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PLU - Rapport de présentation - RAPPORT DE PRESENTATION : Presentation et justific
Arrêté - 1 rapport de presentation
PLU - Rapport de présentation - Partie 1
Conseil Municipal - GMVA RA 2022
Déliberation - 11 Rapport de presentation Approbation
Document publié le Lundi 4 juin 2018 par la commune de Larmor-Baden.
Lien du pdf (Déliberation - 11 Rapport de presentation Approbation)
Thèmes du document : Environnement, Aménagement du territoire, Eau et assainissement,
1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 1
1. Rapport de présentation
Approbation
Vu pour être annexé à la délibération du Conseil Municipal du 4 juin 2018,
Le maire, 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 2 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 3
I. Contexte général .................................................................................................................................................................. 6
I.1 Les objectifs de l’élaboration du Plan Local d’Urbanisme ............................................................................................ 7
I.2 Situation géographique ................................................................................................................................................ 7
I.3 Situation administrative ............................................................................................................................................... 8
II. État initial de l’environnement........................................................................................................................................... 10
II.1 Environnement physique ........................................................................................................................................... 11
II.1.1 Le relief ............................................................................................................................................................... 11
II.1.2 La géologie ......................................................................................................................................................... 12
II.1.3 Le climat ............................................................................................................................................................. 13
II.1.4 Les eaux superficielles ........................................................................................................................................ 16
II.1.5 Synthèse concernant l’environnement physique ............................................................................................... 23
II.2 Gestion des ressources............................................................................................................................................... 25
II.2.1 La gestion des besoins en eau potable ............................................................................................................... 25
II.2.2 La gestion des eaux usées .................................................................................................................................. 26
II.2.3 La gestion des eaux pluviales ............................................................................................................................. 29
II.2.4 Les ressources énergétiques .............................................................................................................................. 31
II.2.5 Synthèse concernant les ressources ................................................................................................................... 40
II.3 Risques naturels et technologiques............................................................................................................................ 42
II.3.1 Les risques naturels ............................................................................................................................................ 43
II.3.2 Les risques technologiques................................................................................................................................. 51
II.3.3 Un risque particulier : le risque Radon ............................................................................................................... 52
II.3.4 Synthèse concernant les risques ........................................................................................................................ 53
II.4 Nuisances et pollutions .............................................................................................................................................. 54
II.4.1 La pollution atmosphérique ............................................................................................................................... 54
II.4.2 Les nuisances sonores ........................................................................................................................................ 56
II.4.3 Les sites et sols pollués....................................................................................................................................... 57
II.4.4 La gestion des déchets ....................................................................................................................................... 58
II.4.5 Synthèse concernant les nuisances et les pollutions .......................................................................................... 61
II.5 Environnement biologique ......................................................................................................................................... 63
II.5.1 La trame verte et bleue : généralités.................................................................................................................. 63
II.5.2 Le Schéma Régional de Cohérence Écologique (SRCE) de Bretagne ................................................................... 66
II.5.3 Le Schéma de Cohérence Territoriale (SCOT) 2016-2030 de Vannes Agglo........................................................ 71
II.5.4 Les périmètres de protection et d’inventaire du patrimoine naturel ................................................................. 77
II.5.5 La perméabilité écologique sur Larmor-Baden ................................................................................................... 91 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 4
II.5.6 La biodiversité locale sur Larmor-Baden .......................................................................................................... 101
II.5.7 Les composantes de La trame verte et bleue (TVB) sur Larmor-Baden ............................................................ 107
II.5.8 Synthèse concernant l’environnement biologique ........................................................................................... 109
II.6 Synthèse de l’état initial de l’environnement........................................................................................................... 111
II.6.1 Les constats ...................................................................................................................................................... 111
II.6.2 Les enjeux ......................................................................................................................................................... 115
III. Territoire et population .................................................................................................................................................. 118
III.1 Organisation du territoire ........................................................................................................................................ 119
III.1.1 Les entités paysagères ...................................................................................................................................... 119
III.1.2 Morphologie urbaine........................................................................................................................................ 129
III.1.3 Déplacements et accès ..................................................................................................................................... 141
III.2 Dynamiques démographiques.................................................................................................................................. 146
III.2.1 La population.................................................................................................................................................... 146
III.2.2 Le logement. ..................................................................................................................................................... 152
III.2.3 Croissance de la population et disponibilités. .................................................................................................. 155
III.3 L’économie de la commune ..................................................................................................................................... 155
III.3.1 Le contexte économique. ................................................................................................................................. 155
III.3.2 L’emploi à Larmor-Baden. ................................................................................................................................ 158
III.3.3 Les déplacements pendulaires. ........................................................................................................................ 162
III.4 Le diagnostic agricole et conchylicole ...................................................................................................................... 163
III.4.1 Introduction. .................................................................................................................................................... 163
III.4.2 Diagnostic Agricole. .......................................................................................................................................... 165
III.4.3 Diagnostic Conchylicole. ................................................................................................................................... 165
III.5 Synthèse – Les enjeux .............................................................................................................................................. 167
IV. Le projet du PLU ............................................................................................................................................................. 168
IV.1 Enjeux de l’élaboration du PLU et les choix retenus ................................................................................................ 169
IV.1.1 Les grandes lignes du PADD.............................................................................................................................. 169
IV.1.2 Les choix retenus pour établir le règlement graphique .................................................................................... 176
IV.1.3 Les choix retenus pour établir le règlement écrit ............................................................................................. 180
IV.1.4 Les choix retenus pour établir les Orientations d’Aménagement et de Programmation (OAP) ....................... 186
IV.1.5 Les informations utiles et les périmètres de protection ................................................................................... 187
IV.1.6 Le respect des dispositions réglementaires du PLU .......................................................................................... 196
V. Evaluation environnementale .......................................................................................................................................... 227
V.1 Réglementation et méthodologie ............................................................................................................................ 228
V.1.1 Cadre juridique de l’évaluation ........................................................................................................................ 228
V.1.2 Méthodologie ................................................................................................................................................... 230
V.3 Articulation du PLU avec les autres plans et programmes ....................................................................................... 231
V.3.1 Articulation du PLU avec les documents cadre avec lesquels il doit être compatible ...................................... 231
V.3.2 Articulation du PLU avec les documents cadres qu’il doit prendre en compte ................................................ 242 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 5
V.3.3 Autres documents ............................................................................................................................................ 244
V.4 Evaluation des incidences des orientations du Projet d’aménagement et de développement durables (PADD) sur
l’environnement .................................................................................................................................................................. 246
V.4.1 Milieux naturels et biodiversité ........................................................................................................................ 247
V.4.2 Ressources naturelles (sol et consommation foncière, eau potable, eaux pluviales, eaux usées, énergie
renouvelables) ................................................................................................................................................................. 249
V.4.3 Cadre de vie, paysages et patrimoine............................................................................................................... 252
V.4.4 Risques naturels et technologiques .................................................................................................................. 253
V.4.5 Nuisances et pollutions (pollutions atmosphériques, nuisances sonores, pollutions des sols, déchets, ...) ..... 254
V.5 Evaluation des incidences du zonage, du règlement et des Orientations d’Aménagement et de Programmation
(OAP) 257
V.5.1 Introduction ..................................................................................................................................................... 257
V.5.2 Evaluation des incidences thématiques et des mesures envisagées ................................................................ 258
V.5.3 Caractéristiques des zones susceptibles d’être touchées de manière notable par la mise en œuvre du plan et
évaluation des incidences du plan sur ces zones ............................................................................................................. 274
V.5.4 Evaluation des incidences du PLU sur les sites NATURA 2000 et proposition de mesures ............................... 289
V.6 Critères, indicateurs et modalités retenues pour l'analyse des résultats de l'application du PLU de Larmor-Baden
306
V.7 Résumé non technique (RNT)................................................................................................................................... 311
V.7.1 Articulation du PLU avec les autres plans et programmes avec lesquels il doit être compatible ou qu’il doit
prendre en compte .......................................................................................................................................................... 311
V.7.2 Résumé de l’état initial de l’environnement .................................................................................................... 311
V.7.3 Résumé du diagnostic ...................................................................................................................................... 313
V.7.4 Evaluation des incidences du PLU sur l’environnement par une approche thématique .................................. 315
V.7.5 Evaluation des incidences du PLU sur l’environnement par une approche spatialisée .................................... 321
V.7.6 Evaluation des incidences du PLU sur les sites NATURA 2000 et proposition de mesures ............................... 325
V.7.7 Critères, indicateurs et modalités retenues pour l'analyse des résultats de l'application du PLU de Larmor-
Baden 328
V.7.8 Difficultés générales ......................................................................................................................................... 329 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 6 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 7
Par délibération du 27 septembre 2010, la commune de Larmor-Baden a prescrit la révision du Plan d’Occupation des Sols
valant élaboration du Plan Local d’Urbanisme. Cette délibération fait suite au jugement du Tribunal Administratif de Rennes
du 8 juillet 2010 qui a annulé le Plan Local d’Urbanisme de la commune et remis en vigueur le POS approuvé en 1983 et
modifié en 1986, 1991 et 1995.
Les objectifs poursuivis dans le cadre de l’élaboration de ce Plan Local d’Urbanisme sont les suivants :
Proposer un projet de développement global et durable pour la commune prenant notamment en compte les
besoins en équipements et en logements diversifiés pour répondre aux objectifs de mixité sociale ;
Définir un projet urbain cohérent pour le développement de l’habitat en adéquation avec les autres composants de
l‘urbanisme (déplacements, services, etc.) ;
Assurer la préservation de la richesse environnementale, paysagère et patrimoniale du territoire ;
Créer les conditions du maintien du développement économique et social dans toutes ses composantes
Mettre en conformité le document d’urbanisme existant avec les orientations :
Du SMVM – Schéma de Mise en Valeur de la Mer
Du SCoT – Schéma de Cohérence Territoriale
Du PLH – Programme Local de l’Habitat – et de tout autre document supra-communal ;
Intégrer l’ensemble des dispositions législatives en vigueur et notamment la prise en compte de la loi Littoral et des
lois Grenelle I et II.
Cette révision se fait dans le respect des lois en vigueur et en compatibilité avec les documents supra-communaux.
La commune de Larmor-Baden est située dans le Sud du Morbihan, entre Auray et Vannes. La particularité de la commune
est de n’être limitrophe, par la terre, que d'une seule commune, Baden, située de l’ouest au nord-est.
Dans sa partie maritime, l’Île-aux-Moines la jouxte à l’est et au sud-est, Arzon au sud et Locmariaquer au sud-ouest dans une
moindre mesure.
Les communes voisines ont un impact sur les modes de vie communaux, les équipements publics dont elles disposent ainsi
que les commerces. Elles participent à la qualité de la vie des habitants. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 8
Le schéma ci-après présente les communes limitrophes :
Baden Baden Baden
Baden Larmor-Baden L’Île-aux-Moines
Locmariaquer Arzon L’Île-aux-Moines
Le tableau ci-après présente les distances entre Larmor-Baden et d’autres communes :
Relation Distance Temps
Larmor-Baden/Baden 5 km 5 min
Larmor-Baden/Arradon 9 km 12 min
Larmor-Baden/Auray 14 km 17 min
Larmor-Baden/Vannes 14 km 20 min
Larmor-Baden/Lorient 54 km 48 min
Larmor-Baden/Rennes 126 km 94 min
Larmor-Baden/Nantes 128 km 96 min
Ces distances montrent que la commune se situe à un point névralgique du territoire, assez proche des centres décisionnels
et des pôles d'emplois importants du département. Les Pays de Vannes et d'Auray représentent un bassin de vie cumulé de
près de 280 000 habitants.
Ces deux villes représentent, qui plus est, les pôles d'emplois directs dont dépend la commune. Larmor-Baden est ainsi à
équidistance de Vannes et d’Auray, qui sont deux pôles d'activités majeurs. La proximité relative des quatre voies, N 165 et N
166, permet aussi de relier rapidement les grandes villes.
Malgré cette proximité, la commune dispose d'une individualité réelle axée principalement sur sa position de presqu'île.
Le voisinage des services et commerces de proximité permet actuellement à la commune d'accueillir une population qui
souhaite s'installer dans un bourg rural et marin dont l'environnement demeure de qualité.
La ruralité n'est donc pas un obstacle à l'installation, mais, au contraire, une chance pour les personnes qui souhaitent
habiter au calme tout en étant proche de leurs emplois. Le positionnement communal doit devenir un atout pour
l'installation de personnes à l'année et non pas seulement de résidents secondaires qui, aujourd'hui, deviennent
majoritaires.
Ces parcours sont d'autant plus courts que les voies de circulation sont de bonnes qualités, notamment pour la RD 101 qui
relie Vannes à Auray par la côte.
En outre, l'agglomération de Rennes, porte de la Bretagne, est à seulement 1 h 30 de voiture, ainsi que Nantes.
La commune de Larmor-Baden est située dans l’arrondissement de Vannes, dans le canton de Vannes 2. Elle fait partie
depuis le 1er janvier 2017 de l’EPCI Golfe du Morbihan Vannes Agglomération, qui comprend les anciens EPCI suivants :
Loc’h Communauté (6 communes) 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 9
Vannes Agglo (23 communes)
Communauté de Communes de la Presqu’île de Rhuys (5 communes)
La commune de Larmor Baden était membre de Vannes Agglo.
La commune exerce de plein droit la compétence urbanisme.
Golfe du Morbihan Vannes Agglomération comprend 34 communes à ce jour.
Cet EPCI exerce ses compétences dans les domaines suivants :
Culture
Sports et loisirs
Eau et assainissement
Environnement
Tourisme
Solidarités
Déchets
Economie
Enseignement supérieur
Mobilité
Aménagement numérique
Habitat et urbanisme
Cette dernière compétence (Habitat et urbanisme) se traduit au travers de 3 actions :
La conception et la mise en œuvre du Schéma de Cohérence Territoriale. Le SCOT opposable couvre l’ancien
territoire de Vannes Agglo. Il a été approuvé par délibération du Conseil Communautaire du 15 décembre 2016.
La mise en œuvre de la politique de l’habitat et la conception du Programme Local de l’Habitat
L’accueil des gens du voyage 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 10 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 11
Larmor-Baden se caractérise par un relief plat, voir quasi inexistant. Le point le plus haut se situe à 30 m NGF au nord-ouest
du territoire, tandis que le point bas se situe à 0 m NGF.
Cette topographie spécifique génère des conséquences :
❖ Une absence de fortes pentes favorable à la gestion des eaux de ruissellement et au développement du vélo
comme mode de transport ;
❖ Pas ou peu d’effets d’exposition à prendre en compte pour l’exploitation du solaire passif ;
❖ Pas ou peu de masques liés au relief avec des vues lointaines sur le golf, mais aussi à l’intérieur de la commune,
sur le marais de Pen-En- Toul ;
❖ Des secteurs au niveau de la mer soumis à un risque de submersion marine.
Carte du contexte topographique 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 12
La commune de Larmor Baden se situe sur le cisaillement sud armoricain, structure tectonique orientée WNW-ESE datant du
Carbonifère (300 MA), qui témoigne de la fin de l'histoire géologique de la Chaîne Hercynienne de l'ouest de l'Europe. Ce
domaine sud armoricain breton constitue d'ailleurs la zone interne de cette ancienne chaîne de montagnes, qui a subi
d'intenses épisodes de déformation.
Les roches du secteur, métamorphiques et plutoniques présentent une déformation ductile intense : les migmatites du Golfe
du Morbihan et le granite de Carnac. Les migmatites (en violet sur la carte) affleurent de façon très continue sur des
centaines de mètres, voire des kilomètres sur les rivages du Golfe du Morbihan. Le granite de Carnac (en rose), composé de
grains fins est recouvert au nord de Larmor Baden par des dépôts récents de polders (en blanc sur la carte).
Carte du contexte géologique local (Source Infoterre BRGM, 1/80 000) 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 13
La climatologie de Larmor-Baden, est appréciée à partir des données issues de la station météorologique de Vannes – Séné,
située à environ 10 km de Larmor-Baden. L’analyse des données météorologiques présentées ci-après révèle un climat doux
de type océanique.
D’après les relevés de température de Météo France, la température moyenne annuelle est de 12,2°C.
L’influence maritime réduit les amplitudes thermiques journalières et annuelles (le maximum de la température moyenne
s'élève à 16,4 °C ; son minimum à 7,9 °C).
Les températures minimales moyennes sont atteintes en février (2,7 °C) et les maximales moyennes en juillet (24 °C).
Les jours de gel sont rares et les températures inférieures à moins 7 °C sont brèves et exceptionnelles (Zone 9 de rusticité
des plantes).
Températures moyennes à Vannes entre 1981 et 2010 – Source : www.meteo-bretagne.fr 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 14
D’après les données de Météo France, le territoire présente un ensoleillement moyen de 1947 heures par an, ce qui est
légèrement inférieur à la moyenne française de 1970 heures annuelles. Le mois de juin (253 h) constitue le mois le plus
ensoleillé ; à l’inverse du mois de janvier (74 h).
Durées moyennes d'ensoleillement à Vannes entre 1981 et 2010 – Source : www.meteo-bretagne.fr
Le territoire présente une hauteur moyenne des précipitations de 863 millimètres par an, ce qui est légèrement en dessous
de la moyenne nationale (867 mm). Les pluies décroissent de février à juillet pour atteindre leur minimum en aout (44 mm).
Les derniers mois de l’année sont les plus arrosés (supérieurs à 83 mm). Les pluies sont peu abondantes, les orages sont
rares et les épisodes neigeux exceptionnels.
Précipitations moyennes à Vannes entre 1981 et 2010 – Source : www.meteo-bretagne.fr
Le territoire est soumis à des vents modérés à forts provenant d’orientation
principale Ouest/Sud-ouest. Il existe également une différence significative
entre les saisons, les vents les plus forts sont le plus souvent en hiver, en
provenance de l’Ouest.
Rose des vents à Vannes – Source Météo-France 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 15
S’il reste encore beaucoup d’incertitudes sur l’ampleur du changement climatique en Bretagne, l’évolution récente de la
température et du niveau de la mer dans la région le rendent d’ores et déjà tangible. A Vannes, sur la période 1981-2010, la
température moyenne annuelle enregistrée était de 12,2°C. Ces dernières années, elle a augmenté puisqu’elle atteint 12,8°C
sur la période 2011-2015. Les pluies sont également plus abondantes. Le territoire enregistrait plus de 863 mm en moyenne
par an contre 879 mm ces dernières années. Les années 2011 (679 mm) et 2015 (731 mm) ont été particulièrement sèches.
Cette douceur n’est qu’apparente. Le climat local est en fait très variable d’une année sur l’autre et n’est pas exempt de
phénomènes exceptionnels comme les vagues de froid, de chaleur, les sécheresses, les tempêtes, orages entrainant des
inondations.
Évènements climatiques exceptionnels en Bretagne depuis 1970
Source : Météo-France - 2015
Ces phénomènes devraient tendre à augmenter dans les années à venir et s’accompagne de diverses conséquences :
❖ Augmentation des niveaux marins et donc submersion marine sur le littoral
❖ Fragilités d’approvisionnement en électricité en cas de forte chaleur ou en cas de tempête
❖ Difficultés pour l’activité agricole avec la réduction des précipitations et l’augmentation des sécheresses qui
génèrent des impacts sur l’environnement des animaux, sur la disponibilité et le prix des aliments destinés aux
animaux, et enfin occasionnent des conflits d’usages renforcés autour de la ressource en eau entre usage agricole,
usages domestiques et industriels et besoin des milieux naturels.
❖ Augmentation de la fréquence des événements climatiques extrêmes (tempêtes, inondations, sécheresses).
❖ Modifications de la faune avec l’apparition dans la région d’insectes que l’on trouvait initialement dans le sud de la
France (chenille processionnaire, frelon asiatique, grande sauterelle verte, grillon d'Italie, criquet tricolore) et de la
flore avec l’arrivée de nouvelles plantes qui peuvent occasionner des allergies.
Le réchauffement climatique est également en marche sur le territoire et constitue aujourd’hui une préoccupation locale. Le
plan local d’urbanisme ne peut plus ignorer les enjeux liés au climat. Il doit être déterminant sur l’évolution de la capacité
d’adaptation du territoire et contribuer localement à la lutte contre le changement climatique et à l’adaptation à ce
changement. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 16
La commune compte près 1,5 km de cours d’eau sur son territoire, ce qui est très peu. Le ruisseau de Brangon est l’un des
seuls cours d’eau parcourant le territoire. Il s’écoule sur près de 3,7 km, dont près de 1,4 km sur la commune de Larmor-
Baden. Il prend sa source au nord sur la commune de Baden et draine un bassin de 6 km² environ avant de se jeter au nord
du marais de Pen-en-Toul, ce qui explique en partie la hauteur d’eau dans le marais, même en période de marée basse. Avec
une densité d’environ 4 m de cours d’eau à l’hectare, la commune possède un réseau hydrographique d’une densité faible.
Le Marais de Pen en Toul forme l’entité humide la plus vaste du territoire et constitue le seul véritable plan d’eau du
territoire. Il s’agit également du plus grand marais de l’ouest du Golfe du Morbihan. Cet ancien bras de mer a été endigué au
milieu du XIX ème siècle, pour aménager des marais salants. Cette activité sera de courte durée car en 1872, la saline est
abandonnée. Le site connait ensuite une succession de propriétaires et diverses tentatives d’exploitation (pisciculture,
décharge d’ordures ménagères, …). La protection du site s’est mise en place par l’acquisition progressive de terrains entre
1995 et 2000, par Bretagne Vivante, le Conservatoire du Littoral et d’un propriétaire privé. Le site s’étend aujourd’hui sur
42,20 ha, dont 15 ha pour le plan d’eau central. Le plan d’eau est l’intérêt majeur de Pen en Toul. Cette lagune côtière joue
un rôle important de nurserie pour les poissons et l’accueil des oiseaux d’eau du Golfe du Morbihan. Le marais stocke
temporairement les eaux du Brangon et les eaux de ruissellement des espaces périphériques avant de les rejeter dans la
mer. L’exutoire est équipé d’un clapet antiretour interdisant l’intrusion d’eau marine et favorisant la vidange régulière du
marais.
Photo du Marais de Pen en Toul
Vue aérienne du réseau hydrographique
Marais de
Pen en Toul
Golfe du
Morbihan
Ruisseau de
Brangon 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 17
Carte du réseau hydrographique 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 18
Le SDAGE Loire-Bretagne 2016-2021 définit notamment des objectifs de qualité par masse d'eau et des délais pour atteindre
ces objectifs. Dans le programme de mesures, il est indiqué 3 types d’échéances pour l’atteinte du bon état :
❖ 2015, pour les masses d’eau qui ont déjà atteint leur objectif environnemental ou qui devraient atteindre le bon
état à cette échéance sans mesures complémentaires à celles en cours ;
❖ 2021, lorsqu’on estime que le programme de mesures mis en œuvre entre 2016 et 2021 permettra de supprimer,
diminuer ou éviter les pressions à l’origine du risque ;
❖ 2027, il s’agit dans ce cas d’un report de délai qui devra être justifié pour des causes de faisabilité technique, de
conditions naturelles et /ou de coûts disproportionnés.
Les objectifs mentionnés dans le SDAGE ont été chiffrés dans l'arrêté du 27 juillet 2015. L’évaluation de l’état écologique
s’appuie sur des éléments de qualité biologique, physico-chimique et hydromorphologique permettant un bon équilibre de
l’écosystème. Ainsi, le bon état écologique de l’eau requiert non seulement une bonne qualité d’eau mais également un bon
fonctionnement des milieux aquatiques.
Localement, la qualité des eaux littorales du Golfe du Morbihan constitue un enjeu majeur à plusieurs titres :
❖ Préservation de l’écosystème aquatique, à savoir les biotopes et les espèces animales et végétales qui en
dépendent
❖ Maintien des activités économiques nécessitant une bonne qualité du milieu aquatique : pêche, ostréiculture,
tourisme (eaux de baignade)…
Selon les dernières données disponibles, l'évaluation de l'état écologique de la masse d'eau côtière du Golfe du Morbihan
(FRGC39) en 2013, sur la base de mesures effectuées de 2011 à 2013, définissait un classement « moyen » (3)". L’Objectif
environnemental de bon état est reporté à 2027 à cause des flux d'azote encore trop importants, conduisant à l'échouage
d'ulves sur les côtes. Concernant l’état chimique, l’évaluation définissait un « bon » état.
Résultats de la qualité des eaux littorales du Golfe du Morbihan acquis dans le cadre du programme de surveillance de la DCE 2000/60/CE 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 19
Les zones sont suivies par l’ARS et Ifremer. IFREMER dans son bulletin de surveillance de la qualité du milieu marin littorale
2015, dresse un état des lieux de la qualité de l’eau de la Baie de Quiberon au niveau microbiologique. Cinq réseaux de
contrôle permettent de dresser cet état des lieux :
• REMI : Réseau de contrôle microbiologique,
• REPHY : Réseau d’observation et de surveillance du phytoplancton et des phycotoxines,
• ROCCH : Réseau d’observation de la contamination chimique,
• REBENT : Réseau benthique,
• RESCO : Réseau d’observations conchylicoles.
Plusieurs espèces de coquillage servent de support à ces suivis et les pictogrammes correspondants apparaissent dans les
tableaux de suivi par zone et par réseau. Ces pictogrammes sont présentés ci-dessous.
Il n'y a pas de données suivies sur les points de Larmor Baden.
Les sites du Perick et Creizic ne sont plus suivis pour les paramètres bactériologiques depuis plus de 10 ans. Ces deux points
sont suivis par IFREMER dans le cadre du réseau REPHY : Phytoplanctons et toxines potentiellement produites par certaines
espèces.
En 2015 Les genres Alexandrium et Dinophysis ont été très peu présents. Le genre Pseudo‐Nitzschia est identifié tout au long
de l’année, et notamment en juin, à des concentrations inférieures au seuil d’alerte
Extrait du rapport IFREMER 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 20
Concernant la gestion de la qualité des eaux de baignade et abrogeant la directive 76/160/CEE, la Directive européenne
n°2006-7 du 15 février 2006 demande de :
• surveiller et classer la qualité des eaux de baignade,
• gérer la qualité de ces eaux,
• informer le public.
Depuis 2011, les profils de baignade ont permis de définir les points de vulnérabilité de chaque zone de baignade. L'objectif
était que toutes les eaux doivent être au moins de qualité suffisante à la fin de la saison 2015.
La directive sera révisée au plus tard en 2020, sur la base des résultats d'études épidémiologiques, de recommandations de
l'OMS, des progrès scientifiques et des observations des Etats membres de l'Union européenne.
A l'issue de chaque saison, un classement des sites de baignade est établi à partir de l’ensemble des résultats des
prélèvements effectués au cours de la saison (ARS). Ce classement tient compte des 2 paramètres microbiologiques suivants:
Escherichia coli et entérocoques intestinaux.
En Europe, en fonction du pourcentage de résultats d'analyse respectant les valeurs guides et impératives (90 percentile), les
sites sont ordonnés en deux classes d’eaux : les eaux conformes et les eaux non conformes.
En France, le classement des eaux de baignade distingue 4 classes de qualité :
• les eaux « conformes » au niveau européen correspondent aux eaux de bonne qualité, catégorie A (respect des
valeurs guides et impératives de la directive européenne) et aux eaux de qualité moyenne, catégorie B (respect des
valeurs impératives) ;
• les eaux « non conformes » représentent les eaux momentanément polluées, catégorie C (entre 5 et 33%
d'échantillons prélevés au cours d’une saison balnéaire ne sont pas conformes aux valeurs impératives) et les eaux
de mauvaise qualité, catégorie D (plus de 33% d'échantillons sont non conformes aux valeurs impératives).
Résultats des analyses d'Escherichia coli en UFC*/100mL
valeur guide = 100
valeur impérative = 2000
RESULTAT BON RESULTAT MOYEN RESULTAT MAUVAIS
0 100 2000
Résultats des analyses d'entérocoques intestinaux en UFC*/100mL
valeur guide = 100
Pas de valeur impérative
RESULTAT BON RESULTAT MOYEN
0 100
En cas de dépassement des valeurs impératives, la baignade peut être interdite par arrêté municipal ou préfectoral. Une
enquête est dès lors menée pour rechercher les causes de pollution de la zone de baignade.
* UFC : unité formant colonie 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 21
Berchis
Locmiquel
La Fontaine
Classement des zones de baignade à Larmor Baden en 2016
(suivi ARS : Agence Régionale Sanitaire)
Le suivi réglementaire des eaux de baignade est réalisé par l'ARS. Trois sites sont concernés à Larmor-Baden
Classement selon la directive 2006/7/CE en vigueur depuis la saison 2013
Excellent Bon Suffisant
Insuffisant Insuffisamment de prélèvements Pas de classement en raison de changements ou classement pas encore possible
Les profils de baignade ont été réalisés en 2012.
Locmiquel est classée "excellent" depuis 2013. Dans le profil de baignade les sources potentielles de pollution à risque fort
sont :
• Le poste de Locmiquel : le poste est équipé d'une téléalarme assurant une intervention rapide en cas de panne, il
n'existe pas de trop plein sur ce poste (données issues de l'étude de zonage)
• Les exutoires pluviaux : trois exutoires sur la plage, seul l'exutoire de Locmiquel est classé à fort risque.
Berchis est classée "excellent" depuis 2013. Dans le profil de baignade, la source potentielle de pollution à risque fort est
l’exutoire pluvial en cas de fortes pluies.
La Fontaine est classée "suffisant" de 2013 à 2015 et "bon" en 2016. Dans le profil de baignade la source potentielle de
pollution à risque fort est l'exutoire pluvial.
Sur la commune de Larmor Baden, les 3 profils de vulnérabilité ont été réalisés conformément à la réglementation. Les
sources potentielles de pollution à risques forts, identifiés dans les profils de baignade sont corrélées à l'assainissement :
poste de refoulement, exutoire pluviaux (mauvais branchements ou rejet d'ANC).
Le suivi de la qualité des plages indique que la plage de La Fontaine est la seule qui a présenté ponctuellement en 2013,
2014, et 2015 des déclassements lors des bilans estivaux (suivi bactériologique de l'ARS). 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 22
Le classement sanitaire est établi sur les bases d'analyses des coquillages présents (bactériologie, métaux lourds). Le
classement et le suivi sont réalisés pour 3 groupes de coquillages :
• Groupe 1 : les gastéropodes (bulots etc.), les échinodermes (oursins) et les tuniciers,
• Groupe 2 : les bivalves fouisseurs, c’est-à-dire les mollusques bivalves filtreurs dont l’habitat est constitué par les
sédiments (palourdes, coques...),
• Groupe 3 : les bivalves non fouisseurs, c’est-à-dire les autres mollusques bivalves filtreurs (huîtres, moules...).
Les zones de conchyliculture sont classées par arrêté préfectorale du 21 janvier 2015. Pour chaque classement, des critères
de commercialisation sont définis :
Zones A : Zones dans lesquelles les coquillages peuvent être récoltés pour la consommation humaine directe.
Zones B : Zones dans lesquelles les coquillages peuvent être récoltés mais ne peuvent être mis sur le marché pour la
consommation humaine qu'après avoir été traités dans un centre de purification ou après reparcage.
Zones C : Zones dans lesquelles les coquillages peuvent être récoltés mais ne peuvent être mis sur le marché pour la
consommation humaine qu'après un reparcage de longue durée ou après traitement thermique dans un établissement agréé.
Zones N : Zones non classées, dans lesquelles toute activité de pêche ou d’élevage est interdite. Ces zones comprennent
également les anciennes zones D et toute zone spécifiquement interdite (périmètres autour de rejet de station d'épuration...).
Sur la commune de Larmor Baden il existe une zone conchylicole (Golfe du Morbihan 56-13.1), cette zone est classée pour
les 3 groupes de coquillages :
• Zone B pour les palourdes et les coques,
• Zone A pour les gastéropodes, échinodermes tuniciers, huitres et les moules.
Classement sanitaire pour le groupe 1 :
zone A
Classement sanitaire pour le groupe 2 :
zone B
Classement sanitaire pour le groupe 3 :
zone A 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 23
Forces / Potentialités Faiblesses / Contraintes RELIEF
1. Larmor-Baden se caractérise par un relief plat, voir quasi
inexistant, favorable à la gestion des eaux de ruissellement
et au développement du vélo comme mode de transport
1. Des secteurs au niveau de la mer sont soumis à un risque
de submersion marine du fait du relief
CLIMAT
1. Un climat doux de type océanique
1. Un climat très variable d’une année sur l’autre et qui
n’est pas exempt de phénomènes exceptionnels
2. Le réchauffement climatique est également en marche
sur le territoire et constitue aujourd’hui une préoccupation
locale.
EAU
1. Larmor-Baden est inscrit dans le SDAGE (Schéma
Directeur d'Aménagement et de Gestion des Eaux) du
bassin Loire Bretagne 2016-2021.
1. La commune compte près 1,5 km de cours d’eau sur son
territoire, ce qui est très peu.
2. Le territoire est concerné par le SAGE Golfe du Morbihan
et Ria d’Etel.
2. La masse d'eau côtière du Golfe du Morbihan (FRGC39),
présente une qualité biologique moyenne. L’Objectif
environnemental de bon état est reporté à 2027 à cause
des flux d'azote encore trop importants, conduisant à
l'échouage d'ulves sur les côtes.
3. Les eaux de baignade des plages de Locmiquel et de
Berchis sont qualifiées d’excellentes qualités
3. La plage de la Fontaine est la seule qui a présenté
ponctuellement en 2013, 2014, et 2015 des déclassements
en matière de qualité des eaux de baignade, lors des bilans
estivaux (suivi bactériologique de l'ARS).
4. Sur la commune de Larmor Baden il existe une zone
conchylicole (Golfe du Morbihan 56-13.1), cette zone est
classée en Zone B pour les palourdes et les coques et en
Zone A pour les gastéropodes, échinodermes tuniciers,
huitres et les moules. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 24
Les enjeux liés au climat :
Contribuer localement à la lutte contre le changement climatique
Accentuer le développement des modes de déplacements alternatifs à l’automobile (vélos, piétons), ou plus globalement, encourager les pratiques multimodales de déplacement, notamment pour les petits trajets (trajets commerces/ services/équipements publics et logements)
Utiliser des énergies renouvelables
Les enjeux liés à l’eau :
Préserver et restaurer la qualité des eaux superficielles et des eaux de baignades Réduire les ruissellements d’eaux pluviales et les apports de polluants dans les cours d’eau et les eaux littorales Protéger les rives des cours d’eau vis-à-vis des constructions
Etre compatible avec les orientations fondamentales de qualité et de quantité des eaux définies par le SDAGE « Loire Bretagne 2016-2021 » et le SAGE « Golfe du Morbihan et ria d’Etel », notamment les éléments suivants : Assurer la continuité longitudinale des cours d’eau
Préserver la biodiversité aquatique
Favoriser l’implantation et la protection des haies et des talus pour diminuer les transferts des polluants vers les cours d’eau.
Lutter contre les pollutions diffuses (réduire voir supprimer l’usage des pesticides, mise en place de bandes enherbées le long des cours d’eau) 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 25
❖ Organisation administrative
La compétence production / transport d’eau potable est assurée par Eau du Morbihan, tandis que la distribution est assurée
par le Syndicat Intercommunal d’assainissement et d’eau potable (SIAEP) de la région de Vannes-Ouest. Ce dernier réunit 8
communes dont Larmor-Baden, soit 25 965 habitants (en 2014) et 26 435 en 2015. Le nombre d'abonnés sur Larmor Baden
était de 1 007 en 2014 et de 1 012 en 2015 (7 % des 14 545 abonnés du territoire).
Le service est exploité en affermage. Le délégataire est la société la SAUR dont le contrat court jusqu'au 31 décembre 2018.
❖ Origine et distribution de l’eau
La commune est desservie par 19 061 m de conduite, soit 4,5% du linéaire total du syndicat (425 km).
Le territoire du SIAEP Vannes Ouest est dépendant des importations : Eaux de la ville de Vannes et réseau d'interconnexion
départemental (principalement issues de l'usine de Tréauray sur le Loc'h).
La distribution sur la commune de Larmor Baden est assurée par deux conduites principales en provenance des 2 réservoirs
de stockage: de Crafel (500 m³) à Baden alimenté lui-même par celui de Kénéach (2 500 m³) à Plougoumelen.
Seule l’Ile de Berder dispose d’un approvisionnement en eau potable par le réseau public. Les autres îles possèdent des
citernes privées.
Aucun problème d’alimentation en eau potable n’est identifié sur la commune.
La défense incendie est assurée par 20 points d'eau enregistrés par l'exploitant (source plan SIG du syndicat) : 20 poteaux
incendies réparties sur l’ensemble du territoire communal. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 26
Parcs
conchylicoles
Plage de La
Fontaine
Plage de Berchis
Rejet actuel de la
Station d'épuration qui
sera supprimé en 2018
Plage de Locmiquel
Parcs
conchylicoles
STEP « Les Salines »
en service jusqu’en
2018
La commune a délégué sa compétence assainissement au Syndicat Intercommunal d’Assainissement et d’Eau potable de la
région de Vannes Ouest (SIAEPVO). Le service est exploité par un prestataire (station d'épuration et réseau de collecte).
La société SAUR assure la prestation de service assainissement par un contrat d'une durée de 7 ans (01/01/2012 au
31/12/2018).
Le SIAEP regroupe en 2015 : 8 communes, 8 stations d'épuration, 100 postes de relevage, 258 km de conduites. La
population desservie est estimée à 20 923 habitants pour 11 695 abonnés.
La zone d’assainissement collectif sur la
commune concerne la zone agglomérée, ainsi
que les secteurs périurbains.
La station d'épuration de type lagunage
naturel (1985) traite les eaux de Larmor-Baden
au lieu-dit "les Salines". La capacité de cette
station est de 5 000 Eq-hab (300 kg de DBO5/j;
750 m³/j).
Le point de rejet actuel de la station
d'épuration des Salines se fait à Berchis, au sud
du territoire.
Un projet de station intercommunal est en
cours sur la commune de Baden (mise en
service prévu pour 2018 – voir chapitre
suivant).
Le réseau d'eaux usées de 17,8 km (dont 4,2
en refoulement) transporte uniquement des
eaux domestiques ou assimilées eaux vers la
station d'épuration. Il est équipé de 11 postes
de refoulement. Il n'existe aucun déversoir
d'orage.
En 2015, la station de Larmor-Baden recevait
en 2015 les eaux usées de 1117 abonnés.
L'ensemble des exutoires directs et indirects
de Larmor Baden se situent dans le Golfe du
Morbihan. Sur le littoral de la commune, il
existe des usages sensibles tels que la
baignade et la conchyliculture (mais aussi
pêche de loisir, plaisance, loisirs nautiques….),
pouvant être impactés par ces rejets.
Localisation de la station d’épuration « Les Salines » et du rejet au sud 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 27
Le SIAEP Vannes Ouest a réalisé en 2012 (Cabinet Bourgois), une étude pour transférer les eaux usées des communes de
Baden, l'île aux Moines, le Moustoir, Arradon, et Larmor Baden sur un site de traitement unique.
Une nouvelle station d’épuration sera réalisée sur le site de Bourgerel située sur la commune de Baden. La station
d’épuration retenue est de type Boues activées et sa capacité nominale a été fixée à 19 000 équivalents habitants (Eq-hab.) à
long terme (8 500 Eq-hab hors saison et 19 000 Eq-hab durant la haute saison). Le bassin tampon aura une capacité de 800
m³ et les lagunes de stockage exceptionnel 10 000 m³. La nouvelle station est en cours de travaux depuis août 2016 et sa
mise en service est envisagée pour 2018. Il est prévu l’arrêt de la station d’épuration de La Saline avec valorisation du site
des lagunes et transfert des effluents vers la station d’épuration de la commune de Baden.
Une étude de zonage
d’assainissement a été réalisée
par EF études en 2014, et mise à
jour mars 2017 (Dépôt d'une
demande de cas par cas)
Cette étude a exposé la gestion
de l’assainissement pour les
différentes habitations de la
commune. Elle a permis tout
d’abord l’identification des
zones d’habitations en
assainissement collectif et
autonome. Ensuite, l’efficacité
de l’assainissement autonome a
été évaluée. Enfin, différentes
solutions ont été proposées
pour traiter les eaux usées des
hameaux.
Une carte de zonage a ainsi été
éditée. Elle a permis de
délimiter les zones
d’assainissement collectif sur
l’ensemble du territoire
communal.
Carte de délimitation des
zonages d’assainissement des
eaux usées 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 28
Depuis le 1er janvier 2003, le syndicat intercommunal d'assainissement et d'eau potable de la région de Vannes-Ouest
assure, en régie, le Service Public d'Assainissement Non Collectif (SPANC), sur les communes d’Arradon, Baden, Ile-aux-
Moines, Ile d’Arz, Le Bono, Larmor-Baden, Ploeren, et Plougoumelen.
Les installations ont été contrôlées à partir de 2005. Sur Larmor Baden, il existe 99 installations, 83 existantes et 16 neuves
ou réhabilitées.
Les travaux de mise en conformité sont actuellement faits sur la base du volontariat.
Le parc se renouvelle progressivement lors des ventes ou dépôts de permis de construire.
La situation des assainissements non collectifs en 2016 par zones d'études (extrait de l'étude de zonage assainissement) est présentée si dessous. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 29
L'état des lieux a été réalisé dans le cadre de l'étude de zonage des eaux pluviales (EF études 2016-2017).
Une reconnaissance et un relevé topographique a été réalisé sur l'ensemble de la commune. La commune dispose de 7,8 km
de canalisations et de 4,33 km de fossés.
Le réseau est ancien, sauf sur les opérations récentes et la liaison entre les bassins du Port Lagaden.
Le diamètre maximal est de 800 mm
4 ouvrages de régulation (bassins et noues) ont fait l'objet d'un diagnostic (fiche caractéristiques et remarques
d'amélioration).
Enfin, 24 exutoires ont été répertoriés : les rejets se font dans le Golfe du Morbihan, certain via le Marais de Pen en Toul.
Plan du réseau d’assainissement d’eaux pluviales de Larmor-Baden 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 30
Dans l'étude de zonage, une simulation hydraulique a été réalisée pour une pluie de fréquence de retour 10 ans.
En situation actuel, des dysfonctionnements sont apparus sur le réseau :
• Sous dimensionnement
• Pente trop faible
• Perte de charges, due à des anomalies du réseau (rupture de pente, changement de directeur, changement de
section)
Une carte de l'état initial des désordres a été établie et est présentée ci-après.
Résultats des simulations pour une pluie décennale à l’état initial 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 31
Principes d'exploitation
Le soleil est une source d'énergie gratuite et inépuisable, ce qui en fait une énergie renouvelable très intéressante. Ses
applications pour la maison permettent de transformer l'énergie solaire captée en électricité (pour la revendre ensuite à EDF
ou l'utiliser pour sa propre consommation)
Le solaire photovoltaïque consiste à produire de l’électricité à partir du rayonnement solaire. Les capteurs photovoltaïques,
constitués d’un ensemble de cellules photovoltaïques, génèrent un courant continu lorsqu’ils reçoivent de la lumière. Pour la
plupart des utilisations, ce courant doit ensuite être transformé en courant alternatif grâce à un onduleur.
On distingue généralement deux types d’installation :
❖ les installations autonomes pour lesquelles l’électricité
produite est stockée dans des batteries et
autoconsommée. Elles permettent d’alimenter en
électricité les bâtiments qui, pour des raisons économiques
et/ou techniques, ne sont pas raccordés au réseau public
de distribution (habitat dispersé, etc.). Historiquement, le
marché du photovoltaïque en France a d’abord été orienté
vers ces applications en sites isolés. Cette technique
permet également d’alimenter les horodateurs, les bornes
d’appels d’urgence sur les autoroutes, les relais de
télécommunication, etc. Cette technique est également
utilisée dans les pays en développement pour assurer
l’électrification de villages isolés.
Principe de fonctionnement du photovoltaïque en autoconsommation
❖ les installations raccordées au réseau. Dans ce cas,
l’électricité produite est partiellement ou intégralement
injectée sur le réseau public de distribution. Les panneaux
photovoltaïques peuvent être installés sur des bâtiments
résidentiels ou professionnels, ou sur des structures telles
que les ombrières de parking ou les murs anti-bruit. Ils
peuvent également être utilisés afin de constituer des
centrales photovoltaïques au sol. Mais aujourd’hui, le
développement du photovoltaïque est de plus en plus
fortement freiné par l’augmentation des coûts de
raccordement et leur part grandissante dans le coût total
d’un projet.
Principe de fonctionnement du photovoltaïque en vente à ERDF
Les usages du solaire photovoltaïque sont multiples ; il peut couvrir les habitations individuelles de toits solaires, les
bâtiments du tertiaire (façades ou couverture), servir à l’éclairage public, à la signalisation, au balisage, au mobilier urbain…
La production électrique dépend de :
❖ la localisation du site ;
❖ l’implantation du système ;
❖ les ombrages éventuels. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 32
Le photovoltaïque en Bretagne
Au 30 juin 2016, la puissance solaire raccordée en France était de 6,547 GW.
La Bretagne compte environ 18 000 sites
livrant au réseau électrique une production de
195 GWhé pour une puissance de 183 MWé.
L’Ille-et-Vilaine reste le département breton
comportant le plus d’installations, avec près
de 36 % des puissances installées. La
croissance du photovoltaïque s’est réduite
après une forte augmentation pendant
quelques années.
En Bretagne, le facteur de charge
photovoltaïque moyen est estimé à 12,1 %
contre 14 % au niveau national en 2014 (soit 1
200 heures équivalent pleine puissance). La
puissance en fonctionnement varie fortement
pendant l’année, avec par exemple en
moyenne un maximum à 120 MW en juillet. Le
photovoltaïque fournit cependant moins de 1
MW sur 50% de la période octobre - mars.
Carte du nombre d’installations solaires photovoltaïques par commune
Le potentiel solaire photovoltaïque sur Larmor-Baden
Dans des conditions optimales (orientation, inclinaison…), une installation de 1 kW crête (8 m2) à Larmor-Baden produit
environ 1 034 kWh/an, soit :
❖ 40 % de la consommation d’un foyer moyen (sans
eau chaude et chauffage) ;
❖ Un temps de retour énergétique estimé à trois ans ;
❖ 91 kg de CO2 évités (390 km en voiture diesel).
Cependant, le cadre législatif qui encadre la production
d’électricité photovoltaïque par les particuliers est aujourd’hui
moins attractif.
❖ Depuis le 1 janvier 2014 le crédit d’impôt pour une
installation solaire photovoltaïque a été supprimé. Il
n’y a donc plus de crédit d’impôt pour une
installation photovoltaïque en 2017 (pour rappel le
crédit d’impôt en 2013 était de 11 %). Il est toutefois.
❖ Un tarif de rachat de 23,54 cts€/kWh (pour la
période du 1 janvier 2017 au 31 mars 2017), qui peut
être régulièrement réévalué. Il est donc difficile
d’évaluer le temps de retour sur investissement
d’une installation photovoltaïque. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 33
A noter que pour installer des panneaux solaires photovoltaïques sur le toit, seule une déclaration préalable auprès de la
mairie est requise (hors cas de constructions neuves).
Principes d'exploitation
Il est également possible de transformer l'énergie solaire capté en eau chaude sanitaire (pour subvenir à une partie des
besoins de l'habitation).
Des panneaux solaires thermiques sont posés sur le toit de la maison et captent ainsi la chaleur en provenance du soleil. Cela
permet de chauffer de l'eau gratuitement et ainsi de réaliser une économie conséquente. Cette eau chaude solaire peut
alimenter au choix deux systèmes :
❖ Le système solaire combiné (SSC) permet de se substituer à la chaudière et alimente les planchers chauffants et les
radiateurs de l'habitation. Ce chauffage à eau solaire nécessite une surface de toit assez conséquente, de l'ordre
de 20 m² pour une famille de 5 personnes. Le système est plus silencieux que l'installation d'une pompe à chaleur,
mais ne peut pas faire office de climatisation réversible comme la pompe à chaleur air-air. Il peut être intéressant
d'avoir un chauffage électrique d'appoint pour les mois les plus rudes. Ce n'est pas le cas avec une chaudière à
granulés de bois ou un poêle à pellets, mais le prix de l'énergie n'est pas le même ! Par contre, le système solaire
combiné (SSC) peut chauffer une piscine à l'instar d'une pompe à chaleur, et ainsi vous permettre de réaliser une
économie d'énergie toute l'année.
❖ Le chauffe-eau solaire individuel (CESI) permet d'économiser sur la facture d'eau chaude sanitaire, et n'a donc pas
d'influence sur le chauffage central. Ce système permet de chauffer l'eau qui alimente la douche ou la baignoire.
Le chauffe-eau solaire occupe 6 m² pour une famille de 5 personnes et peut ainsi fonctionner toute l'année en
répondant à 50 à 70 % des besoins en eau chaude sanitaire. Cela nécessite tout de même un chauffe-eau
électrique d'appoint afin de subvenir au reste des besoins du logement.
Le solaire thermique en Bretagne
Le solaire fonctionne bien dans le Sud de la France, mais aussi dans le Nord. L'Allemagne, bien moins ensoleillée que la
France est le premier pays européen en termes de surfaces de capteurs installés et d'utilisateurs convaincus.
On estime qu’environ 46 200 m² de
panneaux solaires thermiques sont installés
en Bretagne fin 2014, dont 85 % chez les
particuliers. La répartition des panneaux
solaires thermiques est en effet très liée à
la densité du bâti.
À près de 6700 installations chez les
particuliers, de 5,6 m² en moyenne,
s’ajoutent 365 chauffe-eau collectifs pour
un total de 11 400 m². Les installations ont
produit environ 14 GWh de chaleur en
2014.
Carte du nombre d’installations solaires
thermiques par commune en 2014 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 34
Le potentiel solaire photovoltaïque sur Larm or-Baden
Si on considère un logement de quatre personnes consommant chacune une moyenne de 50 litres d’eau chaude par jour
(soient 200 litres au total) à une température maximale de 50 °C, avec une installation de 5 m² orientée sud et inclinée de
35° avec un albédo de 0,2 et sans masque et un rendement thermique de l’échangeur et du stockage de 75 %.
Une installation de 5 m² idéalement orientée et inclinée peut répondre aux besoins en eau chaude d’un foyer de quatre
personnes à hauteur de plus de 70 % (cf. tableau ci-dessous).
Il s’agit d’une moyenne annuelle qui masque des fluctuations saisonnières marquées. Les besoins en eau chaude sanitaire
sont couverts en totalité du mois d’avril au mois de septembre. En revanche, le taux de couverture des besoins d’ECS tombe
à 24 % au mois de décembre, du fait d’apports solaires moindres et d’une eau à chauffer plus froide
Principes d'exploitation
Une éolienne transforme l’énergie du vent en énergie électrique. Cette transformation se fait en plusieurs étapes :
❖ La transformation de l’énergie par les pales ;
❖ L’accélération du mouvement de rotation grâce au multiplicateur ;
❖ La production d’électricité par le générateur ;
❖ Le traitement de l’électricité par le convertisseur et le transformateur.
On en distingue trois types :
❖ Le « grand éolien » avec des éoliennes d'une hauteur de mat supérieure à 50 mètres. On utilise des machines à
axe horizontal ; elles se composent, dans la plupart des applications, d’un rotor tripale. L’implantation d’éoliennes
de plus de 50 mètres de haut est soumise a permis de construire, à autorisation au titre des ICPE et ces éoliennes
doivent être éloignées de 500m minimum des habitations. Par ailleurs, une étude d’impact et une enquête
publique sont dorénavant obligatoires pour des éoliennes d'une hauteur de mat supérieure à 50 mètres.
❖ Le « moyen éolien », intermédiaire, est caractérisé par une production énergétique de l’ordre de 36 à 1500
kilowatts et une hauteur de 12 à 50 mètres. L’implantation d’éoliennes de plus de 12 mètres de haut est soumise a
permis de construire et à procédure ICPE à déclaration ou autorisation selon les caractéristiques de l’installation.
❖ On entend par « petit éolien » des éoliennes de petite taille : <12 mètres, ce qui les dispense de permis de
construire), de faible puissance (< 36 kW), habituellement installées par des agriculteurs ou des particuliers.
Néanmoins, depuis quelques années, un nouveau type d’éoliennes de petite taille et de petite puissance destinées
à être implantées en milieu urbain a vu le jour. Cette nouvelle technologie permet d’élargir le choix en matière
d’énergies renouvelables. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 35
Carte du gisement éolien
L’éolien en Bretagne
La France bénéficie d’un gisement éolien important, le deuxième en
Europe après les Îles britanniques. Les zones terrestres
régulièrement et fortement ventées se situent sur la façade ouest du
pays, de la Vendée aux Hauts de France, en vallée du Rhône et sur la
côte languedocienne.
L’éolien breton a produit 1 396 GWh électriques en 2014 et
constitue la première source d’électricité renouvelable en Bretagne.
Cette production représente 60 % de l’électricité renouvelable
produite en Bretagne, et 21 % de l’énergie renouvelable totale
Avec 826 MW électriques implantés sur 126 communes (534
éoliennes pour 148 parcs), la Bretagne est la troisième région
éolienne de France en puissance installée, à égalité avec la région
Centre, et compte 10 % des puissances installées. Les 527 éoliennes
sont réparties sur 148 parcs et 126 communes, certains parcs étant
installés sur plusieurs communes
L’éolien terrestre sera complété après 2020 par l’éolien en mer (ou
éolien offshore) grâce au parc de la baie de Saint-Brieuc. Il devrait
développer 500 MW et produire 1 950 GWh électriques par an, ce
qui reviendrait à multiplier par 2,4 la production éolienne actuelle.
Aucune éolienne n’est actuellement en fonctionnement sur Larmor-Baden.
Carte de la puissance éolienne en fonctionnement par commune en 2014 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 36
Le potentiel éolien sur Larmor-Baden
Selon le Schéma éolien terrestre de Bretagne, Larmor-Baden figure parmi les zones favorables au développement du
grand éolien.
Carte des zones favorables et des zones non favorables pour le développement du grand éolien
Toutefois, le développement du grand éolien sur le territoire de Larmor-Baden est difficile pour plusieurs raisons :
❖ Un enjeu ornithologique fort avec la présence d’une Zone de Protection Spéciale (site Natura 2000). Environ 70
000 à 80 000 oiseaux viennent hiverner chaque année dans le golfe du Morbihan, essentiellement des anatidés et
des limicoles ;
❖ Un contexte réglementaire contraignant : la totalité du territoire est en loi littorale ;
❖ Un petit territoire, largement urbanisé (les éoliennes doivent se situer à une distance minimale de 500 m des
premières habitations) ;
❖ Des vues sur le Golfe protégé.
L’installation de petites éoliennes constitue une alternative. Le petit éolien semble être appelé à se développer de manière
complémentaire au photovoltaïque. Une petite éolienne est amortie au bout de 20 ans de fonctionnement. Une très bonne
exposition aux vents est la condition indispensable pour amortir une petite éolienne en 15-20 ans et espérer qu'elle
fonctionne encore quelques années de plus. Si d'un point de vue financier, l'intérêt d'investir dans une petite éolienne pour
substituer sa production à l'achat d'électricité sur le réseau EDF permet juste d'espérer l'équilibre, d'un point de vue
écologique l'intérêt du petit éolien est indéniable puisque cette technologie ne produit pratiquement aucun déchet. Enfin,
elle nécessite une autorisation administrative de la mairie : si le dispositif dépasse les douze mètres de haut, il est obligatoire
de déposer un permis de construire. En dessous de douze mètres, l'implantation d'une éolienne est soumise à une
déclaration préalable de travaux. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 37
Les différentes installations de combustion du bois-énergie exploitent soit le bois bûche au niveau de l’habitat individuel le
plus souvent, soit le bois déchiqueté destiné aux chaufferies collectives dans plusieurs secteurs, soit encore le granulé bois
qui se développe fortement par l’installation de poêles et chaudières dans l’habitat individuel et dans les petites et
moyennes installations collectives.
Panorama des usages du bois énergie
Le Plan bois énergie Bretagne est issu d’un partenariat entre l’Ademe, le Conseil régional et
les quatre Départements bretons mis en place dès 1995. Le programme a été reconduit pour la
quatrième fois en 2015, pour la période 2015 -2020.
L’objectif majeur du nouveau Plan est de permettre un développement harmonieux et
durable de la filière bois en soutenant :
❖ la structuration régionale de l’offre de bois d’origine bretonne permettant un
approvisionnement fiable, issu du secteur industriel ou de plates-formes locales
❖ la réalisation de chaufferies bois dans des bâtiments où la technologie de
chauffage automatique à bois déchiqueté est parfaitement adaptée
Ces actions concernent les bâtiments du tertiaire, de l'habitat collectif, le secteur industriel et le monde agricole. Elles font
intervenir des entreprises régionales tant au niveau de l'approvisionnement en bois qu'au niveau de l'implantation, la
maintenance et l'exploitation des installations de chauffage. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 38
Carte de la puissance des chaufferies au bois déchiqueté par commune en 2014
Le bois bûches ou granulés
Le bois produit en Bretagne sous forme de bûches ou granulés est la première énergie renouvelable produite de la région
avec plus de 3 000 GWh produits par an, soit 46 % de la production d’énergie renouvelable et 6 % de la consommation
d’énergie bretonne en 2014.
La consommation est supérieure à la moyenne nationale malgré le taux de boisement inférieur (14 % contre 30 % au niveau
national d’après l’IGN). On estime que le bois bûche et les granulés consommés en Bretagne sont issus à au moins 85 % de la
production locale (forêts et bocage). La région compte 330 000 hectares de forêt qui absorbent 1,6 million de tonnes de CO2
par an. La Bretagne possède donc un bon potentiel pour le développement de la filière bois. Par ailleurs, la forêt est
actuellement sous-exploitée. Seuls 50 % de la repousse annuelle est exploitée.
L’enquête menée en 2015 permet d’estimer
que 45 % des logements seraient équipés
d’une installation de chauffage au bois en
2015, et qu’environ 20 % des logements
l’utiliseraient comme mode de chauffage
principal, contre 14 % en 2012. Enfin, la filière
granulés représente environ 65000 tonnes
vendues chaque année, ce qui correspond à
environ 3 % des consommations de bois par
les particuliers en Bretagne.
Sur Larmor Baden, en 2014 la consommation
de bois buche oscillait entre 0,1 et 2 GWh.
Carte de la consommation de bois bûche par
commune en 2014
Le bois déchiqueté dans les chaufferies collectives et industrielles
Fin 2014, la Bretagne comprend près de 379
chaufferies au bois, pour une puissance de
285 MW thermiques et 10 MW électriques
(chaufferie du réseau de Rennes Sud). Environ
390 000 tonnes de bois sont consommés pour
alimenter ces chaufferies, soit environ 1 060
GWh d’énergie primaire. Une grande partie
du combustible est issue de la valorisation des
déchets bois (chutes de scieries, anciennes
palettes…). Les plaquettes forestières et
bocagères ne représentent qu’une faible
partie du bois brûlé.
L’énergie finale produite s’élève à 878 GWhth
et 71 GWhé, soit 14 % de la production
renouvelable régionale. La majorité des
installations fournissent de la chaleur à des
bâtiments (résidentiel et tertiaire + réseaux de
chaleur).
Actuellement, aucune chaufferie bois n’existe sur la commune de Larmor-Baden. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 39
La commune de Larmor-Baden présente un potentiel pour d’autres énergies renouvelables, au premier plan desquelles les
énergies marines. En effet, un fort courant, dit de la Jument, longe la commune à hauteur de Berder. Cette formidable
puissance pourrait être exploitée pour la production d’électricité notamment.
D’autres formes d’énergies renouvelables pourraient également être développées, telles que la méthanisation ou encore les
réseaux de chaleur.
La commune de Larmor-Baden se caractérise par une faible densité bâtie avec une forte représentation de l’habitat
individuel isolé (pavillonnaire). Au dernier recensement de l’INSEE (2013), on dénombrait à Larmor-Baden 849 maisons sur
999 logements, soit 85 % du parc immobilier. Cette faible densité induit :
❖ Un allongement des voiries et réseaux associés avec une augmentation des consommations énergétiques et des
charges pour la commune (éclairage public, entretien des voies de circulation…) ;
❖ Une faible compacité des bâtiments avec des maisons dont les pignons, façades et toitures sont exposés aux
variations climatiques extérieures
D’une manière générale, l’urbanisation de la commune se caractérise par
❖ Une orientation hétérogène des bâtiments avec un alignement systématique sur la voirie et peu d’exploitation du
solaire passif
❖ Un patrimoine bâti relativement ancien et potentiellement déperditif : en 2013, seulement 34 % des logements
ont été construits après 1990. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 40
Forces / Potentialités Faiblesses / Contraintes EAU POTABLE
1. Aucun problème d’alimentation en eau potable
EAUX USEES
1. Un projet de création d’une nouvelle station d’épuration
sur un site de traitement unique (boues activées)
1. La station d’épuration actuelle (lagune) est en zone
submersible
2. Une étude de zonage d’assainissement a été réalisée
délimitant les zones d’assainissement collectif sur
l’ensemble du territoire communal.
EAUX PLUVIALES
1. Une étude de zonage des eaux pluviales a été réalisée en
2016 et 2017
1. Des dysfonctionnements ont été identifiés (Sous
dimensionnement, pente trop faible, perte de charges, …
RESSOURCES ENERGETIQUES
1. L’installation du petit éolien est une alternative au grand
éolien
1. Un patrimoine bâti relativement ancien et
potentiellement déperditif : en 2013, seulement 34 % des
logements ont été construits après 1990.
2. Le bois (buche ou granulé) reste une énergie intéressante
chez les particuliers.
2. Une faible densité d’habitations qui génère un
allongement des voiries et réseaux associés avec une
augmentation des consommations énergétiques et des
charges pour la commune (éclairage public, entretien des
voies de circulation…) et une faible compacité des
bâtiments avec des maisons dont les pignons, façades et
toitures sont exposés aux variations climatiques extérieures
3. Une orientation hétérogène des bâtiments avec un
alignement systématique sur la voirie et peu d’exploitation
du solaire passif.
4. Aucune éolienne n’est actuellement en fonctionnement
sur Larmor-Baden
5. Le développement du grand éolien est difficile (enjeu
ornithologique, loi littorale, territoire de petite taille,
largement urbanisé, vues sur le Golfe).
6. Aucune chaufferie bois 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 41
Les enjeux liés à l’eau potable
S’assurer de la disponibilité de la ressource en eau et de la capacité des infrastructures de distribution pour être
encore à l’avenir en mesure de fournir aux populations actuelles et futures une eau de qualité en quantité
suffisante.
Maîtriser les prélèvements d’eau d’une part en anticipant les effets du changement climatique par une gestion
équilibrée et économe de la ressource en eau et d’autre part en assurant l’équilibre entre la ressource et les
besoins à l’étiage
Les enjeux liés à la gestion des eaux usées
Prendre en compte la capacité de la STEP et de l’assainissement non collectif afin de réduire les rejets d’eaux usées
dans le milieu naturel
Améliorer l’efficacité de la collecte et du transfert des effluents jusqu’à la station d’épuration grâce à une
meilleure connaissance du fonctionnement du système d’assainissement par la réalisation de diagnostic des
réseaux et une réduction de la pollution des rejets par temps de pluie
Les enjeux liés à la gestion des eaux pluviales
Mettre en place une gestion intégrée et maitrisée des eaux pluviales aussi bien en amont qu’en aval.
Ne pas aggraver le risque d’inondation
Planifier la réalisation des infrastructures de gestion des eaux pluviales nécessaires à l’extension urbaine et
consécutives à la création de nouvelles surfaces imperméabilisées
Les enjeux liés aux ressources énergétiques
Encourager l’utilisation des énergies renouvelables
Lutter contre les déperditions d’énergie en autorisant les dispositions ou travaux rendus nécessaires pour réduire
les déperditions et favoriser l’économie d’énergie, comme l’isolation par l’extérieur ou les constructions
bioclimatiques ; qu’elles soient passives ou à énergie positive.
Réemprunter les principes constructifs adaptés au climat local, comme le choix de l’orientation de la construction,
de son implantation par rapport à la rue et par rapport aux limites séparatives, en autorisant les mitoyennetés, le
dessin des façades et notamment des ouvertures pour un éclairement approprié, le plan des toitures, en
privilégiant les toitures à deux pentes pour favoriser l’écoulement des eaux de pluie et l’insertion éventuelle de
panneaux solaires (ou photovoltaïques).
Limiter la consommation des énergies liées au transport par une densification, un renouvellement urbain et un
développement des modes alternatifs à la voiture. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 42
Le "risque" est la rencontre d'un phénomène aléatoire ou "aléa" et d'un enjeu. On appelle aléa la possibilité d’apparition
d’un phénomène ou évènement. Les enjeux, ce sont les personnes, les biens, susceptibles d’être affectés par les
conséquences de cet évènement ou de ce phénomène. Ces conséquences se mesurent en termes de vulnérabilité.
Un risque majeur se caractérise par une probabilité extrêmement faible et des conséquences extrêmement graves car :
❖ Il met en jeu un grand nombre de personnes,
❖ Il occasionne des dommages importants,
❖ Il dépasse les capacités de réaction de la société.
Les différents types de risques majeurs auxquels la population peut être exposée, sont regroupés en 4 grandes familles :
❖ les risques naturels résultent de l’incidence d’un phénomène naturel, non provoqué par l’action de l’homme, sur
les personnes pouvant subir un préjudice et sur les biens et activités pouvant subir des dommages » : inondation,
mouvement de terrain, séisme, tempête, feux de forêts...
❖ les risques technologiques : d'origine anthropique, ils regroupent les risques industriels, nucléaire, rupture de
barrage, de transports de matières dangereuses, etc.
❖ les autres risques particuliers : le risque minier, le risque de rupture de digue, le risque Radon
Afin d’assurer l’information de la population sur ces risques, l’Etat a produit un Dossier Départemental sur les Risques
Majeurs (DDRM) du Morbihan consultable sur le site Internet de la préfecture. Ce DDRM a été approuvé en avril 2011.
La commune de Larmor-Baden est concernée par plusieurs risques :
❖ Risque sismique
❖ Risque retrait-gonflement des argiles
❖ Risque de tempête
❖ Risque d’inondation superficielle
❖ Risque d’inondation par submersion marine
❖ Risque d’inondation par remontée de nappes
❖ Risque lié au radon
Aucun Plan de Prévention des Risques naturels ou technologiques n’a été prescrit ou approuvé sur la commune. Ces plans
sont des outils de maîtrise de l'urbanisation en zone à risques et sont des servitudes d'utilité publique. Ils doivent, lorsqu’ils
existent être annexés au document d'urbanisme de la collectivité. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 43
Les communes de France sont réparties en 5 zones de sismicité définies à l'article R.563-4 du code de l'environnement :
❖ zone 1 : aléa très faible,
❖ zone 2 : aléa faible,
❖ zone 3 : aléa modéré,
❖ zone 4 : aléa moyen,
❖ zone 5 : aléa fort.
Le nouveau zonage sismique change considérablement la donne en
matière de construction et de rénovation du bâti en s’alignant sur les
normes européennes.
Comme sur l’ensemble des communes du département, Larmor-
Baden est classée en zone de sismicité faible (zone 2).
Le code de l'urbanisme impose la prise en compte des risques dans
les documents d'urbanisme. Dans les zones de sismicité 2,3, 4 et 5
des mesures préventives, notamment des règles de construction,
d’aménagement et d’exploitation parasismiques sont appliquées aux
bâtiments, aux équipements et aux installations de la classe dite « à
risque normal », énumérés à l’article R 563-3 du code de
l’environnement. Les règles de construction sont définies dans la
norme Eurocode 8, en fonction des probabilités d'atteinte aux personnes et aux équipements indispensables aux secours et
aux communications.
Pour les bâtiments neufs, l'eurocode 8 s'impose comme la règle de construction parasismique de référence pour les
bâtiments.
❖ En cas de secousse " nominale ", c’est-à-dire avec une amplitude théorique fixée selon chaque zone, une
construction du bâti courant peut subir des dommages irréparables, mais ne doit pas s’effondrer sur ses
occupants.
❖ En cas de secousse plus modérée, l’application des dispositions définies dans les règles parasismiques devrait aussi
permettre de limiter les destructions et, ainsi, les pertes économiques.
Pour les bâtiments existants, la réglementation n'impose pas de travaux sauf si des travaux conséquents sont envisagés.
Des règles spécifiques sont utilisées pour les équipements et installations, les ponts, les barrages, les installations class ées et
les installations nucléaires. Les grandes lignes de ces règles de construction parasismiques sont le bon choix de l’implantation
(notamment par la prise en compte de la nature du sol), la conception générale de l’ouvrage (qui doit favoriser un
comportement adapté au séisme) et la qualité de l’exécution (qualité des matériaux, fixation des éléments non structuraux,
mise en œuvre soignée). 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 44
Selon les données sismologiques du site internet sisfrance.fr édité par le BRGM, une trentaine de séismes se sont produits
dans le département depuis 1900.
Un seul de ces séismes n’a eu pour épicentre une commune située dans un rayon de quinze kilomètres autour de Larmor-
Baden.
Les cartes suivantes présentent les événements sismiques à l’échelle du département et de la commune :
Cartes sismiques dans le Morbihan et aux environs de Larmor-Baden
Selon les données sismologiques du site internet : www.sisfrance.fr (consultation en septembre 2016), il ressort que 13
séismes ont été ressentis entre 1900 et 2016 sur la commune de Larmor-Baden, dont le dernier en 2002. Les intensités des
séismes ressenties sur la commune n’ont pas dépassé 6.
Liste des séismes ressentis sur la commune depuis 1900 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 45
Ce phénomène est la conséquence d’une modification de la teneur en eau dans le sol argileux, entraînant des répercussions
sur le bâti.
En période de pluviométrie « normale », les argiles sont souvent proches d’un état de saturation. Par temps de sécheresse,
elles peuvent se rétracter de manière importante et provoquer des mouvements de terrain entrainant des phénomènes de
fissuration dans les bâtiments. Ce phénomène se traduit principalement par des mouvements différentiels, concentrés à
proximité des murs porteurs et particulièrement aux angles des constructions. Les maisons individuelles sont
particulièrement touchées par ce phénomène car les fondations sont relativement superficielles. Le retrait-gonflement des
sols argileux concerne la France entière et constitue le second poste d'indemnisation aux catastrophes naturelles affectant
les maisons individuelles.
Ces tassements différentiels sont évidemment amplifiés en cas
d’hétérogénéité du sol ou lorsque les fondations présentent des
différences d’ancrage d’un point à un autre de la maison (cas des sous-
sols partiels notamment, ou des pavillons construits sur terrain en
pente). Les désordres se manifestent aussi par des décollements entre
éléments jointifs (garages, perrons, terrasses), ainsi que par une
distorsion des portes et fenêtres, une dislocation des dallages et des
cloisons et, parfois, la rupture de canalisations enterrées (ce qui vient
aggraver les désordres car les fuites d’eau qui en résultent provoquent
des gonflements localisés).
Illustration du phénomène de retrait-gonflement des sols argileux - Source : Graphies MEEDDAT
La carte du BRGM met en évidence que la commune est
soumise globalement à un aléa nul à faible pour le risque
de retrait-gonflement des argiles.
Seul le secteur nord est concerné par un risque moyen.
Dans ce secteur, ces phénomènes de retrait-gonflement
des sols peuvent donc provoquer des tassements
différentiels.
Carte de l’aléa retrait-gonflement des sols argileux
Les dispositions préventives généralement prescrites pour construire sur un sol argileux sujet au phénomène de retrait-gonflement obéissent aux quelques principes suivants, sachant que leur mise en application peut se faire selon plusieurs techniques différentes dont le choix reste de la responsabilité du constructeur.
Dispositions pour limiter les risques - Source : BRGM 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 46
On parle de tempête, quand les vents dépassent 89 km/heure. Elle se forme en Manche ou sur l’océan Atlantique en
automne et en hiver, pouvant progresser sur des fronts atteignant parfois une largeur de 2 000 km. La tornade, considérée
comme un type particulier de tempête, se produit le plus souvent en période estivale. Elle a une durée de vie et une aire
géographique plus limitée. Ce phénomène localisé à localement des effets dévastateurs, en raison de la violence des vents.
Dans les 2 cas, elles s’accompagnent souvent de pluies importantes pouvant entraîner inondations, glissements de terrain ou
coulées boueuses. En mer il existe une classification des tempêtes en fonction de la vitesse moyenne calculée sur 10 minutes
:
❖ force 10, de 89 à 102 km/h, tempête, les arbres sont renversés
❖ force 11, de 103 à 117 km/h, violente tempête, dommages étendus
❖ force 12, de 118 à 133 km/h, ouragan, très gros dommages.
L'ensemble du territoire de la commune est concerné par le risque tempête. Un arrêté du 22 octobre 1987 portant
reconnaissance de l'état de catastrophe naturelle a été publié suite à la tempête du 15 et 16 octobre 1987.
Les personnes physiques peuvent être directement ou indirectement exposées aux conséquences des vents violents, le
risque pouvant aller de la blessure légère au décès. Les causes les plus fréquentes sont notamment dues à la projection
d’objets divers emportés par le vent, aux chutes d’arbres mais aussi par des inondations, des coulées de boue et des
glissements de terrain.
Une "inondation" est une submersion plus ou moins rapide d'une zone, avec des hauteurs d'eau variables ; elle est due à une
augmentation du débit d'un cours d'eau provoquée par des pluies importantes et durables. Dans le département, on peut
distinguer 4 types d'inondations :
❖ Les inondations de plaine : La rivière sort de son lit mineur lentement et peut inonder la plaine pendant une
période dépassant rarement 72 heures. La rivière occupe son lit moyen et éventuellement son lit majeur. Les
nombreux cours d’eau qui parcourent le département peuvent être à l’origine de débordements plus ou moins
importants et sont très localisés.
❖ Les crues des rivières par ruissellements et coulées de boue : Lorsque des précipitations intenses tombent sur tout
un bassin versant, les eaux ruissellent et se concentrent rapidement dans le cours d'eau, d'où des crues brutales et
violentes. Le lit du cours d'eau est en général rapidement colmaté par le dépôt de sédiments et des bois morts
peuvent former des barrages, appelés embâcles.
❖ Le ruissellement pluvial en zone urbaine : L’imperméabilisation du sol par les aménagements (bâtiments, voiries,
parkings …) et par les pratiques culturales limite l’infiltration des précipitations et accentue le ruissellement. Ceci
occasionne souvent la saturation et le refoulement du réseau d’assainissement des eaux pluviales dont la capacité
est souvent insuffisante. Il en résulte des écoulements plus ou moins importants et souvent rapides dans les rues.
❖ La submersion marine : Le phénomène de submersion marine est dû à la conjonction d’une crue et d’une forte
dépression lors de tempête, engendrant des débordements dans les zones basses situées en arrière du trait de
côte, les estuaires et les ports. Les communes littorales et estuariennes sont concernées.
Le code de l'urbanisme impose la prise en compte des risques dans les documents d'urbanisme. Les plans locaux
d'urbanisme (PLU) comportent les zonages et règlements définissant le droit à construire au regard du risque inondation.
Ainsi, les plans locaux d’urbanisme (PLU) permettent de refuser ou d’accepter sous certaines conditions un permis de
construire dans des zones inondables notamment, celles définies par un atlas des zones inondables.
Les inondations arrivent en tête des classements en catastrophe naturelle dans la région. Ce sont les catastrophes les plus
fréquentes. Chaque année, plusieurs communes sont concernées pour des raisons variées. La commune a notamment fait
l’objet de reconnaissance de l’état de catastrophes naturelles en 1999 et 2008 pour cause d’inondations superficielles. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 47
Le risque d'évolution du trait de côte et le risque de submersion marine
Les submersions marines sont des inondations épisodiques des terres basses situées en dessous du niveau des plus hautes
eaux. La frange côtière continentale est alors envahie par les eaux marines. Depuis 1983, 32 arrêtés de catastrophes
naturelles ont été inscrits au journal officiel pour submersion marine. 30 d’entre eux, sont le résultat de la tempête
d’équinoxe du 9 mars 2008. En effet, la submersion marine est souvent le résultat de la conjonction d’une marée d’équinoxe
et d’effets météorologiques. Les tempêtes provoquent alors une surcote de l’amplitude de marée. En 2008, de forts
coefficients de marées et des vents mesurés à 137 km/h à Vannes ont entraîné des submersions marines jusqu’à Auray.
Les phénomènes de submersion ont plusieurs causes possibles : des vagues de forte amplitude, le débordement ou la
rupture des digues, ou la rupture ou la destruction des cordons dunaires. En outre, les risques d’érosion côtière et de
submersion marine sont affectés par l’élévation du niveau marin résultant du changement climatique.
Le Conseil Général du Morbihan, dans son atlas de l’environnement, a fait un état des risques naturels, dont ceux de
submersion marine, qui concernent le secteur de Port Lagaden à Larmor–Baden. La carte suivante recense les sites pour
lesquels des évolutions significatives du trait de côte ont été mesurées ou constatées. La plupart des secteurs à surveiller
concernent des zones d’érosion.
Zones vulnérables à l’évolution du trait de côte dans le Morbihan
Aucun Plan de Prévention du Risque Littoral (PPRL) ou Plan de Prévention du Risque de Submersion marine (PPRSM) n’a été
prescrit ou approuvé sur la commune.
En l'absence de PPRL et de PPRSM, les critères pris en compte sont :
❖ le niveau marin centennal (NMC) du SHOM en intégrant l'élévation du niveau de la mer conformément à la
circulaire du 27 juillet 2011, c'est à dire + 20 centimètres pour l'aléa actuel et + 60 cm pour l'aléa à l'horizon 2100
❖ la topographie précise (levés topographiques aéroportés d'une précision de 10 cm)
❖ le caractère urbanisé ou non urbanisé de l'occupation du sol en zone à risque
❖ les ouvrages de protection contre la mer : digues et cordons dunaires avec zone de dissipation d'énergie - bande
forfaitaire 100 mètres à l'arrière des ouvrages selon circulaire du 27 juillet 2011. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 48
Carte des zones concernées par l’aléa centennal plus 60 cm 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 49
Le plan de gestion des risques d'inondation (PGRI) 2016 -2021 du bassin Loire-Bretagne
Le plan de gestion des risques d’inondation (PGRI) Loire-Bretagne est le document de référence de la gestion des inondations
pour le bassin et pour la période 2016-2021. Il a été élaboré par l’État avec les parties prenantes à l’échelle du bassin
hydrographique dans le cadre de la mise en œuvre de la directive "Inondations", puis adopté fin 2015. Ce document fixe les
objectifs en matière de gestion des risques d’inondations et les moyens d’y parvenir, et vise à réduire les conséquences
humaines et économiques des inondations. Le PGRI est opposable à l’administration et à ses décisions. Il a une portée
directe sur les documents d’urbanisme, les plans de prévention des risques d’inondation, les programmes et décisions
administratives dans le domaine de l’eau. Les six objectifs et quarante-six dispositions du PGRI fondent la politique de
gestion du risque d'inondation sur le bassin Loire-Bretagne pour les débordements de cours d'eau et les submersions
marines.
Le PGRI fixe des dispositions précises (prescriptions) pour la réalisation des documents d’urbanisme dont les projets seront
arrêtés après le 31 décembre 2016, notamment dans ses dispositions 1-1 à 1-2 et 2-1 à 2-3 qui ont pour objectif de préserver
les capacités d’écoulement des crues ainsi que les zones d’expansion des crues et de planifier l’organisation et
l’aménagement du territoire en tenant compte du risque.
Plusieurs des objectifs et orientations concernent les plans locaux d’urbanisme et doivent être pris en compte dans le PLU de
Larmor-Baden :
Objectif n°1 : Préserver les capacités d’écoulement des crues ainsi que les zones d’expansion des crues et les capacités de
ralentissement des submersions marines
❖ Disposition 1-1 : Préservation des zones inondables en dehors des zones urbanisées de toute urbanisation
nouvelle, mise à part quelques exceptions. »
❖ Disposition 1-2 : Préservation de zones d'expansion des crues et capacités de ralentissement des submersions
marines en interdisant la réalisation de nouvelle digue ou de nouveau remblai dans les zones inondables, qui
diminuerait les capacités d’écoulement ou de stockage des eaux issues d’une crue ou d’une submersion marine
sans en compenser les effets.
Objectif n°2 : Planifier l’organisation et l’aménagement du territoire en tenant compte du risque
❖ Disposition 2-1 : Interdiction d’accueillir de nouvelles constructions, installations ou nouveaux équipement dans
les zones inondables considérées comme potentiellement dangereuses situées dans les secteurs déjà urbanisés
❖ Disposition 2-2 : Prise en compte du risque d’inondation à travers des indicateurs témoignant de la prise en
compte du risque d’inondation dans le développement projeté du territoire (ex : population en zone inondable
actuellement, population en zone inondable attendue à l’horizon du projet porté par le document de
planification).
Objectif n°3 : Réduire les dommages aux personnes et aux biens implantés en zone inondable
❖ Disposition 3-7 : Délocalisation hors zone inondable des enjeux générant un risque important.
❖ Disposition 3-8 : inconstructibilité ou affectation à une destination compatible avec le danger encouru pour les
biens exposés à une menace grave pour les vies humaines et qui ont été acquis par la puissance publique (à
l’amiable ou par expropriation). 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 50
En période de pluviométrie intense, la nappe peut remonter jusque dans les sous-sols des maisons. Le retour d'un niveau
haut de nappe peut aussi avoir des conséquences très importantes sur l'environnement : il permet la mobilisation de
polluants contenus dans les sols superficiels. Il existe deux grands types de nappes selon la nature des roches qui les
contiennent (on parle de la nature de « l’aquifère ») :
❖ les nappes des formations sédimentaires.
❖ les nappes contenues dans les roches dures du socle.
En Bretagne, la sensibilité du territoire aux remontées de nappes d'eau souterraine se fait dans les formations de socle.
Lorsque le sol est saturé d’eau, il arrive que la nappe affleure et qu’une inondation spontanée se produise. Ce phénomène se
produit plutôt en terrain bas ou mal drainé et peut perdurer.
Le niveau de la nappe superficielle est suivi par le BRGM ; la carte ci-dessous (mise à jour en 2011) permet de délimiter les
zones de risque.
Sur Larmor-Baden, la sensibilité vis à vis du risque de remontée de nappes dans le socle est qualifiée de très faible. Seul le
secteur du Marais de Pen en Toul est soumis à ce risque (nappe sub-affleurante).
Carte du risque de remontées de nappes dans le socle
Source : http://www.georisques.gouv.fr/ 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 51
Sur la commune de Larmor-Baden, les risques technologiques sont donc relativement faibles, voir nuls et de ce fait ne
constituent pas un enjeu majeur, à la différence des risques naturels.
Un risque industriel majeur est un événement accidentel se produisant sur un site industriel et entraînant des conséquences
immédiates graves pour le personnel, les populations avoisinantes, les biens et/ou l’environnement. Les générateurs de
risques sont regroupés en deux familles :
❖ Les industries chimiques produisent des produits chimiques de base, des produits destinés à l'agroalimentaire
(notamment les engrais de type ammonitrates ou ammoniac), les produits pharmaceutiques et de consommation
courante (eau de javel, etc.),
❖ Les industries pétrochimiques produisent l'ensemble des produits dérivés du pétrole (essences, goudrons, gaz de
pétrole liquéfié).
Deux grandes catégories de classement des industries selon la nomenclature des installations classées pour la protection de
l'environnement (ICPE)
❖ Établissements classés « SEVESO » : ce sont les établissements relevant de la classification dite « SEVESO 2 », par
référence à la directive européenne du 9 décembre 1996 modifiée, actuellement en vigueur. Ces sites peuvent
être à l’origine de risques qualifiés de risques majeurs. La directive européenne SEVESO 2 est traduite en droit
national, dans l'arrêté ministériel du 10 mai 2000 modifié, relatif à la prévention des accidents majeurs impliquant
des substances ou des préparations dangereuses présentes dans certaines catégories d’installations classées pour
la protection de l’environnement, soumises à autorisation (ICPE).
❖ autres établissements à risque dont les substances où les activités ne sont pas prises en compte par SEVESO
(ammoniac, silos …). Ces sites font l’objet d’un examen spécifique par les services de l'État, essentiellement sous
l'angle de l’inspection des installations classées pour la protection de l’environnement : rubriques : 2160 (Silos et
installations de stockage en vrac de céréales), 1136 (ammoniac), 1138 (stockage de chlore),
Aucune Installation classée ne se trouve sur le territoire communal, le risque industriel est donc nul.
Le risque de transport de matières dangereuses, ou risque TMD, est consécutif à un accident se produisant lors du transport
de ces marchandises par voie routière, ferroviaire, voie d’eau ou canalisations. Le risque lié au transport de matières
dangereuses (produits inflammables, toxiques, explosifs, corrosifs, radioactifs, ...), consécutif à un accident, peut entraîner
des conséquences graves pour la population et les biens ou l'environnement. Les principaux dangers, associés ou non,
peuvent être l'explosion, l'incendie ou la dispersion dans l'air de ces matières dangereuses. Compte tenu de la diversité des
produits transportés et des destinations, un accident de TMD peut survenir pratiquement n’importe où dans le département.
Cependant certains axes présentent une potentialité plus forte du fait de l’importance du trafic et de leur proximité avec les
principaux sites industriels ou d’habitation. Certains axes routiers et lignes ferroviaires sont concernés par ce risque. Larmor-
Baden n’est concernée par ce risque.
Un barrage est un ouvrage artificiel ou naturel (résultant de l'accumulation de matériaux à la suite de mouvements de
terrain), établi en travers du lit d’un cours d’eau, retenant ou pouvant retenir de l’eau. Les barrages présents sur les grandes
rivières servent principalement à l’alimentation en eau potable des villes, à la régulation des cours d’eau et à la production
d’énergie électrique. Ces ouvrages font l’objet de visites et de surveillances régulières. Le phénomène de rupture de barrage
correspond à une destruction partielle ou totale d’un barrage. Les causes de rupture peuvent être diverses (techniques,
naturelles, humaines, progressives, brutales). Les ruptures de barrages sont des accidents rares et le risque d’une rupture
brusque dans le département est aujourd’hui extrêmement faible. La commune n’est pas concernée par ce risque. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 52
On entend par risque radon, le risque de contamination au
radon. Ce gaz radioactif d’origine naturelle représente plus du
tiers de l’exposition moyenne de la population française aux
rayonnements ionisants. Il est présent partout à la surface de
la planète à des concentrations variables selon les régions. La
Bretagne est une région particulièrement impactée par ce
risque.
