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PLU - Rapport de présentation - Partie 1
Document publié le Jeudi 7 juillet 2022 par la commune de Sandouville.
Lien du pdf (PLU - Rapport de présentation - Partie 1)
Thèmes du document : Environnement, Aménagement du territoire, Espaces terrestres et maritimes,
Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 2 Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 3
PREAMBULE .............................................................................................................. 11
1. Cadre législatif ................................................................................................. 12
1.1. Les apports du grenelle de l’environnement sur le PLU ................................................... 12
1.2. Les évolutions législatives récentes ................................................................................ 12
1.3. Les dispositions législatives particulières ........................................................................ 13
1.4. Les objectifs de développement durable ........................................................................ 14
1.5. L’évaluation environnementale ...................................................................................... 15
2. Le cadre de la procédure .............................................................................. 16
3. Compatibilité et prise en compte des documents supracommunaux...... 17
3.1. La hiérarchie des normes d’urbanisme ........................................................................... 17
3.2. Les liens de compatibilité ou de prise en compte ............................................................ 19
4. Les documents supra communaux. .............................................................. 19
4.1. Le Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion de l’Eau (SDAGE) ........................... 19
4.2. La directive Territoriale d’Aménagement ....................................................................... 20
4.3. Le Schéma Régional Climat Air Energie (SRCAE) de Haute-Normandie ............................ 22
4.4. Le Schéma Régional d’Aménagement, de Développement Durable et d’Egalité des
Territoires (SRADDET) ................................................................................................................ 24
4.5. Le Schéma de Cohérence Territorial ............................................................................... 25
4.6. Le Programme Local de l'Habitat .................................................................................... 29 Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 4
1 ERE PARTIE : DIAGNOSTIC TERRITORIAL .............................................................. 32
1. Diagnostic territorial de Sandouville .............................................................. 33
1.1. Situation territoriale de la commune .............................................................................. 33
1.2. Accessibilité de la commune........................................................................................... 39
2. Présentation de la commune ......................................................................... 41
2.1. Histoire de la commune ................................................................................................. 41
2.2. Organisation du territoire communal ............................................................................. 43
3. Les formes urbaines et dynamiques d’urbanisation .................................... 46
3.1. Les dynamiques d’urbanisation ...................................................................................... 46
3.2. Les typologies du tissu urbain ......................................................................................... 50
3.3. La taille moyenne des parcelles bâties ............................................................................ 57
3.4. Le patrimoine archéologique et bâti ............................................................................... 59
3.5. Consommation de l’espace depuis 2007 ......................................................................... 60
4. La vie de la commune .................................................................................... 65
4.1. Les équipements ............................................................................................................ 65
4.2. La vie associative ............................................................................................................ 66
5. Le transport et les déplacements................................................................... 67
5.1. Le réseau viaire .............................................................................................................. 67
5.2. Le stationnement ........................................................................................................... 69
5.3. Les entrées de bourg ...................................................................................................... 70
5.4. Les circulations douces ................................................................................................... 70
5.5. Transport scolaire .......................................................................................................... 72
6. Les réseaux techniques................................................................................... 73
6.1. L’eau potable ................................................................................................................. 73
6.2. Le réseau d’assainissement collectif des eaux usées ....................................................... 73
6.3. Le réseau d’assainissement pluvial ................................................................................. 74 Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 5
2EME PARTIE : DIAGNOSTIC SOCIO-ECONOMIQUE ............................................. 75
1. La population ................................................................................................... 76
1.1. Evolution de la population communale .......................................................................... 76
1.2. Les facteurs d’évolution : soldes naturels et migratoire .................................................. 76
1.3. Structure démographique de la population .................................................................... 77
1.4. Indice de jeunesse .......................................................................................................... 78
2. Les ménages .................................................................................................... 78
2.1. La taille des ménages ..................................................................................................... 79
2.2. L’ancienneté d’emménagement des ménages ................................................................ 79
3. Les logements .................................................................................................. 80
3.1. Composition du parc de logements ................................................................................ 80
3.2. Statuts d’occupation des logements ............................................................................... 80
3.3. Typologie des logements ................................................................................................ 81
3.4. Ancienneté des logements et performance thermique ................................................... 82
4. Economie et emploi ........................................................................................ 84
4.1. Profil socioprofessionnel de la population active en emploi ........................................... 84
4.2. Pôle d’emplois et dynamique professionnelle ................................................................ 85
4.3. Emplois offerts sur la commune ..................................................................................... 88
5. Les activités agricoles ..................................................................................... 91
5.1. Qualité des sols de la commune ..................................................................................... 91
5.2. Evolution des exploitations agricoles .............................................................................. 91
5.1. Part du territoire occupé par l’agriculture....................................................................... 92
5.2. Etat des lieux en 2017 .................................................................................................... 93
5.3. Principe de réciprocité.................................................................................................... 94 Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 6
ETAT INITIAL DE L'ENVIRONNEMENT ....................................................................... 96
1. Environnement Physique ................................................................................. 97
1.1. Le relief .......................................................................................................................... 97
1.2. La géologie ..................................................................................................................... 98
1.3. Hydrographie et hydrologie .......................................................................................... 100
1.4. Le climat....................................................................................................................... 101
2. Espaces naturels ............................................................................................ 105
2.1. La prise en compte des continuités écologiques : la trame verte et bleue ..................... 105
2.2. La définition communale de la Trame Verte et Bleue.................................................... 108
3. Les espaces naturels spécifiques................................................................. 112
3.1. Les espaces Natura 2000 .............................................................................................. 112
3.2. Les ZNIEFF .................................................................................................................... 115
3.3. Les zones humides........................................................................................................ 120
3.4. La réserve naturelle nationale ...................................................................................... 123
3.5. Les espaces liés à l'application de la loi littoral ............................................................. 124
4. Le Paysage ..................................................................................................... 143
4.1. L’atlas des paysages de la région Normandie ................................................................ 143
4.2. La charte paysagère du pays ......................................................................................... 145
4.3. L’analyse paysagère communale .................................................................................. 147
5. Les risques majeurs ........................................................................................ 152
5.1. Les risques naturels d’inondation ................................................................................. 152
5.2. Le risque érosion .......................................................................................................... 163
5.3. Le risques cavités souterraines ..................................................................................... 164
5.4. Les risques de mouvement de terrain ........................................................................... 171
5.1. Le Plan de prévention des risques technologiques ........................................................ 172 Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 7
6. Secteurs affectés de nuisances liées aux infrastructures de transport .... 174
6.1. Les nuisances sonores .................................................................................................. 174
6.2. Inconstructibilité liée aux autoroutes ........................................................................... 175
7. Sites et sols pollués ........................................................................................ 177
7.1. BASOL .......................................................................................................................... 177
7.2. BASIAS ......................................................................................................................... 177
8. Les énergies.................................................................................................... 180
8.1. Le Schéma Régional Climat Air Energie (SRCAE) ............................................................ 180
8.2. La consommation d’énergie du territoire...................................................................... 181
8.3. Le PCET ........................................................................................................................ 182
8.4. Les sources d’énergies valorisables............................................................................... 182
CHOIX RETENUS POUR ETABLIR LE PADD.............................................................. 187
1. Les principaux enjeux ressortis du diagnostic et de l’état initial de
l’environnement ................................................................................................... 188
1.1. Cadre de vie : l’environnement, le patrimoine, le paysage ............................................ 188
1.2. Démographie et logements .......................................................................................... 188
1.3. Organisation du territoire, équipements et activités .................................................... 189
1.4. Transport et déplacements........................................................................................... 190
1.5. Risques et nuisances .................................................................................................... 190
2. Besoins et perspectives d’évolution ............................................................ 191
2.1. Protection de l’environnement et des paysages ........................................................... 191
2.2. Besoins en logements induits par le point-mort estimé à l’horizon 2030....................... 191
2.3. Le développement économique ................................................................................... 195
3. Les orientations générales du projet d’aménagement et de
développement durables (PADD) ...................................................................... 196
3.1. Le contenu du PADD ..................................................................................................... 196
3.2. La construction du PADD .............................................................................................. 196 Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 8
4. Justification des choix du PADD au regard de l’article L.121-1 du Code de
l’Urbanisme ........................................................................................................... 197
4.1. Rappel des principes fixés par l’article L.121‐1 du Code de l’urbanisme ........................ 197
4.2. Respect de ces principes par le PADD ........................................................................... 197
4.3. Amélioration des performances énergétiques .............................................................. 199
JUSTIFICATION DU ZONAGE ET DU REGLEMENT .................................................. 201
1. Les traductions réglementaires du PADD .................................................... 202
1.1. Le règlement ................................................................................................................ 202
1.2. Axe 1 : Préserver le cadre de vie naturel et agricole de la commune ............................. 204
1.3. Axe 2 : Assurer un développement cohérent et raisonné du territoire .......................... 217
1.4. Axe 3 : Conforter l’attractivité et le dynamisme communal .......................................... 228
1.5. Axe 4 : Conforter l’attractivité et le dynamisme communal .......................................... 230
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE - INCIDENCES DU PROJET SUR
L'ENVIRONNEMENT ................................................................................................ 235
1. Contexte législatif et motivations de l’évaluation environnementale ..... 236
2. Le contenu d'un Plan Local d'Urbanisme soumis à évaluation
environnementale ................................................................................................ 237
3. La méthodologie de l’évaluation environnementale ................................ 238
3.1. L'identification des enjeux ............................................................................................ 239
3.2. Analyse des incidences notables prévisibles de la mise en œuvre du plan sur
l’environnement ...................................................................................................................... 240
3.3. Incidences Natura 2000 ................................................................................................ 241
3.4. Définition de mesures .................................................................................................. 241
3.5. Suivi de la mise en œuvre du plan ................................................................................ 241
3.6. Résumé non technique ................................................................................................. 242 Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 9
4. La prise en compte des objectifs de protection de l’environnement établis
au niveau international, communautaire ou national ..................................... 242
4.1. La qualité de l’air .......................................................................................................... 242
4.2. La préservation de la ressource en eau ......................................................................... 243
4.3. La préservation des paysages et de la vie sauvage ........................................................ 244
4.4. La limitation des risques et nuisances ........................................................................... 244
5. L'articulation du plan local d'urbanisme avec les documents et les plans
ou programme supra communaux .................................................................... 244
5.1. Le SRCE (Schéma Régional de Cohérence Ecologique) de l’ex-région Haute Normandie 245
5.2. Le SDAGE (Schéma directeur d’aménagement et de gestion des eaux) du bassin Seine
Normandie .............................................................................................................................. 247
5.3. Le SRCAE (Schéma Régional Climat Air Energie) de l’ex-région Haute Normandie ......... 249
5.4. Le SDAEP (Schéma Départemental d’Alimentation en Eau Potable) de Seine Maritime. 250
5.5. Le Plan Régional de Prévention et de Gestion des Déchets (PRPGD) ............................. 251
5.6. Le Schéma de Cohérence Territorial ............................................................................. 253
6. Évaluation des incidences du Projet d'Aménagement et de
Développement Durables ................................................................................... 259
6.1. Incidences des orientations du PADD sur l'environnement ........................................... 259
7. Évaluation des incidences des OAP ............................................................ 263
7.1. Effet attendu des OAP sur l’environnement.................................................................. 263
8. Évaluation des incidences du Zonage et du Règlement .......................... 268
8.1. Incidences du plan de zonage et des prescriptions particulières ................................... 268
8.2. Incidences notables du règlement ................................................................................ 270
8.3. Incidences notables du règlement ................................................................................ 273
9. Évaluation des incidences prévisibles du PLU sur le site Natura 2000 ...... 275
9.1. Contexte réglementaire................................................................................................ 275
9.2. Les sites Natura 2000 ................................................................................................... 275
9.3. Analyse des incidences directes et indirectes................................................................ 282
9.4. Conclusion de l’évaluation des incidences prévisibles sur les sites natura 2000. ........... 283 Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 10
LE SUIVI DU PLU ...................................................................................................... 284
1. Les orientations du PLU .................................................................................. 285
1.1. Les caractéristiques des milieux seront conservées, et les écosystèmes sauvegardés ... 285
1.2. Le paysage sera conservé ............................................................................................. 285
1.3. La consommation des espaces est gérée....................................................................... 286
1.4. L’occupation et l’utilisation du sol sont en phase avec le caractère du lieu ................... 286
1.5. Les risques naturels sont pris en compte ...................................................................... 286
1.6. L’assainissement est une préoccupation importante .................................................... 286
1.7. Les déplacements sont pris en compte ......................................................................... 286
2. Les indicateurs de suivi ................................................................................. 287
2.1. Indicateur de suivi du PLU sur l’environnement naturel, le cadre bâti et les paysages .. 288
2.2. Incidence du PLU en matière de risques, de nuisances et de pollution .......................... 289
2.3. Indicateurs de suivi sur l’eau ........................................................................................ 290 Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 11
PREAMBULE Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 12
1. Cadre législatif
Le plan local d'urbanisme (PLU) est le principal document d'urbanisme de
planification de l'urbanisme au niveau communal. Il remplace le plan d'occupation
des sols (POS) depuis la loi relative à la solidarité et au renouvellement urbains du 13
décembre 2000, dite « loi SRU ».
Le PLU est régi par les dispositions du code de l'urbanisme, essentiellement aux
articles L. 151-1 et suivants et R. 151-1 et suivants.
1.1. Les apports du grenelle de l’environnement sur le PLU
La loi du 3 août 2009 de programmation relative à la mise en œuvre du Grenelle de
l'Environnement (loi Grenelle I) et la loi du 12 juillet 2010 d'Engagement National pour
l'Environnement (ENE) (loi Grenelle II) marquent l’engagement de la France pour la
protection de l’environnement. Les objectifs poursuivis par ces lois sont de :
Lutter contre le réchauffement climatique et de réduire les émissions des gaz
à effet de serre,
Lutter contre l’étalement urbain et de rechercher un aménagement
économe de l’espace et des ressources,
Préserver et restaurer la biodiversité et les continuités écologiques.
Les lois du Grenelle de l’environnement ont modifié plusieurs aspects du PLU. Elles
prévoient que le PLU réalise une analyse de la consommation des espaces naturels,
agricoles et forestiers par le développement de l’urbanisation au cours des dix
dernières années et fixe, au regard de cette analyse, des objectifs de limitation de la
consommation foncière. Depuis les lois Grenelle, le PLU ne peut également plus
s’opposer aux constructions et installations utilisant des matériaux ou dispositifs
renouvelables.
1.2. Les évolutions législatives récentes
1.2.1. La loi ALUR
La loi pour l’Accès au logement et un urbanisme rénové du 24 mars 2014 a été
publiée au journal officiel du 26 mars. La loi ALUR a pour objectif de « réguler les
dysfonctionnements du marché, à protéger les propriétaires et les locataires, et à
permettre l’accroissement de l’offre de logements dans des conditions
respectueuses des équilibres des territoires ».
Le titre IV de la loi ALUR vise à moderniser l’urbanisme dans une perspective de
transition écologique des territoires. Concernant les PLU, les changements apportés
portent essentiellement sur trois points :
Le transfert automatique de la compétence PLU à l'intercommunalité dans
un délai de trois ans après la publication de la loi, sauf si 25% des
communes représentant 20% au moins de la population s'y opposent.
La caducité des POS à compter du 1er janvier 2016. Toutefois, lorsqu’une
procédure de révision du POS aura été engagée avant le 31 décembre
2015, elle pourra être menée à terme sous réserve d’être achevée dans les Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 13
3 ans après la publication de la loi (le POS continue à s’appliquer durant
cette période). La caducité des POS implique l’application du Règlement
National d’Urbanisme (RNU) de manière automatique.
Le renforcement de la densification des zones urbanisées. Pour cela, la loi
ALUR supprime les coefficients d'occupation des sols (COS) et la taille
minimale des terrains constructibles. Le PLU devra également analyser la
capacité de densification du tissu déjà bâti et exposer les modalités
permettant de le densifier.
1.2.2. L’ordonnance du 23 septembre 2015
L’ordonnance du 23 septembre 2015 et les décrets du 28 décembre 2015 et du 5
janvier 2016 ont procédé à la recodification du livre 1er du code de l’urbanisme.
L’objectif principal est de faciliter l’accès et la compréhension des règles
applicables en procédant à une réécriture des dispositions à droit constant. En effet,
le livre 1er du code de l’urbanisme, codifié en 1973, était devenu difficilement lisible
pour les utilisateurs, en raison de l’accumulation des modifications législatives et
réglementaires.
Dans un objectif de simplification et de clarification, le plan du livre 1er a ainsi été
entièrement revu, selon la logique « du général au particulier » : les principes
généraux sont d’abord rappelés; les dispositions concernent ensuite l’ensemble du
territoire puis certaines parties du territoire; ensuite les règles générales des
documents d’urbanisme sont exposées, puis celles des SCoT, des PLU, des cartes
communales, et enfin les dispositions diverses et transitoires.
La recodification du livre 1er du code de l’urbanisme a également permis de prendre
en compte les dernières modifications législatives, en particulier celles issues de la loi
du 24 mars 2014 pour l’accès au logement et un urbanisme rénové (ALUR), de la loi
du 18 juin 2014 relative à l’artisanat, aux commerces et aux très petites entreprises
(PINEL) et de la loi du 13 octobre 2014 d’avenir pour l’agriculture, l’alimentation et la
forêt.
Pour aider les utilisateurs à s’y retrouver entre les articles de l’ancien et du nouveau
code, des tables de correspondances ont été réalisées et sont annexées au présent
document d’urbanisme.
1.3. Les dispositions législatives particulières
Le cadre juridique qui régit la gestion du territoire s’accompagne de dispositions
particulières relatives aux caractéristiques de la commune.
Ces dispositions juridiques particulières s’appliquent :
Sur les installations agricoles et le développement urbain (article L. 111.3 du
code rural) ;
Sur la connaissance des cavités souterraines et marnières (article L.563-6
premier alinéa du code de l’environnement) ; Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 14
Sur l’élaboration des zonages d’assainissement (article L.2224-10 du code
général des collectivités territoriales) ;
Sur les conditions d’aménagement des abords des principaux axes routiers
(article L.111-144 du code de l’urbanisme).
1.4. Les objectifs de développement durable
Les dispositions de l’article L101-2 du code de l’urbanisme précisent que « dans le
respect des objectifs du développement durable, l'action des collectivités publiques
en matière d'urbanisme vise à atteindre les objectifs suivants :
1° L'équilibre entre :
Les populations résidant dans les zones urbaines et rurales ;
Le renouvellement urbain, le développement urbain maîtrisé, la restructuration
des espaces urbanisés, la revitalisation des centres urbains et ruraux ;
Une utilisation économe des espaces naturels, la préservation des espaces
affectés aux activités agricoles et forestières et la protection des sites, des
milieux et paysages naturels ;
La sauvegarde des ensembles urbains et du patrimoine bâti remarquables ;
Les besoins en matière de mobilité ;
2° La qualité urbaine, architecturale et paysagère, notamment des entrées de ville ;
3° La diversité des fonctions urbaines et rurales et la mixité sociale dans l'habitat, en
prévoyant des capacités de construction et de réhabilitation suffisantes pour la
satisfaction, sans discrimination, des besoins présents et futurs de l'ensemble des
modes d'habitat, d'activités économiques, touristiques, sportives, culturelles et
d'intérêt général ainsi que d'équipements publics et d'équipement commercial, en
tenant compte en particulier des objectifs de répartition géographiquement
équilibrée entre emploi, habitat, commerces et services, d'amélioration des
performances énergétiques, de développement des communications électroniques,
de diminution des obligations de déplacements motorisés et de développement des
transports alternatifs à l'usage individuel de l'automobile ;
4° La sécurité et la salubrité publiques ;
5° La prévention des risques naturels prévisibles, des risques miniers, des risques
technologiques, des pollutions et des nuisances de toute nature ;
6° La protection des milieux naturels et des paysages, la préservation de la qualité
de l'air, de l'eau, du sol et du sous-sol, des ressources naturelles, de la biodiversité,
des écosystèmes, des espaces verts ainsi que la création, la préservation et la remise
en bon état des continuités écologiques ;
7° La lutte contre le changement climatique et l'adaptation à ce changement, la
réduction des émissions de gaz à effet de serre, l'économie des ressources fossiles, la
maîtrise de l'énergie et la production énergétique à partir de sources renouvelables.» Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 15
1.5. L’évaluation environnementale
L’évaluation environnementale des documents d’urbanisme résulte de la
transposition française de la directive 2001/42/CE du 27 juin 2001 relative à
l’évaluation des incidences de certains plans et programmes sur l’environnement.
L’évaluation environnementale d’un document d’urbanisme désigne la méthode
utilisée par la collectivité pour concevoir son document d’urbanisme. Elle a une triple
vocation :
Préserver l’environnement et limiter les incidences environnementales,
Aider à la décision pour définir un meilleur projet du point de vue des enjeux
environnementaux,
Rendre compte des effets potentiels ou avérés des projets d’urbanisme sur
l’environnement.
Elle est basée sur un principe d'aller-retour entre l'élaboration du projet d'urbanisme
et l’identification des enjeux environnementaux. En cas d'interactions ou d'impacts,
on privilégiera l'évitement, puis la réduction et, en dernier lieu, la compensation des
impacts.
L’évaluation environnementale d’un document d’urbanisme se traduit par :
un rapport de présentation au contenu spécifique, défini par le code de
l’urbanisme,
la nécessité de saisir spécifiquement l’autorité environnementale pour
recueillir son avis sur la qualité du rapport de présentation et sur la prise en
compte des enjeux environnementaux.
Selon les dispositions des articles R.104-8 du Code de l’Urbanisme et R122-21 du code
de l’environnement, les plans locaux d'urbanisme des communes littorales font
l'objet d'une évaluation environnementale systématique à l'occasion de leur
élaboration ou de leur révision. Ces dispositions s’appliquent à la présente procédure
de révision du document d’urbanisme. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 16
2. Le cadre de la procédure
La commune a prescrit la révision de son Plan d’Occupation des Sols (POS) en Plan
Local d’Urbanisme (PLU) le 06/03/2017 suite à la caducité des POS promulgué par la
loi ALUR de 2014.
Les objectifs de cette révision exposés par Monsieur le Maire au Conseil Municipal
sont les suivants :
Définir l’enveloppe constructible nécessaire pour la satisfaction des besoins en logements pour maintenir la population actuelle.
Maintenir ou supprimer certaines zones d’extension qui sont trop vastes ou pas utilisées, ou la réduction de certaines d’entre elles.
Organiser la continuité du bâti en remplissant les « dents creuses ». Définir précisément les possibilités d’aménagement dans les hameaux. Définir précisément les règles d’aménagement du bâti existant dans les zones naturelles
Contenir l’étalement urbain et organiser l’espace pour permettre un développement harmonieux et maitrisé de la commune en garantissant le paysage rural et le cadre de vie.
Sauvegarder et promouvoir les activités agricoles en maitrisant les équilibres entre zones urbanisées et espaces naturels
Défendre un urbanisme et une architecture de qualité
Gere les risques naturels prévisibles
Assurer des services publics de proximité
S’intégrer au SCOT du Havre Pointe de Caux Estuaire et sa charte paysagère
Depuis le 1er Janvier 2019 c’est la Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole
qui est devenue compétente en matière de planification urbaine et donc de
document d’urbanisme. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 17
3. Compatibilité et prise en compte des documents
supracommunaux
3.1. La hiérarchie des normes d’urbanisme
En France, l’aménagement du territoire est une compétence partagée entre l’Etat
et plusieurs collectivités territoriales. Une hiérarchie des normes d’urbanisme a été
fixée afin de garantir la cohérence des documents d’urbanisme élaborés par les
collectivités territoriales selon des rapports de compatibilité ou de prise en compte
entre eux. Le PLU doit s’intégrer dans cette hiérarchie des normes.
Il existe deux types de relations entre les documents de planification :
La compatibilité : cette notion n’est pas définie précisément dans les textes
de loi. Il s’agit d’une obligation de non contrariété. Un projet est compatible
avec un document de portée supérieure lorsqu’il n’est pas contraire aux
orientations ou aux principes fondamentaux de ce document et qu’il
contribue, même partiellement, à leur réalisation.
La prise en compte : Il s’agit d’une obligation de ne pas ignorer.
En application de l’article L. 131-4, le PLU doit être compatible avec, s’ils existent :
Le Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT)
Le schéma de mise en valeur de la mer,
Le Plan de Déplacements Urbains (PDU)
Le Programme Local de l'Habitat (PLH)
Les dispositions particulières aux zones de bruit des aérodromes.
En l’absence de schéma de cohérence territorial applicable, le PLU doit être rendu
compatible avec les documents de planification de rang supérieur au SCOT (voir
schéma ci-après). Une fois que le SCOT aura été mis en place et rendu applicable,
le PLU doit, si nécessaire, être rendu compatible avec ce document dans un délai
d’un an si cette mise en compatibilité implique une simple procédure de
modification ou de trois ans si elle implique une révision complète du plan local
d'urbanisme. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 18
Articulation du SCoT avec les documents de planifications
Compatibilité : La compatibilité d’un document est le non contrariété avec les options fondamentales
du document de
norme supérieure. La décision ou la règle inférieure ne doit pas avoir pour effet d’empêcher
l’application de la règle supérieure.
Par ailleurs, l’article L.131-5 du Code de l’Urbanisme ne prévoit que le PLU prenne en
compte le plan climat-air-énergie territorial.
Lois Montagne et
Littoral, SDAGE 2 ,
SAGE 3 , DTA 4 , chartes
de PNR 5 et de PN 6 ,
SDRIF 7 , SAR 8 ,
PADDUC 9 , PGRI 10 ,
directive de protection
de de mise en valeur
des paysages, zones
de bruit des
aérodromes
SRCE 11 , PCET 12 , programmes
d’équipement (Etat,
collectivités territoriales,
établissements et services
publics), schéma régional
des carrières, charte de
développement d’un pays,
document stratégique de
façade maritime, schéma
régional de développement
de l’aquaculture marine
DTADD 13 , SRCAE 14 ,
PRAD 15 , SRADDT 16 ,
schémas relatifs aux
déchets, atlas des zones
inondables, atlas et plans
de paysages, schéma
départemental pour
l’accueil des nomades,
PDH 17 , SDTAN 18 , PPA 19 ,
Agenda 21
SCOT « Intégrateur »
PLH 20 et PDU 21 PLUI pouvant
comprendre des OAP 23
tenant lieu de PLH 20 et
PDU 21
Rapport de
compatibilité
Doit prendre en
compte
Documents de
référence
2 SDAGE= Schémas Directeurs d’Aménagement et de
Gestion des Eaux
3 SAGE = Schémas d'Aménagement et de Gestion des
Eaux
4 DTA = Directives Territoriales d'Aménagement
5 PNR = Parcs Naturels Régionaux
6 PN = Parcs Nationaux
7 SDRIF = Schéma Directeur de la Région d'Ile-de-
France
8 SAR = Schémas d'Aménagement Régionaux
9 PADDUC = Plan d'Aménagement et de
Développement Durable de la Corse
10 PGRI = Plans de gestion des risques d'inondation
11 SRCE = Schémas Régionaux de Cohérence
Ecologique
14 SRCAE = Schémas Régionaux Climat Air Energie
15 PRAD = Plan Régionaux de l'Agriculture Durable
16 SRCADDT = Schéma Régionaux d'Aménagement et de
Développement Durable du Territoire
17 PDH = Plan Départementaux de l'Habitat
18 SDTAN = Schémas Directeurs Territoriaux d'Aménagement
Numérique
19 PPA = Plans de Protection de l'Atmosphère
20 PLH = Plan Locaux de l’Habitat
21 PDU = Plan de Déplacement Urbain
22 PLU = Plan Local d’Urbanisme Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 19
3.2. Les liens de compatibilité ou de prise en compte
En l'absence de schéma de cohérence territoriale, les plans locaux d'urbanisme et
les documents en tenant lieu ainsi que les cartes communales doivent être
compatibles, s'il y a lieu, avec :
1° Les dispositions particulières aux zones de montagne et au littoral prévues aux
articles L. 145-1 à L. 146-9 ;
2° Les dispositions particulières aux zones de bruit des aérodromes prévues aux articles
L. 147-1 à L. 147-8
3° Le schéma directeur de la région d'Ile-de-France ;
4° Les schémas d'aménagement régional de la Guadeloupe, la Guyane, la
Martinique, Mayotte et La Réunion ;
5° Le plan d'aménagement et de développement durable de Corse ;
6° Les chartes des parcs naturels régionaux et des parcs nationaux ;
7° Les orientations fondamentales d'une gestion équilibrée de la ressource en eau et
les objectifs de qualité et de quantité des eaux définis par les schémas directeurs
d'aménagement et de gestion des eaux ;
8° Les objectifs de protection définis par les schémas d'aménagement et de gestion
des eaux ;
9° Les objectifs de gestion des risques d'inondation définis par les plans de gestion des
risques d'inondation pris en application de l'article L. 566-7 du code de
l'environnement, ainsi qu'avec les orientations fondamentales et les dispositions de
ces plans définies en application des 1° et 3° du même article L. 566-7, lorsque ces
plans sont approuvés ;
10° Les directives de protection et de mise en valeur des paysages.
4. Les documents supra communaux.
4.1. Le Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion de
l’Eau (SDAGE)
« L’eau fait partie du patrimoine commun de la nation. Sa protection, sa mise en
valeur et le développement de la ressource utilisable dans le respect des équilibres
naturels, sont d’intérêt général. » Extrait de la loi sur l’eau du 3 janvier 1992
Le Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) du bassin
Seine-Normandie vise à la protection de la quantité et de la qualité des eaux, ainsi
que la protection des milieux aquatiques et humides, de la mer et du littoral.
Ce document supra-communal concerne l’ensemble du bassin versant Seine-
Normandie, c’est-à-dire l’ensemble du territoire qui récupère et draine les eaux
souterraines et superficielles déversées dans la Seine ou dans ses affluents (l'Oise, la
Marne et l'Yonne). Ce territoire comprend aussi les rivières normandes et les anciens
affluents de la Seine devenus fleuves côtiers (car ils se jettent dans la Manche).
Le SDAGE actuellement en vigueur est le SDAGE 2010-2015 suite à l’annulation de
l’arrêté du 1er décembre 2015 adoptant le SDAGE du bassin de la Seine et des cours
d’eau côtiers normands 2016-2021 et arrêtant le programme de mesures (PDM) 2016-
2021. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 20
L’annulation a été prononcée par jugements en date des 19 et 26 décembre 2018
du Tribunal Administratif de Paris, à la demande d’UNICEM régionales, de chambres
départementales et régionales d’agriculture, ainsi que de fédérations
départementales et régionales des syndicats d’exploitants agricoles. Cette
annulation est fondée sur l’irrégularité de l’avis de l’autorité environnementale. En
effet, à l’époque, le préfet coordonnateur de bassin, qui a approuvé le SDAGE, a
également signé l’avis de l’autorité environnementale, en application du droit
national en vigueur. Cette organisation administrative a, depuis, été jugée non
conforme au principe d’indépendance de l’autorité environnementale prévu par la
directive européenne relative à l’évaluation des plans et programmes.
Le jugement d’annulation de l’arrêté préfectoral du 1er décembre 2015 remet
expressément en vigueur l’arrêté du 20 novembre 2009 approuvant le SDAGE 2010-
2015. Le SDAGE 2010-2015 est donc aujourd’hui réglementairement en vigueur et
applicable selon ce jugement.
Les enjeux majeurs du SDAGE 2010-2015 sont les suivants :
gestion et protection des milieux aquatiques,
gestion qualitative de la ressource,
gestion quantitative de la ressource, prévention et gestion des risques, des
inondations et des étiages,
amélioration des connaissances sur les milieux aquatiques.
En application de la loi du 21 avril 2004 portant transposition de la directive
2000/60/CE du parlement européen et du conseil du 23/10/2000 établissant un
cadre pour une politique communautaire dans le domaine de l’eau, le PLU doit être
compatible « avec les orientations fondamentales d’une gestion équilibrée de la
ressource en eau et les objectifs de qualité et de quantité des eaux définis » par le
SDAGE (L.122-1).
4.2. La directive Territoriale d’Aménagement
La Directive Territoriale d’Aménagement de l’estuaire de la Seine a été approuvée
par le décret interministériel intervenu le 10 juillet 2006. Le périmètre de la DTA de
l’estuaire de la Seine intéresse deux régions et trois départements, soit un territoire
très large (environ 700 000 ha sur 942 communes), s’articulant sur les agglomérations
de Caen, Rouen et Le Havre. La DTA a pour objectifs :
Le renforcement de l’ensemble portuaire normand dans le respect du
patrimoine écologique des estuaires
La prise en compte des risques et le renforcement des dynamiques de
développement des différentes parties du territoire.
La préservation et la mise en valeur du patrimoine naturel et des paysages
Les orientations générales d’aménagement de la DTA Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 21
La commune de Sandouville se situe dans l’un des principaux secteurs de
développement d’activités industrialo-portuaires : L’Estuaire Aval de la Seine. Les
enjeux de la DTA sur le secteur de Sandouville sont donc nombreux.
Cartographie stratégique de la DTA sur Sandouville
Le territoire de Sandouville est marqué par deux enjeux stratégiques de la DTA :
Les grands espaces réservés à l’accueil d’activité (en rouge)
Les espaces naturels majeurs comprenant les espaces naturels remarquables
du littoral en vert) Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 22
4.3. Le Schéma Régional Climat Air Energie (SRCAE) de
Haute-Normandie
La prise en compte de la lutte contre les dérèglements climatiques au sein de la
planification territoriale s’est renforcée depuis la loi Grenelle 1 du 3 août 2009.
Ainsi, la loi Grenelle revoit l’article L.110 du Code de l’Urbanisme qui prévoit que les
collectivités territoriales doivent poursuivre des objectifs pour « réduire les émissions
de gaz à effet de serre, réduire les consommations d’énergies, économiser les
ressources fossiles, assurer la préservation de la biodiversité ». Leur action en matière
d’urbanisme doit donc contribuer à la lutte contre le changement climatique et à
l’adaptation à ce changement.
La loi Grenelle 2 du 12 juillet 2010 vise à traduire ces objectifs dans les Plans Locaux
d’Urbanisme (PLU) et les Schémas de Cohérence Territoriale (SCoT), via les Schémas
Régionaux Climat Air Energie (SRCAE) et les Plans Climat Energie Territoriaux (PCET).
Le SRCAE de l’ex-région Haute-Normandie a été arrêté le 21 mars 2013 par le Préfet
de la région, suite à l’approbation du Conseil Régional le 18 mars 2013. Ce
document présente la situation et les objectifs du territoire haut-normand dans les
domaines du climat, de l’air et de l’énergie ainsi que leurs perspectives d’évolution
aux horizons 2020 et 2050 à travers trois volets :
Un diagnostic présentant un inventaire des émissions directes de gaz à effet de
serre, une analyse de la vulnérabilité du territoire aux effets du changement
climatique, un inventaire des principales émissions de polluants atmosphériques,
une évaluation de la qualité de l’air, un bilan énergétique, une évaluation des
potentiels d’amélioration de l’efficacité énergétique et une évaluation du
potentiel de développement de chaque filière d’énergies renouvelables ;
Un document prospectif d’orientations basé sur l’analyse de scénarios, visant à
maîtriser les consommations énergétiques, réduire les émissions de gaz à effet de
serre, prévenir ou réduire la pollution atmosphérique, définir des objectifs
quantitatifs de développement de la production d’énergie renouvelable et
adapter les territoires et les activités socio-économiques aux effets du
changement climatique ;
Une annexe spécifique intitulée "schéma régional éolien terrestre" identifiant les
parties du territoire haut-normand favorables au développement de l’énergie
éolienne terrestre.
Les défis du SRCAE de la région de Haute-Normandie sont les suivants :
DEFI 1 : Responsabiliser et éduquer à des comportements et une
consommation durable,
DEFI 2 : Promouvoir et former aux métiers stratégiques de la transition
énergétique,
DEFI 3 : Actionner les leviers techniques et financiers pour une diffusion des
meilleures solutions d’efficacité énergétique et de réduction des émissions de
polluants,
DEFI 4 : Aménager durablement le territoire et favoriser les nouvelles mobilités,
DEFI 5 : Favoriser les mutations environnementales de l’économie régionale, Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 23
DEFI 6 : S’appuyer sur l’innovation pour relever le défi énergétique et
climatique,
DEFI 7 : Développer les énergies renouvelables et les matériaux biosourcés,
DEFI 8 : Anticiper la nécessaire adaptation au changement climatique,
DEFI 9 : Assurer le suivi et l’évaluation du SRCAE,
En matière d’urbanisme, le SRCAE de la région de Haute-Normandie vise à :
Limiter l’étalement urbain par la densification, la revitalisation et le renouvellement
urbain dans les agglomérations, les villes et les centres bourgs de la région en dehors
des espaces agricoles et naturels, autour des nœuds de transport en commun (gare,
TER, axes de transport collectif en site propre) et en permettant de rentabiliser le
développement des réseaux de chaleur alimentés par des énergies renouvelables
(biomasse).
Préserver le patrimoine naturel :
- Par la préservation des espaces naturels et des stocks de carbone en région
(prairie et forêt) et le confortement du maillage de la trame verte et bleue,
- Par une gestion durable des forêts et une meilleure mobilisation des ressources
en bois-énergie,
- Par l’identification des sites ayant les contraintes foncières, environnementales
et paysagères les plus faibles pour permettre le développement des énergies
renouvelables en particulier pour les productions consommatrices d’espaces
comme l’éolien, le photovoltaïque et les cultures énergétiques de 2ème
génération.
Intégrer les conséquences du changement climatique :
- Par l’identification des secteurs exposés aux phénomènes climatiques
(érosions progressives du littoral et des sols, recul de côtes, augmentation du
phénomène d’îlot de chaleur),
- Par l’anticipation des conséquences du réchauffement climatique dans les
documents de planification, en zone littorale mais aussi en zone rurale ou
urbaine avec la réintroduction de la nature en ville en vue de limiter le
phénomène d’îlot de chaleur, analyse des fonctionnements urbains
Travailler sur le bâti :
- L’incitation à la construction de bâtiments performants en favorisant la
construction bioclimatique et l’intégration des énergies renouvelables,
- La rénovation de l’habitat ancien et des bâtiments tertiaires,
- La maîtrise de la construction de l’habitat et des établissements accueillant
du public sensible à proximité des zones sensibles en termes de qualité de
l’air.
Faire évoluer les comportements de mobilité :
- En appréhendant mieux les questions de logistiques urbaines : envisager des
dessertes logistiques en ville par des modes alternatifs afin de réduire les «
derniers kilomètres » parcourus,
- En intégrant les modes actifs dans les projets d’aménagement,
- En améliorant le partage modal de la voirie et en assurant la sécurité des
déplacements Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 24
4.4. Le Schéma Régional d’Aménagement, de
Développement Durable et d’Egalité des Territoires (SRADDET)
Les Schémas Régionaux d’Aménagement, de Développement Durable et d’Egalité
des Territoires ou SRADDET ont été créés par la loi NOTRe du 7 août 2015. Ils
fusionnent et remplacent plusieurs schémas existants en matière de climat et
d’énergie, d’intermodalité, de déchets ou de biodiversité.
Le projet de SRADDET normand, a été approuvé par le Conseil régional de
Normandie lors de l’Assemblée plénière du 2 juillet 2020 et fixe des objectifs à moyen
et long terme en matière :
D’équilibre et d'égalité des territoires
D’implantation des différentes infrastructures d'intérêt régional
De désenclavement des territoires ruraux
D’habitat
De gestion économe de l'espace,
D’intermodalité et de développement des transports
De maîtrise et de valorisation de l'énergie
De lutte contre le changement climatique
De pollution de l'air
De protection et de restauration de la biodiversité
De prévention et de gestion des déchets.
Il s’agit d’un document :
Prescriptif. En matière d’aménagement et d’urbanisme (il s’imposera en
particulier aux SCoT et PLUI). Il doit fixer des objectifs de moyen et long terme à
prendre en compte par les documents d’urbanisme et définir des règles
générales (avec lesquelles les documents d’urbanisme devront être compatibles)
Intégrateur. Le SRADDET intègre différents schémas existants en matière
d’environnement, de transports, etc. dans un même document
Prospectif. Il doit fixer des objectifs de moyen et long terme et vise l’égalité des
territoires. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 25
4.5. Le Schéma de Cohérence Territorial
4.5.1. Le territoire du Havre Seine Métropole
La commune d'Étainhus est située dans le territoire de la Communauté Urbaine Le
Havre Seine Métropole.
Territoire de la Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole
Constitué à l'échelle de la Pointe de Caux en Seine-Maritime, le territoire de la
Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole rassemble 54 communes autour
d'une identité à la fois maritime, fluviale et terrestre.
54 communes s'unissent pour former Le Havre Seine Métropole. La Communauté
urbaine est le fruit d’une alliance de trois Établissements Publics de Coopération Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 26
Intercommunale (EPCI) : la Communauté d’Agglomération Havraise (CODAH), la
Communauté de communes Caux Estuaire et la Communauté de communes du
canton de Criquetot-l’Esneval.
Ce territoire forme un bassin de vie de près de 275 000 habitants.
4.5.2. Les orientations du SCoT
Le principe de l'élaboration d'un Schéma de Cohérence Territorial est inscrit à
l'article L 101-2 du Code de l'urbanisme.
Le SCoT est à la fois :
Un document, qui fixe les objectifs des politiques publiques d'urbanisme en
matière d'habitat, de développement économique, de loisirs, de
déplacements des personnes et des marchandises, de stationnement des
véhicules et de régulation du trafic automobile.
un document de planification prescriptif, c’est-à-dire que les documents
d’urbanisme locaux doivent être compatibles avec ses dispositions (respecter
ses orientations et ne pas compromettre la réalisation de ses objectifs).
Le SCoT Le havre Pointe de Caux Estuaire a une ambition pour le territoire de devenir
une métropole maritime Internationale. Pour cela 3 principales orientations ont été
définies :
• Assurer le rayonnement : une condition de la vitalité métropolitaine
- Développer des services et équipements métropolitains 5
- Constituer un pôle de formation supérieure et de recherche reconnu
aux plans régional et national
• Développer la compétitivité : l’indispensable défi
- Développer de nouveaux secteurs économiques moteurs
- Renforcer la compétitivité du port du Havre et la valorisation locale des
trafics
- Encourager et soutenir des pratiques agricoles diversifiées et
respectueuses de l’environnement
- Renforcer l’accessibilité pour améliorer la vitalité, l’attractivité et la
compétitivité métropolitaine
• Accroître la qualité de vie : facteur décisif d’attractivité
- Mener une politique volontariste de l’habitat
- Proposer des services diversifiés et accessibles à tous
- Développer un cadre de vie harmonieux
- Construire un environnement sain et sécurisé
Le Document d’Orientations Générales est organisé en quatre grands chapitres :
- L’identité et la différenciation,
- Le rayonnement,
- La compétitivité,
- La qualité de vie. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 27
Le Plan Local d’Urbanisme doit être compatible avec les orientations de ce
document. Les 2 cartographies suivantes permettent de synthétiser les orientations
concernant le développement urbain et économique ainsi que sur les continuités
écologiques à prendre en compte.
Extrait de la carte de Synthèse : renforcer les centralités
Carte de synthèse des espaces de développement urbain et économique Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 28
Carte de synthèse des espaces de développement urbain et économique
Dans le SCoT Le Havre Pointe de Caux Estuaire, le bourg de Sandouville est identifié
comme un pôle rural existant avec un fort potentiel d'urbanisation. Le sud de la
commune se trouve dans la zone industrialo-portuaire du Havre. Ainsi cette partie de
la commune est identifié comme potentiel de développement économique, et
quelques zones économiques sont prévues pour être ouvertes à l'urbanisation. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 29
4.6. Le Programme Local de l'Habitat
Le Programme Local de l’Habitat (PLH) est un document stratégique de
programmation de la politique de l’habitat qui vise à répondre aux besoins en
logements actuels et futurs du territoire.
Le PLH intercommunal de Caux Estuaire approuvé en septembre 2018 définit de
nouvelles orientations en matière d’habitat et de logement pour la période 2019-
2024. Sur la base d’un diagnostic du territoire, ce document identifie cinq grands
enjeux structurants :
Maintenir un rythme de construction dynamique,
Diversifier l’offre de logements et mieux équilibrer le peuplement,
Agir sur la requalification du parc,
Prendre en compte les besoins spécifiques,
Mieux maîtriser la consommation foncière et qualifier les zones de
développement.
Pour répondre aux enjeux fixés par le PLH, trois orientations stratégiques ont été
retenues :
1. Faciliter les parcours résidentiels.
2. Favoriser la mixité sociale.
3. Optimiser les performances énergétiques et encourager l’amélioration de
l’habitat.
La territorialisation du PLH permet de mieux répartir les différents objectifs et de se
rapprocher au mieux des besoins des habitants et du profil des différentes
communes. Ce découpage territorial permet d’envisager une répartition équilibrée
de la construction neuve de logements sur le territoire.
Conformément aux avis de la commission habitat et du comité de pilotage la
territorialisation du PLH 2011-2016 est reconduite pour le PLH 2019-2024. Cette
territorialisation s’appuie sur quatre caractéristiques :
La dynamique des communes (poids démographique, rythme de
développement au cours de la dernière période) ;
L’offre en équipements ;
Les projets des communes ;
Voire les critères de répartition retenus dans le SCoT.
Les trois secteurs issus de la territorialisation
Source : Plan Local Pour l’Habitat, Caux Estuaire, 2019-2024 Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 30
Cartographie des secteurs issus de la territorialisation du PLH
Sandouville appartient au secteur 3 dit « de la plaine alluviale »
Le PLH 2019-2024 s’appuie sur un scénario de développement dit « au fil de l’eau
ajusté ». Ce scénario prévoit une production annuelle de 105 logements sur
l’ensemble du territoire de la communauté. Cet objectif est réparti entre les 3
secteurs identifiés.
Répartition des objectifs de construction des logements neufs :
Source : Plan Local Pour l’Habitat, Caux Estuaire, 2019-2024 Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 31
Pour le secteur 3, il est prévu de construire, en moyenne, 4,2 logements par an et par
commune. Cependant ce chiffre doit être revu au prorata du poids démographique
de chaque commune au sein de son secteur d’appartenance.
Ainsi pour Sandouville le nombre de logements à réaliser, par an, sur la période 2019-
2024 s’élève à 12. Cela correspond à la réalisation d’une soixantaine de logements
sur l’ensemble de la période 2019-2024. Le projet devra être compatible avec les
orientations du PLH.
« Saint-Romain-de-Colbosc» Population (en 2015) Poids démographique
Objectifs de
constructions (par
an)
La Cerlangue 1298 30,4% 6,4
Saint-Vincent-Cramesnil 630 14,8% 3,1
Saint-Vigor-d’Ymonville 1102 25,8% 5,4
Sandouville 792 18,6% 3,9
Oudalle 445 10,4% 2,2
TOTAL 4267 100% 21
Source : Plan Local Pour l’Habitat, Caux Estuaire, 2019-2024.
Le PLH de Caux Estuaire prévoit également un objectif concernant la construction
de logements locatifs. Cet objectif vise la construction de 10 logements locatifs par
an sur l'ensemble du secteur de « la Plaine Alluviale ».
Objectifs de construction sur les différents secteurs
Source : Plan Local Pour l’Habitat, Caux Estuaire, 2019-2024. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 32
1 ERE PARTIE : DIAGNOSTIC TERRITORIAL Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 33
1. Diagnostic territorial de Sandouville
1.1. Situation territoriale de la commune
1.1.1. Situation administrative
La commune de Sandouville fait partie du département de la Seine-Maritime (76) et
de l'arrondissement du Havre. Elle fait partie du canton de Saint Romain de Colbosc.
La commune s'étend sur près de 2000 hectares, et elle est située à 5 kilomètres de
Saint Romain de Colbosc et à 15 km du Havre.
Situation de la commune de Sandouville
SANDOUVILLE
ROUEN
DIEPPE
LE HAVRE Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 34
1.1.2. Les communes voisines
La commune de Sandouville est limitrophe des cinq communes suivantes :
Oudalle : 965 ha, 417 habitants
Saint-Aubin-Routot : 663 ha, 1917 habitants
Saint-Vincent-Cramesnil : 477 ha, 691 habitants
Saint-Vigor-d’Ymonville : 2943 ha, 1137 habitants
Le sud de la commune est limitrophe de l’estuaire de la Seine.
