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unknown - Communauté d'agglomération - Pays Basque - OJ 08 SPASER CAPB
Document publié le Dimanche 1 janvier 2023
Lien du pdf (unknown - Communauté d'agglomération - Pays Basque - OJ 08 SPASER CAPB)
Thèmes du document : Environnement, Énergies, Changement climatique,
« Schéma de Promo�on des Achats
Socialement et Écologiquement
Responsables » (SPASER) 2023-2026
DE LA COMMUNAUTE D’AGGLOMERATION
PAYS BASQUE
(CAPB)
Septembre 2023
Secrétariat Général à Transi�on Energé�que et à la Planifica�on Ecologique (SG TEPE) – CAPB TABLE DES MATIERES
PARTIE 1 : PREAMBULE ................................................................................................................. 4
1.1 Présenta�on générale du processus d’élabora�on du SPASER de la CAPB ........................ 4
1.1.1 La CAPB en quelques chiffres .......................................................................................... 4
1.1.2 L’enjeu achats à la CAPB .................................................................................................. 4
1.1.3 Le contexte réglementaire général .................................................................................. 5
1.1.4 Le SPASER dans la con�nuité des engagements de la CAPB en faveur de la transi�on
écologique ....................................................................................................................................... 6
1.1.5 Les enjeux et les objec�fs du SPASER de la CAPB ............................................................ 9
1.1.6 La méthodologie d’élabora�on du SPASER CAPB .......................................................... 10
1.2 Ar�cula�on du SPASER de la CAPB ............................................................................... 11
1.2.1 La structure du SPASER de la CAPB................................................................................ 11
1.2.2 La présenta�on des 5 axes du SPASER de la CAPB ........................................................ 11
1.2.3 Le tableau de synthèse des 5 axes du SPASER de la CAPB ............................................ 13
1.3 Les perspec�ves du premier SPASER de la CAPB............................................................ 14
PARTIE 2 : SPASER 2023-2026 DE LA CAPB ................................................................................... 15
2.1 AXE « TRANSVERSAL » ................................................................................................. 15
2.1.1 La raison d’être de l’axe « transversal » ......................................................................... 15
2.1.2 Objec�f général n°1 : Structurer les dépenses achats de la CAPB pour favoriser un
référen�el commun et une meilleure prise en compte des dimensions écologiques et
sociales……………………………………………………………………………………………………………………………………..15
2.1.3 Objec�f général n°2 : Renforcer la communica�on et la connaissance générale sur les
achats responsables au sein de la CAPB. ....................................................................................... 16
2.1.4 Objec�f général n°3 : Evaluer la stratégie achats responsables de la CAPB. ................ 16 2.2 AXE « TRANSITION ECOLOGIQUE » ............................................................................... 18
2.2.1 La raison d’être de l’axe « transi�on écologique » ........................................................ 18
ACCULTURATION ........................................................................................................................... 18
2.2.2 Objec�f général n°4 : Accompagner les direc�ons mé�er pour l’u�lisa�on et le suivi
des considéra�ons environnementales dans les marchés CAPB................................................... 18
CYCLE DE VIE DU PRODUIT ........................................................................................................... 19
2.2.3 Objec�f général n°5 : Développer un mode de consomma�on responsable pour un
territoire résilient (biodiversité, ressources naturelles, circuit court). .......................................... 19
TRANSITION ENERGETIQUE ET ECOLOGIQUE DU BTP ................................................................. 19
2.2.4 Objec�f général n°6 : Construire et rénover durablement. .......................................... 19
2.3 AXE « SANTE » ............................................................................................................. 21
2.3.1 La raison d’être de l’axe « santé ».................................................................................. 21
2.3.2 Objec�f général n°7 : Choisir un mode de consomma�on alimentaire pour des
bénéfices « santé ». ....................................................................................................................... 21
2.3.3 Objec�f général n°8 : Contribuer à une meilleure qualité de l'air intérieur et à la
diminu�on des perturbateurs endocriniens. ................................................................................ 22
2.3.4 Objec�f général n°9 : Luter contre la pollu�on atmosphérique.................................. 22
2.4 AXE « SOCIAL ET SOCIETAL » ........................................................................................ 24
2.4.1 La raison d’être de l’axe « social et sociétal » ................................................................ 24
ACCULTURATION ........................................................................................................................... 24
2.4.2 Objec�f général n°10 : Accompagner les direc�ons mé�er pour l’u�lisa�on et le suivi
de considéra�ons sociales dans les marchés CAPB. ...................................................................... 24
INSERTION SOCIALE ...................................................................................................................... 24
2.4.3 Objec�f général n°11 : Renforcer l’inser�on par l’ac�vité économique des personnes
éloignées de l’emploi et le recours aux structures du secteur adapté et protégé. ....................... 24
PROMOTION POUR L’EGALITE ...................................................................................................... 25
2.4.4 Objec�f général n°12 : Luter contre toute forme de discrimina�on et promouvoir
ac�vement l’égalité, notamment l’égalité femmes-hommes. ....................................................... 25
2.5 AXE « ECONOMIQUE » ................................................................................................. 26
2.5.1 La raison d’être de l’axe « économique » ...................................................................... 26
RELATION FOURNISSEURS ............................................................................................................ 27
2.5.2 Objec�f général n°13 : Renforcer la connaissance des acteurs économiques
(notamment les TPE/PME et acteurs de l'ESS) pour faciliter l’accès aux marchés de la CAPB, aider
à la formalisa�on du « juste besoin », renforcer l’innova�on (technique, environnementale,
sociale). 27
2.5.3 Objec�f général n°14 : Poursuivre et structurer le partage d’informa�ons clés achats
avec les acteurs économiques. ...................................................................................................... 28 DES DEPENSES PUBLIQUES EFFICIENTES ET RESPONSABLES ....................................................... 28
2.5.4 Objec�f général n°15 : Op�miser la performance économique des marchés. ............ 28
2.5.5 Objec�f général n°16 : Sécuriser la qualité et l'exécu�on des presta�ons................... 28
ANNEXES.................................................................................................................................... 30
Annexe 1 : Tableaux récapitula�fs du SPASER 2023-2026 de la CAPB ....................................... 30
Annexe 2 : Glossaire................................................................................................................ 30 PARTIE 1 : PREAMBULE
1.1 Présenta�on générale du processus d’élabora�on du SPASER de la CAPB
1.1.1 La CAPB en quelques chiffres
La Communauté d’aggloméra�on Pays Basque est née le 1erjanvier 2017 de la fusion des 10
intercommunalités du territoire devenus des pôles territoriaux.
En quelques chiffres clés, la CAPB, c’est :
o 312 218 habitants, soit le 2 ème bassin de popula�on de la Nouvelle-Aquitaine ;
o 158 communes ;
o Un territoire de 110 km de long pour 70km de large ;
o 1 150 agents ;
o 35 élus au Conseil exécu�f (le Président, les 15 vice-présidents et les 19 conseillers délégués) ;
o 72 élus au Conseil permanent ;
o 232 conseillers communautaires ;
o 21 poli�ques publiques.
1.1.2 L’enjeu achats à la CAPB
La CAPB possède 1 budget principal et 10 budgets annexes.
Tous budgets confondus, et après retraitement des flux entre budgets, la CAPB a inves� 99,06 M€ en
2022, soit un chiffre en augmenta�on de 12% par rapport à 2021 avec 87,62 M€. Après retraitement
des opéra�ons comptables entre budgets, les dépenses de fonc�onnement se sont élevées à 277,29 M€
(soit + 4,8% par rapport à 2021). Le budget total de la CAPB était donc de 376,35 M€ en 2022.
Les dépenses achats 2022 représentent un �ers du budget total de la CAPB et se ven�lent de la
manière suivante :
- environ 60M€ d’achats en fonc�onnement (principalement en achats de presta�ons de services, de
carburant et d’énergies) et 80M€ d’achats en inves�ssement (principalement réalisés via des marchés
de travaux et installa�ons). En ma�ère de commande publique, 190 consulta�ons d’entreprises ont été
publiées en 2022 (consulta�ons supérieures à 40 000 € HT), représentant 443 marchés publics, pour un
volume financier global es�mé à 185M€ HT.
