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unknown - Communauté d'agglomération - Pays Basque - OJ 20 0. Debat annuel pol urbanisme Document publié le Dimanche 1 janvier 2023 Lien du pdf (unknown - Communauté d'agglomération - Pays Basque - OJ 20 0. Debat annuel pol urbanisme)Thèmes du document : Démocratie locale et participation citoyenne, Aménagement du territoire, Justice et droit, EXTRAIT DU REGISTRE DES

DELIBERATIONS

DU CONSEIL COMMUNAUTAIRE

SEANCE DU 4 FEVRIER 2023

OJ N° 020 - Urbanisme et Aménagement.

Débat annuel sur la politique de l'urbanisme.

Date de la convocation : 27 janvier 2023

Nombre de conseillers en exercice : 230

Président de séance : Monsieur Jean-René ETCHEGARAY, Président de la Communauté d’Agglomération Pays Basque

PRESENTS :

ABBADIE Arnaud (jusqu’à l’OJ N°11), ACCOCEBERRY Ximun (jusqu’à l’OJ N°17), AIRE Xole représentée par MARTINEZ Claude suppléant (jusqu’à l’OJ N°11), AIZPURU Eliane, ALDACOURROU Michel, ALDANA- DOUAT Eneko, ALQUIÉ Nicolas, ALZURI Emmanuel, ANCHORDOQUY Jean-Michel, ANGLADE Jean- François, ARAMENDI Philippe, ARHANCHIAGUE Jean-Pierre, ARHIE Cyril représenté par ETCHEVERRY Pierre Michel suppléant, ARLA Alain, AROSTEGUY Maider, ARRABIT Bernard (jusqu’à l’OJ N°11), ARROSSAGARAY Pierre représenté par ETCHEBEHERE MICHELENA Y LASAGA Marie-Hélène suppléante, AYENSA Fabienne (jusqu’à l’OJ N°16), AYPHASSORHO Sylvain, BACHO Sauveur, BARANTHOL Jean-Marc, BARETS Claude, BÈGUE Catherine (jusqu’à l’OJ N°11), BEHOTEGUY Maider, BELLEAU Gabriel, BERGÉ Mathieu, BERTHET André, BETAT Sylvie, BICAIN Jean-Michel représenté par ZUBELDIA Maitena suppléante, BIDART Jean-Paul, BIDEGAIN Arnaud, BIDEGAIN Gérard, BISAUTA Martine, BIZOS Patrick, BLEUZE Anthony, BONZOM Jean-Marc, BORDES Alexandre, BOUR Alexandra, BURRE-CASSOU Marie-Pierre, BUSSIRON Jean Yves, BUTORI Nicole, CACHENAUT Bernard, CAPDEVIELLE Colette, CARRERE Bruno, CARRICART Pierre (jusqu’à l’OJ N°17), CARRIQUE Renée, CASABONNE Bernard (jusqu’à l’OJ N°11), CASET-URRUTY Christelle, CASTEL Sophie, CENDRES Bruno, CHAFFURIN André (jusqu’à l’OJ N°16), CHAPAR Marie-Agnès, CHASSERIAUD Patrick (à compter de l’OJ N°10 et jusqu’à l’OJ N°16), CHAZOUILLERES Edouard (jusqu’à l’OJ N°16), COTINAT Céline, COURCELLES Gérard, CURUTCHARRY Antton, CURUTCHET Maitena, DAGORRET François, DALLET Emmanuelle représentée par LAHORGUE Michel suppléant, DAMESTOY Hervé (jusqu’à l’OJ N°11), DAMESTOY Odile, DANTIACQ Pascal, DARASPE Daniel, DARRICARRERE Raymond (jusqu’à l’OJ N°12), DE LARA Manuel, DE PAREDES Xavier, DELGUE Lucien (jusqu’à l’OJ N°17), DEMARCQ-EGUIGUREN Solange, DEQUEKER Valérie, DESTRUHAUT Pascal, DIRATCHETTE Emile, DUBLANC Gilbert, DUHART Agnès, DURAND PURVIS Anne-Cécile (jusqu’à l’OJ N°11), DURRUTY Sylvie, DUTARET-BORDAGARAY Claire, DUZERT Alain, ECENARRO Kotte, ECHEVERRIA Andrée, ELGART Xavier, ELISSALDE Philippe (jusqu’à l’OJ N°17), ERDOZAINCY-ETCHART Christine représentée par ETCHEBERRY André suppléant, ERGUY Chantal, ERREMUNDEGUY Joseba, ESTEBAN Mixel, ETCHAMENDI Nicole, ETCHART Jean-Louis, ETCHEBER Pierre, ETCHEGARAY Jean-René, ETCHEGARAY Patrick