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Document publié le Jeudi 31 août 2023 par la commune de Bagnols-sur-Cèze.
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Thèmes du document : Éducation, Handicap et inclusivité, Aménagement du territoire,
1
CONTRAT DE VILLE DU
GARD RHODANIEN 2024-2030 2
SOMMAIRE
1 ELEMENTS DE CONTEXTE .................................................................................................................. 4
1.1 Textes nationaux et déclarations de référence ..................................................................................4
1.2 Evaluation du contrat de ville....................................................................................................................4
1.3 La nouvelle géographie prioritaire. .........................................................................................................5
1.4 Le territoire .......................................................................................................................................................7
1.4.1 Communauté d’Agglomération du Gard Rhodanien (CAGR) ..............................................7
1.4.2 Ville de Pont-Saint-Esprit : un carrefour stratégique.............................................................8
1.4.3 Ville de Bagnols-sur-Cèze : ville centre du territoire de la CAGR................................... 12
2 LE CADRE STRATEGIQUE ................................................................................................................. 15
2.1 Introduction ................................................................................................................................................... 15
2.2 Le Pilotage ...................................................................................................................................................... 15
2.3 La Gouvernance ............................................................................................................................................ 18
2.4 Le Schéma Organisationnel ..................................................................................................................... 19
19
3 PRIORITES ET ORIENTATIONS DU CONTRAT DE VILLE ..................................................... 20
3.1 Engagements Quartier 2030 ................................................................................................................... 20
3.2 Quatre enjeux prioritaires........................................................................................................................ 20
3.3 Apports du contrat de ville ...................................................................................................................... 23
3.4 Les quartiers prioritaires du Gard rhodanien ................................................................................. 23
3.4.1 Ville de Pont-Saint-Esprit ............................................................................................................... 23
3.4.2 Ville de Bagnols-Sur-Cèze ............................................................................................................... 29
3.4.3 Communauté d’Agglomération du Gard Rhodanien............................................................ 36
4 PARTENAIRES ET DISPOSITIFS MOBILISABLES .................................................................... 39
4.1 Partenaires mobilisables dans le cadre du nouveau contrat de ville. .................................... 39
4.2 Dispositifs mobilisables dans le cadre des crédits spécifiques du BOP 147 ....................... 39
4.3 Le Conseil départemental du Gard ....................................................................................................... 40
4.4 La Région Occitanie..................................................................................................................................... 42
5 VOLET INVESTISSEMENT ................................................................................................................ 47
6 LE SUIVI ET EVALUATION DU CONTRAT DE VILLE .............................................................. 50
6.1 L’évaluation des contrats de ville : une obligation légale ........................................................... 50
6.2 Une évaluation sur un temps long 2024-2030 ................................................................................ 50
6.3 Une opportunité pour faire vivre le contrat de ville ..................................................................... 50
6.4 Une évaluation en 2 temps....................................................................................................................... 50
6.4.1 L’évaluation à mi-parcours ............................................................................................................ 50 3
6.4.2 L’évaluation en fin de contrat ....................................................................................................... 50
6.5 Le pilotage de l’évaluation du contrat de ville du Gard Rhodanien ........................................ 51
6.6 Une démarche d’évaluation nécessaire à la pluralité de points de vue................................. 51
6.7 Une méthodologie d’évaluation articulée sur 3 axes .................................................................... 51
6.8 Les 3 principaux critères d’évaluation retenus ............................................................................... 52
6.9 Les 3 indicateurs : suivi, impact et contexte ..................................................................................... 52
6.10 Le suivi de la mise en œuvre des actions ........................................................................................... 52
7 LES ANNEXES ........................................................................................................................................ 54
7.1 Annexe 1 : Circulaire du 31 août 2023, relative à l’élaboration des contrats de ville 2024- 2030 dans les départements métropolitains. ................................................................................................. 54
7.2 Annexe 2 : Décret n°2023-1312 du 28 décembre 2023 modifiant le décret n°2014-767 du 3 juillet 2014 relatif à la liste nationale des quartiers prioritaires de la politique de la ville et à ses modalités particulières de détermination dans les départements métropolitains. ............ 54
7.3 Annexe 3 : Décret n°2023-1314 du 28 décembre 2023 modifiant la liste des quartiers prioritaires de la politique de la ville dans les départements métropolitains. ................................. 54
7.4 Annexe 4 : La synthèse de l’évaluation du contrat de ville 2015-2023................................. 54
7.5 Annexe 5 : Arrêté n°2021-11-17-B3-002 portant approbation des statuts de la communauté d’agglomération du Gard rhodanien. ..................................................................................... 54 4
1 ELEMENTS DE CONTEXTE
1.1 Textes nationaux et déclarations de référence
➢ Loi n°2014-173 du 21 fevrier 2014 de programmation pour la ville et la cohe sion urbaine dite loi Lamy.
➢ Circulaire n°2014-767 de 2014 relative a la refonte des pe rime tres de la ge ographie prioritaire.
➢ Lancement du plan Quartiers 2030 par le pre sident de la Re publique a Marseille le 26 juin 2023.
➢ Comite interministe riel des villes preside par la Premiere ministre le 27 octobre 2023 a Chanteloup-les-Vignes.
➢ Circulaire du 31 aout 2023, relative a l’elaboration des contrats de ville 2024-2030.
➢ Decret n°2023-1312 du 28 de cembre 2023 modifiant le de cret n°2014-767 du 3 juillet 2014 relatif a la liste nationale des quartiers prioritaires de la politique de la ville et a ses modalites particulieres de de termination dans les de partements me tropolitains,
➢ Decret n°2023-1314 du 28 de cembre 2023 modifiant la liste des quartiers prioritaires de la politique de la ville dans les de partements me tropolitains.
1.2 Evaluation du contrat de ville
Le contrat de ville du Gard rhodanien, conformement a la demande du gouvernement, a fait l’objet, en 2022, d’une evaluation des actions re alisees au be ne fice des habitants des quartiers prioritaires de Bagnols-sur-Ceze et de Pont-Saint-Esprit depuis 2015. A l’issue de cette de marche evaluative, trois priorites a renforcer se sont de gagees :
➢ L’acce s aux droits, notamment demate rialises.
➢ La prise en compte des actions sur le champ de la sante , trop peu repre sente es dans la programmation ope rationnelle, alors qu’elles constituent un vrai enjeu de prevention.
➢ L’emploi, notamment des jeunes.
Cette demarche evaluative a pris en compte les remarques des habitants des quartiers concerne s, notamment par le biais des representants des conseils citoyens des deux villes. A celle-ci, il faut ajouter les concertations citoyennes qui ont e te mene es au cours de l’ete 2023, afin de recueillir la parole et les attentes des habitants, en vue de la re daction du pre sent contrat de ville, qui s’appliquera de 2024 a 2030. 5
1.3 La nouvelle géographie prioritaire.
Les perime tres de la ge ographie prioritaire a l’echelle nationale ont e te actualise s a la suite de la publication du decret n° 2023-1312 du 28 de cembre 2023 modifiant le de cret n°2014-767 relatif a la liste nationale des quartiers prioritaires de la politique de la ville.
S’agissant du Gard rhodanien :
Le perime tre prioritaire de Pont-Saint-Esprit est reste inchange , a savoir le centre ancien de la ville, comportant 1277 habitants.
Quartier prioritaire : Le Centre Ancien 6
➢ Le perime tre prioritaire de Bagnols-sur-Ce ze a e te prolonge a l’ouest de la ville, au nord de l’avenue Vigan Braquet, avec une augmentation de 860 personnes, portant ainsi le nombre d’habitants a 4320 personnes.
Quartiers prioritaires : Les Escanaux, la Citadelle, la Coronelle et Vigan Braquet
Prise en compte des poches de vulne rabilites :
Si les quartiers prioritaires des Escanaux, de Vigan Braquet, de la Citadelle et de la Coronelle de
Bagnols-sur-Ce ze et le Centre Ancien de Pont-Saint-Esprit constituent la ge ographie d’intervention
exclusive du Contrat de ville du Gard rhodanien, les territoires du centre ancien de Bagnols-sur-
Ceze et le quartier vecu des Tuillie res de Pont-Saint-Esprit ont e te identifies comme « vulne rables »
ou « en situation de decrochage » lors de l’evaluation du contrat de ville re alise e en 2022.
Afin de mieux tenir compte des re alites sociales de ces territoires, la circulaire du 31 aout 2023
relative a l’elaboration des contrats de ville 2024-2030 specifie qu’il sera possible d’allouer, de façon
circonscrite, des cre dits finances par le programme 147 au be nefice de ces territoires, sous reserve
que ce soutien exceptionnel s’inscrive dans le cadre partenarial d’un contrat de ville.
Sur ces territoires, les partenaires signataires du contrat de ville veilleront a l’observation
dynamique de ces poches de vulne rabilites et a leur prise en compte.
D’autre part, a la demande de Monsieur le Maire de Saint-Nazaire, et avec l’accord du President du
l’agglome ration du Gard Rhodanien, de Monsieur le Maire de Bagnols-sur-Ce ze et de Madame le
Maire de Pont-Saint Esprit, un secteur de la commune est identifie comme « poche de vulne rabilite »
selon les criteres de densite de logements sociaux et de me nages pauvres. A ce titre, il sera aussi
possible de permettre ponctuellement et sous certaines conditions de be ne ficier des e tudes et des
actions de la politique de la ville. 7
1.4 Le territoire
1.4.1 Communauté d’Agglomération du Gard Rhodanien (CAGR)
La CAGR a été créée le 1er janvier 2013, elle est issue de la fusion de cinq Communautés de communes (Rhône-Cèze-Languedoc, Cèze Sud Valcèzard, Val de Tave et Garrigues Actives) mais également de l’extension à trois communes, Lirac, Tavel et Issirac, rejoint par Saint-Laurent-des- Arbres le 1er janvier 2017 et Montfaucon le 1er janvier 2018.
Elle est située au nord-est du département du Gard, regroupe 44 communes avec 76 469 habitants et mesure 632 km2. Son positionnement géographique la situe au carrefour de l’écosystème rhodanien, à proximité des départements, du Vaucluse, de l’Ardèche, de la Drôme et des Bouches- du-Rhône. Il s’agit de la troisième Communauté d’agglomération du Gard derrière Nîmes et Alès.
La ville centre est Bagnols-sur-Cèze, 3ème ville du Gard (19 000 habitants). Son territoire représente l’un des plus grands pôles économiques de la région Occitanie, du fait notamment de la présence d’une filière nucléaire, de nombreuses activités industrielles, et aussi d’une filière agricole essentiellement viticole de haute qualité. Un patrimoine naturel et culturel est également fortement présent sur l’ensemble du périmètre de la Communauté d’agglomération.
Un territoire entre nature et rivières
Le Gard rhodanien offre un cadre naturel de vie remarquable. Il se compose de 55.6% de zones naturelles, 38% de zones agricoles et de 6.4% de zones urbaines. Il accueille quatre cours d’eau majeurs, le Rhône, l’Ardèche, la Cèze et la Tave. Nombreux sont les espaces naturels boisés préservés avec des périmètres d’intérêts écologiques et donc un patrimoine paysager riche, où les espaces natures et agricoles jouent un rôle essentiel dans l’identité du territoire. Ces caractéristiques font d’ailleurs du Gard rhodanien une destination touristique privilégiée qui se vit à travers la marque de destination Provence Occitanie. 8
Un pôle économique régional de premier plan
Le Gard rhodanien est le 2ème bassin industriel de la Région Occitanie. Il accueille notamment le pôle industriel et nucléaire de Marcoule, élément d’attractivité important et générateur d’emplois qualifiés. Un pôle de recherche d’envergure y est installé autour des thématiques de la recherche nucléaire, du démantèlement, de l’assainissement et la biochimie. Labellisé Contrat de Transition Ecologique le Gard rhodanien est à la pointe de l’innovation dans ce secteur. La création en 2019 du projet de Cleantech Vallée vise à faire du Gard rhodanien la Silicon Valley des éco-industries.
Compétences et missions
La CAGR exerce de nombreuses compétences et missions. Ces compétences sont pour la majorité le fruit de décisions locales. Dans ce cas, les mairies du territoire décident de porter les missions en commun à travers l’Agglomération.
D’autres compétences sont le fruit de décisions nationales qui déterminent dans le cadre de réformes territoriales les missions obligatoires par l’intercommunalité.
(Voir annexe 2 : « les statuts de l’Agglomération »).
1.4.2 Ville de Pont-Saint-Esprit : un carrefour stratégique
La ville de Pont-Saint-Esprit s’e tend sur 18,5 km² et est situee au nord-est du de partement du Gard (Re gion Occitanie) en proximite de 3 de partements (l’Arde che, le Vaucluse et la Drome) et de deux re gions : Auvergne/Rhone-Alpes et Provence-Alpes-Cote d'Azur.
La ville occupe une position interme diaire entre les poles d’activites de Marcoule, Laudun-l’Ardoise au Sud et Pierrelatte / Tricastin au Nord. 9
➢ Démographie : Une population en hausse et vieillissante
La commune compte 10 640 habitants en 2021. Source Insee
Le solde naturel est lege rement positif permettant un accroissement constant mais limite de la population, passant de 10 233 habitants en 2009 a 10482 habitants en 2020 (+2,43%) sources Insee.
Toutefois, il est constate un vieillissement de la population marque par une part des seniors + de 60 ans en forte hausse : de 26,9% en 2009 a 34,8% en 2020 (+7,9%). A contrario, l’indice de jeunesse baisse.
➢ Le quartier prioritaire de la ville (QPV) du centre ancien de Pont-Saint-Esprit
A l’occasion de l’instauration des nouveaux contrats de ville, la ge ographie prioritaire a e te mise a jour le 30 de cembre 2023 par de cret. Le quartier politique de la ville du centre ancien a ete reconduit sur le meme pe rime tre.
➢ Eléments de contexte
La particularite de ce quartier prioritaire, est de renfermer une pluralite d‘acteurs et une multitude de typologies. En effet, il se compose, de logements, de commerces, de services et d’e quipements publics, de proprie taires prive s mais aussi de bailleurs publics, de proprie taires occupants comme de proprie taires bailleurs (dans une plus large proportion), d’habitats de grades, vacants et ve tustes mais aussi de demeures imposantes et riches patrimonialement, de patrimoines prote ges au titre des monuments historiques, (inscrits et/ou classe s), d’espaces prive s mais aussi d’espaces publics, (pour rappel, Pont-Saint- Esprit est la seule ville de l’agglome ration a disposer d’un plan de sauvegarde et de mise en valeur (PSMV), et aussi de lieux de cultes avec 3 religions pratiquees : catholique, musulmane et protestante.
➢ Un habitat diversifié à taille humaine mais globalement dégradé
3 bailleurs sociaux sont pre sents sur le centre ancien : Habitat du Gard, Un Toit Pour Tous et Grand Delta Habitat et ge rent ensemble une centaine de logements sociaux sur le centre ancien.
Les Bailleurs sociaux :
• Un toit pour tous :
Quai de Luynes 10 logements,
Le Charcot 9 logements.
• Habitat du Gard :
Chantepierre 21 logements,
Lisleroy 39 logements.
