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Document publié le Vendredi 14 mars 2025 par la commune de Bagnères-de-Luchon.
Lien du pdf (unknown - 20250513 rapport volume 1 PNR V12)
Thèmes du document : Environnement, Aménagement du territoire, Espaces terrestres et maritimes,
Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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RÉGION
OCCITANIE, Pyrénées-Méditerranée
DÉPARTEMENTS
HAUTE-GARONNE & HAUTES-PYRÉNÉES
Enquête publique portant sur
le projet de charte du Parc naturel régional
Comminges Barousse Pyrénées
en vue de son classement
-------------------------------------------------------
Du lundi vendredi 14 mars 2025 au lundi 14 avril 2025
RAPPORT D’ANALYSE DE LA COMMISSION D’ENQUÊTE
- VOLUME 1 -
Commission d’enquête désignée 21 novembre 2024 par :
Madame la Présidente du Tribunal Administratif de Toulouse
• Marie-Christine Fauré, présidente
• Michel Blanc, membre titulaire
• Gérald Baude, membre titulaire
• Martine Averous, membre suppléant Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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Table des matières
1 GÉNÉRALITÉS ............................................................................................................5
1.1 PRÉAMBULE .......................................................................................................5
1.2 OBJET de l’ENQUÊTE...........................................................................................6
1.3 IDENTIFICATION DE L’AUTORITÉ ORGANISATRICE, PORTEUR DU PROJET ..............7
1.4 LE CADRE JURIDIQUE .........................................................................................7
1.5 PRÉSENTATION DU PROJET .................................................................................7
1.5.1 Le projet de charte .......................................................................................7
1.6 LE PÉRIMÈTRE DU PARC.................................................................................... 15
1.7 LES PIÈCES DU DOSSIER .................................................................................. 17
1.7.1 Pièces administratives ............................................................................... 18
1.7.2 Documents du projet ................................................................................. 18
1.7.3 Documents des Personnes Publiques Associées ......................................... 18
2 ORANISATION de L’ENQUÊTE ................................................................................... 19
2.1 DÉSIGNATION de la COMMISSION D’ENQUÊTE ................................................. 19
2.2 MODALITÉS D’ORGANISATION DE L’ENQUÊTE ................................................... 19
2.2.1 Arrêté d’ouverture de l’enquête publique .................................................... 19
2.2.2 Réunions préparatoires .............................................................................. 19
2.2.3 Périodes d’enquête .................................................................................... 19
2.2.4 Modalités de consultation du dossier d’enquête.......................................... 19
2.3 MESURES DE PUBLICITÉ DE L’ENQUÊTE ............................................................ 22
2.3.1 A[ichage ................................................................................................... 22
2.3.2 Insertion dans la presse locale ................................................................... 22
2.3.3 Articles de Presse ...................................................................................... 22
2.3.4 Modalités d’expression du public................................................................ 22
3 DÉROULEMENT DE L’ENQUÊTE ................................................................................ 23
3.1 LES PERMANENCES ......................................................................................... 23
3.2 ANALYSE COMPTABLE DES OBSERVATIONS ...................................................... 23
3.3 CLÔTURE DE L’ENQUÊTE .................................................................................. 24
3.4 OBSERVATIONS DU PUBLIC .............................................................................. 24
3.4.1 INTÉRÊT DU PNR ....................................................................................... 24 Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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3.4.2 LA MOBILITÉ .............................................................................................. 30
3.4.3 IDENTITÉ RÉGIONALE ................................................................................ 32
RÉPONSE AU MÉMOIRE DE L’AUTORITÉ ENVIRONNEMENTALE .................................. 35
3.4.4 LES GORGES DE LA SAVE ........................................................................... 51
3.4.5 LA CIMAJ/ESTADENS.................................................................................. 53
3.4.6 MOULIN à EAU........................................................................................... 55
3.4.7 PERIMETRE DU PARC ................................................................................. 58
3.4.8 LA FAUNE .................................................................................................. 59
3.4.9 LE PAYSAGE ............................................................................................... 61
3.4.10 ÉNERGIE DURABLE .................................................................................... 64
3.4.11 DIVERS...................................................................................................... 66
3.5 AVIS DES PERSONNES PUBLIQUES ASSOCIÉES ................................................. 71
3.5.1 Avis du préfet de région d’Occitanie ............................................................ 71
3.5.2 Avis du Conseil National de la Protection de la nature ................................. 72
3.5.2.1 Les réserves concernant le Plan du PNR ..................................................... 72
3.5.2.2 Les réserves concernant l’urbanisme ......................................................... 72
3.5.2.3 Les réserves concernant le patrimoine naturel ............................................ 72
3.5.2.4 Les réserves concernant les continuités écologiques .................................. 72
3.5.2.5 Les réserves concernant la forêt ................................................................. 73
3.5.2.6 Les réserves concernant les énergies renouvelables ................................... 73
3.5.3 Avis de la Fédération des parcs naturels régionaux de France ...................... 73
3.5.4 Avis de l’Autorité Environnementale ............................................................ 74
3.5.5 Remarques générales sur les avis des personnes publiques associés. ......... 75 Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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1 GÉNÉRALITÉS
1.1 PRÉAMBULE
Le présent rapport d’enquête publique est relatif au projet de charte du parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement par décret ministériel (Premier ministre).
L’autorité compétente est la région Occitanie, Pyrénées-Méditerranée qui a prescrit l’enquête publique par arrêté en date du 18 février 2025 modifié le 10 mars 2025. Le siège de l’enquête publique est fixé au siège administratif de l’association pour la création du parc naturel régional, soit la communauté de communes Cagire Garonne Salat – Hôtel communautaire – 15 avenue du Comminges – 31260 Mane.
Il s’agit d’une enquête environnementale relevant des articles R.123-1 et suivants du code de l’environnement et du chapitre 3 : « parcs naturels régionaux » du code de l’environnement notamment les articles L333-1 et suivants.
La commission d’enquête a établi trois volumes
Volume 1 : le rapport d’enquête comprenant :
• Les généralités : le cadre général du projet, l’objet de l’enquête et son cadre juridique, la nature et les caractéristiques du projet et la liste des pièces du dossier ; • L’organisation de l’enquête et le rappel de la procédure ;
• Le déroulement de l’enquête ;
• l’analyse des observations du public, des personnes publiques associées et le procès-
verbal de synthèse des observations et les questionnements de la commision d’enquête transmis le 16 avril 2025 au responsable du projet ;
Volume 2 : Les annexes comprenant :
Les documents réglementaires fondamentaux dont, notamment, la désignation de la commission d’enquête, l’arrêté portant ouverture de l’enquête, les publications légales, le procès-verbal de synthèse de la commission d’enquête et le mémoire en réponse du responsable du projet.
Volume 3 : Les conclusions et avis motivés comprenant :
Le bilan de l’enquête et les conclusions motivées de la commission d’enquête sur les contributions du public, les réponses du porteur de projet et les avis de la commission d’enquête en précisant s’ils sont favorables, défavorables, ou favorables avec réserves ou des recommandations. Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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1.2 OBJET de l’ENQUÊTE
La présente enquête a pour objet le projet de charte du parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement. Ce projet été préparé par l’association de préfiguration du PNR. Le PNR est un outil créé pour protéger et mettre en valeur de grands espaces ruraux habités.
C’est un projet de territoire dont l’article R333-1 du code de l’environnement précise l’objet : • Protéger les paysages et le patrimoine naturel et culturel, notamment par une gestion adaptée ;
• Contribuer à l'aménagement du territoire ;
• Contribuer au développement économique, social, culturel et à la qualité de la vie ; • Contribuer à assurer l'accueil, l'éducation et l'information du public ; • Réaliser des actions expérimentales ou exemplaires dans les domaines cités ci- dessus et contribuer à des programmes de recherche.
L’article R333-4 du code de l’environnement précise les 5 critères à retenir pour fonder le classement d'un territoire en « Parc Naturel Régional » :
• La qualité et le caractère du territoire, de son patrimoine naturel et culturel, mais fragile et menacé, et comportant un intérêt reconnu au niveau national ; • La cohérence et la pertinence des limites du territoire et des dispositifs de protection et de mise en valeur existants ou projetés ;
• La qualité du projet de charte (protection et mise en valeur du patrimoine et des paysages) ;
• La détermination de l’ensemble des collectivités adhérentes à mener à bien le projet ; • La capacité du Syndicat mixte de gestion à conduire le projet.
Créé à l’initiative de la région Occitanie, le projet de PNR est régi par une charte qui définit les domaines d'intervention du syndicat mixte ayant en charge sa gestion et les engagements de l'État, des collectivités territoriales et des établissements publics de coopération intercommunale permettant la mise en œuvre de ses orientations.
Son contenu est défini par l’article R333-3. L’adoption et son classement de la charte sont du ressort du ministre de la transition écologique, de la biodiversité, de la forêt, de la mer et de la pêche qui ne peut prendre sa décision qu’après enquête publique. Le classement est consenti pour une durée maximale de 15 ans, renouvelable par décret. Une fois adoptée, la charte engage les collectivités territoriales signataires et l’État. Les documents d’urbanisme (SCoT, PLU, PLUi et cartes communales) doivent être compatibles avec ses orientations et mesures. Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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1.3 IDENTIFICATION DE L’AUTORITÉ ORGANISATRICE, PORTEUR DU PROJET
L’autorité organisatrice de la présente enquête publique unique est le conseil régional
d’Occitanie, 22, boulevard du maréchal-Juin 31406 Toulouse Cedex 9. Le porteur du projet est
l’association de préfiguration du PNR Comminges Barousse Pyrénées dont le siège social se
situe dans les locaux de l’hôtel communautaire de la communauté de communes Cagire
Garonne Salat 15, avenue du Comminges 31260 Mane.
1.4 LE CADRE JURIDIQUE
Les principaux textes régissant la présente enquête publique unique sont les dispositions
générales des enquêtes publiques du type « loi Bouchardeau » relevant du code de
l’environnement au titre des articles L123-1 à L123-19 dans sa partie législative et des articles
R123-1 à R123-46 dans sa partie réglementaire. Les dispositions propres aux parcs naturels
régionaux relèvent des articles L333-1 à L.334-4 (chapitre 3) de la partie législative et R.333-1
à R.333-16 de la partie réglementaire du code de l’environnement.
1.5 PRÉSENTATION DU PROJET
1.5.1 Le projet de charte
La charte est structurée autour de 3 grands axes qui définissent des orientations, déclinées
ensuite en mesures dont les dispositions et sous-dispositions précisent les actions à
entreprendre.
Elle n’engage que les signataires de la charte (État, région, départements, EPCI et communes)
qui « appliquent les orientations et les mesures de la charte dans l'exercice de leurs
compétences sur le territoire du parc. Ils assurent, en conséquence, la cohérence de leurs
actions et des moyens qu'ils y consacrent » (article L.333-1 du code de l’environnement). Les
dispositions de la charte ne sont pas opposables aux personnes privées, mais peuvent
néanmoins les a[ecter à travers les réglementations fixées notamment par les communes et
les EPCI pour appliquer les mesures de la charte. Par ailleurs les habitants peuvent aussi, le
cas échéant, bénéficier des conseils techniques du Parc et de son aide pour trouver des
financements pour la réalisation de leurs projets.
Au total la charte comprend 26 mesures.
Axe 1 Construire collectivement une ruralité désirable et ambitieuse
Mesure 1.1.1 Favoriser une dynamique de l’emploi.
La charte propose notamment :
• D’accompagner et promouvoir les produits du territoire et créer un label de qualité « valeurs parcs » ;
• De soutenir les porteurs de projet par la mise en place d’une ingénierie pour le montage de dossier, la recherche de financement, la mise en réseau et l’échange d’expériences. Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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Mesure 1.1.2 Encourager la formation et la recherche action sur le territoire.
La charte propose notamment :
• De définir les besoins en matière de recherche et engager des études sur le territoire et mettre en place le conseil scientifique ;
• De diagnostiquer les besoins en termes d’emplois et de compétences.
Mesure 1.2.1 Faciliter les relations entre les instances de décision et les citoyens.
La charte propose notamment :
• D’ouvrir aux habitants les instances consultatives (Conseil de Développement, Conseil Scientifique) avec un objectif de 500 habitants participant à ces instances en 2041 ; • De faciliter l’implication des jeunes en créant un réseau d’éco délégués dans les établissements scolaires.
Mesure 1.2.2 Augmenter la capacité d’agir collectivement par la sensibilisation aux enjeux
environnementaux.
La charte propose notamment :
• Que le Syndicat Mixte s’engage à mettre en place un programme d’éducation à l‘environnement et au développement durable sur le territoire et à organiser annuellement au moins un événement de sensibilisation et de vulgarisation sur la biodiversité et l’environnement.
Mesure 1.3.1 Préserver la qualité paysagère dans l’aménagement du territoire
La charte propose notamment :
• De réaliser sur l’ensemble du territoire un Plan paysage élaboré avec les habitants définissant un plan d’actions concrètes en faveur de la préservation et de la requalification des paysages ;
• De décliner ce plan dans les PLU et PLUi en y identifiant les structures paysagères, les arbres remarquables à préserver, mais aussi les éléments bâtis ou naturels caractérisant l’identité et la valeur paysagère des lieux, d’inclure dans les PLU des OAP « entrées de ville » fixant des dispositions pour le traitement de ces espaces de transition ; • De traiter les points noirs paysagers identifiés sur le plan du parc dont 15 le seront dans les trois premières années de la charte ;
• De maîtriser la publicité et l’affichage. Une annexe définit les conditions selon lesquelles les règlements locaux de publicité peuvent permettre la publicité.
Mesure 1.3.2 Promouvoir des projets d’aménagement économes en ressources et au service
du territoires.
La charte propose notamment :
• De mettre en place des PLUi sur l’ensemble du territoire, des plans locaux de l’habitat (PLH), des programmes d’intérêt général et opérations programmées d’amélioration de l’habitat (PIG-OPAH), des programmes de résorption de l’habitat insalubre (RHI) et de Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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traitement de l’habitat insalubre remédiable et des opérations de restauration immobilière (THIRORI) ;
• De renforcer l’attractivité des centres-villes et d’interdire dans les PLU toute création de nouvelles zones d’activités commerciales en périphérie et limiter l’extension des bâtiments commerciaux dans les zones d’activités commerciales existantes à 20% de leur superficie de vente sans dépasser un total cumulé de 10 000 m² (y compris les ombrières).
Mesure 1.4.1 Développer des partenariats avec les espaces voisins, métropolitain et
transfrontalier.
La charte propose notamment :
• D’identifier avec les territoires voisins des projets communs en faveur de l’environnement et s’engager à les réaliser conjointement.
• D’instaurer des partenariats avec les territoires et opérateurs limitrophes (communes, EPCI, PETR, Parcs…).
• De tisser des coopérations transfrontalières via des conventions concernant la gestion, la préservation et restauration milieux naturels.
Mesure 1.4.2 Révéler la richesse culturelle et patrimoniale du territoire.
La charte propose notamment :
• De créer un observatoire photographique du patrimoine.
• De mettre en lumière le patrimoine immatériel dont les traditions et les savoir-faire locaux et valoriser le travail en faveur de la langue occitane.
• De développer une offre culturelle en organisant des expositions, des événements et des marchés d’artisanat et des circuits artistiques et en favorisant la visibilité et promouvoir les réalisations des artistes et artisans locaux.
Axe 2 Faire des transitions écologiques et énergétiques un catalyseur du développement
local et solidaire.
Mesure 2.1.1 Conforter durablement la relocalisation de productions alimentaires
accessibles et de qualité.
La charte propose notamment :
• De diversifier les filières agricoles, notamment celles économes en eau (chanvre, maraîchage) ;
• Animer et coordonner les Projets Alimentaires Territoriaux (PAT) à l’échelle du territoire du parc ;
• De fixer pour objectif d’augmenter le nombre d’actifs agricoles (de 938 en 2021 à 1000 en 2041) et celui des établissements de transformation et fabrication de produits alimentaires (de 300 en 2024 à 360 en 2041) ;
• Que les communes et intercommunalités s’engagent à promouvoir l’utilisation de produits locaux lors des manifestations qu’elles organisent et de recourir aux produits locaux « responsables » dans leur restauration collective. Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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Mesure 2.1.2 Accompagner l’agriculture dans les transitions.
La charte propose notamment :
• D’accompagner l’évolution des pratiques agricoles en faveur de la biodiversité et mettre en place des actions de sensibilisation sur l’agroforesterie, le pâturage tournant ; • De faciliter les usages pastoraux des estives en y renforçant la présence humaine par l’amélioration des lieux et des conditions de vie (cabanes, télécommunications, etc.).
Mesure 2.2.1 Inscrire le territoire du Parc dans un objectif de territoire à énergie positive en
maîtrisant les externalités négatives sur l’environnement.
• La charte affiche un objectif augmentation de production ENR de 21% d’ici 2030 par
rapport à 2015 pour attendre 860 GWh en 2040 ;
• Elle précise que les milieux d’intérêt écologique majeur et les paysages emblématiques n’ont pas vocation à accueillir des installations de productions ENR (photovoltaïque, agri photovoltaïque, méthaniseur) ;
• Elle priorise le photovoltaïque sur toiture et espaces artificialisés ou dégradés. • Elle encadre l’agri-photovoltaïque en le localisant préférence dans les zones d’accélération des énergies renouvelables et en s’assurant de sa compatibilité avec les enjeux alimentaires, agricoles et paysagers et en donnant la priorité à la production agricole tout en respectant les paysages et l’environnement ;
• Elle indique que le développement de l’éolien n’a pas vocation à être encouragé dans le territoire du parc ;
• Elle précise que les communes s’engagent à associer le Parc dans la définition de tout projet de développement ENR.
Mesure 2.2.2 Prôner la sobriété énergétique.
La charte prévoit notamment :
• De fixer un objectif réduction de la consommation énergie de 1055 GWh en 2015 à 786GWh en 2040 ;
• De déployer une stratégie de sobriété du patrimoine bâti des collectivités territoriales et de réduire la consommation liée à l’éclairage public ;
• Que le syndicat mixte facilite l’accès aux financements existants propres à la sobriété énergétique, via une ingénierie dédiée ; qu’il porte le Guichet Rénov’Occitanie sur le territoire du Comminges ainsi que le Programme d’Intérêt Général ANAH à destination des particuliers ;
• Que les communes et intercommunalités s’engagent à rénover leurs bâtiments en favorisant les matériaux biosourcés et à favoriser l’utilisation de sources d’énergie alternatives pour leur flotte de véhicules. Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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Mesure 2.2.3 Faire émerger une stratégie de mobilité à l’échelle du territoire et promouvoir
des mobilités décarbonées.
La charte prévoit notamment :
• Que les documents d’urbanisme doivent prévoir l’aménagement de voies douces reliant les centralités communales aux établissements scolaires et aux principales zones d’activités économiques, commerciales et artisanales ;
• La mise en place d’infrastructures et de services facilitant le télétravail (tiers-lieux, espaces de coworking, etc.).
Mesure 2.3.1 Structurer une offre touristique fondée sur la qualité patrimoniale du territoire.
