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PLU - Rapport de présentation - Rapport
Document publié le Mardi 8 novembre 2016 par la commune de Ménil-Broût.
Lien du pdf (PLU - Rapport de présentation - Rapport)
Thèmes du document : Eau et assainissement, Aménagement du territoire, Environnement,
Carte
Communale
RAPPORT DE PRÉSENTATION
Commune du
MENIL BROUT
Département de l’Orne (61)
Vu pour être annexé à la délibération du Conseil Municipal en date du : Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 1
Préambule
La commune du Ménil-Broût n’est actuellement dotée d’aucun document d’urbanisme.
Elle est donc soumise aux dispositions du Règlement National d’Urbanisme (RNU) et
notamment par le principe de « construction limitée » énoncé par l’article L.111-1-2 du Code
de l’Urbanisme.
L’élaboration d’un document d’urbanisme a pour objet de définir l’évolution du cadre de
vie des habitants de la commune au cours des prochaines années, par un document
réglementaire unique qui précise les règles d’occupation du sol et de constructibilité sur le
territoire communal ainsi que les projets d’aménagement à venir : implantation
d’équipements publics, création ou aménagement de voies….
La mixité des fonctions urbaines, la préservation de l’environnement et la gestion
économe de l’espace constituent les lignes de force de cet outil d’aménagement.
Au regard des enjeux du territoire, la commune a choisi de se doter d’une carte
communale, document d’urbanisme plus souple qui permet néanmoins de définir les zones
constructibles et non constructibles. La commune du Ménil-Broût s’est engagée dans
l’élaboration d’une carte communale, par une délibération en date du 3 décembre 2010,
avec pour volonté d’encadrer le développement de la construction, de préserver le cadre
naturel remarquable des vallées et de soutenir l’activité agricole.
Le choix d’élaboration d’une carte communale résulte de la conjugaison d’un territoire
et d’un projet. Grâce à la concertation avec la population, et la prise en compte des
dispositions supra communales, ce document d’urbanisme sera l’expression du projet de
territoire que les élus locaux prévoient de mettre en œuvre dans les dix prochaines années,
aussi bien dans les espaces urbanisés que dans les espaces naturels. Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 2
- Sommaire –
1 – Le Ménil-Broût et la carte communale
1 – Démarche d’élaboration de la carte communale ..................................................................................... 5 1.1 Le principe de la carte communale .................................................................................................... 5 1.2 Le contenu de la carte communale.................................................................................................... 5 1.3 Procédure d’élaboration de la carte communale ............................................................................... 6 2 – Démarche et objectifs de l’évaluation environnementale ....................................................................... 7 2.1 Fournir les éléments de connaissance environnementale utiles à l’élaboration du document D’urbanisme ..................................................................................................................................... 7 2.2 Aider aux choix d’aménagement et à l’élaboration du document d’urbanisme .................................. 7 2.3 Contribuer à la transparence des choix et rendre compte des impacts des politiques publiques ...... 8 2.4 Préparer le suivi de la mise en œuvre du document d’urbanisme ..................................................... 8 3 – Présentation de la commune ..................................................................................................................... 9 4 – Cadre référentiel de la carte communale et future urbanisation de la commune ............................... 10 4.1 Principes et orientations de nature supra communale ...................................................................... 10 4.2 Bilan de la dynamique de construction depuis 2000 ......................................................................... 16
DIAGNOSTIC SOCIO-ECONOMIQUE ET AMENAGEMENT DU TERRITOIRE COMMUNAL
2 – Données socio-économiques et aménagement du territoire communal
1 – Population ................................................................................................................................................. 18 1.1 Une population croissante depuis 1982........................................................................................... 18 1.2 Une classe d’âge dominante : les 45-59 ans ................................................................................... 20 1.3 Les ménages ................................................................................................................................... 21 2 – Logements ................................................................................................................................................. 25 2.1 Evolution du parc existant................................................................................................................ 25 2.2 La construction neuve...................................................................................................................... 30 2.3 L’offre et la demande en logements ................................................................................................ 31 3 – Activités ..................................................................................................................................................... 32 3.1 Emploi – Population active .............................................................................................................. 32 3.2 Répartition par secteur d’activités.................................................................................................... 35 3.3 Equipements et services.................................................................................................................. 39 4 – Hypothèses de développement ................................................................................................40
ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT
3 – Caractéristiques physiques et gestion des ressources naturelles
1 – Le milieu naturel ....................................................................................................................................... 44 1.1 La topographie................................................................................................................................. 44 1.2 La géologie ...................................................................................................................................... 44 2 – L’hydrographie et préservation des ressources en eaux...................................................................... 46 2.1 Le réseau hydrographique .............................................................................................................. 46 2.2 La préservation des ressources en eaux ......................................................................................... 47 3 – Définition des zones sensibles et des risques naturels ......................................................................... 48 3.1 Parc Naturel Régional Normandie Maine ........................................................................................ 48 3.2 Quatre Zones Naturelles d’Intérêt Ecologique, Faunistiques et Floristiques (ZNIEFF) ................... 49 3.3 Des risques aquatiques .................................................................................................................. 54 3.4 Des zones humides ........................................................................................................................ 57 3.5 Des mouvements de terrain............................................................................................................. 58 Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 3
3.6 Risque d’exposition au plomb .......................................................................................................... 61 3.7 Le milieu bocager et le rôle des haies ............................................................................................. 61 3.8 Les espaces boisés ......................................................................................................................... 64 3.9 Les mares ........................................................................................................................................ 65 4 – Servitudes et réseaux ................................................................................................................................ 66
4 – Organisation des espaces
1 – Les paysages ............................................................................................................................................ 75 1.1 L’organisation spatiale du territoire .................................................................................................. 75 1.2 La perception des sites .................................................................................................................... 79 1.3 Le Grenelle de l’Environnement ...................................................................................................... 83 2 – Espaces bâtis et développement urbain................................................................................................. 87 2.1 Organisation de l’urbanisation et évolution de la trame urbaine ..................................................... 87 2.2 Morphologie parcellaire ................................................................................................................... 90 2.3 Typologie du bâti ............................................................................................................................. 94 2.4 Patrimoine bâti et culturel ................................................................................................................ 95 3 – Voirie et déplacements ............................................................................................................................. 96
5 – Incidences notables prévisibles de la mise en œuvre de la carte communale sur l’environnement
1 – Impact environnementale sur l’ensemble de la commune ...................................................102 2 – Caractéristiques des zones susceptibles d’être touché de manière notable par la mise en œuvre de la carte .............................................................................................................104 3 – Incidences notables de la carte communale sur les sites Natura 2000 ..............................121 3.1 Présentation du site Natura 2000 ................................................................................................. 121 3.2 Analyse des incidences du projet sur le réseau Natura 2000 ....................................................... 125
6 – Exposé des motifs retenus, mesures d’évitement, de réduction voire de compensation 1 – Synthèse des enjeux................................................................................................................130 2 – Justification du projet..............................................................................................................132 3 – Motifs de délimitation des zones ............................................................................................132 3.1 Zone urbanisable .......................................................................................................................... 132
3.2 Zone artisanale ............................................................................................................................. 135 3.3 Incidences du zonage en termes réglementaires .......................................................................... 137 3.4 Superficie des zones retenues ...................................................................................................... 138 4 – Compatibilité du projet avec les documents d’urbanisme supra-communaux et les plans et programmes ...................................................................................................................................138
7 – Mesures d’évitement, de réduction voire de compensation des conséquences dommageables de la mise en œuvre de la carte sur l’environnement
1 – Incidences du projet et mesures de réduction de ces incidences ......................................141 2 – Impact du projet sur 5 à 10 ans ..............................................................................................146
8 – Analyse des résultats de son application
1 – Critères et indicateurs retenus pour l’analyse des résultats de l’application de la carte ..147 2 – Résumé non technique............................................................................................................148 3 – Moyens mis en œuvre pour réaliser l’évaluation environnementale ...................................151 Rapport de Présentation
Carte communale
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Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 5
1 Démarche d’élaboration de la carte communale
1.1 – Le principe de la carte communale
Le statut de la carte communale en fait un véritable document
d’urbanisme destiné aux petites communes rurales pour lesquelles un PLU
(Plan Local d’Urbanisme) n’est pas adapté. Ce document remplace les
Modalités d’Application du Règlement National d’Urbanisme (MARNU) et
couvre la totalité du territoire communal.
Cette carte est un document foncier qui précise les modalités
d’application des règles générales d’urbanisme et qui délimite les secteurs
constructibles et les espaces non constructibles (art. L.124-2). Elle permet
dans ce sens de lever partiellement la règle de construction limitée imposée
par le RNU. Ainsi, les cartes communales peuvent élargir le périmètre
constructible au-delà des parties actuellement urbanisées ou créer de
nouveaux secteurs constructibles, qui ne sont pas situés en continuité avec
l’urbanisation existante. Elles peuvent également classer en zone
inconstructible des terrains inclus dans les parties actuellement urbanisées de
la commune.
Contrairement au PLU, la Carte Communale ne comporte pas de
règlement spécifique. Les permis de construire sont délivrés sur le fondement
du Règlement National d’Urbanisme et des autres règles du Code de
l’Urbanisme. Elle peut toutefois délimiter une zone spécifique destinée à
l’implantation d’activités industrielles ou artisanales et permettre aux
communes d’exercer un droit de préemption en vue de la réalisation d’un
équipement ou d’une opération d’aménagement définis précisément.
Si la commune le demande, l’approbation de la carte communale
s’accompagne du transfert de compétences en matière d’autorisations
d’occupation des sols.
La carte communale doit par ailleurs respecter les équilibres du
concept « développement durable », dans le respect des articles L.110 et
L.121 – 1.
Enfin, elle doit être compatible avec le SCoT (Schéma de Cohérence
Territorial), les schémas de secteur, les chartes des Parcs Naturels
Régionaux, et également avec les PDU (Plan de Déplacement Urbain) et les
PLH (Programme Local de l’Habitait).
1.2 – Le contenu de la carte communale
Le dossier de carte communale se compose :
- d’un rapport de présentation,
- d’un ou plusieurs documents graphiques
Le rapport de présentation
Le rapport de présentation explique les raisons qui ont permis de
définir les secteurs constructibles, à partir d’un diagnostic et d’une analyse de
l’environnement.
Il comprend :
- Un diagnostic des prévisions économiques et démographiques,
- Une analyse de l’état initial du site et de l’environnement
(préservation et mise en valeur), Rapport de Présentation
Carte communale
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Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 6
- L’exposé des motifs de la délimitation des secteurs ouverts à
l’urbanisation,
- Les incidences des choix de la carte communale sur l’environnement
ainsi que les mesures prises pour préserver l’environnement ou le
mettre en valeur.
Le document graphique délimite :
- Les secteurs communaux ouverts à la constructibilité et ceux
consacrés uniquement à l’implantation d’activités
- Les secteurs inconstructibles où sont autorisés uniquement :
La reconstruction à l’identique d’un bâtiment détruit par un
sinistre ou la restauration des bâtiments dont l’essentiel des murs
porteurs subsiste.
l’adaptation, le changement de destination, la réfection ou
l’extension des constructions existantes.
les constructions nécessaires à des équipements collectifs, à
l’exploitation agricole ou forestière et à la mise en valeur des
ressources naturelles.
1.3 Procédure d’élaboration de la carte communale
- La carte communale est soumise à enquête publique et à
approbation conjointe (commune et Etat au travers du Préfet).
- Le Maire ou le Président d’un établissement public conduit la
procédure.
- Le Préfet, à la demande du Maire, communique les informations
portées par l’Etat.
- Durant l’étude, la consultation des services de l’Etat (DDT, STAP,…)
ainsi que les chambres consulaires (en particulier la Chambre
d’Agriculture) est souhaitée pour la délimitation du périmètre
d’urbanisation.
- Après étude, le projet de carte communale est soumis à enquête
publique.
- Après enquête publique, la carte communale fait l’objet :
d’une délibération du Conseil Municipal
d’un arrêté du Préfet pris dans le délai de deux mois. Passé ce
délai, il est réputé avoir approuvé la carte communale.
- Après approbation conjointe, la carte communale est permanente
jusqu’à sa révision.
- La délibération du Conseil Municipal et l’arrêté préfectoral font l’objet
de mesures de publicité (affichage + presse).
- Si elles le décident, les communes dotées d’une carte communale
deviennent compétentes en matière d’autorisation du droit des sols. Rapport de Présentation
Carte communale
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Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 7
2 Démarche et objectifs de l’évaluation environnementale
Un cadre juridique qui reflète une
prise en compte accrue des enjeux
environnementaux
La directive européenne relative à l’évaluation des incidences de
certains plans et programmes sur l’environnement (EIPPE), adoptée en juin
2011 et traduite en droit français par l’ordonnance du 3 juin 2004 et le décret
du 27 mai 2005 ainsi que la loi portant Engagement National pour
l’Environnement (ENE, dite Grenelle II) ont introduit une prise en compte
accrue des enjeux environnementaux dans les documents d’urbanisme,
notamment les cartes communales.
2.1 Fournir les éléments de connaissance environnementale utiles à l’élaboration du document d’urbanisme
L’évaluation environnementale a notamment pour objectif de nourrir la
carte communale et tout son processus d’élaboration, des enjeux
environnementaux du territoire, afin qu’ils en soient une composante au même
titre que les questions urbaines, économiques, sociales, de déplacements...
L’environnement doit ici être compris au sens large du terme, à savoir
les ressources et milieux naturels ainsi que les pollutions et nuisances de
toutes origines, le paysage et le patrimoine, mais aussi les conséquences en
termes de cadre et de qualité de vie, de santé publique, de changement
climatique…
La description de l’état initial de l’environnement est ainsi une étape
fondamentale qui conditionnera la qualité du document d’urbanisme et du
processus d’évaluation des incidences. Avec le diagnostic du territoire, en
identifiant les enjeux environnementaux, il constitue le socle pour l’élaboration
du projet d’aménagement et de développement durables. C’est aussi le
référentiel au regard duquel l’évaluation des incidences sera conduite.
2.2 Aider aux choix d’aménagement et à l’élaboration du contenu du document d’urbanisme
L’évaluation environnementale doit contribuer aux choix de
développement et d’aménagement et s’assurer de leur pertinence au regard
des enjeux environnementaux du territoire. Il s’agit, dans une démarche
progressive et itérative :
- à partir des enjeux environnementaux mis en évidence par
l’état initial de l’environnement, de contribuer à définir le
projet communal.
- au regard de ces enjeux environnementaux, d’analyser les
impacts ou les incidences du document d’urbanisme au fur
et à mesure qu’il se construit, de comparer des scénarios ou
alternatives, de vérifier la cohérence,
- en fonction de l’importance de ces incidences, de contribuer
aux évolutions du projet de document d’urbanisme, à
l’élaboration de règles ou de dispositions pertinentes pour
les éviter, les réduire, voire les compenser. Rapport de Présentation
Carte communale
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Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 8
2.3 Contribuer à la transparence des choix et rendre compte des impacts des politiques publiques
En expliquant les choix effectués au cours de l’élaboration du
document d’urbanisme et la manière dont les enjeux environnementaux ont
contribué à ces choix, l’évaluation est un outil majeur d’information, de
sensibilisation et de participation du public et de l’ensemble des acteurs
locaux. Il ne s’agit pas nécessairement de créer un outil spécifique à
l’évaluation, mais de veiller, d’une part à ce que les apports de la démarche
soient intégrés aux outils et processus mis en œuvre globalement pour le
document d’urbanisme (concertation préalable, association des personnes
publiques, enquête publique…), et d’autre part à ce que les acteurs concernés
par les questions environnementales soient présents dans ce processus.
De manière générale, la concertation doit être prévue aux moments
clefs de la démarche et suffisamment en amont, avant que les choix ne soient
définitivement arrêtés.
Elle doit contribuer à l’appropriation des enjeux environnementaux et
des résultats de l’évaluation, ce qui est la meilleure garantie de leur prise en
compte ultérieure dans les projets d’aménagement.
L’évaluation doit permettre de comprendre :
- comment les orientations et objectifs environnementaux qui
s’imposent au territoire sont pris en compte et déclinés par le
document d’urbanisme ;
- comment les enjeux environnementaux du territoire sont
intégrés par le document d’urbanisme, à la fois en termes de
valorisation de ses potentialités et atouts, et de prise en
compte et d’amélioration de ses fragilités ;
- les options envisagées pour l’aménagement et le
développement du territoire, comment et selon quels critères
les choix ont été effectués ;
- les dispositions et règles que le document instaure en
matière d’environnement.
De plus, dans le document approuvé, doivent être explicitées la
manière dont il a été tenu compte des différentes consultations et de l’enquête
publique ainsi que les éventuelles modifications apportées.
Au-delà de l’évaluation à proprement parler qui est intégrée au
rapport de présentation, le « résumé non technique » a un rôle essentiel à
jouer pour faciliter la compréhension de la démarche.
2.4 Préparer le suivi de la mise en œuvre du document d’urbanisme
L’évaluation « ex-ante » est une aide à l’élaboration de la carte
communale.
Au cours de leur mise en œuvre, les documents d’urbanisme devront
faire l’objet d’évaluations de leurs résultats. Pour cela il est indispensable que,
dès l’approbation du document, un suivi de sa mise en œuvre et de ses
résultats soit en place. C’est dans le cadre de l’élaboration du document
d’urbanisme et de son évaluation environnementale « ex-ante » que doivent
être définies les modalités de ce suivi. Rapport de Présentation
Carte communale
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Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 9
3 Présentation de la commune
Le Ménil-Broût se situe au Sud du département de l’Orne à une
quinzaine de kilomètres au Nord-est d’Alençon, une trentaine de kilomètres au
Sud-est de Sées. La commune est traversée par la Nationale 12. Elle
appartient à la Communauté de Communes de la vallée de la Haute Sarthe.
Ses communes limitrophes sont : Les Ventes de Bourse au Nord-est et
Hauterive à l’Ouest pour le département de l’Orne, Chassé au Sud-est,
Fresnaye sur Chédouet au Sud et Roullée à l’Est pour le département de la
Sarthe. La commune appartient au Parc Naturel Régional Normandie Maine.
D’une superficie de 344 hectares, elle présente une densité de
population de 50 habitants/km².
Inscrite dans le paysage de la Plaine d’Alençon, le Ménil-Broût est
une commune rurale encore très agricole de 173 habitants (INSEE 2011).
L’urbanisation se répartit entre le Bourg et plusieurs lieux-dits : Le
Carrefour, Le Hutrel, La Prise, ainsi que plusieurs implantations isolées de
façon éparse.
Source : Via Michelin Rapport de Présentation
Carte communale
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Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 10
4 Cadre référentiel de la carte communale et future urbanisation de la commune
4.1 Principes et orientations de nature supra communale
La carte communale doit respecter les orientations définies par les
documents supra communaux. En effet le respect des règles et principes
définis par les documents d’urbanisme à une échelle plus large que l’unité
communale s’effectue dans les conditions définies par l’article L.111.1.1 du
Code de l’Urbanisme.
Elle doit être compatible avec les orientations définies par le Schéma
de Cohérence Territoriale (SCoT) couvrant la commune, s’il existe.
La carte communale doit être également compatible avec les
orientations définies par une Directive Territoriale d’Aménagement (DTA) en
l’absence de SCoT et de Programme Local de l’Habitat (PLH). Cependant, la
commune du Ménil-Broût n’est pas concernée par une DTA.
Le Schéma Directeur
d’Aménagement et de Gestion des
Eaux Loire Bretagne
Enfin, la Carte Communale doit être compatible avec les orientations
fondamentales d’une gestion équilibrée de la ressource en eau et les objectifs
de qualité et de quantité des eaux définis par le Schéma Directeur
d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) Loire Bretagne ainsi
qu’avec les objectifs de protection définis par le Schéma d’Aménagement et
de Gestion des Eaux (SAGE) Sarthe Amont.
Le SDAGE est un document de planification de l’utilisation de la
ressource en eau, ainsi qu’un document d’aménagement du territoire. Il établit
également les objectifs de qualité des cours d’eau pour le long terme. Son
domaine de planification englobe l’ensemble du bassin. En conséquence,
cette forme de gestion prend en compte les enjeux locaux, régionaux,
nationaux et européens et elle a pour fondement une approche globale et éco
systémique de gestion des eaux. Ainsi une gestion équilibrée de la ressource
en eau se caractérise notamment par :
- la préservation des écosystèmes aquatiques, des sites et des
zones humides ;
- la protection contre les pollutions et la restauration de la qualité
des eaux. Rapport de Présentation
Carte communale
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Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 11
Le SDAGE du Bassin Loire Bretagne a été approuvé en date du 18
novembre 2009. Il fixe les objectifs environnementaux pour chaque masse
d’eau et définit 15 orientations fondamentales :
- Repenser les aménagements des cours d’eau pour restaurer les
équilibres,
- Réduire la pollution des eaux par les nitrates,
- Réduire la pollution organique, le phosphore et l’eutrophisation,
- Maîtriser la pollution des eaux par les pesticides,
- Maîtriser les pollutions dues aux substances dangereuses,
- Protéger la santé en protégeant l’environnement,
- Maîtriser les prélèvements d’eau,
- Préserver les zones humides et la biodiversité,
- Rouvrir les rivières aux poissons migrateurs,
- Préserver le littoral,
- Préserver les têtes de bassin,
- Réduire le risque d’inondations par les cours d’eau,
- Renforcer la cohérence des territoires et des politiques publiques,
- Mettre en place des outils réglementaires et financiers,
- Informer, sensibiliser, favoriser les échanges.
SAGE Sarthe Amont
La carte communale doit également être compatible avec le Schéma
d’Aménagement et de Gestion des Eaux, SAGE Sarthe Amont, approuvé par
arrêté préfectoral le 16 décembre 2011.
La Commission Locale de l'Eau (CLE) a adopté le 15 octobre 2010, le
projet du SAGE du bassin de la Sarthe Amont.
Schéma régional éolien de Basse-
Normandie
Le schéma régional éolien de Basse-Normandie (SRE) a été
approuvé le 28 septembre 2013. Il constitue une partie du Schéma régional air
énergie (SRCAE) approuvé le 30 décembre 2013. La commune du Ménil-
Broût est favorable préférentiellement au petit éolien.
Communauté de Communes de la Vallée de
la Haute Sarthe
La commune du Ménil-Broût intègre la Communauté de Communes de la
Vallée de la Haute Sarthe constituée en janvier 2013 et qui regroupe 31
communes (soit 7.888 habitants en 2011): Barville, Coulonges sur Sarthe,
Laleu, Le Mêle sur Sarthe, Bures, Les Ventes de Bourse, Marchemaisons,
Montchevrel, St Aubin d'Appenai, St Julien sur Sarthe, St Léger sur Sarthe,
Ste Scolasse sur Sarthe, Vidai, Aunay Les Bois, Hauterive, Saint Germain Le
Vieux, Brullemail, Buré, Saint Léonard Des Parcs, Le Chalange, Le Ménil
Guyon, Saint Quentin De Blavou, Courtomer, Neuilly Le Bisson, Tellières Le
Plessis, Ferrière La Verrerie, Le Plantis, Trémont, Gâprée et Saint Agnan Sur
Sarthe. Avant cette récente fusion de plusieurs intercommunalité, Le Ménil-
Broût s’insérait dans la communauté de communes du Pays Mêlois. Le Ménil-
Broût doit donc tenir compte des compétences intercommunales notamment
dans les domaines suivants :
Aménagement de l’espace :
La CDC met en œuvre toutes réflexions, études, élaborations de
programmes et schéma cohérents d’aménagement du territoire, à l’exclusion Rapport de Présentation
Carte communale
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Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 12
des permis de construire et autres documents d’urbanisme (POS-PLU-CC).
Elle participe également à la réalisation des projets ou actions de
développement d’aménagement de son espace y compris dans le cadre du
Pays d’Alençon.
Développement économique :
La CDC a en charge toutes les actions ayant pour but de
favoriser le maintien, l’extension, la création et l’accueil des activités
économiques à caractère industriel, commercial, artisanal, agricole et de
services. La CDC est également compétente en ce qui concerne les ZAC
(Zones d’Aménagement Concertée).
Enseignement : Investissement et fonctionnement des écoles publiques,
Environnement : protection et mise en valeur, collecte et traitement des
déchets ménagers et assimilés, déchetterie, service eaux et assainissement
collectif et non collectif, service eau potable. La CDC prend également en
charge les frais liés à la mise en œuvre de la compétence entretien de bourgs
et des espaces verts.
Voirie et signalisation: création ou aménagement, entretien de la voirie
d’intérêt communautaire,
Construction, entretien et gestion d’équipements touristiques, sportifs,
culturels, sanitaires et sociaux d’intérêt communautaire,
Politique du logement et du cadre de vie :
Concernant les logements sociaux locatifs neufs : toutes
acquisitions nécessaires à ces projets ainsi que les travaux de voirie et
réseaux divers (VRD).
Concernant l’accession à la propriété : tous aménagements de
zones d’habitat y compris dans le cadre de lotissements ainsi que toutes
acquisitions nécessaires à ces projets.
Mise en œuvre de transports en commun sur le territoire intercommunal.
Pays d’Alençon
La Communauté de Communes est intégrée au «Pays d’Alençon»
dont la charte de territoire a été validée le 15 juin 2001. Le projet de territoire
vise à aménager et valoriser l’ensemble de son espace en s’appuyant sur les
forces vives du territoire, la solidarité et la complémentarité ville/campagne et
la transversalité du projet de territoire.
L’objectif est de contribuer à l’équilibre des intérêts économiques
avec les intérêts sociaux et patrimoniaux.
Les 4 orientations du projet de territoire du Pays d’Alençon
s’articulent autour :
- Des pôles structurants complémentaires et solidaires,
- La mise en réseau des sites patrimoniaux et des acteurs touristiques
et culturels,
- Le lien social, facteur du maintien de la population,
- Un aménagement concerté et équilibré. Rapport de Présentation
Carte communale
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Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 13
Charte du Parc Naturel Régional
Normandie Maine
La carte communale doit également être compatible avec la Charte
du Parc Naturel Régional Normandie Maine et à ce titre elle est concernée
par les textes législatifs et réglementaires sur les Parcs Naturels Régionaux et
par la charte du Parc 2008-2020, approuvée par décret le 15 mai 2008.
La Charte d'un Parc Naturel Régional constitue le document qui fixe
les orientations de protection et de développement de son territoire pour 12
ans.
Elle engage les collectivités du territoire (les communes, les
structures intercommunales adhérentes), les départements, les régions
concernés qui l'ont adoptée ainsi que l'État qui l'approuve par décret.
S'appuyant sur les spécificités qui caractérisent le territoire Normandie-Maine
(grandes landes remarquables, collines de Normandie et du Maine: points
culminants de l'Ouest, forêts, vergers haute-tige: les poiriers notamment, petits
cours d'eau en tête de bassins versants, patrimoine culturel), le projet de
territoire de la Charte du Parc Naturel Régional Normandie-Maine s'organise
autour des cinq grandes missions d'un Parc Naturel Régional :
- la protection et la gestion du patrimoine naturel et
culturel : gestion harmonieuse des espaces ruraux,
maintien de la diversité biologique des milieux, préservation
et valorisation des ressources naturelles, des paysages,
des sites remarquables et fragiles, mise en valeur du
patrimoine culturel ;
- l'aménagement du territoire : définition et orientation des
projets d'aménagement dans le respect de l'environnement ;
- le développement économique et social : animation et
coordination des actions économiques et sociales pour
assurer une qualité de vie sur son territoire, soutien aux
entreprises respectueuses de l'environnement ;
- l'accueil, l'éducation et l'information : sensibilisation du
public à la protection de l'environnement, à la découverte du
territoire à travers des activités éducatives, culturelles et
touristiques ;
- l'expérimentation : contribution à des programmes de
recherche, mise en place de procédures nouvelles. Rapport de Présentation
Carte communale
1 1 - - C Ca ad dr re e g gé én né ér ra al l e et t d dy yn na am mi iq qu ue e d de e c co on ns st tr ru uc ct ti io on n
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 14
En outre, le document d’urbanisme devra respecter les projets
d’intérêt général et les opérations d’intérêt national (article L.123.2 du Code de
l’Urbanisme). Rapport de Présentation
Carte communale
1 1 - - C Ca ad dr re e g gé én né ér ra al l e et t d dy yn na am mi iq qu ue e d de e c co on ns st tr ru uc ct ti io on n
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 15 Rapport de Présentation
Carte communale
1 1 - - C Ca ad dr re e g gé én né ér ra al l e et t d dy yn na am mi iq qu ue e d de e c co on ns st tr ru uc ct ti io on n
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 16
Précisons enfin que la compatibilité n’est pas la conformité : un
document est compatible à un texte ou un document de portée supérieure
lorsqu’il n’est pas contraire aux orientations ou principes fondamentaux de ce
texte ou de ce document et qu’il contribue, même partiellement, à leur
réalisation.
4.2 Bilan de la dynamique de construction depuis 2000
Une moyenne d’une construction neuve par an depuis 2000
Le Ménil-Broût ne possédant pas de document d’urbanisme, les
demandes de certificat d’urbanisme ou de permis de construire sont traitées
dans le cadre du Règlement National d’Urbanisme. Depuis 2006, 32 certificats
d’urbanisme ont été déposés en mairie. Les créations de logements ces
dernières années se situent au niveau de la Gaze, la Butte et le long de la RD
912. Toutefois, sans connaître une pression foncière extrêmement importante,
les élus notent une demande constante d’achat de parcelles, compte tenu
notamment de la proximité de pôles urbains importants et d’axes routiers. Il
faut noter que le territoire communal est soumis à certaines contraintes (zones
inondables, zones humides…) qui limitent les possibilités d’urbaniser hors
document d’urbanisme.
Les objectifs d’aménagement
Afin d’assurer un développement harmonieux et équilibré tout en
conservant le caractère de la commune, plusieurs objectifs transparaissent
dans l’attribution des certificats d’urbanisme et permis de construire :
- Protection de l’activité agricole et des espaces naturels,
- Développement raisonné de la commune, impliquant l’intégration
progressive des nouvelles constructions dans les formes actuelles du
bourg et des hameaux existants, dans un souci de continuité urbaine,
- Protection des sites « sensibles » (zones inondables,…).
