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Document publié le Mercredi 19 janvier 2022 par la commune de Chaponost.
Lien du pdf (PLU - Rapport de présentation - Partie 3)
Thèmes du document : Environnement, Eau et assainissement, Énergies,
Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 1
RAPPORT DE PRESENTATION – TOME 3
Justification des choix retenus
Dossier d’approbation Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 2
Table des matières
1. Préambule ........................................................................................... 5
1.1 Rappel règlementaire ........................................................................ 5
1.2 Résumé non technique...................................................................... 5
1.2.1 L’état initial de l’environnement.................................................... 5
1.2.2 Le Projet d’Aménagement et de Développement Durables .......... 9
1.2.3 Les incidences du projet sur l’environnement et les paysages.... 14
2. Justification du scénario choisi au sein du PADD au regard des autres
scénarios étudiés ....................................................................................... 21
2.1 Préambule ....................................................................................... 21
2.2 Définition du point mort et estimation des caractéristiques de la
commune au 1er janvier 2016................................................................ 21
Définition du point mort ....................................................................... 21
Calcul du point mort prospectif au regard des tendances passées ...... 22
Synthèse du point mort prospectif et déduction des caractéristiques de
Chaponost au 1er janvier 2016 : ............................................................ 24
2.3 Choix d’un scénario de développement .......................................... 25
2.4 Calcul du besoin foncier .................................................................. 26
3. Justification du Projet d’Aménagement et de Développement
Durables .................................................................................................... 27
3.1. Retour sur les enjeux de l’état initial de l’environnement et du
diagnostic .............................................................................................. 27
3.2. PARTIE 1 : Une identité de ville à la campagne aux portes de la
métropole Lyonnaise ............................................................................. 37
3.2.1. Les richesses de l’écrin paysager et écologique de la ville à
conforter ............................................................................................... 37
3.2.2. Un développement résidentiel maîtrisé et circonscrit aux
secteurs bâtis ......................................................................................... 38
3.2.3. Des formes urbaines adaptées au contexte Chaponois et
intégrées à l’environnement existant .................................................... 39
3.2.4. Des atouts paysagers, patrimoniaux et agricoles à conforter pour
développer une économie de proximité ............................................... 39
3.3. PARTIE 2 : Une ville dynamique et innovante ................................. 40
3.3.1. Une mobilité et des déplacements à redéfinir au sein de la
commune ............................................................................................... 40
3.3.2. Des zones d’activités à requalifier et à conforter ........................ 41
3.3.3. Un parc de logements à diversifier pour répondre plus largement
aux besoins des ménages ...................................................................... 41
3.3.4. Une commune équipée, à connecter .......................................... 42
4. Justification des choix retenus pour la définition des OAP ................ 43
4.1 OAP Bellevue - Doumer .................................................................... 44
Ce que prévoit le PADD .......................................................................... 44
Les enjeux du site................................................................................... 44
La réponse apportée par l’OAP .............................................................. 44
4.2 OAP du Clos Favre – Le Jaillard ........................................................ 45
Ce que prévoit le PADD .......................................................................... 45
Les enjeux du site................................................................................... 45
La réponse apportée par l’OAP .............................................................. 45
4.3 OAP de l’Orme .................................................................................. 46
Ce que prévoit le PADD .......................................................................... 46
Les enjeux du site................................................................................... 47 Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 3
La réponse apportée par l’OAP ............................................................. 47
4.4 Secteur de la Chavannerie ne constituant pas une OAP ................. 48
Plusieurs enjeux sont donc identifiés sur le secteur et devront être pris
en compte en cas d’ouverture à l’urbanisation du site : ...................... 48
4.5. Récapitulatif des OAP au regard des objectifs de limitation de la
consommation d’espaces et de densité ................................................ 48
5. Justification des choix retenus pour le zonage et le règlement ........ 49
Préambule ............................................................................................. 49
Surface des zones .................................................................................. 50
Zone UCA ............................................................................................... 51
Usage des sols et destination des constructions .................................. 51
Caractéristiques urbaines, architecturales, environnementales et
paysagères ............................................................................................ 52
Zone UC ................................................................................................. 52
Usage des sols et destination des constructions .................................. 53
Caractéristiques urbaines, architecturales, environnementales et
paysagères ............................................................................................ 53
Zone UH ................................................................................................. 54
Usage des sols et destination des constructions .................................. 55
Caractéristiques urbaines, architecturales, environnementales et
paysagères ............................................................................................ 55
Zone UP ................................................................................................. 56
Usage des sols et destination des constructions .................................. 56
Caractéristiques urbaines, architecturales, environnementales et
paysagères ............................................................................................ 57
Zone UL .................................................................................................. 58
Usage des sols et destination des constructions ................................... 58
Caractéristiques urbaines, architecturales, environnementales et
paysagères ............................................................................................. 58
Zone UR .................................................................................................. 59
Usage des sols et destination des constructions ................................... 59
Caractéristiques urbaines, architecturales, environnementales et
paysagères ............................................................................................. 59
Zone UMS ............................................................................................... 59
Usage des sols et destination des constructions ................................... 60
Caractéristiques urbaines, architecturales, environnementales et
paysagères ............................................................................................. 60
Zone UA .................................................................................................. 60
Usage des sols et destination des constructions ................................... 61
Caractéristiques urbaines, architecturales, environnementales et
paysagères ............................................................................................. 61
Zone 2AU ................................................................................................ 62
Zone A .................................................................................................... 63
Usage des sols et destination des constructions ................................... 63
Caractéristiques urbaine, architecturale, environnementales et
paysagère ............................................................................................... 63
Zone N .................................................................................................... 64
Usage des sols et destination des constructions ................................... 64
Caractéristiques urbaine, architecturale, environnementales et
paysagère ............................................................................................... 65
Equipements et réseaux......................................................................... 66
Article 8 : Desserte par les voies publiques ou privées ......................... 66 Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 4
Article 9 : Réseaux ................................................................................. 66
Justification des STECAL ........................................................................ 66
Secteur Nj .............................................................................................. 66
Secteur Na ............................................................................................. 66
Justification de la protection du patrimoine ......................................... 67
Justification des bâtiments pouvant changer de destination au sein des
zones agricoles ou naturelles ................................................................ 68
6. Changements apportés par rapport au PLU antérieur ...................... 69
Les changements apportés au zonage .................................................. 69
Modifications de surfaces des zones : .................................................. 76
Les changements apportés au règlement ............................................. 76
Les changements apportés aux EBC ...................................................... 78
Les changements apportés aux emplacements réservés ...................... 78
7. Evaluation des incidences notables prévisibles de la mise en œuvre
du PLU sur l’environnement ...................................................................... 79
7.1 Evaluation des incidences du PLU sur le paysage et le patrimoine. 79
7.2. Evaluation des incidences du PLU sur la Trame Verte et Bleue ..... 80
7.3. Evaluation des incidences du PLU sur la gestion des risques et
nuisances ............................................................................................... 81
7.4. Evaluation des incidences du PLU sur la gestion de la ressource en
eau ......................................................................................................... 82
7.5. Evaluation des incidences du PLU sur la gestion des déchets........ 82
7.6. Evaluation des incidences du PLU sur la consommation d’énergie et
les émissions de Gaz à Effet de Serre (GES) .......................................... 83
8. Articulation du PLU avec les autres documents d’urbanisme, les plans
et programmes supérieurs et justification du projet au regard des
objectifs de protection de l’environnement établis au niveau
international, communautaire ou national................................................ 84
9. Indicateurs de suivi .......................................................................... 110
9.1 Trame Verte et Bleue ..................................................................... 110
9.2 Air-Climat-Energie .......................................................................... 112
9.3 Performance environnementale (gestion de l’eau et des déchets)
.............................................................................................................. 113
9.4 Risques et nuisances ...................................................................... 115
9.5 Habitat ............................................................................................ 116
9.6 Consommation d’espaces .............................................................. 117
9.7 Transports et déplacements .......................................................... 118
9.8 Commerces et équipement............................................................ 119 Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 5
1. Préambule
1.1 Rappel règlementaire
Article R151-2 du code de l’urbanisme :
Le rapport de présentation doit justifier le projet de territoire et
notamment :
1° La cohérence des orientations d'aménagement et de
programmation avec les orientations et objectifs du projet
d'aménagement et de développement durables ;
2° La nécessité des dispositions édictées par le règlement pour la mise
en œuvre du projet d'aménagement et de développement durables et
des différences qu'elles comportent, notamment selon qu'elles
s'appliquent à des constructions existantes ou nouvelles ou selon la
dimension des constructions ou selon les destinations et les sous-
destinations de constructions dans une même zone ;
3° La complémentarité de ces dispositions avec les orientations
d'aménagement et de programmation mentionnées à l'article L. 151-6
;
4° La délimitation des zones prévues par l'article L. 151-9 ;
5° L'institution des zones urbaines prévues par l'article R. 151-19, des
zones urbaines ou zones à urbaniser prévues par le deuxième alinéa de
l'article R. 151-20 lorsque leurs conditions d'aménagement ne font pas
l'objet de dispositions réglementaires ainsi que celle des servitudes
prévues par le 5° de l'article L. 151-41 ;
6° Toute autre disposition du plan local d'urbanisme pour laquelle une
obligation de justification particulière est prévue par le présent titre.
1.2 Résumé non technique
1.2.1 L’état initial de l’environnement
Chaponost, une richesse paysagère et patrimoniale avérée à découvrir
• Préserver les spécificités paysagères de chacune des 7 entités
caractéristiques du territoire communal : espaces agricoles,
plateau, côtières vertes, haies bocagères…
• Conforter et renforcer la place de la nature dans le tissu urbain,
qui participe à affirmer l’image de ville à la campagne agréable à
vivre de Chaponost : maintien des espaces agricoles, des espaces
verts, des alignements d’arbres, des cœurs d’ilots verts, des
émergences boisées, du patrimoine naturel…
• Préserver les coupures vertes, vectrices de respiration dans le
tissu urbain et d’ouvertures visuelles ponctuelles
• Redonner une place dans la vie des habitants au réseau
hydrographique en améliorant sa visibilité et sa lisibilité à l’échelle
communale : Garon, Nant, Merdanson…
• Améliorer l’insertion paysagère de la zone d’activités (franges
urbaines, insertion paysagère des bâtiments de taille
importante…) et la qualité paysagère des entrées de ville
• Créer un véritable réseau de découverte du paysage et du
patrimoine communal, articulé autour des voies douces
existantes, des voies vitrines et des éléments patrimoniaux
identitaires
• Soigner l’insertion paysagère de toute nouvelle construction, en
cohérence avec son environnement immédiat, mais également
dans une approche plus large Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 6 Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 7
La trame verte et bleue, des fonctionnalités écologiques à préserver et à
valoriser
• Préserver et valoriser les espaces naturels présentant un intérêt
écologique remarquable avéré identifiés dans les documents
supra-communaux et par les inventaires réalisés localement
• Conforter la trame bleue présente dans le territoire en préservant
les cours d’eau et les milieux associés ainsi que les zones humides
recensées
• Favoriser l’accessibilité et la mise en réseau de l’ensemble des
espaces verts communaux par le maintien voire la restauration
des corridors écologiques existants
• Articuler les enjeux de protection de la Trame Verte et Bleue avec
les objectifs d’optimisation foncière (choix des secteurs à
urbaniser…)
• Renforcer la place du végétal dans le tissu urbain, support de
continuité écologique et vecteur de qualité du cadre de vie
• Penser la Trame Verte et Bleue en lien avec ses bénéfices sociaux,
territoriaux et environnementaux (multifonctionnalité de la
Trame Verte et Bleue): aire de respiration des habitants,
prévention des risques, gestion des eaux pluviales…
• Développer et soutenir les initiatives locales en faveur de
démarches écoresponsables Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 8
Les pressions exercées sur l’environnement
• Développer une urbanisation adaptée à chacune des contraintes
induites par les risques et les nuisances impactant le territoire
• Préserver les personnes et les biens des risques et nuisances du
territoire
• Poursuivre la dynamique d’amélioration du réseau d’eau potable
pour réduire encore les pertes
• Poursuivre la remise en état du réseau d’eau suite aux
dysfonctionnements identifiés
• Limiter au maximum les impacts négatifs de l’urbanisation sur la
qualité des eaux souterraines pour préserver le bon état chimique
• Préserver les milieux agricoles/ naturels ainsi que les cœurs d’ilots
verts qui jouent un rôle dans la gestion des eaux pluviales
• Développer les techniques alternatives pour la gestion de l’eau
pluviale et privilégier l’infiltration directe dans les secteurs le
permettant
• Poursuivre la dynamique de réduction des déchets à la source
(composteur pour les logements collectifs…)
• Accompagner les entreprises dans la mise en place d’une
politique de gestion des déchets adaptée (valorisation, recyclage
in-situ, ré-utilisation…)
Risque de mouvement de
terrain Aléa mouvement de terrain faible
Aléa mouvement de terrain moyen
Aléa mouvement de terrain fort
Aléa coulée de boue faible
Aléa chute de blocs faible Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 9
Un territoire, source d’émissions de gaz à effet de serre, mais doté d’un
potentiel pour la production d’énergies renouvelables
• Poursuivre la dynamique de réduction des consommations
énergétiques en encourageant également à la réhabilitation du
parc de logements privés
• Sensibiliser les habitants dans une démarche d’utilisation des
alternatives énergétiques
• Engager une politique globale pour le développement d’une
stratégie énergétique valorisant les énergies renouvelables
disponibles
1.2.2 Le Projet d’Aménagement et de Développement Durables
Pièce maîtresse du Plan Local d’Urbanisme (PLU), le Projet
d’Aménagement et de Développement Durables (PADD) doit être
l’expression claire et accessible d’une vision stratégique du
développement territorial à long terme. Le PADD est une pièce obligatoire
du PLU. Il doit respecter les principes du développement durable dans le
domaine de l’urbanisme. La ville de Chaponost s’y est donc engagée au
travers des orientations suivantes :
I. Une identité de ville à la campagne aux portes de la métropole
Lyonnaise
1. Les richesses de l’écrin paysager et écologique de la ville à conforter
♦ Maintenir la qualité du cadre paysager dans lequel s’inscrit la ville
en s’appuyant sur la préservation de la trame verte et bleue
♦ Conserver durablement les caractéristiques paysagères qui font la
spécificité de Chaponost
2. Un développement résidentiel maîtrisé et circonscrit aux secteurs bâtis
♦ Contenir le développement résidentiel de la commune afin qu’il
soit cohérent
♦ Planifier le développement au sein du périmètre urbain pour
préserver les zones naturelles et agricoles
3. Des formes urbaines adaptées au contexte chaponois et intégrées à
l’environnement existant
♦ Adapter la typologie des constructions au contexte local
♦ Conserver l’image de ville à la campagne via un travail sur les
espaces publics et les parcs et jardins Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 10
4. Des atouts paysagers, patrimoniaux et agricoles à conforter pour
développer une économie de proximité
♦ Accompagner l’évolution de l’agriculture qui participe fortement à
l’identité communale
♦ Favoriser la découverte des richesses de Chaponost Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 11 Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 12
II. Une ville dynamique et innovante
1. Une mobilité et des déplacements à redéfinir au sein de la commune
♦ Améliorer le réseau de voirie en prenant en compte les flux de
transit
♦ Faciliter l’utilisation des transports alternatifs à la voiture
2. Des zones d’activités à requalifier et à conforter
♦ Répondre, en lien avec la CCVG, aux besoins des entreprises et
des utilisateurs en repensant l’aménagement des parcs d’activités
♦ Améliorer la qualité paysagère de l’entrée de la ville dans le
secteur de la gare
3. Un parc de logements à diversifier pour répondre plus largement aux
besoins des ménages
♦ Adapter le parc de logements aux évolutions
sociodémographiques et législatives
♦ Promouvoir l’amélioration de la performance énergétique des
constructions
4. Une commune équipée, à connecter
♦ Conforter l’offre commerciale et de service de la commune
♦ Accompagner l’arrivée du très haut débit et faciliter l’implantation
d’activités dynamiques
♦ Répondre aux nouveaux besoins en équipements engendrés par
le développement de la commune Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 13 Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 14
1.2.3 Les incidences du projet sur l’environnement et les paysages
Les incidences du PLU sur le paysage et le patrimoine
Impacts négatifs pressentis
Le développement urbain induit de nouvelles constructions dont la
localisation, la qualité de l’architecture, le gabarit, etc. peuvent dénaturer
le paysage du territoire, le déstructurer et le dévaloriser. Les espaces
situés en périphérie de l’enveloppe urbaine sont particulièrement
concernés puisque les aménagements réalisés, s’ils ne sont pas encadrés,
peuvent donner lieu à des transitions entre espaces urbains et agricoles
peu qualitatives. Ces incidences se répercutent souvent sur la qualité des
entrées de villes dont les franges urbaines sont un des éléments
structurants. Le contexte d’espaces ouverts accentue ce phénomène
puisqu’il entraine une forte visibilité. Dans ce cas, c’est la première image
du territoire perçue par le visiteur qui est dévalorisée et qui rejaillit sur
son potentiel d’attractivité.
De la même manière, le développement de l’habitat peut donner lieu à un
étalement de l’urbanisation dans les secteurs périphériques comme au
Ronzère, pouvant rendre difficile la lisibilité et l’identification de l’identité
de la commune.
Enfin, le développement et la diversification des activités dans les zones
dédiées peuvent générer des bâtiments imposants, dégradant davantage
l’aspect de ces zones depuis les voies circulantes.
Impacts positifs et réponses apportées par le projet (mesures d’évitement
et de réduction)
La première grande orientation du PADD vise à préserver l’identité de ville
à la campagne de Chaponost. Ainsi, quatre grands axes sont identifiés,
parmi lesquels : Conforter les richesses de l’écrin paysager et écologique
de la ville ; Des formes urbaines adaptées au contexte Chaponois et
intégrées à l’environnement existant ; Des atouts paysagers, patrimoniaux
et agricoles à conforter pour développer une économie de proximité. Il
affiche donc clairement la volonté de préserver et valoriser les éléments
de paysage et patrimoine façonnant l’identité de Chaponost.
La préservation de la trame verte et bleue et de sa fonction paysagère
apparait aussi comme un objectif clair du PADD, ce qui permet de
conserver un cadre de vie de qualité à Chaponost et d’assurer un équilibre
entre espace urbain et espace agro-naturel. La pénétration de ce réseau
écologique au sein du centre urbanisé renforce cet effort et assure la
valorisation du paysage urbain. Dans cet optique les interfaces ville /
espace agro-naturel seront aussi valorisées et le plateau agricole sera
préservé (interdiction du mitage).
Les éléments de découverte et de ressourcement comme les points de
vue remarquables, les espaces verts, le bâti patrimonial et les éléments
repères seront pris en compte lors des aménagements afin d’en conserver
une bonne lisibilité et accessibilité (adaptation de la typologie des
constructions au contexte local, valorisation des parcs, aménagement
modes doux, promotion des itinéraires de découverte du PDIPR,
aménagements favorables à la contemplation, etc.).
La seconde orientation du PADD prévoit par ailleurs la mise en place
d’une charte paysagère globale sur l’ensemble des zones d’activités et
d’un programme de traitement paysager de la RD342 en vue d’améliorer
la qualité paysagère de ces espaces aujourd’hui peu valorisés. Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 15
De plus toutes les OAP intègrent un traitement paysager au sein de leurs
orientations, permettant de garantir une qualité paysagère des projets
urbains et une bonne intégration, notamment au travers des actions
suivantes :
• Traitement paysager des bâtiments, des voiries, et des parkings
pour en réduire l’impact visuel ;
• Traitement des interfaces avec les espaces verts et agro-naturels
existants ;
• Maintien et renforcement des trames naturelles, des éléments
arborés remarquables, création d’espaces publics et de cœurs
d’ilots paysagers et qualitatifs ;
• Mise en valeur des éléments patrimoniaux par la création de
point de vue et perspective ;
Le règlement fixe quant à lui des règles d’implantation et de typologie des
bâtiments sur chaque secteur urbanisable, permettant ainsi une bonne
insertion des constructions au paysage environnant. Dans de nombreux
secteurs, des coefficients de biotope sont appliqués afin de conserver des
espaces perméables et végétalisés respectant les caractéristiques
identitaires des quartiers et permettant une valorisation du cadre de vie
en s’appuyant sur la nature en ville. Il identifie également des Espaces
Boisés Classés (EBC), des secteurs paysagers à protéger pour des motifs
écologiques et paysagers, des alignements d’arbres et des haies à
préserver pour des motifs écologiques et culturels et des franges
paysagères, afin de règlementer la gestion de ces espaces (entretien,
coupe, usage des sols, etc.).
Cette règlementation permet donc de préserver l’ambiance végétale qui
forge le caractère de ville à la campagne de Chaponost.
Les incidences du PLU sur la Trame Verte et Bleue et la consommation
d’espaces
Impacts négatifs pressentis
Une partie du développement urbain de la commune se fera sur des
espaces libres agricoles et naturels. Cela induit donc la suppression
d’espaces relais potentiels de la trame verte utiles pour le déplacement,
le repos, le nourrissage ou la reproduction de certaines espèces.
Par ailleurs, la création de nouvelles voiries et de nouvelles zones
urbanisées constitue une nouvelle source de fragmentation du réseau
écologique et de dérangement de certaines espèces, limitant fortement
les possibilités de déplacement et donc les échanges entre les différents
sites nécessaires au cycle de vie de l’espèce concernée. De la même
manière, la potentielle augmentation des flux de déplacements, et les
nuisances que cela engendrent, peuvent avoir pour conséquence le
dérangement de certaines espèces sensibles du territoire qui pourront
alors quitter le territoire.
Par ailleurs, le PLU intègre des objectifs de renouvellement urbain,
notamment par le comblement de dents creuses, afin de limiter les
besoins en extension. La densification des zones urbanisées actuelles
pourra engendrer une intensification de l’effet fragmentant des espaces
bâtis. La biodiversité urbaine pourra donc être impactée par la raréfaction
des espaces relais en ville.
Ces différents facteurs pourront ainsi aboutir à la réduction de la
biodiversité locale, ou du moins à la limitation de son développement. Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 16
Impacts positifs et réponses apportées par le projet (mesures d’évitement
et de réduction)
Comme indiqué précédemment, la préservation de la trame verte et
bleue apparait comme un objectif clair du PADD.
En effet, le PADD assure la protection des éléments constitutifs de la
trame verte et bleue en fixant un objectif de protection des réservoirs de
biodiversité et des continuités qui permettent les échanges entre les
réservoirs. Il vise également à conforter les espaces de nature
« ordinaire » au sein de l’enveloppe bâtie pour constituer des espaces
relais dans le tissu urbain donnant l’opportunité aux espèces d’emprunter
ces corridors en pas japonais.
Le PADD privilégie par ailleurs un développement urbain au sein de
l’enveloppe urbaine existante, à travers la mobilisation du potentiel
foncier, les projets d’intensification urbaine, des formes urbaines moins
consommatrices d’espaces… Cette ambition permet ainsi de limiter la
consommation d’espaces agricoles et naturels, qui sont autant d’espaces
participant au réseau écologique local.
Dès leur conception, les projets d’aménagements intègrent la nécessité
de prendre en compte les corridors écologiques. Les OAP imposent ainsi
dans la grande majorité des cas que des espaces verts et de cœurs d’îlots
soient créés, en partie à usage communs afin que ces espaces bénéficient
également aux habitants. Ces projets participent ainsi au maintien et au
renforcement de la nature en ville et proposeront une certaine
perméabilité écologique.
En outre, le zonage identifie les espaces agricoles et naturels du territoire
en zone A et N, dont le règlement contraint et conditionne fortement les
possibilités d’urbanisation. Le patrimoine naturel dans son ensemble s’en
trouve donc préservé.
De plus, le règlement fixe des coefficients d’espaces non imperméabilisés,
qui pourront constituer un maillage diffus d’espaces supports de la trame
verte. L’effet fragmentant de la ville et des projets en sera ainsi réduit.
En outre, des inscriptions graphiques permettant de protéger des espaces
boisés, des haies ou encore des arbres remarquables, sont intégrées au
zonage. La gestion de ces espaces (entretien, coupe, usage des sols, etc.) y
est alors fortement règlementée, ce qui permet d’assurer la qualité des
espaces supports de continuité en conservant des milieux relais qui
peuvent servir de zones refuge pour les espèces.
Enfin, le PLU intègre le souci de la préservation de la biodiversité locale en
recommandant l’utilisation d’espèces locales dans les aménagements. Le
projet lutte ainsi contre le développement des espèces exotiques et
invasives et favorise la diversité des habitats.
Les incidences du PLU sur la gestion des risques et nuisances
Impacts négatifs pressentis
Au vu des objectifs de développement de la ville, de nouvelles activités
potentiellement dangereuses ou polluantes sont susceptibles de
s’implanter sur la commune, pouvant augmenter le risque technologique
et donc la possibilité d’un accident mettant en danger la population, la
santé des habitants et/ou induisant une pollution de l’environnement.
Les nouvelles opérations de développement urbain entraîneront par
ailleurs une imperméabilisation partielle du sol et augmenteront par
conséquent le ruissellement, et donc le risque d’inondation associé. Les
espaces situés à proximité des cours d’eau pourront également subir des
inondations plus fréquemment ou plus importantes. Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 17
Par ailleurs, le développement du territoire entraînera une augmentation
des déplacements, notamment effectués en voiture. De ce fait, on peut
prévoir une augmentation du trafic et donc une intensification des
nuisances sonores associées, notamment à proximité des axes
structurants.
Impacts positifs et réponses apportées par le projet (mesures d’évitement
et de réduction)
Afin de garantir un cadre de vie sécurisé à Chaponost, la commune porte
au sein de son PADD un développement en cohérence avec les risques
identifiés sur son territoire, notamment avec les documents encadrant les
risques (PPRI). Le respect des règles imposées par ces documents
permettra ainsi de réduire considérablement le risque de nouvelles
expositions d’habitants ou de biens. Le PADD traduit également la volonté
de limiter l’exposition de la population aux risques liés aux nouvelles
activités (choix stratégiques de localisation, zones tampons…).
De plus, le PADD affirme la volonté d’agir en faveur d’une intégration des
contraintes des risques dans l’évolution de la zone d’activités.
Par ailleurs, le PADD s’engage dans la prise en compte des nuisances
sonores dans les projets le plus en amont possible afin de les prévenir au
mieux. Ainsi l’aménagement paysager de la RD342 devrait permettre de
réduire l’impact sonore de l’infrastructure. En outre, le projet comporte
de nombreuses orientations en faveur d’une mobilité plus durable visant
un report modal vers les offres alternatives à la voiture, conduisant à la
maîtrise du trafic routier et donc celle des nuisances sonores qui en
émanent.
Sur le territoire de Chaponost, la plupart des OAP intègrent des objectifs
de réduction des nuisances sonores. Elles visent 2 leviers d’action
différents :
• Le développement d’une offre de mobilité plus durable (création
de liaisons douces, de secteurs partagés …);
• La réduction des nuisances à la source par la transformation du
réseau routier et de son environnement (partage des voies,
élargissement, traitement paysager) ;
Par ailleurs, le règlement garantit la prévention des risques en assurant la
prise en compte des PPR dans les projets : PPRNi de l’Yzeron, PPRNI du
Garon. Ainsi, il prévoit également que les opérations de reconstruction
soient conditionnées au respect des dispositions des PPRNI.
La révision du PLU étant concomitante à celle du schéma directeur
d’assainissement et pluvial, le règlement prévoit également que toute
nouvelle construction ou installation ne devra pas avoir pour
conséquence d'accroître les débits d'eaux pluviales par rapport à la
situation initiale, notamment en limitant au maximum
l'imperméabilisation des sols ainsi qu’en imposant une gestion des eaux
pluviales à la parcelle par infiltration ou stockage, ceci dans le but d’éviter
les inondations par ruissellement. L’OAP Clos Favre – Le Jaillard prévoit
même deux bassins de rétention des eaux pluviales. De même le secteur
du Hameau de l’Orme prévoit la création d’un bassin de rétention.
Les incidences du PLU sur la gestion de la ressource en eau
Impacts négatifs pressentis
Le projet communal prévoit une augmentation du nombre d’habitants et
l’accueil de nouvelles activités. Cela induit nécessairement une
augmentation des consommations d’eau potable entraînant une pression
supplémentaire sur la ressource, pression d’autant plus importante au
vue des problématiques de pertes que connait le réseau. Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 18
Le développement urbain prévu engendrera également une
augmentation des quantités d’eaux usées à traiter. Si ces apports
supplémentaires ne sont pas anticipés une pollution des milieux
récepteurs est alors envisageable suite à une éventuelle saturation des
stations d’épuration.
De plus, les nouveaux projets urbains augmenteront les surfaces
imperméabilisées et donc le ruissellement engendré. Ces effluents
supplémentaires devront donc être pris en charge convenablement par
des dispositifs performants afin d’éviter tout phénomène d’inondation. Et
ce d’autant plus dans le centre urbain, déjà relativement dense et
imperméable, qui devrait accueillir l’ensemble des opérations
d’aménagement. En cas d’inadéquation entre le ruissellement généré et
les capacités des réseaux et dispositifs de gestion en place, des
phénomènes de saturation et de débordements sur chaussée pourraient
alors apparaître. De manière indirecte cela entraine aussi un déficit dans
la recharge des nappes souterraines, ou un retard.
Impacts positifs et réponses apportées par le projet (mesures d’évitement
et de réduction)
Le PADD affirme l’objectif de contenir le développement résidentiel de la
commune afin de conserver une cohérence dans le processus
d’urbanisation. Il prévoit donc de réguler la construction sur la commune
à 67 logements par an. Ce ratio permettra d’atteindre 800 logements
pour une population de 9700 habitants en 2028. Le PADD donne une
marge de manœuvre permettant d’anticiper les besoins futurs en eau
potable et traitement des eaux usées, et donc de limiter la pression sur la
ressource en eau dans les années à venir.
De plus, l’ensemble des dispositions du PADD en faveur d’une
végétalisation de la ville permet d’intégrer la nécessité de maîtriser
l’imperméabilisation des sols dans les réflexions de développement.
De la même manière la plupart des OAP intègrent des aménagements
végétalisés et/ou perméables (espaces publics cœur d’îlots, liaisons,
douces, stationnement, etc.) qui favorisent l’infiltration naturelle des
eaux, et œuvrent donc en faveur d’une meilleure gestion des eaux
pluviales.
Par ailleurs, les OAP Le Clos Favre – Le Jaillard et du Hameau de l’Orme
comportent, dans les principes d’aménagement, des orientations relatives
à la gestion des eaux pluviales et associées à la mise en œuvre de la
Trame Verte et Bleue. Cela implique la mise en place de techniques
alternatives de gestion des eaux pluviales, notamment de deux bassins de
rétention permettant le traitement d’une partie des eaux pluviales par
infiltration ou rétention.
Le règlement comporte également de nombreuses règles encadrant la
gestion de l’eau et permettant de préserver la ressource et les milieux et
de répondre aux besoins de la population.
Il demande ainsi de prévoir un raccordement de toutes les constructions
nécessitant un point d’eau au réseau d’eau potable, selon des
caractéristiques permettant un approvisionnement suffisant. Ainsi il s’agit
ici de pouvoir couvrir les besoins générés par les nouvelles constructions
de manière satisfaisante.
Il encadre également clairement l’assainissement des eaux usées, en
définissant les caractéristiques adéquates à respecter pour éviter tout
impact et toute pollution des milieux et la qualité de l’eau. Le PLU est
d’ailleurs élaboré en parallèle du schéma directeur d’assainissement de la
commune. Les conditions de raccordement au réseau collectif y sont donc
décrites selon les zones, ainsi que les modalités liées à l’installation d’un
système d’assainissement individuel. Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 19
Par ailleurs, il définit également les conditions d’une bonne gestion des
eaux pluviales. Il favorise la gestion alternative en limitant le débit de
restitution au réseau.
