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Document publié le Samedi 13 décembre 2025 à 08h21 par la commune de Sorgues.
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Thèmes du document : Environnement, Aménagement du territoire, Énergies,
Commune de Sorgues Révision générale du Plan Local d’Urbanisme
1
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REVISION GENERALE DU PLAN LOCAL D’URBANISME DE
LA COMMUNE DE SORGUES
RAPPORT DE PRESENTATION
Justifications
18 décembre 2025 Commune de Sorgues Révision générale du Plan Local d’Urbanisme
2 Commune de Sorgues Révision générale du Plan Local d’Urbanisme
3
SOMMAIRE
PREAMBULE : QU’EST QU’UN PLAN LOCAL D’URBANISME ? .............................. 7
1.1. LE CONTENU DU PLU .................................................................................... 8
1.2. LES GRANDES ETAPES DE LA REVISION DU PLU ................................................... 8
1.3. LA JUSTIFICATION DES CHOIX, UN VOLET IMPORTANT DU RAPPORT DE PRESENTATION. 9
1.4. LES OBJECTIFS DE LA REVISION DU PLU DE SORGUES ......................................... 10
1.5. LA DEMARCHE D’EVALUATION ENVIRONNEMENTALE .......................................... 10
CHAPITRE 1 : CHOIX RETENUS POUR ETABLIR LE PROJET D’AMENAGEMENT ET
DE DEVELOPPEMENT DURABLES ...................................................................... 12
1. SYNTHESE DES BESOINS ET ENJEUX REPERTORIES .................................... 13
1.1. LES PRINCIPAUX ENJEUX DU DIAGNOSTIC ET DE L’ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT
13
1.1.1. Habitat .......................................................................................... 13
1.1.2. Economie et Mobilités ................................................................... 13
1.1.3. Equipements, services, commerces ............................................... 15
1.1.4. La préservation de certains secteurs ............................................. 15
1.1.5. Requalification paysagère ............................................................. 15
1.2. L’ANALYSE DE LA CONSOMMATION D’ESPACES PASSEE ....................................... 17
1.2.1. L’analyse de la consommation d’espaces loi ALUR ....................... 17
1.2.2. L’analyse de la consommation d’espaces loi Climat et Résilience . 17
1.3. LES CAPACITES DE DENSIFICATION ET DE MUTATION DES ESPACES BATIS ................. 19
1.3.1. Définition de l’enveloppe urbaine.................................................. 19
1.3.2. Méthodologie d’identification des dents creuses et divisions
parcellaires .................................................................................................... 19
1.3.3. Des ajustements du potentiel foncier au regard des capacités
constructibles des parcelles ........................................................................... 20
1.3.4. Le potentiel foncier recensé ........................................................... 21
1.3.5. Les enjeux de densification par quartier ........................................ 24
1.3.6. Le potentiel d’accueil de logements au sein du tissu urbain ......... 28
1.3.7. Les capacités de mutation ............................................................. 29
2. LA CONSTRUCTION D’UN SCENARIO DE DEVELOPPEMENT A 2035 ............30
2.1. LA DEFINITION DU POINT MORT PASSE : QUELLE EFFICACITE DE LA PRODUCTION DE
LOGEMENTS ? ....................................................................................................... 30
2.1.1. Les sources du besoin en logements .............................................. 30
2.1.2. Analyse des tendances 2008-2019 ................................................ 30
2.2. LA CONSTRUCTION DE 3 SCENARIOS DE DEVELOPPEMENT ................................... 33
2.2.1. Une projection à 2023, date de commencement des différentes
projections démographiques de la commune ............................................... 33
2.2.2. Scénario 1 dit « tendanciel » – Poursuite d’une croissance
démographique similaire à celle de la période passée .................................. 33
2.2.3. Scénario 2 dit « SCoT » – Poursuite de la croissance démographique
fixée par le SCOT............................................................................................ 33
2.2.4. Scénario 3 dit « maîtrisé » – Taux de croissance démographique
modéré 33
2.3. DETAILS SUR LE CALCUL DES SCENARIOS .......................................................... 34
2.3.1. Scénario 1 « tendanciel »............................................................... 34 Commune de Sorgues Révision générale du Plan Local d’Urbanisme
4
2.3.2. Scénario 2 « SCoT » ....................................................................... 35
2.3.3. Scénario 3 « Maîtrisé » = scénario choisi ....................................... 36
2.3.4. Les besoins fonciers issus du scénario de développement sur le
volet résidentiel ............................................................................................. 38
3. LE PADD, UNE PIECE MAITRESSE DU PLU .................................................. 39
3.1. UN PROJET QUI SE DECLINE EN 3 ORIENTATIONS ............................................... 40
Orientation 1 : Préserver le patrimoine agricole et naturel du territoire ...... 40
Orientation 2 : Recomposer la ville ............................................................... 41
Orientation 3 : Garantir un développement mesuré et équilibré .................. 43
Les objectifs de modération de la consommation d’espaces et de lutte contre
l’étalement urbain ......................................................................................... 44
3.2. UN RESPECT DES OBJECTIFS DU DEVELOPPEMENT DURABLE ................................. 45
CHAPITRE 2 : JUSTIFICATION DU REGLEMENT .................................................. 47
4. LE REGLEMENT GRAPHIQUE ..................................................................... 48
4.1. LE DECOUPAGE DES PLANS DE SECTEURS EN ZONES ET LA JUSTIFICATION DE LA
DELIMITATION DES ZONES ........................................................................................ 48
4.2. LE BILAN DES SURFACE PAR ZONE ................................................................... 50
4.2.1. L’évolution par rapport au PLU en vigueur .................................... 51
4.2.2. Focus sur l’évolution des zones 2AU .............................................. 53
4.3. JUSTIFICATION DES INSCRIPTIONS GRAPHIQUES ................................................. 57
4.4. ZOOM SUR LES EMPLACEMENTS RESERVES ....................................................... 63
4.5. ZOOM SUR LES CHANGEMENTS DE DESTINATION............................................... 65
5. JUSTIFICATIONS DU REGLEMENT ECRIT .................................................... 66
5.1. JUSTIFICATION DU REGLEMENT DES ZONES URBAINES ......................................... 66
5.1.1. Zone UA ......................................................................................... 66
5.1.2. Zone UB ......................................................................................... 67
5.1.3. Zone UC ......................................................................................... 67
5.1.4. Zone UD ......................................................................................... 68
5.1.5. Zone UE ......................................................................................... 69
5.1.6. Zone UF.......................................................................................... 70
5.2. JUSTIFICATION DU REGLEMENT DES ZONES A URBANISER..................................... 71
5.2.1. Zone 1AUB ..................................................................................... 71
5.2.2. Zones 2AUm et 2AUa .................................................................... 72
5.3. JUSTIFICATION DU REGLEMENT DES ZONES AGRICOLES........................................ 72
5.4. JUSTIFICATION DU REGLEMENT DES ZONES NATURELLES...................................... 73
5.5. LA JUSTIFICATION DES SECTEURS DE TAILLE ET DE CAPACITE LIMITEES ................... 75
5.5.1. Ach : Domaine de Brantes ............................................................. 75
5.5.2. Ast : Stationnement de camping cars ............................................ 76
5.5.3. Ah : Hébergements touristiques .................................................... 77
5.5.4. Nl : Les cabanes du Grand Cépage ................................................ 78
CHAPITRE 3 : JUSTIFICATION DES ORIENTATIONS D’AMENAGEMENT ET DE
PROGRAMMATION ...........................................................................................81
1. PREAMBULE ..............................................................................................82
2. L’OAP THEMATIQUE « TRAME VERTE ET BLEUE » ......................................83 Commune de Sorgues Révision générale du Plan Local d’Urbanisme
5
2.1. DES ORIENTATIONS POUR CONTRIBUER A LA FONCTIONNALITE ECOLOGIQUE DE LA
COMMUNE............................................................................................................ 83
2.2. UN ECHO AUX OBJECTIFS EXPOSES DANS LE PADD ............................................ 83
3. L’OAP SECTORIELLE « LA MARQUETTE » ................................................... 85
3.1. UNE EXTENSION D’UNE ZONE D’ACTIVITES EN COURS DE DEVELOPPEMENT, DEJA
PREVUE AU PLU DE 2012........................................................................................ 85
3.2. LA TRADUCTION REGLEMENTAIRES DES OBJECTIFS DU PADD............................... 86
4. L’OAP SECTORIELLE « LA MALAUTIERE »................................................... 89
4.1. UN PROJET D’AMENAGEMENT LONG TERME IDENTIFIE COMME STRATEGIQUE ......... 89
4.2. UNE OPPORTUNITE POUR TRAVAILLER LES FLUX ................................................ 89
4.3. LA TRADUCTION REGLEMENTAIRE DES OBJECTIFS DU PADD ................................ 90
5. L’OAP SECTORIELLE « GAFFE DE GUERRE » ............................................... 92
5.1. LE CONFORTEMENT D’UN POLE DE SERVICES .................................................... 92
5.2. UNE OPPORTUNITE POUR VALORISER L’ENTREE DE VILLE ..................................... 92
5.3. UNE GESTION DES NUISANCES ET RISQUES ENCADREE PAR LES DISPOSITIONS DE L’OAP
92
5.4. LA TRADUCTION REGLEMENTAIRE DES OBJECTIFS DU PADD ................................ 93
6. L’ECHEANCIER D’OUVERTURE A L’URBANISATION .................................... 95
CHAPITRE 4 : LA CONSOMMATION D’ESPACES FUTURE ENVISAGEE DANS LE
CADRE DU PROJET DE PLU REVISE .................................................................... 96
1. LES ENVELOPPES FONCIERES MAXIMALES ISSUES DE LA LOI ALUR ET DE LA
LOI CLIMAT ET RESILIENCE................................................................................ 97
2. LA CONSOMMATION D’ESPACES DU PLU REVISE ...................................... 98
2.1. LA CONSOMMATION D’ESPACES .................................................................... 98
2.1.1. Les zones à urbaniser..................................................................... 98
2.1.2. Le potentiel foncier ........................................................................ 99
2.1.3. En conclusion ............................................................................... 100
2.1.4. Concernant les zones 2AU : ......................................................... 102
CHAPITRE 5 : ARTICULATION DU PLU AVEC LES PLANS ET PROGRAMMES DE
REFERENCES ....................................................................................................103
1. LES DOCUMENTS AVEC LESQUELS LE PLU DOIT ETRE COMPATIBLE .........104
1.1. LE SRADDET DE LA REGION PROVENCE ALPES COTE D’AZUR ........................... 105
1.1. LE SCOT DU BASSIN DE VIE D’AVIGNON ........................................................ 123
1.1.6. Focus SCoT arrêté sur le volet consommation d’espaces et
artificialisation (Défi 3.1 « Réussir une trajectoire ZAN adaptée aux
spécificités du Bassin de Vie d’Avignon ») ................................................... 144
1.2. LE SCHEMA DIRECTEUR D’AMENAGEMENT ET DE GESTION DES EAUX (SDAGE)
RHONE-MEDITERRANEE 2022-2027 ...................................................................... 149
1.3. LA STRATEGIE LOCALE DE GESTION DES RISQUES INONDATIONS (SLGRI) RHONE DU
TRI AVIGNON – PLAINE DU TRICASTIN – BASSE VALLEE DE LA DURANCE ......................... 153
1.4. LE SCHEMA REGIONAL DES CARRIERES (SRC) PACA ....................................... 155
1.5. LE PLAN CLIMAT AIR ENERGIE TERRITORIAL (PCAET) DE LA CASC .................... 157
2. LES DOCUMENTS QUE LE PLU DOIT PRENDRE EN COMPTE ......................163
2.1. LE SCHEMA DEPARTEMENTAL D’ACCUEIL ET D’HABITAT DES GENS DU VOYAGE (SDGV)
163
2.2. LE PLAN DEPARTEMENTAL D'ACTION POUR LE LOGEMENT ET L'HEBERGEMENT DES
PERSONNES DEFAVORISEES (PDALHPD).................................................................. 163 Commune de Sorgues Révision générale du Plan Local d’Urbanisme
6
2.3. LE SCHEMA DIRECTEUR TERRITORIAL D'AMENAGEMENT NUMERIQUE (SDTAN) .. 164 Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
7
P REAMBULE : QU’ EST QU’ UN P LAN LOCAL D’URBANISME ? Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
8
Le Plan Local d’Urbanisme (PLU) est un document d’urbanisme
règlementaire qui, ici à l’échelle de la commune de Sorgues, établit un
projet global d’urbanisme et d’aménagement et fixe en conséquence les
règles générales d’utilisation du sol sur le territoire considéré. Il s’élabore
dans une volonté de développement durable, afin de faire coïncider le
projet avec les ressources et capacités réelles du territoire.
Le Plan Local d’Urbanisme a été institué par la Loi relative à la Solidarité
et au Renouvellement Urbain (SRU) du 13 décembre 2000. Il remplace le
Plan d’Occupation des Sols (POS).
1.1. LE CONTENU DU PLU
Le PLU s’articule en plusieurs pièces :
▪ Le Rapport de présentation
Ce document comprend, entre autres un diagnostic, une analyse de
l’état initial de l’environnement, de la consommation d’espaces
naturels et agricoles, l’explication des choix retenus et des
orientations du projet. Les présentes justifications en font partie.
▪ Le Projet d’Aménagement et de Développement Durables
Ce projet est porté par les élus. Il définit les orientations générales
des politiques d’aménagement, d’équipement, de protection des
espaces naturels, agricoles et forestiers et de leur préservation. Il
fixe également des objectifs chiffrés de limitation de la
consommation d’espaces naturels, agricoles et forestiers.
▪ Les Orientations d’Aménagement et de Programmation
Elles viennent apposer des principes d’aménagement sur certains
secteurs stratégiques de la commune, et sont opposables dans un
rapport de compatibilité aux autorisations d’urbanisme. Elles
doivent être cohérentes avec les dispositions du règlement écrit qui
couvrent les zones sur lesquelles elles s’appliquent.
▪ Le Règlement écrit et graphique
Découpant la commune en zones, le règlement fixe certaines règles,
avec lesquelles les autorisations d’urbanisme devront être
conformes. Il existe quatre grandes familles de zones, encadrant la
constructibilité : les zones urbaines, à urbaniser, agricoles et
naturelles.
▪ Les Annexes
Elles ont une fonction d’information, et comportent notamment les
servitudes d’utilité publique.
→ Ainsi, sur la base des enjeux ressortant du diagnostic et de l’Etat
Initial de l’Environnement, le PLU formalise un projet politique au
sein du PADD.
→ Ce PADD est ensuite traduit réglementairement via le règlement
écrit et graphique et les Orientations d’Aménagement et de
Programmation. Les objectifs politiques trouvent ainsi un écho au
sein de dispositions opposables aux autorisations d’urbanisme.
1.2. LES GRANDES ETAPES DE LA REVISION DU PLU
La commune a approuvé son Plan Local d’Urbanisme (PLU) le 24 mai 2012.
Celui-ci a ensuite été l’objet d’une révision allégée n°1 et d’une
modification n°1, toute deux approuvées le 28 mai 2015. La révision
allégée n°2 a été approuvée le 27 février 2017. La modification simplifiée
n°1 a été approuvée le 22 février 2018. Enfin, le PLU a fait l’objet d’une
modification n°2, approuvée le 24 juin 2021.
La procédure de révision générale du PLU a été prescrite le 28 avril 2016
afin d’adapter le document d’urbanisme au nouveau cadre règlementaire.
Les grandes étapes de l’élaboration du plan : Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
9
Les dates clés :
- Prescription : 28 avril 2016 ;
- Débat des orientations générales du PADD : 29 février 2024 ;
- Arrêt du projet de révision : 27 mars 2025 ;
- Approbation du PLU de Sorgues révisé : 18 décembre 2025
1.3. LA JUSTIFICATION DES CHOIX, UN VOLET IMPORTANT
DU RAPPORT DE PRESENTATION
Selon l’article L151-4 du code de l’urbanisme,
Le rapport de présentation explique les choix retenus pour établir le
projet d'aménagement et de développement durables, les orientations
d'aménagement et de programmation et le règlement.
Il s'appuie sur un diagnostic établi au regard des prévisions économiques
et démographiques et des besoins répertoriés en matière de
développement économique, de surfaces et de développement agricoles,
de développement forestier, d'aménagement de l'espace,
d'environnement, notamment en matière de biodiversité, d'équilibre
social de l'habitat, de transports, de commerce, d'équipements et de
services.
[…] Il analyse la consommation d'espaces naturels, agricoles et
forestiers au cours des dix années précédant l'arrêt du projet de plan
ou depuis la dernière révision du document d'urbanisme et la capacité de
densification et de mutation de l'ensemble des espaces bâtis, en
tenant compte des formes urbaines et architecturales. Il expose les
dispositions qui favorisent la densification de ces espaces ainsi que la
limitation de la consommation des espaces naturels, agricoles ou
forestiers. Il justifie les objectifs chiffrés de modération de la
consommation de l'espace et de lutte contre l'étalement urbain compris
dans le projet d'aménagement et de développement durables au regard
des objectifs de consommation de l'espace fixés, le cas échéant, par le
schéma de cohérence territoriale et au regard des dynamiques
économiques et démographiques.
Il établit un inventaire des capacités de stationnement de véhicules
motorisés, de véhicules hybrides et électriques et de vélos des parcs
ouverts au public et des possibilités de mutualisation de ces capacités.
Ce tome s’attachera donc à expliquer et justifier les choix réalisés au sein des différentes pièces du PLU notamment :
▪ Pour établir le PADD,
▪ Pour définir les orientations d’aménagement et de programmation
(OAP) en cohérence avec les orientations et objectifs du PADD ;
▪ Pour définir les dispositions du règlement d’urbanisme en
cohérence avec les orientations et objectifs du PADD :
o La nécessité des dispositions édictées par le règlement
pour la mise en œuvre du PADD
o Des différences qu'elles comportent, notamment selon
qu'elles s'appliquent à des constructions existantes ou
nouvelles ou selon la dimension des constructions ou selon
les destinations et les sous-destinations de constructions
dans une même zone
Ce tome expose en autre, la complémentarité des dispositions du règlement avec les OAP, les choix motivant la délimitation des zones Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
10
Les justifications soulignent la cohérence globale du projet et sa compatibilité avec le cadre règlementaire global, soit la manière dont il poursuit les objectifs et dispositions des documents cadre et lois en vigueur.
1.4. LES OBJECTIFS DE LA REVISION DU PLU DE SORGUES
Le 28 avril 2016, le Conseil Municipal de Sorgues a prescrit la révision de
son Plan Local d’Urbanisme. Les objectifs de la procédure exposés dans la
délibération de prescription sont les suivants :
▪ Assurer l’équilibre entre le développement urbain et la
préservation des espaces naturels et agricoles dans un souci de
gestion économe de l’espace ;
▪ Envisager un développement urbain adapté à la capacité des
réseaux ;
▪ Assurer la protection et la mise en valeur des terres agricoles ou
forestières ainsi que les espaces naturels en priorisant la gestion
économe de l’espace, tout en favorisant leurs fonctionnalités
écologiques ;
▪ Favoriser le développement des activités économiques,
notamment au travers de l’aménagement de la zone de la
Malautière, et l’extension de la Marquette ;
▪ Favoriser le développement touristique, en s’appuyant sur le
patrimoine local et le terroir viticole, afin de développer l’offre
et tenter de capter et de fidéliser le flux touristique présent dans
notre département ;
▪ Revitaliser le centre urbain, notamment en favorisant le maintien
et l’essor des commerces et services de proximité pour la qualité
de vie des habitants ;
▪ Assurer la mise en cohérence et la compatibilité du PLU avec les
dernières évolutions législatives et réglementaires ;
▪ Actualiser et compléter les différents documents graphiques ainsi
que les annexes, notamment le dossier assainissement.
1.5. LA DEMARCHE D’EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
L’évaluation environnementale des documents d’urbanisme est une
démarche intégrée à l’élaboration du document, dite « ex-ante ». C’est
une démarche d’aide à la décision qui prépare et accompagne la
construction du document d’urbanisme, et permet de l’ajuster tout au
long de son élaboration. Il s’agit de questionner le projet de territoire au
regard des enjeux environnementaux, de manière itérative, au fur et à
mesure qu’il se construit et se précise. L’objectif est que le document
d’urbanisme se nourrisse des réponses apportées notamment lors des
analyses des incidences dans une logique d’amélioration continue du
projet, dans un objectif de développement territorial durable. Les
principaux objectifs de l’évaluation environnementale sont donc les
suivants :
▪ Fournir les éléments de connaissance environnementale utiles à
l’élaboration du document d’urbanisme sur la base d’un état initial
de l’environnement et la détermination des enjeux ;
▪ Aider aux choix d’aménagement et à l’élaboration du contenu du
document d’urbanisme grâce aux analyses d’incidences ;
▪ Contribuer à la transparence des choix et rendre compte des
impacts des politiques publiques dans le rapport de présentation ;
▪ Préparer le suivi de la mise en œuvre du document d’urbanisme à
l’appui d’un outil d’évaluation et d’indicateurs pertinents. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
11
Le détail de la méthodologie mise en œuvre pour l’évaluation
environnementale est décrit dans la partie dédiée à la présentation de
l’évaluation environnementale Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
12
C HAPITRE 1 : C HOIX RETENUS POUR ETABLIR LE P ROJET D’AMENAGEMENT ET DE
DEVELOPPEMENT DURABLE S Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
13
1. SYNTHESE DES BESOINS ET ENJEUX
REPERTORIES
1.1. LES PRINCIPAUX ENJEUX DU DIAGNOSTIC ET DE
L’ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT
Le diagnostic et l’EIE ont été menés de manière concomitante, afin de
dégager une vision transversale du territoire, où paysage, attractivité
économique et résidentiel, ressources… sont imbriqués.
Cette analyse a fait ressortir différents enjeux, qui ont guidé la
formalisation du Projet d’Aménagement et de Développement Durables,
ayant vocation à proposer une réponse aux problématiques observées
localement.
A noter que le diagnostic du PLU fait également ressortir des enjeux par
secteurs, et par zones d’activités économiques. Ne sont néanmoins repris
dans cette synthèse que les enjeux concernant l’ensemble de la commune.
1.1.1. HABITAT
L’analyse du parc de logements de la commune de Sorgues révèle plusieurs
aspects :
▪ Un parc en forte croissance depuis la fin des années 1990, dont le
rythme a diminué mais reste toujours soutenu ;
▪ Une prédominance des résidences principales ;
▪ Un parc composé majoritairement de logements individuels mais
avec une présence marquée des logements collectifs, organisant
un certain équilibre ;
▪ Une vacance importante et en augmentation ;
▪ Un déficit en logements locatifs sociaux peu important, mais des
demandes nombreuses en logement social ;
▪ Une intervention prioritaire sur la rénovation du parc de logement
social existant ;
▪ Un parc diversifié et équilibré entre propriétaires et locataires.
Le parc actuel de logements répond, de manière globale, aux objectifs de
mixité sociale et ne remet pas en cause les principes de choix des ménages
dans leur trajectoire résidentielle.
L'habitat doit devenir une question centrale dans les objectifs futurs de
développement communal. Cette problématique est double :
→ Poursuivre le développement du parc de logement en fonction
de la demande réelle des ménages, en favorisant la production
de formes urbaines moins consommatrices en espace que
l’habitat individuel pur, génératrices d’une certaine
densification mise en avant dans le SCOT (types habitat
individuel groupé, intermédiaire ou encore petit collectif) ;
→ Anticiper les besoins générés par les évolutions en cours et
futures en termes de production d'équipements et de services.
1.1.2. ECONOMIE ET MOBILITES
Les principales caractéristiques de l’activité économique de la commune
s’avèrent être :
▪ Une légère diminution des actifs ayant un emploi et un taux de
chômage plus important que pour la CASC et le département ;
▪ Un indice de concentration d’emploi élevé, à mobiliser pour
fournir de l’emploi à la population locale ;
▪ D’importants flux domicile travail entrants et sortants ;
▪ Une économie majoritairement tertiaire avec une forte présence
de l’industrie ; Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
14
▪ Un espace d’activités économiques performant, avec un potentiel
de développement ;
▪ Un secteur agricole présent mais en déprise.
Au regard de ces constats, la question des déplacements est
incontournable. En effet, l'importance des échanges pendulaires pèse sur
les axes de communication – essentiellement la RD 907 et sa déviation ainsi
que la RD 942.
La réduction du volume des déplacements, à une échelle intercommunale
dépend du rééquilibrage entre :
→ L’offre de services en transports collectifs adaptée au rythme
des actifs (horaires, fréquences, destinations…) ;
→ Le niveau des emplois proposés et le niveau de qualification des
habitants, en diversifiant le tissu économique ;
→ L’habitat et l'emploi, en proposant des logements adaptés au
profil des actifs, et des logements intermédiaires pour les
jeunes ménages.
Une éventuelle amplification du développement économique de la
commune devra cependant supposer une préservation des terres encore
disponibles, vierges de toute urbanisation, en incitant à l’optimisation et
la gestion raisonnée de l’espace dans le cadre de projets d’opérations
d’aménagement.
Dans ce contexte, le PLU doit privilégier l’ouverture à l’urbanisation des
surfaces situées dans la continuité des zones bâties existantes. L’extension
de la ville par la création ou le renforcement des zones d’activités devra
se réaliser, en cohérence avec la qualité urbaine et paysagère recherchée.
La zone d’activité de la Malautière, située en entrée de ville, constitue
un enjeu important en matière de développement économique dans la
commune.
Par ailleurs, l’un des enjeux du projet communal est de favoriser le
développement économique touristique
▪ En s’appuyant sur le patrimoine local et le terroir viticole
▪ Capter et fidéliser le flux touristique présent dans le département Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
15
1.1.3. EQUIPEMENTS, SERVICES, COMMERCES
Les efforts de la commune en termes de production de services et
d'équipements sont importants et constants. Cela étant, le constat rend
compte d’une forte centralisation des équipements communaux et des
commerces au niveau du centre urbain de la commune, excepté peut-être
ceux relatifs à la pratique du sport.
Aussi, la commune est soucieuse de redynamiser son centre-ville ainsi
que de s’adapter aux enjeux contemporains. En effet, la collectivité fait
partie du programme d’action Petites villes de demain. Sorgues fait partie
des trois communes lauréates déjà engagées dans un projet de territoire
voté par les élus. La commune a priorisé plusieurs axes dont le logement,
la revitalisation commerciale, le commerce de proximité, la dynamisation
de ses équipements publics et la réhabilitation des espaces publics
inadaptés au changement climatique.
1.1.4. LA PRESERVATION DE CERTAINS SECTEURS
▪ Des grands espaces naturels et agricoles à préserver – Des limites
déterminantes à l’urbanisation à fixer
o Secteurs de l’Oiselet ;
o La Montagne ;
o Le Mourre de Sève ;
o Les terrasses de Châteauneuf-du-Pape.
▪ Une armature paysagère à valoriser dans le projet urbain
o Cas des domaines viticoles et agricoles ;
o Respect du parcellaire et de la trame bocagère ;
o Préservation et valorisation de la trame bleue (canaux).
▪ Des zones de risques à fonctionnaliser (en espaces récréatifs et
de loisirs)
o Berges du Rhône et de l’Ouvèze ;
o Maintien d’espaces de respiration dans le tissu urbain ;
o Mise en réseau de ces espaces entre les quartiers.
1.1.5. REQUALIFICATION PAYSAGERE
▪ Des paysages perçus à soigner
o Entrées de ville ;
o Axes et perspectives urbaines ;
o Interfaces urbaines et lisières des espaces agricoles.
▪ Des prescriptions à définir pour qualifier le cadre de vie et
accompagner l’urbanisation nouvelle
o Recherche d’une qualité urbaine des lieux communs de vie
(places, parcs, jardins, zones d’activités, abords des
lotissements, pôles d’équipement…)
o Travail sur les éléments ponctuels du paysage urbain
(clôtures, signalétique, façades, espaces publics,
stationnements, …) Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
16 Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
17
1.2. L’ANALYSE DE LA CONSOMMATION D’ESPACES
PASSEE
L’analyse de la consommation d’espaces passée a été réalisée selon deux
pas de temps, afin de répondre :
▪ Aux attendus de la loi ALUR, dont la période de référence couvre
les dix années précédant l’arrêt du projet (01/01/2015-
01/01/2025) ;
▪ Aux attendus de la loi Climat et Résilience, dont la période de
référence court du 01/01/2011 jusqu’au 01/01/2021.
1.2.1. L’ANALYSE DE LA CONSOMMATION D’ESPACES LOI ALUR
Sur la période 01/01/2015 jusqu’au 01/01/2021, ce sont les données de
l’observatoire de l’artificialisation qui ont été utilisées pour connaître la
consommation d’espaces réalisée. Du 01/01/2021 jusqu’à l’arrêt, ce sont
les recensements de permis de construire par la commune, doublé d’un
croisement orthophoto, qui ont permis de compléter l’analyse de la
consommation foncière (voir carte page suivante).
Ainsi :
▪ 01/01/15 > 01/01/21 = 48,52 hectares consommés ;
▪ 01/01/21 > 2025 (arrêt) = 14,37 hectares consommés, dont 11,61
hectares d’espaces agricoles ou naturels
Soit une consommation de 60,13 hectares d’espaces naturels, agricoles
et forestiers.
1.2.2. L’ANALYSE DE LA CONSOMMATION D’ESPACES LOI CLIMAT ET
RESILIENCE
Selon l’Observatoire de l’artificialisation, 77 hectares ont été
consommés entre 2011 et 2021.
Si le portail de l’artificialisation ne nous renseigne pas sur le type
d’espaces ayant fait l’objet d’une urbanisation, il nous indique la vocation
des espaces consommés. En l’occurrence, sur la commune de Sorgues, la
consommation d’espaces naturels, agricoles et forestiers a principalement
servi au développement résidentiel (46% de la consommation), puis au
développement économique du territoire (40% de la consommation).
Ce sont les années 2017 et 2018 qui ont connu les plus importants pics de
consommation (autour de 16 hectares chaque année), en lien avec les
développements économiques, qui ont totalisé environ 25 hectares sur ces
deux années.
2011-2012 2012-2013 2013-2014 2014-2015 2015-2016 2016-2017 2017-2018 2018-2019 2019-2020 2020-2021 TOTAL
Activités 3,28 0,50 0,30 0,56 0,20 0,42 11,11 14,44 0,00 0,00 30,81
Habitat 6,88 2,65 3,24 4,48 3,73 4,77 3,76 2,06 0,69 3,23 35,49
Mixte 0,69 0,14 0,15 0,29 0,52 0,32 0,01 0,00 0,00 0,00 2,13
Routier 2,66 0,10 0,30 1,17 0,45 0,39 1,47 0,34 0,00 0,47 7,34
Ferré 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Inconnu 0,00 0,00 0,00 0,95 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,14 1,09
TOTAL 13,51 3,39 3,98 7,46 4,91 5,90 16,34 16,85 0,69 3,83 76,86 Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
18 Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
19
1.3. LES CAPACITES DE DENSIFICATION ET DE MUTATION
DES ESPACES BATIS
1.3.1. DEFINITION DE L’ENVELOPPE URBAINE
L’enveloppe urbaine se définit par le périmètre qui englobe les zones aux
caractéristiques urbaines, sur la base de frontières concrètes et
cohérentes.
Il s’agit de la zone sur laquelle s’est basé un premier calcul du foncier
disponible « en dents creuses » ou en « foncier divisible ». On entend par
espace urbanisé, toute surface construite ou artificialisée, dans les faits.
Cette précision est utile car cette définition ne correspond pas tout à fait
au tracé des zones urbanisées du PLU, parfois plus large.
La méthodologie appliquée pour l’établissement de l’enveloppe s’appuie
sur la prise en compte du bâti, de certains équipements (comme les
terrains de sport, les cimetières) et certaines parcelles liées à l’usage
particulier de leur bâti (notamment dans les zones d’activités). Pour les
tissus diffus, un travail spécifique a été mené (tous les tissus diffus n’ont
pas été identifiés comme tissu urbanisé existant).
Un traitement géomatique de dilatation érosion autour du bâti a été
réalisé, puis un contrôle manuel a été fait pour ajouter les routes, les
espaces publics… et ainsi constituer une enveloppe urbaine continue et
cohérente.
1.3.2. METHODOLOGIE D’IDENTIFICATION DES DENTS CREUSES ET DIVISIONS
PARCELLAIRES
Conformément à l’article L.151-4 du code de l’urbanisme, un travail
d’analyse de la capacité de densification et de mutation de l'ensemble des
espaces bâtis a été réalisé selon la méthodologie suivante :
▪ En dents creuses : sélection des parcelles non bâties comprises
dans l’enveloppe urbaine, d’une superficie de plus de 400m².
Une vérification est réalisée à partir de l’orthophotographie : les parcelles
correspondant à la voirie ou ne pouvant pas accueillir de bâti du fait de
leur forme n’ont pas été gardées dans le foncier disponible.
▪ En division parcellaire : sélection des parcelles pouvant faire
l’objet d’une division. Le seuil fixé est similaire à celui fixé pour
le foncier en dents creuses (surface divisée représentant +400 m²).
L’identification des dents creuses et divisions parcellaires selon les
critères ci-dessus à partir de l’enveloppe urbaine de la commune, mais Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
20
hors PPRT et PPRI, s’est élevé à 86 ha. On l’appelle « potentiel foncier
brut ».
Il s’agit ensuite de l’ajuster (en fonction des évolutions de la zone U – par
exemple des permis autorisés sur la zone de la Marquette -, des enjeux de
terrain, dont environnementaux, des souhaits ou non d’évolution de
certains secteurs – comme par exemple le secteur de la Montagne…) pour
être en mesure d’estimer le potentiel foncier qui pourra réellement être
mobilisé dans le cadre du projet d’aménagement encadré par le PLU.
1.3.3. DES AJUSTEMENTS DU POTENTIEL FONCIER AU REGARD DES
CAPACITES CONSTRUCTIBLES DES PARCELLES
Une application de filtres environnementaux
L’analyse du foncier prend en compte les autres contraintes rendant les
parcelles inconstructibles :
▪ Les zones inconstructibles des PPRi
▪ Les zones inconstructibles des PPRt
Également, au fur et à mesure de l’avancement de la traduction
réglementaire, la création d’inscriptions graphiques de protection (donc
limitant la constructibilité des parcelles), comme les espaces boisés
classés, les jardins et espaces verts publics ou privés…) est venue ajuster
le potentiel foncier recensé.
Un ajustement au fil du temps au zonage retravaillé
Enfin, le potentiel foncier recensé a également été impacté tout au long
de la révision par :
▪ Les ajustements du zonage : un reclassement en A ou N
impliquant de fait une suppression du potentiel foncier
initialement comptabilisé, et vice versa ;
▪ Les nouvelles constructions, via un recensement des permis
déposés et validés tout au long de la démarche par la commune.
En parallèle, l’analyse de la consommation foncière était
également ajustée. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
21
1.3.4. LE POTENTIEL FONCIER RECENSE Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
22
Le potentiel foncier total
In fine, les capacités de densification au sein du tissu urbanisé (zones U du
PLU) représentent environ 60,7 hectares, dont la quasi-totalité en dents
creuses :
- 55,4 ha en dents creuses
- 5,3 ha en division parcellaire
Une distinction du potentiel foncier en fonction de sa localisation et de la taille
des tènements
Suite à un temps d’échanges avec la DDT du Vaucluse, ont été distinguées
au sein du potentiel foncier :
▪ Les parcelles jouxtant les zones agricoles et naturelles : 22,6
hectares de potentiel foncier « en extension » ;
▪ Les secteurs de potentiel foncier continu couvrant plus de 2 500
m² (« grandes parcelles ») et pouvant de ce fait également être
considérés comme de la consommation d’espaces : 17,1 hectares ;
▪ Les secteurs de potentiel foncier « dans le tissu » : 21 hectares.
Le potentiel foncier en extension et celui couvrant de grandes parcelles
seront considérés comme de la consommation d’espaces lors de l’analyse
de la trajectoire foncière du projet, et le potentiel foncier dans le tissu
comme de l’artificialisation.
