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Thèmes du document : Dialogue social, Travail et emploi, Télécommunications et internet,
1
Ville CCAS de Rouen et leurs organisations syndicales représentatives
PROTOCOLE D’ACCORD SUR LE FONCTIONNEMENT
DES ORGANISATIONS SYNDICALES 2
Ville CCAS de Rouen et leurs organisations syndicales représentatives
Table des matières
PREAMBULE ........................................................................................................................ 3
Chapitre 1 LE DIALOGUE SOCIAL ....................................................................................... 4
ARTICLE 1 LES OBJECTIFS ............................................................................................ 4
ARTICLE 2 - LES ACTEURS DU DIALOGUE SOCIAL ...................................................... 4
ARTICLE 3 - LE DIALOGUE SOCIAL AU QUOTIDIEN..................................................... 4
3-1 Les différentes formes du dialogue social ........................................................................ 5 3-2 Les modalités de saisine et procédure des sollicitations .................................................. 6
Chapitre 2 L’EXERCICE DU DROIT SYNDICAL ................................................................... 8
ARTICLE 4 CHAMP D’APPLICATION ............................................................................... 8
ARTICLE 5 RECONNAISSANCE DU DROIT SYNDICAL .................................................. 8
5.1 Dispositions générales .................................................................................................... 8 5.2 Liberté syndicale ............................................................................................................. 9 5.3 Limites à l’exercice du droit syndical ................................................................................ 9 ARTICLE 6 CONDITIONS MATERIELLES D’EXERCICE DU DROIT SYNDICAL ............10
6.1 Locaux syndicaux ...........................................................................................................10 6.2 Ordinateurs portables .....................................................................................................11 6.3 Téléphonie .....................................................................................................................11 6.4 Accès et usage intranet / internet / messagerie ..............................................................11 6.5 photocopie / reprographie ...............................................................................................13
ARTICLE 7 DEPLACEMENTS ..........................................................................................13
ARTICLE 8 AFFICHAGE ET DISTRIBUTION DE DOCUMENTS D’ORIGINE SYNDICALE .........................................................................................................................................14
8.1 Distribution du courrier interne ........................................................................................14 8.2 Distribution des documents d’origine syndicale ..............................................................14 8.3 Panneaux d’affichage .....................................................................................................15
ARTICLE 9 CONDITIONS FINANCIERES D’EXERCICE DU DROIT SYNDICAL .............16
9.1 Collecte des cotisations syndicales ................................................................................16 9.2 Subvention d’activité.......................................................................................................16
ARTICLE 10 ABSENCES SYNDICALES ..........................................................................16
10.1 Dispositions générales des autorisations d’absences syndicales ..................................16 10.2 Typologie des autorisations d’absences .......................................................................17 Autorisation d’absence type 16 ...........................................................................17
Autorisation d’absence type 17 ...........................................................................18
Autorisation d’absence type 18 ...........................................................................18
Autorisation d’absence type 18 bis (ancienne AA type IV.2.2) ............................18
Autorisation d’absence des membres de la formation spécialisée du CST..........19
10.3 Décharge d’activité de service (Article 19 du décret n°85-397) .....................................19 10.4 Congés pour formation syndicale .................................................................................20 3
Ville CCAS de Rouen et leurs organisations syndicales représentatives
10.5 Dispositions particulières applicables aux agents invités aux instances ou réunions organisées par l’administration : agents à temps incomplets, non complets, agents horaires et agents à temps complet travaillant sur cycle particulier. ...................................................20
ARTICLE 11 REUNIONS SYNDICALES ...........................................................................20
11.1 Les réunions d’informations ..........................................................................................20 11.2 Autres réunions syndicales ...........................................................................................21 11.3 Présence de personnes étrangères à la collectivité ......................................................21
ARTICLE 12 - DETACHEMENT ET MISE A DISPOSITION .............................................21
ARTICLE 13 - PROTECTION DES REPRESENTANTS SYNDICAUX..............................22
ARTICLE 15 - EVOLUTION DU PROTOCOLE .................................................................22
Annexes ...............................................................................................................................23
PREAMBULE
Pour l’application du présent accord, sont considérés comme représentatives les organisations
syndicales représentées au comité social territorial et au Conseil supérieur de la fonction
publique territoriale.
Le champ du dialogue social au sein de la Ville et du CCAS de Rouen est rythmé par des
éléments externes à la collectivité et à l’établissement public (lois, décrets…) et internes
(avancées sociales, événements ou préavis de grève locaux…).
La qualité du service public et l’optimisation des conditions de travail des agents, intimement
liées, sont les finalités premières du dialogue social.
Afin d’anticiper l’impact éventuel de ces éléments et d’en permettre une mise en partage
efficiente, l’administration entend poser les fondements d’une méthodologie partagée entre les
différents acteurs du dialogue social. En ce sens, des procédures sont élaborées pour faire
vivre au mieux le dialogue social.
Ce protocole a pour vocation de fixer le cadre et les moyens de l’exercice du dialogue social
et du droit syndical. Ce protocole se veut évolutif et pourra, en fonction des modifications
réglementaires et/ou de considérations pragmatiques, faire l’objet d’avenants.
La signature du présent protocole engage les signataires à développer un dialogue social de
qualité et à respecter les dispositions législatives et réglementaires notamment relatives à
l’absence de propos injurieux ou diffamatoires à l’égard des agents et élus de la collectivité.
Le dialogue social constitue une démarche de progrès social et collectif et non une contrainte.
Sans préjudices des dispositions législatives et réglementaires, le présent protocole est
applicable aux organisations syndicales signataires et représentatives. 4
Ville CCAS de Rouen et leurs organisations syndicales représentatives
Chapitre 1 LE DIALOGUE SOCIAL
ARTICLE 1 LES OBJECTIFS
La formalisation du dialogue social s’articule autour de trois objectifs principaux :
- Améliorer les échanges constructifs entre l’ensemble des acteurs du dialogue social
en clarifiant les différents niveaux d’échanges et en garantissant une bonne régulation ;
- Développer et accentuer les concertations tout en garantissant la qualité des
échanges ;
- Définir les moyens du dialogue social de manière qualitative et quantitative.
