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Conseil Municipal - ANNEXE DEL 04 2026 DOB 2026
unknown - ANNEXE 1 DEL 35 2026 Rapport Bilan PLUI 2020 2025
Document publié le Jeudi 1 janvier 2026 par la commune de Lescure-d'Albigeois.
Lien du pdf (unknown - ANNEXE 1 DEL 35 2026 Rapport Bilan PLUI 2020 2025)
Thèmes du document : Aménagement du territoire, Environnement, Changement climatique,
Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Reçu en préfecture le 25/06/2026
IL . VU I -LIUIU i+c-cucv)622-DEL 35 2026-DE
7 COMMUNAUTE
D'AGGLOMERATION
PF ETES
Plan local d’urbanisme
intercommunal du
Grand Albigeois
B I L A N À 6 A N S
2 0 2 0 - 2 0 2 5
R A P P O R T D ’ É V A L U A T I O N
J U I N 2 0 2 6
S U P P O R T T E C H N I Q U E -
M I S E E N P A G E F I N A L E E N C O U R S D E P R O D U C T I O N Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Reçu en préfecture le 25/06/2026
Publié le 22/06/2026 S L GO
ID : 081-218101442-20260622-DEL_35_2026-DE Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Reçu en préfecture le 25/06/2026
Publié le 22/06/2026 S L Gr
ID : 081-218101442-20260622-DEL 35 _2026-DE
Introduction
Bilan de L’application du PLUI depuis 2020
La méthodologie employée
Partie 1 : Analyse des Résultats de l’application du PLUI
AXE 1 : Dessiner le Grand Albigeois
1-Une croissance démographique pérenne qui s’appuie
sur une offre de logements diversifiée et attractive
2-Renforcer l’attractivité économique et affirmer
l’identité économique du territoire
3-Conforter et améliorer l’attractivité et le rayonnement
de l’agglomération
AXE 2 : Organiser le Grand Albigeois de demain
1-Garantir un développement urbain équilibré sur
l’ensemble du territoire
2-Mettre en place les conditions d’une modalité durable
facilitant les échanges
3-Préserver et mettre en valeur les paysages du Grand
Albigeois
AXE 3 : Assurer le Grand Albigeois de demain
1-L’agriculture, une composante économique et une
condition au développement urbain
2-Préserver et mettre en valeur les espaces naturels et
espaces de nature
3-Préserver et gérer durablement les ressources
naturelles
Partie 2 : Analyse du bilan qualitatif du PLUI
Partie 3 : Conclusions et perspectives
Sommaire
5
7
12
21
29
35
40
46
49
54
57
66
68 Envoyé en préfecture le 25/06/2026
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Armature territoriale
Communes associées à l'espace rural
Communes assosiées au PUC
EN Pôles relais du PUC
BE Pôle urbain central (PUC)
L E G R A N D A L B I G E O I S
16 communes :
ALBI
ARTHES
CAMBON D’ALBI
CASTELNAU-DE-LEVIS
CARLUS
CUNAC
DENAT
FREJAIROLLES
LESCURE D’ALBIGEOIS
LE SEQUESTRE
MARSSAC-SUR-TARN
PUYGOUZON
ROUFFIAC
SAINT-JUERY
SALIES
TERSSAC
8 3 2 4 0 H A B I T A N T S E N 2 0 2 1
3 9 4 5 0 E M P L O I S E N 2 0 2 1
Population
Emploi
4 7 3 9 2 H A B I T A T I O N S E N 2 0 2 1
Logement Envoyé en préfecture le 25/06/2026
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mm
oo
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RDS D DS D D CN DOS DU MN CN DONC CN GUN UN COUN GUN CON GUN CU ON OU GUN COUN OU CU ON CU UN COUN COUCOU ON KO OU COUN UN CU ON OU UN COUN GOUN CU ON OU GUN CON GOUN KOUN COUN OU OU CN CON CU COUN OU OU ON CON CU COUN CU GUN ON CON CU COUN OU GUN ON GOUN CN COUN OU GUN ON GUN UN CON ON DU EU D 19
Introduction
Le Plan Local d’Urbanisme Intercommunal (PLUI) du Grand Albigeois a été approuvé le 11
février 2020. Il fixe les grandes orientations d’aménagement du territoire à l’horizon
2030/2035.
Les articles L.153-27 et R.151-3 du Code de l’urbanisme définissent les modalités d’évaluation
du Plan Local d’Urbanisme Intercommunal. Ils prévoient qu’au plus tard six ans après son
approbation, le PLUi fasse l’objet d’une analyse des résultats de son application. Cette
évaluation s’appuie sur les indicateurs définis dans le rapport de présentation.
L E B I L A N D E L ’ A P P L I C A T I O N D U P L U I D E P U I S 2 0 2 0
L’évaluation du PLUi, bien qu’utile pour évaluer les effets des politiques publiques
mises en œuvre, répond également à une exigence réglementaire inscrite dans le
Code de l’urbanisme.
Extrait de l’article L.153-27 du Code de l’urbanisme :
“Six ans au plus après la délibération portant approbation du plan local d'urbanisme,
ou la dernière délibération portant révision complète de ce plan, ou la délibération
ayant décidé son maintien en vigueur ou sa modification en application du présent
article, l'organe délibérant de l'établissement public de coopération
intercommunale, après avoir sollicité l'avis de ses communes membres, ou le conseil
municipal procède à une analyse des résultats de l'application du plan, au regard
des objectifs visés à l'article L. 101-2 et, le cas échéant, aux articles L. 1214-1 et L. 1214-2
du code des transports.”
Extrait de l’article R.151-3 du Code de l’urbanisme :
“ Au titre de l'évaluation environnementale, le rapport de présentation :
6° Définit les critères, indicateurs et modalités retenus pour l'analyse des résultats de
l'application du plan mentionnée à l'article L. 153-27 et, le cas échéant, pour le bilan
de l'application des dispositions relatives à l'habitat prévu à l'article L. 153-29. Ils
doivent permettre notamment de suivre les effets du plan sur l'environnement afin
d'identifier, le cas échéant, à un stade précoce, les impacts négatifs imprévus et
envisager, si nécessaire, les mesures appropriées ;” Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Reçu en préfecture le 25/06/2026
Publié le 22/06/2026 S L GO
ID : 081-218101442-20260622-DEL_35_2026-DE Introduction
Cadrage réglementaire et institutionnel
Le contexte juridique a été particulièrement dynamique au cours des cinq dernières années,
marqué principalement par la loi Climat et Résilience votée en août 2021 et de la mise en
application de la loi de juillet 2023 visant à faciliter la mise en œuvre des objectifs de lutte
contre l’artificialisation, dite loi ZAN. L’évaluation du PLUi s’inscrit dans ce cadre législatif
mouvant ; cadre qui a présidé la procédure de modification du SRADDET de la région
Occitanie, puis celle du SCoT du Grand Albigeois.
La démarche d’évaluation vise à vérifier la compatibilité des objectifs du PLUi avec ceux qui
ont été fixé, mais aussi plus largement avec le SRADDET et le SCoT. Les résultats doivent
poser la question de la nécessité et de l’opportunité d’engager la révision du PLUi au regard
de ce nouveau contexte réglementaire. Rappelons que la loi Climat et Résilience, modifiée
par la loi ZAN, a défini un cadre pour mettre en compatibilité les différents documents de
planification avec les objectifs de la loi. À ce titre, les PLUi doivent être mis en compatibilité
avec la loi avant le 22 février 2028.
Ce bilan doit nous permettre d’apprécier les effets du PLUI définis par le Projet
d’Aménagement et de Développement Durable (PADD), afin de permettre au Conseil
communautaire de se prononce sur l’opportunité de maintenir le document en l’état ou
d’engager une procédure de révision.
C’est également l’opportunité pour le territoire d’engager une réflexion partagée avec les
acteurs du territoire pour :
1. Dresser le bilan et analyser la trajectoire suivie par le PLUi depuis son approbation.
2. Actualiser les enjeux supra-territoriaux et le cadre juridique applicable.
3. Examiner les perspectives d’évolution du document et conclure sur la nécessité ou non
d’engager une procédure de révision du PLUi.
Approbation
du PLUI
Bilan du PLUI
Révision
2025 2020 2026
MDC1
MS1
MJ2
MDC2 MJ3
MDC3
MJ4
MS2
MDC4
2021 2022 2023 2024
MS3
MJ5
MJ1
Loi dite climat
et résilience
*MJ = Mise à Jour **MDC= Modification de droit commun ***MS= Modification simplifiée
Loi 3 DS
Loi APTER
Loi ZAN
Révision
Scot de l’albigeois
MDC1 SRADDET
Loi DAUBIE
Loi simplification
MDC5-6
Loi ASAP
4 propositions
de loi à venir Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Reçu en préfecture le 25/06/2026
Publié le 22/06/2026 SLT
ID : 081-218101442-20260622-DEL_35_2026-DE Introduction
Le bilan du PLUi a été engagé au cours du second semestre 2025. Il est réalisé par le service
en charge de la planification territoriale de la Communauté d’agglomération de l’Albigeois,
en association avec l’ensemble des directions et services thématiques concernés.
Le rapport d’évaluation est divisé en 3 parties, conformément aux attentes du cadre de loi
visé précédemment.
Partie 1 - Analyse des résultats de l’application du PLUi :
La méthodologie d’analyse du PLUI a été définie par le comité de suivi en date du 4
septembre 2025. L’analyse des données relatives à la mise en œuvre du PLUI s’appuie sur les
indicateurs définis dans le rapport de présentation approuvé le 20 février 2020, complétés
par des indicateurs complémentaires issus des projets, des études et programmes portés par
le territoire.
Le rapport de présentation identifie 27 indicateurs pour évaluer, de manière quantitative, la
politique portée sur les 3 Axes du PADD. Parmi eux, 17 indicateurs ont été créés pour
apporter une vision transversale à la politique portée. Leur analyse varie selon la thématique
dans laquelle il est traité.
Afin d’affiner l’analyse, 13 indicateurs complémentaires (10 inscrits dans le Rapport de
Présentation et 3 issus de la politique portée par le territoire) ont été définis pour apporter
des précisions sur les différentes thématiques.
L’enjeu du document est de présenter les principaux résultats des effets du PLUi sur les
dynamiques territoriales.
Ainsi, les pictogrammes suivants permettront d’évaluer le statut de chaque orientation :
L A M É T H O D O L O G I E E M P L O Y É E
ATTEINT
NON-ATTEINT
NON-EVALUE
Partiellement atteint Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Reçu en préfecture le 25/06/2026 7
S'LO Publié le 22/06/2026
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Orientations Sous-oriemtations Indicateurs de base Description
Suivi de l'évolution de la Evolution démographique (SCOT) population sur la C2A
Rentorcer l'anractvié
résidentielle du territoire
répondre aux besoins acReIs et
croissance futurs populabons Répartition de la “nues [démographique et de la production] suivi des dynamiques des pérenne qui s'appuie de logements sur le territoire | constructions au regard du profil sur une offre de (armature urbaineicommunes) du terrioire logement diversifiée et (SCOT) attractve Rye
Lomotiner et Ruictter 1e parcours RoDemens par Ypoiogie ns pue | À résidentel, répondre à la groupé, collectif et par ogemens ee ra : |__ multiplicité des besoins (5con)
Mieux vivre dans logement [Suivi de l'évolution du nombre de améliorer, réhabiliter. adapter Evokson de la vacance (SCOT) logements vacants
Evoluon de l'emploi (SCOT) | Mi Se la dynamique d'empiei
Accompagner le développement
des acuvmes genérainces Sum de la requalification des | Valonsason et amélioration du d'emplois Zones économiques (SCOT) cadre de vie des ZAE
Analyse de la consommation sur cnrs Consommation d'ENAF (SCOT) le périmètre des ZAE
y der ten Dotabon en équipements et Sum de la dynamique re Contoner l'anractivié services par niveaux de polarités isle sur le torrioi
commerciale du grand Albigeots, CON
préserver l'équilibre commercial | Répartition et diversité de l'oftre suivi de de la dynamique du termoire commerciale à l'échelle territoriale autour des besoin de communale (SCOT) première
[Un développement des potentiets|
économiques préservant les I !
Evolution des résidences sUMI des construcHons et des
ses - eme Dccasionnets (SCOT) À vocation :
ner 7 nes Evolution des secteurs faisant mi des grand Albigeois l'objet de mesures de protection aux abords des éléments
Evolution du nombre d' sui de La part des populations
Dotation en équipements et
caves pr mea de pol | on RE ne {SCOT) Sum de la production de analyse de la répartiton des
Jogements en renouvellement et enilogements en fonction des zone
tonction de consult qu lon le Rythme de production de en
Gran ons" "fon pape ia nn tn Te, _ au en extension Répartnon ce la
[démographique et de la production] suivi des dynamiques des de logements sur le territoire | constructions au regard du proté
3-Contonter et ® ) ” du amékorer l'anractivité Sum de la requalification des Sum de l'évolution de la er een oméesen ération œ Zones commerciales (SCOT) commerciale
‘ ! Consommation d'ENAF (SCOT) | Analyse de la consommation ns foncière sur les ENAF Sum de la requalification des | Valorisaton et du cadre de vie des ZAE
Sum de la production de analyse de la des
Jogements en renouvellement et enflogements en fonction des zone
intensification (SCOT) du PLU
Permeure au Grand Albigeois ; d'assurer toute sa place dans | Evoluéon de l'emploi (SCOT) _ | Suivi Se la dynamique d'emploi l'armature régionale —
Sum des en emploi, en : : Analyse de la dynamique nombre d'entreprises et en
|__ emprise foncière (SCOT) économique des ZAE Répartition et diversité de l'oftre Suim de l'équiibre de l'oftre commerciale à l'échelle commerciale à l'échelle du
T A B L E A U D E S I N D I C A T E U R S
Axe 1 : Dessiner le Grand Albigeois de demain Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Reçu en préfecture le 25/06/2026
Publié le 22/06/2026 SLOF
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Orientations Sous-onentation indicateurs de base Description
Dotation en équipements et
seces par veaux de parts | Su de a nana core {SCO Suivi de la production de analyse de la répartition des
Ilogements en renouvellement et en] logements en fonction des zone du Des centres de vie intensthcation (SCOT) PLU
proximité de qualité | pour la production d'un logement | Évaluation du nombre d'hectare pour (par armature urbaine et commune la production de logements
1-Garanër un Evo des Lnps de ) 0 . . développement urbain déplacements (mi 9 Quanuficabon des flux véhicules équilibré sur Pendules YSCOT) journalier sur le territoire l'ensemble du terhoie Nombre et surface des parcs et | Suivi de la dynamique de renaturation Préserver l'identité jardin publics (EE) et de création d'espace vert récréatif
us etes Losments 1 y pologie (ndviduel Suivi de la production de logements en groupé, collectif et par | renouvellement et en extension
intercommunalité (SCOT)
_ de foncière dans] analyse de la consommation l'espace et dans le Consommation ENAF (SCOT) sur les ENAF
temps
Consommation foncière
pour la production d'un logement | Évaluation du nombre d'hectare pour sr EE la production de logements
{
Rythme de production de
[logements par typologie (individuel | Suivi de la production de logements en groupé, collectif et par renouvellement et en extension
intercommunalité (SCOT)
poursuivre le Sumvi de la production de analyse de la répartition des développement des |logements en renouvellement et en] logements en fonction des zone du MoN douces et intensification (SCOT) PLU
Linéaire de voies de Sumi de la production de hnéaire à
mode doux et type (EE) deswanon des modes de
2-Mettre en place les déplacement
mer pd Evolution de la desserte en Suivi de la politique autour des facilitant les échanges transport en commun (SCOT) transport en commun
a up Livi du développement de l'intermodalis
Offre KM transports collectifs / | Définir si l'offre proposer répond aux Répondre aux habitants (EE) besoin du territorre besoins et maîtriser Evolution des temps de ” ’ Quantification des flux véhicules la croissance des penses Ser sur le territoi
motorisés Evolution des parts modales dans | Suivi de l'évolution des pratiques des les déplacements (SCOT) _L_____usagers du terntoire ____ Améhorer la déserte
° Sum du déploiement de la fibre _ _ facteurs de pour optique et de la 4G Analyse du la numénisation du ternitorrel
territoire
. analyse de la consommation foncière Consommation ENAF (SCOT) eur les ENAF
Le grand paysage, | Evolution des secteurs faisant une signature |j'objet de de : | Sum des aménagements réalisés aux
Surface des zones naturelles Sum de nombre d'hectare pour la
3-Préserver et mettre {SCOT) zone N en valeur les paysages| es paysages eu
du grand Albigeois pote. de ! P
vie et de l'identité du
(des) terntoires
& Sum de la requalification des | Valonsation et amélioration du cadre utilitaires » réseau | Zones économiques (SCOT) de me des ZAE viare, entrée de Sum de la des Suivi de l'évolution de la dynamique ville, zone Zones commerciales (SCOT) commerciale
T A B L E A U D E S I N D I C A T E U R S
Axe 2 : Organiser le territoire de demain Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Reçu en préfecture le 25/06/2026
Publié le 22/06/2026
Orientations Sous-orientations Indicateurs de base Description
. de la consommation Consommation ENAF (SCOT) rt nue
Favonser le maintien Sumvi de la production de analyse de la répartition des
ae ecppenert logements en renouvellement et en] logements en fonction des zone Sr économique d nu intensification (SCOT) du PLU Fécoronique of une core Evolution de la SAU Communale | suivi de la dynamique agricole
au développement urbain Evolution de l'emploi agricole | suivi de la dynamique agricole Evolution du nombre d'explotaton suivi de la dynamique agricole
Un
ee dE «| Evolution de l'emploi agricole | suivi de la dynamique agricole
agncole
analyse de la consommation
Préserver les Consommation d'ENAF (SCOT) foncière sur les ENAF
s favorables à
nee Suivi de la production de analyse de la répartition des [logements en renouvellement et en] logements en fonction des zone
2-Préserver et mettre en valeur intensification (SCOT) du PLU les espaces naturels et espace . Evolution de la SAU Communale | sumi de la dynamique agncole de nature Faciliter l'accès à la - _ , -
nature et aux cours Evolution de l'emploi agricole sum de la dynamique agncole d' ' | _ eau SVONEON QU ORALE ORREON sum de la dynamique agricole
La « nature en ville » ‘| Pas d'indicateurs Nombre de
raggiomération ve un [surface des parcs et jardins pubiics|
rôle multiple (EE) (indicateurs section O3)
de la consommation Consommation d'ENAF (SCOT) anses sur les ENAF
Répartition de la dynamique
démographique et de la production qe pri
de logements sur le territoire Ÿ constructions au regard ue (armature urbaine/communes) démographique du territoire cine: le {SCON
consommation de Ryfume de production de Suivi de la production de
l'espace [logements par typologie (individuel, logements en renouvellement et . groupé, collecel et par en extension intercommunalité (SCOT)
Sumi de la production de sas ee rpartEn des
[logements en renouvellement et en| logements en fonction zone 3-Préserver et UT
durablement les ressources inrenghcaron [SCO qu PLU naturelles Evolution de la SAU Communale | suivi de la dynamique agricole
une gestion effñciente
des ressources et la ! ! prise en compte des
Impacts
on oubhes ED sun ea name de
3 d'espace vert récréatif Suivi de l'exposition de la
[Préserver les biens et] population aux nuisances sonores |Sumi du plan d'exposition aux bruit les personnes contre
le nsques et les logements impactés par des Sum de l'exposition des nuisances périmètres de plan de prévention | populations dans les périmètres | _____ des nisques (SCOT)__L exposé aux nisques naturels Evolution de la production de GES Analyse de qualité de l'air sur le
{ATMO) (SCOT) SENS ADrgeos
SLOT
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T A B L E A U D E S I N D I C A T E U R S
Axe 3 : Assurer le Grand Albigeois de demain Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Reçu en préfecture le 25/06/2026
Publié le 22/06/2026 S L GO
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Partie 2 - Analyse du bilan qualitatif du PLUi
Au-delà de l’obligation légale, la démarche d’évaluation du PLUi constitue un levier
stratégique permettant d’engager une réflexion partagée avec les acteurs du territoire.
L’évaluation du PLUi interroge les ambitions et objectifs du Projet d’Aménagement et de
Développement Durable (PADD).
L’analyse quantitative des indicateurs a été complétée par une approche plus qualitative,
afin d’intégrer la parole des acteurs du territoire recueillie à partir d’entretiens semi-directifs
et de questionnaires.
Il s’agit également de faire le lien avec les différents projets portés au cours des 5 dernières
années.
Partie 3 - Conclusions et perspectives
Cette dernière partie s’appuie sur l’analyse des résultats et sur les entretiens menés avec les
acteurs du territoire. Elle identifie les perspectives d’évolution qui pourront être mobilisées
dans la stratégie portée par la collectivité.
Sur la base de cette évaluation, le territoire sera amené à s’interroger sur la pertinence
d’engager une révision du PLUi, au regard des ambitions stratégiques du territoire et des
obligations réglementaires.