Les communes limitrophes de Sandouville Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 35
1.1.3. Intercommunalité
Depuis le 1 er janvier 2019 la commune de Sandouville fait partie de la Communauté
Urbaine Le Havre Seine Métropole. Cette communauté urbaine est le fruit d’une
fusion de trois Établissements Publics de Coopération Intercommunale (EPCI) : la
Communauté d’Agglomération Havraise (CODAH), la Communauté de communes
Caux Estuaire et la Communauté de communes du canton de Criquetot-L’Esneval.
Constitué à l’échelle de la Pointe de Caux, ce territoire, qui cultive une identité à la
fois maritime, fluviale et terrestre, forme un bassin de vie de près de 275 000
habitants.
Le territoire constitue un bassin de vie et d’emploi important. Plus de 100 000 actifs y
habitent et 92% d’entre eux y travaillent. Un espace de vie au sein duquel les
habitants s’organisent depuis longtemps à l’échelle du quotidien, pour travailler,
suivre des études, faire leurs courses, se soigner, pratiquer une activité culturelle,
sportive ou de loisirs.
Cartographique de la Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole (LHSM) Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 36
Sandouville dans la Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole (2016)
Nom Population Superficie Densité
Le Havre 170 352 46,95 3 628
Montivilliers 15 942 19,09 835
Gonfreville-l'Orcher 9 146 25,81 354
Harfleur 8 409 4,21 1 997
Sainte-Adresse 7 410 2,26 3 279
Octeville-sur-Mer 5 850 20,37 287
Saint-Romain-de-Colbosc 4 093 11,74 349
Épouville 2 718 5,59 486
Fontaine-la-Mallet 2 638 6,68 395
Gainneville 2 592 4,65 557
Criquetot-l'Esneval 2 568 13,47 191
Saint-Aubin-Routot 1 886 6,63 284
Saint-Jouin-Bruneval 1 872 18,82 99
Saint-Martin-du-Manoir 1 533 5,13 299
Cauville-sur-Mer 1 524 11,19 136
Turretot 1 471 6,07 242
Saint-Laurent-de-
Brèvedent
1 444 7,79 185
Angerville-l'Orcher 1 436 9,91 145
Étretat 1 339 4,07 329
Gonneville-la-Mallet 1 333 7,32 182
Rogerville 1 331 9,5 140
La Cerlangue 1 295 27,93 46
La Remuée 1 292 7,03 184
Manéglise 1 277 8,35 153
Rolleville 1 200 7,06 170
Etainhus 1 122 8,22 136
Saint-Vigor-d'Ymonville 1 113 29,43 38
Fontenay 1 100 5,61 196
Sainneville 844 6,97 121
Mannevillette 842 4,21 200 Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 37
Sandouville 797 14,8 54
Les Trois-Pierres 738 7,48 99
Gommerville 728 7,39 99
Epretot 726 6,84 106
Heuqueville 712 5,05 141
Le Tilleul 697 6,27 111
Bordeaux-Saint-Clair 665 10,31 65
Saint-Gilles-de-la-Neuville 657 7,09 93
Saint-Vincent-Cramesnil 641 4,77 134
Graimbouville 617 6,4 96
Saint-Martin-du-Bec 605 4,12 147
Anglesqueville-l'Esneval 573 4,36 131
Beaurepaire 499 2,83 176
Notre-Dame-du-Bec 454 3,99 114
Oudalle 452 9,65 47
La Poterie-Cap-d’Antifer 450 5,81 77
Vergetot 439 4,31 102
Hermeville 371 3,81 97
Sainte-Marie-au-Bosc 368 3,18 116
Cuverville 354 4,58 77
Villainville 306 3,65 84
Fongueusemare 190 11,85 16
Bénouville 174 2,86 61
Pierrefiques 136 2,31 59
La commune de Sandouville se situe à l’ouest du territoire intercommunal.
Sandouville occupe la 12ème position du classement en termes de population, la
classant ainsi dans les communes les plus peuplées de l’intercommunalité. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 38
La communauté urbaine possède différentes compétences :
Compétences obligatoires : développement économique, tourisme ;
aménagement de l’espace communautaire (PLUI, mobilité, voirie) ; équilibre
social de l’habitat ; politique de la ville ; services d’intérêt collectif ;
environnement et cadre de vie (déchets ménagers, lutte contre la pollution
de l’air, défi de l’eau) ; aires d’accueil des gens du voyage
Compétences choisies : aménagement numérique du territoire ; agriculture ;
santé et salubrité publiques ; prévention des risques majeurs ; gestion des eaux
pluviales et ruissellement ; soutien au sport de haut niveau ; maîtrise
d’ouvrage pour la construction d’établissements d’enseignement supérieur ;
mise en place d’un SIG communautaire ; mise en valeur de l’environnement ;
gestion des trafics routiers ; relations avec les communautés éducatives ;
services à la population ; chemins de randonnée ; aide aux associations ;
relations culturelles. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 39
1.2. Accessibilité de la commune
1.2.1. Accès par la route
La commune est traversée par les principaux axes routiers suivants :
La RD 80: axe Beuzeville la Grenier – Sandouville. Traverse la commune du
nord au sud en passant par le bourg. Cet axe permet de rejoindre :
- Saint-Romain-de-Colbosc : 10 minutes.
La RD 982 ou « route des falaises ».
L’autoroute A131 : axe Le Havre – A13. Traverse la commune d’est en ouest
dans la vallée de la Seine. Cet axe permet de rejoindre les principales
agglomérations de la région :
- Le Havre : 25 minutes
- Rouen : 45 minutes
- Caen : 64 minutes
- Paris : 119 minutes
La route industrielle : Traverse la commune d’est en ouest dans la vallée de la
Seine. Cet axe permet de desservir l’ensemble de l’entreprise située dans la
zone industrialo portuaire du Havre, y compris Sandouville. De plus elle offre
un accès direct à l’échangeur du Pont de Normandie et de l’A29.
Route Industrielle
RD 80 Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 40
1.2.2. Accès par le train
La commune ne dispose pas d'une gare.
La gare la plus proche est celle d'Etainhus, elle est sur la Ligne Paris Saint Lazare Le
Havre. Elle permet de rejoindre les pôles de :
Le Havre en moins de 20 minutes
Paris entre 2h20 et 2h50
La gare est une Halte voyageurs SNCF, c'est un point d'arrêt non géré (PANG) à
accès libre. Elle est équipée d'un automate pour l'achat de titres de transport TER.
Une passerelle permet la traversée des voies et le passage d'un quai à l'autre
En 2015, SNCF estime la fréquentation annuelle à environ 70 000 voyageurs, contre
485 000 à Bréauté-Beuzeville, et 5 500 à Virville.
Localisation de la gare de la commune d'Etainhus.
1.2.3. Accès par le bus
La commune Sandouville n'est pas desservie par les lignes départementales de bus
CONCLUSION
Sandouville est située à proximité immédiate du pôle urbain du Havre qui offre une
gamme complète d’équipements et de services et du pôle économique de l'Estuaire
de la Seine.
Une commune bénéficiant d’une bonne accessibilité grâce à la RD80, l’Autoroute
A131 et l’accès au pont de Normandie par la zone industrielle.
ENJEUX
La participation au dynamisme économique et démographique de la région havraise
Développement de mode de transport alternatif à la voiture individuelle
Gare d'Etainhus Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 41
2. Présentation de la commune
2.1. Histoire de la commune
Les armes de la commune de Sandouville se blasonnent ainsi :De gueules à la roue
dentée d’or, au chef d’argent chargé de trois merlettes de sable.
Au temps où la Seine coulait au pied de la falaise, le plateau était déjà bien
occupé, si l'on en juge par les nombreux vestiges néolithiques retrouvés.
Datant de cette époque, puis agrandi par les Gaulois, existe entre les vallons
d'Oudalle et de Mortemer un oppidum sur plus de 144 hectares, ce qui en fait un des
plus grands de la Gaule. La tribu gauloise des Calètes aurait, selon les récits de la
Guerre des Gaules de César, envoyé plus de 20 000 hommes à Alésia, pour secourir
Vercingétorix. Les Calètes sont à l'origine du nom du pays de Caux.
Par la suite l'oppidum a été occupé par les Romains. De nombreux fours à pain
datant de cette époque en témoignent. Occupé par l'armée romaine, il fut baptisé
" Camp Romain " d'où Jules César comptait préparer son débarquement en
Angleterre. Les derniers aménagements datent de l'époque de Constance Chlore.
Le site fortifié de Sandouville est un éperon triangulaire d’environ 150 hectares, situé
à l’embouchure de la Seine. Il est protégé par de hautes falaises au sud, et par des
pentes abruptes à l’est et au nord-ouest. Il est barré à l’est et au nord-est par un
double système de fortifications.
Le rempart externe, long de près d’un km, est conservé sous forme d’une levée de
terre de 6 m de hauteur, précédé d’un fossé de 3 m de profondeur. Il est interrompu
en plusieurs endroits, sans qu’il soit possible d’identifier une porte avec certitude. Le
rempart interne barre la pointe du camp. Il se présente sous la forme d’une levée de
terre de 200 m de long. Enfin, au nord-ouest et à l’est, des petits remparts renforcent
les pentes. Deux portes sont signalées par L. Vallue. Ce dernier a pratiqué des
tranchées au travers de ce rempart, permettant d’en observer partiellement la
structure. Aucune trace de poutrage n’a été observée.
Schéma de l'Oppidum du Camp Romain Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 42
Les indices d’occupation de La Tène sont ténus, et consistent essentiellement en
monnaies, dont une monnaie en or et un quart de statère de la série des monnaies à
l’œil. Le site a également livré du matériel datant de la préhistoire, du Bronze moyen
et du Moyen-âge. Des sépultures romaines ont en outre été signalées au XIXe siècle.
Une église et un château, aujourd'hui démolis, furent construits au Xe siècle. Les
Sandouvillais qui n'étaient que 65 en 1275 mirent longtemps avant que l'on
dénombre 300 habitants en 1738. S'ils travaillaient la terre du plateau, leurs regards
se tournaient vers la vallée où la Seine et les marais leur offraient de nombreuses
ressources : salines, pêche, fenaison et pâturages au gré des mouvements de l'eau,
commerce avec l'autre rive. Cette dernière activité n'était pas sans danger. Et dans
l'église dédiée à saint Aubin reconstruite au XVIe , puis au XVIIIe siècle, graffitis et ex-
voto témoignent des drames qui ont eu lieu.
Le petit village, de 440 ha à l'époque, qui n'a ni itinéraire ni école en 1823, faillit être
rattaché aux villages voisins. Grâce à la location des terrains gagnés sur l'eau, en
1846 la commune put acheter un logis servant de presbytère, une maison d'école
qui était remplacée en 1865 par une mairie-école et qui devint, avec une école de
filles inaugurée en 1882. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 43
2.2. Organisation du territoire communal
Les modes d'occupation des sols en 2015 sur Sandouville Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 44
Sandouville se compose de deux entités distinctes. La coupure entre ces deux
secteurs est matérialisée par une falaise morte.
Le plateau : On y retrouve les secteurs urbanisés à vocation résidentiel, la
majeure partie des espaces agricoles et des espaces boisés.
La plaine alluviale : On y retrouve la zone économique de l'estuaire de la
Seine ainsi des infrastructures de transports importantes (canaux, autoroute).
Enfin c'est également un secteur riche en milieux naturels.
Les différentes entités bâties :
Le bourg :
Il est structuré autour de l'intersection entre la Route de la Plaine (RD80) te la Rue de
l'Eglise. Il concentre les équipements, la majeure partie des constructions et des
services. Il s'étend sur une surface de plus de 80 hectares.
Le Carouge:
Situé au nord du bourg, ce hameau s'est constitué autour d'un ancien clos masure, il
s'étend sur une surface d'environ 15 hectares, et comporte environ une trentaine de
logements. Il y a à l'Ouest de ce hameau un petit secteur d'habitat isolé de moins de
10 constructions.
Le Vachat :
Situé au sud du bourg près de la falaise, c'est un petit secteur d'habitat comportant
une vingtaine de construction. Ce hameau comporte également deux secteurs
d'habitat isolés au Nord Ouest.
La Vallée :
Situé dans la vallée de l'Oudalle, ce hameau s'est développé en limite communal
avec Oudalle le long de la D80, à l’intersection avec la Route des Falaises (RD982). Il
est constitué d'environ d'une cinquantaine de constructions et s'étend sur 15
hectares
Les écarts et clos masures :
En plus des hameaux on observe plusieurs constructions isolées le long de la Route
des Falaises. O, y trouve quelques habitations, des activités économiques et un
restaurant routier.
Les écarts les plus importants sont en limite avec la commune de Saint Vigor
d'Ymonville. Il s'agit de la Masse et de la Ferme de l'Epine, ce sont d'ancien corps de
ferme qui se sont densifiés.
La zone d'activité économique :
Il s'agit de la zone d'activité industrialo-portuaire du Havre, ce secteur comporte
différentes industries dont Renault, une plateforme multimodale. Cette zone s'étend
sur environ 600 hectares. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 45
CONCLUSION
Sandouville est une commune rurale relativement ancienne
La commune comporte un bourg et une multitude de hameaux et écarts situés sur le
plateau agricole ainsi qu’une vaste zone économique dans la vallée de la Seine.
ENJEUX
Le maintien du caractère rural de la commune
Le développement économique de la zone industrialo-portuaire Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 46
3. Les formes urbaines et dynamiques d’urbanisation
3.1. Les dynamiques d’urbanisation
Bourg de Sandouville en 1947
En 1947, on observe déjà les premières limites du tissu urbain actuel de la commune.
Le bourg est constitué de grandes propriétés délimitées par des alignements boisés,
des clos-masures. La plus grande partie est occupée par des vergers. Les hameaux
sont relativement développés excepté le hameau de La Vallée. La zone
économique de la plaine alluviale et les autoroutes n'existent pas encore. Les
espaces agricoles sont plus importants qu'aujourd'hui. Par ailleurs la falaise apparait
très peu boisée.
Sandouville en 1973
Vingt-cinq ans plus tard on constate de nombreux changements. La plaine alluviale
a été aménagée et est désormais occupé par l’autoroute A131 reliant Le Havre au
Pont de Tancarville et les prémices de la zone industrialo-portuaire. Sur le plateau on Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 47
observe une légère disparition des vergers, et la densification du bourg (construction
du gymnase). La carrière « LAFARGE » a commencé à se développer et le hameau
de La Vallée connait sa première extension.
Bourg de Sandouville en 1994
Vingt ans plus tard, la zone industrielle s’est fortement développée. Les travaux liés à
l’autoroute A29 et aux ponts du Grand Canal et de Normandie sont en cours et
transforment la commune. Enfin le Grand Canal du Havre a été creusé. Sur le
plateau la carrière à continué son extension. Durant cette période le bourg de
Sandouville connaît un fort développement tant en densification qu'en extension.
Les vergers du camp romain ont pratiquement tous disparus. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 48
Sandouville en 2015
En 2015, le Pont de Normandie est terminé, et ouvert à la circulation depuis 1995.
Une nouvelle plateforme logistique a vu le jour sur le Grand Canal du Havre. La
carrière est en cours de cessation d'activité. Le bourg de Sandouville s’est
développé grâce à plusieurs extensions urbaines notamment des lotissements (le
plus important se situe au sud-ouest du Bourg). Par ailleurs on observe un boisement
de certains espaces agricoles. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 49
Développement urbain de Sandouville entre 1947 et 2015
A partir de la deuxième moitié du 20ème siècle, le développement urbain résidentiel
de Sandouville s'est principalement réalisé en extension du centre bourg. L’extension
s’est faite par la réalisation d’opération d’ensemble (lotissement) et par la
densification des hameaux. L’activité économique s’est fortement développée dans
la plaine alluviale de la Seine. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 50
3.2. Les typologies du tissu urbain
La commune de Sandouville comporte différentes formes urbaines. Ainsi on retrouve
:
Le tissu de centre ancien
Le tissu de hameau
Le tissu pavillonnaire
Les clos Masures
Les zones d'activités économiques
Tissu urbains présents sur la commune de Sandouville Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 51
3.2.1. Le tissu du centre ancien
Il s’agit d’un bâti ancien de type R+1. Le parcellaire est irrégulier et les parcelles sont
étroites et de petites tailles. Les espaces publics de références sont les axes de
communication traversant la commune.
Le bâti est bien souvent implanté en limite de voies et emprises publiques
accompagné de cours intérieures situées à l’arrière du bâti. Le tissu bâti ancien est
marqué par des formes urbaines multiples témoins des différentes époques
traversées par la commune.
Le tissu ancien de Sandouville est matérialisé essentiellement par les clos-masures et
les hameaux. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 52
3.2.2. Le tissu pavillonnaire organisé
Il s’agit de pavillons individuels réalisés sous forme d'opération d’ensemble, de
lotissement. Le parcellaire est régulier et structuré autour d'une voirie traversant ou
en impasse. Les espaces publics de référence sont la rue, le stationnement et la
placette de retournement dédiée à l’automobile.
Le bâti est bien souvent situé en milieu de parcelle et entouré d’espace
majoritairement enherbé et végétalisé avec une diversité d’essence importante. Le
tissu pavillonnaire organisé est marqué par une multiplicité des formes bâties ou, au
contraire, une maison-type répétée «à l’infini». Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 53
3.2.3. Le tissu pavillonnaire spontané
Il s’agit de pavillons individuels réalisés au coup par coup, sous forme de
constructions isolées et densifiées au cours du temps. Le parcellaire est plus irrégulier,
moins dense et plus hétérogènes que la parcellaire du tissu pavillonnaire organisé.
Ce type de tissu a pour effet l’extension linéaire de l’urbanisation le long des voies.
Le bâti est situé en milieu de parcelle et entouré d’espace majoritairement enherbé
et végétalisé avec une diversité d’essence importante. Le tissu pavillonnaire
spontané est marqué par une multiplicité des formes bâties.
Le tissu pavillonnaire spontané est présent dans le bourg et dans les hameaux
notamment, le hameau de La Vallée. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 54
3.2.4. Les zones d'activités économiques
Il s’agit d’un tissu bâti composé de structures de grands volumes entrecoupé de
vaste espaces non bâti artificialisé dédiés aux stationnements ou aux déplacements.
Le parcellaire est régulier mais marqué par des irrégularités dues à l’organisation
administrative du secteur. Les axes de communications sont larges et nombreux et
constituent les seuls espaces publics de ces zones.
3.2.5. Les clos masures
Le clos-masure, à la base de l’organisation du territoire
Le clos-masure est certainement l’élément le plus caractéristique du pays de Caux.
Marqué par ses fossés cauchois (talus surmontés d’alignements d’arbres de haut-jet),
le clos-masure occupe généralement une surface de 1 à 2 hectares. Il en existe
néanmoins de tailles très variables allant de quelques dizaines d’ares à plus de 5
hectares pour les très grands domaines datant du 19ème siècle.
Les alignements d’arbres qui le ceinturent sont généralement constitués de hêtres sur
une à deux rangées en quinconce mais les arbres peuvent être de variétés
différentes (chênes, frênes, et autrefois ormes). On trouve quelques cas rares où le
nombre de rangées d’arbres peut aller jusqu’à cinq.
Ainsi protégé du vent, l’espace à la cour du clos-masure abrite la ferme et ses
dépendances, entourées de près-vergers. Ceux-ci étaient historiquement plantés de
vergers haute-tige, constitués de pommiers mais aussi de pruniers, noyers ou cerisiers,
très souvent complétés par un potager.
Autre élément indissociable du clos-masure, la mare, seule source d’eau
permanente. Entretenue avec beaucoup de soin jusqu’à l’adduction en eau
courante, les mares ont tendance aujourd’hui à disparaitre faute d’entretien. » Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 55
Schéma d'organisation d'un Clos Masures (CAUE 76)
Sur la commune de Sandouville la plupart des anciens clos maures ont été densifiés,
et subit des évolutions importantes et ont perdu leurs caractéristiques d’origine.
Cependant, on retrouve encore quelques clos masures bien conservés, notamment
le Camp Romain, La ferme des Houx et au Carouge. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 56
Recensement des clos-masures sur la commune de Sandouville
De nombreux clos-masures constituaient autrefois Sandouville. Seul trois présentent
encore un intérêt paysager significatif. Les autres ont été densifiés et ont perdu leurs
intérêt paysager ou ont totalement disparu. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 57
3.3. La taille moyenne des parcelles bâties
La taille moyenne des parcelles bâties Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 58
Taille des unités foncières bâties du bourg
Cette cartographie permet de mettre en évidence que la commune de Sandouville
est essentiellement composée de grandes parcelles même au sein du centre bourg.
On observe les différentes opérations de lotissement qui ont eu lieu sur la commune
grâce à la densité homogène qui les compose. La taille des parcelles des
lotissements fluctue entre 800 et 2000m². Par ailleurs la taille des parcelles est plus
importante dans le cadre de la réalisation de pavillon au « coup par coup ». Leur
taille excède les 1200m²/ Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 59
3.4. Le patrimoine archéologique et bâti
3.4.1. Archéologie
Selon le porter à connaissance de l’Etat sur la réalisation du PLU de Sandouville la
commune est concernée par 14 sites archéologiques identifiés par le service
régional de l’archéologie.
3.4.2. Monuments historiques
Il n'y a aucun monuments historique sur la commune de Sandouville, et aucun
périmètre de protection n'impacte le territoire.
3.4.3. Les bâtiments remarquables et le petit patrimoine bâti
1 SANDOUVILLE – usine Renault
2 SANDOUVILLE – ferme
3 SANDOUVILLE – manoir
4 SANDOUVILLE – camp dit camp de César
5 SANDOUVILLE – mairie école
6 SANDOUVILLE – église paroissiale Saint-Aubin dite église du
Cormier
7 SANDOUVILLE – manoir et ferme
8 SANDOUVILLE – polder dit les marais de l’Estuaire de la
Seine
9 SANDOUVILLE – cabane de chasseur
10 SANDOUVILLE – canal de navigation dit canal de
Tancarville Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 60
3.5. Consommation de l’espace depuis 2007
Selon l'article L151-4 du code de l'urbanisme, "Il [le rapport de présentation] analyse
la consommation d'espaces naturels, agricoles et forestiers au cours des dix années
précédant l'arrêt du projet de plan ou depuis la dernière révision du document
d'urbanisme."
Le PLU de Sandouville ayant été arrêté en 2020, il convient par conséquent de
réaliser l’analyse de la consommation foncière sur la période 2010-2020. Le portail de
l’artificialisation des sols présente des données statistiques sur cette période : 50,72ha
ont été consommés sur la commune, dont 47,38ha pour de l’activité (Zone
industrialo portuaire), et 3,16ha pour de l’habitat.
Toutefois, les ortho-photographies aériennes réalisées par l’IGN ne sont disponibles
qu’en 2008 et 2015. Ainsi l'analyse spatialisée de la consommation d'espaces
naturels agricoles et forestiers a été réalisée sur cette période, puis prolongée par
une analyse du registre des permis de construire sur la période 2008-2020.
Ortho-photographie de 2008 (IGN) Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 61
Ortho photographie de 2015 IGN
La consommation foncière sur la période 2008-2015 s'est étendue sur un plus de 90
Ha (90,6 Ha). Cette consommation foncière, peut être définie de façon différenciée.
En effet, l'analyse consiste à distinguer les différentes typologies de consommation,
est-elle en extension du tissu urbain, ou par comblement ? A quels types d'espaces
a-t-elle était vouée ? Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 62
Sur la commune de Sandouville les 90 Ha consommés ce sont répartis de la façon
suivante :
Typologie Surface en Ha
Comblement 1,4
Extension 89,2
TOTAL 90,6
Entre 2008 et 2018, la majorité (98%) de la consommation foncière a été réalisée en
extension du tissu urbain, ce qui s'est traduit par une consommation directe
d'espaces naturels et agricoles. Seul 1,6 % de la consommation foncière a été
réalisée par comblement (c'est à dire à l'intérieur du tissu urbain existant). Cette
consommation se traduit par une consommation d'espaces naturels (prairies)
existants au sein du tissu urbain.
Si l'on enlève de ce chiffre la plateforme multimodale de la zone industrialo-
portuaire, 30% de la consommation a été réalisée en comblement et donc 70% en
extension pour une consommation totale de 4,6 Ha
Typologie Entités Nombre de
logements crées
/ Nombre
d'entreprise
concernées
Surface en Ha
Habitat 9 35 4,65
Economie 1 1 85,95
TOTAL 10 35 logements
1 Activité
90,6
Entre 2008 et 2018, la consommation qui a été réalisée au profit de l'habitat,
représente la totalité de la consommation foncière sur le secteur du plateau. Cette
consommation a permis la création de 35 nouvelles constructions à usage
d'habitation. Le reste a profité à une activité économique, qui s'est étendue sur la
ZIP.
En matière de consommation pour de l'habitat
Vocation Consommation par
typologies en Ha
Nombre de
logements crées
Densité moyenne
Habitat 1,41 par
comblement
3,25 en en extension
11en comblement
24 en extension
7,8
7,4
TOTAL 4,6 35 logements 7,6 Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 63
Localisation et typologie de la consommation foncière Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 64
CONCLUSION
La commune a connu un fort développement dès les années 1970 jusqu’à aujourd’hui
La commune comporte différents tissu bâti (tissu ancien, pavillonnaire, de clos
masures) avec une prédominance du tissu pavillonnaire
Sur les 10 dernières années la majorité de la consommation foncière est due à
l’implantation d’activités économiques
Un patrimoine bâti rural de qualité et identitaire du Pays de Caux
ENJEUX
La continuité d'un développement urbain raisonné qui prend en compte les spécifiés
paysagère locales (Clos Masures)
L'adaptation des formes urbaines au sein des différents tissus urbains
La préservation et la valorisation du patrimoine bâti existant
L'optimisation du foncier de façon à limiter l'impact du développement urbain sur les
espaces agricoles et naturels.
Maitriser le développement économique et limiter l’impact sur les espaces naturels et
agricoles. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 65
4. La vie de la commune
4.1. Les équipements
La commune de Sandouville possède des équipements publics permettant d'assurer
les services publics de bases, et participant à l'attractivité résidentielle de la
commune.
Localisation des équipements
La Mairie est l’échelon de base de l’administration française. Elle est située dans le
centre bourg, rue de l’église.
L’école est un équipement recherché par les jeunes ménages qui souhaitent
s'installer sur la commune. Elle est située face à la mairie.
Le gymnase est un équipement qui permet la pratique du sport et participe au
développement de la vie associative locale.
Le pôle d'équipements sportif est un équipement permettant la pratique sportive et
favorisant la mixité sociale et générationnelle. Il est situé derrière l’école. Le pôle
sportif regroupe un terrain de tennis, un terrain de football et un terrain de basket. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 66
Le pôle d'équipements de loisirs est un équipement permettant la pratique de loisirs
et favorisant la mixité sociale et générationnelle. Il est situé au nord du bourg. Le
pôle de loisirs regroupe un city stade, une aire de jeux, un boulodrome et une piste
de cross/BMX. La piste de cross semble convenir à la pratique des loisirs mais
n’accueille pas de compétition.
La salle polyvalente est un équipement communal qui participe à la vie locale, au
développement d'association, et à différentes célébrations. Elle est située dans le
bourg à proximité du pôle d’équipement sportif et de la mairie.
La médiathèque-bibliothèque est un équipement culturel bien souvent présent dans
des communes de plus grande importance. Elle apporte une réelle plus-value pour
l’attractivité communale. Ouverte depuis 2000, elle offre près de 7500 référence.
Le parking poids lourds est un terrain communal permettant aux chauffeurs poids
lourds (relativement nombreux sur la commune vu la proximité avec le port du
Havre) de sécuriser le stationnement de leurs camions. Il est situé derrière le
cimetière, fac à l’église.
Enfin la commune dispose d'équipements cultuels matérialisés par l’église et le
cimetière. L’église se situe à l’est d bourg. Le cimetière se trouve face à l’église. Les
capacités du cimetière apparaissent comme suffisantes au regard de la mortalité sur
la commune, ainsi aucune extension de cimetière n'est à prévoir.
4.2. La vie associative
La commune de Sandouville héberge plusieurs associations.
L’Association Sportive de Sandouville (ASS) comporte différentes sections dont la
section basket et la section loisirs. La section basket compose des équipes de
différents niveaux et participent à des compétitions. La section loisir participe à la vie
de la commune en organisant divers événements et activités.
Le Foyer Pour Tous est une association qui organise des animations et des
évènements dans la commune afin de développer les liens sociaux et
intergénérationnels dans la commune.
Enfin l’association La Chasse est l’association de chasseurs locale. Elle organise divers
évènements en liens avec la chasse.
CONCLUSION
Une gamme d'équipements satisfaisante
Une vie locale dynamique
ENJEUX
Le renforcement des équipements de la commune
Le maintien du tissu associatif qui permet de créer du lien social Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 67
5. Le transport et les déplacements
5.1. Le réseau viaire
Carte du réseau viaire sur Sandouville Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 68
La hiérarchisation du réseau viaire a été établie en fonction de l’importance du
trafic et des fonctions assurées par les différentes voies dans le réseau.
Sandouville est traversé par deux axes autoroutiers majeurs :
L’A.29 traverse la commune au sud-ouest dans la plaine alluviale. La
commune est également traversée par le Pont de Normandie. L’A29 est
accessible depuis la zone industrialo-portuaire.
L’A.131 traverse la commune d’ouest en est. L’autoroute passe au pied de
falaises et permet la desserte de l’A29 et de la ZIP.
Sandouville est traversée par plusieurs voies départementales :
La RD 80 traverse la commune du nord au sud et dessert le bourg. Cet axe
permet de rejoindre la plaine alluviale au sud et Saint-Romain-de-Colbosc au
nord. La RD 80 est classée en catégorie 3 du réseau départemental local.
Cela correspond aux axes de desserte importante.
La RD 982 traverse la commune d’est en ouest. Il s’agit de la Route des
Falaises elle longe l’A131 et permet de relier le Havre au Pont de Tancarville.
La RD 982 est classée en catégorie 1 du réseau départemental local. Cela
correspond aux grands axes structurants. Selon une étude de 2015, plus de
2000 véhicules emprunte cet axe chaque jour.
La Route Industrielle traverse la commune d’est en ouest. Cet axe permet la
desserte de la ZIP entre le Havre et Sandouville et permet de rejoindre
facilement l’A29 et/ou l’A131.
Ce réseau de voies principales est complété par plusieurs voies communales que
sont :
- la rue de l'Eglise
- la rue du Gymnase
- la route de la Seine
- la route des vaux du Bec
- la rue du Camp romain
- ....
- et plusieurs voies en impasse et chemins : Des Champs, Des prairies, Des
Charrettes
Il n'y a pas de problématique en matière de réseau viaire sur la commune. Le
gabarit des voies est aujourd'hui suffisant par rapport au trafic actuel. Par ailleurs il
n'a pas été identifié de problématique particulière par rapport aux circulations
agricoles. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 69
5.2. Le stationnement
Il existe plusieurs espaces de stationnement sur la commune notamment aux abords
des équipements publics, mais également en bord de voirie. Ces espaces,
permettent une bonne gestion du flux de véhicules. La municipalité n'observe pas
de manque en matière de nombre de place de stationnement.
Il existe une seule borne de recharge électrique sur le territoire elle est située au
niveau de l'usine Renault. Elle est réservée au personnel. L’ensemble des
stationnements disponibles sur la commune (en dehors des espaces résidentiels et
des parkings privés comme Renault) sont des parkings publics mutualisés par
essence.
Le nombre de stationnement apparaît comme largement suffisant au regard des
équipements et de flux présents sur la commune. Il existe peu de stationnement au
niveau du hameau de Vassonville, cependant l'ensemble des habitations dispose
d'espace suffisant pour leur besoin en stationnement.
La commune compte plusieurs parcs de stationnement pour les véhicules motorisés
aménagés situés au niveau des équipements publics ainsi qu'au niveau du littoral.
Il y a environ 225 places de stationnement sur le territoire de Sandouville-haut et 45
places de stationnement pour le secteur de la Vallée et de Mortemer, soit un total
de 270 places.
Localisation des espaces de stationnement Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 70
5.3. Les entrées de bourg
La Communauté de Communes Caux Estuaire a mis en place une réflexion sur les
entrées de bourg lors d'une étude sur les modes doux. Cette étude réalisée en 2014,
identifie pour chaque commune, un "code de la rue" permettant d'améliorer la
circulation au niveau des entrées de bourg.
Extrait du schéma directeur des modes doux (Caux Estuaire 2014)
Sur la commune de Sandouville cette étude préconise un élargissement de la zone
30 à l'ensemble du bourg. Certains secteurs sont identifiés comme à aménager.
5.4. Les circulations douces
5.4.1. Les circulations douces identifiées
Chemins de randonnées (Caux Estuaire) Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 71
La commune compte plusieurs voies de circulation dédiées spécifiquement à la
circulation des piétons et des cyclistes. Il s’agit de voies situées en centre-bourg et
permettant une liaison douce entre les différents secteurs bâti de la commune. On
retrouve dans la plaine alluviale des vélo routes, permettant les déplacements doux
au sein de l'estuaire.
Par ailleurs la communauté de communes Caux Estuaire a identifié plus itinéraires de
randonnée sur le territoire communal.
La principale boucle présente sur la commune permet de rejoindre la vallée de
l'Oudalle en passant par le Vachat (et le belvédère), er rejoint le bourg. Cette
boucle permet d'observer les lieux le plus marquants de Sandouville (L'Eglise, le
Camp Romain et son Oppidum. La vallée de l'Oudalle pour son paysage boisé, et le
Vachat qui a un point de vue remarquable sur la ZIP et l'estuaire de la Seine.
Il existe une véloroute entre Elbeuf et Le Havre, elle longe l'A131 sur la commune de
Sandouville, elle n'est pas en site propre sur cette portion.
Vélo route de la Seine (Seine Maritime Tourisme)
5.4.2. Les liaisons douces à l'échelle communale
La commune de Sandouville dispose de plusieurs chemins, et voies piétonnes. C'est
infrastructures douces permettent plusieurs connexions :
Entre les différents secteurs bâtis de la commune ou équipements
Entre la commune et des communes voisines
Entre les secteurs bâtis et les espaces naturels
La préservation de ces cheminements est un enjeu important pour une commune
rurale, elle permet une meilleure gestion des flux et une sécurisation des
déplacements, mais également une augmentation de la fréquentation pour les
commerces et équipements (bibliothèque, gymnase, etc...). Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 72
5.5. Transport scolaire
Le Syndicat Intercommunal de Ramassage Scolaire (S.I.R.S.) est compétent dans le
transport des élèves des communes membres de la Communauté de Communes
Caux Estuaire vers le collège André Siegfried de Saint-Romain de Colbosc.
Sandouville est traversée par le circuit numéro 4 :
CONCLUSION
Un maillage important du territoire (axes routiers, et ramassage scolaire)
Des liaisons douces manquantes sur le territoire
Une offre en stationnement suffisante pour les besoins communaux
ENJEUX
Appuyer le développement urbain sur la qualité de la desserte
Améliorer et ou créer les connexions douces manquantes
Possibilités de développer des alternatives à la voiture individuelle (covoiturage,
transport en commun...) Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 73
6. Les réseaux techniques
6.1. L’eau potable
6.1.1. Gestion de la ressource
L’eau potable et les eaux usées sont gérées par la Communauté urbaine Le Havre
Seine Métropole.
Ce syndicat a pour mission le captage, le transfère et la distribution de l’eau
potable, ainsi que la collecte, le transport et le traitement des eaux usées sur les
secteurs de La Cerlangue, La Remuée, Les Trois Pierres, Mélamare, Sandouville, Saint-
Vigor-d’Ymonville et Saint-Vincent-Cramesnil.
Ainsi, à Saint-Aubin-Routot, l’adduction en eau potable et l’assainissement collectif
et non collectif sont gérés par le syndicat.
Sandouville est alimenté par le captage d’eau potable de Saint-Vigor. Ce dernier
dessert un peu plus de 6000 habitants.
6.2. Le réseau d’assainissement collectif des eaux usées
La commune dispose d’un réseau d’assainissement collectif qui collecte une grande
partie des habitations de la commune. Le réseau est géré par Veolia. Les secteurs
de la commune non-desservi par le réseau d’assainissement collectif sont gérés par
un assainissement individuel.
Ainsi le bourg, La Vachat, Le Carouge et La Vallée sont reliés à des systèmes
d’assainissement collectifs. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 74
Les eaux usées collectées à Sandouville sont traitées par la station Sandouville-
Oudalle. Elle a, selon le ministère de la transition écologique et solidaire, une
capacité de 1150EH. En 2021, la charge entrante de la station est de 1147 EH.
Le développement démographique est annoncé au sein du PADD à environ de
+0,53% par an entre 2013 et 2030 pour une population qui s’élèverait ainsi à environ
875 habitants en 2030. La commune d’Oudalle projette quant à elle d’accueillir
environ 70 habitants d’ici 2027, soit 512 habitants au total.
Ainsi la station d’épuration de Sandouville-Oudalle est en capacité de répondre aux
besoins cumulés générés par la création de nouveaux logements sur les deux
communes.
6.3. Le réseau d’assainissement pluvial
D'après le SGEP de Caux Estuaire la commune de Sandouville présente un réseau
pluvial développé, au niveau du bourg et de La Vallée. Le linéaire total est d’environ
2 790 m.
Aucun dysfonctionnement n’a été repéré à Sandouville. Le réseau du bourg finit sa
course dans un bassin de récupération à Oudalle tandis que le réseau de La Vallée
se jette dans le canal de Tancarville.
Source : SGEP Caux Estuaire Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 75
2EME PARTIE : DIAGNOSTIC SOCIO-ECONOMIQUE Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 76
L'étude a été réalisée via les données de l'INSEE 2015 avant la fusion avec la
CODAH. Ainsi le référentiel s’effectue avec la Communauté de Commune Caux
Estuaire et non la Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole.
1. La population
1.1. Evolution de la population communale
Selon l'INSEE, en 2019 la population de Sandouville s'élevait à 797 habitants. Entre
2008 et 2019 la commune a accueilli 31 nouveaux habitants, ce qui correspond à un
taux de croissance annuel de 0,3%.
Depuis 1968, la population a pratiquement doublé passant de 460 à 797 habitants.
Le pic démographique de la commune s'est déroulé durant les périodes 1995 et
1990, le taux de croissance annuel était alors de 1,46%. Depuis 1999 la commune a
gagné 43 habitants ce qui correspond à un taux de croissance annuel de 0,28%.
La commune connaît un taux de croissance en légère croissance depuis 1999
1968 1975 1982 1990 1999 2008 2013 2019
Population 460 566 645 703 754 766 800 797
1.2. Les facteurs d’évolution : soldes naturels et migratoire
La croissance démographique de la commune s'explique par un solde naturel (solde
des décès et des naissances sur le territoire) positif depuis 1968. Le solde migratoire
(solde entre les entrées et sorties sur le territoire), est différent selon les périodes. La
croissance démographique de la commune a donc connu différentes phases :
Une période importante de croissance entre 1975 et 1999 avec des soldes naturel et
migratoire excédentaires, même si le gain de population supplémentaire diminue.
Entre 1999 et 2010, le solde migratoire est négatif et l'augmentation de population
diminue fortement. Sur la dernière période le taux de croissance annuel est en
augmentation du fait d'un solde migratoire positif. Ainsi la commune a retrouvé une
certaine attractivité résidentielle sur les dernières années. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 77
1.3. Structure démographique de la population
En 2019, la population de Sandouville est relativement jeune, puisque près de 40%
des habitants ont moins de 30 ans, et moins de 20% ont plus de 60 ans. Depuis 2008
on observe un léger vieillissement de la population, par l'augmentation de la part
des plus de 60 ans.
Evolution de la population entre 2010 et 2015
en % 2008 2013 2019
15 à 19 ans 0,0 0,0 0,0
20 à 24 ans 2,1 2,8 6,3
25 à 39 ans 4,2 4,5 3,9
40 à 54 ans 5,2 3,7 5,6
55 à 64 ans 13,9 12,9 14,4
65 à 79 ans 33,3 27,5 23,2
80 ans ou plus 56,5 50,0 54,2
Le léger vieillissement de la population de Sandouville, n'est pas récent. En effet
entre 1968 et 2015, la part de moins de 20 ans est passée de 46% à 33% et la part de
plus de 60 ans s'est stabilisée. Le vieillissement de la population a des conséquences
sur le besoin en logements tant au niveau qualitatif que quantitatif.
0,7 0,5 0,9 0,3 0,5 0,4
0,5
2,3
1,4
0,2 0,5 -0,3 0,4 -0,6
3
1,9
1,1
0,8
0,2
0,9
-0,1
-1
-0,5
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
1968-1975 1975-1982 1982-1990 1990-1999 1999-2008 2008-2013 2013-2019
Variation totale de la population de Sandouville
Solde naturel Solde migratoire Variation totale de la population Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 78
1.4. Indice de jeunesse
Malgré un léger vieillissement, la commune dispose d'un indice de jeunesse élevé.
L'indice est de 142,5 c'est à dire que la part des moins de 20 ans est 1,5 fois
supérieure à celle des plus de 60 ans.
Cet indice de jeunesse s'explique par la situation périphérique du territoire visa vis de
la CODAH (Communauté d'Agglomération de la région Havraise). La commune
devra donc anticiper les nouveaux besoins en logements pour une population
urbaine souhaitant s'installer en milieu rural.
Indice de jeunesse sur le secteur de la pointe de Caux (CEGT)
2. Les ménages
La commune de Sandouville compte 308 ménages en 2019 contre 281 en 2008 et
255 en 1999. Le nombre de ménages a augmenté en moyenne chaque année de
0,87% entre 2008 et 2019 soit 27 nouveaux ménages en 11ans. Pour rappel sur la
même période la population a augmenté de 31 habitants. Sur la période 1999-2019
le nombre de ménages a augmenté de 20,78% soit 53 ménages, pour rappel sur la
même période la population a augmenté de 43 habitants. Sur la commune le
nombre de ménages et la population tend à augmenter de façon concomitante.
Évolution du nombre de ménages
1968 1975 1982 1990 1999 2008 2013 2019
Ménages 126 144 188 218 255 281 294 308 Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 79
2.1. La taille des ménages
Le nombre de personne par ménages ou par résidences principales est de 2,59 en
2019 sur la commune de Sandouville. Il était de 2,9 en 1999. Cette légère diminution
du taux d'occupation (appelé décohabitation) a des conséquences importantes sur
le besoin en logement de la commune.
Ce taux d'occupation est décroissant depuis 1968, même s’il est légèrement
remonté en 1975 au moment du pic démographique. Cependant on constate que
le phénomène de décohabitation est stable sur la dernière période.
1968 1975 1982 1990 1999 2008 2013 2019
Nombre moyen d'occupants
par résidence principale 3,63 3,69 3,36 3,22 2,94 2,73 2,72 2,59
2.2. L’ancienneté d’emménagement des ménages
L'ancienneté d'emménagement des ménages permet de comprendre les
dynamiques d'installations et notamment la typologie des ménages qui se sont
installés sur la commune ces dernières années.
Nombre de
ménages
Part des
ménages en
%
Population
des ménages
Ensemble 308 100 797
Depuis moins de
2 ans 16 5,2 42
De 2 à 4 ans 43 14 137
De 5 à 9 ans 48 15,6 129
10 ans ou plus 201 65,1 488
En 2019 sur les 308 ménages du territoire, 5,2% soit 16 ménages ont emménagé
depuis moins de 2 ans, ils représentent 42 habitants.
On observe également un vieillissement des populations déjà installées depuis plus
de 10 ans.
L'évolution de la situation des ménages de la commune permet de faire les constats
suivants :
La population augmente plus rapidement que le nombre de ménages ce qui
traduit un dynamisme démographique
Les ménages qui se sont installées récemment sur la commune sont plutôt
jeunes
La commune connaît un léger vieillissement de sa population résidente.
Cette évolution a des impacts sur le nombre et la typologie de logements, le PLU
devra donc prendre en compte ces évolutions. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 80
3. Les logements
3.1. Composition du parc de logements
En 2019, la commune compte 336 logements dont :
308 résidences principales (RP) soit 91,6% du parc
3 Résidences Secondaires (RS) soit 0,8 % du parc
25 Logements vacants (LV) soit 7,4% du parc
Le parc de logement de la commune se compose essentiellement de résidence
principale. Le parc se compose en 2019 principalement de maisons individuelles.
2019 % 2013 % 2008 %
Ensemble 336 100 321 100 293 100
Résidences
principales
308 91,5 294 91,7 281 95,9
Résidences
secondaires
et logements
occasionnels
3 0,9
14 4,3 8 2,6
Logements
vacants
25 7,6 13 4,0 5 1,5
Maisons 316 94,0 299 93,1 273 93,1
Appartements 18 5,4 20 6,2 18 6,0
3.2. Statuts d’occupation des logements
En 2019, sur les 308 résidences principales du parc, 83,4% sont occupées par leurs
propriétaires ; 16% occupées par des locataires dont 10,1% de logements sociaux
soit 31 logements.
2019 2013
Nombre %
Nombre
de
personnes
Ancienneté
moyenne
d'emménagement
en année(s)
Nombre %
Ensemble 308 100 797 19,4 294 100
Propriétaire 257 83,4 672 20,9 244 83,2
Locataire 49 15,1 122 11,4 44 15,1
dont d'un
logement
HLM loué
31 10,7 77 11,6 31 10,7 Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 81
vide
Logé
gratuitement 2 1,7 3 15,0 5 1,7
La typologie du parc semble plutôt équilibrée et permet un réel parcours résidentiel
notamment par la part relativement importante de logement social présente sur la
commune. Le maintien de la diversité du parc de logements est enjeu important.
3.3. Typologie des logements
Le parc de la commune est composé plutôt de grands logements puisque 86,7% des
résidences principales ont 4 pièces ou plus. Pour rappel les ménage sont composé
en moyenne de 2,59 personnes par ménages la tendance est à la baisse.
Le nombre de petit logement est également en diminution. Le parc de logement
de la commune est donc adapté aux familles, mais peu aux jeunes actifs et
personnes âgées, qui ont plutôt besoin de petits logements.
2019 % 2013 % 2008 %
Ensemble 308 100,0 294 100,0 281 100,0
1 pièce 2 0,7 0 0,0 1 0,4
2 pièces 10 3,3 15 5,2 14 5,0
3 pièces 29 9,4 30 10,3 37 13,3
4 pièces 80 26,1 91 30,9 95 33,7
5 pièces ou plus 186 60,6 158 53,6 134 47,7 Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 82
3.4. Ancienneté des logements et performance thermique
En 2019, il y avait 296 résidences principales construites avant 2016 dont :
19,3% étaient construites avant 1946
13,6% étaient construites entre 1946 et 1970
34,9 % étaient construites entre 1970 et 1990
22,4% étaient construites entre 1991 et 2005
9,8% étaient construites entre 2006 et 2015
Un cinquième du parc de résidences principales de la commune datent d'avant
1946, ainsi la commune dispose d'un parc ancien support d'un patrimoine bâti
important.
Par ailleurs plus d'un tiers du parc a été construits avant la première réglementation
thermique de 1974, et plus des trois quarts avant la règlementation de 2005.
Nombre %
Résidences principales
construites avant 2013 296 100,0
Avant 1919 37 12,5
De 1919 à 1945 20 6,8
De 1946 à 1970 40 13,6
De 1971 à 1990 103 34,9
De 1991 à 2005 66 22,4
De 2006 à 2012 29 9,8
Caux Estuaire a réalisé une thermographie des communes en 2011, cette
thermographie a pour objectif de mettre en évidence les constructions présentant
des signes de déperdition énergétique. Il s'agit d'un outil de diagnostic global. Sur
Sandouville cette cartographie permet de distinguer sur le bourg, de fortes
déperditions énergétiques sur le bâti ancien, ainsi que sur les logements sociaux le
long de la rue de l'Eglise. Le parc récent semble avoir de meilleures performances
énergétiques.
Globalement la commune est dotée d'un parc relativement performant au point de
vue énergétique. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 83 Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 84
4. Economie et emploi
4.1. Profil socioprofessionnel de la population active en
emploi
En 2015 la commune comptait une population active de 536 personnes. 73,7% de la
population était considérée comme active dont 66,8% ont un emploi et 6,9% sont au
chômage. Depuis 2010 il y a eu très peu d'évolution dans les types d'activités de la
population active. La population communale est majoritairement active avec un
emploi. En 2015, près 80% de la population active avait un emploi stable.
