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unknown - Communauté d'agglomération - Pays de Montbéliard Agglomération - PCAET PMA rapport EES Adoption
Document publié le Lundi 16 juin 2025
Lien du pdf (unknown - Communauté d'agglomération - Pays de Montbéliard Agglomération - PCAET PMA rapport EES Adoption)
Thèmes du document : Environnement, Eau et assainissement, Aménagement du territoire,
PCAET 2024-2030
DU PAYS DE MONTBELIARD AGGLOMERATION
RAPPORT D’EVALUATION
ENVIRONNEMENTALE STRATEGIQUE
Version du 16 juin 2025
Bâtiment Marconi 3ème étage
Domaine du Petit Arbois
13857 AIX EN PROVENCE CEDEX 3
Tél : 04 42 12 53 31
contact@ecovia.fr Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
2 / 314 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
Résume non technique ................................................................................................................................ 2
1 Préambule .............................................................................................................................................. 2
2 L’état initial de l’environnement............................................................................................................. 2
3 Présentation du projet............................................................................................................................ 3
3.1 La stratégie du Plan climat air énergie territorial ............................................................................... 3 3.2 Le programme d’action du Plan Climat Air Energie Territorial ........................................................... 5
4 L’articulation avec les documents-cadres ............................................................................................... 8
5 Bilan de l’articulation .............................................................................................................................. 9
6 Justification du projet ........................................................................................................................... 10
6.1 Solutions de substitution raisonnable ............................................................................................. 11 6.2 Motifs des choix .............................................................................................................................. 11
7 Les incidences du PCAET sur l’environnement ...................................................................................... 11
7.1 La plus-value apportée par le PCAET sur l’environnement .............................................................. 11 7.2 Mesures d’évitement, de réduction ou de compensation et recommandations .............................. 13 7.3 Bilan 13
7.4 Incidences sur le réseau Natura 2000 .............................................................................................. 14
8 Le dispositif de suivi .............................................................................................................................. 16
Etat initial de l’environnement................................................................................................................... 19
1 Introduction.......................................................................................................................................... 19
1.1 Établir un cadre de référence .......................................................................................................... 19 1.2 Cadre réglementaire........................................................................................................................ 19
2 Cadre de vie .......................................................................................................................................... 20
2.1 Milieu physique ............................................................................................................................... 20 2.2 Le patrimoine naturel et la biodiversité .......................................................................................... 26 2.3 Paysages et patrimoine bâti ............................................................................................................ 62
3 Ressources naturelles ......................................................................................................................... 125
3.1 L’eau ............................................................................................................................................. 125 3.2 Sols 154
4 Pollutions et nuisances ....................................................................................................................... 161
4.1 L’air 161
4.2 Energie .......................................................................................................................................... 175 4.3 Les risques ..................................................................................................................................... 190 4.4 Les autres risques naturels ............................................................................................................ 203 4.5 Les risques technologiques ............................................................................................................ 211 4.6 Sites et sols pollués ....................................................................................................................... 219 4.7 Nuisances sonores ......................................................................................................................... 223 4.8 Les déchets .................................................................................................................................... 230
5 Hiérarchisation des enjeux environnementaux................................................................................... 238
5.1 Méthode de hiérarchisation .......................................................................................................... 238 5.2 Synthèse des enjeux environnementaux hiérarchisés ................................................................... 238
Présentation du projet et articulation avec les plans et programmes ...................................................... 239
1 Rappels réglementaires ...................................................................................................................... 239
1.1 Contenu de la stratégie territoriale ............................................................................................... 239 1.2 Contenu du programme d’actions ................................................................................................. 240 1.3 Articulation du PCAET avec les plans et programmes .................................................................... 241
2 Le PCAET de Pays de Montbéliard Agglomération .............................................................................. 242 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
1 / 314
2.1 La stratégie du PCAET .................................................................................................................... 242 2.2 Le programme d’actions du PCAET ................................................................................................ 244
3 Articulation avec les autres plans et programmes en vigueur sur le territoire .................................... 245
3.1 Méthode d’analyse de l’articulation .............................................................................................. 245 3.2 Plans et programmes analysés ...................................................................................................... 246 4 Analyse de l’articulation ..................................................................................................................... 246
4.1 La stratégie nationale bas carbone ................................................................................................ 246 4.2 Le SRADDET Bourgogne Franche-Comté ........................................................................................ 247 4.3 Prise en compte du DOO du SCOT du pays de Montbéliard ........................................................... 257 4.4 Prise en compte du Plan régional de santé environnement ........................................................... 264 4.5 Prise en compte du Plan de Protection de l’Atmosphère ............................................................... 265
5 Bilan de l’articulation .......................................................................................................................... 268
Solutions de substitution raisonnables et motifs des choix ...................................................................... 269
1 Introduction........................................................................................................................................ 269
2 Prise en compte des objectifs environnementaux .............................................................................. 269
2.1 Rappel des principaux objectifs ..................................................................................................... 269 2.2 Le PCAET et les objectifs environnementaux ................................................................................. 272
3 Solutions de substitution raisonnable................................................................................................. 274
4 Motifs des choix ................................................................................................................................. 274
4.1 Un document élaboré par les services de manière collaborative ................................................... 274 4.2 L’intégration d’un Plan d’Action pour la Qualité de l’Air................................................................ 275 4.3 L’adéquation du PCAET avec les enjeux d’atténuation .................................................................. 276 4.4 L’adéquation du PCAET avec les enjeux d’adaptation.................................................................... 277 4.5 La plus-value sociale du projet ...................................................................................................... 278
Analyse des incidences environnementales ............................................................................................. 280
1 Cadre réglementaire ........................................................................................................................... 280
2 Méthode ............................................................................................................................................. 281
2.1 L’analyse multicritère des incidences environnementales ............................................................. 281 2.2 L’analyse des secteurs susceptibles d’être impactés...................................................................... 283 2.3 Limites méthodologiques .............................................................................................................. 283
3 Les incidences environnementales du PCAET ...................................................................................... 284
3.1 La cohérence du programme d’actions avec la stratégie du Plan climat ........................................ 284 3.2 Les incidences sur les enjeux environnementaux .......................................................................... 290
4 Analyse simplifiée des incidences sur les sites Natura 2000 ................................................................ 294
4.1 Rappel réglementaire .................................................................................................................... 294 4.2 Les sites Natura 2000 sur le territoire ............................................................................................ 295 4.3 Analyse des incidences sur les sites Natura 2000 ........................................................................... 296 4.4 Conclusion globale de l’évaluation simplifiée des incidences sur les sites Natura 2000 ................. 297
Indicateurs et modalités de suivi .............................................................................................................. 298
1 Le suivi du PCAET ................................................................................................................................ 298
1.1 Introduction .................................................................................................................................. 298 1.2 Le suivi du PCAET de PMA ............................................................................................................. 299 1.3 Les différents types d’indicateurs de suivi ..................................................................................... 300 1.4 Le dispositif de suivi environnemental .......................................................................................... 300
Annexe ..................................................................................................................................................... 303
1 Annexe 1 : Sous actions associées aux actions .................................................................................... 303
2 Annexe 2 : Matrice d’analyse des incidences du programme d’actions ............................................... 305 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Résume non technique
1 Préambule
L’élaboration du PCAET du Pays de Montbéliard Agglomération avait démarré de manière concomitante avec la
révision du SCoT du Pays de Montbéliard. Plusieurs éléments étaient mutualisés, notamment la réalisation de
l’état initial de l’environnement menée par l’agence de développement et d’urbanisme (ADU) de l’Agglomération
et l’identification des enjeux. Les deux démarches se sont ensuite retrouvées fortement décalées dans le temps
à la suite de la crise sanitaire.
2 L’état initial de l’environnement
L’état initial de l’environnement (EIE) est la première étape qui constitue l’évaluation environnementale. Il s’agit
d’une photographie à l’instant t des forces, des faiblesses et des tendances concernant les grandes thématiques
environnementales du territoire. Cet état initial a permis de mettre en avant les grands enjeux environnemen-
taux susceptibles d’avoir des interactions avec la mise en œuvre du PCAET.
Le scénario au fil de l’eau identifie les grandes tendances de développement du territoire dans le cas où le PCAET
ne serait pas mis en œuvre. Il permet de présenter les évolutions tendancielles de l’environnement. Cet exercice
reste qualitatif et démonstratif, car les traits d’évolution sont grossis pour en extraire des tendances. Dans le
cadre de l’exercice, les actions identifiées dans le programme d’action « actions à poursuivre et à renforcer »
relève pleinement de ce scénario au fil de l’eau (voir Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
3 / 314
Tableau 3).
À l’issue de ce travail, une liste d’enjeux thématiques, hiérarchisés a été élaborée afin de pouvoir mener l’analyse
de l’ensemble du document. Ces enjeux thématiques sont présentés ci-dessous.
Tableau 1. Récapitulatif des enjeux environnementaux du territoire et de leur hiérarchisation pour l’évaluation du PCAET
Enjeux thématiques Intitulé Hiérarchisation
E1 Ressource espace – occupation du sol Prioritaire
E2 Risque inondation Prioritaire
E3 Paysage et patrimoine Fort
E4 Milieux naturels et biodiversité Fort
E5 Énergie Fort
E6 Qualité de l’air et émissions de GES Fort
E7 Ressource en eau Modéré
E8 Nuisances sonores Modéré
E9 Sites et sols pollués Modéré
E10 Autres risques naturels Modéré
E11 Granulats Faible
E12 Déchets Faible
E13 Risque technologique Faible
3 Présentation du projet
3.1 La stratégie du Plan climat air énergie territorial
La présente stratégie vient ainsi prolonger, enrichir et approfondir l’ensemble de ces réflexions afin d’alimenter
ces engagements. Elle se structure autour de 3 axes stratégiques dont le premier vise à piloter et animer la mise
en œuvre du PCAET au sein de PMA et auprès des habitants et partenaires. Ces axes sont déclinés en domaines
en lien avec la transition écologique comme illustré ci-après. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Figure 1. Structure de la stratégie territoriale du PCAET de PMA
Des objectifs climat-air-énergie sont fixés et déclinés par secteur sur le territoire de la façon suivante.
Pour les réductions des consommations d’énergie, un objectif global de -24% à l’horizon 2035 avec un effort plus
marqué dans le secteur des transports et celui du tertiaire. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Tableau 2 : objectifs de la stratégie territoriale de réduction des consommations d’énergie (Source : PCAET)
Objectifs de réduction des consom-
mations d'énergie
2018
(GWh/an)
Objectif PCAET PMA
2035 (GWh et % de ré-
duction)
Objectif PCAET PMA 2050
(GWh et % de réduction)
Industrie 973 827 -15% 700 -28% Résidentiel 1 224 918 -25% 612 -50% Tertiaire 627 439 -30% 282 -55% Transport TOTAL 998 709 -29% 459 -54% dont transports routiers 972 676 -30% 414 -57%
dont transports non routiers 26 33 27% 45 73%
Agriculture 17 14 -20% 10 -41% Total 3 839 2907 -24% 2063 -46%
Les objectifs de développement des ENR sont précisés par filière de production pour 2035 et 2050 afin d’at-
teindre 798 GWh produits en 2035 par rapport à 355 GWh en 2022.
Production d'énergie renouvelable
(GWh/an)
2022
(GWh/an)
Objectif PCAET PMA
2035 (GWh et augmenta-
tion)
PCAET PMA 2050 (GWh)
(GWh et augmentation)
Photovoltaïque 28 161 x 6 394 x 14 Biogaz 1,4 25 x18 50 x35 Eolien 17 102 x 6 111 x 6,5 Solaire thermique 2 40 x 20 80 x 40
Hydroélectricité 31 30 Stabilisa- tion (-1%) 30 Stabilisation (-1%)
Chaleur environnementale +/-23 118 x 5 179 x 7,7 Biomasse solide* 215 302 x 1,4 141 x 0.7 Valorisation déchets 20 20 Stabilisa- tion 20 Stabilisation
Total 337 798 x 2,37 1005 x 2,98 * hors valorisation des déchets
Les objectifs concernant les émissions de GES sont établis à -33% en 2035 et -76% en 2050 et sont déclinés pour
tous les secteurs.
Objectifs de réduction des
émissions directes de GES
(ktCO2e/an)
2018
Objectif PCAET PMA 2035
(ktCO2e/an et % de réduc-
tion)
Objectif PCAET PMA 2050
(ktCO2e/an et % de réduc-
tion)
Transport 249,3 177,1 -29 % -41 % -99 % Résidentiel 148,2 91,7 -38 % -54 % -100 % Tertiaire 74,5 45,6 -39 % -55 % -100 % Industrie 124,1 80,3 -35 % -50 % -84 % Traitement des déchets 56,1 51,3 -9 % -12% -12% Agriculture 35,9 32,6 -9 % -13 % -20 %
Branche énergie hors RCU 40,7 8,4 -79 % 0,4 -99 %
Total
(y compris le traitement des
déchets et branche énergie)
728,8 487 -33 % -41 % -76 %
Concernant les objectifs pour la qualité de l’air, les objectifs fixés sont ceux du PREPA.
3.2 Le programme d’action du Plan Climat Air Energie Territorial
37 actions portent la mise en œuvre de la stratégie. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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La structure du programme d’actions du PCAET est présentée dans le tableau ci-dessous, sur fond rouge sont
présentés les axes qui structurent le programme d’action. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Tableau 3. Structure du programme d’actions de PMA (version du 11 juillet 2024)
AXE 1 - L’HUMAIN VECTEUR DES TRANSITIONS
Objectif n°1 : Acculturation et concertation sur les enjeux Climat – Air – Energie
Action 1 : Mise en mouvement des acteurs du territoire
Action 2 : Impulser les transitions : quels leviers pour agir ?
Action 3 : L’évènementiel et la culture comme vecteur de transition écologique
Objectif n°2 : Exemplarité de l’administration
Action 4 : Être exemplaire en matière d’éco-responsabilité de la commande publique
Action 5 : Augmenter l’efficacité énergétiques et la part des énergies renouvelables des bâtiments publics
Action 6 : Favoriser les mobilités alternatives à la voiture des agents de la collectivité
Objectif n°3 : Gouvernance, suivi et évaluation des actions
Action 7 : Assurer le pilotage de la politique climat – air – énergie
Action 8 : Suivre l’avancement et évaluer régulièrement la politique climat – air – énergie
Action 9 : Former et mobiliser les élus et les agents de l’Agglomération et des communes
AXE 2 - SANTE ENVIRONNEMENTALE & PRESERVATION DES RESSOURCES
Objectif n°4 : Prévention des conséquences environnementales sur la santé
Action 10 : Connaître et comprendre les enjeux de santé environnementale
Action 11 : Animation d’une dynamique d’acteurs de la santé environnement
Action 12 : Informer, former et communiquer sur les enjeux et risques de santé environnementale
Objectif n°5 : Amélioration de la qualité de l’air ambiant et l’air intérieur
Action 13 : Connaître et comprendre les enjeux de qualité de l’air
Action 14 : Agir et accompagner pour réduire les sources de pollution de l’air (intérieur/extérieur)
Action 15 : Informer, former et communiquer sur les enjeux de qualité de l’air
Objectif n°6 : Sécurisation de la ressource eau, gestion des eaux pluviales et efficacité énergétique des process
Action 16 : Optimiser l’efficacité des installations, encourager la réduction des consommations et sécuriser l’ali-
mentation en eau potable
Action 17 : Optimiser la gestion des eaux pluviales et assurer la gestion des milieux aquatiques et la prévention
des inondations (GEMAPI)
Action 18 : Améliorer l’efficacité énergétique des installations de collecte et d’épuration des eaux usées et le
potentiel de récupération de la chaleur provenant des collecteurs
Objectif n°7 : Maintien et amélioration de la biodiversité et de la qualité des sols
Action 19 : Préserver la biodiversité à travers la gestion des espaces naturels
Action 20 : Espaces forestiers et adaptation au changement climatique
Action 21 : Lutter contre l’artificialisation, agir pour la désimperméabilisation des sols, et la végétalisation des
milieux urbains
AXE 3 - POUR UN TERRITOIRE INNOVANT, SOBRE ET RÉSILIENT
Objectif n°8 : Ménager le territoire par un urbanisme résilient
Action 22 : Adaptation du territoire aux changements climatiques
Action 23 : Intégrer les enjeux climat, air, énergie, adaptation et résilience dans les documents d’urbanisme et
dans les projets d’aménagement
Action 24 : Accompagner la transformation des espaces mutables
Action 25 : Espaces agricoles et Projet Alimentaire Territorial
Objectif n°9 : Sobriété, efficacité et énergies renouvelables
Action 26 : Apporter du conseil à la réhabilitation et à la construction globale et performante (optimisation des
consommations d’énergie, amélioration du confort d’été, qualité de l’air intérieur...)
Action 27 : Massifier la rénovation énergétique des logements individuels et collectifs. Lutter contre la précarité
énergétique
Action 28 : Accompagner les entreprises dans la transition de leurs activités Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
8 / 314
Action 29 : Développer les énergies renouvelables
Objectif n°10 : Economie circulaire et réduction des déchets
Action 30 : Développer l’économie circulaire sur le territoire
Action 31 : Valoriser les déchets organiques
Action 32 : Réemploi, réparation, nouvelles filières
Objectif n°11 : Mettre en œuvre du Plan de Mobilité
Action 33 : Améliorer les transports collectifs et l’inter-modalité
Action 34 : Développer l’usage des modes actifs
Action 35 : Rendre l’usage de la voiture plus vertueux
Action 36 : Informer, communiquer et suivre le Plan de Mobilité (Axe 4 du PDM)
Action 37 : Aller vers une mobilité intégrant les enjeux territoriaux et écologiques (Axe 45 du PDM)
Le programme d’actions du PCAET met en valeur les politiques publiques actuellement à l’œuvre sur le territoire
en reprenant des actions en cours et des actions portées par d’autres documents en vigueur (le PLPDMA et le
PDM notamment ainsi que la démarche COT engagée avec le soutien de l’ADEME). Il renforcera certaines actions
en cours et propose quelques actions pour aller plus loin. Ces dernières sont au cœur de la contribution environ-
nementale directe du PCAET.
4 L’articulation avec les documents-cadres
L’évaluation environnementale s’attache à étudier les plans et programmes les plus pertinents au regard des
interactions potentielles avec le PCAET, et intègre d’autres plans susceptibles d’être concernés.
Le choix des plans et programmes à étudier s’est appuyé sur la base des articles R. 122-20 et R. 122-17 du Code
de l’environnement. Les analyses présentées ci-après vont plus loin que la demande réglementaire qui attend
une présentation générale des documents avec lesquels le PCAET s’articule. En effet, chaque objectif ou règle
des documents étudiés est mis en regard des actions prévues par le PCAET.
Le schéma ci-après résume l’articulation du PCAET avec les différents plans et programmes selon la hiérarchie
des normes juridiques. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
9 / 314
Figure 4. Articulation des différents documents de planification territoriale (Source : ADEME)
- Le PCAET doit être compatible avec les règles du SRADDET et prendre en compte les objectifs dudit document ;
- Le PCAET doit prendre en compte le SCOT : le SCOT Sud54 a été approuvé le 14 décembre 2013. - Le PCAET doit être compatible avec le PPA : aucune commune du territoire n’étant concernée par le PPA du département de la Meurthe et Moselle, l’analyse n’est pas effectuée. - Une analyse complémentaire a été menée par rapport au plan régional de santé environnement (PRSE) étant donné les liens importants du PCAET avec la santé environnementale ainsi qu’avec la SNBC. - Ces documents ont fait l’objet d’une évaluation environnementale stratégique.
En outre, les PLU/PLUi doivent être compatibles avec le PCAET.
5 Bilan de l’articulation
A l’horizon 2030, les objectifs de réduction des émissions de gaz à effets de serre du PCAET sont globalement
inférieurs à ceux de la SNBC, excepté pour le secteur industriel où le PCAET est légèrement plus ambitieux que
la SNBC. A l’horizon 2050, les objectifs de réduction des émissions de GES de la SNBC sont également plus ambi-
tieux que ceux portés par le PCAET. En effet, elle prévoit par exemple une réduction de 46% des émissions de
GES de l’agriculture d’ici à 2050 quand le projet ne prévoit qu’une réduction de 20%.
L’analyse menée vis-à-vis des objectifs et des règles du SRADDET montre la cohérence et la compatibilité du
projet à travers sa stratégie et les actions adoptées pour répondre aux enjeux d’atténuation et d’adaptation au
changement climatique. En termes d’objectifs chiffrés, le PCAET porte des objectifs moins ambitieux pour la ré-
duction des consommations énergétiques et pour les émissions de GES, mais équivalents voire supérieurs déve-
loppement des ENR. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
10 / 314
Le PCAET prend également en compte les dispositions du SCOT liées aux thématiques qui le concernent, ainsi
que les objectifs du Plan Régional de Santé environnement et dans une moindre mesure du Plan de Protection
de l’Atmosphère.
6 Justification du projet
La concertation préalable s’est tenue entre le 28 février et le 7 mars 2023.
L’élaboration du PCAET s’est appuyée sur une collaboration avec Atmo Bourgogne-Franche-Comté et la contri-
bution de deux bureaux d’études et d’un acteur local d’accompagnement des démarches de transition.
Figure 2 : les objectifs réglementaires, intégrés dans le diagnostic territorial et jalonnant les étapes de construction de la stratégie.
La stratégie du Plan Climat vise à atteindre les objectifs suivants en termes énergétiques aux horizons 2030, 2035
et 2050. Les objectifs de réduction des consommations énergétiques sont déclinés par secteur sur le territoire.
Les objectifs de développement des ENR sont précisés par filière de production pour 2030, 2035 et 2050.
La stratégie territoriale présente une trajectoire visant la transition énergétique de PMA. Elle est exprimée par
rapport aux objectifs chiffrés à l’horizon 2035 et 2050.
Tableau 4 : Objectifs de transition énergétique du PCAET. Source : Stratégie territoriale du PCAET
Objectifs du PCAET Année de référence 2018 ou 2022
Objectif
PCAET PMA
2035
Objectif
PCAET PMA
2050
Réduction des consommations d'énergie 3 839 GWh/an en 2018
-24% -46%
Production d'énergie renouvelable (GWh/an) 355 GWh en 2022 798 1005 Réduction des émissions directes de GES* (y
compris le traitement des déchets et branche
énergie)
731,6 ktCO2e/an en
2018
-41 % -86 %
Cette trajectoire, voulue réaliste par les services et les élus de PMA est assez éloignée des objectifs régionaux (-
33% en 2035 par rapport à 2018).
A l’horizon 2050, le PCAET vise une baisse de la consommation de -46% par rapport à 2018, cette tendance reste
moins ambitieuse que les objectifs fixés par le SRADDET (-56% en 2050 par rapport à 2018). Toutefois, les objec-
tifs du PCAET marquent une nette amélioration en comparaison du scénario fil de l’eau.
La production d’EnR s’était fortement développée entre 2009 et 2014 (+56%) du fait de la progression de l’hy-
droélectricité. Le PCAET envisage une progression de +183% en 2035, accélérant la dynamique actuelle, en par-
ticulier au niveau de la méthanisation, du photovoltaïque et de l’éolien.
Les émissions directes ont baissé de 23% entre 2008 et 2018. L’objectif du PCAET est de doubler cette tendance
à l’horizon 2035. Les objectifs régionaux sont de diviser par 5 les émissions entre 2018 et 2050, avec -64% en
2035 et -93% en 2050. Les objectifs du Plan Climat, notamment pour le secteur des transports, du résidentiel et
du tertiaire ont été réalignés sur les objectifs régionaux pour aboutir à une baisse globale de l’ensemble des
secteurs de -86% en 2050.
Fit for 55
Objectifs
européens
•Réduction des émissions de
GES de -55% en 2030 (vs 1990)
Stratégie
Nationale
Bas Carbone
•Réduction des émissions de
GES de -40% en 2030 (vs 1990)
SRADDET
•Réduction des émissions de
GES de -50% en 2030 (vs 2008) Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
11 / 314
6.1 Solutions de substitution raisonnable
Le PCAET valorise un nombre conséquent d’actions déjà en œuvre ou à renforcer sur le territoire. Ces actions
relèvent d’un scénario au fil de l’eau. Des actions complémentaires sont proposées. Des actions spécifiques vers
le secteur agricole, les industries et les entreprises auraient pu être intégrées ainsi que des actions pour réduire
la vulnérabilité du territoire.
6.2 Motifs des choix
Le projet de PCAET a été élaboré par les services de manière collaborative et en cohérence avec la démarche
Territoire Engagé Transition Ecologique (contrat d’objectif territorial signé avec l’ADEME).
Pour aller dans le sens des objectifs de réduction de la consommation d’énergie fixés par la stratégie, le pro-
gramme d’actions propose des mesures allant de l’incitation à la sobriété énergétique à l’accompagnement fi-
nancier. Des actions spécifiques visent à augmenter la part des énergies renouvelables dans le mix énergétique
du territoire. Afin de réduire l’usage des énergies fossiles dans le secteur des transports, le PCAET met en avant
les actions portées par le PDM.
Le territoire présente une vulnérabilité marquée au réchauffement climatique accentuée par sa population vieil-
lissante et de fortes précarités sociales. Le PCAET propose la co-construction d'une stratégie territoriale d’adap-
tation avec les habitants et les acteurs locaux. L'accent est également mis sur l'optimisation des installations de
gestion des eaux pluviales et d'assainissement.
La santé environnementale est un pilier majeur du PCAET, avec l’axe 2 - santé environnementale qui lui est con-
sacré pour partie. Des actions sont ciblées pour prévenir les impacts du changement climatique sur la santé pu-
blique.
L’agglomération se situant dans l’aire de Belfort-Montbéliard, elle est couverte par un plan de protection de
l’atmosphère. Elle s’est donc dotée d’un Plan d’Action pour la Qualité de l’Air qui recense les actions inscrites
dans les différents plans et programmes de la collectivité – le PCAET au premier plan, mais aussi le SCOT touchant
au territoire, le Plan de mobilité, le Plan de prévention des déchets, etc. favorables à la qualité de l’air.
7 Les incidences du PCAET sur l’environnement
7.1 La plus-value apportée par le PCAET sur l’environnement
Dans son ensemble, le PCAET induira des incidences positives sur l’environnement comme le montre son profil
environnemental. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Figure 3 : Profil environnemental du programme d’actions du PCAET
Enjeux impor-
tants Enjeux forts Enjeux moyens Enjeux faibles
L’analyse du profil environnemental du PCAET est globalement cohérente avec la dimension atténuation du
changement climatique. L’on peut voir que les enjeux de maitrise de l’énergie, de qualité de l’air et d’émissions
de GES sont les thématiques sur lesquelles le programme d’actions présente les meilleures incidences.
Les incidences sur les autres thématiques environnementales, notamment celles liées à l’adaptation sont moins
notables - c’est le cas des milieux naturels et biodiversité, la ressource en eau, la ressource espace ainsi que les
déchets – du fait d’actions de portée indirecte ou à moyen/long terme. En revanche le risque inondation, les
nuisances sonores et sites et sols pollués sont très peu pris en compte. Les thématiques des autres risques natu-
rels, et des granulats ne sont pas abordées tandis que les enjeux du paysage et patrimoine et des risques tech-
nologiques sont laissés de côté. Précisons que concernant les enjeux de niveau faible, le PCAET n’a pas vocation
à agir de manière directe dessus, mais peut réduire ses incidences négatives à travers des principes d’évitement
ou de réduction.
3 3
-1
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17
21
1 1 1 0 0 1
-1
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25
Profil environnemental du PCAET adopté Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
13 / 314
Figure 4 : Contribution des axes au profil environnemental du programme d'actions du PCAET
On observe une cohérence par grand enjeu des incidences cumulées :
L’axe 3 est le plus contributeur aux incidences positives, cela est d’une part lié au nombre important d’actions
(14 actions), et au fait que celles-ci apportent des incidences multithématiques, comme celles de l’objectif 9 :
sobriété, efficacité et énergies renouvelables.
L’axe 2 contribue fortement aux incidences positives avec ses 13 actions qui apportent des contributions posi-
tives sur de nombreuses thématiques.
L’axe 1 contribue également aux incidences positives de manière plus ciblée : il comporte moins d’actions et
ces dernières sont orientées vers le tertiaire, ainsi les thématiques énergie, qualité de l’air et émissions de GES
sont essentiellement concernées.
7.2 Mesures d’évitement, de réduction ou de compensation et recommandations
Certaines actions présentant des incidences négatives, des mesures d’évitement ou de réduction sont préconi-
sées. Des recommandations ont également été établies en complément lorsque des manques dans le pro-
gramme d’actions étaient identifiés.
7.3 Bilan
Le programme d’actions du PCAET de PMA apporte globalement des incidences positives sur l’environnement
par rapport à une situation sans PCAET.
Les actions ont un impact notable sur les thématiques principales du PCAET, à savoir l’énergie, la qualité de l’air
et les émissions de GES. Les enjeux importants liés à la ressource espace / occupation du sol ainsi qu'au risque
d’inondation apparaissent également de manière plus indirecte. De plus, le manque de précision des actions
-5
0
5
10
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25
Contribution des axes au profil environnemental
AXE 3 - POUR UN TERRITOIRE INNOVANT, SOBRE ET RÉSILIENT
AXE 2 - SANTE ENVIRONNEMENTALE & PRESERVATION DES RESSOURCES
AXE 1 - L’HUMAIN VECTEUR DES TRANSITIONS Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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rend difficile la qualification de leur portée et de leur mise en œuvre. La notation le reflète : la plupart des inci-
dences pour chaque enjeu obtiennent une note de 1, et aucune n’obtient la note maximale de 3 pour un enjeu.
Quelques actions présentent des incidences potentiellement négatives sur certaines thématiques :
- Action 5 « Augmenter l’efficacité énergétique et la part des énergies renouvelables des bâtiments pu- blics »
- Action 16 « Optimiser l’efficacité des installations, encourager la réduction des consommations et sécu- riser l’alimentation en eau potable »
- Action 18 « Améliorer l’efficacité énergétique des installations de collecte et d’épuration des eaux usées et le potentiel de récupération de la chaleur provenant des collecteurs »
- Action 24 « Accompagner la transformation des espaces mutables »
- Action 25 « Espaces agricoles et Projet Alimentaire Territorial »
- Action 29 « Développer les énergies renouvelables »
L’application des mesures ERC préconisées devrait permettre de réduire significativement ces impacts potentiels.
7.4 Incidences sur le réseau Natura 2000
Le PCAET se décline à travers différentes actions, en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre,
des consommations énergétiques, de développement des énergies renouvelables et de récupération, d’adapta-
tion au changement climatique et d’amélioration de la qualité de l’air.
Trois sites Natura 2000 sont présents dans le territoire :
- Le Crêt des Roches dans son intégralité : 60,28 hectares sur les communes de Pont-de-Roide et Pierrefontaine-les-Blamont.
- La Côte de Champvermol dans son intégralité : 156,63 hectares sur la commune de Mandeure, - Les Vallées du Dessoubre, de la Rèverotte et du Doubs : 98,9 hectares sur 16 245 hectares. Seule l’extrémité nord du site Vallée du Dessoubre, de la Rèverotte et du Doubs touche le territoire.
Chacun possède un DOCOB. LE Crêt des Roches dispose d’un nouveau plan de gestion 2022–2031 de la RNR du
Crêt des Roches, validé par l’avis du CSRPN du 22 novembre 2021. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Figure 5 : Sites Natura 2000 sur le territoire
Les actions du PCAET ne sont pas localisables à ce stade et n’ont donc pas, en tant que telles, d’incidences
directes identifiables sur les sites Natura 2000.
7.4.1 Mesures ERC spécifiques aux sites Natura 2000
Le développement des sites de production ENR ou l’amélioration de la circulation des axes routiers peuvent avoir
des impacts potentiels sur les sites Natura 2000, ainsi, les mesures ERC suivantes sont recommandées par l’éva-
luation environnementale :
- Éviter l’exploitation des boisements situés en zone Natura2000 dans le cadre des projets bois-énergie
- N’installer aucune unité de production énergétique renouvelable en zone Natura 2000 ou à proximité.
- S’assurer de la mise en œuvre effective des mesures ERC définies par l’étude d’impact pour les projets
d’infrastructures.
- Respecter le calendrier de la faune d’intérêt communautaire lors de la réalisation des travaux
7.4.2 Conclusion globale de l’évaluation simplifiée des incidences sur les sites Natura 2000
Aucune incidence négative sur les sites Natura 2000 des actions prévues dans le PCAET sont identifiées. En effet,
les actions ne sont pas localisables à ce stade du projet et, par conséquent, ne permettent d’identifier des inci-
dences directes sur les sites Natura 2000.
L’analyse des incidences montre que les actions envisagées auront principalement des effets indirects sur les
milieux naturels ou sur le changement climatique qui seront également bénéfiques aux espaces et habitats d’in-
térêt communautaire. Elles comprennent la promotion de pratiques agricoles plus respectueuses de l'environ-
nement, la préservation des écosystèmes et des corridors écologiques, ainsi qu'une réduction des émissions pol-
luantes.
Des mesures spécifiques ont été recommandées pour s’assurer que les activités potentiellement impactantes,
telles que le développement de sites de production d'énergies renouvelables ou l'amélioration des Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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infrastructures, ne compromettent pas la conservation des sites Natura 2000. En conclusion, le programme d'ac-
tion du PCAET ne présente pas d'incidences susceptibles de compromettre l'état de conservation des habitats
et des espèces qui ont conduit à la désignation des sites Natura 2000. PMA devra s’assurer de la mise en œuvre
effective des mesures ERC à travers le suivi du PCAET.
8 Le dispositif de suivi
Le tableau ci-après liste, pour les différentes thématiques environnementales étudiées, une première série d’in-
dicateurs identifiés comme étant intéressants pour le suivi de l’état de l’environnement. Ils permettent de mettre
en évidence des évolutions en matière d’amélioration ou de dégradation de l’environnement, sous l’effet plus
ou moins direct de la mise en œuvre du programme d’actions du Plan Climat.
Il est proposé que ces indicateurs soient mis à jour selon la fréquence de mise à jour des données et lors du bilan
à mi-parcours. Certains indicateurs sont déjà suivis dans le cadre de la mise en œuvre du PCAET. Ils sont repérés
dans le tableau.
PMA aura la responsabilité d’organiser le suivi et sera accompagné par l’Agence de Développement et d’Urba-
nisme de Pays de Montbéliard pour cela.
Indicateur d’incidence/impact Type Source Mise à jour Remarque
Multi-
théma-
tique
Part de contrats d'achats publics comportant
au moins une considération environnementale Réponse PMA Annuelle
Action 4
Indicateur
TETE n° 51d et
Maitrise
de l’éner-
gie
Consommation d’énergie finale du territoire
par secteur d’activité. État Atmo BFC Annuelle
Evolution des DPE sur le territoire Etat Com- munes/PMA 3 ans
Nombre de km de cheminements cyclables dé-
veloppé chaque année Réponse Com-
munes/PMA Annuelle Indicateurs du
PDM Part modale des transports en commun et des
modes actifs Réponse Com-
munes/PMA 3 ans
Milieux
naturels
et biodi-
versité /
stockage
de car-
bone
Evolution des capacités territoriales de stock-
age de carbone État PMA, ADU 3 ans Outil Aldo ou
MOS
Suivi des espèces faune et flore des plans de
gestion Etat PMA 3 ans Action 19
Nombre d’Aire Terrestre Educative sur le terri-
toire Réponse PMA Annuelle Action 19
Décarbo-
nation de
l’énergie
Evolution des émissions de GES par type
d’émissions (en kteqCO2) Pression ATMO BFC Annuelle Évolution de la puissance installée d'énergies
renouvelables sur le territoire État ATMO BFC Annuelle
Action 29
Part des énergies renouvelables produites par
rapport au total des énergies consommées Etat ATMO BFC Annuelle Nombre de projets accompagnés / projets mis
en place (par type d’énergies renouvelables,
notamment pour la filière bois et le photovol-
taïque)
Réponse PMA Annuelle
Qualité
de l’air
Nombre de jours de dépassement des seuils
réglementaires Pression Atmo BFC Annuelle Action 14 Part de la population vivant dans des zones
concernées par les dépassements des nou-
velles lignes directrices de l’OMS
Pression Atmo BFC Annuelle Action 14
Concentrations en PM10, PM2,5, NO2, O3
dans les différents secteurs géographiques. État Atmo BFC Annuelle Action 14 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Indicateur d’incidence/impact Type Source Mise à jour Remarque
Emissions de polluants atmosphériques : Nox,
PM10, PM2,5, COVNM, GES (en tonnes) Pression Atmo BFC Annuelle Action 10 et 14 Evolution du nombre d’épisodes de pollution État Atmo BFC Annuelle Action 14 Nombre de projets partenariaux et études sur
des thématiques émergentes (impacts sani-
taires, urbanisme favorable à la santé, PUF et
carbone suie, ozone, ammoniac…
Réponse PMA Annuelle Action 13
Res-
source en
eau
Volumes d’eau prélevés par usages et par ha-
bitant (en m3/hab) Pression
Agences de
l'eau, BNPE,
RPQS annuel
de l'eau
Annuelle et
à 3 ans
Action 16
Rendement du réseau d’eau potable Etat Rapport d’acti- vité annuel Annuelle
Etat qualitatif et quantitatif des eaux de sur-
face et souterraines État Agences de
l'eau 3 ans
Taux de points de captage protégés, état
d’avancement du projet de transformation des
gravières de Mathay en réserve d’eau brute
Réponse PMA Annuelle
Volume d’eau traité en STEP (en m3) Réponse PMA Annuelle
Déchets
Évolution de la quantité des ordures ména-
gères collectées Etat PMA Annuelle
Action 30
Évolution de la quantité des déchets valorisés Etat PMA Annuelle
Tonnages de déchets verts collectés en dé-
chetteries / tonnes de compost fabriqué et
vendu
Réponse PMA Annuelle
Nombre de composteurs vendus par l’Agglo-
mération Réponse PMA Annuelle
Nombre de sites de compostage collectif ac-
tifs, de bio bornes installées et de tonnage col-
lectés
Réponse PMA Annuelle
Artificiali-
sation et
usages du
sol (res-
source
foncière)
Évolution de la Surface Agricole Utile et répar-
tition par filière (en ha) Etat
RGA, Chambre
d’agriculture,
communes
3 ans
Évolution de l’artificialisation des sols en ex-
tension urbaine (en ha) Pression
Observatoire
national occu-
pation des sols,
IGN
Annuelle
Patri-
moines
paysagers
Nombre de nouveaux sites de production
d'EnR en plein sol Pression PMA, com-
munes 3 ans
Nombre de bâtis rénovés ou réhabilités pré-
sentant une valorisation paysagère ou patri-
moniale
Etat PMA, com- munes 3 ans
Nuisances
sonores
Population exposée au bruit dont part supé-
rieure aux valeurs réglementaires État
INSEE, DREAL,
cartes de bruit 3 ans
Risques
Majeurs Surface concernée par des PPRi (en ha) État INSEE, DREAL 3 ans Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Indicateur d’incidence/impact Type Source Mise à jour Remarque
Res-
sources
minérales
et sites et
sols pol-
lués
Evolution des extractions de matériaux pour
l'industrie et pour la construction Etat
UNICEM, ob-
servatoire des
déchets
3 ans Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Etat initial de l’environnement
1 Introduction
L’état initial de l’environnement a été réalisé d’après l’EIE du SCoT pour le territoire du Pays de Montbéliard
Agglomération, établi par l’Agence de Développement et d’Urbanisme du Pays de Montbéliard, avec le concours
des services de Pays de Montbéliard Agglomération, la Chambre Interdépartementale d’Agriculture Doubs-Ter-
ritoire de Belfort, BCD Environnement, Atmo Bourgogne-Franche-Comté, Ecoscop et ECOVIA.