Pour être utile et efficace, le dialogue social doit refléter :
- Un état d’esprit animant les différents acteurs qui doit être mutuellement respectueux
des personnes, éviter les procès d’intention, les mises en causes personnelles, les
invectives et les injures.
- La volonté d’écoute doit primer afin de connaître et comprendre les logiques et
arguments des interlocuteurs.
ARTICLE 2 - LES ACTEURS DU DIALOGUE SOCIAL
Elus, partenaires sociaux, agents et administration participent tous en leurs qualités au
fonctionnement du dialogue social.
Toute organisation syndicale constituée au sein de la Ville et du CCAS de Rouen est actrice
du dialogue social.
ARTICLE 3 - LE DIALOGUE SOCIAL AU QUOTIDIEN
Un système de dialogue adapté s’articule autour des trois axes suivants :
une remontée d’informations facilitée par une attitude d’écoute et de veille
systématique des encadrants,
une circulation de l’information descendante fluidifiée permettant à chaque agent de
recevoir l’information utile sous la forme et au moment les plus appropriés ; la ligne
hiérarchique veille à ce que l’ensemble des informations destinées aux agents, quel
que soit son origine (Administration, syndical, personnel…) arrive à son destinataire
dans les meilleures conditions ;
des occasions d’échange créées, par des entretiens individuels et/ou collectifs
permettant de rechercher en commun des solutions d’amélioration. 5
Ville CCAS de Rouen et leurs organisations syndicales représentatives
Les conditions de réussite d’un dialogue social passent également par le comportement des
différents acteurs :
le responsable hiérarchique impulse et entretient le processus de dialogue. Il donne
l’exemple par ses comportements d’écoute, de disponibilité et de concertation, en
impliquant les OS autant que possible en amont des changements d’organisation
les représentants des organisations professionnelles relaient les attentes et les
aspirations des agents ; les syndicats représentant les intérêts professionnels
collectifs, ils constituent des interlocuteurs incontournables et doivent être reconnus
comme tels.
les encadrants de proximité animent les relations quotidiennes. Ils sont en première
ligne pour percevoir les attentes de leur équipe et recueillir les alertes des
représentants syndicaux en premier niveau.
les correspondants RH apportent une aide aux responsables et encadrants dans la
conduite du dialogue social.
Le dialogue social doit permettre de bâtir un réseau d’échanges avec les partenaires sociaux
en les informant et les associant le plus en amont possible notamment sur les projet
d’évolutions organisationnelles. Les organisations syndicales doivent être parties prenantes
de la transmission d’informations auprès des agents en complément de la communication faite
par l’administration.
3-1 Les différentes formes du dialogue social
Un dialogue social de qualité doit privilégier le respect, la loyauté et la confiance et peut se
décliner selon plusieurs formes.
L’information
Elle consiste à porter à la connaissance de l’ensemble des représentants des organisations
professionnelles, tout renseignement nécessaire à l’exercice d’un dialogue pertinent et
cohérent.
La concertation
Elle consiste à engager et à développer le dialogue avec les représentants syndicaux à toutes
les étapes de l’élaboration et de la mise en œuvre d’un projet.
Il s’agit d’aller au-delà de la simple information pour mener des discussions, procéder à des
échanges, formuler des propositions, évoquer des difficultés et exprimer les moyens de les
résoudre (ex : organisation de bilatérales avec chacune des organisations syndicales).
La négociation
Elle consiste à rechercher la conclusion d’un accord avec les organisations syndicales par
exemple dans le cadre d’un préavis de grève. Il s’agit alors de convenir d’engagements
réciproques par la signature d’un accord que les différentes parties se doivent de respecter. 6
Ville CCAS de Rouen et leurs organisations syndicales représentatives
La négociation se structure en bilatérale, groupe de travail et/ou réunion plénière.
une phase préalable d’informations partagées (par le bais de bilatérales et ou d’une
réunion plénière)
une première réunion plénière de cadrage précisant le champ de la négociation, le
calendrier, le cadencement de la gestion du projet…
l’organisation d’une réunion plénière conclusive avant proposition du texte définitif à la
signature.
Les négociations d’accords collectifs
La négociation de ce type d’accord est encadrée et doit respecter les dispositions du code
général de la fonction publique (Article L.221-1 à L.227-4).
Consultations des instances représentatives du personnel
La consultation des instances paritaires que sont le comité social territorial et sa formation
spécialisée, les commissions administratives paritaires et la commission consultative paritaire
représente une partie importante du dialogue social.
*
* *
Les échanges dans le cadre du dialogue social revêtent des formes diverses en fonction des
acteurs, des thématiques et du cadre législatif et réglementaire applicable
Il convient donc de définir une typologie en fonctions des réunions obligatoires et
réglementaires ou des réunions ad hoc (non exhaustives) mise en place en interne par la Ville
et le CCAS de Rouen.
3-2 Les modalités de saisine et procédure des sollicitations
Afin de permettre un traitement opérationnel et réactif des demandes, il est convenu d’utiliser
la procédure suivante, tant pour les sujets généraux que pour les situations individuelles.
Bien entendu, les agents gardent toute latitude pour solliciter le conseil des organisations
syndicales quand ils le souhaitent.
Il existe différents canaux de communication à savoir, les échanges téléphoniques, entrevues,
réunions, courriels…
1. Pour les questions d’ordre individuel, les agents interrogent la ligne hiérarchique
(encadrant de proximité, chef de service, directeur puis DGA) et/ou leur GPRH.
2. A défaut de réponse dans un délai raisonnable, les agents ont la possibilité de solliciter
les experts métiers des différentes directions y compris ceux des différents services de
la DRH en cas de technicité RH particulières. Ils peuvent aussi solliciter les
organisations syndicales. 7
Ville CCAS de Rouen et leurs organisations syndicales représentatives
3. Les organisations syndicales accompagnant un agent ou portant une requête collective
doivent se mettre en relation avec la direction métier pour obtenir les éléments
d’information sur la situation. Cette dernière devra en informer sa hiérarchie, et informer
la DRH/Mission dialogue social.