Une distinction du potentiel foncier en fonction de l’occupation du sol et du
zonage
Un croisement du potentiel foncier a également été réalisé avec
l’occupation du sol et avec le zonage dans lequel il se situe dans le projet
de PLU révisé, afin de pouvoir déterminer la vocation des parcelles.
Ci-dessous la nomenclature de l’OCSGE 2021 utilisée pour ce traitement :
Zone UCA
PF dans le
tissu
PF
"grandes
parcelles"
PF "en
extension"
Somme PF
résid/mixtes
PF "en
extension"
PF dans
le tissu
PF
"grandes
parcelles"
PF "en
extension"
Somme PF
activités
Surfaces
anthropisées 1,9 1,1 0,5 3,6 0,0 0,0 0,0 0,3 0,3 3,9
Surfaces de
végétation 19,1 15,9 11,0 46,0 2,9 0,0 0,06 7,86 7,9 56,8 TOTAL 21,0 17,0 11,6 2,9 0,0 0,1 8,1 TOTAL par
vocation des
zones
2,9
TOTAL selon
occupation
des sols
60,7
Zones résidentielles / mixtes Activités
49,6 8,2 Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
23
Ainsi, la commune de Sorgues comprend :
▪ En zone résidentielle / mixte : 46 ha de zones aujourd’hui en
végétation, dont 15,9 ha de grandes parcelles, et 11 ha de
parcelles en extension. Ainsi, on peut considérer que les zones
résidentielles / mixtes comprennent 26,9 hectares qui peuvent
être considérés comme de la consommation d’espaces future ;
▪ En zone UCA, où sont uniquement autorisés équipements et
bureaux : 2,9 hectares de potentiel foncier, qui peuvent être
considérés comme de la consommation d’espaces future.
▪ En zone économique : 7,9 ha de zones aujourd’hui en végétation,
dont 0,06 ha de « grandes parcelles » et 7,86 ha « en extension ».
Ainsi, on peut considérer que les zones d’activités comprennent
7,9 hectares qui peuvent être considérés comme de la
consommation d’espaces future.
Le PLU révisé comprend donc au total 37,73 hectares en végétation, et
qui peuvent être considérés comme de la consommation d’espaces
future. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
24
1.3.5. LES ENJEUX DE DENSIFICATION PAR QUARTIER
Comme en témoignent les cartes ci-après, les principaux enjeux de
densification se trouvent dans le quartier Chaffunes, qui fait face à des
conflits de voisinages, en rapport avec l’implantation de bâti collectif en
R+2 et plus, causant des nuisances pour les maisons individuelles qui sont
majoritaires dans le quartier (blocage de la visibilité, ombre sur les
panneaux solaires, les jardins ou terrasses, etc.)
→ Ce secteur est à privilégier pour de la densification, notamment
au regard de la présence d’équipements et du réseau routier
adapté et calibré pour recevoir davantage de véhicules. Cette
densification doit toutefois se réaliser de manière maîtrisée afin
de limiter les nuisances et les conflits avec les habitations
existantes.
Entre l’entrée de ville sud et le centre, l’Allée de Brantes présente un
potentiel foncier remarquable, mais ne possède pas les équipements
publics nécessaires à la densification. Contrairement au quartier de la
gare, qui a vocation à se densifier, mais qui ne possède pas de foncier
disponible.
A l’est du centre, le quartier Joncas possède un zonage favorable à la
densification, mais ne possède que très peu de foncier disponible que ce
soit en termes de parcelles non bâties ou en division parcellaire.
Le quartier Montagne, par sa situation à l’écart du centre et entouré de
zones agricoles et naturelles, n’a pas vocation à se densifier.
Le secteur centre
Le potentiel foncier du secteur centre s’élève à 4,6 ha. La zone UA ne
présente aucune capacité foncière, du fait d’un tissu compact et d’une
exposition au risque inondation (PPRi Ouvèze). A contrario, ce sont les
zones UC et UEa qui pourront se densifier le plus via la mobilisation des
parcelles identifiées. Il s’agit très majoritairement de petites parcelles,
de moins de 2 500 m².
Le centre-ville et le faubourg étant denses, malgré un potentiel
relativement faible, le règlement autorise un coefficient d’emprise au sol
et une hauteur de bâti importante qui permet d’aboutir à une surface de
plancher conséquente.
Dans la partie sud du secteur, l’allée de Brantes présente un potentiel
foncier remarquable. Mais la faiblesse des équipements publics et
notamment de la capacité de la voirie n’en fait pas une zone vouée à se
densifier.
Secteur centre ha
UB 0,4
UC 1,5
UD 0,4
UEa 2,0
UEd 0,4
Total 4,6 Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
25
Le quartier Chaffunes
Le potentiel foncier en densification du quartier de Chaffunes s’élève
à près de 19,3 ha, principalement localisés en zone UEc, UEb et UD.
Le quartier est principalement composé d’habitat individuel pur ou groupé
et comme le permet le zonage, l’habitat collectif se concentre dans le
centre du quartier autour de l’avenue Jean Cocteau et le chemin de
l’Oiselay. Mais l’implantation d’ensemble en R+2 et plus dans des zones
dominées par la maison individuelle provoque des conflits. L’enjeu pour la
commune est donc de poursuivre la densification de ces quartiers via une
densification douce (création de logements individuels par divisions
parcellaires / mitoyens).
Chaffunes ha
UC 0,5
UD 4,3
UEa 0,6
UEb 5,7
UEc 8,2
Total 19,3 Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
26
Le Secteur Sud
Le potentiel foncier du secteur Sud, s’élève à 24,4 ha, dont 16 pourront
accueillir de nouveaux logements. Les zones UFc et UFd présentent en
effet des vocations économiques pures. Ce sont en particulier les zones UE
qui permettraient une densification plus importante du tissu, avec de
nombreux potentiels, en particulier au sein des lotissements qui
composent la zone UEa à l’ouest du secteur (la Vénus Romaine
notamment).
Concernant le volet économique, les 6,4 hectares de potentiel foncier sont
localisés sur la zone de la Marquette, classée en U du fait des permis
déposés sur le secteur.
Secteur Sud ha
UCa 2,9
UDa 0,2
UEa 5,8
UEb 3,2
UEc 4,1
UFc 1,7
UFd 6,4
Total 24,4 Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
27
Le secteur du Joncas
Le potentiel foncier du secteur Joncas s’élève à environ 7 ha.
Le quartier Joncas possède très peu de potentiel foncier, se situant
uniquement en zone UEa et peu favorable à la densification (il s’agit
uniquement de petites parcelles de moins de 2 500 m²). Le tissu résidentiel
de cette zone est essentiellement composé d’habitat individuel pur.
Le Joncas ha
UEa 6,9 Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
28
Le quartier Montagne
Le potentiel foncier du quartier de la Montagne s’élève à près de 5,6
ha.
Le quartier Montagne est encerclé d’espaces naturels et agricoles,
principalement composé d’habitat individuel pur et groupé, et à l’écart du
centre-ville. Le quartier résidentiel de la Montagne n’a pas vocation à se
densifier. Les potentiels fonciers identifiés sont principalement localisés
au sein du récent lotissement de la Colline de Sève.
1.3.6. LE POTENTIEL D’ACCUEIL DE LOGEMENTS AU SEIN DU TISSU URBAIN
En considérant que :
▪ La zone UA est constitué d’un tissu très dense, et ne présente ainsi
pas de potentiel foncier pour accueillir de nouveaux logements
(voir carte du secteur centre ci-avant), qui ne pourront prendre
place que via une évolution des espaces déjà bâtis, sous conditions
de respect du règlement du PPRI ;
▪ Les zones UB et UC sont des zones mixtes, mais où se développe
majoritairement du petit collectif. Une densité théorique de 50
logements à l’hectare pourrait y être appliquée, en lien avec les
densités observées sur le secteur. A noter que la zone UCa, à la
vocation particulière et où les logements ne sont pas autorisés,
n’a pas été inclue dans le calcul ;
▪ Les zones UD accueilleraient du logement intermédiaire. Une
densité théorique de 25 logements à l’hectare pourrait y être
appliquée ;
▪ Et les zones UE de l’individuel pur, qui pourraient présenter une
densité moyenne théorique de 15 logements à l’hectare. Ces
zones sont en effet caractérisées par des tissus plus ou moins
denses, dont il s’agit d’accompagner l’évolution de manière
progressive, en respectant les morphologies existantes.
▪ Les zones UF n’autorisent pas le logement car présentent une
vocation uniquement économique. De ce fait, elles ne sont pas
inclues dans le tableau suivant dédié à l’analyse des capacités
d’accueil théorique du tissu en logements.
La Montagne ha
UEb 1,3
UEc 4,3
Total 5,6 Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
29
Il est à noter que le potentiel foncier a été travaillé au regard des zones
de risques. Les parcelles recensées dans le tableur ci-dessus ne présentent
ainsi que peu d’enjeux environnementaux (inclusion dans le tissu existant
donc peu d’impact sur les continuités écologiques, exclusion des secteurs
de risques…).
Cette estimation de capacités en logements est néanmoins à nuancer car :
▪ Les zones concernées sont toutes mixtes (et notamment la zone
UC dédiée aux équipements collectifs en partie), donc ont
vocation à accueillir plusieurs types d’activités, et notamment des
équipements ;
▪ Les densités appliquées pourront être plus importantes,
notamment si des projets d’ensemble se développent sur la
commune. Aucune OAP sectorielle en U n’est cependant prévue au
sein du PLU révisé, en attente de projets plus constitués ;
▪ Le potentiel foncier ne pourra pas être mobilisé en intégralité dans
le temps du PLU, du fait des enjeux de mobilisation foncière, qui
dépendent en grande partie des souhaits des propriétaires (voir
partie dédiée à la consommation d’espaces future).
1.3.7. LES CAPACITES DE MUTATION
La démolition des grands ensembles de la cité des Griffons s’inscrit dans
une perspective de renouvellement urbain. De plus le potentiel foncier
disponible dans le secteur vient ajouter de nombreuses possibilités à la
commune pour le devenir du quartier.
Le quartier gare est voué à se densifier et à muter autour du
développement de la gare et de son activité. Aucun projet n’est cependant
suffisamment dessiné pour faire l’objet d’une OAP sectorielle autour de la
gare (voir ci-après).
La zone d’activités Fournalet dispose d’un certain potentiel de mutation
avec de grandes parcelles à usage de stockages. L’optimisation de ces
dernières est susceptible d’augmenter les capacités d’accueil
d’entreprises.
Zonage Surfaces (ha)
Densités théoriques (fondées
sur les morphologies
existantes)
Capacité
théorique en
logements
Type de projet
UB 0,4 50 21
UC 1,9 50 97
UD 4,6 25 115
UDa 0,2 25 4
UEa 15,3 15 229
UEb 10,2 15 153
UEc 16,7 15 250
UEd 0,4 15 5
TOTAL 49,6 875
Densification
progressive (pas de
projet encadré par
une OAP) Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
30
2. LA CONSTRUCTION D’UN SCENARIO DE
DEVELOPPEMENT A 2035
2.1. LA DEFINITION DU POINT MORT PASSE : QUELLE
EFFICACITE DE LA PRODUCTION DE LOGEMENTS ?
2.1.1. LES SOURCES DU BESOIN EN LOGEMENTS
La création de nouveaux logements répond à plusieurs « besoins » :
▪ Des besoins exogènes liés à l’augmentation de la population :
o Solde naturel (différence entre les naissances et les décès) ;
o Solde migratoire (différence entre les arrivées et les départs
de ménages) ;
▪ Des besoins endogènes liés au maintien de la population,
également appelés « Point Mort de la construction », qui est
calculé au regard de 4 phénomènes :
o Le renouvellement du parc de logements : parallèlement
à la construction de nouveaux logements, certains sont
démolis, abandonnés, ou affectés à une autre destination
(commerces, bureaux…). A l’inverse, des locaux
d’activités peuvent être transformés en logements. Ainsi,
en faisant la différence entre les logements supprimés et
ceux créés dans le parc existant, nous obtenons le «
renouvellement du parc ». Si celui-ci est positif (plus de
suppressions que de créations), il existe un besoin de
nouveaux logements pour les compenser.
o La baisse de la taille des ménages, également appelé «
desserrement » : à l’échelle communale comme à
l’échelle nationale, le nombre moyen de personnes par
ménage est en baisse. Ce phénomène de desserrement des
ménages s’explique par l’émergence de nouveaux
comportements sociaux (augmentation du nombre de
divorces, de célibataires…) et est également lié au
vieillissement de la population et au maintien à domicile
des personnes âgées, qui occupent alors seules leur
logement familial.
o La variation du parc de logements vacants : l’existence
d’un parc de logements vacants aux alentours de 5-7% est
indispensable pour assurer une fluidité du marché et
proposer aux habitants un véritable parcours résidentiel.
En revanche, si le taux se révèle plus élevé et lié à des
raisons structurelles (logements en inadéquation avec les
besoins des ménages), un objectif de reconquête est à
envisager ;
o La variation du parc de résidences secondaires et de
logements occasionnels : l’existence de résidences
secondaires démontre le caractère plus ou moins
touristique du territoire. Ce marché est autonome, et les
élus ont peu de prise sur ce poste.
2.1.2. ANALYSE DES TENDANCES 2008-2019
Lors de l’élaboration du diagnostic, a été analysée l’évolution du territoire
en termes démographiques et de production de logements entre 2008 et
2019. Une estimation de la population à 2023 a ensuite été réalisée pour
projeter le territoire communal au plus près de la date d’arrêt du projet
et ainsi construire un scénario de développement réaliste. Ce point de
départ s’assume ainsi comme théorique.
L’évolution démographique
Sur la période 2008-2019, la commune a gagné plus de 660 habitants (+0,3%
de croissance annuelle moyenne), du fait d’un solde naturel très moteur. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
31
A contrario, le solde migratoire a été déficitaire sur la période (-0,2% en
moyenne).
Hypothèses pour l’estimation à 2023 et pour le fil de l’eau :
▪ Un solde naturel qui continue à alimenter la croissance
démographique (+0,5% de croissance annuelle moyenne) ;
▪ Mais un solde migratoire déficitaire (-0,2%) appelant à un projet
d’attractivité et à la poursuite d’une diversification du parc
Le renouvellement du parc de logements
Le renouvellement observé entre 2008 et 2019 s’est révélé positif, avec la
disparition de 382 logements en 11 ans : un besoin de nouveaux logements
s’exprime alors pour compenser les suppressions observées.
Hypothèse à retenir pour l’estimation à 2023 et le fil de l’eau :
▪ Un renouvellement quasiment à l’équilibre, conduisant à de
faibles volumes de disparitions de logements
Le desserrement des ménages
Si le desserrement est une tendance claire à l’échelle nationale,
alimentant un besoin de création de logements important, celui-ci
demeure mesuré sur la commune de Sorgues. En effet, entre 2008 et 2019,
seulement 16 logements ont été nécessaires annuellement pour répondre
aux besoins liés au desserrement des ménages. La vitalité de la natalité
sur la commune dont témoigne le solde naturel excédentaire va dans le
sens de cette analyse.
Il est à noter que même si des arrivées de familles peuvent s’observer, la
période d’occupation du logement par les enfants se réduit à l’échelle
d’une vie. Donc la durée d’occupation du logement sans enfant s’allonge
mécaniquement, d’où la diminution de la taille moyenne des ménages.
Hypothèse pour l’estimation à 2023 et pour le fil de l’eau :
▪ Une poursuite du même taux de desserrement, à -0,2% annuel
moyen
L’évolution de l’utilisation des logements
Entre 2008 et 2019, la part des logements vacants a augmenté (4,5% par
an), soit 32 logements vacants supplémentaires chaque année en
moyenne, affirmant la résorption des logements vacants comme un enjeu
fort pour œuvrer à l’attractivité des cœurs de bourg.
Les résidences secondaires sont quant à elles très faiblement
représentées, mais leur part croit : +2,3% par an en moyenne, ce qui
représente en réalité +2 par an.
Hypothèses pour l’estimation à 2023 et pour le fil de l’eau :
▪ Une augmentation de la part des logements vacants qui s’atténue
(+1% de croissance annuelle moyenne à 2023, puis une baisse de 0,5% par
an dans le scénario tendanciel), notamment du fait des effets attendus des
OPAH et de la mise en place d’actions de revitalisation dans le cadre du
programme PVD, sur le centre historique ;
▪ Une croissance des résidences secondaires qui se poursuit à 2023,
puis qui s’arrête (0% dans le cadre du scénario tendanciel), leur
développement ne constituant pas une priorité politique. Il est cependant
à noter que les élus ne disposent pas d’outils pour orienter l’usage des
logements produits, mis à part via la production de logements adaptés aux
besoins identifiés des résidents. Leur marge de manœuvre demeure ainsi
faible en la matière. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
32
Synthèse du point mort de la période passée Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
33
2.2. LA CONSTRUCTION DE 3 SCENARIOS DE
DEVELOPPEMENT
2.2.1. UNE PROJECTION A 2023, DATE DE COMMENCEMENT DES DIFFERENTES
PROJECTIONS DEMOGRAPHIQUES DE LA COMMUNE
2.2.2. SCENARIO 1 DIT « TENDANCIEL » – POURSUITE D’UNE CROISSANCE
DEMOGRAPHIQUE SIMILAIRE A CELLE DE LA PERIODE PASSEE
Le rythme de croissance démographique se poursuit de façon identique à
la période précédente enregistrée (2008 – 2019), avec un taux de variation
annuel d’environ +0.3%.
Il s’agit d’une croissance stable portée par le solde naturel à 0.5% sur la
période et la poursuite de la diminution de la taille des ménages.
Selon ce scénario, la commune de Sorgues accueillerait environ 700
nouveaux habitants pour un besoin de l’ordre de 500 logements
supplémentaires à horizon 2035 (cf. tableaux en page 105).
2.2.3. SCENARIO 2 DIT « SCOT » – POURSUITE DE LA CROISSANCE
DEMOGRAPHIQUE FIXEE PAR LE SCOT
Le SCoT du Bassin de Vie d’Avignon fixe une croissance démographique à
+1,1% à horizon 2035 ; correspondant à une poursuite de la tendance
connue par le territoire entre 1999 et 2006.
Selon ce scénario, la commune de Sorgues accueillerait environ 2 684
nouveaux habitants pour un besoin de l’ordre de 1 300 logements
supplémentaires à horizon 2035 (cf. tableaux en page 106).
SCOT du Bassin de Vie d’Avignon
Pour rappel, la commune de Sorgues appartient à la polarité urbaine du
« cœur urbain » du SCOT du Bassin de Vie d’Avignon, pour laquelle des
ambitions territoriales spécifiques sont définies : polariser le
développement démographique, économique et développer la densité, la
mixité et la diversité des fonctions.
2.2.4. SCENARIO 3 DIT « MAITRISE » – TAUX DE CROISSANCE
DEMOGRAPHIQUE MODERE Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
34
L’évolution démographique sur la commune se poursuit de manière plus
soutenue que lors de la période passée, avec un taux à 0.5% qui reste
maîtrisé.
L’attractivité résidentielle est encouragée par un solde migratoire qui
n’est plus négatif (0%).
Le solde naturel reste identique à la période précédente (0.5%) et la
diminution de la taille des ménages se poursuit.
Selon ce scénario, la commune de Sorgues accueillerait environ 1 180
nouveaux habitants pour un besoin de l’ordre de 800 logements
supplémentaires à horizon 2035 (cf. tableaux en page 107).
La commune a choisi de projeter son développement à horizon 2035 en
suivant le scénario 3 dit « maîtrisé » – Taux de croissance démographique
modéré.
Ce scénario démographique se positionne autour de 0,5% de croissance
démographique annuelle. Ce choix est motivé par la volonté de la
collectivité de projeter :
• une augmentation de sa population à la fois ambitieuse par rapport
à la période précédente,
• mais aussi une croissance mesurée face au défi de limiter
l’artificialisation des terres agricoles et naturelles.
2.3. DETAILS SUR LE CALCUL DES SCENARIOS
2.3.1. SCENARIO 1 « TENDANCIEL »
2023 évolution annuelle 2035
Population 19 138 0,30% 19 838
% de la population hors ménage 0,9% 0,9%
Population des ménages 18 965 0,30% 19 659
S olde naturel 0,50%
S olde migratoire -0,20%
Taille moyenne des ménages 2,33 -0,21% 2,27
Logements 9 201 9 659
Résidences principales 8 140 8 653
Résidences secondaires 99 0,0% 99
% rés. S econdaires 1,1% 1,0%
Logements vacants 962 -0,5% 906
% lgts vacants 10,5% 9,4%
Taux de renouvellement 0,05%
total / an an / 1 000 hab
Construction 2023-2035 513 43 2,2
Point Mort 2023-2035 207 17 0,9
Des s errement 208 17 0,9
R enouvellement 55 5 0,2
E volution des LV -56 -5 -0,2
E volution des R S 0 0 0,0
Effet démographique 306 25 1,3
S cénario 1 Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
35
Pour information : pour pouvoir tisser un scénario de 2023 à 2035, des estimations
des variables (populations, logements etc.) pour l’année 2023 ont été calculées
suivant les évolutions annuelles de la période de 2008 à 2019.
Le scénario 1 dit « tendanciel » s’appuie une variation annuelle de +0,30%
entre 2023 et 2035. Ce taux de variation est basé sur les observations de
la période de 2008 à 2019. Ce taux de +0,30% s’applique à la fois sur la
population totale (hors ménage* compris) et la population qui compose les
ménages communaux.
Dans ce scénario, la taille moyenne des ménages continue de diminuer
suivant le taux de -0,21% annuel pour atteindre 2,27 en 2035. De ce fait,
le nombre de logements nécessaire pour loger la population des ménages
à hauteur de 19 659 individus correspond à 19 659 divisé par la taille des
ménages en 2035, soit 2,27.
En 2035, ce scénario prévoit donc 9 659 logements dont 8 653 résidences
principales et 99 résidences secondaires (identique à 2023 car ce scénario
n’envisage pas un développement de ces résidences). Aussi, cette
projection démontre un engagement de la commune pour mobiliser les
logements vacants pour loger.
Le scénario permet également d’estimer le rythme de nouvelles
constructions nécessaires pour loger la population de 2035. Ainsi, pour
maintenir en 2035 la population communale de 2023 (Point-Mort), il
faudrait construire/réhabiliter 207 nouveaux logements en tenant compte
du desserrement des ménages et du renouvellement du parc. Cela
correspond à 17 logements par an entre 2023 et 2035. Au total, il s’agira
de 513 logements à construire/réhabiliter entre 2023 et 2035, soit 43
logements par an.
2.3.2. SCENARIO 2 « SCOT »
* Population hors ménage : les personnes recensées sur la commune qui : ne vivent pas
dans un logement ordinaire mais dans une communauté (établissement moyen ou long
séjour, caserne, foyer étudiant), les personnes détenues, sans abri ou résidant dans
une habitation mobile. Par définition, cette population n’a que peu d’effet sur le
nombre de logements à anticiper. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
36
Le scénario 2 dit « SCoT » s’appuie une variation annuelle de +1,10% entre
2023 et 2035. Ce taux de variation est basé sur les orientations du SCoT en
vigueur en 2023. Ce taux de +1,10% s’applique à la fois sur la population
totale (hors ménage compris) et la population qui compose les ménages
communaux.
Dans ce scénario, la taille moyenne des ménages continue de diminuer
suivant le taux de -0,21% annuel pour atteindre 2,27 en 2035. De ce fait,
le nombre de logements nécessaire pour loger la population des ménages
à hauteur de 21 626 individus correspond à 21 626 divisé par la taille des
ménages en 2035, soit 2,27.
En 2035, ce scénario prévoit donc 10 524 logements dont 9 519 résidences
principales et 99 résidences secondaires (identique à 2023 car ce scénario
n’envisage pas un développement de ces résidences). Aussi, cette
projection démontre un engagement de la commune pour mobiliser les
logements vacants pour loger.
Le scénario permet également d’estimer le rythme de nouvelles
constructions nécessaires pour loger la population de 2035. Ainsi, pour
maintenir en 2035 la population communale de 2023 (Point-Mort), il
faudrait construire/réhabiliter 207 nouveaux logements en tenant compte
du desserrement des ménages et du renouvellement du parc. Cela
correspond à 17 logements par an entre 2023 et 2035. Au total, il s’agira
de 1 378 logements à construire/réhabiliter entre 2023 et 2035, soit 115
logements par an.
Cette projection suppose ainsi une forte construction de logements pour
répondre à l’afflux de population, la réhabilitation étant en nombre limité.
2.3.3. SCENARIO 3 « MAITRISE » = SCENARIO CHOISI Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
37
Le scénario 3 dit « Maîtrisé » s’appuie une variation annuelle de +0,50%
entre 2023 et 2035. Ce taux de variation est basé sur une volonté d’un
accueil de population ambitieux mais réaliste vis-à-vis des impératifs de
réduction de l’artificialisation des sols. Ce taux de +0,50% s’applique à la
fois sur la population totale (hors ménage compris) et la population qui
compose les ménages communaux.
Dans ce scénario, la taille moyenne des ménages continue de diminuer plus
fortement suivant le taux de -0,30% annuel pour atteindre 2,25 en 2035.
Le choix a été fait dans ce scénario d’anticiper la tendance au
desserrement des ménages en France qui s’accentue au fur et à mesure
des années. De ce fait, le nombre de logements nécessaire pour loger la
population des ménages à hauteur de 20 135 individus correspond à 20 135
divisé par la taille des ménages en 2035, soit 2,25.
En 2035, ce scénario prévoit donc 9 965 logements dont 8 959 résidences
principales et 99 résidences secondaires (identique à 2023 car ce scénario
n’envisage pas un développement de ces résidences). Aussi, cette
projection démontre un engagement de la commune pour mobiliser les
logements vacants pour loger.
Le scénario permet également d’estimer le rythme de nouvelles
constructions nécessaires pour loger la population de 2035. Ainsi, pour
maintenir en 2035 la population communale de 2023 (Point-Mort), il
faudrait construire 298 nouveaux logements en tenant compte du
desserrement des ménages accentué et du renouvellement du parc. Cela
correspond à 25 logements par an entre 2023 et 2035.
Au total, il s’agira de 818 logements à construire entre 2023 et 2035, soit
68 logements par an, afin d’accompagner la progression démographique
souhaitée sur la commune.
Cette projection suppose une augmentation de la population maîtrisée
tout en tenant compte de la tendance continuellement à la baisse de la
taille des ménages.
Compatibilité avec le PLH de la CASC et le SCoT du Bassin de Vie d’Avignon
(documents arrêtés lors de l’approbation du PLU) :
La croissance démographique de 0,5% correspond à la trajectoire donnée
par les deux documents. En termes de production de logements, le PLH de
la CASC vise une production sur Sorgues de l’ordre de 63 logements
annuellement entre 2026 et 2031, ce qui correspond peu ou prou à ce qui
est avancé dans le scénario de développement choisi, le PLU courant
jusqu’à 2035.
Concernant la mobilisation de l’existant, le PLU vise à la fois une
diminution du stock de logements vacants (-56 sur le temps du PLU), et
une dynamique de renouvellement (production de 55 logements par
mutation du bâti existant), qui se révèlent plus ambitieux que les objectifs
du PLH.
En effet, il s’agit non seulement de stopper la progression de logements
vacants (+32 annuellement entre 2008 et 2019), mais également faire
baisser le stock de logements inutilisés. Il faudrait ainsi remettre sur le
marché 37 logements vacants par an, contre un objectif de 20 dans le
cadre du PLH. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
38
Cohérence avec le programme Petites Ville de Demain dans lequel est
engagée Sorgues
Aux côtés des communes de Monteux et Pernes-les-Fontaines, la commune
a fait l’objet d’une convention ORT portée par la CASC. L’objet premier
de cette convention est de construire un cadre adéquat pour revaloriser
les centralités, dans les domaines de l’habitat et du commerce.
Dans plusieurs secteurs de la commune, l’enjeu de réhabilitation des
logements a été soulevé, en lien avec l’ambition de la commune en
matière de remobilisation du parc vacant / renouvellement de certains
secteurs (périmètres S2, S3, S4 en particulier, même si l’enjeu n’est pas
absent du centre ancien).
2.3.4. LES BESOINS FONCIERS ISSUS DU SCENARIO DE DEVELOPPEMENT SUR
LE VOLET RESIDENTIEL
Ces 818 logements à créer sur le temps du PLU sont à mettre au regard des
capacités de densification et de mutation analysées sur la commune.
L’analyse des capacités de densification et de mutation ont fait ressortir
des potentialités foncières suffisantes (875 logements théoriques) pour
répondre à ce besoin dans le temps d’application du PLU. Le projet
permettra ainsi une densification progressive du tissu urbain de Sorgues,
dans le respect des morphologies existantes (voir justification des
dispositions du règlement écrit). De ce fait, aucune zone en extension
dédiée à la production de nouveaux logements n’est prévue par le PLU, le
besoin estimé par le scénario n’en justifiant pas.
Par ailleurs, si aucune OAP sectorielle en zone U n’est prévue dans le PLU
révisé pour accompagner plus franchement ces mutations, elles ne sont
pas exclues d’une procédure ultérieure, en fonction de la maturité des
projets. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
39
3. LE PADD, UNE PIECE MAITRESSE DU PLU
Véritable clé de voute du Plan Local d’Urbanisme de Sorgues, le Projet
d’Aménagement et de Développement Durables fixe les orientations
générales du projet politique souhaité par les élus de la commune à
horizon 2035, en matière d’aménagement du territoire et de
développement durable.
Le document comprend plusieurs cartes de synthèse, afin de territorialiser
les objectifs. Elles n’ont cependant aucune valeur prescriptive.
Conformément à l’article L.151-5 du Code de l’urbanisme, le PADD du PLU
de Sorgues définit :
« 1° Les orientations générales des politiques d'aménagement,
d'équipement, d'urbanisme, de paysage, de protection des espaces
naturels, agricoles et forestiers, et de préservation ou de remise en bon
état des continuités écologiques ;
2° Les orientations générales concernant l'habitat, les transports et les
déplacements, les réseaux d'énergie, le développement des énergies
renouvelables, le développement des communications numériques,
l'équipement commercial, le développement économique et les loisirs,
retenues pour l'ensemble de l'établissement public de coopération
intercommunale ou de la commune.
Pour la réalisation des objectifs de réduction d'artificialisation des sols
mentionnés aux articles L. 141-3 et L. 141-8 ou, en l'absence de schéma
de cohérence territoriale, en prenant en compte les objectifs mentionnés
à la seconde phrase du deuxième alinéa de l'article L. 4251-1 du code
général des collectivités territoriales, ou en étant compatible avec les
objectifs mentionnés au quatrième alinéa du I de l'article L. 4424-9 du
même code, à la seconde phrase du troisième alinéa de l'article L. 4433-7
dudit code ou au dernier alinéa de l'article L. 123-1 du présent code, et
en cohérence avec le diagnostic établi en application de l'article L. 151-4,
le projet d'aménagement et de développement durables fixe des objectifs
chiffrés de modération de la consommation de l'espace et de lutte contre
l'étalement urbain
Il ne peut prévoir l'ouverture à l'urbanisation d'espaces naturels, agricoles
ou forestiers que s'il est justifié, au moyen d'une étude de densification
des zones déjà urbanisées, que la capacité d'aménager et de construire
est déjà mobilisée dans les espaces urbanisés. Pour ce faire, il tient
compte de la capacité à mobiliser effectivement les locaux vacants, les
friches et les espaces déjà urbanisés pendant la durée comprise entre
l'élaboration, la révision ou la modification du plan local d'urbanisme et
l'analyse prévue à l'article L. 153-27.» Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
40
3.1. UN PROJET QUI SE DECLINE EN 3 ORIENTATIONS
ORIENTATION 1 : PRESERVER LE PATRIMOINE AGRICOLE ET NATUREL
DU TERRITOIRE
Objectif 1 : Préserver la diversité des espaces agricoles et naturels du
territoire
En témoignent les nombreux périmètres de protection qu’elle compte, la
commune de Sorgues dispose d’une diversité de paysages naturels et
agricoles, sur laquelle se fonde son identité. Consciente de cette richesse
écologique et du rôle qu’elle occupe, la commune souhaite préserver ces
espaces de qualité afin notamment d’y assurer le maintien de la
biodiversité, leur rôle de régulation des risques, leur fonction
économique... La commune souhaite tout particulièrement pérenniser les
espaces agricoles et viticoles en valorisant leurs fonctions paysagères,
agronomiques et économiques, et en les préservant de l’urbanisation.
Objectif 2 : Affirmer les limites déterminantes à l’urbanisation et
maîtriser les espaces de franges
Découle du premier objectif la nécessité de définir des limites franches à
l’urbanisation, afin de protéger les espaces naturels / agricoles à haute
valeur écologique. L’interface avec ces espaces sensibles, vecteur
d’identité pour la commune, doit être soignée et préservée sur le long
terme. Cela suppose également de privilégier l’urbanisation au sein des
tissus constitués de la commune. A noter que la carte ci-dessus ne suppose
pas que les secteurs compris entre le tissu urbanisé et la limite
schématique des espaces naturels identifiés seront à terme comblés : il
s’agit plutôt d’y travailler l’interface entre le tissu urbain et les espaces
naturels / agricoles qui l’entourent. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
41
Objectif 3 : Valoriser les sites naturels et accompagner la transition
énergétique
Dans une démarche globale d’adaptation aux enjeux climatiques et
d’amélioration du cadre de vie, la commune ambitionne :
▪ D’intégrer dans son projet les secteurs de risques (inondations
autour de l’Ouvèze et du Rhône, incendies) dont certains peuvent
être supports d’usages pour les résidents ;
▪ De veiller au bon fonctionnement écologique de la commune, en
renforçant les connexions avec les espaces naturels qui entourent
le tissu bâti, mais également en les mettant en réseau grâce à la
valorisation d’espaces de nature en ville. Notamment, la
consolidation du « périphérique vert » est à penser à plus large
échelle, participant à la trame verte et bleue du Bassin d’Avignon.
▪ De soutenir activement le développement des énergies
renouvelables (et en particulier l’éolien et le solaire) sur son
territoire, tout en veillant aux impacts sur les secteurs sensibles
du territoire.
ORIENTATION 2 : RECOMPOSER LA VILLE
Objectif 1 : Assurer la « continuité » de la ville
Du fait de l’urbanisation rapide de la commune, certaines connexions
urbaines sont aujourd’hui à renforcer, par exemple entre le quartier
Chaffunes et le centre historique. Le développement d’axes de transports,
et notamment de mobilités douces sécurisées pour favoriser leur usage,
est l’un des leviers afin de dépasser les ruptures existantes et améliorer la
desserte des équipements communaux et des pôles d’emplois.
Parallèlement, la commune souhaite structurer et renforcer les transports
en commun, en affirmant les connexions inter-quartiers et le rôle de la
gare comme porte d’entrée sur la commune. Le projet communal prévoit
également l’aménagement de certains axes routiers en anticipant les Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
42
projets et les flux potentiels liés, notamment en recalibrant le chemin de
la Traille et le chemin des Daulands.
Objectif 2 : Préserver l’identité de la ville et des quartiers : Sorgues
ville d’eau / Sorgues ville à la campagne
L’un des premiers volets de cet objectif est le traitement des entrées de
ville, et en particulier de l’entrée Nord par la zone de la Malautière et de
l’entrée Sud via la route d’Avignon, aujourd’hui au caractère très routier
et peu lisible. Car ils sont vecteurs d’une première impression pour les
visiteurs, il s’agit de renouer avec l’attractivité de ces espaces, en
combinant actions sur les mobilités, traitements de l’espace public…
Autre composante forte de l’identité de la commune, le patrimoine bâti
local, dont hydraulique avec la présence remarquable de plusieurs roues à
aube et de canaux d’irrigation, est à préserver et valoriser.
