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PLU - Rapport de présentation - Rapport
Document publié le Jeudi 13 février 2014 par la commune de Rabou.
Lien du pdf (PLU - Rapport de présentation - Rapport)
Thèmes du document : Environnement, Aménagement du territoire, Eau et assainissement,
Département des Hautes-Alpes
Commune de Rabou
ELABORATION DU PLU
(PLAN LOCAL D’URBANISME)
Approuvé, par délibération du Conseil Municipal du :
Le Maire, Martine Barbet
Février 2014 PLU approuvé
Auteur : DD / CK / VC
Atelier d’urbanisme et environnement CHADO
1 rue Bayard
05000 GAP
: 04.92.21.83.12 / 06.83.90.29.62
atelierchado@orange.fr 1. RAPPORT DE PRESENTATION Sommaire
SOMMAIRE ........................................................................................................................................... 3
1 PRESENTATION GENERALE DE LA COMMUNE................................................................ 7
1.1.1 SITUATION................................................................................................................................... 8
1.1.2 LES LIEUX DITS DE LA COMMUNE ............................................................................................... 9
2 DIAGNOSTIC SOCIO-ECONOMIQUE ................................................................................... 11
2.1 LA POPULATION .......................................................................................................................... 12
2.1.1 LES TENDANCES DEMOGRAPHIQUES ......................................................................................... 12
2.1.2 L’EVOLUTION DE LA STRUCTURE DE LA POPULATION .............................................................. 13
2.2 L’EMPLOI .................................................................................................................................... 15
2.2.1 EVOLUTION DE LA POPULATION ACTIVE ................................................................................... 15
EVOLUTION DE LA POPULATION ACTIVE PAR TYPE D’ACTIVITE EN % .................... 15
2.2.2 LES CARACTERISTIQUES DE L’EMPLOI ...................................................................................... 16
2.3 LE LOGEMENT............................................................................................................................. 17
2.3.1 LES TENDANCES D’EVOLUTION................................................................................................. 17
2.3.2 LA STRUCTURE DU PARC DE RESIDENCES PRINCIPALES ............................................................ 18
2.3.3 LES STATUTS D’OCCUPATION DES RESIDENCES PRINCIPALES................................................... 18
3 ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT ............................................................................. 19
3.1 L’ENVIRONNEMENT PHYSIQUE .................................................................................................. 20
3.1.1 LE CLIMAT................................................................................................................................. 20
3.1.2 LE RELIEF ET LA GEOLOGIE ....................................................................................................... 21
3.1.3 L’HYDROLOGIE ......................................................................................................................... 23
3.2 L’ENVIRONNEMENT BIOLOGIQUE ............................................................................................. 24
3.2.1 LES MILIEUX NATURELS ............................................................................................................ 24
3.2.2 LES ESPACES PROTEGES ET SOUMIS A INVENTAIRE DONT NATURA 2000 ................................. 26
3.2.3 LES CORRIDORS BIOLOGIQUES .................................................................................................. 30
3.3 LES RESSOURCES DU SOL ........................................................................................................... 32
3.3.1 LA GESTION DE L’EAU ............................................................................................................... 32
3.3.2 LE POTENTIEL AGRICOLE .......................................................................................................... 33
3.3.3 LA GESTION DES FORETS ........................................................................................................... 35 3.4 LE POTENTIEL DES ENERGIES RENOUVELABLES ...................................................................... 36
3.4.1 LE POTENTIEL PHOTOVOLTAÏQUE ............................................................................................. 36
3.4.2 L’EXPLOITATION DU BOIS COMME SOURCE D’ENERGIE ............................................................ 36
3.4.3 UN POTENTIEL DE BIO METHANISATION.................................................................................... 36
3.4.4 LE POTENTIEL HYDRAULIQUE ................................................................................................... 36
3.4.5 LE POTENTIEL EOLIEN ............................................................................................................... 36
3.5 POLLUTIONS ET NUISANCES ....................................................................................................... 37
3.5.1 LES EMISSIONS DE GAZ A EFFET DE SERRE ................................................................................ 37
3.5.2 L’ASSAINISSEMENT ................................................................................................................... 38
3.5.3 LES DECHETS............................................................................................................................. 39
3.6 RISQUES NATURELS ET TECHNOLOGIQUES............................................................................... 40
3.6.1 LES RISQUES NATURELS ............................................................................................................ 40
3.6.2 LES RISQUES TECHNOLOGIQUES................................................................................................ 40
3.7 LE CADRE DE VIE ........................................................................................................................ 42
3.7.1 HAMEAUX ET FORMES URBAINES.............................................................................................. 42
3.7.2 LES UNITES PAYSAGERES .......................................................................................................... 43
3.7.3 L’ACCES A LA NATURE .............................................................................................................. 47
3.7.4 LES DEPLACEMENTS.................................................................................................................. 48
3.7.5 AMENAGEMENT NUMERIQUE DU TERRITOIRE........................................................................... 48
3.8 ANALYSE DE L’ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT ............................................................. 49
3.9 LES ZONES SUSCEPTIBLES D’ETRE AFFECTEES PAR LE PLU ................................................... 50
3.9.1 LES INVARIANTS........................................................................................................................ 50
3.9.2 HIERARCHISATION DES ENJEUX DE VULNERABILITE DU TERRITOIRE ....................................... 51
4 INCIDENCES NOTABLES PREVISIBLES SUR L’ENVIRONNEMENT DONT NATURA
2000....................................................................................................................................................... 54
4.1 LES EFFETS DE LA MISE EN PLACE DU PLU SUR LA CONSOMMATION DES ESPACES
NATURELS, AGRICOLES ET FORESTIERS ............................................................................................. 55
4.1.1 EVOLUTION DU ZONAGE DU PLU.............................................................................................. 55
4.1.2 LA CONSOMMATION DES ESPACES AGRICOLES, NATURELS ET FORESTIERS ............................. 56
4.2 LES EFFETS DE LA MISE EN PLACE DU PLU SUR LES SITES NATURA 2000 ET CONTINUITES
ECOLOGIQUES ...................................................................................................................................... 59
4.2.1 INCIDENCES SUR LES MILIEUX DE PRAIRIES ET PELOUSES ........................................................ 60
4.2.2 INCIDENCES SUR LA FORET ALLUVIALE RESIDUELLE DE LA RIVIERE. ...................................... 61
5 EXPLICATION DES CHOIX ET ANALYSE DE LA CONSOMMATION DE L’ESPACE64
5.1 LES CHOIX RETENUS................................................................................................................... 65
5.1.1 L’ELABORATION DU PADD ...................................................................................................... 66
5.1.2 LES PRINCIPES DE DELIMITATION DES ZONES ........................................................................... 67
5.1.3 RETRANSCRIPTION AU SEIN DU ZONAGE ET DU REGLEMENT .................................................... 74
5.1.4 EXPLICATION DES CHOIX ET EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ............................................ 76 5.2 L’ANALYSE DE LA CONSOMMATION DE L’ESPACE ................................................................... 77
5.2.1 DEFINITION DU BESOIN EN LOGEMENTS.................................................................................... 77
5.2.2 INCIDENCES SUR LA MODERATION DE LA CONSOMMATION D’ESPACE ET SUR LA LUTTE CONTRE
L’ETALEMENT URBAIN........................................................................................................................... 77
6 ARTICULATION AVEC LES PLANS OU PROGRAMMES ET LES NORMES
SUPERIEURES................................................................................................................................... 78
6.1 COMPATIBILITE AVEC LA LOI MONTAGNE ............................................................................... 79
6.1.1 PRINCIPES GENERAUX ............................................................................................................... 79
6.1.2 PRINCIPES D'AMENAGEMENT ET DE PROTECTION EN ZONE DE MONTAGNE : ARTICLE L145-3-
III-A DU CODE L’URBANISME................................................................................................................. 80
6.2 ARTICULATION AVEC LES PLANS ET PROGRAMMES ................................................................ 81
6.2.1 LE SDAGE ET LE CONTRAT RIVIERE........................................................................................ 81
6.2.2 LE SCHEMA REGIONAL DE COHERENCE ECOLOGIQUE ............................................................... 81
6.2.3 LES PLANS CLIMAT-ENERGIE TERRITORIAL .............................................................................. 81
6.2.4 LE SCOT DE L’AIRE GAPENÇAISE ............................................................................................ 82
6.2.5 PDH, PDU ET UTN ................................................................................................................... 82
7 EVALUATION DES INCIDENCES ET MESURES ENVISAGEE........................................ 84
7.1 LA PRISE EN COMPTE DES ESPACES NATURELS ........................................................................ 85
7.1.1 LES MESURES PERMETTANT DE REDUIRE OU SUPPRIMER LES INCIDENCES SIGNIFICATIVES SUR
LES SITES PROTEGES .............................................................................................................................. 85
7.1.2 LES MESURES DE REDUCTION ET DE LIMITATION DES INCIDENCES SUR LES CONTINUITES
ECOLOGIQUES ........................................................................................................................................ 86
7.2 LA PRISE EN COMPTE DE LA RESSOURCE EN EAU ..................................................................... 87
7.2.1 LA CAPACITE EN EAU POTABLE ................................................................................................. 87
7.2.2 LA PRISE EN COMPTE DE LA CAPACITE EN ASSAINISSEMENT .................................................... 88
7.2.3 LA PRISE EN COMPTE DE LA DYNAMIQUE AQUATIQUE ET SDAGE........................................... 89
7.3 LA REDUCTION DES GAZ A EFFET DE SERRE............................................................................. 91
7.3.1 LE CONTEXTE ............................................................................................................................ 91
7.3.2 LES MESURES FACE AU CHANGEMENT CLIMATIQUE ................................................................. 92
7.4 LA PRISE EN COMPTE DES RISQUES ........................................................................................... 94
7.5 METHODE D’EVALUATION ENVIRONNEMENTALE .................................................................... 96
8 RESUME NON TECHNIQUE .................................................................................................... 98
9 LES INDICATEURS .................................................................................................................. 101 PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 6/ 103 PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 7/ 103
1 Présentation générale
de la commune PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 8/ 103
1.1.1 Situation
La commune de Rabou se situe au cœur du département des Hautes Alpes. Elle se localise
dans la zone amont du Petit Buëch. La commune est limitrophe avec les communes de Gap,
La Roche des Arnauds et Saint Etienne en Dévoluy. Rabou est dans le canton Gap
Campagne.
La commune s’étend sur 26,56 km² à une altitude comprise entre 1 000 et 2 300 mètres.
Les habitants de Rabou sont appelés les Raboutins et les Raboutines. PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 9/ 103
1.1.2 Les lieux dits de la commune
La commune est composée de nombreux hameaux et lieu-dit : PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 10/ 103 PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 11/ 103
2 Diagnostic socio-
économique PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 12/ 103
2.1 La population
2.1.1 Les tendances démographiques
En 2009, la population de Rabou est de 78 habitants.
Source : INSEE 1968, 1975, 1982, 1990, 1999 et 2009.
Depuis 1982, la population de Rabou augmente régulièrement. Entre 1982 et 2009, le
nombre d’habitants est devenu 2,5 fois plus important.
Variation annuelle de la population
1968 à 1975 1975 à 1982 1982 à 1990 1990 à 1999 1999 à 2009
Variation annuelle de la
population -0,4 -0,9 5,1 4,3 1,5
Source : INSEE 1968, 1975, 1982, 1990, 1999 et 2009.
Au vue des données INSEE, les projections du nombre d’habitants dans les 10 et 15 ans
sont :
Si la variation annuelle de la population calculée sur la période 1999/2009 se
maintient, la population devrait atteindre 96 habitants en 2023 et 104 en 2028.
Le taux moyen de variation annuelle de la population depuis 30 ans est égal à
2. Suivant ce taux, les Raboutins devraient être 105 en 2023 et 116 en 2028.
Le projet de la commune est cohérent avec les perspectives démographiques. Dans le cadre
de ce PLU, elle a pour objectif d’atteindre les 100 habitants permanents dans les 15 ans à
venir.
Evolution de la population
78
67
46
31 33 34
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1968 1975 1982 1990 1999 2009 PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 13/ 103
2.1.2 L’évolution de la structure de la population
Les classes d’âges
Source : INSEE 1999 et 2009.
Entre 1999 et 2009, la classe d’âge qui a le plus augmenté est les 45-59 ans : + 20
personnes. Cette augmentation est due a :
Une partie des personnes situées dans la classe d’âge des 30-44 ans en 1999
se retrouve dans les 45-59 ans en 2009 ;
Une arrivée de population de cette tranche d’âge.
Parallèlement, le nombre d’habitants ayant moins de 45 ans a diminué : moins 13
personnes.
Les classes d’âges situées entre 60 ans et plus ont légèrement augmenté.
Alors qu’en 1999, Rabou apparaissait comme une commune « jeune », aujourd’hui, mise à
part la part importante de 45-59 ans, la structure de la population Raboutine est relativement
équilibrée.
Cependant, les différences de répartition des classes d’âge entre 1999 et 2009 laissent
présager un vieillissement de la population.
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
0-14 ans 15-29 ans 30-44 ans 45-59 ans 60-74 ans 75 ans et plus
1999 2009 PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 14/ 103
Les ménages
Nombre moyen de personnes par ménage
Source : INSEE 1968, 1975, 1982, 1990, 1999 et 2009.
L’évolution du nombre moyen de personnes par ménage illustre le paragraphe précédent.
Sur la majorité des communes du département, le nombre moyen de personnes par ménage
diminue régulièrement depuis le milieu du siècle dernier.
Sur Rabou, entre 1990 et 1999, le nombre moyen de personnes par ménage a nettement
augmenté, passant de 2 à 2,7. Cette hausse met en valeur l’arrivée de jeunes couples avec
enfants sur la commune. Depuis 1999, ce chiffre a diminué pour atteindre 2,2 personnes par
ménage. Les enfants ont grandi, ils ont quitté le domicile parental, le nombre de personnes
pas ménage a diminué.
2,4
2,1 2,0 2,2
2,7
1,9
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
1968 1975 1982 1990 1999 2009 PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 15/ 103
2.2 L’emploi
« La population active au sens du recensement de la population comprend les personnes qui
déclarent :
- exercer une profession (salariée ou non) même à temps partiel ;
- aider une personne dans son travail (même sans rémunération) ;
- être apprenti, stagiaire rémunéré ;
- être chômeur à la recherche d'un emploi ou exerçant une activité réduite ;
- être étudiant ou retraité mais occupant un emploi ;
- être militaire du contingent (tant que cette situation existait).
Cette population correspond donc à la population active occupée à laquelle s'ajoutent les
chômeurs en recherche d'emploi et les militaires du contingent tant que cette situation
existait.
Remarque : ne sont pas retenues les personnes qui, bien que s'étant déclarées chômeurs,
précisent qu'elles ne recherchent pas d'emploi. C'est ce qui distingue cette définition de la
population active au sens du recensement de la population d'une définition utilisée
antérieurement de population active spontanée (ou auto-déclarée) ».
Source : INSEE.
Les statistiques INSEE de la population active intègre la population âgée entre 15 et 64 ans.
2.2.1 Evolution de la population active
Evolution de la population active par type d’activité en %
Source : INSEE 1999 et 2009.
La part des actifs a augmenté entre 1999 et 2009 de 70,5% à 78,6%. Si dans
l’analyse en pourcentage cette augmentation parait principalement due à une hausse de la
part de chômeurs, l’analyse en nombre montre que les actifs ayant un emploi ont plus
augmenté (+9 actifs ayant un emploi pour +4 chômeurs.
Inversement, la part des inactifs a diminué. Cette diminution est
principalement due à une baisse des retraités de moins de 65 ans.
59,1%
62,5%
11,4%
16,1%
13,6%
12,5%
11,4%
3,6%
4,5%
5,4%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
1999
2009
Actifs ayant un emploi Chômeurs Eleves Etudiants Retraités Autres inactifs PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 16/ 103
2.2.2 Les caractéristiques de l’emploi
Le statut et les conditions d’emploi
Répartition de l’emploi suivant le statut et les conditions d’emploi en 2009
La géographie de l’emploi
Source : INSEE 1999 et 2009.
La part des personnes en CDI est nettement moins forte à Rabou qu’au niveau
départemental et national. Comme sur les nombreuses communes touristiques, elle
s’accompagne d’une part de personne en CDD plus importante. La proportion de travailleurs
indépendants est également plus forte.
Ce profil de condition d’emploi est très présent sur les communes touristiques, type station
de ski et sur les communes agricoles avec culture d’arbres fruitiers. Elle s’explique par
l’importance du travail saisonnier : saisonniers agricoles, moniteurs de ski, d’eaux vives,
d’escalade… Or Rabou ne correspond pas à ces 2 profils souvent rencontrées dans le
département des Hautes Alpes.
A Rabou, il y a aujourd’hui 9 emplois :
3 salariés dont 2 à mi temps ;
6 non salariés.
Sur les 27 Raboutins salariés, seul 10% travaillent à Rabou et 1/3 d’entre eux sont en CDD.
6 des 8 personnes non salariées travaillent et résident à Rabou. Il s’agit souvent d’artisans
spécifiques : un potier, un luthier. Il y a également une association de réinsertion par
l’artisanat, des apiculteurs.