1.1 Établir un cadre de référence
Comme le prévoit l’article R122-20 du code de l’environnement relatif aux évaluations environnementales de
plans et programmes, l’état initial de l’environnement aborde l’ensemble des thématiques relatives à la santé
humaine, la diversité biologique, la faune, la flore, les sols, les ressources en eau, l’air, le bruit, le climat, le patri-
moine culturel architectural et archéologique et les paysages…
Ces thématiques sont développées non selon une recherche d’exhaustivité, mais selon un principe de démons-
tration et de pertinence, en recadrant son contenu analytique au regard des influences potentielles que le projet
aura sur son environnement, du fait de ses champs d’interventions réglementaires.
L’état initial de l’environnement est la première pierre de l’évaluation environnementale. Son analyse a permis
de mettre en lumière les principales caractéristiques nécessaires à la compréhension des enjeux environnemen-
taux spécifiques au PCAET, structurant le projet.
À travers les tendances passées et les historiques analysés, le devenir du territoire régional en l’absence de PCAET
a pu être synthétisé en un scénario au fil de l’eau détaillé en grilles atouts/faiblesses et perspectives. Cette évo-
lution tendancielle sert, également, à identifier et qualifier les incidences prévisibles du projet sur le territoire.
L’état initial de l’environnement est structuré en abordant en premier lieu les thématiques du milieu physique,
puis celles des milieux naturel et humain et présente finalement les enjeux retenus.
1.2 Cadre réglementaire
1.2.1 Réglementation européenne
Le PCAET peut constituer le « volet climat » d’un Agenda 21 de collectivité ou d’un projet territorial de
développement durable.
1.2.2 Réglementation française
Loi n°2015-992 du 17 août 2015 relative à la transition énergétique pour la croissance verte – Titre Ier :
définir les objectifs communs pour réussir la transition énergétique, renforcer l’indépendance énergé-
tique et la compétitivité économique de la France, préserver la santé humaine et l’environnement et
lutter contre le changement climatique.
Les PCAET réglementés dans le code de l’environnement aux articles L.229-96 et R.229-51 à 56, sont des
plans d’action élaborés par les EPCI et l’ensemble des acteurs socio-économique de leur territoire (col-
lectivité, entreprises, associations, habitants, …) pour atténuer et s’adapter au changement climatique,
reconquérir la qualité de l’air et maîtriser la consommation d’énergie.
1.2.3 Réglementation régionale, locale
Décret n°2016-849 du 28 juin 2016 relatif au PCAET : obligation pour les EPCI de plus de 20 000 habitants
de mettre en œuvre leur PCAET, qui endossent ainsi le rôle de « coordinateurs de la transition Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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énergétique », dès lors que leur plan est adopté, conformément à l’article L.2224-34 du code général
des collectivités territoriales.
Le plan climat-air-énergie territorial doit être compatible avec les règles du SRADDET et prendre en
compte les objectifs du schéma régional.
Il doit être compatible avec le Schéma de Cohérence Territoriale tandis que les Plans Locaux d’Urba-
nisme (PLU(i)) doivent lui être compatible.
2 Cadre de vie
2.1 Milieu physique
2.1.1 Un territoire à l’interface de deux massifs
Le territoire du Pays de Montbéliard se situe à l’interface de plusieurs ensembles topographiques : au Nord, le
massif des Vosges, au Sud le Jura, à l’Est le Sundgau et enfin la vallée du Doubs à l’Ouest. Il s’inscrit ainsi dans la
partie Sud de la « trouée de Belfort » qui forme un passage de franchissement de quelques kilomètres de largeur
entre les Vosges et le Jura.
On distingue généralement la partie basse du département (zone d’altitude inférieure à 500 mètres qui s’étend
de Besançon à Montbéliard) et le Haut-Doubs (zone d’altitude supérieure à 500 mètres dont la capitale est Pon-
tarlier). « Le Bas Pays » désigne la région de Montbéliard. Venant du Sud, au débouché de la cluse du Lomont, le
Doubs occupe une vallée qui s’élargit jusqu’à sa confluence avec l’Allan puis au-delà vers le Sud-Ouest.
2.1.1.1 Relief et vallées
Densité et diversité des vallées et du réseau hydrographique
Le relief du territoire du Nord-Doubs varie entre 300 mètres au niveau de la partie aval de la vallée du Doubs à
840 mètres au niveau de la barrière du Lomont, dernier pli septentrional de la barrière du Jura.
La principale vallée est celle du Doubs. Relativement encaissée et faiblement urbanisée en aval de Pont-de-Roide,
elle s’élargit progressivement jusqu’à Mathay. Elle forme ensuite plusieurs coudes dans partie la plus agglomérée
du territoire au niveau de Mandeure, de Valentigney et d’Audincourt avant de repartir vers l’Est puis le Sud Est
en direction de Voujeaucourt et Colombier Fontaine. Le Doubs est alimenté par de nombreux affluents qui en-
taillent les plateaux environnants. On retiendra notamment la vallée du Gland, très encaissée au niveau d’Héri-
moncourt et qui s’élargit à Seloncourt. Il s’agit d’une vallée industrielle qui s’est fortement développée au XIXe
siècle.
La vallée de la Savoureuse est une vallée assez large sur la traversée du Nord Doubs. Orientée selon un axe Nord
Sud, la Savoureuse descend du Ballon d’Alsace situé dans le massif des Vosges et rejoint l’Allan au niveau de
Vieux-Charmont. Elle est longée par plusieurs infrastructures parallèles : le Canal de la Haute-Saône et l’auto-
route A36. Du fait de sa largeur et des nombreux plans d’eau, cette vallée renvoie une image « naturelle ». Pour
autant, elle concentre les plus grandes zones d’activités du Nord Doubs, directement desservies par l’A36.
En amont, à l’Est du territoire, la vallée de la Feschotte vient également alimenter l’Allan. Il s’agit, comme pour
le Gland, d’une vallée industrielle ancienne. L’Allan traverse Montbéliard où elle est alimentée par la Lizaine
avant de se jeter dans le Doubs au niveau de Voujeaucourt.
Les vallées du Doubs, du Gland, de l’Allan, de la Feschotte, de la Lizaine et une partie de la vallée de la Savoureuse
sont fortement urbanisées. Les plaines alluviales et les zones humides sont bordées d’industries, de zones d’ac-
tivités, d’infrastructures et d’un tissu urbain à dominante pavillonnaire. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Les affluents de ces cours d’eau sont souvent situés dans des vallées plus encaissées qui ont un caractère plus
rural. De l’amont à l’aval, on trouve la Barbèche, la Ranceuse et le Roide qui forment une entaille perpendiculaire
à la vallée du Doubs amont, le Rupt et le Bief.
Plaines et plateaux vallonnés
Entre ces vallées, le territoire du Nord Doubs se caractérise par une série de plateaux vallonnés entaillés par des
vallées parfois assez encaissées. Ces plateaux sont étagés à différentes altitudes, les plus hauts étant situés au
Sud. La douceur du relief est facilement perceptible du fait des nombreux espaces ouverts souvent occupés par
des prairies permanentes ou des cultures. Les rebords de plateaux sont parfois constitués de falaises notamment
dans la vallée du Doubs à Pont-de-Roide, Bourguignon, Mathay, Mandeure.
La plaine du Rupt, au Nord-Ouest du territoire, se caractérise elle aussi par un relief vallonné. Elle offre des vues
vers le massif des Vosges au Nord. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Réseau hydrographique
SOURCE : DREAL BOURGOGNE-FRANCHE-COMTE, CARMEN – BD CARTHAGE, IGN Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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2.1.1.2 Un territoire concerné par la loi Montagne
Les communes ou parties de communes incluses dans une zone de montagne sont délimitées par des arrêtés
ministériels en tenant compte de l’altitude, des conditions climatiques et de la déclivité des sols.
En métropole, chaque zone de montagne et les zones qui lui sont immédiatement contiguës et forment avec elle
une même entité géographique, économique et sociale constituent un massif.
En France, deux délimitations officielles et administratives des montagnes se superposent. :
- les zones dites de montagne d’une part (elles relèvent d’une approche sectorielle dédiée en priorité à l’agriculture au titre de la reconnaissance et de la compensation des handicaps naturels),
- et d’autre part des massifs construits pour promouvoir l’auto-développement des territoires de mon- tagne.
Le massif englobe, non seulement les zones de montagne, mais aussi les zones qui leur sont immédiatement
contigües : piémonts, voire plaines si ces dernières assurent la continuité du massif. La notion de massif est une
approche uniquement française, permettant d’avoir une entité administrative compétente pour mener à bien la
politique de la montagne. Cette notion de massif est à différencier de la notion de montagne.
Le Pays de Montbéliard compte 9 communes concernées par la loi Montagne :
- Abbévilers,
- Glay,
- Dannemarie,
- Villars-les-Blamont,
- Pierrefontaine- les-Blamont,
- Pont-de-Roide,
- Villars-sous-Dampjoux,
- Feule,
- Solemont.
Les principes généraux de la loi concernent :
- la préservation des terres nécessaires au maintien et au développement des activités agricoles, pasto- rales et forestières,
- la protection des espaces, paysages et milieux caractéristiques du patrimoine naturel et culturel mon- tagnard (gorges, grottes, glaciers, lacs, etc.),
- la maîtrise de l'urbanisation en zone de montagne,
- l'orientation du développement touristique et la maîtrise de l'implantation d'unités touristiques nou- velles (UTN),
- la préservation des rives naturelles des plans d'eau,
- la limitation de la création de nouvelles routes et la délimitation des zones d'implantation des remon- tées mécaniques.
Avec la loi montagne, l’urbanisation doit se réaliser en continuité avec les bourgs, villages et hameaux existants.
Cette règle n’admet d’exception que lorsque :
- la délimitation de hameaux nouveaux intégrés à l'environnement est imposée par la préservation des espaces naturels et agricoles ou la protection contre les risques naturels,
- ou, la création de zones d'urbanisation future de taille et de capacité d'accueil limitées, à titre excep- tionnel et après accord de la chambre d'agriculture et de la commission des sites. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Communes situées en zone de montagne et en zone de massif
SOURCE : CGET, 2015 – ADU 2016 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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2.1.2 Géologie – pédologie
Le Nord Doubs est une zone de transition entre les plateaux de la Haute-Saône, le massif des Vosges, le Sud du
Fossé Rhénan et le Jura plissé. Il présente des paysages qui résultent d’une histoire géologique dont les témoins
les plus anciens datent de 230 millions d’années. Des dépôts de grès puis de calcaires, témoignent de l’arrivée
de la mer au début de l’ère secondaire. Celle-ci, par la suite, se retire puis revient, à plusieurs reprises, tandis que
se forment des dépôts ferrugineux. Toute la région émerge il y a environ 150 millions d’années. Les calcaires
déposés pendant les périodes précédentes sont alors érodés et d’importants gisements de minerai de fer se
constituent. Ces minerais joueront un rôle majeur dans l’essor industriel du Nord Doubs dès le début du 19ème
siècle. Quelques millions d’années plus tard, des mouvements tectoniques provoquent la formation de failles,
de plis, puis la capture momentanée de l’Aar et du Rhin « alpin » par le Doubs. L’étagement des terrasses allu-
viales est dû à des mouvements tectoniques plus récents.
2.1.3 Climat
Le climat du département du Doubs en général, et du Nord Doubs en particulier, est soumis à une double in-
fluence :
- Océanique : avec le passage de perturbations qui apportent une pluviosité importante en quantité comme en fréquence répartie tout au long de l’année,
- Continentale : le territoire éloigné de l’influence régulatrice de l’océan est soumis à de grandes ampli- tudes thermiques, neige et fortes gelées l’hiver, fortes chaleurs l’été.
Températures mensuelles moyennes, précipitation mensuelles moyennes
SOURCE : AUTB, SCOT TERRITOIRE DE BELFORT, METEO-FRANCE
La station de référence la plus proche est celle de Belfort. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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2.2 Le patrimoine naturel et la biodiversité
L’ensemble de cette partie s’appuie sur l’étude « Trame Verte et Bleue » réalisée par BCD Environnement (août
2015) et sur le diagnostic agricole réalisé par la Chambre interdépartementale d’Agriculture (juin 2015).
La biodiversité est l’ensemble des milieux naturels et des formes de vie existantes sur terre ainsi que les relations
et les interactions entre ces organismes vivants et leur milieu de vie. Le Nord Doubs dispose de nombreux sites
répertoriés comme remarquables faisant l’objet de mesures de valorisation, de préservation, de restauration.
Les espaces naturels « ordinaires » participent également au maintien de la biodiversité et doivent faire l’objet
d’attention afin qu’ils ne disparaissent pas.
2.2.1 Tendances d’évolution et enjeux
Enjeux
Pour constituer et préserver une Trame Verte et Bleue fonctionnelle les enjeux sont :
- Préserver des espaces naturels remarquables, supports d’écosystèmes diversifiés,
- Maintenir des réservoirs de biodiversité et des corridors écologiques de nature ordinaire qui jouent un rôle important.
Trame des forêts
- Maintenir et améliorer la libre circulation entre les trois principaux secteurs forestiers (nord- ouest, sud-ouest, sud-est),
- Améliorer les franchissements de l’A36 et du canal Rhin-Rhône,
- Préserver des continuums étroits menacés par l’urbanisation ou le défrichement.
Trame des Pelouses sèches
- Conserver des milieux ouverts ou semi-ouverts extensifs en s’appuyant sur des espaces non soumis à la pression foncière (carrières, accotements d’infrastructures à faible trafic…),
- Eviter l’urbanisation des pelouses sèches, leur enfrichement progressif, les réaménagements de carrières sans intérêts écologiques (remblaiements…).
Trame des prairies
- Préserver des prairies par des pratiques agricoles tournées vers l’herbage. Le continuum prairial étant particulièrement concurrencé par l’extension urbaine, les infrastructures, les cultures et les forêts.
Trame des vergers
- Conserver des grands paysages de vergers de hautes-tiges fauchés ou pâturés,
- Planter de nouveaux vergers afin de compenser la disparition et le vieillissement des vergers existants.
Trame bleue
- Traiter les principaux obstacles à la libre circulation de la faune aquatique,
- Conserver les principales plaines en zones humides (sans urbanisation et aménagement, avec des pratiques agricoles compatibles).
Le territoire forme un ensemble d’espaces naturels riches et diversifiés. Au-delà des espaces répertoriés et pro-
tégés comme espaces remarquables, les espaces de nature ordinaire ont un rôle à jouer pour la préservation de
la biodiversité. Même si les espaces non artificialisés sont majoritaires, leur fragmentation constitue un frein aux
échanges d’espèces faunistiques ou floristiques.
Les principaux obstacles sont les infrastructures de déplacement. Pour les routes, un trafic supérieur à 2 500
véhicules jour est considéré comme problématique et au-delà de 10 000 véhicules jour une route devient Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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infranchissable. L’autoroute A36, grillagée et sans passage à faune est une barrière quasi infranchissable, mais
d’autres axes sont également problématiques :
- RD 438 entre Mathay et Pont-de-Roide,
- RD 34 entre Audincourt et Hérimoncourt,
- RD 438 entre Monbéliard et Héricourt,
- L’axe routier Bart – Sainte-Marie
- L’axe routier Exincourt – Badevel,
- L’axe routier Valentigney – Mathay,
- Les axes routiers de la vallée du Doubs à l’aval de Montbéliard.
Les canaux Rhin-Rhône et de la Haute-Saône possèdent un peu plus d’un quart de leurs berges équipées de
palplanches métalliques qui les rendent infranchissables pour la faune. Enfin, les cours d’eau traversant le terri-
toire sont aménagés de nombreux seuils et barrages difficilement franchissables par la faune aquatique. 56 ou-
vrages sont répertoriés, dont 28 sur les 13 km du Gland.
Les tendances d’évolution sont la poursuite de l’érosion de la biodiversité par la fragmentation des réservoirs de
biodiversité et la coupure des corridors écologiques (urbanisation, trafic, obstacles à l’écoulement).
Les espèces exotiques envahissantes (EEE) trouvent dans les corridors hydrauliques et les infrastructures anthro-
piques des vecteurs de diffusion privilégiés.
2.2.2 Périmètres d’inventaires et de protection du patrimoine naturel
2.2.2.1 Les inventaires patrimoniaux
Les zones naturelles d’intérêt écologique, faunistique et floristique (ZNIEFF) sont « des secteurs présentant de
fortes capacités biologiques et un bon état de conservation. On distingue les ZNIEFF de type I (secteurs de grands
intérêts biologiques et écologiques) et de type II (grands ensembles naturels riches et peu modifiés, offrant des
potentialités biologiques importantes) ».
13 sites sont inscrits à l’inventaire national des Zones Naturelles d’Intérêt Ecologique Floristique et Faunistique
de type I. 3 ZNIEFF ne sont qu’en partie situées dans le territoire : la basse vallée de la Savoureuse (communes
de Brognard, Nommay et Vieux-Charmont, le Doubs de Blussangeaux à Clerval (commune de Saint-Maurice-Co-
lombier).
ZNIEFF Intérêts écologiques majeurs Surf. (ha)
Combles de l'école Marcel Levin de Se-
loncourt Colonie de Grand Murins (chauve-souris) 0,02
Grenier du centre de rencontre de Glay Colonie de Grand Murins (chauve-souris) 0,02
Le crêt des roches
Plantes et insectes de pelouses sèches et de fo-
rêts de pentes, pics, oiseaux migrateurs, oiseaux
rupestres
67,15
Cote de Champvermol
Plantes et insectes de pelouses sèches et de fo-
rêts de pentes, plante de bas marais, amphibiens,
oiseaux migrateurs
167,27
La Ranceuse Lamproie de planer, Chabot, Truite fario, Ecre- visse à pattes blanches 180,54
Cascades de Roches-les-Blamont 22,29 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Ruisseau des Euches Ecrevisses à pattes blanches 7,7
Mont Julien Plantes d’éboulis, forêts sèches, oiseaux rupestre 34,75
Falaises du plain du mont et des es-
sarts
Plantes et insectes de pelouses sèches et de fo-
rêts de pentes, oiseaux rupestre 30,95
Corniches et vallon de Montglioz Plantes et insectes de pelouses sèches et de fo- rêts de pentes, oiseaux rupestre 102,34
Pelouse de Pré Nicard Plantes de pelouses marneuse 3,64
Basse vallée de la Savoureuse Plantes et animaux de vallées alluviales 167,8
(83 sur PMA)
Le Doubs de Blussangeaux à Clerval Végétation aquatique et des plages sableuses 852,1
(23 sur PMA)
Combe de l’œil de Bœuf » habitats forestiers de ravin 22.84
2.2.2.2 Les protections conventionnelles : Natura 2000
Fondé sur les directives « oiseaux » de 1979 et « habitat faune flore » de 1992, le réseau Natura 2000 est un
ensemble de sites naturels européens, terrestres et marins, identifiés pour la rareté ou la fragilité des espèces
sauvages, animales ou végétales, et de leurs habitats.
Trois sites Natura 2000 sont présents dans le territoire :
- Le Crêt des Roches dans son intégralité : 60,28 hectares,
- La Côte de Champvermol dans son intégralité : 156,63 hectares,
- Les Vallées du Dessoubre, de la Rèverotte et du Doubs : 98,9 hectares sur 16 245 hectares.
Un document d’objectifs, c'est-à-dire un document d’intentions, d’actions et d’orientations, est rédigé pour cha-
cun de ces sites. Il existe donc déjà pour ces trois réservoirs de biodiversité majeurs un document de gestion
validé.
Le Crêt des Roches
Le Crêt des Roches s’étend sur une superficie de 60,28 ha sur les communes de Pont-de-Roide et Pierrefontaine-
les-Blamont. Les principaux habitats naturels du Crêt des Roches sont des habitats reconnus d’intérêt commu-
nautaire, voire jugés prioritaires par l’Union Européenne. Ils sont caractéristiques du paysage jurassien avec des
forêts de pentes, une corniche, en bordure de celle-ci des pelouses sèches plus ou moins arides (mésophiles à
xérophiles) et des éboulis calcaires. L’orientation Sud d’une partie du site permet d’accueillir des plantes médi-
terranéennes atteignant ici leur limite de répartition. Parmi la flore du site, 9 espèces sont protégées en Franche-
Comté, d’autres sont inscrites dans la liste rouge de la flore menacée de Franche-Comté, exemples : Le Bois joli
des Alpes (Dahpne alpina) (protection régionale), l’Ibéride des rochers (Ibéris saxatilis) (unique station du Jura
français), l’Epervière à feuilles de Scorzonère (Hieracium scorzonerifolium) (rare en Franche-Comté), l’Œillet de
Grenoble (protection régionale) …
Le Crêt des Roches est aussi un important lieu de passage des oiseaux en migration postnuptiale. L’avifaune
compterait une centaine d’espèces dont le Pic noir et le Grand-duc d’Europe. Les insectes patrimoniaux suivants
sont également indiqués sur le site : Lucane cerf-volant, Sylvandre et Apollon. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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La Côte de Champvermol
La Côte de Champvermol s’étend sur une superficie de 156,63 ha sur la commune de Mandeure. Les habitats
naturels de la Côte de Champvermol sont liés au substrat géologique et au relief avec des éboulis calcaires, des
pentes rocheuses calcaires pauvres en terre, des forêts de ravins, des pelouses sèches etc. La présence d’une
couche de marne en bas de pente laisse apparaitre un bas marais de pente à proximité immédiate de milieux
secs. Sur les berges du Doubs des forêts alluviales se sont développées. Plusieurs oiseaux reconnus prioritaires
en Europe (Dir. Oiseaux) sont signalés nicheurs : Faucon pèlerin, Milan royal, Pic noir, Pic cendré, Grand Duc
d’Europe. Le Sonneur à ventre jaune, petit crapaud d’intérêt communautaire est également présent. 2 plantes
bénéficient d’une protection nationale, 9 d’une protection régionale.
La vallée du Dessoubre de la Reverotte et du Doubs
Seule l’extrémité nord du site Vallée du Dessoubre, de la Reverotte et du Doubs touche le territoire. Les reculées
des Combes et de l’Œil de Bœuf (63,97 ha), à l’est de Noirefontaine sont intégrées à ce site Natura 2000, de
même que les falaises du lieu-dit « Sous les Roches du Chanet » (34,95 ha), au Sud de Noirefontaine.
On trouve dans ce vaste site des habitats en commun avec la Côte de Champvermol et le Crêt des Roches :
corniches, falaises, forêt de pentes, pelouses sèches mésophiles à xérophiles. La superficie nettement plus im-
portante de ce site, les expositions variées et les altitudes atteintes conduisent cependant à une plus grande
diversité en habitats forestiers. Au total 21 habitats d’intérêt communautaire sont identifiés, 16 espèces de
plantes protégées, 21 espèces animales d’intérêt communautaire. La partie du site Natura 2000 sur la commune
de Noirefontaine et à l’intérieur du territoire, est occupée pour l’essentiel par de la forêt de pente, exception
faite de la falaise et de ses corniches, soulignées de petites pelouses sèches. Sur les sols les plus chauds et les
plus caillouteux se développe une chênaie pubescente. Dans la pente, en fonction de l’exposition et du substrat
des forêts à Tilleul et Erable ou des Hêtraies alternent. Parmi la flore remarquable, on note la présence du Daphné
des Alpes, protégé en Franche-Comté. Les enjeux faunistiques connus portent essentiellement sur les oiseaux :
Faucon Pèlerin, Milan royal.
Les actions programmées dans les documents d’objectifs des 3 sites Natura 2000 sont principalement destinées
à restaurer les pelouses sèches en luttant contre leur enfrichement, mais aussi à laisser se développer de vieux
boisements ou à encourager des gestions forestières durables. Ces actions sont de nature à favoriser le maintien
d’un réseau d’habitats ouverts secs et un réseau d’ilots forestiers qui même s’ils ne sont pas continus, contri-
buent au maintien d’une trame forestière et d’une trame de pelouses sèches riches et denses.
2.2.2.3 Les protections réglementaires
Les protections réglementaires, permettent une protection forte des milieux concernés et sont inscrites au code
de l’environnement.
Deux réserves naturelles régionales
Le Crêt des Roches
Le Crêt des roches est aussi une réserve naturelle régionale depuis le 19 novembre 2009 sur une superficie légè-
rement inférieure au contour Natura 2000 du même site : 45,59 ha contre 60,28 ha. Ce classement est reconnu
pour une période de 15 ans, renouvelable par tacite reconduction. La commune est propriétaire à 95 % des
terrains mis en réserve. Une réglementation vise à prévenir tout dérangement ou destruction de la flore et de la
faune en dehors de l’activité cynégétique. La réserve est gérée par la commune de Pont-de-Roide avec l’assis-
tance de l’Office National des forêts et de la Société d’Histoire Naturelle du Pays de Montbéliard. Le plan de
gestion du Crêt des Roches a reçu un avis favorable du Conseil Supérieur Régional du Patrimoine Naturel de
Franche-Comté, le 12 mars 2015. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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La basse vallée de la Savoureuse
Le site se compose de la rivière Savoureuse et d’une partie de son lit majeur, en amont de sa confluence avec
l’Allan. Il est géré par Pays de Montbéliard Agglomération. Il est classé en réserve naturelle régionale depuis le
26 juin 2008. D’une superficie de 35 ha, il s’étend sur les communes de Nommay, Brognard et Vieux-Charmont.
La rivière a conservé une certaine naturalité permettant le maintien d’une mosaïque de milieux fluviaux carac-
téristiques : berges abruptes, radiers, bancs de sédiments, saulaies, bras morts. Le lit majeur est en partie occupé
par d’anciennes sablières, des prairies de fauche et des forêts alluviales (saulaies, Aulnaies–frênaies).
7 habitats sont d’intérêt communautaire, 2 sont dits prioritaires (saulaie blanche, Aulnaie-frênaie à Stellaire des
bois) au titre de la Directive Habitats (UE9243). Cette mosaïque de milieux s’accompagne d’un cortège faunis-
tique et floristique diversifié. 293 espèces de plantes à fleurs et de fougères ont été répertoriées. 70 espèces
d’oiseaux sont nicheurs. Il s’agit d’espèces assez courantes, hormis le Pic cendré et la Phragmite des joncs. Le
Chabot, le Brochet et la Vandoise sont les 3 espèces de poissons à plus forte valeur patrimoniale sur les 26 re-
censées. Parmi les 49 espèces de Rhopalocères (papillons de jour), une espèce, le Cuivré des marais, est protégée
et d’intérêt communautaire. Le cortège de zones humides et d’espèces associées confère à la vallée de la Savou-
reuse un intérêt local et régional, malgré sa superficie modeste.
L’application de mesures de gestion par PMA principalement tournées vers un accueil du public maitrisé, le main-
tien d’une dynamique alluviale et des prairies de fauches, et la reconnaissance sous la forme d’une réserve na-
turelle régionale sont de nature à conserver durablement ce complexe d’habitats fluviaux.
Les arrêtés préfectoraux de protection de biotopes (APPB)
Quatre arrêtés préfectoraux de protection de biotopes différents ont été pris sur le territoire. Ces arrêtés régle-
mentent certaines activités sur de territoires accueillant des espèces protégées dont la sauvegarde est menacée
par des dérangements importants ou des atteintes à leur habitat.
Arrêté préfectoral de protection biotope de l’écrevisse à pattes blanches et des espèces patrimoniales asso-
ciées
L’arrêté n° 2009 1908 03054 du 19 juillet 2009 intitulé arrêté préfectoral de protection biotope de l’écrevisse à
pattes blanches et des espèces patrimoniales associées, instaure une zone de protection sur des ruisseaux du
Doubs dans le but de conserver la qualité écologique du milieu et de protéger la qualité physico-chimique néces-
saire à l’alimentation, la reproduction, le repos et la survie d’une liste d’espèce végétales et d’espèces animales
protégées dont l’Ecrevisse à pattes blanches. Diverses activités sont réglementées dans 3 périmètres différents :
100 m, 20m, lit mineur. A titre d’exemples sont réglementés : le stockage de rémanents, la circulation de véhi-
cules dans le lit mineur, le prélèvement d’eau, la création de dessertes etc.
2 des 24 ruisseaux et affluents en arrêté de protection de biotope dans le Doubs sont situés dans le territoire du
Pays de Montbéliard :
- La Ranceuse et ses affluents, communes de Damblin, Rémondans-Vaivre, Neuchâtel-Urtière, et Pont- de-Roide,
- Les Euches (affluent de la Barbèche), commune de Solemont.
Arrêté interpréfectoral de protection biotope « Basse vallée de la Savoureuse
L’arrêté n°DREALFC-SBEP-20150520-0007 du 20 mai 2015 intitulé arrêté préfectoral de protection biotope «
Basse vallée de la Savoureuse » réglemente des activités susceptibles de porter atteinte à 20 espèces protégées
connues dans un périmètre de 243 ha dont 183 ha sur le département du Doubs (communes de Brognard, Dam-
benois, Nommay et Vieux-Charmont) et 60 ha dans le département du Territoire de Belfort (communes de Châ-
tenois-le-Forges et Trévenans).
Les travaux susceptibles de modifier les zones humides existantes sont interdits. Les interventions de gestion des
milieux aquatiques et de protection contre les inondations sont réglementées. La destruction par divers moyens
d’habitats naturels du lit majeur est interdite. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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L’arrêté préfectoral de protection de biotope « Basse vallée de la Savoureuse » ne se substitue pas à la réserve
naturelle régionale du même nom. Il porte sur une superficie plus importante (243 ha contre 35 ha), sans pour
autant se doter d’un plan de gestion et d’un budget pour financer des actions de conservation et d’ouverture au
public comme le prévoit la réserve naturelle régionale.
Arrêté préfectoral de protection de biotope corniches calcaires du département du Doubs
L’arrêté 2010/SC-D/N° 2010 1401 00196 du 14 janvier 2010 intitulé arrêté préfectoral de protection de biotope
corniches calcaires du département du Doubs règlemente les activités dans 94 sites rocheux du département
afin de garantir la quiétude de 10 espèces d’oiseaux protégés. Les activités cynégétiques, forestières et pasto-
rales continuent de s’exercer, mais l’équipement des falaises, l’implantation d’éoliennes, l’usage du feu, l’extrac-
tion de matériaux etc, sont interdits. De plus, entre le 15 février et le 15 juin inclus, le survol à moins de 150
mètres, l‘escalade, et les travaux utilisant des moteurs thermiques sont interdits
Cet arrêté concerne 3 sites dans le territoire du Pays de Montbéliard :
- Falaise de Solemont, 31 ha, commune de Solemont,
- Côte de Champvermol, 2,7 ha, commune de Mandeure,
- Combe du Mont Terrot, 4 ha, commune de Bavans.
2.2.2.4 Les protections par maîtrise foncière
5 sites sont classés en Espaces Naturels Sensibles (ENS) par le conseil départemental du Doubs qui a souhaité y
soutenir une ouverture au public et une gestion conservatoire des enjeux écologiques. A ces fins, les ENS sont
dotés d’un plan de gestion, mais leur classement ne s’accompagne pas d’un volet réglementaire.
ENS Pelouses Marneuses du Pré Ricard
D’une superficie de 11,5 ha, il est situé sur un versant qui domine le village de Mambouhans (commune de Dam-
belin). L’intérêt du site réside dans sa pelouse qui se développe sur un sol marneux et supporte des plantes de
grand intérêt.
ENS Basse vallée de l’Allan
A proximité des vastes zones d’activités de Technoland, la plaine alluviale de l’Allan est classée en ENS rassem-
blant un complexe de zones humides et de prairies. Cet ENS s’étend sur les communes d’Etupes, Brognard, Al-
lenjoie et Fesches-le-Châtel.
ENS de la source de la Doue
Situé sur la commune d’Abbévillers et Glay, cet ENS, d’une superficie de 19,7 ha, comprend la source de la Doue,
son lit majeur amont et les forêts de pente qui forment une reculée au relief marqué.
ENS Cascades de Roche-les-Blamont
53,6 ha de forêts de pentes et de ruisseaux sont en cours de classement en ENS.
ENS de la boucle du Doubs à Valentigney
66,1 ha de boisements et de prairies alluviales sont en cours de classement en ENS.
2.2.2.5 Enjeux écologiques locaux mis en évidence par les zonages environnementaux
Les divers zonages environnementaux portent sur 3 grands types d’enjeux :
- les écosystèmes secs de corniches, éboulis et de dalles calcaires, qu’ils soient ouverts (pelouses sèches) ou fermés (tillaie-érablaie, hêtraie, chênaies pubescentes…),
- les zones humides fluviales et les ruisseaux, Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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- les sites à chiroptères.
L’essentiel des enjeux liés aux écosystèmes secs se situent en bordure de la vallée du Doubs et de quelques
affluents dans la partie sud du territoire.
Les enjeux de zones humides fluviales et de ruisseaux à haute valeur patrimoniale sont plus dispersés. Les 2
affluents principaux du Doubs, l’Allan et la Savoureuse sont clairement identifiés sous la forme d’un ENS, une
réserve naturelle régionale, un arrêté de protection de biotope et à l’amont dans le Territoire de Belfort un site
Natura 2000. 3 ENS de sources et de lits majeurs sont au centre et à l’Est du territoire. Au Sud-Ouest, la vallée de
la Ranceuse et la vallée de la Barbèche en limite intègrent un réseau de ruisseaux à haute valeur patrimoniale.
Les sites à chiroptères majeurs reconnus sont situés dans des bâtiments à Seloncourt et à Glay. A l’extérieur mais
proche de la limite Nord du territoire, se trouve la mine grotte de Bussurel. Les chauves-souris qui s’y trouvent
exploitent très certainement des terrains situés dans le territoire. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Zonages environnementaux réglementaires et enjeux écologiques
SOURCE : DREAL FRANCHE-COMTE 2014, BCD ENVIRONNEMENT 2015 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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2.2.3 Les types de milieux naturels, la nature ordinaire
Les espaces inclus dans les réservoirs de biodiversité ne peuvent pas à eux seuls résoudre les problèmes de la
biodiversité. En effet, la biodiversité se développe et s’inscrit dans tous les espaces de nature, que ce soient des
espaces de nature remarquable ou des espaces de nature ordinaire. Il est, de fait, nécessaire de mettre en place
une bonne gestion de l’ensemble du territoire y compris de la nature « ordinaire ».
Le territoire du Pays de Montbéliard forme un ensemble d’espaces naturels riches et diversifiés : en effet les
espaces artificialisés n’occupent que 17% du territoire, soit 7 983 hectares.
2.2.3.1 La forêt occupe presque la moitié du territoire
Dans le Nord Doubs, la forêt couvre 49% du territoire avec 23 517 hectares (source MOS 2010, ADU). En y ajou-
tant les petits boisements, les ripisylves, les bosquets isolés… la superficie couverte d’arbres feuillus ou de rési-
neux représente plus de 22 500 hectares (source BCD environnement 2015).
Aucun massif forestier n’est isolé au sein d’un territoire ouvert ou urbanisé. Les massifs forestiers se succèdent
sans discontinuité ou presque en bordure des principales vallées du territoire, le Doubs, le Gland, la Ranceuse,
le Bief, le Rupt. Cet enchaînement de massifs forestiers peut être coupé par des infrastructures linéaires telles
que les routes à fort trafic ou les voies ferrées.
Les boisements sont relativement épargnés par les plantations de résineux. A l’échelle de l’Aire Urbaine, ces
derniers représentent 13% des plantations (source PAT de l’Aire Urbaine, 2013). Les boisements de feuillus sont
constitués majoritairement de chênes et de hêtres. Les mélanges de boisements en futaies et taillis sous futaies
sont très favorables à la faune et donc bien fréquentés par cette dernière.
Continuum forestier
La couverture forestière, et la richesse en massifs forestiers répartis sur tout le territoire se traduit logiquement
par un réseau important de continuums forestiers (forêts de plus de 10 ha + 500 m de zone tampon). Un seul
boisement de plus de 10 ha est isolé : le bois autour du Fort Lachaux. Néanmoins ces continuums théoriques sont
souvent interrompus par des aménagements considérés infranchissables (A36, palplanches, grillage autour de
Belchamp). Ainsi bien qu’étroite, une rupture continue se dessine le long de l’A36, parfois doublée quelques
kilomètres au nord par des portions de berges du canal Rhin-Rhône en palplanches. Plusieurs aménagements de
berges et franchissements routiers existants sont plus ou moins propices à la faune. En fonction de leurs carac-
téristiques et du paysage qui les entourent, ils pourront participer à réduire l’effet de rupture des infrastructures.
Le continuum forestier est aussi largement interrompu par l’agglomération de Montbéliard et l’urbanisation dans
la vallée du Doubs jusqu’à Pont-de-Roide. Ailleurs, il est parfois fragilisé par des continuums resserrés à proximité
immédiate de zones urbaines et de zones largement ouvertes, ou par des franchissements de routes à fort trafic
(plus de 5000 véhicules par jour). L’étroitesse de la vallée du Doubs et ses coteaux boisés permettent de conser-
ver un continuum forestier à l’aval de Montbéliard. Il est néanmoins fragilisé par des routes avec un trafic impor-
tant, le canal Rhin-Rhône, et l’étalement urbain.
2.2.3.2 Les espaces cultivés : une part importante de prairies et milieux ouverts
Les espaces agricoles représentent 31% de l’occupation du sol, soit 13 484 hectares. En 2011, 12 027 hectares
ont été déclarés PAC, soit 89% des espaces agricoles.
Les surfaces non déclarées à la PAC sont de deux natures :
- en périphérie des zones urbaines il s’agit souvent de parcelles occupées par de l’agriculture de loisirs. Les parcelles sont principalement des prairies.
- à proximité de la frontière Suisse (communes d’Abbevillers, Glay, Dannemarie, Villars-les-Blamont) il s’agit de parcelles cultivées par des agriculteurs suisses. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Au sein des surfaces agricoles déclarées à la PAC, les prairies sont majoritaires : 47% de prairies permanentes,
17% de prairies temporaires. La part des cultures permanentes est inférieure à la moyenne du Doubs, mais équi-
valente à celle du territoire de Belfort.
