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Document publié le Dimanche 1 janvier 2017
Lien du pdf (unknown - Communauté de communes - Briançonnais - annexe 2017 66e scot brianconnais arret schema coherence territorialef4f9)
Thèmes du document : Aménagement du territoire, Environnement, Transports,
AR PREFECTURE
005-2405 001459-20270627-2027-66-DE
Reçu le 06/07/2008
Ÿ
1
Rapport de présentation
Tome 1 Diagnostic SCoT au Brianconnais
2
Crédits – réalisation du SCoT du Briançonnais
Vice Président du SCoT – Gérard FROMM
Équipe technique de la CC du Briançonnais
Aurélie POYAU
Alain CAILLOL
Isabelle BONHOMME
Sophie FABRELLO
Citadia Conseil – Conception
Even Conseil – Évaluation Environnementale
Aire Publique – Concertation Publique SCoT au Brianconnais
3
SOMMAIRE
1. Préambule ........................................................................ 5
1.1. Qu’est-ce qu’un Schéma de Cohérence Territoriale ..... 6
1.2. Un document qui impose des règles ............................. 7
1. Les pièces constitutives du SCoT ................................. 8
2. Le SCoT, garant de la préservation de l’environnement9
2.1. Une démarche d’Evaluation Environnementale intégrée dans l’élaboration du SCoT 10
2.2. Un SCoT labellisé AEU², pour une démarche éco-durable ....................... 12
3. L’élaboration d’un SCoT AEU², une démarche itérative14
2. Le SCoT du Briançonnais ............................................ 17
1. D’un territoire historique de gestion à un territoire de
projet 18
2. Un Territoire multiple, une centralité du massif alpin. 21
2.1. Trois grands massifs alpins ...................................................................... 21
2.2. Cinq vallées ............................................................................................. 22
2.3. Un cœur urbain polarisé par Briançon ...................................................... 25
2.4. Un territoire haut-montagnard, source de contraintes et de richesses ...... 26
3. Les objectifs du SCoT ................................................... 27
3. Une démarche fédératrice autour d’une projet
concerte................................................................................ 28
1. La Concertation ............................................................. 29
2. La prise en compte des enjeux supra-territoriaux et
transfrontaliers ........................................................................ 30
2.1. Les documents avec lesquels le SCoT doit être compatible ..................... 31
2.2. Les documents que le SCoT doit prendre en compte ............................... 33
2.3. Les documents à prendre en considération par le SCoT .......................... 38
3. La coopération transfrontalière .................................... 41
4. Le profil sociétal du Briançonnais .............................. 42
4.1. Un territoire dynamique démographiquement ............ 43
4.1.1. Une population en augmentation ............................................................. 43
4.1.2. Un territoire jeune mais en vieillissement ................................................. 47
4.1.3. Des ménages variés mais plus petits ....................................................... 49
4.1.4. Une population active importante ............................................................. 51
4.2. Un parc de logements difficile d’accès ........................ 52
4.2.1. Un parc de logements contrasté .............................................................. 52
4.2.2. Une faible vacance du parc ...................................................................... 57
4.2.3. Un marché immobilier tendu qui contraint les accédants locaux ............... 58
4.2.4. Un parc social bien développé mais à conforter ....................................... 62
4.2.5. Une possible adaptabilité du parc ............................................................ 65
4.3. Un contexte socio-économique plus difficile .............. 66
4.3.1. Un accès à la formation réduit.................................................................. 66
4.3.2. Un marché de l’emploi dynamique mais plus précaire .............................. 67
4.4. Synthèse & Enjeux ........................................................ 69
5. Le profil territorial du Briançonnais ............................ 71
5.1. Un territoire urbain de montagne ................................. 72
5.1.1. Une bonne diversité et une forte densité d’équipements .......................... 72
5.1.2. Briançon, un pôle urbain de rang départemental ...................................... 77
5.2. Un territoire face à un nouveau choix de
développement urbain ............................................................. 79
5.2.1. Une consommation d’espace moyenne de 6,7 ha par an dans un territoire limité 79
5.2.2. Un potentiel constructible diffus ............................................................... 83
5.2.3. Un potentiel de renouvellement urbain ..................................................... 88 SCoT au Brianconnais
4
5.2.4. Plusieurs perspectives de développement ................................................ 90
5.3. Un territoire enclavé mais au contact de grandes
régions urbaines ...................................................................... 93
5.3.1. La province de Turin, région urbaine de proximité .................................... 93
5.3.2. Des réseaux de faible portée/qualité ........................................................ 95
5.4. Une mobilité locale à faire évoluer ............................... 98
5.4.1. Une mobilité professionnelle intravalléenne centrée sur Briançon ............ 98
5.4.2. Une mobilité touristique à l’origine d’une saturation saisonnière du trafic 100
5.4.3. Une offre en transport en commun multiple mais peu cohérente ............ 102
5.4.4. La problématique du stationnement de plus en plus prégnante .............. 104
5.4.5. Un développement volontaire des mobilités alternées et des modes doux105
5.4.6. Une démarche transfrontalière interterritoriale : TRIA ............................. 106
5.5. Synthèse & Enjeux ...................................................... 107
6. Le profil économique du Briançonnais ..................... 111
6.1. Une économie présentielle basée sur l’attractivité ... 112
6.1.1. Le Tourisme, économie motrice du territoire ........................................... 112
6.1.2. La captation des ressources : le fondement de l’économie briançonnaise115
6.1.3. Une économie présentielle initiée par la présence de l’armée à la Renaissance.............................................................................................................. 116
6.1.4. Erosion et diversification de l’attractivité ................................................. 118
6.1.5. Caractéristiques de la filière touristique .................................................. 119
6.1.6. Une pluriactivité et une saisonnalité importantes .................................... 127
6.2. Le Triumvirat économique indispensable au
Briançonnais : l’association Tourisme – Agriculture –
Sylviculture ............................................................................ 129
6.2.1. Une réciprocité forte mise en danger ...................................................... 129
6.2.2. Une agriculture menacée ....................................................................... 131
6.2.3. Une sylviculture en structuration............................................................. 141
6.3. Commerce, artisanat et BTP : des activités supports143
6.3.1. Une activité commerciale fortement développée .................................... 143
6.3.2. Le BTP................................................................................................... 146
6.3.3. L’industrie .............................................................................................. 146
6.4. Une politique de développement économique
dynamique .............................................................................. 147
6.4.1. Un soutien à la création d’entreprises .................................................... 147
6.4.2. Labellisation et mobilisation de fonds européens ................................... 148
6.4.3. Un schéma de développement économique pour promouvoir l’économie locale 148
6.4.4. Une activité économique à mieux structurer spatialement ...................... 149
6.5. Synthèse & Enjeux ...................................................... 151
7. Annexes....................................................................... 153
7.1. Cartes d’enjeux agricoles ........................................... 154
7.2. Cartes détaillées de la consommation foncière ........ 167 AR PREFECTURE
005-240500439-20170627-2017_66-DE
Reçu le 06/07/2017
5
1. PREAMBULE SCoT au Brianconnais
LT NT EST
LT Energie
Urbanisme CEE
SCHÉMADÉ
ER COHÉRENCE TERRITORIALE
Habitat LT La TELL
Paysage
Développement
6
1.1. QU’EST-CE QU’UN
SCHEMA DE COHERENCE
TERRITORIALE
Un Schéma de Cohérence Territoriale, ou SCoT, est
un document de planification stratégique à l’échelle
intercommunale qui permet de mettre en cohérence,
dans une perspective de développement durable,
les politiques sectorielles d’un bassin de vie en
matière d’urbanisme, d’habitat, de déplacements, de
développement économique, d’équipements
commerciaux et de préservation de l’environnement
à l’horizon 15-20 ans. Ils ont été institués par la loi
Solidarité Renouvellement Urbain du 13 décembre
2000.
Les Schémas de Cohérence Territoriale s’inscrivent
dans les principes définis par les articles L.110 et
L.121-1 du code de l’urbanisme.
Article L.110
Le territoire français est le patrimoine commun de la nation. Chaque collectivité publique en est le gestionnaire et le garant dans le
cadre de ses compétences. Afin d'aménager le cadre de vie, d'assurer sans discrimination aux populations résidentes et futures
des conditions d'habitat, d'emploi, de services et de transports répondant à la diversité de ses besoins et de ses ressources, de
gérer le sol de façon économe, de réduire les émissions de gaz à effet de serre, de réduire les consommations d'énergie,
d'économiser les ressources fossiles d'assurer la protection des milieux naturels et des paysages, la préservation de la biodiversité
notamment par la conservation, la restauration et la création de continuités écologiques, ainsi que la sécurité et la salubrité
publiques et de promouvoir l'équilibre entre les populations résidant dans les zones urbaines et rurales et de rationaliser la
demande de déplacements, les collectivités publiques harmonisent, dans le respect réciproque de leur autonomie, leurs prévisions
et leurs décisions d'utilisation de l'espace. Leur action en matière d'urbanisme contribue à la lutte contre le changement climatique
et à l'adaptation à ce changement.
Article L.121-1
Les Schémas de Cohérence Territoriale […] déterminent les conditions permettant d'assurer, dans le respect des objectifs du
développement durable :
1° L'équilibre entre
a) Le renouvellement urbain, le développement urbain maîtrisé, la restructuration des espaces urbanisés, la revitalisation des
centres urbains et ruraux ;
b) L'utilisation économe des espaces naturels, la préservation des espaces affectés aux activités agricoles et forestières, et la
protection des sites, des milieux et paysages naturels ;
c) La sauvegarde des ensembles urbains et du patrimoine bâti remarquables ;
1° bis La qualité urbaine, architecturale et paysagère des entrées de ville ;
2° La diversité des fonctions urbaines et rurales et la mixité sociale dans l'habitat, en prévoyant des capacités de construction et de
réhabilitation suffisantes pour la satisfaction, sans discrimination, des besoins présents et futurs en matière d'habitat, d'activités
économiques, touristiques, sportives, culturelles et d'intérêt général ainsi que d'équipements publics et d'équipement commercial,
en tenant compte en particulier des objectifs de répartition géographiquement équilibrée entre emploi, habitat, commerces et
services, d'amélioration des performances énergétiques, de développement des communications électroniques, de diminution des
obligations de déplacements et de développement des transports collectifs ;
3° La réduction des émissions de gaz à effet de serre, la maîtrise de l'énergie et la production énergétique à partir de sources renouvelables, la préservation de la qualité de l'air, de l'eau, du sol et du sous-sol, des ressources naturelles, de la biodiversité, des écosystèmes, des espaces verts, la préservation et la remise en bon état des continuités écologiques, et la prévention des risques naturels prévisibles, des risques technologiques, des pollutions et des nuisances de toute nature. SCoT au Brianconnais
PA
e 7
1.2. UN DOCUMENT QUI
IMPOSE DES REGLES
L’élaboration puis la mise en œuvre d’un SCoT ont
des effets concrets en termes d’aménagements et
d’urbanisme puisque que le SCoT revêt un
caractère opposable.
Ces conditions d’opposabilité du SCOT sont définies
par les dispositions suivantes :
- article L.122-1 dernier alinéa du Code de
l’Urbanisme, précisées par les articles R.122-
1, R.143-1 et R.122-5 du même code ;
- articles L.752-1, L.752-2, L.752-15 du Code de
Commerce et article 36-1 de la Loi n°73-1193
du 27 décembre 1973 d’orientation du
commerce et de l’artisanat.
Doivent être compatibles avec les SCoT :
Les documents de planification sectorielle :
Programme Local de l’Habitat (PLH), Plan de
Déplacements Urbains (PDU), Schéma de
développement commercial (SDEC) ;
Les documents d’urbanisme : les Plans
Locaux d’Urbanisme (PLU) remplaçant les
POS, les cartes communales et plans de
sauvegarde et de mise en valeur (PSMV), qui
édictent les règles de constructibilité que
doivent directement respecter les autorisations
d’urbanisme (permis de construire ou
d’aménager, déclaration préalable, permis de
démolir…) ;
Les opérations foncières et
d’aménagement :
- les zones d’aménagement différé ;
- les zones d’aménagement concerté ;
- les lotissements, les remembrements
réalisés par des associations foncières
urbaines et les constructions soumises à
autorisation ;
- la constitution, par des collectivités et
établissements publics, de réserves
foncières de plus de cinq hectares d’un
seul tenant ;
La délimitation des périmètres
d’intervention concernant la protection et de
mise en valeur des espaces agricoles et
naturels périurbains, prévus dans l’article L.
143-1 du Code de l’Urbanisme ;
Les autorisations d’urbanisme commercial
prévues par les articles L. 752-1, L. 752-2 et L.
752-15 du code du commerce et l’article 36-1
de la loi n°73-1193 du 27 décembre 1973
d’orientations du commerce et de l’artisanat ;
Déclarations d’Utilité Publique ou
Déclaration de projet, sous réserve de
l’adaptation du SCoT, au titre de l’article L122-
15 du Code de l’Urbanisme.
A l’inverse, le SCoT est un document qui doit
également prendre en compte et respecter les
orientations et objectifs de toute une série de
documents dits « supérieurs », détaillée dans la
partie Plans et Programmes ci-après. SCoT au Brianconnais
SCor Le k u MALTE
[nr Tore 1e AUS
Ré: T7,
8
1. LES PIECES CONSTITUTIVES DU SCOT
Un SCoT se compose de trois documents :
un Rapport de Présentation, composé du
diagnostic territorial qui présente les
besoins de développement, des éléments
justificatifs ayant conduits à l’élaboration du
SCoT (explication des choix), des 6 volets
de l’évaluation environnementale, de
l’articulation du SCoT avec les autres
documents d’urbanisme et les plans ou
programmes et de la justification des choix
établis pour élaborer ce SCoT ;
un Projet d’Aménagement de
Développement Durables (PADD) qui
présente le projet partagé par les
collectivités pour l’aménagement et la
protection de l’environnement de leur
territoire. Il s’agit d’un document de
présentation « politique » qui exprime les
objectifs stratégiques de développement
retenus ;
un Document d’Orientations et
d’Objectifs (DOO) qui précise les
orientations d’aménagement permettant de
mettre en œuvre le projet défini dans le
PADD. Ces orientations concernent les
grands équilibres entre urbanisation et
espaces naturels et agricoles, le logement,
notamment social, les implantations
commerciales, les déplacements et
l’environnement…
Le Document d’Orientations et d’Objectifs est le
seul qui ait un caractère normatif (opposable),
mais celui-ci doit être compatible avec le PADD et
découler des enjeux établis dans le diagnostic.
Un préambule et des annexes graphiques
accompagnent ces trois documents principaux. AR PREFECTURE
005-240500439-20170627-2017 _66-DE
Recu le 06/07/2017
9
2. LE SCOT, GARANT DE LA PRESERVATION DE L’ENVIRONNEMENT
Supports de l’histoire locale et atouts économique
majeurs du Briançonnais, les espaces et les
paysages naturels et montagnards sont au cœur de
la réflexion du SCoT Briançonnais :
- leur aménagement représente un enjeu vital
pour l’attractivité des trois vallées, dans un
contexte touristique transalpin toujours plus
concurrentiel ;
- le maintien du cadre de vie et des spécificités
briançonnaises en termes d’architecture,
d’urbanisme, de culture et d’économie,
nécessitent à l’inverse une préservation forte
de ces espaces.
Afin de trouver le juste équilibre permettant de
satisfaire ces enjeux, la prise en compte des
espaces naturels sur le territoire du SCoT, ainsi que
les impacts potentiels pouvant résulter de son
application, font l’objet de deux démarches
spécifiques :
- la réalisation d’une Evaluation
Environnementale du projet de SCoT
(démarche obligatoire) permet de dresser un
portrait des espaces naturels sur le territoire et
étudie les effets du projet de SCoT sur le
territoire ;
- la mise en œuvre d’une Approche
Environnementale de l’Urbanisme
(démarche volontariste) permet
d’accompagner les élus et décideurs dans leur
prise de décision, par une concertation plus
poussée sur les thématiques
environnementales.
Ces deux démarches contribuent à améliorer et à
clarifier le débat sur l’environnement et à mettre en
avant la manière dont celui-ci est pris en compte
dans le SCoT.
Villar d’Arêne, source : CCB SCoT au Brianconnais
10
2.1. Une démarche d’Evaluation
Environnementale intégrée dans
l’élaboration du SCoT
L'évaluation environnementale des SCoT est une
démarche spécifique et innovante qui évalue de
manière itérative les incidences du projet de SCoT
sur l’environnement, et notamment les zones
susceptibles d’être touchées par le projet de SCoT
(zones sensibles du point de vue environnemental
et/ou zones de projets d’extension urbaine). Elle
permet ainsi de s’assurer de la pertinence des choix
effectués au regard des enjeux environnementaux
et de développement durable. Ses résultats sont
intégrés dans le rapport de présentation du SCoT
tout au long de la démarche d’élaboration.
L'évaluation environnementale des SCoT répond à
la directive européenne dite "Plans et programmes",
et à sa transposition en droit français par
ordonnance n°2004- 489 du 3 juin 2004 et décret
n°2005-608 du 27 mai 2005.
L’évaluation environnementale constitue de ce fait
un outil précieux d'aide à la décision, dans la
mesure où, évaluant les impacts prévisibles du
projet sur l'environnement, il permet de les anticiper
et d'y remédier a priori plutôt qu'à posteriori.
Elle est également le garant d’un niveau élevé de
protection de l'environnement et contribue à la
performance environnementale du SCoT, participant
ainsi à promouvoir un "développement durable".
L'évaluation environnementale du SCoT s’effectue
en six temps, mentionnés à l'article R.122-2 du
Code de l'Urbanisme. Ses résultats alimentent de
manière itérative l’élaboration du SCoT et sont
progressivement intégrés dans le rapport de
présentation du SCoT, en articulation avec le
diagnostic plus transversal prévu à l'article L.122-1
dudit code :
Le 1er volet présente les objectifs du schéma et son
articulation avec les autres documents d'urbanisme
et plans et programmes mentionnés à l'article L.122-
4 du code de l'environnement avec lesquels il doit
être compatible ou qu'il doit prendre en
considération ;
Le 2ème volet analyse l'état initial de
l'environnement et ses perspectives d'évolution ;
Le 3e volet analyse les incidences notables
prévisibles de la mise en œuvre du schéma sur
l'environnement, notamment dans les zones
présentant une importance particulière ;
Le 4e volet expose les motifs retenus pour établir le
projet d'aménagement et de développement durable
et le document d'orientations générales, notamment
au regard des objectifs de protection de
l'environnement établis au niveau international,
communautaire ou national, et les raisons qui
explicitent les choix opérés au regard des autres
solutions envisagées ;
Le 5e volet présente les mesures envisagées pour
éviter, réduire et, si besoin, compenser les
conséquences dommageables de la mise en œuvre
du schéma sur l'environnement ; il rappelle que le
schéma doit faire l'objet d'une analyse des résultats
de son application au plus tard à l'expiration d'un
délai de 10 ans à compter de son approbation ;
Le 6e volet comprend une description de la manière
dont l'évaluation a été effectuée, ainsi qu'un résumé
non technique des éléments précédents. Elément
du dossier soumis à enquête publique, la démarche
d'évaluation environnementale est l'occasion d'offrir
un outil pédagogique et de communication vers les
citoyens, et de rendre plus transparents les grands
choix opérés par le SCoT. SCoT au Brianconnais
/Pories à Connaissance" (PAC) lable à l'évaluation environnementale et documents préalables d'association Cadrage préa
Deux démarc
en interface : PHASE 1 le SCT et son Diagnostic Analyse de l'état initial de l'environnement évaluation + Définition des enjeux d'aménagement + Analyse des caractéristiques de l'environnement environnementale et de sur le territoire + Orientation et objectifs des acteurs + Définition et hiérarchisation des enjeux environnementaux
Analyse environnementale des orientations du PADD PHASE 2 Projet d'Aménagement et de
Développement Durable Compatibilité entre les orientations du PADD (ADD) et les objectifs / enjeux environnementaux
Dossier de présentation Analyse des incidences sur l'environnement et processus de concertation des orientations d'aménagement
Orientations de
eau dre Orlentatons visant ons ter selon précisi PHASE 3
Élaboration du document +R lorembllon à préserver et mettre en
incidences négatives incidences positives
sur l'environnement sur l'environnement
Définitions de mesures
npetbat Le de SCT d'anénuation
Suivi et évaluation ex-post
e Suivi des en matière d'environnement Mise en œuvre rideau préservation et la mise en valeur de PHASE 4
l'environnement)
+ Suivi des mesures de ou de réduction des
incidences négatives en phase 3
e Suivi des effets de la mise en œuvre des autres orientations
Sources : CETE Méditerranée Bilan à 10 ans sur l'environnement
DIREN Languedoc - Roussillon.
Observatoire de
ne a TL
11 SCoT au Brianconnais
12
2.2. Un SCoT labellisé AEU², pour une
démarche éco-durable
L’Approche Environnementale de l’Urbanisme
(AEU) est une démarche itérative d’aide à la
décision pour les collectivités territoriales,
développée par l’ADEME. Cet outil permet de
réduire l’impact environnemental des projets urbains
et constitue une plus-value dans les pratiques
urbanistiques.
L’AEU², AEU nouvelle génération, définit de
nouvelles priorités en matière d’urbanisme durable :
- explorer et saisir les opportunités qu’offrent les
nouvelles possibilités réglementaires ;
- mobiliser des outils d’animation plus
participatifs entre les acteurs et les futurs
usagers ;
- favoriser une meilleure intégration des impacts
des choix urbains sur l’environnement (santé,
occupation des sols, émissions GES, mobilité
contrainte…) ;
- permettre aux acteurs de fixer un niveau
d’ambition, de suivi et d’évaluation du SCoT.
La communauté de communes du Briançonnais, à
travers son SCoT, s’est engagée dans cette
démarche afin de définir une charte de
développement durable fixant les objectifs à
atteindre.
Cinq thématiques environnementales ont été
retenues pour constituer l’AEU² du SCoT du
Briançonnais : Consommation d’espace, Energie et
climat, Eau, Mobilité et Déchets.
Elles seront analysées et réinterrogées tout au long
de la procédure d’élaboration du document
d’urbanisme.
ETAT DES LIEUX ET ANALYSE DES ENJEUX
Partager les constats et les enjeux
Débattre des marges de manœuvre
Faire émerger des objectifs pour le projet
Proposition d’un protocole d’évaluation et sélection
d’indicateurs
DEFINITION DES OBJECTIFS DE LA POLITIQUE
ENVIRONNEMENTALE
Validation des objectifs
Anticipation de leur déclinaison opérationnelle
Qualification des indicateurs
Renseignement de la grille d’évaluation du projet
TRANSCRIPTION DES PROPOSITIONS RETENUES
Proposition de préconisations et recommandations
Appréciation des conséquences des propositions
proposées
Renseignement de la grille d’évaluation du projet
SUIVI DES PROJETS
Proposition de mesures d’accompagnement
Mise en place d’une méthodologie de suivi
Renseignement de la grille d’évaluation du projet
1 -
VISION
2 -
AMBITION
3 -
TRANSCRIPTION
4 -
CONCRETISATION SCoT au Brianconnais
13
5 THEMATIQUES
AEU
Consommations énergétiques, ensoleillement et
formes urbaines, qualité de l’air
Gestion des eaux pluviales, gestion
des eaux usées, gestion des
canaux, alimentation en eau potable
Transports en commun, modes
doux, traitement qualitatif des voies,
accidentologie et nuisances
Equipements de collecte et de
traitement, production de déchets
Consommation de l’espace à 10
ans, inventaire foncier des
documents d’urbanisme locaux,
analyse de l’évolution des
paysages, typologie des limites
d’urbanisation
Energie climat
Eau
Déplacements Déchets
Consommation
foncière SCoT au Brianconnais
14
3. L’ELABORATION D’UN SCOT AEU², UNE DEMARCHE ITERATIVE
L’élaboration d’un SCoT se déroule en deux grandes
étapes :
Une étape d’élaboration du dossier de SCoT,
comprenant :
- L’élaboration du diagnostic, qui permet
d’évaluer l’état actuel du développement du
territoire et les tendances d’évolution. Il
concerne la démographie, l’économie,
l’environnement, le paysage, l’habitat, les
transports, les équipements… Le diagnostic
doit déboucher sur l’expression des enjeux
prioritaires pour le développement du
territoire. Le diagnostic comprend également
un Etat Initial de l’Environnement ;
- L’élaboration du PADD, qui permet de définir
les orientations générales d’aménagement,
au regard notamment des conclusions du
diagnostic et des arbitrages politiques ;
- L’élaboration du DOO, qui permet de définir
les objectifs et principes de la politique
d’urbanisme et d’aménagement découlant du
PADD ;
- La rédaction complète du rapport de
présentation.
A l’issue de cette étape, le SCoT est « arrêté » ;
le conseil communautaire délibère pour présenter
ce projet de SCoT pour validation.
Une étape de validation du SCoT :
- Validation par les PPA : le dossier arrêté
est transmis aux personnes publiques
associées PPA (EPCI, Etat, CG, Chambres
Consulaires…) qui rendent un avis sous trois
mois.
- Validation par les habitants : le dossier
arrêté, auquel sont joints les avis émis par
les PPA (on parle de dossier d’enquête
publique), fait l’objet d’une enquête publique
auprès de la population, suivie par un
commissaire enquêteur nommé
indépendamment par le tribunal administratif.
Une fois l’enquête publique terminée, le commissaire
enquêteur remet un rapport faisant la synthèse des
avis des PPA et de la population. L’analyse de ce
rapport permet au territoire, c’est-à-dire à la
Communauté de Commune du Briançonnais, de
modifier le SCoT arrêté sous couvert de justifier les
modifications apportées et de ne pas remettre en
cause l’économie générale du document. Le SCoT est
alors approuvé par délibération du conseil
communautaire. Une fois approuvé, le SCoT entre en
vigueur et devient opposable. Les décisions
d’urbanisme prise dans son périmètre doivent alors
être compatibles avec ses orientations et objectifs. ELABORATION DU SCoT
Phase d'écriture
ARRÊT Du SCoT
1er vote en conseil communautaire
CONSULTATION DES PPA
Les Personnes Publiques associées ont
trois mois pour rendre un avis sur le SCoT arrêté
ENQUÊTE PUBLIQUE
Le SCoT arrêté et les avis des PPA sont soumis
à l'avis du public pendant un mois minimum
APPROBATION DU SCoT
nd vote en conseil communautaire
Le dossier approuvé intègre les remarques des PPA
et du public et justifie leur prise en compte ou leur
non-prise en compte par rapport au dossier arrêté.
SCoT EXÉCUTOIRE
2 mois après transmission au préfet
SCoT au Brianconnais
je
Démarche AEU2
PURE
T0
LL
LTURT
M
LL
LE)
CONCRETISATION
Juasodu09
"di "x
DÉTAIL DE LA PROCÉDURE
D'ELABORATION DU SCOT
RAPPORT DE PRÉSENTATION f Démarche
© Dane d'Evaluation Environnementale
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2. LE SCOT DU BRIANÇONNAIS SCoT au Brianconnais
18
1. D’UN TERRITOIRE HISTORIQUE DE GESTION A UN TERRITOIRE DE PROJET
Le Briançonnais forme depuis plusieurs siècles un
territoire de vie et d’échanges qui tire son origine de
l’Escarton de Briançon, fondé au XIIIème siècle, et
qui englobe alors les vallées de Cervières, de la
Guisane, de la Clarée, de la Haute Durance et celle
de la Vallouise.
Cet Escarton représente une communauté
administrative et humaine qui permet aux
« Briançonnais » de bénéficier d’une large
autonomie et d’une grande liberté, conservées
partiellement après le rattachement du Dauphiné à
la France en 1349. La population peut alors,
contrairement aux pratiques en vigueur dans le
royaume de France, posséder tout fief, bien ou
héritage, se réunir sans autorisation pour gérer les
affaires communes, elle est exemptée de tout impôt
ou de toute taille nationale et élit ses officiers et ses
consuls.
L’Escarton de Briançon constituait un prémice de
modèle d’organisation démocratique indépendant et
traduit un passé depuis longtemps tourné vers
l’intercommunalité de gestion.
La révolution vient modifier cette unité de
fonctionnement en 1789, avec l’instauration des
communes et des départements, marquant la fin
des Escartons et de l’autonomie briançonnaise. Le
mode de fonctionnement change mais les
assemblées communautaires vont tout de même
survivre. Aux côtés des nouveaux conseils
municipaux, ces assemblées vont entretenir les
écoles, les moulins, les fours et organiser la gestion
des eaux et des forêts.
Rassemblées autour de tâches et systèmes de
gouvernance collectives, les communes du
Briançonnais, continuent ainsi de constituer un
bassin de vie solidaire et unifié par Briançon :
chaque vallée est en rapport univoque la commune,
située en position de carrefour, et ne peut
communiquer avec les autres que par ce point de
passage obligé. Si le contexte géomorphologique
est à l’origine de ce regroupement naturel, le
contexte historique a également joué un rôle dans la
construction du territoire Briançonnais. Les
communes de Villar-d'Arêne et de La Grave, située
dans la vallée de la Haute Romanche, naturellement
tournée vers l’Isère, sont depuis la révolution,
humainement rattachée aux précédentes
communes.
En ce début de XXIe siècle, cette unité et ce
fonctionnement territorial se perpétuent par
l’intermédiaire de la Communauté de Communes
du Briançonnais (CCB), instituée en 1995.
L’aménagement de l’espace communautaire, le
développement économique, la politique du
logement, la protection de l’environnement, l’action
sociale et l’organisation des services collectifs et de
proximité représentent les compétences que la CC
du Briançonnais a en gestion.
Forte de cet aspect organisationnel, la CC du
Briançonnais, souhaite désormais franchir un
nouveau cap afin de permettre une approche plus
locale de l’aménagement du territoire et favoriser
l’émergence d’un réel projet intercommunal.
La procédure d’élaboration du SCoT a donc été
lancée en 2001, et le périmètre naturellement retenu
a été celui de la Communauté de Communes du
Briançonnais,
Les évolutions réglementaires, politiques et
administratives, puis l’entrée de la commune de
Puy-Saint-Pierre dans la Communauté de
Communes en 2013, ont conduit à insuffler un
nouveau souffle à la démarche, dans un contexte
environnemental renforcé. Le 19 février 2013, un
nouveau périmètre a ainsi été défini et publié par le
préfet des Hautes-Alpes (Arrêté préfectoral n°
2013050-0001).
Le périmètre de projet du SCOT du Briançonnais
comprend donc 13 communes, correspondant au
périmètre de la communauté de communes du
Briançonnais : Briançon, Cervières, Le Monêtier-les-
Bains, Montgenèvre, Névache, Puy-Saint-André,
Puy-Saint-Pierre, Saint-Chaffrey, La Salle-les-Alpes,
Val-des-Prés Villard-Saint-Pancrace, Villar-d'Arêne
et La Grave.
Caractéristiques clefs du territoire
Population résidente : 20 267 habitants (Insee 2014,
chiffres en cours de consolidation)
Population hivernale : 80 000 personnes au cours
des pointes de fréquentation touristique
Superficie : 843,75 km²
Le SCOT représente 14 % de la population
départementale résidente et 15 % de sa superficie. SCoT au Brianconnais
LE CiraADIA SCOT Briançonnais - La République des Escartons
RHÔNE-ALPES
SCoT du
Grenok Briançonnais
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Source : BD Carto 2005, Euroglobal Map 2010 Conception : Citadia
Cuneo sm
19 PR PREFECTURE. TEEN SD-2 7027-2017 -S0DE
asus de 06/07/2017 AR PREFECTURE
005-240500439-20170627-2017 _66-DE
Recu le 06/07/2017
SCoT Briançonnais - Localisation des massifs L Le CITADIA e 7 1en pue, A
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Source : BD Carto 2005, Geoportail Conception : Citadia
21
2. UN TERRITOIRE MULTIPLE,
UNE CENTRALITE DU MASSIF
ALPIN
2.1. Trois grands massifs alpins
Le Briançonnais se situe à cheval sur plusieurs
grands massifs alpins : le massif des Ecrins, le
massif du Queyras/ des Alpes Cotiennes et le
massif des Cerces, à l’interface entre les Alpes du
Sud et des Alpes du Nord.
La Meije, Massif des Ecrins, Source : CCB SCoT au Brianconnais
22
2.2. Cinq vallées
La vallée de la Guisane s’étend du col du Lautaret
jusqu’aux faubourgs de Briançon, lieu de sa
confluence avec la Durance. Cette vallée est
délimitée au sud-ouest par les contreforts des Écrins
et au nord-est par une ligne de crêtes la séparant de
la vallée de la Clarée. Elle est fortement boisée sur
les versants (mélèze) et au niveau des ripisylves
(frêne, saule, bouleaux…) et l’agriculture y est
résiduelle du fait de l’urbanisation et du
développement du domaine skiable de Serre
Chevalier Vallée. Le bâti, originellement concentré
autour de villages et de hameaux groupés, s’est
développé sous forme d’urbanisation linaire tout le
long de la vallée au cours des dernières décennies,
en liaison avec le développement touristique.
Ce développement, concentré entre Briançon et
Monêtier-les-Bains, s’est fait sur une période
relativement rapide (moins de 30 ans). Il est à
l’origine de l’émergence d’espaces très
hétérogènes, que ce soit en termes de volumes
construits, d’architecture ou de fonctionnement, le
plus souvent au détriment des villages ancestraux
délaissés.
La vallée de la Clarée et la Vallée étroite
représentent une véritable espace d’articulation
entre le Briançonnais, la Savoie et l’Italie.
Fermée au nord par le mont Thabor, cet ensemble
paysager est ceinturé de crêtes infranchissables,
l’accès permanent à la vallée de la Clarée n’existant
que par Val-des-Prés et Montgenèvre. Cette
sensation de fermeture est renforcée par la forte
végétalisation, notamment en partie basse (pin
sylvestre en basse vallée et du Mélèze en altitude).
Les plaines et les principaux cônes de déjection
sont mis en culture, en l’absence de toute
végétation ligneuse pouvant les segmenter, créant
de vastes espaces ouverts dans les hautes vallées
(essentiellement des prairies) ou de vastes clairières
plus à l’aval (cultures plus variées). La vallée de la
Clarée est dominée par la forêt dans sa partie aval,
fermant un peu plus ce territoire.
L’habitat s’est concentré historiquement là encore
sous forme de villages et de hameaux, selon une
certaine densité, de manière à limiter l’empiètement
sur le domaine agricole, rare et précieux. L’habitat et
les activités touristiques se sont peu développés,
sauf à l’approche de la RN 94, depuis Val-des-Prés.
Le principal développement est celui de
Montgenèvre sous la forme d’une multitude de
constructions aux styles, architectures et volumes
disparates.
La vallée de la Haute-Romanche correspond à
une zone de transition entre l’Isérois et le
Briançonnais, dominée par le massif de la Meije. La
vallée très encaissée et étroite débouche au niveau
du Lautaret sur de vastes terrasses en pente douce
dominant ce territoire. Le réseau hydrographique est
fait de rivières torrentielles et de cascades multiples.
La forêt est peu présente (feuillus et mélèzes), et
essentiellement implantée sur l’ubac de la vallée.
L’adret présente de façon homogène, continue et
cohérente de vastes surfaces en herbe, depuis les
zones de prairies jusque dans les alpages.
Du fait de ses contraintes géomorphologiques et
d’accessibilité, ce territoire a connu un
développement touristique modéré, ne remettant
pas en cause les formes traditionnelles de l’habitat
constitué de cœurs de villages resserrés en fond de
vallée ou de hameaux sur les versants. SCoT au Brianconnais
PA
e 23
La vallée de la Cerveyrette est un espace
relativement fermé à dominante naturelle et
végétale.
Elle est caractérisée par la présence d’une vaste
vallée suspendue des « Fonts de Cervières », dans
la haute vallée. Creusée par un glacier, elle est
formée d’un adret accueillant au lieu-dit « Plaine du
Bourget », paysage de marécage très
caractéristique. L’agriculture est présente (sauf dans
les marais protégés), sous forme de pâturages
favorisant l’ouverture des paysages
La transition avec la basse vallée s’opère au niveau
du lieu-dit « Les Aites », la rivière s’enfonçant
progressivement dans une vallée plus encaissée
formant rapidement des gorges au-delà de
Cervières. La végétation ligneuse colonise les
coteaux inaccessibles, renforçant la fermeture de
cet espace.
Les villages et hameaux, qu’ils soient récents ou
plus anciens, sont de formes très groupées. Seul
Cervières, de reconstruction récente (50 ans) suit
une structuration sensiblement plus ouverte. Les
difficultés d’accès à ce territoire restent un atout
pour éviter un développement intempestif.
Ce secteur correspond à la vallée de la Durance au
moment où la Guisane, la Clarée et la Cerveyrette
viennent grossir ses eaux. Elle constitue la dernière
branche de l’étoile briançonnaise et son exutoire. Le
fond de vallée s’étage entre 1000 m au niveau du
verrou de Ste-Marguerite en amont de l’Argentière-
la-Bessée et 1300 m au niveau de Fortville.
La vallée est large au droit de Briançon,
correspondant à la confluence des quatre vallées de
la Guisane, la Durance, la Clarée et les Ayes. Le
glacier a creusé un fond ample et plat et un
épaulement à mi-versant du Mont Prorel qui a
permis le développement des «Puys» du
Briançonnais : Puy-St- André, Puy Chalvin, Puy
Richard et Puy-St-Pierre. La vallée se resserre
ensuite en arrivant à Prelles pour franchir le verrou
de Rocher Baron. Vallée de la Romanche
Ver l'Alpe d'Huez
GRENOBLE
+
HE
n
+
3
Zone urbaine
Bâtiments repérés
Prairie
Broussailles
Forêt
Rochers, éboulis
Eau libre
Glacier, névé
Cours d'eau
Routes principales
Routes secondaires
Routes
Voie de chemin de fer
Frontière du pays
AR PREFECTURE
005-240500439-20170627-2017 _66-DE
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e X x # x
at ut x , x x
x
Vers Valloire
Vollée de la Maurienne
CHAMBERY / LYON E— ITALIE
Col du Galibier
642 m)
2. Ven Susa
= Tunnel du Fréjus
TURIN (ITALIE)
A
Barre des Écrins
(4102 m)
Vers Si-Véron
Gullesire / Embrun
0 5 km O
Es)
Source : BD Carto 2005, IGN BD Ortho 2009 Conception : Citadia
24 AR PREFECTURE
005-240500459-20170627-2017 _66-DE
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25
2.3. Un cœur urbain polarisé par Briançon
Briançon se situe à la confluence de plusieurs
vallées au creux desquelles coulent les cours d’eau
de la Guisane, de la Clarée, des Ayes ou de la
Cerveyrette. Cette confluence a créé une vallée
élargie qui a permis l’installation et le
développement de la ville et des villages alentours.
La position stratégique de la ville haute en a fait
rapidement un site fortifié qui s’est vu adjoindre tout
un ensemble de forts annexes, très caractéristiques
de la région. Cependant, au 19ème la ville a dû sortir
de ses murs pour se développer, le long des grands
axes de communication.
Aujourd’hui, la ville s’étend dans la vallée et sur le
bas des coteaux, constituant des continuités
urbaines entre le centre et les hameaux
périphériques, avec cependant de fortes
discontinuités dans les formes du bâti (bâti
individuel côtoyant de l’habitat collectif, architectures
dissemblables…).
Cette expansion urbaine au cours des dernières
décennies a gagné les communes périphériques
formant un ensemble bâti quasi continu depuis
l’entrée sud de l’agglomération jusqu’à la sortie de
La Salle, constitué de quartiers neufs peu denses,
mitant les côteaux. Il s’est accompagné d’un
développement de la publicité et d’activités
économiques en entrée de ville.
Alors que les espaces urbains ne représentent
guère que 3 % de la totalité de l’espace du
Briançonnais, ceux-ci marquent fortement l’espace
et sa perception. Les bassins de vie, liés à
l’occupation humaine permanente ou touristique, se
sont établis principalement en fond de vallée, le long
des axes « naturels » de communication. Cette
concentration de l’urbanisation – nécessité due à la
topographie du territoire – a un fort impact sur le
paysage et le sentiment d’urbanité du territoire.
Visible depuis quasiment toute la vallée de la
Guisane, la conurbation Briançon/Serre-Chevalier
rappelle invariablement l’existence de la présence
humaine dans ce territoire.
Briançon et la vallée de la Durance
(Source : Office de Tourisme de Briançon) Briançon et la vallée de la Guisane
(Source : Office de Tourisme de Briançon) AR PREFECTURE
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Scor 26
2.4. Un territoire haut-montagnard, source
de contraintes et de richesses
Le Briançonnais se situe dans son intégralité en
zone de haute montagne, à l’origine de nombreuses
contraintes sociétales, urbaines, environnementales
et économiques :
- le relief accidenté, les conditions climatiques et
l’altitude réduisent considérablement les
possibilités d’occupation de l’espace et
limitent, voire interdisent, le développement de
certaines activités.