La géographie de l’emploi
La dynamique de l’emploi présentée ci-dessus : + 6 emplois à Rabou en 10 ans, a permis de
modifier les logiques de géographie de l’emploi entre 1999 et 2009 :
49%
62%
75%
26%
15%
9%
20%
11%
6%
3%
8%
6%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Rabou
Hautes Alpes
France
CDI CDD Indépendants Employeurs
2009 1999
Travaillent dans la commune de résidence 25,7% 11,5%
Travaillent dans une commune autre que la
commune de résidence 74,3% 88,5%
Source : INSEE 1999 et 2009. PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 17/ 103
2.3 Le logement
2.3.1 Les tendances d’évolution
Evolution du parc de logements
Source : INSEE 1968, 1975, 1982, 1990, 1999 et 2009.
Dans de nombreuses communes du département, la variation annuelle du nombre de
résidences principales (RP) est plus importante que la variation annuelle de la population.
Source : INSEE 1968, 1975, 1982, 1990, 1999 et 2009.
A Rabou, la décohabitation des ménages transparait moins dans l’évolution du nombre de
logements principaux même si le nombre de personnes par ménage a chuté de 2,7 à 2,2 en
10 ans.
En 1999, les résidences secondaires représentaient 38% du parc de logements. En 2009,
elles sont à part égale avec les résidences principales. Certaines résidences secondaires
sont devenues des logements permanents.
73
67 67
52 50
43
36 25
23
15 17
14
36 41 41
32
32
28
0
10
20
30
40
50
60
70
80
1968 1975 1982 1990 1999 2009
Ensemble des logements Résidences principales Résidences secondaires
1968 à 1975 1975 à 1982 1982 à 1990 1990 à 1999 1999 à 2009
Variation annuelle de la population -0,4 -0,9 5,1 4,3 1,5
Variation annuelle du nombre de RP 1,9 0 3,1 0 -1,3 PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 18/ 103
2.3.2 La structure du parc de résidences principales
Sur Rabou, l’offre en logement est relativement variée. La répartition des résidences
principales par type de logement est similaire à la répartition départementale et aux
répartitions rencontrées sur d’autres pôles ruraux des Hautes Alpes.
La composition du parc de logement est nettement différente de la majorité des communes
rurales hautes alpines où la maison de 5 pièces et plus représente plus de 50% des
résidences principales.
Répartition des résidences principales par nombre de pièces
Source : INSEE 2009
2.3.3 Les statuts d’occupation des résidences principales
Actuellement le parc est occupé à :
72,2% par des propriétaires ;
27,8 % par des locataires ;
Entre 1999 et 2009, la part des propriétaires a augmenté de plus de 12 points soit 11
ménages propriétaires supplémentaires alors que la part des locataires est restée presque
inchangée. En 1999, il y avait 12% des ménages logés gratuitement, en 2009, ils ont
disparu.
T1
3% T2 8%
T3
36%
T4
22%
T5 et plus
31% PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 19/ 103
3 Etat initial de
l’environnement PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 20/ 103
3.1 L’environnement physique
3.1.1 Le climat
La commune se situe dans la région climatique Champsaur-Dévoluy présentant le régime
pluviométrique le plus important de la région PACA. La pluviométrie moyenne calculée sur la
période 1961-96 présente une moyenne annuelle de 1148 mm. En moyenne, 325 mm
tombent entre les mois de Mai et Août, soit près de 30 % des précipitations annuelles.
Avec des fluctuations annelles très importantes, spécifiques aux espaces de montagnes, la
température moyenne annuelle avoisine 6°C. PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 21/ 103
3.1.2 Le relief et la géologie
La commune de Rabou bénéficie d’un relief montagneux qui est rattaché à l’extrême sud-
ouest du massif du Dévoluy. Elle est enclavée entre différentes entités qui lui confèrent un
caractère d’alpage confiné : Les crêtes de Charance au sud-est, le Pic de Gleize et le
domaine de Chaudun au nord-est ainsi que le Pic de Bure et les crêtes structurantes au
nord-ouest.
Le relief est le résultat de l’héritage d’une diversité géologique ainsi que d’une érosion lié à
l’écoulement des eaux dans les sillons formés par les cours d’eau. Les bassins versants de
la Rivière et du Petit Buech présentent leur confluence juste en amont du village de Rabou
situé sur un promontoire rocheux. PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 22/ 103
La structure géologique de la commune est découpée en deux ensembles. Les couches
calcaires et marneuses en continuité avec le relief de Bure sont les couches supérieures de
la zone centrale. La barre tithonique assure une continuité dans l’axe du col de Gleize au
Cuchon de Charance ainsi qu’une transition avec les terres noires du Champsaur et du
Gapençais. PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 23/ 103
3.1.3 L’hydrologie
Le réseau hydrographique est marqué par deux principaux cours d’eau. Les deux bassins
hydrographiques se rejoignent dans la partie basse de la commune, en amont du village.
Ces cours d’eau sont :
Le petit Buech qui est relativement encaissé sur la commune avec de
nombreuses affluents qui proviennent des pentes du Pic de Bure,
Le Rivière qui rejoint le petit Buëch juste en aval du village.
Ces cours d’eau qui prennent leur source sur les versants de la montagne de Chaudun vont
ensuite s’écouler vers le Buëch formant un cône de déjection en amont de la Roche des
Arnauds.
La commune de Rabou se trouve sur le territoire du SDAGE Rhône Méditerranée. Ces
documents encadrés par la Directive Cadre sur l’Eau de 2000 sont institués par la loi sur
l’eau de 1992. « Ces documents de planification fixent sur 6 ans les orientations permettant
d’atteindre les objectifs attendus pour 2015 en matière de « bon état » des eaux. ».
Source www.gesteau.eau.france.fr
Dans le cadre du SDAGE Rhône méditerranée, les cours d’eau de la commune ont été
identifiés comme ayant un bon état écologique et chimique. Ces résultats correspondent aux
objectifs fixés par ce contrat pour 2015.
Le SAGE « Buech vivant, Buëch à
vivre », qui agit sur le territoire
communal « fixe des objectifs généraux
d’utilisation, de mise en valeur de
protection qualitative de la ressource en
eau ».
Source : www.gesteau.eau.france.fr
Au niveau du Petit Buëch, certaines
mesures sont définies dans l’étude :
Prendre en compte le
problème du transport
sédimentaire,
Intégrer des mesures
pour le déséquilibre
quantitatif. Etablir un
partage équitable de la
ressource et reconnecter
les milieux aquatiques,
humides par la restauration
des espaces fonctionnels. PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 24/ 103
3.2 L’environnement biologique
3.2.1 Les milieux naturels PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
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Doté de caractéristiques de montagne, le milieu naturel de la commune de Rabou est
influencé par son étagement altitudinal. Son milieu naturel est d’une grande richesse
d’autant que la commune se trouve au cœur du croisement de deux zones
biogéographiques : montagnardes et méditerranéennes.
Le milieu naturel de la commune est constitué principalement d’alpages couvert de pelouses
alpines, de landes et de garrigue. Les terres présentant la plus grande qualité se trouvent
dans la proximité directe des espaces urbanisés.
La végétation arbustive marquée par différentes types de forêts est prédominante dans les
versants orientés du nord à l’est. Les essences sont majoritairement des conifères avec
quelques hêtraies.
Les falaises calcaires au nord du Dévoluy forment des ensembles rocheux imposants qui
s’échelonnent dans la pente par des éboulis et des cônes de déjection plus ou moins bien
stabilisés. Ces formations rocheuses se retrouvent dans les espaces de pente prononcée où
la faible couche de matière organique a cédé au minéral. PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 26/ 103
3.2.2 Les espaces protégés et soumis à inventaire dont Natura 2000
Carte schématique des espaces protégés
Deux types d’espaces sont
présents sur la commune. Des
inventaires comme les ZNIEFF,
la ZICO et l’inventaire des
zones humides n’ont pas de
mesures de gestion.
Des espaces protégés comme
le site Natura 2000 Champsaur,
Dévoluy, Durban, Charance qui
s’applique sur l’intégralité du
territoire de Rabou. La richesse
environnementale des habitats
identifiés dans ces zones est
soumise à un plan de gestion
avec des mesures de
conservation.
Les inventaires
Lancé en 1982, l’inventaire des Zones Naturelles d’Intérêt Ecologique Faunistique et
Floristique (ZNIEFF) a pour objectif d’identifier et de décrire des secteurs présentant de
fortes capacités biologiques et un bon état de conservation. Il y a 2 types de ZNIEFF :
les ZNIEFF de type I : secteurs de grand intérêt biologique ou écologique ;
les ZNIEFF de type II : grands ensembles naturels riches et peu modifiés,
offrant des potentialités biologiques importantes.
Source : INPN
L’inventaire des zones humides réalisé par le Conservatoire des Espaces Naturels dans les
Hautes Alpes concerne des espaces de la commune.
Au sens juridique, la loi sur l'eau de janvier 1992 définit les zones humides comme « les
terrains, exploités ou non, habituellement inondés ou gorgés d'eau douce, salée ou saumâtre
de façon permanente ou temporaire ; la végétation, quand elle existe, y est dominée par des
plantes hygrophiles pendant au moins une partie de l'année ». Elles sont aussi citées dans
les articles 127 et 128 de la loi 2005-157 sur le développement des territoires ruraux (dont
ajout d'un article L. 211-1-1 au Code de l'Environnement). PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
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Le Petit Buech qui traverse l’intégralité de la commune a été identifié comme zone humide.
Son état de conservation est proche de l’équilibre et présente une végétation hygrophile. Il
semble avoir une menace faible. Le torrent de la rivière accueille aussi une richesse
écologique reconnue.
Source : développement-durable.gouv
La ZICO du bois du Chapitre se trouve en bordure de la commune, en direction de Chaudun.
Cet espace a bénéficié de protection au même titre que la forêt des Chartreux de Durbon
pour leur conservation depuis deux siècles. Soumis à un inventaire ornithologique, cet
espace est géré par l’ONF et actuellement dans le cadre du site Natura 2000.
Le site soumis à gestion, Natura 2000 Dévoluy, Durban, Charance,
Champsaur
« Le réseau Natura 2000 est un ensemble de sites naturels européens, terrestres et marins,
identifiés pour la rareté ou la fragilité des espèces sauvages, animales ou végétales, et de
leurs habitats. Natura 2000 concilie préservation de la nature et préoccupations socio-
économiques. En France, le réseau Natura 2000 comprend 1753 sites ».
Source : www.haute-alpes.n2000.fr
Le site attaché Dévoluy, Durban, Charance, Champsaur, recouvre l’intégralité de la
commune.
Il a été réalisé sur ce site une étude poussée des habitats naturels ainsi que les espèces qui
les peuplent. L’inventaire met en évidence les habitats présentant un intérêt communautaire.
Les enjeux par type d’habitat
Milieux ouverts et semi-ouverts : landes et pelouses d’intérêt communautaire
Les milieux ouverts concernent différents habitats d’intérêt communautaire. Sur la commune,
les habitats ouverts identifiés sont principalement des pelouses alpines puis des formations
herbeuses sèches semi-naturelles. Il s’agit ponctuellement de Mégaphorbiaires eutrophes et
de prairies maigres de fauche de basse altitude.
Ils présentent une importance particulière de par la superficie qu’ils occupent ainsi que les
liens entretenus par les activités agricoles (pastoralisme, élevage). Maintenir ces espaces
ouverts permet de préserver une riche diversité ainsi que le développement d’espèces
protégées. PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 28/ 103
Milieux forestiers et linéaires boisés
Le patrimoine naturel de ces espaces forestiers est assez riche, bien préservé il présente
différentes variétés. Les hêtraies calcicoles occupent la plus grande superficie d’espaces
forestiers d’intérêt communautaire sur la commune.
Ces espaces ne nécessitent pas une gestion particulière pour leur préservation
contrairement aux espaces ouverts. Cependant, certains espaces sur la commune sont
reconnus comme ayant des enjeux patrimoniaux notamment pour les espèces qu’ils
accueillent :
Les forêts à pinus uncinata ou pin à crochets et
Les forêts de ravines du Tilio-Acerion
Les linéaires boisés et les haies présentent un enjeu fort. Ces entités sont des éléments
importants comme marqueurs des pratiques agricoles traditionnelles mais aussi du
développement de nombreuses espèces dont certaines protégées comme les chauves-
souris. Ils sont favorables aux déplacements écologiques ainsi qu’à la préservation du
paysage.
Les milieux rocheux (éboulis, falaises et grottes)
Les milieux rocheux sont particulièrement bien représentés. Ils concernent différents types
d’éboulis et de falaises calcaires ainsi que des grottes.
Ces milieux permettent le développement de nombreuses espèces d’intérêt communautaire
voir remarquables. Ces espaces sont soumis à très peu de pression à l’exception des
activités touristiques et de loisir.
Les zones humides (marais et mares)
A l’échelle du site, ces espaces sont très réduits et bien qu’ils puissent présenter un intérêt
patrimonial localement ils abritent assez peu d’espèces menacées. Certains présentent un
intérêt plus prononcé dont sur la commune les sources pétrifiantes avec formation de tuf.
Les éco-complexes riverains (cours d’eau, gravières et végétation associée)
Les eco-complexes riverains concernent les cours d’eau ainsi que les ripisylves qui les
accompagnent. Ces espaces assurent des continuités entre les parties basses et hautes de
la commune. La richesse biologique de ces milieux est parfois importante.
La pression qui agit sur ces espaces peut être liée aux loisirs mais aussi par d’autres
pollutions indirectes.
Sur la commune une forêt alluviale résiduelle accompagne le torrent de la Rivière et
présente des enjeux patrimoniaux. PLU de la Commune de Rabou
Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO
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Poissons et crustacée d’intérêt
communautaire
Chiroptères d’intérêt communautaire
Espèces végétales d’intérêt
communautaires
Insectes d’intérêt communautaire et
patrimonial
Reptiles et amphibiens d’intérêt communautaire et patrimonial
Les habitats d’intérêt communautaires et prioritaires du site Natura 2000 Champsaur, Dévoluy, Durban,
Charance sur la commune de Rabou
Source : ONF, chargé de mission natura 2000 PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 30/ 103
3.2.3 Les corridors biologiques
Les continuités biologiques sont les associations naturelles qui sont favorables aux
déplacements de la faune et de la flore. Ces continuités permettent aux différentes espèces
d’accéder aux réservoirs de biodiversité, zones vitales où les individus peuvent réaliser
l’ensemble de leur cycle de vie.
La préservation des espaces dit « commun » présente un enjeu fort car ils assurent une
connexion avec les espaces naturels remarquables.
Dans le cadre du SCOT de l’Aire Gapençaise une étude sur les trames vertes et bleues du
territoire identifie la commune comme un réservoir de biodiversité. Sont aussi identifiées des
continuités aquatiques reconnues comme zones humides à l’inventaire du Conservatoire
d’Espace Naturels pour les Hautes Alpes.
La commune de Rabou présente un cas particulier car son territoire est intégralement
localisé dans un site Natura 2000. Ce réseau d’espaces protégés cherche à maintenir la
biodiversité patrimoniale à échelle Européenne. Les linéaires boisés et les haies sont
identifiés comme présentant un enjeu fort pour ce site.
L’impact lié à l’urbanisation peut être matérialisé par des cercles concentriques. Au delà de
500 mètres, les espaces retrouvent leur bonne fonctionnalité écologique.
Deux axes principaux sont identifiés sur la commune, il s’agit des continuités le long des
cours d’eau de la Rivière et du Petit Buech. Leurs franges boisées ou ripisylves permettent le
déplacement de nombreuses espèces. PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 31/ 103
Dans les espaces sous influence de l’urbanisation, le territoire est marqué par de
nombreuses haies qui assurent des continuités végétales et des entités de protection pour
de nombreuses espèces. Ces espaces bocagers en périphérie des espaces protégés
présentent une forte valeur patrimoniale et assurent une richesse au niveau paysager.
Les haies bocagères sont principalement dans les espaces sous dominance de
l’urbanisation. La proximité s’explique par les pratiques agricoles historiques.
Les grandes connections d’intérêt écologique
Les continuités boisées
favorables à la richesse
écologique et paysagère
Rabou PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 32/ 103
3.3 Les ressources du sol
3.3.1 La gestion de l’eau
Les sources
La commune de Rabou est alimentée en eau par les deux sources de Cuquère, situées sur le versant du même nom.
Les canalisations issues de ces deux captages se rejoignent sous la source de Cuquère 2 pour alimenter la canalisation qui dessert l'ensemble de la commune via les réservoirs de Lachau et du Serre.
Cuquère 1 a fait l'objet d'une DUP du 26 juillet 1974. Son captage a été réalisé
dans la foulée. Le périmètre immédiat est clôturé. C'est la source «haute». Les
venues d'eau sont situées sur les parcelles n° 693 et 695, section B, qui sont
communales depuis toujours. Son périmètre immédiat a été présenté
graphiquement à la DUP de 1993 pour ainsi régulariser le dossier.