- Limitation des nouvelles constructions et nouveaux accès
débouchant sur les routes départementales.
Évolution démographique et organisation spatiale
Après avoir observé une augmentation de sa population entre 1990
et 1999, la commune du Ménil-Broût s’est stabilisée et a connu un léger déclin
depuis, pour atteindre 173 habitants en 2011. La croissance des années 90
était le résultat de soldes migratoire et naturel positifs. Depuis 2000, la
population stagne et le solde migratoire est devenu négatif. Parallèlement
entre 1999 et 2011 le nombre des résidences principales s’est accru de 9
logements, soit une augmentation de près de +1.1% par an. Le fait que la
population stagne alors que le nombre de logement augmente provient
essentiellement du desserrement des ménages. La situation géographique du
Ménil-Broût (à proximité immédiate de la RN 12) a favorisé l’émergence d’une
demande d’acquisition de « parcelles constructibles ».
Dans le cadre de la carte communale et autour des notions de
réhabilitation et d’ouverture de secteurs à la construction, il semble
important de définir un triple objectif : une intégration du bâti récent au
paysage, une qualification du bâti ancien, une préservation des espaces
agricoles et des zones sensibles. Rapport de Présentation
Carte communale
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 17
DIAGNOSTIC SOCIO-ECONOMIQUE Rapport de Présentation
Carte communale
2 –Données socio-économiques et aménagement du territoire communal
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 18
1 Population
Contexte départemental
Afin d’appréhender les évolutions enregistrées par Bures, il est
intéressant de réintégrer la commune à l’échelle du département.
Actuellement, l’Orne se caractérise par quelques tendances dominantes :
- Un département à dominante rurale avec seulement 3 unités
urbaines de plus de 10.000 habitants, à savoir, Alençon, Flers et
Argentan. La densité est très faible de l’ordre de 48 habitants au km²
et largement en dessous de la moyenne nationale qui est de 95
hab./km².
- Une dynamique irrégulière de sa population avec 290 891 habitants
en 2011 (INSEE). Après une baisse entre 1990 et 1999 (-0.3%),
celle-ci stagne et enregistre un taux de 0% entre 1999 et 2006.
Toutefois depuis 2006 la population ornaise est en perte avec un taux
de -0.1% entre 2006 et 2011.
- Un taux de natalité en hausse (0.1%) entre 1999-2011.
- Un solde migratoire négatif (- 0.2%), conjugué au taux de natalité
positif, il en résulte une variation annuelle quasi-nulle de la population
entre 1999 et 2011 (-0.1%).
- Une forte représentation des classes les plus âgées (les plus de 65
ans), représentant près de 24% de la population. Outre les évolutions
naturelles, ce phénomène s’explique par un allongement de
l’espérance de vie et un solde migratoire négatif en ce qui concerne
les moins de 40 ans.
Contexte intercommunal
La commune intègre la Communauté-de-Communes de la Vallée de
la Haute Sarthe. En effet, la commune du Ménil-Broût appartenait à la
Communauté-de-communes de Pays Melois qui a récemment fusionné, le 1er
janvier 2013 avec d’autres Communautés-de-communes pour former celle de
la vallée de la Haute Sarthe. Forte des 31 communes qui la composent, cette
entité à dominante rurale représente un poids de population de 7 888
habitants en 2011
Le-Mêle-sur-Sarthe en constitue le pôle majeur avec 767 habitants.
Courtomer (754), Sainte-Scolasse sur Sarthe (552 hab.) et Saint-Julien sur
Sarthe (669hab.) sont ensuite les communes les plus importantes. Les autres
communes forment souvent de petites entités rurales avec une population
moyenne de 150 habitants.
Depuis 1990, la population de la CDC de la Vallée de la Haute Sarthe
est en constante progression. De 1968 à 1990 elle n’a cessé de diminuer
passant de 7617 habitants à 6704. La période 1999-2011 est celle où la plus
forte évolution est enregistrée (+13.5%). Depuis la population s’est stabilisée
pour atteindre 7888 habitants en 2011.
1.1 Croissante depuis 1982, la population tend aujourd’hui à diminuer
Entre 1968 et 1999, la commune du Ménil-Broût a connu une
augmentation régulière de sa population. Celle-ci s’est relativement stabilisée
entre 1999 et 2011 où elle perd 8 habitants. Rapport de Présentation
Carte communale
2 –Données socio-économiques et aménagement du territoire communal
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 19
La commune comptait 173 habitants lors du dernier recensement
INSEE de 2011.
Évolution de la population – Le Ménil-
Broût (INSEE)
Population
Variation en nombre
En % par an
Mouvement naturel (% par an)
Solde migratoire (% par an)
+0,3%
-0,4%
+1,4%
+ 24
+2,1%
+ 22
+0,7%
+0,7%
+0,6%
+1,5%
+ 30
+3,4%
+1,0%
+2,4%
+0,5%
-1,3%
- 8
-0,8%
1999
181
1968 1975 1982 1990
113 143 135 159
+0,8%
-1,6%
-0,8%
- 7
2011
173
2006
180
- 1
-0,1%
113
143 135 159
181 180 173
0
50
100
150
200
1968 1975 1982 1990 1999 2006 2011
Un solde naturel toujours positif
Entre 1975 et 1982, la population du Ménil-Broût a diminué de 8
habitants. Cette diminution émane essentiellement d’un solde migratoire
négatif. En revanche depuis 1982, la conjugaison de soldes naturels et
migratoires positifs permet une augmentation de la population, jusqu’en 1999.
Le taux de variation entre 1982 et 2011 est de 1%.
Depuis 1999, la population tend à se stabiliser voir diminuer
légèrement. Le solde migratoire redevient négatif et le mouvement naturel
diminue. Ainsi, le recensement de 2001 fait l’œuvre d’un solde migratoire
négatif de 1.6%.
Les périodes où l’évolution de la population a été la plus importante
(1968-1975) et (1982-1990) correspondent à celles où le solde migratoire a
été le plus important avec respectivement +2.3% et 1.5%.
Celui-ci est par ailleurs influencé par un solde naturel resté positif
depuis 1968.
La commune possède un taux de natalité de 16.9 ‰ bien supérieur à
celui de la mortalité (9 ‰) pour la période 2006-2011. Ce taux supérieur au
taux départemental (11.1 ‰) n’a jamais été aussi élevé depuis la période
1968-1975.
Une population en augmentation
depuis 1982, et en déclin plus
récemment
Le taux de variation annuel entre 2006 et 2011 est de -0.8% ce qui
tend à confirmer le léger déclin démographique de la commune. A titre de
comparaison le taux de variation annuel sur la CDC pour la même période est
de +0.6% et de -0.1% pour le département.
Cette évolution n’est cependant pas équivalente pour l’ensemble des
communes de la Communauté-de-Communes et du département. Rapport de Présentation
Carte communale
2 –Données socio-économiques et aménagement du territoire communal
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 20
Taux de variation annuel Le Ménil-
Broût, Communauté-de-communes,
Département – Source INSEE
CDC : CDC de la Vallée de la Haute Sarthe
-2,0%
-1,5%
-1,0%
-0,5%
+0,0%
+0,5%
+1,0%
+1,5%
+2,0%
+2,5%
1975-
1982
1982-
1990
1990-
1999
1999-
2006
2006-
2011
1975-
1982
1982-
1990
1990-
1999
1999-
2006
2006-
2011
1975-
1982
1982-
1990
1990-
1999
1999-
2006
2006-
2011
Taux variation annuel Solde naturel - taux annuel Solde migratoire - taux annuel
Le Ménil Broüt
CDC
Orne
Désireuse d’accueillir de nouveaux habitants pour assurer le
renouvellement des générations, la commune souhaite aujourd’hui profiter
d’une dynamique favorable liée à sa situation à proximité d’Alençon et d’un
prix du foncier attractif.
1.2 Une classe d’âge dominante : les 45-59 ans
La population de la commune du Ménil-Broût se caractérise par une
proportion importante des 45-59 ans avec un quart des habitants, suivit par la
tranche d’âge des 30-44 ans (22.8%). Cette répartition émane de l’arrivée de
population dans les années 80/90.
Répartition de la population
2006-2011
Le Ménil-Broût
Evolution de la population selon les
classes d’âge (INSEE)
2011 % 2006 %
0 - 14 ans 34 22,4% 34 18,9%
15 - 29 ans 30 19,7% 29 16,1%
30 - 44 ans 33 21,7% 41 22,8%
45 - 59 ans 40 26,3% 45 25,0%
60 - 74 ans 27 17,8% 18 10,0%
75 ans et plus 8 5,3% 13 7,2%
TOTAL 152 113% 180 100%
34
30
33
40
27
8
34
29
41
45
18
13
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
0 - 14 ans 15 - 29 ans 30 - 44 ans 45 - 59 ans 60 - 74 ans 75 ans et
plus
2011
2006
Cette répartition de la population diffère des moyennes de la
Communauté-de-Communes où les tranches d’âge les plus représentées sont
celles des 30-44 ans et 0-14ans, caractéristique d’une population jeune. Rapport de Présentation
Carte communale
2 –Données socio-économiques et aménagement du territoire communal
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 21
Age de la population 2011 (INSEE)
CDC : Vallée de la Haute Sarthe
20% 20%
18% 17%
14%
16%
19% 18%
17%
23%
20% 21%
16% 15% 17%
5%
12% 12%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
Le Ménil Broüt CDC Orne
0 - 14 ans 15 - 29 ans 30 - 44 ans
45 - 59 ans 60 - 74 ans 75 ans et +
Un indice de jeunesse de 1.2 en 2011
L’indice de jeunesse de la commune est de 1.2 en 2011 est supérieur
à celui de la Communauté-de-Communes (0.94).
L’évolution de l’indice de jeunesse est un indicateur qui démontre la
nécessité de renouvellement des générations afin de pérenniser le
dynamisme de la commune. La population du Ménil-Broût est néanmoins plus
jeune que pour l’ensemble du département où l’indice de jeunesse est de 0.82
en 2011.
Globalement le poids des jeunes (0-14 ans ; 20%) est identique à
celui de l’intercommunalité et supérieur au département (18%). Quant à celui
des 75 ans et + (5%), il est inférieur à celui de l’intercommunalité (12%) et du
département (12%).
Il faut néanmoins noter la diminution des 75 ans et + entre 2006 et
2011 passant de 7.2% à 4.7%.
Aujourd’hui, la répartition des classes d’âge s’explique par la
combinaison de deux facteurs : l’arrivée des ménages dans les années 80 et
un solde naturel positif. Cependant, il est à noter que la commune du Ménil-
Broût a enregistré une baisse de la part des moins de 0-14 ans (26% en 1999
contre 20% en 2011) qui devrait se stabiliser dans les années à venir au
regard des dernières constructions.
La politique en matière de logements et plus particulièrement les
besoins en logements doivent prendre en compte le vieillissement futur de la
population.
1.3 Les ménages
Le dernier recensement révèle que la commune compte 9 ménages
supplémentaires depuis 1999 soit une augmentation de 14% pour un total de
75 ménages. La structure de la population se retrouve dans la composition
des ménages. Rapport de Présentation
Carte communale
2 –Données socio-économiques et aménagement du territoire communal
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 22
Une répartition équilibrée des
ménages
Ainsi le recensement de 2011 démontre une part importante de petits
ménages (66% ont moins de 2 personnes), caractéristique de l’évolution de la
composition familiale depuis trois décennies, les familles nombreuses étant de
moins en moins fréquentes. Le pourcentage de personnes seules est quasi
identique au Ménil-Broût et sur la Communauté-de-Communes
(respectivement 33% et 30%). Les familles de 3 personnes ou plus atteignent
34 % seulement de la population totale de la commune.
1 personne
33
33%
2 personnes
33
33%
3 personnes
17
17%
4 personnes
11
11%
5 personnes
et +
6
6%
Composition des ménages
(résidences principales)
Source INSEE 2011
CDC : CDC de la Vallée de la Haute Sarthe
33% 33%
17%
11%
6%
30%
35%
13% 14%
6%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
1 personne 2 personnes 3 personnes 4 personnes 5 personnes
et +
Le Ménil Broüt CDC
Cependant, une représentation encore forte des familles ne doit pas
masquer une évolution vers des ménages de plus petites tailles. Nombreuses
en 1975, les familles de plus de 5 personnes ont fortement diminué. Ce
desserrement des ménages permet d’expliquer la corrélation entre
l’augmentation des ménages et la diminution de la population entre 1999 et
2011. Rapport de Présentation
Carte communale
2 –Données socio-économiques et aménagement du territoire communal
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 23
Nombre de personnes par ménage selon l’âge du chef de famille (Insee)
1 pers. 2 pers. 3 pers. 4 pers. 5 pers. 6 pers. et +
Moins de 20 ans 0 0 0 0 0 0
20-39 ans 4 4 4 8 4 0
40-59 ans 16 8 8 0 0 0
60 - 79 ans 0 8 0 0 0 0
Plus de 80 ans 4 4 0 0 0 0
Total 24 24 12 8 4 0
33% 33% 17% 11% 6% 0%
Une diminution de la taille des
ménages
Les ménages de 1 ou 2 personnes représentent 66% de la population
et se retrouvent dans les différentes tranches d’âge hormis les moins de 20
ans. La totalité des familles de trois personnes et plus ont moins de 60 ans.
Par ailleurs, aucun ménage de moins de 20 ans n’est recensé.
Depuis 1968, le nombre de ménages progresse régulièrement (43 en
1968 - 75 en 2011) notamment ceux composés de deux personnes.
L’analyse du nombre de ménages en augmentation depuis 1968 est à mettre
en corrélation avec le nombre moyen de personnes par ménage.
Celui-ci, très légèrement inférieur à la moyenne intercommunale (2,3
personnes par ménage en 2011 pour Le Ménil-Broût contre 2,36 pour la CDC),
est en diminution (2.7 en 1999). Ce desserrement des ménages devra être
pris en compte dans l’estimation en besoin de logements de la commune en
tenant compte de l’évolution actuelle de la composition des ménages et des
projets de constructions neuves lancés dans la commune.
Ménages et population
Source INSEE
1968 1975 1982 1990 1999 2006 2011
Nombre de ménages 43 46 48 61 66 77 75
Nombre d'habitants 113 143 135 159 181 180 173
Personnes/ménages 2,6 3,1 2,8 2,6 2,7 2,3 2,3
43 46 48 61
66 77 75
113
143 135 159
181 180 173
0
50
100
150
200
1968 1975 1982 1990 1999 2006 2011
Nombre de ménages Nombre d'habitants
En résumé, Le Ménil-Broût a connu une progression régulière de sa
population depuis 1982, plus ou moins accentuée selon les différentes phases
d’urbanisation enregistrées.
Jusqu’en 1999, le solde migratoire est resté positif, limitant la perte de
la population.
Depuis les années 2000, la tendance s’inverse : le solde migratoire
est négatif alors que le solde naturel reste positif. Ainsi, la commune enregistre
un certain déclin démographique Rapport de Présentation
Carte communale
2 –Données socio-économiques et aménagement du territoire communal
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 24
La mise en place d’une politique d’accueil de nouveaux ménages sur
la commune, au travers de programmes de constructions de logements,
favorisera l’installation de nouvelles familles et notamment de jeunes
ménages.
Le vieillissement futur de la population doit être pris en considération
pour l’adaptation des équipements en matière de services et déplacements.
De même, la présence de personnes âgées implique des besoins spécifiques
qui s’expriment en matière de proximité des services, d’assistance ménagère
et médicale…
Il s’agit aujourd’hui pour Le Ménil-Broût d’envisager une croissance
adaptée à l’échelle communale, permettant ainsi d’assurer un essor contrôlé
de la population et de son activité tout en conservant l’identité rurale qui la
caractérise. Rapport de Présentation
Carte communale
2 –Données socio-économiques et aménagement du territoire communal
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 25
2 Logements
A l’échelle départementale, le parc de logements peut se définir par
les évolutions et caractéristiques suivantes :
Contexte départemental
- Un parc départemental de 160 768 logements en 2011. Ce parc a
augmenté de 4.2% entre 2006 et 2011.
- Une prépondérance de résidences principales avec 79.9% du parc
total de logements. Leur nombre s’est accru de 2.2% entre 2006 et
2011.
- Un nombre de logements vacants en augmentation dans le
département. De l’ordre de 9.5% du parc total en 2011 contre 7% au
niveau régional, le taux de vacance a augmenté de 2 points entre
2006 et 2011.
- Un parc locatif social représentant 14.2% des résidences principales
- Une diminution du nombre de résidences secondaires de l’ordre de
- 0.5% entre 2006 et 2011 notamment en milieu rural.
- Un nombre moyen d’occupants par logement en diminution constante
depuis 1968 pour atteindre aujourd’hui 2.2
- 13,3% des résidences principales ont été construites entre 1991 et
2008, 41,8% avant 1946.
2.1 Evolution du parc existant
La commune comptait 89 logements lors du dernier recensement de
2011, soit une augmentation de 13% depuis 1999 (1% par an).
Hormis la fin des années 90 où la commune connaît un déclin de son
parc, la croissance du nombre de logements est régulière depuis les années
70. On observe les premiers bouleversements dans la structure des familles
avec un nombre moyen de personne par logement en forte diminution, et des
phénomènes de décohabitation.
L’évolution des résidences principales de la commune entre les deux
recensements (1999 et 2011) confirme l’attractivité du village avec une
augmentation de 13.6%, soit 84.7% des logements. Cette évolution,
supérieures aux données départementales et intercommunales, demeure
conforme aux tendances observées. Rapport de Présentation
Carte communale
2 –Données socio-économiques et aménagement du territoire communal
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 26
Evolution du nombre de logements
Source INSEE
74 75
80 82 79
88 89
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1968 1975 1982 1990 1999 2006 2011
En nombre en % par an
1968 74
1975 75
1975 75
1982 80
1982 80
1990 82
1990 82
1999 79
1999 79
2011 89
Nombre de
logements
Variation
1 + 0,19
-3 - 0,41
10 + 1,50
5 + 0,92
2 + 0,31
84.7 % de résidences principales
Cette progression du parc de logements a connu différentes étapes.
Après une période de déclin dans les années 90, un nouveau dynamisme est
relancé depuis avec une augmentation du parc de 10 logements sur la
commune depuis 1999. En 2011, on comptabilise ainsi 89 logements dont 75 en
résidences principales.
Sur les 75 résidences principales recensées, 73% des occupants sont
propriétaires de leur logement, 24% sont locataires.
En matière de résidences secondaires, la commune du Ménil-Broût a
connu une diminution de son parc. En effet, elle est passée de 8 résidences
secondaires en 1999 à 6 en 2011, soit une perte de 25%. Cette diminution est
largement supérieur aux données départementales (-8.9%) et intercommunales
(-4.7%).
L’évolution constatée du nombre de logements émane en tout
premier lieu de l’augmentation du nombre de résidences principales. Elle se
traduit par la création de constructions neuves mais aussi par la rénovation
d’anciens bâtiments. Rapport de Présentation
Carte communale
2 –Données socio-économiques et aménagement du territoire communal
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 27
Parc de logements Le Ménil-Broût –
CDC de la Vallée de la Haute Sarthe -
Département
1999 2006 2011 Evolution
Résidences principales
Le Ménil Broüt 66 77 75 - 2,60%
CDC 2 901 3 209 3 337 + 3,99%
Orne 118 711 125 705 128 462 + 2,19%
Résidences secondaires
Le Ménil Broüt 8 6 6 + 0,00%
CDC 799 768 728 - 5,21%
Orne 17 840 17 107 17 028 - 0,46%
Logements vacants
Le Ménil Broüt 5 6 8 + 33,33%
CDC 290 261 368 + 41,00%
Orne 9 580 11 443 15 277 + 33,51%
CDC : CDC de la Vallée de la Haute Sarthe
Le nombre de logements vacants de 8 est en augmentation depuis
1999.
Ils sont également en hausse sur la CDC (+41%) et à l’échelle
départementale (+33.5%).
Le taux de vacance de 8.8% selon le recensement de 2011 traduit la
possibilité d’accueillir de nouveaux habitants par le biais du logement existant
voire de transformation de certains bâtiments ou la rénovation d’anciennes
maisons. Il est estimé qu’un taux de vacance de 5 à 7% est nécessaire pour
un bon fonctionnement du marché du logement.
Il faut tout de même préciser que ce taux de vacance ne reflète pas
parfaitement la réalité du parc de logements. En effet, il est possible que les
constructions neuves réalisées ces dernières années et non encore occupées
soient comptabilisées comme vacantes au moment du recensement par
l’INSEE.
Outre les constructions neuves, la réhabilitation des bâtiments restent
une possibilité pour accroître le nombre de résidences principales. Or, au vu
des dernières données communales le potentiel de logements
« mobilisables » concerne principalement la réhabilitation d’anciens bâtiments.
Date d’emménagement des ménages
– 2011 – (INSEE)
CDC: CDC de la Vallée de la Haute Sarthe
8%
21%
12%
59%
10%
18% 17%
55%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Moins 2 ans Entre 2-4 ans Entre 5-9 ans Depuis 10 ans
ou plus
Le Ménil Broüt CDC Rapport de Présentation
Carte communale
2 –Données socio-économiques et aménagement du territoire communal
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 28
Une commune résidentielle
L’analyse de la date d’emménagement des ménages confirme que la
principale période d’installation des habitants sur la commune est antérieure
aux années 2000. En effet, la forte représentation des ménages occupant leur
logement depuis plus de 10 ans, 59% (55% des ménages sur la Communauté-
de-Communes) est signe d’un attachement à la commune et donc d’une
stabilité de celle-ci, mais aussi caractéristique d’une population relativement
vieillissante.
Toutefois les ménages présents dans leur logement depuis moins de
quatre ans en 2011 représentent 29% et montre la possibilité de la population
à se renouveler en raison notamment de la présence de logements locatifs.
Taille des logements
Nombre de résidences principales
selon le nombre de pièces
Source INSEE 2011
Des logements de grande taille
Le parc de logements est quasi exclusivement composé de maisons
individuelles, ce qui explique la répartition des logements selon le nombre de
pièces. En effet, 82 % des résidences principales sont composées de 4 pièces
ou plus contre seulement 18 % de 3 pièces maximum.
Ce profil est caractéristique du milieu rural dans lequel se situe la
commune et correspond à une sous occupation des logements notamment
ceux occupés par des personnes âgées. De même, le caractère résidentiel est
affirmé par l’accueil de familles, comme le montre la structure de la population,
à la recherche de grands logements avec terrains.
Nombre de personnes selon le
nombre de pièces
Source INSEE 2011
L’analyse du nombre de personnes selon le nombre de pièces montre
bien cette sous-occupation des logements. En effet, 80% des ménages
composés de 2 personnes occupent un logement de 4 pièces et plus. Il en est
de même pour les ménages d’une seule personne où 79% d’entre eux
occupent une résidence de 3 pièces minimum. Cette situation est analogue au
sein de la Communauté-de-communes où 84 % des ménages d’une ou deux
personnes occupent un logement de 3 pièces et plus.
1 personne 2 personnes 3 personnes 4 personnes 5 personnes 6 personnes et +
1 pièces 1 0 0 0 0 0
2 pièces 1 2 0 0 0 0
3 pièces 7 2 1 0 0 0
4 pièces 10 6 1 0 1 0
5 pièces 3 7 3 4 2 0
6 pièces 2 10 5 3 3 1
1 pièce
1
1% 2 pièces
3
4%
3 pièces
10
13%
4 pièces
18
24%
5 pièces et plus
43
58% Rapport de Présentation
Carte communale
2 –Données socio-économiques et aménagement du territoire communal
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 29
Ancienneté du parc
Un parc ancien important
Le parc de logements est relativement ancien avec 43% de
logements construits avant 1946. Taux sensiblement plus élevé que la
moyenne ornaise qui compte 42% de son parc datant d’avant 1946.
De manière générale, les constructions des logements de la
commune sont assez bien réparties dans le temps. Ainsi, la période récente
(depuis 1991), pas moins de 15 logements ont été construits soit 21% du parc.
La situation est plus marquée au niveau de la CDC où 55% des
constructions datent d’avant 1946.
Ancienneté du parc 2011 – Le Ménil-
Broût – (INSEE)
43%
36%
21%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
Avant 1946 1946 - 1990 1991 - 2008
Statut d’occupation
Le statut de propriétaire occupant est prédominant sur la commune
puisqu’il représente près de 73 % des habitants.
Répartition du parc de logement selon
le statut d’occupation- Le Ménil-
Broût– 2011 (INSEE)
73% de propriétaires occupants
Le statut de locataire, exclusivement privé, représente 24 % du parc,
soit une offre locative relativement intéressante à l’échelle communale.
Trois logements locatifs présents sur la commune sont des propriétés
communales (le presbytère et l’école). Après rénovation, un quatrième
logement devrait voir le jour.
Le Ménil-Broût ne possède aucun logement social sur son territoire.
Cette répartition est caractéristique du milieu rural constitué en
majeure partie de maisons individuelles le plus souvent occupées par leurs
propriétaires.
Propriétaire
occupant
73%
Locataire
24%
Locataire
HLM
0%
Logé à titre
gratuit
3% Rapport de Présentation
Carte communale
2 –Données socio-économiques et aménagement du territoire communal
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 30
2.2 La construction neuve
Au cours des dix dernières années, la construction neuve représente
une moyenne d’environ un logement par an, mais le rythme de la construction
reste relativement variable.
2010 2009 2008 2007 2006
CU 4 7 4 7 10
PC dont :
Création de
logements 1 2
Extension
Rénovation 1 1 3 4
Autres 1
Evolution de la construction neuve
(autorisations) –Le Ménil-Broût /
CDC de la Vallée de la haute Sarthe
(SITADEL)
Les constructions neuves dans la commune concernent
principalement des logements en individuels purs. On compte toutefois, 2
logements en individuel groupé en 2006.
Répartition des logements
commencés
CDC de la Vallée de la Haute Sarthe
2 2
0 0
1
0
3
1 1
0 0
17
13
26
8
15
17
28
24
21
14 13
0
5
10
15
20
25
30
0
1
1
2
2
3
3
4
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Le Ménil-Broût CDC DU PAYS MELOIS
14 13
9 8
15
17
25 24
21
14
0 0
14
0 0 0
3
0 0 0
3
0
3
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
5
10
15
20
25
30
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Individuel pur Individuel groupé Collectif Résidence Rapport de Présentation
Carte communale
2 –Données socio-économiques et aménagement du territoire communal
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 31
La situation de l’ancienne Communauté-de-communes de la Vallée
de la Haute Sarthe a connu un rythme variable avec un pic de construction en
2006 pour de l’individuel.
La moyenne au niveau de la Communauté-de-communes était de 16
logements par an en individuel pur.
A noter, la construction de 14 logements en individuels groupés en
2002.
2.3 L’offre et la demande en logements
L’évolution des ménages est à mettre en parallèle avec la
répartition du parc de logements selon le nombre de pièces, afin de
déterminer l’adéquation ou l’inadéquation du parc avec la structure des
ménages.
La commune compte 48 ménages de une ou deux personnes,
alors qu’elle possède majoritairement des logements de quatre pièces et
plus (82%). Le léger vieillissement de la population et le desserrement
familial participent ainsi à la création d’un parc apparemment inadapté.
Toutefois, il n’existe pas de corrélation directe entre la taille des logements
et celle des ménages. Le besoin d’espace habitable par habitant est en
constante augmentation compte tenu de l’évolution du mode de vie, et
l’habitat en milieu rural constitue le plus souvent une offre adaptée aux
nouveaux résidants à la recherche de plus grands logements.
Ainsi le Ménil-Broût souhaite développer une offre adaptée de
terrains constructibles en veillant néanmoins à respecter la qualité
paysagère et architecturale de la commune.
Un projet de lotissement de 15 parcelles est actuellement en cours
au niveau du lieu-dit La Butte.
Avec un taux de vacance en augmentation (estimation
communale), les opportunités en matière de rénovation ou transformation
d’usage doivent être étudiées dans la perspective de limiter la
consommation du foncier.
D’une façon générale, le parc de logements du Ménil-Broût s’est
développé de façon modérée depuis les dix dernières années.
Ce parc est relativement ancien (43% des logements datent
d’avant 1946) et la construction est à hauteur d’un logement par an.
La construction, la réhabilitation ou les transformations d’usage
sont principalement à l’origine de l’arrivée de plusieurs familles. La
construction de logements neufs s’effectue principalement sous forme de
pavillons indépendants.
Le bâti ancien doit être mis en valeur et les nouvelles constructions
s’adapter au paysage environnant.
La structure de la population et la conjoncture actuelle doivent
amener la commune à envisager une diversification de l’offre de logements,
notamment en termes de logements locatifs adaptés. Cette diversification
permettra ainsi une rotation plus importante des habitants, l’accueil de Rapport de Présentation
Carte communale
2 –Données socio-économiques et aménagement du territoire communal
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 32
nouvelles familles assurant le renouvellement de la population mais
également une maîtrise des prix du foncier.
Il s’agit aujourd’hui d’envisager une croissance adaptée à l’échelle
communale pour permettre d’assurer un essor contrôlé de la population tout
en conservant l’identité rurale de la commune.
3 Activités
3.1 Emploi – population active
Située en zone rurale, la commune du Ménil-Broût s’intègre dans la
zone d’emploi d’Alençon/Argentan. Néanmoins, sa position géographique à
proximité de Mortagne lui donne un caractère particulier. En effet, elle peut
également être intégrée au bassin d’emploi Mortagne/L’Aigle qui polarise
certains actifs de la commune. L’influence de ces bassins s’exerce de façon
plus ou moins prononcée selon le secteur d’activité. Il est cependant important
de noter que dans le zonage des zones d’emplois de l’INSEE en 2010, le
bassin de Mortagne est intégré à la zone d’Alençon.
Bassin d’emploi d’Alençon
La zone d’emploi d’Alençon peut se définir selon les caractéristiques
suivantes :
- La population active représente 74 978 personnes en 2011,
- Le pourcentage d’actifs est de 71% contre 72% en 2006,
- La majorité des actifs ayant un emploi sont des employés suivis de
près par les ouvriers,
- Le taux de chômage de 11.6% a diminué de 1.6 points par rapport à
2006, Rapport de Présentation
Carte communale
2 –Données socio-économiques et aménagement du territoire communal
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 33
- Le nombre d’emplois effectifs a diminué de 2,3 % entre 2006 et
2011,
- Le commerce et les administrations publiques sont les secteurs qui
dominent. Ce développement tient à l’essor des fonctions publiques et des
professions indépendantes particulièrement présentes dans la capitale
régionale.
