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Document publié le Lundi 19 septembre 2011 par la commune de Sermoise-sur-Loire.
Lien du pdf (PLU - Rapport de présentation - Partie 1)
Thèmes du document : Environnement, Aménagement du territoire, Eau et assainissement,
COMMUNE DE SERMOISE-SUR-LOIRE
PLAN LOCAL D’URBANISME
PIÈCE N° 1A : RAPPORT DE PRÉSENTATION
ÉLABORATION
Prescription
Délibération du conseil municipal du
19 septembre 2011
Arrêt du projet
Délibération du conseil municipal du
18 décembre 2023
Approbation
Délibération du conseil municipal du
30 septembre 2024
ÉVOLUTIONS
1-
2-
3-
4-
5- Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
Page 2 sur 164
SOMMAIRE
A. DIAGNOSTIC URBAIN .............................................................................................................. 4
1. PRESENTATION GENERALE .................................................................................................. 4
1.1. Le contexte communal : localisation et desserte .................................................. 4
1.2. La coopération intercommunale ............................................................................. 6
1.3. Le contexte règlementaire ...................................................................................... 11
2. DÉMOGRAPHIE ET POPULATION ...................................................................................... 13
2.2. L’évolution démographique ................................................................................... 13
2.1. Caractéristiques du parc de logements................................................................ 19
2.2. Le foncier et les ressources des habitants ............................................................. 23
2.3. Les équipements aux personnes............................................................................. 24
3. ECONOMIE ET ACTIVITÉS .................................................................................................. 27
3.1. La population active ................................................................................................ 27
3.2. Les pôles d’emploi .................................................................................................... 27
3.3. L’activité agricole et ses besoins ............................................................................ 28
3.4. L’activité forestière et ses besoins........................................................................... 41
3.5. L’industrie et l’artisanat ............................................................................................ 45
3.6. Les commerces et les services ................................................................................ 46
3.7. L’économie touristique............................................................................................. 47
3.8. Les loisirs ...................................................................................................................... 48
4. LE DEVELOPPEMENT URBAIN ............................................................................................ 50
4.1. L’archéologie ............................................................................................................ 50
4.2. L’organisation du développement urbain ............................................................ 52
4.3. Les caractéristiques architecturales ....................................................................... 58
4.4. Le patrimoine bâti de la commune ....................................................................... 60
5. LES DEPLACEMENTS........................................................................................................... 64
5.1. Le Plan de Déplacements Urbains (PDU) .............................................................. 64
5.2. Le réseau routier ........................................................................................................ 65
5.3. Les circulations douces ............................................................................................ 70
5.4. Les transports collectifs ............................................................................................. 72
5.5. Le transport des marchandises et des informations ............................................. 72
B. POTENTIEL FONCIER .............................................................................................................. 74
1.1. Les besoins en logements ........................................................................................ 74
1.2. le point mort............................................................................................................... 74
1.3. Consommation foncière des 10 dernières années .............................................. 76
1.4. Les potentiels du tissu urbain ................................................................................... 76 Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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1.5. Le bilan économique et les besoins ....................................................................... 82
1.6. Les besoins en déplacements, loisirs et équipements ......................................... 83
C. ANALYSE DE L’ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT ........................................................... 84
1. 1. LA GEOMORPHOLOGIE ............................................................................................... 84
1.1. Le relief ....................................................................................................................... 84
1.2. La géologie ................................................................................................................ 85
1.3. L’hydrologie ............................................................................................................... 87
1.4. Les risques naturels .................................................................................................... 89
2. LE PAYSAGE COMMUNAL ET SON CADRE NATUREL ..................................................... 99
2.1. L’organisation paysagère ........................................................................................ 99
3. L’ECOLOGIE..................................................................................................................... 107
3.1. Les documents et outils de protection ou d’inventaire..................................... 107
3.2. Les sites d’enjeux ..................................................................................................... 121
4. LA QUALITE DE L’ENVIRONNEMENT ............................................................................... 140
4.1. Le bruit ...................................................................................................................... 140
4.2. Les risques technologiques .................................................................................... 144
4.3. L’air et l’énergie ...................................................................................................... 146
4.4. L’eau ......................................................................................................................... 153
4.5. Déchets et pollutions .............................................................................................. 159
5. PERSPECTIVE D’EVOLUTION ........................................................................................... 163 Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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A.DIAGNOSTIC URBAIN
L’analyse du site a été effectuée à partir d'une prise de connaissance de l'ensemble des études et documents accessibles au public et une reconnaissance de terrain établie depuis les espaces publics ou ouverts au public.
Dans la mesure où il n'est pas autorisé d'investir les espaces privés, une part d'inconnu subsiste quant à ce que peuvent recéler ces terrains, notamment du point de vue de l'environnement et du patrimoine bâti ou écologique.
1. PRESENTATION GENERALE
1.1. LE CONTEXTE COMMUNAL : LOCALISATION ET DESSERTE
La commune de Sermoise-sur-Loire est située dans la frange ouest de la Bourgogne en
limite Sud de l'agglomération de Nevers, Préfecture et principal pôle économique et
démographique de la Nièvre.
La commune s’étend sur 2 488 ha principalement occupés par l’activité agricole (70 %1). La surface restante est occupée par les forêts et milieux semi-naturels (22 % de la surface totale) et les espaces artificialisés (9 %). Les secteurs artificialisés sont répartis en hameaux sans continuité territoriale dont les principaux sont :
▪ le Bourg ;
▪ Plagny,
▪ Saint Antoine ;
▪ le Pré Fleuri ;
▪ la Chaume des Pendus.
Le territoire communal présente la double spécificité :
▪ de voir la partie Nord de son tissu urbanisé intégrée à l'agglomération de Nevers,
▪ de constituer une frange rurale de cette même agglomération en ce qui
concerne le reste du territoire.
1 CORINE Land Cover - CGDD-SDES, 2018 Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Figure 1 : Localisation de Sermoise
Cette commune périurbaine présente une bonne desserte routière avec une autoroute, une nationale et 4 routes départementales.
L'autoroute A77 se termine sur la commune au niveau de l’échangeur de Nevers Sud mais forme un axe continu avec le tracé de la N7 en direction du sud. Cet axe traverse Sermoise-sur-Loire d’ouest en nord et dessert le territoire par l’échangeur de Nevers Sud situé sur la commune. L’A77 et la N7 permettent de relier les polarités du centre de la France, tel que Montargis, Cosne-sur-Loire, Nevers ou encore Moulins à la métropole de Lyon et au bassin Parisien et positionne Sermoise-sur-Loire à environ 2h30 de Paris. L’A77 constitue également un atout fondamental en ce qu’elle offre un accès direct et rapide aux principaux pôles d'emplois et d'équipements situés en périphérie de Nevers.
La RD907, ex RN7 depuis le 1er janvier 2006 (transfert de certaines routes nationales dans le réseau routier du département de La Nièvre par arrêté préfectoral en date du 15 mai 2006), constitue la limite Ouest du territoire communal. Cet axe, en appui duquel les hameaux de Plagny et de Saint-Antoine se sont développés, il offre un accès direct au centre de Nevers pour les habitants de l’ouest de la commune.
La RD907A permet de relier la RD907 au Bourg en desservant l’échangeur de Nevers Sud.
La RD13 qui part de Nevers en direction du sud-est permet aux habitants du Bourg d’accéder directement au centre de Nevers et aux habitants de Decize de rejoindre Nevers ou l’A77 par la rive gauche de la Loire.
La RD265 joue un rôle plus local en reliant le Bourg au hameau de Plagny. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Figure 2 : Infrastructures routières
1.2. LA COOPERATION INTERCOMMUNALE
Sermoise-sur-Loire appartient à la Communauté d'Agglomération de Nevers (Nevers Agglomération) qui a pris effet au 1er janvier 2003, succédant à la Communauté de Communes du Val de Loire - Val de Nièvre.
Cette Communauté d'Agglomération de Nevers réunit aujourd'hui 14 communes, s’organisant autour de Nevers : Challuy, Coulanges-lès-Nevers, Fourchambault, Garchizy, Germigny-sur-Loire, Gimouille, Nevers, Parigny-les-Vaux, Pougues-Les-Eaux, Saincaize- Meauce, Varennes-Vauzelles, Marzy, Saint-Éloi et Sermoise-sur-Loire.
Les compétences de cette intercommunalité sont développées principalement dans les domaines suivants (compétences obligatoires) :
▪ Développement économique : création, aménagement, entretien et gestion des zones d'activités industrielles, commerciales, tertiaires, artisanales, touristiques, portuaires ou aéroportuaires ;
▪ Aménagement de l'espace communautaire : schéma de cohérence territoriale et schéma de secteur, plan local d’urbanisme, document d’urbanisme en tenant Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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lieu et carte communale création et réalisation de zones d’aménagement concerté d’intérêt communautaire, organisation de la mobilité ;
▪ Équilibre social de l'habitat : Programme Local de l'Habitat, politique du logement d'intérêt communautaire (aide en faveur du logement social, réserves foncières, actions en faveur du logement des personnes défavorisées, amélioration du parc immobilier) ;
▪ Politique de la ville dans la communauté : Élaboration du diagnostic du territoire et définition des orientations du contrat de ville, animation et coordination des dispositifs contractuels de développement urbain, de développement local et d’insertion économique et sociale ainsi que des dispositifs locaux de prévention de la délinquance, programmes d’actions définis par le contrat de ville ;
▪ Développement et promotion du tourisme : création d’offices de tourisme, élaboration d’un schéma de développement touristique intercommunal, mise en œuvre de développement d’actions touristiques d’intérêt communautaire ;
▪ Accueil des gens du voyage : aménagement, entretien et gestion des aires d’accueil, création et gestion d’une aire de grands passages des gens du voyage ;
▪ Collecte et traitement des déchets des ménages et déchets assimilés.
L'agglomération exerce également 4 compétences optionnelles :
▪ Gestion des réseaux d'assainissement ;
▪ Alimentation en eau potable ;
▪ Protection et mise en valeur de l'environnement et du cadre de vie : lutte contre la pollution de l'air, lutte contre les nuisances sonores, collecte d’élimination et de valorisation des déchets, soutien aux actions de maîtrise de la demande d'énergie ;
▪ Projets culturels : le soutien financier des grands événements ; ▪ Animation sportive : le soutien aux structures de haut niveau d’intérêt communautaire agréées par le ministère des Sports, le soutien aux projets sportifs répondant au règlement d’intervention, construction, aménagement, entretien et gestion d’équipements culturels et sportifs d’intérêt communautaire ; ▪ Enseignement supérieur : politique de l’enseignement supérieur et de la recherche d’intérêt communautaire, portage et/ou soutien financier, à des opérations d’intérêt communautaire, en faveur des équipements à vocation étudiante ou de formation supérieure et recherche, actions et aides financières en faveur des organismes de formation supérieure ou de recherche d’intérêt communautaire, actions et aides financières à des opérations d’intérêt communautaire contribuant à la promotion de l’offre territoriale de formation supérieure, soutien et aides financières à des initiatives ou projets étudiants dans le cadre des règlements d’interventions communautaires, à des projets / opérations, déclarés d’intérêt communautaire, concourant au développement de la vie étudiante ;
▪ Boucle locale haut-débit : l’établissement, l’exploitation et la mise à disposition d’infrastructures et de réseaux de communications électroniques, la réalisation de toute prestation, acquisition ou travaux nécessaires au développement de ces infrastructures et réseaux, la gestion des services correspondant à ces infrastructures et réseaux (à l’exclusion de la fourniture des services de Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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communications électroniques), la passation de tout contrat nécessaire à l’exercice de ces activités, l’organisation de l’expertise financière, technique et juridique de toute question intéressant la réalisation, l’exploitation et la mise à disposition d’infrastructures et de réseaux de communications électroniques ; ▪ Santé : élaboration et mise en œuvre d’un schéma directeur de santé en lien avec le contrat local de santé du Pays de Nevers Sud Nivernais, coordination des réseaux d’acteurs de santé et soutien aux actions et équipements concourant à la réduction des inégalités d’accès à l’offre de soins et à l’amélioration de l’état de santé de la population déclarés d’intérêt communautaire ; ▪ Droit des sols : instruction des actes et autorisations d’urbanisme des communes membres et non membres (conformément au code de l’urbanisme).
L’Agglomération de Nevers s’inscrit dans une démarche novatrice concernant la prise en compte des risques liés aux inondations.
L’Agglomération de Nevers a lancé en janvier 2007, avec ses partenaires que sont l’Agence de l’eau Loire-Bretagne et l'État, d’une Étude Globale du Risque Inondation sur l’Agglomération de Nevers (EGRIAN) qui a mené à l’élaboration d’un Programme d’Actions de Prévention des Inondations (PAPI) par Nevers Agglomération. La commune de Sermoise-sur-Loire concernée par ce risque d’inondation sur plus d’un tiers de son territoire est particulièrement intéressée à la démarche.
Nevers Agglomération, et Sermoise-sur-Loire par extension, fait partie du Pôle d’Équilibre
Territorial et Rural (PETR) Val de Loire Nivernais, regroupant 6 EPCI de l’ouest de la Nièvre. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Carte du PETR Val de la Loire Nivernais, source PETR Val de la Loire Nivernais
Enfin, Sermoise-sur-Loire fait partie du syndicat Mixte du Schéma de Cohérence Territoriale (S.Co.T.) du Grand Nevers installé le 20 décembre 2010 et approuvé le 5 mars 2020. Ce syndicat regroupe 6 intercommunalités. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Figure 3 : Périmètre du SCoT du Grand Nevers en 2020, source SCoT du Grand Nevers (Source : SCOT du Grand Nevers) Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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1.3. LE CONTEXTE REGLEMENTAIRE
La commune est concernée sur une partie de son territoire par deux sites Natura 2000. Il s'agit du site n°FR2610004 « Vallées de la Loire et de l’Allier entre Mornay-sur-Allier et Neuvy-sur-Loire » en site Natura 2000 directive oiseaux et le site n°FR2600965 « Vallées de la Loire et de l’Allier entre Cher et Nièvre » en site Natura 2000 directive habitats.
Le Plan Local d'Urbanisme (P.L.U.) est donc soumis à évaluation environnementale et le présent rapport de présentation doit satisfaire les dispositions de l’article R.123-2-1 du code de l’urbanisme.
Article L131-4 du Code de l’urbanisme :
Les plans locaux d'urbanisme et les documents en tenant lieu ainsi que les cartes communales sont compatibles avec :
1° Les schémas de cohérence territoriale prévus à l'article L. 141-1 ;
2° Les schémas de mise en valeur de la mer prévus à l'article 57 de la loi n° 83-8 du 7 janvier 1983 relative à la répartition de compétences entre les communes, les départements, les régions et l'Etat ;
3° Les plans de mobilité prévus à l'article L. 1214-1 du code des transports ;
4° Les programmes locaux de l'habitat prévus à l'article L. 302-1 du code de la construction et de l'habitation.
Le plan local d'urbanisme n'est pas illégal du seul fait qu'il autorise la construction de plus de logements que les obligations minimales du programme local de l'habitat n'en prévoient.
Conformément à l’article L131-4 du Code de l’urbanisme, le PLU de Sermoise-sur-Loire devra être compatible avec les documents supra-communaux couvrant le territoire et notamment :
- Le schéma de cohérence territoriale du Grand Nevers ;
- Le programme local de l’habitat de Nevers Agglomération.
Article L131-5 du Code de l’urbanisme :
Les plans locaux d'urbanisme et les documents en tenant lieu sont compatibles avec le plan climat-air-énergie territorial prévu à l'article L. 229-26 du code de l'environnement, les plans locaux de mobilité prévus à l'article L. 1214-13-2 du code des transports et les plans locaux de mobilité prévus pour la région d'Ile-de-France à l’article L. 1214-30 du code des transports.
Conformément à l’article L131-5 du Code de l’urbanisme, le PLU de Sermoise-sur-Loire devra être compatible avec les documents supra-communaux couvrant le territoire et notamment :
- Le plan climat-air-énergie de Nevers Agglomération.
Article L131-6 du Code de l’urbanisme : Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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En l'absence de schéma de cohérence territoriale, les plans locaux d'urbanisme, les documents en tenant lieu et les cartes communales sont compatibles avec les dispositions mentionnées au 1° et avec les documents énumérés aux 2° à 16° de l'article L. 131-1.
Ils prennent en compte les documents mentionnés à l'article L. 131-2. En l'absence de schéma de cohérence territoriale, les plans locaux d'urbanisme et les documents en tenant lieu sont également compatibles avec les documents énumérés aux 17° et 18° de l'article L. 131-1.
Conformément à l’article L131-5 du Code de l’urbanisme, le PLU de Sermoise-sur-Loire devra prendre en compte les documents supra-communaux couvrant le territoire et notamment :
- Les objectifs du schéma régional d’aménagement, de développement durable et d’égalité des territoires de Bourgogne-Franche-Comté.
À retenir
ENJEUX RELEVÉS
➢ Une situation géographique et infrastructurelle intéressante qui lui permet un
lien direct avec Nevers, une intégration dans le pôle central de l’agglomération
et un lien fort avec des pôles de proximité comme Imphy.
➢ Une bonne accessibilité grâce à des infrastructures routières de qualité.
➢ Son intégration dans Nevers Agglomération lui permet de bénéficier de ces
compétences pour développer différents aspects tels que le tourisme,
l’économie, l’habitat, le développement durable…
➢ Une commune majoritairement rurale. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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2. DÉMOGRAPHIE ET POPULATION
Les données démographiques suivantes sont issues des données INSEE 2017.
▪ Population municipale : 1514, qui comprend les personnes ayant leur résidence habituelle sur le territoire de la commune ;
2.2. L’EVOLUTION DEMOGRAPHIQUE
Jusque dans les années 1980, la population communale s'est caractérisée par une
relative stabilité, le nombre d’habitants avoisinant 1 000.
La commune a connu un formidable bond démographique au début des années 1990,
enregistrant l'arrivée de près de 470 nouveaux habitants. Cette croissance
démographique est essentiellement due à une démarche initiée dans les années 1980
qui avait pour objectif d'atteindre 2 000 habitants. Elle a conduit à la réalisation
d'opérations d'ensemble à Saint-Antoine, au Clos-Ry, au Frondot qui ont généré en
moins d'une dizaine d'années, une croissance de 50%. Cette dynamique a été
subitement stoppée par l'instauration du Plan de Prévention des Risques Inondations
approuvé le 17 décembre 2001, qui a rendu inconstructibles tous les quartiers périurbains
de Nevers.
Ce n’est qu’avec l’établissement d’un nouveau Plan d’Occupation des Sols en 2002 que
la commune a pu réorganiser ses sites d’extension qui lui ont permis de repartir vers une
dynamique démographique avec l'opération dite « du bourg ».
Figure 4
Depuis 1982, le taux de croissance connait de fortes variations. Ces évolutions sont liées
aux entrées et sorties du territoire sur cette période, c’est ce que l’on appelle le solde Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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migratoire, cet élément joue un rôle fondamental dans les dynamiques démographiques
territoriales. Alors que la commune connait une croissance négative pendant 9 ans (de
1990 à 1999) sa tournure s’inverse sur la période 1999-2007, cette augmentation est due
à des soldes naturels et migratoires importants. Sur les périodes 2007-2012 et 2012-2017 la
tendance s’inverse de nouveau entrainant une forte baisse démographique avec pour
cause un solde naturel qui s’équilibre et un solde migratoire qui diminue.
1968 à
1975
1975 à
1982
1982 à
1990
1990 à
1999
1999 à
2007
2007 à
2012
2012 à
2017
Variation annuelle
moyenne de la
population en %
- 0,5 0,8 4,6 - 0,2 1,1 0.8 -0.9
due au solde naturel
en % -0,2 - 0,4 0,1 0,3 0,4 - 0,1 0
due au solde
apparent des entrées
sorties en %
-0,3 1,2 4,5 - 0,4 0,7 - 0,8 - 1
Depuis 2006, la commune fait face à un nouvel épisode de baisse démographique structurel tout comme l’ensemble des communes du Grand Nevers et même les communes extérieures à la Nièvre.
Le solde naturel nul ne permet pas de contenir la baisse démographique liée au solde migratoire devenu négatif. Moins de personnes viennent s'installer dans la commune qu'auparavant et les départs ont été plus importants. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Figure 5 : Mobilités résidentielles entres les territoires nivernais et le reste de la France au cours de l'année 2012 (Source : https://www.insee.fr/fr/statistiques/2650436) Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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▪ Une population vieillissante
En ce qui concerne l'âge de la population, la forte croissance démographique
constatée dans les années 1990 s'est inévitablement accompagnée d'un rajeunissement
de la population communale, témoignant de l'arrivée de jeunes foyers avec des enfants
ou en âge d'en avoir. Cependant, force est de constater que depuis 1999, les plus de 45
ans ont vu leur représentativité augmentée.
Concernant l'indice de jeunesse (population de moins de 20 ans / population de plus de
60 ans), il a continuellement et fortement baissé entre 1990 et 2017, passant de 2,51 à
0,78. Un phénomène de vieillissement généralisé à l'ensemble du département est
constaté (indice de jeunesse du département en 2017 : 0,53).
Entre 2012 et 2017, les classes d'âges de moins de 60 ans ont vu leur représentativité fortement diminuer, notamment les classes 15-29 ans et 30-44 ans. Mais la variation la plus significative se retrouve au niveau des 60-74 ans avec une hausse de plus de 5,4 %.
De manière incontestable, le processus de vieillissement de la population s’accentue.
Cette tendance peut être imputée à plusieurs causes :
▪ le prolongement de la durée de vie, tendance générale constatée dans les pays
occidentaux,
▪ le maintien d’une population qui a progressivement vieilli dans la commune voire
dans le même logement,
▪ le solde migratoire (installation sur la commune) au profit de foyers d’âge mature.
▪ Caractéristiques des foyers
7%
14%
12%
25%
15%
27%
Ancienneté d'emménagement des ménages de Sermoise-sur-
Loire en 2017
Moins de 2 ans
De 2 à 4 ans
De 5 à 9 ans
De 10 à 19 ans
De 20 à 29 ans
30 ans ou plus Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Corroborant avec les évolutions démographiques développées ci-avant, le vieillissement de la population communale conjugué à des phénomènes nationaux a conduit depuis 1999 à une baisse de la taille moyenne des ménages considérée comme classique dans des communes essentiellement pavillonnaires mais qui reste tout de même à relativiser. Cette baisse est en partie due au vieillissement de la population dont les ménages qui la constitue se voient réduits par le départ des enfants ou le décès des conjoints.
En effet, si en 1990, le fort apport migratoire a induit un taux de cohabitation de 3 personnes par foyer, ce dernier est déjà passé à 2,8 en 1999, 2,5 en 2007 puis 2,4 en 2014 et enfin 2,3 en 2017.
Si la croissance démographique s’est faite essentiellement au bénéfice des foyers de 4 personnes et plus, les années suivant 1999 voient une reprise des foyers de plus petite taille, liée sans doute à la décohabitation des ménages (départ des jeunes du foyer parental). Il est cependant probable que les constructions nouvelles qui se sont édifiées depuis 1999 et qui sont en très grande partie de la maison individuelle aient freiné cette décohabitation.
Figure 6
On constate qu’en 2007 que les ménages de plus de 3 personnes étaient majoritaires. Toutefois, les ménages de 1 et 2 personnes représentaient cumulativement plus d'un tiers du paysage communal. Sur le territoire de l'Agglomération de Nevers, Sermoise-sur-Loire demeurait l'une des communes où la taille des ménages est la plus importante.
En 2017, les ménages de 1 et 2 personnes sont devenus majoritaires et représentent
respectivement 26 et 44 % des ménages. Les ménages de 3 et 4 personnes ont fortement
diminué et représentent environ un quart des ménages de la commune (respectivement
12 et 13 % des ménages). Les ménages les plus grands étaient déjà peu présents et se
sont raréfiés : ils ne représentent plus que 5 % des ménages de Sermoise-sur-Loire. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Cette forte augmentation des ménages composés de 1 à 2 personnes se traduit par une
baisse de la taille des ménages. Cela peut être dû à une décohabitation accrue ces
dernières années.
Enfin, les ménages ont une médiane du revenu disponible par unité de consommation
supérieur à la médiane de l'Agglomération pour 2015 (19 583 €) puisqu'elle s'élève à
21 344 €.
▪ Le parcours résidentiel
Le graphique de l’ancienneté d’emménagement nous indique que les habitants sont très attachés à leur logement puisque 67 % des ménages résident dans la commune depuis au moins 10 ans.
Par ailleurs, un parcours résidentiel dans la commune a été permis par la diversification des types d'habitats, notamment la progression des logements locatifs. Ces logements permettent de répondre aux besoins des jeunes foyers issus de la commune ou des communes voisines. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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2.1. CARACTERISTIQUES DU PARC DE LOGEMENTS
▪ Le cadre règlementaire
La commune est couverte par un Programme Local de l’Habitat (P.L.H.). Ce P.L.H. a été approuvé en janvier 2020 et a une durée de vie de 6 ans.
Les quatre grands principes définis par ce plan à l'échelle de l'Agglomération de Nevers pour 2020-2025 sont :
▪ La solidarité et les équilibres territoriaux afin d’adapter l’action menée au plus
près des particularités locales et dans un souci de renforcement de la mixité
sociale ;
▪ Le renforcement de la place des habitants et propriétaires privés dans la mise en
œuvre de la politique de l’habitat grâce à une offre de services et
d’accompagnement renouvelée ;
▪ La coopération entre acteurs pour mutualiser les ingénieries et limiter les
concurrences ;
▪ La réduction des consommations énergétiques grâce à une articulation entre le
PLH et le Plan Climat Air Energie Territorial (PCAET) de la communauté
d’agglomération.
Des besoins ont été identifiés : 500 logements à produire sur l'agglomération, 780 logements existants à requalifier et 1 000 logements à démolir avec des objectifs par territoire. Pour Sermoise-sur-Loire, 10 logements sont prévus en production et 8 à requalifier sur la période dont :
▪ 0 en hlm (18 logements hlm à produire non localisés sur l’agglomération2),
▪ 10 dans le parc privé ;
▪ 8 à requalifier dans le parc privé ;
o Dont 3 conventionnements ANAH
▪ 0 démolition (55 logements à démolir non localisés sur l’agglomération3)
▪ Caractéristiques du logement
Le nombre de logements n'a jamais cessé de croître sur Sermoise-sur-Loire pour atteindre en 2017 720 logements toutes catégories confondues.
Son rythme de production était particulièrement élevé entre 1999 et 2007 (2,12 %/an) ; donnée qui vient corroborer l'importante croissance démographique enregistrée à cette période. Ces nouveaux logements ont permis d’accueillir les nouveaux habitants. Bien que ralenti, la production de logements s’est poursuivie sur les périodes suivantes malgré la perte démographique.
2 Ce chiffre correspond à des besoins qui n’ont pas été localisés sur les différentes communes de l’agglomération de Nevers.
3 Ce chiffre correspond à des besoins qui n’ont pas été localisés sur les différentes communes de l’agglomération de Nevers. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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La forte production de logements du début du millénaire a engendré une légère hausse du nombre de logements vacants (30 en 1999 à 35 en 2007) mais un maintien du taux de vacance à 5,1 %. La surproduction de logements des années suivantes liée à la déprise démographique a causé une augmentation conséquente du taux de vacance qui atteint en 2018 8,9 %, soit presque le double qu’en 2007.
Un taux moyen de 5 à 8 % correspond à une vacance momentanée dite « conjoncturelle ». Il s'agit en fait des logements proposés à la vente ou à la location, ou déjà attribués à un acheteur ou à un locataire et en attente d'occupation.
En différenciant de logements vacants momentanément et le nombre de logements vacants pour une longue durée, on peut déduire la capacité résiduelle en termes de potentiel de création de nouveaux logements par réhabilitation du tissu existant vacant. 7 logements pourraient donc être construits en réhabilitant des logements actuellement vacants.
Figure 7 : Les mutations du parc de logement entre 1968 et 2017 Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Exemple de vacance de longue durée sur la route de Lyon
Le parc de logements sur Sermoise-sur-Loire se compose principalement de logements individuels (91%) d'en moyenne 5 pièces.
Figure 8
Cette homogénéité au niveau de la taille des logements s’explique par l’homogénéité des formes urbaines. En effet, les logements individuels nécessitent des surfaces importantes au-dessus du T3 moyen afin d’être rentables économiquement.
On constate une progression régulière du nombre d'appartements mais ce type de logement reste encore sous-représenté au sein du parc des résidences principales. En 2013, les appartements constituent 7,5% du parc de logements. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Par ailleurs, concernant le statut d'occupation des résidences principales, Sermoise-sur- Loire est caractérisée par une stabilité dans la partition entre la propriété et la location, avec en 2006 comme en 2013, environ deux tiers des résidences principales de la propriété de leur occupant et un tiers en location. Entre 2013 et 2017, la part des propriétaires occupants a toutefois légèrement progressé pour atteindre 73,2 %.
Parmi le parc de logements locatifs social, l'INSEE recense 79 logements aidés en 2013, soit 12,2% du parc des résidences principales. La part du locatif aidé a toutefois diminué et atteint 9,7 % du parc des résidences principales en 2017.
Les 109 logements locatifs restants appartiennent au parc privé. Il constitue un parc d'accueil pour les jeunes cohabitants en début de parcours résidentiel ou de transition pour des ménages en situation de changement dans leur vie personnelle ou professionnelle.
Au contraire, les logements occupés en propriété ou ceux du parc locatif social sont plutôt recherchés par des ménages plus âgés et stables pour une installation plus durable.