Dans plusieurs parties du territoire national, le radon
accumulé dans certains logements ou autres locaux peut
constituer une source significative d’exposition de la
population aux rayonnements ionisants. La principale
conséquence d’une trop forte inhalation de radon pour l’être
humain est le risque de cancer du poumon. En effet, une fois
inhalé, le radon se désintègre, émet des particules (alpha) et
engendre des descendants solides eux-mêmes radioactifs
(polonium 218, plomb 214, bismuth 214, …), le tout pouvant
induire le développement d’un cancer
Le risque "radon" doit être pris en compte dans le Schéma de
Cohérence territoriale (SCOT) et le Plan Local d’Urbanisme
(PLU). Le code de l'urbanisme impose la prise en compte des
risques dans les documents d'urbanisme. Ainsi les Plans
Locaux d'Urbanisme (PLU) permettent de refuser ou
d'accepter, sous certaines conditions, un permis de
construire dans des zones soumises au risque radon.
A la demande de l'Autorité de Sûreté Nucléaire, l'IRSN a
réalisé une cartographie qui permet de connaître le potentiel
radon des communes. Larmor-Baden est classée parmi les
communes à potentiel radon de catégorie 3. Ceux sont
celles qui, sur au moins une partie de leur superficie,
présentent des formations géologiques dont les teneurs en
uranium sont estimées plus élevées comparativement aux
autres formations.
Sur ces formations plus riches en uranium, la proportion des bâtiments présentant des concentrations en radon élevées est
plus importante que dans le reste du territoire.
Le risque est fort et des actions préventives contre le risque d'exposition au radon, peuvent être menées notamment des
campagnes d'information et de sensibilisation du public, mais aussi des campagnes de mesures de la concentration en
radon dans les bâtiments.
Propagation du radon dans une habitation
Risque Radon par département 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 53
Forces / Potentialités Faiblesses / Contraintes
RISQUES NATURELS
1. Un risque sismique faible (niveau 2)
2. Un aléa nul à faible pour le risque de retrait-gonflement
des argiles.
3. Un risque tempête
4. Un risque d'évolution du trait de côte et un risque de
submersion marine
5. Une sensibilité vis à vis du risque de remontée de nappes
dans le socle qualifiée de très faible
6. Aucun PPRn ou PPRi de prescrit ou d’approuvé
RISQUES TECHNOLOGIQUES
1. les risques technologiques sont relativement faibles,
voire nuls.
1. Aucun PPRT prescrit ou approuvé
AUTRES RISQUES PARTICULIERS
1. Un potentiel radon de catégorie 3 (fort)
Les enjeux liés aux risques
Prendre en compte les risques dans le document d'urbanisme
Maitriser les risques naturels afin d’assurer la sécurité des personnes et la réduction de la vulnérabilité des biens et des activités, notamment vis-à-vis du risque d’inondation en menant une gestion de l’imperméabilisation et de l’eau pluviale aussi bien en amont qu’en aval et en intégrant les dispositions particulières du risque de submersion marine dans les projets urbains concernés.
Préserver les capacités d’écoulement des crues ainsi que les zones d’expansion des crues et des submersions marines
Faire évoluer le territoire aux conséquences des changements climatiques en contribuant localement à la lutte contre le changement climatique et à l’adaptation à̀ ce changement. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 54
L’influence de la qualité de l’environnement physique, chimique et biologique sur la santé est une réalité qui s’impose à tous.
L’air que nous respirons, à l’extérieur comme à l’intérieur des locaux, l’eau et les aliments que nous ingérons, le bruit et les
rayonnements auxquels nous sommes exposés influent de manière plus ou moins directe sur notre santé.
Ce thème concerne les milieux environnementaux potentiellement impactant sur la santé. Il s’agit :
❖ De la pollution atmosphérique urbaine ;
❖ De l’ambiance acoustique ;
❖ Des sites et sols polluées ;
❖ Les déchets
La surveillance de la qualité de l’air et l'information de la population est confiée dans chaque région, à des organismes
agréés.
Air Breizh est l’organisme de surveillance, d’étude et d’information sur la qualité de l’air en Bretagne. Agréé par le Ministère
en charge de l'Ecologie, il est membre de la Fédération Atmo France qui regroupe l’ensemble des associations en Métropole
et dans les DOM-TOM.
Air Breizh dispose de 17 stations de mesure réparties dans les principales villes bretonnes et d’un parc d’une quarantaine
d’analyseurs automatiques et 4 préleveurs en site fixe.
Carte des sites de mesure de la qualité de l’air en Bretagne au 31 décembre 2015
Source : Air Breizh
La commune de Larmor-Baden ne bénéficie pas d’une station de mesure de la qualité de l’air sur son territoire. Les stations
les plus proches se trouvent à Vannes. Il s’agit de deux stations « urbaine de fond » : la station « UTA » mesure les taux
d’ozone et les particules en suspension (PM10 et PM 2,5). La station « Roscanvec » mesure les taux d’ozone et d’oxydes
d’azote. Elles sont représentatives de l’air respiré par la majorité des habitants de l’agglomération de Vannes. Les données
sont donc à relativiser par rapport au contexte sur Larmor Baden 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 55
Dans le cadre des travaux de diagnostic pour l’élaboration du Schéma régional du climat, de l’air et de l’énergie, Air Breizh a
recensé, sur la base d’une méthodologie nationale, les zones de surémission de polluant, appelées zones sensibles pour la
qualité de l’air. Cet outil, qui présente des limites dans sa construction, permet une information sur la problématique de la
qualité de l’air et d’attirer l’attention en vue d’engager des études plus fines. En Bretagne, sept zones sensibles ont été
identifiées. L’ensemble de ces zones regroupe un million d’habitants, soit 35% de la population bretonne pour 9% de la
surface du territoire et 92 communes. Le classement de ces zones est imputable à des surémissions de dioxyde d’azote liées
au transport. La commune de Vannes fait partie de ces 92 communes, mais pas Larmor Baden.
Carte des communes classées en zone sensible pour la qualité de l’air
D’une manière générale, sur la commune de Larmor Baden, la qualité de l’air est globalement bonne. Toutefois, malgré une
exposition favorable aux vents d’ouest et l’absence de sites industriels fortement émetteurs de polluants, le territoire ne
bénéficie pas d’un air exempt de toute pollution ou d’un air plus sain que dans des territoires analogues. Il peut y avoir des
quelques épisodes de pollution dans une année. Ces épisodes de pollution sont souvent liés à l'augmentation des PM10, les
particules en suspension, notamment à la sortie de l’hiver à la formation d’ozone lors des périodes plus ensoleillées. Cette
pollution est liée à la fois à certaines émissions dans l'air (trafic routier, chauffage et parfois l'agriculture) et aux conditions
météorologiques qui ne favorisent pas la dispersion des polluants (par exemple conditions anticycloniques et températures
basses).
Les émissions à l’atmosphère concernent principalement les émissions liées au trafic (NOx, CO, CO2, particules,…). Ainsi, les
principales sources d’émissions polluantes sur le secteur sont d’origine automobile et correspondent principalement aux
trafics importants sur la D137 (Rennes-Saint-Malo). Les polluants primaires d’origine automobile, émis sont essentiellement
le monoxyde de carbone (CO), le dioxyde de carbone (CO2, gaz à effet de serre), le dioxyde de soufre (SO2), les oxydes
d’azote (NO2, NOx), les poussières, et les composés organiques volatils (COV).
Les autres sources de pollution atmosphérique sont liées d’une part au chauffage domestique, source d’émission de CO2 et
de SO2 et d’autre part aux activités agricoles qui génèrent des particules fines (PM10) et de l’ammoniac (NH3).
Même si le PLU n’a pas vocation à régler directement les problématiques de pollutions atmosphériques, l’augmentation des
principales sources d’émissions existantes à savoir, les constructions résidentielles et tertiaires et le trafic routier devront
être pris en compte et maitriser dans le cadre de la mise en œuvre du PLU de Larmor-Baden
A noter enfin qu’au niveau régional, des documents de planification comme le Schéma régional du climat, de l’air et de
l’énergie, sont mis en place afin de proposer des orientations ou des mesures favorables à la qualité de l’air. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 56
IMPRESSION SUBJECTIVE
ECHELLE DES BRUITS (ordre de grandeur)
ACTIVITES ET SITES dB(A)
140
120
115
110
105
95
85
70
65
50
45
40
30
15
5
2
Conversation impossible
Bruit supportable
pendant un court
instant seulement
Bruit très pénible à écouter
Conversation en criant
Conversation difficile
Bruit supportable mais bruyant
Conversation à voix forte
Niveau de bruit courant
Niveau de bruit courant
Ambiance jugée calme si l'on est actif
Ambiance calme
Conversation à voix chuchotée
Ambiance très calme
Silence inhabituel
Silence oppressant
.Turbo-réacteur
.Avion à réaction
.Marteau-pilon
.Turbo-alternateur
.Chaudronnerie
.Passage en gare d'un T.G.V. direct
.Avertisseur sonore
.Discothèque
.Motocyclette sans silencieux ( à 5m)
.Groupe électrogène
.Atelier de tissage
.Orage
.Hélicoptère à basse altitude
.Compresseur d'air
.Train de grande ligne
.Un poids lourd ou un tracteur agricoleà 10m
.Atelier moderne
.Rue très animée
.Train de banlieue
.Circulation importante
.Restaurant très bruyant
.Bateau moteur hors-bord
.Vent violent
.Automobile au ralenti à 10m
.Télévision à 3m
.Autoroute à 100m pour 10 000v./jour
.Grands magasins
.Route nationale ou départementale à 100m
pour 2500v/jour
.Bureaux bruyants
.Appartement bruyant
.Route de rase campagne
.Rue tranquille
.Bateau à voile
.Bureau calme
.Rue très tranquille sans tratic routier
.Campagne le jour sans vent
.Campagne la nuit sans vent
.Cour fermée
.Chambre calme
.Montagne très enneigée
.Studio d'enregistrement
.Battements de cœur de l'être humain
.Chambre sourde d'un laboratoire d'acoustique
Le bruit est dû à une variation de la pression
régnant dans l’atmosphère. Il peut être
caractérisé par sa fréquence (grave, médium,
aiguë) et par son amplitude mesurée en
niveau de pression acoustique exprimé en
décibel A (dB(A)).
Le tableau ci-contre visualise une échelle de
mesure de bruit associée à la sensation
auditive d’une part et à différents bruits
extérieurs, intérieurs et de véhicules d’autre
part.
Ce tableau met en évidence que les niveaux
sonores associés à des sensations auditives du
type « bruits courants » évoluent entre 50 et
60 dB(A), la valeur de 60 dB(A) correspondant
au bruit d’une rue résidentielle.
La notion de gêne n’est pas associée à des
niveaux seuils de bruits caractéristiques à ne
pas dépasser. La norme NFS 31.010 relative à
la caractérisation et aux mesures de bruits
dans l’environnement définit la notion de
gêne par « la prise de conscience par un
individu d’une situation sonore qui le perturbe
dans ses activités ».
Elle précise qu’on peut admettre qu’il y a
potentialité de gêne lorsque :
❖ le niveau sonore ambiant dépasse
une certaine valeur limite,
❖ la présence d’un bruit étudié
provoque une augmentation
excessive (émergence) du niveau de
bruit ambiant.
La prévention du bruit des infrastructures routières et notamment les prescriptions en matière d’isolation sont réglementées
par l’arrêté du 30 mai 1996 qui précise, à partir du niveau acoustique de la voie, le périmètre concerné et les modalités
d’isolation dans ce périmètre. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 57
Le bruit est réglementé par la loi 92-1444 du 31 décembre 1992, qui a pour objet de lutter contre les bruits et les vibrations
pouvant nuire à la santé ou porter atteinte à l'environnement (article 1), et par un ensemble de mesures. La loi du 31
décembre 1992 relative à la lutte contre le bruit, dispose que dans chaque département, le préfet recense et classe les
infrastructures de transports terrestres en fonction de leurs caractéristiques sonores et du trafic. L'arrêté du 30 mai 1996, en
application des dispositions du décret 95-21 du 9 janvier 1995, a pour objet:
❖ de déterminer, en fonction des niveaux sonores de références diurnes et nocturnes, les cinq catégories dans
lesquelles sont classées les infrastructures de transport terrestre recensées
❖ de fixer la largeur maximale des secteurs affectés par le bruit situé de part et d'autre de ces infrastructures
❖ de déterminer, en vue d'assurer la protection des occupants des bâtiments d'habitation à construire dans ces
secteurs, l'isolement acoustique minimal des façades des pièces principales et cuisines contre les bruits des
transports terrestres.
Les arrêtés du 1er décembre 2003 relatif aux classements sonores des routes nationales, départementales et des voies de
chemin de fer et l’arrêté du 30 mai 1996 relatif aux modalités de classement des infrastructures, classent les infrastructures
en cinq catégories (de 1 pour la plus bruyante à 5 pour la moins bruyante). Des contraintes au niveau de l’urbanisation, selon
le classement des axes bruyants, doivent être mises en œuvre selon le décret du 9 janvier 1995 et de l’arrêté ministériel du
30 mai 1996.
Sur Larmor Baden, aucun axe routier n’est concerné par ce classement de voies bruyantes.
La dégradation de la qualité des sols est généralement liée aux activités industrielles, parfois commerciales, qui ont pu être
développées. Celle‐ci peut avoir des incidences de plusieurs natures :
❖ La dégradation de la qualité des sols et des eaux souterraines peut engendrer des contraintes pour les
constructions envisagées, contraintes se traduisant toujours par des coûts supplémentaires liés à l’adoption de
mesures compensatoires,
❖ La charge polluante éventuellement contenue est susceptible d’engendrer un risque sanitaire via la migration des
polluants le long de voies de transfert (eaux souterraines, eaux superficielles, ...).
Il n’existe pas de loi en terme de pollution des sols, les dispositions à appliquer dans le cas des sites dégradés voire pollués
sont alors à rechercher dans différentes législations et réglementations distinctes. Les actions entreprises en milieu industriel
(études, travaux) relèvent généralement de la législation sur les installations classées pour la protection de l’environnement,
ou d’autres législations et réglementations connexes (législation sur les déchets, sur l’eau, ...). Si le contexte industriel est
réglementé, on ne peut toutefois exclure que des actions (études et travaux) puissent être entreprises dans le cadre de
transactions privées sans que les autorités administratives ou les collectivités territoriales n’en aient eu connaissance.
L’identification des secteurs où les sols sont pollués provient des inventaires établis par le BRGM. Deux bases de données
distinctes peuvent être utilisées pour appréhender la qualité des sols du territoire du Pays.
Il s’agit de la base de données des sites et sols potentiellement pollués (BASOL) appelant une action des pouvoirs publics, à
titre préventif ou curatif. Elle regroupe des sites pour lesquels une pollution des sols ou des eaux est suspectée où prouvée.
Aucun site recensé ayant des sols pollués (site BASOL) ne se trouve sur le territoire communal.
L’autre base de données est celle des anciens sites industriels et activités de services (BASIAS) susceptibles d’avoir généré
une pollution. Elle rassemble des informations relatives aux activités d’une région, sans présomption de pollution.
L’inscription d’un site dans cet inventaire ne préjuge pas d’une éventuelle pollution à son endroit mais seulement d’une
potentialité.
Sur Larmor-Baden, la base de données recense 3 sites pouvant éventuellement être sources de pollution des sols liée à la
nature de leur activité. Il s’agit de 2 anciennes stations-services et d’un ancien dépôt de liquides inflammables, plus en
activité aujourd’hui. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 58
La commune de Larmor-Baden adhère à Vannes agglo depuis 2003, qui assure la collecte et la gestion des déchèteries et au
Syndicat du Sud-est du Morbihan (SYSEM) qui assure les compétences liées au traitement.
Depuis le 1er janvier 2017, la compétence « élimination et valorisation des déchets de ménages et déchets assimilés » est
transmise à "Golfe du Morbihan Vannes agglomération" issu de la fusion de Vannes agglo, Loc'h communauté et la
communauté de communes de la presqu'île de Rhuys.
La collecte reste territorialisée, une réflexion sera engagée pour l'optimisation des circuits actuels et des pratiques à l'échelle
de la nouvelle intercommunalité.
La collecte est réalisée en « Porte à Porte » dans les zones agglomérées, et par conteneur collectif sur le reste du territoire.
Une sensibilité particulière est apportée sur les conteneurs pour inciter les usagers à la pratique du tri.
Le ramassage des ordures ménagères a lieu une fois par semaine dans les bourgs et les écarts, où la fréquence de collecte est
hebdomadaire. Les déchets ménagers non recyclables appelés « Ordures Ménagères » sont déposés dans des bacs
individuels (49 403 bacs individuels sur l'ancien territoire de Vannes Agglo), ou des conteneurs semi-enterrés (250 à l'échelle
de l'ancien territoire de Vannes agglo).
En 2015, la commune de Larmor Baden comptait 840 bacs pucés à ordures ménagères. La collecte est réalisée tous les
Mardi à Larmor Baden.
La collecte des Ordures Ménagères est assurée en régie jusqu’à l'unité de Valorisation Organique (UVO) mise en service en
2012 par le SYSEM. L’installation est dimensionnée pour traiter 53 000 tonnes d’ordures ménagères ou déchets
similaires/an. Elle permet de réduire la quantité de déchets non valorisables destinés à l’enfouissement par la transformation
de la matière organique. Cet équipement allie deux technologies de transformation : la méthanisation et le compostage.
La quantité d’ordures ménagères résiduelles collectées sur Larmor Baden avoisine les 274 tonnes en 2015. C’est plus qu’en
2014 (262 tonnes), mais identique aux années 2012 et 2013. Par habitant, le ratio est de 313 kg/habitant/an.
Evolution des quantités d’ordures ménagères résiduelles collectées sur Larmor Baden entre 2012 et 2015. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 59
Les déchets emballages sont triés et placés dans des bacs individuels par les particuliers. Il s’agit d’emballages plastiques à
bouchons (bouteilles d’eau..), cartonnés (briques de lait..), métalliques (boîtes de conserve..), les papiers, journaux et
magazines. Le ramassage des ordures ménagères a lieu une fois tous les 15 jours. En 2015, La commune de Larmor Baden
comptait 808 bacs pucés à couvercle jaune. La collecte est réalisée les Jeudi des semaines paires à Larmor Baden.
La collecte est assurée en régie. Les emballages sont ensuite triés au centre de tri « centre VENESYS » du SYSEM (Zone Prat –
Vannes) pour y être séparés et conditionnés par matériau. Chaque matériau est ensuite expédié vers les centres de recyclage
en France et en Espagne.
Le périmètre de la nouvelle agglomération compte désormais 12
déchèteries, mais aucune sur Larmor-Baden.
La déchetterie la plus proche se trouve sur la commune d’Arradon.
La déchetterie de Talhouarc'h se situe dans le quartier du Moustoir
et est fermée le Mardi et le Dimanche.
En 2015, la déchetterie d’Arradon réceptionnait plus de 4500 tonnes
de déchets (25 kg/dépôt) pour une fréquentation de plus de 88 000
personnes. Le taux de valorisation était de 84 %.
Globalement, au cours des 5 dernières années, la quantité de
déchets réceptionnés à la déchetterie d’Arradon a augmenté (4086
tonnes en 2010 contre 4556 tonnes en 2015).
Afin d'améliorer les conditions de dépôts des usagers et, en
particulier les déchets verts en constante augmentation, des travaux
d'agrandissement et d'amélioration de la déchetterie d'Arradon ont
été réalisés au début de l’année 2016.
Localisation des 12 déchetteries
Evolution de la quantité de déchets réceptionnés par an sur la déchetterie d’Arradon (en tonnes) 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 60
Qu’est-ce que le compostage ?
Le compostage est un processus naturel de décomposition des déchets organiques par le biais de micro-organismes, de
champignons et de petits invertébrés, en présence d’eau et d’oxygène. Les déchets de cuisine et de jardin sont ainsi
transformés en humus, très riche pour la terre.
Le saviez-vous ?
Les déchets organiques représentent 30 à 40% du contenu de la poubelle, soit environ 100 kg par habitant et par an !
A quoi ça sert de composter ?
❖ Réduire le contenu de sa poubelle et donc le volume d’ordures ménagères à traiter par la collectivité
❖ Réduire les émissions de CO2 liées à la collecte des déchets et à leur incinération ou à leur stockage
❖ Développer l’autonomie et la responsabilité des foyers dans la gestion de leurs déchets
❖ Obtenir un excellent fertilisant et un amendement pour la terre
❖ Eviter d’acheter du terreau
❖ Renforcer le lien social (dans le cas d’un compostage collectif)
La mise en place du compostage sur l’agglomération
L’agglomération met à disposition de chaque foyer qui en fait la demande un composteur individuel. Ces distributions sont
organisées tout au long de l’année. Elles s'organisent sous la forme de stands installés périodiquement dans les communes
où les habitants reçoivent des conseils pratiques ou de conférences ayant pour thème le compostage et la gestion des
déchets verts.
L’agglomération propose également la mise en place de composteurs collectifs au pied des immeubles, en restauration
collective, dans les jardins partagés ou familiaux, etc.). Cette solution permet de composter les déchets de plusieurs foyers
sur un minimum d'espace et de réduire le volume des poubelles. C’est l’ESAT du Prat qui se charge d’installer et d’aménager
les aires de compostage. L’intercommunalité veille ensuite au bon fonctionnement des aires installées grâce à un
accompagnement des guides composteurs et à l’entretien régulier des sites.
A noter que des gestes de prévention tels que le compostage domestique, mais aussi l’évitement du gaspillage alimentaire,
la limitation des impressions bureautiques et des photocopies permettraient de réduire les déchets de 150 kg par habitant et
par an.
Photo de composteurs en maisons individuelles
Source : http://www.golfedumorbihan-vannesagglomeration.bzh 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 61
Forces / Potentialités Faiblesses / Contraintes
POLLUTIONS ATMOSPHERIQUES
1. En Bretagne, Air Breizh est l’organisme de surveillance,
d’étude et d’information sur la qualité de l’air
1. La commune de Larmor-Baden ne bénéficie pas d’une
station de mesure de la qualité de l’air sur son territoire.
Les stations les plus proches se trouvent à Vannes. Les
données sont donc à relativiser par rapport au contexte sur
Larmor Baden
2. Larmor Baden n’est pas considérée comme une zone
sensible pour la qualité de l’air
3. D’une manière générale, sur la commune de Larmor
Baden, la qualité de l’air est globalement bonne
NUISANCES SONORES
1. Sur Larmor Baden, aucun axe routier n’est concerné par
un classement de voies bruyantes.
SITES ET SOLS POLLUES
1. Aucun site recensé ayant des sols pollués (site BASOL) ne
se trouve sur le territoire communal.
1. Trois sites pouvant éventuellement être sources de
pollution des sols liée à la nature de leur activité se
trouvent sur la commune. Il s’agit de 2 anciennes stations-
services et d’un ancien dépôt de liquides inflammables, plus
en activité aujourd’hui.
GESTION DES DECHETS
1. La déchetterie d’Arradon, la plus proche de Larmor-
Baden, a récemment été agrandit et améliorée, afin
d'améliorer les conditions de dépôts des usagers.
2. Malgré la croissance démographique, la quantité de
déchets ménagers résiduels collectés sur la commune reste
stable (274 tonnes).
3. Composteurs mis à disposition par l’agglomération
1. Aucune déchetterie ne se trouve sur Larmor Baden 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 62
Les enjeux liés aux pollutions atmosphériques :
Prendre en compte et maitriser l’augmentation des principales sources d’émissions existantes à savoir, les constructions résidentielles et tertiaires et le trafic routier
Encourager l’utilisation des énergies renouvelables.
Réduire les consommations d’énergies et limiter les émissions en gaz à effet de serre en privilégiant la densification urbaine et en développant l’offre en faveur des déplacements doux (vélos, piétons)
Les enjeux liés aux nuisances sonores :
Parvenir à une mixité “ accompagnée ” en limitant les nuisances pour les résidents Protéger les constructions nouvelles des nuisances sonores
Préserver la qualité de l’environnement sonore lorsqu’elle est satisfaisante (ne pas aggraver l’exposition au bruit) Encadrer l’installation d’activités bruyantes, notamment nocturnes (bars de nuit, marchés...)... Mettre en place des moyens destinés à assurer le bon fonctionnement des activités sans perturbation de la tranquillité des habitants.
Gérer les autorisations de construire concernant des bâtiments ou équipements qui seront source de bruits
Les enjeux liés aux sites et sols pollués :
Réutiliser au maximum les anciens sites industriels aujourd’hui en friche et non utilisés pour résoudre à la fois l’équation de la lutte contre l’étalement urbain et celle de la rareté du foncier.
Les enjeux liés à la gestion des déchets :
Prendre en compte dans le PLU, les installations de gestion des déchets en terme de localisation, de capacité et de nuisances.
Permettre le tri sélectif et sa collecte dans les secteurs d’urbanisation future comme dans les tissus existants. Analyser si les équipements de collecte et de traitement des déchets sont de capacité suffisante pour absorber un accroissement démographique. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 63
La notion de trame verte et bleue (TVB) a été instaurée dans le cadre du 1er Grenelle de l’Environnement comme l’outil de
préservation de biodiversité. Son instauration fait suite au constat récurrent d’une perte de la biodiversité liée à la
fragmentation des habitats. Elle constitue le moyen d’identifier, de préserver et éventuellement de développer certaines
composantes « naturelles » d’un territoire donné.
Selon l’article R. 371-16 du Code de l’Environnement, la TVB est un réseau de continuités écologiques identifiées par les SRCE
et d’autres documents, parmi lesquels les documents d’urbanisme.
La TVB se décline à 3 niveaux d’échelles emboîtées :
❖ A l’échelle nationale, elle se traduit par des grandes orientations pour la préservation et la restauration des
continuités écologiques émises par le Comité opérationnel « Trame Verte et Bleue » du Grenelle.
❖ A l’échelle régionale, des Schémas Régionaux de Cohérence Ecologique (SRCE) doivent être mis en place. Ces
derniers doivent prendre en compte les orientations nationales.
❖ Aux échelles intercommunales ou communales, les SRCE sont pris en compte à travers les documents
d’urbanisation (SCOT et PLU(i)).
Déclinaison réglementaire de la trame verte et bleue – Source : DREAL 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 64
Ainsi, La TVB est identifiée par le SRCE à l'échelle régionale, mais également à l'échelle locale par les documents d'urbanisme:
le PLU de Larmor-Baden est le document légitime pour identifier la trame verte et bleue à l'échelle du territoire. Il constitue
un levier d’action important et correspond à l’échelle la plus pertinente pour la mise en œuvre des objectifs, par les outils du
droit du sol.
Concomitamment, le PLU a l'obligation de prendre en compte les enjeux régionaux des continuités écologiques identifiées à
l'échelle régionale (SRCE de Bretagne) en les déclinant à l'échelle locale avec ses propres outils.
A noter que le SRCE est un cadre, une référence nécessaire (obligation de prise en compte), mais pas suffisant. L’échelle
n’étant pas la même, un exercice de déclinaison local doit être fait pour déterminer les zones de biodiversité et les
continuités écologiques locales.
Illustration des différences d’échelles entre le SRCE et le PLU – Source : DREAL
Il convient également de rappeler qu'au titre de l'obligation de compatibilité du PLU avec le SCoT 2016-2030 de Vannes
Agglo (adopté le 15 décembre 2016), le PLU de Larmor Baden doit intégrer les enjeux et les dispositions prescriptives du
Document d'Orientation et d'Objectifs (DOO) du SCoT en matière de préservation de la trame verte et bleue
PLU et SRCE : rapport d’opposabilité – Source : DREAL 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 65
De manière générale, la trame verte et bleue s’articule autour de trois grandes notions :
❖ Les sources de biodiversité, constituées des espaces naturels patrimoniaux connus ou méconnus du territoire
(zones Natura 2000, ZNIEFF, arrêtés de Biotopes, grands massifs forestiers, grands plans d’eau, vallons humides…)
❖ Les connexions écologiques, permettant la liaison entre les zones sources de biodiversité. Elles assurent ainsi la
perméabilité biologique d’un territoire, c'est-à-dire sa capacité à permettre le déplacement d’un grand nombre
d’espèces de la faune et de la flore. Leur rôle dans le maintien de la biodiversité est donc tout aussi important que
les zones sources de biodiversité.
❖ Les obstacles à la continuité écologique, limitant les déplacements des espèces et fragmentant l’espace. Ces
éléments peuvent être des axes routiers, des obstacles aquatiques sur les cours d’eau…
L’objectif majeur est d’arriver à l’identification des grandes composantes du territoire qui permettent le maintien de la
biodiversité. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 66
Le SRCE Bretagne a été adopté le 2 novembre 2015. Il est élaboré conjointement par l’Etat et la Région dans une démarche
participative, et soumis à enquête publique.
Source : SRCE Bretagne – Résumé non technique
« À l’échelle régionale, la mise en œuvre de la trame verte et bleue se concrétise par l’élaboration du schéma régional de
cohérence écologique (SRCE), copiloté par l’État et la Région.
Le SRCE n’est pas une « couche » supplémentaire dans la réglementation existante. Il ne crée pas (et ne peut pas créer) de
nouvelles réglementations. Il s’agit d’un outil d’alerte et de cadrage pour aider les acteurs impliqués dans la mise en œuvre de
la trame verte et bleue à l’échelle locale, notamment les collectivités.
Le SRCE de Bretagne vise tout particulièrement à initier une appropriation la plus large possible de cette nouvelle notion
qu’est la trame verte et bleue et à assurer la cohérence avec les dispositifs existants. »
« [Les] deux cartes de la trame verte et bleue régionale établies au 1:100 000 […] sont [celles] qui servent de référence pour la
prise en compte du SRCE. »
Le SRCE doit donc être traduit à l’échelle locale par une analyse détaillée des composantes de la trame verte et bleue, dans le
cadre du PLU.
Source : SRCE Bretagne – Résumé non technique
« [L’article L371-3 du] code de l’environnement précise que :
« [L]es documents de planification et les projets de l’État, des collectivités territoriales et de leurs groupements prennent en
compte les schémas régionaux de cohérence écologique. »
Cette notion de « prise en compte » implique une obligation de compatibilité du document ou du projet avec le SRCE, sous
réserve de dérogations possibles pour des motifs déterminés. »
« Au sein de la région, les territoires jouent un rôle majeur dans la mise en œuvre de la trame verte et bleue, puisque c’est à
leurs niveaux que se réalisent principalement les actions opérationnelles de préservation ou de remise en bon état des
continuités écologiques.
Par ailleurs, l’intégration de la trame verte et bleue dans les documents d’urbanisme des territoires intercommunaux (SCoT,
PLUi) et communaux (PLU, cartes communales) constitue une obligation réglementaire émanant du code de l’urbanisme. »
Les éléments identifiés dans le cadre du SRCE doivent donc faire l’objet d’une précision et d’une prise en compte dans les
éléments constitutifs du PLU, sous réserve de cohérence écologique locale. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 67
Source : SRCE Bretagne
« La Bretagne est caractérisée par une occupation humaine très ancienne et répartie sur tout le territoire, en lien avec son
mode d’habitat dispersé. Ainsi, la biodiversité qui s’observe et se mesure aujourd’hui résulte des activités humaines qui se
sont succédées sur le territoire, et continue d'évoluer avec elles.
En parcourant quelques kilomètres, il est possible de traverser plusieurs milieux très différents, de passer rapidement d’une
ambiance à l’autre. A contrario, en comparaison avec d’autres régions métropolitaines, il n’existe pas en Bretagne de grandes
entités « naturelles » d’un seul tenant. Cette caractéristique de milieux en mosaïque forge l’identité du territoire et
conditionne le fonctionnement des écosystèmes.
La diversité des milieux s’observe entre le littoral et l’intérieur des terres, entre l’Armor et l’Argoat, en fonction de l’influence
maritime. Elle s’observe aussi au sein de la frange littorale où se succèdent falaises et côtes rocheuses découpées, dunes,
plages sableuses ou de galets, estrans vaseux, estuaires…
Une autre spécificité de la Bretagne réside dans son réseau de cours d’eau extrêmement dense, au cours plus rapide à l’ouest
qu’à l’est. Ce réseau structure la répartition des milieux le long des bassins versants. Les cours d’eau et les zones humides
associées sont intimement liés au réseau bocager, cette « forêt linéaire » qui peut localement donner l’impression d’un
couvert très boisé même en l’absence de grand massif forestier.
Le patrimoine naturel remarquable de la Bretagne se définit par un intérêt écologique qui dépasse l’envergure régionale. La
Bretagne est ainsi connue, au niveau national et au-delà, pour ses habitats à végétation spécifique du bord de mer, ses
oiseaux et mammifères marins, ses estrans, ses milieux intérieurs de landes ou encore ses cours d’eau à poissons migrateurs.
Ce patrimoine remarquable se situe aussi bien dans l’intérieur des terres que sur le littoral ou encore en mer. Il bénéficie de
plusieurs mesures de protection et de gestion, de façon plus marquée sur le littoral où se concentrent la plupart des dispositifs
: arrêtés de protection de biotope, sites classés, réserves naturelles nationales et régionales…
Plus de cinquante ans d’activités naturalistes en Bretagne ont permis d’explorer des pans entiers de la biodiversité. Des atlas
régionaux couvrent différents groupes d’espèces. Des dynamiques en cours sont en train de renouveler ou de compléter ce
panel : mammifères, amphibiens et reptiles…
Cependant, les territoires sont inégalement prospectés. Si certains sites comme les réserves font l’objet d’une très forte
pression d’observation, d’autres secteurs sont très peu décrits pour leur biodiversité. Cette hétérogénéité s’observe aussi pour
les différents groupes d’espèces. On manque par exemple beaucoup de connaissances sur la flore non vasculaire (mousses,
champignons, lichens) ou sur les invertébrés continentaux. Au-delà de la présence et de la localisation des espèces et des
habitats, les manques de connaissances concernent également le fonctionnement de la biodiversité, comme la caractérisation
de la qualité écologique des milieux. »
Les réservoirs de biodiversité et les corridors écologiques régionaux
Les réservoirs de biodiversité sont des espaces où la biodiversité est la plus riche ou la mieux représentée, qu’il s’agisse de
biodiversité remarquable ou de biodiversité commune. De plus, ceux sont des espaces au sein desquels les habitats peuvent
assurer leur fonctionnement et les espèces circuler. Il s’agit d’espaces au sein desquels les milieux naturels sont connectés
voire très connectés.
L’identification des réservoirs de biodiversité dépend du contexte et de l’échelle du territoire considéré. Le SRCE s’intéresse
aux réservoirs de biodiversité de dimension régionale.
Au total, en Bretagne, les réservoirs régionaux de biodiversité représentent une surface d’environ 7990 km². Sur la partie
terrestre de la région, leur surface d’environ 7 250 km² couvre environ 26 % du territoire régional. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 68
Carte des réservoirs régionaux de biodiversité - SRCE de Bretagne
Les corridors écologiques assurent des connexions entre des réservoirs de biodiversité, offrant aux espèces des conditions
favorables à leur déplacement et à l’accomplissement de leur cycle de vie. Les corridors écologiques peuvent être linéaires,
discontinus ou paysagers.
Concernant ces différentes formes de corridors, le SRCE définissant les orientations nationales pour la préservation et la
remise en bon état des continuités écologiques, donne des informations complémentaires qui peuvent être synthétisées de
la manière suivante :
❖ les corridors linéaires sont des corridors continus, dont la forme est associée à une ligne ;
❖ les corridors discontinus (encore appelés en « pas japonais ») sont constitués d’un chapelet de zones relais ;
❖ les corridors paysagers sont constitués d’une mosaïque d’habitats ou de milieux jouant différentes fonctions pour
les espèces en déplacement. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 69
L’identification des corridors écologiques dépend du contexte et de l’échelle du territoire considéré. Le SRCE s’intéresse aux
corridors écologiques de dimension régionale. Deux grands types de corridors écologiques régionaux sont identifiés :
❖ des corridors-territoires au sein desquels le niveau de connexion entre milieux naturels est très élevé. Dans ce
contexte de milieux très imbriqués, il n’est pas possible d’identifier des axes de connexions préférentiels.
L’ensemble du territoire fonctionne comme un corridor régional ;
❖ des corridors linéaires, représentés sous forme de flèches qui visualisent le principe des connexions d’intérêt
régional.
Selon le SRCE de Bretagne, le territoire communal se trouve en partie sur le Réservoir régional de biodiversité « Golfe du
Morbihan ». L’objectif régional retenu pour l’ensemble des réservoirs régionaux de biodiversité est de préserver la
fonctionnalité écologique des milieux naturels. Le Marais de Pen en Toul, le secteur de Kereden et les 4 iles au sud (Ile de
Berder, Gavrinis, Ile Longue, Radenec) sont identifiés par le SRCE comme réservoirs de biodiversité.
Aucun corridor écologique régional (CER) ne traverse le territoire communal. Le (CER) Corridor Écologique Régional le plus
proche se trouve à l’Ouest du territoire, il s’agit du CER n°30.
Carte des réservoirs de biodiversité et corridor écologiques régionaux du SRCE Bretagne 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 70
Les grands ensembles de perméabilité
Ces « grands ensembles de perméabilité » correspondent à des territoires présentant, chacun, une homogénéité
(perceptible dans une dimension régionale) au regard des possibilités de connexions entre milieux naturels, ou avec une
formulation simplifiée une homogénéité de perméabilité. D’où l’appellation « grands ensembles de perméabilité ».
Sur la carte du SRCE représentant les grands ensembles de perméabilité (GEP), la commune de Larmor-Baden se trouve sur
le Grand Ensemble de Perméabilité n°14 « Le littoral morbihannais de Lorient à la presqu’île de Rhuys » dont l’objectif est de
restaurer la fonctionnalité écologique des milieux naturels.
Carte des Grands ensembles de perméabilité du SRCE Bretagne
L’enjeu est de prendre en compte les éléments et les objectifs du SRCE dans le document d’urbanisme. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 71
Le SCOT de Vannes agglo, adopté le 15 décembre 2016 en conseil, a fait l’objet d’une enquête publique du 12 août au 16
septembre 2016 et la commission d’enquête a rendu son rapport et son avis le 28 octobre
Il devrait être opposable le 15 décembre 2016. Les dispositions du PLU devront être compatibles avec ce document.
Au titre de l'obligation de compatibilité du PLU avec le SCoT, le PLU de Larmor Baden doit intégrer les enjeux et les
dispositions prescriptives du Document d'Orientation et d'Objectifs (DOO) du SCoT en matière de préservation de la trame
verte et bleue.
Le DOO traduit réglementairement le PADD. Il constitue le document cadre pour les plans et programmes locaux qui doivent
lui être compatibles (Plan Local d’Urbanisme, Programme Local de l’Habitat…). Ainsi, il prévoit les modalités d’aménagement
du territoire, qui doivent répondre aux objectifs de logement, transports, commerces et équipements, de préservation et de
mise en valeur des espaces agricoles, naturels et forestiers, et de protection des ressources naturelles qui découlent du
PADD
Pour traduire le PADD du SCOT, le DOO s’organise en 3 parties dont la partie 2 « Gestion durable des ressources
environnementales soutenant l’adaptation au changement climatique » qui fixe 3 objectifs pour notamment « conforter les
échanges écologiques littoral/arrière-pays et leur diffusion dans les espaces urbains pour une qualité de vie et des ressources
enrichies » (orientation 2.1).
L’orientation 2.1 du DOO « Conforter les échanges écologiques littoral/arrière-pays et leur diffusion dans les espaces urbains
pour une qualité de vie et des ressources enrichies » comprend 4 objectifs
❖ Objectif 1 - Protéger les réservoirs de biodiversité de la trame verte
❖ Objectif 2 - Assurer la connectivité des réservoirs de biodiversité
❖ Objectif 3 - Maintenir la trame bleue dans un bon état écologique
❖ Objectif 4 - Rechercher le maintien de la biodiversité ordinaire et faire le lien avec les espaces urbains et la nature
en ville
Le SCOT caractérise 4 typologies de réservoirs de biodiversité de la trame verte :
❖ Les réservoirs majeurs composés des espaces protégés
❖ Les réservoirs complémentaires de la sous-trame boisée
❖ Les réservoirs complémentaires de la sous-trame des milieux ouverts
❖ Les espaces de perméabilité de la sous-trame des milieux bocagers. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 72
Maintenir les caractéristiques naturelles des réservoirs majeurs
Les réservoirs majeurs sont reconnus et délimités par les documents d’urbanisme afin de leur attribuer une protection forte
et adaptée à leurs caractéristiques écologiques. Ils n’ont pas vocation à être urbanisés. Toutefois, certains aménagements
peuvent y être autorisés à condition de ne pas engendrer d’incidence significative sur l’intégrité des milieux naturels et de
leurs fonctionnalités
Sur Larmor-Baden, le SCOT identifie des réservoirs majeurs. Il s’agit de :
❖ la ZSC « Golfe du Morbihan, côte ouest de Rhuys » (FR5300029)
❖ la ZPS « Golfe du Morbihan » (FR5310086)
❖ Le site Ramsar du Golfe du Morbihan
❖ La ZNIEFF 1 « Marais de Pen en Toul » (n°530014063)
❖ Le site acquis par le Conservatoire du Littoral du Marais de Pen en Toul
Assurer la dominante naturelle des réservoirs complémentaires et leur valorisation
Les réservoirs complémentaires des sous-trames milieux ouverts, bocagers et boisés sont reconnus et délimités par les
documents d'urbanisme.
Sur Larmor-Baden, le SCOT identifie un réservoir complémentaire de biodiversité au niveau de la sous trame boisée.
Aucun autre réservoir complémentaire n’est identifié.
Scot de Vannes Agglo – carte de la Trame Verte – milieux boisés – secteur de Larmor Baden 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 73
Scot de Vannes Agglo – carte de la Trame Verte – milieux bocagers – secteur de Larmor Baden
Scot de Vannes Agglo – carte de la Trame Verte – milieux ouverts – secteur de Larmor Baden 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 74
Identifier et renforcer les corridors écologiques
Sur Larmor Baden, le SCOT identifie un seul corridor écologique. Il s’agit d’un cours d’eau corridor représenté par le
ruisseau du Brangon.
Protéger les abords des réservoirs de biodiversité et des corridors écologiques
Les documents d’urbanisme veilleront à ne pas enclaver les réservoirs de biodiversité et les corridors écologiques en
assurant:
❖ Une transition douce végétale entre les extensions urbaines et le périmètre de la trame verte et bleue ;
❖ Le renforcement de la nature en ville si le périmètre de la trame verte et bleue est en contact de l’enveloppe
urbaine
Scot de Vannes Agglo – carte des discontinuités et des conflits au sein de la Trame Verte – secteur de Larmor Baden 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 75
Les cours d’eau, éléments constituants de la trame bleue et intégrés à la trame verte, sont pour certains inscrits au SCOT
comme réservoirs de biodiversité, notamment les cours d’eau majeurs tandis que les autres sont reconnus comme « cours
d’eau corridor ». Les étendues d’eau de la trame bleue sont quant à elles nommées « zones humides communales
Connaître et protéger le réseau hydrographique de la trame bleue
Les documents d’urbanisme identifieront les lits des cours d’eau et les espaces rivulaires qui leurs sont associés.
Aucun cours d’eau réservoirs de biodiversité n’est identifié sur Larmor-Baden par le SCOT.
Le ruisseau de Brangon est identifié comme cours d’eau corridor.
Assurer la préservation et la restauration des zones humides communales
Les documents d’urbanisme devront maintenir la naturalité et les caractéristiques écologiques de la trame bleue en assurant
la préservation et l’amélioration des milieux aquatiques et humides. Pour cela, les collectivités seront amenées à identifier
les zones humides afin de les protéger dans les documents d’urbanisme.
Des zones humides sont identifiées sur la commune par le SCOT. Il s’agit d’une part du site Ramsar « Golfe du Morbihan »
qui est présent sur le territoire communal à hauteur de 136 ha et d’autre part les zones humides identifiées par le SAGE.
Scot de Vannes Agglo – Trame bleue – secteur de Larmor Baden 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 76
Enfin, aucun point de conflit et aucune discontinuité écologique n’ont été recensés sur ces éléments hydrauliques.
Scot de Vannes Agglo – Discontinuités au niveau de la Trame bleue – secteur de Larmor Baden
Rechercher le maintien de la biodiversité et des milieux naturels ordinaires
En complément des mesures de protection et valorisation de la trame verte et bleue du SCOT, les collectivités sont
encouragées à maintenir des espaces naturels et de biodiversité ordinaires.
Assurer la biodiversité en ville en lien avec la trame verte et bleue
En lien avec les espaces de Nature en Ville, les communes devront assurer le maintien voire le renforcement de la
biodiversité en ville 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 77
La protection de la nature porte depuis la loi du 10 juillet 1976, sur la protection des espèces de la faune et de la flore et s’est
ensuite étendue à la conservation de la diversité biologique.
En France, le réseau d'espaces préservés, en faveur de la biodiversité, est complexe mais permet de mettre à "l'abri" et d'agir
sur des milliers d'hectares de terrains reconnus de grand intérêt pour la préservation des milieux, de la faune et de la flore.
Depuis les mesures réglementaires jusqu'à la constitution d'un réseau privé d'espaces naturels en passant par la déclinaison
des politiques européennes, nationales, régionales ou départementales, les moyens d'agir sont nombreux et
complémentaires. Ces espaces sont voués à la protection de la nature mais aussi, bien souvent, à sa découverte.
Ainsi, plusieurs outils réglementaires spécifiques de protection de la flore et de la faune ont été mis en place.
Les différents statuts de protection des espaces peuvent être dissociés en trois grandes catégories :
❖ la protection par voie contractuelle ou conventionnelle (Natura 2000, Zones humides RAMSAR, Parc Naturel
Régional)
❖ la protection réglementaire (Réserve Naturelle Nationale, Arrêté Préfectoral de Protection de Biotope, Réserve
biologique, Sites Classés, Sites Inscrits, Réserves de chasse et de faune sauvage, Réserves de pêche)
❖ la protection par la maîtrise foncière (Sites du Conservatoire du Littoral, Sites du Conservatoire d’Espaces
Naturels, Espaces Naturels Sensibles)
Outres les zones de protection, des zones d’inventaires ont également été élaborées et constituent des outils de
connaissance de la diversité d’habitats et d’espèces (Zones Naturelles d’Intérêt Ecologique, Faunistique et Floristique
(ZNIEFF)). Les périmètres d’inventaire n’ont pas de valeur juridique directe mais incitent les porteurs de projets à une
meilleure prise en compte du patrimoine naturel.
L’ensemble de ces sites sont reconnus pour leur intérêt en matière de biodiversité. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 78
Le réseau Natura 2000 s’inscrit au cœur de la politique de conservation de la nature de l’Union européenne et est un élément clé de l’objectif visant à enrayer l’érosion de la biodiversité.
La réglementation européenne repose essentiellement sur le Réseau Natura 2000 qui regroupe la Directive Oiseaux (du 2 avril 1979) et la Directive Habitats-Faune-Flore (du 21 mai 1992), transposées en droit français. Leur but est de préserver, maintenir ou rétablir, dans un état de conservation favorable, des habitats naturels et des espèces de faune et de flore sauvages d'intérêt communautaire.
❖ La Directive « Oiseaux » (CE 79/409) désigne un certain nombre d’espèces d’oiseaux dont la conservation est jugée prioritaire au plan européen. Au niveau français, l’inventaire des Zones d’Importance pour la Conservation des Oiseaux (ZICO) sert de base à la délimitation de sites appelés Zones de Protection Spéciale (ZPS) à l’intérieur desquels sont contenues les unités fonctionnelles écologiques nécessaires au développement harmonieux de leurs populations : les « habitats d’espèces ». Ces habitats permettent d'assurer la survie et la reproduction des oiseaux sauvages menacés de disparition, vulnérables à certaines modifications de leurs habitats ou considérés comme rares. La protection des aires de reproduction, de mue, d'hivernage et des zones de relais de migration pour l'ensemble des espèces migratrices est primordiale, et comprend aussi bien des milieux terrestres que marins.
❖ La Directive « Habitats » (CE 92/43) concerne le reste de la faune et de la flore. Elle repose sur une prise en compte non seulement d’espèces mais également de milieux naturels (les « habitats naturels », les éléments de paysage qui, de par leur structure linéaire et continue ou leur rôle de relais, sont essentiels à la migration, à la distribution géographique et à l'échange génétique d'espèces sauvages.), dont une liste figure en annexe I de la Directive. Suite à la proposition de Site d’Importance Communautaire (pSIC) transmise par la France à l’U.E., elle conduit à l’établissement des Sites d’Importance Communautaire (SIC) qui permettent la désignation de Zones Spéciales de Conservation (ZSC). C’est seulement par arrêté ministériel que ce SIC devient ZSC, lorsque le Document d’Objectifs (DOCOB, équivalent du plan de gestion pour un site Natura 2000) est terminé et approuvé.
Le site du Golfe du Morbihan intègre le réseau européen Natura 2000 par le biais des deux dispositifs ZPS et ZSC, mis en
place indépendamment au départ. En effet, la Directive Oiseaux étant plus ancienne, le golfe du Morbihan a d'abord été
doté d'une ZPS en 2004, puis d'une ZSC en 2007.
La commune de Larmor-Baden est concernée par 2 sites Natura 2000 :
❖ la ZSC « Golfe du Morbihan, côte ouest de Rhuys » (FR5300029)
❖ la ZPS « Golfe du Morbihan » (FR5310086) 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 79
Ces deux désignations au titre de Natura 2000 font l’objet d’un seul DocOb, validé lors du comité de pilotage du 14 février
2013.
Carte des zones Natura 2000 sur Larmor-Baden et à proximité
La ZSC « Golfe du Morbihan, côte ouest de Rhuys » (FR5300029)
Depuis le 4 mai 2007, le site du « Golfe du Morbihan, côte ouest de Rhuys » est classé Zone Spéciale de Conservation (ZSC),
avec la référence FR5300029.
D’une superficie de 20 609 ha, ce site est une vaste étendue sablo-vaseuse bordée de prés-salés et de marais littoraux, aux
multiples indentations, parsemée d'îles et d'îlots, et séparée de la mer par un étroit goulet parcouru par de violents courants
de marée. Environ 77 % de la superficie est marine. Second plus grand ensemble d'herbiers de zostères de France (après le
bassin d'Arcachon), notamment pour Zostera noltii (platiers vaseux du golfe et de la rivière d'Auray : habitat d'intérêt
communautaire). L'importance internationale du golfe du Morbihan et des secteurs complémentaires périphériques (étier de
Pénerf, presqu'île de Rhuys) pour l'hivernage et la migration des oiseaux d'eau (site RAMSAR accueillant entre 60.000 et
130.000 oiseaux en hiver) est, pour certaines espèces, directement liée à la présence de ces herbiers. C'est notamment le cas
pour le Canard siffleur et la Bernache cravant (15.000 à 30.000 individus), le golfe étant pour cette dernière espèce, et avec le
bassin d'Acachon, le principal site d'hivernage français. Le golfe est par ailleurs un site de reproduction important pour la
Sterne pierregarin, l'Avocette élégante, l'Echasse blanche, l'Aigrette garzette, le Busard des roseaux (espèces figurant en
annexe I de la directive 79/409/CEE "Oiseaux"), le Chevalier gambette, le Tadorne de belon et la Barge à queue noire.
Les lagunes littorales à Ruppia occupant souvent d'anciennes salines sont des habitats prioritaires caractéristiques du golfe
du Morbihan.
Le site vaut aussi par la présence d'un important étang eutrophe comportant des groupements très caractéristiques ainsi que
des espèces rares (étang de Noyalo). Les fonds marins rocheux abritent une faune et une flore remarquable par la diversité
des modes d'exposition aux courants (mode très abrité à très battu, courants de marée très puissants). 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 80
L'ensemble de la rivière de Noyalo et de ses dépendances constitue un habitat fonctionnel remarquable pour le second plus
important noyau de population de Loutre d'Europe de Bretagne. A noter la présence fortement suspectée du Vison d'Europe.
Quatre espèces de chiroptères d'intérêt communautaire fréquentent également le site.
Les habitats présents au sein de la ZSC sont :
❖ N01 : Mer, Bras de Mer : 37 %
❖ N02 : Rivières et Estuaires soumis à la marée, Vasières et bancs de sable, Lagunes (incluant les bassins de
production de sel) : 25 %
❖ N03 : Marais salants, Prés salés, Steppes salées : 6 %
❖ N04 : Dunes, Plages de sables, Machair : 2 %
❖ N05 : Galets, Falaises maritimes, Ilots : 5 %
❖ N06 : Eaux douces intérieures (Eaux stagnantes, Eaux courantes) : 2 %
❖ N07 : Marais (vegetation de ceinture), Bas-marais, Tourbières, : 2 %
❖ N08 : Landes, Broussailles, Recrus, Maquis et Garrigues, Phrygana : 2 %
❖ N10 : Prairies semi-naturelles humides, Prairies mésophiles améliorées : 10 %
❖ N15 : Autres terres arables : 8 %
❖ N16 : Forêts caducifoliées : 1 %
Le site Natura 2000 est donc principalement composé de milieux marins ou humides
29 espèces d’intérêt communautaire ont été recensées sur le site Natura 2000 du Golfe du Morbihan dont 10 mammifères.
Sur le site du golfe du Morbihan, les habitats d'intérêt européen et leurs déclinaisons en habitats élémentaires (marins et
terrestres) couvrent 15 009 ha.
49 habitats et sous-types d’habitats d’intérêt
européen ont été recensés sur le golfe du Morbihan :
Au sein de ce grande site, Larmor-Baden s’illustre par
ses milieux naturels s’intérêt communautaire (carte
ci-contre), par son importance pour la conservation
de plusieurs espèces faunistiques et floristiques
d’intérêt communautaire (la Noctule commune, le
Chevalier gambette, la Sterne de Dougall, la
Phragmite aquatique,la végétation annuelle des
laisses de mer …), mais aussi pour l’intérêt
achéologique et touristique exceptionnel d’un
monument mégalithique présent sur le territoire
communal, le cairn de Gavrinis (qui a accueilli en 2010
plus 28900 visiteurs) : « Le cairn de Gavrinis fait
l’objet d’un classement au titre des monuments
historiques depuis le 19 juillet 1901. […] Ce joyau de
l'art néolithique est considéré aujourd'hui par de
nombreux archéologues, comme l'un des plus beaux
monuments mégalithiques au monde, par les
gravures et le soin apporté à sa construction. »
Carte des habitats communautaire présents sur la
commune 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 81
La ZPS « Golfe du Morbihan » (FR5310086)
Depuis le 30 juillet 2004, le site du « Golfe du Morbihan» est classé Zone de Protection Spéciale (ZPS), avec la référence
FR5310086. Cette ZPS couvre une surface de 9 502 ha et chevauche une partie de la ZSC.
Le Golfe du Morbihan est une petite mer intérieure dont le fonctionnement ressemble à celui d'une lagune du fait de
l'étroitesse du goulot qui le fait communiquer avec l'océan, les apports d'eau douce sont faibles comparés à la masse d'eau
marine en balancement quotidien. Le Golfe du Morbihan est une baie peu profonde réceptacle de trois estuaires : rivières
d'Auray, de Vannes et de Noyalo. Dans ce milieu abrité, se développent d'importantes vasières (principalement dans le
secteur oriental). Le schorre et les herbiers colonisent une partie de ces superficies (PONCET 1984). De nombreux marais ont
fait historiquement l'objet d'endiguements, principalement pour la production de sel. Certains habitats européens présents
dans le golfe, comme les prés-salés et les lagunes, occupent des surfaces importantes (respectivement 1500 et 350 ha) et sont
situés en majorité dans la ZPS. Les herbiers de zostère marine, forment des ensembles homogènes couvrant de vastes
surfaces (800 ha) notamment au sud de Boëd et au sud-est d'Ilur, c'est à dire dans la ZPS. Si cette espèce est bien représentée
sur l'ensemble du littoral MancheAtlantique, de tels ensembles homogènes sont rares et doivent être préservés. Les herbiers à
zostère naine des estrans vaseux ou sableux couvrent généralement de petites surfaces. A l'échelle de l'Europe, ces herbiers
sont en régression. Le Golfe du Morbihan abrite le plus vaste herbier de France après celui du bassin d'Arcachon. La superficie
de ces herbiers (530 ha) est significative au niveau européen.
La ZPS du Golfe du Morbihan est une zone humide d'intérêt international (au titre de la convention de RAMSAR) pour les
oiseaux d'eau, en particulier comme site d'hivernage.
Les habitats présents au sein de la ZPS sont :
❖ N01 : Mer, Bras de Mer : 55 %
❖ N02 : Rivières et Estuaires soumis à la marée, Vasières et bancs de sable, Lagunes (incluant les bassins de
production de sel) : 30 %
❖ N03 : Marais salants, Prés salés, Steppes salées : 5 %
❖ N04 : Dunes, Plages de sables, Machair : 3 %
❖ N05 : Galets, Falaises maritimes, Ilots : 7 %
Le site Natura 2000 est donc principalement composé de surface marine (91 %).
La ZPS regroupe 52 espèces d’oiseaux, dont 14 espèces classées en Annexe I de la Directive Oiseaux et 38 espèces
migratrices non Annexe I.
Quand le périmètre d’un PLU comprend tout ou partie d’un site Natura 2000, l’évaluation environnementale est
obligatoire donc systématique. La commune de Larmor-Baden étant concernée par ces deux sites Natura 2000, une
évaluation environnementale est nécessaire. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 82
Carte des zones Natura 2000 sur fond cadastral 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 83
Un site Ramsar est une zone humide d’importance internationale, c’est donc un vaste espace d’importance et de qualité exceptionnelles en matière de biodiversité. La convention de Ramsar (Iran) sur les zones humides est un traité international entré en vigueur en 1975 dans le but de protéger les zones humides d’importance internationale. La France compte aujourd’hui 43 sites RAMSAR couvrant 3,5 millions d’hectares. « La désignation de sites au titre de la Convention de Ramsar constitue un label international qui récompense et valorise les actions de gestion durable des ces zones et encourage ceux qui les mettent en œuvre. » Source : ministère de l’écologie.
La très grande majorité des sites Ramsar français ont été créés sur des aires déjà protégées en totalité ou en partie par d’autres statuts (Parc naturel régional, réserve de chasse, sites du Conservatoire du littoral, sites Natura 2000, etc.) ou disposant d’une gestion intégrée.
Un site Ramsar est présent sur le territoire communal à hauteur de 136 ha, il s’agit du Golfe du Morbihan. Ce site RAMSAR
s’étend sur une superficie de 23 000 ha. Ce site, bien qu’à prendre en compte n’a aucune influence réglementaire dans
l’élaboration du PLU.
Carte des sites Ramsar sur la commune et à proximité, ainsi que des Arrêté de Protection Biotope (APB), et du Parc Naturel Régional (PNR) 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 84
Carte des zones humides RAMSAR sur fond cadastral 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 85
L’inventaire des ZNIEFF (Zones Naturelles d’Intérêt Ecologique, Faunistique et Floristique) est un inventaire national établi à l’initiative et sous le contrôle du Ministère en charge de l’Environnement. Il est mis en œuvre dans chaque région par les Directions Régionales de l’Environnement.
On distingue deux types de ZNIEFF :
- les ZNIEFF de type I, d’une superficie généralement limitée, sont définies par la présence d’espèces, d’associations d’espèces ou de milieux rares, remarquables ou caractéristiques du patrimoine naturel national ou régional ; -
- les ZNIEFF de type II sont des grands ensembles naturels riches et peu modifiés, ou qui offrent des potentialités biologiques importantes. Les zones de type II peuvent inclure une ou plusieurs zones de type I.
L’inventaire ZNIEFF est un outil de connaissance. Les zones d’inventaires n’introduisent pas un régime de protection réglementaire particulier. Néanmoins, les ZNIEFF ont le caractère d’un inventaire scientifique et la loi de 1976 sur la protection de la nature impose aux P.L.U. de respecter les préoccupations d’environnement et interdit aux aménagements projetés de « détruire, altérer ou dégrader le milieu particulier » ainsi que les espèces animales ou végétales protégées (figurant sur une liste fixée par décret en Conseil d’Etat).
Pour apprécier la présence d’espèces protégées et identifier les milieux particuliers en question, les ZNIEFF, élément d’expertise, inspire la jurisprudence administrative. Elles identifient les territoires dont l’intérêt écologique est reconnu. Il s’agit de sites dont la localisation et la justification sont officiellement portées à la connaissance du public, afin qu’il en soit tenu compte dans tout projet pouvant porter atteinte aux milieux et aux espèces qu’ils abritent. Les Zones Naturelles d’Intérêt écologique, Faunistique et Floristique (ZNIEFF) sont des inventaires scientifiques. Bien qu’ils n’aient aucune portée juridique, ils signalent la présence de milieux naturels et d’une biodiversité remarquables.
Une ZNIEFF I est présente sur le territoire communal à hauteur de 83 ha environ : « Marais de Pen en Toul »
(n°530014063)
Carte des ZNIEFF sur Larmor-Baden et à proximité 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 86
« Le Marais de Pen-en-Toul à Larmor-Baden est une réserve biologique de l'association Bretagne Vivantedepuis le 30 mars
1995. Cette protection foncière s'étend aujourd'hui sur 42,20 hectares impliquantl'association Bretagne Vivante-SEPNB (63
%), l'un des particuliers ayant réalisé l'acquisition enindivision d'un peu plus de 31 ha avec la SEPNB en 1995 (3 %), et à
présent le Conservatoire del'Espace Littoral (34 %). La totalité du marais et près de 80% de la zone en ZNIEFF est également
en Siteclassé. Le Marais de Pen-en-Toul est inclus dans la Zone de protection spéciale (ZPS) pour les oiseauxet le Site d'intérêt
communautaire (SIC) du Golfe du Morbihan, ainsi que dans la Zone humided'importance internationale inscrite à la
convention de Ramsar «Golfe du Morbihan ».
Le site est un ancien bras de mer endigué au milieu du XIXème siècle pour aménager des marais salants ; cette activité sera
tôt abandonnée, puis connaîtra une succession de propriétaires et diverses tentativesd'exploitation.
Dès le début des années 1970, l'intérêt biologique et naturaliste du site avait été identifié. Cetteremarquable lagune
saumâtre constitue un des plus importants marais littoraux du golfe, c'est un siterenommé pour l'accueil des oiseaux d'eau,
migrateurs et hivernants, jouant aussi un rôle de nurseriepour les poissons. La saline en eau libre occupe une dépression d'une
vingtaine d'hectares, et est frangéede roselières et de végétations palustres. Des bois l'encadrent : une bande boisée en
feuillus à l'Ouest,une pinède claire ou chênaie maigre sur landes sèches dominant le marais, au Nord-Est. »
Parmi les espèces déterminantes on peut citer : la Rainette verte, le Grand mars changeant, le Sympétrum de Fonscolombe,
la Barge à queue noire, l’Échasse blanche, l’Avocette élégante, la Bergeronnette printanière, la Gorgebleue à mirroir etc …
Photo d’un Gorgebleue à mirroir
Photo d’une Rainette verte 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 87
Carte des ZNIEFF sur fond cadastral 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 88
Les Espaces Naturels Sensibles constituent le cœur de l’action environnementale des Conseils Départementaux. Il s’agit d’espaces naturels présentant une richesse écologique menacée et qui nécessitent une protection effective. Le Conseil Départemental dispose de deux méthodes d’application : soit par acquisition foncière, soit par signature d’une convention avec le propriétaire sur site.
Le Conservatoire du Littoral a pour mission d’acquérir des sites et d’y mettre en place une gestion adaptée aux contextes locaux et aux enjeux particuliers de chaque site. L’acquisition d’un site est justifiée par sa valeur écologique, paysagère et/ou patrimoniale, sa gestion est ensuite confiée à une collectivité, à un syndicat mixte ou à une association.
Bien que ces espaces soient réglementés, l’ouverture au public fait partie des objectifs de ces deux modes de protection
Aucun Espace Naturel Sensible (ENS) ne se trouve sur le territoire communal, tandis que le Marais de Pen en Toul est un
site acquis par le Conservatoire du Littoral.
Carte des Espaces Naturels Sensibles (ENS) et des sites acquis par le Conservatoire du littoral 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 89
Carte des sites acquis par le Conservatoire du littoral sur fond cadastral 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 90
Les périmètres de protection ou d’inventaires du patrimoine naturel (appelés également « zones source de biodiversité
patrimoniales ») identifiés sur la commune sont situées essentiellement au niveau du Marais de Pen en Toul et au niveau des
iles du sud.
❖ la ZSC « Golfe du Morbihan, côte ouest de Rhuys » (FR5300029)
❖ la ZPS « Golfe du Morbihan » (FR5310086)
❖ Le site Ramsar du Golfe du Morbihan
❖ La ZNIEFF 1 « Marais de Pen en Toul » (n°530014063)
❖ Le site acquis par le Conservatoire du Littoral du Marais de Pen en Toul
Carte des zones de protection et d’inventaires du patrimoine
naturel
Carte de synthèse des Zones Sources de Biodiversité
patrimoniales
Carte 1 : ZSB patrimoniales présentes sur le territoire communal 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 91
L’intérêt de préserver et de restaurer les cours d’eau
Les cours d’eau et plans d’eau constituent des zones sources pour la biodiversité qui abritent des cortèges d’espèces
spécifiques aux milieux aquatiques (avifaune, mammifères, entomofaune, faune piscicole, amphibiens, flore hygrophile ou
amphibie…).
Les cours d’eau peuvent être à la fois des corridors écologiques et des habitats, mais également des barrières écologiques
pour certaines espèces (petits mammifères terrestres, insectes non volants…).
Les cours d’eau et plans d’eau s ur Larmor-Baden
La commune compte près 1,5 km de cours d’eau sur son territoire, ce qui est très peu. Le ruisseau de Brangon est l’un des
seuls cours d’eau parcourant le territoire. Le ruisseau de Brangon s’écoule sur près de 3,7 km, dont près de 1,4 km sur la
commune de Larmor-Baden. Il prend sa source au nord sur la commune de Baden et draine un bassin de 6 km² environ avant
de se jeter au nord du marais de Pen-en-Toul, ce qui explique en partie la hauteur d’eau dans le marais, même en période de
marée basse.
Avec une densité d’environ 4 m de cours d’eau à l’hectare, la commune possède un réseau hydrographique d’une densité
faible.
Le Marais de Pen en Toul forme l’entité humide la plus vaste du territoire et constitue le seul véritable plan d’eau du
territoire. Il s’agit également du plus grand marais de l’ouest du Golfe du Morbihan. Cet ancien bras de mer a été endigué au
milieu du XIX ème siècle, pour aménager des marais salants. Cette activité sera de courte durée car en 1872, la saline est
abandonnée. Le site connait ensuite une succession de propriétaires et diverses tentatives d’exploitation (pisciculture,
décharge d’ordures ménagères, …). La protection du site s’est mise en place par l’acquisition progressive de terrains entre
1995 et 2000, par Bretagne Vivante, le Conservatoire du Littoral et d’un propriétaire privé.
Le site s’étend aujourd’hui sur 42,20 ha, dont 15 ha pour le plan d’eau central. Le plan d’eau est l’intérêt majeur de Pen en
Toul. Cette lagune côtière joue un rôle important de nurserie pour les poissons et l’accueil des oiseaux d’eau du Golfe du
Morbihan. Le marais stocke temporairement les eaux du Brangon et les eaux de ruissellement des espaces périphériques
avant de les rejeter dans la mer. L’exutoire est équipé d’un clapet antiretour interdisant l’intrusion d’eau marine et
favorisant la vidange régulière du marais.
Les enjeux concernant les cours d’eau
Les enjeux vis-à-vis des cours d’eau et plans d’eau sont de :
❖ Protéger les rives des cours d’eau vis-à-vis des constructions
❖ Préserver ou restaurer la continuité écologie (intégration de la TVB) 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 92
Carte des cours d’eau et plans d’eau sur Larmor Baden 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 93
Qu’est qu’une zone humide ?
La loi sur l’eau de 1992 définit les zones humides comme « des terrains exploités ou non, habituellement inondés ou gorgés
d’eau douce, salée ou saumâtre, de façon permanente ou temporaire. La végétation, quand elle existe, est dominée par des
plantes hygrophiles pendant au moins une partie de l’année ». Le terme « zone humide » recouvre donc des milieux très
divers: les tourbières, les marais, les étangs, les prairies humides…Ce sont donc des milieux constituant une transition entre
la terre et l’eau. Les zones humides sont caractérisées selon des critères de végétation (référentiel européen CORINE
Biotope) et d’hydromorphie des sols (caractérisation pédologique GEPPA).
Des milieux présentant des intérêts
Les zones humides jouent un rôle fondamental à différents niveaux :
❖ elles assurent des fonctions essentielles d’interception des pollutions diffuses où elles contribuent de manière
déterminante à la dénitrification des eaux ;
❖ elles constituent un enjeu majeur pour la conservation de la biodiversité : 30% des espèces végétales
remarquables et menacées vivent dans les zones humides ; environ 50% des espèces d’oiseaux dépendent de ces
zones ; elles assurent les fonctions d’alimentation, de reproduction, de refuge et de repos pour bon nombre
d’espèces ;
❖ elles contribuent à réguler les débits des cours d’eau et des nappes souterraines et à améliorer les caractéristiques
morphologiques des cours d’eau. Les zones humides situées dans les champs d’expansion des crues valorisent les
paysages et les populations piscicoles pour lesquelles elles constituent des zones privilégiées de frai et de refuge.
Les zones humides sur Larmor Baden
Un inventaire des zones humides à l’échelle communale est produit par le SAGE et doit être pris en compte dans le cadre du
PLU. La commune compte environ 105 ha de zones humides. La zone humide la plus importante, par sa taille et par les
espèces qu’elle préserve est le marais salé (ou ancien marais salant). Le marais regroupe plusieurs entités écologiques
différentes : plan d’eau saumâtre, roselière, bordure en prairie pâturée et saulaie en bordure du marais. La majorité des
autres zones humides se trouve autour de ce marais. On recense également quelques mares, prairies ou boisements
humides au nord de la commune, et au nord-ouest du bourg. Aucune zone humide n’a été trouvée sur les îles de la
commune.
Les enjeux concernant les zones humides
❖ Prendre en compte les préconisations du SDAGE Loire Bretagne et des SAGE sur les zones humides.
❖ Inventorier, délimiter et protéger les zones humides du territoire (classement en zone naturelles N).
❖ Vérifier l’absence de zone humide sur les futures zones à urbaniser répondant aux critères « police de l’eau »
(R.214-1 code de l’environnement).
❖ Permettre une préservation de la ressource en eau et des espèces caractéristiques des zones humides. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 94
Carte des zones humides sur Larmor Baden 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 95
L’intérêt de préserver les boisements et les haies bocagères
Les boisements, de tailles variables, présentent un intérêt non négligeable pour la biodiversité, en abritant ou en permettant
les déplacements de nombreuses espèces. Ils forment des réservoirs de biodiversité, tandis que les linéaires de haies
constituent des continuités écologiques nécessaires en créant des liens entre les espaces naturels majeurs du territoire. Les
boisements et les haies bocagères, de tailles variables, présentent donc un intérêt non négligeable pour la biodiversité, en
abritant ou en permettant les déplacements de nombreuses espèces (mammifères, avifaune, insectes, amphibiens,
reptiles…). Le maintien des milieux boisés et des entités bocagères est une garantie de la richesse des espaces naturels de l a
commune.
« Depuis la fin de la seconde guerre mondiale, plus de 40 000 km de haies ont été détruits en Bretagne (remembrement).
Aujourd’hui, la qualité de l’eau qui se dégrade, les phénomènes d’inondations et de sécheresses plus fréquents, l’érosion des
sols agricoles, la perte de la biodiversité… rappellent à tout le monde que toutes ces haies rendaient service à la collectivité.
Cette prise de conscience aboutit depuis quelque temps à des programmes de replantation de haies. Cependant, on est très
loin de compenser ce qui a disparu. Et les haies tombent toujours… Il est aujourd’hui urgent de replanter de manière
cohérente et efficace, de préserver et régénérer les haies anciennes, et de privilégier les talus plantés ». (Source : Eaux et
Rivières de Bretagne)
La préservation des linéaires boisés participent :
❖ au maintien de la biodiversité (facilite les déplacements, reproduction et habitats)
❖ au maintien de la structure des sols (ralentissement de l’écoulement des eaux de pluie, dénivellations, etc.).
❖ à la protection des bâtiments d’élevage et des cultures contre les tempêtes en limitant les dégâts sur les cultures
(La haie réduit la vitesse du vent de 30 à 50 % sur une distance de 15 fois sa hauteur)
Les haies permettent les déplacements de la faune
sauvage et favorisent ainsi les échanges génétiques
Les haies réduisent l’impact des vents sur les cultures
Source des illustrations : Le Bocage - Eaux et Rivières de Bretagne 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 96
Les boisements et le bocage sur Larmor -Baden
Sur la commune, la surface boisée est de 88 ha. Elle est considérée comme importante, puisqu’elle représente près de 22
% du territoire communal.
Les principaux boisements sont situés autour du marais, à l’ouest de la commune et sur les iles du sud (Ile Longue, Berder,
Radenec). Les boisements sur le continent sont essentiellement composés de feuillus. A l’inverse, À l'approche du littoral,
des boisements à dominante résineux apparaissent sur les collines rocheuses et sur les îles.
Un bocage semi-ouvert est présent autour des espaces agricoles et en accompagnement du réseau routier. Ce réseau de
haies et de talus joue le rôle de corridors biologiques. Ils jouent donc un rôle essentiel pour le maintien de la biodiversité,
mais sont également important sur le plan paysager. On recense environ 10 km de haies bocagères sur l’ensemble du
territoire, soit 25 m/ha, ce qui correspond à une moyenne assez faible.
Si on peut constater l'absence de végétation dans le centre-bourg dense, les jardins en périphérie du bourg sont dotés d'une
végétation horticole parfois remarquable qui accompagne les villas et les « noie » dans une verdure exubérante. Quelques
vergers résiduels persistent au sein de cet espace urbanisé.
Enfin, les espaces à proximité immédiate du marais sont occupées par une végétation humide basse et impénétrable,
augmentant l'aspect à la fois dégagé et ouvert, mais austère et replié de ce paysage singulier. On trouve aussi des bosquets
de Baccharis (plante invasive) et il est nécessaire lutter contre leur prolifération.
Les enjeux concernant les boisements et le bocage
La préservation de zones boisées et des alignements bocagers participe au maintien de la biodiversité et de la structure des
sols (écoulement des eaux de pluie, dénivellations, etc.).
❖ Identifier, de manière harmonisée, les éléments nécessitant une intégration dans le PLU
❖ Définir précisément les modalités d’intégration de chaque élément dans le PLU :
➢ classés au titre de l’art. L.113-1 du Code de l’Urbanisme (Espace Boisé Classé - EBC)
➢ repérés au titre de l’art. L.151-19 ou 23 du Code de l’Urbanisme (Loi Paysage)
❖ Améliorer l’entretien des boisements existants 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 97
Carte des boisements et des haies bocagères sur Larmor Baden 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 98
Sur le territoire communal, les terrains agricoles sont situés uniquement dans la partie nord. L’emprise des terrains agricoles
plus ou moins continu représente près de 5 % de la superficie communale, ce qui est très faible. Ces terres agricoles sont
essentiellement des prairies permanentes et temporaires.
La partie nord de la commune et les plaines, à dominante agricole, sont structurées par des haies bocagères. Les quelques
surfaces agricoles, couplées au maillage bocager communal, abritent des espèces inféodées aux milieux ouverts et/ou semi-
ouverts.
Carte des milieux agricoles ouverts sur Larmor Baden 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 99
Qu’est-ce qu’un corridor écologique ?
Les corridors écologiques assurent des connexions entre des réservoirs de biodiversité, offrant aux espèces des conditions
favorables à leur déplacement et à l'accomplissement de leur cycle de vie. Les corridors écologiques peuvent être linéaires,
discontinus ou paysagers.
L’importance des corridors écologiques dans la Trame Verte et Bleue
Les Zones Sources de Biodiversité sont des éléments centraux de la Trame verte et Bleue, celle-ci s’articule autour d’elles,
notamment via les continuités écologiques. Les zones sources de biodiversité sont donc des espaces où certaines espèces
peuvent réaliser la totalité de leur cycle de vie (nombreuses espèces de l’entomofaune parmi les orthoptères ou les
coléoptères par exemple), bien qu’à l’échelle des populations, les continuités écologiques deviennent également
nécessaires. Toutefois, beaucoup d’autres groupes n’ont besoin de ces zones que pour certaines étapes clef telles que la
reproduction (avifaune migratrice et « sédentaire », amphibiens …). Pour ces groupes faunistiques, les continuités
écologiques sont aussi nécessaires que les zones sources.
Les corridors écologiques identifiés sur Larmor -Baden
Les principaux corridors écologiques sur Larmor-Baden sont d’une part ceux associés au réseau hydrographique et à leurs
abords. Le ruisseau du Brangon constitue donc un corridor écologique important pour le territoire d’autant plus qu’il se jette
dans le Marais de Pen en Toul, identifié dans le SCOT comme étant un réservoir majeurs pour la de biodiversité. Un autre
corridor cours d’eau est identifié entre le marais et le golfe du Morbihan (Anse de Kerdelan).
Les autres corridors écologiques sur la commune sont représentés par la trame verte et notamment reposent sur le maillage
forestier et bocager (au nord-est et au sud-ouest du marais, au nord du lieu-dit « Kereden »).
Les obstacles à la continuité écologique
L’urbanisation de la commune étant limitée, les discontinuités écologiques sont principalement représentées par le réseau
routier. Celles-ci limitent le déplacement terrestre de nombreuses espèces (collisions, milieux découverts), mais aussi le
déplacement aquatique de beaucoup d’autres par des ponts et autres obstacles parfois infranchissables.
Presqu’ile avancée dans le Golfe du Morbihan, la commune se situe à l’écart des principaux axes de circulation. Sur Larmor
Baden, le maillage routier est constitué principalement par la RD316 qui dessert le territoire. Elle forme une boucle au niveau
de la rue Gilles Rio et qui est connectée en deux points à la RD 101 qui relie Auray à Vannes. Cet axe routier peut constituer
un frein à la perméabilité écologique du territoire, en empêchant ou limitant les déplacements faunistiques. Mise à part cet
axe, les autres routes ne se caractérisent pas par une forte circulation.
Les enjeux vis-à-vis des continuités écologiques
❖ Identifier, maintenir et améliorer les continuités écologiques le long du réseau hydrographique, notamment le
long du ruisseau de Brangon, mais également au niveau du réseau bocager
❖ Identifier les discontinuités écologiques les plus problématiques et tendre vers une amélioration 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 100
Corridor cours d’eau
Corridor bocager / boisé
Principal obstacle à la continuité écologique
Carte des corridors écologiques et des obstacles à la perméabilité 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 101
La liste des espèces faunistiques présentes potentiellement ou de façon certaine sur la commune de Larmor-Baden est
présentée ci-après. Elle provient de sources bibliographiques (Inventaire National du Patrimoine Naturel, www.faune-
bretagne.org, Association France Nature Environnement) et d’inventaires de terrains.
Mammifères (hors chiroptères)
Parmi les espèces présentes sur Larmor-Baden, on recense des espèces communes comme le sanglier (Sus scrofa), le
chevreuil européen (Capreoluscapreolus), le lapin de garenne (Oryctolagus cuniculus), le lièvre d’Europe (Lepuseuropaeus), le
hérisson d’Europe (Erinaceus europaeus), le renard roux (Vulpes vulpes), le blaireau européen (Meles meles), l’écureuil roux
(Sciurus vulgaris), la musaraigne couronnée (Sorex coronatus), la fouine (Martes foina), la belette (Mustela nivalis), la taupe
d’Europe (Talpa europaea), le Campagnol agreste (Microtusagrestis), le rat surmulot (Rattus norvegicus), ou encore le rat
noir (Rattus rattus). Enfin, à noter que le Phoque gris (Halichoerus grypus), le Phoque veau-marin (Phoca vitulina), et le
Grand Dauphin (Tursiops truncatus) sont des mammifères présents au sein de la ZSC « Golfe du Morbihan, côte ouest de
Rhuys » (FR5300029) et donc potentiellement présents au large du territoire communal. La Loutre d’Europe (Lutra lutra)
présente au sein de la ZSC « Golfe du Morbihan, côte ouest de Rhuys » (FR5300029) n’a par contre pas été identifiée sur
Larmor Baden.
Blaireau européen Hérisson d’Europe Renard roux
Chiroptères (chauve-souris)
La commune abrite quelques espèces de chiroptères comme la Sérotine commune (Eptesicusserotinus) ou encore le Murin
de Daubenton qui sont présents au niveau du Marais de Pen en Toul .
La Pipistrelle commune (Pipistrellussp) et la Noctule commune (Nyctalus leisleri )ont été identifiées sur l’Ile Berder.
Sérotine commune Pipistrelle commune Noctule commune 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 102
Amphibiens et reptiles
Des espèces communes d’amphibiens sont présentes sur le territoire notamment dans les cours d’eau et les zones humides
associées. On peut citer par exemple la Grenouille Agile (Rana dalmatina), la Grenouille verte (Pelophylax kl. Esculentus), la
Grenouille rousse (Rana temporaria), le Crapaud commun (Bufo bufo), l’Alyte accoucheur (Alytes obstetricans), la
Salamandre tachetée (Salamandra salamandra) ou encore le Triton palmé (Lissotriton helveticus). Toutes les espèces
d’amphibiens sont protégées, chacune selon un des articles décrivant les modalités de cette protection (Arrêté du 19
novembre 2007 fixant les listes des amphibiens et des reptiles protégés sur l'ensemble du territoire et les modalités de leur
protection).
Concernant les reptiles, la présence du lézard des murailles (Podarcis muralis) est avérée, tout comme le Lézard vert
occidental (Lacerta bilineata), l’Orvet fragile (Anguis fragilis) et la couleuvre à collier (Natrix natrix).
La présence de la Vipère péliade (Viperaberus) est fortement probable.
Grenouille agile Salamandre tachetée Triton palmé
Orvet fragile Lézard vert occidental lézard des murailles
Entomofaune (insectes)
Plusieurs espèces de lépidoptères (papillons) ont été observées sur la commune : le Machaon (Papilio machaon), Le Point-
de-Hongrie (Erynnis tages), La Piéride de la Moutarde (Leptidea sinapis), La Piéride de la Rave (Pieris rapae), La Piéride du
Navet (Pieris napi), La Thècle du Bouleau (Thecla betulae), l’Argus vert (Callophrys rubi), l’Azuré des Nerpruns (Celastrina
argiolus), le Vulcain (Vanessa atalanta), le Citron (Gonepteryx rhamni), La Belle-Dame (Vanessa cardui), le Tircis (Pararge
aegeria), La Petite Violette (Boloria dia), Le Robert-le-Diable (Polygonia c-album), et le Paon du Jour (Aglais io).
Le Citron La Belle-Dame Piéride de la Moutarde 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 103
L’avifaune
Près de 150 espèces d’oiseaux sont recensées sur la commune, le territoire est donc riche d’un point de vue avifaunistique.
Cet intérêt s’explique par la présence du Golfe du Morbihan, des 4 iles au sud, et du Marais de Pen en Toul .
Parmi les espèces dont la présence est certaine, on peut l’Étourneau sansonnet (Sturnus vulgaris), le Moineau domestique
(Passer domesticus), la Mésange bleue (Cyanistes caeruleus), la Mésange charbonnière (Parus major), le Geai des chênes
(Garrulus glandarius), la Grive draine (Turdus viscivorus), la Corneille noire (Corvus corone), le Merle noir (Turdus merula), la
Pie bavarde (Pica pica), le Rougegorge familier (Erithacus rubecula), le Roitelet à triple bandeau (Regulus ignicapilla),
l’Hirondelle rustique (Hirundo rustica), le Bouvreuil pivoine (Pyrrhula pyrrhula), le Pic vert (Picus viridis), le Pic épeiche
(Dendrocopos major), l’Épervier d'Europe (Accipiter nisus), le Coucou gris (Cuculus canorus), le Héron cendré (Ardea cinerea),
la Huppe fasciée (Upupa epops), le Sterne pierregarin (Sterna hirundo), le Grèbe castagneux (Tachybaptus ruficollis), le
Cisticole des joncs (Cisticola juncidis), le canard colvert (Anas platyrhynchos), le Gallinule poule-d'eau (Gallinula chloropus),
ou encore la Tadorne de Belon (Tadorna tadorna).
Certaines espèces sont protégées par l’article 3 de l’arrêté du 29 Octobre 2009 fixant la liste des oiseaux protégés sur
l’ensemble du territoire et les modalités de leur protection.
Tadorne de Belon Sterne pierregarin Pic vert
Huppe fasciée Mésange bleue Cisticole des joncs
Espèces menacées (flore) présentes à Larmor-Baden (Source : INPN) 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 104
Sabline des montagnes Trèfle incarnat
Espèces protégées présentes à Larmor-Baden (Source : INPN) 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 105
Qu’est qu’une plante invasive ?
Les plantes dites invasives dans un territoire donné sont toutes des plantes non indigènes à ce territoire. C’est donc une
espèce exotique, importée généralement pour sa valeur ornementale, parfois patrimoniale (P.ex. Au XIXe siècle, les palmiers
plantés par les capitaines au long cours qui avaient franchi le Cap Horn) ou son intérêt économique qui, par sa prolifération,
transforme et dégrade les milieux naturels de manière plus ou moins irréversible.