L’évaluation à 6 ans, un exercice contraint
L’exercice d’évaluation du PLUI à six ans se confronte à certaines difficultés et contraintes
qui ne permettent pas d’apprécier les dynamiques locales.
Les données mobilisées sur le pas de temps étudié sont décorrélées des réalités territoriales,
car elles ne correspondent pas à la temporalité étudiée 2020-2024/2025. Une majorité des
indicateurs font référence aux données produites par l’INSEE pour lesquelles certaines
actualisations datent de 2022 à l’image de la dynamique démographique. Les tendances
pour les deux à trois dernières années ne pourront donc pas être évaluées.
L’approbation du PLUI a eu lieu en 2020 peu avant la crise du COVID-19. Durant la période
2020-2022, les territoires ont vécu dans un contexte économique et démographique
particulier. Cette période a pu influencer de manière non négligeable la mise en œuvre des
projets et des orientations sur le territoire. L’évaluation doit également tenir compte du
contexte politique national (instabilité ministérielle, crise de la dette) comme international
(inflation, guerre en Ukraine). Nous n’avons aujourd’hui qu’une vision partielle de l’impact de
ces éléments de crises sur le territoire.
Plus localement, plusieurs jeux de données sont par ailleurs en cours d’actualisation
(déplacement et consommation des ménages, trame verte et bleue). Leur indisponibilité ne
nous permet pas d’alimenter certains indicateurs sur les échéances imposées.
L A M É T H O D O L O G I E E M P L O Y É E Envoyé en préfecture le 25/06/2026
LOST
_2026-DE
Production de : Evolution pop
logements annuelle
moyenne Nb d'habitant par logement moyenne . annuelle produit SITADEL LE NTe entre 2016 et
(Sitadel) sta
RE-D ALBIGEOIS 19
AC-SUR-TARN 31 60
)UZON 22 22
JUERY 14 -40
ISTRE 30 45
Communes associées
ARTHES 11 7 0,6
CAMBON 5 1 0,2
D CUNAC 12 12 1,0 CASTELNAU-DE-LEVIS 11 7 0,7
LL TERSSAC 13 4 0,3
Communes rurales
LL CARLUS 2 7
0
200
400
600
800
Objectif de
production
du PLUI Production
observée
sur 5 ans
Objectif de
production
du PLH
(2025-2030)
Source : INSEE 2016-2022-SITADEL 2016-2022
Axe 1 Dessiner le Grand Albigeois
de demain
Renforcer l’attractivité résidentielle du territoire, répondre aux besoins
actuels et futurs des populations
Prendre en compte et anticiper l´évolution des modes de vie afin de répondre aux besoins
prévisibles du territoire;
Rechercher un équilibre constant entre l´offre et la demande en logements au regard de
l´évolution de la croissance démographique, croissance considérée comme un facteur de
développement à part entière pour le territoire;
Accroître l´offre nouvelle de logements et mettre en place les moyens et les conditions
nécessaires à l´accueil de nouvelles populations, sur la base d´une capacité d´accueil projetée à
95.000 habitants à l´horizon 2030 soit 750 logements par an.
1- Une croissance démographique pérenne qui s’appuie
sur une offre de logements diversifiée et attractive
Les ambitions du projet
Répartition de la dynamique démographique et de la production de logements sur le
territoire (armature urbaine/communes)
Evaluation des indicateurs :
Afin de répondre aux besoins des
populations et d’assurer le
renouvellement du parc existant, le
Grand Albigeois s’est fixé pour
objectif de produire 750 logements
par an. Le nombre total de
logements recensés par l’INSEE
entre 2016 et 2022 montre un
marché de construction
relativement dynamique, puisque
le territoire réalise en moyenne 546
logements par an.
Répartition de la croissance démographique et
résidentielle entre 2016 et 2022
Projection de la dynamique
résidentielle annuelle Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Reçu en préfecture le 25/06/2026 C
IT
Din-net-otetni A42-20260622-DEL_35_2026-DE
2,50
2,28 2,26
2,25
2,00
2,00 ne — 97 196 94 , 1,93 1,92
1,84 1,83 182
1,80 178 1,79 1,78
1,75
1,50
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
—©— Albi —@— Agglomération =#@ Agglo (hors Albi)
S Y N T H È S E
Evolution de la taille des ménages
entre 2016 et 2022
La dynamique démographique du territoire
apparaît dissociée du rythme de production
de logements, la croissance de la population
ne correspondant pas à l’augmentation du
parc résidentiel observée sur l’Albigeois. À ce
jour, le ratio s’établit à 0,7 habitant
supplémentaire pour un logement produit,
traduisant un décalage entre offre et besoins
réels du parc.
L’analyse de la structure des ménages sur la
période met toutefois en évidence une
diminution de la taille moyenne des ménages,
en cohérence avec les tendances nationales.
Ce phénomène résulte principalement des
recompositions sociales liées au vieillissement
de la population, à la décohabitation des
jeunes et à l’évolution des structures familiales
(séparations, monoparentalité, etc.).
Entre 2016 et 2022 la taille moyenne des
ménages est passée de 2,00 à 1,92 personnes,
soit une baisse de 0,08 point. La ville d’Albi
suit une trajectoire similaire, avec une
diminution de 1,84 à 1,78 personnes par
ménage.
Cette évolution s’explique en partie par
l’augmentation de la population étudiante et
par le vieillissement de la population
(veuvage).
Dans les autres communes, la taille moyenne
des ménages atteint 2,18 personnes, traduisant
un profil davantage familial, même si la
tendance à la décohabitation y progresse
également.
Les objectifs du PLUi en matière de production de logements doivent être
cohérents avec les orientations définies dans le PLH. Le PLH 2015‑2020 ayant été
révisé à l’issue de l’élaboration du PLUi, le PADD a acté le principe de mise en
conformité avec ce document une fois celui-ci approuvé. L’évaluation de cette
orientation s’appuie ainsi sur les objectifs du 3ᵉ PLH 2025‑2030, qui prévoit une
production annuelle de 500 logements.
Sur la période 2016‑2022, la production moyenne s’établit à 546 logements par an,
soit un niveau d’atteinte supérieur à l’objectif fixé.
Répartition de la dynamique démographique et de la production de logements
ATTEINT
Source : INSEE | — 7 ve . 1 Onrinninnnn
Reçu en préfecture le 25/06/2026
Publié le 22/06/2026 S' LOF
ID : 081-218101442-20260622-DEL_ 35 _2026-DE
Nombre d'habitants accueillis Taux de variation
sur la période 2016-2022 : démographique de 2016 à 2022
1500 10
200 0,01 - 0,5
a D 0.5-1
-204 D 1-2
En 2-3
+0,54%
+2,56%
+0,28%
+1,93%
-0,58%
+0,64%
+0,34%
+0,27%
+0,76%
+0,05%
+0,05% -0,10%
-0,56%
+1,07%
-0,10%
+0,27%
0
200
400
600
800
1000
1200
1,29% Objectif de
Croissance
du PLUI
0.49% Croissance
observée
sur 5 ans
Evolution démographique entre 1999 et
2022
1999 2006 2011 2016 2022 0
20000
40000
60000
80000
100000
+7,3% +2.4% +1,3%
+2,9%
Source : INSEE - Cadastre
Source : INSEE
Le PLUi approuvé en février 2020
fixe un objectif démographique de
95 000 habitants à l’horizon de dix
ans, correspondant à un taux de
croissance annuel moyen attendu
de 1,29 %. Les données INSEE 2022
indiquent 84 183 habitants. Cela
correspond à un taux de
croissance annuel moyen de 0,49
% entre 2016 et 2022.
L’analyse des dynamiques
territoriales représentées sur la
carte met en évidence des
disparités significatives entre les
communes. Plusieurs secteurs,
notamment situés à l’est du
territoire, présentent une évolution
négative de leur population sur la
période étudiée.
Projection démographique annuelle
Croissance démographique constatée sur les 6
dernières années
S Y N T H È S E
Évolution démographie
Seules trois communes sur cinq se rapprochent de l’objectif démographique fixé par le PLUi,
tandis que le reste du territoire enregistre une croissance nulle ou très limitée. Ces résultats
mettent en évidence une dynamique territoriale insuffisante pour atteindre les ambitions
initialement définies.
NON-ATTEINT
Les résultats mettent en évidence une croissance démographique
nettement plus modérée que celle anticipée lors de l’élaboration du PLUi.
La dynamique du pôle albigeois demeure toutefois un moteur
d’attractivité, permettant au territoire de continuer à accueillir de
nouveaux habitants, principalement concentrés sur les communes du pôle
urbain central.
Evolution démographique m PUC (Albi)
m Communes relais du PUC
5 Communes associées au
pôle urbain Central
_ Communes associées à
l'espace rural
900
Envoyé en préfecture le 25/06/2026
LOST
_2026-DE
800
700
600
500
2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
= Individuels M Individuels groupés
B Collectifs … Résidences
Source : SITADEL - Service Politique de l’habitat C2A
Source : SITADEL - Service
Politique de l’habitat C2A
Axe 1 Dessiner le Grand Albigeois
de demain
Compléter et fluidifier le parcours résidentiel, répondre à la
multiplicité des bésoins
Apporter des réponses territorialisées aux besoins des populations en fonction des
spécificités du territoire par une programmation efficiente de la production en logements;
Développer une plus grande variété des types de logements et des formes urbaines à toutes
les échelles de territoire, tout en s´adaptant à l´identité et aux caractéristiques des sites;
Favoriser une diversification de l´habitat en accompagnant le développement de l´offre en
accession à la propriété;
Favoriser la production de logements locatifs sociaux sur l´ensemble du territoire : 20% sur
Albi, Saint-Juéry et Lescure-d’Albigeois, Marssac-sur-Tarn et Puygouzon et 15% pour les autres
communes du territoires;
Traduire les préconisations du Schéma Départemental d´Accueil et d’Habitat des Gens du
voyage (SDAHGV).
1- Une croissance démographique pérenne qui s’appuie
sur une offre de logements diversifiée et attractive
Les ambitions du projet
Rythme de production de logements par typologie (individuel, groupé, collectif et par
intercommunalité)
Evaluation des indicateurs :
Répartition
des
constructions
en fonction de
l’armature
territoriale
entre 2020 et
2024
L’objectif d’accueil de nouvelles populations inscrit dans
le PADD nécessite d’adapter l’armature territoriale afin
d’offrir un parcours résidentiel diversifié, capable de
répondre aux besoins des différents profils de ménages.
Sur la période analysée, 88 % de la production de
logements est concentrée dans les communes du pôle
urbain central (PUC) et dans les communes relais,
confirmant leur rôle structurant dans la dynamique
résidentielle.
2020 et 2022 sont les deux années où il y a eu le plus de
constructions de logements collectifs avec plus de 72,2%
en 2020 et 65,8% en 2022. Entre 2019 et 2025, la
production de logements individuels s’est globalement
stabilisée autour de 200 logements par an, à l’exception
de la dernière année où l’on observe une diminution de
l’individuel pur au profit de l’individuel groupé.
Répartition des constructions par type
d’opération (DOC) 900
800
700
600
500
400
300
200
100
CHE
2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
HT1 MI2 MT3 MI4 MI5 «T6 Minconnus
ï
ROLLES
SEQUESTRE
RE D'ALBIGEOIS
-SUR-TARN
ON
FFIAC
NT-JUERY
ES
Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Publié le 22/06/2026 2 LU
ID :081-218101442-20260622-DEL 35. 2026-DE
Source : SITADEL - Service Habitat C2A
Source : service Habitat
S Y N T H È S E
Le profil du parc de logements produit sur la période étudiée présente une certaine
diversité, bien que la production de logements collectifs soit majoritairement orientée
vers les petites typologies (T1/T2). Sur les deux dernières années, on observe toutefois
une progression de la construction de logements individuels ainsi qu’une hausse des
T4.
Pour pallier le déficit de grands logements, le PLH recommande, dans les orientations
de son PADD, de suivre attentivement les évolutions démographiques et de veiller au
maintien d’un équilibre entre les différentes typologies produites, condition
essentielle au renouvellement qualitatif du parc résidentiel.
Le dispositif “Prêt 1ère Clef en Albigeois” vise à
soutenir les ménages primo-accédants dans
l’acquisition de biens. Depuis sa mise en œuvre,
il a permis d’accompagner 489 ménages, dont
50 % de couples avec enfants. Par ailleurs, 15 %
des bénéficiaires résidaient hors du périmètre
de l’Agglomération, témoignant de son rôle
dans l’attractivité résidentielle du territoire.
Plus d’un tiers des demandes (42%) concerne
l’acquisition de logements anciens avec travaux,
tandis que la majorité porte sur des logements
neufs. Le dispositif contribue ainsi à la fois à
l’accueil de nouveaux habitants, au maintien
des primo-accédants sur le territoire ainsi qu’à
la mobilisation du parc ancien nécessitant une
rénovation.
Rythme de production de logements par typologie
Les cinq dernières années se caractérisent par une
production fortement orientée vers les petits
logements, qui représentent 41 % des mises en
chantier. À l’inverse, les grands logements destinés
aux familles ne totalisent que 368 unités, soit 10 %
de la production. Cette structure de l’offre apparaît
nettement déséquilibrée et ne permet pas de
répondre de manière satisfaisante à la diversité des
besoins résidentiels.
La présence du pôle universitaire albigeois constitue
un facteur explicatif majeur de cette
surreprésentation des petits logements. Il convient
toutefois de souligner l’existence d’un gisement
significatif de grands logements au sein du parc
existant, susceptible de contribuer à une meilleure
adéquation future entre l’offre et la demande.
Répartition des constructions par
typologie de logement (DOC)
Rythme de production de logements par typologie (individuel, groupé, collectif et par
intercommunalité)
EN COURS
Nombre de Prêts 1ère Clef en Albigeois
par commune entre 2017 et 2025 | Envoyé en préfecture le 25/06/2026
S'LO Publié le 22/06/2026 AN NDARNPARANN MI NF nAnnr nr Im Ana Nana ns 4
Nombre de logements soc ux Nombre de logement
réalisés entre 2020 et 2025 produits entre 2020 et 2025
1049 1-20
SOOÙ D 20-50
600 D 50 - 100
EM 100 - 1000 400
200 M Plus de 2000
2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
—@— Logements autorisés #8 Logements mis en chantier
Communes Nombre de logements sociaux Taux de logement sociaux
Déficit de
logements
sociaux
Albi 5094 22.61 % -600
Saint-Juéry 637 22,27 % -65
Lescure
d’Albigeois 213 10,99 % +172
Puygouzon 74 4,67 % +242
Marssac-
sur-Tarn 167 11,01 % +136
22%
44% 37%
75%
48%
34%
42%
Source : DDT81
Inventaire SRU au 1er janvier 2026
Source : SITADEL - Service Politiques de l’habitat C2A
Source : SITADEL - Service Politiques de
l’habitat C2A
XX% Part des LLS dans la
production totale
Dynamique de production des logements sociaux
La dynamique de production de logements
sociaux sur le territoire a un profil d’évolution
en dents de scie. En 2021, la production de
logements mis en chantier a chuté de 43%. Ce
chiffre est lié à la crise nationale liée à
l’augmentation du coût des matériaux.
Entre 2020 et 2025, 1063 logements sociaux
ont été réalisés. Cela représente 25% des
logements produits sur le territoire. La
dynamique de construction se concentre
majoritairement dans la partie nord du
territoire, au sein des communes périurbaines
d’Albi.
L’inventaire SRU comptabilise au 1er
janvier 2024, 6.185 logements locatifs
sociaux. Seules deux communes sur
quatre atteignent les objectifs fixés par
le PLUi, avec une part de logements
sociaux proche de 20 % de leur parc de
résidences principales. Les autres
communes présentent des taux
nettement inférieurs, compris entre 5 %
et 10 % de leur parc de résidences
principales.
Concernant les pôles relais, un objectif
de 15 % a été fixé afin de soutenir l’effort
de production et d’anticiper les besoins
liés à la croissance démographique
attendue sur ces secteurs.
S Y N T H È S E
Dynamique de production des logements sociaux
Les logements produits entre 2020 et 2025
Les objectifs de production de logements sociaux ne sont, à ce stade, pas atteints,
seules deux communes sur quatre ont atteint le seuil de 20% de logements sociaux
dans leur parc de résidences principales. À ce jour, 451 logements sociaux sont
programmés sur le territoire, dont 197 en chantier. Plusieurs opérations en cours
d’achèvement viendront compléter ce bilan.
Par ailleurs, les récents changements de statut de la commune de Puygouzon, et
prochainement de Marssac‑sur‑Tarn, pourraient conduire à réévaluer ce point.
Dynamique de production de logements entre 2019 et 2025
EN COURS
42% Envoyé en préfecture le 25/06/2026
LOST
_2026-DE
Nombre de logements vacants Evolution du nombre de logrments
en 2025 vacants etre 2020 et 2025
1049 0-6
1000 D 6-10
800 600 EN 10 - 20
400 EM 20 - 100
200 EM Plus de 100
Source : LOVAC
Axe 1 Dessiner le Grand Albigeois
de demain
Mieux vivre dans son logement : améliorer, réhabiliter, adapter...
Accompagner la reconquête des locaux vacants (habitat et commerce) sur l´ensemble du
territoire (objectif PLUi : taux de vacance autour de 6 à 7%);
Permettre la remise à niveau du parc ancien touché d´obsolescence;
Promouvoir un meilleur confort thermique des constructions;
Développer une offre de logements adaptée aux situations de handicap et de dépendance
face à des besoins croissants relevant pour partie du vieillissement des populations;
Mener des actions de rénovation urbaine en développant des approches d´ensemble
intégrant les quartiers environnants et une cohérence sur l´ensemble du territoire.
1- Une croissance démographique pérenne qui s’appuie
sur une offre de logements diversifiée et attractive
Les ambitions du projet
Évolution de la vacance
Evaluation des indicateurs :
Les logements vacants depuis plus de 2 ans
déclarés au 1er janvier 2025
Entre 2019 et 2025, le nombre de
logements vacants depuis plus de
2 ans recensés dans la base de
données LOVAC a augmenté de
21%. L’analyse du territoire révèle
une nette augmentation du
nombre de déclarations sur les
communes dites “pôle relais du
PUC”.
La vacance au sein du parc de
logements concerne plus
particulièrement les maisons
individuelles, qui représentent 52
% des biens déclarés vacants,
contre 48 % pour les logements
collectifs.
Sur la commune d’Albi, la mise en
œuvre de la taxe sur les logements
vacants, le permis de louer ainsi
que l’évolution des règles de
stationnement en centre‑ville ont
contribué à une meilleure
régulation du marché local.
129
6
16
15
45
14
5
1
1
9
2
0
2
3
7
7 Envoyé en préfecture le 25/06/2026
ee. | Reçu en préfecture le 25/06/2026
Publié le 22/06/2026 S LGr
ID : 081-218101442-20260622-DEL_35_2026-DE
=
=
u A AP
=
Pôle relai du
0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 9,0 6,0 7,0
Le PLUi vise un taux de vacance compris entre 6 et 7%. Les données disponibles
mettent en évidence une hausse des déclarations de logements vacants depuis plus
de deux ans sur une majeure partie du territoire entre 2020 et 2025. Le taux issu des
données de l’INSEE atteint 7,5% à l’échelle de l’Agglomération ; en excluant Albi (8,3
%), ce taux s’abaisse à 6,2 %, Au total, 90% des communes se situent dans la
fourchette cible définie par le PLUi, traduisant une situation globalement maîtrisée
de la vacance structurelle à l’échelle du territoire.
Évolution de la vacance
Source : INSEE
S Y N T H È S E
ATTEINT
Évolution de la vacance
L’objectif du PLUi est de réduire la vacance dans son parc de logements pour retomber
à un taux de vacance “résiduelle” entre 6 à 7 %. Cet objectif s’appuie sur les données de
l’INSEE. L’analyse de la vacance est un indicateur révélateur du niveau de tension qu’il
peut exister sur le parc immobilier d’un territoire. En 2022, le taux de vacance sur
l’agglomération est de 7,5%, avec 8,3 % pour la ville d’Albi et 6,2 % pour le reste du
territoire.
L’analyse de la vacance en fonction de l’armature territoriale du SCoT montre que le
marché immobilier est globalement équilibré dans les communes associées à l’espace
rural (5,2%) et les communes du “pôles relais du PUC” (5,5%). Sur le reste des communes
de l’armature du territoire la vacance est légèrement plus élevée, tout en demeurant
modérée au regard de territoires similaires. Le programme Action Cœur de Ville, engagé
en 2018, a permis de porter une action ciblée sur la résorption de la vacance sur le
centre ancien. Cette action a permis de reconquérir une partie du parc du centre-
ancien. Ces actions sont toujours en cours.