4. La DRH/Mission dialogue social peut être saisie par l’intermédiaire de l’adresse
électronique dédiée drh.dialoguesocial@rouen.fr, notamment en cas de besoin de
repréciser le retour de la direction, absence de réponse de celle-ci ou réponse
insatisfaisante du point de vue de l’organisation syndicale
5. En cas de sollicitation réellement urgente, les canaux téléphoniques, et notamment le
secrétariat DRH demeurent à privilégier.
6. Faute de réponse appropriée aux niveaux précités : l’adjoint en charge des ressources
humaines pour les agents de la Ville de Rouen et/ou la vice-présidente du CCAS pour
les agents du CCAS ainsi que la direction générale des services et/ou la direction du
CCAS peuvent être interrogés.
Si toutefois la situation était considérée comme manifestement grave ou urgente, ces
acteurs pourront être saisis directement par les représentants d’une organisation
syndicale.
L’alerte écrite précisera les éléments de contexte, apportera des faits circonstanciés et
concrets, afin de mieux préparer les actions à conduire.
Un accusé de réception de l’enregistrement de l’alerte au niveau de la boite mail dialogue
social sera adressé à l’organisation professionnelle dans les 2 jours ouvrés.
Afin de favoriser une réactivité dans les réponses apportées aux sollicitations, la
communication directe entre les directions et les OS en premier niveau est privilégiée comme
évoqué ci-dessus.
Par ailleurs, l’administration met en place un système d’identification des interlocuteurs
privilégiés (GPRH et experts par exemple) dans chaque direction et chaque organisation
syndicale.
*
* * 8
Ville CCAS de Rouen et leurs organisations syndicales représentatives
Chapitre 2 L’EXERCICE DU DROIT SYNDICAL
ARTICLE 4 CHAMP D’APPLICATION
Le protocole a pour objectif de permettre le libre exercice des droits syndicaux des agents de
la Ville et du CCAS de Rouen, dans le respect des dispositions législatives et réglementaires
en vigueur et notamment en application du :
- Code général de la fonction publique ;
- Décret n°85-397 modifié du 03 avril 1985, relatif à l’exercice du droit syndical dans la
Fonction publique territoriale ;
- Décret n°85-552 du 22 mai 1985 modifié relatif à l’attribution aux agents de la Fonction
public territorial de congé pour formation syndicale ;
- Décret n° 2017-1419 du 28 septembre 2017 modifié relatif aux garanties accordées
aux agents publics exerçant une activité syndicale.
ARTICLE 5 RECONNAISSANCE DU DROIT SYNDICAL
5.1 Dispositions générales
Le présent accord s’applique à tous les agents de droit public, quel que soit leur statut, qui
exercent leur activité dans la collectivité territoriale et l’établissement public, y compris les
agents détachés et ceux mis à disposition auprès de la collectivité et de son établissement
public.
L’exercice du droit syndical ne doit pas faire obstacle à la reconnaissance des droits statutaires
de l’agent, notamment en termes de déroulement de carrières, d’évaluation professionnelle et
de régime indemnitaire. Aucune distinction ne peut être faite entre les agents en raison de leur
opinion syndicale.
Sauf accord individuel, les agents en activité syndicale, quelle que soit la quotité de temps de
travail, demeurent rattachés à leur direction d’origine pour l’ensemble des éléments relatifs à
leur carrière (prime évaluation professionnelle, proposition d’avancement de grade ou de
promotion interne, formation individuelle…)
Les représentants syndicaux bénéficiant d’une décharge d’activités de service à hauteur de
100 % seront affectés en DRH – Equipe volante pour la gestion de leur situation
professionnelle.
Le présent protocole ne doit pas faire obstacle au fonctionnement normal des services. 9
Ville CCAS de Rouen et leurs organisations syndicales représentatives
5.2 Liberté syndicale
Les organisations syndicales déterminent librement leur structure dans le respect des
dispositions législatives et réglementaires en vigueur.
Les intéressés peuvent librement créer des organisations syndicales respectant les valeurs
républicaines, y adhérer et y exercer des mandats.
L’autorité territoriale est informée, en cas de création ou de modification d’un syndicat ou d’une
section syndicale, des statuts ou de la liste des responsables de l’organisme syndical.
5.3 Limites à l’exercice du droit syndical
Les organisations syndicales s’interdisent de donner des consignes à leurs adhérents
concernant l’exécution du travail qui leur est demandé par un supérieur hiérarchique sauf en
matière :
- d’ordre manifestement illégal et de nature à compromettre gravement un intérêt public ;
- de droit de retrait des agents de leur situation de travail en cas de danger grave et
imminent.
Un agent peut de plein droit se faire accompagner par un représentant du personnel dans les
cas expressément prévus par les dispositions législatives et réglementaires (procédure
disciplinaire, conseil de discipline, consultation du dossier administratif individuel, enquête
administrative…)
En dehors de ces situations, l’agent qui souhaite se faire assister par un représentant du
personnel pour un litige n’ayant pas été réglé, ou ayant échoué entre les deux parties
concernées, peut souhaiter se faire accompagner par un représentant du personnel de son
choix.
Une demande préalable est alors effectuée auprès du supérieur de l’encadrant concerné qui
anime cette réunion, lequel juge de l’opportunité d’accéder à la demande en fonction du
contexte spécifique de l’échange programmé. Si la demande n’est pas acceptée, les raisons
sont expliquées à l’agent et à l’organisation syndicale.
L’exercice d’un mandat et/ou d’une activité syndicale n’exclut pas l’application du code général
de la fonction publique aux représentants concernant les droits et obligations des
fonctionnaires.
Les représentants syndicaux disposent en ce sens des garanties prévues par ce code.
Ils sont également tenus aux mêmes obligations que l’ensemble des agents s’agissant
notamment de l’obligation de servir et de la déontologie 10
Ville CCAS de Rouen et leurs organisations syndicales représentatives
Au titre de la déontologie, l’attention de chaque acteur syndical est attirée sur le fait que la
liberté d’exercer un mandat, une action ou activité syndicale, ne délie aucunement l’agent des
obligations essentielles attachées à sa qualité de fonctionnaire ou d’agent public :
- L’obligation de dignité, de neutralité et de laïcité,
- Le secret professionnel, l’obligation de réserve et l’obligation de discrétion
professionnelle pour tous les faits, documents et informations dont le représentant
syndical peut avoir connaissance pour exercer ses missions.