Les principales caractéristiques des plantes invasives :
❖ Elles ont un développement rapide et sont très compétitives
❖ Elles n’ont pas de parasites ou de consommateurs connus dans les régions infestées
❖ Elles colonisent préférentiellement les milieux perturbés (invasion rapide des milieux artificialisés, dégradés ou
appauvris en espèces).
A l’inverse, une plante indigène (ou autochtone) est une plante qui a colonisé le territoire considéré par des moyens
naturels, ou bien à la faveur de facteurs anthropiques, mais dont la présence est dans tous les cas attestée avant 1500 ans
apr. J.-C.
Pourquoi lutter contre les espèces invasives ?
Selon l’Union mondiale pour la nature (UICN), les espèces exotiques végétales ou animales envahissantes, c’est à dire celles
qui sont implantées involontairement ou pas dans une région qui leur est étrangère, représentent la troisième cause de
perte de la biodiversité dans le monde. Mais les espèces invasives représentent également des risques pour la santé
humaine et ont même un impact sur l’économie.
L'invasion d'un terrain par une seule plante exotique le rend favorable au développement d'autres espèces invasives, qui
peuvent changer radicalement l'écosystème.
Un écosystème est nécessairement affecté par l'introduction d'une espèce invasive, végétale ou animale. Toutefois on ne
sait comment ces invasions impactent les milieux naturels sur le long terme. Un végétal peut-il vaincre l’invasion ? Par
ailleurs, si l'espèce invasive vient à disparaître, le végétal indigène peut-il regagner son territoire ?
La prise en compte de la problématique des espèces invasives dans le PLU de Larmor -Baden
Pour être compatible avec les documents supracommunaux (SDAGE, SAGE et SCOT), le PLU se doit d’intégrer dans son projet
la problématique des espèces invasives. Ainsi, la liste des plantes vasculaires invasives de Bretagne approuvée par le Conseil
Scientifique Régional du Patrimoine Naturel (C.S.R.P.N) (Cf. liste du Conservatoire National Botanique de Brest pour les
végétaux) est annexée au PLU.
Cette liste regroupe 102 taxons exogènes et permet de porter à la connaissance les espèces végétales interdites par le
règlement du PLU (ou par l’intermédiaire les règlements des lotissements et les cahiers des charges des ZAC) pour la
réalisation des espaces verts et jardins. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 106
Parmi ces espèces invasives listées en annexes du PLU, on peut citer :
3 exemples d’espèces invasices avérées
Herbe de la pampa
(Cortaderia selloana)
Séneçon en arbre
(Baccharis halimifolia L)
Renouée du japon
(Reynoutria japonica)
3 exemples d’espèces invasices potentielles
L’Arbres aux papillons
(Buddleja davidii)
Le faux vernis du Japon
(Ailanthus altissima (Mill.) Swingle)
Le Robinier-Faux Acacia
(Robinia pseudoacacia)
Les enjeux du PLU vis-à-vis des espèces invasives
❖ Lutter contre la prolifération des espèces invasives sur le territoire en interdisant certaines espèces 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 107
La Trame Verte et Bleue de Larmor-Baden repose sur les zones de protection et d’inventaires du patrimoine naturel (Natura
2000, ZNIEFF, ENS, …), les éléments du SCOT, et les composantes de la perméabilité écologique (les boisements, la trame
bocagère, les cours d’eau et plans d’eau et les zones humides).
En définitive, la Trame Verte et bleue de Larmor Baden se compose :
• De réservoirs de biodiversité principaux (essentiellement localisés au niveau du marais de Pen en Toul et ses
abords et au niveau des îles du sud).
❖ la ZSC « Golfe du Morbihan, côte ouest de Rhuys » (FR5300029)
❖ la ZPS « Golfe du Morbihan » (FR5310086)
❖ Le site Ramsar du Golfe du Morbihan
❖ La ZNIEFF 1 « Marais de Pen en Toul » (n°530014063)
❖ Le site acquis par le Conservatoire du Littoral du Marais de Pen en Toul
• De réservoirs de biodiversité complémentaires
❖ Les principaux boisements du territoire non compris dans les zonages réglementaires
❖ Les secteurs bocagers les plus denses
❖ Les zones humides non comprises dans les zonages réglementaires
• De corridors aquatiques (cours d’eau) :
❖ Le ruisseau de Brandon
❖ La relation entre le marais et le golfe du Morbihan (Anse de Kerdelan)
• De corridors terrestres (boisés / bocagers) :
❖ Au Nord-est du marais
❖ Au Sud-ouest du marais
❖ Entre le lieu-dit « Kereden » et le cours d’eau au nord
La carte synthétique de la Trame Verte et Bleue de Larmor-Baden est présentée page suivante. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 108
Réservoirs de biodiversité principaux
Réservoirs de biodiversité complémentaires
Corridor cours d’eau
Corridor bocager / boisé
Principal obstacle à la continuité écologique
Carte de synthèse de la Trame Verte et Bleue sur la commune de Larmor-Baden 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 109
Forces / Potentialités Faiblesses / Contraintes
SRCE Bretagne
1. Larmor-Baden se trouve en partie sur le Réservoir régional de
biodiversité « Golfe du Morbihan ».
1. Aucun corridor écologique régional (CER) ne
traverse le territoire communal
2. Larmor-Baden se trouve sur le Grand Ensemble de Perméabilité
n°14 « Le littoral morbihannais de Lorient à la presqu’île de Rhuys »
dont l’objectif est de restaurer la fonctionnalité écologique des
milieux naturels.
SCOT VANNES AGGLO
1. Sur Larmor-Baden, le SCOT identifie des réservoirs majeurs. Il
s’agit de la ZSC « Golfe du Morbihan, côte ouest de Rhuys »
(FR5300029), de la ZPS « Golfe du Morbihan » (FR5310086), du site
Ramsar du Golfe du Morbihan, de la ZNIEFF 1 « Marais de Pen en
Toul » (n°530014063) et du site acquis par le Conservatoire du
Littoral du Marais de Pen en Toul
2. Un réservoir complémentaire de biodiversité est identifié au nord
du territoire
3. Le ruisseau de Brangon est identifié comme corridor par le SCOT
Aucun corridor écologique boisée ou bocager n’est
identifié par le SCOT sur la commune.
ZONES DE PRTOTECTION ET D’INVENAIRES
1. La commune comprend plusieurs secteurs protégés ou
inventoriés : la ZSC « Golfe du Morbihan, côte ouest de Rhuys »
(FR5300029), la ZPS « Golfe du Morbihan » (FR5310086), Le site
Ramsar du Golfe du Morbihan, La ZNIEFF 1 « Marais de Pen en Toul
» (n°530014063), Le site acquis par le Conservatoire du Littoral du
Marais de Pen en Toul
PERMEABILITE ECOLOGIQUE
1. Le Marais de Pen en Toul forme l’entité humide la plus vaste du
territoire et constitue le seul véritable plan d’eau du territoire. Il
s’agit également du plus grand marais de l’ouest du Golfe du
Morbihan. Il constitue le principal réservoir de biodiversité du
territoire.
2. Un inventaire des zones humides à l’échelle communale est
produit par le SAGE.
3. Un inventaire du bocage a été réalisé
4. Des corridors écologiques sont présents (corridors cours d’eau au
niveau du ruisseau de Brangon, entre le marais et le golfe du
Morbihan, corridors bocagers / boisés au nord-est et au sud-ouest
du marais, au nord du lieu-dit « Kereden ».
5. La commune se situe à l’écart des principaux axes de circulation.
Mise à part la RD316, les autres routes ne se caractérisent pas par
une forte circulation.
1. La commune compte près 1,5 km de cours d’eau
sur son territoire, ce qui est très peu. Le ruisseau
de Brangon est l’un des seuls cours d’eau
parcourant le territoire.
2. L’emprise des espaces agricoles est très faible
(près de 5 % de la superficie communale). Larmor-
Baden est donc un territoire non agricole
3. Sur Larmor Baden, seule la RD316, qui dessert le
territoire, peut constituer un frein à la perméabilité
écologique du territoire, en empêchant ou limitant
les déplacements faunistiques.
BIODIVERSITE
1. Une biodiversité riche sur le territoire, notamment au niveau de
l’avifaune
1. Présence d’espèces invasives sur le territoire 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 110
Les enjeux liés au SRCE
Prendre en compte les éléments et les objectifs du SRCE dans le document d’urbanisme.
Les enjeux liés au SCOT DE Vannes Agglo
Prendre en compte dans le PLU, les zones identifiées dans le SCOT comme étant des réservoirs majeurs de
biodiversité et le réservoir complémentaire au nord
Les enjeux liés aux zones de protection et d’inventaires du patrimoine naturel
Maintenir les espaces et les éléments remarquables en termes de biodiversité et les prendre en compte dans le PLU par un zonage spécifique (zone N)
Conserver les habitats et les espèces d’intérêt communautaire
Evaluer les incidences du PLU sur les zones de protection et notamment sur les zones Natura 2000
Les enjeux liés à la perméabilité écologique
Prendre en compte les préconisations du SDAGE Loire Bretagne et du SAGE.
Protéger les rives des cours d’eau vis-à-vis des constructions
Préserver ou restaurer la continuité écologie (intégration de la TVB)
Inventorier, délimiter et protéger les zones humides du territoire (classement en zone naturelles N). Vérifier l’absence de zone humide sur les futures zones à urbaniser répondant aux critères « police de l’eau » (R.214-1 code de l’environnement).
Permettre une préservation de la ressource en eau et des espèces caractéristiques des zones humides. Identifier, de manière harmonisée, les éléments du maillage bocager et des boisements nécessitant une intégration dans le PLU
Définir précisément les modalités d’intégration de chaque élément dans le PLU : classés au titre de l’art. L.113-1 du Code de l’Urbanisme (Espace Boisé Classé - EBC) repérés au titre de l’art. L.151-19 ou 23 du Code de l’Urbanisme (Loi Paysage) Améliorer l’entretien des boisements existants
Identifier, maintenir et rétablir les continuités écologiques le long du réseau hydrographique, mais également au niveau du réseau bocager
Identifier les discontinuités écologiques les plus problématiques et tendre vers une amélioration
Les enjeux liés à la biodiversité
Conserver les habitats et les espèces d’intérêt communautaire
Evaluer les incidences du PLU sur les zones de protection et notamment sur les zones Natura 2000 Préserver la biodiversité
Lutter contre la prolifération des espèces invasives sur le territoire en interdisant certaines espèces 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 111
Environnement physique :
Forces / Potentialités Faiblesses / Contraintes RELIEF
1. Larmor-Baden se caractérise par un relief plat, voir quasi
inexistant, favorable à la gestion des eaux de ruissellement
et au développement du vélo comme mode de transport
1. Des secteurs au niveau de la mer sont soumis à un risque
de submersion marine du fait du relief
CLIMAT
1. Un climat doux de type océanique
1. Un climat très variable d’une année sur l’autre et qui
n’est pas exempt de phénomènes exceptionnels
2. Le réchauffement climatique est également en marche
sur le territoire et constitue aujourd’hui une préoccupation
locale.
EAU
1. Larmor-Baden est inscrit dans le SDAGE (Schéma
Directeur d'Aménagement et de Gestion des Eaux) du
bassin Loire Bretagne 2016-2021.
1. La commune compte près 1,5 km de cours d’eau sur son
territoire, ce qui est très peu.
2. Le territoire est concerné par le SAGE Golfe du Morbihan
et Ria d’Etel.
2. La masse d'eau côtière du Golfe du Morbihan (FRGC39),
présente une qualité biologique moyenne. L’Objectif
environnemental de bon état est reporté à 2027 à cause
des flux d'azote encore trop importants, conduisant à
l'échouage d'ulves sur les côtes.
3. Les eaux de baignade des plages de Locmiquel et de
Berchis sont qualifiées d’excellentes qualités
3. La plage de la Fontaine est la seule qui a présenté
ponctuellement en 2013, 2014, et 2015 des déclassements
en matière de qualité des eaux de baignade, lors des bilans
estivaux (suivi bactériologique de l'ARS).
4. Sur la commune de Larmor Baden il existe une zone
conchylicole (Golfe du Morbihan 56-13.1), cette zone est
classée en Zone B pour les palourdes et les coques et
enZone A pour les gastéropodes, échinodermes tuniciers,
huitres et les moules. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 112
Gestion des ressources :
Forces / Potentialités Faiblesses / Contraintes EAU POTABLE
1. Aucun problème d’alimentation en eau potable
EAUX USEES
1. Un projet de création d’une nouvelle station d’épuration
sur un site de traitement unique (boues activées)
1. La station d’épuration actuelle (lagune) est en zone
submersible
2. Une étude de zonage d’assainissement a été réalisée
délimitant les zones d’assainissement collectif sur
l’ensemble du territoire communal.
EAUX PLUVIALES
1. Une étude de zonage des eaux pluviales a été réalisée en
2016 et 2017
1. Des dysfonctionnements ont été identifiés (Sous
dimensionnement, pente trop faible, perte de charges, …
RESSOURCES ENERGETIQUES
1. L’installation du petit éolien est une alternative au grand
éolien
1. Un patrimoine bâti relativement ancien et
potentiellement déperditif : en 2013, seulement 34 % des
logements ont été construits après 1990.
2. Le bois (buche ou granulé) reste une énergie intéressante
chez les particuliers.
2. Une faible densité d’habitations qui génère un
allongement des voiries et réseaux associés avec une
augmentation des consommations énergétiques et des
charges pour la commune (éclairage public, entretien des
voies de circulation…) et une faible compacité des
bâtiments avec des maisons dont les pignons, façades et
toitures sont exposés aux variations climatiques extérieures
3. Une orientation hétérogène des bâtiments avec un
alignement systématique sur la voirie et peu d’exploitation
du solaire passif.
4. Le développement du grand éolien est difficile (enjeu
ornithologique, loi littorale, territoire de petite taille,
largement urbanisé, vues sur le Golfe).
5. Aucune chaufferie bois 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 113
Risques naturels et technologiques :
Forces / Potentialités Faiblesses / Contraintes
RISQUES NATURELS
1. Un risque sismique faible (niveau 2)
2. Un aléa nul à faible pour le risque de retrait-gonflement
des argiles.
3. Un risque tempête
4. Un risque d'évolution du trait de côte et un risque de
submersion marine
5. Une sensibilité vis-à-vis du risque de remontée de nappes
dans le socle qualifiée de très faible
6. Aucun PPRn ou PPRi de prescrit ou d’approuvé
RISQUES TECHNOLOGIQUES
1. les risques technologiques sont relativement faibles 1. Aucun PPRT prescrit ou approuvé
AUTRES RISQUES PARTICULIERS
1. Un potentiel radon de catégorie 3 (fort)
Nuisances et pollutions
Forces / Potentialités Faiblesses / Contraintes
POLLUTIONS ATMOSPHERIQUES
1. En Bretagne, Air Breizh est l’organisme de surveillance,
d’étude et d’information sur la qualité de l’air
1. La commune de Larmor-Baden ne bénéficie pas d’une
station de mesure de la qualité de l’air sur son territoire.
Les stations les plus proches se trouvent à Vannes. Les
données sont donc à relativiser par rapport au contexte sur
Larmor Baden
2. Larmor Baden n’est pas considérée comme une zone
sensible pour la qualité de l’air
3. D’une manière générale, sur la commune de Larmor
Baden, la qualité de l’air est globalement bonne
NUISANCES SONORES
1. Sur Larmor Baden, aucun axe routier n’est concerné par
un classement de voies bruyantes.
SITES ET SOLS POLLUES
1. Aucun site recensé ayant des sols pollués (site BASOL) ne
se trouve sur le territoire communal.
1. Trois sites pouvant éventuellement être sources de
pollution des sols liée à la nature de leur activité se
trouvent sur la commune. Il s’agit de 2 anciennes stations-
services et d’un ancien dépôt de liquides inflammables, plus
en activité aujourd’hui.
GESTION DES DECHETS
1. La déchetterie d’Arradon, la plus proche de Larmor-
Baden, a récemment été agrandit et améliorée, afin
d'améliorer les conditions de dépôts des usagers.
1. Aucune déchetterie ne se trouve sur Larmor Baden
2. Malgré la croissance démographique, la quantité de
déchets ménagers résiduels collectés sur la commune reste
stable (274 tonnes).
3. Composteurs mis à disposition par l’agglomération 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 114
Environnement biologique
Forces / Potentialités Faiblesses / Contraintes
SRCE Bretagne
1. Larmor-Baden se trouve en partie sur le Réservoir régional de
biodiversité « Golfe du Morbihan ».
1. Aucun corridor écologique régional (CER) ne
traverse le territoire communal
2. Larmor-Baden se trouve sur le Grand Ensemble de Perméabilité
n°14 « Le littoral morbihannais de Lorient à la presqu’île de Rhuys »
dont l’objectif est de restaurer la fonctionnalité écologique des
milieux naturels.
SCOT VANNES AGGLO
1. Sur Larmor-Baden, le SCOT identifie des réservoirs majeurs. Il
s’agit de la ZSC « Golfe du Morbihan, côte ouest de Rhuys »
(FR5300029), de la ZPS « Golfe du Morbihan » (FR5310086), du site
Ramsar du Golfe du Morbihan, de la ZNIEFF 1 «Marais de Pen en
Toul» (n°530014063) et du site acquis par le Conservatoire du
Littoral du Marais de Pen en Toul
2. Un réservoir complémentaire de biodiversité est identifié au nord
du territoire
3. Le ruisseau de Brangon est identifié comme corridor par le SCOT
Aucun corridor écologique boisée ou bocager n’est
identifié par le SCOT sur la commune.
ZONES DE PRTOTECTION ET D’INVENAIRES
1. La commune comprend plusieurs secteurs protégés ou
inventoriés : la ZSC « Golfe du Morbihan, côte ouest de Rhuys »
(FR5300029), la ZPS « Golfe du Morbihan » (FR5310086), Le site
Ramsar du Golfe du Morbihan, La ZNIEFF 1 «Marais de Pen en Toul»
(n°530014063), Le site acquis par le Conservatoire du Littoral du
Marais de Pen en Toul
PERMEABILITE ECOLOGIQUE
1. Le Marais de Pen en Toul forme l’entité humide la plus vaste du
territoire et constitue le seul véritable plan d’eau du territoire. Il
s’agit également du plus grand marais de l’ouest du Golfe du
Morbihan. Il constitue le principal réservoir de biodiversité du
territoire.
2. Un inventaire des zones humides à l’échelle communale est
produit par le SAGE.
3. Un inventaire du bocage a été réalisé
4. Des corridors écologiques sont présents (corridors cours d’eau au
niveau du ruisseau de Brangon, entre le marais et le golfe du
Morbihan, corridors bocagers / boisés au nord-est et au sud-ouest
du marais, au nord du lieu-dit « Kereden ».
5. La commune se situe à l’écart des principaux axes de circulation.
Mise à part la RD316, les autres routes ne se caractérisent pas par
une forte circulation.
1. La commune compte près 1,5 km de cours d’eau
sur son territoire, ce qui est très peu. Le ruisseau
de Brangon est l’un des seuls cours d’eau
parcourant le territoire.
2. L’emprise des espaces agricoles est très faible
(près de 5 % de la superficie communale). Larmor-
Baden est donc un territoire non agricole
3. Sur Larmor Baden, seule la RD316, qui dessert le
territoire, peut constituer un frein à la perméabilité
écologique du territoire, en empêchant ou limitant
les déplacements faunistiques.
BIODIVERSITE
1. Une biodiversité riche sur le territoire, notamment au niveau de
l’avifaune
1. Présence d’espèces invasives sur le territoire 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 115
Environnement physique :
Gestion des ressources :
Les enjeux liés au climat :
Contribuer localement à la lutte contre le changement climatique
Accentuer le développement des modes de déplacements alternatifs à l’automobile (vélos, piétons), ou plus globalement, encourager les pratiques multimodales de déplacement, notamment pour les petits trajets (trajets commerces/ services/équipements publics et logements)
Utiliser des énergies renouvelables
Les enjeux liés à l’eau :
Préserver et restaurer la qualité des eaux superficielles et des eaux de baignades Réduire les ruissellements d’eaux pluviales et les apports de polluants dans les cours d’eau et les eaux littorales Protéger les rives des cours d’eau vis-à-vis des constructions
Etre compatible avec les orientations fondamentales de qualité et de quantité des eaux définies par le SDAGE « Loire Bretagne 2016-2021 » et le SAGE « Golfe du Morbihan et ria d’Etel », notamment les éléments suivants : Assurer la continuité longitudinale des cours d’eau
Préserver la biodiversité aquatique
Favoriser l’implantation et la protection des haies et des talus pour diminuer les transferts des polluants vers les cours d’eau.
Lutter contre les pollutions diffuses (réduire voire supprimer l’usage des pesticides, mise en place de bandes enherbées le long des cours d’eau)
Les enjeux liés à l’eau potable
S’assurer de la disponibilité de la ressource en eau et de la capacité des infrastructures de distribution pour être
encore à l’avenir en mesure de fournir aux populations actuelles et futures une eau de qualité en quantité
suffisante.
Maîtriser les prélèvements d’eau d’une part en anticipant les effets du changement climatique par une gestion
équilibrée et économe de la ressource en eau et d’autre part en assurant l’équilibre entre la ressource et les
besoins à l’étiage
Les enjeux liés à la gestion des eaux usées
Prendre en compte la capacité de la STEP et de l’assainissement non collectif afin de réduire les rejets d’eaux usées
dans le milieu naturel
Améliorer l’efficacité de la collecte et du transfert des effluents jusqu’à la station d’épuration grâce à une
meilleure connaissance du fonctionnement du système d’assainissement par la réalisation de diagnostic des
réseaux et une réduction de la pollution des rejets par temps de pluie
Les enjeux liés à la gestion des eaux pluviales
Mettre en place une gestion intégrée et maitrisée des eaux pluviales aussi bien en amont qu’en aval.
Ne pas aggraver le risque d’inondation
Planifier la réalisation des infrastructures de gestion des eaux pluviales nécessaires à l’extension urbaine et
consécutives à la création de nouvelles surfaces imperméabilisées 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 116
Risques naturels et technologiques :
Nuisances et pollutions
Les enjeux liés aux ressources énergétiques
Encourager l’utilisation des énergies renouvelables
Lutter contre les déperditions d’énergie en autorisant les dispositions ou travaux rendus nécessaires pour réduire
les déperditions et favoriser l’économie d’énergie, comme l’isolation par l’extérieur ou les constructions
bioclimatiques ; qu’elles soient passives ou à énergie positive.
Réemprunter les principes constructifs adaptés au climat local, comme le choix de l’orientation de la construction,
de son implantation par rapport à la rue et par rapport aux limites séparatives, en autorisant les mitoyennetés, le
dessin des façades et notamment des ouvertures pour un éclairement approprié, le plan des toitures, en
privilégiant les toitures à deux pentes pour favoriser l’écoulement des eaux de pluie et l’insertion éventuelle de
panneaux solaires (ou photovoltaïques).
Limiter la consommation des énergies liées au transport par une densification, un renouvellement urbain et un
développement des modes alternatifs à la voiture.
Les enjeux liés aux risques
Prendre en compte les risques dans le document d'urbanisme
Maitriser les risques naturels afin d’assurer la sécurité des personnes et la réduction de la vulnérabilité des biens et des activités, notamment vis-à-vis du risque d’inondation en menant une gestion de l’imperméabilisation et de l’eau pluviale aussi bien en amont qu’en aval et en intégrant les dispositions particulières du risque de submersion marine dans les projets urbains concernés.
Préserver les capacités d’écoulement des crues ainsi que les zones d’expansion des crues et des submersions marines
Faire évoluer le territoire aux conséquences des changements climatiques en contribuant localement à la lutte contre le changement climatique et à l’adaptation à̀ ce changement.
Les enjeux liés aux pollutions atmosphériques :
Prendre en compte et maitriser l’augmentation des principales sources d’émissions existantes à savoir, les constructions résidentielles et tertiaires et le trafic routier
Encourager l’utilisation des énergies renouvelables.
Réduire les consommations d’énergies et limiter les émissions en gaz à effet de serre en privilégiant la densification urbaine et en développant l’offre en faveur des déplacements doux (vélos, piétons)
Les enjeux liés aux nuisances sonores :
Parvenir à une mixité “ accompagnée ” en limitant les nuisances pour les résidents Protéger les constructions nouvelles des nuisances sonores
Préserver la qualité de l’environnement sonore lorsqu’elle est satisfaisante (ne pas aggraver l’exposition au bruit) Encadrer l’installation d’activités bruyantes, notamment nocturnes (bars de nuit, marchés...) ... Mettre en place des moyens destinés à assurer le bon fonctionnement des activités sans perturbation de la tranquillité des habitants.
Gérer les autorisations de construire concernant des bâtiments ou équipements qui seront source de bruits 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 117
Environnement biologique
Les enjeux liés aux sites et sols pollués :
Réutiliser au maximum les anciens sites industriels aujourd’hui en friche et non utilisés pour résoudre à la fois l’équation de la lutte contre l’étalement urbain et celle de la rareté du foncier.
Les enjeux liés à la gestion des déchets :
Prendre en compte dans le PLU, les installations de gestion des déchets en terme de localisation, de capacité et de nuisances.
Permettre le tri sélectif et sa collecte dans les secteurs d’urbanisation future comme dans les tissus existants. Analyser si les équipements de collecte et de traitement des déchets sont de capacité suffisante pour absorber un accroissement démographique.
Les enjeux liés au SRCE
Prendre en compte les éléments et les objectifs du SRCE dans le document d’urbanisme.
Les enjeux liés au SCOT DE Vannes Agglo
Prendre en compte dans le PLU, les zones identifiées dans le SCOT comme étant des réservoirs majeurs de
biodiversité et le réservoir complémentaire au nord
Les enjeux liés aux zones de protection et d’inventaires du patrimoine naturel
Maintenir les espaces et les éléments remarquables en termes de biodiversité et les prendre en compte dans le PLU par un zonage spécifique (zone N)
Conserver les habitats et les espèces d’intérêt communautaire
Evaluer les incidences du PLU sur les zones de protection et notamment sur les zones Natura 2000
Les enjeux liés à la perméabilité écologique
Prendre en compte les préconisations du SDAGE Loire Bretagne et du SAGE.
Protéger les rives des cours d’eau vis-à-vis des constructions
Préserver ou restaurer la continuité écologie (intégration de la TVB)
Inventorier, délimiter et protéger les zones humides du territoire (classement en zone naturelles N). Vérifier l’absence de zone humide sur les futures zones à urbaniser répondant aux critères « police de l’eau » (R.214-1 code de l’environnement).
Permettre une préservation de la ressource en eau et des espèces caractéristiques des zones humides. Identifier, de manière harmonisée, les éléments du maillage bocager et des boisements nécessitant une intégration dans le PLU
Définir précisément les modalités d’intégration de chaque élément dans le PLU : classés au titre de l’art. L.113-1 du Code de l’Urbanisme (Espace Boisé Classé - EBC) repérés au titre de l’art. L.151-19 ou 23 du Code de l’Urbanisme (Loi Paysage) Améliorer l’entretien des boisements existants
Identifier, maintenir et rétablir les continuités écologiques le long du réseau hydrographique, mais également au niveau du réseau bocager
Identifier les discontinuités écologiques les plus problématiques et tendre vers une amélioration
Les enjeux liés à la biodiversité
Conserver les habitats et les espèces d’intérêt communautaire
Evaluer les incidences du PLU sur les zones de protection et notamment sur les zones Natura 2000 Préserver la biodiversité
Lutter contre la prolifération des espèces invasives sur le territoire en interdisant certaines espèces 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 118 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 119
L'étude de paysage dans le cadre de l’élaboration du PLU de Larmor-Baden est composée de trois parties :
Analyse du paysage spécifique de Larmor-Baden.
Analyse de la perception des paysages.
Les enjeux paysagers.
Pour permettre à tous les intéressés une compréhension plus claire de la spécificité du paysage de Larmor-Baden, nous
proposons, dans un premier temps, une lecture de ce paysage complexe par « strates » de paysage, c'est-à-dire par
composants isolés, avant de proposer, à la fin, une vision recomposée et globale.
La particularité du territoire de Larmor-Baden réside dans sa forme très
découpée par la mer et le marais et la présence de quatre îles. Ces dernières
occupent environ 70 ha, soit environ un sixième de la surface terrestre de la
commune qui est de 420 ha. À marée basse, le territoire s'agrandit d'environ
240 ha par l'estran, offrant un paysage sans cesse en mouvement et librement
accessible.
De ce découpage résulte une très importante longueur de rivage qui n'est pas
sans influence sur la qualité du cadre de vie à terre. La « limite haute du
rivage1 » (en rose) a une longueur de 14,4 km, correspondant à environ trois
heures de marche en continu, ce qui est significatif pour un territoire dont la
largeur moyenne n’est seulement que d'un kilomètre. Par conséquent, tout
point sur le territoire n'est jamais loin du rivage, mais située à une distance
maximale de 600 mètres (environ 6 minutes de marche à pied).
La particularité du paysage de Larmor-Baden consiste donc tout d’abord dans
ce rapport intime entre la terre et la mer, en constante fluctuation.
La topographie de Larmor-Baden possède une amplitude générale faible, mais les quelques collines d’environ 25 mètres
d’altitude sont clairement perceptibles, notamment le long de la côte est, en limite ouest et sur les îles. Elles forment des
limites franches et accusées avec l'espace maritime, dans le sens nord-sud, alors que la partie centrale est assez plane.
1 Notion importante dans la limitation des zones de la Loi « Littoral ». 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 120
En effet, une grande partie du territoire est située à une altimétrie inférieure à cinq mètres, notamment autour du marais
qui constitue une entrée de mer à l’intérieur des terres. Par conséquent, la partie sud du territoire apparaît dans cette vision
accentuée comme une presqu’île séparée de son territoire par la forme du relief.
Le centre bourg, le bourg ancien est installé dans la partie plane, au sud du territoire, à proximité d’une anse offrant l’abri
d’un port naturel.
Ce lieu est protégé des vents forts par deux collines rocheuses et de la houle du large par la présence des îles au sud.
Le bâti y est relativement dense, majoritairement mitoyen et peu élevé. Il se développe le long d’un axe routier qui n’est
qu’une voie de desserte, sans vocation de transit.
Des extensions sous forme d'un bâti moins dense s’étalent autour du bourg jusqu’au pied des collines et le long du littoral
– sous forme de villas, souvent de qualité. Elles constituent une certaine continuité bâtie.
Un bâti diffus, essentiellement de l’habitat résidentiel, en partie ancien, monte sur les collines pour profiter de la vue sur la
mer. Les jardins sont souvent importants, en partie boisés. Ces espaces résidentiels, où la mixité est absente, semblent
privatifs et peu ouverts.
Des installations liées au tourisme et aux loisirs s’implantent dans la plaine de l’ouest, sans contexte urbain.
Eaux profondes
Estran
Altitude < à 5 m
Altitude > à 5 m
Ligne de crête 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 121
L'analyse des groupements de végétaux présents dans le territoire permet de distinguer quatre grands espaces.
La partie nord de la commune et les plaines, à dominante
agricole, sont structurées par des haies bocagères et
entrecoupées par quelques rares boisements formant ainsi un
paysage agricole typique et en continuité avec les territoires
situés à l'intérieur des terres.
À l'approche du littoral, des boisements à dominante
résineux apparaissent sur les collines rocheuses et sur les
îles. Ce paysage composé de rochers, de résineux, au bord
de l'eau est marquant et singularise l'arrivée sur le littoral
et à Larmor-Baden. Il devient un paysage identitaire.
Centre bourg ancien et relativement dense
Extensions moins denses, mais formant une certaine
continuité bâtie
Bâti diffus et installations liées au tourisme et aux loisirs 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 122
Si on peut constater l'absence de végétation dans le centre-
bourg dense, les jardins en périphérie du bourg sont dotés
d'une végétation horticole parfois remarquable qui
accompagne les villas et les « noie » dans une verdure
exubérante.
Quelques vergers résiduels persistent au sein de cet espace
urbanisé.
Les espaces à proximité immédiate du marais sont
occupées par une végétation humide basse et
impénétrable, augmentant l'aspect à la fois dégagé et
ouvert, mais austère et replié de ce paysage singulier. On
trouve aussi des bosquets de Baccharis (plante invasive) et
il est nécessaire lutter contre leur prolifération.
En résumé : la façade maritime est constituée par des collines boisées habitées, le bourg est dépourvu de végétation, entre
ces deux éléments des villas sont accompagnées d’une végétation luxuriante.
Boisements forestiers et haies bocagères
Boisements à dominante de résineux
Végétation horticole
Végétation des marais 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 123
Sur la carte ci-dessous a été relevée l'occupation des sols, quand ils sont non bâtis, en distinguant les sols agricoles
entretenus et les sols « naturels » occupés par une végétation.
On peut ainsi observer que la majorité de ces espaces naturels est située sur le pourtour du marais, et le long du littoral,
alors que les espaces agricoles persistent essentiellement dans la partie nord et sur les îles.
Quelques fragments de sol agricoles ponctuent l’espace urbanisé.
En superposant l'ensemble des observations faites en amont, on peut
discerner cinq ensembles paysagers avec une répartition des usages
relativement logique, en cohérence avec la forme et la particularité de ces
paysages :
Le nord agricole : avec son relief léger, à l'intérieur des terres, constitué
de continuités agricoles et boisées, avec une faible présence bâtie.
Le marais, avec sa topographie plane, une végétation naturelle basse,
une absence d'urbanisation.
Le sud habité : le bourg avec ses extensions crée une « île bâtie » bien
singulière.
La plaine de l’ouest : espace agricole fragmenté entrecoupé par des
installations de tourisme et des quartiers résidentiels.
Les îles au sud offrent un paysage spécifique où la discontinuité devient
atout.
Sols agricoles
Sols « naturels » 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 124
Ces espaces apparaissent aujourd'hui encore clairement distingués, mais tendent vers une perte de lisibilité, qui est sans
doute un des enjeux de paysage de Larmor-Baden.
Si le marais et les îles semblent cohérents et bien protégés, les autres types de paysage, soumis à une périurbanisation
importante, tendent à se confondre, petit à petit :
Le nord agricole se résidentialise sur sa façade maritime ;
Dans la plaine de l'ouest, la trame bocagère s'éclaircit, des quartiers résidentiels se construisent sans continuité
urbaine, l'identité de cet espace fragmenté est difficile à cerner ;
La limite ouest du bourg s’effrite et se confond avec la plaine de l'ouest.
La perception de ce paysage depuis la mer (Golfe du Morbihan) apparaît comme un des enjeux majeurs du paysage dans le
sens de la Loi « Littoral », notamment par la présence des îles offrant des points de vue privilégiés sur les rivages et celle
d'une urbanisation importante en rive sud.
En effet, l'objectif de cette Loi est de considérer le rivage comme un patrimoine commun qu'il s'agit de protéger ou
d'aménager avec qualité. L'espace soumis à des règles particulières de constructibilité liées à cette proximité du rivage se
définit notamment par le relief, la végétation et la présence du bâti influents sur la profondeur de la perception depuis
l'espace maritime.
Base légale et réglementaire : Loi « Paysage », Loi sur la Protection des sites et monuments naturels.
Constat problématique : Une forte présence de protections paysagères.
Différentes lois et dispositifs réglementaires demandent de préserver les paysages emblématiques.
Vue de mer notamment depuis les hauteurs.
Perception rapprochée sur les parties surélevées depuis l’est (jusqu’aux lignes de crêtes) et le sud.
Perception en profondeur en partie centrale et basse ; depuis le sud (îles) et le sud-ouest (anse de Locmiquel). 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 125
Pistes de réflexions :
Bâtir un projet de territoire global, prenant en compte la spécificité
paysagère de ces sites pour éviter le rejet du projet par les instances de
protection
anticiper ainsi les conséquences des protections sur la planification
Base légale et réglementaire : Loi d’Orientation Agricole, Loi portant
« Engagement National pour l'Environnement ».
Constat problématique : Un espace agricole en recul et en cours de
fragmentation.
Pistes de réflexion :
Stopper la consommation de l’espace agricole et le réserver à la
production agricole à long terme par son classement en espace non
constructible.
Mieux maîtriser l’implantation de bâtiments dans l’espace agricole.
N.B. Cette demande inverse le regard : l’espace n’est plus uniquement perçu
dans son potentiel urbanisable, mais pour sa qualité propre – son potentiel
agricole, sa diversité écologique, sa valeur forestière.
Base légale et réglementaire : SCOT de Vannes Agglo, Inventaire des Zones Naturelles d’Intérêt Écologique,
Faunistique et Floristique, Loi d’Orientation Agricole ; Loi portant « Engagement National pour l'Environnement ».
Constat problématique :
o Des espaces naturels en recul.
o Des protections à intégrer dans le projet territorial.
o La trame bocagère (SCOT).
o Les boisements et les espaces naturels (code de l’environnement). 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 126
o La trame verte et bleue à définir (Grenelle).
Pistes de réflexion :
Stopper la fragmentation des espaces naturels pour les rendre
plus pérennes par une inscription dans la trame verte et bleue ? Leur
redonner par là une cohérence et une continuité.
Rendre ces espaces naturels majeurs définitivement non
constructibles.
Protéger les boisements et les haies bocagères par un régime de
protection adapté
Base légale et réglementaire : Loi « Solidarité et Renouvellement Urbain », Loi « Littoral ».
Constat problématique :
o Des extensions urbaines sont construites hors contexte urbain.
o Les espaces construits isolés fragmentent l’espace agricole et naturel.
o De nombreuses parcelles, au sein du bourg, sont occupées d’une manière peu dense.
o Des « dents creuses » persistent au sein de l’espace construit.
Pistes de réflexion :
Stopper la périurbanisation des espaces situés en dehors du bourg.
Renforcer la compacité du bourg.
o Créer une limite claire avec le paysage de l’ouest où domine le
végétal, une réelle « façade » du bourg, à l’image des façades maritimes ; avec une
densité assez forte.
o Densifier le bourg.
▪ Dents creuses.
▪ Division parcellaire.
▪ Densification sur la parcelle.
▪ En cohérence avec les exigences qualitatives liées à la
façade maritime. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 127
Constat problématique :
o Les limites du bourg sont fragmentées et ne sont pas toujours
cohérentes avec la topographie.
o Une urbanisation diffuse s’étale dans la plaine.
o L’espace rural est fragmenté par du bâti.
Pistes de réflexion :
Limite rurale.
o Préserver ou renforcer la présence végétale.
o L'accompagner de cheminements.
o Rendre l'espace au-delà inconstructible.
Façade urbaine.
o Constituer une réelle limite urbaine forte par une construction
qualitative et dense.
o Mettre en valeur le potentiel de vue dégagée sur le marais et la
campagne et la proximité de ces espaces naturels (lieux de promenade).
Base légale et réglementaire : Schéma de Mise en Valeur de la
Mer du Golfe du Morbihan, SCOT de Vannes Agglo, Loi « Littoral », Loi
« Solidarité et Renouvellement Urbain ».
Constat problématique :
o La façade maritime, aujourd’hui reconnue comme
enjeu paysager majeur, est trop souvent privatisée.
o Sa qualité paysagère est très inégale et est fonction de
la qualité de la construction, de l’implantation du bâti dans le site et
de la qualité végétale.
Pistes de réflexion :
Définir les « Espaces Proches du Rivage » (EPR), outil de
maîtrise de l’urbanisation, d’une manière globale sur l’ensemble de la
commune.
Maîtriser plus fortement ces espaces par des exigences
importantes en terme de :
o Qualité de la construction ;
o De continuité des espaces publics ;
o Plantation d’arbres en accompagnement des
constructions. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 128
Constat problématique :
o Les espaces publics semblent insuffisants (en qualité et quantité) pour accueillir une nouvelle population
dans un cadre de vie de qualité, notamment en bord de mer.
o La servitude de passage sur le littoral est souvent interrompue.
o Il existe une présence boisée et végétale intéressante, mais assez hétérogène.
Pistes de réflexion :
Requalifier les espaces publics majeurs existants, notamment en bord de mer.
Améliorer les accès au littoral.
Rendre le chemin du littoral continu et accessible.
Créer de nouveaux espaces publics, à proximité du littoral.
Préserver et renforcer les plantations identitaires dans les espaces publics.
Développer une charte végétale pour les espaces privés et publics.
Base légale et réglementaire : Loi « Paysage », Loi « Solidarité et Renouvellement Urbain », Loi « Littoral ».
Constat problématique :
o Des extensions urbaines sont construites hors contexte urbain ; les espaces construits isolés fragmentent
l’espace agricole et naturel.
o Les différents ensembles paysagers tendent à se confondre.
Pistes de réflexion :
Définir clairement les vocations des ensembles paysagers :
o Les îles et le marais :
▪ Préserver et protéger fortement ces espaces emblématiques.
o Le « nord agricole » :
▪ Stopper définitivement la fragmentation de l’espace agricole par du bâti résidentiel.
▪ Préserver la trame bocagère.
o La « plaine de l’ouest » :
▪ Stopper la résidentialisation (et privatisation) et, par là, la fragmentation de cet espace.
▪ Renforcer l’accueil du tourisme/destination de loisirs ; dans un cadre de vie de qualité.
▪ Densifier la présence végétale ; définir la trame verte ; préserver la trame bocagère et les espaces
naturels.
▪ Renforcer les liaisons entre marais et plage. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 129
o « L’île bâtie » au sud :
▪ Renforcer l’insularité du bourg par la constitution d'une limite urbaine franche :
▪ Créer une limite claire avec le paysage de l’ouest où domine le végétal.
▪ Densifier le bourg.
▪ Accueillir ainsi une nouvelle population permanente tout en préservant le
paysage maritime, l’espace agricole, les espaces forestiers et naturels.
▪ Mettre à profit la vue sur la mer dans le respect du paysage des collines
boisées.
▪ Offrir des espaces publics de qualité, notamment au bord de la mer.
▪ Créer des liaisons entre le littoral et l’intérieur des terres.
Le diagnostic dit de morphologie urbaine a pour objectif de distinguer et de faire
ressortir les caractéristiques d’implantation du bâti sur le territoire communal. Ces
modes d’implantations tiennent à l’histoire du lieu ou à l’environnement.
Les implantations bâties peuvent générer des espaces extérieurs particuliers plus ou
moins publics, elles peuvent être la résultante des usages ou des fonctions des lieux.
L’intérêt d’une telle étude est de mettre en avant des usages issus de connaissances
techniques du bâtiment comme des utilisations des volumes bâtis. Cette étude
concerne donc également les natures des matériaux employés, les détails
symptomatiques du lieu, les éléments qui peuvent être à la base de la réflexion sur le
devenir de la commune du point de vue de son expansion.
Larmor-Baden est implantée au cœur du Golfe de Morbihan. La configuration du
territoire place Larmor-Baden en presqu’île, la commune est bordée de la mer et
accueille en son centre un marais, les voiries d’accès font de ce fait office d’entrée et
sortie unique.
Les cartes remontant à Cassini donnent à
voir à l’emplacement géographique de la
commune un territoire parsemé de lieux-
dits, le nom de Larmor-Baden
n’apparaissant pas a contrario de la
commune voisine de Baden. Le territoire
de Larmor-Baden faisait partie de la
commune de Baden. En revanche, le nom
de Larmor est figuré sur l’extrême ouest
de la commune et visiblement précédé
d’un symbole figurant une église. À
l’image de Locmiquel, lieu voisin qui semble plus précisément constitué à l’époque du tracé de cette carte.
On notera une cartographie très approximative. Le trait de côte et les proportions des espaces ne correspondent pas aux
cartes actuelles.
Sur les cartes plus récentes d’État-Major, on relève les noms de divers lieux-dits toujours visibles, Kereden et Le Diben. Ces
derniers n’ont pas connu de fort développement. Sur la carte, le bourg actuel de Larmor-Baden est constitué. Un réseau de
Carte de Cassini – Extrait au droit de Larmor-Baden 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 130
voiries est tracé. Le bourg est implanté dans un espace
abrité des vents maritimes par le choix d’une position au
pied des collines bordant le littoral. Tout en se protégeant, le
bourg développe un accès à la mer par une baie. Larmor
devait ainsi fédérer des activités maritimes.
La comparaison entre les deux cartes laisse percevoir le
développement important de l’urbanisme de ce territoire
devenu entre les XIXe et XXe siècles une zone de forte
attractivité. Le littoral a connu un engouement récent grâce
aux modes des bains de mer, lesquels ont précédé
l’avènement d’une société de loisirs pour laquelle les bords
de mer n’incarnent plus des zones de dangers comme par le
passé. L’atout fondamental de Larmor est ainsi de présenter
un très long linéaire de côte offrant un nombre important de
points d’accès ou de vues vers la mer. La densification
urbaine du territoire a été très rapide et très forte. La
commune aujourd’hui ne possède plus beaucoup de
territoire agricole.
La présence importante d’espace bâti est notable sur la carte placée en introduction.
Les espaces non investis de constructions sont : le marais de Pen-en-Toul, la partie
Ouest de la pointe donnant sur l’Anse de Locmiquel, les espaces agricoles au Nord de
la commune, les espaces au Nord entre Le Diben et Le Trévras. Les constructions
présentent des formes de bâtiments isolés. Les implantations ne suivent que très
rarement des espaces en mitoyenneté de constructions. Les bâtis ne forment pas des
fronts de rue. Ces choix ont été opérés à une époque et dans un espace littoral où la
volonté des habitants était de s’isoler et de porter une image de l’habitat bourgeois.
Les lieux-dits édifiés dès le XIXe apparaissent sur la carte ci-dessus. Ainsi, Le Diben,
Trévras, Locqueltas, Kereden, Bocoan et le Boulien sont mentionnés sur la carte. Ces
données cartographiques permettent de localiser les zones à l’origine de l’expansion
urbaine. Larmor-Baden a connu un développement rapide autour du bourg, mais
également depuis des espaces tout à fait vierges à l’époque de l’établissement de ces
cartes. Les points d’altimétrie de 12-25 mètres figurés sous forme de monts sont vides
de constructions, mais également de réseau viaire à l’établissement de cette carte. On
notera que la position de presqu’île du territoire de Larmor-Baden a peut-être été un
frein à une urbanisation au regard d’espace limitrophe tel Locmiquel.
Ci-dessus Cartes d’État-Major – Extrait au droit de Larmor-Baden – Source
Géoportail. Et une vue aérienne actuelle à une échelle identique à la carte
superposée.
Carte de Cassini et bâti actuel superposé 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 131
En zoomant sur la zone du bourg, la lecture des cartes permet de révéler plus précisément
les zones construites.
Les voiries constituent des axes structurant les zones d’habitat. Les routes se rencontrent
au cœur du bourg, au pied de l’église, sur un point d’altimétrie permettant à la fois de se
préserver des vents, mais également des inondations du marais de Pen-En-Toul.
Des accès à la mer en fond de baies révèlent en revanche les activités maritimes liées au
bourg de Larmor-Baden.
Une poche de mer au sud du Paludo était visiblement existante, celle-ci a dû être comblée.
Cette zone est aujourd’hui un espace d’habitat.
Le calque faisant figurer les bâtiments actuels montre l’accroissement des zones
construites au-delà des logiques d’implantation première retenues par les premiers
habitants.
Cet étalement traduit la mutation des usages de son habitat au cours du XXe siècle. La
configuration littorale de la commune incite une population nouvelle venue sur ce
territoire pour profiter au maximum de la mer et donc des vues offertes. Les collines
permettent ainsi une implantation étagée des habitats orientés vers le Golfe. Ces modes
d’habitat ont facilité l’étalement urbain à travers le territoire. Ainsi, bien que construit en
continu le territoire ne possède pas de forte densité.
Le territoire se caractérise donc par un positionnement autonome de la commune de
Larmor-Baden de par son contexte géographique.
Avant 1950, le bourg était essentiellement
concentré sur un positionnement
stratégique, à l’abri des éléments
climatiques, et implanté selon les voies
d’accès aux berges maritimes.
L’histoire a vu Larmor-Baden connaitre un
fort développement en termes de terrains
urbanisés au cours du XXe siècle.
La morphologie historique présente des
volumes établis en R+1+Combles édifiés en
mitoyenneté contrastant avec les habitats
postérieurs à 1950 où les volumes bâtis sont
positionnés isolés, au cœur des parcelles et
édifiés en R+ combles. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 132
Le territoire de la commune de Larmor-Baden se caractérise par une typologie de l’habitat organisée en trois grandes
classes.
L’habitat « rural » regroupe un bâti ancien ayant adopté un positionnement cohérent avec la topographie, les contraintes
climatiques, le positionnement des voies de communication. Sa densité de construction est plus élevée que pour le reste de
la commune. Le plus souvent, son implantation s’est faite le long de la voirie, préservant des espaces privés sur les arrières.
Cette forme d’habitat originel est présente au coeur du bourg, autour de la place de l’église et en direction de la mer. On la
retrouve aussi dans les hameaux les plus anciens : Trévras, La Saline, Locqueltas, Le Ter et le long de la RD 316.
L’habitat « intermédiaire » regroupe un bâti plus récent, raisonné dans ses densités et constitué de petits collectifs ou de
maisons mitoyennes. Ce sont les lotissements du Numer, du hameau des Pêcheurs ou du Paludo ; le petit immeuble près de
la Place de l’église ou ceux de la Rue de Berder.
L’habitat « diffus » présente une densité très faible, résultant de l’implantation de pavillon individuel récent sur des parcelles
de grandes tailles. Ce type d’habitat représente 80 à 85 % des surfaces construites de la commune. Ce sont les espaces
compris autour du centre bourg en direction de la mer, vers la Pointe de Berchis, le long de la RD 316 entre Locqueltas et Le
Ter et, enfin, à La Saline et surtout entre Trévras et La Croix, où ce type d’habitat représente plus de cinq fois la superficie
initiale du hameau.
Les densités constatées sont en relation avec cette typologie. La densité moyenne des constructions en dur sur l’ensemble
de la commune est de cinq par hectare, que l’on peut porter à neuf dans les espaces d’urbanisation.
Au cours des onze dernières années et selon l’étude des registres des permis de construire détenus en mairie, le nombre de
constructions nouvelles totales s’élève à 94 pour une consommation d’espace de 85 600 m2. La superficie moyenne utilisée
par chaque construction neuve est de plus de 900 m2. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 133
Année
Nombre de
constructions
nouvelles
Espace consommé
en m2
Superficie moyenne
par construction
2001 9 11 000 1 222
2002 10 5 800 580
2003 9 7 700 856
2004 6 5 200 867
2005 5 5 100 1 020
2006 9 8 300 922
2007 6 6 300 1 050
2008 5 3 500 700
2009 21 14 600 695
2010 7 9 800 1 400
2011 7 8 300 1 186
TOTAL 94 85 600 911
De même, lors de ces onze dernières années, la commune a dénombré 65 opérations d’extension de l’existant, 15 opérations
de réhabilitation ou de rénovation de l’existant et une dizaine de changements de destination, principalement vers des
logements. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 134 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 135
Esquissé autour de son église le bourg comporte des édifices de
hauteurs variables. Ainsi l’alternance de quelques immeubles et
maisons individuelles crée des fronts bâtis au rythme très varié.
La place du bourg est l’espace urbain des pouvoirs religieux et
politiques, elle centralise également les commerces et services
publics.
Cet espace fédérateur reste un espace largement ouvert sur le ciel de
par ses proportions.
Un espace vide de construction au nord de cette place vient en
prolongement des zones urbanisées. Il a fait par le passé l’objet
d’étude sous forme de ZAC, et bénéficie d’une Orientation
d’Aménagement et de Programmation au projet de PLU.
La carte présentée ci-contre, met en
avant l’organisation du centre bourg
autour de cette large place accueillant
les marchés, les manèges... ponctuée en
son centre par l’église. Sur cette zone,
l’habitat est plus dense que sur les
espaces plus récemment urbanisés. En
vert, on notera les espaces ouverts et
vierges de constructions en proximité
immédiate de cette structure urbaine. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 136
Une vue sur l’ambiance du bourg qui laisse paraitre des
espaces privés limités par les fronts bâtis, quelques espaces
intermédiaires très maîtrisés amorcent certaines entrées
d’habitat. Les maisons sont édifiées en moellons avec des
pierres de taille pour les encadrements de baies. Les lucarnes
sont au nu des façades. Les maisons sont établies en
R+Combles suivant des toitures à deux pans couvertes en
ardoises.
Sur cet extrait du territoire de Larmor-
Baden, tout à fait vierge de construction
avant le XXe siècle, les modes
d’implantation sont profondément
différents des éléments repérés dans le
bourg. La maison devient isolée sur sa
parcelle, sans aucune mitoyenneté. La
consommation d’espace est manifeste
comme le révèle l’exemple donné : ainsi
quand l’implantation bâtie correspondait
à plus de 40 % de la parcelle dans les
espaces urbanisés depuis plus de cent
ans, elle passe à moins de 10 % dans ces
espaces investis récemment. Le littoral
concentre des équipements touristiques,
dont les logements, ces derniers sont
localisés sur le bord du rivage. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 137
Évolution du nombre de
logements par catégorie 1968 1975 1982 1990 1999 2008
Ensemble 394 457 607 774 849 900
Résidences principales 243 274 313 339 419 405
Résidences secondaires ou
logements occasionnels 142 177 274 383 409 451
Logements vacants 9 6 20 52 21 44
Ci-dessus, un tableau remis dans l’atelier Démographie et Logement. L’habitat secondaire a pris le pas sur l’habitat principal
depuis plus de 25 ans, ce qui conforte ces modes d’habiter, favorise une forte pression foncière et une augmentation des
prix.
L’exemple ci-dessus présente les espaces construits totalement
occupés par les maisons et leurs jardins d’agrément. Les
maisons sont de style néobreton en utilisant un ensemble de
matériaux et formes directement issus de l’habitat
traditionnel : ardoises, toitures à deux pans, lucarnes.
Les modes d’implantation et les gabarits retenus ne suivent pas
en revanche l’habitat classique donnant ainsi à voir des
volumes édifiés plus imposant et ne suivant pas
nécessairement la continuité d’une rue ou autre élément. En
cela, la configuration de la rue est totalement modifiée. Les
retraits des façades par rapport au front de rue élargissent la
perception d’ensemble en matérialisant les limites des
domaines publics et privés par des ensembles clôturés.
Quelques villas début de siècle ponctuent le territoire
communal. Elles sont implantées au cœur de large parc-jardin.
Le bourg est délimité par les masses d’eau formées par les baies, le marais, enclavant cette large zone urbanisée. À
l’extérieur de cet espace, plusieurs poches d’espaces habités sont repérées.
En premier lieu, Trévras, dont des traces d’habitats sont relevées sur les cartes d’État-Major, concentre sur un point haut un
ensemble habité organisé autour d’une voirie qui favorise une centralité. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 138
En ce lieu-dit se concentrent à la fois des habitats
anciens ancrés dans la forme topographique et des
habitats plus contemporains placés sur les points les
plus hauts. Cette amorce d’urbanité pourrait être
confortée dans son dispositif par le projet
d’aménagement et de développement durable.
L’exemple du projet touristique au
Paludo présente un ensemble immobilier
dont la conception intelligente formalise
des principes aujourd’hui requis pour
établir un écoquartier. L’intérêt de se
pencher sur cet exemple est de voir
comment peuvent s’articuler des critères
favorisant la densification et la qualité de
vie sur le territoire de Larmor-Baden. Les
unités d’habitations en bande sont
orientées sur l’espace central, en
bénéficiant de vue individualisée. Les
espaces de stationnements, boîtes aux
lettres, poubelles sont mutualisés sur des
espaces propres. La qualité de ce projet
tient en une définition très précise de
chaque espace. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 139
Les édifices anciens répartis sur la
commune présentent beaucoup de
similarité dans leur mode constructif. Si les
matériaux sont similaires, leur mise en
œuvre l’est également.
Ceci traduit une pérennité de savoir-faire
locaux pour la mise en œuvre des habitats
ruraux. Les matériaux employés sont
d’origine locale :
Élévations de murs en pierre avec
un appareillage en moellons. Les
encadrements de baies sont réalisés au
moyen de pierre taillée.
Menuiseries extérieures en bois,
PVC ou aluminium. : Blanches, parfois
bleues pour l’essentiel. Couverture à deux
pans en ardoises.
Les toits sont ponctués de nombreuses
cheminées maçonnées.
Les plans des maisons sont généralement rectangulaires. Les maisons sont pour la plupart établies entre R+Combles en
R+1+Combles et surmontées de toitures à deux pans. Des lucarnes maçonnées situées au nu de la façade participent à
l’ordonnancement.
Les maisons sont implantées en façade sur rue dans le bourg et en fonction des orientations optimum pour le reste du
territoire (topographie, ensoleillement...)
Les enduits clairs parfois utilisés mettent en valeur les encadrements en pierre taillée.
Les eaux pluviales sont traitées via des plats en zinguerie supportés par des pierres en encorbellement.
Larmor-Baden, au cœur du Golfe Morbihan, s’est donc développée autour des activités de pêches et de tourisme. Elle est
aujourd’hui le reflet d’une histoire liée à l’attractivité des bords de côte apparu au XXe siècle. Le bourg concentre les bes oins
de représentations des usages publics : écoles, mairie, église et commerces et présente une structure urbaine.
La commune comporte une majorité de résidences secondaires organisées autour des façades maritimes. L’enjeu de demain
est de concilier l’usage des territoires par les activités conchylicoles, touristiques et de permettre l’implantation de nouvelles
familles résidentes à l’année sur la commune. La mutation du territoire doit être adaptée, mais également se faire dans une
Les fenêtres sont de dimensions similaires, elles sont positionnées en verticale et encadrées de pierre de taille. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 140
cohérence avec l’environnement. Les zones principalement habitées aujourd’hui doivent devenir les zones d’extension et de
prolongement de l’urbanisation en adéquation avec les logiques suivis par nos prédécesseurs. Le bourg et toutes les
nouvelles zones attenantes édifiées au cours du dernier siècle sont des enjeux particuliers. La réflexion sur l’évolution de la
commune et de sa population doit tenir compte d’un tel aspect. La densification des espaces bâtis dans une logique de
continuité favorisera un meilleur rapport de Larmor-Baden à son territoire.
Aujourd’hui, il s’agit de poursuivre l’évolution de la commune avec en tête l’idée de permettre aux populations d’y trouver
leur bonheur tout en favorisant une vie sociale avec la proximité des équipements et commerces adéquats.
Le PADD a été l’occasion de définir un projet pour Larmor-Baden en tenant compte des aspects formels du bâti, mais aussi
des besoins de chacun sur ce territoire. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 141
Presqu’île avancée dans le Golfe du Morbihan, la commune de Larmor-Baden se situe à l’écart des principaux axes de
circulation.
La commune est desservie par la RD 316, formant une boucle au niveau de la rue Gilles Rio et connectée en deux points à la
RD 101, reliant Auray à Vannes en passant par Baden et qui dessert les villages de la côte, en limite nord de la commune.
C'est une voie départementale qui dessert Larmor-Baden et qui démontre bien que l'on va à Larmor-Baden, mais que l’on ne
passe pas par Larmor-Baden, sauf en cas de villégiature.
Le trafic routier est soutenu sur certains axes, notamment en période estivale de forte fréquentation touristique. En
situation de « cul-de-sac », le trafic est, de plus, doublé sur certains axes du fait de l’obligation d’emprunter la même voie à
l’aller et au retour. Ainsi, la rue de Pen Lannic enregistre un trafic soutenu de l’ordre de 1 600 vh/j.
L’axe le plus emprunté sur la commune est la partie est de la RD 316 avec 3 855 véhicules jours. La partie ouest n'était
empruntée que par 2 416 véhicules jours en 2010. Il s'agit du trafic moyen journalier qui dessert le centre du bourg, d'où
partent des voiries communales qui relient toutes les parties urbanisées de la commune : le bourg et les différents espaces
bâtis (hameaux, écarts, habitats diffus, etc.)
Le trafic concerne essentiellement les véhicules légers avec une part modale des poids lourds inférieure à 1.
La RD 316a qui dessert Port-Blanc pour l'accès à l'Île-aux-Moines a aussi une grande importance, car le trafic routier y est
dense, notamment en période estivale.
La commune est en outre située très proche des grands axes de circulation déjà mentionnés, à savoir la RN 165 et RN 166 à
seulement une dizaine de kilomètres.
En outre, une trame de petites voies serpente dans la commune et permet de rejoindre l'ensemble des petits hameaux, des
écarts et le bâti diffus, largement présent sur l'ensemble du territoire d'étude. Il peut s'agir également de voies privées.
Le mitage et l'urbanisation diffuse étant aujourd'hui prohibés, ce réseau ne pourra se développer davantage.
À noter qu'en application des dispositions de l'article L.146-7 relatif à la Loi « Littoral » du 3 janvier 1986 :
Les nouvelles routes de transit sont localisées à une distance minimale de 2 000 m du rivage ;
La création de nouvelles routes sur les plages, dunes ou en corniche est interdite ;
Les nouvelles routes de desserte locale ne peuvent être établies sur le rivage, ni le longer.
Le Conseil Départemental a une politique spécifique concernant les marges de recul par rapport aux voies. Elle se rapproche
toutefois clairement d'une politique nationale. Il s'agit des éléments suivants :
Route à grande circulation : en zone urbanisée et en agglomération, distance fixée en tenant compte du contexte
local.
Autres zones : application de la Loi « Barnier ».
Autres routes départementales : en zones agricoles et naturelles, 35 mètres de recul par rapport à l'axe de la
chaussée ; en zone urbanisée hors agglomération, 20 mètres de recul par rapport à l'axe de la chaussée ; en
agglomération, distance fixée en tenant compte du contexte local.
L’offre de transports en commun sur la commune est globalement peu attractive avec :
Une seule ligne de transport en commun qui circule sur le territoire : la ligne 23 « Larmor-Baden-Port-Blanc-Le
Moustoir–Vannes » ;
Une fréquence de passage limitée : cinq départs vers Vannes du lundi au vendredi et deux le samedi en période
scolaire ; trois hors période scolaire ; 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 142
Un temps de transport long pour rejoindre la gare routière de Vannes : 35 à 50 min selon l’heure de départ et le
nombre d’arrêts, contre environ 20 minutes en voiture ;
Une offre de transport peu lisible, car changeante selon les jours et la période (scolaire ou non).
La ligne dessert deux arrêts situés en centre bourg et un autre arrêt de bus à côté de l’école « Les Mimosas » (route de
Vannes), accessibles, sécurisés (cf. photos ci-dessous )
Pour pallier la faiblesse de l’offre de transport en commun, l’Agglomération a mis en place un service de transport à la demande zonal nommé « Créacéo ». 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 143
Les déplacements sont possibles d'un arrêt de bus à un autre à l'intérieur d'une zone et en correspondance sur un point d'arrêt du réseau urbain, en l'absence de transport régulier dans l'heure.
La commune de Larmor-Baden se situe dans le secteur ouest de l’agglomération avec trois points de correspondance possible avec le réseau urbain : Le Vincin, Fourchêne et Kerniol.
La ligne 6 des transports en commun départemental, le réseau TIM, dessert la commune via Auray.
Cette ligne assure quatre rotations quotidiennes sauf les jours fériés et en fin de semaine. Elle permet de rejoindre la gare
d’Auray pour le départ des trains Grande Ligne. Toutefois, il faut faire attention, car ce transport peut être à la demande.
En outre, le Conseil Général du Morbihan est responsable de l'organisation et du financement des transports scolaires dans
tout le département, sauf exception. Les transports scolaires sont assurés par la compagnie de bus de Vannes Agglo.
Le PAVE précise que :
Le volet « Transports en commun » décrit dans le PDU, indique des carences dans le fonctionnement actuel de ce
mode de transports sur l’ensemble de la commune de Larmor-Baden, notamment au niveau du manque de liaisons
avec l’extérieur de la commune et jusqu’à la « Pointe de Berder » ;
Les arrêts de bus ne sont que de simples panneaux. Ils sont entretenus par la mairie et mis à jour par les
concessionnaires. Il y a deux hameaux dans la commune qui ne sont pas desservis pas les bus alors que le bus passe
devant, sur la RD. Il suffirait de créer un arrêt pour simplifier la vie des habitants des lotissements et la sécurité des
enfants qui prennent le bus pour aller à l'école.
Les trains « Grandes Lignes » ont un intérêt majeur dans la capacité de déplacement rapide entre les grandes métropoles
régionales et la capitale.
Le covoiturage consiste en l’utilisation d’un véhicule par un conducteur non professionnel et un (ou plusieurs) passager(s)
dans le but d’effectuer tout ou partie d’un trajet commun. Il consiste ainsi à optimiser le transport en voiture. Concrètement,
il vise à mettre en relation des individus effectuant tout ou partie d’un trajet qu’ils effectuaient jusque-là seuls.
Le covoiturage est une pratique qui connaît un essor important en France depuis quelques années. Il peut être de tous
types : domicile-travail, domicile-étude, longue distance ou loisirs.
Cet essor s’explique par la conjonction de plusieurs facteurs : une augmentation du coût de l’énergie, l’allongement des
temps de déplacements quotidiens, une prise de conscience collective des enjeux de sauvegarde de l’environnement… 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 144
Le département du Morbihan dispose d’une plateforme d’échange sous la forme d’un site internet permettant la mise en
relation des covoitureurs morbihannais.
Une simple simulation sur le trajet Larmor-Baden-Vannes met en évidence une importante offre de covoiturage vers Vannes
avec :
2 départs de Larmor-Baden vers Vannes dont 1 quotidien, en tant que conducteur ;
17 départs de Baden vers Vannes dont 10 quotidiens (conducteur et passager)
Sur l’axe Larmor-Vannes, une aire de covoiturage d’une dizaine de places a été aménagée sur la commune de Baden, une
autre aire l’a été sur la commune d’Arradon.
Sur l’axe Larmor-Auray, une aire de covoiturage a été aménagée sur la commune de Plougoumelen en 2012.
Dans ce cadre, les flux professionnels relativement importants au départ de Larmor-Baden et Baden vers les communes de
Vannes et Auray incitent à évaluer la possibilité d’aménager une aire de covoiturage sur la RD 101, au niveau de Baden. À
noter toutefois qu’il ne s’agit là que d’une piste de réflexion n’ayant pas d’impact direct dans le futur document d’urbanisme.
Source : Plan de Mobilité Urbaine de Larmor-Baden.
Les principaux éléments évoqués dans l’étude du Plan de Mobilité Urbaine concernant le stationnement sont les suivants :
Un stationnement insuffisant l’été et les jours de marché, notamment dans le bourg, sur la rue de Pen Lannic et à la
pointe ;
Une difficile lisibilité des usages et fonctions des lieux (au niveau du port notamment) conduisant à un
stationnement anarchique : problème de véhicules « ventouse » avec le stationnement des remorques à bateaux ;
Une imbrication du stationnement privé et public ;
Un stationnement délicat aux abords des écoles.
Plusieurs actions sont ou vont être mises en place pour limiter les problèmes liés au stationnement :
Le port de Pen Lannic et la rue qui le dessert seront en stationnement payant dès 2012 ;
En parallèle, un travail de sensibilisation auprès des usagers est effectué par l’agent du port et l’agent communal.
Plusieurs idées ont été avancées par les participants à l’atelier thématique « déplacements/mobilité » pour répondre au
problème de stationnement sur le port de Pen Lannic et devront faire l’objet d’une réflexion approfondie dans le cadre du
PLU :
Définir et bien signaliser les espaces réservés à chaque usager pour rendre l’espace plus lisible ;
Louer des terrains non constructibles à des privés pour aménager des espaces de stationnement non
imperméabilisés, si possible en amont de manière à limiter l’engorgement des accès au port ;
Envisager la mise en place d’une navette pour relier le port à ces espaces de stationnement. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 145
Globalement, peu de place est accordée aux modes de déplacement doux en dehors des chemins de randonnée, qui sont
essentiellement à destination des touristes et « promeneurs du dimanche ». Ainsi, on note :
Peu ou pas de liaisons spécifiques identifiées entre les zones d’habitats et les commerces et services (entre les
campings et le bourg notamment) ;
Des problèmes de sécurité sur certaines rues étroites et sans trottoir ;
Pas ou peu d’équipements dédiés au vélo : peu de stationnement près des commerces, à l’exception des six places
situées derrière la mairie.
En revanche, la commune dispose d’un réseau de chemins de randonnée :
Facilement accessible depuis les différents espaces urbanisés du territoire ;
Mettant en valeur les richesses « naturelles » (marais de Pen en Toul) et « paysagères » (littoral) du territoire ;
Bien aménagés et entretenus : chemins dégagés, passerelle en bordure du pont sur la RD 316 pour sécuriser les
piétons, bonne signalisation… 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 146
Année Larmor- Baden Variation (%)
TCAM (%)
Larmor-
Baden
Vannes
Agglo 56
1962 761
1968 739 -2,89 -0,49
1975 751 1,62 0,23 2,08 0,60
1982 811 7,99 1,10 1,89 0,68
1990 816 0,62 0,08 1,58 0,60
1999 954 16,91 1,75 1,51 0,43
2006 867 -9,12 -1,36
2007 831 -4,15 -4,15
2008 816 -1,81 -1,81 1,50 1,09
2011 867 6,25 2,04 1,57
(TCAM : Taux de Croissance Annuel Moyen)
La population communale a progressé régulièrement depuis 1968 jusqu'à 1999, période au cours de laquelle, l'implantation
de résidents à l'année a été importante.
Le développement des résidences secondaires et les changements sociologiques inhérents au développement du tourisme
ont fait évoluer le rapport entre les travailleurs, résidents à l'année, devenus récemment moins nombreux que les résidents
secondaires, ne venant qu'à la belle saison ou au cours des vacances scolaires.
L'exode rural s'est interrompu beaucoup plus tôt qu'ailleurs puisque dès 1975, la population progresse par rapport à 1968,
recensement qui forme le creux historique de baisse de la population. Dans bien d'autres communes du centre Bretagne,
l'exode rural est toujours d'actualité.
Il y avait 950 personnes inscrites sur les listes électorales de la commune contre 867 résidents en 2012. Cela s'explique par le
nombre important de personnes qui votent à Larmor-Baden, mais qui n’ont qu’une résidence secondaire.
Le recensement de 2008 a été fait en janvier à une période pendant laquelle beaucoup de personnes étaient absentes et, de
ce fait, n'ont pas été comptabilisées. La population totale de la commune semble donc être supérieure à celle du dernier
recensement.
Une commune ne peut voir sa population augmenter qu'en fonction de la ressource du bassin dont elle dépend et en
fonction de la diversité de logements qu'elle propose, d'où l'intérêt de proposer un parcours résidentiel adapté à une
population résidente.
Les capacités d'offre d'emplois et de services jouent un rôle prépondérant dans la décision d'une population de venir
s'installer dans une commune. La qualité de vie est également l'un de ses éléments majeurs qui président à la décision de
résider au sein d'un bassin de vie. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 147
Larmor-Baden fait partie du bassin de vie de Vannes, mais relève également dans une moindre mesure de celui d'Auray. Ces
deux bassins offrent des équipements structurants et des zones d'emplois et de commerces importantes. Par exemple, en
2008, 34,8 % des actifs travaillaient sur la commune de Larmor-Baden, 14,5 % à Vannes et 7,2 % à Auray.
La commune de Vannes est au cœur du bassin de vie de Larmor-Baden. Sa population qui atteint actuellement
56 000 habitants progresse sensiblement depuis 1968, ce qui est assez rare pour une ville de cette taille. Les grandes villes
voient, en règle générale, leur population stagner, voire diminuer légèrement au profit du périurbain.
L'ensemble des équipements structurants et commerces est présent dans et autour de cette ville.
La population totale de l'aire urbaine progresse également rapidement pour atteindre 145 000 habitants, soit près du double
de l'année 1968. Le bassin de vie est donc particulièrement dynamique, ce qui ne peut être qu'un atout majeur pour le
développement de Larmor-Baden.
Aire urbaine de
Vannes 1968 1975 1982 1990 1999 2008
Population 74 063 84 701 97 083 109 738 124 969 144 353
Densité
moyenne
(hab/km2)
98 112 128 145 165 191
Le rythme de croissance démographique du Pays de Vannes est de 29 % entre 1975 et 1999 et reste constant par la suite.
L'augmentation générale de la population est due à un solde migratoire clairement positif pour l'ensemble du bassin de vie.
Vannes
Agglo 1968 1975 1982 1990 1999 2008 2011
Population 66 137 76 370 87 058 98 692 112 96 8 129 16 5 132 66 0
Densité
moyenne
(hab/km2)
129 149 170 193 221 253 259
Larmor-Baden est une commune attractive, notamment pour les résidents secondaires. Elle est totalement excentrée à
l'extrême ouest de la Communauté d'Agglomération Vannes Agglo. Elle est incluse dans la couronne périurbaine de Vannes.
Elle est l'une des deux plus petites communes de l'agglomération de Vannes. La quasi-totalité des communes de Vannes
Agglo est soit urbaine, soit périurbaine ; seule Le Bono est multipolarisée, entre Vannes et Auray.
Le développement résidentiel, notamment secondaire est dû à la tranquillité des lieux, au Golfe du Morbihan. La commune
n'a pas été abîmée par le tourisme et sa qualité de vie est réelle.
Les personnes qui viennent y habiter en résidences principales sont très majoritairement des néoruraux qui préfèrent
clairement la campagne à la proximité des villes. La commune se trouve sur un axe privilégié de déplacement entre Vannes
et Auray, à l'écart des grandes voies de circulation.
Vannes 1968 1975 1982 1990 1999 2008 2011
Population 36 576 40 359 42 178 45 644 51 759 52 983 55 513
Densité
moyenne
(hab/km2)
1 132 1 250 1 306 1 413 1 602 1 640 1 719 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 148
Toutefois, elle ne dispose pas de capacité réelle de développement du fait de son exiguïté et ne peut accroitre sa population
que par sa capacité de densification, la mise en place du principe de mixité urbaine et sociale et surtout la définition d'un
parcours résidentiel adapté à la demande des personnes jeunes.
La commune peut néanmoins jouer un rôle actif dans la définition de son mode de développement et de l'offre de logements
qu'elle mettra à disposition des demandeurs.
Il sera indispensable de réfléchir à la typologie des bâtiments proposés. En effet, il apparait ces dernières années que les
personnes qui souhaitent se rendre acquéreur d'une résidence secondaire ne recherchent plus systématiquement une
maison individuelle, mais peuvent aussi être intéressées par des pieds à terre plus petits, en collectifs ou en logements
intermédiaires.
Il est donc indispensable de réfléchir aux modes d'urbanisation (locatif, primo accédants, promotion construction...)
La capacité d'accueil (voir § Loi « Littoral ») permet d'envisager un développement communal orienté vers les résidents
permanents.
Larmor-Baden, dans le cadre de son document d'urbanisme, devra définir un projet cohérent et durable, au regard de ses
capacités en termes d'assainissement, de qualité de l'eau potable, de ses équipements structurants...
La dynamique démographique dépend donc autant des atouts endogènes qu'exogènes.
L’augmentation récente de la population après les mauvais chiffres de 2006 à 2008, ne doit pas occulter le fait que la
commune n'a plus actuellement la capacité d'offrir des terrains à bâtir et que le foncier est actuellement bloqué. Il est
nécessaire d'augmenter la population ou de la stabiliser pour pérenniser les équipements scolaires et l'attrait des
équipements structurants.
Toutefois, cette augmentation doit se réaliser pour tout le spectre de la pyramide des âges. Ce sont les jeunes couples qui
permettent de maintenir le nombre d'élèves dans les classes et les communes ne peuvent plus proposer exclusivement une
même typologie de logements ; ce qui irait à l'encontre des dispositions législatives, mais aussi à l'encontre de leurs intérêts.
Ces soldes ont une importance particulière pour connaître la manière dont se développe une commune.
On peut constater, à la lecture des chiffres ci-après, que les soldes naturels et migratoires fluctuent assez rapidement d'une
décennie à une autre en fonction de la conjoncture. La libération du foncier impacte clairement l'arrivée de nouvelles
populations.
On observe une forte baisse du solde migratoire ces dernières années du fait d'un manque d'ouverture de terrains à bâtir.
Comme nous le verrons, l'âge de la population ne permet pas de soutenir un solde naturel positif, ce qui a encore accentué
la baisse de la population entre les recensements de 1999 et 2008.
Soldes naturel et migratoire
de Larmor-Baden
1968 à
1975
1975 à
1982
1982 à
1990
1990 à
1999
1999 à
2008
Variation annuelle moyenne
de la population en % 0,2 1,1 0,1 1,8 -1,7
– due au solde naturel en % 0,1 -0,8 -0,3 -0,5 -0,2
– due au solde apparent des
entrées sorties en % 0,1 1,9 0,4 2,3 -1,5
Taux de natalité en ‰ 14,6 6,4 11,1 8,0 8,4
Taux de mortalité en ‰ 13,7 14,1 13,8 13,4 10,2
Il convient de ne pas interpréter les chiffres de manière trop fine, car les moyennes réalisées sur des chiffres peu importants
font rapidement évoluer les courbes dans un sens ou un autre. Il nous semble donc nécessaire de s'attacher davantage à la
conjoncture qu'aux chiffres bruts. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 149
La population communale, depuis 2008 continue à vieillir, le manque de nouveaux arrivants accentuant ce phénomène.
Aujourd'hui, la population de moins de 14 ans ne représente plus que 11,3 % de la population totale.
La chute de population des années 2000 est liée au vieillissement de la population et au départ des enfants des pavillons.
Ainsi, des logements occupés par quatre personnes ont pu, par la suite, en abriter que deux ou trois.
On peut également constater qu'une part non négligeable des personnes nouvellement arrivées à Larmor-Baden sont d'une
tranche d'âge entre 45 et 59 ans, ce qui n'a pas de répercussion directe sur l'école.
La part des personnes âgées est très importante. À l'échelle de la Communauté d'Agglomération, le nombre de personnes
jeunes est deux fois plus important et celui des personnes âgées deux fois moindre. La sociologie communale devrait donc
être rééquilibrée rapidement pour éviter une baisse sensible de la population.
Une pyramide des âges déséquilibrée.
Entre les recensements de 1999 et 2008, le vieillissement de la population est perceptible, notamment pour les classes
d'âges des 45-75 ans et plus, ce qui correspond au vieillissement naturel de la population, mais aussi à des personnes qui
détenaient des résidences secondaires et qui sont venues y habiter à l'année. Les personnes jeunes, qui n'ont pas réussi à
trouver un logement, ont quitté le domicile de leurs parents et ont quitté la commune, et ce en nombre supérieur aux
arrivées. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 150 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 151
On constate donc un renouvellement faible à Larmor-Baden.
Le point fort de la commune est sa volonté de restructurer le tissu social de la commune, d'offrir de nouveaux terrains à bâtir
et d'y réaliser des logements de typologies différentes, permettant un renouvellement plus fort de la population et l'arrivée,
le maintien de personnes jeunes avec enfants. Le PLU pourra ainsi, dans le respect du PLH, du SCOT et de la Loi Littoral,
permettre d'attirer des personnes qui souhaitent devenir propriétaires, locataires ou passer par la location/accession.
La répartition entre les femmes et les hommes est en faveur des femmes dans toutes les tranches d'âges.
L'apport de la population se fait principalement par la construction de logement et relativement peu par les ventes ou
restaurations.
Une politique de renouvellement urbain est encore difficile à mettre en œuvre du fait de la relative jeunesse de la très
grande majorité des logements, mais aussi de leur typicité, orientée quasi exclusivement vers la maison individuelle.
En outre, le nombre de personnes par logements est faible, deux en moyenne, du fait du nombre important de personnes
âgées qui vivent seules à domicile. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 152
Le nombre de logements est en constante augmentation, notamment en ce qui concerne le nombre de résidences
secondaires, qui récemment est passé au-dessus de 50 %.
Larmor-Baden a vu une progression de 51 logements entre 1999 et 2008 selon l’INSEE. En tenant compte des permis de
construire délivrés, ce sont 92 nouvelles constructions qui ont vu le jour entre 2001 et 2011.
Le parc de logements évolue rapidement par un effet de desserrement des ménages, mais surtout, de l'augmentation des
résidences secondaires. En effet, il est paradoxal de constater que l'augmentation du nombre de logements se conjugue avec
une diminution substantielle du nombre d'habitants. Les résidences principales sont en diminution au profit des résidences
secondaires qui forme un cortège actuellement plus important.
Ainsi :
À Larmor-Baden, les résidences principales diminuent de 14 logements et les logements vacants augmentent rapidement
passant de 21 à 44.
Il est à remarquer que le nombre de résidences secondaires est maintenant devenu plus important que celui des résidences
principales, puisqu'en 2008, il y avait 405 principales et 451 secondaires. 50,1 % des résidences sont aujourd'hui occupées
occasionnellement. C'est un pourcentage qui démontre l'attrait touristique du Golfe du Morbihan, de la commune, mais qui
augure des problèmes du fait de l'exiguïté du territoire. Ce type de résidence est surtout due à la restauration ou rénovation
de bâti ancien, mutation de propriété, ce qui fait augmenter le prix des biens, mais aussi par acquisition de pieds à terre de
type appartement. C'est ainsi toutes les typologies de biens qui sont affectées par la demande de résidences secondaires.
La plupart des maisons deviennent des résidences secondaires quand les gens quittent la commune. Toutefois, le rôle
inverse existe également par les retraités qui reviennent dans la commune occuper à l'année leurs résidences secondaires
qui redeviennent alors principales. Ainsi, le taux de renouvellement spéculatif des maisons est très important.
D'une manière générale, les résidences secondaires sont peu représentées à l'échelle de Vannes Agglo, seulement 8,4 %,
stationnaire depuis plus de dix ans en pourcentage.
Ce sont les communes du Golfe qui drainent le plus de résidences secondaires, mais le bassin d'emplois très actif de Vannes
est peuplé très majoritairement par des résidents permanents, les résidences principales représentent ainsi plus de 86 % de
l'ensemble des résidences.
La typologie de logements indique également que les maisons individuelles sont en nombre très majoritaires, 85 %. Il y a
131 appartements répertoriés actuellement, soit 15 % du parc. La mixité urbaine est donc mal représentée et doit être
améliorée pour attirer des personnes jeunes, avec enfants.
Il y a ainsi une moyenne de neuf nouvelles constructions par an depuis 2001.
Évolution du nombre de
logements par catégorie 1968 1975 1982 1990 1999 2008
Ensemble 394 457 607 774 849 900
Résidences principales 243 274 313 339 419 405
Résidences secondaires ou
logements occasionnels 142 177 274 383 409 451
Logements vacants 9 6 20 52 21 44 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 153
Catégories et types de logements 2008 % 1999 %
Ensemble 900 100 849 100,00
Résidences principales 405 45,0 419 49,4
Résidences secondaires et logements occasionnels 451 50,1 409 48,2
Logements vacants 44 4,9 21 2,5
Maisons 765 85,0 737 86,8
Appartements 131 14,6 102 12,0
Résidences
principales 2008 1999
Nombre % Nb de personnes
Ancienneté
moyenne
d’emménagement
en année(s)
Nombre %
Ensemble 405 100 816 18 419 100
Propriétaires 321 79,3 661 21 316 75,4
Locataires 81 20,0 150 6 83 19,8
Dont d’un
logement
HLM loué
vite
5 1,2 11 9 6 1,4
Logé
gratuitement 3 0,7 5 3 20 4,8
Il y a davantage de logements pour un nombre inférieur d’habitants, ce qui démontre que le nombre de personnes par foyer
est en diminution constante.
Toutefois, cette diminution est restée assez lente jusqu'en 1999 et s'est accélérée par la suite pour descendre à 2, ce qui est
peu pour une commune littorale. Le nombre de personnes âgées vivantes seules à leur domicile est important, ce qui semble
être la cause de cette diminution importante du nombre de personnes par foyers.
En effet, 40 % des 65 ans et plus vivent seuls. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 154
En 2008, il n’existait que sept logements locatifs sociaux à Larmor-Baden, soit 1,2 % du parc de résidences principales
actuelles. C'est une commune qui peut être considérée comme ayant peu de logements locatifs sociaux et dont la mixité
n'est plus suffisamment assurée dans son dispositif de logements.
Les logements sociaux étaient d'une typologie variée : deux T2, deux T3, deux T4 et un T5. L'agglomération est contrainte à la
Loi SRU, mais pas la commune. Le principe de mixité sociale s'impose par contre.
Depuis 2012, la commune a engagé plusieurs programmes de logements locatifs sociaux, contribuant ainsi à un premier
rééquilibrage. La difficulté réside essentiellement dans le coût d’acquisition du foncier.
Le nombre de logements vacants augmente et passe de 21 en 1999 à 44 en 2008. Il existe donc un réel potentiel de
réhabilitation et de restauration de logement dans la commune. Toutefois, les logements dits vacants sont le plus souvent
des résidences quittées par leurs occupants partis en maison de retraite ou des successions en attente. Les bâtiments
réellement en capacité de pouvoir être restaurés ou réhabilités sont très peu nombreux.
Il y a actuellement 44 logements vacants, ce qui représente 4,9 % de l'ensemble des résidences. Ce pourcentage est
sensiblement identique à celui de Vannes Agglo, 5,4 %.
Les logements vacants posent un certain nombre de questions :
S'agit-il de réels logements vacants ?
S'agit-il de bâtiments qui attendent d'être rénovés pour résidences secondaires ?
S'agit-il de maisons inoccupées du fait que leur propriétaire est en maison de retraite ?
S'agit-il de bâtiments en cours de procédure successorale ?
S'agit-il de maisons vétustes non desservies par les réseaux dont le coût de remise aux normes et le raccordement
couteraient trop cher par rapport à la valeur réelle de la maison ?
En commune littorale, il est parfois difficile de bien cerner la réalité de ces phénomènes, mais on peut se rendre compte que
la vacance des logements ne dure en général pas longtemps. Seules les maisons réellement en état de ruine manifeste ou en
constat d'abandon restent vacantes de manière récurrente.
Les logements vacants sont donc rarement inoccupés par manque de demande, mais plutôt du fait qu’il s’agisse de
logements de famille peu utilisés, mais non loués, de successions non encore purgées ou de logements mis en vente, mais
trop vétustes pour être acquis rapidement.