Cuquère 2 a fait l'objet d'une DUP le 26 mars 1993. Son captage a été réalisé
dans la foulée. Le périmètre immédiat est clôturé. C'est la source « basse ». Les
venues d'eau sont situées sur les parcelles n° 537 et 727, section B, qui étaient
privées et viennent d'être acquises par la commune (acte du 18/12/2012).
Les sources présentent une eau de bonne qualité suivant l’Agence Régionale de Santé
(ARS) entre 2000 et 2005. Il a été relevé ponctuellement la présence de bactéries
coliformes.
Les documents de prise en compte de l’eau
Un schéma directeur d’alimentation en eau potable est en cours de réalisation. Le schéma
de distribution sera annexé au PLU une fois approuvée par délibération du conseil municipal. PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 33/ 103
3.3.2 Le potentiel agricole
A l’échelle des Hautes Alpes d’après le recensement agricole de 2010, la Surface Agricole
Utile (SAU) est stable mais le nombre d’exploitation est en diminution depuis 1988. Les
petites exploitations sont les plus touchées par cette évolution.
L’orientation technico-économique la plus représentée est liée aux ovins mais suit la même
tendance, elle subit une diminution des effectifs d’exploitations.
A Rabou les espaces agricoles déclarés à la PAC en 2010 sont principalement des landes et
prairies, conforme à la représentation départementale. Cependant, aucune zone de culture
permanente n’est identifiée. Ce constat reflète les pratiques sur la commune. De part sa
situation d’alpage de montagne, la commune de Rabou accueille principalement des
activités pastorales liées à l’élevage ovin et bovin.
Contrairement à la tendance départementale, les exploitations ayant leur siège sur la
commune sont en augmentation. Au nombre de 3 en 2010, il n’y en avait qu’une en 1988.
Ces exploitations sont localisées dans les hameaux du Serre et de Lachau.
Dans la même tendance, les unités de travail annuel sont passées de 2 à 5 entre 1988 et
2010. Cela s’explique par une augmentation des activités marquées par la hausse des
surfaces agricoles utiles et des cheptels.
Cette évolution peut s’expliquer par la proximité de la zone de chalandise de la ville de Gap.
La nature des espaces déclarés à la PAC L’évolution communale de l’activité agricole
Types d’espaces
Superficie
en hectares
divers 2,96
estives landes 1025,63
prairies permanentes 249,61
prairies temporaires 15,33
1988 2000 2010
Unité de travail 2 3 5
Superficie agricole
utile
165 544 706
Cheptel 80 137 134 PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
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L’agriculture vue par le SCOT de l’Aire Gapençaise sur Rabou
Cette carte réalisée pour le SCOT de l’Aire Gapençaise permet de constater que l’agriculture
est divisée en deux unités liées.
Dans la proximité de la zone urbanisée, les terres sont des prairies. Ces espaces sont à
proximité immédiate des principaux bâtiments d’exploitation, dans la continuité de
l’urbanisation. A noter que les bâtiments agricoles localisés sur la carte ne sont plus
forcement d’actualité.
L’activité pastorale occupe un espace important. Les zones d’alpages recouvrent la majorité
des espaces ouverts. Cette activité assure l’entretien de ces espaces et la préservation de
leur richesse environnementale. PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 35/ 103
3.3.3 La gestion des forêts
D’après l’Inventaire Forestier National, les formations forestières couvrent environ 45% du
territoire communal. (1220Ha sur 2684Ha car il faut enlever les landes et « autre » qui sont
des rochers).
La propriété de ces forêts est pour 0,9% domaniale (11,5Ha), pour 46,7% communale
(569Ha) et pour 52,4% privée (639,5Ha).
La forêt communale est gérée par l'ONF. Le document d'aménagement 2012-2031 vient
d'être réalisé. La forêt communale couvre 739Ha et comporte des espaces non boisés (29%)
. Seuls. 212Ha sont exploitables du fait soit de l'absence d'espace boisé, soit de formations
sans intérêt, soit d'un accès trop difficile. La forêt communale a principalement un rôle de
protection d'habitats et
d'espèces.
La forêt privée est souvent
morcelée et non exploitée. Deux
exceptions importantes : la forêt
du Deves, sapinière sur les
pentes Nord de Charance, et la
forêt de Moissière, issue d'un
reboisement FFN (pins noirs et
mélèzes) vers 1964
Superficie
en
hectares
Forêt
gérée :
communal
Forêt
gérée :
domanial
futaie de feuillus 35,69
autre 138,63 1,04 3,42
foret ouverte 380,05 50,20 5,93
futaie de conifères 192,18 114,40 0,11
futaie mixte 8,16 4,97 3,20
lande 1325,14 198,37 16,00
mélange de futaie de
conifère et taillis 314,55 215,06 2,26
taillis 289,41 184,60 0,14
total 2683,81 768,64 31,05 PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 36/ 103
3.4 Le potentiel des énergies renouvelables
3.4.1 Le potentiel photovoltaïque
La production d’énergie par le biais des sources solaires est une solution intéressante dans
un département où le nombre de jours d’ensoleillement est important. Cette solution est
souvent envisagée sur les bâtiments bien exposés et présentant une large superficie.
L’intégration de ces producteurs d’énergie peut être liée à l’activité agricole en valorisant les
hangars avec une superficie de toiture importante.
Cependant, la création de ferme photovoltaïque directement au sol semble être une solution
inadaptée. Le conflit d’usage des terres agricoles et son artificialisation ne semble pas
favorables à accueillir ces équipements.
3.4.2 L’exploitation du bois comme source d’énergie
Les espaces forestiers sur la commune sont en extension. Cette évolution est d’origine
naturelle et principalement liée à l’évolution des pratiques agricoles.
Une large partie des espaces forestiers est classés en forêt gérée. La ressource liée au bois
est intéressante et de plus en plus valorisée.
Constitué de nombreux résineux, cette ressource peut être utilisée pour la production de bois
d’œuvre. Les feuillus sont quant à eux plus favorable à la production de bois énergie comme
ressource alternative aux énergies fossiles.
3.4.3 Un potentiel de bio méthanisation
La bio-méthanisation consiste en la valorisation de la fermentation de la matière organique.
Ce type de pratique peut être couplé à l’activité agricole pour une production de méthane.
Bien que les règles d’implantation soient plutôt strictes et plus intéressante en mutualisant
les moyens, ce type de production d’énergie semble être une solution intéressante
d’alternative aux énergies fossiles et de complément d’activité.
3.4.4 Le potentiel hydraulique
Les débits de cours d’eau de la Rivière et du petit Buech ont des débits supérieurs à 200 L/s.
Le débit est donc suffisamment important pour permettre son utilisation via la mobilisation
hydroélectrique. Cependant, ces cours d’eau présentent des intérêts importants que ce soit
au niveau de la qualité de la ressource que de l’environnement associé.
Les cours d’eau de la commune ne sont pas valorisables pour la production hydroélectrique.
3.4.5 Le potentiel éolien
D’après l’étude paysagère du cadrage des projets éoliens dans les Hautes Alpes, le territoire
de Rabou présente une très forte sensibilité. La vallée confinée de Rabou est répertoriée
comme étant remarquable avec une sensibilité majeure. Les crêtes qui délimitent une partie
de la commune ont une sensibilité forte.
La production d’énergie éolienne n’est pas adaptée à la commune. PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 37/ 103
3.5 Pollutions et nuisances
3.5.1 Les émissions de gaz à effet de serre
Les émissions de gaz sur la commune sont principalement de deux natures :
L’origine « agricole, sylvicole et de nature » est liée aux gaz produits par
l’activité agricole marquée par l’élevage, producteur d’oxyde d’azote (NOx) ;
le résidentiel et tertiaire est plutôt lié au résidentiel qu’aux activités tertiaires
inexistantes. Les émissions marquées de CO2 et de micro particules sont,
généralement, en montagne, dues au fort besoin en chauffage et notamment
celui lié à la combustion du bois.
Ces émissions très faibles à l’échelle de celles du département sont de nature différente. Il
est possible de noter que comparativement, dans les Hautes Alpes, la part des transports
routiers et nettement plus importante. La commune est préservée de ce genre d’émission.
Les émissions de Gaz de Rabou
Les émissions de Gaz dans les Hautes Alpes PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
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3.5.2 L’assainissement
Le schéma directeur d’assainissement
La première version du schéma directeur d’assainissement réalisée en amont de la
démarche d’élaboration du PLU (schéma directeur d’assainissement a été lancé entre 2004
et 2005) avait conclu à l’opportunité de créer un réseau d’assainissement collectif permettant
le raccordement et le traitement sur un même équipement des effluents du Serre, de Rabou
mais également du secteur des Prés.
Le coût d'un tel équipement étant prohibitif pour le faible nombre d'habitations desservies, le
schéma préconisait d'ouvrir à l'urbanisation un espace dans le secteur des Prés et le secteur
du Moulin (14 nouvelles habitations).
Cette proposition d'ouvrir ce secteur à l'urbanisation (secteur à vocation nettement agricole)
pour « rentabiliser »une station d'épuration a fait réagir la commune qui a décidé en premier
lieu de réfléchir au développement de son territoire en lançant la réalisation du PLU. C’est
pourquoi le choix définitif du zonage d’assainissent a été reporté postérieurement au choix
de développement mis en place dans le PLU.
Suite à la finalisation du projet de PLU la municipalité a relancé une étude comparative des
différentes hypothèses d’assainissement envisageable au regard des choix d’aménagement
faits dans le PLU. Cette dernière étude comparative a permis de mettre en avant le tout
assainissement non collectif comme la solution la mieux adaptée à la commune de Rabou.
Le zonage d’assainissement classant l’ensemble du territoire communal en assainissement
non collectif a été présenté conjointement en enquête publique avec le dossier de PLU.
Fonctionnement
La communauté de communes des 2 Buëch gère le Service Public d’Assainissement Non
Collectif (SPANC) mis en place depuis 2009.
Une première phase de diagnostic des installations existantes a été menée dés la création
du SPANC. La commune de Rabou a fait l’objet d’une campagne de diagnostic des
installations existantes courant 2009-2010.
Suite à ce diagnostic, un programme de réhabilitation des installations prioritaires a été
engagé en apportant une aide financière aux propriétaires dans de cadre de travaux de mise
aux normes de leurs installations. A ce titre le SPANC met à disposition des propriétaires un
service de maîtrise d’ouvrage pour les travaux (étude de sol, demandes de subventions…).
Seule une 10 aines d’installation ont été identifié comme prioritaires soit pour absence totale
d’équipements ou pour non-conformité de l’ensemble du système : pré –traitement,
traitement et évacuation. PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
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3.5.3 Les déchets
La gestion des déchets est une compétence assurée par la communauté de commune des
Deux Buëch. Elle gère en régie la collecte des déchets et leur transfert vers les plateformes
relais. Les déchets collectés sont ensuite acheminés vers le centre du Beynon géré par
Véolia.
Le tri sélectif
La communauté de commune œuvre pour une meilleure pratique du tri sélectif des déchets.
Elle met à disposition des sacs adaptés pour permettre aux particuliers de déposer leurs
déchets triés vers le « points propres ». Il s’agit des groupements de bacs qui accueillent
différents types de déchets : le verre, les emballages, le papier et les ordures ménagères.
Les déchets compostables
Concernant les déchets organiques, différentes techniques de compostage domestique sont
présentées sur le site internet de la communauté de commune. Pour les déchets verts et
apports végétaux, la déchetterie du Boutiq propose de les broyer pour leur valorisation après
transformation en terreau. Cette matière fertilisante est ensuite à disposition.
Les encombrants
La communauté de commune propose pour la commune de Rabou de récupérer les
encombrants les troisième mercredi du mois dans l’après midi. Il est cependant nécessaire
de prévenir la personne en charge un jour avant. (04 92 58 02 42) PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
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3.6 Risques naturels et technologiques
3.6.1 Les risques naturels
La commune de Rabou est soumise à différents aléas naturels. Par ses caractéristiques de
montagne, les habitants de la commune ont historiquement due s’adapter face aux risques
que présentent le territoire.
La commune ne dispose pas de Plan de Prévention des Risques Naturels mais les aléas
naturels ont étés identifiés et cartographiés. La DDT a réalisé une carte informative à
destination des communes afin de mieux retranscrire ces risques. Sur la commune il a été
localisé des aléas liés aux :
mouvements de terrain,
avalanche,
inondations,
séisme (zone de sismicité d’intensité 3).
Ces informations sont retranscrites dans la carte présentée à la page suivante. Sont
représentés sans distinction de nature : en rouge les aléas naturels forts et en pointillées
bleue les aléas moyens.
Les digues
Sans objet
3.6.2 Les risques technologiques
Sans objet PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 41/ 103 PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 42/ 103
3.7 Le cadre de vie
3.7.1 Hameaux et formes urbaines
Source : adaptation www.géoportail.gouv.fr
L’organisation du bâti sur la commune se présente sous la forme de hameaux. Leur
disposition valorise historiquement les espaces les moins en pente et les mieux exposés.
Ces hameaux se trouvent également à proximité immédiate des terres agricoles les plus
exploitables, entourés de haies diminuant l’effet du vent.
Le village de Rabou avec son église se situe sur l’éperon rocheux qui domine la confluence
du petit Buëch et de la Rivière. Le bâti forme un alignement nord-sud en suivant les courbes
de niveau de la crête du Serre. Le hameau du Serre dans l’alignement de la crête bénéficie
d’une bonne exposition et d’une organisation relativement groupée.
Les autres hameaux présentent une organisation moins caractéristique. PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 43/ 103
3.7.2 Les unités paysagères
Les grands ensembles paysagers
Source : adaptation de www.géoportail.gouv.fr
La commune est marquée par différentes entités paysagères spécifiques aux espaces de
montagne :
Les cours d’eau ont une place relativement importante dans le paysage.
L’écoulement de l’eau a créé avec le temps des sections dans le sol rapidement
minéral. Suivant la nature du sol, l’érosion s’exprime différemment par des
glissements de terrain ou des incisions plus localisées. Son action est allée
jusqu’à la formation de gorges étroites et profondes pour le cas du Petit Buech.
Le déplacement de l’eau contribue amplement à la formation du relief de la
commune. Les principaux cours d’eau présentent une végétation hygrophile
pouvant être associée aux zones humides.
Les entités boisées colonisent les versants est et nord. Constituées en
majorité de résineux, ils sont liés aux activités humaines qui ont cherchées au
19ème siècle à reboiser ces espaces pelés et au substrat instable. La
reconquête se fait actuellement naturellement avec l’embroussaillement.
L’action humaine est identifiable sur les espaces à proximité des hameaux. Les
activités agricoles ont permis la création et l’entretien de quelques haies
structurant la partie basse de la commune. Ces continuités boisées sont
favorables aux déplacements de nombreuses espèces et contribuent à
préserver la qualité environnementale du site. PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 44/ 103
La partie dominante du paysage concerne des pelouses alpines ou landes.
Ces grandes étendues favorables à la pâture recouvrent les larges vallons qui
entourent le village. Ces espaces sont entrecoupés d’entités boisées soumis à
la déprise agricole et limités par des continuités rocheuses et des éboulis.
Les entités rocheuses et éboulis occupent une superficie importante sur la
commune. Avec son sol pauvre, la commune connaît des glissements de terrain
dans les parties où la pente s’accentue. Dans la partie nord, le sol calcaire
marneux présente de larges barres rocheuses ainsi que des éboulis formant
des grandes casses.
Le paysage est aussi marqué par l’évolution des activités humaines. A
l’exception de l’activité agricole qui façonne les grands espaces naturels de la
commune, le réseau de déplacements et les constructions ont une place
importante dans le paysage. Un maillage de routes permet de relier les
différents hameaux. Ces derniers sont principalement à la recherche d’une
orientation favorable par l’exposition et la localisation sur des points dominants.
Cette urbanisation est localisée dans la partie la plus basse de la commune à
proximité du hameau historique de Rabou.
Le paysage du village de Rabou en hiver PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 45/ 103
Les sites et éléments remarquables du territoire
Les sites et éléments remarquables peuvent être de natures différentes. Le paysage
communal est marqué par différents points :
Le village de Rabou sur son entité rocheuse puis le hameau du Serre jusqu’au
parking sont localisés sur une crête observable de toutes parts. Cette zone
présente une forte sensibilité paysagère qui s’explique aussi par sa silhouette
historique de bourg « suspendu ».
Les crêtes de Charance sont favorables à des points de vue panoramique sur
la commune et le Gapençais. Il s’agit notamment de la Brêche de Charance
relativement fréquenté qui assure une liaison douce entre Gap et Rabou. Le col
de Rabou avec sa liaison pour le Dévoluy présente aussi un panorama à
préserver.
Certains espaces ouverts sont des éléments à forte valeur pour la
structuration du paysage communal. Ces espaces sont maintenus ouverts par
les pratiques agricoles. Deux entités sont relativement marquantes, il s’agit de
la crête du Serre à l’oratoire ainsi que la plaine de Lachau.