La charte prévoit notamment :
• D’élaborer un Schéma de Cohérence des activités de pleine nature (escalade, vol libre, …) qui veille à ne pas générer d‘incidences sur les espaces sensibles en prévoyant notamment les aménagements nécessaires au contrôle des accès aux sites remarquables ; • De mettre en place des outils de conciliation des usages (guides de bonnes pratiques) et des conventionnements avec les fédérations sportives d’accompagnement afin de valoriser des pratiques respectueuses de l’environnement ;
• De mettre en valeur des itinéraires et des sentiers de Grande Randonnée, d’organiser leur entretien et leur restauration.
Mesure 2.3.2 Adapter l’économie touristique au changement climatique.
La charte prévoit notamment :
• De tenir compte des prospectives climatiques dans la réalisation d’investissements en montagne ;
• Que le syndicat mixte crée un réseau d’initiatives en faveur du tourisme durable qui recense les projets touristiques vertueux et facilite les échanges de pratiques et les évolutions de modèles organisationnels et économiques ;
• De mener une réflexion sur la diversification de l’économie des stations vers d’autres secteurs que le tourisme (agriculture, élevage, maraîchage, circuits courts, économie résidentielle, …).
Mesure 2.4.1 Structurer des filières de production et d’exploitation de matériaux biosourcés
et géosourcés.
La charte prévoit notamment :
• Que les « milieux d’intérêt écologique majeurs » et « les paysages emblématiques majeurs » n’ont pas vocation à accueillir de nouvelles carrières ;
• Que les documents d’urbanisme identifient des zones de renaturation pour les projets de compensation des extensions de carrières et veillent à l’intégration paysagère des carrières ;
• De conforter la filière bois notamment par la fourniture de conseils techniques et d’un soutien financier aux propriétaires forestiers pour la mise en œuvre de pratiques sylvicoles durables ; Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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• De fournir un accompagnement technique aux acteurs locaux pour favoriser l’utilisation des matériaux biosourcés.
Mesure 2.4.2 S’engager dans l’économie circulaire en favorisant le réemploi et la valorisation
des déchets.
La charte prévoit notamment :
• De faciliter, en lien avec les projets Alimentaires Territoriaux (PAT), la valorisation des déchets alimentaires ;
• Que le syndicat mixte s’engage à promouvoir l’utilisation de matériaux recyclés dans les projets de construction et de rénovation en soutenant financièrement les initiatives locales de recyclage.
Axe 3 Faire de la biodiversité et des richesses patrimoniales un socle fédérateur du
territoire.
Mesure 3.1.1 Préserver la ressource en eau, favoriser ses usages durables et vivre avec les
crues.
La charte prévoit notamment :
• De mettre en place des protections réglementaires des zones de captage d’eau, y promouvoir le boisement pour optimiser la filtration de l’eau et son stockage ; • De réaliser des schémas d’assainissement des eaux pluviales déclinant des règles limitant l’imperméabilisation des sols, luttant contre le ruissellement et favorisant l’infiltration à la parcelle ;
• De promouvoir les pratiques agricoles économes en eau en accompagnant l’introduction de variétés résistantes à la sécheresse, en adoptant des techniques de conservation des sols et d’irrigation efficaces, en plantant des haies agroforestières, en utilisant des systèmes de réutilisation de l’eau de pluie ;
• De prendre en compte, dans le contexte du changement climatique, la quantité de la ressource en eau lors du développement des projets de microcentrales hydroélectriques ; • De promouvoir des solutions fondées sur la nature pour faire face aux risques d’inondation en libérant des espaces de mobilité des cours d’eau (zones d’expansion des crues).
Mesure 3.1.2 Assurer la pérennité des milieux aquatiques et humides.
La charte prévoit notamment :
• Dans les documents d’urbanisme, de créer des zones tampons non construites entre les zones humides et les zones urbanisées ou à urbaniser et de conserver les éléments végétaux (arbres, haies) à proximité des zones humides ;
• De promouvoir des usages des milieux aquatiques et humides respectueux de leur fonctionnement auprès d’un public large.
Mesure 3.2.1 Garantir la protection de la biodiversité et des services systémiques en
favorisant la connaissance. Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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La charte prévoit notamment :
• De déployer la mise en place d’atlas de la biodiversité communaux, voire intercommunaux ;
• De mettre en place des actions de sensibilisation du grand public, des élus et des professionnels sur la biodiversité et le patrimoine naturel, la fragilité des milieux et le renouvellement des espèces animales et végétales sur le territoire en proposant un cadre contractuel sur la cueillette ;
• De lutter contre les « espèces exotiques envahissantes » (EEE) en collectant les informations sur leur présence en collaboration avec les partenaires travaillant sur ce sujet en vue de réaliser une cartographie de ces EEE sur le territoire.
Mesure 3.2.2 Protéger et gérer les espèces et les milieux à forte valeur patrimoniale.
La charte prévoit notamment :
• Que le parc s’associe à la mise en œuvre des Plans Nationaux d’action pour les espèces menacées et prévoit notamment de jouer un rôle de médiateur pour le loup et l’ours, de vulgariser les actions en faveur du grand-tetras et des services écosystémiques rendus par les grands rapaces ;
• D’augmenter de 25% en 2024 à 35% en 2041 la part du territoire couvert par une aire protégée (sites Natura 2000, espaces naturels sensibles gérés par les départements, sites du Conservatoire des Espaces Naturels d’Occitanie, Réserves biologiques, sites objets d’un arrêté de protection du biotope) ;
• Et d’augmenter de 0,75% à 5% en 2040 la part du territoire couvert par une zone de protection forte (sites qui ne font pas l’objet d’activités humaines pouvant engendrer des pressions sur la biodiversité, ou disposant de réglementation visant la suppression ou la réduction de ces activités humaines) ;
• La réglementation par des arrêtés municipaux de la circulation des véhicules dans les aires protégées et avec l’objectif que de tels arrêtés soient pris dans 80% des communes concernées en 2041 (aucune commune ne disposait de tels arrêtés en 2024).
Mesure 3.2.3 Préserver les continuités écologiques du territoire et leurs liens avec celles des
espaces voisins.
La charte prévoit notamment :
• De protéger les réservoirs et les corridors de la trame verte et bleue (TVB) par la mise en place dans les documents d’urbanisme d’une OAP TVB identifiant les éléments à protéger et ceux à restaurer ;
• D’intégrer dans les documents d’urbanisme des protections des trames brunes (réservoirs et corridors utilisés par les organismes vivant dans le sol), noires (réseaux de corridors écologiques caractérisés par une certaine obscurité et empruntés par les espèces nocturnes), et blanche (réseaux de réservoirs et de corridors sans pollution sonore et dédiés aux espèces utilisant la communication sonore pour leur cycle de vie). Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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Mesure 3.3.1 Préserver et valoriser les éléments constitutifs des grands paysages
emblématiques.
La charte prévoit notamment :
• De compléter, à travers l’élaboration du plan paysage, l’identification des paysages emblématiques figurant sur le plan du parc ;
• De protéger règlementairement, sous forme de sites inscrits ou classés, les paysages emblématiques majeurs. D’augmenter la part de la surface de ces paysages emblématiques ainsi protégée de 30% en 2024 à 100% en 2032 ;
Mesure 3.3.2 Mieux connaître le patrimoine géologique pour en assurer la conservation et la
valorisation.
La charte prévoit notamment :
• D’élaborer dans les 3 premières années de la charte une stratégie de conservation et de valorisation des 39 sites géologiques patrimoniaux du territoire en identifiant les dispositifs de protection à mettre en œuvre (Zone de Protection forte, site du Conservatoire des Espaces Naturels d’Occitanie, inscription aux monuments historiques, etc.) ; • De parfaire l’inventaire des cavités souterraines et mesurer l’impact du changement climatique sur les milieux souterrains.
Mesure 3.4.1 Préserver les forêts, leur connexion et leur fonctionnalité écologique.
La charte prévoit notamment :
• D’évaluer la vulnérabilité des forêts face au dérèglement climatique, d’expérimenter des techniques visant à permettre la résilience des forêts et de partager les retours d’expérience ;
• D’identifier des couloirs « vieux bois », de caractériser les zones de manque de connectivité et de développer des zones de vieillissement dans les forêts privées pour la connectivité avec les forêts patrimoniales ;
• De pérenniser et augmenter les zones de protections fortes dédiées aux forêts patrimoniales. Leurs lisières et leurs abords n’ont pas vocation à accueillir de nouvelles constructions ;
• De circonscrire aux espaces forestiers à faibles enjeux écologiques le développement des aménagements et activités touristiques (hébergements insolites, accrobranche…) ; • D’optimiser la mise en cohérence des actions de maintien de l’équilibre agro-sylvo- cynégétique par la rédaction d’une charte agro-sylvo-cynégétique avec tous les acteurs concernés.
Mesure 3.4.2 Promouvoir la fonction économique et sociale de la forêt à travers une gestion
durable.
La charte prévoit notamment :
• De renforcer le conseil technique et le soutien financier aux propriétaires forestiers privés pour la mise en œuvre de pratiques sylvicoles durables ; Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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• D’améliorer les conditions d’accès aux forêts en tenant compte des usages multifonctionnels (randonnées, véhicules d’exploitation, véhicules sapeurs-pompiers) et de la biodiversité ;
• De limiter l’accroissement du risque incendie en conservant les coupures DCI, respectant les débroussaillements (par exemple par l’éco-pâturage aux abords des villages) et en systématisant les commissions locales d’écobuages afin d’encadrer cette pratique.
1.6 LE PÉRIMÈTRE DU PARC
Le territoire de l’étude de faisabilité et d’opportunité du PNR portait initialement sur
l’ensemble du territoire du Pays Comminges-Pyrénées (devenu depuis PETR Comminges
Pyrénées et en jaune sur la carte ci-dessous). Le projet a été ensuite a[iné avec des
suppressions et des rajouts justifiés surtout par des logiques paysagères.
Ainsi la partie nord et nord-ouest du
PETR a été retirée car son paysage
marqué par la place importante des
grandes cultures, le relief moins
accidenté, et les espaces boisés moins
importants se démarquait de celui des
collines du Comminges. Le périmètre a
également été « évidé » des communes
situées dans la plaine de Saint-
Gaudens compte-tenu de l’importance
prise dans ce secteur par les espaces
artificialisés et industrialisés.
A l’inverse, la vallée de la Barousse (en
blanc avec des hachures sur la carte) a
été ajoutée au périmètre initial en raison
de sa cohérence avec la montagne
commingeoise tant sur le plan
géographique, que naturel (espaces
forestiers et d’estives dans la continuité
de ceux du Comminges), qu’historique
et culturel (vallée rattachée au Comminges dans le passé). Enfin d’autres ajouts mineurs ont
été e[ectués. À l’ouest les communes d’Aventignan et de Tibiran-Jaunac (membres, comme
celles de la vallée de la Barousse, de la Communauté de Communes Neste-Barousse et
englobées aussi dans le PETR du Pays de Neste) ont été intégrées au périmètre du Parc pour
prendre en compte la grotte de Gargas, haut lieu du patrimoine préhistorique. Au nord-est du
Parc, 5 communes (en blanc sur la carte) de la Communauté de Communes Cœur de
Garonne et du PETR du Pays Sud-Toulousain, Plagne, Saint-Michel, Mauran, Montclar-de-
Comminges et Marignac-Laspeyres ont été intégrées au périmètre du Parc au motif qu’elles
s’inscrivaient dans le paysage et le substrat géologique des Petites Pyrénées. Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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Ces ajouts et retranchements ont complexifié le paysage institutionnel. D’un PETR avec ses 3
communautés de communes, on est passé à un Parc englobant des portions plus ou moins
importantes de 3 PETR avec 5 communautés de Communes dont seulement 2 sont
entièrement situées dans le Parc : celles des Pyrénées Haut-Garonnaises et de Cagire-
Garonne-Salat. (Voir carte).
Le PETR Comminges Pyrénées reste cependant de loin la composante la plus importante du
Parc. 87% de la surface du Parc y est située 91% de ses habitants y résident. Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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Carte des Communautés de Communes
Les limites du parc sont en pointillés verts
La communauté de communes Cœur et Côteaux du Comminges est en bleu et la partie
incluse dans le PNR en bleu plus foncé.
La communauté de communes des Nestes Barousse est en jaune et la partie incluse dans le
PNR en jaune plus foncé.
La communauté de communes Cœur de Garonne est en violet et la partie incluse dans le PNR
en violet plus foncé.
La Ccommunauté de communes Pyrénées Haut-Garonnaise est en vert foncé et la
Communauté de communes Cagire Garonne Salat est en orange. Ces deux communautés de
Communes sont dans leur totalité incluses dans le PNR.
Surface (ha) Dont dans le
PNR
Part de la surface du
PNR
PETR Pays Comminges Pyrénées 216 219 69 % 86,7 % CC Cagire Garonne Salat 51 119 100 % 29,8 % CC Pyrénées Haut-Garonnaises 65 840 100 % 38,4 % CC Cœur et Côteaux du
Comminges
99 260 32 % 18.5 %
PETR Sud Toulousain 129 904 3 % 2,6 % CC Cœur de Garonne 57 402 8 % 2,6 % PETR Pays des Nestes 143 663 13 % 10,7% CC Nestes Barousse 30 610 60 % 10,7 %
Superposition des territoires des Communautés de Communes et des PETR avec celui du PNR
Le PETR Pays Comminges Pyrénées porte un SCOT, un Projet Alimentaire Territorial et fédère
le PCAET de ses trois Communautés de communes. Par le biais de ces documents, il édicte
des règles, prévoit des actions et fixe des objectifs qui correspondent à la majorité des
dispositions et sous dispositions du projet de charte. Il en va de même, bien que dans une
moindre mesure pour le Pays de Neste avec son PAT et la compétence SCOT de la
Communauté de communes des Nestes Barousse.
1.7 LES PIÈCES DU DOSSIER
Le dossier d’enquête a été transmis à la commission d’enquête par voie dématérialisée en février 2025 et au format papier en mars 2025.
Le dossier d’enquête a été mis à la disposition du public pendant toute la durée de l’enquête, en format papier dans les 5 lieux de permanence soit, Mane ; Bagnères de Luchon ; Valentine ; Aurignac ; Sarp. Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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Le dossier d’enquête était également consultable dans sa version complète sous forme dématérialisée et téléchargeable sur le site « registre dématérialisé » indiqué sur l’arrêté et l’avis d’enquête : https://www.registre-dematerialise.fr/5973/).
Dans chaque lieu de permanence, un ordinateur était mis à disposition du public lui
permettant d’écrire ses contributions et d’accéder au registre dématérialisé.
1.7.1 Pièces administratives
• 16 pages- Références aux dispositions du III de l’article L.333-1 et de l’article R.333-6- 1 du code de l’environnement et la façon dont l’enquête publique s’insère dans la procédure de classement ;
• 11 pages- arrêté de la présidente du Conseil Régional d’Occitanie prescrivant l’enquête publique en date du 18 février 2025 ;
• 2 pages- arrêté modificatif (erreur matérielle) de la présidente du Conseil Régional d’Occitanie en date du 10 mars 2025 ;
• 9 pages-Bilan de la concertation ;
1.7.2 Documents du projet
• 320 pages- Projet de charte/annexes ;
• 1 carte format A0-Plan du parc ;
• 175 pages- Rapport d’évaluation environnementale ;
• 47 pages- Résumé non technique ;
• 701 pages-Diagnostic et synthèse ;
• Fascicule de 9 cartes
1.7.3 Documents des Personnes Publiques Associées
• 48 pages- Avis d’opportunité du 29 juillet 2020 du préfet de région Occitanie comprenant l’avis du 26 février 2020 du conseil national de la protection de la nature et l’avis du 19 février 2020 de la fédération nationale des parcs naturels régionaux ; • 17 pages- L’avis du 22 octobre 2024 du préfet de région Occitanie ;
• 12 pages- L’avis du 10 juillet 2024 du conseil national de la protection de la nature ; • 8 pages- L’avis du 17 juillet 2024 de la fédération des parcs naturels régionaux de France ;
• 40 pages- L’avis de l’Autorité Environnementale ;
• 12 pages- Mémoire en réponse à l’avis de l’Autorité Environnementale ;
La commission d’enquête est consciente du formalisme nécessaire pour que le projet soit transmis au ministère concerné. Devant la densité des documents elle a demandé une synthèse de la charte d’une vingtaine de pages. Ce document a été joint au dossier soumis à enquête publique. Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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2 ORANISATION de L’ENQUÊTE
2.1 DÉSIGNATION de la COMMISSION D’ENQUÊTE
À la suite de la demande de la région Occitanie, autorité organisatrice, enregistrée le 06/11/2024, la présidente du tribunal administratif de Toulouse (TA) a désigné le 21 novembre 2024 la commission d’enquête (CE) chargée de diriger l’enquête publique : • Marie-Christine Fauré en qualité de présidente
• Michel Blanc en qualité de membre titulaire
• Gérald Baude en qualité de membre titulaire
• Martine Averous en qualité de membre suppléant
Décision référencée n° E24000165/31 en date du 21/11/2024 (cf-annexes).
2.2 MODALITÉS D’ORGANISATION DE L’ENQUÊTE
2.2.1 Arrêté d’ouverture de l’enquête publique
En concertation avec la commission d’enquête, l’autorité organisatrice compétente pour organiser l’enquête, la région Occitanie, a promulgué le 18/02/2025 l’arrêté d’ouverture de cette enquête (modifié le 10 mars 2025 à la suite d’une erreur matérielle - cf-annexes) ainsi que l’avis public d’affichage.
2.2.2 Réunions préparatoires
Des réunions en présentiel et par visioconférence ont eu lieu avec les représentants de l’autorité compétente, l’association de préfiguration du parc et la commission d’enquête. Les participants sont Mme Cécile Gounot (représentant la région Occitanie) ; Mme Séverine Marco et M. Philippe Terrancle (représentant l’association) et les membres titulaires de la commission d’enquête (Mme MC-Fauré, M. M-Blanc, M. G-Baude).
• En présentiel le 20 décembre 2024 de 9h30 à 12h dans les locaux de la région ; • En visioconférence le 17 janvier 2025 de 10h00 à 11h30.
La commission d’enquête (CE) souligne la bonne volonté des participants pour répondre aux diverses demandes de la CE tant techniques (formation au registre dématérialisé) qu’administratives sur les modalités pratiques de l’enquête. Il y a eu de nombreux échanges par courriel et téléphone pour organiser au mieux l’accueil du public.
Cependant elle regrette que sa proposition d’organiser une réunion publique et de fixer une durée de l’enquête publique supérieure au 30 jours obligatoires a été refusée.
2.2.3 Périodes d’enquête
Par arrêté n° DITEE/SBT/2025-12 du 18 février 2025 (modifié le 10 mars 2025) la présidente de la région Occitanie, Mme Carole Delga, prescrit l’enquête publique d’une durée de 31,5 jours consécutifs allant du vendredi 14 mars 2025 à 9h00 au lundi 14 avril 2025 à 12h00. Le siège de l’enquête est le siège administratif de l’association pour la création du parc naturel régional dans les locaux de la communauté de communes Cagire-Garonne-Salat 15, avenue du Comminges 31260 Mane.