Taux de logements vacants en 2022 80
707
60
Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Dani nn mrñfnahien ln DEINCINNNE
7
Publié le 22/06/2026 x”
ID : 081-218101442-20260622-DEL_ 35 2026-DE
M Rénovation énergétique
EH Rénovation énergétique et
adaptation au vieillissement
et handicap
nm Adaptation au vieillissement
et handicap
B Remise aux normes d'un
logement dégradé ou in-
digne
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Réhabilitation du quartier CANTEPAU
Source : PIG
Source : PIG
Source : service développement et renouvellement urbain
Rénovation de l’habitat
S Y N T H È S E
Rénovation de l’habitat
En articulation avec l’objectif de lutte contre la
vacance, le PLUi fixe des objectifs de rénovation
du parc ancien. Il met notamment l’accent sur
la réduction de la précarité énergétique des
logements, afin d’améliorer le cadre de vie des
habitants, en augmentant le confort de vie et
en luttant contre les gaz à effet de serre. En
complément des dispositions réglementaires
inscrites dans le PLUi, le Département a
également porté entre 2017 et 2023, un
Programme d’Intérêt Général (PIG) pour
accompagner les particuliers dans les projets
de rénovation de leur bien. Sur cette période, la
collectivité et ses partenaires, dont l’ANAH, ont
investi près de 2,7 millions d’euros sur le
territoire communautaire.
Les données utilisées concernent
exclusivement les porteurs de projets ayant
déposé un dossier auprès de l’ANAH.
Sur les 7 ans de vie du PIG, il a été enregistré en
moyenne 48 dossiers par an.
Parmi les demandes traitées, 64% des
demandes quantifiées concernent des projets
de rénovations énergétiques. Le deuxième item
le plus récurent concerne l’adaptation du
logement au vieillissement et au handicap.
En parallèle de ces dispositions,
l’Agglomération et la ville d’Albi se sont
engagées aux côtés de l’ANRU dans la
rénovation du quartier de Cantepau. Les
actions significatives portées par le projet sont :
◦ désenclaver le quartier en retravaillant
la trame viaire,
• Améliorer l’offre d’habitat (opération de
démolition/reconstruction et réhabilitation) et
le cadre de vie (végétalisation des espaces
publics, reprogrammation de l’offre
d’équipements et de services).
A ce jour, 70% du projet a été réalisé.
Les politiques portées en matière de rénovation de l’Habitat s’inscrivent dans la
trajectoire de réduction des pollutions portées par le Plan Climat-Air-Énergie territorial.
Elles contribuent à offrir un logement décent à chacun des habitants du territoire. Le
dispositif porté par le PIG entre 2018 et 2024 a permis d’intervenir sur le parc privé
ancien. Le parc public fait également l’objet de rénovation d’envergure sur le quartier
Cantepau.
Les actions de valorisation et de requalification du parc ancien ont ainsi permis de
limiter les extensions d’urbanisation sur les zones agricoles, naturelles et forestières. Partiellement atteint
Répartition des dossiers par type de demande
sur 7 ans
Nombre de dossiers déposés entre 2018 et 2024 Envoyé en préfecture le 25/06/2026
LOT
_2026-DE
Centre-Ville 1" pôle employeur Services aux particuliers + 6 500
Montplaisir 2ème Industrie Services aux entreprises 2221
La Plaine des Fourches 3ème Services aux particuliers Industrie + 2 000
Services aux entreprises
Les Portes d'Albi 4ème Commerce + 1700
Sud 5ème Construction Commerce ti
Terssac Gène Industrie + 1500
Entrée Nord 7ème Commerce +1 300
La Marranel - Roc Bème Services aux entreprises + 800
Entrée Ouest 9ème Industrie +700
La Renaudié 10ème Commerce +700
Cantepau qtème Services Collectifs + 400
Le Saut du Tarn 12ème Industrie + 400
Axe 1 Dessiner le Grand Albigeois
de demain
Favoriser la mixité fonctionnelle au sein du tissu urbain en offrant les conditions favorables
au maintien et au développement des activités économiques;
Accompagner une diversification du tissu économique et des filières, notamment par le
renforcement de l´économie productive;
Créer un terreau fertile pour le développement d´entreprises innovantes positionnées sur les
secteurs de demain et contribuer à « régénérer » le territoire;
Favoriser le développement et la croissance de l´économie albigeoise en attirant de
nouvelles entreprises et activités qui contribueront au renforcement du tissu économique
local;
Offrir des possibilités d´accueil, d´extension, et de relocalisation, par une offre foncière
réfléchie et maîtrisée.
Les ambitions du projet
Répartition des emplois part secteur d’activité
Evaluation des indicateurs :
Le développement économique est l’un des moteurs générateurs d’attractivité pour le territoire. La
politique économique portée par l’Agglomération vise à soutenir les entreprises par la proposition de
fonciers et de services d’accompagnement à leur développement. Les actions portées visent
également à attirer de nouvelles activités afin de diversifier le tissu économique local.
Pour cibler ces entreprises, une politique de spécialisation des Zones d’Activités Économiques (ZAE) a
été déployée, avec pour objectif de créer de véritables clusters de compétitivité à l’échelle régionale.
Ainsi, 7 ZAE sur 11 se sont ainsi spécialisées. Les règles inscrites dans le règlement d’urbanisme
viennent soutenir et structurer cette dynamique de « clustérisation ».
2-Renforcer l’attractivité économique et affirmer l’identité économique du territoire
Répartition des activités par ZAE
Accompagner le développement des activités génératrices d’emplois
Source : Etude AUAT sur les ZAE Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Reçu en préfecture le 25/06/2026
Publié le 22/06/2026 S L Gr
18101442-20260622-DEL_35_2026-DE
2800
2700
2600
2500
2400
2300
2200
2100
2000 - | | | | |
2019 2020 2021 2022 2023 2024
Ouvrier
Profession intermédiaire
cac D Artisan, commerçant et chef d'ent.
Agricuiteur]
0 5000 10000 1500
m 20168 2022
+4,9%
+13,2%
-5,5%
-1,6%
+12,2%
Nombre d’entreprises et d’établissements crées entre 2019 et 2024
Le territoire de l’Albigeois constitue un bassin d’emploi relativement attractif. En moyenne,
une centaine d’établissements et d’entreprises sont créés chaque année. En 2021, le
territoire a connu un pic de croissance record sur la période, avec une progression de +13,2 %
du nombre d’entreprises accueillies. Une dynamique similaire a été observée entre 2023 et
2024, période durant laquelle plus de 300 entreprises se sont implantées, contribuant à une
offre d’emploi diversifiée répartie sur plus de 2.700 entreprises.
Les chiffres présentés révèlent un bilan positif sur la dynamique autour des entreprises.
Toutefois, les crises successives ont fragilisé certaines entreprises structurantes du territoire,
entraînant des tensions sur le tissu économique local.
Source : INSEE
Répartition des emplois par secteur d’activité
Nombre d’emplois selon les catégories socioprofessionnelles
+13%
+1%
+6%
+29%
+18%
+6% Evolution entre
2016 et 2022
+52%
Source : INSEE
Le centre-ville d’Albi est le premier pôle d’emplois avec
plus de 6.500 emplois. Les deux autres pôles majeurs
sont la ZAE de Montplaisir, qui concentre plus de 2 500
emplois, et la Plaine des Fourches, qui en regroupe plus
de 2 000.
Ces deux zones d’activités présentent un taux de
commercialisation de 100 %, ce qui traduit une
saturation foncière et une capacité d’accueil résiduelle
nulle sur ces sites.
De plus, l’un des plus gros employeurs du
territoire est implanté sur l’une d’entre
elles. La dynamique récente de création
d’entreprises s’est traduite par une
progression significative des effectifs
dans les catégories socioprofessionnelles
des cadres ainsi que des artisans,
commerçants et chefs d’entreprise. Ces
catégories sont celles qui ont le plus
progressé, avec une augmentation de +18
% pour les artisans et de +29 % pour les
cadres.
Malgré cette montée en qualification, la
structure du marché du travail demeure
dominée par les employés et les
professions intermédiaires, qui
représentent à eux deux 30 % de l’emploi
total, confirmant le poids de ces
fonctions d’exécution dans l’économie
locale.
Légende S Y N T H È S E
ATTEINT
Avec un indice d’emploi supérieur à 100, l’Agglomération est un territoire où le
solde positif entre emplois offerts et actifs résidents confirme son rôle de pôle
d’emplois au sein du bassin.
L’ensemble des catégories socioprofessionnelles (CSP) est représenté sur le
territoire. Cependant, la part des employés et des professions intermédiaires reste
largement majoritaire.
Enfin, l’analyse des emplois par CSP met en évidence une progression nette des
effectifs dans l’ensemble des branches d’activité, traduisant ainsi une dynamique de
croissance diffuse et un renforcement global du tissu économique.
Répartition des emplois part secteur d’activité
La stratégie économique inscrite dans le PLUi vise à accompagner les porteurs de projets en leur
proposant notamment de pouvoir intégrer des clusters d’entreprises. Sur le territoire communautaire,
ces clusters sont identifiés en fonction du ou des entreprises en activité sur chacune des zones
d’activités. Quatre types de clusters sont identifiés sur le territoire : Innoprod, orienté sur l’innovation et
la tech, les secteurs Terssac Entrée ouest et le Saut du Tarn à dominante industrielle, le secteur du
Marranel-Roc spécialisé dans le service aux entreprises et la zone de Montplaisir et la Plaine des
Fourches sont des zones d’activités plus anciennes où la vocation économique est mixte.
Par ailleurs, quatre zones à vocation commerciale sont identifiées dans le paysage économique du
territoire. L’activité commerciale étant relativement importante sur le territoire, l’Agglomération a
engagé une réflexion sur la gestion du foncier. Ainsi, 17,7 ha ont été inscrits comme réserve dans le PLUI.
Au cours des cinq dernières années, 4.4 ha ont été aménagés pour accueillir de nouveaux projets. Les
enjeux de sobriété foncière touchant également la question économique, la collectivité s’appuie sur
l’AUAT pour travailler notamment sur l’optimisation du foncier économique. L’enjeu est de pouvoir
proposer un nouveau modèle d’urbanisation de ces zones, sur la base de concepts déjà développés
dans le domaine de l’habitat : la densification, l’intensification, la surélévation et la division parcellaire.
Parc d’activité ECO²RIEUMAS
Source : Site internet de la CA de l’Albigeois Envoyé en préfecture le 25/06/2026
e : : Reçu en préfecture le 25/06/2026
Publié le 22/06/2026 S L Gr
ID : 081-218101442-20260622-DEL_35_2026-DE
Nombre d'emplois en 2021 Indicateur de concentration
40000 d'emplois en 2021
5000 0-25 z
1000 25-50
500 EM 50-100
50 EM 100-150
Évolution de l’emploi
+4,73%
+10,2%
+8.3%
+30.4%
-2,7%
+10,6%
+7,2%
-8,3%
+0,76%
+29,6%
-19,1%
+17,1%
-0,56%
+3,6%
-8,7%
-10,6%
Evolution entre 2016 et 2022 +6,0%
Avec 112 emplois pour 100 actifs,
soit un ratio de 2,09 habitants par
emploi, le ratio habitant/emploi de
la communauté d’agglomération
de l’Albigeois est très favorable et
présente un dynamisme
économique important. L’indice de
concentration varie d’une
commune à l’autre, conférant à
chacune un profil plus ou moins
résidentiel. Les communes ayant
des zones d’activités ont quant à
elles un indicateur d’emploi
proche de 100.
Par ailleurs, la part de la
population active sur le territoire
progresse plus lentement que le
nombre d’emploi créé sur le
territoire, ce qui confirme la
tendance structurelle d’un
territoire producteur d’emplois et
attractif pour les actifs extérieurs.
Evolution de l’emploi sur
l’Albigeois
S Y N T H È S E
ATTEINT
Avec un indice d’emploi supérieur à 100, l’Agglomération est un territoire où le solde
positif entre emplois offerts et actifs résidents confirme son rôle de pôle d’emplois au
sein du bassin.
L’ensemble des catégories socioprofessionnelles (CSP) est représenté sur le territoire.
Cependant, la part des employés et des professions intermédiaires reste largement
majoritaire.
Enfin, l’analyse des emplois par CSP met en évidence une progression nette des
effectifs dans l’ensemble des branches d’activité, traduisant ainsi une dynamique de
croissance diffuse et un renforcement global du tissu économique.
Evolution de l’emploi
Source : INSEE Envoyé en préfecture le 25/06/2026
LOT
_2026-DE
_ J
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a|21%|O|-101%|
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©
©0105
œ@
Source : INSEE
Axe 1 Dessiner le Grand Albigeois
de demain
Conforter l’attractivité commerciale du Grand Albigeois, préserver
l’équilibre commercial du territoire
Conforter les centres-villes, les cœurs de quartiers et les cœurs de bourg dans leurs fonctions
de centralité, d´animation et dans leur dimension commerciale de proximité;
Ne pas créer de nouveau pôle commercial majeur;
Accompagner la mutation des espaces commerciaux présentant des fragilités afin que
l´agglomération dispose d´un équipement commercial moderne qui s´appuie sur des espaces
complémentaires, organisés et lisibles;
Assurer une veille active et préserver les grands équilibres commerciaux.
Les ambitions du projet
Evaluation des indicateurs :
Répartition et diversité de l’offre commerciale à l’échelle communale
L’activité commerciale s’est
développée de manière
exponentielle au cours des
différentes années. A travers cette
orientation, le territoire affiche une
volonté de maintenir un certain
équilibre entre les centres (service
de proximité) et les zones
commerciales. Cet équilibre est
essentiel pour appuyer le projet de
territoire qui vise à conforter les
centralités en proposant un cadre de
vie attractif respectueux de
l’environnement. Entre 2021 et 2024,
l’accueil de nouveaux commerces a
progressé de 23% sur
l’agglomération.
Evolution de l’offre commercial sur l’Albigeois
2-Renforcer l’attractivité économique et affirmer l’identité économique du territoire
La dynamique commerciale est inégale sur l’ensemble du territoire puisque 60% des communes du
territoire enregistre une croissance nulle, voire négative. Afin de préserver l’activité commerciale, la
commune de Lescure‑d’Albigeois a mis en place des mesures réglementaires visant à protéger certains
linéaires, et la zone d’activités a été placée en Périmètre d’Attente d’un Projet d’Aménagement Global
(PAPAG) afin de réévaluer ses orientations et ses potentialités. L’offre commerciale est relativement
diversifiée sur l’Agglomération. Entre 2021 et 2024, plus de 85% des communes disposent d’au moins un
service commercial, majoritairement lié à l’alimentation. Le pôle Albigeois est la centralité qui présente
le profil économique le plus complet en matière de commerce. Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Rarii an nréfartira la 95/06/2026
FUDIIE IE Z£/UD/£UZO S L |
ID : 081-218101442-20260622-DEL_35_2026-DE
Source : Ville d’Albi
S Y N T H È S E
Répartition et diversité de l’offre commerciale
Répartition et diversité de l’offre commerciale à l’échelle communale
Evolution de l’offre commercial sur Albi
Le programme Action Cœur de Ville,
lancé en 2018, veille à soutenir et à
accompagner le dynamisme et
l’attractivité économique du centre-ville.
Entre 2020 et 2024, la vacance
commerciale est de l’ordre de 12%. Des
aides pour les porteurs de projets ont été
mises en place via l’aide à l’installation,
les subventions pour l’artisanat d’art et le
chéquier numérique.
Par ailleurs, 3 porteurs de projets ont pu
bénéficier de l’accompagnement de la
ville grâce dispositif de rachat amiable de
fonds de commerce, mis en place pour
faciliter l’implantation de nouvelles
activités.
ATTEINT
La répartition de l’offre commerciale sur le territoire s’est maintenue sur les
communes dotées d’un centre ou d’une zone commerciale attractif.
L’agglomération, à travers ses politiques de thématisation des zones, a
également travaillé sur la localisation stratégique de ses activités. La
dynamique observée au cours des 5 dernières années à travers la donnée
analysée ne permet cependant pas d’affirmer que le maintien de l’équilibre
territorial sur la thématique du commerce a été respecté, notamment en
raison de l’absence d’un traitement infracommunal.
Des appels à manifestation d’intérêt sont ensuite lancés pour cibler l’offre commerciale à développer
dans ces cellules. L’ensemble de ces mesures a permis de relancer l’activité commerciale, l’installation
de commerces aux vocations parfois similaires a néanmoins généré un léger déséquilibre dans l’offre
du centre‑ville.
La question de la localisation tient également une place importante puisque les commerces situés en
dehors des axes passants ou implantés sur des axes peu ombragés enregistrent des taux de
fréquentations inférieurs aux commerces situés le long des parcours les plus attractifs, et plus
particulièrement sur les axes stratégiques.
Enfin, de manière générale les pratiques commerciales des consommateurs ont évolué avec les
nouvelles technologies. Une étude a été conduite à l’échelle du SCoT afin d’examiner les pratiques de
consommation. Elle a pour objectif d’identifier et de comprendre les dynamiques commerciales
émergentes au sein du territoire. L’étude a ainsi confirmé que les pratiques de consommation avait
plus progresser sur les secteurs du textile (chaussure..), loisir (jeux,lecture...) et les équipements pour
la maison (meuble, électroménager...) que sur les secteurs de l’optique, du sport et bijou où la
dynamique est similaire voire légèrement inférieure. Ces nouvelles engendrent une hause des flux de
circulation puisque plus de 67% des livraisons sont effectués à domicile. L’utilisation des points de
retrait en en click and collect est largement sous exploité par les usagers, il ne représente en
moyenne moins de 10% des livraisons et concerne principalement les secteurs du bricolage et de la
jardinerie. Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Ranii an préfecture le 25/06/2026
° | ruoie 1e 22/06/2026 S L O7
B ALBI » Pôles relais
Communes associées 8 Communes rurales
relais
Source : INSEE
Dotation en équipements et services par niveaux de polarités
Les conditions d’accès aux services et aux
équipements d’un territoire témoignent d’une bonne
qualité de vie en matière de besoins courants.
L’analyse de ce critère est faite à travers le prisme de
l’armature territoriale qui classifie les communes en
fonction du rôle qu’elles tiennent dans la dynamique
territoriale.
Entre 2021 et 2024, les services et les équipements
rendus ont progressé de 20% sur l’agglomération. Le
territoire compte désormais 682 équipements et
services répartis entre les différents niveaux de
l’armature territoriale. 88% des services et
équipements sont localisés sur le pôle urbain d’Albi et
sur les communes pôles relais. Un soutien de
proximité est assuré sur les communes associées et
les communes rurales.
Les services pour les particuliers constituent la
catégorie la plus représentée avec plus de 70% des
équipements et services. Ce secteur est également
celui qui a connu la plus forte progression au cours
des quatre dernières années avec +38 % à l’échelle de
l’Agglomération, dont +57 % sur Albi. Les secteurs de
la santé et de l’action sociale enregistrent également
une hausse notable (+34 %), avec une progression
particulièrement marquée à Albi (+80 %). Source : INSEE
S Y N T H È S E
L’un des critères utilisés pour définir l’armature du territoire est le nombre
d’équipements et de services mis à disposition des populations. Sur le
territoire, les services et équipements sont localisés principalement sur les
communes les plus urbaines du territoire répartis entre le Pôle urbain
central (PUC), les pôles relais et les communes associées au PUC. La
répartition des équipements et services a permis de conforter l’offre de
services dans ces communes, permettant ainsi d’étoffer les centralités du
territoire.
Dotation en équipements et services par niveaux de polarités
Répartition des équipements et services par
niveaux de polarités du SCoT en 2024
Evolution de la répartition des équipements et services entre 2021 et 2024
ATTEINT Envoyé en préfecture le 25/06/2026
a
LOT
_2026-DE
Axe 1 Dessiner le Grand Albigeois
de demain
Inscrire la requalification des zones d´activités existantes et des nouveaux espaces
économiques dans une «démarche projet» qui viser à rationaliser l´investissement public;
Intégrer les exigences environnementales, paysagères et architecturales dans le
développement de ces secteurs afin d´en renforcer l´attractivité et faciliter la mobilisation du
foncier disponible;
Thématiser les secteurs économiques afin d´apporter une plus grande lisibilité au tissu
économique;
Anticiper sur les besoins fonciers tout en maîtrisant les rythmes et la commercialisation des
nouveaux secteurs économiques, voire en définissant des secteurs en Zone d´Aménagement
Différé pour les besoins à moyen / long terme.
2-Renforcer l’attractivité économique et affirmer l’identité économique du territoire
Les ambitions du projet
Suivi de la requalification des zones économiques
Un cahier des charges à destination des porteurs de projets a été rédigé, il est principalement utilisé par
les nouveaux porteurs de projets. Un diagnostic sur le potentiel de densification des zones d’activités a
été réalisé. Il a permis de quantifier les potentiels et le devenir des zones d’activités.
Ces deux documents sont des outils d’appui pour accompagner les futures opérations de requalification
des zones d’activités. L’action est encore en cours de réflexion sur le territoire. Les éléments qualitatifs
disponibles ne permettent pas, à ce stade, d’évaluer l’indicateur de manière fiable.