L’association Meluzine, identifie dans les Hautes Alpes pour le compte de la
DREAL les arbres patrimoniaux. Différents arbres sont identifiés sur la
commune comme des marqueurs spatiaux temporels de la nature et des
activités ancestrales. 9 arbres sont concernés par cette identification :
Un Mélèze et un Sorbier dans le secteur du bois de Tavanet,
Le Tilleul dans le village,
Un Cormier et un Tilleul à proximité du Moissière,
Un Tilleul et un Erable en amont de la Grange Berthaud le long du GR en
direction de la Chapelle de la Crotte.
Le patrimoine vernaculaire ou petit patrimoine regroupe différentes entités. Il a
été identifié sur la commune le mur d’enceinte du village, l’église, l’arche et les
oratoires. Dans un autre registre, le canal des Près présente aussi un caractère
patrimonial. PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 46/ 103
Extrait de la carte « Préserver et Valoriser le paysage »
du DOO du SCOT de l’Aire Gapençaise
Source : AURGE, Elaboration du SCOT de l’Aire Gapençaise PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 47/ 103
3.7.3 L’accès à la nature
Rabou est une commune de montagne, imprégné par un paysage sauvage. L’accès à la
nature est relativement aisé. De nombreux sentiers dont des circuits de Grande Randonnée
traversent la commune et passent par le village historique.
Le GR 93 traverse la commune en assurant une liaison entre l’ancien village de Chaudun
d’une part et la Roche des Arnauds d’autre part.
Le GR 94 qui traverse de la Roche des Arnauds à St Etienne en Dévoluy passe sur la
commune et notamment le col de Rabou. Une liaison existe avec le GR 93 qui le relie au
village.
Il existe aussi d’autres sentiers permettant : le tour du Puy, une liaison au col de Gleize, à la
brèche de Charance et la Chapelle de la Crotte par l’auberge de Moissière.
Concernant les accès à la nature, les routes pastorales ou forestières de Lescout (amont du
Serre) et de l’Avalanche sont fermées à la circulation. La route forestière de Tavanet en
amont de Lachau reste ouverte. A noter que le bout de la route du Serre est une zone de
stationnement importante pour de nombreux randonneurs.
Les activités touristiques identifiées sur Rabou par l’ONF PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 48/ 103
3.7.4 Les déplacements
La commune de Rabou se trouve à 14 Km de Gap, Préfecture du Département et à 10 km
de la Roche des Arnauds.
La commune de Rabou n’est pas desservie par les transports en commun. Cependant, un
arrêt est disponible au croisement entre la D 994 et la D 503 qui se termine à Rabou. La
ligne Gap- Sigoyer propose un arrêt à cet embranchement.
Les voies de circulation
La commune de
Rabou est accessible
par la route
départementale D 503
qui permet de
rejoindre Gap ou la
Roche des Arnauds.
Des routes
goudronnées
permettent de relier
les différents hameaux
de la commune.
Des pistes arpentent
les versants autour du
village desservant les
alpages ou gite.
De nombreux sentiers
permettent de circuler
à pied dans les
espaces de nature
environnants.
3.7.5 Aménagement numérique du territoire
L’aménagement numérique du territoire est un outil pouvant dynamiser un territoire. Il peut
agir au niveau du tourisme, des activités économiques, des services et faciliter le télétravail
en milieu rural.
D’après le schéma directeur de l’aménagement numérique du territoire des Hautes Alpes, la
majorité des collectivités du département jugent l’offre numérique disponible plutôt
insuffisante. PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 49/ 103
Sur le territoire du Gapençais, les expériences en matière de développement du réseau
numérique ont été concluantes. Son développement est en cours de réalisation.
Il est d’ailleurs préconisé pour les projets d’aménagement d’intégrer certaines mesures en
termes d’anticipation :
3.8 Analyse de l’Etat initial de l’environnement
Opportunités Menaces
Activité agricole dynamique.
Territoire inclus dans des circuits de
randonnée et bien aménagé.
De nombreux espaces forestiers soumis à
gestion.
Territoire très contraint par les risques
naturels.
Désertification du territoire.
Enfrichement des milieux naturels ouverts.
Les conflits d’usages entre activité de pleine
nature et protection de l’environnement.
Forces Faiblesses
Territoire identifié dans le site natura 2000
Champsaur, Durban, Charance, Dévoluy.
Un paysage bien préservé.
Une richesse naturelle « ordinaire »
préservé.
Des inventaires détaillés du milieu naturel.
Commune isolée poussant aux
déplacements pendulaires. PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 50/ 103
3.9 Les zones susceptibles d’être affectées par le PLU
3.9.1 Les invariants
Au vue des caractéristiques liées à la loi montagne ainsi que celles du relief, l’urbanisation
est susceptible d’évoluer seulement dans la partie basse de la commune.
Les invariants constituent les composantes du territoire qui fixent dès le diagnostic, les
limites à l’évolution de l’urbanisation. Il s’agit dans le cas présent :
Des zones présentant des risques naturels forts,
Des continuités aquatiques,
Des crêtes et entités liées au relief,
Des zones favorables aux déplacements d’espèces sauvages,
Da prise en compte de la loi montagne. PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 51/ 103
3.9.2 Hiérarchisation des enjeux de vulnérabilité du territoire
L’urbanisation est principalement localisée dans la partie basse de la commune au niveau de
son cirque. Son évolution se limite à l’extension de l’urbanisation dans sa proximité directe.
Commune de montagne marquée par ces paysages ouverts liés aux pratiques pastorales,
elle présente une sensibilité forte autant d’un point de vue de sa richesse environnementale
que paysagère.
Cependant, comme dégagé précédemment dans les invariants, ces espaces ne sont pas
destinés à accueillir de l’urbanisation. Les enjeux liés à l’évolution de l’urbanisation se
concentrent dans la partie basse. PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 52/ 103
Les zones susceptibles d’êtres affectées par l’urbanisation sont de différentes natures :
Les espaces agricoles de qualité se situent à proximité immédiate des
espaces actuellement urbanisés. Préserver ces espaces ouverts maintient une
richesse biologique reconnue et la qualité du sol permet de les utiliser
facilement.
Les cours d’eau sont souvent accompagnés de milieux naturels fragiles :
Le torrent de la Rivière est accompagné d’une végétation identifiée
comme prioritaire par le site Natura 2000 pour sa richesse et les espèces
protégées qu’il peut accueillir.
Le torrent du petit Buëch est bordé d’une végétation hygrophile
considérée comme zone humide.
Les haies et continuités boisées qui se trouvent dans la proximité des espaces
urbanisés présentent une richesse environnementale patrimoniale. Ces entités
ont un rôle de corridors écologiques et accueillent des espèces protégées.
Les enjeux sont dégagés par superposition des différentes caractéristiques du site. PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 53/ 103 PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 54/ 103
4 Incidences notables
prévisibles sur
l’environnement dont
Natura 2000 PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 55/ 103
4.1 Les effets de la mise en place du PLU sur la
consommation des espaces naturels, agricoles et
forestiers
4.1.1 Evolution du zonage du PLU
La commune de Rabou ne disposait pas de document d’urbanisme. Il n’est donc pas
possible de superposer les zonages pour présenter leur évolution.
Il est cependant possible de comparer le zonage du PLU à une bande de 100 mètres des
bâtiments existants.
Les zones U prévues dans le PLU sont largement intégrées dans les cercles de 100 mètres.
Le zonage du PLU en fonction d’un tampon de 100 mètres autour des bâtiments PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 56/ 103
4.1.2 La consommation des espaces agricoles, naturels et forestiers
La surface agricole cultivée sur Rabou a connu un recul très important dans les années 60-
70. Par ailleurs, les sols alors très exploités étaient très sensibles à l’érosion. La commune
de Rabou a fait l’objet de campagnes de reboisement menées dans le cadre du programme
national RTM (Restauration des terres de montagne).
Le recul de la surface cultivée observée dans la deuxième partie du 20ème siècle s’est inversé
dans les années 90 pour aboutir aujourd’hui à une surface agricole utile 4 fois supérieure à
surface recensée en 1988. Cette augmentation constante de la superficie agricole utile
depuis les années 90 traduit une reprise de l’activité agricole de la commune qui se conforte
par une croissance simultanée des unités de travail.
1988 2000 2010
Unité de travail 2 3 5
Superficie agricole utile 165 544 706
Cheptel 80 137 134
Recensement agricole 2010
Pour la commune ce tableau n’est pas conforme à l’existant puisqu’en 2010, il y avait 2
exploitations et 3 personnes exploitantes : une apicultrice et les exploitants de la ferme
ovine.
Les ilots de cultures déclarés à la PAC en 2010 couvraient 1293,53 ha
Types d’espaces Superficie en hectares
divers 2,96
estives landes 1025,63
prairies permanentes 249,61
prairies temporaires 15,33
Cet écart entre la SAU (surface agricole exploitée par les sièges d’exploitation domicilié sur
la commune) et la surface de culture déclaré a la PAC réside essentiellement dans les
landes d’estives de la commune qui accueille en période estivale des troupeaux originaires
d’autres communes, voir départements.
Afin de préserver au mieux l’outil de production agricole, la commune de Rabou a retenu le
classement en agricole de l’ensemble des terres « mécanisées » : labourées et/ou fauchées
et un classement en naturel des prairies, pâturages et landes d’estives.
Sur les meilleures terres agricoles la municipalité à renforcer leur protection par la mise en
œuvre d’un zonage totalement inconstructible y compris pour les bâtiments agricoles. PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 57/ 103
Bilan des surfaces du PLU
Secteurs Zonage
Superficie
totale
en ha
La Rivière
La Font du Moulin
Le Serre
Rabou
Serre du Preït
Serre du Faou
Lachaup
Zone artisanale des Prés Uart 0,41
Maisons isolées Nh/Nt 1,49
Surface construite et constructible U/Uart/Nh/Nt 8,25
Zone Naturelle N 2 494,31
Zone Agricole A 116,91
Secteur Agricole Protégé Ap 32,26
2 660,00
U 6,35
Surface communale totale
La surface construite et restant à bâtir sur la commune couvre 8,25 ha :
- Soit 0,31 % de la surface communale.
- Soit 5,53 % de la surface agricole totale du PLU.
Seuls 320 m² du zonage constructible de la Font du Moulin et 880 m² du zonage du Serre
touche des terres déclarées à la PAC (en landes ou prairies). Les autres secteurs y compris
celui de la zone artisanale des Prés n’impactent aucune terre agricole déclarée à la PAC. PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 58/ 103 PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 59/ 103
4.2 Les effets de la mise en place du PLU sur les sites
Natura 2000 et continuités écologiques
La superposition de la cartographie des habitats avec le projet de zonage du PLU met en
évidence que seuls les milieux de prairies et de pelouses (habitat d’intérêt communautaire)
ainsi que la forêt alluviale de la Rivière (habitat d’intérêt communautaire prioritaire) sont
impactés par le zonage du PLU
Carte : BD Ortho IGN 2009 / Habitat Natura 2000 / cadastre 2011 / PLU PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 60/ 103
4.2.1 Incidences sur les milieux de prairies et pelouses
Le choix du zonage retenu préserve l’intégralité des prairies de fauche, classée en agricole
ou agricole protégé et ne touche que ponctuellement des pelouses sèches semi-naturelles et
faciès d’embuissonnement sur Le Serre, les Prés et Lachau.
Les autres zones urbanisées retenues au projet de zonage du PLU ne couvrent pas de
terres agricoles identifiées comme habitats d’intérêt communautaire.
La surface restante à bâtir touchant des terres agricoles de pelouses sur ces 3 hameaux ne
représente que 7 020 m² dont 609 m² sur le Serre qui font déjà l’objet d’un permis de
construire accordé soit 6 410 m² (1 690 sur le Serre, 2025 sur la zone artisanale des Prés et
2 695 m² sur Lachau).
L’analyse de l’impact du zonage sur les terres agricoles réalisée précédemment met en
évidence que sur les 7 020 m² de surfaces de près agricoles et pelouses seul 1200 m² font
l’objet d’une déclaration d’ilots de cultures à la PAC en 2010.
Les secteurs déjà bâtis ne sont pas identifiés comme prairies ou pelouses à l’inventaire des
habitats du site Natura 2000.
Carte : BD Ortho IGN 2009 / Habitat Natura 2000 / cadastre 2011 / PLU
La part de ces terres impactées par une ouverture à l’urbanisation ne représente que 0,8 %
des pairies de fauches et pelouses semi-naturelles et 0,78 % de la surface des milieux
ouverts d’intérêt communautaire.
Le choix des zones d’urbanisation ne pénalise donc nullement le maintien, ni le bon
fonctionnement de ces écosystèmes de milieux ouverts. Par ailleurs, il est important de
rappeler que la commune compte d’autres terres agricoles non identifiées à l’inventaire des
habitats Natura 2000 mais que le choix du zonage du PLU a tenu à les classer en agricole.
Elles ne sont donc pas impactées par l’urbanisation.
La surface totale des prairies de fauche et pelouses sèches semi-naturelles identifiées en
habitat d’intérêt communautaire couvre 87,41 ha du territoire de Rabou. La surface des
milieux ouverts en comptabilisant également les landes et pelouses alpines s’élève alors à
90,24 ha su la commune. PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 61/ 103
4.2.2 Incidences sur la forêt alluviale résiduelle de la Rivière.
L’habitat d’intérêt prioritaire de forêt alluviale résiduelle couvre la quasi-totalité du lit de la
Rivière ainsi que la partie avale du torrent de la Combe. Les maisons situées à proximité de
la ripisylve de ces cours d’eau se situent donc en périphéries immédiates de cet habitat (voir
à l’intérieur des espaces cartographiés –cartographie réalisée au 25 000).
5 habitations isolées sont ainsi concernées entre les Prés, le Moulin et la Caille et sont
classées en zone Nh au projet de PLU. Elles font uniquement l’objet d’une possibilité
d’extension limitée qui ne remet pas en cause le bon fonctionnement de la zone.
De manière générale l’emprise de l’habitat forêt alluviale a été classée en EBC : espace
boisé classée afin de renforcer sa protection par rapport a un simple zonage en naturel.
2 zones constructibles impactent cependant légèrement cet habitat :
Sur la Rivière où l’ensemble des maisons déjà construites se situe au cœur du
périmètre de l’habitat cartographie, mais qui dans la réalité sont implantées
uniquement en amont de la route départementale et donc au dessus de la
ripisylve de la Rivière. Cette zone U couvre une surface de 2 360 m² dont moins
de 500 m² restent à bâtir.
Sur la Font du Moulin où la cartographie de l’habitat prioritaire remonte
légèrement à l’intérieur du hameau le long de la rase et touche 795 m² de
l’habitat prioritaire
L’impact de ces zones ainsi que les mesures de préservation sont détaillés plus en précision
ci-après.
Echelle 1/2 500
Carte : BD Ortho IGN 2009 / Habitat Natura
2000 / cadastre 2011 / PLU
La cartographie de l’habitat de
forêt alluviale résiduelle couvre un
périmètre très large sur ce
secteur. Ce périmètre
cartographique sort de la ripisylve
de la Rivière et couvre également
les terres situées au dessus de la
route départementale, dont les
parcelles déjà bâties du hameau
de la Rivière.
L’extension de la zone bâtie de la
Rivière est située sur un espace de prairie situé en amont de la départementale et non sur
une formation boisée, sa constructibilité ne remet pas en cause le maintien et le bon
fonctionnent de la ripisylve de la Rivière.
La partie aval de la départementale correspondant réellement à la ripisylve de la Rivière a
été identifiée en EBC au PLU afin d’assurer la préservation de ce milieu malgré la proximité
du secteur d’urbanisé. PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 62/ 103
Ce secteur comme tous ceux situés à proximité immédiate des cours d’eaux fera l’objet une
attention particulière à la conformité et au bon fonctionnement des assainissements non
collectifs. Ci des réhabilitations doivent être envisagées sur ces constructions existantes
elles devront être inscrites en priorité. La surveillance de l’assainissement non collectif sur la
commune est assurée par le SPANC du pays des 2 Buëch.
Il apparaît donc raisonnable de considérer que le PLU ne présente pas d’impact notable sur
le site Natura 2000, Dévoluy, Durban, Charance, Champsaur.
Il est important de souligner les efforts mener dans le PLU pour assurer au mieux la
préservation du site, en dépit des impacts très minimes des zones constructibles :
préservation des terres agricoles par leur prise en compte dans le zonage et
par un renforcement de la réglementation sur les meilleures terres
préservation de forêt alluviale résiduelle et renforcement de la réglementation
par un classement en EBC PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 63/ 103 PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 64/ 103
5 Explication des choix
et analyse de la
consommation de
l’espace PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 65/ 103
5.1 Les choix retenus
La première version du schéma directeur d’assainissement réalisée en amont de la
démarche d’élaboration du PLU avait conclu à l’opportunité de créer un réseau
d’assainissement collectif permettant le raccordement et le traitement sur un même
équipement des effluents du Serre, de Rabou mais également du secteur des Prés. Le coût
d'un tel équipement étant prohibitif pour le faible nombre d'habitations desservies, le schéma
préconisait d'ouvrir à l'urbanisation un espace dans le secteur des Prés et le secteur du
Moulin (14 nouvelles habitations).
Cette proposition d'ouvrir ce secteur à l'urbanisation (secteur à vocation nettement agricole)
pour « rentabiliser »une station d'épuration a fait réagir la commune qui a décidé en premier
lieu de réfléchir au développement de son territoire en lançant la réalisation du PLU.