2.2.4 Modalités de consultation du dossier d’enquête
Pendant toute la durée de l’enquête, les pièces du dossier en version papier, comprenant notamment une évaluation environnementale et l’avis de l’autorité environnementale sont Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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mis à disposition du public dans les lieux d’accueil des permanences et au siège administratif de l’association aux jours et heures habituels d’ouverture. Le même dossier, ainsi que le registre dématérialisé a été mis à disposition par voie électronique aux adresses suivantes : • https://www.registre-dematerialise.fr/5973
Ainsi que via les sites o[iciels internet suivants :
• https://www.laregion.fr/Avis-consultations-enquetes-publiques-declarations-d- intention
• http://monpnr.fr
• https://www.mairie-luchon.fr
• https://www.valentine-lamairie.fr
• https://www.aurignac.fr/
• https://neste-barousse.fr
• https://cagiregaronnesalat.fr
Les prises de rendez-vous avec la commission d’enquête et les contributions électroniques ont bien fonctionné sur ce registre dématérialisé géré par la société Préambules. La commission d’enquête a assuré 90 heures d’accueil physique dans 5 lieux différents répartis sur les deux départements du territoire du parc et 18 heures d’accueil en visiopermanence. Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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Tableau des lieux et jours de permanence
JOURS DE
PERMANENCE ADRESSES COMMUNES HORAIRES
Lundi 17 mars
HOTEL COMMUNAUTAIRE
Communauté de Communes Cagire Garonne Salat
15 avenue du Comminges
MANE 09H-12H
Vendredi 21mars
HOTEL COMMUNAUTAIRE
Communauté de Communes Neste Barousse
15, Croix des Huguenots
SARP 14H-17H
Lundi 24 mars
HOTEL COMMUNAUTAIRE
Communauté de Communes Cagire Garonne Salat
15 avenue du Comminges
MANE 09h-12h
Mardi 25 mars MAIRIE DE BAGNERES LUCHON 23 Allée d'Étigny BAGNERES DE LUCHON 14h-17h
Mercredi 26 mars MAIRIE VALENTINE Place du Bourdalès VALENTINE 14h-17h
Jeudi 27 mars MAIRIE D’AURIGNAC 1 place de la Mairie AURIGNAC 9h-12h
Vendredi 28 mars
HOTEL COMMUNAUTAIRE
Communauté de Communes Neste Barousse
15, Croix des Huguenots
SARP 14h-17h
Mardi 01 avril MAIRIE DE BAGNERES LUCHON 23 Allée d'Étigny BAGNERES DE LUCHON 14h-17h
Mercredi 02 avril MAIRIE VALENTINE Place du Bourdalès VALENTINE 14h-17h
Jeudi 03 avril MAIRIE D’AURIGNAC 1 place de la Mairie AURIGNAC 09H-12H
Vendredi 04 avril
HOTEL COMMUNAUTAIRE
Communauté de Communes Neste Barousse
15, Croix des Huguenots
SARP 14h-17h
Lundi 07 avril
HOTEL COMMUNAUTAIRE
Communauté de Communes Cagire Garonne Salat
15 avenue du Comminges
MANE 09H-12H
Mardi 08 avril MAIRIE DE BAGNERES LUCHON 23 Allée d'Étigny BAGNERES DE LUCHON 14h-17h
Mercredi 09 avril MAIRIE VALENTINE Place du Bourdalès VALENTINE 14h-17h
Vendredi 11 avril MAIRIE D’AURIGNAC 1 place de la Mairie AURIGNAC 09H-12H
Samedi 22 mars VISIOPERMANENCES 09H-12H
Samedi 12 avril VISIOPERMANENCES 09H-12H Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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2.3 MESURES DE PUBLICITÉ DE L’ENQUÊTE
2.3.1 Aaichage
L’affichage de l’avis d’enquête publique selon les délais fixés par l’arrêté d’ouverture, soit 15 jours avant le début de l’enquête et pendant toute la durée de l’enquête a eu lieu dans les 195 communes et les 5 EPCI ; les préfectures, sous-préfectures et conseil départemental de Haute-Garonne ; la préfecture et le conseil départemental des Hautes-Pyrénées ; la maison de la région de St Gaudens et l’hôtel de région Occitanie.
2.3.2 Insertion dans la presse locale
L’avis d’enquête a fait l’objet de quatre insertions dans la rubrique des annonces légales de la presse locale conformément à la réglementation ;
• La Dépêche du Midi le 28/02/2025
• La Gazette du Comminges le 26/02/2025
• La Dépêche du Midi le 17/03/2025
• La Gazette du Comminges le 18/03/2025
2.3.3 Articles de Presse
Quelques articles de presse renforcent la publicité et annoncent :
• Le 04/03/2025 la présidente Carole Delga annonce dans la Dépêche du Midi, avec l’association de préfiguration du Parc, le bouclage de la dernier version n°4 du projet de charte soumis à l’enquête publique.
• Le 24/03/2025 la présidente Carole Delga présente dans la Gazette du Comminges l’ouverture de l’enquête publique et les missions du Parc régional.
2.3.4 Modalités d’expression du public
Le public a pu s’exprimer lors des réunions publiques en amont de l’enquête publique selon différentes modalités :
• 7 apéro tchatche de novembre 2022 à juin 2023
• 21 marchés de plein vent de novembre 2022 à mai 2023
• 3 agoras de novembre 2022 à mai 2023
• 4 forums pour les élus
Le public a pu déposer ses demandes et contributions durant toute la période d’enquête sur les différents supports mis à sa disposition : registres papier, registre dématérialisé, courriels, courriers et lors des permanences par des observations orales.
La commission d’enquête prend acte de la conformité de la publicité légale et des modalités supplémentaires de concertation avec les différents publics Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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3 DÉROULEMENT DE L’ENQUÊTE
3.1 LES PERMANENCES
Afin de recevoir le public, la commission d’enquête, soit ensemble soit en se relayant, a tenu 15 permanences dans 5 lieux différents répartis dans les deux départements du territoire du parc et 2 visiopermanences. Il y a eu 39 personnes reçues en permanence dont 17 sur rendez-vous en présentiel et une personne en visiopermanence. Les salles mises à disposition de la commission d’enquête présentaient les conditions d’accueil et de confidentialité satisfaisantes. Il y avait un ordinateur connecté à internet pour l’accès au dossier et au registre dématérialisé. Les observations orales et écrites consignées dans un procès-verbal ont été communiquées au porteur de projet le 16 avril 2025.
3.2 ANALYSE COMPTABLE DES OBSERVATIONS
Toutes les observations du public sont dans le registre dématérialisé y compris celles écrites dans les registres papier ou reçues par courriels ou courriers postaux qui étaient au fur et à mesure de leur arrivée, scannées pour être publiées.
Les observations ont été déposées :
• 5 registres papier soit 21 observations
• Par courriel soit 9 observations
• Oralement soit 1 observation
• Registre dématérialisé soit 156 observations
Ce qui donne au total 187 observations. Certaines sont en doublon et n’interpellent pas le projet, mais d’autres comportent plusieurs questionnements ce qui donne 12 thèmes et quelques généralités communes au projet. Des questionnements émanent de la commission d’enquête et des remarques orales non formalisées lors des échanges avec le public. Le procès-verbal de synthèse établi par la commission d’enquête comporte 53 pages et il est constitué de 12 thématiques des observations classées par numéro d’observation dans le registre dématérialisé. Ce registre via la société Préambules a permis également de donner une vision statistique du nombre de visiteurs uniques évalué à 6 304 et de 38 220 téléchargements des différents documents composant le dossier soumis à l’enquête publique. Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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3.3 CLÔTURE DE L’ENQUÊTE
L’enquête s’est terminée le lundi 14 avril 2025 à 12h00. Le registre dématérialisé a été clôturé automatiquement ainsi que l’adresse électronique dédiée. Les registres papier ont été scannés pour intégrer les dernières contributions dans le registre dématérialisé et clôturés. Après avoir analysé l’ensemble des contributions du public, les avis des PPA et étudié le dossier soumis à l’enquête, la commission d’enquête a établi le procès-verbal de synthèse comportant des questions découlant des contributions, avis et de ses propres questionnements.
Ce procès-verbal a été transmis par voie électronique le 16 avril 2025 au responsable du projet. Il a été présenté et remis en main propre lors de la réunion de travail organisée le 18 avril 2025 dans les locaux de la région Occitanie.
Conformément à la réglementation, la région Occitanie a répondu dans le délai imparti de 15 jours le 30 avril 2025. Ce mémoire en réponse est parvenu à la commission d’enquête par courriel.
La commission d’enquête a adressé son rapport et ses conclusions motivées à l’autorité organisatrice compétente le 13 mai 2025. Simultanément, la commission d’enquête a remis le rapport complet à la présidente du tribunal administratif de Toulouse.
Le rapport et ses conclusions motivées seront mis à disposition du public pendant un an sur le site officiel de la région Occitanie, les mairies de Bagnères de Luchon, Aurignac, Valentine et les communautés de communes de Cagire Garonne Salat, Neste Barousse.
3.4 OBSERVATIONS DU PUBLIC
Les réponses du porteur de projet sont retranscrites en bleue à la
suite des questions de la commission d’enquête. Ces réponses
sont évaluées et commentées pour contribuer aux conclusions de
la commission d’enquête et lui permettre de se forger un avis
motivé.
3.4.1 INTÉRÊT DU PNR
Contributions n° 107,40, 26, 19, 131,141, 145, 161, 162, 163, 178, 180 ;
La charte est jugée imprécise sur bien des aspects et soulève des interrogations quant à son
utilité.
• Sur le plan économique général :
Il est regretté que la gestion forestière ne soit axée que sur la production du bois au détriment d’une approche relevant de la biodiversité. La promotion du bois matériau plutôt que celle du Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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bois énergie est évoquée. La crainte que le PNR serve de prétexte pour justifier des projets rentables à vocation énergétique.
Question de la commission d’enquête.
Qu’en est-il ?
Réponse du porteur de projet : Toute la mesure 3.4.1 y est pourtant consacrée Il existe aussi dans la mesure 3.4.2 une disposition détaillée pour les forêts communales (« Charte pour la biodiversité des forêts pyrénéennes »), les forêts privées et toutes les forêts (ex : accompagner et relayer la mise en place de projets pilotes de sylviculture innovante ayant un impact positif sur la biodiversité"). Enfin, toutes les mesures sur la biodiversité (321, 322,...) prennent en compte les milieux forestiers
La commission d’enquête prend acte des réponses apportées. Elle regrette qu’une
réponse précise concernant l’orientation qualitative de la filière bois matériau ne soit
pas apportée.
Il est noté qu’une agriculture durable ou labelisée (Valeurs Parc Naturel Régional) est plus chère à produire.
Question de la commission d’enquête.
Y aura-t-il des aides aux agriculteurs ?
Réponse du porteur de projet : Il n’est pas vocation d’un PNR de donner des aides déjà apportée par la PAC, la Région et le Département 31... La marque « Valeurs Parc naturel régional » n’a pas de cahier des charges entrainant des investissements trop importants et ne constitue pas une priorité de la Charte.
La commission d’enquête prend acte de la réponse apportée. Elle regrette que la
gestion de cette marque évoquée page 252 de la charte ne soit pas mieux décrite.
Une inquiétude est apparue quant aux réelles retombées économiques d’un tourisme vert. La nécessité et les bénéfices économiques du PNR ne sont pas clairement démontrés.
Questions de la commission d’enquête.
Le calcul des retombées financières concrètes du tourisme vert (nombre de nuitées, nombre d’emplois, chiffre d’affaires escompté) a-t-il été fait ? Le PNR apportera-t-il un valeur ajoutée forte sur le plan économique ?
Réponse du porteur de projet : Il existe de multiples études générales sur le sujet dans le cadre notamment des travaux de l’Agence des Pyrénées et du comité de massif. Ces Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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données seront recueillies en vue d’alimenter les valeurs des critères retenus dans le dispositif-évaluation de la charte pour la thématique ;
La commission d’enquête prend acte de la réponse apportée. Elle regrette que les
données existantes même générales ne soient pas exploitées pour développer la valeur
ajoutée du présent projet.
• Sur la gestion du foncier, de l’urbanisme :
L’attractivité espérée par la création du PNR pourrait induire une augmentation du prix du foncier voire une diminution de la surface agricole. Cela pourrait engendrer des difficultés pour l’installation de nouveaux agriculteurs ou forestiers.
Question de la commission d’enquête.
Des moyens pour favoriser l’accès à la terre à de jeunes agriculteurs et pour réduire la consommation des terres agricoles au profit d’autres usages seront-ils mis en œuvre ?
Réponse du porteur de projet : Du ressort également des partenaires agricoles du PNR et notamment la SAFER. C’est un sujet qui pourra être traité dans le cadre du Conseil de développement prévu par la Charte (cf p 72). La charte prévoit comme disposition pertinente à inscrire dans les documents d’urbanisme, la préservation des terres agricoles.
La commission d’enquête prend acte de la réponse apportée. Elle aurait aimé lire « sera
traité » et non » pourra être traité » …
De nouvelles règlementations pouvant créer un tourisme élitiste non accessible à tous les
acteurs présents sont craintes. L’impact de la restriction sur la publicité peut être signifiant
pour les acteurs déjà présents. Un alourdissement des procédures d’autorisation
d’urbanisme est possible : prévoir des procédures claires dans la charte.
Questions de la commission d’enquête.
De nouvelles règlementations visant un tourisme qualitatif auront-elles un impact sur les
acteurs présents ? La restriction sur la publicité ne risque-telle pas d’écarter certaines
activités ? Est-il possible de lister les contraintes éventuelles liées à la création de la charte
dans démarches d’autorisation d’urbanisme ?
Réponse du porteur de projet : Un PNR ne crée aucune contrainte ou réglementation supplémentaire.
Il ne fait qu’aider à organiser la réglementation sous la responsabilité des maires et à la faire appliquer par les services de l’Etat, notamment avec l’élaboration d’un Règlement Local de Publicité et la mise en œuvre d’un schéma de fréquentation en matière de véhicules terrestres à moteur ; Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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La commission d’enquête prend acte de la réponse apportée qu’elle estime
incomplète. Elle aurait aimé savoir concrètement si certaines formes de publicité
seraient interdites.
L’attractivité espérée par la création du PNR pourrait induire une augmentation du prix de
l’immobilier et conduire à une exclusion des populations locales dans l’accès au logement.
Question de la commission d’enquête.
Une étude concernant ce sujet a-t-elle été conduite ?
Réponse du porteur de projet : C’est un sujet qui préoccupe déjà les pouvoirs publics locaux sur notre territoire en zone touristique mais sur lequel les leviers d’action sont limités. Les données figurant dans le diagnostic attestent d’une part importante de résidence secondaire dans certains secteurs autant que de logements anciens vacants sur le territoire. Ces études sont donc à mener au cas par cas par les intercommunalités concernées en soutien aux communes et à inclure dans la stratégie opérationnelle de la politique de développement économique dont elles ont la compétence avec le soutien des partenaires publics dont le PNR.
La commission d’enquête prend acte de la réponse apportée. Elle comprend que ces
études seront menées au cas par cas mais aurait aimé savoir comment des dispositifs
enrayant ces tendances susceptibles de se développer avec la mise en œuvre du PNR
pouvaient être mis en place.
• Sur l’accroissement de la complexité administrative et règlementaire
Question de la commission d’enquête.
L’abondant mille-feuille administratif existant ne risque-i-il pas d’augmenter au risque de
nuire à la lisibilité et à l’e[icacité des di[érentes strates ?
Réponse du porteur de projet : En fusionnant avec le PETR, le pôle habitat, le guichet Rénov’ puis le SMGA, on s’oriente au contraire vers une simplification administrative et la recherche d’une plus grande efficacité de l’organisation institutionnelle locale. Le fonctionnement du SM à la carte est détaillé de la p :68 à 71 de la Charte.
La commission d’enquête prend acte de la réponse apportée. Elle estime que la mise en
œuvre de la charte sur les 195 communes du périmètre d'étude, avec la reprise des
compétences du PETR Comminges Pyrénées existant soit in fine sur un total de 267
communes et ne soit pas lisible pour les citoyens concernés.
• Sur la protection environnementale Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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Plusieurs dispositifs existent sur le périmètre concerné.
Question de la commission d’enquête.
Quelle est la valeur ajoutée du PNR en matière environnementale au regard des dispositifs
déjà existants ?
Réponse du porteur de projet : La Charte concentre dans quelques mesures et cartes les données et actions dispersées et celles restant à mener sur le territoire. Le PNR permettra d’organiser l’action environnementale (par nature complexe et multi-acteurs) pour plus d’efficience et de développer une ingénierie dédiée manquant sur le territoire.
La commission d’enquête prend acte de la réponse apportée. Elle aurait souhaité avoir
plus de détails sur l’ingénierie qui serait développée afin de mieux appréhender la plus-
value environnementale apportée par le PNR.
• Sur les coûts de fonctionnement
Qui paye et à quelle hauteur ? Le financement à long terme a-t-il été étudié ? Ne risque-t-on
pas une dépendance à des subventions ? Combien a coûté le dossier d’enquête (élaboration,
impression, tenue de stands…) ? Quel est le montant du budget prévu : répartition des
dépenses par postes et des recettes par signataires de la charte ? Pour les investissements,
est-il prévu que le parc soit maître d’ouvrage d’opérations d’aménagement ?
L’analyse coûts/avantages a-t-elle été faite ?
Question de la commission d’enquête.
Merc de répondre aux questions ci-dessus.
Réponse du porteur de projet : La plus-value d’un PNR dépasse l’aspect purement financier : cohésion humaine, amélioration du cadre de vie, animation et éducation à l’environnement etc. L’analyse coût avantage est remplacée par une étude d’opportunités débouchant sur l’avis d’opportunité de l’Etat présent dans le dossier d’enquête.
La commission d’enquête comprend que d’autres aspects aussi importants que celui
purement financier doivent être considérés. S’agissant d’argent public, la commission
d’enquête aurait aimé avoir une approche plus pragmatique. Elle souligne qu’il aurait été
au moins possible de répondre à la première partie des questions concernant les frais
déjà engagés…
• Sur l’aspect social Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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Des inquiétudes ont été soulignées quant à une réglementation plus stricte en opposition
avec des traditions locales. La question de la gestion des flux touristiques est également
posée.
Questions de la commission d’enquête.
Les traditions locales (cueillette, chasse, etc…) seront-elles modifiées ? Les flux touristiques seront-ils régulés afin de ne pas nuire aux habitants ?
Réponse du porteur de projet : Le PNR ne vise pas à modifier les traditions mais au contraire à la renforcer et les valoriser tout en veillant à une compatibilité avec le mieux naturel. Réguler les flux touristiques déjà exponentiels depuis le Covid est l’objet même d’un PNR et nécessite des actions multiples. Ce sujet est notamment traité dans le cadre du plan avenir montagne par le chargé de mission dédié.
La commission d’enquête prend acte de la réponse apportée.
• Sur l’aspect revitalisation
Il est regretté qu’un plan d’action concret pour enrayer le déclin démographique et le recul de
l’activité ne soit pas proposé.
Question de la commission d’enquête.
Un tel plan existe-t-il ?
Réponse du porteur de projet : Enrayer un déclin démographique nécessite là aussi une réponse multifacette... C’est une tendance lourde de des territoires ruraux en France que tous les PNR tentent d’enrayer. L’axe 1 sur la ruralité désirable tente de répondre à cette problématique.
La commission d’enquête prend acte de la réponse apportée. Elle aurait trouvé
intéressant de savoir si ces tendances avaient été enrayées par la création d’autres PNR.
• Sur l’aspect de la démocratie participative
Il est craint que la vision exposée dans la charte de la démocratie participative ne viserait qu’à
améliorer l’acceptabilité des projets. Plusieurs associations déplorent qu’elles n’aient pas été
associées à l’élaboration de la charte.