La population active communale se compose plutôt d'actifs ayant un emploi stable,
qui peut se traduire par une volonté de s'implanter à long terme sur la commune de
Sandouville
Evolution de la population active par type d'activité
Statut et condition d'emploi en 2015
66,9% 67,3%
6,9% 6,2% 10,0% 9,0%
10,2% 9,2%
5,9% 8,4%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
2015 2009
actifs ayant un emploi
chômeurs
élèves, étudiants et stagiaires non
rémunérés
retraités ou préretraités
autres inactifs
83%
11%
4%
2%
Titulaires de la fonction
publique et contrats à
durée indéterminée
Contrats à durée
déterminée
Non-Salariés
Autres Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 85
4.2. Pôle d’emplois et dynamique professionnelle
4.2.1. Pôle d’emploi
Pôle d’emploi de la région de Sandouville en 2015
Le pôle d’emploi le plus important le plus proche de Sandouville est celui du Havre.
Ce pôle d’emplois est le plus important du secteur. La concentration d’emplois est
plus importante le long de la Seine et dans le secteur de Lillebonne / Bolbec.
Sandouville se trouve à mi-chemin entre le pôle d’emploi du Havre et de Lillebonne /
Bolbec. Cependant Sandouville, grâce à la ZIP, est une des communes qui offre le
plus d’emploi dans le secteurs.
4.2.2. Taux de concentration de l’emploi
L'indicateur de concentration d'emploi est égal au nombre d'emplois dans la zone
pour 100 actifs ayant un emploi résidant dans la zone.
2015 2010
Nombre d'emplois dans la zone 4195 5504
Actifs ayant un emploi résidant dans la
zone 360 347
Indicateur de concentration d'emploi 1165,9 1584,6
Taux d'activité parmi les 15 ans ou plus
en % 63,4 63,5
La commune de Sandouville a un indicateur de concentration de l'emploi de 1 165
en 2015, ce qui correspond à un pôle d'emplois important, puisqu'elle offre dix fois
plus d'emplois que d'actifs résidants sur la commune. Cela se traduit donc par des
trajets domicile travail important sur la commune. Cependant le secteur d'activité Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 86
économique situé dans la plaine alluviale est déconnecté du reste de la commune
par le passage de l'A131 et des falaises. Par ailleurs depuis 2010, l'indice de
concentration a diminué comme le nombre d'emplois sur la zone.
4.2.3. Mobilités professionnelles
Mobilités professionnelles sur la commune de Sandouville (sortant)
Sur les 360 actifs ayant un emploi résidant à Sandouville, plus de la moitié (57,8%)
travaille sur le territoire voisin de la CODAH, dont plus d’un tiers (34,2%) au Havre. Près
d’un sandouvillais sur trois (30,2%) occupe un emploi sur le territoire de Caux Estuaire
dont 19,7% travaillent sur le territoire de Sandouville. Enfin 11,7% des sandouvillais
ayant un emploi exercent un emploi en Seine-Maritime (hors CODAH et Caux
Estuaire) ou hors du département. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 87
Mobilités professionnelles sur la commune de Sandouville (entrant)
Sur les 4195 emplois qu’offre Sandouville, seulement 1,9% sont occupés par des
sandouvillais. Les autres emplois sont occupés en majorité par des seinomarins hors
CODAH et Caux Estuaire. Près d’un quart des emplois (26,4%) sont occupés par des
havrais tandis que le reste de la CODAH occupe 13,3% des emplois à Sandouville.
Enfin 5,9% des emplois sont occupés par des travailleurs de Caux Estuaire.
Ainsi on constate, à l’aide de cette carte, que Sandouville est fortement lié au bassin
d’emploi du Havre. Cependant Sandouville participe fortement à l’attractivité de ce
pôle d’emploi. Cependant, bien que la majorité des saint-albinais n’exercent pas
leur emploi sur le territoire communal, l’emploi reste local dans la mesure où le Havre
se situe à moins de vingt kilomètres de Saint-Aubin-Routot Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 88
4.3. Emplois offerts sur la commune
Selon l'INSEE en 2015, la commune Sandouville comptait 4 195 emplois au lieu de
travail. La majorité des emplois offert sur la commune sont dans le secteur de
l'industrie (66%), plus d'un quart des emplois sont créés par le secteur du commerce
transports. L'agriculture ne représentent que 0,3% des emplois.
Typologie des emplois au LT entre 2009 et 2013 (INSEE)
Selon l'INSEE en 2015 la commune comptait 115 établissements.
Nombre %
Ensemble 115 100,0
Industrie 38 33,0
Construction 12 10,4
Commerce, transport, hébergement et restauration 46 40,0
Services aux entreprises 18 15,7
Services aux particuliers 1 0,9
4.3.1. La zone d'activité de la plaine alluviale
Selon l'INSEE
"Le port du Havre est un ensemble associant un cluster maritime et portuaire avec un
cluster industries et services pour former un complexe industrialo-portuaire de
premier plan qui mobilise en 2010 près de 32 000 emplois salariés. Le cluster «
maritime et portuaire » regroupe ainsi les activités liées au navire, à la marchandise,
à l’infrastructure et à la régulation des activités. Le cluster « industries et services » est
localisé sur le territoire portuaire et comprend les grandes industries manufacturières
et les services directement associés, comme les transports terrestres, et représente
quelque 17 300 emplois. L'aire d’in fluence locale du complexe industrialo-portuaire
s’étend sur un rayon d’une cinquantaine de kilomètres comprenant désormais la rive
gauche de l’estuaire de la Seine."
14
2700
140
1136
86 16
3591
229
1089
109
Agriculture Industrie Construction Commerce, Transports,
Services divers
Adm publique,
Enseignement, Santé, Act
sociale
2014 2009 Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 89
Cet espace est majoritairement géré par Haropa Ports de Paris Seine Normandie. La
cartographie suivante présente plus précisément la gestion du foncier du secteur
alluviale.
Seuls les secteurs en orange et Renault ne sont pas gérés par HAROPA, on retrouve
donc le Parc des Alizés et celui des Oiseaux gérés par la communauté de
communes Caux Estuaire, et l'entreprise LUBRIZOL. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 90
Extrait du plan du port de 2014 (HAROPA Port) Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 91
5. Les activités agricoles
5.1. Qualité des sols de la commune
La commune de Sandouville est située à la fois sur la pointe du plateau de Caux et
dans la plaine alluviale de la Seine. Les sols du plateau sur la partie Nord de la
commune sont constitués de limons épais offrant d'excellentes potentialités
agronomiques.
Carte géologique au 1 50 000 du secteur nord de la commune
La partie Sud de la commune fait partie de la plaine alluviale. Ce secteur, est
composé d'alluvions modernes qui ont également une potentialité agronomique
intéressante à condition de les travailler au moment opportun. Globalement, ces sols
fertiles constituent une ressource qu’il convient de préserver.
5.2. Evolution des exploitations agricoles
Le nombre d’exploitation est en constante diminution depuis 1988 (il passe de 13 à 9
à 4). La SAU a légèrement augmentée passant de 278 Ha en 1988 à 284 Ha en 2010
Ces deux évolutions traduisent le phénomène de concentration des exploitations
agricoles. La superficie en herbe a fortement diminué passant de près de 200 Ha à
55 Ha en 2010. La superficie des terres labourables est passée de 84 Ha à 229 Ha en
2010. Ces évolutions soulignent le changement de l’OTEX de la commune, passant
de l’élevage a aujourd’hui une agriculture tournée vers la polyculture. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 92
5.1. Part du territoire occupé par l’agriculture
Localisation et typologie des espaces agricoles en 2014 Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 93
Type de culture Surface en ha
autres cultures industrielles 16
autres gels 4
blé tendre 92
colza 22
légumes - fleurs 4
mais grain et ensilage 29
orge 14
plantes a fibres 19
prairies permanentes 112
prairies temporaires 39
protéagineux 9
Total général 360
Les espaces agricoles représentent une surface de 360 hectares en 2014. La culture
majoritaire en 2014 était le Blé (26% de la surface). Les prairies permanentes
représentent 31% de la surface agricole. On retrouve principalement les cultures sur
la partie nord de la commune (plateau) et les prairies dans la plaine alluviale.
5.2. Etat des lieux en 2017
L’analyse agricole réalisée, en Juin 2017 à partir d'un questionnaire et l'organisation
d'une réunion en mairie avec les exploitants, met en évidence les évolutions
intervenues depuis 2010 :
On dénombre 2 exploitations ayant leur siège sur le territoire communal. Par ailleurs
le diagnostic agricole a permis de déterminer l'existence d'une activité d'élevage
complémentaire.
La première exploitation dont le siège est situé Route de la Seine ne comporte pas
de bâtiment agricole, a part un hangar à matériel. Il s'agit l'habitation de l'exploitant.
Cet exploitant exerce sont activité sur une autre commune. Ainsi aucune
problématique de reprise ou de développement de cette exploitation ne concerne
la commune de Sandouville.
La deuxième exploitation est l'EARL du Camp Romain, située à proximité du centre
bourg, d'après le diagnostic agricole, cette exploitation n'a pas de problématique
de reprise, et a des projets de développement, surement sur le temps du PLU
La troisième activité agricole, est réalisée par une personne qui était exploitante
agricole et qui aujourd'hui est à la retraite mais conserve une activité d'élevage. Ce
site est situé dans le tissu urbain n'a pas vocation à perdurer. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 94
Localisation des sièges d'exploitations agricoles
5.3. Principe de réciprocité
"Les exploitations d’élevage disposent d’installations pouvant présenter des nuisances pour le
voisinage dont l’aménagement ou le développement est soumis à l’application de
réglementations sanitaires très strictes (Règlement Sanitaire Départemental -R.S.D.- ou
législation sur les installations classées).
Selon la taille et la nature des troupeaux, ces réglementations impliquent, pour toute
construction liée à l’élevage, le respect d’un recul de 50 à 100 m selon les cas, de toute
habitation de tiers ou des limites d’urbanisation.
La même exigence d'éloignement s'impose à toute nouvelle construction ou changement
de destination d'immeubles habituellement occupés par des tiers situés à proximité
d'installations d'élevage (article L. 111-3 du Code Rural).
Une commune peut décider, par secteur, de fixer des règles d’éloignement différentes des
distances réglementaires mais cela ne peut empêcher les extensions limitées et les travaux
rendus nécessaires par les mises aux normes des bâtiments agricoles; par contre, dans les
secteurs ainsi définis, il n’est plus possible de déroger aux règles de distance. Cependant,
dans un souci de limiter les conflits de voisinage et la remise en cause de l’activité agricole,
on cherchera, dans la mesure du possible, à observer une distance du recul maximale entre
les installations agricoles et les constructions destinées aux tiers." Chambre d'Agriculture 76 Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 95
Ainsi l'enquête agricole, et des données de la Direction Départementale de la
Protection de la Population (DDPP) a permis de déterminer les bâtiments générant
des nuisances et ainsi de déterminer les différents périmètres de réciprocité, sur la
commune de Sandouville. Selon la DDPP deux installations sont déclarées au titre
des ICPE :
5113 rue des Vaux du Bec 76 340 Sandouville
5178 rue du Camp Romain 76 340 Sandouville
La cartographie suivante localise les bâtiments générant des nuisances et
indique les périmètres de réciprocité adaptés.
Localisation des périmètres de réciprocité Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 96
ETAT INITIAL DE L'ENVIRONNEMENT Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 97
1. Environnement Physique
1.1. Le relief
Relief de Sandouville
Le relief communal est marqué par deux entités distinctes
L'estuaire de Seine
L'espace de plateau
Le point culminant de la commune est à la côte + 122 mètres et se situe au niveau
du bourg. Le point bas est à la côte + 5 mètres et dans l'estuaire de la Seine.
Le bourg est compris entre 100 et 120 m d'altitude. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 98
1.2. La géologie
L'ensemble des communes fond partie de la même entité géologique du plateau
de Pays de Caux.
On retrouve principalement les formations géologiques suivantes :
Le plateau agricole : Il est composé de Limons de Plateaux. Ils forment une
couverture continue à la surface des plateaux et sur le sommet des versants. Ils
reposent sur l'argile à silex et leur épaisseur peut atteindre dix mètres par endroits. Ils
ne sont pas homogènes et deviennent plus graveleux à la base. Mis en place au
Wùrm, ils sont constitués par une fine poussière de quartz, de mica et de calcite.
Les Talwegs : Ils sont composés d'argiles à silex. Elles s'intercalent entre les limons
lœssiques des plateaux et la surface des formations crayeuses. Le contact dessine
une surface ondulée, dont les creux pénètrent parfois profondément dans la craie.
Les silex, souvent éclatés, sont anguleux. Ils sont emballés dans une argile rouge de
décalcification, qui peut être localement sableuse. Sous l'influence de la solifluxion,
cette formation s'est étalée sur les pentes.
Les coteaux calcaires : Ils sont composés de formation du Turonien et du Sénonien.
Le Turonien : Le sommet du Turonien est formé de bancs noduleux de craie
jaunâtre offrant des surfaces durcies et perforées, enduites de glauconie. En
dessous, la craie blanche, moyennement dure, avec quelques silex rosés,
renferme de grandes empreintes. Le Turonien moyen correspond à une craie
marneuse avec quelques rares silex épars (15 à 20 m d'épaisseur). Elle affleure
dans la falaise de Sandouville et, sur la rive gauche, au Mont Courel. Le
Turonien inférieur est une craie marneuse noduleuse grise facile à repérer par
l'absence de silex.
Sénonien : La craie blanche sénonienne, avec lits horizontaux de silex bruns
avec mince cortex gris, affleure à la partie supérieure des falaises de la rive
droite de la Seine, immédiatement au-dessous des argiles à silex (Sandouville).
Le caractère le plus remarquable de cette formation réside dans l'irrégularité
de la stratification qui présente des cuvettes, des chenaux, des faisceaux
obliques soulignés par les silex et se tronquant les uns les autres. La limite
inférieure est marquée par la présence de bancs dolomitiques durs, de teinte
jaunâtre.
L'estuaire de la Seine ; Les alluvions de la vallée de la Seine ont des caractéristiques
différentes notamment leur épaisseur et leur stratigraphie sont différentes de part et
d'autre de la cuesta d'érosion.
L’estuaire aval de la Seine est en outre mentionné à l’inventaire national du
patrimoine nationale géologique. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 99
Au Sud de la cuesta d'érosion, on peut admettre depuis la base, trois termes
principaux :
Des graviers de fond, qui recouvrent le bed-rock d'une nappe continue.
Formés surtout par des galets de silex de 30 à 100 mm, avec des patines
diverses blanches, bleutées ou brunâtres. Ils sont dans l'ensemble assez mal
roulés (émoussé médian variant de 94 à 112, aplatissement 1,8), et portent
fréquemment des cassures et des cupules gélives, parfois des traces
d'éolisation. Ils sont mélangés à des sables grossiers riches en épidote,
hornblende et grenat. Les stratifications de la couche sont généralement
oblique
Des silts gris organiques, avec de minces lits tourbeux jalonnant les différentes
étapes du colmatage flandrien. A la base, on observe fréquemment des
argiles silteuses, collantes, blanchâtres, à réaction calcaire. Elles comblent les
irrégularités de la surface des galets, quelquefois sur une grande épaisseur. La
partie inférieure est verdâtre, sableuse et glauconieuse.
Des sables fins gris vert, grossiers et coquilliers à la partie inférieure, silteux au toit de la
série.
Extrait de la Carte géologique au 50 000ème du BRGM Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 100
1.3. Hydrographie et hydrologie
La commune est située aux trois quarts dans la plaine alluviale nord de
l’embouchure de l’estuaire de la Seine. Le quart nord restant est situé dans le bassin
versant de l’Oudalle.
Le Syndicat Mixte des Bassins Versants (SMBV) de la Pointe de Caux intervient sur les
bassins versants de la Lézarde, de l'Oudalle et d'Etretat.
1.3.1. Le contexte hydrogéologique
La délimitation des masses d’eaux souterraines est fondée sur des critères
hydrogéologiques, puis éventuellement sur la considération de pressions
anthropiques importantes.
Ces masses d’eau sont caractérisées par six types de fonctionnement hydraulique,
leur état (libre/captif) et d’autres attributs. Afin de simplifier l’identification des
masses d’eau et de palier les manques de connaissances sur les aquifères, le terme
« captif » est assimilé à « sous couverture ».
Une masse d’eau correspond d’une façon générale sur le district hydrographique à
une zone d’extension régionale représentant unaquifère ou regroupant plusieurs
aquifères en communication hydraulique, de taille importante.
Leurs limites sont déterminées par des crêtes piézométriques lorsqu’elles sont
connues et stables (à défaut par des crêtes topographiques), soit par de grands
cours d’eau constituant des barrières hydrauliques, ou encore par la géologie.
La masse d'eau de la Craie altérée de l’estuaire de la Seine (N°3202)
On retrouve toutes les nuances de comportement crayeux normand : nappe de
plateau avec battements modérés correspondant à ceux des cycles saisonniers
marqués, nappe de plaine aux variations piézométriques lentes. Les nuances sont
apportées par le divers degré de karstification. Ainsi, on retrouve des cycles
saisonniers plus ou moins marqués
Masse d'eau souterraine
. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 101
La Communauté de Communes Caux-Estuaire dans son schéma de gestion des
eaux pluviales, caractérise plus précisément la nappe de la craie ainsi :
La profondeur de la surface piézométrique est très variable:
Sous les plateaux de la zone d’étude, la nappe se situe entre 60 et 90 m sous
la surface du sol en situation moyenne.
En fond de vallée de la Seine, la nappe est souvent sub-affleurante.
L’atlas hydrogéologique du département de la Seine-Maritime, et notamment la
cartographie des isopièzes du toit de la nappe de la craie montre un drainage de la
nappe par les vallées du St Laurent, du Rogerval et de Sandouville, vers la vallée de
la Seine.
La Vulnérabilité à la pollution par la surface
La vulnérabilité de la nappe est déterminée par différents facteurs :
L’aptitude naturelle des terrains de couverture à retenir une pollution
L’épaisseur des terrains de couverture que sont les limons et les argiles à silex
est très importante. En effet, ces horizons superficiels agissent à deux niveaux :
Rôle d’épuration biologique
Du fait de leur faible perméabilité, ils retiennent les grosses molécules non
dissoutes : soit par filtration, soit par adsorption ou échange d’ions (fixation sur
les particules du sol).
Ainsi, la vulnérabilité de la nappe à la pollution par la surface sera très différente
selon le secteur : peu vulnérable sous les plateaux, vulnérable sur les zones de
coteaux et les vallées sèches, très vulnérable dans la zone de fond de vallée
humide.
1.4. Le climat
Sur le plan climatique, la Haute-Normandie se trouve au carrefour de trois influences
majeures :
Une influence maritime qui se manifeste surtout sur le pays de Caux et le nord-
ouest de l’Eure par un climat doux et humide, avec des hivers modérément
froids et des étés tempérés par la brise marine.
Une influence continentale au nord-est de la Seine-Maritime et, de manière
inattendue, sur une frange littorale qui va du Tréport à Fécamp. On la
retrouve aux confins du pays de Bray, dans le Vexin et le sud-ouest de l’Eure,
notamment en pays d’Ouche. L’amplitude thermique y est plus importante
qu’ailleurs : hivers plus froids, étés plus chauds.
Une influence méridionale qui remonte du sud-est de l’Eure jusqu’aux portes
de Rouen.
L'ensemble des communes bénéficient donc d’un climat aux influences maritimes
doux et humide, avec des hivers modérément froids et des étés tempérés par la
brise marine.
1.4.1. Indicateur de précipitations (source : météo-France) Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 102
Les hauteurs de précipitations sur la région Haute Normandie ne sont pas
homogènes. On distingue deux zones principales :
La Seine Maritime est la zone la plus arrosée
avec des cumuls de précipitations pouvant
atteindre 1100 mm à l'ouest du Pays de
Caux. Les cumuls dans le département sont
généralement compris entre 900 et 1000
mm.
L'Eure connaît des précipitations
comparativement plus faibles de l'ordre de
600 à 800 mm avec des maxima au nord-
ouest du Pays d'Auge, on observe un
gradient nord/sud assez marqué.
Sur l'année on constate que les précipitations sont au moins de 50mm par mois de
Février à Aout et d'environ de 75 mm par mois de Octobre à Janvier.
Répartition annuelle des précipitations au Cap de la Hève
Sandouville est situé dans un des secteurs où il pleut le plus à l’année en Normandie
avec un cumul des pluies de l’ordre de 800 à 1000 mm.
1.4.2. Indicateur températures (source : météo-France)
Les températures moyennes à l'échelle annuelle sur la région Haute-Normandie
s'échelonnent de 8°C à 12°C. Les températures les plus élevées sont situées vers
l'embouchure du Havre et le long du fleuve de la Seine. Des températures plus
basses (de 8 à 9°C) sont présentes sur le centre du département de la Seine
Maritime. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 103
Normales de Température (1981-2010) sur la station du Cap de la Hève
En hiver, les normales de températures en Haute Normandie, s'échelonnent de 3 à
6°C avec des minima localisées dans l'Eure au sud du plateau de Saint André et au
sud de Neubourg, ainsi que sur le nord-est de la Seine-Maritime. Les températures
plus douces sont localisées vers la région havraise, dans le nord du Pays D'Auge et
sur les côtes du Pays de Caux jusqu'à Dieppe.
En été, les températures varient entre 15 et 20°C, avec des maxima situés dans la
région Rouennaise, et dans une zone allant du Val de Reuil jusqu'au sud des Andelys
(Vexin normand).
1.4.3. Les Vents
Un secteur d'une rose des vents indique la
fréquence du vent venant de la direction
pointée. Plus le secteur est allongé, plus le
vent souffle de cette direction. De plus,
une rose des vents donne les indications
de direction en fonction de classes de
vitesse (vent faible, modéré ou fort) On ne
s'intéresse pas à la direction des vents les
plus faibles ou nuls (< 1,5 m/s, soit 5 km/h).
La rose des vents sur les 4 villes de la région
Haute-Normandie indiquent que la
direction principale des vents est de
secteur sud-ouest. On remarque une proportion conséquente de vents forts (> 8m/s,
soit 30 km/h) au Cap-de-la-Hève, également de secteur sud-ouest. La
représentativité de ces observations est à relativiser à cause de l'emplacement du
capteur (falaise). Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 104
1.4.4. L'évolution du climat en Haute Normandie selon météo France
Suite à la COP 21 Météo-France, a réalisé une étude sur l'évolution du climat
pendant le 21ème siècle, ainsi pour la Haute-Normandie les incidences du
réchauffement climatique sont :
Poursuite du réchauffement au cours du XXIe siècle en Haute-Normandie, quel
que soit le scénario
Selon le scénario sans politique climatique, le réchauffement pourrait
dépasser 3°C à l'horizon 2071-2100 par rapport à la période 1976-2005
Peu d’évolution des précipitations annuelles au XXIe siècle
Poursuite de la diminution du nombre de jours de gel et de l’augmentation du
nombre de journées chaudes, quel que soit le scénario
Assèchement des sols de plus en plus marqué au cours du XXIe siècle en toute
saison
CONCLUSION
Un relief marqué par les falaises mortes de l’estuaire de la Seine et le Vallon de
l’Oudalle
Un espace de plateau typique du pays de Caux
Un climat océanique marqué par une pluviométrie régulière, des vents de sud-ouest
et des températures douces à l’année
ENJEUX
La prise en compte du milieu physique dans les choix d'aménagement notamment
aux regards des ruissellements. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 105
2. Espaces naturels
2.1. La prise en compte des continuités écologiques : la
trame verte et bleue
2.1.1. Définition de la trame verte et bleue
Un réseau écologique constitue un maillage d’espaces ou de milieux nécessaires au
fonctionnement des habitats et de leur diversité ainsi qu’aux cycles de vie des
diverses espèces de faune et de flore sauvages et cela, afin de garantir leurs
capacités de libre évolution.
Un réseau écologique n’implique donc pas automatiquement une continuité
territoriale.
La continuité écologique est considérée comme étant constituée de trois éléments
principaux baptisés, par souci de simplicité : les réservoirs de biodiversité et les
corridors écologiques s’appliquant plus particulièrement aux milieux terrestres mais
aussi humides, et enfin les cours d’eau.
Réservoir de biodiversité :
C'est dans ces espaces que la biodiversité est la plus riche et la mieux représentée.
Les conditions indispensables à son maintien et à son fonctionnement sont réunies.
Corridor écologique :
Voie de déplacement empruntée par la faune et la flore, qui relie les réservoirs de
biodiversité. Cette liaison fonctionnelle entre écosystèmes ou habitats d’une espèce
permet sa dispersion et sa migration.
Les cours d’eau constituent à la fois des réservoirs de biodiversité et des corridors
auxquels s'appliquent déjà, à la fois des règles de protection en tant que milieux
naturels et des obligations de restauration de la continuité écologique.
Continuités écologiques :
Éléments du maillage d’espaces ou de milieux constitutif d’un réseau écologique.
Au titre des dispositions des articles L. 371-1 et suivants du code de l’environnement,
et par là même du présent guide, cette expression correspond à l'ensemble des
"réservoirs de biodiversité", des "corridors écologiques" et les cours d’eau et canaux. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 106
2.1.2. Le schéma régional de cohérence écologique, volet régional de la trame verte et bleue
Le Schéma Régional de Cohérence Ecologique est le document cadre et
réglementaire qui intègre la Trame Verte et Bleue régionale, il a été adopté le 18
Novembre 2014.
La Trame Verte et Bleue a pour but de :
Réduire la fragmentation des habitats,
Permettre le déplacement des espèces et préparer l’adaptation au
changement climatique,
Assurer des corridors écologiques entre les espaces naturels,
Atteindre le bon état des eaux,
Faciliter la diversité génétique,
Prendre en compte la biologie des espèces sauvages,
Améliorer la qualité et la diversité des paysages.
Les enjeux du SRCE haut-normand sont :
Limiter la consommation de l’espace pour préserver les zones agricoles et
naturelles (lutter contre l’étalement urbain et la périurbanisation)
Préserver et restaurer des réservoirs de biodiversité, dont certains sont très
fragilisés :
Préserver et restaurer des corridors écologiques aux échelles interrégionale,
régionale et locale
Agir sur la fragmentation du territoire notamment en étudiant les
discontinuités identifiées
Améliorer la connaissance sur la biodiversité et l’occupation du sol. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 107
Synthèse des enjeux régionaux Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 108
2.2. La définition communale de la Trame Verte et Bleue
2.2.1. Les composantes du SRCE
Les composantes du SRCE à l'échelle de Sandouville
Le SRCE identifie sur la commune de Sandouville identifie principalement des
réservoirs de biodiversité ainsi que des corridors de plusieurs nature.
Les réservoirs :
Les canaux (le grand canal et le canal de Tancarville) comme des réservoirs
aquatiques
La réserve naturelle comme un réservoir humide
Les coteaux et la falaise comme réservoir boisés
Les corridors :
Les rebords de plateaux occupés par des prairies sont considérés comme des
corridors calcicoles
Les espaces périphériques des réservoirs de biodiversité comme des corridors à fort
déplacement
La périphérie de réservoirs de biodiversité come des corridors sylvo arborés. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 109
2.2.2. Le SCoT
Le SCoT définie la trame verte et bleue sur son territoire. Les principaux enjeux sur la
zone d'études sont donc l'ensemble des vallon (Oudalle; Saint-Laurent). Ainsi que les
espaces naturels de l'estuaire de la Seine sur la commune de Sandouville.
A l'échelle communale, le SCoT identifie, sur la commune comme base de la trame
verte la réserve naturelle, les falaises et vallons associés. Par ailleurs le SCoT identifie
deux corridors verts : un traversant le bourg et un autre au niveau du Vachat.
La trame bleue est composée des deux canaux et des gabions de l'estuaire.
2.2.3. La trame verte et bleue communale
Le SRCE et le SCoT permettent de définir des bases sur la définition de la trame verte
et bleue de la commune. Pour autant, des composantes locales méritent d'être
identifiées comme les mares, les alignements boisés, haies, talus et fossé. Afin de
définir à l'échelle communale une trame verte et bleue support d'une biodiversité et
d'un cadre de vie de qualité. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 110
Localisation des mares sur le territoire
Le Syndicat de Bassin Versant Pointe de Caux Etretat a réalisé un inventaire des
mares sur la commune. Sur le territoire communal, on retrouve un réseau de mares et
d'ouvrage hydrauliques. L’ensemble de ces mares joue un rôle dans la sauvegarde
de la biodiversité, des paysages et de la prévention des risques.
De nombreuses mares sont recensées sur le territoire communal. Cependant elles
sont toutes situées sur le plateau. Ainsi le maintien des mares sur le territoire
communal, est indispensable à la préservation de la trame bleue Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 111
Localisation des principales haies et alignements boisés à l'échelle de Sandouville
La carte ci-contre localise les haies et alignements d’arbres visibles sur la commune
d’après l’image aérienne de 2015. La commune a donc réalisé un travail de terrain
afin de déterminer les alignements encore existants et ayant un intérêt à être
sauvegardé.
CONCLUSION
Un territoire peu marqué par la Trame Verte et Bleue d'échelle Régionale ou à
l'échelle du Pays
Des caractéristiques communales du Pays de Caux à préserver (les haies et les
mares)
ENJEUX
La persévération des éléments de la trame verte et bleue d’échelle communale Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 112
3. Les espaces naturels spécifiques
3.1. Les espaces Natura 2000
« Avec la constitution du réseau Natura 2000, l’Europe s’est lancée dans la réalisation
d’un ambitieux réseau de sites écologiques dont les deux objectifs sont : préserver la
diversité biologique et valoriser le patrimoine naturel de nos territoires.
En la matière, les deux textes de l’Union les plus importants sont les directives
« Oiseaux » (1979) et « Habitats faune flore » (1992). Elles établissent la base
réglementaire du grand réseau écologique européen. Les sites désignés au titre de
ces deux directives forment le réseau Natura 2000.
La directive « Oiseaux » propose la conservation à long terme des espèces d’oiseaux
sauvages de l’Union européenne en ciblant 181 espèces et sous-espèces menacées
qui nécessitent une attention particulière. Plus de 3000 sites ont été classés par les
Etats de l’Union en tant que Zones de Protection spéciales (ZPS). La directive
« Habitats faune flore » établit un cadre pour les actions communautaires de
conservation d’espèces de faune et de flore sauvages ainsi que de leur habitat.
Cette directive répertorie plus de 200 types d’habitats naturels, 200 espèces
animales et 500 espèces végétales présentant un intérêt communautaire et
nécessitant une protection. Les Zones Spéciales de Conservation (ZSC), actuellement
plus de 20000 pour 12% du territoire européen, permettent une protection de ces
habitats et espèces menacées
Une section particulière aux sites Natura 2000 dans le Code de l’environnement
précise le cadre général de la désignation et de la gestion des sites Natura 2000 en
France (art L. 414.1 à L. 414.7 du Code de l’Environnement). »
Seule la commune de Sandouville est concernée par la présence d'espaces du
réseau Natura 2000.
3.1.1. L'Estuaire de la Seine :
« Extrait du DOCOB »
« L’estuaire de la Seine est le débouché en mer d’un des plus importants bassins
urbains et industriel français : malgré une superficie peu importante (78 650 km²), le
bassin versant de la Seine draine une région où vit un quart de la population
française et où s’exerce 40% de l’activité économique agricole et industrielle de la
France. L’estuaire de Seine est devenu un milieu sensible où se côtoient des enjeux
économiques, écologiques et touristiques grandissants. »
L'estuaire actuel est morphologiquement profondément marqué par les activités
humaines qui ont progressivement transformé les milieux en présence.
Le site proposé, bien que présentant des composantes naturelles remarquables du
point de vue des biotopes, est donc profondément artificialisé du fait de ses
aménagements. Le classement a été décidé en connaissance de ces éléments que
sont les digues de calibrage, le canal de navigation, les dragages d'entretien et les
clapages des sédiments; ils font partie intégrante de l'état de référence. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 113
Malgré le contexte très anthropique du site, il abrite une zone humide de plus de 10
000 ha d'importance internationale présentant une mosaïque d'habitats naturels
remarquables en qualité comme en surface, composée de milieux estuariens. Par
ailleurs l'estuaire de la Seine est un site fondamental pour les poissons migrateurs.
En marge de cette zone, le site abrite l'unique complexe dunaire de la région Haute
Normandie
Enfin, les falaises présentent des habitats caractéristiques de pelouses et de forêts et
ainsi que des grottes à chiroptères. Outre 24 habitats de l'annexe I de la directive, le
site abrite 19 espèces de l'annexe II : poissons migrateurs (lamproie, saumon),
poissons d'eau douce (chabot), amphibien (triton crêté, mammifères (marins et
chiroptères) et insectes (lucane, papillons).
La vulnérabilité de ce site est due aux différentes infrastructures et travaux, dont
certains sont très récents, les milieux estuariens présentent une évolution spontanée
importante qui peut conduire à la transformation de certains habitats d'intérêt
communautaire. Des vulnérabilités différentes existent selon les habitats.
prairies humides : problèmes de fonctionnement et de gestion hydraulique,
sur piétinement et érosion des milieux sensibles (levées de galets, levées
sableuses)
embroussaillement des milieux ouverts (pelouses sèches, roselières)
3.1.2. Estuaire et marais de la Basse Seine :
Malgré une modification profonde du milieu suite aux différents travaux portuaires,
l'estuaire de la Seine constitue encore un site exceptionnel pour les oiseaux.
Son intérêt repose sur trois éléments fondamentaux:
la situation du site : zone de transition remarquable entre la mer, le fleuve et la
terre, située sur la grande voie de migration ouest européenne;
la richesse et la diversité des milieux présents : mosaïque d'habitats diversifiés -
marins, halophiles, roselières, prairies humides, marais intérieur, tourbière, bois
humide, milieux dunaires - où chacun a un rôle fonctionnel particulier,
complémentaire à celui des autres. Cette complémentarité même assurant
à l'ensemble équilibre et richesse.
la surface occupée par ces milieux naturels et semi-naturels, dont
l'importance entraîne un effet de masse primordial, qui assure l'originalité de
l'estuaire de la Seine et son effet "grande vallée" par rapport aux autres
vallées côtières.
L'estuaire de la Seine est un des sites de France où le nombre d'espèces d'oiseaux
nicheuses est le plus important.
La vulnérabilité du site repose sur des problèmes d'atterrissement liés aux différents
endiguements, accentué par un projet de port (port 2000).
Les milieux prairiaux et marais sont vulnérable au risque d'assèchement et de
dégradation par intensification agricole et mise en culture. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 114
Localisation des zones Natura 2000
Le Périmètre des différents sites sur la commune de Sandouville se
superposent avec le périmètre de la réserve naturelle nationale Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 115
3.2. Les ZNIEFF
Les Zones Naturelles d’Intérêt Ecologique, Faunistique et Floristique sont
particulièrement intéressante d’un point de vue écologique. Elles participent au
maintien des grands équilibres naturels ou constituent le milieu de vie d’espèces
animales et végétales rares, caractéristiques du patrimoine naturel régional. Sans
valeur réglementaire, cet inventaire sert de référence pour la mise en place de
mesures de protection.
On distingue deux types de ZNIEFF, pouvant concerner le milieu terrestre et marin :
- Les ZNIEFF de type 1 : superficie généralement limitée, définie par la
présence d’espèces ou de milieux rares, remarquables ou
caractéristiques du patrimoine naturel national ou régional. Ils ont en
un enjeu de préservation.
- Les ZNIEFF de type 2 : grands ensembles naturels, riches et peu
modifiés, offrant des potentialités biologiques importantes. Des terrains
peuvent être classés dans des zones où des constructions ou des
installations sont permises sous réserve du respect des écosystèmes.
La commune de Sandouville est concernée par ZNIEFF suivantes :
Sandouville
Type 1
Type 1
Type 2
Type 2
Les Falaises d'Oudalle
Le Marais du Hode
Les falaises et les valleuses
de l'estuaire de la seine
L'estuaire de la seine
Les falaises d'Oudalle: Les versants de la FALAISES D'OUDALLE sont majoritairement
occupés par des ourlets plus ou moins denses, desquels émergent falaise et replats
rocheux abruptes. Des fourrés et taillis les entourent sur les marges. Les versants sont
majoritairement occupés par des pelouses-ourlets calcicoles. Les faciès ras sont
devenus relictuels : les ourlets dominent, envahis par le Brachypode penné
(Brachypodium pinnatum), graminée sociale colonisatrice des anciennes pelouses
qui ne sont plus gérées (disparition des troupeaux, faible dynamique érosive, etc.).
Les corniches et les falaises comportent encore des micro-pelouses et des faciès
pionniers sur cailloutis. Les formations herbacées sèches sont de plus en plus envahies
par les ligneux préfigurant l'installation de la forêt. Cependant, la proximité de la mer
et l'exposition aux vents du Sud freinent, pro parte, la croissance des ligneux. On
constate ainsi une déformation des buissons due au vent (anémomorphose typique
en contexte littoral). Ces formations de pelouses-ourlets calcicoles sont des milieux
remarquables, menacés à l'échelle européenne, qui relèvent de la Directive
Habitats.
L'originalité de cet ensemble d'ourlets tient notamment dans la présence d'espèces
halophiles rares en Haute-Normandie. Les pelouses évoluent très sensiblement sous
l'effet de l'envahissement par les ourlets à Brachypode et par les buissons. Sans
coupe des ligneux envahissants et/ou pâturage extensif adéquat, ces milieux
remarquables sont condamnés à une disparition inéluctable. Des pratiques Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 116
pastorales extensives seraient indiquées pour maintenir la qualité biologique et
paysagère de ces pelouses
Le Marais du Hode : La description de la présente ZNIEFF ne concerne que les
terrains situés sur les communes du Parc Naturel Régional des Boucles de la Seine
Normande, étudiées en 2002. Les parties aval de cette ZNIEFF ne sont donc pas
décrites ici. Cette ZNIEFF correspond à la zone de marais et de prairies humides de la
rive droite de l'embouchure de l'estuaire de Seine. La vasière Nord et les lits des
filandres majeures sont inclus dans la ZNIEFF Marine de type 1 "Vasière nord et
filandres aval de l'estuaire de Seine". Il existe une véritable connexion écologique
entre ces deux ZNIEFF pour l'alimentation des oiseaux, des poissons et des
mammifères marins en fonction de l'accessibilité des filandres (marées). Ce marais
constitue la partie amont de la zone alluviale principale de l'estuaire de la Seine. Il
s'étend entre le canal de Tancarville au Nord et la Seine au Sud, en excluant le
Centre d'Enfouissement Technique du Hode et l'unité de neutralisation de
titanogypse de Millenium. Le marais est principalement occupé par des prairies
fauchées, pâturées ou en régime mixte (fauche puis pâturage du regain). Il est
alimenté par la nappe alluviale des sables fins et des graves. Les inondations directes
par les eaux de la Seine sont rares.
Les ZNIEFF de Type 2 :
L'Estuaire de la Seine : Cette ZNIEFF de type II de près de cinq mille hectares est
principalement composée des deux ZNIEFF de type I qu'elle englobe, le marais du
Hode (3300 ha), et le marais de Cressenval (870 ha). Plus précisément, ses limites
englobent la haute slikke et le schorre situés entre le chenal de la Seine et la route
de l'estuaire (prolongée par la digue en crochet et la digue de Port 2000 en limite
méridionale de la zone industrialo-portuaire), ainsi que les milieux prairiaux saumâtres
ou d'eau douce des marais cités ci-dessus, s'étendant entre la route de l'estuaire et
les falaises de La Cerlangue (exclues). La ZNIEFF inclut l'extrémité du Grand canal du
Havre, quelques terrains en bordure de la zone industrielle au Nord du Grand canal,
l'espace préservé et les décharges du Hode. Interface entre le fleuve Seine, la
Manche et la terre, l'estuaire est une zone de contacts fluctuants, très riche en
habitats à fonctionnalités complémentaires et en espèces patrimoniales, et
constitue le milieu naturel le plus vaste et le plus varié de Haute-Normandie.
Mais cette vaste zone humide est de moins en moins aquatique et de plus en plus
terrestre. La dynamique naturelle d'ensablement, accentuée par les divers
aménagements depuis une centaine d'années, a peu à peu mité et cloisonné
l'espace estuarien. Parallèlement à l'évolution des milieux, on observe une régression
de la biodiversité des espèces d'oiseaux. Afin de préserver et de gérer ce patrimoine
exceptionnel, une réserve naturelle nationale de huit mille cinq cent hectares -
englobant la présente ZNIEFF- fut instituée en 1998.
Au Nord de la route de l'estuaire, les habitats consistent essentiellement en prairies
humides plus ou moins saumâtres ou d'eau douce -fauchées ou pâturées-, quelques
cultures, et des mares de chasse. De nombreux fossés, petits canaux, filandres ou
criques, ainsi que des haies, interpénètrent ou relient ces précédents habitats. Ces
milieux interstitiels ont un rôle important de corridor écologique au sein des vastes
unités homogènes. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 117
Près de l'écluse de Tancarville, et à l'ouest du pont de Normandie, dans des zones
de dépôts sablo-vaseux issus du dragage, se sont développés des habitats
complémentaires, des friches herbacées plus ou moins hygrophiles, des fourrés
arbustifs et des saulaies claires à orchidées. D'autres habitats enfin, très ponctuels et
de faible superficie -mais d'intérêt patrimonial-, sont également présents : dune vive,
cordon de galets à Crambe -espèce bénéficiant d'une protection nationale-, friche
halo-nitrophile de laisses de mer, diverses mégaphorbiaies.
Il s'agit donc d'un ensemble d'habitats remarquables par leurs spécificités
écologiques, et souvent par la surface importante qu'ils occupent, qui leur confère
une forte capacité d'accueil de populations animales et végétales diversifiées.
Beaucoup d'espèces rares à exceptionnelles, dont une partie protégées.
La flore relictuelle des zones saumâtres est particulièrement remarquable car elle est
en voie de disparition : Salicorne (Salicorniasp), Troscart maritime (Triglochin
maritimum), Aster maritime (Aster tripolium), Scirpe maritime (Scirpus maritimus),
Glauxmaritime (Glaux maritima), le Pourpier de mer,... Des dépressions humides au
sein de remblais sablo-vaseux abritent des plantes exceptionnelles et protégées
telles que l'Orchis à fleurs lâches, l'Epipactis des marais , ou encore la rare Grande
Angélique (Angelica archangelica), ombellifère de plus de deux mètres classée
vulnérable. Présente en association avec l'Oenanthe safranée, autre ombellifère
rare, il s'agit ici d'un groupement endémique unique en Europe.
La Faune est riche et abondante faune invertébrée benthique (vers, crustacés,
mollusques,...) se développe à la faveur d'une forte production d'algues et de
plancton. Elle constitue la base de la chaîne alimentaire en nourrissant oiseaux et
poissons. De fait, cette ZNIEFF, la ZNIEFF marine de type 2 "Baie de Seine orientale" et
son extension au large (domaine marin subtidal), et le fleuve Seine, constituent un
tout cohérent en terme de fonctionnalité écologique.
L'intérêt ornithologique de l'estuaire dépasse largement les limites régionales. Environ
deux cent soixante dix espèces d'oiseaux ont pu y ont été recensées. La diversité
élevée des habitats permet la reproduction d'un grand nombre d'espèces qu'elles
soient sédentaires (présentes toute l'année) ou migratrices. L'estuaire étant situé sur
une voie majeure de migration, beaucoup d'espèces, et pour certaines en grandes
populations, stationnent en halte migratoire. Enfin, l'estuaire accueille un nombre
important d'oiseaux hivernants .
Les espèces les plus importantes au point de vue patrimonial sont énumérées ci-
après, selon leur(s) période(s) de présence. En période de reproduction uniquement,
le Phragmite des joncs, la Bergeronnette flavéole, et la Mésange à moustaches. En
période de reproduction et en hiver : le Butor étoilé, la Cigogne blanche, le Busard
des roseaux (Circus aeruginosus), le Râle des genêts (Crex crex), l'Huitrier-pie,
l'Avocette élégante, l'Aigrette garzette (Egretta garzetta).
En hivernants : le Hibou des marais (Asio flammeus), le Canard pilet (Anas acuta), le
Goéland marin (Larus marinus), la Sarcelle d'hiver (Anas crecca). En hivernants et
migrateurs : l'Échasse blanche (Himantopus himantopus), la Gorgebleue à miroir
(Luscinia svecica cyanecula), le Traquet tarier (Saxicola rubetra), la Spatule blanche
(Platalea leucorodia), le Chevalier gambette (Tringa totanus). En tant que nicheurs Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 118
mais également présents le reste de l'année : la Barge à queue noire (Limosa
limosa), le Tadorne de belon (Tadorna tadorna), le Vanneau huppé (Vanellus
vanellus). La batracho-faune comprend notamment le Triton crêté (Triturus cristatus),
espèce de l'annexe II de la Directive «Habitats» de l'Union Européenne, et le
Crapaud calamite (Bufo calamita) ainsi que le Pélodyte ponctué (Pelodytes
punctatus), espèces très rares et menacées qui sont surtout présentes dans la partie
aval, non loin du canal de Tancarville. Les insectes sont encore assez peu connus,
mais comprennent tout de même plusieurs espèces remarquables d'Odonates telles
que l'Agrion mignon le Leste sauvage (Lestes barbarus) et le Sympétrum méridional
(Sympetrum meridionale). Parmi les Orthoptères, le Criquet marginé (Chorthippus
albomarginatus) est bien représenté dans les prairies humides. Les mammifères
comprennent notamment la Pipistrelle de Nathusius), chiroptère migrateur dont les
effectifs automnaux sont importants au-dessus des roselières
Les falaises et Valleuses de l'estuaire de la Seine : se situe sur la rive droite de la
basse vallée de la Seine.
Cette ZNIEFF de type II héberge 2 ZNIEFF de type I :
- le vallon de Rogerville
- les coteaux et falaises du cap du Hode à Saint-Victor d'Ymonville Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 119
Localisation des ZNIEFF de type 1 et 2 Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 120
3.3. Les zones humides
Une cartographie des zones humides effectives selon les critères de l'arrêté du 1er
octobre 2009 est fournie par la Direction Régionale de l’Environnement, de
l’Aménagement et du Logement (DREAL) de Haute-Normandie.
La méthodologie qui a été employée pour délimiter les zones humides effectives
dans la région Haute-Normandie est la suivante :
1- Pré-localisation des secteurs où il existe une forte probabilité de zone humide.
L’objectif de la pré-localisation est de mettre en évidence des secteurs où il existe
une forte probabilité de zones humides.
Ces secteurs – appelés Zones à Dominante Humides (ZDH) – ont été délimités en
2006 par l’Agence de l’eau Seine-Normandie sur l’ensemble du bassin Seine –
Normandie (vaste entité géographique de près de 97 000 km²).
Leur délimitation est basée sur l’analyse de photographies aériennes couleurs et
ortho rectifiées à très haute résolution (taille du pixel : 5m) en association d’autres
sources d’informations brutes ou traitées (carte topographique au 1 :25.000 de l’IGN,
carte géologiques au 1 :50.000 du BRGM, etc.).
Cette méthode de délimitation ne permet pas de certifier à 100 % que les zones
cartographiées sont des zones humides au sens de la loi sur l’eau. On rappelle qu’en
droit français, les zones humides sont définies comme “des terrains, exploités ou non,
habituellement inondés ou gorgés d'eau douce, salée ou saumâtre de façon
permanente ou temporaire. La végétation, quand elle existe, y est dominée par des
plantes hygrophiles pendant au moins une partie de l'année” (article L. 211-1 du
Code de l'environnement).
Sur la commune de Sandouville les zones humides sont localisées dans le secteur de
la plaine alluviale. L'ensemble des espaces non urbanisés de cette zone sont
identifiés comme zone humide.
Certains de ces espaces sont dédiés aux développements de l'activité économique
dans la zone industrialo-portuaire du port du havre. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 121
Localisation des zones humides avérées sur la commune de Sandouville Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 122
Localisation des secteurs de prédisposition au développement de zones humides
Zones humides avérées : échelle communale
Zones humides avérées : secteur nord Zones humides avérées : secteur sud Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 123
3.4. La réserve naturelle nationale
L’estuaire de la Seine fait partie des trois plus grands estuaires de France avec la
Loire et la Gironde. Une vaste zone humide de près de 10 000 hectares, qui abrite un
ensemble de milieux typiques et remarquables à l’échelle européenne milieux
subtidaux, vasières, prés salés, mares, roselières, prairies humides à l’interface entre
terre et mer.