En complément, dans les zones urbaines ou à urbaniser, les coefficients
d’espace perméable garantissent la maîtrise de l’imperméabilisation des
sols et donc du ruissellement généré en préservant des espaces potentiels
d’infiltration.
Les incidences du PLU sur la gestion des déchets
Impacts négatifs pressentis
L’augmentation de la population induite par le projet va s’accompagner
d’un accroissement de la production de déchets, malgré la tendance
actuelle à la baisse des ratios de déchets produits par habitant. Cette
dynamique entrainera des besoins supplémentaires en termes
capacitaires pour la collecte et le traitement des déchets, que les
équipements en place devront absorber.
De la même manière, l’implantation de nouvelles activités entraînera une
augmentation de la production de déchets d’activités spécifiques
nécessitant des modes de collecte et de traitement adaptés.
Enfin, les chantiers rendus nécessaires par les dynamiques de
développement portés par le PADD induiront une production non
négligeable de déchets qui sont généralement difficiles à valoriser.
Impacts positifs et réponses apportées par le projet (mesures d’évitement
et de réduction)
Le PADD affirme l’objectif de contenir le développement résidentiel de la
commune et de réguler la construction. Cela permet d’anticiper les
aménagements nécessaires à l’absorption de la surcharge de déchets
produits induite, de maîtriser l’évolution des besoins en termes
d’équipements et de limiter les besoins de traitement de déchets de
chantier.
Le règlement interdit les dépôts de substances susceptibles d’altérer la
qualité de l’eau au sein des zones urbaines, notamment de déchets. Il
lutte ainsi contre toute forme de dépôt sauvage qui pourrait poser des
problèmes de salubrité, mais aussi de qualité paysagère.
De plus, il impose la réalisation d’aires de retournement dans les impasses
afin de faciliter le passage des véhicules de ramassage des ordures
ménagères par une collecte efficace, favorable à une bonne gestion
globale.
Les incidences du PLU sur l’air et le climat
Impacts négatifs pressentis
Le développement urbain visé par le PLU induira la réalisation de
nouvelles constructions, qui participeront à l’accroissement de la
demande énergétique de la commune. De fait, le projet engendrera
inévitablement une augmentation de la demande en énergie fossile,
émettrice de gaz à effet de serre, malgré des objectifs de performance
énergétique au sein des nouveaux programmes de construction (RT2012).
Ce bilan pourrait par ailleurs être alourdi si des installations émettrices
venaient à s’installer dans les zones d’activités de Chaponost.
De plus, l’accroissement démographique et l’augmentation de
l’attractivité de la commune devrait entrainer une hausse des Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 20
déplacements, notamment motorisés. L’augmentation de trafic induite
génèrera ainsi des émissions atmosphériques supplémentaires qui
impacteront la qualité de l’air et le bilan d’émissions de GES, notamment
à proximité des axes structurants. Les consommations d’énergies fossiles
(carburant) augmenteront également en proportion.
Impacts positifs et réponses apportées par le projet (mesures d’évitement
et de réduction)
Le PADD affiche des mesures en faveur du développement des modes de
transport alternatifs à la voiture individuelle, à travers l’organisation d’un
maillage de liaisons douces sur la commune, mais également en
engageant une politique volontariste en termes de transports collectifs et
d’amélioration de l’articulation multimodale de la gare. Ces mesures
devraient engendrer un report modal et limiter l’utilisation de la voiture
dans les déplacements quotidiens et donc les émissions de GES et les
consommations d’énergie fossile.
De même, la priorisation du développement urbain au sein de l’enveloppe
bâtie existante permet de limiter les besoins de déplacement et les
consommations énergétiques et émissions de gaz à effet de serre.
En termes de performance énergétique, le PADD œuvre pour améliorer la
performance énergétique des bâtiments en encourageant à la rénovation
énergétique du bâti existant.
Les énergies renouvelables constituent également un des axes d’actions
du PADD qui renforce les dispositions permettant le déploiement des
énergies renouvelables dont le potentiel a été identifié à l’échelle locale
(énergie solaire, géothermique, bois-énergie), permettant par conséquent
de limiter la dépendance de la commune aux énergies fossiles.
Ces orientations générales sont traduites dans les OAP : elles prévoient le
renforcement de l’offre de liaisons douces dans les projets afin
d’encourager les habitants à utiliser les modes actifs pour leurs
déplacements de courte distance.
La promotion de la mixité urbaine dans le secteur Bellevue Doumer, qui
conforte le cœur de ville, permet de rapprocher les logements des zones
de services et donc de limiter les déplacements et la pollution engendrée.
Enfin le règlement autorise les toitures terrasses non accessibles de plus
de 25m² à condition qu’elles soient éco-aménageables (toitures
végétalisées, jardins ou valorisation énergétique), ce qui favorise le
développement des énergies renouvelables dans la commune. Cela doit
mener vers une substitution progressive des émissions d’énergie fossile
par des énergies renouvelables. Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 21
2. Justification du scénario choisi au sein du
PADD au regard des autres scénarios
étudiés
2.1 Préambule
Chaponost est une commune en frange de la métropole lyonnaise à
l’interface entre des secteurs fortement urbanisés et les monts du
lyonnais. Intégré au SCoT de l’ouest Lyonnais en cours de révision et à la
communauté de communes de la Vallée du Garon portant un PLH, le
développement souhaité par la commune est déjà encadré par le respect
de ces documents cadres.
La commune de Chaponost est en effet classée au SCoT comme polarité 1
au même titre que Brignais. A ce titre, ce dernier a défini un objectif de
construction de 840 logements sur la période 2006-2020 soit environ 60
logements par an. Sur la période 2006-2015, 617 logements ont été
construits nécessitant la construction de 223 logements entre 2016 et
2020 soit environ 45 logements par an. Le PLH 1 ayant intégré les
prescriptions du SCoT, il est à noter que les objectifs du PLH ont
également été dépassés au cours de la période d’exécution.
En parallèle de la révision du PLU, le PLH 2 a été mis en place sur la
communauté de communes et est exécutoire depuis le début d’année
2017. Ce dernier projette le développement de 375 résidences principales
à l’horizon 2021. Ces objectifs sont intégrés dans la première phase
d’application du PLU. La temporalité du PLU a en effet été calée sur le
temps de deux PLH (12 ans) soit à l’horizon 2027.
2.2 Définition du point mort et estimation des
caractéristiques de la commune au 1er janvier 2016
Définition du point mort
Le point mort désigne la part de logements à mettre sur le marché pour
maintenir la population communale actuelle. Le point mort est calculé au
regard de 4 phénomènes :
▪ 2 phénomènes qui « consomment » du logement neuf :
o Le renouvellement du parc de logements : parallèlement à la
construction de nouveaux logements, certains sont démolis,
abandonnés, ou affectés à une autre destination (commerces,
bureaux, …). A l’inverse, des locaux d’activités peuvent être
transformés en logements. Le nombre de logements consommés
par le phénomène de renouvellement du parc est calculé en
faisant la différence entre le nombre de logements construits et la
variation totale du parc de logements au cours d’une même
période.
o La baisse de la taille des ménages : à l’échelle communale comme
à l’échelle nationale, le nombre moyen de personnes par ménage
est en baisse. Ce phénomène de desserrement des ménages
s’explique par l’émergence de nouveaux comportements sociaux
(augmentation du nombre de familles monoparentales, de
célibataires, décohabitation des jeunes) et est lié au vieillissement
de la population.
▪ 2 phénomènes qui font varier le point mort :
o La variation du parc de logements vacants : l’existence d’un parc
de logements vacants aux alentours de 5-6% est indispensable Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 22
pour assurer une fluidité du marché et proposer aux habitants un
véritable parcours résidentiel ;
o La variation du parc de résidences secondaires et de logements
occasionnels : l’existence de résidence secondaire démontre le
caractère plus ou moins touristique d’une commune.
Calcul du point mort prospectif au regard des tendances passées
Le renouvellement du parc de logements
Le renouvellement du parc de logements est un phénomène normal et
important au sein du tissu urbain. En effet ce phénomène quantifie les
mutations du parc de logements et son renouvellement à travers la
démolition/reconstruction. Ce point mort est plus important dans les
communes ayant une part importante de logements anciens au sein du
parc de logements. A noter également que le taux de renouvellement
annuel moyen pour une commune de la taille de Chaponost est compris
entre 0,10% et 0,15% (part constatée en moyenne sur les communes de
cette taille dans les documents d’urbanisme (PLU, PLH) réalisés par les
équipes CITADIA).
Au cours des années 2000, la commune de Chaponost connait un
renouvellement du parc de logement relativement faible car inférieur à
0,10%/an. Néanmoins entre 2006 et 2010, le taux de renouvellement
urbain est en augmentation par rapport à la période 1999-2005
démontrant une dynamique qui s’engage. En effet au cours des années
2010, et au vu des projets qui ont vu le jour sur la commune de
Chaponost dans le cadre du PLH 1, le taux a été évalué sur la période
2010-2015 à 0,15%/an. Soit un taux normal pour une commune de cette
taille aux portes de la métropole lyonnaise.
Au vu des projets de la commune notamment dans le centre bourg de
Chaponost (Projet Bellevue Doumer) et de la pression foncière, le
renouvellement du parc de logements au cours du PLU est estimé à 0,15%
par an. Au global 59 logements devront être construits pour maintenir le
parc de logements actuel au cours des 12 prochaines années soit 5
logements par an.
Nombre de
logements
construits (A)
Variation du
parc total de
logements (B)
Nombre de logements
consommés par le
renouvellement (A-B)
Taux de
renouvellement
annuel
1999-2005 173 167 6 0,03%
2006-2010 187 177 10 0,07%
2011-2015 467 24 0,15%
2016-2022 29 0,15%
2023-2027 30 0,15%
Le desserrement des ménages
Bien que la taille des ménages soit encore importante sur la commune de
Chaponost, cette dernière ne coupe pas à la tendance nationale de baisse
de la taille des ménages. En effet alors qu’à la fin des années 90 la taille
des ménages était en moyenne de 2,84 personnes par ménage elle a subit
une diminution comprise entre 0,8 et 0,9%/ an entre 1999 et 2015 pour
une taille des ménages estimée au 1er janvier 2016 à 2,45 personnes par
ménage soit tout de même 0,25 points de plus que la moyenne nationale.
Sachant que la taille des ménages est toujours importante sur la
commune, l’hypothèse de la poursuite de la baisse de la taille des
ménages a été faite notamment sous l’influence du vieillissement de la
population. Néanmoins le rythme de baisse va nécessairement ralentir au Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 23
cours des 12 prochaines années. Ces hypothèses nous amènent à estimer
une taille des ménages au 1er janvier 2028 de 2,29 personnes par ménage.
La baisse de la taille des ménages entraine un besoin de 228 logements
pour maintenir la population dont 127 logements au cours de la première
période à l’horizon 2021.
Desserrement des ménages
Population
des ménages
au début de
la période (A)
Taille des
ménages à
la fin de la
période (B)
Nombre de
résidences
théoriques à
la fin de la
période (A/B)
Nbre de
résidences
principales au
début de la
période (C)
Nbre de logts
consommés
par le
desserrement
(A/B)-C
1999-2005 7 707 2,68 2 875 2 713 162
2006-2010 7 754 2,57 3 020 2 893 127
2011-2015 7 810 2,45 3 183 3 042 141
2016-2021 7 810 2,36 3 310 3 183 127
2022-2027 7 810 2,29 3 411 3 310 101
La variation du parc de logements vacants
Chaponost a un parc de logements vacants quasi inexistant et très
inférieur aux 5% nécessaires pour permettre une bonne rotation du parc
de logements et éviter l’augmentation du prix du foncier. Depuis 1999, le
parc de logements vacants a un petit peu augmenté mais n’atteignait pas
au 1er janvier 2011 les 5% (4,04%). Au cours du PLH 1, la construction de
logements a très sensiblement augmenté passant de 37 logements par an
entre 2006 et 2010 à 93 logements/an entre 2010 et 2015. Cette
augmentation significative a nécessairement entrainé une augmentation
du parc de logements vacants le temps de la commercialisation des
logements non finalisés au premier janvier 2016. Le parc de logements
vacants est donc estimé à 6%. Au cours du PLU, la volonté des élus est de
réduire le rythme de développement tout en respectant le PLH 2 au cours
de la première période exigeant la construction de 375 résidences
principales. Une stabilisation du nombre de logements vacants autour de
5% est donc envisageable.
Le nombre de logements vacants au cours de la période 2016-2027
diminuera d’une vingtaine de logements en cours de commercialisation.
Variation taille des ménages
1999 2006 2011 2016 2022 2028
2,84 2,68 2,57 2,45 2,36 2,29
-0,8% -0,86% -0,90% -0,65% -0,50%
% de logements vacants
1999 2006 2011 2016 2022 2028
2,64% 3,32% 4,04% 6,00% 5,00% 5,00%
3,3% 3,99% 8,00% -2,99% 0,00%
Logements vacants
Parc de
logement
au début
de la
période
Nbre de
logts
consommé
s par le
desserreme
nt
Nombre de
logement théorique
à la fin de la
période
Nombre de
LV au
début de
la période
Nbr de LV à la fin de
la période
nbre de
logts
consommé
s par la
variation
des LV
1999-2005 2 875 162 3 037 76 101 25
2006-2010 3 042 127 3 169 101 130 29
2011-2015 3 219 141 3 360 130 202 72
2016-2022 3 360 127 3 487 202 174 -27
2023-2027 3 459 101 3 560 174 178 4 Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 24
La variation du parc de résidences secondaires et logements
occasionnels
Le parc de résidences secondaires est extrêmement faible sur la
commune avec une forte baisse constatée au début des années 2000. Au
1er janvier 2016, le parc de résidences secondaires est évalué à 1,35% du
parc de logements soit 45 résidences secondaires. Le parc de résidences
secondaires va peu varier au cours des prochaines années. Il est estimé à
39 logements au 1er janvier 2018 soit 1% du parc de logements.
Synthèse du point mort prospectif et déduction des
caractéristiques de Chaponost au 1er janvier 2016 :
La somme de ces quatre phénomènes permet de définir le point mort
prospectif c’est-à-dire le nombre de logements à construire pour
maintenir la population. Il convient de noter qu’au cours de la période
2010-2015, le point mort est de 237 logements soit 47 logements/an. Sur
cette même période, 467 logements ont été construits dont 230 qui ont
permis une augmentation de la population de 580 habitants sur la période
soit 8 550 habitants au 1er janvier 2016
Sous l’effet de la diminution du rythme de baisse de la taille des ménages
et de la stabilisation de la vacance le point mort au cours des deux
périodes du PLU sera d’environ 21 logements par an soit une division par
deux du besoin en logements pour maintenir la population. De plus il est à
noter que sur la période 2016-2021, le nombre de résidences secondaires
et de logements vacants baisse, logements qui deviendront des
résidences principales sans nécessiter de construction.
Résidences secondaires et logements occasionnels
1999 2006 2011 2016 2022 2028
2,99% 1,58% 1,46% 1,35% 1,15% 1,00%
-8,7% -1,54% -1,56% -2,64% -2,30%
Résidences Secondaire et Logements Occasionnels
Parc de
logement
au début
de la
période
Nbre de
logts
consommé
s par le
desserreme
nt
Nombre de
logement théorique
à la fin de la
période
Nombre de
RS+LO au
début de
la période
Nbr de RS+LO à la
fin de la période
nbre de
logts
consommé
s par la
variation
des RS+LO
1999-2005 2 875 162 3 037 86 48 -38
2006-2010 3 042 127 3 169 48 47 -1
2011-2015 3 219 141 3 360 47 45 -2
2016-2021 3 662 127 3 789 45 44 -2
2022-2027 3 789 101 3 890 45 39 -6
2011-2015 2016-2021 2022-2027 2016-2027
Renouvellement 24 29 30 59
Desserrement 141 127 101 228
Logements vacants 72 -27 4 -24
RS+LO -2 -2 -6 -8
Point mort 235 127 128 255
Point mort annuel 47 21 21 21
1999 2006 2011 2016
Population municipale 7 832 7 967 7 971 8 551
Population des ménages 7 707 7 754 7 810 8 380
Parc de logement 2 875 3 042 3 219 3662
Nombre de résidence principale 2 713 2 893 3 042 3415
Nbr de LV 76 101 130 202
Nbr de RS et LO 86 48 47 45
Logements construits 407 173 187 467 Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 25
2.3 Choix d’un scénario de développement
Au regard du point mort, des périodes de développement antérieures et
du scénario défini par le SCoT et le PLH 2, quatre scénarios de
développement ont été étudiés :
- Le scénario 1 : Maintien du rythme de construction des 5
dernières années (2011-2015) soit plus de 90 logements par an
- Le scénario 2 : Développement important mais maîtrisé
répondant au SCoT et au PLH 2 et comprenant un renforcement
de la construction au cours de la deuxième période.
- Le scénario 3 : Prolongement du rythme de construction des 15
dernières années lissé (1999-2015) soit 52 logements par an.
- Le scénario 4 : Un développement qui ralenti.
L’analyse des scénarios montre que le rythme de construction a été
très fluctuant au cours des 15 dernières années. Chaponost a
respecté le SCoT grâce au rythme de construction des 5 dernières
années, 3 fois plus important qu’au cours de la période 2006-2010.
Néanmoins cette évolution soudaine et brutale a été très mal
perçue par la population locale alors que le rythme lissé des 15
dernières années est tout à fait acceptable. Néanmoins Chaponost
est considérée comme polarité 1 au sein du SCoT et se doit donc de
respecter un rythme de développement plus soutenu.
Le scénario 2 qui respecte strictement le PLH au cours de la
première période avec 375 résidences principales supplémentaires
et qui vise une augmentation de la construction au cours de la
seconde période avec 73 logements par an a été retenu par les élus.
Il projette la construction de 800 logements sur la période totale du
PLU soit 67 logements/an.
RP fin 2015
Parc de
logement
fin 2015
population des
ménages fin 2022
Population
en fin 2022
nbre de logements à
construire entre 2016
et 2022
Constructio
n/an RP fin 2020 RP fin 2021
Parc de logement fin
2021
Pt mort 3415 3662 8 380 8 551 127 21 3 511 3 551 3 789
Scénario 1 3415 3662 9 310 9 500 567 94 3 836 3 945 4 228
Scénario 2 3415 3662 8 943 9 125 365 61 3 725 3 790 3 998
Scénario 3 3415 3662 8 820 9 000 313 52 3 665 3 738 3 975
Scénario 4 3415 3662 8 428 8 600 147 24 3 528 3 572 3 809
2016-2021
population des
ménages
Population en fin
2027
nbre de
logements à
construire entre
2023 et 2029
Construction/a
n RP fin 2027
Parc de
logement fin
2027
TOTAL 2016-
2027
Logement/
an
Pt mort 8 380 8 551 128 21 3 660 3 917 255 21
Scénario 1 9 996 10 200 570 95 4 365 4 797 1 137 95
Scénario 2 9 506 9 700 439 73 4 151 4 437 804 67
Scénario 3 9 114 9 300 309 52 3 980 4 284 622 52
Scénario 4 8 575 8 750 225 37 3 745 4 033 371 31
2016-2027 2022-2027 Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 26
2.4 Calcul du besoin foncier
Associés aux objectifs de construction de logements, le SCoT définit des
objectifs en matière de densité et de consommation foncière.
Le SCoT impose aux communes de polarité 1 une densité moyenne
comprise entre 40 et 50 logements/ha.
L’application de cette densité au besoin de construction de 800
logements entraine un besoin compris entre 16,1ha et 20,1 ha pour le
scénario 2 :
40 logements/ha 2016-2022 par an 2023-2029 par an 2016-2029 par an
Pt mort 3,2 0,5 3,2 0,5 6,4 0,5
Scénario 1 14,2 2,4 14,2 2,4 28,4 2,4
Scénario 2 9,1 1,5 11,0 1,8 20,1 1,7
Scénario 3 7,8 1,3 7,7 1,3 15,6 1,3
Scénario 4 3,7 0,6 5,6 0,9 9,3 0,8
50logements/ha 2016-2022 par an 2023-2029 par an 2016-2029 par an
Pt mort 2,5 0,4 2,6 0,4 5,1 0,4
Scénario 1 11,3 1,9 11,4 1,9 22,7 1,9
Scénario 2 7,3 1,2 8,8 1,5 16,1 1,3
Scénario 3 6,3 1,0 6,2 1,0 12,4 1,0
Scénario 4 2,9 0,5 4,5 0,7 7,4 0,6
Il convient également de noter que pour le développement de la
commune les élus ont choisi de ne pas étendre l’enveloppe urbaine
résidentielle et de mobiliser le foncier disponible au sein du tissu urbain. Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 27
3. Justification du Projet d’Aménagement et
de Développement Durables
3.1. Retour sur les enjeux de l’état initial de
l’environnement et du diagnostic
Thématique Atouts/opportunités Contraintes/faiblesses Enjeux
PAYSAGE ET
PATRIMOINE
•Un paysage identitaire façonné par les
composantes naturelles et
géomorphologiques du territoire.
•Un patrimoine bâti, archéologique et
végétal riche, connu et recensé, porteur de
l’identité communale.
•Des routes, des itinéraires de randonnées
et des aménagements communaux qui
favorisent la découverte du paysage.
•De nombreux points de vue induits par la
topographie qui donnent à découvrir le
grand paysage.
•Des composantes bâties qui créent de
véritables points de repère dans le
paysage.
•Une zone d’activités localisée en
entrée de ville Ouest peu qualitative.
•Des itinéraires de découverte du
paysage non continus dans le tissu
urbain, souvent méconnus et peu
lisibles à l’échelle de la commune.
•Un tissu urbain en perpétuelle
évolution qui nécessite une constante
réappropriation par les habitants.
•Préserver les spécificités paysagères de
chacune des 7 entités caractéristiques du
territoire communal.
•Conforter et renforcer la place de la nature
dans le tissu urbain, qui participe à affirmer
l’image de ville à la campagne agréable à vivre
de Chaponost.
•Préserver les coupures vertes, vectrices de
respiration dans le tissu urbain et d’ouvertures
visuelles ponctuelles.
•Redonner une place dans la vie des habitants
au réseau hydrographique en améliorant sa
visibilité et sa lisibilité à l’échelle communale.
•Améliorer l’insertion paysagère de la zone
d’activités et la qualité paysagère des entrées
de ville.
•Créer un véritable réseau de découverte du
paysage et du patrimoine communal, articulé
autour des voies douces existantes, des voies
vitrines et des éléments patrimoniaux
identitaires. Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 28
Thématique Atouts/opportunités Contraintes/faiblesses Enjeux
•Soigner l’insertion paysagère de toute
nouvelle construction, en cohérence avec son
environnement immédiat, mais également
dans une approche plus large.
TRAME VERTE
ET BLEUE
•Des espaces naturels composés de
diverses typologies de milieux.
•Une biodiversité riche, reconnue et
encadrée.
•De nombreux espaces refuges et verts qui
ponctuent le tissu urbain et permettent le
développement de corridors écologiques
linéaires ou en pas japonais.
•Des démarches éco-responsables qui se
développent à l’initiative des habitants.
•Une urbanisation parfois diffuse
notamment à l’Est de l’enveloppe
urbaine.
•Des infrastructures routières et des
obstacles à l’écoulement qui créent
des points de rupture dans les
corridors.
•Préserver et valoriser les espaces naturels,
présentant un intérêt écologique remarquable
avéré, identifiés dans les documents supra-
communaux et par les inventaires réalisés
localement.
•Conforter la trame bleue présente dans le
territoire en préservant les cours d’eau et les
milieux associés ainsi que les zones humides
recensées.
•Favoriser l’accessibilité et la mise en réseau
de l’ensemble des espaces verts communaux
par le maintien voire la restauration des
corridors écologiques existants.
•Articuler les enjeux de protection de la
Trame Verte et Bleue avec les objectifs
d’optimisation foncière.
•Renforcer la place du végétal dans le tissu
urbain, support de continuité écologique et
vecteur de qualité du cadre de vie.
•Penser la Trame Verte et Bleue en lien avec
ses bénéfices sociaux, territoriaux et Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 29
Thématique Atouts/opportunités Contraintes/faiblesses Enjeux environnementaux.
•Développer et soutenir les initiatives locales
en faveur de démarches écoresponsables.
RISQUES ET
NUISANCES
•Des risques connus sur la commune et
bien cadrés.
•Peu de sols pollués à Chaponost.
•Une qualité de l’air conforme aux normes
malgré la proximité de l’agglomération
lyonnaise.
•Une commune impactée par les
nuisances sonores.
•Des risques naturels sur le territoire,
notamment un risque d’inondation
par remontée de nappe bien présent.
•Une commune soumise aux risques
technologiques, principalement
concentrés dans la zone d’activités
ainsi que par le passage d’une
canalisation de gaz.
•Un risque de mouvement de terrain
localisé et connu.
•Développer une urbanisation adaptée à
chacune des contraintes induites par les
risques et les nuisances impactant le territoire.
•Préserver les personnes et les biens des
risques et nuisances du territoire.
GESTION DE LA
RESSOURCE EN
EAU
•Une ressource en eau potable provenant
de 3 masses d’eaux souterraines qui
présentent un bon état quantitatif.
•Un prix de l’eau qui demeure
relativement bas.
•Des opérations de remise en état des
cours d’eau prévues dans le cadre du
second contrat de rivière du Garon.
•Des masses d’eau souterraines qui
présentent des états chimiques
contrastés.
•Un rendement du réseau d’eau
potable plutôt moyen du fait de pertes
assez importantes.
•Une eau potable jugée acide,
faiblement minéralisée et agressive.
•Poursuivre la dynamique d’amélioration du
réseau d’eau potable pour réduire encore les
pertes.
•Poursuivre la remise en état du réseau d’eau
suite aux dysfonctionnements identifiés.
•Limiter au maximum les impacts négatifs de
l’urbanisation sur la qualité des eaux
souterraines pour préserver le bon état Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 30
Thématique Atouts/opportunités Contraintes/faiblesses Enjeux
•Un schéma directeur d’assainissement et
pluvial en cours de révision sur le territoire.
•Une quasi-totalité du système
d’assainissement de la commune doté d’un
réseau séparatif.
•Une bonne connaissance des
dysfonctionnements du réseau d’eau qui a
donné lieu à des actions à mettre en place.
chimique.
•Préserver les milieux agricoles/ naturels ainsi
que les cœurs d’ilots verts qui jouent un rôle
dans la gestion des eaux pluviales.
•Développer les techniques alternatives pour
la gestion de l’eau pluviale et privilégier
l’infiltration directe dans les secteurs le
permettant.
GESTION DES
DECHETS
•Des documents cadres qui incitent à une
gestion des déchets performante.
•Une gestion des déchets à l’échelle du
SITOM Sud Rhône.
•Une déchetterie présente au sein du
périmètre communal.
•Une année 2014 qui présente une
hausse de la collecte d’OMR par
habitant par rapport à l’année
précédente, à l’échelle du SITOM.
•Des zones d’activités d’importance,
génératrices de déchets spécifiques.
•Poursuivre la dynamique de réduction des
déchets à la source.
•Accompagner les entreprises dans la mise en
place d’une politique de gestion des déchets
adaptée.
CONSOMMATI
ON D’ENERGIE
ET EMISSIONS
DE GAZ À EFFET
DE SERRE
•Un engagement au sein du PCET de
l’Ouest Lyonnais sur la période 2012 –
2018.
•Un gisement solaire important par le
positionnement géographique de la
commune favorisant la production
d’énergie solaire.
•Un potentiel géothermique pour le
développement des sondes verticales à
•Un parc de logements dont
pratiquement la moitié des
habitations datent d’avant la première
réglementation thermique de 1975.
•Des émissions de gaz
majoritairement dues au secteur des
transports (47%) puis au résidentiel
(31%).
•Poursuivre la dynamique de réduction des
consommations énergétiques en encourageant
également à la réhabilitation du parc de
logements privés.
•Privilégier l’ouverture à l’urbanisation des
zones pour lesquelles les règles du
bioclimatisme peuvent être respectées au
mieux et favoriser des formes urbaines plus
denses et plus compactes. Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 31
Thématique Atouts/opportunités Contraintes/faiblesses Enjeux priori favorable.
•Des vents permettant l’exploitation de
l’éolien, à orienter vers l’éolien urbain.
•Une volonté forte de la commune de
réduire ses consommations énergétiques.
•Une filière bois-énergie qui prend de
l’importance à l’échelle départementale et
régionale et une ressource bois-énergie en
Rhône-Alpes qui est l’une des plus
importantes en France.
•Une utilisation du bois-énergie initiée à
l’échelle de la CCVG.
•Sensibiliser les habitants dans une démarche
d’utilisation des alternatives énergétiques.
•Engager une politique globale pour le
développement d’une stratégie énergétique
valorisant les énergies renouvelables
disponibles.