La commune du Ménil-Broût est ainsi polarisée principalement par le
bassin d’Alençon qui exerce sur elle une attractivité où une majorité des actifs
ayant un emploi à l’extérieur de la commune se rendent chaque jour pour
travailler.
La population active
Population active
(15-64ans)
Le Ménil-Broût (INSEE) 2011
2011 2006 2011 2006 2011 2006
Ensemble 118 126 4 612 - 177 402 180 277
Nombre d'actifs 92 92 3 419 - 125 997 128 718
% d'actifs 77,8% 73,0% 74,1% - 71,0% 71,4%
CDC : CDC Vallée de la Haute Sarthe
Orne Le Ménil Broüt CDC
Le pourcentage d’actifs progresse régulièrement depuis 2006
passant de 73% à 78% en 2011. Ce dernier chiffre est d’ailleurs supérieur à la
CDC (74%) et au département (71%). En revanche, si l’on raisonne en
nombre absolu d’actifs, la population s’est stabilisée. L’augmentation en
pourcentage est donc davantage due à la baisse de la population. .
Les catégories socioprofessionnelles
Répartition de la population selon les
CSP (INSEE)
2007
Agriculteurs exploitants 8 10% 8 224 6%
Artisans, Comm., Chefs entr. 0 0% 4 277 8%
Cadres, Prof. intel. sup. 4 5% 4 307 9%
Prof. intermédiaires 16 20% 16 778 22%
Employés 24 30% 32 900 26%
Ouvriers 28 35% 16 982 28%
TOTAL 80 100% 80 3468 99%
CDC: CDC de la v allée de la Haute Sarthe
2011
Le Ménil-Broût CDC
2011
Une majorité d’employés
Les CSP les plus représentées sur la commune sont en majorité les
ouvriers (35%) suivis des employés et des professions intermédiaires (20%).
Ce sont les ouvriers qui ont enregistré la plus forte hausse entre 2007 et 2011
passant de 16 à 28 actifs.
Sur la même période, la catégorie des employés diminue tandis que
les agriculteurs se stabilisent à 8 actifs. Toutefois, selon les données
communales, un seul exploitant exerce son activité sur le Ménil-Broût. Rapport de Présentation
Carte communale
2 –Données socio-économiques et aménagement du territoire communal
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 34
Revenus
Le niveau moyen des revenus de la population est supérieur aux taux
enregistrés pour la Communauté-de-communes et le Département.
Parallèlement, le taux d’imposés de 53% dépasse celui de l’ensemble des
échelles territoriales mis à part celui de la région.
Cette évolution est à mettre en parallèle avec la structure de la
population dont les actifs sont largement majoritaires dans la catégorie des
employés.
Revenus
Source DGFIP 2011
Le Ménil Broüt CDC Orne Basse- Normandie
Revenu imposable moyen 21 328 € 20 726 € 21 084 € 22 826 €
Taux d'imposés 53% 46% 51% 54%
Nbre de foyers fiscaux 91 2 603 163 031 818 821
Nbre de foyers fiscaux imposés 48 1 203 82 503 439 478
CDC: CDC de la v allée de la Haute Sarthe
Les navettes domicile travail
En 2011, 10 actifs travaillaient dans la commune soit 13 %, 75% des
actifs travaillent dans d’autres communes du département et 12 % hors Basse-
Normandie. La proximité avec le département de la Sarthe explique ce taux.
Les actifs sont essentiellement employés dans le bassin d’emploi
d’Alençon. Parallèlement, peu d’actifs extérieurs à la commune viennent y
travailler.
La tendance est analogue pour la Communauté-de-communes où les
flux sortant sont supérieurs aux flux entrants.
La mobilité des actifs est un phénomène de plus en plus présent dans
les communes rurales dont les habitants privilégient le cadre de vie et
préfèrent allonger les temps de parcours domicile-travail.
Lieu de résidence – lieu de travail -
Source INSEE 2011
Nombre %
Ensemble 77 100
Travaillant et résident :
Commune de résidence 10 13%
Autre commune du département 58 75%
Autre département de la région - 0%
Autre région en France métropolitaine 9 12%
Autre (Dom, Com, étranger) - 0%
L’analyse des moyens de transport démontre une importance des
transports par voiture particulière (88%) dont il faudra prévoir le stationnement
pour les nouvelles constructions. A noter que plusieurs actifs n’ont pas besoin
de transport (7.8%). En revanche, aucun actifs ne se déplace à pied ou utilise
les transports en commun. Rapport de Présentation
Carte communale
2 –Données socio-économiques et aménagement du territoire communal
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 35
Transport des actifs
Source INSEE 2011
%
Ensemble 100%
Pas de transport 7,8%
Marche à pied 0,0%
2 roues 3,9%
Voiture particulière 88,3%
Transport en commun 0,0%
93% des ménages disposent au moins d’une voiture (INSEE 2011)
mais seulement 73% ont au moins un emplacement réservé au stationnement.
En ce sens, il sera nécessaire de porter une attention particulière aux
accès et possibilités de desserte des nouvelles zones constructibles ainsi
qu’au nombre de places de stationnement.
3.2 Répartition par secteur d’activité
Agriculture
SAU : 82.6% du territoire
La commune du Ménil-Broût se situe dans la région agricole du
Perche Ornais où les cultures fourragères dominent largement l’occupation du
sol.
La superficie agricole utilisée communale atteint 284 ha (RGA 2010)
soit 82.6% du territoire du Ménil-Broût.
Exploitations agricoles
Source Agreste, recensements
agricoles, 1988, 2000 et 2010
2010 2000 1988 2010 2000 1988
Toutes exploitations (2) 3 3 4 95 86 34
dont exploitations professionnelles 3 86
(1) : Superficie agricole utilisée
(2) : y compris les ex ploitations sans SAU
Nombre d'ex ploitations SAU (1) moy enne
(ha)
Le recensement agricole 2010 fait apparaître la présence de 3
exploitations, toutes professionnelles. Selon les estimations de la mairie, il n’y
aurait aujourd’hui plus qu’une exploitation.
Ce déclin du nombre d’agriculteurs et de l’agriculture en général est
une tendance départementale voire nationale qui s’explique par plusieurs
raisons :
L’augmentation de la taille moyenne des exploitations et un
regroupement de parcelles,
Le vieillissement de l’âge des chefs d’exploitation qui ne trouvent
pas de repreneurs après leur retraite,
La réduction du nombre d’exploitants,
La baisse des revenus agricoles,
Le développement de l’agriculture extensive.
Si le nombre d’exploitations diminue, leur taille en hectares ne cesse
de s’accroître. Elles se caractérisent par une taille moyenne de 95 hectares.
La répartition de l’occupation du sol de la SAU en 2010 révèle
l’activité des exploitations (communale et hors commune) en mettant en
évidence une dominance de la culture fourragère. Rapport de Présentation
Carte communale
2 –Données socio-économiques et aménagement du territoire communal
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 36
Le RGA 2010 montrait ainsi :
Les superficies fourragères sont largement dominantes sur la
commune avec 97% d’occupation du sol. Cette forme d’occupation est liée au
caractère humide de la commune. Ces cultures sont en légère augmentation
depuis 1988 où elles atteignaient 95% du territoire.
Cheptel
Source Agreste, recensements
agricoles, 1988, 2000 et 2010
La RGA 2000 démontrait que le cheptel de la commune se
caractérisait par 298 bovins dont 43% de vaches laitières. Les données restent
secrètes en ce qui concerne la RGA 2010 et ne nous permettent donc pas
d’établir de comparaisons.
Du fait de la présence de la « Haute Vallée de la Sarthe », située
dans le réseau Natura 2000, des agriculteurs se sont engagés à exploiter leurs
parcelles culturales en respectant certaines mesures agro-environnementales
territorialisées.
Par ailleurs, des surfaces agricoles bénéficient de la Prime Herbagère
Agro-environnementale.
L’urbanisme en secteur rural est souvent confronté entre protéger le
développement de l’activité agricole ou favoriser l’accueil de nouveaux
habitants. Dans ce sens, les articles L.111-1-2 et R.111-14-1 permettent
d’éviter le mitage et de protéger ainsi l’activité agricole qui a besoin d’espace
disponible pour pouvoir s’exercer en respectant notamment le Règlement
Sanitaire Départemental.
L’exploitation agricole du Ménil-Broût se situe au Nord du Bourg
entre la zone urbanisée et la forêt de Bourse.
La localisation des sièges et des bâtiments agricoles doit être, en
effet, précisée afin d’appréhender le problème des nuisances de proximité
avec les zones bâties.
Il est nécessaire, dans cet optique, de préserver des distances
d’éloignement entre bâtiments agricoles et habitations et recommander de ne
pas établir de zone constructible à une distance inférieure à 100 mètres des
sièges d’exploitations et des stabulations. L’extension des zones d’habitat ne
devra ainsi pas nuire à la protection des espaces agricoles.
2010 2000 1988 2010 2000 1988
SAU (1) des exploitations sièges 284 257 135
Terres labourables
dont céréales
Superficie fourragère principale 3 3 4 251 129
dont superficie toujours en herbe 3 3 4 269 234 112
Superficie en fermage (2) 3 88
(1 ) : Superficie agrico le utilisée
(2) : superficie en ha o u parc en pro priété et co pro priété
Ex ploitations concernées
Superficie
(ha) Rapport de Présentation
Carte communale
2 –Données socio-économiques et aménagement du territoire communal
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 37 Rapport de Présentation
Carte communale
2 –Données socio-économiques et aménagement du territoire communal
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 38
Charte départementale
d’aménagement
Le 20 octobre 2008, une charte relative à l’aménagement de l’espace
rural du département de l’Orne a été conjointement signée par le préfet, le
président du conseil général, l’association des maires de l’Orne et le président
de la chambre d’agriculture.
Ce document résulte des constats portant sur l’évolution du foncier
agricole et, notamment, de la perte d’une part significative de terres agricoles
au profit de l’urbanisation.
Il est destiné à sensibiliser les élus et tous les acteurs de
l’aménagement du territoire sur les conséquences de ces observations. En
cela, il n’a pas de valeur règlementaire mais se veut pédagogique.
Les recommandations qu’il contient visent à promouvoir une gestion
économe, cohérente et équilibrée de l’espace naturel rural.
A ce titre, la nécessaire protection des activités agricoles dont les
effectifs représentent encore 10% de la population active ornaise, est au
nombre des objectifs à atteindre lors de l’élaboration des documents
d’urbanisme face à l’étalement urbain pour garantir, d’une part, la pérennité
des outils de production agricoles en évitant, notamment, les conflits d’usage
et tendre, d’autre part, vers une vision partagée des enjeux.
Commerce, artisanat et industrie
Le Ménil-Broût possède un restaurant routier le long de la
départementale 912.
En matière d’artisanat la commune comptabilise un traiteur, une
entreprise d’élagage et un garage (mécanique-pneumatique).
L’accueil des entreprises
A travers la carte communale, le Ménil-Broût souhaite créer une
zone artisanale au niveau du Hutrel. La commune est en effet sollicitée par
l’installation de nouvelles entreprises.
La Communauté-de-communes dispose de la compétence
économique. Ainsi au niveau intercommunal, des possibilités d’accueil ou
d’extension sont encore possibles: Rapport de Présentation
Carte communale
2 –Données socio-économiques et aménagement du territoire communal
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 39
Infrastructures d’accueil des entreprises - CDC de la Vallée de la Haute Sarthe
Nom Commune m2 disponibles Possibilité d’extension
(m2)
Type de zone Accessibilité
ZA de Beauvenel ST-LEGER SUR SARTHE 8 262 Zone artisanale
2x2 voies
ZA de la Crouillère ST-JULIEN SUR SARTHE 7 540 20 530 Zone mixte A28 - 2x2 voies - RD/RN
ZA de Saint-Julien-sur-
Sarthe
ST-JULIEN SUR SARTHE Zone mixte A28 - 2x2 voies - RD/RN
ZA des Couvettes STE-SCOLASSE SUR SARTHE 28 293 Zone artisanale
RD/RN
ZI de Coulonges-sur-Sarthe COULONGES SUR SARTHE Zone mixte 2x2 voies - RD/RN
3.3 Equipements et services
Scolarité
Un regroupement pédagogique avec trois communes dont Le Ménil-
Broût, Neuilly le Bisson et Hauterive a été mis en place. Il accueil uniquement
des classes émémentaires.
Les effectifs sont les suivants :
Effectif du RPI
Données communales - 2011
2010 2009 2008 2007 2006
Effectif primaire (CE1-CE2) 28 27 24 22 22
Nombre de classe primaire 1 1 1 1 1
Depuis 2006 les effectifs ne cessent d’augmenter. L’arrivée de jeunes
familles avec enfants en est la principale raison.
Transports collectifs :
La ligne de Bus Alençon-Mortagne dessert le Ménil-Broût à hauteur
de 4 allers et retours quotidiens.
Équipements et offres de services communaux
La commune offre quelques services à la population âgée à travers
le portage de repas à domicile et une association d’aide ménagère à domicile,
Elle dispose d’équipements avec la salle municipale polyvalente et
les deux terrains de boules ;
Enfin, on note la présence d’un comité des fêtes. Rapport de Présentation
Carte communale
2 –Données socio-économiques et aménagement du territoire communal
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 40
4 Hypothèses de développement
La proposition d’évolution de la population du Ménil-Broût a
principalement pour but d’évaluer le nombre de logements nécessaires
permettant de répondre aux évolutions démographiques à l’horizon 2025, et
les surfaces constructibles à mettre en œuvre pour y arriver.
Au recensement de 2011, la population communale atteint 173
habitants, soit 8 habitants en moins par rapport à 1999.
Le taux de variation annuel de la population du Ménil-Broût était de
1.45% entre 1990 et 1999. Depuis la tendance est à la baisse, puisque le taux
de variation annuel entre 1999 et 2006 et de -0.1% et de -0.8% entre 2006 et
2011.
Parallèlement la dynamique de construction représente une moyenne
de un logement par an depuis 2000.
Enfin, le recensement de 2011 dénombre 173 habitants soit un taux
de variation annuel de -0.37% entre 1999 et 2011.
Rappel des données observées :
- Population
1999 : 181 habitants
2006 : 180 habitants
2011 : 173 habitants
- Taux de variation annuel communal :
1990/1999 : 1.4%
1999/2006 : -0.1%
2006/2011 : -0.8%
- Taux de variation annuel intercommunal 1990/1999 : 0.4%
- Taux de variation annuel intercommunal 1990/2006: 1.4%
- Taux de variation annuel intercommunal 2006/2011 : 0.6%
- Nombre de personnes par ménage 2011 : 2.4
Afin d’évaluer le besoin en production de logement, trois estimations
d’évolution de la population et du nombre de logements ont été réalisées. Ces
hypothèses concernent uniquement la production de logements.
Le desserrement des ménages est une réalité observée au niveau
national et dont il est nécessaire de tenir compte dans les évolutions. Le
nombre de personnes par ménage évalué à 2.3 aujourd’hui, a diminué depuis
1999. Celui-ci est par ailleurs déterminé à 2.3 pour le département de l’Orne.
Au regard du futur vieillissement de la population mais également de l’arrivée
de nouvelles familles dont la composition s’apparente souvent à une moyenne
de trois, il peut être estimé que le taux d’occupants par logement devrait se
stabiliser dans les années à venir. Pour les hypothèses il sera donc retenu un
taux identique soit, 2.3 personnes par ménage. Rapport de Présentation
Carte communale
2 –Données socio-économiques et aménagement du territoire communal
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 41
Trois hypothèses de
Développement :
La première hypothèse, dite hypothèse basse, table sur la dynamique
démographique observée sur la Communauté-de-communes entre 1990 et
2011. Celle-ci correspond à un taux de croissance annuel calculé à 0.8%.
Cette hypothèse vise à maîtriser l’arrivée de populations nouvelles, dans un
souci de préservation de l’identité rurale de la commune.
Une hypothèse dite médiane a été réalisée sur la base du rythme de
construction observé depuis 2000 soit un nouveau logement par an.
L’hypothèse haute, retenue par la municipalité qui table sur la
construction d’une quinzaine de logement.
Hypothèse basse
Hypothèse n°1
augmentation de la population :
environ 14
Logements neufs : environ 6
soit 2 logements neufs tous les 3 ans
Total en 2025 : environ 187 habitants
Tablant sur un taux d’occupation maintenu à 2.3 personnes en
moyenne par nouveau logement,
Sur la base de 75 résidences principales et 173 habitants en 2011,
Dans l’objectif de maîtriser dans le temps des nouvelles arrivées,
Appliquant le taux de variation annuel observé entre 1990 et 2011 au
niveau de la CDC de + 0.8%.
La population à l’horizon 2025 serait de l’ordre de 187 habitants, soit
14 habitants supplémentaires. On estime un besoin d’environ 6 logements à
créer pour accueillir de nouvelles familles, soit 2 logements neufs tous les 3
ans.
Hypothèse médiane
Hypothèse n°2
augmentation de la population :
environ 23
Logements neufs : 10
Soit1 logement neuf par an
Total en 2025 : environ 196 habitants
Tablant sur un taux d’occupation maintenu à 2.3 personnes en
moyenne par nouveau logement,
Sur la base de 75 résidences principales et 173 habitants en 2011,
Dans l’objectif de poursuivre la rythme de construction observé
depuis 2000, soit un nouveau logement par an.
Tenant compte de ces différents paramètres, la population en 2025
serait donc de 196 habitants. Ceci correspondrait à 10 résidences principales
soit 1 logement par an.
Hypothèse haute
Hypothèse n°3
augmentation de la population :
environ 35
Logements neufs : 15
soit 3 logements neufs tous les 2 ans
Total en 2025 : environ 208 habitants
Tablant sur un taux d’occupation maintenu à 2.3 personnes en
moyenne par nouveau logement,
Sur la base de 75 résidences principales et 173 habitants en 2011,
Dans l’objectif de dynamiser la courbe démographique de la
commune par la construction de 15 logements.
La population à l’horizon 2025 serait de l’ordre de 208 habitants, soit
35 habitants supplémentaires. Un besoin d’environ 15 logements à créer est
estimé pour accueillir de nouvelles familles, soit 3 logements neufs tous les 2
ans. Rapport de Présentation
Carte communale
2 –Données socio-économiques et aménagement du territoire communal
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 42
HYPOTHESES
Taux de
variation
annuel
Estimation de
Population en
2025
Individuel aéré Individuel dense Individuel groupé
800 m² - 1000 m² 600 m² - 800 m² 350 m² - 500 m²
environ 7 logements/ha environ 9 logements/ha environ 14 logements/ha
N° 1 : 6 logements 0,8% 187 habitants 0,9 ha 0,7 ha 0,4 ha
N° 2 : 10 logements 1,3% 196 habitants 1,4 ha 1,1 ha 0,7 ha
N° 3 : 15 logements 2% 208 habitants 2,1 ha 1,7 ha 1,1 ha Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 43
É ÉT TA AT T I IN NI IT TI IA AL L D DE E L L’ ’E EN NV VI IR RO ON NN NE EM ME EN NT T Rapport de Présentation
Carte communale
3 3 – –C Ca ar ra ac ct té ér ri is st ti iq qu ue es s p ph hy ys si iq qu ue es s e et t g ge es st ti io on n d de es s r re es ss so ou ur rc ce es s n na at tu ur re el ll le es s
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 44
1 Le milieu naturel
1.1 La topographie
Le relief du Ménil-Broût décline du Nord au Sud en direction de la Sarthe.
Le point le plus haut se situe au lieu-dit La Gaze à 151 NGF et le plus bas à la
Pensière à 134 NGF. La topographie sur la commune est peu marquée avec
une différence entre le point le plus haut et le plus bas de 17 mètres.
1.2 La géologie
Les relations pouvant exister entre le substrat géologique, les sols et la
végétation permettent de mieux apprécier le profil de la commune du Ménil
Brout.
Au contact du socle paléozoïque et de la couverture secondaire, le
secteur géologique du Ménil-Broût présente la terminaison orientale du Massif
armoricain s'ennoyant sous les terrains jurassiques et crétacés de la bordure
occidentale du Bassin parisien.
Sur la commune, une formation géologique domine : les Alluvions
weichséliennes (Fy) et récentes indifférenciées (Fz). Ces dernières sont
directement liées au caractère humide d’une majeure partie de la commune. Rapport de Présentation
Carte communale
3 3 – –C Ca ar ra ac ct té ér ri is st ti iq qu ue es s p ph hy ys si iq qu ue es s e et t g ge es st ti io on n d de es s r re es ss so ou ur rc ce es s n na at tu ur re el ll le es s
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 45
Les alluvions de fond de vallées Fy, peu altérées, proviennent des massifs
anciens ou des terrains crétacés et jurassiques. De petits blocs décimétriques
de roches du socle s'intercalent dans les cailloutis, près des massifs anciens.
Dans la vallée de la Sarthe, on note 1,9 m de sable argileux, très
graveleux, au forage près de Saint-Léger-sur-Sarthe, et 1,5 m de sable
glauconieux à graviers et gros galets de quartzite, de quartz, de calcaire, de
gaize et de silex, dans le forage près d'Alençon.
Les alluvions récentes Fz sont généralement fines : argile limoneuse
souvent sableuse et glauconieuse, parfois tourbeuse.
Ces alluvions sont essentiellement situées le long de la vallée de la
Sarthe.
On retrouve au Nord du Ménil-Broût des colluvions (C) d’une épaisseur de
un à plusieurs mètres, notamment sur les versants.
De façon plus limité on retrouve aussi des Alluvions anciennes des
niveaux intermédiaires (Fx).
Les caractéristiques des sols, hormis leur influence en termes de
végétation et d’agriculture, permettent également d’identifier les zones
favorables aux filières d’assainissement individuel. L’aptitude des sols du
Ménil-Broût est nulle ce qui explique le choix de la municipalité à
l’assainissement collectif. Rapport de Présentation
Carte communale
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Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 46
2 L’hydrographie et la préservation des ressources en eaux
2.1 Le réseau hydrographique
La Sarthe
Le réseau hydrographique de la commune du Ménil-Broût est géré par le
Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) Loire
Bretagne. Le SDAGE constitue la référence réglementaire d’aménagement et
d’urbanisme de ce territoire. Il fixe les objectifs de qualité des eaux
superficielles, identifie et protège les milieux aquatiques sensibles et définit les
actions de protection des ressources en eau et de lutte contre les inondations.
La commune est aussi intégrée au SAGE (Schéma d’Aménagement et de
Gestion des Eaux) Sarthe Amont.
Le réseau hydrographique de la commune appartient au bassin versant de
la Sarthe.
La Sarthe marque la limite Sud du territoire communal. Elle a un débit
moyen de 4,8 m3/s au niveau du Mêle-sur-Sarthe pour un bassin versant de
283 km². Son objectif de qualité est bon (1B).
Affluent directe de la Sarthe, La Vézone marque la limite communale à
l’Ouest (Objectif 1B). Enfin le ruisseau de La Paillerotte traverse le Ménil-
Broût en son centre et est orienté Nord/ Sud.
L’objectif de qualité des cours d’eau permet de définir les normes dans
lesquelles doivent se pratiquer les rejets et la programmation des équipements
de lutte contre les pollutions des eaux superficielles. Les prélèvements,
dérivations ou stockage d’eaux superficielles doivent également être adaptés
aux objectifs de qualité.
Les ruisseaux fluctuent en fonction des apports en eau provoqués par les
ruissellements, dont l’importance est accentuée par la topographie, la nature
des sols, et leur utilisation (les champs ouverts et la disparition de haies
perpendiculaires aux pentes sur la commune ne favorisent pas l’absorption
des excès en eau). Rapport de Présentation
Carte communale
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2.2 La préservation des ressources en eaux
La commune du Ménil-Broût est classée en Zone sensible aux eaux
résiduaires urbaines:
Source : DREAL Basse Normandie
Au titre de la Directive 91/271/CEE du 21/05/1991 relative à la collecte, au
traitement et au rejet des eaux urbaines résiduaires, la commune est classée
Zone sensible aux eaux résiduaires urbaines (arrêté ministériel du 23/11/94).
Ce classement vise à protéger l’environnement contre toute détérioration due
au rejet de ces eaux. La directive européenne du 21 mai 1991 relative au
traitement des eaux urbaines résiduaires impose aux collectivités des
obligations de collecte et de traitement des eaux usées. Les niveaux de
traitement requis et les dates d’échéance de mise en conformité sont fixés en
fonction de la taille des agglomérations, mais aussi de la sensibilité du milieu
récepteur du rejet final. La France a procédé en 2005 à la révision de la zone
sensible à l'eutrophisation. Désormais celle-ci couvre toute la Basse-
Normandie.
La commune se trouve ainsi en secteur où un traitement plus rigoureux du
phosphore et de l’azote devait être réalisé pour 2012. Cette obligation ne
touche que les agglomérations produisant des rejets supérieurs à 10.000
équivalent-habitant. Cependant le classement en zone sensible doit amener à
être particulièrement vigilant sur la question de l’assainissement. Rapport de Présentation
Carte communale
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Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 48
3 Définition des zones sensibles et des risques naturels
3.1 Parc Naturel Régional Normandie Maine
Créé en 1975, le Parc Naturel Régional Normandie-Maine propose
aujourd’hui la troisième génération de ce « contrat » avec le territoire qui le
constitue.
Le Parc couvre une superficie totale de 262 248 hectares, répartie sur 169
communes dont la population totale s'élevait en 1999 à 91 449 habitants. De
Mortain à l’ouest au Mêle-sur-Sarthe à l’est, de Sées au nord à Sillé-le-
Guillaume au sud, le territoire du Parc Naturel Régional Normandie-Maine est
charpenté par deux ensembles de barres gréseuses qui se recoupent pour
former une sorte de croix. Cette « frontière » naturelle sert de limite aux
régions Basse-Normandie et Pays de la Loire et le Parc rassemble des
communes relevant de quatre départements : la Manche, la Mayenne, l'Orne
et la Sarthe.
Terre de contact géologique entre le Massif armoricain et le Bassin
parisien, frontière entre Normandie-Maine normand et Anjou-Bretagne, le
territoire du Parc a continué au fil de son histoire à être morcelé par les
découpages administratifs successifs. Il se trouve en effet aux confins de 2
Régions administratives, de 4 Départements, de 6 Pays et de 27
Communautés de Communes. Il n’en recèle pas moins un patrimoine naturel
et culturel remarquable, à l’identité toute particulière qui se trouve précisément
faite de frontières, naturelles ou historiques, et d’influences plus ou moins
maîtrisées ou choisies. C’est sur ce territoire d’échanges, aujourd’hui
largement ouvert vers l’extérieur, que le Parc souhaite continuer à mettre en
œuvre une politique de développement durable, œuvrant à la fois à la
revitalisation du tissu rural et à la préservation d’un cadre de vie de qualité.
Charte du Parc Naturel Régional
La charte du Parc Normandie-Maine
Le décret du 15 mai 2008 signé du Premier Ministre de la République
Française porte le renouvellement du territoire de Normandie-Maine en "Parc
naturel régional". L’objectif poursuivi par tous les signataires de la charte est
de forger et de renforcer l’identité du Parc au travers de ce qu’il peut avoir de
plus que les espaces « hors Parc » des Régions, des Départements, des
Pays, des Communautés de communes qui le composent.
La charte s'articule autour de trois grands axes et 7 sous-orientations:
Axe 1 - Favoriser la biodiversité en assurant l’équilibre des patrimoines
naturels, culturels et socio-économiques du territoire :
Approfondir les connaissances sur les patrimoines naturels et
humanisés,
Renforcer la gestion des patrimoines naturels et humanisés, Rapport de Présentation
Carte communale
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Axe 2 - Responsabiliser, former et informer pour une gestion durable du
territoire :
Responsabiliser et contribuer au maintien des patrimoines
énergétiques, paysager et architectural,
Sensibiliser à l’environnement,
Utiliser le territoire comme vecteur de communication,
Axe 3 - Promouvoir les productions et les activités respectueuses du
territoire :
Encourager les alternatives à l’intensification et au
surdéveloppement,
Favoriser les activités identitaires du territoire.
-
Certaines zones sensibles ont été identifiées sur le Ménil-Broût afin de les
préserver et de les mettre en valeur. La reconnaissance de ces secteurs
s’accompagne parfois de mesures de protection existantes qu’il faudra intégrer
dans la carte communale. Le cas échéant, leur prise en compte se traduira par
des mesures préventives traduites au niveau de la partie réglementaire de ce
document d’urbanisme.
3.2 Quatre Zones Naturelles d’Intérêt Ecologique, Faunistique et Floristique (ZNIEFF)
Lancées en 1982, à l’initiative du Ministère de l’Environnement, les
ZNIEFF sont des outils de connaissance et d’identification. Elles se définissent
par le repérage scientifique d’un secteur du territoire particulièrement
intéressant sur le plan écologique, où ont été identifiés des éléments rares,
remarquables, protégés ou menacés du patrimoine naturel. Sans valeur
juridique directe, l’inscription d’une zone à l’inventaire des ZNIEFF a
notamment pour objet de contribuer à la prise en compte du patrimoine
naturel, tel que le prévoit la législation française, dans tous les projets
d’aménagement et de planification.
En outre, la jurisprudence et les références aux textes juridiques montrent
que :
L’inventaire ZNIEFF fournit une base essentielle pour localiser les
espaces naturels dans le cadre de l’élaboration des documents urbanistiques.
Les ZNIEFF contribuent à l’application des lois du 10 juillet 1976 et du 2
février 1995 relatives à la protection de la nature par lesquelles la protection, la
mise en valeur, la restauration et la gestion des milieux naturels sont déclarés
d’intérêt général et concourent à l’objectif de développement durable.
La jurisprudence rappelle que l’existence d’une ZNIEFF n’est pas en elle-
même de nature à interdire tout aménagement. En revanche, la présence
d’une ZNIEFF est un élément révélateur d’un intérêt biologique qui doit être
apprécié au regard des dispositions législatives et règlementaires protectrices
des espaces naturels. Rapport de Présentation
Carte communale
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Les principaux objectifs des ZNIEFF sont de trois ordres :
- Avoir une connaissance permanente des espaces naturels présentant
un intérêt patrimonial de leur écosystème.