• Grand Delta Habitat :
Ilot de Foy 16 logements,
Haut Mazeau 5 logements.
Total : 100 logements sociaux
A cela, s’ajoute la réhabilitation
de 139 logements dans le cadre de
l’OPAH-RU depuis 2014. 10
➢ Des équipements publics à taille humaine
La ville de Pont-Saint-Esprit est dote e de nombreux e quipements publics re pondant a la demande des habitants.
Etablissements scolaires :
La commune compte au total 9 e tablissements scolaires avec 3 e coles maternelles, 3 e coles e lementaires, 1 ecole prive e (maternelle et e le mentaire), 1 college prive et 1 colle ge public
Equipements sportifs :
Une quinzaine d’e quipements sportifs avec 2 gymnases, 3 stades, une piscine d’e te , un city stade, des salles de sports, un court de tennis, un parcours sante , un boulodrome, un terrain multisports… Ces lieux sont utilises par les etablissements scolaires mais aussi par 35 associations sportives.
Culture et patrimoine :
La ville dispose d’une richesse culturelle et patrimoniale de par son histoire avec de nombreux monuments classe s situes dans le centre ancien et le quartier vecu : Muse e d’Art Sacre, l’ancienne citadelle, le pont du saint esprit, la place Saint Pierre, la chapelle de l’hotel Dieu…
Le service culturel offre e galement une programmation dense et variee. Le dynamisme du tissu associatif culturel est present avec pas moins d’une vingtaine d’associations apportant une richesse artistique.
➢ Les principaux lieux ressources sur le QPV du centre ancien
4 lieux ressources clairement identifies pour les habitants du centre Ancien :
Epicerie Solidaire
Service de Portage de repas a domicile
Association « Logis du Soleil »
Espace de Vie Sociale Association Riposte
Local de l’Arche Local loue a Habitat du Gard par la Mairie de Pont Saint Esprit
Les Jardins partagés Mairie de Pont Saint Esprit
Association Bourgs en Transition 11
A cela s’ajoute le site de la « Cazerne » situe en bordure du QPV (en quartier ve cu).
Ce lieu accueille des services :
o De la Mairie de Pont Saint Esprit : le Pole des Solidarites (CCAS, services Me diation et Politique de la Ville, PRE, Relais Emploi), les affaires scolaires, la bibliotheque municipale, le cine ma, le service culturel, CiteZen (guichet unique) : acce s aux droits, e tat civil, cimetie re …, la police municipale
o L’Agglome ration du Gard Rhodanien avec le pole jeunesse.
o Des permanences associatives : Mission Locale Jeunes, Riposte, le Secours Catholique o La presence de l’Agglo Mobile/France services,
o Des services autour de l’acces aux droits : Service d’Ecriture Publique et de permanences avocats du Conseil Departemental de l’Acce s au Droit (CDAD) en lien avec la Maison de la Justice et du Droit du Gard Rhodanien,
o La Maison Mobile du Departement du Gard,
o La Region Occitanie va egalement proposer des permanences de s 2024 ?
➢ Le QPV du centre ancien en chiffres
Il se distingue par :
Une population jeune : 29.1 % des habitants ont moins de 25 ans,
55.9 % des ménages ne comptent qu’une personne (contre 32.1 % a l’echelle de l’EPCI de la CAGR),
Un taux de pauvreté de 42 %,
Un taux de chômage de 21.53 % (3 fois plus que la moyenne nationale),
Un taux de retard de niveau des élèves en classe de 3ème résidant le QPV est de 46.2 %,
Le QPV de Pont-Saint-Esprit est e galement marque par la grande majorité de logements détenus par des bailleurs privés (90 %), souvent non occupants avec 66 % de me nages locataires,
Un taux de logements vacants de 22.6 %,
30 % des ménages ont un revenu intégralement constitué de prestations sociales (source CNAF 2014). Ce chiffre est de 17 % a l’e chelle de la CAGR,
Le nombre de demandeurs d’emploi, toutes categories confondues est de 275 personnes pour le QPV de Pont-Saint-Esprit (41% le sont depuis au moins un an).
De plus, une part significative de ces emplois est précaire. La part des emplois precaires parmi les emplois represente 28,5% (Source Insee 2020) sur le QPV de Pont-Saint-Esprit (19,8% en 2010). Ce chiffre est de 17 % a l’echelle de la Communaute d’Agglome ration du Gard Rhodanien. 12
1.4.3 Ville de Bagnols-sur-Cèze : ville centre du territoire de la CAGR
La commune de Bagnols-sur-Ceze avec ses 19 000 habitants est la ville-centre du Gard Rhodanien (75 000 habitants) et est au troisieme rang des villes du Gard.
Elle be ne ficie d’une excellente situation ge ographique, dans la vallee du Rhone, en proximite des grands axes routiers A9 et A7.
La ville est un pole d’emploi majeur avec 10 000 emplois, un pole de commerces et services varie s avec une zone de chalandise a 60 000 habitants.
➢ Des axes de déplacement renforcés, en particulier pour les mobilités actives :
Malgre des coupures urbaines et naturelles (la Ceze et les voies ferroviaires), le reseau viaire
est structure et bien connecte aux territoires voisins avec 4 entrees de ville (N86 au Nord, D6 a
l’Ouest, D6086 au Sud, N582 a l’Est). Un axe de contournement se dessine a l’Est en bordure du
quartier des Escanaux (Avenue de la Mayre). La topographie n’est pas bloquante pour la
pratique du ve lo (distances adapte es et poles ge nerateurs centralises).
Le reseau de transports en commun s’est fortement renforce avec en 2022 la reouverture de la
gare, et la mise en place de navettes urbaines par la Communaute d’Agglome ration du Gard
Rhodanien.
Le schema directeur des mobilites et le schema cyclable sont enclenches depuis 2019 avec la
CAGR, le Departement, la Region Languedoc Roussillon, avec en 2022 des projets
d’ame nagement cyclables majeurs : la requalification de l’avenue Vigan-Braquet, avec
l’insertion d’une piste cyclable bidirectionnelle, et la creation de la passerelle MAIA, en parallele
du pont de la N86. 13
➢ Des équipements publics nombreux et variés :
La ville be ne ficie d’un niveau d’e quipements e leve (ecoles, e quipements sportifs, culturels et hospitalier), et d’un patrimoine ba ti et naturel de qualite (Site Patrimoine Remarquable).
Bagnols-sur-Ce ze a des e quipements scolaires de tous niveaux. Trois ecoles primaires (941 e le ves et 41 classes) et six e coles maternelles (631 e le ves 25 classes) Lyce es et Colle ges. Le colle ge du Bosquet et les ecoles Jules Ferry groupe scolaire du quartier des Escanaux, l’ecole maternelle Maria Montessori et l’ecole Jean Mace ecole maternelle du quartier de la Citadelle, sont inscrits en Zone d’Education Prioritaire.
La Ruche numerique (Tiers-Lieu nume rique), installee aux Escanaux, est un service de la ville de Bagnols-sur-Ce ze et est labellise e Maison France Services.
Le centre social de Mosaïque en Ceze est installe aux Escanaux et a Vigan-Braquet. Il anime la « Maison des Parents » aux Escanaux et pour les publics jeunes « la Villa », en complement des animations proposee par les ALSH de l’agglome ration.
Des e quipements sanitaires et sociaux sont en voie de consolidation avec le projet de construction de logements pour personnes age es dans le NPNRU.
Les e quipements sportifs comportent des stades et halles omnisports (Le o Lagrange, Les Eyrieux, Jean Mermoz, Saint Exupe ry, Pierre de Coubertin), 3 boulodromes, 1 piste de skate, 4 city-stades, une piscine (futur centre aqualudique).
La construction de l’espace multiculturel dit « la Pyramide », dans le cadre du programme de renovation urbaine dote la ville d’un espace central, au cœur du QPV des Escanaux. 14
➢ Des logements sociaux nombreux et en proximité du centre-ville :
La part des logements sociaux est de 84 % (dont 94% ge res par Habitat du Gard), ce qui
situe le quartier des Escanaux-Coronelle-Citadelle-Vigan Braquet dans la tranche la plus
e levee de la ge ographie prioritaire regionale, qui represente 4/60 des quartiers prioritaires
du Languedoc Roussillon. Par comparaison le taux de logements sociaux de la commune est
de 33%, celui de l’agglome ration est de 11,6%, celui du de partement du Gard est de 10% et
celui de la region Languedoc-Roussillon est de 8,7%. La commune de Bagnols-sur-Ceze
regroupe plus de 30 % des residences principales et plus de 70 % des logements sociaux de
la communaute d’agglome ration du Gard rhodanien, structure qui temoigne de la vocation
pole de vie (habitat, e quipements, commerces, emplois). Le taux de logements sociaux SRU
est de 35 %.
Le centre-ville est le quartier qui compte le plus de logements. Avec les Escanaux et les
quartiers urbains Nord, ces quartiers regroupent plus de 50% du parc de logements de la
commune. Ce sont des quartiers tres habites, cependant la vacance de ces secteurs est tre s
e levee : dans le centre-ville 1 logement sur 6 est vide, pour 1 sur 10 aux Escanaux. Ces deux
quartiers regroupent plus de la moitie des logements vacants du parc bagnolais.
L'anciennete de leur parc (et donc sa ve tuste ) semble e tre a l'origine de ces taux tres e leves.
Le taux de residences principales privees potentiellement indigne de 7 % est inferieur a la
moyenne departementale (11 %).
Les logements sociaux en QPV sont essentiellement repartis entre Habitat du Gard (94% -1393 logements) et Grand Delta (6 % - 95 logements). Les autres Bailleurs sociaux presents ou en proximite de la nouvelle ge ographie prioritaire sont Logis ce venols (re sidences a Vigan Braquet), la SFHE (Residence les Mirabelles) et Un Toit pour tous (Avenue De Lattre de Tassigny) font partie de la ge ographie prioritaire.
Ils repre sentent un parc de pres de 20 % de l’ensemble des logements de la commune, a tre s forte dominante de logements sociaux (84 %). 15
2 LE CADRE STRATEGIQUE
2.1 Introduction
Sur le territoire intercommunal, le Président de l’Etablissement Public de Coopération Intercommunale (EPCI) compétent en matière de politique de la ville est chargé du diagnostic du territoire, de la définition des orientations, de l’animation et de la coordination du contrat de ville, et, dans le cadre défini par ce dernier, de la mise en œuvre des actions relevant de ses compétences et de celles de portée intercommunale.
Sur le territoire des communes, les maires des collectivités territoriales sont chargés dans le cadre de leurs compétences, de la mise en œuvre du contrat de ville et contribuent aux actions des autres signataires selon les modalités définies par le contrat de ville.
Une instance de pilotage est instituée en vue de l’élaboration, de la mise en œuvre et de l’évaluation du contrat de ville. Son organisation et son fonctionnement sont précisés par les signataires du contrat de ville.
2.2 Le Pilotage
Les signataires :
Préfecture du Gard
Ministère de la Justice
Ministère de l’Education Nationale et de la Jeunesse,
Région Occitanie
Conseil Départemental du Gard
Communauté d’Agglomération du Gard Rhodanien
Communes de Bagnols-sur-Cèze et de Pont-Saint-Esprit
Agence Régionale de Santé
France travail
La Caisse des Dépôts
Bailleurs Sociaux
Caisse d’Allocations Familiales
La Chambre du Commerce et de l’Industrie
La Banque Publique d’Investissement
Les partenaires :
Direction Départementale de l'Emploi, du Travail et des Solidarités
Direction Départementale des Territoires et de la Mer
Direction Régionale des Entreprises, de la Concurrence, de la Consommation, du Travail et de l’Emploi
Direction Régionale des Affaires Culturelles
Caisse Primaire d’Assurances Maladie
Mutualité Sociale Agricole
Caisse d’Assurances Retraite et de la Santé au Travail
Régime Social des Indépendants
Chambres Consulaires
Les Citoyens 16
Le pilotage du contrat de ville par la CAGR se définit de la manière suivante :
➢ Assurer un pilotage au niveau intercommunal, gage de respect de la lisibilité des engagements contractuels par la détermination de priorité d’action, l’arbitrage financier, l’évaluation régulière des objectifs et le réajustement des axes de travail. Il repose sur le comité de pilotage composé de des représentants et des institutions signataires.
➢ Rendre lisible et cohérent l’ensemble des dispositifs mis en œuvre sur le territoire. La cohérence est assurée par la recherche de solutions communes dans le respect des missions de chacun et les répartitions financières. La lisibilité est une demande tant des institutions que des acteurs locaux de la politique de la ville, particulièrement le secteur associatif. Il repose sur le travail collectif des techniciens au sein du comité technique, de l’équipe projets et complété par des groupes de travail.
➢ Assurer l’ingénierie de projet, mise en œuvre par les équipes de Maîtrise d’œuvre Urbaine
et Sociale (MOUS) au niveau de l’agglomération et des communes. Elle repose sur une animation territorialisée susceptible de mobiliser l’ensemble ses ressources existantes.
Le comité de pilotage
Il est composé des membres suivants :
Le préfet de Département,
Le procureur de la république,
Le Président du Conseil Régional Occitanie,
Le Président du Conseil Départemental du Gard,
Le Président de la CAGR,
Le Maire de la commune de Bagnols-Sur-Cèze,
Le Maire de la commune de Pont-Saint-Esprit,
Le Directeur de l’Agence Régionale de Santé,
Le Recteur d’Académie,
Le Directeur Territorial de France travail Gard et Lozère,
Le Président du Conseil d’Administration de la Caisse d’Allocations Familiales du Gard, Le Président de la Caisse des Dépôts,
Le Président de l’office public d’Habitat du Gard,
Le Président de Grand Delta,
Le Directeur d’Un Toit pour Tous,
Le Président de Logis Cévenols,
Le Président de Société Française Habitations Economiques (SFHE)
Le Président de la Chambre de Commerce et de l’Industrie,
Les représentants des citoyens.
Le membre titulaire, peut-être remplacé par un de ses représentants. 17
Le comité de pilotage assure le pilotage politique et la maîtrise d’ouvrage de l’ensemble de la démarche.
Missions :
➢ Définir les orientations de la politique à mener,
➢ Analyser et valider l’Appel à Projet annuel et l’évaluation à mi-parcours, ➢ Repérer les déficits de gestion, de coordination et veiller à les corriger.
L’ensemble des actions développées dans le cadre du contrat de ville est agréé par le comité de pilotage, qui sur avis du comité technique, valide les répartitions financières. Les décisions sont prises sur la règle du consensus. Il se réunit a minima une fois par an.
Le comité technique
Il est composé des membres suivants :
Les services de l’Etat,
Les services de la Région
Les services du Département
Le Chef de projet politique de la ville et de la coordinatrice santé de la CAGR, Les chargés de mission politique de la ville des villes,
Le représentant de la CAF, de la CPAM et de la MSA,
Les représentants des chambres consulaires,
Les représentants des bailleurs sociaux,
Les coordonnateurs des dispositifs locaux territoriaux, le Programme de Réussite Educative et le Conseil Local de Sécurité et de Prévention de la Délinquance,
Les représentants des citoyens.
Le comité technique se prononce sur les questions d’ordres techniques et financières liées à l’appel à projet.
