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Déliberation - AR SCOT 3F Projet d’Aménagement et de Développement Du
Document publié le Mercredi 29 juin 2022 par la commune d'Hagenthal-le-Haut.
Lien du pdf (Déliberation - AR SCOT 3F Projet d’Aménagement et de Développement Du)
Thèmes du document : Environnement, Aménagement du territoire, Transports,
Révision du SCOT de Saint-Louis Agglomération
Projet d’Aménagement et de Développement Durables
Approuvé le 29 juin 2022 par le Conseil de Communauté de Saint-Louis Agglomération
Vu pour être annexé à la délibération
du 29 juin 2022
Accusé de réception en préfecture
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Date de télétransmission : 12/07/2022
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Table des matières
AXE 1 .......................................................................................................................................................................................................................................................................................................6
BATIR UN PROJET COLLECTIF, INTEGRANT LES COMPOSANTES METROPOLITAINES, URBAINES ET RURALES DU TERRITOIRE........................................................................................................6
1- AFFIRMER LA PLACE DU TERRITOIRE DANS LA METROPOLE TRINATIONALE DE BALE, DANS LE SUD-ALSACE ET AU NIVEAU REGIONAL ........................................................................................................................ 7
1.1 Renforcer les fonctions métropolitaines du territoire… ............................................................................................................................................................................................................... 7
1.2 Opérer une montée en gamme de l’offre économique et touristique pour exister davantage dans le Sud-Alsace et plus largement au niveau Régional et Trinational ............................... 10
1.3 Poursuivre le renforcement des infrastructures de transport permettant d’asseoir le rôle stratégique de l’agglomération au niveau régional et européen .................................................. 11
1.4 La promotion d’un urbanisme pleinement métropolitain ............................................................................................................................................................................................................ 13
2- SOUTENIR LE DEVELOPPEMENT DES FONCTIONS SPECIFIQUES DE L’ESPACE RURAL ............................................................................................................................................................................................ 15
1.5 Maintenir le dynamisme agricole local ........................................................................................................................................................................................................................................ 15
1.5.1 Préserver les terres agricoles ...................................................................................................................................................................................................................................................... 15
1.5.2 Encourager la diversification des pratiques agricoles ................................................................................................................................................................................................................. 16
1.5.3 Encourager le renforcement des approches partenariales entre professionnels de l’agriculture et collectivités ...................................................................................................................... 17
1.6 Préserver la vitalité des petits bourgs et villages… ................................................................................................................................................................................................................... 17
3- AJUSTER UN RYTHME DE CROISSANCE DEMOGRAPHIQUE SOUTENU ET ADAPTE AU TERRITOIRE ........................................................................................................................................................................... 18
2.1 Une croissance démographique soutenue et en adéquation avec les capacités d’accueil du territoire .................................................................................................................................... 18
2.2 Des objectifs de production de logements en rapport avec les perspectives démographiques souhaitées ............................................................................................................................. 19
AXE 2 .....................................................................................................................................................................................................................................................................................................21
POURSUIVRE LES ACTIONS D’AMELIORATION DES CONDITIONS ET DE LA QUALITE DE VIE A L’ECHELLE DU TERRITOIRE ..............................................................................................................21
1- STRUCTURER L’ORGANISATION ET LE DEVELOPPEMENT DU TERRITOIRE............................................................................................................................................................................................................. 22
1.1 Consolider l’armature urbaine… ................................................................................................................................................................................................................................................. 22
1.2 Accompagner le développement du territoire par une amélioration des services à la population… ....................................................................................................................................... 26
1.3 Composer l’image du territoire autour de ses éléments paysagers remarquables .................................................................................................................................................................... 27
2- DEVELOPPER UNE OFFRE D’HABITAT PLUS DIVERSIFIEE ET PLUS QUALITATIVE.................................................................................................................................................................................................... 28
2.1 Permettre à chacun de réaliser son parcours résidentiel… ....................................................................................................................................................................................................... 28
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2.2 Adapter l’habitat aux nouveaux modes de vie et aux nouvelles attentes… ............................................................................................................................................................................... 28
2.3 Préserver et valoriser le patrimoine bâti ..................................................................................................................................................................................................................................... 29
2.4 Introduire davantage de qualité dans les opérations… .............................................................................................................................................................................................................. 30
3- POSITIONNER L’ACTIVITE COMMERCIALE COMME LEVIER D’ATTRACTIVITE ECONOMIQUE POUR LE TERRITOIRE, TOUT EN PRESERVANT LES EQUILIBRES COMMERCIAUX EXISTANTS ........................................................ 30
4- CONCRETISER LE POTENTIEL TOURISTIQUE DU TERRITOIRE.............................................................................................................................................................................................................................. 32
5- AMELIORER LES CONDITIONS DE MOBILITE SUR LE TERRITOIRE ........................................................................................................................................................................................................................ 35
5.1 Prioriser le développement des transports en commun structurants… .................................................................................................................................................................................... 35
5.2 Poursuivre l’amélioration du maillage routier du territoire et résorber les points noirs…........................................................................................................................................................ 37
5.3 Encourager le développement d’une offre alternative de transports collectifs dans les territoires peu denses… ................................................................................................................... 38
5.4 Soutenir des actions diverses en faveur d’une réduction de la circulation automobile ............................................................................................................................................................. 39
5.5 Définir un schéma des pistes cyclables à l’échelle de SLA… ................................................................................................................................................................................................... 39
AXE 3 .....................................................................................................................................................................................................................................................................................................42
RELEVER LES DEFIS ENVIRONNEMENTAUX A L’ECHELLE DU TERRITOIRE ..........................................................................................................................................................................................42
1- ASSURER UN DEVELOPPEMENT SOUTENABLE DU TERRITOIRE AU NIVEAU FONCIER ............................................................................................................................................................................................. 43
1.1 Réduire la consommation du foncier des espaces agricoles et naturels… ............................................................................................................................................................................... 43
1.2 Densifier les tissus urbains existants et promouvoir la « compacité » urbaine… .................................................................................................................................................................... 44
2- PRESERVER LA BIODIVERSITE SUR LE TERRITOIRE........................................................................................................................................................................................................................................... 45
2.1 Préserver les continuités écologiques ........................................................................................................................................................................................................................................ 45
3- GERER DE FAÇON EQUILIBREE ET DURABLE LA RESSOURCE EN EAU .................................................................................................................................................................................................................. 48
4- GERER DURABLEMENT LES AUTRES RESSOURCES NATURELLES ....................................................................................................................................................................................................................... 49
4.1 Gérer durablement l’extraction des ressources minérales .......................................................................................................................................................................................................... 49
4.2 Réduire, recycler et valoriser les déchets ................................................................................................................................................................................................................................... 49
4.3 Préserver les terres agricoles… ................................................................................................................................................................................................................................................. 49
4.4 Gérer de manière durable les espaces boisés et massifs forestiers .......................................................................................................................................................................................... 50
5- PRESERVER LES PAYSAGES ......................................................................................................................................................................................................................................................................... 50
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5.1 Conserver les éléments structurants du grand paysage ............................................................................................................................................................................................................. 50
Aménager et valoriser des espaces verts au centre des villes et villages ................................................................................................................................................................................................. 51
6- DEFINIR UNE STRATEGIE POUR ATTENUER LES EFFETS LIES AU CHANGEMENT CLIMATIQUE ................................................................................................................................................................................. 51
7- LIMITER L’EXPOSITION AUX RISQUES DE LA POPULATION ET REDUIRE LES NUISANCES ........................................................................................................................................................................................ 53
7.1 Les risques naturels : .................................................................................................................................................................................................................................................................. 53
7.2 Aux abords des établissements industriels à risques ................................................................................................................................................................................................................. 54
7.3 Les sites et sols pollués .............................................................................................................................................................................................................................................................. 54
7.4 La pollution de l’air ...................................................................................................................................................................................................................................................................... 54
7.5 La prévention du bruit ................................................................................................................................................................................................................................................................. 54
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PRÉAMBULE
Le Projet d’Aménagement et de Développement Durables (PADD) indique les grands
objectifs d’aménagement du territoire pour les 20 prochaines années définis dans un
souci de développement durable, de solidarité et de cohérence.
Il expose les objectifs politiques que se fixent les élus du SCoT de Saint-Louis
Agglomération (conformément à l’article L.141-4 du Code de l’Urbanisme).
Dans son prolongement, le Document d’Orientation et d’Objectifs (DOO) du SCoT
précisera les objectifs du PADD sous la forme d’orientations prescriptives ayant un
caractère opposable et de recommandations.
Article L141-4 du Code l’Urbanisme :
« Le projet d'aménagement et de développement durables fixe les objectifs des politiques publiques d'urbanisme, du logement, des transports et des déplacements,
d'implantation commerciale, d'équipements structurants, de développement économique, touristique et culturel, de développement des communications
électroniques, de qualité paysagère, de protection et de mise en valeur des espaces naturels, agricoles et forestiers, de préservation et de mise en valeur des
ressources naturelles, de lutte contre l'étalement urbain, de préservation et de remise en bon état des continuités écologiques. En matière de déplacements, ces
objectifs intègrent une approche qualitative prenant en compte les temps de déplacement. Lorsque le périmètre d'un schéma de cohérence territoriale recouvre
en tout ou partie celui d'un pays ayant fait l'objet d'une publication par arrêté préfectoral, le projet d'aménagement et de développement durables du schéma de
cohérence territoriale prend en compte la charte de développement du pays. »
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Le Projet d’Aménagement et de Développement Durables se décline en trois axes
transversaux :
AXE 1
Bâtir un projet collectif, intégrant les composantes métropolitaines, urbaines et
rurales du territoire
AXE 2
Poursuivre les actions d’amélioration des conditions et de la qualité de vie à l’échelle
du territoire
AXE 3
Relever les défis environnementaux à l’échelle du territoire
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Axe 1
Bâtir un projet collectif, intégrant les composantes métropolitaines, urbaines
et rurales du territoire
1- Affirmer la place du territoire dans la métropole trinationale de Bâle, dans le Sud-Alsace et au niveau régional
2- Soutenir le développement des fonctions spécifiques de l’espace rural
3- Maintenir un rythme de croissance démographique soutenu mais comparable à celui rencontré dernièrement
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1- Affirmer la place du territoire dans la métropole trinationale de
Bâle, dans le Sud-Alsace et au niveau régional
Au contact de plusieurs pôles régionaux, offrant un niveau de services et d’emplois
facilement accessibles, le territoire de Saint-Louis Agglomération dispose d’atouts à
même de favoriser son développement et de contribuer au développement de la Région
Grand-Est.
Le territoire occupe ainsi une position stratégique au carrefour de plusieurs
agglomérations structurantes. Il est dans un positionnement territorial qui induit de
fortes connexions avec les territoires limitrophes. Les déplacements (pour divers
motifs : le travail, les achats, les loisirs, la formation) et les trafics de transit sont
nombreux.
Les élus du territoire SCoT intègrent les objectifs suivants pour renforcer la place de
leur territoire dans le développement de la région et pour consolider l’armature urbaine
de leur territoire :
• Affirmer le territoire en tant que versant français de la métropole
trinationale de Bâle ;
• Consolider la dynamique de projets transfrontaliers dans l’agglomération
trinationale notamment au sein de l’Eurodistrict Trinational de Bâle, du
Projet d’Agglomération de Bâle, du projet 3land…
• Positionner Saint-Louis Agglomération en tant que partenaire privilégié
pour le développement des échanges avec les territoires voisins
notamment avec Mulhouse Alsace Agglomération et le PETR du Pays du
Sundgau mais plus largement également avec les établissements publics
de coopération intercommunale du Sud Alsace ;
• Ancrer Saint-Louis Agglomération dans le pôle métropolitain d’Alsace ;
• Identifier les éléments différenciants ce territoire et les valoriser comme
leviers de développement.
Ces objectifs trouveront leur traduction stratégique à la fois :
• Par un développement économique important, exploitant au mieux les
potentialités liées à son positionnement et par la réalisation de projets
urbains et d’équipements structurants ;
• Par le renforcement des grandes infrastructures de transport ;
• Par la promotion d’un urbanisme pleinement métropolitain.
1.1 Renforcer les fonctions métropolitaines du territoire…
Localisé entre les bassins d’emplois de Bâle et de Mulhouse, et secteur frontalier à
l’Allemagne, Saint-Louis Agglomération accueille une part importante de résidents
travaillant en dehors de ses frontières administratives : plus de la moitié des actifs
résidents (57%, soit environ 20 200 actifs occupés) travaillent aujourd’hui hors du
territoire, dont 75% en Suisse. Cette population génère des déplacements quotidiens
importants qui engendrent un trafic de plus en plus dense sur le territoire.