L'essentiel des résidences principales ayant été construit après 1949 le niveau
d'équipement de ces dernières est très correct. En 2005, un recensement des logements
indignes a été effectué. Ainsi 51 « résidences privées potentiellement indignes » (RPPI) ont
été identifiées à Sermoise-sur-Loire (source PLH – ANAH données 2005), représentant 7%
du parc de logement communal et concernant plus d'une centaine d'habitants à égale
proportion propriétaires occupants et locataires dans le parc privé. Entre 2004 et 2008, 3
logements ont été améliorés grâce aux aides de l'ANAH. Le diagnostic du PLH de Nevers
Agglomération 2020-2025 évalue à 5 % du parc les logements « médiocres » et « très
médiocres ». Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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▪ L’accueil des gens du voyage
La Loi du 31 mai 1990, modifiée le 5 juillet 2000 visant à la mise en œuvre du droit au logement, dite Loi Besson, a imposé aux départements d'établir des schémas départementaux prévoyant « les conditions d'accueil spécifiques des gens du voyage » et a obligé les communes de plus de 5 000 habitants à réserver aux gens du voyage des terrains aménagés sous réserve de dispositions contraires au schéma départemental.
Ces aires d’accueil ont pour vocation le séjour des gens du voyage de quelques jours à quelques mois et doivent permettre à ces familles itinérantes de trouver un terrain digne et apte à les recevoir. Ils y trouveront des équipements sanitaires et de confort nécessaire à leurs besoins quotidiens.
Par ailleurs, ces aménagements doivent faciliter l’intégration des familles dans la vie communale en laissant le libre choix de l’itinérance ou de la sédentarisation.
Le schéma départemental d’accueil des gens du voyage est élaboré conjointement par le Préfet et le Conseil Général. Il prescrit, au vu d’une évaluation des besoins, les aires d’accueil à réaliser et à réhabiliter, leur destination, leur capacité et les communes d’implantation et définit également la nature des actions à caractère social nécessaires aux populations concernées.
Les aires d’accueil doivent répondre aux besoins de séjours et de rassemblements :
▪ les aires de séjour sont destinées aux gens du voyage itinérants dont les durées de séjour dans un même lieu sont variables et peuvent aller parfois jusqu’à plusieurs mois. Le règlement intérieur de chaque aire, aux vues de l’évaluation des besoins et des dispositions du schéma, fixe la durée de séjour maximum autorisée,
▪ les aires de grand passage sont réservées aux rassemblements de 50 à 200 caravanes environ. Leur durée de stationnement est le plus souvent d’une semaine. Leurs motifs peuvent être culturels, familiaux et économiques.
Le Schéma départemental d'accueil des gens du voyage de la Nièvre a été approuvé pour la période 2020-2026.
Ce document impose aux communes de plus de 5000 habitants la réalisation ou la participation financière à la réalisation et la gestion des aires d'accueil. Cet accueil est géré à l‘échelle de l’agglomération de Nevers qui ne prévoit pas la réalisation d’une telle aire d’accueil sur la commune.
La problématique des aires d’accueil des gens du voyage est gérée à l’échelle de l’agglomération de Nevers qui ne prévoit pas à court terme d’aménager de telles aires sur la commune de Sermoise-Sur-Loire. En revanche, il est à noter que l’Agglomération peut proposer à la commune un projet d’habitat pour des familles sédentarisées (avec ou sans caravanes). Ces constructions peuvent être réalisées en zone A ou N du PLU, sous réserve d’un règlement particulier applicable à la zone identifiée et matérialisée comme suivant « Agv ou Ngv à défaut de pouvoir mobiliser du foncier en zone urbaine.
2.2. LE FONCIER ET LES RESSOURCES DES HABITANTS Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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La commune de Sermoise-sur-Loire est plutôt privilégiée en matière de valeur foncière avec des prix bien supérieurs par rapport aux communes environnantes. Contrairement à ce qu'il aurait été donné de penser, d'après MeilleursAgents, le coût du foncier bâti à Nevers est nettement moins élevé que pour les communes voisines et notamment Sermoise-sur-Loire.
En août 2020, le prix du m2 pour les maisons à Sermoise-sur-Loire est estimé à 1 264 € en moyenne, soit pour un pavillon de 120 m2, environ 150 000 €.
Sermoise-sur-Loire possède de nombreux atouts recherchés par les habitants : sa position en couronne périurbaine permet une proximité avec Nevers le cœur de l’agglomération, la forme majoritairement pavillonnaire du tissu urbain qu’elle propose, et un cadre de vie agréable. Ces éléments en font une commune attractive et convoitée, ce qui peut expliquer le caractère élevé du foncier, même supérieur qu’à Nevers.
Figure 9
Le renouvellement de la population de cette commune périurbaine se fait au profit d'une population active à la recherche d'une certaine qualité de vie. En 2015 le revenu médian par unité de consommation s’élève à 19 583 €, supérieur à celui du département (19 359 €). Il y a donc une relative corrélation entre le coût du logement et le potentiel d'investissement des foyers.
2.3. LES EQUIPEMENTS AUX PERSONNES
Alors qu’historiquement l’urbanisation de Sermoise-sur-Loire est éclatée en de multiples pôles urbains, les équipements et services se sont répartis sur le territoire :
▪ les équipements publics (école, mairie, salle polyvalente, cimetière, vastes places
publiques) sur le bourg, en appui du château,
▪ les commerces et services le long de la RD 907 (ancienne RN 7).
▪ Les équipements scolaires et parascolaires Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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En ce qui concerne la scolarité des enfants sermoisiens, la commune fonctionne en
regroupement pédagogique (maternelle et primaire) avec Challuy. Ce regroupement
totalise 10 classes pour 204 élèves. (effectifs 2021).
L'école de Sermoise-sur-Loire est composée de 5 classes (toutes occupées aujourd'hui) où 98 élèves du regroupement sont scolarisés.
La commune s'est dotée pour la rentrée scolaire 2012-2013 d’un bâtiment BBC de type passif qui accueille le restaurant et la garderie scolaire.
Un accueil périscolaire est organisé avec la commune de Challuy par le Centre Social de Sermoise avec la mise en place d'un centre de loisirs sur les périodes scolaires.
En ce qui concerne l'enseignement secondaire, les enfants de Sermoise-sur-Loire doivent se rendre à Nevers, pour les collèges et lycées d'enseignement général. Sermoise-sur- Loire possède sur son territoire un lycée professionnel agricole et horticole sis sur Plagny.
▪ Les équipements associatifs
Du point de vue des équipements sportifs ou de loisirs, la commune recense le stade de rugby de l’USON Nevers Rugby, qui évolue en Pro D2, et des cours de tennis implantés au Pré Fleuri. Par ailleurs, les habitants peuvent bénéficier d'un stade intercommunal (terrain de Football et pétanque) sur la commune de Challuy.
Un mail enherbé situé dans le lotissement communal accueille les manifestations locales.
▪ Les équipements sanitaires et sociaux
La commune s’est dotée depuis janvier 2020 d’une maison de santé regroupant des
médecins généralistes et spécialistes, donnant aux habitants un accès rapide aux
services. Un médecin généraliste est également implanté sur la commune de manière
indépendante.
Pour tous les équipements plus spécifiques tels que notamment gendarmerie, centre de secours, les habitants de Sermoise-sur-Loire se rendent sur les communes aux alentours.
▪ Les commerces
Quelques restaurants sont également implantés sur la commune, le reste des commerces se situent sur les communes aux alentours.
La position particulière des communes de Challuy et Sermoise-sur-Loire dont la limite est marquée par la route de Lyon permet aux habitants de bénéficier des services et commerces de proximité même s’ils ne sont pas directement implantés sur la commune de prédilection. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Centre socio-éducatif et école
À retenir
ENJEUX RELEVÉS
➢ Comme une grande partie du territoire du Grand Nevers, Sermoise-sur-Loire est
marquée par un phénomène de baisse démographique qui tend bien que mal
à se stabiliser. Cette baisse est due à un solde migratoire négatif que le solde
naturel n’arrive pas à combler.
➢ Bien qu’ayant connu une période de forte production de logements dans les
années 2000 donnant lieu à un tissu pavillonnaire composé de grands
logements répondant aux besoins récents des familles. Malgré cela les besoins
en termes de quantité sont encore importants, ils ont été identifiés par le PLH et
la commune s’est engagée dans un projet pour y répondre.
➢ La construction de logements neufs augmentant, les logements anciens n’ont
quant à eux connu que très peu voire pas de transformation laissant alors place
à un certain nombre de logements que l’on peut qualifier de médiocres
devenant même parfois vacants. Leur réhabilitation constitue un véritable
potentiel de développement.
➢ Sermoise-sur-Loire reste une ville attractive avec un parc de logements récent
et une offre de services de proximité importante : écoles, périscolaire,
associations, santé et commerces. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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3. ECONOMIE ET ACTIVITÉS
3.1. LA POPULATION ACTIVE
Entre 1999 et 2017, le taux d'actif est resté constant, représentant environ 72% de la population active de 15 à 64 ans. Le nombre d'actifs travaillant sur la commune reste aussi identique. Le taux de chômage a quant à lui connu une hausse, passant de 5,9% en 1999 à 8,4 % en 2017.
Le tissu économique à l'échelle de l'agglomération permet de définir certaines dominantes dans les caractéristiques de la population active. Trois quarts des actifs (73 %) ont un emploi tertiaire, essentiellement salarié, le reste occupant principalement des emplois dans la construction (17 %). Les emplois dans l’industrie et dans l’agriculture ne représentent respectivement que 5 et 4 % des emplois sur la commune. Les catégories socio-professionnelles les plus représentées sur la commune sont les professions intermédiaires et les employés (18 % pour les premiers et 17 % pour les seconds).
Le niveau de qualification des actifs reflète également la nature des postes offerts avec plus d'un tiers des actifs possédant un CAP ou BEP (35,5% au recensement 2011). 36% d'entre eux se prévalent en 2011 d'un diplôme BAC ou d'études supérieures.
La position de Sermoise-sur-Loire dans l’agglomération et son offre en termes d’emploi permet à ses habitants de travailler dans un périmètre relativement proche de leur lieu de vie :
▪ 15 % des actifs de la commune travaillent sur Sermoise-sur-Loire, ▪ 78 % travaillent dans le département et essentiellement sur l'agglomération de Nevers,
▪ 6 % hors département.
Enfin, les retraités représentent 30 % de la population soit une hausse de l'ordre de 8 points par rapport à 2007. Cette donnée vient corroborer le phénomène de vieillissement constaté dans la pyramide des âges.
3.2. LES POLES D’EMPLOI
La commune offre 330 emplois (données INSEE 2017), dont 30 % sont occupés par des habitants de Sermoise-sur-Loire. Sur les 71 entreprises de la commune, 8 comptent 10 salariés ou plus et 62 sont des entreprises individuelles. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Figure 10
Sermoise-sur-Loire appartient à la Communauté d'Agglomération de Nevers.
De nombreuses zones d'activités ponctuent le territoire de l'agglomération nivernaise, telles que notamment la zone d'activités de Nevers Saint-Eloi à l'Est, la zone industrielle Nord de Varennes-Vauzelles, la ZA des Taupières sur Nevers.
Par ailleurs, Nevers est considéré comme le premier pôle commercial du département. Il constitue par conséquent un point d'ancrage très fort de la consommation des nivernais de par la taille et la diversité de son offre (entre autres la zone commerciale des Grands Champs de Nevers ou celle qui s'est développée en bordure de la RD907 sur Varennes- Vauzelles).
Par ailleurs, la proximité du circuit de Magny-Cours engendre un développement industriel intéressant, développement lié au sport et à l'automobile avec le centre d'activité et de recherche "Magnytude".
Le site métallurgique tout proche d’Imphy et de Sauvigny-les-Bois constitue un important pôle d’emplois industriels facilement accessible par un réseau routier secondaire.
L'offre en termes d'emplois y est par conséquent extrêmement développée et profite aux habitants de ce bassin d’emplois, dont bien évidemment Sermoise-sur-Loire qui jouit par ailleurs d'accès très aisé à ces pôles d'emplois de par sa desserte routière et autoroutière.
3.3. L’ACTIVITE AGRICOLE ET SES BESOINS
▪ Le Plan Régional de l’Agriculture Durable (PRAD)
La loi de modernisation de l’agriculture et de la pêche du 27 juillet 2010 prévoit la création, dans chaque région de France métropolitaine, d’un Plan Régional de l’Agriculture Durable (PRAD), qui « fixe les grandes orientations de la politique agricole, agro-alimentaire et agro-industrielle de l’État dans la région en tenant compte des
108
653
98
548
0 100 200 300 400 500 600 700
actifs dans la commune
actifs dans hors commune
Lieu de travail
2018 2008 Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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spécificités des territoires, ainsi que de l’ensemble des enjeux économiques, sociaux et environnementaux ».
Le PRAD comprend un diagnostic fondé sur les enjeux identifiés à l’échelle des territoires pertinents au sein de la région, l’exposé des orientations stratégiques de la politique agricole, agro-alimentaire et agro-industrielle dans la région, ainsi que l’énoncé des actions correspondant à ces orientations.
Il a pour objet d’organiser la réduction de la consommation des espaces agricoles et de définir les moyens qui limitent cette réduction des espaces de production agricole.
Bien que n’ayant pas de lien juridique avec les documents d’urbanisme, il est lié à l’observatoire de la consommation des espaces agricoles et à la Commission Départementale de Protection des Espaces Naturels, Agricoles et Forestiers (CDPENAF), commission qui est consultée avant toute approbation d’un document d’urbanisme.
Les travaux d’élaboration du PRAD ont été menés par le Préfet de Région en collaboration avec la Commission Régionale de l’Économie Agricole et du Monde Rural (COREAMR) plénière. Le PRAD bourguignon a été approuvé par arrêté préfectoral le 27 août 2013.
Les enjeux en matière d'agriculture ont été déclinés en 20 orientations. Celles susceptibles d'intéresser l'urbanisme sont les suivantes :
▪ favoriser l'innovation, améliorer la performance et la valeur ajoutée, ▪ favoriser la diversification et l'autonomie,
▪ concourir à la qualité de l'eau,
▪ préserver durablement la ressource quantitative en eau,
▪ améliorer la performance énergétique des exploitations,
▪ développer les capacités à entreprendre, évoluer et s'adapter, ▪ préserver le foncier agricole,
▪ respecter la biodiversité et le patrimoine.
▪ Présentation de la structure agricole
Initialement, l'économie de Sermoise-sur-Loire reposait sur l'agriculture avec la culture de
céréales, l'élevage ainsi que l'exploitation des massifs forestiers.
Aujourd'hui, bien que très présentes en termes de surfaces occupées sur le territoire
communal, garantes d'une qualité paysagère certaine, de telles activités ne jouent plus
un rôle majeur en termes de création d'emplois mais participent davantage à
l'économie régionale.
Le classement au titre des ICPE impose le respect des règles d'éloignement de toute
construction à usage d'habitation ou professionnel de 100 m et ce réciproquement. Ces
élevages sont relativement éloignés des milieux urbains, localisés soit en plaine, soit au
sein de hameaux, à forte dominante agricole. Un centre équestre est en activité dans le
site de l'ancien hippodrome au Clos Ry.
De plus, il est à mentionner que Sermoise-sur-Loire est concernée par les Indications
Géographiques Protégées du Charolais de Bourgogne, des volailles de Bourgogne et Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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des volailles du Berry, de la Moutarde de Bourgogne et des Vins du Val de Loire Nièvre. Il
s’agit de la protection d’une dénomination géographique de produits agricoles et/ou
agroalimentaires dont les caractéristiques et spécificités sont liées au terroir, au bassin de
production, au savoir-faire. Historiquement, la réputation des volailles de Bourgogne et
du Berry est liée à l'existence très ancienne d'élevage, dans les fermes de la région.
Toutefois, il n'existe pas sur la commune d'exploitation avicole. En revanche, la
renommée du bœuf Charolais, première race à viande d'Europe, est un moteur de la
filière sélection génétique / élevage / exportation dans le territoire du Grand Nevers.
▪ Données du Registre Parcellaire Graphique (RPG) 2016
Le Registre Parcellaire Graphique (RPG) est une base de données servant de référence
à l'instruction des aides de la Politique Agricole Commune (PAC).
Il n'est pas nécessairement exhaustif, car il dépend de la déclaration des parcelles par
les agriculteurs (les petites surfaces ne le sont pas systématiquement) et que certaines
productions ne sont pas concernées par la PAC (arboriculture par exemple). Par ailleurs,
la précision des données ne permet pas de distinguer les petites surfaces non cultivées
(bâtiments, petits bois…) des parcelles auxquelles elles appartiennent.
Néanmoins, il s'agit de la seule donnée agricole géoréférencée homogène sur le
territoire français et produite à une échelle fine. Elle donne un aperçu très fidèle et
détaillé de la répartition, chaque année, des terres cultivées parmi les différents
itinéraires culturaux. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Figure 11
En 2016, sur plus de 1 515 ha déclarés à Sermoise-sur-Loire, près de 40% (600 ha) étaient
dédiés aux prairies permanentes, auxquels s’ajoutent 4,5% de prairies temporaires.
Suivent le maïs grain et ensilage (23%), le blé tendre (14,5%), l’orge et le colza (6%
chacun). Les autres cultures ne représentent que quelques dizaines d’hectares au
maximum. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Superficie (ha) Pourcentage
Prairies permanentes 602,5 39,8%
Maïs grain et ensilage 349,2 23,0%
Blé tendre 217,8 14,4%
Orge 94,9 6,3%
Colza 92,4 6,1%
Prairies temporaires 70,2 4,6%
Autres oléagineux 36,8 2,4%
Gel (sans production) 29,8 2,0%
Fourrages 15,0 1,0%
Divers 6,7 0,4%
Autres céréales 0,3 0,0%
TOTAL 1515,6 100%
Figure 12
▪ Données provisoires du recensement général agricole 2020
Organisé tous les 10 ans par les services statistiques du ministère de l’agriculture, le
dernier recensement agricole s’est déroulé entre octobre 2020 et mai 2021. Il interroge
toutes les exploitations agricoles, sans distinction de taille, ni de poids des activités
agricoles parmi les éventuelles autres activités de l’entreprise. Il fournit un certain nombre
d’informations sur les exploitations (surfaces cultivées, emplois…), rapportées à la
commune, et calcule l’évolution de ces paramètres depuis le recensement précédent,
en 2010.
Les nombres cités sont toutefois à considérer avec précaution :
▪ Les exploitations sont recensées dans la commune où se trouve leur siège,
quelle que soit la répartition des surfaces exploitées. Les statistiques attribuées
à chaque commune correspondent donc en réalité aux données recueillies Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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auprès des exploitations qui y ont leur siège, et non aux surfaces cultivées
effectivement situées sur leur territoire ;
▪ Le secret statistique a rendu nécessaire l’estimation de certaines données ou
leur regroupement à une échelle plus élevée, dans les communes où se
trouvent peu de sièges d'exploitation ;
▪ Les données du recensement 2020 ont fait l’objet d’un premier traitement
provisoire, qui doit encore être complété. Des données de 2010 sont parfois
utilisées en complément et pour donner un aperçu des tendances longues.
L’interprétation que l’on peut en faire est donc limitée. Elle peut toutefois révéler
certaines tendances, parfois confirmées par les échelles supérieures ou au contraire en
décalage significatif avec celles-ci. On s’intéressera ici aux données communales, à
celles des communes voisines, pour les données 2020, ou regroupées au canton Nevers-
Sud (Sermoise-sur-Loire, Challuy et Marzy), pour les données plus anciennes, et à celles
du département.
Une chute flagrante du nombre d’exploitations
En 2020, la Superficie Agricole Utilisée4 (SAU) des exploitations dont le siège se situe à
Sermoise-sur-Loire atteignait un total de 1 106 ha. On observe déjà ici un décalage par
rapport aux surfaces déclarées à la PAC en 2016 (1 500 ha) : il y a donc au moins 1/4 des
espaces agricoles de la commune qui sont exploités par des agriculteurs ayant leur
siège dans une autre commune.
Bien qu’elle apparaisse en diminution pour Sermoise (-99 ha en 10 ans), la variabilité d’une commune à l’autre est très grande et la SAU reste à peu près stable au niveau départemental (-0,6 % seulement). On peut donc supposer que la SAU effectivement présente sur le territoire communal n’a pas ou très peu évolué, mais que les variations observées à petite échelle sont plutôt dues à des ventes/acquisitions de terres entre des exploitants de communes différentes.
4 La SAU est un outil statistique désignant la totalité des terres arables déclarées par les exploitants agricoles
comme disponibles pour la production. Elle inclut les surfaces en jachère, mais pas les espaces boisés des
exploitations. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Figure 13 : Variation de la SAU par commune entre 2010 et 2020, en nombre d’hectares (cercles) et en pourcentage (gradient de couleur)
En revanche, le nombre d’exploitations a diminué, passant de 10 à 7 Sermoise (-30%),
sachant qu’elles étaient encore 17 au recensement de 2000. Certaines communes
voisines (Magny-Cours, Sauvigny-les-Bois, Saint-Eloi) témoignent d’une tendance
similaire, tandis que d’autres stagnent. À l’échelle départementale, le nombre
d’exploitations a baissé de -21% en 10 ans, un rythme identique à celui de la période
précédente.
Le phénomène illustré par ces chiffres est celui du remembrement, initié de façon
intentionnelle dans le courant du XXe siècle pour répondre aux objectifs de production
agricole et accompagner la mécanisation des pratiques, et qui se poursuit jusqu'à
aujourd'hui. Les terrains libérés par des exploitants cessant leurs activités sont moins
souvent repris tels quels par un successeur, mais sont rachetés par des exploitations déjà
en place.
Ainsi, entre 2000 et 2010, la SAU moyenne par exploitation a augmenté de plus de 50%,
passant de 76 ha (83 ha pour le canton) à 121 ha (127 ha pour le canton). Cette
tendance s’est poursuivit jusqu’en 2020, avec une SAU moyenne de 158 ha à Sermoise.
Initialement plus basse que la moyenne départementale, la SAU moyenne locale l’avait
dépassée dès 2010 et reste encore supérieure (moyenne de 134 ha à l’échelle de la
Nièvre). Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Une agriculture reposant notamment sur les élevages bovins et ovins
Comme vu avec le Registre Parcellaire Graphique, les prairies d’élevage tiennent une
place importante dans le paysage agricole de la commune. En 2010, le RGA
comptabilise 1 045 Unités Gros Bétail5 d’herbivores dans les exploitations localisées à
Sermoise-sur-Loire. Les autres animaux d’élevage représentent un nombre trop faible
pour être estimé de façon fiable sans trahir le secret statistique.
Près de la moitié des exploitations comprennent un élevage bovin pour la filière viande
(Sermoise-sur-Loire : 40% des exploitations ; Nevers-Sud : 57% ; Nièvre : 61%) et quelques-
unes ont un élevage laitier (10% pour la commune et le canton, 3% pour le
département).
Les troupeaux sont en moyenne plus importants que pour le département, tant pour les
vaches nourricières (Sermoise-sur-Loire : 89 têtes par exploitation ; Nevers-Sud : 70 ;
Nièvre : 67) que laitières (62 têtes par exploitation dans la commune ou le canton, contre
34 au niveau départemental).
Les troupeaux de brebis sont également fréquents : environ 40% des exploitations de
Sermoise-sur-Loire et de Nevers-Sud sont concernées, contre seulement 21% en moyenne
dans la Nièvre. En revanche, aucun élevage caprin n’est recensé (un seul à l’échelle du
canton).
Les données provisoires de 2020 ne fournissent pas encore ce niveau de détail, mais
confirme que l’élevage bovin reste la spécialisation principale de la commune, comme
celle des territoires environnants.
5 "L'unité de gros bétail (UGB) est une variable créée à partir de coefficients permettant de comparer entre eux
les différents animaux et de les additionner. Il s'agit ici des UGB "alimentation totale" qui comparent les animaux
en fonction de leur consommation totale d'aliments (grossiers et/ou concentrés)." (Source : Agreste) Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Figure 14 : Spécialisation agricole par commune en 2020
Une forte dépendance des exploitations aux propriétaires terriens et une tendance au
vieillissement de la profession
En 2010, la quasi-totalité des exploitations étaient en fermage, c'est-à-dire que
l'exploitant n'est pas propriétaire des terrains qu'il exploite et paye une redevance, ce à
l’échelle communale (95%) et dans une moindre mesure à celle du canton (84%). Ce
second taux reste proche de la moyenne du département (81%). Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Figure 15 : Part de la SAU communale en fermage en 2010
Les exploitations individuelles6 sont également majoritaires, dans des taux comparables
aux différentes échelles : 70% pour la commune, 60% pour le canton et 71% pour le
département. La tendance est toutefois à la baisse, de -12% (Sermoise-sur-Loire) à -18%
(Nevers-Sud) depuis 2000. Malgré leur nombre, ces exploitations ne représentent que
36% de la SAU communale et cantonale (49% à l’échelle départementale).
Aux échelles du canton et du département, la moitié des exploitations dont le chef
d'exploitation était relativement proche de la retraite (50 ans ou plus), étaient en 2010
sans successeur connu. Cette situation peut conduire à l'abandon de terres arables si les
parcelles ne trouvent pas de repreneur, voire encourager une spéculation foncière sur
des terrains susceptibles, à terme, d'être urbanisés. Le contexte semble plus favorable à
Sermoise-sur-Loire, avec environ 20% d’exploitations dans ce cas, même si le RGA signale
qu’il ne s’agit que d’une estimation (le nombre d’exploitations concernées étant trop
faible pour assurer le secret statistique).
6 "Le chef d'exploitation peut diriger pour son propre compte (exploitant individuel) ou pour le compte d'une
personne morale (Gaec, EARL, Société civile ou commerciale, coopérative ou groupement de fait), ou enfin pour
le compte d'une autre personne physique." (Source : Agreste) Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Le taux d'exploitants et co-exploitants de moins de 40 ans se situe autour de 27 ou 28% à
l’échelle locale, soit un peu plus élevé que la moyenne départementale de 22%. Il a
sensiblement baissé depuis 2000 (Sermoise-sur-Loire : -13 points, Nevers-Sud : -7 points,
Nièvre : -5 points), ce qui peut traduire une difficulté pour le territoire à attirer de jeunes
agriculteurs et/ou pour ces derniers à trouver des opportunités pour s'installer.
Un poids économique stable, qui se concentre sur un plus petit nombre d’exploitations
La valeur produite par les activités agricoles se compare à travers l'indicateur de
Production Brute Standard (PBS), issu de l'application de coefficients aux surfaces
cultivées et aux cheptels. Ces coefficients sont tirés des moyennes de chaque filière,
calculées sur une période de 5 ans. La PBS décrit ainsi un potentiel de production des
exploitations et permet de les classer en "moyennes et grandes exploitations" ou
"grandes exploitations".
La PBS moyenne, de175 800€ par exploitation en 2020 à Sermoise et de 157 200€ pour le
département, a fortement progressé durant ces 20 dernières années, notamment au
niveau local : +74% à Sermoise-sur-Loire entre 2000 et 2010 (+64% au sein du canton) et
+29% entre 2010 et 2020 ; +32% et +20% respectivement au niveau départemental. C’est
donc un rattrapage des exploitations locales sur la moyenne du département qui s’est
opéré avant 2010, pour finalement la dépasser.
Toutefois la PBS totale est restée très stable jusqu’en 2010 (+2 à +5% de progression
seulement, selon les échelles considérées) et a même diminué ces 10 dernières années (-
10% pour Sermoise-sur-Loire, -5,2% pour la Nièvre). L’augmentation de la production
individuelle des exploitations est donc principalement due à la diminution de leur
nombre et l’agrandissement de leur SAU moyenne.
Bien que le nombre de moyennes et grandes exploitations ait légèrement diminué entre
2000 et 2010 (-12,5% à Sermoise-sur-Loire comme à l’échelle départementale), leur part
au sein de l’ensemble des exploitations a progressé de 50 à 70%, pour atteindre entre 70
et 80% des effectifs. Ce sont donc principalement les petites exploitations qui ont disparu
dans l’intervalle. Ces moyennes et grandes entreprises représentent plus de 95% de la
SAU en 2010, quelle que soit l’échelle considérée.
Des emplois relativement pérennes
Naturellement, la baisse du nombre d'exploitations s'accompagne d'une diminution du
nombre d'exploitants et co-exploitants : -45% entre 2000 et 2010 à Sermoise-sur-Loire, -
28% à Nevers-Sud et -17% en moyenne dans le département. Les emplois évoluent
également à la baisse, avec une diminution du nombre d’Unités de Travail Annuel (UTA)7
de -25% dans la commune, -17% pour le canton et -22% pour le département.
7 L'UTA est le travail effectué par une personne à temps complet durant une année. Les salariés occasionnels,
saisonniers ou en temps partiel sont comptabilisés en rapportant le temps de travail déclaré proportionnellement
à un temps complet. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Figure 16 : Évolution du nombre d’UTA par commune entre 2000 et 2010
Les emplois restants semblent plus pérennes que précédemment : la part des salariés
permanents a augmenté de +22% par rapport en 2000, pour atteindre 40% des emplois
totaux (respectivement +5,8% dans le canton, pour atteindre 23%). Cette évolution est
plus marquée que la moyenne départementale, qui ne progresse que de +3%
(atteignant 17% des emplois agricoles en 2010). Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Figure 17 : Part du travail salarié permanent dans l’emploi agricole par commune, en 2010
Toutefois, la main-d’œuvre saisonnière ou occasionnelle était déjà négligeable en 2000
(moins de 4% à toutes les échelles) et reste à peu près stable. Cette évolution de la part
des salariés résulte donc principalement de la baisse, plus rapide, du nombre
d’exploitants et co-exploitants : en proportion, les salariés se retrouvent à former une
fraction plus importante des effectifs.