- Etablir une base de connaissance accessible et consultable avant tout
projet afin d’améliorer la prise en compte de l’espace naturel et d’éviter
la révélation tardive d’enjeux environnementaux.
- Permettre une meilleure prévision des incidences des aménagements
et des nécessités de protection de certains espaces fragiles.
Deux types de zones ont été définis. Les ZNIEFF de type 2 sont des
grands ensembles riches et peu modifiés, ou qui offrent des potentialités
biologiques importantes. Définies à grande échelle, elles peuvent abritées des
ZNIEFF de type 1, secteurs de superficie limitée, caractérisés par leur intérêt
biologique remarquable notamment par la présence d’espèces, de milieux
rares ou remarquables.
- - Les ZNIEFF de type 1
- La vallée de la Sarthe entre Hauterive et le Mêle sur Sarthe
Superficie : 1531 ha
Nombre d’espèces inventoriées : 123
Ce tronçon de la vallée de la Sarthe est soumis chaque année à des
inondations hivernales suivies d'une période d'assèchement estival. Il est
composé, en majeure partie, de prairies maigres tardivement fauchées
présentant, dans certains cas, un caractère tourbeux.
Flore
Les modes d'exploitation extensifs traditionnels, la nature et l'engorgement
des sols une grande partie de l'année, sont à l'origine d'un cortège végétal
riche et varié, composé essentiellement d'espèces hygrophiles. On note la
présence de plantes rares dont certaines sont protégées au niveau national ou
régional. Mentionnons le Butome, la Laîche queue de renard, connue
uniquement dans la vallée de la Sarthe, l'Oenanthe à feuille de Silaus, l'Orchis
à fleurs lâches, le Jonc comprimé…
Faune
Cet ensemble de prairies humides est un milieu de forte présence au
passage et en hivernage de la Bécassine des marais. Il constitue également
un site de nidification régulière pour le Courlis cendré et la Pie-grièche
écorcheur.
Le vallon du ruisseau de Paillerotte
Superficie : 27.2 ha
Nombre d’espèces inventoriées : 64
Cette zone en longueur correspond à une étroite bande prairiale enserrée
dans la forêt domaniale de Bourse. Elle est constituée de prairies maigres de
fauche au Sud et de pâture au Nord, et traversées par le ruisseau de
Paillerotte.
Flore
Le ruisseau présente, sur toute sa longueur, une richesse botanique
exceptionnelle. Il recèle plusieurs espèces d'intérêt patrimonial dont l'Ache
aquatique, espèce discrète très abondante ici, la Renouée bistorte, dont c'est
la seule station pour toute la vallée de la Sarthe, les Renoncules aquatique et
à feuilles en pinceau, le Plantain d'eau lancéolé. Enfin, signalons au niveau
des prairies, la rare Laîche queue de Renard.
Faune
Au niveau de la faune, on rencontre l'ensemble des communautés
animales (insectes, amphibiens, reptiles) inféodées à ces milieux. Notons que
le Courlis cendré nichait dans ce vallon dans les années 80. Rapport de Présentation
Carte communale
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Ache aquatique Renouée bistorte Laîche queue de Renard Rapport de Présentation
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- - Les ZNIEFF de type 2
- La Haute vallée de la Sarthe
Superficie : 3143 ha
Nombre d’espèces inventoriées : 372
La Haute-vallée de la Sarthe constitue une limite naturelle entre la Basse-
Normandie et les Pays de Loire.
Compte tenu du régime hydrique auquel elle est soumise, la vallée est en
majeure partie occupée par de vastes étendues de prairies naturelles maigres.
Ces prairies présentent par endroits un caractère paratourbeux à tourbeux et
sont traditionnellement utilisées pour la production de fourrage (fauche
tardive). La nature alluvionnaire, voire tourbeuse, du sol favorise des cortèges
végétaux remarquables, essentiellement constitués de plantes caractéristiques
des milieux humides.
Flore
La richesse floristique du site est révélée par la présence de nombreuses
espèces rares dont certaines sont protégées au niveau national ou régional.
Les prairies maigres de fauche, majoritaires sur la zone par leur superficie
et directement dépendantes des pratiques agricoles, renferment notamment la
rare Sanguisorbe officinale.
Ce sont toutefois les prairies tourbeuses qui recèlent le plus grand nombre
d'espèces rares avec l'Ophioglosse vulgaire, l'Orchis incarnat, l'Epipactis des
marais…
Les communautés des fossés et des berges sont également bien
représentées avec le Plantain d'eau lancéolé et la Laîche queue de renard.
Signalons également le recensement sur le site de la Ratoncule naine, de
la Renouée douce, de la Renoncule à feuilles d'Ophioglosse… espèces qui
renforcent l'intérêt patrimonial du site.
Faune
Les récents relevés entomologiques ont permis de recenser des espèces
intéressantes.
Parmi les orthoptères, mentionnons le Criquet ensanglanté et le
Conocéphale des roseaux.
Les lépidoptères sont également nombreux et comptent un représentant
peu commun : le Nacré de la Sanguisorbe.
Les conditions hydrologiques, les pratiques agricoles traditionnelles et la
tranquillité du site favorisent la nidification d'espèces remarquables tels le
Courlis cendré, la Bergeronnette printanière, le Traquet tarier… .
On observe également de grands rassemblements d'anatidés sur les
zones humides en hiver.
La Sarthe et ses affluents présentent un réel intérêt piscicole : les frayères
à Truite fario et la présence récente d'Ecrevisses à pattes blanches et de
populations importantes de Chabot témoignent d'une bonne qualité biologique
des ruisseaux, que des "recalibrages" ont gravement atteints. Dans la partie
aval de la zone, les prairies inondables constituent de bonnes frayères à
Brochet.
- La Forêt de Bourse
Superficie : 1379 ha
Nombre d’espèces inventoriées : 423
Cet ensemble forestier composé en fait de plusieurs bois distincts
enserrant des prairies plus ou moins humides, des morceaux de landes et des
ruisseaux, est assez riche sur le plan biologique. Rapport de Présentation
Carte communale
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Flore
Quelques 357 espèces végétales (plantes vasculaires) ont été recensées
sur cette zone.
Certaines d'entre elles sont rares à très rares. Citons notamment la
Cucubale à baies, le Bois-gentil, la Laîche maigre, la Laîche puce, l'Epervière
auricule, Lotus montanus, la Morelle velue, l'Ache aquatique, la Laîche queue
de Renard, a Renouée bistorte (Polygonum bistorta)...
Faune
Sur le plan ornithologique, mentionnons la présence du Pic cendré et celle
de la Martre pour les mammifères. Le site présente également un intérêt
batrachologique : il accueille le Triton crêté.
Nacré de la Sanguisorbe Traquet tarier Martre Rapport de Présentation
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3.3 Des risques aquatiques
Les zones inondables
Une grande partie du territoire communal est couverte par des zones
inondables. Selon l’atlas régional des zones inondables de la DREAL, trois
secteurs sont soumis à ce risque sur le territoire communal. Ils concernent la
Sarthe, la Vézone et la Paillerotte. En revanche le Bourg du Ménil-Broût
n’est pas touché par ce risque.
En vertu de la loi 95-101 du 02 février 1995 concernant la protection de
l’environnement, toutes ces dispositions doivent être prises pour exclure des
secteurs constructibles des parcelles inondables et pour ne pas augmenter
l’aléa (par exemple, proscrire les exhaussements de sol dans le champ
d’expansion des crues). Il convient, dans ce sens, en présence de zones
inondables, de préserver les capacités d’écoulement et les zones d’expansion
des crues. De même en cas de grandes surfaces constructibles (de type
lotissement), toute mesure devra être prise pour lutter contre le ruissellement
urbain. Rapport de Présentation
Carte communale
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Les remontées de nappes souterraines
Toujours d’après l’atlas des zones inondables de la DREAL, le Ménil-
Broût est soumis à un risque d’inondation par remontées de nappes
phréatiques. La partie Sud du territoire est concernée par un risque
d’inondation des réseaux et sous-sols. La partie Nord est moins touchée,
notamment au niveau du Bourg.
Là encore, toutes les dispositions doivent être prises pour exclure des
secteurs constructibles les parcelles éventuellement inondables et ne pas
augmenter l’aléa.
Par ailleurs, dans les secteurs où le niveau de la nappe peut se trouver à
affleurer le sol en situation de très hautes eaux, les infrastructures enterrées
et les sous-sols peuvent être inondés durablement rendant difficile la maîtrise
de la salubrité et de la sécurité publique. En conséquence, les sous-sols
devront être interdits et les constructions ne pourront être autorisées que
dans la mesure où l’assainissement sera techniquement possible. Rapport de Présentation
Carte communale
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Un Plan de Prévention des Risques d’Inondation
La commune du Ménil-Broût est inscrite au Dossier Départemental des
Risques Majeurs (DDRM) du département de l’Orne en tant que commune
soumise à un risque majeur d’inondation par débordement de cours d’eau. La
commune fait ainsi parti du périmètre du Plan de Prévention du Risque
d’Inondation (P.P.R.I) de la Vallée de la Sarthe approuvé le 22 mai 2001.
Les Plans de Prévention des Risques Naturels ont été institués par la loi
n°87-565 du 22 juillet 1987 modifiée par l’article 16 de la loi n°95-101 du 2
février 1995 relative au renforcement de la protection de l’environnement. Les
P.P.R. sont établis par l’Etat et ont valeur de servitude d’utilité publique après
avoir été soumis à l’avis des conseils municipaux concernés, à la procédure
de l’enquête publique et avoir été approuvé par arrêté préfectoral. Ils doivent
être annexés aux documents d’urbanisme. Ces documents remplacent
désormais tous les autres outils spécifiques de prévention des risques (Plan
de Surface Submersible, article R.111.3. et Plan d’Exposition aux Risques)
Le Plan de Prévention des Risques d’Inondation (P.P.R.I.) a pour objectif
d’établir une cartographie précise des zones de risque, d’interdire
l’urbanisation dans les zones les plus dangereuses, de réduire la vulnérabilité
des installations existantes et de préserver les capacités d’écoulement et
d’expansion des crues. L’élaboration du P.P.R.I. comporte une étude qui
détermine les hauteurs des crues de référence aux différents points de la
commune et permet d’établir une carte des aléas. Du croisement des aléas et
des enjeux d’urbanisation naît un plan de zonage qui déterminera le règlement
appliqué à chaque zone. Rapport de Présentation
Carte communale
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3.4 Des zones humides
L’article 211-1 du code de l’environnement précise : « on entend par zone
humide, les terrains exploités ou non, habituellement inondé ou gorgés d’eau
douce, salée ou saumâtre de façon permanente ou temporaire ; la végétation,
quand elle existe, y est dominée par des plantes hygrophiles pendant au
moins une partie de l’année. »
De plus la Loi sur le Développement des Territoires Ruraux stipule que
« la préservation et la gestion des zones humides… sont d’intérêt général ».
Quelle que soit leur taille, les zones humides ont une valeur patrimoniale
(biodiversité des paysages et des milieux naturels) et hydrologique (régulation
des débits, diminution de la pollution des eaux) qui impose d’arrêter la
régression de ces zones, voire de les réhabiliter.
- La cartographie des territoires humides (CTH) élaborée par la DREAL et ses partenaires n’a pas pour objet de délimiter des zones humides au sens
réglementaire du Code de l'environnement.
- Les territoires cartographiés ne constituent donc son territoire d'application juridique. Le résultat est cependant suffisamment fiable et précis pour
constituer un outil d'aide à la connaissance et un document d'alerte.
La cartographie des territoires humides présente des territoires humides
diagnostiqués et des espaces prédisposés à la présence de zone humide.
La commune compte de nombreuses zones humides dans sa partie
sud pour environ 224 hectares.
Dans la partie Nord, seuls les abords de la Vézone et de la Paillerotte
sont cartographiés en zones humides.
Ces espaces doivent être protégés de par leur grand intérêt écologique et
hydraulique. Il est important de signaler que tout aménagement dans le lit d’un
cours d’eau ou dans une zone humide peut faire l’objet d’une procédure.
Une formation végétale particulière mérite en outre d’y être distinguée : la
ripisylve. Cette végétation où prédomine l’arbre est dépendante et riveraine
des cours d’eau et forme un écosystème forestier, inondé de façon régulière
ou exceptionnelle.
Le caractère humide est prégnant sur la commune Rapport de Présentation
Carte communale
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3.5 Des mouvements de terrain
Les mouvements de terrain concernent l’ensemble des déplacements du
sol ou du sous-sol, qu’ils soient d’origine naturelle ou anthropique. Ainsi il
comprend les mouvements lents (les affaissements, les tassements par
retrait, le fluage, les glissements, le retrait ou le gonflement de certains
matériaux argileux) les mouvements rapides (les effondrements, les chutes
de pierres ou de blocs, les éboulements ou écroulements, les glissements
rocheux).
Le zonage décrit les terrains susceptibles d’être affectés en raison de la
présence de couches géologiques et de pentes défavorables. Cette instabilité
ne peut se déclencher par voie naturelle qu’au cours ou à la suite d’un
événement climatique rare, exceptionnel par sa durée ou son intensité.
Ce risque sur la commune est très minime et se situe au Nord du
territoire, à proximité immédiate de la forêt de Bourse.
Source : Cadastre – DREAL (données 2014) Rapport de Présentation
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Le gonflement des argiles
Les sols qui contiennent de l’argile bougent. Comme des éponges ils se
rétractent avec la sécheresse et se gonflent avec l’humidité. Ce phénomène
est appelé “retrait gonflement des argiles”. Ces mouvements entraînent des
tassements responsables de la fissuration des bâtiments.
La carte réalisée par le Bureau de Recherches Géologiques et Minières
(BRGM) vise à délimiter les zones a priori sujettes au phénomène de retrait
gonflement des argiles, et à les hiérarchiser en quatre classes d'aléa :
- Fort : probabilité élevée d’apparition de sinistres importants,
- Moyen : probabilité d’apparition et intensité des sinistres plus modérées
(une partie du Bourg et le Carrefour),
- Faible : sinistres possibles en cas de sécheresse importante pour les
bâtiments les plus vulnérables (tout le territoire du Ménil Brout),
- A priori nul : terrain “a priori” sans argile (sauf particularité locale).
Dans les zones où l’aléa est qualifié de faible, la survenance de sinistres
est possible en cas de sécheresse importante mais ces désordres ne
toucheront qu’une faible proportion des bâtiments (en priorité ceux qui
présentent des défauts de construction ou un contexte local défavorable, avec
par exemple des arbres proches ou une hétérogénéité du sous-sol).
Quant aux zones où l’aléa est estimé a priori nul, il s’agit des secteurs où
les cartes géologiques actuelles n’indiquent pas la présence de terrain argileux
en surface. Il n’est cependant pas exclu que quelques sinistres s’y produisent Rapport de Présentation
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Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 60
car il peut s’y trouver localement des placages, des lentilles intercalaires, des
amas glissés en pied de pente ou des poches d’altération, de nature argileuse,
non identifiés sur les cartes géologiques à l’échelle 1/50000, mais dont la
présence peut suffire à provoquer des désordres ponctuels.
Risques sismiques
Depuis le 1er mai 2011 la nouvelle réglementation française en matière de
gestion du risque sismique est entrée en vigueur. Elle prévoit un nouveau
zonage sismique ainsi que de nouvelles règles parasismique pour les
bâtiments. La réglementation française a été révisée notamment pour
répondre aux exigences du nouveau code européen de construction
parasismique : l’Eurocode 8. La nouvelle carte de zonage sismique a été
élaborée en tenant compte des progrès scientifiques en sismologie.
Par décret du 22 octobre 2010, la commune du Ménil-Broût a été
classée en zone de sismicité faible. Rapport de Présentation
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Catastrophe naturelle
Type de
catastrophe Début le Fin le Arrêté
Sur le JO
du
Inondations et
coulées de boue 17/01/1995 30/01/1995 06/02/1995 08/02/1995
Inondations,
coulées de boue et
mouvements de
terrain
25/12/1999 29/12/1999 29/12/1999 30/12/1999
3.6 Risque d’exposition au plomb
Par un arrêté préfectoral en date du 3 décembre 2003, tout le
département de l’Orne est déclaré zone à risque d’exposition au plomb. La
date d’application de cet arrêté est entrée en vigueur dès le 1er juillet 2004.
3.7 Le milieu bocager et le rôle des haies
Les plantations et les haies caractéristiques du milieu bocager se
rencontrent de façon dispersée sur l’ensemble du territoire communal. Il s’agit
essentiellement de haies arborées ou arbustives.
Cette forme d’occupation de l’espace dans l’Orne est un élément
identifiant fondamental et représentatif de la composition du paysage de
bocage.
Typologie communale
Les haies d’épines :
Les haies d’épines sont des haies basses, appelées aussi haies
d’épinettes, localisées principalement en bord de route. Elles sont
essentiellement constituées d’aubépines et secondairement de prunelliers, de
charmes, de noisetiers, de troènes, de buis et d’if. La haie d’épines est
traditionnellement haute de 1,30 m au maximum et plantée sans talus au-
dessous. Elles sont régulièrement taillées latéralement et sur la face
supérieure ce qui permet de conserver des vues sur le paysage environnant.
Les haies d’épines et de têtards :
Les haies de têtards sont principalement réalisées avec des frênes et des
chênes, secondairement avec des peupliers, des saules et des charmes.
Elles présentaient une alternance d’arbustes taillés servant de clôture
physique et visuelle pour les animaux et à intervalle irrégulier des arbres taillés
en têtards (ou trognes) servant, à l’origine, à la production de bois de
chauffage et à la récolte du feuillage, complément de fourrage pour les
animaux domestiques.
Les haies d’épines et de têtards ont fréquemment évolué soit vers des
haies arbustives où les têtards trop vieux disparaissent sans être remplacés,
soit vers des haies de têtards où la basse strate a complètement disparu au
profit des fils de fer barbelé. Rapport de Présentation
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Les haies arbustives :
Nombreuses en bordure de route, elles sont composées essentiellement
d’essences arbustives avec quelques jeunes arbres de haut-jet. Ces haies ne
sont taillées que latéralement et ont donc tendance à monter en hauteur
d’année en année, masquant le paysage environnant. Les essences
principales sont le charme, le noisetier, l’érable champêtre, le saule,
l’aubépine, le prunellier, le houx, le cornouiller, le sureau, la bourdaine et
parfois l’if, le troène, le buis et l’églantier.
Les haies de haut-jets et taillis :
Ces haies sont proches des haies arbustives mais comportent quelques
arbres de haut-jet avec des sujets parfois de grande envergure, principalement
des frênes ou des chênes mais aussi des merisiers, des charmes, des tilleuls,
des érables ou des peupliers.
Elles sont également caractéristiques des chemins creux. Ces
cheminements, se distinguent par la présence de deux hauts talus surmontés
de haies, dessinant un véritable « berceau » coiffé de végétation. Autrefois
utilisés pour la circulation des hommes et du matériel agricole (charrettes), ils
sont aujourd’hui abandonnés ou utilisés pour la randonnée.
Toutefois, en raison des mutations des pratiques agricoles et des
remembrements passés favorisant l’agrandissement de la taille des parcelles,
de nombreuses haies ont été supprimées. Le manque d’entretien et l’absence
de renouvellement entraînent un appauvrissement et un éclaircissement de la
haute strate. La basse strate est en général mieux conservée mais souvent
discontinue et sacrifiée pour faciliter le travail des machines.
La position, la composition des haies et leur mode d’entretien sont
importants pour déterminer la perception des paysages. Le degré d’opacité, la
position vis-à-vis des routes et des chemins conditionnent la visibilité des
territoires.
Fonction des haies
Les haies détiennent quatre fonctions principales :
- un rôle de brise-vent, permettant ainsi la protection des cultures, des
animaux et l’intégration des bâtiments.
- la lutte contre l’érosion, en interceptant les particules de terres
entraînées par les eaux de ruissellement, et en diminuant la vitesse et
l’étendue du ruissellement de l’eau.
- la contribution à la circulation de l’eau, liée à la précédente, permettant
d’évacuer les eaux interceptées par les talus anti-érosifs. Les talus
bordés d’un fossé jouent un rôle hydraulique très important sur le plan
agronome. De leur bon entretien et de la continuité dans leur connexion Rapport de Présentation
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dépendent la circulation des eaux et l’assainissement des parcelles.
- Un rôle de corridor écologique par la préservation d’une faune et d’une
flore locale
Il est par conséquent nécessaire de maintenir les haies et les espaces
boisés qui permettent d’absorber les excès d’eau et maintenir les sols. Après
des années durant lesquelles les boisements étaient perçus comme des
obstacles au travail de la terre, le rôle des haies brise-vent est aujourd’hui
reconnu et leur réintroduction dans le paysage est préconisée.
De façon identique, les chemins ruraux sont souvent supprimés lors des
remembrements alors qu’ils jouent un rôle important pour l’écoulement des
eaux et l’entretien des haies.
Les zones sensibles des vallées, dans lesquelles les contraintes
d’inondation sont importantes peuvent devenir un enjeu d’évolution potentielle
de boisement.
Le classement de certaines haies ou bosquets n’est pas possible dans la
cadre d’une carte communale. Néanmoins, par application de la loi Paysage, il
est possible d’identifier des éléments de paysage à protéger par délibération et
après enquête publique pouvant être conjointe avec celle de la carte
communale.
Les haies qui maillent le territoire communal sont donc d’une
importance toute particulière dans la composition du paysage du Ménil
Brout. Rapport de Présentation
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3.8 Les espaces boisés
Les espaces boisés constituent également des éléments irremplaçables
pour l’aménagement. Ils contribuent à la diversité des paysages. La forêt
domaniale de Bourse, d’une contenance de 1 190 hectares, est affectée
principalement à la production de bois d’œuvre feuillu, tout en assurant la
protection générale du milieu et du paysage. Elle forme une série unique
traitée en futaie régulière de chêne sessile (89%), chêne pédonculé (1%),
hêtre (9%), frêne, alisier, merisier, cormier, chêne rouge (1%).
Sur le Ménil Brout, les boisements essentiellement situé au Nord,
occupent 25 hectares. Il est nécessaire de prendre en compte cette richesse
du patrimoine naturel de la commune dans les objectifs de développement qui
seront retenus.
Il convient en effet de préserver ce patrimoine de toute urbanisation qui
risquerait à terme de compromettre son intégrité.
Charte forestière du PNR Normandie Maine
La loi d’orientation forestière du 9 juillet 2001 apporte une innovation à la
politique forestière en prévoyant la mise en œuvre de Chartes Forestières de
Territoire.
Dans le cadre de son orientation prioritaire « gestion durable des espaces
forestiers » et de sa nouvelle Charte, le Parc Naturel Régional Normandie-
Maine a souhaité s’inscrire dans cette démarche.
La charte forestière a été validée lors du dernier comité de pilotage le 8
juillet 2010. 19 actions ont été retenues et seront mises en œuvre au cours de
la période 2010-2020. Rapport de Présentation
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3.9 Les mares
Les mares sont dans leur grande majorité le fruit de l’intervention
humaine : abreuvoirs pour les animaux, réserve d’eau pour les fermes,
résultat de l’exploitation de marnières,… Leurs usages ruraux se sont depuis
perdus, occasionnant leur disparition progressive du paysage.
Elles possèdent cependant des fonctions toujours utiles et de plus en
plus reconnues. Dotées d’une grande faculté de régulation et d’épuration des
eaux, elles permettent de limiter l’érosion et d’améliorer la qualité des eaux. Rapport de Présentation
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Les mares sont par ailleurs de hauts lieux de biodiversité : malgré leur faibles
emprises, on considère qu’elles abritent le tiers des espèces de plantes
patrimoniales (rares ou assez rares) et près de 15% des espèces protégées
de la métropole.
Sur le Ménil Brout, la longue tradition d’élevage a laissé un héritage
important : le recensement effectué par le lycée agricole de Sées (BTS
GPN) et le Parc Naturel Régional Normandie Maine fait ainsi apparaître
une vingtaine de mares réparties sur l’ensemble du territoire communal.
Il est possible de protéger ces éléments au titre de la Loi Paysage.
4 Servitudes et réseaux
L’eau potable
La Communauté-de-communes de la Vallée de la haute Satrhe, le
Syndicat Intercommunal d’Alimentation en Eau Potable (SIAEP) de
Pervenchères et celui de Vingt Hanaps ont la compétence pour la production
et la distribution de l’eau potable sur le Ménil Brout.
Le service est exploité en affermage. Le délégataire est la société SAUR
pour la gestion du service, gestion des abonnés, entretien, renouvellement et
mise en service. La collectivité prend en charge le renouvellement et les
prestations particulières.
En 2010, le syndicat comptabilisait 1 072 abonnés dont 84 pour le Ménil
Brout. Rapport de Présentation
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Ressources en eau:
Nature Localisation Désignation
Débit
nominal
(m³/h)
Prélèvement
annuel (m³)
Ouvrage de
prélèvement
en nappe
souterraine
Larre
Captage de la
source des
Mares
excommuniées
45 151 816
Volume mis en distribution :
Volume mis en distribution et consommés (m³)
Volume produit 151 816
Volume mis en distribution 151 816
Volume total consommé et facturé 118 666
Le rendement primaire du réseau est de 83%.
La protection de la ressource en eau potable devra être assurée. La
commune est concernée par des périmètres de protections AEP :
- prise d’eau de la Sarthe située à Cerisé au lieu-dit « La Cour ».
Ces périmètres de protection établis par un hydrogéologue agrée sont en
cours de déclaration d’utilité publique. Rapport de Présentation
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Les eaux pluviales
Selon l’article 641 du Code Civil, « les eaux de pluie appartiennent au
propriétaire du terrain qui les reçoit ». Chaque commune est tenue de
posséder et d’entretenir un système d’approvisionnement en eau indépendant
du réseau d’adduction pour lutter contre les incendies.
La maîtrise du ruissellement des eaux pluviales ainsi que celle de leur
qualité est fondée sur « le droit à rejeter » en fonction de l’apport des surfaces
actives des zones urbanisées.
Pour la collecte en réseau des eaux de pluie, il est à noter qu’aucun
traitement n’est imposé et que celle-ci n’est pas obligatoire si son intérêt
général n’est pas démontré.
De manière générale, le réseau est peu développé sur l’ensemble du
secteur. Il se rencontre sous la forme de fossés de bords de route ou en limite
de parcelles agricoles.
Protection Incendie
La protection incendie est assurée par un réseau de deux bornes incendie
situées dans le Bourg et à la Prise ainsi qu’un réseau de mares.
D’après la circulaire interministérielle n° 465 du 10/12/1951, il est admis
que le délai approximatif d’extinction des sinistres est de 2 heures à l’aide
d’engin-pompe débitant 60 m³ /heure, soit 120 m³ utilisable en tout temps.
Les futurs secteurs urbanisables devront donc veiller à ce que les
nouveaux terrains constructibles soient correctement desservis par un réseau
de défense incendie de capacité et de proximité suffisantes, et permettent
l’accès des engins de secours.
Assainissement
L’assainissement constitue un des enjeux majeurs de l’aménagement
territorial d’une commune. Il est ainsi prévu par la loi n° 92-3 du 3 janvier 1992
sur l’eau et l’article L.372-3 du Code des Communes :
« Les communes ou leurs groupements délimitent, après enquête
publique :
- les zones d’assainissement collectif où elles sont tenues d’assurer la
collecte des eaux usées domestiques et le stockage, l’épuration et le
rejet ou la réutilisation de l’ensemble des eaux collectées,
- les zones relevant de l’assainissement non collectif où elles sont
seulement tenues, afin de protéger la salubrité publique, d’assurer le
contrôle des dispositifs d’assainissement et, si elles le décident, leur
entretien,
- les zones où des mesures doivent être prises pour limiter
l’imperméabilisation des sols et pour assurer la maîtrise du débit et de
l’écoulement des eaux pluviales et de ruissellement,
- les zones où il est nécessaire de prévoir des installations pour assurer
la collecte, le stockage éventuel et, en tant que de besoin, le traitement
des eaux pluviales et de ruissellement lorsque la pollution qu’elle
apporte au milieu aquatique risque de nuire gravement à l’efficacité des
dispositifs d’assainissement. » Rapport de Présentation
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Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 70
Afin de se conformer aux textes de lois, la commune s’est dotée d’un
schéma d’assainissement dont le zonage a été approuvé par délibération le 25
mai 2007. Le choix de l’assainissement collectif a été retenu pour :
- Le Bourg
- La Rosetterie
- La Gaze
- La Butte
- Les Etangs
- La Prise
- La Chesnaie
La majeure partie des zones urbanisées sont donc en
assainissement collectif.
Les données qui suivent sont issues de l’étude d’avant-projet concernant
la création des réseaux d’assainissement collectif et d’une unité de traitement.
Les besoins en traitement seront basés sur 3 équivalents habitants par
habitations.
Le secteur concerné par le projet va reprendre 66 branchement d’où un
nombre d’équivalent habitant de 66 branchements*3 EH soit 198 EH.
Devra être pris en compte la possible création d’un lotissement au lieu-dit
l’Etang d’environ 10 à 15 lots. Ainsi l’unité de traitement serait dimensionnée
pour 250 EH.
Le type de station prévu, qui pourrait convenir à la fois avec la taille du
terrain pressenti (parcelle ZD n°33 au sud-ouest de la commune) et qui offrirait
la meilleure garanti de rejet vis-à-vis de la rivière « La Vézone » serait un filtre
planté de roseaux.
Le choix des zones à urbaniser doit tenir compte des capacités réelles
d’absorption du sol et privilégier les secteurs où l’assainissement collectif a été
mis en place. Rapport de Présentation
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Gestion des déchets
La Communauté-de-communes de la Vallée de Haute Sarthe a la
compétence déchets et dispose d’une déchetterie située au Mêle-sur-Sarthe.
Elle gère également les collectes des ordures ménagères.