La Réserve Naturelle est gérée par l'association de la Maison de l'Estuaire, un plan
gestion est en vigueur sur ce territoire.
Localisation de la Réserve Naturelle Nationale Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 124
Mesures compensatoires prescrites en raison des atteintes à la biodiversité
3.5. Les espaces liés à l'application de la loi littoral
La commune de Sandouville est une commune riveraine de l'estuaire de la Seine.
Elle est donc soumise aux dispositions de la loi du 3 janvier 1986 relative à
l’aménagement, la protection et la mise en valeur du littoral : Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 125
Grands principes de la loi Littoral
- sur toute la commune : afin de lutter contre le mitage du littoral, l’extension de
l’urbanisation doit être réalisée en continuité de l’urbanisation existante. La
philosophie générale de la loi instaure une possibilité de construire en continuité
des zones densément urbanisées, mais interdit ces constructions si les zones ne
comportent qu’un habitat diffus. Par exemple, la présence d’une maison isolée à
l’arrière d’une dune n’est pas une zone dense ; et donc la création d’un
lotissement ne peut être autorisée.
- dans les espaces proches du rivage : l’extension de l’urbanisation doit être
limitée et prévue dans les documents d’urbanisme ; il s’agit, dans des espaces où
la présence de la mer est très prégnante, d’éviter des développements
disproportionnés de l’urbanisation, mais aussi de les planifier dans des projets de
territoires.
- sur une bande de 100 mètres à compter de la limite haute du rivage : il est
interdit de construire en dehors espaces urbanisés, sauf pour les activités qui
exigent la proximité immédiate de l’eau. On peut par exemple construire une
ferme aquacole, mais pas un restaurant de plage. La loi prévoit donc
expressément que, dans cette zone, le principe de protection de l’environnement
doit primer sur le principe d’aménagement.
- des espaces de respiration doivent être ménagés entre les espaces urbanisés :
ce sont les coupures d’urbanisation, qui évitent une urbanisation linéaire et
continue sur le front de mer.
Enfin, les espaces les plus remarquables et caractéristiques du littoral doivent être
identifiés et préservés, seuls des aménagements très légers pouvant y être
implantés.
3.5.1. La capacité d’accueil
Il s’agit d’identifier ce que le territoire peut supporter comme activités et usages sans
qu’il soit porté atteinte à son identité physique, économique, socio-culturelle et aux
équilibres écologiques.
En termes de population, permanente et saisonnière : la population permanente
(population des résidences principales) est estimée à 792 habitants en 2015. La
population saisonnière comprend :
- La population des résidences secondaires et des logements occasionnels : en
2015, la commune compte 15 résidences secondaires et logements
occasionnels. Une résidence secondaire équivaut à 5 lits. La population des
résidences secondaires est donc de 75 habitants.
- La population séjournant au sein des structures d’hébergements touristiques :
la commune ne compte pas de structure d’hébergement touristique
La population saisonnière maximale est donc estimée à environ 867 personnes. Les
variations de population au cours de l’année, et notamment l’été, ne posent pas de
problèmes particuliers sur la commune. En effet la commune de bénéficie pas d’un Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 126
attrait touristique majeur, il n’existe pas de pic de fréquentation sur la commune
comme cela peut être le cas sur le Côté Fleurie.
En termes de réseaux : les disponibilités en assainissement (station d’épuration de
2550 EH) et en eau potable (semblent suffisantes pour répondre aux besoins de la
population permanente et saisonnière ainsi qu’aux besoins de la population future.
Les réseaux, les équipements et les services offerts sur la commune permettent de
répondre aux besoins de la population permanente comme de la population
saisonnière.
En termes de pression sur le milieu naturel :
L’estuaire de la Seine présente un caractère naturel important à préserver,
cependant la fréquentation touristique liée aux résidences secondaires, l’absence
d’activités touristiques majeurs la difficulté d’accès aux différents espaces naturels
(en dehors de la ZIP), font en sorte que le milieu naturel n'est donc pas soumis à des
pressions anthropiques importantes.
Synthèse :
La commune de Sandouville ne connaît pas une sur fréquentation pendant une
période de l'années (estivale ou hivernale), et les équipements et aménagements
présents, permettent de limiter les impacts sur le milieu naturel.
Ainsi la commune dispose de capacités d'accueil suffisantes pour une légère
augmentation de la population résidente et/ ou saisonnière. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 127
3.5.2. La délimitation des agglomérations et villages
Notion d’agglomérations et de villages
Il s’agit donc de définir les notions « d’agglomération » et de « village ». Le tableau
ci-après donne une définition de ces deux notions, ainsi que des autres formes
d’urbanisation qui peuvent être rencontrées sur un territoire. Il s’appuie sur la
jurisprudence :
TYPOLOGIES DES
SECTEURS
DÉFINITIONS
ESPACES URBANISES
Agglomération
Secteur urbanisé d’une taille importante avec une
densité significative mixant à la fois de l’habitat, des
commerces, des activités et des équipements et
jouant un rôle de centralité principale sur le territoire
Village
Secteur urbanisé moins important que
l’agglomération mais regroupant un nombre
important de constructions qui se sont développées
autour d’un noyau ancien et accueillant des
activités/commerces ou des équipements jouant un
rôle de centralité.
Sur Sandouville :
- le bourg est identifié comme village.
- Le secteur de La Vallée est identifié en agglomération.
- La zone-industrialo portuaire est également identifiée en agglomération.
- Tous les autres espaces bâtis de la commune sont considérés comme des
écarts au vue de leur faible densité et caractère urbain (secteurs diffus)
L’identification du bourg de Sandouville en tant que village est justifiée par :
- La taille importante du secteur urbanisé et le caractère groupé et structuré
des constructions
- La présence d’habitat, et d’équipements, de commerce
- La présence d’équipements publics jouant un rôle central dans
l’administration de la commune (mairie, église, école, salle polyvalente,
commerce)
Le secteur urbain limitrophe de la commune d’Oudalle peut quant à lui être
identifiés comme agglomération. En effet, ce site comporte un nombre important de
constructions, et accueil plusieurs activités. Ces constructions sont groupées et
l’ensemble urbain présente une structuration et une densité satisfaisante. Par ailleurs
il apparait que ce secteur urbain été déjà constitué sur les clichés aériens des
années 50 (voir photo aérienne ci-contre). Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 128
Vue aérienne du secteur urbanisé en 2015
Photo-aériennes 1950-1965 (Géoportail) Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 129
La zone industrialo-portuaire a été repérée en agglomération au sens de la loi Littoral
en raison du nombre important de constructions, de leur caractère structuré et de
leur densité significative.
Par ailleurs, la Directive Territoriale d’Aménagement (DTA) repère la ZIP comme
espace urbanisé qui peut ainsi faire l’objet de développements économiques. Ces
développements économiques sont circonscrits à deux secteurs, au nord et au sud
de l’emprise actuelle de la ZIP. L’urbanisation devra se réaliser en fonction des
dispositions de la loi littoral inscrites dans l’article L 146.4 du code de l’urbanisme,
c’est-à-dire soit en continuité de celles déjà installées, soit en ensembles nouveaux
intégrés à l’environnement. Ce principe pourra toutefois être adapté pour des
raisons tenant à l’organisation de l’implantation des activités suivant leur nature, la
prise en compte des risques industriels ou la nécessité de trouver des terrains de
grande dimension Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 130
Formes d’urbanisation sur Sandouville Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 131
3.5.3. La Bande des 100 mètres
L'article L. 121-16 du code de l'urbanisme dispose qu'en dehors des espaces
urbanisés, les constructions ou installations sont interdites sur une bande littorale de
cent mètres à compter de la limite haute du rivage.
Le calcul de la bande littorale se fait, à compter de la limite haute du rivage,
horizontalement vers l'intérieur des terres sans prendre en compte la déclivité du
terrain, le relief ou d'éventuels obstacles. En présence de falaises, on calculera la
distance horizontalement à partir de l'élévation verticale du point jusqu'où les plus
hautes mers peuvent s'étendre en l'absence de perturbations météorologiques
exceptionnelles.
Localisation de la Bande des 100 mètres
3.5.4. Les espaces proches du rivage
La loi Littoral prévoit que, dans les espaces proches du rivage, les extensions de
l’urbanisation doivent être limitées et justifiées dans les documents d’urbanisme. Il
s’agit, dans ces espaces où la présence de la mer est très prégnante, d’éviter des
développements disproportionnés de l’urbanisation, mais aussi de les planifier dans
des projets de territoires.
La définition des espaces proches du rivage s’est basée sur la limite pressentie
définie dans la Directive Territoriale d'Aménagement et dans le SCoT. Cette limite a Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 132
été affinée à l’échelle de la commune et du PLU. La méthodologie adoptée pour
définir les espaces proches du rivage s’est appuyée sur 5 critères :
o La distance par rapport au rivage
o La co-visibilité terre/mer
o La nature des espaces, leur caractère urbanisé
o La topographie
o L’existence de coupures physiques
Les Espaces Proches du Rivage (EPR) dans la DTA :
Extrait de la DTA:
"Sur le littoral du Pays de Caux où le trait de côte est constitué de falaises, le critère
de covisibilité ne peut être le seul retenu pour délimiter les espaces proches. Il
convient d'y intégrer une large bande en rebord de falaises qui, notamment par la
végétation et par l’avifaune qu'elle abrite, constitue des milieux de transition entre
les falaises au bord du rivage et le plateau de Caux proprement dit, participant par
là même aux équilibres biologiques et écologiques du littoral". Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 133
On n’observe pas de limites d'EPR sur la carte, cependant on peut estimer que la
limite des EPR correspond à la limite Sud des espaces à enjeux. Ainsi l'ensemble de la
zone économique de la commune serait situé en dehors des EPR.
Les EPR dans le SCoT
Dans le ScoT les espaces proches du rivage sont délimités par rapport à la route de
l’Estuaire. Le périmètre de la réserve naturelle n’est donc pas intégré aux EPR au sein
du ScoT.
1.4.1 Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 134
La délimitation des Espaces proches du rivages à l’échelle communale
A l’échelle communale la délimitation des Espaces Proches de Rivages s’appuie sur
la délimitation des documents supra communaux. L’ensemble de la zone industrialo-
portuaire est donc exclue des Espaces proches du rivage. Cette exclusion se base
principalement sur la nature des espaces, leur caractère urbanisé.
Espaces urbanisés de la ZIP
Ainsi au sein de la ZIP il n’existe pas de Co visibilité entre a Seine et les espaces
urbanisés. Enfin la route de l’estuaire joue effectivement un rôle de coupure
physique entre les milieux estuariens et les milieux anthropisés. Toutefois la nature des
espaces au sein du périmètre de la réserve naturelle a amenée la commune à
classer le périmètre de la réserve en tant qu’espace proches du rivage. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 135
Délimitation des espaces proches du rivages sur la commune de Sandouville Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 136
3.5.5. Les coupures d'urbanisation
Les coupures d’urbanisation peuvent être délimitées sur l’intégralité du territoire de la
commune littorale nonobstant tout critère de proximité du rivage. Elles peuvent être
identifiées non seulement en largeur le long du rivage mais également en
profondeur vers l’intérieur des terres.
Concernant Sandouville, le SCoT n’identifie pas de coupure d’urbanisation, sur le
secteur de Sandouville. Cependant à l'échelle communale on observe trois
principales coupures d'urbanisation entre le bourg et les hameaux.
Les coupures d'urbanisation sur la commune Sandouville Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 137
3.5.6. Les espaces boisés les plus significatifs
L’article L. 121-27 du code de l’urbanisme impose aux plans locaux d’urbanisme des
communes littorales de « classer en espaces boisés, au titre de l'article L. 113-1 du
code de l'urbanisme, les parcs et ensembles boisés existants les plus significatifs de la
commune […] »
Afin d'apprécier si un parc ou ensemble boisé existant est l'un des plus significatifs, le
juge examine (CE, 14 novembre 1990, Dame Collin, n°109154 109372) :
La configuration des lieux (superficie du terrain, présence de constructions,
caractère urbanisé ou non des espaces situés à proximité) ;
Le caractère du boisement : il convient d'analyser l'importance quantitative
(nombre d'arbres, boisement total ou partiel) et qualitative du boisement
(espèces) ; et compare ces différents éléments aux autres espaces boisés de
la commune
Il existe des espaces boisés sur la commune de Sandouville notamment au niveau
de la vallée de l’Oudalle, des falaises et du vallon de Mortemer, ainsi ce sont ces
espaces qui sont les plus significatifs à l’échelle de Sandouville.
Les espaces boisés les plus significatifs Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 138
3.5.7. Les espaces remarquables
Sont considérés comme des espaces remarquables, les espaces notamment
mentionnés aux articles L. 121-23 et R. 121-4 qui constituent un site ou un paysage
remarquable ou caractéristique du patrimoine naturel et culturel du littoral ou sont
nécessaires au maintien des équilibres biologiques ou présentent un intérêt
écologique.
Les articles cités précédemment n'ont pas pour objet et ne doivent pas avoir pour
effet d'imposer aux documents et décisions d'urbanisme de protéger l'ensemble des
dunes et landes côtières, l'intégralité des forêts côtières, etc. En revanche, les
espaces qui correspondent à la définition globale des espaces littoraux sensibles
doivent être intégralement protégés, dès lors qu'ils présentent un caractère
remarquable ou caractéristique du patrimoine naturel et culturel du littoral, ou qu'ils
sont nécessaires au maintien des équilibres biologiques ou présentent un intérêt
écologique.
Espaces mentionnés à l'article L. 121-23 Espaces mentionnés à l'article 121-4
Les dunes et les landes côtières
Les plages et lidos
Les dunes, les landes côtières, les plages et les
lidos, les estrans, les falaises et les abords de
celles-ci
Les forêts et zones boisées côtières Les forêts et zones boisées proches du rivage
De la mer et des plans d'eau intérieurs d'une
Superficie supérieure à 1 000 hectares
Les îlots inhabités Les îlots inhabités
Les parties naturelles des estuaires, des rias ou
Abers et des caps
Les parties naturelles des estuaires, des rias ou
Abers et des caps
Les marais, les vasières, les zones humides et
Milieux temporairement immergés
Les marais, les vasières, les tourbières, les plans
D’eau, les zones humides et milieux
temporairement immergés
Les milieux abritant des concentrations
naturelles d'espèces animales ou végétales
telles que les herbiers, les frayères, les
nourrisseries et les gisements naturels de
coquillages vivants
les espaces délimités pour conserver les
espèces en application de l'article 4 de la loi
n° 76-629 du 10 juillet 1976
les formations géologiques telles que les
gisements de minéraux ou de fossiles, les
stratotypes, les grottes ou les accidents
géologiques remarquables
dans les départements d'outre-mer, les récifs
coralliens, les lagons et les mangroves
les récifs coralliens, les lagons et les
mangroves en Guadeloupe, en Guyane, en
Martinique, à La Réunion et à Mayotte Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 139
Tout d'abord, la qualification d’espaces remarquables ne devant s’appliquer qu’aux
espaces naturels les plus remarquables, les zone urbanisées ou altérées par l'activité
humaine ne peuvent être qualifiées d'espaces remarquables et caractéristiques.
En outre, pour déterminer si les exigences posées par l'article L. 121-23 du code de
l'urbanisme (caractère remarquable, maintien des équilibres ou intérêt écologique)
sont réunies, il est essentiel de tenir compte du classement de l'espace considéré en
tant que, notamment :
- ZNIEFF ou zone Natura 2000
- ZICO ;
- Réservoirs de biodiversité identifiés par les schémas régionaux de cohérence
écologique ;
- Espaces naturels sensibles du département ;
- Espaces acquis et affectés par le Conservatoire du littoral ;
- Sites RAMSAR ;
- Forêts de protection
On retrouve donc sur la commune de Sandouville principalement des :
- Les forêts et zones boisées proches du rivage
- Les parties naturelles des estuaires
- Les falaises et leurs abords
Zones environnementales d’inventaire : Natura 2000 et ZNIEFF Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 140
Zone Natura
2000
ZNIEFF I
ZNIEFF II
ZNIEFF I Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 141
Cartographie du SRCE
Le règlement graphique du PLU de Sandouville prend en compte la trame verte et bleue du SRCE en
préservant en zone naturelle le réservoir de biodiversité majeur de l’estuaire de la seine ainsi que les
corridors verts des vallées qui entaillent le plateau. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 142
Afin d’être compatible avec les différents documents supra communaux, Les
espaces remarquables du littoral délimités sur la commune de Sandouville
comprennent en dehors des espaces urbanisés, le périmètre des ZNIEFF de type 1 et
2 terrestre, du site Natura 2000 (et de la réserve naturelle nationale qui s’y
superpose), et l’ensemble des espace estuariens au sud de la route de l’Estuaire.
Seuls les espaces remarquables les plus proches de l’estuaire et des protections
associées, ont été identifiés par un zonage spécifique (Nerl) car ils sont
caractéristiques d’un secteur estuarien riche en biodiversité nécessitant une
protection particulière. A l’inverse, les espaces remarquables plus au nord, où
l’ambiance maritime est moins marquée, ont été quant à eux identifiés par un
zonage naturel souvent doublé d’espaces boisés classés. Enfin, le secteur sud est par
ailleurs couvert par Natura 2000 ainsi qu’une réserve naturelle nationale, à l’inverse
du second périmètre seulement identifié par des ZNIEFF. Le zonage naturel N est en
mesure de protéger ces espaces remarquables de ZNIEFF.
Les espaces remarquables du littoral de Sandouville Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 143
4. Le Paysage
4.1. L’atlas des paysages de la région Normandie
Un atlas des paysage a été établi à l’échelle régionale, en décembre 2010, par
l’Agence Bertrand FOLLEA - Claire GAUTIER, (paysagistes DPLG – urbanistes) pour le
compte de la Région de Haute-Normandie et de la DREAL de Haute-Normandie.
Cet atlas identifie 44 unités de paysage au sein de la région qui se distinguent par
leurs traits de caractères homogènes. Leur délimitation procède « de la perception
de ses limites sur le terrain, pouvant être constituées par des reliefs, des secteurs
urbanisés, un changement de la couverture végétale naturelle, agricole et
forestière, changement pouvant être rapide ou progressif ».
L'identification de ces unités de paysage s’est faite en conciliant la nécessité de la
précision et le besoin de synthèse propres à un atlas d'échelle régionale. Dans le
cadre de l’élaboration du PLU, un travail d’analyse paysagère doit être réalisé à
l’échelle communale pour affiner ce découpage (voir partie suivante).
Selon l’Atlas des Paysages de la Haute-Normandie, Sandouville intègre l’unité de
paysage de la Pointe de Caux et de la Vallée de la Seine.
"La pointe de Caux possède les mêmes caractéristiques paysagères que le pays de
Caux à ceci près qu’ici le regard ne porte jamais aussi loin. Il butte très rapidement
sur de multiples structures végétales, signalant des habitations ou des fermes
dispersées dans la plaine agricole. Cette diffusion du bâti accompagnée de sa
ceinture végétale, en fait un paysage semi-cloisonné, moins ouvert que le pays de
Caux. Entre les clos-masures, l’espace agricole est comme dans le pays de Caux
constitué de grandes parcelles labourées. Les prairies se regroupent autour des
fermes, accompagnées de quelques vergers. Des bosquets s’accrochent aux
pentes naissantes des talwegs. Le fond de ces dépressions est lui en revanche très
souvent maintenu en prairie.
La Pointe de Caux comme le pays de Caux est concernée par les problèmes de
ruissellement particulièrement marqués. De nombreux ouvrages ont été aménagés
pour contrer ce phénomène. Des petites vallées colonisées par les infrastructures et
exploitées par les carrières Plusieurs grosses infrastructures (autoroute A 29, ligne
ferroviaire Paris-Le Havre, autres lignes de chemin de fer) traversent les petits vallons
des bords de plateau. Par leurs tailles, elles brisent les échelles de ces petits espaces.
Ainsi, à Rogerville, le vallon a été littéralement absorbé par l’autoroute. D’autres
vallons comme celui de Mortemer ont été éventrés par des carrières, transformant
complètement les reliefs et du même coup le paysage." Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 144
Unité Paysagère de la pointe de Caux (Atlas des Paysages de Haute Normandie)
Selon l'atlas les valeurs paysagères de l'unité sont :
Les clos-masures et les villages, une organisation particulièrement originale :
Maintien, identification et préservation des alignements d’arbres des «fossés cauchois» pour
une inscription dans les documents d’urbanisme.
Replantation du patrimoine végétal.
Maintien, identification et préservation des mares.
Création d’un programme régional dédié à la protection et à la gestion des vergers.
Préservation des prairies et des vergers au cœur et en périphérie des villages.
Préservation et entretien des clos-masures les plus caractéristiques.
Rénovation du patrimoine bâti.
Les talwegs et les vallons, une diversité paysagère
Protection contre l’urbanisation des coteaux.
Protection des boisements et de leurs lisières riches en biodiversité dans les vallées et sur le
plateau.
Maintien de la continuité écologique des boisements.
Protection et maintien en prairies des fonds de vallons.
Identification et protection des zones humides.
Les arbres des marinières et des bétoires, des repères indispensables
Localisation et préservation des arbres repères dans l’espace agricole.
Replantation sur les sites où ils ont disparu.
Recherche dans les archives cadastrales. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 145
Les principaux risques identifiés sur l'unité paysagère sont :
Les extensions d’urbanisation dans les clos-masures
Les extensions d’urbanisation et la consommation des espaces agricoles
Les limites urbaines non traitées au contact des espaces agricoles
4.2. La charte paysagère du pays
Le SCoT Le havre Pointe de Caux Estuaire s'accompagne d'une Charte Paysagère,
qui se veut complémentaire, relève d’un contrat moral des signataires sans
obligation réglementaire. Elle constitue un guide pratique et opérationnel, un outil
d’aide à la décision pour le développement de la qualité de vie et la valorisation du
territoire.
Cette charte s'appuie sur différents engagements :
Mettre en avant nos fondements et principes concernant la qualité de notre
cadre de vie
Valoriser et aménager notre territoire pour le rendre plus attractif
Se doter d’outils et de compétences pour réussir
Cette charte a identifié plusieurs entités paysagères sur le territoire du SCoT, la
commune de Sandouville fait partie de l'entité du "PLATEAU".
Le plateau est une vaste étendue agricole d'openfields, légèrement vallonnée. Cela
crée un paysage pur, composé de 3 éléments : les champs, la ligne d’horizon et le
ciel.
Le type de culture, la limite des parcelles, et des villes, constituent le paysage du
plateau Les clos-masures ponctuent régulièrement le plateau. Sur leur limites, une
architecture végétale les distingue ; le fossé cauchois, alignement d’arbres de haut
jet, sur un talus pouvant atteindre 2 m de haut.
Le principal enjeu de l'entité de plateau est d'encourager l’activité agricole et son
adaptation aux enjeux environnementaux et touristiques Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 146
Entité paysagère de LHPCE Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 147
4.3. L’analyse paysagère communale
La commune de Sandouville se trouve au cœur du Pays de Caux. Cependant la
commune n’est pas concernée par les paysages de valleuse ou vallées. Ainsi, les
principaux éléments qui caractérisent le paysage sandouvillais sont :
Des espaces agricoles ouverts
Des hameaux arborés
Des clos-masures
Entités paysagères sur la commune de Sandouville Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 148
Les espaces agricoles
Les espaces agricoles dominent le paysage communal. Ils recouvrent une grande
partie du territoire et sont visibles de partout. Ils constituent un grand paysage
horizontal et ouvert. Celui‐ci est dévolu à l’agriculture. Il s’agit de champs ouverts de
grande surface cultivées ou dédiées à la pâture. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 149
Les Hameaux
Ils constituent une part urbanisée des openfields, hors des bourgs. Seules les franges
de ceux-ci sont arborés, dans la majorité des cas, afin d’améliorer la transition
paysagère entre les espaces agricoles et les espaces bâtis. Ils sont reconnaissables
grâce aux toitures des éléments bâtis qui sont visibles à travers la végétation.
Les clos masures
Les clos masures constituent le cœur d’une exploitation agricole, le corps de ferme
principal. Dans quelques cas, les clos masures ont été densifié et transformer en
lotissement, voire en hameaux. Cependant ils restent reconnaissables grâce à la
ceinture constituée d’arbres de haut jet qui donnent sa forme aux clos masures. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 150
Le bourg
Les paysages urbains de la commune, sont très hétérogènes. Que l’on se trouve
dans les opérations d'aménagement récentes ou bien dans le centre tissu ancien,
les ambiances urbaines sont très différentes. On retrouve tout de même quelques
caractéristiques communes. Une végétalisation relativement présente dans
l'ensemble des secteurs bâti, une hauteur des constructions limitée.
La zone industrielle
La zone industrialo portuaire se caractérise par un paysage composé de voies de
circulations et de bâtiments industriels de gabarit important et comprenant
d’important dispositifs technique (cheminées, conduit extérieurs,). Une fois à
l’intérieur les vues sont rapidement bloquées par de nouveau bâtiment. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 151
L’estuaire de la Seine
Celui-ci se découvre pleinement après la route de l’estuaire ou depuis le pont de
Normandie ou on retrouve la Slikke : désignant la partie basse des marais qui est
inondée à chaque marée haute. Et le Schorre désignant la partie basse des marais
qui n'est inondée que lors des grandes marées. La vue porte sur l’autre rive de la
Seine et permet d’apprécier les vues sur la globalité de l’estuaire.
CONCLUSION
Un paysage de plateau typique du Pays de Caux.
Un paysage à la fois naturel et industrialisé dans l’estuaire de la Seine
Des structures paysagères endémiques du Pays de Caux : le clos masure
ENJEUX
La préservation des éléments paysagers sur la commune Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 152
5. Les risques majeurs
Le risque est considéré comme majeur lorsque l'aléa s'exerce dans une zone où
existent des enjeux humains, matériels ou environnementaux importants. L'article
L125-2 du code de l'environnement précise que "les citoyens ont un droit à
l’information sur les risques majeurs auxquels ils sont soumis dans certaines zones du
territoire et sur les mesures de sauvegarde qui les concernent." Les articles R125-9 à
R125-14 précisent les modalités de cette information. Informés, les citoyens
intégreront mieux le risque majeur dans leur vie courante, pour mieux s’en protéger
et acquerront ainsi une confiance lucide, génératrice de bons comportements
individuels et collectifs.
Le Document d'Information Communal sur les Risques Majeurs (DICRIM) réalisé par
les services de l'Etat met en évidence 4 types de risques sur la commune de
Sandouville:
Les inondations,
Les cavités souterraines,
Le transport de matière dangereuse,
Le risque technologique.
5.1. Les risques naturels d’inondation
Définitions:
Source : dossier d’information sur les inondations édité en 2004 par le ministère de
l'Ecologie et du développement durable
L'inondation est une submersion, rapide ou lente, d'une zone habituellement hors
d'eau.
Le risque inondation est la conséquence de deux composantes: l’eau qui peut
sortir de son lit habituel d’écoulement et l’homme qui s’installe dans l’espace
alluvial pour y implanter toutes sortes de constructions, d’équipements et
d’activités.
On distingue plusieurs types d’inondation :
1°) Les inondations de plaine se produisent lorsque la rivière sort lentement de son
lit mineur et inonde la plaine pendant une période relativement longue. La rivière
occupe son lit moyen et éventuellement son lit majeur.
2°) Les inondations par remontée de nappe phréatique : lorsque le sol est saturé
d’eau après une ou plusieurs années pluvieuses, la nappe affleure et une
inondation spontanée se produit. Ce phénomène concerne particulièrement les
terrains bas ou mal drainés. Sa dynamique lente perdure plusieurs semaines.
3°) La formation rapide de crues torrentielles consécutives à des averses
violentes : lorsque des précipitations intenses tombent sur tout un bassin versant,
les eaux ruissellent et se concentrent rapidement dans le cours d'eau, d'où des
crues brutales et violentes dans les torrents et les rivières torrentielles. Le lit du cours Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 153
d'eau est en général rapidement colmaté par le dépôt de sédiments et des bois
morts peuvent former des barrages, appelés embâcles. Lorsqu'ils viennent à
céder, ils libèrent une énorme vague, qui peut être mortelle.
4°) Le ruissellement pluvial : l’imperméabilisation du sol par les aménagements
(bâtiments, voiries, parkings, etc.) et par les pratiques culturales limite l’infiltration
des précipitations et accentue le ruissellement. Ceci occasionne souvent la
saturation et le refoulement du réseau d’assainissement des eaux pluviales. Il en
résulte des écoulements plus ou moins importants et souvent rapides dans les rues.
La prise en compte des risques d’inondation par les documents d’urbanisme est
imposée par l’article L.101-2 du code de l’urbanisme. Elle a pour but :
de recenser les secteurs soumis à des risques d’inondation. Conformément à
l’article R151-34 du Code de l’Urbanisme, un PLU doit comprendre des
documents graphiques délimitant les secteurs soumis au risque inondation.
Ces secteurs peuvent être soumis à des interdictions ou des dispositions
constructives adaptées, qui sont précisées dans le règlement.
de veiller à ne pas aggraver les risques d’inondation en concevant un projet
d’urbanisme qui respecte le libre écoulement des eaux de pluies et le champ
d’expansion des crues, qui protège les éléments naturels intervenant dans la
régulation des crues et des eaux de pluie, qui prévoit des mesures permettant
de limiter ou d’atténuer l’imperméabilisation des sols liée aux futurs projets
d’aménagement et de constructions…
La commune de Sandouville est couverte par le Plan de Prévention des Risques
Littoraux (PPRL) de la Plaine Alluviale Nord de l’Embouchure de la Seine (PANES),
approuvé le 1er juillet 2022. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 154
5.1.1. Caractérisation de l’aléa inondation
Dans les secteurs soumis à des risques d’inondation, il importe de définir l’aléa pour
appréhender l'utilisation qui peut en être faite lors de l'élaboration des documents
locaux d'urbanisme.
L’aléa est la manifestation d’un phénomène naturel d’occurrence et d’intensité
donnée. Quatre paramètres principaux sont nécessaires pour qualifier l’aléa :
1°) La récurrence (période de retour ou occurrence) de l'inondation ou de la pluie à
l’origine du ruissellement :
On associe souvent à une inondation la notion de période de retour (évènement
décennale, centennale, milléniale, etc.): plus cette période est grande, plus les
débits et l’intensité sont importants.
Les événements les plus souvent représentés sur une carte d’aléa sont les
phénomènes d’inondation d’occurrence décennale et centennale. L’aléa de
référence servant de base à l’élaboration des documents réglementaires
correspond à l’événement centennal ou au plus fort événement connu, s’il présente
une fréquence supérieure à cent ans.
2°) La hauteur et la durée de submersion :
La hauteur de submersion peut avoir un impact important sur le bâti, notamment
lorsqu’elle dépasse la cote de référence. La structure porteuse de l’habitation peut
être endommagée et les sols et murs gorgés d’eau.
Lorsque la durée de submersion est importante (supérieure à 24h voire 48h), des
problèmes sanitaires peuvent survenir, l’eau étant souvent sale, contaminée par les
égouts ou parfois le mazout échappé des cuves.
3°) La vitesse du courant :
À partir de 0,50 m / s, la vitesse du courant devient dangereuse pour l’homme, avec
un risque d’être emporté par le cours d’eau ou d’être blessé par des objets charriés
à vive allure.
4°) Le volume de matière transportée :
Ce volume est communément appelé «transport solide». Il s’agit de matériaux
(argiles, limons, sables, graviers, galets, blocs, etc.) se trouvant dans les cours d’eau
ou dans les ruissellements.
Chacun des trois derniers paramètres a plus ou moins d’importance selon la nature
de l’inondation. Par exemple, l’aléa inondation d’une rivière, dont la pente en long
est faible, sera surtout caractérisé par la hauteur et la durée de submersion. L’aléa
inondation d’un ruissellement sera essentiellement caractérisé par une vitesse
d’écoulement et une hauteur d’eau. L’aléa inondation d’une rivière torrentielle sera Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 155
essentiellement caractérisé par une vitesse du courant élevé et un fort transport
solide.
Extrait du guide d’instruction « La prise en compte des risques naturels dans
l'instruction des dossiers d'autorisation du droit des sols - Modalités d'application au
Département de la Seine-Maritime- Risques liés aux inondations par débordements
de cours d'eau, ruissellements, remontées de nappe et risques littoraux » :
« Le degré de connaissance de l'aléa peut ainsi être décomposé en différents
niveaux :
Niveau de
connaissance
Eléments apportés Exemple de données
sources
1er niveau de
connaissance :
La donnée se résume à
une information sommaire
relative à l'existence d'un
aléa sans localisation ou
avec une localisation
imprécise, et sans
caractérisation
Arrêté de catastrophe
naturelle
Déclaration orale
2ème niveau de
connaissance :
La donnée permet de
localiser de façon
suffisamment précise (à
une échelle parcellaire ou
aux environs du 1/5000 °)
l'aléa mais ne le
caractérise pas
Plan d’une zone
inondée sans
connaissance de son
occurrence et de son
intensité ou indice de
cavité souterraine
Photographie
3ème niveau de
connaissance :
La donnée permet la
localisation de manière
suffisamment précise et
caractérise l'aléa
Zone d'aléa d'un PPRN
en cours d'étude,
lorsqu'il est établi en
tout ou partie avec
une précision
parcellaire, identifié
par un niveau d'aléa
fort, moyen ou faible
Atlas des zones
inondables
4ème niveau de
connaissance
La donnée permet la
localisation, la
caractérisation de l'aléa
(avec la définition de
l'aléa de référence) et des
dispositions réglementaires
opposables ont été
édictées (ex. cas d'un PPR
approuvé)
Cas d’un Plan de
Prévention des Risques
approuvé,
Axes de ruissellement
d’un PLU. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 156
Appréhension du risque inondation sur la commune de Sandouville
Les risques d'inondation sur le territoire communal de Sandouville sont liés à des
phénomènes de ruissellement provenant des plaines agricoles, suite à de fortes
précipitations.
Des dommages ont été constatés par arrêtés de catastrophe naturelle pour les
événements suivants :
Début de
l’événement
Date de l'arrêté
interministériel
Type de catastrophe
09/06/1993 20/08/1993 Inondations et coulées de boue
20/12/1993 11/01/1994 Inondations et coulées de boue
5.1.2. Les Territoires a Risque Important d'inondation (TRI)
La directive européenne du 23 octobre 2007, relative à l’évaluation et à la gestion
des risques d’inondation, a été transposée en droit français par l’article 221 de la loi
ENE du 12 juillet 2010 et par le décret n°2011-227 du 2 mars 2011, qui modifient le
code de l’environnement.
La mise en œuvre de cette directive doit aboutir à l’élaboration de plans de gestion
des risques d’inondation (PGRI) couvrant l’ensemble du territoire français, et
l’identification de Territoires à Risque Important d’inondation (TRI). Après une
évaluation préliminaire des risques d’inondation, le Préfet coordonnateur du bassin
Seine-Normandie a arrêté, le 27 novembre 2012, la liste des TRI. Concernant la Seine
Maritime, trois TRI (secteur de Rouen-Louviers-Austreberthe, de Dieppe et du Havre)
ont été identifiés.
Le PGRI fixe pour six ans les 4 grands objectifs à atteindre sur le bassin Seine-
Normandie pour réduire les conséquences des inondations sur la vie et la santé
humaine, l’environnement, le patrimoine culturel et l’économie. Les 63 dispositions
associées sont autant d’actions pour l’Etat et les autres acteurs du territoire (élus,
associations, syndicats de bassin versant, établissements publics etc.).
Ces 4 grands objectifs sont :
- Réduire la vulnérabilité des territoires :
- Agir sur l’alea pour réduire le cout des dommages :
- Raccourcir fortement le délai de retour a la normale des territoires sinistres
- Mobiliser tous les acteurs pour consolider les gouvernances adaptées et la
culture du risque
Le PGRI de Seine-Normandie décline la stratégie nationale de lutte contre les
inondations (définie en 2013) en lien avec les stratégies locales propres à chaque
TRI.
Ainsi le PGRI de Seine-Normandie définit, pour chaque district,
les objectifs de réduction des conséquences négatives des inondations sur les
enjeux humains, économiques, environnementaux et patrimoniaux ; Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 157
les mesures à mettre en œuvre pour les atteindre. Ils seront également
articulés avec le SDAGE
Le TRI du Havre concerne 20 communes dont Sandouville. Des cartes des surfaces
inondables et des cartes des risques d’inondation sont élaborées, pour trois niveaux
d’aléa (événements fréquent, moyen et extrême), dans chacun des TRI.
La cartographie des submersion marine présente une projection topographique des
niveaux retenus. En aucun cas elle ne prend en compte la dynamique des marées,
une approche historique ou une approche hydrogéomorphologie. En application
des guides methodologiques, les réflexions menées aboutissent au constat que
l’approche topographique et celle par les volumes entrants conduisent à des
résultats peu realistes et qu’il conviendra de mettre en œuvre des modalisations
numériques. Ces cartes ont été établies à partir de l’approche topographique et
sont donc à considérer avec les réserves qui s’imposent. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 158
5.1.3. Le Schéma de Gestion des Eaux Pluviales
En 2009, la communauté de communes de Saint Romain de Colbosc avait
commencé la réalisation d'un Schéma de Gestion des eaux pluviales, celui-ci a
permis de mettre en évidence des axes de ruissellement ainsi que leurs zones
d'expansion. Ces axes seront à prendre en compte dans les documents
règlementaires du PLU.
Localisation des axes de ruissellement
D’après le rapport du Schéma de Gestion des Eaux Pluviales, des investigations
approfondies du terrain ont été menées durant la période allant de décembre 2008
à février 2009 sur l’ensemble du secteur d’étude. Un parcours systématique à pied
des axes de thalweg a été réalisé afin de vérifier et de mieux comprendre les
désordres hydrauliques connus par les différentes sources d’information ou signalés
par les mairies, les agriculteurs et les riverains.
Ensuite concernant la définition des axes et zones d’expansion, pour chaque
commune, deux points ont été abordés :
Analyse du fonctionnement hydrologique (axes d’écoulement, ouvrages
hydrauliques, dysfonctionnement du réseau pluvial, continuité hydraulique…).
Description des secteurs à risque de ruissellements naturels concentrés : En
milieu naturel, les axes d’écoulement sont cartographiés sur 25 à 50 mètres de
large, selon la morphologie locale. L’observation hydrologique étant réalisée
en l’absence de levés topographiques, cette largeur minimale est donnée à
titre indicatif, elle doit permettre d’intégrer les divagations possibles des
ruissellements concentrés. 3 types de largeurs ont été attribués aux axes de
thalwegs :
- La largeur de la route soit environ 10 m (c’est-à-dire 5m de part et
d’autre de l’axe) est donnée lorsque les eaux pluviales empruntent un Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 159
tracé routier et que les ruissellements ne sont pas susceptibles de
s’étendre dans les parcelles longeant la voirie.
- Une largeur moyenne de 25 m (soit 12,5m de part et d’autre de l’axe)
est attribuée aux axes suffisamment marqués, lorsque le relief permet
de les discerner avec une relative précision.
- Enfin, une largeur de 50 m (soit 25m de part et d’autre) est donnée aux
axes peu marqués, lorsqu’il est difficile de les localiser
géographiquement. Cette largeur est également attribuée quand il
existe des incertitudes quant au report cartographique à l’échelle
parcellaire.
- Ces largeurs ont parfois été ajustées au cas par cas en fonction des
particularités locales (présence d’un talus faisant obstacle aux
écoulements par exemple).
Seuls les écoulements concentrés au niveau des axes de thalwegs sont représentés
sur la cartographie. Les écoulements secondaires peuvent être sujets à des
variations ponctuelles (ex. lors de travaux de voirie ou de nouvelles constructions) ; le
risque de ruissellement est alors trop variable pour être cartographié.
Ces investigations de terrains ont ainsi permis de cartographier les axes de
ruissellement sur les communes, qu’ils soient naturels ou artificiels et également les
secteurs d’expansion des ruissellements.
5.1.4. Les éléments du Syndicat de Bassin Versant
Les syndicats de bassins versants ont été créés et généralisés sur le Département de
la Seine-Maritime en 2000, à l’initiative du Préfet de la Région Haute Normandie,
suite aux inondations catastrophiques de décembre 1999 et de mai 2000.
Le SMBV Pointe de Caux Etretat
Le 1er janvier 2016, le Syndicat Mixte de Bassins Versants (SMBV) de la Pointe de
Caux et le SMBV d'Etretat fusionnent pour former le SMBV Pointe de Caux Etretat.
Les collectivités et notamment les communes, peuvent solliciter le Syndicat Mixte des
Bassins Versants de la Pointe de Caux sur leurs différents documents ou projets
d’urbanisme. Ainsi :
Dans le cadre de l’élaboration d’un Plan Local d’Urbanisme, il est
nécessaire que la commune associe le syndicat aux groupes de travail et
aux comités de pilotage afin qu’il puisse :
Transmettre les informations en sa possession concernant les axes
d’écoulement, les ruissellements, les zones inondables.
Apporter son aide à la définition du zonage et à la définition de la
règlementation (parties intégrant la gestion des eaux pluviales et le risque
inondation).
Un plan communal d’hydraulique douce a été réalisé par le SMBV, celui-ci a permis
d’identifier sur le territoire différent éléments du paysage jouant un rôle hydraulique
sur le territoire. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 160
Localisation des ouvrages hydrauliques
Les éléments du SMBV Pointe de Caux Estuaire sur la commune de Sandouville Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 161
Les principaux éléments à maintenir identifiés dans le PCAHD, sont :
Les Mares
Les Talus bordant le Vachat
Des haies au niveau du centre bourg
Des bandes enherbées dans les secteurs sensibles à l'érosion (talwegs et
rebords)
Les éléments ou aménagement à créer sont, soit des bandes enherbées, soit des
haies à créer.
Les éléments du SMBV Pointe de Caux Estuaire sur la commune de Sandouville
La préservation et l'intégration de certains de ces éléments dans le PLU pourront
permettre une meilleure lutte contre le risque ruissellement et érosion des terres. De
ce fait cela participe également à la préservation des terres agricoles. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 162
5.1.5. Le risque remontée de nappes
Le Ministère de l’Ecologie, du Développement Durable et de l’Energie (MEDDE) a mis
en ligne une cartographie de l’aléa inondation par remontée de nappe. Cette
cartographie à l’échelle nationale permet de situer les secteurs où les sous-sols en
présence sont susceptibles de provoquer un débordement de la nappe.
Bien que peu précise, cette carte permet d’estimer l’aléa sur le territoire. Sur la
commune de Sandouville, une grand partie de la plaine alluviale et la vallée de
l'Oudalle sont soumises à un aléa fort voir très fort, puisque la nappe est sub-
affleurante. Sur le plateau, l’aléa est à considérer comme faible.
Aléa du risque remontées de nappes sur la commune de Sandouville (BRGM) Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 163
5.2. Le risque érosion
L’érosion automnale et hivernale par concentration des ruissellements.
Le ruissellement se déclenche suite à la lente formation d’une couche de battance à
la surface du sol sous l’action des pluies successives ou sur des sols compactés lors du
passage des engins agricoles. La capacité d’infiltration décroît alors progressivement
jusqu’à des valeurs pouvant être inférieures à 2 mm/h, permettant ainsi la genèse
d’un ruissellement lors d’averses de faibles intensités. Par concentration le long de
collecteurs anthropiques ou naturels, le ruissellement acquière des valeurs critiques
de débit suffisantes pour entraîner l’érosion des sols en aval, sous la forme d’incisions
linéaires : rigoles voire ravines. Dans ce premier cas, il y une disjonction spatiale entre
les zones émettrices du ruissellement (qui ne sont pas sensibles à l‘érosion) et les
zones subissant l’érosion.
L’érosion de versant lors d’orages de printemps et d’été.
Lors d’averses à forte intensité de printemps et de début d’été, les particules de
terres des parcelles non ou peu couvertes, récemment semées, sont aisément
arrachées et entraînées. Dans ces conditions, les terrains les plus sensibles sont les
parcelles fortement ameublies à faible couvert végétal. L’érosion des sols est diffuse
et peut être associée à une forte densité de petites incisions parallèles (érosion en
rigole inter rigole). Ces ravines sont larges mais de faible profondeur (généralement
limitée au lit de semence). Dans ce deuxième cas, contrairement à l’érosion
hivernale, c’est la parcelle productrice du ruissellement qui subit l’érosion des sols.
Carte de l’Aléa érosion issue du SDAGE Seine-Normandie
D’après le SDAGE Seine-Normandie, la commune de Sandouville est soumise à un
aléa érosion fort à très fort sur le plateau et à un risque faible à très faible dans sa
partie basse, dans la plaine alluviale.
Sandouville Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 164
5.3. Le risques cavités souterraines
La loi du 31/07/2003 relative à la prévention des risques technologiques et naturels
demande à ce que « les communes élaborent en tant que besoin des cartes
délimitant les sites où sont situées des cavités souterraines ou des marnières
susceptibles de provoquer l’effondrement du sol » (article 563-6 alinéa 1 code de
l’environnement).
Le département de la Seine Maritime est soumis à des risques liés à la présence de
nombreuses cavités souterraines correspondant à des phénomènes naturels ou à
des exploitations humaines. Ainsi la commune de Sandouville est susceptible d’être
touchée par la présence de cavités souterraines, d’origine artificielle (cavités
anthropiques) ou naturelle.
Un schéma explicatif relatif aux différents types de cavités souterraines susceptibles
d’être présents sur le territoire de la commune de Sandouville est reproduit ci-
dessous.
Les cavités anthropiques
La Haute-Normandie a été le centre d’une exploitation intensive de marne (craie
altérée) au XVIIIème siècle essentiellement. Cette extraction se faisait par des puits
verticaux profonds de 15 à 35 mètres en moyenne et qui donnaient accès à des
chambres d’exploitation horizontales. D’autres matériaux (sable, silex, limons…) ont
été extraits pour la construction et l’entretien des routes.
Il existe trois types de cavités anthropiques :
les argilières et les sablières
les cailloutières
les marnières
Les cavités naturelles
Dans la plupart des cas les cavités naturelles sont d’origine karstique. C’est-à-dire
l’action chimique qui provoque la dissolution de la craie par de l’eau. Cette eau Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 165
circule dans les réseaux de fissures du sous-sol crayeux et affecte la formation
calcaire ; les eaux chargées en acide carbonique dissolvent le carbonate.
L’agrandissement des fissures par le travail de l’eau entraîne la formation de drains,
de collecteurs et des cavités communicantes ou non, se forment. L’alimentation en
eau de ces cavités s’effectue depuis la surface soit par percolation à travers les
formations superficielles, soit à partir de points d’absorption : les bétoires.
L’évolution de la taille de ces cavités dans le sous-sol provoque le soutirage des
formations superficielles et engendre l’apparition de perturbations en surface telle
que les effondrements.
Les perturbations en surface
Aujourd’hui, avec le temps et les effets répétés de l’eau venant dissoudre et fragiliser
la roche calcaire, ces cavités se sont agrandies et menacent à tout moment de
s’effondrer. Elles sont d'autant plus dangereuses qu'elles ont souvent été bouchées
de façon sommaire et superficielle ; de réels risques d'effondrement persistent.
Source : DDRM 76
Ci-dessus, un schéma montrant le processus d’effondrement d’une cavité
souterraine, peu importe son origine.
« L’apparition d’une cavité en surface fait peser un risque direct ou indirect :
déstabilisation du sol ou destruction d’un bâtiment. La zone affectée peut s’étendre
sur plusieurs dizaines de mètres dans le cas d’effondrement d’une chambre ou de
l’ensemble d’une marnière » - extrait du DDRM 76
5.3.1. Dispositions à appliquer
La Direction Départementale des Territoires et de la Mer de la Seine-Maritime
(DDTM76) a défini des principes de gestion du risque lié aux cavités souterraines dans
le département suite aux effondrements apparus durant l’hiver 1995. Ces principes
ont été formalisés et traduits dans les documents d’urbanisme à partir des années
2000. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 166
Impact des indices pour l’urbanisation
Les indices supprimés restent mentionnés pour information sur le plan de zonage
(avec mention de leur numéro) mais ne donnent pas lieu dans le PLU à des mesures
particulières de maîtrise de l'urbanisation.