ORGANISATION
URBAINE
• Des typologies d’habitat variées créant
des ambiances urbaines et des paysages
variés
• Des activités concentrées au sein de 2
parcs, facilement accessibles sans
traverser le centre de la commune
• Des espaces agricoles et naturels de
qualité à proximité immédiate des zones
urbanisées
• Un potentiel foncier disponible sur les
grandes propriétés
• Un centre-bourg éclaté et peu
visible à l’échelle de la commune
• Une prédominance du logement
individuel libre et pavillonnaire, très
consommateur d’espace
• Des logements collectifs qui
s’intègrent plus ou moins bien dans
le tissu urbain
• Des espaces verts publics non
suffisamment valorisés
• Une répartition des typologies
• Optimiser le foncier dans les secteurs
pavillonnaires, qui représentent une grande
majorité de la superficie bâtie de la
commune tout en préservant le cadre de vie
de la commune
• Favoriser des formes urbaines alternatives à
la maison individuelle car moins
consommatrice d’espaces
• Limiter l’urbanisation dans les zones
agricoles et naturelles et gérer au mieux
l’existant
• Conserver l’identité de « ville à la Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 32
Thématique Atouts/opportunités Contraintes/faiblesses Enjeux d’habitat éclatée sur l’ensemble de
la commune
• Des équipements parfois excentrés
et mal connectés en modes doux
• Des accès au Parc du Boulard peu
visibles
campagne », propre à Chaponost, en
travaillant sur une intégration qualitative
des formes urbaines plus compactes
• Structurer la commune en termes de
répartition des typologies, afin que les
nouveaux bâtiments s’intègrent au mieux
dans le tissu existant
SOCIO-
DEMOGRAPHIE
• Une taille des ménages encore
importante (2,6) comparé aux moyennes
régionales (2,3)
• Une commune au profil aisé
• Des familles avec enfants qui arrivent sur
la commune
• Une croissance de la population
faible depuis 2000 et nulle depuis
2006
• Un indice de jeunesse plus faible
que sur l’ensemble de la CCVG,
témoin d’une population
vieillissante
• Un solde migratoire aujourd’hui
négatif qui témoigne de la tendance
des jeunes à partir de la commune
• Une baisse de la taille des ménages
qui induit de nouveaux besoins de
logements
• Maintenir l’attractivité de la commune,
notamment pour les jeunes ménages avec
enfants, afin de pérenniser les équipements
scolaires et de limiter le risque de déclin
démographique lié au vieillissement de la
population
• Anticiper la baisse de la taille des ménages
en proposant de nouvelles typologies de
logement
• Répondre aux nouveaux besoins induits par
le vieillissement de la population
(hébergements spécifiques, services sociaux
et de proximité, accessibilité, …)
HABITAT
• Une dynamique positive du parc de
logements, même si la progression est
plus faible depuis le début des années
2000
• Un parc de logements récent
• Une majorité de propriétaires occupants
• Part importante du logement
individuel sous forme d’habitat
pavillonnaire, très consommateur
d’espace
• Faible part du logement locatif social
(13,05% en 2016), bien en deçà des
objectifs règlementaires de la loi
• Porter un rattrapage progressif en matière
de logements sociaux afin d’atteindre à
moyen/long terme les obligations légales
• Promouvoir des formes urbaines
intermédiaires et des petits collectifs
s’insérant harmonieusement dans le tissu
urbain Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 33
Thématique Atouts/opportunités Contraintes/faiblesses Enjeux
• Un taux de vacance faible sur la
commune (4%)
• Présence d’un EHPAD et d’un foyer
intégré au sein d’un projet immobilier
intergénérationnel
• Présence d’une aire d’accueil des gens du
voyage mutualisée sur la communauté
de communes
ALUR (25%)
• Un déséquilibre dans la typologie
des logements, avec un manque de
petits logements qui explique en
partie le départ des jeunes
(étudiants/actifs)
• Un point mort impacté
principalement par le desserrement
des ménages
• Diversifier les typologies de logement pour
répondre aux besoins des populations
jeunes et des personnes âgées sur la
commune et de permettre aux habitants de
faire un parcours résidentiel complet au sein
de la commune
• Continuer à développer la mixité
intergénérationnelle dans le cadre
d’opérations novatrices (exemple du foyer
Soleil, résidence sénior, …)
TRANSPORTS
ET
DEPLACEMENTS
• Un réseau de transports en commun
intégré depuis janvier 2013 au réseau de
bus TCL
• Un accès direct et rapide à la station de
métro d’Oullins via le réseau de bus,
permettant une intermodalité des
déplacements
• La gare SNCF permettant de relier la gare
de Lyon Saint-Paul en moins de 20
minutes
• La proximité de l’A 450, avec un
échangeur à 1 km de la commune
• Un réseau de parcs de stationnement
suffisant en centre-ville
• Un réseau cyclable à l’échelle
• Une prédominance de la voiture
individuelle dans le déplacement
des ménages
• Des zones d’activités mal desservies
par le réseau de transports en
commun
• Un réseau cyclable qui présente des
coupures et qui est encore
incomplet sur le périmètre
communal
• Une gare éloignée du centre,
déconnectée, malgré des liaisons
cyclables existantes
• Développer et inciter à l’intermodalité pour
les déplacements domicile-travail en
mettant en avant les pôles d’échanges
intermodaux de la gare SNCF et de l’arrêt de
métro de la gare d’Oullins
• Poursuivre le développement du réseau
cyclable sur la commune pour renforcer la
desserte des zones d’équipements et des
zones d’emplois
• Améliorer la desserte en transports collectifs
des zones d’activités
• Un trafic journalier moyen élevé sur les
principaux axes de la commune qui confirme
leur vocation de transit Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 34
Thématique Atouts/opportunités Contraintes/faiblesses Enjeux communautaire, en cours de création
ECONOMIE
• Un taux d’activité en augmentation, mais
inférieur à celui de la CCVG ou du
département du Rhône
• Un taux de chômage faible, inférieur aux
taux de la CCVG et du département du
Rhône
• Une population active composée
majoritairement de catégories socio-
professionnelles supérieures
• Un tissu économique riche et concentré
dans des zones d’activités à l’est de la
commune
• Un appareil commercial de proximité
dense et concentré dans le centre-bourg
• Un marché hebdomadaire d’importance
intercommunale
• Un taux d’activité inférieur aux
moyennes communautaires et
départementales, signe d’un
vieillissement de la population
• Une population active peu
diversifiée avec des catégories socio-
professionnelles inférieures peu
représentées : risque de clivage
social ?
• Un nombre d’emplois sur la
commune en baisse depuis 2006
• Un appareil économique dominé par
le secteur de la construction ayant
tendance à spécialiser l’économie
communale
• Des commerces en discontinuité, ne
permet pas de créer une centralité
forte et visible. Peu d’effet
« vitrine »
• La rue Chapard, reliant les deux
centres, peu qualifiée et présentant
des cellules commerciales vacantes :
lien fragile entre les deux centres
• Une zone d’activité hétérogène, qui
tend à se transformer en zone
commerciale
• Conforter l’emploi sur le territoire
communal tout en prenant en compte les
risques présents sur le territoire
• Renforcer l’offre commerciale du centre-
bourg en concentrant les commerces autour
des polarités commerçantes, en diversifiant
les surfaces et en modernisant
l’environnement urbain des activités
• Maintenir la lisibilité et l’accessibilité des
commerces du centre afin que la réalisation
du contournement au sud de Chaponost
n’entraine pas de baisse de fréquentation de
ces commerces
• Clarifier la vocation des zones d’activités afin
de limiter les conflits d’usages entre
activités commerciales, industrielles et
artisanales
• Améliorer la lisibilité du tourisme sur la
commune Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 35
Thématique Atouts/opportunités Contraintes/faiblesses Enjeux
AGRICULTURE
• Un paysage de qualité
• Des conditions agronomiques correctes
fortement améliorées par la présence
d’un réseau d’irrigation performant et
par des investissements en drainage
• Des cultures diversifiées (arboriculture,
pépinières, maraîchage…)
• Un périmètre PENAP qui apporte plus de
visibilité aux exploitants agricoles du
secteur quant au maintien de la vocation
agricole des surfaces qu’ils exploitent,
notamment dans le cadre des
investissements à réaliser sur leurs
exploitations
• Des exploitations agricoles dynamiques,
viables et transmissibles
• Peu de friches
• Un nombre d’exploitations
professionnelles en baisse ces
dernières années
• Un phénomène de rétention
foncière observé sur certains
secteurs induisant une forte
concurrence pour l’accès aux terres
• Des parcelles cultivées et plusieurs
bâtiments d’exploitation à proximité
de zones bâties, une exploitation
enclavée
• Des hameaux à proximité des
exploitations
• Des enjeux paysagers et
environnementaux importants, qui
entrent en concurrence avec
l’activité agricole
• De nombreuses exploitations
agricoles présentant une dispersion
de leur parcellaire.
• Gérer les complémentarités entre secteurs à
enjeux environnementaux et secteurs
agricoles sans contraindre le développement
des exploitations, garantes du maintien des
paysages et de la biodiversité
• Éviter le phénomène de mitage en
privilégiant une urbanisation concentrée
dans la tache urbaine actuelle afin d’en
limiter l’étalement. L’utilisation des dents
creuses existantes devra être privilégiée
• Veiller à ne pas enclaver les exploitations
agricoles au sein de secteurs bâtis, et à
limiter l’urbanisation autour des hameaux
• Permettre l’évolution des exploitations et
faciliter l’émergence de nouveaux projets,
en mettant en œuvre des conditions
favorables aux reprises d’exploitations ou à
de nouvelles installations (notamment en
permettant la création de nouveaux
bâtiments).
• Porter une attention particulière aux
secteurs présentant un caractère humide
mais qui ne peuvent être considérés en tant
que zone humide
• Afin de limiter les conflits d’usages, retenir,
pour tout bâtiment d’élevage, le périmètre Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 36
Thématique Atouts/opportunités Contraintes/faiblesses Enjeux de réciprocité maximum comme base de
travail (soit 100 m actuellement).
EQUIPEMENTS
• Une offre en équipements scolaires
importante, malgré une forte
fréquentation
• Un tissu associatif important, porté par
des équipements socio-culturels
structurants, signe d’une vie communale
forte
• Les zones d’activités de la commune
ne sont pas toutes couvertes par le
réseau de fibre optique
• Une offre en équipements sportifs
relativement peu diversifiée
• Des équipements relativement peu
desservis en modes doux et parfois
déconnectés du centre-bourg
• Favoriser l’accès aux équipements de la
commune par les modes doux, notamment
pour les équipements sportifs relativement
éloignés du centre-bourg (stade, centre de
tennis) et fréquentés par des publics
particuliers (enfants, personnes âgées)
• Accompagner le déploiement de la fibre
optique jusqu’aux habitations pour les zones
urbaines, et au minimum jusqu’à un
amplificateur sur les zones d’activités Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 37
3.2. PARTIE 1 : Une identité de ville à la campagne aux
portes de la métropole Lyonnaise
La commune de Chaponost est située aux portes de la métropole
lyonnaise, à l’interface avec les monts du lyonnais. Ce positionnement et
sa taille lui confère une image de ville à la campagne qui s’appuie sur la
rupture avec le continuum urbain métropolitain que joue la côtière verte
(protégée au sein de la DTA et du SCoT) ainsi que sur la préservation des
espaces agricoles exploités. Cette image véhiculée est un facteur
d’attractivité que les élus et les habitants souhaitent conserver.
3.2.1. Les richesses de l’écrin paysager et écologique de la ville à
conforter
Maintenir la qualité du cadre paysager dans lequel s’inscrit la ville en
s’appuyant sur la préservation de la trame verte et bleue :
Chaponost possède un patrimoine naturel riche et varié (boisement,
zones humides, prairies…). La géographie de la commune crée un paysage
identitaire où les espaces naturels et agricoles ont une place importante.
C’est pourquoi le PADD souhaite préserver ces atouts qui concourent à la
qualité du paysage et du cadre de vie en préservant les paysages à travers
le renouvellement urbain et la préservation des espaces agricoles.
Ces milieux ont également un rôle écologique déterminant : ils
permettent l’installation (réservoirs) et la circulation (corridors) de la
biodiversité sur l’ensemble du territoire. La commune est également
dotée d’une trame verte et bleue urbaine intéressante permettant aussi
d’atténuer l’effet fragmentant de la ville. Le PADD émet des orientations
assurant la protection des réservoirs et des corridors biologiques. Il est
également mentionné que la conception des projets prend en compte la
trame verte et bleue urbaine. Les arbres remarquables et les pièces d’eau
existantes sont sauvegardés et valorisés et des espaces verts sont
aménagés.
Conserver durablement les caractéristiques paysagères qui font la
spécificité de Chaponost :
La commune de Chaponost possède une identité particulière de « ville à la
campagne ». Cette image est en grande partie due à la richesse des
patrimoines naturels et historiques du territoire. Les éléments historiques
et le végétal ont une grande place au sein de l’enveloppe urbaine ce qui
induit un cadre de vie agréable. Le projet du PADD vise à la préservation
de chaque unité paysagère identitaire. Une densification de l’enveloppe
urbaine est préconisée pour éviter l’étalement du bâti et préserver la
présence de campagne aux portes de la ville. Pour conserver l’image de
ville à la campagne le PADD énonce comme orientation un travail sur les
espaces publics et les parcs et jardins, en favorisant le lien des nouveaux
quartiers d’habitat avec le centre-ville par un traitement cohérent et
qualitatif des espaces publics et la valorisation des espaces verts publics.
Les espaces naturels et agricoles qui entourent les zones urbanisées
permettent des points de vue et des entrées de villes qualitatifs. Ces
éléments sont pris en compte dans le PADD à travers des orientations de
préservation et de valorisation.
Préserver la fonctionnalité de la trame verte urbaine dans les secteurs
stratégiques :
La trame verte et bleue urbaine de Chaponost est bien marquée et
permet de maintenir les déplacements de la petite faune au sein de la
trame bâtie. Un corridor écologique en pas japonais se dessine ainsi de
l’Etang du Boulard à l’Aqueduc du Gier. Il s’articule actuellement entre les
espaces agricoles et les espaces bocagers dans sa partie Sud et en
extrémité Nord au sein du réseau de parcs et jardins privés bien
développés assurant une continuité naturelle jusqu’à l’Aqueduc du Gier. Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 38
Le PLU de Chaponost maintien la fonctionnalité de ce corridor écologique
en pas japonais traversant la trame urbaine.
L’extrémité Sud du corridor, au niveau de l’Etang du Boulard est intégrée
en zone Naturelle. Cette protection est renforcée par des inscriptions
graphiques de type Espaces Boisés Classés et Eléments du paysage qui
assurent le maintien de la trame arborée présente.
Les espaces non bâtis localisés au sein du quartier pavillonnaire de la rue
François Chanvillard sont identifiés en zone à urbaniser future et ne
seront ainsi pas urbanisés dans le pas de temps du PLU. Des inscriptions
graphiques de type Eléments du paysage renforcent la protection des
espaces naturels structurants présents tels que les haies et le jardin privé
remarquable.
Le secteur du Clos Favre-Le Jaillard fait l’objet d’une OAP qui intègre dans
ses principes d’aménagement le corridor écologique par le biais d’une
trame paysagère et arborée associée au tracé de liaison douce. La
fonctionnalité du corridor au sein du secteur d’OAP sera ainsi valorisée et
préservée.
Au Nord, les parcelles communales non bâties de part et d’autre du
boulevard des Vergers se situent en zone UL qui, dans le règlement,
regroupe « les zones les plus éloignées du centre-ville qui se sont
urbanisées de manière libre sur de grandes parcelles et qui ont une faible
densité. Il s’agit également des secteurs qui font la transition avec
l’espace agricole et qui ont un rôle important dans la perception de la ville
à la campagne ». Ainsi, les aménagements éventuels sur ces espaces
seront limités en termes de surface de construction par le règlement de la
zone UL et la commune veillera à la bonne prise en compte de la
fonctionnalité écologique dans les programmes projetés sur ses
tènements fonciers.
Enfin, l’extrémité Nord du corridor est en partie comprise en zone
Naturelle ou Agricole. Les espaces arborés compris au sein du tissu
urbanisé de la zone UL sont identifiés par des inscriptions graphiques de
type Eléments du paysage qui assureront leur préservation.
Ainsi le PLU de Chaponost permet le renforcement de la trame verte et
bleue urbaine dans son projet de développement. La fonctionnalité
écologique du corridor en pas japonais sera maintenue.
3.2.2. Un développement résidentiel maîtrisé et circonscrit aux
secteurs bâtis
Contenir le développement résidentiel de la commune afin qu’il soit
cohérent :
Au cours de la période 2010-2015, le développement résidentiel a été
extrêmement important afin de permettre le rattrapage du retard de
construction au cours des années 2006-2010. Le rythme de
développement et les formes urbaines proposées ont entrainé un levé de
bouclier de la population souhaitant conserver le caractère de ville à la
campagne de la commune. Pour ce faire la commune de Chaponost
prévoit de réguler la construction à 800 logements soit en moyenne 67
logements par an. Via la prise en compte du vieillissement de la
population entrainant une baisse de la taille des ménages ce
développement devrait permettre à la population de Chaponost
d’atteindre 9700 habitants à l’horizon 2028, comme cela a été démontré
lors de la justification du scénario.
Planifier le développement au sein du périmètre urbain pour préserver
les zones naturelles et agricoles : Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 39
La condition de la préservation du caractère de ville à la campagne est
que le développement ne doit pas venir élargir l’enveloppe urbaine,
d’autant plus que le diagnostic a montré que la commune de Chaponost
dispose d’un foncier important au sein de son tissu urbain. Le projet de
PLU devra donc réfléchir globalement à la densification du centre qui
concentre les équipements, services et commerces de la commune. Les
tènements fonciers majeurs recensés lors du diagnostic devront être
mobilisés à court ou long terme sachant que certains fonciers nécessitent
des études complémentaires de la part de la commune. Ce
développement au plus près du centre-ville doit s’accompagner par la
limitation stricte du développement du Ronzère détaché de la commune
au nord et situé dans la côtière verte protégée par la DTA et par le SCoT
de l’Ouest Lyonnais. Enfin la majorité du tissu urbanisé de la commune est
constitué d’habitat pavillonnaire avec des capacités de densification via
notamment division parcellaire. L’encadrement de cette densification est
nécessaire et souhaité afin d’éviter des conflits de voisinage et des
problématiques liées aux réseaux au sein de secteurs qui n’ont pas été
pensés pour accueillir un plus grand nombre d’habitation.
3.2.3. Des formes urbaines adaptées au contexte Chaponois et
intégrées à l’environnement existant
Adapter la typologie des constructions au contexte local :
Mis à part le rythme de développement qui a été peu accepté par les
Chaponois, la typologie des nouveaux logements a également fait
beaucoup débat. Le respecter des densités du SCoT est une obligation
tout comme la nécessaire densification du tissu urbain. Néanmoins pour
être accepté, les typologies de construction doivent être adaptées au
contexte local d’une ville à la campagne. De plus le lien ville/campagne
doit être conservé et la densification doit se faire en priorité en cœur de
ville. Pour répondre à ces enjeux, la commune de Chaponost met en
œuvre une densité dégressive du centre-ville vers les espaces
pavillonnaires. De nouvelles formes urbaines (maisons groupées, habitat
intermédiaire et petit collectifs) devront être favorisées et les projets
devront traiter de manière qualitative les franges avec les espaces bâtis
voisins et notamment avec les quartiers pavillonnaires pour limiter les
conflits de voisinage.
Conserver l’image de ville à la campagne via un travail sur les espaces
publics et les parcs et jardins :
Chaponost par son héritage rural conserve, au sein de son enveloppe
urbaine, un grand nombre d’éléments historiques et végétaux qui
renforce le lien ville-campagne ainsi que la qualité du cadre de vie.
Le PADD prévoit de préserver ces caractéristiques en proposant des
orientations en faveur de la qualité des espaces publics. Le lien à l’échelle
de la ville et les nouveaux quartiers sera affirmé par des espaces publics
de qualité et cohérents, tout en valorisant les parcs et jardins existants en
facilitant leur accès aux modes doux tout en préservant leurs intégrités. La
trame végétale existante sera elle aussi protégée et renforcée par la
création d’espaces de respiration (parcs, jardins, ...) dans les opérations
nouvelles.
3.2.4. Des atouts paysagers, patrimoniaux et agricoles à conforter
pour développer une économie de proximité
Accompagner l’évolution de l’agriculture qui participe fortement à
l’identité communale :
Le caractère de ville à la campagne vient en grande partie de la couronne
agricole qui enserre l’enveloppe urbaine à dominante résidentielle de
Chaponost. Cette caractéristique doit être préservée pour maintenir cette
identité. Le mitage des terres agricoles doit être stoppé pour réserver cet Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 40
espace aux agriculteurs et permettre notamment l’installation de jeunes
agriculteurs sur la commune. Ainsi, il est prévu de conserver une lisière
inconstructible tout autour de la zone urbaine. Chaponost ne connait pas
aujourd’hui de friche agricole, démontrant la dynamique agricole sur le
secteur. Cette dynamique doit être valorisée et conservée tant la
proximité avec la métropole lyonnaise est un facteur de développement
des circuits courts pérennisant l’image de ville à la campagne de la
commune.
Favoriser la découverte des richesses de Chaponost :
Chaponost est riche d’un patrimoine rural que de nombreux itinéraires de
découvertes permettent de découvrir, cependant la méconnaissance et le
manque de lisibilité de ces itinéraires réduisent les potentiels.
Pour y remédier le PADD prévoit de renforcer les itinéraires de
découverte en proposant la création de boucles tout en agissant sur la
lisibilité du patrimoine. Il propose la protection du patrimoine bâti, avec
comme fer de lance l’aqueduc romain du Gier. Par ailleurs il prévoit la
préservation des vues depuis les voies vitrines en évitant les constructions
à leurs abords et en portant une attention particulière à l’intégration
paysagère des éléments visibles depuis celles-ci. Outre les voies vitrines la
préservation des points de vue et l’amélioration de leur mise en valeur
par l’amélioration de leur desserte par les modes doux, ainsi que la mise
en place d’élément de contemplation (tables d’orientation, bancs, …)
feront partie intégrante des éléments de découverte de la commune.
Enfin, concernant les entrées de villes, première image perçue de la
commune, le PADD prévoit de marquer d’avantage le seuil et valoriser les
entrées de village tout en améliorant les entrées de ville par la zone
d’activités.
3.3. PARTIE 2 : Une ville dynamique et innovante
La préservation de l’identité de ville à la campagne ne doit pas devenir
contreproductive pour la commune et ne doit pas rimer avec retard en
termes de développement des transports du développement
économique. Chaponost ambitionne de surfer sur la préservation de son
identité pour continuer à être attractive et innovante.
3.3.1. Une mobilité et des déplacements à redéfinir au sein de la
commune
Améliorer le réseau de voirie en prenant en compte les flux de transit :
Le diagnostic a montré que le trafic au sein de la commune est important
notamment avec des flux de transit recensés. Il a également montré que
la hiérarchisation des voies était peu évidente sur la commune et
comportait notamment des voies de gabarit important alors qu’il doit
normalement s’agir de voies de desserte. Les aménagements de voirie
devront donc, pour répondre à ces constats, être adaptés et pourront
permettre de donner plus de place aux modes doux.
Faciliter l’utilisation des transports alternatifs à la voiture :
Chaponost a la chance de disposer d’une gare même si cette dernière
n’est pas située dans le tissu urbain habité mais au sein de la zone
d’activités. Néanmoins cette infrastructure permet une accessibilité au
cœur de Lyon en vingt minutes. De plus Chaponost fait également partie
du PTU du SYTRAL desservie par des lignes de bus TCL alors qu’elle ne fait
pas partie de la métropole. L’utilisation de ces transports collectifs doit
être facilitée par des aménagements dédiés (voie de bus en site propre
route de la gare, faisant l’objet d’un emplacement réservé, arrêts de bus
protégés, garages à vélos…) et la connexion à la gare doit être plus
évidente. Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 41
Bien que les transports collectifs constituent un élément important pour
la commune, le développement le plus facile et qui pourrait avoir le plus
d’incidences dans les pratiques de tous les jours est celui des modes doux.
Pour ce faire la requalification des voies devra être étudiée afin de créer
des sites propres pour les vélos notamment. Des actions de piétonisation
du centre-ville pourront également être étudiées et mises en place.
Enfin dans une volonté d’innovation la commune réfléchira au
développement de bornes de recharges électrique sur la commune.
3.3.2. Des zones d’activités à requalifier et à conforter
Répondre en lien avec la CCVG aux besoins des entreprises et des
utilisateurs en repensant l’aménagement des parcs d’activités :
La Communauté de communes de la Vallée du Garon est compétente en
matière de développement économique. Elle a réalisé dans ce cadre un
schéma d’accueil des entreprises qui vise à clarifier les vocations des
zones d’activités et à améliorer leurs aménagements et leur qualité
notamment paysagère et architecturale. De plus le SCoT comporte un
DAC qui interdit le développement des commerces au sein des zones
d’activités.
La commune de Chaponost s’engage dans ces démarches à travers le
PADD de son PLU. Le risque technologique présent sur la commune de
Saint-Genis-Laval mais impactant la commune est également pris en
compte dans le projet. Le développement économique doit enfin être
facilité par une meilleure desserte des zones notamment par les bus mais
aussi par les modes actifs depuis la gare et par des services notamment
numériques qui doivent être renforcés. Le PADD projette l’amélioration
de ces services au sein de ses zones.
Améliorer la qualité paysagère de l’entrée de la ville dans le secteur de
la gare :
La gare SNCF de Chaponost s’insère au milieu de la zone d’activités. Le
traitement paysager et de l’espace public est minime.
Le PADD envisage un traitement qualitatif de la RD342 commun avec
Saint Genis Laval. L’attractivité des zones d’activités passe aujourd’hui
également par l’image que véhiculent les entreprises dans lequel le
traitement des zones d’activités a de plus en plus d’importance.
3.3.3. Un parc de logements à diversifier pour répondre plus
largement aux besoins des ménages
Adapter le parc de logements aux évolutions sociodémographiques et
législatives :
Le diagnostic a montré qu’un vieillissement de la population était à
l’œuvre sur la commune de Chaponost. La baisse de la taille des ménages
et les obligations de mixité sociale nécessitent une adaptation du parc de
logements. La commune souhaite s’engager dans la constitution d’une
offre pour personnes âgées via des projets de résidences séniors ce qui
permet aux anciens de rester sur la commune. La commune doit
également poursuivre le rattrapage en termes de développement de
logements sociaux en imposant aux projets majeurs une part minimale de
logements sociaux. Enfin les élus souhaitent développer une offre de
petits et moyens logements au centre-ville à destination des jeunes qui ne
peuvent se loger aujourd’hui à Chaponost au vu du prix de l’immobilier.
Promouvoir l’amélioration de la performance énergétique des
constructions :
Les bâtiments dans leur ensemble sont un poste important de
consommation d’énergie et d’émission de Gaz à Effet de Serre (GES), sur Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 42
Chaponost 31% des émissions de GES a pour origine le parc résidentiel.
Dans sa lutte contre le changement climatique, la France s’est engagée à
réduire ses émissions et à améliorer son efficacité énergétique à travers
les objectifs des lois. Le SRCAE Rhône-Alpes décline ces objectifs
localement et vise une réduction de 33% de la consommation d’énergie et
de 51% d’émission de GES pour le résidentiel (-36% de consommation
d’énergie et - 52% d’émission pour le tertiaire).
Le PLU de Chaponost prend en compte les aspirations nationales et
régionales avec un objectif de PADD prônant l’amélioration de la
performance énergétique des constructions. Le document incite à agir sur
les émissions, l’efficacité énergétique des bâtiments (réhabilitation et
rénovation de l’existant), un enjeu particulièrement important à
Chaponost puisque pratiquement la moitié des habitations datent d’avant
la première réglementation thermique de 1975. Le PLU incite également
sur les moyens de production de l’énergie consommée (développement
des énergies renouvelables locales).
3.3.4. Une commune équipée, à connecter
Conforter l’offre commerciale et de service de la commune :
Le fonctionnement du commerce à Chaponost est compliqué car il repose
sur 2 polarités séparées par une topographie importante. Le
renforcement du commerce doit passer par une augmentation de la
densité de population, les personnes résidents sur place étant les
premières à consommer sur place. Par ailleurs le lien entre les deux
polarités commerçantes doit être plus évident et les aménagements
engagés doivent être poursuivis. Enfin les nouveaux projets devront
permettre de diversifier les typologies de cellules commerciales afin de
diversifier l’offre commerciale sur la commune.
Accompagner l’arrivée du très haut débit et faciliter l’implantation
d’activités dynamiques :
La finalisation de l’installation du très haut débit doit être une
opportunité à saisir pour développer de nouvelles activités dynamiques et
innovantes autour du numérique. L’implantation de start-up permise par
le développement du Très haut débit peut également permettre de faire
fonctionner et de développer le commerce de proximité en centre-ville
d’autant que les emplois des zones d’activités profitent peu au commerce
chaponois.
Répondre aux nouveaux besoins en équipements engendrés par le
développement de la commune :
Le développement démographique engendre de fait de nouveaux besoins
en matière d’équipements et notamment d’équipements de petite
enfance et d’équipements scolaires et ce malgré le vieillissement de la
population. Cette réflexion globale doit donc être portée pour maintenir
un niveau d’équipement qui réponde aux besoins des habitants et des
associations du territoire communal. Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 43
4. Justification des choix retenus pour la
définition des OAP
Afin de mettre en œuvre le projet communal voulu par les élus mais également afin de répondre aux enjeux et aux objectifs poursuivis par le SCoT, le PLU de Chaponost définit 3 secteurs d’Orientations d’Aménagement et de Programmation :
- Bellevue-Doumer en cœur de village via une opération de
renouvellement urbain ;
- Le Clos Favre – Le Jaillard sur une dent creuse majeure au sein du
tissu urbain de la commune ;
- L’Orme en prolongement du Hameau.
Localisation des secteurs d’OAP
L’ensemble des OAP définit dans ce PLU concerne des OAP à vocation résidentielle. Les secteurs ont été déterminés au regard des principaux potentiels fonciers présents au sein de l’enveloppe bâtie dans le but de permettre la mise en œuvre du scénario de développement choisi. Ces zones en OAP étaient toutes classées en zone U au PLU de 2007.
Ces 3 OAP sont localisées à l’intérieure de l’enveloppe bâtie de la commune et représentent donc des secteurs privilégiés pour le développement résidentiel, dans la mesure où leur urbanisation ne consommera pas de nouveaux espaces agricoles et naturels. Il est à noter que les OAP ont été travaillées de manière fine avec un effort important pour qu’elles soient opérationnelles lors de l’application du PLU. L’analyse foncière a été au cœur de la réflexion notamment pour définir les périmètres d’opération d’aménagement d’ensemble.
Le secteur de la Chavannerie ne figure pas parmi les OAP du PLU de Chaponost et ce pour plusieurs raisons :
1. Les OAP contenues dans le PLU répondent à l’objectif de
logements devant être construits dans le cadre du PLU, soit 800
logements au cours des 12 prochaines années.
2. Bien qu’il s’agisse d’un secteur stratégique aux portes du centre-
ville, le secteur de la Chavannerie comporte un certain nombre de
contraintes en termes d’accès et de topographie qui nécessite
une opération d’aménagement d’ensemble et un portage foncier
(vraisemblablement avec la réalisation d’une ZAC). Des études
complémentaires doivent être menées même si les élus ont
réfléchi au devenir du site qui s’urbanisera après 2027, laissant
des capacités de développement au sein du tissu urbain en ne
remettant pas en cause la volonté communale de ne pas étendre
l’enveloppe urbaine. Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 44
4.1 OAP Bellevue - Doumer
Ce que prévoit le PADD
Le secteur Bellevue – Doumer, d’une superficie de 2,2 hectares est
localisé en plein cœur de ville le long de l’avenue principale Paul Doumer.
Situé en limite avec le Parc du Boulard et au sein d’un tissu urbain
constitué dense, le site répond parfaitement aux objectifs du PADD visant
à maitriser le développement résidentiel en le circonscrivant aux secteurs
bâtis et en planifiant le développement au sein du périmètre urbain
(orientation II).
En plein cœur de ville, le secteur doit permettre de renforcer l’offre
existante en commerces et services tout en facilitant l’accès au centre par
la création de parkings intégrés et / ou paysagers. De ce fait, l’ilot
Bellevue – Doumer répond aux enjeux du PADD souhaitant « favoriser les
constructions plus denses au centre-ville tout en conservant l’image de
ville à la campagne » (orientation III).
Les enjeux du site
Plusieurs enjeux sont associés à ce site et sont pris en compte au sein de
l’OAP :
▪ Le renforcement de l’offre existante en commerces / services,
▪ La densification du centre-ville existant,
▪ La gestion du stationnement en lien avec le cœur de ville,
▪ La création d’espaces publics paysagers,
▪ Le traitement de l’interface avec les espaces verts existants,
▪ Le maintien et le renforcement d’une trame arborée de qualité
ainsi que la mise en valeur des éléments patrimoniaux par la
création de point de vue et perspective.
La réponse apportée par l’OAP
Devant renforcer le cœur de ville, l’OAP Bellevue-Doumer prévoit la
construction d’une centaine de logements (entre 100 et 130 logements)
au sein de bâtiments collectifs en R+2/R+3 reconstituants un îlot ouvert
traversé par une liaison douce reliant l’avenue Doumer à la rue Lésignano.
La mixité des fonctions est favorisée au sein de cet îlot dense d’environ 80
logements/ha avec notamment la constitution de rez-de-chaussée
commerciaux permettant de renforcer la centralité commerciale de
Chaponost en réponse aux objectifs du PADD et de répondre aux besoins
d’équipements avec la construction à l’est du site, de l’autre côté du parc,
de stationnements publics et d’un équipement comportant également
des logements construits en escalier pour épouser la pente nord-sud
importante.
Ce secteur étant en plein centre-ville, la question des espaces publics et la
problématique du stationnement sont majeures. L’aménagement vise
donc à réaménager les parcs de stationnements publics existants et à
créer un nouveau parc de stationnement public souterrain au sein de l’îlot
reconstruit. Une petite place sera construite devant l’équipement sur des
places de parkings actuelles. Un square sera créé au sein de l’îlot central
et permettra de mettre en valeur la vue sur le parc du Boulard tout
comme aux abords du parc de stationnement public qui sera réaménagé
et paysagé.