Missions
➢ Préparer les réunions du comité de pilotage (programmation et évaluation) ➢ Suivre de manière régulière le programme d’actions, particulièrement les actions bénéficiant de financements pluriannuels,
➢ Veiller à la cohérence et à l’articulation des dispositifs mise en œuvre.
Il se réunit a minima une fois par an.
L’Equipe projets
Elle est composée des membres suivants :
Délégué du préfet,
Chargé de mission politique de la ville à la Région Occitanie,
Chargé de mission politique de la ville au Département du Gard,
Chef de projet politique de la ville à la CAGR,
Coordinatrice de l’atelier santé ville à la CAGR,
Chargé de projet politique de la ville à la ville de Bagnols-Sur-Cèze,
Chargé de mission politique à la ville de Pont-Saint-Esprit,
Chargé de conseil et de développement de la CAF du Gard.
L’équipe projets veille au bon déroulement du contrat de ville, elle se réunira a minima une fois par mois. 18
Les groupes de travail sont constitués selon les enjeux prioritaires suivants :
• Des quartiers mobilise s pour l’emploi et l’insertion,
• Des quartiers « du lien et des emancipations »,
• Des quartiers en transitions,
• Des quartiers plus surs et tranquilles.
Les pilotes et les membres des groupes sont proposés par les signataires du contrat de ville.
Le pilote a pour mission de lancer les invitations, élaborer un ordre du jour, animer la réunion, établir un compte rendu et finaliser le travail par des fiches actions tout en assurant le suivi et l’évaluation.
La participation citoyenne à l’échelle Intercommunale
La structuration de la participation citoyenne sera établie selon le territoire et les quartiers prioritaires de la ville (voir titre 3.4 : « Les quartiers prioritaires du Gard rhodanien »).
2.3 La Gouvernance
Le délégué du préfet, en lien avec les chargés de projets politique de la ville de l’EPCI et des communes assure pour le compte de l’Etat, la coordination, l’animation et l’élaboration des actions menées.
Le chef de projet politique de la ville de la CAGR a pour mission de coordonner l’ensemble de la démarche, de soutenir les porteurs de projets, de favoriser l’émergence de nouveaux projets à l’échelle des territoires prioritaires, de suivre et évaluer les programmes d’actions et les engagements contractuels.
La coordinatrice de l’Atelier Santé Ville (ASV) a pour mission de coordonner l’ensemble des problématiques santé, de soutenir les porteurs de projets, de favoriser l’émergence de nouveaux projets à l’échelle des territoires prioritaires, de suivre et évaluer les programmes d’actions.
Les chargés de mission de la politique de la ville des villes ont pour mission de soutenir les porteurs de projets, de favoriser l’émergence de nouveaux projets à l’échelle des territoires prioritaires et de mettre en œuvre l’ensemble des projets en lien avec les Quartiers prioritaires de leur ville. Ils coordonnent, animent, élaborent et veillent à une bonne transversalité et à la mutualisation des actions.
La commission intercommunale est coordonnée par le Conseiller communautaire à la politique de la ville et à la santé en lien avec le Directeur de Pôle et le Chef de projet politique de la ville de la CAGR (présentation des bilans et du programme d’actions).
Les commissions municipales composées des élus et techniciens référents (présentation des bilans et du programme d’actions).
Le Conseil communautaire et les Conseils municipaux valident le travail réalisé et délibèrent. 19
2.4 Le Schéma Organisationnel
Commissions et instances délibérantes régionales, départementales, intercommunales et communales
COMITE DE PILOTAGE
Composition : Elus et leurs représentants, Direction des institutions signataires, Fréquence : Une fois par an minimum,
Pilote : Chef de projet politique de la ville de la CAGR,
Rôle : Définir des orientations stratégiques, assurer une cohérence globale, évaluer régulièrement et valider l’ensemble des décisions prises.
NIVEAU POLITIQUE ET STRATEGIQUE
COMITE TECHNIQUE
Composition : Techniciens des institutions signataires
Fréquence : Une fois par an minimum,
Pilote : Chef de projet politique de la ville de la CAGR,
Rôle : Préparer le comité de pilotage, veille à la cohérence des actions et des dispositifs, suivi des groupes de travail thématiques et des fiches actions.
EQUIPE PROJETS
Composition : Délégué du préfet, Chargés de missions de la région, du département, de l’EPCI, des communes et de la Caisse d’Allocations familiales.
Fréquence : Une fois par mois minimum,
Pilote : Chef de projet politique de la ville de la CAGR,
Rôle : Veille au bon déroulement du contrat de ville.
NIVEAU TECHNIQUE ET INGENIERIE
Participation
citoyenne
GROUPES DE TRAVAIL
Composition : Techniciens du droit commun et politique de la ville,
Fréquence : Deux fois par an minimum,
Pilote : Techniciens membres de l’équipe projets,
Rôle : Création de fiches actions et en assurer le suivi, la mise en place et l’évaluation. 20
3 PRIORITES ET ORIENTATIONS DU CONTRAT DE VILLE
3.1 Engagements Quartier 2030
Ce nouveau contrat de ville doit tenir compte des engagements de l’Etat pour les habitants des quartiers, rappele s dans la demarche « Quartiers 2030 », dont les 3 principales orientations sont :
➢ Une meilleure prise en compte des besoins locaux, qu’ils soient exprimes par les habitants, lors des diffe rentes concertations organise es, ou par les partenaires locaux, au premier rang desquels figurent les e lus (cf annexe 3 de l’instruction du 4 janvier 2024, relative a la synthese des contributions recueillies par l’ANCT),
➢ La mise en place de financements pluriannuels des actions du contrat de ville, via des conventions pluriannuelles d’objectifs (CPO),
➢ L’emploi.
3.2 Quatre enjeux prioritaires
➢ Des quartiers mobilisés pour l’emploi et l’insertion
Les habitants des quartiers prioritaires rencontrent des difficulte s d’acces a l’emploi accrues. Ils peinent a pousser les portes de France Travail, de la Mission Locale Jeunes ou de l’office des entreprises. Certaines personnes cumulent des freins a l’emploi (pre carite , proble mes de sante , de garde d’enfants, de mobilite , etc.) et ont besoin d’un accompagnement renforce sur le long terme pour les lever.
Dans les quartiers prioritaires de la ville, on compte, sur Bagnols-sur-Ceze, 500 demandeurs d’emploi (cate gories A, B et C) dont 80 ont moins de 26 ans (1/6 de moins de 26 ans) et sur Pont Saint Esprit, 200 demandeurs d’emploi (cate gories A, B et C). La typologie des demandeurs d’emploi est quasi identique sur les deux communes avec 35% de manœuvres et ouvriers, 26% d’employe s non qualifies et 34% d’employes qualifie s (source France Travail septembre 2023).
Afin de lever les freins a l’emploi, une meilleure coordination entre les institutions, les acteurs du service public de l’emploi et les associations est necessaire pour mettre en place des actions innovantes et efficaces pour les publics, notamment les femmes, les jeunes et le public allophone.
Des actions specifiques en direction du monde e conomique et des entreprises locales permettront de developper de nouveaux partenariats et de deconstruire les stere otypes qu’elles ont parfois concernant les habitants des quartiers populaires.
Il pourra s’agir de favoriser les rencontres entre les habitants des quartiers et les employeurs (entreprises, structures d’insertion par l’activite economique, etc.) pour les inciter a recruter et a s’installer au sein des QPV. 21
➢ Des quartiers en transitions
L’enjeu des transitions est important et au cœur des quartiers prioritaires. Les objectifs de ce contrat de ville sont multiples :
Il est important de re pondre aux besoins en matie re de sante, avec une attention porte e a la sante mentale, un renforcement de l’offre de soins en proximite et le developpement d’actions de prevention et mediation en sante .
il s’agit d’engager une transition e cologique populaire et solidaire pour ame liorer le quotidien des habitants du quartier prioritaire et construire des re ponses sur les champs de l’alimentation, de la gestion des de chets, des pratiques de mobilite douce, de l’acces au droit. D’anticiper le vieillissement de la population par une adaptation des logements, l’accompagnement de la mobilite residentielle des personnes a ge es ou le developpement d’une offre de services.
Enfin, c’est lutter contre les fractures nume riques avec notamment un accompagnement aux e-demarches, l’aide a l’equipement et l’accompagnement pour la prise en main des outils informatiques et des familles dont les enfants sont scolarise s ou en etudes.
➢ Des quartiers « du lien et des émancipations »
En cette pe riode de sortie de crise, marquee par l’inflation, il est ne cessaire d’accompagner les plus fragiles et de creer les conditions pour que chacune et chacun se sente legitime a agir, soit autonome et trouve sa place dans le quartier.
Il s’agit d’assurer aux habitants des quartiers populaires un acces reel a leurs droits, comme les habitants des autres quartiers et veiller au maintien de services publics en proximite, avec des accueils physiques.
Les actions favoriseront les relations entre les habitants et les associations d’une part et les institutions d’autre part.
Parmi les orientations plusieurs sont conside re es comme prioritaires : la reussite e ducative, les actions pour la jeunesse, le soutien a la parentalite mais aussi l’acce s a la culture, aux loisirs et au sport pour tous.
La participation des habitants pour l’elaboration de ces actions sera privilegiee et renforcera le lien social.
➢ Des quartiers plus sûrs et tranquilles
Si 75 % des habitants jugent leur quartier agre able, 38 % d’entre eux estiment e tre exposes a des problematiques d’inse curite , principalement en lien avec le deal (contre 9 % en dehors de ces quartiers). Ces situations ont de vraies re percussions sur le quotidien des habitants et des professionnels des quartiers. C’est pourquoi il est important d’agir pour :
Apaiser le quotidien des habitants, de leur logement a l’espace public en mobilisant les moyens de Police et de justice d’Etat et en travaillant de manie re coordonnee (Etat, villes, bailleurs, associations) avec une continuite entre les actions de prevention, de se curite et de justice.
Renforcer la chaïne de prevention et des liens avec les jeunes en risque de de crochage, et developper les echanges et les liens police/habitants sur le sujet de la securite .
Le Contrat Local de Securite et de Prevention de la Delinquance preside par le Maire sera mobilise sur cette thematique. Cette instance est pre sente sur les communes de Bagnols- sur-Ceze et de Pont-Saint-Esprit.
Les plans d’actions dans ce cadre mettront aussi l’accent sur les valeurs de la re publique, la laïcite et la lutte contre toutes les formes de radicalisation. 22
Le Schéma
Des Quartiers Thématiques
Mobilisés pour l’emploi
et l’insertion
Création d’entreprises et d’activités.
Insertion par l’activité l’économique et clauses sociales.
En transitions Sante : acces aux droits et aux soins, prevention et promotion de l’offre de sante , sante mentale, sante
environnementale.
Transition nume rique : acce s aux droits et inclusion
nume rique.
Transition e cologique et e nerge tique : cadre de vie et
logement, verdissement et renaturation, mobilites douces,
acce s a une alimentation locale et de qualite .
Du lien et des
émancipations
Education : Programme de Re ussite Educative (PRE).
Sport, culture, lien social et parentalite .
Plus sûrs et tranquilles Citoyennete et mieux vivre ensemble.
Laïcite et valeurs de la re publique.
Cohesion population et police.
Axes transversaux
➢ Participation des habitants
➢ Jeunesse
➢ Lutte contre toutes les
discriminations
➢ Égalité entre les femmes et
les hommes 23
3.3 Apports du contrat de ville
Le contrat de ville est un outil de dialogue institutionnel précieux déployant une fonction de facilitation reconnu par l’ensemble des acteurs.
Le contrat de ville a joue un rôle positif en etant un relai de proximite, en favorisant le de veloppement de re seaux et le lien entre les associations, les habitants dans la perspective de construction et de mise en œuvre des actions, en particulier a travers sa programmation annuelle.
Le contrat de ville a aussi joue un effet levier en permettant a de nombreux dispositifs de se de ployer sur le territoire. Meme s’ils sont perfectibles, ils sont le lieu de nombreux de cloisonnements entre acteurs divers et contribuent a apporter des solutions concretes aux besoins sociaux. Les attentes des habitants, des commerçants et du tissu associatif restent assez fortes et le contrat de ville a permis de les prendre en compte en proposant des actions adaptees.
Le contrat de ville a aussi favorise les dynamiques participatives, notamment, a travers differentes formes de participations des habitants. (cf chapitre participation des habitants).
Le contrat de ville constitue e galement un outil de dialogue institutionnel precieux. Il a permis de fluidifier les relations entre acteurs de terrains et partenaires institutionnels (Etat, collectivites territoriales, EPCI et les Bailleurs). C’est un espace privile gie ou de nombreux partenaires croisent, e changent, construisent ensemble. Il a notamment permis de repondre avec reactivite a des enjeux de sante publique pendant et apres la crise sanitaire.
L’animation du contrat de ville se caracterise par une fonction de facilitation reconnue par l’ensemble des acteurs rencontres qui insistent sur la qualite des relations.
Le ro le de l’equipe projets est essentiel et il est, unanimement consideree comme un point fort en termes de partage d’information, de concertation et de coordination des financeurs. La planification du calendrier de l’appel a projet annuel est appre cie e par les partenaires pour la clarte de la structuration de toutes les etapes.
Une dimension politique est necessaire pour mieux prendre en compte le quartier prioritaire du centre ancien dans les strategies de cohe sion sociale et territoriale de l’Agglome ration du Gard rhodanien, en les reliant davantage au droit commun.
3.4 Les quartiers prioritaires du Gard rhodanien
3.4.1 Ville de Pont-Saint-Esprit
Les principaux crite res d’e ligibilite des actions pour la ville de Pont Saint Esprit repose sur la ne cessite de :
➢ Cibler la complementarite avec les actions existantes, apportant une vraie plus-value,
➢ Inscrire les projets dans le cadre d'un ancrage et d'un maillage territorial, le partenariat local effectif est privilegie . L'operateur doit e tre implique dans la mobilisation du public (communication, « allez-vers », informer les equipements sociaux et partenaires),
➢ Re pondre au diagnostic pose par les elus locaux, les partenaires et les habitants,
➢ Inscrire les actions dans la duree : sur l'anne e civile ou l'annee scolaire (pas d'actions ponctuelles ni d'une duree infe rieure a 3 mois),
➢ Donner une lisibilite et une visibilite des actions retenues (communication),
➢ Elaboration des projets en concertation avec les habitants. 24
➢ Quelques documents cadres précisent les orientations prioritaires de la ville de Pont-Saint-Esprit :
Thématiques Quelques documents cadre de la commune de Pont Saint Esprit
Cadre de vie OPAH-RU: Dans le cadre du programme de revitalisation, de l’opération de
revitalisation du territoire (ORT) et du récent dispositif « Petite villes de Demain », la ville de Pont-Saint-Esprit, l’ANAH et ses partenaires institutionnels (Etat et la Banque des territoires) ont décidé d’associer à nouveau leurs moyens et leurs efforts pour conduire ensemble, une nouvelle « Opération programmée d’amélioration de l’Habitat et de renouvellement urbain » (OPAH-RU) sur le centre ancien de la commun ; Initié sur la période 2014-2019, le dispositif est reconduit de 2020 à 2024. Ce dispositif d’amélioration de l’habitat privé à destination des propriétaires permet le traitement et la requalification du bâti en cœur historique et la lutte contre l’habitat indigne et insalubre s’inscrit dans une logique globale et transversale de renouvellement urbain.