Enfin, il s’agit de respecter les typologies bâties existantes, en veillant à
accompagner les mutations des quartiers tout en préservant leurs
caractéristiques propres, via des règles adaptées au sein du PLU et de
l’évolution souhaitée des secteurs : gabarits des constructions,
implantations…
Objectif 3 : Sécuriser la ville et limiter les nuisances
Dans un contexte établi de dérèglement climatique, les risques (naturels,
technologiques avec la présence des deux sites SEVESO à l’ouest) auxquels
est soumise la commune s’intensifient. Les élus de Sorgues s’engagent
pour ne pas accroître l’exposition des populations à ces risques : limitation
de l’imperméabilisation des sols pour favoriser un cycle de l’eau complet
via une bonne infiltration des eaux pluviales, respect des règlementations
PPRN/PPRT.
Il s’agit par ailleurs de gérer les nuisances auxquelles peuvent être exposés
les sorguais : requalification de certains axes structurants (route
d’Avignon, allée Louis Métrat), travail sur les interfaces entre zones
résidentielles et zones d’activités, prise en compte du bruit dans les
aménagements...
Objectif 4 : Poursuivre les actions d’amélioration du parc de logement
Depuis 1968, la commune de Sorgues connaît une croissance constante de
sa démographie et de son parc de logements. Une partie de ce parc est
cependant ancien, donnant lieu à d’importants enjeux de rénovation
énergétique et de lutte contre la vacance, notamment dans le centre
historique. La commune affirme alors la poursuite de l’amélioration du
parc, notamment privé, comme un objectif fort.
Objectif 5 : Permettre et encourager la mixité sociale et fonctionnelle
des quartiers
La commune souhaite développer une offre de logements variée pour
répondre aux besoins de différents profils de ménages, aux étapes
successives de leur vie, afin de leur permettre de rester sur le territoire
communal. En lien avec la révision du Programme Local de l’Habitat porté
par la CASC, la diversité des typologies de logements doit s’associer une
diversité de produits, et notamment la poursuite d’une offre sociale, afin
de répondre à la demande existante sur la commune, identifiée en phase
diagnostic.
Par ailleurs, la commune affirme également son ambition de renforcer la
mixité fonctionnelle des quartiers, notamment via un renforcement du
maillage local d’équipements et de services de proximité, afin de limiter
les déplacements contraints des résidents et donc d’améliorer la pratique
de la commune au quotidien. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
43
ORIENTATION 3 : GARANTIR UN DEVELOPPEMENT MESURE ET
EQUILIBRE
Objectif 1 : Permettre l’évolution de la ville
Le Plan Local d’Urbanisme traite en premier lieu de l’organisation future
de la commune, à moyen terme. Les élus de Sorgues pointent plusieurs
priorités : la restructuration du quartier des Griffons, au nord du centre
ancien, l’engagement dans un urbanisme plus économie en foncier,
l’évolution des quartiers en fonction de leurs usages, et de leurs
capacités…
Les mutations du quartier Chaffunes et du quartier de la gare sont
notamment à accompagner via les outils réglementaires mobilisés par le
PLU révisé.
Objectif 2 : Confirmer Sorgues comme pôle d’emplois majeur de son
bassin de vie
Le taux de concentration de l’emploi sur la commune témoigne du rôle
moteur de Sorgues au sein de la CASC, mais également au sein du bassin
de vie d’Avignon. La commune dispose de plusieurs zones d’activités aux
vocations différenciées. Les zones de la Malautière au nord, et de la
Marquette, au sud, sont notamment fléchées au sein du PADD comme
porteuses de développement, aussi bien en densification qu’en extensions
potentielles.
Par ailleurs, des actions de qualification des parcs d’activités ont d’ores
et déjà été portées par la commune (notamment sur la ZA Sainte-Anne) ;
la qualité des zones économiques demeure un objectif important pour les
élus sorguais (projet sur la ZI du Fournalet, renforcement d’Avignon Nord).
Par ailleurs, le projet communal entend soutenir les filières économiques
présentes sur le territoire dans leur transition vers des pratiques plus
durables, afin de répondre aux enjeux environnementaux actuels et de
demain.
Objectif 3 : Un développement prioritairement orienté au sein du tissu
urbain qui s’appuie sur deux centralités principales
En écho à la première orientation du PADD, la commune a pour ambition
de prioriser ses développements au sein du tissu urbain déjà constitué, et
en particulier :
▪ En accompagnant la redynamisation de son centre ancien et de ses
faubourgs : requalification bâtie et de certains axes pour y
déployer de nouvelles mobilités, conservation de la mixité
fonctionnelle gage d’animation… ;
▪ En organisant le développement d’un nouveau quartier au sud, en
s’appuyant notamment sur l’accessibilité du secteur. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
44
LES OBJECTIFS DE MODERATION DE LA CONSOMMATION D’ESPACES ET
DE LUTTE CONTRE L’ETALEMENT URBAIN
Le PADD du PLU révisé présente une dernière partie dédiée aux objectifs
de modération de la consommation d’espaces, comme demandé par
l’article L151-5 du code de l’urbanisme.
Le projet ne se contente pas d’exprimer un objectif chiffré sinon
également des objectifs qualitatifs, visant à lier les objectifs définis
préalablement et leurs conséquences en termes de foncier dans la
politique d’aménagement, à savoir :
▪ Une affirmation des limites à l’urbanisation et une maîtrise des
espaces de franges afin de préserver les espaces agricoles et
naturels du territoire valorisés au sein de l’axe 1 du projet ;
▪ Un développement en extension mesuré, tourné vers le sud du
territoire, comme la carte d’enjeux du projet le territorialisait ;
▪ De fortes exigences en termes de mixité (fonctionnelle, sociale et
de typologies d’habitat), de densité et de qualité
environnementale, comme les derniers objectifs de l’axe 2
l’exposaient ;
▪ Et un focus mis sur le renouvellement urbain, en recherchant une
optimisation des espaces disponibles au regard de la capacité des
différents quartiers. L’analyse des capacités de densification au
sein des différents quartiers menée en phase diagnostic et
actualisée tout au long de la révision poursuivant cet objectif.
En termes d’objectifs quantitatifs, il est nécessaire de préciser que la
révision du PLU s’est déroulée dans un contexte réglementaire mouvant.
Le PADD a été rédigé courant 2023 et débattu début 2024 : les objectifs
de la loi Climat et Résilience et leur territorialisation (dès l’échelle
régionale) étaient encore en cours de décryptage. Ainsi, pour ne pas
prendre de risque pour la procédure, il a été fait le choix d’exposer un
objectif de réduction d’environ 50% de la consommation d’espaces
naturels, agricoles et forestiers. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
45
3.2. UN RESPECT DES OBJECTIFS DU DEVELOPPEMENT
DURABLE
L’action des collectivités publiques en matière d’urbanisme poursuit
plusieurs objectifs, détaillés dans les articles L.101-2 et L101-2-1 du code
de l’urbanisme. Les orientations du présent PADD, incarnant le projet du
territoire, font échos à ces objectifs.
Objectif de
développement
durable des
collectivités
Orientations du PADD y faisant écho
L’équilibre
territorial
Orientation 3 : Garantir un développement
mesuré et équilibré
La qualité
urbaine
architecturale
et paysagère
notamment des
entrées de ville
Orientation 1 : Préserver la patrimoine agricole et
naturel du territoire
▪ 1.1 « Préserver la diversité des espaces
agricoles et naturels du territoire »
▪ 1.2 « Affirmer les limites déterminantes à
l’urbanisation et maîtriser les espaces de
franges »
Orientation 2 : Recomposer la ville
▪ 2.2 « Préserver l’identité de la ville et des
quartiers : Sorgues ville d’eau/Sorgues ville
à la campagne » :
o 2.2.1 Requalifier les entrées de ville
▪ 2.4 « Poursuivre les actions d’amélioration
du parc de logement »
▪ 2.5 « Permettre et encourager la mixité
sociale et fonctionnelle des quartiers »
La diversité des
fonctions
urbaines et
rurales et la
mixité sociale
dans l’habitat
Orientation 2 : Recomposer la ville
▪ 2.5 « Permettre et encourager la mixité
sociale et fonctionnelle des quartiers »
o 2.5.1 Mixité fonctionnelle
o 2.5.2 Mixité sociale et
générationnelle
La sécurité et la
salubrité
publique
Orientation 1 : Préserver le patrimoine agricole et
naturel du territoire
▪ 1.3 Valoriser les sites naturels et
accompagner la transition énergétique
o 1.3.3 Conforter la place de la nature
en ville
La préservation
des risques
naturels et
technologiques
Orientation 2 : Recomposer la ville
▪ 2.3 Sécuriser la ville et limiter les nuisances
o 2.3.1 Requalifier certains axes
routiers
o 2.3.2 Gérer les interfaces zones
résidentielles/zones d’activités
o 2.3.3 Maîtriser les ruissellements
pluviaux
o 2.3.4 Prendre en compte le bruit
dans les futurs aménagements et les
nouvelles constructions
o 2.3.5 Prendre en compte les risques
naturels et technologiques
La protection
des milieux
Orientation 1 : Préserver le patrimoine agricole et
naturel du territoire Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
46
naturels et des
paysages
▪ 1.1 Préserver la diversité des espaces
agricoles et naturel du territoire
La lutte contre
l’artificialisation
Orientation 1 : Préserver le patrimoine agricole et
naturel du territoire
▪ 1.2 Affirmer les limites déterminantes à
l’urbanisation et maîtriser les espaces de
franges
Objectifs de modération de la consommation
d’espaces et de lutte contre l’étalement urbain
La lutte contre
le changement
climatique
Orientation 1 : Préserver le patrimoine agricole et
naturel du territoire
▪ 1.3 Valoriser les sites naturels et
accompagner la transition énergétique :
o 1.3.1 Valoriser les sites soumis à des
risques naturels en gérant leurs
usages
o 1.3.2 Favoriser la mise en réseau
des espaces naturels de proximité
o 1.3.3 Conforter la place de la nature
en ville
o 1.3.4 Soutenir le développement
des énergies renouvelables
La contribution
à la transition
énergétique du
territoire
Orientation 1 : Préserver le patrimoine agricole et
naturel du territoire
▪ 1.3 Valoriser les sites naturels et
accompagner la transition énergétique :
o 1.3.4 Soutenir le développement
des énergies renouvelables
La promotion de
conception
universelle pour
une société
inclusive
Orientation 2 : Recomposer la ville
▪ 2.5 « Permettre et encourager la mixité
sociale et fonctionnelle des quartiers »
o 2.5.1 Mixité fonctionnelle
o 2.5.2 Mixité sociale et
générationnelle Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
47
C HAPITRE 2 : JUSTIFICATION DU REGLEMENT Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
48
4. LE R EGLEMENT GRAPHIQUE
4.1. LE DECOUPAGE DES PLANS DE SECTEURS EN ZONES
ET LA JUSTIFICATION DE LA DELIMITATION DES ZONES
Le Plan Local d’Urbanisme est découpé en quatre types de zones :
1. Les zones urbaines, relatives aux secteurs déjà urbanisés ou
comportant des équipements publics existants ou en cours de
réalisation, et qui ont une capacité suffisante pour desservir
des futures constructions au sein du tissu urbain.
Le PLU comprend 6 zones Urbaines :
▪ UA (correspondant au centre ancien de Sorgues),
▪ UB (couvrant les espaces de faubourgs autour du centre
historique),
▪ UC (à vocation d’habitat et de services),
▪ UD (ayant une fonction plus résidentielle, d’habitat
intermédiaire),
▪ UE (couvrant les secteurs résidentiels majoritairement
individuels, aux densités différenciées en fonction des indices),
▪ et UF (pour les espaces d’activités économiques).
La méthode de délimitation : Les intitulés et délimitations des zones
Urbaines du PLU en vigueur ont été repris comme base de travail dans
le cadre de la révision. En fonction des évolutions de la commune
(urbanisation de zones AU, apparition de conflits d’usages sur certains
secteurs…), des ajustements ont été portées au zonage, via des
reclassements ou création de sous-secteurs pour être au plus proche des
vocations souhaitées des secteurs.
2. Les zones à urbaniser relatives aux secteurs destinés à être
ouverts à l’urbanisation
Le règlement de PLU comprend deux types de zones A Urbaniser :
▪ Une zone 1AUb, qui couvre l’extension prévue de la zone
d’activités de la Marquette, dans la continuité des urbanisations
récentes et en cours. Elle est couverte par une Orientation
d’Aménagement et de Programmation sectorielle, qui dresse des
principes d’aménagement sur ce secteur, opposables dans un
principe de compatibilité aux autorisations d’urbanisme ;
▪ Deux zones 2AU (2AUa pour l’extension de la zone de la
Malautière, et 2AUm pour la consolidation de la centralité sud de
la commune), qui sont fermées à l’urbanisation. Elles devront
donc faire l’objet d’une évolution du PLU pour pouvoir être
aménagées et urbanisées. A noter qu’une partie de la zone 2AUa
est couverte par une Orientation d’Aménagement et de
Programmation sectorielle.
La méthode de délimitation : Les zones à urbaniser du PLU révisé de
Sorgues existaient d’ores et déjà dans le PLU approuvé en 2012. Deux
facteurs ont motivé leur adaptation :
▪ Leur urbanisation (notamment sur le secteur de Fatoux ou sur la
partie ouest de la Marquette), qui a justifié un reclassement en
U,
▪ Et l’engagement du territoire dans une trajectoire de sobriété
foncière, suivant les objectifs de la loi Climat et Résilience. Des
arbitrages ont alors été réalisés pour réduire substantiellement
les zones A Urbaniser. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
49
3. Les zones agricoles relatives aux secteurs agricoles du
territoire, équipées ou non. Les terrains zonés en Agricole sont
protégés en raison de la valeur et du potentiel agronomiques,
biologiques et économiques des terres agricoles.
Le PLU comprend un type de zone agricole, mais également 3 types de
STECAL, qui délimitent des projets spécifiques de la commune.
La méthode de délimitation : le zonage agricole du PLU en vigueur
a été repris tel quel. Seuls les secteurs faisant l’objet de STECAL
ont été travaillés, aussi bien en termes de périmètre que de
programmation, lors de la procédure de révision.
4. Les zones naturelles relatives aux secteurs de la commune qui
font l'objet d'une protection particulière en raison notamment
de la qualité des sites, des milieux naturels et des paysages.
Au-delà de la zone Naturelle (N), existe également une zone Ncnr
couvrant le domaine de la Compagnie Nationale du Rhône, une zone
Ns relative à des secteurs d’anciennes carrières destinées à
l’implantation de panneaux solaires, ainsi qu’une zone Nc relative à
une carrière existante (concassage de matériaux). Un STECAL sur
l’étang de la Lionne a également été ajusté pour accompagner le
projet envisagé sur ce secteur.
La méthode de délimitation : le zonage naturel du PLU en vigueur a été
repris tel quel, avec quelques ajustements à la marge pour exclure les
parcelles aujourd’hui cultivées, reclassées en A. Seul le secteur faisant
l’objet de STECAL a été ajusté lors de la procédure de révision.
A noter que certains secteurs accueillant des constructions sont restés
zonés en A ou en N afin de ne pas encourager leur densification, pour des
raisons :
▪ De risques, comme c’est le cas de la zone ci-dessous, à proximité
de la Poudrerie, où les permis de construire sont
systématiquement refusés en lien avec les servitudes qui
s’appliquent :
▪ Ou de faibles capacités des réseaux, comme c’est le cas de la zone
ci-dessous : Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
50
4.2. LE BILAN DES SURFACE PAR ZONE
Comme souligné au sein du projet exposé dans le PADD du PLU, la
commune de Sorgues est très marquée par ses espaces agricoles et
viticoles, qui représentent près de 47% de son territoire. Elle comprend
certains espaces naturels marquants, protégés par un zonage Naturel,
couvrant 7% du territoire, en particulier à l’est de la commune.
34,1% du territoire communal est d’ores et déjà urbanisé. A court/moyen
terme, l’urbanisation de l’extension de la Marquette portera la surface
urbanisée de la commune à 34,3%, soit une augmentation de +0,2 points.
A plus long terme, en cas d’ouverture à l’urbanisation des deux zones 2AU
du secteur Sud et de la Malautière, l’urbanisation du territoire atteindra
35,1% de la surface totale de la commune.
(*) la zone 2AUm est impactée par des emplacements réservés sur une surface de 0,58 ha : sa surface utile pour le développement urbain n’est donc que de 2,05 ha.
Zones 1AUb 2AUa 2AUm(*)
Surfaces (ha) 6,8 22,5 2,6
Part 0,2% 0,7% 0,1%
Zones UA UB UC UCa UCl UD UDa UEa UEb UEc UEd UEg UFa UFac UFb UFc UFd UFp UFs
Surfaces (ha) 5,5 47,1 70,6 11,4 14,8 80,8 2,5 222,5 71,8 105,5 1,2 1,0 218,9 4,8 47,2 59,0 7,9 154,7 16,2
Part 0,2% 1,4% 2,1% 0,3% 0,4% 2,4% 0,1% 6,6% 2,1% 3,1% 0,0% 0,0% 6,5% 0,1% 1,4% 1,8% 0,2% 4,6% 0,5%
Zones A Ach Ah Ast N Nc Ncnr Nl Ns
Surfaces (ha) 1582,5 1,0 0,6 0,7 239,0 9,9 303,9 30,4 15,8
Part 47,1% 0,0% 0,0% 0,0% 7,1% 0,3% 9,0% 0,9% 0,5% Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
51
4.2.1. L’EVOLUTION PAR RAPPORT AU PLU EN VIGUEUR
Le projet de PLU révisé vient apporter certaines adaptations marquantes
au règlement graphique :
▪ Une disparition de certaines zones AU, urbanisées depuis
l’approbation du PLU (1AUa, 1AUh) ;
▪ Une diminution de la zone 1AUb, due à un reclassement de la
partie en cours d’urbanisation en UFd ;
▪ Une nette diminution de la surface des zones 2AU (voir partie ci-
après) ;
▪ Par conséquent, une augmentation des surfaces classées en N
(respectivement +2,6 ha) ;
▪ La création de la zone Ncnr, principalement depuis de la zone A,
pour couvrir le domaine de la Compagnie Nationale du Rhône ;
▪ La création de 3 STECAL (Ach, Ah et Ast), à la constructibilité
limitée, dont les 3 périmètres représentent 2,3 ha ;
▪ La suppression du STECAL Nt, transformé en changement de
destination, le projet n’appelant pas à une constructibilité
supplémentaire ;
▪ La création de quatre sous-secteurs (UCa, UEd, UFd et UFac), aux
vocations particulières.
Une claire réduction des espaces urbanisables ou changeant de vocation
La révision menée par la commune a conduit à :
▪ Un déclassement de zone U pour un passage en A, à hauteur de 6,6
hectares ;
▪ Un très important déclassement de zones 2AU, reclassées en A,
pour plus de 86 hectares ;
Zones Surfaces (ha) Zones Surfaces (ha) Surfaces (ha)
1AUa 4,4 0,0% -4,4
1AUb 14,6 1AUb 6,8 0,2% -7,9
1AUh 3,2 0,0% -3,2
2AUa 62,1 2AUa 22,5 0,7% -39,6
2AUh 2,0 0,0% -2,0
2AUm 49,6 2AUm 2,6 0,1% -47,0
A 1 797,0 A 1582,5 47,1% -214,5
Ach 1,0 0,0% 1,0
Ah 0,6 0,0% 0,6
Ast 0,7 0,0% 0,7
N 236,4 N 239,0 7,1% 2,6
Nc 9,9 Nc 9,9 0,3% 0,0
Ncnr 303,9 9,0% 303,9
Nl 30,4 Nl 30,4 0,9% 0,0
Ns 18,5 Ns 15,8 0,5% -2,7
Nt 4,4 0,0% -4,4
UA 5,5 UA 5,5 0,2% 0,0
UB 47,1 UB 47,1 1,4% 0,0
UC 70,6 UC 70,6 2,1% 0,0
UCa 11,4 0,3% 11,4
UCl 14,2 UCl 14,8 0,4% 0,6
UD 80,8 UD 80,8 2,4% 0,0
UDa 2,5 UDa 2,5 0,1% 0,0
UEa 220,1 UEa 222,5 6,6% 2,3
UEb 72,3 UEb 71,8 2,1% -0,4
UEc 106,3 UEc 105,5 3,1% -0,8
UEd 1,2 0,0% 1,2
UEg 1,0 UEg 1,0 0,0% 0,0
UFa 222,0 UFa 218,9 6,5% -3,1
UFac 4,8 0,1% 4,8
UFb 47,2 UFb 47,2 1,4% 0,0
UFc 58,5 UFc 59,0 1,8% 0,4
UFd 7,9 0,2% 7,9
UFp 162,1 UFp 154,7 4,6% -7,4
UFs 16,2 UFs 16,2 0,5% 0,0
Total général 3 359,0 Total général 3 358,9 0,0
PLU en vigueur PLU en projet Evolution Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
52
▪ Un important reclassement de A à N (306 ha), en lien avec la
création de la zone Ncnr ;
▪ En parallèle, il n’y a qu’un peu plus de 7 hectares de zones A et N
qui ont basculé en U
▪ Par ailleurs, de nombreux emplacements réservés ont été
supprimés entre le PLU en vigueur et le projet de PLU révisé. Le PLU en
vigueur comprenait en effet 87 ha, et celui révisé 50 hectares, soit une
réduction de plus de 37 hectares. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
53
4.2.2. FOCUS SUR L’EVOLUTION DES ZONES 2AU
Des secteurs de développement identifiés par le SCoT en vigueur : une
traduction locale du projet intercommunal
Sorgues est identifié comme pôle intermédiaire au sein de l’armature du
SCoT du Bassin de Vie d’Avignon en vigueur : ses fonctions résidentielles
et économiques sont donc à conforter.
Dans ce cadre,
▪ La zone de la Malautière a été identifiée comme zone d’activités
stratégique pour le territoire intercommunal ;
▪ Et le secteur Sud identifié comme secteur de développement
résidentiel, pour une continuité urbaine entre Avignon nord et le
centre de Sorgues, en lien avec le canal du Vaucluse. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
54
Une réduction des zones déjà existantes au sein du PLU en vigueur, pour
participer à la trajectoire de sobriété foncière nationale
Il est à noter que le projet de PLU révisé ne comporte aucune nouvelle
zone AU par rapport au PLU en vigueur.
La zone 2AUa
▪ Des arbitrages réalisés pour la réduire substantiellement : une
suppression réalisée de 39,6 hectares de zone 2AUa
▪ Un maintien de zones d’ores et déjà anthropisées, n’ayant plus de
vocation agricole ou naturelle aujourd’hui ;
▪ Une vocation économique, dans la continuité de zones d’activités
existantes. A noter que les commerces y sont interdits, en
compatibilité avec le SCoT, notamment afin de ne pas
concurrencer ceux établis dans le centre de Sorgues ;
▪ Le secteur nord est fléché pour accueillir une entreprise d’ores et
déjà installée sur le territoire sorguais, et présentant des besoins
d’extension. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
55
Figure 1 - Zone 2AUa / secteur nord
Figure 2 - Zone 2AUa / secteur sud Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
56
La zone 2AUm
Des arbitrages ont également été menés aboutissant à une très importante réduction de la zone 2AUm initialement prévue au PLU en vigueur : sa surface utile pour le développement urbain n’est plus que de 2,05 ha. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
57
4.3. JUSTIFICATION DES INSCRIPTIONS GRAPHIQUES
Les inscriptions graphiques, qui peuvent être surfaciques, ponctuelles ou
linéaires, se superposent aux zones définies dans le règlement graphique
du PLU. Ces inscriptions graphiques sont associées à un règlement
particulier, inscrit dans le règlement graphique, afin d’en garantir une
gestion pérenne tout au long de la durée de vie du PLU.
La plupart des inscriptions graphiques existaient d’ores et déjà au sein du
PLU en vigueur (Espaces Boisés Classés, Emplacements réservés, Bâtiments
susceptibles de changer de destination, Zone non aedificandi, Jardins et
espaces verts publics ou privés, Alignement d’arbres, Arbres
remarquables, et éléments de patrimoine bâti). Ils ont néanmoins été
actualisé, en fonction des évolutions du projet de la commune et des
partenaires (notamment les emplacements réservés), mais aussi de
l’historique de la commune. Ainsi, des alignements d’arbres ont
notamment été supprimés du fait de maladies ayant entrainés un
arrachage des sujets.
D’autres inscriptions graphiques ont en revanche été créés à l’occasion de
la révision :
▪ Le secteur de mixité sociale, pour donner corps à la politique de
la commune en matière de logements sociaux, dans la suite des
objectifs du PLH de la CASC. Ce sont notamment toutes les zones
UC, UD et UE qui sont concernées par cette inscription graphique ;
▪ Les zones humides, pour traduire notamment sur le règlement
graphique les dispositions de l’OAP thématique Trame Verte et
Bleue. Il s’agit de protéger de toute urbanisation ces secteurs
jouant un rôle clé en matière environnementale. Est distinguée la
zone humide couvrant le site des Cabanes du Grand Cépage, où les
dispositions réglementaires associées sont plus souples, afin de
garantir la fonctionnalité de la zone humide et le développement
modéré du projet touristique.
Le règlement graphique du PLU de Sorgues révisé comprend les inscriptions
graphiques suivantes :
Dénomination Représentation
Quantité /
Surface (ha) /
Linéaire (m)
Justification Réponses aux objectifs du PADD
Dispositions relatives à l’environnement
Espaces
boisés classés 148 ha
Afin de promouvoir ces espaces au patrimoine
naturel forestier remarquable, le règlement
graphique identifie les espaces boisés de la
commune. Cette inscription graphique consolide
ainsi le règlement des zones A et N sur lesquelles
elle est localisée.
Elle permet la préservation stricte des
boisements de la commune pour des motifs à la
Orientation 1 – Préserver le patrimoine
agricole et naturel du territoire
• Préserver la diversité des espaces
agricoles et naturels du territoire
o 1.1.1 Affirmer et renforcer la
protection des espaces naturels Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
58
fois paysagers et écologiques mais également de
prévention des risques.
Tout changement d’affectation ou tout mode
d’occupation du sol de nature à compromettre
la conservation, protection ou création de
boisements est interdit.
Alignements
d’arbres
31 alignements
10 650 m
Les éléments repérés sont ceux qui concourent
à la définition des paysages, à l’intégration
paysagère des zones urbanisées et à la trame
verte et bleue.
Au-delà de leur intérêt dans le maintien de la
continuité écologique au sein du territoire, ils
participent à l’atténuation des perceptions
sonores des voies routières et apportent des
zones de fraicheur.
Des alignements d’arbres et des haies sont
identifiés au plan de zonage en vue de leur
préservation.
Orientation 1 – Préserver le patrimoine
agricole et naturel du territoire
• 1-3 Valoriser les sites naturels et
accompagner la transition énergétique
o 1.3.3 Conforter la place de la
nature en ville
Orientation 2 – Recomposer la ville
• 2.3 Sécuriser la ville et limiter les
nuisances
o 2.3.6 Favoriser la végétalisation
des quartiers et veiller à limiter
l’imperméabilisation des sols
Haie 2 élèments
Les haies identifiées au règlement graphique ont
pour objectif de participer au fonctionnement
écologique de la commune, en créant ou
conservant des espaces relais pour la
biodiversité. Le règlement écrit expose des
règles pour conserver les linéaires, ou renforcer
le maillage.
Les haies observent également à Sorgues un rôle
de gestion des interfaces pour limiter les conflits
d’usages entre les activités différentes qui se
côtoient.
Orientation 1 – Préserver le patrimoine
agricole et naturel du territoire
• 1-1 Préserver la diversité des espaces
agricoles et naturels du territoire
1.1.1 Affirmer la diversité et renforcer la
protection des espaces naturels Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
59
Arbres
classés
remarquables
6 arbres classés
Les arbres remarquables identifiés au règlement
graphique sont protégés pour leur intérêt
paysager, écologique et patrimonial.
Cette prescription vise la protection des arbres
les plus remarquables de la commune, pour leur
âge, leur taille, leur caractère ornemental. Elle
renforce ainsi le règlement des zones
concernées.
Orientation 1 – Préserver le patrimoine
agricole et naturel du territoire
• 1-1 Préserver la diversité des espaces
agricoles et naturels du territoire
o 1.1.1 Affirmer la diversité et
renforcer la protection des
espaces naturels
Jardins et
espaces verts
publics ou
privés
12 ha
Cette inscription vise à préserver les zones où
l’aspect végétal doit rester prédominant. Elle
promeut ainsi leur rôle au sein de la biodiversité
et les continuités écologiques anthropiques.
Le règlement associé à cette prescription
graphique limite l’urbanisation de ces espaces,
avec au moins 85% de leur superficie qui doit
être maintenue végétalisée, favorisant ainsi la
perméabilité de ces zones et la bonne gestion
des eaux pluviales.
Elle vient ainsi renforcer le règlement de la zone
U où sont localisés ces espaces.
Orientation 1 – Préserver le patrimoine
agricole et naturel du territoire
• 1-1 Préserver la diversité des espaces
agricoles et naturels du territoire
o 1.1.1 Affirmer la diversité et
renforcer la protection des
espaces naturels
Zones
humides 363,5 ha
Les zones humides permettent la préservation
de certains espaces pour leur rôle essentiel en
matière de continuité écologique et de
protection contre les risques.
Cette inscription recense certaines zones
humides identifiées par l’état initial de
l’environnement. La règlementation associée y
interdit toute nouvelle construction.
Orientation 1 : Préserver le patrimoine
agricole et naturel du territoire
• 1-1 Préserver la diversité des espaces
agricoles et naturels du territoire
o 1.1.1 Affirmer et renforcer la
protection des espaces naturels Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
60
Les dispositions réglementaires associées à la
zone humide du Lac de la Lionne viennent
également protéger la fonctionnalité de la zone
humide, mais introduisent une dérogation pour
permettre les installations à vocation de
valorisation touristique, et les travaux liés aux
activités autorisées dans la zone. En parallèle,
la constructibilité limitée permise au sein de la
zone Nl permet de garantir des impacts très
modérés sur cet espace.
Dispositions relatives au patrimoine bâti
Bâtiments
repérés, les
éléments
bâtis
singuliers et
les ensembles
bâtis
74 éléments
Cette inscription permet de préserver le
patrimoine bâti remarquable pour des motifs
d'ordre culturel, historique ou architectural et
définir, le cas échéant, les prescriptions de
nature à assurer leur préservation leur
conservation ou leur restauration.
Orientation 2 – Recomposer la ville
• 2-2 Préserver l’identité de la ville et des
quartiers : Sorgues ville/Sorgues ville à la
campagne
o 2.2.2 Mettre en valeur la
patrimoine identitaire
(patrimoine bâti d’intérêt local)
de la commune
Bâtiment
susceptible de
changer de
destination
0,3 ha
Cette inscription identifie les bâtiments en zone
agricole et naturelle pouvant faire l’objet d’un
changement de destination sans compromettre
les activités présentes et la qualité paysagère du
site.
Orientation 1 – Préserver le patrimoine
agricole et naturel du territoire
• 1-1 Préserver la diversité des espaces
agricoles et naturels du territoire
o 1.1.2 Reconnaître les espaces
agricoles dans leurs valeurs
paysagère, agronomique et
économique
Dispositions relatives à certains usages, affectation des sols, construction et activité Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
61
Emplacements
réservés 50 ha
Les documents graphiques du règlement
délimitent des terrains sur lesquels sont
institués des emplacements réservés aux voies
et ouvrages publics, aux installations d’intérêt
général et aux espaces verts à créer ou modifier
ou aux espaces nécessaires aux continuités
écologiques.
La justification des emplacements réservés est
précisée ci-dessous.
Orientation 2 – Recomposer la ville
• 2-1 Assurer la « continuité » de la ville
• 2-2 Préserver l’identité de la ville et des
quartiers : Sorgues ville d’eau/Sorgues
ville à la campagne
• 2-3 Sécuriser la ville et limiter les
nuisances
Périmètres
soumis à OAP
3 OAP
26,8 ha
Les constructions, installations et aménagement
projetés au sein de ces secteurs doivent être
compatible avec les Orientations
d’Aménagement et de Programmation (OAP)
applicables au secteur.
Cette prescription vise à repérer les secteurs
faisant l’objet d’une OAP consultable dans le
livret des OAP.
Orientation 3 – Garantir un développement
mesuré et équilibré
• 3-1 Permettre l’évolution de la ville
Secteur de
mixité sociale 570,7 ha
Cette inscription impose un certain pourcentage
de logements sociaux, dans toutes les zones
ciblées au sein des documents graphiques. Cette
inscription vise à rééquilibrer l’offre de
logements en fonction des enjeux du territoire.
Le seuil de 35% de logements sociaux à produire
pour toute opération de plus de 10 logements a
été fixé dans un souci de compatibilité avec le
PLH en cours d’élaboration.
Orientation 2 – Recomposer la ville
• 2-5 Permettre et encourager la mixité
sociale et fonctionnelle des quartiers Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
62
Zone non
aedificandi 2,4 ha
Les secteurs non ædificandi, identifiés dans les
documents graphiques, sont soumis à une
interdiction totale de construction. Cette
restriction vise principalement à préserver les
perspectives, maintenir les accès ou assurer la
tranquillité du voisinage.
Orientation 1 – Préserver le patrimoine
agricole et naturel du territoire
• 1-2 Affirmer les limites déterminantes à
l’urbanisation et maîtriser les espaces de
franges
Localisation
préférentielle
des
constructions
0,3 ha
Cette inscription indique les zones où la
construction est privilégiée en tenant compte
d’enjeux urbains, économiques et
environnementaux. Elle contribue à organiser le
développement du territoire, à préserver les
espaces naturels ou agricoles et à optimiser
l’utilisation des infrastructures existantes.
Orientation 1 – Préserver le patrimoine
agricole et naturel du territoire
• 1-2 Affirmer les limites déterminantes à
l’urbanisation et maîtriser les espaces de
franges Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
63
4.4. ZOOM SUR LES EMPLACEMENTS RESERVES
Afin d’assurer la mise en œuvre des ambitions portées par le PADD, le PLU
de Sorgues intègre 73 emplacements réservés recouvrant une superficie
totale de 50 ha.
Donnant aux emprises concernées une vocation fléchée, ces emplacements
réservés répondent aux besoins fonciers de projets variés :
▪ Protéger la réserve hydraulique de la commune et réalisation
de fossés d’eaux pluviales : une majorité des emplacements
réservés ont pour objet la gestion des eaux pluviales, la création
de digues et de bassins de rétentions. Ils représentent en effet
24,2 hectares, et sont portés par la CASC ou par le SMOP.
o Mise en œuvre des orientations 1.3.1, 1.3.2, 2.3.3 du PADD
« Valoriser les sites soumis à des risques naturels en gérant
leurs usages », « Favoriser la mise en réseau des espaces
naturels de proximité », « Maîtriser les ruissellements
pluviaux »
L’ER H10 qui a vocation à accueillir un bassin de rétention, et dont le
bénéficiaire est la CASC, couvre 6,7 hectares. Néanmoins, cet équipement
d’intérêt général est doublé d’aménagements paysagers et de loisirs. Il y
est prévu des aménagements légers, du gravillonné, afin de conserver la
porosité des sols. La déclaration d’utilité publique associée au projet
comprend ce schéma, dressant les principes d’aménagement du site. Il est
également à noter qu’une étude d’impact est obligatoire dans le cadre
des DUP, permettant de prévenir contre d’éventuels impacts
environnementaux.
Cette porosité des aménagements est également recherchée pour l’ER
H01, également dédié à la création d’un bassin de rétention, notamment
du fait d’une localisation en zone rouge du PPRi. L’enjeu est d’être le
moins imperméabilisant possible (faible profondeur des aménagements,
choix des matériaux…)
▪ Aménagement de la voirie : 46% des emplacements réservés, soit
près de 23 hectares sont dédiés à projets d’aménagements liés à
la création l’élargissement ou l’amélioration des routes, chemins
et voies de dessertes de la commune. Ils sont très principalement
portés par la CASC ou le Département, et répondent à des enjeux
de mise à niveau des voies, de développement des mobilités et
actives, et en transversal de sécurisation des flux.