Evaluation des indicateurs :
Un développement des potentiels économiques préservant les grands
équilibres Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Reçu en préfecture le 25/06/2026
Publié le 22/06/2026 S L O7
ID : 081-218101442-20260622-DEL_35_2026-DE
EM ENAF consommés entre 2013 et 2022
Espaces urbanisés en 2013
Pôles économiques
Zones d'activités Entrée) Nord) L'e) Saut)du Tarn { > < Fa |
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L'a Renaudié) y save: — p | Montplaisirs
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& % E
À À Q / O0 750 1500m
Source : Etude AUAT- Référentiel des espaces économiques de l’Albigeois
S Y N T H È S E
La consommation foncière est localisée
à 90% dans l’enveloppe urbaine des
zones d’activités. L’urbanisation de ces
zones s’est réalisée principalement en
densification, au cœur d’îlots déjà bâtis
et en deuxième rideau. La maîtrise du
foncier sur les zones A et U est
respectée.
Consommation foncière
ATTEINT
Le suivi de la requalification
des zones d’activités est
encore à l’étude.
Suivi de la requalification des zones
économiques
NON-EVALUE
Consommation d’ENAF
Le PLUi s’est donné pour objectif de proposer aux entreprises une offre foncière et
immobilière qui puissent répondre à leur attente et à l’ambition du territoire. Entre 2013
et 2022, la consommation foncière moyenne annuelle est de 2,5 ha.
L’ensemble des chefs de consommation se sont principalement concentrés sur les zones
déjà ouvertes à l’urbanisation, notamment sur les ZAE de l’entrée Ouest (dont Rieumas)
ainsi que sur la Renaudié (secteur Leroy Merlin).
Les zones AU à vocation économique étant encore en cours d’étude, la consommation
demeurent encore limitée, à ce stade du projet, sur ces secteurs.
Analyse de la consommation d’ENAF sur les ZAE entre 2013 et 2022 Envoyé en préfecture le 25/06/2026
a
LOT
_2026-DE
Axe 1 Dessiner le Grand Albigeois
de demain
Préserver et valoriser les facteurs de notoriété et de développement du
Grand Albigeois
Préserver et mettre en valeur le patrimoine bâti et paysager du Grand Albigeois à toutes les
échelles du territoire et à toutes les échelles d´un projet;
Garantir l´identité des territoires et renforcer la qualité des prestations et une image de
marque, matières premières de l´attractivité du Grand Albigeois;
S´appuyer sur ces atouts pour faire du Grand Albigeois une destination touristique complète
alliant tourisme patrimonial, culturel, tourisme d’affaires, vert, sportif, etc.
3- Conforter et améliorer l’attractivité et le rayonnement
de l’agglomération
Les ambitions du projet
Évolution des secteurs faisant l’objet de mesures de protection ou d’inventaire
Le patrimoine bâti fait l’objet de mesures de protection. Celles-ci contribuent à garantir la
qualité du cadre de vie aux abords de ces monuments. Ces mesures de protection concernent
les bâtiments d’exception. Pour les autres témoignages du passé, le PADD inscrit la volonté de
le préserver et de mettre en valeur le patrimoine bâti et naturel. Les outils du PLUi permettent
de les identifier et de mettre en place des règles pour assurer leur protection protéger.
Sur la période étudiée, 9 éléments patrimoniaux (4 bâtis et 5 arbres) ont été ajoutés au cours
des différentes modifications. Le suivi de l’indicateur n’a pas été clairement défini durant la
phase opérationnelle du PLUi. Il est donc difficile, à ce jour, de réaliser une évaluation
pertinente de cet indicateur.
Pour limiter les externalités négatives, la collectivité vient d’engager une étude de définition
d’une méthodologie de repérage du patrimoine local et de recensement de celui-ci. L’étude
doit aboutir à la production d’outils opérationnels, destinés à être déclinés dans le futur
document d’urbanisme.
Evaluation des indicateurs : Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Reçu en préfecture le 25/06/2026
SG Publié le 22/06/2026
e : : : *0260622-DEL 35 _2026-DE
1 800
1 600
1 400
1 200
1 000
800
600
400
200
0
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
—@— Agglomération =@#= Agglomération hors Albi
95 000
50 000
45 000
40 000
35 000
30 000
25 000
20 000
2020 2021 2022 2023 2024
S Y N T H È S E
ATTEINT
Les éléments identifiés pour être
protégés ont été maintenus.
L’outil a évolué pour intégrer des
éléments supplémentaires pour
la protection du patrimoine bâti
et naturel.
Évolution des secteurs faisant l’objet de mesures
de protection ou d’inventaire
Évolution des résidences secondaires et des logements occasionnels
ATTEINT
L’offre d’hébergement est croissante sur le
territoire. La production réalisée sur le
temps d’étude répond à la demande
impulsée par la dynamique touristique.
L’équilibre entre hébergement principal et
occasionnel devra cependant être
respecté en particulier dans les zones où
l’offre est la plus tendue.
Evolution des résidences secondaires et
des logements occasionnels
Évolution de l’offre d’hébergement touristique
entre 2020 et 2024
+3% +2%
+1% +1% +9%
+10%
+2% -7% +3% +0% +0% +6%
Nombre de résidences secondaires déclarés
entre 2016 et 2022
L’attractivité du cadre de vie local contribue
à l’attractivité du territoire. L’attrait
touristique pour le territoire est important. Il
se traduit par la création et le
développement d’équipements pouvant
répondre aux différents besoins des touristes
et des personnes de passage.
Les équipements culturels valorisant les
personnalités et de l’histoire du territoire
sont suffisants pour répondre à la demande.
La production d’hébergement non-
temporaire pour l’accueil des voyageurs
nécessite d’avoir une offre diversifiée
répondant à la taille des différents groupes
accueillis. L’offre d’accueil sur
l’agglomération est diversifiée puisqu’elle se
compose d’autant d’hébergements collectifs
qu’individuels que ce soit en offre de plein
air comme en locatif.
Le nombre d’hébergements occasionnels est
croissant, entre 2021 et 2024, environ 16 000
hébergements toutes catégories confondues
ont été mis sur le marché. La part des
résidences secondaires a également
augmenté sur ce même laps de temps. En
2022, les résidences secondaires
représentent 3,4% du parc de logements
localisé principalement sur la commune
d’Albi.
-0.9%
+12,3%
+21,8%
+7,4%
Source : INSEE
Source : Observatoire Tarn Attractivité Envoyé en préfecture le 25/06/2026
a
LOT
_2026-DE
Axe 1 Dessiner le Grand Albigeois
de demain
Pérenniser et renforcer les fonctions de centralité qui font le Grand
Albigeois
Ancrer les institutions de services publics sur le territoire;
Offrir une assise et des possibilités d´extension et de développement aux équipements de
santé dont le rayonnement s´étend sur et au-delà du Département du Tarn, de Toulouse à l
´Aveyron;
Poursuivre le développement et le renforcement des équipements liés à la culture, au sport
et aux loisirs, tout en veillant à leur complémentarité et à leur insertion sur le territoire;
Renforcer les liens entre l´enseignement supérieur, les activités de recherche et les
entreprises du territoire, à la fois en tant que potentiel de développement et comme facteur
de notoriété et d´ouverture.
Les ambitions du projet
Dotation en équipements et services par niveaux de polarités (cf évaluation p 26)
Rythme de production de logements par typologie (individuel, groupé, collectif et par
intercommunalité (cf évaluation p 16)
Répartition de la dynamique démographique et de la production de logements sur le
territoire (armature urbaine/communes) (cf évaluation p 13)
Suivi de la production de logements en renouvellement et en intensification
Evaluation des indicateurs :
Le territoire communautaire de l’albigeois groupe des services structurants dont le
rayonnement dépasse le territoire. Grâce à ses fonctions urbaines, elle joue un rôle central, à
l’échelle départementale comme régionale. Le PADD distingue la centralité selon la valeur
et la rareté du service. Les pôles relais assurent les services essentiels du quotidien. Certains
équipements requièrent des polarités suffisamment dotées pour fonctionner efficacement ;
les équipements médicaux et de savoir de niveau supérieur se concentrent essentiellement
à Albi. Le PADD met enfin l’accent sur la complémentarité des services entre tous les
niveaux et fait de l’enseignement supérieur un moteur de la stratégie territoriale.
3- Conforter et améliorer l’attractivité et le rayonnement
de l’agglomération e | | Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Reçu en préfecture le 25/06/2026
Publié le 22/06/2026 S L O7
ID : 081-218101442-20260622-DEL_35_2026-DE
6500
6450
6400
6350
6300
6250
6200
2019-2020 2020-2021 2021-2022 2022-2023
6279
6458
Source : service innovation, enseignement supérieur et recherche
Evolution du nombre d’étudiants
Evolution du nombre d’étudiants entre 2020 et 2023
S Y N T H È S E
ATTEINT
Les étudiants formés sur le territoire représentent l’avenir économique de
certaines entreprises du territoire. Ils participent en outre au rayonnement
de ce dernier. L’offre de formation s’est ainsi étoffée durant les 5 dernières
années entraînant par conséquent l’augmentation de la population
étudiante sur le territoire. Cette évolution devra toutefois tenir compte à
l’avenir de l’évolution de la démographie.
Évolution du nombre d’étudiants
L’agglomération est pourvue de 27
établissements d’enseignement supérieur
(année 2025-2026). La part de population
étudiante sur le territoire est globalement
croissante, depuis 2021 elle oscille en
moyenne autour de 6395 étudiants. Cette
augmentation nécessite d’anticiper le besoin
dans les programmations future.
La production de logement répond en partie
à la demande puisque 42% la production de
logement était des petits logements de type
T1/T2.
L’insertion professionnelle après les études
supérieures reste un enjeu. Pour répondre
aux attentes du PADD, l’Agglomération a
développé un service dédié à l’innovation,
l’enseignement supérieur et recherche qui
crée le lien entre le besoin des entreprises et
les compétences acquises dans les
différentes formations. Envoyé en préfecture le 25/06/2026
LOST
_2026-DE
e
e
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e
e
e
z = -
e
e
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Axe 1 Dessiner le Grand Albigeois
de demain
Permettre au Grand Albigeois d’assurer toute sa place dans
l’armature territoriale régionale
Contribuer efficacement au développement du système urbain et économique de la grande
région Occitanie ;
Poursuivre le développement des relations avec les territoires voisins et le réseau des villes
d´Occitanie en s´appuyant sur les atouts propres au Grand Albigeois;
Répondre à des besoins ne se limitant pas au seul périmètre d´intervention de
l´Agglomération.
Les ambitions du projet
Suivi des ZAE en emploi, en nombre d’entreprises et en emprise foncière
Suivi de la production de logements en renouvellement et en intensification
Suivi de la requalification des zones commerciales
Évolution de l’emploi
Suivi de la requalification des zones économiques
Evaluation des indicateurs :
3- Conforter et améliorer l’attractivité et le rayonnement
de l’agglomération
S Y N T H È S E
Les indicateurs énoncés ci-dessus témoignent du dynamisme économique
de l’Agglomération. Ils ne permettent cependant pas d’évaluer si l’influence
de la communauté d’Agglomération à l’échelle régionale a progressé
depuis la mise en place du PLUi.
Suivi des ZAE en emploi, suivi de la production de logements en renouvellement et
en intensification, suivi de la requalification des zones commerciales, évolution de
l’emploi , suivi de la requalification des zones économiques
La communauté d’agglomération du fait de son poids démographique et économique tient
une place structurante dans l’armature régionale, participant au soutien de l’aire d’influence
de la métropole toulousaine. L’axe autoroutier l’A68 est un lien physique avec la métropole
toulousaine qui favorise les flux économiques et démographiques. En effet, le territoire est un
bassin d’emploi et de service dynamique, son aire d’influence allant au-delà de la limite
intercommunale, impactant le Carmausin, le Cordais, l’est de Gaillac-Graulhet, le Villefranchois
et le Réalmontais. A travers les orientations portées dans le PADD, le territoire vise à renforcer
ce statut notamment sur le volet économique.
NON-EVALUE Envoyé en préfecture le 25/06/2026
LOST
_2026-DE
Axe 1 Dessiner le Grand Albigeois
de demain
Concilier statut d’agglomération et proximité quotidienne
Projeter le développement du cœur d´agglomération, et notamment du centre-ville d´Albi, à
l´échelle du Grand Albigeois et de la croissance attendue;
Atténuer l´effet de rupture physique attaché au Tarn afin de faciliter les échanges quotidiens
entre les deux rives;
Répondre aux besoins liés à la croissance du territoire;
S´appuyer sur les centralités existantes, ou projetées, pour organiser et structurer le
développement urbain.
Les ambitions du projet
L’urbanisation de l’agglomération s’est historiquement organisée autour du Tarn. Cette
contrainte géographique impose de veiller à préserver l’équilibre entre les deux rives, puisque
que le nombre de franchissements demeure limité. Dans cette perspective, le PADD affirme la
nécessité de créer de nouveaux ouvrages de franchissement afin de soutenir l’ambition d’un
élargissement du centre-ville d’Albi à l’échelle intercommunale.
Les polarités secondaires identifiées dans l’armature territoriale contribuent partiellement à cet
objectif, en offrant des services et équipements adaptés aux besoins des populations situées
dans leur aire d’influence. Leur niveau d’équipement s’est globalement maintenu sur la période
étudiée. Toutefois, pour les services spécialisés, notamment dans les domaines du médical et
éducatif, le centre d’Albi demeure le pôle de référence.
La mise en service, en 2025, d’un nouveau franchissement du Tarn participe au renforcement de la
dynamique territoriale engagée. Par ailleurs, d’autres projets de franchissements sont actuellement à
l’étude, témoignant de la volonté de consolider durablement la cohésion et l’accessibilité du territoire.
Evaluation des indicateurs :
S Y N T H È S E
3- Conforter et améliorer l’attractivité et le rayonnement
de l’agglomération
EN COURS
L’évaluation de cette orientation s’appuie sur les résultats issus de l’indicateur sur
les équipements et services ainsi que des données qualitatives notamment pour
l’évaluation des projets. Les projets engagés par le territoire ainsi que les services
développés dans les pôles relais permettent d’apporter une première réponse aux
objectifs de l’orientation. Ces éléments témoignent de la dynamique qui est en
cours sur le territoire. Pour répondre à l’orientation, des actions complémentaires
devront encore aboutir.
Évolution des temps de déplacements (migratoire, pendulaire,...)
Répartition et diversité de l’offre commerciale à l’échelle communale (cf p.24)
Evolution des temps de déplacements, répartition et diversité de l’offre commerciale
à l’échelle communale Envoyé en préfecture le 25/06/2026
|
en préfecture le 25/06/2026 2
$ le 22/06/2026 S LG
81-218101442-20260622-DEL_ 35 2026-DE
Axe 2 Organiser le Grand
Albigeois de demain
Des centres de vie attractifs, une vie de proximité de qualité
S´appuyer sur l´armature urbaine pour structurer son développement urbain et limiter le
mitage des espaces périphériques tout en intégrant les problématiques particulières liées
aux hameaux et aux écarts à l´urbanisation;
Pérenniser et renforcer les centralités et polarités existantes, et notamment les centres-villes,
centres-bourgs et cœurs de quartiers, dans leur fonctions d´animation, au travers d´une
mixité fonctionnelle réaffirmée;
Rechercher une complémentarité entre les quartiers et centralités, aussi bien lors des
opérations de réhabilitation que pour les extensions urbaines.
1- Garantir un développement urbain équilibré sur
l’ensemble du territoire
Les ambitions du projet
Suivi de la production de logements en renouvellement et en intensification
Consommation foncière moyenne pour la production d’un logement (par armature
urbaine et par commune)
Dotation en équipements et services par niveaux de polarités (cf 26)
Evaluation des indicateurs :
L’armature territoriale telle que définie dans le PLUi s’appuie sur celle du SCoT. Le modèle de
développement urbain du territoire distingue :
• les dynamiques de proximités qui identifient des objectifs d’aménagement distinct entre
les communes du pôle urbain central (la centralité majeure et les pôles relais du Pôle urbain
central (PUC)) et les communes associées au PUC et à l’espace rural avec notamment la
volonté de produire les ¾ des logements sur le pôle urbain central. Le modèle prône un
principe d’aménagement centré autour des centres-villes ou bourgs qui auront pour rôle
d’assurer les services de première nécessité (services, équipements, commerces, etc.) aux
populations.
• les dynamiques périphériques qui fixent des objectifs pour limiter le mitage du
territoire. Pour cela des densités différenciées ont été définies. Elles sont de l’ordre de 25 à
30 logements à l’hectare pour le PUC et de 20 logements à l’hectare pour les communes
associées. Mutations (non exhaustif)
Fonds de jardin
Dents creuses
608
618
263
287
196
243
. …. 1227
278 Extensions 354
O 200 400 600 800 1 000 1 200 1 400 1 600
m PUC 8 AGGLOMERATION
Communes associées au PUC
0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0 40,0
Fonds de jardin & Dents creuses
B Espaces interstitiels M Extensions
Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Recu en oréfecture le 25/06/2026
LU UNIIG 1G LE VU LULU
ID : 081-218101442-20260622-DEL_35_2026-DE
87,5%
L’analyse de la densité produite se fait au regard
des objectifs fixés aux communes en fonction de
leur rôle tenu au sein de l’armature territoriale.
Les opérations réalisées dans le pôle urbaine
central répondent aux objectifs du PLUI,
affichant une densité moyenne de 28,4
logements à l’hectare. Les communes associées
au pôle urbain central connaissent une densité
moyenne inférieure aux objectifs fixés, les
opérations affichant une densité moyenne de
15,5 logements à l’hectare (20 logements/ha
attendus). La densité la plus faible est observée
sur les communes rurales. 35% des constructions
ont été réalisées en densification dans le tissu
résidentiel, la taille des parcelles dans ces zones
implique de réaliser une densification douce afin
de garantir une bonne insertion paysagère et
architecturale.
Entre 2021 et 2023, l’agglomération a
produit 2.244 logements. Conformément
aux attendus du PLUi, ils sont localisés en
grande partie dans le Pôle Urbain Central,
puisque 87.5% des logements ont été
construits dans ces communes. La
production de logements sur
l’agglomération s’est principalement
concentrée sur les espaces interstitiels*
avec 1.360 logements bâtis et sur les
espaces en mutation* avec 618 logements
bâtis.
Localisation des projets d’habitat par type de
foncier entre 2021 et 2023
S Y N T H È S E
ATTEINT
L’évaluation de cette orientation s’appuie sur les
résultats issus de l’indicateur sur les équipements
et services ainsi que des données qualitatives
notamment pour l’évaluation des projets. Les
projets engagés par le territoire ainsi que les
services développés dans les pôles relais
permettent d’apporter une première réponse aux
objectifs de l’orientation. Ces éléments
témoignent de la dynamique qui est en cours sur
le territoire. Pour répondre à l’orientation, des
actions complémentaires devront encore aboutir.
La production de
logements au cours
des 5 dernières
années a contribué à
soutenir l’équilibre de
l’armature territoriale.
Consommation foncière moyenne
pour la production d’un logement
Suivi de la production de logements en renouvellement et en intensification
Consommation foncière moyenne pour la production d’un logement (par armature
urbaine et commune
Densité de logements par type de foncier
urbaniser entre 2021 et 2023
* “les espaces interstitiels sont les unités foncières situés dans la
tâche urbaine d’une surface supérieure à 3500m². Les fonciers en
mutation sont les fonciers ciblés pour du renouvellement urbain”
(extrait Atlas foncier du PLH)
28,4
Logements/ha
9.2
Logements/ha
15,5
Logements/ha
Suivi de la production de logements
en renouvellement et en
intensification
Partiellement
atteint
Source : Service Politique de l’habitat C2A - Atlas foncier PLH
Source : Service Politique de l’habitat C2A - Atlas foncier PLH Envoyé en préfecture le 25/06/2026
|
en préfecture le 25/06/2026 2
$ le 22/06/2026 S LG
81-218101442-20260622-DEL_ 35 2026-DE
Axe 2 Organiser le Grand
Albigeois de demain
Préserver l’identité des quartiers et des bourgs
Accompagner les projets de réaménagement et de recomposition afin de concilier l
´évolution des tissus urbains et la préservation de leurs spécificités;
Prendre en considération toutes les composantes qui font des centres-bourgs et cœurs de
quartiers; des cas particuliers au sein du tissu urbain constitué;
Assurer une densification maîtrisée et de qualité visant un équilibre entre faisabilité et
acceptabilité;
Poursuivre le développement d´une offre en espaces publics de qualité intégrant la présence
du végétal et en garantissant la mixité des usages.
1- Garantir un développement urbain équilibré sur
l’ensemble du territoire
Les ambitions du projet
Nombre et surfaces des parcs et jardins publics
Rythme de production de logements par typologie (individuel, groupé, collectif et par
intercommunalité)
Evaluation des indicateurs :
Les aménagements futurs du territoire ont été pensés pour concilier l’évolution du tissu urbain
avec la préservation des spécificités territoriales issues des structures anciennes. Les réflexions
portées sur l’aménagement, autant en extension qu’en densification, ont veillé à intégrer les
enjeux de rationalisation du foncier, de formes urbaines adaptées aux objectifs, d’une bonne
qualité architecturale et paysagère et l’intégration d’espaces naturels. Chacun de ces éléments
a été traduit dans les outils du PLUI dans le règlement et les OAP.
