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PLU - Orientations d'aménagement et de programmation - OAP
Document publié le Jeudi 21 juin 2012 par la commune de Meaux.
Lien du pdf (PLU - Orientations d'aménagement et de programmation - OAP)
Thèmes du document : Aménagement du territoire, Environnement, Changement climatique,
WMeaux
Fiers
de
notre
histoire
Plan L
ocal d’Urbanisme
Pièce n°5 :
Orientations d’Aménagement et de Programmation
Approuvé le 21 juin 2012
Le Maire Jean-
François COPÉ Plan Local d’Urbanisme de Meaux
Orientations d’Aménagement et de Programmation
2
Sommaire Préambule....................................................................................................................................................................................................................
3
I- Orientations générales d’aménagement
................................................................................ 4
1.
Structurer un maillage urbain lisible et assurer sa continuité .............................................................................................................................
5
2.
Poursuivre le réinvestissement urbain et privilégier des formes urbaines contribuant à un urbanisme bioclimatique ....................................
8
3.
Réintroduire la nature en ville et conforter la Trame Verte ..............................................................................................................................
11
4.
Accompagner les quartiers pour favoriser la cohésion sociale .........................................................................................................................
14
II- Orientations Détaillées......................................................................................................... 17 d’Aménagement et de Programmation
................................................................................... 17
1.
Le «
Plan Marshall / Cœur de Ville
» ..................................................................................................................................................................
19
2.
L’Ecoquartier Foch
-Roosevelt ............................................................................................................................................................................
22
3.
Quartier de Beauval ...........................................................................................................................................................................................
27
4.
Le Secteur Nord : Parc Saint Faron et le Musée de la Grande Guerre
...............................................................................................................
31 Plan Local d’Urbanisme de Meaux
Orientations d’Aménagement et de Programmation
3
Préambule
Dans le cadre du Grenelle 2 de
l’environnement, le Plan Local d’Urbanisme doit désormais démontrer qu’il met en œuvre une politique active de gestion
économe du sol en déclinant de manière précise les «
Les Orientations d’Aménagement et de Programmation
». Ainsi, ces dernières fixent des objectifs de
modération de la consommation de l’espace au regard des dynamiques
économiques et démographiques.
Les orientations d’aménagement déclinées dans ce document s’inscrivent ainsi dans les objectifs cadres du SCOT et du SDRIF ad
opté et les orientations de la
loi ENE du 12 juillet 2010 puisqu’ils respectent
:
-
la confortation et le développement de la trame verte et bleue ;
-
des croissances différenciées selon les typologies de communes et la desserte de transports en commun ;
-
des objectifs de production de logements en réinvestissement urbain ;
-
une maitrise de la consommation foncière pour l’activité économique.
Les orientations générales
d’aménagement
visent à décliner les objectifs généraux du PADD au sein de secteurs opérationnels de manière à les inscrire dans
une démarche de projet cohérente sur l’ensemble du territoire communal. Ces dernières sont précisées en terme de principes de
structuration du maillage et de l’espace urbain, ainsi qu’au travers de projets d’aménagement, de
restructuration
ou requalification d’éléments structurants de la trame urbaine (pôle d’échange, axes urbains, liaisons douces, espaces partag
és, places, etc.).
Ces intentions sur la trame urbaine sont accompagnées d’interventions sur la trame paysagère (liaisons douces, c
oulée verte, jardins, parcs naturels, etc.), de
préconisations sur les formes urbaines et
d’exigence en terme
d’adaptation aux enjeux énergétiques, environnementaux et climatiques.
Les orientations d’aménagement déterminent également les principes de rééqu
ilibrage de la mixité fonctionnelle et sociale entre les quartiers en identifiant
les centralités et les polarités secondaires à conforter ou à créer. Enfin, elles précisent les secteurs en mutation accueillant des projets structurants, selon la nature et
les niveaux d’intervention (mise en valeur, réhabilitation, restructuration, aménagement, etc.). I-
Orientations générales d’aménagement Plan Local d’Urbanisme de Meaux
Orientations d’Aménagement et de Programmation
5
1.
Structurer un maillage urbain lisible et assurer sa continuité
Le maillage urbain doit assurer l’accessibilité des quartiers et la fluidité des déplacements liés au fonctionnement de la vi
lle actuelle tout en constituant le
support de développement de la ville future. Son rôle déterminant dans le développement de la ville et la réconciliation de ses quartiers justifie de le structurer au regard d’enjeux à moyen
/long termes tels que la réduction des émissions de gaz à
effet de serre et l’amélioration de l’accessibilité aux
transports en commun. La diversification des modes de déplacement au profit des liaisons douces et des transports en commun implique alors de hiérarchiser et requalifier le maillage urbain selon ses
fonctionnalités. La lisibilité de l’organisation de ce maillage participera au confort des usagers qui sauront se reconnaître
sur un axe
urbain, une liaison inter quartier ou une voie de desserte selon le traitement apporté. Conjointement à cela, l’amélio
ration de la continuité du maillage urbain vise à désenclaver certains quartiers afin de les réintégrer à la trame urbaine. Ceci
passe par la création de nouvelles liaisons, notamment en frange de ville, ou par le franchissement d’obstacles urbains (cana
l de l’Ourcq
, Marne, etc.) nuisant
à la perméabilité entre les quartiers. La hiérarchisation, la requalification et la mise en continuité du maillage urbain contribuera à la cohérence du développement urbain en retissant des liens entre les différentes composantes de la ville. L ES ENTREES DE VILLE Les entrées de villes jouent un rôle majeur dans la perception de la ville et de l’agglomération, c’est pourquoi la confortat
ion du traitement paysagé de ces
