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Document publié le Mardi 29 mars 2016
Lien du pdf (unknown - Métropole - Metz - C 040416 P2 2)
Thèmes du document : Budget, Démocratie, Investissement et développement économique,
AN Metz Métropole METZ MÉTROPOLE COMMUNAUTÉ D'AGGLOMÉRATION HARMONY PARK| 1 bd Solidarité | BP 55025 | S7071 METZ CEDEX 3
F 1.03 87 20 10 00 | F. 03 87 20 10 29 | www.metemetropole.fr COMMUNAUTÉ D'AGGLOMERATION 7
Nombre de membres au Conseil Conseillers en fonction : Conseillers présents : 78 de Communauté 108 titulaires — 39 suppléants Dont suppléant(s) : 2 108 titulaires — 39 suppléants Pouvoirs : 24
Absent(s) excusé(s) : 28
Absent(s) : 4
Date de convocation : 29 mars 2016 Vote(s) pour: 98 Vote(s) contre: 0
Abstention(s): 4
EXTRAIT DU REGISTRE DES DELIBERATIONS
DU CONSEIL DE COMMUNAUTE
Séance du Lundi 4 avril 2016,
Sous la présidence de Monsieur Jean-Luc BOHL, Président de la Communauté d'Agglomération de Metz Métropole, Maire de Montigny-lès-Metz.
Secrétaire de séance : Hélène KISSEL.
Budget Primitif 2016
- Modification du règlement financier,
- Autorisations de Programme antérieures à 2016 : prolongations de durée de vie ; abondements et échéanciers,
- Autorisations de programme 2016 : inscription et échéanciers.
Rapporteur: Monsieur Thierry HORY
Le Conseil,
Les Commissions entendues,
VU le Code Général des Collectivités Territoriales, et notamment ses articles L2311-3 et R2311-9,
VU le Débat d'Orientation Budgétaire du 7 mars 2016,
VU la délibération du Conseil de Communauté en date du 4 avril 2016 portant approbation du Plan Pluriannuel d'investissement 2016-2020, qui réintègre d'une part les
opérations engagées en 2015 et avant actuellement en cours de réalisation et d'autre part prévoit l'engagement de nouvelles opérations,
CONSIDERANT la nécessité d'ajuster le règlement financier de Metz Métropole,
CONSIDERANT la nécessité de prolonger la durée de vie de l'Autorisation de Programme CTES001-01 afin de solder certains marchés liés à la fin des travaux de l'Institut Lafayette,
CONSIDERANT la nécessité de prolonger la durée de vie de l'Autorisation de Programme QVTCO03-01 afin de pouvoir solder les marchés relatifs à l'acquisition du Système d'aide à l'exploitation et à l'information des voyageurs,
CONSIDERANT la nécessité de prolonger la durée de vie de l'Autorisation de Programme QVTCO05-1 dans le but de clôturer les paiements ayant trait aux équipements de vidéosurveillance,
DECIDE la prolongation de la durée de vie des Autorisations de Programmes suivantes : Budget Principal
Compétence | Millésime | Type | Durée Date |Prolongation| Nouvelle N° AP Libellés des AP | AP | d'expiration | proposée date autorisations
d'expiration de programme
Enseignement 2010 5 |31/12/2015 1 3112/2016 | CTES001-01 Institut
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Budget Annexe « Transports Publics »
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Transports | 2010 | P | 5 | 31/12/2015 1 31/12/2016 [QVTC003-01 SAEN
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DECIDE d'approuver les nouveaux échéanciers des crédits de paiement pour les Autorisations de Programme concernant les opérations en voie d'achèvement conformément à l'annexe 1,
DECIDE d'approuver l'inscription des Autorisations de Programme nouvelles au titre du PPI 2016-2020 ainsi que les abondements sur les opérations en cours et d'approuver les échéanciers relatifs aux crédits de paiement conformément à l'annexe 2, DECIDE d'approuver le nouveau règlement financier joint en annexe 3.
Pour extrait conforme
Metz, le 5 avril 2016 E mt
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328png ANNEXE 3 - Motion A
Règlement financier de Metz Métropole AP/CP — AE/CP — version modifiée
le 04 avril 2016
Le présent règlement financier a pour vocation de présenter et d’encadrer l’utilisation des
Autorisations de Programme et des Autorisations d’Engagement au sein de Metz Métropole, mise en
place lors de l'exercice 2010.
Cette procédure de gestion budgétaire a été introduite progressivement dans le droit comptable des
collectivités territoriales afin de leur permettre de planifier budgétairement la mise en œuvre des
investissements puis, par extension, des dépenses de fonctionnement. Ainsi, en introduisant une
dérogation au principe d’annualité budgétaire, cette méthode permet de fixer à l’avance, pour plusieurs
exercices, les crédits affectés à la réalisation d’une opération.