Question de la commission d’enquête.
Qu’en est-il ?
Réponse du porteur de projet : Le bilan de concertation montre que les différents acteurs ont été associés à différents niveaux (séminaire, enquête web, Agora, marchés, Apéro Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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Tchache...) Associer à l’avenir les acteurs est l’objectif du Conseil de développement prévu par la Charte (cf p 72).
Les acteurs associatifs ont notamment été conviés à 4 ateliers thématiques entre novembre 2022 et avril 2023 afin d’alimenter le projet opérationnel (La liste des personnes conviées sera annexée dans la V5 de la charte). Il y a également eu de nombreux échanges lors des différentes visites des instances depuis la procédure en 2019 (CNPN, FDPNRF, Ministère de l’Environnement) en phase d’opportunité et de création mais aussi lors de la visite de l’autorité Environnementale avec les associations de toutes thématiques (Agricole, Environnementales, Sportives, et Socio-professionnelles). Ces événements ont permis de mesurer tant les actions de ces organisations que les attentes vis à vis du futur parc, autant de moments privilégiés que de matière pour nourrir la stratégie consignée dans la charte et de partenariats dessinés.
Lors de l’enquête publique des personnes de qualité et des associations visiblement
connues des services de la DREAL ont apporté leurs contributions souvent
intéressantes. Elles n’ont apparemment pas été associées directement au projet de la
charte.
• Sur le rôle de l’Union Européenne
Question de la commission d’enquête.
Quel est le rôle de l’Union Européenne dans ce projet ?
Réponse du porteur de projet : Le même que tous sur tout le territoire français (cf PAC, LEADER, FEADER, FEDER, Life...) avec la plus-value transfrontalière (Poctefa) ;
La commission d’enquête prend acte de la réponse apportée.
3.4.2 LA MOBILITÉ
Contributions n° 1 ;3 ;77 ;79 ;84 ;80
Trois observations concernent une pétition en ligne « pour la réduction des nuisances
routières en milieu urbain et pour l'accès à l'axe autoroutier local A645 avec l'achèvement du
demi-échangeur routier en sortie 17 de l'A64 au bénéfice de la population locale du futur Parc
Naturel Régional Comminges Barousse Pyrénées. » Il est fait état d’un accident mortel à
Gourdan-Polignan le 02/04/2025.Gourdan-Polignan est une commune incluse dans le
périmètre du PNR et traversée par des camions. Cette observation visant à réduire les
nuisances routières concourt à un apaisement de la circulation automobile.
Question de la commission d’enquête.
Qu’en est-il de cette demande ?
Réponse du porteur de projet : Le travail sur les mobilités (mesure 223) vise à réduire ce type nuisances notamment en développement le ferroviaire, penser les aménagements Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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et les interconnexions.
De plus une convention est en cours d’écrire qui liera la ville de Montréjeau et le Parc afin de trouver les synergies et objectifs communs entre le périmètre PNR et cette ville porte.
La commission d’enquête prend acte de la réponse apportée mais aurait souhaité que
des projets concrets soient présentés.
Question de la commission d’enquête.
Où en sont les dossiers suivants ?
• Voie verte de la vallée du Salat non achevée ?
• Desserte multimodale de Boussens ?
• Ronde des Bessous ?
Réponse du porteur de projet : Le Conseil départemental de la Haute-Garonne est maitre d’ouvrage pour ces ouvrages. L’accompagnement de ces projets s’inscrit dans la stratégie d’économie touristique durable portée dans l’orientation 2.3 autant que dans la promotion des mobilités décarbonées de la mesure 2.2.3 ;
La commission d’enquête prend acte de la réponse apportée mais aurait souhaité que
l’avancement de ces dossiers lui soit communiqué.
Il est suggéré de développer ou d’aménager un logiciel type Rando Comminges existant ou
autres (Ign rando, Komoot, Cirkwi etc...) dans lequel serait indiqué ce nouveau parc régional.
Question de la commission d’enquête.
Réponse du porteur de projet : C’est un sujet à voir dans le cadre de l’orientation 2.3 dans le délai de la mise en œuvre de la Charte.
La commission d’enquête prend acte de la réponse apportée mais aurait souhaité plus
de précisions sur la mise en œuvre d’un tel logiciel.
Plusieurs suggestions sont faites :
- Journées « Cagire »
- Voie l’Isle-en-Dodon – Vielha
- Voie des Hauts de Garonne, de Montréjeau aux différentes sources en Val d’Aran - Voie abbaye de Bonnefont –Sptx -Latoue – Saint-Marcet – Cardeilhac – Arboretum - Voie Bonnefont – Aurignac – Lespugue
- Superbagnères capitale du VTT
- Médiateur pour accueillir les randonneurs Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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Question de la commission d’enquête.
Que pensez-vous de ces suggestions ?
Réponse du porteur de projet : C’est un sujet à voir dans le cadre de l’orientation 2.3 dans le délai de la Charte et plus particulièrement dans la volonté de faire connaitre les patrimoines locaux + mesure 142
Projet de « grande traversée des petites Pyrénées » Il est d’ores et déjà mis en place : . un sentier pédagogique à Superbagnères par l’office de la Montagne pour conditionner les randonneurs et VTTistes au milieu montagnard (son intérêt, sa fragilité et ses risques) . des maraudes en lien avec la DREAL (/Ours) et l’ORB, ONF, CCPHG, Pastorale Pyrénéenne..
La commission d’enquête prend acte des réponses apportées mais aurait souhaité que
ces propositions soient analysées afin de les retenir ou non.
3.4.3 IDENTITÉ RÉGIONALE
Contributions n° 6, 7, 8, 9, 11, 12, 27, 29, 30, 31, 52, 59, 79, 87,106, 121, 122, 131
• Sur les richesses à mettre en valeur
Les richesses géologiques, les ressources naturelles, un musée virtuel, des parcours à thème
(carrières d’ophite, sel, mine de gypse, carrière de pierre noble, four à chaux, carrière de
grès…), la découverte de sites industriels, du patrimoine architectural, des grottes, de la
faune et de la flore sont listées. Des documents pédagogiques déjà faits sont joints aux
observations.
Questions de la commission d’enquête.
Comment la mise en valeur de tout ce patrimoine sera-t-elle concrètement mise en œuvre ?
De quelle manière les associations présentes sur le terrain seront-elles associées ?
Réponse du porteur de projet : C’est l’objet de la mesure 3.3. La valorisation globale du PNR est l’objet même de sa création. Les comités scientifiques et conseil de développement prévus par la Charte (cf p72) auront également cet objectif.
La commission d’enquête prend acte de la réponse apportée et de la mesure 3.3.2
concernant la valorisation du patrimoine géologique. Elle espère que les acteurs
compétents en la matière qui se sont manifestés lors de l’enquête publique seront
associés à cette action.
• Sur la langue occitane
L’usage de la langue occitane et du gascon pyrénéen pour une signalétique ou des ouvrages
bilingues est évoquée. Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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Question de la commission d’enquête.
Cela sera-t-il mis en œuvre ?
Réponse du porteur de projet : Sera à réfléchir dans le cadre de la Charte signalétique. La mesure 131 sous-entend l’intégration de la langue Occitane en évoquant le « renforcement de l’identité » (disposition 2) et la mesure 142 (disposition 1) prévoit de mettre en lumière le patrimoine immatériel…
La commission d’enquête prend acte de la réponse apportée.
• Sur les échanges transfrontaliers et la coopération avec des associations locales
Une collaboration avec le PNR Pyrénées Ariégeoises, le Val d’Aran et les associations sur le
terrain est évoquée tant pour des productions locales que des actions envers la jeunesse afin
de bâtir une identité propre au PNR.
Questions de la commission d’enquête.
Que pensez-vous de l’élargissement au-delà du périmètre du PRN des actions de ce dernier ?
Comment une identité pourrait-elle être trouvée ?
Réponse du porteur de projet : La mesure 1.4.1 prévoit d’ores et déjà de fixer le cadre d’actions et de partenariats. Les premières années de création du PNR et de mise en œuvre de la Charte devraient cependant être accentuées sur les actions sur le territoire afin d’assurer une continuité avec les espaces voisins.
Le projet actuel « Terre d’Alpinisme » (petit projet Poctefa) permettra d’y répondre Un autre projet Poctefa est en cours RedBio permettant de travailler en transfrontalier sur les forêts et prairies.
La commission d’enquête prend acte de la réponse apportée. Elle regrette que cette
piste très importante n’ait pas été mieux approfondie.
• Sur les activités de plein air traditionnelles
La chasse, le vélo, le rugby, la randonnée pédestre ou équestre sont traditionnellement
pratiqués dans le périmètre.
Questions de la commission d’enquête.
Comment ces activités seront-elles concrètement développées dans le PNR ?
Réponse du porteur de projet : Ces activités seront valorisées au même titre que toutes les activités récréatives ne perturbant pas le milieu au travers de l’orientation 2.3
La commission d’enquête prend acte de la réponse apportée. Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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• Sur les suggestions émises :
• Classement de la route Forme( ?)-Cérizols : elle fait le lien entre le PNR objet de la présente enquête et celui des Pyrénées Ariégeoises.
• Regrouper dans un livre tous les villages du PNR avec leur histoire
• Mise en œuvre d’un conseil scientifique pour informer, préconiser.
• Mise en valeur d’Augustus Saint-Gaudens.
• Restitution de son cloître à l’abbaye de Bonnefont actuellement à St Gaudens contre une réplique de la Diana d’Augustus Saint-Gaudens située au Madison Square Garden à New-York sur un socle en marbre de St Béat.
• Mise en valeur du buste en bronze d’Hippolyte Ducos.
• Mise en avant de la présence de l’ours.
• Favoriser la création.
• GR10, disposer une mosaïque à Luchon comme à Hendaye et à Banyuls.
Question de la commission d’enquête.
Prendrez-vous en compte ces éléments de culture régionale et, dans l'a[irmative, avec
quelles actions concrètes ?
Réponse du porteur de projet : Ces suggestions diverses seront à réfléchir dans le cadre des différentes mesures correspondantes et/ou par les partenaires compétents.
Ce sont des sujets qui seront travaillés avec l’appui du conseil scientifique d’ores et déjà prévu dans le fonctionnement du syndicat mixte et inscrit dans les ambitions de la Charte (cf p :73)
La commission d’enquête regrette que des réponses concrètes ne soient pas apportées
à ces suggestions émanant du public. Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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RÉPONSE AU MÉMOIRE DE L’AUTORITÉ ENVIRONNEMENTALE
Analyse et questionnements de la commission d’enquête relatifs au mémoire en réponse du
porteur de projet aux recommandations et avis de l’Autorité Environnementales.
Recommandation de l’Autorité
Environnementale
Réponse apportée par l’Association de préfiguration
Compléter le dossier avant l’enquête
publique par :
- les projets de statuts du futur
syndicat mixte
- l’emblème du Parc
- le plan de financement des
trois premières années
La procédure de création d’un PNR ne prévoit pas que
ces éléments figurent dans le dossier soumis à Enquête
Publique. Ils doivent figurer dans le dossier soumis à
l’examen final du Ministre en charge de
l’environnement (Cf. R. 333-6-2 du code de
l'environnement).
Suite à l’avis du Préfet de Région sur le projet de Charte,
l’association s’est investie tout particulièrement sur les
améliorations du projet de Charte (rapport et Plan de
Parc), tout en engageant des démarches sur ces trois
sujets mais avec l’objectif de les finaliser dans le cadre
fixé par les textes.
Néanmoins, un projet de statut en date du 20 février
2025 figure en Annexe du projet de Charte soumis à
Enquête Publique.
Commentaire et question de la commission d’enquête :
Il est surprenant que l’article R333-1 ne soit pas appliqué :
« I.-La charte comprend :
….
e) L'emblème du parc ;
f) Le plan de financement portant sur les trois premières années du classement »
Comment justifiez-vous cela ?
Réponse du porteur de projet : Réponse déjà apportée dans le mémoire en réponse à l’AE : La procédure de création d’un PNR ne prévoit pas que ces éléments figurent dans le dossier soumis à Enquête Publique. (Note technique du 7/11/2018)
Ces deux pièces figureront dans le dossier soumis à avis final comme le prévoit la procédure
La commission d’enquête estime que le public doit être parfaitement informé. L’aspect
financier a été évoqué par le public.
La commission d’enquête considère que même si ces éléments ne sont pas obligatoires
au stade de l’enquête publique, ils sont des données essentielles pour l’appréciation de
l’utilité du PNR. Elle regrette que rien n’ait été fourni lui permettant d’apprécier l’intérêt
du PNR sur l’aspect financier. Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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Présentation de l'articulation du projet de charte avec d’autres plans ou programmes
Recommandation de l’Autorité
Environnementale
Réponse apportée par l’Association de
préfiguration
• Compléter la liste des schémas,
plans et programmes pris en
compte, en particulier concernant
les parcs naturels voisins et la
ressource en eau
L’articulation de la Charte avec les autres documents en
vigueur est détaillée dans le chapitre 3 du rapport
environnemental. Les documents s’imposant à la
Charte, les documents auxquels la Charte s’impose
ainsi que 14 documents n’ayant pas de rapport juridique
avec la Charte mais dont le champ d’action est lié à celui
de la Charte ont été analysés.
Concernant le sujet de la ressource en eau, le rapport
environnemental intègre l’articulation de l’ensemble des
dispositions du SDAGE (Schéma directeur
d’Aménagement et de Gestion de l’Eau Adour Garonne)
2022-2027 avec la Charte. Néanmoins, l’articulation de
la Charte avec le plan de gestion des étiages Adour
Garonne, le PTGE Garonne amont et les SAGE locaux
pourront faire l’objet d’approfondissements du rapport
sur les incidences environnementales.
Il sera complété par une articulation autour des sujets de
gouvernance, sobriété des usages, gestion des milieux
aquatiques. Comme mentionné dans le SDAGE et le
PGRI (Plan de Gestion du Risque Inondation) - Outil de
planification de l’eau pour le bassin Adour Garonne -
l’analyse complémentaire de ces plans approfondira le
lien avec la planification de l’eau et l'aménagement du
territoire.
Ces compléments seront insérés dans la partie 3 «
Articulation de la Charte avec les autres documents »
après le plan °10 du chapitre
« c-Autres documents »
• Préciser l’analyse de l’articulation de
la charte avec les documents de
niveau supérieur en identifiant les
objectifs qualitatifs et quantitatifs et
les mesures spécifiques
s’appliquant au territoire et leur prise
en compte par la charte, les
éventuels effets divergents et points
de vigilance pour la mise en œuvre de
celle-ci,
Les tableaux d’analyse de l’articulation de la Charte avec
le SRADDET se trouvant en annexe de la Charte et dans le
rapport sur les incidences environnementales pourront
être mis en cohérence. Il s’agit principalement d’erreurs
matériels qui seront corrigés dans la partie 3 : «
Articulation de la Charte avec les autres documents » u
dans le chapitre « c- Documents s’imposant à la Charte » Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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• Approfondir l’analyse de
l’articulation entre le projet de charte
et les documents de gestion des
autres parcs naturels voisins afin de
développer les complémentarités
souhaitables dans leurs objectifs et
leurs actions
L’articulation de la Charte avec les autres documents en
vigueur est détaillée dans le chapitre 3 du rapport sur les
incidences environnementales. Les documents
s’imposant à la Charte, les documents auxquels la
Charte s’impose ainsi que 14 documents n’ayant pas de
rapport juridique avec la Charte mais dont le champ
d’action est lié à celui de la Charte. Cette analyse intègre
déjà les complémentarités avec la Charte du PNR
Pyrénées Ariégeoises (PA).). La mesure 1.4.1 de la Charte
prévoit justement de développer les partenariats
notamment avec le PNRPA, avec justement une
disposition sur la mutualisation et coordination visant
cet objectif.
En effet, les deux territoires collaborent sur la recherche
et l'acquisition de connaissances, notamment en
matière de biodiversité et de pratiques durables. Des
actions conjointes de sensibilisation et de formation
sont également envisagées. En matière de changement
climatique, les deux Chartes prévoient de partager des
solutions d'adaptation, intégrées de manière
transversale dans divers secteurs. La transition des
mobilités pourrait bénéficier de synergies en matière de
transport, étant donné la proximité géographique des
territoires. Un modèle économique durable est promu,
avec une mise en réseau des acteurs locaux pour
favoriser des filières économiques résilientes. La
préservation de la biodiversité et la gestion intégrée de
l'eau sont des priorités partagées, avec des actions
conjointes envisagées pour protéger les milieux naturels.
Enfin, la gestion durable des milieux forestiers est
également un autre domaine de collaboration
L’articulation de la Charte avec le document de
référence du Parc Naturel Posets-Maladeta pourra être
également complétée dans le rapport sur les incidences
environnementales
Ces compléments seront insérés dans la partie 3 «
Articulation de la Charte avec les autres documents »
après le plan °14 du chapitre
« c-Autres documents »
Commentaire et question de la commission d’enquête :
La commission d’enquête prend acte des documents complémentaires qui seront versés à la version finale de charte. Elle note qu’une collaboration avec les parcs naturels voisins sera développée. Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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Analyse de l’état initial et de ses perspectives d’évolution
Recommandation de l’Autorité
Environnementale
Réponse apportée par l’Association de préfiguration
• Compléter le rapport environnemental
en décrivant le scénario de référence,
permettant de mesurer la plus-value
attendue du PNR et identifiant ses
marges de manœuvre et leviers d’action
Le chapitre 2 du rapport sur les incidences environnementales
présente pour chaque thématique environnementale les
perspectives d’évolution du territoire, notamment au regard du
changement climatique.
Ce chapitre pourra être consolidé avec une partie dédiée à la
description du scénario de référence du territoire au sein
du chapitre 4 Etat initial de l’environnement » avec une nouvelle
partie « d. Perspectives d’évolution ». Il décrira des perspectives
d’évolution du territoire sans mise en œuvre de PNRCBP. Il
évaluera les perspectives d’évolution sur les paysages, le
patrimoine naturel et la biodiversité, les risques naturels, les
ressources agricoles et la forêt, la gestion de l’eau, etc. Elles seront
confrontées aux enjeux du changement climatique.
Commentaire et question de la commission d’enquête :
La commission d’enquête ne peut que constater que la valeur ajoutée du projet n’est pas démontrée dans le dossier soumis à l’enquête.
Examen des solutions de substitution
Recommandation de l’Autorité
Environnementale
Réponse apportée par l’Association de préfiguration
• Expliciter les raisons ayant conduit aux
choix opérés concernant le recours à
l’outil PNR, le périmètre, la structuration
de la charte, la nature et la portée des
mesures prioritaires
Le chapitre 5 du rapport sur les incidences environnementales
fournit des éléments sur le choix de l’outil PNR, le choix du
périmètre du PNR et la construction du projet de territoire.
Cette partie pourra être complétée avec des éléments issus du
dossier de faisabilité et d’opportunité du PNR.
En complément, la présentation de la stratégie du Parc dans la
première partie du rapport de charte pourra être complétée afin
de préciser la nature des mesures prioritaires ainsi que le choix
qui a conduit à les retenir au sein de l’ensemble des mesures.