axes, tel que celui réalisé pour la route de Varreddes, a été identifiée comme un enjeu majeur. La plupart des entrées de la Ville de Meaux sont caractérisées par une omniprésence de la voiture (2X2 voies, trottoirs étroits, absence de traitement paysagé, etc.) qui nuit à la qualité des déplacements en transports en commun
et aux circulations douces. De fait, les requalifications futures devront non seulement œuvrer pour une meilleure intégration
dans les tissus urbains
mais également privilégier la création d’espaces dédiés à ces modes de déplacement. L ES P OLES D
’E CHANGE
Le principal pôle d’échange de la Ville de Meaux est le «
pôle Gare » regroupant la gare routière et la gare ferroviaire. Enclavé entre le canal, bordé du coteau,
et la Marne ce pôle d’échange a vocation à être conforté via des restructurations urbaines visant à améliorer le fonctionnement de l’intermodalité du site. Ces projets urbains devront notamment améliorer l’accessi
bilité des transports en commun au site et la fluidité des cheminements piétons et cycles (gare routière
– gare ferroviaire
– parc relais
– circulations douces) sur ce secteur. Plan Local d’Urbanisme de Meaux
Orientations d’Aménagement et de Programmation
6
Dans le cadre des opérations de renouvellement urbain
; de création d’équipements structurants et de transports en commun à haut niveau de service,
d’autres pôles d’échange secondaires pourront émerger. L
es secteurs pressentis sont
: la place de l’Europe, la Verrière, le Parc d’
Activités du Pays de Meaux
(PAPM), le Musée de la Grande Guerre, etc. L ES
A XES URBAINS MAJEURS ET
M
AILLAGE
I NTERQUARTIER
Aujourd’hui principalement dédiés aux circulations automobil
es, les axes urbains majeurs de la ville de Meaux, tels que l
’avenue Cornillon, le quai Victor
Hugo, etc. restent très empruntés malgré l
’ amélioration liée
à l’ouverture de la déviation,
ils restent des axes de transit au dépend de leur rôle de proximité
et de liaison entre les quartiers. Leur profil très routier en font de véritables coupures urbaines au détriment des autres modes de déplacements et du paysage urbain. Du fait de leur rôle prépondérant dans le fonctionnement des déplacements, ces axes ont vocation a être progressivement remodelés en boulevards urbains pour accueillir des transports en commun performants, offrir de nouveaux espaces-publics qualitatifs et une nouvelle place aux piétons De la même manière, les axes secondaires et les connections inter quartiers tels que la rue de la Crèche ont vocation à recréer des liens pacifiés entre les quartiers en sécurisant les circulations piétonnes et des cycles. L ES E SPACES
P IETON ET
P ARTAGES
Laisser une place plus importante aux circulations douces
ne signifie pas d’éradiquer la voiture de la ville. Il s’agit plutôt de faciliter de nouvelles cohabitations
entre modes de déplacements sur certains secteurs stratégiques accueillant
d’importants flux piétons (linéaire commercial, proximité d’équipements,
secteurs denses en habitat, etc.). Ceci passe d’une part d’aménagements permettant de modérer la vitesse de la circulation automobile et d’autre part
, par la
sécurisation de
certains espaces dédiés aux piétons, notamment dans le cœur de ville, en prolonge
ment des rues piétonnes existantes. 9
466.25
A5?
Structurer
le maillage
urbain
Entrées
de
ville
Axes
Urbain
majeurs
Nouvelle
liaison
routière
Axes
à requalifier
Axes
Secondaires
Espaces
Partagés
et espaces
piétons
Plan Local d’Urbanisme de Meaux
Orientations d’Aménagement et de Programmation
7
Structurer le maillage urbain
principes de hiérarchisation des voies Plan Local d’Urbanisme de Meaux
Orientations d’Aménagement et de Programmation
8
2.
Poursuivre le réinvestissement urbain et privilégier des formes urbaines contribuant à un urbanisme bioclimatique
Dans le cadre de ses projets urbains, la Ville s’engage à favoriser la prise en compte des préoccupations environnementales et des contraintes d’intégration paysagères. A l’image des projets de réinvestissement urbain aujourd’hui engagés par la ville (ZAC
Mont Thabor II, du Parc Chenonceau, des Berges de
l’Ourcq, de l’Etang au Cygnes), les constructions en extension urbaine seront proscrites au profit de projets de requalificat
ion, de restructuration et de
densification maîtrisées au sein du tissu urbain constitué. Conjointement à ces projets de renouvellement qui répondront à des exigences particulières en termes de durabilité des constructions et des aménagements, la Ville s’est engagée d’une part, à poursuivre la rénovation urbaine des quartiers de Beauval, et d’autre part, à mettre en valeur ses quartiers anciens dégradés. R EDUIRE L
’ ETALEMENT URBAIN ET
V ALORISER L
’ EXISTANT
/ DENSITE
U RBAINE
Ainsi, l’objectif de construction de logements,
évaluée à 460 logements par an, ne nécessitera aucune nouvelle mobilisation de secteurs agricoles ou naturels
pour l’urbanisation future. Le réinvestissement urbain permet ainsi de conforter définitivement l’équilibre communal entre le
s espaces naturels et urbains.
Favoriser ces projets en réinvestissement urbain permettra
non seulement de préserver l’espace et de limiter l’utilisation de la voiture mais également
d’optimiser les équipements et les infrastructures disponibles (accès aux transports collectifs, raccordement aux réseaux
: linéaire d’eau, électricité, EU, EP,
collecte des déchets). Par ailleurs, la création de quartiers offrant des formes urbaines mieux structurés et une bonne mixité fonctionnelle partici
pera à l’amélioration du cadre de
vie
: augmentation de l’utilisation du vélo, de la marche à pied et facilité d’accès aux équipements et des commerces de proximité.
P RIVILEGIER DES
C ONSTRUCTIONS DURABLES
Sur ces secteurs en mutation, des documents de cadrages, tels que la charte d’aménagement de l’Eco quartier Foch Roosevelt, inciteront à la production d’un habi
tat durable et adapté aux grands enjeux climatiques en s’appuyant sur la planification énergétique urbaine de la Ville. Ainsi
, des performances
particulières pourront être exigées en termes d’efficacité énergétique, de valorisation des énergies locales (ra
ccordement au réseau de chauffage urbain), de
protection contre la chaleur estivale, de durabilité des matériaux, de gestion de l’eau, de protection contre le bruit, de qualité de l’air intérieur voire d’utilisation d’énergies renouvelables. Plan Local d’Urbanisme de Meaux
Orientations d’Aménagement et de Programmation
9
L’atteinte de
ces performances passera tout d’abord par une composition architecturale adaptée, en favorisant des programmes intermédiaires
mixtes
performants (maisons de ville, petits collectifs…) qui permettront à la fois de structurer les fronts urbains et de limite
r les déperditions grâce à la mitoyenneté
et à la conception de façades énergétiquement performantes (isolation par l’extérieur, orientation adaptée des vitrages, etc.