Dès lors, les objectifs poursuivis par Metz Métropole sont de différents ordres :
- accroître la lisibilité du projet communautaire décliné en un programme pluriannuel
d’investissements au sein des décisions budgétaires annuelles,
- optimiser et planifier les inscriptions budgétaires aux besoins réels des opérations et limiter à la fois
la mobilisation prématurée des financements et le recours aux reports de crédit.
PARTIE I : DEFINITIONS ET CADRE GENERAL
Al Autorisation de Programme (AP) : définition, typologie et durée de vie
1) Définition
Les autorisations de programme constituent la limite supérieure des dépenses pouvant être engagées
pour le financement des investissements. Elles correspondent à des dépenses à caractère pluriannuel se
rapportant à une immobilisation ou à un ensemble d’immobilisations déterminées, acquises ou
réalisées par la commune, ou à des subventions d'équipement versées à des tiers. (Art L 2311-3 et R
2311-9 du Code Général des Collectivités Territoriales) 2) Typologie
Deux types d’Autorisations de Programme (AP) sont mises en œuvre :
- Les AP de projet, qui définissent l’enveloppe destinée au financement d’une opération
individualisée et identifiée.
Les projets d’investissement ayant vocation à être réalisés sur une période excédant l’exercice
budgétaire et sur lesquels le Conseil de Communauté ou le Bureau se sera prononcé
favorablement sur la base d’un coût identifié, seront gérés en AP de projet.
Ex : la construction, la rénovation ou l’acquisition d’un équipement.
- Les AP d'intervention, qui se traduisent par l’allocation d’une enveloppe destinée soit au
financement d'opérations pour lesquelles Metz Métropole décide d'apporter son soutien, soit à
la réalisation d’une programmation technique définie pour trois ans dans un domaine
d'intervention spécifique.
Ex : Le financement du logement social
3) Durée d’affectation
La durée d’affectation de l’Autorisation de Programme est la période pendant laquelle il sera possible
de réaliser des affectations, c’est-à-dire de réserver une Autorisation de Programme pour le
financement d’une opération ou d’une subvention d'équipement
Par défaut, la durée d’affectation sera de 1 an, (soit l’année d’ouverture de l’AP) pour les AP
d'intervention et de 5 ans (soit l’année d'ouverture + 4 ans) pour les AP de projet, sauf si la durée la
délibération portant ouverture de l’AP prévoit une autre durée.
L’affectation fait l’objet d’une délibération soit spécifique, soit dans le cadre de la présentation d’un
projet.
Y_ Une affectation peut être totale ou partielle
*_ Toute affectation doit présenter un montant à affecter et son échéancier
Sauf cas exceptionnel prévu par délibération, la durée d’affectation d’AP ne peut pas être
prolongée. 4) Durée de vie
La durée de vie de l’Autorisation de Programme est la période durant laquelle les engagements et les
mandatements pourront être réalisées. Cette durée s'exprime en année, la 1*° année étant celle
d'inscription de l’AP.
Par défaut, la durée de vie sera de 3 ans pour les AP d'intervention et de 5 ans pour les AP de projet.
Cette durée peut toutefois différer pour des projets et interventions qui feront l’objet soit d’une
contractualisation particulière, soit d’un suivi spécifique. Dans ce cas, la délibération instituant l’ AP
devra le mentionner précisément.
Sauf cas exceptionnel prévu par délibération, la durée de vie d’AP ne peut pas être prolongée.
B] Auto éfinition et durée de vie
1) Définition
Les Autorisations d’Engagement constituent la limite supérieure des dépenses de fonctionnement
pouvant être engagées pour le financement des dépenses résultant de conventions, de délibérations ou
de décisions, au titre desquelles la Communauté d'Agglomération s'engage, au-delà d’un exercice
budgétaire, à verser une subvention, une participation ou une rémunération à un tiers. Toutefois, les
frais de personnel et les subventions versées aux organismes privés ne peuvent faire l’objet d’une
autorisation d'engagement. (Art L 2311-3 du Code Général des Collectivités Territoriales)
2) Durée d’affectation
La durée d’affectation de l’Autorisation d'Engagement est la période pendant laquelle il sera possible
de réaliser des affectations, c’est-à-dire de réserver une Autorisation d’Engagement pour le
financement d’une subvention de fonctionnement, d’une participation ou de la rémunération d’une
prestation.
Par défaut, la durée d’affectation sera de 1 an, (soit l’année d'ouverture de l’AE) sauf si la durée la
délibération portant ouverture de l’AE prévoit une autre durée. L’affectation fait l’objet d’une délibération soit spécifique, soit dans le cadre de la présentation d’un
projet.