Dans une optique de limitation de ces liaisons domicile-travail, et pour accroitre
l’activité économique interne au territoire, les élus de l’agglomération de Saint-Louis
Agglomération souhaitent aujourd’hui reconcentrer les flux d'emplois sur le territoire,
en rééquilibrant les emplois territoriaux par rapport aux emplois transfrontaliers.
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Dans ce contexte spécifique, le SCoT vise à affirmer Saint-Louis Agglomération comme
versant français de la métropole bâloise et non comme sa périphérie. A ce titre,
l’ambition du territoire est de s’inscrire résolument dans le développement
métropolitain bâlois.
Pour y parvenir, le SCoT se fixe des objectifs ambitieux :
• Favoriser le développement et l’implantation des activités les plus
emblématiques et les plus innovantes de l’économie métropolitaine : soutenir
les projets de croissance et encourager l’implantation de nouvelles entreprises
en ciblant particulièrement les activités internationales et innovantes,
notamment dans les secteurs stratégiques de la chimie, la pharmacie, la
cosmétique, la mécanique, l’aéronautique, la métrologie, et la plasturgie.
• Soutenir et encourager l’implantation d’activités à haute valeur ajoutée
économique, d’infrastructures commerciales, de services très qualitatifs et
d’infrastructures universitaires et de formations supérieures, au sein
notamment des deux grands projets d’aménagement : Euro3Lys et Dreiland.
• Développer l’emploi local et favoriser sa concentration au sein du cœur
métropolitain bénéficiant de la meilleure accessibilité. En ce sens, le SCoT se
fixe un objectif de renforcement du ratio entre le nombre d’emplois et le
nombre d’actifs sur le territoire, avec une perspective de création d’emplois
de l’ordre de 11 000 d’ici 2040, sous réserve de réalisation des deux projets
majeurs cités ci-dessus.
• Soutenir ces développements par une implantation parallèle sur le territoire
de prestataires de services et d’offreurs de solution (R&D, finance,
informatique,) pour répondre aux besoins des grands comptes industriels et
stratégiques.
• Poursuivre le soutien au dynamisme et à l’attractivité des activités portuaires
et aéroportuaires selon une approche régionale et transfrontalière.
Entreprise Cryostar à Hésingue
Le Rhin au niveau de Huningue
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1.2 Opérer une montée en gamme de l’offre économique et touristique pour
exister davantage dans le Sud-Alsace et plus largement au niveau Régional
et Trinational
Concomitamment, l’affirmation du territoire de l’agglomération dans son espace
régional devra soutenir les ambitions et actions du territoire permettant de consolider
les mécanismes du cercle économique vertueux dont profite le territoire.
Développement important et soutenu des activités industrielles incluant des grands
comptes, croissance des activités tertiaires liées à la recherche, l’innovation et la
finance… autant d’éléments qui constituent un cercle vertueux pour l’économie au sens
large de Saint-Louis Agglomération. La montée en gamme de l’offre vise à consolider
et à renforcer ces mécanismes, en actionnant les leviers d'intervention économique de
l'Agglomération.
Le PADD soutien ainsi les ambitions et actions du territoire permettant de créer un
environnement favorable à la concrétisation des potentiels des entreprises implantées
sur le territoire mais également de celles ciblées par le développement économique de
l’agglomération à horizon SCoT.
Ce soutien passera notamment par :
• La structuration d’une offre immobilière et foncière adaptée à leurs besoins,
de par un travail fin de priorisation du foncier. En lien avec le schéma d'accueil
des entreprises, l’objectif est de proposer une hiérarchisation lisible des
espaces d’accueil, permettant d’une part de guider les porteurs de projets
dans leurs souhaits d’implantations sur le territoire (meilleure compétitivité du
territoire), et d’autre part de donner une grille de lecture aux élus référents
pour statuer sur le développement et/ou l’implantation projetée d’activités au
sein de leur territoire, en fonction de la pertinence de l’activité mais également
en fonction du souhait d’implantation géographique. Cette structuration de
l’offre foncière devra permettre de prioriser le foncier nouveau à aménager
pour le développement de nouvelles zones et de parcs d'activité qualitatifs à
vocations ciblées, mais également de travailler sur l’aménagement des zones
existantes : encourager la modernisation/requalification des sites
économiques, adapter les aménagements au regard des besoins des
investisseurs, soigner la configuration et la qualité architecturale et paysagère
des "sites vitrines"...
• L’accompagnement de l’innovation (développement de lieux dédiés de type
coworking, incubateurs… et le développement des liens avec les acteurs
territoriaux de l’innovation) et le développement des pratiques en matière de
responsabilité sociale et environnementale des entreprises (économie
circulaire, …)
• Le renforcement du développement d’activités présentielles permettant de
satisfaire les besoins des résidents et des entreprises implantées sur le
territoire (activité tertiaire et de service aux entreprises, …), mais également
de capter des flux étrangers
• Le soutien à la montée en compétences de la population en adéquation avec
les besoins de recrutement des entreprises en travaillant sur l'orientation, les
offres de formation, le logement, les collaborations universitaires, …
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Enfin, dans une optique de montée en gamme soutenue et valorisée de l’économie de
Saint-Louis Agglomération, et plus largement de renforcement de sa notoriété et de
son attractivité, il s’agira de mettre en avant ces différentes actions, en menant une
stratégie de marketing territorial forte, et en mettant en œuvre des actions de
communication à destination des entreprises et de la population.
1.3 Poursuivre le renforcement des infrastructures de transport permettant
d’asseoir le rôle stratégique de l’agglomération au niveau régional et
européen
Le territoire de Saint-Louis Agglomération est ancré au sein d’un maillage européen de
voies de communications structurantes qui contribue à le positionner avantageusement
à une échelle régionale et européenne.
Le projet de SCoT vise à consolider cet atout pour asseoir la compétitivité et l’attractivité
du territoire au cœur de l’Europe. Dans ce cadre, le SCoT soutient les projets
stratégiques de développement des dessertes et destinations de ses infrastructures
existantes et le renforcement des connexions aux équipements de transport des
territoires voisins.
Il s’agit aussi d’être un territoire bien connecté à ses voisins. Les relations avec ces
territoires sont importantes, principalement en raison de déplacements liés au travail,
mais également pour des déplacements motivés par des achats. Il s’agit de coordonner
les actions à mettre en œuvre (dans les domaines des transports, des équipements
structurants, de l’environnement, du développement économique et touristique…)
pour assurer une cohérence dans les politiques engagées ou à initier.
Pour cela, le SCoT souhaite :
• Intégrer l’ensemble des flux et modes de transport dans les réflexions
• Renforcer l’organisation concertée des mobilités avec l’agglomération
bâloise ;
• Améliorer les liaisons avec les agglomérations du pôle métropolitain d’Alsace
et tout particulièrement avec Mulhouse ;
• Améliorer les liaisons Ouest-Est : liaisons transversales à créer, avec les
centralités avoisinantes (Altkirch, Weil am Rhein, Lörrach..).
Une stratégie trinationale doit permettre d’articuler une politique de développement
des transports en commun bénéfique pour le territoire et ses habitants
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Plusieurs grands projets de développements des infrastructures de transport doivent
concourir à valoriser cette dynamique :
• La nouvelle liaison ferroviaire de l’EuroAirport;
• La mise en place du RER bâlois jusqu’à l’EAP ;
• La poursuite du développement du réseau de tram transfrontalier sur le cœur
d’agglomération;
• La création d’un nouveau franchissement tramway/mode actif sur le Rhin entre
Huningue et Bâle ;
• Des aménagements routiers améliorant la fluidité des trafics :
- le projet 5A3F (acronyme utilisé pour désigner les futurs
Aménagements pour l'Amélioration des Accès Autoroute-
Agglomération des 3 Frontières) visant plus particulièrement à
adapter l’A35 et la RD 105 au développement urbain envisagé ;
- le contournement de Hésingue/Hégenheim en lien avec le projet de
création de la tangente routière d’Allschwil : le Zubringer
Bachgraben (ZUBA)
• La poursuite du développement de l’EuroAirport. Il est prévu
à moyen terme un développement important de ses infrastructures
aéroportuaires, le déplacement de la tour de contrôle et le raccordement à la
voie ferrée. En tant qu’infrastructure structurante et très polarisante, le
renforcement de l’accessibilité vers l’EAP - par la route et par les transports
en commun - s’avère nécessaire et à intégrer dans une réflexion plus globale
de consolidation de la structuration des mobilités de personnes et de
marchandises à l’échelle métropolitaine.
• La poursuite du développement du port de Huningue faisant partie des ports
de Mulhouse-Rhin.
La voie fluviale constitue un moyen de transport alternatif à la route à
redynamiser pour les flux de marchandises. Une réorganisation et une
mutualisation trinationale des zones portuaires doivent être envisagées, tenant
compte de ces différents objectifs.
• La réflexion pour un nouveau franchissement du Rhin reliant les autoroutes
françaises et allemandes au Nord de la RD 105
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L’EuroAirport
1.4 La promotion d’un urbanisme pleinement métropolitain
Accéder pleinement au rang métropolitain signifie aussi promouvoir et porter des
opérations urbaines de haute qualité urbaine, architecturale, paysagère et intégrant
toutes les composantes du développement durable et de la lutte contre le changement
climatique. Les deux projets urbains majeurs : Euro3lys et 3land en sont l’illustration
parfaite.
La valorisation des berges du Rhin au sein du projet 3land présente un potentiel de
requalification urbaine exceptionnel et de surcroit trinational. Par ailleurs, le projet
Euro3lys se développant sur une ancienne carrière sera exceptionnellement bien
connecté aux réseaux de transports et offrira une nouvelle gamme de lieux aux usages
multiples : travail, détente, rencontre, habitat, achats, loisirs.
Un urbanisme pleinement métropolitain signifie aussi une attention toute particulière
apportée au cadre de vie des habitants. La forte dynamique en matière de
développement urbain et économique, l’accentuation des flux de mobilités devront
s’accompagner d’une ambition tout aussi forte de protection d’espaces naturels et
agricoles mis en réseaux, de renaturation de sites, d’offre en lieux de de détente et de
ressourcement à proximité des lieux de vie et de travail jusqu’au cœur des villes.
Vue aérienne du site du Technoport vers Bâle
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2- Soutenir le développement des fonctions spécifiques de l’espace
rural
2.1 Maintenir le dynamisme agricole local
Le territoire du SCoT se caractérise par une surface agricole utile (SAU) de l’ordre de
14 300 hectares, majoritairement tournée vers de la céréaliculture (66% de la SAU).
Les élus reconnaissent les espaces agricoles comme des éléments importants dans le
développement du territoire en raison de leur intérêt économique, social,
environnemental et paysager.
L’objectif est de donner une place de choix à l’agriculture et à la reconnecter au projet
global du territoire.
Ceci repose notamment sur :
• Une agriculture productive et performante économiquement ;
• Une agriculture locale diversifiée (maraîchage, circuits de proximité,
tourisme…).
• Une agriculture actrice de la gestion du territoire et de ses paysages.
• L’encouragement des exploitants agricoles à l’utilisation des méthodes
agricoles et culturales respectueuses de l’environnement.
2.1.1 Préserver les terres agricoles
Le premier mode d’action est de rechercher la préservation des terres agricoles
stratégiques et de maintenir de bonnes conditions de fonctionnement des exploitations
de sorte à favoriser la pérennisation de ces espaces et des activités (voire leur
développement).
En ce sens, il s’agit de ne pas seulement considérer les espaces agricoles situés à
proximité d’espaces urbanisés sous l’angle d’une ressource foncière opportune pour
de futurs développements urbains.
La protection à long terme des espaces agricoles doit donner aux agriculteurs la
visibilité nécessaire au développement de leur activité économique. Elle doit aussi
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assurer la préservation des grandes entités agricoles et paysagères et leurs fonctions
majeurs dans la préservation de l’eau et de la biodiversité.
Le PADD défend donc un mode d’urbanisation qui optimise le foncier disponible ou en
mutation dans les tissus urbains existants et limite les extensions sur des terres
agricoles. Il fixe donc de préserver à long terme les espaces agricoles définis par :
• Le rôle majeur qu’ils jouent pour l’activité agricole (qualité des sols,
homogénéité du foncier, proximité des exploitations) ;
• La préservation des ressources naturelles (eau, biodiversité) ;
• La gestion/valorisation des paysages et la qualité du cadre de vie (espaces de
loisirs).