représenté par ETCHEGOIN Christel suppléante (jusqu’à l’OJ N°16), ETCHEMENDY Jean, ETCHEMENDY René (jusqu’à l’OJ N°11), ETCHENIQUE Philippe, ETCHEVERRY Michel, ETCHEVERRY Pello, ETXELEKU Peio (jusqu’à l’OJ N°16), EYHERABIDE Pierre, FONTAINE Arnaud, EZCURRA Mirentxu (jusqu’à l’OJ N°16), FOSSECAVE Pascale (jusqu’à l’OJ N°17), FOURNIER Jean-Louis (jusqu’à l’OJ N°23), GALLOIS Françoise, GARICOITZ Robert, GASTAMBIDE Arño (jusqu’à l’OJ N°11), GAVILAN Francis, GOMEZ Ruben (jusqu’à l’OJ N°12), GONZALEZ Francis (jusqu’à l’OJ N°12), GOYHENEIX Joseph (jusqu’à l’OJ N°11), GUILLEMIN Christian, HARAN Gilles, HARDOUIN Laurence (jusqu’à l’OJ N°20), HARDOY Pierre (jusqu’à l’OJ N°17), HEUGUEROT Daniel (jusqu’à l’OJ N°15), HIRIGOYEN Fabiene, HIRIGOYEN Roland, HOUET Muriel, HUGLA David, IBARRA Michel, IDIART Dominique (jusqu’à l’OJ N°16), IDIART Michel (jusqu’à l’OJ N°11), IHIDOY Sébastien (jusqu’à l’OJ N°11), INCHAUSPE Henry (jusqu’à l’OJ N°11), INCHAUSPE Laurent (jusqu’à l’OJ N°23), IPUTCHA Jean-Marie,IRIART Alain, IRIART Jean-Pierre, IRIART BONNECAZE DEBAT Carole représentée par LARRALDE Ximun suppléant (jusqu’à l’OJ N°11), IRIBARNE Pascal, IRIGOIN Jean-Pierre (jusqu’à l’OJ N°13), IRIGOYEN Jean- François, ITHURRALDE Éric, JAURIBERRY Bruno (jusqu’à l’OJ N°17), KEHRIG COTTENÇON Chantal, LABADOT Louis, LABEGUERIE Marc, LABORDE Michel (jusqu’à l’OJ N°16), LABORDE LAVIGNETTE Jean- Baptiste, LACASSAGNE Alain, LACOSTE Xavier, LAFLAQUIERE Jean-Pierre, LAIGUILLON Cyrille (jusqu’à l’OJ N°11), LARRANDA Régine (jusqu’à l’OJ N°16), LARRASA Leire, LASSERRE Florence (jusqu’à l’OJ N°16), LASSERRE Marie, LAUQUÉ Christine, LAVIGNE Dominique, LEIZAGOYEN Sylvie, LETCHAUREGUY Maite, LOUGAROT Bernard (jusqu’à l’OJ N°17), LUCHILO Jean-Baptiste, MAILHARIN Jean-Claude, MARTI Bernard, MARTIAL ETCHEGORRY Nathalie, MARTIN-DOLHAGARAY Christine, MASSÉ Philippe, MASSONDO Charles (jusqu’à l’OJ N°19), MASSONDO BESSOUAT Laurence, MILLET-BARBÉ Christian (jusqu’à l’OJ N°16), MOCHO Joseph (jusqu’à l’OJ N°11), MOUESCA Colette, NADAUD Anne-Marie, NARBAIS-JAUREGUY Éric (jusqu’à l’OJ N°16), NÉGUELOUART Pascal (jusqu’à l’OJ N°11), OÇAFRAIN Gilbert, OÇAFRAIN Jean-Marc (jusqu’à l’OJ N°11), OÇAFRAIN Michel représenté par DOLHARÉ ÇALDUMBIDE Katixa suppléante, OLÇOMENDY Daniel, OLIVE Claude, PARGADE Isabelle, PARIS Joseph, PINATEL Anne, PITRAU Maite représentée par ARHANCET Martin suppléant, PONS Yves, POYDESSUS Dominique représenté par POUCHULU Laetitia suppléante, POYDESSUS Jean-Louis, PRAT Jean-Michel, PRÉBENDÉ Jean-Louis (jusqu’à l’OJ N°11), QUEHEILLE Jean-Marie, QUIHILLALT Pierre (jusqu’à l’OJ N°17), ROQUES Marie-Josée, RUSPIL Iban, SAINT ESTEVEN Marc, SALDUMBIDE Sylvie, SAMANOS Laurence, SANS Anthony, SANSBERRO Thierry, SERRES-COUSINÉ Christine, SERVAIS Florence, SUQUILBIDE Martin (jusqu’à l’OJ N°16), TELLIER François, THICOIPE Xabi, TRANCHE Frédéric, TURCAT Joëlle, UGALDE Yves, URRUTIAGUER Sauveur, URRUTICOECHEA Egoitz, URRUTY Pierre, UTHURRALT Dominique, VALS Martine (jusqu’à l’OJ N°16), VAQUERO Manuel (jusqu’à l’OJ N°16), VERNASSIERE Marie- Pierre (jusqu’à l’OJ N°16), YBARGARAY Jean-Claude.