SOURCE : CHAMBRE INTERDEPARTEMENTALE D’AGRICULTURE
Les cultures et les prairies en herbe restent généralement imbriquées : il n’existe pas encore de vastes zones
exclusivement tournées vers la culture.
Dans le territoire du Pays de Montbéliard, la présence de cette mosaïque cultures, prairies, haies ainsi que la
taille limitée des îlots (3.2 hectares en moyenne) permet le maintien de grands équilibres écologiques.
La répartition entre cultures et prairies est liée à l’historique de l’activité de polyculture élevage et aux conditions
climatiques et de relief :
- Dans la zone « basse du Doubs » (zone urbaine et périurbain proche, rural nord-ouest) une exploitation va décider de son assolement en fonction des besoins d’alimentation du troupeau : surfaces en herbe pour la pâturage du troupeau, culture de maïs ensilage, orge, blé pour l’alimentation du troupeau et les besoins de litière, surfaces restantes en cultures de vente. Dans ces zones se situent des îlots de culture susceptibles de freiner la libre circulation de la faune terrestre forestière, en la plaine entre Sainte-Marie et Présentevillers, l’Est de Montenois.
- Dans les zones du plateau d’Ecot, du plateau de Blamont et des contreforts du Lomont les conditions de relief et d’altitude ont limité la progression des cultures de vente. L’activité laitière est l’orientation principale des exploitations et les parcelles de prairies sont plus nombreuses, en particulier dans les 17 communes du périmètre d’AOC comté.
5ௗ597 ha
47%
2ௗ028 ha
17%
4ௗ328 ha
36%
2011 - types de cultures des surfaces PAC
prairies permanentes prairies temporaires cultures Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Types de cultures des parcelles agricoles
SOURCE : CHAMBRE INTERDEPARTEMENTALE D’AGRICULTURE DOUBS-TERRITOIRE DE BELFORT, 2015 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Continuum prairial
En écartant dans un premier temps les ruptures provoquées par l’A36 et les berges en palplanches du canal, le
système prairial se montre assez peu fragmenté. Il se dessine 2 grands ensembles :
- Une succession de prairies du Nord (Le Vernoy) au Sud (Solemont) limitées par l’agglomération de Montbéliard et la vallée du Doubs à l’amont de Montbéliard ;
- Une mosaïque de prairies au Sud-Est, séparées par des massifs boisés concentriques.
On observe ensuite des ensembles prairiaux de quelques hectares à quelques dizaines d’hectares autour de l’ag-
glomération de Montbéliard : aérodrome à Courcelles-les-Montbéliard, prés vers l’Axone, prairies à Taillecourt,
entre Exincourt et Etupes, à Brognard, au Nord d’Allenjoie, au Sud de Valentigney.
Plusieurs taches de prairies en bordure du territoire semblent isolées mais elles se prolongent en réalité au-delà
du territoire.
La grande succession de prairies du Nord au Sud décrites ci-dessus sont en réalité fragilisées en de nombreux
points par des corridors étroits entre les agglomérations et des routes à fort trafic. L’A36 forme une coupure
continue d’Est en Ouest difficilement compensée par les quelques franchissements existants
Continuum des pelouses sèches
Par pelouse sèche, on entend des terrains en herbe totalement ouverts ou parsemés de buissons qui se dévelop-
pent sur des sols superficiels qui leur confèrent une aridité plus marquée que les prairies sur sols profonds. Ces
écosystèmes particuliers accueillent une faune et une flore originale (ex : orchidées, papillons, reptiles). Ils sont
généralement menacés par l’abandon des pratiques agricoles qui les maintiennent ouverts, généralement de
l’élevage extensif, ce qui conduit à un boisement progressif. Ils sont parfois artificialisés ou fragmentés par l’ur-
banisation.
En dehors des quelques zonages environnementaux qui identifient les pelouses sèches à plus fortes valeurs pa-
trimoniales, les pelouses sèches plus banales qui pourraient participer à un réseau en servant de relais, sont mal
connues sur le territoire. Le continuum de pelouses sèches se limite donc faute de connaissance à l’enchainement
des sites Natura 2000, RNR, arrêtés de protection de biotope sur les coteaux de la vallée du Doubs, au Sud du
territoire.
Continuum des haies et des vergers
Une Trame Verte et Bleue peut contenir une sous-trame des haies, des milieux semi-ouverts ou des boccages en
fonction de la représentativité de ce type d’éléments structurant du paysage. Le territoire n’est pas dépourvu de
haies. Elles sont visibles ici ou là, se développant sur ruptures de pentes, des pierriers, issues de refus de pâtu-
rages, etc., mais il n’existe pas de véritable bocage. Les éléments boisés dans le contexte local restent principa-
lement les bosquets et les massifs forestiers.
Les secteurs de vergers bien qu’aujourd’hui réduits, sont encore bien visibles sur plusieurs communes (ex ; Ba-
vans, Dasle, Vandoncourt, Mandeure, etc.). Il est difficile d’y voir un continuum mais les prés-vergers conservent
sur un certain nombre de communes des surfaces suffisamment importantes pour structurer le territoire et s’ac-
compagner d’enjeux d’écologiques justifiant la définition d’une sous-trame des vergers.
2.2.3.3 Un réseau hydrographique dense
Les 9 cours d’eau principaux et leurs affluents appartiennent tous au bassin versant du Doubs. Le territoire se
situe dans la partie médiane du bassin versant du Doubs qui a déjà parcouru 219 km sur un linéaire total de 453
km avant de pénétrer dans Montbéliard. Le Nord Doubs se trouve aussi positionné à l’aval de bassins versants
majeurs en Franche-Comté : l’Allan et la Savoureuse au Nord, le Dessoubre au Sud.
Les obstacles à la libre circulation de la faune aquatique et au transit sédimentaire, dans la portion du Doubs
située dans le territoire, ont donc un impact important sur les bassins versants situés en amont. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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A l’intérieur du territoire, les principaux affluents du Doubs et les obstacles tels que des seuils, des barrages etc.
(base référentiel des obstacles à l’écoulement, 2014) sont :
- Le Bief, linéaire 9, 2 km, 2 obstacles à l’écoulement,
- Le Rupt, linéaire 11,4 km, 14 obstacles à l’écoulement,
- La Lizaine, linéaire 3 km, 1 obstacle à l’écoulement,
- La Savoureuse, linéaire 4,5 km, 0 obstacle à l’écoulement,
- L’Allan, linéaire 9,7 km, 6 obstacles à l’écoulement,
- Le Gland, linéaire 13 km, 28 obstacles à l’écoulement,
- La Ranceuse, linéaire 7,9 km, 2 obstacles à l’écoulement,
- La Barbèche, linéaire 7,4 km 3 obstacles à l’écoulement.
Cours d’eau classés en liste 1 au titre de l'article L214-17 du Code de l'Environnement.
Le classement en liste 1 vise à prévenir la dégradation et préserver la fonctionnalité de cours d'eau à forte valeur
patrimoniale. Il empêche la construction de tout nouvel obstacle à la continuité écologique. La Ranceuse et ses
affluents, ainsi que le ruisseau du Bief et ses affluents sont classés en liste 1.
Cours d’eau classés en liste 2 au titre de l'article L214-17 du Code de l'Environnement.
Le classement en liste 2 impose dans les cinq ans aux ouvrages existants les mesures correctrices de leurs impacts
sur la continuité écologique. Il a donc vocation à accélérer le rythme de restauration des fonctions écologiques
et hydrologiques des cours d'eau. Depuis 2013, sont classés en liste 2 :
- L’Allan et la Savoureuse sur la totalité de leur cours dans le territoire,
- Le Gland de l'amont du barrage de Buschmader à Hérimoncourt jusqu'à la confluence avec le Doubs.
EXEMPLE DE SEUIL DIFFICILEMENT FRANCHISSABLE DU DOUBS. SOURCE : THOMAS DEFORET – BCD ENVIRONNEMENT Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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2.2.3.4 Les milieux humides principalement localisées à proximité des cours d’eau
D’après la cartographie des milieux humides mises à disposition par la DREAL, et complétée par un inventaire
des milieux humides de moins d’1 ha réalisé par l’EPTB Saône-Doubs, les milieux humides couvrent une superficie
totale de 1 180 ha dans le territoire. Dans le contexte karstique jurassien, ils se concentrent dans les lits majeurs
des principaux cours d’eau. Ainsi les milieux humides s’étendent de part et d’autre de façon continue de la Ran-
ceuse, de l’Allan et de la Savoureuse. Ils sont plus étroits et discontinus bien que nombreux le long du Rupt.
Plusieurs portions moins aménagées du lit majeur du Doubs forment des ensembles de prairies alluviales, de
saulaies et d’annexes fluviales. De l’aval vers l’amont :
- Entre Saint-Maurice-Colombier (rive gauche) et Longevelle-sur-Doubs (rive droite) ;
- A Dampierre sur le Doubs (rive gauche) ;
- A Voujeaucourt (rive gauche) ;
- A Valentigney (rive gauche) ;
- Entre Bourguignon (rive gauche) et Mandeure (rive droite).
En dehors des principales vallées quelques zones de milieux humides plus isolés mais de plusieurs hectares sont
visibles :
- Au bord de la Lizaine, à Bethoncourt ;
- A l’amont du ruisseau du Moine à Présentevillers ;
- Entre Audincourt et Taillecourt ;
- En amont de la Feschotte, à Dampierre-lès-Bois et Badevel.
En considérant que le réseau hydrographique est fréquemment bordé de berges naturelles (ripisylves mêmes
étroites, bande de macrophytes ou de mégaphorbiaies, etc.) il est susceptible de remplir le rôle de continuum
entre les complexes de milieux humides. Un continuum se dessine alors le long des principales vallées. Dans le
lit majeur, il est naturellement contenu par la topographie, et artificiellement réduit ou fragmenté par l’artificia-
lisation des sols. Le long des cours d’eau, il est parfois interrompu par une artificialisation des berges qui reste
cependant ponctuelle et exceptionnellement appliquée aux 2 berges le long de la traversée de quelques agglo-
mérations (ex : le Gland à Seloncourt, le Rupt à Bart).
Dans ce contexte la zone de milieu humide de Taillecourt/Audincourt est l’unique zone totalement isolée. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Répartition des milieux humides
SOURCE : DREAL FRANCHE-COMTE 2009, EPTB 2014, BCD ENVIRONNEMENT 2015 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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2.2.3.5 Les espèces déterminantes
Afin de prendre en compte les espèces déterminantes pour la Trame Verte et Bleue, une synthèse des connais-
sances est réalisée en s’appuyant sur deux sources de données : la site Sigogne du Patrimoine Naturel de la mai-
son de l’environnement de Franche-Comté et la base de données de Pays de Montbéliard Agglomération.
Les mammifères
Les 2 espèces de Chauve-souris, Le Minioptères de Schreibers et le Petit Rhinolophe sont signalées dans une
grande partie du territoire du Pays de Montbéliard, hormis les secteurs de plateau au Sud d’Hérimoncourt. La
présence en divers points d’inventaires du Minioptère de Schreibers a été confirmée en 2011 dans le territoire
de PMA (Bresson et al, 2001).
Le Lynx boréal a une observation avérée sur la commune de Vandoncourt. Cette rareté apparente est à relativiser
au regard de l’extrême discrétion de l’espèce et de ses vastes territoires de chasse. Le Lynx boréal est potentiel-
lement présent dans tous les grands massifs forestiers du territoire qui, grâce à leur situation géographique, sont
de nature à faciliter les échanges entre le massif des Vosges et le massif du Jura.
Bien que mal connu, le chat forestier est signalé dans 6 secteurs différents. Sa présence est par ailleurs donnée
comme quasi continue sur le territoire dans une note de la fédération départementale des chasseurs du Doubs
(Halliez, 2014).
Le Chamois est omniprésent dans les secteurs pentus comme son écologie le laissait supposer. Il n’est pas signalé
au Nord-Ouest du territoire, ni sur les secteurs de plateau.
Les amphibiens
La présence du Sonneur à ventre jaune est confirmée dans les massifs forestiers au centre et au Sud du territoire,
de part et d’autre de la vallée du Doubs.
Le Triton crêté se limite à 3 secteurs discontinus : Arbouans-Voujeaucourt-Audincourt, Bondeval, Abbévillers-
Glay-Blamont, mais il pourrait s’agir de données anciennes datant d’avant 2000 (Dewynter, 2015), pour la plupart.
Sa présence est cependant confirmée après 2005 sur la commune d’Arbouans.
La Rainette verte est signalée au centre du territoire par Sigogne, mais cette donnée n’est pas confirmée entre
1999 et2014 (Dewynter, 2015).
Même si le Crapaud Vert n’est pas une espèce déterminante Trame Verte et Bleue, cet amphibien exceptionnel-
lement rare en Franche-Comté à été observé en 2001 dans la vallée du Doubs entre Valentigney et Pont-de-
Roide. Il n’a pas été retrouvé ensuite (Dewynter, 2015).
Les reptiles
La seule espèce retenue comme déterminante Trame Verte et Bleue, la Couleuvre vipérine, n’est pas connue sur
le territoire.
Les oiseaux
La mésange boréale et le pic cendré, 2 espèces plutôt attachées aux forêts humides et aux ripisylves semblent
assez fréquentes dans les vallées du Doubs, de la Savoureuse, et de l’Allan.
Les observations disséminées mais nombreuses des espèces forestières, le Pic noir, le Bouvreuil pivoine et le
Grimpereau des bois sont le reflet d’une probable large occupation des forêts du territoire. Les prairies du terri-
toire n’hébergent plus les 2 espèces déterminantes pour une Trame Verte et Bleue, le Tarier des prés et le Pipit
farlouse, à l’exception d’un site occupé par le Tarier dans la basse vallée de la Savoureuse. Ce site est aussi
l’unique site de reproduction de l’Hypolais ictérine.
L’Hirondelle de rivage est régulièrement signalée le long des berges abruptes du Doubs et de la Savoureuse. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Les poissons
L’état des connaissances dans le territoire se limite sur le site web Sigogne à 2 points d’inventaires : Dans la
Savoureuse à Dambenois, dans le Doubs à Colombier-fontaine. Les données de PMA sont plus diversifiées. La
présence de plusieurs espèces déterminantes est avérée : Anguille (donnée PMA), Spirlin, Brochet, Vandoise,
Lote, Bouvière, Truite fario.
La distribution des espèces menacées
Une synthèse de la distribution des espèces menacées dans le territoire du Pays de Montbéliard permet d’iden-
tifier les principaux secteurs concentrant les espèces à plus forts enjeux de conservation, en allant au-delà des
seules espèces déterminantes pour une Trame Verte et Bleue.
L’analyse par grands groupes taxonomiques montre une tendance à la concentration de la flore, des oiseaux, et
des insectes menacés là où la biodiversité est la plus grande, c’est-à-dire dans les vallées du Doubs de la Savou-
reuse et de l’Allan. Des plantes menacées se situent aussi dans la vallée de la Ranceuse et vers Blamont. Les
amphibiens menacés se concentrent dans le quart Sud-Est du territoire du Pays de Montbéliard à partir de la
vallée du Doubs à Mathay. Les données de reptiles et de poissons menacés sont trop rares pour une analyse
spatiale.
2.2.3.6 Les espèces exotiques envahissantes
Parmi les espèces recensées ou potentiellement présentes sur le territoire, plusieurs EEE végétales et animales
ont été identifiées dans les études écologiques régionales et les retours d’expérience :
Flore :
o Reynoutria japonica (Renouée du Japon) : présente dans les vallées alluviales du Doubs et sur
les emprises de voiries, elle constitue un enjeu important de gestion, notamment sur les friches
et bords de cours d’eau.
o Impatiens glandulifera (Balsamine de l’Himalaya) : prolifère dans les zones humides et berges,
en concurrence directe avec la flore hélophyte locale.
o Robinia pseudoacacia (Robinier faux-acacia) : espèce arborée invasive, parfois présente en li-
sière de milieux forestiers et sur sols dégradés.
Faune :
o Procambarus clarkii (Écrevisse de Louisiane) : espèce envahissante dans les milieux aquatiques,
menaçant les populations d’écrevisses autochtones.
o Neogobius melanostomus (Gobie à taches noires) : détecté dans le bassin rhénan, pouvant se
propager via les connexions hydrauliques du Doubs.
o Mustela vison (Vison d’Amérique) : identifié ponctuellement, il entre en compétition avec le
Vison d’Europe, espèce menacée.
Les EEE sur le territoire présente des impacts divers :
Écologiques : réduction de la biodiversité locale, homogénéisation des habitats, pression sur les espèces
patrimoniales (ex. : amphibiens des zones humides).
Hydrauliques : déstabilisation des berges, colmatage des fossés par les espèces végétales colonisatrices.
Sanitaires et socio-économiques : risques d’allergie, coûts d’entretien accrus pour les collectivités (dé-
broussaillage, génie écologique, restauration écologique). Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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2.2.4 Fonctionnement écologique : Trame Verte et Bleue
2.2.4.1 Cadre réglementaire
Les lois Grenelle I (3 août 2009) et Grenelle II (12 juillet 2010) ont renforcé la notion de réseau écologique, avec
l’élaboration d’une Trame Verte et Bleue sur l’ensemble du territoire national à l’horizon 2012.
A l’échelle régionale, dans le cadre d’une démarche copilotée par l’État et le conseil régional, et selon des procé-
dures partenariales définies par la loi, est élaboré un schéma régional de cohérence écologique (SRCE) qui con-
tient une cartographie comportant la trame verte et la trame bleue, qui articule une politique de la biodiversité
avec la politique d’aménagement du territoire de compétence partagée entre l’État et la région. Le territoire doit
prendre en compte le SRCE.
Une grande latitude est laissée aux régions dans la méthode conduisant à l’élaboration de leur SRCE. Chaque
niveau national, régional, intercommunal doit permettre au niveau inférieur des adaptions liées à un contexte
local, de s’intéresser à des questions nouvelles ou de développer des démarches plus avancées en fonctions des
connaissances naturalistes disponibles. Il est néanmoins demandé de conserver une cohérence interrégionale et
transfrontalière. C’est pourquoi un guide méthodologique (Allag-Dhuisme F., Amsallem J. et al. 2010) rappelant
les enjeux, les objectifs et les outils disponibles a été rédigé par le comité opérationnel trame verte et bleue.
En Franche-Comté, la direction régionale à l’environnement à l’aménagement et au logement (DREAL) a effectué
un certain nombre d’études et de propositions sur la connectivité écologique pour assister les démarches locales
et préparer le Schéma Régional de Cohérence Ecologique (SRCE). Le SRCE Franche-Comté a été arrêté le 2 dé-
cembre 2015.
À l’échelle locale, la préservation de la biodiversité est un des objectifs du territoire et il précise les modalités de
protection des espaces nécessaires au maintien de la biodiversité ou à la remise en bon état des continuités
écologiques. Le territoire du Pays de Montbéliard apparaît comme une relative « zone blanche » dans le schéma
régional. Le SRCE doit donc être complété par une Trame Verte et Bleue locale qui vise à répondre aux enjeux de
continuités à l’échelle du territoire. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Le Schéma Régional de Cohérence Ecologique (SRCE) propose une trame verte et bleue à l’échelle de la région
Franche-Comté. Il convient d’intégrer ses orientations sur le territoire, tout en considérant que son approche
régionale contraint à une analyse plus fine à l’échelle d’un SCOT. Le SRCE met en évidence un corridor écologique
de la trame verte longeant le territoire sur sa partie Est (Figure 4). Les réservoirs de biodiversité de la trame verte
intègrent les RNR, les APB et les sites Natura 2000. La trame bleue s’appuie sur les vallées de l’Allan, de la Savou-
reuse et de la Ranceuse.
Schéma Régional de Cohérence Ecologique (SRCE)
SOURCE : SRCE FRANCHE-COMTE, ASCONIT 2014 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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2.2.4.2 Méthodologie
Conformément aux principes élaborés lors du Grenelle de l’Environnement, la Trame Verte et Bleue doit per-
mettre d’identifier un maillage d’espaces nécessaires au maintien à long terme de milieux naturels et des orga-
nismes qui y vivent en veillant à garantir les capacités d’échanges, de circulation et de libre évolution des popu-
lations d’espèces sauvages. Par souci de simplicité, ce maillage d’espaces est considéré comme étant constitué
de trois éléments principaux :
- les réservoirs de biodiversité,
- les corridors écologiques,
- les cours d’eau.
SOURCE : ALLAG-DHUISME F., AMSALLEM J. ET AL. 2010
Réservoir de biodiversité
« Espace qui présente une biodiversité remarquable et dans lequel vivent des espèces patrimoniales à sauvegar-
der. Ces espèces y trouvent les conditions favorables pour réaliser tout ou partie de leur cycle de vie (alimenta-
tion et repos, reproduction et hivernage…). Ce sont soit des réservoirs biologiques à partir desquels des individus
d’espèces présentes se dispersent, soit des espaces rassemblant des milieux de grand intérêt. Ces réservoirs de
biodiversité peuvent également accueillir des individus d’espèces venant d’autres réservoirs de biodiversité. Ce
terme sera utilisé de manière pratique pour désigner « les espaces naturels, les cours d’eau, parties de cours
d’eau, canaux et zones humides importants pour la préservation de la biodiversité », au sens de l’article L. 371-
1 du code de l’environnement, tel que contenu dans le projet de loi portant engagement national pour l’environ-
nement, traitant de la Trame Verte et Bleue » (Allag-Dhuisme F. et al. 2010a).
Corridor écologique
« Les corridors écologiques sont des axes de communication biologique, plus ou moins larges, continus ou non,
empruntés par la faune et la flore, qui relient les réservoirs de biodiversité ». Extraits de COMOP (2009). Cette
liaison fonctionnelle entre écosystèmes ou habitats d’une espèce permet sa dispersion et sa migration. On les
classe en trois types principaux :
- Structures linéaires : haies, chemins et bords de chemins, ripisylves etc.
- Structures en « pas japonais » : ponctuations d’espaces-relais, mares, bosquets etc.
- Matrice paysagère : type de milieu paysager, artificialisé, agricole, etc.
Un milieu naturel peut être un réservoir de biodiversité pour certaines espèces et représenter un corridor éco-
logique pour d’autres. Par exemple, un cours d’eau de bonne qualité pourra être considéré comme un réservoir
de biodiversité grâce à la faune qu’il accueille, mais être aussi un corridor écologique utile pour le déplacement
de mammifères ou la dispersion de graines le long de sa ripisylve. Une forêt avec une végétation diversifiée ou
des habitats naturels reconnus d’intérêt communautaire sera susceptible d’être considérée comme un réservoir
de biodiversité, tout en remplissant un rôle de corridor écologique pour la grande faune, entre des massifs fo-
restiers. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Le terme « Trame Verte et Bleue » est un terme générique faisant référence de façon imagée à un réseau écolo-
gique terrestre « vert » et aquatique « bleu ». Ces réseaux sont définis dans l’objectif de maintenir ou rétablir les
continuités écologiques à l’aide de corridors reliant des réservoirs de biodiversité (réserves, sites Natura 2000,
ZNIEFF, ENS…). Dans le détail, une Trame Verte et Bleue devrait se décomposer en autant de réseaux que d’éco-
systèmes et d’espèces sauvages. A mi-chemin entre une trame simpliste se contentant de distinguer les do-
maines aquatiques et terrestres, et un empilement quasi-infini de trames spécifiques, il est convenu générale-
ment de distinguer une trame forestière, une trame bocagère, une trame des prairies, une trame des pelouses
sèches, une trame des cavités, une trame des milieux aquatiques, voire de séparer eaux courantes (rivières, ruis-
seaux) et eaux stagnantes (étangs, mares).
Afin d’éviter un manque de cohérence et des approches divergentes entre la trame verte et bleue du territoire
du Pays de Montbéliard et le SRCE, il a été décidé d’utiliser le cadre méthodologique donné par le comité opéra-
tionnel trame verte et bleue issu du Grenelle de l’environnement et la proposition de cadrage méthodologique
et sémantique pour la cartographie de continuités écologiques réalisée par la DREAL Franche-Comté (DREAL 2008)
puis validé par le conseil scientifique régional du patrimoine naturel (CSRPN) de Franche Comté le 17/01/2008.
La méthodologie qui suit s’en inspire donc largement.
Prise en compte de zonages d’inventaire, de protection ou de gestion du patrimoine naturel dans la trame
verte et bleue
La mise en œuvre de la Trame verte et bleue s’appuie sur les politiques patrimoniales en faveur de la biodiversité
déjà mises en place, sans les remplacer. Elle doit faire appel à l’ensemble des outils en place et aux planifications
en cours (ex : SDAGE) pour assurer la préservation et la remise en état de réservoirs de biodiversité et de corri-
dors écologiques. Les actions qui en découlent sont développées en cohérence avec les politiques locales.
L’identification des réservoirs de biodiversité et des corridors écologiques s’appuie en conséquence sur des zo-
nages généralement déjà identifiés par d’autres politiques de conservation de la nature.
Les lignes ci-dessous sont extraites de (Allag-Dhuisme F., Amsallem J. et al. 2010) : Guide méthodologique, second
volet, en appui à la mise en œuvre de la Trame verte et bleue en France.
Les zonages de protection réglementaire suivants sont des réservoirs de biodiversité :
- Les cœurs de parcs nationaux,
- Les réserves naturelles nationales,
- Les réserves naturelles régionales,
- Les réserves biologiques en forêt publique,
- Les arrêtés préfectoraux de protection de biotopes,
- Les sites classés spécifiquement et exclusivement désignés au titre du patrimoine naturel.
Les cours d’eau classés par le préfet coordinateur de bassin au titre de l’article L. 214-17 du code de l’environne-
ment (1° et 2°) et les ZHIEP (zones humides d’intérêt environnemental particulier) sont également à intégrer dans
la trame verte et bleue.
Les autres espaces bénéficiant à un titre ou à un autre, d’une mesure de protection (réglementaire, foncière ou
contractuelle), voire de mesures de gestion doivent être examinés au cas par cas en vue d’évaluer leur contribu-
tion possible, pour tout ou partie, à la Trame Verte et Bleue en tant que réservoir de biodiversité ou corridor
écologique.
Cet examen doit concerner au moins :
- Les sites Natura 2000,
- Les « sites classés » dès lors qu’ils l’ont été, au moins partiellement, pour des considérations liées au patrimoine naturel, Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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- Les réserves de chasse de compétence nationale ou de compétence des fédérations départementales des chasseurs ou des détenteurs de droit de chasse, si une gestion pluriannuelle conservatoire visant – ou favorisant – les espèces ou habitats déterminants pour la Trame verte et bleue est prévue,
- Les réserves de pêche si une gestion conservatoire est prévue,
- Les zones de préemption et d’intervention des départements (au titre de la taxe départementale des espaces naturels sensibles),
- Les forêts classées en forêt de protection au titre de la protection de la nature,
- Les espaces gérés faisant l’objet d’une gestion conservatoire (conservatoires d’espaces naturels, APNE, collectivités…),
- Les espaces acquis à but conservatoire par d’autres organismes privés ou publics (Fondations…),
- Les parcs naturels régionaux,
- Les forêts domaniales,
- Les zones de reproduction (frayères), d'alimentation et de croissance des espèces concernées par le décret n°2008-283 relatif aux frayères et aux zones de croissance ou d'alimentation de la faune piscicole et modifiant le code de l'environnement. Une continuité écologique peut être nécessaire pour la migra- tion de ces espèces du point de vue longitudinal (lit mineur du cours d’eau) ou transversal (lit majeur, zones humides).
Cet examen doit être élargi, du fait de l'objectif de cohérence des politiques publiques :
- Aux espaces, paysages et milieux caractéristiques du patrimoine naturel et culturel montagnard, con- cernés par l’article L. 145-3 II du code de l'urbanisme,
- Aux zones agricoles protégées et aux formations linéaires boisées (articles L. 112-2 et L. 126-3 du code rural),
- Aux bois et forêts classés comme forêts de protection pour cause d'utilité publique (article L. 411-1 du code forestier),
- Aux espaces boisés classés (article L. 130-1 du code de l'urbanisme),
- Aux forêts privées et de collectivités.
Les espaces de connaissance ou de labellisation identifiés comme particulièrement intéressants pour leur biodi-
versité (ZNIEFF de type 1, atlas communaux, réserves de biosphère, sites Ramsar…), qui ne bénéficient pas de
protection règlementaire, foncière ou contractuelle font aussi l’objet d’un examen au cas par cas. Les ZNIEFF de
type 2 sont également à examiner car elles peuvent parfois contribuer à la Trame verte et Bleue en tant que
corridor de type large.
Dans certains cas, d’autres espaces non protégés réglementairement, non labellisés et non inventoriés peuvent
être analysés par rapport à leur éventuel intérêt pour la Trame Verte et Bleue, dès lors qu’il existe des données
fiables sur la qualité biologique de ces espaces et qu’il y a un intérêt à les intégrer à la Trame Verte et Bleue :
- Certaines propriétés de l’État,
- Des périmètres de protection de captage d’eau,
- Des carrières,
- Des centres d'enfouissement techniques en activité ou réaménagés,
- Des friches ou sites industriels ayant fait l’objet de réels travaux de génie écologique,
- Certains espaces de réseau (comme pour le transport de gaz ou d’électricité),
- Certaines bordures d'ouvrages linéaires situés en zone de forte densité urbanistique.
Des zones humides identifiées en raison de leur intérêt écologique et de leur fonctionnalité vis-à-vis des milieux
aquatiques et de la qualité des eaux, ou encore des zones protégées, ont vocation à intégrer la Trame Verte et
Bleue. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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La composante aquatique de la Trame Verte et Bleue repose essentiellement sur des espaces déjà identifiés par
les outils actuels de la politique de l’eau et notamment ceux nécessaires pour l’atteinte des objectifs de résultats
poursuivis par la directive cadre sur l’eau et traduits dans les SDAGE et les programmes de mesures associés.
Certains tronçons de cours d’eau ou d’autres zones humides peuvent être ajoutés par exemple s’ils répondent à
des exigences d’espèces déterminantes Trame Verte et Bleue.
Espèces et déterminants Trame verte et bleue
Une approche proposée au niveau national consiste à s’appuyer sur une liste d’espèces déterminantes Trame
Verte et Bleue pour la validation, le suivi, et l’évaluation à moyen terme des SRCE. La définition de ces espèces
repose sur le choix d’espèces pour lesquelles une région donnée a une responsabilité nationale en matière de
conservation et pour lesquelles un besoin de continuités écologiques fonctionnelles est estimé pour le maintien
de leurs populations. Le choix de ces espèces déterminantes se base sur les listes rouges construites selon la
méthodologie de l’Union International (UICN). Cette méthode est désormais couramment appliquée, pour iden-
tifier des priorités en matière de conservation de la nature au niveau national et régional (voir (GNFC, Opie
Franche-Comté et al. 2003 ; Paul 2008)). Les réservoirs de biodiversité et corridors écologiques de la Trame Verte
et Bleue devront prendre en compte ces espèces déterminantes pour la Trame Verte et Bleue, aux besoins ras-
semblées en groupes d’espèces aux exigences écologiques proches et/ou aux capacités et modes de dispersion
similaires.
Dans un souci de cohérence nationale, une pré-liste a été établie par le Muséum National d’Histoire Naturelle.
Elle a été soumise au Conseil Supérieur Régional de Protection de la Nature (CSRPN) de Franche-Comté en sep-
tembre 2010.
Le CSRPN de Franche-Comté a émis plusieurs critiques en soulignant d’une manière générale les limites d’une
approche par liste d’espèces. Il a rappelé, comme certaines discussions au niveau national, que la plus grande
prudence est requise dans l'utilisation de ces espèces qui sont loin de couvrir l’ensemble des enjeux possibles
Trame Verte et Bleue. Etant donné le contexte régional et l’écologie de certaines espèces dont le mode de vie
est lié au maintien de corridors écologiques, le CSRPN a retenu plusieurs espèces listées par le Muséum, et en a
proposées d’autres pour aboutir aux listes suivantes :
Mammifères : Minioptère de Schreibers (Miniopterus schreibersii), Petit Rhinolophe (Rhinolophus hipposideros),
Lynx boréal (Lynx lynx), Chat forestier (Felis silvestris), Castor d’Eurasie (Castor fiber), Chamois.
Amphibiens : Sonneur à ventre jaune (Bombina variegata), Triton crêté (Triturus cristatus), Couleuvre vipérine
(Natrix maura), Rainette verte (Hyla arborea).
Oiseaux : Grand tétras (Tetrao urogallus), Chouette chevêchette (Glaucidium passerinum), Chouette de Teng-
malm (Aegolius funereus), Pic tridactyle (Picoides tridactylus), Pic cendré (Picuscanus), Pie-grièche grise (Lanius
excubitor), Mésange boréale (Parus montanus), Grimpereau des bois (Certhia familiaris), Pipit farlouse (Anthus
pratensis), Linotte mélodieuse (Carduelis cannabina), Bouvreuil pivoine (Pyrrhula pyrrhula), Hypolaïs ictérine
(Hippolais icterina), Fauvette babillarde (Sylvia curruca), Tarier des prés (Saxicola rubetra), Pic noir (Dryocopus
martius), Gélinotte des bois (Bonasia bonasia), Hirondelle des rivages (Riparia riparia). Le CSRPN signale que de
nombreuses espèces proposées dépendent plus des modes de gestion de leur habitat que de leur étendue ac-
tuelle et de leur connectivité.
Poissons et Crustacés : Ecrevisse à pattes rouges (Astacus astacus), Ecrevisse à pattes blanches (Austropotamo-
bius pallipes), Spirlin (Alburnoides bipunctatus), Alose feinte (Alos afallax), Anguille européenne (Anguilla an-
guilla), Toxostome (Chondrostoma toxostoma), Loche de rivière (Cobitis taenia), Brochet (Esox lucius), Vandoise
(Leuciscus leuciscus), Lote (Lotalota), Loche d'étang (Misgurnus fossilis), Bouvière (Rhodeus amarus), Truite fario
(Salmo trutta fario), Blageon (Telestes soufia), Ombre commun (Thymallus thymallus), Apron du Rhône (Zingel
asper), Lamproie de Planer (Lampetra planeri). Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Mise en cohérence des Trames Vertes et Bleues de territoires limitrophes
Le déplacement des espèces sauvages et leurs besoins ne s’arrêtant qu’exceptionnellement à des limites admi-
nistratives, la Trame Verte et Bleue du territoire du Pays de Montbéliard est considérée en continuité de dé-
marches similaires menées sur les territoires voisins régionaux ou transfrontaliers : Territoire de Belfort (Déforêt,
2012), Suisse (Holzgang, Pfister et al. 2001), Doubs Central (Ecoscop, 2015). Depuis plusieurs années, en Franche-
Comté, la DREAL (ex DIREN) produit régulièrement des études pour la mise en place et le cadrage d’un réseau
écologique (Ponchon 2006, Coulette 2007, Diren Franche-Comté 2008, Passerault 2010).
Prise en compte des infrastructures
La fragmentation du paysage due aux infrastructures se traduit par le cloisonnement des populations, la dégra-
dation des milieux naturels périphériques, des habitats discontinus en mosaïques, et une mortalité routière de
la faune avec parfois de graves accidents de la route. L’impact des infrastructures sur la trame verte et bleue est
rappelé dans la loi du 3 août 2009 relative à la mise en œuvre du Grenelle de l’environnement. Les projets d’in-
frastructures doivent désormais intégrer dès l’amont, les conséquences sur les continuités écologiques et pro-
poser les mesures nécessaires pour les éviter, les réduire et en dernier recours les compenser.
Avec les infrastructures existantes, il convient de veiller à rétablir une continuité dans les corridors écologiques
à l’aide d’ouvrage adaptés. En effet, une grande part des infrastructures du réseau existant ayant été construite
à une période où les préoccupations environnementales et les connaissances étaient moindres, l’exigence est
désormais d’améliorer la transparence écologique de ces infrastructures (Allag-Dhuisme F., Barthod C. et al.
2010).
L’impact des infrastructures sur le cloisonnement des populations est fonction de leur franchissabilité. Une route
avec un trafic supérieur à 10 000 véhicules par jour devient une barrière infranchissable. Selon les auteurs, au-
delà de 2500 ou 4000 véhicules par jour, la mortalité pour la majorité des espèces devient significative (Daven-
port and Davenport 2006, Iuell B., Bekker H.G.J. et al. 2007, Alsace-Nature 2008). Les classes retenues pour ces
critères sont en conséquence : moins de 2 500 véhicules par jour, 2 500 à 10 000 véhicules par jour, plus de
10 000 véhicules par jour.
Les infrastructures grillagées sont considérées aussi comme des barrières infranchissables pour la majorité ou
une partie de la faune terrestre en fonction de la nature du grillage posé (hauteur, maille…) (Alsace-Nature 2008).
Les passages à faune sont inventoriés sur les principales voies grillagées. Il en est de même des franchissements
inférieurs de cours d’eau, agricoles ou forestiers qui contribuent localement à une meilleure perméabilité des
infrastructures en fonction de leur largeur, leur hauteur et leur revêtement.
Occupation du sol
En plus des discontinuités linéaires ou ponctuelles liées aux infrastructures, les zones urbanisées ou les zones
d’agriculture intensive peuvent provoquer des discontinuités surfaciques artificielles qui concourent elles aussi
à une fragmentation supplémentaire du paysage (Allag-Dhuisme F., Amsallem J. et al. 2010).
Les milieux ouverts terrestres sont classés en deux catégories : culture et prairie (prés pâturés, prairie de fauche,
espace en déprise ou en attente d’aménagement). La cartographie s’appuie sur le Référentiel Parcellaire Gra-
phique (RPG) de 2011 complétée par une analyse à l’aide d’orthophotoplans (IGN 2010).
Les zones urbanisées sont cartographiées à partir d’une numérisation des territoires artificialisés de l’ADU. Les
contours sont corrigés si nécessaires à l’aide d’orthophotoplans (IGN 2010). Ils s’arrêtent en limite de parcelle
lorsque celle-ci est visible (haie, clôture, changement d’occupation du sol). L’activité humaine, les clôtures di-
verses, les sols imperméabilisés, la présence d’animaux domestiques (chiens, chats) etc, conduisent à considérer Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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les zones urbanisées comme infranchissables pour la majorité de la faune terrestre (Holzgang, Pfister et al. 2001 ;
Hilty, Lidicker et al. 2006). Dans le cas contraire, les contours sont placés à 20 à 30 m autour des constructions.
Politique de l’eau et Trame Bleue
La loi sur l’eau et les milieux aquatiques du 30 décembre 2006 a réformé les classements de cours d’eau (art.
L.214-17 du Code de l’Environnement) en les adaptant aux exigences de la Directive Cadre sur l’Eau du 23 octobre
2000 (DCE) :
- Classements au titre du L.214-17-1 parmi les cours d’eau en très bon état, réservoirs biologiques ou grands axes pour les poissons migrateurs amphihalins, interdisant la construction de nouveaux obs- tacles à la continuité écologique, quel qu’en soit l’usage,
- Classements au titre du L.214-17-2 obligeant à l’équipement ou à la gestion des ouvrages pour per- mettre d’assurer le transport suffisant des sédiments et la circulation des poissons migrateurs (amphi- halins ou non). Les ouvrages existants doivent être mis en conformité dans un délai de 5 ans après la publication de l’arrêté de classement et selon les prescriptions établies par l’administration.