Le conseil municipal a pris une délibération selon laquelle tous les logements vacants depuis plus de cinq ans sont taxés.
En 2006, les élus de Vannes Agglo ont validé le principe d’aménagement de cinq aires d’accueil sur Vannes Agglo :
Theix (12 emplacements) ;
Saint-Avé (12 emplacements) ;
Vannes (15 emplacements) ;
Séné (8 emplacements) ;
Plougoumelen (20 emplacements).
Chacune de ces nouvelles aires d’accueil, disposant au total de 67 emplacements, est aménagée pour offrir des
emplacements individuels de 150 m² avec un bloc sanitaire individuel (douche, wc, coin-cuisine et lavage). 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 155
Le calcul du point mort à Larmor-Baden n'a pas de sens particulier, car il s'agit d'une petite commune à la sociologie
particulière d'une part, mais aussi, et surtout, parce qu'il existe un Programme Local de l'Habitat approuvé en décembre
2015.
Les orientations en termes de logement :
Dans le cadre de l’élaboration du Plan Local d'Urbanisme, les prévisions et les attentes en termes de population et de
nouveaux logements sont directement définies dans le cadre du PLH.
Il est donc possible d'envisager la construction de 90 à 100 résidences principales à échéance du PLU. En effet, le PLH fixe un
objectif de production de 8 logements par an sur la période 2017-2021, puis c’est l’objectif fixé par le SCOT qui prend le relais
et permet la production de 10 résidences principales par an.
Ces logements seront réalisés, outre les projets privés ponctuels, dans le cadre de projets d'aménageurs-promoteurs ou en
lots libres.
Pour mémoire, le PLH prévoit la construction de 20 % de collectifs, 20 % d'intermédiaires et 60 % de lots libres.
Ces 60 % de lots libres ne signifient pas pour autant de continuer le même type d'urbanisme que celui rencontré dans les
dernières opérations. La densification peut aussi être la règle dans le cadre de lots libres.
Nous verrons aussi que la capacité d'accueil au titre de la Loi « Littoral » aura un impact direct sur l'urbanisation.
Pour faire en sorte que l'urbanisme durable soit réellement pris en compte, il est indispensable que les typologies de
logements soient variées et orientées notamment vers le locatif, social ou non. La taille des logements est aussi un facteur
important, ainsi que la mise en place d'un réel parcours résidentiel.
Pour prendre en compte le PLH, il sera indispensable de tenir compte de l'évolution du nombre des permis de construire ces
dernières années, ainsi que des typologies de logements construits.
La sphère économique dont dépend Larmor-Baden est incontestablement celle de l'agglomération vannetaise, même si le
pôle d'Auray commence à jouer un rôle secondaire indéniable de qualité.
C'est le Schéma de Cohérence Territoriale de Vannes Agglo qui définit les règles qui doivent être mises en œuvre dans le Plan
Local d'Urbanisme de Larmor-Baden.
Ainsi, au-delà de Vannes, pôle économique et commercial majeur, plusieurs pôles commerciaux intermédiaires permettent
de soutenir l'activité de l'ensemble de l'agglomération. À ce titre, celui d'Arradon joue un rôle de tout premier plan pour
Larmor-Baden, puisqu'il ne se situe qu’à seulement huit kilomètres.
Ces pôles de proximité se positionnent en intermédiaire entre le pôle commercial majeur de Vannes et le commerce de
proximité présent dans chaque commune de l'agglomération.
Le SCOT affirme donc qu'il est indispensable que chaque commune puisse consolider l'offre commerciale présente, en
fonction de la projection démographique escomptée dans les documents d'urbanisme communaux.
Ainsi, le contexte économique porteur doit permettre la mise en place de commerces de proximité et de services dits
« basiques ».
Une étude a été réalisée à Larmor-Baden pour mieux connaître l'offre actuelle et les potentialités de développement de
cette dernière, autant pour le commerce de proximité qui permet aux résidents permanents d'obtenir une offre suffisante,
que pour une offre commerciale davantage liée au tourisme et donc plus saisonnière. Une hiérarchisation est donc réalisée
entre les différents besoins. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 156
Cette étude, qui est versée en annexe du PLU, dresse un diagnostic de l'état du commerce dans la commune.
L'offre de services et de commerces est assez développée pour une commune de moins de 1 000 habitants. Le marché
hebdomadaire a un rayonnement intercommunal, ainsi que le marché dominical. Une bipolarisation du commerce est
observée entre le centre bourg et la zone portuaire.
Il apparaît également que les seize commerçants et professions de services détiennent de petits locaux et que seulement
trois professionnels sont propriétaires de leurs locaux. L'ensemble des autres s'acquittent de loyers importants : 168
€/m2/an.
Neuf activités sur seize sont ouvertes tous les mois de l'année. Les autres sont ouvertes exclusivement en période estivale. La
saisonnalité impacte assez fortement le commerce de la commune.
Cette étude a révélé qu'il serait souhaitable qu'il y ait davantage de commerce dans le centre bourg et sur le port, avec des
amplitudes horaires plus larges.
Les principaux points d'insatisfaction des commerçants peuvent être résumés ainsi :
stationnement ;
diversité commerciale ;
signalisation des commerces ;
circulation et accessibilité.
Certaines actions pourraient être mises en place pour stimuler le commerce :
logement à des prix plus abordables ;
davantage d'animations ;
réaménager le port et le centre bourg ;
plus de marchés.
En terme strictement touristique, il apparaît que la population touristique en haute saison peut doubler, voire tripler la
population communale, avec une capacité d'accueil actuelle évaluée à 4 000 personnes. Il ne s’agit pas là de la réceptivité du
territoire, mais bien du nombre de personnes pouvant être accueillies sur le territoire au regard des places existantes en lits
marchands (Gites, hôtels, campings) et
non marchands (résidences principales
et secondaires) sur le territoire. Cela a
évidemment un impact indéniable sur
le commerce et les services. La
population touristique impacte
fortement l'activité commerciale qui
est fragmentée entre le commerce de
saisonnalité et le commerce à l'année,
moins important.
Le marché dominical dispose de 30
étals en basse saison, mais de 80 étals
en haute saison.
Le nombre d'actifs passe de 2 à 3,7 de
la basse à la haute saison et la période
de fermeture des établissements (7 sur
16) est clairement en période
hivernale. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 157
Toutefois, le tourisme est fragilisé par le manque de restaurants, boucherie-charcuterie et magasins régionaux et de
souvenirs en période estivale.
Le SCOT décline également l'idée de réaliser l'offre commerciale plutôt en centre bourg, accompagnée des places de parking
inhérentes en nombre suffisant et à proximité des magasins.
On peut considérer cet élément comme relevant directement de l'application des modes de développement durable de
l'urbanisation qui consiste à densifier l'urbanisation des centres bourg, puis, d'étendre cette urbanisation en rapport avec les
besoins de la projection démographique.
Il en est de même pour l'obligation de sécurisation des modes de déplacements doux pour arriver aux commerces. Par
conséquent, des modes de déplacements sécurisés doivent être trouvés pour permettre à la population de se rendre en
centre bourg, et donc au commerce, en toute tranquillité. Le fait que le centre bourg de Larmor-Baden doit être densifié va
dans le sens de déplacements moins longs et donc plus facilement sécurisables.
L'objectif final est donc bien de densifier le centre bourg autour de la place de village, de ses commerces actuels et
éventuellement à venir.
La centralité est une donnée importante du SCOT. Cette dernière imprime la volonté de créer, pour chaque nouveau
quartier, un réel lieu de vie interactif, intergénérationnel, où les commerces et services puissent être accessibles rapidement.
Ce développement ou ce confortement des services et commerces de proximité va dans le sens d'une diminution des
déplacements motorisés purement commerciaux. Le bourg de Larmor-Baden devant être en capacité d'offrir le maximum de
services à la population.
L'urbanisation en cercles concentriques est donc préconisée, ainsi que l'optimisation du centre.
En ce qui concerne l'artisanat et l'industrie, l'agglomération vannetaise est particulièrement dynamique, mais la taille des
entreprises est relativement faible. Celle-ci ne dépasse pas en moyenne 15 salariés contre 20 en Bretagne.
En 2009, le solde net de la création d'entreprises était de 318 nouvelles entreprises et de 174 reprises en 2008.
Vannes Agglo comprend pour chaque secteur d’activité environ :
L’Agroalimentaire : 160 entreprises - 1 900 emplois.
Les produits intermédiaires, d’équipement : 390 entreprises - 4 000 emplois.
La construction : 710 entreprises - 2 700 emplois.
Le Transport et la logistique : 250 entreprises - 2 500 emplois.
La création de progiciels, les TIC : 65 entreprises - 1 000 emplois.
Le nautisme : 80 entreprises – 500 emplois
Vannes accueille le 2e pôle commercial de Bretagne en chiffre d'affaires. Vannes Agglo est composé de 45 parcs d'activité sur
plus de 985 ha. 56 ha sont en cours de commercialisation. La zone d’attraction commerciale compte plus de
310 000 habitants.
Larmor-Baden devrait continuer à bénéficier de cette dynamique économique et de services, même si la sociologie
communale va dans le sens d'une diminution du nombre d'actifs.
En conclusion, la commune de Larmor-Baden est fortement dépendante de son environnement économique. Le Schéma de
Cohérence Territoriale de Vannes Agglo est particulièrement important à prendre en compte.
L'attractivité de la commune n'est pas due à ses capacités économiques endogènes, mais à son positionnement
géographique idéal pour des personnes qui souhaitent habiter au sein d'un territoire rural et maritime encore préservé. En
effet, Larmor-Baden, bien que faisant partie intégrante de Vannes Agglo, a une dynamique qui lui est propre. Larmor-Baden
est un espace de quasi-presqu'île dans laquelle les personnes viennent pour le cadre de vie, la tranquillité, plus que pour la
capacité commerciale et économique du bassin de vie.
Le nombre de résidences secondaires témoigne de cet engouement pour la commune et la part des retraités qui viennent ou
reviennent habiter dans la commune est importante. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 158
Le prix du foncier est très élevé ainsi que celui de l'immobilier et les personnes jeunes ou aux revenus moyens ont de plus en
plus de mal à se loger à Larmor-Baden. Le kilométrage pour se rendre sur les lieux de travail est aujourd'hui de 10 km en
moyenne. La création des pôles d'activités proche de la commune à Baden et Plougoumelen pourra substantiellement
réduire les distances et ainsi favoriser l'installation de personnes actives dans la commune.
La physionomie communale se caractérise presque comme s'il s'agissait d'un territoire refuge indépendant des grandes
fluctuations économiques. Cela peut être considéré comme une force, mais aussi comme une faiblesse.
La commune attire, mais pour l'instant, ne se développe pas.
La sociologie pour l'ensemble de Vannes Agglo a nettement évolué entre 1999 et 2008, avec une augmentation des
personnes diplômées et une diminution des personnes moins diplômées. En parallèle de ce constat, les emplois par
catégories socioprofessionnelles ont eux aussi évolué, les ouvriers et les employés régressant tandis que les professions
intermédiaires ou supérieures augmentaient.
A contrario, la sociologie de Larmor-Baden a évolué de manière très significative avec une diminution nette de la part des
actifs et dans le même temps, une progression tout aussi marquée des retraités.
L'économie communale se caractérise par un tissu artisanal très bien implanté dans le paysage local.
Plusieurs entreprises sont intégrées aux zones habitées et sont créatrices d'emplois. Larmor-Baden compte, en 2010,
86 entreprises et plus d’une soixantaine d’emplois salariés dans 22 d’entre elles (source Pôle Emploi). Mais, entre 2008 et
2010, ce chiffre a baissé de près de 25 % passant de 88 à 64 salariés. L'affirmation de la volonté de développement
d'entreprises à Larmor-Baden ces prochaines années pourra inverser cette tendance.
Il existe en outre 12 entreprises conchylicoles, mais, dans les années 1960/1970, elles étaient trois fois plus nombreuses.
Environ 40 personnes y travaillent actuellement.
Deux médecins, une pharmacie, un kinésithérapeute, un cabinet de trois infirmiers et une infirmière indépendante offrent
les services médicaux nécessaires.
Larmor-Baden – Établissements, Entreprises et Artisanat
au 1er janvier 2010
Catégorie (NA21) Établissements Entreprises Dont artisans
Agriculture, sylviculture et pêche 13 13 0
Industrie manufacturière 1 1 1
Construction 5 5 4
Commerce ; réparation d’automobiles et
de motocycles 10 9 1
Transports et entreposage 4 1 1
Hébergement et restauration 12 10 1
Information et communication 1 1 1
Activités immobilières 4 4 0
Activités spécialisées, scientifiques et
techniques 9 8 0
Activités de services administratifs et de
soutien 3 3 1
Administration publique 1 1 0 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 159
Larmor-Baden – Établissements, Entreprises et Artisanat
au 1er janvier 2010
Catégorie (NA21) Établissements Entreprises Dont artisans
Enseignement 7 6 0
Santé humaine et action sociale 16 13 0
Arts, spectacles et activités récréatives 4 3 0
Autres activités de services 8 8 3
TOTAL 98 86 13
Larmor-Baden – Population de 15 à 64 ans par type d’activité
2008 1999
Ensemble 478 577
Actifs en % 57,3 65,7
Dont
Actifs ayant un emploi en % 53,3 59,8
Chômeurs en % 4 5,7
Inactifs en % 42,7 34,3
Dont
Élèves, étudiants et stagiaires non rém. en
%
9,2 9,7
Retraités ou préretraités en % 23,4 13,9
Autres inactifs en % 10 10,7
La part des actifs dans la commune a diminué de manière importante ces dernières années du fait d'un flux constant de
personnes âgées. En effet, on peut rapprocher la courbe démographique et celle du nombre des actifs pour constater ce
phénomène.
La part des actifs ayant un emploi est élevée et le nombre de chômeurs assez restreints amènent à penser que la sociologie
communale évolue vers un renforcement du concept de « commune refuge », assez riche. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 160 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 161
Activité et emploi de la population de 15 à 64 ans par sexe et âge en 2008
Population Actifs
Taux
d’activité
en %
Actifs ayant
un emploi
Taux
d’emploi
en %
Ensemble 478 274 57,3 255 53,3
15 à 24 ans 66 19 28,8 14 21,2
25 à 54 ans 243 209 86,0 196 80,7
55 à 64 ans 169 46 27,2 45 26,6
Hommes 207 135 65,2 127 61,4
15 à 24 ans 23 11 47,8 8 34,8
25 à 54 ans 110 100 90,9 96 87,3
55 à 64 ans 74 24 32,4 23 31,1
Femmes 271 139 51,3 128 47,2
15 à 24 ans 43 8 18,6 6 14,0
25 à 54 ans 133 109 82,0 100 75,2
55 à 64 ans 95 22 23,2 22 23,2
Ce tableau montre plus particulièrement la part des actifs dans chaque tranche d'âge. On peut déjà observer que d'un point
de vue général, les 15-24 ans sont peu représentés sur le marché du travail. Cela est dû autant au chômage des jeunes que
des études qui s'allongent.
Évolution du nombre d’emplois salariés et intérimaires et du nombre d’entreprises utilisant leurs services.
Larmor-Baden – Chômage (au sens du recensement) des 15-64 ans
31/12/2010 2008 1999
Nombre de chômeurs 40 19 33
Taux de chômage en % – 6,9 8,7
Taux de chômage des hommes en % – 5,9 4,7
Taux de chômage des femmes en % – 7,9 12,8
Part des femmes parmi les chômeurs en
% 47,5 57,9 72,7
Le nombre des chômeurs était en nette diminution entre 1999 et 2008, profitant d’un bassin d'emplois, celui du Pays de
Vannes, particulièrement dynamique. Malheureusement, le nombre de chômeurs a fortement augmenté ces deux dernières
années, en raison de licenciements ou de fins de contrat à durée limitée.
De plus, il apparait que les chômeurs de Larmor-Baden se situeraient plutôt loin des potentiels d'emplois et qu'il serait donc
plus facile, le cas échéant, de se rapprocher des villes et des zones d'emplois actuelles ou à créer pour trouver un nouvel
emploi. Nous avons remarqué que le SCOT définissait la capacité de créer deux zones d'activités à proximité de Larmor-
Baden.
Un quart de ces chômeurs sont de longue durée, et 47,5 % au 31 décembre 2010 se sont inscrits au chômage après un
contrat à durée limitée.
Vannes Agglo est un territoire où le chômage, tout en étant présent, reste inférieur à celui du reste de la France et de la
Bretagne, d'environ un point. Il était en diminution entre 1999 et 2008, notamment pour l'emploi des femmes, mais connait
depuis deux ans une certaine augmentation conjoncturelle. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 162
Vannes Agglo – Chômage (au sens du recensement) des 15-64 ans
31/12/2010 2008 1999
Nombre de chômeurs 7 967 5 656 5 488
Taux de chômage en % – 9,50 10,70
Taux de chômage des hommes en % – 8,30 8,60
Taux de chômage des femmes en % – 10,80 13,10
Part des femmes parmi les chômeurs en
% 55,20 55,10 57,90
L’attractivité du bassin d'emplois du Pays de Vannes est indéniable. Toutefois, on peut constater que les pôles d'emplois au
sein de ce bassin sont assez éclatés sur l'ensemble du territoire. Les déplacements sont donc importants.
La commune offre actuellement environ 60 emplois salariés, dont une grande partie liée aux établissements ostréicoles
(environ un tiers des emplois).
73,1 % des actifs de la commune se déplacent hors de celle-ci chaque jour pour se rendre à leur travail.
En sens inverse, l’activité interne à la commune génère un flux entrant représentant 70 personnes. Ces flux entrants
représentent près du tiers des déplacements professionnels, en provenance majoritairement des communes de Baden
(30 %) et de Vannes (29 %). Le nombre important de personnes extérieures venant travailler sur la commune peut
s’expliquer par :
Les nombreuses activités économiques présentes sur le territoire ;
La difficulté rencontrée par certains ménages pour acquérir ou louer un logement sur place.
La part de déplacements sortants (au départ de Larmor-Baden vers une autre commune) est de 45 %. La majorité des actifs
qui réside sur la commune et travaille à l’extérieur rejoint des communes voisines : Vannes (31 %), Auray (16 %), Baden
(13 %).
Lieu de travail des actifs de 15 ans ou plus ayant un
emploi qui résident dans la zone 2008 % 1999 %
Ensemble 260 100 346 100
Travaillent :
dans la commune de résidence 70 26,9 95 27,5
dans une commune autre que la commune
de résidence
190 73,1 251 72,5
située dans le département de résidence 159 61,2 223 64,5
située dans un autre département de la
région de résidence
7 2,7 4 1,2
située dans une autre région en France
métropolitaine
22 8,5 19 5,5
située dans une autre région hors de France
métropolitaine (Dom, Com, étranger)
2 0,8 5 1,4
Les déplacements pendulaires s’effectuent ainsi sur de courtes distances, au départ ou à destination de communes proches.
De plus, 25 % des déplacements professionnels se font en interne (au départ et à destination de Larmor-Baden).
Autres points remarquables, la part modale de la voiture pour les transports professionnels est très importante. Cela
s’explique par une absence d’alternative avec une offre de transports en commun peu attractive. Les transports en commun 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 163
ne sont utilisés que par les personnes travaillant hors du département ou de la région avec le train au départ de la gare de
Vannes.
Il est intéressant de constater que 8,5 % ont un emploi situé dans une autre région de France métropolitaine. Il s'agit souvent
de personnes qui ont leurs résidences principales à Larmor-Baden, mais qui, toutefois, habitent ailleurs dans la semaine, ou
prennent le train pour se rendre dans l'agglomération nantaise, principalement, mais en déplacements journaliers.
Ces déplacements quotidiens se font quasi systématiquement à l’aide d’un véhicule automobile.
Concernant les déplacements scolaires, il est à noter que les deux tiers des enfants, des adolescents ou des étudiants de la
commune effectuent un trajet quotidien ou hebdomadaire vers leur établissement d’affectation.
L’offre d’enseignement sur la commune ne va que jusqu’à la fin du primaire. Ainsi, la part des déplacements scolaires
sortants est importante (54 %). Il s’agit principalement d’élèves rejoignant un collège ou un lycée, majoritairement sur
Vannes (dans 63 % des cas) ou Arradon (dans 21 % des cas).
La part de flux entrant est de 20 %, essentiellement des élèves de primaire en provenance de la commune de Baden.
La loi relative à la Solidarité et au Renouvellement Urbains demande d’assurer, dès son premier article, l’équilibre entre le
renouvellement urbain, un développement urbain maîtrisé, le développement de l’espace rural, d’une part, et la
préservation des espaces affectés aux activités agricoles et forestières et la protection des espaces naturels et des paysages,
d’autre part, en respectant les objectifs de développement durable. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 164
Le Plan Local d’Urbanisme est important pour la reconnaissance et la préservation du secteur agricole et conchylicole de la
commune, car il identifie ses grandes orientations d’aménagement pour les dix ans à venir. Par conséquent, lors de son
élaboration, il faut tenir compte de toutes les composantes du territoire, dont l’agriculture et la conchyliculture, afin de
définir dans les meilleures conditions le projet de développement de la commune.
L’agriculture et la conchyliculture ne sont pas que de simples acteurs économiques de la commune. Elles sont bien souvent
l’un des plus gros utilisateurs du territoire communal. Ses fonctions sont multiples et variées. De l’entretien de l’espace,
visible dans la lecture des paysages, à la prévention des risques naturels en passant par la préservation, ou la dégradation, de
la valeur écologique des milieux, l’agriculture et la conchyliculture laissent leur empreinte au cœur des territoires.
Le diagnostic agricole et conchylicole, obligatoire depuis la Loi d’Orientation Agricole de 2006 dans tous les documents
d’urbanisme, doit servir de fondement à la construction d’un projet agricole et conchylicole communal. Ce projet, défini
pendant la phase d’élaboration du PADD, s’intègrera dans le projet communal global pour être en cohérence avec
l’ensemble des autres thématiques, urbaines, économiques, environnementales...
Les principales problématiques que rencontrent l’agriculture et la conchyliculture en matière d’urbanisme concernent le
mitage, une menace existante, et la pression d’urbanisation, une menace potentielle. Le mitage est bien souvent occasionné
par la présence de construction en zone agricole ou la possibilité de changement de vocation de bâtiments agricoles. La
pression d’urbanisation, quant à elle, est le résultat de projets d’infrastructure, d’accessibilité routière, de proximité des
réseaux, de projets de construction de logement ou d’aménagement de zones d’activités.
De fait, l’espace non urbanisé, qu’il soit naturel ou à vocation agricole, recule inexorablement, grignoté par les villes, cisaillé
par les infrastructures, approprié par de nouveaux arrivants.
Ce phénomène est irréversible. Il est donc indispensable de prévoir une protection durable et une gestion économe du
foncier afin de concilier maintien de l’agriculture et développement des communes et des villes.
Mais, parce qu’elles sont source d’emplois, l’agriculture et la conchyliculture doivent être protégées tout en prenant en
compte la nécessité d’implanter sur le territoire d’autres infrastructures, d’autres activités qui peuvent avoir besoin des
mêmes espaces.
L’urbanisation future de la commune ne doit pas porter atteinte aux milieux agricoles et les continuités agricoles doivent
être préservées. Le développement et le devenir des exploitations agricoles et conchylicoles ne doivent pas être remis en
cause du fait d’une urbanisation non raisonnée. L’espace agricole et l’espace conchylicole ne doivent plus être seulement
considérés comme une réserve foncière pour l’urbanisation future, mais comme un élément à part entière du territoire
communal.
Le Diagnostic Agricole et Conchylicole de la commune de Larmor-Baden a pour objectif de dresser un état des lieux effectif et
prospectif de l’activité agricole et conchylicole dans la commune et d’aider à la caractérisation des espaces agricoles et
conchylicoles à fort potentiel qu’il conviendrait de préserver.
Dans le Morbihan existe une Charte Départementale de l’Agriculture et de l’Urbanisme, signée en janvier 2008 par le Conseil
Général, La Chambre d’Agriculture, l'Association des Maires du Morbihan et Présidents d'EPCI, la DDTM et le Conseil
d'Architecture, d'Urbanisme et de l'Environnement. Cette charte a pour objectif de préserver l'activité agricole, qui doit faire
face à une consommation galopante de l'espace par l'urbanisation et les zones d'activités. Elle définit une politique
d'aménagement du territoire qui préserve la qualité de vie, l'activité agricole et qui soit homogène et équitable sur
l'ensemble des communes.
Existe aussi une Charte Agricole Conchylicole interprofessionnelle, mise en place par le Comité Régional de la Conchyliculture
de Bretagne Sud, et qui vise à assurer le maintien des activités primaires (agricole, conchylicole) sur la bande littorale, ainsi
que leur poursuite dans des conditions optimales. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 165
La superficie de la commune est de 396 ha. La surface agricole déclarée à la PAC est de 38 ha, dont 33,5 ha de terres
labourées et 4,5 ha de prairies permanentes. Pour la commune de Larmor-Baden, il est difficile de connaître en détail
l’utilisation des terres non déclarées sachant qu’il s’agit maintenant, pour la quasi-totalité, de surface non réellement
destinées à l’agriculture, mais orientées vers les activités de loisirs des particuliers. Les surfaces boisées représentant 75 ha,
la part de l’agriculture et de la forêt sur le territoire de la commune est donc de 29 %. Cette faible proportion implique que
l’activité agricole doit être préservée en ce qui concerne les projets de développement de la commune.
Il n’y a plus de siège d’exploitation agricole installé sur le territoire de la commune. Une exploitation, située en limite de
commune à Bocoan, dont quelques bâtiments sont construits sur le territoire de Larmor-Baden, participe encore à l’activité
agricole communale. Cette exploitation est de type polyculture-élevage bovins lait et viande. Il existe aussi un siège
d'exploitation au nord de la commune, en limite de Baden, au Ter, à 160 mètres, dont l'activité est la génisse à viande et qu i
utilise des surfaces en herbes dans la commune de Larmor-Baden.
Il n’y a pas de serres, de tunnels ou d’autres équipements similaires dans la commune. Les terres agricoles équipées de
serres ou de tunnels font partie des espaces agricoles à fort potentiel.
La commune est située en zone vulnérable, mais n’est pas située ni en zone d’excédent structurel, ni en zone d’actions
complémentaires. Par contre, du fait de la présence des établissements conchylicoles, l’épandage agricole est interdit entre
0 et 200 mètres des zones conchylicoles et sous certaines conditions restrictives pour la bande des 200 à 500 mètres. Ceci
implique donc que des problèmes de résorption peuvent se poser si les surfaces d’épandage disponible d’une exploitation
venaient à se réduire de façon trop importante.
Les règles de réciprocité liées aux nouvelles constructions à proximité d’exploitations agricoles ou, inversement, à proximité
de tiers définissent une limite de 50 ou 100 mètres entre elles. Ces limites ne doivent pas remettre en cause
l’agrandissement ou le devenir d’une exploitation agricole en réduisant les possibilités de développement ou en empêchant
le changement de destination d’un bâtiment. Par conséquent, la carte de localisation des exploitations agricoles indiquera,
par défaut, une limite de 100 mètres à partir de l’enveloppe convexe contenant la totalité des bâtiments de l’exploitation
agricole.
L’activité agricole participe, et a participé de tout temps, au façonnage et à l’entretien des paysages ouverts et travaillés. Le
paysage agricole est un des aspects culturels et patrimoniaux de nos sociétés. Pour la commune de Larmor-Baden, le
paysage est de type plaine littorale avec un bocage à mailles moyennes.
L’activité agricole sur la commune de Larmor-Baden concourt à la formation et l’entretien de continuum écologique. Les
surfaces de prairies et les linéaires de haies ne sont pas trop morcelés ou trop éloignés des surfaces boisées pour empêcher
la formation d’un continuum cohérent et viable.
La commune est concernée par une Appellation d’Origine Contrôlée (Pommeau de Bretagne), une Appellation d’Origine
Réglementée (Eau de Vie de Cidre de Bretagne) et trois Indications Géographiques Protégées (Cidre de Bretagne ou Cidre
Breton, Farine de blé noir de Bretagne ou Gwinizh du Breizh et Volailles de Bretagne.)
À cette activité terrestre, il convient de rajouter les 130 ha de parcellaires conchylicoles composés de 172 parcelles de 24 m2
à 11 440 m2 pour une moyenne de 7 500 m2 (parcellaire conchylicole 2007) et les 12 exploitations conchylicoles situées sur le
littoral. Le parcellaire conchylicole représente quand même l’équivalent d’un tiers de la surface terrestre de la commune.
L’ostréiculture est une des activités essentielles du Golfe du Morbihan, avec chaque année, plus de 10 000 tonnes d’huîtres
produites. Capté au moment de la ponte sur des collecteurs de diverses natures, le naissain est ensuite élevé sur des parcs et
doit faire l’objet d’une attention régulière afin de le protéger de ses prédateurs jusqu’à maturité. L’huître est essentiellement
de deux types : la creuse et la plate. Cette dernière, d’un goût et d’une finesse incomparable, est originaire de la région.
L’activité conchylicole, et donc plus particulièrement ostréicole à Larmor-Baden, est une des activités économiques parmi les
plus importantes pour la commune. Avec 12 exploitations et une vingtaine d’emplois salariés (au 31 décembre 2010), elle
participe au dynamisme de la commune. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 166
L’activité conchylicole, tout comme l’activité agricole, participe au façonnage des paysages de la commune. En effet, les
parcs, les bateaux, les tracteurs sont autant d’éléments caractérisant le paysage maritime ou littoral de la commune.
Les enjeux de la conchyliculture sont multiples et celle-ci est très sensible aux variations de son environnement. La qualité
des milieux, l’accès au littoral, la fragilité économique des entreprises, l’attractivité et l’image du métier et la désorganisation
professionnelle sont au cœur de problématiques majeures.
Dans cette optique, une charte conchylicole a été élaborée en concertation avec les principaux acteurs concernés, dont la
Chambre d’Agriculture et le Comité Régional de la Conchyliculture Bretagne Sud.
Par contre, des éléments externes jouent actuellement en défaveur de l’activité ostréicole.
Découlant des bactéries dans l’eau de mer, des interdictions ponctuelles d’exploitations compliquent régulièrement la tâche
des exploitants. Enfin, depuis quatre ans, la profession connait une crise des plus importantes. La surmortalité des jeunes
huîtres de moins de 18 mois, actuellement attribuée à un virus dit herpétique de l’huître (OsHV-1) ayant muté en 2008, met
à mal les exploitations du Golfe du Morbihan, mais aussi du reste du littoral français.
Comme il faut deux à trois ans pour qu’une huître parvienne à maturité, une pénurie est apparue sur le marché en 2010.
Depuis le début de la crise en 2008, les ostréiculteurs bénéficient de différentes aides financières de l'État. La première est
une exonération de la redevance domaniale que chaque professionnel doit verser pour l'occupation des concessions
ostréicoles sur le domaine public maritime. Le deuxième « coup de pouce » vient du Fond d'Allégement des Charges (FAC)
qui reverse, aux entreprises ostréicoles, 10 % des intérêts de l'emprunt, chaque année depuis trois ans. Enfin, au titre des
« calamités agricoles », les ostréiculteurs, déposent des dossiers d'indemnisation.
Le problème de cette surmortalité est que les stocks disponibles à la vente vont en diminuant et que les trésoreries des
exploitations de taille moyenne ou petite ne sont pas suffisantes pour surmonter une quatrième voire une cinquième année
de crise. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 167
Les enjeux urbains :
Encadrer les possibilités de développement en campagne afin de préserver les paysages et l’architecture
traditionnelle des noyaux bâtis
Accompagner / encourager la rénovation énergétique, en limitant les freins réglementaires
Intégrer les capacités de densification du centre-bourg et de Trevras avant de programmer des extensions
Introduire plus de diversité architecturale dans les opérations d’ensemble (notamment les permis groupés) au
moyen des Orientations d’Aménagement et de Programmation.
Les enjeux liés aux déplacements :
Améliorer la gestion du stationnement sous forme de parkings-relais en périphérie de l’agglomération, et en
augmenter la capacité.
Améliorer les connexions piétonnes au-sein de la commune, et permettre la finalisation de la voie vélo de l’Ouest de
la commune à l’Est en contournant le marais par le Sud et l’Est.
Améliorer le réseau d’itinéraires de randonnées, notamment en permettant l’aboutissement des connexions prévues
par la servitude de passage des piétons sur le littoral
Les enjeux socio-démographiques et économiques :
Permettre l’accueil de ménages avec enfants ou en âge d’en avoir
Intégrer le fort desserrement des ménages dans la programmation logements
Proposer une offre en logement différenciée pour répondre aux différents besoins de la population (ménage d’une
personne, familles monoparentales…) : typologie (petits logements), statuts d’occupation (location), forme
(appartements)
Veiller à une évolution maitrisée du taux de résidences secondaires
Accompagner le vieillissement de la population à toutes les étapes (de la retraite à la dépendance) en offrant
services, équipements et logements adaptés.
Prévoir une mixité sociale et générationnelle dans les nouveaux quartiers en diversifiant les types de logement, en
poursuivant la politique de construction de logements sociaux
Pérenniser un socle de commerces de proximité / faciliter l’évolution des commerces en place
Améliorer l’attractivité du port, permettre sa mutation en terme de gestion du trafic
Préserver l’espace agricole en limitant le mitage
Permettre l’implantation de nouveaux sièges d’exploitation.
Permettre la préservation de l’outil conchylicole : parcs, bassins, terre-pleins, interdiction du changement de
destination des ateliers ostréicoles, qualité de l’eau, …
Valoriser le raccordement de la commune à la fibre optique pour son développement économique
Les enjeux paysagers :
Valoriser les paysages emblématiques, les vues sur le Golfe et sur le Marais
Valoriser les éléments de petit patrimoine, en permettant leur rénovation et en améliorant le maillage de sentiers de
randonnée
Permettre la rénovation et le changement de destination du bâti présentant un intérêt patrimonial en campagne 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 168 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 169
Le PADD a été établi dans le respect des articles L151-5 et L101-2 du Code de l’Urbanisme. La commune a défini un objectif
très ambitieux en matière de consommation foncière, puisqu’elle ne projette aucune extension d’urbanisation dans son PLU
mais axe son développement en densification sur les dents creuses de son agglomération et du Secteur Urbanisé de Taille et
de Densité Significative de Trevras. Le Conseil Municipal a retenu 5 grandes orientations d’urbanisme (5 axes) pour le
développement de LARMOR-BADEN, déclinées en plusieurs objectifs :
1. Valoriser le patrimoine identitaire de la commune
Cet enjeu se décline en 4 objectifs :
Protéger le littoral : Cet objectif est à la fois un objectif de protection du territoire en application de la loi relative à
l’aménagement, la protection, la mise en valeur du littoral de 1986, mais aussi un objectif de protection du territoire face à la
mer, eu égard aux risques de submersions marines concernant une partie importante de la commune.
Protéger le patrimoine archéologique : La commune est riche de son patrimoine archéologique. Ainsi si l’île de Berder
comporte un cairn remarquable ouvert à la visite, d’autres monuments mégalithiques n’ont pas été restaurés ni valorisés.
Leur protection est à inscrire dans le cadre plus large du projet de classement du patrimoine mégalithique de la région au
patrimoine mondial de l’UNESCO.
Conserver le paysage identitaire de la commune : Cet objectif a pour projet de protéger au PLU ce qui fait l’identité de la
commune, son patrimoine naturel, mais également son petit patrimoine et ses paysages
Valoriser le patrimoine bâti : Cet objectif est essentiellement relatif au bâti emblématique se trouvant sur l’île Berder, qui
retrace plus d’un siècle d’histoire du Golfe du Morbihan.
2. Placer l’environnement au cœur du projet
Cet enjeu se décline en 6 objectifs :
Protéger la qualité des eaux – assurer une bonne gestion : La commune est concernée par de multiples usages de sa zone
côtière : plaisance et baignade, pêche, ostréiculture. L’enjeu de la qualité de l’eau est primordial pour le territoire, tant en
matière d’assainissement des eaux usées que d’assainissement des eaux pluviales. En effet, par forte pluie, en l’absence
d’infiltration possible dans les secteurs les plus imperméabilisés, les eaux pluviales ruissellent sur le sol et les routes et se
chargent en hydrocarbures, mais aussi en E. Coli présents dans les déjections de l’avifaune et des animaux domestiques.
Pour la pérennité de ses activités, touristiques et conchylicoles, la commune fait de la qualité des eaux une priorité.
Préserver la trame Verte et Bleue : Il s’agit de protéger par le PLU les éléments constitutifs des réservoirs de biodiversité et
des corridors écologiques : l’enjeu réside dans la préservation des cours d’eau, des zones humides, des bois, haies, prairies
humides, … L’objectif est de préserver la biodiversité du territoire communal, et de faciliter le cycle de vie des espèces
végétales et animales sur le territoire.
Réduire la demande énergétique et limiter les gaz à effet de serre : Cet objectif s’inscrit dans le cadre plus large du
réchauffement climatique. A son échelle, la commune souhaite réduire son impact. Cela passe par une meilleure isolation et
conception des équipements publics en vue de diminuer leurs consommations énergétiques, mais aussi par l’anticipation de
tout mode de production d’énergies renouvelables sur le territoire communal (solaire, hydrolien, …). Il s’agit également
d’imposer, dans les OAP sectorielles, des implantations propices à l’optimisation des apports solaires. Il s’agit enfin de
contribuer à encourager les modes de déplacements doux, en multipliant les itinéraires et leurs connexions (le maillage), ce
mode de transport ayant l’intérêt de ne pas produire de gaz à effet de serre, et se posant comme une alternative à la voiture
pour les petits trajets. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 170
Gérer les risques de submersion marine : Une partie significative du territoire est concernée par le risque de submersion
marine lorsqu’on projette une montée des eaux de 60cm en aléa faible, notamment en secteur urbanisé. La circulaire
Xynthia et la doctrine de l’Etat précisent les modalités d’identification de ce risque et les possibilités en matière d’urbanisme
et de construction. La commune a souhaité donner un affichage clair de ce risque dans le document d’urbanisme,
notamment en créant un sous-secteur spécifique Ubs.
Améliorer la gestion des déchets en lien avec Golfe du Morbihan Vannes Agglomération : La répurgation contribue à la
qualité de la vie et à la préservation de l’environnement et des ressources, notamment par le tri sélectif. L’intercommunalité
a défini un mode de gestion et de collecte, s’appuyant sur la mise en place de conteneurs enterrés et le positionnement des
points de récupération en apport volontaire en entrée d’opération, contribuant à fluidifier la collecte et optimiser son
efficacité. La commune souhaite imposer ce dispositif aux aménageurs.
Améliorer la qualité environnementale de la commune : Cet objectif se traduit par 2 actions fortes. Il s’agit tout d’abord
d’éradiquer les espèces invasives qui appauvrissent la biodiversité communale, en éradiquant les espèces nuisibles tant
végétales qu’animales. La commune a notamment fait le choix d’interdire la plantation de certaines espèces dans les
aménagements paysagers et les jardins. Il s’agit ensuite de lutter contre le risque d’incendie, notamment à proximité des
habitations, en facilitant les interventions d’entretien des massifs boisés concernés.
3. Organiser un développement urbain raisonné de qualité centré sur le centre-bourg
Le territoire communal est d’une faible superficie. La lutte contre l’étalement urbain est de fait une priorité. Cet enjeu se
décline en 2 objectifs :
Maitriser l’urbanisation : Il s’agit de renforcer le rôle du bourg, sa vocation centrale et d’accueil des activités commerciales et
d’équipements, mais aussi d’accueil de population en vue de permettre l’atteinte de l’objectif d’accueil de population pour
atteindre 1000 habitants permanents en 2026. Un des enjeux réside dans l’élargissement de la place de l’église et la mise en
œuvre d’une couture urbaine avec le secteur 6 – Centre bourg couvert par une OAP. Il s’agit également d’anticiper le
développement de l’agglomération à une échéance plus lointaine que la durée de validité du PLU, en facilitant l’acquisition
par la commune du foncier situé en extension d’urbanisation au Numer et en y interdisant toute construction qui remettrait
en cause les conditions économiques de ce futur développement par un zonage Ab.
Veiller au maintien de la mixité sociale et intergénérationnelle : Le vieillissement de la population de Larmor-Baden est très
marqué. La population comprend une part significative de séniors. Un des enjeux réside dans la création d’une offre locative
de petits logements en centre-bourg pour permettre un parcours résidentiel complet sur le territoire communal. Un des
objectifs sous-jacents est de libérer des grands logements, sous occupés dans l’agglomération afin de les remettre sur le
marché pour y accueillir des familles. Par ailleurs ce nombre élevé de séniors est aussi une richesse pour la commune en
terme de potentiel d’activités de services aux personnes âgées. Il est indispensable d’offrir les équipements et services qui
contribueront au vieillissement sur place de la population, et notamment en termes de santé. C’est pourquoi la commune
impose la création d’une maison médicale dans le secteur du Verger (OAP n°1). Enfin, la commune ne souhaite pas non plus
oublier les jeunes de son territoire, dont le nombre est en essor notamment grâce à l’école et au collège Montessori. La
commune souhaite leur offrir les équipements nécessaires de loisirs, sportifs et associatifs.
4. Valoriser et renforcer les activités économiques et touristiques
L’activité économique sur le territoire communal dépend aujourd’hui très largement de la proximité de la mer. Celle-ci se
traduit prioritairement dans le tourisme et la plaisance, et dans l’activité ostréicole et conchylicole. Afin de pérenniser une
vie économique à l’année, et diminuer l’impact de la saisonnalité dans l’activité, cet enjeu se décline en 6 objectifs :
Favoriser le développement du commerce : La commune souhaite maintenir un socle de commerces de proximité
indispensables pour une vie à l’année sur le territoire. Pour se faire, elle souhaite prioriser l’implantation des commerces
ouverts à l’année autour de la place de l’église, en interdisant le changement de destination des rez-de-chaussée
commerciaux et en encourageant ou imposant la création de nouveaux RDC à usage d’activités dans les secteurs centraux
couverts par des OAP (secteur 6 – Centre bourg, et secteur 1 – Le Verger dans une moindre mesure). Elle souhaite également
renforcer le marché, élément indispensable de la dynamique commerciale, par un réaménagement et un élargissement de
l’espace public de la place de l’Eglise. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 171
Renforcer l’attractivité du port : Le port de Larmor-Baden est à la fois un port de plaisance, un support aux activités de
l’école de voile, un port de passagers vers les îles et pour la découverte du Golfe, mais aussi un port d’accueil des plates des
ostréiculteurs. Ce port est également un point d’attrait touristique pour les paysages qu’il offre et comme point de départ
pour les randonnées sur les sentiers côtiers. La commune souhaite maintenir l’ensemble de ces vocations et faire cohabiter
l’ensemble des usagers. Elle souhaite permettre un véritable réaménagement de son port et une amélioration qualitative des
services offerts aux plaisanciers et à l’ensemble des usagers. Un des enjeux réside dans la libération de l’espace occupé par le
stationnement des véhicules, mais aussi des remorques à bateaux en permettant la création de parkings en périphérie
d’agglomération destinés à leur stationnement.
Maintenir l’activité ostréicole : Cette activité historique de la commune est créatrice d’emplois et a façonné les paysages de
l’estran. La commune souhaite avant tout que puisse perdurer cette activité sur son territoire, et protège dans son PLU
l’ensemble des bâtiments, quais, cales, terres-pleins, bassins nécessaires à l’activité, tant sur le domaine terrestre (zones Ac)
que sur le domaine public maritime (zones Ao). Le règlement du PLU interdit également le changement de destination des
bâtiments ostréicoles afin d’interdire leur transformation en logement, et ainsi protéger l’outil ostréicole pour les
générations futures.
Préserver l’espace agricole : La commune est marquée par une déprise agricole très forte. Aujourd’hui, la commune ne
compte plus aucun siège d’exploitation, mais accueille à Bocoan certains bâtiments de l’exploitation située en limite
communale sur le territoire de Baden. Le Nord de la commune est aujourd’hui encore exploité, notamment autour de
Trevras. La commune souhaite concourir au maintien de l’activité en protégeant les terres agricoles par des zonages Aa et
Ab, et en permettant l’implantation de nouveaux bâtiments d’activités en dehors des Espaces Proches du Rivage.
Encourager le développement des autres activités existantes et la création de nouvelles activités économiques : Il s’agit tout
d’abord de reconnaitre au PLU les activités du territoire, les campings (zones Nl), mais aussi les activités liées au nautisme :
chantier naval et port à sec, réparation mécanique et construction de semi-rigides, par des zones Ni (qui identifient les
STECAL à vocation d’activités économiques). Il s’agit ensuite de faciliter la création de nouvelles activités, notamment de
services, et en particulier à destination des séniors qui constituent une ressource du territoire du point de vue économique. Il
s’agit enfin de capitaliser sur le raccordement opéré de la commune à la fibre optique, notamment pour développer le télé-
travail.
Renforcer l’attractivité touristique : Il s’agit tout d’abord d’améliorer le tissu de services offerts aux touristes sur le territoire,
en facilitant leurs déplacements et leur stationnement, notamment à proximité des points d’attrait, en créant de nouveaux
équipements, en améliorant leurs conditions d’accueil. L’autre point fort essentiel à cet objectif est le développement d’un
pôle économique et touristique à Berder. Il s’agit ici de faire de l’île un véritable levier économique et touristique en y
permettant la création d’une résidence hôtelière haut de gamme devant constituer le nouveau fer de lance du tourisme et
de l’hébergement à l’échelle de la commune, et plus largement du Golfe du Morbihan. Outre des retombées en termes de
créations d’emplois directs et indirects, ce projet offrira également une plus grande visibilité au territoire.
5. Valoriser et renforcer les activités économiques et touristiques
La commune compte une part importante de retraités, et son activité est largement marquée par la saisonnalité qui
caractérise les communes littorales touristiques. Le développement du territoire, le maintien de la population voire l’accueil
d’une population nouvelle passe nécessairement par une offre d’emplois sur la commune. Cet enjeu se décline en 3
objectifs :
Améliorer les conditions de déplacements : Une partie de cet objectif est relatif à la circulation automobile, et vise à
améliorer la sécurité des déplacements par des gabarits de voirie adaptés. L’autre partie est relative aux déplacements doux
et vise à améliorer le réseau d’itinéraires cyclables, et améliorer les connexions entre le centre-bourg et les lieux-dits du
territoire.
Favoriser la création de nouveaux cheminements piétonniers : Cet objectif vise un but à double portée : il s’agit tout d’abord
d’améliorer le maillage intra-agglomération et entre l’agglomération et les noyaux bâtis en vue d’encourager et faciliter les
modes de transports doux dans les déplacements quotidiens, afin de diminuer la place et l’importance de la voiture. Il s’agit
ensuite d’améliorer le réseau d’itinéraires de randonnée en vue d’améliorer l’attractivité touristique du territoire,
notamment en permettant la mise en œuvre de la Servitude de Passage des Piétons sur le Littoral (SPPL). 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 172
Prévoir les équipements du futur : Il s’agit là de permettre l’évolution du niveau d’équipement de la commune en offrant une
meilleure qualité de service aux habitants, en matière d’aménagement numérique et téléphonique, en matière d’offre en
culture et en loisirs, et en améliorant les conditions de développement des activités associatives sur le territoire, la richesse
et le dynamisme du tissu concourant largement à l’attractivité et à la qualité de vie de Larmor-Baden.
Le tableau ci-dessous présente l’objectif de production de logement et son impact sur l’accueil de population pour la durée
du PLU : période 2017 à 2026 inclus.
La commune projette la réalisation de 9 résidences principales par an sur la période couverte par le Programme Local de
l’Habitat en vigueur, soit 45 logements de 2017 à 2021, compatible avec l’objectif de 8 logements par an fixé par le PLH. Puis
de 2022 à 2026, la commune projette la réalisation de 11 résidences principales par an, compatible avec l’objectif du SCOT
de 10 logements par an.
La commune est marquée par un important desserrement des ménages. Ainsi, de 2007 à 2012, il a été de -2,09% par an. La
commune anticipe un maintien de ce taux de desserrement sur la période, et c’est pourquoi elle projette une production de
résidences principales légèrement supérieur mais compatible avec le SCOT et le PLH.
La commune projette par ailleurs un maintien de la part des logements vacants à 3,2% du parc total de l’année précédente,
comme en 2012, soit 6 logements vacants de plus en 10 ans (marché immobilier tendu).
Par ailleurs, la commune souhaite limiter de manière significative la progression des résidences secondaires, en particulier
par les choix opérés et imposés dans les OAP en matière de forme urbaine et de diversification de l’offre en logements. Ainsi
elle projette une progression des résidences secondaires ne représentant que la moitié de la production neuve, ce qui
représente un objectif ambitieux par rapport à la période 2007-2012. Ainsi la commune prévoit la construction de 90
nouvelles résidences secondaires à horizon 2026.
La conséquence de cette production neuve de logements, et en particulier de la production des résidences principales, et du
maintien du taux de desserrement, est l’accueil escompté de 100 nouveaux habitants à horizon 2026, pour dépasser le seuil
des 1000 habitants, soit un taux de croissance annuelle moyen (TCAM) d’1,04%. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 173
En application de la loi ALUR, les PLU doivent présenter, dans leur rapport de présentation, une analyse de la consommation
des espaces naturels, agricoles et forestiers.
Pour répondre à cette obligation, l’étude ci-dessous porte sur une période de dix ans et a été réalisée à partir de l’analyse
des permis de construire délivrés sur la commune entre 2005 et 2014.
Trois thèmes sont abordés :
La consommation d’espaces par création de zones urbanisées,
La dynamique de construction dans les espaces urbanisés,
L’évolution socio-économique des espaces urbanisés.
La commune de Larmor Baden dispose d’un POS depuis 1983. Ce POS a été remplacé par un PLU en 2007. Suite à
l’annulation de ce PLU en 2010, le POS a été à nouveau applicable jusqu’au 27 mars 2017.
Larmor Baden est une commune littorale et seule la partie centrale, très réduite en surface, permet de réaliser des collectifs
de plus de 8 m de hauteur, aussi la totalité des logements réalisés au cours des dernières années sont individuels.
L’analyse des permis de construire nous permet de définir :
La nature du règlement servant de support : POS ou PLU
La date de référence : date du dépôt de la demande
La localisation précise de la construction, via le cadastre, et nous permet également de différencier s’il s’agit d’une
construction sur une unité foncière déjà construite ou non.
Les surfaces de terrain utilisé et la surface construite.
Entre le dépôt d’un permis de construire et la finalisation de la construction, on constate généralement un délai de 2 à 3
ans ; cette étude sera donc représentative des constructions effectivement réalisées entre 2007 et 2016.
La commune de Larmor Baden doit appliquer la loi littoral et de ce fait doit respecter la notion d’extension limitée, ce qui
s’oppose à une forte densification.
Sur la commune de Larmor Baden, le PLU applicable entre 2007 et 2010, a ouvert à la construction de nouveaux terrains. En
conséquence seuls certains permis délivrés durant cette période sont générateurs de consommations d’espaces naturels,
agricoles ou forestiers.
Année Nbre de logements
Surface
totale des
terrains
(m²)
Surface
habitable
construite
(m²)
Observations
2005
2006
2007 2 1223 216 Logements individuels
2008
2009 10 5045 1236 Logements individuels
2010
2011 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 174
2012
2013
2014
Total 12 6268 1452 Logements individuels
Pour les secteurs ayant fait l’objet d’un permis d’aménager, les surfaces des parties communes ont été
incorporées dans le calcul
La consommation d’espace est relativement faible (522 m² par logement d’environ 121 m² de surface habitable). Le ratio m²
terrain utilisé/m² habitable est de 4.32.
Deux permis d’aménager, de respectivement 3 et 4 logements, ont été réalisés sur des surfaces restreintes (2000/3000m²),
sur ce type d’aménagement réalisé sur des surfaces réduites nous constatons une faible consommation due à la surface
réservée aux espaces communs (10% environ).
La majeure partie des constructions de ces 10 dernières années ont été réalisées sur des terrains classés en zone U lors du
POS de 1983. Il s’agit de constructions individuelles réalisées sur des terrains avec des critères de CES, de COS et de hauteur
ne permettant pas la réalisation de collectifs. Les constructions neuves sont effectuées sur des unités foncières en dents
creuses ou provenant de divisions.
Année Nbre de
logements
Surface
totale des
terrains
(m²)(1)
Surface
habitable
construite
(m²)
Observations
2005 5 4144 817 Logements individuels
2006 10 7825 1403 Logements individuels
2007 2 1241 193 Logements individuels
2008 2 1190 289 Logements individuels
2009 4 4955 556 Logements individuels
2010 4 3041 737 Logements individuels
2011 4 2757 612 Logements individuels
2012 3 2651 545 Logements individuels
2013 10 2668 901 PC collectif (8 logements HLM en semi collectif + 2PSLA)
2014 4 3923 660 Logements individuels
Total 48 34395 6713
(1)Pour les secteurs ayant fait l’objet d’un permis d’aménager, les surfaces des parties communes ont été incorporées dans la surface
du terrain.
La consommation d’espace par logement est de 716 m² en moyenne pour une production moyenne de 140 m². Le ratio m²
terrain utilisé/m² habitable est de 5,12.
Quelques terrains, ayant fait l’objet des constructions ci-dessus, sont susceptibles d’être à nouveau divisés dans le futur ce
qui nous permettra à l’avenir d’obtenir une consommation d’espace proche de 650 m² par unité et de réduire le ratio m²
terrain utilisé/m² habitable à 4,50. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 175
La densification des surfaces bâties est réalisée selon diverses configurations :
Démolition de l’existant et reconstruction avec augmentation significative de surface habitable
Très large extension du bâti existant
Construction supplémentaire sur le terrain, sans division.
Année Nbre de
logements
Surface
totale des
terrains(1)
Surface
habitable
construite Observations
2005
2006
2007 1 239 Démolition + reconstruction
2008 1 102 Extension supérieure au bâti conservé
2009 6 750 PC groupé :1 démolition +6 constructions
2010 2 487 Extension supérieure au bâti conservé
Construction nouvelle
2011 1 69 Démolition + reconstruction
2012
2013 2 261 Démolition + reconstruction
Construction nouvelle
2014
Total 13 1908
(1)Pour les secteurs ayant fait l’objet d’un permis d’aménager, les surfaces des parties communes ont été incorporées dans le calcul
En complément à ces extensions importantes du bâti, il faut ajouter les modifications importantes réalisées sur le bâti
existant, via des rénovations/ extensions. Sur la période concernée (2005/2014), nous avons 54 PC relatifs à ce type de
travaux, il s’agit là d’une véritable amélioration de la qualité de l’habitat : amélioration de l’aspect, isolation, augmentation
de la surface habitable…
Si nous prenons en compte une surface ajoutée moyenne de 20 m² par PC (hypothèse basse), il en résulte une augmentation
globale de la surface habitable d’environ 1100 m².
Par ailleurs deux PC ont été délivrés sur des espaces bâtis pour permettre l’agrandissement d’un hôtel et
l’ouverture d’un commerce.
La base de données de l’INSEE, via les recensements de 2007 et 2012, fournit des renseignements significatifs sur
l’évolution de la population et du logement.
Compte-tenu du décalage entre le dépôt de PC et la réalisation effective des logements, il y a lieu de rapprocher la
période 2005/2010 de cette étude aux données 2007 et 2012 des recensements pour tenir compte du décalage
entre le dépôt d’un permis et son achèvement. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 176
Evolution de la population :
Entre 2007 et 2012 nous constatons :
Un accroissement de la population de 1% par an
Un vieillissement de la population caractérisé par une augmentation annuelle de 3% de la tranche d’âge supérieure à
60 ans, alors que les moins de 60 ans enregistrent une diminution moyenne de -0.5%.
Une diminution du nombre d’actifs de -1.4% par an.
Statistiques logement
La comparaison directe entre les états 2007 et 2012 doit être prise avec beaucoup de réserves. En effet lors du recensement
2012 une maison comprenant un potentiel locatif saisonnier, à l’étage par exemple, est décomptée ainsi : 1RP+1RS. Ainsi
entre 2007 et 2012, le nombre d’appartements a augmenté de 8 unités alors qu’aucun PC de ce type n’a été délivré. Cette
modification de la méthode de prise de données a engendré pour ce qui concerne les résidences secondaires une
modification non lié à des constructions nouvelles.
Aussi nous nous limiterons à analyser l’évolution des résidences principales.
Un fort pourcentage de propriétaires : 79%
Une progression moyenne annuelle un peu supérieure à 1% (5 RP/an)
Un nombre d’emménagement élevé : 6%/an du nombre de RP concernées, soit 26 emménagements annuels.
Un nombre moyen d’habitants par logement de 2 personnes pour un logement de 5 pièces.
Sur la commune de Larmor Baden, durant la période 2005/2014, nous constatons :
Une ouverture à l’urbanisation très faible (0,6 hectare), augmentation générée par la mise en service d’un PLU entre
2007 et 2010. La production de logements individuels est de 19 logements/hectare. La surface construite représente
13% de la surface totale de construction durant cette période.
Une densification des espaces urbanisés réalisée à partir de constructions sur lots libre ou à partir de divisions ou
lotissements. Cette densification a été réalisée sur une base de 14 logements individuels/hectare, et apparait comme
un compromis réaliste entre les notions de limitation de la consommation d’espace et d’extension limitée de
l’urbanisation imposée par la loi littoral. La surface construite représente 60% de la surface totale de construction
durant cette période.
Une densification des espaces bâtis par démolition/reconstruction ou ajouts de constructions nouvelles. La surface
construite représente 17% de la surface totale de construction durant cette période.
Une amélioration qualitative de l’habitat existant, via des travaux d’amélioration de l’existant, effectué sur 6,5% des
logements individuels. La surface construite représente 10% de la surface totale de construction durant cette
période.
Une possibilité de densification plus importante existe dans le centre bourg (R+1+C) ; l’utilisation du potentiel non
utilisé dans ce secteur permettra tout à la fois la requalification du centre bourg et une amélioration significative du
ratio nombre de logements/hectare. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 177
Type Zone Surface (ha)
U
Ua1 8,08
108,44
Ua2 5,12
Uba 22,52
Ubb 16,83
Ubc 2,51
Ubd 5,90
Ube 1,53
Ubs 10,84
Uc 10,44
Uip 24,36
Ul 0,30
A
Aa 13,08
69,23 Ab 41 ;68
Ac 2,37
Ao 12,12
N
Na 36,33
254,01
Nds 192,81
Ne 10,28
Ni 3,91
Nip 0,68
Nt 3,34
Nl 6,66
431,68
Le tableau des surfaces présente une surface totale supérieure au territoire terrestre communal parce que s’ajoutent aux
395 hectares de la commune 12 hectares de zones Ao, et 24 hectares de zones Uip. À l’exception de ces zones Ao, la totalité
du territoire maritime est zonée en Nds, dont la surface n’est pas intégrée dans le tableau. Ainsi au total, sur le domaine
terrestre communal les zones U représentent 22,5% du territoire communal, les zones A 14,2% du territoire et les zones N
63,3%.
La définition et le calibrage des zones constructibles sont basés sur :
Les secteurs bâtis existants et leur qualification selon la typologie « Loi Littoral »
L’objectif d’accueil de population défini dans le PADD : accueil de 100 nouveaux habitants et un besoin de
construction de 193 nouveaux logements, dont 96 résidences principales.
Même si la zone a pour vocation l’habitat, les activités compatibles avec l’habitat sont autorisées afin de favoriser la mixité
fonctionnelle.
La zone Ua (13,2 ha)
La zone Ua correspond au cœur de l’agglomération, 2 sous-secteurs ont été créés :
La zone Ua1 (8,08 ha) : Elle correspond au centre-ancien de l’agglomération et à ses espaces de développement en
densification. La différence entre Ua1 et Ua2 réside principalement dans les hauteurs autorisées et les conditions
d’implantation. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 178
La zone Ua2 (5,12 ha) : Elle correspond au secteur urbain dense hors centre ancien. Le CES autorisé y est le même qu’en Ua1,
mais les hauteurs sont plus faibles.
La zone Ub (60,14 ha)
La zone Ub correspond aux tissus bâtis de l’agglomération situés en dehors du centre ancien de l’agglomération. Pour ce
secteur, le règlement permet des choix d’implantation plus souples, à l’image des tissus actuels et afin de s’adapter au mieux
à l’environnement du terrain. D’une manière générale, cette zone permet de faire évoluer le bâti (extensions horizontales et
verticales) et la création de nouveaux logements (sauf Ubs). Tout comme en Ua, le règlement y prévoit que toute opération
d’aménagement ou toute construction prévoyant la création de 20 logements ou plus devra comporter un minimum de 20%
de la surface de plancher, ou de la surface de terrain affectée à l’opération d’aménagement, à usage de logement locatif
social. Les possibilités de construction sont différentes selon 6 sous-secteurs identifiés :
La zone Uba (22,52 ha) : Elle correspond à l’urbanisation périphérique du bourg, et permet l’habitat et les activités
compatibles avec un CES de 35% et des hauteurs permettant des R+C (Rez-de-chaussée + Combles).
La zone Ubb (16,83 ha) : Elle correspond à l’urbanisation moins dense en périphérie d’agglomération. Le CES y est plus faible,
30%, mais les hauteurs autorisées sont identiques à la zone Uba.
La zone Ubc (2,51 ha) : Elle correspond à une urbanisation pavillonnaire dense en périphérie d’agglomération. Le CES qui y
est autorisé et le même qu’en Uba (30%).
La zone Ubd (5,91 ha) : Elle correspond à une urbanisation de transition à densité faible. Les zones Ubd sont soit au contact
du littoral ou de zones Nds, en transition entre espace urbanisé et espaces remarquables ou naturels. Les possibilités y sont
plus contraintes.
La zone Ube (1,53 ha) : Elle correspond aux 10 villas situées en entrée d’agglomération, route de Vannes, et faisant face au
marais de Pen En Toul. Les règles reprennent la morphologie actuelle de la zone, avec des reculs importants en raison de la
topographie du site et un CES de 30%.
La zone Ubs (10,84 ha) : Elle correspond aux principaux secteurs urbanisés de l’agglomération concernés par le risque de
submersion marine. L’objectif est de donner un affichage clair, la doctrine de l’Etat y étant applicable : pas de construction
de nouveau logement, mais évolution des habitations existantes possibles, notamment pour améliorer la mise en défense.
La zone Uc (10,44 ha)
La zone Uc correspond au secteur urbanisé de taille et de densité significatives de Trevras, et au débord du secteur de taille
et de densité significatives de Locmiquel en Baden sur la commune de Larmor-Baden. Elle permet les nouvelles constructions
à usage d’habitation avec un gabarit maximal en R+C, avec un CES de 35%.
La zone Nt (3,34 ha)
Cette zone correspond au cœur de l’île de Berder. La zone permet la réalisation d’équipements hôteliers et d’activités de
restauration et de séminaires. La zone identifie les bâtiments existants (château, pêcheries, …) et la voirie. Cette zone a pour
but de permettre la restauration et la sauvegarde du patrimoine, et un projet économique s’inscrivant dans le respect des
orientations du SCOT (capacités hôtelières, tourisme d’affaires, …). Le règlement autorise l’extension limitée des bâtiments
existants, en dehors de la bande des 100m. Le projet se fait en concertation avec l’Architecte de Bâtiments de France
puisqu’il se trouve dans le site inscrit du Golfe du Morbihan. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 179
La zone Ul (0,30 ha)
Cette zone correspond au pôle commercial du port. Elle a pour objet de permettre l’évolution, voire le développement des
commerces existants, afin de dynamiser ce secteur de la commune, en lien avec un aménagement du port à finaliser.
La zone Uip (24,36 ha)
Il s’agit de deux pôles d’activités et installations portuaires. Le règlement permet la modernisation des équipements et la
dynamisation du secteur, en vue d’améliorer l’accueil des plaisanciers, touristes, et des passagers pour les îles.
La zone Nip (0,68 ha)
Cette zone, délimitée au Sud de l’île de Gavrinis sur une emprise inférieure à 1 hectare, à proximité du Cairn, a pour objectif
de permettre la réalisation d’un bâtiment d’accueil des passagers et de gestion de la fréquentation touristique. Le projet se
fera en concertation avec l’Architecte des Bâtiments de France. A la fin de l’année 2016, le Conseil Départemental du
Morbihan a commandé une étude paysagère et d’aménagement pour la valorisation du site patrimonial de Gavrinis. L’objet
de la mission était de proposer des préconisations de mise en valeur et d’amélioration des conditions d’accueil et de visite du
public, tant sur le plan architectural que paysager, et dans la perspective de l’inscription des mégalithes de la baie d e
Quiberon et du Sud Morbihan sur la liste du patrimoine mondial de l’UNESCO.
Afin d’améliorer la lisibilité du site, les conclusions de l’étude mettent en évidence la nécessité de déplacer l’actuel bâti ment
d’accueil, peu conforme aux prescriptions en matière d’abords des monuments historiques. Il s’agirait de déposer la
structure actuelle et d’installer un nouvel espace au plus près de la cale. Ce bâtiment aurait une vocation double : accueil du
public et gestion maritime du site.
La zone Nl (6,66 ha)
Cette zone reconnait le périmètre autorisé des 2 campings de la commune, situés route d’Auray à Kerden et au Diben. Le
règlement y autorise les constructions autorisées liées à la vocation de la zone, ainsi que le stationnement des résidences
mobiles de loisirs à condition que leur nombre n’excède pas 75% des emplacements autorisés du camping.
La zone Ni (3,91 ha)
Ces STECAL – Secteurs de Taille et de Capacité d’Accueil Limitées sont dédiés à l’extension des activités économiques
installées sur le territoire de la commune, hors continuité d’urbanisation. Il s’agit d’activités de chantier naval, d’atelier de
réparation nautique et de conception de semi-rigides, et de port à sec. Deux zones ont été définies. Un dossier destiné au
passage en CDPENAF est joint en annexe du rapport de présentation.
La zone Ne (10,28 ha)
Cette zone correspond aux zones d’équipement en secteur à vocation naturelle. Il s’agit de l’actuel lagunage de la station
d’épuration, et de terrains situés en zone de submersion marine au Numer. Ces derniers accueillent aujourd’hui des parkings
en périphérie d’agglomération. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 180
La zone A (69,24 ha)
Elle correspond aux secteurs de la commune à protéger en raison du potentiel agronomique, biologique ou économique des
sols, et aux installations liées à l’activité aquacole. Elle est destinée aux activités primaires. La commune de Larmor-Baden
accueille à Bocoan certains bâtiments d’activités d’une exploitation agricole présente en lisière entre Baden et Larmor-
Baden. En revanche la commune ne compte plus aucune exploitation agricole. Par ailleurs, la commune compte plus d’une
dizaine d’exploitations conchylicoles sur son territoire.
4 sous-secteurs sont dédiés aux activités primaires :
La zone Aa (13,08 ha) : Elle est destinée aux activités agricoles ou extractives et au logement d’animaux incompatibles avec
les zones urbaines. Elle correspond aux secteurs d’activité agricole pérenne. Elle permet la réalisation de nouveaux
bâtiments agricoles, dans le respect de la loi Littoral. Par ailleurs, la commune a délimité ses espaces proches du rivage en
vue de distinguer la zone Aa de la zone Ab, et ainsi d’autoriser les nouvelles constructions agricoles après avis de la CDNPS,
en application du code de l’urbanisme. La zone Aa autorise l’extension limitée et les annexes des habitations.
La zone Ab (41,68 ha) : Elle correspond aux secteurs dédiés à l’agriculture se trouvant à proximité de l’agglomération ou à
des secteurs utilisés par l’agriculture de loisir se situant dans des zones de sensibilité environnementale, ou dans les espaces
proches du rivage. La zone Ab située à l’Ouest de l’agglomération, en direction du Numer, doit permettre d’anticiper une
future extension d’urbanisation.
La zone Ac (2,37 ha) : Elle correspond aux parties du territoire situées sur le domaine terrestre et affectées exclusivement
aux activités aquacoles. Elle comprend et autorise la création de chantiers ostréicoles intégrés à l’environnement, les quais,
terre-pleins, bassins submersibles ou insubmersibles.
La zone Ao (12,12 ha) : Elle correspond aux parties du territoire affectées aux activités aquacoles sur le domaine public
maritime. Elle comprend et autorise la réalisation de cales, quais, bassins submersibles et leur mise aux normes, …
La zone naturelle stricte (229,25 ha)
2 sous-secteurs ont été définis :
La zone Na (36,33 ha) : elle correspond à une protection stricte des sites, milieux naturels et paysages de la commune
(bordure des cours d’eau, espaces boisés, secteurs d’archéologie préventive, etc.). Les espaces de bâti diffus (en application
de la loi Littoral ou de la loi ALUR), c’est-à-dire le bâti hors agglomération et hors secteur urbanisé de taille et de densité
significatives, sont le plus souvent zonés en Na.
La zone Nds (192,81 ha) : elle correspond aux sites et paysages remarquables du littoral et de l’espace maritime (Marais de
Pen En Toul, landes, frange littorale non bâtie ou peu bâtie). Il faut dissocier le Nds terrestre du Nds maritime (le Golfe du
Morbihan).
Par délibération expresse, en application de l’Ordonnance du 23 septembre 2015 et du Décret n° 2015-1783 du 28 décembre
2015 relatifs à la recodification du code de l’urbanisme, la commune a fait le choix que soient applicables au PLU l’ensemble
des articles R 151-1 à R 151-55 du code de l’urbanisme, dans leur rédaction en vigueur à compter du 1er janvier 2016.
Aussi, le règlement écrit a été totalement refondu par rapport à son écriture antérieure, telle qu’elle existait au Plan
d’Occupation des Sols. Ainsi, désormais, le règlement s’appuie sur 3 thématiques elles-mêmes divisées en articles. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 181
Il s’agit au travers des 3 articles de cette thématique de définir les destinations et sous destinations autorisées (article 1),
l’interdiction ou la limitation de certains usages et affectations des sols, constructions et activités (article 2), les conditions de
la mixité fonctionnelle ou sociale (article 3).
Zones à vocation principale d’habitat : Dans les zones Ua1, Ua2, Uba, Ubb, Ubc, Ubd, Ube, Ubs, et Uc la vocation d’habitat
est prédominante, bien qu’une certaine mixité soit recherchée entre l’habitat et les activités ne générant pas de nuisances.
La zone Ubs encadre plus fortement les possibilités en raison du risque de submersion marine sur cet espace.
Zones à vocation agricole et naturelle : Dans les zones dites naturelles et agricoles, la vocation de la zone est stricte et les
quelques exceptions possibles sont très encadrées. L’objectif est de favoriser l’agriculture professionnelle, et de limiter les
possibilités d’agriculture de loisirs qui consomment du foncier. L’activité conchylicole est également clairement encouragée
en zones Ac et Ao.
Zones de loisirs : Dans les zones Nl, la vocation est donnée aux activités de loisir et d’hébergement de plein air.
Zones à vocation d’autres activités économiques et zones d’équipement : La zone Ul donne la préférence à la vocation
d’activités commerciales et de services. La zone Ni délimite les STECAL (Secteurs de Taille et de Capacité d’Accueil Limitées)
destinés à l’extension des activités déjà présentes de ports à sec, chantier naval et réparation mécanique. La zone Ne est
quant-à elle destinée à la réalisation d’équipements.
L’article 3 des zones Ua et Ub impose le respect de la servitude de linéaire commercial. Cet article impose également en zone
Ua, Ub et Uc, en dehors des secteurs couverts par des OAP, des obligations de réalisation de logements locatifs sociaux dans
les plus grands programmes d’habitat, et des obligations de réaliser 20% de logements locatifs sociaux et/ou en accession
aidée dans les secteurs couverts par des OAP.
L’article 4 – Volumétrie et Implantation des constructions, règlemente de nombreux aspects permettant de définir le gabarit
de la construction :
Hauteurs maximales autorisées : ces règles définies zones par zones, sont fonction de la densité initiale de la zone au
regard de la disposition du code de l’urbanisme imposant l’extension de l’urbanisation limitée, motivée et justifiée
dans les espaces proches du rivage. Ainsi les règles permettent une évolution limitée du bâti.
Implantation des constructions par rapport aux voies et emprises publiques : le principe retenu est celui de
l’implantation en limite en Ua1, en limite ou recul de 3m en Ua2, et en recul d’au moins 3m à au moins 5 m dans les
autres zones dédiées à l’habitat. En revanche, l’implantation est libre en Uip, Nt et Ul.
Implantation des constructions par rapport aux limités séparatives : l’obligation est ici d’un recul d’au moins 3m dans
toutes les zones U, à l’exception de la zone Ua1 ou les constructions peuvent s’implanter sur au moins une des
limites
Emprise au sol des constructions : cette emprise au sol a été définie après analyse de la situation intiale, à savoir
l’emprise au sol réellement consommée par zone. Deux principes ont prévalu : une emprise au sol forte dans le
centre-bourg, et dégressive à mesure de l’éloignement, et une possibilité d’évolution du bâti mesurée par rapport à
l’emprise au sol initiale. Ainsi l’emprise au sol varie de 60% en zone Ua1 à 25% en zone Ubd, zone de transition au
contact de la mer ou des espaces naturels.
L’article 5 – Qualité urbaine, architecturale, environnementale et paysagère règlemente :
L’aspect des constructions : la commune privilégie l’insertion des constructions dans leur environnement, et encadre
essentiellement les toitures. D’autres règles sont définies par améliorer l’aspect.
Les clôtures : le principe retenu est d’imposer un choix entre plusieurs types de clôtures en limite sur voies et
emprises publiques, et en limite séparative dans une bande 5,00m mesurée depuis les voies et emprises publiques.
En revanche, en limite séparative, en dehors de cette bande de 5,00m, le choix de la clôture est libre avec quelques
interdictions uniquement. Par ailleurs, en zone Ua et Ub, le règlement a identifié des voies le long desquelles les
prescriptions relatives aux clôtures sont plus encadrées, afin de s’intégrer avec les clôtures déjà présentes dans la
rue. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 182
Les performances énergétiques et environnementales : il s’agit là d’une règle générale visant à inciter les
constructions économes en énergie et le recours aux énergies renouvelables.
Le coefficient de pleine terre : il s’agit du pourcentage de l’unité foncière à ne pas imperméabiliser (devant rester en
pleine terre : enherbée, plantée ou bêchée). Il a été défini dans toutes les zones U à vocation d’habitat en fonction
de l’emprise au sol autorisée et des contraintes de gestion des eaux pluviales. Il vise à privilégier l’infiltration des
eaux de pluie et à limiter l’imperméabilisation.
L’article 6 – Traitement environnemental et paysager des espaces non bâtis et abords des constructions rappelle la règle
relative aux éléments du paysage à préserver, et impose la plantation d’un arbre de haute tige par tranche de 200m² sauf
dans les cônes de vue.
L’article 7 – Stationnement règlemente les obligations de stationnement par zone et par destination.
L’article 8 – Desserte par les voies publiques ou privées définit les règles de voirie et d’accès.
L’article 9 – Desserte par les réseaux, impose les conditions d’alimentation en eau, de raccordement aux réseaux électriques
et téléphoniques, d’assainissement des eaux usées, et des eaux pluviales en imposant l’infiltration à la parcelle. Cet articl e
prévoit également les conditions de l’aménagement numérique, en imposant le raccordement à la fibre dans toutes les
opérations de 5 logements ou plus, et en l’encourageant dans les opérations de taille inférieure. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 183
Zone Destination
Sommet
de la
façade
Point le
plus haut CES
Implantation
// aux voies et
emprises
publiques
Implantation
// aux
limites
séparatives
Ua
Ua1 Centre ancien de l’agglomération 6,50m 11m 60% En limite Sur au moins
une limite ou
en recul d’au
moins 3m Ua2
Secteur urbain
dense hors centre
ancien
4,50m 8m50 60%
En limite au
recul d’au
moins 3m
Ub
Uba
Urbanisation
périphérique du
bourg
4,50m 8,50m 35% En recul d’au moins 3m En recul d’au moins 3m
Ubb
Urbanisation
moins dense en
continuité
d’agglomération
4,50m 8,50m 30% En recul d’au moins 3m En recul d’au moins 3m
Ubc
Urbanisation
pavillonnaire
dense en
périphérie
d’agglomération
4,50m 8,50m 35% En recul d’au moins 3m En recul d’au moins 3m
Ubd
Urbanisation de
transition à
densité faible
4,50m 8,50m 25% En recul d’au moins 5m En recul d’au moins 3m
Ube Secteur des villas d’entrée de ville 4,50m 8,50m 30% En recul d’au moins 5m En recul d’au moins 3m
Ubs
Urbanisation
pavillonnaire en
zone de
submersion
marine
4,50m 8,50m 30% En recul d’au moins 5m En recul d’au moins 3m
Uc Uc
Secteur urbanisé
de densité
significative de
Trevras et
Locmiquel
4,50m 8,50m 35% En recul d’au moins 3m En recul d’au moins 3m 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 184
U
Uip
Pôle d’activités et
installations
portuaires
8m 8m 80% Libre Libre
Ul Pôle commercial du port 7m 7m 60% Libre
En limite ou
en recul d’au
moins 3m
A
Aa
Zones affectées
aux activités
agricoles ou
extractives
4m50 pour
les
habitations
, libre pour
les autres
constructio
ns
8m50 pour
les
habitations,
libre pour les
autres
constructions
Libre pour les
constructions
autorisées, et
limitée à 40% -
50m² pour les
extensions
d’habitations
et
dépendances
Hors des
marges de
recul et à au
moins 5m
/ (sauf ICPE)
Ab
Zones affectées
aux activités
agricoles sans
constructions
Ac
Activités
aquacoles sur le
domaine
terrestre
/ 8m50
Libre pour les
constructions
autorisées
Ao
Activités
aquacoles sur le
domaine public
maritime
N
Na
Protection stricte
des sites et
milieux
Habitation
4m50
Habitation
8m50
40% - 50m²
pour les
extensions
d’habitations
et
dépendances
/ /
Nds
Espaces
remarquables du
littoral
/ / / / /
Ne
Zone
d’équipement en
secteur à
dominante
naturelle
/ / / / /
Ni
STECAL à
vocation
d’activités
/ Même hauteur / / /
Nl
Campings situés
hors continuité
d’urbanisation
/ / / / / 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 185
Le règlement des zones Aa, Ab, Na autorise les annexes mais encadre les conditions de leur réalisation en termes d’emprise
au sol, d’insertion environnementale et paysagère, mais aussi d’éloignement de la construction principale. Ainsi le règlement
impose qu’elles soient édifiées sur le même ilot de propriété que la construction principale à usage d’habitation, à une
distance maximale de 20m du bâtiment principal. Dès lors, cet encadrement des distances permet d’éviter que la réalisation
d’annexes ne puisse s’apparenter à une extension d’urbanisation, ou à du mitage. Elles permettent de maintenir une
capacité d’évolution du bâti en campagne, l’extension n’étant pas toujours la solution la plus adaptée selon la configuration
de la parcelle.
Nip
Pôle d’accueil des
passages de
Gavrinis
7m 7m / / /
Nt
Pôle touristique
et économique
de Berder
Hauteur au
point le
plus haut
de la
constructio
n
principale
de
l’ensemble
bâti
emprise au
sol cumulée
des
constructions
et extensions
autorisées ne
pourra
excéder 30 %
de l’emprise
au sol des
bâtiments
existants à la
date d’appro
du PLU
Libre Libre 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 186
Elles ont été définies pour les grandes dents creuses et secteurs de renouvellement dédiés à l’accueil d’habitat et d’activités
compatibles avec l’habitat, en zone Ua1 (2 secteurs), Uba (2 secteurs), Ubb (1 secteur) et Uc (1 secteur).
Les grandes dents creuses retenues pour être urbanisées dans le cadre d’opérations d’ensemble sont des parcelles entières
ou ensembles parcellaires continus d’une emprise oscillant entre 2600m² martine et 1,88 hectares, situées en agglomération
ou dans le secteur urbanisé de taille et de densité significative de Trevras. Ces ensembles parcellaires, non bâtis ou ayant du
bâti pouvant être renouvelé, de plus de 2 600m² font l’objet d’OAP afin d’assurer la réalisation des objectifs en matière de
logements.
Certaines grandes dents creuses ne sont pas couvertes par des OAP en raison de projets en cours de réalisation (permis
d’aménager en cours d’instruction ou accordé, ou permis de construire accordés). On peut citer en particulier le secteur
Ouest de la Rue du Moulin qui permettra l’accueil de 20 logements. Un autre grand secteur, situé entre la Rue de Berder et
la rue du Verger, n’a pas été retenu pour la délimitation d’OAP en raison de l’indivisibilité de la propriété prévue par l’acte
notarié de la succession. En outre ce secteur est constitué d’un parc largement arboré.
Les OAP imposent zone par zone des objectifs en matière d’accès et de desserte, de protection des éléments constitutifs du
paysage ou de l’environnement, de gestion des eaux pluviales, d’orientations solaires permettant d’améliorer les
performances énergétiques des bâtiments, de mixité fonctionnelle avec l’obligation de réaliser une maison médicale ou des
rez-de-chaussée à usage d’activités dans certains secteurs. De fait elles concourent à répondre aux objectifs de qualité
urbaine et paysagère, de mixité sociale et d’amélioration des déplacements définis au Projet d’Aménagement et de
Développement Durables de la commune.
La commune impose la réalisation d’opérations d’aménagement d’ensemble devant porter sur la totalité du secteur couvert
par l’OAP, ou sur une tranche lorsque la possibilité de réaliser 2 tranches ou plus a été définie dans les OAP. Cependant, afin
d’éviter les situations de blocage qui pourraient être liées aux propriétaires non volontaires pour une démarche
d’aménagement et de valorisation de leurs terrains, la commune a fait le choix d’autoriser l’opération dès qu’elle porte sur
80% du foncier couvert par l’OAP, ou sur 80% de la tranche, sous réserve que l’aménagement permette le désenclavement
du reliquat de terrain. Ce reliquat devra alors être aménagé d’un seul tenant dans un souci de cohérence. Cette disposition
est indispensable à Larmor-Baden :
La valeur du foncier empêche la commune de se rendre propriétaire de l’ensemble du foncier qui se libèrerait dans
les secteurs couverts par des OAP.
La commune souhaite également éviter l’écueil des successions dont le règlement prendrait du temps et bloquerait
l’opération d’ensemble.
L’accueil de population prévu dans les 10 ans se faisant en très grande majorité dans ces secteurs couverts par des
OAP, leur urbanisation, même partielle, est indispensable à l’atteinte de l’objectif d’accueil défini par la commune
dans son P.A.D.D. et à l’atteinte de l’objectif de production de logements défini par le SCOT et le PLH.
Au final, en admettant que les OAP soient toutes mobilisées pour des opérations à vocation d’habitat, elles permettront la
réalisation de 160 logements, répartis comme suit :
Secteur 1 – Le Verger : 34 logements
Secteur 2 – Le Prato : 5 logements
Secteur 3 – Ital Berder : 5 logements
Secteur 4 – Est de la Rue du Moulin : 12 logements
Secteur 5 – Trevras : 24 logements
Secteur 6 – Centre-bourg : 80 logements
Par ailleurs, les OAP imposent, afin de favoriser l’accueil de familles, que les opérations de plus de 10 logements
comprendront au maximum 40% cumulé de logements de Type1 et 2. Cette règle a pour objectif de lutter contre la création
de studios touristiques destinés à la location saisonnière dans les opérations d’aménagement. Elles imposent également la
réalisation de 20% du programme en location aidée et/ou en accession aidée à la propriété dans les opérations de 10
logements et plus. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 187
L’article L151-19 du Code de l’Urbanisme prévoit que le règlement peut
identifier et localiser les éléments de paysage et identifier, localiser et
délimiter les quartiers, îlots, immeubles bâtis ou non bâtis, espaces
publics, monuments, sites et secteurs à protéger, à conserver, à mettre
en valeur ou à requalifier pour des motifs d'ordre culturel, historique ou
architectural et définir, le cas échéant, les prescriptions de nature à
assurer leur préservation leur conservation ou leur restauration. Lorsqu'il
s'agit d'espaces boisés, il est fait application du régime d'exception prévu
à l'article L. 421-4 pour les coupes et abattages d'arbres.
L’article L151-23 du Code de l’Urbanisme prévoit quant-à lui que le
règlement peut identifier et localiser les éléments de paysage et
délimiter les sites et secteurs à protéger pour des motifs d'ordre
écologique, notamment pour la préservation, le maintien ou la remise en
état des continuités écologiques et définir, le cas échéant, les
prescriptions de nature à assurer leur préservation. Lorsqu'il s'agit
d'espaces boisés, il est fait application du régime d'exception prévu à
l'article L. 421-4 pour les coupes et abattages d'arbres. Il peut localiser,
dans les zones urbaines, les terrains cultivés et les espaces non bâtis
nécessaires au maintien des continuités écologiques à protéger et
inconstructibles quels que soient les équipements qui, le cas échéant, les
desservent.
En application de ces dispositions du Code de L’urbanisme, la commune
a identifié des éléments de paysage à protéger, conserver, mettre en
valeur. On distingue les éléments bâtis des éléments non bâtis.
Les éléments bâtis du petit patrimoine : il s’agit des puits, lavoirs,
fontaines, calvaires, fours à pain, duets, gués, digues, moulins,
chapelles, … dès lors qu’ils ne bénéficient pas déjà d’une autre
protection par ailleurs (notamment protection au titre des monuments
historiques. L’enjeu pour la commune réside dans leur préservation et
dans leur mise en valeur ;
Les éléments non bâtis : il s’agit de haies et talus, et d’un parc,
protégés pour leur intérêt paysager ou écologique. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 188
La commune a fait le choix de protéger les cônes de vue, c’est-à-dire les fenêtres
sur le Grand Paysage. Il peut s’agir soit de larges vues sur des panoramas
emblématiques, soit au contraire d’aperçus plus étroits entre deux constructions
(rue de Berder). Ces cônes de vue, déjà identifiés dans le PADD, ont été précisés au
Règlement Graphique.