Le Ménil-Broût est concerné par le Plan d’Elimination des Déchets
Ménagers et Assimilés du département de l’Orne approuvé par le Conseil
Général le 11 juin 2007. Ce plan a pour objet de coordonner l’ensemble des
actions à mener, tant par les pouvoirs publics que par des organismes privés,
pour assurer l’élimination des déchets ménagers et assimilés, ainsi que des
déchets qui, par leur nature, peuvent être traités dans les mêmes installations
que les déchets ménagers. Il fixe notamment des objectifs et des orientations
et définit un cadre général pour la gestion de ces déchets.
Les objectifs sont les suivants :
La réduction à la source,
Les collectes séparatives et la valorisation matière,
La valorisation des déchets organiques,
Le traitement des déchets résiduels,
La maitrise des coûts,
Les déchets des entreprises,
L’information et la communication,
Le suivi de la mise en œuvre du plan.
Des containers de tri sont à la disposition des habitants.
Le potentiel éolien
Pour permettre un développement soutenu mais concerté de l’énergie
éolienne, tout en prévenant les atteintes environnementales et préservant la
qualité de vie des riverains, la loi Grenelle II a prévu la réalisation d’un
Schéma régional éolien (SRE) qui constitue une partie du Schéma régional
climat air et énergie (SRCAE) et doit définir les parties du territoire favorables
au développement de l’éolien.
Le Schéma Régional Eolien (SRE) de Basse-Normandie a été approuvé le
28 septembre 2013.
Le Schéma régional éolien établit la liste des communes présentant des
caractéristiques favorables au développement de l‘éolien. Elles ont été
définies en tenant compte des sensibilités environnementales, paysagères ou
patrimoniales et des contraintes techniques.
La commune du Ménil-Brout est classé « favorable au développement du
grand éolien ». Rapport de Présentation
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Réseau électrique Rapport de Présentation
Carte communale
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Réseaux numériques
Les Nouvelles Technologies de l’Information et de la Communication
(NTIC) constituent désormais un équipement structurant supplémentaire pour
l’ensemble de la population et implicitement, font de l’aménagement
numérique un enjeu important au regard de la compétitivité et de l’équilibre
des territoires qu’il conviendra de prendre en compte au travers de la Carte
Communale.
La commune est dotée d’une bonne couverture ADSL. Le taux
d’éligibilité des lignes est supérieur à 95%.
Toute la commune bénéficie d’une réception de 5 Mb/s.
Pour que l’Orne soit complètement raccordée au Très Haut Débit en 2030,
le département de l’Orne a adopté le 22 mars 2013 le Plan numérique ornais
(PNO) (nouvelle version du schéma directeur d’aménagement numérique de
l’Orne (SDAN) établi en 2011). Ce plan s’adapte aux évolutions réglementaires
et législatives.
Il prévoit de réduire la fracture numérique, de conforter l’attractivité des
territoires et de développer de nouveaux usages. Rapport de Présentation
Carte communale
3 3 – –C Ca ar ra ac ct té ér ri is st ti iq qu ue es s p ph hy ys si iq qu ue es s e et t g ge es st ti io on n d de es s r re es ss so ou ur rc ce es s n na at tu ur re el ll le es s
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 74
Servitudes
Le Ménil-Broût est concerné par plusieurs servitudes qu’il convient de
mentionner :
-Servitude PT2 de la zone spéciale de dégagement de la liaison
hertzienne Alençon – Mortagne (tronçon Valframbert-Saint Langis les
Mortagnes, protégé par décret du 24/08/1982).
-Servitude T7 établie à l’extérieure des zones grevées de servitudes
aéronautiques de dégagement. Rapport de Présentation
Carte communale
4 4 – – O Or rg ga an ni is sa at ti io on n d de es s e es sp pa ac ce es s
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 75
1 Les paysages
1.1 L’organisation spatiale du territoire communal
L’analyse de l’état initial du territoire permet de définir celui-ci en trois
grandes catégories selon l’occupation de l’espace qui le caractérise. Afin
d’évaluer leur sensibilité face aux évolutions naturelles et anthropiques, il est
nécessaire d’analyser la façon dont les espaces s’organisent. Dans une
démarche de développement durable, la gestion équilibrée du territoire se doit
d’associer la préservation des espaces naturels et la maîtrise de l’évolution de
l’habitat et des activités économiques.
Selon l’inventaire des paysages bas-normands établi par la DREAL, la
commune du Ménil-Broût se situe dans l’unité paysagère de « la prétendue
plaine d’Alençon ».
Il s’agit d’un paysage en mosaïque où se mêlent des ambiances ouvertes
et fermées, où le labour côtoie l’herbe et que ponctuent les forêts et les
ripisylves sinueuses des rivières.
Les paysages naturels et agricoles
- Les vallées
Le Ménil-Broût possède un réseau hydrographique dense qui laisse une
empreinte importante dans le paysage.
- La vallée de la Sarthe, marque profondément le paysage au Sud
de la commune. Son classement en ZNIEFF de types 1 et 2
ainsi qu’en zone Natura 2000 démontre tout son intérêt
écologique.
- La Vézone qui marque la limite communale à l’Ouest est classée
en ZNIEFF de type 1 dans sa partie Sud. Sur tout le long, la
Vézone est bordée par une formation végétale : la ripisylve.
- Orientée Nord Sud, La Paillerotte, traverse la commune au
niveau du lieu-dit la Butte. Ce cours d’eau est lui aussi concerné
par une ZNIEFF de type 1.
Ces vallées constituent des éléments structurants majeurs dans le
territoire et doivent être mises en valeur notamment pour leurs caractéristiques
paysagères, naturelles et écologiques. Par ailleurs, toutes ces vallées sont
concernées par des risques d’inondation et de remontées de nappes. Rapport de Présentation
Carte communale
4 4 – – O Or rg ga an ni is sa at ti io on n d de es s e es sp pa ac ce es s
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 76
- Les zones bocagères
Les zones bocagères couvrent l’essentiel du Ménil-Broût. Le
caractère inondable de la commune favorise cette occupation du sol. Ces
zones bocagères ce caractérisent par des prés bordés ou herbages destinés à
l’élevage. Le paysage du Ménil-Broût est relativement fermé et verdoyant, à la
faveur des vergers qui parsèment la commune.
La proximité de la Vallée de la Sarthe et des ruisseaux de Paillerotte et de
la Vézone influence le territoire communal où persiste un paysage de type
bocager.
Ces espaces, sont aujourd’hui à préserver pour leur richesse écologique
et leur qualité paysagère.
- Les zones agricoles
On distingue peu d’espace dédié à l’activité agricole sur le territoire. Le
caractère humide et inondable du Ménil-Broût limite les cultures sur grandes
parcelles.
Les espaces les plus ouverts de la commune se situent à l’Est, à la sortie
du Ménil-Broût.
- Les espaces forestiers
Le Nord du Ménil-Broût est couvert par une partie de la forêt domaniale de
Bourse. Essentiellement constituée de chênes, cette forêt couvre 25 hectares
de la commune.
Ces espaces forestiers sont nécessaires à l’équilibre physique et
biologique des milieux. C’est pourquoi l’Office Nationale des Forêts préconise
une marge d’isolement de 30 mètres entre les massifs boisés et les zones
d’urbanisation.
Les espaces habités
Le Ménil-Broût est une commune rurale peu développée en termes de
population et de commerce. Son développement s’est organisé de façon
linéaire le long de la Départementale 912. En effet, les contraintes naturelles
ont permis de limiter l’éclatement de l’urbanisation.
Ainsi, d’Ouest en Est, on distingue plusieurs entités le long de cet axe :
- Le Bourg qui concentre l’essentiel du bâti du Ménil-Broût se situe
entre la forêt de Bourse et le vallon de la Vézone.
- La Butte représente l’îlot le plus récent de la commune avec une
majorité de constructions neuves. Rapport de Présentation
Carte communale
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Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 77
- La Prise correspond à la zone artisanale du Ménil-Broût avec la
présence d’un restaurant. Par ailleurs, la commune envisage la
création d’une zone artisanale au Sud.
- Le Hutrel s’est implanté aux carrefours des départementales 505,
326 et 912, à proximité immédiate de la Forêt de Bourse.
- La Noë représente la dernière entité rencontrée sur le Ménil-Broût et
marque les limites de l’urbanisation linéaire de la commune.
Enfin on rencontre quelques habitations isolées émanant, parfois, d’une
activité agricole : le Carrefour, les Terriers… Ces constructions sont souvent
implantées en fond de chemin.
Les espaces d’organisation et de transition
- Les infrastructures routières : la commune a été fortement
impactée par la création de la Route Nationale 12 Alençon –
Mortagne au Perche. Ainsi elle est traversée d’Ouest en Est par la RD
912 (Ancienne RN 12) et la RN 12.
Le Ménil-Broût accueille également l’échangeur de la RN 12 qui
occupe près de 7 hectares.
Les autres axes d’importance secondaire permettent de relier les
espaces habités entre eux et de rejoindre les axes de communication
principaux, notamment la RD 505, qui assure la liaison entre le bourg
et le Carrefour.
- Les entrées de village ou carrefours principaux : les accès
principaux demeurent des lieux privilégiés de passage quotidien et
sont le symbole de la première image donnée par la commune. La
sécurisation et la mise en valeur de ces espaces doit être favorisée.
- Les chemins : lieux de randonnée ou de transition entre les différents
espaces ; ils peuvent, dans certains cas, favoriser les écoulements
des eaux en période pluvieuse. Ils symbolisent un autre mode de
déplacement et permettent de découvrir les espaces naturels de la
commune.
Le Ménil-Broût s’inscrit donc dans des espaces bien identifiés qui doivent
faire l’objet d’une analyse plus fine pour en déterminer les enjeux et
perspectives. Néanmoins, dans un souci de gestion économe de l’espace et Rapport de Présentation
Carte communale
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Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 78
d’un aménagement du territoire cohérent, plusieurs idées fortes méritent
d’ores et déjà d’être soulignées :
- La commune est un village à forte identité rurale dont les paysages
doivent être préservés. Les plantations et le réseau bocager encore
existant doivent y être maintenus.
- Les espaces bâtis se caractérisent par une présence linéaire le long
de la RD 912. Plutôt que de poursuivre cette forme d’urbanisation, il
est préférable d’envisager un développement maîtrisé et ciblé sur le
Bourg et les entités constituées.
- Les espaces de transition organisent le territoire. Il est intéressant de
les mettre en valeur. De même les chemins encore existants, voies
d’accès privilégiées vers la nature, doivent être préservés. Rapport de Présentation
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1.2 La perception des sites
La loi du 8 janvier 1993, relative à la protection et à la mise en valeur des
paysages traduit une obligation de prise en compte des paysages dans les
documents d’urbanisme. Elle vise à protéger des paysages non seulement
remarquables mais également des éléments structurants de paysages jugés
de qualité et/ou méritant une mise en valeur. La prise en compte du contexte
paysager est nécessaire dans tout projet d’aménagement. Dans cette optique,
il est intéressant d’analyser la perception de la commune selon différents axes
afin d’identifier la qualité du site et de déterminer ainsi le degré de sensibilité
visuelle de chaque secteur.
La perception des vallées
L’essentiel des paysages du Ménil-Broût s’apparentent à des zones
bocagères. Sur cette perception, prise en direction du Sud, on distingue des
prairies permanentes, liées au caractère humide de la zone. La vallée de la
Sarthe, qui marque la limite communale Sud, influence l’occupation du sol du
Ménil-Broût. Rapport de Présentation
Carte communale
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Depuis la Route Départementale 326, en direction de la Sarthe, le
paysage est verdoyant. La végétation, plus dense aux abords de la rivière, se
compose de haies arbustives. On distingue au loin de grandes entités
paysagères, telle la Forêt de Bourse.
La perception des paysages bocagers
Au Nord de la commune, au niveau du chemin qui mène au lieu-dit les
Terriers, le paysage forestier laisse progressivement place aux espaces
bocagers. La présence d’arbres et de haies arbustives limitent les
ouvertures paysagères sur l’arrière-plan alors que des habitations se
situent à quelques mètres seulement.
En sortie de Bourg, les perceptions sont un peu plus dégagées et offrent
des vues sur certaines entités bâties notamment les constructions les plus
récentes. Les haies restent dans tous les cas présentes sur le territoire du
Ménil-Broût. Rapport de Présentation
Carte communale
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Cette vue, prise depuis l’échangeur communal en direction de l’Est du
territoire, montre bien la singularité des paysages du Ménil-Broût. En effet, on
retrouve les mêmes caractéristiques que sur le reste de la commune :
Des prairies d’élevage ou permanentes aux couleurs verdoyantes,
Des linéaires de haies,
La présence d’arbres à haut jet,
Des terrains au relief relativement plan.
La perception des paysages forestiers
Au Nord de la commune, la présence de la forêt de Bourse limite les
ouvertures en direction du Bourg. La vaste chênaie que constitue cette forêt
s’apparent à un écran visuel.
Cette vue prise au cœur de la forêt montre l’impact paysager de cette
entité. Les vues de part et d’autre de la route sont fermées ; ainsi que celles
sur le lointain. Rapport de Présentation
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Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 82
Depuis la Route Départementale 912, axe de traversé du Ménil-Broût , la
forêt de Bourse est visible. On remarque ici qu’elle constitue un important
rideau paysager.
La perception des espaces habités
Le Bourg s’est développé de part et d’autre de la départementale 912 au
cœur des paysages bocagers de la commune. Depuis cette vue, le bâti à l’Est
du Bourg est moins visible que celui du centre Bourg. En effet, la présence de
la forêt de Bourse et de haies arbustives limitent les ruptures trop nettes entre
le paysage naturel et le bâti minéral.
Au niveau du centre Bourg, on distingue deux types de bâti :
- Le premier, ancien et aux couleurs sombres, s’intègre mieux dans le
paysage,
- Le second représenté par les constructions neuves aux couleurs plus
claires, est plus facilement visible de loin.
Ainsi, une attention particulière doit être portée à tout projet d’extension du
bourg. Il est important de rester vigilent quant à la végétalisation des abords
du bourg du Ménil-Broût en raison du développement récent d’un bâti de type
pavillonnaire qui s’intègre plus difficilement qu’un bâti ancien plus traditionnel. Rapport de Présentation
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Depuis l’Ouest de la commune, le Bourg est mieux intégré au paysage
environnent. Les constructions neuves sont moins visibles et ne créées pas de
rupture trop nette avec le bâti ancien.
Dans tous les cas, la Route Nationale 12 laisse une emprunte importante
dans le paysage de la commune.
L’urbanisation future du territoire du Ménil-Broût devra donc prendre en
compte l’intégration paysagère des constructions neuves et veiller à ne pas
gêner l’activité agricole.
Il appartiendra à la carte communale de maintenir une distance minimale
de 100 mètres entre les sièges d’exploitation, les bâtiments et les nouvelles
constructions.
1.3 Le Grenelle de l’Environnement
Rappel réglementaire
Le Grenelle 1
Le projet de loi de programme de mise en œuvre des engagements du
Grenelle de l’Environnement (« Grenelle 1 ») a été adopté par l’Assemblée
Nationale le 21 octobre 2008. Des amendements sont ensuite venus
compléter voire renforcer ces engagements. Les textes s’y rapportant ont été
adoptés par la loi 2009-967 du 3 août 2009 de Programmation relative à la
mise en œuvre du Grenelle de l’environnement.
A travers plus de 50 articles, il fixe les objectifs et propose un cadre
d’action, une gouvernance et des instruments et mesures renouvelés afin de
lutter contre le changement climatique, de protéger et restaurer la biodiversité
et les milieux naturels et de mieux prévenir les risques pour l’environnement et
la santé. Il vise à assurer une croissance et un développement durable en en
conciliant protection et mise en valeur de l’environnement, développement
économique et progrès social.
Les principaux points de la loi Grenelle Environnement concernent les
thèmes suivants :
- Energie-Climat,
- Bâtiments,
- Energies renouvelables,
- Urbanisme,
- Transports,
- Biodiversité,
- Agriculture,
- Santé-Environnement et Risques.
Le projet de loi « Grenelle II » constitue le troisième pilier du Grenelle de
l’Environnement. Il vise à mettre en œuvre sur le plan territorial les
engagements du Grenelle Environnement à travers 6 grands chapitres.
Habitat et urbanisme : le projet renforce l’exigence de diagnostic de
performance énergétique et prévoit un renforcement du code de l’urbanisme
en tant qu’outil du développement et de l’aménagement durable des territoires, Rapport de Présentation
Carte communale
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Le Grenelle 2
« Engagement national pour
l’environnement »
- Transports : le projet adapte les dispositions actuelles afin de
privilégier des modes de transports durables et d’en réduire les
nuisances ; il prévoit des mesures en faveur du développement des
transports collectifs urbains et périurbains et des dispositions relatives
aux péages autoroutiers,
- Energie : le projet prévoit des mesures en faveur de la réduction de
la consommation énergétique et de la prévention des gaz à effet de
serre, il étend le dispositif des certificats d’économie d’énergie visant
à réduire nos consommations et il encadre le développement des
dispositifs expérimentaux de stockage de CO2,
- Biodiversité : le projet instaure pour une fois la notion de continuité
écologique des territoires par la création d’une Trame Verte pour les
espaces terrestres et Bleue pour les milieux aquatiques. Il instaure
une certification de qualité environnementale des exploitations
agricoles et de produits de la pêche. Il renforce la protection des
zones humides et de la qualité des eaux,
- Santé environnementale et gestion des déchets : le projet renforce
les dispositifs de protection des habitants face aux diverses
nuisances sonores, radioélectriques, lumineuses et les dispositifs de
suivi de qualité de l’air. Il encadre davantage les circuits de
valorisation et d’éliminations des déchets,
- Gouvernance et information : le projet prévoit que les régions
doivent élaborer des schémas territoriaux du climat, de l’air et de
l’énergie, notamment pour améliorer la qualité de l’air et évaluer leurs
potentiels énergétiques renouvelables.
La loi dite Grenelle 2 a été votée par le Parlement le 29 juin 2010 et
promulguée le 12 juillet 2010. A ce jour, ses décrets d’application concernant
les documents d’urbanisme ne sont toutefois pas encore parus.
Le Parc Naturel Régional Normandie Maine a défini de grands enjeux sur
le territoire du Ménil-Broût :
- Enjeux sur Le Ménil-Broût
Enjeux paysagers
La commune du Ménil-Broût se situe à la fois sur un axe privilégié de
circulation et de découverte du territoire du Parc (RN 12) mais aussi en lisière
de forêt et en bordure de zones humides. La richesse de ses paysages doit
donc être préservée. Le Bourg, adossé à la lisière forestière, bordé par la
Vézonne et « perché » sur une colline, est directement perceptible depuis la
nouvelle RN 12 donnant un véritable « effet vitrine ». Le front bâti est
remarquable et son caractère gagnera à être conservé par des formes
urbaines et un positionnement des nouvelles constructions adapté.
La préservation du bocage peut concourir à conserver des entrées de
bourgs attractives. La maitrise d’une urbanisation linéaire et banale le long des
axes de circulation en privilégiant des zones d’urbanisation futures renforçant
le Bourg vont également dans le sens du maintien d’entrées de Bourg de
qualité. Rapport de Présentation
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Trame verte et bleue
La commune du Ménil-Broût présente une richesse très importante en
termes de biodiversité. De nombreuses espèces ont été recensées : 230
espèces de plantes et 112 espèces d’insectes et d’amphibiens. Une partie
importante du bocage dense est intégrée au site Natura 2000 (selon les bases
de données du Parc). Sur le bocage, la conservation des zones à vieux arbres
et arbres têtards doit être privilégiée, les zones de bocage dense restant les
plus intéressantes. Pour recenser les haies, le Parc recommande d’associer
au maximum les agriculteurs de la commune afin de les informer, d’asseoir les
décisions sur la discussion intégrant les préoccupations de développement
économique des exploitations.
L’inventaire en cours en forêt de Bourse, mené par le Parc en partenariat
avec l’ONF, relève déjà une grande richesse biologique. Cette forêt présente
une richesse écologique remarquable et est identifiée comme un cœur de
biodiversité du Parc.
La commune se situe dans une zone de connexion entre massifs
forestiers (Ecouves, Bourse et Perseigne) à l’échelle du réseau écologique du
Parc. L’ensemble du réseau bocager est donc remarquable et important dans
ce secteur, ainsi que les zones humides. Rapport de Présentation
Carte communale
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Enjeux du fonctionnement urbain et des
déplacements
De par sa localisation par rapport à Alençon, la commune pourrait
connaitre une pression d’urbanisation relative. Pour l’urbanisation future,
l’enjeu est de favoriser une croissance démographique en confortant la
centralité du Bourg. L’objectif visé est d’économiser le foncier agricole, de
créer du lien social entre habitants, de conserver une attractivité du bourg en
réhabilitant les logements et en conservant les jardins. La rénovation du bâti
ancien est à privilégier en priorité par rapport aux nouvelles constructions.
L’urbanisation en maisons individuelles groupées en priorité autour du
Bourg permettra de renforcer l’image et la centralité du village. L’orientation
Sud-est des habitations est un atout à mettre en valeur en termes d’économies
d’énergies et de production d’énergies renouvelables.
L’enjeu de rénovation des bâtiments anciens est majeur en terme
d’attractivité de la commune et maintien d’une démographie encore fragile,
d’économie d’énergies dans les bâtiments (isolation, nouvelles énergies) et
d’économie du foncier agricole en privilégiant le renouvellement urbain. Rapport de Présentation
Carte communale
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2 Espaces bâtis et développement urbain
2.1 Organisation de l’urbanisation et évolution de la trame urbaine
Le tissu urbain du Ménil-Broût s’organise essentiellement le long de la
départementale 912 et reste perceptible depuis cet axe. On distingue
plusieurs îlots :
Organisation des espaces bâtis
- Le bourg originel du Ménil-Broût
Situé dans la partie ouest de la commune, il s’organise le long de la
départementale 912, entre la Vézone à l’ouest et la départementale 326 à
l’est. Cette entité représente le centre administratif et religieux de la commune
puisqu’elle accueille la mairie et l’Eglise. Le long de la D 912 le bâti, mitoyen,
est ancien et relativement hétérogène. Plus en profondeur, en remontant vers
La Gaze, ainsi qu’au sud entre les voies communales 1 et 8, on rencontre
quelques habitations récentes sous forme de pavillons individuels. Ce bourg
originel accueil l’unique exploitation communale du Ménil-Broût .
Entre les potentialités de rénovation de certains bâtiments et la présence
de quelques « dents creuses », les possibilités d’accueil devront être étudiées
à travers la carte communale. Rapport de Présentation
Carte communale
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- La Butte
Située entre la RD 912 et la voie communale n°5, le hameau de la Butte
accueille peu de constructions. Dans l’ensemble le bâti y est récent avec des
implantations en milieu de parcelle. D’un point de vue paysager, cette entité
se situe entre la Forêt de Bourse au Nord et la vallée de la Paillerotte à l’Est.
- La Prise
Cette entité se distingue des autres rencontrées sur la commune dans la
mesure où elle accueille le restaurant routier. Ce dernier nécessite un espace
important dédié au parking.
Par ailleurs, la commune reçoit des demandes d’artisans souhaitant s’installer
sur la commune. Dans ce sens, elle envisage la création d’une zone
artisanale au Sud de la départementale 912.
- Le Hutrel
Essentiellement composé de bâti ancien lié à l’activité agricole, ce
hameau s’est implanté entre la forêt de Bourse au Nord et les zones humides
du Sud.
Le Hutrel représente l’entité la plus constituée après le bourg originel.
- La Noë
Dernière entité rencontrée sur la commune, la Noë se situe le long de la
RD 912.
Cet ilot n’est pas le plus constitué du Ménil-Broût, mais sa particularité
tient dans la présence de la « Résidence de la Noë ».
Cette dernière a été rénovée et accueille aujourd’hui quelques
logements. Rapport de Présentation
Carte communale
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- Le Carrefour
Situé en bordure de ZNIEFF, au cœur de la zone inondable et d’une
zone humide, le lieu-dit du Carrefour s’est implanté le long de la
départementale 505 (axe reliant la Prise à la Butte).
Le bâti alterne entre ancien et récent.
- Les Étangs
Implanté au carrefour de la départementale 505 et du chemin rural n°5
le lieu-dit des Etangs n’accueille que 3 habitations.
Sa situation entre le ruisseau de la Paillerotte et la Route Nationale 12
limite fortement les extensions futures.
Certaines entités sont à privilégier dans le cadre des choix d’urbanisation
et d’une volonté de densifier le tissu existant. Néanmoins, la constructibilité
de ces parcelles, qui selon leur situation (zones inondables, humides)
permettent l’intégration paysagère et la mise en valeur du Ménil-Broût , doit
être étudiée au cas par cas. Rapport de Présentation
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Évolution de la trame urbaine
Dans une commune rurale caractérisée par de nombreuses contraintes
naturelles, l’urbanisation récente s’est faite sans réelle organisation et au gré
des opportunités par le biais de constructions individuelles. Ce manque de
maîtrise de l’évolution de l’espace urbanisé engendre quelques
constatations :
Un certain nombre de parcelles non bâties et actuellement
occupées par des prés demeurent au sein des principales zones
d’habitat comme le Bourg.
La limite de l’espace urbanisé apparaît floue.
Une urbanisation sans réflexion préalable peut se traduire par
une transformation des routes en rue pour ceux qui l’habitent.
Ceci, notamment sur les voies étroites, implique des problèmes
de sécurité que ce soit en terme de stationnement, de circulation
ou de cheminements piétonniers.
L’urbanisation récente du Ménil-Broût s’est effectuée sous forme de
pavillons individuels au niveau de la Butte et au Sud-est du Bourg.
Afin de répondre aux premiers principes de gestion économe de
l’espace, de lutte contre le mitage et de protection des espaces naturels, il
convient de maîtriser l’évolution de la commune en préservant les espaces
agricoles et en appliquant une nouvelle définition des espaces déjà urbanisés
à densifier.
La maîtrise du développement urbain par la mise en place d’un
document d’urbanisme doit conduire à donner une épaisseur au tissu existant
afin de préserver le caractère rural de la commune.
2.2 Morphologie parcellaire
La typologie parcellaire identifie trois grandes formes d’organisation.
Selon le degré de précision des critères retenus, ce nombre de catégories
pourrait être largement augmenté.
La structure urbaine reste profondément marquée d’une part par la trame
du tissu urbain ancien et d’autre part par la création de pavillons individuels.
Parcellaire à géométrie irrégulière
Ce type parcellaire est caractéristique du tissu ancien du bourg. Le
parcellaire présente une forme très variable, aussi bien allongé que
quadrangulaire. Des cours intérieures existent souvent occupées par des
constructions annexes. Le parcellaire est dessiné au gré des constructions
dont l’implantation du bâti est irrégulière, soit le long de la voie, soit
perpendiculaire à la voie. Ce parcellaire de faible dimension est néanmoins
occupé par de nombreuses constructions, souvent mitoyennes qui donnent
une image de densification aux espaces concernés. Ce type de parcellaire se
retrouve au niveau de l’Eglise du Ménil-Broût. Le bâti occupe parfois une
parcelle entière à lui seul. L’inorganisation du bâti favorise la présence de
parcelles non construites en cœur de bourg occupées par des jardins ou des
vergers qu’il peut être intéressant d’urbaniser. Rapport de Présentation
Carte communale
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Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 91
Le ratio entre surface bâtie et parcelle dans ce secteur est relativement
faible. Au niveau de l’église la surface parcellaire est de 225m² pour une
surface bâtie de 114m². Le bâti représente ainsi la moitié de la parcelle.
Parcellaire à géométrie régulière
Le parcellaire pavillonnaire des constructions les plus récentes offre
l’exemple le plus représentatif. Les parcelles sont quadrangulaires, allant du
carré au rectangle, de taille souvent homogène dans chaque îlot. Elles
peuvent se succéder de façon régulière le long des voies (Le Hutrel) ou
parfois prendre une forme en éventail lorsqu’elles épousent les courbes des
ruelles d’accès (Sud-est du Bourg). L’implantation du bâti s’effectue au centre
de la parcelle. Ce type d’organisation entraîne une forme urbaine peu dense
avec un espace important consacré aux aménagements paysagers. Cette
morphologie caractérise la plupart des maisons individuelles créées en
alignement le long des voies principales pour les plus anciennes ou en
impasse. Avec un bâti de 136 m² implanté sur une parcelle de 1310m², la
surface bâtie représente 9% de la parcelle ; taux largement inférieur aux
constructions du bourg.
Parcellaire de grande taille
Ce type de parcellaire s’observe peu sur le Ménil-Broût dans la mesure
où il se retrouve essentiellement dans le cadre de bâti isolé. Il caractérise la
plupart des corps de ferme, les grandes demeures et dans tous les cas un bâti
ancien. Il s’agit de parcelles importantes qui offrent la possibilité d’un bâti isolé
en retrait de la rue ou du chemin et sans mitoyenneté. Le bâti s’y organise
souvent de façon rectangulaire avec l’habitat au centre et des annexes de
chaque côté créant des cours centrales souvent de grande taille. On retrouve
ce type d’organisation au niveau du Bourg, à proximité du cimetière. Rapport de Présentation
Carte communale
4 4 – – O Or rg ga an ni is sa at ti io on n d de es s e es sp pa ac ce es s
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 92
L’analyse parcellaire de la commune permet de montrer son évolution. Le
Bourg originel du Ménil-Broût se caractérise par un parcellaire de petite taille
compris entre 0 et 500m².
Les constructions récentes au Sud/est du bourg, se sont implantées sur
un parcellaire de 1000 à 1700 m² environ.
Au niveau du Bourg, la densité est de 44 logements à l’hectare alors
qu’elle n’est que de 7 pour les constructions les plus récentes.
Dans ce sens, une attention toute particulière doit être de rigueur en
matière d’économie d’espace. L’augmentation de la compacité et la
construction dans les espaces déjà urbanisés apparait souhaitable pour limiter
la consommation d’espace. Rapport de Présentation
Carte communale
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Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 93 Rapport de Présentation
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2.3 Typologie du bâti
Le Ménil-Broût se définit par une typologie variée en matière d’habitations
alternant bâti ancien et maisons individuelles récentes. L’essentiel du bâti de la
commune se situe au niveau du Bourg.