La profession reste encore largement masculine, seule 10 à 20% des chefs d'exploitation
et co-exploitants étaient des femmes en 2010. La progression reste timide à l’échelle du
département (+2,6% en 10 ans), avec des variations locales marquées : leur part dans les
effectifs était en baisse à Sermoise-sur-Loire et dans le canton. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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3.4. L’ACTIVITE FORESTIERE ET SES BESOINS
▪ Le Plan Régional de Développement Forestier
Le Plan Pluriannuel Régional de Développement Forestier (PPRDF) validé par arrêté préfectoral en date du 11 mars 2013 a été institué par la loi de modernisation de l'agriculture et de la pêche du 28 juillet 2010. Cohérent avec les orientations régionales forestières et compatible avec les documents cadres forestiers régionaux, le PPRDF est un programme de travail opérationnel décliné géographiquement par massifs forestiers en faveur d'une mobilisation supplémentaire de bois.
Il poursuit trois objectifs :
▪ identifier les massifs forestiers insuffisamment exploités,
▪ analyser par massif les causes du manque d'exploitation,
▪ définir un programme d'actions prioritaires, afin d'étendre géographiquement la gestion multifonctionnelle et durable de ces massifs.
Ce plan s'inscrit dans la démarche de développement durable des territoires (lutte contre le changement climatique en développant l'usage du bois comme matériau renouvelable) et participe au développement économique local. Il a été établi pour une période de 5 ans (2013 – 2017).
Les forêts privées de plus de 25 hectares doivent obligatoirement faire l’objet d’un plan simple de gestion. Les propriétaires qui le souhaitent peuvent aussi déposer un plan simple de gestion, dès lors qu’ils regroupent 10 hectares d’un seul tenant ou non.
Lorsque le boisement est compris dans un plan simple de gestion, les coupes et abattages se font dans le cadre de ce plan et sont exonérés des déclarations et autorisations préalables, même lorsque le boisement est classé au titre des articles L.113- 1 et L.113-2 du code de l’urbanisme.
D’après les données publiées sur le Géoportail de l’Urbanisme, concernant les forêts publiques domaniales et non domaniales gérées par l’Office National des Forêts (ONF), toutes les forêts présentes à Sermoise-sur-Loire sont de propriété privée.
▪ Le contexte local
Les espaces boisés et milieux semi-naturels s'étendent sur environ 20% de la superficie du territoire communal. Ils se répartissent entre :
▪ la Forêt de Sermoise, à l'Est, le long du canal latéral à la Loire,
▪ le Bois du Beau-Frère, le Bois de Faye et le Parc, massifs qui forment un cordon
boisé au Sud ;
▪ les forêts alluviales du bord de Loire au nord de la commune.
Les essences feuillues dominent largement ces espaces forestiers : • La majeure partie, dans la moitié sud de la commune, est constituée de peuplements purs de chênes décidus (Forêt de Sermoise, Bois du Beau-Frère, de Faye, le Parc) ;
• Dans la partie nord se trouvent de plus petits boisements en mélange de feuillus : notamment le long de la Loire après le Pont de Pierre Bérégovoy, les berges du Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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canal latéral et de l’embranchement de Nevers, ainsi que la parcelle boisée au niveau du hameau de Saint-Antoine ;
• Toujours le long de la Loire mais au sud du Pont Bérégovoy, une bande boisée plus clairsemée est qualifiée de « forêt ouverte de feuillus purs » ; • Deux plantations de peupliers, reconnaissables en vue aérienne par leurs motifs très réguliers, sont recensées au nord, à côté de la station de traitement des eaux, et à l’ouest du lieu-dit Le Champ Guéry ;
• Les autres petites poches boisées identifiées par la carte forestière sont classées comme « forêts fermées de feuillus purs en îlots ».
Figure 18 : Carte forestière V2 de l'IGN janvier 2018 (source : Géoportail) Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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▪ Les forêts anciennes
Les forêts françaises ont été souvent remodelées au cours de l’Histoire par les activités
humaines et beaucoup des forêts actuelles sont issues de reforestations, de plantations
ou de reboisements naturels (suite à une déprise agricole, par exemple). Or l’âge des
forêts est un des facteurs essentiels de leur valeur écologique.
▪ Les boisements anciens sont susceptibles d’héberger un plus grand nombre
d’espèces, car celles-ci ont eu le temps et l’opportunité de coloniser ces milieux,
d’y former des populations persistantes et d’y créer de nouveaux habitats, à leur
tour favorables à l’installation de nouvelles espèces. On peut y trouver des
espèces patrimoniales, ayant disparu du reste du territoire par perte de leur
habitat mais conservées dans les forêts anciennes. D’autres sont particulièrement
sensibles à l’action de l’homme et ne se maintiennent que dans les écosystèmes
très peu perturbés. Sous réserve d’une gestion appropriée, ces boisements
contiennent du bois mort sous différentes formes et à différents stades de
décomposition : il s’agit d’un pré-requis indispensable pour de nombreuses
espèces (appelées saproxyliques), ainsi que pour celles qui dépendent d’elles
(leurs prédateurs, par exemple).
▪ L’ancienneté des forêts leur confère également une capacité de résilience. Avec
le temps, les associations d’espèces présentes ont pu former un grand nombre
d’équilibres et d’interactions, qui leur permettent d’absorber les perturbations
(climatiques, humaines, sanitaires…) sans que le système ne s’effondre.
▪ Ces milieux se caractérisent enfin par un sol accumulé depuis de nombreuses
années, très épais et riche en matière organique, qui est notamment un puits de
carbone efficace.
Les cartes historiques comme celles de l'État major (1820-1866) permettent d’identifier,
parmi les boisements existants de nos jours, ceux qui étaient déjà présents durant le
minimum forestier8 et ont donc été potentiellement peu remaniés. La Forêt de Sermoise
à l’est, le Bois du Beau Frère et celui de Faye au sud concordent avec les espaces boisés
actuels, bien qu’ils aient considérablement reculé depuis au profit des espaces
agricoles.
Une étude historique et naturaliste plus approfondie sur ces massifs resterait toutefois
nécessaire pour vérifier dans quelle mesure ils ont été préservés. L'ancienneté des
boisements ne signifie pas pour autant qu'ils n'ont pas fait l'objet d'une exploitation
sylvicole : les méthodes de gestion sont donc un facteur essentiel de leur potentiel
écologique.
8 Le minimum forestier correspond à la période de l'histoire française à laquelle la superficie cumulée des forêts
était la plus faible. Estimée autour de 1830, cette période coïncide avec la réalisation des cartes de l'État major.
On estime donc que les boisements représentés sur ces cartes étaient potentiellement présents depuis
longtemps et, lorsqu'ils existent encore à l'heure actuelle, n'ont pas été déboisés dans l'intervalle. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Figure 19 : Carte de l'Etat major et contours approximatifs des zones boisées (source : Géoportail) Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Figure 20 : Photographie aérienne avec contour des anciennes forêts
3.5. L’INDUSTRIE ET L’ARTISANAT
Le tissu économique local est principalement représenté par des petites et moyennes
entreprises, toutes situées au Nord du territoire communal, la plupart en appui de la
RD907, d’autres le long du canal latéral de la Loire (branche Nord) et surtout dans la
petite zone d'activités communale dite "des Trappes" située en bordure du canal de la
jonction et de la limite communale avec Nevers.
Sont ainsi représentés les domaines des Bâtiments et Travaux Publics, de l'automobile ou
encore de réparation de bateaux (liés au port de plaisance de Plagny). Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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3.6. LES COMMERCES ET LES SERVICES
Par ailleurs, des commerces et services (commerces de détails en alimentaire,
habillement de la personne ainsi que de l'hôtellerie restauration, jardinerie…) profitent de
la forte fréquentation de la RD907 et d’une dynamique ancienne liée au statut de voie
royale de l’ancienne RN 7.
Le faubourg de Lyon constitue l’image d’un centre-bourg vivant où les commerces se
situent de manière linéaire de part et d’autre. Sa position en entrée de ville de Nevers lui
confère beaucoup de passage mais permet aux commerçants de vivre en donnant aux
habitants une offre de commerces de proximité sur le chemin du travail par exemple.
Bien que partagés entre Challuy et Sermoise, sa position d’entre deux séparés
uniquement par la Route de Lyon permet de « mutualiser » les commerces même
inconsciemment. C’est également une offre d’emploi pour ses habitants.
Le lycée professionnel agricole et horticole situé au sud de Plagny, partagé lui aussi entre
les deux communes et séparé par la Route de Lyon, constitue un gisement d’emploi
assez important.
Commerces
Enseignement
Equipement
Hébergement
Loisirs
Lieux de culte
Restauration
Santé
Tourisme Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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3.7. L’ECONOMIE TOURISTIQUE
La commune de Sermoise-sur-Loire jouit d'un potentiel touristique séduisant fondé
essentiellement sur :
▪ le canal latéral à la Loire (bénéficiant en outre d'accompagnements végétaux
de qualité) et le canal de la jonction avec Nevers, empruntés par le GR3 du
"Sentier du Val de Loire" ainsi que par le circuit véloroute,
▪ la véloroute, voie verte de Nevers-Le-Guétin est un parcours de 14km le long du
canal latéral à la Loire permettant d'apprécier l'ombrage des grands platanes
ainsi que les bateaux de plaisance de Plagny,
▪ un patrimoine historique constitué notamment par le château et ses allées de
chênes situés en entrée du bourg, (inscrit à l'inventaire des monuments historiques
pour ses façades, toitures, salon avec boiseries, cage d'escalier, portail en pierre
et grille en fer forgé), son église, ou encore des bâtiments d'écluse (Verville par
exemple),
▪ le port de plaisance de Plagny et son esplanade,
▪ une petite activité de gîte rural - accueil à la ferme située au Crot de Savigny.
Toutefois, ce potentiel touristique n’a pas conduit à ce que se développe cet
aspect de l’activité économique. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Activités et pôles touristiques (source : CDHU)
3.8. LES LOISIRS
Sermoise-sur-Loire a une vie locale relativement riche et propose de nombreuses
activités à ses habitants. La vie associative est particulièrement bien représentée avec
23 associations actuellement enregistrées sur Sermoise-sur-Loire regroupant des
adhérents habitants sur la commune mais également sur celle de Challuy compte tenu
des liens entre ces deux communes. Elles proposent nombre de manifestations et
d'activités parallèlement à celles que peut proposer la commune.
Par ailleurs, la commune compte de nombreux sites ou activités liées aux loisirs qui sont
caractéristiques :
▪ le port de plaisance de Plagny,
▪ des randonnées pédestres (GR3), Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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▪ les traditionnelles cabanes de pêche situées au Crôt de Savigny, ancien bras de
la Loire, aujourd'hui devenu étang.
Pour se rendre au théâtre, au cinéma ou encore à la piscine, les habitants doivent aller
sur Nevers ou les communes limitrophes. Notons également que le circuit automobile de
Nevers Magny-Cours n'est qu'à 10 minutes du bourg.
À retenir
ENJEUX RELEVÉS
➢ La part de la population active est clairement supérieure mais connait une
légère baisse due à la baisse démographique de ces dix dernières années.
➢ Sermoise-sur-Loire est une commune dynamique avec un certain nombre de
commerces, de petites entreprises, de services et de pôles de loisirs importants
(comme le stade de l’USON). Ce dynamisme joue un rôle important dans
l’économie communale mais aussi dans sa création d’emploi.
➢ L’activité agricole est également un élément fort tant dans l’économie
territoriale que régionale. Cependant le nombre d’exploitations connait une
forte baisse ces dix dernières années entrainant aussi une baisse du nombre
d’emplois dans ce domaine. Ces fermetures d’exploitations entraînent bien
souvent la revente des terres à des propriétaires étrangers à la commune. Les
exploitations restantes sont toutefois dites de grandes exploitations.
➢ Les surfaces forestières marquent le paysage depuis le XIXème siècle,
aujourd’hui ces surfaces pourraient pourtant être plus exploitées et font donc
l’objet d’un plan par le PPRDF.
➢ Le tourisme s’est développé le long du canal mais ne permet pas de
développement d’activité économique, agir en ce sens pourrait être un projet. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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4. LE DEVELOPPEMENT URBAIN
4.1. L’ARCHEOLOGIE
La commune de Sermoise-sur-Loire se caractérise par une dispersion de son tissu bâti à travers le territoire communal.
L’occupation humaine y est très ancienne.
Bien que la commune n'ait pas été répertoriée parmi les communes les plus sensibles dans le département de la Nièvre, du point de vue archéologique, la sensibilité archéologique se doit toutefois d'être largement soulignée eu égard aux vestiges existants.
Les listes et cartographies présentées ci-après ont été établies à partir des données fournies par la Direction Régionale des Affaires Culturelles de la région Bourgogne. Elles présentent un état des connaissances en matière de vestiges archéologiques.
Il est rappelé que toute découverte fortuite de vestiges archéologiques doit être signalée à la mairie qui préviendra le service régional de l’archéologie.
1. Le paturail de Boussour, L'Ouzière : mobilier (gallo-romain),
2. Le Pré des Juments, Les Craies : enceinte (âge du fer),
3. Les Religieuses, Pré des Religieuses, Les Gonnilliers : sépultures (indéterminé), 4. Les Fosses, Le Pont de Pierre : Pont (moderne),
5. Bois du Chapitre : habitat groupé (moderne contemporain), 6. Bourg : Église (moyen-âge),
7. Les Violettes : Motte (moyen-âge),
8. Le Bâtard : Voie (indéterminé),
9. Crot de Savigny, La Réserve : Voie (indéterminé),
10. Entre le Château et la Réserve : Voie (indéterminé),
11. Les Tuileries : Industrie lithique (néolithique),
12. La Mailleray, L'Ouzière : Industrie lithique (néolithique),
13. Les Cloux, Les Grandes Vignes : Mobilier métallique (moyen-âge), 14. Villebourse : Motte (moyen-âge),
15. Château de Sermoise-sur-Loire : Château (moderne),
16. Entre Crot de Savigny et La Réserve : Villa (gallo-romain),
17. Villebourse : Construction (indéterminé),
18. Près de l'église, Chemin des Allemands : Voie (gallo-romain), 19. Les Cloux, Les Grandes Vignes : Villa (gallo romain),
20. Château de Sermoise-sur-Loire : Jardin (indéterminé),
21. La Chaume des Pendus : Tuilerie (moderne),
22. Plagny : Sépultures (La tène),
23. Le Bussoux : Établissement agricole (moyen-âge),
24. Le Grand Peuilly : Établissement agricole (moyen-âge),
25. Les Teignyers : Habitat (moyen-âge),
26. La Renarderie : Habitat (moderne),
27. Villa Folla : Habitat (bas moyen-âge),
28. Le Crot de Savigny : Habitat groupé (bas moyen-âge),
29. Bois : Habitat (indéterminé),
30. Chevigny : Habitat groupé (moyen-âge),
31. Le Crot de Savigny : Voie ferrée américaine (contemporain), 32. Les Tuileries : Tuilerie (bas moyen-âge/moderne), Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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33. Plagny : Habitat (moyen-âge).
Figure 21 : Carte des vestiges archéologiques (source : DRAC) Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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4.2. L’ORGANISATION DU DEVELOPPEMENT URBAIN
L’organisation urbaine de la commune est assez particulière en ce qu’elle ne dispose pas d’un noyau ancestral de centralité, mais s’est développée à partir d’une multitude d’accroches
Développement urbain (source : CDHU) Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Structure urbaine (source : CDHU)
Les faubourgs de Nevers
Originellement « faubourg de Lyon », en continuité urbaine avec Nevers et Challuy, le bâti s'est développé tout d'abord de manière linéaire le long de la Route Nationale 7, ancienne Voie Royale de Paris à Lyon, et frontière entre Challuy et Sermoise-sur-Loire. La zone agglomérée s'étend dans la plaine jusqu'au faubourg Saint-Antoine et au Clos-Ry. Le faubourg Saint-Antoine est né à la convergence d'anciens chemins d'accès au Sud de Nevers et constitue un quartier vivant regroupant plusieurs commerces et services installés indifféremment de part et d’autre de ce qui est devenu la RD 907, sur Sermoise- sur-Loire ou Challuy.
La vocation de ce quartier est d’abord résidentielle, mais aujourd’hui de nombreux commerces ou services sont venus s'insérer entre les habitations. Le bâti y est plutôt vieillissant ayant d’abord subi les nuisances dues à la circulation importante sur la Route Nationale avant que ne s’ouvre l’A77. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Suite au déclassement de la route nationale et à l’ouverture de l’A77 qui draine la plus grande part de la circulation de transit, l’agglomération de Nevers œuvre pour redonner une fonction de boulevard urbain à cette voie par la requalification de ses abords, dans une action commune avec Challuy et Nevers. Nevers Agglomération travaille également sur un projet de réaménagement de cette entrée Sud dont les travaux ont commencé en 2023.
En retrait de l’ancienne Route Nationale, des quartiers résidentiels se sont développés sur des voies en impasse et le long de routes ou chemins générant une forme urbaine assez décousue composée d’opérations d’ensemble (les Muriers, le Champ Rouage) et d’habitat dispersé.
Deux petites zones d’activités sont insérées dans ce tissu urbain :
▪ La première à proximité du port de la Jonction et en continuité de la zone d'activités de Nevers : Les Trappes. Cette petite zone d'activités à vocation principalement artisanale ou commerciale est composée de bâtiments de qualité très inégale et se dessert sur des voiries qui nécessiteraient un entretien si ce n’est une requalification.
▪ La seconde s'est amorcée au Clos-Ry, profitant de la vitrine qu'offre la route nationale. Les activités se sont installées le long d’une voie destinée originellement à accueillir bien d’autres entreprises. L’instauration du PPRI a conduit à stopper l’urbanisation de ce secteur laissant en friche des terrains desservis par les équipements.
Enfin, au Nord du faubourg, au Pré Fleuri, un petit pôle sportif s'est créé, regroupant le stade de Rugby de l’USON Nevers Rugby et une dizaine de terrains de tennis, alors qu’au Sud, un centre équestre occupe les installations du château du Clos-Ry. Les très beaux bâtiments, dont certains longent la voie marquent l’ancestralité du lieu.
Ces installations rappellent qu'un hippodrome a fonctionné pendant longtemps (de 1865 jusqu'après-guerre) au Clos-Ry, dans la vaste prairie entre le château et le ruisseau de Peuilly, dont il reste quelques traces visibles sur les photos aériennes (tracé, tribunes).
Figure 22 : Photographies de la zone d'activité à proximité du port de la Jonction Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Le bourg
Ce que l’on nomme aujourd’hui « Le Bourg », est en fait le site historique de la commune,
constitué du château clos de mur et de l’église, du cimetière et des petits bâtiments
agricoles qui l’accompagnaient.
Ce n’est que dans les années 1980, que par volonté politique s’est constitué un véritable
noyau urbain par la réalisation d’un ensemble d’environ une soixantaine de logements
en accession privée, le Frondot, et d’équipements majeurs que sont la mairie, l’école, la
salle polyvalente. Au début du XXème siècle, la démarche de mise en place d’un
véritable bourg s’est poursuivie par la réalisation d’une nouvelle opération d’ensemble
qui a été l’occasion de créer un espace public majeur en prolongement des
équipements centraux existants.
L'église paroissiale est le plus ancien monument de la commune. Son aspect actuel date
de sa restauration en 1830-1831 après de multiples transformations. Visible depuis la
nouvelle voie de contournement permettant d’accéder à l’échangeur de l’A77, elle est
l’ébauche d’un centre bourg autour de laquelle s’est construit le bourg.
Le château, d'une architecture classique des grandes demeures du XVIIIème siècle, est
inscrit à l'inventaire des monuments historiques. Situé sur l’amorce du coteau, dominant
légèrement le bourg, sa silhouette est en grande partie dissimulée par la végétation et
l’urbanisation du bourg. Elle est perçue surtout depuis les points hauts du contournement
de Nevers (A77) et donc au niveau de son passage dénivelé au-dessus de la Loire et des
canaux ainsi qu’à partir de l’échangeur. Son parc est fortement structuré par les longues
allées bordées de tilleuls.
Plagny
Plagny est situé le long de la « Route Nationale 7 » mais plus au Sud, à l'intersection avec
le canal latéral à la Loire.
La création du canal entre 1830 et 1837 et en particulier d'un port à Plagny a amené la transformation de ce petit hameau composé de quelques maisons en un véritable petit centre d'activités autour d'une sucrerie tout d'abord (de 1853 à 1877), puis d'une tuilerie (de 1877 jusqu'au lendemain de la deuxième guerre mondiale).
A partir d’un bâti composé de petites maisons ouvrières et de mariniers encore très
caractéristiques le long du port et du canal, ainsi que de bâtiments ruraux plus en retrait
de la RN7, des constructions plus récentes (années 70) sont venues progressivement
combler les espaces libres, tout d'abord le long des voies, puis par le biais de petites
impasses, créant un réseau complexe parfois mal adapté à la circulation automobile.
Plagny forme un véritable petit bourg, dont l’identité est désormais marquée par le
canal et le port et qui garde une activité commerciale notamment en appui de la
RD 907 dans des bâtiments et avec des abords qui mériteraient d’être requalifiés.
Le lycée horticole, installé dans le château de Plagny, est aussi un élément important du
paysage de Plagny et un pôle qui draine une fréquentation notable (élèves et
personnels). Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Figure 23 : Photographie de l'église de Sermoise-sur-Loire et d'habitations isolées
Les hameaux et petits écarts
Des écarts parsèment le territoire rural. Voués à l'origine à l'agriculture ou à l’industrie
tuilière, la plupart sont devenus des hameaux dont la vocation s'est transformée vers le
résidentiel avec tous les inconvénients liés à l’absence des équipements et notamment
de l’assainissement et aux ramassages scolaires.
Les principaux hameaux sont :
▪ « Les Tuileries » qui constitue le plus gros de ces écarts. Les petites constructions
ouvrières liées aux anciennes tuileries autrefois en activité autour du hameau.
Subsiste la tour en brique témoin de cette activité industrielle. Ce hameau est
installé à flanc de coteau, dans le paysage vallonné. S’il bénéficie d’un
magnifique panorama, il a en conséquence un impact paysager important. Si les
constructions originelles localisées en partie basse étaient peu perceptibles, les
constructions récentes montant sur les coteaux sont quant à elles
particulièrement exposées.
▪ Le Crot de Savigny, lové dans une courbe du canal latéral. L'activité agricole y
reste très présente. Plusieurs gîtes ruraux ont été créés en accompagnement de
l’activité rurale, profitant du passage du sentier de Grande Randonnée (GR 3) et
de la véloroute empruntant le chemin de halage du canal latéral à la Loire et
reliant Nevers. L'étang qui lui fait face, colonisé par un alignement de
traditionnelles petites cabanes de pêcheurs sur pilotis, constitue un élément
pittoresque du paysage, visible depuis l’A77.
▪ « La Chaume des Pendus » qui s'est construit au Sud de la commune, à partir d’un
tout petit noyau bâti et adossé à un grand parc clos très largement boisé et
comportant un étang, dépendant du "Bois-Chapitre". La Route Nationale ayant
été détournée, le hameau se trouve désormais à l'écart, sur une voie en impasse
bordée d’une succession de pavillons en rive Ouest. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Puis de nombreux écarts sont en fait composés de quelques bâtisses : Les Maisons
Neuves, La Bonne Femme, Villebourse, les Religieuses, Ardy sont composés
essentiellement de constructions rurales plus ou moins réhabilitées ; Peuilly et Bussoux ont Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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conservé leur vocation agricole et Le Pète à l'Âne qui intègrent, des bâtiments d'activité
(Charpente bois, Bâtiments et Travaux publics).
4.3. LES CARACTERISTIQUES ARCHITECTURALES
L’hétérogénéité de la forme urbaine se retrouve dans la grande diversité des formes
architecturales.
Les constructions de formes et d’époques multiples sont mêlées et se côtoient, sans que
ne puissent être identifiés des espaces de caractère homogène. Cette hétérogénéité se
retrouve aussi dans la vocation et l’usage des édifices où les hangars artisanaux
s’insèrent au milieu des habitations.
La majeure partie du bâti est caractérisée par une architecture du XXème siècle, soit
qu’il s’agit là de la date de construction, soit qu’une construction plus ancienne ait fait
l’objet d’une rénovation se traduisant dans la plupart des cas par une
« pavillonarisation » de la construction.
Les édifices, quelles que soient les agglomérations, sont donc très disparates. En effet, la
construction de manière diffuse des logements a conduit à une hétérogénéisation des
constructions. Mais nous retrouvons plusieurs grands ensembles de bâti :
- Le bâti faubourgeois, il regroupe les caractéristiques du tissu urbain proche de
l’ancienne nationale n°7, c'est-à-dire :
o Un alignement le long de l’axe routier,
o Une implantation sur une ou deux limites latérales de propriété
o Un plan sur un volume simple rectangulaire ou carré,
o Une toiture en pente >50%
- Le bâti des lotissements, il regroupe les caractéristiques d’un tissu construit entre le
début des années 80 à aujourd’hui. Sur la commune ce tissu est surtout
représentatif du centre-bourg de la commune. Les caractéristiques
architecturales sont les suivantes :
o Une implantation au centre de la parcelle,
o Des techniques constructives économes de type brique monomur ou
parpaings,
o Des toitures en pente à 100%,
o Peu de modénatures sur les façades, ou l’emploi de modénatures
pastiches,
- L’ancien bâti agricole, nous trouvons dans cette catégorie les anciennes fermes
qui ont muté lors des dernières années vers un logement. Les principales
caractéristiques sont :
o Des volumes de type longère (plus longue que large) typique des fermes
nivernaises
o Des toitures avec des grandes pentes à 100 %. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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o Une implantation soit autour d’une cour (domaine) soit parallèle à l’axe
de circulation (longère).
- Le bâti à vocation économique (commerces) regroupe plusieurs catégories :
cela peut être les rez-de-chaussée des logements aménagés en locaux
commerciaux mais il y a également des bâtiments industriels avec des structures
métalliques simples souvent rectangulaires et à toits plats. Ces structures
constituent souvent des garages et se situent surtout le long du faubourg de Lyon.
Il faut tout de même noter que ce bâti a subi de grandes modifications au cours des
années puisque celui-ci est relativement âgé. Cela s’est accompagné par des
rénovations plus ou moins réussies qui ont parfois dégradé l’aspect patrimonial des
édifices.
L’absence d’une origine rurale forte (les noyaux urbains sont initialement ouvriers ou
faubourgeois) a conduit à une forme parcellaire qui n’a pas été fondée sur la nécessité
d’économiser la terre ou de se protéger en se rassemblant densément. Cette situation
qui a conduit à un tissu urbain relativement lâche par rapport aux formes urbaines ou
rurales traditionnelles a été poursuivie et accentuée dans le dernier quart du XXème
siècle.
Dans une recherche de « privatisation » de l’espace et de rejet de la grégarité sociale :
▪ Des implantations en cœur de parcelle ont été recherchées afin d’éviter la
mitoyenneté,
▪ Les voies en impasse se sont généralisées, limitant la circulation hors riverain ;
▪ Les espaces publics se sont excentrés voire appauvris ;
▪ La circulation routière a envahi l’espace collectif mais aussi privatif.
Typologie de maisons route de Lyon et à Plagny Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Typologie de maisons neuves et anciennes dans le bourg.
4.4. LE PATRIMOINE BATI DE LA COMMUNE
La commune bénéficie de plusieurs éléments architecturaux qui appartiennent à
l’histoire de la commune. Certains sont inscrits aux monuments historiques, d’autres ont
une moindre importance mais participent à l’histoire commune des habitants.
Au niveau du bourg de la commune nous avons :
- L’église Saint Maurice : Cette église fut bâtie au XIXe siècle sur les traces d’une
église plus ancienne (XIe XIIe siècle) mais détruite à la Révolution française. Celle-
ci renferme des fonts baptismaux datant du XVIe siècle.
- Le château : Le château est typique de l’architecture du XVIIIe – XIXe siècle avec
un corps simple et deux ailes de chaque côté de manière symétrique. Ce
château est inscrit partiellement au titre des monuments historiques depuis le 20
mai 1988. Le périmètre de protection au titre des abords de monuments
historiques couvre une grande partie du centre bourg notamment sur sa partie
ouest.
Le patrimoine fluvial de la commune est composé de :
- La levée : il s’agit des éléments des ouvrages de protection face aux crues de la
Loire. Ces différentes levées dateraient du XVIIe siècle au XVIIIe siècle.
- Le port de Plagny : il s’agit d’un petit port le long du canal latéral de la Loire et il
est un quartier de la commune de Sermoise-sur-Loire.
Le patrimoine économique de Sermoise-sur-Loire est composé :
- La ferme du Crot-de-Savigny : elle a gardé de grandes caractéristiques qui
composent le bâti agricole de la Nièvre. Nous retrouvons ainsi une base
symétrique avec un grand porche au niveau du centre de la structure.
- La cheminée de l’ancienne tuilerie : La commune était depuis le moyen-âge
axée sur l’industrie de la tuile, celle-ci a décliné au XIXe siècle. Aujourd’hui il ne
reste plus que cette cheminée datant du XIXe siècle.
- Les écuries de l’hippodrome : elles sont composées d’un ensemble de plusieurs
bâtiments formant des peignes. Elles sont emblématiques de la commune car Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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elles se trouvent à l’entrée de ville du faubourg de Nevers le long de l’ancienne
N°7.