TFPB Taxe sur le foncier bâti : les conventions signées avec les Bailleurs sociaux définissent l’utilisation de l’abattement de 30% de la Taxe Foncière sur les Propriétés Bâties relative aux immeubles des bailleurs sociaux situés dans les quartiers prioritaires de la politique de la ville. Cette contractualisation s’appuie sur un diagnostic en marchant et permet d’engager des actions pour améliorer le cadre de vie des locataires : aménagement, petits travaux, animation et lien social…
Education Programme de Réussite Educative, PRE programme de réussite éducative :
Dans le cadre des conventions interministérielles, il favorise une intervention éducative, culturelle, sociale, sanitaire, en dehors du temps scolaires, afin de construire avec les jeunes et leurs familles un parcours de réussite, au carrefour de l’approche individuelle et de l’approche collective
Tranquillité
publique
CLSPD – Le contrat local de sécurité et de prévention de la délinquance : présidé par le Maire, le conseil local de prévention de la délinquance est le cadre de concertation sur les priorités de la lutte contre l’insécurité et la prévention de la délinquance dans la commune. Instance qui favorise l’échange
d’informations entre les responsables des institutions et organismes
publics et privés concernés, et peut définir des objectifs communs pour la préservation de la sécurité et de la tranquillité publiques. Le CLSPD est présent sur la commune de Pont-Saint-Esprit depuis 2011.
La Ville de Pont Saint Esprit a retenu 5 axes prioritaires :
Axe 1 : La promotion de la Sante , la prevention et l’acces aux soins et plus particulierement
Axe 2 : L’acces au sport pour tous
Axe 3 : Developper les actions autour de la parentalite et de l’e ducation
Axe 4 : Developper le Cadre de Vie et a l’environnement des habitants
Axe 5 : Favoriser l’acces a la culture et aux pratiques culturelles 25
➢ Axe 1 : La promotion de la Santé, la prévention et l’accès aux soins et plus particulièrement
• Promouvoir la prise en compte de la sante mentale,
• Favoriser les actions autour de l’alimentation et de l’equilibre alimentaire,
• Developper l’accompagnement global des jeunes et des personnes age es.
Le contrat local de sante et plus specifiquement l’Atelier Sante Ville sur le QPV du centre ancien sont des outils pour re pondre aux besoins locaux en termes d’acce s aux soins programmes et non programmes.
La CPTS Vallis Bona est pre sente sur le territoire. Elle organise et structure l’offre de sante libe rale avec le souci de re pondre a des enjeux prioritaires comme la de sertification me dicale. La commune de Pont Saint Esprit travaille en partenariat avec l’hopital Public de Pont-Saint-Esprit pour ouvrir a moyen terme un centre de sante avec le soutien de l’agence de re gionale de sante .
D’autres associations sont pre sentes pour re pondre aux besoins en termes d’e coute et d’accompagnement avec des actions : Point Ecoute Sante , Mediation Sante, Resavi, lieu d’accueil GEM a Pont, ateliers prevention sur l’e quilibre alimentaire…
➢ Axe 2 : L’accès au sport pour tous
• Favoriser les actions interge ne rationnelles et les publics cibles comme e tant prioritaires,
• Developper des pratiques inclusives et notamment celles coconstruites dans une de marche socio-sportive.
Deux actions socio-sportives a destination des enfants et des jeunes sont proposees par l’association UFOLEP 30 : l’e cole de sports et Ufo’street.
L’école de sports est de die e au public enfant (de 4 a 11 ans). Elle consiste a la mise en place d’une se ance hebdomadaire d’activites multisports socio-sportives lors des periodes scolaires (soit 36 seances par an) et d’un eve nement de partemental regroupant les enfants de l’ensemble des territoires gardois ou celui-ci est organise (Nïmes, Vauvert, Pont-St- Esprit).
Le mercredi de 9h a 12h l’action a lieu au sein de l’ecole Marcel Pagnol
Ufo’street favorise l’accès à la pratique sportive collective qui vise prioritairement le public adolescent (12 à 17 ans) afin de réduire les inégalités d’accès aux pratiques physiques ; Un rendez-vous UFO’STREET « local hebdomadaire » qui consiste à proposer chaque semaine scolaire, une offre de pratiques sportives urbaines régulières, le mercredi après-midi de 14h à 16h au city stade Villa Clara.
➢ Axe 3 : Développer les actions autour de la parentalité et de l’éducation
• Renforcer et coordonner les actions d’accompagnement proposees aux familles pour lutter contre le decrochage scolaire.
• Accompagner les parents dans la reussite e ducative de leur enfant en favorisant leur initiative et les espaces d’e changes avec les institutions et les professionnels du secteur e ducatif afin de restaurer la fonction parentale
Le Programme de Re ussite Educative propose un accompagnement et un suivi individualise des enfants et des jeunes de 4 a 14 ans du quartier prioritaire Politique de la Ville, rencontrant des difficulte s diverses : e ducatives, sociales, familiales… Prescription par l’Education Nationale (enseignants) mais aussi par des partenaires : CMS, CCAS, associations, autres institutions. Un accompagnement est propose sur la base d’un parcours 26
socio-educatif.
➢ Axe 4 : Développer le Cadre de Vie et à l’environnement des habitants
• Promouvoir les actions impliquant les habitants dans la conception, la fabrication de mobilier et des espaces verts en lien avec les bailleurs sociaux (projets de végétalisation, développement du jardin partagé, sensibilisation au compostage et au tri des déchets, etc.).
• Favoriser l’appropriation et l’occupation positive des espaces publics extérieurs, par des actions favorisant le lien social (rencontre entre habitants, associations, etc.).
Cet axe fait partie intégrante du projet municipal d’aménagement du centre ancien.
Ce projet s’appuie à la fois sur le retour fait par des habitants lors de la concertation citoyenne de l’été 2023 et sur le diagnostic en marchant (associant représentants d’habitants, services municipaux, institutions, élus et bailleurs sociaux) d’octobre 2023.
Ce projet porté par la municipalité de Pont-Saint-Esprit comprend un plan d’actions concerté et partagé destiné à améliorer le cadre de vie des habitants sur :
- la végétalisation du centre ancien sur certains axes du centre ancien
- l’implication des bailleurs sociaux sur leurs résidences avec notamment Grand Delta Habitat sur la résidence Ilot de Foy (action ATFPB) ainsi que la place George Ville. - la réhabilitation de la voierie, de trottoirs, de places de stationnement pour favoriser la rencontre et la convivialité dans l’espace public
- l’amélioration de la visibilité du local de l’Arche (pose d’une signalétique extérieure et de panneaux d’affichage)
- le développement du jardin partagé (parcelles collectives et individuelles) en partenariat avec l’association Bourgs en Transition
- la mise en place du compostage collectif sur le centre ancien associant les délégués de quartier, les associations (Gard-O-Climat, Bourgs en Transition, l’agglomération et les habitants)
- la prise en compte du nouveau gestionnaire de l’Espace de Vie Sociale (association Riposte).
- le financement d’actions favorisant le lien social et l’évènementiel par le biais de l’appel à projet annuel du contrat de ville
- la possibilité de favoriser l’initiative des habitants en mobilisant le fond de participation des habitants.
➢ Axe 5 : Favoriser l’accès à la culture et aux pratiques culturelles
• Developper les pratiques artistiques et culturelles pour tous,
• Associer les lieux patrimoniaux et historiques de la commune (lien avec les monuments, muse es, services municipaux, associations, etc.).
D’autres actions thematiques seront e tudiees avec attention comme l’insertion, la formation, l’emploi des jeunes, la tranquillite publique et la securite avec pour public cible les seniors et les jeunes. 27
La Tranquillité publique et la sécurité
Depuis la loi du 25 mai 2021 pour une « sécurité globale preservant les libertes », un Conseil Local de
Se curite et de Prevention de la De linquance (CLSPD) doit obligatoirement etre mis en place dans les communes de plus de 5000 habitants. En application de cette loi, la Ville de Pont-Saint-Esprit proce de en ce moment a la reconduction de cette nouvelle instance de prevention de la de linquance.
Cet outil au service de la population s’appuie sur l’elaboration d’un diagnostic local de securite reactualise et d’un plan d’actions concerte sous l’autorite du Maire de la commune et du procureur de la Re publique.
Le pilotage par un coordinateur, agent municipal, organise son intervention en groupes de travail a partir des axes qui ont e te de finis « la prevention jeunesse face a la de linquance » et « le cadre de vie et la tranquillite publique ».
On peut trouver pour exemple et a titre indicatif :
- le groupe « Citoyennete et civisme » relatif au volet de lutte contre la radicalisation
- le groupe suivi de jeunes en difficulte s ou en decrochage scolaire ».
- le groupe « lutte contre les violences conjugales »
Le plan d’action s’appuie sur les actions existantes de droit commun sur le territoire (Resavi pour l’Agglome ration du Gard Rhodanien par exemple), la mise en place d’une cellule de veille et pourra mener des actions spe cifiques en mobilisant le Fond interministeriel de prevention de la de linquance (FIPD). Des initiatives favorisant la relation Police/Gendarmerie – habitants/ jeunes seront recherchees.
La participation des habitants sur le QPV du centre ancien
Ce nouveau contrat de ville mettra au centre la participation des habitants. Il prendra en compte toutes les formes de participation qui sont presentees ci-dessous :
La commune a mis en place des rencontres avec des délégués de quartier dont une pour le centre ancien (QPV). Il est un lieu de construction collective pour améliorer la vie du quartier (son cadre de vie, son animation, sa valorisation…).
C’est un outil de la démocratie participative qui redonne une place d’acteur aux habitants dans l’exercice de leur citoyenneté.
Les délégués de quartier sont les représentants des citoyens pour leur quartier. Ils ont pour mission de transmettre les informations à leurs concitoyens, encourager l’expression et faciliter la communication. Interlocuteurs privilégiés avec la mairie, ils font remonter l’expression, les propositions et les avis des habitants via un élu dédié à la démocratie participative.
Le conseil citoyen du centre ancien :
Cree par l’arre te pre fectoral du 15 de cembre 2016, il est compose de 34 membres (25 du college habitants et 9 du colle ge acteurs locaux).
Le conseil citoyen, comme tout organe de participation be ne vole, s’est essouffle et ne cessite d’e tre redynamise . Une nouvelle strate gie est en cours pour remobiliser cette instance. 28
Les autres formes de participations :
Le tissu associatif et notamment ceux intervenant sur le contrat de ville de Pont Saint Esprit est en cours de structuration. Ces rencontres ont pour objet de donner de la lisibilite a leurs actions, d’ame liorer l’information aux habitants et favoriser la co-construction de projets locaux.
L’Espace de Vie Sociale (EVS), situe au sein du QPV, dispose d’un nouveau gestionnaire : l’association Riposte. La participation des habitants via une instance representative des usagers de l’EVS est en cours de creation et sera impliquee dans la vie de la structure et mobilisable dans les actions du QPV.
La concertation des habitants :
La mairie organise des apéros quartiers. L’ape ro quartier du centre ancien a permis de faire remonter des besoins et des problematiques des habitants du QPV. La rencontre du 11 juillet 2023 a servi de support a la concertation citoyenne en vue de l’elaboration du nouveau contrat de ville.
Les thematiques remontees par les habitants issues de cette concertation citoyenne sont :
➢ La sante mentale et l’acces aux soins
➢ Le cadre de vie avec la vege talisation et la gestion des dechets
➢ L’acces a la culture et au sport pour tous
➢ Le mieux vivre ensemble avec des manifestations 29
3.4.2 Ville de Bagnols-Sur-Cèze
➢ Les principaux critères d’éligibilité des actions pour la ville de Bagnols-Sur-Cèze reposent sur :
• Des actions bénéficiant d’un ancrage local permettant de faciliter le contact avec le
public,
• Des actions qui rythment l’année de manière suffisamment soutenue pour permettre
l’accroche des habitants et une meilleure communication,
• Des actions innovantes et attractives,
• Des actions favorisant l’appropriation des équipements culturels et sportifs par les
habitants des quartiers prioritaires de la politique de la ville.
➢ Des documents cadres précisent les orientations prioritaires de la ville de Bagnols- sur-Cèze :
Thématiques Quelques documents cadre de la commune de Bagnols-sur-Cèze
Cadre de vie NPRU Nouveau programme de rénovation urbaine : signé en mars 2022, il
concerne, entre autres, le quartier prioritaire des Escanaux.
TFPB Taxe sur le foncier bâti : les conventions signées avec les Bailleurs sociaux définissent l’utilisation de l’abattement de la Taxe Foncière sur les Propriétés Bâties relative aux immeubles des bailleurs sociaux situés dans les quartiers prioritaires de la politique de la ville.
Education Le contrat éducatif local / projet éducatif local : regroupe les actions
éducatives de la commune de droit commun. Les objectifs éducatifs sont partagés par les partenaires éducatifs du territoire en regroupant les différents dispositifs éducatifs
(Contrat Enfance Jeunesse, Programme de Réussite Educative, Ville Vie Vacances, Réseaux d’Ecoute, d’Appui et d’Accompagnement des Parents, Contrats Locaux d’Accompagnement à la Scolarité). Le Projet éducatif local devient l’outil fédérateur des politiques éducatives de la commune.
PRE programme de réussite éducative : Dans le cadre des conventions interministérielles, il favorise une intervention éducative, culturelle, sociale, sanitaire, en dehors du temps scolaires, afin de construire avec les jeunes et leurs familles un parcours de réussite, au carrefour de l’approche individuelle et de l’approche collective. Le Contrat de Réussite Educative vise deux axes prioritaires : améliorer le niveau de maitrise de la langue et développer et enrichir les comportements civiques et sociaux.
CLAS Contrats Locaux d’Accompagnement à la Scolarité : Les centres sociaux et la Ville mettent en œuvre les actions d’aides au devoir.
Tranquillité
publique NSTSPD Nouvelle stratégie territoriale de sécurité et de prévention de la délinquance (2023-2026). 30
➢ Les axes prioritaires retenus par la commune de Bagnols-sur-Cèze
1/ La cohésion sociale à travers l’éducation, le sport, la culture, l’inclusion numérique.
• L’éducation et la jeunesse :
o Un accent fort sur l’accompagnement a la scolarite :
o Le Programme de Réussite Educative s’adresse aux enfants de 2 à 16 ans des quartiers prioritaires présentant des difficultés scolaires, un manque de confiance en soi, des relations ou comportements difficiles. Les équipes accompagnent aussi les parents dans la recherche de solutions adaptées à chaque situation, en partenariat avec un réseau de professionnels.
o Le Contrat Local d’accompagnement à la Scolarité intervient en complémentarité prenant ainsi en charge les enfants à partir du CE1. A Bagnols-sur-Cèze le CLAS est porté par la Ville de Bagnols-sur-Cèze au sein des écoles dans les quartiers, et par les centres sociaux aux Escanaux et Vigan Braquet.
o Le dispositif « Ecole Buissonnière » transformé en « Mon Ecole B » a vu le jour en 2020, après la période de confinement. Il permet d’ouvrir les portes des écoles à chaque période de vacances. En parallèle, le dispositif « les ados s’animent » s’est créé pour les 12-17 ans. Ces 2 dispositifs viennent compléter l’offre qui est faite par les ALSH et la structure la CASA de l’Agglomération du Gard Rhodanien qui offrent des sorties et des séjours.
o Des acteurs et des lieux de dies au soutien a la parentalite.