- le relief accidenté explique également le
déséquilibre d’implantation de la population sur
le territoire et celui des équipements
structurants et des services,
- place de loisirs pour les citadins, le territoire
voit sa population multipliée par 5 en période
touristique - été comme hiver-, parfois même
par 10 sur certaines communes, occasionnant
non seulement des difficultés dans le
traitement des déchets, d’approvisionnement
en eau, de disponibilité en foncier ou en
logements, mais aussi, sur certains sites, un
impact fort sur les ressources et les milieux
naturels en termes de nuisances et de
pollution.
En contrepartie de ces difficultés, le territoire
dispose d’un environnement et de ressources
naturelles remarquables offrant un exceptionnel
cadre de vie : splendeur des paysages, proximité
avec la nature, air pur, combinés à la possibilité de
travailler dans l’économie locale et, grâce au haut
débit, avec le reste du monde.
Le Briançonnais est concerné par de multiples
protections réglementaires qui veillent à préserver
ce cadre et sa biodiversité :
- le parc national des Ecrins (11% de sa
surface) ;
- une Opération Grand Site (Vallée de la Clarée
et Vallée Étroite) ;
- une réserve naturelle nationale (Pics du
Combeynot) sur les communes du Monêtier-
les-Bains et de Villar d'Arène ;
- Une réserve naturelle régionale (Les Partias),
sur la commune de Puy Saint André ;
- une Réserve Biologique forestière « Le Bois
des Ayes » (Villard Saint Pancrace) ;
- un arrêté de protection de biotope (APPB des
« sources de la Guisane ») sur la commune du
Monêtier-les-Bains ;
- 6 sites du réseau Natura 2000 ;
- 36 ZNIEFF ;
- une continuité avec le Parc naturel régional du
Queyras.
Le patrimoine bâti montagnard constitue également
un héritage historique et culturel fort et varié, qu’il
soit historique, religieux ou militaire, scientifique ou
vernaculaire. Le Briançonnais compte :
- 57 monuments historiques, sites inscrits ou
sites classés ;
- 6 bâtiments labélisés Patrimoine du XXème
siècle ;
- 6 zones de présomption de prescriptions
archéologiques
- Un important patrimoine rural lié à
l’architecture agricole, architecture de l’eau…
De plus, Briançon, ville d’art et d’histoire, appartient
au Réseau Vauban inscrit en 2008 au Patrimoine
mondiale de l'Unesco et dispose d’un secteur
sauvegardé. SCoT au Brianconnais
PA
e 27
3. LES OBJECTIFS DU SCOT
Le 09 juillet 2013, le conseil communautaire a
délibéré sur les objectifs poursuivis par le présent
SCoT et sur les modalités de la concertation.
Les objectifs retenus sont d’identifier les espaces
ayant aujourd’hui une fonction de centralité
reconnue et d’analyser les capacités à créer ou à
développer de nouvelles attractivités dans sept
thématiques:
- environnement ;
- services publics, politique sociale,
culturelle, éducative et sportive ;
- logement ;
- commerce ;
- transports et mobilités ;
- patrimoine et Tourisme ;
- volet transfrontalier.
Environnement
- Maitriser l’urbanisation, la collecte des eaux usées et
pluviales, les déchets
- Prendre en compte les risques naturels
- Redonner une place à l’agriculture et à la filière bois et
valoriser le caractère rural
- Traiter qualitativement les espaces : entrées de ville,
paysages…
- Préserver et anticiper la gestion des ressources en eau
- Développer la production et l’utilisation des énergies
renouvelables locales
Services publics, politique sociale, culturelle, éducative et
sportive
- Favoriser le service public de qualité sur l’ensemble du
territoire et améliorer les services à la population
- Poursuivre les efforts d’aménagement numérique du
territoire
- Promouvoir une politique culturelle forte : création d’un
nouveau pôle culturel et travailler sur la mise en réseau
des salles et espaces culturels
- Anticiper le vieillissement de la population en
développant les structures d’accueil et l’aide à domicile
Logement
A la suite de la prospective concernant l’augmentation de la
population sur les 10 prochaines années :
- Améliorer la répartition des logements sociaux sur
l’ensemble du territoire et favoriser la mixité sociale dans
les programmations
- Privilégier la rénovation des habitats existants avant
d’envisager une urbanisation nouvelle
- Faciliter l’accession à la propriété aux populations
locales
- Améliorer le taux d’occupation des résidences
secondaires
- Travailler en partenariat avec les bailleurs sociaux dans
le but d’améliorer l’habitat en répondant aux attentes de
consommation énergétique
Commerce
- Maintenir et développer les zones artisanales dans un
souci de cohérence territoriale
- Favoriser le maintien du commerce de proximité et
ouvert toute l’année
- Promouvoir l’artisanat de notre territoire
Transports et mobilités
- Mettre en cohérence et mutualiser l’ensemble des
politiques et des moyens de transports afin d’offrir un
meilleur service aux habitants et visiteurs
- Améliorer l’accès au briançonnais par les dessertes
routières et ferroviaires en interconnectant les différents
pôles des territoires : avec le Piémont, la Savoie et
l’Isère
- Développer les initiatives locales pour favoriser la
mobilité en toute saison et les mobilités douces
- Réfléchir à la problématique des déviations routières
des communes de Briançon, Monêtier-les-Bains et val
des Prés
Patrimoine et Tourisme
- Valoriser le patrimoine (bâti et non bâti) à la fois dans sa
dimension vernaculaire et dans sa dimension
monumentale, dans le but de :
o Le protéger et le classer
o Devenir source d’attractivité et offrir un large
panel aux populations locales et touristiques
- Valoriser la qualité paysagère urbaine, rurale ou
naturelle
- Diversifier les activités touristiques afin de compléter
l’offre du territoire, de mutualiser la commercialisation et
de prolonger le temps des saisons touristiques
- Développer la capacité d’accueil de grandes
manifestations
Volet transfrontalier
Prendre en considération les spécificités du caractère
transfrontalier du territoire :
- Promouvoir un espace de vie commun en rapprochant
les populations et activités
- Assurer un pilotage politique coordonné des enjeux
transfrontaliers
- Favoriser des conditions de vie de qualité pour la santé
de la population
- Encourager les investissements liés aux transports. AR PREFECTURE
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3. UNE DEMARCHE FEDERATRICE AUTOUR
D’UNE PROJET CONCERTE SCoT au Brianconnais
PA
e 29
1. LA CONCERTATION
L’article L 300-2 du Code de l’Urbanisme rend
obligatoire la mise en place de la concertation tout
au long de la procédure d’élaboration du SCoT.
L’objectif est d’associer tout au long de la procédure
toute personne concernée par le SCoT (habitants,
associations, techniciens, personnes publiques
associées, etc.).
Par sa délibération n°2013-94 du 9 juillet 2013, la
Communauté de Communes du Briançonnais a
défini les modalités de concertation avec le public
qui permettent de tenir informé l’ensemble de la
population de l’évolution de l’élaboration du SCoT.
Ces modalités prévoient :
- l’organisation de réunions avec les Personnes
publiques Associées lors des grandes phases
du projet : Diagnostic, PADD et DOO ;
- la mise à disposition d’un registre de la
concertation dans chaque commune,
permettant au public de consigner ses
observations ;
- l’organisation de trois réunions publiques au
stade du Diagnostic, du PADD et du DOO ;
- la mise à disposition du public des documents
progressivement validés au cours de
l’élaboration du SCoT, au siège de la CCB et
sur le site internet ;
- une information régulière par la parution
d’articles et de communiqués de presse,
notamment dans le magazine CCB Info et la
mise à jour de la rubrique SCoT du site
internet de la CCB ;
- la mise en place de permanences de la
chargée de mission SCoT au siège de la
CCB ;
- la mise en œuvre d’une exposition ou d’un
module pédagogique au siège de la CCB et
itinérante dans les communes ;
- la communication sur les réseaux sociaux via
l’animation d’un compte Facebook.
La concertation débute à la prescription
d’élaboration du SCoT et prend fin peu de temps
avant l’arrêt du SCoT. Le Bilan de la Concertation,
analysant les demandes et remarques et y
répondant (favorablement ou défavorablement), est
joint à la délibération arrêtant les dispositions du
SCoT. AR PREFECTURE
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Schéma Régional de
Cohérence Ecologique
Charte du Pays du
Grand Briançonnais
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SCoT du Briançonnais
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< PLAN LOCAL D'URBANISME
30
2. LA PRISE EN COMPTE DES ENJEUX SUPRA-TERRITORIAUX ET TRANSFRONTALIERS
L’élaboration d’un SCoT s’effectue dans le cadre
d’une démarche territoriale intégrée qui impose la
nécessaire prise en compte d’obligations
réglementaires nationales, le respect de principes
d’aménagement et l’intégration cohérente du SCoT
dans un réseau de documents de planification et
d’aménagement plus large.
Cette intégration s’effectue au moyen de deux
leviers règlementaires :
- la compatibilité : le rapport de compatibilité
exige que les dispositions d’un document ne
fassent pas obstacle à l’application des
dispositions du document de rang supérieur ;
- la prise en compte : la notion de prise en
compte est moins stricte que celle de
compatibilité et implique de ne pas ignorer les
objectifs généraux d’un autre document
Au moyen de ces deux leviers, le SCoT s’articule
ainsi avec une série de plans et programmes prévus
par le Code de l’Urbanisme et détaillé ci-contre.
Cependant, au-delà des dispositions
règlementaires, le SCoT peut également prendre en
considération d’autres plans et programmes dont les
enjeux recoupent les siens, spatialement ou
thématiquement : c’est à ce titre que des enjeux
transfrontaliers peuvent être traités. SCoT au Brianconnais
- ISÈRE 2 = (région Rhône-Alpes)
nt,
31
2.1. Les documents avec lesquels le SCoT
doit être compatible
La Loi Montagne
Le Briançonnais est soumis à la loi n°85-30 du 9
janvier 1985 relative au développement et à la
protection de la montagne. Son objectif premier est
de promouvoir une politique de développement,
d'aménagement et de protection des zones de
montagne.
Les trois grands principes de protection instaurés
par la loi sont les suivants :
La protection de l'agriculture : l'article L145-3-
I du Code de l'Urbanisme pose le principe de la
préservation des terres nécessaires au maintien
et au développement des activités agricoles,
pastorales et forestières.
La préservation des espaces, paysages et
milieux caractéristiques de la montagne :
l'article L145-3-II du Code de l'Urbanisme prévoit
que les espaces, paysages et milieux
caractéristiques du patrimoine naturel et culturel
montagnard doivent être préservés.
La maîtrise de l'urbanisation : aux termes de
l'article L 145-3-III du Code de l'Urbanisme,
modifié par la loi Urbanisme et Habitat du 2 juillet
2003, l'urbanisation doit se réaliser en continuité
des "groupes de constructions traditionnelles ou
d'habitations".
Charte du Parc National des Ecrins
Le Parc National des Ecrins, créé en 1973, a pour
objectifs de protéger les patrimoines exceptionnels
de son territoire et de favoriser son développement
durable. Sa charte, validée par le conseil d’Etat en
le 19/12/2012 et approuvée le 28/12/2012, a été
remise aux 46 communes signataires en octobre
2013. Trois communes de la CCB sont adhérentes à
ce projet de territoire (La Grave, Le Monêtier-les-
Bains et Villar-d’Arêne. La charte se structure autour
de quatre axes. En outre, la charte définit des
objectifs de protection de la zone cœur du parc qui
constitue une zone règlementée.
Axe 1 - Pour un espace de culture vivante et
partagée
- approfondir et partager la connaissance du
territoire et anticiper les évolutions ;
- faire vivre une culture commune ;
- développer l’éducation à l’environnement et au
territoire ;
- mutualiser les expériences au sein des réseaux
d’espaces protégés.
Axe 2 - Pour un cadre de vie de qualité
- aménager un territoire durable ;
- préserver et valoriser le patrimoine bâti rural ;
- développer l’éco-responsabilité.
Axe 3 - Pour le respect des ressources et des
patrimoines, et la valorisation des savoir-faire
- maintenir les paysages remarquables ;
- Préserver les milieux naturels et les espèces ;
- soutenir la filière bois – forêt de montagne dans le
respect de la biodiversité ;
- préserver la ressource en eau et les milieux
associés ;
- promouvoir une agriculture de qualité en lien avec
un territoire d’exception ;
- soutenir la gestion globale des alpages.
Axe 4 - Pour l’accueil du public et la découverte du
territoire
- promouvoir les activités touristiques et récréatives
valorisant les ressources du territoire ;
- optimiser la qualité et le maillage des
infrastructures d’accueil ;
- développer le partenariat avec les stations
touristiques ;
- partager et valoriser l’image « Parc national ». SCoT au Brianconnais
32
SDAGE du Bassin Rhône-Méditerranée
La directive cadre sur l’eau (DCE)
En adoptant le 23 octobre 2000 la directive cadre
sur l’eau (DCE), l’Union européenne s’est engagée
à donner une cohérence à l’ensemble de la
législation avec une politique communautaire
globale, dans une perspective de développement
durable.
Une obligation de rapportage au niveau européen
est aussi imposée par la directive. Tous les États
membres doivent rendre compte de façon régulière
à la Commission européenne de la mise en oeuvre
des différentes étapes de la directive cadre sur
l’eau, des objectifs fixés en justifiant des adaptations
prévues et des résultats atteints. Les informations
relatives au bassin sont transmises au ministère
chargé de l’écologie et du développement durable.
Le SDAGE et ses objectifs
Pour atteindre ses objectifs environnementaux, la
directive cadre sur l’eau préconise la mise en place
d’un plan de gestion. Pour la France, le SDAGE et
ses documents d’accompagnement correspondent à
ce plan de gestion. Il a pour vocation d’orienter et de
planifier la gestion de l’eau à l’échelle du bassin. Il
bénéficie d’une légitimité politique et d’une portée
juridique. Révisé tous les 6 ans, il fixe les
orientations fondamentales pour une gestion
équilibrée de la ressource en eau et intègre les
obligations définies par la DCE ainsi que les
orientations de la conférence environnementale.
Le territoire du SCoT Briançànnais est concerné par
le SDAGE Rhône-Méditerranée 2016-2021. En
application de l’article L. 131-1 du code de
l’urbanisme, le SCoT doit être compatible avec le
SDAGE.
Le SDAGE actuel et son programme de mesures
associé est entré en vigueur en décembre 2015
pour une durée de 6 ans. Il arrête les grandes
orientations de préservation et de mise en valeur
des milieux aquatiques à l’échelle du bassin et fixe
les objectifs de qualité des eaux.
Les 9 orientations fondamentales du SDAGE RM
sont les suivantes :
- S’adapter aux effets du changement
climatique,
- Privilégier la prévention et les interventions
à la source pour plus d’efficacité,
- Concrétiser la mise en oeuvre du principe
de non dégradation des milieux
aquatiques,
- Prendre en compte les enjeux
économiques et sociaux des politiques de
l’eau et assurer une gestion durable des
services publics de d’eau et
d’assainissement,
- Renforcer la gestion de l’eau par bassin
versant et assurer la cohérence entre
aménagement du territoire et gestion de
l’eau,
- Lutter contre les pollutions en mettant la
priorité sur les pollutions en mettant la
priorité sur les pollutions par les
substances dangereuses et la protection
de la santé,
- Préserver et restaurer le fonctionnement
naturel des milieux aquatiques et des
zones humides,
- Atteindre l’équilibre quantitatif en
améliorant le partage de la ressource en
eau en anticipant l’avenir,
- Augmenter la sécurité des populations
exposées aux inondations en tenant
compte du fonctionnement naturel des
milieux aquatiques.
SAGE Drac Romanche
Le SAGE Drac Romanche, document à portée
réglementaire et programme d’actions, a été voté le
27 mars 2007 par la Commission Locale de l’Eau du
Drac et de la Romanche. Il porte cinq ambitions :
- Ambition 1 – Améliorer la qualité de l’eau
des rivières et atteindre a minima les
objectifs de qualité retenus pour la mise en
œuvre de la Directive Cadre européenne
sur l’Eau ;
- Ambition 2 – Améliorer le partage de l’eau
(quantité) ;
- Ambition 3 – Préserver la ressource et
sécuriser l’alimentation en eau potable ;
- Ambition 4 – Préserver les milieux
aquatiques et les zones humides en
focalisant l’action sur les secteurs menacés
et en menant une action pilote en Trièves ;
- Ambition 5 – Organiser la fréquentation et
l’accès à la rivière et développer la culture
du risque. SCoT du Brianconnais
33
2.2. Les documents que le SCoT doit
prendre en compte
Schéma Régional de Cohérence Ecologique
Le Schéma Régional de Cohérence Ecologique
(SRCE) est le document régional qui identifie les
réservoirs de biodiversité et les corridors qui les
relient entre eux. Le diagnostic du SRCE présente
l’ensemble des Alpes du Sud comme une continuité
alpine d'intérêt international et national à préserver.
Au niveau du Briançonnais, ce document fait
apparaitre quatre sous-trames : la sous-trame des
milieux forestiers, la sous-trame ouverte et xérique,
la sous-trame des zones humides et la sous-trame
des eaux courantes. La majeure partie de ces sous-
trames est définie comme des réservoirs de
biodiversité.
Le Briançonnais bénéficie encore d’une
fonctionnalité satisfaisante sur la quasi-totalité de
son territoire. Cependant, comme tout secteur de
montagne, les pressions s’exercent principalement
dans les vallées, axes privilégiés et obligés de
développement et de déplacement. Le SRCE pointe
également l’attention dont doivent faire l’objet le
développement des Unités Touristiques Nouvelles
ou les projets assurant le maintien d’une activité
économique en montagne.
Le SCoT devra ainsi poursuivre plusieurs objectifs
de préservation et de remise en état des trames
vertes et bleues au niveau du Briançonnais:
- Conserver une continuité des milieux ouverts
fonctionnels.
- Remettre en état les continuités relatives à la
trame boisée et à la trame ouverte au niveau
de Serre-Chevalier, Montgenèvre, et de la
vallée de la Romanche.
Le SRCE a été pris en compte pour l’élaboration de
la Trame Verte et Bleue du SCoT. SCoT au Brianconnais
34
Charte du Pays du Grand Briançonnais, des
Ecrins au Queyras & Documents associés
Offrant les caractéristiques d’un territoire de
montagne l’un des plus hauts d’Europe, le Pays du
Grand Briançonnais se situe au contact du Piémont,
de l’Isère, de la Savoie et des Alpes de Haute
Provence. Il se compose de quatre Communautés
de Communes:
La Communauté de Communes Pays des
Ecrins : elle compte une population de 6 600
habitants, et regroupe 9 communes :
Champcella, Fressinières, La Roche de Rame,
L’Argentière la Bessée, Les Vigneaux,
Pelvoux, Puy Saint Vincent, Saint Martin de
Queyrières et Vallouise ;
La Communauté de Communes du Queyras :
elle regroupe 8 communes pour 2500
habitants : Abries, Aiguilles, Arvieux, Ceillac,
Château Ville Vieille, Molines, Ristolas, Saint
Véran.
La Communauté de Communes Guillestrois
qui correspond au canton de Guillestre, avec
une population totale de 5700 habitants,
regroupe 8 communes : Eygliers, Guillestre,
Montdauphin, Réotier, Risoul, Saint Clément
sur Durance, Saint Crépin et Vars.
La Communauté de Communes du
Briançonnais, qui représente 56 % de la
population du Pays.
Le développement du Pays du Grand Briançonnais
repose sur une volonté politique partagée visant à
promouvoir trois engagements communs…
- Equilibrer le Développement sur l’ensemble
du territoire ;
- Structurer le fonctionnement
- Mettre la qualité au cœur de son action ;
…et qu’à répondre à cinq enjeux principaux :
- Lever les obstacles au développement :
Ouverture vers la France et l’Europe, Transports
internes et externes, Maîtrise du foncier, Maîtrise
des risques, Capacité de communiquer,
Partenariat Franco-Italien : vers un Pays
transnational ;
- Soutenir un environnement de qualité :
Gestion du cadre naturel et du cadre de vie,
Sauvegarde et valorisation de l’eau, Traitement
des déchets, Politique énergétique ;
- Mettre la qualité au cœur l’action : Qualité –
innovation – droit à l’expérimentation, Qualité de
l'accueil, Formation initiale et permanente ;
- Valoriser le Pays par un développement de
qualité : Création, revitalisation et reprise
d'activités, Agriculture et sylviculture : circuits
courts et qualité, Artisanat, première entreprise
du Grand Briançonnais, Développement
touristique, Industrie, Potentiel santé ;
- Promouvoir la cohésion et la qualité de la vie
: Services au public, Développement culturel et
sportif, Solidarité, Saisonnalité et pluriactivité,
Coordination des programmes et partenariats,
Mobilisation de tous les acteurs du Pays
Pour parvenir à un développement conciliant ces
enjeux et ces engagements, le Pays a rédigé une
charte de développement, approuvée en 2004, qui
fixe les orientations et objectifs à atteindre.
Ce document, dont la portée est générale, est
complété par deux documents spécifiques :
- La Charte de développement économique du
Grand Briançonnais : elle vise à développer et
impulser un nouveau fonctionnement basé sur «
l’économie de réseau ». Pour cela, elle
développe un programme opérationnel organisé
autour des acteurs et construit autour des outils
de production, des relations et des échanges ;
- La Charte forestière de territoire. SCoT du Brianconnais
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35
La Charte de développement du Pays
du Grand Briançonnais
La Charte de développement du Pays détermine la
stratégie du territoire en matière de développement,
et contribue à formaliser les engagements
réciproques des différents acteurs concernés. Elle
décrit les orientations fondamentales du Pays à un
horizon minimal de 10 ans, et précise les principes
et moyens d'action dont ce dernier se dote pour
remplir ses objectifs.
Orientation I - Développer une économie locale
dynamique, équilibrée et ouverte
- Conforter le potentiel touristique ;
- Conforter et développer le tissu économique
existant ;
- Affirmer les rôles productifs de l'agriculture et de
la forêt ;
- Consolider, moderniser un secteur industriel ;
- Développer l’artisanat.
Orientation II : Préserver notre cadre de vie,
atout majeur du développement
- Offrir un cadre de vie attractif ;
- Gérer les risques naturels.
Orientation III : Construire ensemble une vie
sociale
- Rendre le territoire attractif pour donner envie de
s’y installer et d’y rester ;
- Construire un tissu culturel et social vivant en
lien avec notre patrimoine.
Orientation IV : Structurer le territoire
- Réduire l’isolement du Pays ;
- Le foncier ou la nécessité de se doter d’outils
pour maîtriser les espaces ;
- Développer Les Technologies de la
Communication pour homogénéiser, structurer le
territoire et l'ouvrir sur d'autres activités et
territoires ;
- Intégrer les risques dans les réflexions et
aménagements.
Orientation V : Ajoutons de la valeur à notre
potentiel
- Mettre l’accent sur la qualité et l’innovation ;
- Saisonnalité et pluriactivité ;
- Encourager les initiatives de développement
transfrontalières ;
- Formation ;
- Education sensibilisation ;
- Coordination des programmes institutionnels ;
- Mobilisation des acteurs locaux. SCoT au Brianconnais
36
La Charte de développement
économique du Pays du Grand
Briançonnais
AXE 1 : Appui aux politiques locales
harmonisées et communes (public/privé)
- Développement de partenariats locaux
consulaires / collectivités pour répondre aux
besoins des entreprises
- Observatoire local - CCG : recenser les
entreprises en prise avec les enjeux de
compétitivité, innovation, qualité, consommer
local et travailler par filière
- Appui aux projets développés par la CCB
pouvant avoir un développement à l’échelle du
Pays
- Agence de développement économique -
promotion économique -événementiel
- Campagnes de communication économique et
touristique sur le PGB en vue de la création Eco
sur le territoire
AXE 4 : Lien avec les services - répondre aux
enjeux sociaux du territoire
- Action de partenariat, de développement d’outils
et de transfert d’expérience mission jeune
- Communication des actions de l’association
432A
- Plateforme des services à la personne RSP du
Pays des Écrins
AXE 2 : Solidarités et approches d’un territoire
moderne
- Approche SIG du développement économique
- Constitution d’une base de données + réseau
d’entreprises pouvant accueillir des jeunes
stagiaires dans le monde de l’entreprise
- Développement des démarches qualité dans
tous les secteurs d’activité
- Actions de formation et de sensibilisation à la
réduction des coûts de production à effectif
constant
- Observatoire économique : un outil de
prospective économique actif, vivant permettant
une véritable veille territoriale (son cahier des
charges doit être prévu et ambitieux) - Réunir les
acteurs, créer l’animation territoriale, les
synergies – Sentir les tendances - un outil
prospectif sur les emplois et les marchés -
capitalisation de l’information - création de
référentiels - harmonisation
Autres actions en faveur d’une économie
solidaire et du savoir
- Panier de biens et de services - développement
des valorisations croisées : à l’initiative des
territoires infra Pays (Parc et/ou Communautés
de Communes)
- Elaboration d’un réseau d’entrepreneurs pour
répondre à la commande publique.
- Structures coopératives : études,
développement, opportunités, accompagnement,
promotion
AXE 3 : Image et culture différenciante -
Dénominateurs commune et démarche de
spécialisation de chaque territoire
- Création d’une Junior entreprise : accueil de
stagiaires renforcer le lien université - recherche
- territoire
- Développement de systèmes constructifs locaux
- recrutement d’un ingénieur structure bois -
action auprès des prescripteurs locaux pour
valoriser le bois local
- Renforcer l’ingénierie du Pays dans le domaine
du développement économique : ingénierie
administrative et financière, appui aux porteurs
de projets, relationnel
- Étude prospective sur l’image économique du
territoire du PGB - MO PGB
- Plan de communication innovant d’identification
du territoire « Pays » comme destination
économique SCoT au Brianconnais
PA
e 37
La Charte forestière de territoire du
pays du Grand briançonnais
La charte forestière, signée en 2009, vise à
construire un projet commun en faveur d’un
développement maîtrisé de la forêt, dans une
logique de concertation forte avec tous les acteurs
liés à la forêt et à la filière bois. Pour cela, elle définit
4 orientations stratégiques d’actions.
Orientation A – Renforcer la structuration de la
filière bois du territoire
Le premier axe vise à structurer l'articulation de la
filière bois de l'amont à l'aval. A l'amont, des
faiblesses liées au morcellement du foncier et aux
difficultés de mobilisation des propriétaires privés
mais aussi aux contraintes climatiques,
topographiques et aux conditions montagnardes
expliquent une sous-mobilisation des bois. Les bois
exploités, parfois de qualité moyenne sont souvent
exportés alors que les acteurs de la seconde
transformation importent la majorité de leur matière
première. Il est nécessaire d’améliorer les conditions
de mobilisation et de transport des bois, de soutenir
et d’accompagner les entreprises de 1ére
transformation, et d’encourager les entreprises de la
2nd transformation à se fournir en bois locaux,
Objectifs associés :
- Améliorer les conditions de mobilisation du bois
et sécuriser les approvisionnements ;
- Moderniser et développer les entreprises de la
filière bois ;
- Augmenter la quantité de bois local utilisé par
les entreprises de la seconde transformation et
les utilisateurs finaux.
Orientation B – Garantir un usage équilibré de la
forêt
Le deuxième axe vise à pérenniser une gestion
multifonctionnelle pacifiée des milieux forestiers. Il
s’agit d’améliorer l’information du grand public sur
les usages multiples de la forêt, de garantir
l'équilibre agro-sylvo-cynégétique et d’assurer la
continuité de la fonction de protection des forêts sur
l'ensemble du territoire concerné par des risques
naturels.
Objectifs associés :
- Mettre en cohérence les usages du milieu
forestier ;
- Répondre aux besoins d'activités en matière
d'éducation à l'environnement ;
- Assurer la pérennité des peuplements forestiers
face aux pratiques et aux populations les
mettant en cause ;
- Renouveler et entretenir les peuplements
assurant une fonction de protection contre les
risques naturels.
Orientation C– Prévenir les effets des mutations
du milieu naturel
Le troisième axe vise à prévenir les mutations en
cours du territoire et de l'environnement global. Il
s’agit de maintenir les fonctionnalités des pratiques
agricoles et pastorales, de pérenniser les formations
de mélézin et d’augmenter la résilience des
peuplements forestiers face aux crises climatiques
prévues.
Objectifs associés :
- Limiter l’embroussaillement sur les milieux
sensibles dans le respect de la
réglementation sur le défrichement ;
- Pérenniser et développer les formations de
mélézin ;
- Anticiper les effets des changements
climatiques par une sylviculture adaptée.
Orientation D– Partager une culture commune
de la forêt du Grand Briançonnais
Le quatrième axe vise à pérenniser le dialogue et
l’échange entre les différents partenaires de la
charte, les acteurs concernés et le public intéressé.
Il s’agit ainsi d’organiser la diffusion et le partage
des connaissances et d’informer un très large public
sur la forêt du Pays du Grand Briançonnais dans
ses fonctions économiques, écologiques et sociales.
Objectifs associés :
- Coordonner les actions en matière
forestière à l'échelle du Pays ;
- Informer l’ensemble des acteurs. SCoT au Brianconnais
38
2.3. Les documents à prendre en
considération par le SCoT
Charte PNR Queyras (en bordure du SCoT),
approuvée le 2 juin 2010
Objectifs :
- Un nouveau Parc, pour une nouvelle vie ;
- Entretenir la vie, la biodiversité et nos
paysages ;
- L’eau en haute montagne, protéger la vie
- Une agriculture de haute montagne exemplaire,
biologique, naturelle : produire les aliments de la
vie ;
- La forêt, le bois, source d’énergie et de vie ;
- Faire du Queyras un territoire français d’éco-
tourisme : offrir vraiment de la vie, du temps et
de la nature aux visiteurs ;
- Diversifier nos activités, animer la vie de nos
villages ;
- Préparer la vie de demain, maîtriser notre
urbanisme ;
- Solidarités internes et solidarités externes : la vie
ensemble et la vie des autres ;
- Respirer la vie ! Engager le Plan Climat le plus
haut de France et d’Europe.
Agenda 21 Hautes Alpes, reconnu Agenda 21
Local de France en février 2011
Finalités :
- Une connaissance exhaustive de la ressource
du territoire ;
- Une activité économique et sociale qui épargne
la ressource ;
- Un art de vivre qui permette à chacun de trouver
sa place ;
- Une ressource pérenne et de qualité.
Bilan Carbone Communauté de Communes de
Briançon (outil de l’agenda 21 Hautes-Alpes),
réalisé en 2011
Finalités :
- Limiter le dérèglement climatique
- Réduire la vulnérabilité économique de notre
économie face aux énergies fossiles
Objectifs opérationnels :
- Evaluer les émissions de gaz à effet de serre du
Territoire responsables du changement
climatique
- Hiérarchiser le poids de ces émissions par
secteurs d’activités
- Apprécier la dépendance énergétique des
activités du Territoire
- Proposer des axes stratégiques de réduction
des émissions, structurant l’élaboration du plan
d’actions
Opération Grand Site Vallée de la Clarée, en
cours
Enjeux :
- Optimisation de l’accueil et information au
public ;
- Gestion de la circulation et du stationnement ;
- Réhabilitation des milieux, sites et paysages ;
- Durabilité de l’opération.
PDPGDND, Plan Départemental de Prévention
et de Gestion des Déchets Non Dangereux,
approuvé par l’assemblée départementale en avril
2013
Objectifs :
- Répondre aux exigences réglementaires du
code de l’environnement ;
- Réduire de 15% la part de déchets ultimes à
enfouir ;
- Réduire de 7% la part de déchets produits par
chaque habitant en 5 ans ;
- Réduire l'impact environnemental, la production
de gaz à effet de serre, la consommation
énergétique ;
- Maîtriser les coûts ;
- Améliorer la gouvernance.
SRCAE PACA, Schéma Régional Climat Air
Energie, arrêté par le Préfet de Région en juillet
2013
Objectifs Régionaux pour 2020 :
- -20% Emissions de gaz à effet de serre (-35%
en 2030) ;
- -20% Consommation d’énergie par habitant (-
33% en 2030) ;
- -20% Part des renouvelables dans la
consommation finale d’énergie (-30% en 2030) ;
- -40% Emissions d’oxydes d’azote ;
- -13% Consommation finale d’énergie (-25% en
2030). SCoT au Brianconnais
PA
e 39
Contrat de bassin Haute-Durance Serre-
Ponçon, en cours d’élaboration, avis favorable fin
2011 mais nécessité d’études préalables
Objectifs :
- Améliorer la qualité des eaux superficielles et
sous-terraines ;
- Restaurer et préserver les milieux aquatiques ;
- Protéger les biens et les personnes contre les
risques de crues ;
- Optimiser la gestion quantitative puis assurer un
partage équilibré des ressources ;
- Coordonner, suivre et communiquer.
Contrat de rivière Romanche (SACO), signé en
septembre 2013
Enjeux :
- Améliorer la qualité de l’eau ;
- Préserver et restaurer les milieux aquatiques ;
- Gérer les risques d’inondation ;
- Préserver la ressource en eau et sécuriser
l’alimentation en eau potable ;
- Renforcer la gestion locale de l’eau.
SIMA, Schéma interrégional d’aménagement
et de développement du massif des Alpes,
adopté en octobre 2006
Enjeux à l’horizon 2020 :
- Assurer dans la durée, la qualité des ressources
naturelles et patrimoniales et patrimoniales
- Consolider et diversifier les activités spécifiques
du massif
- Organiser et structurer le territoire
- Inscrire les Alpes françaises dans leur
environnement
SRE PACA, Schéma Régional Eolien annexé
au SRCAE, arrêté par le Préfet de Région en
septembre 2012
Objectifs :
- Identifier «les parties du territoire régional
favorables au développement de l'énergie
éolienne» en cohérence avec les objectifs
européens sur l'énergie et le climat ;
- Déterminer des objectifs quantitatifs et qualitatifs
de développement de l’éolien.
SDDAEP, Schéma directeur départemental
d’alimentation en eau potable (outil de l’agenda
21 Hautes-Alpes), approuvé en 2013
Objectifs :
- connaître les ressources et évaluer les besoins ;
- connaître les services et proposer des
améliorations (qualité, sécurité, conformité
réglementaire, ...) ;
- évaluer les besoins en financement ;
- connaître et améliorer la gestion des services
d'eau potable et envisager l'évolution de la
gouvernance ;
- porter une vision économique sur la gestion de
cette ressource ;
- communiquer sur l'eau potable.
Schéma départemental de gestion et
valorisation des déchets de l’assainissement
collectif et non collectif (outil de l’agenda 21
Hautes-Alpes), approuvé en novembre 2010
Objectifs :
- disposer d'un outil d'aide à la décision et de
planification : être capable de résoudre les
difficultés économiques locales en s'appuyant
sur un choix de techniques existantes ou
innovantes ;
- réduire les coûts de transports répercutés sur les
particuliers ou les maîtres d'ouvrage ;
- développer des outils performants prenant en
compte les spécificités du département. PR PREFECTURE. TEEN SD-2 7027-2017 -S0DE
asus de 06/07/2017 SCoT au Brianconnais
PA
e 41
3. LA COOPERATION
TRANSFRONTALIERE
Matérialisée par un massif montagneux, la frontière
avec l’Italie se révèle physiquement relativement
étanche, ne laissant que quelques corridors de
passage pour des flux généralement plus
internationaux que de proximité (Col du
Montgenèvre).
Cependant, plusieurs facteurs contribuent à un
rapprochement transfrontalier : histoire commune à
travers la République des Escartons, une attractivité
envers Turin -dont le potentiel est bien plus
importante pour le territoire que les capitales
régionales que sont Lyon et Marseille -, et des
problématiques partagées (enjeux touristiques,
transports).Des rencontres franco-italiennes
fréquentes entre élus et techniciens, ont ainsi
permis de faire émerger ces dernières années une
communauté de destin : la Conférence des Hautes
Vallées / Alti Valli. Organisée sous forme
d’association, la Conférence des Hautes Vallées
s’est fixée pour objectif d’améliorer la coopération
transfrontalière sur les thématiques du patrimoine,
du tourisme et de l’environnement, dont les
problématiques correspondent plus particulièrement
à celles des territoires ruraux, montagnards et
forestiers.
Par l’intermédiaire du programme INTERREG
ALCOTRA 2007/2013, la Conférence des Hautes
Vallées a ainsi pu mettre en œuvre un Plan Intégré
Transfrontalier (PIT), financé à hauteur de 9M€.
Celui-ci porte sur 5 actions :
- la création d’un réseau culturel pour la
requalification et la valorisation du patrimoine qui
sera élaboré en partenariat avec le service du
Patrimoine de la Ville de Briançon. Ce projet a
pour ambition de restaurer le patrimoine de
moindre importance, satellite des sites dits
majeurs ;
- la valorisation du patrimoine géologique de la
Chaîne alpine avec la constitution d’un "géoparc
transfrontalier". Accès aux sites,
communication… pour ce projet la Communauté
de Communes du Briançonnais s’est appuyée
sur les compétences et l’expérience de la
société géologique et minière du briançonnais et
sur le centre briançonnais de géologie alpine.
L’ensemble de ce dispositif complètera ainsi le
projet de Maison de la Géologie à Puy Saint
André,
- la valorisation des ressources forestières
permettra de développer les échanges
frontaliers pour une gestion appropriée du
patrimoine public et privé,
- la promotion de l’agriculture locale avec la
valorisation des productions typiques et des
savoir-faire traditionnels. En parallèle, une étude
sur les circuits courts et la création d’une
plateforme de stockage sera menée de concert
avec le P.I.T. du Viso et élaboré dans le
Queyras,
- le Village Educatif dédié à l’environnement, sera
l’occasion d’impliquer les plus jeunes dans la
nécessité de respecter les ressources du
territoire. AR PREFECTURE
005-240500439-20170627-2017_66-DE
Reçu le 06/07/2017
42
4. LE PROFIL SOCIETAL DU
BRIANÇONNAIS SCoT au Brianconnais
43
4.1. UN TERRITOIRE DYNAMIQUE DEMOGRAPHIQUEMENT
4.1.1. Une population en
augmentation
Une croissance démographique hétérogène
spatialement et temporellement
Le Briançonnais compte une population de 20 719
habitants en 2013.Cela en fait la seconde aire
urbaine du département derrière Gap.
Le territoire vit une période de croissance constante
de sa population depuis les années 60, celle-ci
ayant augmentée de 51 % depuis 1968, succédant
à une longue récession démographique entamée au
début du XXe siècle.
La répartition spatiale et temporelle de la population,
ainsi que sa croissance, sont cependant
hétérogènes.
Briançon est la commune-centre de cette
agglomération : elle regroupe 58 % de la population
en 2010 et l’ensemble urbain Briançon – St Chaffrey
- La Salle les Alpes - Le Monêtier-les-Bains, que
nous nommerons par la suite Continuum Urbain de
Serre-Chevalier, représente 76 % de la population
totale du territoire. Cependant, le poids
démographique de ce continuum s’affaiblit
progressivement depuis 1975 où il représentait 81
% de la population de la CCB. Le poids
démographique des communes périphériques tend
donc à s’accroitre.
A l’exception de la commune de la Grave qui perd
de la population quasi-continuellement depuis 1968,
l’ensemble des communes connaissent une
croissance de leur population, avec un taux de
croissance pouvant atteindre jusqu’à 375 % à Puy-
Saint-André en 40 ans. Cette croissance ne s’est
pas effectuée de manière homogène. A l’échelle des
communes, la croissance fluctue, pouvant être
négative selon les périodes mais sans causalité.
A l’échelle de la CCB : la croissance demeure
positive depuis 1968 mais connait un ralentissement
brutal à partir des années 1990, passant de 1,5%
par an entre 1968 et 1990 à 0,2% entre 1990 et
1999, avant d’entamer une reprise entre 1999 et
2010 pour atteindre 0,6% par an en moyenne. Cette
diminution brutale se distingue de la croissance
annuelle moyenne du département, qui fluctue
continuellement entre 0,8% et 1,1% par an depuis
1968.
Une chute du solde migratoire est à l’origine de
cette régression du solde démographique. Alors que
le solde naturel (rapport naissance-décès) se
maintient globalement, malgré une régression
constante, le solde migratoire, qui atteignait 0,9%
par an en moyenne entre 1982 et 1990, plonge à
-0,4% entre 1990 et 1999, marquant un véritable
exode de la population briançonnaise. Le départ
accentué de l’armée à cette période et les
problématiques économiques sont à l’origine de cet
exode. Briançon est alors la commune la plus
touchée avec une diminution de plus de 300
habitants. Il s’agit de la seule période de
décroissance de la commune-centre depuis 1968.