La DCE fixe aux états membres un objectif général de non-dégradation et d’atteinte du « bon état » des cours
d’eau à l’échéance de 2015. La France, à travers la première des lois « Grenelle », s’est engagée à atteindre ce
bon état en 2015 pour 66 % des eaux douces de surface.
A partir des enjeux et des milieux représentatifs du territoire du Pays de Montbéliard, 5 trames sont proposées :
- Trame des forêts,
- Trame des prairies,
- Trame des vergers,
- Trame des pelouses sèches,
- Trame bleue des milieux aquatiques et des zones humides.
2.2.4.3 La trame des forêts
Les objectifs
- Maintenir un réseau diversifié de connections entre les massifs forestiers et éviter l’isolement progressif de certains massifs,
- Assurer une capacité de déplacements des espèces forestières le long des coteaux forestiers du Doubs, en particulier entre les réservoirs de biodiversité : Crêt des roches, Côte de Champvermol, vallée du Dessoubre et moyenne vallée du Doubs,
- Maintenir une continuité avec les massifs forestiers des Vosges et du Jura.
La méthode
Les réservoirs de biodiversité proposés s’appuient sur les massifs forestiers identifiés pour leur patrimoine natu-
rel inscrit en partie ou totalement dans le réseau Natura 2000, en ZNIEFF ou reconnus d’un intérêt patrimonial.
Les corridors sont placés sur des massifs forestiers présentant un continuum avec des discontinuités les plus
courts possibles. Sont évités les zones urbanisées, les zones d’activités, les espaces grillagés, et les grands espaces
ouverts au-delà de la zone tampon de 500 m. Les corridors sont aussi placés en fonction des capacités de fran-
chissement des infrastructures posant le plus de problèmes (autoroute, routes à fort trafic, canal).
Les enjeux majeurs
La trame de forêts s’organise en 3 blocs séparés par des infrastructures ou des territoires quasi infranchissables
en l’état : L’autoroute A36, l’agglomération de Montbéliard, la vallée du Doubs de Montbéliard à Pont-de-Roide.
Au Nord-Ouest, on trouve un réseau dense et continu de forêts installées sur le relief : Forêt de Mont Bart, Bois
de Sainans, Forêt de Montevillars, Mont Truchot. Le principal espace lacunaire correspond à la grande plaine Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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agricole de Sainte-Marie. L’étalement urbain se concentrant dans les dépressions et les plaines, il ne fragilise la
trame forestière que dans la vallée du Doubs le long d’un axe Dampierre-sur-le-Doubs, Etouvans, Colombier-
Fontaine, Saint-Maurice-Colombier, et dans la vallée du Rupt à hauteur de Dung, Bart, et Présentvillers.
Au Sud-Ouest, un bloc s’organise entre l’A36 et la vallée du Doubs de Mandeure à Pont-de-Roide. Les forêts du
plateau d’Ecot s’étendent jusque dans les coteaux de la vallée du Doubs et du Bief. La vallée de la Ranceuse, plus
agricole limite les zones de contacts entre les forêts du plateau d’Ecot au Nord et le Lomont au Sud, mais l’étale-
ment urbain relativement contenu, le trafic routier modéré, et l’agriculture tournée vers l’herbe lui confèrent
une bonne transparence écologique. La liaison routière Voujeaucourt – Mathay au trafic important fragilise da-
vantage la continuité forestière qui vient déjà butter dans ce secteur contre des zones urbanisées et le périmètre
grillagé du centre d’études automobiles de Belchamp.
Au Sud-Est, entre la vallée du Doubs et les limites du territoire Nord-Doubs, se trouvent quelques grands massifs
forestiers (Bois du Fahys entre Etupes et Dampierre, Forêt Hollard, coteaux de la reculée de la Doue, Bois de
Châtel) et des zones boisées plus fragmentées mais encore suffisamment denses pour permettre un continuum
forestier. Le massif forestier enchâssé entre Dasle, Audincourt, Etupes, Fesches-le-Châtel et Dampierre-les-Bois,
bien que vaste est presque totalement isolé. Il est limité au Sud par le plateau agricole de Vandoncourt et fragilisé
au Nord par l’urbanisation et le trafic routier entre Fesches-le-Châtel et Badevel. Les plateaux de Vandoncourt et
de Blamont sont les plus vastes zones ouvertes, mais le maintien de quelques vergers et haies les rend encore
actuellement franchissables par une faune forestière. L’étalement urbain entre Hérimoncourt, Meslières et Glay
limite fortement la transparence écologique de la vallée du Gland. L’urbanisation quasi-continue entre Pont-de-
Roide et Autechaux-Roide confine la libre circulation de la faune à quelques secteurs clefs.
Le maintien voire l’amélioration de la libre circulation entre les 3 blocs décrits ci-dessus est le principal enjeu
de la trame forestière. Il n’est naturellement plus possible d’intervenir sur des zones déjà urbanisées mais la
franchissabilité de l’A36, et du canal Rhin-Rhône peut être améliorée. Deux franchissements inférieurs à Saint-
Maurice-Colombier sont probablement fonctionnels. La circulation routière y est faible, et ils sont immédiate-
ment bordés par des forêts. Les deux franchissements inférieurs piétons près du terrain de motocross de Villars-
sous-Ecot sont probablement utilisés par des animaux peu exigeants seulement : fouines, renards, blaireaux. Le
franchissement inférieur par la RD 475 qui mène à Ecot est situé dans un secteur clef mais son trafic routier en
limite l’attractivité pour la faune.
Enfin le passage supérieur de l’ancienne ligne de chemin de fer à Voujeaucourt est probablement le franchisse-
ment le plus intéressant mais il débouche 60 m plus loin sur les premières habitations. Dans ce contexte, l’instal-
lation dans le territoire d’un passage à faune sur l’A36 au moins est à terme incontournable. Son emplacement
pourrait se situer entre le péage de Saint-Maurice et l’échangeur de Voujeaucourt, mais il est à affiner avec une
analyse spécifique.
Les berges du canal Rhin-Rhône récemment aménagées à l’aide de palplanches métalliques bénéficient de 2
échelles à faune. Leur nombre devrait être augmenté pour densifier les possibilités de passages pour la faune
sauvage forestière.
L’urbanisation future ou le défrichement pourraient introduire des coupures problématiques dans des secteurs
déjà fragilisés :
- entre Présentevillers, Dung et Bart ;
- entre les massifs boisés au Nord et au Sud d’Allondans ;
- entre Dampierre-sur-le-Doubs et Etouvans ;
- entre Dampierre-sur-le-Doubs et Berche ;
- au sud de Voujeaucourt ;
- à Autechaux-Roide ;
- entre Hérimoncourt et Meslières ;
- entre Fesches-le-Châtel et Badevel ; Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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- dans les espaces ouverts de Vandoncourt, au Nord de Rainans, entre Echenans et Saint-Julien-les-Mont- béliard, à l’est de Remondans-Vaivre.
Trame des forêts
SOURCE : BCD ENVIRONNEMENT, 2015 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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2.2.4.4 La trame des pelouses sèches
Les objectifs
- Assurer à l’échelle régionale, le maintien de pelouses sèches entre l’Alsace, la Lorraine et le massif du Jura ;
- Conserver localement un réseau suffisant de pelouses sèches pour permettre un fonctionnement en métapopulations des espèces qui y vivent ;
- Maintenir des sites relais entre les pelouses réservoirs de biodiversité.
La méthode
Cette trame s’appuie sur les pelouses sèches, réservoirs de biodiversité, identifiés dans les zonages environne-
mentaux préexistants : RNR, sites Natura 2000, ZNIEFF, etc.
L’occupation du sol et la nature du sous-sol ne permettent pas l’existence d’un réseau continu de corridors et de
réservoirs de biodiversité. La trame des pelouses sèches se présente donc sous la forme d’îlots les plus proches
possible les uns des autres pour éviter un isolement des populations d’espèces qui y vivent.
En dehors des réservoirs de biodiversité qui rassemblent les pelouses sèches à plus forte valeur patrimoniale, les
pelouses sèches plus « banales » (talus routiers, pâtures, talus de fortifications etc.) ne sont pas actuellement
cartographiées bien qu’elles offrent les milieux relais nécessaires. Ce travail restera à faire pour densifier cette
trame. En l’état, elle peut néanmoins s’appuyer sur le réseau de carrières sèches en activité ou non qui peuvent
facilement être à l’origine de milieux secs à condition que les réaménagements le permettent. C’est le cas par
exemple d’une des pelouses sèches réservoirs de biodiversité : l’ancienne carrière de Bavans, en ZNIEFF est de-
venue « la combe du Mont Terrot ». Les carrières en eau, ou d’ores et déjà urbanisées, comblées ou boisées ont
été écartées de la trame. A partir de l’analyse d’études ponctuelles réalisées dans le pays de Montbéliard, ont
été aussi ajoutées aux corridors :
- le Mont Bart et un site à Vandoncourt qui accueillent une faune et une flore thermophiles (Roussel 2012) ;
- une pelouse à Orchidées sur la commune d’Allenjoie (Vadam 2013).
Le contour des pelouses sèches et des carrières ci-dessus n’est pas clairement connu. Elles sont donc indiquées
par une donnée ponctuelle dans la trame.
Les enjeux majeurs
Les réservoirs de la trame des pelouses sèches se composent d’une succession de sites en bordure de la vallée
du Doubs à l’amont de Montbéliard, et d’un site à Bavans.
Les corridors en tâche, aident à réduire l’isolement entre réservoirs du territoire mais aussi avec les réservoirs
au-delà du périmètre, en direction de la Haute-Saône et du Territoire de Belfort. La sauvegarde des pelouses
sèches dans des ENS, des RNR ou des sites Natura 2000 devraient être assurées.
Entre les réservoirs de biodiversité, il est important de conserver autant que possible des milieux ouverts ou semi
ouverts extensifs en s’appuyant tout d’abord sur des espaces non soumis à la pression foncière : carrières, acco-
tements routiers d’infrastructures à faible trafic...
De façon générale, une attention doit être portée aux risques de réaménagements sans intérêt écologique de
carrières (remblaiements, dépôts divers), à l’urbanisation des pelouses sèches, mais aussi à leur enfrichement
progressif qui les ferait évoluer vers la forêt, c'est-à-dire vers un autre écosystème plus courant et qui ne serait
plus favorable à la faune et la flore des milieux secs et ouverts. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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2.2.4.5 La trame des prairies
Les objectifs
- Conserver un réseau de prairies humides ou mésophiles (habitats d’espèces patrimoniales) connectées ou proches,
- Accompagner en lit majeur, la trame bleue qui est étroitement associée à la trame des prairies pour définir de véritables corridors à l’échelle des vallées,
- Eviter l’isolement des prairies réservoirs de biodiversités dans le territoire du Pays de Montbéliard et à proximité.
La méthode
Les réservoirs de biodiversité de la trame des prairies rassemblent les zonages environnementaux (ZNIEFF, Na-
tura 2000, ENS…) en partie ou en totalité occupées par des prairies mésophiles à hygrophiles.
Les corridors sont définis de manière à réduire l’isolement des prairies réservoirs de biodiversité situées à l’inté-
rieur mais aussi à l’extérieur du territoire du territoire, telles que les prairies des sites Natura 2000 de la moyenne
vallée du Doubs, des vallées du Dessoubre de l’Allan et de la Savoureuse. Le contour des corridors est fonction
de l’occupation du sol (RPG 2011 et analyse des orthophotoplans IGN) en retenant les espaces en herbe, les
pâtures, les prairies de fauche, ou les zones en déprise récente, à l’exclusion des pelouses sèches traitées dans
une trame spécifique.
Les prés et prairies sur les plateaux sont encore suffisamment nombreux, même si ici ou là des ilots de cultures
apparaissent. Cette diversification des pratiques agricoles ne peut suffire pour justifier d’une intégration de tous
les espaces en herbe du territoire à la trame des prairies. Les espaces en herbe de plaine sont davantage soumis
à l’urbanisation, aux nouvelles infrastructures, ou au risque d’abandon.
Les enjeux majeurs
Les prairies sont concurrencées par l’extension urbaine, les infrastructures, les cultures et les forêts mais elles ne
s’étendent pas sur les reliefs difficilement aménageables contrairement aux forêts. Le continuum prairial est
donc fréquemment interrompu. Il s’apparente davantage à une succession de taches de prairies dites en « pas
japonais » qu’à un réseau continu de corridors et de réservoirs de biodiversité.
Les prairies retenues sont essentiellement localisées dans les lits majeurs des principaux cours d’eau du territoire.
Etant donnée leur localisation, elles sont susceptibles d’être des zones humides identifiées aussi dans la trame
bleue.
2.2.4.6 La trame des vergers
Les objectifs
- Conserver un réseau de paysages suffisamment riches en prés-vergers (habitats d’espèces patrimo- niales) connectés ou proches ;
- Renforcer la trame des prairies en dehors du lit majeur des principaux cours d’eau
La méthode
Le Nord du département du Doubs conserve encore des paysages riches en prés-vergers en bordure de certains
villages. Dans le Pays de Montbéliard les vergers ont été cartographiés. La trame des vergers s’appuie sur cette
cartographie en prenant en considération les territoires les plus riches en vergers et les plus vastes qui ne sont
pas encore morcelés par l’urbanisation.
La trame des vergers est incomplète en l’état car un inventaire des vergers reste à faire au-delà du Pays de Mont-
béliard. Cet inventaire conduira certainement à une extension de la trame des vergers en périphérie d’autres
villages qui semblent avoir conservé de belles surfaces de prés-vergers : Montenois, Saint-Maurice-Colombier, Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Roche-lès-Blamont, Abbévillers, etc. Il n’est pas proposé de distinguer réservoirs de biodiversité et corridors, les
connaissances naturalistes manquant pour identifier des secteurs à plus forte valeur patrimoniale.
Les enjeux majeurs
La trame des vergers, limitée en l’état au Pays de Montbéliard, rassemble les plus vastes prés-vergers non mor-
celés qui sont encore conservés dans un paysage agricole. Les plus petits sites ou les vergers fondus dans des
zones résidentielles n’ont pas été conservés dans la définition de cette trame. Ce choix ne signifie pas qu’il n’y
ait pas un intérêt local à les conserver, mais à l’échelle de la Trame Verte et Bleue du territoire Nord-Doubs
l’effort est donné aux sites prioritaires qui sont les plus vastes et soumis à une pression urbaine : les hauts de
Bavans, et de Mandeure, les alentours de Dasle, Vandoncourt, Allenjoie, Dampierre-les-Bois, Seloncourt, Valen-
tigney, Voujeaucourt, Hérimoncourt.
Les prés-vergers accueillent une faune liée aux milieux semi-ouverts c'est-à-dire rassemblant des espaces en
herbe, le plus souvent pâturés, ponctués d’arbres ou de buissons. Une partie de la faune des vergers est donc
commune au milieu bocager mais plusieurs espèces trouvent dans les fruits, les fleurs et les troncs des fruitiers
à hautes tiges une source d’alimentation, des territoires de chasse ou des sites de nidification, par exemple : la
Chouette chevêche, et plusieurs espèces de chiroptères (chauve-souris).
Par ailleurs, même si les haies ne sont pas absentes, un bocage structuré et marqueur du paysage n’existe pas
sur le territoire, la prise en compte des prés-vergers est localement plus adéquate pour conserver un réseau
d’écosystèmes semi-ouverts.
Dans les ilots composant cette trame, il convient de conserver au mieux un paysage de vergers de hautes-tiges
fauchés ou pâturés. Cet objectif ne signifie pas que tout aménagement soit proscrit mais plutôt que la disparition
d’un verger soit compensée par la plantation d’un nouveau. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Trame des espaces ouverts : pelouses sèches, prairies et vergers
SOURCE : BCD ENVIRONNEMENT, 2015 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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2.2.4.7 La trame bleue
Les objectifs
- Améliorer les capacités de déplacements des organismes des rivières et des ripisylves ;
- Conserver un réseau de populations et d’habitats à Ecrevisses à pattes blanches ;
- Permettre la halte migratoire d’oiseaux d’eau.
La méthode
L’identification des réservoirs de biodiversité s’appuie sur ZNIEFF, ENS, APB, ou Natura 2000 contenant en partie
ou en totalité des milieux aquatiques ou des zones humides.
Les corridors ne prennent pas en compte toutes les zones humides et tous les plans d’eau. Dans l’esprit de la
Trame Verte et Bleue, les corridors sont définis de manière à assurer une connexion avec ces réservoirs biolo-
giques ou d’autres réservoirs situés à l’extérieur du territoire du Pays de Montbéliard et à intégrer les principaux
cours d’eau qui drainent le territoire. Leur contour intègre le lit mineur des cours d’eau et dans le lit majeur la
présence de ripisylves, et de zones humides identifiées par la DREAL FC ou PMA.
La trame bleue peut dans certains cas être chevauchante avec la trame des prairies et la trame forestière, un
même écosystème pouvant remplir plusieurs fonctions, ou un même site pouvant accueillir plusieurs écosys-
tèmes. Par exemple, une ripisylve est un corridor utile à la dispersion d’espèces liées à la rivière mais aussi d’es-
pèces forestières.
Les enjeux majeurs
Les réservoirs de la trame bleue sont : Le Bief et ses affluents (liste 1), la Ranceuse et ses affluents (liste 1, APB
écrevisses), les ENS de Valentigney, de la basse vallée de l’Allan, des cascades de Roche-les-Blamont, de la Source
de la Doue, la côte de Champvermol (Natura 2000) dont la partie basse est en zone humide, la basse vallée de la
Savoureuse (APB, RNR).
Le réseau de corridors s’appuie sur le lit mineur, les ripisylves et les autres zones humides répertoriées le long
des cours d’eau suivants : le Doubs, le Gland, le Rupt, la Barbèche, l’Allan, la Savoureuse, la Feschotte, et la Lizaine.
Le réseau hydrographique du territoire du Pays de Montbéliard a été considérablement aménagé. La multiplica-
tion de seuils et de rectifications limite les capacités d’échanges des espèces aquatiques et dégrade le fonction-
nement hydraulique et géomorphologique des cours d’eau longitudinalement, de l’amont vers l’aval, mais aussi
latéralement, entre le lit mineur et le lit majeur.
Le contrat de rivière « vallée du Doubs et territoires associés » vise entre autres à traiter les principaux obstacles
à la libre circulation de la faune aquatique. Il est donc un outil essentiel de restauration d’une trame bleue fonc-
tionnelle.
La conservation des principales plaines en zones humides, réservoirs de biodiversité ou non nécessitent en pre-
mier lieu qu’elles ne soient pas aménagées et que les pratiques agricoles en cours perdurent. Leur abandon ou
au contraire leur intensification se traduirait par une banalisation de la diversité des zones humides, ou leur
destruction (drainage). Un concours financier devrait être assuré pour la conservation des zones humides d’ores-
et-déjà identifiées dans le réseau des ENS en Natura 2000. Pour les autres, des solutions pour une gestion durable
restent à trouver : zone humide de Taillecourt, plaine de la Lizaine, plaines du Doubs à Longevelle-sur-Doubs, à
Dampierre-sur-le-Doubs, zones humides en bordure du Rupt, etc. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Trame bleue
SOURCE : BCD ENVIRONNEMENT, 2015 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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2.2.4.8 Les infrastructures responsables de discontinuités
Routes
L’observatoire de mobilités du Pays de Montbéliard fournit une synthèse du trafic routier sur le territoire entre
2002 et 2009 :
- 386 km de routes connaissent un trafic routier tous véhicules confondus de 50 à 2 500 véhicules/jour.
- 264 km de routes un trafic routier de 2 500 à 10 000 véhicules/jour,
- 119 km un trafic routier supérieur à 10 000 véhicules/jour.
Un trafic supérieur à 2 500 véhicules/jour est considéré impliquer une mortalité significative pour la faune (Da-
venport and Davenport 2006) Au-delà de 10 000 véhicules/jour une route devient une barrière quasi infranchis-
sable pour la majorité de la faune terrestre (Davenport and Davenport 2006). 25 des 119 km correspondent à
l’autoroute A36 par ailleurs quasi infranchissable pour la faune car grillagée et sans passage à faune. En fonction
de leurs dimensions, il est néanmoins possible que plusieurs franchissements tels que des franchissements de
cours d’eau et des passages agricoles et forestiers puissent être empruntés occasionnellement par la faune.
Hormis l’A36 et quelques voies routières au cœur de l’agglomération urbaine, les infrastructures avec les plus
forts trafics routiers (>10 000 véhicules/j) sont :
- La RD438 entre Mathay et Pont-de-Roide,
- La RD34 entre Audincourt et Hérimoncourt,
- La RD438 de Montbéliard à la limite Nord du territoire en direction d’Héricourt.
Les axes routiers avec un trafic légèrement inférieur mais tout même problématique pour la faune maillent le
territoire du Pays de Montbéliard :
- L’axe routier Bart – Arcey,
- Les axes routiers principaux qui empruntent la vallée du Doubs à l’aval de Montbéliard jusqu’à la limite du territoire,
- L’axe routier Exincourt – Badevel ;
- L’axe routier Valentigney – Mathay.
Voies ferrées
Les voies ferrées lorsqu’elles sont grillagées deviennent des barrières infranchissables si des aménagements spé-
cifiques ne sont pas prévus. La ligne à grand vitesse (LGV) Rhin Rhône est totalement grillagée mais des passages
à faune ont été régulièrement mis en place. Les autres franchissements inférieurs sont par ailleurs généralement
suffisamment bien dimensionnés pour être empruntables par la faune sauvage. Le territoire du Pays de Mont-
béliard est peu concerné par la LGV Rhin-Rhône. Elle traverse les communes de Laire, Aibre, Le Vernoy, et Be-
thoncourt. Deux passages à faune sont installés sur la commune d’Aibre.
Canaux
Deux canaux traversent le territoire : le canal Rhin-Rhône et le canal de la Haute Saône. Le canal Rhin-Rhône
emprunte la vallée de l’Allan puis la vallée du Doubs. Le canal de la Haute-Saône emprunte la vallée de la Savou-
reuse. Leurs berges sont diversement aménagées pour prévenir leur érosion. Les aménagements de berges les
moins franchissables sont les palplanches métalliques et les tunages (plaques de ciment soutenues par des pieux).
Pour pallier ce problème, des échelles à faunes peuvent être installées. Il s’agit de petits pontons métalliques
permettant aux animaux de remonter sur les berges. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Berge en palplanche métalliques difficilement franchissable par la Faune
SOURCE : THOMAS DEFORET, BCD ENVIRONNEMENT
2.2.4.9 Synthèse de la Trame Verte et Bleue
Pour plus de clarté sur les enjeux écologiques de connectivité et de conservation, la Trame Verte et Bleue a été
décomposée en 5 trames précédemment décrites : la trame forestière, la trame des prairies, la trame des pe-
louses sèches, la trame des vergers, et la trame bleue.
Dans le paysage, la proximité fréquente des prairies, des ripisylves, des cours d’eau et des forêts, conduit à une
juxtaposition géographique voire un chevauchement de ces trames.
La Trame Verte et Bleue qui en est la synthèse, s’organise dans le territoire du Pays de Montbéliard le long des
principales vallées (zones humides, prairies, ripisylves, cours d’eau) et en bordure de plateaux (pelouse sèches).
S’y ajoutent les plus vastes étendues de vergers, et un maillage de corridors forestiers empruntant les principaux
boisements pour prévenir l’isolement possible à terme de certains massifs et assurer la libre circulation de la
faune forestière du Nord au Sud et de l’Est à l’Ouest.
Les contours et les traits dessinés ne doivent pas être considérés comme des zones d’exclusions de toutes acti-
vités. Souvent, l’objectif principal consiste à conserver le paysage existant et à faciliter les franchissements de
points de passages contraignants (seuils, infrastructures…). Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Trame Verte et Bleue
SOURCE : BCD ENVIRONNEMENT, 2015 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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2.3 Paysages et patrimoine bâti
2.3.1 Protections du paysage et du patrimoine
2.3.1.1 La préservation des éléments du patrimoine et des paysages s’appuie sur plusieurs
lois
La loi de 1913 relative aux monuments historiques définit les critères de classement, les intervenants obligatoires,
etc.
La loi du 2 mai 1930 relative à la protection des monuments naturels et des sites de caractère artistique, histo-
rique, scientifique, légendaire ou pittoresque, complète la loi de 1913, et étend la notion et la protection notam-
ment aux paysages typiques et aux sites historiques. Il existe deux niveaux de classement des monuments et des
sites : classés ou inscrits.
La loi du 27 septembre 1941 réglementant les fouilles archéologiques assure la protection des sites et vestiges
archéologiques, renforcée par le décret du 25 février 1983 permettant d’inclure la prise en compte du patrimoine
archéologique dans les études d’impact.
La loi du 17 janvier 2001 relative à l’archéologie préventive réformée par la loi du 1er août 2003 a pour vocation
de préserver et d’étudier les éléments significatifs du patrimoine archéologique menacés par les travaux d’amé-
nagement. Elle peut impliquer dans certains cas, des mesures de sauvegarde.
Les Zones de protection du patrimoine architectural, urbain et paysager (ZPPAUP), instaurées par la loi de dé-
centralisation du 7 janvier 1983. Leur champ fut étendu par la loi « Paysages » du 8 juillet 1993. Ces zones visent
à protéger le patrimoine paysager et urbain, à mettre en valeur des quartiers et des sites à protéger pour leurs
valeurs esthétique et historique.
La loi n°2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l’environnement (Grenelle II) modifie le
dispositif des ZPPAU qu’elle remplace par les Aires de mise en valeur de l’architecture et du patrimoine (AVAP).
À la suite de la loi ALUR du 24 mars 2014, la transformation des ZPPAUP existante en AVAP était prévue pour 14
juillet 2016 au plus tard.
La Loi n° 2016-925 du 7 juillet 2016 relative à la liberté de la création, à l’architecture et au patrimoine instaure
les Sites Patrimoniaux Remarquables. Les SPR se substituent aux anciens dispositifs de protection : secteur sau-
vegardés, ZPPAUP, AVAP. Les sites patrimoniaux remarquables sont couverts par des plans de gestion élaborés
par les services de l’Etat et les collectivités territoriales. Ces plans de gestion peuvent être de 2 types : Plan de
Sauvegarde et de Mise en Valeur (PSMV) ou Plan de Valorisation de l’Architecture et du Patrimoine (PVAP).
Le classement au titre des sites patrimoniaux remarquables induit le caractère de servitude d'utilité publique
dans un but de protection, de conservation et de mise en valeur du patrimoine culturel. Les sites patrimoniaux
remarquables sont dotés d'outils de médiation et de participation citoyenne.
2.3.1.2 Monuments historiques : 47 monuments classés ou inscrits
Le classement ou l’inscription monument historique est une servitude d’utilité publique visant à protéger un
élément remarquable. Il existe deux niveaux de protection : le classement ou l’inscription. Les abords d’un mo-
nument classé ou inscrit sont également protégés : tout immeuble situé dans le champ de co-visibilité du monu-
ment (dans un rayon de 500 mètres) est soumis à des réglementations spécifiques. Toute construction, restau-
ration, destruction dans le champ de co-visibilité doit obtenir l’accord préalable de l’Architecte des Bâtiments de
France. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Le territoire comprend 47 monuments, éléments classés ou inscrits. 10 d’entre eux sont classés. Ces monuments
sont très majoritairement situés à Montbéliard (36), les autres étant dans les communes d’Audincourt (3 monu-
ments), Mandeure (3 monuments), Bart (1 monument), Exincourt (1 monument), Hérimoncourt (1 monument),
Voujeaucourt (1 monument), et Sainte-Marie (1 monument).
Monuments historiques et périmètres de protection
SOURCE : ATLAS DU PATRIMOINE – MINISTERE DE LA CULTURE / DRAC FRANCHE-COMTE Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Liste du patrimoine inscrit et classé Monuments Historiques
PROTECTIONS AU TITRE DES MONUMENTS HISTORIQUES
Commune Unité de patrimoine date de cons- truction Description - Etendue de la protection Date Mesure
Audincourt Eglise de l'immaculée Conception 1929 En totalité et ses annexes. 20/03/2013 Classement
Audincourt Eglise du Sacré-Cœur 20e siècle En totalité. Vitraux sur cartons de Fernand Lé- ger 30/04/1996 Classement
Audincourt Château 18e siècle Façades et toitures ainsi que la cheminée des deux pièces Nord-Est et Sud-Est de l'étage 27/06/1984 Inscription
Bart Habitat fortifié Protohistoire
Habitat pré-urbain antérieur à l'époque ro-
maine (néolithique, Tène et gallo-romain)
Présence d'un rempart en terre monumental
associé à un fossé défensif.
04/02/1994 Inscription
Exincourt Château Sattler 18e siècle Façades et toitures 09/11/1984 Inscription
Hérimoncourt Cité ouvrière de Terre Blanche 19e siècle
Façades et toitures du bâtiment ; première tra-
vée (en partant de la route) de logements des-
servie par la galerie de bois, en totalité (rez-de-
chaussée, étage et comble) ; parcelle portant
les jardins des ouvriers
20/06/1986 Inscription
Mandeure Théâtre Gallo-Ro- main 1er siècle Vestiges du théâtre 12/03/1964 Classement
Mandeure Bains de Courcelles 2e siècle En totalité. Bains gallo-romains détruits au 2e siècle, découverts en 1829 14/09/1990 Inscription
Mandeure Croix de l'ancien ci- metière En totalité 28/09/1926 Inscription
Montbéliard Hôtel de Franque- mont 1559
Façades et toitures ; tour d'escalier ; puits dans
l'angle Sud-Est de la cour ; cave de l'angle Sud-
Est du corps principal, y compris les vestiges
des remparts
06/10/1989 Inscription
Montbéliard Pavillon de jardin dit "loge" 17e siècle Ensemble du pavillon de jardin dit "loge" avec ses décors (1685-1696) 27/02/2009 Inscription
Montbéliard Château
Le mur d'enceinte de l'ensemble fortifié sur
toute la périphérie de l'oppidum du château,
depuis le sol, ou le niveau de l'assise supérieure
du rocher ;
Façades et toitures de l'ensemble des bâti-
ments construits sur l'oppidum du château ;
La porterie en totalité ;
Tour Henriette du châtel-derrière, en totalité ;
Caves voûtées de l'ancienne chancellerie ;
Escalier en vis de la machine hydraulique de
Schickardt ;
Pièce voûtée au sous-sol et puits dans la tour
en éperon du châtel-derrière ;
Caves de la maison des courtisans et le plafond
de la salle d'audience au rez-de-chaussée ;
Sol de la totalité de la terrasse de l'oppidum cir-
conscrit par le mur d'enceinte avec les subs-
tructures et les vestiges archéologiques qu'il
contient.
18/07/1996 Classement Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Montbéliard Ancien hôpital 1762 / 1859
Façades et toiture, galeries sur cour avec esca-
liers contenus, escalier reliant le rez-de-chaus-
sée surélevé au grenier à l'angle Nord-Est du
bâtiment sur la rue du Château
Façades et toitures de l'ancien bâtiment des
bains sur la rue de la Schliffe
07/07/1989 Inscription
Montbéliard Ancienne Ferme de la Souaberie 1599 / 1602 Façade et toiture du bâtiment 07/07/1989 Inscription
Montbéliard Immeuble, 8 rue Cu- vier 1910 Architecte Jean Walter ; Façades sur rue et ver- sant de toiture 27/01/1992 Inscription
Montbéliard Immeuble, dit "le Lion Peugeot" 1909 Architecte Jean Walter ; Façades sur rue et toi- tures 27/01/1992 Inscription
Montbéliard Maison, 19 place Denfert Rochereau 1577 Façades sur la place, boutique, toiture 02/05/1990 Inscription
Montbéliard Maison, 21 place Denfert Rochereau 16e siècle Façades sur la place, logette, façade de galerie sur la rue des Tanneurs, toiture 23/08/1989 Inscription
Montbéliard Maison, 14 rue Die- mer Duperret 18e siècle Escalier et sa galerie, plafond peint de la pièce Ouest au premier étage sur cour 12/01/1990 Inscription
PROTECTIONS AU TITRE DES MONUMENTS HISTORIQUES
Commune Unité de patrimoine date de cons- truction Description - Etendue de la protection Date Mesure
Montbéliard Maison, 29 faubourg de Besançon 17e siècle Façades sur rue, toiture. 06/10/1989 Inscription
Montbéliard Maison, 31 faubourg de Besançon 17e siècle Façades sur rue, toiture. 07/07/1989 Inscription
Montbéliard Maison ; 18 rue G. Clémenceau 1600
Façades sur rue et sur cour ; tour d'escalier ;
grand salon du premier étage avec son décor ;
devanture de boutique ; toiture
06/10/1989 Inscription
Montbéliard Immeuble, 23 rue G. Clémenceau 19e siècle Façades, toiture et escalier intérieur 27/01/1992 Inscription
Montbéliard
Maison, 34-36 rue G.
Clémenceau, 4-7 pas-
sage des Fleurs
16e siècle
Façades Nord et Sud sur la rue et le passage, y
compris la partie de la façade Sud cachée à
l'intérieur de la galerie, mais à l'exception des
façades de cette galerie et de l'aile en retour
d'équerre ;
Passage voûté ; tour carrée d'escalier, y com-
pris l'escalier en vis intérieur ; toiture
06/10/1989 Inscription
Montbéliard Maison Rossel ou Hô- tel Sponeck 1711 En totalité 25/04/1932 Inscription
Montbéliard Pierre à poisson En totalité 09/11/1922 Classement
Montbéliard Anciennes Halles 1536 / 1582 / 1624 En totalité 12/06/1992 Classement
Montbéliard Hôtel de voyageurs du Lion Rouge 16e siècle Le corps de bâtiment sud, en totalité 25/10/2012 Inscription
Montbéliard Théâtre 1854 / 1859 Vestibule, salle de spectacle et son décor 27/01/1992 Inscription
Montbéliard Eglise catholique Saint-Mainboeuf 1855 En totalité y compris soubassement, escalier, crypte et boutiques qui y sont installées 02/09/1994 Classement Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Montbéliard Temple Saint- Georges 1674 En totalité, plafond, tribune, escalier intérieurs 02/10/1986 Inscription
Montbéliard
Ancienne université
luthérienne (presby-
tère)
1598 Façades et toitures de la partie subsistante de l'aile nord 06/10/1989 Inscription
Montbéliard Hôtel de Ville 1776 Bâtiment qui s'étend en façade sur la place Saint-Martin 02/02/1939 Inscription
Montbéliard Maison, 1 place Saint-Martin 1600 Façade donnant sur la place 13/08/1989 Inscription
Montbéliard Temple Saint-Martin 1604 En totalité 01/04/1963 Classement
Montbéliard Ancien Hôtel Beur- nier Rossel 1772
Façade principale sur la place ; grand salon du
premier étage avec son décor, son parquet et
sa cheminée
11/12/1987 Classement
Montbéliard Ancien Hôtel Beur- nier Rossel 1772
Couverture surmontant la façade sur la place ;
Façades et toitures sur la cour du corps de bâti-
ment principal et des deux ailes basses en re-
tour d'équerre ;
Les trois pièces du rez-de-chaussée avec leurs
lambris de hauteur, la cheminée du cabinet du
rez-de-chaussée ;
Escalier avec sa rampe en fer forgé
11/12/1987 Inscription
Montbéliard Maison, 10 place Saint-Martin 1805 Façade sur la place Saint-Martin, façade laté- rale sur la rue de l'Hôtel de Ville 13/02/1939 Inscription
Montbéliard Maison Forstner 1597 Façades sur cour et sur rue, escalier 10/11/1921 Classement
Montbéliard Maison Forstner 1597
Deux cheminées anciennes (avec plaques de
foyers) situées dans les chambres du deuxième
étage
19/01/1925 Inscription
Montbéliard Maison, 03 place Saint-Martin 17e siècle
Façades et couvertures de l'aile Sud (y compris
la façade Sud donnant sur la cour du 27 rue des
Febvres) ;
Tour d'escalier et aile de galerie Ouest ; gar-
decorps en fer forgé de la terrasse ;
Salons aux premier et deuxième étages de l'aile
Sud avec leur décor (plafond, lambris d'appui ;
niche du poêle ; vantaux de la porte) ;
Lambris d'appui et alcôve de la chambre conti-
guë au salon du deuxième étage de l'aile Sud.
23/08/1989 Inscription Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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PROTECTIONS AU TITRE DES MONUMENTS HISTORIQUES
Commune Unité de patrimoine date de cons- truction Description - Etendue de la protection Date Mesure
Montbéliard Hôtel de la Croix d'Or 17e siècle
Façades et toitures, l'escalier de la tour avec sa
rampe en fer forgé ainsi que le plafond peint du
grand salon au premier étage
29/08/1977 Inscription
Montbéliard Maison, 11 rue de la Sous-Préfecture 1827
Tour d'escalier sur la cour, y compris l'escalier à
vis qu'elle renferme ;
Façade attenante sur la cour, percée de fe-
nêtres à meneaux
24/07/1986 Classement
Montbéliard Maison, 11 rue de la Sous-Préfecture 1827 Porte sur rue 24/07/1986 Inscription
Montbéliard Synagogue 1888 En totalité 01/09/1992 Inscription
Voujeaucourt Temple 1832 En totalité 03/11/2014 Inscription
Sainte-Marie Fontaine 1824 En totalité 06/03/1979 Inscription
SOURCE : DRAC FRANCHE-COMTE, LISTE ARRETEE AU 31 JANVIER 2014
2.3.1.3 Les Sites Patrimoniaux Remarquables (SPR)
Le territoire du Pays de Montbéliard comptait 3 ZPPAUP (zone de protection du patrimoine architectural et ur-
bain) situées à Montbéliard, Audincourt et Valentigney :
- Centre-Ville de Montbéliard, créée le 25 janvier 1989,
- Quartier de la Citadelle à Montbéliard, créée le 05 avril 2001,
- Le site des Châteaux-domaines de maîtres à Audincourt-Valentigney, créé le 20 juin 1989.
Pour donner suite à la loi du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l’environnement, dite Grenelle II,
les ZPPAUP devait être transformée avant le 14 juillet 2016 en Aire de Valorisation de l’Architecture et du Patri-
moine (AVAP).
La loi du 7 juillet 2016 relative à la liberté de la création, à l’architecture et au patrimoine instaure les Sites
Patrimoniaux Remarquables (SPR) qui remplacent automatiquement les anciens périmètres de protection (sec-
teur sauvegardés, ZPPAUP, AVAP).
La ZPPAUP d’Audincourt-Valentigney avait fait l’objet d’une transformation en AVAP avant la promulgation de la
Loi avec notamment un nouveau règlement.