La règle associée à la préservation de ces cônes de vue est détaillée dans les
dispositions générales du règlement écrit. Il ne s’agit pas d’interdire toute
construction ou tout aménagement sur les parcelles concernées mais d’en limiter
la hauteur. Ainsi la règle retenue prévoit que les constructions et extensions de
constructions, les annexes, les clôtures et plantations s’inscrivant dans les cônes de
vue identifiés au plan de zonage ne devront pas dépasser à leur point le plus haut
la côte NGF +1,5m relevée au niveau du point d’origine du cône de vue. La notion
de point d’origine du cône de vue intègre la totalité des points des espaces publics
concernés par le cône de vue.
La côte NGF +1,5m a été retenue parce qu’elle permet de s’assurer une
préservation de la vue lointaine pour un adulte debout (un piéton par exemple).
Elle présente également l’avantage de ne pas trop contraindre l’intimité des
propriétés, en leur permettant des aménagements respectant cette hauteur
maximale. Aussi, les possibilités sur une parcelle concernée seront d’autant plus
forte que la topographie du site sera marquée et que la différence d’altitude entre
un point de la parcelle et le point d’origine du cône de vue sera importante.
La commune a fait le choix d’inscrire une limite d’alignement du
bâti afin d’interdire toute extension du bâti vers la mer dans la
bande des 100m. Par essence, cette limite d’alignement n’est pas
applicable aux constructions liées aux activités exigeant la
proximité immédiate de la mer (activités conchylicoles en zone Ac).
L’enjeu pour la commune réside dans la compatibilité de son Plan
Local l’Urbanisme avec les dispositions de la Loi Littoral.
Ainsi cette limite d’alignement ne signifie pas une inconstructibilité
totale de la parcelle. Elle implique en revanche qu’en cas
d’extension du bâti ou de création de constructions nouvelles,
celles-ci soient réalisées en retrait de cette bande. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 189
Le service régional de l’archéologie a recensé de nombreux sites
archéologiques sur le territoire de la commune pour lesquels il
demande l’application de la loi n°2001-44 du 17 janvier 2001 et le
décret 2004-490 du 3 juin 2004 relatif aux procédures administratives
et financières en matière d’archéologie préventive (secteur soumis à
l’archéologie préventive).
L’intérêt patrimonial se distingue en 2 catégories :
- 1 : Secteur soumis à l’application de la loi 2001-44, relative à
l’archéologie préventive
- 2 : Secteur soumis à l’application de la loi 2001-44, relative à
l’archéologie préventive et classement en zone N au PLU
Tous ces sites archéologiques à protéger figurent au règlement
graphique par une trame spécifique se superposant au zonage.
Lors de la consultation des Personnes Publiques Associées, le Service
Régional de l’Archéologie a fait sensiblement progresser la surface
impactée par l’archéologie préventive sur le territoire national.
Interrogé par la Commune, ce Service n’a pas été en mesure de
transmettre les éléments de connaissance ayant conduit à la
progression des espaces concernés par ce périmètre de protection au
titre de l’archéologie.
Il apparait ici que le Porter A Connaissance n’a pas été réalisé en
continu, mais est intervenu très tardivement sur ce point puisqu’il a
fallu attendre l’avis du Préfet reçu en mairie le 10 août 2017, soit
après l’arrêt du PLU intervenu le 9 mai 2017. La prise en compte de
ces nouveaux périmètres aurait des incidences sur le projet de la
Commune. A titre d’exemple, lors du passage en Commission Départementale de la Nature, des Paysages et des Sites, cette
commission a acté une délimitation des Espaces Boisés Classés excluant les secteurs concernés par l’archéologie. La CDNPS
ayant examiné le projet le 23 juin 2017, avant que la nouvelle délimitation des secteurs d’archéologie ne soit portée à la
Connaissance de la Commune, elle a de fait décidé l’instauration d’EBC sur des secteurs désormais concernés par
l’archéologie.
C’est pourquoi la commune reprend ici pour information la délimitation nouvelle transmise par le Service Régional de
l’Archéologie, sans en faire le report sur son règlement graphique. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 190
Nouvelle délimitation des secteurs concernés par l’archéologie préventive, portée à la connaissance de la Commune le 10
août 2017 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 191 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 192
Le PLU de Larmor-Baden protège en EBC les boisements les plus
significatifs.
Initialement, 4 EBC avaient été identifiés :
A l’Ouest de la route d’Auray, au Sud de Trevras
Au Nord de la pointe de Berchis
L’intégralité de l’île de Radenec
Le Nord et l’Ouest de l’île Longue.
La commune n’avait pas identifié d’EBC sur l’île Berder, alors
même que le boisement qui s’y trouve est significatif et intègre
des sujets remarquables, parce qu’à la demande de la DDTM le
propriétaire de l’île s’était engagé à mettre en œuvre un Plan
Simple de Gestion.
Enfin, les boisements de moindre intérêt forestier étaient
protégés au titre des éléments du paysage à préserver.
La Proposition de classement des bois en EBC a été examinée en
Commission Départementale de Préservation de la Nature, des
Paysages et des Sites le 23 juin 2017. Cette commission a émis
un avis favorable, assorti d’un certain nombre de corrections. La
carte ci-contre indique l’ensembles des bois protégés au titre
des EBC suite à l’avis de la CDNPS. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 193
Les emplacements réservés présents sur la commune
annoncent une volonté d’acquisition par la commune en
vue de réaliser des aménagements d’intérêt public.
Le PLU compte 44 emplacements réservés détaillées
dans le tableau ci-contre.
Les surfaces sont données à titre indicatif. Le cas
échéant elles seront ajustées après réalisation d'un
bornage ou établissement d’un document d'arpentage
par un géomètre.
Mis à part l’emplacement réservé n°17 destiné à
l’extension du cimetière, tous les emplacements
réservés sont en lien avec la circulation, soit des
piétons, soit des véhicules, et le stationnement. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 194
Les servitudes d’utilité publique ont été regroupées dans un tableau récapitulatif et sur 1 planche grand format au 1/5000ème
figurant aux annexes du PLU (6.1a et 6.1b). Ces documents ont été remis à la commune par la DDTM.
La commune de Larmor-Baden est concernée par une marge de recul qui
s’applique le long de la route départementale RD 316. Cette marge de recul
est définie en application du règlement de la voirie routière du
département du Morbihan. Les marges de recul ont été définies comme
suit :
En zone non bâtie : 35m de recul par rapport à l’axe de la chaussée
En zone bâtie, hors agglomération : 20m de recul par rapport à l’axe
de la chaussée
En zone bâtie en agglomération : pas de marge de recul. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 195
La commune a fait le choix d’identifier les zones humides par
une trame qui se superpose au zonage. En ne les protégeant pas
dans un zonage dédié, la commune entend faciliter leur
entretien et leur gestion. Cette protection n’est pas
incompatible avec le projet de SAGE Golfe du Morbihan et Ria
d’Etel, en l’état du document.
Cette trame renvoie aux dispositions générales du règlement
écrit, s’agissant de la Prise en Compte des zones humides.
Les dispositions générales interdissent notamment :
Toute construction ou extension de construction
Tout comblement, exhaussement, affouillement
Toute création de plan d’eau
Quelques dérogations sont prévues sous réserve d’une bonne
intégration à l’environnement, tant paysagère qu’écologique,
dans certains cas spécifiques :
Défense nationale et sécurité civile
Ouvrages nécessaires aux réseaux d’utilité publique ou
d’intérêt collectif sous conditions
Certains aménagements légers. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 196
La loi sur l’eau affirme le principe selon lequel l’eau fait partie du patrimoine commun de la nation : sa protection, sa mise en
valeur et le développement de la ressource utilisable, dans le respect des équilibres naturels, sont d’intérêt général.
Le Plan Local d’Urbanisme doit prendre en compte les dispositions de :
la loi sur l’eau du 30 décembre 2006 et de ces décrets d’application (notamment les articles R 214-1 et suivants du
code de l’environnement) ;
la loi du 21 avril 2004 portant transposition de la directive cadre sur l'eau 2000/60/CE du parlement européen ;
la loi relative au développement des territoires ruraux du 23 février 2005.
Le PLU doit respecter les dispositions énoncées dans le Code de l’Environnement (Livre II – Milieux Physiques, Titre 1er - Eau
et Milieux Aquatiques, chapitre 1er, Régime général et gestion de la ressource et chapitre II, Planification dans le domaine de
l’eau), dispositions qui veillent à « la protection, la mise en valeur et au développement de la ressource utilisable, dans le
respect des équilibres naturels » (Article L. 210-1 du code de l’environnement).
Le PLU de Larmor-Baden ne va pas à l’encontre des différentes lois portant sur la protection de la ressource en eau. Le projet
communal permet la mise en valeur et la protection de cette ressource au travers des différentes pièces constituant le PLU.
La loi sur l’eau a permis l’institution de schémas directeurs d’aménagement et de gestion des eaux (SDAGE), de schémas
d’aménagement et de gestion des eaux (SAGE) et d’un régime général de police des eaux qui répond au principe de gestion
équilibrée et permet la préservation des zones humides.
En application de l’article L.151-1 du code de l’urbanisme, le PLU de Larmor-Baden est compatible avec les dispositions du
schéma directeur d’aménagement et de gestion des eaux (SDAGE) du bassin Loire-Bretagne.
Le SDAGE 2016-2021 adopté le 4 novembre 2015 par le comité de bassin, et approuvé par arrêté du Préfet coordonnateur du
bassin de 18 novembre, a intégré les obligations définies par la directive européenne sur l’eau ainsi que les orientations du
Grenelle de l’environnement pour un bon état des eaux d’ici 2021. Plusieurs changements ont été opérés dans la révision du
SDAGE Loire-Bretagne. Les objectifs ont été réévalués en fonction des avancées des actions issues des orientations du
document. Le principal changement est la prise en compte explicite et majeure du changement climatique.
Le SDAGE est structuré autour de 15 chapitres :
1- Repenser les aménagements des cours d’eau
2- Réduire la pollution par les nitrates
3- Réduire la pollution organique
4- Maîtriser la pollution par les pesticides
5- Maîtriser la pollution due aux substances dangereuses
6- Protéger la santé en protégeant l’environnement
7- Maîtriser les prélèvements d’eau
8- Préserver les zones humides et la biodiversité
9- Rouvrir les rivières aux poissons migrateurs
10- Préserver le littoral
11- Préserver les têtes de bassin versant
12- Réduire le risque d’inondation par les cours d’eau
13- Renforcer la cohérence des territoires et des politiques publiques
14- Mettre en place des outils réglementaires et financiers
15- Informer, sensibiliser, favoriser les échanges 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 197
Prise en compte par la commune :
Le Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT) couvrant l’ancien territoire de Vannes Agglo est compatible avec les objectifs du
SDAGE. Ce document est intégrateur. Dès lors, considérant que le PLU de Larmor-Baden est compatible avec le SCoT de
Vannes Agglo, il l’est également avec le SDAGE Loire Bretagne.
Le SAGE du Golfe du Morbihan et Ria d’Etel dont le périmètre couvre le territoire de la commune de Larmor-Baden est en
émergence.
Depuis 2012, un important travail de collecte et de structuration des données (démographie, économie, gestion, qualité et
usages de l'eau, etc.) a été entrepris sur les 67 communes concernées.
Le périmètre du SAGE Golfe du Morbihan - Ria d'Etel concerne 67 communes dont 41 entièrement intégrées et 26
partiellement. Il s'étend sur 1 330 km² et concerne 20 % du département du Morbihan et 37% de la population
morbihannaise.
Motivation de la démarche et des objectifs poursuivis :
Devant l'accroissement prévu de la population, les collectivités doivent s'adapter, se développer, s'urbaniser et anticiper ces
évolutions en termes d'approvisionnement en eau potable, d'assainissement des eaux usées, de gestion des eaux pluviales et
de protection des zones humides. Les enjeux sont aussi économiques et touristiques. Depuis une dizaine d'années, la qualité
microbiologique des coquillages s'est dégradée entraînant des risques potentiels de déclassement sanitaire.
Caractéristiques physiques du bassin :
Le territoire du SAGE Golfe du Morbihan - Ria d'Etel est situé à l'interface terre-mer et englobe la majeure partie du littoral
morbihannais. Il est caractérisé par une grande diversité de milieux humides où se côtoient un grand nombre d'activités dont
certaines sont dépendantes de la qualité de l'eau.
Caractéristiques socio-économiques du bassin :
Les milieux naturels, riches et fragiles, et les usages de l'eau sensible sont confrontés à une pression démographique et
urbaine forte. Le territoire du SAGE se caractérise par une croissance démographique soutenue puisqu'il est estimé que la
population devrait augmenter de 25% en 15 ans, pour atteindre 300 000 habitants en 2030.
Caractéristiques institutionnelles du bassin :
La structure porteuse du SAGE est le Syndicat Mixte du Loc'h et du Sal. Elle assure le secrétariat et l'animation de la CLE.
Prise en compte par la commune :
Si les objectifs n’ont pas encore été définis par le SAGE, pour autant la Commune applique les grands principes de
préservation des zones humides et des cours d’eau. Elle a également mis en œuvre une politique forte en matière de qualité
de l’eau, notamment concernant les eaux côtières. Rappelons qu’en parallèle de l’élaboration de son Plan Local
d’Urbanisme, la commune a réalisé un Schéma Directeur des Eaux Pluviales et le zonage associé, et un Zonage
d’Assainissement des Eaux Usées.
Cette charte a été signée le 24 janvier 2008 par la Chambre d’agriculture, l’association des maires et présidents d’EPCI, le
président du conseil départemental et le préfet. Elle affirme 4 principes :
Reconnaître l’activité agricole comme étant avant tout une activité économique
Favoriser la gestion économe des espaces agricoles et naturels à long terme
Préserver l’agriculture notamment dans les espaces périurbains et littoraux où elle est la plus menacée
Renforcer la cohabitation entre les agriculteurs et les autres habitants et usagers du territoire 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 198
Les conséquences souhaitées de cette charte sur le document d’urbanisme sont :
- La densification de l’habitat, et le renforcement prioritaire des bourgs et agglomérations
- L’intégration d’un inventaire des zones humides et cours d’eau dès le début de la procédure d’élaboration du PLU
- La réalisation d’un diagnostic agricole
- La généralisation des périmètres sanitaires de 100m autour de tous les bâtiments et sièges d’exploitation agricoles
(contre 0m hors élevage, et 50m pour élevage sur litière accumulée)
- La reconnaissance de l’ensemble des espaces agricoles en zone A du PLU
- La protection d’une bande de 35m de part et d’autre des berges des cours d’eau, en zone agricole inconstructible ou
zone naturelle selon la vocation dominante de la zone.
Prise en compte par la commune :
La commune a réalisé et intégré à son document d’urbanisme un inventaire des zones humides et des cours d’eau, et un
diagnostic agricole simplifié (une seule exploitation agricole, en lisière du territoire communal à Bocoan).
La commune reconnaît les espaces à vocation agricole au moyen des zonages Aa et Ab, même si ceux-ci sont en friche, ou
utilisés pour de l’agriculture de loisirs, en vue de permettre le retour de l’agriculture.
La commune intègre la capacité d’accueil de ses dents creuses dans le cadre de la consommation foncière de son PLU, au
regard de son objectif d’accueil de population. Elle a défini des orientations d’aménagement pour les grandes dents creuses,
et ne compte aucune extension d’urbanisation.
Elle protège les marges de 35m de part et d’autre des cours d’eau au moyen du zonage Na ou Nds, lorsqu’elles ne sont pas
constituées de zones humides ou situées en zone urbaine, considérant que ces marges participent de la trame verte et bleue.
En outre, la commune a travaillé à la délimitation des espaces proches du rivage en vue de permettre, en application de la
dérogation prévue par l’article L121-10 du code de l’urbanisme, la construction de bâtiments agricoles sur le territoire
communal en dehors des espaces proches du rivage.
Cette charte a été signée le 1er juillet 2011 par le préfet, l’association des maires et présidents d’EPCI, le président du conseil
général, la chambre d’agriculture et le comité régional de conchyliculture de Bretagne Sud. Bien que n’ayant pas de valeur
réglementaire, elle repose néanmoins sur l’engagement des partenaires qui l’ont élaborée à la respecter.
Elle a pour objectif de mieux prendre en compte l'activité conchylicole aux côtés des autres usagers. Ainsi, pour chaque sujet
posant des problèmes récurrents, elle fait la synthèse des éléments de connaissance utiles dans les domaines juridiques,
techniques, économiques, environnementaux, mais aussi historiques et sociologiques. Elle formule ensuite des
préconisations des outils à développer, les démarches à mettre en œuvre, en soulignant les engagements de chaque
partenaire concerné.
Cette charte a défini un programme d’actions dans 3 domaines :
Urbanisme et Foncier
Renforcer la protection des espaces conchylicoles dans les documents d'urbanisme
Dissuader les acquisitions de locaux en zones à vocation conchylicole en vue d'un autre usage en informant les
acquéreurs des nuisances auxquelles ils s'exposent, et les limitations d'usage de ces biens
Sauvegarder l'outil de production ostréicole
Environnement
Améliorer la qualité des eaux conchylicoles
Organiser la filière déchets
Résoudre les conflits d'usage 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 199
Maîtriser l'impact paysager en formulant des préconisations pour l'avenir, en sollicitant les conseils du CAUE
Evaluer l'impact sur la biodiversité
Connaissance de la profession
Développer un réseau de veille et d'observation afin de connaître l'état de l'activité et de la profession pour anticiper
sur les évènements face à la crise, ainsi que sur les cessations d'activité.
Instaurer un système de concertation, de médiation et d'expertise (création d'une Commission de suivi qui traitera
au cas par cas les projets de diversification, changement de destination, remise en l'état des concessions, et
proposera une médiation en cas de conflits d'usage)
Prise en compte par la commune :
Le règlement graphique du PLU délimite les zones Ac et Ao qui reconnaissent et protègent les ouvrages, bâtiments et
installations nécessaires à l’activité conchylicole sur le domaine terrestre ou le domaine public maritime : chantiers, bassins,
quais, terre-pleins, cales, …
Le règlement écrit interdit le changement de destination des chantiers ostréicoles.
Enfin, la commune a réalisé un schéma directeur d’assainissement des eaux pluviales et le zonage associé, et le SIAEP de
Vannes Ouest a réalisé le zonage d’assainissement des eaux usées, en vue de limiter le niveau de polluant dans les eaux
côtières. La commune impose dans son règlement l’infiltration des eaux pluviales, et a défini des coefficients de pleine terre
qui permettent de limiter l’imperméabilisation, et donc en conséquence le ruissellement des eaux et leur pollution par
lessivage des routes notamment.
Le zonage d’assainissement des eaux usées prévoit quant-à lui le raccordement à l’assainissement collectif de l’essentiel des
constructions de la commune.
Le SCOT de Vannes Agglo a été établi avant la fusion qui s’est opérée le 1er janvier 2017 pour donner naissance à Golfe du
Morbihan Vannes Agglomération, et ne couvre dès lors que le territoire de l’ex EPCI. Ce document, approuvé par
délibération du Conseil Communautaire du 15 décembre 2016, fixe des orientations pour la période 2016-2030. Dès lors, il
couvre toute la durée du PLU de la commune.
Orientation du SCOT Prise en compte dans le PLU
1. Programmation et organisation du développement
1.1. Affirmer le rôle des pôles urbains et
bassins de vie dans le réseau multipolaire
de Vannes agglo pour renforcer
l’accessibilité aux différents niveaux de
services
Le règlement du PLU encourage dans les zones U la réalisation des équipements pour le très haut débit, et l’impose dans les opérations de 5 logements ou plus.
Les objectifs d’accueil de population de Larmor-Baden sont compatibles avec le SCOT.
1.2. Déployer un réseau de mobilité
globale pour une fluidité accrue et durable
des déplacements dans Vannes agglo et sur
l’axe Sud breton
Le PLU a prévu de nombreux dispositifs en faveur des modes de transports doux : emplacements réservés, OAP, …
Le PLU renforce les capacités urbaines à proximité des arrêts de bus, et a gardé des disponibilités foncières pour la réalisation d’aires de stationnement au Numer.
Le PLU a prévu des emplacements réservés permettant l’aménagement d’une piste cyclable en connexion avec Baden du Nord-Ouest de Larmor-Baden au Nord-est, en contournant le marais de Pen En Toul par le Sud. Des emplacements réservés sont également prévus pour des aménagements de voirie.
1.3. Promouvoir une offre de logements
équilibrée et accessible
Le PLU a programmé une production de logements compatible avec le SCOT, intégrant le desserrement des ménages et la part de résidences secondaires dans la production totale, avec un effort significatif pour limiter ces dernières.
Le PLU prévoit une diversification des formes et tailles de logements, notamment au moyen de ses OAP qui imposent la réalisation de logements collectifs ou intermédiaires dans certains secteurs, limite la 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 200
création de petits logements destinés aux locations touristiques, …
La commune a engagé plusieurs opérations de logements locatifs sociaux et de logements en location- accession, permettant de répondre aux objectifs fixés par le SCoT et le PLH. Le PLU encourage également la diversification du parc par ses OAP, la densification de son tissu bâti.
1.4. Mettre en œuvre un urbanisme de
proximité et durable
La commune a axé son développement sur son centre-bourg. Aucune extension n’est programmée à échéance du PLU, l’ensemble du développement se réalisant dans l’agglomération du centre-bourg et dans le secteur urbanisé de densité significative de Trevras. La commune a ainsi intégré le potentiel de construction dans l’ensemble de ses dents creuses, et défini des OAP pour les plus grandes d’entre elles.
Le PLU promeut un urbanisme de projet au moyen d’OAP prévoyant une mixité des fonctions, la réalisation de coulées vertes et de continuités piétonnes. Le bioclimatisme est encouragé par les OAP qui imposent les orientations. Les densités définies intègrent la localisation de la quasi-totalité de la commune dans les Espaces Proches du Rivage, qui implique une densification limitée. Les densités définies dépendent donc de la localisation des secteurs soumis à OAP, et varient de 10 à 70 logements à l’hectare.
Le PLU intègre les risques naturels, et en particulier le risque de submersion marine, au moyen d’un zonage spécifique (Ubs) et d’un règlement adapté.
2. Gestion durable des ressources environnementales soutenant l’adaptation au changement climatique
2.1. Conforter les échanges écologiques
littoral/arrière-pays et leur diffusion dans
les espaces urbains pour une qualité de vie
et des ressources enrichies
Les réservoirs et corridors écologiques de la trame verte et bleue sont protégés par des zonages adaptés : Nds, Na. La commune a réalisé et validé l’inventaire des zones humides et cours d’eau. Une trame protège également les zones humides inventoriées. Les bois sont protégés pour partie au titre des EBC ou des éléments du paysage à préserver. Par ailleurs une délibération soumet tout abattage d’arbre sur la commune à déclaration préalable. En outre, aucune extension d’urbanisation ne vient menacer la pérennité de la trame verte et bleue.
2.2. Valoriser les patrimoines et spécificités
des espaces maritimes et continentaux
Le PLU respecte les principes énoncés par la loi Littoral : coupures d’urbanisation, continuités d’urbanisation, préservation des espaces remarquables, … Outre l’agglomération, la commune a identifié le secteur urbanisé de taille et de densité significative de Trevras, à cheval sur le territoire des communes de Baden et Larmor-Baden. Par ailleurs la commune a identifié et protégé les cônes de vue sur les paysages emblématiques. Les alignements du bâti sont également protégés afin d’interdire toute extension vers la mer.
2.3. Organiser une gestion des ressources
et pollutions contribuant au
renouvellement de la capacité d’accueil du
territoire sur le long terme
La commune a réalisé, en parallèle de son PLU, un schéma directeur d’assainissement des eaux pluviales et le zonage associé. Le règlement impose l’infiltration à la parcelle ainsi qu’un coefficient de pleine terre qui limite l’imperméabilisation des sols. Le SIAEP de Vannes Ouest a procédé à la mise à jour du zonage d’assainissement des eaux usées en parallèle du PLU. Ce zonage raccorde l’essentiel des constructions à l’assainissement collectif.
2.4. Lutter contre le changement
climatique en agissant sur la vulnérabilité
énergétique du Territoire
Le PLU facilite la production d’énergie renouvelable, solaire, mais aussi marine en permettant l’atterrage des canalisations et réseaux en zone Nds.
3. Mise en œuvre de la stratégie économique
3.1. Préserver et développer les activités
primaires et accompagner
l’accomplissement de leur potentiel en
protégeant les ressources et l’accès aux
espaces qu’elles valorisent
Le PLU protège les espaces agricoles par des zonages adaptés (Aa et Ab). La commune a procédé à la délimitation des espaces proches du rivage en vue de permettre la construction de bâtiments agricoles en dehors de ceux-ci en application de l’article L121-10 du code de l’urbanisme. Par ailleurs, le projet d’urbanisation du Plu s’inscrit en densification, sans aucune extension d’urbanisation (donc sans consommation d’espace agricole). Le PLU protège également les espaces aquacoles au moyen des zonages Ac et Ao, et interdit le changement de destination des chantiers ostréicoles.
3.2. Développer les fonctions tertiaires et
supérieures du Cœur d’Agglomération
Le PLU de Larmor-Baden n’est pas concerné.
3.3. Réintroduire et développer les
fonctions économiques dans le tissu urbain
Le règlement du PLU autorise dans les zones urbaines les destinations ou sous-destinations d’activités compatibles avec l’habitat. Certaines OAP imposent la réalisation de RDC à usage d’activités économiques (services, commerces). En outre le raccordement de la commune à la fibre facilite le télé- travail et offre une réponse à la mobilité.
3.4. Affirmer le commerce comme un
facteur d’attractivité du territoire et
d’urbanité
Le PLU protège le linéaire commercial existant, et encourage la création de petits commerces en imposant la création de RDC à usage d’activités dans les secteurs couverts par des OAP dans le centre- 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 201
bourg.
3.5. Mettre en œuvre de l’agilité
économique par une offre foncière et
immobilière en parc d’activités de haute
qualité accessible, évolutive et adaptable
dans le temps aux besoins renouvelés des
entreprises
Conformément au SCOT, le PLU n’a pas défini de zones d’activités. En revanche il a délimité de STECAL à vocations d’activités économiques pour l’évolution et l’extension mesurée d’activités liées au nautisme déjà présentes sur le territoire communal.
3.6. Organiser la diffusion d’un tourisme
durable qui étend la destination « Golfe du
Morbihan » et soutient les autres fonctions
économiques et de service du territoire
Le PLU a identifié et protégé le petit patrimoine, et contribue à l’amélioration des itinéraires de randonnée par les emplacements réservés. Par ailleurs, la commune a intégré dans son PADD la réflexion autour de la modernisation de son port. Enfin le PLU permet la réalisation d’un complexe hôtelier sur l’île de Berder, concourant à améliorer l’offre en hébergement touristique et la renommée / attractivité du Golfe du Morbihan et de la commune. Cet établissement pourrait également permettre de développer la filière du tourisme d’affaires, en lien avec la LGV et le PEM de la Gare de Vannes.
3.7. Accompagner les mutations
technologiques en lien avec la gestion
énergétique de demain
/ 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 202
Le PLH de Vannes Agglo a été établi avant la fusion qui s’est opérée le 1er janvier 2017 pour donner naissance à Golfe du
Morbihan Vannes Agglomération, et ne couvre dès lors que le territoire de l’ex EPCI. Ce document approuvé en décembre
2015, fixe des orientations en matière d’habitat pour la période 2016-2021.
LE PLH prévoit 10 grandes orientations, avec lesquelles le PLU est compatible.
1. Produire les logements adaptés pour l’accueil de la population et la satisfaction des besoins des habitants du territoire
Larmor-Baden est une commune littorale, de la 2ème couronne, et le PLH y prévoit la réalisation de 8 logements par an de
2016 à 2021. La commune a intégré cet objectif dans sa production de logements.
La commune a identifié son potentiel foncier en dent-creuse et y a priorisé son développement, conformément au PLH.
LE PLH prévoit également la réalisation de 10 logements locatifs sociaux en 6 ans. La commune a engagé 2 opérations de
logements locatifs sociaux à cet effet, une à l’Ouest de la rue du Moulin, et une à l’Ouest de la route de Vannes (8 logements
locatifs sociaux et 2 logements en location–accession, réalisés par Vannes Golfe Habitat). En outre, le règlement du PLU
impose la réalisation de 20% de logements locatifs sociaux dans les programmes de plus de 20 logements en dehors des
secteurs couverts par les OAP.
Le PLH prévoit également en 2ème couronne une répartition des logements entre le collectif (25%), l’individuel groupé (35%)
et l’individuel pur (40%). Ainsi, les OAP de 2 secteurs (Secteur 1 – Le Verger et Secteur 6 – Centre bourg) imposent la
réalisation de logements collectifs et/ou intermédiaires. En outre, la densité prévue en tranche 1 du secteur 6 étant de 70
logements à l’hectare, le seul moyen de l’atteindre est le recours à la forme collective.
2. Organiser les moyens de production de l’offre par l’adaptation des documents d’urbanisme et la mise en place de
projets urbains structurés.
La commune a conçu son projet autour d’une réflexion plaçant son centre-bourg au cœur du développement. Elle a identifié
son gisement foncier et l’a intégré dans son projet. Cette analyse a conduit la commune à renoncer à toute extension
d’urbanisation, son objectif d’accueil de population et de production de logements étant atteignable sans y recourir. Enfin, le
règlement du PLU impose la réalisation de 20% de logements locatifs sociaux dans les programmes de plus de 20 logements
en dehors des secteurs couverts par les OAP
3. Poursuivre et accentuer une politique foncière publique, afin de favoriser le renouvellement urbain : se doter des
moyens de maîtriser localisation, contenu et rythme des opérations, notamment en milieu urbanisé.
Le gisement foncier a été identifié par la commune. Sa mobilisation est prévue au PLU de manière spontanée pour les plus
petites dents creuses (le règlement du PLU permettant la densification) et de manière encadrée pour les plus grandes, au
moyen des OAP. En parallèle, la commune procède à des acquisitions de foncier afin d’anticiper son développement à venir.
C’est ainsi qu’elle a pu engager une opération sur le secteur du Moulin.
4. Poursuivre le développement d’une offre locative sociale abordable et adaptée : au delà de la réponse aux exigences de
la loi SRU, modifiée par la loi Duflot, en mutualisant l’effort de rattrapage sur l’ensemble des communes de l’agglo, et en
diversifiant l’offre.
LE PLH prévoit également la réalisation de 10 logements locatifs sociaux en 6 ans. La commune a engagé 2 opérations de
logements locatifs sociaux à cet effet, une à l’Ouest de la rue du Moulin, et une à l’Ouest de la route de Vannes (8 logements
locatifs sociaux et 2 logements en location–accession, réalisés par Vannes Golfe Habitat). En outre, le règlement du PLU
impose la réalisation de 20% de logements locatifs sociaux dans les programmes de plus de 20 logements en dehors des
secteurs couverts par les OAP. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 203
5. Diversifier l’offre de logements : Soutenir une accession abordable en lien avec l’accueil de nouveaux actifs et le maintien
des familles dans toutes les communes de l’agglomération. Prendre en compte les possibilités de défiscalisation pour
maintenir une offre locative privée complémentaire au parc social.
LE PLH prévoit en 2ème couronne une production de logements se répartissant à 44% en accession libre, 25% en accession
abordable, 18% en locatifs sociaux et 13% en locatifs privés. La commune de Larmor-Baden répond à cet objectif en réalisant
un lotissement communal à l’Ouest de la rue du Moulin permettant la réalisation de PSLA et la maitrise du prix du foncier.
Elle a également engagé, comme indiqué précédemment, des opérations de logements locatifs sociaux.
6. Préserver la qualité de vie : en s’appuyant sur les critères du développement urbain du SCOT, soit une densité moyenne
de 28 logements/ha avec un objectif de production de logements à 50 % en zone urbaine et 50% en extension.
La commune de Larmor-Baden se trouvant presque en totalité dans les Espaces Proches du Rivage, l’objectif brut d’une
densité de 28 logements à l’hectare n’est pas adapté à la commune, la densification et l’extension se devant d’être limitée
dans les EPR. Aussi la commune a prévu des densités variables en fonction de la localisation des secteurs soumis à OAP, afin
d’être conforme à la Loi Littoral. Ces densités oscillent entre 70 logements à l’hectare (centre-bourg) et 10 logements à
l’hectare (périphérie de l’agglomération).
La commune est allée bien au-delà de l’objectif fixé par le SCoT en prévoyant 100% de la production de logements en zone
urbaine, soit au sein de l’agglomération (centre-bourg), soit dans le secteur urbanisé de taille et de densité significative de
Trevras.
7. Mobiliser et entretenir le parc ancien : Engager la réhabilitation de logements vacants et la poursuite de l’amélioration
thermique du parc ancien pour accroître son efficacité énergétique, traiter les copropriétés dégradées, et poursuivre la
résorption de l’insalubrité.
Le PLH prévoit de mobiliser et entretenir le parc ancien. A Larmor-Baden, le taux de vacance du parc est extrêmement faible.
8. Répondre aux besoins des publics spécifiques : assumer le rôle polarisant de l’agglomération et accueillir tous les âges et
tous les publics : spécifier la production très sociale dédiée aux publics démunis, tant en neuf qu’en réhabilitation. Localiser
des logements locatifs à proximité des centres de formation, dans les centres urbains, favoriser les partenariats et
l’intermédiation, …
La commune a indiqué dans ses OAP que, dans un souci de mixité, les programmes de construction pourront proposer une
offre spécifique à destination des personnes âgées, et intégrer la programmation de services.
9. Organiser le suivi et l’animation du PLH : se donner les moyens de mettre en œuvre les actions du PLH, d’en mesurer les
effets, d’organiser le partenariat et préparer l’évaluation triennale pour adapter éventuellement son contenu.
Le PLU n’est pas concerné par cette orientation. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 204
Les enjeux climat-énergie sont définis par les plans climat air énergie territoriaux (PCET) qui doivent être compatibles avec
les orientations du SRCAE (Schéma Régional du Climat, de l’Air et de l’Energie). Le SCOT de Vannes Agglo est lui-même
compatible avec ce SRCAE.
La portée juridique des PCET sur les documents d’urbanisme est la suivante : les PLU doivent prendre en compte l’ensemble
des PCET qui concernent leur territoire. Le présent PLU prend en compte :
Le PCET du Conseil Régional (en cours)
Le PCET du Conseil Départemental du Morbihan (adopté)
Le "Plan Climat Energie Territorial" du Département s'inscrit dans le cadre des objectifs du grenelle de l'environnement. Il a
permis d'évaluer les émissions de gaz à effet de serre générées par son patrimoine ainsi que par les services qu'il propose à
ses administrés. Il définit également un programme de 45 actions pour réduire l'empreinte carbone de la collectivité
départementale. Il a été adopté le 5 décembre 2012 et couvre la période 2013-2017.
Les quatre axes du plan d'action du Conseil Départemental sont :
Réduire l'impact des déplacements de personnes : transports scolaires, interurbains et maritimes, déplacements des
agents du Département et des visiteurs,
Développer une consommation durable : promouvoir une restauration scolaire responsable, optimiser les
équipements informatiques, réduire les déchets … ,
Réduire l'impact de l'énergie : maîtriser des consommations dans les bâtiments du patrimoine départemental (dont
les collèges publics), promouvoir les énergies renouvelables, sensibiliser les usagers aux éco-gestes… ,
Réduire l'impact de la voirie : développer des infrastructures routières durables, de nouvelles techniques…
Le Département s'est fixé pour objectif de réduire ses émissions de gaz à effet de serre de 14% sur la période 2013-2017. Fin
2013, les actions engagées ont permis d'atteindre 10% de cet objectif.
Enjeux / orientations du PCET Déclinaison dans le PADD Transcription dans les autres pièces du PLU
Réduire l'impact des déplacements de
personnes : transports scolaires, interurbains
et maritimes, déplacements des agents du
Département et des visiteurs
Orientation 2 – Objectif 3 « Réduire la demande
énergétique et limiter les gaz à effet de serre » :
Encourager les déplacements doux à l’échelle de
la commune
Orientation 3 – Objectif 1 « Maîtriser
l’urbanisation »
Créer des cheminements doux, accessibles à
tous, conduisant au centre-bourg
Orientation 5 – Objectif 1 « Améliorer les
conditions de déplacements »
Créer des pistes cyclables
Orientation 5 – Objectif 2 « Favoriser la création
de nouveaux cheminements piétons »
La commune a prévu de nombreux
emplacements réservés pour la réalisation de
cheminements doux : sentiers piétons, pistes
cyclables, …
La commune a également prévu dans un grand
nombre d’OAP des cheminements doux à créer
par les aménageurs.
Développer une consommation durable :
promouvoir une restauration scolaire
responsable, optimiser les équipements
informatiques, réduire les déchets etc.
Orientation 2 – Objectif 5 « Améliorer la gestion
des déchets en lien avec Golfe du Morbihan
Vannes Agglomération » :
Anticiper les modalités d’évolution de la
collecte : prévoir les emplacements accessibles,
limiter les nuisances et prise en compte
impérative de ces problématiques par les
aménageurs
La commune a prévu une limitation forte de sa
consommation foncière en programmant
aucune extension d’urbanisation dans on PLU,
mais en inscrivant l’ensemble de son
développement en densification.
Réduire l'impact de l'énergie : maîtriser des
consommations dans les bâtiments du
patrimoine départemental (dont les collèges
publics), promouvoir les énergies
Orientation 2 – Objectif 3 « Réduire la demande
énergétique et limiter les gaz à effet de serre » :
Réduire la demande énergétique des
La commune impose dans ses OAP des
orientations Sud ou traversantes Ouest-Est,
favorables à l’optimisation des apports solaires.
La commune a prévu dans le règlement écrit de 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 205
renouvelables, sensibiliser les usagers aux éco-
gestes etc.
infrastructures collectives
Permettre le développement futur de toute
énergie alternative : hydrolien, solaire, …
la zone Nds des possibilités liées à la production
d’énergie hydrolienne.
Réduire l'impact de la voirie : développer des
infrastructures routières durables, de
nouvelles techniques etc.
Le PLU ne peut intervenir sur cette thématique Le PLU ne peut intervenir sur cette thématique
En application de la loi de transition énergétique pour la croissance verte du 18 août 2015, Golfe du Morbihan - Vannes
agglomération devra élaborer un Plan climat air énergie territorial (PCAET) avant le 31 décembre 2018. Pour le moment, sa
réalisation n’a pas encore été initiée.
Le Schéma de mise en valeur de la mer (SMVM) du Golfe du Morbihan a été lancé dès 2000 et approuvé en février 2006. Il
précise à quelle activité principale sont affectés les espaces maritimes et littoraux, les prescriptions qui y sont associées et les
conséquences pour les autres activités. Il permet, d'une part de réunir toutes les personnes et structures ayant une activité
socio-économique dans le Golfe du Morbihan, d'autre part d'aboutir à un outil d'aménagement du territoire consensuel et
concret. Ce SMVM est actuellement le moteur principal d'une action concertée prenant à la fois en compte les besoins des
usagers et la préservation d'un environnement de qualité dans tout le territoire du Golfe du Morbihan. LE SMVM est
actuellement en cours de révision.
Le PLU de Larmor-Baden doit être compatible avec le SMVM.
Préserver les richesses des écosystèmes
L’enjeu du SMVM est de favoriser l’équilibre entre les activités humaines et la préservation des milieux naturels et des
populations d’espèces sauvages.
Différentes actions peuvent être mises en place telles que :
Conserver les habitats naturels :
Dans le Golfe du Morbihan, ces objectifs rejoignent ceux liés à la conservation des oiseaux sauvages (zones de protection
spéciale), à la conservation des habitats naturels (sites “Natura” 2000). Certains espaces bénéficient déjà de protections :
espaces littoraux remarquables, réserve naturelle, arrêtés de protection de biotope. D’autres espaces d’intérêt
communautaire sont identifiés et les enjeux attachés à leur protection sont précisés.
Le PLU doit identifier et protéger les habitats naturels par un zonage approprié par exemple NDs.
La non-intervention est généralement recommandée pour la conservation des prés-salés. Des interventions localisées de
contrôle d’espèces invasives (spartine anglaise) peuvent être entreprises en cas de menace avérée sur les espèces végétales
d’intérêt patrimonial. Une réflexion sur les Pratiques de pâturage des prés-salés doit être poursuivie en concertation avec les
acteurs du territoire concerné dans le cadre de Natura 2000.
Préserver les espèces faunistiques et floristiques remarquables :
Le PLU doit protéger l’ensemble des stations connues, au titre de l’article L123-1-5-7° du code de l’urbanisme, qui abrite la
présence d’espèces animales et/ou végétales protégées, par des zonages adaptés et une limitation de la constructibilité.
Préserver ou restaurer les fonctions écologiques du territoire
Afin de garantir la pérennité des ensembles fonctionnels du territoire, le PLU préserve les coupures d’urbanisation et définit
les grandes zones naturelles et agricoles du territoire. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 206
Contenir l’urbanisation et préserver les paysages
L’organisation spatiale des communes est encadrée et leurs documents d’urbanisme sont mis en conformité avec la Loi
Littoral : identification des espaces remarquables à préserver, délimitation des coupures d’urbanisation, urbanisation limitée
dans les espaces proches du rivage, non constructibilité dans la bande des 100 mètres à partir du rivage, en dehors des
espaces urbanisés.
Décliner les modalités d’application spatiale des lois d’urbanisme :
Afin de contenir l’étalement urbain et réduire la fragmentation des espaces naturels, le PLU organise le développement du
centre urbain de la commune de Larmor-Baden, selon des formes urbaines favorables au resserrement du tissu urbain. Ainsi
le projet s’articule autour d’un centre-bourg dense, et une diminution de la densité à mesure de l’éloignement. Aucune
extension d’urbanisation n’est prévue par le PLU.
Le PLU doit délimiter des secteurs prévus aux campings (article L146-5 de la loi littoral). Pour les créations de nouveaux
terrains de camping, le PLU doit conditionner leur implantation au respect de règles d’insertion paysagère.
Le PLU peut rendre possible l’aménagement dans le volume existant, des constructions à usage d’habitation ainsi que le
changement de destination des bâtiments présentant un intérêt architectural, historique ou patrimonial, sous réserve d’une
parfaite intégration et mise en valeur des bâtiments et des abords.
Le PLU pourra ne pas interdire la reconstruction après sinistre à condition que la construction soit à l’identique.
Les espaces proches du rivage sont définis dans le PLU selon une approche multicritère considérant la topographie, la
structure bocagère, le système de la végétation, la situation insulaire, voire péninsulaire, et les facteurs d’appréciation de la
co-visibilité avec la mer, la distance au rivage, et les caractéristiques de l’urbanisation (décision du Conseil d’Etat en 2004,
Arrêt Guérande). En outre, le PLU doit confirmer la vocation exclusive d’accueil d’activités exigeant la proximité immédiate
de l’eau pour les zones occupées actuellement par de telles activités : ostréiculture, chantiers navals, activités portuaires.
Le PLU doit prévoir des espaces naturels présentant le caractère de coupures d’urbanisation dont la préservation sera
assurée selon les prescriptions suivantes :
• Une extension limitée de l’urbanisation est admise à condition que les fonctionnalités urbaines, paysagères et écologiques
ne soient pas altérées.
• Le maintien des espaces agricoles, comme potentialité de développement d’une agriculture littorale, n’autorise le
changement de destination des bâtiments agricoles que dans le respect de l’intérêt public et/ou patrimonial.
Le PLU de Larmor-Baden n’a identifié aucun bâtiment susceptible de faire l’objet d’un changement de destination.
• Ces coupures d’urbanisation contribuent, avec les espaces remarquables, à la constitution d’un réseau de corridors
écologiques, permettant d’assurer les liaisons indispensables au maintien de la biodiversité entre le plan d’eau et les espaces
terrestres.
• Les travaux d’aménagement d’infrastructures et ainsi que ceux connexes aux aménagements fonciers doivent veiller à
maintenir les corridors écologiques.
Garantir l’attrait des paysages :
Le PLU identifie les cônes de vue ainsi que les percées visuelles accessibles à partir des voies et des espaces publics. Il
identifie également les paysages dégageant des vues sur le Golfe du Morbihan.
Un Plan de Déplacements Urbains (PDU) définit les principes de l’organisation des transports de personnes et de
marchandises, de la circulation et du stationnement, dans le périmètre des transports urbains (PTU) pendant une période de
10 ans. Le PDU a été approuvé par le conseil communautaire de Vannes Agglo le 17 février 2012 (avant création de Golfe du
Morbihan Vannes Agglomération). 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 207
Au moment de son approbation, le Périmètre des Transports Urbains était identique à celui de la Communauté
d’Agglomération et comprenait donc 24 communes. Il s’articule autour de 10 grandes actions qui se déclinent en 40
mesures, et s’étend sur la période 2011-2020.
Le rapport entre le PDU d'une part et le PLU, d'autre part, se base sur une notion de compatibilité qui exige que les
dispositions d’un document ne fassent pas obstacle à l’application des dispositions du document avec lequel il doit être
compatible et ne comportent pas de différences substantielles de nature à remettre en question les orientations et les
équipements de ce document. Ci- dessous, sont présentées les actions et mesures du PDU en lien avec le PLU.
Mieux articuler urbanisme et déplacements
Généraliser les études de déplacements dans les projets d’urbanisme
Le PDU préconise la réalisation d’études de déplacements dans le cadre des projets d’urbanisme des différentes communes
de Vannes agglo (dont Larmor-Baden).
Les projets concernés sont les projets d’habitat supérieurs à 100 logements, les commerces, pôles d’emplois, zones
d’activités… supérieurs à 1 ha et les projets d’intérêt communautaire.
A Larmor-Baden, aucun projet n’est a priori susceptible d’être concerné par cette disposition (notamment, aucun secteur ne
permettra l’accueil de plus de 100 logements).
Planifier une urbanisation économe en déplacements automobiles
• Les PLU doivent mette en œuvre un certain nombre de préconisations telles que la démarche d’Approche
Environnementale sur l’Urbanisme (AEU).
• Privilégier le renouvellement de la ville sur elle-même :
Le PLU de Larmor-Baden a programmé une urbanisation en densification de l’agglomération, urbanisant les dents creuse,
afin d’éviter l’étalement urbain et la consommation d’espace. Le Plu prévoit également d’urbaniser la grande dent creuse du
secteur urbanisé de taille et de densité significative de Trevras. A ce titre, il prévoit aussi l’accueil des équipements, des
services, des commerces de proximité dans le centre.
• Rechercher la multifonctionnalité des zones urbanisées :
Les PLU doivent veiller à développer la multifonctionnalité des zones existantes et à venir, afin de favoriser le
développement des déplacements de courte distance. Il s’agit de rechercher l’implantation de commerces, services et lieux
de restauration à proximité des zones d’emploi. Larmor-Baden a priorisé leur localisation en centre-bourg et sur le port.
Engager une politique en faveur des modes doux
• Prendre en compte le stationnement des cycles dans les Plans Locaux d’Urbanisme (PLU)
• Les PLU doivent prévoir la création de garages à vélos de bonne dimension, de plain-pied, clos et couverts dans les
habitats collectifs
Le règlement écrit du PLU de Larmor-Baden impose la réalisation de ce stationnement vélo pour les bureaux et les
immeubles collectifs.
Maîtriser la circulation automobile
• Ajuster le stationnement privé
• Dans le périmètre desservi par le réseau de transport collectif urbain (zone de 300 mètres autour des arrêts), les PLU
peuvent réduire ou supprimer les seuils minimums et mettre en place des seuils maximums de construction de
stationnement privé pour les bâtiments à usage de bureaux. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 208
Action du PDU Prise en compte dans le PLU
1. Mieux articuler urbanisme et déplacements
Le PLU a prévu un développement axé sur le centre-bourg
afin de réduire les déplacements automobiles : proximité
des services, commerces, équipements, et présence de 2
arrêts de bus de la ligne 23
2. Renforcer les Transports Collectifs Urbains
Le PLU axe le développement de la commune sur son
agglomération et son centre-bourg, permettant de renforcer
le poids de population autour des transports en commun
3. Conforter l’intermodalité
Le PLU prévoit le développement des itinéraires doux
menant au centre-bourg, et donc aux arrêts de bus.
Par ailleurs la commune dispose de parkings en entrée
d’agglomération (au Numer)
4. Engager une politique en faveur des modes doux
Le PLU a prévu un grand nombre d’emplacement réservés
pour la réalisation d’itinéraires doux : pistes cyclables et
sentiers piétons.
Le PLU impose la réalisation de cheminements doux dans les
secteurs soumis à OAP.
L’annexe stationnement du règlement écrit impose la
réalisation de stationnement vélo pour les bureaux et les
immeubles collectifs.
5. Maitriser la circulation automobile
La commune a engagé une action en faveur de la mise en
place de parkings relais en entrée d’agglomération (au
Numer) lors des évènements, avec le centre-bourg rendu
piéton. Cette action pourrait être à terme étendue sur
l’ensemble de la période estivale.
6. Organiser le transport de marchandises et les livraisons
Pas de lien direct avec le PLU
7. Innover dans les transports
8. Sujets transversaux
9. Agir sur les comportements
10. Mise en œuvre du PDU 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 209
Pour déterminer la capacité d'accueil des espaces urbanisés ou à urbaniser, les documents d'urbanisme doivent tenir compte :
1° De la préservation des espaces et milieux mentionnés à l'article L. 121-23 ;
1° bis De l'existence de risques littoraux, notamment ceux liés à la submersion marine ;
2° De la protection des espaces nécessaires au maintien ou au développement des activités agricoles, pastorales, forestières
et maritimes ;
3° Des conditions de fréquentation par le public des espaces naturels, du rivage et des équipements qui y sont liés.
Dans les espaces urbanisés, ces dispositions ne font pas obstacle à la réalisation des opérations de rénovation des quartiers
ou de réhabilitation de l'habitat existant, ainsi qu'à l'amélioration, l'extension ou la reconstruction des constructions
existantes.
Le Plan Local d’Urbanisme s’appuie sur un diagnostic sociodémographique et une analyse de l’Etat Initial de l’Environnement
pour déterminer la capacité d’accueil du territoire. Le PLU de Larmor-Baden prend en compte les milieux naturels sensibles
et remarquables, identifie les espaces agricoles et tient compte de la fréquentation du littoral (conchyliculture, la randonnée,
baignade et les activités nautiques).
Le projet a défini, en fonction du niveau de population et d’équipement recherché par la commune, un accueil de population
correspondant à 200 logements supplémentaires à l’échelle de la commune, à l’échéance de 10 ans. Compte tenu des
impacts du développement sur les milieux naturels, ce chiffre est défini de manière à concilier un développement équilibré
du territoire et la préservation des espaces naturels et agricoles. Cet accueil par ailleurs s’accompagne d’un volet qualitatif
permettant d’en limiter les effets :
une limitation de la consommation du foncier : optimisation de l’usage des grandes dents creuses
une vocation de commune résidentielle à l’année recherchée
Les tableaux en pages suivantes permettent pour chaque critère d’évaluer son incidence sur la capacité d’accueil. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 210 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 211 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 212 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 213 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 214
L'extension de l'urbanisation se réalise soit en continuité avec les agglomérations et villages existants, soit en hameaux
nouveaux intégrés à l'environnement.
La commune a défini la nomenclature de ses noyaux bâtis en application de la Loi Littoral et de sa jurisprudence. Ainsi, la
commune ne projette la réalisation d’aucun hameau nouveau intégré à l’environnement dans son projet, considérant que
cela s’apparenterait à un mitage du territoire non souhaitable.
Le territoire communal ne comporte aucun village.
En revanche, la commune comprend une agglomération significative autour composée de son centre-bourg et de sa
périphérie, ainsi qu’un secteur urbanisé de taille et de densité significatives à Trevras, à cheval sur les communes de Baden
et Larmor-Baden, et le débord du secteur urbanisé de taille et de densité significatives de Locmiquel en Baden.
La carte ci-après localise ces trois noyaux bâtis : 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 215
Trevras
Le secteur urbanisé de taille et de densité significative de Trevras représente une superficie totale de 10,8 hectares (Baden et
Larmor-Baden). Il comprend à ce jour plus de 70 habitations. Ce secteur urbanisé comprend une partie ancienne, en pierre,
avec un intérêt patrimonial évident, et des développements plus récents de type pavillonnaire réalisés sous forme
d’opération d’ensemble pour une part, et de divisions de parcelles pour une autre part.
La structure viaire présente une hiérarchie. Ainsi une voie principale permet de faire le tour du noyau bâti. Elle sert d’appui à
des voies secondaires et impasses.
Le secteur couvert par une Orientation d’Aménagement et de Programmation est d’une surface d’1,6 hectares, soit 9,5% de
l’emprise totale du noyau.
Le secteur urbanisé de taille et de densité significative de Trevras compte à lui tout seul 7,5% du parc total de logements de
la commune, résidences principales et secondaires confondues. Il est donc bien significatif à l’échelle de la commune. Il est
desservi par l’assainissement collectif et est raccordé à l’ensemble des réseaux nécessaires (eau potable, électricité,
téléphone). Il ne compte aucun siège d’exploitation agricole, mais présente un potentiel pour créer le logement d’un
exploitant à proximité immédiate de la zone Aa identifiée au PLU pour y permettre des sièges d’exploitation et bâtiments
agricoles.
Par ailleurs, la dent creuse couverte par une OAP présente un potentiel de 24 logements, ce qui permet à la commune de ne
pas prévoir d’extension de son urbanisation et donc de consommation foncière d’espace naturel ou agricole.
Dans son rapport, la Commissaire Enquêtrice a émis une réserve relative au déclassement du secteur urbanisé de taille et de
densité significative de Trevras, au titre de l’autorité de la chose jugée. Toutefois, de nombreux arguments militent en faveur
du maintien de Trevras en zone U (urbaine) :
1. Un jugement de la Cour Administrative d’Appel est certes intervenu sur le secteur de Trevras. Toutefois, depuis celui-
ci le contexte règlementaire a évolué. En outre de nouvelles constructions y ont depuis été réalisées, et des permis
accordés.
2. Trevras est desservi par tous les réseaux : eau potable, eaux usées, téléphone, électricité. L’aménagement du secteur
est dès-lors sans surcoût pour la collectivité, mais présente au contraire une opportunité d’y optimiser les coûts
d’investissements en réseaux opérés par le passé.
3. L’aménagement prévu au PLU, au moyen de l’OAP, se fait en densification, sans aucune extension et donc sans
consommation de foncier. L’urbanisation par comblement de dent creuse de Trevras permet d’éviter de consommer
du foncier ailleurs. En outre, la dent creuse, couverte par une OAP, est sans usage agricole.
4. Il est intéressant de noter que le PLU en vigueur de Baden classe en Ubb la partie de Trevras présente sur son
territoire. Il y a donc une cohérence à retenir un zonage U pour la partie du noyau bâti située en Larmor-Baden.
5. Il n’y a pas non plus de corridor écologique traversant Trevras : pas de circulation d’espèce, pas de perméabilité
Nord-Sud. L’urbanisation du secteur n’a donc pas pour conséquence de fragmenter la trame verte et bleue.
6. Une liaison verte a d’ailleurs été créée entre Trevras et la Saline, en direction du bourg, preuve à la fois de la prise en
compte des préoccupations environnementales dans l’aménagement du secteur, et preuve du lien fonctionnel et
urbanistique unissant Trevras à l’agglomération. C’est bien parce que le secteur présente une taille significative en
termes d’habitations que l’aménagement de cette voie verte est devenu nécessaire.
7. Le secteur ne présente pas de covisibilité avec la mer, et le PLU ne protège aucun cône de vue sur le secteur.
L’aménagement du secteur n’aura pas d’incidence sur le paysage.
8. Enfin il faut rappeler que la Commune a instauré une taxe sur les terrains devenus constructibles. En contrepartie,
elle ne demande pas de participation financière aux aménageurs.
Pour toutes ces raisons, il n’est pas possible pour la Commune de lever cette réserve qui accompagne l’avis favorable du
Commissaire Enquêteur. En outre, la qualification de l’autorité de la chose jugée se divise entre autorité absolue et autorité
relative. En l’espèce, il s’agirait ici d’une autorité relative en ce que la décision valide le refus de permis de construire. Cette
décision n’est pas opposable à tous, mais uniquement aux parties concernées, donc au pétitionnaire. Il n’est dès lors pas
possible d’en tirer la conclusion d’une qualification définitive du noyau bâti de Trevras, par la juridiction administrative,
comme urbanisation linéaire. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 216
Les campings
La commune compte deux campings aux lieux-dits Le Diben et Kereden. Le PLU ne prévoit aucune extension de ceux-ci, les
campings n’étant pas situés en continuité d’urbanisation. En revanche le PLU reconnait leur périmètre autorisé par un
zonage adapté Nl. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 217
Les documents et décisions relatifs à la vocation des zones ou à l'occupation et à l'utilisation des sols préservent les espaces
terrestres et marins, sites et paysages remarquables ou caractéristiques du patrimoine naturel et culturel du littoral, et les
milieux nécessaires au maintien des équilibres biologiques.
Un décret fixe la liste des espaces et milieux à préserver, comportant notamment, en fonction de l'intérêt écologique qu'ils
présentent, les dunes et les landes côtières, les plages et lidos, les forêts et zones boisées côtières, les îlots inhabités, les
parties naturelles des estuaires, des rias ou abers et des caps, les marais, les vasières, les zones humides et milieux
temporairement immergés ainsi que les zones de repos, de nidification et de gagnage de l'avifaune désignée par la directive
79/409 CEE du 2 avril 1979 concernant la conservation des oiseaux sauvages.
La carte ci-contre superpose le zonage Nds du PLU
(hachure bleue) aux espaces remarquables
déterminés et transmis par le Préfet.
Les espaces remarquables identifiés au PLU protègent
les espaces terrestres et marins, sites et paysages
remarquables ou caractéristiques du patrimoine
naturel et culturel du littoral, et les milieux
nécessaires au maintien des équilibres biologiques.
L’urbanisation n’y est pas autorisée, seuls des
aménagements légers peuvent y être réalisés (aires
naturelles de stationnement, sentiers de randonnées,
etc.).
À Larmor-Baden, une proposition de délimitation de
ses espaces a été réalisée par l’Etat et transmise par
le Préfet à la commune en octobre 2010.
Ces espaces remarquables se situent sur le marais de
Pen en Toul, les îles, la pointe de Berchis et les abords
de l’anse de Locmiquel, et en rive Nord-est de
l’agglomération.
Pour autant, les espaces remarquables retenus dans
ce P.L.U. sont légèrement différents de ceux de la
délimitation transmise par le Préfet. Les raisons en
sont expliquées ci-après.
Au Numer, au Sud-Ouest du marais de Pen En Toul, la
zone Nds ne couvre pas la totalité de la proposition
du préfet, car ces espaces présentant un risque de
submersion marine ont été artificialisés et accueillent
des équipements liés à la station d’épuration.
A Berder, l’emprise de la voirie n’est pas zonée en
Nds car il ne s’agit pas, par essence, d’espaces
remarquables.
Au Nivarh, au Sud du Numer, le secteur n’est pas
zoné en Nds car il abrite 9 habitations et leurs
parcelles, et ne présente plus le caractère d’espace
remarquable mais bien celui d’espace artificialisé.
Pour la même raison, entre le Chemin du Moulin, et le chemin de Kerdelan, les parcelles accueillant les habitations ont été
zonées en Ubd dans une limite de bâti à bâti, car urbanisées. Seuls les fonds de jardins ont été zonés en Nds, car conservant
le caractère d’espaces remarquables. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 218
Les schémas de cohérence territoriale et les plans locaux d'urbanisme doivent prévoir des espaces naturels présentant le
caractère d'une coupure d'urbanisation.
Le plan local d’urbanisme doit obligatoirement prévoir des espaces naturels présentant le caractère d’une coupure
d’urbanisation.
Les unités urbanisées de la commune sont ainsi séparées par des espaces naturels, remarquables, ou simplement réservés à
l’agriculture, présentant un rapport d’échelle avec les parties construites qu’elles séparent. La commune s’est appuyée sur la
délimitation des coupures d’urbanisation établies par le SCOT. Ces coupures figurent sur la carte de l’orientation 3 du PADD,
dont un extrait est repris ci-dessous.
La commune de Larmor-Baden est largement urbanisée. Le PLU protège :
trois coupures d’urbanisation à maintenir à grande échelle
trois coupures d’urbanisation portées par les espaces remarquables
La carte superposant les coupures d’urbanisation au zonage permet
de démontrer que les coupures définies sont classées pour la
majorité en zone naturelle (Nds, Na, Ne), ou en zone agricole (Aa,
Ab), assurant automatiquement le respect et la préservation de la
zone naturelle existante qui constitue la coupure d’urbanisation. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 219
Par dérogation aux dispositions de l'article L. 121-8, les constructions ou installations liées aux activités agricoles ou
forestières qui sont incompatibles avec le voisinage des zones habitées peuvent être autorisées, en dehors des espaces
proches du rivage, avec l'accord de l'autorité administrative compétente de l'Etat après avis de la commission
départementale de la nature, des paysages et des sites. Cet accord est refusé si les constructions ou installations sont de
nature à porter atteinte à l'environnement ou aux paysages.
Dès lors, il est nécessaire de procéder à la délimitation des Espaces Proches du Rivage.
Les critères pris en compte dans la délimitation des espaces proches du rivage sont les suivants :
La distance au rivage
La topographie (le relief, et notamment les lignes de crêtes)
Le paysage (selon qu’il est caractéristique ou non d’un espace proche)
La co-visibilité, qu’elle soit appréciée du rivage ou depuis l’intérieur des terres,
La nature de l’espace (urbanisé ou non) séparant la zone concernée du rivage, et donc l’écologie (type de milieux)
La géomorphologie
A Larmor-Baden, seuls quelques espaces du Nord du territoire, en limite avec Baden sont situés en dehors des Espaces
Proches du Rivage. Il s’agit d’espaces situés en dehors du site inscrit du Golfe du Morbihan et du site classé du Marais de Pen
En Toul, hors de la bande des 100m. Il s’agit d’espaces agricoles ou en déprise agricole, situés au Nord et à l’Est de Trevras, et
à Bocoan. Le reste du territoire est situé dans les espaces proches du rivage, eu égard en particulier à la proximité de la mer
et aux covisibilités.
À Bocoan, le critère déterminant est lié à l’absence de covisibilité avec la mer. L’analyse de l’altimétrie (courbes de niveaux)
permet de comprendre que l’altitude est plus importante en se rapprochant de la mer (en s’éloignant de Bocoan). En outre il
s’agit d’un espace agricole n’ayant pas les caractéristiques d’espace naturel remarquable (pas d’habitat naturel ni d’espèce
emblématique.
À proximité de Trevras, le critère déterminant est la nature de l’espace, vaste plaine agricole entrecoupée de haies
bocagères comme en atteste la photographie en page suivante, et l’absence de covisibilité avec la mer. En effet, seuls sont
visibles depuis cet espace les lagunages de la station d’épuration. En revanche le marais de Pen En Toul n’est pas lui-même
perceptible (aucune vue directe entre le marais et l’espace situé hors des espaces proches du rivage).
En revanche, les reste du territoire se situe en Espaces Proches du Rivage, en raison de covisibilité avec la mer, et/ou de
distance réduite entre ces espaces et la mer.
La carte ci-après localise la limite des Espaces Proches du Rivage et les critères retenus pour leur identification. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 220
Vue de l’emprise située hors des espaces proches du rivage au Nord-Est de Trevras 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 221
L'extension limitée de l'urbanisation des espaces proches du rivage ou des rives des plans d'eau intérieurs désignés au 1° de
l'article L. 321-2 du code de l'environnement est justifiée et motivée dans le plan local d'urbanisme, selon des critères liés à la
configuration des lieux ou à l'accueil d'activités économiques exigeant la proximité immédiate de l'eau.
Toutefois, ces critères ne sont pas applicables lorsque l'urbanisation est conforme aux dispositions d'un schéma de cohérence
territoriale ou d'un schéma d'aménagement régional ou compatible avec celles d'un schéma de mise en valeur de la mer.
En l'absence de ces documents, l'urbanisation peut être réalisée avec l'accord de l'autorité administrative compétente de
l'Etat après avis de la commission départementale de la nature, des paysages et des sites appréciant l'impact de
l'urbanisation sur la nature. Le plan local d'urbanisme respecte les dispositions de cet accord.
Dans les communes riveraines des plans d'eau d'une superficie supérieure à 1 000 hectares et incluses dans le champ
d'application de la loi n° 85-30 du 9 janvier 1985, l'autorisation prévue à l'article L. 122-19 vaut accord de l'autorité
administrative compétente de l'Etat au titre du troisième alinéa du présent article.
La quasi-totalité des zones U se trouvent dans les Espaces Proches du Rivage, à l’exception de 2 parties de parcelles à
Trevras. L’urbanisation projetée dans le PLU de Larmor-Baden est conforme aux dispositions du SCoT et au SMVM en
vigueur. Conformément à la loi, à l’intérieur des espaces proches du rivage, les possibilités d’extensions sont limitées. La
commune a tout d’abord fait le choix de limiter les possibilités de densification du tissu pavillonnaire, majoritaire sur le
territoire. Ainsi elle a défini les hauteurs autorisées au regard des hauteurs des bâtiments existants à proximité immédiate.
Ainsi la zone Ua1, qui comprend le centre-ville et sa périphérie immédiate, autorise un gabarit en R+1+C, toutes les autres
zones n’autorisant qu’un gabarit en R+C (à l’exception des zones Ul et Uip autorisant le R+1).
Par ailleurs, le CES a également été déterminé au regard de l’environnement immédiat et du CES réellement consommé dans
la zone. C’est pourquoi seule la zone Ua autorise un CES élevé (60%), les CES des autres zones variant de 25% à 35% en
fonction de l’emprise au sol réellement consommée à ce jour, avec une possibilité d’extension très limitée.
Enfin, dans les secteurs couverts par des OAP, la commune a également imposé une densité qui varie en fonction de la
densité du tissu avoisinant. Ainsi le secteur 6 – Centre bourg impose une densité à 70 logements à l’hectare, conforme à la
densité du centre-bourg, alors que la densité imposée dans les autres secteurs oscille entre 10 et 20 logements à l’hectare,
puisqu’ils s’intègrent dans un tissu à dominante pavillonnaire.
On peut donc parler d’extension limitée au sein du tissu bâti existant, tant sur le plan vertical qu’horizontal.
Ensuite, la commune n’a prévu aucune extension d’urbanisation dans son PLU, programmant l’ensemble de son
développement dans son agglomération du centre-bourg et dans son secteur urbanisé de taille et de densité significative de
Trevras.
Le PLU autorise également une extension limitée de l’urbanisation à Berder. Par essence, il s’agit d’une île, Berder se trouve
en totalité dans les Espaces Proches du Rivage. Cette île accueille un patrimoine remarquable composé d’un château avec
tour d’inspiration mauresque et de nombreuses dépendances : cottages, pêcheries, ferme, chapelle, … Ce bâti remarquable
nécessite d’être préservé. Eu égard au coût d’une telle restauration, seul un projet à vocation économique est susceptible de
permettre une protection et une gestion durable du bâti, avec sa rénovation. Ainsi un projet hôtelier est à l’étude par le
propriétaire de l’île. L’extension limitée autorisée sur Berder se traduit par la règle suivante : extension limitée à 30%
d’emprise au sol des bâtiments existants sous réserve que ces extensions se fassent en continuité partielle ou totale du bâti
existant, uniquement en dehors de la bande des 100m, et sans pouvoir excéder le point le plus haut du bâtiment principal du
château. Cette règle traduit bien la volonté de ne permettre qu’une extension limitée, et proportionnée à l’existant. Le projet
se fera dans le respect des prescriptions de l’Architecte des Bâtiments de France, l’île étant située dans le site inscrit du Golfe
du Morbihan. Les photographies suivantes donnent un aperçu des bâtiments présents sur l’île.
La zone Nt a été définie en intégrant le bâti central de l’île, ainsi que la voirie et les bâtiments situés à proximité de la ca le et
dénommés « pêcheries ». La voie, la cale, les bâtiments situés au cœur de l’île et ceux à proximité de la cale forment un tout
indissociable. En effet, 2 moyens permettent d’accéder à l’île : 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 222
- à marée basse, par le passage et la voie jusqu’aux bâtiments situés au cœur de l’île.
- à marée haute, par bateau pour accoster à la cale située au contact des pêcheries.
La zone Nt intègre les pêcheries, la voie et les bâtiments situés au cœur de l’île parce que ces différents éléments forment un
un ensemble fonctionnel. Le dimensionnement de la zone Nt à hauteur de la voie couvre la voie elle-même et ses
accotements. Il n’y a donc pas déconnexion entre la réalité de l’occupation du sol et l’affichage règlementaire. En outre, la
voie constitue bel et bien une artificialisation du sol, et si son environnement est remarquable, elle-même ne constitue en
rien un espace remarquable. Cette voie a permis d’acheminer un nombre important de visiteurs usagers jusqu’au centre de
l’île à l’époque où elle accueillait séminaires, mariages et universités d’été.
Historiquement, les pêcheries ont abrité la maison du passeur (logement), mais aussi d’autres usages : hébergement,
équipement commun du centre de vacances, stockage, … 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 223 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 224
En dehors des espaces urbanisés, les constructions ou installations sont
interdites sur une bande littorale de cent mètres à compter de la limite
haute du rivage ou des plus hautes eaux pour les plans d'eau intérieurs
désignés au 1° de l'article L. 321-2 du code de l'environnement.
La bande des 100 mètres est calculée à partir du rivage de la mer
(limite des plus hautes eaux) et des rives des grands estuaires en
dehors des circonstances météorologiques exceptionnelles, à une
distance de 100m comptée horizontalement, sans tenir compte des
obstacles ou accidents de relief.
La préservation d’une bande littorale est fondamentale puisque c’est
la zone la plus soumise aux pressions liées à de multiples usages :
baignade, nautisme, activités portuaires et de pêche, activités
aquacoles et conchylicoles, urbanisation.
Directement soumise au recul du trait de côte, la bande littorale est
l’espace susceptible d’être le plus affecté par l’élévation du niveau de
la mer, l’augmentation de la force et de la fréquence des tempêtes.
Le Plan Local d’Urbanisme préserve la bande des 100m par des
dispositions règlementaires. Ainsi, lorsqu’elle n’est pas zonée en
secteur à vocation naturelle, le règlement écrit prévoit que : « Hors
espace urbanisé et dans la bande des 100 mètres, toute construction,
extension de construction existante, installation ou changement de
destination, à l’exception des bâtiments nécessaires à des services
publics ou à des activités économiques exigeant la proximité
immédiate et notamment aux ouvrages de raccordement aux réseaux
publics de transport ou de distribution d’électricité des installations
marines utilisant des énergies renouvelables, sont interdits. »
La zone Ua2 qui est au contact direct de la mer présente quelques espaces non bâtis. Pour autant, l’analyse ci-dessous vise à
démontrer qu’il s’agit d’espaces urbanisés. En effet, l’environnement immédiat de ces espaces est bâti, et le foncier
concerné s’apparente à des dents creuses, la distance de bâti à bâti n’excédent jamais 50m. Il s’agit le plus souvent de
jardins, clos de murs en pierre. A cet effet, sont présentées ci-dessous 3 photos du front de mer et une carte d’analyse des
distances de bâti à bâti pour la zone Ua2. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 225 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 226
Le plan local d'urbanisme classe en espaces boisés, au titre de l'article L. 113-1, les parcs et ensembles boisés existants les
plus significatifs de la commune ou du groupement de communes, après avis de la commission départementale de la nature,
des paysages et des sites.
Le PLU de Larmor-Baden protège en EBC les boisements les plus
significatifs.
Initialement, 4 EBC avaient été identifiés :
A l’Ouest de la route d’Auray, au Sud de Trevras
Au Nord de la pointe de Berchis
L’intégralité de l’île de Radenec
Le Nord et l’Ouest de l’île Longue.
La commune n’avait pas identifié d’EBC sur l’île Berder, alors
même que le boisement qui s’y trouve est significatif et intègre
des sujets remarquables, parce qu’à la demande de la DDTM le
propriétaire de l’île s’était engagé à mettre en œuvre un Plan
Simple de Gestion.
Enfin, les boisements de moindre intérêt forestier étaient
protégés au titre des éléments du paysage à préserver.
La Proposition de classement des bois en EBC a été examinée en
Commission Départementale de Préservation de la Nature, des
Paysages et des Sites le 23 juin 2017. Cette commission a émis
un avis favorable, assorti d’un certain nombre de corrections. La
carte ci-contre indique l’ensembles des bois protégés au titre
des EBC suite à l’avis de la CDNPS. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 227 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 228
La directive européenne 2001/42/CE du 27 juin 2001 indique que certains plans, schémas, programmes et autres documents
de planification susceptibles d’avoir des effets notables sur l’environnement ou qui ont des effets prescriptifs à l’égard de
travaux ou projets soumis à étude d’impact doivent faire l’objet d’une évaluation environnementale et d’une consultation du
public préalablement à leur adoption. Les dispositions de la directive ont été introduites dans les codes de l’environnement
et de l’urbanisme.
Le décret 2015-1783 du 28 décembre 2015 relatif à la partie réglementaire du livre Ier du code de l'urbanisme et à la
modernisation du contenu du plan local d'urbanisme est entré en vigueur le 1er janvier 2016.
Il crée notamment les articles R104-8 à R104-14 du Code de l’Urbanisme qui précisent les PLU qui doivent être soumis ou
non à la procédure d’évaluation environnementale.
Article R104-8 du Code de l’Urbanisme (créé par Décret n°2015-1783 du 28 décembre 2015)
Les plans locaux d'urbanisme font l'objet d'une évaluation environnementale à l’occasion :
• 1° De leur élaboration, de leur révision ou de leur mise en compatibilité dans le cadre d'une déclaration d'utilité
publique ou d'une déclaration de projet, s'il est établi, après un examen au cas par cas, que ces procédures sont
susceptibles d'avoir des incidences notables sur l'environnement au sens de l'annexe II de la directive 2001/42/CE du
Parlement européen et du Conseil du 27 juin 2001 relative à l'évaluation des incidences de certains plans et
programmes sur l'environnement ;
• 2° De leur révision, de leur modification ou de leur mise en compatibilité dans le cadre d'une déclaration d'utilité
publique ou d'une déclaration de projet lorsqu'elle permet la réalisation de travaux, aménagements, ouvrages ou
installations susceptibles d'affecter de manière significative un site Natura 2000 ;
• 3° De leur mise en compatibilité dans le cadre d'une procédure intégrée en application de l'article L. 300-6-1, si l'étude
d'impact du projet n'a pas inclus l'analyse de l'incidence de ces dispositions sur l'environnement.
Article R104‐9 du Code de l’Urbanisme :
Les plans locaux d'urbanisme, dont le territoire comprend en tout ou partie un site Natura 2000, font l'objet d'une évaluation
environnementale à l'occasion :
• 1° De leur élaboration ;
• 2° De leur révision ;
• 3° De leur mise en compatibilité, dans le cadre d'une déclaration d'utilité publique ou d'une déclaration de projet,
lorsque la mise en compatibilité emporte les mêmes effets qu'une révision au sens de l'article L. 153‐31.
Le PLU de la commune de Larmor‐Baden est soumis obligatoirement à évaluation environnementale, du fait de la
présence des sites Natura 2000 « Golfe du Morbihan, côte ouest de Rhuys » et « Golfe du Morbihan ». 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 229
Article R151‐3 du Code de l’Urbanisme
Le décret 2015-1783 du 28 décembre 2015 relatif à la partie réglementaire du livre Ier du code de l'urbanisme et à la
modernisation du contenu du plan local d'urbanisme a également modifié le contenu du rapport de présentation.
Ainsi, au titre de l'évaluation environnementale lorsqu'elle est requise, le rapport de présentation :
• 1° Décrit l'articulation du plan avec les autres documents d'urbanisme et les plans ou programmes mentionnés à
l'article L. 122-4 du code de l'environnement avec lesquels il doit être compatible ou qu'il doit prendre en compte ;
• 2° Analyse les perspectives d'évolution de l'état initial de l'environnement en exposant, notamment, les
caractéristiques des zones susceptibles d'être touchées de manière notable par la mise en œuvre du plan ;
• 3° Expose les conséquences éventuelles de l'adoption du plan sur la protection des zones revêtant une importance
particulière pour l'environnement, en particulier l'évaluation des incidences Natura 2000 mentionnée à l'article L.
414-4 du code de l'environnement ;
• 4° Explique les choix retenus mentionnés au premier alinéa de l'article L. 151-4 au regard notamment des objectifs de
protection de l'environnement établis au niveau international, communautaire ou national, ainsi que les raisons qui
justifient le choix opéré au regard des solutions de substitution raisonnables tenant compte des objectifs et du champ
d'application géographique du plan ;
• 5° Présente les mesures envisagées pour éviter, réduire et, si possible, compenser, s'il y a lieu, les conséquences
dommageables de la mise en œuvre du plan sur l'environnement ;
• 6° Définit les critères, indicateurs et modalités retenues pour l'analyse des résultats de l'application du plan
mentionnée à l'article L. 153-27 et, le cas échéant, pour le bilan de l'application des dispositions relatives à l'habitat
prévu à l'article L. 153-29. Ils doivent permettre notamment de suivre les effets du plan sur l'environnement afin
d'identifier, le cas échéant, à un stade précoce, les impacts négatifs imprévus et envisager, si nécessaire, les mesures
appropriées ;
• 7° Comprend un résumé non technique des éléments précédents et une description de la manière dont l'évaluation a
été effectuée.
Le rapport de présentation au titre de l'évaluation environnementale est proportionné à l'importance du plan local
d'urbanisme, aux effets de sa mise en œuvre ainsi qu'aux enjeux environnementaux de la zone considérée.
Enfin, conformément au Code de l’Environnement, le rapport d’incidences Natura 2000 peut être intégré dans l’évaluation
environnementale, en y identifiant clairement les éléments attendus (tels que décrits par l’article R414‐23 du Code de
l’Environnement 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 230
L’évaluation environnementale se base sur :
• L’ensemble des données disponibles à l’échelle nationale, régionale, départementale, intercommunale et
communale
• Des relevés de terrains complémentaires réalisés par les différents intervenants ayant élaboré le PLU et ses
documents annexes (URBACTION, DM EAU)
Dans le respect des doctrines élaborées par les différents Services de l’Etat, cette évaluation environnementale reprend
notamment les grands thèmes suivants :
• Milieux naturels et biodiversité
• Ressources naturelles (sol, eau, énergie)
• Cadre de vie, paysages et patrimoine
• Risques naturels et technologiques
• Nuisances et pollutions (bruit, pollutions atmosphériques, déchets, ...)
Deux grands types d’incidences sont à étudier, à savoir les incidences directes et indirectes, positives et négatives. En cas
d’incidences négatives, des mesures sont mises en place dans le cadre du projet de PLU pour éviter, réduire, ou compenser
les incidences. Dans un souci de clarté, les mesures mises en place par la commune sont explicitées dans les mêmes
paragraphes que ceux des incidences.
La méthode utilisée comporte diverses étapes se répondant l’une l’autre :
• Identification des principaux constats (Forces / Potentialités et Faiblesses / Contraintes) et des enjeux du territoire au
sein de l’état initial de l’environnement, au regard des objectifs du développement durable et des spécificités du
territoire.
• Elaboration des principales orientations qui répondent aux enjeux mis en évidence dans le projet de PLU. Cette
analyse a conduit à guider l’élaboration du projet.
• Analyse des incidences, positives ou négatives, du PLU pour chaque thématique environnementale. Des mesures pris
en compte dans le PLU permettent d’éviter, de réduire ou de compenser certaines incidences négatives du PLU.
• Proposition d’un ensemble d’indicateurs qui permet un suivi portant sur les incidences notables (positives, nuisibles,
prévues et imprévues) prises en compte dans le rapport d’environnement. Ces indicateurs vont être utiles pour la
commune afin d’entreprendre les actions correctrices appropriées s'il révèle l’existence d’impacts négatifs sur
l’environnement qui n’ont pas été envisagés dans l’évaluation environnementale. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 231
Il convient de s’assurer de l’articulation entre le PLU et un certain nombre de plans et programmes avec lesquels le PLU doit
être compatibles ou qu’il doit prendre en compte.
Le SCOT de Vannes agglo, adopté le 15 décembre 2016 en conseil, a fait l’objet d’une enquête publique du 12 août au 16
septembre 2016 et la commission d’enquête a rendu son rapport et son avis le 28 octobre. Les dispositions du PLU devront
être compatibles avec ce document.
Objectifs et orientations du document Compatibilité entre le PLU et le SCOT
Programmation et organisation du développement
ORIENTATION 1.1 : Affirmer le rôle des
pôles urbains et bassins de vie dans le
réseau multipolaire de Vannes agglo pour
renforcer l’accessibilité aux différents
niveaux de services
• Renforcer les fonctions supérieures
du Cœur d’Agglo et la vitalité de
ses centralités de quartiers
• Organiser l’échelle de proximité
grâce à des bassins de vie
dynamiques en lien avec le Cœur
d’Agglo
• Poursuivre le déploiement des
infrastructures et usages
numériques
• La programmation du
développement en articulation
avec le réseau multipolaire
Le PLU prévoit de développer les « équipements du futur », notamment les nouvelles technologies de communication et utiliser la fibre optique comme levier de développement économique.
Le PLU prévoit d’atteindre plus de 1 000 habitants en 2026, soit un objectif de production d’environ 200 logements sur la période (incluant la moitié de la production neuve en résidences secondaires) répondant aux objectifs du SCOT. Ce dernier prévoit dans le bassin de vie Ouest dont fait partie Larmor Baden d’atteindre près de 19 000 habitants à l’horizon 2030 dont 62 % sur les communes de Larmor Baden, Baden, Plougoumelen, Le Bono, et L’Île-aux-Moines. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 232
Objectifs et orientations du document Compatibilité entre le PLU et le SCOT
ORIENTATION 1.2 : Déployer un réseau de
mobilité globale pour une fluidité accrue et
durable des déplacements dans Vannes
agglo et sur l’axe Sud breton
• Favoriser l'intermodalité des
déplacements
• Rendre possible les conditions d'une
mobilité et d'un urbanisme durables
• Renforcer l'offre de mobilité
alternative à l'usage de la voiture
individuelle
• Exploiter et aménager le réseau de
voirie pour optimiser les trafics et
favoriser la mise en œuvre des
moyens de mobilité durable
Le PLU entend améliorer les conditions de déplacements en réservant des emprises pour améliorer la sécurité, en améliorant les connexions entre le port et le centre bourg, le centre-bourg et les lieux-dits et en créant des pistes cyclables.
D’une manière générale, il encourage les déplacements alternatifs à l’échelle de la commune notamment en créant des cheminements doux, accessibles à tous, conduisant en particulier au centre bourg et dans toute opération d’aménagement. Enfin, l’aménagement de chemins de randonnée va se poursuivre afin d’améliorer les connexions avec les secteurs d’habitat situés en secteur rural, et en lien avec la Servitude de Passage des Piétons sur le Littoral (SPPL).
ORIENTATION 1.3: Promouvoir une offre de
logements équilibrée et accessible
• Programmer la production de
logements au service de la
structuration de Vannes agglo :
20 629 nouveaux logements dont 2
136 sur le bassin de vie Ouest où
figure Larmor Baden
• Assurer l’équilibre social et
générationnel sur le long terme en
diversifiant la typologie de
logements et en développant une
offre en logement social
• Optimiser le parc de logements
existant pour une offre résidentielle
diversifiée qui se maintient dans le
temps et améliore sa performance
énergétique
Le PLU prévoit dans son PADD d’assurer une croissance démographique modérée avec un objectif de plus de 1 000 habitants en 2026, soit un objectif de production d’environ 200 logements sur la période (incluant la moitié de la production neuve en résidences secondaires).
Il prévoit aussi de renforcer le rôle central du bourg en densifiant l’agglomération du centre, mais aussi de densifier à l’intérieur de l’enveloppe bâtie le secteur urbanisé de densité significative de Trevras.
Enfin, le PADD entend veiller au maintien de la mixité sociale et intergénérationnelle en diversifiant l’offre de logements, notamment en encourageant l’offre de logements locatifs principalement dans le centre bourg. Il prévoit aussi de créer des équipements favorisant le maintien sur la commune des plus jeunes et des personnes âgées ainsi que des services répondant à leurs besoins.
ORIENTATION 1.4: Mettre en œuvre un
urbanisme de proximité et durable
• Intensifier les capacités d’accueil de
logements dans l’enveloppe urbaine
pour renforcer les centralités
• Promouvoir un urbanisme de projet
• Développer la Nature en ville
• Gérer l’espace de manière économe
en rapport avec les morphologies et
potentialités existantes
• Limiter l’exposition aux risques et
aux nuisances tout en étant en veille
sur les effets du changement
climatique
Le PLU de Larmor Baden fait le choix d’un développement économe et durable de son territoire. La commune présente quelques réserves foncières inexploitées à ce jour, quelques dents creuses. La commune souhaite utiliser en priorité ce potentiel, avant d’ouvrir d’autres surfaces à l’urbanisation. Ainsi, aucune extension d’urbanisation n’est prévue dans le PLU, mais seulement une densification de son agglomération et de son secteur urbanisé de densité significative (Trevras). Aucune zone à urbaniser (AU) n’a donc été définie.