ABSENTS OU EXCUSES :

ACCURSO Fabien, ALLEMAN Olivier, ARZELUS ARAMENDI Paulo, BARUCQ Guillaume, BERÇAÏTS Christian, CASCINO Maud, CASTREC Valérie, COLAS Véronique, CORRÉGÉ Loïc, CROUZILLE Cédric, DAGUERRE-ELIZONDO Marie-Christine, DARGAINS Sylvie, DAVANT Allande, DERVILLE Sandrine, DUBOIS Alain, DUPREUILH Florence, ETCHEBERRY Jean-Jacques, INCHAUSPE Beñat, IRIGOIN Didier, IRUME Jean-Michel, JONCOHALSA Christian, KAYSER Mathieu, LARRALDE André, LOUPIEN-SUARES Déborah, MIALOCQ Marie-Josée, NABARRA Dorothée.

PROCURATIONS :

ALLEMAN Olivier à ALQUIÉ Nicolas, ARZELUS ARAMENDI Paulo à COTINAT Céline, BARUCQ Guillaume à DARASPE Daniel, BÈGUE Catherine à POYDESSUS Jean-Louis (à compter de l’OJ N°12), CARRICART Pierre à CARRIQUE Renée (à compter de l’OJ N°18), CASCINO Maud à VALS Martine (jusqu’à l’OJ N°16), CHASSERIAUD Patrick à MOUESCA Colette (à compter de l’OJ N°17), CORRÉGÉ Loïc à ERREMUNDEGUY Joseba, DARGAINS Sylvie à VAQUERO Emmanuel (jusqu’à l’OJ N°16), DAGUERRE- ELIZONDO Marie-Christine à ARAMENDI Philippe, DAMESTOY Hervé à EYHERABIDE Pierre (à compter de l’OJ N°12), DERVILLE Sandrine à MARTI Bernard, DUBOIS Alain à DAMESTOY Hervé (jusqu’à l’OJ N°11), DUPREUILH Florence à DUZERT Alain, ETCHEBERRY Jean-Jacques à ELGART Xavier, ETCHEMENDY René à IRIART Alain (à compter de l’OJ N°12), ETXELEKU Peio à DANTIACQ Pascal (à compter de l’OJ N°17), EZCURRA Mirentxu à LEIZAGOYEN Sylvie (à compter de l’OJ N°17), GASTAMBIDE Arño à DAGORRET François (à compter de l’OJ N°12), HEUGUEROT Daniel à HIRIGOYEN Fabiene (à compter de l’OJ N°16), IDIART Dominique à IBARRA Michel (à compter de l’OJ N°17), IDIART Michel à INCHAUSPE Laurent (à compter de l’OJ N°12 et jusqu’à l’OJ N°23), IRUME Jean-Michel à ITHURRALDE Éric, LAIGUILLON Cyrille à LACASSAGNE Alain (à compter de l’OJ N°12), LARRALDE André à SAINT-ESTEVEN Marc, LARRANDA Régine à LARRASA Leire (à compter de l’OJ N°17), LASSERRE Florence à SERVAIS Florence (à compter de l’OJ N°17), MASSONDO Charles à FONTAINE Arnaud (à compter de l’OJ N°20), MIALOCQ Marie-Josée à FOURNIER Jean-Louis (jusqu’à l’OJ N°23), MILLET-BARBÉ Christian à MARTIN- DOLHAGARAY Christine (à compter de l’OJ N°17), MOCHO Joseph à IRIBARNE Pascal (à compter de l’OJ N°12), NARBAIS-JAUREGUY Éric à URRUTIAGUER Sauveur (à compter de l’OJ N°17), NÉGUELOUART Pascal à JAURIBERRY Bruno (à compter de l’OJ N°12 et jusqu’à l’OJ N°17), OÇAFRAIN Jean-Marc à OÇAFRAIN Gilbert (à compter de l’OJ N°12), PRÉBENDÉ Jean-Louis à MAILHARIN Jean-Claude (à compter de l’OJ N°12), KAYSER Mathieu à LABORDE Michel (jusqu’à l’OJ N°16).