Les deux anciennes ZPPAUP de Montbéliard règlementées depuis 2016 par un SPR font l’objet en 2019 de l’éla-
boration d’un outil de gestion spécifique pour remplacer le règlement de l’ancienne ZPPAUP. Cet outil de gestion
est appelé Plan de Valorisation de l’Architecture et du Patrimoine (PVAP). Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Localisation des Sites Patrimoniaux Remarquables
SOURCE : DRAC BOURGOGNE-FRANCHE-COMTE, ATLAS DU PATRIMOINE Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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2.3.1.4 Les sites et monuments naturels, 6 sites dans le territoire
« Il est établi dans chaque département une liste des monuments naturels et des sites dont la conservation ou
la préservation présente, au point de vue artistique, historique, scientifique, légendaire ou pittoresque, un inté-
rêt général. » (art. L.341-1 du code de l’environnement).
Les sites et monuments naturels de caractère historique, artistique, scientifique, légendaire ou pittoresque sus-
ceptibles d’être protégés au titre de la loi du 2 mai 1930 (art. L. 341-1 à 22 du code de l’environnement) sont des
espaces ou des formations naturelles dont la qualité appelle, au nom de l’intérêt général, la conservation en
l’état (entretien, restauration, mise en valeur…) et la préservation de toute atteinte grave (destruction, altération,
banalisation…).
A compter de la notification au préfet du texte (décret ou arrêté) prononçant le classement ou l’inscription d’un
site ou d’un monument naturel, tous travaux susceptibles de modifier l’aspect ou l’état d’un site sont soumis au
contrôle du ministre chargé des sites ou du préfet du département concerné.
Le classement ou l’inscription d’un site peuvent se superposer à d’autres protections. Sauf dispositions spéci-
fiques dans la législation en cause (Natura 2000 et sites classés notamment), chaque législation conserve ses
objectifs et ses règles propres.
Les sites inscrits du territoire
Communes Nom des sites Type de protection Date de Protection
Mandeure Théâtre gallo-romain Classé 23/05/1912
Mandeure Site antique de Mandeure Inscrit 22/07/1972
Montbéliard Huit gros arbres situés dans un parc dominant la ville (Grands Jardins) Classé 29/01/1934
Montbéliard La citadelle Classé 04/03/1932
Saint-Julien-les-
Montbéliard Site du village de Saint-Julien-les-Montbéliard Inscrit 08/02/1979
Vandoncourt Pont Sarrazin Classé 23/05/1912
SOURCE : DRAC FRANCHE-COMTE, ATLAS DU PATRIMOINE
Le village de Saint-Julien-lès-Montbéliard est inscrit au titre des sites depuis 1979 (loi de1930) dans sa totalité.
Ce vieux village typique installé au fond d’une combe aux sommets boisés, a su préserver la majorité de ses
maisons rurales anciennes autour d’un quadrilatère de rues.
La Citadelle de Montbéliard, lieu d’implantation d’une ancienne forteresse détruite au XVIIIe siècle est un site
classé (depuis 1932). Elle est aujourd’hui devenue un parc urbain.
Le théâtre de Mandeure est également un site classé depuis 1912. Sa protection s’est étendue en 1972 avec
l’inscription de l’ensemble du site antique.
Le pont Sarrazin à Vandoncourt est un des premiers sites naturels classé de la région (1912).
A Montbéliard, huit arbres du parc des Grands Jardins ont été classés en 1934. Ils ont aujourd’hui disparu. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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2.3.2 Le patrimoine archéologique
2.3.2.1 Tendances d’évolution et enjeux du patrimoine archéologique
Le territoire recèle de nombreux vestiges archéologiques, dont le site majeur de la ville antique de Mandeure et son théâtre. En dehors de ce site, de nombreuses découvertes sont encore à faire, souvent par le biais de prescription de fouilles préventives.
Afin de préserver ce patrimoine il est donc souhaitable de construire la ville sur elle-même dans les zones déjà profondément remaniées.
2.3.2.2 Cadre réglementaire
La législation relative à la sauvegarde du patrimoine archéologique s’appuie sur la loi n°41-4011 du 27 septembre
1941, obligeant à signaler les découvertes fortuites aux autorités compétentes et à les mettre à disposition. Par
la suite, le Code de l’Urbanisme obligera à prendre en compte le patrimoine archéologique dans les documents
d’urbanisme et les actes de construction.
Enfin, la loi n°2001-44 du 17 janvier 2001, relative à l’archéologie préventive, et le décret du 16 janvier 2002,
prennent en compte la détection et la conservation du patrimoine susceptibles d’être affectées par les travaux
publics ou privés.
La loi n° 2003-707 du 1er août 2003, modifiant la loi du 17 janvier 2001 relative à l’archéologie préventive, pour-
suit aujourd’hui les objectifs suivants :
- développer l’intervention des services archéologiques agréés des collectivités territoriales,
- permettre à l’aménageur de choisir l’opérateur des fouilles, en faisant appel soit à l’Institut National de Recherches Archéologiques Préventives (INRAP), soit à un service archéologique territorial, soit à toute autre personne de droit public et privé, dès lors que sa compétence scientifique est garantie par un agrément délivré par l’Etat,
- établir un système de financement de l’archéologie préventive : est établie une redevance d’archéologie préventive qui permet de financer les diagnostics, la recherche et un mécanisme de péréquation.
2.3.2.3 Un patrimoine archéologique très riche
L’ensemble du territoire du territoire est concerné par la présence de sites archéologiques importants. En effet,
les vallées du Doubs et de ses affluents et plus largement toute l’étendue du territoire, située dans une zone de
passage (Trouée de Belfort) ont été propices à l’occupation humaine depuis la Préhistoire.
D’après le service régional de l’archéologie – DRAC de Franche-Comté, des vestiges archéologiques sont identifiés
dans presque toutes les communes. Seules 8 communes sur 72 en sont à priori dépourvues (Semondans, Eche-
nans, Saint-Julien-les-Montbéliard, Beutal, Goux-les-Dambelin, Ecot, Thulay, Dannemarie). Il ne s’agit que de
sites déjà identifiés, les sites existants sont à priori bien plus nombreux.
La connaissance est plus précise sur le cœur historique de Montbéliard et sur l’agglomération antique de Man-
deure-Mathay, mais la période protohistorique (âge du bronze et âge de fer notamment) est particulièrement
riche, bien qu’encore mal connue. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Vestiges archéologiques localisés (mai 2014) Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
72 / 314
SOURCE : DRAC FRANCHE-COMTE, SERVICE REGIONAL DE L’ARCHEOLOGIE
2.3.2.4 21 communes concernées par les zones de « présomption de prescription archéolo-
gique »
Plusieurs zones de « présomption de prescription archéologique » existent dans le territoire. Ces zones sont dé-
finies dans le cadre de l'établissement de la carte archéologique nationale, par arrêté du préfet de région, pris
après avis de la commission interrégionale de la recherche archéologique, en fonction des informations scienti-
fiques conduisant à envisager la présence d'éléments du patrimoine archéologique. (cf. art. L 522-5 du Code du
patrimoine).
Les 21 communes concernées sont les suivantes : Audincourt, Bart (en partie), Bavans, Berche, Bethoncourt,
Bourguignon, Brognard (en partie), Courcelles-lès-Montbéliard, Dambenois, Dampierre-les-Bois, Dampierre-sur-
le-Doubs, Dasle, Etouvans, Etupes, Fesches-le-Châtel (en partie), Hérimoncourt, Lougres, Mandeure, Mathay,
Valentigney, Voujeaucourt.
A Montbéliard, un zonage en cours de validation par l’Etat sert de référence à l’instruction des dossiers d’urba-
nisme, qui sont transmis directement à l’Etat sans intervention de l’archéologue municipal, sauf en cas de dossier
sensible ou propre à la Ville.
Zones de présomption de prescription archéologiques Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
73 / 314
SOURCE : ATLAS DU PATRIMOINE, MINISTERE DE LA CULTURE ET DE LA COMMUNICATION – DRAC FRANCHE-COMTE
Dans ces zones de « présomption de prescription archéologique », les demandes d’autorisation d’urbanisme sont
systématiquement transmises à la DRAC selon des seuils indiqués par des arrêtés. Ces zones sont conçues comme
un outil d’information et d’alerte pour les aménageurs mais elles ont donc également pour effet l’obligation de
transmission d’un plus grand nombre de dossiers et pour des aménagements de plus petites surfaces qu’hors
zones.
Si l’on consulte les statistiques nationales, la Franche-Comté n’est pas une région très dynamique en termes de
prescription. Le taux de prescription est de 5,81% en moyenne pour les diagnostics et de 0,89% pour les fouilles
sur 2002-2010, pour des moyennes nationales respectivement de 7,77% et 1,64%. On observe cependant une
hausse sur les dernières années. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
74 / 314
La politique de prescription hors Montbéliard et Mandeure est de privilégier les zones où le potentiel archéolo-
gique est encore préservé (surtout les projets d’extension sur terres agricoles et secteurs libres d’occupation
bâtie) et pour les sites connus.
2.3.2.5 Les principaux sites archéologiques
De nombreux sites archéologiques sont recensés, les plus importants étant :
- L’agglomération antique de Mathay-Mandeure, Epomanduodurum, dans la boucle du Doubs. Le vestige le plus important est le théâtre gallo-romain (monument historique depuis 1964). Sa taille, 142 m de diamètre en fait le deuxième plus grand théâtre de Gaule et de Germanie après celui d’Autun. Le théâtre faisait partie d’une zone comprenant des temples, des lieux de cultes secondaires, des thermes, etc.
- Le site du Mont-Julien à Pont-de-Roide : par sa position en promontoire, le site a été pendant des siècles convoité par les Romains, les Celtes et les Séquaniens. Des objets datant de l’âge du Bronze final (-900 av. J.C.) ont été trouvés et un long mur d’enceinte a été découvert datant de 750 av. J.C. Un château, occupé par les romains sera détruit vers l’an 450.
- La cuesta pré-jurassienne entre Besançon et Belfort qui recèle de nombreux gisements préhistoriques.
Vestiges archéologiques par commune
Vestiges archéologiques par commune
Allenjoie nécropole du VIIe siècle (+ armes et parures, cé- ramiques) Etupes traces de bâtiment et d'une forge - Haut Empire
Allenjoie cimetière du haut Moyen Age (Ve – VIIIe siècle) Etupes nécropole du haut Moyen Age
Arbouans ossuaire attribué à la période du haut Moyen Age Goux-les- Dambelin camp préhistorique le Châtelard
Audincourt voie romaine et sépultures du haut Moyen Age Grand Char- mont tombes à inhumations du haut Moyen Age
Bart abris sous roche Hérimoncourt tumulus du Hallstatt
Bart traces d’occupation du Mésolithique moyen au premier Age du fer Hérimoncourt nécropole mérovingienne
Bart sépultures du Haut Moyen Age Issans construction antique du Haut Empire
Bart habitat fortifié classé MH en 1994 Longevelle- sur-le-Doubs villa avec mosaïque
Bavans voies romaines et vestiges d’un bâtiment an- tique Lougres habitat celtique
Bavans abris sous roche de la préhistoire Lourgres cimetière du haut Moyen Age
Bavans nécropole du haut Moyen Age Mathay Man- deure agglomération antique, théâtre
Bavans fosses hallstattiennes Mathay Man- deure sépultures du Haut Moyen Age
Bethoncourt sépultures du Haut Moyen Age Meslières cimetière avec ossement et armes
Bourguignon grotte de la Marie Voulot Neuchâtel-Ur- tière ruines du château féodal du XIIe siècle
Etouvans cimetière mérovingien détruit Pont-de-Roide site de Mont-Julien : occupation dès
âge du bronze final (-900 avant JC),
mur d’enceinte de la période Hallstatt Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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(750 avant JC) et castellum à la période
romaine.
Vestiges archéologiques par commune
Bourguignon villa gallo-romaine Présentevillers voie romaine et sépultures du haut Moyen Age
Bourguignon cimetière du haut Moyen-Age Rémondans Vaivre Camp préhistorique
Brognard vestiges d'un pont antique et traces de voies ro- maines Sainte-Marie habitation antique
Brognard cimetière à inhumation du haut Moyen Age Saint-Maurice- Colombier constructions romaines
Colombier-
Fontaine nombreux objets et four tuilier gallo-romain
Saint-Maurice-
Colombier enclos circulaires préhistoriques
Colombier-
Fontaine tombes de la Tène ancienne Sochaux
cimetière à inhumation du haut Moyen
Age
Colombier-
Fontaine sépultures burgondes Solemont grotte de Montiverna et voie romaine
Courcelles-
lès-Montbé-
liard
nécropole à inhumation du haut Moyen Age Valentigney villa romaine
Dampierre-
sur-le-Doubs villa, tombes à inhumation du haut Moyen Age Valentigney site antique du Haut Empire
Dampierre-
sur-le-Doubs
habitat du bronze final, cité lacustre de l'âge de
bronze Valentigney
squelettes et armes du haut Moyen
Age
Dampierre-
sur-le-Doubs cimetière mérovingien Vandoncourt forge antique
Dasle cimetière du haut Moyen Age Villars-sous- Dampjoux grotte de Rochedane
Voujeaucourt fondation d'un habitat gallo-romain
SOURCE : PAYS DE MONTBELIARD AGGLOMERATION, SERVICE PATRIMOINE D’APRES LA « CARTE ARCHEOLOGIQUE DE LA
GAULE » N°25, PAR LYDIE DOAN (2003). Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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2.3.3 Le patrimoine bâti
Le patrimoine bâti est l'ensemble des constructions humaines qui ont une grande valeur ou un intérêt particulier
parce qu'elles caractérisent une époque, une civilisation ou un événement.
Le territoire Nord-Doubs abrite un patrimoine bâti riche et diversifié : on y observe à la fois des monuments
historiques, des bâtiments labellisés patrimoine du XXe siècle, un important patrimoine industriel, du patrimoine
religieux, du patrimoine rural, du patrimoine militaire mais aussi du petit patrimoine.
Ce patrimoine date de plusieurs époques, celles du XIXe et XXe siècles étant prédominantes, et il est inégalement
réparti sur le territoire.
Ville centre de l’agglomération du Pays de Montbéliard, Montbéliard abrite la majorité des monuments histo-
riques du territoire du territoire ainsi qu’une ZPPAUP. Son patrimoine (notamment public mais aussi privé) dis-
pose d’une protection et d’une attention que n’ont pas les autres éléments du patrimoine ailleurs sur le territoire.
Les habitations privées qui constituent l’essentiel du patrimoine bâti de chaque commune présentent un intérêt
patrimonial certain, même si ce dernier ne requiert pas des mesures de classement ou d’inscription. Elles parti-
cipent en effet à l’identité du territoire par l’utilisation privilégiée ou la mise en œuvre de certains matériaux,
témoignent des modes d’habitat, arborent différents styles architecturaux. Outre les maisons rurales tradition-
nelles, ce patrimoine englobe :
- des maisons individuelles aux typologies répandues,
- des maisons ouvrières déclinées sous différentes formes (logements en barre, logements en caserne, logements mitoyens…),
- des maisons bourgeoises et des châteaux patronaux,
- des immeubles.
Sur le territoire, les maisons des XIXe et XXe siècles sont généralement construites avec des murs en moellons de
calcaire enduits. La pierre de taille est généralement réservée à l’emploi des encadrements des ouvertures
(portes et fenêtres) à l’exception de quelques bâtiments historiques ou institutionnels. Les toits avec rives dé-
bordantes sont traditionnellement couverts de tuiles en terre cuite, plate, rectangulaire, en écaille de poissons
ou en fer de lance (aujourd’hui souvent remplacée par de la tuile mécanique). Les toits en ardoise s’observent
sur les maisons ou immeubles bourgeois dont le type de couverture (ex : toitures à la Mansart) requiert égale-
ment ce choix de matériau.
2.3.3.1 Tendances d’évolution et enjeux
En ce qui concerne le patrimoine bâti, les enjeux consistent à construire et conserver un cadre de vie de qualité, fondé sur l’identité industrielle et rurale du territoire du territoire. Identifier plus précisément le patrimoine bâti identitaire (non protégé) permettrait de mieux le préserver en définissant conjointement des prescriptions pour le sauvegarder.
Pour le patrimoine industriel :
- Sensibiliser la population à la valeur du patrimoine, afin de retrouver une image positive et une fierté qui incite au respect de son intégrité.
- Inscrire le patrimoine industriel dans une logique de valorisation contemporaine en lui donnant de nouveaux usages.
- Prendre en compte le patrimoine industriel dans son ensemble : lieux de production, habitat, infrastructures.
- Saisir les opportunités de reconversion de sites industriels anciens pour favoriser le renouvelle- ment urbain à proximité des centres, en bordure de rivières et en connexion avec les infrastruc- tures de déplacements.
- Gérer le risque pesant sur les collectivités en matière de sécurité publique : pollution, dégrada- tion de bâtiments, surcoûts économiques engendrés par la dégradation, etc. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Pour le patrimoine rural et vernaculaire :
Les fermes et maisons typiques de l’architecture vernaculaire constituent des éléments patrimoniaux d’intérêt historique et culturel local de qualité.
- Favoriser la réhabilitation des anciennes fermes et de l’habitat rural, aujourd’hui souvent déna- turés lors de rénovations, voir démolis.
- Identifier plus précisément ce patrimoine et établir des prescriptions/recommandations pour le sauvegarder. Préserver les lignes architecturales fortes du bâti, notamment les formes des ou- vertures en particulier celle de la porte de grange.
- La réhabilitation de ce type d’habitat implanté dans les cœurs de village ou en bordure d’axes majeurs entre deux communes doit être encouragée comme un moyen de densifier l’habitat en évitant l’étalement urbain.
- Intégrer le maintien et la rénovation du petit patrimoine dans des opérations d’ensemble de requalification d’espaces publics en centre village, centre bourgs ou même centre-ville.
Pour le patrimoine religieux :
- Valoriser ce patrimoine en tirant parti des atouts patrimoniaux de certains édifices, y compris contemporains. Favoriser le développement d’animations au sein de ces lieux (notamment con- certs…).
L’histoire de la double économie du Nord Doubs à la fois rurale et industrielle est lisible à travers deux figures
architecturales-types : la ferme et l’usine.
Le patrimoine industriel s’est constitué tout au long du XIXe siècle et jusqu’aux années 60, principalement dans
les vallées du Doubs, du Gland et de la Feschotte. Prises isolément, la plupart de ces architectures industrielles
ont un intérêt relatif.
Cette identité industrielle très forte est présente sous des formes variées : sites de production, cités ouvrières,
maisons de maître, châteaux, ouvrages d’art tels que ponts, barrages et écluses. Hormis quelques sites recon-
vertis, cette identité renvoie trop souvent une image négative avec du bâti à l’abandon, des façades dégradées
et des friches. Et pourtant ces sites sont en vitrine d’axes structurants et de cours d’eau.
Lorsque ce patrimoine n’est pas assumé, on assiste à des démolitions, en particulier des sites de production
(filatures de la Lizaine, entrée de la brasserie de Sochaux, usines Japy à Seloncourt, usine Baumann à Colombier-
Fontaine …) et des dénaturations de logements ouvriers pour les adapter aux standards de confort actuels.
A contrario, lorsqu’il est assumé et valorisé, le patrimoine industriel devient très facilement l’étendard d’une
fierté locale, à l’instar de l’espace Japy d’Audincourt, de l’usine Cristel à Fesches-le-Châtel.
De manière identique, l’identité rurale du territoire est encore très prégnante dans les formes d’habitat pré-
sentes dans les villages, les bourgs, mais aussi de façon plus singulière le long des axes structurants en cœur
d’agglomération ou dans les centres-villes (Montbéliard, Audincourt et Valentigney).
Les anciennes fermes, aux volumétries importantes, sont parfois réinvesties et rénovées pour développer des
logements, mais un grand nombre d’entre elles restent à réhabiliter.
L’évolution rapide du développement urbain amorcé de manière notoire à partir des années 70 fragilise au-
jourd’hui les éléments du patrimoine bâti d’intérêt non classé. La densification des communes a favorisé des
subdivisions des parcelles au cœur de quartiers ou de centres anciens ce qui entraîne parfois l’intégration mal-
heureuse de modèles architecturaux sans lien avec l’environnement immédiat. De la même façon, les extensions
urbaines et les nouvelles constructions n’offrent pas toujours une qualité d’insertion et de transition avec les
quartiers environnants ou les espaces naturels. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Les rénovations sur le patrimoine bâti ancien et du XXe siècle s’accompagnent malheureusement souvent d’un
appauvrissement de ses caractéristiques architecturales (associées au territoire et à une époque) : déposes et
remplacements des fenêtres et portes d’origine au profit de modèles contemporains (dont matériaux, textures
et couleurs rompent avec ceux d’origine). Déposes définitives des volets (persiennes) et installations de volets
roulants, déposes définitives des éléments telles que les marquises, vérandas. Déposes des frises de lambrequins
en bordure de toit. Lors de l’encouragement à la réhabilitation des bâtis anciens, il est conseillé de veiller à la
prise en compte des espèces anthropophiles. Ceci permettra, le cas échéant, d’envisager une dérogation au titre
des espèces protégées, conciliant ainsi la valorisation du patrimoine bâti et la préservation de la biodiversité.
Les lois relatives à l’environnement et l’énergie (Grenelle et Loi sur la transition énergétique, cf. § ci-dessous)
ont des impacts sur le patrimoine. Les mesures incitatives mises en place dans le cadre des lois Grenelle ont
incité depuis plusieurs années les propriétaires à améliorer de façon notoire l’isolation de leur maison. Portes et
fenêtres ont souvent été remplacées sans conserver l’esprit des modèles d’origine.
Les risques pour le patrimoine bâti :
- Manque d’intégration dans le paysage urbain mais aussi dans le paysage rural en périphérie des com- munes ; désordres d’implantation,
- Anarchie des styles architecturaux et absorption des effets de mode (les formes urbaines tradition- nelles en cœur villageois ont un intérêt patrimonial certain qu’il faut essayer de préserver),
- Uniformisation et banalisation des modèles architecturaux pavillonnaires des dernières décennies, abandon de l’usage des matériaux traditionnels pour des matériaux industriels sans rappel des caracté- ristiques du patrimoine du territoire,
- Altération dommageable d’un patrimoine identitaire : la Loi sur la transition énergétique présente un risque supplémentaire pour la valorisation du patrimoine non protégé en raison de ses incidences sur les caractéristiques architecturales des édifices: Le projet de loi prévoit en effet que les permis de cons- truire ou d’aménager ne pourront interdire la mise en œuvre de travaux d’isolation par l’extérieur d’un bâtiment en saillie des façades ou par surélévation des toitures des constructions existantes (article 3 du titre II). En étant appliquée systématiquement et uniformément, la loi risque de gommer les spécifi- cités architecturales, géographiques et historiques de certains bâtiments.
2.3.3.2 Le patrimoine industriel et les formes urbaines associées
Dans le Nord Doubs, des conditions très favorables à la révolution industrielle
Le Pays de Montbéliard et le Nord Doubs en général, est un territoire fortement marqué par l’industrie, notam-
ment par la construction automobile (entreprise PSA et nombreux sous-traitants). Initiée il y a 200 ans, l’indus-
trialisation a été dominée par le métal et de multiples produits, majoritairement développés par deux grandes
dynasties industrielles, Peugeot et Japy. D’autres secteurs d’activités trouvent également des conditions favo-
rables d’implantation : textile, horlogerie, travail du bois, brasserie…Aujourd’hui, le territoire malgré une activité
industrielle toujours prédominante se trouve confrontée aux conséquences de la désindustrialisation notam-
ment la reconversion des friches industrielles. Un inventaire exhaustif du Pays de Montbéliard recense 100 usines
et ateliers, 80 cités ouvrières, 20 demeures patronales et une vingtaine d’équipements sociaux.
Les raisons du développement industriel, déjà initié au XVIIIe siècle, sont multiples : présence de gisements mé-
talliques, d’importantes ressources forestières, de nombreux cours d’eau pour puiser les ressources énergé-
tiques ou encore le désenclavement routier. A partir de 1834, le canal du Rhône au Rhin relie le Nord Doubs aux
grandes artères fluviales et permet un approvisionnement aisé en produits pondéreux. L’arrivée du chemin de
fer, en 1858, couronne l’évolution. Le territoire profite alors de la conjoncture favorable des années 1852-1890
et des années précédant la Première Guerre mondiale. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Les secteurs d’activités prépondérants dans l’histoire industrielle du territoire
L’histoire industrielle du Nord Doubs a été marquée par plusieurs secteurs d’activités qui ont marqué le territoire
et laissé de nombreux éléments patrimoniaux :
- Le minerai de fer / la fonte / métallurgie,
- Les moulins et papeterie,
- Le textile,
- L’horlogerie,
- Le travail du bois,
- Les brasseries. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Les mines de fer : les plus importantes ont été présentes à Bethoncourt et à Exincourt. Elles alimentaient du XVIe
au XIXe siècle les fonderies du secteur (Audincourt, Chagey…). L’extraction s’arrête en 1886 en même temps que
la fermeture des hauts fourneaux d’Audincourt et Chagey. Aujourd’hui de nombreux puits de mines subsistent
dans la forêt de Bethoncourt.
Anciens puits de mines dans la forêt de Bethoncourt (source PMA)
La métallurgie : c’est le domaine le plus représenté avec près de 75% des sites de production du Nord Doubs :
production de fonte (hauts fourneaux) et de fer (forges), transformation (forgeage, tréfilage, laminage des mé-
taux), construction mécanique (inauguration de l’usine Peugeot de Sochaux en 1912).
Forges, fonderies : de nombreux sites ont maillé le territoire, certains sont encore en activité :
- La compagnie des Forges d’Audincourt (1619 – 1971) a été à la fin du XIXe siècle la première pourvoyeuse d’emplois du territoire. Elle s’est développée jusqu’en 1950 avant sa fermeture en 1971. Des bâtiments emblématiques subsistent : la façade ajourée de l’ancien Four Martin et la cheminée en brique ainsi que des cités ouvrières construites à proximité.
- Les Forges à Bourguignon (fin XVIIe – 1960), ont été rachetées par la Compagnie des Forges d’Audincourt puis par Peugeot qui installe des laminoirs. Il subsiste aujourd’hui l’usine hydroélectrique et la maison de maître.
- La fonderie et l’usine de construction mécanique à Seloncourt (1860 – 1962), sont situées en bordure du Gland. Après l’arrêt de l’activité, les bâtiments sont acquis par la commune puis démolis, à l’excep- tion de l’atelier de construction mécanique, converti en salle polyvalente.
- L’usine Roulot-Epenoy-Pfaff à Villars-les-Blamont (1887-1982), fabriquait des pièces pour l’horlogerie, puis l’appareillage électrique et la sous-traitance automobile. Ces bâtiments sont caractéristiques de l’architecture industrielle du XXe siècle.
- La fonderie FWF de Sainte-Suzanne est l’une des six unités mondiales de la branche Métal du groupe Safe. Elle produit des aciers au carbone et des aciers faiblement alliés. Des cités ouvrières ont été cons- truites à proximité de l’usine.
- La fonderie SMC (ancienne fonderie AFE) à Colombier-Fontaine (depuis 1907) : fondée par la société Peugeot, l’entreprise est encore en activité, implantée le long du canal. Elle fait également partie du groupe Safe. Elle produit des pièces pour l’automobile. A Colombier-Fontaine et dans les communes voisines, des cités ouvrières ont été construites (ex. cités de la Raydans à Berche).
FONDERIE SMC- SAFE DE COLOMBIER-FONTAINE Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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- L’usine Cerf à Autechaux-Roide est spécialisée dans la fabrication de goupilles coniques et de rondelles décolletées. Elle est un exemple de rénovation réussie avec la conservation des sheds et des surfaces vitrées.
Source PMA
- L’usine Peugeot à Pont-de-Roide a été créée au milieu du XIXe siècle sur les rives du Doubs. Elle trans- forme la commune de village rural, en ville industrielle. Sont encore visibles aujourd’hui les châteaux patronaux, les cités ouvrières, des bâtiments industriels reconvertis et l’usine APERAM toujours en ac- tivité (aciers inoxydables de précision, relaminage à froid d’aciers spéciaux, inox extra-mince).
SOURCE ADU
Les moulins et papeteries : bien pourvus en cours d’eau, le Nord Doubs a été propice à l’établissement de moulins,
à l’origine du développement des grandes activités industrielles du territoire. Filature, papeterie, scierie, horlo-
gerie, mécanique, etc… les moulins ont adapté la nature de leurs activités aux besoins, passant d’activités artisa-
nales à la production industrielle. Parmi les nombreux moulins, on peut citer :
- Le moulin de Bavans (1408 – 1953) dont le bâtiment est aujourd’hui en ruine.
- Le moulin de la Doue à Glay (1663 – 1900) : moulin d’huile de noix, de broyage du chanvre, de pâte à papier… Le bâtiment aujourd’hui restauré possède encore son mécanisme.
- Le moulin de Meslières, transformé en papeterie à la fin du 17ème siècle.
- Le moulin Rayot à Colombier-Fontaine et une ancienne taillanderie à Saint-Maurice-Colombier.
- Les moulins conservés de Dambelin et Rémondans-Vaivre.
- Les moulins de la vallée du Gland et de l’Allan (Saint-Suzanne) dans le Pays de Montbéliard qui fabri- quaient du papier (particularisme de l’enclave luthérienne de la principauté qui avait besoin de bible et de catéchismes).
- La papeterie de Mandeure, existant depuis 1868 et encore en activité.
Le textile : l’industrie textile s’est développée au début du XIXe siècle dans le Nord Doubs et la ville d’Héricourt.
Après la guerre de 1870, cette activité s’est développée avec l’implantation de sociétés du Haut-Rhin voulant
conserver la clientèle française. Les filatures et les tissages les plus emblématiques sont :
- La filature de la Chapotte à Hérimoncourt (1804 – 1829) des frères Peugeot. Le bâtiment a été converti en quincaillerie, manufacture d’horlogerie avant de devenir une « caserne » ouvrière (logements) au début de XXe siècle, fonction qu’il assure encore aujourd’hui.
- La filature et le tissage d’Audincourt (1814 – 1965). Le « site Japy » racheté par la ville d’Audincourt en 1997 a été réhabilité et reconverti en pôle culturel et de services. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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- La filature de la Lizaine à Bethoncourt (1909 – 1973). Les bâtiments de production ont été démolis. Il ne reste que l’ancienne conciergerie et plusieurs cités ouvrières (Cités du Parc en 1908, Cités Nou- velles en 1922-1928).
- La filature Japy à Exincourt sur le site de la Champagne (1893 – 1989). Ce fut la dernière entreprise textile du territoire.
- La filature de tissage de coton à Vieux-Charmont (1833-1865). Il subsiste une cité ouvrière de 16 loge- ments contigus au site.
- La filature Salher des Neufs-Moulins et les tissages Bourcart à Montbéliard (1872-1957). Les bâtiments ont été rachetés par Peugeot et sont aujourd’hui occupés par l’entreprise Faurecia-Siedoubs (sièges auto).
- La filature Méquillet-Noblot à Colombier-Fontaine (1860-1971) est installée sur le site de l’ancien moulin à céréales. La filature emploie encore 130 ouvriers jusqu’à sa fermeture en 1971. La cheminée est dé- truite en 1978. Il subsiste aujourd’hui une friche industrielle entre le Doubs et le canal Rhin-Rhône.
L’horlogerie : l’activité est présente sur les plateaux du Haut-Doubs dès le XVIIIe siècle (petits ateliers familiaux),
mais l’industrialisation du processus de fabrication est lancée à partir de 1777 dans le Nord Doubs par la famille
Japy. A la fin du XIXe siècle, les usines d’horlogerie sont celles qui génèrent les plus grosses concentrations ou-
vrières : près de 28 patrons emploient plus de 700 personnes dans la vallée du Gland (Glay, Meslières, Hérimon-
court, Seloncourt) et dans la vallée de la Feschotte (Badevel). Les principaux sites sont situés :
- A Seloncourt : la première usine s’installe en 1800 (Berne), rapidement rejointe par plusieurs grandes fabriques et des petits ateliers (10 à 20 ouvriers). Vers 1900 Seloncourt est le principal foyer horloger du Nord Doubs. Autour de 1920, une sévère crise horlogère pousse plusieurs entreprises à se réorienter vers la mécanique de précision. Des logements ouvriers et patronaux accompagnent le développement de cette activité.
- A Sainte-Suzanne, la manufacture l’Epée (1833 – 1996) : elle emploie jusqu’à 300 ouvriers et réalise des réveils, boites à musique, pendulettes d’officiers, instruments de mesures et de contrôle pour l’aviation ou l’automobile… Après sa fermeture 1996, les bâtiments ont été convertis en logements en 2005.
- A Badevel, usine d’horlogerie Japy. Sa construction en 1815 s’est accompagnée de celle de logements ouvriers type « bastille » dès 1825 et de nombreuses cités ouvrières (1852-1864, 1860-1872, 1890-1894, 1927-1928). La coopérative de consommation « la Fraternelle » fait également construire un magasin en 1882. La coopérative a été dissoute en 1992.
- A Bethoncourt un atelier d’horlogerie (1883-1910) a employé plus de 100 ouvriers.
- A Villars-sous-Damjoux des ateliers ont fonctionné entre 1886 et 1930.
Le travail du bois : l’abondance des forêts a permis l’approvisionnement des forges et hauts fourneaux, mais
aussi le développement de petites scieries hydrauliques fournissant du bois d’œuvre. Les sociétés Peugeot et
Japy développent au sein de leurs usines des ateliers de scieries, menuiseries (manches d’outils, caisses de mou-
lins à cafés, etc.).
- Dès 1860, l’usine du Rondelot à Fesches-le-Châtel produit des meubles de jardins puis des meubles de bois courbés.
- La menuiserie-chaiserie Baumann à Colombier-Fontaine (1901-2003) devient la plus importante usine de meubles de bois courbés de France (jusqu’à 650 employés). Les bâtiments, situés le long du canal ont pour une grande partie disparus.
- La société Schwander à Montbéliard, fondée en 1849, fabriquait des meubles.
- Les Sociétés Ferrand à Montbéliard et Grand-Charmont fabriquaient des navettes en bois pour métiers à tisser jusque dans les années 1960.
Les brasseries furent nombreuses. En 1930 une fusion entre les différentes brasseries de la région permet de
créer la « Société des Brasseries et Malteries de Franche-Comté Alsace ». Elle comprend alors 6 usines. La bras-
serie de Sochaux (1845-1979) qui est l’une des principales usines. Plusieurs bâtiments abritent les différents lo-
caux du musée de l’Aventure Peugeot. Le devenir de l’ancienne malterie demeure incertain. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Un riche patrimoine lié à la production industrielle : logements ouvriers, châteaux patronaux équipements
Complètement lié à l’expansion industrielle, le développement de l’habitat (ouvrier, employé, dirigeants) repré-
sente un patrimoine de premier plan dans le territoire du Nord Doubs. Les premières constructions ont lieu à
partir de 1820 (Badevel), mais l’habitat ouvrier se développe surtout à partir de 1860, avec les premières cités
ouvrières mis en œuvre par les sociétés Japy et Peugeot. Des cités jardins sont également construites au début
du XXe siècle (Valentigney, Montbéliard).
Aujourd’hui on compte plus d’une centaine de cités ouvrières, regroupant chacune de 3 à 70 maisons. A partir
des années 1960-1970, ce patrimoine immobilier a été cédé à des organismes logeurs (publics ou sociétés ano-
nymes) puis souvent aux locataires occupants.
La construction de logements a parfois été accompagnée de commodités communes : lavoirs, fontaine, four à
pain, distillerie…. Des équipements collectifs ont aussi été édifiés : lieux de soins (hôpitaux d’Hérimoncourt, de
Pont-de-Roide), d’hygiène (bains-douches de Valentigney, Sochaux), de restauration (cantine de Terre Blanche à
Hérimoncourt), de convivialité et d’éducation (« cercles » de Sochaux, Valentigney, Hérimoncourt), de sport (vé-
lodrome, gymnase…), etc. Ces bâtiments encore visibles sur le territoire sont parfois abandonnés.
C’est à proximité des usines que les patrons des industries Peugeot, Japy et autres se sont fait édifier plusieurs
« châteaux » patronaux à partir de 1850. Leurs constructions s’étant échelonnées sur plus de 50 ans, ils présen-
tent une grande variété de style. Ces propriétés sont pour la plupart concentrées au bord des cours d’eau comme
le Doubs et le Gland : un grand nombre de châteaux se situe ainsi dans les communes de Valentigney, Audincourt,
Hérimoncourt et Seloncourt. Très souvent, la résidence s’accompagne de dépendances (communs, conciergerie,
serre, orangerie) et d’aménagements paysagers (parc, pièces d’eau, kiosques). A la fin des années 1970, une
grande partie de ces propriétés sont vendues. Bien souvent acquis par les communes qui les affectent à de nou-
velles fonctions, les châteaux sont transformés en maison de retraite pour les uns, en centre d’activités diverses
ou divisés en appartements pour les autres.
2.3.3.3 Le patrimoine militaire et mémoriel
Quatre forts constituent le patrimoine militaire
Le patrimoine militaire présent sur le territoire date essentiellement de la fin du XIXe siècle. A la suite de la défaite
de 1870, 166 forts sont construits pour protéger la frontière Est. Dans le Nord de la Franche-Comté, les places
de Belfort et Montbéliard sont couvertes par un ensemble de forts qui pouvaient communiquer entre eux et qui
devaient protéger la porte de Bourgogne entre les massifs vosgiens et jurassien.
Dans le territoire du Nord Doubs sont encore présents aujourd’hui les forts Lachaux (Grand-Charmont/Sochaux),
du Mont Bart (Bavans), du Lomont (Pierrefontaine-lès-Blamont / Chamesol / Montécheroux) et la batterie des
Roches (Pont-de-Roide).
Aucun de ces ouvrages militaires ne fait l’objet de protections et leur mise en valeur est variable. Le Fort du
Mont-Bart est particulièrement bien conservé et il est régulièrement ouvert au public (visites guidées, animations,
belvédère…). La batterie des Roches, propriété de la commune de Pont-de-Roide, est en accès libre et constitue
un belvédère sur Pont-de-Roide et les environs. Le fort Lachaux et le fort du Lomont (propriété de la CCBL) ne
sont pas ouverts.
Deux principaux monuments mémoriels
Le patrimoine mémoriel désigne principalement les monuments, objets mobiliers et édifices dédiés à des évène-
ments historiques majeurs pour le territoire.
Des monuments en lien avec le patrimoine mémoriel sont présents dans pratiquement chaque commune du
territoire, essentiellement sous la forme de monuments aux morts. Deux sites se distinguent par leur monumen-
talité : Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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- Le monument du Lomont au Passage de la Douleur qui rend hommage aux morts du maquis du Lomont. Ce monument est particulièrement imposant (13 mètres de hauteur et statue de maquisard de 2,50 mètres).