La réflexion a conduit à préserver les terres agricoles d'intérêt majeur et à limiter les
capacités futures d'urbanisation (conformément au SCOT).
La municipalité s’est également très rapidement positionnée sur une répartition des
capacités d’urbanisation nouvelle la plus intégrée possible, la moins consommatrice de
bonne terre agricole, et donc pour le choix de définir des micro-secteurs attachés aux
hameaux (y compris des maisons isolées) plutôt que d’envisager un regroupement des
constructions nouvelles sur un même secteur.
Cette volonté d’éviter un regroupement des capacités sur un même secteur répond
également à une volonté de préserver l’équilibre de fonctionnement entre les différents
hameaux.
Ces principes ont guidé l’élaboration de ce document d’urbanisme. Les paragraphes qui
suivent viennent expliquer comment ils ont été retranscrits dans les différentes pièces du
PLU. PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 66/ 103
5.1.1 L’élaboration du PADD
L’élaboration du PADD a été réalisée conformément aux dispositions générales communes
aux plans locaux d’urbanisme et notamment par rapport à l’article L121-1 du code de
l’urbanisme :
« Les plans locaux d'urbanisme déterminent les conditions permettant d'assurer, dans le
respect des objectifs du développement durable :
1° L'équilibre entre :
a) Le renouvellement urbain, le développement urbain maîtrisé, la restructuration des
espaces urbanisés, la revitalisation des centres urbains et ruraux ;
b) L'utilisation économe des espaces naturels, la préservation des espaces affectés aux
activités agricoles et forestières, et la protection des sites, des milieux et paysages naturels ;
c) La sauvegarde des ensembles urbains et du patrimoine bâti remarquables ;
1° bis La qualité urbaine, architecturale et paysagère des entrées de ville ;
2° La diversité des fonctions urbaines et rurales et la mixité sociale dans l'habitat, en
prévoyant des capacités de construction et de réhabilitation suffisantes pour la satisfaction,
sans discrimination, des besoins présents et futurs en matière d'habitat, d'activités
économiques, touristiques, sportives, culturelles et d'intérêt général ainsi que d'équipements
publics et d'équipement commercial, en tenant compte en particulier des objectifs de
répartition géographiquement équilibrée entre emploi, habitat, commerces et services,
d'amélioration des performances énergétiques, de développement des communications
électroniques, de diminution des obligations de déplacements et de développement des
transports collectifs ;
3° La réduction des émissions de gaz à effet de serre, la maîtrise de l'énergie et la
production énergétique à partir de sources renouvelables, la préservation de la qualité de
l'air, de l'eau, du sol et du sous-sol, des ressources naturelles, de la biodiversité, des
écosystèmes, des espaces verts, la préservation et la remise en bon état des continuités
écologiques, et la prévention des risques naturels prévisibles, des risques technologiques,
des pollutions et des nuisances de toute nature ».
Source : code de l’urbanisme
Certains thèmes ont cependant du être adaptés à l’échelle de Rabou. Il s’agit en autre de :
La notion d’entrée de ville,
La diversité des fonctions urbaines : les enjeux économiques, touristiques,
sportifs, culturels, commerciaux
Certains thèmes sont peu ou pas abordés car la commune est très rurale, il s’agit par
exemple du développement des communications numériques et de transports collectifs.
Dans ce cas, le présent rapport de présentation vient compenser ce manque. PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 67/ 103
5.1.2 Les principes de délimitation des zones
Identification des terres agricoles
La mise en relief des terres agricoles, en particulier des meilleures terres agricoles, a permis
d’identifier les zones de conflits entre l’urbanisation et les terres agricoles :
Plaine agricole de Lachau rentrant dans le hameau du même nom jusqu’au
niveau de la route.
Champ Rient qui vient buter au nord sur les maisons les plus sud de Lachau
et au sud sur les maisons de La Caille.
La plaine des Prés qui vient butter sur les constructions implantées au
croisement entre la route d’accès au village et à la Rivière. Les terres agricoles
de la plaine des Prés s’étendent sur les coteaux qui la surplombent et encadrent
le hameau du Serre accroché en extrémité du promontoire surplombant le
village.
1
2
3
Lachau
les Thomés
Serre du Faou
La Font du Moulin
Les Prés
Le Serre
Rabou
La Caille
Le Moulin
La Rivière
Serre du Prïet
Ortho photo IGN 2009 / identification terres
Moissière
Le choix d’implantation des greffes d’urbanisation s’inscrit en respect des meilleures terres
agricoles.
1
2
3 PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 68/ 103
Prise en compte des risques naturels
La prise en compte des zones de risques « avérés » (zones rouges) comme secteurs
inconstructibles a entrainé la mise à l’écart de certains hameaux ne pouvant pas faire l’objet
de nouvelles constructions :
Le sud du hameau de la Caille, soumis à un risque avéré d’avalanche ;
Les maisons du Moulin situées à proximité immédiate du torrent de la Rivière ;
La partie amont de la route au niveau de la Font du Moulin soumise à un
risque fort de mouvements de terrain.
1
2
3
1
2
3 PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 69/ 103
Prise en compte des éléments structurants du paysage
Suite à la prise en compte croisée de la préservation des terres agricoles de plus grandes
valeurs et de la présence de risques naturels forts, la plupart des hameaux compte encore
de nombreuses possibilités d’extension. Il s’agit des hameaux du Serre, des Prés, des
Thomés, de Lachau (à l’exclusion de la plaine agricole), la Font du Moulin, Serre du Preït et
Serre du Faou.
Le choix des parcelles ouvertes à l’urbanisation sur ces secteurs s’est effectué en tenant
compte de l’atténuation maximum de leur impact paysager.
Présentation des zones retenues et de leur insertion dans le paysage
Le village de Rabou est maintenu dans sa silhouette représentative et emblématique,
soulignée en son pied par le mur d’enceinte encore visible.
Quelques parcelles nouvelles ont été greffées sur le hameau du Serre, dans la limite de
l’alignement des constructions anciennes mais sans être prolongées jusqu’à la construction
récente implantée en discontinuité. Une bande constructible est conservée entre cette
construction et le reste du hameau car elle correspond à une autorisation d’urbanisme
obtenue pour la réalisation d’ateliers liés à la construction existante.
La partie haute de la crête est classée en inconstructible afin de préserver la perception de la
ligne de crête ainsi que pour limiter une trop forte exposition des constructions aux vents.
Une extension très limitée est inscrite au Serre du Preït. Cette maison, située sur un éperon
rocheux très visible, mériterait d'être associée à d'autres bâtiments pour mieux s'insérer et
rappeler la structure du village et du Serre (avis de l'école du paysage).
La plus grande zone créée est située aux Prés, au croisement des routes de la Rivière et du
Village et s’étend jusqu’à la miellerie. Il s’agit d’une zone à vocation artisanale d’où sa
superficie plus importante et son implantation au droit des voies de circulation.
Certaines maisons et hameaux présentent sur la photographie ne font pas l’objet de greffe
urbaine. Seule une extension de 30% (limitée à 60 m²) ou 20 m² des constructions existantes
est alors autorisée.
Préservation de la
coupure entre Rabou et
le Serre Préservation de la
silhouette emblématique
de Rabou
Préservation de la perception de la ligne de
crête (absence d’urbanisation en partie
haute)
Préservation de la coupure
verte et agricole venant
souligner la silhouette des
hameaux perchés de Rabou et
du Serre
Les Prés Serre du Preït
La Caille
Le Serre Rabou
Emprise des zones urbanisées Matérialisation des zones Nh limitées à l’extension des constructions existantes (30% limité à 60m² ou 20 m²) PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 70/ 103
Cette nouvelle vue sur les zones urbanisées de la commune met en évidence les différents
masques boisés favorisant l’insertion paysagère des zones retenues.
L’ouverture de la zone au pied sud des constructions de Serre de Faou reste masquée par
les formations boisée situées en arrière, de plus la zone ouverte est située en contrebas des
constructions existantes et ne sera perceptible que directement par la route au niveau du
hameau.
L’urbanisation de Lachau se limite aux parcelles situées à l’intérieur du hameau sans
s’étendre sur les terres agricoles de la plaine. Il n’a pas non plus été retenu d’ouvrir
l’urbanisation jusqu’à la nouvelle route permettant le contournement du hameau par le bas.
Le secteur de la Font du Moulin est élargi jusqu’à la route permettant l’implantation d’une à
deux constructions. La présence très importante d’arbres sur le secteur sera préservée.
Le secteur des Prés est lui aussi encadré par des formations boisées maintenues à
l’extérieure du zonage constructible sur toute la partie arrière de la zone. Seule la parcelle
située en entrée de zone au niveau du croisement est vraiment perceptible d’un point de vue
paysager.
Un secteur d’urbanisation est aussi envisagé au niveau de la maison située en contrebas de
la route entre Serre du Faou et la Caille. Il est encadré au nord par un bois et en amont
s’étendent des champs cultivés. Il est seulement visible depuis la route au niveau de Serre
du Faou.
Serre du Faou masqué par la
végétation arborée en amont du site
La Font du Moulin : 4 maisons sont
déjà existantes mais restent
masquées par la végétation
Le Serre est masqué par un
écran boisé (hormis la maison
située 1er plan
Lachau
Les Prés
Serre du Preït
Les Thomés
Le Moulin PLU de la Commune de Rabou
Rapport de présentation
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Cette photographie souligne le respect des silhouettes de Rabou et du Serre ainsi que le maintien des terres agricoles et rupture paysagère entre les hameaux qui participent par ailleurs à la préservation des continuités écologiques entre les différents espaces du territoire. Les délimitations des zones s’appuient sur les éléments structurants du paysage en particulier les haies et formations boisées. La construction édifiée sur le promontoire du Serre du Preït marque fortement le paysage. Le choix de retenir la possibilité d’implantation d’une nouvelle construction en continuité de celle présente ne devrait pas accentuer l’impact paysager de celle déjà existante. La préservation du cadre paysager remarquable passe également par une attention particulière apportée par la municipalité aux aspects architecturaux de la construction et en particulier à la forme, la hauteur, la volumétrie et l’implantation des constructions
Préservation
de
la
coupure entre Rabou et le Serre
Serre du Preït
Rabou
Serre du Faou
Lachau
Le Serre
Les Prés
La Font du Moulin
Les Thomés
La Caille
Préservation
de
la
ligne
de
crête
en
amont
de
la
zone
urbanisée
Préservation
des
meilleures
terres
agricoles
Le Moulin
La Combe PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
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Prise en compte des conditions de dessertes en voirie et réseaux
Pour des raisons de préservation des meilleures terres agricoles, mais également, pour des
raisons de déneigement (congères fréquentes), il a été retenu de limiter l’urbanisation aux
constructions existantes sur la partie la plus haute de Lachau ainsi que le long de la route
menant au hameau de la Rivière. Seul ce dernier fait l’objet d’une petite greffe (possibilité
d’une nouvelle construction).
Au hameau de Lachau, 4 emplacements réservés sont instaurés pour élargir les voies dans
l’objectif de faciliter la circulation et le déneigement. Il s’agit des emplacements réservés 9 à
12.
Après avoir définit un premier zonage par analyse combinée des enjeux agricoles,
paysagers, de l’exposition aux risques et des problématiques liées à la desserte routière, la
municipalité s’est rapprochée des services du SyME 05 (syndicat mixte d’électrification) pour
analyser les conditions de dessertes électriques des différents secteurs envisagés.
Suite à ce travail, la commune a renoncé à ouvrir à l'urbanisation le hameau des Thomés qui
présentait pourtant une zone propice (ruine existante) car cet espace n'est pas desservi et
nécessiterait la création d'une nouvelle ligne (la ligne actuelle arrive sur du terrain privé et le
droit de passage n'est pas assuré).
L’ensemble des parcelles retenues sont directement desservies par le réseau électrique, à
l’exception d’un petit secteur au niveau du Serre mais qui nécessite une extension très
limitée. Elle sera laissée à la charge des propriétaires par la mise en place d’une majoration
de la taxe d’aménagement sur le secteur. PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
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Prise en compte des éléments de patrimoine
Dans l’objectif de maintenir et d’entretenir le patrimoine remarquable de la commune, le plan
de zonage et le règlement identifient une partie du patrimoine remarquable suivant les
dispositions prévues par l’article L. 123-1-5 7° du code de l’urbanisme. « Le règlement peut :
identifier et localiser les éléments de paysage et délimiter les quartiers, îlots, immeubles,
espaces publics, monuments, sites et secteurs à protéger, à mettre en valeur ou à requalifier
pour des motifs d'ordre culturel, historique ou écologique et définir, le cas échéant, les
prescriptions de nature à assurer leur protection ».
Petit patrimoine, éléments de
paysage et espaces publics
remarquables identifiés sur
Rabou Situation
Mur d’enceinte du village En limite Est du hameau de Rabou
L’arche Hameau de Rabou : Section OA parcelle 158
L’Eglise Hameau de Rabou : Section OA parcelle 169
L’oratoire Au nord du hameau de Rabou : Section OA parcelle 158
L’oratoire A l’entrée du sentier des bancs : Section OA parcelle 136
Canal des Prés Dans le secteur Les Prés
Chemin Entre Lachau et les Thomés
Chemin Entre La Caille et les Thomés
Chemin Entre Serre du Faou et le Moulin
Chemin
Entre le village et le pont romain sur le chemin de
moissières
Chemin
Entre le hameau de la rivière et la ferme (chemin de la
sagne)
Le Sentier des Bancs. Depuis l’Oratoire jusqu’à l’ancien hameau de Chaudun
Pont Pont de la Sagne (hameau de la Rivière)
Pont Pont Romain (chemin de Moissières)
Pont Pont du Grand Pré (route de la Rivière)
Pont Pont de la Combe (route de lachau)
Pont Pont des Ares (route de lachau)
Pont Pont du Moulin
Pour mettre en valeur ce patrimoine, faciliter sa gestion, son entretien et sa fréquentation la
commune souhaite acquérir plusieurs espaces et/ou patrimoine bâti. En conséquence, le
PLU instaurer plusieurs emplacements réservés :
ER n°1 : agrandissement du cimetière et création d’un cheminement autour de
l’Eglise,
ER n°2 et 4 : aménagement du hameau de Rabou,
ER n°3 : acquisition de l’arche et de sa parcelle,
ER n°6 et 7 : élargissement de la voie et aménagement du secteur, départ du
sentier des bancs. Cet espace est au milieu d’un plateau classé en agricole
protégé. Il ‘agit actuellement d’une butte non cultivée. PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 74/ 103
5.1.3 Retranscription au sein du zonage et du règlement
Les zones retenues
Suite aux principes de délimitations présentées, les zones retenues pour le zonage PLU de
Rabou sont :
Les zones urbaines U : il s’agit de secteurs déjà urbanisés, équipés et
desservis. Dans ce PLU, les parcelles constructibles sont toutes classées en U.
Le zonage de Rabou n’ouvre pas de zones à urbaniser (AU) qui nécessiteraient
des extensions et/ou renforcement de réseaux.
Les zones agricoles A : l’identification des terres agricoles expliquée
précédemment a conduit à diviser la zones agricoles en deux secteurs :
La zone agricole classique : A ;
La zone agricole « protégée », totalement inconstructible au regard des
enjeux agronomiques des terres cultivées : Ap.
Les zones naturelles N : espaces naturels et forestiers à protéger en raison de
la qualité des sites, des milieux naturels, des paysages et de leur intérêt
(esthétique, historique ou écologique), de l’existante d’une exploitation
forestière, de leur caractère d’espaces naturels. A rabou, elle se divise en 3
secteurs :
N : zone naturelle
Nh : secteur de taille et de capacité limité, où la reconstruction des
bâtiments est autorisée, ainsi qu’une extension limitée à 30% de la
surface de plancher ou 20 m² (suivant le cas le plus favorable). Dans
tous les cas, cette extension est plafonnée à 60 m².
Nt : Auberge de Moissières où la reconstruction des bâtiments est
autorisée, ainsi qu’une extension limitée à 50% en raison de la présence
d’une activité d’accueil touristique existante
Zonage et principes de délimitation
Zonage PLU
Zone U
Zone Nh
Zone N
Zone A
Zone Ap
Risques
Risque fort, avéré
m m m m
Prescriptions
Emplacement réservé
EBC : Espaces boisés classés
Cheminement remarquable
Petit patrimoine
Canal
Mur d’enceinte PLU de la Commune de Rabou
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75
/ 103 PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
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5.1.4 Explication des choix et évaluation environnementale
Pour éviter « tous doublons », les choix et les incidences relatives aux thèmes listés ci
dessous sont détaillés au chapitre 7 du présent rapport :
Amélioration des performances énergétiques
Diminution des obligations de déplacements et développement des transports
collectifs
La réduction des gaz à effet de serre et la préservation de la qualité de l'air
La maîtrise de l’énergie et la production énergétique
La prévention de la pollution du sol, du sous sol et des ressources naturelles
La préservation et la remise en bon état des continuités écologiques PLU de la Commune de Rabou
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5.2 L’analyse de la consommation de l’espace
5.2.1 Définition du besoin en logements
La population communale est passée de 31 habitants en 1982 à 78 habitants en 2009, pour un nombre total de 73 logements en 2009 dont 36 logements permanents. Soit un taux d’occupation 2,16 habitants permanents par logements. La municipalité projette une population atteignant les 100 habitants d’ici 15 à 20 ans, soit 22 habitants supplémentaires pour une dizaine de résidences principales. La part de résidences secondaires représente 50 % du parc de logements et même si la municipalité souhaite soutenir davantage la résidence principale, cette répartition devrait se maintenir dans le temps soit un besoin légèrement inférieur à une dizaine de résidences secondaires. De manière générale, la municipalité a fixé un objectif de 10 à 20 logements supplémentaires sur 20 ans ce qui correspond par ailleurs aux objectifs de développement fixés par le Scot.