SECRETAIRE DE SEANCE : Monsieur JOSEBA ERREMUNDEGUYOJ N° 020 - Urbanisme et Aménagement.

Débat annuel sur la politique de l'urbanisme.

Rapporteur : Monsieur Bruno CARRERE

Mes chers collègues,

La Communauté d’Agglomération Pays Basque est compétente en matière de PLU, carte communale et document d’urbanisme en tenant lieu depuis le 1er janvier 2017.

Conformément à l’article L. 5211-62 du code général des collectivités territoriales, « Lorsqu'un établissement public de coopération intercommunale à fiscalité propre exerce la compétence relative au plan local d'urbanisme, son organe délibérant tient, au moins une fois par an, un débat portant sur la politique locale de l'urbanisme. »

Ainsi, le bilan de l'exercice 2022 de la compétence dédiée à la planification territoriale, des domaines connexes à la compétence PLU et du service commun de l’instruction des autorisations d’urbanisme est proposé comme base au débat du jour établissant le bilan annuel de la politique communautaire en matière d’urbanisme.

Les données présentes dans ce bilan correspondent à la période allant du 1er janvier 2022 au 31 décembre 2022, des éléments complémentaires de contexte ont été ajoutés afin d’inscrire le débat dans la continuité de la création de la Communauté d’Agglomération Pays Basque.

1. De la compétence communale à la compétence intercommunale

Depuis le 1er janvier 2017, les communes ne détiennent plus la compétence « PLU » ; cette dernière étant désormais exercée par la Communauté.

1.1. Mise en place d’une charte de gouvernance politique

Afin d’accompagner le transfert de ladite compétence, une charte de gouvernance politique reprenant les différentes étapes des procédures et posant le cadre de la collaboration entre la Communauté et ses communes membres a été établie par la Communauté d’Agglomération et a fait l’objet d’une délibération dès 2017.

Ce guide constitue une boite à outils et indique la marche à suivre tant pour les communes que pour la Communauté d’Agglomération Pays Basque, dans un souci de transparence et de collaboration efficace.

Cette charte nécessite d’être évaluée et actualisée en 2023 après six années d’exercice de la compétence, matérialisées par la création ou réalisation de documents cadres, réglementaires ou non (PCAET, PLH, PDM, Charte d’Aménagement et de Développement Durables, PLUI infra-communautaires, Projet de territoire…). Il convient notamment d’être particulièrement attentif aux chevauchements des procédures communales et infra- communautaires.