Ces principes concourent à l’exigence de bien-être et de qualité de vie au travail de chacun,
agent, représentant syndical, élu.
ARTICLE 6 CONDITIONS MATERIELLES D’EXERCICE DU DROIT SYNDICAL
6.1 Locaux syndicaux
L’autorité territoriale met à la disposition de chacun des syndicats représentatifs, un local à
usage de bureau.
La signature dudit protocole vaut acceptation des locaux et des conditions d’hébergement.
Ce local est doté du matériel suivant, ou de son équivalent :
- éléments de mobilier tels que bureaux, chaises, tables et meubles de rangement ;
- 2 stations d’accueil avec écran, avec traitement de texte, tableur et connexion Internet,
raccordé au réseau sécurisé de la Ville et dont les mises à jour sont effectuées par la
DSI. Les droits d’accès aux répertoires partagés seront configurés par les OS en lien
avec la DSI ;
- une boite mail, dont les droits d’accès sont définis, afin de permettre la confidentialité
des échanges entre agents et OS ;
- un copieur multifonctions noir et blanc ;
- 2 postes téléphoniques.
Par ailleurs, 2 locaux communs aux organisations syndicales sont attribués :
- Un local faisant office de salle de réunion
- Un local de stockage garni de deux armoires par organisations syndicales
En cas de constitution d’une nouvelle organisation syndicale représentative, l’un des locaux
communs pourrait lui être attribué afin de respecter les obligations réglementaires.
Une salle de réunion pourra être mise à disposition après réservation préalable auprès de la
Direction des Ressources Humaines / mission dialogue social, dans la limite de la disponibilité
des salles, afin de tenir notamment des réunions relevant de la structure locale des syndicats
ou des réunions d’informations syndicales. 11
Ville CCAS de Rouen et leurs organisations syndicales représentatives
6.2 Ordinateurs portables
Les organisations syndicales sont dotées :
- D’ordinateurs portables équipés des systèmes d’exploitation et outils de traitement de
texte identiques à ceux utilisés par la ville sur la base du nombre de représentants
titulaires par organisation syndicale au comité social territorial + un, soit
6+1 pour le syndicat CGT
2+1 pour le syndicat FO
1+1 pour le syndicat CFDT
1+1 pour le syndicat SUD
L’accès au WIFI est possible dans la limite de la couverture actuelle.
La direction des systèmes d’information assure l’entretien et le cas échéant le remplacement
des matériels défectueux.
6.3 Téléphonie
La Ville de ROUEN prend en charge le coût de l’usage des postes téléphoniques dans les
locaux mis à disposition des organisations syndicales.
La collectivité attribue également 1 smartphone par organisation syndicale avec forfait
téléphonique et internet, similaire à ceux attribués aux agents de la Ville et du CCAS.
6.4 Accès et usage intranet / internet / messagerie
Partage des documents dans le cadre des instances :
L’utilisation de D-CLIC et des espaces collaboratifs dédiés est à privilégier. L’ensemble des
membres des instances ont accès à ces espaces.
Un espace de partage sur le réseau (répertoire de type « S ») est dédié à chaque organisation
syndicale, que chacune d’entre elle organise comme elle le souhaite. La confidentialité est
garantie, dans le respect de la déontologie des administrateurs systèmes de la DSI. Chaque
organisation indique les profils des utilisateurs qu’elle souhaite autoriser à accéder à ces
données.
Dans ce contexte, un compte spécifique aux fonctions syndicales est créé pour le représentant
syndical, en plus de son compte agent existant, permettant de générer des droits spécifiques
et d’opérer une identification claire. 12
Ville CCAS de Rouen et leurs organisations syndicales représentatives
Le compte se présente sous la forme « syndicat ». « nom prénom agent »@rouen.fr. Ces
comptes sont limités à 3 par organisation syndicale.
L’assistance aux utilisateurs (DSI) est également accessible aux organisations syndicales.
Par ailleurs, l’administration mets à disposition des agents les informations de contact des
différentes organisations syndicales et de leurs principaux représentants en activité à la Ville
et au CCAS, via l’intranet D-CLIC, dans l’espace agent.
Messagerie
La Ville fournit aux syndicats des adresses courriel du type syndicatXX@rouen.fr et
communiquera les coordonnées de ceux-ci (nom, adresse, téléphone fixe et courriel) dans le
répertoire de la Ville, sous D-Clic. L’usage de ces adresses courriel s’effectue dans le respect
des règles et lois en vigueur qui s’appliquent à tous les agents de la Ville et du CCAS.
LA charte informatique dédiée au dialogue social conditionne l’accès à la messagerie Ville de
Rouen. Chaque organisation syndicale s’engage au respect de celle-ci dont elle est signataire.
Il est possible de paramétrer l’accès à la messagerie du syndicat, via le compte personnel
syndical, ou via le compte agent.
Un gestionnaire administrant la boite est désigné par chaque organisation syndicale. Il pourra
filtrer l’accès entre les adhérents du syndicat, en définissant les droits.
Communication électronique des documents d’origine syndicale
Une liste de diffusion par organisation syndicale alimentée des nouveaux arrivants et expurgée
des sortants est créée par la DSI afin que chaque organisation syndicale puisse l’utiliser.
Cette modalité s’exerce dans le respect des garanties de confidentialité, de libre choix et de
non-discrimination, en référence à l’article 4.1 du décret 85-397 du 28 avril 1985 modifié.
Tous les nouveaux entrants seront abonnés par défaut. Il leur reviendra d’effectuer la
démarche de se désabonner s’ils le souhaitent, en vertu de la circulaire du 28 janvier 2016,
relative à l’exercice du droit syndical dans la fonction publique territoriale (« Les échanges
électroniques entre les agents et les organisations syndicales doivent être confidentiels. La
liberté d'accepter ou de refuser un message électronique syndical doit pouvoir s'exercer à tout
moment »). La base sera actualisée régulièrement par le SIRH.