En matière de risques, la commune est principalement concernée par le risque de submersion marine. Aucun PPRL (Plan de Prévention des Risques Littoraux) n’est prescrit ou approuvé sur le territoire. Le règlement et le plan de zonage intègre ce risque de submersion marine. Concernant le risque de débordement de cours d’eau, comme le stipule le règlement, l’autorisation des permis de construire et d’aménager est soumise au respect des règles définies dans le schéma directeur d'assainissement pluvial. Ce dernier fixe des prescriptions à respecter en matière de débit de fuite à l’exutoire, de coefficient d’imperméabilisation et de volume d’eau à tamponner, permettant de réduire le risque d’inondation. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 233
Objectifs et orientations du document Compatibilité entre le PLU et le SCOT
Gestion durable des ressources environnementales soutenant l’adaptation au changement climatique
ORIENTATION 2-1: Conforter les échanges
écologiques littoral/arrière-pays et leur
diffusion dans les espaces urbains pour une
qualité de vie et des ressources enrichies
• Protéger les réservoirs de
biodiversité de la trame verte
• Assurer la connectivité des
réservoirs de biodiversité
• Maintenir la trame bleue dans un
bon état écologique
• Rechercher le maintien de la
biodiversité ordinaire et faire le lien
avec les espaces urbains et la nature
en ville
Sur Larmor-Baden, le SCOT identifie des réservoirs majeurs. Il s’agit de la ZSC « Golfe du Morbihan, côte ouest de Rhuys » (FR5300029), la ZPS « Golfe du Morbihan » (FR5310086), du site Ramsar du Golfe du Morbihan, de la ZNIEFF 1 « Marais de Pen en Toul » (n°530014063) et du site acquis par le Conservatoire du Littoral du Marais de Pen en Toul. La préservation de ces réservoirs de biodiversité est pris en compte dans le PLU à travers des zonages adaptés. Ces zonages permettent de contraindre fortement la constructibilité et donc de protéger ces espaces sensibles.
Sur Larmor Baden, le SCOT identifie un seul corridor écologique. Il s’agit d’un cours d’eau corridor représenté par le ruisseau du Brangon. …). Ce dernier est inscrit dans la zone N du plan de zonage permettant sa préservation. Par ailleurs, Le PLU identifie et préserve les zones humides par un zonage (en majorité en zone N) et une inscription graphique au plan de zonage.
La prise en compte et la protection de cette trame boisée repose également sur le classement par inscription graphique au plan de zonage, de plus de 14 ha de boisements en Espaces Boisés Classés (EBC) au titre de l’article L.113-1 du Code de l’Urbanisme, interdisant là tout changement d’affection du sol. D’autres bois et bosquets ont été repérés dans le règlement graphique au titre de l’article L.151-23 du Code de l’Urbanisme comme éléments du paysage à préserver et représentent près de 9,8 ha.
Concernant le bocage, l’essentiel des haies sont localisées en zone Nds, ou dans la réserve de Pen En Toul qui bénéficie d’une gestion réalisée par le Conservatoire du Littoral et Bretagne Vivante. Par ailleurs, la commune de Larmor-Baden a pris une délibération obligeant quiconque souhaitant abattre un arbre ou une haie, de déposer une déclaration préalable.
ORIENTATION 2-2: Valoriser les patrimoines
et spécificités des espaces maritimes et
continentaux
• Préserver le littoral et assurer les
conditions d’un bon fonctionnement
de ses différents espaces sur le long
terme
• Mettre en œuvre un aménagement
révélant et facilitant l’accès aux
paysages et patrimoines pour une
valorisation commune de l’identité
de Vannes Agglo
Le PLU, à travers les orientations du PADD, entend protéger le littoral, en réglementant dans les espaces bâtis la densification éventuelle, en protégeant la bande littorale non bâtie et en maintenant les moyens de défense contre la mer, bâtis sur le DPM.
Le PLU s’inscrit dans une démarche de densification modérée afin d’optimiser l’utilisation du foncier tout en respectant les dispositions de la Loi « Littoral ». Ainsi, les 215 nouveaux logements prévus se feront au sein de zones urbanisées (U) permettant une extension limitée de l’urbanisation et une optimisation des espaces déjà construits.
Afin, de conserver le paysage identitaire de la commune, notamment le long du littoral ; le PLU souhaite conserver les principaux cônes de vues. De plus, il valorise les principaux espaces boisés et identifie les arbres remarquables (en particulier à Berder). Les éléments du « petit patrimoine», vecteurs de l’image spécifique de Larmor-Baden, sont protéger et mis en valeur. Enfin, le PLU prévoit de créer de nouveaux cheminements doux permettant de découvrir les richesses paysagères et patrimoniales du territoire.
Enfin, le PLU répertorie les bâtiments présentant une véritable valeur architecturale ou d’intérêt historique pour la commune afin de les valoriser. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 234
ORIENTATION 2-3: Organiser une gestion des
ressources et pollutions contribuant au
renouvellement de la capacité d’accueil du
territoire sur le long terme
• Poursuivre une gestion économe et
partagée de la ressource en eau
• Poursuivre l’amélioration de la
qualité de la ressource en eau afin
de pérenniser les différents usages
• Poursuivre l’optimisation du cycle de
vie des matières
D’une manière générale, le PADD a pour ambition de protéger la qualité des eaux et d’en assurer une bonne gestion. Concernant les eaux pluviales, il entend assurer la gestion des eaux pluviales en s’appuyant sur les recommandations et prescriptions élaborées dans le cadre du Schéma Directeur d’Assainissement pluviale.
En zones urbaines, le règlement du PLU impose que dès sa conception, la mise en œuvre de solutions alternatives afin de limiter le débit des eaux de ruissellement. L’infiltration des eaux est aussi à privilégier (puisard, puits perdu…). L’autorisation des permis de construire et d’aménager sera soumise au respect des règles définies dans le schéma directeur d'assainissement pluvial réalisée par EF Etudes en 2016-2017. Cette étude de zonage a permis de connaitre l’état du réseau existant, les points de désordres et de planifier la réalisation des infrastructures de gestion des eaux pluviales nécessaires à l’extension urbaine et consécutives à la création de nouvelles surfaces imperméabilisées.
Au niveau des zones urbaines existantes, le plan de zonage pluvial préconise, sur certains secteurs des redimensionnements du réseau pour éviter les débordements en dessous d'un évènement décennal.
En matière d’eaux usées, les estimations d'augmentation de la population envisagées sont inférieures aux hypothèses retenues pour le dimensionnement de la nouvelle station. La station d'épuration intercommunale pourra ainsi gérer les eaux usées de Larmor Baden à 2026.
La commune est à même d’alimenter en eau potable la future population tout en mettant en place des mesures pour réduire sa consommation. Les différents projets prévus sur la commune de Larmor Baden devront être présentés au Syndicat intercommunal d'assainissement et d'Eau potable de la région de Vannes Ouest pour le raccordement au réseau eau potable.
En matière de déchets, le PADD entend améliorer la gestion des déchets en lien avec Golfe du Morbihan Vannes Agglomération et précise qu’il faut anticiper les modalités d’évolution de la collecte en prévoyant les emplacements accessibles, en limitant les nuisances, et en prenant en compte ces problématiques par les aménageurs. Ces éléments vont dans le sens d’une amélioration de la durabilité de la gestion des déchets, cependant, la mise en œuvre de ces principes ne relève pas du PLU mais d’une étude au cas par cas pour chaque projet d’aménagement et de construction.
ORIENTATION 2-4: Lutter contre le
changement climatique en agissant sur la
vulnérabilité énergétique du territoire
• Optimiser l’accès à l’énergie
• Maximiser la production d’énergies
renouvelables
D’une manière générale, à travers l’amélioration des performances des bâtiments notamment en terme d’isolation, l’installation de dispositifs de production d’énergies renouvelables et le développement des liaisons douces, le PLU met en œuvre des mesures pour tendre vers une réduction de l’utilisation d’énergie carbonée. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 235
Objectifs et orientations du document Compatibilité entre le PLU et le SCOT
Gestion durable des ressources environnementales soutenant l’adaptation au changement climatique
Mise en œuvre de la stratégie économique
ORIENTATION 3.1: Préserver et développer
les activités primaires et accompagner
l’accomplissement de leur potentiel en
protégeant les ressources et l’accès aux
espaces qu’elles valorisent
• Préserver les espaces de production
des activités primaires
• Faciliter le développement et la
création de sites de production
professionnels des activités
primaires
D’une manière globale, le projet communal préserve les espaces agricoles. Le PADD affirme le besoin de préserver et de maintenir l’activité agricole sur le territoire et plus précisément au nord. Le maintien de l’activité ostréicole est également mentionné, notamment en assurant la préservation de l’outil ostréicole (parcs, cales, locaux d’activités) et en faisant coexister harmonieusement les activités ostréicoles portuaires et touristiques.
Les zones Aa et Ab correspondent aux activités agricoles tandis que les zones Ac et Ao délimitent les parties du territoire affectées exclusivement aux activités aquacoles (ostréiculture, mytiliculture, pisciculture...). D’autre part, le PLU intègre des périmètres de protection installés autour des établissements de conchyliculture et d’aquaculture et des gisements coquillers pour la protection des eaux potables et les établissements ostréicoles (servitudes AS2)
ORIENTATION 3.2 : Développer les fonctions
tertiaires et supérieures du Cœur
d’Agglomération
• Déployer un pôle tertiaire majeur
sur le PEM
• Prévoir les besoins fonciers et
immobiliers pour l’université et la
formation supérieure
• Réadapter les produits immobiliers
vacants dans le tissu urbain pour
répondre aux nouveaux besoins à
moyen / long terme
Non développé dans le PLU.
ORIENTATION 3.3: Réintroduire et
développer les fonctions économiques dans
le tissu urbain
• Implanter en priorité dans le tissu
urbain les activités compatibles avec
l’habitat, dans les espaces les plus
denses
• Aménager cette offre dans un cadre
adapté au tissu urbain
Le PLU de Larmor Baden renforce le rôle central du bourg et favorise l’implantation rationnelle des commerces et services en centre-bourg et sur le port. Les espaces publics du bourg seront renforcés avec un aménagement de qualité.
ORIENTATION 3.4: Affirmer le commerce
comme un facteur d’attractivité du territoire
et d’urbanité
• Promouvoir une armature
commerciale cohérente avec
l’armature urbaine
• Polariser le commerce dans les
centralités et les pôles existants
• Promouvoir un urbanisme
commercial durable et respectueux
de l’environnement
• Document d’Aménagement
Artisanal et Commercial (DAAC)
Le PLU de Larmor Baden affirme la bipolarité commerciale entre le centre bourg et le port en privilégier le maintien et l’implantation des commerces de proximité dans le cœur de bourg pour un fonctionnement « à l’année » : maîtrise des changements de destination, définition de linéaires commerciaux. Il entend conforter le marché qui est le fer de lance de l’activité commerciale.
L’attractivité du port est également développée en termes d’intérêt pour les visiteurs en renforçant la fonction commerciale liée à l’activité touristique et en améliorant qualitativement les espaces publics. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 236
ORIENTATION 3.5 : Mettre en œuvre de
l’agilité économique par une offre foncière
et immobilière en parc d’activités de haute
qualité accessible, évolutive et adaptable
dans le temps aux besoins renouvelés des
entreprises
• Accompagner le développement
économique au niveau foncier
• Optimiser l’utilisation du foncier
pour les parcs d’activités existants et
futurs
• Offrir dans les parcs d’activités des
conditions favorables d’accueil pour
les entreprises en visant un haut
niveau de qualité
• Préserver et valoriser les
infrastructures au service de la filière
nautisme
• Poursuivre les coopérations à
l’échelle de l’Inter-SCOT
Au sein du PADD, le PLU affirme encourager le développement des activités existantes (agricoles, ostréicoles) et la création de nouvelles activités économiques, de services, notamment dans le tertiaire.
Le PLU préserve la capacité de développement des activités maritimes. Le port et les activités qui coexistent sont à maintenir. Pour ce faire, le PLU souhaite maintenir le principe d’un port ouvert à tous les usages maritimes. Le PLU prévoit du stationnement pour les remorques à bateaux et les véhicules des usagers du port et des îles.
ORIENTATION 3.6 : Organiser la diffusion
d’un tourisme durable qui étend la
destination « Golfe du Morbihan » et
soutient les autres fonctions économiques et
de service du territoire
• Affirmer et faire émerger des pôles
touristiques structurants
• Reconnaître, valoriser et mettre en
réseau les patrimoines et points
d’intérêts touristiques
• Poursuivre le développement de la
filière tourisme vert et randonnée
• Poursuivre le développement de la
filière nautique dans une
perspective de développement
durable
• Développer la filière tourisme
d’affaire
• Encourager la montée en gamme,
compléter et diversifier l’offre
d’hébergement
• Mieux capter les flux traversant le
territoire et favoriser les mobilités
durables
Au niveau du port, le PLU souhaite le réaménager en termes de services aux navigateurs ainsi qu’en termes d’intérêt pour les visiteurs en renforçant la fonction commerciale liée à l’activité touristique et en améliorant qualitativement les espaces publics. Le lien entre le port et les îles doit être conforté.
Un des objectifs du PLU est de renforcer l’attractivité touristique du territoire et de conforter les activités touristiques existantes. Pour cela, le document d’urbanisme souhaite favoriser la création d’espaces ludiques et culturels. Des aires de parking seront aménagées à proximité des plages et des lieux de loisirs. Enfin, le développement touristique et économique du pôle de Berder est nécessaire pour développer l’activité touristique.
Des cheminements doux seront créés dans le souci d’assurer le respect des continuités sur le littoral en intégrant les nécessités techniques liées aux chantiers ostréicoles.
ORIENTATION 3.7 : Accompagner les
mutations technologiques en lien avec la
gestion énergétique de demain
• Soutenir les projets dans le domaine
de l’écologie industrielle et de
l’agro-écologie
Non développé dans le PLU.
En définitive, le PLU de Larmor-Baden est compatible avec les orientations et objectifs du SCOT de Vannes Agglomération. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 237
Le Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) est né de la loi sur l’eau du 3 janvier 1994. Il fixe des
orientations fondamentales pour une gestion équilibrée de la ressource en eau. Il est élaboré par les comités de bassin de
chaque grand bassin hydrographique français. Il intègre les nouvelles orientations de la Directive Cadre Européenne sur l’eau
du 23 octobre 2000. Cette directive fixe pour les eaux un objectif qualitatif que les états devront atteindre pour 2015.
Le Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) du bassin Loire-Bretagne a été adopté par le comité
de bassin le 4 novembre 2015 pour la période 2016-2021, puis arrêté par le préfet coordonnateur du bassin Loire-Bretagne
le 18 novembre et publié au Journal officiel de la République française le 20 décembre 2015. Le SDAGE 2016-2021 s’inscrit
dans la continuité du précédent pour permettre aux acteurs du bassin Loire-Bretagne de poursuivre les efforts et les actions
entreprises pour atteindre les objectifs environnementaux.
Les dispositions du PLU devront être compatibles avec ce document.
Le SDAGE Loire Bretagne 2016-2021 se compose de 14 chapitres qui définissent les grandes orientations et des dispositions à
caractère juridique pour la gestion de l’eau.
❖ Repenser les aménagements de cours d’eau
❖ Réduire la pollution par les nitrates : les nitrates ont des effets négatifs sur la santé humaine et le milieu naturel.
❖ Réduire la pollution organique et bactériologique : les rejets de pollution organique sont susceptibles d’altérer la
qualité biologique des milieux ou d’entraver certains usages
❖ Maîtriser et réduire la pollution par les pesticides
❖ Maîtriser et réduire les pollutions dues aux substances dangereuses
❖ Protéger la santé en protégeant la ressource en eau
❖ Maîtriser les prélèvements d’eau
❖ Préserver les zones humides
❖ Préserver la biodiversité aquatique
❖ Préserver le littoral
❖ Préserver les têtes de bassin versant
❖ Faciliter la gouvernance locale et renforcer la cohérence des territoires et des politiques publiques
❖ Mettre en place des outils réglementaires et financiers
❖ Informer, sensibiliser, favoriser les échanges 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 238
Le document d’urbanisme tient compte d’un certain nombre d’orientations identifiées dans le SDAGE Loire-Bretagne :
Cours d’eau : Pour rappel, la commune compte près 1,5 km de cours d’eau sur son territoire, ce qui est très peu. Le PADD
entend préserver la trame bleue en assurant notamment la protection des cours d’eau et de leurs abords. Le cours d’eau de
Brangon, et les autres cours d’eau sont localisés en grande majorité en zone Na ou en zone Nds, 2 zonages de protection des
milieux naturels.
Zones humides : Le PADD soulève la nécessité de préserver l’ensemble des zones humides « préserver la trame bleue en
assurant la protection des zones humides identifiées ». L’inventaire des zones humides à l’échelle communale, produit par le
SAGE, est intégralement pris en compte sans modification de la délimitation des zones humides ou du réseau
hydrographique. Les zones humides sont identifiées au plan de zonage par une trame. Elles sont localisées en grande
majorité en zone N (Na, Nds, Ni), et pour certaine en zone agricole A (Aa et Ab). D’autre part, elles font l’objet de mesures de
préservation définies dans le règlement. Ainsi, sont interdits tous travaux publics ou privés susceptibles de porter atteinte à
l’intégrité de la zone humide, notamment comblement, affouillement, exhaussement, dépôts divers et la création de plans
d’eau. De plus, les travaux et aménagements légers favorables aux restaurations des fonctionnalités des zones humides sont
autorisés. Enfin, la détermination des secteurs de développement a été réalisée en prenant en compte la carte des zones
humides. Ainsi, aucune zone humide n’a été identifiée sur les zones de projet du PLU, permettant leur préservation.
Haies : Le PLU entend également favoriser l’implantation et la protection des haies et des talus ce qui permettra de diminuer
les transferts des polluants vers les cours d’eau. Les haies bocagères présentent sur le territoire s’étendent sur environ 10
km. Ces haies présentent différents intérêts (paysagers, écologiques, régulation des eaux pluviales, protection contre les
vents) et doivent être préservées. Le PLU classe l’essentiel des haies en zone Nds, ou dans la réserve de Pen En Toul qui
bénéficie d’une gestion réalisée par le Conservatoire du Littoral et Bretagne Vivante. Par ailleurs, le PLU protège une grande
partie des haies au titre des éléments du paysage à préserver pour leur intérêt écologique. Cette mesure permet à la
commune de pouvoir choisir les secteurs où elle souhaite maintenir et/ou planter des haies et les endroits où au contraire la
plantation de haies ne parait pas être opportune notamment pour des raisons paysagères (préservation des cônes de vue les
plus remarquables, notamment ceux en direction du littoral).
Risque d’inondation : La commune est principalement concernée par le risque de submersion marine. Aucun PPRL (Plan de
Prévention des Risques Littoraux) n’est prescrit ou approuvé sur le territoire. Le règlement et le plan de zonage intègre
également ce risque de submersion marine. Un figuré représente les zones d’aléas définis par rapport à un niveau
statique égal au niveau marin centennal + 60 cm afin de prévoir l'élévation de la mer due au changement climatique (niveau
futur). Elles relèvent en très grande majorité des zones classées naturelles au PLU, sans possibilité de nouvelle habitation. Les
quelques terrains urbanisés soumis à ce risque font pour la plupart l’objet d’une identification spécifique. Ils sont alors
classés en Zone Ubs qui délimite l’urbanisation pavillonnaire en zone de submersion marine (exemple : le sud-ouest du
bourg). Les quelques terrains restants sont classés en zone Ua2 (secteur urbain dense hors centre ancien). Dans ces
secteurs concernés par les risques de submersion marine, le règlement stipule que « les projets pourront être refusés ou
assortis de prescriptions particulières (article R111-2 du code de l’urbanisme) ». Aucun des projets portés par la commune à
travers le PLU n’est concerné par ce risque. Ainsi, le PLU prend en compte le risque de submersion marine en l’intégrant dans
son projet communal et ne va pas aggraver la vulnérabilité de la population.
Concernant le risque d’inondation par ruissellement et/ou débordement, le PLU prévoit la construction de nouveaux
logements, ce qui induit obligatoirement une imperméabilisation des sols et donc des volumes pluviaux ruisselés. Le risque
accru de débordements des cours d'eau et des réseaux d'eaux pluviales peut mettre en danger personnes et biens.
Comme le stipule le règlement, l’autorisation des permis de construire et d’aménager est soumise au respect des règles
définies dans le schéma directeur d'assainissement pluvial. Ce dernier fixe des prescriptions à respecter en matière de débit 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 239
de fuite à l’exutoire, de coefficient d’imperméabilisation et de volume d’eau à tamponner. De plus, le PLU entend prendre en
compte la gestion des eaux pluviales le plus en amont possible des projets, dès sa conception, en recommandant la mise en
œuvre de solutions alternatives afin de limiter le débit des eaux de ruissellement. L’infiltration des eaux, quand le sol le
permet, est à privilégier (puisard, puits perdu…). Les noues, les bassins de rétention paysagés ou encore les aires de
stationnement perméables sont encouragés au sein des OAP au travers d’illustrations et de modèles à s’inspirer pour les
projets d’aménagement. Enfin, le PLU inscrit au sein du règlement des coefficients de peine terre (enherbée, plantée ou
bêchée) minimum à respecter pour la plupart des zones U, réduisant ainsi les superficies imperméabilisées (exemples : 10 %
minimum en zones Ua et en Ul, 45 à 55 % en zone Ub, et 45 % en zone Uc).
Eau potable : La commune est à même d’alimenter en eau potable la future population tout en mettant en place des
mesures pour réduire sa consommation. Les différents projets prévus sur la commune de Larmor Baden devront être
présentés au Syndicat intercommunal d'assainissement et d'Eau potable de la région de Vannes Ouest pour le raccordement
au réseau eau potable.
Assainissement : D’une manière générale, le PADD a pour ambition de protéger la qualité des eaux et d’en assurer une
bonne gestion. Concernant les eaux pluviales, il entend assurer la gestion des eaux pluviales en s’appuyant sur les
recommandations et prescriptions élaborées dans le cadre du Schéma Directeur d’Assainissement pluviale. En zones
urbaines, le règlement du PLU impose que dès sa conception, la mise en œuvre de solutions alternatives afin de limiter le
débit des eaux de ruissellement. L’infiltration des eaux est aussi à privilégier (puisard, puits perdu…). L’autorisation des
permis de construire et d’aménager sera soumise au respect des règles définies dans le schéma directeur d'assainissement
pluvial réalisée par EF Etudes en 2016-2017. Cette étude de zonage a permis de connaitre l’état du réseau existant, les points
de désordres et de planifier la réalisation des infrastructures de gestion des eaux pluviales nécessaires à l’extension urbaine
et consécutives à la création de nouvelles surfaces imperméabilisées. Au niveau des zones urbaines existantes, le plan de
zonage pluvial préconise, sur certains secteurs des redimensionnements du réseau pour éviter les débordements en dessous
d'un évènement décennal.
En matière d’eaux usées, les estimations d'augmentation de la population envisagées sont inférieures aux hypothèses
retenues pour le dimensionnement de la nouvelle station. La station d'épuration intercommunale pourra ainsi gérer les eaux
usées de Larmor Baden à 2026.
En définitive, le PLU de Larmor-Baden est compatible avec les orientations et objectifs du SDAGE Loire-Bretagne 2016-
2021. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 240
La commune s’inscrit dans le périmètre du SAGE du Golfe du Morbihan et de la ria d'Etel.
Le périmètre du SAGE Golfe du Morbihan - Ria d'Etel concerne 67 communes dont 41 entièrement intégrées et 26
partiellement. Il s'étend sur 1 330 km² et concerne 20 % du département du Morbihan et 37% de la population
morbihannaise. Le territoire du SAGE Golfe du Morbihan - Ria d'Etel est situé à l'interface terre-mer et englobe la majeure
partie du littoral morbihannais. Il est caractérisé par une grande diversité de milieux humides où se côtoient un grand
nombre d'activités dont certaines sont dépendantes de la qualité de l'eau. Les milieux naturels, riches et fragiles, et les
usages de l'eau sensibles sont confrontés à une pression démographique et urbaine forte.
Le territoire du SAGE se caractérise par une croissance démographique soutenue puisqu'il est estimé que la population
devrait augmenter de 25% en 15 ans, pour atteindre 300 000 habitants en 2030.
Ce SAGE est actuellement en cours de réalisation. Son élaboration est portée par le Syndicat Mixte du Loc'h et du Sal. Après
l'installation de la Commission Locale de l'Eau (CLE) en septembre 2012, l'état des lieux a été validé par la CLE le 14 mars
2014. La CLE a validé la phase de diagnostic le 17 février 2015, puis le scénario tendanciel en novembre 2015. La stratégie a
été validée le 18 novembre 2016.
Les enjeux du SAGE sont :
1. Enjeu : gouvernance de l’eau
❖ organisation des maîtrises d’ouvrage publiques
❖ cohérence des politiques de gestion de l’eau
❖ information, sensibilisation, échanges
2. Enjeu : qualité des eaux douces et littorales
❖ nitrates et autres composantes de l’azote
❖ phosphore, micropolluants, pesticides
❖ bactériologie-microbiologie
❖ autres altérations de la qualité des eaux douces et
littorales
3. Enjeu : qualité des milieux aquatiques
❖ hydromorphologie des cours d’eau
❖ continuité écologique
❖ zones humides
❖ têtes de bassin versant
4. Enjeu : quantité
❖ adéquation besoins-ressources
❖ gestion des risques (inondation – submersion marine) 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 241
Tenant compte de la majorité des enjeux du SDAGE Loire Bretagne, le PLU répond alors aux enjeux du SAGE golfe du
Morbihan et de la ria d’Etel. Le document d’urbanisme participe activement à la politique de préservation de la qualité des
eaux en limitant le ruissellement par la maîtrise du développement urbain, en préservant les milieux naturels par la prise en
compte des zones inondables et des zones humides et en améliorant les eaux de surface et souterraines.
Les cours d’eau et leurs abords sont intégrés à la Trame Verte et Bleue et font l’objet d’une représentation graphique. Tous
les cours d’eau du territoire sont inscrits au sein du PLU en zone naturelle (N) ou en zone agricole (A), ainsi les constructions,
aménagements et installations y sont limités.
Le PLU prend en compte l’inventaire des zones humides, sans modification de la délimitation des zones humides ou du
réseau hydrographique. Les zones humides sont identifiées au plan de zonage par une trame spécifique. Le règlement définit
des mesures de préservation, notamment l’interdiction de réaliser des travaux publics ou privés qui sont susceptibles de
porter atteinte à l’intégrité de la zone humide. Des travaux sont possibles dans un objectif de conservation, de restauration,
de mise en valeur et d’entretien. Enfin, la détermination des secteurs de développement a été réalisée en prenant en
compte la carte des zones humides. Ainsi, aucune zone humide n’a été identifiée sur les zones de projet du PLU, permettant
leur préservation.
Le PADD affirme clairement que la protection de la qualité des eaux côtières est un enjeu important, voir primordial pour
maintenir les différents usages conchylicoles et de loisirs (objectif 1 de l’orientation 2). L’amélioration des installations
d’assainissement et de la gestion des eaux pluviales va également dans le sens d’une meilleure qualité des eaux.
Enfin, si la construction de nouveaux logements induit obligatoirement une imperméabilisation des sols et donc des volumes
pluviaux ruisselés, les dispositions prises dans le PLU permettront de limiter les risques d’inondation : le respect des règles
définies dans le schéma directeur d'assainissement pluvial (débit de rejet maximum de 3 l/s/ha), la prise en compte de la
gestion des eaux pluviales le plus en amont possible des projets en recommandant la mise en œuvre de solutions
alternatives afin de limiter le débit des eaux de ruissellement, ou encore de privilégier l’infiltration des eaux lorsque c’est
possible. Par ailleurs, le PLU identifie les zones d’aléas définis par rapport à un niveau statique égal au niveau marin
centennal + 60 cm afin de prévoir l'élévation de la mer due au changement climatique (niveau futur). Elles relèvent en très
grande majorité des zones classées naturelles au PLU, sans possibilité de nouvelle habitation. Les quelques terrains urbanisés
soumis à ce risque font pour la plupart l’objet d’une identification spécifique.
Enfin, concernant l’eau potable, la commune n’est concernée par aucun captage AEP, ni par des périmètres de protection. Le
syndicat suit le fonctionnement et dispose un programme de renouvellement et de modernisation de son réseau. Les
principales dispositions qui vont être mises en place concernent le réseau de distribution et consiste à réhabiliter et à
étendre le réseau. La commune de Larmor-Baden est à jour à même d’alimenter en eau potable la future population tout
en mettant en place des mesures pour réduire sa consommation.
En définitive, le PLU de Larmor-Baden est compatible avec les principaux enjeux et orientations du SAGE du golfe du
Morbihan et de la ria d’Etel, actuellement en cours d’élaboration. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 242
Le SRCE Bretagne a été adopté le 2 novembre 2015. Il est élaboré conjointement par l’Etat et la Région dans une démarche
participative, et soumis à enquête publique.
L’enjeu est de prendre en compte les éléments et les objectifs du SRCE dans le document d’urbanisme.
Selon le SRCE de Bretagne, le territoire communal se trouve en partie sur le Réservoir régional de biodiversité « Golfe du
Morbihan ». L’objectif régional retenu est de préserver la fonctionnalité écologique des milieux naturels. Le Marais de Pen en
Toul, le secteur de Kereden et les 4 iles au sud (Ile de Berder, Gavrinis, Ile Longue, Radenec) sont identifiés par le SRC E
comme réservoirs de biodiversité. Aucun corridor écologique régional (CER) ne traverse le territoire communal. Le (CER)
Corridor Écologique Régional le plus proche se trouve à l’Ouest du territoire, il s’agit du CER n°30.
Carte des réservoirs de biodiversité et corridor écologiques régionaux du SRCE
Bretagne
Par ailleurs, le SRCE préconise de mettre en œuvre un certain nombre d’actions parmi lesquelles :
❖ Élaborer des documents d’urbanisme, conjuguant sobriété foncière et prise en compte de la trame verte et bleue
❖ Préserver et restaurer les zones humides, les connexions entre cours d’eau et zones humides, les connexions entre
cours d’eau et leurs annexes hydrauliques ; et leurs fonctionnalités écologiques.
❖ Promouvoir une gestion des éléments naturels contributifs des paysages bocagers, à savoir les haies et les talus,
les autres éléments naturels tels que bois, bosquets, lisières, arbres isolés, mares, etc qui assure le maintien, la
restauration ou la création de réseaux cohérents et fonctionnels.
❖ Promouvoir des pratiques culturales favorables à la trame verte et bleue
❖ Développer et généraliser, à l’échelle des projets urbains, publics ou privés (ZAC, lotissements, etc.), une prise en
compte globale de la biodiversité et de sa fonctionnalité. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 243
Le PLU reconnait la trame verte et bleue du territoire et s’en sert comme cadre de son aménagement. C’est une des
ambitions fortes pour le territoire affichées par le PADD : « placer l’environnement au cœur du projet » (orientation 2 du
PADD) et « préserver la trame verte et bleue » (objectif n°2).
Les secteurs présentant un intérêt et une qualité écologique et identifiés comme réservoirs de biodiversité seront préservés
de l’urbanisation par des zonages spécifiques. Le PLU classe ces secteurs en zone Naturelle (N), permettant d’y éviter toute
urbanisation (sauf équipements spécifiques indiqués dans le règlement écrit) et plus précisément en zone Na (délimitant les
parties du territoire affectées à la protection stricte des sites, des milieux naturels et des paysages) ou en zone Nds
(délimitant les espaces terrestres et marins, sites et paysages remarquables ou caractéristiques du patrimoine naturel et
culturel du littoral et les milieux nécessaires au maintien des équilibres biologiques ou présentant un intérêt écologique).
La majorité de la Trame Verte et Bleue, est soumise au règlement des zones N et dans une moindre mesure aux zones A où
l’artificialisation des espaces est limitée du fait d’une constructibilité faible et lorsque cela est possible, d’une emprise au sol
et des pourcentages d’espaces libres limités.
Pour les boisements identifiés, le PLU a classé ces secteurs en zone Na (protection stricte des sites, milieux naturels et
paysages) ou en zone Nds (Espaces remarquables du littoral). La prise en compte et la protection de cette trame boisée
repose également sur le classement par inscription graphique au plan de zonage, de plus de 12 ha de boisements en Espaces
Boisés Classés (EBC) au titre de l’article L.113-1 du Code de l’Urbanisme, interdisant là tout changement d’affection du sol.
D’autres bois et bosquets ont été repérés dans le règlement graphique au titre de l’article L.151-23 du Code de l’Urbanisme
comme éléments du paysage à préserver et représentent près de 9,8 ha. Leur défrichement est soumis à déclaration.
Concernant le bocage, l’essentiel des haies sont localisées en zone Nds, ou dans la réserve de Pen En Toul qui bénéficie d’une
gestion réalisée par le Conservatoire du Littoral et Bretagne Vivante. Par ailleurs, la commune protège l’essentiel de son
linéaire de haies au titre des éléments du paysage à préserver pour leur intérêt écologique.
Peu de dispositions réglementaires ou d’orientations dans les OAP participent à limiter les points de fractures de la Trame
Verte et Bleue en lien avec les voies de communication.
Cependant, les OAP sectorielles indiquent des principes d’aménagement en faveur de la biodiversité, notamment certains
arbres à protéger au titre des éléments du paysage, des talus existants à préserver dans l’aménagement ou encore des haies
bocagères à créer.
En définitive, le PLU de Larmor-Baden prend en compte les principales orientations du SRCE de Bretagne. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 244
Le schéma régional du climat, de l'air et de l'énergie de Bretagne 2013-2018 (SRCAE) a été arrêté par le Préfet de région le 4
novembre 2013, après approbation par le Conseil régional lors de sa session des 17 et 18 octobre 2013. Co-élaboré par l'État
et la Région, en concertation avec les acteurs régionaux, le SRCAE définit aux horizons 2020 et 2050 les grandes orientations
et les objectifs régionaux pour maîtriser la demande en énergie, réduire les émissions de gaz à effet de serre, améliorer la
qualité de l'air, développer les énergies renouvelables et s'adapter au changement climatique. Il comporte, en annexe, un
volet spécifique consacré à l'éolien terrestre (SRE) arrêté le 28 septembre 2012 par le Préfet de région.
Objectifs et orientations du document Compatibilité entre le PLU et le SRCAE
Le document s’articule autour de 8 thématiques faisant
l’objet chacun de plusieurs orientations. En lien avec les
documents d’urbanisme, les orientations majeures sont
:
Le PLU intègre un certain nombre d’orientations du document
cadre parmi lesquelles :
Bâtiments
❖ Déployer la réhabilitation de l’habitat privé
❖ Poursuivre la réhabilitation performante et
exemplaire du parc de logement social
❖ Accompagner la réhabilitation du parc
tertiaire
❖ Généraliser l’intégration des énergies
renouvelables dans les programmes de
construction et de réhabilitation
❖ Développer les utilisations et les
comportements vertueux des usagers dans
les bâtiments
Bâtiments
Le PLU affiche dans le PADD sa volonté de prendre en compte
le changement climatique en réduisant les consommations
énergétiques au sein des bâtiments et en permettant le
développement futur de toute énergie alternative (bois,
hydrolien, solaire photovoltaïque et thermique, ...).
Pour s’engager vers un urbanisme plus « durable », la
commune a également établi un règlement de PLU ne faisant
pas obstacle aux constructions plus écologiques. Au sein du
règlement, le PLU incite aux économies d’énergies, au
développement des énergies renouvelables, économes et non
polluantes et de manière générale privilégie une conception
des bâtiments et une consommation d’énergie, compatibles
avec le concept de développement durable.
Transport de personnes
❖ Favoriser une mobilité durable par une action
forte sur l’aménagement et l’urbanisme
❖ Développer et promouvoir les transports
décarbonés et/ou alternatifs à la route
❖ Favoriser et accompagner les évolutions des
comportements individuels vers les nouvelles
mobilités
❖ Soutenir le développement des nouvelles
technologies et des véhicules sobres
Transport de personnes
Le PLU a pris en compte la problématique des déplacements en
orientant le développement urbain sur les secteurs déjà
urbanisés. Le fait de favoriser l’implantation des nouveaux
logements, des commerces et des services en centre-bourg, au
Trevras et sur le Port, va permettre d’induire une diminution
des déplacements motorisés vers l’extérieur de la commune et
ainsi réduire les consommations énergétiques. Enfin, le PLU
prévoit de créer des cheminements doux accessibles à tous, ce
qui incitera les habitants à privilégier la marche ou le vélo
plutôt que la voiture, pour les petits trajets.
Transport des marchandises
❖ Maîtriser les flux, organiser les trajets et
développer le report modal vers des modes
décarbonés
❖ Optimiser la gestion durable et diffuser
l’innovation technologique au sein des
entreprises de transports des marchandises
Transport des marchandises
Le PLU n’intègre pas d’orientations vis-à-vis de cette
thématique. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 245
Agriculture
❖ Diffuser la connaissance sur les émissions
GES non énergétiques du secteur agricole
❖ Développer une approche globale climat air
énergie dans les exploitations agricoles
❖ Adapter l’agriculture et la forêt au
changement climatique
Agriculture
Le PADD affirme le besoin de préserver et de maintenir l’activité
agricole sur le territoire. Enfin, le projet communal, à travers la
volonté de ne pas ouvrir de nouvelles zones à urbaniser (zone
AU), permet une conservation des terres agricoles. La limitation
de la consommation d’espaces agricoles participe à préserver les
possibilités de stockage de carbone du fait des pratiques
agricoles.
Aménagement et urbanisme
❖ Engager la transition urbaine bas-carbone
❖ Intégrer les thématiques climat-air-énergie
dans les documents d’urbanisme et de
planification
Aménagement et urbanisme
L’accoisement démographique à l’échelle du PLU va occasionner
une augmentation de la consommation d’énergie. Toutefois, la
densification urbaine, le développement des modes doux de
déplacements, l’incitation à utiliser des énergies renouvelables, la
préservation de la Trame Verte et Bleue.
Qualité de l’air
❖ Améliorer la connaissance et la prise en
compte de la qualité de l’air
Qualité de l’air
Le PLU de Larmor‐Baden, par divers aménagements, va participer
à réduire les problématiques de pollutions atmosphériques. Le
développement résidentiel recentré dans l’enveloppe urbaine va
favoriser la proximité des activités et des zones d’habitat. Les
aménagements en faveur des déplacements doux peuvent limiter
l’utilisation des véhicules motorisés lors des déplacements courts
journaliers.
Activités économiques
❖ Intégrer l’efficacité énergétique dans la
gestion des entreprises bretonnes (IAA,
PME, TPE, exploitations agricoles…)
❖ Généraliser les investissements
performants et soutenir l’innovation dans
les entreprises industrielles et les
exploitations agricoles
❖ Mobiliser le gisement des énergies fatales
issues des activités industrielles et agricoles
Activités économiques
D’une manière générale, le PLU entend limiter les
consommations énergétiques sur le territoire. Le PLU maintient
les principales activités économiques du territoire, à savoir
l’agriculture et l’ostréiculture et encourage le développement
des autres activités existantes et la création de nouvelles activités
économiques. Il souhaite aussi utiliser la fibre optique comme
levier de développement économique. Si globalement aucune
traduction réglementaire n’est portée spécifiquement aux
activités économiques, aucune disposition ne va à l’encontre
d’aménagements, d’installations ou de constructions en faveur
d’une diminution de la consommation énergétique. Bien au
contraire puisqu’il entend permettre le développement futur de
toute énergie alternative.
Énergies renouvelables
❖ Mobiliser le potentiel éolien terrestre et
mobiliser le potentiel éolien offshore
❖ Soutenir l’émergence et le développement
des énergies marines
❖ Accompagner le développement de la
production électrique photovoltaïque
Favoriser la diffusion du solaire thermique
❖ Soutenir et organiser le développement des
opérations de méthanisation
❖ Soutenir le déploiement du bois-énergie
❖ Développer les capacités d’intégration des
productions d’énergies renouvelables dans
le système énergétique
Énergies renouvelables
Le rapport de présentation du PLU présente de manière
synthétique le potentiel de la commune de Larmor Baden en
matière d’énergies renouvelables.
Le PADD entend réduire la demande énergétique et limiter des
infrastructures collectives. Il entend aussi permettre le
développement futur de toute énergie alternative : hydrolien,
solaire, …
Enfin, le règlement précise que les constructions privilégieront
une conception et une consommation d’énergie, compatibles
avec le concept de développement durable. L’emploi d’énergies
renouvelables, économes et non polluantes sera privilégié. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 246
Le Projet d’Aménagement et de Développement Durables (PADD) constitue un véritable document d’orientations pour le
projet de PLU. Il expose le projet d’urbanisme et, bien qu’il ne soit pas directement opposable aux permis de construire ou
aux opérations d’aménagement, le règlement et les orientations d’aménagement (qui eux sont opposables) doivent être
cohérents avec lui. Pièce constitutive du dossier de PLU, le PADD doit faire l’objet d’une évaluation de ses incidences sur
l’environnement.
Pour l’analyse des incidences du PADD sur l’environnement, les thématiques ont été regroupées en 5 thèmes généraux :
❖ Milieux naturels et biodiversité (Zones de protection et d’inventaires du patrimoine naturel, Trame Verte et bleue,
milieux agricoles)
❖ Ressources naturelles (sol et consommation foncière, eau potable, eaux pluviales, eaux usées, énergie
renouvelables)
❖ Cadre de vie, paysages et patrimoine
❖ Risques naturels et technologiques
❖ Nuisances et pollutions (pollutions atmosphériques, nuisances sonores, pollutions des sols, déchets, ...)
Pour rappel, afin de répondre aux enjeux du territoire, le Projet d’Aménagement et de Développement Durables (P.A.D.D) du
PLU de Larmor-Baden s’articule autour de 5 orientations stratégiques
1. Valoriser le patrimoine identitaire de la commune
2. Placer l’environnement au cœur du projet
3. Organiser un développement urbain raisonné, de qualité, centré sur le cœur de bourg
4. Valoriser et renforcer les activités économiques et touristiques
5. Améliorer les équipements actuels et anticiper les besoins futurs
Carte synthétique du PADD du PLU de Larmor-Baden 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 247
Incidences négatives du PADD
Le PADD indique vouloir assurer une croissance démographique modérée avec un objectif de plus de 1 000 habitants en
2026, soit un objectif de production d’environ 200 logements sur la période (incluant la moitié de la production neuve en
résidences secondaires. Ce développement urbain et cet accroissement démographique pourraient générer une
consommation foncière, notamment d’espaces naturels ou encore provoquer des fragmentations, fragilisant le potentiel du
réseau écologique.
Incidences positives du PADD
Le territoire de Larmor Baden présente une variété de milieux (zones humides, boisements, haies, prairies, etc.) qui
concourent à la richesse de son patrimoine naturel et à la beauté de ses paysages. Elle est d’ailleurs concernée par une
multitude de mesures de protection qui permettent d’ores et déjà d’assurer une protection des milieux les plus sensibles :
Natura 2000, Loi «Littoral», ZNIEFF de type 1, zone RAMSAR, etc. Les éléments qui composent cette richesse paysagère et
écologique sont les milieux humides, les cours d’eau, les boisements, ou encore les haies bocagères. Ces éléments sont la
composante de la trame verte et bleue du territoire. Le projet communal reconnait la trame verte et bleue de son territoire
et s’en sert comme cadre de son aménagement. Placer l’environnement au cœur du projet et préserver la Trame Verte et
bleue sont des ambitions fortes du PADD pour le territoire.
La trame bleue sur Larmor Baden est surtout représentée par les zones humides, notamment par le Marais de Pen en Toul
qui forme l’entité humide la plus vaste. Le ruisseau de Brangon est l’un des seuls cours d’eau parcourant le territoire. La
trame verte est beaucoup plus diffuse territorialement et variée dans les milieux qui la composent. Les éléments constitutifs
de la trame verte sont principalement les espaces boisés et les haies bocagères. Les boisements forment des réservoirs de
biodiversité, tandis que les linéaires de haies constituent des continuités écologiques nécessaires en créant des liens entre
les espaces naturels majeurs du territoire. Le maintien des milieux boisés et des entités bocagères est une garantie de la
richesse des espaces naturels de la commune et le PLU entend préserver cette richesse naturelle. Le PADD entend d’une part
préserver la trame bleue en assurant la protection des zones humides identifiées, des cours d’eau et de leurs abords et
d’autre part préserver la trame verte en protégeant les principaux boisements au titre des Espaces Boisés Classés.
Le PLU intègre également la problématique des espèces invasives qui représentent la troisième cause de perte de la
biodiversité dans le monde. Le PADD s’engage à lutter contre la prolifération des espèces invasives sur le territoire en
interdisant certaines espèces et en les éradiquant.
Enfin, affichant une volonté forte de préserver les paysages, le PADD vise à préserver les habitats écologiques et les éléments
constituants les corridors écologiques.
Ainsi, les orientations du PADD vont dans le sens de protéger et de renforcer ces trames bleues et vertes afin de constituer
un véritable maillage écologique. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 248
Incidences négatives du PADD
Au même titre que pour La Trame Verte et Bleue, le projet communal d’assurer une croissance démographique pour
atteindre plus de 1000 habitants en 2026, pourrait générer une consommation foncière, notamment de terres qui auraient
pu présenter un potentiel agricole.
Incidences positives du PADD
Parmi les composantes du territoire de Larmor Baden que le PLU doit tenir compte, figurent l’agriculture et la
conchyliculture. Ce ne sont pas que de simples acteurs du territoire, mais de gros utilisateurs du territoire communal.
L’ostréiculture est une des activités économiques les plus importantes de la commune et Larmor-Baden est un centre
ostréicole important puisque c'est l'un des premiers de Bretagne Sud.
D’une manière globale, le projet communal préserve ses espaces agricoles. Notamment, le projet affiche l’objectif fort
d’urbanisation en densification de l’agglomération et du secteur urbanisé de taille et de densité significatives de Trevras, qui
permet d’éviter toute extension d’urbanisation. Ainsi le PLU ne prévoit aucune zone A URBANISER (AU). Le PADD affirme le
besoin de préserver et de maintenir l’activité agricole sur le territoire et plus précisément au nord.
Le maintien de l’activité ostréicole est également mentionné, notamment en assurant la préservation de l’outil ostréicole
(parcs, cales, locaux d’activités) et en faisant coexister harmonieusement les activités ostréicoles portuaires et touristiques.
L’activité ostréicole est très sensible aux variations de son environnement, la vie des coquillages étant intimement liée au
bon état des eaux côtières. Le PADD affirme clairement que la protection de la qualité des eaux côtières est un enjeu
important, voir primordial pour maintenir les différents usages conchylicoles et de loisirs. L’amélioration des installations
d’assainissement et de la gestion des eaux pluviales va également dans le sens d’une meilleure qualité des eaux.
Ainsi, toutes ces orientations en faveur du maintien des activités agricoles et conchylicoles concourent, de fait, à la
préservation des éléments naturels participant à la Trame Verte et Bleue. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 249
Incidences négatives du PADD
La croissance démographique de Larmor-Baden est négative et le vieillissement de la population très rapide. Malgré cette
situation, la commune reste attractive et le projet du PLU se doit d’arrêter cette évolution et, si possible, d’inverser les
tendances actuelles.
Pour ce faire, le projet du PLU doit permettre d’assurer une croissance démographique modérée avec un objectif de plus de
1000 habitants en 2026, soit un objectif de production d’environ 200 logements sur la période (incluant la moitié de la
production neuve en résidences secondaires).
La production de logements génère inévitablement une consommation foncière pouvant occasionner des impacts sur les
espaces agricoles et naturels, d’autant plus que Larmor Baden se caractérise comme étant un territoire restreint, protégé
(Natura 2000, ZNIEFF, Loi littoral, ...) et comme la plupart des communes littorales, soumis à la pression foncière.
Incidences positives du PADD
Si le besoin de logements pour répondre aux enjeux démographiques occasionne nécessairement une consommation de
foncier, le PADD entend le faire de façon économe.
La gestion du foncier, la préservation des terres agricoles et des zones naturelles constituent un enjeu important pour le
territoire. La maîtrise de la consommation foncière et l’utilisation économe de l’espace sont des objectifs clairement affichés
du PLU, puisque le PADD souhaite organiser un développement raisonné de qualité et centré sur le centre bourg
(densification, sans extension).
Les orientations de développement de la commune privilégient clairement la densification de l’agglomération et qu’autour
de cet espace central dense, se trouvent un espace intermédiaire semi-dense, puis un espace plus aéré. Pour ce faire, la
commune n’a programmé aucune extension d’urbanisme par rapport à son POS, et toute la consommation foncière se fait
en dents creuses de l’agglomération ou de Trévras. C’est un des points forts du projet. Les capacités de densification du
centre-bourg et de Trevras ont été intégrées et ont permis ainsi d’éviter toute extension. Ainsi, le PLU a utilisé en priorité les
quelques réserves foncières présentées dans le POS et encore inexploitées aujourd’hui, avant d’ouvrir d’autres secteurs à
l’urbanisation.
Toutes ces orientations sont en faveur de la maîtrise de la consommation de l’espace et concourent de fait à une
préservation des terres agricoles et des espaces naturels, mais aussi au maintien de la qualité paysagère du territoire. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 250
Incidences négatives du PADD
Le développement urbain et l’accroissement démographique vont occasionner une augmentation des consommations en
eau potable.
Incidences positives du PADD
Aucune orientation du PADD ne génère d’incidence positive en matière de gestion d’eau potable.
La commune est à même d’alimenter en eau potable la future population tout en mettant en place des mesures pour réduire
sa consommation.
Incidences négatives du PADD
L’augmentation de la population prévue à l’horizon du PLU engendre nécessairement une production de logements et les
divers aménagements qui vont avec (voiries, équipements, ...). Ce développement urbain génère une augmentation de
l’imperméabilisation des sols et donc une augmentation du ruissellement et des volumes à gérer.
Incidences positives du PADD
La commune de Larmor Baden a réalisé, en parallèle de son PLU, un Schéma Directeur d’Assainissement Pluvial. Ce
document, joint en annexe du PLU (annexes sanitaires), va permettre d’améliorer les rejets d’eaux pluviales. Si les travaux
d’amélioration ne sont pas encore réalisés à l’heure actuelle, la collectivité se donne clairement les moyens d’améliorer
l’existant, et de permettre de meilleurs rejets des eaux pluviales.
D’une manière générale, le PADD a pour ambition de protéger la qualité des eaux et d’en assurer une bonne gestion.
Concernant les eaux pluviales, il entend assurer la gestion des eaux pluviales en s’appuyant sur les recommandations et
prescriptions élaborées dans le cadre du Schéma Directeur d’Assainissement pluviale. Ainsi, les OAP renvoient directement
vers ce zonage d’assainissement des eaux pluviales. Le règlement écrit impose quant à lui l’infiltration à la parcelle. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 251
Incidences négatives du PADD
De la même manière, le développement de la commune et l’accueil de population supplémentaire provoquent une
augmentation des rejets d’eaux usées à traiter, pouvant avoir des incidences sur la qualité des eaux, notamment par
l’augmentation des rejets d’eaux usées. Les incidences de ces augmentations dépendent de la capacité de traitement des
infrastructures d’assainissement.
Incidences positives du PADD
Le PADD affirme son intention de protéger la qualité des eaux. Il entend notamment d’améliorer le réseau d’assainissement
et permettre à la station d’épuration d’être en mesure de traiter ces futurs apports.
De plus, le document d’objectifs incite à l’amélioration des installations d’assainissement non collectif non conformes, en
lien avec le SIAEP de Vannes Ouest.
Incidences négatives du PADD
L’accoisement démographique à l’échelle du PLU va occasionner une augmentation des consommations en énergie. En effet,
l’augmentation du nombre global de constructions sur le territoire, qu’elles soient à vocation d’habitat, économique ou
d’équipement, entraînera une augmentation des consommations d’énergie, bien que ces nouvelles constructions soient
soumises à la RT 2012, puis à la RT 2020. D’autant plus que les équipements peuvent s’avérer être de gros consommateurs.
Outre les impacts de l’habitat sur les consommations en énergie, les déplacements routiers constituent la principale source
d’émissions de CO2 et une consommation énergétique importante. Une augmentation potentielle des flux de déplacements,
engendra des consommations énergétiques (carburants) et des émissions de gaz à effet de serre supplémentaires.
Incidences positives du PADD
Le PLU affiche sa volonté de prendre en compte le changement climatique et de réduire les consommations énergétiques au
sein des bâtiments, notamment à travers les objectifs de placer l’environnement au cœur du projet en réduisant la demande
énergétique et en limitant les gaz à effet de serre. Le PADD propose comme mesures de réduire la demande énergétique des
infrastructures collectives et de permettre le développement futur de toute énergie alternative (bois, hydrolien, solaire
photovoltaïque et thermique, ...).
Le PADD a pris en compte la problématique des déplacements en souhaitant une amélioration des conditions de
déplacements sur le territoire et en orientant le développement urbain sur les secteurs déjà urbanisés du centre-bourg et de
Trevras. Le fait de favoriser l’implantation des nouveaux logements, des commerces et des services en centre-bourg, à
Trevras et sur le Port, va permettre d’induire une diminution des déplacements motorisés vers l’extérieur de la commune et
ainsi réduire les consommations énergétiques. De plus le développement des modes de déplacement alternatifs à la voiture
est encouragé, notamment la pratique de la marche et du vélo par la création de nouveaux cheminements doux. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 252
Incidences négatives du PADD
Le développement de nouvelles constructions pour répondre aux besoins démographiques, peut porter atteinte à la qualité
paysagère du territoire de Larmor-Baden. La localisation, l’architecture des futures constructions et leur insertion dans
l’environnement, seront importantes pour assurer la préservation des perspectives et points de vue remarquables.
Incidences positives du PADD
La préservation et la valorisation du paysage larmorien est un enjeu fort inscrit au PLU, puisque le projet entend valoriser le
patrimoine identitaire de la commune qui participe irrémédiablement à son attractivité.
Un des objectifs affichés au travers du PADD est de protéger le littoral par :
• La densification éventuelle dans les espaces bâtis est réglementée.
• La bande littorale non urbanisée est protégée.
• Les moyens de défense contre la mer, bâtis sur le Domaine Public Maritime (DPM), doivent être maintenus.
Les paysages naturels et emblématiques, notamment les vues sur le Golfe et le Marais, sont également préserver à travers le
PADD par :
• Une valorisation des principaux espaces boisés et identification des arbres remarquables. • Une préservation des haies et talus plantés participant à la trame verte et bleue. • Une conservation des cônes de vue en direction du golfe.
Incidences négatives du PADD
La commune de Larmor Baden se caractérise par la richesse de son patrimoine naturel et historique. Or, les futures
constructions pourraient impacter ce patrimoine.
Incidences positives du PADD
Le PLU prend en compte la richesse de ce patrimoine. Le PADD évoque notamment la nécessité de valoriser le patrimoine
identitaire de la commune et identifie ces éléments patrimoniaux à préserver sur une carte synthétique.
Par ailleurs, le PLU entend protéger le patrimoine archéologique en l’identifiant et en le valorisant. Ainsi ils ont été identifiés
au titre des éléments du paysage à préserver au règlement graphique. Sur Larmor Baden, on recense des sites mégalithiques
majeurs tels que le Cairn de Gavrinis, le Dolmen de la pointe de Berder, le Tumulus de l'Île Longue ou encore le tumulus
d’Etal Berder. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 253
La commune est peu concernée par les contraintes et risques naturels. On recense toutefois :
• Risque sismique de niveau 2
• Aléa retrait-gonflement des Argiles dans l’axe du Marais de Pen en Toul (risque moyen).
• Risque d’inondation fluviale : arrêté de connaissance de catastrophe naturelle du 29 décembre 1999 concernant des
« inondations, coulées de boue et mouvement de terrain »
• Risque d’inondation par submersion marine, d’accrétion ou propagation, érosion : arrêté de reconnaissance de
catastrophe naturelle du 15 mai 2008 concernant des « inondations et chocs mécaniques liés à l’action des vagues ».
Le port Lagaden et le lotissement Lagaden sont recensés par la DDTM comme sites concernés par les aléas littoraux.
• Risque d’inondation par remontée de nappe phréatique : arrêté de connaissance de catastrophe naturelle du 2
octobre 2014 concernant des « inondations par remontées de nappe phréatique »
• Risque de tempête : arrêté de reconnaissance de catastrophe naturelle du 22 octobre 1987
Incidences négatives d u PADD
Le développement de Larmor-Baden et l’ensemble des évolutions territoriales que cela suppose (accueil d’habitants
supplémentaires, nouvelles constructions, etc.), conduit inévitablement à augmenter la vulnérabilité du territoire face aux
risques en présence. Concernant le risque d’inondation par ruissellement et/ou débordement, le PLU prévoit la construction
de nouveaux logements, ce qui induit obligatoirement une imperméabilisation des sols et donc des volumes pluviaux
ruisselés. Le risque accru de débordements des cours d'eau et des réseaux d'eaux pluviales peut mettre en danger personnes
et biens.
Incidences positives du PADD
Le département du Morbihan est soumis aux risques littoraux au travers des phénomènes de submersion marine et
d'érosion du trait de côte. Les conséquences de la tempête du 10 mars 2008 et du 28 février 2010, en concomitance avec les
forts coefficients de marée ont confirmé la vulnérabilité des enjeux sur le littoral. Le PLU prend en compte ce risque dans le
PADD à travers l’objectif de gérer les risques de submersion marine : intégrer dans le projet urbain, les périmètres exposés
aux risques de submersion marine et définir les mesures adaptées. De ce fait, le PADD entend ne pas aggraver le risque
d’inondation par submersion marine et augmenter la vulnérabilité de la population.
A travers son PLU, la commune met l’accent sur la gestion des eaux pluviales, notamment au sein du PADD avec l’objectif
d’assurer la gestion des eaux pluviales en s’appuyant sur les recommandations et prescriptions élaborées dans le cadre du
Schéma Directeur d’Assainissement pluviale.
Le PADD fait également mention du risque d’incendie en veillant à la sécurité incendie dans les espaces boisés à proximité
des habitations.
Sur la commune de Larmor-Baden, les risques technologiques sont donc relativement faibles, voir nuls et de ce fait ne
constituent pas un enjeu majeur, à la différence des risques naturels. Aucune Installation classée ne se trouve sur le territoire
communal, le risque industriel est donc inexistant La commune n’est pas non plus concernée par les risques de transport de
matières dangereuses, ni par le risque de rupture d’un barrage.
Ainsi, le PLU et notamment le PADD, n’auront pas d’impact sur les risques industriels et technologiques. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 254
Incidences négatives du PADD
Il est important de rappeler que la qualité de l’air sur Larmor-Baden est globalement bonne et que les quelques pics de
pollutions qui peuvent être enregistrés ne proviennent pas pour l’essentiel du territoire communal, mais ont plutôt une
origine plus globale (aux différentes échelles : mondiale, nationale, voire régionale et départementale).
Les épisodes de pollution peuvent entraîner l’apparition ou l’aggravation de divers symptômes (allergies, asthme, irritation
des voies respiratoires, effets cardio-pulmonaires, etc.), notamment chez les personnes vulnérables et celles sensibles aux
pics de pollution et/ou dont les symptômes apparaissent ou sont amplifiés lors des pics. La mauvaise qualité de l'air est
souvent liée à l'augmentation des PM10, les particules en suspension, notamment à la sortie de l’hiver. Cette pollution est
liée à la fois à certaines émissions dans l'air (trafic routier, chauffage et parfois l'agriculture) et aux conditions
météorologiques qui ne favorisent pas la dispersion des polluants (P.ex. conditions anticycloniques et températures basses).
Les incidences de la mise en œuvre du PLU sur les pollutions atmosphériques sont corrélées à l’augmentation des principales
sources d’émissions existantes à savoir, les constructions résidentielles et tertiaires et le trafic routier. Il n’existe pas
d’indicateurs précis permettant de quantifier ces incidences, d’autant plus que Larmor Baden ne possède aucune station de
mesure de la qualité de l'air.
Le PADD prévoit d’assurer une production d’environ 200 logements sur la période (incluant la moitié de la production neuve
en résidences secondaires) permettant une croissance démographique de plus de 1 000 habitants en 2026. Cet
accroissement démographique générera inévitablement des conséquences sur la qualité de l’air du fait de l’augmentation du
nombre de voitures particulières et donc du trafic routier, mais également vis-à-vis du chauffage des nouvelles habitations.
Incidences positives du PADD
Le projet de PLU de Larmor-Baden n’a pas vocation à régler directement les problématiques de pollutions atmosphériques.
Néanmoins, par divers orientations et aménagements, il va participer à les réduire. Ainsi, le PADD entend privilégier un
développement résidentiel recentré dans l’enveloppe urbaine en favorisant la proximité des activités et des zones d’habitat.
Cette extension limitée de l’urbanisation est couplée dans le PADD, à une amélioration du réseau de liaisons douces afin de
limiter l’utilisation des véhicules motorisés dans les déplacements courts journaliers.
Ainsi, par sa politique volontariste visant à mettre en place de nouveaux systèmes de déplacements, le PLU à travers ses
orientations, va permettre, indirectement, de tendre vers une réduction des émissions polluantes liées au trafic routier, et
permettre ainsi une amélioration de la qualité de l’air. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 255
La loi n°92.1444 du 31 décembre 1992 relative à la lutte contre le bruit comporte différents volets destinés à prévenir des
nuisances sonores. L’article 12 prévoit la prise en compte des nuisances sonores dans la conception, l’étude et la réalisation
des infrastructures de transports terrestres. L’article 13 impose le recensement et le classement des infrastructures
bruyantes par le Préfet afin de délimiter au PLU les secteurs affectés par le bruit. Ce recensement porte sur :
❖ l’ensemble des voies routières ayant un trafic existant ou prévu à l’étude d’impact supérieur à 5 000
véhicules/jour;
❖ les voies ferroviaires interurbaines avec un trafic moyen supérieur à 50 trains/jour ;
❖ les voies de transport en commun en site propre avec un trafic moyen journalier de plus de 100 bus ou trains.
L’arrêté ministériel du 30 mai 1996 a défini les modalités de classement des infrastructures et l’isolement acoustique des
bâtiments. Il est ainsi prévu que les voies seront classées en 5 catégories en fonction de l’intensité du trafic et des nuisances
produites selon la topographie et la configuration des lieux.
Sur Larmor Baden, aucun axe routier n’est concerné par ce classement de voies bruyantes.
Aucune orientation du PADD ne concerne directement les nuisances sonores.
Incidences positives du PADD
La commune développe et encourage la pratique des modes de déplacement doux (vélos, marche) à travers la volonté de
favoriser la création de pistes cyclables et de nouveaux cheminements piétonniers ou de randonnée, au centre bourg, en
bordure du littoral et dans toute opération d’aménagement. La pratique de la marche et/ou du vélo ne peut qu’avoir des
répercussions positives sur le bruit en diminuant la circulation des véhicules motorisés qui occasionne des nuisances sonores.
La base de données BASOL recense les sites et sols pollués ou potentiellement pollués appelant une action des pouvoirs
publics, à titre préventif ou curatif. Aucun site recensé ayant des sols pollués (site BASOL) ne se trouve sur le territoire
communal.
L’autre base de données est celle des anciens sites industriels et activités de services (BASIAS) susceptibles d’avoir généré
une pollution. Elle rassemble des informations relatives aux activités d’une région, sans présomption de pollution.
L’inscription d’un site dans cet inventaire ne préjuge pas d’une éventuelle pollution à son endroit mais seulement d’une
potentialité. Sur Larmor-Baden, la base de données recense 3 sites pouvant éventuellement être sources de pollution des
sols liée à la nature de leur activité. Il s’agit de 2 anciennes stations-services et d’un ancien dépôt de liquides inflammables,
plus en activité aujourd’hui.
Le projet de PLU n’est pas de nature à entrainer de nouvelles pollutions des sols et le PADD ne comporte aucune orientation
liée à cette thématique. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 256
Rappelons que la commune de Larmor-Baden adhère à L'intercommunalité Golfe du Morbihan - Vannes agglomération qui a
vu le jour le 1er janvier 2017, suite à la fusion de Vannes agglo, Loc'h Communauté et la Communauté de communes de la
presqu'île de Rhuys. La naissance de la nouvelle agglomération ne change rien. Les jours, la fréquence et le mode de collecte
sont conservés en l’état pour chaque commune. Une réflexion sera amorcée dans un second temps pour optimiser les
circuits actuels et, si nécessaire, les pratiques.
La collecte des déchets est donc toujours assurée en régie tandis que le Syndicat du Sud-est du Morbihan a en charge
• Le traitement des ordures ménagères
• La gestion du tri et du recyclage des déchets collectés sélectivement
• Le traitement des déchets verts collectés en déchetteries
Parmi les 12 déchèteries que compte la nouvelle agglomération, aucune ne se trouve sur la commune. La déchetterie la plus
proche se trouve sur la commune d’Arradon.
Incidences négatives du PADD
L’augmentation sensible de la population prévue par le PLU, va entrainer une augmentation des volumes de déchets. Les
déchets peuvent constituer un risque pour la santé de l'homme et l'environnement ainsi qu'une source de nuisances pour les
populations.
Incidences positives du PADD
Pour organiser la gestion des déchets à une échelle plus vaste que la commune, le Code de l'Environnement a prévu
l'élaboration de Plans qui définissent les priorités à retenir en ce qui concerne les installations à créer pour la collecte, le tri,
le traitement des déchets. La question des déchets n’est pas gérée directement par les documents d’urbanisme. Cependant
elle représente une nuisance forte que le PLU doit intégrer. Le document d’urbanisme communal se situe dans une logique
de prise en compte des installations de collecte et de traitement en terme de localisation et de capacité en fonction des
contraintes liées aux nuisances et à l’accessibilité en matière d’infrastructures.
A noter également que la réduction de la production de déchets est un des objectifs de l’Agenda 21. Dans le cadre de
l’Agenda 21, Vannes agglo souhaite améliorer la revalorisation des déchets, à la fois sur la fonctionnalité même de certaines
déchèteries et sur le développement de nouvelles filières de valorisation.
Le PADD entend améliorer la gestion des déchets en lien avec Golfe du Morbihan Vannes Agglomération et précise qu’il faut
anticiper les modalités d’évolution de la collecte en prévoyant les emplacements accessibles, en limitant les nuisances, et en
prenant en compte ces problématiques par les aménageurs. Ces éléments vont dans le sens d’une amélioration de la
durabilité de la gestion des déchets, cependant, la mise en œuvre de ces principes ne relève pas du PLU mais d’une étude au
cas par cas pour chaque projet d’aménagement et de construction. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 257
L’évaluation des incidences du projet de PLU comporte plusieurs analyses différentes mais complémentaires pour aboutir à
une perception réelle et la plus exhaustive possible des impacts potentiels positifs et négatifs du PLU sur l’environnement.
Une première analyse des incidences du PLU sur l’environnement est faite à travers une approche thématique, au cours de
laquelle les incidences de l’ensemble des pièces réglementaires du PLU sur les diverses grandes thématiques
environnementales sont établies. Des mesures compensatoires sont définies dans le cas où des incidences négatives
significatives ont persisté. Cette approche se focalise sur les principales thématiques analysées dans l’état initial de
l’environnement :
❖ Milieux naturels et biodiversité
❖ Ressources naturelles (sol, eau, énergie)
❖ Cadre de vie, paysages et patrimoine
❖ Risques naturels et technologiques
❖ Nuisances et pollutions (bruit, pollutions atmosphériques, déchets, ...)
Une deuxième analyse des incidences du PLU sur l’environnement a été faite à travers une approche spatialisée. Cette
approche se focalise sur des zones revêtant une importance particulière pour l’environnement. Il s’agit alors d’évaluer les
incidences des projets portés par le PLU sur ces espaces présentant une sensibilité spécifique.
Enfin, une analyse plus approfondie des effets de la mise en œuvre du PLU sur le réseau Natura 2000 est effectuée du fait de
l’extrême sensibilité et de ces espaces et de leur dimension patrimoniale. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 258
Incidences et mesures sur le patrimoine naturel (Natura 2000, ZNIEFF, …)
Les périmètres de protection ou d’inventaires du patrimoine naturel identifiés sur la commune sont situés essentiellement
au niveau du Marais de Pen en Toul et au niveau des îles du sud.
❖ la ZSC « Golfe du Morbihan, côte ouest de Rhuys » (FR5300029)
❖ la ZPS « Golfe du Morbihan » (FR5310086)
❖ Le site Ramsar du Golfe du Morbihan
❖ La ZNIEFF 1 « Marais de Pen en Toul » (n°530014063)
❖ Le site acquis par le Conservatoire du Littoral du Marais de Pen en Toul
Ces mesures de protection sont bien évidemment reprises dans le PLU, notamment dans l’état initial de l’environnement
(EIE), et traduites dans le projet de règlement.
La préservation des sites Natura 2000 est pris en compte dans le PLU à travers un zonage adapté. La frange littoral côté-
ouest concernée par Natura 2000 est classée dans le PLU en grande majorité en Nds (espaces remarquables du littoral).
Les quelques activités conchylicoles sont classées en zones Ac (activités aquacoles sur le domaine terrestre) et Ao
(activités aquacoles sur le DPM). Le secteur de Berchis au sud-ouest est en partie classé en zone Na (Protection strictes
des sites, milieux naturels et paysages) et en zone Nds. La frange littorale côté-est concernée par Natura 2000 est classée
dans le PLU en Nds qui concernent les espaces remarquables du littoral et en Na (Protection strictes des sites,
milieux naturels et paysages). Les quelques activités conchylicoles sont également classées en zones Ac (activités
aquacoles sur le domaine terrestre) et Ao (activités aquacoles sur le DPM). Les marais de Pen en Toul et les abords sont
classée en zone Nds (Espaces remarquables du littoral).Seule, la lagune « La Saline » est classée en zone Ne (zone
d’équipement en secteur à dominante naturelle) dans le PLU. Enfin, les iles du sud sont classées en zone Nds (Espaces
remarquables du littoral). Seule, une partie de l’ile Berder est classée en zone naturelle de tourisme (Nt). Il s’agit pour partie
de la partie de l’ile qui n’est pas classée Natura 2000, et pour partie de la voirie existante et des pêcheries, situées dans le
site Natura 2000. La zone Nt est spécifique à l’ile Berder et est destinée à l’accueil et au développement du pôle touristique
et économique de Berder.
En outre, le PLU intègre des dispositions spécifiques complémentaires (Trame Verte et Bleue, espaces boisés classés et
boisements et haies protégées, zones humides protégées) qui respectent les objectifs de conservation des habitats et
espèces d’intérêt communautaire.
Les incidences du projet de PLU sur les zones Natura 2000 sont analysées dans le présent rapport au chapitre «Evaluation
des incidences du PLU sur les sites NATURA 2000 et proposition de mesures ».
Par ailleurs, la ZNIEFF de type 1 est essentiellement classée au PLU en zone Nds (Espaces remarquables du littoral). Elle
intègre également la zone Ne (zone d’équipement en secteur à dominante naturelle) et la zone Na (Protection
strictes des sites, milieux naturels et paysages).
Le site acquis par le Conservatoire du Littoral du Marais de Pen en Toul est classé pour l’essentiel en zone Nds (Espaces
remarquables du littoral). Une infime partie à l’ouest est classée en zone Ne (zone d’équipement en secteur à
dominante naturelle).
Ces zonages permettent de contraindre fortement la constructibilité et donc de protéger ces espaces sensibles. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 259
Incidences et mesures sur la Trame Verte (boisements, haies) et Bleue (cours d’eau, zones humides)
La trame verte est beaucoup plus diffuse territorialement que la trame bleue et variée dans les milieux qui la composent. Les
éléments constitutifs de la trame verte sont principalement les espaces boisés et les haies bocagères. Les boisements
forment des réservoirs de biodiversité, tandis que les linéaires de haies constituent des continuités écologiques nécessaires
en créant des liens entre les espaces naturels majeurs du territoire. Le maintien des milieux boisés et des entités bocagères
est une garantie de la richesse des espaces naturels de la commune. Cette trame verte est localisée, identifiée et
cartographiée dans le rapport de présentation du PLU. Sur la commune, la surface boisée est de 88 hectares et peut être
considérée comme importante, puisqu’elle représente près de 22 % du territoire communal. Un bocage semi-ouvert est
présent autour des espaces agricoles et en accompagnement du réseau routier. Ce réseau de haies et de talus joue le rôle de
corridors biologiques. Ils jouent donc un rôle essentiel pour le maintien de la biodiversité, mais sont également important sur
le plan paysager.
D’une manière générale, le projet du PLU de Larmor-Baden privilégie la densification plutôt que l’extension et la
consommation d’espaces naturels et agricoles. Pour ce faire, le PLU utilise en priorité les quelques réserves foncières
présentées dans le POS et encore inexploitées aujourd’hui, avant d’ouvrir d’autres secteurs à l’urbanisation. Ainsi, aucune
zone à urbaniser (zone AU) n’est programmée limitant le mitage et la consommation d’espaces naturels.
La Trame Verte et Bleue est située majoritairement en zone N (Na et Nds) et A, des zonages qui permettent de contraindre
fortement la constructibilité et donc de protéger les espaces sensibles. Elle intersecte par endroit des zones U, mais en très
grande majorité ces intersections relèvent de superpositions de limites de zones sans réels chevauchements. La zone Na
délimite les parties du territoire affectées à la protection stricte des sites, des milieux naturels et des paysages, et la zone
Nds délimite les espaces terrestres et marins (Domaine Public Maritime), sites et paysages remarquables ou caractéristiques
du patrimoine naturel et culturel du littoral et les milieux nécessaires au maintien des équilibres biologiques ou présentant
un intérêt écologique (article L 146-6 et R 146-1 du code de l'urbanisme). En zone Na, sont autorisées les équipements
d’intérêt collectif et les services publics. Le règlement interdit toute construction, à usage d'habitation ou non, même ne
comportant pas de fondations, tout lotissement, tout comblement, affouillement, exhaussement de terrain, toute extension
ou changement de destination des constructions existantes. Ne sont pas autorisées non plus l’implantation de résidences
mobiles de loisirs et d'habitations légères de loisirs, groupées ou isolées, l’aménagement de camping et de caravanage quelle
qu’en soit la durée et sous quelque forme que ce soit, y compris l'ouverture ou l'extension de terrains aménagés pour le
camping ou le stationnement de caravanes, ainsi que les aires naturelles de camping et les parcs résidentiels de loisirs, le
stationnement de caravanes quelle qu'en soit la durée, sauf dans les bâtiments et remises où est implantée la construction
constituant la résidence de l'utilisateur, l'ouverture ou l'extension de carrières et de mines, ou encore la construction
d'éoliennes, ou de champs photovoltaïques. En zone Nds, le règlement interdit tous les travaux publics ou privés susceptibles
de porter atteinte à la vocation de la zone, notamment les comblements, affouillements, exhaussements, dépôts divers, la
création de plans d'eau, la destruction des talus boisés et/ou de murets traditionnels, la construction d'éoliennes, de champs
photovoltaïques, l’aménagement de tennis, piscines, golfs, les clôtures et les remblaiements ou comblements de zones
humides en général. Pour les zones agricoles, la zone Aa délimite les parties du territoire affectées aux activités agricoles ou
extractives et au logement d'animaux incompatibles avec les zones urbaines, tandis que la zone Ab délimite les parties du
territoire affectées aux activités agricoles. Dans ces zones, sont autorisées uniquement les exploitations agricole et forestière
et les équipements d’intérêt collectif et services publics et au sein de la zone Ab, toute construction et installation y est
interdite.
Dans les zones N et A, l’article 5 « Qualité urbaine, architecturale, environnementale et paysagère » du règlement autorise la
pose de clôtures. Les clôtures non végétales pré-existantes de qualité, tels que les murs de pierre, doivent être conservées et
entretenues, tandis que les matériaux bruts (parpaings, béton, carreaux de plâtre…), non conçus pour être laissés apparents,
doivent être enduits ou recouverts. Cette possibilité de construire des clôtures en zone N et A peut entraver le passage de la
faune et de la flore et donc impacter les espaces de corridors.
De plus, dans de nombreuses zones urbaines (zones Ua, Ub, Uc, Ul), le règlement favorise la végétalisation des espaces libres
en imposant en dehors des cônes de vue, la plantation d’un arbre de haute tige par tranche entamée de 200m² de surface de
terrain libre de construction. Cette mesure renforce la place du végétal dans la trame urbaine et participe au développement
de la Trame Verte et Bleue. En zone Agricole (zone A), afin de faciliter l’intégration dans l’environnement, des plantations
d’essences locales variées seront réalisées en accompagnement des installations et bâtiments agricoles, 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 260
Le plan de zonage présente des emplacements réservés potentiellement impactant pour la Trame Verte et Bleue. Au total,
sur les 44 emplacements réservés de prévus par le projet de PLU, plusieurs se situent en totalité, en partie ou en limite du
périmètre de la Trame Verte et Bleue. Il s’agit d’aménagement ayant une ou plusieurs vocations, notamment des
aménagements de voiries, de voies vertes et de cheminements piétons, mais aucun emplacement réservé n’a une vocation
écologique. Certains emplacements réservés intersectent ou tangentent la Trame Verte et Bleue (vert). Beaucoup de ces
emplacements réservés visent à valoriser la Trame Verte et Bleue par l’aménagement de sentiers, d’espaces de loisirs et
d’espaces verts. L’accroissement de visiteurs pourrait contribuer à limiter la biodiversité dans le périmètre de la Trame Verte
et Bleue et participer à la dégradation des milieux. Par ailleurs, les aménagements de voiries, et d’aires de stationnement
participent à l’artificialisation des milieux et pourraient contribuer à polluer les habitats naturels.
Concernant plus précisément les boisements du territoire, le PLU a classé ces secteurs en zone Nds (Espaces
remarquables du littoral) et en zone Na (protection stricte des sites, milieux naturels et paysages). La prise en compte
et la protection de cette trame boisée repose également sur le classement par inscription graphique au plan de zonage, de
plus de 12 ha de boisements en Espaces Boisés Classés (EBC) au titre de l’article L.113-1 du Code de l’Urbanisme, interdisant
là tout changement d’affection du sol. Ces EBC sont classés au plan de zonage en zone Naturelle, en grande majorité en zone
Nds (Espaces remarquables du littoral) et pour une infime partie en zone Na (protection stricte des sites, milieux naturels et
paysages). Si les boisements de l’île de Radenec sont entièrement classés en EBC, ce n’est pas le cas pour l’ensemble des
secteurs boisés des autres îles. Sur l'île de Berder, à la demande de la DDTM, un plan de gestion des boisements va être mis
en place afin de respecter les contraintes paysagères apportées par le site inscrit, conserver et améliorer la naturalité du site
et pérenniser l’espace boisé. Les espaces boisés sur l’Ile Berder, bien que d’origine artificielle, sont de véritables
peuplements forestiers et à ce titre relèvent du code forestier pour leur gestion. Les objectifs poursuivis par ce plan de
gestion et les travaux qui en découlent n’ont pas empêché le classement en EBC de la partie du boisement située hors
périmètre archéologique. Sur Gavrinis et sur le sud de l’île longue, les boisements n’ont pas non plus été classés en EBC car
ce sont des secteurs d’archéologie préventive (demande de l’ABF). Un bosquet a été repéré dans le règlement graphique au
titre de l’article L.151-23 du Code de l’Urbanisme comme élément du paysage à préserver. Son défrichement est soumis à
déclaration. Une compensation pourra être imposée par la commune, de préférence en continuité de la TVB identifiée. Au
plan de zonage, il est classé en zone Ua2.
Concernant le bocage, un inventaire a été réalisé sur le territoire communal. Les haies bocagères présentent sur le territoire
s’étendent sur environ 10 km. Ces haies présentent différents intérêts (paysagers, écologiques, régulation des eaux pluviales,
protection contre les vents) et doivent être préservées. Une grande partie des haies du territoire se trouvent en Nds, ou dans
la réserve de Pen En Toul qui bénéficie d’une gestion réalisée par le Conservatoire du Littoral et Bretagne Vivante. Une
grande partie des haies sont protégées au titre des éléments du paysage à préserver pour leur intérêt écologique.
Ainsi, les boisements repérés dans le PLU (22,2 ha dont 22,1 ha en EBC et 0,1 ha en loi paysage) et le bocage sont protégés
pour les différents intérêts qu’ils présentent favorisant le maintien de la biodiversité et le renforcement des corridors
biologiques présents sur le territoire.
En ce qui concerne la trame bleue de Larmor Baden, elle est surtout représentée par les zones humides, notamment par le
Marais de Pen en Toul qui forme l’entité humide la plus vaste. Les zones humides constituent des zones sources pour la
biodiversité, tandis que les plans d’eau et marais peuvent abriter une biodiversité particulière, adaptée aux milieux
aquatiques (avifaune en particulier). La préservation de la ressource en eau et de ses espaces humides constitue un des
enjeux forts du PLU pour leurs rôles dans le maintien de la biodiversité. Ils constituent notamment des habitats et des
vecteurs de perméabilité écologique.
Un inventaire des zones humides et des cours d’eau a été réalisé sur la commune et validé dans le cadre de la réalisation du
SAGE Golfe du Morbihan et Ria d’Etel. Parallèlement, des inventaires complémentaires ont été menés sur les futures zones à
urbaniser du PLU et ont conclu à l’absence de zones humides, permettant ainsi d’éviter toute dégradation. Ces inventaires de
zones humides ont été intégralement pris en compte dans le PLU sans modification de la délimitation des zones humides ou
du réseau hydrographique, à l’exception d’une zone affichée sur la carte de l’inventaire des zones humides mais retirée au
moment de la délibération d’approbation de l’inventaire à la demande de la police de l’eau (secteur M de l’inventaire). Les
zones humides du territoire ont ainsi été cartographiées et présentées dans le rapport de présentation, puis identifiées
graphiquement sur le plan de zonage afin de les protéger.
Les zones humides identifiées au plan de zonage par une trame doivent faire l’objet de mesures de préservation et sous-
réserve du respect des dispositions prévues dans le règlement propre à chaque secteur. Sont interdits notamment tous les 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 261
travaux publics ou privés susceptibles de porter atteinte à l’intégrité de la zone humide, notamment les comblements, les
affouillements, les exhaussements et dépôts divers. Toute construction, extension de construction existante, annexe, ou
aménagements sont également interdits à l’exception de quelques cas autorisés, sous réserve d’une bonne intégration à
l’environnement, tant paysagère qu’écologique (exemple : installations et ouvrages strictement nécessaires à la défense
nationale, ou à la sécurité civile, …). Au plan de zonage, elles sont localisées en grande majorité en zone N (Na , Nds
, Ne , Ni ), et pour certaines en zone agricole A (Aa et Ab ), permettant ainsi une meilleure
protection de ces milieux humides. Enfin, il est important de rappeler que l’intégration de l’inventaire au règlement du PLU
ne dédouane pas les collectivités et les tiers dans le cas d’une éventuelle destruction ou altération de zone humide non -
inscrite dans le document d’urbanisme.
Les cours d’eau permanents et temporaires sont peu nombreux sur la commune. Le ruisseau de Brangon est l’un des seuls
cours d’eau parcourant le territoire. Les cours d’eau peuvent être à la fois des corridors écologiques et des habitats, mais
également des barrières écologiques pour certaines espèces (petits mammifères terrestres, insectes non volants…). Ils ont
également un rôle dans la lutte contre les inondations. Pour l’essentiel, les cours d’eau sont en zone Na ou en zone Nds, 2
zonages de protection des milieux naturels.
Enfin, Au niveau des Orientations d’Aménagement et de Programmation (OAP) sectorielles, ces dernières prévoient des
principes d’aménagement en faveur de la biodiversité, notamment certains arbres à protéger au titre des éléments du
paysage (OAP secteur 1 Le Verger), des talus existants à préserver dans l’aménagement (OAP secteur 3 Ital Berder et secteur
4 de l’est de la rue du Moulin), des haies bocagères à créer (OAP secteur 2 Le Prato) ou encore des coulées vertes à
aménager (OAP secteur 6 Centre Bourg).
En définitive, l’intégration et la préservation de la Trame Verte et Bleue dans le PLU se traduit par diverses mesures :
❖ Le classement de La Trame Verte et Bleue majoritairement en zone N (Na et Nds) et A, ces zonages permettent de
contraindre fortement la constructibilité et donc de protéger ces espaces sensibles. Elle intersecte par endroit des
zones U, mais en très grande majorité ces intersections relèvent de superpositions de limites de zones sans réels
chevauchements.
❖ La prise en compte et la protection des principaux boisements qui repose d’une part sur le classement par
inscription graphique au plan de zonage, de plus de 12 ha de boisements en Espaces Boisés Classés (EBC) au titre
de l’article L.113-1 du Code de l’Urbanisme, interdisant là tout changement d’affection du sol et d’autre part le
repérage des autres boisements importants (9,8 ha) dans le règlement graphique au titre de l’article L.151-23 du
Code de l’Urbanisme comme éléments du paysage à préserver.
❖ La protection des haies bocagères à travers une mesure de protection déjà mise en place à l’échelle communale
indépendamment du PLU (délibération communale), obligeant quiconque souhaitant abattre un arbre ou une
haie, de déposer une déclaration préalable.
❖ L’identification et la préservation des zones humides par un zonage (en majorité en zone N) et une inscription
graphique au plan de zonage.
❖ Le classement des principaux cours d’eau en zone Naturelle (Na ou Nds).
❖ L’identification des principales connexions écologiques (ruisseau de Brangon, marais de Penn an Toul, zones
humides ouest-est,…) et leur inscription en zone N ou A.
En définitive, l’analyse de la trame verte et bleue dans le cadre du PLU de Larmor Baden contribue à prendre en compte et à
protéger les principales composantes environnementales du territoire, support de la biodiversité faunistique et floristique.
Globalement, le zonage et les éléments graphiques ne devraient pas avoir d’incidences notables sur le maintien de la Trame
Verte et Bleue. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 262
Incidences et mesures sur la biodiversité
D’une manière générale, la préservation de la Trame Verte (boisements, haies bocagères) et Bleue (cours d’eau et zones
humides) dans le PLU de Larmor Baden, comme présentée précédemment, aura des incidences positives sur le maintien et le
développement de la biodiversité à l’échelle locale.
Par ailleurs, afin de protéger la biodiversité locale, le PLU de Larmor Baden s’engage sur la nécessité de lutter contre les
espèces invasives. Selon l’Union mondiale pour la nature (UICN), les espèces exotiques végétales ou animales envahissantes,
c’est à dire celles qui sont implantées involontairement ou pas dans une région qui leur est étrangère, représentent la
troisième cause de perte de la biodiversité dans le monde. Mais les espèces invasives représentent également des risques
pour la santé humaine et ont même un impact sur l’économie. L'invasion d'un terrain par une seule plante exotique le rend
favorable au développement d'autres espèces invasives, qui peuvent changer radicalement l'écosystème. Un écosystème est
nécessairement affecté par l'introduction d'une espèce invasive, végétale ou animale. Toutefois on ne sait comment ces
invasions impactent les milieux naturels sur le long terme. Un végétal peut-il vaincre l’invasion ? Par ailleurs, si l'espèce
invasive vient à disparaître, le végétal indigène peut-il regagner son territoire ?