Ces consulta�ons se sont répar�es en :
o 49 procédures formalisées ou complexes
o 141 procédures sous forme adaptée
Sur ces 190 consulta�ons, 18 concernent des marchés de fournitures, 97 des presta�ons de services et
75 des programmes de travaux. Les achats et la commande publique de la CAPB sont un levier économique significa�f pour la
transi�on écologique du territoire
1.1.3 Le contexte réglementaire général
Les récentes évolu�ons réglementaires donnent à la commande publique et aux achats publics un rôle
majeur pour des transforma�ons écologiques et un renforcement de l’inclusion sociale.
En effet, récemment, la loi dite « Climat et Résilience » du 22 août 2021 modifie l’ar�cle L2111 -3 du code
de la commande publique et oblige, depuis le 1er janvier 2023, les collec�vités, dont les dépenses achats
annuelles s’élèvent à 50M€, à établir un Schéma à la Promo�on des Achats publics Socialement et
Ecologiquement responsables (SPASER).
Art. L. 2111-3 du code de la commande publique Les collectivités territoriales et les acheteurs soumis au
présent code dont le statut est fixé par la loi adoptent un schéma de promotion des achats publics socialement et
écologiquement responsables lorsque le montant total annuel de leurs achats est supérieur à un montant fixé par
voie réglementaire.
Ce schéma (Abrogé par L. no 2021-1104 du 22 août 2021, art. 35, à compter du 1er janv. 2023) « rendu public» détermine les objectifs de politique d'achat comportant des éléments à caractère social visant à concourir à l'intégration sociale et professionnelle de travailleurs handicapés ou défavorisés et des éléments à caractère écologique ainsi que les modalités de mise en œuvre et de suivi annuel de ces objectifs. Ce schéma contribue également à la promotion d'une économie circulaire. (L. n o 2021-1104 du 22 août 2021, art. 35, en vigueur le 1er janv. 2023) « Il est rendu public notamment par une mise en ligne sur le site internet, lorsqu'il existe, des pouvoirs adjudicateurs et entités adjudicatrices mentionnées [mentionnés] au premier alinéa. « Ce schéma comporte des indicateurs précis, exprimés en nombre de contrats ou en valeur et publiés tous les deux ans, sur les taux réels d'achats publics relevant des catégories de l'achat socialement et écologiquement responsable parmi les achats publics réalisés par la collectivité ou l'acheteur concerné. Il précise les objectifs cibles à atteindre pour chacune de ces catégories, notamment ceux relatifs aux achats réalisés auprès des entreprises solidaires d'utilité sociale agréées au sens de l'article L. 3332-17-1 du code du travail, d'une part, ou auprès des entreprises employant des personnes défavorisées ou appartenant à des groupes vulnérables, d'autre part.»
Le SPASER doit, ainsi, déterminer, par voie réglementaire, les objec�fs achats suivants :
o L’intégra�on sociale et professionnelle de travailleurs handicapés ou éloignés de
l’emploi;
o Les considéra�ons écologiques ;
o Un déploiement opéra�onnel accompagné d’un suivi annuel de performance.
D’autre part, la mise en œuvre d’un SPASER s’inscrit également dans les objec�fs du Plan Na�onal pour
des Achats Durables (PNAD) 2022-2025.
La loi (code de l’Environnement) porte, également, la promo�on du réemploi et de l’économie circulaire
grâce notamment au levier notamment de la commande publique.
Ar�cle L541-1 du code de l’Environnement : « La commande publique durable est mise au service de la transition vers l’économie circulaire et de l’atteinte des objectifs mentionnés au présent. Par son effet d’entraînement, elle contribue à faire émerger et à déployer des pratiques vertueuses, notamment en matière d’économie de la fonctionnalité, de réemploi des produits et de préparation à la réutilisation des déchets, et de production de biens et services incorporant des matières issues du recyclage. » Enfin, de nombreuses obliga�ons visant à intégrer la durabilité dans les achats ont été introduites par le
législateur depuis plusieurs années. Le SPASER peut ainsi s’appuyer sur ces réglementa�ons pour définir
la stratégique achats responsables d’une collec�vité. Par exemple, l’ar�cle 58 de la loi AGEC (pour
promouvoir et renforcer les ac�ons en ma�ère d’économie circulaire), la loi EGALIM (pour favoriser un
référencement et approvisionnement de minimum 50% de produits alimentaires durables et de qualité
dont 20% de produits issus de l’agriculture biologique) ou encore la loi d’orienta�on des mobilités (LOM)
pour réduire l’empreinte environnementale des transports.
En conclusion, depuis le 1 er janvier 2023, à l’instar d’environ 320 collec�vités territoriales et EPCI (étude
d’impact réalisée par la Direc�on des Affaires Juridiques – DAJ), la CAPB, est concernée par l’obliga�on
de publier son SPASER tout en tenant compte de plusieurs lois alimentant la stratégie achats des
collec�vités. Les collec�vités ont une totale liberté dans la détermina�on de la périodicité, de la durée
et des modalités de mise en œuvre du schéma.
En cohérence avec son Projet de territoire et son Plan Climat, la CAPB a donc fait le choix de définir
son premier SPASER comme feuille de route stratégique achats responsables pour la période 2023-
2026.
1.1.4 Le SPASER dans la con�nuité des engagements de la CAPB en faveur de la transi�on
écologique
Avec l’adop�on de son Plan Climat en 2021, la CAPB a placé la transi�on énergé�que et écologique au
cœur de ses stratégies et poli�ques publiques et coordonne au sein d’une large concerta�on la transi�on
du territoire vers un modèle de développement plus sobre et plus respectueux des humains et de la
planète. Le plan engagé de 50 ac�ons concerne l’aménagement du territoire, l’habitat, les mobilités, le
déploiement des énergies renouvelables, l’agriculture et l’alimenta�on, la produc�on locale et les circuits
courts, la ges�on des déchets, l’innova�on et l’écoconcep�on.
La dynamique engagée par la CAPB a été labellisée par l’ADEME « Territoire engagé pour la transi�on
écologique » qui récompense les collec�vités pour la mise en œuvre d’une poli�que climat – air – énergie
ambi�euse. La commission na�onale du label a souligné que « pour une collec�vité encore jeune, la
prise en compte de la théma�que climat-air-énergie est forte et les moyens associés sont importants
(moyens humains en interne mais aussi via la coopéra�on et le partenariat) ».
En ma�ère de commande publique durable, plusieurs ini�a�ves concrètes et exemplaires démontrent
par la preuve l’engagement et les ambi�ons vertueuses de la CAPB.
A �tre d’exemple : o La CAPB coordonne un groupement d’achat d’énergie et a atribué en 2021, à une coopéra�ve
locale le marché de fourniture d’électricité renouvelable.
Elle permet également aux membres du groupement de s’alimenter en gaz d’origine renouvelable
(biométhane) via un fournisseur implanté en région Nouvelle-Aquitaine En ma�ère de construc�on et
rénova�on durable, la CAPB développe l’u�lisa�on de matériaux à faible impact environnemental
et/ou bio/géo-sourcés.
Les projets de bâ�ments incarnent parfaitement l’exigence de la Communauté en ma�ère de durabilité
dans le cadre de ses marchés de travaux. Par exemple, la construc�on du bâ�ment Ostavals à Ostabat-
Asme, centre de valorisa�on des paysages, de la gastronomie et du patrimoine Jacquaire, ou de la
crèche Mamurrak, à Espelete, répondent aux exigences du label « Energie Posi�ve et Réduc�on
Carbone » (E+C) grâce à une concep�on bioclima�que et à la mise en œuvre de matériaux bio et
géosourcés : murs à iner�e en briques de terre crue, brises soleil orientables, puit canadien, ballon
d’Eau Chaude Sanitaire (ECS) thermodynamique ou encore une ossature bois et un isolant paille pour
une bonne isola�on thermique mais aussi phonique.
o La CAPB intègre également l’économie circulaire à ses marchés de travaux.