Toutefois, les évolutions des documents d’urbanisme de portée communale, jusqu’à l’approbation des PLUI infra-communautaires, restent possibles sous certaines conditions. Ainsi, les procédures de « modification simplifiée » (avec mise à disposition au public), de « modification de droit commun » (avec enquête publique), de « déclaration de projet » ou encore de « révision allégée ou simplifiée » sont autorisées.Le rôle de la Conférence Intercommunale des maires (CIM)

Conformément aux dispositions du code de l’urbanisme, et notamment en application de ses articles L. 153-8 et suivants, la Conférence Intercommunale des maires est réunie dans les circonstances suivantes, et préalablement aux réunions du Conseil communautaire : - délibération de prescription de l’élaboration des Plans locaux d’urbanisme infra- communautaires, afin notamment d’arrêter les modalités de la collaboration et de gouvernance entre les communes et la Communauté ;

- délibération d’approbation des mêmes PLUi ;

- délibérations de prescription et d’approbation des révisions des PLU communaux ou infra-communautaires.

En 2022, la CIM s’est réunie le 21 septembre à Saint-Palais et le 29 juin à Louhossoa pour traiter spécifiquement de la loi Climat et Résilience.

1.2. Etat des lieux des documents d’urbanisme en vigueur

Au 31 décembre 2022, le territoire est couvert par :

- 1 PLUI : le PLUI du Pays de Hasparren (11 communes) ;

- 42 PLU ;

- 53 cartes communales ;

- 52 communes restent soumises au Règlement National d’Urbanisme (RNU).2. Bilan des procédures de planification

2.1. Procédures engagées par les communes avant le 1er janvier 2017

Les procédures engagées avant le 1er janvier 2017 ont été reprises par la Communauté d’Agglomération Pays Basque, après accord de la commune, toutes à des niveaux d’avancement différents.

L’essentiel ayant été achevé entre les années 2017 et 2019, seules quelques procédures restent dans ce cas :

- révision du PLU d’Urcuit ;

- révision du PLU de Mouguerre ;

- révision du PLU d’Espelette ;

- révision du PLU d’Itxassou ;

- révision du PLU de Guiche ;

- élaboration du PLU de Saint-Jean-Pied-de-Port ;

- élaboration du PLUi Côte Basque Adour.

2.2. Procédures d’urbanisme engagées et approuvées par la Communauté d’Agglomération Pays Basque entre janvier 2022 et décembre 2022

L’année 2022 a été soutenue en matière de planification afin d’accompagner la réalisation de projets municipaux ou communautaires. La dynamique de travail reste donc conséquente, sa complexité résidant notamment dans l’alternance entre les échelles locales et intercommunales, le contexte législatif évolutif et coercitif et le nécessaire partage avec les acteurs et partenaires extérieurs, ainsi que la population. Ainsi, pour l’ensemble de ces procédures, en accord avec les communes, les dispositifs de concertation prévus ont systématiquement été mis en œuvre.

Procédures engagées en 2022 :

- modification n°1 du PLU de Saint-Jean-de-Luz ;

- déclaration de projet emportant mise en compatibilité du PLU de Cambo-les-Bains ; - modification n°7 du PLU d’Anglet ;

- modification n°13 du PLU de Biarritz ;

- modification n°1 du PLU de Sames ;

- modification n°1 du PLU de Saint-Palais.

En 2022, les mises à jour des annexes des PLU des communes suivantes ont été réalisées par arrêté :

- Anglet ;

- Ustaritz ;

- Saint-Jean-de-Luz ;

- Cambo-les-Bains ;

- Jatxou ;

- Larressore.

Ainsi que les mises à jour des annexes des cartes communales suivantes : - Uhart-Cize ;

- Ascarat ;

- Ispoure.

Les procédures approuvées en 2022 sont les suivantes :

- Modification n°1 du PLU de Bidarray ;

- Modification n°17 du PLU de Bayonne ;

- Modification n°1 du PLU de Saint-Jean-de-Luz ;- Elaboration du PLU de Ciboure ;

- Révision générale du PLU de Saint-Pée-sur-Nivelle ;

- Modification simplifiée n°1 du PLU d’Hendaye ;

- Modification simplifiée n°1 du PLU d’Halsou.

2.3. Focus sur les nouvelles démarches infra-communautaires

L’élaboration des PLUi Amikuze, Sud Basse-Navarre et Soule a été engagée par délibérations le 19 juin 2021.