La Ville est responsable du traitement de données et de l’exercice du droit de retrait, les
données étant collectées sous le contrôle du délégué à la protection des données, dans le
respect de la confidentialité de celles-ci. La base nominative des listes de diffusion ne peut
être accessible, ni à l’administration, ni aux organisations syndicales. 13
Ville CCAS de Rouen et leurs organisations syndicales représentatives
6.5 photocopie / reprographie
Un photocopieur de bureau est installé dans le local de chaque syndicat (cf. article 6.1).
La Ville de Rouen prend en charge les frais relatifs aux contrats de maintenance ainsi que
ceux liés à l’utilisation du photocopieur noir et blanc dans la limite annuelle de 5 000
photocopies par syndicat. Une dotation annuelle de 10 ramettes de 500 feuilles (A4) est
attribuée à chaque syndicat représentatif.
Une majoration annuelle de la subvention d’activité à hauteur de 450 euros est attribuée à
chaque syndicat équivalant à 15 000 reprographies annuelles.
ARTICLE 7 DEPLACEMENTS
Conformément à la démarche de développement durable engagée par la Ville et aux éléments
prévus dans le cadre du Plan de Déplacement des Employés, la Ville met à disposition, au
choix, des syndicats dans le cadre de leur activité, l’équivalent de 3 abonnements TCAR sous
la forme :
Option 1 3 abonnements TCAR annuels individualisés
Option 2 2 abonnements TCAR annuels individualisés et des cartes de bus TCAR « 10 voyages » à hauteur de la valeur de 1 abonnement bus TCAR annuel
Option 3 1 abonnement TCAR annuel individualisé et des cartes de bus TCAR « 10 voyages » à hauteur de la valeur de 2 abonnements bus TCAR annuels
Option 4 Des cartes TCAR « 10 voyages » à hauteur de la valeur de 3 abonnements bus TCAR annuels
Option 5
2 abonnements TCAR annuels individualisés ou des cartes TCAR « 10
voyages » + à hauteur de la valeur de 1 abonnement TCAR annuel :
- 2 demi-journées ou une journée par mois / OS pour le pool véhicule
- 2 demi-journées ou une journée par semaine / OS pour le pool vélo
Les organisations syndicales ont la possibilité de regrouper ces droits à la
journée et par trimestre. Concernant le pool de véhicules, et au vu de
l’importance de sa mobilisation actuelle, le regroupement de ces droits au
trimestre sera expérimenté et évalué au bout d’un an pour s’assurer qu’il ne
pose pas de difficultés. En fonction de l’évaluation, la modalité de
regroupement des droits pourra être abandonnée sur décision de
l’administration.
Les syndicats devront exprimer chaque année avant le 1er novembre de l’année n-1 (compte-
tenu des périodes de fermeture du logiciel grand angle en fin d’année) leurs choix auprès de
la mission Dialogue social de la DRH afin de bénéficier de ces moyens de transport. 14
Ville CCAS de Rouen et leurs organisations syndicales représentatives
En outre, dans le cadre de leurs déplacements, les représentants des organisations syndicales
auront accès aux locaux de la PAPOTE (point d’eau et toilettes).
Remarque : les dispositions du présent article sont applicables à compter de l’année 2024.
Les dotations « transports » pour l’année 2023 ont été versées sur le fondement du précédent
PAFOS.
ARTICLE 8 AFFICHAGE ET DISTRIBUTION DE DOCUMENTS D’ORIGINE SYNDICALE
8.1 Distribution du courrier interne
En matière de distribution du courrier pour le compte des organisations syndicales, il est
convenu que la Ville de ROUEN se charge uniquement de l’acheminement des plis nominatifs
pour les seuls courriers individuels présentant un caractère de confidentialité. Le pli doit
comporter le cachet de l’organisation syndicale, les noms et prénoms de l’agent, son service
d’affectation et la mention « confidentiel ».
Une case courrier fermée par syndicat sera affectée au Service Courrier. Le retrait du courrier
est assuré par les organisations syndicales.
8.2 Distribution des documents d’origine syndicale
Nonobstant les dispositions précitées sur les obligations des fonctionnaires, l’expression
syndicale quelle qu’en soit la forme, et notamment les documents produits par les
organisations syndicales, ne doit manifestement pas contrevenir aux dispositions législatives
relatives à la diffamation et aux injures publiques, à la protection de la vie privée, quel que soit
le support utilisé pour les diffuser (articles 29 et 31 de la loi du 29 juillet 1881 notamment).
Les documents d’origine syndicale peuvent être distribués dans l’enceinte des bâtiments
administratifs sous les réserves suivantes :
- L’organisation syndicale à l’origine de la distribution doit en communiquer
simultanément un exemplaire à l’autorité territoriale et à la Direction des Ressources
Humaines,
- La distribution ne peut être assurée que par des mandataires des organisations
syndicales, soit sur des heures de décharge d’activité de service, soit hors de leur
temps de travail,
- La distribution ne doit pas porter atteinte au bon fonctionnement des services et ne
devra pas perturber le service au public,
- La distribution ne doit concerner que des agents de la collectivité.
La distribution par voie de messagerie électronique devra s’effectuer conformément à la
Charte informatique de la Mairie de ROUEN et du CCAS « usage en matière de diffusion
d’information syndicale ». 15
Ville CCAS de Rouen et leurs organisations syndicales représentatives
Compte tenu de la responsabilité de la Ville sur les contenus diffusés sur la messagerie
interne, les documents traitant de sujets locaux (tracts, comptes rendus d’instances ou de
réunion émanant d’une organisation syndicale, lettres ouvertes au Maire …), à l’exclusion des
messages syndicaux de portée nationale (préavis nationaux de grève...) seront adressés aux
agents par la liste de diffusion précitée et portés à la connaissance de l’administration au
préalable par le serveur de messagerie, obligatoirement avant diffusion
L’administration dispose de 24h00 ouvrées pour analyser les contenus. Le silence de
l’administration passé ce délai vaut acceptation de diffusion
Une réponse affirmative de l’administration permettra la diffusion instantanée du tract par le
serveur de messagerie.