5.2.2 Incidences sur la modération de la consommation d’espace et sur la
lutte contre l’étalement urbain
L’objectif de développement retenu pour les 15 à 20 ans est de 10 à 20 logements supplémentaires. L’objectif de densité fixé par le SCOT de l’Aire Gapençaise pour les communes rurales est de 15 logements à l’hectare. La surface ouverte à l’urbanisation doit donc être comprise entre 0,67 ha et 1,35 ha. La surface restant à bâtir ouverte par le projet de projet de PLU est de 1,19 ha de zone U à destination principale d’habitation et 1,40 ha en comptabilisant la zone d’artisanale des Prés. Le projet est donc compatible avec les objectifs de modération de la consommation d’espace fixés par le PLU. Parallèlement, le règlement en vigueur des zones U intègre différents outils permettant de favoriser la densification des parcelles constructibles :
Article 6 : la marge de recul est fixée à 4 mètres de l’axe des voies. Les dépassées de toiture sont autorisées dans la marge de recul dans la limite d’1 m et sans survol de l’espace public.
Article 7 : recul de 3 mètres des limites séparatives avec la possibilité d’implantation en limite en cas de projet architectural cohérent présenté communément aux propriétaires riverains.
Suppression des COS et des surfaces minimales des parcelles (article 9 et 14).
Suppression des règles d’implantation des bâtiments sur une même parcelle (article 8).
La hauteur maximale est fixée à 8 mètres (au droit de tout point de la construction) avec une dérogation jusqu’à 10 mètres possible pour une portion restreinte en adaptation à la pente.
Secteur urbanisé
Zonage
Superficie
totale en ha
Superficie restant
à bâtir en ha
Détail des surfaces restant à bâtir en m²
La Rivière
0,24
0,04
437646 837 514 1 688 346624 587
Rabou
0,75
0,06
621
Serre du Preït
0,13
0,09
868503 780 120 320 4481 294 1 286
9,97
1,19
11 920
Les Prés
U
art
0,41
0,20
2 031
10,38
1,40
13 950
Sous total zone U
Total zone U et Uart
0,77 0,94 0,79 6,35
La Font du Moulin Le Serre Serre du Faou Lachaup
U
0,20 0,32 0,13 0,35
Bilan des Surfaces constructibles au PLU
2,74
6,35 6,77 PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
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6 Articulation avec les
plans ou programmes
et les normes
supérieures PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
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6.1 Compatibilité avec la loi montagne
6.1.1 Principes généraux
La version consolidée du 10 octobre 2006 de la loi n° 85-30 du 9 janvier 1985 relative au
développement et à la protection de la montagne, reconnaît la montagne comme un
ensemble de territoires dont le développement équitable et durable constitue un objectif
d’intérêt national en raison de leur rôle économique, social, environnemental, paysager,
sanitaire et culturel. Le développement équitable et durable de la montagne s’entend comme
une dynamique de progrès initiée, portée et maîtrisée par les populations de montagne et
appuyée par la collectivité nationale, qui doit permettre à ces territoires d’accéder à des
niveaux et conditions de vie comparable à ceux des autres régions et offrir à la société des
services, produits, espaces, ressources naturelles de haute qualité. Elle doit permettre
également à la société montagnarde d’évoluer sans rupture brutale avec son passé et ses
traditions en conservant et en renouvelant sa culture et son identité.
L’Etat et les collectivités publiques apportent leur concours aux populations de montagne
pour mettre en œuvre ce processus de développement équitable et durable en encourageant
notamment les évolutions suivantes :
faciliter l’exercice de nouvelles responsabilités par les collectivités et les
organisations montagnardes dans la définition et la mise en œuvre de la
politique de la montagne et des politiques de massifs ;
engager l’économie de la montagne dans des politiques de qualité, de
maîtrise de filières, de développement de la valeur ajoutée et rechercher toutes
les possibilités de diversification ;
participer à la protection des espaces naturels et des paysages et promouvoir
le patrimoine culturel ainsi que la réhabilitation du bâti existant ;
assurer une meilleure maîtrise de la gestion et de l’utilisation de l’espace
montagnard par des populations et collectivités de montagne ;
réévaluer le niveau des services en montagne, assurer leur pérennité et leur
proximité par une généralisation de la contractualisation des obligations.
Les objectifs du PLU en matière de préservation et entretien de la qualité paysagère et
environnementale, de développement urbain, de pérennisation des activités et de
consolidation d’une population permanente sont cohérents avec les objectifs de la loi n° 85-
30 du 9 janvier 1985 relative au développement et à la protection de la montagne et ses
évolutions citées ci-dessus. PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 80/ 103
6.1.2 Principes d'aménagement et de protection en zone de
montagne : article L145-3-III-a du code l’urbanisme
Les principaux hameaux actuels de la commune étaient déjà identifiés au 18ème siècle :
Rabou, le Serre, Serre du Faou, les Thomés, la Chaup, les Prés, la Font du Moulin et la
Rivière.
Source Géoportail : Carte de Cassini
Cette carte représente également différents hameaux d’alpages et Forests, dont seuls
quelques bâtiments subsistent encore. Ceci est le cas par exemple de l’ancienne ferme de
Moissière restaurée en habitation et refuge ouvert à l’année.
Ces hameaux ne constituent pas des « hameaux » au sens de la loi montagne. En effet, à
l’exception de Rabou qui compte une quinzaine de maisons d’habitations regroupées, la
plupart des hameaux compte moins de 5 habitations, voir il s’agit en réalité d’habitations
isolées. Dans le cadre de la loi montagne, ils ne sont pas reconnus comme de l’urbanisation,
toute extension de ces secteurs serait analysée comme en discontinuité de l’urbanisation
existante.
Or, le PLU ouvre des espaces constructibles sur plusieurs de ces petits hameaux. Un tel
choix est donc contraire à la loi montagne, sauf si, comme le prévoit l’article L145-3-III-a du
code l’urbanisme : « le plan local d'urbanisme comporte une étude justifiant, en fonction des
spécificités locales, qu'une urbanisation qui n'est pas située en continuité de l'urbanisation
existante est compatible avec le respect des objectifs de protection des terres agricoles,
pastorales et forestières et avec la préservation des paysages et milieux caractéristiques du
patrimoine naturel prévus aux I et II ainsi qu'avec la protection contre les risques naturels ;
l'étude est soumise, avant l'arrêt du projet de schéma ou de plan, à la commission
départementale compétente en matière de nature, de paysages et de sites dont l'avis est
joint au dossier de l'enquête publique ; le plan local d'urbanisme ou la carte communale
délimite alors les zones à urbaniser dans le respect des conclusions de cette étude ».
L’étude a été réalisée au printemps 2013 est soumise à la commission départementale
compétente en matière de nature, de paysages et de sites le 19 juin 2013. Les membres de
la commission ont émis un avis favorable à l’unanimité.
La totalité de l’étude présentée est dans le chapitre « explication des choix et analyse de la
modération de la consommation de l’espace » de ce rapport. PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 81/ 103
6.2 Articulation avec les plans et programmes
6.2.1 Le SDAGE et le Contrat Rivière
La prise en compte du SDAGE et du Contrat Rivière dans le PLU est décrite dans
l’évaluation environnementale au chapitre 7.2. « La prise en compte de la ressource en
eau ». La partie « La prise en compte de la dynamique aquatique et SDAGE » traite de la
retranscription du SDAGE dans le Contrat Rivière puis dans le PLU à échelle de l’étude.
6.2.2 Le schéma régional de cohérence écologique
L’élaboration du schéma régional de cohérence écologique (SRCE) co-piloté par l’état et la
région a démarré fin novembre 2011.
Le calendrier du SRCE s’effectue sur 32 mois, avec une phase d’élaboration d’une première
version du SRCE attendue pour la fin du printemps 2013. L’année 2013 sera consacrée aux
consultations et enquête publique. Le SRCE devrait être adopté puis approuvé en 2014.
Le PLU se limite donc à l'étude des réseaux de déplacements écologiques présentées dans
les chapitres « Etat initial de l’environnement » et « Evaluation des incidences et mesures
compensatoires ».
6.2.3 Les plans climat-énergie territorial
« Le plan climat-énergie territorial » définit, dans les champs de compétence de la collectivité
publique concernée :
les objectifs stratégiques et opérationnels afin d’atténuer le réchauffement
climatique et de s’y adapter,
le programme des actions à réaliser afin d’améliorer l’efficacité énergétique et
de réduire l’impact des émissions de gaz à effet de serre,
un dispositif de suivi et d’évaluation des résultats. »
Au niveau régional, un schéma régional climat air énergie existe. Le plan climat énergie
territorial lancé au niveau départemental devra lui être compatible.
A l’échelle de ce PLU, les grandes orientations du schéma régional climat air énergie ont été
prises en compte dans les chapitres :
Etat initial de l’environnement,
Explication des choix,
Evaluation des incidences et mesures compensatoires. PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 82/ 103
6.2.4 Le SCOT de l’Aire Gapençaise
La commune est dans le périmètre du futur Schéma de Cohérence Territoriale (SCOT) de
l’Aire Gapençaise. Les études sont en cours de réalisation :
Le Diagnostic est terminé, la concertation a eu lieu en avril 2012 ;
Le Programme d’Aménagement et de Développement Durable (PADD) a fait
l’objet du débat prévu par les textes les 6 et 13 octobre 2011. Il a été présenté
dans les secteurs à la fin de l’année 2011 et en concertation publique en avril
2012 comme le Diagnostic ;
La réalisation du Document d’Orientation Générale (DOO) a commencé au
mois de novembre 2011. Le DOO a été arrêté au 1° trimestre 2013 ;
La phase administrative est en cours, le délai d’avis des personnes publiques
associées est en cours (avril à juin 2013) et l’enquête publique devrait suivre ;
L’approbation du SCOT est prévue pour fin 2013.
Bien que le SCOT soit encore en phase d’étude et que les différentes pièces n’aient pas
encore de valeur réglementaire, le PLU a intégré les différents éléments de réflexion du
SCOT à sa propre démarche d’élaboration. Le PLU a notamment inséré une prise en compte
anticipée de la démarche d’élaboration des trames bleues et trames vertes, à leur stade de
mise en reliefs des principes de connexions des continuités écologiques et des espaces
complémentaires présentant un enjeu floristique fort.
6.2.5 PDH, PDU et UTN
Rabou n’a pas de Plan Local de l’Habitat et de Plan de Déplacement Urbain. La commune
n’est pas dans l’obligation de réaliser ces plans. Elle n’a pas de nouveau projet d’Unité
Touristique Nouvelle.
A ce titre, l’évaluation environnementale à laquelle est soumise le PLU n’a pas d’articulation
avec ces plans et programmes soumis à évaluation environnementale. PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 83/ 103 PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 84/ 103
7 Evaluation des
incidences et mesures
envisagée PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 85/ 103
7.1 La prise en compte des espaces naturels
7.1.1 Les mesures permettant de réduire ou supprimer les
incidences significatives sur les sites protégés
Une réflexion a été engagée par l’équipe municipale pour minimiser l’impact du projet de
PLU sur les espaces naturels et paysagers. Le zonage se cantonne à définir des zones U au
plus près des habitations existantes ainsi que des Nh permettant des extensions limités. Les
espaces restants à bâtir se trouvent donc dans la continuité directe des constructions
existantes, limitant le mitage du paysage. Ce choix est la retranscription des objectifs définis
dans la PADD :
Prendre en compte les enjeux environnementaux dans tout projet de
développement.
Maintenir une structure urbaine composée de nombreux hameaux :
développement de petites greffes intégrées à l’existant.
Intégrer les données environnementales répertoriées dans les projets de
développement de la commune : ZNIEFF et Natura 2000.
L’agriculture a une place importante dans le maintien des paysages ouverts. Ces prairies et
landes présentent souvent une grande richesse environnementale reconnue comme habitat
d’intérêt communautaire. Conserver leur ouverture est une priorité en les classant en
agricole et agricole protégé dans la proximité directe du village. Cette volonté est issue des
choix du PADD :
Préserver la grande variété de paysages présents sur la commune :
pâturages, forêt, terres cultivées, torrents et ripisylves, fond de vallées plus ou
moins ouverts,
Soutenir l’agriculture garante de ces paysages travaillés par l’homme,
…orienter le développement des hameaux sur une forme villageoise réfléchie
par rapport : au respect de l’espace agricole.
Conserver la vocation agricole et pastorale de la commune en :
Favorisant une agriculture durable et soutenable,
Préservant une surface de terre agricole importante et de qualité,
Permettant la reconquête des espaces agricoles enfrichés.
Le règlement intègre certaines règles permettant la prise en compte de la richesse
environnementale. L’article 11 précise que
tous les terrassements devront faire l’objet d’une réhabilitation à l’aide de
terre végétale.
Les clôtures ne doivent pas être occultantes et rester perméable à la libre
circulation de la petite faune.
L’article 13 rappelle que les défrichements sont soumis à autorisation. Il est
aussi conseillé de conserver les haies existantes par des plantations au moins
équivalentes d’essences locales. Un rappel sur les espèces envahissantes est
précisé. PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 86/ 103
La compatibilité des mesures du plan de gestion Natura 2000 avec le PLU :
7.1.2 Les mesures de réduction et de limitation des incidences sur les continuités écologiques
Le règlement affiche dans l’article 13 des zone U qu’il est conseillé de conserver ou de remplacer les haies existantes par des plantations au
moins équivalentes d’essences locales.
En zone A, il est ajouté dans cet article : les structures existantes des canaux, chemins, fossés, talus, clapiers et terrasses naturelles doivent
être entretenues afin de préserver ce patrimoine local dans sa fonction écologique et paysagère et culturelle.
Objectif
n° de la
mesure Intitulés Mesures de prise en compte dans le PLU
1.1 Réouvrir les milieux fermés identifier comme des zones agricoles
1.2 Entretenir les milieux ouverts identifier comme des zones agricoles
1.3 Encourager une fauche de qualité identifier comme des zones agricoles
Valorisation et
maintien de
l'ouverture des
milieux par
l'agriculture et le
pastoralisme 1.4
Protéger les zones écologiquement sensibles et les espèces
d'intérêt patrimonial inféodées aux milieux ouverts identifier comme des zones agricoles
2.3
Accompagner la régénération naturelle ou l'irrégularité des
hêtraies sèches calcicoles identifier en naturel les espaces liés
Maintenir et
amélioration de l'état
de conservation des
habitats forestiers
d'intérêt
communautaire 2.6
Mettre en place un suivi des ripisylves et définir des
préconisations de gestion
Identifier les ripisylves de la Rivière et du Petit Buech en naturel pour conserver la végétation hygrophile. Mettre en place un assainissement addapté afin de limiter les rejets dans le milieu naturel.
3.1
Analyser la fréquentation touristique sportive (spéléologie,
escalade, randonnée pédestre), son impact sur les sites les
plus fréquentés et identifier les secteurs problématiques Identifier en zone naturel
3.2
Mettre en place un suivi de l'état de conservation des milieux
rocheux et des espèces qui sont inféodées Identifier en zone naturel
Etude et définition de
mesures de gestion
conservatoire des
milieux rocheux
3.3 Mettre en place des mesures de préservation des grottes Identifier en zone naturel
4.2
Evaluer l'impact des loisirs quatiques sur les populations de
Chabot, Réguler l'accès au canyon Identifier en zone naturel
Prévention des
atteintes aux
écocomplexes
aquatiques en
particulier au niveau
des populations de
Chabots et
d'Ecrevisses à pieds
blancs 4.4
Veiller à la stabilité du régime hydrique et à la qualité
physico-chimique et biologique de l'eau
Mettre en place un assainissement adapté afin de limiter les rejets dans le milieu naturel.
Amélioration de la
connaissance des
populations
d'espèces végétales
d'intérêt
communautaire 5.1
Prendre en compte les stations de Sabot de Vénus et de
Buxbaumie verte dans la gestion forestière et préserver les
stations d'Ancolie de Bertoloni et du Dracocéphale d'Autriche Identifier en zone naturel ou agricole
6.1 Créer, maintenir et entretenir les éléments fixes du paysage identifier et préserver les linéaires boisés. Une attention particulière doit être portée sur celle à proximité du village.
6.2
Prendre des mesures favorables aux habitats utilisés comme
territoire de chasse par les chauves souris
identifier et préserver les linéaires boisés. Une attention particulière doit être portée sur celle à proximité du village.