Mais nous avons également d’autres éléments à prendre en compte, le patrimoine
religieux de la commune composé par la chapelle Sainte-Thérèse, mais également les
petits monuments tels que les calvaires aux croisées des chemins. Nous pouvons aussi
prendre en compte certains habitats anciens, notamment des maisons de maîtres ou le
Lycée agricole qui a été construit à partir d’une demeure de charme datant du XIXe
siècle.
Carte des éléments repérés
Le bourg (source : CDHU) Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Plagny et le faubourg (source : CDHU)
Le faubourg (source : CDHU)
Divers
Paysager
Economique
Historique
Port de
Plagny
Anciennes
écuries
Lycée
horticole
Chapelle
Ste Thérèse
Levée Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Port de Plagny et église Saint-Maurice
Les écuries du Clos Ry et la chapelle Ste Thérèse
À retenir
ENJEUX RELEVÉS
➢ Sermoise-sur-Loire est une commune d’histoire avec de nombreux vestiges
archéologiques, ces vestiges forment le patrimoine mais peuvent aussi être un
frein à de nouveaux projets.
➢ La commune est constituée de différents « pôles » d’urbanisation historiques ou
liés à leur position géographique.
➢ Ce développement s’est fait à différentes époques donnant lieu à des modèles
de développement et de construction différents constituant alors un ensemble
bâti hétéroclite. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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5. LES DEPLACEMENTS
5.1. LE PLAN DE DEPLACEMENTS URBAINS (PDU)
Les Plans de Déplacements Urbains (PDU) ont été créés par la loi d’Orientation sur les
Transports Intérieurs (LOTI) du 30 décembre 1982 pour rationaliser l’organisation des
transports, de la circulation et du stationnement. Par la suite, la loi sur l’Air et l’Utilisation
Rationnelle de l'Énergie (LAURE) du 30 décembre 1996 a modifié ces plans pour en faire
des outils de lutte contre la pollution atmosphérique.
L’élaboration d’un PDU est obligatoire depuis 1998 dans les périmètres de transports
urbains inclus dans les agglomérations de plus de 100 000 habitants.
Ces plans de déplacements urbains :
▪ définissent les principes d’organisation des transports de personnes et de
marchandises, de la circulation et du stationnement, dans le périmètre des
transports urbains ;
▪ visent à assurer un équilibre durable entre les besoins en matière de mobilité et de
facilité d’accès, d’une part, et la protection de l’environnement et de la santé,
d’autre part ;
▪ doivent permettre un usage coordonné de tous les modes de déplacement en
favorisant les moins polluants et les moins consommateurs d’énergie ;
▪ précisent les mesures d’aménagement et d’exploitation à mettre en œuvre ;
▪ cherchent à modérer l’usage de la voiture.
Sermoise-sur-Loire n'est pas concernée par un Plan de Déplacements Urbains approuvé. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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5.2. LE RESEAU ROUTIER
▪ La desserte routière
Les principaux équipements d'infrastructure sur la commune sont constitués par le réseau routier qui parcourt le territoire communal, assurant ainsi une très bonne desserte locale et régionale.
De tels axes constituent des atouts majeurs en ce qu'ils permettent le déplacement aisé
des habitants de Sermoise-sur-Loire vers les différents pôles d'attraits.
Figure 24 : Carte du réseau routier (source : géoportail) Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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A l'échelle communale, tout d'abord, la RD13 borde le bourg.
Cependant la situation du bourg, à l'intersection de plusieurs axes de fréquentation
variée n'est pas sans poser de difficulté en matière de sécurité routière. En effet, l'entrée
du bourg de Sermoise-Sur-Loire se situe à l'intersection de la RD13 (2400 véhicules/jour),
de la RD menant à "La bonne femme" qui offre un accès direct sur Nevers, et de la route
du Crot de Savigny.
Une telle situation génère une fréquentation routière importante aux portes du bourg, où
des difficultés en termes de sécurité peuvent être redoutées principalement au niveau
du carrefour avec la voie de contournement au Nord du bourg, voie qui permet un
accès rapide à l'A77 et à la RD907.
La RD907 (ex RN7) qui borde la commune en sa frange Ouest constitue également un
axe de rabattage important, puisque permettant de rejoindre le centre de Nevers, son
pôle d'emplois et administratif et les nombreux commerces et services d'artisanats dont
jouissent les habitants de Sermoise-sur-Loire. C'est en bordure de cette voie que se sont
implantées les principales activités économiques.
L'A77 et son échangeur sur le territoire communal offrent aux habitants de Sermoise-sur-
Loire un accès très rapide à l'ensemble du pôle périphérique de Nevers et ouvrent de
plus des déplacements à l'échelle régionale et nationale.
Enfin, outre ces trois axes majeurs, la commune est jalonnée par un ensemble de voies
qui permet de rejoindre les différentes agglomérations et l'ensemble des hameaux et
petits écarts répartis sur le territoire communal.
▪ Les voies à grande circulation
La RD907 et l'A77 sont des axes classés à grande circulation de par l'importance du trafic
que ces infrastructures supportent.
En juin 1994, M. le Sénateur DUPONT signait un rapport intitulé « Les entrées de ville ou
redonner le goût de l’urbanisation ». Ce rapport, partant d’une préoccupation
essentiellement paysagère sur l’état de dégradation des entrées de ville, concluait à la
nécessité d’une intervention des pouvoirs publics visant à qualifier les processus
d’urbanisation de ces zones. Faisant suite, la loi relative au renforcement de la
protection de l’environnement du 2 février 1995 (dite « loi Barnier ») est apparue comme
une tentative de réponse au problème de l’urbanisation le long des grandes
infrastructures. Les articles L.111-6 et suivants du code de l’urbanisme ont pour objectif
d’inciter à engager une réflexion préalable et globale sur l’urbanisation éventuelle des
abords des grandes voies de circulation.
L’article L.111-6 du Code de l’Urbanisme dispose « En dehors des espaces urbanisés des
communes, les constructions ou installations sont interdites dans une bande de cent
mètres de part et d’autre de l’axe des autoroutes, des routes express et des déviations Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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au sens du code de la voirie routière et de soixante-quinze mètres de part et d’autre de
l’axe des autres routes classées à grande circulation ». L'article L.111-8 du Code de
l’Urbanisme stipule que « Le plan local d’urbanisme […], peut fixer des règles
d’implantation différentes de celles prévues par l’article L.111-6, lorsqu’il comporte une
étude justifiant, en fonction des spécificités locales, que ces règles sont compatibles
avec la prise en compte des nuisances, de la sécurité, de la qualité architecturale, ainsi
que de la qualité de l'urbanisme et des paysages ».
En conséquence, le long de ces voies et en dehors des espaces urbanisés, les
constructions ou installations autres que :
▪ pour les aménagements et extensions de l’existante,
▪ celles nécessaires ou exigeant la proximité des infrastructures routières,
▪ les bâtiments d'exploitation agricole,
▪ les réseaux d'intérêt public,
sont interdites dans une bande de 75 m de part et d'autre de l'axe de la RD907 et dans
une bande de 100 m de part et d'autre de l'A77, sauf à ce qu’une étude justifie, en
fonction des spécificités locales, que les règles du P.L.U. sont compatibles avec la prise
en compte des nuisances, de la sécurité, de la qualité urbanistique, de l’architecture et
du paysage.
Par contre, dans la partie déjà urbanisée, cette restriction ne s'applique pas. Reste alors,
la gestion des accès des terrains en agglomération. Le libre accès des riverains à la voie
publique constitue un accessoire du droit de propriété, lequel a le caractère d’une
liberté fondamentale au sens de l’article L. 521-2 du Code de justice administrative.
Toutefois, des conditions peuvent être fixées aux modalités d'accès pour assurer la
sécurité des occupants de la propriété et des usagers de la voie.
A noter que la charte d'itinéraire de l'A77 fixe comme objectif la préservation des
perspectives sur la butte de Nevers depuis la rive gauche de la Loire et préconise la mise
en œuvre de mesures pour veiller à l'insertion paysagère de nouvelles urbanisations en
appui de cet axe.
▪ La circulation agricole
La commune a un fort caractère rural et est donc parcourue par les engins agricoles.
Cette circulation s’étend sur l’ensemble de l’année avec quelques temps forts au gré
des épisodes de traitement, labours, récoltes … liés au travail dans les cultures.
▪ La sécurité routière
Les choix effectués pour le développement de l'urbanisation ont des conséquences
directes sur les besoins de déplacements et donc sur les conditions de sécurité routière
dans la commune. Au-delà des caractéristiques des infrastructures, le P.L.U. peut ainsi Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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influer sur la sécurité routière, par le choix des zones de développement, par les
modalités de déplacement offertes aux usagers, par la perception du danger en zone
bâtie et par les conditions de fluidité du trafic. La question de la sécurité routière et du
trafic sont notamment des éléments importants et moteurs de l’étude de requalification
de l’entrée sud de Nevers et de la Route de Lyon.
▪ Le stationnement
La problématique du stationnement fait face à une dualité d’intérêt :
▪ une trop grande mise à disposition d'aires de stationnement incite à une utilisation
excessive de la voiture individuelle,
▪ un manque de stationnement conduit à une désaffectation de certains
équipements qui deviennent inaccessibles.
La satisfaction des besoins en stationnement porte sur :
▪ la possibilité de garer son véhicule lorsqu'on est à son domicile,
▪ la possibilité de garer son véhicule plus ou moins proche des équipements ou
services fréquentés, cela en fonction des marchandises ou produits à déplacer :
Ex : on a besoin de stationnement proche des commerces d'épicerie....
Enfin, il convient de prendre en compte que la création d'aires de stationnement est
consommatrice d'espace et qu'il faut, comme pour tous les usages de la ville en être
économe.
C'est à la recherche de ces équilibres que la loi A.L.U.R. préconise une mutualisation des
aires de stationnement.
A Sermoise-sur-Loire, 53,8 % des foyers de la commune ont au moins 2 voitures (351
ménages), sachant également que 266 foyers disposent d’1 véhicule, il y a donc au
minimum 968 voitures sur la commune qui doivent stationner.
Sur le territoire de la commune, un certain nombre de places de stationnement sont publiques, ou ouvertes librement au public.
Sur le Bourg :
▪ Une 30aine de places autour de la Mairie, mutualisables avec les habitations alentours ainsi que l’école.
▪ 5 places au retournement de l'impasse du Frondot, difficilement mutualisables ▪ Une 15aine de places rue du Frondot, mutualisables en partie avec la mairie ou l’école.
A Plagny :
▪ 5 à 10 places mal définies au croisement de la rue du Port et de la route de Lyon, mutualisables entre les habitations et le café du canal. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Aux Faubourgs de Nevers :
▪ 45 places rue du Champ Rouage, non mutualisables.
▪ Une 50aine de places privées, mais librement ouvertes au public, en lien avec les commerces implantés le long de la route de Lyon, mutualisables avec les habitations alentours.
▪ Une 50aine de places qui pourraient potentiellement être mutualisées, sur le parking clos du stade du Pré Fleuri.
Le stade de l’USON se trouve sur la commune. Celui-ci génère des besoins en stationnement importants de manière ponctuelle (de manière générale 1 fois tous les 15 jours). Cette forte demande de stationnements génère de nombreux conflits d’usages : - stationnement sauvage
- conflits entre les différents modes de déplacement
- gestion du trafic routier.
Cette dimension est à prendre en compte notamment car le club souhaite évoluer vers le top 14, et pour cela il serait nécessaire d’augmenter la capacité du stade et donc des capacités de stationnement.
Stationnement faubourg (source : CDHU) Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Stationnement à Plagny et au bourg (source : CDHU)
5.3. LES CIRCULATIONS DOUCES
En matière de circulation dite douce, le territoire communal est parcouru par le GR3 "sentier du Val de Loire", GR qui permet de rejoindre Nevers en bordant le canal latéral à la Loire puis le canal de la Jonction. Cette liaison présente essentiellement un intérêt touristique et de loisir, pour la randonnée ou la promenade.
Deux itinéraires sont inscrits depuis 1995 au Plan Départemental des Itinéraires de Promenade et de Randonnée (PDIPR) :
1 : le chemin du Peuplier Seul, ancien chemin de randonnée de Nevers à Luthenay- Uxeloup (2,7 km)
2 : le chemin de La Loire (5,3 km)
Tout aménagement susceptible d'interrompre un itinéraire inscrit, sans qu'une alternative à celui-ci ne soit proposée et validée par le conseil départemental.
Par contre, il n'existe pas de liaison entre les différents pôles d'habitat de la commune (le bourg, Plagny, Saint-Antoine, le Pré Fleuri). Un aménagement cyclable est actuellement à l’étude entre le Bourg et Plagny. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Figure 25 : Itinéraires inscrits au PDIPF (source : Conseil départemental 58) Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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5.4. LES TRANSPORTS COLLECTIFS
En ce qui concerne les transports collectifs, modes de déplacement alternatifs à la voiture, la commune ne possède pas sur son territoire de desserte ferroviaire, imposant ainsi aux habitants de Sermoise-sur-Loire de se rendre à la gare de Nevers.
La commune est desservie par la ligne 10 du réseau de bus TANEO organisé par Nevers Agglomération. Cette ligne relie les principaux espaces urbanisés de Sermoise-sur-Loire à Nevers entre 6 et 10 fois par jour (sauf dimanche et jours fériés) en fonction des périodes scolaires. Toutefois, une partie de l’itinéraire est à la demande et nécessite de contacter le service 1 heure 30 minutes avant le passage du bus.
L’efficacité du service est donc limitée étant donné qu’il nécessite une adaptation des clients aux horaires et que la vitesse du service est limitée. A titre de comparaison, le trajet de la Mairie à la gare prend environ 20 minutes en bus, soit autant qu’en vélo et deux fois plus qu’en voiture.
5.5. LE TRANSPORT DES MARCHANDISES ET DES INFORMATIONS
▪ La desserte en marchandise
Le transport des marchandises se fait essentiellement par la route en ce qui concerne le territoire communal.
▪ Les infrastructures de transport de matières dangereuses
Le transport de matières dangereuses ne concerne pas que des produits en canalisation. De nombreux produits dont nous avons régulièrement besoin, comme les carburants, le gaz ou les engrais, sont déplacés par la route et peuvent, en cas d'événement, présenter des risques pour la population ou l'environnement.
La RD907 et l'A77 constituent des itinéraires de transport de ces matières dangereuses.
▪ La desserte en communications électroniques
En décembre 2005, le Conseil Général de la Nièvre et l’Agglomération de Nevers ont créé un Syndicat Mixte : Niver-Lan (Niver-l@n). Ce syndicat est chargé de piloter la création d’un réseau public haut débit, a pour mission d’être garant d’une mission de service public en s’assurant pour la durée de la concession (20 ans ) que la continuité du service public est respectée ainsi que l’égalité de traitement des usagers du réseau, FAI et opérateurs de communications électroniques.
Le schéma d’aménagement numérique (SDAN), initié par la Préfecture de Région a été confié à Niver-Lan, dans le cadre de la stratégie de cohérence de l’aménagement numérique (SCORAN).
Depuis 2007, c'est la société Nivertel qui a en charge la création, la réalisation et l'exploitation du réseau public local de communications électroniques.
Sermoise-sur-Loire bénéficie d'une couverture optimale, étant située dans le canton Sud de Nevers, tête de réseau. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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▪ L’accessibilité
La loi du 11 février 2005 pour l'égalité des droits et des chances, la participation et la citoyenneté des personnes handicapées, met en œuvre le principe d'accessibilité généralisée qui doit permettre à toutes les personnes, quel que soit leur handicap (physique, sensoriel, mental ou psychique), d'exercer les actes de la vie quotidienne et de participer à la vie sociale.
L'article 45 précise que « la chaîne du déplacement », qui comprend le cadre bâti, la voirie, les aménagements des espaces publics, les systèmes de transports collectifs et leur intermodalité, est organisée pour permettre son accessibilité dans sa totalité aux personnes handicapées ou à mobilité réduite. En effet, chacun doit être libre de résider, se déplacer, travailler et s'adonner à ses activités dans un environnement adapté.
Aussi, les collectivités doivent mettre en œuvre des dispositifs spécifiques de planification et de programmation à travers les diagnostics d'accessibilité du cadre bâti, les schémas directeurs d'accessibilité des services de transports collectifs et les Plans de mise en Accessibilité de la Voirie et des Espaces publics (PAVE).
À retenir
ENJEUX RELEVÉS
➢ La voiture est le mode de déplacement privilégié de la commune d’autant
que les pistes cyclables et les trottoirs ne permettent pas le déplacement sur le
territoire ni même la liaison des différents centres urbains de la commune.
➢ Le développement du réseau routier permet une bonne desserte au niveau de
la commune et des communes aux alentours.
➢ Les transports en commun sont un peu en développement mais pas sur
l’ensemble du territoire et une partie de son itinéraire n’est disponible que sur
demande. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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B. POTENTIEL FONCIER
1.1. LES BESOINS EN LOGEMENTS
L’appréciation des besoins est une notion difficile à cerner. Elle comprend sans nul doute
une estimation des demandes. Mais le territoire est essentiellement sollicité pour les types
de logements qu’il est susceptible de proposer. L’appréciation des besoins ne saurait
donc se limiter à l’analyse de la demande et doit aussi intégrer les besoins que la
commune se doit de satisfaire du fait de sa localisation et des équipements et services.
La commune atteste d’un marché immobilier qui laisse une part des logements sous-
occupés de 8,9 % en 2017, dégageant des capacités en réinvestissement de l'ordre
d'une dizaine de logements. A noter également, que le tissu bâti est relativement récent
et il est donc peu probable qu'il connaisse rapidement une évolution. Le P.L.U. de la
commune doit participer à la satisfaction des besoins en logements et répondre aux
objectifs fixés par les documents supracommunaux, PLH et SCoT.
L'urbanisation doit se faire en priorité en densification du tissu existant et notamment par
son renouvellement : reconquête des dents creuses, des logements vacants. Les bourgs
et les espaces agglomérés sont à traiter en premier lieu. L’extension urbaine est
envisageable dans un second temps et doit être justifiée. La densité recherchée sur le
pôle centre (route de Lyon) est de 25 logements à l’hectare et dans les bourgs 10
logements à l’hectare.
Le PLH, quant à lui, prévoit pour Sermoise-sur-Loire un objectif de 10 logements privés
neufs et une remobilisation de 8 logements privés sur 6 ans. A l’échelle de
l’intercommunalité, 28 logements sociaux restent à localiser sur le territoire et une partie
de ces logements pourraient être envisagée sur la commune.
1.2. LE POINT MORT
La technique du point mort permet d’appréhender les besoins en matière de logement sur une période donnée avec le maintien de la population. Pour cela, il est nécessaire de calculer 3 données :
- Le renouvellement du parc (R)
- Le desserrement (D)
- La variation des résidences secondaires et logements vacants (RSLV)
o Point Mort = R+D+RSLV
Le renouvellement du parc : Si nous prenons les chiffres de l’INSEE et Sit@del nous avons : - 12 logements neufs selon Sit@del
- Une variation de 15 logements sur la commune durant la période o Soit un renouvellement R= 12-15= -3 logements
Le desserrement : si nous prenons les chiffres de l’INSEE, nous avons : - Population communale de 1588 habitants en 2012
- Taille des ménages de 2.3 en 2017 Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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- 657 résidences principales
o Soit un desserrement de D= 1588/2.3-657= 33 logements
La variation des résidences secondaires et logements vacants
- Variation du nombre de résidences secondaires pendant la période -3 logements.
- Variation du nombre de logements vacants pendant la période 12 logements - RSLV = -3+12= 9 logements
o Soit un point mort =-3+33+9= 39 logements
39 logements qui auraient été nécessaires si la population s’était stabilisée durant la période.
L’effet démographique permet d’apprécier les besoins au regard de l’évolution de la population pendant cette période.
Si nous calculons l’effet démographique sur la période nous sommes donc : - Population en 2012 : 1588 habitants
- Population en 2017 : 1514 habitants
- Taille des ménages de 2.3 en 2017
o Soit ED = (1514-1588)/2.3 = -32 logements
Soit un besoin brut total sur la période de =39-32= 7 logements sur 5 ans.
Le besoin brut ne prend pas en compte la répartition entre les logements neufs et les logements mobilisés dans le parc existant et vacant. Nous pouvons tout de même noter que, sur la période 2012-2017, celui-ci s’est traduit par :
- Une construction massive dans le parc neuf 12 logements.
- Une faible mobilisation dans le parc des résidences secondaires 2 logements. Cela a impliqué une augmentation de la vacance pendant la période (+15 logements)
La diminution de la taille des ménages engendre un besoin en logement plus important
pour un nombre d’habitants identique. L’évolution du profil démographique et la
typologie des nouveaux arrivants influencent fortement ce besoin. Le vieillissement de la
population favorise une diminution de la taille des ménages, alors que l’arrivée de
familles favorise une stagnation de la taille des ménages.
Toutefois, il faut être particulièrement vigilant sur la diminution de la taille des ménages,
puisque celui-ci est accompagné par un vieillissement de la population. Nous pouvons
donc nous douter que la diminution de la taille des ménages n’est pas seulement
corrélée à une décohabitation d’un couple qui se sépare (qui demande donc un besoin
en logement), mais au décès dans le ménage (qui ne demande donc pas de besoin en
logement). Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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1.3. CONSOMMATION FONCIERE DES 10 DERNIERES ANNEES
Période TOTAL Activité Habitat Mixte Routier Ferroviaire Inconnu
2009-2010 1465 0 1465 0 0 0 0
2010-2011 1465 0 1465 0 0 0 0
2011-2012 1077 0 1077 0 0 0 0
2012-2013 0 0 0 0 0 0 0
2013-2014 916 0 916 0 0 0 0
2014-2015 0 0 0 0 0 0 0
2015-2016 14202 0 14202 0 0 0 0
2016-2017 0 0 0 0 0 0 0
2017-2018 2055 0 2055 0 0 0 0
2018-2019 10822 0 10822 0 0 0 0
2019-2020 3689 0 3689 0 0 0 0
2020-2021 14607 8235 1292 0 5080 0 0
2021-2022 0 0 0 0 0 0 0
TOTAL 50298 8235 36983 0 5080 0 0 Figure 26 : Consommation d’espaces entre 2009 et 2022, Source : https://artificialisation.developpement-durable.gouv.fr/
Pour l’application de la loi n°2021-1104 du 22 août 2021 portant lutte contre le
dérèglement climatique et renforcement de la résilience face à ses effets la
consommation sur la période 2011-2021 a été environ de : 4,7 ha.
Pour l’application de l’article L151-4 du Code de l’urbanisme et notamment « la
consommation d’espaces naturels, agricoles et forestiers au cours des dix années
précédent l’arrêt du projet de plan », la consommation sur la période 2012-2022 a été
environ de : 4,6 ha.
1.4. LES POTENTIELS DU TISSU URBAIN
L'enveloppe urbaine, telle que définie par le SCoT, est de 179 ha. Elle intègre
l'urbanisation existante et ses dents creuses.
L’analyse du potentiel de densification des espaces bâtis prend en compte les terrains
non bâtis au sein de l’enveloppe urbaine définie par les secteurs à vocation d’habitat.
Cependant, si certaines dents creuses peuvent être mobilisées facilement pour leur
accessibilité ou l’absence de construction sur l’ensemble de la parcelle, d’autres sont
mobilisables plus difficilement. Ainsi, afin de prendre en compte au mieux les
caractéristiques de chaque dent creuse concernée, elles ont été divisées en trois
catégories distinctes :
Catégorie 1 : elle regroupe les dents creuses dont l’ensemble de la parcelle est
dépourvue de construction. Il n’est pas nécessaire de procéder à un détachement de Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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parcelles et l’accès y est possible sans aménagement sur d’autres parcelles. Par ailleurs,
il n’y a pas d’obstacle majeur sur le terrain concerné. La dureté de mobilisation de ces
parcelles étant faible, 80% de ces parcelles a été considérée pour le potentiel de
densification ;
Catégorie 2 : il s’agit de parcelles non bâties mais qui nécessitent une division parcellaire
pour être urbanisées. Cela peut concerner les parcelles dépourvues d’accès et/ou les
fonds de jardin de taille suffisante pour accueillir des habitations. La dureté de
mobilisation de ces parcelles étant moyenne, 60% des surfaces sont comptabilisées pour
cette catégorie ;
Catégorie 3 : elle regroupe les parcelles dont la dureté de mobilisation est la plus forte,
c'est-à-dire que la probabilité qu’elles soient bâties est moins importante. Cette
catégorie inclut les parcelles non bâties mais occupées par une voie d’accès à une
construction sur une autre parcelle et/ou les parcelles présentant des obstacles majeurs
(clôture, annexe, élément végétal, etc.). Cela comprend également les espaces qui
constituent le seul jardin d’une construction et les espaces dont la vocation à rester libre
est connue (exemple : espace libre à proximité des logements collectifs). Nous avons
également classé dans cette catégorie le potentiel en zone inondable qui est
inconstructible au (PPRI). La dureté de mobilisation de ces parcelles étant forte voire
presque nulle (PPRI), la surface ne sera pas comptabilisée.
Tableau de synthèse du potentiel :
Catégorie 1 Catégorie 2 Catégorie 3 TOTAL
Avant
rétention
Après
rétention
Avant
rétention
Après
rétention
Avant
rétention
Après
rétention
Avant
rétention
Après
rétention
Zone urbaine
Le bourg 0,2 0,1 0,2 0,1
La Jonction 2,5 0 2,5
Plagny 1,8 2,5 1,5 0,7 0 5,0 1,5
Hameaux
La Chaume 0,1 0,1 0,1 0,1
St Antoine 2,3 0 2,3
Ardy 0,6 0,5 0,6 0,5
Le Clos Ry 0,9 0 0,9
La Tuilerie 0,9 0,8 0,9 0,8
12,5 3,0
Le potentiel de densification est évalué à 3,0 ha sur la commune répartie de la manière
suivante :
- 55% de la surface de ce potentiel situé en zone urbaine.
- 45% de la surface de ce potentiel situé dans les hameaux. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Nous notons que la différence entre le brut et le net est très conséquente. Cela est dû au
fait qu’une bonne partie du potentiel en zone urbaine situé à la jonction n’est pas
comptabilisé, puisque situé en zone inondable au risque très marqué. Les nouvelles
constructions y sont interdites, sauf s’il s’agit d’extensions mesurées.
Figure 27 : Cartographie des dents creuses sur la commune, Réalisation CDHU Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Carte du potentiel foncier sur l’ensemble de la commune, source CDHU
Potentiel à Plagny
A Plagny, nous remarquons que le potentiel de la commune se concentre sur cette
partie de la commune. Le tissu est relativement dense et composé de maisons
individuelles sur des petites parcelles. Pour densifier, il est donc souvent nécessaire de
détacher un fond de parcelle, c’est pourquoi nous avons un nombre conséquent du
potentiel qui se trouve en catégorie 2. Il faut également noter la présence d’une grande
parcelle en catégorie 3, celle-ci se trouve sur un garage automobile. Elle a une
disposition et un accès intéressant pour une opération dense, mais nécessiterait une
dépollution du site qui rendrait une opération immobilière impossible au regard des prix
de l’immobilier pratiqués. Au sud du Lycée agricole, nous avons un lotissement avec des
terrains encore libres. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Potentiel dans le bourg
Dans le Bourg, nous remarquons que nous n’avons pas beaucoup de places disponibles
dans l’enveloppe. En effet, le tissu est récent et les surfaces foncières ont été optimisées
pour faire du pavillonnaire. Nous remarquons toutefois deux parcelles qui ont été
détachées au cours des années et qui sont suffisamment grandes pour accueillir un ou
deux pavillons. Deux cœurs de parcelles n’ont pas été pris en compte, car il s’agit
d’espaces publics ou communs des lotissements. Ils ne semblent donc pas en état
mobilisables. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Potentiel à Ardy
Potentiel aux tuileries et au bourg Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Sur les hameaux, nous avons quelques parcelles qui pourraient permettre une
densification du tissu, notamment au niveau d’Ardy et du hameau de la Tuilerie. Ce
potentiel a été évalué à environ 1,5 ha. Ce potentiel devra être confirmé dans le projet,
notamment par rapport aux capacités des réseaux existants sur chaque hameau.
Potentiel du quartier de la jonction
1.5. LE BILAN ECONOMIQUE ET LES BESOINS
Le principal moteur économique local est l'activité rurale (agricole et sylvicole) dans le cadre de la production de denrées alimentaires et de matériaux renouvelables. Cette économie doit être confortée en permettant aux sièges d'exploitation de rester performants et en protégeant une superficie suffisante des espaces de production.
Le tissu économique de la commune se compose d'activités artisanales et de commerces. L’excellente localisation de la commune à un nœud routier la conduit à être sollicitée pour des implantations d’entreprises qui cherchent à la fois l’accessibilité et la vitrine.
Les activités économiques se sont principalement implantées au droit de la RD907. Cette voie doit rester le support aux activités artisanales, commerciales et de services.
Il faut noter que la commune accueille le stade de l’USON, ainsi qu’une partie de son
centre d’entraînement. Ce stade a une importance communautaire, voire
départementale. La capacité du stade est aujourd’hui trop faible pour un projet sportif
ambitieux d’accession au top14. Il est donc nécessaire de pouvoir anticiper les futurs Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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besoins, l’étude de réaménagement d’entrée Sud de l’agglomération prend en compte
ces besoins ; De plus, l’affluence du stade a généré des conflits d’usage et des
problèmes de gestion du stationnement. Le nouveau PLU devra donc prendre en
compte ces aspects, afin de pouvoir répondre à l’ensemble des nouveaux enjeux.