).
Conjointement à cela, des procédés techniques contribueront à une meilleure gestion de
s eaux de pluies pour atténuer l’effet de l’imperméabilisation des
sols (infiltration des eaux pluviales sur parcelles, toitures terrasses végétalisées, etc.) voire permettre leur réutilisation (épuration des eaux, récupération des eaux pluviales, etc.). P OURSUIVRE LA
R EHABILITATION DU
P ARC DE
L OGEMENTS
E XISTANTS
La majorité des logements de la ville de Meaux datant d’avant 1974, les questions énergétiques (mise aux normes, précarité énergétique…) sont au cœur des enjeux de rénovation. Ceux-ci ont justifié
l’inscription de la ville dans un Programme d’Intérêt Général sur la thématique de l’habitat dégradé et de la
précarité énergétique porté par l’agglomération. Des situations d’habitat indigne, très dégradés voire insalubre ont été détectées dans le centre
historique. La mise en place du Plan Marshall pour la
rénovation urbaine du Cœur de Ville et l’inscription au PNRQAD a permis de renforcer les dispositifs en matière d’amélioration de l’habitat (OPAH
-RU, aide
municipale aux ravalements, Opération de Resta
uration Immobilière, comite de suivi de l’habitat indigne) sur ce secteur. Outre ces dispositifs, l’accent est
également mis sur le recyclage d’îlots dégradés en faveur de
la remise sur le marché de logements vacants et
la production d’une offre de logemen
ts
diversifiés et qualitatifs. Les enjeux qui découlent de ces différentes opérations de réhabilitation et de rénovation sont les suivants :
-
Améliorer les performances énergétiques du bâti et notamment de l’habitat ancien
-
Lutter contre l’habitat indigne
et les situations de précarité énergétique
-
Promouvoir des formes d’habitat économes en énergie
-
une mise en adéquation de l’offre d’habitat et de services avec les besoins des habitants et des territoires, tout en favoris
ant des modalités plus
respectueuses de notre environnement
: limitation de l’étalement urbain, mixité et répartition géographique des types d’habitat…
-
secteurs exemplaires en termes d’urbanisme durable
-
Secteurs concernés par de la requalification
-
Secteurs concernés par des restructurations Réhabiliter le parc
de
logements
existants:
__
EcoQuartier
Foch
Roosevelt
FA
Centre-ancien
(PNRQAD/Plan
Marshall)
M
Programme
de
Rénovation
Urbaine
Privilégier des
constructions
durables:
EE]
Secteurs
opérationnels
de
projets
urbains
9
466.25
Plan Local d’Urbanisme de Meaux
Orientations d’Aménagement et de Programmation
10 Plan Local d’Urbanisme de Meaux
Orientations d’Aménagement et de Programmation
11
3.
Réintroduire la nature en ville et conforter la Trame Verte
La présence de végétation constitue une garantie de qualité et de respirabilité du cadre de vie urbain. Outre leur attrait paysager, la végétation et les arbres contribuent à l’épuration de l’air, à la régulation thermique en été par le rafraichissement de l’air et à la biodiversité (création d’abri, production de nourriture pour dif
férentes espèces) notamment dans le cadre d’une gestion intégrée des espaces verts.
La réintroduction de la nature en ville sera assurée d’une part par la confortation et la création de zones vertes en secteur
urbanisés et fréquentés (jardins des
Trinitai
res, jardin Bossuet, parc du Pâtis, parc St Faron, coulée verte, etc.) et d’autre part par la requalification de délaissés, de friches urbaines, d’entrées de
ville, etc. Ainsi, la préservation et le renforcement de la biodiversité seront assurés par des bi
otopes ordinaires (bords des rues, talus SNCF, terrains vagues…)
comme des biotopes remarquables (parcs naturel, berges, etc.), selon une logique de réseau végétal en ville. C ONFORTER LA
T RAME
V ERTE
La trame verte est constituée des secteurs naturels (Parc du Pâtis, Parc Saint Faron, berges de la Marne et du canal de l’Our
cq, etc.), des espaces verts publics
(jardins des Trinitaires, jardin Bossuet, Parc Chenonceau, futur Jardin du Pôle Culturel Henri IV, etc.), des jardins et squares de proximités et des plantations sur les espaces publics (promenade de l’Europe, esplanade de la cathédrale) ou en alignement le long des voies. Le confortement de la trame verte vise à conserver, valoriser ou créer un maillage végétal structurant pour le tissu urbain. Ainsi, elle se concrétisera à termes par la création d’itinéraires reliant les différents quartiers de la ville et les sites naturels environnants. La diversité d
e ces itinéraires et espaces publics offrira
aussi bien des supports pour des activités de plein air et de nature comme des lieux de flânerie et de découverte patrimonial
e. Les axes d’intervention
prioritaires identifiés sont :
-
La valorisation des espaces naturels existants aujourd’hui peu accessibl
es (parc Saint Faron) et la reconquête des espaces publics et des espaces
naturels proches des berges de la Marne (Trinitaires, Mail du Royal Piémont, Quai Victor Hugo) et des berges du canal de l’Ou
rcq (Parc des Portes du
Canal, etc.).
-
L’intégration d’es
paces publics paysagés et de parc dans les secteurs en mutation (ZAC Mont Tabor II, Pôle Culturel Henri IV)
-
La création de cheminements verts et de continuité paysagères (Promenade de l’Europe, etc.) reliant les parcs et jardins de l
a Ville et offrant un bon
de confort et de sécurité élevé pour les circulations douces
-
La mise en valeur des entrées de ville Plan Local d’Urbanisme de Meaux
Orientations d’Aménagement et de Programmation
12
R ETISSER LES LIENS AVEC LES
F RANGES
N ATURELLES
Dans le cadre de la réintroduction de la nature en ville et de la valorisation du paysage urbain, il est nécessaire de retravailler les relations entre les espaces urbanisés et naturels. Ceci passe prioritairement par le traitement de l’accessibilité des berges, l’amélioration des travers
ées de la Marne et du Canal de
l’Ourcq et la création de liens vers les e
spaces naturel à la frange des espaces urbanisés.