Les zones U et AU qui étaient couvertes par une OAP ont produit une forme urbaine en
rupture avec le modèle de la décennie précédente, en proposant des densités plus
importantes. Les opérations ont été plus compactes, tout en essayant de produire un cadre de
vie qualitatif. L’analyse d’espaces communs végétalisés n’a pas fait l’objet d’un suivi spécifique
durant la période étudiée. Dans leur globalité, les opérations qui ont été portées ont très peu
intégré d’espaces communs dans la création des nouveaux quartiers.
Conscient des changements qui doivent être opérés afin de maintenir un cadre de vie viable et
vivable, l’agglomération a engagé une étude de qualification du tissu bâti, de l’analyse de la
végétalisation et de la climatologie urbaine. Cette démarche permet de préciser certains outils
notamment pour valoriser les canopées urbaines ou encore de proposer des règles
d’urbanisme qui tiennent davantage compte de la forme urbaine rencontrée.
Enfin, la recherche d’équilibre financier dans un contexte qui s’est complexifié a amené
certains porteurs de projets à intensifier la production de logements dans certaines opérations
au détriment parfois du cadre de vie. 900
800
700
600
500
400
300
200
100
Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Reçu en préfecture le 25/06/2026
Publié le 22/06/2026 S L Gr
10
(0
)
2 LEE
89 137
CT a 4
D OPA LL
2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
= Individuels M Individuels groupés
m Collectifs … Résidences
Source : SITADEL
Nombre et surface des parcs et jardins publics
Rythme de production de logements par typologie (individuel, groupé, collectif et par
intercommunalité)
S Y N T H È S E
Les formes urbaines produites
ont évolué vers des modèles
plus compacts. Il faudra
cependant être attentif à
l’insertion urbaine et
paysagère.
Nombre et surface des parcs et
jardins publics
Rythme de production de logements par
typologie
Répartition des constructions par type
d’opération
La question de la rationalisation du foncier a
été respectée : en 5 ans la production de
logements collectifs a largement évolué sur
le territoire en faveur des logements
collectifs qui représentent la majorité de la
production de logement en 2023.
Cependant, l’analyse de la forme urbaine et
sa maîtrise dans la production de
logements en densification par le biais de
divisions parcellaires (cas de petites
parcelles) révèle que les constructions
produites dans ces zones sont
principalement des logements individuels.
Les porteurs de projets créent entre
principalement 1 et 2 lots. Des études sont
par ailleurs en cours pour aborder les enjeux
de la densification douce et de leur
intégration à la tâche urbaine.
Les outils pour évaluer avec
précision l’indicateur n’ont pas pu
être mis en place. Les données
n’ont pas la même qualité dans
l’ensemble des communes et des
définitions partagées doivent être
trouvées. NON-EVALUE Partiellement atteint Envoyé en préfecture le 25/06/2026
|
en préfecture le 25/06/2026 S? L
5 le 22/06/2026 O
81-218101442-20260622-DEL_ 35 2026-DE
Axe 2 Organiser le Grand
Albigeois de demain
Maîtriser le développement dans l’espace et dans le temps
Assurer un équilibre territorial durant toute la durée d’exercice du PLUi;
Adapter les outils réglementaires et la programmation des secteurs de développements au
regard de l´évolution du territoire et de la croissance du Grand Albigeois;
Répondre à l´évolution des besoins au travers d´une veille active et au regard de l´évolution
des autres documents sectoriels qui définissent les contours du Grand Albigeois de demain.
1- Garantir un développement urbain équilibré sur
l’ensemble du territoire
Les ambitions du projet
Consommation Espaces Naturels, Agricoles et Forestiers
Evaluation des indicateurs :
La maîtrise de la consommation d’espace passe par la planification de zones qui seront
urbanisées pour accueillir les différentes opérations. Le PLUi est avant tout un document qui
accompagne les territoires dans la planification de ses projets.
Le PLUi est un document vivant qui nécessite d’évoluer afin de répondre au contexte législatif
et socio-économique. Cette orientation inscrit la volonté d’avoir un document d’urbanisme
très opérationnel tout en étant respectueux des zones naturelles et agricoles. En 5 ans, le PLUi
a été modifié 12 fois. Il a été porté 5 mises à jour, 4 modifications de droit commun et 3
modifications simplifiées. 2 procédures supplémentaires sont également en cours. Ces outils
accompagnent les dynamiques territoriales. Ils ont permis notamment d’adapter les
différents outils réglementaires, mais pas de procéder aux évolutions nécessaires pour
intégrer la loi Climat et Résilience puisque l’intégration nécessite une révision du document.
S Y N T H È S E
Les différentes procédures portées par le PLUI ont répondu à la volonté du
document de prôner des aménagements mesurés.
Consommation d’Espaces Naturels, Agricoles et Forestier
ATTEINT Envoyé en préfecture le 25/06/2026
en préfecture le 25/06/2026 2
s le 22/06/2026 S LOT
81-218101442-20260622-DEL_ 35 2026-DE
Développer un urbanisme des courtes distances favorisant la densité et la mixité
fonctionnelle, et ainsi contribuer à la diminution des obligations de déplacements;
Développer la marchabilité des centres-villes et centres-bourgs;
Développer le réseau cyclable de l´agglomération en veillant à adapter ce réseau en fonction
des sites et des usages;
Favoriser l´intermodalité par la mise en place de pôles d´intermodalité, au premier rang
desquels figure le secteur de la gare d´Albi-ville;
Offrir un réseau d´aires de covoiturage et de parcs-relais le long des axes structurants.
Assurer un équilibre territorial durant toute la durée d´exercice du PLUi;
Adapter les outils réglementaires et la programmation des secteurs de développement au
regard de l´évolution du territoire et de la croissance du Grand Albigeois;
Répondre à l´évolution des besoins au travers d´une veille active et au regard de l´évolution
des autres documents sectoriels qui définissent les contours du Grand Albigeois de demain.
Axe 2 Organiser le Grand
Albigeois de demain
Poursuivre le développement des mobilités douces et de
l’intermodalité
2- Mettre en place les conditions d’une mobilité durable
facilitant les échanges
Les ambitions du projet
Aménagements liés à l’intermodalité
Evaluation des indicateurs :
Les orientations inscrites dans le PLUi
découlent de celles prises dans le PDU
de l’agglomération en 2017. Des
engagements ont été pris pour
développer l’autopartage sur les
longues comme les courtes distances.
Pour accompagner cette dynamique,
des aires de covoiturages ont été
aménagées. Progressivement, elles se
sont étoffées pour devenir des parkings
relais où les usagers ont la possibilité
de venir en voiture, en deux-roues
(moto et vélo) ou en bus.
L’agglomération compte 5 parkings
relais dont 2 construits entre 2020 et
2021. Les derniers projets sont des
projets vertueux où il y a eu la volonté
de créer des équipements à haute
valeur environnementale (moins
d’imperméabilisation, développement de
photovoltaïque). Un projet est actuellement à
l’étude, il doit permettre de créer un accueil
supplémentaire de près de 100 places.
Source : Service Mobilités C2A
Votre texte de paragraphe | | | Envoyé en préfecture le 25/06/2026
KA Reçu CTI préfecture le 25/06/2026
Publié le 22/06/2026 S L Q “
ID :081-218101 se ago DEL, 6 dB 0e
Lescure-d'Albigeois
Arthès
T Légende:
— 2021
— 2022
— 2023
— 2024
— 2025 Castelnau-de-Lévis
Puygouzon
Fréjairolles
Dénat
Chaussée à voie centrale banalisée
Double sens cyclable 2
m 2020
Bandes cyclables 1 en km
m 2024
en km
Pistes cyclables
Voies vertes
T T T T T T T T T |
1
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
Linéaire de voies de déplacement mode doux et type
Pour réduire les mobilités motorisées,
l’agglomération s’est appuyée sur les
orientations prises dans le schéma directeur
cyclable qui a pour objectif de démocratiser
l’utilisation du vélo sur l’itinérance du
quotidien. L’enjeu est d’avoir un réseau qui
puisse mailler l’ensemble des communes afin
de faciliter le déplacement des usagers. Pour ce
faire, plus de 10 km de voies ont été aménagées
sur l’ensemble du territoire entre 2020 et 2024.
Les types d’aménagements les plus réalisés sont
les voies vertes avec plus de 11 km produit.
Aménagement cyclable par type entre
2019 et 2025
S Y N T H È S E
ATTEINT
Des aménagements sur les
parkings relais ont été réalisés
afin de favoriser l’intermodalité.
Le réseau sera renforcé de deux
projets de parkings relais
supplémentaires.
La production d‘aménagements
cyclables a permis de renforcer
et sécuriser les déplacements
des deux roues.
Aménagements liés à l’intermodalité Linéaire de voies de déplacement mode
doux et type
Linéaire cyclable produit
entre 2020 et 2025
ATTEINT
+50%
+0.3%
-34%
+430%
+33%
Source : Service Mobilités C2A
Source : Service Mobilités C2A Envoyé en préfecture le 25/06/2026
en préfecture le 25/06/2026
5 le 22/06/2026 S LG
81-218101442-20260622-DEL_ 35 2026-DE
24,6
11,96
10,3
11,46
24,3
11,23
Domicile-autre
Domicile-accompagnement
Domicile-visites
12,7
11,72
26,4
12,42
oo 24
Domicile-école 12,70
L | | 17,5
Domicile-travail habituel Er
0 9 10 15 20 25 30
Domicile-achats
Domicile-université
m 2025 m2011
Axe 2 Organiser le Grand
Albigeois de demain
Répondre aux besoins et maîtriser la croissance des déplacements
motorisés
Renforcer la fluidité de la circulation de transit afin d´éviter que ces flux ne se reportent en
cœur d´agglomération;
Hiérarchiser et structurer le réseau viaire de l´agglomération de façon à apporter les
réponses;
Approprier aux besoins et aux typologies de voiries;
S´appuyer sur cette structuration dans le cadre du renforcement et du redéploiement des
transports collectifs d´agglomération, réseau vis-à-vis duquel le TAD viendra apporter des
réponses complémentaires;
Répondre aux besoins en stationnement en fonction des sites, des usages, des possibilités de
mutualisation et de report modal.
2- Mettre en place les conditions d’une mobilité durable
facilitant les échanges
Les ambitions du projet
Evolution des temps de déplacements (migratoire, pendulaire,...)
Evaluation des indicateurs :
L'exploitation des indicateurs démographiques et de
l’emploi met en évidence une intensification des flux
entrants sur le territoire. Afin d’affiner ce constat,
l’Agglomération a engagé une enquête de
recensement des mobilités à l’échelle du territoire.
Cette démarche vise notamment à mesurer les
écarts par rapport à l’étude initiale de 2011 et à
réévaluer les pratiques de déplacement des
habitants au regard des nouvelles politiques
publiques mises en œuvre comme le schéma
cyclable ou encore la réorganisation des transports
en commun.
L’enquête conduite a permis de réaliser une analyse
multicritère mettant en avant une hausse générale
du temps passé dans les transports. Entre 2011 et
2025, les temps de trajets qui ont le plus évolué,
concernent les déplacements liés aux flux scolaires,
aux flux touristiques et aux autres flux, dont les
durées ont été multipliées par deux en dix ans. Ces
chiffres témoignent de l’importance des flux entrant
sur le territoire en lien avec la dynamique
économique. Ils soulignent la nécessité de prendre
en compte cette tendance dans les réflexions
stratégiques associées aux mobilités.
Source : Enquête EDVM et EMC²
Evolution des Temps moyen de déplacements (en
minutes) par type de trajets entre 2011 et 2025 Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Reçu en préfecture le 25/06/2026
Publié le 22/06/2026 S L GO
350
300
m Marche
m Autre 250
#2 ou 3 Roues
mécanisées
200
m Vélo
m Autre TC 150
= TCU
nm Voiture 100
50
Voiture 12,37 16,40 32,58 %
Transports en commun 28,28 35,00 23,76 %
Vélo 18,60 15,20 -18,28%
Marche à pied 12,84 17,70 37,85 %
Deux-roues motorisé 12,41 12,90 3,95 %
Source : Enquête EDVM et EMC²
Source : Enquête EMC²
Evolution des temps de déplacements (en minute) par
type de modes entre 2011 et 2025
S Y N T H È S E
L’évolution des temps de déplacement entre 2011 et 2025 met en évidence une augmentation
générale des durées de trajet, en particulier pour les usagers des modes motorisés et pour les
déplacements effectués à pied. L’une des hypothèses pouvant expliquer cette tendance est la
hausse du coût du foncier, qui contribue à un éloignement progressif des ménages et donc à
un allongement des distances parcourues.
À l’inverse, les politiques en faveur des mobilités douces (développement des aménagements
cyclables, redéploiement du réseau de transports en commun) ont eu un impact notable sur
l’évolution des temps de trajet, notamment pour les déplacements à vélo, dont les durées
sont en régression sur les dix dernières années.
Évolution des temps de déplacements (migratoire, pendulaire,...)
Evaluation des temps de déplacements (en minute)
par type de modes en 2025
Cette hausse est liée à l’évolution des
pratiques entre ces deux dates. Les
temps de trajet qui ont le plus évolué
concernent les déplacements en
voiture (+32,58%), en transports en
commun urbain (+23,76%) et à pied
(37,85%). Le seul mode de
déplacement qui affiche une
régression est le vélo avec une
réduction du temps de trajet de
-18,28%. Cette baisse témoigne en
partie de l’efficacité des
aménagements cyclables réalisés sur
le territoire.
L’analyse des temps de trajet par
mode de transport en 2025 montre
également que les déplacements
effectués en transports en commun
présentent des durées en moyenne
deux fois plus longues que ceux
réalisés en voiture ou en deux‑roues,
pour l’ensemble des trajets étudiés.
En excluant les transports en
commun de l’analyse, on observe
que, tous modes confondus, les
déplacements du quotidien (travail,
scolaire, achats, etc.) s’établissent en
moyenne entre 10 et 15 minutes pour
les habitants de l’Albigeois.
Ces résultats soulignent la densité de
l’offre de services et d’équipements
sur l’ensemble du territoire, ainsi que
la qualité du cadre de vie, liée à une
accessibilité globale favorable aux
besoins courants des habitants.
Partiellement
atteint Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Reçu en préfecture le 25/06/2026 S L
e | | Publié le 22/06/2026 G |
ID : 081-218101442-20260622-DEL_35_2026-DE
0,3%
Commune rurale 3; 94,0% 1Ê
0,8% 0,3%
2,1%
0,8% 1,1%
1,0%
% 12,3% 1,8% 1,7%
Albi | 70,3% 559
0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0% 90,0%100,0%
B Pas de transport # Marche à pied (ou rollers, patinette)
# Vélo (y compris à assistance électrique) 8 Deux-roues motorisé
# Voiture, camion, fourgonnette m Transports en commun
É Marche à pied Vélo (y compris ol IE=R pt LLET US Pas de transport (rollers, à assistance Den camion, Transports en
u patinette) électrique) fourgonnette
Albi # 0,43% 035% À 170% JL-004% 233% 40,59% Pôle relais L-009% 010% À 106% JL-0,33% J-0,30% JL-0,23% Communes associées du PUC { 0,10 % ÎL -0,84 % { 1,29% L.-0,72 % te 0,92% 40,75 % Communes rurales fr 0,10 % ÎL -0,28% fe 0,8% rf 0,02% d? 0,11% L.-0,23 %
Source : INSEE
L’analyse des dynamiques territoriales extraites de l’INSEE confirme la prédominance des
déplacements motorisés au sein de l’agglomération. La part associée varie en fonction du
statut de la commune dans l’armature dans lequel résident les usagers, En effet, on
observe que l’utilisation de la voiture est corrélée au taux d’urbanisation du territoire, elle
oscille entre 70 et 94% sur l’agglomération. Par ailleurs, le bassin d’emploi albigeois génère
des flux entrants significatifs en provenance des territoires limitrophes. Ces flux étant
importants, des objectifs de régulation du transit ont été inscrits dans le PADD afin d’éviter
une concentration accrue de véhicules en autosolisme, notamment aux abords de l’A68 et
de la N88.
Pour répondre à ces enjeux, le PADD s’appuie sur les orientations du PDU et du schéma
cyclable qui valorise l’intermodalité et la démocratisation des transports en commun à
petite et grande échelle. Des projets structurants pour accompagner ces politiques ont été
portés, notamment la passerelle cyclable d’Albi qui a été inaugurée au printemps 2025.
D’autres franchissements cyclables sont actuellement à l’étude afin poursuivre la
sécurisation et la fluidification des continuités de déplacement.
Source : INSEE
L’analyse des parts modales sur les
déplacements domicile-travail
permet de caractériser les modes de
transport privilégiés par les usagers
dans leurs parcours. Les données
pour évaluer cet indicateur sont
basées sur celles de l’INSEE. Le
croisement de ces variables avec
l’évolution des parts modales sur les
déplacements domicile-travail
révèle que les pratiques ont évolué
au profit du vélo et des transports
en commun, en particulier au sein
du le pôle central. En parallèle, le
télétravail s’est largement déployé
sur l’ensemble du territoire. La
croissance de la part modale
relative à l’absence de transports a
également progressé en passant de
0,1% à presque 0,5%.
Parts modales des déplacements domicile-travail en 2022
Evolution des parts modales dans les déplacements
Evolution des parts modales domicile-travail entre 2017 et 2022 oiture
en commun
TC Urbain (réseau
TC interurbains
cars train
élo
Marche
roues motorisées
utre
188 908
159 620
29 288
7 266
5 038
2 228
9 203
59 826
2 474
1 626
169 700
144 943
24 757
12 508
10 917
1 591
13 929
64 242
1 243
2 619
Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Reçu en préfecture le 25/06/2026
CIN
Source : Enquête EDVM et EMC²
Les parts modales associées aux mobilités actives ont évolué favorablement vers les mobilités
douces puisque la part du vélo a progressé de plus de 1% sur les communes les plus urbaines
du territoire. Les parts relatives à la marche et aux transports en commun ont légèrement
régressé, Elles ont perdu entre -0.1 % et -0.8 %. Il convient toutefois de rappeler que ces
données ont été arrêtées en 2022, à la sortie de la crise sanitaire et avant la mise en œuvre du
schéma directeur cyclable. Par ailleurs, depuis 2021, de nouvelles orientations ont été prises
pour réorganiser l’offre de transports en commun. Les premiers chiffres issues de l’observatoire
territorial indiquent une hausse continue de la fréquentation sur la période récente.
L’étude EMC² analyse notamment les parts modales, tous types de déplacements confondus,
sur la période 2011‑2025. Les premiers résultats corroborent en partie les tendances observées
pour les déplacements domicile‑travail entre 2017 et 2022. Les parts modales de la voiture et
du deux‑roues motorisées sont en diminution, respectivement de –10 % et –50 %, tandis que la
part modale du vélo progresse fortement, avec une hausse de +51 %. Enfin, contrairement aux
tendances issues des données Insee, l’étude EMC² met en évidence une progression de la
marche, avec une augmentation de +7 %.
L’analyse conjointe de ces deux sources de données révèle que le territoire albigeois est
engagé dans une transition de ses pratiques de mobilité, au profit des modes décarbonés ou
collectifs, en particulier sur les déplacements du quotidien. Malgré cette évolution, la voiture
demeure le mode dominant, représentant encore plus de 64 % des déplacements.
S Y N T H È S E
L’évolution des parts modales sur le territoire montre une progression nette des
mobilités douces et collectives, avec notamment +72 % pour les transports en
commun et +58 % pour le vélo et la marche.
Cependant, cette dynamique positive ne suffit pas à remettre en cause la place
prépondérante de la voiture, qui demeure largement dominante dans les
pratiques de déplacement.
Évolution des parts modales dans les déplacements
Parts modales des déplacements sur le territoire en 2025
Partiellement
atteint Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Reçu en préfecture le 25/06/2026
° . Publié le 22/06/2026 S'LOF ID : 081-218101442-20260622-DEL_35_2026-DE
2 200 000
2 000 000
1 800 000
1 600 000
1 400 000
1 200 000
1 000 000
2019 2020 #2021 2022 2023 2024 2025
13 000
12 000
11 000
10 000
9 000 /
mo À /
æ\ 2
5 000 T T T T T
2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
Source : Service Mobilités C2A
Source : Service Mobilités C2A
Évolution de la desserte en transport en commun
Le réseau de transport a fait l’objet de
transformations majeures en 2021 :
• Le TAD a évolué vers une desserte sous
forme de zones.
• La marque LibéA a été créée et déployée.
• Refonte du réseau de lignes avec la
suppression et la création de nouvelles lignes.
Une seconde phase d’évolution est intervenue
entre 2022 et 2023 avec la mise en service de
trois navettes électriques.
L’analyse des mesures portées par le territoire
sur l’ensemble des modes de déplacements
révèle que la fréquentation a doublé en 5 ans
pour passer d’environ 1M d’usagers à plus de
2M en 2024. La période 2020‑2022 constitue
un point d’inflexion notable, avec une
fréquentation multipliée par 1,8. Depuis, la
fréquentation du service est en constante
progression, confirmant la montée en
puissance de ces services.