1.6. LES BESOINS EN DEPLACEMENTS, LOISIRS ET EQUIPEMENTS
Dans le cadre de la démarche d'aménagement durable, les modes de déplacements dits doux et les transports collectifs doivent être favorisés à l'échelle intercommunale, pour mailler les pôles entre eux, et à l'échelle communale, pour relier les quartiers et faciliter l'accessibilité aux équipements, services et commerces. En matière d'équipements, le pôle d'équipements socio-éducatifs doit asseoir sa position centrale dans le bourg et devenir un secteur structurant dans la vie communale. Les activités de loisirs, en lien avec la randonnée ou la pêche le long du canal, doivent être maintenues.
À retenir
ENJEUX RELEVÉS
➢ L’urbanisation du bourg et des espaces déjà agglomérés par la reconquête
des dents creuses et des logements vacants est à étudier en priorité. La
construction de logements neufs dans ces zones comme décrits par le PLH est
toutefois envisageable.
➢ Le potentiel d’urbanisation représente 0.18% de la superficie de la commune.
➢ La route de Lyon est un des secteurs les plus attractifs de par sa position
limitrophe avec Nevers, cela se traduit par une hausse de nouvelles
constructions.
➢ Les infrastructures telles que l’A77 et la RD907 sont des moteurs à
développement d’entreprises.
➢ Les modes de déplacement doux doivent être rendus possibles et favorisés sur
l’ensemble du territoire.
➢ Certains équipements récents doivent prendre une position centrale dans la
commune comme le pôle socio-éducatif. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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C. ANALYSE DE L’ETAT INITIAL DE
L’ENVIRONNEMENT
1. 1. LA GEOMORPHOLOGIE
1.1. LE RELIEF
La topographie sur le territoire communal génère une répartition de ce dernier en deux
entités distinctes, séparées par le canal latéral à La Loire, lui-même épousant la ligne de
niveau 180m NGF.
Au Nord de cette cote, le territoire s'ouvre, sur un dénivelé de 5 m environ, sur la large
plaine alluviale de La Loire qui borde le territoire communal sur sa partie Nord-Est.
Au Sud du canal latéral à La Loire, le territoire présente un relief beaucoup plus
prononcé et accidenté.
Le point haut (278 m NGF) se situe en limite communale Sud-ouest au lieu-dit "l'Ouzière".
A l'Est, le territoire présente deux monts situés :
▪ au Sud-est du bourg de Sermoise-Sur-Loire en bord de la forêt de Sermoise-Sur-
Loire (cote de 252 m NGF) ;
▪ au Sud du territoire communal, à une cote de 274 m NGF (Bois du Beau Frère).
Ces deux monts présentent des pentes plus fortes, de l'ordre de 10% sur les versants
intérieurs et de 15% sur les versants extérieurs et sont occupés par les grands massifs
boisés qui délimitent le territoire (la forêt de Sermoise-sur-Loire à l'Est, Les Bois de Faye et
du Beau-Frère au Sud, Sud-ouest). Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Figure 28 : Carte du relief
Le tissu bâti s'est quant à lui installé au pied des coteaux, et est de ce fait assez peu
exposé du point de vue paysager, à l'exception du hameau de "La Chaume des
Pendus" situé à proximité du point haut communal.
1.2. LA GEOLOGIE
La structure géologique du sous-sol a des conséquences directes sur le relief, sur le
comportement des eaux, notamment souterraines, et sur la nature des sols. Situer la
commune dans un contexte géologique permet de mettre à jour son appartenance à Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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des entités qui la dépassent, ainsi que les particularités qu’elle peut développer. La
géologie permet aussi de mieux comprendre l’organisation du territoire de la commune,
ses différents paysages et milieux naturels.
▪ La structure géologique
Au Nord du canal latéral à la Loire, la plaine alluviale est composée de limons, sables,
graviers et galets déposés par la Loire. Ces alluvions sont propices au développement
des terres de prairie et de cultures céréalières. L'importance du gisement alluvionnaire
du lit majeur de la Loire intéresse également le secteur du Bâtiment et des Travaux
Publics. Des sites d'extraction sont d'ailleurs autorisés mais sont localisés plus au Sud de
Sermoise-sur-Loire. Sur la commune, aucune exploitation n'est autorisée.
Au Sud du canal, l'assise géologique est essentiellement marneuse. La marne
(accompagnée d'argile grise) affleure d'ailleurs sur les parties de territoire les plus hautes,
c'est-à-dire au Sud du territoire communal.
Entre le canal latéral à la Loire et les parties hautes au Sud, où se situent le bourg de
Sermoise-sur-Loire ainsi que les hameaux et écarts, les marnes reposent sur un socle de
nature calcaire, roche perméable. Cependant, ce socle intègre en certaines parties de
l'argile, formant ainsi des poches imperméables et instables.
La nature argilo-marneuse du sol et la présence de grandes étendues boisées ont fait de
Sermoise-sur-Loire un haut lieu de la production de tuiles, dès le XVème siècle. Cette
production initialement artisanale s’est ensuite industrialisée et au début du XIXème
siècle, la commune comptait 9 tuileries. Subsistent aujourd’hui la dénomination de lieu-
dit, la tour en brique de la tuilerie et les plans d’eau qui se sont formés dans les
excavations.
Le réservoir aquifère sollicité pour l'alimentation en eau potable est la nappe alluviale de
La Loire. Cette nappe est très peu profonde, voire affleurante en certains endroits ou lors
de remontée de nappe.
Ainsi, force est de constater que les circonstances locales, affleurement de la nappe
phréatique au Nord et nature géologique des sols sur les coteaux, confèrent au sol de
Sermoise-sur-Loire une aptitude relativement peu propice à l'assainissement individuel.
Par ailleurs, la commune se situe sur un secteur qui peut contenir en sous-sol du radon.
Ce gaz est nocif pour l’homme lorsqu’il se concentre en grande quantité, ce qui peut
être le cas dans une construction. Toutefois, le secteur est répertorié comme à potentiel
hétérogène et est localisé surtout sur une assise géologique granitique, ici totalement
absente, les risques sont donc mineurs. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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▪ Le Schéma Départemental des Carrières
La loi n°93-3 du 4 janvier 1993 relative aux carrières a pour objectif de mieux préciser les
conditions dans lesquelles elles peuvent être exploitées. Cette loi instaure les schémas
départementaux des carrières (article L.515-3 du code de l'environnement) qui fixent les
conditions d’exploitation ainsi que leur localisation. Les schémas départementaux
doivent prendre en compte :
▪ l’intérêt économique national,
▪ les besoins en matériaux,
▪ la protection de l’environnement,
▪ la gestion équilibrée de l’espace, tout en favorisant une utilisation économe des
matières premières.
Le schéma départemental des carrières est avant tout un document de planification qui
définit les conditions générales d’implantation des carrières mais aussi les objectifs à
atteindre en matière de remise en état et de réaménagement des sites. Depuis la loi
ALUR du 24 mars 2014 les schéma départementaux des carrières ont été remplacés par
les schémas régionaux des carrières, jusqu’à l’approbation de ces derniers, les schémas
départementaux restent en vigueur.
Le département de la Nièvre dispose d’un schéma départemental des carrières depuis
le 21 décembre 2015. Ce document constate que Sermoise-sur-Loire recèle des alluvions
(graves) et du calcaire, mais limite l’exploitation sur les secteurs écologiques (ZNIEFF,
Natura 2000) ou de protection de captage ou de sites classés.
1.3. L’HYDROLOGIE
La présence de l'eau constitue un élément majeur dans le paysage communal. Le réseau hydrographique est constitué par :
▪ La Loire, bassin hydrologique majeur au Nord de la commune ; ▪ l'étang du Crot de Savigny ;
▪ le ruisseau de Peuilly, entaillant le territoire de coteau dans sa partie médiane, selon une orientation Sud/Nord, entre le bourg de Sermoise-sur-Loire et les hameaux de Peuilly et Ardy. Ce ruisseau connaît de fréquents débordements, notamment dans sa partie aval, inondant la bande de terrain située entre le cours d'eau et la limite du lotissement du bourg ;
▪ les ouvrages hydrauliques des canaux : le canal latéral à la Loire et le canal de la Jonction ;
▪ et également, un ensemble de petits plans d'eau ponctuant la plaine.
Cependant, ce sont davantage les deux premiers, La Loire et l'étang du Crot de Savigny, qui, par leur ampleur et le maintien d’un profil morphologique favorable à la biodiversité, présentent une richesse écologique soit avérée (présence d'une zone Natura 2000 et d'une ZNIEFF), soit potentielle. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Figure 29 (source : EIE du SCoT du Grand Nevers 2016)
Les canaux, aussi bien le canal latéral à la Loire que le canal de la Jonction, marquent fortement le territoire de la commune. Le canal latéral a été construit de 1830 à 1837 et l'embranchement jusqu'à la Jonction, port de Nevers, n'a été réalisé qu'en 1861. Le soin apporté à la conception de ces ouvrages, notamment le souci d'intégration paysagère, font de ces canaux comme de leur accompagnement végétal (ces longs alignements de platanes venant souligner les tracés) des éléments qui contribuent à la qualité du paysage.
Les chemins de halage sont aujourd'hui des lieux de promenades, de randonnées et les canaux sont devenus des lieux touristiques où les bateaux de plaisance ont remplacé les péniches marchandes. Les écluses viennent jalonner ces parcours touristiques de haltes pittoresques. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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1.4. LES RISQUES NATURELS
Du fait de sa géomorphologie et de son hydrographie, les risques naturels se
concentrent autour des phénomènes de crue des eaux de la Loire, d'inondations par
remontées de la nappe alluviale et des mouvements de terrain liés à la présence d'un
sous-sol argileux.
▪ Les risques d’inondation
Concernant la Loire, un plan de prévention des risques d'inondation de la Loire sur le Val
de Nevers a été approuvé par arrêté préfectoral en date du 17 janvier 2020, et constitue
une servitude d'utilité publique s'imposant au P.L.U. Ce document concerne plus du tiers
du territoire communal, couvrant toute la plaine alluviale, de la limite communale Nord
jusqu'au canal latéral à la Loire. La majeure partie est en zone d’aléa fort à très fort.
En zone rouge, correspondant à la zone d’expansion des crues, les nouvelles constructions à usage d’habitation sont strictement interdites. D’autres destinations et ouvrages sont autorisés sous certaines conditions, comme le fait de démontrer l’absence d’alternative, la non-aggravation du risque d’inondation ou encore la possibilité de démonter les structures légères temporaires. Des consignes s’appliquent également aux activités agricoles, pour éviter d’aggraver le risque.
Les constructions d’habitation existantes peuvent dans certains cas faire l’objet d’aménagements (surélévation ou extension limitée, reconstruction après démolition ou sinistre, changement de destination…), sous réserve que ces derniers n’augmentent pas le nombre de logements et diminuent la vulnérabilité des biens et des personnes (niveau habitable au-dessus des PHEC, facilité d’évacuation, etc.).
Les extensions limitées des locaux d’activités sont également possibles sous conditions. Pour les bâtiments agricoles, une note technique doit démontrer l’absence d’alternative pour leur implantation hors zone inondable.
En zone bleue, correspondant aux secteurs déjà urbanisés, les constructions nouvelles sont possibles, y compris les habitations (hors zones de vitesse élevée9 et sous réserve de précaution face aux crues), avec des limites d’emprise au sol imposées. Pour des travaux portant sur l’existant, des mesures visant à réduire la vulnérabilité sont également exigées.
D’autres prescriptions s’appliquent aux infrastructures, aménagements d’espaces verts ou de terrains de plein air, clôtures, etc.
À noter que si des bâtiments existants sont détruits du fait d’une inondation, la possibilité de reconstruction après sinistre ne s’applique pas.
Des mesures spécifiques s’appliquent en zone de dissipation de l’énergie (ZDE), qui concerne une bande située à l’ouest de la digue, notamment l’interdiction des nouvelles constructions en secteur B (sauf abris de jardin et équipements publics).
Les prescriptions citées ci-dessus ne sont pas exhaustives. Se reporter au règlement du PPRI pour plus de précisions.
9 Les cartes du PPRI identifient des zones où la montée des eaux en cas de crue se fait de
façon plus rapide. Les droits à construire y sont donc minorés. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Par ailleurs, les inondations vécues sur la commune, bien que très largement imputables
aux débordements de la Loire, sont également assignables à la remontée de la nappe
alluviale et à l'augmentation des eaux de ruissellement, phénomènes aggravés par la
topographie du territoire communal. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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En effet, ces eaux de ruissellements provenant des coteaux lors de forts orages, ont non
seulement inondé des terres et voies de communication mais aussi engendré des
phénomènes de coulées de boues et mouvements de terrains. La commune a d'ailleurs
fait l'objet de deux arrêtés de catastrophe naturelle en date du 29 décembre 1999
(inondations, coulées de boues et mouvements de terrains) et du 19 décembre 2003
(inondations et coulées de boue).
Les élus de la municipalité se sont engagés aux côtés de l’agglomération de Nevers, de
l’Agence de l’eau Loire-Bretagne et l'État, dans une démarche volontariste de prise en
compte du risque inondation à travers EGRIAN (Étude Globale du Risque Inondation sur
l’Agglomération de Nevers).
La deuxième phase d'EGRIAN, avec l’étude de six scénarios d’aménagement capables
de réduire l’impact des crues sur le territoire, livre déjà des résultats. Quatre scénarios
restent d’actualité et ont été modélisés avec le modèle 1D d’Hydratec :
1. Le scénario d’entretien et de restauration qui propose de retirer la végétation dans le lit du fleuve et d’abaisser les dépôts de sable au niveau des îles et à proximité des berges.
2. Le scénario qui propose de réaliser des déversoirs de sécurité sur les levées tant en rive droite qu’en rive gauche. Ces déversoirs ont pour fonction de permettre à une partie des flots de la crue de couler dans le val, au moyen d’une échancrure maçonnée dans la levée. Ces ouvrages soulagent la levée de la pression des crues et limitent ainsi le risque de brèche. La mise en sécurité des digues est devenue une obligation légale.
3. Le scénario qui propose d’éviter les remontées d’eau par les ouvrages dans le talus de la SNCF sur le val de Challuy/Sermoise. C’est un scénario qui ferme les ouvrages hydrauliques dans le talus pour des crues faibles ou moyennes.
4. Le scénario qui prévoit un chenal de dérivation en franchissant, en rive gauche, la levée, le canal, la RN7 et le talus de la SNCF. Ce scénario permet de dériver du lit principal une partie du débit de crue et de soulager ainsi les digues de protection.
Cette étude s’est traduite en 2016 par la Stratégie locale de gestion du risque inondation (SLGRI), co-rédigée par l’Etat et Nevers Agglomération, qui prévoit un ensemble de mesures déclinées en 6 thématiques :
Les mesures non structurelles
- La sensibilisation de la population et des acteurs du territoire au risque inondation. - La réduction de la vulnérabilité des biens exposés aux crues. - La préparation à la gestion de crise et à la post-crise.
Les mesures structurelles
- Mieux faire couler la Loire dans son lit (qui répond au scénario 1 décrit ci-dessus). - Sécuriser les endiguements du val (dont la création de déversoirs imaginée dans le scénario 2).
- Limiter les inondations sur l’agglomération (scénario 3, entre autres). Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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▪ Le risque de rupture de digue
Les digues de la Loire présentes sur le territoire de Sermoise-sur-Loire s’inscrivent dans le
système de protection du « Val de Nevers, Sermoise et Challuy », qui s’étend sur un
linéaire cumulé de 5,9 km et protège près de 2400 habitants. Les digues et levées sont
désormais considérées comme des ouvrages hydrauliques, régis notamment par l’article
R214-115 du code de l’environnement, qui rend obligatoire la réalisation d’une étude de
danger des digues.
Ces études ont été réalisées en 2015 et révèlent un risque de rupture en plusieurs points
de fragilité, susceptible d’intervenir à partir d’un niveau de crue T5010, avant même que
le niveau du fleuve ne dépasse la hauteur des digues. La probabilité d’un tel événement
est donc sensiblement supérieure à celle d’une inondation par simple débordement et
implique des conséquences supplémentaires : entrée d’eau chargée de matériaux dans
le val protégé, avec de très fortes vitesses, risque d’affouillement du sol et de destruction
potentielle du bâti. La zone concernée par ces phénomènes est appelée zone de
dissipation de l’énergie.
Cinq modes de rupture de digues sont envisagés : surverse par érosion du talus côté val,
glissement de talus côté val ; soulèvement hydraulique ; érosion interne ; érosion externe.
Figure 30 : (source : Etude de dangers du val de Nevers, Sermoise et Challuy)
Quatre scénarios ont été modélisés, faisant varier le point de rupture, le phénomène
impliqué et le temps de retour de la crue (de T50 à T200). Pour chacun d’entre eux, le
niveau de risque est jugé tolérable du fait du faible nombre d’habitants exposés (gravité
de niveau 2 à 3 sur une échelle de 5). Toutefois, la criticité (croisement entre la gravité
10 Une crue ayant une période de retour de 50 ans (T50) a chaque année 1 chance sur 50 de se produire. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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d’un incident et sa probabilité) est préoccupante pour tous les scénarios, ce qui suppose
de prendre des mesures de réduction du risque.
Plusieurs lieux et équipements ont été recensés dans la zone protégée par les digues : il
s’agit des lieux rassemblant du public (enseignement, infrastructures sportives, ERP…) et
de ceux dont le fonctionnement doit se poursuivre en période de crise (lieux
décisionnels, casernes de pompiers, gestion de l’eau…).
Figure 31 (source : Etudes de dangers du val de Nevers, Sermoise et Challuy)
D’autres installations, situées en zone inondable mais en-dehors du secteur couvert par
les digues, peuvent aussi occasionner des problèmes en cas de crue, soit par le danger
auquel seraient exposées les populations qui les fréquentent, soit par la création
d’embâcles susceptibles d’empêcher le bon écoulement des eaux. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Figure 32 : (source : Etudes de dangers du val de Nevers, Sermoise et Challuy)
▪ Les risques de mouvement de terrain liés à l’argile
L’argile voit sa consistance modifiée en fonction de sa teneur en eau. Dur et cassant
lorsqu’il est desséché, il devient plastique et malléable lorsqu’il est humide. Ses
modifications de consistance s’accompagnent de variations volumétriques dont
l’amplitude peut être forte induisant une instabilité des terrains, peu propice à
l'implantation du bâti.
En climat tempéré, les argiles sont souvent proches de leur saturation en eau si bien que
leur potentiel de gonflement est limité. Par contre, en période sèche l’évaporation de
l’eau induit un phénomène en « retrait » de l’argile qui induit un tassement du sol.
En revanche, le maintien des boisements contribue à fixer le sol par leur système
racinaire et la litière sur laquelle ruissellent les eaux.
Le BRGM a établi une cartographie identifiant ce phénomène. Cette carte a pour but
de délimiter toutes les zones qui sont a priori sujettes au phénomène de retrait-
gonflement et de hiérarchiser ces zones selon un degré d’exposition croissant. Elle
s’appuie d’une part sur la susceptibilité du phénomène (carte d’aléa réalisée par le
BRGM entre 1997 et 2010), d’autre part sur les données de la sinistrabilité observée
collectées par la Mission risques naturels. Ces deux sources de données sont croisées
pour fournir l’échelle d’exposition suivante : Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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(Source : Géorisques)
Depuis le 1er octobre 2020, dans les zones d’exposition moyenne (ou forte), chaque
vendeur de terrains à bâtir a l’obligation d’effectuer une étude géotechnique préalable
à fournir lors du compromis de vente ou à défaut à la signature de l’acte authentique
(cf. arrêté du 22 juillet 2020 définissant le contenu des études géotechniques à réaliser
dans les zones exposées au phénomène de mouvement de terrain différentiel consécutif
à la sécheresse et à la réhydratation des sols).
De plus, lors de la phase de construction, des techniques particulières doivent être mises
en place dans les zones exposées au phénomène de mouvement de terrain différentiel
consécutif à la sécheresse et à la réhydratation des sols. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Figure 33 : Exposition au risque de retrait-gonflement des argiles (source : Géorisques)
Toute la portion du territoire située au sud du canal latéral à la Loire est concernée par
un niveau d’exposition moyen. Cela concerne notamment le bourg et les hameaux de
Plagny et de la Chaume des Pendus. Le reste est en zone d’exposition faible.
La commune a fait l'objet d'un arrêté préfectoral du 12 mars 1998 portant constatation
de l'état de catastrophe naturelle suite aux mouvements de terrains différentiels
consécutifs à la sécheresse et à la réhydratation des sols durant la période de juin 1989 à
mai 1997. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
Page 98 sur 164
▪ Les autres risques de mouvements de terrain
Un risque de glissement de terrain est également signalé au nord de la forêt de Sermoise,
au niveau de la D13.
Trois cavités naturelles sont recensées au sud du hameau des Tuileries, avec un risque
potentiel d’effondrement.
Ces risques étant situés hors des espaces urbanisés et dans des secteurs n’ayant pas
vocation à le devenir, ils n’appellent pas de mesures particulières dans le cadre du PLU.
En termes de sismicité, le risque est quasi-nul à Sermoise-sur-Loire, classée en zone de
niveau 1 (le plus faible).
Figure 34 : Carte des risques de mouvements de terrain et cavités (source : Géorisques) Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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2. LE PAYSAGE COMMUNAL ET SON CADRE NATUREL
D'un point de vue général, la population de Sermoise-sur-Loire bénéficie d'un cadre de vie agréable basé sur la diversité de ces éléments paysagers et leur qualité.
2.1. L’ORGANISATION PAYSAGERE
Le territoire de Sermoise-sur-Loire présente trois entités paysagères distinctes, délimitées
par les ouvrages d'art routier et hydrauliques traversant le territoire, et où se mêlent des
éléments naturels et anthropiques.
L'entité située au Nord-Ouest, entre la limite communale, l'A77 et le canal de la Jonction,
est celle qui présente le plus d'urbanité avec un développement urbain bordant la RD
907 ou le canal de la Jonction, de manière peu organisée.
Des parcelles dédiées à l'activité agricole s'intègrent dans ces espaces assez peu
structurés qui renferment toutefois des sites, dont la qualité paysagère est incontestable.
Tel est le cas des abords du port de Plagny, du Clos Ry ou encore du lycée
d'enseignement technique agricole.
Une des orientations de la Charte d'itinéraire de l'A77 consiste d'ailleurs en la mise en
valeur du patrimoine de navigation dont le port de la Jonction et le Port de plaisance de
Plagny constituent les éléments les plus marquants.
L'ensemble des terres au Sud du canal latéral à La Loire constitue l'entité paysagère
majeure de la commune marquée par un fort caractère rural et champêtre avec des
étendues cultivées, des haies bocagères et de grands massifs boisés.
Cette entité intègre le bourg de Sermoise-sur-Loire, le hameau des Tuileries ainsi que les
écarts bâtis qui ponctuent le paysage naturel (Le Crot de Savigny, Peuilly, Ardy, La
Chaume des Pendus, Villebourse, Bussoux, Les Tuileries, ou encore Maisons Neuves).
La frange Nord-Est du territoire communal est constituée de la vaste plaine alluviale. Ces
espaces sont composés de prairies, de terres cultivées, ponctuées par quelques
bosquets. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
Page 100 sur 164
Bien qu'à dominante naturelle et agricole, cette entité paysagère est marquée par la
présence anthropique forte avec le passage de l'A77, ainsi que celui des lignes
électriques de Saint-Eloi/St Pierre Le moûtier/Saint-Parize-le-Châtel (63Kv) d'une part et
de Bayet-Gauglin 1 et Bayet-St Eloi 2 (400kv), d'autre part.
La charte paysagère de l’A77 insiste sur la nécessité de requalifier l’entrée de ville sur
Nevers par la RD 907, passant par une maîtrise des urbanisations nouvelles et notamment
en excluant tout mitage des coteaux entre les lisières des bois au sommet de buttes et
les pieds des collines. Cette requalification doit aussi passer par une mise en valeur du
port de plaisance de Plagny. L’échangeur de l’A77 au niveau de Sermoise-sur-Loire doit
être préservé de toute urbanisation.
Ce projet de requalification, porté par Nevers Agglomération, a débuté en 2019, avec
un objectif de début des travaux courant 2024. Les enjeux concernent l’amélioration de
la qualité esthétique de l’axe et la visibilité des paysages alentours, mais aussi les
conditions de travail et d’accès des commerces, la résorption du logement vacant, la
sécurité et le partage de la voirie entre les modes de déplacements, le stationnement, la
végétalisation…
Enfin, les perspectives paysagères ont été profondément modifiées ces dernières années
avec l’introduction de l’A77 et ses ouvrages connexes. La perspective sur le château
depuis la RD 13 est totalement perturbée par, d’une part le dévoiement de la route et
de l’interruption de l’alignement de platanes qui s’en est suivie et, d’autre part, la
création d’un bosquet qui dissimule complètement le château qui jadis s’ouvrait sur la
plaine et l’entrée du village.
Par contre, le château est désormais visible sur une courte séquence lorsqu’on se situe
en élévation au-dessus du terrain naturel, c'est-à-dire sur l’échangeur de l’A77. Puis dès
que la vue redescend, le château est dissimulé derrière l’église et la végétation. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Depuis la route du Crot de Savigny, la perspective s’étend sur la butte de Nevers avec
en premier plan les tours et barres de logements.
Enfin, la plus belle vue est celle que compose la façade Nord du bourg avec l’église en
tête de pont.
L’état initial du SCoT du Grand Nevers relève à l’échelle de la commune les enjeux
paysagers suivants : Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
Page 102 sur 164
Figure 35 Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
Page 103 sur 164
▪ Les espaces agricoles
L’agriculture est l'activité dominante sur le territoire, en termes de superficie. Sur les 2488
hectares que couvre la commune, 1290 ha, soit la moitié, sont utilisés pour l’agriculture
en 2000, les terres cultivées constituant un élément majeur du paysage naturel que ce
soit dans la plaine alluviale ou sur les coteaux. De telles étendues sont d'ailleurs
ponctuées de haies bocagères renforçant la qualité paysagère du site, mais qui ne
doivent pas pour autant gêner la gestion de ces espaces agricoles. Les trois quarts de
ces terres agricoles sont liés à l’élevage (prairies, fourrage).
Par contre, une partie du bâti rural a lui progressivement dû muter. Le regroupement des
surfaces agricoles utiles, autour d'un nombre de plus en plus restreint de sièges
d'exploitation, a conduit à une désaffectation de bâtiments d'exploitation et de
logements ruraux. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
Page 104 sur 164
Ceux-ci ont pour le plus grand nombre été réaffectés vers le logement résidentiel,
assurant ainsi le maintien de ces bâtiments traditionnels dont l'architecture est souvent
en parfaite harmonie dans le paysage rural.
Au Sud de ces terres agricoles, de nombreux noyaux bâtis originellement ruraux sont
désormais occupés par de l’habitation ou de l’activité, comme les hameaux des
Tuileries, d’Ardy, les écarts de la Bonne Femme, du Champ Guéry, des Religieuses. Seul le
hameau du Crot de Savigny et celui du Clos Ry ont conservé une dominante agricole
forte, et quelques fermes isolées (Peuilly, Bussoux, Maison Neuves).
▪ Les boisements
Outre les terres de culture et les prairies, la présence de l'arbre est très significative sur le
territoire communal et peut prendre différents faciès :
▪ Les grands massifs boisés à dominante de chênes et d'acacias situés sur les
hauteurs du territoire communal créent un horizon boisé, garant de la qualité
paysagère du site. Ces massifs boisés (Forêt de Sermoise, Bois du Beau Frère et
Bois du Faye) qui représentent environ 20% de la superficie du territoire
communal, jouent un rôle paysager non seulement à l'échelle communale mais
également au niveau de l'agglomération nivernaise en ce qu'ils lui constituent
une porte verdoyante intéressante. De plus, ces massifs sur la commune
appartiennent à de vastes ensembles boisés dans lesquels circule une grande
faune.
▪ Les bandes boisées accompagnant le canal latéral à la Loire sont significatives
dans le paysage communal en ce qu’elles délimitent la plaine alluviale. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Situés en limite de la zone inondable du PPRI, ces boisements jouent un rôle complexe :
▪ ils œuvrent pour la stabilité des rives en coteau par le développement de leur
système racinaire,
▪ ils sont un milieu majeur où la faune et la flore amphibiotiques peuvent trouver un
refuge sûr,
▪ ils accompagnent et aident à l’insertion paysagère des traditionnelles cabanes
de pêches sur pilotis situées au Crot de Savigny.
Des alignements ou arbres ponctuels significatifs :
▪ Des alignements de chênes, composante du parc boisé du château de Sermoise-
sur-Loire, éléments identitaires forts d'autant plus que situés en entrée du bourg ; Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
Page 106 sur 164
▪ Les très beaux chênes situés au Clos Ry dont la protection s'avère d'autant plus
incontestable qu'ils qualifient la toute première impression paysagère de
Sermoise-Sur-Loire en sortie de l'autoroute.
Par contre, si de tels éléments boisés sont garants de la qualité paysagère communale,
d'autres présentent un attrait moindre.
Tel est le cas par exemple :
▪ des alignements de platanes bordant la RD13 qui, bien que situés dans l'axe de la
grille du château et perceptibles dans la plaine, sont assez clairsemés et
également sources d’insécurité du fait de leur implantation en bordure de la
chaussée et de leur vétusté,
▪ des plantations constituant le nouveau carrefour de la RD13, qui viennent
perturber la lisibilité paysagère allant même jusqu'à refermer des points de vues
intéressants sur le bourg de Sermoise-Sur-Loire et son église par exemple.