C ONTRIBUER A LA
R ECONCILIATION DES
Q UARTIERS
Les principaux itinéraires pressentis pour la préservation de la Trame Verte sont ceux établissant des liaisons entre les deux grands espaces naturels de la ville
: le Parc du Pâtis et le Parc Saint Faron. Ainsi la promenade de l’Europe constitue un premier tronçon d’une coulée verte str
ucturante entre les espaces
Nord et Sud tandis que des coulées vertes secondaires pourront se développer le long de la Marne et d
u Canal de l’Ourcq.
En lien avec la structuration des quartiers en réinvestissement urbain, des axes rétablissant des liaisons d’Ouest en Est com
pléteront ce maillage de manière à
diversifier à améliorer la perméabilité de l’ensemble des quartiers. Es
C1 == Réintroduire
la nature
en
Ville
Grands espaces naturels Jardins publics, espaces
de nature en ville
Espaces
à requalifier ou à créer
Trame verte à conforter
ou à créer
Jardins familiaux
Plan Local d’Urbanisme de Meaux
Orientations d’Aménagement et de Programmation
13 Plan Local d’Urbanisme de Meaux
Orientations d’Aménagement et de Programmation
14
4.
Accompagner les quartiers pour favoriser la cohésion sociale
Le projet d’aménagement et de développement durable de la Ville de Meaux a pour objectif principal de réconcilier ses quartiers au travers d’un développement équilibré du territoire. Celui-
ci s’appuiera notamment sur le renforcement des centralités existantes et la création de nouvelles polarités.
Celles-
ci constitueront des lieux privilégiés associant l’intensité des échanges et des pratiques avec la qualité de l’espace public
(accessibilité, lisibilité, etc.).
L’objectif de la Ville est de poursuivre la requalification et le changement d’image des deux pôles existants (centre
-ville et ZUS) et de créer de nouveaux pôles
de vie urbaine au cœur de l’Ecoquartier formant un «
trait d’union
» entre ces deux entités urbaines.
C REER ET
C ONFORTER DES CENTRALITES CONTRIBUANT A LA
C OHESION
S OCIALE
La mixité fonctionnelle et générationnelle sont, avec l’habitat, l’un des leviers pour réduire les inégalités entre les quart
iers de la Ville et améliorer le cadre de
vie des habitants. Aucun quartier ne doit être dépourvu d’équipements, de services, d’activités économiques nécessaires à la
vie de quartier et la vie
d’ensemble de la Ville. Pour autant, l’implantation de ces éléments structurants ne doit
pas se faire de manière disséminée mais sur des sites stratégiques,
accessibles et lisibles, qui contribuent à l’animation et à l’identité du quartier. Afin de continuer à optimiser la mixité des fonctions de la ville, il est donc important de :
-
Favoris
er la création d’équipements publics de rayonnement intercommunal et de proximité, de services ainsi que d’équipements commer
ciaux et
artisanaux sur des sites structurants pour conforter les principales centralités de la ville comme les polarités secondaires animant les quartiers.
-
Améliorer l’offre de services afin de répondre aux besoins des habitants (requalification des espaces publics, accessibilité,
adaptation à tous âges,
amélioration du service aux habitants…)
-
Créer des formes urbaines favorisant l’i
ntégration fonctionnelle, architecturale et paysagère des logements, des équipements publics, des commerces
et des bureaux.
Ainsi, les interventions seront concentrées sur ces centralités principales et secondaires, pour les conforter en tant que véritables pôles de vie urbaine, et leur apporter une qualité urbaine qui soit adaptée aux spécificités d’usages, de formes urbaines, d’image, apportant ainsi une con
tribution essentielle au vivre
ensemble au sein des quartiers. Plan Local d’Urbanisme de Meaux
Orientations d’Aménagement et de Programmation
15
D IVERSIFIER LA
P RODUCTION DE LOGEMENT DE MANIERE A REEQUILIBRER LA REPARTITION DES LOGEMENTS
S OCIAUX
Outre la confortation des centralités et de la mixité fonctionnelle des quartiers, le rééquilibrage en logements sociaux au sein des quartiers doit se poursuivre via les constructions de l
’écoquartier et les rénovations du centre
-ville pour éviter les phénomènes de concentration et favoriser la cohésion sociale.
Pour ce faire, dans le cadre des opérations d’amélioration de l’habitat privé dégradé, portant sur le centre ville ancien
(quartiers Cathédrale et Saint Nicolas),
un secteur où la proportion des logements sociaux est assez faible, des objectifs de création des logements à loyer maîtrisé ont été déterminés. Un objectif de 125 logements à loyer intermédiaire et 45 logements à loyer social
ont été définis dans le cadre de l’OPAH
-RU, permettant ainsi de favoriser la mixité sociale.
Longtemps identifiée comme une ville bi-
polaire, avec d’un côté le centre
- ville et de l’autre les quartiers d’habitat sociaux, la ville de Meaux a amorcé la
dynamique de rééquilibrage du logement social dans le cadre du GPV et du PRU. Ainsi, la reconstitution des logements sociaux démolis dans un périmètre élargi et la construction de logements diversifiés a permis de dé-
densifier les quartiers d’habitat socia
ux de la ZUS tout en remodelant les formes urbaines du
quartier. Les évolutions urbaines et sociales sont d’ores et déjà bien visibles au sein de la ZUS, pour autant la ville de Me
aux souhaite conforter ce
rééquilibrage et assurer l’accès au logement pour
tous au travers de nouvelles opérations de renouvellement urbain.