Plus particulièrement, le PADD entend également maintenir et développer l’agriculture
périurbaine. La pression foncière liée aux développements urbains s’exprime fortement
dans et à proximité du cœur d’agglomération, mais également en pourtour des villages
sundgauviens.
2.1.2 Encourager la diversification des pratiques agricoles
Le second mode d’action est d’accompagner la diversification des modes de
productions agricoles : qu’elles soient productives ou s’inscrivant davantage dans un
contexte de mutations étant donné le développement de nouvelles attentes des
consommateurs en termes de filières courtes ou de filière d’agriculture biologique
(toutes productions comprises).
L’appui à la pérennisation de chacun de ces modes de productions doit ainsi permettre
de préserver les emplois existants, voire d’en développer de nouveaux. A ce titre, le
maintien d’une agriculture performante, avec des tailles d’exploitation viables
économiquement, constitue un enjeu économique et social.
Le marché du Palmrain
Différentes pistes sont encouragées :
• La diversification des produits et des activités agricoles en faveur d’une agriculture
péri-urbaine.
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• Capitaliser sur la spécificité rurale pour développer les retombées liées au tourisme
et pour répondre aux nouvelles attentes des consommateurs en termes de filières
courtes ou de filière d’agriculture biologique (toutes productions comprises). Il
s’agit de s’appuyer sur les productions locales comme vecteur d’image pour le
territoire.
• La mise en place de circuits courts de distribution des produits ;
• L’organisation de filières locales (lait, légumes, …) : production, transformation,
distribution, consommation ;
• La promotion et la valorisation de la filière fruitière pour lutter contre la déprise des
vergers ;
• La création et/ou la mise en valeur de ceinture ou de poches jardinées à proximité
des centres urbains. Ces espaces peuvent servir de lieu d’aménité, ou de
prolongement extérieur pour les logements ne bénéficiant pas de jardins, de cours
ou de balcons.
2.1.3 Encourager le renforcement des approches partenariales entre professionnels
de l’agriculture et collectivités
Un troisième mode d’action vise à encourager le développement de synergies et de
coopérations entre les agriculteurs et les collectivités (restauration collective en
circuits-courts, etc.). Cela doit permettre à la fois de garantir une pérennisation des
espaces cultivés, des débouchés locaux et des emplois, mais aussi plus globalement
contribuer au développement d’une agriculture durable permettant de maintenir les
équilibres environnementaux (maintien de la biodiversité et des continuités
écologiques, préservation/restauration de zones humides, préservation des ressources
en eau, lutte contre les coulées de boues ou les plantes invasives, qualité agronomique
des sols …).
2.2 Préserver la vitalité des petits bourgs et villages…
Bénéficiant d’une identité rurale encore marquée, d’un rapport étroit à son
environnement, d’éléments bâtis patrimoniaux significatifs et d’une réelle convivialité,
l’archipel de bourgs et villages représente un facteur d’attractivité essentiel et reconnu
du territoire qu’il convient de préserver et de valoriser.
Face au risque de « dévitalisation » de ces petits bourgs et villages, qui menace
directement la qualité de vie locale s’appuyant sur une offre et des rapports humains
de proximité, il s’agit :
• De contribuer à limiter les fermetures et à inciter à l’implantation d’activités
économiques, de commerces et services de proximité dans le tissu résidentiel de
l'espace rural afin d'assurer et de développer la vitalité économique sur l’ensemble
du territoire, et d’assurer une mixité des fonctions ;
• D’accompagner les entreprises les plus rurales à la transition numérique (PME
notamment) et adapter les productions aux enjeux environnementaux et de
préservation des ressources ;
• De poursuivre la politique en faveur du maintien d’un tissu d’équipements publics
(à l’échelle d’un village et/ou de plusieurs) dense et adapté pour répondre à la
population locale.
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3- Ajuster un rythme de croissance démographique soutenu et
adapté au territoire
3.1 Une croissance démographique soutenue et en adéquation avec les
capacités d’accueil du territoire
Le développement résidentiel est important et continu sur le territoire de Saint-Louis
Trois Frontières depuis près de 45 ans avec une croissance annuelle moyenne de
+1,1% pour atteindre près de 80 000 habitants en 2020.
Pour autant, cette tendance s’est renforcée ces dernières années avec à la fois une
accélération du rythme de croissance démographique observée lors des dix dernières
années et une concentration de celle-ci au sein de la plaine rhénane. En conséquence,
cette dynamique s’est matérialisée par une activité de construction très élevée - et
même supérieure aux prévisions du SCoT approuvé en 2013. En effet, celui-ci fixait
initialement un rythme de construction de 487 logements par an en moyenne. Les
constats les plus récents traduisent très directement le renforcement de la pression
constructive, ils se matérialisent aux alentours de :
• + 550 logements par an entre 2008 et 2014,
• + 1000 logements par an depuis 2017.
Pour répondre à une accélération de certains facteurs démographiques
(décohabitations, desserrement des ménages, …) et avec les politiques de logements
actuellement menées par Saint-Louis Agglomération, le SCoT intègre une perspective
démographique ambitieuse.
Cette perspective fait notamment écho à la volonté politique affichée dans la
redynamisation des centres-bourgs par des opérations de densification urbaines, la
redynamisation des centres-bourgs, la volonté de baisser la vacance…
L’enjeu réside donc dans le bon calibrage de cette croissance afin que les évolutions
démographiques et urbaines associées demeurent ambitieuses mais réalistes,
notamment au regard des capacités d’accueil et des potentiels des collectivités pour
accompagner les nécessaires adaptations en termes de services et équipements.
Sur ces bases, le PADD fixe un objectif de croissance moyenne annuelle d’environ
+1,4% par an, qui se traduirait par une croissance comprise entre 25 000 et 30 000
habitants sur le territoire à l’horizon 2040. La population totale avoisinera alors les
110 000 habitants.
Ce rythme d’évolution démographique implique à l’échelle de Saint-Louis
Agglomération une production de logements de l’ordre de 775 logements
supplémentaires par an en moyenne sur les 20 prochaines années.
Le projet est aussi de rééquilibrer dans la mesure du possible la croissance
démographique selon l’armature urbaine définie dans le PADD et ainsi conforter le rôle
des différentes polarités.
Ce scénario nécessite cependant que ce rythme demeure en adéquation avec les
capacités d’adaptation des collectivités en services et équipements, réseaux, VRD,
etc… et afin que la qualité de vie des habitants soit préservée voire renforcée. Il s’agit
dans ce cadre d’anticiper les impacts d’un tel développement en termes :
• d’investissements publics : de nouveaux équipements et services seront
nécessaires pour répondre aux besoins de la population: petite enfance,
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périscolaire, scolaire (primaire, secondaire, supérieur), sportifs, de loisir, offre
de santé, offre de services aux séniors… L’augmentation de la production
d’eau potable devra être assurée et la hausse des effluents à traiter requière
des adaptations progressives des capacités de traitement.
• d’accroissement des circulations (routières) notamment dans les villes et
villages. La sécurisation de points noirs et une offre renforcée en
multimodalité devra être développée.
• d’assurer une nécessaire réduction de la consommation du foncier et de la
préservation des terres agricoles et des espaces naturels en garantissant un
renforcement de la densification des opérations et plus généralement une
limitation de l’artificialisation des sols.
• de compositions urbaines et paysagères de qualité dans les futures
opérations afin d’assurer une véritable qualité de vie pérenne pour les futurs
habitants (espaces publics, végétalisation, traitement des covisibilités…).
• de prise en compte des nouvelles aspirations de la population vis-à-vis de la
place la nature en ville, d’espaces de respiration végétalisées de proximité…
Le développement urbain devra favoriser l’articulation d’espaces de respiration (jardins, parcs, etc.)
profitables à la qualité de vie des habitants
3.2 Des objectifs de production de logements en rapport avec les perspectives
démographiques souhaitées
Les besoins en logements sont ainsi estimés à environ 15 500 logements à créer à
l’horizon 2040. Cette production devrait permettre de répondre à la demande forte en
logements de manière à :
✓ atténuer les tensions observées sur le marché immobilier,
✓ favoriser l’accès au logement pour tous.
Cette production tient compte de deux phénomènes complémentaires pour anticiper le
volume de production de logements nécessaires :
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• Le nombre de logements nécessaires pour « maintenir » la population en
place (le « point mort ») en fonction de l’action combinée de la poursuite du
desserrement des ménages (vers 2,1 personnes par ménage en 2040), du
renouvellement du parc de logements, de l’évolution des logements vacants
et des résidences secondaires est estimé à environ 145 unités par an… soit
environ 2900 logements au total d’ici 2040.
• La production de nouveaux logements pour répondre aux besoins liés à la
croissance démographique souhaitée en fonction d’une taille des ménages
réduite à 2,1 personnes par ménages en 2040 (contre 2,25 personnes par
ménage en 2018). Soit une production complémentaire d’environ 630
logements par an, soit 12 600 logements au total.
Cet objectif de réalisation de nouveaux logements est réparti de manière raisonnée
entre les différents niveaux de l’armature urbaine dans le DOO.
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Axe 2
Poursuivre les actions d’amélioration des conditions et de la qualité de vie à
l’échelle du territoire
1- Structurer l’organisation et le développement du territoire
2- Développer une offre d’habitat plus diversifiée et plus qualitative
3- Positionner l’activité commerciale comme levier d’attractivité économique pour le territoire, tout en préservant les équilibres commerciaux
existants
4- Poursuivre la valorisation du potentiel touristique du territoire
5- Améliorer les conditions de mobilité sur le territoire
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1- Structurer l’organisation et le développement du territoire
1.1 Consolider l’armature urbaine…
Etant donné les perspectives de croissances démographiques, résidentielles et
économiques des prochaines années, le SCoT vise à renforcer à la fois :
• la structuration métropolitaine radioconcentrique depuis le cœur
d’agglomération.
• La structuration linéaire de développement le long des axes de communications
majeurs dans la plaine rhénane (axe Mulhouse-Bâle).
Pour cela, le SCoT s’appuie sur :
• une double cohérence :
- entre les possibilités de développement en lien avec le niveau de
desserte par les transports en commun ;
- et entre le développement de l’habitat et la proximité des
commerces, services et équipements.
• Le renforcement des centralités existantes pour accompagner le phénomène
de renforcement des concentrations humaines et d’activités en milieux
urbains.
L’armature urbaine du SCoT du Pays de Saint-Louis et des Trois Frontières est ainsi
déclinée comme suit :
• Cœur d’agglomération : Saint-Louis / Huningue ;
• Pôles secondaires : Hégenheim / Hésingue / Blotzheim / Village-Neuf /
Bartenheim / Sierentz / Kembs ;
• Pôles d’équilibre : Rosenau / Schlierbach / Landser / Leymen /
Hagenthal-le-Bas / Folgensbourg
• Bourgs et villages.
La répartition spatiale des polarités identifiées permet de couvrir l’ensemble du territoire
du SCoT, minimisant ainsi les distances à parcourir pour satisfaire aux besoins
fondamentaux des ménages : emplois, logements, achats, loisirs, espaces naturels et
récréatifs.
La structuration du territoire envisagée permettra de décliner différemment le principe
de densification et de limitation de la consommation d’espaces naturels, agricoles et
forestiers tout en permettant une modulation des typologies de logements attendues.
L’objectif affiché est de recentrer la population dans les pôles définis par l’armature
urbaine du territoire et préférentiellement dans le cœur d’agglomération et les pôles
secondaires.
La capacité de développement croissante s’assortit de responsabilités, elles aussi
croissantes: en matière de desserte en transports en commun, en matière de densité
urbaine, de mixité sociale et fonctionnelle, etc. La concentration urbaine et le niveau de
service offert doivent être progressivement augmentés, au fur et à mesure que l’on
monte dans la hiérarchie de l’armature urbaine.
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1.1.1 Le cœur d’agglomération
Le cœur d’agglomération formé par le bipôle Saint-Louis/Huningue est à conforter pour
affirmer sa place dans l’armature urbaine régionale et transfrontalière. Il aura ainsi
vocation à accueillir une grande part du développement du territoire (démographie,
logements, économie, équipements, etc.) et à pleinement contribuer au rayonnement
métropolitain du territoire, tout en s’inscrivant dans une logique de réseau avec
l’ensemble des autres polarités du territoire et avec les pôles principaux des territoires
voisins.
Centre nautique - Pierre de Coubertin à Saint-Louis
1.1.2 Les pôles secondaires
Les communes de Bartenheim, de Blotzheim, d’Hégenheim, d’Hésingue, de Kembs, de
Sierentz et de Village-Neuf voient leurs rôles confortés en matière de rayonnement de
proximité en complémentarité directe du cœur d’agglomération.