La liste des emplacements réservés fait ressortir dans le libellé
ceux pouvant notamment contribuer au développement des modes Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
64
actifs – « modes doux ». Le PLU en totalise 14, pour environ 2,8
hectares.
o Mise en œuvre de l’orientation 2.1 du PADD « Assurer la
continuité de la ville »
▪ Aménager les espaces publics : dans une moindre mesure,
certains emplacements réservés concernent des projets
d’équipements publics et paysagers ou de création d’équipements
(déchetterie).
o Mise en œuvre de l’orientation 3.1 du PADD « Permettre
l’évolution de la ville »
Figure 3 - Types d'emplacements réservés du PLU révisé de Sorgues
En termes de localisation, environ 30 hectares sur les 50 au total se situent
en zones A ou N, soit 60 %. Certains emplacements réservés permettent en
effet de faire évoluer le tissu déjà urbanisé. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
65
4.5. ZOOM SUR LES CHANGEMENTS DE DESTINATION
Le projet de PLU révisé comprend 2 changements de destination, qui ouvrent la possibilité pour les anciennes constructions agricoles de se transformer en
logement (dont chambres d’hôtes, meublés de tourisme), ou autre hébergement touristique, à condition de ne pas compromettre les activités agricoles /
forestières ou la qualité paysagère du site dans lequel la construction est implantée.
Changement de destination Vue aérienne Photo du site Zone concernée Projet / Réseaux
Zone A
Parcelles 84 et
87
Zone A
Parcelles 141,
143, 146 Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
66
5. JUSTIFICATIONS DU REGLEMENT ECRIT
5.1. JUSTIFICATION DU REGLEMENT DES ZONES
URBAINES
5.1.1. ZONE UA
Présentation de la zone et des sous-secteurs
La zone UA correspond aux tissus anciens de la ville. Cette zone
multifonctionnelle est destinée à accueillir l’habitat, les commerces et
activités de services et les équipements d’intérêt collectif et service de
public ainsi que les bureaux. Il s’agit en effet du cœur historique de la
commune, où maintenir l’animation. Il est à noter que l’intégralité de la
zone est en secteurs de risques : les règlements des PPR, annexés au PLU,
sont opposables afin de limiter l’exposition des personnes et des biens aux
risques.
Les dispositifs réglementaires qui s’appliquent ont pour objectif de
préserver les formes urbaines historiques.
Usages des sols et destinations des constructions
La zone UA constitue la zone où le plus de sous-destinations sont
autorisées, afin de maintenir son caractère multifonctionnel. Seules les
activités pouvant présenter des nuisances (en termes de bruit, de
pollution, de flux) sont interdites, à savoir les exploitations agricoles et
forestières, les commerces de gros, les lieux de culte, les industries et
entrepôts, ainsi que les cuisines dédiées à la vente en ligne et les centres
de congrès.
Caractéristiques urbaines, architecturales, environnementales et paysagères
Dans cette zone, l’enjeu principal est la préservation des formes urbaines
existantes, vecteur d’identité. Ainsi, les implantations privilégient
l’alignement aux voies et emprises publiques, afin d’éviter les décrochés
par rapport à la rue. La hauteur des constructions doit être sensiblement
égale à la hauteur moyenne des constructions existantes dans le même
alignement sans pouvoir excéder une hauteur de 14 mètres au point le plus
haut. Les emprises au sol ne sont pas réglementées, notamment du fait
d’un parcellaire très hétérogène, et souvent très étroit au sein de la zone.
Une intégration harmonieuse des nouvelles constructions avec les
bâtiments anciens du village doit être recherchée : simplicité de volume,
le choix des couleurs et des matériaux, etc.
Réponse aux objectifs suivants du PADD :
▪ Un développement prioritairement orienté au sein du tissu
urbain qui s’appuie sur deux centralités ;
▪ Préserver l’identité de la ville et des quartiers : Sorgues ville
d’eau / Sorgues ville à la campagne ;
▪ Développer des formes urbaines adaptées aux caractéristiques
des différents quartiers ;
▪ Affirmer le centre ancien et les faubourgs comme cœur urbain
de la commune ; Permettre et encourager la mixité sociale et
fonctionnelle des quartiers. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
67
5.1.2. ZONE UB
Présentation de la zone et des sous-secteurs
La zone UB correspond à la première couronne d’urbanisation autour du
centre ancien. Elle intéresse principalement une typologie de faubourg
avec sur certains secteurs une réelle mixité des fonctions urbaines.
Les dispositifs réglementaires applicable à cette zone visent à
accompagner la densification des tissus urbains, tout en assurant une
cohérence avec l’environnement existant.
Usages des sols et destinations des constructions
Ce sont les mêmes sous-destinations qui sont autorisées en zone UA et UB,
puisque cette zone représente le centre-bourg élargi de la ville de Sorgues.
Il s’agit également d’y encourager une mixité de fonctions, en veillant
néanmoins à la bonne cohabitation des usages.
Caractéristiques urbaines, architecturales, environnementales et paysagères
L’alignement par rapport aux voies et emprises publiques est là également
recherché. En revanche, l’emprise au sol des constructions est ici limitée
à 50% afin de conserver des espaces permettant l’infiltration des eaux
pluviales, et une certaine perméabilité du tissu. Les hauteurs maximales
plafonnent ici à 11 mètres au point le plus haut : il s’agit en effet de
préserver une identité urbaine moins dense qu’en UA.
Comme pour la zone UA, la qualité architecturale de ce secteur est
réglementée pour favoriser une intégration harmonieuse des nouvelles
constructions. Le traitement environnemental et paysager des espaces non
bâtis impose également que les espaces verts représentent plus de 15% de
la superficie totale du terrain, en écho aux dispositions limitant l’emprise
au sol au sein de cette zone.
Comme ce sera le cas pour l’ensemble des zones, les nombres de places
de stationnement minimum à créer sont relatives aux sous-destinations,
et donc aux besoins des différentes activités. La plupart des seuils ont été
repris du PLU en vigueur ; a cependant été retravaillé celui des commerces
de détail, ici non réglementé, afin de ne pas bloquer les reprises
d’activités, dans un secteur foncier contraint.
Réponse aux objectifs suivants du PADD :
▪ Un développement prioritairement orienté au sein du tissu
urbain qui s’appuie sur deux centralités ;
▪ Développer des formes urbaines adaptées aux caractéristiques
des différents quartiers ;
▪ Affirmer le centre ancien et les faubourgs comme cœur urbain
de la commune ;
▪ Permettre et encourager la mixité sociale et fonctionnelle des
quartiers.
5.1.3. ZONE UC
Présentation de la zone et des sous-secteurs
La zone UC correspond à une zone à dominante d’habitat et d’équipements
collectifs.
Elle comprend :
▪ Un secteur UCl à dominante d’équipements de sports et de loisirs ;
▪ Un secteur UCa encadrant le secteur spécifique de la Gaffe de
Guerre, n’autorisant qu’une partie des sous-destinations
autorisées en UC. Ce secteur a été créé à l’occasion de la révision. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
68
Usages des sols et destinations des constructions
Comme les zones UA et UB, la zone UC a une vocation multifonctionnelle,
même si elle présente un tissu majoritairement résidentiel. Les mêmes
sous-destinations s’y retrouvent peu ou prou, hormis les cinémas, qui sont
interdits en zone UC car leur implantation y paraitrait peu pertinente.
Les sous-destinations autorisées en zones UCl et UCa sont en revanche bien
plus limitées : il s’agit en effet de « poches » intégrées au tissu, mais
accueillant des usages spécifiques, à encadrer. Ainsi la zone UCl présente
une vocation d’équipements de sports et de loisirs, alors qu’en zone UCa
sont autorisés les établissements d’enseignement, de santé et d’action
sociale, dans la continuité des équipements d’ores et déjà existants au sud
du site, les équipements sportifs notamment en lien avec le projet
potentiel de gymnase qui pourrait voir le jour en accroche des
équipements scolaires, et les lieux de culte.
Caractéristiques urbaines, architecturales, environnementales et paysagères
Les règles d’implantation en UC sont plus souples qu’en UA et UB, du fait
de morphologies plus hétérogènes. Les nouvelles constructions peuvent en
effet s’implanter à l’alignement ou en recul (8 mètres minimum sauf
dispositions particulières liées à la nature de la voie). Du fait des
typologies de logements présents (collectifs), les hauteurs maximum sont
plus élevées (17 mètres au point le plus haut), sauf en UCa, où la hauteur
au point le plus haut est de 15 mètres. Mis à part pour les équipements
d’intérêt collectif pour lesquels l’emprise au sol n’est pas réglementée,
celle-ci s’élève à 50% pour les autres constructions, dans une recherche
d’équilibre entre espaces libres et espaces bâtis. Le coefficient d’espaces
verts minimum y est un peu plus poussé qu’en UB, s’élevant à 30% de la
superficie totale du terrain.
Par ailleurs, le style des nouvelles constructions doit être adapté au
caractère et à l’intérêt de l’environnement du secteur.
Réponse aux objectifs suivants du PADD :
▪ Permettre et encourager la mixité sociales et fonctionnelle des
quartiers ;
▪ Assurer la « continuité » de la ville ;
▪ Préserver l’identité de la ville et des quartiers : Sorgues ville
d’eau / Sorgues ville à la compagne.
5.1.4. ZONE UD
Présentation de la zone et des sous-secteurs
La zone UD correspond aux tissus résidentiels à dominante d’habitat
intermédiaire sur la commune. La zone comprend un secteur Uda de plus
faible hauteur, qui existait d’ores et déjà au PLU en vigueur.
Usages des sols et destinations des constructions
Comme pour la zone UC, la vocation résidentielle du secteur n’empêche
cependant pas les autres sous-destinations compatibles avec les activités
en présence de s’implanter. Il s’agit en effet d’encourager la création de
quartiers qui soient également des lieux de vie animés pour les résidents.
Les commerces y sont néanmoins plus réglementés que dans les autres
zones, puisque limités à 100 m² de surface de plancher. L’objectif est de
maintenir les commerces existants en rez-de-chaussée dans certains
secteurs classés en UD.
Caractéristiques urbaines, architecturales, environnementales et paysagères
Au sein de cette zone, les reculs par rapport aux voies sont obligatoires,
afin de respecter les morphologies en présence. L’emprise au sol est ici
limitée à 40% en parallèle d’un coefficient d’espaces verts fixé d’au
minimum 30%. Le tissu se révèle en effet moins dense qu’en centralité, et Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
69
s’il s’agit d’encourager sa densification, l’objectif est qu’elle ne se fasse
pas en rupture avec l’existant.
Les hauteurs en UDa sont bien plus faibles : la hauteur maximum pour les
constructions est fixée à 5 mètres au point le plus haut.
Comme dans les autres zones, les secteurs en zone UD doivent garantir une
intégration harmonieuse des constructions dans leur environnement à
travers les matériaux utilisés, l’aspect extérieur…
Réponse aux objectifs suivants du PADD :
▪ Assurer la « continuité » de la ville ;
▪ Permettre l’évolution de la ville ;
▪ Développer des formes urbaines adaptées aux caractéristiques
des différents quartiers ;
▪ Favoriser la végétalisation des quartiers et veiller à limiter
l’imperméabilisation des sols
5.1.5. ZONE UE
Présentation de la zone et des sous-secteurs
La zone UE correspond aux secteurs à dominante d’habitat individuel.
Elle comprend plusieurs secteurs :
▪ un secteur UEa de forte densité
▪ un secteur UEb de moyenne densité
▪ un secteur UEc de plus faible densité
▪ un secteur UEd, relatif à un secteur accueillant principalement des
activités d’hotellerie et de restauration, créé dans le cadre de la
révision
▪ un secteur UEg relatif à l’aire d’accueil des gens du voyage
Usages des sols et destinations des constructions
La vocation résidentielle de la zone se lit davantage dans les sous-
destinations comparativement aux autres zones : le commerce de détail y
est conditionné (100 m² de surface de plancher maximum en UEa et UEc ;
une conditionnalité à la bonne desserte défense incendie du site en UEb),
et les salles d’art et de spectacle sont interdits au sein de la zone.
Les sous-destinations autorisées en zone UEd sont strictement relatives à
l’hôtellerie, la restauration, le logement et aux activités de services, afin
d’accompagner les activités en présence dans la zone. Il ne s’agit que d’un
secteur particulier sur la commune, inséré dans un tissu résidentiel classé
en UEa.
Caractéristiques urbaines, architecturales, environnementales et paysagères
Mis à part les reculs obligatoires liés à la nature de certaines voies, le recul
des nouvelles constructions devra être d’au minimum 8 mètres par rapport
à l’axe des voies et emprises publiques. Cette règle témoigne du caractère
pavillonnaire prégnant des zones UE. Des retraits sont également prévus
par rapports aux limites séparatives, dans la continuité des implantations Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
70
existantes. Les hauteurs ne doivent pas excéder 9 mètres au point le plus
haut, dans le respect des gabarits existants.
Des différences de dispositions existent ensuite entre les différents
secteurs, relativement à leur densité :
▪ En UEa et UEd, secteurs les plus denses, l’emprise au sol maximale
est la plus élevée (40%) et le coefficient d’espaces verts
▪ En UEc, où les densités sont plus faibles, l’emprise au sol maximale
n’est que de 20% afin de conserver une part importante non bâti,
le coefficient minimum d’espaces verts étant porté à 70%
▪ Les règles en UEb sont intermédiaires (30% d’emprise au sol
maximale, et 50% de surface d’espaces verts)
Les constructions doivent répondre à des critères architecturaux rigoureux
(matériaux, style architectural, etc.), garantissant leur intégration au
paysage dans ces secteurs conçus pour préserver un cadre de vie attractif.
Réponse aux objectifs suivants du PADD :
▪ Permettre l’évolution de la ville ;
▪ Développer des formes urbaines adaptées aux caractéristiques
des différents quartiers ;
▪ Favoriser la végétalisation des quartiers et veiller à limiter
l’imperméabilisation des sols
5.1.6. ZONE UF
Présentation de la zone et des sous-secteurs
La zone UF correspond aux secteurs d’activités économiques.
Elle comprend :
▪ un secteur UFa à dominante industrielle et artisanale ;
▪ un secteur UFac, qui couvre essentiellement des activités
commerciales existantes
▪ un secteur UFb relatif à une zone à dominante logistique et de
bureaux
▪ un secteur UFc relatif à une zone à dominante de commerces et
de bureaux
▪ un secteur UFd relatif à la zone de la Marquette en cours
d’urbanisation, où la vocation est artisanale et industrielle, et où
les commerces ne sont pas autorisés
▪ un secteur UFp relatif à la zone de la poudrerie
▪ un secteur UFs relatif à l’aire d’autoroute de Sorgues
Usages des sols et destinations des constructions
La différence principale entre les différents secteurs UF réside dans les
sous-destinations interdites ou autorisées :
▪ Les commerces de détail ne sont pas autorisés en UFa, UFd et
UFp ;
▪ Seul en UFc sont autorisés les commerces de gros, ainsi que les
hôtels, les cinémas, les établissements d’enseignement, de santé
et d’action sociale, les salles d’art et de spectacle…Le tissu
économique des zones UFc se révèle en effet assez mixte.
▪ Enfin, le secteur UFs accueille des activités très spécifique liées à
l’aire d’autoroute : artisanat et commerce, restauration, activités
de services…
▪ Dans toutes les zones UF, sauf en UFs, les logements de fonction
sont autorisés, mais très encadrés : leur surface de plancher ne
doit pas excéder 50 ou 100 m² selon le secteur, le logement doit
être situé dans le volume bâti, et la partie bâtie doit représenter
a minima 10 fois l’équivalent bâti du logement. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
71
Caractéristiques urbaines, architecturales, environnementales et paysagères
Les gabarits des constructions à vocation économique sont généralement
très hétérogènes : les règles les encadrant sont donc assez souples, avec
une implantation permise à l’alignement ou en recul, un retrait d’au
minimum 5 mètres par rapport aux limites séparatives pour une sécurité
via une distance suffisante entre les constructions voisines… L’emprise au
sol des constructions ne doit pas excéder 60% de l’unité foncière pour
éviter une densité trop élevée au vu des hauteurs maximum autorisées. La
hauteur maximale s’élève en effet à 18,50 mètres à l’égout, sauf en UFs
au vu de la nature des activités accueillies, où elle est plus faible (10
mètres au point le plus haut), et en UFp, où elle est à contrario plus élevée
(25 mètres au point le plus haut).
Si les règles d’aspect des constructions sont également moins nombreuses,
l’ambition de la commune est de garantir une qualité des constructions :
interdiction des alternances de couleur, complémentarité des tons,
interdiction des terrassements inutiles…
Réponses aux objectifs suivants du PADD :
▪ Confirmer Sorgues comme pôle d’emplois majeur de son bassin
de vie ;
▪ Sécuriser la ville et limiter les nuisances ;
▪ Réhabiliter et réorganiser les zones d’activités existantes
5.2. JUSTIFICATION DU REGLEMENT DES ZONES A
URBANISER
5.2.1. ZONE 1AUB
Présentation de la zone et des sous-secteurs
La zone 1AUb correspond à l’extension de la zone dite de la « Marquette
». Il s’agit d’une zone à vocation industrielle et artisanale, dans la
continuité des urbanisations récentes / en cours. Elle est couverte par une
Orientation d’Aménagement et de Programmation sectorielle qui fixe un
certain nombre de principes d’aménagement avec lesquels devront être
compatibles les permis déposés.
Usages des sols et destinations des constructions
Les sous-destinations autorisées en 1AUb sont très limitées : logements de
fonction sous conditions, industrie, entrepôts et bureaux liés aux activités
autorisées dans la zone. La vocation est ainsi davantage fléchée que dans
les autres zones d’activités économiques classées UF.
Caractéristiques urbaines, architecturales, environnementales et paysagères
L’implantation des constructions est assez libre, en alignement ou en
recul, car celle-ci dépendra fortement du type d’activités accueillie, ainsi
que du découpage des lots. Comme en zone UF, les retraits par rapport
aux limites séparatives devront être a minima de 5 mètres, dans l’objectif
de garantir une certaine distance entre les différentes activités
implantées. La hauteur maximale de 18,50 mètres à l’égout a également
été reprise.
Un minimum de 20% d’espaces verts de pleine terre, ou 30% d’espaces non
imperméabilisés est prescrit. Le schéma de principe qui accompagne le
règlement de ce secteur prévoit en effet des espaces plantés en frange
afin de gérer les interfaces avec les espaces agricoles et résidentiels sur la
commune voisine. Le projet pourra aller au-delà des seuils minimum
exposés au sein du règlement.
Réponse aux objectifs suivants du PADD : Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
72
▪ Assurer le développement des zones d’activités de la Malautière
et de la Marquette
5.2.2. ZONES 2AUM ET 2AUA
Présentation des zones
La zone 2AU correspond aux parties du territoire insuffisamment
desservies ou non desservies par les équipements publics sur lesquelles
peut être envisagé un développement ultérieur organisé à dominante
d’habitat ou d’autres activités.
La zone 2AU comprend plusieurs secteurs :
▪ Un secteur 2AUa spécialisé dans l’accueil d’activités économiques
(extension de la zone existante de la Malautière)
▪ Un secteur 2AUm destiné à construire à terme une véritable
centralité d’agglomération (pour la consolidation du secteur Sud
de la commune)
L’ouverture à l’urbanisation de ces zones ou secteurs est conditionnée par
une modification du PLU : le règlement écrit ne comprend donc pas de
dispositions relatives à ces deux zones.
Réponse aux objectifs suivants du PADD :
▪ Assurer le développement des zones d’activités de la Malautière
et de la Marquette
5.3. JUSTIFICATION DU REGLEMENT DES ZONES
AGRICOLES
Présentation de la zone est des sous-secteurs
La zone A correspond à l’ensemble des terres agricoles à protéger en raison
de leur potentiel agronomique, biologique ou économique et participant
au maintien des corridors écologiques. Elle est destinée à l’activité
agricole et aux constructions liées et nécessaires aux besoins de
l’exploitation agricole.
La zone comprend 3 Secteurs de Taille et de Capacité Limitée :
▪ Ach, lié à un projet touristique / de loisirs rattaché au domaine de
Brantes ;
▪ Ast, pour la création d’un espace de stationnement réservé aux
campings cars, prenant appui sur le passage de la Via Rhôna ;
▪ Ah, pour un projet d’hébergement touristique, en extension d’un
corps de ferme existant.
La justification des STECAL est réalisée ci-après dans le rapport.
Usage des sols et destinations des constructions
La zone A est pour principe inconstructible afin de préserver la
fonctionnalité des terres agricoles. Seules sont autorisées les exploitations
agricoles, afin d’y maintenir les usages économiques. Les logements des
exploitants sont autorisés mais largement encadrés afin d’éviter les
dérives et le mitage.
Mis à part les locaux techniques des administrations publiques et assimilés
qui permettent le bon fonctionnement de la commune, les autres sous-
destinations ne sont pas autorisées. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
73
Caractéristiques urbaines, architecturales, environnementales et paysagères.
Hors voies particulières, les constructions devront observer un recul
minimum de 8 mètres par rapport aux voies et emprises publiques,
notamment du fait du gabarit des constructions agricoles. Afin de limiter
le mitage, la totalité des annexes (dont piscine) est limitée à 60 m²
d’emprise au sol.
Afin de garantir un traitement paysager et environnementale des nouvelles
constructions harmonieuses, les constructions ne doivent pas porter
atteintes au caractère ou à l’intérêt des lieux avoisinants.
Réponse aux objectifs suivants du PADD :
▪ Préserver la diversité des espaces agricoles et naturels du
territoire ;
▪ Affirmer les limites déterminantes à l’urbanisation et maîtriser
les espaces de franges
5.4. JUSTIFICATION DU REGLEMENT DES ZONES
NATURELLES
Présentation de la zone est des sous-secteurs
La zone N correspond aux espaces naturels qui font l'objet d'une protection
particulière en raison notamment de la qualité des sites, des milieux
naturels et des paysages.
Cette zone comprend plusieurs secteurs :
▪ Un secteur Ncnr couvrant le domaine géré par la Compagnie
Nationale du Rhône. La création d’un secteur s’est révélée
nécessaire afin d’y autoriser les affouillements et exhaussements
nécessaires à la gestion du domaine, ainsi que les travaux et
constructions nécessaires au fonctionnement des ouvrages
hydroélectriques. Certains étant ICPE, il ne s’agissait pas de les
autoriser partout en zone N ;
▪ Un secteur Ns relatif à deux secteurs d’anciennes carrières
accueillant aujourd’hui des panneaux solaires d’ores et déjà
installés. Ces deux secteurs sont d’ores et déjà existants et
n’entrainent pas de nouvelle consommation foncière ;
▪ Un secteur Nc couvrant une carrière existante, en fin d’activité :
seules des activités de concassage subsistent à ce jour ;
▪ Un secteur de taille et d’accueil limités, classé Nl, permettant le
développement d’habitations légères de loisirs, au sein d’un site
touristique déjà existant.
La justification des STECAL est réalisée ci-après dans le rapport.
Usage des sols et destinations des constructions
Afin de garantir la bonne fonctionnalité des terres naturelles, qui
participent au système écologique du grand territoire, seules sont
autorisées les exploitations forestières en zone N, ainsi que les locaux
techniques des administrations publiques et assimilés, dans une logique de
maintien du fonctionnement du territoire.
En Ncnr, sont autorisés les affouillements et exhaussements, ainsi que les
ICPE nécessaires au fonctionnement des activités hydroélectriques ;
En Ns, seules sont autorisées les installations de production d’énergies
renouvelables au sol ;
En Nc, les affouillements et exhaussements, ainsi que les exploitations de
carrières.
Caractéristiques urbaines, architecturales, environnementales et paysagères.
Les caractéristiques urbaines, architecturales, environnementales et
paysagères sont sensiblement équivalentes à celles de la zone A. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
74
Réponse aux objectifs suivants du PADD :
▪ Préserver la diversité des espaces agricoles et naturels du
territoire ;
▪ Affirmer les limites déterminantes à l’urbanisation et maîtriser
les espaces de franges ;
▪ Valoriser les sites naturels et accompagner la transition
énergétique Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
75
5.5. LA JUSTIFICATION DES SECTEURS DE TAILLE ET DE
CAPACITE LIMITEES
5.5.1. ACH : DOMAINE DE BRANTES
Contenu du projet
Ce projet, qui couvre 1 hectare, prend appui sur le domaine de Brantes,
inscrit au titre des monuments historiques et en Site Patrimonial
Remarquable. Il s’agit de permettre uniquement des extensions du bâti
existant, afin d’y déployer des activités touristiques et pédagogiques :
académie de théâtre, café librairie, hébergements, espaces de bien être.
Ces activités sont pour partie existantes ; leur affirmation permettrait par
ailleurs de pérenniser le domaine et les activités agricoles en place
(fermage).
A noter que l’inscription du domaine au titre des monuments historiques,
ainsi que l’existence du Site Patrimonial Remarquable assorti d’un
règlement, garantissent la bonne intégration paysagère des extensions à
venir.
Règles inscrites dans le règlement écrit
Sous-
destinations et
usages
autorisés
Emprise au sol
maximum
Hauteur
maximum
Autres
conditions
Logement
Artisanat et
commerce de
détail
Hébergement
Etablissement
d’enseignement,
de santé,
d’action sociale
Salle d’art et de
spectacle
Autres
équipements
recevant du
public
Extensions de
constructions
existantes dans
une limite de
100 m²
d’emprise au
sol par
extension, dans
une limite de
300 m²
d’emprise au
sol nouvelle
totale à
l’échelle du site
7 mètres à
l’égout
9 mètres au
faitage
Sans excéder la
hauteur des
constructions
existantes
Intégration
urbaine
soignée,
notamment en
covisibilité
avec les
éléments
protégés au
titre des
monuments
historiques
Les matériaux
doivent être en
harmonie avec
ceux des
bâtiments
voisins dans
leurs couleurs
et leur mise en
oeuvre
→ Ce projet prend place en zone A, car il prend appui sur un site
d’ores et déjà existant. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
76
5.5.2. AST : STATIONNEMENT DE CAMPING CARS
Contenu du projet
Sur une surface de 0,7 hectares, ce projet privé vise à développer un
espace de stationnement pour les campings cars, prenant appui sur le
passage de la Via Rhôna et les flux touristiques qu’elle engendre.
L’accès au secteur se fera par la parcelle à l’ouest, accueillant aujourd’hui
un hangar photovoltaïque. Elle appartient en effet au même propriétaire.
A noter que le terrain a été dégradé initialement, ayant servi à l’extraction
de granulats. Les terres n’auraient ainsi plus aucune valeur agronomique.
La commune a demandé à ce que soit maintenue la non imperméabilisation
de la zone, ainsi que le traitement des rejets liés à son activité. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
77
Règles inscrites dans le règlement écrit
Sous-
destinations et
usages
autorisés
Emprise au sol
maximum
Hauteur
maximum
Autres
conditions
Locaux
techniques des
administrations
publiques et
assimilés
Stationnement
isolé ou groupé
de caravanes,
camping cars,
bateaux…
qu’elle qu’en
soit la durée
Pas de
nouvelles
constructions
Pas de
nouvelles
constructions
→ Ce projet prend place en zone A, car il se raccroche au passage de
la Via Rhôna. Par ailleurs, le site ne présente pas de valeur
agronomique.
5.5.3. AH : HEBERGEMENTS TOURISTIQUES
Contenu du projet
D’une surface de 0,6 ha, ce projet vise à permettre l’extension d’un grand
corps de ferme en partie réhabilité pour y développer une offre d’accueil
touristique (logements pour les saisonniers, chambres d’hôtes,
hôtellerie…).
Sur le site, il existe actuellement des mobilhomes, qui n’ont néanmoins
pas vocation à demeurer sur le site.
Des haies seront créées (une inscription graphique existant sur le
règlement graphique) en bordure est, sud et ouest, afin de gérer
l’interface avec les espaces agricoles voisins. Également, un retrait
minimal de 25 mètres depuis les limites séparatives est demandé.
Enfin, les aménagements des espaces extérieurs devront être perméables
et végétalisés. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
78
Règles inscrites dans le règlement écrit
Sous-
destinations et
usages
autorisés
Emprise au sol
maximum
Hauteur
maximum
Autres
conditions
Logement
Hôtel
Autres
hébergements
touristiques
Locaux
techniques des
administrations
publiques et
assimilés
Autre
équipement
recevant du
public
Une extension
de la
construction
existante, dans
la limite de 150
m² d’emprise
au sol
Ne pas excéder
la hauteur de la
construction
principale
→ Ce projet prend place en zone A, car il prend appui sur un site
d’ores et déjà existant et participe à la valorisation déjà engagée
du bâti.
5.5.4. NL : LES CABANES DU GRAND CEPAGE
Contenu du projet
Le projet est localisé à proximité du lac de la Lionne, au nord ouest de la
commune. Le site touristique des Cabanes du Grand Cépage existe d’ores
et déjà, et l’objectif est de conforter cette activité dynamique, en
implantant 7 cabanes sur l’eau supplémentaires, pour un total de 28
cabanes maximum. Les porteurs de projet souhaitent également créer un
bâtiment de maintenance, un bâtiment de bien être et étendre le
bâtiment d’accueil : Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
79
Si le site couvre au total plus de 30 hectares, la localisation préférentielle
des futures constructions apparaît au règlement graphique.
Règles inscrites dans le règlement écrit
Sous-
destinations et
usages
autorisés
Surface de
plancher et
emprise au sol
maximum
Hauteur
maximum
Autres
conditions
Activités de
services avec
accueil d’une
clientèle
Autres
hébergements
touristiques
Locaux
techniques des
administrations
Extension des
activités de
services dans une
limite de 60 m² de
surface de
plancher
supplémentaires et
90 m² d’emprise au
sol
supplémentaires,
terrasse comprise,
Ne pas
excéder la
hauteur des
constructions
existantes
Les
constructions
et installations
devront
privilégier le
bois
Les teintes des
façades et des
toitures
devront
publiques et
assimilés
Etablissement
d’enseignement,
de santé,
d’action sociale
Affouillements
et
exhaussements
de sols (si liés
aux activités
implantées dans
la zone)
sans pouvoir
excéder une
emprise au sol
totale de 1 100 m²
Conditions pour les
HLL d’être
réversibles, que le
premier plancher
soit calé au
minimum à 0,70
mètres du terrain
naturel, dans la
limite de 7 unités
afin de ne pas
excéder un total
de 28 cabanes
Est autorisé un
bâtiment annexe
aux hébergements
touristiques
(bâtiment de
maintenance),
dans une limite de
100 m² de surface
de plancher et 210
m² d’emprise au
sol
Nouvel
établissement
d’enseignement,
de santé, d’action
sociale dans une
privilégier les
couleurs
naturelles du
bois ou des
teintes
permettant
une bonne
intégration
paysagère
(toiture de
couleur grise
par exemple)
La ripisylve le
long des
berges du lac
sera
maintenue ou
restaurée
après travaux Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
80
limite de 60 m² de
surface de
plancher et 110 m²
d’emprise au sol
→ Ce projet prend place en zone N, car il prend appui sur un site
touristique d’ores et déjà existant.
→ Par ailleurs, le site se situe en zone humide, identifiée au
règlement graphique. Des règles de protection y sont associées,
afin de veiller à limiter l’impact du projet sur la fonctionnalité des
sites, comme les premiers aménagements d’ores et déjà réalisés. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
81
C HAPITRE 3 : JUSTIFICATION DES ORIENTATIONS D’ AMENAGEMENT ET DE
P ROGRAMMATION Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
82
1. PREAMBULE
En cohérence avec le projet politique défini par les élus à travers le PADD,
les orientations d’aménagement et de programmation (OAP) visent à
définir les principes et conditions d’aménagement souhaités sur les
secteurs stratégiques de la commune ou présentant des enjeux particuliers
pour l’aménagement du territoire en matière d’urbanisation, de
préservation des richesses environnementales, patrimoniales et
paysagères, d’amélioration de l’habitat ou en encore de promotion de
nouvelles formes de mobilité.
Conformément aux dispositions règlementaires du Code de l’urbanisme,
plusieurs réflexions et enjeux transversaux ont accompagné la définition
des OAP sur les différents secteurs de projets :
• La prise en compte des périmètres de risques et de nuisances
impactant le ou les périmètres d’OAP ;
• La définition d’une offre en logements et en équipements
adaptées aux atouts et contraintes des sites, en accord avec les
orientations du PADD et du scénario de développement retenu à
horizon 2035 ;
• L’insertion urbaine et paysagère du site ou du secteur, du fait d’un
environnement paysager à mettre en valeur ou d’un
environnement bâti nécessitant un traitement spécifique des
franges ou limites à l’urbanisation (espaces pavillonnaire, espaces
naturels, agricoles etc.) ;
• Le développement de l’accessibilité, notamment mode doux ;
• L’organisation de l’offre en stationnement, en accord avec les
besoins et les capacités des équipements et des logements
programmés ;
• La gestion des eaux pluviales à l’échelle des sites.
Les principes d’aménagement retenus sur chaque site de projet ont été
co-élaborés avec les élus et mis à dispositions des représentants de la
société civile.
Le contenu des OAP
Conformément aux articles R.151-6 et R.151-8 du Code de l’urbanisme, les
OAP sont organisées en parties.
1) La première partie se compose des orientations d’aménagement
qui répondent à des objectifs.
2) La seconde partie fournit un schéma d’aménagement indicatif. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
83
2. L’OAP THEMATIQUE « TRAME VERTE ET BLEU E »
2.1. DES ORIENTATIONS POUR CONTRIBUER A LA
FONCTIONNALITE ECOLOGIQUE DE LA COMMUNE
L’OAP thématique s’est appuyée sur la trame verte et bleue d’ores et déjà
travaillée lors de la phase de diagnostic afin de décliner des orientations
selon les différentes sous-trames qui la composent :
- Trame agricole ;
- Trame boisée ;
- Trame bleue et sa ripisylve ;
- Trame urbaine.
Ces trames ont été complétées avec des zones spécifiques afin de définir
des orientations plus localisées : zones de renaturation, les zones humides
et les lisières urbaines.
Elle est donc venue compléter à l’échelle communale, les dispositions déjà
existantes dans les documents composant la traduction réglementaire du
projet.
Cette OAP thématique a également été l’occasion de décliner des
orientations pour préserver la trame noire de la commune, notamment de
gestion de l’éclairage.
2.2. UN ECHO AUX OBJECTIFS EXPOSES DANS LE PADD
Les dispositions de l’OAP Trame Verte et Bleue viennent notamment
traduire les objectifs du PADD suivants :
1.1.1 – Affirmer et renforcer la protection des espaces naturels
L’OAP répond à cet objectif via notamment l’identification de la trame
boisée et les prescriptions qui y sont affectées. Ainsi, les collines La
Montagne et de Sève sont doivent être préservées comme le prescrit le
PADD. L’OAP renforce également les connexions entre ces différents
espaces en encourageant les actions de reconquête au sein du tissu urbain.
1.1.2 – Reconnaître les espaces agricoles dans leurs valeurs paysagères,
agronomique et économique
Afin de valoriser et de préserver le rôle des espaces agricoles au sein du
territoire, l’OAP prescrit la nécessité de renforcer la trame bocagère et de
l’entretenir.
De même, afin de garantir la pérennité des activités, l’OAP définit comme
objectif de limiter le morcellement des espaces agricoles via notamment
la préservation des voies d’accès ou encore d’assurer le maintien des
cultures emblématiques du territoire.
1.2 – Affirmer des limites déterminantes à l’urbanisation et maitriser
les espaces de frange
L’OAP thématique identifie les lisières urbaines pouvant être valorisées au
sein du territoire. Elle prescrit au travers de schéma indicatif, les
aménagements possibles et mesures pouvant améliorer la qualité
paysagères et écologiques de ces espaces.
1.3.2 – Favoriser la mise en réseau des espaces naturels de proximité
Cette orientation se traduit par les zones de renaturation identifiées par
l’OAP ainsi que les prescriptions des zones humides. L’OAP thématique
prescrit ainsi la création de continuités vertes entre les zones de Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
84
renaturation localisées et de préserver les connexions hydrauliques entre
les zones humides.
De même, les prescriptions inscrites dans la trame urbaine garantissent
une certaine perméabilité au sein du tissu urbain et une continuité entre
les espaces de nature.