Ces opérations poursuivront la transformation en profondeur du cadre de vie, le renouvellement et la diversification de l’hab
itat et la requalification des
espaces avec pour objectif de favo
riser la mixité sociale, l’insertion sociale, économique et urbaine de la ZUS. Conjointement à cela, la Ville incite à la
réhabilitation des logements sociaux et privés occupés et vacants du parc ancien du centre-ville au travers de multiples dispositifs pour maintenir les populations et accueillir de nouveaux ménages participant à la mixité sociale du quartier. F AVORISER DE NOUVELLES PRATIQUES
U RBAINES
Le renforcement de la présence de la nature en ville, l’amélioration des espaces publics au profit des liaisons douces et de l’activité commerciale contribuera à l’attractivité des secteurs urbanisés existants et en mutation. La mise en valeur de l’eau et du végétal dans les aménagements de proximité comme pour les aménagements structurants, partici
pera au changement de
regard sur les espaces aujourd’hui peu qualitatifs et plus généralement au changement d’image de la Ville. Par ailleurs, la création d’espaces de convivialité (jardin familiaux, berges, etc.) facilement appropriables incitera à de n
ouvelles pratiques liées à la mixité
rural/urbain : alimentation, pêche, cueillette, etc. «
Centraltité
urbaine
structurante
«
Polarité
secondaire
BR
Jardins familiaux
9
466.25
Plan Local d’Urbanisme de Meaux
Orientations d’Aménagement et de Programmation
16 II- Orientations Détaillées
d’Aménagement et de Programmation 2
466.25
Structurer
le maillage
urbain
Entrées
de ville
Axes Urbain majeurs Nouvelle liaison routière Axes
à requalifier
Axes
Secondaires
-
Espaces Partagés et espaces piétons
Réhabiliter
le parc
de
logements
existants:
_
EcoQuartier Foch
Roosevelt
___
Centre-ancien
(PNRQAD/Plan
Marshall)
(Eu
Programme
de
Rénovation
Urbaine
Privilégier
des
constructions
durables:
EE |
Secteurs
opérationnels
de
projets
urbains
e
Centraltité
urbaine
structurante
‘#;
Polarité
secondaire
MMM
Jardins
familiaux
Réintroduire
la nature
en
Ville
Grands
espaces
naturels
Jardins
publics,
espaces
de
nature
en ville
Espaces à requalifier ou à créer Trame
verte
à conforter ou à créer
Jardins familiaux
Lin Plan Local d’Urbanisme de Meaux
Orientations d’Aménagement et de Programmation
18 1.
Le «
Plan Marshall / Cœur de Ville
»
L E
P LAN
M
ARSHALL
/C
ŒUR DE
V ILLE
: U
NE
D EMARCHE DE
P ROJET DE
R ENOVATION
G LOBALE DU
C ENTRE
-A
NCIEN
Dans le cadre de la dynamique de rénovation des différents quartiers de la ville qui s’inscrit dans une évolution urbaine maîtrisée et équilibrée, la municipalité mobilise aujourd’hui un nouveau programme d’actions transversal pour la rénovation du «
cœur
de ville », constitué des quartiers du centre historique Cathédrale, Marché et
Saint Nicolas. Le
principal enjeu de ce projet consiste à redonner un second souffle et une nouvelle image au «
cœur de ville
» en y créant
d’une part les conditions pour offrir de nouvelles formes d’habiter et de vivre en ville et valoriser les activités de proximité et d’autre part en améliorant son accessibilité et son attractivité pour que ce quartier devienne un véritable moteur pour Meaux et son agglomération.
Suite à sa
candidature au concours national des Villes, la Ville de Meaux s’est vue attribuer le label «
Pôle d’excellence de cœur de ville
» le 16 décembre 2008
ainsi que le prix national de la stratégie urbaine pour son projet de rénovation du cœur de ville. L’ani
mation du centre-
ville est en grande partie déterminée par la redynamisation du tissu commercial et artisanal et par l’intégration d’équipemen
ts et de
services nécessaires aux ménages. En matière commerciale, la requalification du linéaire commercial et l’
extension du plateau piéton permettront de créer de
nouveaux lieux de vie et de convivialité.
La génération de nouvelles emprises foncières et immobilières lors d’opérations de recyclage d’îlots permettra 1. L'Etat s'engage
!
Plan Local d’Urbanisme de Meaux
Orientations d’Aménagement et de Programmation
20
également de diversifier les surfaces commerciales en introduisant des moyennes surfaces
et d’accueillir des enseignes nationales qui
conforteront
l’attractivité commerciale du centre
-ancien.
Par ailleurs, la requalification de secteurs emblématiques tels que l’esplanade de la Cathédrale,
la rue du Général Leclerc, la rue du Grand Cerf, les berges de
la Marne, les Halles du Marché ou la Place Henri IV, participeront à la mise en valeur du patrimoine,
à l’amélioration de la qualité de vie et au renouvellement
de l’image du centre
-ancien. Cette mise en valeu
r touristique et patrimoniale sera confortée par la mise en place d’une signalétique
patrimoniale qualitative.
Enfin, un travail particulier est en cours sur la mise en sécurité et l’amélioration des cheminements piétons aux abords de la Gare, sur l’axe st
ructurant du Quai Victor Hugo et
en centre historique, par la création d’espaces partagés, de
plateaux piétons, par l’élargissement de trottoirs, etc. L’amélioration de ces circulations visera créer de nouvelles pratiques urbaines qui participeront à la fr
équentation du
centre-ville et à son animation. Par ailleurs, les liaisons inter quartiers requalifiées (promena
de de l’Europe, Quai
Victor Hugo/Salvador Allende) participeront à la qualité du cadre de vie de la ville de Meaux.
D ES
A CTIONS CIBLEES POUR
A MELIORER L
’H
ABITAT DANS LE DIFFUS ET REMETTRE SUR LE MARCHE DE
N OUVEAUX
L OGEMENTS
Dans le cadre du
projet de rénovation urbaine du cœur de ville, le périmètre comprenant les quartiers Cathédrale et Saint
Nicolas fait partie des 25 projets retenus au titre du Programme National de Requalification des Quartiers Anciens Dégradés (PNRQAD). Ces quartiers du centre-ville accueillent 3 359 logements dont environ les 2/3 ont été construits avant 1948 et 518 sont vacants.