Leur développement doit permettre de « répartir » la pression de l’urbanisation sur un
territoire plus large que le seul cœur d’agglomération. Leur développement s’appuiera
notamment sur une offre foncière cohérente et un maillage en transport renforcé.
Médiathèque La Citadelle à Sierentz
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1.1.3 Les pôles d’équilibre
Les communes de Rosenau, de Schlierbach, de Landser, de Leymen, d’Hagenthal-le-
Bas et de Folgensbourg constituent les pôles d’équilibre du SCoT Saint-Louis Trois
Frontières.
Ces pôles doivent assurer un équilibre au sein des parties plus rurales du territoire
permettant un développement urbain légèrement renforcé par rapport aux villages
environnants tant dans les domaines économiques que résidentiel pour permettre des
économies d’échelle et ainsi favoriser l’accueil de services répondant aux besoins de
leur bassin territorial.
Maison de Santé à Folgensbourg
1.1.4 Les bourgs et villages
Les 25 communes rurales situées en dehors des polarités définies précédemment
complètent l’armature urbaine du SCoT.
Il s’agit de communes rurales essentiellement résidentielles et équipées parfois de
quelques commerces, activités diverses et services de proximité immédiate pour les
résidents des villages.
Le SCoT permet un développement urbain raisonnable sur ces bourgs et villages afin
d’y permettre la pérennisation des équipements existants.
Le SCoT confère à ces villages un rôle fondamental dans la préservation de l’identité
patrimoniale et paysagère du territoire. Il confère également un rôle de cohésion sociale
dans une participation de tous les villages à l’effort de diversification de l’offre de
logements (typologie, logements aidés, locatifs…)
L’objectif majeur porté par le SCoT pour ces communes rurales est d’y consacrer la
vitalité nécessaire au bien-être de la population qui y réside, en offrant des services de
base à la population et en profitant de la synergie et de la proximité des polarités citées
précédemment.
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1.2 Accompagner le développement du territoire par une amélioration des
services à la population…
La qualité de l’offre d’équipements et services fait partie des éléments majeurs
favorables à la qualité de vie et à la cohésion sociale du territoire.
Pour accompagner le développement de l’attractivité du territoire, une offre complète
d’équipements scolaires, sanitaires, sportifs, culturels doit être valorisée en visant la
satisfaction de la population au quotidien et/ou pour des besoins occasionnels.
Structurer et mettre en réseau l’offre en équipements
A l’horizon 2040, l’évolution de l’offre d’équipements publics devra accompagner la
croissance démographique par une structuration en cohérence avec l’armature urbaine
du territoire et les possibilités de desserte alternatives à l’automobile individuelle. Cette
question est essentielle. Elle concerne aussi bien les commerces de proximité que les
équipements scolaires, de santé, culturels, …
De plus, il devra être recherché la mise en réseau de ces équipements, qui doivent
s’insérer dans des politiques publiques dynamiques participant activement à la
cohésion sociale du territoire.
Favoriser des implantations « en centralité » et accessibles
Dans la mise en mouvement souhaitée, les centralités (de toutes origines : villes,
villages, quartiers de gare, …) seront les cœurs stratégiques à privilégier autour des
enjeux suivants : services, mobilité, vivre ensemble, identité du territoire, préservation
de l’environnement, développement de nouvelles fonctions économiques, etc.
En outre, les équipements rayonnant à une échelle géographique élargie devront
répondre à des principes de chalandise et de desserte par les transports en commun
garantissant l’accès au service à un maximum d’habitants.
Développer la mutualisation et la réflexion à l’échelle intercommunale pour améliorer
les conditions de fonctionnement des équipements scolaires, périscolaires ou de petite
enfance
La mutualisation et la réflexion à l’échelle intercommunale est à développer pour
améliorer les conditions de fonctionnement des équipements scolaires, périscolaires
ou de petite enfance.
Tenir compte des différents besoins à tout âge de la vie en tant que défi pour le « vivre
ensemble » et la solidarité intergénérationnelle
Le vieillissement d’une part non négligeable de la population est inéluctable pour les
30 prochaines années et nécessite une réflexion approfondie à la fois sur les types
d’équipements supplémentaires et sur leur répartition sur le territoire.
Véritable défi pour le vivre ensemble et la solidarité intergénérationnelle, les élus
souhaitent donc renforcer l’offre de santé sur l’ensemble du territoire à proximité des
centres bourgs afin de maintenir une offre de qualité, facilement accessible.
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Valoriser l’égalité d’accès aux services numériques grâce au déploiement du réseau
Très Haut Débit sur tout le territoire
En complément des orientations inscrites dans le Schéma Directeur Territorial
d’Aménagement Numérique (SDTAN) de 2010, et dans le but de poursuivre le
renforcement de l’attractivité du territoire, la lutte contre la fracture numérique et l’égalité
d’accès aux services numériques, Saint-Louis Agglomération contribue au
déploiement du réseau Très Haut Débit sur l’ensemble du territoire à l’horizon 2022.
Ceci permettra un accès équitable aux services et démarches en ligne, et créera jusque
dans les secteurs les plus éloignés des conditions propices au télétravail ou à
l’implantation d’entreprises.
1.3 Composer l’image du territoire autour de ses éléments paysagers
remarquables
Le territoire de l’agglomération Saint-Louis Trois Frontières est traversé par des unités
paysagères contrastées et progressives qui transcendent son périmètre administratif.
La volonté du SCoT est d’intégrer les spécificités de ces différentes entités paysagères
en tant qu’élément de structuration et d’animation du territoire tant il se révèle un
dénominateur commun, vecteur de cohésion sociale et identitaire. Cela se traduira par
une préservation et autant que possible une mise en réseau de ces espaces.
Le SCOT affirme la volonté de :
• Préserver et valoriser les potentialités paysagères locales ;
• Mettre en réseau les continuités vertes existantes et/ou à aménager ;
• Développer et promouvoir des lieux de vie structurants, axés sur les notions
de « réappropriation de la nature en ville ou à ses abords» du type : jardins,
parcs, espaces agricoles agréables pour la promenade... La préservation ou
la recréation de de ce type d’espace revêt un enjeu fort pour les habitants en
tant que lieu de loisirs, d’agrément, de sport, de jardinage, etc..
Lisière urbaine à Village-Neuf
Ecole élémentaire de Zaessingue
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2- Développer une offre d’habitat plus diversifiée et plus qualitative
Le SCoT s’appuie sur une perspective démographique d’environ 25 000 à 30 000
habitants supplémentaires sur les 20 prochaines années.
S’il ne s’agit pas d’un objectif à atteindre impérativement, cette perspective
démographique est avancée en raison de la volonté politique de poursuivre un accueil
de populations nouvelles comme cela se confirme depuis une dizaine d’années sur le
territoire pris dans sa globalité.
2.1 Permettre à chacun de réaliser son parcours résidentiel…
Le territoire doit anticiper à la fois un très fort dynamisme démographique qui s’appuie
sur un fort renouvellement des populations (cf. partie I.3 du PADD), ainsi que des
évolutions sociodémographiques soulignées par la croissance de la diversité des
profils de ménages.
Il s’agit donc prioritairement de programmer une offre de logements diversifiée
répondant à l’ensemble des parcours résidentiels et des modes de vie, avec le souci
de répondre aux besoins du plus grand nombre de ménages. Cet effort sur la
diversification de l’offre de logements concernera toutes les communes, même s’il doit
être accentué sur les pôles du territoire.
Pour cela, l’objectif du SCoT porte sur la poursuite de l’élargissement de l’éventail de
logements :
• Pour ne pas se contenter de la seule maison individuelle : le
développement de typologies diversifiées telles que des logements
collectifs, des logements individuels denses sur de petites parcelles
(maisons de ville) qui répondent de surcroit à l’objectif d’économie du
foncier et d’optimisation de l’offre des déplacements.
• Pour répondre aux besoins aux différentes phases de la vie : une offre
complète du studio au T5 (et plus) doit être recherchée.
• Pour répondre aux besoins des ménages de conditions moyennes à
modestes qui ne peuvent pas accéder à la propriété : une diversité en
termes de statut d’occupation et de financement : locatif social, locatif
privé, accession aidée et accession libre…
La création de logements intermédiaires apparait tout particulièrement
nécessaire au vu des besoins actuels et futurs.
Des logements sociaux pourront être construits dans toutes les communes mais le
parc sera prioritairement développé dans les communes concernées par les obligations
de réalisation d’un pourcentage minimum de logements sociaux imposées par la loi.
2.2 Adapter l’habitat aux nouveaux modes de vie et aux nouvelles attentes…
L’objectif est de développer un panel large de réponses à la croissance de la diversité
des besoins :
• En répondant aux besoins en hébergement pour les populations spécifiques :
étudiants, personnes âgées, personnes handicapées…
• En rééquilibrant l’offre en faveur de plus petits logements qui pourrait contenir des
primo-accédants.
• En prévoyant des logements et/ou structures adaptées en centre-ville pour les
personnes âgées.
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• En adaptant les logements existants pour le maintien à domicile.
• En adaptant le parc ancien existant aux nouvelles attentes : terrasses, jardins,
luminosité, économies d’énergie...
• En développant les logements adaptés aux jeunes (en proposant des logements
attrayants et de petites tailles ou en développant / incitant à la colocation dans les
logements de grandes tailles)
Le Programme Local de l’Habitat de Saint-Louis Agglomération qui est le document de
programmation à l’échelle du territoire et des différentes communes précise la politique
communautaire en matière d’habitat.
2.3 Préserver et valoriser le patrimoine bâti
La qualité architecturale et patrimoniale des centres anciens est encore préservée dans
la plupart des communes du territoire, quelle que soit leur taille. Ils demeurent le cœur
du fonctionnement urbain même si les centralités ont tendance à se déplacer vers la
périphérie avec le transfert des points d’attractivité (commerces et services) à l’extérieur
de la commune.
Au-delà de ces centres anciens, le territoire dispose de ressources patrimoniales bâties
riches et diversifiées… qu’elles soient « anciennes » ou contemporaines, en cœur
d’agglomération ou au sein de villages. Ce patrimoine mérite d’être pleinement
appréhendé et valorisé. Il participe souvent à l’identité du territoire et témoigne de son
histoire.
Dans cette optique, la valorisation des espaces urbains doit se décliner :
• par la préservation des constructions présentant une valeur patrimoniale en
plus de celles déjà protégées au titre des Monuments Historique ;
• par la valorisation d’une cohérence architecturale en recherchant l’insertion
des bâtiments dans leur site d’implantation, y compris ceux à usage
d’activités,
• par l’expression possible de formes architecturales contemporaines lorsque
le projet urbain le justifie,
• par un soin apporté à l’intégration des constructions à la topographie des
lieux,
• par l’aménagement qualitatif des espaces publics et des espaces libres autour
des constructions.
Les formes architecturales favorisant l’optimisation énergétique (conception
bioclimatique, maisons passives…) doivent être favorisées lorsqu’elles ne nuisent pas
à un ensemble urbain remarquable ou à la qualité d’un secteur d’intérêt patrimonial
particulier.
Les objectifs de sauvegarde du patrimoine bâti doivent néanmoins s’articuler avec les
opérations de revitalisation des centres-urbains. Pour redevenir attractifs les centres-
anciens doivent effet être adaptés aux nouvelles aspirations des habitants : plus de
luminosité, plus de jardins, des terrasses….
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2.4 Introduire davantage de qualité dans les opérations…
L’objectif volontariste de création de près de 15 500 logements supplémentaires doit
inscrire la création de logements dans une démarche d’habitat de qualité, par des efforts
en matière énergétique, de mutualisation de services urbains (ex : chaufferie
collective) , d’inscription dans une trame de liaisons douces, de limitation de
l’imperméabilisation des sols et de gestion intégrée des eaux pluviales et globalement
de plus de nature en ville.
Il s’agit également d’anticiper l’interface entre espaces construits et espaces naturels et
agricoles et de les concevoir de manière volontariste et qualitative pour tous (gestion
des conflits d’usage).
La réflexion sur la mise en œuvre d’un mode d’habitat durable, économe en énergie
est incontournable y compris dans les opérations de rénovation et de réhabilitation de
logements (se référer à ce titre aux objectifs développés au chapitre 6 de l’axe 3).