Evolution du nombre d’usagers sur l’ensemble des
modes de transport collectifs (bus, car,TAD)
Fréquentation du transport à la demande (TAD)
entre 2020 et 2024
S Y N T H È S E
ATTEINT
Les services de déplacements collectifs sur l’agglomération se sont
largement démocratisés au cours des 5 dernières années. Les objectifs
portés par le PLUi sont validés.
Evolution de la desserte en transport en commun
En complément du réseau de lignes urbaines,
l’agglomération a créé un réseau de transport
à la demande pour répondre aux besoins des
usagers des communes. Le territoire est
couvert par 4 zones connectées au réseau de
transport en commun via 4 arrêts situés à Albi.
La fréquentation des lignes a été multiplié par
1,4 en 5 ans, passant d’environ 9 000
voyageurs en 2020 à presque 13 000 en 2025.
On note une nette progression du TAD entre
2021 et 2022 avec une hausse de +4 500
voyageurs en 1 an. Envoyé en préfecture le 25/06/2026
LI
en préfecture le 25/06/2026
5 le 22/06/2026 S L O7
81-218101442-20260622-DEL_ 35 2026-DE
Taux de déploiement de la Fibre
Lescure-d'Albigeois
Castelnau-de-Lévis
arssac-sur-Tarn
Rouffiac
0% L
Puygouzon
24%04% Fréjairolles
= 2020
= 2025
Source arcep
Axe 2 Organiser le Grand
Albigeois de demain
Amélioré la desserte numérique, condition et facteur de
développement pour le territoire
2- Mettre en place les conditions d’une mobilité durable
facilitant les échanges
Les ambitions du projet
Suivi du déploiement de la fibre optique et de la 4G
Evaluation des indicateurs :
Développer le réseau entre les grands équipements publics;
Répondre aux attentes des populations et des entreprises en haut débit numérique;
Développer les zones d´accueil multiservices et espaces de coworking.
S Y N T H È S E
ATTEINT
La desserte numérique du territoire a connu une progression
significative au cours des cinq dernières années. En 2025, plus de 90%
du territoire a été raccordé. L’objectif est pleinement atteint, il
demeure toutefois difficile d’évaluer de manière objective l’impact de
ce déploiement sur les dynamiques démographiques et économiques.
Suivi du déploiement de la fibre optique et de la 4G
Le PLUi s’appuie sur le développement du
numérique afin de répondre à un double objectif
: renforcer la compétitivité économique et
administrative du territoire et réduire les
pollutions en lien avec les déplacements. Entre
2020 et 2025, le chantier de déploiement de la
fibre a nettement progressé puisque toutes les
communes du territoire ont été connectées. Le
chantier est en cours de finalisation sur
l’agglomération, plus de 90% du territoire a été
fibré.
Cette modernisation des infrastructures
numériques a eu un impact positif sur le mode
de vie des citoyens, ainsi que sur les
performances des entreprises du territoire.
Toutefois, il n’est pas possible, à ce stade, de
disposer d’une évaluation précise et objectivée
de son impact global sur le territoire.
Source : ARCEP Envoyé en préfecture le 25/06/2026
|
en préfecture le 25/06/2026 2
$ le 22/06/2026 S LG
81-218101442-20260622-DEL_ 35 2026-DE
Axe 2 Organiser le Grand
Albigeois de demain
Le grand paysage, une signature paysagère unique
3- Préserver et mettre en valeur les paysages du Grand
Albigeois
Les ambitions du projet
Évolution des secteurs faisant l’objet de mesures de protection ou d’inventaire
Surface des zones naturelles
Evaluation des indicateurs :
Préserver les principales caractéristiques des entités paysagères;
Restaurer la prise en compte des reliefs marquants et des perspectives visuelles;
Reconquérir la rivière Tarn, préserver l´écrin de la Cité épiscopale, la silhouette des bourgs;
L´identification de secteurs sensibles et le maintien des coupures à l´urbanisation.
S Y N T H È S E
ATTEINT
Les mesures réglementaires prises dans le PLUi ont permis de protéger et de
valoriser le paysage de l’Albigeois.
Surface des zones naturelles, évolution des secteurs faisant l’objet de mesures de
protection ou d’inventaire
Le PLUi s’appuie sur le Plan Paysage, approuvé en 2017, pour définir sa stratégie de
préservation de la pluralité paysagère. Le paysage du Grand Albigeois se compose de quatre
entités paysagères remarquables témoignant chacune de sa singularité. Le PADD décline
cette prise en compte à travers des orientations qui visent à valoriser les points de vue
notamment sur les sites emblématiques comme la vallée du Tarn ou la cité épiscopale.
L’itinéraire « Par Mont et par Vaux », actuellement en phase de finalisation, propose quatre
parcours cyclo-touristiques destinés à mettre en valeur la richesse et la variété des paysages
albigeois. Ces points de vue nécessitent une protection spécifique. À cet effet, des coupures
d’urbanisation ont été instaurées.
L’intégration de la dimension paysagère dans la déclinaison du zonage entre les zones
urbaines, agricoles et naturelles a permis de distinguer clairement les paysages habités, des
paysages agricoles et naturels. La sous-déclinaison de chacune des zones par des zonages et
outils spécifiques a permis de marquer une transition douce entre ces espaces. Envoyé en préfecture le 25/06/2026
ML LE in SN ON INR INANNN
Axe 2 Organiser le Grand Albigeois de demain
Les paysages du quotidien, des garants du cadre de vie et de l’identité
du (des) territoire(s)
3- Préserver et mettre en valeur les paysages du Grand
Albigeois
Les ambitions du projet
Évolution des secteurs faisant l’objet de mesures de protection ou d’inventaire,
Surface des zones naturelles
Evaluation des indicateurs :
Ménager des transitions douces entre les paysages, notamment sur les zones de contact
entre paysages urbains et paysages agricoles et/ou naturels;
Favoriser une meilleure intégration des bâtiments agricoles;
Valoriser et (re)conquérir les éléments du patrimoine local en termes d´insertion paysagère
mais également au regard de l´usage passé et à venir;
Garantir une certaine harmonie et préserver l´identité paysagère des cœurs de ville et cœurs
de bourg.
S Y N T H È S E
Les mesures réglementaires prises dans le PLUi permettent de porter un regard différent sur les
paysages du quotidien. Les outils réglementaires mobilisés soutiennent l’objectif d’améliorer la
qualité des aménagements réalisés dans ces espaces, tout en garantissant une cohérence
d’ensemble.
Par ailleurs, les outils réglementaires intégrés dans le PLUi ont permis d’assurer la protection du
paysage de l’Albigeois tout en accompagnant son évolution. Les règles encadrant les
changements de destination ont notamment favorisé la protection et la valorisation du
patrimoine bâti, en conciliant conservation et adaptation aux besoins contemporains.
Surface des zones naturelles, Evolution des secteurs faisant l’objet de mesures de
protection ou d’inventaire
Les paysages du quotidien sont garants de la qualité de vie et de l’attractivité du territoire. Le
PADD met en valeur ces espaces de frange situés entre les tissus urbain, agricole et naturel.
Ils font l’objet d’une attention particulière dans le PLUi afin d’être appréhendés comme des
espaces transitionnels et non comme des espaces de rupture.
La traduction réglementaire veille à promouvoir une intégration architecturale et paysagère
de qualité, en cohérence avec l’urbanisation existante. Le paysage albigeois est également
marqué par un patrimoine bâti et végétal important. Celui‑ci a fait l’objet d’une identification
dans le règlement graphique. Sa protection est également assurée dans le règlement écrit au
moyen de règles spécifiques. Des études sont par ailleurs en cours pour compléter son
inventaire.
ATTEINT Envoyé en préfecture le 25/06/2026
en préfecture le 25/06/2026 S [
5 le 22/06/2026 C
81-218101442-20260622-DEL_ 35 2026-DE
Axe 2 Organiser le Grand
Albigeois de demain
Adoucir les « paysages utilitaires » réseau viaire, entrée de ville, zone
économiques...
3- Préserver et mettre en valeur les paysages du Grand
Albigeois
Les ambitions du projet
Suivi de la requalification des zones économiques
Suivi de la requalification des zones commerciales
Evaluation des indicateurs :
Considérer les voiries comme une composante paysagère de l´aménagement en intégrant
leur traitement le plus en amont possible des projets;
Revaloriser les entrées de ville et entrées dans la ville par une recherche d´équilibre entre
qualité architecturale, paysagère et viabilité des activités;
Elaborer un Règlement Local de Publicité Intercommunal (RLPI) portant une cohérence d
´ensemble sur le territoire de l´Agglomération;
Intégrer les potentiels paysagers existants dans la définition des secteurs de projet;
Veiller à la contribution des espaces privés (façades, alignement, clôtures…) dans une
démarche paysagère globale.
S Y N T H È S E
Suivi de la requalification des Zones
économiques
Suivi de la requalification des Zones
commerciales
L’aménagement du territoire s’appuie sur le Plan Paysage afin de concilier préservation des paysages,
développement économique et qualité architecturale. Dans le cadre du PLUi, l’analyse du paysage est
réalisée à différentes échelles. Le PADD identifie deux niveaux : le grand paysage, qui renvoie aux
grandes entités paysagères d’origine géologique, et le paysage dit « utilitaire », associé aux entités
paysagères plus urbaines en lien avec les usages du quotidien.
Ces paysages remplissent des fonctions économiques, résidentielles et de mobilité. La trame viaire est
considérée comme une composante paysagère à part entière. Situés en interface entre les zones
urbaines, agricoles et naturelles, ces espaces présentent des enjeux importants. Souvent délaissés, ils
font l’objet d’une attention particulière dans le PLUi.
Devenues des zones d’enjeux, les entrées d’agglomération ainsi que les zones d’activités économiques
font actuellement l’objet d’une étude menée par l’agglomération.
NON-EVALUE NON-EVALUE
Les orientations qui
concernent la requalification
des zones d’activités sont
encore à l’étude.
Les orientations qui
concernent la requalification
des zones commerciales sont
encore à l’étude. 17,39 %
68,25 %
m Zone Agricole » Zone A Urbanisée
Zone A Urbanisée fermé 8 Zone Naturelle
& Zone Urbanisée
Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Gr
2026-DE
L’urbanisation des territoires s’effectue souvent au détriment des
espaces agricoles, naturels et forestiers. Le PLUi, dans ses
orientations, vise à limiter le morcellement agricole en maîtrisant les
ouvertures à l’urbanisation des zones en extension. À cette fin, des
zonages spécifiques ont été mis en place dans les zones agricoles
afin de concilier les différents usages et de protéger les grandes
entités paysagères.
La maîtrise foncière a également été renforcée grâce à la
mobilisation d’outils tels que les changements de destination par
l’identification de bâtis de caractère à vocation agricole. Cet outil a
permis de répondre à un double enjeu : préserver le patrimoine
agricole témoin des activités passées et de protéger la qualité du
paysage.
Entre 2020 et 2022, plus de 75% des aménagements ont été réalisés
dans les zones U et AU, destinées au développement du territoire.
Les zones A et N ont, quant à elles, accueilli 23,7% des
aménagements liés au développement résidentiel et aux activités
économiques.
Axe 3 Assurer le Grand Albigeois de demain
Favoriser le maintien et le développement économique des
exploitations agricoles
1- L’agriculture, une composante économique et une
condition au développement urbain
Les ambitions du projet
Evaluation des indicateurs :
Maîtriser, limiter et rationaliser les prélèvements fonciers destinés à l´urbanisation;
Définir des limites claires au développement urbain en s´appuyant non seulement sur les
besoins identifiés mais en veillant également à préserver des entités agricoles cohérentes;
Rechercher un équilibre entre la préservation des espaces naturels, des paysages, de la
biodiversité et des besoins liés aux exploitations agricoles;
Mettre en place des conditions favorables aux besoins de diversification du monde agricole.
Consommation d’Espaces Naturels, Agricoles et Forestiers
S Y N T H È S E
Les aménagements réalisés en zone A et N représentent 23,7% des aménagements. Parmi eux,
78% des aménagements ont été effectués dans la zone A. Les extensions résidentielles y étant
fortement limitées, la consommation foncière observée dans ces secteurs répond
principalement à des besoins économiques liés au fonctionnement et au développement des
exploitations agricoles. Les bâtiments nécessaires à ces activités présentent souvent une
emprise au sol importante. L’équilibre entre les besoins agricoles et la préservation des espaces
a toutefois pu être globalement maîtrisé.
Il conviendra néanmoins de maintenir une vigilance particulière quant aux aménagements
futurs en zone A, compte tenu de la pression foncière croissante liée au développement de
projets énergétiques.
Consommation d’ENAF
Partiellement
atteint
Source : service SIG Nombre d'exploitation Evolution du nombre
agricoles en 2020
24
20
15
10
5
d'exploitation entre 2010 et 2020
EMI 12 - 36
B 0 - 12
EL ]-43-0
EM] -60 - -58
EM -58 - -40
Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Reçu en préfecture le 25/06/2026 S L
Publié le 22/06/2026 G
ID : 081-218101442-20260622-DEL_35_2026-DE
Évolution du nombre d’exploitation
Source : AGRESTE
S Y N T H È S E
NON-ATTEINT
Les outils mis en place dans le PLUi ont permis d’accompagner la création ou
la reprise d’exploitations sur le territoire.
Toutefois, la dynamique globale demeure orientée à la baisse à l’échelle de
l’agglomération. Cette évolution résulte à la fois de la pression foncière
croissante sur les espaces agricoles et des difficultés rencontrées par les
exploitants pour assurer la transmission de leur activité lors du départ à la
retraite.
Evolution du nombre d’exploitation
Une diminution du nombre d’exploitations
s’inscrivant dans la continuité des tendances
observées au cours des dernières décennies
Depuis quarante ans, la tendance est à la baisse sur la création et le maintien du nombre exploitations autant à
l’échelle du département du Tarn qu’à celle de l’agglomération. Au cours les dernières décennies, la perte
d’exploitations tend à se stabiliser autour de -20%. Cette perte est d’autant plus marquée sur les communes
urbaines et péri-urbaines où elle varie de -30% à -60% selon la commune. Les secteurs les plus impactés
correspondent majoritairement à ceux soumis à une forte pression foncière, où les tensions sur l’usage du sol
accentuent les vulnérabilités sur ces secteurs. Ce phénomène s’inscrit dans une tendance observée à l’échelle
nationale pour les communes appartenant à une typologie comparable.
Des éléments plus fins devraient être disponibles prochainement dans le cadre de l’élaboration du diagnostic
agricole du SCoT. »
Nombre d'hectare en SAU Evolution de la SAU
en 2020
1420
1000
500
entre 2010 et 2020
EH 5 - 42
0-15
— -60 - -30
= -30--15
Es -15-0
Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Reçu en préfecture le 25/06/2026
Publié le 22/06/2026 S L Or
ID : 081-218101442-20260622-DEL_35_2026-DE
Évolution de la Surface Agricole Utile Communale
S Y N T H È S E
Malgré les mesures de protection intégrées au règlement graphique lors de
l’élaboration du PLUi, la surface agricole utile de l’agglomération a poursuivi sa
régression.
Cette régression demeure toutefois moins marquée que dans les décennies
précédentes. L’analyse devra toutefois être actualisée dès que des données
plus récentes seront disponibles. Un travail est en cours au sein du SCoT du
Grand Albigeois.
Evolution de la SAU Communale
Un recul des surfaces agricoles utiles
concentrée principalement dans les
communes urbaines de l’agglomération
L’économie agricole est l’un des piliers de l’économie locale. A travers son PADD, l’Agglomération affirme
sa volonté de pérenniser et de valoriser la place de l’agriculture afin de préserver la diversité économique
de son territoire. À cette fin, 53% du territoire a été classé en zone agricole dans le PLUi.
L’analyse territoriale présentée dans la carte ci‑dessus met néanmoins en évidence une diminution
significative de la surface agricole utile, particulièrement marquée dans les communes les plus urbanisées,
où les pertes varient de –20 % à –57 %. Si certains secteurs montrent des signes de stabilisation, la
tendance générale demeure orientée à la baisse. En 2020, la surface agricole utile s’établissait à 9 530 ha,
prolongeant une dynamique régressive engagée depuis les années 1970. Les données postérieures à 2020
ne sont pas encore disponibles.
Source : AGRESTE
NON-ATTEINT Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Gr
2026-DE
15 %
29 %
# Agriculteurs exploitants M Artisans, Commerçants, Chefs entreprise
Cadres Prof. intel. Sup M Prof. intermédiaires
Employés B Ouvriers
Axe 3 Assurer le Grand Albigeois de demain
Un développement respectueux du monde et de l’activité agricole
1- L’agriculture, une composante économique et une
condition au développement urbain
Les ambitions du projet
Evolution de l’emploi agricole
Evaluation des indicateurs :
Apporter des réponses territorialisées aux besoins des exploitations en évitant de créer des
zones de conflits avec les secteurs urbains;
Encourager et accompagner le développement des activités de maraîchage;
Accompagner les initiatives locales et le développement des circuits courts;
Créer de nouveaux jardins familiaux en intégrant ceux-ci dans la composition urbaine des
projets et plus globalement dans l´organisation territoriale du Grand Albigeois;
Mobiliser les potentiels de production présents dans la tache urbaine (délaissés urbains,
espaces publics, jardins…).
L’emploi dans le secteur agricole
représente 1% des emplois de
l’agglomération. Au cours des 5
dernières années, ce secteur
d’activité a enregistré une
progression de 0,2%. En 2022, il
comptait ainsi 228 emplois.
Répartition des emplois par secteur d’activité
sur 2022
Source : INSEE Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Reçu en préfecture le 25/06/2026 S L
Publié le 22/06/2026 G
ID : 081-218101442-20260622-DEL_35_2026-DE : tr
Nombre d'emplois agricoles Evolution du nombre d'emplois
en 2022 agricoles entre 2016 et 2022
40 EM 20 - 30
Fe EN 5-20
10 0-5
= 6-0
Evolution de l’emploi agricole
S Y N T H È S E
L’emploi agricole au sein de l’agglomération a progressé de 7,8 % entre 2016
et 2022. Les mesures de protection de l’activité agricole intégrées dans les
différentes déclinaisons du règlement graphique ont contribué à la
valorisation et à la pérennisation du secteur. Il conviendrait toutefois d’affiner
l’indicateur afin de disposer d’une analyse plus précise de la nature des
emplois créés.
Evolution de l’emploi agricole
Des emplois agricoles en progression au cours
des 5 dernières années
L’impact de la crise économique sur ce secteur d’activité a été modéré contrairement aux
tendances observées précédemment, l’emploi agricole s’est globalement maintenu au sein de
l’agglomération. L’analyse de la répartition de l’emploi sur le territoire révèle que ce sont les
communes les plus urbanisées qui enregistrent la plus forte croissance avec un taux entre 36
et 43%. Entre 2016 et 2022, l’emploi agricole s’est réimplanté dans plusieurs communes du
territoire, passant ainsi de 0 emploi en 2016 à 5 voire 6 emplois en 2022. Cette évolution peut
notamment être liée à l’augmentation de la taille des exploitations.
ATTEINT
Source : INSEE Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Gr
2026-DE
Axe 3 Assurer le Grand Albigeois de demain
Préserver les espaces favorables à la biodiversité
2- Préserver et mettre en valeur les espaces naturels et les
espaces de nature
Les ambitions du projet
Evaluation des indicateurs :
Concilier le développement de l´Agglomération avec le bon fonctionnement écologique du
territoire, notamment vis-à-vis des territoires voisins;
Développer un plan d´action sur la préservation et la mise en valeur de la rivière Tarn, axe
majeur de biodiversité et artère structurante du territoire;
Reconquérir et préserver les vallons affluents au Tarn comme continuités écologiques et
paysagères à l´échelle de la Communauté d´Agglomération;
Connecter les grands espaces de biodiversité à l´échelle du territoire, mais aussi dans
leur environnement immédiat à l´image de la relation qui lie les boisements et les milieux
ouverts.
S Y N T H È S E
Concilier le développement de l’Agglomération et le maintien du bon fonctionnement
écologique des espaces de biodiversité du territoire fait partie des grands enjeux du PLUi. Le
réseau hydrographique, structure la trame verte et bleue du territoire, sert de fondement aux
outils réglementaires du PLUi. Ils définissent des zonages différenciés en fonction du niveau
de protection requis, permettant ainsi de préserver les corridors écologiques, les zones
humides et les secteurs exposés à des risques naturels significatifs.
Le rapport de présentation du PLUi n’identifie pas d’indicateur pour évaluer cette orientation.
Les outils prescrits ont néanmoins permis de maintenir l’état écologique des sols notamment
sur les zones naturelles les plus restrictives.
Les indicateurs définis ne permettent pas de répondre aux enjeux
portés par cette orientation.