Le solde naturel constitue ainsi le socle de la
croissance démographique du territoire, mais celui-
ci pâtit énormément des évolutions du solde
migratoire.
Les moteurs de la croissance démographique sont
inversés dans le Briançonnais par rapport au
département qui dispose d’un solde naturel faible
(fluctuant entre 0,2 et 0,3% par an en moyenne
depuis 1968) mais d’un solde migratoire élevé
constant (fluctuant entre 0,6 et 0,9% par an en
moyenne depuis 1975). Le Briançonnais connait
donc une attractivité résidentielle moindre que celle
du département.
1,4% 1,3%
1,7%
0,2%
0,6%
0,9% 0,8% 0,8%
0,6%
0,5% 0,5% 0,5%
0,9%
-0,4%
0,1%
-1,0%
-0,5%
0,0%
0,5%
1,0%
1,5%
2,0%
1968
-1975
1975
-1982
1982
-1990
1990
-1999
1999
-2010
Evolution du solde démographique
dans la CCB
Solde démographique
Solde Naturel
Solde Migratoire SCoT au Brianconnais
44
Malgré cette attractivité moindre, il est intéressant
de souligner le dynamisme des communes du
Briançonnais au sein de l’Arc Alpin. A l’instar des
communes de la vallée de la Maurienne, le
Briançonnais connait une démographie active,
caractérisée soit par une population communale
plus importante ou soit par un taux de croissance
annuel moyen élevé en comparaison d’autres
territoires alpins (Guillestrois, Queyras, Vanoise…)
ou trop éloigné des pôles urbains (périurbain éloigné
de Turin). La localisation des territoires à proximités
des axes de communication transfrontaliers est ainsi
mécaniquement un facteur de croissance
démographique supplémentaire.
Une population présente bien supérieure aux
chiffres
Le recensement de population résidente par l’INSEE
ne traduit pas totalement le poids démographique
des territoires. Ainsi, compte tenu de son caractère
touristique et du nombre important de résidences
secondaires, la population présente estimée est a
minima supérieur de 30 % à la population résidente
(soit +6700 habitants). Ainsi dans la zone de
Briançon, la population présente, en moyenne sur
l'année, est égale au double de la population
résidente. (Source : Insee Rhône-Alpes - La Lettre
Analyses n°131 - septembre 2010)
Libellé géographique
Population communale Répartition de la population de la CCB par commune
1968 1975 1982 1990 1999 2010 2014 1968 1975 1982 1990 1999 2010
CC Briançonnais 13 273 14 643 16 072 18 347 18 654 20 017 20 357 100% 100% 100% 100% 100% 100%
BRIANCON 8 215 9 235 9 403 11 041 10 729 11 627 11 876 61,9% 63,1% 58,5% 60,2% 57,5% 58,1%
CERVIERES 111 96 105 120 129 174 171 0,8% 0,7% 0,7% 0,7% 0,7% 0,9%
GRAVE (LA) 562 513 453 455 517 488 486 4,2% 3,5% 2,8% 2,5% 2,8% 2,4%
MONETIER-LES-BAINS (LE) 806 832 970 987 1 021 1 035 1 023 6,1% 5,7% 6,0% 5,4% 5,5% 5,2%
MONTGENEVRE 264 338 459 519 498 511 521 2,0% 2,3% 2,9% 2,8% 2,7% 2,6%
NEVACHE 128 119 191 245 301 348 357 1,0% 0,8% 1,2% 1,3% 1,6% 1,7%
PUY-SAINT-ANDRE 89 64 197 287 462 468 466 0,7% 0,4% 1,2% 1,6% 2,5% 2,3%
PUY-SAINT-PIERRE 229 254 307 344 354 507 506 1,7% 1,7% 1,9% 1,9% 1,9% 2,5%
SAINT-CHAFFREY 831 947 1 287 1 424 1 572 1 668 1 674 6,3% 6,5% 8,0% 7,8% 8,4% 8,3%
SALLE-LES-ALPES (LA) 701 791 1 009 981 986 906 896 5,3% 5,4% 6,3% 5,3% 5,3% 4,5%
VAL-DES-PRES 217 276 390 479 453 541 626 1,6% 1,9% 2,4% 2,6% 2,4% 2,7%
VILLAR-D'ARENE 160 155 184 178 217 287 296 1,2% 1,1% 1,1% 1,0% 1,2% 1,4%
VILLARD-SAINT-PANCRACE 960 1 023 1 117 1 287 1 415 1 457 1 459 7,2% 7,0% 6,9% 7,0% 7,6% 7,3%
Rapport entre la population présente et la population
résidentielle en 2006 (source : Insee) SCoT au Brianconnais
SCoT Briançonnais - Population communale et é
Bourgoi
Vienne
Grenoble
Population en 2010 /2011
(nombre d'habitants)
Jeans eV Turin (IT) 10 - 1000 hab. 1001- 5000 hab. eo: °° T à a f 5001- 10000 hab. .,.. (0/0 Lù o \ . & j Briançon 10 001 - 20 000 hab. 20 001 - 50 000 hab. 50 001 - 100 000 hab.
100 001 - 1 000 000 hab. Province de Cunéo
Taux d'évolution annuel
moyen de la population
par commune à 10 ans I he CA
Taux d'évolution Taux d'évolution HS (| négatif positif © À 5% 5% QU G. 257 @- 2.57 Alpes de Hautes Sn SE
in bi Provence Va =)
Source : BD Carto 2005, IGN, Données INSEE, IGM, Données ISTAT et SCoT Briançonnais Conception : Citadia
45 46
Des migrations résidentielles internes et à
destination et en provenance du Grand Sud-
Est
L’énoncé d’un solde migratoire, positif ou négatif, ne
suffît pas à comprendre les mécanismes migratoires
et leurs motivations qui agitent un territoire.
Jusqu’au recensement 2009, l’INSEE a recueilli les
données relatives aux migrations résidentielles et il
est donc possible de préciser les changements qui
ont eu lieu sur la période 2003-2008 dans le
Briançonnais.
Contrairement au solde migratoire positif établi sur
la période 1999-2010, la période 2003-2008 est
marquée par un solde migratoire négatif :
- 3574 personnes ont quitté la CCB ;
Les anciens briançonnais se réinstallent
prioritairement dans le Sud Est : 21 % restent
dans les Hautes-Alpes, 9 % s’installent en Isère,
10 % dans les Bouches-du-Rhône et 6% dans le
Var.
- 2717 personnes se sont installés dans la CCB ;
Les nouveaux briançonnais proviennent
majoritairement des Hautes-Alpes (hors CCB,
15%), des Bouches-du-Rhône (12%), des Alpes
de Hautes-Provence (7%), d’Isère (6%) et du
Var (6%).
La CCB est également concernée par des
migrations internes : 870 personnes ont déménagé
(hors déménagement dans une même commune),
représentant 12% des flux :
- 40 % des départs et des installations se font à
Briançon ;
- entre 10 et 15% des installations et des départs
se font à Saint-Chaffrey et La Salle-les-Alpes ;
- entre 5 et 10% des installations et des départs
se font au Monêtier-les-Bains et à Villard Saint
Pancrace.
GAP 202
SAINT-MARTIN-
DE-QUEYRIERES 146
ARGENTIERE-LA-
BESSEE (L') 57
VIGNEAUX (LES) 45
EMBRUN 42
SAVINES-LE-LAC 26
BATIE-NEUVE
(LA) 26
ROC HE-DE-RAME
(LA) 25
C HATEAUROUX-
LES-ALPES 16
LARDIER-ET-
VALENC A 16
GUILLESTRE 12
Principales communes de
réinstallation dans les
Hautes Alpes (représentant
83 % des installations dans
les hautes Alpes)
GAP 91
SAINT-MARTIN-
DE-QUEYRIERES 71
ARGENTIERE-LA-
BESSEE (L') 59
GUILLESTRE 23
MOLINES-EN-
QUEYRAS 20
EMBRUN 20
ROC HE-DE-RAME
(LA) 17
EYGLIERS 13
PELVOUX 13
ABRIES 12
FOREST-SAINT-
JULIEN 10
Principales communes
d'origine dans les Hautes
Alpes (représentant 85 %
des installations depuis les
hautes Alpes)
Source : INSEE, RP 2009 SCoT au Brianconnais
47
4.1.2. Un territoire jeune mais en
vieillissement
Le Briançonnais est un territoire jeune au regard du
département et de la région avec un indice de
jeunesse1 moyen établi à 2,50 contre
respectivement 1,64 et 1,65 en 2010. L’importance
de cet indice s’explique par le poids réduit des plus
de 65 ans dans la population Briançonnaise. Alors
que la part des moins de 25 ans s’établit à 28 %,
sensiblement équivalent à leur part dans le
département et leur région, la part des plus de 65
ans leur est inférieure de 5 points. Des différences
existent cependant à l’intérieur même de la CCB.
Les communes du continuum urbain de Serre-
Chevalier, ainsi que Villard-Saint-Pancrace, ont les
indices de jeunesse les plus faibles : elles
présentent une population plus âgées à l’inverse
des communes périphériques, qui ont une
population plus jeune car plus familiale.
Malgré ce constat positif, la population
briançonnaise connait un vieillissement progressif,
suivant la tendance nationale. Alors que la
population globale a progressé de 7,3 % entre 1999
et 2010, la part des plus de 75 ans a progressé de
47 %.
1 Rapport entre le nombre d’habitants de moins de 15 ans
et le nombre de 75 ans et plus dans un même territoire.
Cette progression, amenée à se poursuivre dans les
décennies à venir au regard de la tendance
nationale, engendrera à termes de nouveaux
besoins en termes de logements et d’équipements
adaptés et d’accessibilité que la société se doit
d’anticiper dès à présent.
Indice de jeunesse 1999 2010
Villar-d'Arêne 2,18 4,93
Cervières 3,00 4,71
Névache 2,71 4,53
Puy-Saint-André 27,50 4,32
Puy-Saint-Pierre 2,00 4,24
Montgenèvre 6,50 3,96
Val-des-Prés 4,14 3,19
La Grave 4,40 2,88
CCB 3,76 2,50
Saint-Chaffrey 3,46 2,45
Briançon 3,75 2,39
Villard-Saint-
Pancrace 4,31 2,16
La Salle-les-Alpes 2,77 2,06
Le Monêtier-les-
Bains 3,73 1,81
Hautes-Alpes 2,23 1,64
3844 3752
3431 2985
4653
4237
3517
4536
2188 3005
1021 1501
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1999 2010
Evolution des classes d'âges
75 ans ou plus
60-74 ans
45-59 ans
30-44 ans
15-29 ans
0-14 ans
27,2%
24,1%
28,5%
20,1%
28,1%
26,7%
29,4%
15,8%
28,9%
24,8% 26,5%
19,8%
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
35,0%
moins de
25 ans
25-44 ans 45-65 ans plus de 65
ans
Répartition de la population
par classe d'âges
Hautes-Alpes CCB PACA AR PREFECTURE
005-240500439-20170627-2017 _66-DE
Recu le 06/07/2017
LOL
SCoT Briançonnais - Répartition des classes d'âge par commun
Villar d'Arène
Le Monetier-les-Bains
Tarot
PRET
Jj S erre "
Y TE T1]
Part des 25 à 44 ans Part des moins de 25 ans
Villard-St-Pancrace
de 0 à 10%
de 10à 15%
de 15 à 20%
de 20 à 25%
de 25 à 30%
de 30 à 40%
Part des 45 à 64 ans Part des plus de 65 ans
Source : BD Carto 2005, IGN, Données INSEE Conception : Citadia
48 EL lanconnal SCoT auer
49
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
Typologie des ménages par taille des ménages
1 personne 2 personnes 3 personnes et plus
4.1.3. Des ménages variés mais
plus petits
Des profils de ménages variés en fonction des
communes
Les familles (couples avec ou sans enfants et
familles monoparentales) sont le type de ménages
le plus représenté dans le Briançonnais, avec 61 %
des ménages en moyenne, bien qu’inférieur
proportionnellement à la moyenne départementale
(66%) et régionale (65%). Cependant, cet écart est
essentiellement lié à Briançon dont le poids
démographique déforme les statistiques. Ainsi, en
réalité, hors Briançon, la part moyenne des familles
s’établit à 65%, la part des ménages seuls à 33% et
la part des familles monoparentales à 8%, dans la
moyenne du département et de la région.
Trois profils de ménages distinguent les communes,
confirmés par la répartition du nombre de personnes
par ménage :
- un profil urbain vieillissant, sur Briançon, Le
Monêtier-les Bains et La Salle les Alpes,
caractérisé par un nombre important de
ménages d’une personne, d’une représentation
plus importante des familles monoparentales,
avec une population moins jeune que la
moyenne ;
- un profil urbain jeune, sur Montgenèvre, La
Grave et Villar-d’Arêne, caractérisé par un
nombre important de ménage d’une personne
mais par un indice de jeunesse élevé et une
faible part de familles monoparentales
- un profil périurbain, sur les autres communes,
caractérisé par une part de familles supérieure
aux moyennes départementales et régionales et
un indice de jeunesse élevé (bien que fluctuant
en fonction des communes).
Commune de référence Nombre de ménages Ménage d'une seule personne Autres Total famille dont familles monoparentales dont familles couples avec ou sans enfants
PUY-SAINT-ANDRE 193 21% 0% 79% 2% 77%
PUY-SAINT-PIERRE 201 20% 2% 78% 14% 64%
SAINT-CHAFFREY 756 30% 1% 69% 10% 60%
VAL-DES-PRES 242 33% 0% 67% 9% 59%
CERVIERES 74 33% 0% 67% 6% 61%
VILLARD-SAINT-PANCRACE 634 32% 1% 67% 9% 57%
NEVACHE 152 33% 2% 65% 7% 57%
MONETIER-LES-BAINS (LE) 500 36% 2% 61% 9% 52%
CCB 8 864 36% 2% 61% 10% 51%
MONTGENEVRE 239 37% 2% 61% 6% 55%
SALLE-LES-ALPES (LA) 454 37% 3% 59% 10% 49%
VILLAR-D'ARENE 137 38% 3% 59% 6% 53%
BRIANCON 5 052 39% 3% 58% 12% 46%
GRAVE (LA) 228 42% 4% 54% 2% 53% SCoT au Brianconnais
50
3,02
2,87
2,67
2,50
2,35
2,15
2,00
2,20
2,40
2,60
2,80
3,00
3,20
3,40
1968 1975 1982 1990 1999 2010
Evolution de la taille des ménages
Hautes-Alpes
CCB
Briançon
Mais une diminution progressive de la taille
des ménages
Entre 1968 et 2010 le nombre de ménages a crû
plus vite que la population (+114 % contre + 52%),
impliquant une diminution progressive de la taille
des ménages. La taille moyenne des ménages s’est
ainsi réduite, passant de 3,06 personnes par
ménage en 1968 à 2,15 personnes en 2010.
Cette tendance affecte l’ensemble des communes
du Briançonnais bien que des disparités existent
encore entre les communes :
- les communes du continuum urbain de Serre-
Chevalier (à l’exception de Saint-Chaffrey),
Villar-d’Arêne et la Grave ont une taille moyenne
des ménages comprise entre 2,14 et 2
personnes par ménages, inférieures à la
moyenne de la CCB ;
- la taille moyenne des ménages dans les
communes au profil périurbain est supérieure à
la moyenne de la CCB, en lien avec le profil
familial, donc plus nombreux, des ménages.
Ce phénomène est un phénomène national expliqué
par le desserrement de la taille des ménages,
conséquence du vieillissement de la population et
des évolutions des modes de vie (éclatement des
familles du au divorce, mise en couple de plus en
plus tardive, régression de la vie en couple, départ
pour les études…). Ce phénomène de
desserrement entraine inévitablement un besoin
croissant de logements, sans lien avec la croissance
démographique.
Les ménages composés d’une personne
représentent désormais 37% des ménages.
Taille moyenne des ménages entre 1968 et 2010
1968 1975 1982 1990 1999 2010 Evolution annuelle moyenne 1968 -2010
Hautes-Alpes 3,06 2,87 2,64 2,47 2,32 2,15 -0,84%
CCB 3,02 2,87 2,67 2,50 2,35 2,15 -0,81%
Briançon 2,97 2,83 2,69 2,46 2,31 2,12 -0,80%
Cervières 2,92 2,67 2,39 2,61 2,43 2,35 -0,52%
La Grave 3,41 3,00 3,16 2,41 2,33 2,10 -1,14%
Le Monêtier-les-Bains 3,22 3,07 2,81 2,63 2,39 2,07 -1,04%
Montgenèvre 2,86 2,88 2,45 2,56 2,29 2,16 -0,67%
Névache 2,33 2,56 2,42 2,53 2,29 2,30 -0,03%
Puy-Saint-André 3,18 2,91 2,90 3,12 2,75 2,43 -0,64%
Puy-Saint-Pierre 2,60 2,76 2,65 2,54 2,41 2,48 -0,12%
Saint-Chaffrey 3,06 2,79 2,43 2,51 2,35 2,22 -0,76%
La Salle-les-Alpes 3,05 2,98 2,52 2,42 2,31 2,00 -0,99%
Val-des-Prés 2,57 2,80 2,60 2,47 2,49 2,20 -0,36%
Villar-d'Arêne 3,90 3,36 3,16 2,62 2,36 2,14 -1,42%
Villard-Saint-Pancrace 3,37 3,18 2,83 2,73 2,46 2,18 -1,03% SCoT au Brianconnais
51
70,3% 67,0%
60,8%
4,5% 6,1%
9,3%
6,8% 7,8% 10,2%
10,2% 10,8% 8,8%
8,2% 8,2% 11,0%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
CCB Hautes-Alpes PACA
Population de 15 à 64 ans par type d'activité en 2010
autres inactifs en %
retraités ou préretraités en %
élèves, étudiants et stagiaires
non rémunérés en %
chômeurs en %
actifs ayant un emploi en %
1,3%
9,6%
9,2%
28,7%
32,7%
18,5%
3,5%
8,9% 9,6%
26,1% 31,7%
20,2%
0,9%
7,8%
14,3%
25,2%
32,0%
19,9%
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
35,0%
Comparaison des CSP en 2010
CC du Briançonnais
Hautes Alpes
PACA
4.1.4. Une population active
importante
Avec un taux global d’activité établi à 74,8% en
2010, supérieur à celui du département ou de la
région et un taux d’actifs occupés également
supérieur, le Briançonnais représente un territoire
dynamique économiquement pour sa population
active
Deux catégories socioprofessionnelles sont
particulièrement présentes : les professions
intermédiaires et les employés (61,4% des 9623
actifs du territoire en 2010). Les artisans,
commerçants et chefs d’entreprises sont également
plus nombreux proportionnellement dans le
Briançonnais. SCoT au Brianconnais
52
4.2. UN PARC DE LOGEMENTS DIFFICILE D’ACCES
4.2.1. Un parc de logements
contrasté
Un parc de logements en croissance porté par
la résidentialisation secondaire
Composé de 25 288 logements en 2013, le parc de
logements du Briançonnais est en augmentation
constante depuis 1968 et a ainsi gagné plus de
18 259 logements sur cette période.
Cette croissance est portée par le développement
des résidences secondaires (+12 700) dont le poids
résidentiel dans le parc total passe de 23,9% en
1968 à 58,1% en 2010, en corrélation avec la
montée en puissance des stations de Serre-
Chevalier et de Montgenèvre : en 1968 aucune
commune n’a plus de 350 résidences secondaires,
en 1999 toutes les communes de Serre Chevalier
dépassent les 1400. Ce poids confère au
Briançonnais un caractère éminemment touristique.
Hors Briançon, la part des résidences secondaires
atteint d’ailleurs 73%, ce qui en fait un des territoires
des Alpes les plus denses en nombre de résidences
secondaires (le 1er des Hautes-Alpes) et en
proportion.
Cette augmentation du parc s’est poursuivie en
conservant globalement sa répartition spatiale :
ainsi, près de 70 % des logements restent
regroupés dans les 4 communes du continuum
urbain Serre-Chevalier, Briançon représentant à elle
seule près 33,8% du parc total de logements.
Cette répartition stable masque cependant des
disparités communales. Si le poids résidentiel2 des
communes du continuum urbain s’est maintenu,
celui-ci est lié au développement important des
communes de Saint-Chaffrey et de la Salle les
Alpes (leur poids résidentiel étant respectivement
passé de 7,7 % et 9,9% en 1968 à 13,8% et 14,5%
en 2010), à l’inverse des poids résidentiels de
Briançon (44,2% en 1968 contre 33,8% en 2010) et
du Monêtier (11,2% en 1968 contre 9,8% en 2010).
Dans les communes périphériques, seule
Montgenèvre voit son poids résidentiel augmenter
considérablement, passant de 4,7% en 1968 à 9,5%
en 2010, suivant par Puy-Saint-André (1,1 % à
1,3%).
Ainsi, si la croissance résidentielle concerne
l’ensemble des communes du Briançonnais, seules
les communes de Montgenèvre, de Saint-Chaffrey
et de La Salle-les-Alpes voient leur poids renforcé.
2 Part du logement sur une ou plusieurs communes par
rapport à l’ensemble du territoire pour une même période.
Deux parcs résidentiels spécifiques
Le parc de logements du Briançonnais présente une
double spécificité :
- il est constitué essentiellement par de l’habitat
collectif : les appartements représentent 68,8%
du parc, notamment de T2, T3 et T4 qui
constituent à eux seuls 50,2 % du parc. L’habitat
individuel est minoritaire avec seulement 30,3%
du parc mais les maisons T4 à T6 et plus
représentent cependant la seconde typologie
d’habitat du parc avec 19,0% du parc total
d’habitat ;
- il est à vocation d’habitat secondaire puisque
58,1% du parc et constitué d’habitat secondaire.
Malgré ces caractéristiques, deux entités
résidentielles se distinguent, liant habitat secondaire
et collectif de masse à proximité des grands
domaines skiables et habitat principal et individuel
dans les communes périphériques au profil
périurbain. AR PREFECTURE
005-240500459-20170627-2017 _66-DE
Reçu le 06/07/2017
53
Les communes touristiques supports des
grands domaines skiables
Représentant 81,5 % du parc total de logements, les
communes de Montgenèvre et de Serre-Chevalier
Vallée se caractérisent par un parc composé
essentiellement d’habitat collectif : 76,6% du parc
est constitué d’appartements.
Cette surreprésentation est liée au poids des
résidences secondaires (60,0% du parc total) et à la
prépondérance de l’habitat collectif au sein de celle-
ci : les appartements constituant des résidences
secondaires représentent en effet 49,0% du parc
total de logements dans ces communes,
Toutefois, hormis à Briançon et Montgenèvre, où les
appartements sont majoritaires, les résidences
principales présentent une répartition
appartement/collectif plus équilibrée.
Les communes touristiques des villages-
stations
Les autres communes du Briançonnais ne
regroupent que 18,5 % des logements du parc
briançonnais. Elles présentent à l’inverse un parc
privilégiant l’habitat individuel de type maison
(64,1% du parc).
Les résidences principales et secondaires de type
maison représentent respectivement 27,5 % et 31,5
% de leur parc total de logements.
L’habitat secondaire ne représente 49,8% du parc
de logements dans ces communes
La Vallée de la Guisane
Source : altivue360, Office de tourisme de Briançon SCoT au Brianconnais
54
Répartition du parc de logement en 2010
Résidences
principales
Logements
occasionnels
Résidences
secondaires
Logements
vacants Total
Briançon 5 050 84 2 440 693 8 267
Cervières 74 26 192 65 357
La Grave 232 3 625 14 874
Le Monêtier-les-Bains 495 19 1 872 29 2 415
Montgenèvre 236 0 2 051 28 2 315
Névache 151 25 474 44 694
Puy-Saint-André 193 2 98 16 309
Puy-Saint-Pierre 205 5 106 33 348
Saint-Chaffrey 751 26 2 513 78 3 368
La Salle-les-Alpes 452 10 3 061 26 3 549
Val-des-Prés 245 2 275 47 569
Villar-d'Arêne 134 2 193 8 338
Villard-Saint-Pancrace 631 10 292 108 1 041
Evolution du parc de logement entre 1968 et 2010
1968 1975 1982 1990 1999 2010
Briançon 3 108 3 709 4 471 5 978 6 996 8 267
Cervières 108 122 166 294 297 357
La Grave 322 419 360 811 830 874
Le Monêtier-les-Bains 784 867 1 192 1 747 1 914 2 396
Montgenèvre 332 672 1 243 1 527 1 925 2 334
Névache 220 295 230 528 646 694
Puy-Saint-André 78 95 172 154 252 309
Puy-Saint-Pierre 153 176 222 283 254 348
Saint-Chaffrey 544 1 195 2 185 2 510 2 658 3 368
La Salle-les-Alpes 694 1 125 1 973 2 359 2 940 3 549
Val-des-Prés 187 191 308 372 407 569
Villar-d'Arêne 117 170 181 223 237 338
Villard-Saint-Pancrace 382 446 589 769 873 1 041
CCB 7 029 9 482 13 292 17 555 20 229 24 444
0
500
1000
1500
2000
1 pièce
2 pièces
3 pièces
4 pièces
5 pièces
6 pièces
Typologie des résidences principales
Maisons
Appartements
Autres
0
1000
2000
3000
4000
1 pièce
2 pièces
3 pièces
4 pièces
5 pièces
6 pièces
Typologie des résidences secondaires
Maisons
Appartements
Autres SCoT au Brianconnais
Résidences principales
(par commune en 2010)
Nombre de logements en 2010
1 à 200 logements
201 à 300 logements
301 à 500 logements
501 à 1000 logements Résidences secondaires 1001 à 6000 logements
(par commune en 2010)
Taux d'évolution annuel moyen 1999-2010
0.1%
12
57%
10% Ooo.
Source : BD Carto 2005, IGN, Données INSEE Conception : Citadia
55 A
Œœ [en [en (æ) | @ D [en (4°) je fn =) Le
= (æ e, 7
56
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Répartition de la construction dans le Briançonnais
Total logements commencés
Part de la construction à Briançon
Part de la construction à
Montgenèvre
Part de la construction au
Mônetier / la Salle / StChaffrey
Part de la construction ) Puy St
André / Puy St Pierre / Villar St
Pancrace
90 95 58 71 79 58 55
34 33 47
3 18
4 8
60
41 12
18 14 14
65
94
334 266
299
316 384
84
237
154 0
0
0
24
0 24 18
0
29
31
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Typologie des logements commencés entre 2001 et 2011
Nombre de logements commencés en
résidence
Nombre de logements commencés
collectifs
Nombre de logements commencés
individuels groupés
Nombre de logements commencés
individuels purs
Une construction qui perpétue la situation
La construction actuelle observée dans le
Briançonnais sur la période 2002 – 2011 tend à
conserver ces équilibres, aussi bien en termes de
poids résidentiel :
- la part moyenne de la construction3 sur Briançon
équivaut à 36 % ;
- la part moyenne de la construction sur
Montgenèvre équivaut à 18%, marquant une
accélération de la construction sur la commune
au regard de son poids résidentiel actuel ;
- la part moyenne de la construction sur Saint-
Chaffrey / La Salle les Alpes / Le Monêtier
équivaut à 29 %, légèrement inférieure au poids
résidentiel de ces communes dans le
Briançonnais (38%).
…qu’en termes de typologies résidentielles puisque
70,4% des logements commencés sont des
logements collectifs (et 4% des résidences).
…qu’en termes de destinations des constructions
nouvelles :
- 52,3% de ces constructions sont destinées à la
vente et 26,2 % à la location. Seulement 21,5%
des constructions nouvelles sont pour une
occupation personnelles ;
- 79,9 % des constructions pour l’occupation
personnelle sont des maisons alors que
respectivement 88,1% et 84,2 % des
constructions pour la vente et le collectif sont
des logements collectifs.
3 Part des constructions commencées sur la commune par
rapport à l’ensemble des constructions commencées dans
la CCB entre 2002 et 2011. SCoT au Brianconnais
57
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
35,0%
40,0%
45,0%
Avant
1949
De
1949
à
1974
De
1975
à
1981
De
1982
à
1989
De
1990
à
1998
De
1999
à
2005
Date de constructions des logements de la
CCB
Résidences
principales
Résidences
secondaires
Logements
vavants
4.2.2. Une faible vacance du parc
Le parc immobilier compte 11190 logements
vacants, représentant 4,9% de celui-ci. La vacance
des logements témoigne de la tension du marché ;
le chiffre de 5-6% de logements vacants étant
considéré comme pivot entre la tension ou de la
détente. Des disparités existent toutefois entre les
communes ; La Grave, Le Monêtier-les-Bains,
Montgenèvre, Névache, Puy-Saint-André, Puy-
Saint-Pierre, Saint-Chaffrey, La Salle-les-Alpes, Val-
des-Prés et Villar-d'Arêne sont les communes les
plus concernées, avec des taux de vacance
inférieurs à 3 %.
Ces logements vacants sont principalement
concentrés à Briançon qui en regroupe 58% et sont
relativement ancien puisque 40,6% d’entre eux ont
été construit avant 1949 et 30,7% entre 1949 et
1974. Il s’agit à 68% d’appartements. Il s’agit
également d’un parc où les logements vacants sont
petits, souvent inconfortables et rares, ce qui révèle
une forte tension du marché du logement. 53 % du
parc total de logements vacants est composé
d’appartements T1 à T3 et 16% de maisons T2 à
T3.
En 1968, le taux de 17% de logements vacants
dans l’aire d’étude traduisait un marché du logement
détendu voire inerte ; depuis cette date ce taux n’a
cessé de diminuer à mesure que croissait le nombre
de résidences secondaires. En pratique on a assisté
à une forte mobilisation du parc de logements à des
fins de loisir ce qui a conduit à une tension sans
précédent du marché du logement ordinaire. Le taux
de vacance global en 1999 s’établissant à 3,9 %, un
assouplissement du parc est à tout de même à
noter.
Bien que ces taux apparaissent minorés par
l’importance des RS dans le total des logements, un
raisonnement en taux de vacance nets montre que
les communes de stations connaissent un taux de
vacance trop bas pour que les besoins en
logements ordinaires puissent y être assurés dans
des délais et pour des prix raisonnables, que ce soit
pour la population permanente ou pour la population
saisonnière. Paradoxalement ces communes ont
beaucoup de logements faiblement occupés aux
volets clos. Par ailleurs ces logements vacants en si
faible nombre sont très souvent inconfortables et ne
sont pas sur le marché, de sorte qu’ils rétrécissent
encore l’offre réellement disponible.
Evolution du taux de vacance
Taux de vacance
en 1968
Taux de vacance
en 2010
Briançon 8,9% 8,4%
Cervières 51,9% 18,2%
La Grave 27,3% 1,6%
Le Monêtier-les-
Bains 33,4% 1,2%
Montgenèvre 23,5% 1,2%
Névache 25,0% 6,3%
Puy-Saint-André 30,8% 5,2%
Puy-Saint-Pierre 35,9% 9,4%
Saint-Chaffrey 11,8% 2,3%
La Salle-les-Alpes 22,6% 0,7%
Val-des-Prés 25,1% 8,3%
Villar-d'Arêne 17,9% 2,4%
Villard-Saint-
Pancrace 9,2% 10,4%
CCB 17,4% 4,9% SCoT au Brianconnais
SCoT Briançonnais - Un immobilier neuf à deuxwvitesses En [€ CiraDIA
MONTGENEVRE
Le Napoléon (RT) : 5788 €/m°
Les Chalets de Chaberton : 6911 €/m°?
Le Chalet de Janus : 6320 €/m°?
(e@) Ke)
LA SALLE-LES-ALPES À
La Datcha : 6730 €/m° #
SAINT CHAFFREY (
Les Chalets Tartarys : 7770 €/m°
L'Ecrin du Parc: 7200 €/m°
è Programme destiné principalement
à la résidence principale BRIANCON
Programme haut de gamme à destination Horizon Vauban : 3750 €/m° de résidence secondaire Les Chalets d'Emma: 3420 €/m° L'Etoile de Briançon : 3850 €/m°
Programme en Résidence de Tourisme L'Orceyrette : 3600 €/m° L'Orée des Pistes : 3550 €/m°
Source : BD Carto 2005, Euroglobal Map 2010 Conception : Citadia
58
4.2.3. Un marché immobilier tendu
qui contraint les accédants
locaux
Une offre immobilière faible et concentrée
L’offre immobilière briançonnaise reflète
parfaitement l’organisation du parc de logements de
la CCB et les tensions qui l’animent puisqu’il localise
près de 60 % de l’offre des biens en vente à
Briançon et qu’une majorité de ces biens sont des
appartements.
Toutefois, le marché montre des signes tension et
de disparités dans l’accès au logement et au foncier
entre les communes :
- le nombre de terrains en vente libre apparait
relativement peu élevé dans chaque commune,
le marché immobilier de plusieurs d’entre elles
semble d’ailleurs atone en février 2014, au
moment de l’étude. Au regard de la construction
connue dans le Briançonnais, cette indication est
la manifestation d’un marché tendu, où les biens
sont rares et se vendent vite, comme en
attestent les fourchettes de prix qui
s’échelonnent de 140 000 € à 320 000 euros
pour des parcelles de 1000 m² en fonction des
communes.
- la construction neuve à destination de résidence
principale se concentre à Briançon, qui accueille
cinq programmes immobiliers, alors que les
communes de la Salle-les-Alpes, de Saint-
Chaffrey et de Montgenèvre n’accueillent que
des programmes immobiliers à destination de
résidences secondaires.
A la rareté du foncier, une constante dans les
territoires montagnards, s’exerce également une
compétition d’accès aux logements et au foncier liée
au tourisme qui pénalisent les briançonnais. SCoT au EYSÉTI Ne IS SE TE
D
NEVACHE
Nombre de références : 2
Prix n oyen d'un terrain : 189 500 €
Superficie moyenne d'un terrain : 1098 m°
Prix au m° de terrain constructible : 173 €/m°
Prix au m° de superficie de plancher : 692 €/m°
VAL DES PRES
Nombre de références : 2
Prix n oyen d'un terrain : 198 280 €
Superficie moyenne d’un terrain : 473 m°
Prix au m° de terrain constructible : 208 €/m°
Prix au m° de superficie de plancher : 524 €/m° LA SALLE LES ALPES
Nombre de références : 1
Prix n oyen d'un terrain : 256 000 €
Superficie moyenne d’un terrain : 800 m°
Prix au m° de terrain constructible : 320 €/m°
Prix au m° de superficie de plancher : 1067 €/m°
SAINT CHAFFREY
Nombre de références : 2
Prix n oyen d'un terrain : 451000 €
Superficie moyenne d’un terrain : 1545 m°
Prix au m° de terrain constructible : 317 €/m°
Prix au m° de superficie de plancher : 944 €/m°
VILLARD SAINT PANCRACE BRIANCON Nombre de références : 15
Prix n oyen d'un terrain : 139 936 €
Superficie moyenne d’un terrain : 982 m°
Prix au m° de terrain constructible : 186 €/m°
Prix au m° de superficie de plancher : 483 €/m°
Nombre de références : 1
Prix n oyen d'un terrain : 220 000 €
Superficie moyenne d'un terrain : 1000 m°
Prix au m° de terrain constructible : 220 €/m°
Prix au m° de superficie de plancher : 1100 €/m°
Source : IGN BD Carto 2005, Euroglobal Map 2010 Conception : Citadia
59
SCoT Briançonnais - Prix des terrains à batir - février 2014 Prix au
SaintEgrève
Fontaine 4 “ Modane
Valloire
tirs . à
A
Oulx
ll
Sestriere
ELU
a
C'naturel
égionale AR Proton)
REC F CET
Veynes
Prix au m°
< 800 1300 1500 1700 1900 2100 2200 2300 2500 3700 > 3700
AR PREFECTURE
005-240500439-20170627-2017 _66-DE
Recu le 06/07/2017
r DCECTEE Valloire
\ Névache
Le Monetieres-Bains
CS
LE Suis pes Montgenèvre
d AValdes-Prés 2
.
Saint-Christophe-en Oisans Briançon
Pelvoux pif}.Saint-Andre
Entraigues iè 1g Valjouffrey ) Cervières
“Son men
REX
AE
Lés ser Villéf-Loubière Puy-Saint Vincent
rh La Chapelle-en-Valgaudémar
ous” > —" L'Argentière-la-Bessée Pellatol / Beaufin
Chaufféÿer Champoléon Froiseffé, m/ Saint-Crépin
is ne ÉCnémpsaur : _sétues
Saint: Cap AD ve, _
a ls Ge os
Laye A ce lle La Cluse Vars
°.
shêne Do Embrung
Gap _La Capa à Saint-Pau
| TPuySanes
Veynes ve Ç Ex
f DL La FrRissinouse LE A |
Lots
un RE Neffes vise PontisS— Les Orres u fhéus (Rousset
estan SES _ > _
Esparron La Bréole \ À, Tr a
—
Virnlloe L Etaure Lea L'auzet-Ubayo Faucon-de-Barcelonnette
Prix au m° des appartements anciens
Période d'observation :
3610 à 4 040 € Du 01/12/2012 au 30/11/2013
3 170 à 3610 €
Type de bien : 2 740 à 3 170 €
Lo @ Appartement ancien 2 300 à 2740 € "
» Appartement neuf
1 870 à 2 300 € a .
) Maison ancienne
1 430 à 1 870 € © Terrain à batir
_CUSAESRE Prix indisponibles
| 60
Prix moyen du m² en région PACA et dans les Hautes-Alpes
Source : Efficity
Prix moyen du m² des appartements
dans l’ancien dans les Hautes-Alpes
Source : Notaire de France
Des prix moyens au m² plus élevés que dans
le reste du département
Les prix du marché immobilier sont très élevé dans
le Briançonnais au regard du reste des Hautes
Alpes ou d’autres secteurs alpins. Le marché
immobilier est en réalité porté et animé par les
résidences secondaires qui dominent le marché du
logement dans son ensemble. Cette domination est
à l’origine de tensions entre habitants permanents et
résidents ponctuels. Une véritable concurrence pour
l’accès au logement s’exerce entre les deux. SCoT du Brianconnais lo0s-240500459-20 Reçu le 06/07/20
Source : D Carr 205, Darogiotal Mas 201 Coccapticer Clint
61
Un marché tourné vers l’ancien
L’offre immobilière dans l’ancien présente un fort
degré de correspondance avec le parc existant :
- 58 % des logements à louer dans l’ancien se
situent à Briançon ;
- 70% des logements à la location sont des
appartements.
Des revenus médians peu importants pour
l’accès au logement
Plus qu’une simple concurrence s’exerçant entre les
habitants permanents et les habitants ponctuels, la
problématique d’accès au foncier et au logement est
à prendre en considération au regard des
possibilités d’accession à la propriété des
Briançonnais.
Avec un revenu médian de l’ordre de 26 322 € par
ménage, et 18 308 € par unité de consommation4 en
2010 dans le Briançonnais, celui-ci s’avère inférieur
aux revenus médians du département et de la
région. Dans un territoire où le foncier est plus prisé
qu’ailleurs, les habitants disposent de moins de
ressources pour s’y installer.
4 Système de pondération attribuant un coefficient à
chaque membre du ménage et permettant de comparer
les niveaux de vie de ménages de tailles ou de
compositions différentes
Nb de ménages
fiscaux 1er quartile (€) Médiane (€)
3ème
quartile (€)
Cervières 75 21076
La Grave 209 23007
Villar-d'Arêne 126 23021
Névache 145 23227
Briançon 5372 15752 24893 39330
CC du Briançonnais 9166 16355 26322 40863
Le Monêtier-les-Bains 499 26323
Hautes-Alpes 61999 16278 26393 41008
La Salle-les-Alpes 442 27080
Montgenèvre 223 27512
Provence-Alpes-Côte d'Azur 2181756 16389 27819 44944
Val-des-Prés 239 29071
Saint-Chaffrey 779 30343
Villard-Saint-Pancrace 648 30508
Puy-Saint-André 191 33551
Puy-Saint-Pierre 218 35889
Source : INSEE, DGI 2010 SCoT au Brianconnais
"947 "1960 "1960 "1970 "180 "1900 "2000
namique de création de logemert HLM par dcenrie
Bu briançon
hors
Briançon
POP
briançon(cen
taines)
—— pop autres
comm
62
4.2.4. Un parc social bien développé
mais à conforter
Une croissance continue du parc
Le parc de logement social est relativement
développé dans le Briançonnais puisqu’il compte
1717 logements dont 1436 à Briançon, soit 17% du
parc immobilier Briançonnais (hors résidences
secondaires) et 25 % à Briançon.