3- Positionner l’activité commerciale comme levier d’attractivité
économique pour le territoire, tout en préservant les équilibres
commerciaux existants
Structurer un maillage commercial adapté aux particularités géographiques et
sociologiques du territoire
Sa diversité géographique, espaces très urbanisées, périurbains et ruraux, et son
positionnement géographique, frontalier de la Suisse et de l’Allemagne à moins de 45
minutes de Mulhouse, inscrivent Saint-Louis Agglomération dans un contexte
commercial très spécifique :
- quantitativement, le territoire est caractérisé par une densité commerciale
correcte en matière de surfaces commerciales, et s’avère ainsi globalement
bien équipé au regard de à sa densité de population actuelle. Cependant, il
est nécessaire de distinguer la répartition de l’offre entre alimentaire et non
alimentaire. En effet, la densité commerciale en grandes surfaces alimentaires
est élevée, avec une densité supérieure à la densité nationale moyenne. Elle
est beaucoup plus faible concernant l’offre non alimentaire ;
- qualitativement, l’offre commerciale s’avère déséquilibrée et incomplète
générant un phénomène très conséquent d’évasion commerciale vers les
territoires avoisinants et le e-commerce. En effet, l’offre commerciale se
caractérise par une forte prépondérance des activités de service, par une offre
alimentaire concentrée sur les grandes surfaces et par un déficit d'offre en
équipement de la maison et de la personne et particulièrement de marques
nationales et internationales ;
Si l’offre territoriale peine a satisfaire entièrement la demande des habitants du territoire,
elle ne capte que très faiblement des flux des territoires limitrophes notamment
transfrontaliers. Pourtant, les prix des produits divergent fortement (les prix en Suisse
étant souvent près de 30% supérieurs aux prix français et allemands), signe d’une offre
commerciale insuffisante et/ou inadaptée pour cette clientèle spécifique.
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En parallèle, le territoire bénéficie d’un contexte socio-démographique particulier,
impactant de fait la dynamique commerciale. En effet, l’agglomération observe une
croissance démographique en forte augmentation induisant un potentiel de
consommation supplémentaire, mais également un développement parallèle des
catégories socioprofessionnelles supérieures et plus largement des professions
supérieures à haut niveau de salaire (revenu médian par personne 1,5 fois supérieur à
la moyenne nationale).
L’ambition en matière d’activité commerciale de de Saint-Louis Agglomération sera
donc tournée vers la réponse aux besoins d'une population cosmopolite à haut niveau
de revenu (diminution de l'évasion commerciale actuelle des résidents), et vers la
captation parallèle des clients suisses et allemands par la mise en place d’une offre
commerciale plus adaptée (développement de l’attractivité commerciale passant par une
diversification et une montée en gamme de l’offre, un développement des enseignes
nationales et internationales). Cette ambition forte en matière d’attractivité commerciale
devra se faire en complémentarité et en synergie avec les polarités existantes maillant
l’ensemble du territoire, et notamment du centre-ville marchand de Saint-Louis.
De manière à positionner l’activité commerciale comme réel levier d'attractivité
économique pour l’ensemble de l’agglomération tout en préservant les équilibres
commerciaux existants, les objectifs en termes de développement commercial portés
par le SCoT de Saint-Louis Agglomération sont les suivants :
• Faire la distinction entre les commerces de proximité (petit commerce), les
commerces d’importance (grandes et moyennes surfaces) et les commerces
de destination ;
• Maintenir et optimiser les commerces de proximité dans les centres bourgs
et sur l’ensemble du territoire afin de garantir un bon maillage de l'offre
commerciale. Il s’agit d’apporter un service de proximité aussi performant
que possible à la population, tout en limitant les déplacements et en
favorisant les déplacements doux. Il s’agira notamment de veiller à la
fonction commerciale des pôles secondaires (Sierentz et Blotzheim) et au
maintien de l’attractivité du centre-ville de Saint Louis, en développant des
concepts complémentaires aux espaces périphériques : proposer une offre
différenciante et de qualité, insérée au sein d’aménagements urbains
attractifs.
• Encadrer le développement de commerces d’importance en privilégiant leur
implantation dans les zones commerciales existantes ou projetées tout en
fixant des objectifs qualitatifs. A l’inverse, limiter strictement les
développements commerciaux d’importance dans les zones commerciales
mixtes et au sein des zones d’activités dont la vocation principale n’est pas
commerciale en plafonnant dans chacune d’entre elles les surfaces à
vocation commerciale dans un objectif de non-dépassement.
• Développer des infrastructures commerciales permettant la montée en
gamme et la diversification de l’offre en adéquation avec les attentes et le
niveau de revenu de la population, en s’appuyant sur le pôle majeur de Saint
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Louis/Huningue/Hésingue et en accompagnant l’implantation d’un pôle
commercial majeur polarisant et structurant sur le site d’Euro3Lys, capable
d’accueillir des commerces de destination.
• Favoriser des logiques de maillage sur les achats réguliers, à travers :
- L’accueil d’équipements commerciaux de format intermédiaire,
rayonnant à l’échelle d’un bassin de vie local, en centralité des pôles
« relais » du corridor (Bartenheim, Kembs, Hégenheim, Village-neuf et
Hésingue) ; avec toutefois la possibilité sur la commune de Hégenheim
de créer une entité commerciale plus importante de par sa localisation
frontalière dans un bassin d'habitat et d'activité dense.
- L’accueil d’équipements de format limité, rayonnant à l’échelle d’un
bassin de proximité, en centralité des pôles de proximité de Rosenau,
Hagenthal-le-Bas, Ranspach- le Bas, Leymen, Landser et Schlierbach
- Diversifier les formes de vente en s’appuyant sur les spécificités locales
(et notamment en lien avec la partie Ouest du territoire, bénéficiant d’une
agriculture à valoriser). L’objectif visé est de générer de nouveaux
débouchés commerciaux pour les activités concernées, et de se
différencier vis-à-vis des territoires concurrents par un positionnement
spécifique.
- Encourager le développement des commerces ambulants (tournées) et
des marchés dans des secteurs où le commerce traditionnel ne peut
s'implanter par manque de population.
Le Document d’Orientation et d’Objectifs définira des exigences qualitatives pour
l’implantation des nouveaux commerces, de manière à favoriser l’insertion paysagère,
l’accessibilité multimodale et à limiter leur impact sur l’environnement.
4- Concrétiser le potentiel touristique du territoire
A l’instar de l’activité commerciale, Saint-Louis Agglomération s’inscrit dans un contexte
touristique très spécifique du fait de sa diversité géographique (espaces très urbanisées
et ruraux), de son dynamisme économique, de son positionnement géographique
frontalier de Bâle et de l’Allemagne, de son accessibilité multimodale et particulièrement
de la présence de l’EuroAirport (plus de 8 millions de passagers en 2018).
Le secteur du tourisme fait par conséquent l’objet d’une attention particulière compte
tenu des potentialités offertes sur le territoire du SCoT. En effet, l’agglomération de
Saint-Louis Agglomération bénéficie dans ce contexte d’atouts en matière touristique :
• Des atouts naturels et patrimoniaux permettant le développement d’une offre
de loisirs et de pleine nature (Petite Camargue Alsacienne, Parc des eaux
vives, Château du Landskron …),
• L’existence d’un tourisme d’affaires essentiellement individuel généré par les
activités industrielles internationales implantées sur le territoire et sur la Ville
de Bâle.
• Une situation stratégique qui permet de rayonner sur l’ensemble des sites
touristiques trinationaux renforcée par la présence d’un aéroport dont une
partie des voyageurs sont des touristes à l’arrivée.
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• Des évènements et manifestions reconnus mondialement, organisés à Bâle
(Art Basel Baselworld…) et qui peuvent déborder sur Saint-Louis
Agglomération.
• Le maillage par des Euro Vélo Routes qui empruntent un vaste réseau de
pistes cyclables en pleine nature et qui s'étend entre Bâle, Freiburg, et la forêt
de la Hard.
• La présence du Rhin avec son potentiel de développement d’activités de
tourisme fluviales (croisières, …).
Cependant, le diagnostic touristique a permis de mettre en avant plusieurs points de
faiblesses, qui pénalisent aujourd’hui la dynamique touristique globale du territoire :
• Une notoriété limitée de la destination du fait d’un manque d’identité globale
du territoire : un territoire peu identifié d’un point de vue touristique qui reste
dans l’ombre de Bâle.
• L’absence d’équipements touristiques structurants sur le territoire capable de
générer une attractivité supra-territoriale.
• Une Localisation à l’extrême Sud de l’Alsace, hors des principales routes
touristiques, et déconnecté des pôles touristiques alsaciens et de ses codes
traditionnels.
• Un parc hôtelier qui compte une part importante d’hôtellerie indépendante et
sous réseau volontaire. Ces établissements souvent de petite capacité
apparaissent en décalage avec les nouvelles attentes des clientèles et risquent
d’être marginalisés par les nouveaux entrants sur le marché.
• Un parc hôtelier dont la dynamique repose essentiellement sur un tourisme
d’affaire et dont la clientèle d’agrément n’est pas assez développée pour lisser
les effets de saisonnalité.
• Une concentration des hébergements au sein des communes du corridor et
plus particulièrement autour de Saint Louis.
Ces observations propres au territoire sont couplées à un développement de l’offre
d’hébergement marchand non négligeable de l’autre côté de la frontière Suisse et dans
les plus grandes agglomérations alsaciennes (un tourisme d’affaires important sur le
Petite Camargue Alsacienne
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secteur Suisse, et un tourisme de loisirs développé sur le secteur de Mulhouse), ainsi
qu’à une promotion touristique soutenue de ces territoires voisins.
Face à ces constats, le secteur du tourisme a été identifié comme secteur identitaire à
renforcer dans le volet économique du SCoT. En capitalisant sur l’important réseau de
transport actuel et sur ses nombreux développements futurs (ferroviaires, fluviaux,
aéroportuaires, …), les élus ont souhaité affirmer des objectifs ambitieux en matière
de développement touristique :
• Soutenir l’implantation sur Saint-Louis Agglomération de programmes
touristiques et de loisirs majeurs, rayonnant à l'échelle du Sud-Alsace et plus
largement au niveau régional et trinational et particulièrement le
développement de projets de loisirs marchands au sein du quartier d’affaires
Euro3Lys et de son pôle de loisirs. Ces nouvelles activités touristiques de
destination permettront de générer des nuitées sur le territoire et d’y allonger
les séjours.
• Encourager les projets touristiques dans le cadre d’une stratégie capitalisant
sur les atouts en matière d’environnement naturel du territoire (paysages
variés, atouts patrimoniaux, petite Camargue et thématique de l’eau …), en
étoffant les circuits de randonnée douce, les pistes cyclables en lien avec les
voies vertes et la structuration de sites incluant des activités de loisirs de plein
air : mise en valeur de l’eau, réaménagements des gravières, équipements
sportifs spécifiques de type parcours de Golf, parcs paysagers.
• Valoriser la production locale et les atouts français, notamment en lien avec
la production agricole du territoire (gastronomie au sens large, magasins de
producteurs, marchés de plein vent…)
• Structurer et diversifier l’offre d'hébergements marchands à l'échelle du
territoire dans une double ambition :
• Développer les nuitées des touristes d’affaires (échelle trinationale) sur
le territoire du SCoT en soutenant la montée en gamme des offres et des
infrastructures hôtelières de tourisme en adéquation avec les attentes
spécifiques du tourisme d'affaires et particulièrement des groupes
(séminaires,…) à proximité des frontières avec la Suisse et l’Allemagne
et des sites connectés aux infrastructures de transport.
• Développer et fixer la clientèle d’agrément en proposant un hébergement
selon des gammes larges (offre de plein air, hôtels moyenne gamme,
chambres d’hôtes, gîtes…) et en structurant l’offre d’accueil touristique
dans les villages : prioriser le développement des hébergements
marchands de petite taille en cœur de Villages, permettre la mutation du
bâti agricole vers des structures d’hébergements touristiques de petite
taille (gites, chambres d’hôtes…) et le développement de projet
d’hébergements atypiques.
Le territoire devra engager parallèlement à l’ensemble de ces projets de développement
une stratégie de valorisation des atouts du territoire afin de lui générer une véritable
identité capable d’accroitre sa notoriété.
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5- Améliorer les conditions de mobilité sur le territoire
La forte attractivité territoriale, le positionnement trinational, la transition énergétique,
le souhait de garantir ses temps de déplacements ou encore la polarisation des
hommes et des activités au sein de la plaine rhénane font partie des principaux facteurs
de la croissance des besoins de mobilités envers lesquels il est nécessaire pour le
SCoT d’apporter des réponses.