Ÿ_ Une affectation peut être totale ou partielle
Ÿ_ Toute affectation doit présenter un montant à affecter et son échéancier
Sauf cas exceptionnel prévu par délibération, la durée d’affectation d’AE ne peut pas être prolongée.
3) Durée de vie
La durée de vie de l’Autorisation d’Engagement est la période durant laquelle, les engagements et les
mandatements pourront être réalisés. Cette durée s'exprime en année, la 1° année étant celle
d'inscription de l’AE.
Par défaut, la durée de vie sera de 3 ans pour les AE. Cette durée peut toutefois différer pour des
projets et interventions qui feront l’objet soit d’une contractualisation particulière, soit d’un suivi
spécifique. Dans ce cas, la délibération instituant l’AE devra le mentionner précisément.
Sauf cas exceptionnel, la durée de vie d’AE ne peut pas être prolongée.
CLRègles communes aux Autorisations de Programme et Autorisations d’Engagement
1) Crédits de Paiement et échéancier
Les AP/AE doivent être, dès le moment du vote, traduites dans un échéancier de Crédits de Paiement
(CP). Cet échéancier ne peut excéder la durée de vie de l’Autorisation de Programme ou de
l’Autorisation d’Engagement.
Les CP constituent la limite supérieure des dépenses pouvant être mandatées pendant l’année pour la
couverture des engagements contractés dans le cadre de l’AP ou de l’AE correspondante. A tout
moment, la somme des CP doit être égale au montant de l’AP ou de l’AE. (Art L 2311-3 du CGCT)
L’échéancier des CP déterminera le montant des inscriptions budgétaires pour les exercices concernés.
2) Autorisations de Programme et projet communautaire
Les Autorisations de Programme et les Autorisations d’Engagement seront rattachées à chacun des
domaines d’intervention de Metz Métropole et identifiés sur une arborescence de programmes. Cette arborescence traduit, autour des axes stratégiques, les compétences et projets de Metz Métropole
qui figureront dans son projet d'agglomération.
3) Information de l’Assemblée délibérante
A l’occasion du Débat d'Orientation Budgétaire, une présentation sera faite sur les AP/AE antérieures,
portant principalement sur les points suivants :
- les affectations,
- la consommation des crédits de paiement inscrits précédemment et les prévisions concernant ceux
restant à inscrire.
PARTIE II : VIE ET GESTION DES AUTORISATIONS DE PROGRAMME ET
D’ENGAGEMENT
1) Vote de l’Autorisation de Programme ou Autorisation d’Engagement
Les AP/AE sont votées par le Conseil de Communauté dans le cadre d’une décision budgétaire,
prioritairement lors du budget primitif. Toute modification ultérieure concernant l’Autorisation de
Programme ou d’Engagement (montant, échéancier, crédits de paiement...) sera également votée dans
le cadre d’une décision budgétaire.
Les Crédits de Paiement sont votés par l’Assemblée dans le cadre du budget primitif, du budget
supplémentaire ou d’une décision modificative conformément aux instructions comptables en vigueur.
Lors du vote des comptes administratifs et au terme des durées d'affectation, l'Autorisation de
Programme est réajustée à hauteur du montant affecté, les crédits de paiements sont réduits en
conséquence.
2) L’affectation d’AP ou d’AE
L'’affectation consiste en la réservation de tout ou partie d’une enveloppe d'AP ou d’AE à la
réalisation d’une opération. L’affectation doit être dûment mentionnée dans une délibération du
Conseil de Communauté ou du Bureau. Elle devra porter sur :
” un montant
- une opération identifiée Les modifications d'affectation des Autorisations de Programme et des Autorisations d’Engagement
sont également décidées par le Conseil de Communauté ou le Bureau.
Par dérogation, lorsque le Président a reçu délégation du Conseil de Communauté pour
l'exercice d’une compétence, les affectations peuvent être réalisées par décision.
3) L’engagement en AP ou AE
L'engagement intervient lors de la création d’une obligation vis-à-vis d’un tiers, formalisé par la
signature d’une convention, d’un marché, d’un bon de commande ou tout autre document de nature
juridique engageant la collectivité au paiement d’une dépense.
Elle ne peut être effectuée que dans la limite de l’affectation de l’AP et AE. Elle est donc
concomitante ou postérieure à l’affectation.
4) La caducité de l'AP
4-a : A l’issue de sa période d’affectation
A l'issue de sa période d’affectation, il n’est plus possible de procéder à des affectations et la part non
affectée de l’Autorisation est automatiquement annulée. L’échéancier des crédits de paiement est
réduit d’autant.
Toutefois, la prorogation de la durée d'affectation de l’AP ou de l'AE peut être décidée à titre
exceptionnel par le Conseil de Communauté dans le cadre d’une décision budgétaire.