Celui-ci est en augmentation constante depuis les
années 50 où il a accompagné la croissance
démographique du territoire avec un pic dans les
années 80, correspondant à l’essor des stations de
Serre Chevalier, période au cours de laquelle la
population s’accroît de près de 1800 personnes.
Entre 1954 et 1975, près de 40 % des logements
construits étaient des HLM.
En 2010, le parc comptait plus de 1700 logements
dont 1436 à Briançon, contre moins de 1500 en
2000.
Les caractéristiques du parc HLM
A Briançon, la moitié du parc HLM est antérieur à
1980 et a fait l’objet de réhabilitation. Hors Briançon
en revanche le parc de logements HLM en très
grande partie postérieur à 82, de statut PLA ou
ultérieur.
Les types de logements construits ont fait une part
croissante aux logements petits à moyens (T2 et T3)
au fil du temps alors que les grands logements (T5)
voyaient leur part relative diminuer, accompagnant
la baisse progressive de la taille moyenne des
ménages.
Les programmes, si l’on fait exception de
Toulousanes et des Cros, ont en moyenne 29
logements à Briançon (programmes allant de 7 à 75
logements) et 14 logements pour les autres
communes (programmes allant de 4 à 38
logements). Cela traduit a priori une bonne insertion
urbaine des bâtiments.
Plus de 70 % des logements HLM de l’aire du SCOT
ont été réalisés par l’OPH des Hautes Alpes qui
gère, en 2014, 1284 logements répartis entre 44
opérations dont 4 foyers.
Nombre de logements sociaux par opérateurs
en 2000 en 2010
Total Total dont OPH 05
dont
UNICIL
Habitat
dont
ERILIA
Briançon 1186 1436 1092 204 140
Cervières 3
La Grave 7 7 7
Le Monêtier-
les-Bains 31 29 29
Montgenèvre 65 65 27 38
Névache 25 29 29
Puy-Saint-
André 3
Puy-Saint-
Pierre
Saint-
Chaffrey 80 84 48 36
La Salle-les-
Alpes 46 53 38 15
Val-des-Prés 4 8 8
Villar-d'Arêne 7 6 6
Villard-Saint-
Pancrace 1
CCB 1458 1717 1284 204 229
Source : OPH05, UNICIL, CCB SCoT du Briançconnais “7 "REFECTURE | 005-240500439-20170627-2017_66-DE
tou 1e f
© © e © © @ (2 EN &
“ ra & Ÿ À S S SG E S _ & > E S & os . & Œ A KE ‘ à L
ui S PB OS SN NE OS NE S Ÿ S S P À Dr “ e R o S
D Ÿ Ÿ V a Na
63
23
69
154
106
51
27 39
222
142
63
39
131
0 1
30
51
26
1 0
68
41
8 9 0
0
50
100
150
200
250
Logement locatif et logement HLM en 2010 (hors Briançon)
parc locatif
dont parc HLM
Une demande toujours très forte
Hors Briançon, le parc HLM ne représente que 6,2%
du total des résidences principales, (20,3% à
Briançon) ce qui est insuffisant au regard des
revenus faibles notamment dans certaines
communes périphériques.
La très faible vacance de logements dans le parc de
l’OPH témoigne de la tension du marché du
logement sur l’ensemble de l’aire d’étude. A
Briançon le délai de satisfaction d’une demande de
logement HLM dépasse les 18 mois.
L’OPH avait sur Briançon en stock 236 demandes à
la fin de 2002. La tendance était à l’accroissement
des 1éres demandes. Sur les autres communes le
stock de demandes est stable de 1à 10 ou en légère
progression. Les types 3 représentaient la plus forte
demande (30%). Les demandes étaient satisfaites
dans un délai de 6 à 9 mois. Les groupes
recherchés ne sont pas forcément les plus récents,
les anciens ayant un bon rapport qualité/prix.
Cette demande évolue sans cesse et se concentre
sur les petits logements de type 2 et 3 avec
beaucoup de célibataires, de divorcés, au détriment
des grands logements qui sont nombreux.
Les logements dans la vieille ville rencontrent des
réticences en raison du manque de parking,
d’ascenseurs, d’isolation. SCoT au Brianconnais
64
Un nombre faible de nouveaux projets
Un seul projet de construction de logements sociaux
est en cours d’achèvement dans le périmètre du
SCoT :
- l’OPH 05 réalise actuellement à Saint-Chaffrey
au lieu-dit « Champs Arnoux » une opération de
construction de deux unités en bande totalisant
10 logements locatifs individuels superposés.
Celle-ci est réalisée sur une partie du foncier de
l’ancienne gendarmerie. La livraison de ce
programme est prévue en juin 2014 ;
- un projet porté par le promoteur ASSETS prévoit
également la création de logements dont 32
logements sociaux ainsi qu’un équipement
intergénérationnel comprenant un Foyer
Logement Seniors de 44 places et une crèche
de 18 places.
La rareté et la cherté du foncier justifient le faible
nombre d’opérations en cours. Déjà handicapantes
pour la construction classique, les conditions
d’accès au foncier sont problématiques dans le
cadre de la construction sociale et nécessitent de
développer un politique foncière en partenariat avec
les collectivités. Le cas échéant, le Briançonnais
risque de voir son parc se figer malgré les besoins
croissants associés aux caractéristiques sociales et
évolutifs de la population.
Le logement des travailleurs saisonniers
L’accès au logement est une condition
indispensable dans le cadre de l’activité saisonnière.
Cependant, le marché du logement saisonnier subit
une réelle pénurie et peu d’appartements
correspondant aux attentes des saisonniers (studio,
T1 ou T2, à un prix abordable). Cette situation
provient du fait que les loyers sont chers et que les
propriétaires sont réticents à louer à l’année ou à la
saison pour des raisons de rentabilité. Seul le
secteur de l’hôtellerie restauration loge ses
employés pour moitié.
Ainsi, dans les faits, pas plus de 60 % des offres
d’emplois recensées par la maison des saisonniers
ne s’accompagne d’une solution d’hébergement.
Par exemple, de novembre 2001 à octobre 2002, la
maison des saisonniers à La Salle recensait plus de
600 demandes de logement de la part de
travailleurs saisonniers ; dans le même temps les
offres de logement reçues n’excédaient pas 60.
Cette pénurie implique que près de 50 % des
saisonniers ne soient pas satisfaits de leurs
logements et qu’entre 30 et 50 % d’entre eux
finissent par quitter les stations briançonnaises.
Pour ceux qui ont trouvé une solution
d’hébergement, les lieux d’emploi s’avèrent
déconnectés des lieux de résidence (en général
travail en Guisane et logement à Briançon), et plus
du tiers d’entre eux se montrent insatisfaits de la
solution trouvée. Les logements en foyer, les
colocations, le logement par des amis ou par
l’employeur sont acceptés faute de mieux. La
solution souvent retenue de se loger en foyer à
Briançon (les Peupliers) est loin d’être idéale pour
les demandeurs.
Reconnaissant le caractère vital de la main d’œuvre
saisonnière de la station pour l’économie du
territoire la majeure partie des acteurs économiques
et de employeurs s’entendent sur la nécessité de
construire des logements spécifiques adaptés aux
saisonniers (superficie / prix / localisation) et qui leur
soient réservés. Il existe donc un réel enjeu à loger
ces catégories de travailleurs pour satisfaire aux
besoins présents.
Le besoin en logements est estimé par la maison
des saisonniers à 150 logements. SCoT au Brianconnais
dl
E E E
PA
e 65
4.2.5. Une possible adaptabilité du
parc
Comparée à la typologie des ménages, la typologie
des résidences principales apparait relativement
disproportionnée : l’offre en logements T5 ou plus
est près de deux fois supérieure au nombre de
ménages composés de 4 personnes ou plus (7 fois
supérieure aux seules ménages composés de 5
personnes et plus). A l’inverse, le parc de logements
T3 ou moins est inférieur de 40 % au nombre de
ménages composés de 2 personnes ou moins.
Cette différence atteste d’une inadéquation du parc
de résidences principales dont les typologies
s’avèrent relativement trop grandes au regard du
profil des ménages. Sans associer de manière
systématique taille des ménages et taille des
logements, il convient toutefois de souligner
l’importance de proposer un parc d’habitat qui soit
en cohérence avec les besoins et les moyens
financiers des habitants.
Cependant, contrairement à de nombreux territoires,
le Briançonnais dispose d’un parc résidentiel
secondaire étendu susceptible d’être partiellement
requalifié. Le parc de logements utiles présente des
typologies qui répondraient aux besoins. La
réhabilitation de certains quartiers vieillissant dans
le continuum urbain Serre-Chevalier et l’amélioration
des formes urbaines pourrait être l’occasion de
transformer de nombreux immeubles pour y
développer de l’habitat permanent.
3 235 2 969
1 266 1 015
309 71 472
1219
2098 2400
1570
1091
2964
4859
6712
4314
2025 2168
0
1 000
2 000
3 000
4 000
5 000
6 000
7 000
8 000
1 2 3 4 5 6 ou plus
Adéquation entre la taille des ménages et la taille des résidences principales
Taille des ménages
(en nombre de personnes)
Taille des résidences principales
(en nombre de pièces)
Tailles des logements utilses (RP + RS)
(en nombres de pièces) A © C C |) WE C a LL aa) _ TD [= æ, æ) P
66
4.3. UN CONTEXTE SOCIO-ECONOMIQUE PLUS DIFFICILE
4.3.1. Un accès à la formation réduit
Alors que la population briançonnaise possède d’un
niveau de formation semblable aux moyennes
départementale et régionale, avec un léger
avantage en termes d’enseignement supérieur
court, le territoire dispose d’une offre de formation
qui s’avère relativement réduite, à l’origine du départ
de nombreux jeunes après les études secondaires.
Paradoxe du système, la diversité des filières
proposées au lycée incite les étudiants à poursuivre
leurs études supérieures dans des domaines qui
sont enseignés à l’extérieur du Briançonnais.
Les principales formations présentent sur le territoire
sont des filières courtes et peu transversales et
concernent principalement les domaines de la santé
et les filières de la santé, du tourisme et de la
montagne :
-
IFSI : Institut de Formation aux Soins Infirmiers
- Centre Européen Médical Bioclimatique de
Recherche et d'Enseignement Universitaire
- CRET intégrant le Centre Régional et Européen
du Tourisme : Pisteur secouriste, Monitorat de
ski alpin 1er degré, Probatoire Accompagnateur
en montagne, Probatoire aspirant guide, Tronc
commun montagne, Cordiste et des formations
courtes (quelques jours) en gestion
d’entreprises ;
- Centre régional de Formation de Auberges de
Jeunesse PACA ;
- CAP cuisine ;
- Station alpine Joseph Fourier / Jardin Alpin du
Lautaret, rattaché à l’université de Grenoble
Le territoire dispose également de quelques filières
coutres post-bac :
- BTS : Maintenance industrielle ;
- Institut des métiers des Hautes-Alpes (CFA) ;
- Centre de Rééducation Professionnelle CRP
Chamoiseau ;
- GRETA des Pays Hauts Alpins / Lycée
Polyvalent d’Altitude ;
- Centre Inter-institutionnel de Bilans de
Compétences Alpes Provence – Antenne de
Briançon qui accompagnement les évolutions
professionnelles des individus ;
- Centre de coordination de Briançon.
L’absence d’un véritable institut de formation
universitaire, susceptible d’attirer une population
estudiantine jeune permanente, à défaut de pouvoir
maintenir intégralement la jeunesse briançonnaise,
représente un handicap pour le territoire et un
facteur limitant de son attractivité. Le Briançonnais,
et plus particulièrement Briançon en tant que pôle
urbain excentré, doivent s’inscrire dans une politique
de développement, ou a minima d’accueil, de
fonctions métropolitaines diversifiées, pour
conserver leur dynamisme et leur poids humain et
économique.
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
aucun
diplôme
CEP
BEPC
CAP ou BEP BAC ou brevet pro
Enseigneme
nt supérieur
court
Enseigneme
nt supérieur
long
Diplôme le plus élevé de la population
en 2010
CCB Hautes-Alpes PACA
1 292 305 221 27 79 61 16
1 170 479 270
49
93
84 13
1 970 684 440
76
150
135
35
1 626 580 339
87
104
147
27
1 309 456 307
77
76
150 21
1 097 334 224 56 72 85 15
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
BRIANCON Le Monetier - St
Chaffrey - La
Salle
Puy St André -
Puy St Pierre -
Villar St
Pancrace
Montgenèvre La Grave - Villar
d'Arêne
Névache - Val
des Prés
Cervières
Diplôme le plus élevé par commune en 2010
DU 2nd et 3ème cycles
DU 1er cycle
BAC
CAP, BEP
CEP, BEPC
Pas de diplôme SCoT du Brianconnais
Tau de retour à l'emploi déclaré @ Chômage de longue durée PR
Part des chômeurs de longue durée dans l'ensemble des demandeurs
d'emploi, fin 2011 en %
Part lans l'ensemble des demandeurs d'emploi A+B+C en 2011 en %
ZE : 28 % (soit -6 points depuis 2007)
Paca : 12 % (soit -3 points depuis 2007) fi
I Fi
I #
l Œ
a. Fu _ L,
Lect re : 28% des demandeurs d'emploi de catégorie A+B+C inscrits en
201 à Pôle emploi ont retrouvé un emploi la même année
Sou es : STMT - Pôle emploi ; Direccte Paca / SESE
_! 22 à 30
39 et plus ZE : 26 % (soit +5 points depuis 2007)
36 à 39 Paca : 35 % (soit +5 points depuis 2007)
34 à 36
30 à 34
Sources : STMT - Pôle emploi ; Direccte Paca / SESE
67
4.3.2. Un marché de l’emploi
dynamique mais plus précaire
Un marché de l’emploi du Briançonnais qui
semble idyllique
Associé à son fort taux global d’activité, le
Briançonnais (moyenne sur la zone d’emploi de
Briançon, équivalente au Pays du Grand
Briançonnais) dispose d’un marché de l’emploi
relativement dynamique où le taux de chômage est
estimé à 9,4% au 3ème semestre 2013, inférieur à
la moyenne régionale (11,4%) et à la moyenne
nationale (9,9%).
De plus, le marché de l’emploi présente un turn-over
plus important favorisant l’accès à l’emploi :
- l’ancienneté moyenne est de 259 jours, contre
384 en PACA en 2013 ;
- la part des chômeurs de longue durée est
inférieure de 10 points à celle de la région (en
2011)
- le taux de retour à l’emploi est deux fois
supérieur à celui de la région en 2011.
Source : INSEE Etudes / PACA / Dossier n°10 / décembre
2012 / Forces et faiblesses économiques de la zone
d’emploi de Briançon SCoT au Brianconnais
68
Mais des conditions d’emplois plus précaires
Cependant, ce dynamisme ne doit pas masquer un
marché de l’emploi tendu et davantage précaire. Le
nombre d’emplois précaires (CDD, contrats courts,
contrats saisonniers…) est plus important que dans
la région ; ils représentaient près de 25% de l’emploi
salarié, contre 10% pour la région en 2010. Les
inscriptions à Pôle Emploi sont d’ailleurs liées à 59
% à la fin d’un CDD dans la zone d’emploi de
Briançon contre 35% en PACA. De plus, seulement
18,4 % des offres d’emplois enregistrées à Pôle
Emploi (période janvier-novembre 2013) sont de
type A, c’est-à-dire CCD de plus de six mois ou CDI,
contre 46,4% en moyenne en PACA.
Cette multiplication des CDD courts est un effet de
la saisonnalité et de la pluriactivité locale, mais ne
permet pas en termes de revenu de se situer dans
la moyenne régionale. Associée au départ des
jeunes actifs (études et 1er emploi), l'importance de
la double saisonnalité de l'emploi touristique tend
donc à précariser la population.
De plus, alors que le tourisme a constitué un facteur
de résistance à la crise, il ne suffit à empêcher une
progression constante du chômage depuis 2008,
date à laquelle il s’établissait à 6,8%.
4,0% 3,4% 4,1%
20,6% 16,2%
9,1%
58,4% 62,2% 73,3%
17,1% 18,1% 13,5%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
CCB Hautes-Alpes PACA
Emplois par condition d'emploi
Non salariés
CDI, titulaires de la fonction
publique…
CDD, contrats courts,
saisonniers….
En contrat d'apprentissage,
contrat jeune… SCoT du Brianconnais
69
4.4. SYNTHESE & ENJEUX
ATOUTS
Un territoire en croissance
un territoire jeune et plus jeune que le département ou la région PACA
Une stabilité de la population active
Une augmentation des populations séniors
Des ménages au profil urbain : 2,2 personnes par ménages
Un territoire en surclassement touristique permanent, proche des 30 000 habitants
Le logement social est une démarche connue et maitrisée par les élus du
Briançonnais
80 % des logements collectifs en résidence secondaire se situent dans
l'agglomération Briançon-Serre Chevalier Vallée
FAIBLESSES
Une classe d'âge 15-30 ans qui diminue
Une dépense médiane de seulement 455€/mois avant revenus sociaux pour
l'accès au logement
1/3 des ménages fiscaux non imposables
Pas de filière universitaire longue et une faible diversité de la formation post-bac
Une disparition de l'économie militaire et atonie de l'économie de la santé
Une dualité du marché immobilier entre Briançon et les autres communes (poids
de la pression touristique sur l’immobilier)
De nombreuses résidences secondaires vacantes une grande partie de l'année
0
5
10
15
20
Territoire en
croissance
Territoire jeune
Pop active stable
Augmentation des
plus de 65 ans
Un profil urbain
Surclassement
touristique
Maitrise du logement
social
Concentration des
résidences
secondaires
-14
-12
-10
-8
-6
-4
-2
0
Diminution des 15-30
ans
Difficulté d'accès au
logement
1/3 des ménages
non-imposables
faible diversité de
formation
Atonie de l'économie
de la santé
Vacances des
résidences
secondaires
Dualité immobilière
territoriale
NB : Les diagrammes ci-dessus sont obtenus à partir d’une méthode scoring. Le scoring est une technique de hiérarchisation des données. La note affichée de chaque atout ou faiblesse est la somme des notes évaluant la compatibilité de cet atout ou cette faiblesse au regard des trois piliers du développement durable, notés de -10 à 10 : la durabilité sociale, la durabilité environnementale et la durabilité économique. SCoT au Brianconnais
70
MENACES
Vieillissement de la population induisant des besoins inédits en termes de logements, de lieux sociaux, d'accès aux soins…
Erosion des jeunes actifs liée à la difficulté d'accès au logement, au type et à la
qualité du 1er emploi, temps partiel, emploi précaire...
Concurrence Habitant/Tourisme pour l'accès au territoire (concurrence liée à
l'habitat, cherté de la vie…) qui crée des déséquilibres
Préemption importante du foncier et de l'immobilier neuf et ancien pour la
résidentialisation secondaire limitant l'accès au logement des habitants dans de
nombreux secteurs
OPPORTUNITES
Démographie active mais qui doit garder son dynamisme
Accroissement du niveau de formation et développement des filières universitaires
(accueil IUT…)
Briançon comme pôle d'équilibre alpin : projet urbain cœur de ville pour relancer la
capacité d'accueil pour la diversité des ménages AR PREFECTURE
005-240500439-20170627-2017 _66-DE
Recu le 06/07/2017
71
5. LE PROFIL TERRITORIAL DU
BRIANÇONNAIS SCoT au ETSET Te RE TE
72
5.1. UN TERRITOIRE URBAIN DE MONTAGNE
5.1.1. Une bonne diversité et une
forte densité d’équipements
Une offre développée mais concentrée dans
quelques communes
Le Briançonnais offre une image assez originale en
comparaison avec le département des Hautes
Alpes. Il constitue le territoire qui possède le plus
haut niveau d’équipement moyen sans pour cela
manifester de suréquipement patent : 59
équipements de services publics ou assimilés, 590
équipements commerciaux, 190 équipements de
santé et 87 équipements sportifs et de loisirs sont
recensés dans la CCB.
Les équipements et les services présentent
cependant une situation contrastée : on constate
d’importantes disparités locales en termes de niveau
d’équipement et d’accessibilité. Ces disparités sont
dues au déséquilibre démographique entre les
communes importantes et les très petites
communes. Les commerces et services recensés
lors des inventaires communaux sont le plus
souvent implantés dans les communes les plus
touristiques, les services à la personne sur les
communes les plus peuplées. Ainsi 83% des
équipements de services publics ou assimilés, 91%
des équipements commerciaux, 97% des
équipements liés à la santé et 86% des
équipements sportifs et de loisirs (détaillés dans les
tableaux ci-après) sont concentrés dans les
communes supports de station. Ce phénomène
s’explique en partie par la forte saisonnalité du tissu
commercial implanté en station.
Ce niveau d’équipement traduit deux phénomènes :
- Une logique de vallée : la Guisane la plus
autonome en termes d’équipements,
Montgenèvre et Névache bien que plus isolée
disposent d’un nombre d’équipements
satisfaisant ;
- Une banlieue avec des communes (Cervières,
Puy Saint André, Puy Saint Pierre…) très
dépendantes de Briançon ;
Un fort taux d’équipement médical
Sur le territoire, il existe un réseau de services de
proximité, composé de médecins généralistes ou
spécialisés, de pharmaciens, d’infirmières, qui forme
une ossature solide en matière médicale et
paramédicale.
Les services médicaux de proximité se concentrent
dans l’agglomération de Briançon, mais toutes les
communes offrent également ces services. Ainsi, à
l’échelle du Briançonnais, la couverture du territoire
est complète et présente un niveau d’équipements
et de services très satisfaisant.
Dans le département des Hautes Alpes, les
établissements hospitaliers sont nombreux pour
répondre au vieillissement croissant de la population
locale (Briançon,Gap).
On compte un hôpital intercommunal situé à Gap
avec une capacité de 535 lits et places. On peut
également compter les hôpitaux de Briançon ainsi
que celui d’Embrun.
Pérenniser les équipements : vers davantage
d’équipements intercommunaux ?
La création de la communauté de commune du
Briançonnais, s’accompagne d’un certain nombre de
transferts de compétences et d’équipement, atelier-
relais, pépinière d’entreprise, et zones d’activité. SCoT au Brianconnais
73
Equipements de services publics ou assimilés (Source : Base Permanente des Equipements 2012 / INSEE)
Trésorerie Gendarmerie
Agence de
proximité pôle
emploi
Banque, Caisse
d'Epargne
Pompes
funèbres
Bureau de
poste
Agence postale
communale
Ecole
maternelle
Classe maternelle de
regroupement
pédagogique
intercommunal
Ecole
élémentaire Collège Lycée
SEP Section
enseignement
professionnel
Totaux
Puy Saint Pierre 1 1
Puy Saint André 0
Val des Prés 0
Cervières 0
Villar-d'Arêne 1 1
Névache 1 1 2
Villard Saint Pancrace 1 1 2
La Grave 1 2 1 4
Le Monêtier les Bains 1 2 1 1 5
Montgenèvre 1 1 1 1 1 5
Saint Chaffrey 1 2 1 1 5
La Salle les Alpes 2 1 1 4
Briançon 1 1 1 11 1 2 2 7 2 1 1 30
Totaux 2 4 1 20 1 8 2 2 1 14 2 1 1 59
Equipements commerciaux (Source : Base Permanente des Equipements 2012 / INSEE)
Hypermarché
/
Supermarché
Supérette /
Epicerie Boulangerie
Boucherie
charcuterie Poissonnerie Restaurant
Agence
immobilière
Soins de
beauté /
Optique
Librairie
papeterie
journaux
Magasin
d'habillement
Magasin
d'équipements
de la maison
Magasin
d'articles de
sports et de
loisirs
Station-
service Taxi Totaux
Puy Saint Pierre 1 1 1 3
Puy Saint André 1 1 2
Val des Prés 2 1 1 4
Cervières 3 3
Villar-d'Arêne 1 2 3
Névache 1 1 6 1 1 2 12
Villard Saint Pancrace 1 2 3 6
La Grave 3 2 10 1 1 2 3 1 23
Le Monêtier les Bains 4 2 2 23 3 2 1 1 9 1 48
Montgenèvre 1 4 25 9 2 1 19 61
Saint Chaffrey 4 4 25 7 3 2 5 2 13 3 68
La Salle les Alpes 3 4 1 37 6 2 3 2 3 13 2 1 77
Briançon 4 9 19 6 1 82 20 44 10 34 22 17 2 10 280
Totaux 4 26 37 9 1 217 48 57 19 43 29 76 4 20 590
Equipements liés à la santé (Source : Base Permanente des Equipements 2012 / INSEE) SCoT au Brianconnais
74
Formation
santé
Etablissement
santé
Médecin
omnipraticien
Médecin
spécialisé
Chirurgien-
dentiste
Infirmier /
Sage-femme
Masseur
kinésithérapeute
Autres
praticiens Pharmacie
Laboratoire d'analyses
médicales Ambulance Totaux
Puy Saint Pierre 0
Puy Saint André 0
Val des Prés 0
Cervières 0
Villar-d'Arêne 1 1
Névache 0
Villard Saint Pancrace 2 1 3
La Grave 2 2
Le Monêtier les Bains 2 1 1 4
Montgenèvre 2 1 1 4
Saint Chaffrey 4 2 5 1 12
La Salle les Alpes 2 1 4 4 1 12
Briançon 2 15 14 16 14 22 40 19 7 1 2 152
Totaux 2 17 26 16 15 28 52 20 11 1 2 190
Equipements sportifs et de loisirs (Source : Base Permanente des Equipements 2012 / INSEE)
Bassin de
natation Tennis Centre équestre Athlétisme Terrain de golf Sports de glace Salle/Plateau de
sports
Sports
nautiques Cinéma Théâtre Totaux
Puy Saint Pierre 0
Puy Saint André 0
Val des Prés 0
Cervières 0
Villar-d'Arêne 1 1 2
Névache 1 1 2
Villard Saint Pancrace 5 5
La Grave 1 2 3
Le Monêtier les Bains 1 3 1 3 1 9
Montgenèvre 1 2 1 1 7 2 1 15
Saint Chaffrey 2 2 1 1 3 1 10
La Salle les Alpes 4 2 1 1 10 1 1 20
Briançon 1 1 2 1 13 2 1 21
Totaux 9 13 3 3 1 3 45 3 6 1 87 SCoT du Brianconnais
20%
10%
0%
S So KV 2
100% --
\
PS. CLR CS os Ne LE % TS LS S S S s es" PE » RS s° <& é & Ye
Couverture des habitations en service mobile 3G
Zone Blanche (aucun opérateur présent) Zone Grise (au moins 1 opérateur absent)
75
Equipements de télécommunication
L’accès aux nouvelles technologies de l’information
et de la communication relève de plusieurs enjeux
cruciaux dans les Hautes-Alpes :
- enjeux économiques : internet participe à la
croissance et le développement du numérique
est une source constante d’évolutions
significatives dans le mode de fonctionnement
des entreprises et de développement à
l’extérieur ;
- enjeux administratifs : mises en place d
nouveaux services, modernisation des services
existants pour offrir aux citoyens un accès facilité
et de meilleur qualité aux administrations ;
- enjeux résidentiels : demandes fortes de la part
des habitants d’avoir accès à de nouveaux
services numériques (TVHD, applications
multimédia, télétravail…) nécessitant un réseau
THD ;
- enjeux touristiques : la vente en ligne des
séjours touristiques dépasse celle proposées en
agence depuis 2005. Il y a donc une nécessité
d’être présent et de communiquer via internet ;
Plus globalement, ces enjeux renvoient à la
nécessité d’éviter un déclassement numérique du
territoire qui pénaliserait à la fois la compétitivité des
entreprises en développement et l’attractivité
résidentielle du territoire.
Pour moderniser ses infrastructures, le Conseil
Général des Hautes-Alpes a élaboré un Schéma
Directeur territorial d’aménagement numérique qui
vise à ;
- préparer l’aménagement numérique des Hautes-
Alpes ;
- veiller au respect des engagements de
déploiement des opérateurs prives sur la ville de
Gap ;
- développer un réseau d’initiative publique sur le
territoire des Hautes-Alpes.
Le Pays du Grand Briançonnais fait également de
l’accès au Très Haut Débit une de ses priorités,
notamment dans les zones d’intérêts économiques :
zones d’activités et pépinières (Berwick), principaux
sites publics (maisons de santé, futures écoles
numériques) et zones de haute fréquentation
touristique.
En termes d’accès au numérique, le Briançonnais
se caractérise actuellement :
- par un équipement en termes d’accès au haut
débit numérique encore irrégulier ;
- par un faible dégroupage des lignes internet, ne
permettant pas suffisamment de mettre en
concurrence des opérateurs internet ;
- une couverture 3G limitée sur le territoire hors
vallées ;
- Briançon est la seule commune avec Gap à
bénéficier de services très haut débit pour
professionnels (offre de gros CE2O). SCoT au Briançonnais
Les zones blanches de
couverture mobile 3G
Département des Hautes-Alpes
Mai 2011
Sources: Conseil Général, Opérateurs,
ARCEP. TACTIS
Réalisation cartographique TACTIS
M Zone blanche (aucun opérateur présent)
Zone grise (au moins 1 opérateur absent)
Limites communales
[_] Limites départementales
© Copyright - TACTIS - Mai 2011 © Copyright - IGN Paris - 2011 Tactis
76 SCoT au Brianconnais
Les pôles d'équipements du Briançonnais
Un centre, une banlieue, des vallées...
LA GRAVE
LLAR-D'ARENE LE MONETIÉR-LES-BAINS.. F :
e) Pôle d'équipement supérieur
@ Pôle d'équipemnt intermédiaire
© Pôle d'équipement de proximité
© Communes attirées par un pôle
e Comunes très dépendantes du pôle 77 \
attraction forte SON
nn attraction moyenne Logique de vallée
77
5.1.2. Briançon, un pôle urbain de
rang départemental
Au regard du niveau d’équipement affectant les
communes supports de stations et le cas de
Briançon plus spécifiques, il est possible de classer
ses communes en pôle selon leur niveau
d’importance :
Briançon est à la fois :
- un pôle commercial qui de par sa densité, sa
diversité ou l’attractivité des enseignes qui le
composent, génèrent une zone de chalandise
élargie
- un pôle urbain, au sens où il offre un marché de
l’emploi autonome de plus de 5000 emplois.
- un pôle d’équipement puisqu’il concentre plus de
50% des équipements de services publics et
administratifs.
Briançon est donc avec Gap et Embrun, l’un des
trois pôles urbains majeur des Hautes-Alpes.
Saint Chaffrey et la Salle-les-Alpes sont des pôles
urbains intermédiaires. Ils se caractérisent par une
offre commerciale permettant de répondre à des
besoins quotidiens en alimentaire et peuvent être
relativement diversifiés en non alimentaire. Ils
disposent également d’un nombre importants
d’équipements d’intérêt communautaire, souvent
complémentaires à ceux situés à Briançon.
Le Monêtier –les-Bains, La Grave et Montgenèvre
sont des pôles touristiques. Il dispose d’une offre
commerciale spécifiquement adaptée à la
consommation de loisirs de la clientèle touristique.
Villar-d’Arêne, Puy-Saint-Pierre, Puy Saint André,
Villard Saint Pancrace, Cervières, Val des Prés et
Névache sont des communes polarisées,
dépendantes des autres pôles, de Briançon en
priorité.
VILLARD SAINT PANCRACE SCoT au Brianconnais
JEAN 17° &
DEMAURIENNE 15 000 m°
/ L
Italie Italie
SERRE-CHEVALIER
1 400
$SERRE-CHEVALIER
1350 À 1 € P À
| JILLE-VIEILLE, € [T MOLINES- ÆT À __} 0
EN-QUEYRAS, : AIGUILLES : AIGUILLES,
core re UE » x EN LAFARE © ViuLES Un } « ORCIÈRES J … ST-JEAN- ENER —{ 8000m/ : | ST-NICOLAS — TS \ CHORGES f L x J SR h j : - © \ DIGNE-LES-BAINS f / 7 , 47 000 m°} ; c ÿ 7 Of ?} f SISTERO : SAMNES-à - KM /., | 5 000
Lé-BESSÉE
LE POËÊT
ALPES-DE-HAUTE-PROVENCE
ALPES-DE-MIUTE-PROVENCE ALPES-MARITIMES
ALPES-MARITIMES
| o 10 2 Ô D)
L. 1 —— À Ô D AID CUoTèreS 2007 \
Kilomètres à 4 \ ;
or æ——— Autoraute Plancher commercial Territoire d'enquêt antivité 2 A : erritoire d'enquête Fonte d'activités des - 300m =— Aytoroute @ Pôles majeurs Route principale en m° co par pole Route principale : 230 000 CT eo Pôles secondaires [__] Dépañement
Département
Plus de 200 ‘ @ 2 ue Commune 115 000
us de Commune Pôles touristiques
. 23 000 De 100 à 200 D Pôles ruraux
M Alimentaire De 50 à 100 © Pôles ruraux avec . attraction cantonale M Equipement de la personne De 15 à 50 M Equipement de la maison
M Cuilture/Loisirs
Moins de 15
78
Source : Schéma de Développement Commercial du Département des Hautes-Alpes 2009-2013, CCI 05 SCoT au Brianconnais
PA
e 79
5.2. UN TERRITOIRE FACE A UN NOUVEAU CHOIX DE DEVELOPPEMENT URBAIN
5.2.1. Une consommation d’espace
moyenne de 6,7 ha par an
dans un territoire limité
Approche cartographique des espaces
favorable à l’établissement de l’homme
Aussi vaste et riche soit-il, un territoire n’est
potentiellement pas favorable à l’implantation de
l’Homme. De nombreuses contraintes naturelles
restreignent en effet les possibilités de
développement, tout du moins dans des limites de
coûts et de sécurité raisonnables, et fixent ce faisant
des frontières invisibles au territoire de vie.
L’appréhension de ces limites n’est a priori pas
évidente matériellement mais les outils
cartographiques de SIG actuels nous permettent de
nous en donner un aperçu.
Si cette approche, organisée seulement sur
quelques critères, ne peut être exhaustive dans
l’occupation et l’exploitation du territoire par
l’Homme (notamment en terme agricole), elle
permet de mieux appréhender la finalité des
espaces, notamment ceux dévolus aux activités de
base (logements, activités, loisirs, agriculture,
exploitation des ressources…).
A l’échelle du briançonnais, trois critères ont été
retenus :
►Les différentes strates d’altitudes définissent les
conditions de vie des espèces animales et
végétales, y compris celles de l’homme. L’étage
nival est impropre à l’établissement de l’homme, de
même que l’étage alpin. Ses ressources, bois,
gibier, pâturages, se concentrent pour l’essentiel à
l’étage subalpin entre 1500 et 2200 mètres. Le
séjour humain proprement dit s’établit à l’étage
inférieur des fonds de vallée, en dessous de 1500
mètres.
►Couplé à un modèle numérique de terrain, le SIG
permet de réaliser des analyses fines des pentes.
En dessous de 10 % de pente un sol apparaît très
favorable à l’établissement et au séjour humain. Au-
dessus de 18 %, cela devient difficile, et quasi
impossible à partir de 35%.
Cette analyse montre que l’importance des terrains
à faibles pentes est bien plus importante que ce que
perçoit l’œil, plus habitué à voir l’obstacle que
l’étendue.
►Les logiques de l’établissement humain répondent
également aux nécessités de bonne orientation qui
privilégient l’ensoleillement. Les orientations sud
découvrent largement les versants du territoire les
plus favorables.
La carte de synthèse de ces éléments fait apparaitre
comme résultat (en jaune) les espaces
d’établissement humain bien orientés, peu pentus et
situés en dessous de 2200 mètres d’altitude. De
manière logique, ces espaces incluent le territoire
utile des fonds de vallée. Les taches grises
désignent les parties de territoires exposés au nord
mais néanmoins potentiellement appropriables. Les
espaces noirs représentent les espaces qui ne sont
pas favorables à l’établissement humain.
Ainsi, alors que le territoire du Briançonnais,
mesure 844 km², le territoire de vie réel potentiel
ne représente que 278 km², soit 33%.
Une approche plus précise, prenant en compte les
cours d’eau et les risques ou les zones d’intérêt
paysagère par exemple, permettrait encore de
réduire et d’affiner les limites de ce territoire. AR PREFECTURE
005-240500459-20170627-2017 _66-DE
| Fest le HEART UAT
ñ LR. L
4 RTS L
+ £
Ÿ( AA
gr x À
Y
| | . . \ | orientation Sud-Ouest Etage nival : altitude supérieure à 2900 m > | | Etage alpin : altitude supérieure à 2200 m D orientation Sud-Est Etage subalpin : altitude supérieure à 1500 m __ orientation Nord Altitude inférieure à 1500 m SE
+ de 35%
de 18 à 35%
de 10 à 18% | pas favorable - de 10%
favorable
4 Prmnconnan
80
Les territoires favorables à
l’implantation de l’Homme
Les altitudes
Les pentes
Les orientations SCoT au Brianconnais
Bâtie en 1970
Le Monetier les Bains
Saint 13
1
La Salle les 28
Saint Pierre 4
La Grave
Villar d'Arène
Hevache
Val des
Cervières
Villar St Pancrace
Saint André
Total
SU ‘es
bâtie en 2000
83
S2 en zuuu 1 'OTAI ZUUU
121
283
T4
23
23
81
40%
1%
1%
5% 19%
7%
0%
0%
3%
12%
5%
4% 3%
Répartition de la consommation foncière par
commune
Briançon
Cervières
La Grave
La Salle les Alpes
Le Monetier
Mongenévre
Névache
Puy St André
Puy St Pierre
Saint Chaffrey
Val des Prés
Villar d'Arène
Vilard St Pancrace
Une consommation annuelle moyenne de
l’ordre de 6,7 ha par an
En 8 ans, près de 47 hectares de foncier ont été
consommés dans le Briançonnais, en priorité sur les
communes de Briançon (40%), du Monêtier-les-
Bains (19%) et de Saint- Chaffrey.
Si cette consommation peut objectivement paraitre
peu importante au regard de la superficie totale du
territoire, c’est la pertinence de cette consommation
qu’il convient de mesurer. Entre 1999 et 2010 :
- la population a augmenté de 1363 habitants,
soit une consommation foncière de 350 m²
pour chaque nouvel habitant.
- le parc immobilier a progressé de 4 215
logements, soit une densité de 89 logements
à l’hectare.
Si la consommation foncière récente demeure,
dans les faits, peu importante annuellement, celle-
ci n’est pas viable sur le long terme. La question
des modes d’urbanisation doit donc être posée.
CONSO FONCIERE 2003 - 2010
ha
Briançon 18,75
Cervières 0,42
La Grave 0,51
La Salle les Alpes 2,27
Le Monêtier 8,80
Montgenèvre 3,23
Névache 0,19
Puy St André 0,12
Puy St Pierre 1,64
Saint Chaffrey 5,40
Val des Prés 2,12
Villar-d'Arêne 1,89
Villard St Pancrace 1,61
TOTAL CCB 46,94 SCoT au Briançconnais
Vers Valloire
Vallée de la Maurienne
CHAMBERY / LYON
A
Mont Thabor
(3178 m) ITALIE
1
Col du Galibier
La Grave (2642 m)
Vers 2 ni
l'Alpe d'Huez * Col du L'autaret | \ s GRENOBLE | eosan à.
ji. { 4 do "À 1
Meoie PA) Vilar-d'Arêne |) ÈS ET AUX | (3983 m) | \ 4
æ le 4 D 7 . 2» 4 À Le Moretier-les-Bains 7 LS PET.
4 5 à ( S f 2. À lo) EE \
€ RUN \
‘le LE d.— Col de | Sh 4 > { Montgenèvre/n \/&rs Susa ve *
/ #3 4 Se en. à. Val dés Prés (1850 m) 7 lunnel du Fréjus
s OT AÉRESS à # ne TURIN (ITALIE #j_ LaSalle: “is {e, St-Chaftrey | > 3" ‘A ( |
% L [ns f Montgenèvre 7 V4 CO à
slt se re PSE, : À
Barre des Écrins Îre, : <> Le, ou (4102 m) A. “td : NS ER 5 "7 \
Briançon
dr” KL T_.
S N { u = Cervières > \ 4
Vers Embrun # ?
GAP / MARSEILLE Villard St-Pancrace À « D.
% Nouvelle parcelle bâtie à 7 Col d'Izoard
\ (2360 m) o ? \ sie a Ÿ
Vers St-Véran es e
Guillestre / Embrun 91°° 1e
Source base CARMEN DREAL PACA
82 SCoT au Brianconnais
83
5.2.2. Un potentiel constructible
diffus
Une analyse fine du territoire et des documents
d’urbanisme communaux (POS et PLU) a été
effectuée dans le cadre du SCoT afin de mesurer
les marges d’urbanisation et d’évolution du territoire
et sa capacité à prendre en compte les enjeux qui
vont émerger du SCoT.