Un traitement paysager est donc prévu sur l’ensemble des
aménagements : interfaces avec les espaces verts mais aussi avec le tissu
urbain, nouvelles voiries, espaces publics, liaisons douces. Une place
importante sera laissée aux végétaux, avec l’implantation de plantes de
hautes tiges, de massifs plantés, voire de bosquet. Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 45
4.2 OAP du Clos Favre – Le Jaillard
Ce que prévoit le PADD
Le secteur du Clos Favre – Le Jaillard (7 hectares) est localisé à l’ouest du
centre-ville et délimité par le Boulevard des Vergers et les rues
Chanvillard et du Docteur Penard. Ce secteur s’inscrit au sein d’un tissu
pavillonnaire relativement dense mais peu constitué. Le quartier dispose
ainsi de nombreuses dents creuses créant ainsi des opportunités de
développement aux abords directs du centre-ville.
Le PADD vise à adapter la typologie des constructions au contexte local en
conservant l’image de ville à la campagne (orientation III) tout en
s’appuyant sur les potentiels fonciers important de la commune au sein
de l’enveloppe urbaine pour limiter la consommation des espaces
agricoles / naturels (orientation II). Suivant ces orientations, le secteur du
Clos Favre – Le Jaillard, actuellement occupé par des jardins, des reliquats
agricoles et un ancien domaine (maison de maître et parc arboré),
représente un important potentiel en vue de l’optimisation foncière du
quartier.
Les enjeux du site
Plusieurs enjeux sont associés à ce site et sont pris en compte au sein de
l’OAP :
▪ Insérer le projet dans un secteur déjà construit,
▪ Créer des coutures avec les tissus urbains environnants et assurer
une cohérence bâtie entre les constructions existantes et futures,
▪ Faciliter le maillage viaire du secteur par des connexions au
réseau de voies existantes,
▪ Maintenir et renforcer la trame végétale existante (corridor
écologique) permettant de relier le Clos Favre à la Chavannerie,
▪ Préserver les arbres remarquables ainsi que les valeurs
paysagères internes,
▪ Préserver et mettre en valeur la maison de maître et son parc en y
affectant de nouveaux usages,
▪ Valoriser une emprise foncière conséquente à proximité du
centre-ville.
La réponse apportée par l’OAP
Secteur situé en plein cœur d’un quartier pavillonnaire, il est constitutif
du parc de la maison de maître situé sur la parcelle. Afin de valoriser le
caractère de cette maison et de permettre éventuellement de nouveaux
usages (EHPAD, hôtellerie restauration), l’OAP préserve cette maison et
une partie du parc arboré à l’ouest de la maison, mais permet en parallèle Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 46
des extensions de la maison de maître ou de nouvelles constructions en
partie est du secteur hachuré. Ces extensions ou nouvelles constructions
devront assurer une intégration urbaine, architecturale et paysagère de
qualité afin de ne pas dénaturer la maison qualifiée de patrimoine bâti
remarquable.
Sur les autres espaces du secteur, la construction d’environ 200
logements est programmée soit 34,5 logements/ha. Cette densité est
permise via la construction de petits collectifs à l’ouest de la zone au plus
près du centre-ville et en cœur d’ilot afin de ne pas générer de conflit
avec les quartiers pavillonnaires avoisinants. L’aménagement du site
devra se faire en plusieurs phases pour des questions de domanialité. Une
opération d’aménagement d’ensemble sur l’ensemble du site pourrait en
effet entrainer le blocage de l’ouverture à l’urbanisation du secteur. Deux
opérations d’ensemble sont néanmoins imposées au nord de la maison de
maître et au sud-est du site. Le phasage n’est par contre pas défini pour
éviter tout blocage à l’horizon 12 ans.
L’accessibilité au secteur se veut traversante et évite la construction de
quartiers en impasse. L’ensemble des voiries devront permettre le
déplacement de tous les modes. Dans l’attente de la réalisation de toutes
les phases de l’OAP, les voiries principales ne débouchant pas devront
prévoir de créer des aires de retournement.
Cette OAP permet de mobiliser une emprise foncière vierge de taille
conséquente – 7ha – située au sein du tissu bâti. Cela permet de limiter
fortement la consommation d’espaces naturels et agricoles. Néanmoins,
afin de conserver le rôle écologique de cet espace en faveur de la mobilité
des espèces malgré l’urbanisation prévue, un espace vert support de
liaison douce traversant le secteur du nord au sud sera aménagé sur le
site. Les éléments arborés seront également préservés au maximum afin
de respecter l’identité de secteur.
Un traitement paysager sera appliqué aux voiries, ainsi qu’aux cœurs
d’îlots.
4.3 OAP de l’Orme
Ce que prévoit le PADD
Le secteur de l’Orme, d’une superficie de 1,4 hectare, est composé de
parcelles agricoles (prés) à l’est de la commune de Chaponost. Le site
bénéficie d’une situation plutôt favorable, à environ 1 km du centre-ville
(15-20 minutes à pied) et dans un cadre paysager de qualité (constitution
en hameau, espaces agricoles et naturels à proximité).
Le prolongement et le renforcement du Hameau de l’Orme répond aux
objectifs de maîtrise du développement foncier en le circonscrivant aux
espaces bâtis (orientation II), tout en assurant des densités en rapport Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 47
avec le contexte paysager (préserver des respirations vertes pour garantir
l’ambiance verte de la ville – orientation III).
Les enjeux du site
Plusieurs enjeux sont associés à ce site et sont pris en compte au sein de
l’OAP :
▪ Insérer le projet dans un secteur déjà construit,
▪ Créer des coutures avec les tissus urbains environnants et assurer
une cohérence bâtie avec l’existant – préservation de l’ambiance
et du style architectural propre au hameau,
▪ Proposer une densité bâtie en adéquation avec le secteur et
renforçant le caractère du hameau,
▪ Faciliter le maillage viaire du secteur par des connexions au
réseau de voies existantes,
▪ Maintenir et renforcer la trame végétale existante (corridor
écologique- zone non aedificandi),
▪ Préserver les arbres remarquables ainsi que les valeurs
paysagères internes,
▪ Valoriser une emprise foncière conséquente en périphérie mais à
proximité du centre-ville.
La réponse apportée par l’OAP
Espace non urbanisé au sein de l’enveloppe urbaine, le secteur de l’Orme
accueillera un projet à vocation d’habitat, permettant ainsi de réduire la
pression foncière sur les espaces agro-naturels due à l’urbanisation.
Pour garantir la viabilité environnementale du projet des zones non
aedificandi seront respectées sur la frange ouest, et le maintien de la
haire paysagère boisée entre le parc de stationnement et les
constructions intermédiaires de type hameau. Le réseau de Trame Verte
et Bleue urbain sera ainsi protégé. Les aménagements paysagers prévus –
voiries avec bandes vertes plantées, espaces de respiration insérés au sein
des constructions, espaces de stationnement paysagers – qualifieront cet
ensemble et assureront son intégration au quartier.
Ce secteur permettra la construction de 30 logements soit une densité de
23 logements/ha correspondant à une urbanisation en accroche d’un
hameau. Un parc de stationnement public sera réalisé au sud du secteur
dans le prolongement du parc de stationnement existant et sera intégré
au secteur grâce à la préservation du mur existant. Un bassin de rétention
répondant aux besoins de la zone ainsi qu’aux besoins du quartier sera
réalisé sous le parc de stationnement public (en souterrain). Une couture
paysagère et urbaine a été travaillée aux abords des quartiers
pavillonnaires situés au pourtour de cette dent creuse, tout comme
l’accessibilité piétonne pensée au sein de la proposition d’aménagement. Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 48
4.4 Secteur de la Chavannerie ne constituant pas une OAP
Le secteur de la Chavannerie, situé à l’est du centre de Chaponost tire son
nom du Château de la Chavannerie (aujourd’hui transformé en clinique),
situé la partie haute du vallon à l’angle sud-est du secteur. Situé au sein
d’un tissu pavillonnaire sauf à l’angle des rues Garin et Verdun, ce secteur
de 8,1 hectares se compose d’espaces agricoles en friche et d’un espace
boisé en fond de vallon. L’aménagement du site devra s’organiser de part
et d’autre de ce vallon qui est un exutoire naturel aux eaux pluviales
(présence d’un ancien étang au sud-est).
Le PADD vise à adapter la typologie des constructions au contexte local en
conservant l’image de ville à la campagne (orientation III) tout en
s’appuyant sur les potentiels fonciers important de la commune au sein
de l’enveloppe urbaine pour limiter la consommation des espaces
agricoles / naturels (orientation II). Suivant ces orientations, le site de la
Chavannerie représente un important potentiel en vue de l’optimisation
foncière du quartier. Par ailleurs, ses fonctions dans la trame verte et
bleue communale doivent être affirmées pour constituer une continuité
modes doux entre les différents quartiers.
Plusieurs enjeux sont donc identifiés sur le secteur et devront être
pris en compte en cas d’ouverture à l’urbanisation du site :
▪ Insérer le projet dans un secteur déjà construit,
▪ Créer des coutures avec les tissus urbains environnants et assurer
une cohérence bâtie avec l’existant,
▪ Faciliter le maillage viaire du secteur par des connexions au
réseau de voies existantes,
▪ Prendre en compte la topographie singulière du site (vallon) et
travailler la gestion des eaux pluviales,
▪ Maintenir et renforcer la trame végétale existante (corridor
écologique – fond de vallon boisé),
▪ Créer un parc public en cœur de vallon jouant le rôle de corridors
et rattaché à l’OAP du Clos Favre-Le Jaillard,
▪ Prendre en compte la contrainte des eaux pluviales,
▪ Préserver les arbres remarquables ainsi que les valeurs
paysagères internes,
▪ Valoriser une emprise foncière conséquente à proximité du
centre-ville.
4.5. Récapitulatif des OAP au regard des objectifs de
limitation de la consommation d’espaces et de densité
L’objectif du PLU de Chaponost est la construction de 810 logements
entre 2016 et 2027. Lors des 5 dernières années, la part du logement
libre, c’est-à-dire non intégré aux secteurs d’OAP, est compris entre 40
et 50 logements par an, soit entre 480 et 600 logements sur la période
du PLU (nombre constaté sur la période 2010-2015). La part de la
construction à encadrer dans les OAP est donc comprise entre 210 et
330 logements.
L’analyse des OAP montre une programmation en logement répondant
largement aux objectifs et permettant de combler un retard si la
construction dans le libre ralentit. De plus, les OAP permettent de
répondre à un objectif de densité prescrit par le SCoT et compris entre
Nom de l'OAP Nombre de logements prévus Superficie du secteur (ha) Superfiecie opérationnelle de la zone (ha) Densité
Bellevue Doumer 115 2,2 1,4 82
Clos Favre-Le Jaillard 200 7 5,8 34,5
L'Orme 30 1,4 1,3 23
Total 345 10,6 8,5 41 Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 49
40 et 50 logements par hectare. Il est à noter que le PLU de Chaponost
n’étend pas l’enveloppe urbaine mais n’agit qu’en densification du tissu
urbain.
Sur le plan de la mixité sociale, les secteurs d’OAP ont le même objectif
que les secteurs de centralité de la commune. Le PLU objective la
construction d’environ 300 logements sociaux sur la période 2016-2027,
soit près de 40% de la construction dans une volonté de rattrapage. En
effet, cet objectif devrait permettre de passer de 13,7% de logements
sociaux à 18,5%, ce qui nécessitera néanmoins la poursuite du
rattrapage dans le PLU suivant. Les OAP comprendront :
Avec 155 logements sociaux minimum, les OAP accueilleront à minima
52% des objectifs de construction de logements sociaux pour 45% des
objectifs de construction du PLU. Le règlement institue des règles de
mixité sociale qui permettront la tenue des objectifs.
5. Justification des choix retenus pour le
zonage et le règlement
Préambule
Le PLU de Chaponost est découpé en quatre types de zones :
- Les zones urbaines sont les secteurs déjà urbanisés ou ayant les
équipements publics existants ou en cours de réalisation et qui ont
une capacité suffisante pour desservir les constructions à
implanter. Le PLU de Chaponost comporte huit zones urbaines
dont sept à vocation dominante résidentielle (UCA, UC, UH, UP,
UL, UR, UMS) et une à vocation économique (UA comportant 4
secteurs) ;
- Les zones à urbaniser sont les secteurs destinés à être ouverts à
l’urbanisation soit à court terme (zones 1AU) soit à moyen/long
terme (zones 2AU qui peuvent être ouvertes à l’urbanisation suite
à une modification du document d’urbanisme). Le PLU de
Chaponost comprend deux zones 2AU, la Chavannerie, qui sera
urbanisée à moyen/ long terme et la zone des Allues au sud de la
commune anciennement en zone U mais qui doit faire l’objet d’un
raccordement aux réseaux pour être ouverte à l’urbanisation.
Aucune zone 1AU n’a été définie car le PADD, construit par les
élus, s’appuie sur les dents creuses, en densification du tissu
urbain existant et n’étend pas l’enveloppe urbaine.
- Les zones agricoles sont les secteurs de la commune, équipés ou
non, à protéger en raison du potentiel agronomique, biologique ou
économique des terres agricoles. Il existe une zone A sur la
commune.
Nom de l'OAP Nombre de logements prévus % de logements sociaux Nombre de logements sociaux minimum
Bellevue Doumer 115 45% 52
Clos Favre-Le Jaillard 200 45% 90
L'Orme 30 45% 14
Total 345 45% 155 Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 50
- Les zones naturelles sont les secteurs de la commune, équipés ou
non, à protéger en raison soit de la qualité des sites, milieux et
espaces naturels, des paysages et de leur intérêt, notamment du
point de vue esthétique, historique ou écologique, soit de
l'existence d'une exploitation forestière, soit de leur caractère
d'espace naturel, soit de la nécessité de préserver, restaurer ou
mettre en valeur les ressources naturelles et patrimoniales. Une
zone N comportant 2 sous-secteurs a été définie sur la commune.
Ces zones sont justifiées ci-après au regard des articles du règlement,
compris dans les chapitres : usage des sols et destination des
constructions et caractéristiques urbaines, architecturales,
environnementales et paysagères. Le chapitre équipements et réseaux
étant commun à toutes les zones, il est justifié pour l’ensemble des
zones.
Surface des zones
La part des zones urbaines et à urbaniser du PLU de Chaponost
correspond au quart de la superficie de la commune. Plus de 50% de la
commune est classée en zone agricole afin de permettre l’évolution des
exploitations agricoles et donc de conforter cette activité sur la
commune. Les zones N représentent près de 370ha soit 23% de la
commune, dont 7% d’espaces pouvant être valorisés.
Type de zone Nom de zone Surface en ha %
UCA 14,2 0,9%
UC 36,4 2,2%
UH 9,9 0,6%
UP 113,6 7,0%
UL 118,7 7,3%
UR 25,4 1,6%
UMS 2,7 0,2%
Sous total 320,9 19,8%
UAe 50,9 3,1%
UAm 20,5 1,3%
UAv 11,4 0,7%
UAa 2,6 0,2%
Sous total 85,4 5,3%
Zones Urbaines Total zone U 406,2 25,0%
Zone AU 2AU 9,6 0,6%
Zone agricole A 837,9 51,6%
N 343,6 21,2%
Nj 8,6 0,5%
Na 17,2 1,1%
Total zone N 369,4 22,8%
Zones U
résidentielles
Zones U
économiques
Zones
naturelles Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 51
Zone UCA
Constituant le centre ancien de la commune de Chaponost, la zone UCA
est composée d’un patrimoine bâti ancien pas forcément d’une grande
qualité architecturale mais qui est homogène et qui correspond au style
architectural local. L’objectif du règlement est de conserver cette
morphologie urbaine pour préserver le caractère du centre ancien lors
des mutations d’îlots. Ce secteur UCA fait donc le lien entre la centralité
haute de Chaponost le long de l’avenue Doumer, et la centralité basse aux
abords de l’église. La zone UCA comporte des secteurs où des orientations
d’aménagement et de programmation s’appliquent et peuvent disposer
de dérogations.
Usage des sols et destination des constructions
Le centre ancien de Chaponost comporte une mixité des fonctions
urbaines (habitations, commerces et services, bureaux). Le projet de la
commune est de conforter l’offre commerciale et de services sur la
commune (Axe II du PADD, objectif 4 : une ville équipée à connecter) et
de permettre le développement d’activités compatibles avec la fonction
première du secteur, la fonction résidentielle. Néanmoins, pour éviter la
dispersion du commerce et des activités sur la commune ne permettant
pas de créer un centre compact et lisible, la commune rend obligatoire la
création de locaux commerciaux ou d’activités le long des linéaires définis
au plan de zonage et ne permet pas le développement de commerces en
dehors. Les activités non compatibles avec la fonction résidentielle
(exploitations agricoles et forestières, commerce de gros, industries et
entrepôts) et non compatibles avec le tissu bâti ancien (centre des
congrès et d’exposition) sont interdites.
Afin de poursuivre le rattrapage en matière de logements sociaux, la
commune de Chaponost a mis en place une servitude de mixité sociale sur
toute l’enveloppe urbaine à dominante résidentielle de la commune. Au
sein de la zone UCA, les constructions de plus de 2 logements doivent
comporter au moins 45% de logements sociaux pour 35% minimum de
surface de plancher. Alors que l’objectif global de production de
logements sociaux est un peu inférieur à 40% de la construction de
logements, l’ambition au sein des secteurs de centralité est plus
importante. De plus, pour tout projet de plus de 6 logements sociaux, au
moins deux catégories de logements sociaux devront être représentées
afin d’éviter la surproduction de PLS. Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 52
Caractéristiques urbaines, architecturales, environnementales et
paysagères
L’écriture de ce chapitre du règlement a respecté la morphologie urbaine
historique constituante du tissu urbain du centre ancien de Chaponost :
- Constructions en premier rideau à l’alignement des voies privées
et publiques avec des possibilités de reculs ponctuels s’ils
concourent à la qualité architecturale de l’ensemble ;
- Des hauteurs pouvant aller jusqu’à 10m (hors secteur de l’OAP
Bellevue-Doumer, étudié pour épouser la pente, et pour lequel la
hauteur n’est pas réglementée). Un bonus à 11m, le long des
linéaires commerciaux et d’activités, est permis, ne laissant pas la
possibilité de faire un étage supplémentaire, mais permettant de
créer des cellules d’activités de qualité.
- Implantation sur au moins une limite séparative, avec une
implantation différente en fonction des constructions présentes
sur les parcelles mitoyennes. Cette règle à plusieurs choix permet
une intégration optimale dans le bâti existant ;
- Les toitures à 2 pans seront privilégiées avec des pentes
comprises entre 30 et 50% et seront de type tuile de couleur
rouge.
Par contre, il convient de noter que le coefficient d’emprise au sol n’est
pas réglementé. En effet, l’emprise au sol constatée aujourd’hui varie en
fonction des configurations des parcelles et elle correspond sur certaines
unités foncières à presque 100%. Sur les parcelles où des plantations sont
existantes, des règles de préservation sont édictées.
Concernant les règles de stationnement, la commune de Chaponost, ne
souhaite pas contraindre le développement d’activités, de commerces et
services et de bureaux. Les règles de stationnement pour ces destinations
ne sont donc pas réglementées. Concernant l’habitat, la règle de
stationnement est de 2 places par logement et des règles de
stationnements visiteurs ont été définies pour éviter le report du
stationnement sur la voie publique. De plus, des règles de création
d’espaces de rangement des vélos et poussettes au sein des projets sont
imposées afin de remplir l’objectif de renforcement des modes doux dans
les pratiques quotidiennes des habitants de la commune.
Afin de ne pas bloquer l’existant, dans un tissu urbain contraint, des
règles d’exception aux règles de stationnement ont été inscrites
(réhabilitation et extension de bâtis existants, impossibilité technique). Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 53
Zone UC
La zone UC est une zone d’épaississement du centre ancien. Cette zone a
pour but de porter une partie des objectifs de densification de Chaponost
en permettant la construction de bâtiments collectifs avec des hauteurs
qui correspondent aux hauteurs du centre ancien. Cette zone UC vient
entourer le centre ancien afin de traduire l’ambition du PADD de
conforter le centre-ville et de mettre en œuvre une densification
progressive depuis les espaces agricoles vers le centre-ville. Au regard du
tissu urbain, cette zone UC va entrainer des mutations morphologiques.
La zone UC comporte des secteurs où des orientations d’aménagement et
de programmation s’appliquent et peuvent disposer de dérogations.
Usage des sols et destination des constructions
Cette zone de centralité à dominante résidentielle (les habitations sont
autorisées) permet, au même titre que la zone UCA, des activités et des
commerces le long des linéaires commerciaux ou d’activités, donc une
mixité des fonctions urbaines tout en assurant une complémentarité avec
le cœur de ville (zone UCA) et non une concurrence qui entrainerait une
dilution du commerce sur une surface trop importante pour permettre les
synergies indispensables au fonctionnement d’un centre-ville. L’objectif
de la zone UC n’est pas de vider le centre-ancien, mais bien de le
conforter. Les hébergements hôteliers et touristiques, les cinémas, les
équipements d’intérêt collectif ou services publics, les bureaux sont
autorisés. A contrario, les activités non compatibles avec la fonction
résidentielle (exploitations agricoles et forestière, commerce de gros,
industries et entrepôts) et non compatibles avec le tissu bâti recherché
(centre des congrès et d’exposition) sont interdites.
Le PLU de Chaponost, dans un souci de rattrapage du retard en termes de
logements sociaux, promeut la mixité sociale au sein des projets de
construction. La règle de mixité sociale est la même qu’en zone UCA. En
effet, la zone UC est une zone dense en extension du centre-ville ancien
et constitutif de la centralité de Chaponost pourvue en commerces et en
services de proximité.
Caractéristiques urbaines, architecturales, environnementales et
paysagères
Au sein de la zone UC, le règlement a été bâti afin de remplir l’objectif de
mutation du tissu urbain mais également d’extension du centre-ville. Pour
ce faire, et sachant que ce secteur est bien équipé, la zone UC permet une
densification du tissu existant tout en s’assurant d’une adéquation avec Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 54
les formes urbaines existantes sur la commune, en réponse à l’objectif 3
de l’Axe 1 du PADD.
La volonté des élus est de donner à ce secteur un caractère urbain de
centralité depuis l’espace public. Afin d’assurer cet objectif, les
constructions auront des hauteurs égales aux bâtiments du centre ancien
(10m à l’égout du toit avec un bonus d’un mètre lors de rez-de-chaussée
d’activités ou commerciaux), soit au maximum du R+2. La construction
d’un attique est permise en sus, pouvant porter la hauteur totale de la
construction à 14m. Ces constructions devront s’implanter dans un recul
compris entre 3 et 6m (les balcons pouvant surplomber les reculs) afin
qu’elles soient visibles depuis l’espace public et qu’elles participent au
caractère urbain de la centralité. Ces reculs seront paysagers et
permettront de conserver cette image de ville à la campagne. Au sein de
cette zone, il est possible de construite sur une limite séparative ou en
recul.
Les emprises au sol, à l’instar de la zone UCA, sont non réglementées mais
un coefficient de biotope de 40%, dont 25% d’espaces verts de pleine
terre, est imposé, limitant de fait l’emprise au sol et permettant de gérer
l’infiltration des eaux pluviales. Les seconds rideaux sont constructibles
dans un objectif de densification mais des retraits égaux à la hauteur à
l’égout du toit du bâtiment sont imposés afin d’imposer des hauteurs
dégressives ou un retrait suffisant, limitant les conflits du voisinage et
assurant l’ensoleillement.
Concernant les articles 5 et 6, qui visent à assurer une qualité urbaine,
architecturale et paysagère des projets, le règlement reste sur des règles
de bon sens d’intégration de la construction au regard des constructions
existantes (tant par la couleur que par les formes proposées), de
préservation, dès que possible, des plantations existantes, présentes sur
l’unité foncière. Par ailleurs, le PLU règlemente les mouvements de terre
pour éviter l’émergence de constructions dans le paysage ainsi que les
clôtures avec, au sein de la zone UC, une obligation de construire un mur
ou de poser une grille le long des voies et emprises publiques pour
assurer une cohérence et une qualité des espaces publics.
Concernant les stationnements, la règle inscrite en UC est la même qu’en
UCA, la volonté étant de ne pas contraindre l’implantation d’activités de
tout ordre et d’éviter le report des stationnements privés sur l’espace
public. Il est par contre imposé qu’au moins 25% des obligations de
stationnement soient réalisées en surface afin de limiter les reports sur le
domaine public. Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 55
Zone UH
Au même titre que pour le centre ancien, la zone urbaine des hameaux,
aujourd’hui englobée dans la tâche urbaine car rattrapée par de l’habitat
pavillonnaire, est le témoin d’une urbanisation traditionnelle du temps où
ces hameaux étaient au cœur des espaces agricoles. Ces hameaux sont
disséminés dans l’enveloppe urbaine. La volonté de la commune est de
préserver ces témoins de l’histoire en préservant leur morphologie
urbaine via un règlement adapté.
Usage des sols et destination des constructions
Les hameaux de Chaponost sont aujourd’hui répartis au sein de
l’enveloppe urbaine résidentielle. Ils ont une vocation exclusivement
résidentielle. La commune a fait le choix de ne pas permettre d’autres
vocations (à part le maintien des exploitations agricoles existantes et leur
adaptation aux nouveaux besoins) car les élus souhaitent constituer une
centralité forte et donc éviter la dilution des activités compatibles avec la
fonction résidentielle au sein du tissu urbain.
Etant dans une situation de rattrapage concernant les logements sociaux,
l’ensemble du tissu urbain est soumis à une servitude de mixité sociale.
Néanmoins, les hameaux ne font pas partie du centre-ville de la commune
et ne disposent pas d’une mixité fonctionnelle. Les minimas de la règle de
servitude sont donc plus faibles au sein de la zone UH. Les constructions
de plus de 2 logements doivent comporter au moins 35% de logements
sociaux pour 25% minimum de surface de plancher. Alors que l’objectif
global de production de logements sociaux est un peu inférieur à 40% de
la construction de logements, l’ambition minimale en dehors des secteurs
de centralité est très légèrement inférieure et répondra en moyenne au
besoin de construction de logements sociaux sur la commune. De plus,
pour tout projet de plus de 6 logements sociaux, au moins deux
catégories de logements sociaux devront être représentées afin d’éviter la
surproduction de PLS.
Caractéristiques urbaines, architecturales, environnementales et
paysagères
L’écriture de ce chapitre du règlement doit permettre de respecter la
morphologie urbaine historique des hameaux :
- Constructions en premier rideau à l’alignement des voies privées
et publiques, au même titre qu’en zone UCA, avec des possibilités
de reculs ponctuels s’ils concourent à la qualité architecturale de
l’ensemble ;
- Des hauteurs pouvant aller jusqu’à 7m, soit une hauteur
maximale en R+1 qui correspond aux gabarits actuels ;
- Implantation sur au moins une limite séparative, avec une
implantation différente en fonction des constructions présentes Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 56
sur les parcelles mitoyennes. Cette règle à plusieurs choix permet
une intégration optimale, dans le bâti existant ;
- Les toitures auront un faîtage parallèle aux façades principales,
auront 2 pants avec des pentes comprises entre 30 et 50% et
seront de type tuile de couleur rouge.
Au même titre que pour la zone UCA, il convient de noter que le
coefficient d’emprise au sol n’est pas réglementé car il varie aujourd’hui
en fonction des configurations des parcelles et qu’il est porté sur certains
secteurs à presque 100%. Sur les parcelles où des plantations sont
existantes, des règles de préservation sont édictées et un coefficient de
biotope de 10% minimum est également imposé.
Concernant les règles de stationnement, la commune de Chaponost a
imposé 2 places par logements. De plus, des règles de création d’espaces
de rangement des vélos et poussettes au sein des projets sont imposées
afin de remplir l’objectif de renforcement des modes doux dans les
pratiques quotidiennes sur la commune. Afin de ne pas bloquer l’existant
dans un tissu urbain contraint, des règles d’exception aux règles de
stationnement ont tout de même été inscrites (réhabilitation et extension
de bâtis existants).
Zone UP
La zone UP est une zone pavillonnaire proche du centre-ville élargi (UCA +
UC). L’objectif de cette zone est de maintenir son caractère pavillonnaire
et de permettre une densification raisonnée vers de l’habitat
intermédiaire, groupé ou par division parcellaire. L’objectif est que cette
densification s’intègre harmonieusement au tissu bâti existant via des
gabarits adaptés et cohérents. La zone UP comporte des secteurs où des
orientations d’aménagement et de programmation s’appliquent et
peuvent disposer de dérogations.
Usage des sols et destination des constructions
La zone UP est une zone résidentielle aux abords du centre-ville qui a
vocation à se densifier de manière raisonnée afin que son développement
soit accepté par la population. Pour les mêmes raisons qu’évoquées en Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 57
zone UH, la mixité des fonctions au sein de cette zone n’a pas été
retenue. A proximité directe du centre-ville, l’accessibilité aux commerces
et services est aisée.
La situation de rattrapage en matière de logements sociaux impose la
mise en place d’une servitude de mixité sociale équivalente à celle de la
zone UH et UL soit : les constructions de plus de 2 logements doivent
comporter au moins 35% de logements sociaux pour 25% minimum de
surface de plancher. Alors que l’objectif global de production de
logements sociaux est un peu inférieur à 40% de la construction de
logements, l’ambition minimale en dehors des secteurs de centralité sont
très légèrement inférieur et répondront en moyenne au besoin. De plus
pour tout projet de plus de 6 logements sociaux au moins deux catégories
de logements sociaux devront être représentées afin d’éviter la
surproduction de PLS.
Il est important de noter qu’au sein des secteurs d’OAP présents dans la
zone, la servitude de mixité sociale est équivalente aux secteurs de
centralités (UCA et UC).
Caractéristiques urbaines, architecturales, environnementales et
paysagères
La volonté qui a guidé la commune dans la rédaction des articles
encadrant la morphologie urbaine a été de permettre la mutation du tissu
bâti tout en règlementant son évolution afin d’éviter les conflits de
voisinage, de préserver le caractère de ville à la campagne de la commune
et de ne pas générer de problématiques de réseaux.
Alors que l’ancien règlement imposait des reculs minimum de 5m, ce
recul est rapporté à 3m minimum ce qui permet d’ouvrir de nouvelles
capacités de construction (cette règle ne s’applique pas à l’OAP de l’Orme
pour laquelle les reculs ne sont pas réglementés).
Néanmoins afin d’éviter une sur-densification des secteurs, la hauteur est
limitée à 7m (sauf au sein des secteurs d’OAP) et une emprise au sol
maximale de 30% a été inscrite en parallèle d’un coefficient de biotope
minimum de 60% dont 40% d’espaces verts de pleine terre permettant
d’assurer une infiltration des eaux pluviales à la parcelle. Les plantations
en bordure de propriété et les arbres de haute tige devront être
conservés en priorité lors d’un projet de construction, extension ou
réhabilitation. Au sein de ce secteur les règles sur les clôtures sont moins
contraignantes qu’en zone UC puisque les grillages sur un mur bahut sont
autorisés.