Dans le projet de Charte soumis à Enquête publique, la
définition d’une mesure prioritaire a été donnée : « Il s’agit de
mesures qui peuvent être rapidement mise en exécution dans
les premières années de mise en œuvre de la Charte. »
Commentaire et question de la commission d’enquête :
La commission d’enquête s’étonne que dans le dossier soumis à l’enquête les raisons ayant conduit au choix de l’outil PNR ne soient pas explicitées. Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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Analyse des effets probables de la mise en œuvre du projet de charte sur l’environnement, et
mesures d’évitement, de réduction et de compensation de ces impacts
Recommandation de l’Autorité
Environnementale
Réponse apportée par l’Association de préfiguration
Compléter l’analyse des effets probables de
la mise en œuvre du projet de charte
sur
l’environnement :
• Préciser et justifier l’évaluation des
incidences lorsqu’elles sont
susceptibles d’être négatives,
notamment en matière de promotion
du tourisme, de la mobilité
décarbonée, et des d’énergies
renouvelables
Le chapitre 6 du rapport sur les incidences
environnementales dédié à l’analyse des effets des mesures
de la Charte sur l’environnement pourra être consolidé
notamment sur les thématiques soulignées par l’avis de
l’IGEDD.
La partie b. Analyse des effets cumulés de la Charte sur
l’environnement » sera complétée par une partie mesures
ERC (Eviter-Réduire-Compenser) mettant en évidence les
compléments apportés par l’évaluateur. Cette partie pourra
de manière autoportante préciser le travail itératif mené dans
le cadre de l’évaluation environnementale.
• Identifier de manière explicite les
mesures d’évitement et de réduction
retenues et en prévoyant, le cas
échéant, des mesures de
compensation
Le chapitre 7 du rapport sur les incidences
environnementales présentant la démarche itérative
d’amélioration de la Charte pourra être réorganisée pour
mieux mettre en évidence le travail itératif réalisé afin de
mettre en œuvre la démarche éviter- réduire-compenser. Des
documents intermédiaires ayant contribué à cette démarche
itérative pourront être également annexés.
Commentaire et question de la commission d’enquête :
La commission d’enquête prend acte de l’ajout dans le document final des compléments qu’elle espère concrets et qui répondront au principe ERC. Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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Évaluation des incidences Natura 2000
Recommandation de l’Autorité
Environnementale
Réponse apportée par l’Association de préfiguration
Reprendre l’évaluation des
incidences notables du
projet de charte sur les sites
Natura 2000 :
• Compléter la liste des sites
susceptibles d’être affectés par le
projet de charte en dehors de son
périmètre
L’analyse des incidences notables probables sur les zones
Natura 2000 détaillée dans le chapitre 6 du rapport sur les
incidences environnementales pourra être élargie avec le
traitement de zones Natura 2000 se trouvant à proximité du
périmètre du PNR.
• Préciser les enjeux pour chacun de
ces sites
Les caractéristiques de chaque zone Natura 2000 présentée
dans l’analyse des incidences notables probables sur les
zones Natura 2000 sont directement tirées du formulaire
standard de données correspondant disponible sur le site de
l’INPN.
L’ancienneté des DOCOB rend peu pertinente leur
mobilisation pour des approfondissements : la Charte prévoit
d’ailleurs leur révision, qui fait l’objet d’un calendrier
prévisionnel fourni en annexe de la Charte.
• Evaluer la suffisance des mesures
d’évitement, de réduction et de
compensation des dispositions de la
charte, en particulier celles favorisant
le
L’analyse des incidences notables probables sur les zones
Natura 2000 détaillée dans le chapitre 6 du rapport sur les
incidences environnementales pourra être approfondie sur
les thématiques
développement des
énergies
renouvelables, des mobilités douces et
de la fréquentation sportive et
touristique,
et, en cas d’insuffisance, les compléter
proposées par l’autorité environnementale Le rapport ne fera
pas l’objet d’un chapitre nouveau, l’analyse existante sera
complétée.
Commentaire et question de la commission d’enquête :
La commission d’enquête prend acte que des éléments viendront compléter le document final. Le dernier paragraphe semble être une erreur…
Réponse du porteur de projet : Une petite erreur de mise en forme à modifier en effet
La commission d’enquête prend acte de cette réponse. Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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Dispositif de suivi
Recommandation de l’Autorité
Environnementale
Réponse apportée par l’Association de préfiguration
• Consolider le référentiel d’évaluation
de la charte en y intégrant les
indicateurs proposés au titre de
l’évaluation environnementale, et
renseigner les valeurs initiales et cibles
2032 et 2041
Le Dispositif de Suivi – Évaluation de la Charte a été précisé en
ce qui concerne le « Suivi de l’état de l’environnement ».
Il prévoyait déjà d’intégrer les indicateurs proposés au titre de
l’évaluation environnementale. Le tableau de bord de ces
indicateurs figure désormais en Annexe du rapport de Chart.
Dans le projet de Charte pour avis final de l’État, les valeurs
initiales de ces indicateurs seront précisées dans le tableau
Au sein du chapitre « E - Suivi et Évaluations : quelles modalités
» du rapport de Charte, il a été précisé que leur valeur sera
actualisée à échéance de 6 ans, afin d’enrichir les analyses
lors du second bilan triennal de mise en œuvre de la Charte et
lors de l’évaluation finale de la Charte à 12 ans.
Lorsque les indicateurs proposés étaient cohérents avec les
questions évaluatives du référentiel évaluatif du projet
opérationnel de la Charte, ils figurent également dans la liste
des indicateurs de ce référentiel avec une valeur cible à 2032
et 2041.
• Rappeler les indicateurs de suivi
prévu dans la présentation de chaque
mesure.
Le Référentiel évaluatif du projet opérationnel de la Charte est
structuré au niveau des orientations (et pas au niveau de
chaque mesure). Il n’a donc pas été jugé pertinent de faire une
rubrique systématique « Suivi – Évaluation » au niveau de
chaque mesure. Néanmoins, le projet de charte a été amendé
sur ce sujet en indiquant dans les tableaux descriptifs du
Référentiel évaluatif du projet opérationnel la principale
mesure à laquelle chaque indicateur peut être rattaché.
-
Dans le projet de Charte qui sera soumis à l’examen final du
Ministre en charge de l’environnement, les mesures
concernées par des indicateurs du Référentiel évaluatif du
projet opérationnel seront amendées avec une nouvelle
rubrique
« Indicateurs de suivi-évaluation ». Elle reprendra l’intitulé de
ces indicateurs en renvoyant, pour plus d’information, au
tableau de bord de synthèse des indicateurs qui figure en
Annexe du rapport.
Commentaire et question de la commission d’enquête :
La commission d’enquête prend acte que des éléments qui viendront compléter le document final. Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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Résumé non technique
Recommandation de l’Autorité
Environnementale
Réponse apportée par l’Association de préfiguration
• Reprendre le résumé non technique pour Le résumé non technique sera mis à jour une fois le rapport sur
en c o m p l é t e r les volets concernant les incidences environnementales modifié. l’analyse des incidences et la présentation
du dispositif de suivi-évaluation et tenir
compte des suites données aux
recommandations du présent avis.
Commentaire et question de la commission d’enquête :
La commission d’enquête prend acte de cette réponse. Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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Insertion du syndicat mixte dans son environnement institutionnel
Recommandation de l’Autorité
Environnementale
Réponse apportée par l’Association de préfiguration
Poursuivre les échanges et la concertation
avec l’ensemble des signataires afin de
finaliser au plus vite les statuts du futur
syndicat mixte
L’association a engagé les travaux d’élaboration du projet de
statuts du Syndicat Mixte du Parc à l’automne 2024. Comme
le prévoit la procédure de création d’un PNR, le projet de
statuts figurera dans le dossier soumis à l’examen final du
Ministre en charge de l’environnement (Cf. R. 333-6-2 du code
de l'environnement)
Néanmoins, un projet de statut en date du 20 février 2025
figure en Annexe du projet de Charte soumis à Enquête
Publique et marque l’avancement de ce travail.
Approfondir les opportunités et nécessités
de coopération avec les territoires voisins,
en particulier en matière de biodiversité,
de gestion de l’eau et de mobilité et les
traduire dans la charte et sa gouvernance
Les approfondissements relatifs à la coopération avec les
territoires voisins relèvent de la mise en œuvre de la Charte.
Les modalités de fonctionnement du Syndicat Mixte
permettront l’association des acteurs des territoires voisins
dans les domaines cités
Identifier les villes-portes pressenties et
les coopérations envisagées avec elles
Les territoires et Villes-Portes pressenties ont été ajoutées au
Plan de Parc. Les coopérations envisagées avec chacune
d’elles seront précisées dans le cadre de la mise en œuvre de
la Charte dans le cadre d’une animation spécifique à déployer
et dans une logique de co-construction et bénéfice
réciproque.
Mieux expliciter la plus-value de la prise de
compétence Gemapi
La présentation du futur Syndicat Mixte du Parc a été
complétée afin d’expliciter la plus-value de la prise de
compétence GEMAPI sur le bassin versant de la Garonne
Amont dans ces termes (qui pourront être encore améliorés si
besoin dans le projet de Charte qui sera soumis à l’examen
final du Ministre en charge de l’environnement).
« Compte-tenu de la superposition territoriale importante
entre le périmètre du PNR et le bassin versant de la Garonne
Amont(1), l’intégration de cette compétence apportera une
vraie plus-value à l’efficacité de la mise en œuvre de la Charte
à travers sa déclinaison opérationnelle facilitée dans le
domaine de l’eau et de la biodiversité (préservation et
restauration de la trame bleue, préservation et gestion des
zones humides, …). Le PNR apportera également une « plus-
value » à la mise en œuvre de cette compétence notamment à
travers les démarches engagées sur les milieux « au contact
des rivières » (gestion forestière, carrières, …) et sur les
approches territoriales de filières. Cela permettra également
une meilleure intégration des enjeux « eau
» en amont de nombreux projets d’aménagement
accompagnés par le Syndicat Mixte du Parc. D’une manière
générale, cela permettra d’aborder les sujets liés à l’eau en
transversalité avec les autres sujets portés par le PNR : la
biodiversité, les paysages, l’urbanisme, … Sur un plan plus
technique, cela permettra d’optimiser les fonctions supports
au sein d’une équipe technique plus conséquente Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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(assistance, Ressources Humaines,
Système d’Information Géographique, suivi budgétaire, …). »
(1) Le bassin versant de la Garonne Amont couvre 71% de la surface du périmètre du
PNR (163 communes) et concerne 91% de sa population. 88% des 173 communes du
bassin- versant sont dans le périmètre du PNR
Commentaire et question de la commission d’enquête :
La commission d’enquête prend acte de cette réponse. Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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Moyens humains et financiers
Recommandation de l’Autorité
Environnementale
Réponse apportée par l’Association de préfiguration
Formaliser avant l’enquête publique
l’organigramme et le budget prévisionnel
intégrant la montée en puissance des
activités et le calendrier de prises de
compétences du syndicat mixte
Comme le prévoit la procédure de création d’un PNR,
« l'organigramme du personnel et les projets d'évolution de
l'équipe du syndicat mixte démontrant l’adéquation des
moyens humains du syndicat mixte aux orientations et
mesures prioritaires de la charte » figureront dans le dossier
soumis à l’examen final du Ministre en charge de
l’environnement (Cf. R. 333-6-2 du code de l'environnement).
Néanmoins, les démarches relatives à ce sujet ayant été
engagées, le projet d’organigramme de l’équipe technique du
Syndicat Mixte, à sa création, a été élaboré et figure désormais
en Annexe du rapport de Charte.
Le calendrier de prise de compétences du Syndicat Mixte a été
précisé dans le rapport de Charte : compétence « SCOT » dès
sa création et compétence GEMAPI sur le bassin versant de
Garonne amont au 1er janvier 2028.
Commentaire et question de la commission d’enquête :
La commission d’enquête regrette que ces éléments n’aient pas été intégrés au dossier soumis à enquête. Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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Valorisation du patrimoine naturel et culturel
Milieux naturels et de biodiversité
Recommandation
de l’Autorité
Environnementale
Réponse apportée par l’Association de préfiguration
Examiner la possibilité
de renforcer l’ambition
en matière de
développement de la
mise en protection
forte d’espaces
naturels pour dépasser
les 2,26 % du territoire
prévus à l’échéance
2030 et apporter ainsi
une contribution
accrue à l’objectif
national (10 %) plus
représentative des
richesses du territoire
Le projet de Charte affiche clairement l’ambition de créer de nouvelles Zones de Protection Forte au titre du Décret n°2022-527 du 12 avril 2022 en réponse aux menaces qui s’exercent sur certains milieux. La cible à atteindre à l’échéance de 2030 (2.5%) a été fixée de manière réaliste au regard des projets connus susceptibles d’aboutir dans cette temporalité ainsi qu’une estimation d’autres enveloppes territoriales susceptibles d’être retenues par l’Etat dans les futurs plans d’action de la déclinaison régionale de la Stratégie des aires protégées.
Les démarches d’animation territoriale qui seront engagées par le futur Syndicat Mixte du Parc, viendront possiblement augmenter cette contribution territoriale à l’objectif national de 10% de ZPF. Il en est de même dans le cadre de l’étude de la faisabilité et l’intérêt de faire reconnaître, sur la base d'une analyse au cas par cas, en Zones de Protection Forte, certains sites naturels du territoire (sites ENS, sites CEN, sites classés, …) voire certains géosites inscrits à l’INPG et après arrêté.
Commentaire et question de la commission d’enquête :
La commission d’enquête prend acte de cette réponse. Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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Réduction des pressions et des risques
Changement climatique et transition énergétique
Recommandation de l’Autorité
Environnementale
Réponse apportée par l’Association de
préfiguration
Préciser les objectifs de
développement des énergies
renouvelables par filière
La Charte prévoit de réaliser, dès la première année de sa
mise en œuvre, une modélisation de la vision paysagère
de la transition énergétique du territoire. Dans ce cadre,
il pourra être l’occasion de formaliser la trajectoire à 15
ans du mixe énergétique des différentes filières
d’énergies renouvelables.
Inclure une action concernant la
continuité du transport sédimentaire
sur les seuils en cours d’eau, en
particulier pour la production
hydroélectrique
Cette action figure déjà parmi les démarches engagées
par le Syndicat Mixte de Garonne Amont : dans le cadre
du travail préparatoire à la réalisation d’un Programme
de Gestion sur le volet Hydromorphologique (PGH) et à
sa mise en œuvre, un chef de projet, doctorant dans le
domaine, a été recruté depuis juin 2024 pour 3 ans.
Commentaire et question de la commission d’enquête :
La commission d’enquête regrette qu’il ne soit pas explicité de manière claire comment l’objectif REPOS 2050 sera atteint. Comment se traduira concrètement l’action concernant la continuité du transport sédimentaire sur les seuils en cours d’eau ?
Urbanisme et artificialisation des sols
Recommandation de l’Autorité
Environnementale
Réponse apportée par l’Association de préfiguration
Affirmer davantage l’engagement des
collectivités dans une couverture
complète et à brève échéance, du
territoire en documents d’urbanisme,
en privilégiant l’échelle
intercommunale
La mise en place des PLU intercommunaux sur l'ensemble
du territoire constitue déjà une disposition pertinente en
matière d’urbanisme. En application des dispositions du V
de l’article L. 333-1 du code de l'environnement, une
obligation de cohérence avec cette disposition pèse sur les
actions, moyens et décisions des communes et
communautés de communes qui approuveront la charte.
La cible à atteindre de l’indicateur « Part des communes
couvertes par un PLU ou PLUi » a été définie à 80% à
l’échéance de 2032. Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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Affirmer davantage l’engagement des
collectivités dans la lutte contre
l’artificialisation en définissant une
trajectoire ambitieuse propre au
territoire
La Loi Climat et Résilience cible le SRADDET et les SCOT
pour décliner la trajectoire ZAN mais ne cible pas les
Chartes de PNR. En Occitanie, le cadre est en train d’être fixé
par le SRADDET mais qui n’est pas encore approuvé. Il est
donc difficile de poser une trajectoire au risque d’être
incohérent avec le SRADDET.
La plus-value d’une charte de PNR est de prévoir des
dispositions plus opérationnelles pour décliner le ZAN avec
une entrée qualitative – renaturer des friches, renouveler les
espaces déjà artificialisées au sens large (bâti, espace
public, …). C’est ce qui a été fait pour le projet de Charte.
Commentaire de la commission d’enquête :
La commission d’enquête prend acte de cette réponse.
Tourisme
Recommandation de l’Autorité
Environnementale
Réponse apportée par l’Association de
préfiguration
Mieux intégrer dans les engagements
des
signataires la réalisation des actions de
prévention permettant d’assurer que
le
Les termes de la disposition 1 de la mesure.3.1 «
Structurer une
offre touristique fondée sur la qualité patrimoniale du
territoire » seront précisés dans le projet de Charte
qui sera soumis à
développement des activités touristiques
sur les quatre saisons se fera dans le
respect des enjeux environnementaux
l’examen final du Ministre en charge de
l’environnement
en insistant sur l’ambition de développer les
activités touristiques
« 4 saisons » dans le respect des enjeux
environnementaux :
« Élaborer un Schéma de cohérence des activités de
pleine nature
« 4 saisons » (escalade, vol libre…) qui veille à ne
pas générer d’incidences environnementales sur les
espaces sensibles ».
Le rôle du Syndicat Mixte a été précisé :
ð il élabore un Schéma de cohérence des activités
de pleine nature (escalade, vol libre…) en
s’assurant de l’implication des signataires de la
Charte et veille à son utilisation
Un engagement des communes, des
intercommunalités et des Départements pourra être
ajouté à la version finale de la Charte :
ð ils mobilisent, le plus en amont possible,
l’expertise environnementale du Syndicat Mixte Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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pour concevoir les projets de développement
touristiques qu’ils portent et relaient ses
recommandations auprès des porteurs de
projets avec lesquels elles sont en contact
Commentaire de la commission d’enquête :
La commission d’enquête prend acte de cette réponse.
Ressource en eau
Recommandation de l’Autorité
Environnementale
Réponse apportée par l’Association de
préfiguration
Articuler les dispositions de la charte
concernant la gestion de l’eau avec les
objectifs, les actions et la gouvernance
des trois Sage concernant le territoire et
du PTGE Garonne amont.
L’articulation des dispositions d’une Charte avec les
SAGE existants est un pré-requis de son élaboration. La
mise en œuvre de la Charte du Parc s’inscrira dans cette
nécessaire articulation. Le programme d’actions triennal
qui figurera dans le dossier soumis à l’avis final du
Ministère en charge de l’Environnement, pourra, pour les
actions relatives à la gestion de l’eau, préciser cette
articulation.
L’articulation de la Charte avec le plan de gestion des
étiages Adour Garonne, le PTGE Adour Garonne et les
SAGE locaux pourra faire l’objet d’approfondissements du
rapport sur les incidences environnementales (Cf.
recommandation 2.2.1 ci- avant)
Commentaire de la commission d’enquête :
La commission d’enquête prend acte de cette réponse. Elle ne peut que regretter que le programme d’actions triennal n’ait pas été mis dans le dossier soumis à enquête.
Réponse du porteur de projet Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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Risques naturels
Recommandation de l’Autorité
Environnementale
Réponse apportée par l’Association de
préfiguration
Revoir la disposition relative à la gestion
du risque inondation de manière à
l’identifier parmi les dispositions
pertinentes en matière d’urbanisme
Le PEPI-PAPI n’a débuté qu’en juillet 2024.