De même, l’évolution rapide des modes de vie est un facteur d’augmentation des
mobilités et de diversification et de segmentation des temporalités, rendant toujours
plus complexe l’organisation des déplacements.
Le développement des transports collectifs constitue l’un des fondements du projet
d’aménagement et de développement durables du SCoT. Il s’agit pour l’agglomération
de poursuivre le développement progressif d’un système de déplacements offrant des
alternatives crédibles, efficaces et pour tous à l’«autosolisme» ; c’est-à-dire en
conservant l’ambition de desservir le territoire par une diversification de l’offre pour
l’adapter aux besoins des populations et des activités, ainsi que d’accompagner les
échanges avec les territoires voisins.
5.1 Prioriser le développement des transports en commun structurants…
Le SCoT assume l’objectif d’assurer la desserte en transports collectifs des pôles de
l’armature urbaine du territoire.
Cela sous-entend :
➔ De renforcer la desserte ferroviaire structurante :
Les quatre gares et arrêts SNCF du territoire offrent aux usagers un service de transport
en commun cadencé pour relier le Nord au Sud, service dont la fréquentation est en
hausse constante. L’augmentation des fréquences et de l’amplitude horaire devra être
recherchée en collaboration avec les autorités organisatrices de mobilités.
La desserte ferroviaire de l’aéroport, prévue par raccordement direct de la voie ferrée,
sera le projet d’envergure sur cet axe puisqu’il reliera la gare de Saint-Louis et plus
largement la plaine d’Alsace et l’agglomération suisse à l’Aéroport trinational. Ainsi, le
RER trinational pourra se prolonger jusqu’à l’EAP et Mulhouse permettant d’améliorer
considérablement les interconnexions du réseau des transports en commun de
l’agglomération trinationale. Cette infrastructure devra être conçue de façon à s’intégrer
dans le parti d’urbanisme et paysager du projet Euro3lys.
➔ De renforcer l’intermodalité aux gares ou arrêts :
L’amélioration de l’intermodalité et l’affirmation du rôle central des gares dans la chaîne
des déplacements s’inscrit dans une continuité directe du développement de la desserte
en transports en commun, en particulier en réponse aux besoins des migrations
pendulaires. Les gares doivent devenir de véritables pôles d’échanges entre les
différents modes de transport, en cherchant à fluidifier au maximum l’organisation de
ces échanges.
Les principes de rabattement vers les gares et arrêts de chemin de fer ou vers les lignes
de bus structurantes sont à développer. Il devra être proposé dans ces secteurs des
capacités de stationnement pour vélos (cf. abris couverts et sécurisés notamment),
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voitures individuelles mais également pour l’autopartage. Une politique de
stationnement favorisant le report modal devra être poursuivie.
La plate-forme pluri-modale majeure du territoire au niveau de la gare de Saint-Louis
bénéficiant d’un vaste parking-relais et connectée au tram et au réseaux de bus devra
tout particulièrement poursuivre son essor.
➔ De permettre le développement des prolongements de lignes de tramway sur le
territoire :
Dans le cadre du développement des transports urbains de l’agglomération bâloise, le
prolongement des lignes du tramway bâlois sur les communes de Saint-Louis et de
Huningue contribuera à mettre en relation, au-delà des frontières, différents quartiers
de l’agglomération trinationale et des plates-formes plurimodales essentielles (gares,
EAP).
L’extension de la ligne 3 du tram bâlois vise à déployer 2,5 km de ligne nouvelle entre
la Gare de Saint-Louis et l’EUROAIRPORT.
Le projet à plus long terme d’extension du tram 11 s’étend sur Huningue et une
nouvelle liaison devrait relier le Badische Bahnhof à la gare de Saint-Louis en
empruntant un nouveau pont sur le Rhin.
L’arrêt du tram suisse à Leymen est à maintenir et à renforcer dans l’organisation de la
desserte en transports en commun.
➔ De consolider l’armature des liaisons centrales du réseau Distribus et réaliser les
aménagements nécessaires au développement du maillage de rabattement vers le
réseau structurant.
SLA est autorité organisatrice de la mobilité durable. Le développement récent du
réseau de bus urbain dénommé "Distribus" dessert la quasi-totalité des pôles définis
dans l’armature urbaine.
L’objectif est de tendre vers une poursuite du renforcement de l’offre par un
cadencement accentué, une amplitude de service augmentée et la mise en place de
lignes nouvelles, notamment transversales dans la plaine et en interconnexion avec le
réseau de l’agglomération mulhousienne.
➔ De renforcer les liaisons structurantes Est-Ouest aujourd’hui jugées déficientes
De manière complémentaire aux différents projets et principes précédemment évoqués,
le territoire souhaite la mise en place de nouvelles lignes de bus pour: :
• Une liaison structurante de type « car à haut niveau de service » reliant la
gare d’Altkirch à la gare de Saint-Louis dans une logique de multimodalité.
• Une future liaison rapide entre l’EuroAirport et Lörrach.
➔ Renforcer le lien entre urbanisme et déplacements (alternatifs à la voiture :
circulations douces, transports collectifs, …) dans une logique de réduction des
temps de déplacements
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La généralisation de l’usage automobile a grandement contribué à la dilatation des
espaces d’implantation possibles (résidentiels, économiques…) plutôt qu’à la
généralisation de la réduction des temps de déplacements. Grâce au progrès technique,
les vitesses ont augmentées et les pratiques de mobilités ont bouleversé la
morphologie des territoires ancestraux. Devant les enjeux annoncés de hausse des
carburants et de limitation des atteintes à l’environnement, retrouver une attractivité des
courtes distances et des temps de déplacements dans un contexte de forte croissance
démographique signifie non seulement de densifier les futures constructions dans des
espaces desservis par les transports en commun, mais aussi d’encourager le recours
à la pratique du chrono-aménagement.
Ainsi, en cohérence avec les objectifs de développement des transports collectifs et de
renforcement de l’armature urbaine, le SCoT affirme la nécessité d’améliorer
l’articulation entre l’urbanisation et les modes de transport.
Il s’agira donc de chercher à rapprocher dans le temps et dans l’espace lieux
résidentiels, lieux de travail, lieux de consommation et lieux récréatifs.
Pour cela, le PADD affirme plusieurs objectifs ayant pour but de réduire les temps de
parcours et l’amélioration de la qualité de vie :
• Privilégier le développement de l’urbanisation sur des zones déjà desservies
par une offre en transports en commun ;
• Intégrer si possible dans les choix de localisation des nouveaux sites
urbanisés une réflexion sur la qualité de leur desserte en transports en
communs vis-à-vis des principaux lieux générateurs de mobilités (principaux
lieux d’emplois, centralités commerciales, équipements structurants, etc.).
• Encourager les pratiques commerciales et d’emplois de proximité, ainsi que
le développement de commerces ambulants et les livraisons à domicile pour
limiter l’amplitude des déplacements d’achat,
➔ Chercher à réduire les trajets automobiles de courte distance
Le développement et la sécurisation du maillage de trames douces en faveur de la
mobilité durable (piétons et cyclistes) doit à terme offrir une solution crédible aux
besoins de mobilités sur de courtes distances. Des gains de temps pourront ainsi être
envisagés en circulant de manière indépendante des aléas de la circulation routière
(trafics, stationnement, etc.) amenée à se développer.
5.2 Poursuivre l’amélioration du maillage routier du territoire et résorber les
points noirs…
Si le SCoT privilégie nettement l’approche par les transports collectifs dans ses objectifs
de développement durable, il reconnaît à la route un rôle essentiel dans l’organisation
de l’espace, et plus particulièrement vis-à-vis du développement économique du
territoire.
Dans le respect d’un souci global de régulation et de maîtrise du trafic automobile, il
admet la nécessité d’amélioration et de renforcement du réseau du territoire, lorsque
ceux-ci accompagnent ou ne remettent pas en cause la politique du SCoT en faveur
des transports collectifs. Il s’agit notamment de supprimer les points de congestion du
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réseau routier. Il conviendra aussi d’anticiper les nouveaux flux générés par la poursuite
de la croissance de population et les grands projets d’aménagement.
➔ En permettant les améliorations ,renforcements du réseau structurant viaire
Les conditions de circulation routière sur les axes majeurs du territoire (A35, RD105
principalement) doivent être améliorées en tenant compte de l’arrivée d’une population
supplémentaire, la création d’équipements ou de secteurs économiques de plus ou
moins grandes envergures. Il apparaît indispensable d’adapter et de renforcer le réseau
routier. Les principaux projets sur le territoire sont listés dans le chapitre 1.3 de l’axe
1. Ces projets s’inscrivent dans l’optique de réduire les phénomènes de congestion
tout en s’accordant avec la politique de développements des transports collectifs .
➔ En améliorant la desserte locale en termes d’organisation et de gestion des flux
Le réseau secondaire, notamment sur les axes Est-Ouest est aujourd’hui fortement
sollicité pour les migrations pendulaires. Celui-ci devra faire l’objet d’aménagements
pour en garantir la qualité et la sécurité .
➔ En préservant la faisabilité d’une interconnexion viaire trinationale
Le territoire est actuellement exposé à une saturation relative des infrastructures
routières en particulier sur l’axe Nord-Sud qui reste le plus fréquenté, notamment pour
les flux de transit. Il existe aujourd’hui des axes routiers structurants permettant de
contourner l’agglomération trinationale dans ses parties suisse et allemande.
A l’échelle de SLA, la création d’un franchissement supplémentaire sur le Rhin vers
l’Allemagne reste envisagée avec une localisation envisagée au niveau de Kembs qui
pourrait néanmoins évoluer. Ce potentiel devra être à minima préservé à l’horizon 2040.
Le pont du Palmrain fait l’objet de congestions régulières à résorber
5.3 Encourager le développement d’une offre alternative de transports collectifs
dans les territoires peu denses…
Si les pôles urbains de la plaine rhénane disposent déjà d’équipements structurants de
transports publics et font l’objet de projets de renforcement de leur armature, l’objectif
de favoriser des rabattements depuis les parties rurales vers ceux-ci et notamment
dans les secteurs de gares ne doit pas être porté que par l’usage automobile individuel.
L’objectif du SCoT est bien de proposer une offre pour les territoires peu denses (situés
dans les collines). Afin de diversifier l’offre de transports collectifs routiers, le territoire
souhaite maintenir l’offre de transport à la demande sur le territoire ou le cas échéant
le substituer ou le compléter à d’autres dispositifs plus performants tenant compte des
technologies et pratiques nouvelles.
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5.4 Soutenir des actions diverses en faveur d’une réduction de la circulation
automobile
Des marges de progression pour lutter contre l’autosolisme sont très importantes
notamment grâce à la mise en relation de plus en plus facile des usagers via des
applications sur les smartphones. Aussi, le covoiturage sera encouragé, notamment
par la poursuite de l’aménagement d’aires de stationnement. Elles seront
préférentiellement localisées à l’amont des points de congestions routières.
Par ailleurs, la mise en place de plans de déplacement des entreprises sera encouragée.
5.5 Définir un schéma des pistes cyclables à l’échelle de SLA…
Afin de changer de braquet sur la pratique des mobilités cyclables, et pour prévenir un
risque de morcellement des actions et aménagements menés au gré des opportunités
et des projets, l’agglomération souhaite se doter d’un projet global prospectif. C’est par
la combinaison entre la garantie de disposer d’itinéraires continus et sécurisés et des
aménagements annexes complémentaires (garages sécurisés, ateliers de réparation,
etc.) que la pratique pourra se généraliser pour des usages quotidiens ou de loisirs.
C’est ce à quoi vise à répondre la réalisation d’un schéma directeur cyclable.