Le calendrier prévisionnel actualisé de ces PLUi infra-communautaires est présenté dans le schéma suivant. Il récapitule les différentes étapes, réalisées et à venir :

En matière de concertation, plusieurs niveaux ont été identifiés et seront mis en œuvre : - des réunions publiques ;

- un registre d’observations mis à disposition dans chaque mairie, dans les pôles territoriaux concernés et au siège de la Communauté d’Agglomération Pays Basque, ainsi que les délibérations de prescriptions (traduites en langue basque) ; - une contribution du Conseil de Développement Pays Basque ; - une page internet dédiée ;

- des articles dans le magazine de la Communauté d’Agglomération Pays Basque ; - des articles de presse au fur et à mesure de l’avancement de la démarche.

Tout en s’inscrivant dans une politique globale de l’aménagement du territoire et en cherchant à harmoniser les pratiques, le PLUi tient compte des spécificités propres à chaque bassin de vie. Pour trouver ce juste équilibre, la Communauté d’Agglomération a obtenu, par dérogation préfectorale, l’autorisation de définir cinq périmètres distincts : Labourd Ouest (littoral), Labourd Est (rétro-littoral), Amikuze, Soule-Xiberoa et Sud Basse-Navarre. Lors des divers ateliers thématiques, des comités de pilotage et autres séances de travail, les élus locaux et la Communauté d’Agglomération sont accompagnés d’experts dans différents domaines (environnemental, socio-économique, agricole, …), afin d’élaborer un PLUi qui satisfasse et intègre au mieux les enjeux territoriaux.

Pour chacun de ces trois PLUi, les études sont actuellement au stade de l’élaboration du diagnostic territorial, définissant les principaux enjeux du territoire. Ce diagnostic dynamiqueet problématisé va permettre aux élus de déterminer une prospective de développement pour les 10 prochaines années. En 2023, elle sera traduite à travers le Projet d’Aménagement et de Développement Durables.

Les habitants et les conseillers municipaux seront très prochainement mobilisés, notamment lors de réunions publiques présentant les avancements des projets et les principaux objectifs visés par ce nouveau document d’urbanisme.

Pour aller plus loin, les PLUI du Pays Basque intérieur disposent d’une plateforme d’information dédiée où seront mis à disposition des documents d’étude tout au long de la procédure d’élaboration. Exemple pour le PLUi Soule-Xiberoa : https://plui- soulexiberoa.communaute-paysbasque.fr/

2.4. Domaine d’action connexe à la compétence PLU : la planification patrimoniale et paysagère

L’exercice de la compétence PLU entraine, par cascade, la prise en charge de nombreuses compétences connexes dans le domaine de l’aménagement du territoire, dont : - la règlementation de la publicité extérieure, avec l’approbation du Règlement Local de Publicité intercommunal Côte Basque-Adour lors de la séance du Conseil communautaire du 9 juillet 2022 ;

- la poursuite de la procédure de Règlement local de publicité intercommunal à l’échelle du territoire communautaire ;

- le classement en Site patrimonial remarquable de la commune de La Bastide- Clairence par arrêté ministériel du 29 juin 2022 ;

- l’engagement et la poursuite des procédures de classement au titre des Sites patrimoniaux remarquables des communes de Bidart et de Saint Jean-Pied-de-Port.

2.5. Bilan des procédures contentieuses à l’encontre des PLU approuvés

L’exercice de la compétence PLU s’accompagne de la gestion des recours contentieux engagés à l’encontre des délibérations d’approbation des plans locaux d’urbanisme des communes de la Communauté d’Agglomération Pays Basque.

Ainsi, en 2022, 8 PLU approuvés en cours d’année ont été contestés devant le Tribunal administratif de Pau.

Parallèlement, 49 procédures contentieuses relatives à la contestation de 9 documents de PLU approuvés en 2020 ont été clôturées. La majeure partie des requêtes formulées ont été rejetées par le Tribunal administratif. Il convient de souligner qu’aucune annulation de PLU n’a été prononcée. Sur la totalité des recours, seules quelques demandes très marginales ont été accueillies (reclassement de 10 parcelles de terrains).

Parmi les requêtes rejetées par le Tribunal, 7 jugements ont déjà été contestés devant la Cour administrative d’appel de Bordeaux. Ces dossiers sont en cours d’instruction et se poursuivront en 2023.