6.4
Recenser les cavités d'hivernage et laisser libre l'entrée des
gîtes d'hivernage et de reproduction des chiroptères
Préconisation : Lors du réaménagement de bâti ancien, encourager le maintien des trous et niches en façades à accès étroits, inaccessibles aux enfants et utiliser des produits de traitement des charpentes non-toxiques aux chauves-souris (ex.: fongicides à base de triazole, insecticides à base de pyréthrinoïdes, perméthrine, cyperméthrine; ne pas utiliser d'organochlorés, d'oxydes de tributylétaine et de silicofluorures), bien analyser les conditions (thermiques….) dans lesquelles sont les colonies afin de les reproduire (même type de toiture…). Aménager des ouvertures dans les parties des bâtiments communaux et administratifs utilisés de façon temporaire (combles, greniers). Réhabilitation des sites d'hivernage, de nidification (mines, églises, château).
Maintien de l'intégrité
et de la fonctionnalité
des habitats utilisés
par les chauves
souris
6.5
Aménager les éclairages à proximité des gîtes à chauves
souris
Préconisation : Réduire l'éclairage des monuments occupés par des colonies ou favorables à leur installation afin de limiter la prédation et d'augmenter les temps de chasse.
Remplacer les éclairages publics au mercure par des éclairages au sodium (attirent moins les insectes, d'où une réduction du déséquilibre alimentaire en faveur des espèces anthropophiles globalement moins menacées).
Limiter l'éclairage public aux premières et dernières heures de la nuit.
7.1 Prendre des mesures favorables au Damier de la succise Identifier en zone agricole ou naturelle
Approfondissement
des connaissances
relatives aux espèces
faunistiques d'intérêt
communautaire et
prise en compte de
leur présence 7.2 Conserver les populations de Rosalie des Alpes Identifier en zone agricole ou naturel
Information
communication
sensibilisation
8.1 Informer le grand public
Organiser la circulation et le stationnement des véhicules : Identifier les points à forte concentration de véhicules nécessitant l'aménagement d'un parking (l'organisation d'un parking permet d'agir sur le comportement des visiteurs).Des panneaux installés sur le parking permettront la valorisation du site et l'information du public de son entrée dans un espace remarquable. PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
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7.2 La prise en compte de la ressource en eau
7.2.1 La capacité en eau potable
D’après les jaugeages réalisés par Hydrétudes, les débits des sources à l’étiage sur les deux
sources de la commune sont les suivants :
Cuquère 1 : 1,9 L/s soit 59918,4 m3/an.
Cuquère 2 : 1,14 L/s soit 35951 m3/an.
La quantité d’eau potable mobilisable sur la commune représente 226,7 m3/jour et 95869,4
m3/an. Ce volume n’est jamais atteint puisque la seconde source n’est sollicitée qu’en cas
de besoin.
La qualité de cette ressource est évaluée de bonne qualité par l’Agence Régionale de Santé
entre 2000 et 2005.
Le réseau d’alimentation en eau potables se divise en deux unités : Le Chef lieu et Lachau.
Le schéma directeur d’alimentation en eau potable dissocie leurs besoins :
Le Chef lieu
Actuellement d’après le schéma directeur d’alimentation en eau potable, le Chef lieu serait
alimenté par 118m3/Jour. Avec une population en période creuse de 55 Equivalent Habitant
(EH) et 76 en période touristique, le volume mobilisé est largement excédentaire de plus de
100 m3/jour.
La projection pour 2040 évalue une population en période creuse de 57 EH et en période
touristique 86EH. En prenant en compte une diminution de la ressource et un débit de fuites
considéré comme acceptable, le volume disponible serait encore excédentaire.
Le hameau de Lachau
Actuellement le hameau accueillerait en période creuse 21 EH et en période de pointe 104
EH. Avec un débit estimé à 118m3/Jour, le débit mobilisé est excédentaire.
La projection pour 2040 évalue la population entre 28 EH en période creuse et 127 EH en
période touristique. Sur cette base il est attribué une diminution due au débit de fuite et à la
diminution de la ressource. Le volume d’eau potable est alors encore excédentaire.
La ressource en eau potable disponible sur la commune est importante et compatible avec le
projet de PLU d’après de schéma directeur d’alimentation en eau potable.
Les mesures de prise en compte de la capacité en eau potable
L’article 4 précise qu’en zone U, toute construction ou installation nouvelle qui en consomme
doit être raccordée au réseau public de distribution d’eau potable.
Cet article s’applique de la même façon en zone A et N cependant, en l’absence de réseau
public, pour les constructions autorisées, l’alimentation en eau potable est autorisée à
conditions que les installations soient conformes à la législation en vigueur. L’eau doit être
potable et la protection contre tout risque de pollution assurée.
Les ressources destinées à l’alimentation en eau potable par une source privée autres que
celles réservées à l’usage personnel d’une famille (dans le cas de gîtes notamment) devront
faire l’objet d’une autorisation préfectorale et d’un contrôle sanitaire. PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 88/ 103
7.2.2 La prise en compte de la capacité en assainissement
Compatibilité de la capacité en assainissement avec le projet de PLU
L’assainissement est en discussion depuis de nombreuses années. Le débat a été lancé
suite au schéma directeur d’assainissement de 2004-2005. Suite à la finalisation du projet de
PLU la municipalité a relancé une étude comparative des différentes hypothèses
d’assainissement envisageables au regard des choix d’aménagement faits dans le PLU.
Cette dernière étude comparative a permis de mettre en avant le tout assainissement non
collectif comme la solution la mieux adaptée à la commune de Rabou.
Le zonage d’assainissement classant l’ensemble du territoire communal en assainissement
non collectif a été présenté conjointement en enquête publique avec le dossier de PLU.
La communauté de commune est en charge de la gestion du SPANC et donc du contrôle
des d’installations d’assainissement.
Les mesures de prise en compte de la capacité en assainissement
Les nouveaux décrets sur l’assainissement non collectif pris en 2012 normalisent dorénavant
8 grandes familles de système d’assainissement non collectif dont 6 sont reconnues comme
indépendante de l’aptitude des sols et peuvent donc être mise en place lors d’une aptitude
des sols défavorable au traitement par infiltration dans le sol en place : sol reconstitué,
massif zéolithe, filtre compact, filtre planté et micro station sur culture libre ou fixée.
Le choix du système d’assainissement non collectif est donc très variable. Pour cette raison
le règlement du PLU reste volontairement très général afin de laisser au pétitionnaire le
choix de l’assainissement le mieux adapté à leur projet. L’emprise nécessaire pour
l’installation d’un assainissement est lui aussi très variable suivant la filière retenue pouvant
aller d’environ 10m² dans le cas d’une micro station à plusieurs 100aine de m² dans le cas
d’un filtre planté.
L’article 4 fait référence à la desserte par les réseaux et notamment à l’assainissement.
En zone U, A et N, toute construction générant des effluents doit posséder un
assainissement non collectif. Les installations devront être conçues conformément aux
règles de l’art et à la réglementation en vigueur, en fonction de l’aptitude des sols de la
parcelle. Cet article rappelle également qu’une attestation de conformité du projet
d’installation d’assainissement non collectif, établie par le service public d’assainissement
non collectif (SPANC) doit être fourni au dossier de dépôts de permis de construire ou de
déclaration de travaux
Cet article fait aussi référence à la prise en compte des eaux pluviales. Les eaux de
ruissellement liée à toutes imperméabilisation du sol doit être raccordé au réseau d’eau
pluvial (distinct du réseau d’eau usées) ou géré à la parcelle avec raccordement à un
dispositif individuel. La prise en compte de ces réseaux est à la charge du propriétaire.
L’article 5 relatifs à la caractéristique des terrains précise qu’en l’absence de réseau
d’assainissement collectif, la superficie et la configuration des terrains devront être telles
qu'elles puissent satisfaire aux exigences techniques en matière d'assainissement individuel. PLU de la Commune de Rabou
Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO
page
89
/ 103
7.2.3 La prise en compte de la dynamique aquatique et SDAGE
Le code de l’urbanisme prévoit que les PLU doivent être compatibles avec les objectifs de protection défini dans les SAGE et le SDAGE.
Etat des lieux
Référence au SDAGE pour 2015
Référence au SAGE
Les mesures de prise en compte dans le PLU
Remise en état des eaux à l’échelle du territoire
La qualité physico chimique, hors toxiques, de l’eau du Buëch et de ses affluents est jugée satisfaisante. Aucune perturbation majeure n’est observée. Les portions du Buech qui passent sur la commune correspondent au « Buëch de sa source à la confluence avec le Petit Buech inclus, le Beoux,et le torrent de Maraise ». L’état écologique et chimique des cours d’eau a été évalué en bon état en 2009 avec un indice de confiance moyen.
OF2 « Concrétiser
la mise en œuvre du
principe
de
non
dégradation
des
milieux
aquatiques. » OF4 « Renforcer la gestion locale de l’eau et
assurer
la
cohérence
entre
aménagement
du
territoire
et
gestion
de
l’eau ».
A2 Observatoire de la qualité de l’eau du Buëch et ses affluents.
La préservation des milieux aquatiques
Les cours d’eau sur la commune sont classés en première catégorie piscicole. Ils sont peuplés de Truite Fario, de Chabot et quelques cyprinidés. Au delà des habitats rares d’intérêt
patrimonial,
la rivière Buech
constitue dans cette partie des Alpes du Sud une zone de présence majeure des écosystèmes de ripisylves méditerranéennes.
OF6
« Préserver
et
redévelopper
les
fonctionnalités
naturelles
des
bassins
et
des milieux aquatiques. » OF6-B « Prendre en compte, préserver et restaurer les zones humides ». OF6-A
« Agir
sur
la
morphologie
et
le
décloisonnement
pour
préserver
et
restaurer les milieux aquatiques » OF6-C « Intégrer la gestion des espèces faunistiques
et
floristiques
dans
les
politiques de gestion de l’eau ».
B1 Restauration des cours d’eau et gestion écologique : Restauration de la végétation du lit et des berges du Buëch. Améliorer
la
connaissance
et
la
prise en compte des adoux ainsi que
des
sites
de
reproduction
piscicole. Agir
contre
la
propagation
des
espèces
envahissantes
(Renouées
du
Japon,
Buddleia,
Ailanthe,
Ambroise,
écrevisse
américaine,
écrevisse
signal
et
perche soleil.)
L’intégralité
des
cours
d’eau
ainsi
que
leurs
ripisylves sont classés en zone Naturelle, ce qui assure une certaine préservation de ces milieux.
Disponibilité et préservation de la ressource en eau potable
Les besoins en eau sont satisfaits sur la commune par la source de Cuquère. L’eau est captée à captée en deux sites. Cuquère 1 a un débit d’étiage évalué à 1,9L/s et Cuquère 2 a un débit d’étiage évalué a 1,14L/s.
OF 5-E « Evaluer, prévenir et maitriser les risques pour la santé humaine » OF -7 « Atteindre l’équilibre quantitatif en améliorant le partage de la ressource en eau et en anticipant l’avenir ».
B2 Protection contre les risques : Observatoire
de
la
dynamique
fluviale et des milieux aquatiques du Buëch. B3
Gestion
de
la
ressource
en
eau : Equipement
des
canaux
gravitaires
en
système
de
comptage
/
évaluation
volumétrique Installation d’un réseau de suivi du débit du Buëch et de ses affluents Travaux
de
sécurisation
des
usages de la ressource en eau.
La ressource en eau potable assurée par les deux captages de la Cuquère est suffisante pour alimenter les besoins sur la commune. L’article 4 du règlement définit les conditions de raccordement à l’eau potable. En zone U toutes les constructions
doivent
être
raccordées
au
réseau public d’alimentation en eau potable. Dans les zones A et N en l’absence de réseau public
il
est
possible
d’installer
un
système
particulier
d’alimentation
en
eau
potable
à
conditions qu’il soit conforme à la législation en vigueur et que la protection contre tout risque de pollution soit assuré. Les ressources privées destinées à l’usage autre que
personnel
ou
familiale,
doive
faire
l’objet
d’une autorisation préfectorale et d’un contrôle sanitaire. PLU de la Commune de Rabou
Rapport de présentation
Etat des lieux
Référence au SDAGE pour 2015
Référence au SA
Les rejets ponctuels et diffus dans le milieu
La commune est
intégralement
en assainissement
individuel.
Le
contrôle des installations d’assainissement non collectif est assuré par le SPANC géré par la communauté de communes des deux Buëch.
OF-5-A «
Poursuivre les efforts de
lutte contre les pollutions d’origine domestique et industrielle. » OF5-B
« Lutter
contre
l’eutrophisation
des
milieux
aquatiques » OF5- C « Lutter contre les pollutions par les substances dangereuses ».
A1 Assainissement des collectiv A2.1 Observatoire de la qualité et de ses affluents PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 91/ 103
7.3 La réduction des Gaz à effet de serre
7.3.1 Le contexte
Rabou est une commune de montagne isolée. Ce village de moins de 100 habitants se
trouve cependant à près de 15 minutes de la ville de Gap en voiture. La commune est donc
sous influence de Gap notamment pour sa zone de Chalandise. Les ¾ des emplois des
résidents de Rabou sont localisés dans une autre commune. Cette organisation
géographique impose aux Raboutins des déplacements fréquents et/ou régulier.
D’après l’étude de la qualité de l’air sur la commune, les émissions les plus importantes ne
sont étrangement pas liées aux déplacements mais aux activités agricoles, sylvicoles et de
nature ainsi qu’aux résidentiel et tertiaire. En effet, la commune présente une vocation
agricole notamment par le pastoralisme. Avec son climat montagnard, les hivers rudes
imposent un besoin en chauffage important.
Les déplacements
De par la localisation géographique, les Raboutins ont besoin d’effectuer de nombreux
déplacements pour les besoins quotidiens et exercer une activité professionnelle. A l’échelle
de la commune, son organisation est relativement éclatée en différents hameaux.
Cependant, il existe un centre historique mais pas de centre attractif pour les besoins
courant. En parallèle avec les possibilités géographiques, l’historique du développement
urbain a fait que la commune n’a donc pas effectué le choix de développer un seul hameau
mais de favoriser un léger développement sur chacun.
Il est donc important de ne pas bloquer les initiatives d’activité sur la commune.
L’habitat et les énergies renouvelables
La maitrise de l’énergie au travers de l’habitat et de ses sources de production est
actuellement une priorité. Les émissions de gaz polluant sont souvent liées aux logements
qui, spécialement dans les régions de montagne, sont soumis à un climat froid et nécessitent
un chauffage important. Certaines mesures peuvent permettre de limiter ces émissions,
notamment en autorisant la mise en place de techniques spécifiques. Les normes en termes
d’habitat évoluent et vont vers une augmentation des performances thermiques.
Le thème de l’énergie peut aussi être abordé sous l’angle de sa production. Les sources de
production individuelle des énergies renouvelables sont diverses. Celles qui semblent être
les plus rentables et les plus utilisées localement ont comme origine le solaire et le bois-
énergie. Leur mise en place est subordonnée aux normes locales. PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 92/ 103
7.3.2 Les mesures face au changement climatique
Les déplacements
La notion de proximité est une composante importante permettant de limiter les
déplacements. La proximité permet de rendre plus praticables les déplacements doux.
La commune a cherché à orienter le développement de l’urbanisation avec la prise en
compte du paysage, cela implique un développement en continuité de l’existant.
Dès le PADD de nombreux objectifs affichés montrent une volonté de développer une
urbanisation en continuité de l’existant, valoriser des initiatives d’activité localement et
optimiser les déplacements doux :
Conserver la vocation agricole et pastorale de la commune,
Intégrer le développement de l’artisanat dans les zones constructibles,
Favoriser mes circulations douces entre les hameaux par le biais des sentiers
existants,
Ouvrir à proximité de l’existant.
Le règlement précise dans l’article 2 en zone U que les constructions à destination
d’artisanat et d’industrie sont autorisées à condition de respecter l’ensemble des conditions
suivantes :
Qu’elles correspondent à des besoins nécessaires pour la vie et la commodité
des habitants de la zone ;
Que leur implantation ne présente pas de risques pour la sécurité des
personnes et des biens environnants (incendie, explosion) ;
Qu’elles n’entraînent pas pour leur voisinage des nuisances inacceptables,
soit que l’établissement soit en lui-même peu nuisant, soit que les mesures
nécessaires à l’élimination des nuisances aient été prises ;
Que leur volume et leur aspect extérieur soient compatibles avec le milieu
environnant.
La restauration et les travaux d’entretien des bâtiments agricoles sont également autorisés
s’ils sont nécessaires à l’exploitation, sous réserves qu’ils soient existants et en activités, à
l’exception de toutes extensions des bâtiments d’élevage. PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 93/ 103
L’habitat et les énergies renouvelables
La volonté sur la commune est de développer un habitat qui prend en compte au maximum
les caractéristiques du site pour optimiser l’implantation. L’énergie passive est donc une
priorité ainsi qu’une bonne intégration avec le paysage existant. Le PADD affiche cette
volonté d’engager une réflexion sur « l’implantation et la forme des maisons par rapport aux
caractéristiques du site ».