Celui-ci pourra notamment :
• Prioriser les actions à mener en termes d’aménagements : créations de voies
dédiées, sécurisation de carrefours, intermodalité dans les secteurs de gare,
etc ;
• Organiser un maillage du territoire, à la fois par des liaisons entre polarités,
villages et gares, mais aussi au sein des polarités pour des usages de
proximité et du quotidien. Il s’appuiera sur les aménagements existants (pistes
cyclables, parkings …) ;
• Connecter les équipements et infrastructures cyclables aux réseaux des
territoires limitrophes ;
• Favoriser la résorption des coupures sur les liaisons cyclables existantes ;
• Inciter au développement de la pratique cyclable par des actions de
sensibilisation et de pédagogie ;
• S’inscrire dans une dimension internationale (EuroVéloRoutes),
transfrontalières (comme à Leymen) et connectée aux réseaux
doux voisins et notamment au réseau de l’agglomération trinationale ;
• Prendre en compte les nouvelles mobilités actives (vélos électriques…)
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La passerelle des Trois Pays
L’ouverture de liaisons cyclables, comme entre Bartenheim – Rosenau concoure à la
généralisation de la pratique cycliste sur le territoire
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Axe 3
Relever les défis environnementaux à l’échelle du territoire
1- Assurer un développement soutenable du territoire au niveau foncier
2- Préserver la biodiversité sur le territoire
3- Gérer de façon équilibrée et durable la ressource en eau
4- Gérer durablement les autres ressources naturelles
5- Préserver les paysages
6- Définir une stratégie pour atténuer les effets lies au changement climatique
7- Limiter l’exposition aux risques de la population et réduire les nuisances
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1- Assurer un développement soutenable du territoire au niveau
foncier
1.1 Réduire la consommation du foncier des espaces agricoles et naturels…
La pression foncière de l’urbanisation ne va pas s’atténuer dans les années à venir pour
Saint-Louis Agglomération. On sait qu’actuellement la consommation foncière des
espaces agricoles y est forte. Avec une consommation estimée, entre 2008 et 2017
inclus, de 332 ha hectares environs de terres agricoles et d’espaces naturels au profit
d’espaces artificialisés, le territoire se doit de maîtriser son développement.
Cette consommation foncière intègre les espaces urbains (habitat et espaces urbains
spécialisés), les équipements sportifs et de loisirs et les emprises d’activités
(industrielles, commerciales, artisanales et agricoles).
Elle ne comprend pas les golfs, les carrières, et les emprises aéroportuaires (pistes,
bâtiments et autres espaces).
La prospective apporte la certitude que les territoires qui sauront conserver de vastes
espaces ouverts, aux qualités agronomiques, éco-systémiques et paysagères avérées,
auront demain à coup sûr des avantages à faire valoir. Les espaces ouverts, agricoles,
naturels et forestiers sont des contributeurs cruciaux aux richesses de demain. Avoir
une politique active et résolue à leur égard devient une nécessité pour le
développement.
La gestion économe du sol constitue l’un des éléments fondamentaux du projet de
territoire en écho notamment aux lois Grenelle et ALUR ainsi qu’au SRADDET.
Le SCoT affirme la nécessité de rechercher l’économie du foncier dans toutes les
politiques publiques d’aménagement et d’urbanisme, à toutes les échelles du territoire.
Cet objectif politique est décliné via l’organisation urbaine qui privilégie la concentration
du développement urbain, mais aussi au niveau des différents projets. Les extensions
spatiales des villes, qu’elles soient à vocation économique, résidentielle ou
d’équipement, tout comme les infrastructures ou les aménagements doivent rechercher
et privilégier les solutions mettant en œuvre une recherche d’économie foncière.
Cela suppose de :
• Favoriser le renouvellement urbain lorsqu’un potentiel existe et peut être
mobilisé (c’est-à-dire la restructuration de secteurs anciennement urbanisés)
et optimiser le tissu urbain existant (urbanisation des « dents creuses ») pour
accueillir des logements, des équipements, des activités économiques.
L’objectif étant ici de donner la priorité au renouvellement urbain et au
réemploi des friches.
• Changer la manière de produire du logement pour être plus économe en
foncier : rechercher une plus grande densification dans les nouvelles
opérations d’aménagement.
• Optimiser l’occupation des zones.
Une quantification de l’effort consenti en termes de consommation économe de l’espace
ventilé par secteurs géographiques figure dans le Document d’Orientation et d’Objectifs
du SCOT
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1.2 Densifier les tissus urbains existants et promouvoir la « compacité »
urbaine…
Le principe mis en avant est de valoriser au mieux les opportunités foncières, ou
immobilières, dans des secteurs où une densification semble pertinente.
Cette recherche de compacité des structures urbaines conforte le fonctionnement
groupé des entités urbaines et répond à un objectif de limitation de l’étalement urbain
et de l’étirement du bâti le long des voies et préserve ainsi les espaces agricoles et
naturels de l’artificialisation.
Le développement interne aux enveloppes urbaines est à renforcer davantage encore
dans les secteurs desservis ou amenés à être desservis par les transports en commun.
Au-delà des pôles identifiés sur le territoire, l’opportunité de développer des produits
immobiliers diversifiés plus « denses » doit aussi pouvoir concerner les communes
rurales.
La revitalisation des centres-villes et des centres-bourgs est un point fort du projet
politique sur le territoire avec un objectif de les rendre plus attractifs. La réhabilitation
et la restructuration urbaine pour lutter contre la vacance sont tout particulièrement
visés.
Cette politique volontariste en matière d’habitat doit s’accompagner d’actions parallèles
de requalifications d’espaces publics, de végétalisation, de mise en valeur du
patrimoine, de développement économique dont commercial, culturel, de réalisations
d’équipements publics, d’offre d’espaces naturels de proximité… afin de créer à terme
des lieux de vie recherchés.
Certaines zones d’activités du territoire ont déjà plusieurs décennies. Les sites
existants , inoccupés ou faiblement occupés sont les cibles à privilégier pour un
renouvellement urbain et une valorisation optimale de l’espace déjà artificialisé.
Des démarches de requalification, dont certaines déjà engagées, doivent être
poursuivies (requalification du site des anciens ateliers de Saint-Louis,
requalification d’anciens sites industriels à Huningue et Saint-Louis, anciennes
emprises de gravières, etc…). Il s’agit là d’un enjeu majeur.
Cette approche implique :
• D’identifier et réduire les sources de nuisances environnementales
(pollutions, gestion de l’eau, gestion des déchets…)
• De valoriser certains sites : optimisation des espaces et accompagnement
de leur mutation progressive
• De qualifier les aménagements paysagers et urbains, reconquérir le
patrimoine industriel
• D’améliorer et développer les dessertes
• De promouvoir les services dans les zones d’activités
Le potentiel des berges du Rhin au sein de l’agglomération trinationale en est
l’illustration positive. Les actions de revalorisation et de reconquête d’espaces
industriels créent une réappropriation sociale de la ville et engendrent aussi un
lien fédérateur avec les pays voisins.
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2- Préserver la biodiversité sur le territoire
Le territoire du SCoT abrite une grande diversité de milieux naturels faisant l’objet de
protection ou d’inventaires. Ils représentent une grande richesse :
• les espaces forestiers et notamment le vaste massif de la Forêt de la Hardt,
qui s’est développé sur un substrat sec;
• les zones naturelles de la Bande Rhénane et du Grand Canal d’Alsace avec
des écosystèmes humides remarquables comme la Petite Camargue
Alsacienne et plusieurs anciennes gravières localisées sur les terrasses
alluviales;
• les zones humides situées en tête de bassin versant;
• les milieux ouverts constitués par des pelouses et des prairies (pelouses
sèches de l’Aéroport, petit parcellaire avec la mosaïque de cultures du
Sonnenglitzer,…).
Plus précisément, le territoire de Saint-Louis Agglomération présente une trame
écologique formée de réservoirs et de corridors :
• 8 Réservoirs de biodiversité d’intérêt national et régional dont :
- la bande rhénane, la forêt de la Hardt, la Petite Camargue alsacienne,
l’ensemble Brotzkiwald / Eichwald ;
- des réservoirs d’intérêt local (boisements, prairies, zones humides).
• Des corridors écologiques :
- dans le sens Nord-Sud : Hardt - Bande rhénane - Petite Camargue
alsacienne et talus sundgauvien ;
- dans le sens Est-Ouest : les cours d’eau du Sundgau ;
• les boisements/milieux ouverts de la terrasse alluviale.
En revanche, certains corridors sont menacés car fragmentés par le passage de
L’Autoroute A35 et le développement de l’urbanisation. Il convient de les
préserver, voire de les restaurer.
2.1 Préserver les continuités écologiques
Les élus du territoire affirment leur volonté de préserver la biodiversité grâce au
maintien et au renforcement des éléments qui constituent la Trame Verte et Bleue
définie dans le Schéma Régional de Cohérence Ecologique et affinée au niveau du
SCoT (réservoirs de biodiversité et corridors écologiques).
Pour cela, ils entendent :
➔ Protéger les noyaux de biodiversité, notamment :
• les sites naturels d’intérêt national ou régional : la Petite Camargue
alsacienne, la forêt de la Hardt, les massifs forestiers du Sundgau en
contact avec le Jura ;
• les réservoirs écologiques d’intérêt local : grands massifs forestiers,
ensembles prairiaux, zones humides.
➔ Maintenir et restaurer les corridors écologiques :
• en évitant leur coupure par l’urbanisation, les infrastructures et
installations diverses ;
• en favorisant leur préservation et l’amélioration de leur fonctionnalité lors
de l’aménagement d’infrastructures nouvelles (ouvrages pour la faune) et
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la renaturation des cours d’eau (suppression ou adaptation d’ouvrages
hydrauliques) ;
• en les utilisant comme support d’activités de détente et de loisirs, lorsque
celà est compatible avec la préservation de leur fonctionnalité.
➔ Préserver les éléments de nature ordinaire :
• les haies, vergers, arbres isolés, arbres d’alignements, bosquets,
ripisylves, pelouses sèches ;
• le talus sundgauvien et le talus entre la plaine fluviale et la terrasse
alluviale ;
• les ceintures de milieux naturels variés, qui entourent les villages
(vergers, jardins, prairies, friches).
➔ Préserver de l’urbanisation les zones humides :
• Les zones humides remarquables inscrites au SDAGE Rhin-Meuse et
celles recensées dans le SAGE Ill nappe Rhin;
• Les zones humides ordinaires, en mettant en œuvre la démarche
éviter/réduire/compenser lors de l’étude des projets d’aménagement,
lorsque ces zones humides sont concernées.
➔ Maintenir et renforcer des espaces de respiration au sein et en périphérie des
zones urbanisées, en créant et conservant des parcs urbains, des espaces verts,
et en favorisant les liaisons entre ces espaces grâce à des alignements d’arbres,
des bandes enherbées…
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3- Gérer de façon équilibrée et durable la ressource en eau
Les petits cours d’eau du territoire ont souvent fait l’objet de travaux de rectification ou
de canalisation de leur cours, avec dans certains cas la création de lits perchés par
rapport au terrain naturel.
Ces travaux ont provoqué une dégradation de leurs caractéristiques
géomorphologiques et écologiques, mais différents projets de renaturation existent.
La qualité des eaux superficielles est souvent inférieure au « Bon état », et la
dégradation constatée est surtout liée aux pratiques agricoles (nitrates et pesticides)
dans le Sundgau.
La ressource en eau est assurée par la nappe d’Alsace sur la partie Est du territoire et
la nappe du Sundgau sur la partie Ouest.
Ces masses d’eau ne posent pas de problème en terme quantitatif, mais leur état
qualitatif est inférieur au bon état.
A noter que la compétence GEPAPI et le regroupement des différents syndicats
d’alimentation et d’assainissement de la Communauté d’Agglomération au sein d’une
même entité vont permettre d’améliorer l’efficacité des actions engagées sur le territoire
dans le domaine de l’eau.
La gestion équilibrée de la ressource en eau est déjà encadrée par le SDAGE et le
SAGE, mais les élus réaffirment dans le SCoT leur volonté d’assurer une gestion
équilibrée de la ressource en eau.
En préservant les eaux superficielles, grâce à :
• la préservation du réseau hydrographique et la limitation des interventions
sur les cours d’eau et leurs abords en dehors des aménagements de
sécurité et de renaturation ;
• la mise en œuvre d’un mode doux de gestion des eaux pluviales lors des
nouvelles opérations d’aménagement (noues, infiltration à la parcelle où
c’est techniquement possible…).
En protégeant la ressource en eau, en maintenant sa qualité et en améliorant la
distribution de l’eau potable, par :
• Un renforcement des interconnexions du réseau d’eau potable pour
satisfaire aux futurs besoins et sécuriser l’alimentation ;
• Un encouragement de pratiques culturales respectueuses de
l’environnement, en particulier dans les aires d’alimentation et les
périmètres de captages ;
• La prise en compte des capacités d’alimentation en eau potable et en
assainissement dans les choix d’urbanisation des communes.
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4- Gérer durablement les autres ressources naturelles
4.1 Gérer durablement l’extraction des ressources minérales
Le territoire assure une production importante de granulats, en partie utilisés sur les
territoires voisins, mais aussi en Suisse et en Allemagne. Mais il devrait connaître une
baisse dans les prochaines années de son taux de production par manque de nouvelles
autorisations.
Le SCOT encourage à la poursuite de cette exploitation des granulats, mais dans le
respect de l’environnement et du paysage.