Concernant les règles de stationnement, la commune de Chaponost a
imposé 2 places par logements, accompagnée d’une règle pour les
stationnements visiteurs. De plus des règles de création d’espaces de
rangement des vélos et poussettes au sein des projets sont imposées afin
de remplir l’objectif de renforcement des modes doux dans les pratiques
quotidiennes sur la commune. Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 58
Zone UL
La zone UL correspond au tissu urbain lâche de maison individuelle qui
correspond aux secteurs les plus éloignés du centre-ville de Chaponost. La
zone UL (à plus de 10 minutes à pieds du centre), n’a pas vocation à se
densifier. Par ailleurs elle joue un vrai rôle de transition avec les espaces
agricoles et participe à l’image de ville à la campagne de Chaponost et à la
qualité des entrées de village recensées au sein du PADD comme à
protéger.
Usage des sols et destination des constructions
La zone UL est sensiblement la même zone que la zone UP, tout en
limitant la densification du tissu urbain qui joue un rôle d’interface avec
les espaces agricoles. Il s’agit donc d’une zone exclusivement résidentielle
frappée d’une servitude de mixité sociale identique à celle de la zone UP.
Caractéristiques urbaines, architecturales, environnementales et
paysagères
Au sein de la zone UL, les reculs sont de 3m minimum et l’emprise au sol
est limitée à 15% de l’unité foncière soit deux fois moins que la zone UP.
En parallèle, le coefficient de biotope est fixé au minimum à 75% de la
surface de l’unité foncière dont 65% en espaces verts de pleine terre.
Cette mesure permet de garder cette structure végétale forte en entrée
de commune pour préserver la transition depuis l’espace agricole.
Les plantations en bordure de propriété et les arbres de haute tige
devront être conservées en priorité lors d’un projet de construction,
extension ou réhabilitation. Au sein de ce secteur les règles sur les
clôtures sont moins contraignantes qu’en zone UC puisque les grillages
sur un mur bahut sont autorisés.
Les règles de stationnement sont identiques aux règles de la zone UP car
elles répondent les logements ont des caractéristiques équivalentes. Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 59
Zone UR
Le secteur du Ronzère a été construit au sein de la côtière verte qui doit
être aujourd’hui protégée de l’urbanisation en application de la DTA et du
SCoT de l’ouest lyonnais. La constructibilité du secteur est donc
extrêmement limitée afin de gérer l’existant tout en maîtrisant la
construction de nouvelles habitations.
Usage des sols et destination des constructions
La volonté de la commune étant de limiter drastiquement la
constructibilité du secteur situé au sein de la côtière verte, seuls les
logements sont autorisés.
Caractéristiques urbaines, architecturales, environnementales et
paysagères
Bien qu’il s’agisse d’une zone urbaine, les capacités de développement
sont extrêmement limitées pour répondre aux objectifs du PADD. La
hauteur est limitée à 7m soit R+1 et l’emprise au sol ne pourra pas être
supérieure à 5% avec un coefficient de biotope de 75% minimum.
Les règles de qualité urbaine et de stationnement sont les mêmes qu’en
UL.
Zone UMS
Il s’agit d’une zone qui correspond au Foyer Bellecombe à vocation
médico-sociale. Cette zone permet d’assurer le bon fonctionnement du Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 60
Foyer et son développement en cas de besoin. Cette zone est donc
calibrée sur les terrains constituant aujourd’hui le foyer, qui n’a pas
vocation à s’étendre.
Usage des sols et destination des constructions
Cette zone répond à un besoin particulier. Seuls les hébergements
nécessaires au bon fonctionnement du foyer et les équipements
médicaux sociaux sont autorisés.
Caractéristiques urbaines, architecturales, environnementales et
paysagères
Les règles édictées respectent les gabarits existants. L’emprise au sol n’est
pas réglementée pour permettre les évolutions nécessaires au bon
fonctionnement du foyer, sachant qu’il devra néanmoins respecter un
coefficient de biotope de 60% minimum.
Zone UA
La zone UA correspond aux zones d’activités du territoire, qui sont, pour
la majeure partie, situées au pied de la côtière verte et accolée à la
métropole de Lyon. Afin de répondre au schéma d’accueil des entreprises
réalisé par la communauté de communes de la vallée du Garon,
compétente sur les questions de développement économique, plusieurs
secteurs ont été définis :
o le pôle métropolitain : UAm, aux abords directs de la gare de
Chaponost, reliant la zone d’activités au centre de Lyon, doit
devenir un pôle à haut niveau de services fonctionnant en interface
avec les services urbains en permettant de porter une mixité des
activités et de services ; Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 61
o l’espace vitrine : UAv, qui doit permettre une grande qualité
d’insertion urbaine et paysagère le long de la RD 342 et en face des
zones d’activités du Grand Lyon sur la commune de Saint-Genis-
Laval ;
o les zones d’activités économiques : UAe, qui doivent permettre de
répondre aux besoins des entreprises artisanales et industrielles.
La commune de Chaponost a également cherché à répondre à un besoin
soulevé par les agriculteurs : l’implantation d’activités dédiées à
l’agriculture mais n’étant pas des activités agricoles (maréchal-
ferrant, vétérinaire, garage pour tracteur, vente directe…). Ayant pour
objectif de conforter l’activité agricole sur la commune en soutenant les
agriculteurs et en répondant à un besoin, la commune de Chaponost a
instauré un secteur UAa sur une ancienne friche industrielle en entrée de
zone agricole et donc facilement accessible par les agriculteurs. Cette
zone a donc en plus le mérite de redonner une vocation au secteur des
anciennes champignonnières, occupé dans un deuxième temps par une
entreprise de BTP et aujourd’hui utilisé comme un espace de stockage de
matériaux.
Usage des sols et destination des constructions
Au sein de l’ensemble des zones d’activités, les exploitations forestières,
les habitations, les cinémas, les salles d’arts et de spectacle, les
équipements sportifs, les autres équipements recevant du public, les
entrepôts, les centres de congrès et d’exposition sont interdits.
Par ailleurs en fonction des secteurs de la zone UA, d’autres sous
destinations sont interdites ou autorisées sous conditions :
- Au sein du pôle métropolitain, l’artisanat et le commerce de détail,
le commerce de gros, les activités de loisirs et de showroom et les
exploitations agricoles sont également interdits. Sont autorisés sous
conditions :
o les activités de services si elles sont intégrées au sein d’un
bâtiment d’activités, qu’elles ne dépassent pas 20% de la
surface de plancher du bâtiment et dans une limite de
300m² de surface de plancher, et si elles répondent aux
besoins des salariés de la zone,
o les établissements d’enseignement de santé et d’action
sociale s’ils répondent également aux besoins de la zone ;
- Au sein du secteur vitrine le long de la RD 342, l’artisanat et le
commerce de détail, les activités de services avec accueils de
clientèle, la restauration, le commerce de gros, les locaux et bureaux
des administrations publiques et assimilés, les établissements
d’enseignement de santé et d’action sociale sont également
interdits ;
- Au sein des zones UAe, sont interdits en sus de ce qui est interdit en
UAv, les bureaux et l’hébergement hôtelier et touristique, l’arrière
des zones étant destiné à des activités industrielles ou artisanales.
- Le secteur UAa est particulier car destiné à accueillir des activités en
lien avec l’activité agricole. Il permet l’accueil d’activités artisanales
et commerciales, de commerce de gros, de services avec accueil de
clientèle si et seulement si ces activités répondent directement aux
exploitations agricoles. Les exploitations agricoles en tant que telles
peuvent également s’implanter au sein de cette zone.
Caractéristiques urbaines, architecturales, environnementales et
paysagères
Les règles d’implantation et de hauteur ont été définies afin de limiter
l’impact des zones d’activités sur le paysage notamment aux abords de la Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 62
RD 342 ou au sein de l’espace agricole (pour la zone UAa). Par ailleurs, les
règles visent à limiter les espaces perdus et donc à optimiser le foncier au
sein des zones d’activités (reculs entre les limites séparatives soit en
limite, soit en retrait de 3m minimum). Les emprises au sol n’ont pas été
réglementées sauf en UAa (30% maximum) pour que cette zone ne
tranche pas trop avec les secteurs agricoles. Néanmoins, les zones
d’activités devront respecter un coefficient de biotope de 20% minimum
pour éviter toute sur-imperméabilisation souvent constatée au sein de
ces zones situées au pied de la côtière verte, sans empêcher les besoins
d’extensions ou d’aménagement des activités existantes.
Les hauteurs maximales sont à la fois définies à l’égout du toit et à la fois
en hauteur totale afin d’éviter des effets de bâtiments qui sortent du
paysage quand ces derniers ont des superficies très importantes. De plus,
les règles de hauteurs sont communes aux zones d’activités (UAm, UAe et
UAv) - 12m à l’égout du toit et 14m au total - et plus faible au sein de la
zone UAa qui répond à d’autres enjeux d’intégration dans le paysage (7m
à l’égout du toit).
Au sein de la zone UA les règles d’insertion architecturale sont plus
souples, bien qu’il soit demandé une simplicité de volume et un
traitement uniforme des bâtiments. Pour les clôtures, les règles de
hauteur sont également plus souples qu’au sein des zones urbaines, car
les entreprises ont des contraintes de sécurité qu’il convient de prendre
en compte, d’autant plus que contrairement aux zones à dominante
résidentielle, les zones d’activités ne sont pas des zones de promenades à
proprement parler. Néanmoins le long de la RD 342 et de la route de la
gare, les entreprises ont l’obligation de mettre en place une grille pour
assurer une image de vitrine qualitative le long des axes structurants.
Concernant le stationnement, la création de plus de 20 places de
stationnement entraine la nécessité d’équiper au moins 10% des places
en recharges électriques.
Zone 2AU
Sachant que cette zone sera urbanisable que si une modification du PLU
est réalisée, les règles s’appliquant à cette zone sont très faibles. En effet
lors d’une modification, le règlement de la zone sera défini.
Seuls les installations précaires ou les ouvrages techniques
d’infrastructures sont autorisés au sein de la zone avant modification.
Les caractéristiques urbaines, architecturales, environnementales et
paysagères ne sont donc pas réglementées mis à part pour les clôtures. Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 63
Zone A
La zone A correspond aux espaces cultivés de la commune qui entourent
le tissu urbain. Au sein de cette zone, les activités agricoles peuvent se
développer. La zone englobe des habitations aux capacités de mutations
limitées. La protection des zones agricoles voulue au sein du PADD est
traduite par un espace tampon de frange paysagère.
Usage des sols et destination des constructions
Au sein de la zone A, les exploitations agricoles et forestières (CUMA et
serres inclus) sont autorisées ainsi que la construction de logements à
destination d’agriculteurs, s’ils sont nécessaires au fonctionnement de
l’activité agricole, dans une limite de 200m² de surface de plancher et
dans un rayon de 75m d’un autre bâtiment agricole de l’exploitation. De
plus les locaux techniques et industriels des administrations publiques et
assimilés sont autorisés. Toutes les autres destinations et sous
destinations sont interdites sachant que les élus souhaitent préserver
l’activité agricole (Axe 1, orientation 4 du PADD). Les constructions
existantes de plus de 60m² d’emprise au sol ayant une vocation d’habitat
peuvent faire l’objet de réhabilitation et d’une extension limitée si cela
n’aggrave pas les conflits d’usages avec l’activité agricole (maximum 40m²
de surface de plancher et d’emprise au sol dans une limite de 200m²). De
plus la construction d’annexes est réglementée tout comme les piscines
afin d’éviter le mitage de la zone A.
Caractéristiques urbaine, architecturale, environnementales et
paysagère
Les implantations des constructions agricoles seront en recul de 5m
minimum des voies publiques (cette règle ne s’applique pas aux chemins
privés) et à 5m des limites séparatives (à l’exception des constructions
dont la hauteur est inférieure à 3m et pour lesquelles l’implantation peut
se faire en limite).
Les hauteurs sont réglementées à l’égout du toit et en hauteur totale afin
de limiter l’émergence des bâtiments dans le paysage quand les
bâtiments sont très grands et notamment très larges.
Concernant l’intégration dans le paysage les mouvements de terre sont
réglementés et les plantations intéressantes doivent être dès que possible
préservées. Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 64
Zone N
La zone naturelle de protection stricte vise à conserver le caractère
naturel des lieux ou qui, pour des raisons de risques ou de paysage (vallée
du Garon, côtière verte), protège des espaces naturels de toute
construction.
Cette zone N comprend deux sous-secteurs qui, pour favoriser certaines
des pratiques citoyennes ou touristiques, peuvent comprendre des
constructions ciblées et adaptées à la valorisation des lieux (jardins,
aqueduc) :
o Le secteur Nj : correspondant à des secteurs agricoles en bordure
de la zone U, permettant l’implantation de jardins gérés
collectivement (associations ou collectivités publiques) ;
o Le secteur Na : zone naturelle aux abords de l’aqueduc dans le
secteur du Plat de l’Air afin de protéger le site patrimonial tout en
permettant sa valorisation touristique.
Usage des sols et destination des constructions
Au sein de la zone N stricte, le principe retenu est qu’aucune construction
nouvelle ne soit autorisée à l’exception d’exploitations forestières, des
locaux techniques et industriels des administrations publiques et assimilés
ou de constructions d’annexes (dans un rayon de 20m autour de la
construction principale) aux constructions existantes. Les constructions
existantes de plus de 60m² d’emprise au sol, présentes en zone N,
peuvent être réhabilitées et comprendre une extension limitée si cela
n’aggrave pas les conflits d’usages avec l’activité agricole et forestière
(maximum 40m² de surface de plancher et d’emprise au sol dans une
limite de 200m² de surface de plancher totale). De plus la construction
d’annexes est réglementée tout comme les piscines pour éviter le
grignotage de la zone N.
Au sein des secteurs Nj assimilables à une STECAL, les exploitations
agricoles sont autorisées au même titre qu’en zone A, ainsi que les abris
de jardins d’une taille inférieure à 5m² s’ils sont directement liés à des
jardins gérés collectivement. Les emprises sont importantes mais la
constructibilité est extrêmement limitée (aucune construction ayant une
autre destination que la destination agricole n’est autorisée).
Enfin au sein de la zone Na (également assimilée à une STECAL), le
changement de destination des habitations en hébergements hôteliers et
touristiques ou de restauration est autorisé ainsi que l’extension des
hébergements hôteliers et touristiques. De plus, les autres équipements
recevant du public sont autorisés dans une limite de 100m² de surface de
plancher (cumulés entre tous les bâtiments pouvant être créés sur zone)
et s’ils participent à la valorisation touristique de l’aqueduc. Ces règles Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 65
permettent une protection extrêmement importante du site car seule la
collectivité pourra construire ce type de bâtiment.
Caractéristiques urbaine, architecturale, environnementales et
paysagère
Les constructions doivent s’implanter en recul par rapports aux voies et
emprises publiques (5m en N et 3m au sein des sous-secteurs). En zone N,
la hauteur est réglementée à 3,5m maximum. Par contre, en zone Nj et
Na, elle est limitée à 5,5m à l’égout du toit afin de permettre la création
d’équipements publics et de petites constructions de valorisation. Les
activités agricoles qui s’implanteront au sein de ce secteur Nj, au plus
proche des habitations, auront donc des gabarits plus petits évitant de ce
fait les conflits d’usages.
Ces secteurs n’étant pas sous pression de l’urbanisation, les règles
d’insertion sont peu importantes. Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 66
Equipements et réseaux
Article 8 : Desserte par les voies publiques ou privées
Les règles de desserte sont les mêmes pour toutes les zones du PLU. Elles
visent à assurer la sécurité des accès sur voie, de la circulation et de
l’accessibilité pour les secours et le ramassage des déchets en fonction de
la taille des opérations De plus, elles visent également à imposer la
création d’espaces dédiés aux liaisons douces et à planter ces voies
Article 9 : Réseaux
De même que pour l’article 8, l’article 9 s’impose à toutes les zones du
PLU.
Dans l’ensemble, les réseaux doivent être enterrés. La commune a
souhaité prescrire la mise en place de fourreaux pour le très haut débit
lors de la construction d’habitats collectifs et lors d’opérations
d’aménagement d’ensemble. La commune ayant fait de la couverture très
haut débit un objectif, il semblait cohérent d’imposer au sein des
constructions des raccordements prévus dans la conception.
Le règlement définit également dans cet article les modalités
d’approvisionnement en eau des projets, d’assainissement et de gestion
des eaux pluviales. Pour les eaux pluviales, le PLU vient traduire le Schéma
Directeur élaboré par la commune. Ces mesures ont vocation à garantir
une alimentation en eau potable satisfaisante de toute construction
nécessitant un raccordement, mais également à garantir la bonne prise en
charge des eaux usées pour éviter toute pollution des milieux naturels et
tout risque sanitaire. Enfin, les règles relatives à la gestion des eaux
pluviales visent à instaurer une gestion alternative dès que possible afin
d’éviter une sollicitation trop forte des réseaux et donc des phénomènes
de saturation lors de fortes pluies qui peuvent conduire à des inondations
et/ou des pollutions de l’environnement.
Justification des STECAL
Le zonage de Chaponost comprend deux types de STECAL : les secteurs Nj
et Na. Les STECAL s’étendent sur une surface de 25,8ha soit 2,1% des
zones A et N et 1,6% de la commune.
Secteur Nj
L’objectif que vise la commune via la définition du secteur Nj est de
permettre la création d’espaces de jardins cultivés alors que les
demandes sont nombreuses sur la commune et risquent sous l’effet de la
densification de l’être encore plus à l’avenir. Néanmoins, la commune
porte dans son PADD l’ambition de préserver et de valoriser les espaces
agricoles, la définition de ce secteur Nj, a été défini pour ne pas remettre
en cause la zone agricole de la commune. Il est d’ailleurs à noter que la
surface de la zone Nj est de 8,6ha soit 0,7% des zones A et N. Enfin le
règlement qui s’applique à ce secteur est extrêmement strict sur les
possibilités de construction hors constructions agricoles. Cela ne concerne
que la construction de cabanes de jardin pour des jardins gérés
collectivement et limité à 50 cabanes par ha.
Secteur Na
A l’instar de la protection des espaces agricoles, la commune porte la
volonté de valoriser son patrimoine et plus particulièrement l’aqueduc
romain. La zone Na d’un peu plus de 17 ha a été tracée pour répondre à
cet objectif et limiter fortement au sein du site inscrit élargi, le
développement de nouvelles constructions n’assurant pas la valorisation
touristique du site. Elle est donc paradoxalement plus restrictive que la Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 67
zone N car les extensions des habitations existantes ne sont pas permises.
Seuls les changements de destination et les extensions des constructions
à vocation d’hébergement hôtelier et touristique et à vocation de
restauration sont autorisés ainsi que les autres équipements publics dans
une limite de 100m² de surface de plancher cumulé sur toute la zone.
Justification de la protection du patrimoine
Chaponost est une commune à la physionomie rurale aux portes de Lyon.
Cette situation fait qu’elle dispose d’une richesse patrimoniale héritée
d’une histoire agricole. Ce patrimoine pourrait être menacé par la
pression urbaine s’il n’est pas identifié ni protégé. On retrouve sur
l’ensemble du territoire, aussi bien dans le bourg historique que dans les
espaces agricoles, un petit patrimoine vernaculaire, bâti et végétal.
Plusieurs propriétés sont également identifiées dans l’Etat Initial de
l’Environnement avec la présence de parcs et jardins composés
d’essences remarquables. Chaponost est également riche d’un patrimoine
archéologique avec comme point d’orgue l’aqueduc romain du Gier
traversant la commune, mais également des vestiges de châteaux, motte
castrale, anciens bourgs… Cette richesse patrimoniale est en partie
reconnue par une protection au titre de monuments historiques ou sites
classés et inscrits. Cependant, la majeure partie du patrimoine reste
vulnérable puisqu’elle n’est pas protégée par des mesures de protection
institutionnelles, ce qui implique une nécessaire identification et
protection par le PLU.
C’est pourquoi le PADD propose de conforter et développer l’économie
de proximité à partir des atouts paysagers, patrimoniaux et agricoles de la
commune. Pour ce faire, le PADD fixe comme orientation de protéger les
éléments de patrimoine bâti, vecteurs identitaires historiques de la
commune, et de permettre leur valorisation pour qualifier le cadre de vie
et diffuser l’image de Chaponost.
Ceci se traduit dans le règlement par des inscriptions graphiques sur les
bâtiments d’intérêt patrimonial et sur les ensembles urbains d’intérêt. La
démolition des éléments de patrimoine repérés est interdite, sauf par
voie d’exception dans le cas d’opération d’ensemble de qualité
équivalente. Dans ce cas, les travaux de modification devront être conçus
en évitant toute dénaturation des caractéristiques conférant leur intérêt.
Par ailleurs, tous les projets de nouvelles constructions édifiées dans des
secteurs de covisibilité avec les éléments du patrimoine bâti repérés
peuvent être refusés ou n’être acceptés que sous réserve de l’observation
de prescriptions spéciales si les constructions, par leur situation, leur
architecture, leurs dimensions ou l'aspect extérieur des bâtiments ou
ouvrages à édifier ou à modifier, sont de nature à porter atteinte au
caractère ou à l'intérêt des lieux avoisinants, aux sites, aux paysages
naturels ou urbains ainsi qu'à la conservation des perspectives
monumentales. Les bâtiments recensés au plan de zonage font également
l’objet d’une fiche descriptive au sein du règlement.
Le règlement dispose également de mesures pour conserver l’image de
« ville à la campagne » de Chaponost. Des secteurs sont identifiés pour
des motifs écologiques et paysagers afin de les protéger. Il concerne
notamment les parcs et jardins repérés dans l’EIE. Le règlement stipule
que ces secteurs devront conserver leur aspect naturel et végétal
prédominant. Des franges paysagères sont identifiées en pourtour de
l’enveloppe urbaine, où il est interdit de construire ; ces franges d’une
largeur de 10m doivent conserver leur aspect naturel et végétal
prédominant. Cette lisière a vocation à jouer le rôle de transition douce
entre les espaces agricoles et l’espace urbain. Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 68
Par ailleurs, il est aussi précisé que les alignements d’arbres et les haies
désignés sur le plan de zonage doivent être conservés, sauf en cas d’état
phytosanitaire dégradé ou en cas de menace pour la sécurité des biens et
des personnes. Il en est de même au sein de toutes les zones, où le
règlement impose que l’implantation des constructions tienne compte
des plantations existantes afin qu’elles soient conservées dont en
priorité :
- les arbres de hautes tiges ;
- les plantations en bordure de propriétés.
Enfin, les Espaces Boisés Classés (EBC), identifiés sur le plan de zonage, ne
pourront pas changer d’affectation. Le classement interdit aussi tout
mode d’occupation du sol de nature à compromettre la conservation, la
protection ou la création de boisements. Concernant les coupes et
abattages d’arbres, ils sont soumis à déclaration préalable et les accès aux
propriétés sont seulement admis dans la mesure où ils ne compromettent
pas la préservation des boisements existants.
Parmi les espaces naturels et agricoles non protégés au titre de site classé
ou inscrit, le PLU protège ainsi 152,63 hectares.
Libellé Superficie (ha)
Espace boisé classé 84.84
Espace paysager 56,66
Frange paysagère 11,13
TOTAL 152,63
Justification des bâtiments pouvant changer de destination
au sein des zones agricoles ou naturelles
Le PLU de Chaponost identifie 3 bâtiments pouvant changer de
destination au sein des zones agricoles et naturelles tel que l’évoque de
code de l’urbanisme à l’article L.151-11. Ces trois bâtiments identifiés au
plan de zonage ne sont pas des bâtiments agricoles mais sont d’ores et
déjà des bâtiments d’habitation. Ils ont été sélectionnés car il s’agit de
maisons de maître recensées au plan de zonage comme du bâti
remarquable à conserver attenantes à un parc important protégé par des
espaces paysager. Il s’agit de constructions de caractère où l’implantation
d’un hôtel ou d’un restaurant parait intéressant pour l’avenir du lieu (via
le maintien de la qualité du site). Ce changement de destination ne remet
pas en cause l’activité agricole située aux abords car actuellement, il ne
s’agit pas d’exploitations agricoles mais de logements. Par ailleurs les
nouvelles constructions ne sont pas possibles en zone agricole ou
naturelles et ces sites identifiés ne font pas l’objet de STECAL.
Enfin Chaponost n’est pas un haut lieu touristique, les hôtels ou
restaurant ne vont pas se développer en nombre sur la commune. Il s’agit
d’une possibilité laissée aux propriétaires sachant qu’il est fort possible
qu’au cours des 10 prochaines années ces bâtiments restent à destination
de logement. Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 69
6. Changements apportés par rapport au PLU antérieur
Les changements apportés au zonage
Justification du changement de
zonage
Nouveau zonage Zonage PLU 2005
1. Vallée du Garon
Au sein de l’ancien zonage, la zone
N était extrêmement réduite au sud
de la commune et était complétée
par une zone Ap inconstructible
pour les agriculteurs également du
fait de l’intérêt paysager du lieu.
Cette zone Ap a une incidence
importante sur le développement
des exploitations sachant que
certains sièges étaient intégrés dans
cette zone.
La commune a donc choisi
d’étendre la zone N stricte aux
espaces boisés et aux espaces
comportant des risques de
glissement de terrain. Les autres
secteurs sont reclassés en zone A
permettant le développement de
l’économie agricole tel que souhaité
dans le PADD.
Les espaces boisés classés
comportaient également bon
nombre d’incohérence dans le
secteur et ont donc été redessinés. Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 70
2. Suppression de la zone AU
de la Croix Ramier
La commune de Chaponost souhaite
maîtriser son développement tout
en respectant les objectifs du SCOT
et du PLH.
Le PADD affiche clairement
l’intention des élus de circonscrire
le développement au sein de
l’enveloppe urbaine. Cette zone AU
qui donnait la possibilité de
l’étendre suite à une modification
du PLU passe en zone A dans
laquelle ne sont autorisés que des
bâtiments agricoles. Une toute
petite partie est classée en 2AU
pour des questions de cohérence du
tracé (secteur enserré dans la tâche
urbaine) et du fait d’une absence de
réseaux (d’où le fait qu’il soit non
constructible directement).
3. Redéfinition du secteur de
valorisation touristique du
plat de l’air
La zone du Plat de l’Air a été
redessinée afin de valoriser au
maximum ce site touristique.
L’objectif de la zone est le même
puisqu’il vise à sa valorisation. Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 71
4. Fusion de la zone UC et UD
de l’ancien PLU au sein de la
zone UP et de la zone UE et
UF au sein de la zone UL
Le zonage de l’enveloppe urbaine
résidentielle a été fait en traduisant
l’orientation 3 de l’axe 1 du PADD.
Mettre en place une densité
dégressive depuis le centre. 4 zones
ont donc été définies :
- UCA du centre ancien
- UC qui vient conforter la centralité
- UP qui correspond aux espaces
pavillonnaires pouvant se densifier
- UL qui sont les secteurs faisant la
transition avec les espaces agricoles
(à l’exception de la face ouest
classée en UP car à proximité
directe des espaces de centralité).
Le zonage a donc été simplifié et
traduit directement le projet du
PLU. Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 72
5. Passage de la zone AUc en
zone urbaine.
Cette zone est actuellement en
cours de construction après le
dépôt d’un permis de construire.
Etant desservie par les réseaux, elle
passe d’une zone à urbaniser à une
zone urbanisée.
6. Passage du plateau de
Montaly en zone A
Le plateau de Montaly est
aujourd’hui un espace agricole aux
pieds de la côtière verte. Certes ce
secteur n’est pas drainé, mais sa
vocation agricole n’est pas remise
en cause. Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 73
7. Suppression des zones NH
En réponse à la loi ALUR et en
conformité avec le code de
l’urbanisme, toutes les STECAL
(Zones NH) ont été supprimées. Au
sein des zones A et N, les
habitations existantes peuvent faire
l’objet d’extensions limitées. Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 74
8. Suppression de la zone AUi
reclassée en zone N et
redéfinition du zonage des
ZA
Afin de répondre au Schéma
directeur des entreprises, la
commune a modifié complètement
le zonage des zones Ui. Un pôle
métropolitain et un espace vitrine le
long de la RD 342 ont été définis.
De plus pour des raisons
d’inondabilité, de réseaux et
d’accessibilité, la zone AUi
partiellement incluse en zone rouge
du PPRI et en grande partie
couverte par la zone bleue a été
reclassée en zone N. De plus cette
zone permet de conserver le
corridor écologique entre Brignais
et Chaponost inscrit au SCoT.
Le secteur n’est par ailleurs plus
soumis à l’emplacement réservé
pour la déviation de Chaponost,
suite à l’abandon du projet par le
département pour cause de
financement. Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 75
9. La redéfinition de la zone NJ
Les zones Nj déjà présentes sur la
commune ont été étendues afin de
répondre à une demande des
habitants. Ces zones sont dans des
secteurs le moins impactant
possible pour l’agriculture, sachant
que les exploitations peuvent
également construire au sein de ces
zones qui sont contigües avec le
tissu urbain.
10. La modification de la limite
du hameau de l’Orme suite
à la modification du
règlement
Au regard du règlement de la zone
UH qui permet la construction en
second rideau, ce que ne permettait
pas le règlement de la zone UAb qui
imposait une urbanisation dans une
bande de 15m, la limite de la zone
UAb a été modifiée au sud-ouest
afin d’éviter l’agrandissement de
tâche bâtie au détriment de la zone
agricole. Cette nouvelle limite évite
la création d’une extension des
droits à construire et assure le
maintien des terres agricoles. Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 76
Modifications de surfaces des zones :
Comme indiqué précédemment, la tâche urbaine n’a pas évolué et la surface des zones U est sensiblement la même. Les zones à urbaniser ont été très
nettement revues à la baisse puisque les zones AUI et la Croix Ramier ont été supprimées. La somme des zones U et AU représentent 25,6% de la commune
contre 26,6 % en 2005 soit 15 ha en moins.
La baisse des zones agricole est à relativiser. En effet dans le PLU de 2007, 19% de la zone agricole était classée en zone agricole protégée (soit 166,7ha) qui
correspond à une zone N en termes de capacités de construction. Par souci de clarification, la zone Ap a été supprimée. 150 ha ont été reclassés en zone A
et le reste en zone N. Les trois quarts de la commune sont donc largement protégés au sein du zonage du PLU.
Les changements apportés au règlement
Le règlement a été complètement chamboulé et réorganisé car les élus
ont fait le choix d’adopter le nouveau règlement institué par la loi ALUR et
le décret du 28 décembre 2015. De fait le règlement ne comporte plus 14
articles, mais 9 articles. L’article 14 (coefficient d’occupation des sols) et
l’article 5 (surface de terrain minimale) ont été supprimés et un article sur
la mixité sociale et fonctionnelle a été ajouté. Les autres articles ont été
réorganisés.
Le nouveau PLU intègre une règle de hauteur à l’égout du toit afin de
gérer plus efficacement les niveaux des constructions alors qu’elle était
avant réglementée en hauteur totale.
Le règlement définit un coefficient de biotope dans chaque zone. Le
coefficient de biotope (CBS) impose une part minimale de surfaces
« vertes » permettant de préserver la place de la nature en ville. Il est égal
à la somme des surfaces éco aménageables (calculé à partir des différents
types de surfaces qui composent la parcelle) divisé par la surface de la
parcelle. Cette règle permet à la fois de préserver les espaces de verdure
et de conserver l’image de ville à la campagne tout en gérant plus
facilement la problématique de ruissellement et plus généralement de
gestion des eaux pluviales.
Le nouveau règlement étend la servitude de mixité sociale à l’ensemble
de la tâche urbaine principale c’est-à-dire aux zones UCA, UC, UH, UP, UL
avec une différenciation des règles pour les zones de centralité (UCA et
UC) par rapport aux autres zones. Cette modification doit permettre de
poursuivre le rattrapage en logements sociaux.
Le règlement réforme la règle de stationnement afin de limiter les effets
de reports des stationnements sur le domaine public.