- Le chemin de la mémoire et de la paix du maquis d’Ecot. Le village a été un foyer de résistance des FFI. Un chemin, balisé de plaques souvenirs des lieux de combats a été mis en place (sentiers pédestres, VTT et circuit automobile).
2.3.3.4 Le patrimoine bâti rural
La maison rurale traditionnelle - ferme
La maison rurale traditionnelle du Pays de Montbéliard est le reflet de l’activité agricole montbéliardaise : c’est une maison
de polyculture où l’élevage est peu important. Elle se présente sous la forme d’un bâtiment rectangulaire en pierre calcaire,
surmontée d’un toit volumineux, couvert de petites tuiles plates. Elle est divisée en trois parties, ou « travées », de taille à
peu près égale : la première travée correspond au corps de logis, la deuxième à la grange et la troisième à l’écurie.
Le corps de logis est composé généralement d’une cuisine et d’une ou deux chambres au rez-de-chaussée et d’une à trois
chambres à l’étage. Le sol du rez-de-chaussée est pavé de dalles calcaires, et celui des chambres à l’étage est constitué de
plancher. La grange est précédée d’une avant-grange qui sert principalement d’atelier agricole et de zone de passage. Les
réserves de fourrage sont stockées dans la grange dont le volume s’étend jusqu’au faîte du toit : ce volume très important
permet de conserver un stock considérable de fourrage et d’affronter un long hiver. Parfois le fond de la grange est cloisonné
pour y loger de petits animaux. Enfin l’écurie, terme utilisé pour rappeler le plus prestigieux des animaux qu’elle peut abriter,
loge les grands animaux de la ferme : des bovins et parfois un cheval. Le sol est pavé et un caniveau est aménagé afin de
permettre au purin de s’écouler.
Les ouvertures sont peu nombreuses. La principale ouverture est le portail central ouvrant sur l’avant-grange. Les fenêtres
sont percées essentiellement dans la partie habitation.
Source : dessin de Pierre Stil, Centre des Métiers du Patrimoine Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Un patrimoine rural très présent, souvent banalisé et menacé
Aujourd’hui peu inventoriées, des formes d’habitat et d’activités rurales anciennes sont encore très présentes et
très visibles dans les villages mais aussi le long des nationales : on peut les qualifier de fermes villageoises ou de
maisons rurales, autrefois dévolues à différentes cultures. Elles portent une identité locale, puisque différentes
des fermes comtoises ou haute-saônoises d’élevage et de production laitière. Leurs architectures empruntent
aux fermes du Sundgau (porches, éléments en grès des Vosges) et aux constructions traditionnelles du Haut-
Doubs (logis, étable et grenier à foins). Elles jouent souvent un rôle de structuration des centres-bourgs par leurs
volumes et leurs larges pentes de toits.
Dans l’agglomération de Montbéliard, les fermes sont particulièrement prégnantes à Audincourt, Arbouans, Al-
lenjoie, Dambenois, Bart, Bavans, Béthoncourt, Brognard, Dasle, Exincourt, Fesches--le-Châtel, Mandeure, Ma-
thay, Nommay, Seloncourt, Valentigney, Vandoncourt et Vieux-Charmont.
Dans les communes périurbaines, les fermes typiques de la région (ferme bloc tripartite) sont nombreuses et
porteuses d’une identité rurale forte : leurs dates de construction s’échelonnent généralement du XVIIIe au XIXe
siècle.
Ce patrimoine est souvent peu entretenu, laissé à l’abandon ou faisant l’objet de réhabilitations ne respectant
pas ses caractéristiques. Cette évolution s’observe sur l’ensemble des communes du territoire avec cependant
des exemples de restauration exemplaire (dans la commune de Pierrefontaine-les-Blamont par exemple).
La commune de Pierrefontaine-les-Blamont conserve également une ferme avec grange haute, élément très rare
dans le paysage actuel du Nord Doubs.
GRANGE HAUTE D’UNE FERME DE PIERREFONTAINE-LES-BLAMONT (CREDIT PHOTO : PMA, SERVICE ANIMATION DU PATRI-
MOINE)
2.3.3.5 Le patrimoine vernaculaire – petit patrimoine
Plus communément appelé petit patrimoine, le patrimoine vernaculaire rassemble des richesses architecturales
souvent délaissées, et dont l’usage se perd peu à peu… Il regroupe « tout élément immobilier témoignant du
passé ou d'une pratique traditionnelle ou locale, aujourd'hui révolue ». Il s'agit surtout de petits édifices fonc-
tionnels (fontaines, lavoirs, etc.), d’éléments de repères géographiques comme les croix de chemin, le tout dans
un ensemble paysager.
Un premier inventaire du petit patrimoine dans le territoire du Pays de Montbéliard recense environ 80 éléments.
Il s’agit en grande majorité de fontaines, de lavoirs, d’abreuvoirs, ou de plusieurs de ces éléments associés….
Sont parfois présents d’autres équipements tels que des kiosques à musique (Valentigney, Fesches-le-Châtel),
des poids ou balances publiques, des ateliers de distillation (Valentigney) ou des pompes à bras encore visibles
dans les jardins (fabriquées pour la plupart par les usines Japy). Certains villages étant éloignés de la rivière, au
XIXe siècle furent édifiés des réservoirs destinés à recevoir l’eau de source. Ces éléments sont encore visibles à
Feule, Goux-les-Dambelin (6 réservoirs), Péseux et Ecot. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Certains éléments, en particulier les fontaines, ont été restaurés (parfois avec l’aide de la Fondation du patri-
moine), même si une grande partie a été dénaturée voire perdue.
Seule la fontaine de Sainte-Marie est classée Monument Historique.
FONTAINE DE SAINTE-MARIE
2.3.3.6 Le patrimoine religieux
Le cas particulier de l’ancienne principauté de Montbéliard
Le luthéranisme devient la religion officielle imposée à tous les habitants de la principauté en 1586. Les églises
deviendront des temples, des écoles pour apprendre à lire (la Bible notamment), écrire et compter seront, petit
à petit mises en place à l’intention des enfants. Il faudra attendre le milieu du XIXe siècle pour que la communauté
catholique dispose à nouveaux des lieux de culte. D’autres traditions religieuses, anciennes et nouvelles s’enra-
cineront à cette même époque : culte juif, évangéliste, mennonite… Le culte musulman sera le dernier à s’im-
planter sur le territoire dans la seconde moitié du XXe siècle avec l’essor industriel des années d’après-guerre et
l’arrivée massive de travailleurs du Maghreb.
Une grande partie du Nord Doubs (ancienne principauté), acquis à la Réforme, possède une identité bien mar-
quée à travers son patrimoine religieux, caractérisé par :
- Une concentration de temples dans la majorité des communes (43 temples dans le territoire),
- Une diversité d’autres traditions religieuses (judaïque, mennonite, évangéliste, baptiste, musulmane),
- Une présence simultanée d’édifices catholiques et protestants dans les communes. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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L’ancienne principauté de Montbéliard
SOURCE : SOCIETE D’EMULATION DE MONTBELIARD, 2015 – ADU 2015 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Les églises luthériennes (temples)
Présents dans la très grande majorité des communes du territoire, les temples ont été le plus souvent recons-
truits au XIXe siècle. Ceux, datant du XVIIIe siècle sont reconnaissables à leurs toits à l’impériale, souvent décorés
de tuiles vernissées.
Montbéliard conserve le plus ancien édifice encore existant en France à avoir été construit pour le culte luthérien :
le temple Saint-Martin, classé monument historique, construit en 1607 par Heinrich Schickhardt est inspiré de la
Renaissance italienne. Le projet de Schickhardt est très novateur : l’architecture proposée est inédite à Montbé-
liard et dans l’aire germanique.
Les églises catholiques
Le catholicisme après plusieurs siècles d’une prédominance protestante connait une renaissance au XIXe siècle,
notamment en raison de l’implantation de nombreux ouvriers catholiques. A Montbéliard, elle se manifeste es-
sentiellement par la construction de l’église Saint-Maimboeuf, (classée monument historique), en 1843.
Au XXe siècle plusieurs églises remarquables ont été édifiées, comme :
- L’église de l’Immaculée-Conception à Audincourt (1932), de Dom Bellot : ossature et charpente en bé- ton armé,
- L’église du Sacré-Cœur à Audincourt (1949-1951), classée monument historique en 1996 : architecture de Maurice Novarina, vitraux de Fernand Léger et de Le Moal, mosaïque de Jean Bazaine,
- Les églises Saint-Paul à Bethoncourt (1962) et Saint-François d’Assise à Grand-Charmont, (1967), de Pierre Dumas,
- L’église Sainte-Croix à Sochaux (1951) de Marcel Lods,
- L’église Sainte-Thérèse à Bethoncourt de Jacques Gauthier (1953),
- L’église Notre-Dame de Sous-Roche à Valentigney (1956) d’Alain Bertrand,
- L’église d’Ecot (1947) de Jean Arberet, reconstruite après le bombardement du village en 1944.
La chapelle mennonite
Les mennonites s’installent dans la principauté de Montbéliard vers 1713, expulsés d’Alsace sur ordre de Louis
XIV. Originaires au départ de la région de Berne en Suisse, se rattachant aux anabaptistes, ce sont des éleveurs
réputés.
La chapelle actuelle, située route de Grand-Charmont à Montbéliard, est inaugurée en 1930, en remplacement
d’une première chapelle de 1832 devenue trop petite.
Les mennonites disposent dès 1751 de leur propre cimetière, encore en usage aujourd’hui (200 familles environ
sont encore présentes sur le territoire). Situé au Nord de la commune de Montbéliard (quartier du Montchevis)
il possède de très anciennes sépultures. Un autre cimetière mennonite du XVIIIe siècle est présent au lieu-dit « la
Chaifferie du Haut » sur la commune d’Abbevillers.
L’armée du Salut et l’église baptiste
Les salutistes, présents à Montbéliard dès 1883, dispose d’une chapelle à Montbéliard construite en 1874.
L’église baptiste du Nord Doubs est fondée en 1870. Une église ouvre à Montbéliard en 1877, et une chapelle
est construite à Valentigney en 1950.
La synagogue
Dès le XIIe siècle, des juifs s’installent dans le Pays de Montbéliard, mais c’est seulement en 1886 qu’une syna-
gogue est construite à Montbéliard par l’architecte de la ville Charles-Frédéric Surleau. Après-guerre, la commu-
nauté juive reste très peu nombreuse et la synagogue n’est plus utilisée que de manière ponctuelle. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Les mosquées
La religion musulmane est aujourd’hui la deuxième communauté religieuse. Des salles de prières existent depuis
les années 60 au moment de l’arrivée massive de travailleurs du Maghreb, mais aujourd’hui plusieurs mosquées
ont été construites : Audincourt, Grand-Charmont, Bethoncourt, Valentigney, Montbéliard.
2.3.3.7 Le patrimoine d’infrastructures et d’ouvrages
Trois types d’infrastructures ont aujourd’hui un intérêt patrimonial :
- Les canaux traversant le territoire, le canal du Rhône au Rhin et le canal de la Haute-Saône.
La construction du canal Rhin-Rhône s’échelonne de 1825 à 1832. Son développement a été freiné par
la guerre de 1870 (le canal est coupé par la frontière) puis par la concurrence du fer. Il est aujourd’hui
essentiellement emprunté par des bateaux de tourisme. A Voujeaucourt (confluence Allan-Doubs) sub-
siste un chariot de guidage destiné à empêcher la dérivation des bateaux remontant le canal à cet en-
droit.
Le canal de la Haute-Saône commencé en 1882 n’a jamais été achevé : seuls 12.5 km furent réalisés de
Fesches-le-Châtel à Botan. Ce canal est fermé à la navigation depuis 2 ans. Un pont canal à Allenjoie
franchit l’Allan. Il constitue un exploit technique à l’époque de construction.
- L’ancien tramway de la vallée d’Hérimoncourt (TVH), inauguré en 1887 a été totalement supprimé en 1932. Il avait pour but de favoriser le déplacement du personnel et des marchandises des usines de la vallée en passant à Montbéliard, Audincourt, Valentigney, Seloncourt et Hérimoncourt. Une piste cy- clable emprunte aujourd’hui une partie de son ancien tracé.
- Les ponts. Quelques ponts anciens ou contemporains ont un intérêt patrimonial. On peut en particulier citer :
- Le pont levis du canal à Courcelles-lès-Montbéliard. Avec celui du Ranchot dans le Jura il est le seul à subsister sur le tracé du canal,
- Le pont de Voujeaucourt : composé de 6 arches de pierre, il serait le plus ancien ouvrage en place sur le Doubs (le tablier fut détruit à plusieurs reprises),
- Les ponts contemporains comme le pont haubané d’Etupes ou le Pont Jacques de Bollardière à Audin- court-Valentigney.
2.3.3.8 Les démarches de reconnaissance et de valorisation du patrimoine
Les labels Patrimoine XXe
Le label du Patrimoine du XXe siècle a été lancé par le ministère de la culture et de la communication en 1999. Il
a pour objet d'identifier et de signaler à l'attention du public, au moyen d'un logotype conçu à cet effet, les
constructions et ensembles urbains protégés ou non au titre des Monuments Historiques ou des espaces proté-
gés (ZPPAUP, Secteurs sauvegardés) dont l'intérêt architectural et urbain justifie de les transmettre aux généra-
tions futures comme des éléments à part entière du patrimoine du XXe siècle. Le signalement est accompagné
par des actions de sensibilisation et de diffusion auprès des élus, des aménageurs et du public (expositions, pu-
blications…).
Sur le territoire, 8 labels ont été à ce jour décernés :
- A Audincourt : l’église de l’Immaculée-Conception, l’église du Sacré-Cœur, - A Grand-Charmont : l’église Saint-François d’Assise,
- A Montbéliard : les bains-Douches, la piscine de plein air, le gymnase et la tour du Lycée Viette, - A Lougres : La maison atelier Messagier (1962).
Le label Petite Cité Comtoise de caractère
L'association créée en 1989, regroupe aujourd'hui 36 petites agglomérations de l'espace rural en Franche-Comté.
Elles sont dotées du label "Petites Cités Comtoises de Caractère" (PCCC) car elles présentent toutes les traces Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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historiques d'une activité urbaine et ont un patrimoine urbain, architectural et paysager de premier ordre. L'asso-
ciation a pour but de préserver, valoriser et promouvoir ce patrimoine qu'elle veut faire vivre.
La commune de Vandoncourt est la seule à détenir ce label dans le territoire.
Le label Pays d’art et d’Histoire
Le Pays de Montbéliard dispose depuis 1992 du label Pays d’art et d’histoire, attribué par le ministère de la
Culture et de la Communication. Il fait ainsi partie d’un réseau de 181 collectivités locales, qui animent leur pa-
trimoine avec des professionnels. La délivrance de ce label induit la mise en œuvre d’un véritable programme de
valorisation et d’animation du patrimoine de ces territoires en proposant des visites guidées confiées à des
guides-conférenciers agréés.
2.3.4 Les grandes caractéristiques du paysage et évolution
Conformément à la convention européenne du paysage, le paysage est aujourd’hui considéré comme un élément
important du cadre de vie. Il désigne « une partie de territoire telle que perçue par les populations, dont le
caractère résulte de l’action de facteurs naturels et/ou humains et de leurs interrelations ».
On note qu’il y a un rapport entre l’espace perçu et celui qui le perçoit. Par extrapolation, on peut penser que
l’importance de la fréquentation pondère la valeur d’un paysage : plus il est vu, plus il a une incidence sur la
représentation que l’on se fait d’un lieu. Cette définition met également en évidence l’action de l’homme sur le
territoire et, de ce fait, le paysage représente une image de la société en un lieu et à un instant donné. Cette
notion d’image prend son importance non seulement en matière de représentation que l’on a du lieu où on vit,
mais aussi au regard d’un éventuel souci d’attractivité.
Le paysage est une notion commune. Pour autant, son caractère de résultante de l’action de l’homme sur un
socle naturel induit sa complexité. En outre, la culture de celui qui regarde, différente suivant les personnes, les
époques et les lieux, ajoute encore à cette complexité. On entend souvent dire que l’analyse du paysage n’est
pas objective, que l’appréciation de la qualité d’un paysage est subjective. En effet, mais seulement pour partie ;
certains éléments d’analyse sont objectifs : un paysage est-il visible ou non ? A-t-il subi des variations au cours
du temps ? Quelles sont ses composantes ? Etc. Pour autant, la partie subjective n’est pas à ignorer, puisqu’elle
qualifie la perception que le citoyen a d’un lieu. La notion de qualité de vie relève des mêmes difficultés d’analyse.
Le paysage devient par conséquent un principe directeur pour l’amélioration de la qualité de vie des populations.
2.3.4.1 Tendances d’évolution et enjeux
Le territoire est constitué de quatre entités paysagères. Ces entités peuvent peu à peu perdre leurs caractéris-
tiques propres et leurs diversités paysagères au travers d’une urbanisation et d’un mode cultural de plus en plus
homogène.
Enjeux
Les enjeux concernant le paysage se déclinent au travers de plusieurs thématiques.
Enjeu économique
La possibilité de voir un paysage, la qualité perçue de ce paysage peuvent représenter un enjeu écono- mique pour un projet de territoire, tout particulièrement pour la valorisation de l’habitat. Les logements « avec vue » semblent représenter un argument commercial et le décor naturel ou rural est souvent un atout. Ce phénomène induit souvent la construction de pavillons en périphérie de zone bâtie.
Deux risques sont présents :
- Dégrader le paysage par des constructions peu intégrées et perdre progressivement l’attractivité du territoire, Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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- Induire une désaffection de l’intérieur de la couronne bâtie. Une nouvelle couronne a tendance à s’ajouter à la première, ruinant la « vue imprenable » des premiers arrivés, et dégradant ainsi la valeur de leur habitat.
L’enjeu économique est donc de préserver la valeur paysagère et donc immobilière des zones bâties et d’engager des opérations de requalification de l’espace public.
Enjeu social et culturel
La perception des paysages, au-delà des préoccupations d’attractivité, a une incidence sur l’image que l’on a de son lieu de vie, et partant sur le projet que l’on a pour son territoire. A travers le projet de territoire et tous les projets qui en découlent, il s’agit de rendre non seulement visibles, mais aussi et surtout lisibles les spécificités des lieux sans s’interdire d’y intervenir. Cela permettra de rendre le territoire attractif pour les habitants, les personnes qui y travaillent, les touristes, … à partir d’espaces qui ont une vraie person- nalité et non pas une image surfaite. C’est tout l’objet de la démarche du territoire qui permet d’aborder l’aménagement du territoire en fonction du sens que l’on souhaite et que l’on peut lui donner.
Affirmation des caractéristiques paysagères des grandes unités pour éviter la banalisation
L’objectif de préservation de la diversité des paysages ruraux passe notamment par la viabilité de l’agricul- ture qui participe à l’entretien des espaces ouverts et à la préservation de la mosaïque des paysages.
Les enjeux croisés agriculture / paysage sont donc :
- Ne pas urbaniser les terres agricoles de bonne valeur agronomique,
- Ne pas urbaniser les terres agricoles indispensables au fonctionnement des exploitations, - Préserver les dents creuses support de fonctions agricoles, y compris en zone urbaine et notam- ment les cœurs d’îlots de pleine terre).
Dans les vallées fortement urbanisées, les paysages industriels devront retrouver une image renouvelée par leur adaptation en termes de fonctions. L’intervention sur ces sites et leur dédensification permettra de retrouver des vues sur les cours d’eau.
Maintien et mise en valeur des lignes de force du paysage pour améliorer la lisibilité du territoire
Le territoire et caractérisé par de nombreux coteaux naturels préservés et supports d’un patrimoine végé- tal important et diversifié, mais aussi jouant un rôle dans la lisibilité du relief et permettant de s’orienter dans le territoire.
Il s’agit de préserver le caractère naturel des coteaux qui constituent les lignes de force des paysages. Sur les coteaux urbanisés, il est important de maîtriser le développement urbain et prendre en compte la pente dans les aménagements.
Requalification des paysages les plus vus
On constate que la part du réseau routier prend une importance plus grande dans le paysage et la qualité des paysages vus depuis les infrastructures ainsi que les paysages et l’espace public aux abords des infras- tructures constituent un enjeu majeur de qualité de vie et d’attractivité du Nord Doubs et particulièrement du Pays de Montbéliard :
- Requalification des abords des infrastructures, des routes, des rues (par exemple « opérations façades » du Pays de Montbéliard).
- Entrées de villes, autoroutières, ferroviaires, fluviales, cyclables : mettre en valeur la perception des éléments naturels du territoire et le séquencement des entrées.
- Prise en compte des paysages proches en limitant l’affichage publicitaire.
Valorisation des éléments patrimoniaux qui participent de l’identité culturelle du territoire
La préservation et le renouvellement du patrimoine industriel et du patrimoine rural permettra de limiter les extensions en périphérie de l’agglomération, des bourgs et des villages (cf. enjeux du patrimoine bâti), de limiter l’emprise au sol des constructions et ainsi de préserver des espaces de pleine terre en milieu urbain. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Cela permet d’assurer le développement du territoire tout en limitant la pression foncière sur les espaces agricoles, notamment les vergers et les prairies ainsi que sur la forêt qui caractérisent les paysages du Nord Doubs et qui sont des éléments majeurs de l’identité culturelle du territoire.
2.3.4.2 Contexte réglementaire
La loi ALUR du 24 mars 2014 a sensiblement étendu l’article L121-1 qui imposait dans sa version antérieure à
cette loi un objectif de qualité paysagère des entrées de ville. Elle confère aujourd’hui aux documents d’urba-
nisme et de planification, un devoir en matière de qualité paysagère sur l’ensemble du territoire et invite, con-
formément à la convention européenne du paysage, à porter une attention égale à l’ensemble des paysages,
qu’ils soient considérés comme remarquables, du quotidien ou dégradé.
2.3.4.3 Quatre unités paysagères aux traits caractéristiques distincts
A partir des travaux de l’Atlas des paysages de Franche-Comté, 4 unités paysagères aux caractéristiques homo-
gènes ont été retenues :
- Les vallées industrielles anciennes,
- La plaine et la vallée du Rupt,
- Les plateaux d’Ecot,
- Les plateaux de Blamont et Hérimoncourt. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Les unités paysagères du territoire du Pays de Montbéliard
SOURCE : ATLAS DES PAYSAGES DE FRANCHE-COMTE 1999, ADU 2014 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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2.3.4.4 Les vallées industrielles anciennes : une expansion rapide suivie d’une désaffection
depuis le milieu des années 70
La première unité paysagère correspond aux vallées industrielles anciennes (repère 2 sur la carte des unités
paysagères). L’énergie hydraulique, les forêts qui fournissaient le charbon de bois et le bois d’œuvre, le dévelop-
pement du réseau ferré, la proximité de la Suisse puis l’apparition de l’énergie électrique ont joué un rôle pré-
pondérant dans l’essor économique et l’expansion urbaine des vallées du Doubs, du Gland, de la Feschotte, de
la Lizaine et de l’Allan (en aval de la confluence avec la Savoureuse).
Ces vallées ont connu un développement urbain très fort aux XIXème puis au XXème siècle. Dans ces vallées, les
villages dont la vocation antérieure était rurale, la population augmente sensiblement. Les terres agricoles ou
les prairies laissent progressivement place à des usines, des cités ouvrières construites à proximité des usines,
des maisons de contremaître, des équipements, des lieux de culte, des infrastructures, … Cette empreinte indus-
trielle est aujourd’hui encore perceptible.
A ce tissage urbain à la fois rural et industriel se sont progressivement agrégés des lotissements pavillonnaires
et des grands ensembles qui ont gagné les plateaux. Enfin, la dernière particularité de cette unité est que les
zones commerciales, contrairement à beaucoup d’agglomérations françaises, se sont développées au cœur de
cet ensemble.
Entre Pont-de-Roide et Montbéliard, tous ces éléments bâtis forment aujourd’hui un ensemble urbain plus ou
moins continu et relativement dense au regard du reste du territoire du Nord Doubs. Ce continuum se caractérise
aujourd’hui par une faible distinction entre les noyaux urbains et les tissus interstitiels et par un faible nombre
de coupures à l’urbanisation entre les villes et les bourgs. Il en résulte une impression de « nébuleuse » urbaine
dont la lisibilité est complexe voire compliquée. Par ailleurs, on constate depuis les années 70 une diminution du
poids démographique de ces vallées et une désindustrialisation de certaines portions de territoires. Cela se tra-
duit sur les paysages par une image vieillissante du patrimoine bâti, en particulier pour les sites usiniers anciens.
Malgré les surfaces importantes occupées par l’eau, les rivières sont souvent peu perceptibles depuis les vallées,
notamment dans les quatre villes de la première génération du développement industriel (Valentigney, Audin-
court, Hérimoncourt, Seloncourt) et dans la centralité de l’agglomération de Montbéliard. En effet, le continuum
urbain tend aujourd’hui à masquer les vues vers les rivières.
Les parties dans lesquelles l’eau est le plus perceptible sont les vallées aval du Doubs et la basse vallée de la
Savoureuse. Dans la partie avale de Montbéliard, l’urbanisation, tout en étant importante (Voujeaucourt, Colom-
biers Fontaine) ménage des tronçons de vallées au caractère rural affirmé. Il en découle un paysage séquencé
avec une alternance de vues avec peu de profondeur de champ dans les parties urbanisées et de grandes échap-
pées visuelles vers les champs, les prairies et les coteaux boisés entre deux bourgs. Dans ces séquences, la pré-
sence de l’eau est donc beaucoup plus perceptible qu’en amont de Montbéliard, qu’il s’agisse du Doubs ou du
canal.
Les horizons boisés ou les « lambeaux » persistant dans le tissu urbain sont quant à eux encore très visibles. Ils
ont de fait une grande force dans le paysage des vallées industrielles anciennes. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Une urbanisation continue liée au développement industriel
La coupe schématique ci-dessus illustre l’insertion du développement industriel dans la vallée du Gland et la
plaine alluviale de l’Allan.
La présence de l’eau est peu perceptible du fait du continuum urbain. Le tissu urbain est ponctué d’usines au
profil caractéristique avec leurs toitures à sheds. A Seloncourt, l’usine de Berne (ci-dessous), ancienne tréfilerie-
fonderie construite par Paul Japy vers 1913, constitue aujourd’hui encore un jalon important dans la vallée du
Gland. Sa cheminée, repère vertical dans le paysage a cependant été démolie en 2014. A Sochaux (photo du bas),
l’ancienne brasserie accueille le musée de l’Aventure Peugeot. On y voit encore la conciergerie de la brasserie
qui a été démolie en 2012.
Seloncourt, usine de Berne - source : ADU Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Sochaux, ancienne Brasserie du Musée Peugeot - source : ADU
En dehors du continuum urbain des vallées industrielles anciennes, les unités paysagères ont un caractère plus
rural. L’analyse qui suit vise à souligner les principales distinctions entre les unités paysagères des « vallées in-
dustrielles anciennes », de la « plaine et la vallée du Rupt », « les plateaux d’Ecot » et « les plateaux de Blamont
». Elle aborde en premier lieu du grand paysage et de ses lignes de force. Elle s’attache ensuite à révéler les typo-
morphologies d’une sélection de quelques bourgs ou villages grâce au croisement de l’implantation dans le relief
avec la forme globale du tissu urbain dans les noyaux anciens.
Les catégories suivantes ont été révélées :
- Pour ce qui concerne l’implantation des bourgs et des villages dans le relief, on distingue les bourgs et villages de vallée, de plateau ou de plaine, de versant ou encore perché ;
- Pour ce qui concerne la forme globale du tissu urbain dans les noyaux anciens on distingue les villages ou bourg « rue », épousant le relief, groupé autour d’un carrefour ou en plusieurs noyaux.
Le croisement de l’implantation dans le relief avec la forme du tissu urbain permet de mieux appréhender leurs
dynamiques de développement et d’identifier globalement les enjeux en termes de qualités des paysages sur ces
différentes unités. Quelques-uns des bourgs et villages sont situés dans l’unité des « vallées industrielles an-
ciennes ».
Typologie des bourgs et des villages situés en dehors du continuum urbain Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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SOURCE : ADU, 2015 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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2.3.4.5 La plaine et la vallée du Rupt
La plaine et la vallée du Rupt (repère 1 sur la carte des unités paysagères) se caractérise par un réseau de collines
calcaires aux pentes relativement douces. Ce relief a généré des bourgs et des villages relativement étendus et
ceinturés par de grands espaces ouverts ou qui suivent la rivière du Rupt. Dans les parties plus vallonnées au sud-
ouest, les villages sont plus compacts et se développent sur les pentes sud et ouest des versants en pente douce.
Sur la plaine de Sainte-Marie, les villages se sont d’autant plus étendus qu’ils sont proches d’infrastructures
performantes les reliant facilement à Montbéliard ou Héricourt. Aujourd’hui, les villages tendent à se rapprocher.
La topographie relativement plane et l’accessibilité viaire tendent à favoriser ce type de développement.
VUE SUR LA PLAINE AGRICOLE AU NORD DE SAINTE-MARIE DEPUIS LA RD 33 (OCTOBRE 2014), SOURCE ADU
VUE SUR PRESENTEVILLERS DEPUIS LA RD 33 (OCTOBRE 2014), SOURCE ADU Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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VUE SUR EN DIRECTION DE MONTENOIS DEPUIS LA RD 298 (OCTOBRE 2014), SOURCE ADU
AU PREMIER PLAN, DIFFERENTES CULTURES ET DES LANGUES BOISEES DANS UN RELIEF LEGEREMENT VALLONNE CARACTERI-
SENT LE PAYSAGE. ON REPERE A L’HORIZON LE CLOCHER DE MONTENOIS.
Dans la vallée du Rupt, les villages se développent en doigt de gant le long des voies ou sur les coteaux. Les
espaces ouverts sont affectés à de la polyculture ou des prairies. Entre Sainte-Marie et l’Ile sur le Doubs les reliefs
s’accentuent et on retrouve des villages implantés dans les dépressions des collines ainsi qu’une présence plus
marquée de la forêt.
2.3.4.6 Les plateaux d’Ecot
Les plateaux entre les montagnes du Lomont et vallée du Doubs et de l’Allan (3) sont l’ensemble le plus rural
du Nord Doubs. Ils sont délimités au Sud par la bordure jurassienne des montagnes du Lomont, un massif offrant
de riches panoramas. Au Nord, ils dominent la vallée du Doubs ainsi qu’à l’Est. Ils sont entaillés par de petites
vallées localement assez encaissées.
Les sols, relativement superficiels, sont le plus souvent affectés à des prairies dans lesquelles sont essaimés des
villages ou des hameaux, unités urbaines les plus petites du territoire. Les terres cultivées ou en prairie occupent
les parties les plus planes tandis que les forêts tendent à occuper les versants. Les parties ouvertes sont donc
souvent enserrées des forêts. Il en résulte une compartimentation assez importante de ces plateaux, la barrière
la plus importante étant la ligne de force du Lomont qui limite les vues vers le sud.
Le relief plus accidenté des « plateaux d’Ecot » comprend essentiellement des villages de taille modeste. Tou-
tefois, la vallée de la Ranceuse orientée selon un axe Est-Ouest est relativement large. Elle connaît une urbani-
sation plus développée du fait de sa position sur l’itinéraire de la RD 73 reliant Clerval à la Suisse et de sa proxi-
mité avec la ville de Pont-de-Roide. Les villages les plus ruraux sont situés au Sud du massif du Lomont (Solemont
et Feule). On reconnaît l’influence du Pays de Montbéliard dans certains détails de l’architecture vernaculaire
des bâtiments publics et des maisons. La présence de fontaines réservoirs du XIXe siècle de grande taille rappelle
les difficultés d’approvisionnement en eau.
La pointe boisée au Nord Est est occupée par le centre de recherche et de développement de PSA Peugeot Ci-
troën et d’une piste d’essai insérée au milieu du bois. Il est notamment perceptible depuis l’A36. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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VUE SUR LA VALLEE DE LA RANCEUSE ET SES PRAIRIES PERMANENTES EN DIRECTION DU SUD. A L’HORIZON, LA BARRIERE DU
LOMONT PONCTUEE D’EOLIENNES. SOURCE : ADU
VUE EN DIRECTION DU SUD DEPUIS SOLEMONT « SUR LE MONT ». LA LIMITE SUD DU TERRITOIRE DU TERRITOIRE DU PAYS
DE MONTBELIARD. SOURCE : ADU
2.3.4.7 Les plateaux de Blamont Hérimoncourt
Les plateaux de Blamont Hérimoncourt (4), constituent comme l’unité 3 un palier surplombant la vallée. Il s’en
distingue néanmoins par des extensions villageoises plus importantes, liées à une pression transfrontalière, et
aussi par le caractère dominant du plateau et son aspect non « fermé ». En effet, les parties sommitales sont très
ouvertes avec des reliefs boisés qui redescendent vers les vallées.
BLAMONT DOMINE SUR LA PARTIE SOMMITALE D’UNE COLLINE. LE TEMPLE EST UN ELEMENT QUI EMERGE ET QUI CONSTITUE
UN REPERE PARTICULIEREMENT VISIBLE DU FAIT DE SA POSITION SUR UNE LIGNE DE CRETE ET DE L’OUVERTURE DES PAYSAGES
ALENTOURS.
SOURCE : ADU
Ce caractère dominant du plateau et ses pentes assez faibles ont généré des villages et bourgs assez développés
et souvent situés à la croisée de chemins. On y trouve également la figure singulière de Blamont, perché en
balcon au-dessus de la vallée de la Creuse. Dans cette unité, les vallées sont particulièrement encaissées et
étroites et les villages se sont développés le long des axes routiers qui longent les rivières.
Les vallées sont souvent très sombres et fermées (amont de la vallée du Gland, vallées de la Doue et de la Creuse).
Dans le secteur de Dasle/Vandoncourt, on perçoit les traces de l’industrie à la campagne.
Dans cette unité, le développement des villages en extension est d’autant plus important qu’ils sont proches des
vallées urbanisées. Dasle et Dampierre-lès-Bois tendent à s’agréger à Beaucourt, le revers Nord du plateau de
Blamont tend à s’agréger à Seloncourt, et c’est finalement sur les vergers que la pression urbaine a beaucoup
d’impact. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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VUE SUR DASLE DEPUIS CRETE ENTRE DASLE ET VANDONCOURT : PAYSAGE RURAL AU PREMIER PLAN, REPERE DU CLOCHER
AU CENTRE ET EXTENSIONS PAVILLONNAIRES EN DIRECTION DE BEAUCOURT. SOURCE : ADU
2.3.4.8 Qualification des paysages du quotidien et dynamiques en cours
Entrées de ville et axes vitrine des différentes unités paysagères
Au niveau national, on appelle « entrées de ville » les voies d’accès aux centres urbains d’une agglomération.
Dans la plupart des villes, ces voies forment des ceintures périphériques ou des pénétrantes urbaines. Elles sont
généralement marquées par des implantations commerciales discontinues et désordonnées, un affichage publi-
citaire sauvage, un faible niveau d’aménagement et de paysagement. Territoires exclusifs de la consommation
motorisée, elles ne laissent que peu de place aux autres modes de déplacements.
Dans le territoire du Nord Doubs, hormis l’autoroute A36, les principales entrées sont des axes historiques et
structurants pour de nombreuses communes. Ils ne recoupent pas nécessairement la définition des « entrées de
ville » comme espaces périphériques marqués par des implantations commerciales sommaires. Nous traiterons
donc également des différents « axes vitrine » qui jouent le rôle de connecteurs avec les territoires voisins et qui
permettent d’embrasser une ou plusieurs unités paysagères.
L’autoroute A36, vitrine économique
L’autoroute A36 qui traverse le Nord Doubs de part en part est l’axe routier le plus usité, y compris dans les
connexions interurbaines du fait de la gratuité du tronçon. Depuis sa création dans les années 70, l’A36 est une
« vitrine » économique qu’on peut considérer comme une autoroute mixte, c’est-à-dire à la fois urbaine et de
grand transit. Sur la traversée, la séquence la plus emblématique est probablement la traversée du site de pro-
duction et les « parkings logistiques » de PSA Peugeot Citroën. La traversée du territoire du Nord-Doubs com-
prend 4 grandes séquences du Nord au Sud :
- Une séquence « naturelle » sur la basse vallée de la Savoureuse et qui est marquée par les plans d’eau des anciennes gravières transformées en espaces de loisirs,
- Une séquence industrielle qui s’étend de Technoland à PSA Peugeot Citroën,
- Une séquence urbaine depuis la traversée de l’Allan canalisé jusqu’à la traversée du Doubs,
- Une séquence forestière depuis la cote de Belchamp et jusqu’au-delà de la barrière de péage de Saint Maurice Colombier ; cette séquence est jalonnée par le circuit de moto cross de Villars-sous-Ecot.
Entre 2006 et 2015, l’A36 a fait l’objet d’un projet de mise à deux fois trois voies sur le tronçon situé entre Belfort
Nord et Voujeaucourt. Les travaux ont également porté sur une mise aux normes environnementales pour ce qui
concerne l’assainissement et la protection acoustique. Dans la traversée du territoire, cela se traduit par un ac-
croissement de son emprise liée à l’élargissement, à la refonte des échangeurs et la réalisation de bassins, et
une diminution de la perception du territoire liée à la réalisation de merlons ou de murs anti-bruit. En consé-
quence, cette infrastructure tend à se déconnecter visuellement du territoire, en particulier pour ce qui concerne
les vues rapprochées. Aujourd’hui, ce sont donc les échangeurs autoroutiers qui sont devenus les véritables
vitrines autoroutières.
On peut distinguer deux grandes catégories d’entrées autoroutières : Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Celles qui renvoient une image naturelle du territoire plutôt valorisante :
- Mathay-Voujeaucourt, avec les vues sur les massifs boisés,
- Voujeaucourt Arbouans, avec les vues sur la vallée du Doubs,
- Brognard, avec des vues sur les anciennes gravières de la Savoureuse.
Celles qui renvoient une image de périphérie hétéroclite du fait du cadre urbain et des aménagements routiers,
de la largeur des chaussées :
- Montbéliard, avec une vue sur la zone commerciale du Pied des Gouttes, ses enseignes, ses panneaux, ou sur l’ancien hameau d’Egouttes, dénaturé par les merlons antibruit, …
- Sochaux, avec la vue sur le centre de production de PSA et une entrée de ville aux allures de rocade.
Entrée depuis l’échangeur de Montbéliard Entrée depuis l’échangeur de Sochaux
Entrée depuis l’échangeur de Voujeaucourt-Arbouans Entrée depuis l’échangeur de Mathay - Voujeaucourt
Source : ADU
Les axes structurants qui suivent les vallées
Dans l’unité paysagère des vallées industrielles anciennes, la plupart des axes structurants suivent les vallées.
Leurs abords sont urbanisés de façon quasi continue. La perception d’éléments naturels tels que coteaux boisés,
cours d’eau, prairies ou roches est rare en particulier dans l’agglomération de Montbéliard. Il est donc important
de préserver les ouvertures sur le paysage pour assurer un séquencement des parcours par l’alternance entre la
perception de plans proches (fronts urbains) et de plans lointains (paysages) et de réduire l’impact visuel des
éléments techniques ou routier.