Incidences sur la constructibilité
En 1997, une analyse statistique menée sur 62 marnières dans le département de
Seine-Maritime menée par le BRGM (Bureau de Recherche Géologique Minière) sous
l’autorité de la Préfecture a permis d’identifier que dans 98% des cas leur dimension
maximale était inférieure ou égale à 55 mètres. Bien que leur inventaire reste difficile
à réaliser, le nombre de marnières creusées en Haute-Normandie est compris entre
140 000 et 160 000. Les informations dont dispose l’Etat proviennent des
recensements ou déclarations correspondants à des indices de surfaces (puits
d’accès, affaissements, effondrement, informations locales).
La commune de Sandouville est concernée par le risque marnières. En cas de
développement de l'urbanisation, il pourra donc être nécessaire d'effectuer un
inventaire complémentaire des indices qui indiquerait la présence probable de
cavités souterraines.
En cas d’indice de cavités avérés ou de présomption de cavités un périmètre de
sécurité est établi. Ce périmètre correspond à un cercle de 60 mètres de diamètre
ayant pour centre ledit indice de cavité.
Dans le cas d’un recensement d’indice sur une parcelle napoléonienne et sans
identification précise du point d’entrée, toute la parcelle est intégrée au périmètre
de sécurité. A cela s’ajoute une bande de 60 mètres sur le pourtour de la parcelle
concernée.
Si la cavité s’avère être une cailloutières, une sablière, une argilière ou une bétoire,
alors le périmètre de sécurité est réduit à 35 mètres.
Lorsque le point d’entrée est clairement identifié, le périmètre est adapté en
conséquence.
En termes d’application du droit des sols
Tous les projets de construction situés dans un périmètre de sécurité seront donc
refusés en application de l'article R 111-2 du code de l'urbanisme. Les annexes et
extensions pourront par contre être éventuellement autorisées.
Si ultérieurement de nouveaux éléments d'information permettent de constater que le
risque n'est plus présent, soit en raison d'études ayant permis de mieux préciser le contour
de la cavité ou soit par comblement de la marnière, le périmètre de risque pourra être
réduit ou supprimé. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 167
5.3.2. Les cavités recensées sur la commune de Sandouville
Par ailleurs, les déclarations d’ouverture de marnière enregistrées aux archives
communales ou départementales depuis 1853 (notamment les registres déclaratifs
entre 1888 et 1935) constituent des sources pour la localisation des marnières.
Afin de compléter ces données, dans le cadre de l’élaboration du Plan Local
d’Urbanisme, la commune de Sandouville a effectué une étude visant à identifier les
vides et indices de cavités sur le territoire communal.
L’étude a consisté à rechercher toutes les archives existantes (archives communales
et départementales, cadastres anciens, Banque de données du Sous-Sol du BRGM,
inventaire départemental 1995, études DDE-CETE, autres études), à détecter les
désordres de surface par l’étude de photographies aériennes et la visite terrain et à
recueillir l’ensemble des témoignages des anciens de la commune par une enquête
orale.
Ce diagnostic a été établi par le bureau d’études INGETEC en 2016. Il a permis de
répertorier et cartographier 17 indices correspondant à d’anciens effondrements, à
des anomalies de terrain ou bien encore à des anciennes déclarations
d’exploitation de carrières
En fonction des résultats de l'étude d’INGETEC, les indices sont reportés avec leur
numéro d'identification aux documents graphiques du PLU. Des secteurs
d’inconstructibilité correspondant aux secteurs présumés de risques, sont donc
définis autour de chacun des indices.
Chaque indice est affecté d’une fiche signalétique qui précise la source
d’information (archives, enquête orale, interprétation de photographie aérienne,
visite terrain), la localisation (lieux-dits, section et n° de parcelle), l’origine de l’indice
(anthropique (marnière, cailloutière, puits, ..), naturelle, indéterminée), les matériaux
extraits (marne, pierre, sable, …) et sa représentation cartographique (ponctuel,
linéaire, surfacique). Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 168
Localisation des périmètres de sécurité Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 169
Le plan des indices de cavités souterraines est synthétisé dans le tableau suivant :
Indice Nature de l'indice source rayon origine observation
1 Parcelle napoléonienne Archives départementales 0 Carrière à ciel ouvert
Lien
probable
avec
l’indice 14
2 Parcelle napoléonienne Archives départementales 60 Indéterminée
3 Non localisable Archives départementales
4 Non reporté Archives départementales 0 Indéterminée
Indice
donné à
titre
indicatif, les
informations
disponibles
ne sont pas
suffisantes
pour le
localiser
5 Non localisable Archives départementales
6 parcelle Archives départementales 60 Carrière caillou / marne
7 parcelle Archives départementales 60 Carrière caillou / marne
8 Parcelle Archives départementales 0 Carrière à ciel ouvert
9 Parcelle BRGM 0 Carrière à ciel ouvert
10 Point BRGM 0 Carrière à ciel ouvert
11 Point BRGM 60 Indéterminée
12 Point BRGM 60 Indéterminée
13 Point Archives communales 60 Indéterminée
14 Point Enquête orale 0 Carrière à ciel ouvert
15 Point Enquête orale 60 Indéterminée
16 Point Terrain 60 Indéterminée
17 Point 60 Indéterminée Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 170
Plan des périmètres de sécurité d’indice de cavités sur la commune de Sandouville Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 171
5.4. Les risques de mouvement de terrain
La commune est également soumise aux risques mouvements de terrain,
particulièrement le long du versant nord de la Seine :
- Risques d’éboulement de falaise ;
- Risques de retrait-gonflement des argiles.
Cartographie du risque d’éboulement de falaise sur la commune de Sandouville
Cartographie du risque de retrait-gonflement des argiles Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 172
5.1. Le Plan de prévention des risques technologiques
Les Plans de Prevention des Risques Technologiques (PPRT) institues par la loi du 30
juillet 2003 ont pour objectif de réduire la vulnérabilité des populations vis-à-vis des
risques générés par certaines installations industrielles en définissant en concertation
des règles d’urbanisme et de construction adaptées. Celui-ci a été approuvé le 17
Octobre 2016. Le PPRT de la zone industrielle et portuaire du Havre est ainsi justifié
par la présence des 16 établissements classés SEVESO Seuil Haut qui y sont implantés.
Ainsi sept types de zone sont identifiées
- La zone grisée G correspondant aux périmètres des établissements à l'origine
des risques objet du présent PPRT ou des limites des conventions d'occupation
temporaire de ces établissements
- La zone en rouge fonce ≪ R ≫ et ≪ R+L ≫ d'interdiction renforcée
- La zone en rouge clair ≪ r ≫ et ≪ r+L ≫ d'interdiction avec quelques
aménagements
- La zone en bleu fonce ≪ B ≫ et ≪ B+L ≫ d'autorisation sous conditions
- La zone en bleu clair b et b+L d'autorisation sous conditions
- La zone en bleu L d’autorisation sous conditions
- La zone verte v d’autorisation sous conditions
Le PPRT détermine pour chacune de ces zones règlementaires :
- des mesures de maitrise de l'urbanisation future ;
- des mesures foncières (secteurs d'expropriation°, de délaissement° et de droit
de préemption) ;
- Des mesures de protection des populations qui incluent les prescriptions de
travaux
- Sur les logements existants et les mesures relatives aux infrastructures de
transport Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 173 Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 174
CONCLUSION
Une commune marquée par de nombreux risques naturels : cavités souterraines,
ruissellements, inondations et érosion
L’estuaire de la Seine fortement impacté par les risques technologiques
Une large part du territoire affectée par les risques
Peut de constructions à usage d’habitations sont impactées par la présence de
risques.
ENJEUX
La réduction de l'exposition des biens et personnes aux risques
6. Secteurs affectés par des nuisances liées aux
infrastructures de transport
6.1. Les nuisances sonores
La protection contre les nuisances sonores pour le bruit des infrastructures de
transport terrestre, la loi relative à la lutte contre le bruit n° 92-1444 du 31 décembre
1992 et notamment son article 13 prévoit que dans chaque département, le préfet
recense et classe les infrastructures de transport terrestre en fonction de leurs
caractéristiques sonores et de leur trafic.
Dans la Seine Maritime, c'est l'Arrêté préfectoral du 27 mai 2016, qui porte sur la
révision du classement sonore des infrastructures de transport terrestres en Seine
Maritime.
La commune de Sandouville est concernée par le classement de voies bruyantes (cf.
carte ci-dessous) :
- L’A131 est classée en catégorie 2, soit un couloir de nuisances sonores de 250
mètres.
- L’A29 ou N1029 est classé en catégorie 3, soit un couloir de nuisances de 100
mètres. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 175
Nuisances sonores sur la commune de Sandouville
6.2. Inconstructibilité liée aux autoroutes
L’article L111-6 du code de l’urbanisme stipule que « En dehors des espaces
urbanisés des communes, les constructions ou installations sont interdites dans une
bande de cent mètres de part et d'autre de l'axe des autoroutes, des routes express
et des déviations au sens du code de la voirie routière et de soixante-quinze mètres
de part et d'autre de l'axe des autres routes classées à grande circulation. »
L'interdiction mentionnée à l'article L. 111-6 ne s'applique pas :
1° Aux constructions ou installations liées ou nécessaires aux infrastructures
routières ;
2° Aux services publics exigeant la proximité immédiate des infrastructures
routières ;
3° Aux bâtiments d'exploitation agricole ; Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 176
4° Aux réseaux d'intérêt public.
Elle ne s'applique pas non plus à l'adaptation, au changement de destination, à la
réfection ou à l'extension de constructions existantes.
Périmètre d’inconstructibilité issu de l’article L111-6 du Code de l’Urbanisme
L’autoroute A131 qui traverse la commune de Sandouville dans sa partie sud est
soumise à la bande d’inconstructibilité des 100m.
CONCLUSION
Des nuisances sonores liées aux axes de communication sans impacts sur les zones
urbaines
Des zones d’inconstructibilité liées à l’autoroute A131 sans impacts sur les zones à
urbaniser
ENJEUX
La réduction de l'exposition des biens et personnes aux nuisances Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 177
7. Sites et sols pollués
La DREAL recense des sites qui sont susceptibles d’être pollués ou qui le sont
réellement. Un site pollué est un site qui, du fait d'anciens dépôts de déchets,
d'infiltration de substances polluantes, ou d'installations industrielles, présente une
pollution susceptible de provoquer une nuisance ou un risque durable pour les
personnes ou l'environnement.
La pollution présente un caractère concentré, à savoir des teneurs souvent élevées et
sur une surface réduite (quelques dizaines d'hectares au maximum). Elle se différencie
des pollutions diffuses, comme celles dues à certaines pratiques agricoles ou aux
retombées de la pollution automobile près des grands axes routiers.
L’organisme BRGM est le seul gestionnaire des données. Il existe deux bases de
données nationales recensant les sols pollués connus ou potentiels :
7.1. BASOL
La base de données BASOL dresse l'inventaire des sites pollués par les activités
industrielles appelant une action des pouvoirs publics, à titre préventif ou curatif.
BASOL a été renouvelée durant l’année 2000 et recense plus de 3000 sites au niveau
national. Un tel inventaire doit permettre d'appréhender les actions menées par
l'administration et les responsables de ces sites pour prévenir les risques et les
nuisances.
D’après la base de données BASOL, il existe quatre sols potentiellement pollués sur la
commune de Sandouville.
ERAMET Métallurgie depuis 1978
OMNOVA solutions Pétrochimie
RENAULT Industrie automobile
Rue des Colverts Déversement de polluants suite à un
accident survenu en 2010
7.2. BASIAS
La base de données BASIAS recense les sites industriels et de service en activité ou
non, susceptibles d'être affectés par une pollution des sols. La finalité est de conserver
la mémoire de ces sites pour fournir des informations utiles à la planification urbaine et
à la protection de l'environnement. Cette base de données a aussi pour objectif
d'aider, dans les limites des informations récoltées forcément non exhaustives, les
notaires et les détenteurs des sites, actuels ou futurs, pour toutes transactions foncières.
D’après la base de données BASIAS, il existe de nombreux site industriel susceptible de
polluer sur le territoire de Sandouville. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 178 Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 179
CONCLUSION
De nombreux sites pollués sur la commune
De forts risques de pollution due à la ZIP dans la plaine alluviale
ENJEUX
La réduction de l'exposition des biens et personnes à la pollution Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 180
8. Les énergies
8.1. Le Schéma Régional Climat Air Energie (SRCAE)
Le SRCAE est un document d’orientations (hormis pour son annexe le schéma
régional éolien). Il définit des objectifs quantitatifs et qualitatifs à atteindre d’ici 2020
et 2050 dans six grands domaines : le bâtiment, les transports, l’agriculture, l’industrie,
les énergies renouvelables et l’adaptation au changement climatique pour que la
France respecte ses engagements.
Le SRCAE est élaboré pour une durée de 5 ans, sous la double autorité du préfet de
région et du président du Conseil régional et a été approuvé le 21 mars 2013.
C’est un document d’orientations régionales aux horizons 2020 et 2050 en matière
de réduction des émissions de gaz à effet de serre, d’adaptation au changement
climatique, d’amélioration de la qualité de l’air, de maîtrise de la demande en
énergie et de développement des énergies renouvelables (notamment au travers
du Schéma Régional Éolien).
Le scénario SRCAE dessine un futur pour la Haute-Normandie lui permettant d’une
part, de contribuer aux objectifs nationaux du 3 x 20 et du facteur 4 et d’autre part,
de respecter les réglementations sur la qualité de l’air.
Pour atteindre ces objectifs, le SRCAE fixe des orientations dans les domaines du
transport, de l’agriculture, de l’industrie, du bâtiment et des énergies renouvelables.
Il intègre également des objectifs en matière de qualité de l’air.
Le défi n°4 du SRCAE est le suivant : Aménager durablement le territoire et favoriser
les nouvelles mobilités. Les objectifs sont les suivants :
Limiter l’étalement urbain
Préserver le patrimoine naturel
Travailler sur le bâti
Faire évoluer les comportements de mobilité
Intégrer les conséquences du changement climatique.
Faire évoluer les comportements de mobilité Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 181
8.2. La consommation d’énergie du territoire
Les données concernant la consommation d’énergie ci-dessous, ont été fournies par
l’Observatoire climat-énergie Haute-Normandie, créé en 2010 par l'Etat, la Région
Haute-Normandie, les Départements de l'Eure et de Seine-Maritime, l'ADEME et Air
Normand.
Celui-ci a pour mission de suivre l'évolution des facteurs énergétiques et climatiques,
de lancer une dynamique partenariale territoriale et d’accompagner les politiques
régionales et locales. Les données ont été éditées à l’échelle de la géographie des
EPCI au 1er Janvier 2018.
La consommation d’énergie selon les secteurs d’activité en 2014 sur la CC Caux
Estuaire (ORECAN - Atmo Normandie)
La consommation d’énergie selon les secteurs d’activité en 2014 sur la Seine
Maritime.
(ORECAN - Atmo Normandie) Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 182
On observe qu’à l’échelle du département le premier secteur consommateur
d’énergie est le secteur des transport et du résidentiel. A l’échelle de la
communauté de communes on observe une dynamique différentes.
8.3. Le PCET
Approuvé en 2007, il s’appuie sur 4 priorités :
Favoriser la maîtrise des consommations et l’efficacité énergétique en Haute-
Normandie dans toutes les politiques sectorielles ;
Responsabiliser les acteurs économiques et les consommateurs pour
encourager les économies d’énergie
Développer l’autonomie énergétique par la production décentralisée et par
le recours aux sources d’énergies inépuisables (solaire – éolienne) ou
renouvelables (biomasse…)
Conforter le rôle de leader de la Haute-Normandie dans la production
d’énergie
La mise en œuvre du plan s’organise autour de cinq axes :
Axe 1 : Le développement d’un partenariat clé entre les acteurs énergétiques
régionaux ;
Axe 2 : La structuration et le renforcement de la recherche régionale sur les énergies
;
Axe 3 : L’intégration de la problématique de l’énergie dans l’offre de formation;
Axe 4 : La valorisation du pôle énergétique haut normand et la prospection vis-à-vis
des énergies renouvelables ;
Axe 5 : La coopération interrégionale, en particulier au sein de l’Arc Manche.
8.4. Les sources d’énergies valorisables
8.4.1. L’ensoleillement
En Haute le taux d’ensoleillement est suffisant pour qu’on puisse bénéficier de ses
apports. Cependant le gisement solaire est l’un des plus faibles de France. Dans la
région l’ensoleillement a été mesuré à Rouen et Evreux (1565 heures / an et 1673
heures par an).
L’énergie potentielle et de 1220 kWh/m²/an. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 183
Gisement solaire en France (ADEME)
Malgré un ensoleillement plus faible par rapport à la moyenne française (1968
heures/ an), la récupération de l’énergie solaire (photovoltaïque ou thermique) reste
exploitable sur le territoire. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 184
8.4.2. Le potentiel éolien
La France bénéficie d’un gisement éolien important, le deuxième en Europe, après
les Îles britanniques. Les zones terrestres régulièrement et fortement ventées se situent
sur la façade ouest du pays, de la Vendée au Pas-de-Calais, en vallée du Rhône et
sur la côte languedocienne
Le schéma régional éolien, pose les principes de la planification de l’énergie
éolienne et doit répondre à 3 objectifs principaux :
Objectif 1 : identifier les zones géographiques appropriées pour l’étude des
implantations d’éoliennes.
Objectif 2 : fixer les objectifs qualitatifs, à savoir les conditions de
développement de l’énergie par zone et au niveau régional.
Objectif 3 : fixer des objectifs quantitatifs, relatifs à la puissance à installer
d’une part au niveau régional et d’autre part par zone géographique
préalablement identifiée.
Ainsi, le schéma régional éolien actualisé doit définir les zones où l’éolien doit être
préférentiellement développé.
Le développement des éoliennes doit être réalisé de manière ordonnée, en évitant
le mitage du territoire, de sorte à prévenir les atteintes aux paysages, à la
biodiversité, au patrimoine bâti et à la qualité de vie des riverains »
En identifiant les zones les plus appropriées, le schéma incitera à développer l’éolien
en respectant ces principes.
Le Schéma Régional Eolien définit l'ensemble de l'Estuaire de la Seine comme une
zone non propice à l'implantation d'éoliennes. Sandouville se situe dans la zone non-
propice à l’installation d’éoliennes. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 185
Zone d'implantation préférentiel des éoliennes
Cependant ce schéma n'aborde pas la question des éoliennes domestiques. Pour
rappel, pour avoir le droit d’installer une éolienne domestique, des démarches sont à
effectuer auprès de la mairie. Elles dépendent de la taille de l’aérogénérateur
installé :
Pour une éolienne qui mesure 12 mètres de haut et plus, l’obtention préalable
d’un permis de construire est obligatoire.
Pour une éolienne mesure moins de 12 mètres de haut, vous devez déposer
une déclaration préalable de travaux avant d’amorcer le chantier
d’installation.
8.4.3. Le potentiel géothermique
En Haute-Normandie, on recense plusieurs aquifères (couche de terrain ou roche
suffisamment poreuse et perméable pour contenir une nappe d'eau souterraine)
favorables à l’exploitation de la géothermie sur nappe. Concernant le sous-sol, la
région possède un potentiel géothermique très basse température équivalent à celui
de la région parisienne notamment pour les nappes de la craie.
D'après l'ADEME, les données de conductivité thermique des terrains de la région
sont présentées dans le tableau suivant, pour des fourchettes de valeurs. Des
logiciels de calculs ont été développés et sont disponibles sur le marché pour une
évaluation affinée de la conductivité en fonction des données géologiques. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 186
Conductivité thermique des sols
Ces données sont d’ordre théorique et la connaissance effective des réponses
thermiques des terrains n’est pas répertoriée. La réalisation de Tests de réponse
thermique devra être prévue dans le cadre des projets afin de préciser ces valeurs.
D’une manière générale, la puissance qui peut être fournie par les sondes est en
moyenne de l’ordre de 30 à 50 W par mètre de sonde. L’énergie prélevée peut
s’estimer entre 50 et 100 KWh par mètre linéaire et par an.
D’une manière générale, la région est très propice au développement des
opérations sur champs de sondes géothermiques pour les raisons suivantes :
·Présence de niveau d’eau très proche de la surface sur quasiment toute la
région, ce qui favorise la recharge thermique naturelle des sondes, y compris
lorsque la productivité est insuffisante pour une exploitation sur nappe ;
Bonne conductivité thermique des sols de la région : craie, silts de la Seine
pour la région du Havre, limons des plateaux sur le pays de Caux.
Au vue des formations géologiques et des aquifères présents sur le territoire de
l'ensemble des communes, il existe un potentiel géothermique suffisant pour les
projets d'habitat conventionnels (maison individuelles).
CONCLUSION
Un territoire non propice à l'implantation d'éoliennes
Des sources d'énergie renouvelables mobilisables (géothermie, solaire,..)
ENJEUX
L'intégration des énergies renouvelables dans le développement de la commune. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 187
CHOIX RETENUS POUR ETABLIR LE PADD Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 188
1. Les principaux enjeux ressortis du diagnostic et de l’état
initial de l’environnement
1.1. Cadre de vie : l’environnement, le patrimoine, le
paysage
Constats :
× Une part importante du territoire est couverte par des espaces naturels de
qualité (ZNIEFF marines et terrestres, falaises, marais estuariens, zones humides,
la Seine …
× Les terres agricoles sont occupées majoritairement par des cultures, l’élevage
est en perte de vitesse sur le territoire.
× Le territoire dispose d’une biodiversité extrêmement riche, ainsi que des
paysages remarquables (paysage de l’estuaire de la Seine).
× Les quelques espaces boisés, les alignements boisés, les haies et les mares
jouent un rôle écologique majeur de corridor biologique ;
× Des traces d’une ancienne occupation de territoire depuis l’antiquité
× La commune a conservé une part de son patrimoine ancien notamment en
centre bourg et dans les hameaux.
Objectifs :
Préserver et mettre en valeur le paysage et les espaces naturels
- Par la définition d’une trame verte et bleue prenant en compte l’ensemble
des échelles
- Par la protection des éléments et des espaces sensibles du paysage
- Assurer la pérennité de l’Oppidum marqueur du territoire
- Par la traduction règlementaire de la loi littoral
Garantir la pérennité des espaces et des activités agricoles
- Par la préservation des terres agricoles
- Par la pérennisation des activités agricoles
Préserver les éléments du patrimoine bâti
- Par le maintien du caractère ancien du centre bourg
1.2. Démographie et logements
Constats :
× Une croissance démographique constante en légère perte de vitesse depuis
le début des années 2000.
× Une population généralement composée de familles, mais une augmentation
sensible des ménages de petite taille accompagnée d’un recul du nombre
moyen de personnes par logement traduit un léger vieillissement de la
population.
× Une attractivité résidentielle confortée par un indice de jeunesse relativement
élevé et un nombre d’emploi important sur la commune
× Un parc de logements composé pour l’essentiel de logements individuels, de
grande taille, et occupés par des propriétaires. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 189
Objectifs :
Maîtriser la croissance démographique : Permettre l’accueil de nouveaux habitants
tout en respectant les objectifs fixés dans les documents supra communaux
Fixer un objectif de construction répondant aux réels besoins de la commune
Organiser l’accueil des nouveaux logements
- En donnant la priorité au renouvellement urbain
- En optimisant les espaces ouverts à l’urbanisation
- En limitant le mitage de l’urbanisation et en concentrant le développement
sur le bourg
Equilibrer la production de logement
- En diversifiant les formes urbaines produites
- En favorisant un habitat économe en énergie et en foncier agricole ou
naturel
1.3. Organisation du territoire, équipements et activités
Constats :
× L’organisation urbaine est marquée par la séparation de la commune en
deux secteurs distinct :
o Sur le plateau et dans les vallons : un centre-bourg structuré autour de
nombreux équipements publics et commerciaux. Un secteur de
moindre importance ne limite avec Oudalle composé qui se structure
autour de l’habitat et du commerce. Et deux hameaux La Vachat et le
Carouge.
o Dans l’estuaire : on retrouve le long des falaises des axes de
communication, et la zone industrialo portuaire. On retrouve
également les milieux estuariens après le canal de Tancarville.
× La commune dispose d’un niveau d’équipements supérieur aux communes
de strate démographique similaires (gymnase, nombreux équipements
sportifs, bibliothèque).
× Les entreprises présentes sur la ZIP ont pour conséquence de faire de la
commune un pôle d’emploi
Objectifs :
Maintenir l’armature urbaine existante
- En recentrant le développement de l’urbanisation au niveau du centre bourg
ou sont localisés la majorité des équipements.
- En limitant le développement des autres secteurs à une densification des
espaces déjà bâtis.
- En ne densifiant pas les hameaux existants
Accompagner le développement économique
- En permettant le développement des activités économiques et des activités
de services conformément à la DTA Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 190
Conforter l’offre en équipements
- En pérennisant l’offre en équipements existante et en permettant l’évolution
des équipements présents
- Permettre le développement de l’offre de service sur le territoire communal.
1.4. Transport et déplacements
Constats :
× Des liaisons piétonnes entre les différents secteurs de la commune sont
aménagées.
× Des chemins avec une utilité récréative sont à préserver
× La zone de l’Estuaire est desservie par de nombreux, axe de communication
important (A131, Route industrielle, …).
Objectifs :
Favoriser une réduction des déplacements par les choix d’aménagement
- En développant l’urbanisation à proximité des équipements et services,
1.5. Risques et nuisances
Constats :
× La commune est soumise à de nombreux risques technologiques et naturels
Objectifs :
Limiter l’exposition des biens et des personnes aux risques
- En développant l’urbanisation au sein des secteurs les moins impactés de la
commune
- En prenant en compte l’ensemble des éléments liés au PPRT Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 191
2. Besoins et perspectives d’évolution
2.1. Protection de l’environnement et des paysages
Les besoins en protection sont clairement identifiés. Il s’agit principalement du
secteur de l’estuaire (loi littoral) avec la protection de l’ensemble des espaces
naturels remarquables et des paysages associés, ainsi que des paysages de plateau
agricole typique du Pays de Caux et des vallons (vallée de l’Oudalle, Mortemer).
La protection de l’environnement et des paysages est au cœur du projet de
développement de la commune puisque l’ensemble des composantes de la trame
verte et bleue seront préservées.
Les espaces boisés font l’objet d’une attention toute particulière, avec leur
identification et leur classement en espaces boisés classés.
La commune a également souhaité préserver les coupures d’urbanisation présentes
sur son territoire.
2.2. Besoins en logements induits par le point-mort estimé à
l’horizon 2030
L’estimation de l'évolution de la population et des besoins en nouveaux logements
sur le temps du PLU ont été évalués sur la période 2015-2030. En déterminant :
- Les besoins en nouveaux logements liés au maintien du nombre d’habitants sur
la commune en 2015 (calcul du point-mort).
- Les besoins en nouveaux logements liés à l’augmentation du nombre
d’habitants telle qu’elle est souhaitée par les élus pour le temps du PLU et dans
le respect des orientations fixées par SCoT de la Pointe de Caux Estuaire, et du
PLH.
Afin de mettre en avant les conséquences de la construction actuelle et future du
territoire, ainsi que les effets démographiques qui en découlent, il est nécessaire
d’estimer un point mort prospectif. Ce dernier permet d’anticiper notamment sur la
poursuite ou non des tendances démographiques et urbaines actuelles.
2.2.1. Le point mort prospectif
Une poursuite du desserrement des ménages
On rappelle que la diminution annuelle de la taille moyenne des ménages de
Sandouville a été soutenue (-2,16%) sur la période 1999-2015.
En 2015, les ménages ayant emménager depuis moins de 2 ans sont en moyenne 2,5
personnes par ménage contre 2,75 pour les ménages installés depuis plus de 4 ans. Si
les nouveaux arrivants sont plutôt des jeunes ménages qui s'agrandissent quelques
années après leur installation. Il faut prendre en compte le vieillissement de la
population résidente notamment les personnes installées de plus de 10 ans le taux
d’occupation est encore élevé, ce taux risque de chuter dans les prochaines
années. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 192
Hypothèse : poursuite de la baisse de la taille des ménages pour atteindre un seuil
de 2,5 en 2030.
La taille des ménages en France métropolitaine selon l’INSEE en 2015 est d’environ
2,2, elle est donc 0,5 point en dessous de celle de la commune. En 2030, la taille des
ménages nationale est estimée à 2 soit une baisse de 0,2.
À Sandouville, il est donc possible d’estimer une taille des ménages d’environ 2,5 en
2030 correspondant à une baisse relativement similaire par rapport à l’échelle
nationale.
Hypothèse : la diminution attendue de la taille des ménages pourra être amoindrie
par un renouvellement de la population communale et par l’accueil de nouvelles
familles sur la commune comme cela a été le cas ces dernières années.
Populations 2015 792
Résidences Principales 2015 291
Taille des ménages en 2030 2,5
Besoin Desserrement en 2030 25
La fluidité du parc
Les chiffres fournis par le recensement réalisé par l’INSEE en 2015 sur la commune
montrent une vacance faible (4,5%). Ce taux de vacance permet d’assurer le
parcours résidentiel sur la commune et ne devrait pas diminuer dans les années à
venir.
Par ailleurs, le nombre de résidences secondaires est faible (4,3 % en 2013 et a baissé
(0,9 % en 2019). En outre, la commune de Sandouville n’est pas un pôle touristique,
ainsi l’attractivité de la commune tant au niveau du cadre de vie que de l’emploi
n’est pas spécialement favorable à l’augmentation du nombre de résidences
secondaires.
Hypothèse : Les logements vacants et les résidences secondaires ne vont pas
augmenter dans les prochaines années et ne représentent donc pas un potentiel de
production de logement pour la commune. Avertissement : Ces informations sur le
point-mort à l’horizon 2030 correspondent à des estimations. Les résultats sont donc à
être considérés avec prudence. Ils dépendent en grande partie des hypothèses
posées sur l’évolution du parc de logements et celle des ménages de la commune.
Avec un taux d’occupation estimé à 2,5 en 2030, le besoin en logement pour compenser le
desserrement des ménages est estimé à 25 logements. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 193
2.2.2. Besoins en logements induits par les projections de
développement démographique de la commune
Les scénarii de développement étudiés avec la commune sont basés sur une
analyse du contexte local et départemental. Par ailleurs les scénarii de
développement ont été établis en fonction des documents supra-communaux et du
contexte à une échelle supérieure.
Evolution annuel de la population sur la pointe de Caux entre 2011- 2016
On observe que si les communes du Havre et de Montivilliers perdent des habitants,
,le secteurs de Saint Romain de Colbosc connait une forte dynamique
démographique cependant la commune de Sandouville a connu une stabilisation
de sa population sur la dernière période.
La municipalité de Sandouville souhaite continuer d’accueillir de nouvelles
populations. Il a donc été réalisé plusieurs projections de population par rapport aux
tendances passées et aux capacités de territoire.
- Scénario 1 : « Poursuite du grand rythme d’évolution démographique » : Ce scénario
reprend le taux de croissance observée élevé sur la période 1999 -2015 ainsi il
correspond à un taux de variation annuel de 0,3% par an sur le temps du PLU,
soit un gain potentiel d’environ 35 habitants. Ce scénario ne correspond pas
aux objectifs de la commune notamment en termes d’utilisation de maintien
de ses équipements publics.
Scénario 2 :« Un scénario de développement adapté et modéré » : Ce scénario se
base sur la volonté de la commune de poursuivre son développement
démographique tout en prenant en compte les capacités d’accueil du
territoire afin de ne pas perturber l’équilibre de la commune. Ainsi ce scénario
s’inscrit dans les trajectoires fixées au sein des documents supra communaux.
Le taux de variation annuel retenu est de 0,5% / an sur le temps du PLU, soit un
gain de près de 65 habitants . Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 194
Scénario 3 : « Scénario de croissance ambitieux » : Ce scénario poursuit la
tendance récente observée sur l’ancienne communauté de communes
Caux Estuaire entre 2010 et 2015. Le taux de variation annuel retenu est de
0,9%/ an sur le temps du PLU soit un gain de plus de 105 habitants. Ce
scénario engendre une augmentation de population trop importante par
rapport aux capacités d’accueil de la commune et engendre en
consommation foncière trop importante.
Evolution de la population communale selon les scénarii démographique.
Un scénario de développement retenu qui tient compte des évolutions récentes
La commune souhaite retenir le scénario de croissance n°2. Ce scénario est
légèrement supérieur aux tendances passées, il peut donc être considéré comme
ambitieux, cependant la commune dispose d’atouts pour pouvoir accueillir de
nouveaux habitants notamment la présence d’entreprises importantes et de
nombreux services publics. Par ailleurs ce scénario s’inscrit au sein des différents
documents supra communaux.
Un scénario de développement est envisageable avec la situation communale et
les éléments suivants :
Proche du pôle d’emplois principal de la ZIP du Havre, et du pôle secondaire
de Saint Romain de Colbosc
Bénéficiant d’un cadre de vie de qualité (paysage, logement, école,
commerce), la commune de de Sandouville dispose d’une certaine
attractivité résidentielle.
Située à moins de 10 kilomètres du pôle secondaire de Saint Romain de
Colbosc
827
875
792
906
750
770
790
810
830
850
870
890
910
930
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Scénario 1 Scénario 2 Scénario 3 Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 195
A partir de ce constat la commune de Sandouville souhaite permettre un
développement démographique ambitieux d’environ 65 habitants. Ce scénario
correspond à un taux de croissance annuel moyen de 0,5% par an.
Le projet de PLU doit permettre d’accueillir 65 habitants supplémentaires d’ici à 2030.
Les besoins en logements induits par ce scénario
Tableau récapitulatif des besoins en logements selon les différents scénarios de
développement démographique
Pop. en
2015
Pop.
projetée
en 2030
Nombre
d'hab.
suppl.
Rés.
princ. en
2015
Hypothè
se du
taux
d'occup
ation en
2030
Besoin
en log.
induits
Point
mort
TOTAL
besoin
en log.
Scénario 1 :
Croissance
de 0,3%
792 827 +35 291 2.5 +15 +25 40
Scénario 2 :
Croissance
de 0,5%
792 875 +65 291 2.5 +34 +25 59
Scénario 3 :
Croissance
de 0,9%
792 906 +105 291 2.5 +46 +25 71
Le projet de PLU retenu par la commune doit permettre d’accueillir 65 nouveaux
habitants pour ce faire et pour tenir compte du vieillissement de la population
résidente il sera nécessaire de produire près de 59 logements.
2.3. Le développement économique
La commune souhaite également permettre le développement de l’activité
économique au sein de la ZIP. Ce développement est encadré par la DTA ainsi que
les orientations du ScoT. Ce développement économique ne peut s’étendre au-delà
des espaces déjà identifiés.
Enfin, sur le plateau la commune souhaite permettre l’implantation d’activités
économiques notamment par rapport aux commerces et services de proximité. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 196
3. Les orientations générales du projet d’aménagement et
de développement durables (PADD)
3.1. Le contenu du PADD
Le contenu du Projet d’Aménagement et de Développement Durables (PADD) est
déterminé par l’article L141-4 du Code de l’Urbanisme :
« Le projet d'aménagement et de développement durables (PADD) définit les orientations
générales des politiques d'aménagement, d'équipement, d'urbanisme, de paysage, de
protection des espaces naturels, agricoles et forestiers, et de préservation ou de remise en
bon état des continuités écologiques.
Le projet d'aménagement et de développement durables arrête les orientations générales
concernant l'habitat, les transports et les déplacements, les réseaux d'énergie, le
développement des communications numériques, l'équipement commercial, le
développement économique et les loisirs, retenues pour l'ensemble de la commune.
Il fixe des objectifs chiffrés de modération de la consommation de l'espace et de lutte contre
l'étalement urbain ».
Le PADD est une pièce maîtresse du dossier de Plan Local d’Urbanisme (PLU)
puisqu’il exprime le projet politique du conseil municipal pour le développement de
la commune sur les 15 ans à venir. Il s’agit d’un document simple et non technique,
accessible à tous les citoyens, qui permet un débat clair au sein de la collectivité. Le
PADD n’est pas juridiquement opposable aux tiers comme le règlement ou les
orientations d’aménagement et de programmation (OAP) du PLU. Mais il n’est pas
dépourvu de tout effet juridique puisque le code de l’urbanisme prévoit une
obligation de cohérence entre le PADD et le règlement / les OAP qui, eux, sont
juridiquement opposables.
3.2. La construction du PADD
La commune de Sandouville disposait d’un document d’urbanisme, devenu caduc
en mars 2017 elle est depuis soumise au RNU, ainsi il n’existait pas sur le territoire de
projet de développement. L’analyse des enjeux issus du diagnostic urbain et
environnemental mené dans le cadre de l’élaboration du PLU a conduit à définir des
axes fédérateurs pour le PADD. Ces axes ont été construits de façon hiérarchique
par rapport au fonctionnement et au positionnement géographique de la
commune.
Ainsi les trois axes du PADD sont :
Axe 1 : Préserver le cadre de vie naturel et agricole de la commune
Axe 2 : Assurer un développement cohérent et raisonné du territoire
Axe 3 : Conforter l’attractivité et le dynamisme communal
Axe 4 : Assurer le développement économique de l’estuaire de la Seine
Ces axes comportent différentes orientations et objectifs qui permettront à la
commune de maîtriser son développement tout en préservant son cadre de vie. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 197
4. Justification des choix du PADD au regard de l’article
L.121-1 du Code de l’Urbanisme
4.1. Rappel des principes fixés par l’article L.121‐1 du Code
de l’urbanisme
Article L.121-1 du Code de l’Urbanisme :
« Les schémas de cohérence territoriale, les plans locaux d'urbanisme et les cartes communales
déterminent les conditions permettant d'assurer, dans le respect des objectifs du développement
durable :
1° L'équilibre entre :
- Le renouvellement urbain, le développement urbain maîtrisé, la restructuration des espaces
urbanisés, la revitalisation des centres urbains et ruraux ;
- L'utilisation économe des espaces naturels, la préservation des espaces affectés aux activités
agricoles et forestières, et la protection des sites, des milieux et paysages naturels ;
- La sauvegarde des ensembles urbains et du patrimoine bâti remarquables ;
- Les besoins en matière de mobilité.
1° bis La qualité urbaine, architecturale et paysagère, notamment des entrées de ville ;
2° La diversité des fonctions urbaines et rurales et la mixité sociale dans l'habitat, en prévoyant des
capacités de construction et de réhabilitation suffisantes pour la satisfaction, sans discrimination, des
besoins présents et futurs de l'ensemble des modes d'habitat, d'activités économiques, touristiques,
sportives, culturelles et d'intérêt général ainsi que d'équipements publics et d'équipement commercial,
en tenant compte en particulier des objectifs de répartition géographiquement équilibrée entre
emploi, habitat, commerces et services, d'amélioration des performances énergétiques, de
développement des communications électroniques, de diminution des obligations de déplacements
motorisés et de développement des transports alternatifs à l'usage individuel de l'automobile ;
3° La réduction des émissions de gaz à effet de serre, la maîtrise de l'énergie et la production
énergétique à partir de sources renouvelables, la préservation de la qualité de l'air, de l'eau, du sol et
du sous-sol, des ressources naturelles, de la biodiversité, des écosystèmes, des espaces verts, la
préservation et la remise en bon état des continuités écologiques, et la prévention des risques naturels
prévisibles, des risques miniers, des risques technologiques, des pollutions et des nuisances de toute
nature ».
4.2. Respect de ces principes par le PADD
4.2.1. Le principe d’équilibre
L’équilibre entre :
Le renouvellement urbain, le développement urbain maîtrisé, la restructuration des espaces
urbanisés, la revitalisation des centres urbains et ruraux, la mise en valeur des entrées de ville et le
développement de l’espace rural.
L’utilisation économe des espaces naturels, la préservation des espaces affectés aux activités
agricoles et forestières, et la protection des sites, des milieux et paysage naturels.
La sauvegarde des ensembles urbains et du patrimoine bâti remarquable. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 198
Le PADD met en place, à l’échelle de la commune, une politique dirigée
essentiellement vers le renouvellement urbain (comblement des « dents creuses »
dans le bourg-centre. La consommation d'espace "naturel" est limitée.
1° bis La qualité urbaine, architecturale et paysagère des entrées de ville ;
Le projet de développement de l’urbanisation est situé à distance des voies de
circulation servant d’entrée dans le bourg. Des règles d’insertion paysagère sont
définies dans les orientations d’aménagement et de programmation afin d’assurer
l’insertion du projet de développement urbain dans le grand paysage.
4.2.2. La diversité des fonctions…
2° La diversité des fonctions urbaines et rurales et la mixité sociale dans l'habitat, en
prévoyant des capacités de construction et de réhabilitation suffisantes pour la
satisfaction, sans discrimination, des besoins présents et futurs en matière d'habitat,
d'activités économiques, touristiques, sportives, culturelles et d'intérêt général ainsi
que d'équipements publics et d'équipement commercial, en tenant compte en
particulier des objectifs de répartition géographiquement équilibrée entre emploi,
habitat, commerces et services, d'amélioration des performances énergétiques, de
développement des communications électroniques, de diminution des obligations
de déplacements et de développement des transports collectifs ;
Mixité sociale
Par les choix réalisés et leur application future dans les opérations d’aménagement,
la commune a pour souhait de préserver son équilibre du parc de logements
aujourd’hui constitué de maisons individuelles occupées par des propriétaires et de
maisons de villes dense en centre-bourg. En effet les OAP impose des principes en
matière de mixité intergénérationnelle.
Mixité des fonctions
La commune a souhaité intégrer dans son PLU l’ensemble des fonctions déjà
existante afin de permettre leur maintien voire leur développement. On retrouvera
ainsi dans le projet communal des zones pouvant accueillir multiples activités
comme l’habitat, les activités, les activités touristiques …. . Dans le secteur urbain du
centre bourg l’ensemble des fonctions sont autorisées . Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 199
4.3. Amélioration des performances énergétiques
Le recours aux énergies renouvelables sera préconisé dans l’ensemble des zones du
PLU. La commune souhaite faciliter l’implantation de ces types de constructions en
limitant les contraintes réglementaires et architecturales. Pour les habitations
existantes, les règles inscrites devront permettre la réalisation de nouveaux modes
d’isolation ou l’utilisation de nouvelles sources d’énergies.
Développement des communications numériques
Le projet de PADD intègre le développement des communications numériques.
L’objectif est de :
Favoriser la cohérence entre les ouvertures à l’urbanisation et la desserte des
réseaux de communication numériques
Prendre en compte ce qui est considéré comme un équipement de base
(activité économique, desserte des établissements d'enseignement...).
Déplacements et transports collectifs
Le PADD intègre les problématiques liées aux déplacements. Le développement
futur se fera essentiellement en densification du centre-bourg.
Le projet permettra le développement des cheminements doux et limitera les
déplacements du fait du développement en centre-bourg.
4.3.1. Le respect de l’environnement
3° La réduction des émissions de gaz à effet de serre, la maîtrise de l'énergie et la
production énergétique à partir de sources renouvelables, la préservation de la
qualité de l'air, de l'eau, du sol et du sous-sol, des ressources naturelles, de la
biodiversité, des écosystèmes, des espaces verts, la préservation et la remise en bon
état des continuités écologiques, et la prévention des risques naturels prévisibles, des
risques technologiques, des pollutions et des nuisances de toute nature.
La réduction des émissions de gaz à effet de serre, la maîtrise de l'énergie et la
production énergétique à partir de sources renouvelables
Pour répondre à ces objectifs, le PADD de la commune agit sur plusieurs domaines :
- L’habitat : préconisation du recours aux énergies renouvelables, la possible
densification des espaces bâtis, …
- Les déplacements : valorisation des espaces de déplacement doux.
La préservation de la qualité de l'air, de l'eau, du sol et du sous-sol, des ressources
naturelles, de la biodiversité, des écosystèmes, des espaces verts, la préservation et
la remise en bon état des continuités écologiques
Pour la protection de l’ensemble des ressources, le projet souhaite limiter les impacts.
Pour y parvenir, il s’appuiera sur une politique d’optimisation du foncier et de
protection des ressources agricoles. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 200
Le projet de la commune prévoit la mise en valeur et la protection des différents
espaces naturels (landes humides, mares, bois, haies, rivière,). Cette protection et
cette mise en valeur permettra également la préservation et la remise en bon état
des continuités écologiques.
Le PADD met en place une protection renforcée des bois et des haies et du littoral.
La prévention des risques naturels prévisibles, des risques technologiques, des
pollutions et des nuisances
Le projet de PLU prend en compte l’ensemble des risques naturels existants. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 201
JUSTIFICATION DU ZONAGE ET DU REGLEMENT Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 202
1. Les traductions réglementaires du PADD
Article 151-9 du Code de l’urbanisme
« Le règlement contient exclusivement les règles générales et servitudes d'utilisation des sols
destinées à la mise en œuvre du projet d'aménagement et de développement durables,
dans le respect de l'article L. 151-8, ainsi que la délimitation graphique des zones prévues à
l'article L. 151-9. »
La présente partie a donc pour objectif de justifier les objectifs définis dans le PADD,
et de montrer comment les règles permettent la réalisation des objectifs.
1.1. Le règlement
Le présent règlement se structure de la façon suivante. Chaque zone possède un
règlement distinct organisé en 3 sections.
Section I Destination des constructions, usage des sols et natures d’activité
Interdiction et limitation de certains usages et affectations des sols,
constructions et activités, destinations et sous-destinations
Mixité fonctionnelle et sociale
Section 2 Caractéristiques urbaine, architecturale, environnementale et
paysagère
Volumétrie et implantation des constructions
Qualité urbaine, architecturale, environnementale et paysagère
Traitement environnemental et paysager des espaces non-bâtis et abords
des constructions
Stationnement
Section 3 Équipement et réseaux
Desserte par les voies publiques ou privées
Desserte par les réseaux
Dans une même zone, les règles peuvent être différentes, selon les destinations et
sous destinations autorisés.
Les destinations de constructions sont :
1° Exploitation agricole et forestière ;
2° Habitation ;
3° Commerce et activités de service ;
4° Equipements d'intérêt collectif et services publics ;
5° Autres activités des secteurs secondaire ou tertiaire.
Les destinations de constructions comprennent les sous-destinations suivantes : Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 203
1° Pour la destination " exploitation agricole et forestière " : exploitation agricole,
exploitation forestière ;
2° Pour la destination " habitation " : logement, hébergement ;
3° Pour la destination " commerce et activités de service " : artisanat et commerce
de détail, restauration, commerce de gros, activités de services où s'effectue
l'accueil d'une clientèle, hébergement hôtelier et touristique, cinéma ;
4° Pour la destination " équipements d'intérêt collectif et services publics " : locaux et
bureaux accueillant du public des administrations publiques et assimilés, locaux
techniques et industriels des administrations publiques et assimilés, établissements
d'enseignement, de santé et d'action sociale, salles d'art et de spectacles,
équipements sportifs, autres équipements recevant du public ;
5° Pour la destination " autres activités des secteurs secondaire ou tertiaire " :
industrie, entrepôt, bureau, centre de congrès et d'exposition.
Le règlement de chaque zone est fixé en fonction :
- de la situation actuelle (site, milieu bâti, zone à protéger…) ;
- des équipements existants ;
- des volontés d'aménagement arrêtées par la collectivité.
Afin de mieux expliquer la structure du règlement et d’appréhender les objectifs
attendus en termes de typologie et de forme urbaine, les articles ont été regroupés
en cinq thématiques distinctes :
La destination générale des sols ;
Les conditions de desserte des terrains par les équipements ;
Les règles morphologiques ;
Les règles qualitatives ;
Les règles de stationnement
La commune n’a pas renseigné les articles relatifs aux mixités fonctionnelle et sociale
du fait des possibilités offertes par le zonage.
Pour les règles de performance énergétique, le règlement permet des améliorations
du bâti aux travers des autres règles c’est pourquoi la commune n’a pas définit de
règle spécifique. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 204
1.2. Axe 1 : Préserver le cadre de vie naturel et agricole de
la commune
1.2.1. Préserver les continuités écologiques
Les espaces naturels de la commune présentent différents degrés d’importance
d’un point de vue écologique :
- Les milieux naturels représentant un intérêt écologique majeur : il s’agit de
milieux naturels faisant l’objet de protections règlementaires, de mesures
contractuelles (site Natura 2000), ou bien de milieux naturels inscrits au sein
d’inventaires (ZNIEFF de type 1, zones humides) ou identifiés au SRCE de Haute-
Normandie en tant que réservoirs de biodiversité.
- Les éléments du patrimoine naturel d’échelle plus locale (mares, alignements,
parc,…)
Ainsi les continuités écologiques peuvent être préserver à partir de différents outils
(zonage en zone naturelle, espaces boisés classés, éléments naturels au titre de
l’article L151-23).