NON-EVALUE
Évolution de l’emploi agricole
Évolution de la surface agricole utile Communale
Évolution du nombre d’exploitation
Évolution de l’emploi agricole, évolution de la SAU Communale,
évolution du nombre d’exploitation Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Gr
2026-DE
Axe 3 Assurer le Grand Albigeois de demain
Faciliter l’accès à la nature et aux cours d’eau
2- Préserver et mettre en valeur les espaces naturels et les
espaces de nature
Les ambitions du projet
Evaluation des indicateurs :
S´appuyer sur la Trame Verte et Bleue en intégrant une vocation fonctionnelle et vivante;
Concilier la préservation des sites naturels et leur fréquentation par les habitants;
Développer une approche transversale et globale concernant la rivière Tarn et ses affluents;
Aménager des itinéraires de découvertes du Grand Albigeois mettant en valeur la richesse
paysagère du territoire et sensibilisant les populations à la fragilité des sites.
S Y N T H È S E
La trame verte et bleue a pour vocation première d’identifier et structurer le réseau de
biodiversité fonctionnel du vivant. L’objectif du PLUi est de la protéger des aménagements
susceptibles de porter atteinte à son bon fonctionnement. Il ne s’agit toutefois pas d’en faire
un espace sanctuarisé, mais de favoriser sa réappropriation par les habitants afin de renforcer
la connaissance et la valorisation des richesses naturelles locales.
Dans cette perspective, le PLUi identifie notamment la rivière du Tarn comme un axe
prioritaire de mise en œuvre de cette orientation.
Pour accompagner cette démarche, l’Agglomération a élaboré en 2022 un Atlas de la
biodiversité, destiné à améliorer la connaissance, la préservation et la valorisation de son
patrimoine naturel. Le rapport de présentation du PLUi ne définit cependant pas d’indicateurs
précis permettant d’évaluer cette orientation.
L’indicateur pour évaluer l’orientation n’a pas été défini.
NON-EVALUE Envoyé en préfecture le 25/06/2026
= a a
Or
2026-DE
Axe 3 Assurer le Grand Albigeois de demain
La « nature en ville », la « nature dans l’agglomération », un rôle
multiple
2- Préserver et mettre en valeur les espaces naturels et les
espaces de nature
Les ambitions du projet
Prendre en compte le rôle multiple des espaces verts artificialisés;
Connecter les supports de nature en ville en complément de la démarche engagée
concernant la Trame Verte et Bleue;
Maintenir et renforcer la végétalisation du tissu urbain;
Préserver les parcs et jardins publics tout en favorisant leur fréquentation.
S Y N T H È S E
Les actions engagées par l’Agglomération témoignent d’une dynamique
affirmée en faveur de la valorisation et du maintien des espaces de
nature en milieu urbain.
La question de la densification et de l’intensification des tissus urbains a constitué un point central des débats relatifs à la
définition des capacités de production de logements sur le territoire. Les espaces de nature en ville, majoritairement constitués
des jardins privés, jouent un rôle essentiel dans la continuité écologique de la trame verte et bleue et contribuent
significativement au rafraîchissement des zones urbanisées de l’agglomération. Ces espaces ont néanmoins été identifiés comme
des gisements potentiels pour l’accueil de futures constructions.
Conscient de l’importance que tiennent ces espaces, l’Agglomération à travers le PLUi s’est fixé pour objectif de maintenir et de
renforcer la végétalisation du tissu urbain tout en travaillant sur une densification maîtrisée. Pour répondre à cet objectif, la
communauté d’agglomération a engagé une étude pour analyser et qualifier le potentiel de densification des espaces
interstitiels, en tenant compte de leur rôle dans le fonctionnement urbain des quartiers et des bourgs. L’analyse montre que la
consommation des ENAF n’a pas vocation à quantifier les niveaux de végétalisation ni les dynamiques d’artificialisation. L’étude
différencié des tissus urbains a néanmoins permis d’identifier plusieurs outils d’observation et d’aide à la décision, susceptibles
de contribuer à la mise en œuvre des objectifs de la loi Climat et Résilience. Ces outils devront être utilisés avec prudence, leur
manque d’antériorité ne permettant pas encore un recul suffisant.
En parallèle de ces actions, des campagnes de plantations ont été menées en partenariat avec l’association Arbres et Paysages
du Tarn. Elles avaient pour vocation d’améliorer le cadre de vie et de soutenir les fonctions écologiques des territoires. Une
démarche de renaturation des cours d’école a également été engagée dans huit établissements, permettant ainsi de créer des
îlots de fraîcheur et d’améliorer le confort d’usage en période estivale.
EN COURS
Suivi de la production de logements en renouvellement et en intensification
Consommation d’Espaces Naturels, Agricoles et Forestiers
Evaluation des indicateurs :
Suivi de la production de logements en renouvellement et en intensification,
Consommation d’ENAF Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Or
2026-DE
Axe 3 Assurer le Grand Albigeois de demain
Structurer le développement et rationaliser la consommation de
l’espace
3- Préserver et gérer durablement les ressources naturelles
Les ambitions du projet
Répartition de la dynamique démographique et de la production de logements sur le
territoire (par armature urbaine et commune)
Rythme de production de logement par typologie (individuel, groupé, collectif) et par
armature urbaine et commune
Suivi de la production de logements en renouvellement et en intensification
Evaluation des indicateurs :
Assurer un quart de la production totale de logements au sein de la tache urbaine (totale c
´est-à- dire en intégrant les gains que pourraient représenter la réduction de la vacance, la
réhabilitation, etc.);
Orienter les extensions urbaines prioritairement dans la continuité de l´urbanisation
existante et en pourtour des centralités/polarités et des secteurs déjà équipés;
Favoriser des typologies et des formes urbaines offrant une certaine intensité et compacité
de sorte qu´un tiers de la production de logements puisse être réalisée sous la forme d
´habitat collectif, semi-collectif ou en bande;
Rationaliser et optimiser les secteurs d´habitat pavillonnaire avec l´objectif d´atteindre une
taille moyenne des parcelles de l´ordre de 650 m² à l´échelle de l´agglomération et à
l’horizon du projet;
Inscrire son développement dans une enveloppe de 38 ha maximum par an (30ha espace à
dominante d’habitat et mixte et 8 ha à vocation économique et autres) de consommation d
´Espaces Naturels Agricoles et Forestiers (ENAF);
Concilier la rationalisation de la consommation d´espace avec la problématique des
hameaux et écarts l´urbanisation en identifiant et en définissant des règles claires et
partagées quant à leur constructibilité potentielle.
Les objectifs de production de logements ont été définis en cohérence avec les orientations
du SCoT et du PLH en vigueur sur la période. La stratégie retenue dans le PADD préconise la
mobilisation des fonciers situés à l’intérieur de la tâche urbaine (1/3 des habitations devront
être produites à l’intérieur de celle-ci). Toutefois, ces gisements fonciers s’avèrent parfois
difficiles à mobiliser dans le temps du projet.
Afin de répondre aux objectifs de production de logements, du foncier en extension de
l’urbanisation existante, localisé principalement à proximité des bourgs, a été identifié. La
gestion économe de l’espace implique d’adapter les formes urbaines pour atteindre les
objectifs énoncés ci‑dessus. Les évolutions de formes urbaines ne devront toutefois pas altérer
la qualité paysagère ni le cadre de vie des sites concernés.
Une attention particulière a été portée dans les règles prescrites et les orientations données
par le règlement écrit et les OAP. m Construction neuve
B Travaux sur construction existante
- Démolition-reconstruction
B Extensions B Espaces interstitiels
» Dents creuses B Fonds de jardin
Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Ranii an nrâfartira la DR/NRIONDNE
PupIIe 1e 22/06/2026 ee
ID : 081-218101442-20260622-DEL 35 2026-DE
Source :SITADEL
Source : Service
politique de l’habitat
S Y N T H È S E
ATTEINT
La production de logements au cours des 5 dernières années a répondu à
l’objectif de réduire la consommation des ENAF en affichant des formes
urbaines plus compactes. La dynamique autour de la densification douce
s’est également développée sur l’ensemble du territoire ce qui a permis de
limiter l’impact des extensions.
Répartition de la dynamique démographique, rythme de production de logement par
typologie, suivi de la production de logements en renouvellement
et en intensification
85% de la production de logements est orientée
sur la construction de logements neuf. La part
de réhabilitation représente 15% des projets
portés sur le territoire. Les accompagnements
financiers portés par la collectivité et les
dispositifs d’Etat ont été plus incitatifs sur le
territoire puisque cette part a progressé de 43%
en 5 ans.
L’ensemble des logements produits sur cette
période ont majoritairement été produits en
densification du tissu déjà urbanisé. Seulement,
15 % des logements ont été construits en
extension sur les zones à urbaniser destinées à
les recevoir. On retrouve principalement ce
mode d’urbanisation sur les communes les plus
urbanisées, notamment sur les communes relais
du pôle urbain central avec plus de 79% de
logements produits.
Pour les logements produits en extension ou
dans de grandes poches d’urbanisation, les
opérations réalisées n’ont pas atteint l’objectif
du PLUi visant une surface moyenne de 650 m²
par parcelle. En effet, la taille moyenne observée
est de 737 m². Même si cet objectif est dépassé
de 14 %, la tendance des dernières années est à
la baisse. Entre 2023 et 2025, la surface moyenne
des parcelles sur le territoire oscille autour de
590 m². Cette diminution est également visible
dans les communes rurales, où la taille des
parcelles a reculé de 26 % en 5 ans.
Répartition de la dynamique démographique et de la production de logements sur le
territoire (par armature urbaine et commune)
Rythme de production de logement par typologie (individuel, groupé, collectif) et par
armature urbaine et commune
Suivi de la production de logements en renouvellement et en intensification
La production de logements par type
de chantier entre 2020 et 2024
Localisation des logements par type
de site entre 2020 et 2024 m Habitat
m Activité économique
m Mixte
& Infrastructures de déplacements
» Non renseigné
Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Reçu en préfecture le 25/06/2026 S’ L
Publié le 22/06/2026 G
B Habitat
m Activité économique
m Mixte
® Infrastructures de déplacements
» Non renseigné
35
Le projet, tel que défini dans le PADD du PLUi,
identifie des objectifs de consommations ciblés sur
les aménagements qui engendrent la plus forte
consommation de foncier sur le territoire. Il est
inscrit que 38 ha par an puissent être mobilisé pour
répondre aux besoins de ces types d’aménagement,
dont 30 ha pour l’habitat et 8 ha pour le
développement économique. Ces objectifs visent à
optimiser l’usage du foncier en extension, en
cohérence avec les besoins d’accueil de population.
L’analyse de la consommation d’espace porte sur
l’ensemble des aménagements qui engendre
l’artificialisation des espaces naturels, agricoles et
forestiers. Entre 2020 et 2024, 80 % des surfaces
urbanisées ont été destinées à des constructions
résidentielles, tandis que les aménagements à
vocation économique représentent 16 % de la
consommation totale.
Consommation annuelle par type
d’aménagement
38 ha
2020
2021
2022
2023
28,2 ha
Source : Portail
de
l’Artif icialisation
Source : Portail de l’Artif icialisation
S Y N T H È S E
ATTEINT
La consommation engendrée par les différents types d’aménagements est inférieure
aux projections établies dans le PADD du PLUI. La consommation de foncier pour la
production de logements est inférieure de 30% par rapport à l’objectif maximum
fixé, tandis que celle destinée au développement économique est inférieure de 50 %.
Au total, 71 ha ont été consommés, contre les 114 ha initialement prévus.
La consommation annuelle projetée, entre 2020 et 2025, sur le territoire est d’
environ 12 ha par an. Attention toutefois, bien que ces chiffres soient positifs au
regard des objectifs définis dans le PLUI, il sera nécessaire de les réévaluer au regard
des objectifs définis par la loi Climat et Résilience dans l’objectif d’atteindre 0
artificialisation nette en 2050.
Consommation d’ENAF
Consommation d’Espaces Naturels, Agricoles et Forestiers
Consommation par type d’aménagement
entre 2020 et 2024
Les autres catégories sont largement minoritaires
puisqu’elles ne représentent que 4% de la
consommation des surfaces urbanisées de
l’agglomération. Le contexte économique et
politique national a influencé le rythme
d’urbanisation du territoire puisque les années
2020 et 2022 sont marquées par une chute des
constructions sur le territoire. Sur l’ensemble de
la période étudiée, l’objectif maximal de 38 ha
consommés par an a été respecté. Bien que la
dynamique de construction globale semble à la
hausse par rapport à 2020, la tendance générale
est plus mesurée. Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Or
2026-DE
Axe 3 Assurer le Grand Albigeois de demain
Une gestion efficiente des ressources et la prise en compte des
impacts
3- Préserver et gérer durablement les ressources naturelles
Les ambitions du projet
Analyse de la gestion de l’eau
Evaluation des indicateurs :
Préserver les eaux souterraines et prévenir les pollutions à la source (effluents, nitrates…) pour
garantir leur potentiel de ressources;
Assurer une rationalisation des traitements et garantir l´adéquation entre les besoins et les
capacités de traitement des eaux usées;
Réduire les déchets à la source et favoriser l´émergence d’une économie circulaire.
Face aux ambitions portées en matière d’accueil démographique et de développement
économique, le PADD a fixé des objectifs de protection de la ressource en eau qui doit nous
permettre de maintenir une ressource suffisante pour répondre aux besoins démographiques
et économiques. Des dispositions réglementaires spécifiques ont ainsi été intégrées au
règlement du PLUi pour encadrer la gestion des eaux pluviales. Envoyé en préfecture le 25/06/2026
- - Reçu en préfecture le 25/06/2026
Publié le 22/06/2026 S LG
ID : 081-218101442-20260622-DEL_35_2026-DE
Analyse du traitement des déchets
S Y N T H È S E
ATTEINT
Le suivi de la réglementation
inscrite dans le PLUi visant à
améliorer la gestion des eaux
pluviales sur le territoire, n’a
pas fait l’objet d’un suivi
durant la période d’étude.
Analyse de la gestion de l’eau Analyse du traitement des déchets
DMA OMA OMR Compostage individuel 0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
-4%
-11%
-20%
+ 506%
La communauté d’agglomération s’est engagée auprès des habitants et des professionnels
dans des actions de sensibilisation sur le tri des déchets à la source, en cohérence avec les
engagements pris dans le second programme d’économie circulaire. Les actions de
pédagogie menées sur le territoire ont permis de réduire de manière significative le
volume de Déchets Ménagers et Assimilés (DMA,) d’Ordures Ménagères et Assimilées
(OMA) et d’Ordures Ménagères Résiduelles (OMR), respectivement de 4%, 10,94 % et 18,85
% entre 2020 et 2025.
Sur cette période, les dispositifs autour du compostage individuel et collectif ont été
déployés à grande échelle sur le territoire. En 5 ans, les demandes ont largement
progressé puisqu’on passe de 327 demandes en 2020 à plus de 3000 en 2025.
Evolution du nombre de déchets traités entre 2020 et 2025
Les actions mises en œuvre
autour des enjeux du tri des
déchets ont permis de
répondre à l’objectif défini
dans le PADD.
NON-EVALUE
Source : Direction prévention, valorisation des déchets et propreté Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Or
2026-DE
Axe 3 Assurer le Grand Albigeois de demain
Préserver les biens et les personnes contre les risques et les nuisances
3- Préserver et gérer durablement les ressources naturelles
Les ambitions du projet
Logements impactés par des périmètres de plan de prévention des risques
Le PLUi identifie, dans son règlement graphique, les secteurs susceptibles d’accueillir les
futures constructions. Cette délimitation s’appuie notamment sur les différents plans de
prévention des risques prescrits sur le territoire. Le règlement des différents documents a été
strictement respecté afin de ne pas aggraver le risque dans ces zones et de ne pas exposer de
nouvelles populations aux différents aléas. Le nombre de logements concernés par ces
périmètres n’a pas augmenté de manière significative compte tenu des contraintes.
Il convient de noter que le Plan de Prévention des Risques d’Inondation (PPRI) du Tarn a été
modifié dans la période. Par ailleurs, un Plan de Prévention des Risques d’effondrement des
berges a également été élaboré par les services de l’État, puis intégré au document
d’urbanisme.
Evaluation des indicateurs :
Préserver les champs d´expansion des crues;
Limiter l’exposition des habitants actuels et futurs aux risques et nuisances;
Promouvoir un urbanisme résilient qui intègre la vulnérabilité des biens et des personnes à la
façon de penser et d'organiser la ville.
S Y N T H È S E
ATTEINT
logements impactés par des périmètres de plan de prévention des risques
La conception du PLUi et ses mises à jour régulières ont permis de limiter
l’exposition des populations aux aléas connus. Aucun droit à construire n’a
été délivré dans les zones soumises à des aléas forts.
Il conviendra toutefois de rester vigilant quant aux autorisations existantes
en zones d’aléas, afin de limiter la vulnérabilité des habitants et de tenir
compte des enjeux liés au changement climatique. Reçu en préfecture le 25/06/2026 S [
Publié le 22/06/2026 GC V
ID :081-218101442-20260622-DEL 35 _2026-DE SV
Lescure-d'Albigeois
Arthès
Castelnau-de-Lévis
$
“> Ven /
Le Sequestre
Marssac-sur-Tarn
Fréjairolles
Périmètre de voisinage d'infrastructure
de transport terrestre
Tâche urbaine
Communes ÜRE
Axes routiers en lien avec le PEB
o 5 5 km
Service SIGT - source PLUI, Fichiers fonciers -
Suivi de l’exposition de la population aux nuisances sonores (axes routiers, …)
S Y N T H È S E
NON-ATTEINT
L’équation entre économie d’espace, production de logements et déserte en milieu tendu, implique de
sacrifier une partie de la qualité de vie pour valoriser le cadre de vie quotidien. Plusieurs zones inscrites
dans le PLUi sont situées à proximité immédiate du plan d’exposition au bruit. L’analyse du territoire
montre que le nombre de logements exposés au bruit a augmenté de 4,3%, cela représente environ 700
logements sur le territoire communautaire.
Il n’existe toutefois pas d’outil réglementaire pour limiter l’exposition sonore le long des axes urbains.
Les logements concernés doivent appliquer les prescriptions du Code de la construction, notamment
en matière d’isolation acoustique (double ou triple vitrage, par exemple).
Suivi de l’exposition de la population aux nuisances sonores (axes routiers, …)
Les résultats de l’analyse des logements exposés au bruit sont incomplets.
Une analyse différenciée selon les usages et les axes de circulation serait
nécessaire, notamment dans les secteurs connectés à un pôle d’emploi
important. Pour approfondir l’évaluation, il conviendrait également d’étudier
les niveaux sonores en fonction de la hauteur des bâtiments ou du nombre
de rideaux bâtis. Par ailleurs, il serait intéressant de distinguer les nuisances
liées aux axes urbains de celles provenant des grands axes (A68, RN88,
RD612).
Périmètre de voisinage d’infrastructures de
transport terrestre Envoyé en préfecture le 25/06/2026
6
2026-DE
Valeur
cible
Nombre de surfaces des parcs et jardins publics (EE),
Le déploiement d’une politique en faveur de la nature en ville sur l’ensemble du territoire vise
à améliorer le cadre de vie en réduisant significativement les phénomènes d’îlots de chaleur.
L’augmentation de la végétalisation en milieu urbain participe également à l’amélioration de la
qualité de l’air puisque les végétaux absorbent les différents polluants en les synthétisant. Ils
agissent comme des puits de carbone en absorbant le CO2 et réduisent la pollution
atmosphérique en absorbant les particules fines et en filtrant les gaz polluants, améliorant
ainsi la qualité de l’air et la santé des habitants.
Pour renforcer cette dynamique, l’Agglomération a conduit entre 2024 et 2025 une étude
dédiée à la climatologie urbaine et à la végétalisation. Celle‑ci permettra d’affiner les analyses
et d’approfondir la réflexion, notamment dans les secteurs les plus urbanisés.
Evolution de la production de GES et des indices de qualité de l’air
Axe 3 Assurer le Grand Albigeois de demain
Atténuer, prendre en compte et s’adapter au changement climatique
3- Préserver et gérer durablement les ressources naturelles
Les ambitions du projet
Evaluation des indicateurs :
Limiter les émissions de l´ensemble des polluants atmosphériques qui nuisent à la qualité de
l´air;
Réduire les consommations énergétiques liées notamment aux transports;
Accompagner le développement des énergies renouvelables et des réseaux de chaleur tout
en veillant à leur insertion paysagère;
Préserver les îlots de fraîcheur et puits de carbone que représentent les espaces de nature au
sein de la tache urbaine.
Nombre de jours>120microgramme/m3 sur 8h (moyenne 3 ans) en 2024 (O3)
Source : ATMO Envoyé en préfecture le 25/06/2026
° nn préfecture le 25/06/2026 Publié le 22/06/2026 S L O7
ID : 081-2181°* AAN NANPRAPNN MIA NAN NT
Valeur
limite
Objectif de
qualité
Valeur
limite
lo} 1e 18
de qualité
Analyse de l’impact des différents polluants et de leur sources
L’analyse de la qualité de
l’air au regard de la
pollution induite par les
particules PM10 et PM2.5,
indiquent que les
épisodes de pollutions
sont largement inférieurs
aux objectifs fixés par les
autorités sanitaires.