Par ailleurs, les axes qui supportent le plus de trafic routier sont ponctués d’éléments techniques non urbains
tels que les réseaux aériens, les glissières de sécurité routière, des îlots directionnels, ronds-points. Ils se Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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caractérisent également par un florilège de panneaux publicitaires des de grands bâtiments commerciaux.
L’autre phénomène particulièrement visible sur les axes de flux et en entrées de ville est l’égrenage de com-
merces dits de proximités qui étaient habituellement présents dans les centres urbains (boulangerie, pharmacie,
fleuristes, banques, …) en particulier sur les routes :
- D 437 de Nommay à Noirefontaine via Audincourt, notamment à hauteur de la traversée de Sochaux et au niveau de la zone commerciale des Arbletiers à Audincourt,
- D 438 de Bethoncourt à Mathay via Montbéliard au niveau de la zone commerciale de la Prusse à Be- thoncourt et entre Mathay et Bourguignon.
D’autres entrées sont moins impactées par les grandes zones commerciales mais sont tout de même bordées
d’enseignes plus ou moins émiettées ou situées entre deux bourgs. Cela concerne en particulier les routes :
- D 34 de Montbéliard à Hérimoncourt, via Audincourt,
- D 663 de Montbéliard à Bavans,
- D 126 d’Audincourt à Colombier-Fontaine via Voujeaucourt.
Plusieurs enjeux peuvent être dégagés. Dans ces vallées, la présence de l’eau est fort souvent masquée par le
tissu urbain. Seules quelques échappées visuelles vers les coteaux alentours rappellent la situation en vallée. Il
s’agit de favoriser une orientation plus aisée et plus intuitive dans le Nord Doubs et en particulier dans l’agglo-
mération de Montbéliard en s’appuyant sur la présence de la nature en ville et en augmentant la qualité per-
ceptive des voies d’entrée. De part et d’autre des axes répertoriés comme entrée d’agglomération, la perception
d’éléments naturels, (coteau boisé, cours d’eau, prairie naturelle ou roche apparente) doit être sauvegardée ou
renforcée.
Par ailleurs, la qualité de l’accessibilité en véhicules motorisés ne doit pas rester un obstacle à la diversification
des modes de déplacement. Il est important de continuer à sécuriser les déplacements en modes doux et de
mieux les intégrer, y compris sur les axes de déplacements primaires. Enfin, le diagnostic agricole révèle la pro-
blématique de l’accessibilité pour les agriculteurs, liée à l’interdiction des véhicules de plus de 3,5 tonnes sur
certains tronçons ou aux voies interdites aux véhicules lents.
Au-
dincourt, entrée par la RD 437, traversée de la zone commer-
ciale des Arbletiers – Vallée du Doubs
Montbéliard av. des Alliés en direction d’Héricourt - Vallée de
la Lizaine Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Bourguignon, entrée par la RD 437, rue de la Plaine - Vallée du Doubs
RD 437 à l’entrée de Sochaux à proximité du site IP Marty -
Vallée de la Savoureuse
RD 437 à l’entrée de Beaulieu Mandeure - Vallée du Doubs
Source : ADU
RD 34 entre Audincourt et Seloncourt - Vallée du Gland - Source : ADU
Les axes vitrines des unités paysagères plus rurales
Dans les unités plus rurales le grand paysage est aux portes du tissu urbain. Les axes vitrine identifiés concentrent
la majeure partie du trafic et sont donc les plus à même de révéler l’image des unités paysagères traversées. On
répertorie un à deux axes par unité paysagère.
La vitrine de la plaine et de la vallée du Rupt :
- D33 Bart/Sainte Marie, Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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D33 A LA SORTIE DE SAINTE MARIE, VUE EN DIRECTION D’ARCEY ET DE DESENDANS. LES CLOTURES DE LA PETITE ZONE
D’ACTIVITE ET LES DEPOTS DEPRECIENT LE PREMIER PLAN. SOURCE ADU
La vitrine des plateaux de Blamont Hérimoncourt est la D35 qui lie Audincourt à Blamont. Cette voie a la particu-
larité d’être très rectiligne, comme une entaille dans le paysage. Aux abords de l’agglomération de Montbéliard,
la pression urbaine est importante. Elle se traduit par l’implantation de parcs d’activités secondaires et d’habitat.
Les profondeurs de vues sont parfois limitées par des bâtiments industriels ou des haies mono-spécifiques.
D35 A L’ENTREE DE SELONCOURT DEPUIS BONDEVAL. LA VOLUMETRIE DES BATIMENTS ET LES ESPACES DE STATIONNEMENT
DE LA ZONE ARTISANALE MANQUENT D’INTEGRATION DANS LE PAYSAGE. SOURCE ADU.
D35 DANS LA TRAVERSEE DE BONDEVAL. LES CLOTURES VEGETALES CANALISENT FORTEMENT LES VUES. LES THUYAS TEN-
DENT A BANALISER LE PAYSAGE DE L’ENTREE. SOURCE ADU Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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D35 A L’APPROCHE DE BLAMONT DEPUIS ROCHE-LES-BLAMONT. UNE VUE QUI CARACTERISE LE PAYSAGE VALLONNE ME-
LANT CULTURES ET PRAIRIES AVEC DES HAIES VARIEES. A L’HORIZON, LA BARRIERE VISUELLE DU LOMONT. SOURCE ADU.
La principale vitrine des plateaux d’Ecot est la D73 qui relie Pont-de-Roide à Clerval. Cet axe suit la large vallée
de la Ranceuse qui est délimitée par deux lignes de crêtes boises de part et d’autre de l’axe. A proximité de Pont-
de-Roide, le développement urbain s’est effectué de manière linéaire le long de la route, ce qui vient miter le
paysage.
D73 A PROXIMITE DE NEUCHATEL URTIERE, UN MITAGE PROGRESSIF DE LA PLAINE DE LA RANCEUSE. SOURCE ADU.
L’A36 permet également d’appréhender la partie plus naturelle de cette unité. Le circuit de motocross d’Ecot
développé par défrichement d’une partie du bois sur un coteau vient séquencer le parcours autoroutier.
Sur l’ensemble des axes vitrines des unités plus rurales, le principal enjeu est l’organisation du séquencement
des parcours. Ce séquencement ne saurait se limiter au traitement des abords de la voie. La notion d’ouverture
du paysage à savoir l’alternance entre la perception de plans proches (fronts urbains) et de plans lointains (pay-
sages) est primordiale. L’égrenage de constructions le long de ces axes entrave la perception du cadre naturel.
Aussi est-il important de préserver des coupures à l’urbanisation pour ménager des vues vers les paysages de
coteaux, les vallonnements ou les barrières topographiques, mais aussi pour éviter de « grignoter » les espaces
agricoles.
Les entrées ferroviaires
La gare de Montbéliard est située dans cadre bâti très structuré qui donne sur le centre historique. Le parvis
s’ouvre sur une perspective de la rue piétonnière et son animation commerciale. Toutefois, on note une forte
présence de la voiture sur le parvis. Des potentiels de développement existent sur l’arrière de la gare, sur les
emprises non utilisées de RFF. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Dans les gares secondaires de Colombier-Fontaine et de Voujeaucourt, on remarque une absence de densité
urbaine. Par ailleurs, les espaces publics n’ont pas fait l’objet d’aménagements qualitatifs.
Montbéliard, parvis de la gare Montbéliard, vue vers le centre depuis le parvis
Voujeaucourt, gare à proximité du site industriel ancien
des Andanges
Colombier Fontaine, halte ferroviaire
Source : ADU
Le port fluvial
Le port de Montbéliard est une vitrine touristique très fortement valorisée par le récent aménagement de l’île
en mouvement. Ce parc public est situé dans le prolongement du parc urbain du Près la Rose et connectée à
l’euro-véloroute 6.
Il reste aujourd’hui à renforcer les liens urbains et à qualifier les espaces publics de liaison avec le centre histo-
rique pour tirer mieux parti de la présence de touristes. Cela peut avoir un impact sensible sur la fréquentation
des commerces, des musées et du centre-ville de Montbéliard.
LE PORT FLUVIAL DE MONTBELIARD ET LES AMENAGEMENTS DE L’ILE EN MOUVEMENT. SOURCE : TIM PLATT - PMA Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Des centres urbains qui doivent retrouver une dynamique
Montbéliard
Montbéliard est une ville historiquement liée à l’eau. Situé à la confluence de l’Allan et de la Lizaine, l’éperon
rocheux du château a permis l’établissement d’une place forte autour de laquelle s’est progressivement déve-
loppé le centre actuel. L’eau des rivières a été détournée par de multiples canaux de dérivation encore présents
sous la ville.
L’unité et la qualité architecturale du centre-ville sont le reflet d’une histoire unique et atypique de quatre siècles
d’influence alémanique et de la marque laissée par l’architecte Heinrich Schickart. Il est le principal lieu de re-
présentation de la population de tout un bassin de vie. Encerclé par un boulevard routier bâti sur les murs (et
rivières) de la ville, un réseau de rues et ruelles débouche sur quelques places bordées de monuments emblé-
matiques.
MONTBELIARD - PLACE DU TEMPLE MONTBELIARD – RUE DE L’ECOLE FRANÇAISE, QUARTIER
VELOTTE
MONTBELIARD - PLACE DORIAN MONTBELIARD – RUE DE LA SCHLIFFE
SOURCE : ADU
Montbéliard est une ville à taille humaine avec une offre diversifiée de commerces, services et équipements.
C’est aussi une ville d’histoire : la richesse du patrimoine montbéliardais est sans conteste un argument pour le
développement de l’activité touristique de la ville. C’est aussi un cadre de vie pour les résidents, les consomma-
teurs et les travailleurs qu’il convient de rendre plus agréable et fonctionnel. Enfin, l’omniprésence de la nature
dans le paysage de la ville, tant sur les plateaux, les coteaux que dans la plaine de l’Allan, est un avantage indé-
niable à préserver d’une part, et à utiliser par ailleurs dans le développement de la ville. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Le centre historique de Montbéliard peine cependant à s’affirmer comme un lieu fédérateur pour l’ensemble de
l’agglomération et du Nord Doubs. Aux contraintes de petite taille et de faible poids de population s’ajoute l’ab-
sence de certaines fonctions attractives dispersées hors de ses murs (universités et administrations à la Petite
Hollande, marché et parcs urbains sur l’Ile du Mont Bart, pôle sportif et d’emploi du côté de l’usine PSA par
exemple) et le départ des commerces vers la périphérie.
Une autre faiblesse du centre historique de Montbéliard est qu’il est essentiellement destiné à l’usage de l’auto-
mobile.
L’aménagement de l’espace public se focalise sur la voirie et le stationnement (les places principales sont des
parkings par exemple) au détriment du développement de la qualité adaptée aux usages d’un centre-ville. La
qualité des espaces publics du centre historique de Montbéliard est pourtant indispensable à la fois pour mettre
en scène l’ambiance résidentielle, commerciale et touristique, mais surtout pour être le support sécuritaire,
agréable et fonctionnel d’usages quotidiens et exceptionnels.
Pour jouer un rôle fédérateur à l’échelle du Nord Doubs et devenir une destination incontournable de l’espace
métropolitain, Montbéliard doit proposer une concentration plus importante d’habitants, d’activités écono-
miques et commerciales, de services, d’équipements et de loisirs afin d’augmenter son occupation humaine. Le
centre doit être à même de générer cette fréquentation plus importante dans un cadre revalorisé.
Les centres des villes et des bourgs relais des unités rurales
Colombier Fontaine est situé dans la partie aval de la vallée du Doubs. La desserte de Colombier est assurée par
la D126 qui longe le canal et qui passe au Nord du centre. L’accès au centre depuis la D126 qui se situe au carre-
four dont le caractère est très routier et qui n’offre pas d’appel visuel vers le centre. Toutefois, l’église construite
en 1930 ponctue cet espace et marque un jalon.
Le centre historique forme un ensemble assez compact, composé essentiellement de maisons franc-comtoises
de plan carré aux toitures débordantes, d’anciennes fermes et de bâtiments publics. On y trouve notamment des
équipements publics comme la crèche ou l’agence postale. Ce centre s’étend de part et d’autre de la Grande Rue
qui draine l’ensemble de la commune. Il est orienté selon un axe Nord Sud qui suit le ruisseau du Bié. L’eau sous-
tend ainsi un vaste espace public faisant fonction d’esplanade et de rue principale.
Le centre offre des services de proximité tels que petits commerces, restaurant, crèche, poste, pharmacie, … Ils
amènent une certaine animation urbaine liée essentiellement à la fréquentation des habitants de Colombier-
Fontaine et des villages alentours. Le centre gagnerait à renforcer le lien avec l’espace d’entrée sur la D126 par
un traitement qualitatif et moins routier des espaces publics et du parvis de l’Eglise.
2.3.4.8.1.1 2.3.4.8.1.2
Co-
lombier Fontaine – Aménagements au centre Colombier Fontaine – Grande Rue Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Source : ADU
Pont-de-Roide
Entre plaine et montagne, cette ville affirme son identité de pôle central attaché à la fois au Second Plateau, aux
Gorges du Doubs et au Pays de Montbéliard. La petite cité a su concilier de façon intéressante ses strates rurales
et industrielles. En revanche, les extensions plus récentes s’inscrivent en rupture avec ces tissus plus anciens.
Le centre de Pont-de-Roide se caractérise par un axe commercial qui accompagne la Place du Général de Gaulle.
Malgré un trafic de transit important, les aménagements de la D437 laissent une part belle aux espaces piéton-
niers et aux terrasses liés. En effet, l’absence de stationnement longitudinal a permis de préserver un maximum
d’espace pour les modes doux et de concilier transit et vie urbaine. La perspective est orientée par le point focal
de la mairie qui se détache sur le fond boisé d’un coteau.
Pont-de-Roide – carrefour entre D437 et 73 Pont-de-Roide – place Général de Gaulle – RD 437
SOURCE : ADU
Blamont
Blamont a un centre tout à fait atypique. Il s’organise autour d’une place trapézoïdale axée dans le sens Est-
Ouest et plantée de tilleuls. Elle est cadrée par un bâti continu au Nord. L’une des extrémités du centre est
jalonnée par le temple. La situation en promontoire du centre est très perceptible du fait d’un horizon bas et de
la luminosité qui règne sur cet espace aéré. Les rez-de chaussées des bâtiments alentours sont occupés par des
équipements publics et des commerces de proximité. Des interruptions dans l’ordonnancement bâti alentour,
notamment au Sud, permettent d’embrasser le grand paysage.
Le caractère très singulier du centre et la sobriété des aménagement publics doivent être préservés.
Blamont – centre, place des Tilleuls Blamont – collège et clocher du Temple au centre Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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SOURCE : ADU
Montenois
Le centre de Montenois se caractérise par sa situation en versant de coteau. Les espaces publics sont étagés les
uns par rapport aux autres. Les abords de l’Eglise offrent une vue vers la vallée. Montenois dispose d’une offre
de services et de petits commerces y compris pour les villages alentours. La structuration d’un pôle médical et
paramédical et son positionnement au centre sont un atout pour la fréquentation de la commune.
Montenois – mairie et église Montenois – maison de santé au centre
Source : ADU Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Les centres des villages
VILLARS-LES-BLAMONT - FONTAINE DAMBELIN
ETOUVANS - RUE DE L’ECOLE FEULE
SOURCE : ADU
2.3.4.9 Les différents visages du paysage industriel
Le site industriel de PSA : 250 hectares au cœur de l’agglomération de Montbéliard
Le site PSA Peugeot Citroën est la manifestation la plus emblématique de l’histoire industrielle du territoire et
de son avenir. Sa situation centrale dans l’agglomération et en vitrine de ses principales entrées en fait un espace
de mise en valeur touristique principal. Mais c’est toute l’histoire industrielle qui est à scénariser par l’aménage-
ment urbain, le mobilier et l’architecture.
L’interface entre le site industriel et la ville est dure. Elle ne ménage pas de transition entre le monde industriel
et la ville. Les abords de l’usine ont des allures de rocade à deux pas des centres-villes de Sochaux et de Mont-
béliard. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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PSA FRANGE NORD DU SITE VUE DEPUIS LE TRIANGLE DU
CONGO
PSA INTERFACE AVEC SOCHAUX, AVENUE LECLERC
PSA ENTREE DEPUIS LE GIRATOIRE DE LUDWIGSBURG A
MONTBELIARD
PSA ENTREE DEPUIS L’ENTREE NORD
SOURCE : ADU
La situation centrale, au cœur des flux et dans l’entrée de ville majeure du territoire expose tout ce secteur au
regard des habitants, salariés et visiteurs. D’importants tènements fonciers (26 ha) viennent d’être cédés par
PSA du fait de la modernisation et de la valorisation du site de production. Leur situation en « vitrine » permet
de promouvoir des arguments en vue de :
- La valorisation et la mise en scène du stade Auguste Bonal et plus largement du pôle d’équipement administratif,
- L’intensification du paysage naturel dominé par les coteaux boisés et le Fort Lachaux. C’est un maillon majeur de la trame verte sur lequel repose les continuités écologiques vers les autres coteaux et vers l’Allan. Ce promontoire peut devenir un phare donnant à voir la vallée et un emblème de la ville visible depuis l’autoroute.
Les franges du site représentent un potentiel pour un projet d’envergure métropolitaine en lisière entre la ville
et l’industrie.
Les parcs d’activités
Technoland et parcs secondaires
Technoland I, la première zone d’activité s’est développée sur d’anciennes zones humides.
Technoland II : l’aménagement tient compte des corridors écologiques identifiés au SCoT du Pays de Montbéliard.
La gestion des eaux pluviales par des noues rend les abords des voies de desserte plus avenants. Pour autant,
cette zone industrielle s’est développée sur des espaces agricoles à forte valeur agronomique. Les plateformes
constituées pour les grands halls industriels ont profondément impacté les paysages vallonnés. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Il existe également des sites liés à l’activité agricole, comme la coopérative à Sainte-Marie. Ce bâtiment constitue
un repère dans le paysage.
Enfin, les parcs secondaires se développent y compris dans les secteurs ruraux assurant des emplois de proximité.
ETUPES – TECHNOLAND 1 TECHNOLAND 2
2.3.4.9.1.1 2.3.4.9.1.2
REMONDANS VAIVRE – ENTREE DU PARC DU MOULIN
(DEVELOPPEMENT D’ORIGINE DU SITE : MOULIN, PUIS
SCIERIE LESCOT)
SAINTE-MARIE – TERRES COMTOISES REPERE DANS LE PAYSAGE
SOURCE : ADU
Des sites industriels anciens à reconquérir dans les vallées industrielles urbanisées
Depuis 2010, un travail important a été initié par l’agence sur les sites industriels anciens de l’agglomération de
Montbéliard. L’objectif de ce travail partenarial était de capitaliser sur la connaissance de ce patrimoine et d’étu-
dier les potentiels de renouvellement.
En effet, au cours du vingtième siècle, l’évolution du système économique a conduit à un changement de logique
dans la structuration de l’espace. Lorsqu’il n’est pas accompagné, ce changement a des conséquences spatiales
visibles sur le patrimoine industriel qui se traduit par des démolitions, des dégradations de bâtiments ou des
usages « précaires » le plus souvent à des fins de stockage. Cet état d’abandon apparent induit une image néga-
tive peu propice à l’attractivité du territoire.
Dix sites ont donc fait l’objet d’investigations assez poussées. La majorité est située à proximité des centres ur-
bains, en bordure de rivière et parfois à proximité d’une gare. Dans l’agglomération de Montbéliard, les sites Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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suivants pourraient être le support d’une démarche de renouvellement urbain d’ampleur (par ordre alphabé-
tique) :
- Les forges à Audincourt,
- La fabrique de Badevel,
- Les Andanges à Bart,
- La Champagne à Exincourt,
- Le Rondelot à Fesches-le-Châtel,
- L’îlot Bourcard à Montbéliard,
- L’usine Paul Japy à Seloncourt,
- L’ancienne malterie de Sochaux
- Le site Peugeot Japy en bordure du Doubs à Valentigney,
- Le site des Rives du Doubs à Valentigney
Le site des Rives du Doubs à Valentigney a fait l’objet d’une étude de faisabilité technique et financière qui
montre à quelles conditions ce patrimoine peut être reconverti. Des exemples de sites reconvertis en logements
existent particulièrement à Seloncourt.
Colombier-Fontaine, les sites industriels anciens ou leurs friches sont orientés selon un axe Est-ouest qui suit le
canal du Rhône au Rhin et la voie ferrée. Le site industriel historique des chaises Baumann a définitivement cessé
son activité le 31 décembre 2003. Des douze bâtiments de production, il ne reste aujourd’hui que l’un des pre-
miers bâtiments construits et qui a été conservé pour sa valeur historique et patrimoniale, mais aussi mémorielle.
Il est aujourd’hui complètement isolé. Ce site est fortement concerné par le plan de prévention des inondations
du Doubs central.
Au niveau du lieu-dit de de la Raydans, l’ancienne filature Méquillet-Noblot située entre le Doubs et le canal est
dans un état précaire. L’ancien atelier de tissage est aujourd’hui abandonné et a été victime d’un incendie. Le
reste du site est occupé par une casse automobile. Il s’agit d’un potentiel de renouvellement important, notam-
ment pour permettre le maintien ou développer de l’activité artisanale.
L’un des enjeux important est la gestion de l’héritage de sites qui se dégradent et de la pollution. Mais au-delà
de l’épée de Damoclès environnementale, c’est aussi l’image du territoire qui est en jeu.
Fesches-le-Châtel – usine Cristel réhabilitée et modernisée Sainte Suzanne, usine de l’Epée convertie en logements en
2005 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Exincourt – site de la Champagne anciennes filatures
Japy à côté du tracé du bus à haut niveau de service
Pont-de-Roide : les industries sur le Doubs
Source ADU
Les petites entreprises isolées
Les petites entreprises isolées et caractéristiques dans le Nord Doubs sont les scieries. Elles permettent de repé-
rer les activités liées à l’exploitation des forêts. Leurs situations en entrée de villages en font des marqueurs le
long des axes.
Badevel – scierie Villars-lès-Blamont– scierie
Source : ADU
2.3.4.10 Des extensions récentes à intégrer dans un fonctionnement global
Grands quartiers d’habitat
Le Nord-Doubs compte de nombreux quartiers d’habitat social. Ces grands quartiers se sont développés après-
guerre jusque dans les années 70. Mais après le premier choc pétrolier, ils se sont fragilisés et sont progressive-
ment délaissés. Ces quartiers font l’objet depuis plus d’une décennie d’importants programmes de renouvelle-
ment urbains qui se sont dans un premier temps traduits par des démolitions d’immeubles et de tours. On re-
trouve ainsi dans ces quartiers des potentiels fonciers importants.
La plupart sont situés dans un contexte paysager remarquable étant donné leur situation en promontoire et leurs
espaces publics de proximité souvent très arborés. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Montbéliard, rue du Petit Chênois Montbéliard, aménagements et reconstructions
Bethoncourt, reconstructions rue Léonard de Vinci Grand-Charmont, coulée verte
Source : ADU
Les extensions à dominante d’habitat individuel
Les extensions récentes sont à dominante pavillonnaire, ce qui a induit une très forte consommation d’espaces
agricoles sans pour autant permettre de maintenir la population, en particulier dans le développement diffus ou
les opérations de petite taille. L’impact sur le paysage est important du fait de l’absence d’inscription dans les
logiques d’organisation initiale des villages dans le paysage. L’autre effet est la réduction progressive des cou-
pures à l’urbanisation, comme entre Arcey et Desandans, Dampierre-sur-le-Doubs et Etouvans, Bondeval et Se-
loncourt, Dasle et Beaucourt, …
Sur les grandes opérations, les typologies de logements sont plus vairées, mêlant habitat individuel, intermé-
diaire et petit collectif. La gestion alternative des eaux pluviales permet de créer par la même occasion des es-
paces de respiration dans ces nouveaux quartiers. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Montbéliard, Mont Chevis Les Hauts de Bavans
D257 entre Dampierre-sur-le-Doubs et Etouvans SOURCE : ADU
Le cas particulier des extensions urbaines sur les coteaux
L’inscription de projets de constructions dans la pente manque souvent d’adaptation. L’aménagement et les
constructions tendent à « gommer » la topographie par la réalisation de nombreux déblais et remblais. Le pay-
sage est fortement impacté et ces remodelages sont visibles de loin du fait la situation en coteau.
2010 2015
Evolution d’un coteau et d’une crête à Etupes
Source : ADU
Vue sur Dung depuis une extension récente sur un coteau Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Vue sur la même extension depuis la vallée du Rupt : un impact visuel important sur la ligne de crête et une déconnexion par
rapport au cœur du village
Dung, urbanisation d’un coteau vue depuis la vallée Dampierre-sur-le-Doubs en direction d’Etouvans
Montbéliard, Fleur d’Epine : inscription dans la pente d’un projet d’habitat intermédiaire Source ADU
2.3.4.11 Une richesse des paysages de bord de l’eau à révéler
Les berges de rivières
Grâce à l’aménagement des berges de rivières et de canaux, ces espaces sont le support de nombreuses activités
de loisirs et de détente. Ils permettent, y compris au cœur de l’agglomération, de bénéficier de lieux de respira-
tion de très grande qualité.
La densité et la lisibilité des aménagements le long des rivières peuvent être un marqueur fort du territoire et
l’un des principaux éléments de son attractivité résidentielle. Le principal enjeu est la continuité des aménage-
ments et la qualité des connexions avec les centres urbains pour favoriser la pratique de la ville « à pied ». Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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AUDINCOURT – PROMENADE DES BERGES DU DOUBS AME-
NAGEES ET FILATURES JAPY REHABILITEES
MONTBELIARD – BERGES DE L’ALLAN : LOISIRS ET HA-
BITAT
MONTBELIARD – BERGES DE L’ALLAN PONT-DE-ROIDE - PLAGE ET PLONGEOIRS SUR LE DOUBS
SOURCE : ADU
Les berges du canal des canaux
Depuis l’aménagement des abords du port de Montbéliard et la réalisation de l’Eurovéloroute 6, les flux aug-
mentent sur cet axe. Il s’agit d’établir des connexions avec les centres urbains pour faciliter l’accès aux com-
merces et services lors de ravitaillements. La continuité des itinéraires et leur sécurisation pour les modes doux
est capitale pour capter ces flux.
L’intérêt du canal réside également dans le patrimoine fluvial. Les maisons éclusières et le pont levant de Cour-
celles-lès-Montbéliard sont à conserver et à protéger. Ils constituent des jalons dans le parcours.
Certains tronçons revoient une image plus austère, comme le passage à proximité de la voie ferrée à Colombier
Fontaine. Des accompagnements paysagers pourraient mieux cadrer les vues et mettre en scène ce tronçon. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
121 / 314
PONT BASCULANT A COURCELLES-LES MONTBE-
LIARD
EURO-VELOROUTE A L’EMBRANCHEMENT AVEC LA COULEE VERTE
EURO VELOROUTE 6, COLOMBIER
FONTAINE
PORT DE MONTBE-
LIARD
BROGNARD, COULEE VERTE
SOURCE : ADU
Les plans d’eau
Les plans d’eau offrent une importante palette de paysages qui jouent un rôle environnemental majeur et qui
pour autant peuvent accueillir des aménités urbaines. Les gravières de la vallée de la Savoureuse par exemple
comprennent à la fois des espaces de baignade, de sport, des plages, mais aussi des sentiers pédagogiques d’in-
terprétation du milieu et des espaces naturels protégés.
Il s’agit de mettre en réseau les différents plans d’eau par une desserte en modes doux. La valorisation touristique
de ces lieux peut avoir des retombées économiques. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
122 / 314
BROGNARD, BASE DE LOISIRS
Echenans, les étangs des Princes SOURCE : ADU
2.3.4.12 Entre forêt et espaces bâtis, des espaces ouverts sous pression
Forêt
La forêt recouvre plusieurs fonctions dans le Nord Doubs : économiques, de loisirs et écologiques. La caractéris-
tique la plus appréciée par les habitants est qu’elles sont situées aux portes de l’agglomération, des bourgs et
des villages. Ce cadre naturel contraste avec l’image industrielle du territoire et offre des échappées.
Les secteurs urbains doivent rester à distance de la lisière pour des raisons de sécurité Au-delà des aspects rè-
glementaires, la perception des forêts dans le paysage est d’autant plus forte que les espaces de transition entre
l’urbain et la lisière est important. Il y a donc un enjeu pour éviter leur enfrichement en assurant leur viabilité
économique. Cela passe par le maintien d’une largeur importante d’espaces ouverts qui soient connectés avec
les espaces agricoles.
Les enjeux économiques sont également nombreux par la valorisation du bois d’œuvre, du bois de chauffage, de
la mise en réseau des sentiers touristiques et l’offre d’équipements de loisirs ou d’hébergement en pleine nature Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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VANDONCOURT – PONT SARRAZIN, RECULEE KARS-
TIQUE
RESERVE NATURELLE REGIONALE
PARCOURS D’ACCROBRANCHE A MONTENOIS RESERVE NATURELLE REGIONALE
SOURCE : ADU
Vergers
Traditionnellement, les vergers enserrent les villages. Ils sont le témoignage d’une structure paysagère consti-
tuée autour de l’activité de polyculture élevage. Le patrimoine fruitier fait l’objet d’attentions de la part des
associations et d’élus qui souhaitent valoriser ce patrimoine fruitier à travers la production de jus, de pâtes de
fruits, et la conservation de variétés locales… Les vergers jouent également un rôle important dans la préserva-
tion de corridors écologiques comme le montre le diagnostic sur la Trame Verte et Bleue.
Pour autant, de nombreux espaces à urbaniser dans les PLU sont situés sur des secteurs de vergers. La pression
sur ces espaces est d’autant plus importante qu’ils sont situés à proximité des parties les plus denses du territoire.
Le risque est de perdre un patrimoine fruitier identitaire et de déstructurer les paysages. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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ENTREE DE BONDEVAL DEPUIS SELONCOURT. DES EXTENSIONS SONT EN COURS DE REALISATION SUR CE VERGER.
Vandoncourt – couronne de vergers Damassine, vergers conservatoires, pédagogie et produc-
tion
Source : ADU
Espaces agricoles
Traditionnellement basée sur la polyculture et l’élevage bovin, l’agriculture a dessiné des paysages d’une très
grande diversité. Les prairies occupent une part importante des surfaces sur les plateaux, notamment dans la
zone AOC Comté. Ces espaces ouverts révèlent la douceur des vallonnements. Avec la proximité de l’aggloméra-
tion, la diversification agricole se traduit par un développement du maraîchage et l’élevage de volailles.
Le diagnostic agricole montre l’importance de la préservation des terres agricoles et l’amélioration des fonction-
nalités (déplacements) pour garantir la viabilité économique des exploitations. Le travail sur la valeur agrono-
mique des sols a permis de sensibiliser les différents acteurs sur la nécessité de ne pas urbaniser les sols à fort
potentiel agronomique. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Polyculture dans la plaine de Sainte-Marie A Montenois, une prairie prise entre la forêt et les extensions ré-
centes
Prairies permanentes à Pierrefontaine-lès-Blamont Jardins d’idées Bavans : maraîchage
3 Ressources naturelles
3.1 L’eau
3.1.1 Tendances d’évolution et enjeux
Problématiques relatives à l’état des masses d’eau
A l’échelle du territoire, la ressource en eau est composée de masses d’eau superficielles : cours d’eau, étangs, mares, zones humides… et de masses d’eau souterraines : aquifères karstiques et nappes allu- viales.
Etat qualitatif des masses d’eau :
- Sur douze masses d’eau superficielles identifiées sur le territoire, la grande majorité (dix sur douze) présente un état écologique allant de « Bon » à « Moyen ». Cinq sur douze montrent un état chimique « Mauvais » conséquence de pollutions anthropiques diffuses.
D’une manière générale, les eaux superficielles, et notamment les cours d’eau traversant un environnement urbain sont vulnérables à des pollutions ponctuelles et accidentelles.
- Sur les cinq masses d’eau souterraines du territoire, toutes présentent un bon état écologique et chimique exception faite des alluvions du bassin de l’Allan-Savoureuse dont le mauvais état chimique est pour partie la conséquence de pollutions industrielles anciennes. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
126 / 314
Etat quantitatif des masses d’eau :
- Deux masses d’eau souterraines présentent un déséquilibre quantitatif : « alluvions de la vallée du Doubs » et « cailloutis du Sundgau dans le bassin versant du Doubs ».
Enjeux pour les masses d’eau
- Améliorer la qualité des eaux superficielles et souterraines et atteindre le bon état au sens de la Directive Cadre sur l’Eau (DCE). Il s’agit donc de lutter contre les pollutions diffuses et ponc- tuelles, qu’elles soient d’origines agricoles, urbaines ou industrielles.
- Prendre en compte le déséquilibre quantitatif lié aux prélèvements pour les masses d’eau en situation critique.
Enjeux pour l’alimentation en eau potable
La couverture des besoins en eau potable des communes incluses dans le territoire est assurée à partir de prélèvements dans trois grands types d’aquifères :
- Le réseau hydrographique superficiel (le Doubs) qui couvre 85% des besoins globaux à partir du captage de Mathay ;
- Des aquifères karstiques (10% des besoins) ;
- Des nappes alluviales (5% des besoins).
Il existe une dichotomie forte entre les 29 communes historiques de PMA, alimentées exclusivement par le captage de Mathay et celles issues des ex-communautés de communes dont l’approvisionnement en eau dépend de multiples « petites » ressources tant karstiques qu’alluviales.
En temps normal, l’ensemble de ces ressources est suffisant pour faire face aux besoins (production moyenne journalière pouvant alimenter 221 420 habitants pour un objectif de maintien démographique à 140 469 habitants). Toutefois ces dernières sont structurellement vulnérables tant qualitativement que quantitativement :
- Vulnérabilité quantitative : Lors de l’épisode de sécheresse particulièrement marqué de 2018, plusieurs réservoirs karstiques n’ont plus permis de fournir les quantités d’eau nécessaires aux populations et ce durant plusieurs semaines. Dans le même temps, le captage de Mathay a rem- pli son rôle en assurant, au-delà du territoire du territoire, l’alimentation en eau des habitants du Grand Belfort.
- Vulnérabilité qualitative : Elle est liée aux caractéristiques des captages qui exploitent pour par- tie des réservoirs karstiques (écoulements rapides et temps de transfert d’un polluant très court) mais également une ressource majeure, Mathay, issue d’un milieu superficiel, lui aussi vulnérable aux pollutions anthropiques.
Cette vulnérabilité est exacerbée en période de basses eaux où le potentiel de dilution d’une pollution est extrêmement faible, voire inexistant.
Les enjeux pour la sécurisation de l’alimentation en eau potable du périmètre du territoire sont donc multiples.
Les enjeux qualitatifs :
- Définir et mettre en place les protections réglementaires des captages qui en sont dépourvus (périmètres de protection, aires d’alimentation) ;
- Créer une réserve d’eau brute permettant de palier une pollution du captage de Mathay ;
Les enjeux quantitatifs :
- Reconquérir la qualité de certains captages abandonnés lorsque cela s’avère techniquement et financièrement pertinent ; Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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- Développer les interconnexions de secours entre les réseaux ;
- Réduire les fuites sur les réseaux et les branchements, notamment en réalisant des campagnes de sectorisation des fuites et en élaborant un schéma directeur de renouvellement patrimonial des réseaux d'eau potable ;
- Rechercher de nouvelles ressources non influencées par les évènements climatiques et les pol- lutions d’origine humaine.
- Poursuivre les réflexions de nature à sécuriser l’alimentation en eau potable à l’échelle de l’en- semble du Nord Franche-Comté. Les solutions envisagées sont actuellement de faisabilités in- certaines et économiquement irréalistes.
L’assainissement
Les enjeux concernant l’assainissement visent à ce que l’ensemble des logements du territoire soient raccordés à un système d’assainissement aux normes :
- Mutualiser à l’échelle intercommunale les stations d’épuration et les services publics d’assai- nissement non collectifs (SPANC) pour une gestion optimisée et faciliter la mise aux normes.
- Accompagner le développement par des travaux de redimensionnement des stations d’épura- tions saturées en charge polluante ou en débit.
- Gérer les boues résiduelles de stations d’épuration par des plans d’épandages.
La gestion des eaux pluviales
La gestion alternative des eaux pluviales permet de lutter contre les inondations et contre les pollutions. La politique mise en œuvre par Pays de Montbéliard Agglomération (29 communes) depuis plus de 10 ans permet une réelle plus-value. L’enjeu pour le territoire est donc d’étendre à l’ensemble du territoire la gestion alternative des eaux pluviales.
3.1.2 Contexte réglementaire
3.1.2.1 La Directive Cadre sur l’Eau (DCE)
La directive cadre sur l’eau du 23 octobre 2000 définit un cadre pour la gestion et la protection des eaux par
grand bassin hydrographique sur le plan européen. Elle joue un rôle stratégique et fondateur en matière de
politique de l’eau en fixant pour objectif l’atteinte d’ici à 2015 du bon état général des eaux superficielles et
souterraines.
Le bon état général est conditionné à l’atteinte du :
- Bon état écologique : il résulte de l’appréciation de la structure et du fonctionnement des écosystèmes aquatiques associés à une masse d’eau. Il est déterminé à l’aide d’éléments de qualité : biologiques (espèces végétales et animales), hydro-morphologiques et physico-chimiques ;
- Bon état chimique : il est acquis par le respect des engagements européens en matière de réduction ou de suppression des rejets dans les eaux des contaminants identifiés comme des substances prioritaires et substances prioritaires dangereuses en raison de leur caractère fortement toxique, rémanent et/ou bioaccumulable ;
- Bon état quantitatif des eaux souterraines : il est acquis lorsque les prélèvements liés aux usages de l’eau n’excèdent pas les capacités de recharge des aquifères.
Néanmoins, la DCE reconnaît que le bon état sera difficile à atteindre pour un certain nombre de masses d’eau
lorsque de fortes modifications d’origine anthropique existent. Elle prévoit ainsi des mécanismes d’exemption
par report des délais à 2021 ou 2027. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
128 / 314
3.1.2.2 Le Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE)
Institués par la loi sur l’eau du 3 janvier 1992, les schémas directeurs d’aménagement et de gestion des eaux
(SDAGE) sont des instruments de planification qui fixent pour chaque bassin hydrographique les orientations
fondamentales d’une gestion équilibrée de la ressource en eau dans l’intérêt général et dans le respect des prin-
cipes de la directive cadre sur l’eau.
Ils ont une portée juridique qui s’impose aux décisions administratives en matière de police des eaux, notamment
l’instruction des déclarations et autorisations administratives (rejets, urbanisme...). De plus, plusieurs autres do-
cuments de planification (schémas de cohérence territoriale, plans locaux d’urbanisme, schémas départemen-
taux des carrières…) doivent être compatibles.