Cette analyse a permis d’identifier près de 345 ha
de foncier potentiellement constructible situé en
zone U et NA/AU, soit 26 % de ces zones.
Essentiellement dévolues à l’habitat (à 92%), ce
potentiel foncier se situe principalement dans les
communes de Briançon (34 %), St Chaffrey (10%)
et dans une moindre mesure dans les communes de
La Salle les Alpes, Le Monêtier les Bains,
Montgenèvre, la Grave et Villar-d’Arêne (entre 6 et
8%).
En termes d’habitat en zone constructible
immédiatement, car situé en zone U des POS/PLU,
le territoire dispose d’un potentiel de 121 ha réparti
de manière diffuse : plus de 160 sites de moins de
2500 m², plus de 100 sites entre 0,25 et 1 ha et 24
sites de plus d’un hectare. Cette diversité et
multiplicité des sites traduit ce faisant un véritable
potentiel de densification des zones urbaines
existantes.
En termes d’habitat en zone non constructible
immédiatement, car situé en zone NA/AU des
POS/PLU, le territoire dispose d’un potentiel de 197
ha, constitué principalement par 61 sites de plus
d’un hectare totalisant un foncier résiduel de 174 ha.
Ces sites correspondent davantage à des zones
d’extensions de l’urbanisation.
Bien qu’une traduction en termes de nombres de
logements soit délicate à l’échelle du SCoT, ne
pouvant pas tenir compte des spécificités propres à
chaque site urbain, une estimation de celui-ci basée
sur des densités allant de 20 à 30 logements à
l’hectare en fonction de la taille de sites permet
d’obtenir une fourchette de 7 500 à 9 500
logements.
Le potentiel foncier en termes d’activité est plus
réduit puisqu’il représente 8 % de la capacité
foncière résiduelle des documents d’urbanisme
communaux, soit 27 ha dont 7 dévolu au pôle
hospitalier de Briançon.
Bilan des capacités foncières résiduelles par commune, typologie et taille des sites
Communes
Zones < 2500 m² Zones 0,25-1 ha Zone > 1 ha Nbr de sites
totaux
Superficies
totales Nbr de
sites
Superficie
totale (ha)
Nbr de
sites
Superficie
totale (ha)
Nbr de
sites
Superficie
totale (ha)
Briançon 15 2,39 44 22,06 28 92,10 87 116,55
Cervières 5 0,60 3 1,17 3 4,73 11 6,50
La Grave 28 2,85 13 7,86 4 8,59 45 19,30
La Salle les Alpes 21 3,01 10 5,00 5 12,31 36 20,32
Le Monêtier les
Bains 25 2,12 15 9,88 8 16,82 48 28,82
Montgenèvre 9 0,97 7 3,24 7 18,39 23 22,60
Névache 19 2,36 4 1,75 5 10,56 28 14,68
Puy St André 9 1,36 11 6,64 5 12,29 25 20,29
Puy St Pierre 12 1,34 9 4,17 0 0,00 21 5,51
St Chaffrey 17 2,40 8 3,50 12 27,97 37 33,87
Val des Prés 6 0,83 11 6,82 2 5,13 19 12,79
Villar-d'Arêne 11 0,74 7 3,06 10 24,06 28 27,86
Villard St Pancrace 7 0,84 10 5,31 4 9,75 21 15,90
184 22 152 80 93 243 429,00 344,98 84
34%
2% 5%
6% 8% 6% 4%
6%
2%
10%
4% 8%
5%
Répartition des capacités foncières
identifiées par commune et par surface
Briançon
Cervières
La Grave
La Salle les Alpes
Le Monêtier les Bains
Montgenèvre
Névache
Puy St André
Puy St Pierre
St Chaffrey
Val des Prés
Villar d'Arêne
Villard St Pancrace
20%
3%
10%
8%
11% 5%
7%
6%
5%
9%
4% 7% 5%
Répartition des capacités foncières
identifiées par commune et par nombre de
sites
Briançon
Cervières
La Grave
La Salle les Alpes
Le Monêtier les Bains
Montgenèvre
Névache
Puy St André
Puy St Pierre
St Chaffrey
Val des Prés
Villar d'Arêne
Villard St Pancrace
35%
57%
5%
3%
Typologies des capacités foncières identifiées
Habitat en zone constructible immédiate
(U)
Habitat en zone constructible à terme
(AU / NA)
Activité en zone constructible immédiate
(U)
Activité en zone constructible à terme
(AU / NA)
162
18
105
53
24
49
19
3
34
21
61
174
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
Nbr de
sites
Superficie
totale (ha)
Nbr de
sites
Superficie
totale (ha)
Nbr de
sites
Superficie
totale (ha)
Zones < 2500 m² Zones 0,25-1 ha Zone > 1 ha
Répartition des capacités foncières en fonction de leur typologie et de leur taille
Habitat en zone constructible
immédiate (U)
Habitat en zone constructible à
terme (AU / NA)
Activité en zone constructible
immédiate (U)
Activité en zone constructible à
terme (AU / NA) SCoT au EYSÉTI Ne IS SE TE
SCoT Briançonnais
Col du Tablier
{2647 m) _ \ i “ |
CHEN ° LS ? LE { Le k GE ù x : ( é e. 4 fe à » Tâche urbaine actuel du SCoT 2 se dE Grève me $ ne du Briançonnais zx 4 E; FT M Vilar-d'Arène À . » Re
i hu Capacité fonciére en U AU du PLU Se, \ * Col du Lautaret L | et en U NA NB du POS zones inférieures a | {2057 wi à 2500 m2? À me DEEE
À \ y ) } Nil
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7
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À | Col de Monigenèvre Tunnel du Fréjus
À P 11850 rm) 2. TURIN (ITALIE)
| WI PR S
ie MURS. : 5+-Pancrace
DEA LOC Vers Embrun # GC Ti GAP / MARSEILLE
85
Villard SCoT au Briançconnais
Crau Canbier |
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« 4 Vie
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Source : base BD Ortho - Conception : Citadia
Tâche urbaine actuel du SCoT
du Briançonnais
Capacité fonciére en U AU du PLU
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2500 m° et 1 hectare
Vers Embrun #
GAP / MARSEILLE
2
86
Villard SCoT au EYSÉTI Ne IS SE TE
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4 NO { Vers Embrun #
BELE î GAP / MARSEILLE
87
²
Villard SCoT au Brianconnais
88
5.2.3. Un potentiel de
renouvellement urbain
La réflexion sur le devenir de la ville ne peut
s’arrêter simplement à la recherche de parcelles
constructibles disséminées çà et là sur le territoire.
Avec le projet urbain cœur de ville, initiée après le
départ de la DDE, la commune de Briançon a
montré qu’il était possible de s’interroger plus en
profondeur sur les formes urbaines à mettre en
place, c’est-à-dire à imaginer l’architecture et
l’environnement de vie dans lequel vont évoluer les
habitants dans un futur proche. Le renouvellement
urbain ne concerne pas seulement le logement ; ce
sont tous les éléments constituant un quartier et la
manière dont il vit qui doivent être repensés. Ainsi, il
s’agit de redéfinir des espaces publics plus
chaleureux, plus végétalisés ou de veiller au
maillage des voiries et à la desserte du secteur afin
de le désenclaver.
Cette démarche ne doit pas être isolée et ponctuelle
mais faire l’objet d’une analyse plus large afin
d’identifier les secteurs qui pourraient être
réaménagés, à court ou à long terme en fonction
des besoins identifiés et de l’émergence de projets
et de synergies communes.
La nécessité de maintenir le rang de pôle
départemental de Briançon, c’est-à-dire de maintenir
les équipements sources d’attractivité pour
l’ensemble de l’intercommunalité ainsi que de
développer son attractivité et ses spécificités
économiques (diversification…), ont conduit à
identifier trois secteurs dont les caractéristiques
urbaines, la localisation et la taille sont
particulièrement intéressantes.
Les Casernes de Briançon (9.4 hectares) et le
Fort des têtes (2.3 hectares
Le départ de l’armée et la signature du contrat de
redynamisation des Sites de Défense en 2009
laissent sur la commune de Briançon de grandes
emprises militaires bâties, véritables villes dans la
ville, relativement peu ouvertes et peu perméables,
dont les multiples bâtiments demeurent trop souvent
vides car peu adaptés aux usages civils :
- d'une superficie de 65 759 m², situé au cœur de
la partie basse de la ville de Briançon, le quartier
Berwick, construit à la fin du XIX siècle,
comporte 37 bâtiments pour une surface totale
de 17 289 m2, des aires de circulation, des aires
aménagées, des espaces verts et une cour
d'honneur. Il comprend une zone technique
(ateliers, station carburant, garages, hangars,
stand de tir), des bureaux, un bloc restauration
foyer, des hébergements (chambres avec
sanitaires). L'état est variable selon les
bâtiments.
- d'une superficie de 413 548 m², le fort des Têtes
domine la ville haute fortifiée. Lui-même fortifié,
construit au cours des XVIII et XIX siècles, le
Fort des Têtes comporte 26 bâtiments pour une
surface totale de 8 991 m2, des aires de
circulation, des aires aménagées, des espaces
verts et une cour d'honneur. Il est classé
monument historique et, depuis le 7 juillet 2008,
au patrimoine mondial de l'UNESCO. Il jouxte le
Pont d'Asfeld acquis par la commune le 4 juillet
2007. Désaffecté depuis la fin de la guerre de
1939-45, il était utilisé comme zone
d'entraînement. Les bâtiments (casernes,
magasins, garages, poudrières) nécessitent de
très importants travaux de rénovation.
Même si la vie militaire appartient désormais à
l’histoire passée du Briançonnais, celui-ci dispose
toujours d’un riche patrimoine militaire, force
d’identité et atout touristique majeur. Néanmoins, il
convient de considérer ce patrimoine de manière
pragmatique et de s’interroger sur son avenir, et sur
la possibilité de la collectivité à assurer son
entretien. Une patrimonialisation pure est-elle
envisageable ? Est-elle souhaitable ? N’est-elle pas
au contraire un moyen de faire péricliter des
secteurs qui étaient autrefois le cœur et les
poumons économiques de tout in territoire ?
Il revient à ce titre à la collectivité et à la population
de s’interroger sur les possibilités d’évolutions de
ces secteurs militaires, de se les réapproprier pour
faire renaitre de véritables centres- urbains, dans le
respect de l’architecture historique.
Quartier de la gare (29.5 hectares)
Les réflexions qui poussent à considérer le quartier
de la gare comme un secteur potentiel de
renouvellement urbain sont tout autre :
- un aspect stratégique en premier lieu. Le
renforcement de la gare de Briançon, la seule du
Briançonnais, constitue un enjeu de
développement prioritaire pour le territoire. La
mise en œuvre d’une politique de transports en
communs efficace à l’échelle du territoire et à
destination des touristes ne peut pas se
concrétiser uniquement que par la route. Le train
présente un confort et une sécurité qu’aucun
autre transport ne peut apporter, notamment en
période hivernale. Cependant, la pérennité d’une
gare et de sa ligne ne peut être assurée que si
sa fréquentation est suffisante. Or, comme on le
constate avec la politique générale de
revalorisation des « quartiers de la gare »
actuellement à l’œuvre dans de nombreuses
communes de France, quelle que soit leur taille,
cette fréquentation est étroitement liée aux
dynamiques urbaines et économiques qui lient la
gare et son quartier environnant. Aujourd’hui
l’emplacement de la gare de Briançon est
insuffisamment valorisé au regard de son
potentiel. AR PREFECTURE
005-240500439-20170627-2017 _66-DE
Recu le 06/07/2017
89
- un potentiel urbain. Le secteur de la gare de
Briançon présente un caractère peu dense et
peu dynamique au regard de sa localisation
entre la zones d’activité et la zone commerciale
les plus importantes du Briançonnais. Alors qu’il
est au cœur du continuum urbain, et qu’il
constitue une entrée de ville à part entière, ce
secteur est peu valorisé.
La perspective du développement d’un nouveau
quartier urbain mixte dans l’axe de deux des
poumons économiques majeurs du Briançonnais
représente une opportunité urbaine susceptible de
répondre aux besoins immobiliers du territoire tout
en valorisant la gare et l’intérêt de la ligne SCNF.
Ci-dessus : le secteur
des Casernes et le fort
des têtes
Ci-contre : le secteur de
la Gare
Sources : Google maps SCoT au Brianconnais
90
5.2.4. Plusieurs perspectives de
développement
Besoins immobilier liée à l’évolution
démographique
Au regard du contexte communal, plusieurs
scénarios de croissance démographique peuvent
être définis :
- Scénario n°1 : Poursuite de la croissance
démographique tendancielle (+0,6% par an) ;
- Scénario n°2 : Croissance nulle, liée à la
baisse du solde naturel et un solde migratoire
faible (+0% par an) ;
- Scénario n°3 : Renforcement de la croissance
démographique pour se situer dans la moyenne
départementale (+1,1% par an).
Aucun de ces scénarios ne s’impose par lui-même.
Chacun découle des choix et des partis qui seront
pris dans le cadre de l’élaboration du SCoT. Ils
représentent ainsi des outils d’aide à la décision et
servent de repères indicatifs pour définir les besoins
engendrés par telle ou telle politique.
Toutefois, quel que soit le scénario retenu, celui-ci
aura nécessairement des implications en termes
d’habitat, lié à la fois à la croissance démographique
potentielle et à la décohabitation des ménages, qui
impose mécaniquement de disposer de plus de
logements à population égale.
Scénarios de croissance démographique
Population 1999 Population 2014 Taux variation annuel
Population
projetée à Horizon
2030
Accroissement estimé entre
2010-2030 (en nombre
d'habitants)
scénario 1 - Croissance
tendancielle 18654 20267 0,6 22 142 1 875
scénario 2 - Croissance
nulle 18 654 20 267 0,0 20 267 0
scénario 3 - Croissance
Hautes-Alpes 18 654 20 267 1,1 24 144 3 877
Besoins immobiliers liés aux scénarios de croissance (résidences principales)
Accroissement
estimé entre
2010-2030 (en
nombre
d'habitants)
Besoins en logement
pour l'accueil de la
croissance
démographique
Besoins en
logements pour la
diminution de la taille
des ménages
(-0,8% par an)
Besoins pour la
vacance (5% des
résidences principales)
Besoins en logements
à l'horizon 2030 pour
les résidences
principales
scénario 1 -
Croissance
tendancielle
1 875 1 044 1 616 133 2661
scénario 2 -
Croissance nulle 0 1 616 81 1616
scénario 3 -
Croissance Hautes-
Alpes
3 877 2 160 1 616 189 3776 SCoT au Brianconnais
PA
e 91
Evolution et prise en compte des parcs
d’habitat non dévolus à l’habitat résidentiel
principal
De par son caractère touristique, le Briançonnais
dispose d’un parc résidentiel secondaire et d’un
parc touristique très importants, dont l’évolution doit
également être prise en compte car nécessairement
liée à celle du parc résidentiel. La réflexion engagée
par le SCoT sur l’organisation du territoire doit donc
tenir compte des perspectives de l’immobilier
touristique sur le territoire.
En théorie, les transformations de ces parcs
immobiliers en résidences principales pourraient en
effet répondre partiellement ou totalement aux
besoins des ménages briançonnais, sans construire
de nouveaux logements.
Quelle évolution du parc résidentiel
secondaire ?
Afin de caractériser les évolutions possibles du parc
d’habitat secondaire et ses impacts sur le territoire,
quatre hypothèses d’évolution ont été mises en
développées :
- Réduction de 10 % du parc de résidences
secondaires ;
- Stagnation du parc ;
- Progression du parc mais avec diminution du
ratio (20 % de RS construites pour 80% de RP) ;
- Progression du parc avec maintien du ratio
existant (60% de RS construites pour 40 % de
RP).
Les besoins globaux en termes d’immobilier
fluctuent de manière importante selon les scénarios
de développement choisis et la place concédée à
l’habitat secondaire dans le modèle de
développement.
Problématique des lits froids :
Les lits froids sont les logements qui sont rarement
occupés par leurs propriétaires, qui ne sont pas
proposés à la location, ou, quand ils le sont, ne
trouvent pas de locataires : en d’autres termes ce
sont des appartements vides
Cette situation est surtout observée en haute
montagne et provoque des déséquilibres
dommageables aux collectivités locales.
En effet, dopées par le développement du marché
du ski, les stations de montagne ont autorisé la
construction de résidences de loisirs qui
représentent actuellement 5 millions de lits en
France. Ainsi, 30 à 40% de ces lits sont
actuellement considérés comme lits froids. SCoT au Brianconnais
92
Scénarios d’évolution du parc de résidences secondaires
Transformation de 10 %
du parc en RP
Stagnation du parc de
RS
Progression du parc avec
diminution du ratio existant
(20% de RS)
Progression du parc avec
maintien du ratio existant
(60% de RS)
-1419 0 665 3991
-1419 0 404 2425
-1419 0 944 5664
Besoins totaux en logements (résidences principales et secondaires)
Transformation
de 10 % du parc
en RP
Stagnation
du parc de
RS
Progression du parc
avec diminution du
ratio existant (20%
de RS)
Progression du parc avec
maintien du ratio existant
(58% de RS)
scénario 1 -
Croissance
tendancielle
1241 2661 3326 6651
scénario 2 -
Croissance nulle
197 1616 2021 4041
scénario 3 -
Croissance
Hautes-Alpes
2357 3776 4720 9440 SCoT au EYSÉTI Ne IS SE TE
199N01
NE9S91
ND
AYI12191H
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81614
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93
5.3. UN TERRITOIRE ENCLAVE MAIS AU CONTACT DE GRANDES REGIONS URBAINES
5.3.1. La province de Turin, région
urbaine de proximité
Le Briançonnais se situe à proximité de trois aires
urbaines d’importances qui exercent des influences
culturelles, politiques, commerciales,
métropolitaines et universitaires, bien qu’il en
constitue une à part entière à son échelle : Turin
(avec une aire urbaine de 2 200 000 habitants,
Grenoble (675 000 habitants) et Chambéry (210 000
hab.). Cependant, bien que situé à équi-temps en
voiture des villes-centres, le Briançonnais développe
un rapport de proximité plus important avec Turin
qu’avec les autres aires urbaines françaises.
Tout d’abord, la frontière administrative franco-
italienne qui borde le Briançonnais constitue une
frontière fictive. Le territoire de vie du Briançonnais
s’est toujours écrit à une échelle plus large, celui de
la République des Escartons développé en
préambule, tourné tout autant sur les versants
italiens que français des Alpes. De cette unité
ancienne ont perduré des habitudes de coopération
et d’échanges qui se redéveloppent de nos jours.
Signes de ce fonctionnement commun du territoire,
le Briançonnais est parfois vécu comme une
extension des vallées italiennes par les italiens eux-
mêmes, qui préfèrent y passer leur vacances, à
seulement quelques kilomètres de leur pays.
Source : Diagnostic TRIA, Etude franco-italienne sur le transport, 2013 SCoT au Brianconnais
94
De manière plus matérielle, les systèmes de
communication développés tendent eux-aussi à un
rapprochement avec l’Italie plutôt qu’avec Grenoble
ou Chambéry. Turin est l’aéroport le plus proche de
la ville de Briançon. Cet aéroport est à la fois
desservi par les avions de Ryanair et d’Easyjet,
c’est l’un des accès principaux les moins onéreux au
département des Hautes Alpes. L’accès à
l’autoroute (A32 (it) / A43 (fr)) ou à la gare TGV
s’effectuent également par les vallées italiennes.
Dernière preuve de cette proximité s’il en est besoin,
les équipements briançonnais, notamment
hospitaliers, remplissent un rôle indispensable de
santé publique pour le territoire italien, rôle qui a été
mis à contribution en 2006 lors des Jeux
Olympiques d’Hiver de Turin.
Source : sites des JO de Turin, Wikipédia SCoT au EYSÉTI Ne IS SE TE
Nombre de passagers à la gare de Briançon
en 2011
30 000
25 000
20 000
15 000
10 000
5 000
0
Hé Op À © & dé OO ee ee &e
& ©
Figure 12- Nombre de passagers à la gare de Briançon en 2011 (Citec d'après les données de la Région PACA)
we:
D
ë rseill pe e ; No en,
95
5.3.2. Des réseaux de faible
portée/qualité
Si le Briançonnais se situe à proximité
d’infrastructures structurantes à l’échelle binationale,
voire européenne, les infrastructures présentent sur
son territoire, se révèle bien plus limitée. Le
Briançonnais est en effet bien plus enclavé que les
territoires voisins (notamment la vallée de la
Maurienne ou le Val de Suse) avec une autoroute
A51 qui n’est pas finalisée et ne dessert pas la ville
et une gare en impasse ne permettant pas de
rejoindre la ligne internationale Paris-Milan.
Aucun aérodrome sur le territoire
Aucun aérodrome n’est présent dans le
Briançonnais. Le seul aérodrome du pays du Grand
Briançonnais, l’aérodrome de Saint-Crépin, est situé
dans la commune de Mont-Dauphin à 30min/27 km
depuis Briançon. Il permet une liaison aérienne de
courte distance et une activité liée majoritairement
aux loisirs.
Une desserte ferroviaire restreinte
La desserte ferroviaire du territoire Briançonnais
s’effectue uniquement en gare de Briançon, seul
arrêt actuel constaté et terminus de ligne Arc-
Méditerranéen <-> stations de ski des Alpes du Sud.
Les durée actuelles de transports sont médiocres
relativement à la distance parcourue :
- Train Marseille-Briançon : 4 h 30 / 270 km
- Train Gap- Briançon : 1 h 15 min / 85 km
Les Hauts-Alpins sont nombreux à emprunter la
ligne ferroviaire Gap-Briançon pour les trajets
domicile-travail ou domicile-lycée. Les temps de
parcours sont rapides (moins d'un quart d'heure
entre l'Argentière et Briançon) et offre de meilleurs
conditions de déplacements au regard des
préoccupations routières (neige, embouteillages...).
La fréquentation entre Veynes et Briançon est
estimée à 1700 voyageurs/jours, en augmentation
(source : RFF). La ligne fait l’objet d’une
modernisation depuis plusieurs années.
Concernant l’accessibilité du Nord de la France et
surtout de l’Ile-de-France, le territoire Briançonnais
bénéficie de la liaison TGV entre France et Italie :
Paris-Oulx, à raison de deux TGV par sens et par
jour. Le réseau d’infrastructures existant,
notamment la RN94 entre Oulx et Briançon, via le
col de Montgenèvre, constitue le complément
d’itinéraire pour l’accessibilité au site :
- TGV Paris – Oulx (à 30 km de Briançon) : 4 h40
/ 706 km
- TGV Turin - Oulx : 1h00 / 80 km
Un projet ancien de percement d’un tunnel sous le
col du Montgenèvre existe. De nombreuses raisons
militent en sa faveur mais son coût et son impact sur
l’environnement ne sont pas maîtrisés. Plusieurs
études sont en cours sur les tracés potentiels
envisageables.
Source : Diagnostic TRIA, Etude franco-italienne sur le
transport, 2013
Source : SNCF AR PREFECTURE
005-240500459-20170627-2017 _66-DE
Reçu le 06/07/2017
96
Un réseau routier structurant peu dense,
contraint par la topographie et par le climat
La configuration du réseau primaire a été fortement
influencée par la topographie montagneuse du
territoire. De fait, le réseau primaire du Briançonnais
est peu dense et très contraint. Il se développe
principalement le long des rivières en fond de vallée.
Il comprend deux voies essentielles qui composent
le réseau primaire du Briançonnais, assurant une
double fonction de desserte économique et de vie
locale :
- la RN 94, le long de la Durance, sur 20 km ;
- la RD1091, le long de la Romanche et de la
Guisane séparée par le col du Lautaret, sur 47
km.
La RN 94, classée Grande Liaison d’Aménagement
du Territoire (G.L.A.T.) au schéma directeur du
réseau routier national permet non seulement une
desserte du territoire à partir de Gap mais constitue
une liaison majeure avec l’Italie et en particulier
Turin par l’intermédiaire du col du Montgenèvre
(1850m). Cet itinéraire, support d’un transit
international avec l’Italie et les pays de l’Est, est un
axe économique important du territoire. Cette route
dessert la station de ski de Montgenèvre, située au
col et son homologue italienne la station de
Sestrières.
La RD1091, ancienne RN91, assure une liaison
entre Grenoble et Briançon et dessert les
communes de Serre Chevalier et la station de la
Grave. Elle permet également, mais à un degré
moindre que la RN 94, une liaison entre Grenoble et
l’Italie.
Ces deux axes traversent la plupart des communes
principales du périmètre ; Briançon et Montgenèvre
pour la RN 94 et la Grave, Villar-d’Arêne, Le
Monêtier les bains, La Salle, St Chaffrey et Briançon
pour la RD 1091.
D’importance moindre au regard du trafic et des
caractéristiques géométriques de la route, la RD
902 relie plus au nord la RD 1091 et la vallée de la
Maurienne qui permet aussi un accès à l’Italie et à
Turin par l’intermédiaire soit du tunnel du Fréjus soit
par le col du Mont Cenis
Le climat contraint également les trafics sur le
territoire avec des cols fermés une bonne partie de
l’hiver, ce qui oblige les véhicules à se regrouper sur
certains axes.
Les transports s’organisent principalement autour de
la voiture particulière qui possède une part modale
très largement majoritaire (85%).
RD1091 avant le Col du Lautaret / Google Street view
RN 94 à la sortie de Montgenèvre en direction de l’Italie / Google Street view SCoT Briançonnais - Réseau viaire
Vers l'Alpe d'Huez
GRENOBLE
Vers Valloire
Vallée de la Maurienne
CHAMBERY / LYON
Schéma distance-temps
50 min
Source : Googlemaps, owlapps.net
Source : BD Carto 2005, IGN BD Ortho 2009 Conception : Citadia
AR PREFECTURE
005-240500439-20170627-2017 _66-DE
Recu le 06/07/2017
x + .
x * — Routes principales
_—— Routes secondaires
Routes
titi Voie de chemin de fer
ITALIE ma Frontière du pays
Vers Susa
Tunnel du Fréjus
ZT TURIN (ITALIE)
Vers Embrun #
GAP / MARSEILLE
Vers St-Véran
Guilestre / Embrun
97 SCoT au Brianconnais
98
5.4. UNE MOBILITE LOCALE A FAIRE EVOLUER
5.4.1. Une mobilité professionnelle
intravalléenne centrée sur
Briançon
La mobilité professionnelle intra-briançonnaise est
globalement réduite : la géographie valléenne du
territoire contribue en effet à une relative étanchéité
en termes de déplacements. Ainsi, concernant les
9000 actifs résidents du Briançonnais, 64 % des
déplacements domicile – travail s’effectuent en
moyenne au sein de chaque commune, contre 58%
à l’échelle du département et 52% à l’échelle de la
région. Cette moyenne cache cependant des
disparités communales : si les actifs de Briançon
travaillent à 79 % dans leur commune, ils ne sont
que 17 % à Villard-Saint-Pancrace ou 20 % à Val-
des-Prés, en lien avec la faiblesse du tissu
économique de ces communes.
Néanmoins, les actifs du Briançonnais sortent peu
de leur territoire puisque 92 % résident et travaillent
dans la CCB. Seules les communes de La Grave et
Puy-Saint Pierre ont plus de 15 % de leurs actifs qui
travaillent à l’extérieur de la CCB.
Il n’y a finalement qu’environ 8% d’actifs résidents
dans la CCB qui travaillent à l’extérieur du
Briançonnais, Argentière-la-Bessée et Gap étant les
deux premières destinations.
Briançon attire une partie importante des flux
domiciles travail, en lien avec son rôle de pôle
économique et administratif du territoire : 58 % des
actifs dans la CCB y travaillent et la commune capte
à elle seule 47 % des actifs sortants des autres
communes de la CCB. Briançon attire également
71% des actifs résidents à l’extérieur de la CCB
(près de 1000 actifs), dont 25% en provenance de
Saint-Martin-de-Queyrières et 15% de L’Argentière-
La-Bessée.
Poids des actifs en fonction de leur lieu de travail
Parts des actifs travaillant
dans leur commune de
résidence
Part des actifs travaillant
dans une autre commune
de la CCB
Part des actifs
travaillant dans
la CCB
Part des actifs
travaillant en
dehors de la CCB
BRIANCON 79,4% 13,5% 92,9% 7,1%
CERVIERES 23,9% 67,4% 91,4% 8,6%
GRAVE (LA) 74,3% 2,9% 77,1% 22,9%
MONETIER-LES-BAINS (LE) 60,2% 32,1% 92,3% 7,7%
MONTGENEVRE 79,3% 18,2% 97,5% 2,5%
NEVACHE 64,2% 32,1% 96,3% 3,7%
PUY-SAINT-ANDRE 20,4% 72,4% 92,7% 7,3%
PUY-SAINT-PIERRE 21,8% 62,0% 83,8% 16,2%
SAINT-CHAFFREY 36,4% 55,6% 91,9% 8,1%
SALLE-LES-ALPES (LA) 63,7% 31,4% 95,1% 4,9%
VAL-DES-PRES 19,7% 72,2% 91,8% 8,2%
VILLAR-D'ARENE 46,2% 48,8% 95,0% 5,0%
VILLARD-SAINT-PANCRACE 17,1% 72,6% 89,7% 10,3%
CCB 63,8% 28,4% 92,2% 7,8%
Source : INSEE 2010 SCoT du Brianconnais
SCoT Briançonnais - Flux d'actifs
a Grave ; Névache
[Villar-d’Arênel
Le Monetier-les-Bains|
St-Chaffrey Migrations quotidiennes > ° thab/jour Val des Pres 10
20
50
100
Montgenévre
[La Salle-les-Alpes 1 =
Puy St-André. Briançon _ UT ©
Cervières NDN)N
U)NIUT
PUy
St-Pierre VU. Villar St-Pancrace
Source : base BD Ortho - Conception : Citadia
99
Flux d’actifs travaillant et résidant dans la CCB (hors commune de résidence) Carte provisoire SCoT au Brianconnais
Sayeuoysuen
sabessed so ns ajepour uonuedey - çL ainbi4
100
5.4.2. Une mobilité touristique à
l’origine d’une saturation
saisonnière du trafic
Les trafics sur les axes sont relativement faibles
dans le Briançonnais si l’on considère les moyennes
journalières rapportées sur une année. A titre
d’exemple, à l’approche de Briançon, le nombre de
véhicules jours est d’environ 11 000 sur la RN94.
Les voies de circulations suffisent donc à absorber
le trafic lié aux déplacements quotidiens des
habitants. Aucune congestion chronique (hors
centre-urbain éventuel) n’est à signaler.
Toutefois ces trafics fluctuent de manière
relativement importante lors des vacances, périodes
d’affluence touristique. Des pics sont généralement
atteints en été et surtout en hiver où se cumulent
une forte fréquentation et un renouvellement rapide
des touristes dont le séjour dure en moyenne une
semaine.
L’hiver, ces déplacements sont concentrés sur les
samedis et les dimanches voire s’étalent sur un jour
supplémentaire depuis l’aménagement du temps de
travail. Alors que le trafic n’augmente que de 5% les
jours ouvrés en saison, il augmente en moyenne de
65% les samedis en saison par rapport aux samedis
hors saisons. L’été, ces déplacements se
répartissent sur l’ensemble de la semaine.
La forte fréquentation de certains lieux touristiques
en été, ainsi que les déplacements en véhicule
multipliés par la pratique d’activités touristiques de
loisir de plus en plus brèves, provoquent en pleine
saison des embouteillages désagréables, nuisibles
pour la qualité de vie, pour l’environnement et pour
l’image des lieux.
A une échelle de temps plus large, on remarque que
le trafic global est en augmentation dans la vallée.
Le trafic sur la RN94 représentait environ 5000
véhicules/jour en 1997, contre 6500 en 2006 et
2600 en 1997 contre 4900 en 2006 pour la RD1091
(source : préfecture de région).
En ce qui concerne les poids lourds, la charge de
trafic diminue au fur et à mesure que l’on se
rapproche de la frontière mais le trafic continue
d’augmenter. En 2008, 9% des véhiculent
empruntant le col du Montgenèvre était des poids
lourds. Le col du Montgenèvre qui accueille les
franchissements routiers (VP, PL et bus) représente
5% des échanges transfrontaliers routiers entre la
France et l’Italie. Notons toutefois que, globalement,
le trafic décroît lorsque l’on s’éloigne de Briançon,
quelle que soit la direction ; ce qui s’explique par le
fait que le trafic d’échange avec cette commune est
plus important que le trafic de transit. (Source :
Observatoire des trafics à travers les Alpes 2008.)
Source : Diagnostic TRIA, Etude franco-italienne sur le transport, 2013 919IUUOSIES
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JO 290 | 280 JO 230 | 220
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‘ È 7 À 494 Le Marseille Gap @— Jo. i 1120 sf 2 0
ke [| PT ni à © | Samedi 2040 : 2260 # L
10 230 | 22
| Samedi ! 250
Figure 18 - Comptages observés dans le Briançonnais : moyennes journalières
101
Source : Diagnostic TRIA, Etude franco-italienne sur le transport, 2013 SCoT au Brianconnais
102
5.4.3. Une offre en transport en
commun multiple mais peu
cohérente
Une multitude d’opérateurs assurent une desserte
en transport en commun dans le Briançonnais.
Une desserte intercommunale limitée
développée par le Conseil Général
Dans le Briançonnais, le conseil général des
Hautes-Alpes (via 05 voyageurs) propose des lignes
qui partent des gares de la vallée et qui desservent
les localités et les stations. Cette offre couvre
globalement l’ensemble des communes du
Briançonnais mais la desserte demeure inégale
spatialement et temporellement. En dehors du
service rendu pour les scolaires, ces lignes ont une
fréquence faible et/ou irrégulière dans l’année pour
une utilisation interne à la CCB. Certaines
communes ne sont en effet pas desservies durant
une partie de l’année. Le cadencement actuel de
l’offre ne constitue donc pas une alternative efficace
à la voiture.
Il existe également un certain nombre de courses et
de services à la demande mais qui nécessitent une
réservation 36h avant le trajet.
Trois lignes permanentes
Deux Lignes Express Régionales assurent en
permanence les liaisons entre le Briançonnais, les
Hautes-Alpes et l’Isère :
- LER n°29 entre Briançon, Gap et Marseille, 7 à 8
AR quotidiens entre Briançon et Gap et 2AR
directs Briançon-Marseille ;
- LER n°33 entre Briançon et Digne, 1 seul AR
assuré jusqu’à Sisteron, le TER étant privilégié
sur cette ligne ;
- LER n°35 entre Briançon et Grenoble, 2 à 3 AR
quotidiens avec desserte des communes de la
Guisane et de la Romanche ;
Trois lignes saisonnières (décembre à avril)
- Briançon – Oulx via Montgenèvre, lignes n°1B et
1C, 11 AR quotidiens sur 7 à 11 arrêts ;
- Briançon – Névache, ligne n°2, 8 AR quotidien
sur 7 à 1 arrêts, possibilité de prolonger la ligne
vers Cervières- ou Puy St-André/Puy-St Pierre
sur réservation ;
- Serre-Chevalier Vallée, n°1A, navette ski-bus
entre Briançon et Le Monêtier-les-Bains, 44 AR
quotidiens sur 18 à 27 arrêts. Il s’agit d’une ligne
spécifique à l’activité touristique.
Une offre locale efficace sur la commune de
Briançon
Pour améliorer l’offre en transport en commun sur
sa commune, Briançon a gère son propre système
de transports : les Transports Urbains de Briançon.
Quatre lignes sont actuellement en exploitation du
lundi au samedi :
- Ligne n°1 Chantoiseau-Les Garcins, jusqu’à 24
AR cadencés à 30 min ou 1h en fonction de la
journée ;
- Ligne n°2 Chantoiseau – Champ de Mars,
jusqu’à 8 AR quotidiens ;
- Ligne n°3 et 4 Pont de la Durance – Champ de
Mars via Pont Cervières ou Parc sportif, jusqu’à
26 AR quotidiens cadencés toutes les 30 min.
Ce service de transports en commun offre un
cadencement efficace tout au long de l’année mais
son périmètre demeure limité à la seule commune
de Briançon.
Une ligne unique fonctionne le dimanche (9AR) et le
TUB propose également un service de Transport à
la Demande (TAD).
Une offre privée qui se développe
Il existe dans le Briançonnais une offre TC privée
qui représente une part importante des arrivées en
station. Cette offre est de trois types :
- les sociétés de transports privées (RESALP,
SCAL, SILVESTRE, RIGNON…) ;
La société Resalp réalise par exemple du
transport en commun vers Briançon, Serre
Chevalier, Montgenèvre et Névache). Elle
propose notamment des voyages, des séjours,
des excursions, des transferts gare et aéroport
(Turin, Milan, Genève, Grenoble…), des
ramassages et transports scolaires, des lignes
régulières, des navettes skieurs et des navettes
nocturnes. Les services de la société sont
disponibles 7 jours / 7 toute l’année.
- les tours opérators qui organisent les trajets ;
Via la plateforme internet Altibus, il est par
exemple possible réserver son trajet en car
depuis les gares et aéroports du secteur élargi
(gare de Grenoble, Modane, Chambéry…
aéroports de Chambéry, Genève, Grenoble et
Lyon) vers plus de 80 stations de ski des Alpes.
Il est également possible de réserver des
navettes privatives.
- les hébergeurs qui acheminent leur clientèle
avec leur propre flotte de véhicules.
Le Club Med propose par exemple une formule
qui inclut le voyage en train Paris-Oulx puis une
navette jusqu’au village. SCoT du Brianconnais
SCoT Briançonnais - Réseaux de transport en commun
Bardonecchia
Grenoble
Oulx
Montgenèvre
Le pré de
Mme Carle
Cervières
Grenoble Puy-St-Vincent
L'Argentière
la Bessée
Brunissard Freissignières
Corps Arvieux
Fontgillarde
Les Costes
à “sien en Mont
mpsaur . . : Orcières Station Dauphin La joue du loup
Chaillol
Super
Dévoluy Embrun | : Crévoux station
AGO un
La Saulce
Monêétier-
Allemont
Réseau TC des Hautes-Alpes
6 ligne 1A — ligne 5 ligne 11 — | ER PACA
ligne 1B/C — ligne 6 — ligne 12
— ligne 2 — ligne 7 — ligne 13
dis ligne 3 ligne 8/9 — ligne 14
— ligne 4 — ligne 10 — ligne 15
Source: Base BD Ortho - CG des Hautes-Al}
SMAUTA
LE
s
Réseau TC des Transports Urbains de Briançon
Ligne 1
Ligne 2
—
==
«sm ligne3
Chamtoiseau ER Ligne 4
Pramorel Eu Mas dd Bois de l'ours :
QU cuis —— Jlransportà la demande
* \
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Le Chabas
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4
15 L ! Ss Fonchristianne
"1, vw
Garcins CES
Gardns
Pont de la Durance Ne a, blanches
Chamandri
La Rurq
StBlaise
103 SCoT au Brianconnais
104
Une offre peu cohérente dans sa globalité
Le Briançonnais dispose d’une offre hétéroclite de
transports en commun qui remplit un rôle ponctuel à
destination des touristes et des habitants de
Briançon :
- l’offre intercommunale n’est pas adapté à la
mobilité quotidienne des briançonnais, les
liaisons entre les différentes communes de la
CCB étant insuffisantes ;
- il n’existe pas de cohérence entre les différentes
offres : chaque desserte est organisée
indépendamment par son AOT5 respective,
générant parfois des services en concurrence
directe sur des lignes à faible fréquentation ;
- il n’existe pas de plateformes de réservation
communes qui pourraient clarifier l’offre.
Le développement d’une offre privée s’inscrit en
réponse à ce manque de cohérence globale et
fragilise ce faisant la possibilité de réalisation d’un
véritable système de transport, commun aux
touristes et aux habitants, condition sine qua none à
sa viabilité financière.
La politique incitative, notamment financière, de la
commune de Briançon pour encourager les
habitants à prendre les Transports en Commun est
toutefois à souligner. Depuis l'hiver 2010, la
commune a mis en place la gratuité des parkings
souterrains et des bus urbains les jours
d'enneigement exceptionnel afin d’inciter les
citoyens à emprunter les transports collectifs pour
fluidifier la circulation et faciliter le travail de
déneigement des Services Techniques.
5 Autorité Organisatrice des Transports
5.4.4. La problématique du
stationnement de plus en plus
prégnante
La problématique du stationnement revêt un enjeu
particulièrement important dans le Briançonnais où
ponctuellement, faute de transport en communs
adapté, l’essentiel des touristes arrivent en voiture.