2.6. Bilan financier

Les procédures d’élaboration ou d’évolution des documents d’urbanismes génèrent des frais spécifiques (pièces constitutives des dossiers, concertation, publicité, enquête publique…).Documents

d’urbanisme

communaux

Documents

d’urbanisme

intercommunaux

Planification

patrimoniale &

paysagère

Planification

Paysage cadre

de vie,

Publicité

Bilan 2022 197 970,11€ 235 240,42€ 28 418,83€ 26 162,46€

3. Bilan du service mutualisé de l’instruction des autorisations de droit du sol et du changement d’usage

3.1 Autorisations du Droit des Sols (ADS) :

Près de 10 000 dossiers (demandes de permis de construire, demandes de permis d’aménager, demandes de permis de démolir, déclarations préalables, certificats d’urbanisme d’information, certificats d’urbanisme opérationnels confondus) ont été instruits cette année par le centre instructeur. Pour rappel, le service mutualisé est réalisé à partir de 4 pôles territoriaux (Errobi, Amikuze, Sud Pays Basque et Nive-Adour) pour le compte de 99 communes.

Pour les 4 dernières années, les chiffres sont les suivants :

Types d’actes 2019 2020 2021 2022

Permis de construire 1468 1751 2365 1769

Permis d’aménager 71 128 147 125

Permis de démolir 17 18 20 37

Déclarations préalables 1492 2618 3015 3142

SOUS-TOTAL 3 048 4 515 5547 5073

Certificats d’urbanisme opé. 845 584 618 525

Certificats d’urbanisme d’info. 1945 1557 1966 3539

TOTAL 5838 6656 8131 9137

Il est constaté une forte augmentation du nombre de certificats d’urbanisme d’information. Cette croissance s’explique en partie par la mise en place du guichet de dépôt en ligne qui facilite les démarches des notaires.

Le nombre de permis de construire, quant à lui, baisse légèrement mais continue sa croissance, si l’on exclut l’année 2021 marquée par un nombre de dépôts très important au mois de décembre en raison de l’application - au 1er janvier de l’année suivante - de la nouvelle règlementation thermique. Cela a concentré de manière très significative le nombre de dépôts de dossiers sur le mois de décembre 2021.

L’année 2022 a été aussi marquée par la poursuite de la dématérialisation de l’instruction. Des temps d’accompagnement et de formation des agents communautaires et communaux ont été organisés.

3.2 Changement d’usage :

L’année 2022 a été marquée par le vote du nouveau règlement fixant les conditions de délivrance des autorisations de changement d’usage. Ce vote a entraîné un dépôt massif de dossiers de demandes d’autorisations temporaires.

Plus de 3000 dossiers ont été instruits cette année par les agents du service mutualisé, avec une concentration du nombre de dépôt entre le 1er mars et le 30 mai 2022.Les chiffres des 3 dernières années sont les suivants :

2020 2021 2022 Total

Autorisations temporaires 773 755 3062 4590

4. Domaines d’action connexes à la compétence PLU en matière foncière

4.1. Les délibérations relatives au Droit de Préemption Urbain (DPU)

La loi ALUR prévoit le transfert automatique du DPU des communes aux intercommunalités compétentes en matière de PLU.

Ainsi, ce sont désormais des délibérations communautaires qui permettent d’instaurer (à l’issue d’une procédure d’élaboration d’un PLU) ou de réinstaurer le DPU (à l’issue d’une procédure d’évolution du DPU ou après constat d’une fragilité de l’instauration précédente du DPU).

Date des Conseils communautaires par commune :

Commune Nature de l’acte Date du Conseil Communautaire Document d’urbanisme

Masparraute

Délibération

d’instaurationsectorisée

pour un projet

d’équipement public

21 mai 2022 Carte communale

Saint-Martin

d’Arrossa

Délibération d’instauration

sectorisée pour un projet

d’équipement public

21 mai 2022 Carte communale

Pays de

Hasparren

(11 Communes)