Il existe également un arboretum sur la propriété du lycée agricole présent sur le
hameau de Plagny. Un arboretum est un jardin spécialisé ayant vocation à présenter
une diversité d'espèces d'arbres. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
Page 107 sur 164
3. L’ECOLOGIE
Face au constat de l'artificialisation du territoire français et de perte de biodiversité, le
Grenelle de l’environnement demande aux collectivités territoriales d’agir pour freiner la
dégradation et la disparition des milieux naturels et de les relier entre eux pour maintenir
la connectivité entre les espèces et les milieux. Ces objectifs ont été renforcés par les
évolutions successives du code de l’urbanisme, en particulier dernièrement la loi « Climat
& résilience ».
3.1. LES DOCUMENTS ET OUTILS DE PROTECTION OU D’INVENTAIRE
▪ Le SCoT du Grand Nevers
La trame verte et bleue (TVB), qui décrit et hiérarchise les espaces nécessaires au bon
fonctionnement des écosystèmes, doit être déclinée et précisée à chaque échelle du
territoire, depuis les orientations nationales jusqu’au niveau local.
En tant que SCoT intégrateur, le SCoT du Grand Nevers a repris et complété les éléments
du Schéma Régional de Cohérence Ecologique (SRCE) Bourgogne 2015. Les SRCE sont
désormais annexés aux Schémas Régionaux d’Aménagement et de Développement
Durable du Territoire (SRADDET) : en attendant sa prochaine révision, le SCoT est réputé
compatible avec le SRADDET Bourgogne – Franche-Comté 2020.
À son tour, le PLU doit adapter et détailler à son échelle la TVB du SCoT.
Celle-ci est décrite selon 4 sous-trames :
• Sous-trame forestière (trame verte) ;
• Sous-trame prairies et bocages (trame verte) qui regroupe certains milieux
agricoles et ouverts ;
• Sous-trame milieux humides ;
• Sous-trame aquatique.
Les cartes correspondantes ainsi que leur synthèse sont présentées ci-après. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
Page 108 sur 164 Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Sur le territoire de Sermoise-sur-Loire, le SCoT identifie ainsi plus particulièrement :
• Un cœur de nature bocager très développé, couvrant une grande partie de la
commune depuis la portion au nord de l’A77, jusqu’au Champ de l’Hériot au sud
et les Fosses à l’est. Il se prolonge sur les territoires voisins, notamment dans la
partie sud, vers Challuy et Chevenon ;
• Les principaux boisements de la commune (Forêt de Sermoise, Bois du Beau Frère,
Bois du Faye et bords de Loire) comme cœurs de nature forestiers ;
• Tous les cours d’eau comme appartenant à la trame aquatique, y compris les
différents rus et ruisseaux ;
• La zone située au nord-est du canal latéral à la Loire et de l’embranchement de
Nevers (hormis les secteurs bordant l’Etang du Crot de Savigny) comme cœur de
nature humide.
• Aucun cœur de nature pelouse au sein de la commune (du moins à cette
échelle d’analyse) ;
• L’A77 et la RD907 comme principaux éléments fragmentants et les secteurs
urbanisés (bourg et hameaux) comme espaces artificialisés.
En réponse à ces enjeux, le Document d’Orientations et d’Objectifs (DOO) du SCoT
prévoit le classement de « l’ensemble des périmètres réglementaires [détaillés ci-après]
et des espaces fonctionnels présents sur le territoire en zone N ou A ».
Outre la protection au sens large (inconstructibilité, notamment) des éléments constitutifs
de la TVB, que les PLU doivent identifier à l’échelle de leur territoire, le DOO envisage les
mesures complémentaires suivantes :
- Définition de périmètres de recul pour protéger les trames identifiées,
- Rétablissement du réseau de haies dégradées,
- Préservation des zones d’expansion des crues, etc.
Les conditions de compensation si ces espaces devaient être impactés par des projets
sont également détaillées.
▪ Le réseau Natura 2000
La commune est concernée par le site Natura 2000 n°FR26000968 dit « Bec d'Allier », Site
d'intérêt communautaire qui s'étend sur 1 072 ha en bord de la Loire (entre les
communes d'Imphy en amont et Fourchambault en aval) et de l'Allier (entre Gimouille et
le bec d'Allier).
Le Document d'Objectifs relatif à la préservation de ce site a été approuvé par arrêté
préfectoral en date du 19 août 2005. Les milieux aquatiques de la Loire et de l'Allier sont
très variés et colonisés par une faune et une flore diversifiées. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Figure 36 : Localisation du site Natura 2000 sur la commune (source : Géoportail)
Le patrimoine naturel d’intérêt communautaire est composé de différents espaces dont
l’intérêt est ainsi synthétisé dans la fiche établie par la Direction Régionale de
l’environnement :
1. L’Allier et son lit mineur :
La rivière constitue un habitat d'espèces d'intérêt communautaire (poissons migrateurs :
Lamproie, Alose, Saumon). Les grèves sableuses, remaniées par la rivière, sont des milieux
temporaires colonisés par une végétation adaptée à la sécheresse des sables et à la
submersion (Souchets, Epervière de la Loire). Nidification d'oiseaux liés à ces milieux
particuliers dont l'Oedicnème criard, la Sterne pierregarin ou le petit Gravelot. Milieux très Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
Page 115 sur 164
rares à l'échelle nationale car liés à une dynamique fluviale active et structurante que
seuls la Loire, l'Allier et le Doubs ont conservé en Bourgogne. Les milieux aquatiques de la
Loire et de l'Allier sont variés (courants lents ou rapides, hauts-fonds, bras latéraux) et
colonisés par une flore et une faune variée dont le Castor d'Europe.
Le maintien de la dynamique fluviale de la Loire et de l'Allier (érosion des berges, dépôts
sableux, inondations) est indispensable pour la conservation des différents habitats que
le fleuve rivière façonne lors des crues. Les régimes très contrastés et la topographie des
fonds offrent une diversité de micro-habitats propices au frai des poissons. A la limite des
eaux vives, les berges abruptes sont utilisées par l'Hirondelle de rivage qui y creuse son
nid. Les sternes nichent sur les grèves sableuses ; pendant cette période, elles ont besoin
de quiétude.
2. Milieux aquatiques du lit majeur :
Bras morts et mares soumis aux inondations et alimentés par la nappe alluviale, colonisés
par des herbiers aquatiques à Fluteau nageant, Fougère à quatre feuilles et à Butome
en ombelle. Milieux très largement utilisés par la faune, dont les poissons et les batraciens
pour le frai (Brochet, Rainette verte}. Ces milieux en voie de raréfaction sont très sensibles
à la pollution chimique ou organique. Ces milieux aquatiques du lit majeur et la
végétation qui s'y développe sont dépendants de la nappe de la rivière et très sensibles
à la dualité de l'eau. Toute altération de celle-ci (engrais, déjections animales)
condamne les espèces adaptées qui les colonisent.
3. Pelouses sur sable :
Ce sont des pelouses qui occupent une surface importante, sur dépôts sableux en retrait
du lit actif. Milieux originaux pour la région avec gazon de plantes très spécifiques
(Corynéphore, Spargoutte printanière...). Equivalent rencontré sur les dunes littorales, très
rarement ailleurs sur le plan national.
4. Prairies inondables :
Formations herbacées développées sur sols sableux bien drainés, exploitées par la
fauche et le pâturage. La microtopographie (dépression, anciens chenaux) engendre
des variations de l'humidité des sols et corrélativement du type de prairies (sèches,
humides). Les dépressions sont colonisées par une végétation aquatique ou
marécageuse adaptée aux alluvions limoneuses. Elles abritent la Gratiole officinale,
espèce rare à l'échelle nationale et régionale.
La flore de ces habitats se compose d'espèces particulièrement bien adaptées aux sols
sablo-limoneux et aux inondations périodiques qui les fertilisent naturellement. Elles
doivent être conduites en fauche ou en pâturage de façon extensive, les engrais
chimiques modifiant leur flore. La déprise agricole conduit à un enfrichement des
pelouses portant préjudice à la végétation herbacée. Ces milieux sont utilisés par une
faune variée dont la Cigogne blanche nicheuse en amont du Bec d'Allier. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
Page 116 sur 164
5. Forêts inondables
Habitats forestiers et lisières à hautes herbes associées, adaptés à des conditions
différentes d'inondabilité et d'influence de la nappe alluviale :
Saulaie blanche, Aulnaie-frênaie, Chênaie-frênaie. Les boisements sont ici des éléments
omniprésents, riches d'une flore et d'une faune variées, dont le Castor qui exploite la
forêt riveraine. Ces milieux sont en voie de raréfaction sur l'ensemble du cours, les
peuplements naturels étant remplacés par le Peuplier.
La forêt de bois tendre (Saulaie blanche, Aulnaie-frênaie) est régulièrement entretenue
par le Castor. En sa présence, les arbres sont jeunes et particulièrement bien adaptés
aux caprices du fleuve : ils fixent les dépôts sableux sans pour autant gêner les crues
structurantes.
Ce site se superpose à un autre site Natura 2000 dit des « Vallées de la Loire et de l’Allier
entre Mornay-sur-Allier et Neuvy-sur-Loire » (FR 2610004) s’étendant en dehors du territoire
communal, plus en aval à partir de Nevers.
C’est un site de grande ampleur : 13763 hectares dont 5789 sur la région centre, Zone de
Protection Spéciale. En termes de nidification, le site présente un intérêt ornithologique
remarquable puisque 17 espèces nicheuses sont inscrites à l’annexe I de la Directive
Oiseaux. Présence de colonies nicheuses de Sternes naines (50-100 couples) et
pierregarin (60-160 couples). Ces colonies se déplacent d’années en années en raison
du changement de physionomie des îlots (dynamique fluviale, végétalisation).
Reproduction des Cigognes blanches (16 couples) et noires (1-4 couples suspectés).
Reproduction également du Bihoreau gris, de l’Aigrette garzette, du Milan noir, de
l’Oedicnème criard, du martin-pêcheur, du Pic noir et de la Piegrièche écorcheur.
Quant aux phénomènes migratoires, le site est un axe privilégié de migrations pour de
nombreuses espèces, en particulier des espèces aquatiques, mais un certain nombre de
rapaces et de petits passereaux sont également réguliers et communs au passage. Trois
espèces sont plus particulièrement remarquables au regard de leurs effectifs : la Grue
cendrée (effectifs estimés à plusieurs dizaines de milliers d’individus), le Balbuzard
pêcheur (50 à 250 individus) et le Milan royal (50 à 200 individus).
Du point de vue des milieux, le corridor fluvial se caractérise par une mosaïque de
milieux (landes sèches à humides, pelouses sableuses, grèves, boisements alluviaux de
bois tendres et/ou de bois durs) générant une importante biodiversité, tant animale que
végétale.
Le maintien d’un bon niveau de population de ces espèces aux exigences écologiques
différentes dépend surtout de la qualité des habitats de nidification mais également
d’une certaine quiétude sur les lieux de reproduction.
Les deux espèces de Sternes sont très sensibles au dérangement pendant leur
reproduction sur les îles ou les grèves ; des dérangements répétés peuvent entraîner
l’abandon de la couvée ou de la nichée d’espèces déjà sujettes aux aléas de la rivière. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Le maintien des oiseaux lié aux habitats générés par la rivière exige un libre cours des
processus naturels de dynamique fluviale : berge érodée (martin -pêcheur), îles et grèves
régulièrement rafraîchies par les crues (Sternes, Oedicnème), présence de nourriture
aquatique suffisante, ce qui implique un cours d’eau de bonne qualité et en équilibre
écologique. Les espèces se nourrissant dans l’eau trouvent dans les bras morts et autres
zones humides annexes des habitats complémentaires à la Loire et à l’Allier.
Les prairies de la vallée constituent des zones d’alimentation complémentaires pour
certains oiseaux (Bihoreau gris, Aigrette garzette, Cigogne blanche, Milan noir, espèces
migratrices, ... ) ou des zones vitales pour la Pie-grièche écorcheur. Les pelouses sèches
de grande étendue sont nécessaires aux populations d’Alouette lulu.
▪ Les Zones Naturelles d’Intérêt Ecologique, Faunistique ou Floristique (ZNIEFF)
L’inventaire des Zones Naturelles d'Intérêt Écologique, Faunistique et Floristique (ZNIEFF)
est un inventaire national établi à l’initiative et sous le contrôle du Ministère en charge de
l’Environnement.
Une ZNIEFF constitue un outil de connaissance du patrimoine qui identifie, localise et
décrit les territoires d’intérêt patrimonial pour les espèces vivantes et les habitats. Elle
organise le recueil et la gestion de nombreuses données sur les milieux naturels, la faune
et la flore. La validation scientifique des travaux est confiée au Conseil Scientifique
Régional du Patrimoine Naturel (CSRPN) et au Muséum National d’Histoire Naturelle. La
ZNIEFF ne constitue donc pas une mesure de protection juridique directe.
C’est un outil d’aide à la décision en matière d’aménagement du territoire vis-à-vis du
principe de la préservation du patrimoine naturel. Bien que ne constituant pas une
contrainte réglementaire, sa prise en compte lors de l’élaboration de tout projet est
rappelée par la circulaire 91-71 du 14 mai 1991 du Ministère de l’Environnement.
Une ZNIEFF est un secteur du territoire particulièrement intéressant sur le plan écologique,
participant au maintien des grands équilibres naturels ou constituant le milieu de vie
d’espèces animales et végétales rares, caractéristiques du patrimoine naturel régional.
On distingue deux types de ZNIEFF :
▪ les ZNIEFF de type I, d’une superficie généralement limitée, sont définies par la
présence d’espèces, d’associations d’espèces ou de milieux rares, remarquables
ou caractéristiques du patrimoine naturel national ou régional,
▪ les ZNIEFF de type II sont des grands ensembles naturels riches et peu modifiés, ou
qui offrent des potentialités biologiques importantes. Les zones de type II peuvent
inclure une ou plusieurs zones de type I.
La commune est concernée par deux ZNIEFF :
▪ La ZNIEFF de type I « Loire de Nevers à Béard, le Port des Bois » (n°260002912) est
délimitée par le lit de la Loire ainsi qu'une partie de son champ d'inondation. Elle Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
Page 118 sur 164
inclut également deux îles, ainsi que des boisements alluviaux. Elle s’étend sur
1262 ha et 10 communes.
▪ La ZNIEFF de type II « Vallée de la Loire de Decize à Nevers » (n°260009920), est
délimitée par l'ensemble du lit majeur de la Loire, limitée au sud par le canal
nivernais (secteur riche en habitats, plantes et animaux d'intérêt régional). Elle
couvre une surface de 6 532 ha répartie entre 15 communes et son périmètre
inclut, entre autres, la ZNIEFF de type I précédente.
La zone est d’intérêt régional pour ses milieux alluviaux (forêt, pelouses, cours d’eau et
leurs annexes) et les espèces végétales et animales inféodées à ces milieux.
La dynamique du fleuve a créé une topographie très variée où alternent des cuvettes à
nappe affleurante, et des buttes sableuses ou graveleuses sèches. Les cycles
d'inondation entraînent l'érosion des berges, la transformation d’îles et le dépôt de
matériaux ; ils créent par ailleurs des perturbations dans la végétation alluviale et
permettent l’expression de successions végétales variées.
Au niveau du lit mineur, divers habitats d’intérêt régional et/ou européen s’expriment :
herbiers aquatiques des cours d’eau, herbiers aquatiques des plans d’eau annexes,
végétations des dépôts de limons ou de sables alluviaux, pelouses pionnières remaniées
par les crues. Ces milieux accueillent diverses espèces déterminantes pour l’inventaire
ZNIEFF avec notamment :
▪ l'Alose, la Lamproie marine et le Saumon de l'atlantique, trois poissons d’intérêt
européen sensibles à la pollution et aux dégradations du lit des cours d'eau
(ouvrage d'arts, extractions de matériaux) ;
▪ le Gomphe serpentin et le Gomphe à pattes jaune, libellules d’intérêt écologique
sensibles à la dégradation des grandes rivières à fond sableux ;
▪ le Castor d'Europe, mammifère des bords de cours d'eau ;
▪ Isogenus nubecula, insecte plécoptère indicateur de la bonne qualité des eaux
des fleuves ;
▪ la Sterne pierregarin et la Sterne naine, deux oiseaux d’eau nicheurs rares en
Bourgogne et d’intérêt européen, sensibles au dérangement sur leurs sites de
reproduction (bancs de graviers) et aux modifications du régime fluvial ;
▪ l'Epervière de Lepeletier, plante des pelouses graveleuses remaniées par les crues,
et le Faux-nénuphar, plante aquatique, toutes deux rarissimes en Bourgogne et
protégées réglementairement.
Les milieux du lit majeur, établis sur les cordons d’alluvions sableuses/graveleuses ou au
sein des dépressions plus riches en limons déposées anciennement par le fleuve,
présentent plusieurs types d'habitats différents, notamment : pelouses, prairies de
fauche, mégaphorbiaies, ourlets à hautes herbes, forêts alluviales, fruticées… avec des
variations permises par les différences pédologiques et les régimes hydriques. Diverses
espèces déterminantes pour l’inventaire ZNIEFF ont été répertoriées dans ces milieux
avec par exemple : Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
Page 119 sur 164
▪ le Buplèvre de gérard, la Biscutelle controversée, la Laîche de la Loire, plantes
exceptionnelles ou rarissimes en Bourgogne, inscrites au livre rouge de la flore
menacée de France ;
▪ le Cytise oroméditerranéen, arbrisseau méridional des landes et des fourrés,
rarissime en Bourgogne ;
▪ le Faune, papillon des pelouses sèches sur silice, très rare en Bourgogne.
Les différents grands types de milieux (forêts alluviales, prairies humides et sèches, cours
d’eau) permettent à un cortège important d’oiseaux déterminants pour l’inventaire
ZNIEFF de se reproduire sur le site avec par exemple la Pie-grièche écorcheur, passereau
chasseur d’insectes, d’intérêt européen.
Le val de Loire constitue également un site majeur pour l’avifaune migratrice et de
passage avec par exemple le Combattant varié, échassier migrateur rare en Bourgogne
et d'intérêt européen.
Ce patrimoine dépend du maintien de la dynamique naturelle du fleuve ; d’un élevage
extensif respectueux des haies, des pelouses, des prairies, des plans d’eau et des cours
d’eau ; d’une gestion forestière à base de peuplements feuillus spontanés et de
traitements adaptés aux conditions stationnelles (sol, climat, topographie,
hydrographie), conservant les milieux annexes (clairières, pelouses, etc…).
Il convient en particulier de ne pas étendre les zones cultivées et d'éviter les nouvelles
extractions de matériaux dans le lit majeur du fleuve, ainsi que la création de digues et le
remblaiement. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
Page 120 sur 164
Figure 37 : Carte des ZNIEFF présentes sur la commune (sources : Géoportail, INPN)
▪ Les Espaces Naturels Sensibles (ENS)
Le Conseil Général de la Nièvre œuvre pour la préservation des milieux naturels depuis
1991.
Dans le cadre de sa politique d'entretien, de préservation et de valorisation des Espaces
Naturels Sensibles, il publie différentes plaquettes visant à mieux faire connaître ces zones
protégées mais aussi à visiter les espaces qui ont été aménagées pour le public.
La Nièvre compte aujourd'hui 13 sites protégés. Aucun site ENS n'est répertorié sur le territoire communal de Sermoise-sur-Loire. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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3.2. LES SITES D’ENJEUX
▪ Les corridors écologiques
Les corridors écologiques assurent des connexions entre des réservoirs de biodiversité,
offrant aux espèces des conditions favorables aux déplacements nécessaires à
l’accomplissement de leur cycle de vie. Ces lieux de passage d’un réservoir à l’autre
peuvent s’appuyer sur les milieux de plus grand intérêt écologique, les milieux les plus
faciles à traverser, des éléments du paysage utilisés par les espèces pour se déplacer à
couvert, des éléments linéaires du paysage servant de guide, etc.
Ils sont par contre le plus souvent interrompus par des barrières :
▪ les infrastructures de transport (routière, ferroviaire...) selon l’intensité du trafic. Elles
représentent des barrières infranchissables pour de nombreuses espèces et
constituent des ruptures de connexions écologiques en traversant les réservoirs de
biodiversité et les corridors,
▪ l'urbanisation dense s’accompagnant d’une forte artificialisation du territoire,
▪ les barrages, seuils, digues,
▪ les rives abruptes des cours d’eau,
▪ les fortes lumières et les sources sonores.
Les zones inondables, recevant les expansions des crues, sont des milieux mésophiles
(dans lesquels se succèdent des périodes sèches et humides) se présentant sous la forme
de prairies et pelouses alluviales susceptibles de receler des essences végétales
remarquables. Ainsi, la vallée de la Loire constitue un corridor écologique d'intérêt
régional et inter-régional.
Les milieux agricoles dominants sont peu favorables à l’installation de la grande faune
sauvage, d’autant que la plaine n’est ponctuée d’aucun boisement et que la
monoculture occupe un peu plus de la moitié de la surface cultivée. Ils forment
néanmoins des espaces relativement perméables aux déplacements des grands
mammifères, dont le territoire vital dépasse largement les seuls espaces boisés (plusieurs
milliers d’hectares pour le cerf élaphe, par exemple).
Les petits éléments de paysage qui permettent de diversifier les milieux agricoles et d’en
rompre l’homogénéité sont d’une importance essentielle en termes de biodiversité. De
nombreuses espèces, telles que des oiseaux (cailles, perdrix grises, bergeronnettes,
alouettes, etc.), des petits mammifères (musaraignes, lièvres, etc.) ou encore des
insectes, sont inféodées aux milieux ouverts et dépendent des paysages agricoles, dans
lesquelles elles se sont développées.
Ainsi, les prairies, notamment permanentes, peuvent accueillir des espèces de flore
particulières (la famille des orchidées, par exemple), dont le développement repose sur
la pression sélective exercée par le pâturage ou la fauche. Les bords de champs non
cultivés, les chemins forestiers, les berges des cours d’eau, les terrains en gel agricole ou
en friche… peuvent également servir d’habitats, de zones refuges et de corridors de
déplacement privilégiés pour les espèces supportant mal les conditions des cœurs de Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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parcelles. De nombreuses mares ponctuent le territoire, comme le démontre l’atlas
cartographique du Conservatoire des Espaces Naturels (CEN) de Bourgogne, qui
peuvent fonctionner en interrelation avec les autres éléments de la trame bleue, en
fournissant des habitats aquatiques tranquilles (c’est-à-dire sans courant), de façon
permanente ou saisonnière. Enfin, les petits bosquets, les haies, les ripisylves ou les arbres
isolés sont reconnus pour leurs rôles tant vis-à-vis de la biodiversité (habitats pour de
nombreuses espèces des milieux agricoles) que pour d’autres enjeux environnementaux
(prévention de l’érosion, rétention des intempéries, filtration des polluants…) ou agricoles
(protection contre le vent, développement des auxiliaires de cultures, etc.).
Les massifs plus importants tels que la Forêt de Sermoise, le Bois du Beau Frère et le Bois
de Faye ont un intérêt écologique en tant que réservoirs de biodiversité locaux pour la
sous-trame boisée.
En effet, les espaces fermés et vastes permettent aux espèces inféodées aux milieux
forestiers d’accomplir tout ou partie de leur cycle de vie. Leur étendue limitée ne permet
toutefois pas la présence des espèces les plus spécialisées des cœurs de boisements.
Par ailleurs, les lisières sont également des sites majeurs d'échanges écologiques entre
espèces du fait de la diversité d’écosystèmes qui cohabitent à la limite entre milieux
ouverts et fermés : on désigne cette situation d’interface du terme d’écotone.
Enfin, les cours et les plans d'eau naturels sont de véritables réservoirs écologiques tant
du point de vue floristique que faunistique. Ces milieux doivent donc être protégés dans
le cadre de leur rôle écologique. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Figure 38 : Recensement des mares par le CEN Bourgogne (janvier 2019)
▪ Les milieux humides
Les zones humides sont définies par l'article L.211-1 du Code de l'Environnement : « on
entend par zone humide les terrains, exploités ou non, habituellement inondés ou gorgés
d'eau douce, salée ou saumâtre de façon permanente ou temporaire ; la végétation,
quand elle existe, y est dominée par des plantes hygrophiles pendant au moins une
partie de l'année » ; elles doivent être protégées. Leur préservation et leur gestion sont
d'intérêt général (art L.211-1-1 du Code de l'Environnement).
Au titre de l’arrêté du 24 juin 2008 modifié, une zone est considérée comme humide si
elle présente les deux critères suivants :
1. Les sols correspondant à un ou plusieurs types pédologiques, 2. Sa végétation, si elle existe, est caractérisée par :
▪ soit des espèces identifiées et quantifiées selon la méthode et la liste d'espèces
figurant sur une liste instituée par décret et procédure préfectorale, Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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▪ soit des communautés d'espèces végétales, dénommées « habitats »,
caractéristiques de zones humides.
À noter que pour les sites où la végétation a été sensiblement altérée par l’action de
l’Homme (les espaces cultivés, notamment), le critère sol est suffisant.
On notera qu’au titre de ce même arrêté la typologie des zones humides selon le code
« CORINE biotope » exclut des zones humides, les eaux stagnantes sans végétation
aquatique, les masses d’eau temporaires, les eaux courantes avec ou sans végétation
aquatique.
Les zones humides ont un double enjeu :
▪ Régulation hydrologique et ressource en eau. D'un point de vue quantitatif, elles
permettent, telles de grosses éponges, de stocker des grandes quantités d'eau
lors de fortes précipitations ou de périodes de crues, qui sont ensuite réintroduites
dans le sous-sol ou le cours d'eau en saison sèche. D'un point de vue qualitatif,
elles sont d'excellents filtres naturels, grâce à leur végétation caractéristique, et
permettent donc d'épurer l'eau avant le retour à la nappe ou au cours d'eau.
▪ Réservoir de biodiversité : flore caractéristique, oiseaux, amphibiens, ...
Leur superficie et leur qualité ont fortement diminué au cours des 30 dernières années.
Elles nécessitent à ce titre la mise en place d’une politique de protection et de
restauration ambitieuse. A cet égard, un plan d'action national pour la sauvegarde des
zones humides a été lancé par le Ministère du Développement Durable le 1er février
2010.
Lorsqu'un projet est susceptible d'impacter une zone humide avérée, il est soumis, en
fonction de la surface impactée, au régime d'autorisation ou de déclaration au titre de
la loi sur l'eau (article L.214-1 à L.214-6 du code de l'environnement). Il est également fait
obligation par l'article R.122-2 du code de l'environnement la réalisation d'une étude
d'impact.
Un inventaire des zones humides de Bourgogne de plus de 11 ha a été réalisé en 1999,
puis complété en 2009 pour l’élargir aux zones jusqu’à 4 ha.
A Sermoise-sur-Loire, des milieux humides ont été identifiés dans le cadre de l’état initial
fourni par le Syndicat Mixte du SCoT en 2016. Une première zone couvre l’ensemble de la
vallée de la Loire, jusqu’à la digue. Une seconde zone se trouve en arrière de la digue,
entre le canal latéral à la Loire et l’A77 et au nord de celle-ci, de part et d’autre du
canal de la jonction. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Figure 39 : Périmètre des zones humides (Source : Syndicat Mixte du SCoT, 2016) Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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▪ La trame verte et bleue communale
A Sermoise-sur-Loire, en matière de trame verte bleue, les enjeux locaux de préservation
et de remise en état des continuités écologiques concernent :
▪ la protection des prairies et pelouses alluviales, ainsi que des milieux humides en
vallée de la Loire,
▪ la protection des massifs boisés et de leurs lisières constituant des réservoirs de
biodiversité,
▪ la préservation des éléments hydrographiques,
▪ la préservation des milieux relais constitués par les ripisylves, les haies et les
bosquets en plaine agricole et qui participent au déplacement de la faune entre
les différents réservoirs de biodiversité.
Ces enjeux sont confirmés par les travaux du SCoT du Grand Nevers 2016, qui ont conduit
à la production d’une cartographie communale de la TVB locale détaillant les sous-
trames boisée, herbacée et aquatique-humide.
En plus des réservoirs de biodiversité propres à chaque sous-trame (boisements, cours
d’eau…), les cartes suivantes mettent en évidence le caractère « multi-trame » de
certains espaces agricoles, principalement les prairies permanentes et les champs ayant
conservé une structure bocagère : ils constituent des cœurs de nature pour chacune
des sous-trames.
Tandis que le bourg et les petits hameaux, facilement contournables, ont un impact
limité sur la continuité des trames vertes et bleues, les grandes infrastructures de transport
(A77, D907A, D13) et l’urbanisation en continu le long de la route de Lyon forment des
obstacles plus marqués. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Figure 40 (source : Syndicat Mixte du SCoT, 2016) Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Figure 41 (source : Syndicat Mixte du SCoT, 2016) Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Figure 42 (source : Syndicat Mixte du SCoT, 2016) Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Figure 43 (source : Syndicat Mixte du SCoT, 2016)
▪ L’écologie urbaine
A l'intérieur du tissu urbain, la qualité de la faune et de la flore est liée à plusieurs
facteurs :
▪ l'ancienneté des constructions et la diversité des matériaux utilisés,
▪ la densité du maillage d'espaces verts à travers le bâti,
▪ la diversité de la flore qui compose ces espaces verts.