Le PLU intègre la problématique des espèces invasives à travers le règlement qui met en annexe 3 une liste de quelques
d’espèces invasives ne pouvant être utilisées dans le cadre des plantations de haies et d’espaces verts. Cette liste s’inspire de
la liste des plantes vasculaires invasives de Bretagne approuvée par le Conseil Scientifique Régional du Patrimoine Naturel
(C.S.R.P.N) en juillet 2011. Parmi ces espèces invasives à proscrire, figurent le Laurier cerise, le Séneçon en arbre, le
Rhododendron des parcs, l'Herbe de la Pampa, les Grandes Renouées, notamment celle du Japon, les Jussies, ou encore
l'Impatience de l'Himalaya. Le règlement du PLU précise que ces espèces ne devront pas être utilisées dans le cadre de
plantations d’espaces verts publics, d’espaces verts récréatifs et des haies et que d’une manière générale, on ne peut
qu’encourager les particuliers à ne pas recourir à ces espèces pour l’agrément de leurs jardins. Ces mesures prises en compte
dans le PLU vont ainsi permettre de lutter contre la prolifération des espèces invasives sur le territoire.
Enfin, l’application au maximum des principes de la gestion différenciée des espaces verts et de nature, plus favorable à la
biodiversité et aux habitats naturels et l’intégration au maximum du végétal dans les projets urbains (zones d’habitat,
équipements publics, …) constituent des mesures favorables à la biodiversité en générale.
Incidences et mesures sur les milieux agricoles et ostréicoles
Pour rappel, l’emprise des terres agricoles représente près de 5 % de la superficie communale, ce qui est très faible. Mais l es
quelques surfaces agricoles, couplées au maillage bocager communal, abritent des espèces inféodées aux milieux ouverts
et/ou semi-ouverts. Le maintien de l’agriculture participe donc à répondre, en partie, aux enjeux liés au maintien de la
biodiversité. Ainsi, un des enjeux du PLU est de préserver la surface agricole comme outil de production, mais aussi comme
habitat de nombreuses espèces inféodées aux milieux ouverts.
Le zonage du PLU reconnait et identifie ces secteurs agricoles (zones A) qui correspondent aux secteurs de la commune à
protéger en raison du potentiel agronomique, biologique ou économique des terres agricoles. Les zones Aa et Ab
correspondent aux activités agricoles
Le règlement interdit dans les zones A toute construction ou occupation n’ayant pas de lien avec l’activité agricole. Sont
admises dans cette zone les installations et constructions qui ne sont pas de nature à compromettre la vocation de la zone
telle que définie ci-dessus et sous réserve de l’existence d’équipements adaptés à leurs besoins, ainsi que les constructions
ou installations nécessaires aux services publics ou d’intérêt collectif.
Par ailleurs, la commune a procédé à la délimitation des Espaces Proches du Rivage. Ainsi les quelques rares secteurs
présents au Nord du territoire situées en dehors des Espaces Proches du Rivage, ont pu être zonés en zone Aa qui autorise
les nouvelles constructions agricoles. En effet, en application de la loi Littoral, les nouveaux bâtiments agricoles ne sont
autorisés qu’en dehors des espaces proches du rivage après avis de la Commission Départementale de la Nature, des
Paysages et des Sites.
Le projet communal, à travers la volonté de ne pas ouvrir de nouvelles zones à urbaniser (aucune zone AU), permet une
conservation des terres agricoles et une pérennisation de cette activité. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 263
Outre l’agriculture terrestre, en mer, l’ostréiculture constitue une des activités économiques les plus importantes de la
commune. Les zones Ac et Ao du PLU délimitent les parties du territoire affectées exclusivement aux activités
aquacoles (ostréiculture, mytiliculture, pisciculture...). Le PLU intègre aussi des périmètres de protection installés autour des
établissements de conchyliculture et d’aquaculture et des gisements coquillers pour la protection des eaux potables et les
établissements ostréicoles (servitudes AS2). En zone Ac et Ao, le règlement interdit toutes constructions ou installations
autres que les terre-pleins, les cales, les bassins et les bâtiments d’exploitation autorisés sous conditions.
Afin de préserver les usages sensibles du Golfe, le SIAEP de Vannes Ouest s'est engagé dans une démarche globale pour
améliorer les conditions de collecte et de traitement des eaux usées. Le projet retenu a été la création d'une unité
d'épuration intercommunale à Baden, sur le site de Bourgerel. Ce projet comprend également une sécurisation du transfert
d’eaux brutes sur des réseaux sujets aux apports parasites de manière importantes. Les choix techniques ont été faits pour
améliorer l'existant (classement conchylicole A). Une simulation de l'incidence des rejets dans le Golfe du Morbihan a été
réalisée dans le cadre de l'étude d'impact de la station pour justifier de sa localisation et de ces niveaux de performance. Les
conclusions de cette étude sur le volet "bactériologique" sont :"La simulation réalisée met en évidence un impact maximal
du rejet futur de la station d’épuration de Bourgerel parfaitement acceptable par le milieu grâce aux performances
épuratoires retenues. En effet, le respect d’un classement conchylicole en zone A, est aisément assuré sur la totalité des
concessions dans le golfe vis à vis des seuls rejets de l’outil d’épuration de Bourgerel à Baden. Au regard des seuils
réglementaires, la dégradation de la qualité des eaux n’est pas perceptible."
En définitive, le PLU laisse à l’agriculture et à la conchyliculture, tout l’espace nécessaire à son maintien et à son
développement, tout en protégeant les espaces naturels et la qualité des eaux.
Incidences et mesures sur les sols et la consommation foncière
Le projet du PLU doit permettre d’assurer une croissance démographique modérée avec un objectif de plus de 1 000
habitants en 2026, soit un objectif de production d’environ 200 logements sur la période (incluant la moitié de la production
neuve en résidences secondaires). Cependant, la production de logements génère inévitablement une consommation
foncière.
La gestion économe du foncier est clairement inscrite dans l’ADN du PLU de Larmor Baden qui privilégie la densification de
l’agglomération. Le zonage du PLU n’intègre aucune zone à urbaniser (zone AU) et utilise en priorité les quelques réserves
foncières présentées dans le POS et encore inexploitées aujourd’hui pour aménager et construire les futurs logements et
équipements. Les 215 nouveaux logements prévus se feront au sein de zones urbanisées (U) permettant une extension
limitée de l’urbanisation et une optimisation des espaces déjà construits. Les Orientations d’Aménagement et de
Programmation définissent les lieux préférentiels du développement, lesquels se situent en appui du bourg ou du quartier
dense de Trevras. Ainsi, 6 secteurs sont soumis à OAP. Ils s’étendent sur près de 7 ha et vont permettre la réalisation
d’environ 160 logements. Les 55 logements restants seront réalisés sur des secteurs non soumis à OAP (Secteur Ouest du
Moulin et Espaces résiduels dans le bourg). Enfin, l’urbanisation choisie sur Larmor Baden devra d’être en harmonie avec
l’environnement immédiat. Ainsi, des densités de logement sont imposées sur les zones U soumises à OAP afin de réduire le
rythme de la consommation foncière, tout en proposant des volumes et des orientations de bâtiments en adéquation avec le
cadre urbain et paysager. La réalisation des 215 logements se fera sur près de 11 ha, soit une densité moyenne de 19 log/ha.
Cette intégration des capacités de densification du centre-bourg et du secteur de Trevras avant de programmer des
extensions va dans le sens d’une gestion économe du foncier et d’une limitation de l’étalement urbain, permettant de
préserver d’une part les paysages mais aussi les ressources foncières du territoire.
On estime en en moyenne, que chacune des communes françaises consomme 3,8 ha de surface par an. Le PLU de Larmor-
Baden prévoit d’urbaniser environ 11 ha, en densification sur les dix prochaines années. Ainsi, le projet urbain de la
commune de Larmor Baden, vise la consommation de 0,7 ha de surface par an, soit 81% d’espace consommé en moins par
rapport à la tendance nationale observée depuis une cinquantaine d’années.
En définitive, à horizon du PLU, le zonage et le règlement ne programment aucune extension d’urbanisation, mais seulement
une densification de l’agglomération et du secteur urbanisé de densité significative (Trevras), permettant ainsi de limiter les
consommations foncières notamment d’espaces naturels et agricoles. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 264
Incidences et mesures sur la ressource en eau potable
Pour rappel, la commune de Larmor-Baden fait partie du Syndicat intercommunal d'assainissement et d'Eau potable de la
région de Vannes Ouest pour son alimentation en eau potable. Ce syndicat regroupe 8 communes, soit 26 435 en 2015.
La distribution sur la commune est assurée par deux conduites principales en provenance des 2 réservoirs de stockage : de
Crafel (500 m³) à Baden alimenté lui-même par celui de Kénéah (2 500 m³) à Plougoumelen.
La commune n’est concernée par aucun captage AEP, ni par des périmètres de protection.
Le développement urbain et l’accroissement démographique vont occasionner une augmentation des besoins en termes de
distribution de l’eau potable.
Le syndicat suit le fonctionnement et dispose un programme de renouvellement et de modernisation de son réseau. Les
principales dispositions qui vont être mises en place concernent le réseau de distribution et consiste à réhabiliter et à
étendre le réseau.
La zone agglomérée est alimentée par 2 canalisations Ø160 PVC en provenance de Baden – bourg RD 316, et Ø 200 PVC en
provenance de Baden - Bourgerel. Aucun problème de distribution et de pression n'est signalé sur le réseau.
Au sein des zones bénéficiant d’une OAP, qui pour rappel sont des secteurs de densification urbaines, la distribution pourra
se faire par des bouclages à partir des canalisations dans les rues environnantes.
Enfin, les différents projets prévus sur la commune de Larmor Baden devront être présentés au Syndicat intercommunal
d'assainissement et d'Eau potable de la région de Vannes Ouest pour le raccordement au réseau eau potable.
Ainsi, la commune de Larmor-Baden est à même d’alimenter en eau potable la future population tout en mettant en place
des mesures pour réduire sa consommation
Incidences et mesures sur la gestion des eaux pluviales
La densification urbaine pourrait entrainer des problèmes d’inondation dans l’avenir si la gestion des eaux pluviales n’est pas
maitrisée.
Les futures opérations urbaines devront respecter les obligations réglementaires en termes de gestion des eaux pluviales
(article R 214-1 du Code de l’Environnement notamment, et SDAGE Loire Bretagne). De plus, une gestion des eaux pluviales
avec régulation est nécessaire pour tous les projets de surfaces supérieures à 1 hectare dans le cadre de la loi sur l’eau, code
de l’environnement 214 –1 à 214 –7. (Décret 93-742 et 93-743 abrogés en mars 2007).
En zones urbaines, le règlement du PLU impose que dès sa conception, la mise en œuvre de solutions alternatives afin de
limiter le débit des eaux de ruissellement. L’infiltration des eaux est aussi à privilégier (puisard, puits perdu…).
L’autorisation des permis de construire et d’aménager sera soumise au respect des règles définies dans le schéma directeur
d'assainissement pluvial réalisée par EF Etudes en 2016-2017. Cette étude de zonage a permis de connaitre l’état du réseau
existant, les points de désordres et de planifier la réalisation des infrastructures de gestion des eaux pluviales nécessaires à
l’extension urbaine et consécutives à la création de nouvelles surfaces imperméabilisées.
Au niveau des zones urbaines existantes, le plan de zonage pluvial préconise, sur certains secteurs des redimensionnements
du réseau pour éviter les débordements en dessous d'un évènement décennal. Des zones de rétention sont aussi proposées.
Dans certains scénarios, la zone de rétention collecte un bassin versant qui "englobe" une zone urbanisable.
Au sein des zones soumis à OAP, les aménagements proposés permettront de résoudre les dysfonctionnements constatés
lors de la phase " diagnostic" de l'étude de zonage, et de compenser les incidences des projets d'urbanisation. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 265
Il est alors proposé, pour chacune des 6 zones bénéficiant d’une OAP, une mesure compensatoire, pour assurer la protection
décennale. Le volume, de rétention et le débit devront au minimum être respecté dans la mesure où les hypothèses
d'imperméabilisation sont respectées. Cette mesure pourra être dérogée si, un scénario de rétention à l'échelle d'un bassin
versant existant incluant cet AOP est réalisé.
Le règlement du PLU indique également que les aménagements réalisés doivent garantir l’écoulement des eaux pluviales
directement sur le terrain d'assise de la construction ou dans le réseau collecteur.
Enfin, en l’absence de réseau ou en cas de réseau insuffisant, les aménagements nécessaires au libre écoulement des eaux
pluviales (et éventuellement ceux visant à la limitation des débits évacués de la parcelle) sont à la charge exclusive du
propriétaire qui doit réaliser des dispositifs adaptés à l’opération et au terrain.
Le PLU inscrit au sein du règlement des coefficients de peine terre pour la plupart des zones U, réduisant ainsi les superficies
imperméabilisées. En zone N, l’autorisation des permis de construire et d’aménager sera soumise au respect des règles
d’imperméabilisation maximale définies dans le schéma directeur d'assainissement pluvial
En définitive, le plan de zonage pluvial et les dispositions qui sont prises dans le règlement concernant la limitation de
l’imperméabilisation des sols sont des mesures conformes aux attentes du SDAGE en la matière. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 266
Incidences et mesures sur la gestion des eaux usées
Pour rappel, la station d'épuration de Larmor-Baden qui traite actuellement les effluents urbains, est de type Lagunage
naturel. Il est prévu l’arrêt de cette station d’épuration de La Saline avec une valorisation du site des lagunes et un transfert
des effluents vers la future station d’épuration de la commune de Baden. En effet, un projet de station intercommunal est en
cours sur la commune de Baden et la mise en service est prévue pour avril 2018. La future station est dimensionnée pour 19
000 Eq-hab.
Pour Larmor Baden, la modification du site de traitement va entrainer la suppression du point de rejet actuel de la station
d'épuration des Salines à Berchis et donc avoir des répercussions positives sur la qualité des eaux au sud. On rappelle que sur
le littoral de la commune, il existe des usages sensibles tels que la baignade et la conchyliculture, mais aussi de la pêche de
loisir, de la plaisance, des loisirs nautiques…. Ce projet comprend une sécurisation du transfert d’eaux brutes sur des réseaux
sujets aux apports parasites de manière importantes. Par ailleurs, dans les profils de baignade, les sources de pollutions
identifiées "à risques" étant également les postes de refoulement et les rejets d'eaux pluviales, le syndicat s'est engagé dans
un programme de travaux sur le réseau. Comme indiqué dans l'étude de zonage assainissement, le SIAEPVO s'est également
engagé dans des travaux conduisant à limiter les risques de déverse au milieu et les eaux parasites, les mauvais
branchements... Ces travaux sécuriseront les points sensibles et limiteront les rejets potentiels d'eaux brutes via le réseau
d'eaux pluviales et les débordements de postes. Le secteur de Berchis fait l'objet d'une extension de réseau collectif
permettant de supprimer les déverses des assainissements "non conformes" (71% des installations du secteur – source
étude de zonage EU) au réseau d'eaux pluviales. Un projet est également à l'étude pour le secteur de Penn en Toul – Le
moulin.
Interventions programmées par le SIAEP-VO à l’avenir
La zone desservie par le réseau collectif a été étudiée dans le cadre de l'étude d'impact de la nouvelle station. Une étude de
zonage assainissement est présentée conjointement au PLU. Pour la commune de Larmor Baden, une augmentation
d'environ 210 logements est envisagée selon les prévisions déclinées par le plan local d'urbanisme, soit une charge estimée à
210 Eq-hab en hiver et 735 Eq-hab en période estivale. Le tableau ci-dessous est issu de l'étude de dimensionnement de la
station intercommunale, il reprendre par bassin de collecte (stations d'épuration en 2013) puis par collectivité les
augmentations de populations envisagées sur la future station d'épuration intercommunale 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 267
Tableau des évolutions de population aux différentes échéances - Source : Etude d'impact de la station intercommunale
Selon le tableau, il est envisagé une augmentation de 730 habitants en hiver et 2630 habitants en été à long terme.
Pour la commune de Larmor Baden, une augmentation d'environ 210 logements est envisagée selon les prévisions déclinées
par le plan local d'urbanisme, soit une charge estimée à 210 Eq-hab en hiver et 735 Eq-hab en période estivale.
Par conséquent, les estimations d'augmentation de la population envisagées sont inférieures aux hypothèses retenues pour
le dimensionnement de la nouvelle station. La station d'épuration intercommunale pourra ainsi gérer les eaux usées de
Larmor Baden à 2026. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 268
Incidences et mesures sur les ressources énergétiques
Pour s’engager vers un urbanisme plus « durable », la commune a établi un règlement de PLU ne faisant pas obstacle aux
constructions plus écologiques et aux énergies renouvelables. En zone U et A, le règlement permet l’installation de dispositifs
d’exploitation d’énergies renouvelables en faveur de meilleures performances énergétiques et environnementales des
bâtiments. Il précise que les constructions privilégieront une conception et une consommation d’énergie, compatibles avec
le concept de développement durable et que l’emploi d’énergies renouvelables, économes et non polluantes sera privilégié.
Les dispositifs en faveur des énergies renouvelables étant autorisés en zone agricole, la construction de systèmes de
production d’énergie de type méthanisation en lien directement avec une exploitation agricole apparait comme possible.
Par ailleurs, outre les bâtiments, les déplacements routiers constituent une consommation énergétique importante. Pour
proposer une alternative à la voiture, le PLU encourage le développement et la pratique des déplacements doux. Le
règlement impose des règles relatives au stationnement des vélos. Ainsi, pour toute construction nouvelle à usage
d'habitation constituée d'au moins 2 logements (collectif), le règlement écrit exige 1 m² par logement réalisé dans le
bâtiment pour le stockage des vélos tandis que pour toute construction nouvelle à usage principal de bureau, le
stationnement devra représenter au minimum 1,5% de la surface de plancher.
La densification de l’agglomération et la mixité des fonctions permises par le règlement, participent de ce fait à la réduction
des besoins de déplacements, ainsi qu’à l’augmentation de l’attractivité des modes de déplacements doux.
Le plan de zonage définis aussi de nombreux emplacements réservés en faveur des modes doux. Au total, sur les 43
emplacements réservés de prévus par le projet de PLU, 16 prévoient des aménagements de voies vertes, de cheminements
piétons qui à moyen terme permettront d’encourager davantage la pratique de la marche à pied, de la randonnée et du vélo.
Enfin, dans la plupart des secteurs soumis à OAP, des principes d’aménagement sont prévus pour développer les liaisons
douces :
• Secteur 1 – Le verger : Une liaison destinée aux déplacements doux devra être aménagée au sein de la zone, assurant la jonction entre la rue de la Montagne et la rue du Verger, mais aussi avec la route de Vannes • Secteur 2 – Le Prato : Une liaison destinée aux déplacements doux devra être aménagée au sein de la zone, assurant la jonction entre le cheminement présent à l’Est et la Place du Prato à réaménager • Secteur 4 – L’est de la rue du Moulin : Des liaisons douces traversantes Ouest-Est entre le Chemin de Pen En Toul et le Chemin du Moulin devront être créées. Des voies mixtes en zone de rencontre pourront être employées. • Secteur 5 – Trevras : Une liaison destinée aux déplacements doux devra être aménagée au sein de la zone, assurant la jonction entre le Chemin du Mané au Nord et le Chemin de Trevras au Sud.
Ainsi, d’une manière générale, à travers l’amélioration des performances des bâtiments notamment en termes d’isolation,
l’installation de dispositifs de production d’énergies renouvelables et le développement des liaisons douces, le PLU met en
œuvre des mesures pour tendre vers une réduction de l’utilisation d’énergie carbonée. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 269
Incidences et mesures sur le paysage
La préservation et la valorisation du paysage larmorien est un enjeu fort inscrit du PLU, puisque le projet entend valoriser le
patrimoine identitaire de la commune qui participe irrémédiablement à son attractivité.
Au niveau du zonage, le PLU permet une prise en compte et une meilleure préservation des cônes de vue en les identifiant
sur le plan ( ). Cette mesure de préservation des cônes de vue sur tout le territoire et pas seulement le long du littoral ou
dans les secteurs de projet, permet de protéger et de pérenniser les paysages qui caractérisent Larmor-Baden et son
identité. D’autre part, le PLU intègre dans le règlement une disposition limitant la hauteur des constructions et extensions de
constructions, des annexes, des clôtures et des plantations s’inscrivant dans les cônes de vue identifiés au plan de zonage. :
Ne pas dépasser à leur point le plus haut la côte NGF +1,5m relevée au niveau du point d’origine du cône de vue.
Le zonage du PLU identifie une zone N destinée à être protégée en raison, soit de la qualité des sites, des milieux naturels,
des paysages et de leurs intérêts, notamment du point de vue esthétique, historique ou écologique, soit en raison de
l'existence d'exploitations forestières. Elle comprend plusieurs secteurs dont la zone Na qui délimite les parties du
territoire affectées à la protection stricte des sites, des milieux naturels et des paysages et la zone Nds qui délimitent
les espaces terrestres et marins (Domaine Public Maritime), sites et paysages remarquables ou caractéristiques du
patrimoine naturel et culturel du littoral et les milieux nécessaires au maintien des équilibres biologiques ou présentant un
intérêt écologique (article L 146-6 et R 146-1 du code de l'urbanisme).
Les îles au sud offrent un paysage spécifique où la discontinuité devient un atout. Cet archipel est protégé par le zonage du
PLU (zone Nds : espaces remarquables du littoral ).
Enfin, plusieurs éléments du paysage ont été identifiés et protégés au PLU :
• Des éléments du « petit patrimoine rural » comme les puits, fours, lavoirs, calvaires, ... pas protégés en étant classés comme Monuments Historiques. Ce petit patrimoine sera entretenu et ne pourra être démoli sauf si son état ou son emplacement constitue un risque pour la sécurité.
• Les principaux boisements du territoire sont soit classés par inscription graphique au plan de zonage en Espaces Boisés Classés (EBC) au titre de l’article L.113-1 du Code de l’Urbanisme, interdisant là tout changement d’affection du sol, soit repérés dans le règlement graphique au titre de l’article L.151-23 du Code de l’Urbanisme comme éléments du paysage à préserver.
Par ailleurs, un certain nombre de recommandations figurent dans les OAP au titre du paysage. Il est précisé que l’insertion
des projets dans le paysage devra être recherchée, en protégeant les éléments du paysage à préserver caractéristiques de la
commune et participant de sa qualité : trame bocagère, talus, arbres remarquables. Les projets seront conçus de manière à
limiter leur impact sur le grand paysage, en préservant autant que possible les vues emblématiques sur le Golfe et sur le
marais de Pen En Toul.
Au niveau des OAP sectorielles, certains éléments paysagers sont identifiés et à conserver comme certains arbres à protéger
au titre des éléments du paysage (OAP secteur 1 Le Verger) ou des talus existants à préserver dans l’aménagement (OAP
secteur 3 Ital Berder et secteur 4 de l’est de la rue du Moulin). Des haies bocagères à créer sont également localisées (OAP
secteur 2 Le Prato).
La création de cheminements piétons et de liaisons vertes identifiée sur le plan de zonage par des emplacements réservés,
constitue aussi une mesure favorisant l’accès aux points de vue remarquables et permettant ainsi une meilleure découverte
du paysage, notamment le long du littoral et autour du marais.
En définitive, le zonage, le règlement et les OAP auront des effets positifs sur le paysage compte tenu des objectifs de
préservation et de valorisation des espaces naturels et des espaces paysagers du territoire. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 270
Incidences et mesures sur le patrimoine
La commune de Larmor Baden se caractérise par la richesse de son patrimoine, notamment archéologique. Le PLU entend
protéger ce patrimoine en l’identifiant et en le valorisant. Sur Larmor Baden, on recense quelques mégalithes d’importance
comme Le Cairn de Gavrinis, le Dolmen de la pointe de Berder, le Tumulus de l'Île Longue ou encore le tumulus d’Etal Berder
conduisant à envisager la présence d'éléments du patrimoine archéologique sur ces iles.
Le zonage du PLU identifie ( ) les secteurs soumis à l’application des procédures d’archéologie préventive. Il s’agit de
l’ensemble de l’ile Gavrinis, du sud de l’ile Longue et d’un tout petit secteur plus au nord et enfin, de deux secteurs sur l’ile
Berder. Dans ces zones, les dossiers de demande de permis de construire, de permis d'aménager, de permis de démolir et de
déclaration préalable, sont transmis à la Direction Régionales des Affaires Culturelles. Une redevance archéologique
préventive est exigible pour les travaux autorisés. Aucun secteur de projet n’est concerné par une zone de présomption de
prescription archéologique.
Le PLU entend également préserver son « Petit patrimoine » et localise au sein du zonage ( ) les éléments de petit
patrimoine protégés au titre des éléments du paysage à préserver.
Le règlement édicte également des principes de préservation à respecter. Ce petit patrimoine sera entretenu et ne pourra
être démoli sauf si son état ou son emplacement constitue un risque pour la sécurité. Les aménagements des abords devront
être entretenus et mettre en valeur l’édifice. Les travaux de restauration ou de réhabilitation de ce petit patrimoine
(matériaux et mises en œuvre) devront préserver son caractère originel. D’une manière générale, ces mesures
réglementaires promeuvent la préservation et la restauration du patrimoine bâti et naturel.
En définitive, le zonage, le règlement et les OAP permettront de prendre en compte et de préserver le patrimoine bâti et
historique de la commune, en d’autres termes, une partie du caractère identitaire de la commune. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 271
Incidences et mesures sur les risques naturels
Le risque sismique (zone 2) et le risque de mouvement de terrain sont limités sur le territoire communal, mais sont
clairement mentionnés et explicités dans le PLU (notamment dans le rapport de présentation). Le projet de PLU n’aura pas
d’incidence sur l’exposition de la commune à ces risques d’autant plus que les secteurs de développement ne sont pas
concernés par les risques retrait gonflement des argiles.
Comme indiqué précédemment, la commune est principalement concernée par le risque de submersion marine. Aucun PPRL
(Plan de Prévention des Risques Littoraux) n’est prescrit ou approuvé sur le territoire. Le règlement et le plan de zonage
intègrent également ce risque de submersion marine. Un figuré représente les zones d’aléas définis par rapport à un
niveau statique égal au niveau marin centennal + 60 cm afin de prévoir l'élévation de la mer due au changement climatique
(niveau futur). Elles relèvent en très grande majorité des zones classées naturelles au PLU, sans possibilité de nouvelle
habitation. Les quelques terrains urbanisés soumis à ce risque font pour la plupart l’objet d’une identification spécifique. Ils
sont alors classés en Zone Ubs qui délimite l’urbanisation pavillonnaire en zone de submersion marine (exemple : le
sud-ouest du bourg). Les quelques terrains restants sont classés en zone Ua2 (secteur urbain dense hors centre ancien).
Dans ces secteurs concernés par les risques de submersion marine, le règlement stipule que « les projets pourront être
refusés ou assortis de prescriptions particulières (article R111-2 du code de l’urbanisme) ». Aucun des projets portés par la
commune à travers le PLU n’est concerné par ce risque. Ainsi, le PLU prend en compte le risque de submersion marine en
l’intégrant dans son projet communal et ne va pas aggraver la vulnérabilité de la population.
Concernant le risque d’inondation par ruissellement et/ou débordement, le PLU prévoit la construction de nouveaux
logements, ce qui induit obligatoirement une imperméabilisation des sols et donc des volumes pluviaux ruisselés. Le risque
accru de débordements des cours d'eau et des réseaux d'eaux pluviales peut mettre en danger personnes et biens. Comme
le stipule le règlement, l’autorisation des permis de construire et d’aménager est soumise au respect des règles définies dans
le schéma directeur d'assainissement pluvial. Ce dernier fixe des prescriptions à respecter en matière de débit de fuite à
l’exutoire, de coefficient d’imperméabilisation et de volume d’eau à tamponner. De plus, le PLU entend prendre en compte
la gestion des eaux pluviales le plus en amont possible des projets, dès sa conception, en recommandant la mise en œuvre
de solutions alternatives afin de limiter le débit des eaux de ruissellement. L’infiltration des eaux, quand le sol le permet, est
à privilégier (puisard, puits perdu…). Les noues, les bassins de rétention paysagés ou encore les aires de stationnement
perméables sont encouragées au sein des OAP au travers d’illustrations et de modèles à s’inspirer pour les projets
d’aménagement. Enfin, le PLU inscrit au sein du règlement des coefficients de peine terre (enherbée, plantée ou bêchée)
minimum à respecter pour la plupart des zones U, réduisant ainsi les superficies imperméabilisées (exemples : 10 %
minimum en zones Ua et en Ul, 45 à 55 % en zone Ub, et 45 % en zone Uc).
En définitive, le PLU de Larmor-Baden respecte et traduit les éléments liés aux risques sur le territoire communal.
Incidences et mesures sur les risques industriels et technologiques
Sur la commune de Larmor-Baden, les risques industriels et technologiques sont relativement faibles et ne constituent pas
un enjeu majeur, à la différence des risques naturels.
Aucune Installation classée ne se trouve sur le territoire communal, aucun secteur de projet n’est donc concerné par les
risques inhérents aux sites industriels.
La commune n’est pas non plus concernée par les risques de transport de matières dangereuses, ni par le risque de rupture
d’un barrage.
Ainsi, le PLU n’aura pas d’impact sur les risques industriels et technologiques. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 272
Incidences et mesures sur la qualité de l’air et le changement climatique
Si le projet de PLU génère une augmentation des principales sources d’émissions polluantes existantes à savoir, les
constructions résidentielles et tertiaires et le trafic routier, plusieurs mesures réglementaires du PLU peuvent participer à les
réduire et donc améliorer la qualité de l’air, notamment par :
❖ La mixité des espaces
❖ L’utilisation des énergies renouvelables
❖ L’accentuation des modes de déplacements alternatifs à l’automobile, ou plus globalement, l’encouragement à
des pratiques multimodales
Le zonage et le règlement écrit permettent une mixité fonctionnelle dans les principales zones urbaines. La proximité des
zones d’habitat avec les zones de commerces, de services et d’équipement permet de limiter les déplacements et donc de
réduire les consommations énergétiques.
En matière de déplacements, sur le plan de zonage, des emplacements réservés sont définis en faveur des circulations
douces ce qui aura pour conséquence d’encourager la pratique du vélo et de la marche à pied. De même, la partie
réglementaire impose pour les constructions nouvelles à usage d'habitation constituée d'au moins 2 logements et pour les
bureaux, la réalisation de locaux à vélos accessibles et fonctionnels pour faciliter leur usage fréquent. Enfin, les OAP
intègrent des aménagements en faveur des liaisons douces. Le fait de promouvoir ces aménagements et d’inciter les
habitants à la pratique des modes actifs, le PLU tend à réduire la part des déplacements automobiles, notamment pour les
petits trajets.
Les dispositions réglementaires du PLU autorise et encourage dans la mesure du possible l’utilisation d’énergies
renouvelables. Il précise que les constructions privilégieront une conception et une consommation d’énergie, compatibles
avec le concept de développement durable et que l’emploi d’énergies renouvelables, économes et non polluantes sera
privilégié.
Ainsi, le projet de PLU favorise clairement la mixité des espaces, la création de liaisons douces. Ces deux facteurs contribuent
de manière significative à la diminution des consommations et des émissions liées aux transports. Par ailleurs, si la volonté
d’encourager le développement des énergies renouvelables est bien présente dans le règlement écrit, il aurait également été
intéressant de la traduire dans les OAP sectorielles.
Incidences et mesures sur le bruit
Pour rappel, aucun axe routier n’est concerné par le classement de voies bruyantes sur la commune. Ainsi, le plan de zonage
ne fait apparaitre aucune marge de recul le long des axes routiers.
Le PLU entend favoriser d’une manière générale le vivre ensemble par le maintien du cadre de vie et la mixité sociale et
générationnelle. Dans les zones urbaines, la mixité des fonctions est proposée. Des zones d’habitat jouxtent des activités
(commerce, service, bureau) et des équipements compatibles avec l’habitat. Le règlement précise toutefois, que sont
interdites l'implantation (ou l’extension) d'activités incompatibles avec l'habitat en raison de leurs nuisances ainsi que
l'édification de constructions destinées à les abriter. En outre, les zones d’activités sont distinguées des zones à dominante
pavillonnaire. Ainsi, la zone Uip est destinée aux activités et installations susceptibles de comporter des nuisances
incompatibles avec l'habitat (activités portuaires, nautiques, maritimes et touristiques). Ces mesures permettent une
réduction des nuisances sonores et une limitation des problèmes de voisinage liés au bruit. En cas de nuisances sonores
avérées, des mesures de réduction des nuisances sonores à la source pourront être mises en place comme des revêtements
spécifiques, la mise en place d’écrans acoustiques, etc..
Le PLU au travers de nombreux emplacements réservés et des principes d’aménagement des OAP, développe et encourage
la pratique des modes de déplacement doux (vélos, marche). Ceci se traduit par des mesures concrètes avec la création de
pistes cyclables et de nouveaux cheminements piétonniers ou de randonnée, au centre bourg, en bordure du littoral et dans
toute opération d’aménagement. La pratique de la marche et/ou du vélo ne peut qu’avoir des répercussions positives sur le
bruit en diminuant la circulation des véhicules motorisés qui occasionne des nuisances sonores. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 273
Enfin, si les OAP ne traitent directement pas de la problématique des nuisances sonores, certaines OAP prévoient
l’aménagement de zones tampon végétalisées, ou le maintien d’alignements d’arbres, qui peuvent contribuer à limiter les
nuisances liées au bruit. De même, l’aménagement de liaisons douces prévu dans la majorité des OAP favorisera l’utilisation
des modes de déplacement doux et donc la réduction des nuisances sonores associées aux modes de transport motorisés.
Incidences et mesures sur la pollution des sols
Le plan de zonage, le règlement et les OAP ne traitent pas de cette problématique.
Incidences et mesures sur la gestion des déchets
Le règlement du PLU ne traite quasiment pas des règles encadrant la gestion des déchets et aucun emplacement réservé
n’est définis pour cette thématique. Le seul point réglementaire à propos des déchets, concerne la zone N, où est interdit
toute installation de stockage de déchets inertes (ISDI). Par ailleurs, il est précisé que dans les zones urbaines, les voies en
impasse, qui desservent plus de 2 terrains, doivent permettre d’effectuer par une manœuvre simple le demi-tour des
véhicules, y compris de sécurité. Cette disposition est bien sur également valable pour les véhicules de collecte des déchets
ménagers. Enfin, cette question n’est pas abordée dans les OAP. Des mesures pourront éventuellement être mises en place
ou poursuivies, comme la mise en place de campagnes de prévention des déchets et de tri sélectif, sensibiliser les habitants
au compostage. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 274
En plus de l’approche par thématique réalisée précédemment, une analyse des incidences du PLU sur l’environnement a été
faite à travers une approche spatialisée. Cette approche se focalise sur les zones susceptibles d’être touchées de manière
notable par la mise en œuvre du PLU. Il s’agit essentiellement des secteurs de développement de la commune qui
bénéficient d’une OAP.
Le plan de zonage du PLU ainsi que les orientations d’aménagement ont défini plusieurs secteurs de développement sur le
territoire communal, principalement des zones d’habitat, pouvant avoir des incidences potentielles sur l’environnement.
Ces secteurs soumis à OAP sont au nombre de six et ont pour vocation l’habitat et les activités compatibles avec l’habitat (y
compris les équipements). Il s’agit des secteurs suivants : Le Verger (1), Le Prato (2), Ital Berder (3), l’Est de la rue du Moulin
(4), le Secteur urbanisé de densité significative de Trevras (5) et le secteur du centre-bourg (6).
D’autres secteurs de développement sur le territoire n’ont pas été soumis à OAP car il s’agit d’opérations en cours de
réalisation. Ces secteurs n’ont donc pas été analysés.
Carte des principaux secteurs de développement sur Larmor Baden à l’horizon du PLU 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 275
Le Verger- secteur 1 – zone Ua1
Les caractéristiques de la zone susceptible d’être touchée de manière notable par le PLU
Le secteur du Verger se trouve au sud du territoire, à proximité immédiate du bourg de Larmor Baden. D’une superficie d’1,7 ha, il est actuellement très partiellement urbanisé par un hangar et quelques maisons individuelles, entrecoupées de jardins et de parcelles en friches. La rue du verger constitue la limite sud, tandis qu’à l’est, à l’ouest et au nord-ouest, les terrains sont bordés par quelques maisons individuelles. Seule une partie du secteur nord- est est située en bordure de la rue de la montagne. Le site est desservi par les réseaux. Aucune zone humide n’a été recensée. Enfin, au PLU, il est classé en zone Ua1 correspondant au centre ancien de l’agglomération.
Vue sur le site du Verger depuis la rue du Verger au sud
Le projet
Les orientations d’aménagement du secteur sont définies dans les OAP à travers le schéma suivant : 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 276
Programme de construction :
❖ densité de 20 logt/ha, soit 34 logements environ (1,74 ha)
❖ Les logements collectifs et/ou intermédiaires seront localisés en priorité à l’Ouest et au Sud.
❖ Leprogrammedevraégalementcomprendrelaréalisationd’unemaisonmédicale.
Aménagement :
❖ Un bouclage routier est à réaliser entre la rue de la Montagne au Nord et la rue du Verger au Sud. Des voies
secondaires pourront être réalisées en complément.
❖ La desserte interne et l’implantation des constructions devront favoriser une majorité de jardins et/ou
d’orientations principales au sud-Ouest.
❖ L’opération devra mixer la taille des lots
Déplacements :
❖ Une liaison destinée aux déplacements doux devra être aménagée au sein de la zone, assurant la jonction entre la
rue de la Montagne et la rue du Verger, mais aussi avec la route de Vannes
Eaux pluviales :
Le zonage d’assainissement pluvial fixe des prescriptions à respecter en matière de débit de fuite à l’exutoire, de coefficient
d’imperméabilisation et de volume d’eau à tamponner.
Les incidences sur l’environnement et les mesures
Incidences positives :
❖ Production d’une trentaine de nouveaux logements à proximité du bourg (commerces, équipements)
❖ Valorisation d’une enclave urbaine
Incidences négatives :
❖ Imperméabilisation des sols en raison de la construction des bâtiments d’habitation
❖ Densification risquant de renforcer l’effet fragmentant du tissu urbain
❖ Augmentation des superficies imperméabilisées, donc des ruissellements pluviaux et des eaux pluviales à gérer
❖ Accentuation du risque d’inondation suite à l’accroissement des ruissellements
❖ Augmentation inévitable de la consommation d’eau potable, d’énergies et de production d’eaux usées et de
déchets
❖ Trafics supplémentaires
Mesures :
❖ Densité minimum de20 logements/ha concourant à la maitrise de la consommation d’espace
❖ Gestion des eaux pluviales respectant le zonage d’assainissement pluvial (notamment débit de rejet maximum de
3 l/s/ha en sortie de la zone d’urbanisation future pour une pluie décennale)
❖ Gestion des eaux usées encadrée par le règlement de la zone Ua.
❖ Plantation d’un arbre de haute tige par tranche entamée de 200m² de surface de terrain libre de construction
(règlement de la zone Ua).
❖ Conservation des arbres remarquables ou protégés au titre des éléments du paysage à préserver
❖ Maintien d’une partie des haies bordant le site 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 277
❖ Développement des liaisons douces et stationnement vélos
Le Prato – secteur 2 – zone Uba
Les caractéristiques de la zone susceptible d’être touchée de manière notable par le PLU
Le secteur du Prato est situé juste au nord du site du Verger et donc à proximité immédiate du bourg. D’une superficie de 2600 m², il s’agit de terrains non urbanisés, occupés par un jardin agrémenté d’arbres et d’arbustes. Le site est entouré en majeure partie par un mur et quelques arbres. les terrains sont bordés au sud par la rue de la montagne, au nord par la rue du Prato et à l’ouest par la route de Vannes. A l’est, une haie d’arbres sépare le site de maisons individuelles. Le site est desservi par les réseaux. Aucune zone humide n’a été recensée. Au PLU, il est classé en zone Uba délimitant l’urbanisation périphérique du bourg.
Vue sur le site du Prato depuis la route de Vannes (côté ouest)
Le projet
Les orientations d’aménagement du secteur sont définies dans les OAP à travers le schéma suivant : 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 278
Programme de construction :
❖ densité de 18 logt/ha, soit 5 logements environ (0,26 ha)
Aménagement :
❖ L’accès au Site se fera depuis la place du Prato
❖ Une haie bocagère sera à créer en remplacement de la haie existante au Sud-est
❖ La desserte interne et l’implantation des constructions devront favoriser une majorité de jardins et/ou
d’orientations principales au sud.
Déplacements :
❖ Une liaison destinée aux déplacements doux devra être aménagée au sein de la zone, assurant la jonction entre le
cheminement présent à l’Est et la Place du Prato à réaménager
Eaux pluviales :
❖ Le zonage d’assainissement pluvial fixe des prescriptions à respecter en matière de débit de fuite à l’exutoire, de
coefficient d’imperméabilisation et de volume d’eau à tamponner.
Les incidences sur l’environnement et les mesures
Incidences positives :
❖ Production de 5 nouveaux logements à proximité du bourg (commerces, équipements)
❖ Valorisation d’une enclave urbaine
Incidences négatives :
❖ Imperméabilisation des sols en raison de la construction des bâtiments d’habitation
❖ Densification risquant de renforcer l’effet fragmentant du tissu urbain
❖ Augmentation des superficies imperméabilisées, donc des ruissellements pluviaux et des eaux pluviales à gérer
❖ Accentuation du risque d’inondation suite à l’accroissement des ruissellements
❖ Augmentation inévitable de la consommation d’eau potable, d’énergies et de production d’eaux usées et de
déchets
❖ Trafics supplémentaires
Mesures :
❖ Densité minimum de 18 logements/ha concourant à la maitrise de la consommation d’espace
❖ Gestion des eaux pluviales respectant le zonage d’assainissement pluvial (notamment débit de rejet maximum de
3 l/s/ha en sortie de la zone d’urbanisation future pour une pluie décennale)
❖ Gestion des eaux usées encadrée par le règlement de la zone Uba.
❖ En dehors des cônes de vue, plantation d’un arbre de haute tige par tranche entamée de 200m² de surface de
terrain libre de construction. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 279
❖ Création d’une haie bocagère en transition avec le quartier d’habitation voisin et en remplacement de celle
existante
❖ Réalisation de cheminements doux en continuité de ceux existants à l’ouest et stationnement vélos 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 280
Ital Berder – secteur 3 – zone Uba
Les caractéristiques de la zone susceptible d’être touchée de manière notable par le PLU
Le secteur d’Ital Berder est un espace vierge de toute construction situé au sud-est de la commune, en bordure du chemin « Ital Berder ». On y accède depuis la rue du verger. Le terrain de 4500 m² est une friche herbacée entourée de haie et ponctué par quelques arbres. Un talus existant borde le côté ouest et le sépare du chemin. Le site est desservi par les réseaux. Aucune zone humide n’a été recensée. Au PLU, il est classé en zone Uba délimitant l’urbanisation périphérique du bourg.
Vue sur le site depuis le chemin « Ital Berder ».
Le projet
Les orientations d’aménagement du secteur sont définies dans les OAP à travers le schéma suivant :
Programme de construction : 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 281
❖ densité de 11 logt/ha, soit 5 logements environ (0,45ha)
Aménagement :
❖ L’accès principal (entrée et sortie) se fera par le Nord-Ouest du site. Une voie à double sens devra être réalisée
parallèle au talus. Des voies secondaires de type venelle pourront être réalisées en complément.
❖ Un talus bocager sera à maintenir en rive Ouest de la zone.
❖ La desserte interne et l’implantation des constructions devront favoriser une majorité de jardins et/ou
d’orientations principales au sud.
Eaux pluviales :
❖ Le zonage d’assainissement pluvial fixe des prescriptions à respecter en matière de débit de fuite à l’exutoire, de
coefficient d’imperméabilisation et de volume d’eau à tamponner.
Les incidences sur l’environnement et les mesures
Incidences positives :
❖ Production de 5 nouveaux logements
❖ Valorisation d’une enclave urbaine
❖ Suppression d’une friche
Incidences négatives :
❖ Imperméabilisation des sols en raison de la construction des bâtiments d’habitation
❖ Densification risquant de renforcer l’effet fragmentant du tissu urbain
❖ Augmentation des superficies imperméabilisées, donc des ruissellements pluviaux et des eaux pluviales à gérer
❖ Accentuation du risque d’inondation suite à l’accroissement des ruissellements
❖ Augmentation inévitable de la consommation d’eau potable, d’énergies et de production d’eaux usées et de
déchets
❖ Trafics supplémentaires
Mesures :
❖ Densité minimum de 11 logements/ha concourant à la maitrise de la consommation d’espace
❖ Gestion des eaux pluviales respectant le zonage d’assainissement pluvial (notamment débit de rejet maximum de
3 l/s/ha en sortie de la zone d’urbanisation future pour une pluie décennale)
❖ Gestion des eaux usées encadrée par le règlement de la zone Uba.
❖ En dehors des cônes de vue, plantation d’un arbre de haute tige par tranche entamée de 200m² de surface de
terrain libre de construction.
❖ Conservation du talus existant 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 282
L’Est de la rue du Moulin – secteur 4 – zone Ubb
Les caractéristiques de la zone susceptible d’être touchée de manière notable par le PLU
Le secteur à l’Est de la rue du Moulin est localisé à l’est de la commune et bordé par le chemin de Pen en Toul à l’ouest et le chemin du moulin au sud- est. D’une superficie de 1,1 ha, le site est occupé par des prairies et des jardins, entrecoupés de haies bocagères et ponctués de végétations arbustives. Au PLU, il est classé en zone Ubb délimitant l’urbanisation moins dense en continuité d’agglomération.
Vue du site depuis le chemin de Pen en Toul
Le projet
Les orientations d’aménagement du secteur sont définies dans les OAP à travers le schéma suivant : 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 283
Programme de construction :
❖ densité de 10,5 logt/ha, soit 12 logements environ (1,14 ha)
Aménagement :
❖ L’aménagement pourra être réalisé en 3 tranches.
❖ Des voies secondaires Ouest-Est pourront être réalisées.
❖ Les talus de pierre identifiés devront être maintenus au Sud.
❖ La desserte interne et l’implantation des constructions devront favoriser une majorité d’orientations Ouest / Est,
ou Sud. Compte tenu de la localisation du site en ligne de crête, le gabarit des constructions ne pourra pas
dépasser le R+C.
Déplacements :
❖ Des liaisons douces traversantes Ouest-Est entre le Chemin de Pen En Toul et le Chemin du Moulin devront être
créées. Des voies mixtes en zone de rencontre pourront être employées.
Eaux pluviales :
❖ Le zonage d’assainissement pluvial fixe des prescriptions à respecter en matière de débit de fuite à l’exutoire, de
coefficient d’imperméabilisation et de volume d’eau à tamponner.
Les incidences sur l’environnement et les mesures
Incidences positives :
❖ Production de 12 nouveaux logements
❖ Valorisation d’une enclave urbaine
Incidences négatives :
❖ Imperméabilisation des sols en raison de la construction des bâtiments d’habitation
❖ Densification risquant de renforcer l’effet fragmentant du tissu urbain
❖ Suppression de friches et de jardins
❖ Augmentation des superficies imperméabilisées, donc des ruissellements pluviaux et des eaux pluviales à gérer
❖ Accentuation du risque d’inondation suite à l’accroissement des ruissellements
❖ Augmentation inévitable de la consommation d’eau potable, d’énergies et de production d’eaux usées et de
déchets
❖ Trafics supplémentaires
Mesures :
❖ Densité minimum de 10,5 logements/ha concourant à la maitrise de la consommation d’espace
❖ Gestion des eaux pluviales respectant le zonage d’assainissement pluvial (notamment débit de rejet maximum de
3 l/s/ha en sortie de la zone d’urbanisation future pour une pluie décennale)
❖ Gestion des eaux usées encadrée par le règlement de la zone Ubb
❖ En dehors des cônes de vue, plantation d’un arbre de haute tige par tranche entamée de 200m² de surface de
terrain libre de construction.
❖ Création d’une haie bocagère en transition avec le quartier d’habitation voisin et en remplacement de celle
existante
❖ Conservation du talus existant au sud du site
❖ Réalisation de cheminements doux en continuité de ceux existants et de stationnement vélos 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 284
Le Secteur de T revras – secteur 5 – zone Uc
Les caractéristiques de la zone susceptible d’être touchée de manière notable par le PLU
Le secteur de Trevras est localisé comme son nom l’indique, au nord-ouest du territoire, dans le quartier de Trevras. Les terrains, d’une superficie totale d’1,8 ha sont non urbanisés et occupés par de la friche herbacée et des prairies. Quelques arbres agrémentent le site, notamment en partie sud. Autour des terrains libres, se concentrent une zone pavillonnaire. Les terrains sont accessibles par le chemin du Mané au nord et par le chemin de Trevras au sud. La zone Uc est destinée à l'habitat et aux activités compatibles avec l'habitat. Elle correspond au secteur urbanisé de densité significative de Trevras.
Le projet
Les orientations d’aménagement du secteur sont définies dans les OAP à travers le schéma suivant : 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 285
Programme de construction :
❖ densité de 13 logt/ha, soit 21 logements environ (1,62ha)
Aménagement :
❖ Un bouclage routier est à réaliser entre le Chemin du Mané et le chemin de Trevras. Des voies secondaires
pourront être réalisées en complément.
❖ La desserte interne et l’implantation des constructions devront favoriser une majorité de jardins et/ou
d’orientations principales au sud.
❖ L’opération devra mixer la taille des lots
Déplacements :
❖ Une liaison destinée aux déplacements doux devra être aménagée au sein de la zone, assurant la jonction entre le
Chemin du Mané au Nord et le Chemin de Trevras au Sud.
Eaux pluviales :
❖ Le zonage d’assainissement pluvial fixe des prescriptions à respecter en matière de débit de fuite à l’exutoire, de
coefficient d’imperméabilisation et de volume d’eau à tamponner.
Les incidences sur l’environnement et les mesures
Incidences positives :
❖ Production de 21 nouveaux logements
❖ Valorisation d’une enclave urbaine
Incidences négatives :
❖ Imperméabilisation des sols en raison de la construction des bâtiments d’habitation
❖ Densification risquant de renforcer l’effet fragmentant du tissu urbain
❖ Suppression de friches et de jardins
❖ Augmentation des superficies imperméabilisées, donc des ruissellements pluviaux et des eaux pluviales à gérer
❖ Accentuation du risque d’inondation suite à l’accroissement des ruissellements
❖ Augmentation inévitable de la consommation d’eau potable, d’énergies et de production d’eaux usées et de
déchets
❖ Trafics supplémentaires
Mesures :
❖ Densité minimum de 13 logements/ha concourant à la maitrise de la consommation d’espace
❖ Gestion des eaux pluviales respectant le zonage d’assainissement pluvial (notamment débit de rejet maximum de
3 l/s/ha en sortie de la zone d’urbanisation future pour une pluie décennale)
❖ Gestion des eaux usées encadrée par le règlement de la zone Uc 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 286
❖ Plantation d’un arbre de haute tige par tranche entamée de 200m² de surface de terrain libre de construction
❖ Réalisation de cheminements doux en continuité de ceux existants et de stationnement vélos 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 287
Le Secteur du Centre-bourg – secteur 6 – zone Ua1
Les caractéristiques de la zone susceptible d’être touchée de manière notable par le PLU
Le secteur du centre-bourg est localisé comme son nom l’indique, au bourg. Les terrains, d’une superficie totale d’1,44 ha sont non urbanisés et occupés par de la friche herbacée et des prairies. Le site est entouré de maisons individuelles, tandis que l’ouest est bordé par le cimetière et un emplacement réservé permettant son extension future. Quelques arbres agrémentent le site.Les terrains sont accessibles au sud par la Place de l’Eglise, et au nord par le Chemin de la Fontaine. La zone Ua1 correspond au centre ancien de l’agglomération, et autorise notamment les habitations, les commerces et activités de services.
Le projet
Les orientations d’aménagement du secteur sont définies dans les OAP à travers le schéma suivant : 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 288
Programme de construction :
❖ densité de 70 logts/ha en tranche 1 et 25 logts/ha en tranche 2, soit plus de 80 logements
❖ l’opération devra intégrer de RDC à vocation d’activités en tranche 1, dans le secteur destiné à accueillir des
bâtiments collectifs ou intermédiaires
Aménagement :
❖ L’aménagement devra permettre l’élargissement du fonctionnement de la place de l’église, en créant une couture
urbaine entre la place et le sud de la tranche 1.
❖ Un accès véhicule devra obligatoirement être réalisé au Sud, un accès complémentaire est autorisé au Nord.
❖ L’opération pourra être réalisée en 2 tranches
❖ Une coulée verte Nord-Sud devra être aménagée au sein de la zone
Déplacements :
❖ Une liaison destinée aux déplacements doux devra être aménagée au sein de la zone, assurant à minima la
jonction entre le Chemin de la Fontaine au Nord et la Place de l’église au Sud.
Eaux pluviales :
❖ Le zonage d’assainissement pluvial fixe des prescriptions à respecter en matière de débit de fuite à l’exutoire, de
coefficient d’imperméabilisation et de volume d’eau à tamponner.
Les incidences sur l’environnement et les mesures
Incidences positives :
❖ Production de plus de 80 nouveaux logements en centre bourg, à proximité des commerces et équipements
publics
❖ Valorisation d’une enclave urbaine
Incidences négatives :
❖ Imperméabilisation des sols en raison de la construction des bâtiments d’habitation
❖ Densification risquant de renforcer l’effet fragmentant du tissu urbain
❖ Augmentation des superficies imperméabilisées, donc des ruissellements pluviaux et des eaux pluviales à gérer
❖ Accentuation du risque d’inondation suite à l’accroissement des ruissellements
❖ Augmentation inévitable de la consommation d’eau potable, d’énergies et de production d’eaux usées et de
déchets
❖ Trafics supplémentaires
Mesures :
❖ Densité minimum de 25 et de 70 logements/ha concourant à la maitrise de la consommation d’espace
❖ Gestion des eaux pluviales respectant le zonage d’assainissement pluvial (notamment débit de rejet maximum de
3 l/s/ha en sortie de la zone d’urbanisation future pour une pluie décennale)
❖ Gestion des eaux usées encadrée par le règlement de la zone Ua1
❖ En dehors des cônes de vue, plantation d’un arbre de haute tige par tranche entamée de 200m² de surface de
terrain libre de construction.
❖ Aménagement d’une coulée verte nord-sud
❖ Réalisation de cheminements doux en continuité de ceux existants et de stationnement vélos 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 289
Le présent chapitre vise à analyser les incidences probables, directes ou indirectes, des projets du PLU de la commune de
Larmor‐Baden sur les habitats et les espèces d’intérêt communautaire recensés sur les 2 sites Natura 2000 qui couvrent le
territoire communal, à savoir :
❖ la ZSC « Golfe du Morbihan, côte ouest de Rhuys » (FR5300029) au titre de la Directive «Habitats, Faune, Flore »
❖ la ZPS « Golfe du Morbihan » (FR5310086) au titre de la Directive «Oiseaux »
Le site du Golfe du Morbihan intègre le réseau européen Natura 2000 par le biais des deux dispositifs ZPS et ZSC, mis en
place indépendamment au départ. En effet, la Directive Oiseaux étant plus ancienne, le golfe du Morbihan a d'abord été
doté d'une ZPS en 2004, puis d'une ZSC en 2007.
Ces deux désignations au titre de Natura 2000 font l’objet d’un seul document d’objectifs (DocOb), validé lors du comité de
pilotage du 14 février 2013.
Le document d’objectifs, les formulaires standards de données publiés par le site internet de l’INPN, ainsi que les documents
du PLU (zonage, prescriptions, règlement, OAP), ont servi de base à l’élaboration de la présente évaluation.
Cette évaluation des incidences sur Natura 2000 n’est pas une simple analyse du projet de PLU. Elle s’est construite au fur et
à mesure des différentes phases d’élaboration du document de planification, pour permettre un projet global cohérent avec
les enjeux propres à Natura 2000. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 290
La localisation des 2 sites Nat ura 2000 sur la commune de Larmor-Baden
La commune est située au sein du Golfe du Morbihan et une part importante du territoire communal est concernée par
Natura 2000.
La commune est concernée par ces deux sites Natura 2000 suivants :
❖ la ZSC « Golfe du Morbihan, côte ouest de Rhuys » (FR5300029)
❖ la ZPS « Golfe du Morbihan » (FR5310086)
Au total, la ZSC couvre une surface de 207 hectares sur la commune de Larmor Baden, soit 49 % du territoire communal (421
ha). La ZSC concerne sur Larmor Baden, le littoral ouest et est, les iles du sud, et les marais de Pen en Toul et leurs abords.
La ZPS sur Larmor Baden concerne les Marais de Pen en Toul et leurs abords. Elle couvre une surface de 62 ha, soit environ
15 % de la commune. Les Marais de Pen en Toul sont Propriété du Conservatoire du Littoral. Anciens marais salants en
bordure du Golfe du Morbihan, la réserve associative est entourée d'un écrin de milieux naturels variés (bois, landes,
bocages, prairies humides) qui abritent une avifaune particulièrement riche.
Identification et localisation des sites Natura 2000 sur et à proximité de la commune de Larmor Baden 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 291
La présentation des 2 sites Natura 2000 du Golfe du Morbihan
La ZSC « Golfe du Morbihan, côte ouest de Rhuys » (FR5300029)
Depuis le 4 mai 2007, le site du « Golfe du Morbihan, côte ouest de Rhuys » est classé Zone Spéciale de Conservation (ZSC),
avec la référence FR5300029.
D’une superficie de 20 609 ha, ce site est une vaste étendue sablo-vaseuse bordée de prés-salés et de marais littoraux, aux
multiples indentations, parsemée d'îles et d'îlots, et séparée de la mer par un étroit goulet parcouru par de violents couran ts
de marée. Environ 77 % de la superficie est marine. Second plus grand ensemble d'herbiers de zostères de France (après le
bassin d'Arcachon), notamment pour Zostera noltii (platiers vaseux du golfe et de la rivière d'Auray : habitat d'intérêt
communautaire). L'importance internationale du golfe du Morbihan et des secteurs complémentaires périphériques (étier de
Pénerf, presqu'île de Rhuys) pour l'hivernage et la migration des oiseaux d'eau (site RAMSAR accueillant entre 60.000 et
130.000 oiseaux en hiver) est, pour certaines espèces, directement liée à la présence de ces herbiers. C'est notamment le cas
pour le Canard siffleur et la Bernache cravant (15.000 à 30.000 individus), le golfe étant pour cette dernière espèce, et avec
le bassin d'Acachon, le principal site d'hivernage français. Le golfe est par ailleurs un site de reproduction important pour la
Sterne pierregarin, l'Avocette élégante, l'Echasse blanche, l'Aigrette garzette, le Busard des roseaux (espèces figurant en
annexe I de la directive 79/409/CEE "Oiseaux"), le Chevalier gambette, le Tadorne de belon et la Barge à queue noire.
Les lagunes littorales à Ruppia occupant souvent d'anciennes salines sont des habitats prioritaires caractéristiques du golfe
du Morbihan.
Le site vaut aussi par la présence d'un important étang eutrophe comportant des groupements très caractéristiques ainsi que
des espèces rares (étang de Noyalo). Les fonds marins rocheux abritent une faune et une flore remarquable par la diversité
des modes d'exposition aux courants (mode très abrité à très battu, courants de marée très puissants).
L'ensemble de la rivière de Noyalo et de ses dépendances constitue un habitat fonctionnel remarquable pour le second plus
important noyau de population de Loutre d'Europe de Bretagne. A noter la présence fortement suspectée du Vison
d'Europe. Quatre espèces de chiroptères d'intérêt communautaire fréquentent également le site.
Les principales menaces affectant ce site Natura 2000 sont liées à la pratique des loisirs nautiques, à la pêche à pied ou
professionnelle, et enfin à l’activité touristique qui engendre notamment un surplus de pollution (assainissement).
Les habitats présents au sein de la ZSC sont :
❖ N01 : Mer, Bras de Mer : 37 %
❖ N02 : Rivières et Estuaires soumis à la marée, Vasières et bancs de sable, Lagunes (incluant les bassins de
production de sel) : 25 %
❖ N03 : Marais salants, Prés salés, Steppes salées : 6 %
❖ N04 : Dunes, Plages de sables, Machair : 2 %
❖ N05 : Galets, Falaises maritimes, Ilots : 5 %
❖ N06 : Eaux douces intérieures (Eaux stagnantes, Eaux courantes) : 2 %
❖ N07 : Marais (vegetation de ceinture), Bas-marais, Tourbières, : 2 %
❖ N08 : Landes, Broussailles, Recrus, Maquis et Garrigues, Phrygana : 2 %
❖ N10 : Prairies semi-naturelles humides, Prairies mésophiles améliorées : 10 %
❖ N15 : Autres terres arables : 8 %
❖ N16 : Forêts caducifoliées : 1 %
Le site Natura 2000 est donc principalement composé de milieux marins ou humides. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 292
29 espèces d’intérêt communautaire ont été recensées sur le site Natura 2000 du Golfe du Morbihan dont 10 mammifères.
Flore :
Oseille des rochers
Flûteau nageant
Trichomanès remarquable
Panicaut vivipare
Invertébrés :
Agrion de Mercure
Damier de la Succise
Écaille chinée
Sphinx de l’Épilobe
Lucane Cerf-volant
Grand Capricorne
Reptiles :
Coronelle lisse
Lézard des murailles
Lézard vert occidental
Amphibiens :
Grenouille agile
Rainette verte
Crapaud calamite
Triton marbré
Poissons :
Lamproie marine
Saumon atlantique
Mammifères :
Barbastelle d’Europe
Grand rhinolophe,
Petit rhinolophe
Grand murin
Murin de Bechstein
Murin à oreilles échancrées.
Phoque gris
Phoque veau-marin
Grand Dauphin
Loutre d’Europe
La directive « Habitats, Faune, Flore » liste dans son annexe I les habitats d’intérêt communautaire. Ils sont considérés
comme des habitats remarquables, car :
❖ en danger de disparition dans leur aire de répartition naturelle ;
❖ dotés d’une aire de répartition réduite, du fait de leur régression ou de leur caractéristique intrinsèque ;
❖ constituent des exemples remarquables de caractéristiques propres à l'une ou à plusieurs des sept régions
biogéographiques suivantes : alpine, atlantique, boréale, continentale, macaronésienne, méditerranéenne et
pannonique.
Sur le site du golfe du Morbihan, les habitats d'intérêt européen et leurs déclinaisons en habitats élémentaires (marins et
terrestres) couvrent 15 009 ha.
❖ Les habitats marins d’intérêt communautaire couvrent environ 13 773 ha.
❖ Les habitats terrestres d’intérêt communautaire occupent 1 236 ha sur 6 117 ha d’habitats terrestres
cartographiés (hors sentiers, routes et zones urbanisées). Certains de ces habitats, rares et menacés à l’échelle
européenne, sont classés d’intérêt communautaire prioritaire.
49 habitats et sous-types d’habitats d’intérêt européen ont été recensés sur le golfe du Morbihan :
Habitats marins :
❖ Bancs de sable à faible couverture permanente d'eau marine, Algues rouges (1110)
❖ Sables fins propres et légèrement envasés, herbiers diffus à Zostera marina (1110-1)
❖ Sables fins propres et légèrement envasés, herbiers denses à Zostera marina (1110-1)
❖ Sables fins propres et légèrement envasés, herbiers très denses à Zostera marina (1110-1)
❖ Sables moyens dunaires (1110-2)
❖ Sables grossiers et graviers (1110-3)
❖ Sables grossiers et graviers, bancs de Maërl (1110-3) 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 293
❖ Slikke en mer à marées (1130-1)
❖ Slikke en mer à marées, herbiers diffus à Zostera noltii (1130-1)
❖ Slikke en mer à marées, herbiers denses à Zostera noltii (1130-1)
❖ Slikke en mer à marées, herbiers très denses à Zostera noltii (1130-1)
❖ Sables des hauts de plages à talitres (1140-1)
❖ Estrans de sable fin (1140-3)
❖ Estrans de sable grossier et graviers (1140-5)
❖ Sédiments hétérogènes envasés (1140-6)
❖ Grandes criques et baies peu profondes, chenaux (1160)
❖ Grandes criques et baies peu profondes, vasières (1160)
❖ Vasières infralittorales (1160-1)
❖ Sables hétérogènes envasés infralittoraux (1160-2)
❖ Roche supralittorale (1170-1)
❖ Roche médiolittorale en mode abrité (1170-2)
❖ Roche médiolittorale en mode exposé (1170-3)
❖ Roche infralittorale en mode exposé (1170-5)
❖ Roche infralittorale en mode abrité (1170-6)
❖ Roche infralittorale en mode très abrité (1170-7)
❖ Cuvettes ou mares permanentes (1170-8)
❖ Champs de blocs (1170-9)
Habitats terrestres :
❖ Lagunes en mer à marées, lagunes sans végétation (1150-1 (a)*
❖ Lagunes en mer à marées, lagunes avec herbiers submergés et végétations aquatiques (1150-1 (b))*
❖ Lagunes en mer à marées, roselières (1150-1 (c))*
❖ Végétation annuelle des laisses de mer (1210)
❖ Végétation vivace des rivages de galets (1220)
❖ Falaises avec végétation des côtes atlantiques et Baltique (1230)
❖ Végétations pionnières à Salicornia et autres espèces annuelles des zones boueuses et sableuses (1310)
❖ Prés à Spartine maritime de la haute slikke (1320-1)
❖ Prés-salés atlantiques (1330)
❖ Végétation de prés-salés du bas schorre (1330-1)
❖ Végétation de prés-salés du moyen schorre (1330-2)
❖ Végétation de prés-salés du haut schorre (1330-3)
❖ Prairies hautes des niveaux supérieurs atteints par la marée (1330-5)
❖ Prairies subhalophiles thermo-atlantiques (1410-3)
❖ Fourrés halophiles thermo-atlantiques (1420-1) 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 294
❖ Dunes mobiles embryonnaires atlantiques (2110-1)
❖ Dunes mobiles à Ammophila arenaria subsp. Arenaria des côtes atlantiques (2120-1)
❖ Dunes grises des côtes atlantiques (2130-2)*
❖ Pelouses rases annuelles arrière-dunaires (2130-5)*
❖ Dunes fixées décalcifiées atlantiques (Calluno-Ulicetea) (2150)*
❖ Dépressions humides intradunaires (2190)
❖ Eaux stagnantes à végétation vivace oligotrophique des régions atlantiques (3110-1)
❖ Landes humides atlantiques tempérées à Bruyère ciliée et Bruyère à quatre angles (4020-1)*
❖ Landes sèches européennes (4030)
❖ Prés humides et bas-marais acidiphiles atlantiques (6410-6)
* Habitat et espèce d'intérêt communautaire dits prioritaires
La ZPS « Golfe du Morbihan » (FR5310086)
Depuis le 30 juillet 2004, le site du « Golfe du Morbihan » est classé Zone de Protection Spéciale (ZPS), avec la référence
FR5310086. Cette ZPS couvre une surface de 9 502 ha et chevauche une partie de la ZSC.
Le Golfe du Morbihan est une petite mer intérieure dont le fonctionnement ressemble à celui d'une lagune du fait de
l'étroitesse du goulot qui le fait communiquer avec l'océan, les apports d'eau douce sont faibles comparés à la masse d'eau
marine en balancement quotidien. Le Golfe du Morbihan est une baie peu profonde réceptacle de trois estuaires : rivières
d'Auray, de Vannes et de Noyalo. Dans ce milieu abrité, se développent d'importantes vasières (principalement dans le
secteur oriental). Le schorre et les herbiers colonisent une partie de ces superficies (PONCET 1984). De nombreux marais ont
fait historiquement l'objet d'endiguements, principalement pour la production de sel. Certains habitats européens présents
dans le golfe, comme les prés-salés et les lagunes, occupent des surfaces importantes (respectivement 1500 et 350 ha) et
sont situés en majorité dans la ZPS. Les herbiers de zostère marine, forment des ensembles homogènes couvrant de vastes
surfaces (800 ha) notamment au sud de Boëd et au sud-est d'Ilur, c'est à dire dans la ZPS. Si cette espèce est bien
représentée sur l'ensemble du littoral Manche Atlantique, de tels ensembles homogènes sont rares et doivent être
préservés. Les herbiers à zostère naine des estrans vaseux ou sableux couvrent généralement de petites surfaces. A l'échelle
de l'Europe, ces herbiers sont en régression. Le Golfe du Morbihan abrite le plus vaste herbier de France après celui du
bassin d'Arcachon. La superficie de ces herbiers (530 ha) est significative au niveau européen.
La ZPS du Golfe du Morbihan est une zone humide d'intérêt international (au titre de la convention de RAMSAR) pour les
oiseaux d'eau, en particulier comme site d'hivernage.
Les principales menaces que sont la pêche professionnelle et de loisirs, la chasse, l’ostréiculture, les randonnées côtières, le
tourisme et la plaisance, peuvent occasionner des dérangements à marée basse comme à marée haute, la dégradation, voir
la disparition des habitats alimentaires et de nidifications favorables aux espèces.
Les habitats présents au sein de la ZPS sont :
• N01 : Mer, Bras de Mer : 55 %
• N02 : Rivières et Estuaires soumis à la marée, Vasières et bancs de sable, Lagunes (incluant les bassins de production
de sel) : 30 %
• N03 : Marais salants, Prés salés, Steppes salées : 5 %
• N04 : Dunes, Plages de sables, Machair : 3 %
• N05 : Galets, Falaises maritimes, Ilots : 7 %
Le site Natura 2000 est donc principalement composé de surface marine (91 %). 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 295
Le golfe du Morbihan représente l'un des 20 sites majeurs pour les oiseaux d'eau en France. Il joue surtout un rôle
d'importance internationale pour les espèces migratrices et hivernantes (bernache cravant, canards divers, limicoles), et
accueille également un certain nombre d'espèces nicheuses. Le site dépasse régulièrement le seuil de 20 000 oiseaux
comptés simultanément à une période de l’année. Il s’agit essentiellement de la saison hivernale (septembre à mars), où
l’effectif total des oiseaux migrateurs et hivernants (anatidés et limicoles) se situe entre 50 000 et 100 000 oiseaux. Cette
moyenne tend à baisser depuis une dizaine d’années.
La ZPS regroupe 52 espèces d’oiseaux, dont 14 espèces classées en Annexe I de la Directive Oiseaux et 38 espèces
migratrices non Annexe I.
❖ A026 Aigrette garzette
❖ A132 Avocette élégante
❖ A094 Balbuzard pêcheur
❖ A157 Barge rousse
❖ A081 Busard des roseaux
❖ A131 Echasse blanche
❖ A103 Faucon pèlerin
❖ A272 Gorgebleue à miroir
❖ A294 Phragmite aquatique
❖ A140 Pluvier doré
❖ A034 Spatule blanche
❖ A191 Sterne caugek
❖ A192 Sterne de Dougall
❖ A193 Sterne pierregarin
Les objectifs de gestion des 2 sites NATURA 2000 DU Golfe du Morbihan
Les deux désignations au titre de Natura 2000 font l’objet d’un seul DocOb, validé lors du comité de pilotage du 14 février
2013. Sur les deux sites Natura 2000 du golfe du Morbihan, l’État est l'opérateur local.
Il a confié depuis 2007 à l'Office National de la Chasse et de la Faune Sauvage (ONCFS), le rôle d'opérateur local délégué pour
la ZPS « Golfe du Morbihan », dans un premier temps sous la forme d'une convention et en 2012 dans le cadre d'un marché
public.
Depuis 2009, le Syndicat Intercommunal d'Aménagement du Golfe du Morbihan (SIAGM) s'est vu confier par l’État le rôle
d'opérateur délégué de la ZSC « Golfe du Morbihan-côte ouest de Rhuys » également sous forme d'une convention dans un
premier temps et en 2012 dans le cadre d'un marché public.
L'ONCFS est un établissement public sous la double tutelle des Ministères du Développement Durable et de l’Agriculture, en
charge de la connaissance de la faune sauvage et de ses habitats, de la police de la chasse et de l'environnement et de
l'appui technique auprès des décideurs politiques, aménageurs et gestionnaire de l'espace rural. Il est implanté dans tous les
départements métropolitains et d'outre-mer. L'ONCFS est gestionnaire de la Réserve Nationale de Chasse et de Faune
Sauvage du Golfe du Morbihan depuis sa création en janvier 2008.
Le SIAGM est une collectivité territoriale, qui dispose depuis plusieurs années d'une équipe technique et scientifique pour
assurer la mise en œuvre d'un projet de développement durable sur le territoire au travers d’un projet de Parc Naturel
Régional. Dans le cadre d'actions de préfiguration du projet de PNR, le SIAGM anime plusieurs actions sur le Golfe du
Morbihan.
L’objectif général du DocOb est de maintenir et de rétablir les habitats naturels et les populations d’espèces d’intérêt
communautaires, dans un état de conservation favorable. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 296
L’ensemble des objectifs de conservation du site est listé ci-après.
Orientation 1 : Actualiser et renforcer les connaissances.
❖ Actualiser la connaissance de la spatialisation des habitats
❖ Réaliser et compléter les inventaires naturalistes
❖ Approfondir la connaissance des dynamiques écologiques et physico-chimiques du territoire
❖ Acquérir ou compléter la connaissance de l’état de conservation des habitats
❖ Approfondir et actualiser la connaissance des pratiques et de leurs interactions avec la biodiversité
Orientation 2 : Sensibiliser les usagers et motiver l’implication des acteurs locaux.
❖ Sensibiliser les acteurs et les usagers
❖ Associer et impliquer les acteurs locaux
Orientation 3 : Œuvrer à la protection et à la restauration des habitats et espèces d’intérêt communautaire.
❖ Assurer le bon état de conservation des habitats marins de fonds meubles non-découvrant et espèces affiliées
❖ Assurer le bon état de conservation des habitats marins de fonds meubles découvrant et espèces affiliées
❖ Assurer le bon état de conservation des habitats marins de fonds rocheux non-découvrant et espèces affiliées
❖ Assurer le bon état de conservation des habitats marins de fonds rocheux découvrant et espèces affiliées
❖ Assurer le bon état de conservation des hauts de plages, dunes et espèces affiliées
❖ Assurer le bon état de conservation des falaises, pelouses littorales et espèces affiliées
❖ Assurer le bon état de conservation des lagunes, marais littoraux et espèces affiliées
❖ Assurer le bon état de conservation des prés-salés, les prairies subhalophiles et espèces affiliées Assurer le bon
état de conservation des landes sèches et espèces affiliées
❖ Assurer le bon état de conservation des landes humides et espèces affiliées
❖ Assurer le bon état de conservation des habitats patrimoniaux des abords terrestres et espèces affiliées
❖ Assurer le bon état de conservation des petites iles et îlots
❖ Assurer la conservation des populations d’oiseaux
❖ Lutter contre la prolifération des espèces invasives
Orientation 4 : Renforcer et conforter les outils de protection juridique des milieux et des espèces.
❖ Veiller au respect des réglementations en vigueur
❖ Instaurer de nouvelles mesures favorisant une meilleure protection des sites d’intérêt majeur
❖ Intégrer Natura 2000 aux démarches de planification du territoire
Orientation 5 : Assurer l’intégrité des continuités écologiques et des réseaux trophiques.
❖ Préserver et restaurer les éléments structurants des trames vertes et bleues
❖ Mettre en œuvre des pratiques permettant l’intégrité des réseaux trophiques
Orientation 6 : Evaluer la mise en œuvre de la démarche Natura 2000 sur le site.
❖ Évaluer l’état de conservation des habitats et des espèces d’intérêt patrimonial
❖ Évaluer les actions et les mesures de gestion mises en œuvre
❖ Évaluer l’animation Natura 2000 mise en œuvre sur le site 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 297
Les habitats naturels d’intérêts communautai re présents sur Larmor Baden
Le territoire communal compris dans le site Natura 2000 est largement dominé par les lagunes côtières (1150-1 (a)) et
roselières (1150-1(c)) localisées au niveau du Marais de Penn en Toul. On y trouve également des lagunes avec herbiers
submergés et végétations aquatiques (1150-1 (b)), des prés salés (1330), de la végétation de prés-salés du schorre moyen
(1330-2), de la végétation de prés-salés du haut schorre (1330-3), des vasières (1160 et 1140), de la végétation annuelle à
salicorne (1310), et des prairies hautes des niveaux supérieurs atteints par la marée (1330-5).
Au sud –ouest du territoire, se trouvent des Champs de blocs (1170-09 et des prairies sub-halophiles thermo-atlantiques
(1410-3).
Enfin, des landes sèches (4030) en quantité importante sont localisés sur la façade Est de la commune, notamment au nord-
est du marais.
Carte des habitats communautaires sur Larmor-Baden 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 298
Les espèces d’intérêts communautaire (hors oiseaux) liées à la ZSC, présentes sur Larmor Baden
Selon le DOCOB commun aux deux sites Natura 2000, les espèces d’intérêt communautaire (hors oiseaux) identifiées sur la
commune sont au nombre de 7 et sont localisées au niveau du Marais de Pen en Toul ou sur l’Ile Berder.
❖ 1 amphibien : Grenouille agile
❖ 2 reptiles : Lézard des murailles, lézard vert occidental
❖ 4 Chiroptères : Sérotine commune, Murin de Daubenton, Noctule commune et Pipistrelle commune
Espèces d’intérêt
communautaire Localisation de l’habitat de l’espèce sur Larmor Baden
Agrion de Mercure Pas présent sur Larmor Baden
Lucane Cerf-volant Pas présent sur Larmor Baden
Grand Capricorne Pas présent sur Larmor Baden
Damier de la Succise Pas présent sur Larmor Baden
Sphinx de l’Epilobe Pas présent sur Larmor Baden
Grenouille agile Présent sur la commune, au niveau du Marais de Pen en Toul (partie ouest du marais)
Rainette verte Pas présent sur Larmor Baden
Crapaud calamite Pas présent sur Larmor Baden
Triton marbré Pas présent sur Larmor Baden
Coronelle lisse Pas présent sur Larmor Baden
Lézard des murailles Présent sur la commune, au niveau du Marais de Pen en Toul (parties ouest et est du marais), au niveau de l’église et sur l’Ile Berder
Lézard vert occidental Présent sur la commune, au niveau du Marais de Pen en Toul (parties ouest et est du marais)
Loutre d’Europe Pas présent sur Larmor Baden
Grand rhinolophe Pas présent sur Larmor Baden, mais plus au nord sur Baden Grand murin Pas présent sur Larmor Baden, mais plus au nord sur Baden Barbastelle d’Europe Pas présent sur la commune
Petit rhinolophe Pas présent sur la commune
Murin à oreilles échancrées Pas présent sur la commune
Murin de Bechstein Pas présent sur la commune
Sérotine commune Présent sur la commune, au niveau du Marais de Pen en Toul (partie est du marais)
Murin de Daubenton Présent sur la commune, au niveau du Marais de Pen en Toul (partie est du marais)
Murin à moustaches Pas présent sur la commune
Murin de Natterer Pas présent sur la commune
Oreillard gris Pas présent sur la commune
Oreillard roux Pas présent sur la commune
Noctule commune Présent sur la commune, sur l’Ile Berder
Pipistrelle commune Présent sur la commune, sur l’Ile Berder
Pipistrelle de Kuhl Pas présent sur la commune
Pipistrelle de Nathusius Pas présent sur la commune
Murin d’Alcathoe Pas présent sur la commune
Lamproie marine Pas présent sur Larmor Baden
Saumon atlantique
Dans le site Natura 2000, l’habitat susceptible d’être fréquenté lors des phases de migration est habitat 1130 – Estuaire, qui n’est pas identifié sur la commune. Pas présent sur Larmor Baden
Liste des espèces d’intérêts communautaire et celles présentes sur Larmor-Baden 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 299
Les espèces d’oiseaux, ayant justifiés la désignation de la ZPS du golfe du Morbihan , présentes sur Larmor
Baden
Selon le DOCOB commun aux deux sites Natura 2000, les espèces oiseaux visées à l’article 4 de la directive 2009/147/CE
identifiées sur la commune sont au nombre de 39. Elles sont localisées pour l’essentiel au niveau du marais de Pen en Toul,
puis en mer au large de Larmor-Baden (l’Anse de Kerdelan à l’Est de Larmor Baden, au large de la Plage de Locmiquel à
l’ouest de Larmor-Baden, et les 4 îles au sud (Gavrinis, Ile Longue, Berder, Radenec)).
Ainsi, les enjeux sur le territoire de Larmor-Baden sont localisés essentiellement au niveau du marais de Pen en Toul et sur
les îles du sud.
Espèces d’intérêt
communautaire Localisation de l’habitat de l’espèce sur Larmor Baden
Liste des espèces d'oiseaux figurant sur la liste arrêtée le 16 novembre 2001 justifiant la désignation du site au titre de l'article L.414-1- II (1er alinéa) du code de l'environnement
A026 Aigrette garzette Pas présent sur Larmor Baden, mais plus à l’ouest sur l’ile Er Runio (Baden) A132 Avocette élégante Présent sur le Marais de Pen en Toul
A094 Balbuzard pêcheur Présent sur le Marais de Pen en Toul
A157 Barge rousse Non présent sur la commune
A081 Busard des roseaux Non présent sur la commune
A131 Echasse blanche Non présent sur la commune
A103 Faucon pélerin Non présent sur la commune
A272 Gorgebleue à miroir Présent sur le Marais de Pen en Toul
A294 Phragmite aquatique Non présent sur la commune
A140 Pluvier doré Non présent sur la commune
A034 Spatule blanche Présent sur la commune, au niveau du Marais de Pen en Toul, puis en mer au niveau de l’anse de Kerdelan, et au large de la plage de Locmiquel
A191 Sterne caugek Non présent sur la commune
A192 Sterne de Dougall Présent en mer au niveau de l’anse de Kerdelan, et plus au sud au niveau des Iles de Berner, Gavrinis, Radenec, Ile Longue
A193 Sterne pierregarin Présent sur le Marais de Pen en Toul
Liste des autres espèces d'oiseaux migrateurs justifiant la désignation du site au titre de l'article L.414-1-II (2ème alinéa) du code de l'environnement
A156 Barge à queue noire Présent sur le Marais de Pen en Toul
A046 Bernache cravant Présent en mer, au large de la commune, au niveau de l’anse de Kerdelan et de la plage de Locmiquel
A143 Bécasseau maubèche Non présent sur la commune
A144 Bécasseau sanderling Non présent sur la commune
A149 Bécasseau variable Présent sur la commune, au niveau du Marais de Pen en Toul, puis en mer au niveau de l’anse de Kerdelan, et au large de la plage de Locmiquel
A153 Bécassine des marais Présent sur le Marais de Pen en Toul
A051 Canard chipeau Présent sur le Marais de Pen en Toul et au niveau de l’anse de Kerdelan et de la plage de Locmiquel
A053 Canard colvert Présent sur le Marais de Pen en Toul, et au niveau de l’anse de Kerdelan et de la plage de Locmiquel
A054 Canard pilet Présent sur le Marais de Pen en Toul
A050 Canard siffleur Présent sur le Marais de Pen en Toul
A056 Canard souchet Présent sur le Marais de Pen en Toul
A164 Chevalier aboyeur Présent sur le Marais de Pen en Toul 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 300
A161 Chevalier arlequin Présent sur la commune, au niveau du Marais de Pen en Toul, puis en mer au niveau de l’anse de Kerdelan
A162 Chevalier gambette Présent sur la commune, au niveau du Marais de Pen en Toul, puis en mer au niveau de l’anse de Kerdelan, et au large de la plage de Locmiquel
A160 Courlis cendré Présent sur la commune, au niveau du Marais de Pen en Toul, puis en mer au niveau de l’anse de Kerdelan, et au large de la plage de Locmiquel
A036 Cygne tuberculé Non présent sur la commune
A063 Eider à duvet Non présent sur la commune
A125 Foulque macroule Présent sur le Marais de Pen en Toul
A059 Fuligule milouin Présent sur le Marais de Pen en Toul
A061 Fuligule morillon Présent sur le Marais de Pen en Toul
A067 Garrot à oeil d'or Présente en mer au large de Larmor Baden au niveau de l’Anse de Kerdelan
A184 Goéland argenté Présent sur les iles du sud (Radenec, Gavrinis, Ile Longue) A183 Goéland brun Présent sur les iles du sud (Radenec, Gavrinis, Ile Longue) A182 Goéland cendré Présent en mer au niveau de l’Anse de Kerdelan A187 Goéland marin Présent sur les iles du sud (Radenec, Ile Longue) A017 Grand Cormoran Présent en mer, au large de Larmor Baden, au sud des iles Berder et Gavrinis (Dortoirs hivernants)
A137 Grand Gravelot Non présent sur la commune
A005 Grèbe huppé Présente en mer au large de Larmor Baden, au sud à proximité de l’Ile longue, de Radenec, et de Gavrinis, puis à l’Est au niveau de l’Anse de Kerdelan
A008 Grèbe à cou noir Présente en mer, au large de Larmor Baden, au sud à proximité de l’Ile longue et de Gavrinis, puis à l’Est au niveau de l’Anse de Kerdelan
A069 Harle huppé Présent en mer au large de Larmor Baden au niveau de l’Anse de Kerdelan
A130 Huîtrier pie Présent au large de la plage de Locmiquel
A028 Héron cendré Présent en mer au large de Larmor Baden, à l’ouest des iles Longue et de Radenec
A179 Mouette rieuse Présent en mer au niveau de l’anse de Kerdelan
A141 Pluvier argenté Présent sur le Marais de Pen en Toul
A052 Sarcelle d’hiver Présent sur le Marais de Pen en Toul
A048 Tadorne de Belon Présent sur la commune, au niveau du Marais de Pen en Toul (hivernage), puis sur les iles du sud : Gavrinis, Ile Longue, Radenec (zone de nidification)
A169 Tournepierre à collier Présent en mer au large de la plage de Locmiquel
A142 Vanneau huppé Présent sur le Marais de Pen en Toul
Liste des espèces d’oiseaux visées à l’article 4 de la directive 2009/147/CE et celles présentes sur Larmor-Baden 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 301
Analyse générale
Pour rappel, sur Larmor Baden, la ZSC couvre une surface de 207 hectares, soit 49 % du territoire communal (421 ha). La ZSC
concerne sur Larmor Baden, le littoral ouest et est, les iles du sud, et les marais de Pen en Toul et leurs abords.