• La lutte contre l’isolement, notamment du public sénior
o L’espace seniors situé au CCAS de Bagnols-sur-Cèze permet de proposer des ateliers enfants/séniors (Par exemple des ateliers de « transmission et partage gourmand » pour le partage et la confection de recettes de cuisine).
o La Maison des Parents, située aux Escanaux et animée par le Centre social est aussi un lieu d’actions à destination des parents.
• Le sport : De nombreux equipements pour une diversite des pratiques sportives o Les orientations prioritaires dans les QPV de Bagnols-Sur-Ceze pour cette thematique visent des animations sportives accessibles a tous et en particulier pour les femmes, toutes classes d’a ge avec une diversite des pratiques sportives.
• La culture : Une offre culturelle accessible a tous
o La re novation du centre culturel de la Pyramide au cœur des Escanaux permettra le developpement d’une offre culturelle et artistique nouvelle en lien direct avec la population et notamment la jeunesse de Bagnols-sur-Ceze.
• L’inclusion numérique : La ruche nume rique, un tiers-lieu au cœur des Escanaux o La Ruche nume rique est un service de la Ville de Bagnols-sur-Ce ze propose depuis 2021 pour favoriser l’inclusion numerique. Elle est implante e au cœur du quartier des Escanaux. Elle est labellise e Tiers-lieu nume rique, a le label Aidant Connect, est membre du re seau RING re seau inclusion nume rique gardois, et est depuis 2023 labellise e Maison France Services. Elle a une mission d’animation de Tiers-lieux nume rique en partenariat avec des associations, Pole emploi ou des dispositifs du contrat de ville qui occupent le lieu ; une mission d’animation de reseau avec le Comite d’inclusion nume rique qui re unit l’ensemble des acteurs locaux et re alise un diagnostic des besoins du territoire et propose des actions a mettre en place ; et un lieu d’accueil et d’experimentation d’actions d’inclusion nume rique. 31
2/ L’amélioration du cadre de vie dans un contexte de transition écologique et environnementale.
• Des espaces partagés valorisant les espaces verts et des aménagements du cadre de vie responsables :
Après une phase de concertation citoyenne, des projets d’aménagement du cadre de vie peuvent émerger. Par exemple des jardins partagés en pied d’immeuble, ou des actions favorisant l’engagement des habitants pour le respect de l’environnement et de la propreté urbaine.
• Les mobilités actives :
Le développement des mobilités actives et de la pratique du vélo par les habitants comme la sécurité à vélo sont des enjeux forts pour le territoire.
En cohérence avec la mise en place du schéma cyclable dans les quartiers prioritaires, des actions favorisant la pratique du vélo ou d’autres formes de mobilité « douce » ou des actions d’éducation à la sécurité à vélo sont développées (ateliers de réparation vélo, apprentissage du vélo et de la sécurité à vélo etc…).
3/ La tranquillité publique et la sécurité
La Stratégie territoriale de sécurité et de prévention de la délinquance (2023-2026) s’inscrit
dans une politique globale de lutte contre l’exclusion et les inégalités.
Elle s’articule autour de trois engagements prioritaires : assurer la sécurité et la tranquillité
des Bagnolaises et des Bagnolais ; renforcer la prévention auprès des jeunes et agir aux
côtés des parents ; et améliorer l’accueil et le parcours des victimes.
Axes d’actions identifiés :
o Renforcer la prévention à destination des jeunes exposés à la délinquance,
o Prévenir et lutter contre les addictions,
o Prévenir et lutter contre les dangers de la route,
o Tranquillité dans l’espace public,
o Prévenir et lutter contre les violences intra-familiales.
Dans les quartiers prioritaires, les valeurs de la laïcité et de la république, de la citoyenneté, du respect et du vivre ensemble, doivent être au centre de la lutte contre les actes d’incivilité.
4/ Les actions liées à la santé et à l’emploi sont de la compétence de la CAGR. Pour ces thématiques la Ville de Bagnols-sur-Cèze identifie les priorités suivantes :
• Santé : le Contrat Local de Santé et le contrat de ville doivent favoriser le développement et l’émergence de nouveaux projets d’actions sur cette thématique pour une action plus coordonnée et structurante pour des actions de prévention et d’éducation santé.
• Accès à l’emploi : les priorités de la ville sur cette thématique sont articulées avec le programme de rénovation urbaine et seront plus particulièrement ciblées sur des actions de sensibilisation aux mobilités actives, et sur des actions d’aménagements paysagers espaces de jardins en lien avec la transition écologique. 32
La concertation des habitants à Bagnols-Cèze :
Elle est réalisée grâce à différents modes de participation :
• Le conseil citoyen : Composé d’un collège des habitants et d’un collège des acteurs locaux, il est engagé depuis 2023 dans une démarche accompagnée de remobilisation de ses membres.
• Les diagnostics en marchant : L’objectif du diagnostic en marchant est de mettre en relief en se déplaçant dans les quartiers les points faibles et les points forts pour élaborer des propositions d’amélioration du cadre de vie. Au moins un diagnostic en marchant est réalisé chaque année à Bagnols/Cèze avec l’ensemble des acteurs : Bailleurs sociaux, conseil citoyen, partenaires du contrat de ville, élus et services de la ville et de l’agglomération, habitants. Ces diagnostics en marchant sont alimentés et complétés tout au long de l’année par les équipes de médiateurs, adultes relais, éducateurs présents sur le territoire. Le diagnostic en marchant contribue à identifier les priorités d’actions des programmations annuelles du contrat de ville.
• Les actions de médiation des associations partenaires : Les centres sociaux et les associations partenaires organisent régulièrement des actions de concertation de la population des QPV auxquelles participent des représentants du Conseil citoyen, les services de la ville, des élus et les partenaires du contrat de ville. Exemples d’actions : API actions en pied d’immeubles, salons de quartiers (fixes et itinérants), les expositions expressions, les micro-chantiers participatifs, les fêtes de quartiers… La Maison de projets au cœur du quartier des Escanaux est un lieu pour les associations et le conseil citoyen facilitant des actions d’”aller vers”.
• Le Fonds de participation des habitants : Il vise à encourager les initiatives d’habitants pour réaliser des actions collectives d’animation et de valorisation de leur quartier. Les associations locales partenaires réalisent l’accompagnement des porteurs de projets.
➢ Les priorités par quartier
• Les Escanaux :
Le quartier des Escanaux compte 3500
habitants soit 20% des bagnolais. Il est
composé de plus de 1100 logements sociaux
répartis dans 22 bâtiments, tous propriété
d’Habitat du Gard. Cela représente 1/3 des
logements sociaux de l’agglomération du Gard
rhodanien.
C’est un quartier construit au début des années
60 qui concentre les problématiques typiques
des grands ensembles : enclavement,
concentration de logements sociaux
disqualifiés, paupérisation de sa population et
un schéma de circulation prédominé par la
voiture. Ce quartier est exposé au risque
inondation notamment avec un risque de
ruissellement.
Toutefois, le quartier des Escanaux jouit
d’atouts majeurs : une trame végétale
exceptionnelle, des équipements publics
d’envergure qui rayonnent à l’échelle de l’agglomération et une position stratégique au carrefour d’une entrée de ville, du centre-ville et du quartier gare. 33
Le NPNRU Nouveau programme de
rénovation urbaine des Escanaux permet
d’inscrire ce quartier dans l’opération de de
revitalisation de Bagnols-sur-Cèze. Quatre
principes d’aménagement ont été définis
sur le quartier :
1er principe : la réorganisation de
l’attractivité du quartier via l’implantation
et/ou la rénovation d’équipements publics
structurants.
2ème principe : la porosité du quartier pour
tous les types de mobilités et pour tous les
usagers,
3ème principe : la repolarisation du groupe
scolaire Jules-Ferry,
4ème principe : la restructuration de la
façade du boulevard de la Mayre véritable vitrine du quartier.
Ces 4 principes d’aménagement amènent à définir des secteurs à enjeux qui correspondent à des secteurs de travaux dans le cadre de la conduite opérationnelle du NPNRU :
1 - en bleu, le secteur de Carcaixent, qui est le trait d’union avec le centre-ville,
2 – en violet, le secteur de la Porte des Escanaux et de la Promenade de la Mayre, qui est la vitrine située en entrée de Ville et de quartier,
3 – en vert, le secteur du Complexe sportif et culturel, qui est le cœur rayonnant du quartier,
4 – en orange, le secteur Sur le chemin de l’école, avec l’éducation au cœur du projet.
Au croisement de ces secteurs, nous avons un lieu central de la concertation, la Maison de projets. 34
Les Escanaux aujourd’hui : Un front
bâti en quinconce qui rend le
quartier « imperméable ».
Les Escanaux demain : Un front bâti
dégagé et aménagé en promenade
piéton/vélo avec une noue
paysagère délimitant les espaces
résidentiels et en seconde ligne des
résidences mises en recul et
rénovées, un quartier rendu
accessible.
Ce quartier concentre des équipements qui rayonnent à l’échelle de l’agglomération du Gard Rhodanien :
o Le Grand parvis des Escanaux : la reconversion du site de Carcaixent en îlot immobilier vise à requalifier la friche et envisager un projet immobilier mixte comprenant 90 logements privés, des commerces, une maison de santé et la cité administrative. Véritable espace de transition entre le cœur historique et le quartier, entre la place Pierre-Boulot et le jardin Marcel Pagnol, la démolition du porche de Carcaixent offre une pénétrante et une vue élargie sur le jardin Marcel-Pagnol et le Grand Parvis des Escanaux,
o L’Ecole Jules Ferry et l’allée des jeux : le groupe scolaire Jules Ferry (rénové en 2022) a été requalifié en 2021 autour de l’allée des jeux, l’allée Léon Jouhaux et le parvis de l’école Jules Ferry. Les résidences de logements ont retrouvé depuis leur attractivité et les familles se sont bien appropriées les espaces de jeux,
o L’espace culturel « La Pyramide »,
o Le Parc Aqualudique Paul Eluard, avec une piscine (moyen et grand bassins), o La requalification du stade et une piste d’athlétisme. 35
Le diagnostic en marchant réalisé en 2023 a permis d’identifier d’autres axes de développement
pour les quartiers prioritaires de la politique de la ville :
• Vigan-Braquet :
o Identifier des opportunités foncières pour développer la zone verte.
o Compléter le mobilier urbain.
o Réaliser des consultations citoyennes auprès des habitants (Bailleurs sociaux, réunions de
quartiers de la Ville de Bagnols-sur-Cèze, partenaires du Contrat de Ville) :
✓ Pour l’aménagement de l’avenue Vigan-Braquet
✓ Sur la résidence PSR (Habitat du Gard) pour l’aménagement des espaces verts,
✓ Sur la résidence des Fonctionnaires (Logis Cévenols) pour le projet de
résidentialisation,
✓ Sur la résidence des Aubépines pour l’entretien de la résidence et l’aménagement
du parc et mobiliers urbains.
o Réaliser un aménagement léger de voirie permettant l’accessibilité entre l’EVS avenue
Vigan-Braquet et l’arrêt de bus.
• La Citadelle :
o Réaliser un plan global d’aménagement du quartier pour palier à l’insécurité,
o Démolir le centre Flemming,
o Renforcer les actions en direction des habitants pour la sensibilisation/éducation au tri des
déchets et au compostage des déchets verts,
o Poursuivre les actions engagées sur la prévention de la délinquance (Nouvelle Stratégie
territoriale de prévention de la délinquance). 36
3.4.3 Communauté d’Agglomération du Gard Rhodanien
La sante, thematique commune des 2 villes concerne es par les quartiers prioritaires de la ville a travers le contrat local de sante et l’atelier sante ville.
➢ Le Contrat Local de Santé (CLS)
Il est un instrument de mise en œuvre et de de ploiement des politiques de sante dans les territoires de proximite . Il structure une demarche de planification en sante . Il est un outil de coordination, d’articulation et de gouvernance qui a pour objectif de re pondre aux enjeux de sante globaux du territoire et de peser sur les inegalites sociales et territoriales de sante en mobilisant de façon convergente les ressources du territoire. Il est coherent avec le Projet Re gional de Sante et les cadres politiques de re ferences des institutions signataires. ➢ L’Atelier Santé Ville (ASV)
Il a e te mis en place par le Comite Interministe riel de la Ville en 1999, C’est un outil de la Politique de la Ville, il est a la fois une demarche locale et un dispositif public. Il a pour vocation de participer a l’ame lioration de l’etat de sante des populations et en particulier des habitants des quartiers les plus de favorises.
Il s’inscrit dans une de marche globale de la sante , une approche de proximite au plus pres des populations et coordonne les acteurs et les actions de sante sur les quartiers. Il s’inte gre au Contrat Local de Sante .
Le CLS et l’ASV ont une approche de la sante positive et globale (Organisation Mondiale de la Sante), qui prennent en compte le gradient social de sante pour lutter contre les ine galite s sociales et territoriale de sante et le niveau de littératie de la population.
Un autre enjeu de notre territoire important pour les habitants et notamment pour ceux des quartiers prioritaires de la ville est celui de l’acce s au droit.
➢ La Maison de Justice et du Droit du Gard rhodanien (MJD)
Son role est d’informer et orienter le public, faciliter l'exe cution de mesures penales (rappels a la Loi, classements sous conditions, mediations penales, etc.), permettre une ecoute privilegie e des victimes ainsi qu'un accompagnement dans leurs de marches juridiques, favoriser l'acces au Droit par des permanences juridiques (associations) et des consultations juridiques (avocats, notaires, huissiers de Justice) et enfin developper le recours aux modes alternatifs de reglements des conflits (me diation, conciliation) s'agissant de petits litiges civils. Elle est situee sur le quartier prioritaire des escanaux. Des permanences d’avocats (CDAD) sont egalement propose es a Pont-Saint-Esprit en lien avec la MJD.
➢ France services
L’Agglome ration du Gard rhodanien a obtenu 2 labellisations pour les demarches administratives et notamment nume riques :
• L’Agglo mobile : labellisee France services en septembre 2020, pre sence de 2 agents sur des permanences a Pont-Saint-Esprit tous les mercredis matin et une fois le lundi matin toutes les 5 semaines en quartiers prioritaires pour accompagner les usagers en difficultes sur leurs de marches administratives.
• La Ruche numérique, labellise e France services depuis novembre 2022, situe e dans le quartier prioritaire des escanaux, re alise des permanences en pre sence de 2 agents pour les usagers en difficultes sur leurs demarches administratives. 37
L’autre enjeu de notre territoire est celui de l’emploi et l’insertion par le développement économique, voici quelques dispositifs soutenus par l’Agglomération du Gard rhodanien :
➢ L’Office des Entreprises :
L’Office des Entreprise, situe a Bagnols-sur-Ce ze, est la porte d’entre e du territoire pour les acteurs e conomiques. Regroupant dans un meme lieu les institutions en charge de l’accompagnement des entreprises (CCI, CMA, Chambre d’Agriculture Re gion, etc.) et les associations d’entreprises, l’Office propose en outre des solutions d’accueil avec des bureaux, un espace coworking et une pe pinie re d’entreprises.