Pour ce faire, il veille à :
• favoriser l’extension de l’exploitation des sites actuellement exploités,
• limiter l’ouverture de nouvelles carrières aux zones ne présentant pas une
grande sensibilité écologique ou paysagère, comme le prévoit le Schéma
Départemental des Carrières, puis en prenant en compte le futur Schéma
Régional,
• favoriser lorsque cela est possible l’exportation des matériaux par la voie
d’eau,
• Éviter les nuisances liées à l’exploitation (bruit, poussière, vibrations), et au
transport des granulats vis-à-vis de la population résidente,
• Encadrer la reconversion des sites en fin d’exploitation, en termes de vocation
et de reconquête environnementale et paysagère.
4.2 Réduire, recycler et valoriser les déchets
La réduction du volume de déchets produits, ainsi que l’optimisation du recyclage et
de la valorisation des déchets collectés sur le territoire sont des objectifs visés par le
SCoT.
Pour atteindre ces objectifs, le SCOT vise à :
• optimiser la collecte sélective (déchets fermentescibles, matériaux
d’emballage, textiles),
• accroître la valorisation énergétique des déchets,
• développer des nouvelles filières de valorisation notamment biodéchets,
• développer des actions de sensibilisation des habitants et des entreprises
dans ce domaine.
4.3 Préserver les terres agricoles…
La protection à long terme des espaces agricoles doit donner aux agriculteurs la
visibilité nécessaire au développement de leur activité économique. Elle doit aussi
assurer la préservation des grandes entités agricoles et paysagères et leurs fonctions
majeurs dans la préservation de l’eau et de la biodiversité.
Le PADD définit les objectifs pour la préservation des espaces agricoles. Il défend un
mode d’urbanisation qui optimise le foncier disponible ou en mutation dans les tissus
urbains existants et limite les extensions sur des terres agricoles.
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Le PADD fixe comme objectif de préserver à long terme les espaces agricoles définis
par :
• le rôle majeur qu’ils jouent pour l’activité agricole (qualité des sols,
homogénéité du foncier, proximité des exploitations) ;
• la préservation des ressources naturelles (eau, biodiversité);
• la gestion/valorisation des paysages et la qualité du cadre de vie (espaces de
loisirs).
4.4 Gérer de manière durable les espaces boisés et massifs forestiers
Les espaces boisés et les massifs forestiers du territoire présentent de nombreux
intérêts et usages (production ligneuse, protection de la ressource en eau, participation
à la régénération de la qualité de l’air, élément paysager, intérêt écologique, espaces
de loisirs).
Il est nécessaire de conforter la préservation et la valorisation de ces espaces boisés
dans leur fonction économique et comme éléments structurants de la trame écologique
et de la trame paysagère.
Il s’agit donc sur le territoire du SCoT, de :
• maintenir et de préserver les surfaces forestières sur l’ensemble de son
territoire en compensant les éventuels défrichements.
• préserver la biodiversité au sein des boisements,
• éviter une dégradation des sols lors de l’exploitation des bois,
• éviter une surexploitation de la ressource ligneuse
5- Préserver les paysages
5.1 Conserver les éléments structurants du grand paysage
Comme évoqué précédemment, Saint-Louis Agglomération présente plusieurs unités
paysagères (la basse plaine rhénane, la haute terrasse alluviale, le Sundgau oriental, le
vallon de Steinbrunn, le Jura sundgauvien), chacune se différenciant par la nature des
sols, le relief et la densité de l’urbanisation.
Il s’agit sur le territoire du SCoT, de :
• Limiter l’implantation de bâtiments agricoles dans les secteurs paysagers
sensibles, à l’approche des villages,
• Conserver les deux talus structurants : le talus sundgauvien et le talus entre
la plaine alluviale et la terrasse alluviale,
• Fixer des limites à l’urbanisation, pour éviter de nouvelles conurbations,
• Dans le Sundgau, préserver de l’urbanisation les paysages ouverts à forte
sensibilité paysagère (périphérie des villages, vallons, abords des massifs
forestiers),
• Dans la plaine, préserver de l’urbanisation les paysages ouverts à forte
sensibilité paysagère (zone maraichère au Nord-Ouest de Village-Neuf, zone
agricole de Kembs…),
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5.2 Aménager et valoriser des espaces verts au centre des villes et villages
Il s’agit de :
• Maintenir des espaces verts en milieu urbain, pour l’aspect paysager, mais
aussi pour préserver la qualité de vie des habitants, améliorer la qualité de
l’air…
• Profiter de ces espaces verts pour préserver et si besoin restaurer la Trame
Verte et Bleue en milieu urbain (bords de ruisseaux, parcs urbains…).
Parc à Saint-Louis
6- Définir une stratégie pour atténuer les effets liés au changement
climatique
Les émissions de gaz à effet de serre viennent principalement du secteur résidentiel et
des transports sur ce territoire.
Concernant la production d’énergie, le territoire compte l’une des centrales rhénanes
de production d’hydroélectricité : la Centrale de Kembs-Rosenau (160 MW). Plusieurs
installations locales de production d’énergies renouvelables existent également sur le
territoire. dont principalement une petite centrale hydroélectrique sur le Rhin et des
réseaux de chaleur bois . La centrale de cogénération avec réseau de chaleur à Saint-
Louis est une installation structurante majeure dans ce domaine.
La politique énergétique du territoire est guidée à l’échelle du SCOT grâce au Plan
Climat Énergie Territorial (PCET), en cours de révision sous la forme d’un Plan Climat
Air Énergie Territorial (PCAET). Les actions engagées s’inscrivent également dans une
démarche visant à l’obtention par l’agglomération du label Cit’ergie.
La politique du SCoT est construite en harmonie avec ces documents (PCAET et
programme d’actions Cit’ergie). Elle s’organise autour de deux stratégies :
- la lutte contre le changement climatique par la réduction des gaz à effet de
serre ;
- l’adaptation au réchauffement climatique.
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Plus concrètement ces deux stratégies reposent sur :
➔ Le secteur urbain (habitat, équipements, activités)
• la mise en place de mesures d’adaptation au réchauffement climatique :
ventilation des quartiers et/ou îlots, limitation des îlots de chaleur,
végétalisation accrue des secteurs urbanisés, mise en œuvre d’une gestion
intégrée des eaux pluviales concourant à la création de milieux humides
qualitatifs (noues, bassins, jardins de pluies…) et à la limitation de
l’imperméabilisation des sols…
• l’incitation à réaliser des opérations de rénovation énergétique et, notamment,
à travers de grosses opérations de rénovation permettant une économie
d’échelle (avec les bailleurs sociaux notamment) ;
• l’incitation à concevoir dans les constructions nouvelles, des formes urbaines
qui offrent le moins de surface de déperdition énergétique et qui, au contraire,
permettent le mieux de capter le rayonnement solaire naturel (architecture
bioclimatique passive)
• pour l’industrie et le tertiaire, l’encouragement au développement de synergie
entre les entreprises pour permettre une réduction de leur consommation
d’énergie (économie circulaire) ;
• une gestion exemplaire du patrimoine public (rénovation énergétique,
développement de dispositifs d’exploitation des énergies renouvelables) ;
• La valorisation de la centrale de cogénération de Saint-Louis et son réseau
de chaleur ;
• la densification du bâti dans les secteurs desservis par les réseaux de chaleur
;
• la recherche d’opportunités pour le développement de production d’électricité
ou de chaleur à partir de ressources renouvelables (solaire thermique, solaire
photovoltaïque, géothermie, aérothermie, biomasse…) ;
• la réduction de la consommation d’énergie pour l’éclairage public.
➔ La mobilité, à travers la recherche d’une meilleure cohérence entre urbanisme et
transport en s’appuyant sur le schéma global de mobilité.
A l’échelle du SCoT, il s’agit :
• de moduler les densités urbaines en fonction de la desserte par les
transports en commun ;
• d’imposer une accessibilité généralisée des grands équipements et des
grandes zones de développement économique par les transports collectifs;
• de définir des capacités de stationnement cohérentes et adaptées
(harmonisation trinationale des politiques de stationnement dans le cadre
du Projet d’Agglomération de Bâle – 4ème génération) ;
• de mettre en place un système de rabattement pour que les automobilistes
venant d’un environnement non desservi par les transports collectifs
puissent accéder au réseau dès qu’ils atteignent la périphérie de la ville ;
• dans les villages et dans les bourgs notamment, de développer des
solutions alternatives à l’utilisation de l’automobile individuelle : le
covoiturage, les systèmes d’autostop organisé, l’autopartage, etc.;
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• de promouvoir les mobilités actives comme la marche à pied et le vélo
utilitaire ;
• de déployer des bornes de recharges pour les véhicules électriques;
• d’inciter à la mise en place de plan de déplacements pour les entreprises et
les administrations (PDE, PDA, PDE interentreprises).
7- Limiter l’exposition aux risques de la population et réduire les
nuisances
Le secteur de Saint-Louis Agglomération est soumis à différents risques naturels et
technologiques.
7.1 Les risques naturels :
Les risques inondation et coulées de boues touchent un grand nombre de communes
en particulier dans la partie Ouest du territoire, et ils méritent une attention particulière.
Le risque lié à la rupture de digue ne concerne par contre que 4 communes.
Pour limiter l’exposition de la population aux risques inondations et coulées de boues,
plusieurs mesures seront prises :
• des bassins de rétention seront aménagés en cas de besoin, pour limiter
les risques d’inondations au niveau des zones urbanisées ;
• la conservation ou la création d’un réseau de haies et de bandes
enherbées sera encouragée, afin de limiter ces phénomènes ;
• les zones urbanisées seront développées à l’écart des secteurs
présentant un risque de coulées de boues ;
• les nouvelles constructions seront interdites en zone inondable ;
• Les modes doux de gestion des eaux pluviales lors des nouvelles
opérations d’aménagement (noues, infiltration à la parcelle où c’est
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Date de réception préfecture : 12/07/2022 Révision du SCoT de Saint-Louis Agglomération – Projet d’Aménagement et de Développement Durables – Approuvé en Conseil Communautaire le 29 juin 2022 Page | 54
techniquement possible…), limitation des surfaces imperméabilisées
seront privilégiés pour limiter les afflux d’eau ;
• Les zones humides présentent un fort pouvoir de rétention des eaux,
permettant de réduire les rejets dans les cours d’eau. Elles seront
préservées.
• Les conditions de limitation du ruissellement (par infiltration, réutilisation
de l’eau de pluie, végétalisation…) seront intégrées dans les projets
d’aménagement.
7.2 Aux abords des établissements industriels à risques
La présence sur le territoire de plusieurs établissements dits « Seveso », a conduit à
l’établissement de Plans de Prévention des Risques Technologiques (PPRT).
Pour limiter l’exposition de la population aux risques technologiques, les mesures
concernant l’urbanisation, le bâti futur et existant fixées par les PPRT seront respectées.
7.3 Les sites et sols pollués
De nombreux sites pollués, notamment suite au dépôt de produits issus de l’industrie
chimique dans d’anciennes gravières, ont été recensés, et présentent un risque pour
les eaux souterraines et la population.
Pour limiter ces risques :
• les opérations de requalification des anciens sites industriels, avec
traitement si besoin des sols pollués, seront encouragées ;
• le degré et la nature de la pollution des sites seront pris en compte, dans
la cadre des futurs aménagements, pour assurer la sécurité de la
population.
7.4 La pollution de l’air
Le trafic routier et la circulation aérienne denses, la présence et proximité d’activités
industrielles accentuent la pollution sur Saint-Louis Agglomération.
Afin de réduire le taux de polluants dans l’atmosphère et de maitriser l’exposition des
populations, il est attendu de :
• Prioriser des transports en commun structurants, rechercher une meilleure
cohérence entre urbanisme et transports telle que décrite au chapitre 3.6. Définir
une stratégie pour atténuer les effets liés au changement climatique - La mobilité
• Promouvoir l’utilisation dans les nouvelles constructions de matériaux non
émetteurs de substances susceptibles de polluer l’air intérieur du bâti.
7.5 La prévention du bruit
Les nuisances acoustiques sont liées sur le territoire du SCoT essentiellement au trafic
de l’EuroAirport, de l’A35, de la RD105 et des RD419 et 469. La mise en œuvre des
mesures prévues aux Plans de Protection du Bruit dans l’Environnement et au Plan de
Gêne Sonore pour réduire localement les nuisances sera soutenue.
Dans les zones de fortes nuisances acoustiques, les projets urbains devront être
conçus en intégrant la gestion des nuisances sonores et de leur prévention.
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