1.3.3 – Conforter la place de la nature en ville
Les zones de renaturation identifiées par l’OAP thématique viennent
répondre à cet objectif. L’OAP définit également des prescriptions
permettant de revaloriser les espaces au sein du tissu urbain notamment
en définissant un coefficient de désimperméabilisation dans le cas de
projets d’aménagements sauf en cas d’impossibilité technique justifiée.
De même, les prescriptions inscrites dans la trame urbaine garantissent
une certaine perméabilité au sein du tissu urbain et une continuité entre
les espaces de nature.
2.3.3 – Maîtriser les ruissellements pluviaux et 2.3.6 – Favoriser la
végétalisation des quartiers et veiller à limiter l’imperméabilisation des
sols
L’OAP thématique inscrit des prescriptions concernant les zones humides
et la trame aquatique afin de garantir leur préservation mais aussi garantir
la gestion des eaux pluviales.
Les zones de renaturation et les prescriptions en lien avec la
désimperméabilisation permettent de répondre à l’objectif du PADD de
maitriser les ruissellements et de limiter l’imperméabilisation des sols. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
85
3. L’OAP SECTORIELLE « LA MARQUETTE »
3.1. UNE EXTENSION D’UNE ZONE D’ACTIVITES EN
COURS DE DEVELOPPEMENT, DEJA PREVUE AU PLU DE
2012
Une extension de la zone d’activités de la Marquette, zonée 1AUb, est
prévue au sein du PLU révisé. Comme le prévoit le code de l’urbanisme,
elle est couverte par une Orientation d’Aménagement et de
Programmation sectorielle, qui dresse des principes d’aménagement avec
lesquels les autorisations d’urbanisme devront être compatibles.
Cette zone existait d’ores et déjà dans le PLU de 2012, en zone fermée
à l’urbanisation. Elle a été ouverte lors d’une procédure de modification
du PLU le 24 juin 2021.Dans le projet de PLU révisé, la partie en cours
d’urbanisation a été reclassée en zone urbaine, et la partie encore non
aménagée a été maintenue en AU.
Figure 4 - OAP sectorielle "La Marquette" - PLU en vigueur
Comme mis en avant dans le diagnostic, le sud de la zone est à dominante
commerciale, et ses extensions en cours et à venir ont vocation à accueillir
de nouvelles entreprises artisanales et industrielles, en complémentarité
des zones d’Avignon nord et de Sainte Anne. Le commerce y est alors
interdit.
L’aménagement de ce secteur constituera par ailleurs une réelle
opportunité de requalifier la zone et d’améliorer son accessibilité. Il
était en effet soulevé dans le diagnostic que les aménagements n’étaient
pas adaptés aux flux de véhicules et aux vitesses de circulation.
L’aménagement d’une contre-allée par la Direction de l’Aménagement
Routier (DAR) en 2024 pour desservir la zone 1AU permet de répondre à
cet enjeu. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
86
Par ailleurs, sur la zone est identifié un emplacement réservé V11b, dont
le bénéficiaire est la CASC, dédié à la desserte de la ZA de la Marquette.
Figure 5 - Emplacements réservés au sein et autour de la future
extension de la zone de la Marquette
3.2. LA TRADUCTION REGLEMENTAIRES DES OBJECTIFS
DU PADD
L’aménagement de ce secteur fait écho aux objectifs du PADD, qui
identifie la zone de la Marquette comme « zone d’activités à développer ».
Figure 6 - Carte d'enjeux du PADD du PLU
L’objectif de cette zone est de poursuivre le développement économique
de la commune sur le secteur, dans la continuité de la zone existante. Une
jonction entre les deux sites sera recherchée, même si les voies de
desserte interne ne peuvent être précisées à ce stade, du fait qu’elles
seront directement liées au découpage en lots du secteur. Le site
appartient à ce jour à différents propriétaires, et la CASC n’en a
aujourd’hui pas la maîtrise foncière.
Une attention particulière est accordée à l'intégration paysagère du
projet, en privilégiant des formes urbaines et des implantations qui évitent
une rupture trop marquée entre les différents secteurs. Le projet prend
également en compte les nuisances potentielles et les conflits d’usages,
notamment vis-à-vis des zones agricoles et du tissu résidentiel. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
87
Ainsi, la gestion des interfaces (avec les espaces agricoles au nord, et avec
le secteur résidentiel à l’Est) constitue un objectif fort du projet. L’accès
au site s’effectuera via la contre-allée récemment aménagée, permettant
une desserte sécurisée du secteur.
Principes d’aménagement de
l’OAP
Objectifs du PADD auxquels ces
principes font écho
Limiter les conflits d’usages avec
le secteur résidentiel voisin via un
aménagement des limites
permettant d’atténuer les
nuisances potentielles
• Gérer les interfaces zones
résidentielles / zones
d’activités
Les espaces végétalisés et arborés
seront préservés autant que
possible
• Préserver la diversité
agricoles et naturels du
territoire
Intégrer une gestion harmonieuse
de l’interface avec la zone tampon
végétalisé d’une largeur
suffisante, estimée à environ 20
mètres
• Affirmer les limites
déterminantes à
l’urbanisation et maîtriser
les espaces de franges
Une isolation acoustique
performante, dans un souci de
protection contre les potentielles
nuisances sonores
• Prendre en compte le bruit
dans les futurs
aménagements et les
nouvelles constructions
Les voies en impasse seront
limitées et un bouclage sera assuré
avec le site d’activités
économiques implanté à l’ouest de
• Conforter certains axes
routiers en lien avec les
la zone, pour une jonction entre
les deux espaces.
projets d’urbanisation
envisagées
Des aménagements piétons /
cycles seront étudiés en lien avec
les acteurs concernés, notamment
la CASC et le Conseil
Départemental, pour connecter le
site de manière sécurisée avec les
arrêts de transports en commun à
proximité
• Aménager un réseau
continu, agréable et
sécurisé d’itinéraires vélos
et piétons
L’aménagement du secteur
pourront penser l’intégration des
futures activités économiques
dans ce secteur déjà urbanisé,
tant en ce qui concerne la forme
urbaine que l’implantation des
bâtis.
• Développer des formes
urbaines adaptées aux
caractéristiques des
différents quartiers
Les aménagements du site
pourront favoriser l’écoulement
des eaux pluviales via :
• Le développement de
noues paysagères ;
• L’utilisation de revêtements
de surface perméable au
niveau des zones de
stationnement ;
• La valorisation de l’eau de
pluie (toiture végétalisée,
récupérateur d’eau, etc.) ;
• Maitriser les
ruissellements pluviaux Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
88
• Etc
Les essences locales et non
allergènes pourront être
privilégiées dans les
aménagements d’espaces verts et
d’alignements d’arbres.
• Conforter la place de la
nature en ville
Afin de maintenir une certaine
fréquentation au sein du site, les
porteurs projets pourront étudier
le développement d’habitats
favorables à la petite faune (hôtels
à insectes, gîtes à chauve-souris,
nichoirs à oiseaux, etc.).
• Favoriser la mise en
réseau des espaces
naturels de proximité
Une consommation d’énergie
primaire des bâtiments la plus
faible possible sera recherchée,
dans la poursuite des politiques
menées par la commune : intégrer
notamment les principes de
l’architecture bioclimatique dans
l’implantation et la conception des
constructions de façon à limiter les
déperditions thermiques
• Accompagner les filières
économiques implantées
sur le territoire dans une
démarche de transitions
environnementales et
énergétiques
D’autres mesures de réduction et
d’évitement pourront être définies
par les porteurs de projet en phase
de projet telles que :
• Respect d’une charte
chantier propre ;
• Prendre en compte les
risques naturels et
technologiques
• Respect du calendrier
écologique des espèces
recensées ;
• Etc.
Figure 7 - Schéma de principes de l'OAP "La Marquette" - PLU révisé Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
89
4. L’OAP SECTORIELLE « LA MALAUTIERE »
4.1. UN PROJET D’AMENAGEMENT LONG TERME
IDENTIFIE COMME STRATEGIQUE
Le secteur de « La Malautière » constitue une extension de la zone
d’activités du même nom. Classé pour partie en zone 2AUa, le secteur est
destiné à l’accueil d’activités économiques mais reste insuffisamment
desservi par les équipements publics. Toutefois, afin d’encadrer et de
structurer son développement, la commune a souhaité mettre en place
une Orientation d’Aménagement et de Programmation (OAP) sectorielle
sur la partie sud du secteur, définissant de premiers principes
d’aménagement auxquels les futures autorisations d’urbanisme devront
être compatibles.
Cette zone figurait déjà dans le PLU de 2012, mais son périmètre a été
réduit afin de couvrir les espaces déjà anthropisés, ne présentant plus
d’usage agricole aujourd’hui.
Figure 8 - Secteur 2AUa – PLU en vigueur
La zone accueille déjà diverses activités économiques, ce qui en fait une
extension naturelle pour le développement d'activités complémentaires et
le renforcement du dynamisme économique local. Il s’agit en effet de
répondre aux besoins des entreprises locales, déjà identifiés qui ne
disposent aujourd’hui plus de foncier disponible pour pouvoir se déployer.
4.2. UNE OPPORTUNITE POUR TRAVAILLER LES FLUX
L’aménagement de ce secteur offrirait également une véritable
opportunité pour améliorer la fluidité du site pour les usagers. En effet,
le diagnostic a mis en évidence que l’entrée actuelle n’est pas adaptée Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
90
aux flux de véhicules et aux vitesses de circulation. La création d’un
giratoire rattaché à la Route Département 907 permettrai ainsi de garantir
une desserte plus fluide de la zone.
De nombreux emplacements réservés sont aujourd’hui identifiés sur le
secteur, ayant vocation à améliorer la desserte de cette zone, et à
encadrer la création du giratoire.
Figure 9 - Entrée actuelle au site
Une attention particulière est portée à l'intégration paysagère du projet
et à la valorisation des espaces libres. Les boisements existants seront
préservés, tandis que ces espaces seront aménagés en espaces verts. Par
ailleurs, le projet prend en compte la gestion des nuisances potentielles,
la prévention des conflits d’usages ainsi que la gestion des eaux (bassin
d’orage, aménagement du canal.).
4.3. LA TRADUCTION REGLEMENTAIRE DES OBJECTIFS
DU PADD
Principes d’aménagement de
l’OAP
Objectifs du PADD auxquels ces
principes font écho
Les boisements existants seront
préservés
• Préserver la diversité des
espaces agricoles et naturels
du territoire
Les bâtiments devront présenter
une isolation acoustique
performante
• Prendre en compte le bruit
dans les futurs
aménagements et les
nouvelles constructions
L’accès principal au site
s’effectuera par la réalisation d’un
rond-point connecté à la Route
Départementale 907
• Conforter certains axes
routiers en lien avec les
projets d’urbanisation
envisagées
Des aménagements piétons /
cycles seront étudiés en lien avec
les acteurs concernés, notamment
la CASC et le Conseil
Départemental, pour connecter le
site de manière sécurisée avec les
arrêts de transports en commun à
proximité
• Aménager un réseau
continu, agréable et
sécurisé d’itinéraires vélos
et piétons
Les espaces libres seront travaillés
comme des espaces verts,
notamment en pleine terre et
végétalisés.
• Conforter la place de la
nature en ville Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
91
Les activités devront être conçues
en respectant les principes de
durabilité et de cohérence
esthétique avec le bâti
environnant
• Développer des formes
urbaines adaptées aux
caractéristiques des
différents quartiers
Les aménagements du site
pourront favoriser l’écoulement
des eaux pluviales via la création
d’un bassin d’orage et la remise en
service du canal, mais aussi le
développement de noues,
l’utilisation de surfaces
perméables au niveau des zones de
stationnement, la valorisation des
eaux de pluie…
• Maitriser les ruissellements
pluviaux
Une consommation d’énergie
primaire des bâtiments la plus
faible possible sera recherchée,
dans la poursuite des politiques
menées par la commune : intégrer
notamment les principes de
l’architecture bioclimatique dans
l’implantation et la conception des
constructions de façon à limiter les
déperditions thermiques
• Accompagner les filières
économiques implantées sur
le territoire dans une
démarche de transitions
environnementales et
énergétiques
Le développement d’habitats
favorables à la petite faune
((hôtels à insectes, gîtes à chauve-
souris, nichoirs à oiseaux, etc.).
• Favoriser la mise en réseau
des espaces naturels de
proximité
D’autres mesures de réduction et
d’évitement pourront être définies
par les porteurs de projet en phase
de projet telles que :
Respect d’une charte chantier
propre ;
Respect du calendrier écologique
des espèces recensées ;
Etc.
• Prendre en compte les
risques naturels et
technologiques
Figure 10 - Schéma de principes de l'OAP "La Malautière" - PLU révisé Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
92
5. L’OAP SECTORIELLE « GAFFE DE GUERRE »
5.1. LE CONFORTEMENT D’UN POLE DE SERVICES
Le site est localisé dans la continuité de la zone d’activités d’Avignon Nord,
très anthropisée. En bordure sud du site, des équipements médicaux se
sont implantés récemment, dont la clinique Fond Vert. Le secteur d’études
comprend d’ores et déjà un ensemble scolaire, qui présente une haute
valeur patrimoniale qui sera respectée au sein du projet. A noter qu’un
déménagement des équipements scolaires situés en cœur de ville est en
cours de réflexion, pour une potentielle implantation sur le site de la Gaffe
de Guerre.
→ Le projet couvert par l’OAP Gaffe de Guerre a donc notamment pour
objectif de renforcer ce pôle d’équipements récents.
Figure 11 - Ensemble scolaire Sainte Marie
5.2. UNE OPPORTUNITE POUR VALORISER L’ENTREE DE
VILLE
En termes bâtis, les constructions adjacentes au site se caractérisent par
des gabarits importants (équipements, activités économiques).
L’implantation de bureaux et de services ne tranchera de ce fait pas avec
les morphologies en présence.
Figure 12 - Vue du site depuis le sud
Si un alignement d’arbres est déjà existant et représenté au règlement
graphique, une haie à créer a également été identifiée sur le règlement
graphique comme sur le schéma de principes. Le projet vise ainsi à
renforcer le maillage de haies en bordure d’autoroute, en connexion avec
la frange boisée au nord du site. Si aucune continuité écologique majeure
n'est présente sur le site, il s’agit de maintenir des espaces relais pour la
biodiversité.
5.3. UNE GESTION DES NUISANCES ET RISQUES
ENCADREE PAR LES DISPOSITIONS DE L’OAP
Le secteur fait l’objet d’une étude entrée de ville, afin de pouvoir déroger
à la bande d’inconstructibilité existante par rapport à l’A7. Y est
démontrée la prise en compte des nuisances, de la sécurité, de la qualité Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
93
architecturale, de l’urbanisme et des paysages au sein du projet
d’aménagement.
Voir étude loi Barnier, pièce du rapport de présentation
Figure 13 - Extrait de la carte la Carte de Bruit Stratégique de la
commune – Carte A Lden (Source : https://www.vaucluse.gouv.fr/)
5.4. LA TRADUCTION REGLEMENTAIRE DES OBJECTIFS
DU PADD
Principes d’aménagement de
l’OAP
Objectifs du PADD auxquels ces
principes font écho
Eloigner au maximum
l’implantation des futurs
bâtiments de l’autoroute A7 ;
La programmation et la
distribution des pièces des
constructions devront être
organisées de manière à limiter
l’exposition des habitants aux
pollutions et au bruit
Renforcer l’isolation acoustique
des façades
• Prendre en compte le bruit
dans les futurs
aménagements et les
nouvelles constructions
S’appuyer sur le maillage viaire
existant pour desservir les
nouvelles activités
• Conforter certains axes
routiers en lien avec les
projets d’urbanisation
envisagées
Encourager la pratique des modes
actifs par des aménagements
dédiés sécurisés et des continuités
piétonnes
• Aménager un réseau
continu, agréable et
sécurisé d’itinéraires vélos
et piétons
Valoriser les ensembles
patrimoniaux existants sur site et
conserver les murets en pierre,
participant au patrimoine local et
à l’identité du site
• Mettre en valeur le
patrimoine identitaire
(patrimoine bâti d’intérêt
local) de la commune
Renforcer autant que possible le
couvert végétal, et notamment les
haies et arbres de haute tige entre
l’autoroute A7 et les futurs
aménagements pour atténuer les
nuisances associées au trafic
routier
• Conforter la place de la
nature en ville
• Requalifier les entrées de
ville Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
94
Prévoir l’accueil de nouveaux
bureaux et équipements publics
dans le prolongement de ceux déjà
implantés, afin de participer à la
consolidation d’un pôle de services
• Développer des formes
urbaines adaptées aux
caractéristiques des
différents quartiers
L’imperméabilisation du futur
projet devra être limité au strict
minimum
Les ouvrages de gestion des eaux
pluviales devront favoriser une
gestion par infiltration, si la nature
du sol le permet, pour limiter les
rejets aux réseaux
• Maitriser les ruissellements
pluviaux
Conserver une frange arborée
dense entre le site de projet et
l’espace naturel au nord du site
• Favoriser la mise en réseau
des espaces naturels de
proximité
Figure 14 - Schéma de principes de l'OAP "Gaffe de Guerre" - PLU révisé Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
95
6. L’ECHEANCIER D’OUVERTURE A L’URBANISATION
Les sites de projet de la commune ne comprennent pas de phasage interne,
car leur ouverture à l’urbanisation se fera d’un seul tenant, via une ou
deux opérations d’aménagement d’ensemble, notamment afin de garantir
la cohérence et continuité des aménagements.
Néanmoins, le zonage choisi pour ces secteurs de développement illustre
la maturité et priorisation des projets :
▪ Le secteur de la Gaffe de Guerre, situé en UCa, peut faire l’objet
d’autorisations dès approbation du PLU ;
▪ Il est prévu que la zone 1AUb relative à l’extension de la Marquette
soit ouverte à l’urbanisation dans les prochaines années ;
▪ Tandis que les zones 2AUa et 2AUm nécessiteront une évolution du
PLU afin de pouvoir accueillir de nouveaux aménagements. Les
projets sont donc envisagés à moyen-long terme. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
96
C HAPITRE 4 : LA CONSOMMATION D’ ESPACES FUTURE ENVISAGEE DANS LE CADRE DU
PROJET DE PLU REVISE Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
97
1. LES ENVELOPPES FONCIERES MAXIMALES ISSUES
DE LA LOI ALUR ET DE LA LOI CLIMAT ET
RESILIENCE
Comme abordé dans la partie relative à l’analyse de la consommation
d’espaces sur la période passée :
▪ Loi ALUR : La consommation d’espaces réalisée sur les 10 années
précédant l’arrêt du projet s’élève à 60,13 hectares d’espaces
agricoles, naturels ou forestiers.
Le PADD s’engageant sur une division par environ deux de cette
enveloppe, l’un des premiers volumes de référence dans le cadre
du projet serait d’environ 30 hectares à horizon 2035.
▪ Loi Climat et Résilience : La consommation d’espaces réalisée
entre 2011 et 2021 s’élève à 77 hectares.
En appliquant une diminution de l’ordre de -54,5% de cette
enveloppe sur la décennie 2021-2031, le volume maximal serait de
35 hectares de consommation d’espaces.
Il est cependant nécessaire d’y déduire la consommation 2021-
2025, de 11,61 hectares, ce qui donne une enveloppe foncière
maximale de 23,4 hectares de consommation d’espaces.
Sur la période 2031-2035, l’exercice de la trajectoire Zéro
Artificialisation Nette fait apparaitre une enveloppe foncière de
19,25 hectares sur la période 2031-2041, donc 7,7 hectares en
artificialisation entre 2031 et 2035. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
98
2. LA CONSOMMATION D’ESPACES DU PLU REVISE
2.1. LA CONSOMMATION D’ESPACES
2.1.1. LES ZONES A URBANISER
Le projet de PLU révisé comprend une zone 1AUb, soit ouverte à
l’urbanisation dans le temps du projet, couvrant 6,76 hectares.
A plus long terme, deux zones 2AU (2AUa relative à l’extension long terme
de la zone de la Malautière ; 2AUm relative à l’extension du secteur sud à
vocation résidentielle / mixte) ont été fléchées sur la commune.
(*) la zone 2AUm est impactée par des emplacements réservés sur une surface de 0,58 ha : sa surface utile pour le développement urbain n’est donc que de 2,05 ha.
→ Leur urbanisation appelant à une évolution du PLU, elles ne seront
pas urbanisées d’ici 2031.
Il est à noter que les extensions de la Marquette et de la Malautière sont
portées à l’échelle SCoT, apparaissant comme zone d’attractivité
territoriale existante, avec des extensions identifiées :
Un potentiel foncier de l’ordre de 22 hectares (en densification et en
extension) est affiché pour la zone d’activités de la Malautière. Il est de
15 hectares pour la zone de la Marquette.
Zones 1AUb 2AUa 2AUm(*)
Surfaces (ha) 6,8 22,5 2,631
Part 0,2% 0,7% 0,1% Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
99
2.1.2. LE POTENTIEL FONCIER
Comme exposé dans la partie relative aux capacités de densification de la
commune, une partie du potentiel foncier couvre des ténements
importants (au-delà de 2 500 m²) ou jouxtent des zones Agricoles ou
Naturelles : on les appelle dans le schéma ci-dessous « PF en extension »
et « PF grandes parcelles ». Ces parcelles ont été comptées comme de la
consommation d’espaces.
Elles totalisent 39,7 hectares, sur des espaces anthropisés ou de végétation
au sens de l’OCSGE, mais ne pourront pas être mobilisables en intégralité
d’ici à 2031. Ainsi, afin d’être plus réaliste, un taux de rétention foncière
déjà ambitieux de 60% à horizon 2031 a été appliqué. Il est ainsi considéré
que 15,8 hectares (40% de 39,7 ha) seraient mobilisables dans les 5
premières années d’application du PLU.
Deux logiques s’appliqueront dans le calcul du potentiel foncier consommé
à partir de 2031 :
1. La loi ALUR ne parle que de consommation d’espaces. Ne seront alors
considéré que le PF en extension et le PF grandes parcelles, avec une
estimation de leur mobilisation supplémentaire de l’ordre de 15% du
volume, quelque soit l’occupation des sols donnée par l’OCSGE. Cela
donne ainsi une mobilisation de 15% de 39,7 hectares, soit 6 hectares
supplémentaires.
2. La loi Climat et Résilience introduit en revanche la notion
d’artificialisation à partir de 2031. Sera donc considéré l’ensemble des
types de potentiel foncier (PF en extension, PF grandes parcelles et PF
dans le tissu), mais uniquement sur les surfaces de végétation au sens de
l’OCSGE.
L’analyse du potentiel foncier a fait ressortir un total de 56,8 hectares sur
des surfaces de végétation. En considérant que 15% de ces 56,8 hectares
seront effectivement mobilisables entre 2031 et 2035, l’artificialisation
sur la période est estimée à 8,52 hectares.
Zone UCA
PF dans le
tissu
PF
"grandes
parcelles"
PF "en
extension"
Somme PF
résid/mixtes
PF "en
extension"
PF dans
le tissu
PF
"grandes
parcelles"
PF "en
extension"
Somme PF
activités
Surfaces
anthropisées 1,9 1,1 0,5 3,6 0,0 0,0 0,0 0,3 0,3 3,9
Surfaces de
végétation 19,1 15,9 11,0 46,0 2,9 0,0 0,06 7,86 7,9 56,8 TOTAL 21,0 17,0 11,6 2,9 0,0 0,1 8,1 TOTAL par
vocation des
zones
2,9
TOTAL selon
occupation
des sols
60,7
Zones résidentielles / mixtes Activités
49,6 8,2 Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
100
2.1.3. EN CONCLUSION
Loi ALUR
Ainsi, de 2026 à 2031, la consommation d’espaces prévisionnelle du projet
pourrait être estimée à :
▪ 6,76 hectares liés à l’urbanisation de la zone 1AUb liée à
l’extension de la zone de la Marquette ;
▪ 15,8 hectares de potentiel foncier mobilisables avant 2031 ;
= Soit 22,6 hectares entre 2025 et 2031
De 2031 à 2035, la poursuite de la mobilisation du potentiel foncier
considéré comme de la consommation d’espaces) pourrait être estimée à
15% du volume pour atteindre environ 6 hectares.
Sur le pas du projet, seraient ainsi consommés 28,6 hectares,
répondant ainsi aux objectifs de modération de la consommation
foncière portés par la loi ALUR.
Loi Climat et Résilience
Pour rappel, voici le cadre foncier donné par la loi Climat et Résilience :
La même logique que pour la loi ALUR prévaut pour la période 2025 à 2031,
avec une consommation d’espaces estimée à 22,6 hectares. Sur ce premier
pas de temps, le projet suit donc bien la trajectoire donnée par la loi
Climat et Résilience (enveloppe foncière maximum de 23,4 hectares).
A partir de 2031, la notion d’artificialisation entre en ligne de compte.
Sera donc considéré l’ensemble des types de potentiel foncier (PF en
extension, PF grandes parcelles et PF dans le tissu), mais uniquement sur
les surfaces de végétation au sens de l’OCSGE. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
101
L’analyse du potentiel foncier a fait ressortir un total de 56,8 hectares sur
des surfaces de végétation. En considérant que 15% de ces 56,8 hectares
seront effectivement mobilisables entre 2031 et 2035, l’artificialisation
sur la période est estimée à 8,52 hectares.
▪ Par ailleurs, l’artificialisation liée aux projets de STECAL est
également à intégrer à la logique. Ils totalisent :
o 300 m² d’emprise au sol nouvelle maximum pour le STECAL
Ach ;
o 150 m² d’emprise au sol nouvelle maximum pour le STECAL
Ah ;
o 410 m² d’emprise au sol nouvelle maximum pour le STECAL
Nl
= Soit 860 m² d’emprise au sol.
▪ Enfin, l’analyse des emplacements réservés fait ressortir l’intérêt
général des projets qu’ils encadrent, en termes de gestion des
eaux ou d’amélioration des mobilités. Ces projets revêtent une
importance supra communale, la majorité étant portée par la
CASC ou le Département.
Il n’est cependant pas choisi de les inclure dans l’enveloppe
foncière future liée au projet de PLU révisé pour plusieurs raisons :
→ L’emprise des projets est encore à calibrer, ce qui sera
l’objet d’études ultérieures au PLU ;
→ La commune n’est pas bénéficiaire des projets, les
arbitrages sur leur conservation ou non ne dépendent de ce fait
pas d’elle ;
→ Il semble par ailleurs difficile de supprimer la majorité des
emplacements réservés, ayant pour objectif la bonne
fonctionnalité du territoire communal, qu’il s’agisse de la
ressource en eau, des infrastructures routières, des équipements ;
→ On peut penser que la majorité des emplacements réservés
n’auront que très peu d’impact sur la fonctionnalité du système
écologique du territoire et la pérennité des terres agricoles : ils
sont pour la grande majorité situés en limite de voie, et certains
ouvrages plus conséquent comptent une forte part non
imperméabilisée.
Entre 2031 et 2035, 8,5 hectares d’artificialisation sont donc prévus
par le projet, dépassant légèrement les 7,7 hectares mis en avant par
la trajectoire Zéro Artificialisation Nette.
Zone UCA
PF dans le
tissu
PF
"grandes
parcelles"
PF "en
extension"
Somme PF
résid/mixtes
PF "en
extension"
PF dans
le tissu
PF
"grandes
parcelles"
PF "en
extension"
Somme PF
activités
Surfaces
anthropisées 1,9 1,1 0,5 3,6 0,0 0,0 0,0 0,3 0,3 3,9
Surfaces de
végétation 19,1 15,9 11,0 46,0 2,9 0,0 0,06 7,86 7,9 56,8 TOTAL 21,0 17,0 11,6 2,9 0,0 0,1 8,1 TOTAL par
vocation des
zones
2,9
TOTAL selon
occupation
des sols
60,7
Zones résidentielles / mixtes Activités
49,6 8,2 Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
102
2.1.4. CONCERNANT LES ZONES 2AU :
▪ La zone d’intérêt stratégique de la Malautière (2AUa) n’est pas
incluse dans l’enveloppe foncière consommée par le projet de
PLU, car d’intérêt supracommunal ;
▪ Il n’est pas prévu que la zone 2AUm couvrant le secteur Sud soit
urbanisée d’ici à 2035. Le zonage 2AU a été choisi afin de
constituer une réserve foncière long terme, fléchant un
développement ultérieur. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
103
C HAPITRE 5 : ARTICULATION DU PLU AVEC LES PLANS ET PROGRAMMES DE
REFERENCES Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
104
1. LES DOCUMENTS AVEC LESQUELS LE PLU DOIT
ETRE COMPATIBLE
Au titre de l’évaluation environnementale, le PLU doit décrire «
l’articulation du plan avec les autres documents d’urbanisme, et les plans
ou programmes mentionnés à l’article L.122-4 du Code de
l’Environnement, avec lesquels il doit être compatible ou qu’il doit
prendre en compte ». La notion de compatibilité implique une non-
contrariété avec les normes supérieures, alors que la notion de prise en
compte signifie « ne pas ignorer si s’éloigner des objectifs des normes
supérieures ».
Conformément aux dispositions des articles L.131-4 et L.131-5 du Code de
l’urbanisme, les PLU doivent :
• Être compatibles avec les SCOT, les schémas de mise en valeur de
la mer, les PDU, et les dispositions particulières aux zones de bruit des
aérodromes ;
• Prendre en compte le Plan Climat Air Energie (PCAET).
Dans le cas présent, les documents cadres en vigueur à considérer dans le
PLU de Sorgues sont les suivants :
▪ Le Schéma Régional d’Aménagement d’Egalité des Territoires
(SRADDET) Provence Alpes Côte d’Azur : Le PLU doit être
compatible avec les règles générales du fascicule du SRADDET ;
▪ Le Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT) du Bassin de vie
d’Avignon : le PLU doit être compatible avec les orientations
générales et les objectifs du Document d’Orientations Générales
(DOG) ;
o A noter que la révision du SCoT BVA se réalise
concomitamment à celle du PLU de Sorgues. Ainsi, la
collectivité a pris connaissance au fur et à mesure des
travaux, afin d’anticiper au maximum la compatibilité
entre les deux documents.
▪ Le Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux
(SDAGE) Rhône Méditerranée 2022 – 2027 : le PLU doit être
compatible avec les orientations fondamentales du SDAGE.
▪ Concernant le Programme Local de l’Habitat
Si la commune de Sorgues appartient aujourd’hui à la CASC (CA Sorgues du
Comtat), dont le PLH est en cours de révision, elle appartenait au
périmètre de la Communauté de Communes du Pays réuni d’Orange,
lorsque celui-ci a formalisé son premier PLH, qui a depuis été révisé. Ainsi,
les objectifs du PLH révisé de la CASC ont été anticipés au sein du PLU
révisé de Sorgues, mais aucun document n’est à ce jour opposable au PLU
révisé.
Néanmoins, les présentes justifications mettent en avant le lien de
compatibilité entre le PLU révisé et le projet de PLH arrêté, en particulier
en ce qui concerne la trajectoire démographique, les objectifs de
remobilisation du tissu, et ceux de développement du parc social sur la
commune. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
105
1.1. LE SRADDET DE LA REGION PROVENCE ALPES COTE D’AZUR
Le Schéma Régional d’Aménagement de Développement Durable et d’Égalité des Territoires (SRADDET) porte la stratégie régionale pour un aménagement
durable et attractif du territoire. À cette fin, il définit des objectifs et des règles à moyen et long terme (2030 et 2050) à destination des acteurs publics de
la région. Adoptés le 26 juin 2019 et approuvés le 15 octobre 2019, les documents d’urbanismes doivent être compatibles avec les règles du SRADDET
Provence Alpes Côte d’Azur.
Le PLU de Sorgues doit être compatible avec le fascicule des règles.
Règles du SRADDET Articulation avec le PLU
LD 1 – Renforcer et pérenniser l’attractivité du territoire régional
Améliorer la performance de la chaîne logistique
jusqu’au dernier kilomètre, en favorisant le report
modal
• Motiver les projets de création ou de
développement des espaces à vocation
logistique
Dans le PADD : Sans objet dans le PADD.
Dans la traduction règlementaire : Le règlement graphique identifie une zone UFb (Zone
Urbaine Activités économiques à vocation logistique et de bureaux). D’autres zones UF pourront
intégrer des activités ou développement d’espaces à vocation logistique, les entrepôts étant
autorisés dans toutes les zones UF, sauf UFs. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
106
Règles du SRADDET Articulation avec le PLU
Définir et déployer la stratégie régionale
d’aménagement économique
• Fixer des objectifs de densification, de
réhabilitation et de modernisation des zones
d’activités économiques existantes
• Privilégier la requalification des zones
d’activités économiques existantes à
l’extension ou à la création de nouvelles
zones, celles-ci étant réservées
prioritairement à l’implantation d’activités
productives incompatibles avec le tissu
urbain.
• Organiser et optimiser l’accessibilité des
zones d'activités économiques en transports
en commun et en modes actifs, et / ou par un
ou plusieurs modes de déplacement
alternatifs à l’autosolisme.
Dans le PADD : Le PADD fixe des objectifs de densification pour des zones d’activités au sein de
son orientation 3.2.1 « Assurer le développement des zones d’activités de La Malautière et La
Marquette ». Le PADD prévoit par ailleurs de « Réhabiliter et réorganiser les zones d’activités
existantes » (Orientation 3.2.2). Ces deux actions doivent notamment permettre de répondre à
des objectifs de densification, requalification et extension des zones d’activités du territoire.
Des orientations doivent par ailleurs permettre de développer des liaisons douces sur le
territoire communal, ce qui pourra favoriser entre autres une meilleure accessibilité aux zones
d’activités de la commune. Il s’agit notamment des orientations 2.1.1 (Aménager un réseau
continu, agréable et sécurisé d’itinéraires vélos et piétons), 2.2.1 (Requalifier les entrées de
ville), 3.1.3 (Permettre l’évolution et la densification de certains quartiers) ainsi que 3.3.1
(Affirmer le centre urbain et les faubourgs comme le cœur urbain de la commune).
Dans la traduction règlementaire : Le règlement prévoit, en particulier pour les zones UF
(Zones Urbaines Activités économiques) des conditions de dessertes pouvant être favorables aux
modes doux (piétons, cycles). Les intitulés exposés dans la liste des emplacements réservés, en
annexe du règlement écrit, le précisent.
• Affirmer le potentiel d'attractivité de l'espace
maritime régional et développer la
coopération européenne, méditerranéenne et
internationale
• Favoriser le maintien et le développement des
activités économiques exigeant la proximité
immédiate de la mer sur les espaces proches
du rivage
Le PLU de Sorgues n’est pas concerné par cette règle. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
107
Améliorer la résilience du territoire face aux risques
et au changement climatique, garantir l’accès à tous
à la ressource en eau
• S’assurer de la disponibilité de la ressource en
eau à moyen et long terme dès le début du
projet de planification territoriale en :
• Intégrer une démarche de réduction de la
vulnérabilité du territoire en anticipant le
cumul et l’accroissement des risques naturels.
• Éviter et réduire l’imperméabilisation des sols
en adaptant les pratiques en matière
d’urbanisation.
Dans le PADD : Le PADD prévoit plusieurs orientations afin d’intégrer les risques et améliorer la
résilience du territoire, notamment en lien avec l’eau. Ainsi :
• L’orientation 1.3.1 prévoit de « Valoriser les sites soumis à des risques naturels en
gérant leur usage ». Des secteurs d’expansion de crue sont notamment identifiés.
• L’orientation 2.3.3 a pour objectif de « Maitriser les ruissellements pluviaux »,
notamment en lien avec l’imperméabilisation des sols.
• L’orientation 2.3.6 vise à « Favoriser la végétalisation des quartiers et veiller à limiter
l’imperméabilisation des sols », en intégrant notamment la gestion des eaux pluviales
pour les aménagements futurs.