Plusieurs projets de déconstruc�on ont, en effet, été ini�és, notamment au Centre européen de fret à
Mouguerre ou encore au port de plaisance d’Anglet. Ces projets de déconstruc�on sélec�ve
permetent un réemploi des matériaux du gros ou second œuvre (charpentes métalliques, menuiseries
intérieures, plafond acous�que, isola�on en laine de verre, sanitaires, …) revendus (via la plateforme
Agorastore) ou récupérés pour de nouveaux bâ�ments communautaires.
o La CAPB a mis en place, dans le cadre de ses marchés de service, des presta�ons de netoyage
pour ses bâ�ments n’u�lisant que des produits d’entre�en naturels ou des solu�ons
probio�ques, tout en respectant, parallèlement, le protocole SAFE-LI pour les établissements
accueillant un jeune public (crèches, accueils de loisir sans hébergement).
o Concernant la dimension sociale, dans le cadre de son ac�on en faveur d’une commande
publique responsable, la CAPB insère dans ses marchés publics des clauses d’inser�on
professionnelle, pour favoriser l’inser�on des personnes éloignées de l’emploi. Pour cela, le
« GIP DSU Bayonne Pays Basque » accompagne la CAPB, les entreprises et les demandeurs
d'emploi dans la mise en œuvre de cete démarche.
Plus globalement, une nete progression du nombre d’heures d’inser�on a été enregistrée, en 2022,
pour la CAPB (+68%), avec 15 480 heures réalisées pour 23 opéra�ons, principalement liées à des
travaux de construc�on et de rénova�on de bâ�ments, ainsi que des opéra�ons de réseaux d’eau et
d’assainissement (source : rapport d’ac�vité 2022). 71 contrats de travail ont ainsi pu être valorisés au
�tre de l’inser�on en 2022.
L’objec�f du SPASER est d’élargir la clause d’inser�on sociale à d’autres typologies de marchés,
notamment les marchés de service (à l’instar du marché de netoyage courant des bâ�ments communautaires intégrant un objec�f d’heures d’inser�on sociale. Le nombre d’heures prévus sur les
deux premières périodes du marché s’élève à 656,71 heures. Le nombre d’heures réalisés sur la même
période par le �tulaire du marché est de 1 208,98 heures).
Les limites à ces exemples en ma�ère d’achats responsables sont actuellement le manque de pilotage
via notamment l’u�lisa�on d’indicateurs de suivi pour un meilleur déploiement et un impact plus
significa�f. Le SPASER de la CAPB aura donc également pour objec�f d’améliorer la structura�on des
achats de la Communauté et la coordina�on des ac�ons grâce à une meilleure transversalité (renforcée
notamment par un réseau d’agents référents achats dans chaque direc�on) facilitant ainsi l’innova�on
et la mise en place de pra�ques vertueuses à l’échelle de la CAPB.
Enfin, les quelques dates clés ci-après retracent et incarnent l’engagement de la CAPB en faveur de la
transi�on écologique entre 2017 (créa�on de la CAPB) et 2023 (vote de son premier SPASER) :
1er janvier 2017 : Créa�on de la Communauté d’Aggloméra�on Pays Basque (CAPB).
Février 2020 : La Communauté Pays Basque s'est engagée dans l'élabora�on de son Projet
Alimentaire de Territoire (PAT). Il vise à rapprocher les producteurs, les transformateurs, les
distributeurs, les collec�vités territoriales et les consommateurs en faveur d’une alimenta�on
saine et de qualité.
19 juin 2021 : Le Plan Climat-Air-Energie Territorial (PCAET) de la CAPB a été adopté en conseil
communautaire.
2022 : Signature du Contrat Local de Santé Pays Basque (CLS) et lancement de la première série
d’ac�ons.
9 juillet 2022 : La CAPB a adopté son projet de territoire 2021-2026 pour un pays basque
résilient, vivant et engagé.
24 septembre 2022 : Lancement du Contrat Résilience et Performance. Ce nouveau disposi�f
d’aide directe à des�na�on des entreprises produc�ves du territoire, est adopté en conseil
communautaire. Il a pour ambi�on d’accélérer le développement de ces entreprises en
conciliant performance industrielle, transi�on écologique et énergé�que et créa�on d’un
impact social posi�f.
1er mars 2023 : La CAPB se dote d’un Secrétariat Général à la Transi�on Energé�que et à la
Planifica�on Ecologique (SG TEPE) pour coordonner l’ensemble de ses ac�ons en ma�ère
d’aténua�on et d’adapta�on au changement clima�que mais également en ma�ère d’énergie,
de biodiversité et d’économie circulaire. Le SG TEPE veille ainsi à l’ateinte des engagements
pris par les élus du Pays Basque à horizon 2050 dans le Plan Climat.
L’unité « Achats responsables » est créée. 1er juillet 2023 : adop�on de la feuille de route ESS et du Plan sécheresse en conseil
communautaire.
30 septembre 2023 : Premier SPASER de la CAPB soumis au vote du conseil communautaire pour la
période 2023-2026.
Ces nombreuses ini�a�ves aident à l’iden�fica�on de la trajectoire du premier SPASER de la CAPB.
1.1.5 Les enjeux et les objec�fs du SPASER de la CAPB
En réponse aux enjeux d’obliga�ons règlementaires, de transversalité et d’exemplarité
environnementale et sociale, les« achats responsables », intégrés au Secrétariat Général à la Transi�on
Energé�que et la Planifica�on Ecologique (SG TEPE), ont pour mission de proposer et garan�r, en étroite
collabora�on avec le service de la commande publique, une stratégie et un accompagnement « achats
écologiquement et socialement responsables » aux Direc�ons Générales de la CAPB et aux communes
du territoire.
En se dotant d’un SPASER sur une première période 2023 -2026, la CAPB répond ainsi aux enjeux suivants
:
o Respecter la loi et démontrer son volontarisme et son exemplarité en termes achats ;
o Poser une stratégie globale achats à l’échelle de la CAPB ;
o S’intégrer en cohérence avec le Plan Climat et son ou�l d’évalua�on (label Climat-Air-Energie) ;
o Posi�onner les achats publics comme un véritable levier transverse économique en faveur de la
transi�on écologique et sociale du territoire ;
o Diffuser une culture commune achats responsables ;
o Se doter d’un ou�l structurant pour faire évoluer ses pra�ques d’achats à l’échelle de la
Communauté et de son territoire (et des communes en par�culier) ;
o Favoriser la montée en compétence des acteurs économiques du territoire en ma�ère d’achats
responsables ;
o Piloter en transversalité et en améliora�on con�nue les achats responsables grâce à un système
d’indicateurs. 1.1.6 La méthodologie d’élabora�on du SPASER CAPB
L’élabora�on du premier SPASER de la CAPB s’appuie sur :
o Un pilotage du projet clairement défini et assuré par l’équipe « achats responsables » du SG TEPE ;
o Un portage poli�que fort par 4 élu.e.s communautaires :
o Un diagnos�c interne, réalisé grâce à :
- Un 1 er état des lieux et une 1ère feuille de route achats présentés en 2020 ;
- Une rencontre avec l’ensemble des Direc�ons Générales Adjointes (DGA)en février 2023
pour une 1ère prise de contact et l’iden�fica�on de « référents » opéra�onnels achats ;
- La rencontre, en juin 2023, de ces référents opéra�onnels afin de faire un premier
recensement des principaux enjeux achats mé�er et un bilan sur la maturité achats au sein
de chaque direc�on ;
- L’envoi, en juin 2023, d’un ques�onnaire en ligne pour évaluer la connaissance générale
sur les achats responsables auprès d’un échan�llon d’une centaine de personnes : agents ;
élus ; fournisseurs et réseaux professionnels (CCI, CMA, 3AR, …).
o Un diagnos�c externe, alimenté par :
- Une veille auprès d’autres collec�vités ;
- L’u�lisa�on de guides et ou�ls méthodologiques de 3AR, du CGDD, de France Urbaine.