4-b : A l'issue de la durée de vie :
A l'issue de la durée de vie, il n’est plus possible de procéder à des engagement et à des mandatements
et la part non engagée de l’Autorisation est automatiquement annulée. L’échéancier des crédits de
paiement est réduit d'autant.
Néanmoins, la prorogation de la durée de vie de l’AP ou de l’AE peut être décidée à titre exceptionnel
par le Conseil de Communauté dans le cadre d’une décision budgétaire. 5) Ajustement et annulation de l'AP/AE
Les modifications portant sur le montant, la durée et l'annulation de l’AP/AE sont du ressort du
Conseil de Communauté dans le cadre d’une décision budgétaire.
En outre, en cas d'insuffisance de crédits constatée pour l'exercice en cours, le Conseil de
Communauté pourra décider d'inscrire des CP complémentaires dans le cadre d’une Décision
Modificative. Dès lors, l’augmentation des crédits en année n se traduira par une diminution
équivalente des CP prévisionnels en dernière année.
Dans le cas contraire, si une sous-consommation des CP prévisionnels est constatée, l’échéancier sera
modifié de telle sorte que les diminutions de Crédit de Paiement en année n se traduisent par une
augmentation équivalente en dernière année.
Ces ajustements seront formalisés au moment du vote du Compte Administratif.
Dans ce contexte, pour les crédits gérés en AP ou en AE, la procédure des Restes à réaliser disparaît.
6) Les virements de crédit pour les opérations gérées en AP ou en AE
Les virements de crédit devront donc respecter les règles suivantes :
52 Au sein d’une même AP/AE et d’un même chapitre : les virements sont possibles sans être 4
soumis au Conseil de Communauté. L’avance des travaux sur un programme pourra donc être
compensée par le retard sur un autre.
Au sein d’une même AP/AE, d’un chapitre à un autre: tout virement de crédits est de la
compétence du Conseil de Communauté et ne peut intervenir que par décision budgétaire.
de Entre deux AP/AE : tout virement de crédits est de la compétence du Conseil de Communauté
et ne peut intervenir que par décision budgétaire.
PARTIE II : ENTREE EN VIGUEUR DU PRESENT REGLEMENT FINANCIER
La version présente du règlement financier adoptée par le Conseil de Communauté du 04 avril 2016
est applicable à compter du 05 avril 2016.
Toute modification ultérieure de ce règlement est du ressort du Conseil de Communauté. | Metz AV
COMMURAUTÉ L'AGGLOMÉRATION 7
BORDEREAU D'ENVOI
METZ MÉTROPOLE CONVAUNAUTÉ D'AGGLOMÉRATION
HARAOHY PARK | 1 bd Solidarité | DP 56025 | 7071 METZ CEDEX ©
1.03 87 20 19 09 |F. 03 87 20 10 29 | www.metzmelropole.fr
Destinataire
PREFECTURE DE LA MOSELLE -
9 place de la Préfecture — BP 71014 —
57034 METZ CEDEX 1 -
Bureau du contrôle de légalité, de la coopération intercommunale et du conseil aux élus
Désignation des pièces
Délibérations Conseil de Communauté.
Lundi 4 avril 2016.
Polnt 1 — Programme Pluriannuel d'investissement
2016-2020.
- Annexe :PPI.
Point 2.1 — Modification des attributions de
compensation des communes membres suite au rapport
de la CLECT du 12 novembre 2015.
Point 2.2 — Budget Primitif 2016 : modification du
règlement financier — AP antérieures à 2016,
prolongations de durée de vie, abondements et
échéanciers — AP 2016, inscription et échéanciers.
-_ Annexe 1 : APCP “Opérafions en voie
d'achévement".
- Annexe 2: APCP “PPI 2016-2020"
- Annexe 3 : Règlement financier de Metz
Métropole AP/CP — AEJCP.
Point 2.3 - Budget Primitif 2016.
- Annexe : BP 2016 - Rapport.
Point 2.4 — Fixation des taux de fiscalité directe locale
pour l'année 2018.
Point 2,5 — Fixation du cosfficient multiplicateur de
TASCOM en 2017 et à compter de 2018.
Point 3 - Communication des délibérations prises par le
Bureau :
- Annexe : Bureau du 21 mars 2016.
Point 4 - Communication des décisions :
- Annexe : Tableau récapitulatif des décisions.
- Annexe : Tableau récapitulatif des marchés
publics at avenants.
- Annexe: Tabisau récepitulatif des décisions
prises on matière de procédures contentieuses.
Nombre total des actes transmis :
8 délibérations dont 8 accompagnées d'annexes.
Nombre | Observations
Contrôle de légalité
1
1
1
1 DG AVR, 295 : nt
1
1
1
4
1
1 ; Delhz- AR
1
1
1
1
1
{Fait à Metz, le 5 avril 2016
Pourte Président.
Le Di ur Général des Services
paske