Type de zone Superficie % Superficie % Superficie % Zones urbaines 397,3 24,5% 406,2 25,0% 8,9 2,3% Zones à urbaniser 33,6 2,1% 9,6 0,6% -24,0 -71,3% Zones agricoles 856,8 52,7% 837,9 51,6% -18,9 -2,2% Zones naturelles 336,8 20,7% 369,4 22,8% 32,6 9,7%
PLU de 2007 PLU 2017 Evolution Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 77
Centre Ancien et hameaux (UAa, UAb → UCA, UH)
Les règles du centre ancien et des hameaux ont peu évolué car l’objectif
de protection de ce tissu ancien a été maintenu au sein du nouveau PLU.
Au sein de la zone UCA, la règle de hauteur a été revue à la baisse afin de
respecter les hauteurs maximales des bâtiments historiques (R+2) et
d’être au plus près de la morphologie du tissu urbain existant.
Zone de centralité (UB → UC)
Dans le but de permettre une densification au plus près du centre, les
règles de prospect ont été modifiées afin que les bâtiments participent à
la qualité de l’espace public (les bâtiments devront s’implanter dans une
distance de 3 à 6m de l’espace public au lieu de 5m minimum
auparavant). Les règles de hauteurs ont par contre été revues à la baisse
pour assurer une cohérence avec les hauteurs du centre ancien.
Néanmoins au sein de ce secteur, les attiques sont autorisés.
Tissu résidentiel (UC, UD, UE, UF → UP, UL)
Les secteurs du tissu résidentiel ont été regroupés au sein de zones non
plus définies au regard de la typologie mais au regard de la volonté des
élus de limiter le développement ou de le permettre. Les hauteurs sont
les mêmes au sein de ces zones et la variation concerne l’emprise au sol
et maintenant le coefficient de biotope qui en est le pendant.
Secteur du Ronzère et du foyer Bellecombe (UH, UMs→ UR, UMS)
La volonté de limitation de la constructibilité au sein du secteur du
Ronzère a nécessité une baisse du coefficient d’emprise au sol et
l’instauration d’un coefficient de biotope. Concernant le Foyer
Bellecombe, la zone spécifique répond aux besoins de l’établissement,
n’entrainant pas de modification réelle du règlement.
Zones d’activités (UI → UA)
Au sein de la zone UI, les logements ont été bannis car il n’existe plus
réellement de besoin de gardiennage dans les entreprises et que cette
règle a entrainé des dérives. De plus l’artisanat et le commerce de détail
mais aussi les showrooms ont été interdits. Les règles ont été
différenciées en fonction de la nature de la zone d’activités inscrite dans
le Schéma d’Accueil des Entreprises de la communauté de communes. Les
règles de hauteurs ont été augmentées de 2m pour permettre de
répondre aux besoins spécifiques et aux immeubles de tertiaires.
Zones agricoles (A → A)
Les hauteurs ont été précisées, (mise en place d’une hauteur à l’égout du
toit en sus de la hauteur maximale) mais n’ont pas été bouleversées. Pour
les constructions autres que les activités agricoles, la loi a été reprise et
seule des extensions limitées sont permises pour les habitations.
Zone naturelles (N → N)
La zone N est une zone de protection, elle n’a donc pas changé de
vocation. Au même titre que dans l’ancien PLU elle restreint
drastiquement les capacités de constructions. Néanmoins des sous-
secteurs aux capacités limitées ont été maintenus tel que la zone Nj, ou
Na pour permettre la valorisation des lieux. Pour les constructions autres
que les activités agricoles, la loi a été reprise et seule des extensions
limitées sont permises pour les habitations. Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 78
Les changements apportés aux EBC
Concernant les espaces boisés protégés (EBC), leur classification a été
entièrement révisée depuis le PLU précédent. Cette nouvelle analyse était
nécessaire puisque certains EBC identifiés étaient en réalité situés sur des
parcelles non boisées et d’autres correspondaient à des boisements de
mauvaise qualité. De plus des espaces boisées classés étaient présents
sous des lignes haute tension ou le long des cours d’eau (empêchant leur
entretien). Une redéfinition complète s’imposait. Le PLU classe
aujourd’hui 83,84 hectares en EBC.
Les changements apportés aux emplacements réservés
Les élus de Chaponost ont décidé de reprendre entièrement les
emplacements réservés du PLU précédent et ont fait table rase des ER
existants. Les projets abandonnés ont été retirés (projet de
contournement…), d’autres recalibrés ou déplacés et de nouveaux sont
intégrés.
Les emplacements réservés sont de 4 natures :
- La valorisation des aqueducs : ER n°2 à 5 et 7 ;
- L’élargissement des voies ou la création de sentier pour
permettre des aménagements modes doux le long des voies et
donc valoriser la pratique des modes actifs sur la commune : ER
n°6 à 16 ;
- La création de voies ou l’élargissement de voies pour finaliser le
maillage et faciliter la circulation : ER n°17 à 58 ;
- La création ou l’extension d’équipements publics : ER n°1 et 6 ;
Les emplacements réservés constituent au global 9,7 hectares. Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 79
7. Evaluation des incidences notables
prévisibles de la mise en œuvre du PLU
sur l’environnement
7.1 Evaluation des incidences du PLU sur le paysage et le
patrimoine
Les nombreux points de vue qu’offre la topographie du territoire
permettent d’apprécier l’identité paysagère forte de la commune de
Chaponost. La richesse du paysage et des patrimoines bâtis,
archéologique et végétal se traduit par les enjeux suivants :
•Préserver les spécificités paysagères de chacune des 7 entités
caractéristiques du territoire communal : espaces agricoles, plateau,
côtières vertes, haies bocagères…
•Conforter et renforcer la place de la nature dans le tissu urbain, qui
participe à affirmer l’image de ville à la campagne agréable à vivre de
Chaponost : maintien des espaces agricoles, des espaces verts, des
alignements d’arbres, des cœurs d’ilots verts, des émergences boisées, du
patrimoine naturel…
•Préserver les coupures vertes, vectrices de respiration dans le tissu
urbain et d’ouvertures visuelles ponctuelles.
•Redonner une place dans la vie des habitants au réseau hydrographique
en améliorant sa visibilité et sa lisibilité à l’échelle communale : Garon,
Nant, Merdanson…
•Améliorer l’insertion paysagère de la zone d’activités (franges urbaines,
insertion paysagère des bâtiments de taille importante…) et la qualité
paysagère des entrées de ville.
•Créer un véritable réseau de découverte du paysage et du patrimoine
communal, articulé autour des voies douces existantes, des voies vitrines
et des éléments patrimoniaux identitaires.
•Soigner l’insertion paysagère de toute nouvelle construction, en
cohérence avec son environnement immédiat, mais également dans une
approche plus large.
L’essentiel du développement prévu par le PLU de Chaponost prend place
au sein du tissu urbain. La commune du Chaponost est dotée d’un centre
ancien, d’un patrimoine archéologique et d’éléments patrimoniaux
remarquables. L’implantation de bâtiments récents à proximité peut
dévaloriser ces espaces et l’image renvoyée aux visiteurs. De plus, les
points de vue depuis et vers la ville peuvent être impactés, notamment
par des constructions élevées.
Cependant, l’implantation de ces projets au sein de l’enveloppe urbaine,
et non à sa périphérie, permet un moindre impact sur l’identité paysagère
globale du territoire à la physionomie rurale. En effet, plusieurs
orientations du PADD prônent une densification de l’existant afin de
préserver le patrimoine naturel et de respecter les caractéristiques
identitaires de chaque entité paysagère. Les choix du projet permettent
notamment de préserver les espaces agricoles périurbains et de garantir
ainsi la qualité des entrées de villes. Par ailleurs il est prévu une
valorisation du paysage urbain par la préservation d’éléments végétaux
existants et le renforcement de la qualité des espaces publics existant
ainsi que la création d’espace de respiration dans les projets immobiliers. Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 80
7.2. Evaluation des incidences du PLU sur la Trame Verte et
Bleue
Chaponost possède un patrimoine naturel varié et reconnu par différents
zonages d’inventaire ou de gestion. Le tissu bâti de la commune propose
des espaces verts refuges, propices à la biodiversité urbaine. La Trame
Verte et Bleue du territoire permet de mettre en relation ces espaces
terrestres ou aquatiques assurant ainsi une bonne continuité écologique.
Plusieurs enjeux propres à la TVB ont été identifiés :
•Préserver et valoriser les espaces naturels présentant un intérêt
écologique remarquable avéré, identifiés dans les documents supra-
communaux et par les inventaires réalisés localement.
•Conforter la trame bleue présente dans le territoire en préservant les
cours d’eau et les milieux associés ainsi que les zones humides recensées.
•Favoriser l’accessibilité et la mise en réseau de l’ensemble des espaces
verts communaux par le maintien voire la restauration des corridors
écologiques existants.
•Articuler les enjeux de protection de la Trame Verte et Bleue avec les
objectifs d’optimisation foncière (choix des secteurs à urbaniser…).
•Renforcer la place du végétal dans le tissu urbain, support de continuité
écologique et vecteur de qualité du cadre de vie.
•Penser la Trame Verte et Bleue en lien avec ses bénéfices sociaux,
territoriaux et environnementaux (multifonctionnalité de la Trame Verte
et Bleue) : aire de respiration des habitants, prévention des risques,
gestion des eaux pluviales…
•Développer et soutenir les initiatives locales en faveur de démarches
écoresponsables.
Le développement intra-urbain proposé par le PLU peut impacter
l’intégrité de la Trame Verte et Bleue. En effet, la commune de Chaponost
a l’intérêt d’avoir laissé une place importante au végétal au sein de son
tissu urbain (parcs, jardins, arbres isolés…). Ces espaces de nature
permettent d’atténuer l’effet fragmentant du bourg. Les projets de
développement prévus par le PLU sont localisé sur ces espaces libres pour
une densification de la ville. Le secteur du Clos Favre -Le Jaillard,
notamment, est situé sur le tracé d’un corridor écologique urbain et est
concerné par des Orientations d’Aménagement et de Programmation.
Toutefois, des précautions ont été prises lors de la conception détaillée
des projets de développement urbain. La continuité écologique a été prise
en compte et il a été prévu de conserver les arbres remarquables et de
préserver et valoriser les espaces verts et les pièces d’eau existants.
De plus, le comblement des dents creuses répond à plusieurs objectifs du
PADD. Celui-ci prône en effet une planification du développement au sein
de périmètre urbain pour préserver les zones naturelles et agricoles.
L’étalement du bâti est ainsi évité ce qui limite la perte d’habitats naturels
et agricoles et la fragmentation écologique. Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 81
7.3. Evaluation des incidences du PLU sur la gestion des
risques et nuisances
La situation géographique de la commune expose Chaponost à des aléas
tels que les inondations, le gonflement des argiles et les mouvements de
terrain. Le risque inondation est pris en compte par les PPRi, et l’aléa
mouvement de terrain a été identifié par une étude géotechnique en
2018.
Le territoire est aussi proche de Lyon et de zones d’activité importantes.
Cette proximité soumet la commune à des aléas et nuisances d’origine
anthropique (risque industrielle, pollution des sols, nuisances sonores…).
L’ensemble de ces risques et nuisances sont résumés dans les enjeux
suivants :
•Développer une urbanisation adaptée à chacune des contraintes induites
par les risques et les nuisances impactant le territoire.
•Préserver les personnes et les biens des risques et nuisances du
territoire.
Le développement urbain prévu va augmenter l’imperméabilisation des
sols. L’eau ne pouvant plus s’infiltrer, le ruissellement va être plus
important et le risque d’inondation, déjà important sur la commune, sera
alors aggravé. La croissance démographique entraine également
l’augmentation du nombre de véhicules et des déplacements. Les
nuisances sonores le long des axes et en centre-ville seront aggravées. Les
espaces verts jouant un rôle d’épurateur d’air, le recul de la végétation
urbaine combiné aux véhicules supplémentaires, dégradent la qualité de
l’air sur la commune.
Néanmoins, le PLU ne prévoit pas l’installation de nouvelles industries ou
activités polluantes. Les risques industriels et technologiques et la
pollution des sols ne devraient donc pas s’aggraver. Les OAP et le PADD
prévoit le développement des modes de transports alternatifs à la voiture
individuelle.
Concernant le risque inondation, les espaces naturels et agricoles sont
préservés. Leur perméabilité, variable selon leur nature, permet
l’infiltration d’une partie des eaux de ruissellement. Au sein du tissu
urbain, un coefficient de biotope ainsi que des dispositions
réglementaires à l’article 9 ont été mis en place et doivent permettre de
privilégier l’infiltration des eaux de pluie à la parcelle. L’aléa est
également pris en compte dans la conception des projets
d’aménagement, notamment sur le secteur Le Clos Favre – Le Jaillard qui
prévoit la création de deux bassins de rétention des eaux pluviales. Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 82
7.4. Evaluation des incidences du PLU sur la gestion de la
ressource en eau
Le territoire communal possède un important réseau hydrographique
caractérisé par de nombreuses mares, un cours d’eau principal (Le Garon)
et des affluents. L’alimentation en eau potable se fait grâce à des nappes
souterraines voisines. Les états chimiques et écologiques des masses
d’eau et des rivières sont soumis aux pollutions domestiques, industrielles
et agricoles. Les eaux usées et le ruissellement doivent être gérés pour
assurer la qualité de l’eau sur le territoire. Les enjeux retenus concernant
la ressource en eau sont les suivants :
•Poursuivre la dynamique d’amélioration du réseau d’eau potable pour
réduire encore les pertes.
•Poursuivre la remise en état du réseau d’eau suite aux
dysfonctionnements identifiés.
•Limiter au maximum les impacts négatifs de l’urbanisation sur la qualité
des eaux souterraines pour préserver le bon état chimique.
•Préserver les milieux agricoles/naturels ainsi que les cœurs d’ilots verts
qui jouent un rôle dans la gestion des eaux pluviales.
•Développer les techniques alternatives pour la gestion de l’eau pluviale
et privilégier l’infiltration directe dans les secteurs le permettant.
Le développement de la commune va entrainer une imperméabilisation
d’une partie des sols. Le ruissellement et le risque d’inondation seront
alors renforcés. La croissance démographique va aussi induire des besoins
en eau potable et des volumes d’eaux usées plus importants.
L’exploitation des aquifères sera donc plus soutenue, au risque d’impacter
le bon état quantitatif de la réserve. La pollution domestique et celle liée
aux transports seront plus marquées. Les réseaux d’assainissement et de
traitement devront supporter des charges plus élevées pouvant induire
une baisse d’efficacité ou un redimensionnement.
Néanmoins, le projet ne prévoit que du renouvellement urbain ou du
comblement de dents creuses. Pour répondre aux orientations du PADD,
les espaces naturels et agricoles hors du centre-ville ne sont pas impactés
et restent des zones privilégiées pour l’infiltration et l’épuration de l’eau.
Cette implantation urbaine va permettre un raccordement aisé aux
réseaux d’eau potable et d’assainissement collectif. La prise en charge des
eaux usées et de la pollution induite sera donc facilitée, d’autant plus que
le PLU est établi en parallèle du schéma d’assainissement de la commune.
Par ailleurs, le PLU définit au sein du tissu urbain, un coefficient de
biotope et des dispositions réglementaires au sein de l’article 9 qui
doivent permettre de privilégier l’infiltration des eaux de pluie à la
parcelle. En parallèle, au sein des OAP, des bassins de rétention ont été
programmés pour limiter les impacts de l’urbanisation.
7.5. Evaluation des incidences du PLU sur la gestion des
déchets
La collecte et le traitement des déchets est assurée par le Syndicat
Intercommunal pour le Traitement des Ordures Ménagères (SITOM) Sud
Rhône. Les enjeux identifiés sont :
•Poursuivre la dynamique de réduction des déchets à la source
(composteur pour les logements collectifs…).
•Accompagner les entreprises dans la mise en place d’une politique de
gestion des déchets adaptée (valorisation, recyclage in-situ,
réutilisation…). Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 83
Le PLU de Chaponost prévoit une augmentation de la population sur la
commune. Le tonnage des ordures à traiter sera inévitablement
augmenté et l’organisation de la collecte impactée.
Cependant, la SITOM agit sur plusieurs communes et devrait s’adapter
aisément à une légère augmentation de la charge à traiter. Les nouveaux
logements seront localisés dans le tissu urbain, pouvant ainsi s’intégrer
facilement au schéma de collecte existant.
7.6. Evaluation des incidences du PLU sur la consommation
d’énergie et les émissions de Gaz à Effet de Serre (GES)
Encadrée par des documents de plus grande échelle, Chaponost veut
s’inscrire dans une démarche de réduction de son bilan énergétique. Des
efforts sur la consommation et le développement d’énergies
renouvelables locales sont les solutions envisagées pour atténuer les
émissions de GES du territoire, majoritairement dues aux transports.
Plusieurs enjeux découlent de ces sujets :
•Poursuivre la dynamique de réduction des consommations énergétiques
en encourageant également à la réhabilitation du parc de logements
privés.
•Privilégier l’ouverture à l’urbanisation des zones pour lesquelles les
règles du bioclimatisme peuvent être respectées au mieux (apports
solaires maximums, orientation du bâti, …) et favoriser des formes
urbaines plus denses et plus compactes.
•Sensibiliser les habitants dans une démarche d’utilisation des
alternatives énergétiques.
•Engager une politique globale pour le développement d’une stratégie
énergétique valorisant les énergies renouvelables disponibles.
L’augmentation de la population va entrainer des besoins énergétiques et
des émissions de GES plus importants.
Toutefois, grâce à une réglementation plus stricte et à de nouvelles
techniques de construction, les bâtiments neufs sont plus efficaces
énergétiquement. Le renouvellement urbain va permettre la rénovation
de bâtiments anciens, ne respectant pas la nouvelle réglementation
thermique. Ces projets s’inscrivent dans les orientations du PADD de
promotion de l’amélioration de la performance énergétique des
constructions et la rénovation énergétique de l’ancien. De plus, les projets
prévus par le PLU sont conçus pour faciliter l’utilisation de modes de
transport alternatifs à la voiture. Les transports étant la principale source
de GES, la diminution des déplacements en véhicules individuels aurait un
impact positif. Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 84
8. Articulation du PLU avec les autres
documents d’urbanisme, les plans et
programmes supérieurs et justification
du projet au regard des objectifs de
protection de l’environnement établis au
niveau international, communautaire ou
national
L’analyse qui suit décrit l’articulation du PLU de la Ville de Chaponost avec
les orientations des documents suivants :
• La Directive Territoriale d’Aménagement de l’Aire Lyonnaise
• Le Schéma de Cohérence Territorial de l’Ouest lyonnais
• Le Programme Local de l’Habitat
• Le Plan Départemental d’Action pour le Logement et
l’Hébergement des Personnes Défavorisées du Rhône
• Le Schéma Départemental – Accompagner vers
l’autonomie/Personnes âgées et handicapées
• Le Schéma Départemental d’accueil des gens du voyage du Rhône
• Le Schéma Directeur Territorial d’Aménagement Numérique du
Département du Rhône
• Le Schéma d’Accueil des Entreprises
• La Directive Cadre sur l’Eau
• Le Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux
Rhône Méditerranée
• Le Schéma Régional de Cohérence Ecologique de la Région Rhône
Alpes
• Le Schéma Régional Climat Air Energie de la région Rhône Alpes
• Le Plan Climat Régional Rhône Alpes
• Le Plan Climat Énergie Territoire de l’Ouest lyonnais
• Le Plan Régional pour la Qualité de l’Air de la région Rhône-Alpes
• Le Plan de Protection de l’Atmosphère de Lyon
• Le Plan Régional d’Elimination des Déchets Dangereux de la
région Rhône Alpes
• Le Plan régional d'élimination des déchets d'activités de soins
• Le Plan régional de prévention et de gestion des déchets de
chantiers
• Le Plan Départemental de Prévention et de Gestion des Déchets
Non Dangereux du Rhône
• Le Plan de Prévention des Risques d’Inondation du Garon
• Le Plan de Prévention des Risques d’Inondation de l’Yzeron
• Le Plan de prévention pour les risques naturels d’inondation du
Garon
• Le Plan de Prévention des Risques de Saint-Genis-Laval
(établissement ADG)
Il s’agit donc bien de justifier de la bonne prise en compte de ces
documents dans le PLU communal. Il est à noter que le rapport de
compatibilité exige que les dispositions d’un document ne fassent pas
obstacle à l’application des dispositions du document de rang supérieur.
La notion de prise en compte est moins stricte que celle de compatibilité
et implique de ne pas ignorer les objectifs généraux d’un autre document. Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 85
Document supra-
communal considéré Etat d’avancement et orientations du document Articulation du PLU de Chaponost avec le document
Directive Territoriale
d’Aménagement (DTA)
de l’Aire
Métropolitaine
Lyonnaise 2006
Rapport de
compatibilité
La Directive Territoriale d’Aménagement (DTA)
développe sept ambitions principales :
• Reconnaitre et soutenir la métropole
Lyonnaise en tant que métropole
internationale ;
• Garantir le maintien de toutes les
potentialités de développement et
d’évolution de la plateforme multimodale
de Saint-Exupéry ;
• Participer à la structuration multipolaire de
la métropole en s’appuyant sur Lyon, Saint-
Etienne et l’agglomération nord-iséroise ;
• Reconquérir les territoires en perte
d’attractivité ;
• Lutter contre l’étalement urbain et
améliorer le cadre de vie ;
• Réaliser les contournements autoroutiers
et ferroviaires dans le cadre d’un système
de transport favorisant le report modal ;
• Mettre en œuvre une politique permettant
de conserver et de valoriser les espaces
naturels et agricoles majeurs tout en les
reliant au mieux ensemble.
Concernant le territoire Ouest Lyonnais, la DTA
précise ses orientations au sujet de l’armature
urbaine, du système de transports et des modalités
d’aménagement de l’espace.
La commune de Chaponost est concernée par trois zonages de la DTA :
• La zone urbaine ;
• La couronne verte d’agglomération au sein de laquelle les constructions doivent être localisées prioritairement dans l’enveloppe déjà urbanisée ;
• La trame verte d’agglomération a vocation agricole et naturelle qui doit être maintenue.
Comme le prescrit la DTA, le PLU de la commune de Chaponost planifie le développement au sein de l’enveloppe urbaine pour préserver les zones naturelles et agricoles (I. Une identité de ville à la campagne aux portes de la métropole Lyonnaise, 2. Un développement résidentiel maîtrisé et circonscrit aux secteurs bâtis, PADD), se traduisant au sein du règlement et du zonage (aucune zone AU en extension des secteurs déjà urbanisés).
Déclinaison du zonage de la DTA
Source : DOG, SCoT Ouest Lyonnais Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 86
Le Schéma de
Cohérence Territoriale
(SCoT) de l’Ouest
Lyonnais 2011
Rapport de
compatibilité
Le SCoT de l’Ouest Lyonnais, approuvé le 2 février
2011, fixe les orientations et les actions suivantes :
Mettre en œuvre un mode de développement
organisé autour d’un concept de villages densifiés
• Encadrer l’évolution de la population ;
• Mettre en place le concept de villages
densifiés ;
• Renforcer le développement économique.
Assurer un meilleur équilibre du territoire en
matière de mobilité et de déplacements
• Développer fortement les transports
collectifs ;
• Structurer et adapter le réseau de voirie ;
• Tenir compte des grands projets
d’infrastructures inscrits dans la DTA.
Préserver la marque identitaire du territoire en
assurant la pérennité des espaces agricoles et la
valorisation des espaces naturels et paysagers
• Préserver les paysages remarquables du
territoire ;
• Assurer la pérennité des espaces agricoles ;
• Préserver les espaces naturels à enjeux
environnementaux et les ressources
naturelles.
Le SCoT identifie la commune de Chaponost comme
une polarité de premier niveau car elle est identifiée
comme un pôle structurant « historique » du
territoire. Elle constitue un espace homogène, bien
desservie en transport en commun, en services et
en espaces économiques.
Mettre en œuvre un mode de développement organisé autour d’un concept de village densifié
La commune s’est développée de manière extensive ses 30 dernières années et dispose d’un potentiel de densification important au sein de l’enveloppe urbaine et en particulier au sein du noyau central à optimiser. Le SCoT prescrit un objectif de production de logements de 840 (soit 60 logements par an) dont un minimum de 321 (38,3%) de logements locatifs sociaux, entre 2006 et 2020. Il indique également la répartition selon la typologie suivante : 20% maximum d’individuel pour 10 à 20 logements par ha, 40% de groupé pour 20 à 50 logements par ha et 40% de collectif pour un minimum de 50 logements par ha.
Dans le respect du rapport de compatibilité avec le SCoT, le PLU fixe les objectifs suivants :
• Le développement résidentiel de la commune est projeté à une construction moyenne de 67 logements par an (I. Une identité de ville à la campagne aux portes de la métropole Lyonnaise, 2. Un développement résidentiel maîtrisé et circonscrit aux secteurs bâtis, PADD).
• La production de 300 logements locatifs sociaux.
• Les densités inscrites au sein du SCoT, soit en moyenne 40 à 50 logements par hectare à l’échelle de l’ensemble des opérations, est respectée au sein des OAP avec une moyenne de 41 logements par hectare.
• La répartition par typologie est respectée puisque la part de l’individuel est très légèrement inférieure à celle prescrit par le SCoT et celle du collectif est supérieure de près de 10%.
Le PLU prévoit la production de plus de 800 logements dont environ 345 au sein des OAP et le reste en construction libre.
Individuel Groupé Collectif
OAP 9 126 210
Construction libre 180 180 240
Total 189 306 450
Part 20% 32,4% 47,6% Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 87
• La poursuite de production de logements sociaux est imposée par un minimum de logements sociaux au sein des projets majeurs de constructions (II. Une ville dynamique et innovante, 3. Un parc de logements à diversifier pour répondre plus largement aux besoins des ménages, PADD). Le règlement fixe des règles qui permettront de respecter l’objectif de mixité sociale imposé par le SCoT :
o Zones UC et UCA et au sein des OAP : Les projets de plus de 2
logements doivent garantir une part minimum de 45% de
logements sociaux recensés au titre de l’article 55 de la loi SRU (en
nombre et arrondi à l’entier le plus proche ou à défaut à l’entier
supérieur) représentant au minimum 35% de la surface de plancher
du projet ;
o Zones UH, UP, UL : Les projets de plus de 2 logements doivent
garantir une part minimum de 35% de logements sociaux recensés
au titre de l’article 55 de la loi SRU (en nombre et arrondi à l’entier
le plus proche ou à défaut à l’entier supérieur) représentant au
minimum 25% de la surface de plancher du projet.
Le SCoT identifie la commune comme un pôle commercial « de territoire » lisible à l’échelle de ce périmètre. Sa fonction est de réduire l’évasion commerciale et de proposer une attractivité liée à la variété de l’offre. Les activités devront être calibrées afin de s’insérer dans le cadre d’un projet urbain adapté.
Le PADD préconise en effet la densification du centre pour conforter les commerces et les services afin de relier notamment les deux centralités commerciales du cœur de ville pour former un seul et unique centre-ville dense (II. Une ville dynamique et innovante, 4. Une commune équipée, à connecter, PADD). Cela permet également de préserver les espaces agricoles et naturels. Dans un objectif de définir Chaponost comme une ville dynamique et innovante, l’implantation de start-up ou d’espaces de co-working est prévu dans le centre-ville, afin de redynamiser l’économie locale.
Les parcs d’activités seront également réaménagés et seront plus attractifs grâce notamment à un traitement paysager de qualité ou encore un renforcement de leur desserte. De plus, le règlement en accord avec le DAAC interdit les commerces au sein des zones d’activités. Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 88
Assurer un meilleur équilibre du territoire en matière de mobilité et de déplacements
Un des axes fort du SCoT est le développement des transports collectifs. L’optimisation du réseau ferroviaire dans le cadre du projet REAL (Réseau Express de l’Aire métropolitaine Lyonnaise) notamment sur la ligne Brignais/Lyon dont la halte existante à Chaponost. Il s’agit par ailleurs de créer des pôles multimodaux aux haltes ferroviaires en y associant également des services.
L’amélioration du réseau de voirie est un des axes du PADD de Chaponost (II. Une ville dynamique et innovante, 1. Une mobilité et des déplacements à redéfinir au sein de la commune, PADD) : une attention particulière sera portée à la place des modes doux et des transports collectifs dans la ville notamment en travaillant sur la connexion de la gare de Chaponost au tissu urbain. Le développement des alternatives à la voiture individuelle est ainsi largement encouragé. Concernant l’amélioration de la circulation au sein de la commune et pour répondre à la problématique des flux de transit suite à l’abandon du projet de contournement par le département, la commune s’engagera dans la mise en place d’un plan de circulation.
Préserver la marque identitaire du territoire en assurant la pérennité des espaces agricoles et la valorisation des espaces naturels et paysagers
Le maintien de l’identité chaponoise et de ses atouts paysagers, agricoles, naturels et patrimoniaux apparait à plusieurs reprises dans le PADD : protection de la trame verte et bleue, maintien de la ceinture agricole du territoire et de ses structures boisées éparses, valorisation de l’ambiance de campagne en ville, insertion paysagère des projets, maintien des points de vue remarquables et des éléments repères, interdiction du mitage dans les secteurs agricoles, protection du patrimoine et promotion du tourisme et de la découverte du territoire, etc.
Programme Local de
l’Habitat 2016-2021
Rapport de
compatibilité
La Communauté de communes de la Vallée du
Garon a adopté un premier Programme Local de
l’Habitat (PLH) sur la période 2009-2015. Le second
PLH adopté en février 2017 prolonge et approfondi
la politique mise en œuvre avec des objectifs de
Le Projet d’Aménagement et de Développement Durables exprime des ambitions dans le domaine de l’habitat qui répondent aux objectifs fixés par le PLH :
• Un développement résidentiel maîtrisé avec une projection de 375 résidences principales supplémentaires entre 2016 et 2021 (I. Une identité de ville à la campagne aux portes de la métropole Lyonnaise, 2. Un Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 89
mixité sociale renforcés. Il se décline en 5 axes :
• Axe 1 : développer une offre suffisante,
diversifiée et équilibrée ;
• Axe 2 : poursuivre un développement
résidentiel maîtrisé et organisé ;
• Axe 3 : améliorer la réponse faite aux
publics spécifiques ;
• Axe 4 : améliorer et adapter l’offre de
logements existants ;
• Axe 5 : Renforcer le rôle communautaire
dans le marché du logement.
développement résidentiel maitrisé et circonscrits aux secteurs bâtis, PADD). Cette projection répond à l’axe 1 du PLH qui prévoit 375 résidences principales supplémentaires sur la même période.
La commune de Chaponost est soumise à une obligation de 25% minimum de logements sociaux. Malgré un phénomène de rattrapage en cours, la part des logements sociaux est relativement faible puisque qu’elle s’élève à environ 13% en 2016. En réponse au PLH qui impose 40% de logements sociaux à produire sur la période, le PADD prescrit un minimum de logements sociaux au sein des projets majeurs de construction. Le règlement fixe des règles qui permettront de respecter l’objectif de mixité sociale imposé par le SCoT :
o Zones UC et UCA et au sein des OAP : Les projets de plus de 2
logements doivent garantir une part minimum de 45% de
logements sociaux recensés au titre de l’article 55 de la loi SRU (en
nombre et arrondi à l’entier le plus proche ou à défaut à l’entier
supérieur) représentant au minimum 35% de la surface de plancher
du projet ;
o Zones UH, UP, UL : Les projets de plus de 2 logements doivent
garantir une part minimum de 35% de logements sociaux recensés
au titre de l’article 55 de la loi SRU (en nombre et arrondi à l’entier
le plus proche ou à défaut à l’entier supérieur) représentant au
minimum 25% de la surface de plancher du projet.