Les constructions anciennes favorisent l'installation d'une faune diversifiée. La nature des
matériaux utilisés et l'architecture des bâtiments offrent de nombreuses cavités utilisables
par les oiseaux. Cependant, la faible proportion d'édifices anciens et les contraintes liées
à l’isolation thermique des bâtiments conduisent à la disparition des anfractuosités et à Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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la fermeture étanche des bâtiments annexes qui suppriment les lieux d’hivernage et de
nidification de nombreuses espèces inféodées aux tissus urbains ruraux.
Au cœur du bâti, les espaces verts privatifs (jardins et parcs) permettent l'accueil d'une
faune diversifiée et d'une flore variée. Ces éléments sont riches d'une grande biodiversité
et contribuent à la trame verte en particulier en contexte urbain où les espaces naturels
sont plus rares et où les besoins en espaces verts relais sont importants.
Les schémas suivants présentent quelques éléments d’analyse (non exhaustifs) de la TVB
communale, sous forme de photo-interprétation, au niveau des trois principaux secteurs
urbanisés : le bourg et les hameaux de Plagny et de Saint-Antoine.
Bourg :
Figure 44 : Schéma de la TVB locale du bourg (sources : Géoportail, IGN – photographie aérienne, cartographie des constructions et des routes ; Lichen – photo-interprétation)
Le bâti et les principales voiries, matérialisés en gris, constituent l’essentiel des obstacles
aux déplacements de la faune. La coupure qu’ils génèrent est à la fois d’ordre physique
(difficulté à traverser les espaces bitumés et/ou succession de clôtures fermées, pour les
espèces peu mobiles), liée à des risques de mortalité accrue (écrasement,
principalement), mais aussi due à la réticence que peuvent avoir certaines espèces à Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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s’approcher ou traverser les secteurs occupés par l’homme (présence humaine, bruit,
pollution lumineuse, etc.).
Concernant les plantes, le rôle des secteurs urbains, comme obstacles ou au contraire
sites relais pour leur développement ou leurs déplacements, dépend principalement des
choix d’entretien des espaces plantés. Les espaces agricoles environnants étant
globalement peu propices à l’installation des espèces non cultivées, sauf dans des
secteurs résiduels (parcelles en jachères, bords de chemins et de routes, haies
bocagères…), les jardins et espaces verts peuvent potentiellement combler un manque.
Figure 45 : Routes, bâtis, clôtures, nuisances sonores et lumineuses… constituent une accumulation d’obstacles au déplacement des espèces - (Crédit photo : Lichen, 2019)
Ainsi, les jardins privés (en orange), occupent une grande part de l’enveloppe urbaine
du bourg. Leur contribution effective à la TVB est difficile à généraliser, puisqu’elle
dépend de choix individuels (pratiques de jardinage, espèces plantées ou semées,
élimination ou maintien de la flore « spontanée »…), qui de surcroît peuvent varier au
cours du temps. Ils sont par ailleurs encadrés de route et séparés les uns les autres de
clôtures, tantôt favorables à la biodiversité (haies multi-spécifiques, composées
d’arbustes fruitiers…), tantôt neutres (grillages), tantôt défavorables (murs pleins). Leur
superficie combinée leur confère néanmoins un potentiel important, notamment pour les
espèces très mobiles (oiseaux, insectes volants, etc.).
Quelques grands espaces publics plantés, en vert, présentent des surfaces plus
généreuses et donc une opportunité intéressante pour la biodiversité, dépendante là
aussi des pratiques de gestion. Ils remplissent également des fonctions d’aménités pour
les habitants, au titre du paysage, des loisirs, de l’accès à des espaces de nature de
proximité (même si l’urbanisation reste ici très limitée et que les espaces agricoles et
naturels sont facilement accessibles). Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Figure 46 : La "vallée verte", entretenue a priori de façon relativement intensive (tonte rase) - (Crédit photo : Lichen, 2019)
Enfin, certains fonds de parcelle sont en contact direct avec les espaces agricoles et
peuvent donc participer d’autant mieux à la TVB locale, en ce qu’ils sont plus
directement accessibles aux espèces présentes sur le territoire. Des plantations
adaptées, par exemple de type haies bocagères, seraient particulièrement pertinentes
dans ces secteurs.
Figure 47 : Au sud du bourg, les haies végétales (à gauche) ou les murets pleins (à droite) n’offrent pas la même perméabilité à la petite faune - (Crédit photo : Lichen, 2019) Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Plagny :
Figure 48 : Schéma de la TVB locale de Plagny (sources : Géoportail, IGN – photographie aérienne, cartographie des constructions et des routes ; Lichen – photo-interprétation)
Par rapport à la route de Lyon et l’urbanisation associée, le parc arboré du lycée
agricole (en vert) peut constituer un point de franchissement avec le boisement situé en
face, sur la commune de Challuy, a minima pour les espèces volantes et appréciant les
milieux arborés.
Les parcelles cultivées du lycée (en orange) peuvent aussi présenter un intérêt pour la
biodiversité. En effet, elles concentrent une diversité de cultivars qui élargie les ressources
disponibles, par rapport aux grandes cultures voisines mono-spécifiques, par exemple en
termes de nectar : les espèces sauvages dites pollinisatrices (guêpes, abeilles solitaires,
papillons, diptères, coléoptères) ont en effet des besoins différents concernant les
variétés de plantes et les périodes de floraison. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Figure 49 : Boisement de Challuy le long de la route de Lyon (à gauche) et parc arboré du lycée professionnel agricole en face (à droite) - (Crédit photo : Lichen, 2019)
Symbolisés en bleu, les arbres de grand développement sont assez nombreux au sein du
hameau, fournissant des habitats intéressants pour la petite faune et contribuant à
rendre l’espace urbain plus perméable aux déplacements des espèces mobiles.
Les grandes infrastructures linéaires que sont l’autoroute et le canal latéral à la Loire ont
un rôle ambigu du point de vue de la TVB. D’un côté, ils constituent des obstacles
physiques majeurs pour les espèces terrestres, dans le sens transversal (difficulté à les
traverser). Certaines intersections avec d’autres infrastructures (par exemple, le passage
du canal sous l’autoroute) constituent des points de franchissement, mais ceux-ci sont
rarement aménagés pour jouer pleinement ce rôle vis-à-vis de la faune et peuvent
former des passages contraints, potentiellement dangereux pour ces espèces (risque
accru d’écrasement ou de collision avec les véhicules).
Par ailleurs, ils s’accompagnent aussi de dépendances plus ou moins densément
plantées (ici en jaune) qui forment sur de longues distances des axes de déplacement
privilégiés pour certaines espèces de faune ou de flore.
À noter que le canal, comme tout élément du réseau hydrologique, fait partie
intégrante de la trame bleue. Sa fonctionnalité est toutefois fortement limitée par sa
canalisation, qui ne permet pas l’expression d’une diversité de milieux aquatiques
(contrairement à la Loire : méandres, bras secondaires, fond du lit présentant des
compositions sédimentaires variées…), et berges artificialisées qui limitent fortement la
perméabilité entre milieux aquatiques et terrestres. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Figure 50 : Berge du canal latéral à la Loire, au niveau du port de Plagny - (Crédit photo : Lichen, 2019)
Saint-Antoine :
Figure 51 : Schéma de la TVB locale de Saint-Antoine (sources : Géoportail, IGN – photographie aérienne, cartographie des constructions et des routes ; Lichen – photo-interprétation) Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Au nord de la commune, on peut relever un réseau encore assez conséquent de haies,
linéaires d’arbres et bosquets (en vert), dont le maintien tient sans doute en partie du
développement assez lâche du tissu urbain, laissant des parcelles agricoles dont la
configuration (forme, taille, accessibilité…) est moins propice aux grandes cultures qu’à
la pâture. Certains linéaires ont aussi été conservés ou créés pour accompagner les
routes, les rus, le canal de la jonction…
Cet ensemble constitue autant d’axes potentiellement favorables aux déplacements
des espèces, mais aussi une diversité d’habitats disponibles, très importante à l’échelle
du paysage.
Figure 52 : Bocage vu depuis la rue Julien Dupard et alignements d’arbres le long du canal de la jonction - (Crédit photo : Lichen, 2019)
Comme au niveau du bourg, certains ensembles de jardins contigus se trouvent en
continuité d’espaces agricoles et forment à ce titre un potentiel intéressant pour la
biodiversité locale, en transition entre l’enveloppe urbaine et les milieux ouverts.
Figure 53 : Pâtures et fonds de jardins depuis la rue des Roses - (Crédit photo : Lichen, 2019)
En rouge est représentée une coupure majeure formée par la route de Lyon et
l’urbanisation linéaire. Elle se double au nord de l’agglomération de Nevers, et à l’ouest Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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de l’urbanisation développée en miroir sur la commune de Challuy, ainsi que de la voie
ferrée.
Cette configuration rend d’autant plus importantes les interruptions de l’enveloppe
urbaine pour les continuités écologiques est-ouest, dont la principale est la vallée de la
Loire. Pour celle-ci, l’urbanisation fait office de goulot d’étranglement, les nuisances
urbaines (bruit, pollution lumineuse…) atténuant sa fonctionnalité en tant que corridor
écologique.
Figure 54 : Les voies et trottoirs larges et le front bâti le long de la route de Lyon forment un obstacle quasi-ininterrompu sur près de 3km, entre la Loire et la RD976 - (Crédit photo : Lichen, 2019)
Autres sites d’intérêt écologique à proximité de la commune
En amont et en aval de Sermoise-sur-Loire, suivant la vallée de la Loire, se trouvent
respectivement les zones Natura 2000 « Vallée de la Loire entre Imphy et Decize »
(FR2612010) et « Vallées de la Loire et de l'Allier entre Mornay-sur-Allier et Neuvy-sur-
Loire » (FR2610004). Au nord-est, couvrant une vaste portion du territoire du Grand
Nevers, se trouve la zone Natura 2000 « Bocage, forêts et milieux humides des Amognes
et du bassin de la Machine » (FR2612009). Toutes trois relèvent de la Directive Oiseaux.
Elles sont doublées par des zones Natura 2000 de la Directive Habitats, recouvrant le
même périmètre pour les « Bocage, forêts et milieux humides des Amognes et du bassin
de la Machine » (FR2601014), et une zone plus restreinte, se rapprochant du lit mineur
pour les autres : « Vallée de la Loire entre Imphy et Decize » (FR2600966), « Bec d'Allier »
(FR2600968) et « Vallées de la Loire et de l’Allier » (FR2400522).
Dans le prolongement des ZNIEFF présentes sur le territoire, vers l’ouest, se trouve une
autre ZNIEFF de type I : « Vallée de la Loire au Bec d’Allier » (n°260009929) et une de type
II : « Vallée de la Loire de Neuvy-sur-Loire à Nevers » (n°260009921). Une ZNIEFF de type I
est également présente à proximité, au nord de la commune : « Roselières et prairies du
Pré de l’Etang à Saint-Eloi » (n°260030487). Elle concerne des milieux variés dont des
habitats aquatiques et humides, susceptibles de fonctionner en relation avec la vallée
de la Loire toute proche. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
Page 139 sur 164
À noter également que la confluence entre la Loire et l’Allier a été classée « site Panda
fluvial » par le Fond Mondial pour la Nature (WWF), en raison de ses qualités écologiques
remarquables.
Figure 55 : Carte du réseau Natura 2000 à proximité (source Géoportail, INPN) Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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4. LA QUALITE DE L’ENVIRONNEMENT
4.1. LE BRUIT
▪ Les cartes de bruit et le plan de prévention du bruit dans l’environnement
La Directive 2002/49/CE relative à l'évaluation et à la gestion du bruit dans
l’environnement est transposée dans le code de l'environnement aux articles L.572-1 et
suivants. Elle prévoit la réalisation de Cartes de Bruit (CB) puis la définition de Plans de
Prévention du Bruit dans l'Environnement (PPBE) dans les principales agglomérations et
au voisinage des principales infrastructures de transport. En France, les communes et les
intercommunalités (possédant la compétence de lutte contre les nuisances sonores) ont
été désignées pour l'élaboration des cartes au sein des agglomérations et l’État pour
celles des grandes infrastructures de transport.
Les CB sont constituées de courbes de niveaux sonores qui permettent d'évaluer
l'exposition des populations aux bruits des infrastructures de transport et des activités
industrielles. Elles sont établies, avec les indicateurs harmonisés Lden (level day evening
night) décrivant la dose journalière moyenne de bruit et Ln (level night) décrivant la dose
moyenne de bruit de la période de nuit.
Assortie d’un arrêté de publication de l’autorité compétente, chaque carte de bruit
stratégique dédiée aux infrastructures terrestres de transport comporte :
▪ un résumé non technique présentant les principaux résultats de l’évaluation
réalisée et l’exposé sommaire de la méthodologie employée pour son
élaboration ;
▪ une estimation du nombre de personnes vivant dans les bâtiments d’habitation et
d’établissements d’enseignement et de santé situés dans les zones exposées au
bruit ;
▪ des documents graphiques du bruit au 1/25 000ème pour les infrastructures
terrestres.
Sermoise-sur-Loire est concernée par les cartes de bruit relatives aux infrastructures de transport sur le tronçon N7/A77 et sur la RD 907. Ces cartes ont été approuvées par arrêté préfectoral le 10 février 2023. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Figure 56 : Carte de bruit stratégique
▪ Les nuisances des infrastructures terrestres
L’article 13 de la loi Bruit, précisé par le décret n°95-21 du 9 janvier 1995, prévoit
notamment le recensement et le classement des infrastructures de transport terrestre en Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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fonction de leurs caractéristiques sonores et de trafics susceptibles de nuire aux
personnes ou à l’environnement.
Le classement est établi d’après les niveaux d’émission sonore (Laeq) des infrastructures
pour les périodes diurnes (6h00 - 22h00) et nocturnes (22h00 - 6h00) sur la base des trafics
estimés à l’horizon 2020.
Les voies étudiées sont :
▪ les routes et rues de plus de 5 000 véhicules par jour,
▪ les lignes ferroviaires interurbaines de plus de 50 trains par jour,
▪ les lignes ferroviaires urbaines de plus de 100 trains par jour,
▪ les lignes en site propre de transports en commun de 100 autobus ou rames par
jour,
▪ les infrastructures en projet sont également intégrées.
Plusieurs paramètres propres à chaque voie sont pris en compte pour le calcul du niveau
sonore :
▪ sa caractéristique : largeur, pente, nombre de voies, revêtement,
▪ son usage : trafic automobile, trafic poids lourds, vitesse autorisée,
▪ son environnement immédiat : rase campagne ou secteur urbain,
▪ tissu ouvert : routes en zones non bâties ou bordées de bâtiments d’un seul côté
ou en zones pavillonnaires non continues,
▪ rues en U : voies urbaines bordées de bâtiments disposés de part et d’autre de
façon quasi-continue et d’une certaine hauteur.
Suivant ces données, les voies sont classées de la catégorie 1 pour les plus bruyantes à 5,
pour les moins bruyantes. Le classement aboutit à la détermination de secteurs, de part
et d’autre de la voie, où une isolation acoustique renforcée des bâtiments est
nécessaire.
L'A77, la RD907 et la RD907A en raison de leur trafic et des nuisances sonores qu'elles
génèrent, font l'objet d'un classement au titre des infrastructures nuisantes par arrêté
préfectoral du 9 juin 2016 qui prévoit des secteurs de part et d'autre des voiries affectés
par le bruit et dans lesquels des prescriptions d'isolement acoustique devront être prises
pour les constructions. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Figure 57 (source : Syndicat Mixte du SCoT du Grand Nevers, 2016) Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
Page 144 sur 164
4.2. LES RISQUES TECHNOLOGIQUES
Les risques technologiques couvrent des phénomènes accidentels dont l'origine est liée
à l'activité humaine. Ils peuvent avoir des conséquences plus ou moins graves sur
l'environnement et/ou la santé des êtres vivants.
▪ Les accidents industriels
Ils correspondent aux événements accidentels se produisant sur un établissement
industriel. Les effets produits sont de trois natures :
▪ effets thermiques, liés à l'explosion ou à la combustion d'un produit inflammable,
▪ effets mécaniques, dont résulte une surpression due à une onde de choc
provoqué par une explosion,
▪ effets toxiques, suite à une fuite de substance toxique.
Les entreprises pouvant être à l'origine d'accidents sont regroupées sous deux familles :
▪ les industries chimiques : elles produisent des produits chimiques de base, des
produits destinés à l’agriculture (produits phytosanitaires et engrais), et des
produits pharmaceutiques et de consommation courante,
▪ les industries pétrochimiques : elles produisent l'ensemble des produits dérivés du
pétrole.
Les entreprises implantées sur le territoire ne sont pas classées au titre de la protection de
l’environnement.
À proximité directe, se trouve toutefois l’entreprise DE.VA.EL Société, sur la commune de
Saint-Eloi, au niveau du pont Pierre Bérégovoy. Soumise au régime d’Autorisation, elle
exerce une activité de traitement et d’élimination des déchets non dangereux.
Plusieurs installations non Seveso se trouvent au nord, sur le territoire de Nevers (telle que
l’usine U-SHIN France, dans la zone industrielle de la Jonction, inscrite pour son activité de
« Fabrication de serrures et de ferrures »), et une carrière est recensée à l’est de la
commune, à Chevenon.
Les installations Seveso les plus proches sont APERAM ALLOYS IMPHY (seuil bas) à Imphy
et ANTARGAZ (seuil haut) à Gimouille. Elles sont toutes deux situées à plus de 3 km de la
limite communale. Sermoise-sur-Loire n’est pas concernée par le Plan de prévention des
risques associé au site d’ANTARGAZ. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Figure 58 : Installations classées pour la protection de l'environnement (source : Géorisques)
▪ Les risques liés aux transports de matières dangereuses
Le Dossier Départemental des Risques Majeurs fait état de la présence d'un risque de
transport de matières dangereuses (TMD). Sur la commune, le transport de matières
dangereuses se fait par voie routière.
Ce risque découle de la possibilité d’un accident lors du transport d’un produit
dangereux, c’est-à-dire une substance qui par ses propriétés physiques ou chimiques,
ou par la nature des réactions qu'elle peut induire, peut présenter un danger grave pour
l'homme, les biens ou l'environnement. Cette matière dangereuse peut par exemple être
inflammable, toxique, explosive, corrosive ou radioactive.
Toutefois, de tels risques sont diffus sur l’ensemble du territoire national. Les principaux
axes concernés sont l’A77 et la RD907, du fait de la circulation de poids lourds
susceptibles de transporter de telles matières. Les réglementations de conditionnement
des produits et d’équipement des véhicules rendent ces risques marginaux. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
Page 146 sur 164
4.3. L’AIR ET L’ENERGIE
▪ Le climat
Le climat de la Nièvre est de type océanique dégradé, avec une forte influence du
relief (ce qui la différencie des autres départements de la région qui ont un climat semi-
continental) avec vents d’ouest ou de Sud-Ouest dominants.
Pour l'année 2014, sur le département, les températures maximales varient entre 10°C et
25,5°C et les minimales entre 1°C et 14°C. Il est tombé 553 mm d'eau contre une
moyenne nationale de 652 mm de précipitations.
▪ Les orientations du SCoT concernant le climat, la qualité de l’air et les énergies
De façon générale, le PADD du SCoT du Grand Nevers 2020 porte comme ambitions
« l’autonomie énergétique des territoires, pour limiter les émissions de GES, réduire la
dépendance aux énergies fossiles, les pollutions atmosphériques » ainsi que « le
développement des énergies renouvelables, concilié avec la préservation des milieux
naturels, poumons verts essentiels à la lutte contre le réchauffement climatique et au
maintien d’une bonne qualité de l’air. »
Cela se traduit dans le DOO par les orientations suivantes :
- Inscription dans les PLU de mesures visant à favoriser les économies d’énergies et
la production d’énergie renouvelable, en particulier lors des nouveaux projets ou
dans le cadre de réhabilitations ;
- Promotion des énergies renouvelables, sans toutefois que celles-ci ne conduisent
à consommer des espaces naturels ou agricoles (mobilisation des toitures,
éventuellement des friches ou sites pollués, etc.). Les éoliennes sont autorisées
sous conditions, listées par le DOO ;
- Recherche d’un développement urbain permettant de limiter les déplacements
automobiles individuels au profit des alternatives (transports en commun, modes
actifs, covoiturage…) ;
- Maîtrise des consommations d’espaces naturels, agricoles et forestiers, qui
contribuent fortement à la capacité de stockage du carbone dans les sols et sont
essentiels dans l’adaptation des territoires au changement climatique.
▪ Les orientations du Plan Climat-Air-Energie Territorial (PCAET) 2020
Le PCAET, vis-à-vis duquel le PLU devra être rendu compatible, fixe à l’horizon 2030 les
objectifs généraux suivants :
- Diminution de 27% des émissions de GES ;
- Diminution de 20% des consommations d’énergies ;
- 27% des consommations d’énergie du territoire couvertes par des sources
renouvelables.
- Diminution des émissions de polluants atmosphériques comprise entre 20% et 37%
selon les types de polluants. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
Page 147 sur 164
Moins ambitieux que ceux fixés par le Schéma Régional d’Aménagement, de
Développement Durable et d’Égalité des Territoires (SRADDET), ils sont justifiés dans le
PCAET par une volonté de réalisme quant aux moyens d’action de la collectivité, au
regard notamment du bilan du Plan Climat Énergie Territorial (PCET) précédent, dont les
objectifs pour 2020 n’avaient pas été atteints.
Pour répondre à ces objectifs, il prévoit des actions dont certaines relèvent en partie du
PLU, concernant la rénovation des logements, le développement des modes de
transport alternatifs à la voiture individuelle, le développement des sources d’énergie
renouvelables (notamment bois énergie et photovoltaïque, plus ponctuellement des
projets éoliens, de méthanisation ou de biomasse en lien avec le réseau de chaleur de
Nevers), l’adaptation au changement climatique (gestion de l’eau pluviale, bon état
des masses d’eau, qualité du cadre de vie urbain).
▪ Présentation des données générales concernant les pollutions atmosphériques
La pollution de l’air résulte de la présence dans l’atmosphère de substances en quantité
supérieure à leur concentration habituelle. Des conditions météorologiques particulières
favorisent soit l’accumulation de la pollution (fort ensoleillement), soit au contraire sa
dispersion (fort vent par exemple).
La pollution par les transports est le fait d’une combustion incomplète. Un véhicule
rejette dans l’air ambiant un certain nombre de produits qui à forte concentration
peuvent s’avérer nocifs pour l’homme.
On distingue une pollution dite « sensible » visuelle et olfactive qui est directement
perçue par les sens de l’individu (fumées des véhicules diesels, odeurs désagréables,
poussières, salissures), et une pollution gazeuse que l’on pourrait qualifier de toxique dans
la mesure où les constituants émis ont des effets nocifs connus lorsqu’ils sont inhalés à
forte dose. Les populations les plus sensibles sont les malades, les personnes âgées et les
enfants.
Les oxydes d’azote (Nox)
Les oxydes d’azote regroupent le monoxyde d’azote (NO) et le dioxyde d’azote (NO2).
Le monoxyde d’azote (NO) provient de réactions entre l’oxygène et l’azote de l’air dans
les conditions de hautes températures qui sont celles de la combustion. Après oxydation,
ce monoxyde d’azote se transforme en dioxyde d’azote (NO2). Les oxydes d’azote sont
responsables d’un accroissement de risques respiratoires notamment chez les personnes
à risque (enfants, personnes âgées, asthmatiques). Il s’agit du polluant caractéristique de
la circulation routière. Toutefois avec la mise en place des pots catalytiques les émissions
d’oxydes d’azotes ont diminué. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
Page 148 sur 164
Les hydrocarbures totaux, ou composés organiques volatils (HC et COV)
Le terme « hydrocarbure » (HC) recouvre une très grande diversité de polluants. Les
composés organiques volatils sont également composés d’hydrogène et de carbone
mais avec en plus des atomes divers (oxygène par exemple). Dans le langage courant,
les deux termes sont utilisés indifféremment. Les transports sont à l’origine de près de la
moitié des émissions de cette famille de gaz, en particulier les véhicules à essence au
niveau des évaporations et des imbrûlés au pot d’échappement.
Le benzène (C6H6) est un hydrocarbure faisant partie de la famille des composés
aromatiques. Sa toxicité est reconnue « cancérogène ». Bien qu’émis aussi par certaines
activités industrielles, le principal responsable de ces émissions est le transport routier,
puisqu’on l’estime généralement responsable de 80 à 85% des émissions totales. Les
COV halogénés contribuent de manière importante à la destruction de la couche
d’ozone, et au réchauffement global de la planète.
Les particules en suspension
Il s’agit de l’ensemble des substances solides et liquides de taille inférieure à 50 μm. Les
grosses particules émises principalement par l’industrie sont en baisse alors que les
particules fines liées aux émissions des véhicules diesel sont en augmentation. Elles
contribuent à l’apparition de migraines, de toux et de problèmes cardiovasculaires et
respiratoires.
Le dioxyde de soufre (SO2)
C’est le polluant caractéristique des grandes agglomérations industrialisées. Il provient
de la combustion du charbon et du fioul. La tendance générale observée par les
réseaux de mesure et de la qualité de l’air est une baisse des teneurs en dioxyde de
soufre dans l’air des villes (depuis 1996, la teneur maximale en soufre du gasoil a été
portée de 0.2 % à 0.05%).
Il est incolore, mais présente une odeur piquante à forte concentration, et il provoque
des migraines, des toux et des problèmes cardiovasculaires. Très soluble dans l’eau, il est
responsable des pluies acides.
L’ozone (O3)
Contrairement à tous les polluants décrits précédemment, l’ozone n’est pas un gaz émis
directement par une activité humaine, il s’agit d’un polluant dit secondaire, issu de
réactions chimiques complexes entre les oxydes d’azote, les hydrocarbures et le
rayonnement ultraviolet, on parle alors de polluant photo oxydant. Les concentrations
maximales ne sont jamais constatées en milieu urbain mais en périphérie voire même
assez loin des villes. L’ozone est le composant principal du smog photochimique. La
pollution par ozone s’attaque surtout aux voies respiratoires et tissus pulmonaires, elle
contribue à un accroissement des affections chez les personnes sensibles.
Les pollens allergisants Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
Page 149 sur 164
Bien qu’ils ne fassent pas forcément l’objet d’un suivi et que leur impact sur la santé soit
limité, les pollens allergisants peuvent constituer une source de gène importante, voire
d’invalidité dans les cas les plus graves. Reconnus comme des agents infectieux par le
système immunitaire des personnes concernées, ils provoquent la production de
substances inflammatoires à l’origine des symptômes observés.
Les études épidémiologiques récentes indiquent que la pollution de l’air peut aggraver
les risques allergiques en rendant les pollens plus allergènes (modification chimique ou
physique de la surface des grains de pollen, les rendant plus irritant pour les muqueuses)
et/ou en augmentant la sensibilité des personnes allergiques par une action directe sur
leurs voies respiratoires. Par ailleurs, les changements climatiques peuvent modifier les
périodes de pollinisation des plantes à fleurs.
Sans forcément bannir totalement les espèces allergisantes, il est recommandé de ne
pas les planter en grand nombre au même endroit (parc, alignement d’arbres…) pour
éviter une forte concentration dans l’air de pollens d’une même espèce.
▪ Émissions de polluants atmosphériques à l’échelle communale
Le PCAET relève les éléments suivants concernant la station de mesure de Nevers (la plus
proche du territoire du PLU), pour l’année 2017 :
- 12 jours de dépassement du seuil de 50μg/m3 pour les particules PM10, la
réglementation en vigueur fixant la limite à 35 jours maximum ;
- Des valeurs moyennes de 10μg/m3 pour le NO2, ce qui correspond à un niveau
assez bas de pollution ;
- Des niveaux également très bas pour l’O3, avec seulement 12 jours de
dépassement du seuil de 120μg/m3 ;
- Une présence faible du SO2 sur l’ensemble de la région ;
- Le respect des valeurs seuils pour le benzène sur l’ensemble de la région ;
- Une absence d’information pour le benzo(a)pyrène, celui-ci n’étant pas mesuré
par la station de Nevers.
Sur la commune de Sermoise-sur-Loire, la principale source de pollution atmosphérique
émane de la circulation routière. En effet, l'A77 et la RD907 supportent un trafic
important impliquant des émanations de gaz d’échappement liées à la combustion des
carburants. La RD13 par ailleurs, en ce qu'elle permet le rabattage des véhicules sur les
RD907 et A77, supporte également un trafic routier important, avec une estimation
d'environ 2 400 véhicules par jour. Sur ces trois axes, la pollution est essentiellement due à
la circulation de transit, la circulation locale ne rentrant que pour une part minime.
En ce qui concerne la RD 907, cet axe borde tout un tissu urbanisé, soumettant ainsi les
habitants aux nuisances issues du trafic routier. Le tracé de l'A77, isolé par rapport aux
habitations (les plus proches étant situées sur le hameau de Plagny ou encore le lieu-dit «
la Bonne Femme » à environ 150m) ne les expose pas par conséquent directement à
une pollution de l'air. En effet, cette pollution de l'air est circonscrite ; elle concerne
quelques dizaines de mètres de part et d'autre des voies et se disperse rapidement par Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
Page 150 sur 164
le vent. Cette pollution est surtout notable par temps anticyclonique, les jours de grande
circulation et à l’échelle de l’agglomération. Cependant, la commune ne dispose
d'aucun outil de sa compétence pour réduire cette pollution. L'État, relayé par la Région
et le Département, tente au travers d'une politique de préconisation des transports
alternatifs de réduire la circulation automobile.