La demande en stationnement pose problème de
multiples manières :
- l’utilité de ces parkings est saisonnière ;
- plus les séjours sont courts et plus le
stationnement est immobile entre chaque
arrivée/départ de vacanciers ;
- ces aires de stationnements occupent de grands
tènements fonciers peu valorisés au cœur des
villes ;
- les aires de stationnements peuvent conduire à
dénaturer l’unité architecturale et urbaine des
stations ;
Une gestion globale des stationnements s’avère
donc nécessaire pendant les périodes d’affluence
touristiques, l’hiver, et surtout, l’été.
En été, une offre correspondant au besoin d’un
transport personnalisé, qui peut être celui de
certains randonneurs, dont les horaires ne
correspondent pas à ceux du fonctionnement
classique des lignes de transport, et qui en plus se
répartissent sur des sites assez divers, pourrait
permettre de limiter l’accès et le stationnement d’un
nombre croissant de véhicules dans certains sites
fragiles (à l’instar de navette estivale de la haute
vallée de la Clarée).
Pour répondre aux besoins supplémentaires en
stationnement développé dans Briançon, au regard
de son caractère de pôle urbain et commercial, un
réseau de parkings a été mis en place :
- Le Silo du Prorel - 180 places (souterrain) ;
- L’Aigle Bleu - 220 places (souterrain) ;
- Val Chancel - 250 places (souterrain) ;
- Champ de Mars - 275 places
Gratuit six mois par an
- Place Général Blanchard : 47 places
- Jean Freund : 80 places
- Gallice Bey : 57 places
- Parking de la Schappe : 100 places
- Place de l'Europe : 42 places
- Val Chancel : 66 places
- Caisse d'Epargne : 90 places
- Rue Alphand : 69 places
- Avenue Maurice Petsche : 35 places
- Parking Durance : 144 places
- Champs de Mars- 275 places SCoT du Brianconnais
La ligne du Cyclo'POUSS
Rue Centrale
Parc de la Schappe
Gare SNCF - MJC EREI
Rue Morand EE
Parc 1326 (Piscine et Patinoire)
Rue Morand ERE1
Télécabine du Prorel (à la demande)
Général de Gaulle E 0
Er) Eà €: oO Lignes[$ en correspondance
HU 1
I
Î
|
105
5.4.5. Un développement volontaire
des mobilités alternées et des
modes doux
Afin de limiter l’usage de la voiture dans les vallées,
Briançon et la CC du Briançonnais mettent en
œuvre depuis plusieurs années différents dispositifs
visant à promouvoir et faciliter les modes de
transports alternatifs et les modes doux.
Création d’aire de covoiturage
Sept aires de covoiturage, pourvues de panneaux
«J’aime le co-voiturage» sont à disposition sur
Briançon. Conducteurs et passagers peuvent ainsi
se retrouver dans des lieux sécurisés à proximité de
zones de stationnement : Champ de Mars, chemin
Fanton, rue Pasteur, parc des Sports, carrefour de
l’Izoard, place Nortier de Fonchristianne et entrée de
Saint-Blaise.
Un développement volontaire des deux roues
Plusieurs initiatives sont actuellement développées
pour favoriser l’utilisation des deux roues :
- Les TUB ont intégré depuis 2011 un nouveau
transport collectif : le Cyclo’Pouss, tricycle à
assistance électrique qui circule dans la ville
basse de Briançon pendant les périodes de
haute fréquentation touristique (2 semaines à
Noël, 2 en février et 5 en été). Equipés pour
transporter trois passagers, les deux vélos-taxis
desservent le Prorel, Sainte Catherine, la gare et
le parc.
- Un projet de Voie Verte, réservée aux
déplacements non motorisés, devrait relier
prochainement la gare de Briançon au hameau
du Casset au Monêtier-les-Bains. Cet itinéraire
encouragera la pratique du vélo, de la marche à
pied et du roller et permettra de relier les
communes autrement que par la route.
- Le conseil général des Hautes Alpes encourage
le développement des Vélos à Assistance
Electrique, permettant de se mouvoir de plus
facilement dans les territoires montagnards. Huit
magasins du Briançonnais proposent déjà ces
vélos à la location à Serre-Chevalier et à
Montgenèvre.
Plus qu’un problème de climat, de nombreux pays
nordique s’en étant accommodés, la pratique du
vélo souffre dans le Briançonnais de sa géographie
alpine qui limite de manière conséquente les trajets
possibles.
Si l’offre actuellement en développement permet de
répondre à une demande, notamment à destinations
du tourisme vert, il ne peut constituer une alternative
fiable isolément. A ce titre, dans le cadre d’un
redéploiement plus large et plus efficace de l’offre
de transport en communs à l’échelle du
Briançonnais, une association TC + modes doux
devrait être envisagée (comme par exemple pouvoir
embarquer les vélos dans les bus) afin d’offrir
d’encourager les déplacements multimodaux. SCoT au Brianconnais
106
5.4.6. Une démarche transfrontalière
interterritoriale : TRIA
Le projet TRIA, Transports Intégrés Alpins, est dédié
à l’optimisation du transport en commun entre les
régions alpines historiques de la Savoie (Maurienne
/ basse Vallée de Suse) et du Dauphiné
(Briançonnais / Haute Vallée de Suse). Ce
renforcement passera en premier lieu à travers une
coordination améliorée des services et une
information efficace auprès du public ; il s’agit
ensuite de développer une offre de transport en
commun intégrée fer-route, au service à la fois de la
mobilité touristique et de la mobilité locale.
Les partenaires du projet sont : l’Agenzia per la
Mobilità Metropolitana di Torino, chef de file, la
Provincia di Torino, la commune d'Oulx, la
commune de Bardonecchia, la Comunità Montana
Valle Susa e Val Sangone, la Communauté de
Communes du Briançonnais, le Syndicat du Pays de
Maurienne.
Ce projet vise plusieurs objectifs :
- adapter du système de transport à l’échelle du
territoire TRIA : Amélioration de la navette
Modane – Bardonecchia, Mise en œuvre d’une
liaison Modane – Oulx – Briançon, Mise en place
d’une navette entre l’aéroport de Turin-Caselle
et la gare de Briançon ;
- développer de nouveaux services en faveur des
clients des transports : mise en œuvre d’une
tarification unique du Fréjus, Offrir des billets
uniques ou combinés train + car jusqu’à
destination, Amélioration de l’information sur
l’offre de transport à disposition des touristes et
des habitants (Altibus, Mobi’Savoie ;
- améliorer la concertation avec la SNCF
(connaissance / définition des horaires). SCoT du Brianconnais
107
5.5. SYNTHESE & ENJEUX
ATOUTS
Un foncier disponible et validé par des documents d'urbanisme récents
95 ha de foncier repéré dans les tissus agglomérés
Un grand site de renouvellement urbain : le quartier de la gare à Briançon (30 ha)
Des facilités d'accès à la Région Urbaine Turinoise (A32 du Val de Suse) et le
développement d'une offre de transport public transfrontalière (TRIA)
Une desserte ferroviaire organisée (11AR Gap-Briançon), plus fragile sur les trains
nationaux, mais inscrite comme une ligne d'aménagement du territoire
Un pôle multimodal opérationnel sur la gare de Briançon qui articule bien les
différents modes de transport en présence (TUB, Resalp, stationnement
automobile)
En saison, une facilité d'usage du ski-bus qui lui confère un franc succès
L'engagement d'une voie verte d'agglomération (Briançon-Monêtier) propice au
développement des écomobilités
0
5
10
15
20
25
30
Un foncier
disponible
Un foncier dans le
tissu urbain
aggloméré
Un Grand site de
renouvellement
urbain
Accès région
urbaine de Turin
Desserte
ferroviaire fragile
Pôle multimodal
oéprationnel
Facilité d'usage
ski-bus
Enagement voie
verte
NB : Le diagramme ci-dessus est obtenu à partir d’une méthode scoring. Le scoring est une technique de hiérarchisation des données. La note affichée de chaque atout est la somme des notes évaluant la compatibilité de cet atout au regard des trois piliers du développement durable, notés de -10 à 10 : la durabilité sociale, la durabilité environnementale et la durabilité économique. SCoT au Brianconnais
108
FAIBLESSES
Une disponibilité foncière inégale entre les communes : dualité agglomération de Briançon -Serre Chevalier / autres communes
Un étalement urbain et une consommation foncière légèrement excessive
Un enclavement routier ressenti à l'année, avec des saturations marquées lors des
pics de saisonnalité
Un Périmètre de Transport Urbain (réseau TUB) limité à la seule ville de Briançon
et qui ne couvre mal les sites d'emplois et de tourisme du SCoT (front de neige,
ZAE périphériques)
Une cohérence peu lisible dans les PLU entre définition des sites de
développement urbain et économique et l'offre de transport à mettre en œuvre,
comme exigé par le Grenelle
La faiblesse de l'offre de transport public hors Briançon hors saison pour les
populations captives pénalisant leur accès aux services marchands et publics
Des sites alpins à la base de l'économie de l'attractivité (Clarée, Galibier, Lautaret)
dénaturés par une fréquentation automobile élevée, encombrante et malaisée (sur-
stationnement)....
Des sites urbains (centres villages, fronts de neige...) peu pacifiés par rapport à la
circulation automobile (priorités, place du stationnement)
-18
-16
-14
-12
-10
-8
-6
-4
-2
0
Disponibilité foncière
inégale
Etalement urbain
Enclavement routier
PTU limité à Briançon
Peu de cohérence
entre sites de
développement et…
Faible offre en TC hors
Briançon et hors
saison
Fréquentation
automobile élevée
Priorité donnée à
l'automobile
NB : Le diagramme ci-dessus est obtenu à partir d’une méthode scoring. Le scoring est une technique de hiérarchisation des données. La note affichée de chaque atout est la somme des notes évaluant la compatibilité de cet atout au regard des trois piliers du développement durable, notés de -10 à 10 : la durabilité sociale, la durabilité environnementale et la durabilité économique. SCoT au Brianconnais
109
MENACES
Inaccessibilité du foncier pour la population sans servitudes de logements publics
Des partis-pris d’urbanisme (ouverture à l’urbanisation, urbanisation linéaire…)
fragilisant les centralités
La fermeture de la ligne Gap-Briançon à l'instar d'autres lignes alpines
compromises
La perte d'accessibilité au TGV Paris-Milan avec l'absence de gare TAV dans le
Val de Suse
La perte de rationalité économique du seul réseau de transport urbain existant
Dans les vallées, un isolement fort des ménages les plus fragiles (faibles revenus,
personnes dépendantes et âgées) qui n'ont pas/plus accès à l'automobile
OPPORTUNITES
Construire un SCoT au bénéfice des centralités existantes
Construire une réponse systémique de la multitude des problématiques de
l’aménagement du territoire du Briançonnais
Recherche de nouvelles formes urbaines
Planification de long terme permettant de construire un portefeuille foncier au profit
des politiques publiques d’aménagement pour l’habitat, l’économie et les grands
équipements du Briançonnais (ZAD, EPF Alpin, préemption intercommunale…)
Structurer le réseau de transport du Briançonnais en fonction des centralités
existantes et à réaliser (renouvellement urbain, multimodalité, offre économique
tertiaire)
Intégrer la demande de déplacement touristique à l'offre de transport régulière
Abaisser la priorité de l'automobile dans les sites urbains (zones de rencontre,
espaces publics)
Poursuivre l'effacement de l'automobile comme mode d'accès aux grands sites
naturels PR PREFECTURE. TEEN SD-2 7027-2017 -S0DE
asus de 06/07/2017 AR PREFECTURE
005-240500439-20170627-2017 _66-DE
Recu le 06/07/2017
111
6. LE PROFIL ECONOMIQUE DU
BRIANÇONNAIS SCoT au Brianconnais
112
4% 4%
7%
58%
27%
Répartition des établissements par
secteurs d'activités en 2010
Agriculture, sylviculture et
pêche
Industrie
Construction
Commerce, transports,
services divers
Administration publique,
enseignement, santé, action
sociale
6.1. UNE ECONOMIE PRESENTIELLE BASEE SUR L’ATTRACTIVITE
6.1.1. Le Tourisme, économie
motrice du territoire
Un secteur tertiaire prédominant
Le Briançonnais comptait sur son territoire 3937
établissements6 en 2012, dont 3179 entreprises,
orientés à 84,9% dans l’activité tertiaire et plus
particulièrement dans le commerce, le transport et
les services (57,9% des établissements), contre
52,5% dans les Hautes-Alpes.
84 % de ces établissements sont situés dans le
continuum urbain de Serre-Chevalier (77 % dont 42
% à Briançon) et à Montgenèvre (7 %). Ces deux
entités présentent d’ailleurs des taux de
tertiarisation plus importants que les autres
communes (entre 80% et 96 % contre 54 à 75 %
pour les communes périphériques).
6 Entreprises ou filiales d’entreprises.
Moins de 25 % des établissements emploient des
salariés, ce qui indique une très forte proportion de
très petites entreprises. Cependant, les 24
établissements de plus de 50 employés emploient
42 % des salariés du Briançonnais, impliquant une
forte dépendance de l’emploi à quelques entreprises
(indice de concentration7 intercommunal de 68,2
contre 34,9 pour le département et 57 pour la
région). Les plus gros employeurs de la CCB
intéressent principalement les domaines du
tourisme et du commerce.
Le Briançonnais totalise 10 298 emplois en 2010,
dont 64% sont localisés à Briançon. Avec un ratio
emploi/actif de 1,2, la commune représente le
second pôle d’emploi du département après Gap.
La répartition des emplois par secteurs d’activités
concorde avec les secteurs d’activités des
entreprises : 85% d’entreprises dans tertiaire pour
89 % d’emplois.
7 Rapport de la part des salariés employés dans les
établissements de plus de 50 salariés sur la part des
établissements de plus de 50 salariés
Liste des plus gros employeurs de la CCB
Nom Etablissement Nombre de salariés Commune d’implantation
Travail Temporaire Alpes
Méditer 250 Briançon
SCV Domaine Skiable 215 Saint-Chaffrey
Club Méditerranée 192 La Salle-les-Alpes
Géant Casino 125 Briançon
Carrefour Market 80 Briançon
Nera propreté Provence 66 Briançon
Les Acacias – Centre
des maladies 62 Briançon
Clinique Montjoy 56 Briançon
Villages Clubs du Soleil 52 Montgenèvre
Source : Annuaire des entreprises de France de la CCI (www.aef.cci.fr) SCoT au Brianconnais
113
76%
20%
2%
1%
1%
Répartition des établissements
par taille en 2012
0 salarié
1 à 9 salarié(s)
10 à 19 salariés
20 à 49 salariés
50 salariés ou
plus
4% 1%
6%
12%
77%
Emplois par secteurs d'activités
Industrie
Agriculture,
sylviculture et
pêche
Construction
Commerce
Services
64%
0%
3%
5%
5%
2%
1%
0%
7%
9%
1% 1%
2%
Emplois par commune
BRIANCON
CERVIERES
GRAVE (LA)
MONETIER-LES-BAINS (LE)
MONTGENEVRE
NEVACHE
PUY-SAINT-ANDRE
PUY-SAINT-PIERRE
SAINT-CHAFFREY
SALLE-LES-ALPES (LA)
VAL-DES-PRES
VILLAR-D'ARENE
VILLARD-SAINT-PANCRACE
Établissements actifs par secteur d'activité au 31 décembre 2011
CCB Briançon Cervières La Grave La Salle les Alpes Le Monêtier les Bains Montgenèvre Névache Puy Saint André Puy Saint Pierre Saint Chaffrey Val des prés Villar- d'Arêne Villard Saint Pancrace
Total 3 937 1 682 35 196 560 340 284 104 49 39 435 75 73 104
Agriculture, sylviculture et
pêche 179 18 14 26 19 27 1 13 3 7 13 14 16 15
Industrie 140 67 1 11 10 10 3 6 7 1 12 5 3 5
Construction 277 115 1 12 16 28 9 8 10 5 36 12 8 22
Commerce, transports,
services divers 2 281 1119 16 112 292 172 167 57 16 19 215 34 37 44
dont commerce et
réparation automobile 522 304 1 17 56 31 32 9 7 3 49 5 5 6
Administration publique,
enseignement, santé,
action sociale
1 060 363 3 35 223 103 104 20 13 7 159 10 9 18
Poids du secteur
tertiaire 84,9% 88,1% 54,3% 75,0% 92,0% 80,9% 95,4% 74,0% 59,2% 66,7% 86,0% 58,7% 63,0% 59,6%
Source : Insee, CLAP. SCoT au Brianconnais
Typologie des zones d'emploi selon la structure de Eh
Source : Insee - Recensements de la population de 1982 et 2007
Poids du tourisme dans l'emploi plus élevé à l'est de la région =
Part de l'emploi touristique dans l'emploi salarié par bassin touristique en 2007
en % Nombre d'emplois touristiques
EM 20 ou plus
EM de 10 à moins de 20 13 200 L_] moins de 10 4 400
©
IGN
-Insee
2012
Lecture : dans le bassin touristique du Verdon, la part des emplois salariés liés directement au tourisme est supérieure à 20 %. Source : Insee
114
Le tourisme, 1ère activité économique du
territoire
Avec une part de 28% d’emplois touristiques dans
l’emploi salarié, le tourisme constitue le 1er secteur
d’activité du territoire. Le Briançonnais se classe
d’ailleurs en 3ème position des zones dont l’activité
salariée est la plus dépendante du tourisme en
région PACA.
Emplois touristiques salariés par bassin touristique de Paca en 2007
Bassins touristiques Départements
Nombre
d'emplois
touristiques
salariés
Part de l'emploi
touristique dans
l'emploi salarié du
bassin touristique (%)
Alpes Mercantour Alpes-de-Haute-Provence 900 30
Golfe de Saint Tropez Var 5 900 30
Briançon Hautes-Alpes 3 600 28
Verdon Alpes-de-Haute-Provence 1 000 27
Camargue Bouches-du-Rhône 700 25
Littoral Est Alpes-Maritimes 3 700 22
Mandelieu Alpes-Maritimes 1 700 21
Cannes Alpes-Maritimes 9 600 18
Territoire de Fayence Var 700 17
Antibes Alpes-Maritimes 5 000 16
Montagne Alpes-Maritimes 900 14
Var Estérel Var 4 400 14
Haut-Var Verdon Var 500 13
Provence Méditerranée Est Var 4 500 12
Gap Hautes-Alpes 3 400 11
Source : Insee, DADS 2007, champ : emplois salariés SCoT au Brianconnais
Les composantes des revenus de l'attractivité
Revenus de l'attractivite
BRetraites MProximité MDépenses touristiques
a ————
115
6.1.2. La captation des ressources :
le fondement de l’économie
briançonnaise
Analyser le fonctionnement d’un territoire en ne
prenant en compte que les données de l’emploi ou
des entreprises ne permet de le décrire que de
manière partielle. En effet, l’analyse exclusive par
l’emploi n’intègre pas certaines ressources bien
réelles comme par exemple les retraites, les
dépenses touristiques, en général issues de
personnes externes au territoire, les masses
financières issues de la redistribution sociale.
L’économie d’un territoire peut ainsi s’analyser
également au regard des flux financiers qui le
traversent. Ceux-ci sont généralement regroupés en
quatre classes, appelées bases :
- Base productive, qui comprend l’ensemble des
revenus des activités générant des productions
potentiellement consommables en dehors du
territoire départemental (agriculture, industrie,
construction…) ;
- Base publique, qui comprend les revenus des
agents des différentes fonctions publiques ;
- Base sociale, qui comprend les prestations à
caractère social (chômage, santé…) ;
- Base attractive, regroupe les flux que le
département parvient à capter en raison de son
attractivité (retraités, tourisme) et les revenus
des emplois de portée locale (services de
proximité).
A l’aune de ce système économique, la dépendance
du Briançonnaise au tourisme apparait de manière
bien plus flagrante : l’économie briançonnaise
dépend en effet à 72 % de sa base attractive, portée
à 15% par les retraites, 28% par les dépenses de
proximité (les résidents) et à 57 % par les dépenses
touristiques.
Près de 42 % de l’économie locale est directement
portée par le tourisme. A ce titre, l’économie
briançonnaise appartient à ce que l’on appelle
l’économie présentielle.
L’économie du Briançonnais est donc une économie
résolument présentielle, basée sur la captation de
revenus, et non la production de richesse, c’est-à-
dire sur son attractivité.
L’économie présentielle regroupe l'ensemble des
activités mises en œuvre localement pour la
production de biens et de services visant la
satisfaction des besoins de personnes présentes
dans la zone, qu'elles soient résidentes ou touristes.
La sphère présentielle comprend notamment les
activités d'éducation, de santé et d'action sociale,
les administrations, le commerce de détail,
l'hôtellerie et la restauration, la construction, les
activités financières, les services domestiques et le
transport de voyageurs.
Les activités ne relevant pas de cette sphère sont
dites productives et regroupent l'agriculture, le
commerce de gros, la plus grande partie des
activités industrielles, les services aux entreprises,
la recherche, les activités liées à l'énergie...
Globalement, les activités de l'économie productive
sont orientées vers les marchés extérieurs au
territoire et suivent une logique de l'offre
compétitive, alors que l'économie présentielle suit
une logique de demande de la population présente.
72%
12%
9%
7%
Base attractive
Base publique
Base sociale
Base productive
Répartition des bases économiques dans le
Briançonnais SCoT au Brianconnais
116
6.1.3. Une économie présentielle
initiée par la présence de
l’armée à la Renaissance
Au Moyen-Age : une économie commerciale
Voie de circulation des personnes et des
marchandises depuis l’Antiquité (voie Domitienne),
le Briançonnais connait un fort développement de
son activité commerciale durant le Moyen-Age,
porté notamment par les avantages fiscaux en
vigueur dans la république des Escartons. La route
du Col de Montgenèvre est alors l’une des
principales voies d’échange entre la France et
l’Italie, et l’un des axes de circulation majeur de
circulation autour de la Méditerranée.
A la Renaissance : l’émergence d’un modèle
économique militaire
A partir XVIe siècle, la position stratégique de la cité
et de ses vallées à la frontière italienne, théâtre de
nombreuses guerres (guerres d’Italie, de 30 ans, de
la ligue d’Augsbourg, guerre contre la Savoie…)
contribue à transformer Briançon en véritable place
forte, dont la forteresse réalisée par Vauban entre
XVIIe et XVIIIe siècle est la trace historique.
L’accueil quasi-continu de détachements militaires
transforme l’économie des vallées, sources
d’approvisionnement et de main d’œuvre au service
de l’armée. C’est le début du développement de
l’économie présentielle briançonnaise.
Cette militarisation, initiée depuis le rattachement du
Dauphiné en 1349 à la France, et l’instauration
d’impôts supplémentaires, affectent cependant les
échanges commerciaux transfrontaliers, qui
empruntent désormais le Mont Cenis et la
Maurienne. Les activités de tissage, de bonneterie,
de chapellerie, de travail du métal et de cristallerie
des artisans du briançonnais demeurent cependant
vigoureuses et reconnues.
Au XIXème siècle : une diversification
économique
Au cours du XIXe siècle la population de Briançon
fluctue en fonction des effectifs de la garnison :
3000 habitants en 1817, 8000 en 1911, dont
seulement 5200 habitants permanents. L’armée
occupe toute la ville ; la vallée et ses points hauts
continuent de se couvrir de fortins et de batteries : le
fort des Têtes, le fort des Salettes, le fort Dauphin,
le fort du Randouillet...
Outre son rôle militaire, la ville conserve son statut
de place commerciale locale avec cinq foires
organisées annuellement, marquant une période de
relative prospérité du petit commerce et de
l’artisanat.
Le développement des infrastructures (routes et rail)
permet à l’industrie de se développer en parallèle :
- 1863 voit la création de l’usine de la Schappe
spécialisée dans le peignage des déchets de
soie. Elle emploie entre 1400 et 2000 ouvriers à
ses débuts. C’est alors la plus grande usine des
Alpes ;
- l’exploitation minière connaît une forte
croissance : la fabrication des obus exigeant du
graphite, la guerre de 1914 – 1918 conduira
cette activité à son apogée, même si la
production demeure relativement modeste ;
- quelques petites usines hydroélectriques privées
se créent et permettent l’éclairage de la ville et
des casernes.
Au XXe siècle : l’agonie des secteurs primaire et
secondaire
La crise économique qui sévit dans les années 30
marque un tournant dans l’économie de la vallée :
- le secteur minier qui comptait encore quelques
centaines d’ouvriers décline. La dernière mine
fermera ses portes en 1937 ;
- L’usine de la schappe ferme en 1933,
concurrencée par le textile artificiel et les
produits étrangers, en licenciant 500 personnes ;
- Le secteur bancaire local disparaît.
On compte 1000 chômeurs en 1935 à Briançon.
Le commerce et l’artisanat local se maintiennent,
bénéficiant de l’enclavement encore marqué et de la
présence de l’armée, qui compte encore 1700
hommes en 1936.
Ce déclin s’accentue tout au long du XXe siècle.
L’activité économique productive, concurrencée par
une mondialisation que même le désenclavement
du territoire ne peut compensée, s’hypertrophie :
l’agriculture a pratiquement disparu, l’industrie a
perdu 1100 emplois entre 1975 et 1990, l’usine
d’aluminium de Péchiney située à L’Argentière-la-
Bessée, au Sud de Briançon, ferme en 1984, alors
qu’elle était le plus gros employeur du département.
Le démantèlement du 159ème RIA (Régiment
d’Infanterie Alpine) en 1993, qui ne comporte plus
que 224 hommes en 1995 (contre 1000 deux ans au
préalable) compensé par la création du Centre
National d’Aguerrissement en Montagne), mais
fermé par la suite en 2009, vient mettre un terme à
la présence séculaire de l’armée dans le
Briançonnais, le privant d’une de ses principales
sources de revenus.
Le Tourisme, la nouvelle économie territoriale SCoT au Brianconnais
PA
e 117
L’activité touristique démarre à la fin du XIXe siècle,
en pleine période d’euphorie économique et de
découverte des sports d’hiver (neige et glace).
Plusieurs évènements marquent progressivement
son avènement :
- création de la section du Club Alpin Français des
Hautes-Alpes en 1874, qui organise un congrès
d’alpinisme en 1886.
- fondation de l’Ecole Normale de Ski et
organisation de la 1ère compétition
internationale de ski en 1907 au Mont Genèvre,
qui fait de la commune une station à la mode ;
- le rail assure l’essor touristique des vallées et
permet l’apparition des premiers équipements
hôteliers en ville ;
- création du syndicat d’initiative en 1909 ;
L’industrie touristique est alors lancée et n’aura de
cesse d’accroitre son importance tout au long du
XXème siècle, renforçant la base attractive du
territoire. Mettant à profit son climat sain, sec et
ensoleillé, le Briançonnais s’oriente dès ses débuts
vers le climatisme, développant des structures
sanitaires (hôtels puis sanatoriums…) pour lutter
contre la tuberculose et l’asthme notamment. A son
apogée, près du quart du chiffre d’affaire du
climatisme se déverse sur le commerce local et
l’apport économique est étalé sur toute l’année,
jouant un rôle prépondérant dans la ville. Les
progrès de la médecine, permettent d’autres
traitements que l’unique air pur des montagnes,
feront cependant décliner l’activité à partir des
années 60. Les derniers établissements ferment à la
fin des années 90, la station ayant perdu de statut
national. Il reste de cet essor une filière de la santé
fortement développée et très grand hôpital à
Briançon, au regard du nombre d’habitants.
Bien qu’en 1941 soit inauguré le « plus grand
téléphérique du monde » à Chantemerle montant
jusqu’au Serre Chevalier, site qui donnera son nom
à la station, la guerre et l’après-guerre marquent
une période de calme relatif, les efforts étant
prioritairement dirigés vers la reconstruction du
pays.
C’est à partir des années 60 qu’une véritable
frénésie s’installe, notamment dans la vallée de la
Guisane. La dépendance au tourisme s’accroit,
remplaçant progressivement les commandes de
l’armée. De quelques pistes dans les années 1950,
leur nombre dépasse la cinquantaine dans les
années 1980. Les principales stations s’articulent
pour prendre leurs formes contemporaines :
Briançon rejoint Serre-Chevalier par la création de la
télécabine du Prorel, Montgenèvre se développe en
partenariat avec les stations italiennes, La Grave
devient un village-station par l’aménagement de La
Meïje alors que les communes de Cervières,
Névache et Villard-Saint-Pancrace demeurent
vouées au ski de fond, sur la volonté de leurs
habitants. SCoT au Brianconnais
118
6.1.4. Erosion et diversification de
l’attractivité
Si le tourisme constitue un atout indéniable pour le
développement économique, il forme cependant une
mono-activité qui rend potentiellement le territoire
très sensible à toute évolution.
Un territoire se développant uniquement sur une
base présentielle risque de voir son économie
dépendre de l'apport de populations extérieures, et
de souffrir de l'éviction des activités productives et
d'un phénomène de ségrégation socio-spatiale. De
plus, un développement centré uniquement sur la
sphère présentielle peut menacer, à terme, les
facteurs d'attractivité qui la soutiennent, l'apport
massif de populations extérieures étant susceptible
de dégrader la qualité de vie (hausse des prix de
l'immobilier, saturation des réseaux de transports,
artificialisation des espaces naturels...).
Or, à l’instar de l’ensemble des communes du
département des Hautes-Alpes, le Briançonnais ne
dispose que de très faibles marges de manœuvre
pour développer ses autres bases économiques : la
réinstallation d’activités industrielles de grandes
envergures n’est plus envisageable, limitant de facto
la base productive, la diminution des services de
l’Etat présents sur le territoire fait progressivement
régresser la base publique et la base sociale est
dépendante de la démographie et ne peut constituer
à elle seul un moteur de développement.
Face à ce constat, une diversification des sources
de l’attractivité doit être envisagée :
- rendre le territoire plus attirant pour les retraités :
il ne suffit pas d’avoir un territoire attractif en
termes de paysage pour capter cette clientèle.
La présence de services, en particulier les
services à la personne et la diversité des
activités offertes, est une condition tout aussi
fondamentale pour l’accueil de retraités ;
- diminuer les effets de la saisonnalité : l’activité
touristique du département est trop largement
concentrée sur les vacances scolaires. Parvenir
à capter des séjours hors de ces vacances
présente le triple avantage d’augmenter les
revenus du tourisme, de diminuer la précarité
des emplois liée à la saisonnalité sans pour
autant augmenter fondamentalement les
infrastructures existantes. Cette annualisation de
l’économie touristique pourrait ainsi participer à
l’émergence d’un modèle économique basé sur
les complémentarités autour des services à la
personne, du commerce et de l’industrie et du
bâtiment ;
- diversifier le tissu économique : en développant
les filières de niches locales. SCoT au Brianconnais
PA
e 119
6.1.5. Caractéristiques de la filière
touristique
Le tourisme est l’activité motrice de l’économie
briançonnaise et le principal contributeur de sa base
attractive. Toutefois, ce tourisme n’est pas
monofonctionnel : les sources d’attractivité de la
montagne sont multiples et à l’origine de filières
diverses qui ont pour point commun un territoire.
Un système poly-touristique
Le tourisme de neige
La communauté de commune du Briançonnais est
l’épicentre du tourisme haut-alpin, notamment en
termes de tourisme blanc. Elle dispose de la plus
grande concentration de domaines de sport d’hiver
des Alpes du sud :
- le domaine de Serre Chevalier Vallée s’étend
sur quatre communes (Briançon, Saint Chaffrey
(Chantemerle), La Salle les Alpes (Villeneuve) et
Le Monêtier-les Bains). Il développe 250 km de
pistes de ski alpin de 1200 à 2800 m d’altitude
ainsi que 35 km de pistes de ski nordique ;
- le domaine de Montgenèvre- Mont de la lune, de
1860 à 2700 m d’altitude (75 km de pistes de ski
alpin et 28 km de pistes de ski nordique) est relié
aux stations italiennes (Vialattea) offrant ainsi
400 km de pistes ;
- le domaine de la station-village de La Grave-La
Meije est le spot du « ski sauvage » en espace
hors-pistes avec un dénivelé record de 2150 m.
La station village du Chazelet, hameau de la
commune de La Grave, offre 6 km de pistes de
1800 à 2300 m d’altitude.
En plus des pistes situées sur les domaines de ski
alpin, trois autres sites exclusivement dédiés à la
pratique du ski nordique à moins de 10 minutes de
Briançon : Villard Saint Pancrace, Cervières et la
Vallée de la Clarée (Val-des-prés et Névache).
Serre-Chevalier Vallée et Montgenèvre sont les
deux premières stations des Hautes-Alpes et des
Alpes du Sud, devant Vars (26e), Les Orres (28e) et
Risoul (30e). Serre Chevalier fait d’ailleurs partie
des 25 plus grandes stations de sport d’hiver en
Europe. A ce titre :
- Les Hautes-Alpes représentent 76 % du Chiffres
d’Affaires des remontées mécaniques des Alpes
du Sud ;
- Serre-Chevalier représente 30 % du CA des
remontées mécaniques des Hautes-Alpes
Cependant, la destination « montagne » s’avère en
perte de vitesse depuis de nombreuses années. Le
coût des séjours est désormais concurrencé en
hiver avec des destinations « soleil » à tarifs
attractifs. En outre, la clientèle exclusivement « ski »
s’amenuise et correspond à une clientèle nouvelle
(Royaume-Uni, Europe de l’Est, Russie). Il est
nécessaire à la fois de trouver de nouvelles niches
de clientèles mais aussi de faire évoluer le modèle
économique des stations de montagne.
Outre la crise économique globale, l’érosion de la
fréquentation du ski et de l’alpinisme et les aléas
climatiques fragilisent une économie fondée sur le
tourisme.
- au début des années 90, l’enjeu était de sortir du
tout ski ;
- au début des années 2000, l’enjeu était de sortir
du tout neige ;
- en ce début des années 2010, l’enjeu est de
sortir du tout tourisme.
Le Climatisme / Tourisme de santé
L’attractivité du Briançonnais s’explique également
par une météo très favorable. En effet, le climat
Briançonnais se caractérise par un ensoleillement
exceptionnel et une sécheresse relative : le territoire
dispose de près de 300 jours de soleil par an et d’un
bon enneigement lié à son altitude.
L’ouverture vers le sud propice aux influences
méditerranéennes, et l’écran montagneux des
Ecrins limitent les précipitations et la formation
nuageuse réchauffent légèrement l’atmosphère.
Ainsi pour une même altitude, le niveau des
précipitations est 2 à 3 fois inférieur à celui des
Alpes du Nord. Une sécheresse relative qui
n’empêche pas la constitution d’un manteau neigeux
de qualité en altitude car les précipitations sont les
plus abondantes en automne et forment une bonne
sous couche de neige pour le reste de l’hiver. La
pureté et la luminosité du ciel accentuent l’amplitude
des écarts de température entre saisons et entre
jour et nuit.
Ces caractéristiques climatiques sont extrêmement
favorables à la pratique touristique à toutes les
Evolution du chiffre d’affaire des remontées
mécaniques
Hiver
2008/2009
Hiver
2009/2010
Hiver
2010/1011
Serre-
Chevalier 32 059 k€ 32 298 k€ 32 407 k€
Montgenèvre
– Monts de
la lune
10 903 k€ 11 131 k€ 11 852 k€
Sources : Observatoire Départemental du Tourisme -
Montagne Leaders n° 227 - Octobre/Novembre 2011 SCoT au Brianconnais
120
saisons et expliquent une ouverture moyenne plus
importante de la station l’hiver que dans d’autres
territoires. A titre d’exemple, l’ouverture moyenne
des stations est de 135 jours dans le Briançonnais
contre 130 jours en Savoie, 126 jours en Isère, 123
jours dans les Hautes-Alpes, 123 jours en Haute-
Savoie et 115 jours dans les Pyrénées8.
Ce climat est également à l’origine du
développement du tourisme de santé, dit
climatisme. Classée station climatique en 1914,
Briançon accueille toute une série d’équipements
médicaux (sanatoriums…) et d’hébergements
spécialisés dans les soins des malades (tuberculeux
à l’origine).
Le véritable essor économique lié au climatisme
apparait après la seconde guerre mondiale avec la
création d’une zone climatique, regroupant les
infrastructures afin d’éviter la déambulation des
malades. Elle se concrétise en 1946, au-dessous du
bois de la Pinée en surplomb de la RN94. Le
climatisme est alors considéré comme une activité
économie à part entière, les hôtels devant choisir
entre tourisme et climatisme.
L’apport économique du climatisme est alors très
important dans la ville puisqu’il est étalé sur toute
l’année et limite les effets de la saisonnalité. Le
quart du chiffre d’affaire du climatisme se déverse
sur le commerce local. Le climatisme permet de
mettre en place les structures et les filières de
formation de la santé, encore présente aujourd’hui :
- création de l’école d’infirmière, congrès de
médecins…
8 Sources : Météo France - Observatoire Départemental du
Tourisme
- création de nouveaux sanatoriums entre 1957-
1959 et ouverture du nouvel hôpital en 1958. Le
complexe sanitaire regroupe au total 2215 lits ;
- implantation du lycée national climatique pour
accueillir les enfants souffrant d’asthme
Cependant, à partir des années 1960, les progrès
de la médecine réduisent le nombre de tuberculeux
et forcent à une reconversion du parc
d’hébergement : le nombre de lits pour tuberculeux
passe de 1400 en 65 à 650 en 79. 600 lits sont
affectés à d’autres pathologies, gastriques,
orthopédie, cancers, maladies nerveuses,
réadaptation fonctionnelle. Les établissements
climatiques devenus centres de soins totalisent
1224 lits en 1979. L’hôpital s’est diversifié et passe
de 269 lits en 1963 à 419 en 1979 et gère une école
d’infirmière de 50 places. Les maisons d’enfant au
contraire passent de 400 à 600 lits entre 63 à 78. Le
nombre des emplois est de 1135.
Au début des années 90 sur fond de baisse
constante des lits pour tuberculeux, le SROS
(schéma régional d’organisation sanitaire) puis la loi
hospitalière de 1991 remettent en cause la vocation
nationale de la station. S’en suit une diminution
progressive du nombre d’hébergement, les lits en
maisons d’enfants baissent d’un tiers entre 1990 et
1995. L’application stricte du SROS impliquerait à
terme la disparition de la station climatique.
La survie du climatisme est aujourd’hui en question.
La menace de fermetures progressives de services
de santé, jugés surévalués pour la population locale,
et la faiblesse du nombre de patients remettent en
cause la rentabilité de ce système économique. Au-
delà d’une simple approche financière intrinsèque
au climatisme, la disparation d’infrastructures
structurantes comme l’hôpital aurait un impact
négatif sur l’ensemble de la filière touristique dont
elle est un atout de compétitivité, en atteste la tenue
des JO de Turin en 2006 sur les versants italiens.
Pour autant, le tourisme médical présente encore de
nombreuses opportunités pour le développement
territorial et devient un véritable enjeu de société.
Les touristes-patients se multiplient en raison du
vieillissement de la population, de l’apparition de
nouvelles pathologies (les allergies, les dépressions,
les dépendances, par exemple) et de nouveaux
traitements, de la large diffusion des technologies
médicales…
Le tourisme de santé est de plus en plus reconnu
comme un sous-secteur d’activité dynamique qui
peut contribuer à l’économie territoriale et aider
certains territoires touristiques à surmonter des
obstacles tels que la dépendance excessive vis-à-
vis d’une saison touristique intensive de courte
durée.
Institué et développé par la puissance publique, le
climatisme demeure dépendant des choix de santé
pris et administrés par l’Etat ou ses établissements :
soins autorisés et remboursés par la Sécurité
Sociale, politique hospitalière territoriale… Le
Climatisme tel qu’il a été développé durant le siècle
passé est donc aujourd’hui révolu. La plus grande
mobilité des patients, susceptibles de choisir leur
destination de soins, et la recherche d’une offre
médicale qui s’apparente désormais davantage à du
bien être qu’à des soins, impliquent de diversifier
l’activité climatique du Briançonnais et de créer une
synergie entre ses différents acteurs.
Le thermalisme (les Grands Bains du Monêtier
accueillent 150 000 personnes9 par an) et plus
largement les soins de bien-être, pourraient
conforter la filière et ses infrastructures, sans se
9 La diversification des activités des stations thermales
Conseil national du Tourisme, Ministère de l’Econome des
finances et de l’industrie, 2011 SCoT au Brianconnais
121
détacher totalement du conventionnement médical.
Cela implique également tout autant de préserver
l’environnement des soins, notamment la qualité de
l’air, symbole indissociable du climatisme
briançonnais.
Le tourisme de nature et patrimonial
Archétype du bassin touristique, le Briançonnais
compte plusieurs sites touristiques de renommée
internationale qui sont à l’origine de la très forte
prégnance de la base attractive sur ce secteur.