En cas de réponse négative notamment en cas de non-respect de la charte informatique,
l’envoi sera bloqué. Un échange avec l’OS permettra d’en expliquer les raisons. L’envoi d’un
tract modifié à l’initiative d’un syndicat ou à la suite d’une réponse défavorable de
l’administration pour une diffusion, fait courir un nouveau délai de 24h00 ouvrées. Après
validation du tract modifié et de la réponse positive de la drh l’envoi pourra se faire
immédiatement.
La diffusion de messages par voie de réseaux sociaux sur le compte institutionnel des
organisations syndicales s’organise sous leur propre responsabilité.
8.3 Panneaux d’affichage
Les organisations syndicales déclarées dans la collectivité ou l'établissement ainsi que les
organisations représentées au conseil supérieur de la fonction publique territoriale peuvent
afficher toute information d'origine syndicale sur des panneaux réservés à cet usage en
nombre suffisant et de dimensions convenables, et aménagés de façon à assurer la
conservation des documents.
Ces panneaux doivent être placés dans des locaux facilement accessibles au personnel
mais auxquels le public n'a pas normalement accès, et déterminés après concertation
entre les organisations syndicales et l'autorité territoriale.
Comme le prévoit le décret en vigueur, l'autorité territoriale est immédiatement avisée de cet
affichage par la transmission d'une copie du document affiché ou par la notification précise de
sa nature et de sa teneur.
L’autorité territoriale ne peut s’opposer à l’affichage d’informations d’origine syndicale, hormis
le cas où le document contrevient manifestement aux dispositions législatives relatives à la
diffamation et aux injures publiques.
Un exemplaire du document affiché doit immédiatement être communiqué à Monsieur le Maire
et à la DRH.
Les organisations syndicales signalent tout dysfonctionnement (panneau inexistant,
inaccessible…), lequel sera analysé par l’administration. 16
Ville CCAS de Rouen et leurs organisations syndicales représentatives
ARTICLE 9 CONDITIONS FINANCIERES D’EXERCICE DU DROIT SYNDICAL
9.1 Collecte des cotisations syndicales
Les cotisations syndicales peuvent être collectées dans l’enceinte des bâtiments
administratifs, sous les réserves suivantes :
- cette opération doit s’effectuer en dehors des locaux ouverts au public,
- elle doit être effectuée par des représentants des organisations syndicales qui ne sont
pas en service ou qui bénéficient d’heures de décharge d’activité de service,
- elle ne doit en aucun cas porter atteinte au bon fonctionnement des services.
9.2 Subvention d’activité
Une subvention d’activité, d’un montant annuel de 900 euros, par syndicat représentatif et
signataire est accordée afin de lui permettre d’exercer ses activités dans de bonnes conditions,
notamment en termes de gestion.
Les organisations syndicales veilleront à communiquer tout changement de domiciliation
bancaire à la Mission dialogue social.
L’utilisation des fonds par les syndicats demeure libre et s’effectue en complète autonomie par
rapport aux engagements de dépenses des services de la Ville.
Cette subvention est majorée de 450€ par syndicat conformément à l’article 6.4.
A l’exception de l’année 2023, le versement de la subvention intervient au cours du
1er trimestre.
ARTICLE 10 ABSENCES SYNDICALES
Des tableaux récapitulatifs des typologies de réunions et des types d’absences sont joints en
annexes 1 et 2 du présent protocole.
10.1 Dispositions générales des autorisations d’absences syndicales
Le décret n°85-397 modifié du 3 avril 1985, relatif à l’exercice du droit syndical dans la fonction
publique territoriale, prévoit différents types d’autorisations d’absence syndicales.
Pour l’ensemble de ces absences syndicales, les agents bénéficiaires adressent leur demande
d’autorisation d’absence syndicale, à l’autorité territoriale via leur hiérarchie au moins trois
jours francs à l’avance. Le dépôt de la demande s’effectue au sein des directions dans les
mêmes conditions que les demandes d’autorisation d’absence pour motif civique ou familial. 17
Ville CCAS de Rouen et leurs organisations syndicales représentatives
L’autorité territoriale peut accepter d’examiner exceptionnellement les demandes
d’autorisation d’absence qui lui seraient adressées moins de trois jours à l’avance.
Les demandes d’absences transmises dans les délais réglementaires et soumises aux
nécessités de service pourront être refusées la veille ou le jour même uniquement en cas
d’absence de collègues non connues au moment de la demande d’absence syndicale
(maladie ; évènement familial grave/urgent comme l’hospitalisation, décès ; journée enfant
malade etc.) qui rendraient impossible la continuité de service.
En tout état de cause, tout refus d’autorisation d’absence doit faire l’objet d’une motivation
écrite expliquant les nécessités de service.
A défaut, l’agent pourra être considéré en absence injustifiée.
Les autorisations d’absence sont soumises aux nécessités de service à l’exception des
autorisations d’absence relevant de l’article 18 pour participer aux instances statutaires (CAP,
CCP, CST et sa formation spécialisée, conseil médical…) ou de négociation prévues par les
articles L221-1 à L227-4 du code général de la fonction publique.
L’octroi des autorisations d’absence s’effectue, à la Ville de ROUEN, par ½ journée, ou journée
si besoin pour les absences au titre de l’article 16 dudit décret.
Pour toute absence syndicale d’une journée complète, l’agent se voit attribuer un titre repas,
y compris s’il n’en bénéficie pas habituellement.
Tout refus devra être motivé par écrit en précisant les nécessités de service invoquées.
Le Règlement du Temps de Travail précise les modalités d’application du temps ATT généré
par le temps syndical.
10.2 Typologie des autorisations d’absences
Autorisation d’absence type 16
Dans le cas de participations aux congrès ou aux réunions des organismes directeurs des
unions, fédérations ou confédérations de syndicats non représentées au Conseil commun de
la fonction publique, la durée des autorisations spéciales d'absence accordées à un même
agent, au cours d'une année, ne peut excéder dix jours. Les syndicats nationaux et locaux
ainsi que les unions régionales, interdépartementales et départementales de syndicats qui leur
sont affiliés disposent des mêmes droits.