Cete méthodologie ainsi que les enjeux iden�fiés ont permis d’iden�fier 5 axes pour le premier
SPASER de la CAPB
Mar�ne BISAUTA, 3ème Vice-présidente Transi�on écologique et énergé�que - Aggloméra�on Citoyenne.
(Elue référente du SG TEPE)
Jean-Pierre LAFLAQUIERE, 14ème Vice-président Enseignement supérieur,
recherche et forma�on - Pilotage du CPER - Commande Publique.
Maitena CURUTCHET, Conseillère Déléguée Économie sociale et solidaire -
Économie circulaire.
(Elue référente du SG TEPE)
Solange DEMARCQ-EGUIGUREN, Conseillère Déléguée Protec�on et mise en valeur de l'environnement et des espaces naturels - Préserva�on de la biodiversité - Préven�on des risques majeurs.
(Elue référente du SG TEPE) 1.2 Ar�cula�on du SPASER de la CAPB
1.2.1 La structure du SPASER de la CAPB
Le SPASER de la CAPB est composé de 4 niveaux permetant de structurer la stratégie achats
responsables et de la décliner en feuille de route opéra�onnelle pour la même période 2023-2026.
Ces 4 niveaux du SPASER de la CAPB sont : les axes cons�tués chacun d’objec�fs généraux ; d’objec�fs
cibles ; d’exemples d’ac�ons et d’indicateurs de suivi.
o Les 5 axes du SPASER correspondent aux 5 enjeux majeurs des achats responsables de la CAPB
jusqu’en 2026.
o Les 16 objec�fs généraux sont les grandes orienta�ons de la stratégie achats responsables de la
CAPB entre 2023 et 2026.
o Les 39 objec�fs cibles sont les missions précises et opéra�onnelles iden�fiés en vue de la
déclinaison opéra�onnelle de la stratégie achats responsables de la CAPB jusqu’en 2026.
o Les 56 exemples d’ac�ons sont les chan�ers concrets à lancer et à suivre permetant l'ateinte
des objec�fs cibles et généraux.
Les indicateurs de suivi (listés dans la Par�e 3) permetent d'évaluer l’ateinte des objec�fs, suivre
l'impact des ac�ons et ajuster, le cas échéant, les décisions stratégiques et/ou opéra�onnelles afin de
garan�r la per�nence et la cohérence des achats responsables de la CAPB.
1.2.2 La présenta�on des 5 axes du SPASER de la CAPB
Ces 5 axes identifiés sont les suivants :
o Un axe « transversal », traitant de la structura�on et de la qualifica�on des dépenses achats de
CAPB pour une performance globale ;
o Un axe « transi�on écologique », structuré autour d’objec�fs pour minimiser l’impact écologique
des achats de la CAPB en favorisant la sobriété, la réduc�on des déchets et leur valorisa�on, la
préserva�on des ressources naturelles ou encore la maîtrise de la consomma�on énergé�que ;
o Un axe « santé », fixant des objec�fs achats pour favoriser la protec�on de la santé des agents et
des citoyens (à travers notamment une alimenta�on saine, une bonne qualité d’air intérieur et
atmosphérique, …) ;
o Un axe « social et sociétal », pour accompagner et orienter les inten�ons achats vers des modèles
plus inclusifs et faciliter l’inser�on professionnelle des publics les plus éloignés de l’emploi mais
également pour favoriser l’égalité femmes/hommes ;
o Un axe « économique », pour développer la collabora�on CAPB / acteurs économiques au service
d’une ac�vité économique efficiente, responsable et vertueuse pour le territoire. La finalité de ces 5 axes est de garan�r la sécurisa�on des presta�ons (financière, juridique, de
qualité et de con�nuité) condi�onnée aux dimensions écologiques et sociales (et non l’inverse). 1.2.3 Le tableau de synthèse des 5 axes du SPASER de la CAPB AXES
Principales orientations
(approche synthétique des objectifs)
Principaux leviers
(approche synthétique
des
actions)
Structuration des dépenses achats de la CAPB.
Utilisation obligatoire d'une nomenclature interne nécessaire à la consolidation et la qualification des achats de la CAPB (cartographie achats : quels montants d'achats pour quelles typologies d'achats réalisés auprès de quelles entreprises ?
).
Activation et coordination d'un réseau achats de référents métiers en charge de lancer et suivre des marchés.
Animation de ce reseau afin de garantir un échange continu et efficace d'informations clés, de bonnes pratiques achats, etc...
Partage et appropriation du SPASER CAPB.
Présentation de la démarche et accompagnement pour la mise en œuvre opérationnelle du SPASER et l'identification de synergies internes CAPB et avec les communes.
Evaluation de la performance des achats responsables de la CAPB (dans le cadre de son SPASER).
Formalisation d'un référentiel d'évaluation déployable également par les communes qui le souhaiteraient.
Acculturation sur les considérations environnementales.
Renforcement de la connaissance générale au sein du réseau de référents métiers grâce à des sessions d'information et de formation.
Promotion d'un mode de consommation soucieux du cycle de vie du produit.
- Considération de l'origine du produit,
en favorisant l'achat de fournitures issues du réemploi (en application de la loi AGEC) ainsi que l'achat local
(en circuit-court) grâce, par exemple, à la possibilité d'un paiement fournisseurs en eusko. - Considération du mode de fabrication du produit et de son utilisation,
en favorisant les entreprises soucieuses de la durabilité produit ainsi que de
la préservation de la biodiversité et des ressources naturelles. - Considération de la fin de vie du produit,
en favorisant l'économie circulaire et le réemploi (par exemple, en agissant, conjointement avec les
différentes filières du territoire, sur la gestion des déchets du BTP ou encore en luttant contre le gaspillage alimentaire).
Accélération de la transition énergétique et écologique du BTP en construisant et rénovant durablement.
- Promotion des matériaux à faible impact carbone (chanvre, bois, matériaux biosourcés,…) pour les marchés de construction et de rénovation. - Exigence du standard "passif" pour les marchés de construction bâtimentaire et du label BBC pour les marchés de rénovation. - Augmentation de la part d'approvisionnement en énergie renouvelable.
Choix d'une alimentation saine (notamment pour la restauration collective des établissements accueillant des enfants).
- Mise en place d'un référencement (produits et fournisseurs) et d'un dispositif d'approvisionnement de qualité en application avec la loi EGALIM.
Contribution à une meilleure qualité de l'air intérieur et à la diminution des perturbateurs endocriniens dans les ERP (notamment accueillant des enfants).
- Référencement de fournitures (produits d'entretien, couches, …) issues des recommandations SAFE-LI et du référentiel RECOCRECHE
Participation à la lutte contre la pollution atmosphérique.
- Intégration des conditionnalités de livraisons / déplacements pour certains marchés. - Verdissement continu du parc de véhicules CAPB.
Acculturation sur les considérations sociales.
Renforcement de la connaissance générale au sein du réseau de référents métiers grâce à des sessions d'information et de formation.
Renforcement de l’insertion par l’activité économique des personnes éloignées de l’emploi et recours aux structures du secteurs adapté et protégé.
Partage de la programmation des marchés de la CAPB avec les acteurs de l'insertion sociale (facilitatrice, INAE, mission locale pays basque) pour identifier les potentiels en matière d'insertion sociale pour chaque marché (heures d'insertion, marchés réservés,...).
Lutte contre les discriminations et promotion de l’égalité femmes-hommes.
- Rappel des obligations réglementaires dans les marchés - Conditions d'éxécution des marchés en faveur de l'égalité femmes-hommes (exemple, des vestiaires distincts femmes / hommes sur un chantier).
Renforcement de la connaissance des acteurs économiques (y compris transfrontaliers) pour faciliter l’accès aux marchés de la CAPB, aider à la formalisation du «
juste besoin
» et renforcer l’innovation (technique,
environnementale, sociale).
Accompagnement pour le sourcing, développement des échanges avec les réseaux et syndicats professionnels dont ceux de l'ESS et le transfrontalier, accompagnement des TPE/PME pour répondre aux marchés,...
Partage d'informations clés achats aux acteurs économiques.