La ZPS sur Larmor Baden concerne les Marais de Pen en Toul et leurs abords. Elle couvre une surface de 62 ha, soit environ
15 % de la commune. Les Marais de Pen en Toul sont Propriété du Conservatoire du Littoral. Anciens marais salants en
bordure du Golfe du Morbihan, la réserve associative est entourée d'un écrin de milieux naturels variés (bois, landes,
bocages, prairies humides) qui abritent une avifaune particulièrement riche.
Les incidences du projet de PLU ont été recherchées au regard des éléments de vulnérabilité de la zone Natura 2000 et des
objectifs de conservation décrits dans le DOCOB.
La maîtrise de la consommation foncière et l’utilisation économe de l’espace sont des objectifs clairement affichés du PLU. La
politique de développement de l’urbanisation s’est donc essentiellement tournée vers une utilisation en priorité des
quelques réserves foncières présentées dans le POS et encore inexploitées aujourd’hui, avant l’ouverture d’autres secteurs à
l’urbanisation. Aucune extension d’urbanisation n’est programmée, mais seulement un comblement des dents creuses, une
densification des secteurs déjà urbanisés, centré sur le cœur de bourg et au niveau de son secteur urbanisé de taille et de
densité significatives de Trevras. Ces projets de développement de l’urbanisation se font en dehors des sites Natura 2000.
Cette politique environnementale s’affirme également en dehors du site Natura 2000, sur l’ensemble du territoire, avec
notamment :
❖ La prise ne compte de l’inventaire des zones humides et des cours d’eau
❖ L’identification du maillage bocager et des arbres remarquables présentant un enjeu environnemental (présence
de vieux arbres, proximité du réseau hydrographique, connectivité écologique…) ou paysager.
❖ L’intégration de la notion de trame verte et bleue dans le projet communal
Analyse des inciden ces directes potentielles du PLU
L’attractivité de Larmor Baden est due en grande partie à la qualité de son cadre de vie, ses paysages, ses milieux naturels. La
protection de cet environnement est donc un enjeu fondamental pour l’avenir du territoire. Ainsi, le PLU a intégré des
mesures qui permettront d’assurer une meilleure prise en compte de l’environnement à l’échelle communale et qui seront
bénéfiques pour la préservation du site Natura 2000.
Tout d’abord, au sein du PADD, le PLU entend notamment protéger le patrimoine et le paysage identitaire du territoire de
Larmor Baden (orientation n°1 du PADD), en particulier le long du littoral non bâtie (objectif 1). Les espaces boisés, les arbres
remarquables, et les haies bocagères sont aussi identifiés comme des éléments à conserver et à valoriser (objectif 3).
L’environnement est ainsi placé au cœur du projet du PLU (orientation n°2 du PADD), notamment la protection de la qualité
des eaux (objectif 1) et la préservation de la trame verte et bleue (objectif 2).
Pour analyser les incidences directes, les choix de protection des sites Natura 2000 dans le PLU ont été étudiés, en particulier
au niveau du zonage.
L’urbanisation choisie sur Larmor Baden doit d’être en harmonie avec l’environnement immédiat. La gestion économe du
foncier, la préservation des paysages et des milieux naturels constituent des enjeux forts sur le territoire. Ainsi, le projet
communal a fait le choix fort de n’ouvrir aucune zone à urbaniser (AU). Pour ce faire, le choix des secteurs de construction
des nouveaux logements s’est porté prioritairement sur les zones situées en dents creuses et par conséquent déjà soumises
à des pressions anthropiques ou déjà artificialisées par l’homme. Ainsi, le PLU a utilisé en priorité les quelques réserves
foncières présentées dans le POS et encore inexploitées aujourd’hui, avant d’ouvrir d’autres secteurs à l’urbanisation. La
conservation des habitats et des espèces d’intérêt communautaire est l’essence même de la démarche Natura 2000. Les
zones de projets du PLU se trouvent dans des zones urbanisées, qui ne comportent pas d’habitats d’intérêt communautaire.
Au niveau du zonage du PLU, la frange littoral côté-ouest concernée par Natura 2000 est classée dans le PLU en grande
majorité en Nds (espaces remarquables du littoral). Les quelques activités conchylicoles sont classées en zones Ac 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 302
(activités aquacoles sur le domaine terrestre) et Ao (activités aquacoles sur le DPM). Le secteur de Berchis au sud-ouest
est en partie classé en zone Na (Protection strictes des sites, milieux naturels et paysages) et en zone Nds.
La frange littorale côté-est concernée par Natura 2000 est classée dans le PLU en Nds qui concernent les espaces
remarquables du littoral et en Na (Protection strictes des sites, milieux naturels et paysages). Les quelques activités
conchylicoles sont également classées en zones Ac (activités aquacoles sur le domaine terrestre) et Ao (activités
aquacoles sur le DPM).
Les marais de Pen en Toul et les abords sont classée en zone Nds (Espaces remarquables du littoral). Seule, la lagune
« La Saline » est classée en zone Ne (zone d’équipement en secteur à dominante naturelle) dans le PLU.
Enfin, les iles du sud sont classées en zone Nds (Espaces remarquables du littoral). Seule, une partie de l’ile Berder est
classée en zone naturelle à vocation touristique (Nt). Il s’agit pour l’essentiel de la partie de l’ile qui n’est pas classée Natura
2000, mais aussi de la voirie centrale (zone déjà artificialisée) et des pêcheries (secteur déjà bâti, donc artificialisé). La zone
Nt est spécifique à l’ile Berder et est destinée à l’accueil et au développement du pôle touristique et économique de Berder.
Au sein de la zone Nds délimitant les espaces terrestres et marins (Domaine Public Maritime), sites et paysages
remarquables ou caractéristiques du patrimoine naturel et culturel du littoral et les milieux nécessaires au maintien des
équilibres biologiques ou présentant un intérêt écologique (article L 146-6 et R 146-1 du code de l'urbanisme), sont
interdites toutes constructions, installations ou travaux divers, notamment le camping, l’implantation de résidences mobiles
de loisir, l’aménagement de piscines, golfs, tennis, d’éolienne, de champs photovoltaïques, ….Ainsi, le zonage Nds protège de
façon stricte les sites, les milieux naturels et les paysages.
En zones Na et Ne, seuls les équipements d’intérêt collectif et services publics sont autorisés. En zone Nt, seules les
extensions des bâtiments existants sont autorisés, dans la limite de 30% d’emprise au sol des bâtiments existants dans la
zone.
En zone Ac, sont autorisées les terre-pleins, cales, bassins (couverts ou non) directement liés et nécessaires aux activités de
la zone et les installations et constructions afférentes aux activités aquacoles et exigeant la proximité immédiate de l’eau. En
zone Ao, sont autorisées les cales, les quais de chargement et de déchargement avec les terre-pleins attenants, les bassins
submersibles, les bassins insubmersibles si l’impossibilité de les construire sur le domaine terrestre est démontrée, la
couverture pour mise aux normes des bassins insubmersibles existants, et les extensions limitées pour des bassins
insubmersibles et pour des bâtiments d’exploitation existants. L’activité conchylicole y est donc pérennisée, sans porter
atteinte à la zone Natura 2000.
Ainsi, d’une manière générale, le PLU permet de protéger la bande littorale non bâtie et plus généralement les zones Natura
2000.
Des dispositions spécifiques complémentaires au zonage ont été également été prises afin de préserver les zones Natura
2000. La prise en compte et la protection de cette trame boisée repose également sur le classement par inscription
graphique au plan de zonage, de plus de 12 ha de boisements dont 11,7 ha en zone Natura 2000, en Espaces Boisés Classés
(EBC) au titre de l’article L.113-1 du Code de l’Urbanisme, interdisant là tout changement d’affection du sol. D’autres bois et
bosquets ont été repérés dans le règlement graphique au titre de l’article L.151-23 du Code de l’Urbanisme comme éléments
du paysage à préserver et représentent près de 9,8 ha dont 7 ha situés en zone Natura 2000.
Concernant le bocage, une grande partie des haies du territoire se trouvent en Nds, ou dans la réserve de Pen En Toul qui
bénéficie d’une gestion réalisée par le Conservatoire du Littoral et Bretagne Vivante. Par ailleurs, la commune de Larmor-
Baden a pris une délibération obligeant quiconque souhaitant abattre un arbre ou une haie, de déposer une déclaration
préalable. Cette mesure permet à la commune de protéger son patrimoine bocager et de gérer son évolution future. Cette
mesure permet à la commune de pouvoir choisir les secteurs où elle souhaite maintenir et/ou planter des haies et les
endroits où au contraire la plantation de haies ne parait pas être opportune notamment pour des raisons paysagères
(préservation des cônes de vue les plus remarquables, notamment ceux en direction du littoral).
Enfin, Les zones humides et les cours d’eau ont été inventoriées sur l’ensemble du territoire (et donc sur les zones Natura
2000) et ont été pris en compte dans le PLU.
Par conséquent, le classement quasi-total en zone N (Nds, Na et Nt) ainsi que les dispositions spécifiques complémentaires
(Trame Verte et Bleue, espaces boisés classés (EBC),) respectent les objectifs de conservation des habitats et espèces
d’intérêt communautaire. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 303
De plus, en ne prévoyant pas l’ouverture à l’urbanisation de nouveaux secteurs sur le territoire communal et à fortiori sur les
sites naturelles remarquables de l’agglomération ou même à leur proximité, le PLU n’impacte pas défavorablement la qualité
environnementale de ces espaces. Au contraire, des contraintes supplémentaires sont prévues pour les protéger dans le
cadre de ce PLU, notamment au travers de l’inscription de ces sites dans les trames vertes et bleues du territoire et au
travers des orientations d’aménagement sur les paysages et la biodiversité. Au regard de ces éléments, nous pouvons
conclure à l’absence d’incidences directes du PLU de Larmor-Baden sur le site Natura 2000.
Carte de superposition de la zones Natura 2000 et des zonages du PLU 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 304
Analyse des incidences indirectes potentielles du PLU
Comme indiqué précédemment, le PLU ne comporte pas de zones à urbaniser (AU). La production de nouveaux logements
pour répondre à l’accroissement démographique va se faire dans des zones déjà urbanisées et mais encore inexploitées à ce
jour, au niveau de dents creuses, préservant ainsi l’urbanisation dans les espaces naturels. Toutefois, en dehors des zones
Natura 2000, la production de nouveaux logements va générer une imperméabilisation des sols, et ainsi augmenter les
débits des eaux de ruissellement. Ces impacts peuvent générer des atteintes au réseau hydrographique (cours d’eau
principaux ou petits affluents), aux zones humides associées et plus généralement au fonctionnement hydraulique des
bassins versants (régime d’écoulement des eaux superficielles ou souterraines). Ainsi, il peut y avoir une incidence indirecte
sur l’état de conservation de certains habitats et espèces d’intérêt communautaire liés aux milieux aquatiques ayant conduit
à la désignation des sites Natura 2000 concernés.
Cependant, la commune réalise, en parallèle de son PLU, un Schéma Directeur d’Assainissement Pluvial. Comme le stipule le
règlement du PLU, l’autorisation des permis de construire et d’aménager sera soumise au respect des règles définies dans ce
schéma directeur d'assainissement pluvial. Ce dernier fixe un débit de rejet maximum de 3 l/s/ha en sortie de la zone
d’urbanisation future pour une pluie décennale. Ainsi, si les travaux d’amélioration ne sont pas encore réalisés à l’heure
actuelle, la collectivité se donne clairement les moyens d’améliorer l’existant, et de permettre de meilleurs rejets d’eaux
pluviales dans le milieu récepteur. En conclusion, la mise en place d’un Outil de gestion des eaux pluviales sur le territoire
communal va permettre d’améliorer les rejets d’eaux pluviales, et ainsi de limiter les risques de pollution sur les espaces
naturels et en particulier sur la zone Natura 2000. A noter que les incidences du PLU sur la gestion des eaux pluviales est
détaillée dans la partie « incidences sur la ressource en eau » de la présente évaluation environnementale.
De même que les eaux pluviales, l’accroissement démographique va engendrer une augmentation du volume d’eaux usées,
pouvant impacter la qualité des eaux (eaux côtières, cours d’eaux et zones humides) sur le site Natura 2000 du Golfe du
Morbihan. Cependant, le projet communal n’occasionnera aucune incidence négative de ce point de vue, il va même
améliorer la situation existante. Une nouvelle station d’épuration est actuellement en cours de réalisation sur la commune
de Baden et sa mise en service est prévue pour début 2018. La future station est dimensionnée pour 19 000 Eq-hab. Les
estimations d'augmentation de la population envisagées dans le PLU sont inférieures aux hypothèses retenues pour le
dimensionnement de la nouvelle station. Ainsi, la station d'épuration intercommunale pourra gérer les eaux usées de Larmor
Baden à 2026.
La modification du site de traitement va entrainer la suppression du point de rejet actuel de la station d'épuration des
Salines à Berchis et donc avoir des répercussions positives sur la qualité des eaux au sud. Ce projet comprend une
sécurisation du transfert d’eaux brutes sur des réseaux sujets aux apports parasites de manière importantes. La qualité des
eaux, point essentiel pour pérenniser les activités conchylicoles et les zones de baignades, sera de ce fait améliorée et
bénéficiera de ce nouvel équipement. Une simulation de l'incidence des rejets dans le Golfe du Morbihan a été réalisée dans
le cadre de l'étude d'impact de la station pour justifier de sa localisation et de ces niveaux de performance. Il est notamment
indiqué que le respect d’un classement conchylicole en zone A, est aisément assuré sur la totalité des concessions dans le
golfe vis à vis des seuls rejets de l’outil d’épuration de Bourgerel à Baden.
Le PLU entend également renforcer et valoriser les activités économiques et touristiques (orientation 4 du PADD),
notamment renforcer l’attractivité du Port (objectif 2). Les ports de Pen Lannic et de Port-Lagaden sont classés en zone Uip
au PLU, un zonage destiné aux activités et installations susceptibles de comporter des nuisances incompatibles avec l'habitat
(activités portuaires, maritimes et touristiques). Le projet de PLU ne prévoit pas de développer ou d’agrandir le port de
Larmor-Baden, mais plutôt de le maintenir et d’améliorer les services proposés. Ainsi, le projet communal entend maintenir
le principe d’un port ouvert à tous les usages maritimes, réaménager le port en termes de services et d’intérêt pour les
navigateurs et les visiteurs, améliorer qualitativement les espaces publics et enfin prévoir du stationnement pour les
remorques à bateaux et les véhicules des usagers. Ces aménagements vont être réalisés dans une zone déjà urbanisée, en
l’occurrence le port de Larmor Baden, un secteur qui ne comporte pas d’habitats d’intérêt communautaire.
Le renforcement de l’attractivité touristique (objectif 6) passe aussi par un confortement des activités existantes, et aussi par
l’optimisation et l’aménagement d’aires de parking à proximité des plages. L’aménagement de zones de parking à proximité
des plages va permettre d’une part de réduire la prolifération de voitures stationnées à divers endroits (stationnement
sauvage) et d’autre part de réduire la multiplication des cheminements piétons sur des milieux sensibles entre les zones de
stationnement sauvage et la plage. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 305
Le maintien de l’activité ostréicole est également un enjeu très important pour la commune : « maintenir l’activité
ostréicole » (objectif 3). Le PADD entend préserver l’outil ostréicole (parcs, cales, locaux d’activités) et faire coexister
harmonieusement les activités ostréicoles, portuaires et touristiques. Bien que les pratiques culturales puissent avoir
localement des effets sur les habitats marins, l’ostréiculture participe au maintien de la qualité des eaux et à la défense de
l’environnement littoral dans un intérêt commun. Cette activité étant fortement dépendante de la qualité de l’eau car la vie
des coquillages est intimement liée au bon état des eaux côtières. Enfin, la création de la nouvelle station d’épuration et la
suppression du point de rejet actuel de la station d'épuration des Salines à Berchis permettra une amélioration de la qualité
des eaux littorales et un respect du classement conchylicole en zone A. A travers la volonté de protéger la qualité des eaux
côtières et le fait de ne pas installer de nouveaux parcs sur des herbiers de zostère comme le recommande le DOCOB, le PLU
n’occasionne pas d’incidences négatives sur la zone Natura 2000.
En matière de déplacements le projet de PLU prévoit d’aménager de nouveaux sentiers et itinéraires doux à l’échelle du
territoire, notamment en partie est du territoire. La réalisation de nouveaux cheminements pourrait augmenter
sensiblement la fréquentation et ainsi générer des nuisances indirectes sur le site Natura 2000 comme l’érosion et le
dérangement de l’avifaune. Toutefois, les sentiers à créer seront réalisés en continuité des sentiers existants. D’autre part, la
réalisation de cheminements balisés et tracés permet d’organiser les itinéraires en empêchant les piétons d’accéder aux
zones fragiles. Des mesures d’accompagnement seront mises en place pour informer et sensibiliser les visiteurs sur la
fragilité du milieu, les bonnes pratiques et la réglementation (panneaux d’information, balisage, cartes).
Enfin, le PLU intègre également la problématique des espèces invasives (objectif 6 de l’orientation 2 du PADD : « éradiquer
les espèces invasives : baccharis, ragondin, ... »). Le règlement met en annexe une liste d’espèces invasives ne pouvant être
utilisées dans le cadre des plantations de haies et d’espaces verts. De ce fait, conformément au DOCOB, le PLU participe à
l’objectif de préserver le bon état de conservation des habitats d’intérêt communautaire en limitant l’implantation et
l’extension des espèces invasives.
Le site du golfe du Morbihan est un espace naturel privilégié mais aussi un cadre de vie et de loisirs pour nombre de
personnes. Le réseau Natura 2000 n’a pas vocation à la mise sous cloche d’un territoire mais bien de rechercher la
compatibilité entre enjeux socio-économiques et écologiques, pour assurer la préservation des habitats et espèces menacés.
Les activités pouvant impacter le site Natura 2000 (plaisance, pêche, ostréiculture, tourisme) sont présentes de très longue
date. Le projet de PLU encourage au maintien et à la préservation de ces activités historiques et fondatrices de l’économie
locale, tout en préservant la richesse de la biodiversité et des milieux naturels qui caractérisent la Zone Natura 2000.
Cette préservation se traduit par une politique favorable au maintien des caractéristiques écologiques de la commune et du
site Natura 2000 :
❖ Un zonage adapté (Na , Nds , Ne , Nt , Ac et Ao ) ainsi que des dispositions
spécifiques complémentaires (Trame Verte et Bleue, espaces boisés classés et boisements et haies protégées,
zones humides protégées) respectent les objectifs de conservation des habitats et espèces d’intérêt
communautaire
❖ Un développement raisonné de l’urbanisation, sans ouverture de zone à urbaniser, qui privilégie densité et
économie du foncier.
❖ Une localisation des secteurs de projets de logements en dehors du site Natura 2000 ou des espaces abritant des
espèces ou des habitats d'intérêt communautaire.
❖ Un recensement à l'échelle communale et une prise en compte des zones humides. Elles participent au maintien
de l'hydrologie des cours d'eau et sont indispensables pour les espèces d’intérêt patrimonial.
❖ Un maintien et un développement de la trame verte et bleue sur la commune 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 306
❖ Une amélioration de la gestion des eaux pluviales (Schéma Directeur d’Assainissement Eaux Pluviales) et du
traitement des eaux usées (nouvelle station d’épuration)
❖ Une amélioration de la qualité des eaux littorales et un respect du classement conchylicole en zone A, du fait de la
création de la nouvelle station d’épuration et la suppression du point de rejet actuel de la station d'épuration des
Salines à Berchis
Au vu des éléments précédents, le projet de PLU n’aura pas d’incidences notables sur les habitats et les espèces d’intérêt
communautaire des sites Natura 2000 du Golfe du Morbihan :
❖ la ZSC « Golfe du Morbihan, côte ouest de Rhuys » (FR5300029) au titre de la Directive «Habitats, Faune, Flore »
❖ la ZPS « Golfe du Morbihan » (FR5310086) au titre de la Directive «Oiseaux »
Afin d’évaluer les incidences réelles du PLU sur son environnement direct et indirect, la commune met en place un dispositif
de suivi et d’évaluation des effets de la mise en œuvre de son projet de territoire. Plusieurs indicateurs sont proposés, et
feront l’objet d’un suivi spécifique.
Les indicateurs ont pour objectif de donner une vision globale sur les évolutions du territoire dans les domaines où ont été
identifiés les principaux enjeux. La commune devra réaliser un état « 0 » de ces indicateurs à l’approbation du PLU qui servira
de référentiel pour les évaluations suivantes.
La périodicité du renseignement des indicateurs est variable selon la nature des données et peut se faire annuellement, tous
les trois ans en moyenne (triennal), où au bout de dix ans (décennal).
Enfin, certains critères seront à analyser grâce aux informations recueillies lors des dépôts futurs de permis de construire
(PC) et de déclaration préalable (DP). Ils sont identifiés dans les tableaux suivants par un fond bleu. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 307
❖ Milieux naturels et biodiversité
Thématiques Indicateurs Unité
Etat initial « 0 »
(Source de la
donnée)
Périodicité
du suivi
Structure
porteuse du
suivi
Natura 2000
Evolutions des habitats et des espèces
d’intérêt communautaire présentes
sur la commune
ha/u
Document
d’objectifs existant
(DOCOB)
Fin du PLU
Gestionnaire
des sites
Natura 2000
+ Commune
Boisements
Surface boisée à l’échelle communale ha 88 ha en 2017 (PLU) Triennale Commune
Superficie des espaces boisés classés
(EBC) ha
12,4 ha en EBC en
2017 (PLU) Triennale Commune
Superficie des espaces boisés repérés
comme éléments du paysage à
préserver
ha 9,8 ha en 2017 (PLU) Triennale Commune
Surface nouvellement plantée (par
mesures compensatoires) ha (Futurs PC et DP)*- Annuelle Commune
Surface nouvellement défrichée ha (Futurs PC et DP)* Annuelle Commune
Bocage
Linéaire de haies bocagères sur le
territoire km
10 km de haies
bocagères en 2017
(PLU)
Annuelle Commune
Linéaire de haies nouvellement
plantées ml (Futurs PC)* Annuelle Commune
Linéaire de haies nouvellement
défrichées ml (Futures DP)* Annuelle Commune
Zones humides
Surface de zones humides ha 105 ha en 2017 (PLU et SAGE) Triennale Commune
Nombre et superficie de zones
humides nouvellement recensées ha (Futurs inventaires) Triennale Commune
Milieux
agricoles
SAU Totale sur la commune ha 38 ha déclarés à la PAC en 2017(RGA)* Décennale Commune AGRESTE
Nombre d’exploitations agricoles
ayant leur siège sur la commune u
0 exploitation en
2017 (AGRESTE) Triennale
Commune
AGRESTE
Nombre d’exploitations agricoles
utilisant des terres sur la commune u
2 exploitations en
2017 (AGRESTE) Triennale
Commune
AGRESTE
Permis de construire (PC) liés à
l’activité agricole
• Nombre (dont accordé/refusé)
• Emprise au sol moyenne
• Hauteur moyenne des
constructions
• Nombre de logement de
fonction
u ou
m² (futurs PC)* Annuelle Commune 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 308
Conchyliculture
Superficie du parcellaire conchylicole ha 130 ha en 2017 (PLU) Triennale Commune
Nombre d’exploitations conchylicoles
sur le territoire u
12 exploitations en
2017 (PLU) Triennale Commune
Nombre d’emplois salariés u Une vingtaine d’emplois salariés Triennale Commune
* PC : Permis de construire / DP : Déclaration préalable / RGA : Recensement Général Agricole
❖ Ressources naturelles (sol, eau, énergie)
Thématiques Indicateurs Unité
Etat initial « 0 »
(Source de la
donnée)
Périodicité
du suivi
Structure
porteuse du
suivi
Sols et
consommation
d’espace
Permis de construire (PC)
• Nombre (dont accordé/refusé)
• Surface parcellaire moyenne
• Emprise au sol construite
moyenne
• Surface moyenne de plancher
• Surface moyenne d’espace vert
ou non imperméabilisée
• Nombre moyen de place de
stationnement crée
u ou
m² (futurs PC)* Annuelle Commune
Eau potable
Volume d’eau consommé annuellement
pour l’AEP m
3
60 000 m3
consommé en 2015
(Rapport annuel du
gestionnaire)
Annuelle
Commune et
Gestionnaire
(SIAEP)
Consommation moyenne d’eau par
abonné m
3
59 m3/abonné
consommé en 2015
(Rapport annuel du
gestionnaire)
Annuelle
Commune et
Gestionnaire
(SIAEP)
Eaux pluviales
Suivi de la mise en place du Schéma
Directeur d’Assainissement des Eaux
Pluviales (qualité des réseaux,
pourcentage perte par les tuyaux,
travaux à prévoir)
- Documents du SDAP
Annuelle
et pour
chaque
projet
Commune
(services
techniques de
la mairie)
Eaux usées
Suivi du fonctionnement de la future
station d’épuration sur Baden
• capacité résiduelle
• charge maximale reçue
Eq-
hab
(Futurs rapports
annuels du
gestionnaire)
Annuelle
Commune et
gestionnaire
de la station
d’épuration
Nombre d’habitations raccordées au
réseau collectif u
1117 habitations en
2016
(Rapports annuels
du gestionnaire)
Annuelle Commune
Nombre d’habitations non raccordées
au réseau collectif (ANC) u
99 habitations en
2016
(Rapports annuels
du SPANC)
Annuelle Commune et SPANC 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 309
Ressources
énergétiques et
changement
climatique
Evolution de la concentration des
principaux polluants surveillés
(indice ATMO de la qualité de l’air)
- (Rapports annuels d’Air Breizh) Annuelle Air Breizh
Consommation électrique annuelle sur
la commune GWh 70 GWh en 2015 Annuelle
Observatoire-
de l’énergie et
des gaz à effet
de serre en
Bretagne
Nombre de logements améliorés
thermiquement (isolation par
l’extérieur)
u (futurs DP) Triennale Commune
Nombre de logements basse-
consommation/passifs u (futurs PC)* Triennale Commune
Suivi production d’énergies
renouvelable (réseau de chaleur,
photovoltaïque, panneaux solaires, …).
- (futurs PC et DP) Triennale Commune
* PC : Permis de construire / DP : Déclaration préalable / RGA : Recensement Général Agricole
❖ Cadre de vie, paysages et patrimoine
Thématiques Indicateurs Unité
Etat initial « 0 »
(Source de la
donnée)
Périodicité
du suivi
Structure
porteuse du
suivi
Nature en ville
Surface moyenne d’espace vert ou non
imperméabilisée des nouveaux permis
de construire
m² (futurs PC)* Annuelle Commune 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 310
❖ Risques naturels et technologiques
Thématiques Indicateurs Unité
Etat initial « 0 »
(Source de la
donnée)
Périodicité
du suivi
Structure
porteuse du
suivi
Risques naturels
et
technologiques
Nombre d’arrêtés de catastrophe
naturelle par type de risque (Etat), u
4 arrêtés (1987,
1999, 2008, 2014)
A la fin du
PLU
Commune
DDT
Nombre d’installations classées (DREAL)
sur la commune u 0 IC en 2017 A la fin du
PLU
Commune
DDT
Part des PC délivrés dans les zones
soumises à aléas (inondation / retrait-
gonflement des argiles…)
u Annuelle Commune
Nombre de travaux réalisés par la
collectivité pour réduire la vulnérabilité
des territoires
u Triennale Commune
❖ Nuisances et pollutions (bruit, pollutions atmosphériques, déchets, ...)
Thématiques Indicateurs Unité
Etat initial « 0 »
(Source de la
donnée)
Périodicité
du suivi
Structure
porteuse du
suivi
Qualité de l’air Linéaires de liaisons douces (piétons, vélos) aménagés. ml
?….. km de pistes
cyclables en 2016
?….. de
cheminement
piétons en 2016
(PLU)
Annuelle Commune
Déchets
Gisement d’ordures ménagères
résiduelles collecté pour la commune T
274 tonnes en 2015
(Rapport annuel) annuelle
service public
de gestion
des déchets
Quantité annuelle de déchets ménagers
résiduels produits par habitants
Kg/an
/hab
313 kg/an/hab en
2015 annuelle
service public
de gestion
des déchets
Sites et sols
pollués
Nombre d’anciens sites industriels et
activités de services (BASIAS)
susceptibles d’avoir généré une
pollution
u
3 sites plus en
activités en 2016
(BASIAS)
Triennale Commune
Nombre de sites et sols potentiellement
pollués (BASOL) appelant une action des
pouvoirs publics, à titre préventif ou
curatif
u 0 site (BASOL) Triennale Commune
* PC : Permis de construire / DP : Déclaration préalable / RGA : Recensement Général Agricole 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 311
Les orientations et mesures pris dans le PLU de Larmor Baden sont compatibles avec
• Le Schéma de Cohérence Territoriale (SCOT) de Vannes Agglomération
• Le Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) 2016-2021 du bassin Loire Bretagne
• Le Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SAGE) du golfe du Morbihan et de la ria d’Etel
Elles prennent en compte les orientations des documents suivants :
• Le Schéma Régional de Cohérence Ecologique (SRCE) de Bretagne
• Le Schéma Régional Climat Air Energie (SRCAE) de Bretagne
Milieu physique
Larmor‐Baden se caractérise par un relief plat, voir quasi inexistant. Le point le plus haut se situe à 30 m NGF au nord‐oues t.
Des secteurs au niveau de la mer sont soumis à un risque de submersion marine du fait du relief.
Au niveau géologique, la commune se situe sur le cisaillement sud armoricain. Les roches du secteur, métamorphiques et
plutoniques présentent une déformation ductile intense : les migmatites du Golfe du Morbihan et le granite de Carnac. Les
migmatites affleurent de façon très continue sur des centaines de mètres, voire des kilomètres sur les rivages du Golfe du
Morbihan. Le granite de Carnac composé de grains fins est recouvert au nord de Larmor Baden par des dépôts récents de
polders (en blanc sur la carte).
Soumis à l’influence océanique, le climat de Larmor-Baden se définit comme doux de type océanique. L’influence maritime
réduit les amplitudes thermiques journalières et annuelles. Sa situation l’expose aux vents d’Ouest qui peuvent engendrer
une augmentation de la pluviométrie en véhiculant les précipitations océaniques. La période estivale peut faire l’objet d’un
déficit hydrologique variant fortement d’une année sur l’autre. Généralement, les températures et les précipitations se
répartissent toutefois de manière relativement homogène tout au long de l’année, grâce au climat tempéré océanique.
Gestion de l’eau
Larmor‐Baden est inscrit dans le SDAGE (Schéma Directeur d'Aménagement et de Gestion des Eaux) du bassin Loire Bretagne
2016‐2021 et plus localement concerné par le SAGE Golfe du Morbihan et Ria d’Etel.
La commune est traversée par très peu de cours d’eau. On recense seulement 1,5 km de réseau hydrographique dont le
principal est ruisseau de Brangon.
Le territoire se caractérise par la présence du Marais de Pen en Toul qui forme l’entité humide la plus vaste du territoire et
constitue le seul véritable plan d’eau de la commune. Il s’agit également du plus grand marais de l’ouest du Golfe du
Morbihan. Le plan d’eau est l’intérêt majeur de Pen en Toul. Cette lagune côtière joue un rôle important de nurserie pour les
poissons et l’accueil des oiseaux d’eau du Golfe du Morbihan. Le marais stocke temporairement les eaux du Brangon et les
eaux de ruissellement des espaces périphériques avant de les rejeter dans le Golfe du Morbihan.
La qualité des eaux littorales du Golfe du Morbihan constitue un enjeu majeur puisqu’elles présentent un état écologique
qualifié de moyen, notamment en raison de flux d’azote trop important. Plus localement, les eaux de baignade des plages de
Locmiquel et de Berchis sont qualifiées d’excellentes qualités. Enfin, la commune est également un lieu où l’activité 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 312
conchylicole est importante. La zone conchylicole est classée Zone B pour les palourdes et les coques, et Zone A pour les
gastéropodes, échinodermes tuniciers, huitres et les moules.
Aucune ressource en eau potable destinée à l’alimentation humaine, ni aucun périmètre de protection d’un tel ouvrage,
n’existe sur la commune. La distribution sur la commune de Larmor Baden est assurée par deux conduites principales en
provenance des 2 réservoirs de stockage : de Crafel (500 m³) à Baden alimenté lui‐même par celui de Kénéach (2 500 m³) à
Plougoumelen. Seule l’Ile de Berder dispose d’un approvisionnement en eau potable par le réseau public. Les autres îles
possèdent des citernes privées. Aucun problème d’alimentation en eau potable n’est identifié sur la commune
En matière d’eaux usées, la zone d’assainissement collectif sur la commune concerne la zone agglomérée, ainsi que les
secteurs périurbains. La station d'épuration de type lagunage naturel (1985) traite les eaux de Larmor‐Baden au lieudit "les
Salines". La capacité de cette station est de 5 000 Eq‐hab (300 kg de DBO5/j; 750 m³/j). Le point de rejet actuel de la station
d'épuration des Salines se fait à Berchis, au sud du territoire. Le SIAEP Vannes Ouest a réalisé en 2012 (Cabinet Bourgois),
une étude pour transférer les eaux usées des communes de Baden, l'île aux Moines, le Moustoir, Arradon, et Larmor Baden
sur un site de traitement unique. Une nouvelle station d’épuration sera réalisée sur le site de Bourgerel située sur la
commune de Baden. La station d’épuration retenue est de type Boues activées et sa capacité nominale a été fixée à 19 000
équivalents habitants (Eq‐hab.) à long terme (8 500 Eq‐hab hors saison et 19 000 Eq‐hab durant la haute saison). Le bassin
tampon aura une capacité de 800 m³ et les lagunes de stockage exceptionnel 10 000 m³. La nouvelle station est en cours de
travaux depuis août 2016 et sa mise en service est envisagée pour 2018. Il est prévu l’arrêt de la station d’épuration de La
Saline avec valorisation du site des lagunes et transfert des effluents vers la station d’épuration de la commune de Baden. Un
zonage d’assainissement des eaux usées est approuvé sur la commune. Il a permis de délimiter les zones d’assainissement
collectif sur l’ensemble du territoire communal.
Milieu naturel
Selon le SRCE de Bretagne, le territoire communal se trouve en partie sur le Réservoir régional de biodiversité « Golfe du
Morbihan ». L’objectif régional retenu pour l’ensemble des réservoirs régionaux de biodiversité est de préserver la
fonctionnalité écologique des milieux naturels. Le Marais de Pen en Toul, le secteur de Kereden et les 4 iles au sud (Ile de
Berder, Gavrinis, Ile Longue, Radenec) sont identifiés par le SRCE comme réservoirs de biodiversité.
Le territoire de Larmor Baden présente une variété de milieux (zones humides, marais, haies, prairies, etc.) qui concourent à
la richesse de son patrimoine naturel et à la beauté de ses paysages. Elle est d’ailleurs concernée par plusieurs mesures de
protection qui permettent d’ores et déjà d’assurer une protection des milieux les plus sensibles. La commune de Larmor‐
Baden est concernée par 2 sites Natura 2000 : la ZSC « Golfe du Morbihan, côte ouest de Rhuys » (FR5300029) et la ZPS «
Golfe du Morbihan » (FR5310086). Quand le périmètre d’un PLU comprend tout ou partie d’un site Natura 2000, l’évaluation
environnementale est obligatoire donc systématique. La commune de Larmor‐Baden étant concernée par ces deux sites
Natura 2000, une évaluation environnementale est nécessaire. Un site Ramsar est aussi présent sur le territoire communal à
hauteur de 136 ha, il s’agit du Golfe du Morbihan. Ce site RAMSAR s’étend sur une superficie de 23 000 ha. Ce site, bien qu’à
prendre en compte n’a aucune influence réglementaire dans l’élaboration du PLU. Une ZNIEFF I est présente sur le territoire
communal à hauteur de 83 ha environ : « Marais de Pen en Toul » (n°530014063). Enfin, le Marais de Pen en Toul est un site
acquis par le Conservatoire du Littoral. En définitive, les zones de protection et d’inventaires concernant principalement le
Marais de Pen en Toul et les iles du sud.
Concernant les sous-trames de la Trame Verte et Bleue, la commune compte très peu de cours d’eau, environ 1,5 km dont le
ruisseau de Brangon. Le Marais de Pen en Toul forme l’entité humide la plus vaste du territoire et constitue le seul véritable
plan d’eau du territoire. Il s’agit également du plus grand marais de l’ouest du Golfe du Morbihan.
En matière de zones humides, un inventaire à l’échelle communale est produit par le SAGE et doit être pris en compte dans
le cadre du PLU. La commune compte environ 105 ha de zones humides. La zone humide la plus importante, par sa taille et
par les espèces qu’elle préserve est le marais salé (ou ancien marais salant). Aucune zone humide n’a été trouvée sur les îles
de la commune.
Les éléments constitutifs de la trame verte sont principalement les boisements et les haies bocagères. Le territoire
communal se caractérise par un maillage bocager qui s’étend sur environ 10 km de long, soit une densité assez faible de 25
ml/ha. La surface forestière de la commune couvre 88 ha, soit près de 22% de la superficie communale. Les boisements
forment des réservoirs de biodiversité, tandis que les linéaires de haies constituent des continuités nécessaires à la 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 313
perméabilité écologique en créant des liens entre les espaces naturels majeurs du territoire. Le maintien des milieux boisés
et des entités bocagères est un enjeu important du PLU car il garantit la richesse des espaces naturels de la commune.
D’une manière générale, on peut observer que la majorité de ces espaces naturels est située sur le pourtour du marais, et le
long du littoral, alors que les espaces agricoles persistent essentiellement dans la partie nord et sur les îles.
Risques majeurs et nuisances
Aucun Plan de Prévention des Risques naturels ou technologiques n’a été prescrit ou approuvé sur la commune. La
commune de Larmor‐Baden est concernée par plusieurs risques : le risque sismique faible (zone 2), un risque retrait‐
gonflement des argiles nul à faible, un risque de tempête, un risque d’inondation par remontée de nappes faible, un risque
d'évolution du trait de côte et un risque de submersion marine mais aucun Plan de Prévention du Risque Littoral (PPRL) ou
Plan de Prévention du Risque de Submersion marine (PPRSM) n’a été prescrit ou approuvé sur la commune.
Aucune Installation classée ne se trouve sur le territoire communal, le risque industriel est donc nul. La commune n’est pas
non plus concernée par les risques de rupture de barrage ou de transport de matières dangereuses.
Enfin, en matière de bruit, la commune de Larmor Baden n’est pas concernée par un classement de voies bruyantes.
Gestion des déchets
La commune de Larmor‐Baden adhère à Vannes agglo depuis 2003, qui assure la collecte et la gestion des déchèteries et au
Syndicat du Sud‐est du Morbihan (SYSEM) qui assure les compétences liées au traitement. Depuis le 1er janvier 2017, la
compétence « élimination et valorisation des déchets de ménages et déchets assimilés » est transmise à "Golfe du Morbihan
Vannes agglomération" issu de la fusion de Vannes agglo, Loc'h communauté et la communauté de communes de la
presqu'île de Rhuys. La collecte reste territorialisée, une réflexion sera engagée pour l'optimisation des circuits actuels et des
pratiques à l'échelle de la nouvelle intercommunalité.
La collecte est réalisée en « Porte à Porte » dans les zones agglomérées, et par conteneur collectif sur le reste du territoire.
Une sensibilité particulière est apportée sur les conteneurs pour inciter les usagers à la pratique du tri. Le périmètre de la
nouvelle agglomération compte désormais 12 déchèteries, mais aucune sur Larmor‐Baden. La plus proche se trouve à
Arradon.
Air et énergie
D’une manière générale, sur la commune, la qualité de l’air est globalement bonne et les quelques pics de pollutions qui
peuvent être enregistrés ne proviennent pas pour l’essentiel du territoire communal, mais ont plutôt une origine plus
globale (aux différentes échelles : nationale, voire régionale et départementale). Toutefois, l’implantation des fonctions
urbaines (habitations, activités, commerces, équipements) doit permettre de limiter les déplacements motorisés individuels
et de favoriser l'utilisation des transports collectifs et les modes doux.
Enfin, au niveau énergétique, le développement des énergies renouvelables apparait comme un enjeu important. La
commune possède un potentiel non négligeable pour l’énergie solaire. Concernant l’éolien, le développement sur la
commune est difficile pour diverses raisons (loi littorale, territoire de petite taille et déjà bien urbanisé, enjeu ornithologique
fort, …).
Paysage
La particularité du territoire de Larmor-Baden réside dans sa forme très découpée par la mer et le marais et la présence de
quatre îles. De ce découpage résulte une très importante longueur de rivage qui n'est pas sans influence sur la qualité du
cadre de vie à terre. La particularité du paysage de Larmor-Baden consiste donc tout d’abord dans ce rapport intime entre la
terre et la mer, en constante fluctuation.
Une grande partie du territoire est située à une altimétrie inférieure à cinq mètres, notamment autour du marais qui
constitue une entrée de mer à l’intérieur des terres. Par conséquent, la partie sud du territoire apparaît dans cette vision 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 314
accentuée comme une presqu’île séparée de son territoire par la forme du relief. D’une manière générale, le bâti occupe les
secteurs en retrait de la mer. Le bourg est notamment implanté dans la partie plane.
Au niveau de la végétation, la façade maritime est constituée par des collines boisées habitées, le bourg est dépourvu de
végétation, entre ces deux éléments des villas sont accompagnées d’une végétation luxuriante
En définitive, on peut discerner cinq ensembles paysagers avec une répartition des usages relativement logique, en
cohérence avec la forme et la particularité de ces paysages :
• Le nord agricole : avec son relief léger, à l'intérieur des terres, constitué de continuités agricoles et boisées, avec une
faible présence bâtie.
• Le marais, avec sa topographie plane, une végétation naturelle basse, une absence d'urbanisation.
• Le sud habité : le bourg avec ses extensions crée une « île bâtie » bien singulière.
• La plaine de l’ouest : espace agricole fragmenté entrecoupé par des installations de tourisme et des quartiers
résidentiels.
• Les îles au sud offrent un paysage spécifique où la discontinuité devient atout.
Caractéristiques de l’habitat
Le territoire de la commune de Larmor-Baden se caractérise par une typologie de l’habitat organisée en trois grandes
classes : L’habitat « rural » qui regroupe un bâti ancien, l’habitat « intermédiaire » qui regroupe un bâti plus ancien et
l’habitat « diffus » qui représente 80 à 85 % des surfaces construites de la commune.
Déplacements et accès
Presqu’île avancée dans le Golfe du Morbihan, la commune de Larmor-Baden se situe à l’écart des principaux axes de
circulation.
La commune est desservie par la RD 316 qui constitue l’axe le plus fréquenté du territoire, formant une boucle au niveau de
la rue Gilles Rio et connectée en deux points à la RD 101, reliant Auray à Vannes en passant par Baden et qui dessert les
villages de la côte, en limite nord de la commune. C'est une voie départementale qui dessert Larmor-Baden et qui démontre
bien que l'on va à Larmor-Baden, mais que l’on ne passe pas par Larmor-Baden, sauf en cas de villégiature.
L’offre de transports en commun sur la commune est globalement peu attractive avec une seule ligne de transport en
commun (ligne 23 « Larmor-Baden-Port-Blanc-Le Moustoir–Vannes »). Le temps de transport pour rejoindre la gare routière
de Vannes est long. En matière de stationnement, l’offre est insuffisante en période estivale et les jours de marché. Les
abords des écoles est aussi difficile.
Globalement, peu de place est accordée aux modes de déplacement doux en dehors des chemins de randonnée, qui sont
essentiellement à destination des touristes et « promeneurs du dimanche ». Ces chemins de randonnée sont par contre
facilement accessibles depuis les différents espaces urbanisés de la commune.
Population
La population de Larmor Baden était de 867 résidents en 2012. La population communale a progressé régulièrement depuis
1968 jusqu'à 1999, période au cours de laquelle, l'implantation de résidents à l'année a été importante. Depuis 1999, on
assiste à une baisse démographique qui semble toutefois évoluer positivement depuis le début des années 2010.
Larmor-Baden est une commune attractive, notamment pour les résidents secondaires. Elle est totalement excentrée à
l'extrême ouest de la Communauté d'Agglomération Vannes Agglo. Elle est incluse dans la couronne périurbaine de Vannes.
Elle est l'une des deux plus petites communes de l'agglomération de Vannes. Le développement résidentiel, notamment
secondaire est dû à la tranquillité des lieux, au Golfe du Morbihan. La commune n'a pas été abîmée par le tourisme et sa
qualité de vie est réelle. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 315
On observe une forte baisse du solde migratoire ces dernières années du fait d'un manque d'ouverture de terrains à bâtir.
L’âge de la population ne permet pas de soutenir un solde naturel positif, ce qui a encore accentué la baisse de la population
entre les recensements de 1999 et 2008.
Le vieillissement de la population est perceptible. Les personnes jeunes, qui n'ont pas réussi à trouver un logement, ont
quitté le domicile de leurs parents et ont quitté la commune, et ce en nombre supérieur aux arrivées. On constate donc un
renouvellement faible à Larmor-Baden.
Logements :
La commune compte plus de 900 logements dont près de 50 % sont des résidences secondaires. Le nombre de logements est
en constante augmentation, notamment en ce qui concerne le nombre de résidences secondaires. La typologie de logements
indique également que les maisons individuelles sont en nombre très majoritaires, 85 %. Le nombre de personnes par
ménage est faible (2 personnes en moyenne) et en constante diminution.
La commune peut être considérée comme ayant peu de logements locatifs sociaux et dont la mixité n'est plus suffisamment
assurée dans son dispositif de logements.
Le nombre de logements vacants augmente et passe de 21 en 1999 à 44 en 2008. Il existe donc un réel potentiel de
réhabilitation et de restauration de logement dans la commune.
L’économie
L'attractivité de la commune n'est pas due à ses capacités économiques endogènes, mais à son positionnement
géographique idéal pour des personnes qui souhaitent habiter au sein d'un territoire rural et maritime encore préservé.
L'économie communale se caractérise par un tissu artisanal très bien implanté dans le paysage local. La commune compte
plus de 86 entreprises dont plusieurs sont intégrées aux zones habitées et sont créatrices d'emplois.
Agriculture et conchyliculture
La superficie de la commune est de 396 ha. La surface agricole déclarée à la PAC est de 38 ha, dont 33,5 ha de terres
labourées et 4,5 ha de prairies permanentes. Il n’y a plus de siège d’exploitation agricole installé sur le territoire de la
commune. Une exploitation, située en limite de commune à Bocoan, dont quelques bâtiments sont construits sur le
territoire de Larmor-Baden, participe encore à l’activité agricole communale. Cette exploitation est de type polyculture-
élevage bovins lait et viande. Il existe aussi un siège d'exploitation au nord de la commune, en limite de Baden, au Ter, à 160
mètres, dont l'activité est la génisse à viande et qui utilise des surfaces en herbes dans la commune de Larmor-Baden.
À cette activité terrestre, il convient de rajouter les 130 ha de parcellaires conchylicoles composés de 172 parcelles de 24 m²
à 11 440 m² pour une moyenne de 7 500 m² (parcellaire conchylicole 2007) et les 12 exploitations conchylicoles situées sur le
littoral. Le parcellaire conchylicole représente quand même l’équivalent d’un tiers de la surface terrestre de la commune.
L’activité conchylicole, et donc plus particulièrement ostréicole à Larmor-Baden, est une des activités économiques parmi les
plus importantes pour la commune. Avec 12 exploitations et une vingtaine d’emplois salariés (au 31 décembre 2010), elle
participe au dynamisme de la commune.
Pour rappel, afin de répondre aux enjeux du territoire, le Projet d’Aménagement et de Développement Durables (P.A.D.D) du
PLU de Larmor-Baden s’articule autour de 5 orientations stratégiques
1. Valoriser le patrimoine identitaire de la commune
2. Placer l’environnement au cœur du projet 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 316
3. Organiser un développement urbain raisonné, de qualité, centré sur le cœur de bourg
4. Valoriser et renforcer les activités économiques et touristiques
5. Améliorer les équipements actuels et anticiper les besoins futurs
Carte synthétique du PADD du PLU de Larmor-Baden
Pour l’analyse des incidences du PLU sur l’environnement, les thématiques ont été regroupées en 5 thèmes généraux :
• Milieux naturels et biodiversité (Zones de protection et d’inventaires du patrimoine naturel, Trame Verte et bleue,
milieux agricoles)
• Ressources naturelles (sol et consommation foncière, eau potable, eaux pluviales, eaux usées, énergie
renouvelables)
• Cadre de vie, paysages et patrimoine
• Risques naturels et technologiques
• Nuisances et pollutions (pollutions atmosphériques, nuisances sonores, pollutions des sols, déchets, ...)
Le PADD indique vouloir assurer une croissance démographique modérée avec un objectif de plus de 1 000 habitants en
2026, soit un objectif de production d’environ 200 logements sur la période (incluant la moitié de la production neuve en
résidences secondaires. Ce développement urbain et cet accroissement démographique pourraient générer une
consommation foncière, notamment d’espaces naturels ou encore provoquer des fragmentations, fragilisant le potentiel du
réseau écologique.
Le projet communal reconnait la trame verte et bleue de son territoire et s’en sert comme cadre de son aménagement.
Placer l’environnement au cœur du projet et préserver la Trame Verte et bleue sont des ambitions fortes du PADD pour le
territoire.
L’intégration et la préservation de la Trame Verte et Bleue dans le PLU se traduit par diverses mesures :
• Le classement de La Trame Verte et Bleue majoritairement en zone N (Na et Nds) et A, ces zonages permettent de
contraindre fortement la constructibilité et donc de protéger ces espaces sensibles. Elle intersecte par endroit des
zones U, mais en très grande majorité ces intersections relèvent de superpositions de limites de zones sans réels
chevauchements.
• La prise en compte et la protection des principaux boisements qui repose d’une part sur le classement par inscription
graphique au plan de zonage, de plus de 14 ha de boisements en Espaces Boisés Classés (EBC) au titre de l’article
L.113-1 du Code de l’Urbanisme, interdisant là tout changement d’affection du sol et d’autre part le repérage des
autres boisements importants (9,8 ha) dans le règlement graphique au titre de l’article L.151-23 du Code de
l’Urbanisme comme éléments du paysage à préserver. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 317
• La protection des haies bocagères à travers une mesure de protection déjà mise en place à l’échelle communale
indépendamment du PLU (délibération communale), obligeant quiconque souhaitant abattre un arbre ou une haie,
de déposer une déclaration préalable.
• L’identification et la préservation des zones humides par un zonage (en majorité en zone N) et une inscription
graphique au plan de zonage.
• Le classement des principaux cours d’eau en zone Naturelle (Na ou Nds).
• L’identification des principales connexions écologiques (ruisseau de Brangon, marais de Penn an Toul, zones humides
ouest-est,…) et leur inscription en zone N ou A.
Le PLU intègre également la problématique des espèces invasives à travers le règlement qui met en annexe 3 une liste de
quelques d’espèces invasives ne pouvant être utilisées dans le cadre des plantations de haies et d’espaces verts. Cette liste
s’inspire de la liste des plantes vasculaires invasives de Bretagne approuvée par le Conseil Scientifique Régional du
Patrimoine Naturel (C.S.R.P.N) en juillet 2011.
Parmi les composantes du territoire de Larmor Baden que le PLU doit tenir compte, figurent l’agriculture et la
conchyliculture. Le projet communal préserve ses espaces agricoles. Le PADD affirme le besoin de préserver et de maintenir
l’activité agricole sur le territoire et plus précisément au nord. Le maintien de l’activité ostréicole est également mentionné,
notamment en assurant la préservation de l’outil ostréicole (parcs, cales, locaux d’activités) et en faisant coexister
harmonieusement les activités ostréicoles portuaires et touristiques. Le zonage du PLU reconnait et identifie ces secteurs
agricoles (zones A) qui correspondent aux secteurs de la commune à protéger en raison du potentiel agronomique,
biologique ou économique des terres agricoles. Les zones Aa et Ab correspondent aux activités agricoles tandis que les
zones Ac et Ao délimitent les parties du territoire affectées exclusivement aux activités aquacoles (ostréiculture,
mytiliculture, pisciculture...). D’autre part, le PLU intègre des périmètres de protection installés autour des établissements de
conchyliculture et d’aquaculture et des gisements coquillers pour la protection des eaux potables et les établissements
ostréicoles (servitudes AS2).
Le projet du PLU doit permettre d’assurer une croissance démographique modérée avec un objectif de plus de 1000
habitants en 2026, soit un objectif de production d’environ 200 logements sur la période (incluant la moitié de la production
neuve en résidences secondaires). La production de logements génère inévitablement une consommation foncière pouvant
occasionner des impacts sur les espaces agricoles et naturels, d’autant plus que Larmor Baden se caractérise comme étant
un territoire restreint, protégé (Natura 2000, ZNIEFF, Loi littoral, ...) et comme la plupart des communes littorales, soumis à
la pression foncière. Si le besoin de logements pour répondre aux enjeux démographiques occasionne nécessairement une
consommation de foncier, le PADD entend le faire de façon économe. La maîtrise de la consommation foncière et l’utilisation
économe de l’espace sont des objectifs clairement affichés du PLU, puisque le PADD souhaite organiser un développement
raisonné de qualité et centré sur le centre bourg. Le zonage du PLU n’intègre aucune zone à urbaniser (zone AU) et utilise en
priorité les quelques réserves foncières présentées dans le POS et encore inexploitées aujourd’hui pour aménager et
construire les futurs logements et équipements. Les 215 nouveaux logements prévus se feront au sein de zones urbanisées
(U) permettant une extension limitée de l’urbanisation et une optimisation des espaces déjà construits. En définitive, à
horizon du PLU, le zonage et le règlement ne programme aucune extension d’urbanisation, mais seulement une densification
de l’agglomération et du secteur urbanisé de taille et de densité significatives (Trevras), permettant ainsi de limiter les
consommations foncières notamment d’espaces naturels et agricoles.
Le développement urbain et l’accroissement démographique vont occasionner une augmentation des consommations en
eau potable. Pour rappel, la commune n’est concernée par aucun captage AEP, ni par des périmètres de protection. Le
syndicat suit le fonctionnement du réseau d’eau potable et dispose un programme de renouvellement et de modernisation.
Les principales dispositions qui vont être mises en place concernent le réseau de distribution et consiste à réhabiliter et à
étendre le réseau. Aucun problème de distribution et de pression n'est signalé sur le réseau. Au sein des zones bénéficiant
d’une OAP, qui pour rappel sont des secteurs de densification urbaines, la distribution pourra se faire par des bouclages à
partir des canalisations dans les rues environnantes. Enfin, les différents projets prévus sur la commune de Larmor Baden
devront être présentés au Syndicat intercommunal d'assainissement et d'Eau potable de la région de Vannes Ouest pour le
raccordement au réseau eau potable. Ainsi, la commune de Larmor-Baden est à même d’alimenter en eau potable la future
population tout en mettant en place des mesures pour réduire sa consommation 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 318
L’accoisement de la population à moyen terme génère une augmentation de l’imperméabilisation des sols et donc à une
augmentation du ruissellement et des volumes à gérer. Les futures opérations urbaines devront respecter les obligations
réglementaires en termes de gestion des eaux pluviales (article R 214-1 du Code de l’Environnement notamment, et SDAGE
Loire Bretagne). De plus, une gestion des eaux pluviales avec régulation est nécessaire pour tous les projets de surfaces
supérieures à 1 hectare dans le cadre de la loi sur l’eau, code de l’environnement 214 –1 à 214 –7. (Décret 93-742 et 93-743
abrogés en mars 2007). En zones urbaines, le règlement du PLU impose que dès sa conception, la mise en œuvre de
solutions alternatives afin de limiter le débit des eaux de ruissellement. L’infiltration des eaux est aussi à privilégier (puisard,
puits perdu…). L’autorisation des permis de construire et d’aménager sera soumise au respect des règles définies dans le
schéma directeur d'assainissement pluvial réalisée par EF Etudes en 2016-2017. Au niveau des zones urbaines existantes, le
plan de zonage pluvial préconise, sur certains secteurs des redimensionnements du réseau pour éviter les débordements en
dessous d'un évènement décennal. Des zones de rétention sont aussi proposées. Au sein des zones soumis à OAP, les
aménagements proposés permettront de résoudre les dysfonctionnements constatés lors de la phase " diagnostic" de
l'étude de zonage, et de compenser les incidences des projets d'urbanisation.
Enfin, le développement de la commune et l’accueil de population supplémentaire provoquent une augmentation des rejets
d’eaux usées à traiter, pouvant avoir des incidences sur la qualité des eaux, notamment par l’augmentation des rejets d’eaux
usées. Les incidences de ces augmentations dépendent de la capacité de traitement des infrastructures d’assainissement. Un
projet de station intercommunal est en cours (mise en service prévu pour avril 2018) sur la commune de Baden. La future
station est dimensionnée pour 19 000 Eq-hab. Il est prévu l’arrêt de la station d’épuration de La Saline avec valorisation du
site des lagunes et transfert des effluents vers la station d’épuration de la commune de Baden. Les estimations
d'augmentation de la population envisagées par le PLU sont inférieures aux hypothèses retenues pour le dimensionnement
de la nouvelle station. La station d'épuration intercommunale pourra ainsi gérer les eaux usées de Larmor Baden à 2026. La
modification du site de traitement va entrainer la suppression du point de rejet actuel de la station d'épuration des Salines à
Berchis et donc avoir des répercussions positives sur la qualité des eaux au sud.
Ce projet comprend une sécurisation du transfert d’eaux brutes sur des réseaux sujets aux apports parasites de manière
importantes. La qualité des eaux, point essentiel pour pérenniser les activités conchylicoles et les zones de baignades, sera
de ce fait améliorée et bénéficiera de ce nouvel équipement. Une simulation de l'incidence des rejets dans le Golfe du
Morbihan a été réalisée dans le cadre de l'étude d'impact de la station pour justifier de sa localisation et de ces niveaux de
performance. Il est notamment indiqué que le respect d’un classement conchylicole en zone A, est aisément assuré sur la
totalité des concessions dans le golfe vis à vis des seuls rejets de l’outil d’épuration de Bourgerel à Baden.
Le développement de nouvelles constructions pour répondre aux besoins démographiques, peuvent porter atteinte à la
qualité paysagère du territoire de Larmor-Baden. La localisation, l’architecture des futures constructions et leur insertion
dans l’environnement, seront importantes pour assurer la préservation des perspectives et points de vue remarquables. La
préservation et la valorisation du paysage larmorien est un enjeu fort inscrit au PLU, puisque le projet entend valoriser le
patrimoine identitaire de la commune qui participe irrémédiablement à son attractivité. Au niveau du zonage, le PLU permet
une prise en compte et une meilleure préservation des cônes de vue en les identifiant sur le plan. Cette mesure de
préservation des cônes de vue sur tout le territoire et pas seulement le long du littoral ou dans les secteurs de projet, permet
de protéger et de pérenniser les paysages qui caractérisent Larmor-Baden et son identité. Le zonage du PLU identifie une
zone N destinée à être protégée en raison, soit de la qualité des sites, des milieux naturels, des paysages et de leurs intérêts,
notamment du point de vue esthétique, historique ou écologique, soit en raison de l'existence d'exploitations forestières. Les
îles au sud offrent un paysage spécifique où la discontinuité devient un atout. Cet archipel est protégé par le zonage du PLU
(zone Nds : espaces remarquables du littoral). Enfin, plusieurs éléments du paysage ont été identifiés et protégés au PLU
(principaux boisements, éléments du petit patrimoine). En définitive, le zonage, le règlement et les OAP auront des effets
positifs sur le paysage compte tenu des objectifs de préservation et de valorisation des espaces naturels et des espaces
paysagers du territoire.
La commune de Larmor Baden se caractérise par la richesse de son patrimoine naturel et historique. Or, les futures
constructions pourraient impacter ce patrimoine. Le PLU prend en compte la richesse de ce patrimoine. Le PADD évoque 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 319
notamment la nécessité de valoriser le patrimoine identitaire de la commune et identifie ces éléments patrimoniaux à
préserver sur une carte synthétique. Par ailleurs, le PLU entend protéger le patrimoine archéologique en l’identifiant et en le
valorisant. Sur Larmor Baden, on recense quelques mégalithes d’importance comme Le Cairn de Gavrinis, le Dolmen de la
pointe de Berder, le Tumulus de l'Île Longue ou encore le tumulus d’Etal Berder (voir son positionnement). Le PLU entend
également préserver son « Petit patrimoine » et localise au sein du zonage les éléments de petit patrimoine protégés au titre
des éléments du paysage à préserver. En définitive, le zonage, le règlement et les OAP permettront de prendre en compte et
de préserver le patrimoine bâti et historique de la commune, en d’autres termes, une partie du caractère identitaire de la
commune.
Le développement de Larmor-Baden et l’ensemble des évolutions territoriales que cela suppose (accueil d’habitants
supplémentaires, nouvelles constructions, etc.), conduit inévitablement à augmenter la vulnérabilité du territoire face aux
risques en présence. Concernant le risque d’inondation par ruissellement et/ou débordement, le PLU prévoit la construction
de nouveaux logements, ce qui induit obligatoirement une imperméabilisation des sols et donc des volumes pluviaux
ruisselés. L’autorisation des permis de construire et d’aménager est soumise au respect des règles définies dans le schéma
directeur d'assainissement pluvial. Ce dernier fixe des prescriptions à respecter en matière de débit de fuite à l’exutoire, de
coefficient d’imperméabilisation et de volume d’eau à tamponner. De plus, le PLU entend prendre en compte la gestion des
eaux pluviales le plus en amont possible des projets, dès sa conception, en recommandant la mise en œuvre de solutions
alternatives afin de limiter le débit des eaux de ruissellement. L’infiltration des eaux, quand le sol le permet, est à privilégier
(puisard, puits perdu…). Enfin, le PLU inscrit au sein du règlement des coefficients de peine terre (enherbée, plantée ou
bêchée) minimum à respecter pour la plupart des zones U, réduisant ainsi les superficies imperméabilisées.
En outre, le PLU prend en compte le risque de submersion marine en intégrant (règlement et plan de zonage) dans le projet
urbain, les périmètres exposés aux risques de submersion marine et en définissant les mesures adaptées. Un figuré
représente les zones d’aléas définis par rapport à un niveau statique égal au niveau marin centennal + 60 cm afin de prévoir
l'élévation de la mer due au changement climatique (niveau futur). Elles relèvent en très grande majorité des zones classées
naturelles au PLU, sans possibilité de nouvelle habitation. Les quelques terrains urbanisés soumis à ce risque font l’objet
d’une identification spécifique. Dans ces secteurs concernés par les risques de submersion marine, le règlement stipule que
les projets pourront être refusés ou assortis de prescriptions particulières. Aucun des projets portés par la commune à
travers le PLU n’est concerné par ce risque.
Concernant les risques industriels et technologiques, le PLU n’aura pas d’impact. En définitive, le PLU de Larmor-Baden
respecte et traduit les éléments liés aux risques sur le territoire communal.
Le projet de PLU génère une augmentation des principales sources d’émissions polluantes existantes à savoir, les
constructions résidentielles et tertiaires et le trafic routier. Plusieurs mesures réglementaires du PLU peuvent participer à les
réduire et donc améliorer la qualité de l’air. Le projet de PLU favorise clairement la mixité des espaces, la création de liaisons
douces. Ces deux facteurs contribuent de manière significative à la diminution des consommations et des émissions liées aux
transports. Par ailleurs, la volonté d’encourager le développement des énergies renouvelables est bien présente dans le
règlement écrit.
Aucun axe routier n’est concerné par le classement de voies bruyantes sur la commune. Ainsi, le plan de zonage ne fait
apparaitre aucune marge de recul le long des axes routiers. Le PLU entend favoriser d’une manière générale le vivre
ensemble par le maintien du cadre de vie et la mixité sociale et générationnelle. Dans les zones urbaines, la mixité des
fonctions est proposée. Des zones d’habitat jouxtent des activités (commerce, service, bureau) et des équipements
compatibles avec l’habitat. Le règlement précise toutefois, que sont interdites l'implantation (ou l’extension) d'activités
incompatibles avec l'habitat en raison de leurs nuisances ainsi que l'édification de constructions destinées à les abriter. En
outre, les zones d’activités sont distinguées des zones à dominante pavillonnaire. Le PLU au travers de nombreux 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 320
emplacements réservés et des principes d’aménagement des OAP, développe et encourage la pratique des modes de
déplacement doux (vélos, marche). Ceci se traduit par des mesures concrètes avec la création de pistes cyclables et de
nouveaux cheminements piétonniers ou de randonnée, au centre bourg, en bordure du littoral et dans toute opération
d’aménagement. La pratique de la marche et/ou du vélo ne peut qu’avoir des répercussions positives sur le bruit en
diminuant la circulation des véhicules motorisés qui occasionne des nuisances sonores.
Le projet de PLU n’est pas de nature à entrainer de nouvelles pollutions des sols et le PADD ne comporte aucune orientation
liée à cette thématique.
L’augmentation sensible de la population prévue par le PLU, va entrainer une augmentation des volumes de déchets. Les
déchets peuvent constituer un risque pour la santé de l'homme et l'environnement ainsi qu'une source de nuisances pour les
populations. Le règlement du PLU ne traite quasiment pas des règles encadrant la gestion des déchets et aucun
emplacement réservé n’est définis pour cette thématique. Le seul point réglementaire à propos des déchets, concerne la
zone N, où est interdit toute installation de stockage de déchets inertes (ISDI). Par ailleurs, il est précisé que dans les zones
urbaines, les voies en impasse, qui desservent plus de 2 terrains, doivent permettre d’effectuer par une manœuvre simple le
demi-tour des véhicules, y compris de sécurité. Cette disposition est bien sur également valable pour les véhicules de
collecte des déchets ménagers. Enfin, cette question n’est pas abordée dans les OAP. Des mesures pourront éventuellement
être mises en place ou poursuivies, comme la mise en place de campagnes de prévention des déchets et de tri sélectif,
sensibiliser les habitants au compostage. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 321
En plus de l’approche par thématique réalisée précédemment, une analyse des incidences du PLU sur l’environnement a été
faite à travers une approche spatialisée. Cette approche se focalise sur les zones susceptibles d’être touchées de manière
notable par la mise en œuvre du PLU. Il s’agit essentiellement des secteurs de développement de la commune qui
bénéficient d’une OAP.
Le plan de zonage du PLU ainsi que les orientations d’aménagement ont définis plusieurs secteurs de développement sur le
territoire communal, principalement des zones d’habitat, pouvant avoir des incidences potentielles sur l’environnement.
Ces secteurs soumis à OAP sont au nombre de six et ont pour vocation l’habitat et les activités compatibles avec l’habitat (y
compris les équipements). Il s’agit des secteurs suivants : Le Verger (1), Le Prato (2), Ital Berder (3), l’Est de la rue du Moulin
(4), le Secteur urbanisé de taille et de densité significative de Trevras (5) et le secteur du centre-bourg (6).
D’autres secteurs de développement sur le territoire n’ont pas été soumis à OAP car il s’agit d’opérations en cours de
réalisation. Ces secteurs n’ont donc pas été analysés.
Carte des principaux secteurs de développement sur Larmor Baden à l’horizon du PLU 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 322
Incidences positives :
• Production d’une trentaine
de nouveaux logements à
proximité du bourg
(commerces, équipements)
• Valorisation d’une enclave
urbaine
Incidences négatives :
• Imperméabilisation des sols en raison de la construction des bâtiments d’habitation
• Densification risquant de renforcer l’effet fragmentant du tissu urbain • Augmentation des superficies imperméabilisées, donc des ruissellements pluviaux et des eaux pluviales à gérer
• Accentuation du risque d’inondation suite à l’accroissement des ruissellements
• Augmentation inévitable de la consommation d’eau potable, d’énergies et de production d’eaux usées et de déchets
• Trafics supplémentaires
Mesures :
• Densité minimum de20 logements/ha concourant à la maitrise de la consommation d’espace • Gestion des eaux pluviales respectant le zonage d’assainissement pluvial (notamment débit de rejet maximum de 3 l/s/ha en sortie de la zone d’urbanisation future pour une pluie décennale) • Gestion des eaux usées encadrée par le règlement de la zone Ua.
• Plantation d’un arbre de haute tige par tranche entamée de 200m² de surface de terrain libre de construction (règlement de la zone Ua).
• Conservation des arbres remarquables ou protégés au titre des éléments du paysage à préserver • Maintien d’une partie des haies bordant le site
• Développement des liaisons douces et stationnement vélos
Incidences positives :
• Production de 5 nouveaux
logements à proximité du
bourg (commerces,
équipements)
• Valorisation d’une enclave
urbaine
Incidences négatives :
• Imperméabilisation des sols en raison de la construction des bâtiments d’habitation
• Densification risquant de renforcer l’effet fragmentant du tissu urbain • Augmentation des superficies imperméabilisées, donc des ruissellements pluviaux et des eaux pluviales à gérer
• Accentuation du risque d’inondation suite à l’accroissement des ruissellements
• Augmentation inévitable de la consommation d’eau potable, d’énergies et de production d’eaux usées et de déchets
• Trafics supplémentaires
Mesures :
• Densité minimum de 18 logements/ha concourant à la maitrise de la consommation d’espace • Gestion des eaux pluviales respectant le zonage d’assainissement pluvial (notamment débit de rejet maximum de 3 l/s/ha en sortie de la zone d’urbanisation future pour une pluie décennale) • Gestion des eaux usées encadrée par le règlement de la zone Uba.
• En dehors des cônes de vue, plantation d’un arbre de haute tige par tranche entamée de 200m² de surface de terrain libre de construction.
• Création d’une haie bocagère en transition avec le quartier d’habitation voisin et en remplacement de celle existante
• Réalisation de cheminements doux en continuité de ceux existants à l’ouest et stationnement vélos 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 323
Incidences positives :
• Production de 5 nouveaux
logements
• Valorisation d’une enclave
urbaine
• Suppression d’une friche
Incidences négatives :
• Imperméabilisation des sols en raison de la construction des bâtiments d’habitation
• Densification risquant de renforcer l’effet fragmentant du tissu urbain • Augmentation des superficies imperméabilisées, donc des ruissellements pluviaux et des eaux pluviales à gérer
• Accentuation du risque d’inondation suite à l’accroissement des ruissellements
• Augmentation inévitable de la consommation d’eau potable, d’énergies et de production d’eaux usées et de déchets
• Trafics supplémentaires
Mesures :
• Densité minimum de 11 logements/ha concourant à la maitrise de la consommation d’espace • Gestion des eaux pluviales respectant le zonage d’assainissement pluvial (notamment débit de rejet maximum de 3 l/s/ha en sortie de la zone d’urbanisation future pour une pluie décennale) • Gestion des eaux usées encadrée par le règlement de la zone Uba.
• En dehors des cônes de vue, plantation d’un arbre de haute tige par tranche entamée de 200m² de surface de terrain libre de construction.
• Conservation du talus existant
Incidences positives :
• Production de 12 nouveaux
logements
• Valorisation d’une enclave
urbaine
Incidences négatives :
• Imperméabilisation des sols en raison de la construction des bâtiments d’habitation
• Densification risquant de renforcer l’effet fragmentant du tissu urbain • Suppression de friches et de jardins
• Augmentation des superficies imperméabilisées, donc des ruissellements pluviaux et des eaux pluviales à gérer
• Accentuation du risque d’inondation suite à l’accroissement des ruissellements
• Augmentation inévitable de la consommation d’eau potable, d’énergies et de production d’eaux usées et de déchets
• Trafics supplémentaires
Mesures :
• Densité minimum de 10,5 logements/ha concourant à la maitrise de la consommation d’espace • Gestion des eaux pluviales respectant le zonage d’assainissement pluvial (notamment débit de rejet maximum de 3 l/s/ha en sortie de la zone d’urbanisation future pour une pluie décennale) • Gestion des eaux usées encadrée par le règlement de la zone Ubb
• En dehors des cônes de vue, plantation d’un arbre de haute tige par tranche entamée de 200m² de surface de terrain libre de construction.
• Création d’une haie bocagère en transition avec le quartier d’habitation voisin et en remplacement de celle existante
• Conservation du talus existant au sud du site
• Réalisation de cheminements doux en continuité de ceux existants et de stationnement vélos 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 324
Incidences positives :
• Production de 24 nouveaux
logements
• Valorisation d’une enclave
urbaine
Incidences négatives :
• Imperméabilisation des sols en raison de la construction des bâtiments d’habitation
• Densification risquant de renforcer l’effet fragmentant du tissu urbain • Suppression de friches et de jardins
• Augmentation des superficies imperméabilisées, donc des ruissellements pluviaux et des eaux pluviales à gérer
• Accentuation du risque d’inondation suite à l’accroissement des ruissellements
• Augmentation inévitable de la consommation d’eau potable, d’énergies et de production d’eaux usées et de déchets
• Trafics supplémentaires
Mesures :
• Densité minimum de 13 logements/ha concourant à la maitrise de la consommation d’espace • Gestion des eaux pluviales respectant le zonage d’assainissement pluvial (notamment débit de rejet maximum de 3 l/s/ha en sortie de la zone d’urbanisation future pour une pluie décennale) • Gestion des eaux usées encadrée par le règlement de la zone Uc
• Plantation d’un arbre de haute tige par tranche entamée de 200m² de surface de terrain libre de construction • Réalisation de cheminements doux en continuité de ceux existants et de stationnement vélos
Incidences positives :
• Production de plus de 80
nouveaux logements en
centre bourg, à proximité
des commerces et
équipements publics
• Valorisation d’une enclave
urbaine
Incidences négatives :
• Imperméabilisation des sols en raison de la construction des bâtiments d’habitation
• Densification risquant de renforcer l’effet fragmentant du tissu urbain • Augmentation des superficies imperméabilisées, donc des ruissellements pluviaux et des eaux pluviales à gérer
• Accentuation du risque d’inondation suite à l’accroissement des ruissellements
• Augmentation inévitable de la consommation d’eau potable, d’énergies et de production d’eaux usées et de déchets
• Trafics supplémentaires
Mesures :
• Densité minimum de 25 et de 70 logements/ha concourant à la maitrise de la consommation d’espace • Gestion des eaux pluviales respectant le zonage d’assainissement pluvial (notamment débit de rejet maximum de 3 l/s/ha en sortie de la zone d’urbanisation future pour une pluie décennale) • Gestion des eaux usées encadrée par le règlement de la zone Ua1
• En dehors des cônes de vue, plantation d’un arbre de haute tige par tranche entamée de 200m² de surface de terrain libre de construction.
• Aménagement d’une coulée verte nord-sud
• Réalisation de cheminements doux en continuité de ceux existants et de stationnement vélos 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 325
La commune est située au sein du Golfe du Morbihan et une part importante du territoire communal est concernée par
Natura 2000.
• la ZSC « Golfe du Morbihan, côte ouest de Rhuys » (FR5300029)
• la ZPS « Golfe du Morbihan » (FR5310086)
Au total, la ZSC couvre une surface de 207 hectares sur la commune de Larmor Baden, soit 49 % du territoire communal (421
ha). La ZSC concerne sur Larmor Baden, le littoral ouest et est, les iles du sud, et les marais de Pen en Toul et leurs abords.
La ZPS sur Larmor Baden concerne les Marais de Pen en Toul et leurs abords. Elle couvre une surface de 62 ha, soit environ
15 % de la commune. Les Marais de Pen en Toul sont Propriété du Conservatoire du Littoral. Anciens marais salants en
bordure du Golfe du Morbihan, la réserve associative est entourée d'un écrin de milieux naturels variés (bois, landes,
bocages, prairies humides) qui abritent une avifaune particulièrement riche.
Identification et localisation des sites Natura 2000 sur et à proximité de la commune de Larmor Baden 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 326
Le territoire communal compris dans le site Natura 2000 est largement dominé par les lagunes côtières (1150-1 (a)) et
roselières (1150-1(c)) localisées au niveau du Marais de Penn en Toul. On y trouve également des lagunes avec herbiers
submergés et végétations aquatiques (1150-1 (b)), des prés salés (1330), de la végétation de prés-salés du schorre moyen
(1330-2), de la végétation de prés-salés du haut schorre (1330-3), des vasières (1160 et 1140), de la végétation annuelle à
salicorne (1310), et des prairies hautes des niveaux supérieurs atteints par la marée (1330-5). Au sud –ouest du territoire, se
trouvent des Champs de blocs (1170-09 et des prairies sub-halophiles thermo-altantiques (1410-3). Enfin, des landes sèches
(4030) en quantité importante sont localisés sur la façade Est de la commune, notamment au nord-est du marais.
Carte des habitats communautaires sur Larmor-Baden
Selon le DOCOB commun aux deux sites Natura 2000, les espèces d’intérêt communautaire (hors oiseaux) identifiées sur la
commune sont au nombre de 7 et sont localisées au niveau du Marais de Pen en Toul ou sur l’Ile Berder : 1 amphibien
(Grenouille agile), 2 reptiles (Lézard des murailles, lézard vert occidental), et 4 Chiroptères (Sérotine commune, Murin de
Daubenton, Noctule commune et Pipistrelle commune).
Les espèces oiseaux visées à l’article 4 de la directive 2009/147/CE identifiées sur la commune sont au nombre de 39. Elles
sont localisées pour l’essentiel au niveau du marais de Pen en Toul, puis en mer au large de Larmor-Baden (l’Anse de
Kerdelan à l’Est de Larmor Baden, au large de la Plage de Locmiquel à l’ouest de Larmor-Baden, et les 4 îles au sud (Gavrinis,
Ile Longue, Berder, Radenec). Ainsi, les enjeux sur le territoire de Larmor-Baden sont localisés essentiellement au niveau du
marais de Pen en Toul et sur les îles du sud. 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 327
Pour analyser les incidences directes, les choix de protection des sites Natura 2000 dans le PLU ont été étudiés, en particulier
au niveau du zonage. L’urbanisation choisie sur Larmor Baden doit d’être en harmonie avec l’environnement immédiat. La
gestion économe du foncier, la préservation des paysages et des milieux naturels constituent des enjeux forts sur le
territoire. Ainsi, le projet communal a fait le choix fort de n’ouvrir aucune zone à urbaniser (AU).
Le site du golfe du Morbihan est un espace naturel privilégié mais aussi un cadre de vie et de loisirs pour nombre de
personnes. Le réseau Natura 2000 n’a pas vocation à la mise sous cloche d’un territoire mais bien de rechercher la
compatibilité entre enjeux socio-économiques et écologiques, pour assurer la préservation des habitats et espèces menacés.
Les activités pouvant impacter le site Natura 2000 (plaisance, pêche, ostréiculture, tourisme) sont présentes de très longue
date. Le projet de PLU encourage au maintien et à la préservation de ces activités historiques et fondatrices de l’économie
locale, tout en préservant la richesse de la biodiversité et des milieux naturels qui caractérisent la Zone Natura 2000.
Cette préservation se traduit par une politique favorable au maintien des caractéristiques écologiques de la commune et du
site Natura 2000 :
❖ Un zonage adapté (Na , Nds , Ne , Nt , Ac et Ao ) ainsi que des dispositions
spécifiques complémentaires (Trame Verte et Bleue, espaces boisés classés et boisements et haies protégées,
zones humides protégées) respectent les objectifs de conservation des habitats et espèces d’intérêt
communautaire
❖ Un développement raisonné de l’urbanisation, sans ouverture de zone à urbaniser, qui privilégie densité et
économie du foncier.
❖ Une localisation des secteurs de projets de logements en dehors du site Natura 2000 ou des espaces abritant des
espèces ou des habitats d'intérêt communautaire.
❖ Un recensement à l'échelle communale et une prise en compte des zones humides. Elles participent au maintien
de l'hydrologie des cours d'eau et sont indispensables pour les espèces d’intérêt patrimonial.
❖ Un maintien et un développement de la trame verte et bleue sur la commune
❖ Une amélioration de la gestion des eaux pluviales (Schéma Directeur d’Assainissement Eaux Pluviales) et du
traitement des eaux usées (nouvelle station d’épuration)
❖ Une amélioration de la qualité des eaux littorales et un respect du classement conchylicole en zone A, du fait de la
création de la nouvelle station d’épuration et la suppression du point de rejet actuel de la station d'épuration des
Salines à Berchis
Au vu des éléments précédents, le projet de PLU n’aura pas d’incidences notables sur les habitats et les espèces d’intérêt
communautaire des sites Natura 2000 du Golfe du Morbihan :
❖ la ZSC « Golfe du Morbihan, côte ouest de Rhuys » (FR5300029) au titre de la Directive «Habitats, Faune, Flore »
❖ la ZPS « Golfe du Morbihan » (FR5310086) au titre de la Directive «Oiseaux » 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 328
Afin d’évaluer les incidences réelles du PLU sur son environnement direct et indirect, la commune met en place un dispositif
de suivi et d’évaluation des effets de la mise en œuvre de son projet de territoire. Plusieurs indicateurs sont proposés, et
feront l’objet d’un suivi spécifique. Les indicateurs ont pour objectif de donner une vision globale sur les évolutions du
territoire dans les domaines où ont été identifiés les principaux enjeux. La commune devra réaliser un état « 0 » de ces
indicateurs à l’approbation du PLU qui servira de référentiel pour les évaluations suivantes. La périodicité du renseignement
des indicateurs est variable selon la nature des données et peut se faire annuellement, tous les trois ans en moyenne
(triennal), où au bout de dix ans (décennal). Enfin, certains critères seront à analyser grâce aux informations recueillies lors
des dépôts futurs de permis de construire (PC) et de déclaration préalable (DP).
En synthèse, voici quelques indicateurs retenus pour l’analyse des résultats de l’application du PLU.
Milieux naturels et biodiversité
❖ Evolutions des habitats et des espèces d’intérêt communautaire présentes sur la commune ❖ Surface boisée à l’échelle communale
❖ Superficie des espaces boisés classés (EBC)
❖ Superficie des espaces boisés repérés comme éléments du paysage à préserver ❖ Surface nouvellement défrichée, nouvellement plantée (par mesures compensatoires) ❖ Linéaire de haies bocagères sur le territoire
❖ Linéaire de haies nouvellement plantées, nouvellement défrichées
❖ Surface de zones humides
❖ Nombre et superficie de zones humides nouvellement recensées
❖ SAU Totale sur la commune
❖ Nombre d’exploitations agricoles ayant leur siège sur la commune / utilisant des terres sur la commune
❖ Superficie du parcellaire conchylicole / Nombre d’exploitations / Nombre de salariés
Ressources naturelles (sol, eau, énergie)
❖ Volume d’eau potable consommé annuellement pour l’AEP / moyenne par abonné ❖ Suivi de la mise en place du Schéma Directeur d’Assainissement des Eaux Pluviales (qualité des réseaux, pourcentage perte par les tuyaux, travaux à prévoir)
❖ Suivi du fonctionnement de la future station d’épuration sur Baden (capacité résiduelle, charge maximale reçue) ❖ Nombre d’habitations raccordées au réseau collectif / non raccordées au réseau collectif (ANC) ❖ Consommation électrique annuelle sur la commune
❖ Nombre de logements améliorés thermiquement (isolation par l’extérieur) ❖ Nombre de logements basse-consommation/passifs
❖ Suivi production d’énergies renouvelable (réseau de chaleur, photovoltaïque, panneaux solaires, …).
Cadre de vie, paysages et patrimoine
❖ Surface moyenne d’espace vert ou non imperméabilisée des nouveaux permis de construire
Risques naturels et technologiques
❖ Nombre d’arrêtés de catastrophe naturelle par type de risque (Etat)
❖ Nombre d’installations classées (DREAL) sur la commune
❖ Part des PC délivrés dans les zones soumises à aléas (inondation / retrait-gonflement des argiles…) ❖ Nombre de travaux réalisés par la collectivité pour réduire la vulnérabilité des territoires 1. Rapport de présentation PLU de Larmor-Baden – Approbation du 4/06/2018 P. 329
Nuisances et pollutions (bruit, pollutions atmosphériques, déchets, ...)
❖ Linéaires de liaisons douces (piétons, vélos) aménagés.
❖ Gisement d’ordures ménagères résiduelles collecté pour la commune
❖ Quantité annuelle de déchets ménagers résiduels produits par habitants ❖ Nombre d’anciens sites industriels et activités de services (BASIAS) susceptibles d’avoir généré une pollution ❖ Nombre de sites et sols potentiellement pollués (BASOL) appelant une action des pouvoirs publics, à titre préventif ou curatif
Comme pour toute évaluation, la difficulté d’une telle mission résulte :
❖ de la difficulté d’accéder à certaines données : certaines thématiques sont peu ou pas documentées, ce qui rend
délicate toute évaluation ;
❖ de contraintes temporelles : l’élaboration du PLU est le résultat d’un travail de longue haleine s’étalant sur
plusieurs années. Cela génère une difficulté relative à l’actualisation, et par conséquent, la fiabilité de certaines
données. Par ailleurs, le travail itératif comporte nécessairement des allers retours qui nécessitent de soumettre le
projet modifié à l’évaluation plusieurs fois.
Par ailleurs, comme toute appréciation d’impacts, l’évaluation comporte une part d’incertitude liée au fait que l’on estime a
priori des effets qui peuvent ne pas se produire, ou se produire différemment (avec une autre intensité, ailleurs…). Ceci tient
notamment au fait que l’on ne connaît et maîtrise pas tous les paramètres d’évolution d’un territoire, ni de réactions des
espaces sur lesquels on intervient.