L’objectif de ce programme est d’engager le
s actions nécessaires à une requalification globale du
cœur de ville, tout en favorisant une mixité sociale, un équilibre entre habitat et activités et en améliorant la performance
énergétique des bâtiments.
Des outils incitatifs (OPAH-RU/aides aux ravalements) comme coercitifs (Opération de Restauration Immobilière) sont mis en place dans le cadre de ce programme pour accompagner et contraindre les propriétaires de biens dégradés à réaliser les travaux nécessaires à la remise aux normes et en sécurité de leur immeuble. Dans ce cadre, des opérations de recyclage urbain sur des îlots très dégradés pourront être réalisées et conduire à la production
d’une
centaine de logements privés et
d’ une vingtaine de logements locatifs sociaux en plus des logements locatifs sociaux prévus en lisière du quartier du
Faubourg Saint Nicolas dans le cadre des reconstructions du PRU sur les secteurs de l’Ecoquartier Foch Roosevelt
. Plan Local d’Urbanisme de Meaux
Orientations d’Aménagement et de Programmation
21
Les projet
s d’amélioration de logements et
de restauration immobilière d’immeuble ont vocation à remettre sur le marché
au moins la moitié des 500
logements vacants sur le centre
– ville et à réintroduire une cinquantaine de logements dans des immeubles actuellement destinés à des activités
commerciales ou de bureaux. Ainsi, malgré un tissu urbain particulièrement dense et contraint pour produire de nouveaux
logements, l’objectif de remise sur
le marché de nouveaux logements locatifs sociaux ou en accession sur les quartiers Cathédrale et Saint Nicolas est fixé à environ 400 logements. L A R EDYNAMISATION DU SECTEUR
H ENRI
IV
E n matière d’équipements et de services, la création d’un pôle culturel majeur
porté par la CAPM regroupant un Conservatoire de Rayonnement
Intercommunal, la Maison des Jeunes et d
e la Culture, le Théâtre Gérard Philipe et des bureaux associatifs autour d’un nouveau jardin public
contribuera à
l’animation du cœur de ville
. Par ailleurs, le maintien
et l’extension
du cinéma de centre-ville à proximité du principal linéaire commercial du centre-ville et du
secteur central de la place Henri IV confortera cette attractivité. L A RESTRUCTURATION DU SECTEUR DE LA
G ARE
: UN DOUBLE ENJEU FONCTIONNEL ET PAYSAGER
La Gare de Meaux est inscrite dans le programme « Pôles Gares
» porté par le Plan de Déplacements Urbains d’Ile de France (PDUIF) et le Plan Local de
Déplacements (PLD). Divers aménagements sont programmés à travers ces dispositifs, visant à améliorer l’intermodalité gare routière/gare SNCF et d’une façon
générale l’accessibilité du site (emplacement réservé pour l’entrée ouest).
Par ailleurs, ce secteur est particulièrement concerné par l’enjeu de mise en valeur de la de Marne et des berges initiée par
la construction de la passerelle et
qui instaure de nouveaux cheminements entre la Gare et le quartier du Marché/Luxembourg, notamment vers le Jardin des Trinitaires. MON: THABOR
Place des Marronniers
Place Mont Thabar
"Que
\ Ed
2) Carralour Vilar
Plan Local d’Urbanisme de Meaux
Orientations d’Aménagement et de Programmation
22
2.
L’Ecoquartier Foch
-Roosevelt Plan Local d’Urbanisme de Meaux
Orientations d’Aménagement et de Programmation
23
U N NOUVEAU
Q UARTIER EN
R ENOUVELLEMENT
U RBAIN
Le projet
de l’Ecoquartier Foch
-Roosevelt qui
s’étend sur 80 hectares fait figure de trait d’union entre les quartiers réaménagés de la Zone Urbaine Sensible
(ZUS) et le centre ville en proposant un aménagement urbain durable des secteurs « intermédiaires » de la Cité Administrative,
de l’axe
Allende, du secteur
Tauziet/Roosevelt. Cet Ecoquartier a vocation, à grande échelle, à appliquer de manière concrète et systématique les grands principes environnementaux contextuels déclinés dans les méthodes mises en avant par la ville de Meaux et ses partenaires
: urbanisme durable en partenariat avec l’ADEME notamment avec des réflexions
urbaines d’ensemble menées au travers d’une Analyse Environnementale de l’Urbanisme, principes de développement durable appli
qués aux politiques
publiques dans le cadr
e de l’Agenda 21. Il s’agit de poursuivre ces principes en matière d’énergies, de gestion des eaux et des déchets, de transpo
rts et de
mobilité, et d’habitat. L’expérience acquise par la ville de Meaux à travers le vaste programme de rénovation urbaine (PR
U) des quartiers de Beauval et de la Pierre Collinet permet
aujourd’hui d’envisager la poursuite d’un aménagement urbain dans les mêmes finalités
: recherche d’une cohésion sociale entre territoires et générations
d’une part, épanouissement des êtres humains et amélioration du cadre de vie d’autre part. Ce projet a été labellisé «
projet d’avenir
» par le MEEDDM, dans le cadre du concours « Ecoquartier / Ecocités » lancé en 2008.
Il se décline en quatre secteurs opérationnels : Mont Thabor II, Marronniers-Coulommière, Vilar-Foch et Saint Lazare-
Tauziet. Sa mise en œuvre sera
échelonnée dans le temps et se fera sous forme d’opérations d’ensemble (de type ZAC). Ci ra RTL
Plan Local d’Urbanisme de Meaux
Orientations d’Aménagement et de Programmation
24
Les premières opérations d’aménagement sont lancées et les objectifs de production de logements par secteurs sont les suivant
s :
-
Secteur Mont Thabor II : 103 logements sociaux et 510 logements en accession (1
ère
tranche à l’horizon 2014, 2
e
tranche ….)
-
Secteur Vilar : 100 logements sociaux et 60 logements en accession (1
ère
tranche à l’horizon 2015, 2
e
tranche ….)
-
Secteur Marronniers-Coulommière : 50 logements sociaux et 250 logements en accession (1
ère
tranche à l’horizon 2016, 2
e
tranche ….)