Partage de la programmation annuelle des marchés de la CAPB avec les acteurs économiques.
Optimisation de la performance des marchés et sécurisation de la qualité d'exécution des prestations.
Analyse des offres en coût complet, analyse des risques des marchés stratégiques, formalisation d'un cadre d'évaluation et de suivi des marchés et des fournisseurs, …
ECONOMIQUE
SYNTHESE DES 5 AXES DU SPASER 2023-2026 DE LA CAPB
TRANSVERSAL TRANSITION ECOLOGIQUE
SANTE SOCIAL ET SOCIETAL 1.3 Les perspec�ves du premier SPASER de la CAPB
Les perspec�ves, au -delà des objec�fs de structura�on et d’exemplarité de nos achats, sont de construire
un mode de gouvernance clair et précis autour des achats responsables (à travers un comité de pilotage
et l’iden�fica�on du rôle de l’ensemble des par�es prenantes internes du triptyque « commande
publique/achats responsables/prescripteurs ») mais également de développer une dimension
partenariale avec les communes, l’associa�on Nouvelle-Aquitaine des Achats Publics Responsables (3AR
qui a accompagné la CAPB dans la défini�on de ce projet de SPASER), les acteurs économiques et l’Etat
(notamment le Secrétariat Général à la Planifica�on Ecologique (SGPE) rataché à la Première Ministre
et le Commissariat Général au Développement Durable (CGDD)).
Le SPASER se veut être également un socle stratégique déployable grâce à une feuille de route
opéra�onnelle qui pourra être partagée avec les communes souhaitant renforcer le verdissement de
leurs achats. Ainsi, l’équipe achats responsables du SG TEPE en lien avec les responsables des pôles
territoriaux, pourra apporter les premiers éclairages sur la démarche du SPASER et accompagner le cas
échéant les volontés de synergies.
Les par�es suivantes du présent document abordent le contenu précis du SPASER de la CAPB pour la
période 2023-2026.
La PARTIE 2 détaille les axes, les objec�fs généraux, les objec�fs cibles et les exemples d’ac�ons du
SPASER de la CAPB.
L’ANNEXE 1 propose un tableau récapitula�f et exhaus�f par axe pour une vision globale du SPASER de
la CAPB pour la période 2023-2026. Chaque tableau précise les indicateurs de suivi choisis pour
l’évalua�on des objec�fs et ac�ons.
Les objec�fs et ac�ons devront être en effet suivis, analysés et, le cas échéant, ajustés grâce aux
indicateurs proposés dans le SPASER. La per�nence et l’efficacité de ces indicateurs devront également
être ques�onnées lors de l’évalua�on de performance annuelle du SPASER.
Cete stratégie d’évalua�on, contribuant à l’améliora�on con�nue de la poli�que « achat responsables »,
cons�tue un facteur de réussite du SPASER 2023-2026 de la CAPB. 2 PARTIE 2 : SPASER 2023-2026 DE LA CAPB
2.1 AXE « TRANSVERSAL »
2.1.1 La raison d’être de l’axe « transversal »
une Communauté soucieuse de la bonne ges�on financière et durable de la commande publique et
de ses achats.
L’une des priorités proposées par le SPASER, avec l’axe « transversal », est de proposer un cadre
« achats » unifié permetant une meilleure transversalité des dépenses achats et des pra�ques achats.
Plus concrètement, l’axe doit se traduire par la proposi�on d’une vision consolidée et globale des achats
et du panel fournisseurs de la CAPB en proposant une structura�on des dépenses achats et une
coordina�on des pra�ques achats et logis�ques au sein de la CAPB.
L’axe « transversal » pose les ques�ons suivantes :
o Qui achète quoi, comment et auprès de qui ?
o Quelles sont les principales dépenses (les principales familles d’achats) ?
o Comment se répar�ssent les différentes familles achats iden�fiées ?
o Comment est structuré le panel fournisseurs ?
o Quelles sont les familles achats stratégiques (pour développer la performance) ?
o Quelles sont les familles achats les plus à risque (pour maîtriser les risques) ?
o Comment lier segmenta�on achats et nomenclature interne ?
o …
Les objec�fs et ac�ons de l’ axe « transversal » du SPASER permetront donc de répondre à ces
ques�onnements fondamentaux, de renforcer les performances achats de la CAPB et de maîtriser les
risques.
L’ar�cula�on de l’axe « transversal » est présentée ci-après :
2.1.2 Objec�f général n°1 : Structurer les dépenses achats de la CAPB pour favoriser un
référen�el commun et une meilleure prise en compte des dimensions écologiques et
sociales.
Objec�f cible 1.1 : Consolider et qualifier les dépenses achats de la CAPB.
Ac�on A) : Rendre opéra�onnelle et obligatoire une nomenclature interne (nécessaire
pour la sécurisa�on juridique et l'établissement d'une cartographie des achats). Objec�f cible 1.2 : Iden�fier les achats transversaux de la CAPB.
Ac�on B) : Etablir un recensement et un état des lieux des besoins et inten�ons
d'achats inter DGA sur la base de la nomenclature et du recensement des besoins DGA.
2.1.3 Objec�f général n°2 : Renforcer la communica�on et la connaissance générale sur les
achats responsables au sein de la CAPB.
Objec�f cible 2.1 : Ac�ver et animer un réseau "relai achats" de référents mé�er pour impulser une
démarche transversale et favoriser une vision globale de la feuille de route et des inten�ons achats.
Ac�on C) : Iden�fier et stabiliser le réseau de référents mé�ers.
Ac�on D) : Proposer des sessions d'échanges et d'informa�ons (partage d'infos clés et
actus achats responsables, des conseils d'ou�ls : plateforme « rapidd », contacts du
vivier entreprises, …).
Objec�f cible 2.2 : Partager et expliquer le SPASER de la CAPB pour :
o Une appropria�on et une u�lisa�on réussie de la part des DGA, des référents mé�er, élus,
fournisseurs, réseaux ;
o Pour informa�on aux communes et satellites.
Ac�on E) : Organiser des sessions de présenta�on de la stratégie achats responsables
de la CAPB pour les agents CAPB ; les acteurs économiques ; les communes, …
Objec�f cible 2.3 : Proposer un cadre général et pédagogique sur le rôle, les missions, les interlocuteurs
des achats responsables et sa complémentarité avec la commande publique.
Ac�on F) : Formaliser un document pédagogique et vulgarisé sur les achats
responsables (contacts, missions, périmètres d’interven�ons, avantages, …) (à
des�na�on des agents de la CAPB, des satellites de la CAPB, des communes et de leurs
satellites).
Ac�on G) : Proposer un référen�el commun et pra�que (documents type).
2.1.4 Objec�f général n°3 : Evaluer la stratégie achats responsables de la CAPB.
Objec�f cible 3.1 : Evaluer la performance de la feuille de route stratégique et opéra�onnelle achats de
la CAPB.
Ac�on H) : Formaliser un référen�el d'évalua�on en vue de partager la performance
achats responsables pour le PCAET, le rapport d'ac�vité ainsi que le rapport
Développement Durable de la CAPB.
Ac�on I) : Formaliser des fiches ac�ons pour suivre la réalisa�on du plan d'ac�on du
SPASER et évaluer son efficacité et sa per�nence en vue de poten�els ajustements. 2.2 AXE « TRANSITION ECOLOGIQUE »
2.2.1 La raison d’être de l’axe « transi�on écologique »
une ins�tu�on soucieuse de son impact environnemental en favorisant des achats orientés vers la
sobriété, la réduc�on des déchets et l’op�misa�on de leur valorisa�on, la préserva�on des
ressources naturelles et la maîtrise des consomma�ons énergé�ques.