Selon l’article R151-24, les zones naturelles et forestières sont dites " zones N ". Peuvent
être classés en zone naturelle et forestière, les secteurs de la commune, équipés ou
non, à protéger en raison :
- 1° Soit de la qualité des sites, milieux et espaces naturels, des paysages et de
leur intérêt, notamment du point de vue esthétique, historique ou écologique
;
- 2° Soit de l'existence d'une exploitation forestière ;
- 3° Soit de leur caractère d'espaces naturels ;
- 4° Soit de la nécessité de préserver ou restaurer les ressources naturelles ;
- 5° Soit de la nécessité de prévenir les risques notamment d'expansion des
crues.
Il a été établi plusieurs secteurs au sein de la zone naturelle :
La zone N : A été classé en zone naturelle l’ensemble des zones Les milieux naturels
représentant un intérêt écologique majeur : il s’agit de milieux naturels faisant l’objet
de mesures contractuelles (site Natura 2000, réserve naturelle nationale, ZNIEFF), ou
bien de milieux naturels inscrits au sein d’inventaires (ZNIEFF de type 1, zones
humides) ou identifiés au SRCE de Haute-Normandie en tant que réservoirs de
biodiversité. Les milieux naturels participant à la formation de corridors écologiques
ou comprenant des secteurs d’habitat diffus : il s’agit de milieux naturels moins
remarquables que les premiers (car moins rares ou moins fragiles) mais offrant des
potentialités écologiques et paysagères importantes.
Aucune construction n’est autorisée dans ces secteurs, à l’exception de quelques
aménagements légers nécessaires à la gestion et à la mise en valeur de ces
espaces et dans le cas des constructions existantes à usage d’habitation des
capacités de valorisation. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 205
La zone N comprend différents secteurs adaptés à des situations particulières :
La zone Nrn qui recouvre le périmètre de la réserve naturelle
La zone Ndpf correspond au domaine public fluvial de la commune
La Zone Nerl correspondant aux espaces et milieux remarquables terrestres et
marins du littoral (article L121-23 du Code de l’Urbanisme) : la délimitation de
ces espaces est expliquée dans l’état initial de l’environnement du PLU. Le
décret 2004-310 du 29 mars 2004 fixe la liste des aménagements légers
autorisés dans les espaces remarquables du littoral, après procédure de mise
à disposition ou d’enquête publique. Le présent règlement écrit, qui reprend
les prescriptions dudit décret, vise donc à préserver strictement les grands
ensembles naturels.
La zone Ne : correspondant aux équipements publics présents au sein de la
zone naturelle Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 206
Localisation de la zone naturelle au sein de Sandouville Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 207
La bande littorale des 100 mètres (prévue par l’article L.121-16 du Code de
l’Urbanisme) est traduite par la création sur le plan de zonage d’une prescription qui
délimite la « bande des 100 mètres » où les seuls travaux, constructions et installations
autorisés sont les suivants :
1. Les constructions et installations autorisées à titre exceptionnel par la loi Littoral
:
2. Les constructions ou installations nécessaires à des services publics ou à des
activités économiques exigeant la proximité immédiate de l'eau,
3. L'aménagement des routes nécessaires à des services publics ou à des
activités économiques exigeant la proximité immédiate de l'eau
4. Les constructions ou les installations nécessaires à la sécurité maritime et
aérienne, à la défense nationale, à la sécurité civile et ceux nécessaires au
fonctionnement des aérodromes et des services publics portuaires autres que
les ports de plaisance lorsque leur localisation répond à une nécessité
technique impérative
La Bande des 100 mères a été identifiée à partir de la limite des plus hautes eaux. La
bande ne tient pas compte de la nature des espaces, il s’agira d’apprécier au cas
par cas si l’on se situe au sein d’espaces urbanisés ou non afin d’appliquer l’article
L121-16.
Délimitation de la bande des 100 mètres
ff
Les espaces boisés
Dans le cadre du diagnostic, il a été mis en évidence l’importance des espaces
boisés sur le territoire communal. Ces espaces boisés sont préservés par différents
moyens :
Laisse des plus hautes eaux (IGN)
Bande de 100 mètres Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 208
Les alignements les plus important au point de vue paysagers, ceux qui permettent
d’intégrer les hameaux dans le paysage de plateau, ou qui bordent les Clos masures
remarquables de la commune ont été classés en "Espaces Boisés Classés".
Ces espaces sont protégés par le PLU soit au titre des « Espaces Boisés Classés ». Par
ailleurs ces espaces boisés constituent les espaces boisés les plus significatifs de la
commune (falaises, vallon de Mortemer et Vallée de l’Oudalle), ce qui permet de
répondre aux exigences de l'article L 121-27 du Code de l'urbanisme.
Article L.113-1
« Les plans locaux d'urbanisme peuvent classer comme espaces boisés, les bois, forêts, parcs
à conserver, à protéger ou à créer, qu'ils relèvent ou non du régime forestier, enclos ou non,
attenant ou non à des habitations. Ce classement peut s'appliquer également à des arbres
isolés, des haies ou réseaux de haies, des plantations d'alignements.
Le classement interdit tout changement d'affectation ou tout mode d'occupation du sol de
nature à compromettre la conservation, la protection ou la création des boisements. »
Localisation des espaces boisés classés
Article L151-23 :
« Le règlement peut, en matière de caractéristiques architecturale, urbaine et écologique
identifier et localiser les éléments de paysage et délimiter les quartiers, îlots, immeubles,
espaces publics, monuments, sites et secteurs à protéger, à mettre en valeur ou à requalifier
pour des motifs d'ordre culturel, historique, architectural ou écologique, notamment pour la
préservation, le maintien ou la remise en état des continuités écologiques et définir, le cas
échéant, les prescriptions de nature à assurer leur préservation. Lorsqu'il s'agit d'espaces
boisés, ces prescriptions sont celles prévues à l'article L. 130-1 » Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 209
Les haies, les mares les plantations d’alignement
Les autres alignements existants sont identifiés sur le plan de zonage au titre du L153-
21 du Code de l’Urbanisme, Il s’agit de haies ou alignements moins significatifs par
rapport aux alignements boisés classés. Ils se situent tous en dehors des Espaces
Proches du Rivage. Les mares présentes sur le territoire ont également été identifiées.
Les mares et les zones humides jouent des rôles écologique et hydraulique non
négligeables sur le territoire, afin d’assurer leur préservation elles ont également été
identifiées.
L’ensemble de l’Oppidum a été identifié au titre de cet article, afin de s’assurer
qu’aucuns travaux ne viennent modifier sa topographie.
Enfin la cour plantée intérieure clos masure remarquable situé au sein du tissu urbain
a été identifié. La cour fait partie des caractéristiques principales avec les
alignements boisés et l’implantation des bâtiments. Un jardin planté a également
été identifié puisqu’il permet de faire la jonction entre deux corridors écologiques de
la commune : L’Oppidum, et le début de la vallée de l’Oudalle. Cet espace permet
notamment de maintenir des capacités de déplacements pour la biodiversité. Ainsi
afin de préserver le patrimoine culturel et historique que constitue les clos masures,
cet espace a été localisé.
Des prescriptions ont été instaurées afin d’assurer la préservation l’ensemble des
éléments identifiés
Localisation des éléments identifiées au titre de l’article L151-23 Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 210
Le règlement a fixé de prescriptions particulières afin de compléter l’identification au
plan de zonage. Ainsi pour l’ensemble des éléments identifiés au titre de l’article
L151-23 les règles applicables sont les suivantes :
- Un recul de 10 mètres des constructions par rapport aux alignements ou
espace identifiés à l’article L. 151-23 du Code de l’Urbanisme est précisé
au sein du règlement.
- Dans les secteurs identifiés au titre de l’article L151-23 (cour plantée du
clos -masure), les projets ne pourront réduire de plus de 10% la surface des
espaces verts existants sur la parcelle à la date de révision du PLU,
indiquée au plan de zonage
- Les mares identifiées au plan de zonage ne doivent pas être bouchées.
- Les plantations à créer repérés au document graphique devront être
composé d'essences locales (liste en annexes)
- Les secteurs repérés sur le plan au titre de l’Oppidum devront garder leurs
caractéristiques, aucune modification de la topographie, ou constructions
ne pourra être autorisée
- La suppression des haies, arbres et boisements identifiés au titre de l’article
L.151-23 du Code de l’urbanisme est conditionnée à la seule réalisation
d’accès à une parcelle et soumise à déclaration préalable. Il sera
demandé au pétitionnaire de replanter, avec des essences locales, un
linéaire de haies équivalent à celui supprimé
Ces règles ont pour objectif de maintenir les éléments et ainsi pérenniser les
éléments de la trame verte et bleue.
1.2.2. Assurer la qualité paysagère
Les futurs projets d’aménagements : A travers les orientations d’aménagement et de
programmation définies sur le secteur de la Plaine, la commune souhaitée maintenir
la qualité paysagère de son entrée de bourg. Pour cela la lisière Est de la zone, qui
est la plus visible depuis l’entrée ville (de la D80), devra être traitée par une haie sur
talus, ce qui maintiendra l’identité cauchoise, et permettra également de faire un
rappel avec les traces de l’Oppidum. Par ailleurs la hauteur de cet aménagement
permettra d’insérer harmonieusement les constructions avec le paysage. Une
deuxième haie en frange sud de l’opération a été instaurée au sein des OAP, cette
haie aura une double fonction :
- Permettre un espace tampon entre les futurs espaces urbanisés et les espaces
agricoles
Créé un pourtour végétal entourant l’opération rappelant ainsi les implantations
traditionnelles du Pays de Caux.
Les coupures d’urbanisation : le PLU de Sandouville identifie trois coupures
d’urbanisation : à l’Ouest de la commune entre le bourg et le Vachat, entre le Bourg
et le Carouge et une coupure de moindre importance au niveau du Carouge. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 211
La préservation de ces coupures d’urbanisation passe par le classement des
espaces concernés en zone agricole (A) où la constructibilité est limitée. Dans les
coupures d'urbanisation, le règlement du PLU permet uniquement :
1. Les constructions et installations nécessaires aux services publics ou
d’intérêt collectif
Localisation des coupures d’urbanisation Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 212
Afin de structurer et traiter qualitativement les limites respectives entre les grands
espaces naturels et les espaces urbanisés de la commune afin de garantir la
pérennisation et la lisibilité de ces espaces. La limite des espaces proches du rivage
a été inscrite au plan de zonage.
Dans les espaces proches du rivage, on retrouve uniquement des espaces non
urbanisés, ils sont classés en zone naturelle du PLU. Donc aucune extension
significative du tissu urbain a été délimitée au sein des Espaces Proches du Rivage.
Délimitation des espaces proches rivage
Afin d’assurer l’insertion paysagère des nouvelles opérations en extension, les
orientations d’aménagement et de programmation ont définie, la création d’une
haie sur talus afin de limiter l’impact des constructions sur le paysage d’entrée de
ville. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 213
Par ailleurs des règles concernant les limites séparatives avec les zones A et N ont été
instaurées (notamment un recul particulier).
Garantir la pérennité des espaces et des activités agricoles
Sont classées en zones agricoles les parties du territoire communal, équipées ou non,
à protéger en raison du potentiel agronomique, biologique ou économique des
terres agricoles. Comme l’a démontré le diagnostic, le territoire communal est un
territoire où l'agriculture à un rôle important.
Aussi, plusieurs critères ont guidé le classement de terres en zone A :
L’inscription des terres au Recensement Parcellaire Général,
La présence de bâtiments à usage agricole
Le diagnostic agricole
L'ensemble des espaces du plateau agricole du Pays de Caux méritent d'être
classés en zone Agricole au regard des qualités agronomiques des terrains.
Par ailleurs l'ensemble des bâtiments ayant une vocation agricole ont été classée en
zone Agricole. Ainsi les possibilités d'évolution des activités agricoles ont été
préservées.
Localisation des zones agricoles
Le règlement des zones A vise à assurer la pérennité de l'activité agricole sur la
majeure partie du territoire communal qui lui est actuellement consacrée. Y sont
autorisées les constructions et installations nécessaires à l'exploitation agricole et
forestière. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 214
Sont interdites les occupations et utilisations ayant pour effet de changer la
destination de la zone, afin d'éviter le mitage progressif de l'espace. S'agissant des
habitations, les zones agricoles n'ont pas vocation à recevoir de telles constructions,
en dehors des habitations nécessaires aux exploitations agricoles ou forestières.
En outre, les constructions et installations nécessaires aux services publics ou d'intérêt
collectif sont autorisées dans les zones A pour permettre l'équipement du territoire.
Tout comme dans les autres zones, les conditions de leur réalisation sont assouplies
compte tenu des contraintes techniques qui les caractérisent souvent.
Les règles d'implantation des constructions à usage agricole par rapport aux voies
imposent un recul minimal de 10 mètres par rapport à l'alignement afin de limiter
l'impact paysager des bâtiments agricoles.
S'agissant de l'implantation des constructions par rapport aux limites séparatives, les
dispositions soumettent le bâtiment projeté à une distance au moins égale à 5
mètres ceci afin de limiter la gêne occasionnée sur les terrains voisins.
L'emprise au sol des constructions agricole n'est pas règlementée afin de faciliter la
construction ou l'extension de bâtiments agricoles. La hauteur maximale des
constructions en zone A est de 12 mètres au faîtage afin de préserver les
perspectives paysagères du plateau agricole de la commune.
L'aspect des constructions en zones A est encadré par des prescriptions portant sur
la forme et la couleur des toitures, l'aspect des façades et des clôtures en vue de
permettre une insertion harmonieuse dans l'environnement. Les règles sont plus
souples dans le cas de bâtiments d'activité agricole, avec là aussi un souci
d’intégration de ces derniers dans le paysage rural. Des mesures spécifiques
concernant les plantations visent à favoriser une bonne intégration des constructions
dans l'environnement naturel.
Le stationnement des véhicules de toute nature correspondant aux besoins des
installations et constructions nouvelles doit être assuré en dehors de la voie de
desserte. Il s’agit là de la préoccupation essentielle que la commune souhaite
prendre en compte en la matière afin d’assurer la libre circulation et la sécurité des
déplacements. Cette disposition tient compte des importantes disponibilités
foncières offertes par la zone.
Les règles d'accès et de desserte des propriétés par les voies ont pour objet une prise
en compte des problèmes de sécurité ou de fonctionnement des services publics. En
ce qui concerne la desserte des terrains en eau potable, le régime commun est
l'obligation de raccordement des constructions susceptibles de requérir une
alimentation au réseau public de distribution, sauf cas d’impossibilité de
raccordement avéré. En l'absence de réseau d'assainissement collectif (ce qui est le
cas sur l'ensemble des zones A au moment de l'approbation du présent plan local
d'urbanisme (PLU)), l'épuration et le rejet en milieu naturel des eaux usées par le biais
d'un dispositif d'assainissement autonome sont autorisés dans les conditions
règlementaires de protection du milieu et de la salubrité publique. En matière d'eaux
pluviales, tout comme dans les autres zones, les projets doivent prévoir les modalités
de gestion des eaux de ruissellement issues des surfaces imperméabilisées de façon
à limiter les rejets superficiels Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 215
1.2.3. Organiser le développement pour minimiser l’exposition aux risques et limiter les nuisances au quotidien
1.4.2 Le risque techologique
L’élaboration du PLU a pris en compte le PPRT de la ZIP du Havre, tant dans son
développement urbain les choix d’aménagement, aucune zone urbaine à vocation
d’habitat ne se situe au sein du périmètre du PPRT. Le volet règlementaire a été
intégré au sein du règlement du PLU.
1.4.3 Le risque inondation
La communauté de communes Caux Estuaire a réalisé un Schéma de Gestion des
Eaux Pluviales en 2009. Ainsi le PLU reprend l’ensemble des éléments identifiés dans
ce schéma (axes de ruissellement, zones d’expansion). Les axes de ruissellement sur
voirie ainsi que les zones d’expansions identifiées ont été reportées sur le plan de
zonage.
Les prescriptions suivantes ont été définies :
Dans les secteurs concernés par les risques naturels liés aux inondations et aux
ruissellements :
Seules sont autorisées, sous réserve que ces travaux n’aient pas pour effet
d’augmenter le nombre de logements :
- Seules sont autorisées, sous réserve que ces travaux n’aient pas pour effet
d’augmenter le nombre de logements :
- La réhabilitation des constructions existantes y compris leur extension mesurée pour
l’amélioration du confort des habitations,
- La construction d’annexes de faible importance,
- La reconstruction des bâtiments sinistrés pour des causes autres qu’une inondation.
- La mise en conformité des installations agricoles et l’amélioration des conditions
d’élevage
- Peuvent être autorisés, les affouillements et exhaussement ayant pour effet de créer
un ouvrage de lutte contre le ruissellement
Axes de ruissellement et zones d’expansion Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 216
1.4.4 Le risque lié aux cavités souterraines
La commune de Sandouville est soumise au risque d’effondrement de cavité
souterraine.
Un inventaire a été établi par INGETEC en 2016.
Cette étude a permis d’identifier ou bien encore identifier la nature ou l’origine
d’indices. Elles ont parfois permis d’identifier de nouveaux indices.
Pour les cavités présentant un risque pour les biens et les personnes (cavités
souterraines, indices d’origine indéterminé, bétoires), un périmètre de sécurité leur a
été attribué et une règlementation spécifique a été mise en place afin de limiter
l’urbanisation et les risques pour les biens et les personnes.
Ainsi, seules les évolutions des constructions existantes sont autorisées : extensions
mesurées, annexes. La délimitation des zones constructibles a été définie en prenant
en compte ces risques cavités en limitant fortement l’ouverture à l’urbanisation de
nouvelle zone constructible sur ces secteurs à risques ou à proximité immédiate
Localisation des périmètres de sécurité.
Les dispositions règlementaires pour les risques liés aux cavités souterraines et au
recul des falaises reprennent la doctrine des services de l’Etat en Seine Maritime. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 217
1.3. Axe 2 : Assurer un développement cohérent et raisonné
du territoire
1.3.1. Organiser l’accueil des nouveaux logements
Sont classées en zones urbaines les parties du territoire communal déjà urbanisées et
celles où les équipements publics existants ou en cours de réalisation ont une
capacité suffisante pour desservir les constructions à implanter. Différentes zones
urbaines à vocation d’habitat ont été délimitées, présentant les caractéristiques
suivantes :
Les zones urbaines à vocation d’habitat comprennent :
Une zone urbaine correspondant au bourg de Sandouville, et du secteur
urbain en limite avec la commune de Oudalle.
Localisation des zones urbaines
1.4.5 La zone urbaine UA
La zone UA correspond à aux espaces à dominante résidentielle du bourg de
Sandouville.
La zone UA correspond au bourg ancien et aux différentes extensions urbaines,
caractérisée par un cadre bâti dense et une forme urbaine relativement homogène,
ce secteur est principalement organisé autour de la place de l'église et de la rue de
l’Eglise et la route de la Plaine. Le règlement de la zone UA vise à assurer la
densification du centre bourg et la préservation des du caractère rural de la
commune.
Cette zone peut accueillir de l'habitat, des équipements et des activités
d’accompagnement (commerces, artisanat, services, bureaux). La commune a Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 218
souhaité que ces secteurs puissent se densifier tout en gardant leurs caractéristiques
urbanistiques et architecturales. Ainsi, le règlement autorise que les constructions
puissent s’implanter à l’alignement, en limites séparatives sous certaines conditions.
Sont interdites les occupations et utilisations du sols qui ne serait pas compatible
avec l’habitat. En outre, les constructions et installations nécessaires aux services
publics ou d'intérêt collectif sont autorisées pour permettre l'équipement du territoire.
Tout comme dans les autres zones, les conditions de leur réalisation sont assouplies
compte tenu des contraintes techniques qui les caractérisent souvent.
Les hauteurs autorisées n’excèderont pas les hauteurs existantes. La hauteur des
constructions est ainsi fixée à 3 niveaux habitables maximum (soit au maximum
R+1+C aménageable).
L’ensemble de la zone est desservi par le réseau d’assainissement collectif donc la
commune impose le raccordement au réseau collectif existant.
Les règles d'implantation des constructions par rapport aux voies imposent un recul
minimal de 3 mètres par rapport à l'alignement afin de sécuriser les entrées sorties.
La commune n’a pas souhaité définir d’emprise au sol au sein de la zone UA, afin de
favoriser la densification du tissu urbain, toutefois afin de maintenir un caractère
végétal au tissu urbain et de pouvoir gérer les eaux pluviales des futures
constructions Les espaces de pleine terre doivent représenter au moins 20% de la
superficie du terrain
La commune souhaite préserver les éléments caractéristiques de son patrimoine
bâti. Ainsi, la commune a souhaité imposer des prescriptions concernant la forme
des toitures et des façades. Les constructions doivent être adaptées par leur type ou
leur conception à la topographie du sol afin de s’adapter au paysage général de la
commune.
L’aspect des constructions devra respecter l’unité architecturale des zones
existantes et garantir l’insertion paysagère des constructions à venir. Les règles
d’implantation des clôtures sont destinées à conserver un paysage ouvert avec une
valorisation des perspectives existantes ou futures.
Le stationnement des véhicules de toute nature correspondant aux besoins des
installations et constructions nouvelles doit être assuré en dehors de la voie de
desserte. Il s’agit là de la préoccupation essentielle que la commune souhaite
prendre en compte en la matière afin d’assurer la libre circulation et la sécurité des
déplacements. Cette disposition tient compte des disponibilités foncières offertes par
la zone.
Les règles d'accès et de desserte des propriétés par les voies ont pour objet une prise
en compte des problèmes de sécurité ou de fonctionnement des services publics. En
ce qui concerne la desserte des terrains en eau potable, le régime commun est
l'obligation de raccordement des constructions susceptibles de requérir une
alimentation au réseau public de distribution, sauf cas d’impossibilité de
raccordement avéré. En matière d'eaux pluviales, tout comme dans les autres
zones, les projets doivent prévoir les modalités de gestion des eaux de ruissellement
issues des surfaces imperméabilisées de façon à limiter les rejets superficiels. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 219
1.4.6 La zone UB
La zone UB correspond au tissu urbain située dans la vallée de l’Oudalle, le choix de
la municipalité a été d’être au plu proche du bâti pour la délimitation de la zone et
ainsi ne pas créer d’extension d’urbanisation. Le règlement permet une densification
limitée de cette zone dans le respect de la morphologie urbaine existante
(urbanisation linéaire de type pavillonnaire). Des prescriptions de recul, de hauteur,
d’implantation et d’emprise au sol sont fixées pour encadrer la constructibilité de ces
espaces et ne pas remettre en cause son caractère aéré et rural. Cette zone est
desservie par l’ensemble des réseaux permettant l’implantation de nouvelles
constructions (eau potable, électricité, assainissement).
Le règlement de la zone UB vise à une légère densification et la préservation des du
caractère rural de la commune. Sont interdites les occupations et utilisations du sols
qui ne serait pas compatible avec l’habitat. En outre, les constructions et installations
nécessaires aux services publics ou d'intérêt collectif sont autorisées pour permettre
l'équipement du territoire. Tout comme dans les autres zones, les conditions de leur
réalisation sont assouplies compte tenu des contraintes techniques qui les
caractérisent souvent.
Les règles d'implantation des constructions par rapport aux voies ou au limites
séparatives sont les mêmes qu’au sein de la zone UA.
L'emprise au sol des constructions est limitée à 50% de la superficie du terrain. La
hauteur maximale des constructions en zone UB est de 8 mètres au faîtage afin de
préserver les formes urbaines existantes et de limiter l’impact des futures
constructions sur le paysage de la vallée
L'aspect des constructions en zones UB reprend les prescriptions établies en zone UA
dans le même souci de préservation des formes urbaines mais également dans un
souci d’équité.
Le stationnement des véhicules de toute nature correspondant aux besoins des
installations et constructions nouvelles doit être assuré en dehors de la voie de
desserte. Il s’agit là de la préoccupation essentielle que la commune souhaite
prendre en compte en la matière afin d’assurer la libre circulation et la sécurité des
déplacements. Par ailleurs les normes de stationnement retenues ont été établies
dans l’objectif d’une mobilité maîtrisée, en s’efforçant de répondre aux besoins
générés par les futures constructions.
Les règles d'accès et de desserte des propriétés par les voies ont pour objet une prise
en compte des problèmes de sécurité ou de fonctionnement des services publics. En
ce qui concerne la desserte des terrains en eau potable, le régime commun est
l'obligation de raccordement des constructions susceptibles de requérir une
alimentation au réseau public de distribution, sauf cas d’impossibilité de
raccordement avéré. En matière d'eaux pluviales, tout comme dans les autres
zones, les projets doivent prévoir les modalités de gestion des eaux de ruissellement
issues des surfaces imperméabilisées de façon à limiter les rejets superficiels. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 220
1.3.2. Limiter la consommation d’espaces agricoles et naturels
Pour rappel : La consommation foncière de la commune de Sandouville sur les dix
dernières années a été de 90ha dont 4,65ha pour la construction d’environ 35
logements.
La consommation foncière des dix dernières années a donc été engendré une
densité moyenne de 7,5 logements par hectare.
- En matière d'habitats l'objectif est de modérer la consommation d’espace
naturel d’environ 30%.
- En matière de développement économique la consommation d'espaces
devra être compatible avec les documents supra communaux.
L’identification de ces espaces a été réalisée via une interprétation de vues
aériennes et d’un travail approfondi avec la commission urbanisme de la commune.
Ce travail a abouti sur une délimitation du tissu urbain ainsi que le repérage des
réelles capacités résiduelles.
En effet il a d'abord été un premier travail de recensement de l'ensemble des
espaces mutables. L'ensemble de ces capacités ont été analysées, afin d'identifier
les espaces non urbanisables du fait de contraintes (risques naturels), d'espaces
libres destinés à être maintenus en espace vert, possibilité de raccordement aux
réseaux techniques existence d’un projet, …
Les capacités de densification identifiées au sein du tissu urbain comprennent :
Des parcelles existantes libres de constructions
Des espaces pouvant être divisés afin de créer du foncier bâti
Les capacités de densification et de mutation ont été estimées en prenant
l’hypothèse suivante :
- En prenant une densité de 8 logements / ha
- En estimant un taux de rétention foncière de 20% sur la commune
Les espaces identifiés comme capacités de densification représentent 1,8 ha
décomposées de la manière suivante : 1,6 ha au niveau du centre bourg et 0,2 ha
au niveau de la vallée (limite avec Oudalle). Ces capacités comprennent des
parcelles déjà bâties mais libre au moment de l’analyse et de l’élaboration du projet
démographique (coup partis). Ainsi la densité retenue pour la prise en compte des
capacités de densification tiens compte de ces coups partis qui le plus souvent se
sont fait sur de grands terrains.
Les capacités de densification et de la mutation du tissu urbain sont donc estimées à
12 logements ((1,8 *0,8)*8 = 12) Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 221
Localisation des capacités de densification du centre bourg
A ce potentiel de 12 logements, il faut ajouter les deux secteurs ci-dessous :
- Secteur 1 : A l’est du bourg, un secteur de clos-masure d’une superficie de
8700m2 est en zone urbaine et pourrait accueillir environ 5 constructions en
appliquant le taux de rétention de 20%.
- Secteur 2 : A l’ouest du bourg, cette ancienne exploitation agricole d’une
superficie de 1.2ha représente un potentiel faible car l’essentiel du foncier est
protégé au titre de l’article L151-23 du code de l’urbanisme. Il s’agit d’un
verger protégé qui doit être conservé, rendant le terrain faiblement
constructible ; en déduisant ces espaces, le secteur pourrait accueillir environ
3 constructions.
Un potentiel total de 20 logements est donc estimé en densification (12
logements + secteur 1 de 5 logements + secteur 2 de 3 logements).
1
2 Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 222
Localisation des capacités de densification au niveau de la Vallée Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 223
1.4.7 Les extensions de l’urbanisation
Les capacités de densification de ces espaces ne répondent pas à l’objectif de
développement de la commune. En effet, le projet de développement de la
commune est de permettre l’accueil d’environ 45 logements.
Pour satisfaire aux besoins en logement de son projet de PLU, la commune projette
de classer un secteur en zone à urbaniser.
Extrait de l’article R151-20 - « Les zones à urbaniser sont dites " zones AU ". Peuvent être classés en zone à
urbaniser les secteurs destinés à être ouverts à l'urbanisation. Lorsque les voies ouvertes au public et les
réseaux d'eau, d'électricité et, le cas échéant, d'assainissement existant à la périphérie immédiate
d'une zone AU ont une capacité suffisante pour desservir les constructions à implanter dans l'ensemble
de cette zone et que des orientations d'aménagement et de programmation et, le cas échéant, le
règlement en ont défini les conditions d'aménagement et d'équipement, les constructions y sont
autorisées soit lors de la réalisation d'une opération d'aménagement d'ensemble, soit au fur et à mesure
de la réalisation des équipements internes à la zone prévus par les orientations d'aménagement et de
programmation et, le cas échéant, le règlement. ».
La zone AU correspond à un espace agricole situé en continuité directe du bourg.
Cette extension est donc conforme à la loi littoral, en effet, l’extension est située en
dehors des espaces proches du rivage, et est réalisé en continuité du village identifié
au titre de l’article L121-8.
La zone AU a pour vocation principale l’habitat, et ne peuvent être urbanisées à
l’occasion de la réalisation d’une opération d’aménagement ou de constructions
d’ensemble, dans le respect des dispositions du présent règlement et des
orientations d’aménagement et de programmation définies.
Le secteur de la Plaine : Cette orientation d’aménagement et de programmation
porte sur la zone à urbaniser à court terme (AUa). En continuité directe du centre-
bourg, la zone correspond à une extension du tissu urbain, elle s’étend sur une
superficie de 2,4 ha, et revêt un caractère stratégique pour le développement
démographique et résidentiel porté par la commune de Sandouville. Elle se situe à
proximité du centre bourg et des équipements publics et du commerce de
proximité.
Les principaux objectifs opérationnels sont de :
- Créer un nouvel espace d’habitat permettant de répondre aux attentes de la
population en matière de typologie de logements (personnes âgées, jeunes
ménages,)
- S’appuyer sur infrastructures existantes pour concevoir une opération liée à
son contexte, en connexion directe avec le village.
- Développer les équipements en lien avec la petite enfance
Ces objectifs s’inscrivent dans les orientations du PADD qui consistent assurer la
qualité paysagère d’équilibrer la production de logements et d’accompagner le
développement des équipements publics et des services,
Cette zone a fait l’objet de réflexions sur son aménagement notamment en
collaboration avec le CAUE de Seine Maritime, la DDTM 76, et les services de la
communauté urbaine Le Havre Seine Métropole. Ainsi les orientations Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 224
d’aménagement et de programmation définies sur cette zone ont repris des
principes d’aménagements suivants.
- Les formes urbaines dans le souci de préservation du caractère rural de la
commune et dans le souci d’intégration paysagère des nouvelles
constructions
- Les accès et la desserte dans un objectif de développement des liaisons
douces sur la commune et sur la sécurité routière.
- L’implantation des constructions afin de favoriser l’utilisation des principes du
bio-climatisme et de créer des espaces d’intimité contrôlant les vis-à-vis.
- Le stationnement dans un souci de limiter les surfaces imperméabilisées
augmentant la problématique des ruissellements. Des orientations ont
également été instaurées sur les cycles afin de favoriser les modes actifs de
déplacements.
- La gestion des eaux pluviales, l’objectif est de mettre en place des espaces
verts qui permettront en plus de servir des publics récréatifs, serviront
d’espaces techniques de gestion des eaux pluviales.
- L’insertion paysagère notamment en imposant le maintien de l’aspect
paysager le long de la route de la Plaine.
La zone à urbaniser représente une surface de 2,4 hectares, l’objectif est d’y
permettre la création d’environ 40 logements soit une densité moyenne des espaces
ouvert à l’urbanisation de 20 logements par hectare. Pour rappel, sur les dix dernières
années, la consommation foncière en matière d’habitat a été de 4,65 hectares pour
la construction de 35 logements soit une densité moyenne de 7,5 logements par
hectare. Le projet de PLU, prévoit donc une extension du tissu urbain de 2,4ha, sur la
dernière décennie la consommation en extension a été de 3,5 ha. Le PLU prévoit
donc une réduction de 30% de la consommation foncière. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 225
Localisation de la zone AU
1.3.3. La diversification du parc de logements
L’OAP sur le secteur de la Plaine prévoit une diversification du parc de logements en
imposant différentes formes urbaines par ailleurs dans un souci de mixité social et
intergénérationnel il a été imposé que 10% de logements présents sur la zone
doivent être de type T2 et au moins 15% des logements de type T3. Enfin au moins 8
logements adaptés aux personnes âgées devront être produit afin d’assurer une
certaine mixité sociale.
1.3.4. Préserver les éléments du patrimoine bâti
La commune a fait le choix de préserver les caractéristiques des écarts et de
différents clos masure en limitant fortement l’urbanisation dans les secteurs isolés de
la commune. Ainsi des règles ont été instauré afin de limiter, l’urbanisation. Toutefois
seules les évolutions des constructions existantes sont autorisées : les extensions sous
réserve de ne pas compromettre l’activité agricole ou la qualité paysagère du site,
la construction d’annexes ainsi que les adaptations, réhabilitations, réfections,
rénovations, reconstruction à l’identique en cas de sinistre. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 226
Sont interdites les occupations et utilisations ayant pour effet de changer la
destination de la zone, afin d'éviter le mitage progressif de l'espace. Les
constructions existantes à usage d’habitation peuvent toutefois l’objet d’évolution
afin de permettre la valorisation du bâti existant ainsi, les extensions et les annexes
des constructions existantes non liées à l'activité agricole et à usage d’habitation
sont autorisées des règles d’implantations de hauteur et de densité ont été
instaurées afin de ne pas compromettre l’activité agricole et la qualité paysagère
du site et pour permettre d'assurer leur insertion dans l'environnement. En effet la
surface d’emprise au sol créée par l’extension ou les extensions successives soit
limitée à 40m² de l’emprise au sol de la construction principale à la date
d’approbation du Plan Local d’Urbanisme Les annexes des constructions existantes
non liées à l'activité agricole et à usage d’habitation à condition de s'implanter
entièrement à l'intérieur d'une zone de 30 m mesurée à partir des murs extérieurs de
bâtiment principal et que l'emprise au sol créée soit limitée à 40m² d'emprise au sol à
la date d’approbation du Plan Local d’Urbanisme. Ces règles permettent une
valorisation du patrimoine bâti existant tout en préservant la qualité paysagère et la
compatibilité avec le maintien du caractère de la zone (naturel ou agricole). Par
ailleurs l’emprise au sol globale des constructions sur le terrain d’assiette est limitée à
30%. La commune a fait le choix d’identifier au titre de l’article L151-19 un certain
nombre d’immeubles bâtis à protéger, et à mettre en valeur pour des motifs d'ordre
culturel, historique ou architectural. Ces bâtiments sont :
- Des constructions typiques du pays de Caux (Longères, maisons, de Maitre,
Chaumière)
- Des constructions marquantes de la commune (repère spatial, identitaire de
la commune)
Les prescriptions de nature à assurer leur préservation leur conservation en effet sur
ces constructions :
- est interdite la démolition des constructions anciennes, présentant un intérêt
architectural ou patrimonial, et bon état de conservation ou de réhabilitation
- un soin particulier doit être apporté aux travaux de réhabilitation des
constructions existantes
- les travaux ne doivent pas dénaturer les bâtiments
- la volumétrie générale ne doit pas être altérée
- les trames et la symétrie générale doivent être respectées
- les travaux ne doivent pas effacer la typologie originelle du bâtiment
- les maçonneries en bon état de conservation ne peuvent être enduites Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 227
Eléments identifiés au titre de l’article L151-19 Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 228
1.4. Axe 3 : Conforter l’attractivité et le dynamisme
communal
1.4.1. Sécuriser les déplacements
Les circulations piétonnes et cycles sont développés sur la commune, la commune a
souhaité imposer au sein de l’OAP de la zone AUa la création d’une connexion
piétonne afin de faciliter les liens entre le nouveau quartier et les équipements
publics et le commerce de proximité.
Plusieurs voies et chemins ont été identifiés au titre de l’article L151-38, il s’agit
notamment :
- du chemin de partant du Vachat pour rejoindre le belvédère et rejoignant le
vallon de Mortemer et la commune voisin de Saint Vigor d’Ymonville.
- du chemin qui connecte le Carouge à la Vallée de l’Oudalle
Ces chemins ont été identifiés comme à conserver ainsi le règlement précise
qu’aucune construction, ou aménagement ne peut réduire leur largueur.
1.4.2. Accompagner le développement des équipements, des
activités économiques et des services
Afin de maintenir la structure en équipements de loisirs, culturels, sportifs et récréatifs,
la commune a mis en place une règlementation adaptée au sein des zones
urbaines (Reculs, emprise au sol, caractéristiques architecturales,).
Deuxièmement des secteurs Ne ont été instaurés aux niveaux des équipements de
loisirs existants :
- Le terrain de cross
- Le champ de tir
- Le périmètre de l’ancienne STEP
Aucune nouvelle construction principale n’est autorisée au sein de ces secteurs, ils
n’ont pour objectif que le maintien des équipements présents et leur évolution dans
la mesure où il n'en découlera pas une augmentation notable de la fréquentation
des installations existantes et une urbanisation dispersée incompatible avec la
vocation des espaces naturels environnants
Enfin, la commune souhaite développer les services qu’elle peut apporter à es
habitants ainsi le secteur de la Plaine pourra accueillir un équipement en faveur de
la petite enfance comme une maison d’assistantes maternelles ou bien un relai
d’assistantes maternelles. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 229
Chemins identifiés à l’article L151-38 Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 230
1.5. Axe 4 : Conforter l’attractivité et le dynamisme
communal
1.5.1. Favoriser le développement économique du territoire dans la plaine alluviale
Afin de répondre aux objectifs du SCoT et de la DTA, l’ensemble des espaces
urbanisés de la ZIP ont été classés en zone UX. Cette zone est urbanisée et desservi
par l’ensemble des réseaux nécessaires aux activités industrielles. Ce secteur est
occupé par des bâtiments de type industriel. L’objectif est de permettre le maintien
et le développement des entreprises présentes sur le site. En 2015, la ZIP comprenait
3 des 100 plus grands sites industriels français.
Les règles ont été édictées en reprenant les règles existantes avant la caducité du
POS, par ailleurs, les règles ont été harmonisées avec les communes d’Oudalle et de
Saint Vigor d’Ymonville afin d’harmoniser les règles sur l’ensemble de la ZIP.
La zone urbaine industrielle et portuaire autorise, en compatibilité avec sa vocation
actuelle, l’installation et le développement des activités économiques orientées vers
l’industrie. Elle autorise donc l’accueil de certaines installations classées pour la
protection de l’environnement ou nuisantes. De ce fait, les autres modes
d’occupation et d’utilisation du sol (habitat, équipement, bureau) ne peuvent être
autorisés dans la zone que si leur présence est indispensable au fonctionnement des
constructions autorisées.
En autorisant le développement des activités industrielles, ces dispositions sont
compatibles avec le principe d’une extension limitée de l’urbanisation tel qu’il est
défini par la DTA et le SCoT Le Havre Pointe de Caux Estuaire.
Au sein de la zone urbaine concernant l’implantation des constructions par rapport
aux voies et emprises publiques le règlement précise que les constructions doivent
être édifiées en observant un recul au moins égal à la moitié de leur hauteur, sans
être inférieur à 5 mètres de l’alignement des autres voies publiques ou privées,
ouvertes au public, des reculs plus importants ont été instaurés par rapport aux voies
spécifiques (autoroute, route industrielle).
Cette disposition a pour objectif d’organiser un renouvellement urbain conforme aux
caractéristiques morphologiques des secteurs concernés, composés d’un tissu urbain
discontinu et ouvert. Elle vise également à offrir des possibilités d’implantation
permettant de répondre aux besoins fonctionnels des constructions autorisées dans
la zone.
Au sein de la zone urbaine industrielle et portuaire, la règle générale concernant
l’implantation des constructions par rapport aux limites séparatives précise que les
constructions doivent être édifiées en observant un recul au moins égal à 10m et de
5 mètres lorsque le terrain est inférieur 5000m². Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 231
Cette disposition a pour objectif d’organiser un renouvellement urbain conforme aux
caractéristiques morphologiques des secteurs concernés, composés d’un tissu urbain
discontinu et ouvert. Elle vise également à offrir des possibilités d’implantation
permettant de répondre aux besoins fonctionnels des constructions autorisées dans
la zone.
Il n’a pas été fixé de condition de hauteur ou d’emprise au sol afin de faciliter
l’implantation et le développement d’activité.
Le parti pris architectural des constructions doit permettre la meilleure intégration
possible dans le site d’accueil et l’environnement bâti. L’application de l’article
concernant les aspects extérieurs et le respect de cet environnement peuvent
amener à définir un volume de construction inférieur à celui autorisé par les autres
articles du règlement.
Le nombre de places de stationnement minimal exigé tient compte de la nature des
constructions, de leur localisation et de leurs besoins.
Au-delà de 20places de stationnement, des écrans végétaux plantés d’arbres
doivent être aménagés autour des aires de stationnement. En outre, au-delà de 40
places, les aires de stationnement doivent être divisées en sous-ensembles de 20 à
30 places par des rangées d’arbres ou des haies vives afin, tout à la fois, d’en
améliorer l’aspect et d’en réduire les nuisances
Au sein de la zone urbaine industrielle, les espaces verts plantés ne peuvent avoir
une superficie inférieure aux pourcentages cumulés ci-après de la superficie totale
des terrains : en-dessous de 1 hectare : 10% ; de 1 à 5 hectares : 8% ; de 5 à 10
hectares : 7% ; de 10 à 20 hectares : 6% ; au-dessus de 20 hectares : 5%.Le pourtour
intérieur du terrain et la marge de recul observée par rapport à l’alignement doivent
être plantés d’un écran de verdure constitué essentiellement d’arbres de haut jet, et
être gazonnés sur les 2/3 au moins de leur profondeur
Ces dispositions visent à assurer une qualité paysagère minimale au sein de
l’estuaire, dont le tissu urbain est discontinu et très ouvert. Le caractère dégressif de
ces dispositions au regard de la superficie du terrain est adapté aux grandes
emprises caractéristiques de la zone.
Les règles d'accès et de desserte des propriétés par les voies ont pour objet une prise
en compte des problèmes de sécurité ou de fonctionnement des services publics. En
ce qui concerne la desserte des terrains en eau potable, le régime commun est
l'obligation de raccordement des constructions susceptibles de requérir une
alimentation au réseau public de distribution, sauf cas d’impossibilité de
raccordement avéré. En matière d'eaux pluviales, tout comme dans les autres
zones, les projets doivent prévoir les modalités de gestion des eaux de ruissellement
issues des surfaces imperméabilisées de façon à limiter les rejets superficiels.
Enfin, sur les terrains non urbanisés situés entre l’ A131 et le Canal de Tancarville qui
aujourd’hui sont valorisés par l’activité agricoles ont été classés en zones à urbaniser. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 232
Cependant ils sont définis comme « Grands Espaces réservés à l’accueil d’activités »
(en rouge sur la carte). Les voies ouvertes au public et les réseaux d'eau, d'électricité
et, d'assainissement existant à la périphérie immédiate de la zone n'ont pas une
capacité suffisante pour desservir les constructions à implanter dans l'ensemble de
cette zone, ainsi son ouverture à l'urbanisation sera subordonnée à une révision du
plan local d'urbanisme comportant notamment les orientations d'aménagement et
de programmation de la zone.
Les règles définies au sein de la zone, ne concernent que l’occupation et l’usage du
sol, en effet les règles de la zone devront être définies au moment de la révision du
Plan Local d’Urbanisme.
Rappel de la DTA de l’Estuaire de la Seine Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 233
Localisation des zones dédiées à l’activité économiques de la plaine alluviale Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 234
1.5.2. Accompagner le développement économique du territoire au sein des espaces bâtis
Le PLU autorise également au sein des zones urbaines à vocation d’habitat les
constructions ou les installations à usage d’activités commerciales, artisanales,
d’industrie de bureaux, d’hébergements hôteliers compatibles avec la proximité des
zones d’habitat, à condition qu’il n’en résulte pas pour le voisinage des dangers ou
nuisances.
Les règles ont été édictées afin de permettre aux quelques activités présentes au
sein du centre bourg de se développer sans augmentation du tissu urbain. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 235
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE - INCIDENCES DU PROJET SUR
L'ENVIRONNEMENT Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 236
1. Contexte législatif et motivations de l’évaluation
environnementale
La commune de Sandouville est soumise à une procédure d’évaluation
environnementale conformément aux textes qui la régissent, dont les principaux sont
rappelés ci-après :
Loi n° 86-2 du 3 janvier 1986 relative à l’aménagement, la protection et la
mise en valeur du littoral (articles L.121-1 et suivants et R.121-1 et suivants du
Code de l’Urbanisme).
L’ordonnance n°2004‐489 du 3 juin 2004 transposant la directive européenne
2001/42/CE du 27 juin 2001 du Parlement du Conseil Européen, relative à
l’évaluation des Incidences de certains Plans et Programmes sur
l’Environnement (EIPPE) ;
Le décret n°2005‐608 du 27 mai 2005, relatif à l’évaluation des incidences des
documents d’urbanisme sur l’environnement et modifiant le Code de
l’Urbanisme aux articles L.104-1 à L.104-8 et R.104‐1 à R.104-8 ;
Le décret n° 2005‐613 du 27 mai 2005 pris pour l'application de l'ordonnance
n° 2004‐489 du 3 juin 2004 relative à l'évaluation des incidences de certains
plans et programmes sur l'environnement qui est à l’origine des articles R.122‐
17 et suivants du Code de l’Environnement ;
La loi n° 2010‐788 du 12 juillet 2010, dite loi Grenelle II, portant engagement
national pour l’environnement a considérablement remanié les articles L.122‐4
et suivants du Code de l’Environnement et L.104‐1 et suivants du Code de
l’Urbanisme relatifs à l’évaluation environnementale (étant relevé que ces
dernières dispositions ne peuvent être issues du décret du 27 mai 2005 comme
indiqué dans le texte).
La commune de Sandouville est ainsi assujettie à la loi « Littoral » et est concernée
par un site Natura 2000 FR2300121 Estuaire de la Seine. A double titre, il y a donc lieu
d’examiner si le PLU autorise des travaux, ouvrages ou aménagements susceptibles
d’affecter de façon notable les sites précités. En raison de la présence du réseau
Natura 2000 sur la commune, l’élaboration du PLU est soumise à évaluation
environnementale conformément aux dispositions de l’article R.121-16 du Code de
l’Urbanisme.
Aussi, Sandouville, commune littorale à dominante rurale de 1 480 hectares, avec
792 habitants en 2015, présente d’importants enjeux environnementaux et
économiques et est concernée par de nombreux zonages réglementaires,
servitudes ou inventaires.
Au regard de la situation de la commune par rapport au réseau Natura 2000, le
projet de PLU est susceptible d’avoir des incidences sur celui-ci. Ainsi, sur la base du
travail d’ores et déjà mené dans le cadre du PLU en amont de cette évaluation
(Diagnostic territorial, PADD et orientations d’aménagement), un travail sur la prise
en compte des enjeux environnementaux a été mené, pour faire évoluer le
règlement et le plan de zonage. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 237
Le territoire de Sandouville est concerné par :
- Estuaire et marais de la Basse Seine FR2310044
- Estuaire de la Seine FR2300121
- Des zones humides au sein de l’estuaire de la Seine
- Plusieurs ZNIEFF de type I et de type II
Considérant les textes en vigueur, il est demandé que les impacts sur la préservation
des paysages naturels, la biodiversité, les continuités écologiques, les risques naturels,
la qualité de la ressource en eau potable, le maintien de la qualité écologique des
milieux aquatiques et des zones humides, ainsi que la préservation des abords des
sites classés et inscrits, soient évalués.
2. Le contenu d'un Plan Local d'Urbanisme soumis à
évaluation environnementale
Un Plan Local d'Urbanisme comprend :
Un rapport de présentation,
Un projet d'aménagement et de développement durables,
Des orientations d'aménagement et de programmation,
Un règlement et des annexes.
Chacun de ces éléments peut comprendre un ou plusieurs documents graphiques.