Afin que les risques inondations soient intégrés dans
l’urbanisme, trois fiches actions sont prévues :
• 4.1 – Élaboration de nouveaux PPRi
• 4.2 – Développer les liens entre risque
inondation et urbanisme et les intégrer dans
les documents d’urbanismes
• 4.3 – Mettre en œuvre un appui aux avis
d’urbanisme sur le volet risque inondation
Commentaire de la commission d’enquête :
La commission d’enquête prend acte de cette réponse. Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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3.4.4 LES GORGES DE LA SAVE
Contributions n°
112 ;99 ;84 ;76 ;75 ;74 ;73 ;72 ;71 ;70 ;68 ;61 ;60 ;55 ;53 ;52 ;51 ;50 ;47 ;46 ;44 ;43, ;41 ;39
;38 ;37 ;36 ;35 ;33 ;32 ;
Les extractions du registre dématérialisé évaluent à 30 contributions écrites dans ce
registre comprenant des observations écrites dans les di[érents registres papier. En
outre, ce thème fait l’objet d’une pétition en ligne comptabilisant 578 signatures et d’une
pétition sur papier de 1 169 personnes.
Les gorges de la Save sont mentionnées à plusieurs reprises dans la version 4 du projet
de charte. La Save fait partie d’un réseau hydrographique largement structurant dont la
ripisylve est dense et participe à la diversité des paysages répertoriés dans l’Atlas des
paysages de Haute-Garonne. Les gorges de la Save est un Espace Naturel Sensible
(ENS) et comporte des ZNIEFF. De part et d’autre des gorges, il y a les deux sites classés
de Montmaurin et Lespugue (vénus de Lespugue) et comprend de nombreux sites
préhistoriques et archéologiques. L’ensemble de la zone a donc une forte valeur
patrimoniale, paysagère qui fait partie des « 5 cœurs paysagers » recensés dans le
diagnostic.
Les gorges de la Save sont reconnues comme un site exceptionnel pour lequel le Conseil
Départemental en Haute-Garonne présentait en 2019 des perspectives de valorisation,
de protection et d’ouverture à la circulation en modes doux (cycles et piétons).
Un document « tout public » résumait en 2019 diverse pistes permettant de rouvrir les
gorges de la Save. Sur le plan technique une étude géotechnique menée en mars 2014 Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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par un cabinet d’expertise IMSRN mandaté par le Conseil Départemental préconisait des
mesures de sécurisation qui rendrait l’ouverture possible. Dans cette perspective le
Conseil Départemental achète au prix de 170 000€ une ferme proche du site.
En 2023, un autre cabinet d’expertise GINGER CEBTP mandaté par le Conseil
Départemental réalise une nouvelle expertise en vue d’une réouverture des gorges de la
Save. Par di[érents arrêtés de police la circulation est interdite en 2015 pour les véhicules
et en 2018 pour les piétons. Depuis, les accès sont murés.
En 2024, un collectif de sauvegarde des gorges de la Save se forme pour sa réouverture.
Il mandate une nouvelle expertise (cabinet RIPPAP) auprès d’un expert judiciaire
assermenté et reconnu sur le plan national, Valentin Le Bidan qui remet en cause la
méthodologie du cabinet GINGER en soulignant des biais techniques et scientifiques
erronés de cette dernière étude de 2023. Il note l’absence de prise en compte des normes
et recommandations 2021 du CEREMA.
Nous avons reçu en permanence le collectif animé par Mme Nathalie Rouquerol
Diplômée de l’École des Hautes Études en Science Sociales (EHESS), historienne de la
Préhistoire. Elle a dirigé la restructuration et la reconstruction du musée de préhistoire
d’Aurignac. Conférencière et auteure de plusieurs ouvrages de référence et
documentaires notamment « La vénus de Lespugue ». Elle évoque un blocage et un
revirement de la stratégie du conseil départemental.
Le comité départemental de la Haute-Garonne représentant la fédération nationale de la
randonnée pédestre, créatrice de plus 90 000 km de GR© depuis 1947 soutient la
réouverture de cette gorge par laquelle passait le GR©86 depuis Toulouse vers le Val
d’Aran. Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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Le revirement récent du Conseil Départemental de Haute-Garonne interpelle la
commission d’enquête sur la réalité de l’engagement de cet acteur majeur qui devrait être
signataire de la charte du PNR.
Question de la commission d’enquête
Qu’en est-il ?
Réponse du porteur de projet :
Le Cd31 a été questionné le 17/04 Sa réponse est jointe en annexe. À noter qu’un nouveau
panneau a été mis en place le 17/4/25 par le Cd31 et une convention est en cours entre
le Cd31 et la 5C pour développer les mobilités douces. La Charte soutient la mise en
valeur des gorges en les reconnaissant « paysages emblématiques »
La commission d’enquête s’interroge sur le sérieux d’une réponse écrite présentée
comme émanant du conseil départemental de Haute-Garonne sans aucune
signature d’un élu départemental, sans date et sans papier à en-tête. Au-delà de ce
formalisme peu respectueux pour le public et d’une certaine manière de
désinvolture, la commission regrette des promesses qui sont en attente depuis 2015,
qui n’engagent en rien un acteur majeur de la charte et futur signataire. La pose d’un
panneau à l’entrée des gorges de la Save le 17 avril 2025 soit, 3 jours après la fin de
l’enquête publique témoigne du peu d’intérêt de cette collectivité pour la démarche
des citoyens qui attendaient des réponses concrètes et non un simple aaichage
d’intentions.
Les gorges de la Save relient les deux sites essentiels de Montmaurin et Lespugue
dont tout le monde reconnait leurs contributions à la valeur du parc. L’absence de
réponse aux questions du public, des scientifiques, des historiens obère
sérieusement la qualité annoncée dans le projet de charte. La commission
d’enquête en prend acte dans son avis final motivé.
3.4.5 LA CIMAJ/ESTADENS
Contributions n°
186 ;185 ;181 ;180 ;179 ;178 ;177 ;176 ;175 ;172 ;169 ;164 ;163 ;160 ;159 ;158 ;156 ;155 ;
154 ;153 ;148 ;147 ;146 ;143 ;140 ;139 ;138 ;136 ;132 ;127 ;124 ;119 ;115 ;99 ;93 ;92 ;83 ;
82 ;58 ;18 ;17 ;16 ;15 ;2 ;
L’extraction depuis le registre dématérialisé permet de comptabiliser 44 contributions
relatives à l’installation d’une « usine » de bois compressé (CIMAJ) à Estadens sur la
zone industrielle du Cap d’Arbon. Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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Les contributions expriment un total rejet du projet d’installation de la CIMAJ à Estadens
et par voie de conséquence du PNR qui entérinerait le fait accompli. Beaucoup
d’arguments ont été développés par ces personnes :
• La pollution visuelle de la CIMAJ devant le Cagire considéré comme « le phare du Comminges » et une atteinte irrémédiable à la qualité des paysages si emblématique du Comminges (2 cheminées de 11 mètres ?) contraire à l’engagement de la charte de préserver les paysages ;
• Les pollutions environnementales par les rejets industriels de la CIMAJ et ses déchets divers et l’accroissement du trafic poids lourds sur les petites RD26 et RD5B ;
• L’absence de concertation et une gouvernance antidémocratique au bénéfice d’intérêts financiers prédateurs de la nature ;
• Une pétition ayant recueilli plus de 4 000 signatures ignorée par les élus ; • Au-delà de ces arguments, l’exploitation des forêts de l’Ariège, de l’Aveyron et peut-être du Comminges est perçue par la population comme un accaparement d’un « bien commun » qu’il faut protéger pour lutter contre le réchauffement climatique, préserver les ressources en eau et offrir une nature plus attrayante au tourisme que le PNR soutient par ailleurs. Cette « industrie ENR » est considérée comme prédatrice.
Sans remettre en cause les réponses détaillées produites par la Com de Com Cagire Garonne Salat, on constate des temporalités vécues différemment par les élus, les techniciens et la population : 2005 création d’une zone d’activités de Cap d’Arbon ; 2017 PLU ; 2019 SCOT ; 21 mai 2024 permis de construire accordé ; 2025 lancement de l’enquête publique en vue d’obtenir la création du parc naturel régional l’incluant. Rappelons que les premières réflexions sur la nécessité de valoriser le patrimoine naturel, culturel et paysager du territoire émergent en 1997 et débouchent sur l’Association des amis du parc naturel régional en 2003.
Pour certains il y a bien un continuum de décisions qui justifient le permis de construire de 2024 accordé à la CIMAJ alors que les contributeurs considèrent qu’ils sont devant un fait accompli imposé sans réelle concertation. Certains affirment même que cette installation industrielle est en complète contradiction avec la charte du PNR et demandent le retrait de la commune d’Estadens du périmètre du PNR. Le ressentiment général de la population qui s’est exprimée met en doute tous les engagements écrits dans la charte et instaure une suspicion à l’égard des institutions représentatives. Il y a là, les ferments du risque juridique d’un recours au tribunal administratif de Toulouse.
La commission d’enquête a conscience que la consultation qu’elle dirige ne concerne pas l’implantation de cette société CIMAJ et que le public a saisi l’occasion de l’enquête portant sur le projet de charte créant le PNR pour exprimer à nouveau son rejet de l’implantation de cette entreprise qui leur semble anachronique et contraire aux préconisations scientifiques pour assurer la transition écologique face aux dérèglements climatiques. Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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La commission d’enquête souhaite connaître les mesures envisagées par le porteur de projet pour restaurer la confiance et les réponses apportées aux demandes des contributeurs.
Question de la commission d’enquête.
Qu’en est-il ?
Réponse du porteur de projet
La CCCGS a été questionnée le 17/04/2025. La DGS a renvoyé le jugement du tribunal
administratif du 14/04/25 déboutant les demandes des opposants C’est un sujet qui
pourra être traité dans le cadre du Conseil de développement prévu par la Charte (cf p 72)
La commission d’enquête n’attendait pas une ordonnance en référé du tribunal
administratif de Toulouse pour répondre aux interrogations et inquiétudes légitimes
des populations concernées et plus généralement l’impact environnemental de
cette activité industrielle sur la qualité annoncée du parc. La commission d’enquête
doute de la volonté de dialogue pour restaurer la confiance nécessaire à l’adhésion
des citoyens au projet de parc.
Même si cette entreprise est déclarée non polluante, il est indéniable qu’elle
engendrera des flux de camions qui n’existent pas à l’heure actuelle et qu’elle aura
un impact visuel sur le paysage commingeois (Paloumère, Cagire). Son installation
entre apparemment en contradiction avec la volonté aaichée de préserver et
valoriser les piémonts pyrénéens (GR de pays des trois vallées, campings, parapente
etc. De plus, elle ouvre la voie à d’autres installations du même type sur cette zone
d’activités créée en 2005 soit, vingt ans avant la création du parc. La stratégie globale
sur cette partie significative du territoire du parc ne semble pas maîtrisée faute d’un
arbitrage clair entre le permis de construire accordé en 2024 par des élus qui
participent en même temps aux réunions préparatoires à la création d’un parc
naturel régional incluant la commune d’Estadens. La commission d’enquête en
prend acte dans son avis final motivé.
3.4.6 MOULIN à EAU
Contributions n° 180 ;176 ;174 ;171 ;165 ;160 ;126 ;123 ;103 ;102 ;
99 ;97 ;96 ;95 ;94 ;91 ;88 ;86 ;78
L’extraction depuis le registre dématérialisé permet de comptabiliser 19 contributions
relatives au moulin à eau. Les contributeurs ont réagi à l’évocation d’un « e[acement des
seuils » liés aux moulins à eau. Nous avons reçu en permanence les propriétaires de Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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digues et moulins à eau installés depuis des siècles sur l’Arbas, le Ger et le Job qui sont
des a[luents ou sous a[luents de la Garonne ou du Salat.
Les contributeurs appartiennent le plus souvent à la fédération française des moulins de
France. Il y a ainsi plus de 60 000 moulins à vent et à eau constituant un des tout premier
patrimoine français après les édifices cultuels. Les moulin à eau ont été installés au
moyen-âge (il y a encore un moulin construit en 1371 sous le règne de Charles VI) et ont
perduré après la Révolution française.
Les contributeurs font valoir 3 grands types d’arguments :
• La valeur patrimoniale séculaire de ces moulins dont certains datent d’Henri IV. Ils constituent une source d’animation autour d’un agro-tourisme.
• La valeur écologique par le maintien de zone humide favorable à la ripisylve, à l’alevinage et la ressource en eau. Les multiples retenues limitent également les inondations notamment sur les parties aval.
• Les installations pourraient constituer une source d’énergie renouvelable par des microcentrales électriques « au fil de l’eau ».
Les contributeurs citent également l’article 49 alinéa 2 de la loi 2021-1104 du 22 août 2021 Climat et Résilience codifié à l’article L214-14 du code de l’environnement :
« I.-Après avis des conseils départementaux intéressés, des établissements publics territoriaux de bassin concernés, des comités de bassins et, en Corse, de l'Assemblée de Corse, l'autorité administrative établit, pour chaque bassin ou sous-bassin :
1° Une liste de cours d'eau, parties de cours d'eau ou canaux parmi ceux qui sont en très bon état écologique ou identifiés par les schémas directeurs d'aménagement et de gestion des eaux comme jouant le rôle de réservoir biologique nécessaire au maintien ou à l'atteinte du bon état écologique des cours d'eau d'un bassin versant ou dans lesquels une protection complète des poissons migrateurs vivant alternativement en eau douce et en eau salée est nécessaire, sur lesquels aucune autorisation ou concession ne peut être accordée pour la construction de nouveaux ouvrages s'ils constituent un obstacle à la continuité écologique. Le renouvellement de la concession ou de l'autorisation des ouvrages existants, régulièrement installés sur ces cours d'eau, parties de cours d'eau ou canaux, est subordonné à des prescriptions permettant de maintenir le très bon état écologique des eaux, de maintenir ou d'atteindre le bon état écologique des cours d'eau d'un bassin versant ou d'assurer la protection des poissons migrateurs vivant alternativement en eau douce et en eau salée ;
2° Une liste de cours d'eau, parties de cours d'eau ou canaux dans lesquels il est nécessaire d'assurer le transport suffisant des sédiments et la circulation des poissons migrateurs. Tout ouvrage doit y être géré, entretenu et équipé selon des règles définies par l'autorité administrative, en concertation avec le propriétaire ou, à défaut, l'exploitant, sans que puisse être remis en cause son usage actuel ou potentiel, en particulier aux fins de production d'énergie. S'agissant plus particulièrement des moulins à eau, l'entretien, la gestion et l'équipement des ouvrages de retenue sont les seules modalités prévues pour l'accomplissement des obligations relatives au franchissement par les poissons migrateurs et au transport suffisant des sédiments, à l'exclusion de toute autre, notamment de celles portant sur la destruction de ces ouvrages. Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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II.-Les listes visées aux 1° et 2° du I sont établies par arrêté de l'autorité administrative compétente, après étude de l'impact des classements sur les différents usages de l'eau visés à l'article L. 211-1. Elles sont mises à jour lors de la révision des schémas directeurs d'aménagement et de gestion des eaux pour tenir compte de l'évolution des connaissances et des enjeux propres aux différents usages ».
La passion et l’expertise des propriétaires dont le savoir-faire est séculaire ont intéressé la commission d’enquête qui a constaté d’apparentes contradictions dans le projet de charte :
• « Identification des obstacles aux déplacements de la faune (selon leurs capacités de déplacement) : obstacles linéaires (canaux, routes) ou ponctuels (barrages, seuils) » page 222
• « Renforcer la recherche et l’innovation en matière de production d’hydroélectricité pour favoriser l’accroissement de production sur les seuils existants » page 171
Question de la commission d’enquête :
Qu’en est-il ?
Réponse du porteur de projet
Il s’agit :
- d’une simple identification p :222 dans le cadre de la disposition 1 « approfondir la connaissance sur le déplacement des espèces »
- d’une recherche d’innovations page 171 pour concilier usages et continuité écologique
L’identification ne veut pas dire que tous les seuils seront supprimés. Il est aussi possible de réaliser des ouvrages de franchissement de types « passe à poissons » pour améliorer des seuils existants à l’aide de financements (cf OFB)
La commission d’enquête constate la simple reprise des énoncés écrits dans le
projet de charte. Il n’y pas de réponse concernant la liste sur laquelle sont inscrits
l’Arbas, le Ger et le Job où sont installés depuis plusieurs siècles ces moulins qui
participent au bon état des ripisylves, à l’alevinage, à la régulation des inondations.
La commission d’enquête en prend acte dans son avis final motivé. Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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3.4.7 PERIMETRE DU PARC
Contributions n° 1,2,38,48,56,79,84,85,90, 99,155,163
12 observations ont été recueillies sur ce thème.
4 demandent l’exclusion du parc de certaines communes : Gourdan-Polignan en raison
de la pollution occasionnée par le trafic le long de la RD 825 qui la traverse (1) ; Estadens
en raison du projet d’usine CIMAJ (2) et même l’ensemble des communes de la
Communauté de Communes Cagire-Garonne-Salat qui ont approuvé ce projet (155) ; les
communes situées autour de Saint-Gaudens, centre de gravité écologiquement très
problématique (99).
A l’inverse, 5 autres s’interrogent sur les raisons de la non-inclusion dans le parc de
certaines communes : Boulogne-sur-Gesse (38) ; Saint-Pé-Delbosc alors que ses
communes limitrophes Ciadoux et Blajan sont incluses dans le parc (48) ; Nistos (56) ; les
communes du canton de Montréjeau qui sont au centre du parc (85) ; Lieoux et Cuguron
(163) où sont installés des élevages « très vertueux » favorisant la biodiversité.
Enfin trois contributeurs évoquent la proximité avec le Val d’Aran pour demander de le
raccrocher d’une manière ou d’une autre au périmètre du parc (79) ou pour souhaiter le
développement de liaisons avec lui et l’Aragon (90) ou pour regretter le manque
d’explications des interactions du parc avec lui et aussi avec les communes de la
communauté de communes Cœur et Côteaux du Comminges qui ne sont pas incluses
dans le parc (84).
Questions de la commission d’enquête :
Pouvez-vous préciser les raisons de la non-inclusion dans le parc des communes citées
dans ses contributions ? Pourquoi la charte n’évoque jamais des possibilités de
coopération transfrontalière avec le Parque Natural Posets Maladeta ?
Réponse du porteur de projet
• Pour les Communes hors périmètre PNR : il faut se référer l’étude
d’opportunité fixant le périmètre qui a une logique géomorphologique. Le nombre de Communes est déjà au maximum pour une création de Parc. Au moment du renouvellement de la Charte, la question d’agrandissement pourra se poser et qui exclut les zones trop urbanisées.
• Pour les Communes dans le périmètre PNR : elles délibèreront en faveur ou
non de leur inclusion
NB : le projet de périmètre du PNR a fait l’objet d’un avis favorable du Préfet de Région lors de l’étape d’avis d’opportunité. La procédure de création d’un PNR ne prévoit de modifier ce périmètre (Cf. note technique de 2018)
La coopération avec le Parc Naturel espagnol Posets Maladeta est prévue dans le cadre Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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de la mesure
1.4.1. Le projet terre d’alpinisme vise à développer cette coopération transfrontalière Des travaux de rapprochement sont en cours pour lequel le cadre n’est pas encore fixé mais pourraient aboutir à une relation de type ville et/ou territoire associé
Concernant les communes hors périmètre, la commission d’enquête attendait une
réponse reposant sur l’analyse des caractéristiques du territoire de chacune d’elles
et non un simple renvoi à ce qui est indiqué dans le rapport de la charte.