Sur la commune de Sermoise-sur-Loire, le PCAET estime la production moyenne de GES
en 2014 à 10 téqCO2 par habitant, soit un ratio largement supérieur à celui de Nevers
Agglomération (4 téqCO2 /hab). À nouveau, le secteur du transport routier explique cet
écart, puisqu’il représente à lui seul près de 70% de ces émissions, contre 35% à l’échelle
du PCAET. L’agriculture est également un poste plus émetteur sur le territoire communal
qu’à l’échelle intercommunale.
Figure 59 : Répartition par secteurs économique des émissions de GES à Sermoise-sur-Loire, en 2014 (source : PCAET de Nevers Agglomération 2020)
▪ Les principales sources de consommation énergétique
La loi de programmation du 03 août 2009 relative à la mise en œuvre du Grenelle de
l'environnement souligne que « le secteur du bâtiment, qui consomme plus de 40% de
l'énergie finale et contribue pour près d'un quart aux émissions nationales de gaz à effet
de serre, représente le principal gisement d'économie d'énergie exploitable
immédiatement ». L'objectif fixé par le Grenelle consiste à réduire les consommations
énergétiques du parc existant d'au moins 38% d'ici à 2020 par la rénovation complète
des logements.
Toutefois, les marges d'optimisation énergétique des logements dépendent des
caractéristiques du parc, de son âge, de son mode de chauffage, de la typologie du
bâti, de son insertion urbaine mais aussi et surtout de la capacité d'action et du
1; 10%
0,2; 2%
6,8; 69%
0; 0%
0; 0%
1,9; 19% 0; 0%
Émissions moyennes par habitant (téqCO2)
Résidentiel
Tertiaire
Transport routier
Transport non routier
Industrie manufacturière
Agriculture
Traitement des déchets Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
Page 151 sur 164
comportement des ménages occupants. Les gisements d'amélioration au sein d'un parc
ancien fortement consommateur deviennent des potentialités effectives dès lors que les
propriétaires sont susceptibles d'engager des travaux de rénovation thermique.
Les données fournies par le PCAET pour l’année 2014 révèlent à ce titre que si le ratio de
consommation par habitant du secteur résidentiel est similaire à Sermoise-sur-Loire
(9,6 MWh/hab) et sur le reste de Nevers Agglomération, ce n’est en revanche pas le cas
du tertiaire, notamment en raison du nombre et de la taille des établissements présents
sur le territoire.
Surtout, tandis que le résidentiel est le secteur le plus consommateur à l’échelle de la
Communauté d’agglomération (44% du total), il n’en représente qu’un quart pour
Sermoise, largement dépassé par le transport routier, qui compte pour près de 70% des
consommations d’énergie à l’échelle communale.
Ceci peut s’expliquer en partie par la grande dépendance des habitants du territoire à
la voiture pour leurs déplacements, mais aussi par le passage des grands axes routiers
(A77, D907) qui voient passer un trafic de transit important, sans lien direct avec les
activités de la commune. Par ailleurs, ce niveau de consommation élevé du secteur
routier (26,9 MWh/hab en moyenne) place Sermoise-sur-Loire en deuxième position des
communes les plus consommatrices de la CA, derrière Fourchambault (dont le bilan est
impacté par la présence d’installations de traitement des déchets).
Figure 60 : Répartition par secteurs économiques de la consommation énergétique à Sermoise-sur-Loire, en 2014 (source : PCAET de Nevers Agglomération 2020)
La réduction des trajets en voiture individuelle, que ce soit par la diminution des besoins
de déplacements (via la mixité fonctionnelle et la densité des tissus urbains, par
exemple) ou par le développement des alternatives (transports en commun, modes
actifs, covoiturage…), et l’amélioration énergétique du bâti ancien sont donc deux
leviers principaux pour réduire les consommations du territoire.
9,6; 25%
1,3; 4%
26,9; 69%
0; 0%
0,1; 0% 0,9; 2%
0; 0%
Consommation énergétique moyenne par
habitant (MWh)
Résidentiel
Tertiaire
Transport routier
Transport non routier
Industrie manufacturière
Agriculture
Traitement des déchets Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
Page 152 sur 164
La consommation par habitant était de 38,8 MWh/hab en 2014, ce qui est largement
supérieur à la moyenne du territoire du PCAET (23,2 MWh/hab).
▪ Potentiels de production d’énergies renouvelables
Le PCAET dénombrait en 2016 17 installations photovoltaïques sur le territoire de
Sermoise-sur-Loire, pour une puissance installée totale de 0,09MW. Le développement
des installations solaires thermiques (encore très marginale à l’échelle de Nevers
Agglomération) et photovoltaïques reste sans doute le levier le plus pertinent à l’échelle
communale.
Le bois énergie n’est estimé qu’à l’échelle de l’agglomération et représentait en 2016
119 GWh, dont 78 GWh de consommation domestique sous forme de bûche. Toutefois,
la production locale de bois énergie est évaluée à 17 GWh, soit seulement 14% de la
consommation de Nevers Agglomération.
L’activité agricole pourrait également fournir, par ses co-produits, une ressource biomasse permettant de produire du carburant, de l’électricité et/ou de la chaleur. Toutefois, ces installations comportent des contraintes (risques, paysages, nuisances pour les riverains…) et, selon leurs dimensions, nécessitent un apport important et régulier de biomasse. C’est donc un équipement dont la pertinence et l’implantation doivent s’évaluer à une échelle supra-communale. À ce jour, la filière méthanisation est encore en émergence sur le territoire du PCAET : aucune unité en fonctionnement mais des études menées localement, avec un potentiel d’environ 20 000 tonnes de déchets valorisables par ce biais autour de Nevers. Aucune éolienne n’est présente sur le territoire du PCAET. À noter que, même s’il n’est désormais plus en vigueur et remplacé par le SRADDET, l’ancien Schéma Régional Climat-Air-Energie (SRCAE) excluait une grande partie du territoire de Sermoise-sur-Loire des zones jugées favorables au développement de cette filière. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
Page 153 sur 164
4.4. L’EAU
En application du code de l'urbanisme, le PLU doit être compatible avec le SCoT, qui lui-
même est compatible avec les orientations fondamentales d'une gestion équilibrée de
la ressource en eau et les objectifs de qualité et de quantité des eaux définis par les
Schémas Directeurs d'Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE), ainsi qu'avec les
objectifs de protection définis par les Schémas d'Aménagement et de Gestion des Eaux
(SAGE) lorsqu’ils existent. A noter que le territoire communal n'est pas concerné par un
SAGE.
▪ Les orientations du SCoT concernant l’eau
L’utilisation « économe et durable des ressources naturelles », parmi lesquelles l’eau, mais
aussi « la préservation des milieux naturels » qui participent de la qualité des masses
d’eau, sont des objectifs majeurs du PADD du SCoT. Les cœurs de nature humides et la
trame aquatique, représentés sur la carte de synthèse des enjeux, reflètent la place
particulière accordée à l’eau dans le projet intercommunal.
Ainsi, le DOO prévoit :
- La protection des milieux naturels, en particulier les zones humides (compensation
à hauteur de 200% si certaines venaient à être altérées par les projets prévus au
PLU) ;
- La préservation du régime hydrologique, de la continuité et des caractéristiques
morphologiques des cours d’eau ainsi que la maîtrise de l’érosion, ces différents
critères conditionnant les aménagements que peuvent autoriser ou non les
documents d’urbanisme ;
- L’aménagement des obstacles au libre écoulement des eaux et des sédiments, à
la libre circulation des espèces aquatiques et à des embarcations légères, de
façon à restaurer la continuité des cours d’eau ;
- La préservation, voire la restitution des zones d’expansion des crues ;
- Le conditionnement de la création de nouveaux plans d’eau, selon les règles
édictées par le SDAGE Loire-Bretagne ;
- La maîtrise de la pollution, par le respect de la réglementation concernant les
réseaux (qualité des rejets, gestion des fuites…) et des dispositifs réduisant les
apports de polluants liés au ruissellement des eaux de pluie ;
- Le conditionnement des nouveaux projets urbains à une capacité suffisante des
réseaux d’assainissement et d’approvisionnement en eau potable, ainsi qu’à une
gestion des eaux de pluie favorisant l’infiltration à la parcelle (limitation de
l’imperméabilisation), le réemploi des eaux pluviales, leur gestion à l’air libre, etc. ;
- La prise en compte du risque inondation, selon les prescriptions du PGRI et des
PPRi. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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▪ L’eau potable
La communauté d’agglomération de Nevers possède la compétence eau potable
depuis 2014. Cette dernière est gérée en régie, pour 14 communes de l’EPCI, dont
Sermoise sur Loire.
L’alimentation se fait grâce à 13 puits de captage :
- 4 à Sermoise sur Loire
- 4 à Germigny-sur-Loire
- 1 à Challuy
- 2 à Saint-Eloi
- 2 à Marzy
Le service dispose de 2 stations de traitement. Une station est localisée au captage de
Soulangy à Germigny sur Loire et l’autre au lieu-dit Peuplier Seul à Nevers. Les quatre
puits de captages de Sermoise sur Loire alimentent la station du Peuplier Seul.
Le stockage des eaux produites et traitées est assuré par 14 ouvrages.
L’ensemble des réservoirs d’eau potable permet le stockage de 22 100 m3, ce qui est
largement supérieur au volume moyen distribué, lui-même en-dessous de la capacité
nominale de production.
L’arrêté préfectoral n°958 en date du 21/09/1993 déclare d’utilité publique
l’établissement de périmètres de protection immédiat, rapproché et éloigné autour des
captages d’eaux de la ville de Nevers, implantés sur le territoire de Sermoise-sur-Loire.
Ces périmètres instaurent des servitudes sur leur emprise. Par ailleurs les canalisations du
captage font l’objet d’une convention de servitude de passage en date du 12/11/98.
▪ L’assainissement
Les eaux usées sont soit collectées dans un réseau d’assainissement et traitées dans une
station d’épuration intercommunale, soit traitées à la parcelle sur l’emprise de chaque
terrain privé. Dans le premier cas, l’assainissement est dit « collectif », dans le deuxième «
non collectif ». Les limites de chaque secteur sont définies dans le zonage
d’assainissement, établi par la commune.
Depuis le 1er janvier 2014, la gestion du service public de l’assainissement collectif a été
entièrement déléguée à un prestataire pour une durée de 10 ans, sur l’ensemble des
communes de Nevers
Agglomération.
Le réseau d’assainissement communautaire comprend 320 km de réseau, dont 60 km de
collecte unitaire (eaux usées et pluviales mélangées) et 260 km de réseaux séparatifs. Il
comprend 72 postes de relèvement et 33 déversoirs d’orage.
Le volume facturé en 2021, pour un total de 65 341 habitants, est de 2 818 958 m3
d’effluents. Le traitement des eaux usées a généré 1 212 tonnes de boues (matière
sèche). Nevers Agglomération dispose ainsi d’une capacité épuratoire de plus de 90 000 Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
Page 155 sur 164
EH (équivalents-habitants) pour une population de presque 66 000 habitants, soit une
marge de 27 %.
Les eaux usées de Sermoise-sur-Loire qui sont collectées par les réseaux publics
d’assainissement, sont en totalité traitées à la station d’épuration de Nevers.
Le Service Public de l’Assainissement Non Collectif (SPANC) est géré en régie.
L’assainissement non collectif désigne les systèmes d’assainissement effectuant la
collecte, le prétraitement, l’épuration et l’évacuation après traitement, par infiltration ou
rejet superficiel, des eaux domestiques des bâtiments non raccordables au réseau public
d’assainissement. En 2023, les chiffres caractéristiques du SPANC pour Sermoise-sur-Loire
étaient les suivants :
- 135 systèmes ANC
- 274 habitants utilisant un ANC
- 135 installations diagnostiquées ou contrôlées
- 50 % des systèmes ANC conformes sur la part diagnostiquée
▪ Les eaux pluviales
La communauté d’agglomération de Nevers est compétente pour la gestion des eaux
pluviales en zone urbaine depuis le 1er janvier 2020.
▪ Etat des masses d’eau du territoire
Les informations suivantes sont issues de l’état initial fourni en 2016 par le Syndicat mixte
du SCoT du Grand Nevers :
« Trois masses d’eau superficielles sont présentes sur le territoire à savoir :
▪ « La Loire depuis la confluence de l’Aron jusqu’à la confluence avec l’Allier »
(FRGR0005c),
▪ « Canal latéral à la Loire de Decize à Jouet sur l’Aubois » (FRGR0956b)
▪ « La Bouelle et ses affluents depuis sa source jusqu’à sa confluence avec la Loire »
(FRGR2046)
L’état des lieux du SDAGE Loire-Bretagne effectué en 2013 a permis d’évaluer le bon
état écologique et chimique des masses d’eau souterraines et superficielles présentes sur
le territoire du SDAGE.
Sur les 3 masses d’eau considérées, 2 sont stables et la dernière a vu sa qualité se
dégrader fortement. La morphologie est notamment le principal facteur déclassant pour
l’atteinte du bon état écologique. D’un point de vue chimique, seule la dernière est en
état médiocre. » Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
Page 156 sur 164
Figure 61 : État des masses d’eau superficielles à Sermoise-sur-Loire (source : Syndicat mixte du SCoT du Grand Nevers)
Figure 62 : Carte des masses d’eau superficielles à Sermoise-sur-Loire (source : Syndicat mixte du SCoT du Grand Nevers)
L’état des lieux 2019 fourni par l’Agence de l’eau Loire-Bretagne, en préparation de la
révision du SDAGE, indique que la qualité de « La Bouelle et ses affluents depuis sa
source jusqu’à sa confluence avec la Loire » s’est encore dégradée, passant à un Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
Page 157 sur 164
niveau qualifié de « mauvais ». En revanche, « La Loire depuis la confluence de l’Aron
jusqu’à la confluence avec l’Allier » est passée de « médiocre » à « moyen ».
Figure 63 : État des masses d’eau en 2017 (source : SDAGE Loire-Bretagne, état des lieux 2019)
Toujours selon l’état initial de 2016, « pour ce qui est du réseau hydrographique
souterrain, on compte trois masses d’eau sur le territoire communal de Sermoise-sur-Loire.
Il s’agit des « Calcaires et marnes du Lias et Dogger du Nivernais sud » (FRGG129),
« Alluvions Loire du Massif central » (FRGG047) et « Calcaires, argiles et marnes du Trias et Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
Page 158 sur 164
Lias du Bec d‘Allier » (FRGG059). L’état des lieux de 2013 du SDAGE LB a jugé ces masses
d’eaux souterraines de bon état chimique sans risque connu. Il en est de même pour
l’état quantitatif. »
Le bon état, tant chimique que quantitatif, s’est maintenu pour ces masses d’eau selon
les données de l’état des lieux 2019.
Figure 64 : Masses d’eau souterraines (source : Syndicat mixte du SCoT du Grand Nevers) Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
Page 159 sur 164
4.5. DECHETS ET POLLUTIONS
▪ La gestion des déchets
Les déchets ménagers, les déchets dangereux et les déchets d’activités de soin à risques infectieux
La définition des orientations en matière de gestion des déchets est désormais portée à
l’échelle régionale par le SRADDET, avec lequel le SCoT est réputé compatible. À
l’échelle locale, le Programme local de prévention des déchets ménagers et assimilés
(PLPDMA) 2021-2026 de Nevers Agglomération fixe des objectifs de réduction des DMA,
mais n’entretient pas de lien juridique avec les documents d’urbanisme.
La collecte des déchets ménagers est de la responsabilité de la Communauté
d'Agglomération de Nevers. Sur le territoire communal, les ordures ménagères sont
collectées une fois par semaine et les emballages en papiers, toutes les deux semaines.
Les ordures ménagères sont envoyées à l’unité de valorisation énergétique située sur la
commune de Fourchambault pour y être incinérées. Les emballages et papiers, quant à
eux, sont acheminés au centre de tri situé à Bourges via le quai de transfert de
Fourchambault pour y être séparés par matière et envoyés vers différentes usines de
recyclage.
Des points d’apport volontaire pour le verre sont présents dans le bourg de Sermoise-sur-
Loire et en divers sites des hameaux de Saint-Antoine et Plagny.
Il n'y a pas de collecte des objets encombrants sur le territoire de l'Agglomération de
Nevers. Les habitants ont à leur disposition deux déchetteries toutes deux situées sur la
commune de Nevers : Pré Poitiers et Les Taupières. Une déchèterie mobile est également
présente certains jours de la semaine sur la commune de Challuy.
Les déchets végétaux peuvent être déposés en déchèterie et la communauté
d’agglomération fait la promotion du compostage à domicile, en proposant plusieurs
solutions individuelles ou collectives.
Toutefois, un service de collecte des encombrants a été mis en place pour les personnes
qui ne peuvent pas se rendre en déchetterie. Une équipe se déplace à domicile sur
demande moyennant une participation financière pour le transport en fonction de la
quantité de déchets collectés.
Le PLPDMA évalue en 2020 la quantité moyenne de déchets ménagers et assimilés
produite sur le territoire à 502,9 kg/hab/an, dont un peu moins de la moitié d’ordures
ménagères résiduelles (244,7 kg/hab/an), 1/3 d’apports en déchèterie (172,3
kg/hab/an), le reste correspondant au recyclage (49,2 kg/hab/an pour les emballages
recyclables, 31,9 kg/hab/an pour le verre, 4,8 kg/hab/an pour le carton professionnel).
Si ce taux augmentait de façon continue entre 2012 et 2016 (+6%), la tendance s’est
inversée depuis 2018, ce que le PLPDMA attribue aux actions récemment mises en place
dans le cadre de la labellisation « Territoire Zéro Déchets Zéro Gaspillage ». Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
Page 160 sur 164
Les ordures ménagères résiduelles connaissent quant à elles une baisse régulière depuis
2004 (-20% en 15 ans), ce qui peut traduire un effort de tri croissant. Le taux par habitant
reste toutefois plus élevé (en 2017) que celui observé aux niveaux départemental et
régional.
Par ailleurs, les refus de tri se maintiennent à un niveau très élevé sur le territoire de
l’agglomération : ils représentaient en 2019 près d’un tiers du gisement total des
emballages recyclables. À titre de comparaison, la moyenne nationale de ces refus
était de 10,1 kg/hab/an (pour les communes ayant des dispositifs similaires), tandis qu’ils
comptaient pour 14,1 kg/hab/an à Nevers Agglomération.
Les objectifs formulés dans le PLPDMA à échéance 2026 sont de réduire de 15% les DMA
par rapport à leur niveau en 2010, de réemployer 5% de ces déchets, de stabiliser la
quantité de déchets issus des activités économiques et de diminuer la quantité enfouie
de 50%, par rapport à 2010.
Les déchets de chantiers de travaux publics et du bâtiment, déchets dangereux
Selon le diagnostic du SRADDET 2020, 4,5 millions de tonnes de déchets inertes sont
produites chaque année à l’échelle de la région Bourgogne-Franche Comté. Un peu
moins de 10% sont traités suivant des filières de réemploi et celles-ci sont jugées sous
évaluées, en particulier le remblaiement en carrière.
Le gisement de déchets dangereux est estimé au niveau régional à 229 000 tonnes, dont
un peu moins de 47% sont valorisés (recyclage, régénération, combustion solide de
substitution). Seuls 5,9% de ce gisement sont originaires de la Nièvre.
Le SRADDET ambitionne, à l’échelle régionale, de stabiliser la production de déchets
inertes du BTP à son niveau de 2016 (par opposition à un scénario tendanciel en
augmentation). Il ne fixe pas d’objectif quantitatif concernant les déchets dangereux,
mais formule des ambitions qualitatives : évitement de la production, amélioration de la
captation de certains flux, réduction de la nocivité.
▪ Les facteurs de pollution du sol et des eaux
Les pollutions agricoles
L’activité agricole, très présente sur le territoire communal, est indéniablement source de
pollution du sol et par voie de conséquence, peut représenter une menace pour la
qualité des eaux tant de surface que souterraines, menace qui se traduit par une forte
teneur en nitrates. Le lessivage des terres conduit en effet à une accumulation des
nitrates dans les eaux superficielles et une eutrophisation des milieux aquatiques. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Cependant, l'activité agricole devant perdurer, les progrès en matière de compositions
chimiques des produits d’amendement permettent d’espérer une diminution progressive
de l’atteinte au milieu naturel.
De plus, la présence d'élevages de bovins, installations classées pour la protection de
l'environnement, est également source de pollution de part notamment les effluents
liquides générés par ces activités (les eaux brunes ou vertes provenant des eaux
pluviales souillées par les déjections sur les aires d'exercice découvertes, ou sur les aires
de traite) ruisselant ou s'infiltrant dans le sol.
Le décret n°93-1038 du 27 août 1993, pris en application de la directive européenne du
12 décembre 1991 relative à la protection des eaux contre les nitrates, dresse un
inventaire des zones dites vulnérables contribuant à la pollution des eaux par le rejet
direct ou indirect de nitrates ou d'autres composés azotés.
La commune de Sermoise-sur-Loire est située en zone vulnérable pour laquelle des
mesures particulières de protection des cultures vis-à-vis des nitrates doivent être prises.
Les pollutions dues au réseau routier
Les véhicules motorisés déposent en très faible quantité, mais de façon constante, des
hydrocarbures sur les voies. À chaque épisode pluvieux, les eaux de ruissellement
lessivent les voies et entraînent les hydrocarbures dans les systèmes de collecte des eaux
de ruissellement et notamment aux émissaires naturels.
De plus, les désherbants largement épandus en bordure des axes routiers ou des pistes
contribuent également à polluer eaux et sols.
Outre le phénomène de pollution lié aux hydrocarbures, la RD907 et l'A77, répertoriées
au titre des itinéraires de transport de matières dangereuses, sont également sources
potentielles de pollution des eaux et du sol.
En effet, l'accident peut engendrer une propagation au sol du produit dangereux
transporté qui risque alors de s'infiltrer dans le sol, voire même d'atteindre les eaux de
surface (sur le pont de la Loire par exemple), nuisant par conséquent aux équilibres
biologiques.
Les pollutions industrielles
Certaines activités économiques peuvent également être sources de pollution des sols
et des eaux, par les matériaux et substances qu’elles manipulent et qui risquent
d’atteindre le milieu naturel en cas d’incident.
L’iREP, Registre français des Emissions Polluantes, recense les établissements soumis à une
obligation de déclarer les substances polluantes qu’ils émettent dans l’eau, l’air et le sol
ou les déchets dangereux qu’ils produisent. En 2017, aucune entreprise de ce type n’est
signalée sur le territoire de Sermoise-sur-Loire. Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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De même, il n’existe pas à ce jour de site pollué identifié par la base de données BASOL,
qui recense les sites et sols pollués ou potentiellement pollués appelant une action des
pouvoirs publics, à titre préventif ou curatif.
En revanche, il existe sur le territoire communal des sites accueillant ou ayant accueilli
des établissements susceptibles de générer une pollution, répertoriés par la base de
données BASIAS (Base des Anciens Sites Industriels et Activités de Services). Cet
inventaire sert à apprécier les enjeux relatifs à l’état d’un terrain en fonction des activités
qui s’y sont déroulées.
12 établissements de ce type sont recensés, dont 3 encore en activité en mars 2019, 2
dont l’activité était terminée et 7 sous un statut inconnu. Seuls 6 d’entre eux sont localisés
sur la carte ci-après, les autres n’ayant pas de coordonnées géographiques renseignées.
Figure 65 (source : BASIAS mars 2019
Identifiant Raison sociale Adresse Etat occupation Libellé activité
BOU5800503 M. BRYK Jea n Philippe Port (rue du) 7 SERMOISE-SUR- LOIRE 58000 Activité terminée Décharge de déchets indus triels banals (D.I.B.)
BOU5800504 JACOB Structures Bois S.A. Pète à l'Ane (lieu-dit) SERMOISE-SUR-LOIRE 58000 En activité Imprégna tion du bois ou application de peintures et vernis ...
BOU5800505 M. LAFONT Franck. Ne s ait pas Mécanique indus trielle
BOU5800506 SHELL 88 route de Lyon. Ne s ait pas Dépôt de liquides inflammables (D.L.I.)
BOU5800507 fonderie du Centre Trappes (rue des ) SERMOISE- SUR-LOIRE 58000 En activité Fonderie d'a utres métaux non ferreux
BOU5800508 Chemin de des s erte dit " Rue Verte ". Ne s ait pas
Fabrication d'huiles et grais s es végétales
et a nima les (huile végétale et animale, y
compris fonderie de s uif), hors huile
minérale ( Voir C19.20Z)
BOU5800509 Ne s ait pas
Commerce de gros , de détail, de dés s erte
de carburants en maga s in s pécialis é
(s tation s ervice de toute ca pacité de
s tockage)
BOU5800510 Ne s ait pas
Carros s erie, atelier d'application de
peinture s ur métaux, PVC, rés ines ,
platiques (toutes pièces de ca rénage,
internes ou externes , pour
véhicules ...),Commerce de gros , de détail,
de dés s erte de carburants en magas in
s pécialis é (s tation s ervice de toute
capacité de s tockage)
BOU5800701 Ne s ait pas Dépôt de liquides inflammables (D.L.I.)
BOU5800702 Dos s ier pa s cla ir (voir à s ynthès e) Ne s a it pas
BOU5800703
La Jonction (lieu-dit) &
Sermois e (route de)
SERMOISE-SUR-LOIRE 58000
Activité terminée Dépôt de liquides infla mma bles (D.L.I.)
BOU5800741
Us ine de
tra itement des
ea ux
Sermois e (route de) NEVERS
58000 En activité
Stockage de produits chimiques
(minéra ux, organiques , notamment ceux
qui ne s ont pas as s ociés à leur
fa brication, ...) Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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Figure 66 : Établissements recensés comme susceptibles de générer une pollution des sols (source : BASIAS mars 2019)
5. PERSPECTIVE D’EVOLUTION
Pour chacun des thèmes développés dans l’état initial de l’environnement, sont présentées ci-après les tendances observables à l’heure actuelle ou probables dans le futur, indépendamment de la révision du PLU. Ces éléments serviront de point de comparaison pour estimer les incidences de cette révision dans la suite de l’évaluation environnementale.
Thématique Tendances positives Tendances négatives Leviers du PLU
Paysages
Politiques de préservation des
éléments de paysage remarquables
Attention accrue vis-à-vis des
éléments de diversification des
paysages agricoles (haies, mares,
ripisylves…)
Simplification et homogénéisation
des paysages agricoles
Extensions urbaines, développement
d’infrastructures
+++
Espaces
naturels et
agricoles
Inscription de l’objectif « Zéro
Artificialisation Nette des sols » dans le
droit français
Constructions, infrastructures,
travaux autorisés dans les ENAF, qui
contribuent à une artificialisation
ponctuelle et diffuse
+++
Biodiversité
et Trames
Verte et
Bleue
Régimes de protection des espaces
d’intérêt écologique remarquables
Sensibilité accrue de la sensibilité à
l’importance de la biodiversité et
prise en compte croissante dans les
diverses activités humaines
Valorisation des éléments du
Érosion constatée de la biodiversité
Qualité des masses d’eau
superficielles encore insatisfaisante
Simplification et homogénéisation
des paysages agricoles ou forestiers,
faisant disparaître certains types
d’habitats
++ Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation
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paysage contribuant à la
diversification des habitats naturels
(Mesures Agro-Environnementales,
par exemple)
Densification des espaces urbains,
susceptibles de réduire les espaces
de pleine terre (TVB urbaine)
Changement climatique
Bruit
Évolution du trafic routier : augmentation ou diminution incertaine selon les changements d’habitude des usagers + Politiques publiques favorables aux
alternatives à la voiture individuelle
Amélioration technologique
réduisant le bruit généré par les
véhicules
Risques Plans de prévention des risques et autres mesures réglementaires Influence du changement
climatique sur certains risques
(inondation, sécheresse, argiles…)
+
Qualité de
l’air,
énergie,
GES
Démultiplication des installations de
production d’énergie renouvelable
Suivi et contrôle des pollutions
atmosphériques
Politique d’évitement et
d’adaptation au changement
climatique
Demande croissante en énergie
Influence du changement
climatique sur certains polluants
atmosphériques
Artificialisation des sols réduisant les
capacités de séquestration du CO2
+
Ressources
en eau
Évolution des besoins en eau potable et en assainissement selon la démographie et les habitudes des usagers ++
Compétence GEMAPI et politiques
de protection des ressources en eau
Amélioration de l’état écologique
de la Loire
Imperméabilisation des sols urbains
contribuant au ruissellement
Dégradation de la qualité
écologique de la Bouelle et ses
affluents
Déchets
Évolution de la production de déchet selon la démographie et les habitudes des usagers
+ Politiques d’évitement et de meilleure gestion, notamment dans le
cadre du label « Territoire zéro déchet
zéro gaspillage »
Lacunes encore importantes dans la
connaissance des déchets du BTP ou
des déchets dangereux
Pollutions Politiques de prévention des pollutions +
Les grands enjeux environnementaux sur le territoire, dans le cadre de la révision du PLU,
concernent en particulier :
▪ la protection des espaces agricoles participant à la production de denrées
alimentaires, à la qualité des paysages et pouvant jouer un rôle plus ou moins
important pour la TVB locale,
▪ la protection des milieux forestiers et boisés pour leur triple intérêt : économique,
écologique (notamment les lisières) et paysager,
▪ la préservation des corridors écologiques majeurs représentés sur le territoire
communal par la vallée de la Loire et ses milieux humides,
▪ la prise en compte du site Natura 2000,
▪ la maîtrise de l’artificialisation des sols.