Le territoire s’appuie sur un patrimoine naturel et
culturel extrêmement riche et très spécifique :
- les fortifications de Vauban à Briançon, inscrites
au patrimoine mondial de l’UNESCO depuis
2008 ;
- le Parc National des Ecrins et le Parc Naturel
Régional du Queyras, en bordure, offrent une
diversité d’activité très importante (activités de
pleine nature, cyclisme, eau vive, randonnée,
escalade,..) et sont vecteurs d’une très forte
valeur ajoutée en terme d’image pour le
territoire ;
- le label Ville d’Art et d’Histoire de la ville de
Briançon certifie la qualité des services proposés
à la clientèle touristique.
Les nombreuses zones de protections naturelles
présentes sur le territoire (Opération Grand Site,
Réseau Natura 2000, ZNIEFF…), ainsi que le bâti
classé et vernaculaire, complètent ces éléments
patrimoniaux phares, vecteurs d’attractivités.
Des centaines de kilomètres de sentiers balisés
(notamment le GR5) parcourent le Briançonnais. De
multiples activités nautiques sont également
présentes le long de la Guisane.
La création récente du géoparc transfrontalier des
Alpes Cotiennes, issu de la coopération franco-
italienne de la conférence des Hautes Vallées,
développe une offre originale en termes de tourisme
de nature et de montagne. Il permet de raconter et
présenter à différents types de public l’origine des
Alpes et l’influence de la géologie sur la vie des
hommes, en activant par ailleurs une forme de
tourisme social, environnemental, éducatif et
durable.
La fréquentation des principaux sites et monuments du Briançonnais
Commune Nom 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Briançon
PNE Maison du Parc et
musée du ski 66260 53540 67980 68740 71620 59860 59500
Fort du Château (juillet-
août) 4636 5682 4005 5670 5789 5016 -
Redoute des Salette
(juillet-août) 1176 981 1154 1382 1041 916 -
Direction du Patrimoine :
visites guidées sites 11069 12721 16150 15018 15980 18096 28200
Direction du patrimoine :
expositions 12585 10558 11845
Le Monêtier
Les Bains
Le Casset (juillet-août) 2360 1998 2260 5430 4950 3500 16600
Le Lautaret (juillet-août) 14201 14235 11610 12500 12800 13630
Villar-
d’Arêne
Jardin botanique Alpin du
Lautaret 23395 19991 16901 17047 20000 16996 16600 SCoT au Brianconnais
6 000 000
_ÿ @ Briançonnais
500000 —— > @ Serre-Ponçon
+ @ Champsaur/
SD ————— Valgaudemar
300000 ——B=— - @ Guillestrois
: @ Queyras
Se E @ Pays des Ecrins
1 000 000 | æ— —— æ © Dévoluy
: 2006/2007 2007/2008 2008/2009 Source :
BET FM-ODT05-Jp2c
122
Caractéristiques du parc d’hébergement
L’offre en hébergement touristique du Briançonnais
totalise environ 75 000 lits, représentant 21% de
l’offre touristique haut-alpine et 2,5 % de l’offre
touristique de la région PACA, confirmant son rôle
de pôle touristique majeur. Le Briançonnais
représente d’ailleurs 25 % des nuitées effectuée
dans le département des Hautes-Alpes avec plus de
5 000 000 de nuitées par an réalisées depuis la
saison 2006/2007.
Cette offre d’hébergement est concentrée à 70%
dans les communes de Serre Chevalier Vallée.
Les résidences secondaires regroupent plus de 50%
de l’offre contre 20 % pour les meublés, et 9 % pour
l’hébergement collectif (hôtels).
Evolution des nuitées connues par territoire
Le parc touristique a augmenté de 6 % depuis 1998,
contre un peu plus d’1% à l’échelle nationale, signe
du dynamisme du secteur, mais a subi plusieurs
évolutions :
- le nombre d’hébergements marchands
progresse davantage que le nombre de
résidences secondaires (respectivement +11 %
contre +3%). Bien que positif, le marché de la
résidence secondaire dans le Briançonnais
souffre d’un contexte national dégradé,
notamment sur le plan fiscal et sur le plan des
investissements étrangers.
- Les résidences de tourisme et les résidences
hôtelières ont multiplié leur nombre de lits par
trois et les meublés ont augmentés de 37 %
alors que les hébergements traditionnels
(hôtels, gîtes, campings…) régressent entre 6 et
20 %. Cette recomposition progressive de
l’hébergement marchand traduit une évolution
dans les attentes de la clientèle en termes de
diversification des services et de prix.
Malgré cela, l’offre qualitative est toujours jugée
insatisfaisante pour l’accueil d’une clientèle
touristique internationale.
Une clientèle locale et familiale
La clientèle touristique du Briançonnais est
essentiellement locale, quelle que soit la saison:
- plus de 90 % sont français : 27 % de PACA –
essentiellement des Bouches-du-Rhône-, 17%
d’Ile de France, 14% du Languedoc-Roussillon,
13 % de Rhône-Alpes et 27 % des autres
régions française ;
- moins de 10 % sont étrangers : la clientèle
italienne est présente toute l’année, les
néerlandais, belges et allemands privilégient la
saison d’été alors que les scandinaves et
britanniques sont essentiellement présents
durant la saison d’hiver. La population
touristique reste néanmoins essentiellement
originaire de pays-voisins bien que l’on voit se
développer une clientèle russe dans certaines
stations.
Deux tiers des clients sont des familles qui
séjournent une semaine en moyenne en hiver et
deux semaines en été (moyenne dans les Hautes
Alpes). SCoT du Brianconnais
123
Capacités d’accueil et occupation moyenne du
briançonnais
Occupation moyenne des hébergements marchands en saison d’hiver (de décembre à fin mars)
Hiver
2004/2005
Hiver
2005/2006
Hiver
2006/2007
Hiver
2007/2008
Hiver
2008/2009
Hiver
2009/2010
Hôtels 65% 57% 53% 56% 58% 58%
Résidences de
tourisme et
hôtelières
78% 70% 68% 73% 77% 84%
Centre et village
vacances 67% 65% 59% 69% 64% 62%
Chambres d’hôtes 55% 50% 49% 45% NS NS
Source : Observatoire Départemental du Tourisme
Occupation moyenne des hébergements marchands en saison d’été (de juillet à août à fin mars)
Eté 2005 Eté 2006 Eté 2007 Eté 2008 Eté 2009 Eté 2010
Hôtels 57% 53% 55% 62% 67% 62%
Résidences de
tourisme et
hôtelières
74% 62% 66% 75% 67% 77%
Campings 74% 62% 56% 55% 63% 64%
Centre et village
vacances 50% 51% 53% 57% 55% 48%
Chambres d’hôtes 70% 72% 60% NS NS NS
Source : Observatoire Départemental du Tourisme
La capacité d’accueil touristique du Briançonnais
Nb Ets Poids en % total Nb de lits Poids en % du total
Hôtels 67 0,6% 3802 5,1%
Résidences de
tourisme et hôtelière 14 0,1% 4168 5,6%
Chambres d’hôtes 26 0,2% 319 0,4%
Hébergement collectifs 36 0,3% 6854 9,2%
Campings 13 0,1% 3138 4,2%
Gîtes 30 0,3% 884 1,2%
Refuges 17 0,1% 625 0,8%
Meublés 3241 27,5% 15189 20,5%
Hébergement
marchand 3444 29,2% 34979 47,2%
Résidences
secondaires 8336 70,8% 39148 52,8%
Capacité d’accueil
total 11780 100,0% 74127 100,0%
Source : Observatoire Départemental du Tourisme – MAJ 2009
Stations Lits (en 2009)
Serre-Chevalier
Vallée
Briançon 12361
51670 La Salle les Alpes 17 381 Le Monêtier les Bains 9619
Saint Chaffrey 12 309
La Grave / La
Meije
La Grave 2764 4715
Villar-d’Arêne 1951
Montgenèvre 9768
Névache 3186 SCoT au Brianconnais
Les dépenses touristiques par type d'hébergement...
Hors transport pour venir dans le département
736 284
millions € millions €
| |
28,0 € Achats
Transports
31€ 1%)
Loisirs | 62€ ex
16€ ex
Pre |M0E n
Hébergement
31 - Les clientèles touristiques des Hautes-Alpes — Année 2010 / 2011
La fréquentation journalière l’année 2009/2010
10 août Nuitées
55 000
50 000
45 000
40 000
35 000
30 000
25 000
20 000
15 000
10 000
5 000
31 décembre
17 juillet
\ WE Pâques Pentecôte
WE
Fête du travail
|
Consommation touristique générée dans les Hautes-Alpes
1 milliard €
48,5 €
Année 2009/2010
—/Joyenne 5 années précédentes
Toussaint
01-déc 15-déc
-
29-déc
-
124anv
-
26-4anv
-
09-févr
-
23-févr
-
09-mars - 23-mars
-
06-avr
-
20-avr
-
04-mai
-
18-mai
-
O1-juin
-
15-juin + 29-juin
-
134uil
-
27
uil
-
10-août
-
07-sept
-
21-sept
-
05-oct
-
19-oct
-
02-nov
-
16-nov
-
30-nov
-
24-août
-
124
Des retombées financières relativement
élevées
Entre les années 2011 et 2010, la consommation
touristique s’élève à environ 1 milliard d’euro. Les
dépenses concernent pour l’essentiel les
consommations liées à l’hébergement et à la
nourriture, soit 66% des dépenses.
Une double saisonnalité très marquée
L’activité touristique est fortement corrélée au
rythme des vacances scolaires. Ainsi, environ 70 %
des nuitées effectuées dans le département des
Hautes-Alpes le sont pendant les vacances
scolaires et 85 % sont réalisées en 7 mois en
moyenne :
- entre 35% et 45 % en hiver (décembre à avril) ;
- entre 40 et 50 % en été (juillet à août) ;
- entre 5 et 10 % pour chaque intersaison.
De plus, en moyenne, 30 à 35% des nuitées sont
réalisées le week-end et deux pics de
fréquentations sont récurrents, pour le nouvel an et
autour du 15 août
Au regard de l’importance du tourisme dans
l’économie, cette double saisonnalité marquée est
un facteur de risques pour la solidité du tissu
économique. SCoT du Brianconnais
125
De nouvelles opérations programmées
Afin de poursuivre le développement économique et
touristique du Briançonnais, deux opérations
d’aménagement sont actuellement en préparation
sur la commune de Montgenèvre :
- Aménagement du Clôt Enjaime
La Commune de Montgenèvre projette la
construction et l’aménagement d’un nouveau
quartier villageois de 30 000m² dont 22 500 m²
de Surface de Plancher touristique, situé à
l’entrée Ouest de la commune, en prolongement
de l’urbanisation existante. Ce projet de
développement nécessaire pour la Commune et
la station, englobe des lits permanents, des lits
sociaux et saisonniers, des lits touristiques et
des commerces ... A ce titre, le projet
d’aménagement du Clôt Enjaime permettra
d’augmenter harmonieusement la capacité
d’hébergements touristiques de la station tout en
renforçant le niveau de banalisation des lits et
leur rendement économique. Il insufflera
également, un nouvel élan touristique induisant
un développement du tissu démographique et
social. Le choix de ce site, facilement
constructible, se justifie d’autant qu’il constitue le
pendant du tout nouveau quartier de l’Obélisque
sur l’entrée Est de la station, côté Italie.
- Reconstruction d’un restaurant d’altitude sur le
secteur du Chalvet
La commune de Montgenèvre projette la
reconstruction d’un restaurant d’altitude à 250 m à
l’Ouest de l’ancien emplacement au niveau du
téléski des Béliers qui doit être démantelé, en aval
de la gare d’arrivée de la télécabine du Chalvet.
Perspectives d’évolution du parc
suite à l’opération Clôt Enjaime
Lits diffus
résidences
secondaires
Total lits
marchands
Total lits
touristiques
Avant 7526 61.4 % 4724 38.6 % 12250 100 %
Après 7526 52.8 % 6724 47.2% 14250 100 %
Programmation immobilière de l’opération du Clôt Enjaime
EQUIPEMENTS SHON en m² % NOMBRE DE LITS
HEBERGEMENTS
TOURISTIQUES 22 500 75 1500 à 2000 lits
HEBERGEMENTS
PERMANENTS 3 000 10 200 lits
HEBERGEMENTS
SOCIAUX /
SAISONNIERS
3 000 10 200 lits
COMMERCES 1 500 5 10 à 15 commerces
TOTAL CLOT ENJAIME 30 000 100 / SCoT au Brianconnais
CL] Département
@ Préfecture de département N
+ Sous-préfecture We E
[___] Contours de station
[] Unité de gouvemance S
Altitude moyenne du domaine skiable
[= Entre 982m. et 1300m.
M Enre 1300m. et 1600m.
M Eve 1600m. et 2000m.
M Eve 2000 et 2534m
Moment de puissance
e 1500
Sources
: Fond
Bing
relief,
IGN
Geofla2007,
IGN
Routes120,
Irstea
(DTM)
BD
Stations
2012
Réalisation
: H.
François
ed" / A f'T A é LE A 6, "ef
#1 …. © } #1 FAT 4 ve :
L DIGNE-LES-BAIN
24 027 , RE | SE. (584
2 , j (PAP à .
. * Forcalquier /,
sd \7
7, LÉ
126
Quelle stratégie de développement des
stations (domaines skiables, équipements de
loisirs) ?
Bien que le Briançonnais représente la 1ère offre
touristique des Alpes du Sud, les stations de Serre
Chevalier et de Montgenèvre sont fortement
concurrencées par les stations des Alpes du Nord,
qui disposent entre autres d’équipements plus
puissants et de domaines skiables plus élevés
(source: Atlas des stations du massif des Alpes
IRSTEA-CEMAGREF 2012)
Le moment de puissance se définit comme le produit
du débit (personne / heure) par le dénivelé parcouru
(en kilomètres). SCoT au Brianconnais
SCoT
127
6.1.6. Une pluriactivité et une
saisonnalité importantes
Les données de ce chapitre sont issues de l’observatoire
ADECOHD sur la période 2004-2005.
Définitions
L’activité saisonnière s’entend comme l’exercice de
travaux qui se répètent cycliquement du fait de
contraintes extérieures. Un travail saisonnier se
distingue d’un travail occasionnel destiné à couvrir
un besoin momentané de main d’œuvre ou un
surcroît temporaire de travail non cyclique. Sont
ainsi concernées les activités étroitement liées à la
saison touristique : commerce (vendeurs, hôtesses
d’accueil…), hôtellerie-restauration (cuisiniers,
serveurs…), transport en zones touristiques
(chauffeurs, accompagnateurs…), sports et loisirs
(moniteurs de ski, animateurs, guides…). Les
travaux agricoles (cueillette des fruits et légumes,
vendanges, moissons, etc...) sont également
considérés comme des activités saisonnières.
La pluriactivité, entendue comme l'exercice de
plusieurs emplois ou activités professionnelles
assurées de façon successive ou simultanée dans
l'année par un seul individu, se pratique depuis
longtemps, dans les zones de montagne et dans les
secteurs économiques saisonniers (tourisme,
agriculture, bâtiments, etc.).
L'activité du territoire est caractérisée par une
économie touristique de montagne, artisanale et
tertiaire, à rythme saisonnier. Elle est organisée
pour répondre aux besoins de la population locale,
mais aussi à ceux de la population touristique. Pour
ce faire, les actifs briançonnais développent une
pluriactivité (près d’un actif sur deux) dépendante de
la saison.
Une saisonnalité qui affecte un peu plus de
25% des entreprises
La majorité des entreprises de la CC du
Briançonnais fonctionne à l'année (72%). Cette
proportion englobe les activités non liées
directement aux influences touristiques, les secteurs
de la santé, les agences bancaires, d'assurances ou
immobilières…
Parmi les entreprises affectées par la saisonnalité,
21% fonctionnent cependant durant les saisons
d’été et d’hiver. Ceci s'explique de par la
configuration climatique et géographique du
Briançonnais avec d'une part ses stations de ski et
d'autre part les activités estivales proposées avec
des aménagements et des entreprises spécifiques
(bureau des guides, activités d'eau vive…).
Seulement 7 % des entreprises ne fonctionnent que
durant l’hiver ou l’été. Il s’agit principalement des
magasins de location de ski non reconvertis en
location de vélos tout terrain par exemple. Les
professionnels de ces entreprises développent alors
une activité complémentaire durant l’autre saison,
mais essentiellement dans le même domaine.
Plus de 2000 emplois saisonniers proposés en
été et en hiver, mais des contrats de courtes
durées
4820 emplois saisonniers ont été proposés en 2004-
2005 dans le territoire Briançonnais. Ceux-ci
représentaient alors entre 25 et 30% de l’emploi. 46
% de ces saisonniers sont récurrents, c’est-à-dire
qu’ils exercent le même emploi depuis au moins 3
saisons
Typologie des emplois en 2004-2005
Travailleurs indépendants été 518
Travailleurs indépendants hiver 1002
Emplois salariés à l’année 5826
Emplois saisonniers été 2121
Emplois saisonniers hiver 2699
72%
20%
4%4%
Périodes d'activités des
entreprises
Année Eté - Hiver Hiver Eté SCoT au Brianconnais
Durée des contrats de travail par période d'enquête dans le Grand Briançonnais
hiver printemps été
inf à 1 mois 1
2 mois 1 1 14
3 mois 3 1 7
3,5 mois 1 2
4 mois 12 6
4 mois,5 16 3
5 mois 21 5
6 mois 6 4 1
7 mois
sup à 7 mois inf1 1 4
àîan
an 1 2 1
2ans 1 3
3 ans 1 1 1
Total 63 20 39
Source: Enquête GPECT 2012 (ALPE)
automne Total
16
11
21
20
27
11
128
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
HCR Centre de
vacances
Services Commerces Artisanat
(hors BTP
Activités
sportives et
loisirs
Transports
et RM
BTP Autres
Poids des saisonniers dans les différents secteurs d'activité
Hiver
Été
Malgré le nombre important de contrats proposés,
ces contrats sont de courtes durées, avec des
différences en fonction des saisons. L’essentiel des
contrats courts (2 et 3 mois) est concentré l’été et
les contrats de 4 mois et demi et 5 mois constituent
la majorité des contrats signés pour la saison
d’hiver. En été, l’affluence étant concentrée sur deux
mois, les employeurs limitent les contrats lors des
avants et après-saisons, plus calmes, en assurant
par eux même les éventuelles sur fréquentation.
Quelques secteurs d’activité davantage
concernés par la saisonnalité
Bien que 40% des entreprises du Briançonnais
(1287 entreprises enquêtées en 2005) embauchent
du personnel saisonnier, leur poids est différent
selon les secteurs d’activité :
- L’Hôtellerie-Restauration et les centres de
vacances embauchent massivement durant les
saisons d’été et d’hiver ;
- Les services et les commerces embauchent
également dans une moindre mesure sur les
deux saisons, pour répondre à l’afflux de
touristes ;
- Les Transports et remontés mécaniques
embauchent en hiver seulement ;
- Les autres secteurs embauchent de manière
ponctuelle et le poids des saisonniers représente
moins 5 % dans leurs effectifs. AR PREFECTURE
005-240500439-20170627-2017 _66-DE
Recu le 06/07/2017
ps
129
6.2. LE TRIUMVIRAT ECONOMIQUE INDISPENSABLE AU BRIANÇONNAIS : L’ASSOCIATION TOURISME – AGRICULTURE – SYLVICULTURE
6.2.1. Une réciprocité forte mise en
danger
Depuis des siècles, la montagne représente la
principale richesse et l’indispensable ressource
économique du territoire. Organisée et aménagée
traditionnellement par l’agriculture et la sylviculture,
qui ont façonné les paysages et la diversité des
milieux, ces activités sont depuis plusieurs
décennies confrontées au développement du
tourisme de masse, qui impose désormais un
partage de l’espace.
Loin de se substituer les unes aux autres, ces
activités tiennent des rôles complémentaires et
interdépendants qui favorisent le développement
territorial. Ainsi, la faible productivité économique
des activités agricoles et sylvicoles s’avère
largement compensée par le dynamisme et
l’attractivité liée au tourisme, lequel s’appuie sur
l’identité briançonnaise, et notamment l’identité
paysagère, fondée et entretenue par l’agriculture,
via le pâturage en alpage ou l’exploitation en vallée,
ainsi que la sylviculture.
Le paysage est sans conteste un argument de
développement et de promotion économique et
touristique. Il implique à la fois des actions de
préservation, de mise en valeur, de gestion et de
développement du territoire en relation avec les
valeurs et les préoccupations des collectivités, sans
être la chasse gardée d’aucune activité spécifique.
Le paysage doit faire l’objet de concertation et se
construire sur la base d’une entente collective. Il est
donc un facteur commun et joue un rôle intégrateur
de ces activités dans le territoire.
Au-delà de cette complémentarité évidente à travers
l’aspect paysager, des convergences économiques
communes tourisme-agriculture et tourisme-
sylviculture se sont créées, dont les bénéfices ne
relèvent finalement plus d’un domaine en particulier.
Une fermeture progressive du paysage autour des Chalets du Jadis SCoT au Brianconnais
130
Une enquête à l’échelle nationale réalisée en 2004
montre que la forêt est le deuxième lieu de
fréquentation des français pendant leur temps de
loisirs, après la campagne. Face à cet engouement,
les forêts du Briançonnais accueillent ainsi de
multiples activités de nature et sportives :
randonnée pédestre, sports de montagne…
L’aménagement de la forêt par son exploitation
contribue à développer ces pratiques et à favoriser
le tourisme du territoire. Toutefois, cette
convergence ne doit pas seulement être passive : le
4x4, le quad, et la moto sont des activités de plus en
plus pratiquées, particulièrement en forêt où les
pistes forestières, nécessaires aux exploitations,
constituent autant de voie de pénétration aux engins
motorisés, qui ne sont pas sans effet sur
l’environnement. Les activités motorisées
constituent un moyen rapide d’accéder à des
espaces naturels sensibles rendant plus délicate
une bonne gestion de la fréquentation,
indispensable pour la préservation du patrimoine
naturel. Sans action coordonnée, le développement
de ces pratiques peut à termes se révéler néfaste
pour le développement territorial.
Outre la qualité des sites et des infrastructures, le
développement touristique d’un territoire repose
également sur l’appropriation humaine de celui-ci,
via la notion de terroir, dont la production et la
transformation des produits agricoles représentent
l’essence même. De plus, dans un contexte de
redécouverte d’une alimentation saine et de
proximité, la synergie agriculture-tourisme s’avère
indispensable dans la compétitivité mondiale de
l’attractivité touristique. SCoT au Brianconnais
131
6.2.2. Une agriculture menacée
Toutes les données présentées ci-dessous sont
issues de la base de données du Recensement
Agricole 2010 AGRESTE ou de l’étude menée par la
Chambre d’Agriculture du 05 et la SAFER, le DGCIP
ou les ressources propres aux deux organismes (y
compris provenant d’entretiens réalisés
spécifiquement).
Une agriculture de montagne tournée vers
l’élevage pastoral et liée à la saisonnalité
Le pastoralisme est l’activité emblématique du
territoire. Les montagnes des Alpes du Sud
constituent en effet un bastion traditionnel de
l’élevage du mouton, avec une utilisation extensive
de très larges ressources pastorales.
Le territoire compte ainsi 96 exploitations :
- dont 48 % concernent des activités d’élevage
ovin et caprin. Les ovins sont en particulier sont
très bien représentés : 5739 têtes en 2010, mais
en baisse par rapport à 2000 (-16%),
contrairement aux caprins qui augmentent de
5% sur la même période, atteignant les 700
têtes en 2010 ;
- dont 26 % concernent des activités d’élevage
bovin avec 1705 têtes.
Cette agriculture repose sur un système associant
fauche en plaine, pâtures d’intersaison à mi-hauteur
et estives en alpage. Les surfaces en herbe
mécanisables de la plaine sont en effet utilisées
pour la production de foin, qui constitue
l’alimentation hivernale. En période estivale (mai à
septembre), les animaux sont montés en haut
alpages, où l’herbe assure la totalité de leur
alimentation. A cette période, plus de 45 500 ovins
sont présents sur le territoire du SCoT, provenant à
81 % de l’extérieur du Briançonnais (enquête
pastorale au 15 juillet 2011). Les troupeaux sont en
bas de l’alpage au début de l’été, et montent en fin
d’estive vers des quartiers de mélézins ou d’ubacs
où l’herbe est restée fraiche. Cet équilibre entre les
différents espaces concoure à une parfaite gestion
du territoire et à un important entretien de l’espace.
Ils permettent la valorisation de surfaces très peu
productives, mais aussi l’entretien des espaces
herbagers et le maintien de paysages ouverts ainsi
que la prévention des risques (notamment feux de
forêt).
Corollairement à la typologie pastorale de
l’agriculture briançonnaise :
- les surfaces agricoles sont à 99% des prairies et
surfaces toujours en herbe (STH)10. Les STH
peu productives, assimilables aux alpages,
couvrent à elles-seules 73% des surfaces
(contre 45% à l’échelle du département) et sont
d’ailleurs en nette augmentation (+164% entre
2000 et 2010). Leur répartition s’avère
néanmoins très inégale selon les communes :
les surfaces sont très majoritairement situées sur
les communes du Monêtier les Bains et de
Cervières, où semblent être situées la majorité
des terres d’estive.
- la surface agricole moyenne des exploitations
briançonnaises s’avère relativement grande au
regard de la surface moyenne régionale : 57 ha
contre 28 ha, en augmentation de +59% entre
2000 et 2010, bien que 50% des exploitations
aient une taille inférieur à 35 ha. De plus, cette
taille est à relativiser car elle est fortement liée à
la présence des surfaces d’alpages qui sont
publiques.
Prairies
artificielles
STH
productives
STH peu
productives
Total
(ha)
10 Prairies permanentes, naturelles ou surfaces enherbées
peu productives
(ha) (ha) (ha)
Le Monêtier-
les-Bains s 321 2101 2422
Cervières 7 178 1181 1366
La Grave 0 411 348 759
Villard Saint
Pancrace 56,5 93 170 319,5
Val des Prés 86,5 67 90 243,5
La Salle les
Alpes s 118 48 166
Saint
Chaffrey 0 73 52 125
Névache s 70 46 -
Briançon 0 71 24 95
Montgenèvre 0 0 14 14
Puy Saint
Pierre s 8 s -
Puy Saint
André 0 s s -
Villar-
d'Arêne s s s -
Les autres activités agricoles sont peu développées.
Les superficies labourables (c’est-à-dire en
céréales, légumes secs, protéagineux, maraichage,
fourrage, légumes de plein champ ou jachères) ne
représentent en effet qu’à peine 3% de la surface
agricole totale et seulement une partie d’entre elles
est mécanisable. Ces surfaces agricoles sont
d’ailleurs presque exclusivement exploitées en
prairies artificielles. En effet, l’altitude élevée de la
zone induit un enneigement important pendant une
grande part de l’année, ce qui rend impossible la
majorité des cultures. Ces terres labourables sont
pour plus de la moitié situées sur le secteur de
Briançon Nord (communes de Névache,
Montgenèvre et Val-des-Près), qui ne compte
pourtant que 15 des 117 exploitations du SCoT, et à
peine 6% de la SAU totale. Sur la quasi-totalité des SCoT au Brianconnais
132
communes, les espaces d’alpages, de pâturage
d’intersaison et les surfaces mécanisables sont
utilisées et les exploitants sont parfois en recherche
de foncier
La Pluriactivité, une spécificité de l’agriculture
du territoire
Le système de pluriactivités tient un rôle très
important dans l’agriculture du territoire Plus de 90%
des exploitants agricoles du territoire sont pluriactifs.
Cette pluriactivité, liée à la présence de stations de
ski se traduit majoritairement par une double activité
: éleveur et travail en station, ou emploi de service
(déneigement, autres), ou location d’hébergement.
Cette pluriactivité, plus « facile » et plus sécuritaire
que la vente directe, assure un revenu suffisant et
fiable aux exploitants et leur permet de maintenir
leur activité.
Dans le territoire de la communauté de communes,
près d’un quart des exploitations (23) pratiquent
cependant la vente directe de leur produit (un ou
plusieurs types) comme principal circuit de
commercialisation et l’on constate une certaine
diversité de productions.
Certaines exploitations sont en agriculture
biologique et adhèrent au réseau Bienvenue à la
ferme ou à la marque HAUTES-ALPES
Naturellement. 40% des exploitations valorisant
leurs produits en vente directe exercent également
une activité d’accueil ou d’hébergement. Toutefois,
aucune organisation collective de la
commercialisation n’existe pour les circuits courts
depuis la dissolution de la SICA des 7 vallées et il
n’existe pas de produits emblématiques du territoire
à promouvoir.
Ces ventes sont très largement complétées par des
activités de diversification (hébergement,
restauration, activités de loisir…etc.) liées au
potentiel touristique de la zone. La diversification
permet en effet aux agriculteurs de se prémunir des
aléas de la production agricole et de compléter leurs
revenus, que ce soit par la vente directe des
produits ou par des activités touristiques liées à la
montagne.
En dehors des gîtes ruraux, l’offre agritouristique,
bien qu’existante sur le territoire est très restreinte,
au regard du potentiel touristique du secteur :
seulement 3 chambres d’hôtes, une ferme de
découverte et pédagogique, 1 goûter à la ferme,
deux structures proposant de la restauration (pas
nécessairement liée à l’exploitation).
Il y a donc de belles potentialités de développement
de prestations d’accueil qui soient liées à l’activité
agricole. La thématique de la découverte du
pastoralisme est une piste à creuser.
Le développement de telles prestations seraient
vraiment de nature à développer l’agriculture de ce
territoire et à diversifier son offre touristique. SCoT du Brianconnais
ITALIE
ITALIE
133 SCoT au Brianconnais
SCoT Briançonnais - Exploitations agricoles, labelisations-etpluriactivité agricole | PTT
SAVOIE
ITALIE
a “ Ne
-Villar-d'Arêne,
Es
Val des Prés
Principaux sièges d'exploitation
MM Sièges avec productions locales
Sièges avec productions locales
valorisées en circuits courts
Sièges avec accueil à la ferme
Sièges avec productions locales et accueil à la ferme
Sièges avec productions locales
valorisées en circuits courts et accueil à la ferme
M Autres sièges
Labellisations
# Hautes Alpes naturellement
AB Agriculture biologique
Source : IGN BD Carto 2005, Euroglobal Map 2010, Chambre d'Agriculture 05 Conception
134 AR PREFECTURE
005-240500439-20170627-2017 _66-DE
Recu le 06/07/2017
Prix moyen Agricole
Exprimé en € / m°
ji plus de 2
MH: :2
0,75à1
0,5 à 0,75
0,2 à0,5
0,1 à0,2
moins de 0,1
NC
N Source : ©BD CARTO IGN®, BD Safer Paca 2013 /
Réalisation : SAFER-PACA
Date : Décembre 2013
Ech: 1 / 160 000
nai ee
Dynamiques du Marché Foncier dans le Briançonnais conne nr aBros Quel est le prix moyen observé en 2012 par GéoMarchés
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GUISANE
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ZA safer
135
Une agriculture fragilisée par la pression
foncière dans les vallées, remettant en cause
la rentabilité économique et l’utilité paysagère
du pastoralisme
Dans les vallées, la pression liée à l’urbanisation et
aux infrastructures touristiques est extrêmement
importante. Les terres agricoles situées dans la
vallée de la Guisane font clairement l’objet d’une
spéculation foncière :
- 50 % des surfaces agricoles ont été acquises
par des particuliers non-agriculteurs entre 2008
et 2012, ce qui compromet leur avenir agricole ;
- les prix moyens des terres agricoles s’établissent
à 0,8€/m², ce qui est deux fois deux fois plus que
dans les autres Géo-marchés11 des Hautes-
Alpes, ce qui limite les possibilités d’installation
et de reprise des exploitations. L’étude du
marché foncier agricole met en évidence un
marché particulièrement vivant et dynamique. En
effet, la moyenne sur l’aire du SCoT est de 13
transactions par an, quand les autres territoires
ruraux ou montagnards voient rarement leurs
transactions dépasser les 4 ou 5 par an.
11 Le géo-marché constitue une entité territoriale
dessinée par la SAFER, homogène au niveau du
marché foncier agricole
0,8 €/m²
0,4 €/m²
0,3 €/m²
0,4 €/m²
0,2 €/m² SCoT au Brianconnais
Bilan des niveaux de pressions sur les sièges d'exploitation par commune
Les sièges d'exploitation et leur niveau de pression
136
Il existe par ailleurs un important problème de
spéculation foncière et de rétention du bâti et des
terres de la part des agriculteurs eux-mêmes, qui
espèrent des plus-values d’usage (et de valeur). Il
arrive ainsi que certains sièges d’exploitation soient
vendus, car situés en cœur de village, et que les
terres associées soient conservées en friches dans
l’objectif d’un classement en zone U ou AU aux
documents d’urbanisme. Cependant, il existe
également des pressions indirectes dans les
espaces proches du bâti ou ayant du bâti en visuel.
La SAFER évalue que ces pressions se font sentir
dans un périmètre de 100m autour du bâti dense et
50m autour du bâti diffus. Cette spéculation
représente une menace interne pour la profession,
avec la double perte des sièges d’exploitation et des
terres agricoles, qui si elles ne sont pas urbanisées,
ne sont en tous cas plus exploitées.
La pression la plus forte s’exerce dans le micro
parcellaire de plaine. En effet, toutes les terres
potentiellement mécanisables du territoire sont
d’ores et déjà exploitées, et les agriculteurs
indiquent pour la plupart être en recherche de
nouvelles surfaces. Le foncier mécanisable pour la
fauche est ainsi clairement un facteur limitant pour
l’agriculture Briançonnaise. La perte de terres
mécanisable ne peut en effet être compensée
d’aucune façon. Au contraire, une diminution des
surfaces de fauche rendrait les agriculteurs
incapables de produire le fourrage nécessaire à leur
cheptel. La rentabilité n’étant pas envisageable avec
achat de fourrage, les exploitants se voient ainsi
dans l’obligation de réduire la taille de leurs
troupeaux, diminuant les espaces pâturés en
intersaison. Ainsi une réduction des terres
mécanisables en plaines entraine une réduction des
espaces pâturés de l’étage alpin, l’enfrichement et la
fermeture des paysages avec colonisation par la
forêt.
Cette incidence foncière fragilise durablement
l’agriculture en rompant l’équilibre établit entre la
production de fourrage en plaine, nécessaire à
l’alimentation des troupeaux en hiver et leur
maintien en été dans les alpages. L’urbanisation des
terres agricoles multiplie aussi les contraintes
techniques d’exploitations (accès aux terres ou au
siège de l’exploitation, fonctionnement…) qui
fragilisent sensiblement les exploitations et les
amène à disparaitre. Les sièges d’exploitations,
souvent situés dans les cœurs de village, sont
également victimes d’une demande touristique et
sont progressivement rachetés à prix fort par des
non agriculteurs. Or les sièges d’exploitations sont
la clef de voute de tout le système agricole. La perte
de ces sièges d’exploitations représente, aux dires
du conseiller SAFER local, une des principales
menaces pour l’agriculture du territoire. Leur perte
voue l’agriculture à un déclin certain. SCoT au Brianconnais
£saer
Erce"
Quel niveau de pression sur les sièges d'exploitation ? TT Creraanes me Ciara 4: Anar
3 = Ntveas de pronsion
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137
Un foncier agricole peu adapté et peu maitrisé
Outre la pression foncière qui s’exerce sur les terres
agricoles, il existe également une véritable
problématique d’identification et de reconnaissance
des espaces agricoles. Alors qu’en 2010, le
recensement agricole identifie 6720 ha d’espaces
agricoles, soit 7% de surface la CCB, 40 % de la
surface de la CCB est déclaré en tant qu’espace
agricole dans le cadre de la Politique Agricole
Commune. Cette différence s’explique par le fait que
de nombreux espaces « naturels » (landes, sous-
bois…) disposent d’une vocation agricole, car
utilisés comme des espaces de pâturage extensif ou
d’estive pour les troupeaux. Cette différence
d’appréciation témoigne néanmoins de la difficulté
d’appréhender prioritairement ces espaces dans
leur vocation agricole. C’est notamment le cas des
documents d’urbanisme qui n’identifient que 3700
ha de zones A ou NC dans les PLU/POS
opposables.
En sus de ce manque de reconnaissance, la
maitrise foncière de la vocation agricole des
espaces échappe aux agriculteurs puisque 70% des
terres agricoles du SCoT sont en fermage, c’est-à-
dire qu’elles sont en location. De plus, une partie de
ces locations sont non formalisées (verbales) car la
pression foncière est importante. Cela explique qu’il
y ait des recherches de foncier complémentaire pour
sécuriser l’assise foncière de l’exploitation en cas de
retrait de terrains par des propriétaires.
Sur le territoire, près de 90% des terres à usage
agricole sont possédés par 1% des propriétaires. Il
s’agit essentiellement des communes qui possèdent
toutes les zones d’alpage, situation typique des
zones de hautes montagne (85% des surfaces sont
publiques dans le Queyras).
L’organisation du parcellaire foncier agricole s’avère
également complexe à gérer et à organiser. Celui-ci
n’a jamais fait l’objet d’un remembrement. Le
morcellement du parcellaire agricole est donc
excessif, avec une surface moyenne de parcelle de
0,55 ha. Dès lors que l’on soustrait les alpages, la
taille moyenne d’une parcelle descend à moins de
1000m² dans les vallées.
Ces dynamiques sont renforcées par le
vieillissement de la population agricole. 46 % des
chefs d’exploitation ou co-exploitants ont plus de 55
ans et 44% ont entre 40 et 55 ans et un grand
nombre d’entre-deux n’ont pas de successeurs
connus. Cette dynamique explique déjà en partie la
forte baisse du nombre d’exploitation : -20% entre
2000 et 2010. SCoT au Brianconnais
138
Mais des atouts encourageants
L’agriculture du territoire est relativement
dynamique, avec de nombreuses initiatives et
animations agricoles. On pourra noter entre autres
les marchés hebdomadaires à Briançon, La Grave,
le Monêtier, Montgenèvre, Névache et Serre-
Chevalier, mais aussi des marchés de producteurs
ou marché « saveurs des alpes du sud ». Par
ailleurs on recense de nombreux événements
ponctuels : fête du pain, foire aux bestiaux, fête de
la transhumance, concours d’animaux, foire
d’automne…
Une foire annuelle met également en relation les
agriculteurs et restaurateurs ou agents de tourisme
au niveau départemental, et la marque « Hautes-
Alpes naturellement » crée par la CA encourage ces
derniers à acheter leurs produits auprès des
agriculteurs locaux.
Les produits issus de l’agriculture Briançonnaise
sont de très bonne qualité. Les principaux produits
sont les agneaux d’hiver et de printemps, qui
bénéficient de la double reconnaissance IGP12 et
Label Rouge13 « Agneaux de Sisteron », deux
signes de qualité reconnaissable par les
consommateurs et qui permettent la consolidation
des ventes dans le contexte de commercialisation
tendu (notamment avec la concurrence d’autres
régions françaises). Il convient à ce titre de
souligner l’importance du maintien de l’abattoir
intercommunal du Guillestrois pour la pérennité de
la filière viande locale du Briançonnais.
Le territoire agricole briançonnais s’avère également
dynamique en termes d’installations :
12 Indication Géographique Protégée
13 Signe de qualité supérieure
- Ces 10 dernières années, 14 installations
agricoles ont eu lieu sur le territoire du
Briançonnais. Dans la majorité des cas, à
l’exception de Cervières, ce sont des
installations hors cadre familial, avec une
production d’élevage associée à la
transformation (fromagère notamment) et/ou à
de l’accueil, ce qui traduit bien une certaine
attractivité du territoire en terme de potentiel
économique d’écoulement des produits et de
cadre de vie. Certaines de ces installations en
dehors de la structure familiale ont été réalisées
dans le cadre de reprise d’exploitations
existantes ce qui demande un investissement
considérable de la part du cédant, du repreneur
et des structures agricoles accompagnant les
porteurs de projet pour faire en sorte que la
transmission d’exploitation aboutisse dans de
bonnes conditions.
- Plusieurs projets d’installation agricole sont en
cours sur les communes de : Briançon (3), La
Grave (3), Saint Chaffrey (1), Névache (2), La
Salle-les-Alpes (1) et Puy Saint André (2). Il
s’agit majoritairement de projets d’installation en
élevage (9 sur 12), hors cadre familial (sauf 2),
dont 4 concernent des reprises d’exploitations
existantes.
De plus, certaines communes s’investissent
directement dans le maintien et le développement
de l’agriculture sur leur territoire lorsqu’il n’y a plus
de siège d’exploitation sur la commune ou qu’il est
difficile pour un agriculteur de s’implanter. Elles
favorisent alors l’accès au foncier ou à un bâtiment
d’élevage avec :
- la mise en place de ferme communale (Puy
Saint-Pierre) ;
- la création d’Association foncière pastorale (Puy
Saint André, Villar-d’Arêne) ;
- la recherche avec les organismes agricoles de
candidats à l’installation (Puy Saint André).