La mesure 1.4.1 n’évoque nullement le Parc Naturel Posets Maladeta, ni d’ailleurs le
projet terre d’alpinisme.
3.4.8 LA FAUNE
Contributions n° 4,20,26,31,40,89,97,100,101,104,106,109,110,111,130,
134,142,150,157,163
La majorité de ces contributions porte sur une demande de protection de l’ours et pour
certaines aussi du loup, de l’isard, du bouquetin, du grand tetras, du gypaète barbu.
(100,101,104,106,109,111,130,134,142,150).
Question de la commission d’enquête
Que répond le Parc à ces demandes ?
Réponse du porteur de projet :
La mesure 3.2.2 et le tableau des espèces en plan d’action en annexe répondent à ces demandes.
Les chargés de mission de l’Association de création du PNR Comminges Barousse
Pyrénées participent déjà à l’ensemble des réseaux de suivi et collabore avec le PNRPA et
le Val d’Aran dans le cadre du retour du Bouquetin
La Commission d’enquête prend note de la réponse du porteur de projet
Une association donne l'exemple mis en place l'été 2021 sur une estive des Hautes-
Pyrénées, très fréquentée par les touristes, où le Groupement Pastoral a embauché un "
Médiateur " pour accueillir les randonneurs, leur demander de respecter les distances de
sécurité vis à vis des bovins et la tenue en laisse de leurs chiens. Résultat : aucun
accident, ni incident en 2021 sur cette estive contrairement aux années précédentes.
L’association estime qu’en cas de création d'un emploi "Médiateur" sa mission pourrait
être élargie : information et sensibilisation sur les besoins et la biologie de la faune
sauvage et en particulier sur l'ours ; interactions avec la chasse ; création, sur ces estives
ou au départ de leurs accès, d'un lieu d'échange entre utilisateurs. L’association relaie Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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aussi une Idée d’un éleveur du Louron : créer des garderies de chiens, payantes, pour que
le touriste aille randonner sans son chien
Question de la commission d’enquête :
Comment le Parc prend en compte ces propositions et expériences ?
Réponse du porteur de projet :
L’association de création du PNRCBP embauche déjà depuis 2022 des médiateurs en été
à ces fins.
La Commission d’enquête prend note de la réponse du porteur de projet
Plusieurs contributions concernent la chasse. L’une estime que la charte manque de
clarté au sujet du maintien du fonctionnement des sociétés de chasse (26). Une autre
demande si le PNR règle les conflits d’usage avec les chasseurs, mais aussi avec les
éleveurs en estive (20). Une troisième estime que la chasse est un élément important de
l’identité rurale et favorise le tourisme en attirant des chasseurs extérieurs au territoire
(31). La fédération départementale des chasseurs approuve la charte et rappelle qu’elle
a contribué à son élaboration (110). A l’inverse, une contributrice signale « les incivilités »
des chasseurs : « non-respect de la réglementation, sachant que la chasse est ouverte
toute l’année : quand ce n'est pas le sanglier c'est le cerf, ensuite les blaireaux, puis le
renard, puis le braconnage, puis la chasse aux phares, la nuit etc.…et quid du tourisme et
des randonnées avec des meutes de chiens aux trousses ? » (157).
Réponse du porteur de projet :
Un avis positif est à souligner comme ceux relatifs au traitement de la problématique Ours par la Charte...
La Commission d’enquête note que le porteur de projet ne répond pas aux questions
évoquant les conflits entre chasseurs/promeneurs.
3 contributions évoquent les réintroductions d’espèces dans le territoire. L’une rappelle
les lâchers de cerfs à Guerin en 1965 et se félicite de la réintroduction de la marmotte il y
a 60 ans et du gypaète barbu en Aragon qui a ensuite profitée au Comminges (89). Une
autre s’oppose à la réintroduction de prédateurs nuisibles aux éleveurs qui entretiennent
les paysage (40). La dernière rappelle les dégâts causés par la réintroduction des cerfs
qu’il faut aujourd’hui tuer et estime qu’il en ira de même avec tout nouveaux lâchers (97).
Question de la commission d’enquête :
Quelle est la position du Parc sur les réintroductions d’espèces animales ?
Réponse du porteur de projet : Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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Les réintroductions sont du ressort de l’Etat Le PNRCBP est un lieu de médiation et contribue tant à la conciliation des espaces qu’aux opérations de suivi/gestion des espèces lâchées le cas échéant.
La Commission d’enquête prend note de la réponse du porteur de projet
Enfin une contribution désapprouve l’idée d’une filière viande issue de la faune sauvage
(4).
Réponse du porteur de projet :
La filière venaison n’a pas pour but d’augmenter les prélèvements mais de gérer les gibiers actuels en répondant aux objectifs de plan de chasse en accord avec l’ONF pour garantir la régénération naturelle de la forêt.
La Commission d’enquête prend note de la réponse du porteur de projet
3.4.9 LE PAYSAGE
Contributions n° :
5,10,29,34,53,64,66,89,94,95,98,116,118,137,142,147,154,163,178,184
Plusieurs observations concernent les dépôts sauvages d’ordures et détritus, de pneus
dans les fossés, de matelas, d’encombrants en bordure des chemins et demandent
généralement ce que compte faire le PNR pour y remédier (5,53,118) L’observation 118
demande en outre l’enfouissement des lignes électriques dans la vallée Lys et
l’interdiction des camping-cars sur le parking près de l’Ourson. Dans le même ordre
d’idée, il est suggéré d’interdire le développement, voire la destruction des cabanes et
garages « bricolés en bois et en tôles » et des « innombrables constructions hétéroclites
» qui enlaidissent le paysage (10,178)
Question de la commission d’enquête :
Que compte faire le PNR à ces sujets ? Envisage-t-il d’annexer une carte des points noirs
paysagers à la charte ?
Réponse du porteur de projet :
Les mesures 1.3.1 et 3.3.1 ainsi que le Plan Paysage prévue dès la première année de mise en œuvre de la Charte ont cet objectif. Le Plan de Parc identifie déjà des « points noirs paysager » (Cf. « Traiter les points noires paysagers recensés »)
Les mesures 1.3.1 et 3.3.1 ne concernent que les constructions et les
aménagements. Le porteur du projet ne répond en fait à aucune des questions
posées par ces diaérents contributeurs. Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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D’autres observations signalent des oublis dans le repérage de paysages
emblématiques : tronçon entre Furne et Cérizols de la route reliant la vallée du Salat à
Belvèze en Comminges (29), route RD 26 qui parcourt les Petites Pyrénées (64), carrière
de Larcan absente sur la carte des sites géologiques (137), réseau souterrain Félix
Trombe, le plus long de France (98), Château Saint Marcet (116). Les auteurs de cette
dernière observation demandent aussi que soit indiquée la méthode d’inventaire des
paysages de qualité avec des critères précis. Dans le même esprit, un contributeur pense
que le PNR a vocation à protéger et valoriser le petit patrimoine vernaculaire, (bascules,
fours à pain, métiers à ferrer, lavoirs, pierres des lavandières sur les rivières, granges
commingeoises ; les anciens chemins ruraux : chemins creux, sentiers et le patrimoine
archéologique ou historique, tels les châteaux médiévaux du Plech sur les communes de
Régades et Encausse-les-Thermes, ou du castel de l'Estelle sur les communes de
Cabanac-Cazaux et Encausse-les-Thermes, le château d'Izaut-de-l'Hôtel) , mais aussi
patrimoine naturel, arbres centenaires remarquables, sources et anciennes sources
thermales (Encausse, Ganties) (166).
Question de la commission d’enquête :
Que compte faire le PNR à ces sujets ?
La Commission d’enquête constate que le porteur de projet n’apporte aucune
réponse à ces questions et remarques tout-à-fait pertinentes.
Plusieurs observations concernent les forêts.
L’une suggère de classer les zones les plus inaccessibles en forêts naturelles sans action
de l’homme et pour les autres de favoriser les coupes d'éclaircies, d’inciter les
propriétaires privés à revaloriser le chêne et, comme il existe encore assez de micro-
forêts de chênes séculaires de qualité, de pratiquer des récoltes de glands ainsi que leur
semis dans une grande majorité de parcelles (95). Dans le même esprit, une autre
s’inquiète des destructions de chênes et de hêtres, des coupes rases et des
reboisements en mono-espèce (94). Plusieurs demandent d’arrêter la valorisation de la
forêt vers le bois énergie (142, 147,154,184). L’une d’elles demande aussi de former les
élus à une bonne gestion des forêts communales et de mettre en place un contrôle des
forêts privées pour éviter le massacre de certaines espèces (142) ; une autre regrette
qu’aucune politique de gestion des forêts n'ait été déployée face à ces besoins nouveaux
(154) ; de même, il est demandé que le parc se dote d’un outil protégeant toutes les forêts
d’une sylviculture intensive (184). Dans le même esprit, une association estime que les
objectifs de mobilisation supplémentaire des ressources de la forêt sont risqués,
notamment en montagne, en raison de leurs conséquences sur la biodiversité et le climat Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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(notamment si la récolte de bois énergie devient trop importante). Elle considère que
l’impact des entreprises sur les forêts commingeoises doit être évalué, surtout s’il a pour
conséquence de « vider » les forêts de leurs gros bois favorables à la biodiversité,
montagne incluse. Elle souhaite que soit rajouter à la charte la disposition suivante : «
faire précéder les projets de desserte forestière d’inventaires écologiques et analyser
leurs impacts afin d’évaluer la pertinence de leur réalisation » (163).
Question de la commission d’enquête
Que compte faire le PNR à ces sujets ?
Réponse du porteur de projet :
C’est l’objet même des 2 mesures de l’orientation 3.4
Par son caractère très général, la réponse du porteur de projet pourrait apparaître
quelque peu désinvolte. Si eaectivement les mesures 3.4.1 et 3.4.2 proposent des
actions pour la gestion des forêts patrimoniales et l’accompagnement des
propriétaires privés pour la gestion de leurs forêts, on n’y trouve aucun élément de
nature à répondre aux inquiétudes manifestées par ces contributeurs quant à
l’impact d’une mobilisation plus importante des ressources de la forêt et
notamment de la récolte de bois énergie sur la biodiversité. De même, certaines
propositions émises relatives à la récolte de glands de chêne et à leur semis ou à la
réalisation d’inventaires écologiques préalablement à l’ouverture de nouvelles
dessertes forestières auraient mérité une réponse car elles ne correspondent à
aucune des dispositions des sous-dispositions de l’orientation 3.4
Une observation signale l’exceptionnelle richesse de la flore et demande de créer des
panneaux explicatifs en signalant les plantes toxiques : aconit napel, aconit tue-loup,
digitale (89). Une autre demande d’enclencher une dynamique de création de haies
favorisant la biodiversité et améliorant la beauté du paysage (66).
Enfin une observation orale s’inquiète des pratiques nuisibles à la biodiversité des
collectivités locales sur les terrains naturels qu’elles possèdent : tonte 3 fois par an alors
qu’une seule en fin de printemps serait nécessaire, déchiquetage des haies le long des
chemins et sentiers. Elles observent également des arrachages de haies.
Question de la commission d’enquête :
Comment le PNR compte-t-il prendre en compte ces remarques dans les dispositions de
la charte relatives aux documents d’urbanisme ?
Réponse du porteur de projet :
Il existe des dispositions pertinentes en matière d’urbanisme relatives à l’axe 3 (cf p :299 Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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et 300). Mais on ne peut pas mettre des affiches devant chaque plante toxique, des applications de reconnaissances de plantes telles que PlantNet existent déjà plus utilement.
Il est recommandé dans la mesure 321 de favoriser la gestion différenciée des « terrains naturels » qui inclut la réduction des tontes, haies etc.
Les haies sont encouragées à plusieurs niveau dont comme Infrastructures Agro Écologique. Le programme d’éducation et sensibilisation prévu dans l’axe 1 participera à la diffusion de ces informations
La commission d’enquête constate que personne n’a demandé de mettre des
aaiches devant chaque plante toxique. En revanche, il pourrait paraître pertinent
d’implanter des panneaux permettant de reconnaître ces plantes toxiques à
proximité des lieux fréquentés par le public où ces plantes se trouvent. La
commission d’enquête regrette l’absence de réponse sur ce point. La commission
d’enquête aurait souhaité que le porteur de projet indique précisément les
diaérentes mesures concernant les haies. Elle regrette que le porteur de projet n’ait
pas répondu aux inquiétudes suscitées par les arrachages de haies et cela d’autant
plus que cette pratique risque de se développer encore davantage à l’avenir avec
l’agrandissement des exploitations agricoles et l’abandon pour certaines de
l’élevage au profit des grandes cultures. La commission d’enquête constate par
ailleurs que rien n’est prévu pour la protection des haies dans l’annexe 11
« Dispositions pertinentes de la charte en matière d’urbanisme »
3.4.10 ÉNERGIE DURABLE
Contributions n°
13,28,53,54,55,81,85,93,113,116,117,125,128,129,133,135,139,144,145,147,149,151,
152,154,155,163, 167,168,169,170,173,178,183 ;
Sans tenir compte des observations relatives au bois énergie prises en compte sous la
rubrique paysage, 33 observations concernent ce sujet. Toutes portent sur le
photovoltaïque : la quasi-totalité sur l’agri-photovoltaïque et de nombreuses sur le
photovoltaïque au sol. Deux concernent seulement le photovoltaïque sur les hangars en
zone agricole et se plaignent de son impact sur le paysage (53) (178).
27 observations s’opposent à l’agri-photovoltaïque dont beaucoup également au
photovoltaïque au sol dans les espaces agricoles, naturels ou semi naturels en raison de
leurs e[ets négatifs sur le paysage et la biodiversité. La perte de rendement et le risque
de spéculation foncière de nature à rendre plus di[iciles les reprises d’exploitations sont
aussi quelquefois invoqués s’agissant de l’agri-photovoltaïque. Plusieurs contributeurs Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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se disent par ailleurs favorables au développement du photovoltaïque sur les toits, les
parkings et les friches industrielles et considèrent ce potentiel de production d’énergie
renouvelable largement su[isant pour répondre à la nécessité de renoncer aux énergies
fossiles.
Une observation s’interroge d’ailleurs plus largement sur la nécessité de recourir au
photovoltaïque (169). Une autre demande comment sont définies les zones n’ayant pas
vocation à accueillir des installations d’énergies renouvelables (155). Une troisième
propose d’interdire règlementairement la construction de centrales photovoltaïques
dans les aires protégées et les sites en phase de renaturation et considère que
l’encadrement des énergies renouvelables s’imposent dans le Comminges Pré-pyrénéen
plus encore que dans les collines du Comminges ou la Garonne Commingeoise (163).
Enfin une dernière observation est favorable à l’agri-photovoltaïque dans une optique de
diversification des activités des exploitations agricoles (113).
Parmi les 27 opposants au photovoltaïque, 2 sont également opposés à la méthanisation
(93,145) et 3 au bois énergie (145,147,154).
Question de la commission d’enquête :
Au vu de ces contributions, le parc compte-t-il modifier la mesure 2.2.1 du projet de
charte et, si oui, de quelle façon ?
Réponse du porteur de projet :
La mesure 221 répond déjà très bien aux questionnements, y compris en définissant des zones n’ayant pas vocation à accueillir des infrastructures d’énergie renouvelable (28% du périmètre du PNR au total) et aux objectifs pour sortir des consommations des énergies fossiles. La disposition 2 et la mesure sur la sobriété énergétique fixent les conditions acceptables pour le développement des ENR.
Le plan paysage abordera plus finement cet aspect et notamment dans le Nord du territoire concerné en termes de paysage emblématique par des routes emblématiques dont il faut maintenir les vues et cônes de vision
NB : pour rappel, une Charte de PNR ne peut pas contenir d'interdictions générales et absolues que ce soit à l'égard des tiers ou des signataires de la charte. Plutôt qu'exprimer un refus catégorique (par exemple de certaines installations, équipements ou infrastructures), la charte doit être rédigée en termes de vocation s'appuyant sur les enjeux identifiés et les zones concernées. Ainsi, sur la base de connaissances et d'expertises du territoire, le rapport peut, dans certaines zones à enjeux identifiées sur le plan du parc, définir des orientations visant à favoriser une intégration environnementale optimale des projets, voire déterminer des espaces n'ayant à priori pas vocation à recevoir certains types de projets (Cf. Note technique de 2018). Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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La commission d’enquête prend acte de la réponse du porteur de projet. Elle regrette
toutefois l’absence de réponse aux contributeurs qui considèrent que le potentiel de
production d’énergie lié au développement du photovoltaïque sur les toits, les
parkings et les friches industrielles est largement suaisant sans qu’il soit besoin de
recourir au photovoltaïque au sol ou à l’agri photovoltaïque.
3.4.11 DIVERS
Contributions n°13,14,40, 49,66,67,95,97,98,107,113,184
Observation 13 : E[ets pervers de l’exode urbain sur la disponibilité en logements et sur
leurs prix créant des di[icultés pour la population locale et notamment les jeunes.
Interdire strictement l’usage des pesticides sur le territoire. Les usines classées ICPE
n’ont pas leur place sur le territoire.
Le porteur du projet ne répond pas à cette observation.
Pour sa part, la commission d’enquête, doute de la possibilité légale d’édicter une
interdiction générale de l’utilisation des produits phytosanitaires dans l’agriculture.
En revanche, la mesure 2.1.2 « Accompagner l’agriculture dans les transitions »,
devrait comprendre des dispositions visant à vulgariser les pratiques permettant de
réduire, voire de supprimer, l’usage des produits phytosanitaires.
Les réactions suscitées par l’installation de l’usine CIMAJ à ESTADENS montrent à
l’évidence la pertinence de la question du type d’activités industrielles qui n’ont pas
vocation à s’implanter dans le parc ou dans certaines de ses parties. La commission
d’enquête ne peut que constater l’absence totale de réflexion sur cette question
dans la charte.
Observation 14 : (orale). Ces personnes exploitent 80 ares de taillis pour produire du bois
de chau[age. Elles souhaitaient savoir si la charte pouvait leur imposer des contraintes.
Le porteur du projet ne répond pas à cette observation.
Pour sa part, la commission d’enquête ne pense pas que la charte apportera de
nouvelles contraintes à l’exploitation des taillis pour produire du bois de chauaage.
Observation 40 : Il est nécessaire, compte tenu du réchau[ement climatique, de
proposer d’autres activités à Superbagnères qui pourrait devenir un lieu privilégié pour le
VTT à condition qu’il n’y ait pas trop d’interdictions sur certains chemins
Le porteur du projet ne répond pas à cette observation. Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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Pour sa part, la commission d’enquête estime que si les interdictions doivent être
aussi rares que possible, elles sont néanmoins parfois nécessaires pour la
protection des espèces menacées.
Observation 49 : Ce projet de parc ne doit pas entraver la libre circulation des
promeneurs/randonneurs avec leurs chiens.
Le porteur du projet ne répond pas à cette observation.
Observation 66. Le parc devra favoriser l'implantation d'activités tertiaires ou aussi
d'industries légères peu impactantes pour l'environnement et de taille type TPE. Le parc
devra interdire l’élevage hors-sol doit et la circulation des véhicules bruyants (motos,
quads, voitures de sport).