-
Secteur Saint Lazare (Tauziet Nord) : 80 logements sociaux et 280 logements en accession à court terme (2018), 1200 logements dont environ 300 logements sociaux à moyen termes (2025)
Secteur MONT THABOR II
Secteur MARRONNIERS COULOMMIERE
Secteur VILAR FOCH
Secteur ST LAZARE -TAUZIET
Schéma général de l’Ecoquartier Foch-Roosevelt avec les sous
secteurs
opérationnels Diversité
architecturale
et mixité
fonctionnelle,
arantie
d'animation
urbaine
8
C
|
Lots d'hypermixité
(typologique,
fonctionnelle
et sociale)
et de
qualité
du
cadre
de vie
Des
programmes
résidentiels aux typologies variées
Equipements,
commerces
et activités
+4/5
Maisons individuelles
quipements de proximité
*" peau
quipements
à rayonnement
ntercommunal
+3/4
abitat
intermédiaire
mixte,
R+2
f 3
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RdC/1/2
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Fronts
bâtis
àl'alignement
ureauxLoisirs
et sportifs
Commerces
en RdE
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Place des Marronnie
2/ Carrefour Vilar
Place Mont Thabor
Place de l'Europe
5/ Place Tauziet
—
6/ Parc de l'Qurca
Plan Local d’Urbanisme de Meaux
Orientations d’Aménagement et de Programmation
25
Extrait du schéma directeur de l’Ecoquartier Foch
-Roosevelt Plan Local d’Urbanisme de Meaux
Orientations d’Aménagement et de Programmation
26
La Ville de Meaux porte une attention toute particulière notamment à l’amélioration de la qualité architecturale et énergétiq
ue des logements
ß
Poursuivre la réconciliation urbaine
entre les quartiers de Beauval et de Dunant avec le centre-ville
ß
Recréer une centralité et une intensité urbaine en constituant
un secteur urbain convivial et dynamique, permettant la réhabilitation d’espaces
contigus aujourd’hui délaissés, et de créer une nouvelle centralité marquant une intensité urbaine nécessaire au développemen
t harmonieux et
durable de la ville.
ß
Investir dan
s une offre alternative d’habitat durable, avec une diversité typologique répondant aux attentes et aux besoins sociaux.
La ville sera
particulièrement attentive à la qualité des bâtiments et des logements en imposant des cahiers des charges architecturaux et environnementaux travaillés en amont selon les cibles choisies. En matière d’architecture, les formes urbaines qui seront choisies s’intégrero
nt à ce site «
d’interface
»
situé entre les quartiers récents de Beauval et de Dunant qui se trouvent aujourd
’hui en rupture totale avec l’articulation du bâti de la ville
traditionnelle du centre ville et des faubourgs.
ß
Améliorer la mobilité et poursuivre le désenclavement des quartiers
par l’amélioration des dessertes
La « colonne vertébrale » de ce nouveau
se
cteur urbain sera constituée par le futur Transport en Commun en Site Propre qui reliera le cœur de Beauval, la gare SNCF et le Parc d’Activités du Pays de Meaux. A l’intérieur du quartier, de nouvelles voies de liaisons et/ou de désenclavement permettront
de structurer les déplacements. Les
déplacements doux sont au cœur de la conception du quartier.
ß
Améliorer le cadre de vie et renforcer l’offre de loisirs et d’équipements
en proposant à l’ensemble des habitants de nouveaux espaces de
respiration, de lo
isirs valorisés et aménagés en affirmant l’identité culturelle de la ville autour de son patrimoine naturel et historique. Le
projet
d’écoquartier permet d’une part de proposer une nouvelle ouverture sur le Canal de l’Ourcq et des éléments constitutifs de
la « trame verte » de la
ville et de l’agglomération, et d’autre part de renforcer et restructurer le plateau sportif Tauziet, avec des équipements st
ructurants.
La ville de Meaux a ainsi l’ambition à travers l’éco quartier Foch –
Roosevelt de proposer des aménagements adaptés à la ville de demain. ge
HT
É
RE
TS
Plan Local d’Urbanisme de Meaux
Orientations d’Aménagement et de Programmation
27
3.
Quartier de Beauval
L A
P OURSUITE DE LA
R ENOVATION
U RBAINE
Le Programme de Rénovation Urbaine (PRU) engagé avec l’ANRU (2004
-2013), à la suite du Grand Projet de Ville (1999-2004), a permis la restructuration
urbaine et l’émergence de nouveaux secteurs résidentiels dans les quartiers de Beauval et Dunant
-Collinet
: reconstitution d’une offre d’habitat diversifiée,
restructuration urbaine, aménagement d’espaces publics de qualité, réalisation de nouveaux équipements publics, etc. La finalisation du premier PRU et l’engagement de nouveaux projets de réinvestissement
urbain sont révélateurs des
nouveaux enjeux portés par la ville de Meaux. De fait, le PLU révisé permettra de renforcer et mettre en cohérence les objectifs de mixité sociale, de densification urbaine, d’amélioration des déplacements, de renforcement de l
a nature en
ville, en vue d’un développement maîtrisé et équilibré du territoire. Dans le cadre de son Agenda 21, la ville de Meaux fait preuve d’une grande détermination pour intégrer les valeurs environnementales et de développement durable dans l’élabor
ation de ses politiques publiques et dans ses projets
urbains. En matière d’urbanisme, celle
-ci se traduit par la prise en compte de démarches spécifiques : AEU, charte
d’aménagement, orientations environnementales renforcées pour les cahiers de prescripti
ons dans le cadre de la mise en
œuvre opérationnelle des projets. Quartier
de
Beauval
EXISTANT
Plan Local d’Urbanisme de Meaux
Orientations d’Aménagement et de Programmation
28
Le quartier A, situé au cœur de la ZUS, accueille une population d’environ 6 205 habitants. Il comporte
:
-
7 tours tripodes « Caravelles », construites dans les années 1960 - 1970, de 168 logements sociaux chacune, soit 1176 logements
-
10 bâtiments de 4 étages, 3 plots de 7 étages et 4 bâtiments de 4 étages comportant au total 930 logements sociaux,
-
un immeuble collectif de 19 logements sociaux et 19 logements sociaux (PLS) individuels
Le Quartier C accueille 2 tours tripodes « Caravelles », construites dans les années 1960
– 1970 comportant 168 logements chacune. Plan Local d’Urbanisme de Meaux
Orientations d’Aménagement et de Programmation
29
La restructuration des îlots, le recalibrage des formes urbaines, la diversification des logements ainsi que
la création d’équipements et d’espaces publics
qualitatifs réalisés dans le cadre de la rénovation urbaine a transformé la vie des quartiers de Beauval et Dunant-Collinet et a renouvelé leur image. Malgré la grande amélioration constatée et les résidentialisations réalisé
es sur les Caravelles Quartier A et C, des problèmes d’accessibilité, de voisinage, de gestion,
d’entretien persistent sur ces tours. De plus, leur structure ne permet pas d’atteindre les normes en vigueur en termes de pe
rformances énergétique et
d’accessi
bilité dans des conditions financières acceptables.