Cette limite est portée à vingt jours par an dans le cas de participation aux congrès ou aux
réunions des organismes directeurs des organisations syndicales internationales, ou aux
congrès et aux réunions des organismes directeurs des unions, fédérations ou confédérations
représentées au Conseil commun de la fonction publique. Les syndicats nationaux et locaux
ainsi que les unions régionales, interdépartementales et départementales de syndicats qui leur
sont affiliés disposent des mêmes droits. 18
Ville CCAS de Rouen et leurs organisations syndicales représentatives
L’agent présente nécessairement une convocation à l’appui de sa demande. L’absence est
imputée sur le contingent individuel de l’agent concerné
Autorisation d’absence type 17
Les représentants syndicaux mandatés pour participer aux congrès ou aux réunions
statutaires des organismes directeurs d'organisations syndicales d'un autre niveau que ceux
mentionnés à l'article 16 peuvent bénéficier d'autorisations d'absence.
L’agent présente nécessairement une convocation à l’appui de sa demande. L’absence est
imputée sur le contingent de l’organisation syndicale tel qu’il résulte de l’application de l’article
14 du décret 85-397.
Autorisation d’absence type 18
Sur présentation de leur convocation ou du document les informant de la réunion, les
représentants syndicaux, titulaires et suppléants, ainsi que les experts, se voient accorder de
plein droit une autorisation d'absence pour siéger :
- au Conseil commun de la fonction publique,
- au Conseil supérieur de la fonction publique territoriale,
- au Centre national de la fonction publique territoriale,
- au sein des comités sociaux territoriaux, des commissions administratives
paritaires, des commissions consultatives paritaires, des formations
spécialisées en matière de santé, de sécurité et des conditions de travail ou, à
défaut, aux comités sociaux territoriaux compétents,
- au sein des conseils médicaux,
- (…)
Les mêmes droits sont accordés aux représentants syndicaux invités aux négociation prévues
par les articles L221-1 à L227-4 du code général de la fonction publique
La durée de l'autorisation d'absence comprend, outre les délais de route et la durée prévisible
de la réunion, un temps égal à cette durée pour permettre aux intéressés d'assurer la
préparation et le compte rendu des travaux.
Ces autorisations d’absences ne sont pas contingentées.
Autorisation d’absence type 18 bis (ancienne AA type IV.2.2)
Les représentants syndicaux invités par l’administration pour tout autre type de réunion
(Réunion préparatoire CST et F3SCT, groupe de travail, réunion d’échanges…) bénéficient
d’une autorisation d’absence sur présentation de l’invitation. Cette absence est soumise aux
nécessités de service.
Ces autorisations d’absences ne sont pas contingentées. 19
Ville CCAS de Rouen et leurs organisations syndicales représentatives
Autorisation d’absence des membres de la formation spécialisée du CST
Les membres de la F3SCT bénéficient d’autorisations d’absence dont les modalités sont
définies au règlement intérieur de ladite instance.
10.3 Décharge d’activité de service (Article 19 du décret n°85-397)
Les décharges d’activité de service peuvent être définies comme étant l’autorisation donnée à
un agent public d’exercer, pendant ses heures de service, une activité syndicale en lieu et
place de son activité normale.
Les demandes de décharge d’activité sont soumises aux nécessités de service.
Les décharges d’activité de service sont accordées dans la limite d’un crédit global d’heures
déterminé chaque année en fonction du barème prévu par le décret n° 85-397 modifié du
3 avril 1985. La formalisation des décharges d’activité de service s’effectue dans les mêmes
conditions que les autorisations d’absence prévues à l’article 10.1, du présent document.
La demande d’autorisation d’absence au titre de la décharge d’activité s’effectue au moins 3
jours francs avant l’absence, au sein des directions, dans les mêmes conditions que les
demandes d’autorisation d’absence pour motif civique ou familial.
L’autorité territoriale peut accepter d’examiner exceptionnellement les demandes
d’autorisation d’absence qui lui seraient adressées moins de trois jours à l’avance, sur
justification.
Les demandes de décharge d’activité transmises dans les délais réglementaires et soumises
aux nécessités de service pourront être refusées la veille ou le jour même uniquement en cas
d’absence de collègues non connues au moment de la demande d’absence syndicale
(maladie ; évènement familial grave/urgent comme l’hospitalisation, décès ; journée enfant
malade etc.) qui rendraient impossible la continuité de service.
En tout état de cause, tout refus de décharge d’activité doit faire l’objet d’une motivation écrite
expliquant les nécessités de service.
A défaut, l’agent pourra être considéré en absence injustifiée.
Les organisations syndicales désignent les bénéficiaires des décharges de service parmi leurs
représentants en activité.
Les représentants syndicaux bénéficiant d’une décharge d’activité de service à hauteur de
100 % seront affectés en DRH – Equipe volante pour la gestion de leur situation
professionnelle.
Une retenue équivalente au temps de décharge de l’agent est effectuée sur le contingent de
l’organisation syndicale. 20
Ville CCAS de Rouen et leurs organisations syndicales représentatives
10.4 Congés pour formation syndicale
En application de l’article L215-1 du code général de la fonction publique, l'agent public en
activité a droit à un congé pour formation syndicale avec traitement d'une durée maximale de
douze jours ouvrables par an.
Les modalités d’utilisation et d’octroi du congé pour formation syndicale sont définies par le
décret n°85-552 du 22 mai 1985 relatif à l'attribution aux agents de la fonction publique
territoriale du congé pour formation syndicale.
10.5 Dispositions particulières applicables aux agents invités aux instances ou
réunions organisées par l’administration : agents à temps incomplets, non complets,
agents horaires et agents à temps complet travaillant sur cycle particulier.
Pour les agents horaires et agents à temps non complets ou incomplets, le temps de réunion
et de préparation est considéré comme du temps de travail et rémunéré en tant que tel.
Concernant les agents à temps complet travaillant sur cycle particulier, le temps de réunion
est considéré comme du temps de travail et sera donc récupéré.
ARTICLE 11 REUNIONS SYNDICALES
11.1 Les réunions d’informations
Les organisations syndicales représentées au CST de la Ville et du CCAS ou au CSFPT
peuvent organiser, pendant les heures de service, une réunion mensuelle d’information d’une
heure à l’intention des agents de l’ensemble des services de la Ville. La Ville autorise
également dans les mêmes conditions l’organisation de réunions par service ou par secteur
géographique d’implantation des services.