• Une adaptation de la typologie des constructions au contexte local en respectant la densité moyenne de 40 à 50 logements par hectare inscrite au SCoT, au sein des OAP (I. Une identité de ville à la campagne aux portes de la métropole Lyonnaise, 3. Des formes urbaines adaptées au contexte Chaponois et intégrées à l’environnement existant, PADD).
Le PLH reprend également la répartition par typologie indiquée au sein du SCoT : 20% maximum d’individuel, 40% de groupé et 40% de collectif. La répartition par typologie est respectée puisque la part de l’individuel est très légèrement inférieure à celle prescrit par le SCoT et celle du collectif est supérieure de près de 10%.
Le PLU prévoit la production de 800 logements dont environ 345 au sein des OAP et le reste en construction libre. Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 90
Individuel Groupé Collectif
OAP 9 126 210
Construction libre 180 180 240
Total 189 306 450
Part 20% 32,4% 47,6%
• Une adaptation du parc de logements aux évolutions sociodémographiques et législatives (II. Une ville dynamique et innovante, 3. Un parc de logements à diversifier pour répondre plus largement aux besoins des ménages, PADD), en réponse à l’axe 3 du PLH. Le PADD vise à développer notamment les logements destinés aux personnes âgées et aux jeunes.
• Une amélioration de la performance énergétique des constructions (II. Une ville dynamique et innovante, 3. Un parc de logements à diversifier pour répondre plus largement aux besoins des ménages, PADD), en réponse à l’axe 4 du PLH. Le PADD prévoit la réhabilitation et la rénovation énergétique du bâti existant prioritairement dans le parc privé le plus énergivore.
Plan Départemental
d’Action pour le
Logement et
l’Hébergement des
Personnes
Défavorisées du Rhône
2016-2020
Rapport de prise en
compte
Le PDALHPD du Rhône 2016-2020 décline son plan
d’actions autour de 4 axes :
• Axe 1 : la demande d’hébergement, de
logement accompagné ;
• Axe 2 : l’accès au logement social HLM ;
• Axe 3 : l’accompagnement des ménages
dans leur projet d’habitat dans le parc
public ou privé ;
• Axe 4 : la production d’offres adaptées et le
traitement du parc existant dans le parc
public ou privé.
Le Projet d’Aménagement et de Développement Durables à travers son ambition de diversifier le parc de logements pour répondre plus largement aux besoins des ménages (II. Une ville dynamique et innovante) vise à :
• Adapter le parc de logements aux évolutions sociodémographiques et législatives notamment en poursuivant le rattrapage de la part des logements sociaux ce qui répond aux axes 2 et 4 du PDALHPD. Le territoire actuellement en situation de rattrapage projette la production d’environ 300 logements sociaux entre 2016 et 2027 soit près de 40% de la construction. Cette production permettrait de passer d’environ 13,7% à 18,5% de logements sociaux.
• Promouvoir l’amélioration de la performance énergétique des constructions notamment en permettant la réhabilitation et la rénovation énergétique du bâti existant et prioritairement au sein du parc privé ancien. Cette orientation répond à l’axe 4 du PDALHPD. Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 91
Schéma Départemental
2009-2013 –
Accompagner vers
l’autonomie/Personnes
âgées et handicapées
Rapport de prise en
compte
Le Schéma Départemental Personnes Agées et
Handicapées a été élaboré pour la période 2009-
2013. Le futur schéma est actuellement en cours
puisque des groupes de travail réfléchissent aux
différentes thématiques en lien avec les axes
prioritaires définis au sein du précédent schéma.
Ce schéma 3ème génération a la particularité de
développer une approche commune aux deux types
de populations concernées via :
• Une plus grande prise en compte des
aidants ;
• Un besoin d’information et d’adaptation
des logements ;
• L’accessibilité aux transports ;
• Les Technologies de l’Information et de la
Communication (TIC) : un potentiel
considérable de réponses nouvelles ;
• Une vie à domicile possible grâce à une
offre de services.
La commune de Chaponost est marquée par un vieillissement de sa population, phénomène structurel observé à l’échelle nationale. Ce vieillissement est à l’origine de nouveaux besoins à anticiper pour répondre aux attentes des habitants : logements spécifiques, services sociaux, ou encore d’équipements de proximité.
Le Projet politique du territoire définit l’objectif de répondre au vieillissement de la population en prévoyant des logements adaptés pour les personnes âgées, ce qui permettra de favoriser le maintien à domicile (II. Une ville dynamique et innovante, 3. Un parc de logements à diversifier pour répondre plus largement aux besoins des ménages, PADD).
Le Projet d’Aménagement et de Développement Durables a également comme objectif de renforcer la densité de population aux abords directs du centre-ville pour conforter les commerces et les services (II. Une ville dynamique et innovante, 4. Une commune équipée, à connecter, PADD). Un développement au plus près des équipements, services et commerces est en faveur du développement de l’autonomie des personnes dépendantes.
L’orientation 1. « Une mobilité et des déplacements à redéfinir au sein de la commune » du PADD met en avant la nécessité de faciliter l’utilisation des transports en commun, mesure également en faveur du maintien de l’autonomie des personnes âgées ou handicapées.
Schéma Départemental
d’accueil des gens du
voyage du Rhône 2011-
2017
Rapport de prise en
compte
Le Schéma Départemental d’accueil des gens du
voyage 2011-2018 dresse un bilan des réalisations
du schéma de 2003-2009. Il fixe également un
nouveau programme d’actions composés de 5
orientations :
• Assurer une bonne réalisation du schéma
précédent en matière d’aires d’accueil ;
• Améliorer la gestion des aires ;
• Assurer l’accueil des grands groupes ;
• Renforcer les actions d’accompagnement ;
• Renforcer et développer les actions en
faveur de la sédentarisation.
Le Schéma identifie une aire d’accueil mutualisée à l’échelle de la CCVG, de 40 emplacements, sur la commune de Brignais. La commune de Chaponost n’est donc pas concernée par la mise en place ou de gestion d’une aire d’accueil.
Schéma Directeur
Territorial
L’aménagement numérique est un enjeu majeur qui
concerne l’ensemble du territoire national. Le
Une des deux ambitions principales du Projet d’Aménagement et de Développement Durables est de faire de la commune de Chaponost une ville dynamique et innovante Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 92
d’Aménagement
Numérique (SDTAN) du
Département du Rhône
2016
Rapport de prise en
compte
département du Rhône, présente une bonne
couverture en comparaison aux autres territoires
français ce qui est dû en grande partie à l’initiative
publique de l’EPARI (Etablissement Public pour les
Autoroutes Rhodaniennes de l’Information).
Le SDTAN Rhône-Alpes, approuvé en 2016, déploie
une stratégie afin de rendre éligible l’ensemble des
foyers et locaux professionnels du département au
très haut débit à l’horizon 2022-2025. Il veille à ne
pas instaurer un territoire numérique à deux
vitesses.
profitant des évolutions sociétales.
L’objectif est de déployer la couverture très haut débit sur la totalité de la commune à l’horizon 2018, afin de conforter les zones d’activités de la commune mais également de favoriser le développement des start-up et des espaces de co-working au sein du bourg. Le PADD traduit cette volonté à travers son ambition « d’accompagner l’arrivée du très haut débit et de faciliter l’implantation d’activités dynamiques » (II. Une ville dynamique et innovante, 4. Une commune équipée, à connecter, PADD).
Schéma d’Accueil des
Entreprises 2014
Le Schéma d’Accueil des Entreprises (SAE) propose
une stratégie de développement économique
globale offrant une visibilité des actions et moyens à
engager pour l’accueil et de développement des
activités économiques, à l’échelle des communes de
Brignais, Chaponost, Millery, Montagny et Vourles.
7 objectifs sont associés à ce schéma :
• Valoriser l’image et les ressources de la
CCVG ;
• Consolider le tissu économique diversifié et
accompagner le développement des
entreprises ;
• Soutenir le développement d’emplois par
la valorisation des compétences locales ;
• Favoriser l’accueil et l’ancrage des
fonctions métropolitaines ;
• Intégrer les problématiques de mobilité et
de desserte numérique sur les parcs ;
• Garantir un développement équilibré en
lien avec les territoires voisins ;
• Exister avec sa propre identité en
périphérie de la métropole lyonnaise.
Le Projet d’Aménagement et de Développement Durables fait de l’encadrement du développement économique une de ses ambitions principales (II. Une ville dynamique et innovante, 2. Des zones d’activités à requalifier et à conforter) en répondant en lien avec la CCVG aux besoins des entreprises et des utilisateurs. Il met également en avant la nécessité de repenser l’aménagement des parcs d’activités notamment en traduisant les orientations du Document d’Aménagement Commercial et du Schéma d’Accueil des Entreprises.
Le SAE met en évidence la nécessité d’intégrer les problématiques de mobilité et de desserte numérique sur les parcs d’activités. Cette ambition est reprise au sein du projet politique du PLU :
• Répondre en lien avec la CCVG aux besoins des entreprises et des utilisateurs en repensant l’aménagement des parcs d’activités (II. Une ville dynamique et innovante, 2. Des zones d’activités à requalifier et à conforter).
• Accompagner l’arrivée du très haut débit et faciliter l’implantation d’activités dynamiques en assurant la couverture du très haut débit sur la commune à l’horizon 2018 et favoriser l’implantation de start-up ou d’espaces de co- working au sein du centre-bourg (II. Une ville dynamique et innovante, 4. Une commune équipée, à connecter).
De plus le PLU à travers son zonage et son règlement traduit le SAE en créant un secteur métropolitain et en traitant l’espace vitrine le long de la RD 342. Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 93
Directive Cadre sur
l’Eau
La qualité de l’eau a toujours été une préoccupation
dans la politique de l’Union européenne. La
directive cadre sur l’eau (DCE) du 23 octobre 2000
(directive 2000/60) vise à donner une cohérence à
l’ensemble de la législation avec une politique
communautaire globale dans le domaine de l’eau.
Elle définit un cadre pour la gestion et la protection
des eaux par grand bassin hydrographique
européen dans une perspective de développement
durable.
Les objectifs de la DCE fixent la préservation et la
restauration de l’état des eaux superficielles (eaux
douces et côtières) et pour les eaux souterraines.
L’objectif est d’atteindre d’ici à 2015 le bon état des
différents milieux sur tout le territoire européen
par :
• une gestion par bassin versant ;
• la fixation d’objectifs par « masse d’eau » ;
• une planification et une programmation avec
une méthode de travail spécifique et des
échéances ;
• une analyse économique des modalités de
tarification de l’eau et une intégration des
coûts environnementaux ;
• une consultation du public dans le but de
renforcer la transparence de la politique de
l’eau.
La préservation de la ressource en eau est un élément important du PLU de Chaponost au regard de la diversité des milieux aquatiques et humides sur la commune : réseau hydrographique développé, zones humides (marais), réseau de mares (89 mares sur les 16,32km² de la commune).
Les deux espaces protégés de la communes (ZNIEFF 1 Vallée du Garon et Près humides du Ramier) sont par ailleurs liés à la présence de la trame aquatique et humide.
La protection des cours d’eau et de leur rôle de continuité écologique mais également celle des habitats et milieux associés est garantie par le PADD. L’objectif de « Valoriser la Trame Bleue de Chaponost en considérant les cours d’eau comme des continuités privilégiées, mais aussi en protégeant l’ensemble des zones humides du territoire : le réseau de mares, espace relais particulièrement intéressant » y est clairement énoncé.
SDAGE Rhône
Méditerranée
Rapport de
compatibilité
Le Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion
des Eaux a été approuvé par arrêté du Préfet
coordonnateur de bassin du 3 décembre 2015. Il
fixe les orientations fondamentales d'une gestion
équilibrée de la ressource en eau et des objectifs de
qualité et de quantité des eaux, à l’échelle du grand
bassin hydrographique du Rhône.
S’adapter aux effets du changement climatique
Le PADD s’engage en faveur de la limitation de la consommation énergétique en favorisant d’une part les performances énergétiques des bâtiments (rénovation énergétique de l’existant), et d’autre part en proposant des alternatives de transport par rapport à la voiture individuelle (modes doux, transport en commun). La commune vise ainsi à travers son projet un maillage du territoire pour les modes doux Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 94
Ses principaux objectifs sont : l’atteinte d’un bon
état des eaux en 2015, la non détérioration des
eaux de surfaces et des eaux souterraines, la
réduction ou la suppression des rejets toxiques,
ainsi que le respect des normes et objectifs
nationaux ou européens.
Le SDAGE 2016-2021 comprend 9 orientations
fondamentales :
• S’adapter aux effets du changement
climatique ;
• Privilégier la prévention et les interventions à
la source pour plus d'efficacité ;
• Concrétiser la mise en œuvre du principe de
non dégradation des milieux aquatiques ;
• Intégrer les dimensions sociale et économique
dans la mise en œuvre des objectifs
environnementaux ;
• Renforcer la gestion locale et aménagement
du territoire : organiser la synergie des acteurs
pour la mise en œuvre de véritables projets
territoriaux de développement durable ;
• Lutter contre les pollutions, en mettant la
priorité sur les pollutions toxiques et la
protection de la santé ;
• Préserver et développer les fonctionnalités
naturelles des bassins et des milieux
aquatiques ;
• Atteindre et pérenniser l'équilibre quantitatif
en améliorant le partage de la ressource en
eau et en anticipant l'avenir ;
• Gérer les risques d'inondation en tenant
compte du fonctionnement naturel des cours
d'eau.
notamment dans une perspective de multimodalité avec le réseau de transport.
Le PADD affirme également son engagement dans le déploiement des énergies renouvelables locales afin d’atteindre une plus grande autonomie énergétique sur la commune.
Concrétiser la mise en œuvre du principe de non dégradation des milieux aquatiques // Lutter contre les pollutions, en mettant la priorité sur les pollutions toxiques et la protection de la santé
Le PLU va permettre de réduire les risques de pollution des milieux aquatiques tout d’abord en s’engageant dans un développement urbain économe en espace. En préservant les espaces naturels, il permettra de limiter les pressions exercées sur la ressource en eau.
Le PADD s’engage notamment auprès de la préservation des zones humides de la commune, et identifie le réseau hydrographique du territoire comme un ensemble de continuité à préserver.
Prendre en compte les enjeux économiques et sociaux des politiques de l’eau et assurer une gestion durable des services publics d’eau et d’assainissement // Renforcer la gestion de l’eau par bassin versant et assurer la cohérence entre aménagement du territoire et gestion de l’eau
La révision du PLU de Chaponost étant concomitante à celle de son schéma directeur d’assainissement et pluvial, le projet d’urbanisme prendra en compte, conformément au Code de l’urbanisme, le zonage d’assainissement et pluvial, ainsi que son schéma directeur.
Préserver et développer les fonctionnalités naturelles des bassins et des milieux aquatiques
Le PADD porte la protection et la valorisation de la sous-trame aquatique et humide par l’objectif « Valoriser la Trame Bleue de Chaponost en considérant les cours d’eau comme des continuités privilégiées, mais aussi en protégeant l’ensemble des zones humides du territoire : le réseau de mares, espace relais particulièrement intéressant ». Le maintien des cours d’eau et boisements associés est également intégrés aux orientations du projet de territoire. Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 95
Stratégie National pour
la Biodiversité
Dès 2004, la France marque sa volonté de faire
entrer la biodiversité dans le champ de toutes les
politiques publiques, en lançant sa Stratégie
Nationale pour la Biodiversité (SNB). Elle s’engage
de manière complète à la Convention sur la
diversité biologique. Elle fait suite à une première
phase qui s’est terminée en 2010 et a pour ambition
de préserver, restaurer et valoriser la biodiversité.
La SNB 2011-2020 met en place un cadre
cohérent pour que tous les porteurs de projets
publics et privés puissent contribuer à l’ambition sur
une base volontaire, en assumant ses
responsabilités. La SNB contribue à la réflexion sur
tous les secteurs d’activités (eau, sols, mer, climat,
énergie, agriculture, forêt, urbanisme,
infrastructures, tourisme, industrie, commerce,
éducation, recherche, santé, etc.). Elle constitue
également le volet biodiversité de la Stratégie
nationale de développement durable (SND). Elle est
composée de six orientations réparties en vingt
objectifs.
Première orientation : Susciter l’envie d’agir pour
la biodiversité
• Faire émerger, enrichir et partager une culture de
la nature ;
• Renforcer la mobilisation et les initiatives
citoyennes ;
• Faire de la biodiversité un enjeu positif pour les
décideurs.
Deuxième orientation : Préserver le vivant et sa
capacité à évoluer
• Préserver les espèces et leur diversité ;
• Construire une infrastructure écologique incluant
un réseau cohérent d’espaces protégés ;
• Préserver et restaurer les écosystèmes et leur
L’un des engagements forts du PLU est son action envers la préservation et la valorisation des milieux naturels et de la biodiversité. Cet engagement apparait dans les différents objectifs de la première orientation du PADD :
• Protéger durablement les réservoirs de biodiversité (Prés humides des Ramières et Vallée du Garon) ;
• Préserver la diversité des milieux composant la ZNIEFF 2 « la Vallée en Barret » (boisements, landes, cultures, vergers, mares…) ainsi que leur qualité afin que cet espace assure son rôle de lien écologique privilégié entre les réservoirs de biodiversité ;
• Maintenir les structures boisées qui parsèment le territoire, notamment celles de la Vallée du Garon, de la côtière verte et les pénétrantes dans le tissu urbain ;
• Garantir la pérennité de la ceinture agricole et de son rôle dans le réseau écologique comme aire fonctionnelle d’échanges en préservant la diversité des espaces (polycultures, élevage) et les milieux naturels relais qui la maillent (bosquets, réseau de haies…) ;
• Valoriser la Trame Bleue de Chaponost en considérant les cours d’eau comme des continuités privilégiées, mais aussi en protégeant l’ensemble des zones humides du territoire : le réseau de mares, espace relais particulièrement intéressant ;
• Favoriser la fonctionnalité du réseau écologique à l’échelle de la commune et au-delà en assurant la pénétration de la nature en ville et en limitant les fragmentations supplémentaires de ce réseau par les infrastructures routières, notamment lors de la conception du projet de contournement de la ville.
Le PADD s’engage ainsi à protéger le réseau écologique de Chaponost en intégrant dans ses objectifs de préservation les réservoirs de biodiversité, les continuités écologiques ainsi que les autres milieux naturels qui participent à la fonctionnalité écologique de la trame verte et bleue. Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 96
fonctionnement.
Troisième orientation : Investir dans un bien
commun, le capital écologique
• Inclure la préservation de la biodiversité dans la
décision économique ;
• Développer les innovations pour et par la
biodiversité ;
• Développer et pérenniser les moyens financiers et
humains en faveur de la biodiversité ;
• Faire de la biodiversité un moteur de
développement et de coopération régionale en
outre-mer.
Quatrième orientation : Assurer un usage durable
et équitable de la biodiversité
• Maîtriser les pressions sur la biodiversité ;
• Garantir la durabilité de l’utilisation des ressources
biologiques ;
• Partager de façon équitable les avantages issus de
l’utilisation de la biodiversité à toutes les échelles.
Cinquième orientation : Assurer la cohérence des
politiques et l’efficacité de l’action
• Garantir la cohérence entre politiques publiques,
aux différentes échelles ;
• Assurer l’efficacité écologique des politiques et des
projets publics et privés ;
• Développer la solidarité nationale et internationale
entre les territoires ;
• Renforcer la diplomatie environnementale et la
gouvernance internationale dans le domaine de la
biodiversité.
Sixième orientation : Développer, partager et
valoriser les connaissances
• Développer la recherche, organiser et pérenniser la
production, l’analyse, le partage et la diffusion des
connaissances ;
La cartographie de la trame verte et bleue élaborée à l’échelle de la commune traduit quant à elle les enjeux locaux en termes de préservation et de pérennisation de la fonctionnalité écologique. Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 97
• Améliorer l’expertise afin de renforcer la capacité à
anticiper et à agir, en s’appuyant sur toutes les
connaissances ;
• Développer et organiser la prise en compte des
enjeux de biodiversité dans toutes les formations.
SRCE Rhône Alpes
Rapport de prise en
compte
Le SRCE est le volet régional de la Trame Verte et
Bleue, élaboré conjointement par l’Etat et la Région.
Il a été adopté par arrêté préfectoral en juillet 2014.
Ce schéma prend en compte les orientations
nationales pour la préservation et la remise en bon
état des continuités écologiques ainsi que les
éléments pertinents des schémas directeurs
d'aménagement et de gestion de l'eau. Il identifie la
Trame Verte et Bleue, spatialise et hiérarchise les
enjeux de continuités écologiques à l'échelle
régionale, proposant un cadre d'intervention.
Le SRCE Rhône Alpes comprend les 7 orientations
générales suivantes :
• Prendre en compte la trame verte et bleue
dans les documents d’urbanisme et dans les
projets d’aménagement ;
• Améliorer la transparence des infrastructures
et ouvrages vis-à-vis de la trame verte et
bleue ;
• Préserver et améliorer la perméabilité des
espaces agricoles et forestiers ;
• Accompagner la mise en œuvre du SRCE ;
• Améliorer la connaissance ;
• Mettre en synergie et favoriser la cohérence
des politiques publiques ;
• Conforter et faire émerger des territoires de
projets en faveur de la trame verte et bleue.
La préservation des milieux naturels et agricoles du territoire de Chaponost occupe une place importante au sein du PLU de la commune. Cette dernière souhaite en effet faire valoir sa situation ambivalente de ville à la campagne. De fait le projet communal s’appuie sur cette identité afin de mettre en œuvre un développement qui préserve les espaces agricoles et naturels et intègre les composantes écologiques dans les réflexions urbanistiques. Cet objectif est décliné au sein du PADD, qui s’engage pour « Maintenir la qualité du cadre paysager dans lequel s’inscrit la ville en s’appuyant sur la préservation de la trame verte et bleue » et assure ainsi la protection durable des réservoirs de biodiversité et milieux les plus remarquables (réseau hydrographique, zones humides, réseau bocager, éléments boisés…).
Le PADD rappelle également la nécessité de concilier le développement urbain et les enjeux écologiques en développant une véritable Trame Verte et Bleue sur le territoire, déclinaison locale du SRCE. En plus de leur protection, l’objectif est de favoriser les liens entre les différents réservoirs de biodiversité à l’intérieur du territoire, et de préserver des espaces naturels « tampons » au contact de l’urbanisation (aires de respiration dans le tissu urbain, ...).
Extrait du SRCE Rhône-Alpes. Source : SRCE
Rhône-Alpes Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 98
Les réservoirs de biodiversité identifiés par le SRCE correspondent aux réservoirs de la TVB communale, ceux-ci se traduisent dans le zonage par une zone N (naturelle) garantissant leur préservation. Les espaces de continuités écologiques du SRCE, correspondant aux espaces agricoles, sont identifiés dans le zonage réglementaire du PLU en tant que zone A (agricole) permettant leur maintien. Par ailleurs, dans ces zones A, des haies sont inscrites sur le zonage. A ce titre, elles devront être maintenues, garantissant des lieux de refuge pour la biodiversité. Enfin, la matérialisation des corridors sur le zonage, en inscription graphique, garantit une meilleure prise en compte de l’enjeu de trame verte et bleue dans les secteurs sensible pour le passage de la faune à cause d’un « pincement des corridors » du fait de l’urbanisation ou des infrastructures.
Le Protocole de Kyoto
Le protocole de Kyoto est un traité international
visant la réduction des émissions de gaz à effet de
serre et qui vient s'ajouter à la Convention-cadre
des Nations Unies sur les changements climatiques.
Ce protocole a été signé le 11 décembre 1997 au
Japon et il est entré en vigueur le 16 Février 2005.
La transition énergétique est un enjeu global du développement économique et social, de plus en plus pris en considération dans les politiques publiques.
Le PADD traduit cet objectif en œuvrant en faveur de la limitation de la consommation d’énergie en favorisant d’une part les performances énergétiques des bâtiments (rénovation énergétique de l’existant), et d’autre part en proposant des alternatives de transport par rapport à la voiture individuelle (modes doux, transport Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 99
Ce protocole visait à réduire, entre 2008 et 2012, de
5,2 % à l’échelle mondiale par rapport au niveau de
1990 les émissions de six gaz à effet de serre :
dioxyde de carbone, méthane, protoxyde d'azote et
trois substituts des chlorofluorocarbones. Il
comporte plusieurs orientations :
• Accroissement de l'efficacité énergétique dans
les secteurs pertinents de l'économie
nationale ;
• Protection et renforcement des puits et des
réservoirs des gaz à effet de serre non
règlementés par le Protocole de Montréal,
compte tenu de ses engagements au titre des
accords internationaux pertinents relatifs à
l’environnement ; promotion de méthodes
durables de gestion forestière, de boisement
et de reboisement ;
• Promotion de formes d'agriculture durables
tenant compte des considérations relatives
aux changements climatiques ;
• Recherche, promotion, mise en valeur et
utilisation accrue de sources d'énergie
renouvelables, de technologies de piégeage
du dioxyde de carbone et de technologies
écologiquement rationnelles et innovantes ;
• Réduction progressive ou suppression
graduelle des imperfections du marché, des
incitations fiscales, des exonérations d'impôt
et de droits et des subventions qui vont à
l'encontre de l'objectif de la Convention, dans
tous les secteurs émettant des gaz à effet de
serre et application d’instruments du marché ;
• Encouragement de réformes appropriées dans
les secteurs pertinents en vue de promouvoir
les politiques et mesures ayant pour effet de
en commun). La commune vise ainsi à travers son projet un maillage du territoire pour les modes doux notamment dans une perspective de multimodalité avec le réseau de transport. En effet, le PADD définit au sein de son objectif « Faciliter l’utilisation des transports alternatifs à la voiture » une offre en transports en communs plus accessible (aménagements dédiés, connexion au tissu urbain), à mettre en cohérence avec les choix d’urbanisation (intensification à proximité des axes de transport collectif, adaptation des aménagements et du gabarit des voies au regard de leur rôle au sein du réseau routier). La commune vise également à travers son projet un maillage du territoire pour les modes doux notamment dans une perspective de multimodalité avec le réseau de bus.
Le PADD affirme enfin son engagement dans le déploiement des énergies renouvelables locales afin d’atteindre une plus grande autonomie énergétique sur la commune.
Ces mesures visent bien l’amélioration des politiques énergétiques du territoire et permettent ainsi de s’inscrire dans les objectifs du protocole de Kyoto. Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 100
limiter ou de réduire les émissions de gaz à
effet de serre qui ne sont pas règlementés par
le Protocole de Montréal ;
• Adoption de mesures visant à limiter ou à
réduire les émissions de gaz à effet de serre
non règlementés par le Protocole de Montréal
dans le secteur des transports ;
• Limitation et/ou réduction des émissions de
méthane grâce à la récupération et à
l'utilisation dans le secteur de la gestion des
déchets ainsi que dans la production, le
transport et la distribution de l'énergie.
Plan d’action national
en faveur des énergies
renouvelables
Rapport de prise en
compte
Suite à la grande concertation nationale, appelée
"Grenelle de l'environnement" qui a eu lieu de
juillet à novembre 2007, la France s’est doté de
nombreux objectifs en termes de consommation
énergétique et d’utilisation d’énergies
renouvelables. A la suite de quoi un des objectifs a
été de prévoir d’ici 2020 l'objectif de 23% d'énergies
renouvelables dans la consommation totale
d'énergie finale et une réduction de la
consommation énergétique par la retranscription
des objectifs dans le Plan d’action national en faveur
des énergies renouvelables pour la période 2009-
2020 en application de l’article 4 de la Directive
2009/28/CE de l’Union européenne. Ce plan fixe les
orientations suivantes pour la France :
• Rénovation thermique des logements et
installation d’une isolation performante ;
• Placer la France comme leader dans des
technologies aussi variées que l'éolien, les
énergies marines, le solaire photovoltaïque et
thermodynamique, la production d'unités de
biogaz... ;
• Développer sur le territoire des filières
La transition énergétique est un enjeu global du développement économique et social, de plus en plus pris en considération dans les politiques publiques.
Le PADD traduit cette prise en considération par la mise en place de l’objectif :
« S’engager dans le développement du recours aux énergies renouvelables locales en saisissant chaque opportunité d’exploitation (collective, individuelle…) de l’énergie solaire, géothermique ou bois-énergie, et accroître ainsi l’autonomie énergétique de la commune. »
Le projet affirme ainsi son engagement dans le déploiement des énergies renouvelables et s’inscrit dans le respect du Plan national en faveur des énergies renouvelables. Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 101
industrielles d'excellence et créer plusieurs
centaines de milliers d'emplois notamment
dans les secteurs de la rénovation des
bâtiments et de l'installation des dispositifs de
production d'énergie renouvelable ;
• Réduire les émissions de gaz à effet de serre
nationales et devenir moins dépendant aux
importations de carburants fossiles en
développant les énergies renouvelables ;
• Mettre en place une règlementation stricte
des installations utilisant la biomasse en
termes d'émissions de particules ;
• Assurer la pérennité des filières, notamment
de production de matériaux ou de chimie du
végétal, qui utilisent déjà de la biomasse ou
qui ont vocation à en accroître l'utilisation ;
• Mettre en place une règlementation stricte
encadrant l'implantation des éoliennes et une
incitation financière en faveur des installations
photovoltaïques intégrées au bâti ;
• Régler les différents conflits d'usages des sols,
avec notamment des travaux sur les différents
usages agricoles des sols et une vigilance
accrue sur l'implantation des centrales
photovoltaïques et des éoliennes au sol,
notamment sur les surfaces agricoles.
SRCAE Rhône Alpes
Rapport de prise en
compte
L’État et la Région ont élaboré conjointement le
Schéma Régional du Climat, de l’Air et de l’Energie
(SRCAE) conformément à la Loi n°2010-788 du 12
juillet 2010 portant engagement national pour
l’environnement, dite Loi Grenelle II.
Ce document fixe l’objectif de réduire de 21 % la
consommation d’énergie primaire, de 30 %
l’émission de gaz à effet de serre et d’augmenter la
part des énergies renouvelables de 30 % d’ici 2020.
La transition énergétique est un enjeu global du développement économique et social, de plus en plus pris en considération dans les politiques publiques.
Le PADD traduit cet objectif en œuvrant en faveur de la limitation de la consommation d’énergie en favorisant d’une part les performances énergétiques des bâtiments (rénovation énergétique de l’existant), et d’autre part en proposant des alternatives de transport par rapport à la voiture individuelle (modes doux, transport en commun). La commune vise ainsi à travers son projet un maillage du territoire pour les modes doux notamment dans une perspective de multimodalité avec le réseau de transport. En effet, le PADD définit au sein de son objectif « Faciliter Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 102
Il dessine des perspectives jusqu’en 2050. Il précise
aussi les orientations et les principaux modes
d’action à mettre en œuvre pour parvenir à ces
engagements.
Le Schéma concerne également la qualité de l’air
respiré par les Rhônalpins.
Le SRCAE a été approuvé le 24 avril 2014 et définit
les orientations structurantes suivantes :
• Susciter la gouvernance climatique en région
• Lutter contre la précarité énergétique
• Encourager à la sobriété et aux
comportements éco-responsables
• Former aux métiers de la société post carbone
• Développer la recherche et améliorer la
connaissance sur l’empreinte carbone des
activités humaines
l’utilisation des transports alternatifs à la voiture » une offre en transports en communs plus accessible (aménagements dédiés, connexion au tissu urbain), à mettre en cohérence avec les choix d’urbanisation (intensification à proximité des axes de transport collectif, adaptation des aménagements et du gabarit des voies au regard de leur rôle au sein du réseau routier). La commune vise également à travers son projet un maillage du territoire pour les modes doux notamment dans une perspective de multimodalité avec le réseau de bus.