Ce lieu totem du territoire se veut etre la porte d’entre e pour tous les entrepreneurs.
➢ Ateliers et chantiers d’insertion
Les chantiers d’utilite sociale (CUS) sont coordonne s par la CAGR et proposent un accompagnement et une activite professionnelle aux personnes sans emploi rencontrant des difficultes sociales et professionnelles particulie res. Les salaries des chantiers d’utilite sociale be ne ficient d’une re muneration au moins egale au Smic. Les CUS sont conventionne s par l’Etat, le Conseil De partemental du Gard et la Communaute d’agglome ration du Gard rhodanien. Ils permettent la re alisation de petits travaux de maçonnerie, d’espaces verts, mais aussi de missions nume riques. Ils sont mis en œuvre par l’association Passe Muraille qui conduit des chantiers d’insertion depuis 2002.
➢ Les clauses d’insertion professionnelles dans les marchés publics
Pour favoriser l’insertion des personnes eloignees de l’emploi, les ope rateurs publics inserent dans leurs marches publics de travaux ou de services des « clauses d’insertion professionnelles » aussi appelees clauses sociales.
Ce dispositif est a la fois, un levier pour l’emploi au profit des publics qui sont les plus e loignes et un soutien a l’activite des Structures d’Insertion par l’Activite Economique (SIAE).
Le pole attractivite et ame nagement de la CAGR coordonne ce dispositif pour le compte de plusieurs institutions a savoir : la CAGR, le CEA de Marcoule, la Ville de Bagnols-Sur-Ce ze, la SPL30. A noter que de nouvelles structures publiques travaillant sur le territoire sollicitent dans le meme sens la CAGR pour le suivi des clauses sociales de leurs marches.
➢ Les chantiers éducatifs
Les chantiers e ducatifs sont des actions de socialisation par le travail : apprentissage des re gles, des droits et des devoirs qui re gissent les relations au travail. Elles se situent en amont d’une demarche d’insertion professionnelle. L’action est donc adapte e a des jeunes de 16 a 25 ans e loignes du monde du travail, de la scolarite ou de tout dispositif d’insertion, re sidant dans le QPV
Chaque anne e, des chantiers e ducatifs sont organises sur les communes de Pont Saint Esprit et de Bagnols sur Ceze avec l’appui de diffe rents operateurs : AIDAR (Bonjours), le Passe Muraille… 38
➢ La Mission Locale Jeunes du Gard rhodanien (MLJ)
Elle accueille les jeunes de 16 à 25 ans majoritairement sortis du système scolaire. Son offre de services se décline selon plusieurs axes :
• Accueil, orientation, information : définir individuellement les compétences à développer selon son profil, accompagnement dans les démarches pour développer
son entreprise,
• Formation en lien avec le Conseil Régional,
• Accès à l’emploi en lien avec Pôle Emploi, des groupements d’employeurs, des centres de formation et des agences d’intérim (mise en relation avec des employeurs
potentiels),
• Accès au logement, au droit et à la santé.
La MLJ intervient auprès des entreprises locales en faisant la promotion des dispositifs spécifiques au public du contrat engagement jeunes (CEJ), contrat d’apprentissage, emploi d’avenir, visites d’entreprises, etc.
L’agglomération soutient le travail de la MLJ par l’octroi d’une subvention annuelle et par la mise en œuvre de nombreux partenariats.
➢ L’Apprentissage
La CAGR s’implique dans l’apprentissage pour favoriser l’emploi. L’apprentissage concerne essentiellement la petite enfance, mais aussi tous les autres secteurs de la Communaute d’agglome ration du Gard rhodanien comme l’informatique, le tourisme, l’hygie ne et la se curite , les moyens ge ne raux ou encore la jeunesse. Tous les niveaux d’e tudes sont concerne s, du CAP au master 2 en passant par les BTS et bien d’autres.
➢ Le Service Civique
La commune de Pont-Saint-Esprit accueille et accompagne chaque anne e 7 jeunes de 17 a 25 ans en service civique. Ces personnes s’engagent au quotidien au service de l’inte re t des spiripontains et spiripontaines : action sociale, l’environnement, le service technique…
Le service mediation du Pole des Solidarites a la charge du recrutement et du suivi des jeunes volontaires. 39
4 PARTENAIRES ET DISPOSITIFS MOBILISABLES
4.1 Partenaires mobilisables dans le cadre du nouveau contrat de ville.
Conformement a l’annexe 1 de l’instruction du 4 janvier 2024 prece demment cite e, relative a la mobilisation des acteurs institutionnels, « il est recommande d’associer […] la Caisse d’allocations familiales, les organismes d’habitations a loyer mode re mentionne s a l’article L. 411-2 du code de la construction et de l’habitation ».
➢ La CAF du Gard, gra ce a la pre sence des charge s de conseils et de developpement territoriaux competents et de leurs responsables hie rarchiques, respectivement lors des instances techniques et de pilotage du contrat de ville.
➢ Les diffe rents bailleurs, be ne ficiant ou non d’un abattement de la taxe fonciere sur les proprie te s ba ties, et posse dant un patrimoine dans les quartiers prioritaires du Gard rhodanien, gra ce a la presence des chefs de secteurs compe tents et de leurs responsables hie rarchiques, respectivement lors des instances techniques et de pilotage du contrat de ville (cf le travail departemental engage en 2023 avec les parties prenantes de la TFPB).
En dehors des cre dits et des dispositifs specifiques « politique de la ville » du BOP 147, il est recommande de solliciter les dispositifs de droit commun classiques, mobilisables par l’Etat, en l’occurrence la Dotation Politique de la Ville (DPV) pour les villes e ligibles (Bagnols-sur-Ce ze dans le Gard rhodanien), la DETR, la DSIL, le Fonds vert (preconisation de flecher 5 % de ces cre dits pour les quartiers prioritaires).
4.2 Dispositifs mobilisables dans le cadre des crédits spécifiques du BOP 147
➢ Programmation financie re et ope rationnelle annuelle.
➢ Programme de re ussite educative.
➢ Postes me diateurs adultes-relais.
➢ Postes FONJEP.
➢ Co-financement des contrats locaux d’aide a la scolarite (dispositif CAF).
➢ Co-financement des actions REAAP (dispositif CAF et conseil de partemental du Gard).
➢ Co-financement des postes d’inge nierie (chef de projet et charge de mission politique de la ville, coordinatrice atelier sante ville). 40
4.3 Le Conseil départemental du Gard
« En 2024 nous agirons pour que le Gard demeure à jamais ce fameux Gard solidaire qui nous est cher. C’est notre compétence, notre mission, notre devoir ». Françoise Laurent-Perrigot, Présidente du Conseil départemental.
Le Département entend agir autour de 3 axes : Soutenir et accompagner tous ceux qui en ont besoin, protéger notre santé et notre qualité de vie, relier les personnes et les territoires.
Rappel de la place des collectivités départementales en qualité de partenaires des contrats de ville :
La loi « Lamy » fait obligation depuis 2014 aux collectivités départementales d’être partenaires et donc signataires des contrats de ville. Il faut cependant souligner que les départements n’ont pour seule obligation que d’y dédier les fonds liés à leurs compétences obligatoires en matière d’action sociale, médico-sociale, d’insertion et de prévention spécialisée.
Cependant, le département du Gard s’est toujours positionné en tant qu’acteur majeur de la politique de la ville, avant même que la loi « Lamy » de 2014 lui en fasse l’obligation. Il est important de noter que c’est bien avant la promulgation de la loi Lamy que le Conseil Départemental créé à la fin de la décennie 1990, un Fonds de Développement Social pour accompagner les structures associatives sur les quartiers dits prioritaires.
Aussi rappelons qu’au titre de ses crédits dits de droit commun, c’est plus de 6 M€ que le département consacre à l’ensemble des QPV du territoire, auxquels viennent s’ajouter les crédits du FDS ce qui représente un engagement conséquent de fonds spécifiques.
Le département du Gard s’est également doté d’un service spécifique composé de 10 agents dont 1 chef de service, 2 agents de secrétariat, 1 agent d’accueil, 1 agent chargé de l’animation (Espace Diderot) et 6 agents chargés de mission et de projet qui œuvrent pour chacun des territoires prioritaires. Les Moyens humains de la Direction générale adjointe des solidarités sur les QPV représentent 594 agents sur un total de 1244 (soit 48 % de l’effectif).
Des services de droit commun tels que 31 centres sociaux positionnés sur l’ensemble du territoire gardois sont accompagnés à hauteur de de plus de 2 millions d’euros (fonctionnement, action sociale, insertion, parentalité, conférence des financeurs de la prévention de la perte d’autonomie, jeunesse, culture…).
Les Centres Médico-Sociaux (lieux d’accueil du public où sont accessibles principalement les 3 services départementaux :
➢ Le Service social territorial (SST), chargé de répondre aux demandes des habitants du secteur, quels que soient l’âge et/ou la situation familiale de la personne. ➢ Le service PMI (Protection maternelle infantile), qui organise des actions et consultations pour les femmes, les futurs parents et les enfants de moins de 6 ans. Il propose également un accompagnement à la vie sexuelle et affective des adolescents.
➢ Le service ASE (Aide sociale à l’enfance), qui a pour mission de protéger les enfants et les adolescents lorsque les parents ne sont pas en capacité de répondre à leurs besoins fondamentaux.
Et afin de garantir et simplifier les services de proximité, le Conseil départemental du Gard a déployé en 2023 des Maisons du Conseil départemental, lieux d'accueil du public ayant vocation à informer, orienter et soutenir les particuliers. 41
Un engagement fort du Conseil départemental
Il se traduit par :
➢ La signature du présent contrat 2024 – 2030 en application du cadre réglementaire, ➢ La mise en œuvre du schéma des solidarités sociales adopté par l’assemblée départementale le 18 novembre 2022 et notamment son orientation 5 « des territoires innovants pour le lien social et la santé »,
➢ La mise en œuvre de la convention cadre conseil départemental caf signée le 22 janvier 2024,
➢ L’engagement annuel de la collectivité traduit par l’assemblée départementale au moyen du vote de son budget primitif,
➢ La création d’un fonds départemental de soutien à la vie sociale adopté par l’assemblée départementale en date du 12 janvier 2024.
Le Fonds départemental de soutien à la vie sociale
Ce fonds s’articule autour de deux axes afin d’accompagner les initiatives au service des habitants sur l’ensemble des territoires présentant des difficultés sociales dont les quartiers prioritaires de la ville :
AXE 1 - SOUTIEN AUX DYNAMIQUES COLLECTIVES POUR RENFORCER LA VIE SOCIALE DES TERRITOIRES
Il s’agit d’accompagner les acteurs locaux (Associations, Communes, Communautés de Communes, Communautés d’Agglomération, CCAS, Collèges…) pour la mise en place de projets en cohérence avec les orientations du Schéma départemental des solidarités sociales sur les orientations prioritaires suivantes (et ce quel que soient les territoires dont les QPV) :
➢ Médiation
➢ Education et Accompagnement de la jeunesse et Parentalité en complément du REAAP ➢ Lien social et accès aux droits
➢ Emploi et développement économique
➢ Santé
➢ Valeurs de la République et citoyenneté
➢ Autres axes liés au renforcement du lien social et de la citoyenneté sur les territoires : ➢ Faciliter l’accès à la culture et au patrimoine,
• Faciliter l’accès et la découverte de l’environnement et participer au cadre de vie et de l’habitat,
• Soutenir et favoriser l’accès au sport pour tous.
AXE 2 – AIDE AUX ACTEURS DE LA VIE SOCIALE SUR LES TERRITOIRES
Sur l’axe Animation de la vie sociale, le Conseil Départemental peut aider les structures au moyen deux types d’aides :
➢ L’aide à la structure
Plusieurs critères sont pris en compte :
Agrément en cours de la CAF en qualité de Centre social
Inscrire les actions proposées dans les orientations du Schéma départemental des solidarités sociales
Cette aide à la structure est modulable en fonction de la taille de la structure, de son partenariat financier et du nombre de salariés. 42
➢ L’aide au projet
Les acteurs de la vie sociale peuvent bénéficier d’un soutien pour la mise en place de projets en cohérence avec les orientations du Schéma départemental des solidarités sociales sur les thématiques suivantes :
• Renforcement des missions intergénérationnelles au service du territoire, • Soutien aux jeunes pour leur émancipation, leur autonomisation, leur insertion sociale et professionnelle,
• Accompagnement des parents et des familles,
• Soutien aux actions de promotion du lien social (« Aller vers ») et initiatives pour une meilleure accessibilité des actions (Horaires atypiques : soirées, week-end).
4.4 La Région Occitanie
La Région Occitanie réaffirme son soutien plein et entier aux territoires en politique de la Ville. Le contrat de ville constitue à ce titre le cadre de référence de l’action régionale pour les quartiers.
Déjà signataire de la précédente génération de contrats de ville, la Région Occitanie mène, depuis 2016, une politique volontariste pour les quartiers, action qui s’est encore renforcée à partir de 2021 avec la création d’une Vice-Présidence dédiée au sein de l’Exécutif régional ainsi que la désignation d’élus référents en charge du suivi des contrats de ville.
L’action régionale pour ces quartiers répond aux enjeux de justice sociale et territoriale dans le cadre d’une Région plus inclusive et dans le respect des principes fondamentaux et des valeurs de la République, notamment la laïcité et la lutte contre le racisme et l’antisémitisme.
Elle prend également en compte la promotion de l’égalité réelle entre les femmes et les hommes et l’accès aux droits fondamentaux pour les personnes en situation de handicap.
Elle renforce la priorité donnée aux quartiers dans l’ensemble des politiques régionales en articulation avec le Pacte Vert lancé en novembre 2020 pour répondre à l’urgence climatique et le Plan Habitat Durable adopté lors de l’AP du 14 décembre 2023 dans une démarche volontaire de construction d’un territoire plus inclusif et plus solidaire en permettant à tout un chacun, en milieu rural et en milieu urbain, quel que soit son degré d’autonomie, quel que soit son âge, quel que soit son genre, quelle que soit son origine, de se projeter dans une vie où l’égalité des chances est une réalité.
La Région agit d’abord et avant tout dans le cadre des compétences et politiques régionales.