Le porteur du projet ne répond pas à cette observation.
Pour sa part, la commission d’enquête, doute de la possibilité légale d’édicter une
interdiction générale de l’élevage hors-sol. En revanche, la mesure 2.1.2
« Accompagner l’agriculture dans les transitions », pourrait comprendre des
dispositions visant à vulgariser l’élevage en plein air des volailles et des porcs.
Les réactions suscitées par l’installation de l’usine CIMAJ à ESTADENS montrent à
l’évidence la pertinence de la question du type d’activités industrielles qui n’ont pas
vocation à s’implanter dans le parc ou dans certaines de ses parties. La commission
d’enquête ne peut que constater l’absence totale de réflexion sur cette question
dans la charte.
La commission d’enquête indique à ce contributeur que la disposition 4 de la mesure
3.2.2 vise à organiser la circulation des véhicules terrestres motorisés pour limiter
les eaets induits.
Observation 67. Le tourisme équestre est inexistant en termes de développement et de
stratégie touristique sur le territoire du PNR. Il doit être représenté et inscrit dans la
charte. À ce jour un projet transfrontalier est porté entre la Haute-Garonne par le
Comminges, Aurignac/St Bertrand de Comminges vers l'Aragon Roda d'Isabéna/
Bénabarre.
Question de la commission d’enquête
Que répond le Parc à cette demande de prise en compte explicite du tourisme équestre
dans la charte ?
Réponse du porteur du projet
Sujet pris en compte au même titre que le tourisme pédestre dans l’orientation 2.3 Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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La commission s’étonne du caractère désinvolte de la réponse, d’autant plus
qu’après une relecture attentive de cette orientation, des mesures qu’elle comprend
et de leur déclinaison en dispositions et sous-dispositions, elle n’a trouvé nulle trace
d’une référence au tourisme équestre. Il lui semblerait justifié que les associations
ou fédérations de tourisme équestre apparaissent parmi les partenaires associés.
Cela d’autant plus que ce contributeur fait référence à un projet transfrontalier qui
n’est pas mentionné dans la mesure 1.4.1
Observation 95. Ne serait-il pas judicieux de porter un e[ort sur le bâti ancien à rénover
et même s'intéresser aux bâtis forains pour y adapter des habitations.
Question de la commission d’enquête
Que répond le Parc à cette suggestion ?
Le porteur du projet ne répond pas à cette observation.
Pour sa part, la commission d’enquête la juge très pertinente. Cette proposition
rejoint celle de l’association Aurignac Développement concernant le changement de
destination des bâtiments agricoles
Observation 97. Ces personnes se plaignent de n’avoir jamais eu jusqu’à maintenant
une quelconque information sur le projet, qu’il n’y ait jamais eu de réunions publiques
et qu’elles n’aient pas eu connaissance de l’étude d’impact. Elles estiment que la
création du PNR va s’ajouter au millefeuille déjà bien développé dans le Comminges et
que son budget sera à la charge du contribuable.
Observation 98. Les Comités de Spéléologie Régional Occitanie et Départementaux
Haute Garonne/Hautes Pyrénées rappellent qu’ils contribuent de façon significative, par
leurs apports à la société et à l’environnement, à l’identité du futur PNR et au
développement durable du territoire identifié. Ils demandent de pouvoir être intégrées
au projet et y participer activement.
Question de la commission d’enquête
Que répond le Parc à cette demande ?
Réponse du porteur du projet
Le Comité départemental de spéléologie 31 est bien cité comme partenaires dans la mesure 332
Les conseils scientifiques et de développement permettront d’associer tous les partenaires concernés.
La commission prend acte de la réponse du porteur du projet Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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Observation 107. Ce contributeur développe de nombreux arguments économiques
contre le Projet.
La volonté a[ichée d’une gestion durable de la forêt et d’une agriculture durable pourrait
entrainer une augmentation des coûts et une baisse des rendements et des revenus. La
création du label "Valeurs Parc Naturel Régional" pourrait imposer des normes de qualité
et de production di[iciles à atteindre pour certains producteurs, notamment ceux
disposant de moins de ressources financières, les excluant ainsi de cet avantage
marketing. L’attractivité accrue du territoire liée à la création du PNR pourrait entraîner
une augmentation des prix fonciers, rendant plus di[icile l'installation de nouveaux
agriculteurs ou entrepreneurs forestiers, assurant ainsi un renouvellement
intergénérationnel essentiel à la vitalité de ces secteurs. Concernant le tourisme et les
activités de pleine nature, bien que les PNR ambitionnent de promouvoir un tourisme
durable, les réglementations sur l'accès, les activités ou le développement
d'infrastructures pourraient freiner les entreprises touristiques existantes ou limiter le
potentiel de croissance du secteur. Il estime enfin que l'a[lux de touristes attiré par le
PNR pourrait entraîner des impacts sociaux, tels qu'une augmentation du trafic, une
pression accrue sur les infrastructures locales, des impacts potentiels sur la tranquillité,
des conflits entre visiteurs et des nuisances pour les populations locales qui doivent être
pris en considération.
Question de la commission d’enquête
Que répond le Parc à ces critiques ?
Réponse du porteur de projet
Longue contribution qui permet de rappeler que le Parc a pour ambition d’essayer de concilier développement et environnement Notre territoire subi déjà les pressions évoquées dans la contribution qui souffre d’un vieillissement de population, une baisse de démographie et d’emploi. La mise en œuvre d’un outil tel que le PNR doit épauler les forces vives locales (publiques et privés) à trouver ce point d’équilibre pour pérenniser ce bassin de vie sans dégrader les espaces.
Encore une fois, le porteur du projet ne répond à aucune des critiques de ce
contributeur. Pour sa part, la commission estime diaicile d’apprécier la réalité ou
l’ampleur des conséquences potentiellement négatives que pourrait entrainer la
création du PNR et la mise en œuvre des mesures proposées.
Observation 113. L’association Aurignac Développement présente une analyse détaillée
des données relatives à la place de l’agriculture dans les Terres d’Aurignac. Elle considère
que tout devrait concourir dans le projet de PNR à pérenniser les exploitations agricoles
en diversifiant leurs revenus et qu’à cet égard, la problématique des ENR est au cœur du Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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sujet. Elle demande que le PNR établisse un contact direct avec la trentaine d’acteurs
principaux du secteur agricole sur le territoire des Terres d’Aurignac.
Question de la commission d’enquête
Que répond le Parc à cette demande ?
Réponse du porteur de projet
L’orientation 21 aborde spécifiquement ce sujets et le PETR (qui sera PNR en 2026) a d’ores et déjà une chargée de mission dédiée au PAT et un chargé de mission dédié au PCAET
Les conseils scientifiques et de développement permettront d’associer tous les
partenaires concernés
Eaectivement l’orientation 21 propose de nombreuses dispositions et sous
dispositions concernant l’agriculture. La demande de cette association était
cependant très précise : que le porteur du projet vienne rencontrer la trentaine
d’agriculteurs dynamiques et porteurs d’innovation des Terres d’Aurignac.
L’association présente également une analyse des données de l’évolution
démographique. Elle note une tension sur le foncier constructible, les besoins des
nouveaux arrivants ne pouvant que très partiellement être satisfaits par les logements
vacants des centre-bourgs souvent sans stationnement, ni jardins. Les obstacles à la
mutation des bâtiments agricoles vers d’autres usages (habitation, atelier) accentuent ce
déséquilibre et ne facilitent pas l’accueil de nouveaux actifs pouvant contribuer à la
production de richesse.
Question de la commission d’enquête
Que propose le Parc pour faciliter les changements de destination des bâtiments dans
les zones agricoles ?
Réponse du porteur de projet
Cf Mesure 132
La mesure 132 ne dit mot sur les changements de destination des bâtiments
agricoles dans les zones agricoles. La commission considère pour sa part qu’il
conviendrait de les faciliter pour les raisons données par cette association.
Observation 184. Cette contributrice regrette que la charte ne prévoit pas d’engagements
des collectivités pour développer d’autres formes d’habitat que le pavillon avec jardin. Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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Elle estime que le parc devrait avoir une attitude proactive en cherchant à faire venir des
entreprises répondant aux besoins du territoire, respectueuses de l’environnement et
o[rant des emplois de qualité au lieu de laisser s’installer des entreprises peu
soucieuses de ces enjeux.
Le porteur de projet ne répond pas à cette observation.
La Commission estime que le développement de formes d’habitat autre que
pavillonnaire pourrait être prévu dans les OAP sur les secteurs en développement et
que le document de l’annexe 11 devrait être complété en ce sens.
3.5 AVIS DES PERSONNES PUBLIQUES ASSOCIÉES
3.5.1 Avis du préfet de région d’Occitanie
L’avis d’opportunité du 29 juillet 2020.
Le préfet de Région a émis un avis d’opportunité favorable au périmètre d’étude du PNR
en raison de sa pertinence en termes d’enjeux environnementaux et sociétaux. Cet avis
d’opportunité s’accompagne de recommandations et d’une note d’enjeux qui visent à
nourrir le projet en cours d’élaboration. Il prend en compte les observations du Conseil
National de la Protection de la Nature (CNPN) en date du 26 février 2020 et de la
Fédération des parcs naturels régionaux de France (FPNRF) en date du 19 février 2019.
À la suite de cet examen préalable, le préfet de région a émis le 22 octobre 2024, un avis
favorable à la condition d’une bonne prise en compte des recommandations et réserves
énumérées dans ses annexes. Les principales sont :
• Le manque de visibilité des moyens humains et financiers du syndicat mixte dont
le dimensionnement et l’organisation sont nécessaires pour pouvoir apprécier sa
capacité à conduire le projet de façon cohérente ;
• La prise de compétence GEMAPI devra s’exercer sur la totalité du bassin Garonne-
amont en démontrant la plus-value de l’intégration de cette compétence ;
• La stratégie opérationnelle reste à préciser sur plusieurs thématiques de
compétences obligatoires prévues par le code de l’environnement
La commission d’enquête constate que des réserves du préfet ne sont pas levées et
qu’en conséquence le projet soumis à enquête n’est pas abouti. Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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3.5.2 Avis du Conseil National de la Protection de la nature
À la suite d’un premier avis favorable émis le 26 février 2020, le Conseil National de
Protection de la Nature (CNPN) Plénier s’est réuni le 10 juillet 2024. Il a audité la
Commission « Espaces protégés ». Cette dernière a proposé au CNPN Plénier un avis
favorable assorti de réserves (qui, si elles ne sont pas levées, valent avis défavorable) et
de recommandations.
Après en avoir délibéré, le Conseil national de la Protection de la Nature émet un avis
favorable à l’unanimité (19 votes pour) avec les réserves et les recommandations
proposées par la Commission « Espaces protégés » en demandant que ses réserves
soient levées et que les recommandations formulées soient intégrées au projet de charte
mis à l’enquête publique.
Les réserves sont nombreuses et organisées par thèmes :
3.5.2.1 Les réserves concernant le Plan du PNR
Le CNPN a formulé à ce sujet 7 réserves dont 2 n’ont pas été levées :
• La demande de spatialisation des projets dits de « grandes surfaces » n’a pas été suivie.
• Il en va de même de la demande de produire l’annexe cartographique au moins au format A3.
3.5.2.2 Les réserves concernant l’urbanisme
Le CNPN a formulé à ce sujet 4 réserves dont 1 n’a pas été levée :
• La demande de modification de l’engagement des communes relatif à leurs documents d’urbanisme n’a pas été suivie.
3.5.2.3 Les réserves concernant le patrimoine naturel
Le CNPN a formulé à ce sujet 11 réserves dont 4 n’ont pas été levées :
• La charte ne dresse pas, comme demandé par le CNPN, le bilan des statuts et des espaces potentiellement éligibles à la reconnaissance en Zone de Protection Forte (ZPF), se contentant seulement d’étudier la faisabilité et l’intérêt d’identifier de tels espaces.
• La charte ne prévoit pas, comme demandé par le CNPN, d’affirmer le rôle du syndicat mixte pour mobiliser les collectivités, les propriétaires et les exploitants des espaces naturels potentiels à enjeu de conservation, comme les « cœurs de nature ». • La charte ne prévoit pas, comme demandé par le CNPN, d’attribuer des moyens d’une animation territoriale dédiée à la protection du patrimoine naturel. • La charte ne propose pas, comme demandé par le CNPN, des mesures concrètes pour favoriser le développement d’un tourisme autour des espèces de la grande faune, en accompagnement du pastoralisme.
3.5.2.4 Les réserves concernant les continuités écologiques
Le CNPN a formulé à ce sujet une seule réserve concernant l’identification des réservoirs
de biodiversité et des corridors écologique et elle a été levée Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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3.5.2.5 Les réserves concernant la forêt
Le CNPN a formulé à ce sujet 7 réserves dont 3 n’ont pas été levées :
• La charte ne prévoit pas, comme demandé par le CNPN, d’attribuer des moyens d’une animation territoriale dédiée pour accompagner les propriétaires privés et les communes forestières dans la prise en compte des « vieilles forêts ».
• La charte ne prévoit pas non plus, comme demandé par le CNPN, une animation dédiée pour inciter les propriétaires privés à intégrer les enjeux de biodiversité et paysagers à la gestion (coupes, débardage) de leurs forêts.
• La charte ne prévoit pas, comme demandé par le CNPN, de faire précéder les projets de desserte forestière d’inventaires écologiques, et analyser leurs impacts, y compris paysagers. Elle se contente seulement d’indiquer que ces projets doivent tenir compte de la biodiversité.
3.5.2.6 Les réserves concernant les énergies renouvelables
Le CNPN a formulé à ce sujet 4 réserves dont 2 n’ont pas été levées :
• La charte n’apporte pas, comme demandé par le CNPN, de clarification sur la thématique « Stockage de l’énergie.
• La charte n’apporte pas plus, comme demandé par le CNPN, de clarification sur ce que sont les projets d’installations photovoltaïques de « grande surface ».
Compte-tenu, du nombre des réserves qui n’ont pas été levées, l’avis de la CNPN doit être considéré comme défavorable.
La commission d’enquête considère que le CNPN a émis un avis défavorable. De
même les nombreuses recommandations ont été peu suivies.
3.5.3 Avis de la Fédération des parcs naturels régionaux de France
À la suite d’un premier avis d’opportunité favorable le 19 février 2020, la fédération a émis
un nouvel avis favorable le 17 juillet 2024 assorti de remarques. La fédération estime que
le projet présenté demeure encore trop généraliste. Il manque une déclinaison plus
concrète des stratégies du cœur de mission des PNR, qui traduirait les enjeux propres au
territoire.
La Fédération alerte sur les di[icultés potentielles à traduire un projet trop peu
opérationnel dans une planification des besoins financiers, en lien avec les actions et les
ressources humaines.
Au titre de la gouvernance, la fédération note que le syndicat mixte « à la carte » aura pour
objet principal la mise en œuvre de la charte sur les 195 communes du périmètre d'étude,
et en objets annexes la reprise des compétences du PETR Comminges Pyrénées existant,
dont la compétence SCOT. Ces compétences s'appliqueront sur un total de 267
communes. Cette structure sera opérationnelle à compter de la publication du décret de
classement. À compter de 2028, la compétence GEMAPI exercée aujourd'hui par le Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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Syndicat mixte Garonne Amont pour 4 intercommunalités sera transférée au Syndicat
mixte du Parc.
La Fédération souligne l'importance du travail de réflexion, de planification
organisationnelle et financière nécessaire pour a[iner le fonctionnement de cette
structure sur une telle échelle de communes. Les questions du financement, des
cotisations des di[érentes collectivités et des représentations nécessitent une réflexion
approfondie et concertée. La mise en place du Pôle socle « PNR » du syndicat mixte, devra
également être réfléchie, pour pouvoir exister à côté des compétences « PETR », en
cohérence avec un niveau d'ambition élevé de mise en œuvre du projet de charte sur le
territoire. Le Bureau de la Fédération recommande au porteur de projet de travailler
rapidement à l'élaboration des statuts du futur syndicat mixte de gestion à la carte du
PNR. Idéalement une première ébauche de statuts est à soumettre au dossier
d'enquête publique.
La Fédération recommande au porteur de projet et aux collectivités signataires, d'initier
activement les réflexions concernant la programmation financière pour les premières
années de mise en œuvre de la charte ainsi qu'une première proposition de programme
d'action. Ces prévisions programmatiques doivent se faire au regard des 6 mesures
prioritaires du projet de charte. Une première ébauche de ces prévisions
programmatiques devrait idéalement figurer dans le dossier soumis à enquête
publique et être envoyées en amont de cette étape à la Fédération.
La commission constate que les recommandations de la fédération des parcs
naturels régionaux de France demandant d’intégrer une première ébauche des
prévisions financières programmatiques dans le dossier d’enquête publique n’ont
pas été suivies d’eaet. Le projet de statut du syndicat mixte est en annexe de la
version 4 soumis à enquête.
3.5.4 Avis de l’Autorité Environnementale
L’autorité Environnementale a émis un avis le 13 février 2025 référencé n° Ae/2024-117
sur la version 3 du projet de charte de novembre 2024. Ses principales remarques portent
sur l’évaluation environnementale qui a été partiellement mobilisée pour analyser la
plus-value que la charte apporte, l’éclairage des choix et priorité et le positionnement du
parc vis-à-vis de ses partenaires. Elle note l’absence dans la version 3 de la charte du
projet de statut du syndicat mixte, l’emblème du parc et un plan de financement portant
sur les trois premières années du classement. La version 4 du projet de charte comprend
en annexe le projet de statut du syndicat mixte. Cependant, les autres éléments
(emblème et plan de financement sur 3 ans) sont absents. La réponse de l’association de
préfiguration à cette absence est fondée sur l’article R333-6-1 du code de
l’environnement. Cette argutie juridique ne permet pas d’appréhender la mise en œuvre Enquête publique n° E24000165/31 portant sur le projet de charte du Parc naturel régional Comminges Barousse Pyrénées en vue de son classement
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opérationnelle du projet de charte intégrant autant de collectivités de niveaux di[érents.
Par ailleurs, le projet de la version 4 de la charte comprend a peu près tous les éléments
listés à l’article R333-3 du code de l’environnement y compris dans son annexe.
La commission d’enquête constate que la demande de l’Ae relative au plan de
financement sur trois premières années du classement et l’emblème du parc n’a pas
été suivie d’eaet.
3.5.5 Remarques générales sur les avis des personnes publiques associés.
Les avis émis portent sur la version 3 du projet de charte. L’autorité environnementale
(Ae) rappelle que l’évaluation environnementale et son avis sont constitutifs du dossier
d’enquête publique. L’avis de l’Ae a fait l’objet d’un mémoire en réponse de la région
ajouté au dossier soumis à l’enquête. Entre novembre 2024 et février 2025, le projet
soumis à l’enquête publique a été modifié pour devenir la version 4 comprenant une
annexe listant partiellement les éléments demandés au titre de l’article R333-3 du code
de l’environnement sans aucune réponse aux avis et recommandations des autres PPA.
Ce décalage crée un biais préjudiciable de compréhension globale pour le public et la
commission d’enquête et ce d’autant plus dans un dossier de plus 1 400 pages.
Toulouse, le 13 mai 2025
Marie-Christine Fauré Michel Blanc Gérald Baude