Délibération de

réinstauration 9 juillet 2022 PLUi

Saint-Pée-sur-

Nivelle

Délibération de

réinstauration

24 septembre

2022 PLU

Cambo-les-

Bains

Délibération de

réinstauration

24 septembre

2022 PLU

Ciboure Délibération d’instauration 10 décembre 2022 PLU

Saint-Jean-de-

Luz

Délibération de

réinstauration

10 décembre

2022 PLU

4.2. Les délibérations relatives au Droit de Préemption ZAD :

Commune Nom ZAD

Titulaire Droit

de Préemption

ZAD

Date de

création

Anglet Centre-ville d’Anglet Commune 21/05/2022 Bidart Gare-Uhabia EPFL 21/05/2022 Bidart Izarbel II EPFL 21/05/2022 Larceveau-Arros-Cibits Ithurbelce 2 EPFL 21/05/2022 Mauléon-Licharre Centre-bourg Commune 21/05/2022 Saint-Michel Centre EPFL 21/05/2022 Bidart ZAD du centre III EPFL 09/07/2022 Chéraute Centre-bourg Commune 09/07/2022 Lacarry-Arhan- Centre Lacarry Commune 09/07/2022Charritte-de-Haut

Lichans-Sunhar Centres de Lichans et Sunhar Commune 09/07/2022 Pagolle Centre-bourg Commune 09/07/2022 Saint-Jean-Pied-de-

Port Centre-bourg Commune 09/07/2022 Saint-Martin-d’Arberoue Centre-bourg II EPFL 09/07/2022 Hendaye Colline Ouristy Commune 24/09/2022 Uhart-Cize Sud centre-bourg Commune 24/09/2022 Bidache Bidache centre-bourg Commune 10/12/2022 Lecumberry ZAD de Lecumberry Commune 10/12/2022

4.3. Les déclarations d’intention d’aliéner (DIA) traitées du 1er janvier 2022 au 31 décembre 2022

Les communes alimentent le logiciel WGEO-DIA, qui sert à l’instruction des déclarations d’intention d’aliéner (DIA) réceptionnées. Le récapitulatif suivant provient des éléments renseignés dans ce logiciel.

Pôle TOTAL DIA 2021 TOTAL DIA 2022

Amikuze 65 73

Sud Pays Basque 834 818

Côte Basque-Adour 2175 1825

Errobi 542 499

Garazi-Baigorri 63 34

Iholdi-Otzibarre 0 8

Nive-ADOUR 373 293

Pays de Bidache 46 56

Pays d'Hasparren 177 166

Soule-Xiberoa 80 79

Total général 4355 3851

Pour mémoire, cinq communes en situation de carence vis-à-vis de la loi SRU voient leur DIA instruites pas les services de l’Etat.

4.4. Les préemptions DPU-DPZAD-DP Safer en 2022

TYPE DE

DROIT DE

PREEMPTION

PREEMPTION

CAPB pour

son compte

DELEGATION

EPFL pour le

compte de la

CAPB

DELEGATION

EPFL pour le

compte de la

COMMUNE

DELEGATION

COMMUNE

DELEGATION

BAILLEUR

SOCIAL

TOTAL

DPU 5 3 10 17 2 37

DPZAD 1 2 3

DP Safer

1 demande

d'intervention

pour la CAPB

1

TOTAL 41Rappel : 2020 – 2021

ANNEE

PREEMPTION

CAPB pour

son compte

DELEGATION

EPFL pour le

compte de la

CAPB

DELEGATION

EPFL pour le

compte de la

COMMUNE

DELEGATION

COMMUNE

DELEGATION

BAILLEUR

SOCIAL

TOTAL

2020 2 7 8 2 1 20

2021 1 8 15 8 7 39

Les présents tableaux font état :

- des préemptions effectives réalisées par la Communauté d’Agglomération ; - des délégations par la Communauté d’Agglomération des DPU et DPZAD communautaire au profit de l’EPFL, de communes ou des bailleurs sociaux. Cette donnée ne renseigne pas si la préemption effective a été réalisée par le délégataire. - La donnée DPZAD ne fait pas état des préemptions réalisées par l’EPFL ou les communes dans le cadre des ZAD communales.

Vu le code général des collectivités territoriales et plus particulièrement l'article L. 5211-62 ;

Vu l’arrêté préfectoral n°64-2016-07-13-01 du 13 juillet 2016 portant création de la Communauté d’Agglomération Pays Basque, fixant notamment ses compétences ;

Le Conseil communautaire est invité à prendre acte de la tenue du débat annuel sur la politique locale de l’urbanisme.

DONT ACTE

Fait et délibéré en séance les jours,

mois et an que dessus et le présent

extrait certifié conforme au registre.

#signature#