Le Bâti traditionnel
- Les maisons de Bourg
Constituant l’essentiel des constructions du Ménil-Broût, le bâti ancien
caractérise l’identité architecturale de la commune. Le plus souvent
mitoyennes, les maisons de bourg sont souvent implantées en bordure de
voie de façon parallèle ou perpendiculaire. Elles présentent des hauteurs de
type R+1 agrémentées parfois de combles.
Les murs sont généralement en pierre, recouverts d’un enduit de ton clair
à gris.
Les toitures sont à doubles pentes symétriques proches de 45° en
ardoises. Les cheminées sont souvent en briques et situées en pignon dans
l’axe du bâtiment. Les ouvertures hautes et étroites sont surmontées d’un
linteau droit en pierre. Ces maisons lorsqu’elles sont mitoyennes bénéficient
souvent d’une cour intérieure à l’arrière du bâtiment.
- Les fermes
Les fermes sur le Ménil-Broût sont peu nombreuses.
Leur particularité réside dans la volumétrie et l’implantation des bâtiments.
Ils sont de taille variée, implantés en cour fermée par trois ou quatre
bâtiments, ou éparpillés sur l’ensemble de la parcelle. La partie habitée
conserve les mêmes caractéristiques que le bâti du Bourg alors que les
bâtiments agricoles sont en moellons ou tôles, et leur toiture est le plus
souvent en tôles ou en tuiles.
Le Bâti récent
Il se caractérise par un habitat individuel qui s’est développé
essentiellement depuis la fin des années 90. Il se rencontre en sortie de Bourg
mais aussi au niveau de la Gaze. Une attention toute particulière doit être
portée à l’intégration paysagère de ce type de bâti.
- Les pavillons :
Ils sont généralement implantés en milieu de parcelle. Les combles
peuvent être aménagés. Les toits à doubles pentes sont en tuiles ou en
ardoise. Les murs en parpaing sont recouverts d’un enduit de ton clair. Ils
possèdent rarement un sous-sol. L’arrière des parcelles fixe en général les
limites entre le secteur bâti et les champs de cultures. Rapport de Présentation
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Les autres formes de bâti
- Les annexes agricoles et bâtiments vacants :
Certaines annexes agricoles isolées sans affectation ou bâtiments
vacants doivent être recensés afin d’évaluer leur intérêt architectural et les
possibilités de réhabilitation en logement.
Ce type de bâtiment se situe de façon isolée sur le territoire mais on en
retrouve également en plein cœur de bourg.
2.4 Patrimoine bâti et culturel
Il n’existe aucun monument historique recensé sur la commune du Ménil-
Broût.
Des vestiges archéologiques
Bien que la commune du Ménil-Broût ne se situe pas dans un secteur
archéologique sensible, il faut tout de même mentionner que les projets de
lotissement, les ZAC, les aménagements précédés d’une étude d’impact
devront être examinés, et ce, quelle que soit leur localisation.
Quelques vestiges anciens ont néanmoins été découverts lors les travaux
de la RN 12 : de la céramique médiévale et des outils d’époque mésolithique.
De même, en application des lois du 17 janvier 2001 et du 1er août 2003
relative à l’archéologie préventive, tout projet d’urbanisme situé sur un site
archéologique reconnu doit faire l’objet d’un examen particulier de l’Etat.
Cet arrêté impliquera que tous les projets d’urbanisme (permis de
construire, permis de démolir et demandes d’autorisation d’installation et de
travaux divers) implantés à l’intérieur de cette zone, soient transmis à la
Direction Régionale des Affaires Culturelles pour examen.
Patrimoine remarquable
Il existe un petit patrimoine de qualité qui témoigne d’activités passées.
De conception traditionnelle ou originale, ces puits, moulins ou autres situés
au sein du Bourg ou de façons isolées, doivent être identifiés et pourraient
faire l’objet d’une mise en valeur. Ils contribuent à l’identité de la commune.
De même, un certain nombre de propriétés sont entourées de murets de
clôture souvent réalisée en pierre comme le bâti traditionnel (on en retrouve
aussi en torchis). Au même titre que le petit patrimoine, ils contribuent à
l’identité architecturale et doivent être conservés. Rapport de Présentation
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3 Voirie et déplacements
Hiérarchisation de la voirie
Le tissu urbain est décomposé en différentes strates. Un intérêt particulier
est porté au réseau viaire, envisagé comme le « squelette » supportant
l’urbanisation dans un premier stade, puis facilitant les déplacements urbains,
dans un deuxième temps. Son exploitation doit permettre de comprendre les
principales règles, qui régissent la croissance du tissu urbain.
La commune du Ménil-Broût observe un réseau de voies de
communication assez faiblement développé. Néanmoins, elle est traversée par
la RN 12 qui connait un trafic grandissant.
- Un axe structurant majeur : la RN12 Alençon – Mortagne au
Perche
La Route Nationale 12 traverse le territoire communal d’Ouest en Est. Elle
est aménagée en 2x2 voies et est inscrite à la nomenclature des voies à
grande circulation par arrêté du 16 septembre 2005.
Grâce à son accès direct à Alençon et Mortagne, elle constitue la voie de
desserte privilégiée pour les habitants et les activités.
Scindant la commune en deux entités, elle constitue un axe de
composition du territoire communal en général. Elle limite notamment le
développement de l’urbanisation du bourg dans sa partie Sud.
Cette voie au trafic important (9 959 véhicules/jour dont 12 % de Poids
Lourds selon la DDT) rentre dans le champ d’application de la loi du 02 février
1995 relative au renforcement de la protection de l’environnement.
Ainsi, l’article L111-1-4 du Code de l’Urbanisme stipule qu’en dehors des
espaces urbanisés, la réalisation des constructions est interdite dans une
bande de 75m de part et d’autre de l’axe des routes à grande circulation.
La RN12 fait également l’objet d’un couloir de nuisances sonores défini
par un arrêté du 08 février 1999 en application de la Loi Bruit 92-1444 du 31
décembre 1992 et qui impose des dispositions particulières pour les
constructions se situant à moins de 100 mètres de ces axes comptés à partir
du bord extérieur de la chaussée. Rapport de Présentation
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- Le réseau départemental
Il regroupe l’ensemble des voies qui structurent le territoire et portent une
partie de l’urbanisation. Ces voies, par leur morphologie, leur ancienneté ou
leur étendue organisent un réseau principal cohérent.
Le réseau majeur sur Le Ménil-Broût est représenté par la RD 912 qui
traverse la commune d’Ouest en Est parallèlement à la Route Nationale 12.
Cette voie accueille environ 261 véhicules/jour dont 2% de Poids Lourds.
L’essentiel de l’urbanisation de la commune s’est développé le long de
cet axe. Dans ce sens, il devra être capable d’assurer l’augmentation des
déplacements occasionnés par un essor de la population.
Le réseau départemental est également représenté par la RD 326 (362
véh/jour dont 8% de Poids Lourds) qui traverse la commune du Nord au Sud
au niveau de la Butte et du Hutrel. Rapport de Présentation
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- Les voies communales
Niveau hiérarchique et organisationnel subordonné au réseau majeur, ce
réseau regroupe l’ensemble des voies qui desservent les lieux-dits. Il s’agit
d’un réseau important puisqu’il assure la liaison avec les zones bâties et devra
également drainer les zones d’urbanisation futures. Il permet également
d’assurer la transition entre le réseau majeur et la micro-trame. Ce réseau est
souvent moins entretenu que le réseau départemental et peut parfois
présenter une étroitesse et une définition de tracé posant des problèmes de
sécurité.
La voirie secondaire permet également d’accéder au Bourg. La VC n°201
dessert les habitations de la Gaze.
- La microtrame
Il s’agit ici du plus petit niveau hiérarchique du réseau viaire. Il dessert
localement les habitations ou peut prendre la forme de chemins ruraux.
Un certain nombre de chemins ruraux sont répertoriés sur le territoire
communal. Certains d’entre eux permettent l’accès aux habitations et servent
de liens entre les différentes voies communales, d’autres se résument à une
simple démarcation entre les parcelles exploitées. Ce réseau spécifique a
contribué à préserver des linéaires de haies bocagères et a permis le maintien
d’un système simple mais efficace d’écoulement des eaux de surfaces. Il
apparaît indispensable de les préserver dans certains secteurs de la commune
notamment pour protéger les habitations des ruissellements.
Etat des routes et aménagements urbains
Le revêtement de la route d’accès principal (RD912) de la commune est
en bon état assurant une desserte convenable pour véhicules légers et poids
lourds. Le réseau secondaire, peu développé sur la commune, est de moins
bonne qualité et pose par endroit de réels problèmes de sécurité en raison de
l’étroitesse des voies et l’absence de visibilité aux carrefours.
- Les carrefours : la configuration de la voirie sur la commune pose
des problèmes de sécurité au niveau de certains croisements. Dans
le Bourg, quelques carrefours ont été identifiés: le carrefour entre la
RD 912 et la RD 326 par exemple. De même, la sortie du parking de
la Mairie pourrait faire l’objet d’un aménagement qui permettrait
d’améliorer la visibilité pour les conducteurs mais également de
partager plus clairement l’espace public dédié à la circulation
automobile, au stationnement et aux piétons. Rapport de Présentation
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- Aménagements : Il faut noter que le bourg a fait l’objet de peu
d’aménagements. Il existe des espaces dédiés aux cyclistes et
piétons mais qui ne sont pas clairement matérialisés. Par mesure de
sécurité, la réalisation de trottoirs supplémentaires ou l’élargissement
de certains d’entre eux pourrait être envisagés. La sécurisation du
Bourg ainsi que son embellissement sont des éléments
incontournables pour matérialiser de véritables cœurs de village :
aménagement paysager, traitement différencié de la chaussée,
cheminement piétonnier, passages piétons....
- Le stationnement : pour les habitations situées le long de la RD 912
le stationnement s’effectue sur le trottoir. Cette pratique n’est pas
sans poser de problèmes de sécurité en gênant le trafic et perturbant
le partage de la voirie entre les différents usagers. Dans ce sens, il
est important de veiller à associer la possibilité de stationnement à
toute nouvelle construction pour un voire deux véhicules. Les
stationnements au sein du bourg se limitent à quelques espaces à
proximité de l’Eglise et de la Mairie. On notera la présence d’un grand
parking destiné aux poids lourds à proximité du restaurant.
- La place : la commune bénéficie d’une place au cœur de son Bourg,
matérialisée par la présence de la Mairie et de l’Eglise. Celle-ci
représente un lieu privilégié de rencontre et de dynamisme de la vie
communale. Toutefois, elle mériterait un aménagement plus précis de
sa chaussée. Rapport de Présentation
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Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 100
- Les entrées de bourg : ce sont des espaces à traiter avec soin dans
la mesure où ils assurent la transition avec les espaces urbanisés.
Ainsi, ils doivent encourager les véhicules à adapter leur vitesse et à
partager la voirie entre les différents usagers. L’entrée de bourg
constitue également la première image que dégage la commune.
Pour cette raison, il est important de les mettre en valeur et d’éviter
une rupture trop nette entre espaces naturels et espaces bâtis. Ses
secteurs méritent donc une attention particulière en termes de qualité
urbaine et paysagère.
L’entrée de Bourg Ouest se distingue par la présence de la Vallée de
la Sarthe et son importante végétation.
A l’Est la forêt de Bourse permet une intégration en douceur vers le
bâti du Bourg.
L’accessibilité
Dans le cadre de la loi n° 2005-102 du 11 février 2005 pour l’égalité des
droits et des chances et ses décrets d’application, la participation et la
citoyenneté des personnes handicapées, la mise en accessibilité de la voirie et
des espaces publics de la commune doit être respectée. Cette loi concerne
donc toute les chaînes de déplacements, que ce soit le cadre bâti, la voirie, les
aménagements des espaces publics, les systèmes de transport et leur inter
modalité.
Compte tenu de l’ensemble de ces éléments, il sera nécessaire de
prendre en compte les principes suivants :
- Organiser l’urbanisation de la commune de façon concentrée
pour offrir une bonne identification des zones bâties.
- Maîtriser le bâti des hameaux et en particulier, ceux traversés
par des routes étroites, sous dimensionnées et sinueuses qui ne
sont pas adaptées à l’urbanisation.
- Regrouper le plus possible les accès privés d’habitations sur des
voies secondaires et les raccorder au réseau plus important par
des carrefours aménagés.
- Eviter de générer des mouvements transversaux sur les axes
principaux (activité d’un côté, habitat de l’autre)
- Analyser toujours avec pertinence les conditions d’accès
envisagés sur la voie publique dans le cadre de l’élaboration de
la carte communale.
- Concevoir l’urbanisation en lien avec les déplacements des
usagers :
Pour les piétons, par des cheminements continus et
sécurisés vers les lieux publics,
Pour les cyclistes, par l’identification des itinéraires
cyclables
Pour les personnes à mobilité réduite, par l’accessibilité
de la voirie et des espaces publics. Rapport de Présentation
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Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 101
Le développement de la commune doit s’accompagner d’une réflexion
globale sur la hiérarchisation du réseau (existant et futur) pour définir une
affectation de la voirie, cohérente avec l’organisation du bourg et des
hameaux.
De même les prochains aménagements devront s’accompagner d’une
réflexion sur les déplacements alternatifs à l’automobile (piéton, vélo…). Rapport de Présentation
Carte communale
5 INCIDENCES NOTABLES PREVISIBLES DE LA MISE EN ŒUVRE DE
LA CARTE COMMUNALE SUR L’ENVIRONNEMENT
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 102
Lorsque la carte communale doit faire l’objet d’une évaluation environnementale conformément aux articles R. 419-19 à R.414-26 du code de l’environnement, le rapport de présentation analyse les incidences notables prévisibles de la mise en œuvre du plan sur l’environnement et notamment sur les sites Natura 2000.
1 Impact environnemental sur l’ensemble de la commune
La santé et la population
L’objet de la carte communale repose sur un développement maitrisé
de l’habitat au sein d’un tissu urbanisé déjà constitué. Aucune installation
pouvant entrainer des nuisances et incompatible avec l’habitat n’est
autorisée au sein de la zone constructible.
La carte communale, dont l’objet est de permettre la construction
d’habitation au sein d’une zone constructible, n’a donc pas d’effet néfaste sur
la population.
La faune, la flore et les paysages
Le choix des zones constructibles a été réalisé de façon à répondre
au mieux aux objectifs de la commune dans un souci de développement
mais également de protection des espaces naturels. Le but est de définir les
zones prioritairement constructibles avec pour volonté d’encadrer le
développement de la construction, d’arrêter l’étalement urbain et le mitage,
de préserver le cadre naturel remarquable et de soutenir l’activité agricole et
artisanale. En ce sens, le fait de concentrer l’urbanisation en continuité d’une
entité déjà constituée permet d’assurer le respect des grands équilibres
entre espaces bâtis et espaces naturels. Le classement du reste de la
commune en zone inconstructible contribue à la conservation du paysage.
Les secteurs potentiellement urbanisables n’impactent pas le site
NATURA 2000 « Haute-Vallée de la Sarthe » situé au Sud de la commune.
Enfin, le projet de carte communale s’accompagne de la préservation
du maillage bocager et au-delà d’une incitation à recréer des haies afin de
respecter le caractère bocager de la commune et d’intégrer au mieux les
futures habitations.
Les sols et l’eau
Conformément aux principes de développement durable et en compatibilité
avec les SDAGE, la carte communale s’attache à la préservation des
ressources en eau de la commune. Sur le territoire communal, les cours
d’eau sont préservés de toute nouvelle urbanisation.
La zone constructible et la zone artisanale ne se situent pas en zone
inondable.
Les zones ouvertes à l’urbanisation se trouvent en partie en zone de
remontée de nappe comprise entre 0 et 1 mètre, ce qui induit des restrictions
constructives : les sous-sols, les constructions s’accompagnant de citernes
enterrées contenant des produits polluants ou dangereux seront interdits. Rapport de Présentation
Carte communale
5 INCIDENCES NOTABLES PREVISIBLES DE LA MISE EN ŒUVRE DE
LA CARTE COMMUNALE SUR L’ENVIRONNEMENT
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 103
Enfin, le bourg dispose de l’assainissement collectif. L’ensemble des
parcelles constructibles bénéficie de la proximité immédiate des réseaux
d’eau potable et d’assainissement.
Air, bruit et climat
L’ouverture à l’urbanisation de quelques parcelles entrainera un
nouvel apport de population et donc un flux de véhicules supplémentaire.
Cependant, l’impact des déplacements et des gaz à effet de serre induits par
le futur développement communal reste faible compte tenu de la surface
modérée destinée à être construite.
Patrimoine culturel
Il n’existe aucun monument historique recensé sur la commune du
Ménil-Broût.
Bien que la commune ne se situe pas dans un secteur archéologique
sensible, il faut tout de même mentionner que les projets de lotissement, les
ZAC, les aménagements précédés d’une étude d’impact devront être
examinés, et ce quelle que soit leur localisation.
De même, en application des lois du 17 janvier 2001 et du 1er août
2003 relative à l’archéologie préventive, tout projet d’urbanisme situé sur un
site archéologique reconnu doit faire l’objet d’un examen particulier de l’Etat.
Cet arrêté impliquera que tous les projets d’urbanisme (permis de construire,
permis de démolir et demandes d’autorisation d’installation et de travaux
divers) implantés à l’intérieur de cette zone, soient transmis à la Direction
Régionale des Affaires Culturelles pour examen.
Dans cette optique, un traitement paysager favorisant l’intégration
des nouvelles constructions, l’aspect architectural devra faire l’objet d’une
attention particulière. Les bâtiments devront par leurs teintes et leurs formes
s’intégrer dans le paysage bâti environnant.
Il est néanmoins à noter que si la recherche d’une harmonie
architecturale demeure un principe de base, une certaine liberté doit être
laissée au constructeur notamment en terme d’architecture contemporaine et
de démarche durable (énergies renouvelables, habitat écologique,
récupération des eaux de pluie) afin d’éviter une uniformisation du paysage.
La recherche d’un développement harmonieux se traduit également
dans le choix des zones à urbaniser. L’essentiel de la nouvelle urbanisation
participera à créer une continuité urbaine avec le tissu bâti le plus récent. Rapport de Présentation
Carte communale
5 INCIDENCES NOTABLES PREVISIBLES DE LA MISE EN ŒUVRE DE
LA CARTE COMMUNALE SUR L’ENVIRONNEMENT
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 104
2 Caractéristiques des zones susceptibles d’être touchées de manière notable par la mise en œuvre de la carte
Le deuxième alinéa de l’article R.124-2-1 du code de l’urbanisme, précisant que le contenu du rapport de présentation doit intégrer une démarche d’évaluation environnementale, indique que ce dernier doit exposer « les caractéristiques des zones susceptibles d’être touchées de manière notable par la mise en œuvre de la carte ».
Il serait illusoire de vouloir démontrer que l’ouverture de zones constructibles
n’a aucun impact environnemental, simplement parce qu’elles ne recoupent
aucun périmètre d’inventaire. C’est pourquoi un examen des incidences
environnementales à l’échelle de la parcelle a été effectué afin d’assurer la
bonne compréhension des choix effectués
Les critères d’analyse suivants ont été retenus pour l’analyse des
« caractéristiques des zones »:
- L’occupation actuelle du sol par l’activité agricole;
- La sensibilité du milieu naturel (terrains abritant des zones humides
ou étant prédisposés à la présence de zones humides ;
- La présence de risques naturels (analyse de la vulnérabilité des
zones constructibles);
- La sensibilité paysagère (paysagement des zones constructibles);
- Les problématiques techniques et les réseaux ;
- La voirie et les déplacements sur les zones constructibles.
L’ensemble de ces caractéristiques permettant d’établir si la sensibilité
environnementale de la zone est faible, moyenne ou forte.
Le terme « susceptible » invite à considérer plusieurs scénarii de
développement :
- Un scénario dit « au fil de l’eau », qui permet d’analyser les
perspectives d’évolution de l’état initial de l’environnement en
l’absence de carte communale
- Un scénario volontariste permettant la concrétisation du projet de la
commune, conciliant développement et prise en compte de
l’environnement.
Cette analyse permettra également, en fonction du scénario retenu, de définir
des mesures de réduction et/ou de compensation d’éventuels effets
dommageables de la carte sur l’environnement.
Scénario « au fil de l’eau »
L’évaluation environnementale du document doit être conduite en
intégrant les perspectives d’évolution de l’état initial de l’environnement de la
commune en l’absence de document d’urbanisme. Cette démarche permet
de mieux comprendre quel est l’intérêt de la carte communale en matière
d’aménagement du territoire et de protection de l’environnement. Rapport de Présentation
Carte communale
5 INCIDENCES NOTABLES PREVISIBLES DE LA MISE EN ŒUVRE DE
LA CARTE COMMUNALE SUR L’ENVIRONNEMENT
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 105
Afin de construire ce scénario, il convient de s’appuyer sur :
- les tendances observées par le passé dont le prolongement sera
envisagé (évolution de la consommation des espaces naturels et
agricoles, usage des sols, rythme de la construction, etc.) ;
- Les politiques, programmes ou actions mis en œuvre qui sont
susceptibles d’avoir des conséquences sur les tendances
observées.
La définition d’un scénario « au fil de l’eau » permet de prioriser les
enjeux environnementaux et ainsi de dégager des leviers d’action possibles
au sein de la carte communale.
En l’absence de carte communale et en suivant ce scénario, les
parties actuellement urbanisées de la commune seraient seules susceptibles
de subir des évolutions de leur morphologie.
L’évolution démographique se poursuivra de manière spontanée.
Autrement dit, on observera une augmentation croissante la population
communale, comme constatée depuis 1990.
Cette augmentation de la population communale risquerait néanmoins
de s’accompagner d’une accentuation du vieillissement de la population.
L’arrivée de nouveaux ménages aurait tendance à atténuer ce phénomène en
contribuant au rajeunissement de la population.
À court terme, l’arrivée de jeunes ménages sur le territoire communal
en âge d’accéder à la propriété permettrait d’assurer le renouvellement des
générations. Toutefois, les nouvelles constructions correspondent
essentiellement à des pavillons neufs individuels. Cette typologie de
logement favorise le phénomène d’étalement urbain. De plus, la dynamique
de construction est positive mais le mode d’accession à la propriété favorise
le vieillissement en générant une faible rotation, ce qui a tendance à ne pas
favoriser le maintien des populations les plus jeunes (faute d’offre de
logements peu diversifiée) et générer des carences en termes d’équipements
(scolaires notamment). Toutefois, en l’absence d’équipements suffisants, les
personnes âgées tendent également à migrer au profit de communes plus
attractives et mieux desservies, en raison de leur faible mobilité.
D’un point de vue social, l’accession à la propriété et le manque de
diversification des typologies de logements proposées a également tendance
à maintenir des populations paupérisées dans les communes rurales isolées,
faute de logements adaptés et d’un marché de l’emploi peu attractif.
En termes d’habitat, en l’absence d’une réflexion aboutie sur la
politique de logement à mener par le biais de la carte communale,
l’implantation de nouvelles constructions s’effectuerait de manière spontanée,
par un développement aléatoire et non encadré sur le territoire communal.
Le déséquilibre en termes d’offres de typologie de logements
continuerait à s’accroître et la consommation foncière se poursuivrait en
l’absence de réflexion d’ensemble sur la densité des constructions et la
définition de secteurs urbanisables. Le mitage des espaces naturels et Rapport de Présentation
Carte communale
5 INCIDENCES NOTABLES PREVISIBLES DE LA MISE EN ŒUVRE DE
LA CARTE COMMUNALE SUR L’ENVIRONNEMENT
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 106
agricoles, l’isolement du bâti implanté de manière éparse et la tendance à la
linéarité des constructions sont des phénomènes anticipés par la carte
communale et qui ne peuvent être endigués sans mettre en œuvre une
politique municipale volontariste.
Dans la même optique, les potentialités de réhabilitation des
logements abandonnés seraient exploitées de manière occasionnelle sans
répondre à une véritable logique de renouvellement urbain bien qu’il s’agisse
d’un paramètre à prendre en compte à part entière dans les perspectives de
développement communal. Le renouvellement urbain doit permettre de
répondre aux objectifs de limitation de la consommation d’espace et à la
maîtrise de l’urbanisation.
Une rationalisation de l’urbanisation doit être opérée par
l’encadrement de la construction dans le cadre de la présente carte
communale. L’objectif étant de remédier à l’affaiblissement du secteur
agricole lié au phénomène de dispersion du bâti, d’imperméabilisation des
sols, d’urbanisation linéaire, à la vulnérabilité des terres face aux différents
risques naturels non maîtrisés et à l’aménagement d’équipements et
d’infrastructures consommatrices de sols (voiries et équipements publics).
Par ailleurs, l’augmentation prévisionnelle de la population influera sur
le trafic routier compte tenu de la structuration diffuse de l’urbanisation
résidentielle dans les communes rurale et de la multiplication des
déplacements motorisés sur le réseau viaire. Les migrations vers les
communes limitrophes vont logiquement s’accroître tout comme les
déplacements internes professionnels (notamment ceux liés à l’activité
agricole).
La carte communale est dans ce sens un outil de planification urbaine se
devant d’intégrer une réflexion sur les mobilités en campagne. En effet,
l’urbanisation doit être rationalisée compte-tenu de l’état de la voirie
communale et ainsi absorber les nouveaux flux routiers. En d’autres termes,
en l’absence d’un outil de planification adéquat, l’urbanisation diffuse dans
des secteurs accidentogènes et peu accessibles aura tendance à persister,
bien que l’augmentation du trafic engendrée par une augmentation de la
population communale nécessite des réponses adaptées en termes de
déplacements.
En outre, la carte communale permet de penser l’urbanisation en
adéquation avec la capacité des différents réseaux (électriques, d’eau
potable, d’eau pluviales) ; la capacité des sols à accueillir de l’assainissement
autonome, et la ressource suffisante en eau potable, ceci en privilégiant une
urbanisation nouvelle à proximité des réseaux existants de manière à limiter
les coûts engendrés par leur adaptation.
La concentration de l’urbanisation au sein d’un même secteur permet de
limiter les pollutions diffuses sur l’ensemble du territoire communal. La
définition d’un périmètre d’urbanisation permet en ce sens d’éviter au
maximum toute nouvelle construction sur des sols hydromorphes ayant une
mauvaise aptitude à l’assainissement autonome. C’est pour cette raison que Rapport de Présentation
Carte communale
5 INCIDENCES NOTABLES PREVISIBLES DE LA MISE EN ŒUVRE DE
LA CARTE COMMUNALE SUR L’ENVIRONNEMENT
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 107
le tracé de la zone constructible est situé à proximité du réseau
d’assainissement collectif.
Dans le même sens, la prise en compte des risques naturels s’avère bien
souvent peu optimale en l’absence d’un outil de planification adapté. La
vulnérabilité des populations exposées aux risques majeurs et aux nuisances
continuerait de s’accroître en raison d’une prise en compte à la marge de ces
derniers.
Les actions anthropiques sur les espaces naturels, notamment les
territoires humides, continueraient à avoir des incidences sur l’environnement
et à participer à la dégradation des corridors écologiques et des réservoirs de
biodiversité (développement de la populiculture, drainage, remembrement,
etc.). De la même manière, l’action de l’homme dans des secteurs où se
situent des nappes alluviales en lien direct avec la Sarthe crée un fort risque
de pollution alors que ces nappes sont notamment utilisées pour la
production d’eau potable.
En l’état actuel, les éléments remarquables du paysage ne bénéficiant
pas de protection réglementaire pourraient tendre à disparaître et ainsi
favoriser la banalisation et la dégradation du bocage. À titre d’exemple,
l’absence de traitement des franges urbaines en contact direct avec les
parcelles agricoles est préjudiciable d’un point de vue paysager mais aussi
écologique puisque cela concourt à la fragmentation des milieux naturels
causée par l’implantation anarchique de constructions nouvelles mal
intégrées à l’environnement.
Scénario « volontariste » : maîtrise de l’urbanisation et de son
impact sur l’environnement
L’ensemble des zones constructibles est susceptible d’être directement touché
par la mise en œuvre de la carte. Rapport de Présentation
Carte communale
5 INCIDENCES NOTABLES PREVISIBLES DE LA MISE EN ŒUVRE DE
LA CARTE COMMUNALE SUR L’ENVIRONNEMENT
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 108
Sur la zone urbanisable
Risque d’inondation La zone constructible n’est pas impactée par le risque d’inondation. Rapport de Présentation
Carte communale
5 INCIDENCES NOTABLES PREVISIBLES DE LA MISE EN ŒUVRE DE
LA CARTE COMMUNALE SUR L’ENVIRONNEMENT
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 109
Présence de zones humides Aucune zone humide n’est recensée au sein de la zone constructible. Seule la lisière de la zone constructible, au niveau de la parcelle 23, se
situe dans une zone à forte prédisposition à la présence de zone humide. Une
étude à la parcelle sera réalisée afin de vérifier la présence éventuelle d’une
zone humide. Dans le cas où le secteur concerné serait hydromorphe, celui-ci
ne sera pas construit mais recevra un traitement paysager adapté (zone
tampon, plantation d’une haie). Rapport de Présentation
Carte communale
5 INCIDENCES NOTABLES PREVISIBLES DE LA MISE EN ŒUVRE DE
LA CARTE COMMUNALE SUR L’ENVIRONNEMENT
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 110
Risque naturel – Remontée de nappe Les parcelles ouvertes à l’urbanisation sont concernées par un risque de remontée de nappe puisque les eaux souterraines se situent entre 0 et 2.5 m
de profondeur (risque d’inondation réseaux et des sous-sols). Il conviendra
d’interdire les sous-sols et de n’’autoriser les constructions que dans la mesure
où l’assainissement est techniquement possible. Rapport de Présentation
Carte communale
5 INCIDENCES NOTABLES PREVISIBLES DE LA MISE EN ŒUVRE DE
LA CARTE COMMUNALE SUR L’ENVIRONNEMENT
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 111
Risque naturel – Argiles L’aléa de retrait-gonflement des argiles est faible à moyen dans la zone constructible. Rapport de Présentation
Carte communale
5 INCIDENCES NOTABLES PREVISIBLES DE LA MISE EN ŒUVRE DE
LA CARTE COMMUNALE SUR L’ENVIRONNEMENT
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 112
Ressource en eau
Conformément aux principes de développement durable et en
compatibilité avec le SDAGE, la carte communale s’attache à la préservation
des ressources en eau de la commune.