Le rapport de présentation explique les choix retenus pour établir le projet
d’aménagement et de développement durables, les orientations d’aménagement
et de programmation et le règlement.
Il s’appuie sur un diagnostic établi au regard des prévisions économiques et
démographiques et des besoins répertoriés en matière de développement
économique, de surfaces agricoles, de développement forestier, d’aménagement
de l’espace, d’environnement, d’équilibre social de l’habitat, de transports, de
commerce, d’équipements et de services. Il présente une analyse de la
consommation d’espaces naturels, agricoles et forestiers. Il justifie les objectifs
compris dans le projet d’aménagement et de développement durables au regard
des objectifs de consommation de l’espace fixés, le cas échéant, par le schéma de
cohérence territoriale et au regard des dynamiques économiques et
démographiques. Pour les PLU soumis à évaluation environnementale stratégique, le
contenu du rapport de présentation devra se conformer à l’article R.151-3 du code
l’urbanisme,
Au titre de l'évaluation environnementale lorsqu'elle est requise, le rapport de
présentation :
1° Décrit l'articulation du plan avec les autres documents d'urbanisme et les plans ou
programmes mentionnés à l'article L. 122-4 du code de l'environnement avec
lesquels il doit être compatible ou qu'il doit prendre en compte ; Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 238
2° Analyse les perspectives d'évolution de l'état initial de l'environnement en
exposant, notamment, les caractéristiques des zones susceptibles d'être touchées de
manière notable par la mise en œuvre du plan ;
3° Expose les conséquences éventuelles de l'adoption du plan sur la protection des
zones revêtant une importance particulière pour l'environnement, en particulier
l'évaluation des incidences Natura 2000 mentionnée à l'article L. 414-4 du code de
l'environnement ;
4° Explique les choix retenus mentionnés au premier alinéa de l'article L. 151-4 au
regard notamment des objectifs de protection de l'environnement établis au niveau
international, communautaire ou national, ainsi que les raisons qui justifient le choix
opéré au regard des solutions de substitution raisonnables tenant compte des
objectifs et du champ d'application géographique du plan ;
5° Présente les mesures envisagées pour éviter, réduire et, si possible, compenser, s'il
y a lieu, les conséquences dommageables de la mise en œuvre du plan sur
l'environnement ;
6° Définit les critères, indicateurs et modalités retenues pour l'analyse des résultats de
l'application du plan mentionnée à l'article L. 153-27 et, le cas échéant, pour le bilan
de l'application des dispositions relatives à l'habitat prévu à l'article L. 153-29. Ils
doivent permettre notamment de suivre les effets du plan sur l'environnement afin
d'identifier, le cas échéant, à un stade précoce, les impacts négatifs imprévus et
envisager, si nécessaire, les mesures appropriées ;
7° Comprend un résumé non technique des éléments précédents et une description
de la manière dont l'évaluation a été effectuée.
Le rapport de présentation au titre de l'évaluation environnementale est
proportionné à l'importance du plan local d'urbanisme, aux effets de sa mise en
œuvre ainsi qu'aux enjeux environnementaux de la zone considérée.
3. La méthodologie de l’évaluation environnementale
La réalisation d'un Etat Initial de l'Environnement, exhaustif par rapport aux
problématiques présentes sur la commune, est un point essentiel de la
méthodologie.
Cet Etat Initial se compose de la manière suivante :
. Analyse par thématique environnementale aux échelles macro et micro.
. Production cartographique, par rapport aux données disponibles, la
cartographie peut avoir une qualité différenciée selon la source de la donnée et du
format d'origine, notamment dans les documents existants disponibles uniquement
au format papier, ou dans les documents supra communaux qui simplifie, les entités
communales.
. Mise en perspective de l’enjeu par thème, en fonction des caractéristiques du
territoire, dans sa dynamique connue et selon des scénarios différenciés. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 239
Les thèmes à traiter sont définis à l’article L104-4 et L.104-5 du code de l’Urbanisme.
Les sources de données, les dates de production, ainsi que les périodes
d’inventaires... sont mentionnées pour mettre en évidence la pertinence des
données et également permettre d'être le plus près de la réalité dans l'élaboration
du document.
L'Etat Initial de l'Environnement a été développé dans le PLU au sein du Rapport de
Présentation, notamment les thématiques suivantes :
. L'environnement physique
. Le climat
. Le paysage
. Les milieux naturels
. Les continuités écologiques
. Les risques naturels et technologiques
. Les pollutions et les nuisances
. L'air
. Les énergies
3.1. L'identification des enjeux
La préservation de l’environnement en rapport avec l'aménagement durable du
territoire ne peut s'apprécier qu'au travers d'une analyse thématique indispensable
pour disposer d'une base de connaissances du territoire. Une vision transversale est
donc nécessaire.
En effet, les différentes thématiques environnementales interagissent entre elles pour
produire des effets sur l’environnement, de manières positives ou négatives.
L’identification des enjeux du territoire constitue une étape primordiale : c’est en
réponse à ces enjeux que le projet urbain est élaboré. Ils constituent le fil directeur
de la justification du PADD au regard de l’environnement.
Le rapport d’évaluation s’attache donc principalement à faire part de l’ensemble
des options retenues qui constitue le choix final pour le PLU. Les effets et
conséquences de ce choix global sont décrits pour inférer son incidence à court et
long terme. Éventuellement, les quelques alternatives majeures envisagées sont
présentées et comparées, en particulier pour des choix de secteurs à urbaniser à
plus ou moins long terme.
Une indication du poids des critères environnementaux dans les choix est donnée. Il
paraît ainsi pertinent de montrer, par exemple, les effets d’un zonage N par rapport
à un zonage U assorti d’une protection au titre de l'article L151-19 ou L151-23, pour
répondre par exemple à la qualité de la biodiversité et des continuités écologiques. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 240
3.2. Analyse des incidences notables prévisibles de la mise
en œuvre du plan sur l’environnement
Les différents documents qui composent un PLU sont cohérents entre eux. Cette
cohérence interne est démontrée dans les justifications du PLU. Chaque document
est analysé pour ses incidences propres.
L’objet d’un PLU est de déterminer les règles d’aménagement et de constructions sur
le territoire communal (« droits à construire »).
Dans le cas d’un effet positif, l’effet est évalué au minimum de ce qui est
exigé.
Dans le cas d’un effet négatif, l’effet est évalué au pire de ce qui est autorisé.
Ainsi, l’évaluation globale du PLU est volontairement pessimiste.
Toutes les constructions, et la plupart des aménagements, ont un effet permanent et
difficilement réversible sur l’environnement, avec une aire d’impact plus ou moins
étendue. Certains travaux peuvent avoir des effets indirects. Les incidences sont
analysées au regard des thèmes environnementaux exposés à l’article L.110-1 du
code de l’Environnement et L.101-2 du code de l’Urbanisme :
1° L'équilibre entre :
Les populations résidant dans les zones urbaines et rurales ;
Le renouvellement urbain, le développement urbain maîtrisé, la
restructuration des espaces urbanisés, la revitalisation des centres urbains et
ruraux ;
Une utilisation économe des espaces naturels, la préservation des espaces
affectés aux activités agricoles et forestières et la protection des sites, des
milieux et paysages naturels ;
La sauvegarde des ensembles urbains et la protection, la conservation et la
restauration du patrimoine culturel ;
Les besoins en matière de mobilité ;
2° La qualité urbaine, architecturale et paysagère, notamment des entrées de ville ;
3° La diversité des fonctions urbaines et rurales et la mixité sociale dans l'habitat, en
prévoyant des capacités de construction et de réhabilitation suffisantes pour la
satisfaction, sans discrimination, des besoins présents et futurs de l'ensemble des
modes d'habitat, d'activités économiques, touristiques, sportives, culturelles et
d'intérêt général ainsi que d'équipements publics et d'équipement commercial, en
tenant compte en particulier des objectifs de répartition géographiquement
équilibrée entre emploi, habitat, commerces et services, d'amélioration des
performances énergétiques, de développement des communications électroniques,
de diminution des obligations de déplacements motorisés et de développement des
transports alternatifs à l'usage individuel de l'automobile ;
4° La sécurité et la salubrité publiques ; Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 241
5° La prévention des risques naturels prévisibles, des risques miniers, des risques
technologiques, des pollutions et des nuisances de toute nature ;
6° La protection des milieux naturels et des paysages, la préservation de la qualité
de l'air, de l'eau, du sol et du sous-sol, des ressources naturelles, de la biodiversité,
des écosystèmes, des espaces verts ainsi que la création, la préservation et la remise
en bon état des continuités écologiques ;
7° La lutte contre le changement climatique et l'adaptation à ce changement, la
réduction des émissions de gaz à effet de serre, l'économie des ressources fossiles, la
maîtrise de l'énergie et la production énergétique à partir de sources renouvelables.
3.3. Incidences Natura 2000
Un chapitre spécifique, autonome et le plus complet possible est dédié à l’analyse
des incidences de du PLU sur les sites Natura 2000. L’analyse est réalisée au regard
des habitats et des espèces éligibles ayant motivé la désignation du site, ainsi que
sur celles recensées depuis et mentionnées au DOCOB
3.4. Définition de mesures
L’objectif de la démarche d’évaluation est de produire un document d’urbanisme
réduisant au maximum ses effets sur l’environnement. Les mesures d’évitement et
d’atténuation des incidences, intégrées de ce fait, sont pour autant difficile à
retranscrire dans le rapport d’évaluation. Au final, le document d’urbanisme dans
ses différentes composantes ne doit pas avoir de conséquences dommageables
directes fortes et permanentes sur l’environnement en comparaison de la situation
antérieure.
Il peut cependant rester des incidences ponctuelles ou limitées. Ces incidences sont
identifiées formellement dans le rapport d’évaluation. Leurs origines respectives sont
exposées et justifiées, notamment lorsqu’elles sont à rechercher dans la traduction
locale d’un document cadre (SCOT, DTA...), ou dans l’arbitrage avec des objectifs
économiques ou sociaux.
3.5. Suivi de la mise en œuvre du plan
Pour assurer un suivi à court terme (6 ans) et à plus long terme du document
d’urbanisme, des indicateurs de 3 types sont proposés :
Les indicateurs d’état : ils décrivent l’état de l’environnement du point de vue de la
qualité du milieu ambiant, des émissions et des déchets produits. Exemple : taux de
polluant dans les eaux superficielles, indicateurs de qualité du sol...
Les indicateurs de pression : ils décrivent les pressions naturelles ou anthropiques qui
s’exercent sur le milieu. Exemple : évolution démographique, captage d’eau,
déforestation...
Les indicateurs de réponse : ils décrivent les politiques mises en œuvre pour limiter les
impacts négatifs Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 242
L’indicateur doit permettre de comprendre les processus de changement, pour
aider la collectivité à modifier le PLU afin de limiter ou accompagner le
changement.
3.6. Résumé non technique
Le résumé doit être fidèle au rapport d’évaluation, proposant une synthèse de
chaque partie, pour en retirer les informations les plus importantes au regard des
enjeux environnementaux. Il n’apporte pas de nouveaux éléments et n’oriente pas
le lecteur. Mais il précise les limites et les méthodes de production de l’évaluation
environnementale.
4. La prise en compte des objectifs de protection de
l’environnement établis au niveau international,
communautaire ou national
La notion de développement durable, apparue en 1972 suite à la Conférence des
nations unies de Stockholm et qui s’est épanouie ensuite au niveau international
(Sommet mondial à Johannesburg, 2002, Protocole de Kyoto sur les changements
climatiques entre en vigueur en 2005), européen (Traite de Maastricht, Directive du
Conseil n°42/2001), et français (loi du 2 février 1995 sur la protection de
l’environnement) a été reprise par les lois d’urbanisme et d’aménagement du
territoire. C’est l’un des éléments clés introduits par la loi relative à la solidarité et au
renouvellement urbains (SRU) de 2000.
Les objectifs de développement durable constituent en effet le cadre de référence
pour l’élaboration du PADD.
Le PLU à travers ses différents documents doit répondre aux objectifs de
développement durable précises au cours des différents sommets internationaux,
européens et nationaux, traitant tout particulièrement des problématiques
environnementales. Les thématiques abordées sont : l’air, l’eau, les paysages, la vie
sauvage et biodiversité, les risques, et les nuisances (dont le bruit). Le projet de PLU a
été rédigé en connaissance des principaux textes relatifs à la prise en compte de
l’environnement. Il s’inscrit dans le cadre réglementaire en place dont l’ossature est
constituée des textes relatifs aux domaines suivants :
4.1. La qualité de l’air
Les conventions internationales sur l’émission de gaz à effet de serre dont le
protocole de Kyoto (notamment les articles 2 et 10 du protocole) ;
La stratégie européenne dite « de Göteborg » ;
Directive européenne sur les plafonds d’émissions nationaux (NEC) définit les
objectifs de réduction des émissions de CO2
Le plan climat de 2004 (notamment les chapitres transport durable et
bâtiments). Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 243
Cette Directive est traduite au niveau national par le Programme national de
réduction des émissions de polluants atmosphériques. Il est mis en œuvre, sur le plan
local, par des arrêtés préfectoraux pour chaque grand secteur industriel et pour les
ICPE. Les décrets n° 98-817 et 98-833 du 11 et 16 septembre 1998, relatifs aux
rendements minimaux, à l’équipement des chaudières et aux contrôles périodiques
des installations consommant de l’énergie thermique. Le Grenelle de
l’environnement I et II, synthèse du Groupe 1, « Lutter contre les changements
climatiques et maitriser l’énergie », a annoncé des objectifs ambitieux auxquels
chaque agglomération doit participer pour les atteindre :
Au niveau du bâtiment, avec le projet d’une nouvelle réglementation
thermique, limitant la consommation des bâtiments pour le neuf en « BBC «
puis à énergie positive vers 2020 et réduire de 12% en 2012 la consommation
du parc ancien et de 38% à l’horizon 2020.
Au niveau des transports, en ramenant au niveau d’émissions de 1990 en 15
ans
Passer de 9 à 20 % d'ici 2020 la part des énergies renouvelables dans la
consommation d'énergie finale en France.
Limiter l’usage des énergies fossiles, notamment en modernisant le parc de
mode de chauffage sur la ville, avec la création de réseau de chaleur
alimente par des chaudières à haute performance, condensation et
cogénération.
Faire apparaitre les couts environnementaux de l’énergie et des émissions de
gaz à effet de serre pour mieux sensibiliser et guider les choix.
4.2. La préservation de la ressource en eau
Les textes réglementaires intéressants l’eau sont principalement :
La directive cadre sur l’eau 22 décembre 2000, transposée en droit français
par la loi du 21 avril 2004 et la directive eaux résiduaires urbaines du 21 mai
1991 ;
La loi n°2006-1772 sur l’eau et les milieux aquatiques a été du 30 décembre
2006, qui a pour objectifs fondamentaux, reconquérir la qualité des eaux et
atteindre en 2015 les objectifs de bon état écologique et retrouver une
meilleure adéquation entre ressources en eau et besoins.
La préservation des milieux aquatiques, de la ressource, la réduction des rejets et
pollutions, la lutte contre le ruissellement et les inondations sont intégrables à
l’échelle d’un projet de territoire et de la délivrance des droits à construire d’une
ville, en particulier au niveau des Coefficient d’Emprise au Sol, gérant
l’imperméabilisation et les moyens de gestion des eaux de pluie. La limitation des
consommations n’est pas en lien direct avec le PLU. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 244
4.3. La préservation des paysages et de la vie sauvage
Les textes à prendre en compte sont :
La convention européenne sur les paysages de 2000 dite convention de
Florence ;
La convention européenne sur la protection de la vie sauvage de 1989 dite
convention de Berne.
La directive n° 92/43/CE du 21 mai 1992 concernant la conservation des
habitats naturels ainsi que de la faune et de la flore sauvage dite " Directive
Habitat "
La directive n° 79/409/CE du 2 avril 1979 dite " Directive Oiseaux "concernant
la conservation des oiseaux sauvages
Ces directives conduisent notamment à la mise en œuvre du réseau de sites Natura
2000.
4.4. La limitation des risques et nuisances
Les grands enjeux de sante publique face aux nuisances et risques naturels et
technologiques sont très importants en particulier en petite couronne parisienne. Les
textes réglementaires affairant sont :
Législation des installations classées (ICPE) avec la mise en place d’une
"étude de danger".
Plan de Prévention des Risques.
Lois sur les déchets de 2002 Réglementation nationale sur la gestion des
déchets, DIB, DIS, etc.
Directives européennes relatives aux émissions sonores des matériels (dont la
directive 70/157/CEE du 6 février 1970 relative aux bruits des moteurs) et
directive-cadre relative à l'évaluation et la gestion du bruit ambiant dans
l'environnement (directive 2002/49/CE) du 25 juin 2002.
Loi n° 92-1444 du 31 décembre 1992 relative à la lutte contre le bruit et arrêtés
lies à la prise en compte du bruit (classement sonore des infrastructures de
transport terrestre du 3 mars 2000, plan de prévention du bruit dans
l’environnement, …).
L’organisation du bâti, des types d’activités et des infrastructures routières dans la
ville participent à réduire les risques et nuisances.
5. L'articulation du plan local d'urbanisme avec les
documents et les plans ou programme supra
communaux
Cette partie a pour objet de répondre à l’article R.151-3du Code de l’urbanisme qui
prévoit que le rapport de présentation « Décret l'articulation du plan avec les autres Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 245
documents d'urbanisme et les plans ou programmes mentionnés à l'article L. 122-4
du code de l'environnement avec lesquels il doit être compatible ou qu'il doit
prendre en compte ; ».
La commune est concernée par plusieurs documents avec lesquels, le projet de PLU
doit observer soit un rapport de conformité, soit un rapport de compatibilité ou de
prise en compte. Ces documents et plans relatifs au territoire sont visés à plusieurs
articles des Codes de l’urbanisme et de l’Environnement.
Une articulation est obligatoire entre ces documents et les documents d’urbanisme
de niveau « inférieur », comme le PLU. Il existe différentes notions de prise en compte,
de compatibilité et de conformité du PLU aux normes supérieures.
Prise en compte : la commune ne doit pas ignorer les objectifs généraux d’un
document de portée supérieure au PLU. Cette prise en compte est assurée, à
minima, par la connaissance du document en question et la présentation, le cas
échéant, des motivations ayant justifié les décisions allant à l’encontre de ce
document.
Compatibilité : un document est compatible avec un texte ou un document de
portée supérieure lorsqu’il n’est pas contraire aux orientations ou principes
fondamentaux de ce texte ou de ce document, et qu’il n’a pas pour effet ou objet
d’empêcher l’application de la règle supérieure.
Conformité : un document est conforme à un texte ou à un document de portée
supérieure lorsqu’il respecte en tout point ce texte ou ce document.
5.1. Le SRCE (Schéma Régional de Cohérence Ecologique)
de l’ex-région Haute Normandie
Ce document a été instauré par la loi ENE (dite loi Grenelle II) pour la mise en œuvre
de la trame verte et bleue au niveau régional.
Le schéma régional de cohérence écologique comprend notamment, outre un
résumé non technique :
Une présentation et une analyse des enjeux régionaux relatifs à la
préservation et à la remise en bon état des continuités écologiques ;
Un volet identifiant les espaces naturels, les corridors écologiques, ainsi que les
cours d'eau, parties de cours d'eau, canaux ou zones humides mentionnés
respectivement aux 1° et 2° du II et aux 2° et 3° du III de l'article L. 371-1 du
Code de l’Environnement ;
Une cartographie comportant la trame verte et la trame bleue ;
Les mesures contractuelles permettant, de façon privilégiée, d'assurer la
préservation et, en tant que de besoin, la remise en bon état de la
fonctionnalité des continuités écologiques ;
Les mesures prévues pour accompagner la mise en œuvre des continuités
écologiques pour les communes concernées par le projet de schéma. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 246
Le SRCE a pour objectif d'enrayer la perte de biodiversité en participant à la
préservation, à la gestion et à la remise en bon état des milieux nécessaires aux
continuités écologiques, tout en prenant en compte les activités humaines, et
notamment agricoles, en milieu rural.
A cet effet, ces trames contribuent à :
Diminuer la fragmentation et la vulnérabilité des habitats naturels et habitats
d'espèces et prendre en compte leur déplacement dans le contexte du
changement climatique ;
-Identifier, préserver et relier les espaces importants pour la préservation de la
biodiversité par des corridors écologiques ;
Mettre en œuvre les objectifs visés au IV de l'article L. 212-1 du Code de
l’Environnement et préserver les zones humides visées aux 2° et 3° du III du
présent article ;
Prendre en compte la biologie des espèces sauvages ;
Faciliter les échanges génétiques nécessaires à la survie des espèces de la
faune et de la flore sauvages ;
Améliorer la qualité et la diversité des paysages.
Le SRCE Haute Normandie, élaboré par la DREAL de Haute-Normandie, a été
approuvé par le Conseil régional de Haute-Normandie le 13 octobre 2014 et adopté
par arrêté préfectoral le 18 novembre 2014. Il se caractérise essentiellement par :
Un inventaire des milieux supports présentant cinq types de sous-trames :
boisements / haies / coteaux calcaires / zones humides / réseau
hydrographique ;
La prise en compte des clos-masures et des hameaux anciens comme
éléments constituant un lien entre les différents réservoirs de biodiversité ;
Une méthode de modélisation par sous-trames permettant de définir les zones
de perméabilité et de mettre en évidence les zones de fragmentation de la
TVB (infrastructures de transport, zones urbanisées, lignes hautes tensions,
surfaces agricoles de plus de 50 ha d’un seul tenant…) ;
Un grand principe au niveau régional est de connecter les vallées du bord de
mer avec les vallées du bord de Seine (corridors régionaux). S’ajoutent les
corridors locaux définis à l’échelle des communes et des communautés de
communes, et la définition de corridors locaux dans les zones de perméabilité
(vérifications et ajustements possibles selon les connaissances du terrain) ;
La définition d’enjeux cartographiques et d’actions prioritaires.
PRISE EN COMPTE DU SRCE PAR LE PLU DE SANDOUVILLE
Les orientations du PLU prennent en compte les objectifs du SRCE puisqu’un travail
d’identification des divers réservoirs de biodiversité et les nombreux corridors
écologiques a été réalisé et que ceux-ci sont préservés par la transcription des
dispositions relatives aux sites Natura 2000 et à la loi « Littoral ». De plus, les coupures
d’urbanisation propices aux déplacements des espèces correspondant aux corridors Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 247
écologiques pour espèces à faible déplacement (liaisons entre les bois et les zones
humides) ont été intégrés tout au long de la réflexion et préservés, voire confortés en
termes de protection dans le cadre du présent PLU.
Le règlement préserve et valorise les éléments du paysage contribuant fortement à
l’identité paysagère de la commune et maintenant le cadre de vie agréable de la
population. Les mesures ont porté sur la protection des plantations d’alignement,
des mares et de l’Oppidum.
Les espaces naturels, qu’ils soient remarquables ou ordinaires, ont été identifiés au
titre du Code de l’Urbanisme. Ainsi, les zones boisées, les milieux naturels du littoral
ont été préservés au maximum.
La seule zone d’extension urbaine projetée a vocation à occuper des espaces libres
en extension directe du centre bourg et donc sons contact direct ni indirect avec les
zones Natura 2000 et les espaces naturels remarquables de la commune.
5.2. Le SDAGE (Schéma directeur d’aménagement et de
gestion des eaux) du bassin Seine Normandie
Le SDAGE actuellement en vigueur est le SDAGE 2010-2015 suite à l’annulation de
l’arrêté du 1er décembre 2015 adoptant le SDAGE du bassin de la Seine et des cours
d’eau côtiers normands 2016-2021 et arrêtant le programme de mesures (PDM) 2016-
2021.
L’annulation a été prononcée par jugements en date des 19 et 26 décembre 2018
du Tribunal Administratif de Paris, à la demande d’UNICEM régionales, de chambres
départementales et régionales d’agriculture, ainsi que de fédérations
départementales et régionales des syndicats d’exploitants agricoles. Cette
annulation est fondée sur l’irrégularité de l’avis de l’autorité environnementale. En
effet, à l’époque, le préfet coordonnateur de bassin, qui a approuvé le SDAGE, a
également signé l’avis de l’autorité environnementale, en application du droit
national en vigueur. Cette organisation administrative a, depuis, été jugée non
conforme au principe d’indépendance de l’autorité environnementale prévu par la
directive européenne relative à l’évaluation des plans et programmes.
Le jugement d’annulation de l’arrêté préfectoral du 1er décembre 2015 remet
expressément en vigueur l’arrêté du 20 novembre 2009 approuvant le SDAGE 2010-
2015. Le SDAGE 2010-2015 est donc aujourd’hui réglementairement en vigueur et
applicable selon ce jugement.
Les enjeux majeurs du SDAGE 2010-2015 sont les suivants :
gestion et protection des milieux aquatiques,
gestion qualitative de la ressource,
gestion quantitative de la ressource, prévention et gestion des risques, des
inondations et des étiages,
amélioration des connaissances sur les milieux aquatiques.
En application de la loi du 21 avril 2004 portant transposition de la directive
2000/60/CE du parlement européen et du conseil du 23/10/2000 établissant un
cadre pour une politique communautaire dans le domaine de l’eau, le PLU doit être Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 248
compatible « avec les orientations fondamentales d’une gestion équilibrée de la
ressource en eau et les objectifs de qualité et de quantité des eaux définis » par le
SDAGE (L.122-1).
PRISE EN COMPTE DU SDAGE PAR LE PLU DE SANDOUVILLE
Depuis la loi du 21 avril 2004 portant transposition de la directive 2000/60/CE du
parlement européen, le PLU doit intégrer dans un rapport de compatibilité les
orientations fondamentales d’une gestion équilibrée de la ressource en eau et les
objectifs de qualité et de quantité des eaux définis par le SDAGE.
Le PLU a été rendu compatible avec les orientations, les dispositions et les objectifs
de qualité et de quantité des eaux définies. Ces défis sont traduits en orientations
que le PLU s’est employé à respecter. A titre d’exemple :
continuer la réduction des apports ponctuels de matières polluantes
classiques dans les milieux ;
protéger les nappes à réserver pour l’alimentation en eau potable future ;
réduire la vulnérabilité des personnes et des biens exposés au risque
d’inondation
limiter le ruissellement en zones urbaines et en zones rurales pour réduire les
risques d’inondation ;
prendre en compte les zones inondables dans les documents d’urbanisme ;
étudier les incidences environnementales des documents d’urbanisme et des
projets d’aménagement sur le risque inondation ;
maîtriser l’imperméabilisation et les débits de fuite en zones urbaines pour
limiter le risque d’inondation à l’aval
Le parti d’urbanisme retenu contribue à la réussite du premier défi : la zone de
développement futur est localisée dans le secteur desservi par le réseau
d’assainissement collectif. De plus, la définition des zones constructibles a été
réalisée hors des périmètres de protection du captage d’eau potable
La restauration des milieux aquatiques est rendue opérationnelle par le classement
en zone naturelle des prairies et des landes humides. La commune est exposée aux
risques d’inondation par La prise en considération du risque d’inondation lié aux
ruissellements est renforcée dans le cadre de ce PLU par la réalisation d’un Schéma
de gestion des eaux pluviales.
La commune est également exposée à des risques d’effondrement liés à des indices
de cavités souterraines et au recul des falaises. La prise en compte de ces risques est
renforcée dans le cadre de ce PLU avec :
La réalisation d’un recensement des indices de cavités souterraines qui a
permis d’identifier des secteurs à risques et de prendre des mesures visant à
limiter la constructibilité dans ces secteurs
La détermination des zones de risques liés au recul des falaises
(conformément à la doctrine des services de l’Etat en Seine-Maritime) et la
définition de règles d’urbanisme spécifiques dans les zones identifiées comme
à risques d’effondrement de falaises permettant de limiter l’exposition des
biens et des personnes. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 249
5.3. Le SRCAE (Schéma Régional Climat Air Energie) de l’ex-
région Haute Normandie
Le Schéma Régional Climat Air Energie (SRCAE), est un document à portée
stratégique visant à définir à moyen et long terme les objectifs régionaux en matière
de lutte contre le changement climatique, d’efficacité énergétique, de
développement des énergies renouvelables et d’amélioration de la qualité de l’air. Il
a été introduit par la loi du 12 juillet 2010 portant engagement national pour
l’environnement et est élaboré par le Préfet de région, en étroite collaboration avec
le Président du Conseil régional.
Le PLU doit prendre en compte les PCET (Plan climat énergie territorial) qui eux
doivent être compatibles avec les SRCAE. Le document d’urbanisme doit donc être
compatible avec les orientations du SRCAE de la Haute Normandie.
Ce dernier a été arrêté le 21 mars 2013 par le Préfet de la région Haute-Normandie,
suite à l’approbation du Conseil Régional le 18 mars 2013, en application du décret
n°2011-678 du 16 juin 2011 relatif aux schémas régionaux du climat, de l’air et de
l’énergie.
Le SRCAE présente la situation et les objectifs régionaux dans les domaines du climat,
de l’air et de l’énergie ainsi que leurs perspectives d’évolution aux horizons 2020 et
2050. Il est l’aboutissement d’une démarche concertée avec les acteurs du territoire
à travers trois sessions d’ateliers sectoriels : bâtiment, industrie et entreprise, énergies
renouvelables ; transport et mobilité ; agriculture et forêt.
Les orientions du SRCAE sont organisées en fonction de neuf défis qui définissent la
stratégie régionale pour le climat, l’air et l’énergie :
Responsabiliser et éduquer à des comportements et une consommation
durable ;
Promouvoir et former aux métiers stratégiques de la transition énergétique ;
Actionner les leviers techniques et financiers pour une diffusion des meilleures
solutions d'efficacité énergétique et de réduction des émissions de polluants ;
Aménager durablement le territoire et favoriser les nouvelles mobilités ;
Favoriser les mutations environnementales de l'économie régionale ;
S'appuyer sur l'innovation pour relever le défi énergétique et climatique ;
Développer les énergies renouvelables et les matériaux biosourcés ;
Anticiper la nécessaire adaptation au changement climatique ;
Assurer le suivi et l'évaluation du SRCAE.
PRISE EN COMPTE DU SRCAE PAR LE PLU DE SANDOUVILLE
Le PLU assure sa compatibilité avec le SRCAE par la mise en œuvre de différentes
orientations en faveur de la réduction des émissions de gaz à effet de serre et du
développement des énergies renouvelables. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 250
Le choix de développement de la commune a été effectué en prenant en compte
les principes de soutenabilité et de gestion économe de l’espace.
A cet effet, le seul espace à urbaniser a été recherché en priorité au sein du tissu
urbain, en lien direct avec le centre-village. Les divers projets d’aménagement ont
été maîtrisés afin de préserver les composantes paysagères et les secteurs sensibles
de la commune.
Le développement de l’habitat est planifié au sein du périmètre urbanisé afin
d’éviter toute artificialisation des espaces agricoles et naturels et, optimiser une
localisation au plus près des services et équipements du centre-bourg.
Le PLU intègre des mesures destinées à améliorer les dessertes au moyen des modes
de déplacement doux que ce soit pour les déplacements de tous les jours mais
également pour le volet touristique
Les dispositions réglementaires permettent le développement d’initiatives en faveur
de l’habitat écoresponsable et de la valorisation des énergies renouvelables. Le
projet encourage le développement de la qualité urbaine en permettant le recours
aux énergies renouvelables (notamment l’énergie solaire). La diversité des formes
bâties est également autorisée afin d’optimiser l’orientation et l’exposition des
constructions.
5.4. Le SDAEP (Schéma Départemental d’Alimentation en
Eau Potable) de Seine Maritime
Le schéma départemental d’alimentation en eau potable a pour objectif de trouver
des solutions pérennes de sécurisation de l’alimentation en eau potable. Il vise à
mettre à la disposition des collectivités un outil d’aide à la décision afin de fournir à
l’horizon 2020, une eau conforme aux normes, en quantité suffisante et à un prix
acceptable.
Les solutions proposées pour fiabiliser l’alimentation en eau relèvent de la protection
à l’amont des points de captage d’eau, la recherche de nouveau point d’eau,
l’interconnexion et le traitement des points d’eau.
PRISE EN COMPTE DU SDAEP PAR LE PLU DE SANDOUVILLE
Le document d’urbanisme décline correctement les dispositions du SDAEP puisque
toute construction ou installation doit être raccordée au réseau public de distribution
d'eau potable.
Plusieurs orientations du PLU sont édictées de manière à respecter les petit et grand
cycles de l’eau :
- Réaliser des dispositifs nécessaires à la collecte et à la gestion des eaux
pluviales à la parcelle ;
- Favoriser l’infiltration des eaux à la parcelle, sauf en cas d’impossibilité
technique ;
- Gérer de manière globale et intégrée les eaux pluviales au droit des
opérations de développement selon un schéma d’aménagement
d’ensemble de la zone ; Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 251
5.5. Le Plan Régional de Prévention et de Gestion des
Déchets (PRPGD)
Par délibération du 15 octobre 2018, la Région Normandie a adopté le nouveau
« Plan Régional de Prévention et de Gestion des Déchets (PRPGD) » qui se substitue
au Plan Départemental en vigueur jusqu’alors. Aussi, il convient désormais de
prendre en considération les objectifs et actions inscrits dans le PRPGD.
L’article L541-13 du Code de l’Environnement précise que le plan régional de
prévention et de gestion des déchets (PRPGD) doit être composé :
1° D’un état des lieux de la prévention et de la gestion des déchets, qui comporte
:
a) Un inventaire des déchets par nature, quantité et origine ;
b) Un descriptif des mesures existantes à l'échelle régionale en faveur de la
prévention des déchets, notamment celles prévues par les programmes locaux de
prévention des déchets ménagers et assimilés prévus à l'article L. 541-15-1, en
identifiant, le cas échéant, les territoires encore non couverts par de tels
programmes ;
c) Une description de l'organisation de la collecte des déchets, notamment un état
des lieux de la mise en place de la tarification incitative et une analyse de ses
performances en termes de prévention et de collecte séparée des déchets ;
d) Un recensement des installations et des ouvrages existants qui gèrent des déchets
et des capacités de déchets qu'ils peuvent accepter ;
e) Un recensement des projets d'installation de gestion de déchets pour lesquels une
demande d'autorisation d'exploiter, une demande d'enregistrement ou une
déclaration a été déposée, ainsi que des projets de grands travaux prévus dans
d'autres documents de planification ;
2° Une prospective à termes de six ans et de douze ans de l'évolution tendancielle
des quantités de déchets produites sur le territoire, intégrant les évolutions
démographiques et économiques prévisibles. Cette prospective intègre notamment
une évaluation du gisement disponible pour des installations de valorisation des
déchets triés en provenance des entreprises en conformité avec l'article L. 541-21-2.
Deux scénarios sont établis, l'un avec prise en compte des mesures de prévention,
l'autre sans prise en compte de ces mesures ;
3° Des objectifs en matière de prévention, de recyclage et de valorisation des
déchets, déclinant les objectifs nationaux définis à l'article L. 541-1 de manière
adaptée aux particularités régionales, et des indicateurs qui pourront en rendre
compte lors du suivi du plan ;
4° Une planification de la prévention des déchets à termes de six ans et douze ans,
qui recense les actions prévues et identifie les actions à prévoir par les différents
acteurs concernés pour atteindre les objectifs de prévention des déchets ainsi que
leur calendrier ; Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 252
5° Une planification de la gestion des déchets à termes de six ans et douze ans, qui
recense les actions prévues et identifie les actions à prévoir par les différents acteurs
concernés pour atteindre les objectifs de gestion des déchets, ainsi que leur
calendrier. Le plan mentionne notamment les installations qu'il apparaît nécessaire
de créer, d'adapter ou de fermer afin d'atteindre ces objectifs et de gérer
l'ensemble des déchets pris en compte, dans le respect des limites mentionnées à
l'article R. 541-17 et en cohérence avec les principes de proximité et
d'autosuffisance, appliqués de manière proportionnée aux flux de déchets
concernés (déchets non dangereux non inertes, déchets non dangereux inertes ou
déchets dangereux) et adaptée aux bassins de vie ;
6° Un plan régional d'action en faveur de l'économie circulaire telle que définie à
l'article L.110-1-1 du Code de l’Environnement.
Le plan précise l'identification des installations permettant de collecter et de traiter
les déchets produits en situation exceptionnelle, notamment en cas de pandémie
ou de catastrophe naturelle, en distinguant ceux dont la production trouve sa cause
dans le caractère exceptionnel de la situation et ceux dont la collecte et le
traitement peuvent se voir affectés par cette situation.
D’autre part, la loi du 17 aout 2015 relative à la transition énergétique pour la
croissance verte (TECV) modifie le Code de l’Environnement précisant les objectifs
de prévention et de gestion :
- réduction de 10% des déchets ménagers et assimilés par habitant entre 2010 et
2020 ;
- tri à la source des biodéchets et généralisation à tous les producteurs d’ici 2025 ;
- 55% de valorisation en matière des déchets non dangereux non inertes en 2020 et
65% en 2025 ;
- réduction de 30% des déchets non dangereux non inertes admis en installation de
stockage entre 2010 et 2020 et de 50% entre 2010 et 2025 ;
- assurer la valorisation énergétique des déchets qui ne peuvent être recyclés en l’
état des technologies disponibles… Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 253
5.6. Le Schéma de Cohérence Territorial
5.6.1. Le rappel du PADD
Le SCoT Le havre Pointe de Caux Estuaire a une ambition pour le territoire de devenir
une métropole maritime Internationale. Pour cela 3 principales orientations ont été
définies :
Assurer le rayonnement : une condition de la vitalité métropolitaine
Développer des services et équipements métropolitains
Constituer un pôle de formation supérieure et de recherche reconnu
aux plans régional et national
Développer la compétitivité : l’indispensable défi
Développer de nouveaux secteurs économiques moteurs
Renforcer la compétitivité du port du Havre et la valorisation locale des
trafics
Encourager et soutenir des pratiques agricoles diversifiées et
respectueuses de l’environnement
Renforcer l’accessibilité pour améliorer la vitalité, l’attractivité et la
compétitivité métropolitaine
Accroître la qualité de vie : facteur décisif d’attractivité
Mener une politique volontariste de l’habitat
Proposer des services diversifiés et accessibles à tous
Développer un cadre de vie harmonieux
Construire un environnement sain et sécurisé Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 254
5.6.2. La compatibilité avec les orientations du SCoT
Le PLU devra donc être compatible avec l'ensemble des orientations du PADD. Le
Document d'Orientation Générale les précise et est structuré autour des axes
suivants :
- Assumer les spécificités pour renforcer l’identité et la différenciation
- Encourager le rayonnement afin de donner envie et d’attirer
- Développer la compétitivité pour renforcer le positionnement dans
l’économie internationale
- Mettre en œuvre des critères exigeants pour le renforcement de la qualité de
vie
1.4.8 Assumer les spécificités pour renforcer l’identité et la différenciation
Extraits du DOG du ScoT
Le PLU de la commune prévoit effectivement la préservation de l’ensemble des
structures paysagères à travers la préservation des alignements boisés, des mares,
de l’Oppidum de certains espaces de cours de « Clos Masure ». Les grands corridors
écologiques ont été préservés à travers la mise en place de zones naturelles et
prescriptions particulières comme les espaces boisés classés notamment au niveau
de la vallée de l’Oudalle et du vallon de Mortemer ainsi qu’au niveau de Falaises.
Enfin les principaux chemins ont été identifiés au niveau du PLU. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 255
Les éléments marquant du centre bourg ont été identifiés au titre de l ‘article L151-
19, par ailleurs l’extension du tissu urbaine a fait l’objet d’une analyse afin de
préserver les vues depuis l’entrée de ville.
Le PLU a permis de préserver l’ensemble des paysages de la plaine alluviale en
limitant l’urbanisation sur le plateau et en maintenant les vues. Par ailleurs l’estuaire a
été partagé spatialement selon son occupation, conformément au SCOT ; les
espaces valorisés par l’activité humaine sont classés en zones urbaines, alors que les
espaces naturels (la réserve naturelle, la Seine) ont été classées en zones naturelles. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 256
Le PLU préserver l’ensemble des espaces remarquables du littoral présents sur la
commune. Il préserve également l’ensemble des coupures d’urbanisation présentes
sur la commune afin de maintenir les interfaces en les milieux urbain et rural. Enfin
concernant les valleuses elles sont préservées dans le sens ou aucune extension de
l’urbanisation existante n’est autorisée. Et l’ensemble des grands espaces sont
classés en zone naturelle.
1.4.9 Encourager le rayonnement afin de donner envie et d’attirer
Cet axe ne concerne pas spécialement le Plan Local d’Urbanisme de Sandouville
1.4.10 Développer la compétitivité pour renforcer le positionnement dans
l’économie internationale Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 257
Le classement en zone urbaine ou à urbaniser de l’ensemble des secteurs identifiés
dans la DTA permettent de respecter les orientations définies dans le ScoT.
1.4.11 Mettre en œuvre des critères exigeants pour le renforcement de la qualité de
vie
"Maintenir et développer l’animation commerciale des villages et quartiers,
améliorer les conditions de fonctionnement de ces pôles en termes de
stationnement, de desserte, et de prise en compte des obligations de desserte
commerciale,"
Le PLU de la commune a laissé la possibilité d'implantation de commerces de
proximité dans son centre bourg, et est donc compatible avec l'orientation du SCoT.
"Les PLU devront proscrire le mitage, limiter au maximum le développement des
hameaux et éviter l'installation d’infrastructures ou d’équipements déstructurant les
exploitations. Ces espaces seront préférentiellement inscrits en zone agricole ou
naturelle des plans locaux d’urbanisme. Si des aménagements de ce type devaient
être réalisés, des passages nécessaires à la libre circulation des engins agricoles dans
les exploitations devront être prévus"
Le projet de PLU de la commune, intègre pleinement la protection des espaces
agricoles, en effet il limite le développement des hameaux au simple processus de
renouvellement urbain. Par ailleurs le projet prend en compte l'ensemble des sièges
d'exploitations et les préservent en les classant en zone agricole.
« Le pôle d’équilibre de Saint-Romain-de-Colbosc se positionne comme un pôle
d’équilibre à l’échelle du territoire avec des ambitions mesurées d’une centaine de
logements à construire par an sur l’ensemble de la communauté de communes. »
Privilégier la densification des bourgs et des villages sur les opérations d’extension
urbaine dans un souci de gestion économe de l’espace et de proximité des
équipements et services,
Localiser les extensions urbaines en continuité des bourgs ou des zones urbaines
existants,
Proscrire l’extension des hameaux pour l’habitat permanent lors de la révision des
documents d’urbanisme communaux (POS, PLU, cartes communales) Ces
dispositions ne font pas obstacle à la densification des hameaux existants ;
La réalisation d’opérations d’aménagement liées à la proximité immédiate d’une
gare ou d’un axe de transport en commun existant ou projeté y compris celles qui
sont réalisées sans continuité avec un village ou une agglomération ; Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 258
Toutes les communes doivent avoir pour objectif d’atteindre 20% de leur parc de
logements en logements sociaux,
Offrir un habitat social adapté aux publics en difficultés,
Favoriser la mixité sociale et générationnelle,"
Le projet de PLU de la commune est compatible avec les orientations du SCoT,
puisqu'il souhaite conforter la densification sur le centre bourg, limiter l'urbanisation
des hameaux, prévoit les secteurs d'extensions en continuité du centre bourg. Sur la
production de logements le ScoT reprend les objectifs du PLH. Par ailleurs les
orientations de programmation définies sur le secteur ouvert à l’urbanisation
permettent de diversifier le parc de logement et favorise la mixité générationnelle en
rapprochant le logement dédié au personnes âgées auprès d’équipements lié à la
petite enfance. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 259
6. Évaluation des incidences du Projet d'Aménagement et
de Développement Durables
Le PLU est un document d’urbanisme, ayant une valeur réglementaire,
conformément au code de l'urbanisme les PLU doivent respecter les enjeux du
développement durable selon ses trois piliers :
- Économique,
- Social
- Environnemental
L’évaluation environnementale, s'attache à mettre en perspective les orientations
du PADD avec les enjeux environnementaux. Les orientations générales du Plan
Local d’Urbanisme s’appuient sur 4 axes fondateurs divisés en orientations.
Axe 1 : Préserver le cadre de vie naturel et agricole de la commune
- Préserver les continuités écologiques
- Assurer la qualité paysagère
- Garantir la pérennité des espaces agricoles et des activités agricoles
- Minimiser l’exposition aux risques et limiter les nuisances au quotidien
Axe 2 : Assurer un développement cohérent et raisonné du territoire
- Maîtriser le rythme de développement du territoire
- Fixer un objectif de construction répondant aux réels besoins de la
commune
- Organiser l'accueil de nouveaux logements
- Limiter la consommation d’espaces naturels et agricoles
- Préserver les éléments du patrimoine bâti
Axe 3 : Conforter l’attractivité et le dynamisme communal
- Sécuriser les déplacements
- Accompagner le développement des équipements et des services
Axe 4 : Assurer le développement économique de l'estuaire de la Seine.
- Favoriser le développement économique du territoire dans la plaine alluviale
- Accompagner le développement économique du territoire au sein des
espaces bâtis.
6.1. Incidences des orientations du PADD sur
l'environnement
6.1.1. Préserver le cadre de vie naturel et agricole communal
Cet objectif affirme la volonté de valoriser et de protéger le patrimoine naturel et
paysager de la commune ainsi que les espaces agricoles et littoraux. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 260
1. Préserver les continuités écologiques
Incidence fortement positive
Les objectifs du PADD visent le maintien des espaces boisés classés, ainsi que de la
bande littorale, puisque des orientations du PADD est de « Valoriser la TVB et donc le
littoral ». Le projet de territoire vise à préserver la bande littorale et l’écosystème qui
s’y est développé. Sur le long terme, la qualité des paysages, les formations
végétales ainsi que la faune et la flore seront conservés et améliorés.
Concernant le maintien des terres agricoles et naturelles, aucune zone
d’urbanisation future n’est programmée le long de la bande littorale et dans les
espaces boisés.
Le PADD évoque la conservation et l’amélioration des espaces protégés comme le
site Natura 2000, la réserve naturelle nationale, les zones humides, les Zones d’Intérêt
Ecologique Faunistique et Floristique. De même, le maintien de la faune et de la flore
littorale constitue un enjeu majeur du projet d’aménagement et de développement
durables.
2. Assurer la qualité paysagère
Incidence positive
Les perspective paysagères et les éléments paysagers typiques du territoire (lisières
de forêts, bois, frange littorale, alignements d’arbres,), qui constituent un véritable
atout pour la commune, seront conservées. De plus une insertion paysagère est
prévue pour les extensions d’urbanisation prévue au sein du PLU.
3. Garantir la pérennité des espaces agricoles et des activités agricoles
Incidence positive
Les objectifs du PADD visent le maintien des espaces agricoles, puisqu’une des
orientations du PADD est de « pérenniser l’activité et les terres agricoles ».
Le projet de territoire est axé sur le maintien des paysages agricoles traditionnels du
Pays de Caux et de l’activité agricole présente sur la commune. La préservation des
sièges d’exploitations agricoles garantira le respect de ces objectifs.
5. Minimiser l'exposition aux risques et limiter les nuisances du quotidien
Incidence positive
Le territoire communal est concerné par des risques naturels (ICS - Indices de Cavités
Souterraines, axes de ruissellement, éboulements de falaise, et des risques
anthropiques (transports de matières dangereuses, risques technologiques…) …).
L’objectif est de minimiser l’exposition des populations face à ces risques et ce, en
maîtrisant l’urbanisation dans les secteurs concernés c'est à dire en excluant au
maximum l'ouverture à l'urbanisation sur les secteurs à risques, et en améliorant
l’information préventive et en intégrant les études récentes notamment celles
relatives aux risques cavités souterraines. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 261
6.1.2. Axe 2 : Assurer un développement cohérent et raisonné du territoire
1.Maitriser le rythme de développement de la commune
Incidence négative
L’apport de population engendré par la création de nouveaux logements va
inévitablement réduire les disponibilités de la ressource en eau potable, diminuer les
capacités de traitement des stations d’épuration et augmenter la quantité de
déchets à traiter ou recycler. Toutefois, le projet de développement territorial a été
élaboré en prenant en compte la capacité des réseaux et des volumes d’eau
disponibles. Par ailleurs la commune étant un pôle d’emploi les déplacements
motorisés seront donc limités.