Dans la traduction règlementaire : Le PLU prévoit des dispositions règlementaires qui
permettront de prendre en compte les risques naturels (notamment inondation) et préserver la
ressource en eau (eau potable / assainissement). Ainsi, le règlement écrit fixe les règles en
matière de gestion des eaux pluviales et leur libre écoulement. En zone UC (Zone urbaine à
dominante d’habitat et d’équipements collectifs), UE (Zone urbaine à dominante d’habitat
individuel), UF (Zone Urbaine Activités économiques), 1AUB (extension de la zone industrielle
et artisanale de La Marquette), des dispositions plus spécifiques sont indiquées afin de mettre
en place des dispositifs de rétention – infiltration des eaux de pluie selon la typologie de bâti
(habitat individuel ou collectif, lotissements, entrepôts, etc.). Des surfaces minimales d’espaces
verts (perméables et pouvant recevoir des plantations) sont imposées en zones UB, UC, UD, UE,
1AUB. Des règles en matière d’approvisionnement en eau potable sont également édictées pour
les zones A et N non raccordées au réseau public.
Le PLU intègre en annexes et en tant que Servitude d’Utilité Publique les Plans de Prévention
des Risques Naturels Inondation (Rhône, Ouvèze), qui s’imposent au PLU. Pour les terrains situés
dans ces zones, les dispositions du PLU augmentées des prescriptions du PPRI sont à appliquer.
Enfin, le règlement graphique met en place plusieurs prescriptions (zones humides, espaces
boisés classés), associées à des règles strictes en matière d’inconstructibilité, qui permettront
de préserver les milieux aquatiques et la ressource en eau (en surface et souterraine) à l’échelle
du territoire. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
108
Règles du SRADDET Articulation avec le PLU
Déployer des opérations d’aménagement exemplaires
• Définir pour les opérations d’aménagements
et de construction des orientations et des
objectifs
• Définir pour les opérations de rénovation du
bâti des critères de performance énergétique
atteignant le niveau réglementaire Bâtiment
Basse Consommation ou le niveau passif et de
performance environnementale dans le
respect de la qualité patrimoniale et
architecturale du bâti.
Dans le PADD : Le PADD met en exergue plusieurs objectifs qui permettront d’assurer des
opérations d’aménagement rigoureuses, notamment en matière énergétique. Le PADD cherche
par exemple à « Accompagner les filières économiques implantées sur le territoire dans une
démarche de transition environnementale et énergétique. Le document prévoit aussi de
« Réhabiliter et réorganiser les zones d’activités existantes (Orientation 3.2.2), notamment via
la mise en place de bassins de rétention et végétalisation de certains sites (zone du Fournalet
notamment). La PADD prévoit également de lutter contre la précarité énergétique (orientation
2.4 « Poursuivre les actions de d’amélioration du parc de logement).
Dans la traduction règlementaire : Le règlement écrit indique des dispositions strictes en
matière d’aménagement, en particulier en lien avec la prise en compte des eaux pluviales et la
lutte contre l’imperméabilisation des sols (cf. supra).
Par ailleurs, les principes d’aménagement pour l’OAP de La Marquette visent à favoriser
l’écoulement des eaux pluviales (noues, surfaces perméables, valorisation des eaux de pluie)
mais aussi à conserver des espaces végétaux sur les franges et au sein d’espaces libres dans le
périmètre du site.
Des règles en matière de plantation pour les aires de stationnement sont également énoncées. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
109
Règles du SRADDET Articulation avec le PLU
Diminuer la consommation totale d'énergie primaire
de 27 % en 2030 et 50 % en 2050 par rapport à 2012
• Favoriser le développement de solutions
énergétiques en réseaux (réseaux de chaleur,
de froid…) en privilégiant les énergies
renouvelables et de récupération.
• Prévoir et intégrer des dispositifs de
production d’énergies renouvelables et de
récupération, notamment de la chaleur fatale,
dans tous les projets de création ou
d’extension de zones d’activités
économiques.
• Prévoir et assurer la réhabilitation
énergétique de 50 % du parc de logements
anciens (construits avant 1975) à horizon
2050 en réalisant des réhabilitations de
niveau règlementaire BBC Énergétique
Rénovation ou de niveau passif. L'effort en
matière de réhabilitation énergétique devra
également porter sur le parc d'équipements
publics et bâtiments tertiaires.
Dans le PADD : Le PADD met en avant des orientations qui permettront de déployer les énergies
renouvelables et de récupération sur le territoire, ainsi que de diminuer la consommation totale
d’énergie sur le territoire, en articulation avec le PCAET de la CASC.
Ainsi, l’orientation 1.3.4 doit permettre de « Soutenir le développement des énergies
renouvelables ». Cette orientation identifie les zones potentielles et favorables pour ces
énergies sur le territoire. Cette même orientation rappelle également les grands principes
paysagers et environnementaux que devront suivre les projets d’énergie renouvelable ou de
récupération déployés sur la commune. La PADD prévoit également de lutter contre la précarité
énergétique (orientation 2.4 « Poursuivre les actions de d’amélioration du parc de logement).
Dans la traduction règlementaire : Le PLU identifie dans son règlement graphique des zones Ns
destinées à l’exploitation de fermes photovoltaïques. Les espaces de stationnement devront en
outre être équipés d’ombrières équipées de panneaux photovoltaïques.
Dans le règlement écrit, le PLU autorise par ailleurs des extensions ou surélévations de
constructions lorsqu’elles ont pour objectif l’amélioration des performance énergétiques
(isolation, protection contre le rayonnement solaire, etc.).
Les OAP couvrant les zones 1AUb et 2AUa de la Marquette et la Malautière comprennent des
dispositions encourageant à une orientation bioclimatique des bâtiments pour limiter les
déperditions énergétiques, en parallèle de l’implantation d’installations d’énergie renouvelable
en toiture. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
110
Règles du SRADDET Articulation avec le PLU
Préserver les ressources en eaux souterraines, les
milieux aquatiques et les zones humides
• Identifier et sécuriser les secteurs vulnérables
des ressources stratégiques ou zones
potentielles pour la recharge quantitative et
qualitative des nappes phréatiques.
• Protéger les espaces à enjeux pour la
ressource en eau, en particulier les aires
d’alimentation de captage ne bénéficiant
d’aucune protection réglementaire ou celles à
l’étude.
Dans le PADD : Le PADD vise à « Affirmer et renforcer la protection des espaces naturels »
(Orientation 1.1.1). Cette orientation permettra notamment de préserver les milieux naturels
en lien avec la ressource en eau. Il en sera de même, plus indirectement, via la préservation
des espaces agricoles (Orientation 1.1.2 « Reconnaitre les espaces agricoles dans leurs valeurs
paysagères, agronomique et économique).
Dans la traduction règlementaire : Le règlement graphique met en place plusieurs prescriptions
(zones humides, espaces boisés classés) associées à des règles strictes en matière
d’inconstructibilité, qui permettront de préserver les milieux aquatiques et la ressource en eau
(en surface et souterraine) à l’échelle du territoire. Le PLU intègre par ailleurs la DUP relative
au captage de la Jouve. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
111
Règles du SRADDET Articulation avec le PLU
Préserver et promouvoir la biodiversité et les
fonctionnalités écologiques des milieux terrestres,
littoral et marin.
• Sur les « espaces à enjeux de continuités
écologiques non couverts par un dispositif de
gestion »
Dans le PADD : Le PADD vise à « Affirmer et renforcer la protection des espaces naturels »
(Orientation 1.1.1). Cette orientation permettra de préserver la biodiversité ainsi que la trame
verte et bleue du territoire, y compris des espaces non protégés (hors Natura 2000 ou ZNIEFF de
type 1 par exemple). Par ailleurs, en venant « Conforter la place de la naturelle en ville »
(Orientation 1.3.3) et « Favoriser la mise en réseau des espaces naturels de proximité
(Orientation 1.3.2), le PADD promeut la biodiversité, y compris dans les zones urbanisées. Cela
permettra de créer de continuité écologique à l’échelle de la commune et des communes
voisines.
Dans la traduction règlementaire : Au sein de son règlement graphique, le PLU intègre des
dispositions qui favoriseront et protègeront la biodiversité et milieux naturels du territoire.
Ainsi, le PLU identifie des espaces boisés classés, des zones humides, mais aussi des arbres
remarquables, haies ou des alignements d’arbres, associés à un règlement strict en matière
d’inconstructibilité ou d’abattage. Ces éléments concourent à la protection des espèces et
milieux naturels sur le territoire. Des alignements d’arbres ainsi que des jardins et espaces verts
identifiés au sein de l’enveloppe urbaine permettront de maintenir des continuités écologiques,
notamment pour l’avifaune et les chiroptères, au sein des zones urbanisées.
Enfin, le règlement écrit définit et indique des surfaces minimales d’espaces verts à respecter
ainsi que des règles de plantations pour les stationnements dans certaines zones, qui
permettront de favoriser des surfaces perméables et végétalisées y compris au sein des zones
urbaines. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
112
Règles du SRADDET Articulation avec le PLU
Favoriser une gestion durable et dynamique de la
forêt
• Favoriser les activités, les aménagements et
les équipements favorables à la gestion
durable, dynamique et multifonctionnelle de
la forêt.
• Développer et soutenir les pratiques agricoles
et forestières favorables aux continuités
écologiques.
Dans le PADD : Le PADD vise à « Affirmer et renforcer la protection des espaces naturels »
(Orientation 1.1.1). Cette orientation permettra de préserver les espaces forestiers du
territoire. Par ailleurs, en venant « Conforter la place de la nature en ville » (Orientation 1.3.3)
et « Favoriser la mise en réseau des espaces naturels de proximité (Orientation 1.3.2), le PADD
promeut la biodiversité, y compris dans les zones urbanisées. Cela permettra de créer de
continuité écologique à l’échelle de la commune et des communes voisines.
Dans la traduction règlementaire : Des alignements d’arbres, haies et des arbres remarquables
identifiés au sein de zones agricoles et naturelles permettront de maintenir des continuités
écologiques, notamment pour l’avifaune et les chiroptères, au sein ou à proximité de zones
agricoles et forestières.
En zone naturelle, les exploitations forestières sont autorisées.
Accompagner la transition vers de nouveaux modes de
production et de consommation agricoles et
alimentaires
Prendre en compte la capacité du territoire à
répondre aux enjeux d’agriculture de proximité et
d’alimentation locale et définir des orientations et
des objectifs dédiés.
Le PLU de Sorgues n’est pas concerné par cette règle. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
113
Règles du SRADDET Articulation avec le PLU
Augmenter la production d’énergie thermique et
électrique en assurant un mix énergétique diversifié
pour une région neutre en carbone à l’horizon 2050
• Identifier, justifier et valoriser le potentiel de
développement des énergies renouvelables et
de récupération en développant les solutions
de pilotage énergétique intelligent et de
stockage.
• Développer la production des énergies
renouvelables et de récupération et des
équipements de stockage afférents, en
mettant en œuvre des mesures en faveur de
la valorisation de la biomasse (en assurant le
renouvellement des forêts), de l’éolien
offshore, l’éolien terrestre, du solaire, de la
petite hydroélectricité et de l’innovation.
• Pour le développement de parcs
photovoltaïques, favoriser prioritairement la
mobilisation de surfaces disponibles sur du
foncier artificialisé, en évitant l’implantation
de ces derniers sur des espaces naturels et
agricoles.
Dans le PADD : Le PADD met en avant des orientations qui permettront de déployer les énergies
renouvelables et de récupération sur le territoire, ainsi que de diminuer la consommation totale
d’énergie sur le territoire, en articulation avec le PCAET de la CASC.
Ainsi, l’orientation 1.3.4 doit permettre de « Soutenir le développement des énergies
renouvelables ». Cette orientation identifie les zones potentielles et favorables pour ces
énergies sur le territoire. Cette même orientation rappelle également les grands principes
paysagers et environnementaux que devront suivre les projets d’énergie renouvelable ou de
récupération déployés sur la commune. La PADD prévoit également de lutter contre la précarité
énergétique (orientation 2.4 « Poursuivre les actions de d’amélioration du parc de logement).
Dans la traduction règlementaire : Le PLU identifie dans son règlement graphique des zones Ns
destinées à l’exploitation de fermes photovoltaïques. Les espaces de stationnement devront en
outre être équipés d’ombrières équipées de panneaux photovoltaïques. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
114
Règles du SRADDET Articulation avec le PLU
Améliorer la qualité de l’air et préserver la santé de
la population
Mettre en œuvre un urbanisme favorable à la santé en
prenant en compte :
• L’environnement sonore ;
• La pollution atmosphérique ;
• Les sites et sols pollués ;
• Les rayonnements non-ionisants.
En ce sens, identifier les secteurs où l'implantation de
bâtiments sensibles est à éviter et préserver les
secteurs peu ou pas impactés.
Dans le PADD : Le PADD pose les conditions pour un urbanisme favorable à la santé. Ainsi,
l’orientation 2.3.2 vise à « Gérer les interfaces entre zones résidentielles et d’activités »,
notamment afin d’éloigner les activités les plus nuisantes des secteurs à vocation résidentielle.
Il en est de même dans l’orientation 2.3.4 qui a pour objectif de « Prendre en compte le bruit
dans les futurs aménagements et les nouvelles constructions » et 2.3.5 qui permet de « Prendre
en compte les risques naturels et technologiques ».
Dans la traduction règlementaire : Le règlement écrit intègre les prescriptions et marges de
recul (bandes de 100 ou 75 mètres en fonction du réseau routier implanté sur le territoire) au
sein des dispositions générales : les nouvelles constructions y sont interdites, sauf exceptions.
En outre, le règlement écrit indique les autorisations en matière d’ICPE en fonction des zones
concernées.
La préservation d’éléments végétaux inscrits au règlement graphique (arbres remarquables,
alignements d’arbres, espaces boisés classés, jardins) contribuera également à améliorer la
qualité de l’air sur le territoire et lutter contre le phénomène d’ilots de chaleur.
Le PLU comprend un secteur de projet, « Gaffe de Guerre », à proximité de l’A7, qui fait l’objet
d’une étude entrée de ville et d’une OAP encadrant les futurs aménagements. Des principes
d’implantation des bâtiments, de gestion des interfaces et de qualité des constructions
permettront de limiter l’exposition des personnes au bruit et aux pollutions.
Contribuer au déploiement de modes de transport
propres et au développement des nouvelles mobilités
• Contribuer à la mise en œuvre au niveau local
du Schéma régional des véloroutes et voies
vertes et connecter les itinéraires à un
maillage local.
• Mettre en œuvre un réseau d’infrastructures
d’avitaillement pour carburants alternatifs
favorisant les transports collectifs et de
Dans le PADD : Des orientations permettent de développer des liaisons douces sur le territoire
communal. Il s’agit notamment des orientations 2.1.1 (Aménager un réseau continu, agréable
et sécurisé d’itinéraires vélos et piétons), 2.2.1 (Requalifier les entrées de ville), 3.1.3
(Permettre l’évolution et la densification de certains quartiers) ainsi que 3.3.1 (Affirmer le
centre urbain et les faubourgs comme le cœur urbain de la commune).
Dans la traduction règlementaire : Le règlement écrit indique les conditions de desserte (y
compris modes doux) au sein des zones UC, UD, UE et UF. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
115
Règles du SRADDET Articulation avec le PLU
marchandises à faibles émissions et
l’intermodalité
• Élaborer des stratégies de prévention et de
gestion des déchets (dangereux, non
dangereux non inertes ou non dangereux
inertes) et prévoir les équipements afférents
compatibles avec la planification régionale.
• Orienter prioritairement les nouvelles
implantations d’équipements de prévention et
de gestion des déchets vers des friches
industrielles ou des terrains dégradés, dans le
respect des principes de proximité et
d’autosuffisance.
Dans le PADD : Sans objet dans le PADD.
Dans la traduction règlementaire : Le développement démographique prévu par le PLU induit
une augmentation de la production de déchets par habitant moindre que le scénario actuel du
SCoT. Le PLU intègre par ailleurs les dispositions prévues par la CASC en matière de gestion de
déchets. Par ailleurs, un emplacement réservé doit permettre l’extension de la déchèterie.
• Favoriser le recyclage, l’écologie industrielle
et l’économie circulaire
• Intégrer une stratégie territoriale en faveur
de l’économie circulaire dans les Schémas de
cohérence territoriale (SCoT) compatible avec
la stratégie régionale d'économie circulaire et
la feuille de route nationale.
Dans le PADD : Le PADD, à travers son orientation 3.3.2 (Accompagner les filières économiques
implantées sur le territoire dans une démarche de transitions environnementales et
énergétiques), qui doit permettre à la commune de poursuivre des objectifs liés à l’écologie
industrielle.
Dans la traduction règlementaire : Le PLU n’est pas directement concerné par cette règle.
LD 2 – Maitriser la consommation de l’espace, renforcer les centralités et leur mise en réseau Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
116
Règles du SRADDET Articulation avec le PLU
• Décliner la stratégie urbaine régionale dans
l’armature locale des documents d’urbanisme
et formaliser à ce titre des objectifs
différenciés par niveaux de centralité :
• D'autres niveaux de centralités peuvent être
identifiés en complément dans l'armature
locale, notamment pour identifier les stations
touristiques de l'espace alpin.
Dans le PADD : Le PADD identifie plusieurs niveaux de centralités, notamment dans son
orientation dans l’orientation 3 (Garantir un développement mesuré et équilibré) qui met en
avant les centralités urbaines (à créer ou conforter), zones d’activités (à requalifier-structurer
ou développer), zones d’habitats prioritairement identifiées par la commune.
Dans la traduction règlementaire : Le règlement écrit indique différentes dispositions
applicables selon les vocations des zones (habitat, économique, etc.). Le règlement graphique
permet d’intégrer et matérialiser cette armature.
• Conforter les centralités en privilégiant le
renouvellement urbain et la cohérence
urbanisme-transport
• Privilégier l’intensification urbaine autour des
dessertes en transports collectifs, gares et
pôles d’échanges.
Dans le PADD : Le PADD identifie plusieurs niveaux de centralités, notamment dans son
orientation dans l’orientation 3 (Garantir un développement mesuré et équilibré) qui met en
avant les centralités urbaines (à créer ou conforter), zones d’activités (à requalifier-structurer
ou développer), zones d’habitats prioritairement identifiées par la commune.
Cela se fait en articulation notamment avec les transports en commun, comme indiqué dans
l’orientation 2.1.2 (Renouer les liens inter-quartiers grâce à une desserte en transports en
commun structurée).
Dans la traduction règlementaire : Le règlement écrit indique différentes dispositions
applicables selon les vocations des zones (habitat, économique, etc.). Les zones situées autour
de la gare de Sorgues : UA centre historique, et UB couvrant les faubourgs, permettent les
formes urbaines les plus denses, aussi bien en termes de hauteur que d’emprise au sol. Le PLU
ne comprend néanmoins pas d’OAP sectorielle sur le secteur gare pour accompagner sa
mutation, aucun projet n’étant assez abouti à ce stade pour être porté réglementairement. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
117
Règles du SRADDET Articulation avec le PLU
Réinvestir les centres-villes et centres-bourgs par des
stratégies intégrées
• Prioriser l’implantation des activités
commerciales, tertiaires et artisanales au sein
des centres-villes et des centres de quartier,
en évitant les implantations en périphérie.
• Viser un développement commercial
respectant l’équilibre centre / périphérie et
maîtrisant la consommation d’espace et en
cohérence avec les territoires limitrophes.
Dans le PADD : L’orientation 3.3.1 (Affirmer le centre ancien et les faubourgs comme le cœur
urbain de la commune) prévoit comme axe prioritaire le maintien et développement des
commerces et services aux abords des principaux axes urbains identifiés au sein de la commune.
Dans la traduction règlementaire : Les dispositions du règlement écrit favorisent des
centralités mixtes, où plusieurs fonctions cohabitent. Le commerce de périphérie est quant à
lui localisé dans certaines zones, comme la zone UFc, en continuité du pôle d’Avignon Nord. Les
commerces sont bel et bien interdits au sein des extensions de la zone de la Marquette et de la
Malautière.
• Rechercher la qualité des espaces publics et
favoriser la nature en ville
• Favoriser la nature en ville et développer les
espaces végétalisés et paysagers, par
l’édiction d’orientations et d’objectifs
favorables à la biodiversité en ville et à
l’adaptation au changement climatique.
Dans le PADD : Le PADD vient « Conforter la place de la naturelle en ville » (Orientation 1.3.3)
et « Favoriser la mise en réseau des espaces naturels de proximité (Orientation 1.3.2), et
promeut la végétalisation et la biodiversité, en particulier dans les zones urbanisées. Cela aidera
à l’adaptation face au changement climatique.
Dans la traduction règlementaire : Le règlement graphique identifie des éléments au sein des
zones urbanisées qui contribueront à renforcer la nature en ville, à l’image des alignements
d’arbres, arbres remarquables, jardins et espaces verts publics ou privés. Tous font l’objet de
prescriptions strictes en matière d’inconstructibilité et de protection.
Des règles en matière de plantation pour les aires de stationnement sont également énoncées.
Développer avec l’ensemble des AOMD une
information facilement accessible, une billettique
simplifiée, une tarification harmonisée et
multimodale
• Assurer la transmission et la mise à disposition
des informations relatives aux services de
transports réguliers de voyageurs.
Le PLU n’est pas concerné par cette règle. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
118
Règles du SRADDET Articulation avec le PLU
• Garantir l’usage et le respect d’une norme
d’interopérabilité commune.
• Fluidifier l’intermodalité par l’optimisation
des pôles d’échanges multimodaux
• Élaborer une charte de services communs et
d’exploitation pour le développement de
l’intermodalité dans les Pôles d’échange
multimodaux (PEM).
Dans le PADD : Les orientations 2.1.2 (Renouer les liens interquartiers grâce à une desserte en
transports en commun structurée) et 3.3.2 (Orienter le développement futur de la commune
vers le sud) créent les conditions favorables au déploiement de pôles d’échanges multimodaux.
Dans la traduction règlementaire : Le règlement traduit certaines dispositions du PCAET de la
CASC relative au transport.
• Renforcer la convergence entre réseaux et
services en lien avec la stratégie urbaine
régionale
• Définir et formuler des objectifs de
rabattement en transports en commun et
modes actifs vers les gares ou PEM identifiés
comme stratégiques par la Région et
opportuns par les SCoT et PDU dans le
confortement de leur rôle de desserte dans un
environnement proche ou élargi.
Dans le PADD : Les orientations 2.1.2 (Renouer les liens interquartiers grâce à une desserte en
transports en commun structurée) et 3.3.2 (Orienter le développement futur de la commune
vers le sud) créent les conditions favorables au déploiement de pôles d’échanges multimodaux
ou pour valoriser la gare de la commune.
Dans la traduction règlementaire : Sans objet dans le PLU.
• Rechercher des complémentarités plus
étroites et une meilleure coordination entre
les dessertes urbaines, interurbaines et
ferroviaires
• Coordonner les prescriptions des PDU
limitrophes en qualifiant les interfaces entre
les territoires et veillant à la mise en
cohérence des services.
Dans le PADD : Les orientations 2.1.2 (Renouer les liens interquartiers grâce à une desserte en
transports en commun structurée) et 3.3.2 (Orienter le développement futur de la commune
vers le sud) créent les conditions favorables à la coordination entre les différentes dessertes du
territoire, y compris avec les territoires voisins.
Dans la traduction règlementaire : Sans objet dans le PLU. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
119
Règles du SRADDET Articulation avec le PLU
• Arrêter un schéma d’itinéraires d’intérêt
régional contribuant à un maillage performant
entre les polarités régionales
• Prendre en compte le Schéma des itinéraires
d’intérêt régional (SIIR).
Dans le PADD : Les orientations 2.1.2 (Renouer les liens interquartiers grâce à une desserte en
transports en commun structurée), 2.1.3 (Renforcer et préserver l’accessibilité ferrée) et 3.1.3
(Permettre l’évolution et la densification de certains quartiers) créent les conditions favorables
au maillage de la commune avec d’autres polarités. L’orientation 3.1.3 vise notamment la
requalification du secteur de la gare.
Dans la traduction règlementaire : Sans objet dans le PLU.
• Déployer un réseau d’infrastructures en site
propre couplés à des équipements d’accès et
de stationnement en cohérence avec la
stratégie urbaine régionale
• Coordonner les aménagements et les usages
des projets de Transports collectifs en site
propre et de Parcs relais avec l’ensemble des
modes de transport pour améliorer la
performance intermodale globale.
Dans le PADD : Sans objet dans le PADD.
Dans la traduction règlementaire : Sans objet dans le règlement.
Maîtriser l’étalement urbain et promouvoir des
formes urbaines moins consommatrices d’espace
• Déterminer des objectifs chiffrés de
consommation de l’espace et de lutte contre
l’étalement urbain, à l'échelle du SCoT, ou à
défaut du PLU, divisant au moins par 2 le
rythme de consommation des espaces
agricoles, naturels et forestiers à l'horizon
2030.
• Prioriser la mobilisation du foncier à
l’intérieur des enveloppes urbaines existantes
et privilégier des extensions urbaines.
Dans le PADD : Le PADD rappelle les objectifs de la Loi Climat et Résilience dans laquelle
s’inscrit la commune. Plusieurs mesures permettront par ailleurs de lutter contre
l’artificialisation. En particulier, l’orientation 1.2 permet « d’affirmer les limites déterminantes
à l’urbanisation et maitriser les espaces de frange », notamment afin de contenir l’urbanisation
au sein de l’enveloppe déjà urbanisée.
Dans la traduction règlementaire : En venant fortement limiter les possibilités de construction
en zone agricole et naturelle, le PLU participe à la maitrise de l’étalement urbain. Le règlement
écrit indique en outre des règles en matière d’emprise au sol et de surface totale des espaces
verts à l’échelle des terrains, variables selon la typologie des zones urbaines, qui autorisent de
maintenir un tissu urbain dense dans les centres anciens et faubourgs. Par ailleurs, un exercice
d’analyse du potentiel foncier a été réalisé, afin de pouvoir identifier le potentiel mobilisable
dans le tissu urbanisé existant, en extension ou sur de grandes parcelles, en distinguant les
surfaces anthropisées ou de végétation. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
120
Règles du SRADDET Articulation avec le PLU
Préserver le potentiel de production agricole régional
• Éviter l’ouverture à l’urbanisation et le
déclassement des surfaces agricoles équipées
à l’irrigation pour atteindre zéro perte de
surfaces agricoles équipées à l’irrigation à
l’horizon 2030.
• Identifier les espaces agricoles à enjeux et à
potentiel et favoriser la mise en place des
dispositifs de protection réglementaire à une
échelle intercommunale.
Dans le PADD : L’orientation 1.2 vise à « affirmer les limites déterminantes à l’urbanisation et
maitriser les espaces de frange », notamment afin de contenir l’urbanisation au sein de
l’enveloppe déjà urbanisée. Cela permettra notamment de préserver les terres agricoles de la
commune. Par ailleurs, l’orientation 1.1.2 « Reconnaitre les espaces agricoles dans leur valeur
paysagère, agronomique et économique » vient également renforcer l’ambition de protection
des surfaces agricoles (notamment viticoles) sur la commune.
Dans la traduction règlementaire : Le règlement écrit du PLU affecte aux zones agricoles un
règlement strict en matière de constructibilité pour des nouveaux bâtiments. Cela contribue de
fait à préserver le potentiel agricole communal. La doctrine de la CDPENAF du Vaucluse pour
l’encadrement des extensions et des annexes en zones A et N a notamment été reprise.
Décliner la Trame verte et bleue régionale et assurer
la prise en compte des continuités écologiques et des
habitats dans les documents d’urbanisme et les
projets de territoire
• Identifier et préciser à une échelle appropriée
les continuités écologiques (réservoirs de
biodiversité et corridors), en s’appuyant sur la
Trame verte et bleue régionale, et en assurant
la cohérence avec les territoires voisins et
transfrontaliers.
• Identifier les sous-trames présentes sur le
territoire et justifier leur prise en compte
pour transcrire les objectifs régionaux de
préservation et de remise en état des
continuités écologiques et mettre en œuvre
les actions adaptées.
• Restaurer les fonctionnalités naturelles des
cours d’eau et des zones humides.
Dans le PADD : Le PADD identifie les continuités écologiques présentes à l’échelle de la
commune et en articulation avec les territoires et milieux naturels voisins (Rhône, Sorgues,
etc.). Le PADD prévoit par ailleurs d’« Affirmer et renforcer la protection des espaces naturels »
(Orientation 1.1.1), ce qui participera directement à la préservation de la trame verte et bleue
du territoire.
Dans la traduction règlementaire : Au sein de son règlement graphique, le PLU intègre des
dispositions qui protégeront la trame verte et bleue du territoire, y compris dans les zones
urbaines et ses franges. Ainsi, le PLU identifie des espaces boisés classés, des zones humides,
mais aussi des arbres remarquables, haies ou des alignements d’arbres, associés à un règlement
strict en matière d’inconstructibilité ou d’abattage. Ces éléments concourent à la protection
des espèces et milieux naturels sur le territoire, notamment pour les cours d’eau et zones
humides. Des alignements d’arbres ainsi que des jardins et espaces verts identifiés au sein de
l’enveloppe urbaine permettront de maintenir des continuités écologiques, notamment pour
l’avifaune et les chiroptères, au sein des zones urbanisées. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
121
Règles du SRADDET Articulation avec le PLU
• Améliorer la transparence des infrastructures
linéaires au regard de la fonctionnalité
écologique, en particulier dans les 19 secteurs
prioritaires identifiés.
LD3 – Conjugueur égalité et diversité pour des territoires solidaires et accueillants
• Contribuer collectivement à l’ambition
démographique régionale
• Contribuer à l’ambition démographique
régionale en priorisant l’accueil de la
croissance démographique dans les trois
niveaux de centralité définis par le SRADDET,
en cohérence avec les objectifs
démographiques par espace.
Le scénario de développement choisir par le PLU prévoit une évolution annuelle de +0,5% /
habitants / an entre 2023 et 2035, soit une population d’environ + 1 200 habitants sur la période.
• Permettre aux ménages d’accéder à un
logement adapté à leurs ressources et de
réaliser un parcours résidentiel conforme à
leurs souhaits
• Consacrer au minimum 50 % de la production
totale de logements de chaque territoire de
projet à une offre de logements abordables à
destination des jeunes et des actifs. Cette
production sera localisée en priorité dans les
trois niveaux de centralités et réalisée
prioritairement par le renouvellement urbain
et la réhabilitation.
Le PLU n’est pas concerné par cette règle.
• S’accorder sur une stratégie cohérente des
mobilités avec les AOMD et définir les
modalités de l’action
Le PLU n’est pas concerné par cette règle. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
122
Règles du SRADDET Articulation avec le PLU
• Organiser un dialogue permanent entre les
AOMD.
• Rechercher des financements innovants pour
pérenniser le développement des transports
collectifs
• Établir de nouveaux équilibres économiques
pour le financement des infrastructures et des
services de transport et assurer leur
conformité avec la stratégie régionale de chef
de file de l’intermodalité.
Le PLU n’est pas concerné par cette règle.
Au regard de l’ensemble de ces éléments, le PLU de Sorgues apparait compatible avec le fascicule des règles du SRADDET PACA. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
123
1.1. LE SCOT DU BASSIN DE VIE D’AVIGNON
Au titre de l'article L131-4 du Code de l'Urbanisme, le PLU doit être compatible avec les dispositions du Schéma de Cohérence Territoriale. Le rapport de
présentation doit donc justifier de la compatibilité du PLU avec les dispositions du SCoT.
La commune de Sorgues appartient au SCoT du Bassin de vie d’Avignon, qui comprend 34 communes et couvre 4 intercommunalités :
▪ La Communauté d’Agglomération du Grand Avignon ;
▪ La Communauté d’Agglomération des Sorgues du Combat ;
▪ La Communauté de Communes Pays d’Orange en Provence ;
▪ La Communauté de Communes Aygues Ouvèze en Provence.
Le périmètre du SCoT du Bassin de vie d’Avignon s’étend sur 770 km² et accueille une population de plus de 312 906 habitants permanent. Le Schéma de
Cohérence Territoriale du Bassin de vie d’Avignon a été approuvé par délibération le 16 décembre 2011. Le Comité Syndical par délibération du 23 mai 2022
prescrit la révision du SCoT.
DEFI 1 : Tirer parti du positionnement stratégique du grand bassin de vie d’Avignon
Objectifs DOG Prescriptions et recommandation du DOG Traduction au sein du PLU de Sorgues
1.1 Orientations
pour tenir
l’organisation
générale de
l’espace du SCoT
du bassin de vie
d’Avignon
Parmi les 31 000 nouveaux habitants projetés sur le territoire du
SCoT, 60 % des futurs habitants soit 18 600 habitants, doivent être
accueillis dans l’ensemble du Coeur urbain (constitué des
communes d’Avignon, Villeneuve-lez-Avignon, Les Angles, Le
Pontet, Sorgues, Morières-les-Avignon).
Dans le PADD :
Une croissance démographique portée par la commune de Sorgues, comme
exposé dans l’orientation 3 « Garantir un développement mesuré et équilibré ».
Si aucune projection démographique n’est explicitement affichée dans le PADD,
le projet communal s’est appuyé sur une croissance moyenne de 0,5% pour
atteindre environ 20 300 habitants en 2035 (voir justifications sur le scénario
d’évolution). Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
124
SCoT arrêté : Sorgues est également identifiée comme faisant
partie du cœur urbain.
DEFI 2 : Maintenir une attractivité productive, durable et maîtrisée
Objectifs DOG Prescriptions et recommandation du DOG Traduction au sein du PLU de Sorgues
2.1 Renforcer
les atouts
concurrentiels
du tissu
économique
2.1.1 Hiérarchie et localisation des activités économiques
Dans le PADD :
▪ Orientation 3.2 « Confirmer Sorgues comme pôle d’emplois majeur de son bassin de vie », en assurant le développement des deux zones
d’activités de la Malautière et de la Marquette, réorganiser les zones
d’activités existantes, soutenir le pôle d’activités régional d’Avignon
Nord, mais aussi favoriser l’accueil d’activités non nuisantes au sein du
tissu mixte.
Dans la traduction règlementaire :
▪ Le pôle d’Avignon Nord correspond aux zones UFp (Eurenco), UFa (Bois Vassière) et UFc : les commerces sont autorisés sans condition en UFc
afin de maintenir la vocation commerciale de cet espace. Ils sont en Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
125
A Sorgues, ont été identifiés :
▪ « Le pôle d’Avignon nord, polarité métropolitaine »
▪ « La zone d’activités stratégique de la Malautière »
▪ « La zone d’intérêt intercommunal » de Sainte Anne
▪ « Le tissu urbain mixte de proximité »
SCoT arrêté : Plusieurs zones d’activités économiques sont
identifiées sur le territoire communal comme zone d’attractivité
territoriale : La Malautière, le Fournalet et La Marquette. Les
extensions de la Malautière et de la Marquette sont fléchées par
le document en cours de travail.
revanche conditionnés en UFac et interdits en UFp, au vu de la
spécificité de l’activité économique en place, incompatible avec une
fréquentation commerciale de proximité. Les bureaux sont également
autorisés en UFa et UFc, venant contribuer à la mixité mise en avant
dans le DOG. ;
▪ La zone d’activités stratégique de la Malautière est classée en UFa, où les commerces sont autorisés dans le PLU révisé, afin de
correspondre aux besoins des entreprises localement repérés. La
vocation de la zone reste néanmoins clairement artisanale et
industrielle. En 2AU est prévue l’extension long terme de la zone de la
Malautière, soulignant sa vocation stratégique portée à l’échelle
communale également, en compatibilité avec le SCoT du Bassin de Vie
d’Avignon ;
▪ La zone d’intérêt intercommunal de Sainte-Anne est quant à elle classée en UFb, où la dominante est logistique et tertiaire (bureaux).