AGIR POUR L’EDUCATION ET L’ORIENTATION DES JEUNES
Afin de lutter contre les déterminismes sociaux et territoriaux, le Plan Jeunesses 2023-2028 met en place des mesures visant à accompagner les jeunes collégien.ne.s, lycéen.ne.s, étudiant.e.s, élèves des Ecoles Régionales de la Deuxième Chance, jeunes suivi.e.s en Missions Locales, apprenti.e.s, jeunes demandeurs d’emplois ou salariés, dans l’ensemble de leur parcours en termes d’éducation, d’orientation, mobilité, santé, logement, loisirs… :
L’action ciblée sur les quartiers doit permettre de mettre en synergie les politiques publiques en matière d’orientation scolaire, d’accès à la formation et à l’emploi, et l’action structurante des associations œuvrant au quotidien dans ces quartiers afin de faciliter le choix et la mise en œuvre des projets professionnels de chacun. 43
Ainsi, dans le cadre des priorités fixées dans le Plan Jeunesses régional 2023-2028 et en lien avec le service Public Régional de l’Orientation (SPRO), la présence régionale est renforcée notamment avec des actions à destination des jeunes telles que :
• La mobilisation des Maisons de l’Orientation (dont l’une des trois est implantée au cœur d’un QPV toulousain) et des Maisons de l’Orientation Mobile qui circulent sur l’ensemble du territoire régional, pour aller vers les jeunes qui ont le plus besoin d’accéder à l’information sur les métiers, et au conseil sur leur orientation. Ces Maisons de l’Orientation Mobile se déplacent prioritairement dans les QPV de la région Occitanie,
• Les informations spécifiques sur l’accès aux stages avec la plateforme Id Stages,
• L’accompagnement spécifique dans le cadre de l’Appel à projet annuel « Et pourquoi Pas ? » : projets proposés par les lycées autour de l’égalité des chances et de la lutte contre les déterminismes sociaux pour favoriser l’accès des élèves vers le supérieur,
• La participation active aux Cités Educatives développées sur le territoire régional, en lien avec le Service Public Régional de l’Orientation (SPRO),
• Les informations spécifiques sur le Revenu Ecologique Jeunes qui permet aux jeunes demandeurs d’emploi de se lancer dans une formation verte ou d’être accompagnés sur un projet de création d’entreprise.
FAVORISER L’ACCES A LA FORMATION ET A L’EMPLOI
La Région accompagne le développement de l’entrepreneuriat dans les quartiers « engagement 2030 », en application de la Stratégie Régionale pour l’Emploi, la Souveraineté et la Transformation écologique (SRESTE) 2022-2028. En tant que pilote de cette politique qui est une priorité, la Région est engagée depuis de nombreuses années en faveur de la création, la reprise et la transmission d’entreprises sur l’ensemble du territoire. Avec un Appel à Projet dédié à l’entrepreneuriat dans les quartiers, elle agit pour lever les freins et proposer une offre combinant accompagnement tout au long du parcours de création ou de reprise et financement.
La Région mobilise également les dispositifs de formation du Plan Régional de Formation ainsi qu’une offre de service dédiée, en lien avec le Service public Régional de l’Orientation (SPRO) pour :
• La formation des publics à travers le Plan Régional de Formation 23/26 :
- Les dispositifs pré-qualifiants : les Ecoles de la Deuxième Chance (E2C), le dispositif
Lectio - Lutte contre l’illettrisme et le dispositif Projet Pro,
- L’offre qualifiante : deux programmes de formations sont mobilisés pour assurer la
professionnalisation des demandeurs d’emploi dans l’objectif de l’accès à l’emploi :
Compétence + et parcours Qualifiant. En outre, l’offre de formation des 23 Ecoles
Régionales du Numérique qui maillent le territoire d’Occitanie s’adresse
particulièrement aux habitants des quartiers prioritaires.
• L’offre de services dédiés :
- L’accompagnement des acteurs sur la sensibilisation et le repérage des personnes en
situation d’illettrisme grâce à l’action des Centres Ressources Illettrisme (CRIA),
- La lutte contre le décrochage scolaire au travers de l’animation régionale des Plateformes de Soutien Au Décrochage (PSAD) qui regroupent les autorités 44
académiques et les acteurs locaux de l’orientation et de l’insertion des jeunes (CIO), Missions de Lutte Contre le Décrochage Scolaire (MLDS),
- Mon Parcours Formation Métiers : un métier près de chez moi et qui me plait !1, - Innov’emploi expérimentation : accompagnement à l’emploi en direction des jeunes diplômés domiciliés dans les quartiers politiques de la ville, actions de repérage et de mobilisation des publics...
De plus, la Région Occitanie intervient dans le cadre du schéma régional des formations sanitaires et en travail social 2023-2028 qui doit permettre de relever les défis du secteur, mieux orienter, mieux former les professionnels de demain, au plus près des besoins en emploi et des apprenants. La territorialisation de l’offre de formation sanitaire et sociale est présente dans la majorité des contrats de ville.
Par ailleurs, la Région est fortement mobilisée sur des opérations structurantes de relocalisation et réhabilitation d’organismes de formation en santé dans les quartiers prioritaires.
Enfin, la Région agit au plus près des territoires et des quartiers via :
• des opérations dans le cadre du Pacte Régional pour l’Embauche, l’organisation de Salons TAF et ID Métiers,
• la participation de la Région aux Pactes Plein Emploi (services territorialisés de la Direction Entreprises, Emplois, Partenariats économique au sein des Maisons de Ma Région),
• l’action des Maisons de l’Orientation et des Maisons de l’Orientation Mobile qui s’adressent également à un public adulte demandeur d’emploi ou salarié.
MIEUX VIVRE ENSEMBLE
La Région intervient également dans le cadre de ses politiques volontaristes contribuant au lien social, culturel et sportif dans les territoires avec une attention particulière pour l’égalité des droits et des chances, au travers :
• des aides apportées aux acteurs et associations culturels et sportifs de proximité : aide aux festivals, diffusion culturelle de proximité, langue et culture régionale, acquisition de petits matériels via le dispositif « Club, Occitanie Sport pour Tous », dispositif « Club, Occitanie, Ambassadeur Sport »
• de l’Appel à projet pour un territoire Occitanie plus inclusif et solidaire,
• de dispositifs à destination des jeunes : Jeunes Ambassadeurs des Droits de l’Egalité, Concours Régional Discrimétrages, Premiers Départs en vacances, Sac Ados, Appels à Projets Génération Egalité, Génération santé, Santé mentale et Bien-être,
• du soutien à l’éducation, à l’environnement et au développement durable, …
En complément de ces interventions de droit commun, la Région mobilise un dispositif de soutien spécifique au tissu associatif de ces quartiers2, essentiel à la vie citoyenne et au lien social, avec une
1 https://www.laregion.fr/pfm
2 Toutes les informations sur les aides de la Région aux associations sont sur le portail dédié : 45
attention particulière aux initiatives permettant de renforcer la médiation dans ces quartiers auprès des publics jeunes et des apprenants.
Afin d’accompagner les acteurs des quartiers populaires dans la lutte contre le racisme, la Région met à leur disposition « la plateforme de lutte contre le racisme et l’antisémitisme » destinée aux professionnels, formateurs, éducateurs, animateurs.
AMELIORER LE CADRE DE VIE
La Région intervient dans le cadre des Contrats Territoriaux Occitanie et de leurs Programmes Opérationnels annuels, y compris avec les Fonds européens. Elle est notamment attentive aux besoins de création/adaptation/modernisation des équipements des quartiers.
Dans ce cadre, elle mobilise l’ensemble de ses politiques régionales de droit commun en investissement ce qui se traduit notamment par des politiques/dispositifs adaptés aux besoins des quartiers 3 : dispositifs Vitalité des territoires, construction ou rénovation des installations sportives, d’équipements culturels, construction de Maisons ou Centres de Santé, équipements touristiques, Pass Commerce de Proximité, dispositif friches, …
La Région sera particulièrement vigilante avec ses partenaires et pourra conditionner ses aides au respect de la concertation des habitants et des associations locales dans la définition et la mise en œuvre des choix et des programmes d’actions et des projets d’investissements qui en découlent pour mieux habiter et vivre dans les quartiers prioritaires.
Concernant les opérations de renouvellement urbain, elle sera attentive aux politiques de relogement à la qualité architecturale et environnementale des nouveaux programmes.
En lien avec les orientations validées dans le cadre du Plan Habitat Durable, en matière de logement, la Région intervient prioritairement :
• pour accompagner, dans les centres dégradés anciens des petites villes, les communes dans le développement de leur offre de Logement communal locatif à vocation sociale (hors métropoles et communes de plus de 5000 habitants),
• en faveur de la Reconstitution de l’Offre de Logements Locatifs Sociaux (ROLLS) dans le cadre des conventions ANRU. Les engagements prévisionnels en investissement pris dans le cadre des Conventions NPNRU sont en effet confirmés mais peuvent le cas échéant être révisés, soit sur demande des territoires soit sur proposition de la Région, en accord avec les partenaires, pour tenir compte de l’évolution du contexte et des projets.
Alors que les habitants des quartiers populaires sont en première ligne face à la précarité énergétique mais aussi sur le front du réchauffement climatique, la Région est particulièrement
https://www.laregion.fr/-Des-solutions-pour-vos-projets-
3 L’ensemble des aides que la Région peut apporter sur les territoires pour accompagner des projets plus vertueux,
sobres permettant d’accélérer la transition écologique et sociale est regroupée dans un guide régional des dispositifs
en faveur des territoires disponible via le lien internet :
https://www.laregion.fr/La-Region-aux-cotes-des-territoires 46
attentive à la rénovation énergétique des logements dans ces quartiers, à celles des équipements publics, mais aussi à la lutte contre les îlots de chaleur au travers de son dispositifs « désimperméabilisation/renaturation des espaces publics et des cours d’école ».
DEVELOPPER L’OFFRE DE MOBILITE
La Région Occitanie est cheffe de file de la politique des mobilités sur son territoire. Elle a créé liO le service régional de transport public regroupant le train, le car, le transport à la demande, le transport scolaire et les mobilités douces et actives.
La Région considère que les mobilités douces, les transports alternatifs et le désenclavement des quartiers sont des enjeux prioritaires de la politique régionale des mobilités et elle incitera/encouragera les autres Autorités Organisatrices (mobilité urbaine / métropoles, agglomérations, …) à en faire de même.
D’ores et déjà, afin d’encourager les mobilités douces des jeunes d’Occitanie et des quartiers prioritaires, elle offre aux 12-26 ans la gratuité par l’usage à bord des trains et des cars via le dispositif « +=0 ».
En application de la loi d’Orientation des Mobilités régionales (LOM), la Région en partenariat avec les acteurs de la mobilité établit un plan d’action pour définir les conditions de conseil et d’accompagnement individualisé à la mobilité des personnes en situation de vulnérabilité économique et de handicap ou dont la mobilité est réduite. Ce plan aura deux vocations : définir les conditions de conseil et accompagnement individualisé à la mobilité et prévoir des actions concrètes de mobilité pour favoriser le retour à l’emploi.
MOBILISER LES FONDS EUROPEENS
En tant qu’autorité de gestion, la Région Occitanie sera attentive à la mobilisation des fonds européens en soutien des projets et initiatives des quartiers populaires dans le cadre du programme opérationnel FEDER-FSE+ 2021/2027, sous réserve des règles spécifiques d’éligibilité et du respect de la maquette financière.
Le programme opérationnel FEDER/FSE+ vise à réduire les déséquilibres territoriaux et sociaux autour de 5 priorités dont la relance économique, l’urgence climatique, la formation et l’emploi…
Ainsi, la priorité 5 vise à promouvoir un rééquilibrage territorial et à offrir les mêmes opportunités à tous. Certaines actions sont spécifiquement dédiées aux habitants des QPV comme la création ou la réhabilitation d’espaces de vie urbains (places, squares, parcs etc…) et d’espaces sportifs et de loisirs de proximité (stades, espaces de jeux, salles ou terrains de sports, piscine, etc…).
Les autres priorités peuvent être également mobilisées comme par exemple les mobilités douces : l’aménagement d’infrastructures et de liaisons cyclables en site propre et sécurisées, les équipements et services favorisant le développement des modes de transports actifs dans les gares et haltes du réseau de transport public régional (stationnement vélo, bornes de service…). Par ailleurs, le Fonds Social Européen intervient directement en soutien des actions de formation, d’inclusion et en faveur de l’emploi. 47
5 VOLET INVESTISSEMENT
La pre cedente ge ne ration des contrats de ville s’est focalise e sur la coordination des interventions des partenaires s'agissant du financement d'actions. Les contrats de ville "engagements quartiers 2030" font e tat d'une ambition nouvelle : mieux coordonner les interventions des partenaires s'agissant des de penses d'investissement. La pre sence d'infrastructures et d'equipements, notamment publics, est en effet une condition ne cessaire de la prosperite des quartiers prioritaires de la politique de la ville.
En conse quence, les partenaires s'engagent a accroïtre leur travail commun pour mieux faire converger et articuler leurs differents dispositifs d'investissement. Les dispositifs d'investissement des partenaires sont les suivants :
Pour l'Etat, les dotations auxquelles peuvent pre tendre les collectivite s, dans la limite des disponibilites financieres et sans pre judice des modifications des conditions d’e ligibilite qui interviendraient sur la dure e du contrat de ville, sont :
➢ La dotation politique de la ville (pour les communes de Nîmes, Saint Gilles, Bagnols-sur-Cèze et Alès),
➢ La dotation d'equipement des territoires ruraux (pour toutes les communes, hors Nîmes et Alès, pour tous les EPCI hors Nîmes métropole),
➢ La dotation de soutien a l'investissement local (pour toutes les communes et tous les EPCI),
➢ La dotation de soutien a l'investissement de partemental (seulement pour les projets portés par le conseil départemental du Gard),
➢ Le fonds national d'amenagement et de developpement du territoire (pour toutes les communes et pour tous les EPCI),
➢ Le fonds d'acce leration de la transition ecologique (pour toutes les communes et tous les EPCI),
➢ Le plan national « vélo et mobilités actives » (pour toutes les communes et tous les EPCI).
Les aides a l’investissement public et prive des differentes agences de l’Etat (ANAH, ADEME, ANCT , AFTIT) devront egalement e tre mieux mobilise es.