2. Organiser l’accueil de nouveaux logements
Incidence neutre
Le développement prévu par le projet de territoire est cohérent car il veille à un
développement démographique modéré tout en conservant la qualité du cadre de
vie et le caractère rural de la commune.
Le développement de la commune envisagé par le projet induit nécessairement la
création de nouveaux logements. Ce développement se réalise en continuité des
tissus urbains existants au détriment d’espaces naturels. Toutefois, en l’absence de
document d’urbanisme, la consommation d’espaces agricoles et naturels ne serait
pas limitée. Le PLU permet de fixer un objectif de modération de la consommation
de l’espace et de lutte contre l’étalement urbain.
3. Limiter la consommation d’espaces naturels et agricoles
Incidence positive
Le projet d’urbanisme privilégie la densification de l’urbanisation au sein des
enveloppes urbaines à l’extension de l’urbanisation sur les terres agricoles et
naturelles.
Le projet de PLU prévoit une diminution de la consommation d’espace dédiée à
l’habitat, notamment par rapport à la superficie de la zone à urbaniser. En effet la
densité envisagée sur cette zone est largement plus importante que celle observée
sur les dernières opérations. Concernant le foncier à usage économique, seul les
terrains compris au sein des documents supra communaux (DTA- SCoT). Par ailleurs,
seuls les espaces déjà occupés par l’activité économique ont été classés en zones
urbaines. Les terrains classés en zone 2AUx ne pourront être urbanisés qu’à
l’occasion d’une révision. De plus, l’urbanisation sont considérés par le ScoT comme
une extension limitée.
4.Préserver les éléments du patrimoine bâti
Incidence positive
Plusieurs bâtiments ont été préservés la plupart d’entre eux sont en briques et silex,
architecture vernaculaire du Pays de Caux, ainsi le projet de la commune est de
maintenir cette identité et les paysages induits. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 262
6.1.3. Axe 3 : Conforter l’attractivité et le dynamisme de la commune
Cet objectif affirme la volonté de préserver les activités présentes dans la commune
Sandouville, en maintenant et en renforçant les activités économiques et
équipements publics.
Sécuriser les déplacements
Incidence neutre
La mise en place d’un cheminements piétons aura une incidence neutre, puisqu’il
ne permettra de limiter que partiellement les déplacements motorisés, il s’agit plutôt
d’une sécurisation des déplacements piétons le long des chemins existants.
Accompagner le développement des équipements et services
Incidence neutre
Le projet de la commune prévoit de permettre le développement de services sur son
territoire au sein de la zone ouverte à l’urbanisation. Ce qui aura un impact
majoritairement sur la consommation d’espaces. Au vu du niveau d’équipements et
de services de la commune de Sandouville, la création d’équipements à l’échelle
locale n’a pas d’impact majeurs sur l’environnement.
6.1.4. Axe 4: Assurer le développement économique de l'estuaire de la Seine.
Favoriser le développement économique du territoire dans la plaine alluviale
Incidence négative
L’implantation de nouvelles activités économiques au sein de la ZIP a forcement un
impact sur les milieux estuariens, notamment par l’imperméabilisation des sols, par les
nouveaux flux de déplacements engendrés par ces activités et les rejets en gaz à
effet de serre.
Toutefois, chaque implantation d’activité au sein de la ZIP fait l’objet d’études
spécifiques concernant leurs impacts sur l’environnement et les espaces naturels.
Accompagner le développement économique du territoire au sein des espaces bâtis.
Incidence neutre
Il s’agit ici d’intégrer la possibilité de développement des activités existantes, ou de
l’implantation d’activités au sein du tissu déjà bâti. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 263
7. Évaluation des incidences des OAP
Les orientations d’aménagement et de programmation (OAP) sont des dispositifs
d'urbanisme opérationnel codifiés à l'article L.151-6 et L151-7 du code de
l'Urbanisme.
Le PLU de Saint Martin en Campagne comporte 1 OAP :
- La première porte sur la zone à urbaniser (1AU) délimitée dans le PLU,
7.1. Effet attendu des OAP sur l’environnement
7.1.1. OAP N°1
Le site est actuelle occupé par un espace agricole en continuité du centre bourg.
Le terrain possède une topographie peu marqué, et est propice à l’aménagement
en effet il se situe en dehors de l’ensemble des espaces à enjeux environnementaux
majeurs ( espaces Natura 2000, ZNIEFF, littoral…).
L’objectif est de permettre la réalisation d’une opération d’aménagement à
vocation d’habitat d’une densité au moins égale à 17 logements / par hectare
Les objectifs de l’OAP :
L’objectif est de valoriser un secteur afin de satisfaire les objectifs démographiques
et résidentiels de la commune tout en permettant à l’enveloppe urbaine de gagner
en « épaisseur ». L’aménagement de la zone devra faire preuve de diversité et de
mixité urbaine. De la sorte, la typologie des logements proposés et la volumétrie des
constructions devront être variées. Par ailleurs des équipements publics pourront être
réalisés au sein de la zone.
Les principaux objectifs opérationnels sont de
- Créer un nouvel espace d’habitat permettant de répondre aux attentes de la
population en matière de typologie de logements
- S’appuyer sur infrastructures existantes pour concevoir une opération liée à
son contexte, en connexion directe avec le village. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 264
7.1.2. Incidences sur l’environnement
INCIDENCES ET
MESURES SUR LE
MILIEU NATUREL ET
LES CONTINUITES
ECOLOGIQUES
Le projet aura un léger
impact sur le milieu naturel
puisqu’il consiste en
l’urbanisation d’un espace
actuellement en agricole
Evitement Le projet se situe en
dehors de l’ensemble
des corridors
écologique et
réservoirs de
biodiversité identifiés
sur le territoire.
Réduction Les OAP imposent la
création d’éléments
pour l’insertion
paysagère
La densité imposée est
largement supérieure à
celles observées sur la
commune
Compensation Le projet impacte de
façon limité les milieux
naturels et les
continuités écologique
de la commune, il n’est
pas nécessaire
d’apporter des mesures
compensatoires.
INCIDENCES ET
MESURES SUR LA
RESSOURCE EN
EAU
Le projet aura un impact sur
la ressource en eau puisque
l’accueil de nouveaux
habitant et d'implique une
augmentation de la
consommation d’eau
potable du rejet des eaux
usées.
L’imperméabilisation des
sols à des conséquences
sur la gestion des eaux
pluviales.
Evitement Les OAP impose que la
gestion des eaux
pluviales soit réalisée à
l’échelle de
l’opération. La gestion
douce des eaux est
imposée par la
création de noues.
Réduction
Compensation La commune vient
d’achever la
reconstruction d’une
station d’épuration sur
le territoire d’Oudalle
permettant une
meilleure gestion des
eaux usées . Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 265
INCIDENCES ET
MESURES SUR LES
RISQUES NATURELS
Le projet est situé en dehors
de l’ensemble des zones de
risques naturels et il se situe
au-delà du périmètre du
PPRT.
Evitement Le projet se situe en
dehors de l’ensemble
des périmètres de
risques naturels et
technologiques.
Réduction Le projet n’a pas
d’impact sur les risques
naturels, il n’est pas
nécessaire d’apporter
des mesures de
réduction
Compensation Le projet n’a pas
d’impact sur les risques
naturels, il n’est pas
nécessaire d’apporter
des mesures
compensatoires.
INCIDENCES ET
MESURES SUR LE
MILIEU AGRICOLE
Le projet a une incidence
sur le milieu agricole en
effet l’espace est valorisé
par l’activité agricole
Evitement Le projet se situe à
éloigner de l’ensemble
des corps de ferme en
activité et ne remet pas
en cause un potentiel
développement des
sièges d’exploitation.
Réduction La densité imposée est
largement supérieure à
celles observées sur la
commune et ainsi
permette de réduire
l’impact sur les espaces
agricoles.
Compensation Le projet n’a pas
d’impact sur milieu
agricole, il n’est pas
nécessaire d’apporter
des mesures
compensatoires. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 266
INCIDENCES ET
MESURES SUR LE
PAYSAGE, LE
PATRIMOINE ET LE
CADRE DE VIE
Sur le patrimoine bâti le
projet n’aura pas
d’incidences majeurs le
règlement instauré permet de
préserver les ambiances
paysagères du bourg et plus
largement de la commune
Evitement Le choix de la
localisation de la zone
AU ne remet pas en
cause les unités
paysagères et les
ambiances urbaines
de la commune.
Réduction Le règlement des
zones U et AU l’instaure
différentes
prescriptions
règlementaires
(implantations des
constructions, hauteur,
aspect extérieur,
plantations, etc…) qui
permettent de
respecter les
caractéristiques du
bâti traditionnel et
d’avoir une bonne
insertion des
constructions dans le
tissu urbain adjacent.
Compensation
INCIDENCES ET
MESURES SUR LES
TRANSPORTS
L’augmentation de la
population aura
obligatoirement pour
conséquence
l’augmentation des
déplacements
Evitement Afin de limiter les
déplacements le site
de la zone AU ce situe
à proximité des
équipements publics
du commerce de
proximité.
Réduction
Compensation
INCIDENCES ET
MESURES SUR LA
REDUCTION DE LA
CONSOMMATION
ENERGETIQUE
L’augmentation de la
population engendrera
forcement une
augmentation de la
consommation énergétique
du territoire
Evitement
Réduction Le règlement ne
s’oppose pas à
l’utilisation de
matériaux
renouvelables ou de
matériaux ou
procédés de
construction
permettant d’éviter
l’émission de gaz a
effet de serre, à Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 267
l’installation de
dispositifs favorisant la
retenue des eaux
pluviales ou la
production d’Energie
renouvelables
correspondant aux
besoins de la
consommation
domestique des
occupants.
Compensation
Le site de l’OAP n°1 a donc des impacts limités sur l’environnement, Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 268
8. Évaluation des incidences du Zonage et du Règlement
8.1. Incidences du plan de zonage et des prescriptions
particulières
Le territoire de la commune de Sandouville se divise en zones urbaines, zones à
urbaniser, zones naturelles et zones agricoles.
8.1.1. Les zones urbaines
Les zones urbaines de Sandouville comportent les secteurs voués principalement à
l’habitat du Bourg et de la vallée de l’Oudalle, elles comprennent également les
secteurs d’activités économiques de la ZIP. Elles ont été délimitées au plus près des
constructions existantes, sans empiéter sur les secteurs naturels et agricoles.
Les zones Natura 2000 sont situées en dehors des zones urbaines. Afin d’éviter les
impacts directs du zonage urbain sur ces espaces, il n’est pas prévu de possibilité
d’extension de la tâche urbaine en direction des zones Natura 2000.
Effets attendus : Incidence positive :
- Limitation de l'étalement urbain/ densification des secteurs déjà bâti,
diminution de la consommation d'espaces agricoles et naturels.
- Gestion future de l’accueil d’habitat limitant les déplacements
- Intégration des problématiques liées aux risques et nuisances
8.1.2. Les zones à urbaniser
Les zones à urbaniser se localisent en continuité des agglomérations et de la ZIP de
Sandouville. La localisation de ces zones à urbaniser sont distantes de l'ensemble des
enjeux environnementaux de la commune. La zone Natura 2000 est située à
distance des zones à urbaniser.
Elles ont pour incidence directe une consommation d'espaces naturels. Les OAP ainsi
que les éléments règlementaires font en sorte que cette consommation d'espace
soit optimisée par la définition d’objectif de densité et par la préservation d’espace
naturel au sein même des zones AU.
Effet attendu : Incidence négative
Pour le secteur dédié à l’habitat une consommation d'espaces naturels à nuancer
avec une optimisation du foncier et un traitement paysager répondant aux enjeux
écologiques.
Pour les secteurs voués à l’urbanisation de la ZIP, ces secteurs ont pour
conséquences une augmentation du foncier dédié à l’activité économiques, par
ailleurs il s’agit d’espaces aujourd’hui valorisés par l’agriculture. Cependant ces
espaces sont compris comme espaces de développement économique dans les
différents documents supra communaux. Par ailleurs malgré la superficie importante
de la zone 2AUx, « L’espace d’enjeux de l’estuaire de la Seine est apprécié à
l’échelle de la DTA, il concerne les espaces nécessaires au développement et
notamment à l’extension d’installations portuaires, para-portuaires et industrielles. Les Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 269
zones à urbaniser dans l’espace d’enjeux constituent une « extension limitée de
l’urbanisation » à l’échelle de la DTA. »
8.1.3. Les zones naturelles
Le zonage défini vise à préserver les grands ensembles naturels sur le territoire de
Sandouville et à gérer l’évolution du bâti diffus.
Il convient de spécifier que le zonage prend en compte la présence d’une zone
Natura 2000 et les obligations strictes de la loi « Littoral » en matière
d’aménagement, de protection et de mise en valeur des milieux à dominante
naturelle.
Plusieurs zones naturelles ont été définies :
- Une zone Ne correspondant aux différents équipements publics présents sur le
territoire de la commune
- Une zone Nerl qui recouvre les espaces remarquables du littoral, identifiés au
titre l'article L 121-23 du Code de l'Urbanisme. Sont notamment rattachés à cette
zone :
. Les espaces naturels faisant l’objet d’inventaires et de classements (dont
notamment le site Natura 2000, les zones naturelles d'intérêt écologique, faunistique
et floristique de type 1, les sites du conservatoire du littoral, l’arrêté de protection de
biotope)
- Une zone Ndpm qui recouvre la partie maritime de la commune (jusqu’à 12
miles marins de la côte). Cette zone recouvre en partie la Zone Spéciale de
Conservation (ZSC) du « Littoral Cauchois ». Le règlement encadre les utilisations de
cette portion du territoire maritime. Seuls les aménagements liés à la sécurité ou à la
valorisation écologique des milieux naturels sont autorisés
- La zone Nrn qui recouvre le périmètre de la réserve naturelle
- Une zone N qui correspond aux secteurs à préserver par rapport aux
paysages et à l’esthétique des hameaux, ou bien par rapport aux caractère
naturelle des espaces classés.
° Effet attendu : Incidence positive
- Préservation des continuités écologiques, protection des espaces à fort
enjeux environnementaux.
- Possible extension des habitats d’intérêts pour les espèces.
8.1.4. La zone agricole
La zone agricole correspond à l'ensemble des espaces exploités par l'agriculture en
dehors des espaces proches du rivage. Ces espaces très faiblement urbanisables
participent au développement des circulations écologiques et à la préservation du
paysage de la commune.
Effet attendu : Incidence positive
- Préservation du paysage communal, Préservation des continuités écologiques Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 270
8.1.5. Les éléments identifiés au titre du paysage et du patrimoine
Le PLU a identifié sur l’ensemble du territoire communal les éléments du patrimoine
naturel pour la préservation du paysage et des continuités écologiques.
Effet attendu : Incidence positive
- Préservation du paysage communal, Préservation des continuités écologiques
8.1.6. La prise en compte des risques et nuisances
Le PLU a pris en compte les éléments liés aux risques naturels en localisant les risques
d’inondation par ruissellement et les risques d’effondrement liés aux indices de
cavités souterraines et au recul des falaises et aux risques technologiques.
Effet attendu : Incidence positive
- Sécurité des populations
8.2. Incidences notables du règlement
Le règlement des zones urbaines permettra de circonscrire la nouvelle urbanisation à
l’intérieur de ces zones.
De plus le règlement permettra notamment d’améliorer la prise en compte des
problématiques concernant les eaux pluviales, les déplacements, l’insertion
paysagère.
La zone N correspond aux secteurs de la commune protégés en raison de la qualité
des sites, des milieux naturels, de la biodiversité. Le règlement permet de préserver
ces zones d’une urbanisation diffuse et non maitrisée.
Les zones agricoles sont protégées en raison de la valeur agronomique et
économique des terrains. Ces espaces sont préservés.
L’application du règlement entrainera donc une meilleure prise en compte de
l’environnement du paysage et du cadre bâti de la commune il aura donc une
incidence positive sur l’environnement.
8.2.1. -Les principales règles et leurs incidences
Règles de gabarit et d’implantation
Des emprises au sol, adaptées à la densité urbaine relevée, permettent une bonne
valorisation du foncier et favorisent la densité urbaine. A contrario, leur éventuelle
limitation dans les espaces de hameau est une condition favorable à la réalisation
de plantations de qualité sur les parcelles et à la gestion des eaux pluviales. L’objet
de la règlementation des emprises au sol a été d’arbitrer entre ces deux tendances,
selon l’objet des zones et la position des secteurs dans la commune.
Les emprises au sol sont réduites en zones Naturelles et en zone Agricole
Effet attendu : Incidence positive
Conciliation entre densification, renforcement des espaces de respiration dans
l'urbain, préservation du paysage Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 271
Des hauteurs élevées permettent une bonne valorisation du foncier et peuvent
favoriser la densité urbaine. A contrario, elles provoquent des ombres portées
importantes, qui peuvent nécessiter d’écarter les bâtiments pour permettre
l’éclairement des pieds d’immeubles
Les hauteurs autorisées sont cohérentes avec le tissu existant, pour éviter des
émergences trop importantes, dommageables à la qualité du paysage urbain.
Effet attendu : Incidence positive
Gestion économe de l’espace, maîtrise de l’étalement urbain, Protection du
patrimoine et des paysages
- Le recul des constructions
Les bâtiments auront un éclairement suffisant pour bénéficier d’apports solaires
gratuits. Le retrait défini a pour objectif de correspondre aux besoins de chacune
des zones. Les reculs en centre-bourg facilitent la densification alors que ceux définis
dans les secteurs de hameau assurent une bonne protection du patrimoine naturel
et bâti. Le projet affiche également comme objectifs de conserver la typologie
d’urbanisation en encourageant la densification des fronts de rues et la préservation
des jardins situés sur les arrières de parcelles.
Le règlement permet de déroger aux règles d’implantation et de gabarit afin de
permettre l’isolation thermique par l’extérieur des bâtiments existants.
Effet attendu : Incidence positive
- Valorisation des énergies renouvelables (solaire passif)
- Préservation des caractéristiques urbaines
- Préservation du patrimoine bâti et naturel Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 272
8.2.2. Les zones naturelles
Le zonage défini vise à préserver les grands ensembles naturels sur le territoire de
Sandouville et à gérer l’évolution du bâti diffus.
Il convient de spécifier que le zonage prend en compte la présence d’une zone
Natura 2000 et les obligations strictes de la loi « Littoral » en matière
d’aménagement, de protection et de mise en valeur des milieux à dominante
naturelle.
Plusieurs zones naturelles ont été définies :
- Une zone Ne correspondant aux différents équipements publics présents sur le
territoire de la commune
- Une zone Nerl qui recouvre les espaces remarquables du littoral, identifiés au
titre l'article L 121-23 du Code de l'Urbanisme. Sont notamment rattachés à cette
zone :
. Les espaces naturels faisant l’objet d’inventaires et de classements (dont
notamment le site Natura 2000, les zones naturelles d'intérêt écologique, faunistique
et floristique de type 1, les sites du conservatoire du littoral, l’arrêté de protection de
biotope)
- Une zone Ndpm qui recouvre la partie maritime de la commune (jusqu’à 12
miles marins de la côte). Cette zone recouvre en partie la Zone Spéciale de
Conservation (ZSC) du « Littoral Cauchois ». Le règlement encadre les utilisations de
cette portion du territoire maritime. Seuls les aménagements liés à la sécurité ou à la
valorisation écologique des milieux naturels sont autorisés
- La zone Nrn qui recouvre le périmètre de la réserve naturelle
- Une zone N qui correspond aux secteurs à préserver par rapport aux
paysages et à l’esthétique des hameaux, ou bien par rapport aux caractère
naturelle des espaces classés.
° Effet attendu : Incidence positive
- Préservation des continuités écologiques, protection des espaces à fort
enjeux environnementaux.
- Possible extension des habitats d’intérêts pour les espèces.
8.2.3. La zone agricole
La zone agricole correspond à l'ensemble des espaces exploités par l'agriculture en
dehors des espaces proches du rivage. Ces espaces très faiblement urbanisables
participent au développement des circulations écologiques et à la préservation du
paysage de la commune.
Effet attendu : Incidence positive
- Préservation du paysage communal, Préservation des continuités écologiques Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 273
8.2.4. Les éléments identifiés au titre du paysage et du patrimoine
Le PLU a identifié sur l’ensemble du territoire communal les éléments du patrimoine
naturel pour la préservation du paysage et des continuités écologiques.
Effet attendu : Incidence positive
- Préservation du paysage communal, Préservation des continuités écologiques
8.2.5. La prise en compte des risques et nuisances
Le PLU a pris en compte les éléments liés aux risques naturels en localisant les risques
d’inondation par ruissellement et les risques d’effondrement liés aux indices de
cavités souterraines et au recul des falaises et aux risques technologiques.
Effet attendu : Incidence positive
- Sécurité des populations
8.3. Incidences notables du règlement
Le règlement des zones urbaines permettra de circonscrire la nouvelle urbanisation à
l’intérieur de ces zones.
De plus le règlement permettra notamment d’améliorer la prise en compte des
problématiques concernant les eaux pluviales, les déplacements, l’insertion
paysagère.
La zone N correspond aux secteurs de la commune protégés en raison de la qualité
des sites, des milieux naturels, de la biodiversité. Le règlement permet de préserver
ces zones d’une urbanisation diffuse et non maitrisée.
Les zones agricoles sont protégées en raison de la valeur agronomique et
économique des terrains. Ces espaces sont préservés.
L’application du règlement entrainera donc une meilleure prise en compte de
l’environnement du paysage et du cadre bâti de la commune il aura donc une
incidence positive sur l’environnement.
8.3.1. -Les principales règles et leurs incidences
Règles de gabarit et d’implantation
Des emprises au sol, adaptées à la densité urbaine relevée, permettent une bonne
valorisation du foncier et favorisent la densité urbaine. A contrario, leur éventuelle
limitation dans les espaces de hameau est une condition favorable à la réalisation
de plantations de qualité sur les parcelles et à la gestion des eaux pluviales. L’objet
de la règlementation des emprises au sol a été d’arbitrer entre ces deux tendances,
selon l’objet des zones et la position des secteurs dans la commune.
Les emprises au sol sont réduites en zones Naturelles et en zone Agricole
Effet attendu : Incidence positive
Conciliation entre densification, renforcement des espaces de respiration dans
l'urbain, préservation du paysage Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 274
Des hauteurs élevées permettent une bonne valorisation du foncier et peuvent
favoriser la densité urbaine. A contrario, elles provoquent des ombres portées
importantes, qui peuvent nécessiter d’écarter les bâtiments pour permettre
l’éclairement des pieds d’immeubles
Les hauteurs autorisées sont cohérentes avec le tissu existant, pour éviter des
émergences trop importantes, dommageables à la qualité du paysage urbain.
Effet attendu : Incidence positive
Gestion économe de l’espace, maîtrise de l’étalement urbain, Protection du
patrimoine et des paysages
- Le recul des constructions
Les bâtiments auront un éclairement suffisant pour bénéficier d’apports solaires
gratuits. Le retrait défini a pour objectif de correspondre aux besoins de chacune
des zones. Les reculs en centre-bourg facilitent la densification alors que ceux définis
dans les secteurs de hameau assurent une bonne protection du patrimoine naturel
et bâti. Le projet affiche également comme objectifs de conserver la typologie
d’urbanisation en encourageant la densification des fronts de rues et la préservation
des jardins situés sur les arrières de parcelles.
Le règlement permet de déroger aux règles d’implantation et de gabarit afin de
permettre l’isolation thermique par l’extérieur des bâtiments existants.
Effet attendu : Incidence positive
- Valorisation des énergies renouvelables (solaire passif)
- Préservation des caractéristiques urbaines
- Préservation du patrimoine bâti et naturel Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 275
9. Évaluation des incidences prévisibles du PLU sur le site
Natura 2000
9.1. Contexte réglementaire
Le réseau Natura 2000 constitue un réseau européen de sites naturels protégés. Il a
pour objectif de préserver la biodiversité, notamment dans les zones humides. Il est
composé de sites relevant des Directives « Oiseaux » 79/409/CEE et « Habitats »
92/43/CEE.
Natura 2000 a donc pour objet d’engager fortement les Etats membres à mettre en
place et protéger un réseau de sites favorables au maintien de la biodiversité
européenne.
• Directive « Oiseaux »
Cette Directive vise à assurer la préservation des oiseaux vivant naturellement à
l’état sauvage. Elle prévoit la protection des habitats permettant d’assurer la survie
et la reproduction des oiseaux sauvages rares et/ou menacés ainsi que la
préservation de leurs aires de reproduction, d’hivernage, de mue ou de migration.
Les espèces aviennes les plus menacées, pour lesquelles des mesures spéciales de
conservation doivent être prises, figurent à l’annexe I de cette Directive.
• Directive « Habitats »
Cette Directive concerne la conservation des habitats naturels d’intérêt
communautaire et des espèces animales et végétales également d’intérêt
communautaire. Ces habitats naturels et ces espèces sont respectivement listés
dans les annexes I et II de la Directive, servant ainsi à délimiter et justifier l’intérêt de
sites naturels.
Y sont distingués les habitats et les espèces prioritaires pour lesquels la Communauté
européenne porte une responsabilité particulière concernant leur conservation,
compte tenu de l’importance de la part de leur aire de répartition naturelle.
L’annexe IV liste les espèces animales et végétales d’intérêt communautaire qui
nécessitent une protection stricte de leurs habitats (sans justifier de l’intérêt d’un site
à elles seules).
9.2. Les sites Natura 2000
9.2.1. La présentation générale des sites
La commune de Sandouville est concernée par deux sites Natura 2000 :
- La Zone de Protection Spéciale « Estuaire et marais de la Basse Seine ».
- La Zone Spéciale de Conservation « Estuaire de la Seine » Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 276
Le périmètre de ces deux espaces présents sur la commune sur superposent :
Localisation des zones natura 2000
Les sites Natura 2000 Estuaire et marais de la Basse Seine sont situés au sud de la
commune. La partie de ce site recouvrant le territoire est de 600 ha (soit environ 30%
de sa surface de la commune). Environ 500 hectares concernent des milieux
aquatiques estuariens situés au-delà de la route de l’Estuaire. Malgré une
modification profonde du milieu suite aux différents travaux lié au péage du pont de
Normandie et de la zone industrialo portuaire, l'estuaire de la Seine constitue encore
un site exceptionnel pour les oiseaux.
Trois caractéristiques de ce site participent à sa richesse et font de l’estuaire de la
Seine un des sites de France où le nombre d'espèces d'oiseaux nicheuses est le plus
important :
- Sa situation géographique qui en fait notamment une halte migratoire pour
de nombreuses espèces ;
- La diversité des milieux présents dont la complémentarité favorise une forte
biodiversité
- La surface occupée par ces espaces.
La Zone Spéciale de Conservation « Estuaire de la Seine »
La Zone de Protection Spéciale « Estuaire et marais de la Basse Seine » Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 277
Concernant la zone « La Zone de Protection Spéciale « Estuaire et marais de la Basse
Seine » les espèces d’oiseaux remarquables qui ont justifiées la désignation du site
sont ;
Nom Nom Nom Nom
Aigle botté Butor étoile Guifette noire Plongeon imbrin
Aigrette garzette Chevalier sylvain Harle piette Pluvier doré
Alouette lulu Cigogne blanche Héron pourpré Râle des genets
Avocette élégante Cigogne noire Hibou des marais Spatule blanche
Balbuzard pêcheur Combattant varié Marouette
ponctuée
Sterne arctique
Barge rousse Echasse blanche Martin-pêcheur
d’Europe
Sterne caspienne
Blongios nain Engoulevent
d’Europe
Milan noir Sterne caugek
Bondrée apivore Faucon pèlerin Milan royal Sterne hansel
Bruant ortolan Gorgebleue à miroir Mouette
mélanocéphale
Sterne pierregarin
Busard cendré Grèbe esclavon Pipit rousseline
Busard des roseaux Grue cendrée Plongeon arctique
Busard Saint-Martin Guifette moustac Plongeon catmarin
Les vulnérabilités du site
Les milieux estuariens qui composent ce site sont soumis à des problèmes
d’atterrissement liés aux différents endiguements réalisés dans l’estuaire. Les milieux
prairiaux et les marais sont eux vulnérables aux risques d’assèchement liés à la mise
en culture de prairie et par l’intensification des pratiques agricoles.
Concernant la zone spéciale de conservation « Estuaire de la Seine » s’une surface
totale de 11 341 hectares dont plus de 600 sur le territoire de la commune ce site se
compose majoritairement de milieux estuariens et de vasières. L'estuaire actuel est
morphologiquement profondément marqué par les activités humaines qui ont
progressivement transformé les milieux en présence. Le développement du port du
Havre d'une part et la recherche d'une meilleure navigabilité du fleuve par le port
de Rouen d'autre part sont à l'origine d'une profonde mutation du milieu estuarien
suite à des endiguements successifs et à la réalisation d'infrastructures portuaires,
industrielles et routières. Malgré son artificialisation forte, l'estuaire de la Seine
constitue encore un ensemble de milieux spécifiques remarquables favorisés par des
gradients amont-aval des paramètres physicochimiques et biologiques. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 278
Le site proposé, bien que présentant des composantes naturelles remarquables du
point de vue des biotopes comme des biocénoses en présence, est donc
profondément artificialisé du fait de ses aménagements. Cette artificialisation qui fait
partie de l'état de référence du site, conduit à des conséquences fortes en termes
de modification du fonctionnement hydraulique et biologique. L'existence du
chenal de navigation implique par ailleurs une gestion spécifique par dragages pour
maintenir des conditions de navigation et de sécurité satisfaisantes.
La prise en compte des habitats d'intérêt communautaire a conduit les responsables
d'aménagements récents (Port 2000) à mener des études et des travaux destinés à
en réduire au maximum les impacts et à développer des opérations
d'accompagnement écologique (génie écologique). Les suivis permettront
d'apprécier l'efficacité de ces opérations, de les adapter en tant que de besoin.
L'état de référence prend donc en compte le caractère expérimental et la
dynamique en cours de ces opérations.
Malgré le contexte très anthropique du site, il abrite une zone humide de plus de 10
000 ha d'importance internationale présentant une mosaïque d'habitats naturels
remarquables en qualité comme en surface, composée de milieux estuariens sens us
stricto (habitats 1130,1110, 1140, 1210, 1310, 1330), de roselières, de prairies humides
(6430 et 6510) et de milieux aquatiques (3140, 3150).
La partie estuarienne accueille des nourriceries de poissons fondamentales pour
l'ensemble des peuplements ichtyologiques de la Baie de Seine tandis que la
complémentarité des différents milieux permet l'accueil de dizaines de milliers
d'oiseaux d'eau.
Par ailleurs l'estuaire de la Seine est un site fondamental pour les poissons migrateurs.
En marge de cette zone, le site abrite l'unique complexe dunaire de la région Haute
Normandie (habitats 2110,2120, 2130, 2160, 2180 2190).
Enfin, les falaises présentent des habitats caractéristiques de pelouses (6210) et de
forêts (9120, 9130 et 9180) ainsi que des grottes à chiroptères (8310).
Outre 24 habitats de l'annexe I de la directive, le site abrite 19 espèces de l'annexe II
: poissons migrateurs (lamproie, saumon), poissons d'eau douce (chabot), amphibien
(triton crêté, mammifères (marins et chiroptères) et insectes (lucane, papillons)..
Types de
Milieux
Code
Natura
2000
Habitats naturels
Milieux
Estuariens
1110 Bancs de sable à faible couverture permanente d'eau
marine
1130 Estuaires
1140 Replats boueux ou sableux exondés à marée basse
1210 Végétation annuelle des laissés de mer Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 279
1310 Végétations pionnières à Salicornia et autres espèces
annuelles des
zones boueuses et sableuses
1330 Prés-salés atlantiques (Glauco-Puccinellietalia
maritimae)
Milieu marin 1170 Récifs
1220 Végétation vivace des rivages de galets
Complexe
Dunaire
2110 Dunes mobiles embryonnaires
2120 Dunes mobiles du cordon littoral à Ammophila arenaria
(dunes
Blanches)
2130 Dunes côtières fixées à végétation herbacée (dunes
grises)
2160 Dunes à Hippophaë rhamnoides
2180 Dunes boisées des régions atlantique, continentale et
boréale
2190 Dépressions humides intradunaires
Milieux
Aquatiques
3140 Eaux oligomésotrophes calcaires avec végétation
benthique à Chara
spp
3150 Lacs eutrophes naturels avec végétation du
Magnopotamion ou de
l'Hydrocharition
Pelouses 6210 Pelouses sèches semi-naturelles et faciès
d'embuissonnement sur
calcaires (Festuco-Brometalia) (* sites d'orchidées
remarquables)
Prairies
humides
6430 Mégaphorbiaies hygrophiles d'ourlets planitiaires et des
étages
montagnard à alpin
6510 Prairies maigres de fauche de basse altitude
(Alopecurus pratensis,
Sanguisorba officinalis)
Grottes 8310 Grottes non exploitées par le tourisme
Forets 9120 Hêtraies acidophiles atlantiques à sous-bois à Ilex et
parfois à Taxus Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 280
(Quercion robori-petraeae ou Ilici-Fagenion)
9130 Hêtraies de l'Asperulo-Fagetum
9180 Forêts de pentes, éboulis ou ravins du Tilio-Acerion
Les espaces inscrites à l’annexe II présentent sur le site sont :
Types d’espèces Code Natura 2000 Nom scientifique
Invertébrés 1044 Coenagrion mercuriale
1065 Euphydryas aurinia
1083 Lucanus cervus
6199 Euplagia quadripunctaria
Poissons 1095 Petromyzon marinus
1096 Lampetra planeri
1099 Lampetra fluviatilis
1103 Alosa fallax
1106 Salmo salar
5315 Cottus perifretum
Amphibiens 1166 Triturus cristatus
Mammifères 1304 Rhinolophus
ferrumequinum
1308 Barbastella barbastellus
1324 Myotis myotis
1351 Phocoena phocoena
1364 Halichoerus grypus
1365 Phoca vitulina Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 281 Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 282
9.3. Analyse des incidences directes et indirectes
La commune de Sandouville est directement concernée par des site Naturas 2000.
En outre, la commune est concernée par des ZNIEFF de type 1 et 2, des boisements,
zones humides, et des continuités écologiques à préserver (mise en œuvre des
trames vertes et bleues).
La juxtaposition de la réserve naturelle nationale avec la Zone Industrialo-portuaire
et la zone de développement logistique, crée fondamentalement des incidences,
en effet les activités humaines affectent l’environnement par l’augmentation du
trafic et donc une augmentation des nuisances sonores, de la qualité de l’air,…
l’occupation des sols réduit également les habitats présents sur la commune.
Cependant depuis 2001, le Grand Port Maritime du Havre (GPMH), mets en place
un programme de mesures environnementales associé à un projet d’aménagement
a été réalisé en étroite concertation avec le Conseil Scientifique de l’Estuaire de la
Seine, la Direction Régionale de l’Environnement, de l’Aménagement et du
Logement (DREAL) de Normandie et la Maison de l’estuaire, gestionnaire de la
réserve naturelle nationale de l’estuaire de la Seine.
Les mesures environnementales de Port 2000 ont été mises en œuvre, soit à titre de
compensation d’impacts directs, soit en accompagnement environnemental, pour
s’inscrire dans une dynamique d’amélioration de l’environnement de l’estuaire de la
Seine et comprennent :
- la préservation et la gestion écologique d’un espace naturel, l’Espace
Préservé ;
- la création d’une plage à vocation écologique ;
- le renforcement de l’intérêt écologique de la Réserve Naturelle de l’Estuaire ;
- l’aménagement de plusieurs lieux de repos pour les oiseaux ;
- des mesures préventives de sauvegarde des espèces ;
- une opération de génie écologique pour réhabiliter les vasières ;
- la formation et l’information environnementales d’un large public ;
- un important programme de suivis scientifiques.
Afin de compenser les impacts de l’activité portuaire sur les milieux de l’estuaire
plusieurs actions ont été menées :
- Depuis 2001, le Port du Havre contribue au financement d’actions inscrites au
plan de gestion de la Réserve Naturelle, et ces contributions peuvent
représenter jusqu’à 30 à 40% du budget annuel de fonctionnement de la
Réserve Naturelle.
- L’aménagement d’un plan d’eau sur un Banc herbeux à l’est du Pont de
Normandie il comporte également des zones favorables au butor étoilé. Sa
conception a été étudiée conjointement par la Maison de l’Estuaire
- La route de l’Estuaire a été fermée au trafic de transit afin de préserver la
tranquillité des oiseaux fréquentant la Réserve Naturelle
- La réhabilitation des vasières intertidales L’objectif est de recréer des vasières
intertidales et de limiter la progression des herbus. Ce programme concerne Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 283
une superficie d’environ 300 hectares situés en rive nord de l’estuaire de la
Seine Pour limiter la progression des herbus et ainsi préserver les nourriceries,
un épi hydraulique a été créé dans la fosse nord et un méandre artificiel a été
créé par le dragage d’un chenal en amont du Pont de Normandie. Plusieurs
brèches ont été créées ou modifiées afin de favoriser le flux dans ce nouveau
Chenal
9.4. Conclusion de l’évaluation des incidences prévisibles
sur les sites natura 2000.
Les dispositions de préservation, et de mise en valeur de l’ensembles des éléments
du patrimoine naturel prévues dans le zonage et le règlement du PLU auront des
effets bénéfiques pour la préservation du secteur. Cependant, ils n’auront que peu
d’influence sur la qualité générale de ce site au regard de sa superficie totale de
près de 6 300 hectares. L’ensemble du site Natura 2000 « Estuaire de la Seine »et «
Estuaire et marais de la Basse Seine » présent sur le territoire est inscrit en zone Nrn et
Ndpm, inconstructible.
Ces deux sites Natura 2000 ont subi plusieurs impacts négatifs liés aux
aménagements industrialo-portuaires de Port 2000, entrainant des mesures de
compensation.
Le suivi de la mise en œuvre de ces mesures est toujours en cours. Si certaines
d’entre elles ont donné pleine satisfaction, d’autres doivent encore être
accompagnées pour atteindre l’ensemble de leurs objectifs. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 284
LE SUIVI DU PLU Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 285
1. Les orientations du PLU
Comme indiqué dans les paragraphes précédents du présent rapport de
présentation, les élus ont particulièrement veillé à préserver le caractère originel du
territoire communal, source de son attractivité.
Le cadre de vie, le paysage et les milieux naturels sont des points forts de la politique
urbaine communale.
Les orientations du projet de Plan Local d’Urbanisme auront néanmoins des
incidences sur l’environnement.
Toutefois, pour chacun des choix effectués, leur prise en compte a été effective et
leur minimisation recherchée. Le règlement, le Projet d’Aménagement et de
Développement Durables et les orientations d’aménagement et d’urbanisme
spécifiques contribuent notamment à cet effort.
1.1. Les caractéristiques des milieux seront conservées, et
les écosystèmes sauvegardés
La municipalité a respecté l’article L.101-2 du code de l’urbanisme selon lequel les
espaces affectés aux activités agricoles et forestières doivent être préservés.
Les zones boisées ont été classées en zone naturelle de protection N où toute
nouvelle construction est interdite.
Les élus ont également veillé à interdire toute nouvelle construction sur les parcelles
naturelles et agricoles. Aucun étalement de l’urbanisation ne sera donc réellement
possible dans les secteurs naturels. Aussi, la zone agricole couvre toutes les parcelles
naturelles et cultivées du territoire communal et n’autorise qu’un nombre limité
d’occupations et d’utilisations du sol.
Les zones Natura 2000 ont fait l'objet d'un zonage spécifique permettant une
meilleure gestion du milieu.
1.2. Le paysage sera conservé
La municipalité a respecté l’article L.101-2 du code de l’urbanisme selon lequel les
espaces naturels et les paysages doivent être protégés.
Le présent rapport de présentation met en avant la volonté communale de
permettre un développement qui s’intègre parfaitement dans le paysage existant.
Le règlement impose des règles qui favoriseront l’intégration des nouveaux quartiers
dans le paysage existant.
D’autres éléments du Plan Local d’Urbanisme concourent également à la
conservation du paysage dont :
- Le classement des haies et boisements à protéger
- L’obligation de maintenir les plantations existantes ou de les remplacer par
des plantations d’espèces d’essences locales Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 286
1.3. La consommation des espaces est gérée
La municipalité a respecté l’article L.101-2 du code de l’urbanisme selon lequel il doit
être fait une utilisation économe et équilibrée des espaces naturels, urbains,
périurbains et ruraux.
Avec pour objectif d’assurer un renouvellement démographique tout en préservant
son territoire et son identité, la municipalité a opté pour un développement futur à
proximité immédiate des espaces urbanisés du bourg.
Le dimensionnement des zones à urbaniser répond aux objectifs inscrits dans le Projet
d’Aménagement et de Développement Durables. Ce respect des objectifs
communaux conforte la gestion de la consommation des espaces.
Lors de la délimitation des zones, des compromis ont été faits afin de prendre en
compte le paysage et en limitant l’étalement urbain. Au vu de la localisation et du
dimensionnement des zones à urbaniser, l’étalement urbain sera maîtrisé sur
l’ensemble du territoire communal et la densification des parcelles déjà bâties
rendues possibles.
1.4. L’occupation et l’utilisation du sol sont en phase avec le
caractère du lieu
Les occupations et utilisations du sol sont réglementées dans chacune des zones de
manière à assurer un développement cohérent avec le caractère de chaque
secteur.
Dans les zones urbaines, la mixité des occupations et utilisations du sol est mis en
avant. Tandis que dans toutes les autres zones, l’occupation et l’utilisation du sol est
strictement limitées au caractère de la zone.
1.5. Les risques naturels sont pris en compte
La municipalité a respecté l’article L.101-2 du code de l’urbanisme selon lequel il doit
être fait la prévention des risques naturels prévisibles, des risques technologiques, des
pollutions et des nuisances de toute nature.
1.6. L’assainissement est une préoccupation importante
Afin de respecter l’environnement, la municipalité est attentive à la gestion des eaux
usées et des eaux pluviales.
1.7. Les déplacements sont pris en compte
L’arrivée de nouveaux habitants influera inévitablement sur le trafic existant.
Bien que l’amplification des déplacements ne soit pas quantifiable aujourd’hui, les
élus ont veillé à définir des secteurs à développer près des axes de communication
les plus empruntés et les plus adéquats pour satisfaire à la fois un trafic de transit et
de desserte. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 287
Pour la zone à urbaniser, les orientations d’aménagement spécifiques imposent de
créer des voiries permettant une meilleure connexion entre les secteurs bâtis de la
commune.
Quant aux voies secondaires, de faible gabarit, elles desservent les différents
groupes d’habitation épars. Les élus ont veillé à ne pas y accentuer la circulation
parfois difficile.
2. Les indicateurs de suivi
La plupart des initiatives d’élaboration d’indicateurs environnementaux propose une
articulation autour du modèle Pression-Etat-Réponse (PER) mis au point par l’OCDE,
et reposant sur le principe de causalité :
Les activités humaines et les politiques sectorielles sont des sources de stress pour
l’environnement qui se trouve dans un état, dans une situation donnée. Les pressions
engendrées par ces différentes sources de stress sous la forme d’émission de
polluants, de consommation d’espace ou de ressources, ont des effets, des
incidences, des impacts sur le milieu naturel et humain. Des mesures sont alors prises
en réponse aux incidences (négatives) causées sur l’environnement.
(Source : Définition d’une méthode pour l’évaluation des SCoT au regard des
principes du développement durable et construction d’indicateurs
environnementaux, DIREN Languedoc-Roussillon, CETE Méditerranée, CERTU, février
2005.)
On cherche alors à relier les causes de changements environnementaux (pressions)
à leurs effets (état), et finalement aux politiques, actions et réactions publiques
(réponse) mises en place pour faire face à ces changements.
Les indicateurs d’état ont une fonction essentiellement descriptive rendant compte
de l’état de l’environnement. Ils peuvent être comparés à des normes de référence
ou un état zéro ou état de référence. Ces indicateurs, comparés à un état de
référence, permettent d’apprécier les conséquences d’une action.
Les indicateurs de pression peuvent permettre une évaluation directe de l’efficacité
des politiques mises en œuvre (en mesurant l’évolution des constructions de
logements individuels ou la répartition modale des déplacements par exemple).
Les indicateurs de réponse évaluent, quant à eux, les efforts de l’autorité
compétente, la collectivité dans le cas d’un PLU, pour améliorer l’état de
l’environnement ou réduire les sources de dégradation face aux pressions sur
l’environnement.
L’important n’est pas de décrire parfaitement la situation du territoire, mais de
pouvoir décrire précisément l’évolution de ce dernier, en essayant de connaître la
part du PLU dans les différentes évolutions qui seront observées. Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 288
2.1. Indicateur de suivi du PLU sur l’environnement naturel, le
cadre bâti et les paysages
2.1.1. Indicateurs de suivi sur la consommation d’espace
Les indicateurs
Plusieurs indicateurs permettront de suivre cette problématique :
Axe du PADD Objectifs Indicateur de
suivi
Etat dit « Zéro » Fréquence
Axe 2
Limiter la
consommation
d’espaces
naturel et
agricoles
Nombre de
nouveaux
logements
construits
INSEE 2015 : 320
logements dont
291 résidences
principales
Annuelle
Superficie
annuelle
urbanisé
3,4 ha
consommés sur
les 10 dernières
années
Annuelle
2.1.2. Indicateurs de suivi sur l’activité agricole
Les indicateurs
Plusieurs indicateurs permettront de suivre cette problématique :
Axe du PADD Objectifs Indicateur de
suivi
Etat dit « Zéro » Fréquence
Axe 1
Garantir la
pérennité des
espaces et des
activités
agricoles
Nombre
d’exploitation
sur la commune
1 Annuelle
Superficie des
espaces
agricoles (RPG)
360 ha Annuelle
2.1.3. Indicateurs de suivi sur l’environnement naturel et la
biodiversité
Les indicateurs
Plusieurs indicateurs, de différentes natures, ont été retenus pour suivre les effets du
PLU sur l’environnement naturel : Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 289
Axe du PADD Objectifs Indicateur de
suivi
Etat dit « Zéro » Fréquence
Axe 1
Préserver les
espaces
naturels
Linéaire
d’alignements
et de haies
préservés
4 960Mètres
linéaires Annuelle
Superficie des
espaces boisés
classés
75 ha Annuelle
Nombre de
mare, 16 localisées Annuelle
2.1.4. Indicateurs de suivi sur le patrimoine bâti
Les indicateurs
Axe du PADD Objectifs Indicateur de
suivi
Etat dit « Zéro » Fréquence
Axe 1 Préserver le patrimoine bâti Nombre de réhabilitation
0 à la date
d’approbation
du PLU
Annuelle
2.2. Incidence du PLU en matière de risques, de nuisances
et de pollution
2.2.1. Indicateurs de suivi sur les risques naturels
Les indicateurs
Axe du PADD Objectifs Indicateur de
suivi
Etat dit « Zéro » Fréquence
Axe 1
Limiter
l’exposition
des biens et
des personnes
au risque
Nombre de
catastrophe
naturelle
0 à la date
d’approbation
du PLU
Annuelle
Nombre
d’habitation
touchée par une
inondation
0 à la date
d’approbation
du PLU
Annuelle
Nombre
d’études
complémentaires
concernant les
cavités
souterraines
0 à la date
d’approbation
du PLU
Annuelle Communauté Urbaine Le Havre Seine Métropole - Commune de Sandouville
Plan Local d'Urbanisme : Rapport de Présentation 290
2.2.2. Indicateurs de suivi sur la qualité de l’air
Les indicateurs
Aucun indicateur ne suivra l’évolution de la qualité de l’air, puisque aucune station
de mesure de la qualité de l’air n’existe sur le territoire communal.
2.2.3. Indicateurs de suivi sur les transports et les déplacements
Les indicateurs
Axe du PADD Objectifs Indicateur de
suivi
Etat dit « Zéro » Fréquence
Axe 3 Sécuriser les déplacements
Nombre de
liaisons
piétonnes
créées dans la
durée du PLU
0 à la date
d’approbation
du PLU
A chaque
opération
d’aménagement
2.2.4. Indicateurs de suivi du PLU sur les ressources naturelles
2.3. Indicateurs de suivi sur l’eau
Les indicateurs
Axe du PADD Objectifs Indicateur de
suivi
Etat dit « Zéro » Fréquence
Axe 1
Préserver la
ressource en
eau
Nombre de m 3
prélevés sur le
captage
Annuelle
Capacité
résiduelle de la
station
d’épuration
1 100EH en
2018 Annuelle