Sur Le Ménil-Broût, les ruisseaux de la Vézone, la Paillerotte et la Sarthe
sont préservés de toute nouvelle urbanisation et le principe de précaution est
appliqué par le gel des constructions des zones inondables.
Desserte et réseaux Il est important de veiller à ce que les accès aux nouvelles constructions et le trafic généré par celles-ci ne contribuent pas à détériorer les conditions
de circulation et de sécurité sur l’axe.
Les parcelles ouvertes à l’urbanisation ne débouchent pas directement sur
des départementales mais sont accessibles par l’intermédiaire de voies
communales. Ainsi le trafic supplémentaire, lié aux constructions neuves,
impacte peu la sécurité des axes principaux.
La commune du Ménil-Broût dispose d’un réseau collectif
d’assainissement. Les deux parcelles pourront être raccordées au réseau
collectif.
De la même façon, dans un souci de gestion économe de l’espace et
d’optimisation des équipements en place, les secteurs bénéficiant d’ores et
déjà des réseaux ou de leur proximité immédiate ont été privilégiés. Rapport de Présentation
Carte communale
5 INCIDENCES NOTABLES PREVISIBLES DE LA MISE EN ŒUVRE DE
LA CARTE COMMUNALE SUR L’ENVIRONNEMENT
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 113
Impact environnemental et intégration
paysagère
L’intégration paysagère du bourg est favorisée par sa situation au cœur du
bocage. La présence d’un réseau dense de haies limite les impacts visuels
dans le paysage environnant.
Il conviendra de préserver ces haies d’essences locales afin de garantir
l’insertion paysagère des futures constructions (haies référencées par le
SAGE Sarthe Amont). De même, une attention particulière devra être portée
sur le maintien de l’arbre présent sur la parcelle.
Accès
Les deux parcelles constructibles peuvent être facilement desservies par
l’intermédiaire de voies secondaires.
Accès aux parcelles 23 et 32 via le CR n°2
Accès à la parcelle 23 via la RD 912
Domaine agricole Les sièges d’exploitation se situent à l’écart de ces deux zones. La parcelle de 7245 m² se trouve enclavée entre les espaces bâtis et la forêt de
Bourse. Concernant la parcelle n°5, elle a largement été impactée par la mise
en place de l’échangeur de la RN 12 et dispose donc de moins de valeur
agricole. Rapport de Présentation
Carte communale
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Carte communale
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Sur la zone artisanale
Risque d’inondation Le risque d’inondation de la commune, se situe hors des deux parcelles destinées à l’activité artisanale.
Présence de zones humides La parcelle n°4 et 5 se situent sur des espaces faiblement prédisposés à la présence de zone humide.
Source
DREAL 2014 Rapport de Présentation
Carte communale
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Risque naturel – Remontée de nappe
Les parcelles ouvertes à l’urbanisation sont concernées par un risque de
remontée de nappe puisque les eaux souterraines se situent entre 0 et 2.5 m
de profondeur (risque d’inondation réseaux et des sous-sols). Il conviendra
d’interdire les sous-sols et de n’’autoriser les constructions que dans la mesure
où l’assainissement est techniquement possible.
Risque naturel – Argiles Les deux parcelles sont concernées par un aléa faible de retrait- gonflement des argiles. Rapport de Présentation
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Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 117
Ressource en eau
Comme pour les surfaces urbanisables, et conformément aux principes du
SDAGE, les ruisseaux de la Vézone, la Paillerotte et la Sarthe sont préservés
de toute nouvelles activités et le principe de précaution est appliqué par le gel
des constructions des zones inondables.
Réseaux La commune du Ménil-Broût dispose d’un réseau collectif d’assainissement. Les deux parcelles seront raccordées au réseau collectif.
La défense incendie est assurée par la borne située à moins de 150
mètres au lieu-dit la Chesnaie. Rapport de Présentation
Carte communale
5 INCIDENCES NOTABLES PREVISIBLES DE LA MISE EN ŒUVRE DE
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Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 118
Impact environnemental et intégration
paysagère
Compte tenu de la présence de nombreux ruisseaux sur la commune, les
paysages sont largement représentés par un bocage dense. C’est dans ce
paysage que s’intègre les parcelles destinées à l’accueil d’une activité
artisanale.
Les haies présentent tout
autour de la parcelle n°4
devront être maintenue. De
même les espaces en lisière
de la forêt de Bourse devront
rester végétalisés.
Les limites de la parcelle
n°5 pourront être réalisées par
des haies d’essence locales
référencées par le Parc
Normandie Maine. Rapport de Présentation
Carte communale
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LA CARTE COMMUNALE SUR L’ENVIRONNEMENT
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Accès Les deux zones artisanales seront accessibles par l’intermédiaire de la RN 12. Compte-tenu de l’affectation de la zone, des aménagements devront
être prévus au niveau des entrées et sorties. Pour la parcelle n°4, il existe une
bretelle qui permet d’accéder au restaurant routier.
Accès aux parcelles 4 et 5 via la RN 12 Rapport de Présentation
Carte communale
5 INCIDENCES NOTABLES PREVISIBLES DE LA MISE EN ŒUVRE DE
LA CARTE COMMUNALE SUR L’ENVIRONNEMENT
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 121
3 Incidences notables de la carte communale sur les sites Natura 2000
3.1 Présentation de la zone Natura 2000
La « Directives Habitat » du 21 mai 1992 concernant la conservation des
habitats naturels ainsi que celle de la faune et de la flore sauvage s’applique
à tous les Etats membres de l’Union Européenne. Elle vise à assurer la
préservation durable de l’habitat naturel reconnu d’importance
communautaire.
L’inventaire, basé sur des critères scientifiques qualitatifs et quantitatifs,
permet le recensement des sites les plus significatifs ayant vocation à
intégrer le réseau européen « Natura 2000 ».
En France, face au retard pris par cette procédure, une réflexion a été
lancée avec l’ensemble des acteurs locaux afin de définir les orientations de
gestion aptes à assurer le maintien et la préservation de ces sites sensibles.
Cette initiative permettra de définir auprès de l’Union européenne des Zones
de Conservation Spéciale associant les acteurs locaux dans une démarche
de gestion et développement durable.
Comme les ZNIEFF, il s’agit d’un inventaire et la reconnaissance en tant que
site d’importance communautaire n’a pas de valeur juridique en tant que tel. Il
appartient donc d’y associer des mesures complémentaires en relation avec
les acteurs locaux.
La Haute Vallée de la Sarthe fait partie des sites d’importance
communautaire depuis le 7 décembre 2004. Ce site a une emprise de 235
ha sur le Ménil-Broût. Les enjeux retenus pour ce territoire concernent la
conservation de la biodiversité. Les objectifs proposés sont :
- maintenir et/ou mettre en place des ajustements des pratiques
agricoles extensives dans un but de préserver la diversité végétale
des milieux et de conserver leur bon état,
- restaurer les milieux ou espèces remarquables,
- préserver et favoriser la fonctionnalité du réseau hydrographique.
Le site Natura 2000 de la Haute Vallée de la Sarthe couvre 3800 hectares
correspondant à la plaine alluviale de cette rivière. Le site correspond à la
rivière Sarthe sur une longueur d'environ 65 kilomètres et s’étend sur 38
communes (30 dans l’Orne et 8 dans la Sarthe). L’intérêt patrimonial du site
Natura 2000 repose essentiellement sur la présence de milieux de prairies et
notamment ceux d’intérêt européen comme les prairies maigres de fauche
bien représentées sur le site ainsi que certaines espèces animales comme le
coléoptère Pique Prune. Par ailleurs, la Sarthe et ses affluents abritent des
espèces aquatiques sensibles.
Généralités
La vallée de la Sarthe constitue une limite naturelle entre la Basse-
Normandie (département de l’Orne) et les Pays de la Loire (département de
la Sarthe). D’une superficie de l’ordre de 3800 ha, le site Natura 2000 Rapport de Présentation
Carte communale
5 INCIDENCES NOTABLES PREVISIBLES DE LA MISE EN ŒUVRE DE
LA CARTE COMMUNALE SUR L’ENVIRONNEMENT
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 122
correspond à la plaine alluviale de cette rivière. Ainsi, le site comprend la
rivière Sarthe sur une longueur d'environ 65 km, de Moulins-la-Marche (à
environ 3 km de sa source ou résurgence) jusqu'à l'entrée de la Sarthe dans
les escarpements rocheux du massif Armoricain (Alpes Mancelles) à Moulins-
le-Carbonnel. Il intègre également plusieurs affluents de la Sarthe dont le
Fresbee, le Guerne et l'Hoêne ainsi que des annexes hydrauliques,
l’ensemble lui confère des caractéristiques aquatiques fortes.
À l'exception des têtes de bassin, le périmètre du site correspond en grande
partie à la zone inondable de la Sarthe amont. Cette large vallée alluviale est
essentiellement occupée par de vastes étendues de prairies. En amont et le
long de certains affluents, le site Natura 2000 englobe des secteurs de
coteaux.
Compte tenu du régime hydrique auquel elle est soumise, la vallée est
occupée, en majeure partie, par de vastes étendues de prairies naturelles
maigres qui assurent, par leur continuité, la cohérence du site. Ces prairies
présentent par endroits un caractère paratourbeux à tourbeux et elles sont
traditionnellement utilisées pour la production de fourrage (fauche tardive). La
nature alluvionnaire voire tourbeuse du sol favorise des cortèges végétaux
remarquables, essentiellement constitués de plantes caractéristiques des
milieux humides.
La haute-vallée de la Sarthe constitue par ailleurs un site d'intérêt régional
pour le brochet du fait du réseau hydrographique très développé (nombreux
affluents, fossés, ...), de la fréquence régulière des crues hivernales
recouvrant les prairies (lieu de reproduction) et de la qualité de la situation
hydrologique locale.
Plus généralement, cette vaste zone inondable contribue au maintien de la
qualité des eaux notamment souterraines indispensables pour l'alimentation
en eau potable des populations.
Le site recèle plusieurs habitats naturels reconnus d'intérêt européen :
prairies maigres de fauche, formations végétales largement représentées sur
le site et biologiquement très riches, mégaphorbiaies eutrophes, plus
localisées, prairies tourbeuses à molinie sur calcaire et argile, fossés et
mares à eaux peu profondes, et plus marginalement, végétations flottantes
de renoncules de rivières planitaires.
Des espèces animales d'importance communautaire y ont été signalées : le
chabot, poisson présentant ici des effectifs importants, trois insectes que sont
le damier de la succise et l'écaille chinée (P) pour les papillons, puis le lucane
cerfvolant (coléoptère) ainsi que la loutre d'Europe qui reste sporadique et
potentielle pour une réinstallation.
Le bilan floristique, basé sur des inventaires récents, souligne le caractère
remarquable du site. Outre les habitats naturels et les espèces visées par la
directive, on note en effet la présence de nombreuses espèces végétales,
protégées au niveau régional ou national tels la gratiole officinale, inféodée
aux prairies marécageuses, la renouée douce, le myriophylle verticillé, la Rapport de Présentation
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5 INCIDENCES NOTABLES PREVISIBLES DE LA MISE EN ŒUVRE DE
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Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 123
renoncule à feuilles d'ophioglosse, l'inule britannique, la sanguisorbe
officinale, ...) auxquelles s'ajoutent d'autres espèces présentant un caractère
patrimonial élevé (ratoncule naine, laîche queue de renard, menthe pouliot,
...). Trois orchidées typiques des prairies humides s'y développent également
: les orchis incarnat, négligé et à fleurs lâches.
Enfin, la Sarthe et ses affluents présentent un réel intérêt piscicole :
populations résiduelles de truite fario dans la partie amont, présence récente
d'écrevisses, brochet déjà mentionné.
Sur le territoire communal, des renoncules et potamots aquatiques ont été
inventoriés dans les fossés et rivières de la plaine. Ces espèces sont
caractéristiques des rivières naturellement ou artificiellement antrophisées.
Ces rivières constituent également des zones de reproduction du Brochet, de
la perche et des cyprinidés, menacés par le phénomène de pollution des
cours d’eau.
Les mares situées au Sud du Ménil-Broût accueillent le Triton crêté et la
rainette arboricole (inventaire batracofaune de 2006). Cependant l’abondance
et la localisation de ces noyaux de population ne sont pas définies. Cet
inventaire a également permis de déceler des indices de la présence de la
Grenouille agile (ponte).
Plantain d'eau lancéolé Nacré de la Sanguisorbe Ecrevisses à pattes blanches Rapport de Présentation
Carte communale
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LA CARTE COMMUNALE SUR L’ENVIRONNEMENT
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Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 125
3.2 Analyse des incidences du projet sur le réseau Natura 2000
(Source : Site Natura 2000 – FR 2500107 « Haute vallée de la Sarthe », document d’objectifs, 3 décembre 2008).
Cette étude a pour but d’apprécier dans quelle mesure le projet est
susceptible de détruire et/ou déranger des habitats et/ou des espèces,
mais aussi les préserver.
La zone constructible et la zone artisanale se situent à l’écart du site
NATURA 2000 « La Haute vallée de la Sarthe » situé au Sud de la
commune et ne remet pas en cause l’équilibre du site. Les incidences du
projet sur le site seront donc indirectes.
Incidences négatives de la mise en œuvre de la carte
sur le réseau Natura 2000
Incidences de l’activité agricole :
Les herbages et les quelques parcelles agricoles mises en culture
présentes sur le périmètre du site Natura 2000 sont fréquentées par les
engins agricoles pour les besoins de l’activité. Le déplacement de ces
engins a pour conséquences une détérioration du milieu, notamment la
destruction de haies afin de faciliter leur passage, l’écrasement des
habitats et le dérangement des espèces, occasionné par le bruit des
machines agricoles.
Le remembrement connu lors des années 70 à 80 a également contribué à
cette détérioration du maillage bocager et à la diminution de la capacité de
rétention des eaux pluviales sur les bassins versants, accentuant ainsi le
phénomène de ruissellement vers la vallée.
De plus, les nouveaux modes d’exploitation agricoles bouleversent les
équilibres écologiques et la diversité des associations végétales observées
sur le site.
L’orientation de la gestion agricole constitue donc un facteur déterminant
du maintien dans un bon état de conservation les habitats naturels.
Maintien du pâturage :
Les nouvelles pratiques agricoles ont tendance à accentuer le phénomène
d’eutrophisation des sols comme pour les pâtures exploitées
intensivement. En effet, un pâturage continu fait dériver la végétation vers
les prairies méso-hygrophiles de moindre valeur écologiques riches en ray-
Grass.
Transformation des milieux paysagers et protection des éléments du
paysage :
La plupart des arbres têtards destinés à fournir du bois de chauffage
présents sur le site ne sont plus taillés ni renouvelés, ce qui les fragilise
face aux tempêtes. Par ailleurs, la production de bois d’œuvre se
généralise, ce qui accroît l’exploitation des arbres de haut-jet, empêchant Rapport de Présentation
Carte communale
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LA CARTE COMMUNALE SUR L’ENVIRONNEMENT
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 126
ainsi la formation de cavités assurant l’abri des insectes saproxyliques et
des trois grands coléoptères présents sur le site (Lucane cerf-volant,
Grand capricorne, Pique prune). L’absence de renouvellement du
patrimoine arboré vieillissant et la transformation du bocage concourent
donc à la disparition des espèces inventoriées sur le site d’intérêt
communautaire.
Les milieux ouverts urbanisés et les monocultures de résineux sont
défavorables à certains mammifères de type Barbastelle, sensibles à
l’intensification des pratiques forestières par traitements phytosanitaires.
Hausse de la fréquentation :
L’objectif de la carte est de permettre l’accueil de nouveaux habitants à
l’année. Les futurs habitants de la commune sont appelés à fréquenter les
abords de la Sarthe et de sa vallée lors de promenades, ce qui peut
entraîner des piétinements à l’origine de l’écrasement des habitats et du
dérangement des espèces.
La hausse de la fréquentation à proximité des sites Natura 2000 est difficile
à estimer. Il n'existe pas de données relatives à la commune et il faut
prendre en compte des éléments exogènes qui peuvent renforcer
l'attractivité de la commune comme la réalisation de nouveaux logements.
Préservation de la qualité de l’eau :
Le projet communal peut avoir des incidences sur la qualité physico-
chimique de l’eau rejetée dans les mares et cours d’eau, favorisant leur
eutrophisation. Ces incidences négatives peuvent être accentuées par le
recalibrage des fossés, le ruissellement urbain, l’activité artisanale et
l’agriculture.
Les nappes alluviales présentes sur le territoire communal sont en lien
direct avec la Sarthe, ce qui leur confère une sensibilité importante face
aux risques de pollution bien qu’elles soient notamment utilisées pour la
production d’eau potable.
La hausse du trafic :
L’augmentation des déplacements motorisés sur la RN12 aura des
incidences négatives sur la qualité de l’air et sur le besoins en énergie. Cet
impact ne peut être mesuré à l’échelle communale et s’étend d’ailleurs au-
delà des limites de la commune. Il convient néanmoins de le prendre en
compte.
De plus, le projet de 2x2 voies de la RN12, traversant la commune et le
SIC a eu des incidences négatives sur le réseau Natura 2000 :
- destruction de végétations remarquables,
- disparition de biotopes favorables à des espèces remarquables
sensibles (Pique prune, Triton crêté),
- perturbation du fonctionnement écologique de la zone, Rapport de Présentation
Carte communale
5 INCIDENCES NOTABLES PREVISIBLES DE LA MISE EN ŒUVRE DE
LA CARTE COMMUNALE SUR L’ENVIRONNEMENT
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 127
Ces incidences sont à mettre en perspective avec les effets atténuants des
progrès technologiques dans le domaine de l’automobile et les évolutions
de réglementation. Cependant, le trafic routier génère des oxydes d’azote
(NOx), du monoxyde de carbone (CO), du benzène et des hydrocarbures
aromatiques polycycliques (HAP) et des particules. Ces polluants ont des
impacts négatifs sur l’environnement : pluies acides, effet de serre,
contamination des sols et des végétaux puis des animaux (par
l’intermédiaire des chaînes alimentaires), altération des bâtiments, etc.
Consommation d’énergies :
En outre, l’augmentation de la population résidente va engendrer une
hausse des besoins en énergie, tout d’abord pour le transport (comme vu
précédemment) mais aussi pour le résidentiel (chauffage des bâtiments,
eau chaude sanitaire, fonctionnement des appareils électroménagers,
etc.), ce qui aura pour conséquence une hausse des rejets de gaz à effet
de serre dans l’atmosphère.
La zone artisanale prévue au hameau Hutrel (fabrication de copeaux de
bois et extension du garage) va engendrer des déchets issus de l’activité.
Incidences positives de la mise en œuvre de la carte
sur le réseau Natura 2000
Maintien du pâturage :
On peut considérer que la mise en œuvre de la carte a une incidence
positive, dans la mesure où, par le maintien des terres agricoles, elle
concourt à la préservation des habitats et des espèces. Le pâturage des
prairies naturelles destinées à l’élevage permet d’entretenir les sols et de
maintenir la diversité des associations végétales observées sur le site (soit
22 associations phytosociologiques déterminées).
Néanmoins cette préservation des habitats et espèces par le maintien du
pâturage reste conditionnée à l’encadrement du chargement animal, à la
période de pâturage et éventuellement au parcours des animaux sur les
herbages afin d’éviter tout surpâturage.
Protection des éléments du paysage :
La protection des haies remarquables au titre de la loi Paysage en raison
de leurs fonctions écologiques, hydrologiques et paysagères permet de
maintenir des réservoirs biologiques pour les espèces floristiques et
faunistiques en place et participe à la limitation du lessivage des sols.
De manière générale, le maillage bocager agit comme abri coupe-vent
pour les animaux et procure pour la faune et la flore une zone de refuge,
de reproduction et/ ou de nourrissage. .
Maintien de la qualité des boisements :
Les boisements présents sur le territoire communal ont un intérêt
patrimonial important puisqu’ils constituent des habitats prioritaires selon la
Directive Habitat, notamment les boisements alluviaux à « bois dur » qui
assurent la fixation des berges, l’épuration des eaux et participent au cadre
paysager alors qu’ils se raréfient pour devenir résiduels et se limiter à une
ripisylve linéaire (déboisement, passage d’engins dans les lits mineurs des
cours d’eau, enrésinement, etc.). Rapport de Présentation
Carte communale
5 INCIDENCES NOTABLES PREVISIBLES DE LA MISE EN ŒUVRE DE
LA CARTE COMMUNALE SUR L’ENVIRONNEMENT
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 128
En évitant toute urbanisation à proximité des boisements, la carte
communale participe à leur maintien dans un bon état de conservation.
Maintien de la qualité des eaux :
Le projet de carte participe au maintien de la qualité des eaux, notamment
souterraines car la zone constructible est située à l’écart du site. De plus,
la carte communale limite l’urbanisation diffuse.
Gestion des risques naturels :
Cette étude permet d’apprécier dans quelle mesure le projet est
susceptible de détruire et/ou déranger des habitats et/ou des espèces,
mais aussi les préserver.
En l’occurrence, le caractère d’inondabilité et la durée d’immersion des
prairies et milieux ouverts participent à la diversité des associations
végétales observées.
Par ailleurs, le projet de 2x2 voie de la RN12 a permis de réduire le
potentiel de crues sur l’emprise de son tracé par le dimensionnement des
ouvrages hydrauliques de décharges, rendant l’aménagement routier
transparent face à la crue centennale, le caractère inondable des prairies
étant ainsi assuré de part et d’autres du projet.
Hausse des émissions :
Le périmètre de la zone constructible a été délimité dans le bourg de
manière à ne pas augmenter les déplacements sur les routes secondaires
et sur la micro-trame présente sur l’ensemble du territoire communal.
De plus, la carte prévoit la préservation d'un linéaire de haies permettant
ainsi d'absorber des émissions de carbone. Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 129
E Ex xp po os sé é d de es s m mo ot ti if fs s r re et te en nu us s
M Me es su ur re es s d d’ ’é év vi it te em me en nt t, , d de e r ré éd du uc ct ti io on n v vo oi ir re e d de e c co om mp pe en ns sa at ti io on n R Ré és su um mé é n no on n t te ec ch hn ni iq qu ue e e et t m mo oy ye en ns s m mi is s e en n œ œu uv vr re e p po ou ur r r ré éa al li is se er r l l’ ’é év va al lu ua at ti io on n e en nv vi ir ro on nn ne em me en nt ta al le e Rapport de Présentation
Carte communale
6 6 – –E EX XP PO OS SE E D DE ES S M MO OT TI IF FS S R RE ET TE EN NU US S
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 130
1 Synthèse des enjeux
Définir de nouvelles zones constructibles afin de soutenir la
dynamique démographique
Bénéficiant de la proximité d’Alençon et de Mortagne-au-Perche par
l’intermédiaire de la RN 12, la commune souhaite profiter de ce contexte
socio-économique favorable permettant de dynamiser sa croissance
démographique. La municipalité se doit donc de définir des zones
constructibles répondant à ses objectifs de développement, et adaptées à
l’échelle communale.
D’ores et déjà, dans le cadre de la gestion économe de l’espace et du
renouvellement urbain, la commune du Ménil Brout analyse les secteurs
potentiellement urbanisables au sein du Bourg. Par ailleurs, les zones
réservées à l’urbanisation future, à proximité immédiate des parties déjà
urbanisées, pourront être étudiées sous le principe de constructions plus
denses ou de formes regroupées d’habitations, en veillant à leur bonne
intégration paysagère.
Compte tenu de la dispersion du bâti de façon linéaire, certains secteurs
moins importants seront inconstructibles afin de respecter le cadre
environnant.
Mettre en valeur et préserver les espaces agricoles et naturels
- Protection des paysages naturels
La commune possède un patrimoine paysager qu’il convient de préserver.
Les prairies bocagères contribuent à l’identité communale.
Dans ce sens, il conviendra de favoriser l’extension de l’urbanisation
autour du bourg du Ménil Brout, et de limiter le développement des petites
entités afin d’éviter toute détérioration des paysages naturels.
De même, au regard de leur rôle écologique et paysager, les haies
doivent être préservées ainsi que les vergers identifiés.
- Préservation de l’activité agricole
L’activité agricole et ses paysages associés demeurent prégnants sur la
commune. La pérennité de l’exploitation agricole de la Gaze doit être assurée
pour les dix années à venir, en permettant notamment son développement.
Dans ce sens, les espaces agricoles doivent être maintenus en évitant le
morcellement du parcellaire. De même, la possibilité de développement des
activités doit être assurée par la conservation d’une marge d’isolement avec
les habitations.
Protéger l’environnement et les ressources en eau, et gérer les
zones sensibles
- Protéger la Vallée de la Sarthe
Pour la qualité de son paysage et sa richesse écologique, la Vallée de la
Sarthe a été identifiée au titre d’une ZNIEFF de type 2 et d’une Zone Natura
2000. Il en est de même pour les ruisseaux de la Paillerotte et de la Vézone. Rapport de Présentation
Carte communale
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Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 131
Il est nécessaire d’assurer la protection de ces vallées en évitant toute
construction à proximité dont l’activité en compromettrait la qualité. La prise en
compte du caractère inondable de nombreux secteurs impose également des
mesures de protection.
- Gel des constructions en zone inondable.
- Prise en compte du risque de remontée de nappe
L’intégralité du territoire du Ménil Brout est concerné par un risque de
remontée de nappe. Les extensions d’urbanisation devront prendre en compte
ce risque à travers des dispositions spécifiques lors des constructions
(interdiction des sous-sols…).
- Favoriser les zones d’assainissement collectif
Les terrains constructibles devront prioritairement se situer dans les zones
définies comme raccordables à l’assainissement collectif dans le schéma
d’assainissement, ou présenter les caractères satisfaisants à des dispositifs
conformes aux normes en vigueur.
Poursuivre l’amélioration du cadre de vie du Ménil Brout
- Préservation de l’identité du bourg par un développement
harmonieux et adapté à l’échelle communale
De par sa configuration et sa situation, le bourg du Ménil Brout possède
une identité propre. L’extension de l’urbanisation ne doit pas remettre en
cause sa silhouette villageoise. Le choix des zones constructibles doit
favoriser l’épaississement du tissu existant par un développement groupé et
non linéaire. De même, les possibilités de construction au sein du tissu
existant doivent être exploitées.
- Protection du patrimoine bâti de qualité,
- Mise en valeur des entrées du bourg,
- Intégration paysagère des nouvelles constructions,
La conservation du maillage des haies est essentielle pour l’intégration de
l’urbanisation dans les paysages environnants. La commune doit favoriser la
plantation de haies dans toutes nouvelles zones constructibles.
Adapter des équipements et des aménagements urbains
- Sécurisation des carrefours et aménagement de la voirie
Certains croisements et voies étroites devraient être aménagés afin
d’assurer la sécurité des usagers par un meilleur partage de la voirie. De
même, le choix des zones constructibles devra tenir compte de la capacité de
la voirie à accueillir des flux supplémentaires.
Favoriser le développement économique
La municipalité souhaite répondre favorablement aux diverses
sollicitations d’entrepreneurs souhaitant s’installer sur le territoire communal. À
ce titre, une zone constructible de 1,02 ha sera réservée à l’activité artisanale
au hameau Le Hutrel. Rapport de Présentation
Carte communale
6 6 – –E EX XP PO OS SE E D DE ES S M MO OT TI IF FS S R RE ET TE EN NU US S
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 132
2 Justification du projet
L’objectif ici au travers de la carte communale est de concentrer
l'urbanisation dans le secteur du bourg.
Afin de donner une véritable ossature au bourg et de constituer un
« pôle de vie », le parti d’aménagement privilégie la densification de la zone
urbanisée, en favorisant l’urbanisation de deux parcelles non bâtie située au
Sud de celui-ci.
Le choix de la parcelle urbanisable située à proximité immédiate du bâti
existant permet une urbanisation en profondeur et évite un linéaire en
bordure des routes départementales de manière à lutter contre l’effet de
village-rue. Les nouvelles constructions permettront de répondre au principe
de gestion économe de l’espace en limitant notamment l’extension des
réseaux.
Le choix des zones constructibles a été réalisé de façon à répondre au
mieux aux objectifs de la commune dans un souci de développement mais
également de protection des espaces naturels. Le but est de définir les
zones prioritairement constructibles avec pour volonté d’encadrer le
développement de la construction, de préserver le cadre naturel
remarquable de la commune et de maintenir l’activité agricole.
3 – Motifs de délimitation des zones
En s’engageant dans l’élaboration d’une carte communale, la commune
du Ménil brout poursuivait plusieurs objectifs :
- se doter d’un document d’urbanisme pour gérer et organiser au
mieux l’urbanisation sur son territoire communal,
- Définir de nouvelles zones constructibles en cohérence avec les
différentes contraintes du territoire,
- Assurer la protection des espaces sensibles et de l’activité agricole.
- Proposer une offre artisanale
3.1 Zone urbanisable
Compte tenu des observations de ce présent document et du porter à
connaissance pour l’élaboration de la carte communale, différentes
hypothèses de croissance ont été présentées à la municipalité qui s’est
prononcée en faveur d’une croissance soutenue pour la commune de l’ordre
d’une quinzaine de nouveaux logements pour les dix prochaines années.
Au regard des grands principes énoncés par les lois, notamment ceux
d’équilibre et de gestion économe de l’espace, des contraintes du territoire
communal, des perspectives d’évolution et des souhaits de la municipalité, le
parti d’aménagement retenu s’est attaché à densifier le tissu bâti existant
sur un secteur. Ce choix exprime en particulier la volonté d’affirmer le tissu bâti
déjà existant de la commune en développant le Bourg. Rapport de Présentation
Carte communale
6 6 – –E EX XP PO OS SE E D DE ES S M MO OT TI IF FS S R RE ET TE EN NU US S
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 133
Ainsi, la délimitation des zones constructibles a été réalisée de façon à
répondre aux préoccupations suivantes :
Généralités - un développement adapté à l’échelle communale, - la prise en compte de la capacité des réseaux existants ainsi que les
possibilités d’extension,
- les conditions de desserte et d’accès,
- le respect des espaces agricoles et les possibilités d’extension des
exploitations existantes,
- la préservation des milieux naturels (Zona Natura 2000) et la
prévention contre les risques (zone inondable, remontées de
nappes).