La commande publique de la CAPB, représentant environ un �ers du budget 2022 et près de 4000
fournisseurs, doit contribuer ac�vement aux engagements de de transi�on énergé�que et écologique
de l’ins�tu�on
Face à cete nécessité, il est primordial que le SPASER de la CAPB vienne en appui du Plan Climat Air
Energie Territorial (PCAET) de la CAPB, véritable stratégie énergie-climat qui, à l’horizon 2050, fixe 4
objec�fs principaux pour le territoire :
- Permetre la meilleure adapta�on de la biodiversité et des ac�vités humaines aux
changements clima�ques en cours ;
- Baisser de 56% les émissions totales de gaz à effet de serre des ac�vités du territoire ;
- Réduire de 49 % les consomma�ons énergé�ques du Pays basque ;
- Couvrir 100 % des besoins énergé�ques par une produc�on d’énergies renouvelables.
.
L’ar�cula�on l’axe « transi�on écologique » est présentée ci-après :
ACCULTURATION
2.2.2 Objec�f général n°4 : Accompagner les direc�ons mé�er pour l’u�lisa�on et le suivi des
considéra�ons environnementales dans les marchés CAPB.
Objec�f cible 4.1 : Renforcer la connaissance générale interne.
Ac�on A) : Organiser des sessions d’informa�ons pour le réseau des référents mé�er
concernant les considéra�ons environnementales (contexte règlementaire, les
possibilités, des exemples, des objec�fs).
Objec�f cible 4.2 : Proposer un référen�el standard à ac�ver pour chaque nature de marché (travaux,
fournitures, services) afin d'ateindre 100% des marchés intégrant des considéra�ons
environnementales à horizon 2025 (cf. PNAD 2022-2025).
Ac�on B) : formaliser des ou�ls "prêt à l'emploi" standards pour les marchés (clausier,
critères d’évalua�on à intégrer dans les dossiers de consulta�on des entreprises.
Ac�on C) : Par�ciper à l’élabora�on du volet « achats responsables » de la grille
d’évalua�on de la direc�on Tourisme (DGA Economie). CYCLE DE VIE DU PRODUIT
2.2.3 Objec�f général n°5 : Développer un mode de consomma�on responsable pour un
territoire résilient (biodiversité, ressources naturelles, circuit court).
Origine du produit :
Objec�f cible 5.1 : Favoriser l'achat de fournitures issues du réemploi (en applica�on de la loi AGEC).
Ac�on D) : Systéma�ser l'applica�on de la loi AGEC par les candidats des marchés
concernés (demander les sta�s�ques, le suivi et l'évalua�on associés aux �tulaires).
Objec�f cible 5.2 : Favoriser l'achat local de qualité et le circuit court (dans le respect du CCP*) (cf.
PCAET : Axe 5 / action 3 & Axe 6 / action 5).
Ac�on E) : Proposer l'eusko comme moyen possible de paiement fournisseurs.
Process de fabrica�on / u�lisa�on du produit :
Objec�f cible 5.3 : Acheter et consommer en préservant la biodiversité et les ressources naturelles
(notamment la ges�on de l'u�lisa�on de l’eau) (cf. PCAET : Axe 1 / actions 1+2 et Axe 6 / actions 2).
Ac�on F) : Valoriser la bonne ges�on des ressources naturelles par les entreprises, les
agriculteurs, les industriels dans le cadre de l'objet des marchés.
Objec�f cible 5.4 : Renforcer la durabilité des produits et matériaux.
Ac�on G) : Contribuer à la charte numérique responsable de la CAPB (cadre achats
responsable pour l'acquisi�on de matériels, logiciels, presta�ons, ...).
Ac�on H) : Proposer des axes de réflexions pour favoriser le rallongement de la durée
de vie (bâ�ments, fournitures).
Ges�on de fin de vie du produit :
Objec�f cible 5.5 : Favoriser l’économie circulaire et le réemploi en lien avec les exigences réglementaires
(cf. PCAET : Axe 6 / action 4).
Ac�on I) : Développer la valorisa�on des déchets notamment issus du bâ�ment et des
travaux publics grâce à un ou�l de suivi intégré à la procédure.
Ac�on J) : Luter contre le gaspillage alimentaire (en collabora�on avec les épiceries
sociales et la banque alimentaire).
TRANSITION ENERGETIQUE ET ECOLOGIQUE DU BTP
2.2.4 Objec�f général n°6 : Construire et rénover durablement.
Objec�f cible 6.1 : Contribuer à l'écoconstruc�on et l'éco-rénova�on de bâ�ments communautaires (cf.
PCAET : Axe 3 / action 4). Ac�on K) : Construire et rénover avec des matériaux à faible impact carbone
(matériaux bio et géosourcés) : Iden�fier des marchés propices à l’expérimenta�on sur
les théma�ques des matériaux bio et géosourcés et des matériaux issus du réemploi.
Ac�on L) : Exiger pour les marchés de construc�on, une réalisa�on bâ�mentaire sur la
base du standard "passif" et pour les marchés de rénova�on le niveau de performance
du label BBC Effinergie Rénova�on.
Ac�on M) : Intégrer la CEV* (Conven�on d'Engagement Volontaire) comme critère
d'évalua�on à valoriser .
Objec�f cible 6.2 : Contribuer à la transi�on énergé�que de la CAPB (cf. PCAET : Axe 7).
Ac�on N) : Augmenter la part d’approvisionnement en énergie renouvelable 2.3 AXE « SANTE »
2.3.1 La raison d’être de l’axe « santé »
Une ins�tu�on soucieuse de la santé des agents et des citoyens (en favorisant notamment une
alimenta�on saine, une bonne qualité d’air intérieur et atmosphérique,…).
Selon le ministère de la Transi�on écologique et de la Cohésion des Territoires - Ministère de la Transi�on
énergé�que1 , la pollu�on de l’air extérieur en France génère :
o 48 000 décès prématurés par an (étude « santé publique France »), soit 9 % de la mortalité en
France et à une perte d’espérance de vie à 30 ans pouvant dépasser 2 ans ;
o un coût sanitaire annuel total de 100 milliards d’euros, évalué par la commission d’enquête du
Sénat ;
o 30 % de la popula�on ateinte d’une allergie respiratoire (RNSA).
Dans le monde, la pollu�on de l’air intérieur et extérieur est responsable d’environ 7 millions de décès
en moyenne par an (étude de l’OMS, mars 2014).
La qualité de l’air représente un enjeu sanitaire majeur compte tenu de la responsabilité de la pollu�on
de l’air dans la prévalence des maladies cardio-respiratoires ou cérébrales et des cancers.
D’autres enjeux liés à la protec�on de la santé viennent compléter le sujet de l’air atmosphérique tels
que la qualité de l’alimenta�on ou de l’air intérieur. Ces enjeux sont précisément repris par le Plan Climat
de la CAPB ainsi que le Contrat Local de Santé du Pays Basque (CLS PB), notamment à travers les axes
« Agir pour des comportements favorables à la santé » et « Encourager des environnements et des
milieux de vies propices à la santé ».
C’est la raison pour laquelle les objec�fs et ac�ons de l’axe « santé » font échos aux axes et plan d’ac�on
du Plan Climat Pays Basque et du Contrat Local de Santé Pays Basque.
L’ar�cula�on de l’axe « santé » est présentée ci-après :
2.3.2 Objec�f général n°7 : Choisir un mode de consomma�on alimentaire pour des bénéfices
« santé ».
Objec�f cible 7.1 : Promouvoir, par les achats, une alimenta�on saine, durable et une agriculture de
proximité en applica�on des objec�fs de la loi EGALIM (pour la restaura�on collec�ve des crèches
communautaires, les ALSH, les évènements internes à la CAPB) (cf. PCAET : Axe 5 / action 1 et CLS PB :
Axe 1 / objectif 3).
Ac�on A) : Metre en place un disposi�f d'approvisionnement de produits de qualité
auprès de producteurs et/ou distributeurs contrôlés (labels, tests).
1 htps://www.ecologie.gouv.fr/pollu�on-lair-origines-situa�on-et-impacts 2.3.3 Objec�f général n°8 : Contribuer à une meilleure qualité de l'air intérieur et à la
diminu�on des perturbateurs endocriniens.
Objec�f cible 8.1 : Exclure les sources de perturbateurs endocriniens (avérés et présumés) et des
polluants persistants (au moins ceux réglementés) dans les établissements recevant du public (en ciblant
prioritairement ceux accueillant des enfants) (cf. PCAET : Axe 5 / action 5 et CLS PB : Axe 3 / objectif 4).