Entre 2020 et 2024, le
nombre de jours de
dépassement liés à ces
polluants a diminué,
avec une baisse
moyenne de 4 à 5 jours
par an.
A l’inverse, la pollution à
l’ozone a quant à elle
légèrement augmenté
en quatre ans passant de
7 à 10 jours par an. A ce
jour, le territoire de
l’agglomération ne
dispose que d’une seule
station de mesure, située
dans le centre-ville
d’Albi, pour évaluer la
qualité de l’air. Cette
unique source de
données ne permet donc
pas d’appréhender avec
précision la situation à
l’échelle de l’ensemble
du territoire.
Niveau annuel de particule fine en 2024 (PM2,5)
Niveau annuel de particules en suspension en 2024 (PM10)
S Y N T H È S E
Ledéveloppementdela
politiqueenfaveurdesmobilités a
porté ses fruits, puisqu’il a
contribué à la diminution des
concentrations de PM10 et de
PM2,5.
Nombre de surface des parcs et jardins
publics (EE),
Analyse des différents polluants et de leur
sources,
L’indicateur permettant
d’évaluer cette orientation
n’a pas été élaboré sur la
période étudiée. Il
conviendra de définir
précisément ces espaces à
l’échelle communautaire. NON-EVALUE Partiellement atteint
Source : ATMO
Source : ATMO Bilan qualitatif du PLUI
Les modalités d’évaluation des indicateurs qualitatifs sont basées sur les plans et
programmes qui étaient projetés sur le territoire au moment de l’élaboration du PLUi. Le
cadre de loi relatif à l’évaluation sollicite un avis auprès des communes du territoire. C’est
dans ce cadre qu’une concertation élargie a été déployée auprès des communes membres
et des partenaires.
La concertation a été réalisée entre juillet et septembre 2025. Une approche différenciée a
été engagée auprès des acteurs du territoire :
Auprès des partenaires et des services des communes, l’enjeu était de savoir comment ils
avaient procédé pour répondre aux orientations du PADD.
Auprès des élus, l’enjeu était de porter un regard critique et analytique sur la mise en
œuvre du projet au regard des évolutions législatives et des dynamiques territoriales afin
d’évaluer la nécessité de réviser le PLUi.
15
Services communaux Entretien semi-directif
M É T H O D E
Questionnaire Partenaires et services
intercommunaux
CONCERTATION
Entretien
technique
Entretien
politique re
16
Entretien
semi-directif Questionnaire
12 16
Au total, 44 entretiens ont été réalisés auprès des différents interlocuteurs, répartis de la manière
suivante :
• 28 entretiens semi-directifs ont été réalisés auprès des élus et des services. Lors de ces échanges, les
personnes interrogées étaient invitées à répondre à une dizaine de questions portant sur une ou
plusieurs thématiques, selon leur profil.
• 16 entretiens ont été réalisés pour appuyer les réponses aux questionnaires. Ce dernier était scindé
en deux parties : le volet politique fondé sur la base du PADD et le volet technique portant sur les outils
réglementaires mis en œuvre. Les questions posées alternaient entre questions ouvertes et fermées.
Les résultats de l’enquête permettent d’alimenter l’évaluation. Ils pourront également alimenter les
réflexions des futures évolutions du PLUi. Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Reçu en préfecture le 25/06/2026
Publié le 22/06/2026 SLGF
ID : 081-218101442-20260622-DEL_35_2026-DE
L’analyse des questionnaires révèle que 78%
des participants estiment que l’application
du PLUi faite depuis cinq ans a répondu aux
ambitions du PADD, puisqu’elle a permis de
répondre aux projets portés par plus de 60%
des communes du territoire.
Par ailleurs, 87% des personnes interrogées
ont jugé que le règlement graphique était
plus facile d’appropriation que le règlement
écrit. Seulement 44% des interrogés
déclarent ne pas rencontrer de difficulté
d’interprétation des règles. Enfin, 66% des
interrogés souhaitent que les règles soient
revues et simplifiées, notamment pour
permettre une meilleure appropriation, en
particulier pour le public non initié.
94% des interrogés considèrent que les
mesures de protections prises pour protéger
les zones agricoles et naturelles ont permis
d’atteindre l’objectif de protection de ces
milieux. Parmi eux, 67% considèrent que ces
mesures sont suffisantes et qu’il n’est pas
nécessaire de contraindre d’avantage
l’activité.
La valorisation du cadre de vie est un axe
important du PADD, 67% des personnes
interrogés jugent que les règles adoptées ont
permis de répondre à cet enjeu. Enfin, 50%
des participants souhaitent enrichir les
mesures de protections qui concernent le
patrimoine architectural et végétal.
R É S U L T A T
Pensez-vous que l’application faite depuis
5 ans du PLUI sur le territoire a réussi à
répondre aux ambitions du PADD ?
L’un des enjeux du PLUi vise à maintenir
l’équilibre entre l’aménagement et la
préservation de l’environnement et du
cadre de vie de la CA du Grand Albigeois.
Les outils du PLUi , vous ont-ils permis de
protéger l’activité agricole et de préserver
les zones naturelles de votre territoire ? Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Reçu en préfecture le 25/06/2026
Publié le 22/06/2026 S L O7
ID : 081-218101442-20260622-DEL_35_2026-DE Conclusion
Près de six ans après son approbation en février 2020, l’évaluation du PLUi, telle que
présentée, met en évidence un territoire dynamique tout en soulignant d’importantes
marges de progrès. Ce premier document d’urbanisme intercommunal du territoire, a
permis d’impulser une dynamique de réflexion commune pour planifier stratégiquement le
développement du territoire de demain. Il a poussé les acteurs du territoire à porter un
regard différent sur l’aménagement de celui-ci en intégrant plus fortement les enjeux liés à
la gestion de la consommation des espaces naturels, agricoles et forestiers dans la
production des aménagements. Ce travail doit être poursuivi et approfondi au regard des
évolutions législatives en œuvre.
U N B I L A N C O N T R A S T É :
Toutefois, l’évaluation n’est pas que positive ; les différentes analyses réalisées soulignent
que certaines orientations mériteraient d’être approfondies :
Démographie et habitat :
La croissance démographique s’est avérée plus modérée que ce qui avait été estimé. Le
rythme de construction bien que soutenu pour répondre au phénomène de desserrement
des ménages, n’est pas suffisant pour répondre aux besoins du territoire, notamment pour la
production de logements sociaux. Ces constats nous amènent à reconsidérer et réévaluer les
objectifs définis dans le PLUI pour répondre à ces enjeux.
Économie :
Bien que la maîtrise foncière présente un bilan globalement positif, les réserves foncières
disponibles au sein des zones d’activités économiques pourraient, ne plus suffire, à moyen
terme, pour soutenir le développement économique du territoire. Il sera nécessaire
d’engager de nouveaux outils favorisant l’intensification des usages des fonciers
économiques et de nouvelles formes urbaines plus compactes. Une réflexion s’impose pour
porter la part du foncier économique de 15 % à 23 % (moyenne nationale), condition clé
pour maintenir le dynamisme territorial.
Environnement :
Les orientations définies dans le PADD pour protéger la qualité du cadre de vie ont doté le
territoire d’outils réglementaires pour protéger le patrimoine paysager, architectural et
naturel. Toutefois, Les mesures de protections et de valorisations paysagères sont complexes
et difficiles d’appropriation et peuvent parfois s’avérer insuffisants pour limiter la
banalisation de l’architecture.
Par ailleurs, malgré les efforts engagés et une évolution favorable des pratiques de mobilité
vers des modes de transport collectifs ou décarbonés, la voiture individuelle conserve une
place prépondérante sur le territoire, impactant ainsi la qualité de l’air et l’exposition au
bruit sur le territoire.
Enfin, bien que le bilan soit positif concernant la modération de consommation d’espaces
naturels et agricoles, ils restent cependant insuffisants pour répondre pleinement aux
exigences de la loi Climat et Résilience et à ses déclinaisons locales (SCoT, SRADDET). Envoyé en préfecture le 25/06/2026
MES [ 3
._ .... -.-.....- ---60622-DEL 35 2026-DE
L A P E R T I N E N C E D E S I N D I C A T E U R S E T D E L A M É T H O D E
É V A L U A T I V E :
Le PLUI approuvé en 2020 avait défini une série d’indicateurs pour évaluer la mise en œuvre
des orientations prévues à l’article L.153-27 du Code de l’urbanisme. L’évaluation s’est
appuyée sur les éléments évoqués précédemment tout en intégrant des indicateurs
complémentaires. Lors de son élaboration, le PLUI a pris appui sur les indicateurs définis
dans le SCoT du Grand Albigeois. Toutefois leur déclinaison à l’échelle du PLUi n’a pas été
suffisamment investie. Par conséquent, certaines réponses évaluatives manquent de
précision et ne permettent pas toujours d’appréhender pleinement les enjeux identifiés. Le
format pourrait être également revu pour tendre vers une analyse plus thématisée.
Ce cadre méthodologique a toutefois permis de répondre aux attentes du bilan. Il apparaît
toutefois nécessaire de renforcer certains indicateurs, notamment ceux liés à
l’environnement (eau, déchets, consommation d’espaces), et à l’économie (tourisme). Par
ailleurs, des thématiques comme le cadre de vie, le développement économique ou la
consommation d’espaces qui apparaissent comme prioritaire dans le PADD manquent
d’outils de suivi adaptés. La création d’un observatoire territorial local pourrait être une
réponse pertinente pour assurer un suivi plus précis et, le cas échéant, permettre une
évaluation plus régulière.
R É V I S E R P O U R R É P O N D R E À D E N O U V E A U X E N J E U X
Le rapport d’évaluation souligne la nécessité de réviser le PLUi puisqu’il s’inscrit dans un
contexte législatif marqué par l’émergence de nouveaux objectifs réglementaires,
notamment en matière de sobriété foncière et de lutte contre le changement climatique
pour atteindre l’objectif d’une artificialisation nette nulle en 2050. Dans cette perspective, il
sera également nécessaire de mener une réflexion plus poussée autour des émissions
carbonées, déclinant ainsi localement la stratégie nationale bas carbone, tout en veillant à
ne pas compromettre les ambitions de développement économique poursuivis par le
territoire.
Au-delà de ces considérations, il convient également de prendre appui sur de nouveaux
outils réglementaires pour une meilleure prise en compte des enjeux de cadre de vie
régulièrement évoqués. En parallèle, il est également pertinent de réfléchir à des outils
complémentaires permettant de mesurer l’impact du document d’urbanisme sur les enjeux
environnementaux afin de renforcer le pilotage stratégique.
De nouveaux sujets émergent également : démographie, gestion de la ressource en eau,
transition énergétique, changement climatique etc. Ces thématiques devront être traitées,
car elles conditionneront en grande partie l’aménagement du territoire de demain. Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Reçu en préfecture le 25/06/2026
Publié le 22/06/2026 S L GO
ID : 081-218101442-20260622-DEL_35_2026-DE
P E R S P E C T I V E S
Après six ans de mise en œuvre du premier PLUi du territoire, et afin de tenir compte
l’évolution du contexte réglementaire national, il est proposé de soumettre le PLUI à une
procédure de révision. Cette évolution nécessitera de requestionner le projet politique qui
sera défini dans le PADD, et devra permettre d’intégrer les exigences de la loi Climat et
Résilience d’août 2021. Ce travail doit requestionner la pertinence du zonage et des outils
réglementaires actuellement mis en œuvre.
Le document a atteint une partie de ses objectifs, notamment en matière de production de
logements, de réduction de la vacance résidentielle, de maintien des équipements et
services, de valorisation du cadre de vie et de modération de la consommation foncière.
Cependant, certains indicateurs prescrits n’ont pas permis de vérifier l’impact du document
puisque les indicateurs ne pas toujours suffisants ou pertinent pour évaluer chacune des
thématiques abordées. La méthodologie d’évaluation, structurée selon le plan du PADD, a
par ailleurs conduit à la duplication d’indicateurs transversaux, limitant ainsi la capacité
d’analyse.
En parallèle, de nouveaux enjeux ont émergé. La question de la production d’énergies
renouvelables et l’adaptation du territoire au changement climatique sont des sujets
majeurs qui devront trouver des solutions plus fines, notamment pour mieux intégrer la
question de la végétalisation en milieu urbain ou pour mieux traiter les enjeux de santé en
articulation avec l’aménagement urbain par exemple. En outre, il faut considérer que la ville
de demain est déjà en grande partie constituée, aussi, le traitement de l’extension urbaine
doit être repensé à l’aune des évolutions réglementaires récentes et des réflexions plus
poussées devront être menées autours des enjeux du renouvellement et de la réhabilitation
urbaine.
Les enquêtes réalisées auprès des agents et élus utilisant le PLUi permettent également de
souligner que le document a offert la souplesse nécessaire pour d’accompagner les
dynamiques des territoires pour la création de services et d’équipements et pour répondre à
la production de logements. L’évaluation survenant à six ans, certains projets de
constructions n’ont pas encore été concrétisés. Les mesures prises pour protéger les zones
agricoles et naturelles ont été des mesures efficaces pour la valorisation des milieux puisque
de nouveaux conflits d’usages n’ont pas émergé. Il s’agit de points forts qu’il faudra valoriser.
L’utilisation des pièces réglementaires est globalement aisée pour les pièces graphiques,
pour les personnes formées, tandis que les pièces écrites manquent de lisibilité. La
réglementation prescrite devra faire l’objet d’un travail de simplification dans l’écriture de la
règle ou, du moins, d’un renforcement de son appropriation (illustrations par exemple).
Enfin, il paraît essentiel pour la majorité des communes de valoriser le triptyque économie,
démographie et mobilité afin de maintenir l’attractivité et le rayonnement de
l’Agglomération. Envoyé en préfecture le 25/06/2026
“‘ecture le 25/06/2026
96/2026 S L O7
101442-20260622-DEL_35_2026-DE
OÙ OO O Orientations Indicateurs Validation des objectifs
1-Une croissance démographique pérenne qui
s'appuie sur une offre de logement diversifiée et
attractive
Evolution démographique (SCOT)
Répartition de la dynamique démographique et de la production de logements sur le territoire (armature urbaine/communes) (SCOT)
Rythme de production de logements par typologie (individuel, groupé, collectif et par intercommunalité (SCOT)
Evolution de la vacance (SCOT)
Dynamique de production de logements sociaux (SRU)
Rénovation de l'habitat
2-Renforcer l'attractivité économique et affirmer
l'identité économique du territoire
Répartition de l'emploi par secteur d'activité
Evolution de l'emploi (SCOT)
Suivi de la requalification des Zones économiques (SCOT)
Consommation d'ENAF (5COT)
Dotation en équipements et services par niveaux de polarités (SCOT)
Répartition et diversité de l'offre commerciale à l'échelle communale (SCOT)
CCCOCC0OCC0OCO
Pour rappel :
NON-ATTEINT NON-EVALUE ATTEINT Partiellement atteint
S Y N T H È S E D U B I L A N D U P L U I : A X E 1 D E S S I N E R L E
G R A N D A L B I G E O I S D E D E M A I N Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Reçu en préfecture le 25/06/2026
Buihlié la 99/96/2026 S L Gr
OO DO OO
101442-20260622-DEL_35_2026-DE
O Orientati Indicateurs Validation des objectifs
3-Conforter et améliorer l'attractivité et le rayonnement de l'agglomération
Evolution des résidences secondaires et des logements occasionnels (SCOT)
Evolution des secteurs faisant l'objet de mesures de protection ou d'inventaire (SCOT)
Evolution du nombre d'étudiants (SCOT)
Dotation en équipements et services par niveaux de polarités (SCOT)
Suivi de la production de logements en renouvellement et en intensification (SCOT)
Rythme de production de logements par typologie (individuel, groupé, collectif et par intercommunalité (SCOT)
Répartition de la dynamique démographique et de la production de logements sur le territoire (armature urbaine/communes) (SCOT)
Suivi de la requalification des Zones commerciales (SCOT)
Consommation d'ENAF (SCOT)
Suivi de la requalification des Zones économiques (SCOT)
Suivi de la production de logements en renouvellement et en intensification (SCOT)
Evolution de l'emploi (SCOT)
Suivi des ZAE en emploi, en nombre d'entreprises et en emprise foncière (SCOT)
Répartition et diversité de l'offre commerciale à l'échelle communale (SCOT)
Evolution des temps de déplacements (migratoire, pendulaire..….)(SCOT)
O0O000O0O0OCCCCC
CC
Pour rappel :
NON-ATTEINT NON-EVALUE
S Y N T H È S E D U B I L A N D U P L U I : A X E 1 D E S S I N E R L E
G R A N D A L B I G E O I S D E D E M A I N
ATTEINT Partiellement
atteint Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Reçu en préfecture le 25/06/2026
Publié le 22/06/2026 S L Or
7 101442-20260622-DEL 35 2026-DE
Orientations Indicateurs Validation des objectifs
1-Garantir un développement urbain
équilibré sur l'ensemble du territoire
Dotation en équipements et services par niveaux de polarités (SCOT)
Suivi de la production de logements en renouvellement et en intensification (SCOT)
Consommation foncière moyenne pour la production d'un logement (par armature urbaine et commune (SCOT)
Evolution des temps de déplacements (migratoire, pendulaire.….JSCOT)
Nombre et surface des parcs et jardin publics (EE)
Rythme de production de logements par typologie (individuel, groupé, collectif et par intercommunalité (SCOT)
Consommation ENAF (SCOT)
2-Mettre en place les conditions d’une
mobilité durable facilitant les échanges
Consommation foncière moyenne pour la production d’un logement (par armature urbaine et commune (SCOT)
Rythme de production de logements par typologie (individuel, groupé, collectif et par intercommunalité (SCOT)
Suivi de la production de logements en renouvellement et en intensification (SCOT)
Linéaire de voies de déplacement mode doux et type (EE)
Evolution de la desserte en transport en commun (SCOT)
Aménagements liés à l'intermodalité (SCOT)
Offre KM transports collectifs / habitants (EE)
Evolution des temps de déplacements (migratoire, pendulaire.…..J(SCOT)
Evolution des parts modales dans les déplacements (SCOT)
Suivi du déploiement de la fibre optique et de la 4G
3-Préserver et mettre en valeur les
paysages du grand Albigeois
Consommation ENAF (SCOT)
Evolution des secteurs faisant l’objet de mesures de protection ou d'inventaire (SCOT)
Surface des zones naturelles (SCOT)
Suivi de la requalification des Zones économiques (SCOT)
Suivi de la requalification des Zones commerciales (SCOT)
obccocoococccoboccoococlo
Pour rappel :
NON-ATTEINT NON-EVALUE
S Y N T H È S E D U B I L A N D U P L U I : A X E 2 O R G A N I S E R L E
G R A N D A L B I G E O I S D E D E M A I N
ATTEINT Partiellement
atteint Envoyé en préfecture le 25/06/2026
6/2026
S'LOT
[ ID: UB1-218101442-20260622-DEL 35 2026-DE
Orientati Indicateurs Validation des objectifs
Consommation ENAF (SCOT)
Suivi de la production de logements en renouvellement et en intensification
(SCOT)
1-L'agriculture une composante économique et|
une condition au développement urbain Evolution de la SAU Communale
Evolution de l'emploi agricole
Evolution du nombre d'exploitation (SCOT)
Consommation d'ENAF (SCOT)
Suivi de la production de logements en renouvellement et en intensification
(SCOT)
2-Préserver et mettre en valeur les espaces
naturels et espace de nature Evolution de la SAU Communale
Evolution de l'emploi agricole
Evolution du nombre d'exploitation (SCOT)
Consommation d'ENAF (SCOT)
Répartition de la dynamique démographique et de la production de logements sur le territoire (armature urbaine/communes) (SCOT)
Rythme de production de logements par typologie (individuel, groupé, collectif et par intercommunalité (SCOT)
Suivi de la production de logements en renouvellement et en intensification
(SCOT)
Evolution de la SAU Communale
3-Préserver et gérer durablement les
ressources naturelles Analyse de la gestion de l'eau
Analyse du traitement des déchets
Nombre et surface des parcs et jardin publics (EE)
Suivi de l'exposition de la population aux nuisances sonores (axes routiers, ..)
logements impactés par des périmètres de plan de prévention des risques (SCOT)
Evolution de la production de GES et des indices de qualité de l'air (ATMO) (SCOT)
OCO0CCOCCCCOC0O0U0OCO000
Pour rappel :
NON-ATTEINT NON-EVALUE
S Y N T H È S E D U B I L A N D U P L U I : A X E 3 A S S U R E R L E G R A N D
A L B I G E O I S D E D E M A I N
ATTEINT Partiellement
atteint D D
‘ COMMUNAUTE D'AGGLOMERATION DE L'ALBIGEOIS
Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Reçu en préfecture le 25/06/2026
Publié le 22/06/2026
ID : 081-218101442-20260622-DEL 35 2026-DE