Ce temps d’information peut être regroupé par période de deux mois ou par trimestre au
bénéfice des agents.
Chacun des membres du personnel a le droit de participer à l'une de ces réunions dans les
conditions précitées, dans la limite de 3h/trimestre.
Leur tenue ne peut conduire à ce que les autorisations spéciales d'absence accordées aux
agents désirant y assister excèdent douze heures par année civile, délais de route non
compris.
Pour y assister, les agents devront déposer à leur hiérarchie, au moins 3 jours francs avant la
date de la réunion, le formulaire type de demande d’autorisation spéciale d’absence élaboré
par la DRH et disponible auprès des GPRH ou sur le site Internet de la Ville, complété et signé.
Les agents utilisant le logiciel incovar pour la gestion de leur temps de travail doivent déposer
leur demande par ce biais. 21
Ville CCAS de Rouen et leurs organisations syndicales représentatives
Cette demande est soumise aux nécessités de service. La hiérarchie peut accepter d’examiner
exceptionnellement les demandes d’autorisation d’absence qui lui seraient adressées moins
de trois jours à l’avance.
De plus, pendant la période de six semaines précédant le jour du scrutin organisé pour le
renouvellement de tout organisme consultatif au sein duquel s'exerce la participation des
agents, toute organisation syndicale candidate à l’élection considérée peut organiser une
réunion spéciale d’informations d’une heure.
Afin de permettre à chacun des membres du personnel d’exprimer un vote éclairé, il peut
assister à chaque réunion spéciale d’une heure organisée par les candidats.
Cette réunion spéciale peut être organisée par toute organisation syndicale candidate à
l'élection considérée.
La réunion doit faire l’objet d’une demande d’organisation préalable auprès de la Direction des
Ressources Humaines / mission dialogue social au moins une semaine avant sa tenue.
Ces réunions mentionnées ne peuvent avoir lieu qu'en dehors des locaux ouverts au public et
elles ne doivent pas porter atteinte au bon fonctionnement du service.
11.2 Autres réunions syndicales
Les organisations syndicales peuvent tenir des réunions statutaires ou d’information dans
l’enceinte des bâtiments administratifs en dehors des horaires de service.
Toutefois, en cas d’impossibilité, ces réunions peuvent se tenir en dehors de l’enceinte des
bâtiments administratifs dans des locaux mis à disposition des organisations syndicales.
Celles-ci peuvent également tenir des réunions durant les heures de service, mais dans ce
cas, seuls les agents qui ne sont pas en service ou qui bénéficient d’une autorisation spéciale
d’absence peuvent y assister.
11.3 Présence de personnes étrangères à la collectivité
Tout représentant mandaté par une organisation syndicale a libre accès aux réunions tenues
par cette organisation, même s’il n’appartient pas à la Ville de ROUEN ou au CCAS.
L’autorité territoriale doit être informée de la venue de ce représentant au moins vingt-quatre
heures avant si la réunion se déroule dans des locaux de la Ville.
ARTICLE 12 - DETACHEMENT ET MISE A DISPOSITION
Sur demande des instances nationales de l’organisation syndicale dont ils sont membres, des
agents peuvent être : 22
Ville CCAS de Rouen et leurs organisations syndicales représentatives
- détachés en application des dispositions du décret n°86-68 du 13 janvier 1986,
- mis à disposition en application du décret n° 85-397 modifié du 3 avril 1985 Le décret
n° 85-447 du 23 avril 1985.
ARTICLE 13 - PROTECTION DES REPRESENTANTS SYNDICAUX
Les agents accomplissant leur mandat syndical dans le cadre de ce protocole sont couverts
en cas d’accident, dans les mêmes conditions que s’ils effectuaient leur activité
professionnelle, sans condition d’horaire ni de lieu, sous réserve de justifier qu’il s’agit de
l’activité syndicale.
En outre, les représentants syndicaux bénéficient des droits définis par le décret n° 2017-1419
du 28 septembre 2017 relatif aux garanties accordées aux agents publics exerçant une activité
syndicale
ARTICLE 14 - EXERCICE DU DROIT DE GREVE
L’exercice du droit de grève s’effectue en application des dispositions du code général de la
fonction publique, du code du travail et le cas échéant par les accords internes à la collectivité.
En ce sens, dans les communes de plus de 10 000 habitants, toute grève doit être précédée
d’un préavis.
Le préavis émane d'une organisation syndicale représentative au niveau national. Il précise
les motifs du recours à la grève.
Le préavis doit parvenir cinq jours francs avant le déclenchement de la grève à l'autorité
hiérarchique ou à la direction de l'établissement. Il mentionne le champ géographique et
l'heure du début ainsi que la durée limitée ou non, de la grève envisagée.
Pendant la durée du préavis, les parties intéressées sont tenues de négocier.
ARTICLE 15 - EVOLUTION DU PROTOCOLE
Ce protocole, dans ses dispositions plus favorables à la réglementation nationale, n’est
applicable qu’après signature des organisations syndicales représentatives et respect 23
Ville CCAS de Rouen et leurs organisations syndicales représentatives
des termes de l’accord. A défaut, la Ville appliquera strictement la réglementation
nationale.
Sous cette réserve, le présent protocole prend effet à compter de sa signature.
Le protocole et les chartes annexées seront révisés sera révisé dans l’année qui suit chaque
élection professionnelle. La durée du protocole est prorogée dans ses termes jusqu’à
l’adoption du nouveau protocole.
Toute modification de ce protocole ou de ses annexes se fera par voie d’avenant.
Annexes
1- Typologie des réunions
2- Typologie des absences syndicales
3- Charte informatique
A Rouen, le
LA VILLE DE ROUEN / CCAS DE ROUEN
Le Maire/Président
Nicolas MAYER ROSSIGNOL
L’adjoint au Maire en charge des affaires
générales
Matthieu DE MONTCHALIN
LE SYNDICAT CGT
DES
TERRITORIAUX
LE SYNDICAT FO
DES
TERRITORIAUX
LE SYNDICAT
INTERCO
CFDT 76
LE SYNDICAT
SUD-CT