L’artisanat et le commerce de détail y sont néanmoins autorisés, ainsi
que certains équipements, introduisant ainsi une certaine mixité à
cette zone ;
▪ Le tissu urbain mixte de proximité correspond aux zones UA, UB, UC où une mixité fonctionnelle est permise et recherchée grâce à un panel
large de sous-destinations autorisées. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
126
2.1.2 Soutenir l’agriculture, composante de l’économie
productive
Dans le PADD :
▪ Orientation 1.1.2 « Reconnaitre les espaces agricoles dans leurs valeurs paysagère, agronomique et économique »
Dans la traduction règlementaire :
Afin de préserver son agriculture, la commune de Sorgues a défini un zonage A,
permettant le développement des exploitations existantes (la sous-destination
« exploitation agricole » y est autorisée sans condition). Les nouvelles
constructions à usage d’habitation y sont strictement encadrées, selon la
doctrine de la CDPENAF du Vaucluse. Sont notamment zonées en A les terres
identifiées comme à préserver sur le long terme sur la carte du DOG. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
127
2.1.3 Orientations particulières relatives à l’équipements
commercial
Le pôle Avignon Nord doit constituer et conserver pour demain des
fonctions de niveau régional par une offre en grandes surfaces
qualitatives. Il doit se mettre aux normes des pôles commerciaux
nationaux modernes pour maintenir une forte attractivité.
Dans le PADD
▪ Orientation 3.3.1 « Affirmer le centre ancien et les faubourgs comme le cœur urbain de la commune »
Dans la traduction réglementaire
▪ Dans la zone 1AUb relative à l’extension de la Marquette, les commerces ne sont pas autorisés, participant à ce souhait du SCoT de
maintenir l’armature existante sans créer de nouvelle centralité
commerciale.
▪ Comme exposé ci-avant, la traduction réglementaire du PLU de Sorgues participe au renforcement du pôle commercial métropolitain
d’Avignon Nord, en autorisant notamment les commerces en UFac et
UFc. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
128
▪ Hors zones périphériques, le PLU travaille au renforcement du commerce de détail dans les centralités, en autorisant cette sous-
destination en cœur de ville et dans ses faubourgs.
2.1.4 Orientations particulières relatives à a logistique Commune non concernée
2.1.5 Orientations particulières relatives au tourisme
Accueillir les emplois tourismes majeur dans le cœur urbain et les
polarités métropolitaines
Préserver l’identité du territoire, facteur d’attractivité
Dans le PADD
▪ Orientations 1.1.1 « Affirmer et renforcer la protection des espaces naturels » et 1.3.2 « Favoriser la mise en réseau des espaces naturels
de proximité », Sorgues misant principalement sur un tourisme vert,
en favorisant le développement d’usages dans les espaces naturels de
la commune ;
▪ Le site éco-touristique des Cabanes du Grand Cépages est ciblé au sein de l’orientation 1.3.4 « Soutenir le développement des énergies
renouvelables ». Il s’agit en effet d’un des attracteurs touristiques de
la commune, porteur d’un nouveau projet.
Dans la traduction règlementaire :
La stratégie touristique de la commune transparait via différents outils :
▪ La création de STECAL, visant à valoriser le patrimoine naturel (Lac de la Lionne) ou bâti (château de Brantes) en y proposant des usages
touristiques. Plusieurs projets prennent notamment appui sur la Via
Rhôna qui dessert le territoire, axe de passage des visiteurs ;
▪ Les changements de destination des bâtiments agricoles, à même de proposer une offre d’hébergements complémentaires à l’offre
hotellière plus classique ;
▪ L’identification d’éléments de patrimoine bâti et naturel au titre des articles L151-19 et L151-23 du code de l’urbanisme. La préservation de
ce patrimoine vernaculaire ainsi que des éléments végétaux participe
à l’attractivité de la commune, pour les résidents comme pour les
visiteurs.
2.2 Construire
une attractivité
résidentielle
2.2.1 Quantifier les besoins en logements, respecter les grands
équilibres spatiaux
Dans le PADD :
▪ Le scénario de développement du territoire communal prévoit une croissance démographique de l’ordre de 0,5% de croissance annuelle
moyenne, accompagnée d’un accroissement du parc de l’ordre Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
129
réaliste, adaptée
et diversifiée
67% des logements créés sur les 24 000 prévus doivent être réalisés
dans les cœurs urbains
SCoT arrêté : Une croissance démographique à l’échelle du cœur
urbain est envisagée entre 0,5 et 0,6%, à 2045. 20100 logements
seraient à construire pour accompagner cette croissance sur le
territoire.
2.2.2 Répondre à tous les besoins
d’environ 800 logements à construire. Il participe ainsi à la production
nécessaire au sein du cœur urbain par le DOG du SCoT.
▪ Orientation 2.5 « Permettre et encourager la mixité sociale et fonctionnelle des quartiers » : la commune partage la nécessaire
orientation des typologies et produits de logements pour proposer une
offre diversifiée à même de répondre aux parcours résidentiels des
ménages et à différents budgets. Le PADD fixe les objectifs chiffrés
suivants :55% de la production pour l’accession et le locatif libre ; 23%
pour l’accession aidée ;20% pour le locatif aidé / 40% minimum de
logements collectifs ; 30% d’individuels groupés ; 30% d’individuels
purs.
Dans la traduction règlementaire :
▪ Afin de favoriser des typologies diversifiées, le PLU prévoit des zones résidentielles différenciées en fonction des densités qu’elles
présentent aujourd’hui et qu’elles porteront demain. Ainsi, la zone UD
est orientée vers de l’habitat intermédiaire, quand la zone UE est
dédiée aux secteurs pavillonnaires de la commune. Les secteurs UEa
couvrent les secteurs de plus fortes densités, et UEc, plus faibles. Les
typologies de logements à y développer sont orientées vers des
emprises au sol, hauteurs, et coefficients de pleine terre différenciés.
▪ Le PLU prévoit également une inscription graphique délimitant les Secteurs de Mixité Sociale, où s’appliquent des seuils minimum de
production de logements sociaux. Ainsi, dans ces périmètres, les
opérations de plus de 10 logements doivent prévoir un minimum de 35%
de logements locatifs sociaux, dont 25 à 30% de PLAI et 70 à 75% de
PLUS.
2.3 Organiser
une mobilité
durable
2.3.1 Hiérarchiser la voirie et civiliser l’espace public
Dans le PADD :
▪ Orientation 2.1 « Assurer la continuité de la ville »: l’intermodalité et le dépassement des ruptures, notamment urbaines, entre les différents
quartiers de Sorgues est l’un des objectifs portés par la commune,
notamment via le développement des modes doux et les connexions
recherchées avec le secteur de la gare.
▪ Orientation 3.1.3 « Permettre l’évolution et la densification de certains quartiers » : le renforcement de l’accessibilité de la gare y est Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
130
2.3.2 Développer les transports collectifs et alternatifs pour
une mobilité quotidienne durable
2.3.3 Développer une intermodalité efficace entre les
différents modes de transports
2.3.4 Développer un transport de marchandises multimodal
clairement affiché comme l’un des points saillants du projet
communal. Plus globalement, le développement des modes actifs
entre les quartiers, les équipements structurants et les secteurs
d’urbanisation est
▪ Orientation 3.2.2 « Réhabiliter et réorganiser les zones d’activités existantes » : le projet communal évoque la nécessité de conserver
une desserte ferrée de la zone de la Poudrerie, afin d’assurer à moyen
/ long terme le transport de marchandises par le mode ferré.
▪ Orientation 3.3.2 « Orienter le développement futur de la commune vers le Sud » : le secteur sud est envisagé à plus long terme comme un
espace de développement propice, notamment du fait de sa desserte
en transports en commun, sur laquelle pourront s’appuyer les futures
urbanisations.
Dans la traduction règlementaire :
Le PLU compte de nombreux emplacements réservés visant à améliorer les
mobilités sur le territoire communal, et ce à différentes échelles :
▪ Réaménager ou élargir certaines voies ;
▪ Créer des accès pour certaines zones d’activités / équipements
▪ Aménager des placettes de retournement ;
▪ Etoffer le maillage de liaisons douces
Par ailleurs, le règlement écrit établit des règles de stationnement en fonction
des sous-destinations autorisées dans les zones. Les seuils minimum ont été
fixés en fonction des besoins des activités, mais également au regard des
contraintes urbaines que pouvaient présenter les zones d’implantation, pour ne
pas entraver le fonctionnement des espaces.
DEFI 3 : Assurer l‘équilibre entre les différentes vocations de l’espace : établir un « contrat foncier » durable
Objectifs DOG Prescriptions et recommandation du DOG Traduction au sein du PLU de Sorgues
3.1 Se donner
les moyens
d’une extension
3.1.1 Réinvestir les espaces urbains existants
Dans le PADD :
Le scénario de développement de la commune intègre la notion de
réinvestissement de l’existant via une action active souhaitée quant à la Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
131
mesurée de
l’urbanisation
3.1.2 Définir des secteurs privilégiés pour l’urbanisation
3.1.3 Stopper l’urbanisation linéaire
remobilisation du parc vacant, avec une diminution fléchée de la vacance à
horizon 2035.
Ce réinvestissement de l’existant, en terme foncier comme immobilier,
transparait également via plusieurs orientations, et notamment :
▪ Orientation 1.2 « Affirmer les limites déterminantes à l’urbanisation et maîtriser les espaces de frange » : le développement est alors contenu
dans les espaces urbanisés ;
▪ Orientation 2.5.2 « Mixité sociale et intergénérationnelle » : le PADD reprend les objectifs de densité définis par le SCoT;
▪ Orientation 3.1.1 « Privilégier et encourager le renouvellement urbain dans une logique de mutation des espaces bâtis » ;
▪ Orientation 3.1.2 « Encourager les formes urbains économes en espaces dans les secteurs d’extension de l’urbanisation, mais aussi au
sein des tissus urbanisés ;
▪ Orientation 3.1.3 « Permettre l’évolution et la densification de certains quartiers »
▪ Orientation 3.2.2 « Réhabiliter et réorganiser les zones d’activités existantes » ;
▪ Orientation 3.3 « Un développement prioritairement orienté au sein du tissu urbain qui s’appuie sur deux centralités principales »
▪ Enfin, les objectifs de modération de la consommation d’espaces et de lutte contre l’étalement urbains détaillés en fin de PADD témoignent
aussi de la volonté de la commune de Sorgues de s’engager dans un
projet plus économe en foncier.
Dans la traduction règlementaire :
▪ La carte du DOG identifie des enjeux de requalification et de renouvellement sur la ZI du Fournalet (UFa) et la zone commerciale
sud (UFc). Le règlement écrit prévoit des dispositions relatives à la
qualité des futures constructions (respect des gabarits existants,
couleurs complémentaires et limitées…) Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
132
3.1.4 Promouvoir les opérations denses
SCoT arrêté : Des densités moyennes minimales augmentées à 40
logements à l’hectare pour les communes du cœur urbain. Cette
densité moyenne est portée à 60 logements à l’hectare dans les
quartiers de gare.
▪ Aucune zone d’extension à vocation résidentielle / mixte n’est prévue à l’ouverture à l’urbanisation à court terme. La zone 2AUm qui couvre
le secteur Sud nécessite en effet une évolution du document
d’urbanisme pour pouvoir effectivement accueillir un projet. Cela
témoigne de la volonté de la commune de puiser uniquement dans le
foncier disponible au sein du tissu déjà urbanisé pour développer son
offre résidentielle.
o Le PLU, en ne prévoyant pas de zone ouverte à l’urbanisation
en extension, participe bien aux objectifs de densification du
tissu portés par le SCoT, même si le PLU ne comprend à ce
jour pas d’OAP en zone U. Aucun projet n’est cependant
encore abouti pour faire l’objet d’une OAP sectorielle au sein
du PLU, notamment autour de la gare.
o En appliquant cette densité de 40 logements à l’hectare aux
49,6 hectares de potentiel foncier identifié au sein des zones
mixtes / résidentielles du PLU révisé de Sorgues, cela ferait
ressortir une capacité de 1 985 logements qui pourraient être
accueillis en zone urbaine, ce qui est bien au-delà des besoins
établis par le scénario d’évolution. Cette capacité ne prend
pas en compte la rétention foncière des propriétaires (voir
partie sur la consommation d’espaces future du projet), les
développements qui seront réalisés en ayant d’autres
vocations que le résidentiel, la consommation liée à
l’aménagement des sites (voies de desserte notamment),
l’exposition de la commune aux risques...
o Il est également à noter que la commune est contrainte par
de nombreuses infrastructures (notamment ferrées, le long
desquelles un recul de 12 mètres est imposé pour les nouvelles
constructions), et que des retraits de 8 mètres en limites de
zones ont également été posés pour gérer les interfaces entre
le tissu urbanisé et les espaces agricoles. La densification de
la commune doit également se faire dans des espaces
pertinents, prenant en compte ces contraintes de contexte,
et en lien avec les acteurs concernés. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
133
▪ Si les densités sont difficilement estimables pour des opérations isolées au sein du tissu urbain, le règlement écrit du PLU vise à les encourager,
en différenciant différents secteurs en zone UE, présentant des
coefficients d’emprise au sol et d’espaces de pleine terre différenciés.
▪ Concernant les limites d’urbanisation le long des routes, le PLU ne prévoit pas de nouveaux développements au nord de la ZI du Fournalet,
et au-delà des limites de la zone 2AUa que fléchait le DOG comme
« nouvelle zone d’activités ».
3.1.5 Localiser et quantifier le foncier économique et
anticiper l’avenir
Le DOG identifie deux zones d’activités sur la commune de
Sorgues :
▪ La zone d’intérêt stratégique de la Malautière, pour
laquelle 21,2 hectares d’extension sont ciblés dans la
durée d’application du SCoT ;
Dans la traduction réglementaire
▪ La zone de la Marquette est bien classée en 1AUb, dans la continuité du secteur en cours d’urbanisation. Elle couvre 6,76 hectares ;
▪ La zone de la Malautière est quant à elle fléchée pour une urbanisation à plus long terme, étant zonée en 2AUa. Elle couvre 22,6 hectares. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
134
▪ La zone d’intérêt intercommunal de la Marquette, pour
laquelle 4,5 ha d’extension seraient autorisés dans la
durée d’application du SCoT.
3.2 Protéger les
espaces
agricoles,
naturels et
paysagers
3.2.1 Protéger les espaces agricoles
3.2.2 Protéger les espaces naturels
3.2.3 Préserver la charpente paysagère
Dans le PADD :
L’intégralité de l’orientation 1 « Préserver le patrimoine agricole et naturel du
territoire » est dédiée à l’ambition de la commune de préserver une
fonctionnalité écologique réelle, en préservant les grands espaces agricoles et
naturels qui la caractérisent, mais aussi les espaces de nature en ville plus
ponctuels.
Dans la traduction règlementaire :
▪ Sont classées en A les deux espaces identifiés comme agricole structurant au sein de la carte du DOG. L’objectif est en effet de
protéger leur fonctionnalité, en y limitant strictement l’urbanisation.
▪ L’île de l’Oiselay (zone N2000) est également reconnue comme grands espaces naturels à préserver. Au-delà du classement en A, une trame Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
135
des zones humides en présence vient également limiter la
constructibilité de ces parcelles stratégiques pour le fonctionnement
écologique du territoire à grande échelle.
▪ Les limites des coteaux identifiées à l’est de la commune sont
également préservées de toute urbanisation (classement A et N).
3.2.4 Reconstituer et pérenniser la trame verte et bleue
Dans la traduction règlementaire :
La commune a particulièrement travaillé à protéger réglementairement une
trame verte urbaine avec :
▪ L’identification d’alignements d’arbres au sein du tissu urbanisé ;
▪ Des jardins et espaces verts à protéger, qui maillent également les zones U de la commune ;
▪ Des coefficients de pleine terre différenciés selon les zones, mais garants d’une perméabilité au sein même du tissu urbanisé ;
▪ De part et d’autres de l’Ouvèze, un zonage A permet de garantir la perméabilité du tissu
La réalisation d’une OAP thématique Trame Verte et Bleue vient également
mettre en relief l’ambition de conforter la perméabilité du territoire
communal. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
136
DEFI 4 : Promouvoir un urbanisme innovant et intégré
Objectifs DOG Prescriptions et recommandation du DOG Traduction au sein du PLU de Sorgues
4.1 Apaiser et
revaloriser le
rapport entre le
territoire et les
risques
4.1.1 Composer avec le risque d’inondation
Dans le PADD :
La commune de Sorgues est traversée par l’Ouvèze et le Rhône, et donc soumise
à un risque d’inondations à prendre en compte dans les aménagements futurs.
De même, deux PPRt s’appliquent sur le territoire.
Orientation 2.3 « Sécuriser la ville et limiter les nuisances » : les objectifs de
cette orientation comprennent notamment la question d’une bonne gestion des
interfaces entre zones résidentielles et secteurs d’activités, la prise en compte
du bruit dans les nouveaux aménagements, et la prise en compte des risques
naturels et technologiques. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
137
4.1.2 Composer avec la présence du risque incendie
4.1.3 Composer avec la présence du risque « mouvement de
terrain »
4.1.4 Composer avec la présence du risque industriel et celui
lié aux canalisations de transport de matière
dangereuses
4.1.5 Limiter les risques pour la santé publique
Dans la traduction règlementaire :
▪ Les zonages des PPRi et PPRt sont annexés au PLU et prennent le pas sur les dispositions du PLU ;
o Ainsi, en zone UA par exemple, ont été reprises les
dispositions de surélévation obligatoire des constructions ;
▪ De même, sont annexées les cartes d’aléas feux de forêts et retrait- gonflement des argiles qui impactent la commune ;
▪ Les deux secteurs ciblés sur la carte du DOG en risque d’inondation sont classés en A, inconstructible au PLU ;
▪ Les obligations légales de débroussaillement, également annexées au PLU, permettent en prendre en compte le risque feu de forêt via une
gestion des interfaces entre espaces forestiers et bâti ;
▪ Concernant les risques et nuisances pour la santé publique, les périmètres de recul vis-à-vis des infrastructures ont été repris dans le
règlement écrit, et les périmètres loi Barnier annexés au PLU. Une
vigilance particulière a été portée par la commune pour favoriser une
bonne cohabitation des usages. Ainsi, les activités potentiellement
incompatibles avec les vocations principales des zones ont été
interdites ;
▪ Comme exposé dans la partie relative aux mobilités, le développement des liaisons modes doux fléché dans le PADD et encadré notamment
par la création d’emplacements réservés participe à l’objectif du DOG
d’une prise en compte des questions de santé publique dans
l’aménagement des territoires.
4.2 Développer
un urbanisme en
adéquation avec
la préservation
et la gestion
durable de la
Dans le PADD :
▪ L’orientation du PADD 2.3 « Sécuriser la ville et limiter les nuisances » à vocation à maîtriser les ruissellement pluviaux et favoriser la
végétation des quartiers ainsi que veiller à limiter l’imperméabilisation
des sols en favorisant l’intégration, dès la conception des opérations
d’aménagement, des ouvrages de gestion des eaux pluviales et
d’écrêtement des crues, particulièrement des bassins de rétention, ou Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
138
ressource en
eau du territoire
des techniques alternatives (noues paysagères, chaussées drainantes,
chaussées réservoirs, tranchées de dispersion… ).
▪ Orientation 2.2.3 « Mettre en scène le patrimoine hydraulique : Sorgues ville d’eau » : un objectif du PADD est directement dédié à la
préservation des roues à eau, et des canaux qui maillent le territoire
sorguais, vecteurs d’identité.
Dans la traduction règlementaire :
▪ La protection des périmètres de captage relatifs au captage de la Jouve constitue une servitude d’utilité publique, annexée au PLU.
▪ Au sein du règlement écrit, ont été exposées des dispositions afin d’imposer un recul des futures constructions par rapport aux cours
d’eau et canaux, et ainsi préserver leur bon écoulement. A noter que
la carte des canaux existants sur la commune est annexée au PLU ;
▪ Les règles relatives à la pleine terre permettent par ailleurs de garantir une bonne infiltration des eaux pluviales.
4.3 Renforcer le
lien entre
urbanisme et
déplacements
4.3.1 Renforcer la densité et la mixité du tissu urbain dans les
périmètres de projet
4.3.2 Desservir des grands pôles d’emplois actuels et en
devenir
Dans le PADD :
▪ Orientation 2.5 « Permettre et encourager la mixité sociale et fonctionnelle des quartiers » : L’ambition de la commune est de créer
des quartiers multifonctionnels, afin notamment de rapprocher les
habitants des services et commerces. En parallèle, il s’agit de
poursuivre l’amélioration des connexions au sein de la commune, et
notamment entre le nord et le centre historique.
▪ L’orientation 2.1 « Assurer la continuité de la ville » va en ce sens en mettant en avant les liens entre desserte des pôles d’équipements
(dont la gare nœud intercommunal) et des pôles d’activités, et des
secteurs de développement.
Dans la traduction règlementaire :
▪ Si le secteur de la gare n’est à ce jour pas concerné par un projet encadré par une OAP sectorielle, cet équipement est jouxté par la zone
UB, où les densités encouragées sont parmi les plus élevées du
territoire communal, étant dans la continuité du cœur de bourg, et la Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
139
zone UC, principalement marquée par les équipements publics de la
commune.
▪ Favoriser la densification de l’offre résidentielle passera par les leviers réglementaires et par le classement en zones différenciées où les
coefficients d’emprise au sol et de pleine terre varient en fonction des
densités souhaitées et des morphologies actuelles.
▪ Concernant la desserte des pôles d’emplois, et notamment de la zone de la Malautière, des emplacements réservés ont été identifiés sur la
commune pour garantir sa bonne desserte (aménagement de voie,
création d’un rond point sur la partie sud…)
4.4 Développer
des espaces
urbaines
plurifonctionnels
4.4.1 Privilégié la diversité des fonctions
4.4.2 Aménager des espaces publics de qualité
Dans le PADD :
▪ Orientation 2.5 « Permettre et encourager la mixité sociale et fonctionnelle des quartiers »
▪ Orientation 1.1.3 « Conforter la place de la nature en ville » : les jardins et espaces de respiration occupent une place importante dans
l’attractivité et la qualité de la commune. Il est important de
conserver ce maillage d’espace de promenade, participant également
à la trame verte urbaine.
Dans la traduction règlementaire :
▪ Le souhait de la commune d’encourager la multifonctionnalité des espaces se retrouve dans le panel de sous-destinations autorisées au
sein des zones. Il s’agit en effet de créer des espaces de vie, et non
pas uniquement des quartiers résidentiels. La mixité fonctionnelle y
est alors privilégiée.
4.5 Favoriser la
qualité urbaine
4.5.1 Mettre en valeur l’existant
Le DOG identifie deux axes à requalifier : la RD907 desservant
notamment la zone d’activités de la Malautière, et la RD942 qui
borde la commune au sud
Dans le PADD :
▪ Orientation 2.2.1 « Requalifier les entrées de ville » : il s’agit en effet de véhiculer une première image perçue de la ville qualitative.
▪ Orientation 3.2.3 « Accompagner les filières économiques implantées sur le territoire dans une démarche de transitions environnementales
et énergétiques.
Dans la traduction règlementaire : Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
140
4.5.2 Garantir la qualité urbaine des extensions : quartiers
mixtes, zones d’activités
▪ Aussi bien la RD907 que la RD942 sont concernées par des emplacements réservés visant à leur aménagement. L’extension de la
zone de la Marquette avait par ailleurs été ciblée comme une
opportunité à la fois pour sécuriser l’accès (création de la contre-allée
par le Conseil Départemental), mais également requalifier l’entrée de
ville.
▪ L’extension de la zone de la Marquette fait bien l’objet d’une Orientation d’Aménagement et de Programmation sectorielle, visant
principalement à une bonne gestion des interfaces (avec les espaces
agricoles au nord, avec le tissu résidentiel de la commune voisine à
l’Est). Les dispositions rédigées permettent de compléter l’ambition
en ce qui concerne l’intégration paysagère et environnementale du
futur projet.
▪ La zone de la Malautière ne fait quant à elle pas intégralement l’objet d’une OAP sectorielle, étant classée en 2AUa. Une partie au sud fait
cependant l’objet de premiers principes d’aménagement, qui
demeurent néanmoins à préciser au vu du degré d’avancement du
projet.
4.6 Réduire la
consommation
énergétique et
la dépendance
vis-à-vis des
énergies fossiles
4.6.1 Garantir un urbanisme économe en besoin énergétique
4.6.2 Développer les énergies renouvelables, mais en
encadrant leur implantation
Dans le PADD :
▪ Orientation 1.3.4 « Soutenir le développement des énergies renouvelables » : la filière solaire est avancée dans cet objectif comme
l’un des modes de production les plus favorables sur la commune de
Sorgues ;
▪ Orientation 2.4 « Poursuivre les actions d’amélioration du parc de logements » : l’ambition de la commune est également de poursuivre
les politiques menées en faveur de la rénovation énergétique, les
logements concernés étant parfois vacants et constituant une
ressource immobilière dans laquelle puiser.
Dans la traduction règlementaire : Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
141
▪ L’autorisation de plusieurs sous-destinations contribuant au confortement de lieux de vie, où l’accessibilité aux équipements de
proximité est garantie, participe de cet objectif de concentration de
l’urbanisation et de diminution des déplacements.
▪ Le projet de PLU révisé comprend deux zones Ns, où des panneaux photovoltaïques sont d’ores et déjà implantés au sol.
4.7
Positionnement
économique et
principes
d’aménagement
pour le pôle
« Avignon
Nord »
4.7.1 Le positionnement économique
Penser le développement qualitatif du pôle Avignon Nord. Le
positionnement économique du site doit demeurer commercial,
avec la possibilité d’y développer des emplois dans des secteurs
d’activités compatibles avec la mixité de l’habitat (tertiaire) et
pouvant être intégrés dans des formes urbaines de tissu urbain
dense.
4.7.2 Les principes d’aménagement
▪ Valoriser et mettre en réseau les espaces verts et
naturels par l’affirmation d’une trame végétale
▪ Organiser une mobilité durable pour le pôle
Dans le PADD :
▪ L’orientation 3.1 « Confirmer Sorgues comme pôle d’emploi majeur de son bassin de vie » affirme participer à l’ambition intercommunale de
restructuration du pôle économique majeur d’Avignon Nord qui prévoit
un aménagement global dans l’objectif de conforter son
positionnement régional. Par ailleurs, l’orientation 2.1 « Assurer la
« continuité » de la ville » vise notamment à aménager un réseau
continu, agréable et sécurisé d’itinéraires vélos pour desservir la zone
commerciale d’Avignon Nord
Dans la traduction règlementaire :
▪ La vocation commerciale du pôle d’Avignon Nord se retrouve notamment dans le zonage UFc, qui autorise le commerce,
▪ Le PLU met en place les outils réglementaires pour maintenir une trame verte urbaine fonctionnelle, passant notamment par les espaces
de respiration ciblés dans le SCoT : zonage en A autour du Château de
Brantes, création d’un STECAL aux impacts très limités sur la
fonctionnalité écologique du secteur, zonage en N du clos de la
Visitation, alignement d’arbres notamment le long de la route de
Vedène…)
▪ En termes de déplacements, le PLU comprend de nombreux emplacements réservés ayant vocation à améliorer les voies, et donc
les flux, entre le pôle gare de Sorgues et Avignon Nord.
▪ Concernant la trame urbaine, là aussi le projet de PLU révisé participe à la mise en œuvre du projet porté par le SCoT, avec une identification
de la zone 2AUm comme futur espace de développement de la
commune, à vocation résidentielle / mixte, afin de créer une réelle Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
142
▪ Construire une véritable centralité d’agglomération :
passer d’une logique de périurbanisation à une
dynamique métropolitaine
continuité urbaine entre Avignon et le centre de Sorgues, et en
accroche de la zone commerciale. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
143 Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
144
1.1.6. FOCUS SCOT ARRETE SUR LE VOLET CONSOMMATION D’ESPACES ET
ARTIFICIALISATION (DEFI 3.1 « REUSSIR UNE TRAJECTOIRE ZAN
ADAPTEE AUX SPECIFICITES DU BASSIN DE VIE D’AVIGNON »)
1.1 Transformer le modèle de développement du Bassin de Vie d’Avignon pour
atteindre le ZAN à l’horizon 2050
Les objectifs inscrits sont d’une réduction de 55% du rythme de la
consommation d’espaces naturels, agricoles et forestiers entre 2021 et
2030 inclus par rapport à 2011-2020 inclus.
→ A Sorgues, la consommation 2011-2020 inclus s’élève à 77
hectares. 45% de cette consommation représentent 34,65
hectares, consommation maximale entre 2021 et 2030 inclus.
Entre 2021 et l’arrêt du projet, la commune a d’ores et déjà
consommé 11,61 hectares d’espaces naturels, agricoles et
forestiers.
Ainsi, le volume foncier maximal pour le PLU de Sorgues entre
2025-2031 serait de 34,65 ha – 11,61 hectares, soit 23,04
hectares.
→ Ce que prévoit le PLU révisé : une consommation d’espaces estimée
à 22,6 hectares sur 2025-2031. Sur ce premier pas de temps, le
projet suit donc bien la trajectoire donnée par le SCoT en cours
de révision (enveloppe foncière maximum de 23,04 hectares). Ces
22,6 hectares correspondent aux :
o 6,76 ha de la zone 1AUb (zone de la Marquette), à vocation
économique ;
o 15,8 ha de potentiel foncier mobilisable à horizon 2031,
soit 40% du potentiel foncier considéré comme de la
consommation d’espace (parcelles de plus de 2 500 m² et
jouxtant des zones A et N [« en extension » dans le schéma
ci-dessous]). A noter qu’ici on considère les surfaces
anthropisées comme les espaces de végétation selon
l’OCSGE 2021.
Sur ce premier pas de temps (2025-2031), il est envisagé
un taux de rétention foncière de 60% : en effet, en
l’absence d’une opération d’aménagement envisagée au
sein du tissu et encadrée par une OAP, la mutation de ces
parcelles dépend exclusivement des souhaits des
propriétaires de faire évoluer ou non leur parcelle. Il s’agit
donc d’appliquer un taux réaliste pour être en mesure
d’évaluer la trajectoire foncière de la commune.
Sur la période 2031-2040 inclus, le DOO du SCoT arrêté prévoit une
réduction de 50% du rythme de l’artificialisation des sols au regard de la
période 2021-2031 (si l’on se réfère au schéma page 61 du DOO).
→ A Sorgues : Entre 2021 et 2031, la consommation d’espaces
naturels, agricoles et forestiers est de 34,65 hectares. Une
réduction de 50% de cette enveloppe représente 17,325 ha.
En considérant un rythme moyen de 1,7 hectares par an, sur les 4
ans du projet (le PLU de Sorgues ne courre que jusqu’à 2035), le
SCoT ne permettrait une artificialisation maximale de 6,93
hectares entre 2031 et 2035. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
145
→ Ce que prévoit le PLU révisé : une artificialisation de 8,5 hectares
sur 2031 et 2035, ce qui dépasse les 6,93 hectares prévus par le
SCoT. Ces 8,5 hectares correspondent aux 15% estimés
mobilisables des 56,8 hectares de potentiel foncier (tous types)
localisés sur des surfaces de végétation selon les données de
l’OCSGE :
o 860 m² d’emprise au sol liés aux STECAL
o Enfin, l’analyse des emplacements réservés fait ressortir
l’intérêt général des projets qu’ils encadrent, en termes
de gestion des eaux ou d’amélioration des mobilités. Ces
projets revêtent une importance supra communale, la
majorité étant portée par la CASC ou le Département. Sur
50 hectares, environ 30 se situent en zone A ou N.
Il n’est cependant pas choisi de les inclure dans
l’enveloppe foncière future liée au projet de PLU révisé
pour plusieurs raisons :
→ L’emprise des projets est encore à calibrer, ce qui
sera l’objet d’études ultérieures au PLU ;
→ La commune n’est pas bénéficiaire des projets, les
arbitrages sur leur conservation ou non ne
dépendent de ce fait pas d’elle ;
→ Il semble par ailleurs difficile de supprimer la
majorité des emplacements réservés, ayant pour
objectif la bonne fonctionnalité du territoire
communal, qu’il s’agisse de la ressource en eau,
des infrastructures routières, des équipements ;
→ On peut penser que la majorité des emplacements
réservés n’auront que très peu d’impact sur la
fonctionnalité du système écologique du territoire
et la pérennité des terres agricoles : ils sont pour
la grande majorité situés en limite de voie, et
certains ouvrages plus conséquent comptent une
forte part non imperméabilisée.
In fine, concernant le potentiel foncier, sa mobilisation entre 2025 et 2035
s’élèvera à :
▪ 15,8 hectares entre 2025 et 2031 ;
▪ 8,5 hectares entre 2031 et 2035
▪ Soit 24,3 hectares entre 2025 et 2035 (40% des 60,7 ha de potentiel
foncier identifié, quelque soit leur typologie et leur vocation)
Zone UCA
PF dans le
tissu
PF
"grandes
parcelles"
PF "en
extension"
Somme PF
résid/mixtes
PF "en
extension"
PF dans
le tissu
PF
"grandes
parcelles"
PF "en
extension"
Somme PF
activités
Surfaces
anthropisées 1,9 1,1 0,5 3,6 0,0 0,0 0,0 0,3 0,3 3,9
Surfaces de
végétation 19,1 15,9 11,0 46,0 2,9 0,0 0,06 7,86 7,9 56,8 TOTAL 21,0 17,0 11,6 2,9 0,0 0,1 8,1 TOTAL par
vocation des
zones
2,9
TOTAL selon
occupation
des sols
60,7
Zones résidentielles / mixtes Activités
49,6 8,2 Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
146
1.2 Donner la priorité au réinvestissement urbain
Le SCoT définit comme potentiel de réinvestissement « l’ensemble des
sites et espaces de plus de 2 500 m² pouvant accueillir de l’habitat, des
activités, des équipements ou des infrastructures par création de
l’urbanisation et n’entrainant pas de consommation ENAF ou
d’artificialisation nouvelle des sols au sens du L101-2-1 du code de
l’urbanisme. La mobilisation de ces espaces est prioritaire.
Les parcelles de plus de 2 500 m² ont été catégorisées dans le tableau
ci-dessous sous le vocable « grandes parcelles ». Ne représente pas de la
consommation d’ENAF les parcelles déjà anthropisées au sens de l’OCSGE
2021, soit 1,1 hectares sur la commune de Sorgues, essentiellement à
vocation résidentielle / mixte.
Ces potentiels sont mobilisés prioritairement pour accueillir de nouveaux
logements ou usages, l’absence de zone 1AU à destination résidentielle
/ mixte en attestant.
Le PLU s’avère de ce fait compatible avec l’objectif de production de
logements en mode prioritaire (utilisant ces grandes parcelles), fixé à
69% de l’offre dans les communes du cœur urbain. Sur la commune de
Sorgues, ce taux est de 100%.
Zone UCA
PF dans le
tissu
PF
"grandes
parcelles"
PF "en
extension"
Somme PF
résid/mixtes
PF "en
extension"
PF dans
le tissu
PF
"grandes
parcelles"
PF "en
extension"
Somme PF
activités
Surfaces
anthropisées 1,9 1,1 0,5 3,6 0,0 0,0 0,0 0,3 0,3 3,9
Surfaces de
végétation 19,1 15,9 11,0 46,0 2,9 0,0 0,06 7,86 7,9 56,8 TOTAL 21,0 17,0 11,6 2,9 0,0 0,1 8,1 TOTAL par
vocation des
zones
2,9
TOTAL selon
occupation
des sols
60,7
Zones résidentielles / mixtes Activités
49,6 8,2 Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
147
1.4 Limiter les sites d’extension urbaine et économique
Le SCoT arrêté territorialise les objectifs chiffrés de consommation
d’espace en fonction de l’armature urbaine.
Pour le volet résidentiel / mixte, il fixe pour les communes du cœur
urbain :
▪ Une enveloppe maximale de 40 hectares de consommation d’ENAF
entre 2025 et 2030 (inclus), le cœur urbain comprenant les
communes d’Avignon, Orange, Le Pontet, Sorgues, Vedène,
Morières-lès-Avignon, Villeuneuve-lès-Avignon, Les Angles,
Monteux ;
o Le PLU dispose de 15,9 hectares de grandes parcelles à
vocation mixte, et 11 hectares de potentiel foncier en
extension (jouxtant une zone A ou N), ayant aujourd’hui
une vocation naturelle ou agricole. En appliquant le taux
de rétention foncière de 60% précédemment exposé,
10,76 hectares seraient consommés sur la période
o Cela représente 26,9% de ce qui est alloué aux communes
du cœur urbain. Sauf à réduire davantage le taux de
mobilisation du potentiel foncier identifié ou le rendre
inconstructible, ce qui serait incohérent avec la logique
de densification étayée par le SCoT, la commune ne
dispose pas de leviers pour diminuer ce taux.