Le PADD affirme enfin son engagement dans le déploiement des énergies renouvelables locales afin d’atteindre une plus grande autonomie énergétique sur la commune.
Ces mesures visent bien l’amélioration des politiques énergétiques du territoire et permettent ainsi de s’inscrire dans les objectifs du SRCAE.
Plan Climat Régional
Rhône Alpes
Rapport de prise en
compte
La Région Rhône Alpes a voté son Plan climat
régional en mars 2013, avec un objectif de 40% de
réduction des émissions de gaz à effet de serre d’ici
2020 (sur la base 1990), en cohérence avec l’objectif
de faire de Rhône Alpes une Eco Région.
Les objectifs et actions du Plan Climat Régional qui
peuvent intéresser le PLU sont à l’échelle de la
région :
• Réduction de l’empreinte carbone du
fonctionnement de la région et des lycées
publics ;
• Réduction de l’empreinte carbone des acteurs
du territoire ;
• Anticipation et adaptation aux effets du
changement climatique.
La transition énergétique est un enjeu global du développement économique et social, de plus en plus pris en considération dans les politiques publiques.
Le PADD traduit cet objectif en œuvrant en faveur de la limitation de la consommation d’énergie en favorisant d’une part les performances énergétiques des bâtiments (rénovation énergétique de l’existant), et d’autre part en proposant des alternatives de transport par rapport à la voiture individuelle (modes doux, transport en commun). La commune vise ainsi à travers son projet un maillage du territoire pour les modes doux notamment dans une perspective de multimodalité avec le réseau de transport. En effet, le PADD définit au sein de son objectif « Faciliter l’utilisation des transports alternatifs à la voiture » une offre en transports en communs plus accessible (aménagements dédiés, connexion au tissu urbain), à mettre en cohérence avec les choix d’urbanisation (intensification à proximité des axes de transport collectif, adaptation des aménagements et du gabarit des voies au regard de leur rôle au sein du réseau routier). La commune vise également à travers son projet un maillage du territoire pour les modes doux notamment dans une perspective de multimodalité avec le réseau de bus.
Le PADD affirme enfin son engagement dans le déploiement des énergies Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 103
renouvelables locales afin d’atteindre une plus grande autonomie énergétique sur la commune.
Ces mesures visent bien l’amélioration des politiques énergétiques du territoire et permettent ainsi de s’inscrire dans les objectifs du Plan Climat.
Plan Climat Énergie du
Territoire de l’Ouest
lyonnais
Rapport de prise en
compte
Le Plan Climat Energie Territorial de l’Ouest lyonnais
fixe des objectifs et actions en faveur d’une
réduction des émissions sur le territoire pour la
période 2012 -2018. Le programme d’action établit
4 leviers prioritaires ainsi qu’un axe plus transversal
pour atteindre ses objectifs :
Mobilité :
• Encourager et structurer les démarches de Plans de
Déplacements
• Suivre et accompagner les actions en émergence
dans le domaine des transports
• Sensibiliser les populations sur les modes de
déplacements moins émetteurs en GES (modes
doux)
• Optimiser les déplacements liés au tourisme
Economie :
• Rapprocher le lieu de travail du lieu de résidence
• Garantir une meilleure gestion des déchets des
entreprises
• Créer une dynamique inter-entreprise sur la
question de la maitrise énergétique
• Diminuer les consommations énergétiques dans
les exploitations agricoles et les entreprises
Agriculture :
• Favoriser le stockage de carbone dans les sols, en
lien avec la valorisation des espaces naturels
• Développer les pratiques agricoles bas carbone
• Renforcer le rôle de la filière agricole locale
• Economiser la ressource en eau
Bâtiment :
• Développer et communiquer sur la mise en place
Mobilité :
Le PADD encourage le développement d’alternatives de transport par rapport à la voiture individuelle. En effet, le PADD définit au sein de son objectif « Contribuer à relever les enjeux de la mobilité de demain » une offre en transports en communs à développer (desserte renforcée, multiplication des lignes), à mettre en cohérence avec les choix d’urbanisation (intensification à proximité des axes de transport collectif). La commune vise également à travers son projet un maillage du territoire pour les modes doux notamment dans une perspective de multimodalité avec le réseau de bus.
Par ailleurs le PADD veut développer la mise en place de bornes de recharges pour véhicules électriques.
Agriculture :
L’agriculture étant une composante fondamentale de l’identité du territoire le projet se propose d’accompagner l’évolution de l’agriculture sur la commune, notamment pour favoriser l’intégration de la composante environnementale dans les pratiques agricoles et développer les circuits-court et la proximité de la relation producteur- consommateur. Cette volonté se traduit par les objectifs suivant du PADD :
• Accompagner les agriculteurs dans le développement de leurs projets dans le respect des sensibilités environnementales notamment pour favoriser l’installation des jeunes agriculteurs
• Profiter de la proximité de la métropole Lyonnaise pour développer une ville jardinée qui promeut les circuits courts
• Faire profiter aux Chaponois des produits locaux (vente directe, marchés, restauration scolaire…)
Par ailleurs au sein du plan de zonage, la zone A constructible pour les exploitations agricoles a été élargie et une zone Nj aux abords de l’enveloppe urbaine a été définie pour favoriser le développement d’une agriculture diversifiée. Par ailleurs afin de répondre aux besoins des exploitations agricoles une zone UAa, zone d’activités Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 104
de filières locales de matériaux de construction
• Maîtriser les consommations énergétiques dans les
bâtiments des collectivités
• Réduire les consommations énergétiques des
voiries publiques
• Cohérence des PLH et du PCET
Axe transversal :
• Renforcer l’éco-exemplarité dans les pratiques des
collectivités
• Organiser des éco évènements sur le territoire
• Renforcer les circuits de proximité et la
consommation locale
• Produire des énergies renouvelables
• Sensibiliser aux économies d’énergie
• Renforcer la planification durable
• Animer et communiquer sur la démarche Plan
Climat
agricoles permettant aux activités en lien avec l’agriculture (maréchal-ferrant, garage de tracteurs) de s’installer.
Bâtiment :
Le PADD œuvre en faveur de la limitation de la consommation d’énergie en favorisant les performances énergétiques des bâtiments (rénovation énergétique de l’existant).
Axe transversal :
Le PADD affirme également son engagement dans le déploiement des énergies renouvelables locales afin d’atteindre une plus grande autonomie énergétique sur la commune.
Le Plan Régional pour
la Qualité de l’Air de
Rhône-Alpes
Le préfet de région élabore un plan régional pour la
qualité de l’air qui fixe les orientations permettant,
pour atteindre les objectifs de qualité de l’air
mentionnés à l’article 3, de prévenir ou de réduire la
pollution atmosphérique ou d’en atténuer les effets.
Ce plan fixe également des objectifs de qualité de
l’air spécifiques à certaines zones lorsque les
nécessités de leur protection le justifient
Les orientations portent sur :
• La surveillance de la qualité de l’air et de ses
effets sur la santé humaine et les conditions
de vie, sur les milieux naturels et agricoles et
sur le patrimoine ;
• La maîtrise des pollutions atmosphériques
dues aux sources fixes d’origine agricole,
industrielle, tertiaire ou domestique. Le plan
peut formuler des recommandations relatives
à l’utilisation des meilleures techniques
La transition énergétique est un enjeu global du développement économique et social, de plus en plus pris en considération dans les politiques publiques.
Le PADD traduit cet objectif en œuvrant en faveur de la limitation de la consommation d’énergie en favorisant d’une part les performances énergétiques des bâtiments (rénovation énergétique de l’existant), et d’autre part en proposant des alternatives de transport par rapport à la voiture individuelle (modes doux, transport en commun). La commune vise ainsi à travers son projet un maillage du territoire pour les modes doux notamment dans une perspective de multimodalité avec le réseau de transport. En effet, le PADD définit au sein de son objectif « Faciliter l’utilisation des transports alternatifs à la voiture » une offre en transports en communs plus accessible (aménagements dédiés, connexion au tissu urbain), à mettre en cohérence avec les choix d’urbanisation (intensification à proximité des axes de transport collectif, adaptation des aménagements et du gabarit des voies au regard de leur rôle au sein du réseau routier). La commune vise également à travers son projet un maillage du territoire pour les modes doux notamment dans une perspective de multimodalité avec le réseau de bus.
Le PADD affirme enfin son engagement dans le déploiement des énergies renouvelables locales afin d’atteindre une plus grande autonomie énergétique sur la Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 105
disponibles et des énergies renouvelables,
ainsi qu’au développement des réseaux de
chaleur et des réseaux de froid ;
• La maîtrise des émissions de polluants
atmosphériques dues aux sources mobiles,
notamment aux moyens de transport. Le plan
peut formuler des recommandations relatives
à l’offre de transport, aux modes de transport
individuel, à la maîtrise des déplacements
collectifs et individuels et à l’organisation inter
modale des transports ;
L’information du public sur la qualité de l’air et sur
les moyens dont il peut disposer pour concourir à
son amélioration.
commune.
Ces mesures visent bien l’amélioration de la qualité de l’air sur le territoire et permettent ainsi de s’inscrire dans les objectifs du Plan Régional pour la Qualité de l’Air.
Plan régional Santé
Environnement Rhône
Alpes
Le deuxième plan régional Santé Environnement
(PRSE2) de Rhône Alpes a fait l’objet d’un rapport
d’évaluation et d’un bilan technique. Ces documents
serviront d’outils d’orientation lors de l’élaboration
du PRSE3.
Les enjeux identifiés en termes de santé-
environnement en région Rhône-Alpes sont :
• Réduire l’exposition aux rejets des activités
humaines ;
• Maitriser les nuisances liées aux transports ;
• Gérer l’importante empreinte industrielle ;
• Lutter contre les allergènes ;
• Diminuer les risques liés aux milieux
intérieurs.
Ces enjeux sont déclinés en 13 objectifs :
• Améliorer la connaissance et la maitrise des
impacts liés aux sites et sols pollués
• Identifier et gérer les zones multi expositions
• Intégrer les enjeux sanitaires dans les
Le PADD encourage le développement d’alternatives de transport par rapport à la voiture individuelle. En effet, le PADD définit au sein de son objectif « Contribuer à relever les enjeux de la mobilité de demain » une offre en transports en communs à développer (desserte renforcée, multiplication des lignes), à mettre en cohérence avec les choix d’urbanisation (intensification à proximité des axes de transport collectif). La commune vise également à travers son projet un maillage du territoire pour les modes doux notamment dans une perspective de multimodalité avec le réseau de bus.
Par ailleurs le PADD veut développer la mise en place de bornes de recharges pour véhicules électriques.
Ces objectifs favorisent ainsi la mise en place d’une nouvelle politique de déplacements sur Chaponost qui permet de réduire les nuisances liés à la mobilité (bruit, pollution, nuisance visuelle). Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 106
documents d’urbanisme et les projets
d’aménagement
• Lutter contre les allergies polliniques
• Prévenir ou limiter les risques sanitaires liés à
la qualité de l’air intérieur
• Lutter contre l’habitat indigne
• Prévenir les risques sanitaires liés à
l’environnement sonore des bruits de
proximité
• Réduire les émissions de substances
véhiculées par l’eau, sources de risque pour la
santé
• Protéger les ressources destinées à
l’alimentation en eau potable
• Favoriser des utilisations durables de l’eau
• Recherche et innovation
• Information et éducation du grand public à la
santé environnementale
• Surveiller la contamination des denrées
alimentaires
Plan de Protection de
l’Atmosphère de Lyon
Le Plan de Protection de l’Atmosphère de Lyon a
été approuvé le 26 février 2014. Deux objectifs ont
été déterminés :
• Ramener les niveaux de particules et de
dioxyde d’azote en deçà des seuils
réglementaires
• Réduire au minimum l’exposition de la
population à ces polluants
Pour cela, il détermine 20 actions qui portent sur
les secteurs de l’industrie, du résidentiel – habitat,
des transports et l’urbanisme, dont une action
Le PLUi s’inscrit dans une démarche d’amélioration de la qualité de l’air par les actions mises en place en termes de transition énergétique : rénovation énergétique, mobilité et développement des énergies renouvelables
Le PADD traduit cet objectif de transition énergétique en œuvrant en faveur de la limitation de la consommation d’énergie en favorisant d’une part les performances énergétiques des bâtiments (rénovation énergétique de l’existant), et d’autre part en proposant des alternatives de transport par rapport à la voiture individuelle (modes doux, transport en commun). La commune vise ainsi à travers son projet un maillage du territoire pour les modes doux notamment dans une perspective de multimodalité avec le réseau de transport. En effet, le PADD définit au sein de son objectif « Faciliter l’utilisation des transports alternatifs à la voiture » une offre en transports en communs plus accessible (aménagements dédiés, connexion au tissu urbain), à Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 107
temporaire en cas de pic de pollution. mettre en cohérence avec les choix d’urbanisation (intensification à proximité des axes de transport collectif, adaptation des aménagements et du gabarit des voies au regard de leur rôle au sein du réseau routier). La commune vise également à travers son projet un maillage du territoire pour les modes doux notamment dans une perspective de multimodalité avec le réseau de bus.
Le PADD affirme enfin son engagement dans le déploiement des énergies renouvelables locales afin d’atteindre une plus grande autonomie énergétique sur la commune.
Ces mesures visent bien l’amélioration de la qualité de l’air sur le territoire et permettent ainsi de s’inscrire dans les objectifs du Plan de Protection de l’Atmosphère de Lyon
Plan de Prévention des
Risques d’Inondation
de l’Yzeron
Le PLU est compatible avec les Plans de Prévention des Risques naturels puisqu’il inscrit le développement de la commune en cohérence avec les prescriptions de ces Plans.
Le zonage classe en zone N ou A les espaces identifiés dans les PPRI du Garon et de l’Yzeron.
Plan de prévention
pour les risques
naturels d’inondation
du Garon
En juin 2015 le PPRNi du Garon a été approuvé afin
de tenir compte de l’ensemble des 27 communes du
bassin versant. Il définit 5 objectifs :
• Assurer la sécurité des personnes en
interdisant les implantations humaines dans
les zones les plus dangereuses où la sécurité
des personnes ne peut être garantie ;
• Ne pas augmenter les enjeux exposés, en
limitant strictement l'urbanisation et
l'accroissement de la vulnérabilité dans les
zones inondables ;
• Diminuer les dommages potentiels en
réduisant la vulnérabilité des biens et des
activités dans les zones inondables ;
• Préserver les capacités d'écoulement et les
champs d'expansion des crues pour ne pas
aggraver les risques dans les zones situées en
amont et en aval.
Éviter tout endiguement ou remblais nouveau qui
ne seraient pas justifié par la protection de lieux Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 108
fortement urbanisés.
Stratégie Nationale de
Développement
Durable
Le développement durable est selon le rapport
Brundtland « un développement qui répond aux
besoins du présent sans compromettre la capacité
des générations futures de répondre aux leurs ».
Après le Sommet de Rio en 1992 et celui de
Johannesburg en 2002, les pays ont pris conscience
des enjeux du développement durable. En France, la
Stratégie Nationale de Développement durable de
2003-2008 a été actualisée en 2006 pour la mettre
en cohérence avec la Stratégie Européenne (SEDD)
mais l’intégration des politiques publiques n’étaient
pas encore assez conséquente. Après le Grenelle de
l’Environnement du 25 octobre 2007, la deuxième
stratégie nationale 2010-2013 vient poursuivre le
travail.
La stratégie française s’attache ainsi à préserver
l’équilibre entre les dimensions environnementale,
sociale et économique du développement durable,
à concilier les droits des générations présentes et
futures et à articuler de façon cohérente les enjeux
nationaux et locaux.
La SNDD a plusieurs engagements
Une consommation et une production durables
L’agriculture étant une composante fondamentale de l’identité du territoire le projet se propose d’accompagner l’évolution de l’agriculture sur la commune, notamment pour favoriser l’intégration de la composante environnementale dans les pratiques agricoles et développer les circuits-court et la proximité de la relation producteur- consommateur. Cette volonté se traduit par les objectifs suivant du PADD :
• Accompagner les agriculteurs dans le développement de leurs projets dans le respect des sensibilités environnementales notamment pour favoriser l’installation des jeunes agriculteurs
• Profiter de la proximité de la métropole Lyonnaise pour développer une ville jardinée qui promeut les circuits courts
• Faire profiter aux Chaponois des produits locaux (vente directe, marchés, restauration scolaire…)
Le changement climatique et l’énergie
La transition énergétique est un enjeu global du développement économique et social, de plus en plus pris en considération dans les politiques publiques. Le PADD traduit cet objectif de transition énergétique en œuvrant en faveur de la limitation de la consommation d’énergie en favorisant d’une part les performances énergétiques des bâtiments (rénovation énergétique de l’existant), et d’autre part en proposant des alternatives de transport par rapport à la voiture individuelle (modes doux, transport en commun). La commune vise ainsi à travers son projet un maillage du Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 109
environnementaux :
• une consommation et une production
durables : les consommateurs et les
producteurs agissent en tenant compte du
cycle de vie des produits et des services ;
• une société de la connaissance par le
développement de l’information, de la
formation et de l’éducation et par un soutien
accru à la recherche et à l’innovation ;
• le changement climatique et l’énergie : ces
problématiques exigent un changement des
consommations, le développement
d’énergies renouvelables, l’adaptation du
territoire en veillant à la situation des
personnes et des activités vulnérables ;
• les transports et la mobilité durables en
favorisant le report modal, la
complémentarité et les transports les moins
polluants, en s’attachant à réduire les
déplacements contraints, à développer des
systèmes innovants répondant aux besoins de
performances économiques, écologiques et
de cohésion sociale ;
• la conservation et la gestion durable de la
biodiversité et des ressources naturelles en
nous appuyant sur une meilleure
connaissance – et reconnaissance – de leur
contribution à nos besoins les plus essentiels,
sur une économie, une urbanisation, des
organisations plus sobres et plus éco-
innovantes.
territoire pour les modes doux notamment dans une perspective de multimodalité avec le réseau de transport. En effet, le PADD définit au sein de son objectif « Faciliter l’utilisation des transports alternatifs à la voiture » une offre en transports en communs plus accessible (aménagements dédiés, connexion au tissu urbain), à mettre en cohérence avec les choix d’urbanisation (intensification à proximité des axes de transport collectif, adaptation des aménagements et du gabarit des voies au regard de leur rôle au sein du réseau routier). La commune vise également à travers son projet un maillage du territoire pour les modes doux notamment dans une perspective de multimodalité avec le réseau de bus.
Le PADD affirme enfin son engagement dans le déploiement des énergies renouvelables locales afin d’atteindre une plus grande autonomie énergétique sur la commune.
Les transports et la mobilité durables
Le PADD encourage le développement d’alternatives de transport par rapport à la voiture individuelle. En effet, le PADD définit au sein de son objectif « Contribuer à relever les enjeux de la mobilité de demain » une offre en transports en communs à développer (desserte renforcée, multiplication des lignes), à mettre en cohérence avec les choix d’urbanisation (intensification à proximité des axes de transport collectif). La commune vise également à travers son projet un maillage du territoire pour les modes doux notamment dans une perspective de multimodalité avec le réseau de bus.
Par ailleurs le PADD veut développer la mise en place de bornes de recharges pour véhicules électriques. Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 110
9. Indicateurs de suivi
9.1 Trame Verte et Bleue
Indicateurs Etat 0
Date de la
donnée
état 0
Mode de
calcul
Fréquence
de
collecte
Source
Etat de l’eau du Garon au regard de l’état écologique Moyen 2014 Sans objet - Agence de l’Eau
Etat de l’eau du Garon au regard de l’état chimique Bon 2014 Sans objet - Agence de l’Eau
Etat de l’eau du Merdanson au regard de l’état écologique Moyen 2014 Sans objet - Agence de l’Eau
Etat de l’eau du Merdanson au regard de l’état chimique Bon 2014 Sans objet - Agence de l’Eau
Etat du Charbonnières, du Rau du Ratier et de l'Yzeron de sa
source à la confluence avec Charbonnières au regard de l’état
écologique
Moyen 2014 Sans objet - Agence de l’Eau
Etat du Charbonnières, du Rau du Ratier et de l'Yzeron de sa
source à la confluence avec Charbonnières au regard de l’état
chimique
Bon 2014 Sans objet - Agence de l’Eau
Etat de l’Yzeron de Charbonnières à la confluence avec le
Rhôneau regard de l’état écologique Médiocre 2014 Sans objet - Agence de l’Eau
Etat de l’Yzeron de Charbonnières à la confluence avec le
Rhône au regard de l’état chimique Indéterminé 2014 Sans objet - Agence de l’Eau
Etat de la masse d’eau souterraine Alluvions du Rhône et du
Garon regard de l’état quantitatif Bon 2014 Sans objet - Agence de l’Eau Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 111
Etat de la masse d’eau souterraine Alluvions du Rhône et du
Garon au regard de l’état chimique Médiocre 2014 Sans objet - Agence de l’Eau
Etat de la masse d’eau souterraine Couloirs de l’Est lyonnais au
regard de l’état quantitatif Bon 2014 Sans objet - Agence de l’Eau
Etat de la masse d’eau souterraine Couloirs de l’Est lyonnais au
regard de l’état chimique Médiocre 2014 Sans objet - Agence de l’Eau
Etat de la masse d’eau souterraine Socle Monts du Lyonnais au
regard de l’état quantitatif Bon 2014 Sans objet - Agence de l’Eau
Etat de la masse d’eau souterraine Socle Monts du Lyonnais au
regard de l’état chimique Bon 2014 Sans objet - Agence de l’Eau
Superficie d’espaces de prairie 318,8 ha 2012 Traitement SIG - Commune de Chaponost
Superficie des espaces boisés 265,4 ha 2012 Traitement SIG- - Commune de Chaponost
Superficie des espaces boisés identifiés en EBC 136,8 2012 Traitement SIG - Commune de Chaponost
Nombre de nouvelles constructions en zone A et N - 2014 - Au moment
du bilan
Commune de Chaponost -
DDT Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 112
9.2 Air-Climat-Energie
Indicateurs Etat 0 Date de la donnée état 0 Mode de calcul Fréquence de collecte Source
Energie de récupération injectée dans le réseau
de chaleur urbain (UIOM) 40 MW th 2015 Sans objet Annuelle SINERGIE
Part des logements construits avant la
première réglementation thermique (1974) 38,8 % 2014 Sans objet Annuelle INSEE
Part des logements chauffés par l’électricité 22 ,6 % 2013 Sans objet Annuelle INSEE
Part des logements chauffés par le chauffage
central individuel 62,8 % 2013 Sans objet Annuelle INSEE
Part des logements chauffés par le chauffage
central collectif 2,9 % 2013 Sans objet Annuelle INSEE
Nombre de nouvelles opérations disposant de
performances énergétiques renforcées (label
effinergie, BEPOS…)
- - - Au moment du bilan Commune de Chaponost
Nombre de nouvelles constructions raccordées
au réseau de chaleur - - -
Au moment
du bilan SINERGIE
Part des produits pétroliers dans la production
d’énergie 53% 2012 Sans objet Annuelle PCET Ouest Lyonnais
Part des transports dans la consommation
d’énergie de la commune 47% 2012 Sans objet Annuelle PCET Ouest Lyonnais
Part du secteur résidentiel dans la
consommation d’énergie de la commune 31% 2012 Sans objet Annuelle PCET Ouest Lyonnais Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 113
9.3 Performance environnementale (gestion de l’eau et des déchets)
Indicateurs Etat 0
Date de la
donnée état
0
Mode de
calcul
Fréquence de
collecte Source
Taux de raccordement à l’assainissement
collectif 88 % 2013 Sans objet Annuelle Lyonnaise des eaux
Rendement du réseau d’eau potable 77,5 % 2013 Sans objet Annuelle SIDESOL
Consommation moyenne par abonné 137,22 m3/abonné 2013 Sans objet Annuelle SIDESOL
Consommation moyenne par abonné
domestique 122,92 m
3/abonné 2013 Sans objet Annuelle SIDESOL
Etat des pertes 4 m3/j/km 2013 Sans objet Annuelle SIDESOL
Quantité d’eaux usées et d’eaux pluviales
collectées sur la commune 67 718 mL 2013 Sans objet
Au moment
du bilan SIDESOL
Part du réseau en unitaire 8 % 2013 Sans objet Annuelle SIDESOL
Part du réseau en séparatif : eaux usées 50 % 2013 Sans objet Annuelle SIDESOL
Part du réseau en séparatif : eaux pluviales 42 % 2013 Sans objet Annuelle SIDESOL Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 114
Indicateurs Etat 0
Date de la
donnée état
0
Mode de
calcul
Fréquence
de collecte Source
Tonnage d’ordures ménagères collecté à
l’échelle de la communauté de communes de la
Vallée du Garon
5 954 tonnes 2013 Sans objet Annuelle SITOM
Ratio par habitant d’ordures produites, toutes
catégories confondues 202,95 kg/hab/an 2013 Sans objet Annuelle SITOM
Tonnage des déchets issu du tri sélectif collecté
à l’échelle de la communauté de communes de
la Vallée du Garon
1 545 tonnes 2013 Sans objet Annuelle SITOM
Ratio par habitant de déchets issus du tri
sélectif collecté 52,66 kg/hab/an 2013 Sans objet Annuelle SITOM
Tonnage du verre collecté en apport volontaire
à l’échelle de la communauté de communes de
la Vallée du Garon
936 tonnes 2013 Sans objet Annuelle SITOM
Ratio par habitant de valorisation énergétique
des ordures ménagères (par incinération) à
l’échelle du SITOM
187,4 kg/hab/an 2013 Sans objet Annuelle SITOM
Ratio par habitant de valorisation matière
(apport en déchetterie et collecte sélective) des
ordures ménagères à l’échelle du SITOM
276,35 kg/hab/an 2013 Sans objet Annuelle SITOM
Ratio par habitant d’ordures ménagères
enfouies à l’échelle du SITOM 39,3 kg/hab/an 2013 Sans objet Annuelle SITOM Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 115
9.4 Risques et nuisances
Indicateurs Etat 0
Date de la
donnée état
0
Mode de
calcul
Fréquence
de
collecte
Source
Nombre d’arrêtés de catastrophe naturelle liés
aux inondations 5 2015 Sans objet
Au
moment
du bilan
Services de l’Etat
Nombre d’arrêtés de catastrophe naturelle liés
aux mouvements de terrain (dont séisme) 3 2015 Sans objet
Au
moment
du bilan
Services de l’Etat
Nombre de nouvelles constructions
implantées dans une zone d’aléa - - -
Au
moment
du bilan
Commune de
Chaponost
Nombre d’ICPE sur la commune 5 2015 Sans objet Annuelle Services de l’Etat
Nombre d’installation classée SEVESO 0 2015 Sans objet Annuelle Services de l’Etat
Nombre de sites et de sols pollués (BASOL) 0 2015 Sans objet Annuelle BASOL
Nombre de sites et de sols potentiellement
pollués (BASIAS) 1 2015 Sans objet Annuelle BASIAS
Nombre de canalisations / points de
branchement / axes de transport de matières
dangereuses
5 2015 -
Au
moment
du bilan
Nombre de voies bruyantes actuelles
recensées dans l’arrêté préfectoral de
classement des voies
7 - -
Au
moment
du bilan
Préfecture Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 116
Nombre de nouvelles voies bruyantes
recensées dans l’arrêté préfectoral de
classement des voies
- - -
Au
moment
du bilan
Préfecture
Nombre de nouvelles constructions
implantées dans une zone de bruit - - -
Au
moment
du bilan
Commune de
Chaponost
9.5 Habitat
Indicateurs Etat 0 - Objectif
Date de la
donnée état
0
Mode de
calcul
Fréquence
de collecte Source
Nombre de logements construits 638 2004 à 2012 Sans objet A l’horizon du PLU Sit@del, commune de Chaponost, DGI
Part de l’individuel pur, du groupé et du
collectif dans la construction
71% collectif
18% individuel pur
11% individuel groupé
2004 à 2012 Sans objet A l’horizon du PLU Sit@del, commune de Chaponost, DGI
Nombre de logements à construire Objectif : 800 logements 1er janvier
2016 Sans objet Annuelle
Sit@del, Commune de
Chaponost Permis de
Construire
Part des logements vacants 5,8% 2013
Nombre de
logements
vacants /
Nombre de
logements
total
A l’horizon
du PLU INSEE
Part des logements locatifs sociaux au sein du
parc de logements 13,7% 2016
Nombre de
logements
locatifs
A l’horizon
du PLU
RPLS, commune de
Chaponost, INSEE Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 117
sociaux/
Nombre de
logements
Répartition du parc de logements selon le
nombre de pièces
Du T1 au T3 : 18%
T4 et plus : 82% 2011
Nombre de
logements
par taille /
Nombre de
logements
total
A l’horizon
du PLU INSEE
9.6 Consommation d’espaces
Indicateurs Etat 0 - Objectif Date de la donnée état 0 Mode de calcul Fréquence de collecte Source
Surface de l’enveloppe bâtie à dominante
habitat 373,5 ha 2014 Sans objet
A l’horizon
du PLU Fichiers fonciers MAJIC
Surface de l’enveloppe bâtie à dominante
activité 70,8 ha
2014 Sans objet A l’horizon du PLU Fichiers fonciers MAJIC
Surface de l’enveloppe bâtie à dominante
équipements 15,1 ha 2014 Sans objet
A l’horizon
du PLU Fichiers fonciers MAJIC
Densité moyenne de logements pour les
nouvelles opérations
Objectif : entre 40 et 50
logements en moyenne
par hectare (SCoT)
Dès
l’approbation
du PLU
Sans objet Annuelle Permis de construire Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 118
9.7 Transports et déplacements
Indicateurs Etat 0 Date de la donnée état 0 Mode de calcul Fréquence de collecte Source
Répartition des actifs selon le mode de
déplacements empruntés pour les trajets
domicile-travail
Pas de transport : 2,5%
Deux roues : 3,6%
Marche à pied : 4%
Voiture, camion : 84,3%
Transports en commun :
5,6%
2011 Sans objet A l’horizon du PLU INSEE
Répartition des actifs selon leur lieu de
travail
Commune de Chaponost :
19%
Département (hors
commune) : 75,5%
Région (hors
département) : 3,5%
Hors région : 2%
2012 Sans objet A l’horizon du PLU INSEE
Accessibilité à pied aux arrêts de bus
• 6 % de la population se
situent à moins de 2 min
à pied d’un arrêt
• 30 % de la population se
situent entre 2 et 5 min à
pied d’un arrêt
• 65 % de la population se
situent entre 5 et 10 min
à pied d’un arrêt
• 88 % de la population se
situent entre 10 et 15
min à pied d’un arrêt
• 94 % de la population se
situent entre 12 et 20
min à pied d’un arrêt
2013 Sans objet
A l’horizon
du PLU
INSEE données
carroyées, TCL Rapport de présentation – Tome 3 / Justification des choix retenus / Dossier d’approbation 119
9.8 Commerces et équipement
Indicateurs Etat 0 Date de la donnée état 0 Mode de calcul Fréquence de collecte Source
Nombre de commerces 57 2015 Sans objet A l’horizon du PLU Commune de Chaponost
Evolution du nombre de classes et des effectifs
scolaires
12 classes de maternelle
pour 364 élèves
24 classes d’élémentaire
pour 640 élèves
2014-2015 Sans objet A l’horizon du PLU Commune de Chaponost
Nombre d’enfants accueillis au sein des
structures de petite enfance par ménage 4,8% 2016
Nombre
d’enfants
accueillis /
Nombre de
ménages
A l’horizon
du PLU
Commune de
Chaponost