Ac�on B) : Référencer des produits d’entre�en et exiger des prestataires de services
d’appliquer les protocoles pour les crèches selon les recommanda�ons issues du
programme « SAFE-LI » et du référen�el « RECOCRECHE ».
2.3.4 Objec�f général n°9 : Luter contre la pollu�on atmosphérique.
Objec�f cible 9.1 : Proposer un schéma logis�que CAPB, cohérent et vertueux sur le territoire (cf. PCAET :
Axe 5 / actions 4+5 et CLS PB : Axe 3 / Objectif 4).
Ac�on C) : Ra�onnaliser les points de livraison en iden�fiant certains bâ�ments
référents de la CAPB.
Objec�f cible 9.2 : Valoriser / exiger des démarches exemplaires de livraison et de déplacement, auprès
des �tulaires, dans le cadre de l'objet des marchés.
Ac�on D) : Intégrer des condi�onnalités de livraisons/déplacements pour les marchés
ci-dessous :
o Pour tous les achats de matériels, demander dès 2023 une livraison
décarbonée et sobre en énergie (vélo, véhicule électrique). Dans les cas où une
exigence ferme n’est pas per�nente, valoriser les offres proposant une
livraison décarbonée et sobre en énergie. Le critère portera si possible sur
l’ensemble de la chaine logis�que (train, fluvial, …) et a minima sur la livraison
finale (vélo, véhicule électrique, …).
o Pour tous les marchés de presta�ons intellectuelles passés par la CAPB, exclure
dès 2023 l’usage de l’avion pour les déplacements liés à la mission (réunions,
visites sur site, …). Dans les cas où une exclusion complète n’est pas possible,
valoriser les offres des prestataires qui s’engagent à n’u�liser que des modes
terrestres.
o Pour tous les marchés de presta�ons intellectuelles passés par la CAPB,
valoriser dès 2023 les offres qui vont générer le moins de kilomètres en voiture
pour les déplacements liés à la mission (réunions, visites sur site, …). Cete
nota�on est combinée avec celle sur l’usage de l’avion dans les cas où l’usage
de ce dernier n’est pas exclu. Cete ac�on incite à l’usage des mobilités ac�ves
et des transports publics terrestres. o Pour tous les marchés de presta�ons de service passés par la CAPB faisant
appel à des véhicules, imposer quand c’est per�nent l’usage de véhicules sobre
en énergie et décarbonés. A défaut, valoriser les offres émetant le moins de
GES du fait de la fabrica�on et de l’usage des véhicules.
Objec�f cible 9.3 : Poursuivre le verdissement du parc de véhicules CAPB (VL/VU,PL)(cf. PCAET : Axe 4).
Ac�on E) : Transformer la flote de véhicules de la CAPB afin d'ateindre les objec�fs
minimum fixés par la loi LOM . 2.4 AXE « SOCIAL ET SOCIETAL »
2.4.1 La raison d’être de l’axe « social et sociétal »
Une ins�tu�on plus inclusive en accompagnant les inten�ons achats vers des modèles plus inclusifs,
en facilitant l’inser�on professionnelle des publics les plus éloignés de l’emploi et en favorisant
l’égalité femmes/hommes.
L’ar�cula�on de l’axe « social et sociétal » est présentée ci-après :
ACCULTURATION
2.4.2 Objec�f général n°10 : Accompagner les direc�ons mé�er pour l’u�lisa�on et le suivi de
considéra�ons sociales dans les marchés CAPB.
Objec�f cible 10.1 : Renforcer la connaissance générale des référents mé�ers (secteur adapté, inser�on
sociale, ESS, …).
Ac�on A) : Organiser des sessions d’informa�ons pour le réseau des référents mé�er s
sur les considéra�ons sociales : Défini�ons, contexte règlementaire, les acteurs du
secteur adapté et de l'inser�on, les possibilités de collabora�on, des exemples
pra�ques et concrets, les objec�fs, les interlocuteurs, ...
Ac�on B) : Développer les échanges avec le Plan Local pour l'Inser�on et l'Emploi (PLIE),
facilitateur/facilitatrice, autres réseaux de l’ESS.
Objec�f cible 10.2 : Proposer un référen�el standard à ac�ver pour chaque nature de marché (travaux,
fournitures, services) afin d'ateindre 30% des marchés intégrant des considéra�ons sociales à horizon
2025 (cf PNAD* 2022-2025).
Ac�on C) : Formaliser des ou�ls "prêt à l'emploi" standards pour les marchés (clausier,
critères d’évalua�on à intégrer dans les dossiers de consulta�on des entreprises.
INSERTION SOCIALE
2.4.3 Objec�f général n°11 : Renforcer l’inser�on par l’ac�vité économique des personnes
éloignées de l’emploi et le recours aux structures du secteur adapté et protégé.
Objec�f cible 11.1 : Diversifier les marchés comportant une clause sociale et augmenter le nombre
d'heure d'inser�on sociale.
Ac�on D) : Partager chaque année la programma�on des achats de la CAPB avec la
facilitatrice, INAE, mission locale pays basque pour iden�fier les poten�els en ma�ère
d'inser�on sociale pour chaque marché. Ac�on E) : Partager le bilan du facilitateur/facilitatrice aux référents mé�er achats et
fournir des exemples qualita�fs quant au parcours d'inser�on de personnes passées
dans un disposi�f clause sociale d'inser�on (éléments individuels consolidés).
Objec�f cible 11.2 : Renforcer le recours aux structures du secteurs adapté et protégé.
Ac�on F) : Partager avec l’inser�on le recensement des inten�ons d’achats de la
collec�vité pour iden�fier les poten�els en ma�ère d'inser�on sociale pour chaque
marché et renforcer le recours aux secteur adapté et protégé.
Ac�on G) : Réserver des marchés aux structures d’inser�on par l’ac�vité économique
(SIAE) et aux établissements ou services d’aide par le travail (ESAT).
PROMOTION POUR L’EGALITE
2.4.4 Objec�f général n°12 : Luter contre toute forme de discrimina�on et promouvoir
ac�vement l’égalité, notamment l’égalité femmes-hommes.
Objec�f cible 12.1 : Garan�r l’accessibilité des personnes en situa�on de handicap aux services et
équipements de la CAPB.
Ac�on H) : Lors de la défini�on de tout nouveau besoin d’équipement physique ou
numérique, intégrer l’enjeu de l’accessibilité pour un maximum de publics, au-delà des
obliga�ons réglementaires.
Objec�f cible 12.2 : Intégrer un rappel des obliga�ons légales en ma�ère de non-discrimina�on à 100 %
des marchés (rappeler les obliga�ons réglementaires dans les marchés).
Ac�on I) : Metre en exergue, dans les documents de la consulta�on, les interdic�ons
de soumissionner liées aux discrimina�ons ou au non-respect des poli�ques d’égalité,
et exiger une déclara�on sur l’honneur atestant de la non condamna�on de
l’entreprise pour le délit de discrimina�on (ar�cle 225-1 du code pénal) et pour
infrac�on à l’égalité professionnelle entre les femmes et les hommes (ar�cle L.1146-1
du code du travail).
Objec�f cible 12.3 : Exiger des condi�ons d'exécu�on en faveur de l'égalité femmes-hommes dans la
réalisa�on du marché.
Ac�on J) : Marchés de travaux : exiger les mêmes infrastructures sur les chan�ers pour
les femmes et les hommes.
Objec�f cible 12.4 : Luter contre les stéréotypes de genre et an�ciper les poten�alités d'emploi par
filières.
Ac�on K) : Passer des marchés de fourniture de matériels pédagogiques sans
stéréotype de genre pour les crèches (marchés avec une portée pédagogique, ludique,
ou éduca�ve). 2.5 AXE « ECONOMIQUE »
2.5.1 La raison d’être de l’axe « économique »
Une ins�tu�on développant une rela�on collabora�ve avec les acteurs économiques pour une
ac�vité économique et des achats publics efficients, responsables et vertueux pour le territoire.