Selon
un objectif d’évolution urbaine maitrisée et contrôlée et de renforcement de la mixité
sociale au sein des quartiers et de rééquilibrage de la programmation de logements à l’échelle de l’agglomérat
ion, la Ville de Meaux souhaite
s’engager dans un second
acte de rénovation
urbaine. Ce dernier est amorcé
dans le cadre de l’achèvement de la première convention PRU,
via un troisième avenant organisant le financement de la reconstruction/démolition des deux tours Auvergne et Artois situées
au cœur du quartier à proximité du centre
-commercial de la
Verrière et accueillant 338 logements. Après démolitions, 233 nouveaux logements sont programmés sur le site des 2 tours. Les formes urbaines reconstruites vise
ront à poursuivre le changement d’image du quartier en créant de
petits collectifs (197 logements) et
de l’
habitat intermédiaire (36 logements) dans la continuité
des nouvelles constructions réalisées dans le cadre de la ZAC Chenonceau au sud de l’Avenue d
u
18 juin 1940.
De manière à marquer la volonté de diversification de l’habitat au sein du quartier,
132 logements sont prévus en accession privée et 101 logements en accession sociale à la propriété. Les reconstructions des logements sociaux selon la règle du 1 pour 1 sont prévues dans le diffus et dans le cadre du proj
et d’Ecoquartier Foch Roosevelt
: 200 logements seront
reconstruits hors ZUS et 138 logements en ZUS dans le quartier de Beauval. L’étude de faisabilité de la démolition des 9
tours tripodes, représentant 1 521 logements, et de leur reconstruction sur un secteur plus vaste (reconstruction
sur site, dans l’éco quartier et dans les différentes ZAC et secteurs en mutation de la ville) est aujourd’hui en cours avec l’ensemble des partenaires dans la perspective d’une nouvelle convention de rénovation urbaine qui prendra en compte les dynamiques d’ensemble du marché de l’habitat à l’échelle communautaire. LEGENDE
Parc ancien
Accession libre Accession sociale Locatif libre Locatif social Périmètre ZAC Chenonceau
à
Last
émane
24€ Chmacasactenste
(IN)
MEspacté
><
=
qe
[REA
ae]
LL
Diversification de l'habitat: PRUI
et 2
unes
8:
AR
COULEE BLEUE: CANAL
DE L'OURCQ
7
y
nuss COULEE BLEUE
.
AR
vos PUBLIQUES DUSIANTES
D
VOS PUBLIQUES RÉQUAUPKES
À,
BU
VOS PUBLIQUES CAEEES
7
MN
VOS PRES
#0
Plan Local d’Urbanisme de Meaux
Orientations d’Aménagement et de Programmation
30
Le projet urbain a pour objectif de créer de nouveaux logements diversifiés sur les îlots des tours à démolir en introduisant une diversité de formes urbaines et architecturales
tout
en
recherchant
un
rapport
harmonieux
avec
le
bâti
environnant. Outre le travail sur le redécoupage foncier et les ruptures de morphologie urbaine, le projet renforcera le maillage urbain et offrira des espaces publics répondant aux différents besoins afin de garantir un cadre de vie qualitatif et d’arrimer définitivement les Quartiers A et C au reste de la ville. Une première étude de faisabilité établit à 1035 logements les reconstructions envisagées sur les sites des tours démolies selon un scenario privilégiant la continuité avec la ZAC Chenonceau en terme de densité et de formes urbaines ainsi que la création d’espaces verts qualitatifs et favorisant
le lien avec le parc
Tauziet de l’E
coquartier (cf. schémas
de diversification de l’Habitat et de
la
Trame Urbaine et Paysagère ci-contre).
Trame urbaine et Paysagère : PRU 1 et 2 Plan Local d’Urbanisme de Meaux
Orientations d’Aménagement et de Programmation
31
4.
Le Secteur Nord : Parc Saint Faron et le Musée de la Grande Guerre
L E CONFORTEMENT DU ROLE DE
P OUMON VERT DU SECTEUR
N ORD
La boucle Saint Faron représente un espace de plus de 100 ha environ au nord de la Ville. Il est le deuxième poumon vert de la Ville après le parc du Pâtis au sud (160 ha). L’aménagement de ce secteur est un des objectifs inscrits dans l’Agenda 21 de la Ville. Profiter de la création de la liaison Nord Hôpital, voie de désenclavement du centre hospitalier depuis la route de Varreddes pour repenser le déplacement nécessaire de jardins familiau
x ou encore l’utilisation des
bassins d’orages de la voie comme éléments paysagers. Dans la cadre de la trame verte d’agglomération, la création de liaisons douces est p
révue dans ce
secteur, avec notamment le prolongement du chemin blanc ou encore la liaison entre Crégy-lès-Meaux et Meaux. L’implan
tation du Musée de la Grande Guerre vient conforter cette porte « Nord » de la ville, en réalisant les connexions fonctionnelles avec le centre-ville
(Avenue Joffre) et les grands espaces paysagers (Canal de l’Ourcq/Parc Saint Faron).