La volonté de favoriser une urbanisation en continuité de l’existant est un facteur clé de
réflexion dans la proximité d’optimisation et de mutualisation des réseaux.
La commune n’a pas choisi de définir un périmètre avec un critère de performance
énergétique. L’intégration législative récente de la loi portant Engagement National pour
l’Environnement dans le code de l’urbanisme prévoit que « nonobstant toute disposition
d'urbanisme contraire, le permis de construire ou d'aménager ou la décision prise sur une
déclaration préalable ne peut s'opposer à l'utilisation de matériaux renouvelables ou de
matériaux ou procédés de construction permettant d'éviter l'émission de gaz à effet de serre,
à l'installation de dispositifs favorisant la retenue des eaux pluviales ou la production
d'énergie renouvelable correspondant aux besoins de la consommation domestique des
occupants de l'immeuble ou de la partie d'immeuble concernés. La liste des dispositifs,
procédés de construction et matériaux concernés est fixée par voie réglementaire. Le
présent alinéa ne fait pas obstacle à ce que le permis de construire ou d'aménager ou la
décision prise sur une déclaration préalable comporte des prescriptions destinées à assurer
la bonne intégration architecturale du projet dans le bâti existant et dans le milieu
environnant. » (Article L111-6-2 du code de l’urbanisme).
La commune n’a pas défini de périmètre de patrimoine remarquable limitant cette libre
utilisation des matériaux et techniques liées à l’économie d’énergie. Il est donc possible pour
les Raboutins de mettre en place des techniques permettant d’éviter les émissions de gaz à
effet de serre.
Le règlement affiche quelques règles favorables aux économies d’énergie :
L’article 7 précise que les projets mitoyens sont autorisés. Ils le sont aussi en
limite séparative sur présentation d’un plan masse formant un ensemble
architectural cohérent.
L’article 11 rappelle la disponibilité en mairie du « Guide Solaire et Habitat,
L’intégration des équipements dans les Hautes Alpes » pour réaliser des projets
adaptés.
L’article 15 rappelle la nécessité pour les nouvelles constructions de prendre
en compte la RT 2012. PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 94/ 103
7.4 La prise en compte des risques
Rabou est une commune de montagne soumise à de nombreux risques naturels. Ils sont de
différente nature : avalanches, chutes de blocs, glissements de terrain, crues torrentielles et
inondations.
Dans le cadre de la réalisation du PLU la réflexion sur la prise en compte des zones
constructibles a intégré les aléas naturels liés aux risques. Ces aléas ont étés identifiés
grâce à la carte des aléas naturels réalisée par la DDT 05.
Le zonage est en cohérence avec les zones rouges présentant des aléas naturels forts. Les
zones restantes à bâtir sont à l’extérieur des zones présentant un aléa naturel fort.
Le règlement rappelle les contraintes à prendre en compte liées aux aléas naturels :
L’article 2 de toutes les zones rappelle dans les conditions générales que les
projets sont admis sous réserve d’être compatible avec la cartographie des
risques naturels définie par la DDT. PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 95/ 103 PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 96/ 103
7.5 Méthode d’évaluation environnementale
Par son caractère isolé de montagne dans un paysage bien conservé, le milieu naturel a une
place importante. Ces espaces sont soumis à un plan de gestion dans le cadre du site
Natura 2000 qui recouvre toute la commune. Depuis de nombreuses générations, les
activités humaines ont façonné ces paysages. L’activité agricole, particulièrement pastorale
et de gestion forestière ont conservé de larges espaces d’alpage ouverts dans le « cirque »
de Rabou jusqu’aux crêtes. L’organisation du bâti a su au fils du temps s’adapter à son
territoire et exploiter les espaces les plus favorables à leur implantation. Cette réflexion a
toujours recherché à intégrer une dimension soutenable dans les projets.
La méthode de réflexion pour la réalisation du PLU s’est organisée dans la même logique. Il
a été question de réaliser un projet à l’échelle d’un territoire en intégrant les différentes
composantes qui le structure. L’évaluation permet d’assurer une vérification tout au long du
projet de sa compatibilité avec ces composantes.
Les différentes composantes du territoire :
Source : atelier chado
Une approche transversale de ces composante à fait évoluer le projet par anticipation des
incidences du PLU sur le territoire. Une attention particulière a été portée sur une utilisation
économe en espaces agricoles naturels et forestiers.
L’étude a cherché à définir des solutions adaptées limitant l’impact sur le changement
climatique. Ces choix sont notamment plus permissifs, laissant la possibilité de réaliser une
architecture plus efficiente.
L’évaluation environnementale est une étude spécifique à chaque territoire. Bien que la
démarche soit similaire, les enjeux sont toujours différents et spécifiques.
La méthode s’inspire l’Approche Environnementale de l’Urbanisme qui consiste à prendre en
compte et anticiper les enjeux globaux d’aménagement. PLU de la Commune de Rabou
Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO
page
97
/ 103
Approche Environnementale de l'Urbanisme et Développement Durable
E NJEUX
G LOBAUX D
' AMENAGEMENT
Gestion économe des espaces
Prise en compte des impacts induits
Solutions techniques spécifiques, innovantes
Solidarité dans le temps
Ne
pas
reporter
la
résolution
des
problèmes
sur
les
générations
futures
Précaution – Prévention – Responsabilité -
Identifier en amont les problèmes et impacts induits
-
Adapter le projet aux contraintes
-
Prendre la mesure des conséquences
de
ses
choix
Transversalité - Participation - Implication Associer
acteurs
compétents,
interdisciplinaires et acteurs locaux
=>
faire
ressortir
des
solutions
intégrées
et
adaptées au contexte
Subsidiarité - Réversibilité
-
Vérifier adéquation entre échelle (territoire et projet) et solution
-
Anticiper
les
évolutions
possibles
et
assurer
les
capacités d'adaptation
E NJEUX DE DEVELOPPEME
NT DURABLE
E NJEUX
S ECTORIELS D
' AMENAGEMENT
Environnementaux
-
gestion des ressources
-
protection du milieu
-
maîtrise des flux et pollutions
-
protection des paysages
Economique
-
rationalisation
des
réseaux
et
équipements
-
maîtrise
des
coûts
et
des
charges
Sociaux économiques
-
attractivité
et
amélioration
du
cadre de vie
-
prévention
des
risques
et
de
l'exposition des populations
-
intégration du quartier à la ville
Sociaux
-
participation, implication
-
intégration et mixité
-
appropriation
-
identité culturelle PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 98/ 103
8 Résumé non
technique PLU de la Commune de Rabou
Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO
page
99
/ 103
Caractéristiques de l’état initial
Les enjeux
La prise en compte dans le PADD
Les
incidences
du PLU
Les mesures
L’environnement biologique
Les milieux naturels Terres agricoles dans la proximité directe de rabou Prairies d’alpage et espaces ouverts Espaces forestiers dans les pentes Nord et Est Deux
cours
d’eau
accompagnés
de
végétation
hygrophile Des éboulis calcaires et falaises dans la partie haute Les moyens de protection Site
Natura
2000
Champsaur,
Dévoluy,
Durban,
Charance ZNIEFF de type 1 : Foret domanial de Gap Chaudun et Dévès de Rabou ZNIEFF de type 2 : Dévoluy méridional ZICO bois du Chapitre Les continuités biologiques Les cours d’eau du petit Buech et de la Rivière assurent des continuités entre la partie basse et la partie haute de la commune. Les
espaces
forestiers
assurent
des
zones
de
protection, favorables aux déplacements en opposition aux espaces ouverts. Les
haies
bocagères
à
proximité
de
la
commune
permettent
le
développement
d’une
grande
richesse
biologique.
Préservation les espaces ouvert et les espaces agricoles dans la proximité de Rabou. Maintien des ripisylves et des milieux hygrophiles. Prise en compte des continuités écologiques dans les projets d’aménagement.
Intégrer
les
données
environnementales
répertoriées
dans les projets
de
développement
de la
commune :
ZNIEFF et Natura 2000. Soutenir l’agriculture garante de ces paysages travaillés par l’homme.
Ouvrir de nouvelles zones
à
l’urbanisation.
L’article 4
précise les modalités de traitement de l’eau. En l’absence de
réseau d’assainissement collectif, un assainissement non collectif doit être mis en place dans les règles l’art suivant la capacité d’aptitude du sol. L’article
5
précise
que
la
taille
des
terrains
doit
être
suffisante
pour
accueillir un système d’assainissement individuel s’il n’est pas raccordé au réseau d’assainissement collectif. L’article 11 : Informe que les terrassements devront bénéficier d’un re-végétalisation. Les clôtures occultantes sont proscrites et doivent permettre le déplacement de la petite faune sauvage. L’article 13 : rappel que les projets de défrichement sont soumis à autorisation même pour les terrains privés. Précise que les haies existantes seront conservées ou remplacées par des plantations au moins équivalente (elles ne devront pas se composer d’une essence unique ou envahissante en cohérence avec le contrat rivière du Buëch).La ripisylve du petit Buëch et de la Rivière ont étés identifiés en zone N. La ripisylve de la Rivière est également protégée par un EBC.
Les ressources naturelles et leur
gestion
Captage d’eau de source La source de Cuquère présente deux captages distincts. Cuquère 1 a un débit à l’étiage de 1,9L/s et Cuquère 2 à un débit à l’étiage de 1,14 L/s. L’utilisation du sol Gestion de l’eau SDAGE Rhône Méditerranée contrat de rivière, « Buëch vivant, Buëch à vivre. » Energies renouvelables Possibilité
de
production
d’énergie
solaire
avec
des
installations sur les toitures et les façades. Potentiel de valorisation
des
déchets
organiques
par
la
bio-
méthanisation. Les déchets La gestion revient à la Communauté de Communes des deux Buëch.
Avoir
un
projet
compatible
avec
la
ressource en eau autant au niveau de son captage que du point de vue du réseau hydrographique. Préserver les terres agricoles. Permettre
le
développement
des
énergies renouvelables.
Soutenir l’agriculture garante de ces paysages travaillés par l’homme. Sur
l’ensemble
de
la
commune,
orienter
le
développement des hameaux sur une forme villageoise réfléchie par rapport, aux services nécessaires : accès, déneigement, réseau électrique, eau potable.
Avoir
un
projet
d’évolution
de
la
population supérieur
aux
ressources en eau potable. Avoir
des
fortes
restrictions
pour
l’installation d’énergies renouvelables.
Les capacités d’urbanisation du zonage sont cohérentes avec la ressource en eau. Les deux captages de la source de Cuquère ont un débit à l’étiage suffisant pour les besoins communaux. Le schéma d’alimentation en eau potable permet de préciser que toutes les zones ouvertes à l’urbanisation peuvent être raccordées au réseau d’eau potable. L’article 7
en
zones
U et AU permet
aux bâtiments
d’être
jointifs ou
implantés en limite dans le cas de deux terrains mitoyens lorsque les propriétaires riverains présentent un plan de masse formant un ensemble architectural cohérent L’article 9
n’est pas règlementé permettant la rétention d’eau pluviale.
L’article 11
règlemente l’installation de panneaux solaires sur les façades
et les toitures. Il pousse à consulter la brochure : « Guide Solaire et Habitat, L’intégration des équipements dans les Hautes Alpes ». PLU de la Commune de Rabou
Rapport de présentation
Les pollutions et
nuisances
La
commune
est
intégralement
en
assainissement
individuel.
Evaluer la capacité d’aptitude des sols pour l’assainissement individuel.
La
problématique
de
l’aptitude
des
sols
à
l’assainissement
non
collectif
apparaît,
pour
la
municipalité,
en
second
plan
des
caractéristiques
précédentes
si
le
propriétaire
apporte
une
solution
technique conforme et adapté à son terrain ou s’il peut installer
son
ANC
sur
un
terrain
apte
(servitude
accordée).
Avoir un projet plus ambitieux
que
la
capacité d’assainissement.
L c f R t L l c e p
Les
risques
Aucun PPR n’existe sur la commune mais une carte informative présente les phénomènes à risque.
Concilier
l’urbanisation
avec
les
risques identifiés.
Prendre
en
compte
les
risques
naturels
connus
et
présumés sur le territoire. Sur
l’ensemble
de
la
commune,
orienter
le
développement des hameaux sur une forme villageoise réfléchie par rapport aux risques naturels.
Ouvrir des zones à l’urbanisation soumise
à
un
risque naturel.
P
Le cadre de vie
Trois unités paysagères : La zone habitée, constituée de petits hameaux éclatés entrecoupés de haies et séparé par un cours d’eau. Les espaces ouverts constitués de prairies d’altitude, entrecoupés
de
forets
dans
les
orientations
peu
exposées. La partie haute marquée par des lignes de crêtes avec alternance de parois rocheuses et d’éboulis Un accès à la nature adapté pour les pratiques sportives et les déplacements doux Le village
de
Rabou
est
relativement
regroupé
et
présente
une
implantation
perché
sur
son
éperon
rocheux.
Préserver les paysages ouverts. Maintenir et aménager le réseau de déplacements doux sur Rabou. Conserver l’organisation en hameaux
Préserver la grande variété de paysages présents sur la commune : pâturages, forêts ; terres cultivées, torrents et ripisylves, fonds de vallées plus ou moins ouverts, Soutenir l’agriculture garante de ces paysages travaillés par l’homme. Maintenir une structure urbaine composée de nombreux hameaux : développement de petites greffes intégrées à l’existant. A l’échelle de la commune, orienter le développement sur une forme villageoise réfléchie. A l’échelle de chaque hameau, inciter le développement d’une
architecture
qualitative
en
encourageant
les
nouveaux constructeurs à réfléchir à l’implantation et à la forme de leur maison par rapport au site. Faciliter les circulations douces entre les hameaux par le biais des sentiers existants. Préserver
le
patrimoine
et
petit
patrimoine
communal
(problématique du patrimoine privé).
Dénaturer l’organisation
des
hameaux. Perdre
la
richesse
patrimoniale du bâti en milieu rural. Dégrader l’organisation
du
centre
ancien
du
village.
L i L e 2 d L d C p L e C i PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 101/ 103
9 Les indicateurs PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 102/ 103
Objectifs Indicateurs Sources
Modération de
la
consommation
d’espace
Lutter contre l’étalement
urbain / optimisation du
foncier
Densité des zones constructibles,
Superficies terrains viabilisés non bâtis
(rétention foncière),
Nombre (Nbre) d’opérations groupées.
Commune de Rabou
DDT 05
Sitadel
Préserver les continuités
écologiques identifiées
dans le diagnostic des
réseaux écologiques.
DREAL paca
Environnement
biologique Assurer la préservation
des milieux naturels et
agricole
L’état des continuités écologiques et leur
fréquentation,
Superficie de zones naturelles et agricole,
Linéaire de haies bocagères et de
ripisylves,
Superficie inconstructible autour des zones
humides.
Commune de Rabou
Préserver l’agriculture
SAU (surface agricole utile), SAU moyenne
Nbre d’exploitations et âges des exploitants
Nbre UGB (unité gros bétails)
En 2010, la Surface Agricole Utilisable était
de 1587 hectares.
Le cheptel comprend 767 unités de gros
bétail.
Chambre d’agriculture
Agreste
Avoir une ressource en
eau suffisante
actuellement mais aussi
pour les générations
futures
Mise en conformité des périmètres de
captage des sources,
Réalisation d’un schéma directeur de l’eau
potable,
Suivi des débits captés et consommés,
rendement du réseau,
Nbre d’instal.de récupération d’eau de
pluie.
Agence Régionale de Santé
PACA.
Commune de Rabou
Intégrer la prise en
compte des eaux
superficielles
Respect des orientations du contrat de
rivière du Buech SMIGIBA
Ressources
naturelles et
leur gestion
Favoriser les économies
d’énergies et production
d’énergie renouvelable
Nbre d’installations de production
d’énergies renouvelables et Kwh produit
Nbre de déclaration de travaux pour
isolation
Commune de Rabou PLU de la Commune de Rabou Rapport de présentation
Etabli par l’Atelier d’Urbanisme et Environnement CHADO page 103/ 103
Limiter le rejet de
sources polluantes liées
aux eaux usées
Nombre de diagnostic de contrôle effectué,
Taux d’élimination des eaux parasites,
Nbre de conformité des installations d’ANC.
Commune de Rabou
Assurer une bonne
gestion des déchets
Tonnage des déchets collectés et recyclés,
Nbre de composteurs individuels.
Communauté de commune
Rabou Val de Méouge.
Pollutions et
nuisances
Limiter la pollution
atmosphérique et GES
Nbre d’utilisateurs des transports en
communs ou covoiturage,
Suivi de la qualité de l’air.
CG05 – voyageurs 05,
SCAL…
DREAL PACA
Risques
naturels Réduire les impacts Absence de digues à entretenir DDT 05, ONF service RTM
Favoriser l’accès à la
nature, les
cheminements
Nbre de panneaux d’orientation implantés.
Linéaires de cheminements doux.
Office du tourisme de Rabou,
mairie
Cadre de vie
Valoriser les espaces
verts dans les lieux de
vie
Surface d’espaces verts publics,
Surface de jardins potagers.
Commune de Rabou