La réussite de cete première version du SPASER sera possible grâce à la combinaison de 4 facteurs :
o son portage poli�que et sa coordina�on technique ;
o sa bonne appropria�on en interne pour impulser des pra�ques d’achats responsables ;
o des indicateurs de pilotage en cohérence avec, notamment, le PCAET et son ou�l d’évalua�on ;
o son partage avec les opérateurs économiques.
S’agissant du dernier facteur de réussite, la CAPB doit, en effet, s’appuyer sur ses fournisseurs et plus
généralement les acteurs économiques pour ateindre ses objec�fs de performance et de durabilité.
Pour cela, elle doit, d’une part, renforcer sa connaissance des acteurs économiques pour la prépara�on
de ses marchés et, d’autre part, renforcer son partage d’informa�ons rela�ves à ses achats avec eux. Elle
se saisit déjà de différentes opportunités pour partager ses perspec�ves et projets de marchés. Sa
par�cipa�on au « Grand oral annuel de la commande publique », organisé par la Fédéra�on Française
du Bâ�ment (FFB), permet, par exemple, à la CAPB d’adresser, aux acteurs du secteur du BTP, ses projets
et enjeux en ma�ère de travaux.
D’autre part, les journées de rencontres sur le thème de l’économie circulaire, plus par�culièrement sur
« la commande publique et le BTP durable » a permis à la CAPB de par�ciper, en 2019, aux côtés du
syndicat « Bil Ta Garbi », du réseau régional « 3AR » et de différents acteurs économiques, à la
présenta�on d’un « clausier » spécifique, des�né aux appels d’offres publics.
Dans la con�nuité de ces ac�ons et afin de renforcer l’efficience de la rela�on achats CAPB/acteurs
économiques, plusieurs objec�fs et ac�ons sont proposées dans le cadre du SPASER, pilotés et animés
par les « achats responsables » (SG TEPE), en étroite collabora�on avec le service de la commande
publique, la direc�on des finances, la direc�on des systèmes d’informa�ons (DGA RSS), la déléguée en
charge du RGPD de la CAPB, ainsi que la DGA Economie.
Aussi, les principaux enjeux iden�fiés pour l’axe « économique » du SPASER sont :
o Développer l’accès des PME/TPE et des structures de l’Economie Sociale et Solidaire (ESS) à la
commande publique ;
o Mobiliser le levier de la commande publique / achats responsables pour le développement
économique du territoire ;
o Op�miser la performance économique et renforcer la maîtrise des risques des dépenses achats ;
o Promouvoir l’innova�on et les filières à impact pour le territoire (ex : les filières durables) ;
o Contribuer à la promo�on et la structura�on d’une économie circulaire sur le territoire. Cet axe du SPASER vient notamment en appui de la feuille de route « Economie Sociale et Solidaire »
de la CAPB.
L’ar�cula�on des objec�fs généraux est présentée ci-après :
RELATION FOURNISSEURS
2.5.2 Objec�f général n°13 : Renforcer la connaissance des acteurs économiques (notamment
les TPE/PME et acteurs de l'ESS) pour faciliter l’accès aux marchés de la CAPB, aider à la
formalisa�on du « juste besoin », renforcer l’innova�on (technique, environnementale,
sociale).
Objec�f cible 13.1 : Elaborer des ou�ls opéra�onnels qui détermineront un référen�el commun et
pra�que : boites à ou�ls pour mener des RDV de sourcing, labels, clausiers verts, trames de documents,
ou�ls de pilotage fournisseurs, .
Ac�on A) : Accompagner au sourcing et formaliser des boîtes à ou�ls achats
opéra�onnels "prêt à l'emploi" : Proposer une boîte à ou�ls "veille et sourcing" et des
réunions d’informa�ons pour une meilleure appropria�on de cete technique achats
(les avantages, les modalités, les points de vigilance, …).
Objec�f cible 13.2 : Centraliser les sollicita�ons commerciales des entreprises.
Ac�on B) : Proposer une interface permetant aux entreprises de compléter un
formulaire en ligne. A l’instar d’autres en�tés publiques et privées, le formulaire en
ligne, accessible grâce à un lien URL, centralisera les premières prises de contact des
entreprises et permetra de cons�tuer une base de données (nom commercial,
ac�vités, contacts internes, par�cularités, plaquete commerciale,…) exploitable par
exemple pour le sourcing.
Objec�f cible 13.3 : Renforcer les candidatures de TPE/PME/acteurs de l'ESS.
Ac�on C) : Renforcer les échanges achats avec les réseaux et syndicats professionnels
(FFB, CMA, CCI, CRESS, France Ac�ve, HEMEN, DLA, incubateur territorial de Tarnos,
…).
Objec�f cible 13.4 : Renforcer les candidatures des acteurs économiques transfrontaliers (notamment
de l'ESS).
Ac�on D) : Renforcer les échanges achats avec les réseaux et organismes
professionnels. 2.5.3 Objec�f général n°14 : Poursuivre et structurer le partage d’informa�ons clés achats
avec les acteurs économiques.
Objec�f cible 14.1 : Recenser les marchés CAPB en N+1 et partager la planifica�on annuelle des marchés
CAPB avec les opérateurs économiques (plénière annuelle, site internet, réseaux, …) (via un accès sur le
site internet et une invita�on aux entreprises à une plénière).
Ac�on E) : Consolider et partager les marchés CAPB pour l’année N+1.
Ajuster et diffuser le support de programma�on annuelle des marchés CAPB, ini�ée
chaque année, en interne, par le service de la commande publique en y intégrant si
cela est possible, les considéra�ons environnementales et sociales associées à chaque
marché.
Ac�on F) : Par�ciper annuellement au Grand Oral de la Commande publique (organisé
par la FFB).
Objec�f cible 14.2 : Proposer une rela�on fournisseur responsable sur la base du référen�el "RFAR".
Ac�on G) : Compléter le ques�onnaire d’auto-posi�onnement pour un diagnos�c du
référen�el « RFAR ». Ce diagnos�c permetra d’évaluer les ac�ons à améliorer et/ou
lancer pour signer la Charte « Rela�ons Fournisseurs et Achats Responsables » (RFAR)
puis lancer la labellisa�on « RFAR ».
DES DEPENSES PUBLIQUES EFFICIENTES ET RESPONSABLES
2.5.4 Objec�f général n°15 : Op�miser la performance économique des marchés.
Objec�f cible 15.1 : Analyser les offres en coût complet.
Ac�on H) : U�liser l'analyse en coût complet en tant que critère de jugement des offres
d'un marché afin de mobiliser le plus de composantes possibles (extrac�on des
ma�ères premières, fabrica�on, transport, coût d'u�lisa�on, coût d'élimina�on, ...).
Ac�on I) : Formaliser des fiches méthodologiques.
Objec�f cible 15.2 : Intégrer une phase de négocia�ons aux marchés.
Ac�on J) : Formaliser des fiches méthodologiques.
2.5.5 Objec�f général n°16 : Sécuriser la qualité et l'exécu�on des presta�ons.
Objec�f cible 16.1 : Sécuriser la qualité con�nue des presta�ons des marchés stratégiques de la CAPB.
Ac�on K) : Elaborer conjointement et suivre avec le �tulaire des objec�fs
d'améliora�on con�nue pour la durée des marchés stratégiques et le suivre
annuellement.
Objec�f cible 16.2 : Sécuriser la con�nuité des presta�ons des marchés stratégiques de la CAPB.
Ac�on L) : Pour les marchés stratégiques, demander aux candidats une évalua�on des
risques et une sécurisa�on des presta�ons via un Plan de Con�nuité d'Ac�vité (PCA). Objec�f cible 16.3 : Proposer un cadre d'évalua�on de la performance des �tulaires (pour les marchés
hors marchés stratégiques).
Ac�on M) : Proposer des ou�ls pour systéma�ser le pilotage de performance. 3 ANNEXES
(Document joint à part)
Annexe 1 : Tableaux récapitula�fs du SPASER 2023-2026 de la CAPB
Annexe 2 : Glossaire