Le territoire dispose également d’un grand nombre
de « biens non délimités » (3,3% des terres) et de «
biens présumés vacants et sans maitres » (5,1%),
soit 4300 ha, identifiés par la SAFER qui pourraient
partiellement être récupérés afin de limiter
l’enfrichement et la déprise agricole. AR PREFECTURE
005-240500439-20170627-2017 _66-DE
Recu le 06/07/2017
En us Se Qu1 marrer le foncier entre Pre ee Put ?
Observation de la structure foncière : # à ETES Communes Se cormenss du Brençonnals Quotes propriétés presentent des Tecteurs d'abendoes *importenés (Locaksation des NO ot Biens présarmes Vecæntai EPP ERP . CU ,
fésman tarinénca Bouttes : OGFEP afes Cane Cacarare 5311 Origine Catastre Onoits de | Etat Reservés _i éon 1 | tabèct LIGN SCAN VIDE
139 SCoT au Brianconnais
140
Répondre aux enjeux communaux
Le système agricole briançonnais présente une
grande fragilité qui repose essentiellement sur les
terres de plaines, pourtant soumises à une pression
très forte. Des enjeux plus ou moins forts
s’exercèrent selon trois typologies de zones :
Zones à déprise agricole
L’agriculture est en train de plus ou moins
disparaître sur certaines communes, soit parce
qu’elle a été progressivement écartée des choix en
matière d’aménagement (Montgenèvre) soit parce
que la relative pénurie en matière de projets
d’installation ne permet pas de renouveler le nombre
d’exploitations (Puy St André, Puy St Pierre) et ce
parfois malgré une réelle volonté de la commune de
maintenir voire développer l’agriculture (Puy St
André).
Cartes de Montgenèvre, Puy Saint Pierre et Puy
Saint André présentées en annexes.
Zones où l’agriculture, encore
prégnante, est en concurrence avec les
projets d’aménagement en général, et
l’urbanisation en particulier.
Sur la plupart des communes du territoire,
l’agriculture est encore bien représentée mais les
contraintes urbanistiques sont notamment un frein à
son développement et au pire une réelle menace
pour sa pérennité.
Des secteurs où les exploitations souhaitent se
développer (extension ou création de nouveaux
bâtiments) ont été recensés mais n’ont pas les
conditions spatiales (surface agricole constructible)
et d’équipement (entretien des chemins d’accès,
irrigation, nécessaires pour le faire (Val des Près,
Névache, Saint-Chaffrey, La Salle-les-Alpes). Des
projets agricoles individuels et collectifs sont à en
prendre en compte en matière d’aménagement des
espaces. Notamment en matière d’irrigation, sur des
secteurs où les agriculteurs manquent de surfaces
agricoles (ex : Villard-Saint-Pancrace).Une
alternative au manque de foncier est de rendre les
terres plus productives grâce à l’irrigation. La mise
en place de l’irrigation par aspersion (au lieu du
gravitaire) permet de réduire les quantités d’eau
consommée et de faciliter l’accès à l’irrigation aux
agriculteurs.
Par ailleurs il existe à l’heure actuelle divers projets
d’aménagement consommateurs d’espaces
agricoles (hélistation, multiplication de zones
artisanales, création de lotissement…) qui
compromettent la survie des exploitations à court
terme.
Cartes du Monêtier-les-Bains, Villard Saint
Pancrace, Briançon, la Salle-les-Alpes, Val des
Prés, Saint Chaffrey et Névache présentées en
annexes.
Zones où l’agriculture subit des
contraintes autres qu’urbanistiques
Il y a enfin certaines communes caractérisées par
un environnement de haute montagne (La Grave
Villar-d’Arêne) où ce sont plus les contraintes de
pente, d’altitude et de climat qui limitent le
développement de l’agriculture. Des difficultés
d’exploitations qui ont du mal à attirer les jeunes
agriculteurs susceptibles de s’installer ce qui conduit
à une agriculture vieillissante. Une agriculture
traditionnelle très spécifique qui se perd.
Cartes de la Grave et Villar-d’Arêne présentées en
annexes.
Cervières est un cas isolé. Hormis ses sièges
d’exploitations qui se retrouvent enclavés dans le
tissu urbain, les espaces agricoles sont peu
menacés.
Dans ce contexte, l’ensemble des terres agricoles
du territoire doivent considérées comme des terres
à très forts enjeux. L’objet du SCoT est de veiller à
limiter la dynamique d’enfrichement, de limiter
l’urbanisation nouvelle en privilégiant une utilisation
optimale des espaces existants et de reconnaitre la
complémentarité des espaces.
Pour un maintien de l’agriculture, la création de
ZAP14 ou PAEN15 pourraient être des solutions, tout
comme le remembrement.
14 Zone Agricole Protégée
15 Périmètre de protection des espaces Agricoles Et
Naturels périurbains SCoT au Brianconnais
Les scieries du territoire
ue 777" Route principale
A li Scierie (volume en m3 scié) te PT 8m 1:00
PE @ IN Fo 1 000 O6 Fort
5000 tan (H=30%) de connexes produit
par les scieries du territoires
10 300 m3/an de bois ronds travaillés sur le territoire . De 5000 à 6000 m3/an de sciage À
Source : GEOFLAS BDCARTON, BDALTIF. CRIGE PACA. BOTOPO® conventen n° 9723 © IGN - PARIS 2008. de TONFC, BOCARTO © IF, SoGiS
141
6.2.3. Une sylviculture en
structuration
Au-delà de son aspect touristique, la forêt revêt un
véritable intérêt économique.
Une filière de production en plein
développement à l’échelle du Pays du Grand
Briançonnais
L’économie forestière représente une filière à fort
potentiel de développement à l’échelle du Pays du
Grand Briançonnais, bassin de production cohérent
en termes de ressources forestières.
A l’échelle du Pays, la forêt couvre environ 28 %
des surfaces, soit plus de 60 000 hectares, dont
38 000 identifiés en forêts de production.
Principalement composée de conifères (mélèzes
d’Europe, Pins à crochets et Pins sylvestres
notamment), la forêt offre donc un potentiel
économique particulièrement intéressant en termes
de productivité. D’après l’Inventaire Forestier
National (IFN), la production brute de bois sur pied,
c’est-à-dire encore sur les arbres, est évaluée à 160
000 m3 par an sur le territoire, dont 110 000m3 dans
les forêts publiques. Ces importantes quantités de
bois sont néanmoins loin d’être entièrement
valorisées, puisque seuls 30 000 m3 par an sont
actuellement récoltés dans les forêts publiques, soit
à peine 27% de la production totale. De plus, les
forêts publiques, alors qu’elles représentent 90% de
la ressource, s’avèrent moins productives que les
forêts privées, avec 3,3 m³/ha/an contre 4,1
m³/ha/an, car moins accessibles dans les versants.
Pour soutenir l’exploitation de cette ressource, le
Pays du Grand Briançonnais dispose d’une filière
bois bien implantée, concentrant la majeur partie
des entreprises de construction bois et bois d’œuvre
du département, avec près de 190 entreprises. En
2005, plus de la moitié des scieries des Hautes-
Alpes se trouvaient également sur le territoire, soit
10 scieries en activité, s’approvisionnant localement
à 90%. Trois scieries principales (Davin, Ruffoni et
Salvodelli) couvrent néanmoins à elles-seules 65%
du volume scié. Différentes plateformes de
stockages permettent également une sécurisation
de l’approvisionnement.
Cette forte présence de la filière permet ainsi la
récolte de la moitié des volumes du département (31
533 m3 en 2005) et d’assurer une importante source
d’emploi locale, notamment saisonnière en
complément de l’économie touristique.
Une filière de production de bois d’œuvre très
développée mais entretenant peu de lien avec
la filière de transformation
Le bois des forêts du territoire est d’excellente
qualité puisque près de 60% des volumes sont
classés comme bois d’œuvre (charpente…) et 40 %
comme bois d’industrie (de qualité moindre, destiné
à la trituration, aux plaquettes, au chauffage, à la
pâte à papier…). Après sélection, le bois récolté est
vendu à plus de 80% en bois d’œuvre (de
construction), le reste en bois d’affouage (bois de
chauffage) et de façon anecdotique en bois
d’industrie. 40 % de la production est exportée,
essentiellement vers l’Italie qui représente un gros
marché à proximité. Les conifères constituent
l’unique bois exploité et le mélèze en représente
50%
Malgré cette production locale, les entreprises de
2nd transformation (charpente notamment) utilisent
du bois importé pour la plus grande part des
structures bois, celui-ci étant plus compétitif que le
mélèze local. Les structures de production, trop
familiales, ne sont en effet pas à même de répondre
à la demande, du fait d’une production nettement
inférieure à leurs besoins et de prix trop élevé. Cela
pousse les entreprises de 2nde transformation à se
tourner vers des essences de pin, sapin, épicéa ou
douglas en provenance des pays nordique (Suède,
Finlande, Russie). Néanmoins, une demande existe
et tout laisse à penser qu’une meilleure organisation
de la filière encouragerait les entreprises à
consommer localement.
Une filière bois-énergie en développement,
encouragée par le Pays du Grand SCoT au Brianconnais
142
Briançonnais
La filière bois-énergie est en plein développement à
l’échelle du Grand Briançonnais et utilise 12 % de la
production de bois (3 700 m3). 63 % est utilisé en
bois de feu (bûches) et 37 % est transformé en
plaquettes forestières issues du broyage. La
consommation de bois de feu est néanmoins limitée
par la mauvaise réputation du bois de mélèze
comme bois de chauffe, souvent délaissé au profit
de bois de chêne importé, qui couvre actuellement
80% des consommations.
De façon générale, la ressource forestière
potentiellement disponible se révèle être largement
supérieure aux besoins en chauffages (actuels
comme prévus), ce qui met en évidence la marge de
progression que peut connaitre la filière. Il existe
ainsi un fort potentiel de marché à saisir.
Le développement de cette filière est encouragé par
l’implication du Pays depuis 2007, dans le cadre du
programme AGIR - ASTER « Bois énergie » de la
Région PACA et par le soutien des collectivités
locales qui portent de nombreux projets de
développement :
- pôle bois sur les communes de Saint Crépin et
Guillestre ;
- réseau de chaleur sur Guillestre et Aiguilles ;
- plus de 33 chaudières automatiques à
plaquettes sur le Pays du Grand Briançonnais
(48 prévues en 2015).
Par ailleurs, le Pays a engagé à travers le
programme "1000 chaufferies bois pour le milieu
rural" dont il fait partie, un Plan d’approvisionnement
Territorial (PAT) visant à promouvoir une meilleure
organisation de la filière bois-énergie. Il est par
ailleurs territoire pilote pour un volet « PAT bois
d’œuvre ».
Une filière économique d’avenir pour le
territoire
L’ensemble de la filière forêt possède d’ores et déjà
de nombreux atouts qui en font l’une des plus
productives de la région : une ressource locale
largement à même de satisfaire l’augmentation de la
demande, une bonne organisation et une bonne
implantation des structures en amont et en aval, un
fort soutien local, tant public que privé. Elle est à
même d’être créatrice d’emploi, considérant qu’une
augmentation de 300m3 en bois d’œuvre équivaut à
la création d’un emploi temps plein.
Afin d’encadrer ce développement et de faire face
aux contraintes rencontrées par la filière, le Pays du
Grand Briançonnais s’est engagé dans une
démarche partenariale de développement par
l’intermédiaire d’une charte forestière :
- l’accessibilité et la desserte font l’objet d’un
Schéma de desserte en cours de réalisation par
l’ONF. Il vise à optimiser l’exploitation forestière
en ayant notamment recours au câble forestier
pour le débardage, permettant de dégager un
important potentiel de production. Des tests de
faisabilités sont d’ailleurs en cours dans le cadre
de la stratégie forestière alpine (le potentiel de
coupes à câble est estimé à 53 100 m3, soit près
de deux fois les volumes récoltés actuellement) ;
- si la totalité du bois-énergie devait venir du
territoire, et si de nouvelles chaufferies s’y
développaient, la construction de nouvelles
plateformes de stockage serait également
nécessaire, notamment aux alentours de
Château Ville Vieille et l’Argentière et son
envisagés dans le PAT. Un travail important
devra néanmoins être mené pour valoriser les
essences locales (Mélèze d’Europe et Pin
Cembro) dans les entreprises locales.
Dans ces conditions, il semble évident que la filière
forêt-bois du Briançonnais, que e soit dans le bois
d’œuvre ou le bois énergie, a aujourd’hui un fort
potentiel de développement. SCoT au Brianconnais
PA
e 143
6.3. COMMERCE, ARTISANAT ET BTP : DES ACTIVITES SUPPORTS
6.3.1. Une activité commerciale
fortement développée
De nombreux commerces présents sur le
territoire
Les activités commerciales représentent 13% des
établissements et 13% des emplois salariés en 2010
dans le Briançonnais, contre respectivement 18,4%
et 14,8% dans la région PACA. Cette faiblesse du
poids de l’appareil commercial est toute relative du
fait du la sur-représentativité du tourisme puisque le
Briançonnais compte en moyenne 1 commerce pour
25 habitants contre 1 pour 46 dans la région. La
densité commerciale s’établit à1486 m² pour 1000
habitants, à pondérer à 1060 m² en prenant en
compte une population résidente annuelle de 30 000
habitants.
Le Briançonnais dispose donc d’un appareil
commercial fortement développé, bien que masqué
par le poids dominant des services et du tourisme
dans l’économie.
L’activité commerciale du Briançonnais s’organise
pour répondre au double objectif de satisfaction des
besoins de la population locale et de la clientèle
touristique. Il n’existe pas à l’échelle du
Briançonnais de données relatives aux dépenses,
toutefois, à titre indicatif à l’échelle du Pays (dont la
CCB représente environ 60% de la population), le
chiffres d’affaire commercial en 2008 a atteint 229,4
millions d’euros dont 57 % peuvent être attribués au
commerce alimentaire et 16 % à l’équipement de la
maison. Le tourisme représente 37,5 % des chiffres
d’affaires du commerce dans le Pays du Grand
Briançonnais. Le potentiel de la consommation
annuelle dans le Pays est, pour l’alimentaire, de
86,9 millions d’euros et, pour le non-alimentaire, de
86,6 millions d’euros pour un total de total 173,5
millions d’euros.
Briançon, pôle commercial du Briançonnais
Briançon, dont le chiffre d’affaires est estimé à 108
millions d’euros regroupe trois des cinq grandes
entités commerciales du Briançonnais :
- le centre-ville ;
- la zone de la Grande Boucle ;
- le Centre d’Activités Commerciales Sud.
La surface de plancher commercial de Briançon est
de 26 720 m² (étude 2007, dont près de 30 % à
vocation alimentaire), ce qui en fait le second
plancher commercial du département après Gap
(63 068 m²).
Les deux autres zones d’activités commerciales
sont situées à Villard-St-Pancrace et à Puy-St-
André.
Une zone de chalandise qui s’étend au-delà du
briançonnais
Le Briançonnais dispose d’une forte emprise
commerciale sur son territoire et à l’extérieur :
- 94,70 % des flux commerciaux du briançonnais
s’effectue à Briançon;
- 40 % des flux commerciaux du Pays des Ecrins
s’effectuent dans le Briançonnais ;
- le briançonnais capte également une partie des
flux commerciaux en provenance d’Italie SCoT au Brianconnais
SAVOIE
Italie
DROME
Zone de chalandise
alimentaire du département
: : Hors zone : BARCELONNETTE {HORS DPT) "4 = Gap
M Laragne
Serres
eynes
M Fare en Champsaur 6
E de , : : Embrun Kilomètres M Guillestre AID Observatoire € 2007 ALPES-DE-HAUTE-PROVENCE 11 Argentière en Bessée M Briançon
D Diffus
NORD-BRIANCONNAIS
BRJANCON
CORPS
(HORS DPT)
LÉ nre
ces CHAMPOAUR GUILLESTRE
ROCHASSON LELAC
VENES Fe EST-GAPENCAIS Eu
OUEST. GAP-SUD .
LEA Zone de chalandise non alimentaire de Briançon
serres To SARCELOMETTE BE 50% et plus ,* © : or .. M Entre 60 et 80%
umoe PERS M Entre 40 et 60% | … Entre 20 et 40% Fe Entre 10 et 20% RIBIERS Moins de 10%
0 10 20
Kilomètres
AID Obserestoue & 207
Département
144
Source : Schéma de Développement Commercial du Département des Hautes-Alpes, CCI SCoT au EYSÉTI Ne IS SE TE
1
3%
Val des Prés mi Vers Susa
< Col de Montgenèvre Tunnel du Fréjus
° (1850 m) A TURIN (ITALIE)
% 6 “al
(. se
\ 4 » /
&
O Zone commerciale la grande
boucle : 6.4 hectares
Q Zone commerciale centre ville
Briançon : 59.4 hectares
Sestriere
(ITA) +
ITALIE
= Cervières
a Zone commerciale Briançon ilor St-Pancrace :
Sud : 27.3 hectares Ç Vers Embrun #
GAP / MARSEILLE
SCoT Briançonnais -
ZONES D'AMENAGEMENT COMMERCIAL
Légende : see
mx Tâche urbaine actuel du SCoT _— _— da du Briançonnais Guilestre / Embrun AMOR
EM Périmètres de ZACOM pos À us km 2km 5km
Source base BD Ortho - CITADIA
145 SCoT au Brianconnais
146
6.3.2. Le BTP
Le secteur de la construction regroupe 7% des
établissements du Briançonnais et 5% des emplois
salariés, contre respectivement 11,5% et 6,9 %
dans la région en 2011. Plus de 75 % de ces
établissements sont unipersonnels et seulement
près de 5% ont plus de salariés. Le tissu
économique du BTP est donc relativement peu
développé et composé de petites entreprises.
La crise économique a durement touché cette
activité dans le Briançonnais et le contexte est
difficile depuis 2010. Le rythme de construction de la
période de l’or blanc, jusque dans les années 80
s’est ralenti, et les reconstructions et rénovations ont
été plus importantes depuis. De plus, la concurrence
avec les entreprises Italiennes est forte, et les chefs
d’entreprises sont de plus en plus confrontés à une
pénurie de main d’œuvre qualifiée.
Notons toutefois que 10,7% des créations
d’établissements en 2012 concernaient la
construction, soit une dynamique positive par
rapport à la représentativité du secteur. De même,
la plupart des établissements ont bien su s’adapter
aux changements de rythmes de construction,
parfois en délocalisant leurs chantiers vers le midi.
Le manque de formation est une problématique qui
affecte toutefois particulièrement la filière de la
construction. Le développement d’une formation
adaptée doit être une des réponses mettre en
œuvre pour faire face au manque de main d’œuvre
qualifiée.
6.3.3. L’industrie
Depuis la fermeture de de l’usine Péchiney
Aluminium en 1985 (500 emplois à l’époque), le
secteur industriel est résiduel dans le Briançonnais
où il ne concerne que 3,5% des entreprises et 2,7%
des emplois. Il est concentré essentiellement à
Briançon.
Le Grand Briançonnais accueille néanmoins les
deux derniers pôles industriels des Hautes-Alpes :
- à L’Argentière-La Bessée, une fonderie d’acier
fabrique des pièces sur mesure et de haute
qualité destinées aux secteurs tels que l’énergie
hydroélectrique, l’exploitation pétrolière, le
nucléaire et la construction navale. Bien que
cette entreprise ait connu des difficultés
structurelles ces dernières années, elle a
engagé un travail important pour l’emploi avec le
projet de création d’un centre de formation aux
métiers de la fonderie (Projet 2012).
- sur La Roche de Rame, une entreprise intervient
dans le domaine des métaux et a la particularité
d’être le seul site en Europe qui produit du
calcium métal. Actuellement un projet de
recyclage du magnésium utilisé dans l’industrie
automobile permettant d’alléger les voitures est
en cours. Il vise la récupération des chutes de
tournure de magnésium et d’aluminium qui
viennent de l’industrie pour obtenir les métaux
les plus purs possibles avant de les envoyer à la
fonderie. SCoT au Brianconnais
#
LTIFPOLIS le Briançonnais donne du relief à vos projets
147
6.4. UNE POLITIQUE DE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE DYNAMIQUE
6.4.1. Un soutien à la création
d’entreprises
Altipolis, Coodyssée & Activie
Le développement de l'activité et de l'emploi est un
enjeu essentiel pour la CC du Briançonnais et un
certain nombre d'acteurs, institutionnels et non
institutionnels, s'activent à favoriser la création
d'activité au travers de missions d'accueil et
d'accompagnement des porteurs de projet. Dans
cette perspective, plusieurs démarches ont été mise
en œuvre pour favoriser la création d’activités et
d’emplois.
Altipolis est un pôle d’innovation économique
briançonnais ouvert en juillet 2013 dans l'ancienne
caserne de Berwick. Ce pôle comprend plusieurs
structures bénéficiant d’un accès haut débit
favorisant la création d’entreprise :
- Un hôtel d'entreprises proposant des bureaux de
8 à 20 m² à la location adaptés aux besoins en
taille et durée ;
- Une pépinière d'entreprises : Il s’agit de la 1ere
structure mise en place. Sa vocation est
d'héberger pendant une durée limitée (3 ans)
des jeunes entreprises à un loyer modéré, de
leur apporter des services partagés et de les
accompagner dans leur création et dans leur
croissance (mise en relation avec des réseaux
d'experts, de partenaires locaux, de
financeurs...).
- Parallèlement à cet objectif, le bâtiment de la
pépinière vise à devenir le guichet unique
d'information et d'accueil des entreprises en
création et en développement.
- Un espace de co-working dans lequel plusieurs
entités peuvent se réunir, travailler et décrocher
ensemble de nouveaux contrats.
- Des bureaux nomades pour les télétravailleurs
et indépendants qui cherchent un lieu équipé de
manière professionnelle sur de courtes périodes
ou à une fréquence donnée.
La création du Pôle d'innovation économique de
Berwick prévoit à terme la création de 21 emplois
dans les 2 années suivant sa création (source étude
SEMAPHORES) :
- Pépinière : 10,5 emplois
- Hôtel : 7 emplois
- Animation et gestion du dispositif : 3,5 emplois
A ces emplois s’ajoutent les créations/maintiens
d’emplois indirects parmi les différents opérateurs
(prestataires de services et entreprises du BTP),
ainsi que ceux créés en dehors du bâtiment dans le
cadre de la dynamique générée par le Pôle
d'Innovation Economique.
Altipolis a été créé dans le cadre du Contrat de
Revitalisation de site de défense (CRSD). Signé
avec l’Etat suite au départ du Centre
d'Aguerrissement en Montagne, ce contrat a pour
objectif de compenser la perte de 120 emplois
directs (et autant d'emplois indirects dans le
Briançonnais) en augmentant l'attractivité touristique
et économique du territoire.
Par ailleurs, plusieurs structures d'accompagnement
sont présentes sur le site et travaillent en synergie :
la Chambre de Commerce et d'Industrie des
Hautes-Alpes, la Chambre de Métiers et de
l'Artisanat des Hautes-Alpes, la Plateforme Initiative
Nord Hautes Alpes, l'association ALPE (Agence
Locale Pour l'Économie), l'Institut Régional pour la
Création et le Développement des Entreprises
(IRCE).
Coodyssée est un Coopérative d’Activités et
d’Emploi départementale qui accompagne les
entrepreneurs pour le démarrage de leur activité.
Elle met pour cela à leur disposition les outils
essentiels pour développer leurs activités en termes
de comptabilité, gestion… Coodyssée donne
l’opportunité à des porteurs de projet entrepreneurial
de créer conjointement leur activité et leur emploi
sans avoir à créer de structure, Coodyssée
demeurant le cadre d’exercice du projet individuel et
collectif par conséquent. Chaque entrepreneur crée
progressivement son propre emploi au sein d’une
coopérative dont il peut devenir associé. En 2 ans
d'existence, Coodyssée est devenue une entreprise
partagée par une quarantaine d'entrepreneurs-
salariés dans les Hautes-Alpes, dont 5 sur le
territoire de la Communauté de Communes du
Briançonnais.
Activie est une couveuse d’entreprise
départementale qui s'adresse aux personnes ayant
un projet de création d''entreprise et souhaitent
tester leur activité avant de s'immatriculer. Grâce au
siret fourni par la couveuse les créateurs se mettent
en conditions réelles d'exercer leur activité, vendent
leurs produits ou leurs services, bénéficient
intégralement du revenu de leur activité tout en
recevant un accompagnement individuel qui leur
permettra de se former au métier de chef
d'entreprise. 80% des personnes accompagnées
ont pérennisé leur entreprise. Grâce à son statut
dans la couveuse, le créateur d’entreprise conserve
ses droits et indemnités éventuelles (Assedic, RMI,
ASS…). La couveuse intervient sur tout le
département. Elle suit une quarantaine de de SCoT au Brianconnais
148
créateurs chaque année sur les Hautes-Alpes dont
une quinzaine sur Briançon.
6.4.2. Labellisation et mobilisation
de fonds européens
Au-delà de simplement favoriser la création
d’activité par la mise en œuvre de structures
techniques, le Briançonnais s’attache également à
faire reconnaitre le dynamisme économique de son
territoire, afin de développer son image, et à investir
également financièrement dans les entreprises.
Labellisation Pôle d'Excellence Rurale
Afin d’accompagner et de faire reconnaitre son
dynamisme économique, la CC du Briançonnais a
été labélisée Pôle d'Excellence Rurale "Nature,
Science et Tourisme" lors du dernier appel à projet
national lancé en 2010. L’objectif du PER est de
soutenir des projets de développement portés par
les acteurs des territoires ruraux et qui « contribuent
à l’attractivité et au développement de la France, et
qui « constituent un réservoir de croissance et de
développement durable ». L’obtention de ce label
s’accompagne d’une aide financière pour mener à
bien ces projets. Au total, le projet permet la
création de 10 à 14 emplois.
Le PER s'inscrit dans une dynamique commune
portée avec le Pays du Grand Briançonnais,
partenaire du Geoparc, le Parc National des Ecrins,
partenaire du Jardin Alpin du Lautaret, les
communautés de montagne du Pinerolese, de Suze,
et du Val Sangone au travers de la coopération
transfrontalière et du Plan Intégré Transfrontalier. Il
rassemble de nombreux partenaires : l’Université
Joseph-Fourier de Grenoble, le CNRS, le Parc
National des Ecrins, le Conseil Général des Hautes-
Alpes, les Conseils Régionaux de Rhône Alpes et
de la Provence-Alpes Côte d’Azur.
Programme LEADER
Le Pays du Grand Briançonnais a lancé en début
d’année 2013 un nouveau programme LEADER «
GAL Entreprendre » dont l’enjeu est le soutien à
l’entreprenariat : 11 fiches dispositifs, une
enveloppe de près de 2,8 millions d’euros
alimentée par le Fonds Européen Agricole pour le
Développement Rural (FEADER) et des
financements de la Région Provence-Alpes-Côte
d’Azur et du Département des Hautes-Alpes, pour
soutenir des projets innovants contribuant au
développement économique du territoire du Grand
Briançonnais.
6.4.3. Un schéma de
développement économique
pour promouvoir l’économie
locale
En plus de sa charte de Pays, le Grand
Briançonnais a réalisé une charte de
développement économique, détaillant les objectifs
à atteindre ou à promouvoir sur le territoire en
matière d’activités. Sa stratégie s’articule autour de
4 axes :
- Appui aux politiques locales harmonisées et
communes (public/privé) ;
- Solidarités et approches d’un territoire moderne ;
- Image et culture différenciante - Dénominateurs
commune et démarche de spécialisation de
chaque territoire ;
- Lien avec les services - répondre aux enjeux
sociaux du territoire.
Ce schéma promeut un développement équilibré,
renforçant les activités artisanales et industrielles du
territoire au service de la population Il met en avant
les activités touristiques, agricoles ou sylvicoles,
vitales pour le territoire. SCoT au Brianconnais
149
6.4.4. Une activité économique à
mieux structurer spatialement
Une mixité des activités contraignante
Le Briançonnais dispose sur son territoire d’un
nombre relativement important de sites à caractère
économique. Outre les centres villes et centres-
bourgs où sont regroupés les principaux commerces
locaux, les stations de ski représentent de véritables
centres de production de biens et de services. Les
cœurs de stations regroupent en effet différentes
activités économiques complémentaires : remontées
mécaniques, hébergement commercial, transports,
commerces, établissements culturels et de loisirs,
banques… Ces lieux d’échanges représentent une
part importante de la richesse produite sur le
territoire.
Hormis ces zones à caractères purement
commercial, la CC du Briançonnais dispose de sept
zones d’activités. Certains d’entre elles cependant
cumulent les natures différentes d’activités
(commerces, entreprises de travaux…). L’évolution
des tissus urbains a en effet conduit à une mutation
du tissu économique initial, au profit le plus souvent
des commerces. Si cette mutation permet en soit de
répondre à une demande économique justifiée, elle
contraint cependant le fonctionnement économique
des activités artisanales ou industrielles.
Afin de remédier à ce problème, les dernières
zones d’activités créées (Zone du Pont La Lame)
adoptent le principe de la séparation des activités
puisque les activités commerciales (grande
distribution) y sont absentes.
La nouvelle zone d’activités de Pont-la-Lame
Située à l'entrée de la Communauté de Communes
du Briançonnais, sur la RN 94, la zone d’activité de
Pont-la-Lame offre aux entreprises et artisans de
multiples emplacements allant de 450 à 2000 m²
afin de pouvoir se développer et s’agrandir dans une
zone adaptée à leurs besoins.
La création d’une nouvelle zone permet d’optimiser
les disponibilités foncières en direction des
entreprises et de promouvoir l’activité économique
du Briançonnais en facilitant les implantations de
sociétés mais aussi en offrant aux artisans les
mêmes opportunités que les structures de plus
grandes tailles. L’objectif est de pérenniser l’activité
existante au niveau de l’espace communautaire
mais aussi de la développer.
Un des objectifs poursuivis est de désengorger le
centre-ville et le centre commercial Sud en éloignant
les entreprises industrielles qui s'y trouvent à l'étroit
pour les remplacer par des logements ou des
commerces de proximité.
Nom ZA Commune Caractéristiques principales
ZA Pont La Lame Puy Saint- André
10,9ha
superficie de 4 hectares, découpée en
treize lots de 450 à 8 000 m2
Un modificatif visant à diviser le plus
grand des lots (8000 m²) qui ne trouvait
plus preneur, en 5 lots plus petits est en
cours d'instruction.
ZA de la Tour Villard Saint- Pancrace
ZA Sud Briançon 35,7 ha
ZA du Monêtier Le Monêtier-les- Bains 2,9 ha
ZA la Gérarde Saint Chaffrey 1,4 ha
ZA du Pilon Val des Prés 3,7 ha
ZA Champ du
Pin Montgenèvre 2,5 ha SCoT au Brianconnais
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Zones d'activités
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150 SCoT du Brianconnais
151
6.5. SYNTHESE & ENJEUX
ATOUTS
Une économie basée sur l'attractivité - la rente de la notoriété
Un territoire hautement touristique : 3ème complexe skiable de France, 1ère
station d'été 75 000 lits touristiques, 2 domaines de haute notoriété internationale,
2 grands opérateurs de domaines skiables, 70 M€ d’investissements en 8 ans à
Serre-Chevalier
le Briançonnais, 2ème pôle d'emploi des Hautes-Alpes (taux d'emploi de 1,1; 10
300 emplois pour 9400 actifs occupés)
La filière de la Santé, un pilier de l'économie Briançonnaise avec un savoir-faire
reconnu : le binôme hôpital - CM Rhône Azur
Un incubateur d'entreprise : Altipolis
Une densité commerciale de 1000 m² pour 1000 habitants avec une marge de
progression
Un très haut débit numérique en cours
Une zone de chalandise commerciale étendue et transfrontalière sur le val de Suze
à haut niveau de pouvoir d’achat
FAIBLESSES
Un marché du travail précaire important, supérieur à la moyenne nationale
Une vision encore trop à l’échelle communale pour l’équipement hors domaine
skiable de Serre Chevalier (besoins d’équipements de grandes tailles)
Contamination des zones d'activités par l'urbanisme commercial
Difficulté de commercialisation de grands tènements fonciers
Manque d'industrialisation des process de la filière bois
Une agriculture menacée dans ses fondements par la spéculation foncière
saturation des zones d'activités
0
10
20
30
Economi de l'attractvité
Un territoire hautement
touristique
2nd pôle d'emploi du
département
Filière de la santé
Immobilier d'entreprise
disponible
Potentiel de densification
commerciale
Extension très haut débit
Zone de chalandise
élargie
-18
-16
-14
-12
-10
-8
-6
-4
-2
0
Travail précaire
Coordination
équipements
structurants
Mitage des ZA Commercialisation grands tènements
Industrialisation filière
bois
Agriculture menacée SCoT au Brianconnais
152
MENACES
Hôpital de Briançon menacé alors qu’il est un équipement indispensable aux fonctionnalités touristiques du territoire
Déclassement des stations dans la compétitivité
Viabilité de la filière agricole menacée à 15 ans au regard de la question foncière
Précarisation accrue de l'emploi – le mal-développement
Délabrement du patrimoine militaire en l’absence de fonctions économiques,
culturelles et sociales apportées à ces ouvrages
OPPORTUNITES
Montée en gamme de Serre chevalier qui profite aux touristes et aux habitants en
termes d'équipements et de cadre de vie
Une filière santé stratégique avec un potentiel foncier de développement dans la
zone UM médicalisé de Briançon
Développement d'une politique foncière agricole stricte, ambitieuse et globale
Création d'une nouvelle zone d'activités intercommunale à Villard-Saint-Pancrace
(La Toure)
L’urbanité de Briançon : services publics, appareil commercial, accessibilité, projets
urbains comme atout et facteur de cohésion (solidarités) du Grand Briançonnais SCoT au Brianconnais | | AR_ PREFECTURE 005-240500439-20170627-2017 _66-DE
153
7. ANNEXES SCoT a Brianconnais
7/4 Enclavement des bâtiments d'elevage
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154
7.1. CARTES D’ENJEUX AGRICOLES SCoT au EXSE ee EE
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Zone à enjeux
166 SCoT au Brianconnais
167
7.2. CARTES
DETAILLEES DE LA
CONSOMMATION
FONCIERE
NB : La consommation foncière décennale est
établie par comparaison d’un cadastre datant de
2003 et d’une photo aérienne datant de 2016 mise à
jour au regard des éléments cadastraux connus.
Indépendamment du zonage du POS, la vocation
observée des espaces consommes est également
analysée (agricole, naturel, friche…).
Sur la période 2003 – 2016, la consommation
foncière observée sur la commune est d’environ
90.99ha. Cette consommation a affectée
principalement des espaces à dominante naturelle
(prairie, friches, boisements…) ou agrestes (terrains
potentiellement agricole) sur les coteaux.
Cette consommation a été globalement diffuse à
l’échelle du territoire communal.
NB : il convient de souligner que dans le cadre de
cette étude, l’intégralité des superficies des
parcelles ayant reçues une nouvelle construction ont
été comptabilisés. Toutes les nouvelles
constructions sont prises en compte, y compris les
constructions liées et nécessaire à l’activité agricole.
CONSO FONCIERE 2003 - 2016
m² ha
Briançon 288163 28,82
Cervières 15371,3 1,54
La Grave 19778,6 1,98
La Salle les Alpes 58840,7 5,88
Le Monetier 133932 13,39
Mongenévre 72228,2 7,22
Névache 6613,69 0,66
Puy St André 72672,7 7,27
Puy St Pierre 27471 2,75
Saint Chaffrey 88349,4 8,83
Val des Prés 39670,8 3,97
Villar d'Arène 32324,1 3,23
Vilard St Pancrace 54520,5 5,45
TOTAL SCoT
Briançonnais 909935,99 90,99 SCoT au EYSE Tele lS IE TE
BRIANCON — Consommation foncière 2003-2010 (18.75 ha)
EM Consommation foncière 2010-2015 (5.78 ha)
SAINT-CHAFFREY
MONTGENEVRE
VAL-DES-PRES
PUY-SAINT-PIERRE
PUY-SAINT-ANDRE CERVIERES
VILLAR-SAINT-PANCRACE
168 SCoT au EYSÉTI Ne IS SE TE
CERVIERES
— Consommation foncière 2003-2010 (0.42 ha)
EM Consommation foncière 2010-2015 (0.74 ha) CERVIERES
BR
é CERVIÈRES CERVIÈRES
VILLAR-SAINT-PANCRACE
169 SCoT au EYSE Tele lS IE TE
LA GRAVE
LA'GRAVE
GRAVE
7
mic
LE MONETIER-LES-BAINS
VILLAR-D'ARENE
— Consommation foncière 2003-2010 (0.51 ha)
EM Consommation foncière 2010-2015 (0.95 ha)
170 SCoT au EYSÉTI Ne IS SE TE
LA SALLE-LES-ALPES
LE MONETIER-LES-BAINS
SAINT-CHAFFREY
— Consommation foncière 2003-2010 (2.27 ha)
PUY- D Consommation foncière 2010-2015 (2.3 ha)
PUY-SAINT-ANDRE
171 SCoT au EYSE Tele lS IE TE
LE MONETIER-LES-BAINS
> 3
GRAVE v
LE MONETIER-LES-BAINS
VILA D ARENE LE MONETIERLES-BAINS ÿ
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PARTS AE SAINT-CHAFFREY % ®
S ; 5 + — Consommation foncière 2003-2010 (8.80 ha)
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BE Consommation foncière 2010-2015 (3.72 ha)
| BRIANCON
172 SCoT au EYSÉTI Ne IS SE TE
MONTGENEVRE &
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ÉS-PRES à +
— Consommation foncière 2003-2010 (3.23 ha)
CI
EM Consommation foncière 2010-2015 (3.3.54 ha) JY-SAINT-PIERRE
173 SCoT au EYSE Tele lS IE TE
NEVACHE
NEVACHE Î.
? F
ü LE
NEVACHE
LE MONETIER-LES-BAINS
LA SALLE-LES-ALPES : — Consommation foncière 2003-2010 (0.19 ha)
EM Consommation foncière 2010-2015 (0.37 ha)
1 2 km VAL-DES
SATNT-CHAFFRFY
174 SCoT au EYSÉTI Ne IS SE TE
SAINT-CHAFFREY
LE MONETIER-LES-BAINS
LA SALLE-LES-ALPES
BRIANCON
RAIN PIERRE — Consommation foncière 2003-2010 (5.40 ha)
EM Consommation foncière 2010-2015 (2.11 ha) PUY-SAINT-ANDRE 2 km
175 SCoT au EYSE Tele lS IE TE
VAL-DES-PRES
NEVACHE Li
ION ue
VAL-DES-PRES
$ @ VAL-DES-PRES £ =
Vv 7
: + VAL-DES-PRES
FR
BRIANCON
— Consommation foncière 2010-2015 (2.12 ha) S
EM Consommation foncière 2010-2015 (1.48 ha)
PUY-SAINT-ANDRE CERVIERES
176 SCoT au EYSÉTI Ne IS SE TE
VILLAR-D'ARENE
— Consommation foncière 2003-2010 (1.89 ha)
EM Consommation foncière 2010-2015 (1.08 ha)
NEVAC
LE MONETIER-LES-BAINS
177 SCoT au EYSE Tele lS IE TE
VILLAR-SAINT-PANCRACE PUY-SAINT-PIERRE
— Consommation foncière 2003-2010 (1.61 ha)
PUY-SAINT-ANDRE
EM Consommation foncière 2010-2015 (2.65 ha)
_ CERVIERES
F= ANT-PANCRACE
178 SCoT au EYSÉTI Ne IS SE TE
PUY-SAINT-PIERRE
— Consommation foncière 2003-2010 (1.64 ha)
BE Consommation foncière 2010-2015 (0.97 ha)
SAINT-CHAFFREY
BRIANCON
: UY-SAINT-PIERRE
Ÿ e n NE /
Ë & ! A f
BRIANCO
VILLAR-SAINT-PANCRACE
179 SCoT au EYSE Tele lS IE TE
PUY-SAINT-ANDRE
LA SALLE-LES-ALPES — Consommation foncière 2003-2010 (0.12 ha)
SAINT-CHAFFREY
/ EM Consommation foncière 2010-2015 (6.33 ha)
PUY-SAINT-PIERRE
PUY-SAINT-ANDRE
É PUY-SAINT-ANDRE
BRIANCON
PA
{ a VILLAR-SAINT-PANCRACI
180 PR PREFECTURE. TEEN SD-2 7027-2017 -S0DE
asus de 06/07/2017 AR PREFECTURE
005-240500439-20170627-2017 _66-DE
Reçu le 06/07/2017
182