L’ouverture à l’urbanisation de nouvelles zones a été réalisée de façon à
répondre au mieux aux objectifs de développement de la commune dans un
souci de limitation de la consommation des espaces agricoles. Le but est de
définir les zones prioritairement constructibles avec pour volonté d’encadrer le
développement de la construction, d’arrêter l’étalement urbain et le mitage, de
préserver le cadre naturel et de soutenir l’activité agricole, d’autres secteurs
potentiels pouvant être imaginés à long terme dans le cadre d’une révision du
présent document.
La municipalité a fait le choix d’une urbanisation soutenue compte tenu de
la dynamique actuelle et de sa situation aux portes de la RN 12. Le fait de
concentrer ces nouvelles zones sur un seul secteur permet d’assurer le
respect des grands équilibres entre espaces bâtis et espaces naturels.
Aussi, une unique zone constructible a été retenue au niveau du
bourg.
Nature du projet
L’urbanisation de ce secteur de la commune permettra de densifier la
zone Sud du bourg.
Compte tenu des contraintes au niveau du Bourg (absence de terrains ou
présence d’une exploitation agricole); la municipalité a souhaité urbaniser le
secteur le plus proche du Bourg afin de pouvoir bénéficier des services
présents (bus, mairie, salle des fêtes…).
Le développement de la commune dans ce secteur ne se fera pas de
façon linéaire mais au contraire autour d’une entité constituée, contribuant
ainsi à organiser la commune selon les principes de développement durable. Rapport de Présentation
Carte communale
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Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 134
Sur cette partie de la commune, les parcelles 49, 32, 22 et 23 et ont en partie
été retenues comme urbanisables.
Afin de donner une véritable ossature au bourg et de constituer un « pôle
de vie », le parti d’aménagement consiste à étoffer le tissu urbain existant, en
favorisant l’urbanisation des parcelles situées en continuité de l’urbanisation
existante afin de permettre une urbanisation en profondeur et éviter un linéaire
en bordure des routes départementales.
Organisation du projet Au niveau du bourg, les parcelles 49, 32, 22 et 23 sont concernées par l’ouverture à l’urbanisation soit au total 1.15 ha.
Les parcelles 49 et 20 sont couvertes par le réseau d’assainissement
collectif, quant aux autres, elles le seront d’ici la fin de l’année 2014.
Les parcelles n°78 et 79 ont été écartées lors du choix de la zone constructible
puisqu’elles ont fait l’objet d’un regroupement parcellaire. La nouvelle parcelle
est aujourd’hui construite.
La parcelle 19 avait été privilégiée pour l’urbanisation mais les dernières
données de la DREAL l’on recensées comme zone humide, c’est pour cela
que la municipalité a souhaité privilégier une partie de la parcelle 49 et de la
parcelle 23 pour une surface équivalente.
Le potentiel de réhabilitation des logements vacants a également été pris
en considération dans la détermination de la surface constructible de la
commune. À ce jour, la commune recense 5 à 6 logements vacants pouvant
être réhabilités. Cependant, les travaux sont trop importants et nécessiteraient
un investissement financier considérable.
La Carte Communale est un document prospectif, les terrains situés dans
les zones constructibles seront urbanisés, en fonction des besoins et des
possibilités, dans les dix ans à venir. Rapport de Présentation
Carte communale
6 6 – –E EX XP PO OS SE E D DE ES S M MO OT TI IF FS S R RE ET TE EN NU US S
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 135
3.2 Zone artisanale
Nature du projet Compte tenu des demandes recueillies par la mairie, de la proximité immédiate avec la RN 12, de la présence du restaurant routier, la municipalité
a opté pour intégrer à sa carte communale une zone destinée à l’accueil
d’activités artisanales.
Organisation du projet Les deux parcelles concernées se situent au niveau du lieu-dit La Prise : - la parcelle n° 4 d’une surface de 7245 m²
- la partie nord-ouest de la parcelle n°5 pour une surface de 3000 m²
Au total, près d’un hectare de surface sera ouvert à l’accueil d’activités
artisanales.
L’emplacement de la zone artisanale a été envisagé en fonction des
besoins des artisans localisés sur le territoire communal. En effet, une
entreprise de stockage de bois et de copeaux, dont le siège est localisé dans
le bourg, souhaite s’étendre. Pour répondre à ses besoins, cette entreprise
doit se situer à proximité de la forêt domaniale de Bourse. De plus son
extension à proximité du bourg a été évitée en raison des nuisances que
l’activité engendrerait.
La zone artisanale prend également en compte les besoins d’extension du
mécanicien implanté sur le territoire communal. Actuellement, cet artisan ne
dispose pas de local pour exercer son activité, celui-ci travaille dans son
camion. Ainsi la zone artisanale s’étend sur une surface de 3000 m² au-delà
de la voirie.
Les besoins en matière de développement de l’activité artisanale sont
ressentis à l’échelle communale puisqu’il s’agit d’artisans déjà implantés au
Menil-Broût. C’est pour cette raison qu’il n’a pas été expressément déterminé
avec la Communauté-de-communes quelles étaient les possibilités d’accueil
ou d’extension encore disponible à l’échelle intercommunale. Rapport de Présentation
Carte communale
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Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 136
Parcelles urbanisables
Parcelle n°4 Parcelle n°5 Rapport de Présentation
Carte communale
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Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 137
3.3 Incidences du zonage en termes réglementaire
Il convient de rappeler que les règles générales d’urbanisme énoncées
dans les articles R111-2 à R111-24 demeurent applicables sur l’ensemble du
territoire communal. De même, toute demande d’autorisation de construire
sera instruite en tenant compte des servitudes d’utilité publiques affectant
l’utilisation du sol.
Dans les zones constructibles et conformément au Code de l’Urbanisme,
les constructions devront respecter les dispositions concernant :
- La desserte des constructions (art R111-5),
- L’alimentation en eau et assainissement (art R111-8 à R111-13),
- L’implantation et le volume des constructions (art R111-17 à R111-
20),
- L’aspect des constructions (art R111-21 à R111-24).
De même, dans les zones non constructibles, seront néanmoins
autorisées : Rapport de Présentation
Carte communale
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Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 138
- La reconstruction à l’identique d’un bâtiment détruit par un sinistre ou
la restauration des bâtiments dont l’essentiel des murs porteurs
subsiste,
- L’adaptation, le changement de destination, la réfection ou
l’extension des constructions existantes,
- La réalisation de constructions et installations nécessaires à des
équipements collectifs, aux exploitations agricoles ou forestières et à
la mise en valeur des ressources naturelles.
3.4 Superficie des zones retenues
Dénomination des secteurs Superficie Potentiel de construction correspondant
Parcelle n° 22 et 23 6580 m² 8 à 9 logements
Parcelle n°32 4180 m² 5 à 6 logements
Parcelle n° 49 1000 m² 1 logement
TOTAL surface constructible 1.17hectare
13 à 15 constructions
neuves
(12 à 14 logements/ha)
Parcelle n°4 7245 m² -
Parcelle n°5 3000 m² -
TOTAL zone artisanale 1.02 hectares -
4 Compatibilité du projet avec les documents d’urbanisme supra-communaux et les plans et programmes
Différentes lois de nature supra-communale, plan et programmes concernant
la carte communale de la commune de Ménil-Broût ont été cités au cours du
rapport de présentation afin de rappeler leur prise en compte.
La conformité de la carte avec ces différents éléments ne sera donc pas à
nouveau développée dans cette partie.
Sont développés les points susceptibles de concerner la commune de
Ménil-Broût. Rapport de Présentation
Carte communale
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Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 139
SAGE Sarthe Amont
Objectifs spécifiques Enjeux prioritaires Dispositions Prise en compte dans la carte communale
N°1 : agir sur la
morphologie des cours
d’eau et les zones
humides pour atteindre
le bon état
N°1.1: empêcher toute
nouvelle dégradation des
cours d’eau
N°1 : inventorier l’ensemble des cours
d’eau du bassin versant et les intégrer
dans les documents d’urbanisme
L’état initial de
l’environnement propose
un inventaire des cours
d’eau présents sur le
territoire communal
N°1.5 : empêcher toute
nouvelle dégradation des
zones humides
N°6 : inventorier les zones humides et
les protéger dans les documents
d’urbanisme
L’état initial de
l’environnement fait état de
l’inventaire des corridors et
territoires humides
recensés par l’atlas
régional de la DREAL en
2014 (disposition n°78 du
SDAGE). La zone
constructible n’abrite pas
de zones humides
avérées.
N°2 : améliorer la qualité
de l’eau et sécuriser la
ressource en eau pour
atteindre le bon état
N° 2.1 : mieux gérer
l’alimentation en eau
potable
N°16 : intégrer les capacités
d’alimentation en eau potable en
amont des projets d’urbanisme
N°2.4 : sécuriser la
ressource
N°23 : sécuriser l’alimentation en eau
potable de l’agglomération
alençonnaise
Sans objet
N°2.6 : mieux gérer les
rejets
N°24 : intégrer les capacités
d’assainissement en amont des projets
d’urbanisme
La zone constructible sera
desservie par le réseau
d’assainissement collectif
au deuxième semestre
2014.
La zone artisanale du
hameau Hutrel est
raccordée au réseau
d’assainissement collectif.
N°25 : limiter les surfaces
imperméabilisées et gérer les eaux
pluviales
Les zones urbanisables
sont localisées en
continuité du bâti existant
pour limiter le mitage des
terres agricoles.
Le bon entretien des
fossés assurera une bonne
gestion des eaux pluviales.
N°3 : protéger les
populations contre le
risque d’inondation
N°3.2 : améliorer la
prévention contre les
risques d’inondation
N°34 : réduire la vulnérabilité du bâti
en zone inondable
Les zones urbanisables
n’entrent pas dans le
périmètre de la zone
inondable.
N°3.3 : promouvoir la
gestion intégrée du risque
d’inondations à l’échelle du
bassin versant
N°35 : inventorier les zones
d’expansion de crues et les protéger
dans les documents d’urbanisme
L’état initial de
l’environnement fait état de
l’inventaire zones
inondables recensées par
l’atlas régional de la Rapport de Présentation
Carte communale
6 6 – –E EX XP PO OS SE E D DE ES S M MO OT TI IF FS S R RE ET TE EN NU US S
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 140
DREAL en 2014
La zone constructible est
délimitée en dehors des
zones inondables.
N°4 : promouvoir des
actions transversales
pour un développement
équilibré des territoires,
des activités et des
usages
N°4.1 : protéger, restaurer
et entretenir le bocage
N°37 : inventorier les haies et les
protéger dans les documents
d’urbanisme
Les éléments
remarquables du paysage
sont protégés au titre de la
loi Paysage.
Communauté de communes de la Vallée de la Haute Sarthe
L’élaboration du document d’urbanisme doit être
conduite dans le cadre d’une réflexion plus large,
prenant en compte les communes voisines et le pôle de
la CDC.
Une analyse des dynamiques à l’œuvre sur le territoire de la CDC a
été conduite. L’élaboration du projet tient compte de l’inscription de
la commune dans un ensemble plus large. La zone constructible a
été délimitée en accord avec la CdC, souhaitant y réaliser un
lotissement. Rapport de Présentation
Carte communale
7 7 – –M Me es su ur re es s d d’ ’é év vi it te em me en nt t, , d de e r ré éd du uc ct ti io on n v vo oi ir re e d de e c co om mp pe en ns sa at ti io on n d de es s c co on ns sé éq qu ue en nc ce es s d do om mm ma ag ge ea ab bl le es s d de e l la a m mi is se e e en n œ œu uv vr re e d de e l la a c ca ar rt te e s su ur r l l’ ’e en nv vi ir ro on nn ne em me en nt t
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 141
1 Incidences du projet et mesures de réduction de ces incidences
Lorsque la carte communale doit faire l'objet d'une évaluation environnementale, le rapport de présentation […] présente les mesures envisagées pour éviter, réduire et, si possible, compenser, s'il y a lieu, les conséquences dommageables de la mise en œuvre de la carte sur l'environnement aux termes de l’article R.124-2-1-5° du code de l’urbanisme.
La carte communale peut éviter, réduire ou compenser ses incidences
négatives sur l’environnement en proposant des mesures spécifiques :
- Une mesure d’évitement ou de suppression est la modification, la
suppression ou le déplacement d’une orientation pour en supprimer
totalement les incidences. Il s’agit de l’étude des différentes
alternatives au projet initial, en comparant les incidences
potentielles, qui conduit à éviter les incidences d’une solution moins
favorable en matière d’environnement.
- Une mesure de réduction est l’adaptation de l’orientation pour en
réduire ses impacts. Il s’agit en particulier des dispositions relatives
à l’aménagement et aux constructions qui peuvent être imposées
dans le règlement ou les orientations d’aménagement et de
programmation du PLU.
- Une mesure de compensation est une contrepartie à l’orientation
pour en compenser les incidences résiduelles qui n’auront pas pu
être évitées ou suffisamment réduites. Elle doit rétablir un niveau de
qualité équivalent à la situation antérieure.
Les tableaux ci-après présentent les mesures envisagées par la carte
communale pour éviter, réduire ou compenser ses incidences négatives sur
l’environnement.
Il est à noter que le projet de carte communale peut déjà comprendre des
mesures à impact environnemental positif qui pourraient atténuer tout ou
partie des impacts négatifs d’autres mesures. Celles-ci sont indiquées dans
la partie « Incidences notables prévisibles de la mise en œuvre de la carte
sur l’environnement ». Rapport de Présentation
Carte communale
7 7 – –M Me es su ur re es s d d’ ’é év vi it te em me en nt t, , d de e r ré éd du uc ct ti io on n v vo oi ir re e d de e c co om mp pe en ns sa at ti io on n d de es s c co on ns sé éq qu ue en nc ce es s d do om mm ma ag ge ea ab bl le es s d de e l la a m mi is se e e en n œ œu uv vr re e d de e l la a c ca ar rt te e s su ur r l l’ ’e en nv vi ir ro on nn ne em me en nt t
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 142
Habitats naturels Incidence du projet Mesures
Milieux
ouverts
Prairies naturelles
Le projet d’urbanisation consomme
environ 1.15 hectares de prairies
naturelles situées hors zone Natura
2000. Aucune autre prairie naturelle
ne sera touchée.
Limitation de l’impact paysager des
nouvelles constructions par la
plantation de haies d’essences locales.
Prés maigres
Les prairies maigres de fauche
constituent l’habitat d’intérêt
communautaire le plus représenté sur
le site. Il est donc nécessaire de :
- les maintenir en bon état de
conservation ;
- veiller au maintien de prairie
en fauche ou en pâturage
pour favoriser la diversité des
espèces végétales, espèces
qui contribuent à la qualité du
fourrage et notamment en cas
de retard de fauche ;
- veiller à l’orientation des
prairies destinées à la fauche
vers les pâtures, à la déprise
agricole et à la rationalisation
des pratiques agricoles ;
- Favoriser une gestion
extensive par fauche, par
pâturage et par pâturage en
regain
- Maintenir leur inondabilité
Haies
Le projet n'a pas d'incidence sur les
haies existantes : il ne prévoit aucune
destruction de haies et intègre même
la création de nouveaux linéaires de
haies afin d'intégrer au mieux les
futures constructions.
- Une protection des haies les
plus remarquables d’un point
de vue de leurs fonctions
écologiques et paysagères
est opérée au titre de la loi
Paysage.
- Planter et créer des haies
- Entretenir et restaurer les
haies et les vieux arbres
Arbres têtards
Un étêtage régulier augmenterait
sensiblement leur longévité tout en
créant de nouvelles cavités propices
aux insectes saproxyliques. Rapport de Présentation
Carte communale
7 7 – –M Me es su ur re es s d d’ ’é év vi it te em me en nt t, , d de e r ré éd du uc ct ti io on n v vo oi ir re e d de e c co om mp pe en ns sa at ti io on n d de es s c co on ns sé éq qu ue en nc ce es s d do om mm ma ag ge ea ab bl le es s d de e l la a m mi is se e e en n œ œu uv vr re e d de e l la a c ca ar rt te e s su ur r l l’ ’e en nv vi ir ro on nn ne em me en nt t
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 143
Milieux
forestiers Forêt de feuillus
Le projet n'a pas d'incidence sur les
espaces boisés de la forêt de Bourse.
- Une protection des bosquets
les plus remarquables est
opérée au titre de la loi
Paysage.
- Accompagner l’entretien des
boisements alluviaux
résiduels
- Restaurer les boisements
alluviaux
- Ne pas empêcher
l’inondabilité des boisements
alluviaux
- Favoriser la reconversion des
peupleraies en boisements
naturels
Eboulis Zones situées hors des glissements de terrains
Mares
Le projet n’a pas d’incidences
directes sur les mares.
- Une protection des mares
remarquables (accueillant des
habitats communautaire) est
opérée au titre de la loi
Paysage. Cette protection doit
s’accompagner d’une gestion
écologique
- Maintien, entretien voire
création de mares
- Il est important que les mares
soient en pente douce sur au
moins une partie de leur
pourtour afin de favoriser le
déplacement des amphibiens
de type Triton
- Maintenir et restaurer une
bonne qualité de l’eau
- Maintenir la végétation
aquatique et les habitats
aquatiques
Fossés
Augmentation du risque de
ruissellement urbain.
- Entretien régulier des fossés
particulièrement dans les
milieux tourbeux pour une
gestion raisonnée des eaux
pluviales:
- Maîtrise des débits
d’écoulement des eaux
pluviales et de ruissellement
- Etablir un programme
d’intervention pluriannuel pour Rapport de Présentation
Carte communale
7 7 – –M Me es su ur re es s d d’ ’é év vi it te em me en nt t, , d de e r ré éd du uc ct ti io on n v vo oi ir re e d de e c co om mp pe en ns sa at ti io on n d de es s c co on ns sé éq qu ue en nc ce es s d do om mm ma ag ge ea ab bl le es s d de e l la a m mi is se e e en n œ œu uv vr re e d de e l la a c ca ar rt te e s su ur r l l’ ’e en nv vi ir ro on nn ne em me en nt t
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 144
les fossés et les ruisseaux en
intervenant après le 1er août
(les espèces animales et
végétales étant plus
résistantes à partir de cette
date)
- Ne pas curer l’ensemble des
fossés d’un même secteur la
même année
- Entretenir une berge sur deux
pour les fossés de plus de 1.5
m de large
- Ne pas surcreuser pour
respecter le calibre des
fossés
- Limiter le piétinement des
berges
Cours d'eau
Le projet peut générer des pollutions - Maintenir la végétation
aquatique
- Entretenir les berges
- Préserver et restaurer le lit
mineur des cours d’eau
- Entretenir et restaurer la
ripisylve des cours d’eau
- Empêcher le bétail d’accéder
aux cours d’eau
- Aménager la traversée des
cours d’eau pour les engins
de bétail
- Retirer les embâcles
entravant l’écoulement de
l’eau
- Privilégier un dispositif de
traitement de type filière à
sable drainé, avec rejet dans
le milieu aquatique superficiel
avec aménagement
d’exutoires
- Encourager les dispositifs de
récupération permettant un
usage domestique
Prairies humides
La lisière de la zone constructible au
niveau de la parcelle n°23 se situe en
zone à forte prédisposition à la
présence de zone humide. Dans le
cas où la présence d’une zone
humide est avérée suite à la
- Pas de modification du
fonctionnement hydrologique
(par remblais ou drainage)
- Pas de travail du sol ni de
retournement de la parcelle
- Pas de fertilisation, Rapport de Présentation
Carte communale
7 7 – –M Me es su ur re es s d d’ ’é év vi it te em me en nt t, , d de e r ré éd du uc ct ti io on n v vo oi ir re e d de e c co om mp pe en ns sa at ti io on n d de es s c co on ns sé éq qu ue en nc ce es s d do om mm ma ag ge ea ab bl le es s d de e l la a m mi is se e e en n œ œu uv vr re e d de e l la a c ca ar rt te e s su ur r l l’ ’e en nv vi ir ro on nn ne em me en nt t
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 145
réalisation d’une étude de terrain, un
traitement paysager approprié sera
mis en place (zone tampon).
d’amendements, d’apports en
produits phytosanitaires
- Bannir les produits chimiques
Zones humides
La zone constructible se situe dans un espace à faible prédisposition aux
zones humides. Son urbanisation ne remet pas en cause le principe de
préservation de ces espaces. La parcelle n°19, initialement privilégiée par la
municipalité a été écartée du périmètre de la zone constructible puisque
référencée en tant que zone humide selon les données 2014 de la DREAL.
Toutefois, des naturalistes ont été consultés par le Parc Normandie Maine
concernant la valeur patrimoniale de cette parcelle. L’équipe était constituée
d’un botaniste, d’un écologue, d’une chargée de mission Natura 2000, du
conseil général 61, et d’un naturaliste indépendant ayant étudié la forêt de
Bourse.
Les résultats précisent que la parcelle est à priori à faibles enjeux
écologiques, même si elle sert de zone tampon avec la vallée de la Sarthe. Il
ne s’agirait pas d’une parcelle hautement patrimoniale (absence de données
dans la base de données du Conservatoire botanique ni dans les inventaires
conduits sur la Vallée de la Sarthe). En conclusion, cette parcelle joue un rôle
écologique de lien dans l’ensemble de la vallée de la Sarthe et la vallée du
ruisseau de Paillerotte. La parcelle semble à priori abriter pas ou peu
d’espèces ou habitats rares ou protégés.
Protection au titre de la loi Paysage
La grande richesse biologique de la commune est reconnue par son inclusion
dans différents périmètres de protection environnementale et d’inventaires.
On recense également de nombreuses mares et bosquets ainsi que des
linéaires bocagers qui font l’objet d’une protection au titre de la loi Paysage.
Cette démarche de conservation permet de garantir la pérennité et la typicité
du bocage. Pour les éléments répertoriés sur le zonage, tous travaux ayant
pour effet direct de détruire partiellement ou totalement les éléments naturels
protégés sont soumis à déclaration préalable en mairie. Rapport de Présentation
Carte communale
7 7 – –M Me es su ur re es s d d’ ’é év vi it te em me en nt t, , d de e r ré éd du uc ct ti io on n v vo oi ir re e d de e c co om mp pe en ns sa at ti io on n d de es s c co on ns sé éq qu ue en nc ce es s d do om mm ma ag ge ea ab bl le es s d de e l la a m mi is se e e en n œ œu uv vr re e d de e l la a c ca ar rt te e s su ur r l l’ ’e en nv vi ir ro on nn ne em me en nt t
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 146
2 Impact du projet à 5 et 10 ans
La Carte Communale est un document prospectif, les terrains situés
dans les zones constructibles seront urbanisés, en fonction des besoins et des
possibilités, dans les dix ans à venir.
Ce projet devra faire l’objet d’un suivi à moyen et long terme afin de dresser un
bilan de l’urbanisation de la commune et son impact sur l’environnement. Rapport de Présentation
Carte communale
8 8– –C Cr ri it tè èr re es s e et t i in nd di ic ca at te eu ur rs s, , r ré és su um mé é n no on n t te ec ch hn ni iq qu ue e e et t m mo oy ye en ns s m mi is s e en n œ œu uv vr re e p po ou ur r r ré éa al li is se er r l l’ ’é év va al lu ua at ti io on n e en nv vi ir ro on nn ne ee em mn nt ta al le e
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 147
1 Critères et indicateurs retenus pour l’analyse des résultats de l’application de la carte
En application de l’article R.124-2-1 6° du code de l’urbanisme,
« Lorsque la carte communale doit faire l’objet d’une évaluation
environnementale, le rapport de présentation : […] rappelle que la carte fera
l’objet d’une analyse des résultats de son application, notamment en ce qui
concerne l’environnement, au plus tard à l’expiration d’un délai de six ans à
compter de son approbation ou de sa révision. Il définit des critères,
indicateurs et modalités qui devront être retenus pour suivre les effets de la
carte sur l’environnement afin d’identifier, le cas échéant, à un stade
précoce, les impacts négatifs imprévus et envisager, si nécessaire, les
mesures appropriées ».
Dans cette perspective, les indicateurs présentés ont été retenus
suivant le projet communal défini par la municipalité et la synthèse des
enjeux identifiés sur le territoire communal.
La liste des indicateurs n’est pas exhaustive et que ceux-ci visent à
refléter l’impact du document d’urbanisme sur le territoire, ce dispositif
devant rester proportionné et cohérent avec les orientations du document
d’urbanisme et les moyens d’actualisation de la collectivité. Rapport de Présentation
Carte communale
8 8– –C Cr ri it tè èr re es s e et t i in nd di ic ca at te eu ur rs s, , r ré és su um mé é n no on n t te ec ch hn ni iq qu ue e e et t m mo oy ye en ns s m mi is s e en n œ œu uv vr re e p po ou ur r r ré éa al li is se er r l l’ ’é év va al lu ua at ti io on n e en nv vi ir ro on nn ne ee em mn nt ta al le e
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 148
THEMES INDICATEUR DE SUIVI UNITE DE DEFINITION STRUCTURE RESSOURCE
POPULATION Évolution de la démographie depuis l'approbation de la carte communale nombre d'habitants INSEE, Commune
Nombre de logements produits depuis
l'approbation de la carte communale
Surface urbanisée de la zon e
constructible depuis la mise en œuvre de
la carte communale
CONSOMMATION
DES ESPACES
Analyse cartographique des enveloppes
urbaines sur photographie aérienne hectares ou m² Commune
ESPACES
AGRICOLES
Évolution de la surface agricole
communale et du nombre d'exploitants
sur le territoire communal
SAU et nombre
d'exploitants
communaux
Chambre
d'agriculture
DÉPLACEMENTS Travaux engagés sur la voirie Avancement des projets Commune
CADRE DE VIE Évolution des réseaux (eau potable, défense incendie, réseaux numériques…)
Avancement des
projets, suivi de la
capacité des
réseaux à
l'alimentation en
eau potable,
conseils sur les
dispositifs
d'assainissement à
mettre en place,
suivi des dispositifs,
remédiation sur les
conseils au vue du
retour d'expérience
acquis
Commune
Surface des zones humides hectares ou m² DREAL
État des haies existantes Mètres linéaires Commune
ESPACES
NATURELS
HABITAT nombre de logements réalisés Commune Rapport de Présentation
Carte communale
8 8– –C Cr ri it tè èr re es s e et t i in nd di ic ca at te eu ur rs s, , r ré és su um mé é n no on n t te ec ch hn ni iq qu ue e e et t m mo oy ye en ns s m mi is s e en n œ œu uv vr re e p po ou ur r r ré éa al li is se er r l l’ ’é év va al lu ua at ti io on n e en nv vi ir ro on nn ne ee em mn nt ta al le e
Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 149
2 Résumé non technique
Objectif du document
► Se doter d’un document d’urbanisme pour gérer et organiser au
mieux l’urbanisation sur son territoire
► Définir de nouvelles zones constructibles en cohérence avec les
différentes contraintes sur le territoire
► Assurer la protection des espaces sensibles et de l’activité agricole
► Proposer une offre artisanale
Le zonage
La commune s’est prononcée en faveur d’une hypothèse de
développement de l’ordre d’une quinzaine de logements pour les 10
prochaines années, soit une surface à prévoir de l’ordre de 1.17 ha.
Un secteur a été déterminé comme étant constructible : le bourg
Dénomination des secteurs Superficie Potentiel de construction correspondant
Parcelle n° 22 et 23 6580 m² 8 à 9 constructions neuves
Parcelle n°32 4180 m² 5 à 6 constructions neuves
Parcelle n°49 1000 m² 1 logement
TOTAL surface constructible 1.17 hectares Une quinzaine de constructions neuves
Parcelle n°4 7245 m² -
Parcelle n°5 3000 m² -
TOTAL zone artisanale 1.02 hectares - Rapport de Présentation
Carte communale
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Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 150
Inventaire environnemental
- ZNIEFF de type 1 : Le Vallon du ruisseau de Paillerotte : non impactée
par le projet, en zone inconstructible de la carte communale
La Vallée de la Sarthe entre Hauterive et le Mêle-sur-Sarthe : impactée
par le projet, en zone constructible de la carte communale
- ZNIEFF de type 2 : La Forêt de Bourse : non impactée par le projet, en
zone inconstructible de la carte communale
Haute Vallée de la Sarthe : impactée par le projet, en zone
constructible de la carte communale
- NATURA 2000 : La Haute-Vallée de la Sarthe : non impactée par le
projet, en zone inconstructible de la carte communale
- Zones humides : Présence d’un espace humide sur la parcelle n°19 Rapport de Présentation
Carte communale
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Commune du MENIL BROUT- ARIM Des Pays Normands 151
3 Moyens mis en œuvre pour réaliser l’évaluation environnementale
« Lorsque la carte communale doit faire l'objet d'une évaluation
environnementale, le rapport de présentation […] comprend un résumé non
technique des éléments précédents et une description de la manière dont
l'évaluation a été effectuée, en application de l’article R.124-2-1-7° du code de
l’urbanisme ».
La démarche d’évaluation environnementale suivie est celle présentée
en introduction de ce rapport : itérative, transversale et prospective,
territorialisée mais aussi transparente et intégrée.
Il convient d’ajouter que l’’évaluation se fonde sur un état des lieux et
une vision prospective qui repose sur les effets attendus de l’application de la
carte. La plus grande objectivité possible a été recherchée par l’emploi de
critères quantitatifs et factuels issus de l’étude de la littérature et des données
disponibles. Néanmoins, une relative subjectivité a pu intervenir parfois,
notamment en matière d’appréhension des paysages.
L’ensemble des éléments recueillis, auprès des autorités compétentes
et/ ou issus du « terrain » ont été croisés, notamment à l’aide d’outils
cartographiques afin de prendre au mieux en compte les enjeux à l’œuvre sur
le territoire.
L’opérateur du site NATURA 2000 « Haute Vallée de la Sarthe », a été
contacté afin de réaliser si nécessaire une étude plus fine des parcelles
engagées. Compte-tenu de la distance qui sépare le site Natura 2000 à la
zone constructible, les incidences sont limitées voire inexistantes. Une pré-
évaluation des incidences Natura 2000 a donc été préconisée pour la
commune du Ménil-Broût.