▪ Une enveloppe maximale de 117 hectares d’artificialisation de
l’espace entre 2031 et 2045 pour les communes du cœur urbain
o Le PLU prévoit une artificialisation à vocation résidentielle
de 6,9 hectares entre 2031 et 2035 :
▪ 15% des 46 hectares de potentiel foncier couvrant
des surfaces de végétation, peu importe son type.
▪ Les emplacements réservés et surfaces de
consommation liées aux STECAL ne sont pas à
vocation résidentielle / mixte.
o Cela représente 5,9% de ce qui est alloué aux communes
du cœur urbain, sur une temporalité plus réduite, le PLU
ne courant que jusqu’à 2035.
Pour les communes de la CASC, pour les développements à vocation
résidentielle / mixte, le SCoT fixe :
▪ Une consommation d’ENAF maximale à l’horizon 2030 inclus de 14
ha
o Le PLU prévoit une consommation de 10,76 hectares sur la
période (voir précédemment)
o Cela représente 77% de ce qui est alloué aux communes de
la CASC. La même remarque que précédemment est
valable ici, à savoir que la commune ne peut réduire le
taux de mobilisation du potentiel foncier. Il est cependant
à noter que la commune de Sorgues est la plus importante
de la CASC en termes de population (elle représente 38%
de la population de l’intercommunalité en 2019 – voir
diagnostic)
Zone UCA
PF dans le
tissu
PF
"grandes
parcelles"
PF "en
extension"
Somme PF
résid/mixtes
PF "en
extension"
PF dans
le tissu
PF
"grandes
parcelles"
P
ext
Surfaces
anthropisées 1,9 1,1 0,5 3,6 0,0 0,0 0,0
Surfaces de
végétation 19,1 15,9 11,0 46,0 2,9 0,0 0,06 TOTAL 21,0 17,0 11,6 2,9 0,0 0,1 TOTAL par
vocation des
zones
2,9
Zones résidentielles / mixtes Activit
49,6 8,2 Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
148
▪ Une limite maximale d’artificialisation de l’espace entre 2031 et
2045 inclus de 40 ha
o Le PLU prévoit une artificialisation à vocation résidentielle
de 6,9 hectares entre 2031 et 2035 (voir précédemment)
o Cela représente 17,25% de ce qui est alloué aux communes
de la CASC, sur une temporalité plus réduite, le PLU ne
courant que jusqu’à 2035.
Sur le volet économique, le SCoT fixe :
▪ Pour la zone de la Malautière : un potentiel de densification de
l’ordre de 22 hectares, et aucun potentiel maximal
d’extension ;
o L’analyse des capacités de densification ne fait ressortir
aucune parcelle disponible sur la zone d’activité de la
Malautière ;
o La zone 2AUa couvre quant à elle 22,5 ha, dont l’ouverture
à l’urbanisation nécessitera une évolution du PLU
▪ Si on considère ces 22,5 hectares d’extension
future, le PLU s’inscrit dans les mêmes volumes
que le SCoT.
▪ Pour la zone de la Marquette : un potentiel de densification de 2
hectares, et un potentiel d’extension de 13 hectares
o L’analyse des capacités de densification fait ressortir un
potentiel foncier de 6,4 hectares (UFd au sein du secteur
Sud) ;
o La zone de la Marquette fait l’objet d’une extension
zonées en 1AUb, de 6,8 hectares
▪ 13,2 hectares seront donc consommés à horizon
2035, s’inscrivant là aussi en compatibilité avec le
SCoT du Bassin de Vie d’Avignon.
Zones 1AUb 2AUa 2AUm(*)
Surfaces (ha) 6,8 22,5 2,631
Part 0,2% 0,7% 0,1% Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
149
1.2. LE SCHEMA DIRECTEUR D’AMENAGEMENT ET DE GESTION DES EAUX (SDAGE) RHONE-MEDITERRANEE 2022-2027
Adopté le 18 mars 2022 pour la période 2022-2027, le SDAGE fixe la stratégie du bassin Rhône Méditerranée pour l’atteinte du bon état des milieux aquatiques
ainsi que les actions à mener pour atteindre cet objectif.
Dans la lignée de la Directive Cadre sur l’eau, le SDAGE arrête des objectifs quantitatifs et qualitatifs des eaux et fixe des orientations afin de mettre en
œuvre une gestion équilibrée et durable de la ressource en eau. Le PLU doit être compatible avec les orientations fondamentales du SDAGE.
Ce dernier comprend neuf orientations fondamentales, qui toutes concourent à la protection de la biodiversité.
Orientation du SDAGE Traduction au sein du PLU de Sorgues
OF0 : S’adapter aux effets du
changement climatique
Dans le PADD : Plusieurs mesures du PADD contribuent à l’adaptation du territoire communal au changement climatique.
Tout d’abord, le PADD inscrit des mesures qui favoriseront la végétalisation et la lutte contre l’imperméabilisation dans
les milieux urbains, permettant ainsi de lutter contre le risque inondation et les ilots de chaleur. C’est ainsi le cas pour
les orientations 1.3.1 (Valoriser les sites soumis à des risques naturels en gérant leur usage), 1.3.3 (Conforter la place de
la nature en ville) ou encore 2.3.6 (Favoriser la végétalisation des quartiers et veiller à limiter l’imperméabilisation des
sols).
Dans la traduction règlementaire : Le PLU prévoit de nombreuses prescriptions graphiques qui contribueront à
l’adaptation face au changement climatique à l’échelle de la commune. Ainsi, des zones humides et des espaces boisés
classés sont identifiés, associées à un règlement strict en matière d’inconstructibilité. Ces éléments contribuent au bon
cycle de l’eau sur le territoire. De plus, en préservant des éléments boisés ou végétalisés au sein de l’enveloppe urbaine
(arbres remarquables, haies et alignements d’arbres, espaces verts ou jardins publics ou privés), le PLU permet de
renforcer la lutte contre les ilots de chaleur sur le territoire.
Au sein du règlement écrit, des dispositions additionnelles permettent d’anticiper l’adaptation au changement
climatique. Le PLU prévoit des dispositions règlementaires qui permettront de prendre en compte les risques naturels
(notamment inondation) et préserver la ressource en eau (eau potable / assainissement). Ainsi, le règlement écrit fixe
les règles en matière de gestion des eaux pluviales et leur libre écoulement. En zone UC (Zone urbaine à dominante
d’habitat et d’équipements collectifs), UE (Zone urbaine à dominante d’habitat individuel), UF (Zone Urbaine Activités
économiques), 1AUB (extension de la zone industrielle et artisanale de La Marquette), des dispositions plus spécifiques Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
150
Orientation du SDAGE Traduction au sein du PLU de Sorgues
sont indiquées afin de mettre en place des dispositifs de rétention – infiltration des eaux de pluie selon la typologie de
bâti (habitat individuel ou collectif, lotissements, entrepôts, etc.).
Enfin, le règlement écrit définit et indique des surfaces minimales d’espaces verts à respecter ainsi que des règles de
plantations pour les stationnements dans certaines zones, qui permettront de favoriser des surfaces perméables et
végétalisées y compris au sein des zones urbaines.
Enfin, le règlement écrit prévoit des dispositions en matière de défense forestière contre les incendies (DFCI), notamment
pour les nouvelles dessertes. En zone N, aucune nouvelle opération ne peut empiéter sur les pistes DFCI.
0F1 : Privilégier la prévention et
les interventions à la source
pour plus d’efficacité
Dans le PADD : En cherchant à végétaliser les quartiers et limiter l’imperméabilisation des sols (orientation 2.3.6), le
PADD permet de privilégier la prévention en matière d’inondation, mais aussi pour mieux préserver la ressource en eau.
Il en est de même via l’orientation 1.3.1 (Valoriser les sites soumis à des risques naturels en gérant leur usage).
Dans la traduction règlementaire : Au sein du règlement écrit, des dispositions additionnelles d’anticiper l’adaptation
au changement climatique. Le PLU prévoit des dispositions règlementaires qui permettront de prendre en compte les
risques naturels (notamment inondation) et préserver la ressource en eau (eau potable / assainissement). Ainsi, le
règlement écrit fixe les règles en matière de gestion des eaux pluviales et leur libre écoulement. En zone UC (Zone
urbaine à dominante d’habitat et d’équipements collectifs), UE (Zone urbaine à dominante d’habitat individuel), UF
(Zone Urbaine Activités économiques), 1AUB (extension de la zone industrielle et artisanale de La Marquette), des
dispositions plus spécifiques sont indiquées afin de mettre en place des dispositifs de rétention – infiltration des eaux de
pluie selon la typologie de bâti (habitat individuel ou collectif, lotissements, entrepôts, etc.). Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
151
Orientation du SDAGE Traduction au sein du PLU de Sorgues
0F2 : Concrétiser la mise en
œuvre de non-dégradation des
milieux aquatiques
Dans le PADD : Le PADD prévoit d’ « Affirmer et renforcer la protection des espaces naturels » (Orientation 1.1.1), ce
qui participera directement à la préservation des milieux aquatiques. Il en est de même via l’orientation 1.3.1 qui permet
également de protéger certains milieux aquatiques (Valoriser les sites soumis à des risques naturels en gérant leur usage).
Dans la traduction règlementaire : Le PLU prévoit des prescriptions graphiques qui préserveront les milieux aquatiques.
Ainsi, des zones humides et des espaces boisés classés sont identifiés, associés à un règlement strict en matière
d’inconstructibilité. Ces éléments contribuent au bon cycle de l’eau sur le territoire.
OF3 : Prendre en compte les
enjeux sociaux et économiques
des politiques de l’eau
Le PLU n’est pas concerné par cette règle.
OF4 : Renforcer la gouvernance
locale de l’eau pour assurer une
gestion intégrée des enjeux
Le PLU n’est pas concerné par cette règle.
OF5 : Lutter contre les
pollutions, en mettant la
priorité sur les pollutions par les
substances dangereuses
Dans le PADD : Le PADD prévoit de « Prendre en compte les risques naturels et technologiques » (Orientation 2.3.5), ce
qui permet en partie d’intégrer les pollutions dans l’aménagement de la commune.
Dans la traduction règlementaire : Sans objet dans le règlement.
OF6 : Préserver et restaurer le
fonctionnement naturel des
milieux aquatiques et des zones
humides
Dans le PADD : Le PADD prévoit d’ « Affirmer et renforcer la protection des espaces naturels » (Orientation 1.1.1), ce
qui participera directement à la préservation des milieux aquatiques. Il en est de même via l’orientation 1.3.1 qui permet
également de protéger certains milieux aquatiques (Valoriser les sites soumis à des risques naturels en gérant leur usage).
Dans la traduction règlementaire : Le PLU prévoit des prescriptions graphiques qui préserveront les milieux aquatiques.
Ainsi, des zones humides et des espaces boisés classés sont identifiés, associés à un règlement strict en matière
d’inconstructibilité. Ces éléments contribuent au bon cycle de l’eau sur le territoire et pourront participer à leur
préservation voire restauration. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
152
Orientation du SDAGE Traduction au sein du PLU de Sorgues
OF7 : Atteindre et préserver
l’équilibre quantitatif en
améliorant le partage de la
ressource en eau et anticipant
l’avenir
Dans le PADD : Le PADD, dans son orientation 3 « Garantir un développement mesuré et équilibré », rappelle que les
choix de développement de la commune devront intégrer sa capacité financière et opérationnelle, en particulier en
matière d’eau potable.
Dans la traduction règlementaire : Le règlement intègre la DUP relative au captage de la Jouve.
Le PLU prévoit des dispositions règlementaires qui permettront de préserver la ressource en eau (eau potable /
assainissement). Ainsi, le règlement écrit fixe les règles en matière de gestion des eaux pluviales et leur libre écoulement.
En zone UC (Zone urbaine à dominante d’habitat et d’équipements collectifs), UE (Zone urbaine à dominante d’habitat
individuel), UF (Zone Urbaine Activités économiques), 1AUB (extension de la zone industrielle et artisanale de La
Marquette), des dispositions plus spécifiques sont indiquées afin de mettre en place des dispositifs de rétention –
infiltration des eaux de pluie selon la typologie de bâti (habitat individuel ou collectif, lotissements, entrepôts, etc.).
Des surfaces minimales d’espaces verts (perméables et pouvant recevoir des plantations) sont imposées en zones UB, UC,
UD, UE, 1AUB. Des règles en matière d’approvisionnement en eau potable sont également édictées pour les zones A et N
non raccordées au réseau public.
OF8 : Augmenter la sécurité des
populations exposées aux
inondations en tenant compte
du fonctionnement naturel des
milieux aquatiques
Dans le PADD : Les orientations 1.1.1 (Affirmer et renforcer la protection des espaces naturels) et 1.3.1 (Valoriser les
sites soumis à des risques naturels en gérant leur usage) permettent de prendre en compte les espaces soumis à des
risques de crue (Rhône et Ouvèze) et de préserver ces zones de toute urbanisation.
Dans la traduction règlementaire : Le PLU intègre en annexes et en tant que Servitude d’Utilité Publique les Plans de
Prévention des Risques Naturels Inondation (Rhône, Ouvèze), qui s’imposent au PLU. Pour les terrains situés dans ces
zones, les dispositions du PLU augmentées des prescriptions du PPRI sont à appliquer.
D’autres dispositions du règlement écrit (cf. supra) concourent à garantir la bonne gestion des eaux, en particulier dans
les zones urbanisées.
Au regard de l’ensemble de ces éléments, le PLU de Sorgues apparait compatible avec le SDAGE Rhône Méditerranée Corse Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
153
1.3. LA STRATEGIE LOCALE DE GESTION DES RISQUES INONDATIONS (SLGRI) RHONE DU TRI AVIGNON – PLAINE DU TRICASTIN – BASSE VALLEE DE LA DURANCE
Le TRI d’Avignon – Plaine du Tricastin – Basse Vallée de la Durance a été approuvé en décembre 2016. Il détermine 5 grands objectifs, déclinés en sous-
objectifs, afin de prendre en compte le risque inondation sur ce territoire dont Sorgues fait partie.
Grands objectifs du
SLGRI Traduction au sein du PLU
GO 1. Mieux
prendre en compte
le risque dans
l’aménagement et
maîtriser le coût
des dommages liés
à l’inondation
Dans le PADD : Les orientations 1.1.1 (Affirmer et renforcer la protection des espaces naturels) et 1.3.1 (Valoriser les sites soumis à
des risques naturels en gérant leur usage) permettent de prendre en compte les espaces soumis à des risques de crue (Rhône et Ouvèze)
et de préserver ces zones de toute urbanisation. Par ailleurs, les orientations 2.3.3 (Maitriser les ruissellements pluviaux) et 2.3.6
(Favoriser la végétalisation des quartiers et veiller à limiter l’imperméabilisation des sols) viennent renforcer la prise en compte du
risque inondation dans les aménagements de la commune.
Dans la traduction règlementaire : Le PLU prévoit des dispositions règlementaires qui permettront de prendre en compte les risques
naturels (notamment inondation) et préserver la ressource en eau (eau potable / assainissement). Ainsi, le règlement écrit fixe les
règles en matière de gestion des eaux pluviales et leur libre écoulement. En zone UC (Zone urbaine à dominante d’habitat et
d’équipements collectifs), UE (Zone urbaine à dominante d’habitat individuel), UF (Zone Urbaine Activités économiques), 1AUB
(extension de la zone industrielle et artisanale de La Marquette), des dispositions plus spécifiques sont indiquées afin de mettre en place
des dispositifs de rétention – infiltration des eaux de pluie selon la typologie de bâti (habitat individuel ou collectif, lotissements,
entrepôts, etc.). Des surfaces minimales d’espaces verts (perméables et pouvant recevoir des plantations) sont imposées en zones UB,
UC, UD, UE, 1AUBDes règles en matière d’approvisionnement en eau potable sont également édictées pour les zones A et N non
raccordées au réseau public.
Le PLU intègre en annexes et en tant que Servitude d’Utilité Publique les Plans de Prévention des Risques Naturels Inondation (Rhône,
Ouvèze), qui s’imposent au PLU. Pour les terrains situés dans ces zones, les dispositions du PLU augmentées des prescriptions du PPRI
sont à appliquer.
GO 2. Augmenter la
sécurité des
populations
exposées aux
inondations en
tenant compte du
Dans le PADD : Les orientations 1.1.1 (Affirmer et renforcer la protection des espaces naturels) et 1.3.1 (Valoriser les sites soumis à
des risques naturels en gérant leur usage) permettent de prendre en compte les espaces soumis à des risques de crue (Rhône et Ouvèze)
et de préserver ces zones de toute urbanisation. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
154
Grands objectifs du
SLGRI Traduction au sein du PLU
fonctionnement
naturel des milieux
aquatiques
Dans la traduction règlementaire : Le règlement graphique met en place plusieurs prescriptions (zones humides, espaces boisés classés)
associées à des règles strictes en matière d’inconstructibilité, qui permettront de préserver les milieux aquatiques et la ressource en
eau (en surface et souterraine) à l’échelle du territoire.
En outre, les dispositions du Plan de Prévention des Risques Naturels Inondation i) du Rhône et ii) de l’Ouvèze sont intégrés dans le
règlement.
Des marges de recul sont également imposées par rapport aux berges des cours d’eau, canal du Vaucluse et canaux.
D’autres dispositions permettront de limiter le ruissellement sur le territoire (cf. supra).
GO 3. Améliorer la
résilience des
territoires exposés
Non concerné
GO 4. Organiser les
acteurs et les
compétences
Non concerné
GO 5. Développer la
connaissance sur
les phénomènes et
les risques
d’inondation
Non concerné
Au regard de l’ensemble de ces éléments, le PLU de Sorgues est compatible avec la SLGRI. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
155
1.4. LE SCHEMA REGIONAL DES CARRIERES (SRC) PACA
Le Schéma Régional des Carrières PACA a été approuvé en avril 2024. Il détaille un total de 5 grandes orientations et 59 mesures.
Orientations du SRC Traduction au sein du PLU de Sorgues
A – Intégrer l’approvisionnement en
ressources minérales dans la planification
du territoire
Dans le PADD : Le PADD n’intègre pas directement les enjeux relatifs aux activités des carrières.
Dans la traduction règlementaire : Le règlement autorise, en zone Ac, les destinations nécessaires au fonctionnement de la filière d’extraction et matériaux, à condition que les constructions soient démontables et réversibles.
B – Economiser la ressource et
développer le recyclage
Dans le PADD : Le PADD n’intègre pas directement les enjeux relatifs aux activités des carrières. Toutefois, le PADD prévoit « d’accompagner les filières économiques implantées sur le territoire dans une démarche de transition environnementale et énergétique », ce qui pourra permettre d’appuyer les entreprises exploitant des carrières dans leurs transitions.
Dans la traduction règlementaire : Sans objet dans le règlement.
C – Optimiser les transports et limiter les
émissions de GES et de polluants
Dans le PADD : Le PADD n’intègre pas directement les enjeux relatifs aux activités des carrières.
Dans la traduction règlementaire : Sans objet dans le règlement.
D – Préserver les enjeux du territoire
Dans le PADD : Le PADD n’intègre pas directement les enjeux relatifs aux activités des carrières. Toutefois, le PADD dédie de nombreuses orientations à la préservation du territoire communal, ce qui pourra permettre de protéger directement ou indirectement certains espaces de la commune vis-à-vis de l’exploitation des sols. Ainsi, le PADD vient protéger les milieux naturels, agricoles et forestiers, mais aussi le patrimoine, via les orientations 1.1.1 (Affirmer et renforcer la protection des espaces naturels), 1.1.2 (Reconnaitre les espaces agricoles dans leurs valeurs paysagères, agronomique et économique) ou encore 1.3.2 (Favoriser la mise en réseau des espaces naturels de proximité). Des orientations vont également dans le sens de la préservation de la ressource en eau ainsi que de la prise en compte des risques naturels, à l’image de l’orientation 1.3.1 (Valoriser les sites soumis à des risques naturels en gérant leur usage), 2.3.3 (Maitriser les ruissellements pluviaux) ou encore l’orientation 3 (Garantir un développement mesuré et équilibré). Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
156
Dans la traduction règlementaire : En dehors de celles existantes, le règlement n’autorise pas les nouvelles activités de carrière, gravières ou exploitation du sous-sol, il permet de préserver les milieux naturels, agricoles et paysagers du territoire.
E – Prendre en compte l’environnement
dans l’exploitation des carrières
Dans le PADD : L’orientation 1.3.4 « Soutenir le développement des énergies renouvelables » traite indirectement de la question en rappelant la volonté de la commune de remettre en état et valoriser (sur le plan environnemental, récréatif, etc.) des sites après leur exploitation.
Dans la traduction règlementaire : Sans objet dans le règlement.
Au regard de ces éléments, le PLU apparait compatible avec le SRC PACA. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
157
1.5. LE PLAN CLIMAT AIR ENERGIE TERRITORIAL (PCAET) DE LA CASC
Le PCAET de la CASC a été approuvé le 16 décembre 2024. Il permet de déployer la stratégie de l’intercommunalité en matière de transition énergétique,
d’atténuation et d’adaptation face au réchauffement climatique ou encore en matière d’amélioration de la qualité de l’air.
Le programme d’actions permet de décliner de façon opérationnelle la stratégie du PCAET. Le programme d’actions se divise en 6 axes, déclinés en 50
actions. Au sein de chaque axe, les actions sont regroupées par catégories d’objectifs opérationnels. Les 6 axes sont les suivants :
▪ Axe 1 : Miser sur la transition des mobilités : agir pour favoriser le report modal, accélérer la décarbonation et limiter les déplacements,
▪ Axe 2 : S’engager pour atteindre « l’autonomie énergétique »,
▪ Axe 3 : Adapter nos villes et nos villages au réchauffement climatique,
▪ Axe 4 : Réduire l’impact des activités domestiques et économiques,
▪ Axe 5 : Produire et consommer local,
▪ Axe 6 : Mobiliser pour la transition écologique.
Les axes et objectifs opérationnels (regroupant les actions) sont analysés ci-après :
Objectifs opérationnels du document vis-à-vis du PLU Articulation du PLU
Axe 1 : Miser sur la transition des mobilités : agir pour favoriser le report modal, accélérer la décarbonation et limiter les déplacements
Limiter les déplacements en nombre et en distance
Dans le PADD : En venant conforter « l’évolution et la densification de certains quartiers » (Orientation 3.1.3), mais aussi en « affirmant le centre ancien et les faubourgs comme le cœur urbain de la commune » (Orientation 3.3.1) , le PADD vient inscrire sa volonté de rapprocher et maintenir la proximité entre pôles résidentiels et commerces ou activités. Il permet ainsi, dans une certaine mesure, de limiter les déplacements en nombre et en distance.
Dans la traduction règlementaire : Le règlement prévoit des emplacements réservés, dont certains pourraient induire l’aménagement de modes doux (piétons notamment). La liste des emplacements réservés, en annexe du règlement écrit, le précise. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
158
Objectifs opérationnels du document vis-à-vis du PLU Articulation du PLU
Accélérer la décarbonation
Dans le PADD : Le PADD prévoit de nombreuses dispositions qui favoriseront l’usage des modes doux ou transports en commun, ce qui participera directement à diminuer les émissions de gaz à effet de serre sur le territoire. Il s’agit là notamment des orientations 2.1.2 (Renouer les liens inter-quartiers grâce à une desserte en transports en commun structurée), 2.2.1 (Aménager un réseau continu, agréable et sécurisé d’itinéraires vélos et piétons), 2.3.1 (Requalifier certains axes routiers) ou encore 3.1.3 (Permettre l’évolution et la densification de certains quartiers).
Le PADD prévoit également « d’Accompagner les filières économiques implantées sur le territoire dans une démarche de transition environnementale et énergétique » (Orientation 3.2.3).
Dans la traduction règlementaire : Le règlement prévoit des emplacements réservés, dont certains pourraient induire l’aménagement de modes doux (piétons notamment).
De plus, en venant favoriser des dessertes incluant les modes doux (piétons, cycles), le règlement écrit vient renforcer l’incitation de modes de transport décarbonés.
Agir pour favoriser le report modal
Dans le PADD : Le PADD prévoit de nombreuses dispositions qui favoriseront le report modal à l’échelle communale. Il s’agit là notamment des orientations 2.1.2 (Renouer les liens inter- quartiers grâce à une desserte en transports en commun structurée), 2.2.1 (Aménager un réseau continu, agréable et sécurisé d’itinéraires vélos et piétons), 2.3.1 (Requalifier certains axes routiers) ou encore 3.1.3 (Permettre l’évolution et la densification de certains quartiers).
Dans la traduction règlementaire : Le règlement prévoit des emplacements réservés, dont certains pourraient induire l’aménagement de modes doux (piétons notamment).
De plus, en venant favoriser des dessertes incluant les modes doux (piétons, cycles), le règlement écrit vient renforcer l’incitation de modes de transport décarbonés.
Axe 2 : S’engager pour atteindre « l’autonomie énergétique » Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
159
Objectifs opérationnels du document vis-à-vis du PLU Articulation du PLU
Déployer les énergies renouvelables
Dans le PADD : L’orientation 1.3.4 vise à « Soutenir le développement des énergies renouvelables » et pose les conditions favorables à l’installation de nouveau projet sur le territoire.
Dans la traduction règlementaire : Le PLU identifie dans son règlement graphique des zones Ns destinées à l’exploitation de fermes photovoltaïques. La fin de vie de ces infrastructures et la réhabilitation post-exploitation de ces sites est anticipée par le PLU. Les espaces de stationnement devront en outre être équipés d’ombrières équipées de panneaux photovoltaïques.
Les Zones d’Accélérations des Energies Renouvelables identifiées par la commune sont annexées au PLU et pourront être consultées par les porteurs de projet souhaitant développer ces énergies au sein du territoire.
Réduire notre empreinte énergétique
Dans le PADD : Le PADD prévoit de « Poursuivre les actions d’amélioration du parc de logement » (Orientation 2.4), qui vise notamment à lutter contre la précarité énergétique, et de fait les consommations excessives pouvant y être liées.
Le PADD prévoit de nombreuses dispositions qui favoriseront l’usage des modes doux ou transports en commun, ce qui participera directement à diminuer les émissions de gaz à effet de serre sur le territoire (cf. Accélérer la décarbonation).
Le PADD prévoit également « d’Accompagner les filières économiques implantées sur le territoire dans une démarche de transition environnementale et énergétique » (Orientation 3.2.3).
Dans la traduction règlementaire : Le règlement écrit autorise des extensions ou surélévation de constructions lorsqu’elles ont pour objectif l’amélioration des performance énergétiques (isolation, protection contre le rayonnement solaire, etc.).
Des dispositions relatives au report modal vers des modes doux (cf. supra) permettront également de réduire l’empreinte énergétique de la commune.
Axe 3 : Adapter nos villes et nos villages au réchauffement climatique Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
160
Objectifs opérationnels du document vis-à-vis du PLU Articulation du PLU
Améliorer le cadre de vie et préserver les ressources
Dans le PADD : Le PADD vient protéger les ressources, et plus globalement améliorer le cadre de vie sur le territoire à travers plusieurs orientations, en particulier via les orientations 1.1.1 (Affirmer et renforcer la protection des espaces naturels), 1.1.2 (Reconnaitre les espaces agricoles dans leurs valeurs paysagères, agronomique et économique) ou encore 1.3.2 (Favoriser la mise en réseau des espaces naturels de proximité).
Dans la traduction règlementaire : Au sein de son règlement graphique, le PLU intègre des dispositions qui favoriseront et protègeront la biodiversité et milieux naturels du territoire. Ces dispositions permettront également de préserver les ressources, notamment en eau. Ainsi, le PLU identifie des espaces boisés classés, des zones humides, mais aussi des arbres remarquables, haies ou des alignements d’arbres, associés à un règlement strict en matière d’inconstructibilité ou d’abattage. Ces éléments concourent à la protection des espèces et milieux naturels sur le territoire. Des alignements d’arbres ainsi que des jardins et espaces verts identifiés au sein de l’enveloppe urbaine permettront de maintenir des continuités écologiques, notamment pour l’avifaune et les chiroptères, au sein des zones urbanisées.
Enfin, le règlement écrit définit et indique des surfaces minimales d’espaces verts à respecter ainsi que des règles de plantations pour les stationnements dans certaines zones, qui permettront de favoriser des surfaces perméables et végétalisées y compris au sein des zones urbaines.
Se préparer aux risques naturels
Dans le PADD : Les orientations 1.1.1 (Affirmer et renforcer la protection des espaces naturels) et 1.3.1 (Valoriser les sites soumis à des risques naturels en gérant leur usage) permettent de prendre en compte les espaces soumis à des risques de crue (Rhône et Ouvèze), mais aussi soumises au risque incendie et de préserver ces zones de toute urbanisation. Par ailleurs, les orientations 2.3.3 (Maitriser les ruissellements pluviaux) et 2.3.6 (Favoriser la végétalisation des quartiers et veiller à limiter l’imperméabilisation des sols) viennent renforcer la prise en compte du risque inondation dans les aménagements de la commune.
Dans la traduction règlementaire : Le règlement écrit prévoit des dispositions en matière de défense forestière contre les incendies (DFCI), notamment pour les nouvelles dessertes. En zone N, aucune nouvelle opération ne peut empiéter sur les pistes DFCI.
Le PLU prévoit des dispositions règlementaires qui permettront de prendre en compte le risque inondation. Ainsi, le règlement écrit fixe les règles en matière de gestion des eaux Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
161
Objectifs opérationnels du document vis-à-vis du PLU Articulation du PLU
pluviales et leur libre écoulement. En zone UC (Zone urbaine à dominante d’habitat et d’équipements collectifs), UE (Zone urbaine à dominante d’habitat individuel), UF (Zone Urbaine Activités économiques), 1AUB (extension de la zone industrielle et artisanale de La Marquette), des dispositions plus spécifiques sont indiquées afin de mettre en place des dispositifs de rétention – infiltration des eaux de pluie selon la typologie de bâti (habitat individuel ou collectif, lotissements, entrepôts, etc.). Des surfaces minimales d’espaces verts (perméables et pouvant recevoir des plantations) sont imposées en zones UB, UC, UD, UE, 1AUBDes règles en matière d’approvisionnement en eau potable sont également édictées pour les zones A et N non raccordées au réseau public.
De plus, le règlement graphique met en place plusieurs prescriptions (zones humides, espaces boisés classés), associées à des règles strictes en matière d’inconstructibilité, qui permettront de préserver ces milieux qui jouent un rôle-clé en matière de prévention du risque inondation.
Le PLU intègre en annexes et en tant que Servitude d’Utilité Publique les Plans de Prévention des Risques Naturels Inondation (Rhône, Ouvèze), qui s’imposent au PLU. Pour les terrains situés dans ces zones, les dispositions du PLU augmentées des prescriptions du PPRI sont à appliquer.
Agir pour améliorer la qualité de l’air
Dans le PADD : En venant réduire les émissions de gaz à effet de serre liées aux transports, et à travers d’autres dispositions en particulier pour l’accompagnement des entreprises dans leur transition énergétique (Cf. Accélérer la décarbonation), le PADD pourra favoriser dans une certaine mesure l’amélioration de la qualité de l’air sur la commune.
Dans la traduction règlementaire : Le règlement graphique protège les éléments végétaux de la commune à travers diverses prescriptions (éléments boisés, arbres remarquables, haies ou alignements d’arbres). Ces éléments jouent un rôle dans l’amélioration de la qualité de l’air sur le territoire.
Des dispositions du règlement écrit qui favoriseront l’usage de modes doux pour certains déplacements permettront également de réduire, dans une certaine mesure, l’émission de certains polluants atmosphériques liés aux transports (cf. supra).
Axe 4 : Réduire l’impact des activités domestiques et économiques Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
162
Objectifs opérationnels du document vis-à-vis du PLU Articulation du PLU
Favoriser l’économie circulaire
Dans le PADD : L’orientation 3.2.3 du PADD (Accompagner les filières économiques implantées sur le territoire dans une démarche de transition environnementale et énergétique) pourra inclure des dispositions plus spécifiques en faveur de l’économie circulaire.
Dans la traduction règlementaire : Sans objet dans le règlement.
Améliorer la performance énergétique des bâtiments
Dans le PADD : Le PADD prévoit de « Poursuivre les actions d’amélioration du parc de logement » (Orientation 2.4), qui vise notamment à lutter contre la précarité énergétique et de fait les consommations excessives pouvant y être liées.
Dans la traduction règlementaire : Le règlement écrit autorise des extensions ou surélévation de constructions lorsqu’elles ont pour objectif l’amélioration des performance énergétiques (isolation, protection contre le rayonnement solaire, etc.).
Réduire l’impact de l’agriculture Le PLU n’est pas concerné par cette disposition.
Axe 5 : Produire et consommer local
Vers l’autosuffisance alimentaire Le PLU n’est pas concerné par cette disposition.
Axe 6 : Mobiliser pour la transition écologique
Valoriser et renforcer les actions engagées Le PLU n’est pas concerné par cette disposition. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
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2. LES DOCUMENTS QUE LE PLU DOIT PRENDRE EN
COMPTE
2.1. LE SCHEMA DEPARTEMENTAL D’ACCUEIL ET
D’HABITAT DES GENS DU VOYAGE (SDGV)
La réalisation d’un schéma d’accueil et habitat des gens du voyage a été
rendue obligatoire par la loi n°2000-614 du 5 juillet 2000 ; il doit être
révisé tous les 6 ans. Ce schéma constitue la base de la politique d’accueil
et d’habitat concernant les gens du voyage. Dans le département du
Vaucluse, le schéma en pour la période 2021-2027 a été approuvé
conjointement par le représentant de l’État dans le département et le
Président du Conseil départemental. Le document officiel du schéma a été
mis à disposition le 9 octobre 2024.
En ce sens, la commune de Sorgues a mis en place au sein de son règlement
un secteur UEg relatif à l’aire d’accueil des gens du voyage.
La présente révision du PLU ne va pas à l’encontre des principes et des
recommandations instaurées par ce Schéma départemental.
2.2. LE PLAN DEPARTEMENTAL D'ACTION POUR LE
LOGEMENT ET L'HEBERGEMENT DES PERSONNES
DEFAVORISEES (PDALHPD)
Le PDALHPD est un dispositif piloté conjointement par l’Etat et le
Département. Il définit, pour une période de 6 ans, la politique
départementale en faveur de l’accès et du maintien dans le logement des
publics défavorisés, de l’hébergement et du logement accompagné en
faveur des personnes définies comme prioritaires selon l’article L-441 1du
Code de la Construction et de l’Habitation.
Le plan poursuit des objectifs de fluidification des parcours résidentiels
entre les dispositifs d’hébergement et de logement.
Les modifications réglementaires apportées par la présente révision ne
vont pas à l’encontre des actions portées par le département du Vaucluse. Commune de Sorgues Révision générale du plan local d’urbanisme
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2.3. LE SCHEMA DIRECTEUR TERRITORIAL
D'AMENAGEMENT NUMERIQUE (SDTAN)
Le département du Vaucluse dispose d’un Schéma Directeur Territorial
d’Aménagement Numérique approuvé par délibération départementale le
15 décembre 2017
L’ambition exposée dans le SDTAN repose sur trois axes d’intervention
• Axe 1 – Piloter, planifier et coordonner le déploiement des
infrastructures fixes numériques de manière à faire du Vaucluse
un Département « 100 % Très Haut Débit » à horizon 2022, en
intégrant pour l’essentiel les technologies FttH.
• Axe 2 – Renforcer la couverture mobile du territoire vauclusien, en
permettant une accélération du déploiement des technologies 4G
dans la Zone Peu Dense du département définie par l’ARCEP.
• Axe 3 – Développer les services numériques pour renforcer
l’attractivité du territoire et la performance des acteurs publics
locaux
Les dispositions générales du règlement de la présente révision intègrent
systématiquement l’ambition d’amélioration des réseaux numériques.