Les partenaires signataires du contrat de ville du Gard rhodanien soutiennent les projets d’investissements portes par les communes :
➢ L’Etat et ses agences,
➢ La Re gion Occitanie,
➢ Le Conseil de partemental du Gard,
➢ La Communaute d’agglome ration du Gard Rhodanien. 48
Pour les communes de Bagnols-sur-Ce ze et de Pont-Saint-Esprit les investissements identifies pour la periode 2024 – 2030 sont les suivants :
Projets des ope rations d’investissements dans les QPV de Bagnols-sur-Ceze sur la pe riode 2024- 2030 :
Thematique Quartier Projet Calendrier
Ecole Vigan Braquet Desimperme abilisation de la cour d’e cole e lementaire Ce lestin Freinet
2025
Ecole Vigan Braquet Mise en place d’un systeme de ge othermie pour l’ecole e lementaire Ce lestin Freinet
2025
Culture Escanaux Construction de la salle de spectacle la Pyramide 2024
Sport Escanaux Construction de nouveaux vestiaires du stade Le o Lagrange
2025 - 2027
Sport Escanaux Couverture du bassin de la piscine Guy Goutel 2025 - 2026
Sport Vigan Braquet Construction d’une salle associative au complexe sportif des Eyrieux
2024
Prevention de
la delinquance
Citadelle De molition du centre Flemming 2024
Lien social Vigan Braquet Re novation du centre social Mosaïque en Ce ze 2024 - 2025
Espace public Escanaux Ame nagement du chemin pieton reliant l’ecole Jules Ferry au parc Marcel Pagnol via le centre
culturel la Pyramide
2026 - 2027
Espace public Escanaux Ame nagement d’un espace aqualudique parc Paul Eluard
2025
Espace public Escanaux Ame nagement de l’ancien site des Cedres – La Porte des Escanaux
2026 - 2027
Mobilite douce Vigan Braquet Ame nagement de la piste cyclable sur l’Avenue Vigan Braquet
2024 - 2025
Lien social Escanaux Ame nagement en pieds d’immeubles de Fe ltre/Mu riers de jardins partage s, construction
participative de mobilier urbain, cre ation
d’espaces verts et re novation de l’itine raire PMR
2024 - 2026
Espace public Escanaux Ame nagements du grand parvis des Escanaux 2028 - 2030
Culture Escanaux Re novation des salles annexes du pole culturel 2028 - 2030
Cadre de vie Tous QPV Ame nagements espace partage s verts en pieds d’immeubles
2026 - 2030
Projets des operations d’investissements dans le Centre Ancien de Pont-Saint-Esprit sur la pe riode 49
Thématique Quartier Projet Calendrier
Education Centre Ancien Rénovation de l’école maternelle Jules Ferry 2024 - 2030
Education Centre Ancien Rénovation de l’école élémentaire Jean Jaurès 2024 - 2030
Sport Centre Ancien Rénovation de la piscine municipale 2024 - 2030
Cadre de Vie Centre Ancien Plan global de végétalisation du centre ancien 2024 - 2030
Cadre de Vie Centre Ancien
Aménagement places de stationnement,
voiries, places et trottoirs -> dans l’objectif de
créer des lieux de rencontres et de convivialité
2024 - 2030
Les investissements proposes ici par les communes sont propose s a titre d’exemples. D’autres dossiers peuvent e tre presente s sur propositions des collectivite s sous reserve de la validation par les conseils municipaux. Une attention particulie re sera portee a la concertation et la co- construction avec les acteurs locaux et les habitants, dans le souci d’une plus grande reconnaissance de la maïtrise d’usage des habitants et dans l’objectif de mener des projets porteurs de lien social.
Ces dotations d'investissement pourront permettre de financer des projets dans les quartiers prioritaires de la CAGR, en complement de la mise en œuvre du nouveau programme de renouvellement urbain.
Par ailleurs, les partenaires mettront tout en œuvre pour inciter des acteurs prives a re aliser des investissements dans les quartiers. A ce titre, les abattements de taxe fonciere sur les proprietes ba ties pour le patrimoine sis en QPV des bailleurs sociaux doivent permettre a ceux-ci, en concertation avec les partenaires et les habitants, de re aliser des investissements supplementaires, notamment en matiere d’ame lioration du cadre de vie et de transition e cologique. Par ailleurs, l'engagement des grandes entreprises privees du territoire sera recherche dans une optique de developpement de leur responsabilite sociale et environnementale.
Au regard des besoins constates dans les differents QPV du contrat de ville, les partenaires s'engagent a prioriser les projets d'investissement visant a :
➢ Re nover le ba ti scolaire
➢ Assurer la transition e nerge tique des equipements publics
➢ Renforcer l'offre d'infrastructures sportives
➢ etc.
En conse quence, les partenaires sont convenus de s'associer reciproquement lors du travail de pre figuration des projets d'investissement dans les diffe rents QPV couverts par le contrat de ville. 50
6 LE SUIVI ET EVALUATION DU CONTRAT DE VILLE
6.1 L’évaluation des contrats de ville : une obligation légale
Formaliser l’evaluation du contrat de ville a mi-parcours et en fin de contrat est une obligation legale, la loi LAMY du 21 fevrier 2014 stipulant que « les contrats de villes fixent (…) les moyens d’ingénierie pour l’élaboration, la conduite et l’évaluation du contrat de ville, les indicateurs permettant de mesurer les résultats obtenus, (…) des indicateurs et éléments d’appréciation qualitative issus de l’observation locales. »
6.2 Une évaluation sur un temps long 2024-2030
L’evaluation est re alise e tout au long du processus de mise en œuvre, il est une opportunite pour :
➢ Ajuster et clarifier les objectifs du contrat de ville en les rendant davantage operationnels et adapte s aux enjeux des territoires,
➢ Maïtriser les processus dans la mise en œuvre du contrat de ville du Gard rhodanien, ➢ Construire les indicateurs qui n’avaient pas e te pense s lors de la signature du contrat de ville,
➢ Faciliter, dans l’avenir, la re e criture d’un contrat ou projet de territoire.
6.3 Une opportunité pour faire vivre le contrat de ville
L’evaluation n’est pas seulement un exercice re alise pour re pondre a une exigence exte rieure, c’est surtout une réflexion interne qui doit e tre pleinement inte gre e au pilotage du contrat de ville, une occasion de redynamiser celui-ci et de mettre a plat tout ce qui a e te fait en la matiere afin de remobiliser tous les partenaires. Pour que cette de marche soit fructueuse, elle doit e tre aborde e comme un instrument de pilotage du contrat de ville au be nefice de la mise en œuvre des actions de la programmation, et ce dans le but d’en ame liorer le fonctionnement et la lisibilite .
6.4 Une évaluation en 2 temps
Le processus de suivi-evaluation est coconstruit des l’e laboration du contrat.
Le suivi du contrat de ville permet d’une part la collecte et le recueil de donnees et d’autre part une analyse puis de proposer un point d’e tape aux partenaires.
Le contrat de ville ayant pour e cheance l’anne e 2030, une seule evaluation au bout de 7 ans n’aurait qu’une porte e tardive et limite e de son action au quotidien. Elle pourrait e tre perçue comme une de connexion du terrain face aux enjeux conjoncturels et territoriaux.
L’ensemble des partenaires du contrat de ville conviennent donc de la necessite de realiser une evaluation en 2 temps, une a mi-parcours (anne e 2026/2027) et une a la fin de contractualisation soit en 2030.
6.4.1 L’évaluation à mi-parcours
Elle doit permettre de reajuster les objectifs du contrat de ville compte tenu des evolutions du territoire. Cela permet d’actualiser le programme d’actions prevu, notamment en lien avec les clauses de revoyure, et de pre parer l’evaluation de fin de contrat. Dans une autre mesure, la prise en compte du renouvellement des organes de libe rant des collectivites territoriales et de l’EPCI mais aussi au niveau de l’Etat sera l’occasion de presenter cette evaluation et de les associer aux eventuels re ajustements.
6.4.2 L’évaluation en fin de contrat
Il fera l’objet d’un process global en s’appuyant a la fois sur le suivi des actions re alisees et des partenariats noues, ainsi que par les re sultats de l’evaluation a mi-parcours. L’evaluation de fin de contrat sera ainsi facilitee. Le rapport annuel politique de la ville peut venir aussi alimenter cet exercice d’evaluation e largi. 51
6.5 Le pilotage de l’évaluation du contrat de ville du Gard Rhodanien
Le pilotage de contrat de ville est conduit par une structure locale portant l’evaluation. Cette structure sera compose e, selon les cas de figure retenu par :
➢ Un comite de pilotage du contrat de ville, qui assure un suivi global, quitte ensuite a ce que soient de clines des sous-groupes thematiques charge s de la mise en œuvre operationnelle de la strate gie d’evaluation pre alablement de finie ;
➢ D’une structure locale d’evaluation ad-hoc, qui mobilise l’ensemble des partenaires du contrat de ville. Des experts peuvent e galement e tre mobilises (techniciens, universitaires…) pour porter un regard exte rieur sur le contrat de ville. Le contrat de ville du Gard Rhodanien peut ainsi faire appel a une assistance a maitrise d’œuvre pour conduire l’evaluation a mi-parcours et/ou l’evaluation finale.
La loi Lamy stipule par ailleurs que l’expertise des habitants, notamment par la mobilisation des conseils citoyens, doit faire partie inte grante du processus d’evaluation.
Les moyens mobilisables pour cette demarche reflexive engageront les ressources en termes d’inge nieries existantes.
6.6 Une démarche d’évaluation nécessaire à la pluralité de points de vue
Outre le recueil de donne es froides et peu importe le choix ope re en matie re de structure d’evaluation, l’objectif prioritaire e tant d’associer le maximum d’expertises possibles pour disposer d’une pluralite de points de vue.
Dans le cadre de l’evaluation du contrat de ville et notamment sur certains sujets, il est opportun de cumuler et faire se rencontrer des regards diffe rents (chaque institution a des competences et des champs d’action qui lui sont propres) pour obtenir une analyse la plus complete et partage e possible.
Ainsi seront associe s :
➢ Les e lus locaux des collectivite s (communes, departement, Re gion) et EPCI,
➢ -les repre sentants de l’Etat au sein du departement et de l’agglome ration,
➢ Les partenaires institutionnels (CAF, MSA, Assurance maladie…),
➢ Les experts techniques internes (e quipes MOUS, politique de la ville) et externes,
➢ Les habitants en tant qu’expert d’usage,
➢ Les ope rateurs du contrat de ville (associations et services municipaux),
6.7 Une méthodologie d’évaluation articulée sur 3 axes
➢ Analyser l’evolution du contexte territorial ;
➢ Analyser les realisations et les effets directs du contrat de ville en termes de re duction des ine galites territoriales, compte-tenu de ses objectifs initiaux ;
➢ Analyser l’inge nierie et la gouvernance du contrat de ville, ainsi que les be nefices en termes de mobilisation des politiques publiques portees par les diffe rents signataires. 52
6.8 Les 3 principaux critères d’évaluation retenus
➢ Utilité
En identifiant les besoins et les usages potentiels, les questions a se poser : Quelle opportunite pour modifier les pratiques ? Quels sont les besoins auxquels l’evaluation doit re pondre ? Les resultats arriveront-ils a temps ?
➢ Faisabilité
Les questions a se poser : La logique du contrat de ville et le champ de l’evaluation sont-ils explicites ? Les ressources affecte es sont-elles proportionnelles aux besoins et enjeux ? Sur quel(s) point(s) strate gique(s) convient-il de concentrer l’evaluation ?
• Fiabilité
Diversifier les outils et les points de vue mais aussi aborder les questions de manie re qualitative afin d’identifier des leviers d’action.
6.9 Les 3 indicateurs : suivi, impact et contexte
➢ Les indicateurs de suivi
Est-ce que l’action a bien été réalisée dans les temps impartis, avec quels moyens ? Réalisée sur un quartier prioritaire ou à destination des habitants d’un quartier ?
➢ Les indicateurs de contexte
Typologie des be ne ficiaires de l’action (s’il y avait un objectif de parite , est-ce que cela a ete respecte , s’il y avait un objectif de public jeune, est-ce que cela a ete le cas ?)
➢ Les indicateurs d’impact
Seules quelques actions doivent faire l’objet d’une mesure d’impacts car cela est chronophage et demande la construction d’indicateurs ad-hoc pour chaque action.
6.10 Le suivi de la mise en œuvre des actions
Phase qui repose sur la necessite de recueillir de donne es et de les analyser essentiellement par du questionnement :
Est-ce-que le plan d’action qui était prévu lors de l’élaboration du contrat de ville a été bien mis en œuvre ? Sinon pourquoi ? Si oui quelles actions mises en œuvre, quel bilan en tirer ? 53
Exemples de questionnements
➢ L’adéquation entre le plan d’actions et la stratégie du contrat de ville.
A partir du moment ou elles ont e te mises en œuvre, les actions re pondent-elles aux objectifs fixe s du contrat de ville ?
➢ L’évaluation des effets et des impacts des actions réalisées sur les quartiers prioritaires et leurs habitant.es.
Quels effets des actions mises en œuvre (ce qu’elles ont directement produit) ? Quels impacts des actions mises en œuvre (ce a quoi elles ont contribue) ? Ce dernier exercice est a re aliser avec parcimonie a mi-parcours, et a privilegier pour l’evaluation en fin de contrat de ville.
➢ L’effectivité et l’efficacité des actions
Est-ce que ce qui a e te prevu a ete bien mis en œuvre ? Est-ce que ce qui e tait prevu produit les re sultats attendus ou pas ?
➢ La cohérence
Il s’agit d’e prouver le lien entre le plan d’actions qui a e te mis en œuvre et les enjeux qui avaient e te identifies lors du diagnostic. Les actions mises en œuvre re pondent-elles bien aux enjeux du diagnostic ? Ces actions n’entrent-elles pas en contradiction avec des actions re alisees sur le territoire par d’autres acteurs ?
• L’utilité des actions mises en œuvre
Dans quelle mesure les effets identifies de ces actions re pondent ou non aux enjeux du territoire ? 54
7 LES ANNEXES
7.1 Annexe 1 : Circulaire du 31 août 2023, relative à l’élaboration des contrats de ville 2024-2030 dans les départements métropolitains.
7.2 Annexe 2 : Décret n°2023-1312 du 28 décembre 2023 modifiant le décret n°2014-767 du 3 juillet 2014 relatif à la liste nationale des quartiers prioritaires de la politique de la ville et à ses modalités particulières de détermination dans les départements métropolitains.
7.3 Annexe 3 : Décret n°2023-1314 du 28 décembre 2023 modifiant la liste des quartiers prioritaires de la politique de la ville dans les départements métropolitains.
7.4 Annexe 4 : La synthèse de l’évaluation du contrat de ville 2015-2023.
7.5 Annexe 5 : Arrêté n°2021-11-17-B3-002 portant approbation des statuts de la communauté d’agglomération du Gard rhodanien. 55
Les instances signataires du contrat de ville du Gard rhodanien 2024-2030
Le préfet du Gard,
Jérôme Bonet
La Présidente de la Région
Occitanie,
Carole Delga
La Présidente du Conseil
Départemental du Gard,
Françoise Laurent-Perrigot
Le Président de la Communauté
d’agglomération du Gard
rhodanien,
Jean Christian Rey
Le maire de Bagnols-sur-Cèze
Jean-Yves Chapelet
Le maire de Pont-Saint-Esprit
Claire Lapeyronie
La procureure de la République
de Nîmes,
Cécile Gensac
La Rectrice de l’académie de
Montpellier et de la Région
académique Occitanie,
Sophie Béjean
Le Directeur Général de
l’Agence Régionale de Santé
Occitanie,
Didier Jaffre
La Directrice territoriale de
France Travail Gard et Lozère,
Valérie Issert
Le Directeur de la Caisse des
dépôts et des consignations,
Eric Lombard
Le Président du Conseil
d’administration de la Caisse
d’Allocations Familiales du
Gard,
Didier Paquette
Le Président de la Chambre de
Commerce et d’Industrie
Territoriale du Gard,
Eric Giraudier
Le Directeur de la Banque
Publique d’Investissement
française,
Nicolas Dufourcq
La Présidente Habitat du Gard,
Office public de l’Habitat du
Département du Gard,
Laurence Barduca-Fauquet
Le Président du conseil
d’administration de Grand
Delta Habitat,
Michel Gontard
Le Président de Logis Cévenols,
Max Roustan
La Présidente du conseil
d’administration d’Un toit pour
tous,
Nathalie Bulckaërt-Grégoire
Le Président du conseil
d’administration de la Société
Française d’Habitation
Economiques (SFHE),
Denis Bonnetin