Le SDAGE 2016-2021 a été approuvé le 3 décembre 2015. Huit orientations fondamentales ont été définies :
- S’adapter aux effets du changement climatique,
- Privilégier la prévention et les interventions à la source pour plus d’efficacité,
- Concrétiser la mise en œuvre du principe de non-dégradation des milieux aquatiques,
- Prendre en compte les enjeux économiques et sociaux des politiques de l’eau et assurer une gestion durable des services publics d’eau et d’assainissement,
- Renforcer la gestion de l’eau par bassin versant et assurer la cohérence entre aménagement du terri- toire et gestion de l’eau,
- Lutter contre les pollutions, en mettant la priorité sur les pollutions par les substances dangereuses et la protection de la santé,
- Préserver et restaurer le fonctionnement naturel des milieux aquatiques et des zones humides,
- Atteindre l’équilibre quantitatif en améliorant le partage de la ressource en eau et en anticipant l’avenir,
- Augmenter la sécurité des populations exposées aux inondations en tenant compte du fonctionnement naturel des milieux aquatiques.
Le SDAGE se fixe également des objectifs environnementaux notamment des objectifs chiffrés assignés aux dif-
férentes masses d’eau le constituant et en particulier en termes d’atteinte du bon état général.
3.1.2.3 Le Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SAGE)
Les Schémas d'Aménagement et de Gestion des Eaux (SAGE) sont quant à eux une déclinaison locale des SDAGE
au niveau des sous-bassins et proposent des mesures plus précises et surtout adaptées aux conditions locales. Il
est généralement à l’initiative de collectivités et d’acteurs de l’eau locaux.
L'objet du SAGE est de "fixer des objectifs généraux d'utilisation, de mise en valeur et de protection quantitative
et qualitative des ressources en eau superficielles et souterraines et des écosystèmes aquatiques ainsi que de
préservation des zones humides".
Le SAGE est constitué d'un plan d'aménagement et de gestion durable de la ressource en eau et des milieux
aquatiques (PAGD), dans lequel sont définis les objectifs partagés par les acteurs locaux, d'un règlement fixant
les règles permettant d'atteindre ces objectifs. Les documents d'urbanisme doivent être compatibles avec les
objectifs de protection définis par le SAGE.
Le SAGE Allan concerne le territoire du Pays de Montbéliard. Son périmètre correspond au bassin versant de
l’Allan, d’une superficie de 880 km2 répartie sur 160 communes, 7 EPCI et 3 départements.
Après une phase d'élaboration de six années, le projet de SAGE a été validé définitivement lors de la réunion de
la CLE du 14 décembre 2018. Il a été approuvé par l'arrêté inter-préfectoral du 28 janvier 2019.
Le SAGE Allan défini 5 grands enjeux pour son territoire qui permettent de décliner des objectifs opérationnels : Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
129 / 314
- Assurer la gouvernance, la cohérence et l’organisation du SAGE,
- Améliorer la gestion quantitative de la ressource en eau,
- Améliorer la qualité de l’eau,
- Prévenir et gérer les risques d’inondation,
- Restaurer les fonctionnalités des milieux aquatiques et humides.
3.1.2.4 La compétence GEstion des Milieux Aquatiques et Prévention des Inondations (GE-
MAPI)
La loi de Modernisation de l’Action Publique Territoriale et d’Affirmation des Métropoles (loi MAPTAM du 24
janvier 2014) a attribué aux communes et à leurs groupements une nouvelle compétence obligatoire relative à
la gestion des milieux aquatiques et à la prévention des inondations (GEMAPI).
L’entrée en vigueur de cette compétence, initialement fixée au 1er janvier 2016 a été reportée au 1er janvier
2018 par la loi portant Nouvelle Organisation Territoriale de la République (loi NOTRe du 7 août 2015).
Pays de Montbéliard Agglomération qui exerçait depuis 1974 la compétence prévention des inondations, s’est
prononcée sur une prise de la compétence GEMAPI anticipée au 1er janvier 2017. Le territoire est entièrement
couvert par PMA depuis la loi NOTRe.
Cette compétence de la Communauté d’Agglomération comprend des missions listées au I de l’article L.2117 du
Code de l’Environnement :
- l’aménagement d’un bassin ou d’une fraction de bassin hydrographique ;
- l’entretien et l’aménagement d’un cours d’eau, canal, lac ou plan d’eau, y compris les accès à ce cours d’eau, à ce canal, à ce lac ou à ce plan d’eau ;
- la défense contre les inondations et contre la mer ;
- la protection et la restauration des sites, des écosystèmes aquatiques et des zones humides ainsi que des formations boisées riveraines.
Périmètre du SAGE Allan et du TRI Belfort-Montbéliard Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
130 / 314
SOURCE : EPTB SAONE-DOUBS, PLAQUETTE DE PRESENTATION DU SAGE ALLAN, FEVRIER 2012 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
131 / 314
3.1.2.5 Les contrats de milieux
Un contrat de milieu (généralement contrat de rivière, mais également de lac, de baie ou de nappe) est un accord
technique et financier entre partenaires concernés pour une gestion globale, concertée et durable à l'échelle
d'une unité hydrographique cohérente.
Comme les SAGE, les contrats de milieux déclinent les objectifs majeurs du SDAGE sur leurs bassins versants et
fixent des objectifs de qualité des eaux, de valorisation du milieu aquatique et de gestion équilibrée des res-
sources en eau.
A la différence des SAGE, ils n’ont toutefois pas de portée juridique et leur objet essentiel est d’aboutir à un
programme d’actions de réhabilitation et de gestion d’un milieu considéré.
Le territoire est concerné par le contrat de rivière « Vallée du Doubs et territoires associés ».
Ce contrat a été élaboré à partir de 2012 et signé en juillet 2014 pour une durée de 6 ans. L’emprise du Contrat
de rivière s’étend de la frontière Suisse (Bremoncourt, 25) jusqu’à la Bresse jurassienne, en passant par la bor-
dure jurassienne et la plaine du finage. Le Nord Doubs est concerné par les sous-bassins versants du Doubs mé-
dian (de la frontière Suisse à la confluence Doubs-Allan) et par le Doubs moyen (de la confluence Doubs / Allan
à l’aval de Dole).
Les axes du contrat de rivière de la vallée du Doubs sont :
- Préserver et restaurer les fonctionnalités écologiques et morphologiques des cours d’eau et milieux aquatiques associés,
- Mettre en œuvre une stratégie globale et cohérente à l’échelle de la vallée pour l’amélioration de la qualité physico-chimique des eaux,
- Instaurer une dynamique globale et de concertation sur le bassin versant, et une démarche de sensibi- lisation autour des problématiques liées à l’eau.
Ces trois orientations stratégiques sont déclinées en différents objectifs opérationnels.
3.1.3 Ressources en eau
Les ressources en eau du Nord Doubs sont composées d’eaux superficielles : cours d’eau, étangs, mares, zones
humides… et d’eaux souterraines. Il s’agit de deux types d’aquifères : des aquifères karstiques et des nappes
alluviales.
3.1.3.1 Bassin versant
Le territoire du Pays de Montbéliard appartient au bassin versant de la Saône dont le Doubs est le principal
affluent. Ce bassin versant couvre une surface de près de 30 000 km2 irrigué par un réseau hydrographique de
9 000 km de rivières. Le territoire est partagé entre cinq secteurs hydrographiques :
- L’Allan, de sa source à la Savoureuse,
- L’Allan, de la Savoureuse à la Lizaine,
- L’Allan, de la Lizaine au Doubs,
- Le Doubs du Dessoubre à l’Allan,
- Le Doubs de l’Allan au Ruisseau du Bief. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
132 / 314
Réseau hydrographique et secteurs hydrographiques
SOURCE : DREAL BOURGOGNE-FRANCHE-COMTE, CARMEN Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
133 / 314
3.1.3.2 Les ressources superficielles
Le chevelu hydrologique du Nord Doubs est conséquent et constitue un « nœud hydrologique ». Ainsi, 9 cours
d’eau principaux irriguent le territoire : le Doubs, l’Allan, la Savoureuse, la Lizaine, le Rupt, le Gland, la Feschotte,
la Barbèche, la Ranceuse. Ils possèdent de nombreux affluents comme la Doue, la Creuse, le Roide, l’Allaine, la
Lougre, le Bief et le ruisseau du Bief.
Les masses d’eau superficielles du territoire du Pays de Montbéliard sont au nombre de 12, réparties entre les
5 sous-bassins versants.
Identification des masses d’eau superficielles
Masse d’eau
Code Nom
Sous bassin versant : DO_02_01 - Allaine Allan
FRDR 10948 Le Rupt
FRDR 11813 La Feschotte
FRDR 627 L’Allan
FRDR 630 L’Allan de sa source à la confluence avec la Savoureuse
Sous bassin versant : DO_02_08 – Doubs médian
FRDR 10823 Le Gland
FRDR 10858 La Ranceuse
FRDR 10906 La Barbèche
FRDR 11798 Le Roide
FRDR 633 b Le Doubs de la confluence avec le Dessoubre à la confluence avec l’Allan
Sous bassin versant : DO_02_09 – Doubs moyen
FRDR 625 Le Doubs de la confluence avec l’Allan jusqu’en amont du barrage du Crissey
Sous bassin versant : DO_02_13 – Lizaine
FRDR 1679 Lizaine
Sous bassin versant : DO_02_16 – Savoureuse
FRDR 628 b La Savoureuse du rejet étang des Forges à la confluence avec l’Allan
SOURCE : SYSTEME D'INFORMATION SUR L'EAU DU BASSIN RHONE-MEDITERRANEE
Huit stations de mesures dans le Nord Doubs permettent de surveiller le niveau des principaux cours d’eau et les
variations saisonnières. Le débit du Doubs atteint 80 m3/s en moyenne annuelle à Voujeaucourt alors que le
débit de la Feschottes à Badevel est en moyenne de 0,2 m3/s. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
134 / 314
Débit moyen annuel des cours d’eau
Débit annuel moyen m3/s
Le Doubs à Mathay 52,3
Le Doubs à Voujeaucourt 79,7
L'Allan à Fesches-le-Châtel 11,4
L'Allan à Courcelles-lès-Montbéliard 21,4
La Savoureuse à Vieux-Charmont 6,0
Le Gland à Meslières 1,0
Le Rupt à Dung 0,6
La Feschottes à Badevel 0,2
SOURCE : DREAL FRANCHE-COMTE, BASE DE DONNEE HYDRO-EAU.FR
Les débits des cours d’eau ont des variations saisonnières importantes, avec des mois d’étiage de juillet à sep-
tembre et des débits importants de décembre à mars. Le schéma est identique pour toutes les stations de me-
sures localisées dans le territoire.
Débit moyen des cours d’eau
0,000
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
janv. févr. mars avril mai juin juil. août sept. oct. nov. déc.
Le Doubs à Mathay
débit moyen mensuel (en m3/s)
0,000
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
janv. févr. mars avril mai juin juil. août sept. oct. nov. déc.
Le Doubs à Voujeaucourt
débit moyen mensuel (en m3/s)
0,000
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
janv. févr. mars avril mai juin juil. août sept. oct. nov. déc.
L'Allan à Fesches-le-Châtel
débit moyen mensuel (en m3/s)
0,000
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
janv. févr. mars avril mai juin juil. août sept. oct. nov. déc.
L'Allan à Courcelles-les-Montbéliard
débit moyen mensuel (en m3/s)
0,000
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
janv. févr. mars avril mai juin juil. août sept. oct. nov. déc.
La Savoureuse à Vieux-Charmont
débit moyen mensuel (en m3/s)
0,000
0,200
0,400
0,600
0,800
1,000
1,200
1,400
1,600
1,800
2,000
janv. févr. mars avril mai juin juil. août sept. oct. nov. déc.
Le Gland à Meslières
débit moyen mensuel (en m3/s) Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
135 / 314
SOURCE : DREAL FRANCHE-COMTE, BASE DE DONNEE HYDRO-EAU.FR
Les masses d’eaux superficielles sont aussi constituées par des étangs ou des mares, dont les plus étendues sont
les bassins de la Savoureuse, et par des zones humides. Ces dernières sont nombreuses dans le territoire. Si les
zones humides dont la superficie est supérieure à 1 ha ont été inventoriées, les zones ponctuelles de petite taille
restent pour partie à localiser ainsi que les secteurs régulièrement inondés par des ruisseaux temporaires ou des
remontées karstiques.
3.1.3.3 Les ressources d’eau souterraines
Cinq principales masses d’eau souterraines sont présentes dans le territoire du Pays de Montbéliard :
- Les calcaires jurassiques chaîne du Jura, Bassin versant Doubs et Loue,
- Les calcaires, marnes et terrains de socle entre Doubs et Ognon,
- Les cailloutis du Sundgau dans le bassin versant du Doubs,
- Les alluvions de la vallée du Doubs,
- Les alluvions du bassin de l’Allan (dont Savoureuse).
Identification des masses d’eau souterraines
Code et nom de la masse d’eau Superficie km2 Type de la masse d’eau Nature dominante des roches Type d’écoule-
ment prépon-
dérant
FRDG120 – Calcaires jurassiques chaine
du Jura, bassin versant Doubs et Loue
4 577 km² Dominante sé-
dimentaire,
karst
Calcaires Karstique
FRDG116 – Calcaires, marnes et ter-
rains de socle entre Doubs et Ognon
1 261 km² Dominante sé-
dimentaire,
karst
Calcaires Karstique
FRDG306 – Alluvions de la vallée du
Doubs
118 km² Alluvial Alluvions graveleuses (gra-
viers, sables)
Poreux
FRDG307 – Alluvions du bassin de l’Al-
lan (dont Savoureuse)
72 km² Alluvial Alluvions graveleuses (gra-
viers, sables)
Poreux
FRDG331 – Cailloutis du Sundgau dans
bassin versant du Doubs
335 km² Dominante sé-
dimentaire
Alluvions caillouteuses (ga-
lets, graviers, sables)
Poreux
SOURCE : SYSTEME D'INFORMATION SUR L'EAU DU BASSIN RHONE-MEDITERRANEE
0,000
0,200
0,400
0,600
0,800
1,000
1,200
1,400
1,600
1,800
2,000
janv. févr. mars avril mai juin juil. août sept. oct. nov. déc.
Le Rupt à Dung
débit moyen mensuel (en m3/s)
0,000
0,200
0,400
0,600
0,800
1,000
1,200
1,400
1,600
1,800
2,000
janv. févr. mars avril mai juin juil. août sept. oct. nov. déc.
La Feschotte à Badevel
débit moyen mensuel (en m3/s) Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Masses d’eau souterraines
SOURCE : SANDRE, BRGM, 2013 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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3.1.3.4 La qualité des eaux
Les eaux superficielles
Parmi les 12 masses d’eau superficielles identifiées au SDAGE, 5 sont classées en objectif de bon état d’ici 2015,
4 sont classées en objectif de bon état d’ici à 2021 et 3 sont classées en objectif de bon état d’ici à 2027.
Au moment de l’état des lieux en 2009, les cours d’eau en mauvais état écologique, chimique ou pour les deux
catégories de paramètres étaient : l’Allan, le Gland, le Doubs (à partir de la confluence avec l’Allan). A contrario,
les cours d’eau en bon état écologique ou chimique étaient : la Ranceuse, la Barbèche, le Roide.
Qualité des eaux superficielles
SOURCE : CARMEN, AGENCE DE L’EAU RHONE-MEDITERRANEE-CORSE, 2009 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Etat des masses d‘eau superficielles et atteinte des objectifs de la Directive Cadre sur l’Eau
Masse d’eau Catégorie Etat écologique Etat chimique Motifs du report de
l’objectif DCE 2015
Code Nom Actuel
Objectif
bon état
DCE
Actuel
Objectif
bon état
DCE
Sous bassin versant : DO_02_01 - Allaine Allan
FRDR
10948 Le Rupt Cours d’eau Moyen 2021 Non établi 2015
Morphologie, flore aqua-
tique, ichtyofaune, faune
benthos invertébrée, para-
mètres généraux de qualité
physico-chimique
FRDR
11813 La Feschotte Cours d’eau Moyen 2021 Non établi 2015
Morphologie, flore aqua-
tique, ichtyofaune, faune
benthos invertébrée, para-
mètres généraux de qualité
physico-chimique
FRDR 627 L’Allan Cours d’eau Mauvais 2027 Mauvais 2027 Flore aquatique, autres pol- luants, pesticides
FRDR 630
L’Allan de sa
source à la con-
fluence avec la Sa-
voureuse
Cours d’eau Moyen 2021 Mauvais 2027 continuité, morphologie,
flore aquatique, ich-
tyofaune, autres polluants
Sous bassin versant : DO_02_08 – Doubs médian
FRDR
10823 Le Gland Cours d’eau Moyen 2021 Mauvais 2021
Continuité, morphologie,
flore aquatique, ich-
tyofaune, autres polluants
FRDR
10858 La Ranceuse Cours d’eau Bon 2015 Bon 2015 /
FRDR
10906 La Barbèche Cours d’eau Bon 2015 Bon 2015 /
FRDR
11798 Le Roide Cours d’eau Bon 2015 Bon 2015 /
FRDR 633
b
Le Doubs de la
confluence avec le
Dessoubre à la
confluence avec
l’Allan
Moyen 2015 Bon 2015 /
Sous bassin versant : DO_02_09 – Doubs moyen
FRDR 625
Le Doubs de la
confluence avec
l’Allan jusqu’en
amont du barrage
du Crissey
Cours d’eau Médiocre 2021 Mauvais 2027 Continuité, morphologie,
flore aquatique, ich-
tyofaune, autres polluants
Sous bassin versant : DO_02_13 – Lizaine
FRDR
1679 Lizaine Cours d’eau Moyen 2015 Bon 2015 / Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Sous bassin versant : DO_02_16 – Savoureuse
FRDR 628
b
La Savoureuse du
rejet étang des
Forges à la con-
fluence avec l’Al-
lan
Cours d’eau Moyen 2021 Mauvais 2021
morphologie, continuité,
ichtyofaune, flore aqua-
tique, rég. hydrologique,
autres polluants
SOURCE : SYSTEME D'INFORMATION SUR L'EAU DU BASSIN RHONE-MEDITERRANEE
Qualité des eaux souterraines
Parmi les 5 masses d’eau souterraines du territoire, seule la masse d’eau « alluvions du bassin de l’Allan » est
identifiée avec un état chimique dégradé, lié à des pollutions historiques d’origine industrielle.
Par ailleurs, cette masse d’eau est également identifiée dans le SDAGE comme présentant des déficits quantita-
tifs. Elle est « concernée par un point stratégique de référence pour le suivi des masses d’eau souterraines néces-
sitant des actions relatives à l’équilibre quantitatif : il est situé à Valdoie. Le déséquilibre constaté sur cette masse
d’eau affleurante est dû aux prélèvements. Le SDAGE précise qu’il doit être résorbé pour l’atteinte du bon état
quantitatif. ». En effet, Valdoie se situe à 20 km en amont du territoire sur la rivière de la Savoureuse, affluent
de l’Allan.
Etat des masses d‘eau souterraines et atteinte des objectifs de la Directive Cadre sur l’Eau
Masse d’eau Etat quantitatif Etat chimique
Motifs du report de l’ob-
jectif DCE 2015 Code Nom Actuel Objectif bon état
DCE
Actuel
Objectif
bon état
DCE
FRDG 120 Calcaires jurassiques chaîne du Jura - BV Doubs et Loue Bon 2015 Bon 2015 /
FRDG 306 Alluvions de la vallée du Doubs Bon 2015 Bon 2015 /
FRDG 307 Alluvions du bassin de l'Allan (dont Savoureuse) Bon 2015 Mauvais 2021
Pesticides, trichloréthylène, te-
trachloroéthylène, COHV, déri-
vés du benzène, aluminium
FRDG116 Calcaires, marnes et terrains de socle entre Doubs et Ognon Bon 2015 Bon 2015
FRDG331 Cailloutis du Sundgau dans BV du Doubs Bon 2015 Bon 2015
SOURCE : SYSTEME D'INFORMATION SUR L'EAU DU BASSIN RHONE-MEDITERRANEE Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
140 / 314
3.1.4 L’eau potable
3.1.4.1 Trois grands types de ressources en eau potable
La couverture des besoins en eau potable est assurée à partir de prélèvements dans trois grands types d’aqui-
fères : le réseau hydrographique superficiel (le Doubs) qui couvre 85% des besoins, des aquifères karstiques (13%
des besoins) et des nappes alluviales (5% des besoins).
Identification des aquifères
Type d’aquifère Masse d’eau Volumes mis en distribu- tion (m3/j)
Réseau hydrographique Le Doubs 27 963
Aquifères karstiques Calcaires jurassiques / basse vallée Doubs et Loue
3 341
Formations variées de la bordure primaire
des Vosges
83
Nappes alluviales Alluvions de la vallée du Doubs 1 390
3.1.4.2 Production et distribution d’eau potable : une organisation éclatée
La production et la distribution d’eau potable dans le territoire du Pays de Montbéliard sont assurées par 27 Uni-
tés de Gestion d’Eau (UGE) : 21 communales et 6 intercommunales. Parmi celles-ci, les principales sont l’UGE de
PMA (29 communes), celle du Syndicat des Eaux de la Vallée du Rupt (10 communes, dont 7 dans le territoire) et
le Syndicat Intercommunal des Eaux d’Abbévillers (9 communes).
Unités de Gestion des Eaux (UGE)
Nom de l’Unité de Gestion des Eaux Nombre de commune Type de gestion
Pays de Montbéliard Agglomération 29 Affermage : Véolia
Syndicat des Eaux d’Abbévillers 9 Régie
Syndicat des Eaux de la Vallée du Rupt 10 dont 7 dans le terri- toire Affermage : Véolia
SIVOM de Berche-Dampierre 2 Affermage : Véolia
Syndicat des Eaux Issans Raynans 2 Affermage : Véolia
Syndicat des Eaux Feule-Dampjoux 2 Affermage : Véolia
Les communes isolées pour la compétence « alimentation en eau potable » sont avec :
- Une gestion en affermage par la société Véolia : Autechaux-Roide, Dung et Ecot,
- Une gestion en régie : Beutal, Bretigney, Colombier-Fontaine, Etouvans, Longevelle-sur-le-Doubs, Lougres, St-Maurice-Colombier, Villars-sous-Ecot, Bondeval, Meslière, Bourguignon, Dambelin, Goux- les-Dambelin, Neuchâtel-Urtière, Noirefontaine, Pont-de- Roide, Vermondans, Rémondans-Vaivre, Solemont, Villars-sous-Dampjoux.
La compétence d’alimentation en eau potable est donc très morcelée dans le territoire, en particulier dans les
secteurs des ex-Communauté de Communes des Trois Cantons et du Pays de Pont-de-Roide.
Il est à noter que, dans le cadre de la loi NOTRe, PMA exercera sur l’entièreté du territoire du territoire, la com-
pétence eau à compter du 1er janvier 2020. Cela est susceptible de simplifier à terme cette organisation. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Compétences d’Alimentation en Eau Potable
SOURCE : SANDRE, 2015 ET ARS 2015 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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3.1.4.3 Les points d’alimentation en eau potable et la ressource quantitative
La production d’eau potable se fait à partir de 39 points d’alimentation : sources, puits, forages, captages d’eau
superficielle.
Le captage de Mathay est le seul captage en eau superficiel sur le territoire. Il assure à lui seul à partir de la
rivière le Doubs, sans suppléance possible plus de 85% de la production d’eau avec 27 960 m3/jour en moyenne.
Il alimente les habitants des 29 communes historiques de PMA, Berche, Dampierre, Dung, Bondeval (en secours)
et tout ou partie du Grand Belfort et de la Communauté de Communes du Sud Territoire (5 000 m3/j en moyenne,
jusqu’à 20 000 m3/j en période de sécheresse).
La source de la Beaumette à Issans est la deuxième plus importante avec une production de 1 260 m3/j (5%).
Pour l’ensemble des captages du territoire du territoire, la production d’eau potable est en moyenne de 32 770
m3 par jour. En moyenne pour l’ensemble de la France, la consommation d’eau est de 0,148 m3 par jour et par
habitant (source : Observatoire des Services Publics d’eau et d’assainissement, avril 2021). La production d’eau
potable pour le territoire peut donc théoriquement alimenter 221 419 habitants. Avec un objectif de maintien
de la population du Pays de Montbéliard à 140 469 habitants en 2040, la production d’eau potable est largement
suffisante pour la consommation d’eau domestique (80 950 habitants supplémentaires pourraient être approvi-
sionnés).
Les DUP de protection de captage autorisent un débit maximal de prélèvement. En octobre 2020, les prélève-
ments maximums autorisés par les DUP s’élèvent à 35 299 465 m3/an, soit 96 711 m3/jour, ce qui permettrait
théoriquement d’alimenter plus de 650 000 habitants ! (cf. tableau 12). Avec 32 850 000 m3/an autorisé, le cap-
tage de Mathay représente 93% des autorisations et pourrait en théorie alimenter l’ensemble de la population
du Pays de Montbéliard.
L’adéquation entre la ressource et les prélèvements
- Eaux superficielles :
Concernant le captage de Mathay, les ressources sont suffisantes pour faire face à l’ensemble des besoins. Le
non-respect du débit réservé du Doubs reste très exceptionnel lors d’étiage sévère de la rivière comme en 2018.
Pendant cette période, il a toutefois parfaitement rempli son office en assurant la plus grande partie de l’appro-
visionnement en eau du Nord Franche-Comté.
- Eaux souterraines : karst
Les masses d’eau circulant dans les aquifères karstiques sont très importantes. Parmi les seize UGE alimentées
par ces masses d’eau, en temps normal :
10 présentent un équilibre entre ressources et besoins ;
2 ont des ressources excédentaires dont les captages importants de la Beaumette (Syndicat des eaux de la Vallée du Rupt, Syndicat des Eaux d’Issans Raynans), d’Abbévillers (Syndicat des Eaux d’Abbévillers) ;
L’UGE de Bondeval est quant à elle structurellement déficitaire. Elle dispose toutefois d’une intercon- nexion avec le captage de Mathay.
Lors de l’épisode de sécheresse particulièrement marqué de 2018 :
Les captages en aquifères karstiques de Autechaux-Roide, Dambelin, Goux Lès Dambelin, Neuchâtel Ure- tière et Solemont ne permettaient plus de couvrir les besoins en eau des populations raccordées (de l’ordre de 1 800 personnes). Du fait de la petite taille, un approvisionnement supplétif a été mis en place (alimentation par citerne) ;
Les sources de la Beaumette et d’Abbevillers ont permis de répondre stricto sensu à la demande.
- Eaux souterraines : nappes alluviales
Sept UGE dépendent de l’approvisionnement dans la nappe alluviale du Doubs : Bourguignon, Colombier Fon-
taine, Etouvans, Lougres, Pont-de-Roide Vermondans, Saint Maurice Colombier et Villars Sous Dampjoux. Les Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
143 / 314
ressources d’Etouvans et de Lougres présentent des déficits quantitatifs structurels qui sont cependant compen-
sés par des interconnexions satisfaisantes :
Etouvans, interconnexion avec Colombier-Fontaine,
Lougres, interconnexion avec le Syndicat des Eaux de la Vallée du Rupt.
Captages d’eau potable et communes desservies
SOURCE : ARS 2015 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
144 / 314
3.1.4.4 Une ressource difficilement protégeable, sensible aux pollutions
Contexte réglementaire
La Directive Cadre sur l’Eau (DCE) du 23 octobre 2000 demande aux états membres, la mise en place de poli-
tiques de protection des captages d’eau potable dans le but de réduire les traitements nécessaires à la produc-
tion d’eau potable et d’agir préventivement contre la détérioration de leur qualité.
La Loi sur l’Eau et les Milieux Aquatiques (LEMA) du 30 décembre 2006 a renforcé les dispositifs de gestion des
ressources en eau en permettant la création de zones de protection quantitatives et qualitatives, des aires d’ali-
mentation des captages (AAC) d’eau potable d'une importance particulière pour l'approvisionnement actuel ou
futur, dans le but de combattre les pollutions diffuses notamment d’origine agricole affectant leur ressource dès
l’origine.
Le Grenelle de l’environnement a confirmé l’importance d’un tel enjeu. L’engagement d’une protection effective
de cinq cents captages d’eau potable parmi les plus menacés par les pollutions diffuses d’origine agricole d’ici
2012 (nitrates, pesticides), a ainsi été pris.
La nécessité de cette démarche de protection ne se limite toutefois pas aux seuls captages inscrits sur la « liste
Grenelle » mais également à ceux identifiés dans les Schémas Directeurs d’Aménagement et de Gestion des
Eaux (SDAGE).
Sensibilité aux pollutions
- Eaux superficielles
Le SDAGE Rhône Méditerranée Corse a retenu le captage en eau de surface de Mathay comme prioritaire pour
la mise en œuvre d’un programme de restauration et de protection à l’échelle de son aire d’alimentation, no-
tamment eu égard à la présence ponctuelle de pesticides dans ses eaux brutes. Les études correspondantes ont
montré que la présence desdits pesticides a diminué dans le temps et est aujourd’hui extrêmement faible. Tou-
tefois, un plan d’actions a été défini et pourrait être rapidement mis en œuvre si la surveillance permanente des
eaux brutes du captage venait à révéler une détérioration de sa qualité vis-à-vis de ces polluants.
D’autre part, comme toute ressource superficielle, le Doubs peut être victime d’une pollution ponctuelle, mas-
sive, empêchant la production d’eau potable. Une étude de faisabilité est d’ores et déjà en cours afin de vérifier
l’opportunité et la faisabilité d’utiliser les anciennes gravières de Mathay comme réserve d’eau brute permettant
de s’affranchir des conséquences néfastes d’une telle pollution. Il convient toutefois de noter que depuis la créa-
tion du captage de Mathay dans les années cinquante, une telle pollution ne s’est jamais produite.
- Eaux souterraines : karst
Les seize UGE alimentées par les masses d’eau souterraines karstiques présentent un bon état chimique. Tou-
tefois, compte tenu du faible rôle filtrant des zones d’infiltration et de la rapidité des circulations, les systèmes
karstiques sont très sensibles aux pollutions et des captages peuvent ainsi présenter des pollutions ponctuelles,
liées aux activités à leurs endroits.
- Eaux souterraines : nappes alluviales
Les sept UGE alimentées par la masse d’eau des alluvions de la Vallée du Doubs présentent une bonne qualité
chimique. Cependant, comme pour les ressources karstiques, la masse d’eau est peu protégée des pollutions de
surface et elle est très vulnérable aux pollutions. Sa qualité est très dépendante de l’utilisation des sols à son
endroit.
Il est donc primordial que l’ensemble de ces captages fassent l’objet d’une déclaration d’utilité publique permet-
tant ma mise en place de protections réglementaires opérationnelles.
En octobre 2020, seuls 8 captages sur 35 n’avaient pas encore de DUP, les procédures étant cependant engagées
(études préalables ou phase d’enquête publique). Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
145 / 314
Etat d’avancement des procédures de protection des captages
Nom de la ressource Commune de localisation
DUP
date arrêté préfectoral
avancement de la dé-
marche
DUP
débit maximal de pré-
lèvement autorisé
m3/an
Jean Burnin Abbevillers 17/06/2014 190 000
Devillairs Autechaux-Roide 11/08/2000 87 600
Combe Girardot Autechaux-Roide 24/07/2017 10 000
Beausoleil Bavans 06/02/1985
Fontaine Beutal études préalables
Cudot Beutal études préalables
Du Vallon (Léon) Blamont 17/06/2014 350 000
Fremuge Bondeval 08/11/2018 32 860
Les Piguesses Bourguignon 18/03/2020 70 000
La Douve Colombier-Fontaine enquête publique
En Vaux Colombier-Fontaine enquête publique
Prés Lajus Dambelin 09/09/2016 8 000
Cul des Moulins Dambelin 29/04/1987
Sapin 1 Dambelin 09/09/2016 30 000
Sapin 2 Dambelin 09/09/2016
Champs de Champagne Etouvans 07/06/2011 150 000
Parret Feule 19/06/2018 40 000
La Baumette Issans 28/05/2015 600 000
Combe Monney Longevelle-sur-le-Doubs 23/11/2009 65 700
Combe Vuilleprés Mathay 30/11/2018 55
Prise d'eau de Mathay Mathay 07/05/2007 32 850 000
Parts des Creux (Château) Neuchatel-Urtière 06/10/2010 9 000
Tillenaie Noirefontaine 22/05/2019 46 000
Oeil de Bœuf Noirefontaine 22/05/2019
La Reculée Rémondans-Vaivre études préalables
Sous le Gey Rémondans-Vaivre études préalables
Saint Maurice Saint-Maurice-Colombier 10/02/2005 91 250
Du mont Solemont enquête publique
Les Fougerets Solemont enquête publique
De Dampjoux Villars-sous-Dampjoux 23/06/2014 30 000
Rochedane Villars-sous-Dampjoux 30/05/2011 600 000
Route de Feule Villars-sous-Dampjoux 23/06/2014 9 000 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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La Gabiotte Villars-sous-Ecot 22/05/2014
30 000 Fondereau 1 Villars-sous-Ecot 22/05/2014
Fondereau 2 (Moulin) Villars-sous-Ecot 22/05/2014
DUP : débit maximal de prélèvement autorisé (m3/an) 35 299 465
SOURCE : ARS, OCTOBRE 2020
Captages et périmètres de protection
SOURCE : ARS, 2018 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
147 / 314
En conclusion, à l’échelle du territoire du territoire, les ressources sont globalement, tant quantitativement que
qualitativement, en cohérence avec les besoins.
La sécheresse de 2018, et d’une manière plus large, les impacts à venir du réchauffement climatique doivent
toutefois nous alerter :
- Sur les limites de la principale ressource en eau du Nord Franche-Comté, à savoir le captage de Mathay ;
- Sur la vulnérabilité des ressources superficielles et karstiques au sens large et le besoin impérieux de diversifier les approvisionnements en eau.
Des actions sont à mener pour adapter les services publics de l’eau à des niveaux géographiques cohérents à
l’échelle du territoire et du Nord-Franche-Comté.
A l’échelle du territoire :
- Lorsque cela s’avère techniquement et financièrement pertinent :
Protéger les captages existants lorsque ces derniers sont potabilisables et protégeables, par la mise en place des périmètres de protection ;
Reconquérir la qualité de certains captages par la délimitation de leurs aires d’alimentation et la mise en œuvre de plans d’actions adaptés.
- Protéger les ressources stratégiques majeures identifiées dans le cadre des études menées par :
L’étude d’identification et de protection des ressources en eau souterraine majeures pour l’alimentation en eau potable – étude des nappes alluviales dans la vallée du Doubs (Agence de l’eau, 2012) ;
L’étude d’identification des ressources karstiques majeures pour l’alimentation en eau potable en vue de leur protection (Agence de l’eau, 2013).
- Améliorer la sécurisation des réseaux :
par le maillage des unités de distribution (UDI) de l’unité de gestion et d’exploitation (UGE)
par le développement des interconnexions d’une UGE à l’autre.
- Réduire les fuites sur les réseaux et les branchements : améliorer le renouvellement des infrastructures d’eau en élaborant une politique de gestion patrimoniale durable de ces dernières.
- Rechercher des ressources nouvelles sur des secteurs en tension et définir les conditions de mise en sécurité, d’exploitation et de protection de la ressource ;
- Concernant plus particulièrement le captage en eau potable de Mathay, lors de l’épisode de sécheresse de 2018, des collectivités en amont du territoire ont transféré tout ou partie de leur prélèvement sur le Doubs. Un risque de surexploitation de ce dernier est à craindre à l’avenir. Il convient donc de veiller à ne pas aggraver les pressions sur cet aquifère et en diversifiant les approvisionnements en eau brute de l’usine de production d’eau potable de Mathay. Il s’agira :
de créer une réserve d’eau brute permettant une sécurisation quantitative et en cas de pollution ponctuelle du Doubs _ Etude sur les gravières de Mathay-Bourguignon en cours ;
de réaliser des forages au droit de l’usine de production d’eau potable de Mathay et/ou à proximité de Bourguignon afin de prélever une partie de l’eau brute dans le Jurassique moyen (Batonien), aquifère re- nouvelable et qui n’interfère pas avec le Doubs (étude en cours avec la collaboration de M. l’hydrogéo- logue agréé du Doubs qui a proposé la réalisation de deux forages de reconnaissance) ;
A l’échelle du Nord Franche-Comté
Poursuivre les réflexions de nature à sécuriser l’alimentation en eau potable à l’échelle de l’Aire Urbaine en re-
lation avec les prescriptions du SAGE Allan. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
148 / 314
3.1.5 L’assainissement
L’assainissement a pour objectif de protéger la santé et la salubrité publique ainsi que l’environnement contre
les risques liés aux rejets des eaux usées. L’objectif est de raccorder l’ensemble des logements à un système
d’assainissement performant et conforme à la réglementation.
3.1.5.1 Contexte réglementaire
La réglementation nationale sur l'assainissement est aujourd'hui fortement encadrée par les directives euro-
péennes suivantes :
- La directive du 21 mai 1991 relative au traitement des eaux usées urbaines (DERU) a fixé les prescrip- tions minimales européennes pour l'assainissement collectif des eaux usées domestiques,
- La Directive Cadre Eau (DCE).
Un arrêté du 21 juillet 2015, relatif aux systèmes d'assainissement collectif et aux installations d'assainissement
non collectif, à l'exception des installations d'assainissement non collectif recevant une charge brute de pollution
organique < ou égale à 1,2 kg/j de DBO5, fixe les prescriptions techniques applicables à la conception, l'exploita-
tion, la surveillance et l'évaluation de la conformité des systèmes d'assainissement collectif.
Localement, une déclinaison départementale des exigences du SDAGE (2016-2021) vise à restreindre les niveaux
de rejets, notamment dans le cas de rejets dans le karst et oblige l'étude pour la réalisation d'une zone de rejet
végétalisée.
3.1.5.2 Prépondérance de l’assainissement collectif
L’assainissement collectif est majoritaire dans les communes du territoire. Seules les communes de Thulay (227
habitants) et Dannemarie (108 habitants) sont pour l’ensemble de leur territoire en assainissement non collectif
(ANC).
Type d’assainissement
EPCI Nb estimé d’ins- tallations ANC % raccordement réseau d’assainissement collectif Installations ANC
Pays de Montbéliard Aggloméra-
tion (29 communes) 550 98%
Secteur des Trois Cantons 43 98%
Secteur des Balcons du Lomont 200 87% Dont Thulay et Dannemarie
Secteur de la Vallée du Rupt 20 99% Sainte-Marie uniquement
Secteur du Pays de Pont-de-Roide 10 99% Neuchâtel Urtière unique- ment
Le territoire est classé en zones sujettes à l’eutrophisation. Les rejets de phosphore et d’azote doivent ainsi être
réduits, obligeant à des traitements complémentaires des eaux usées.
21 stations d’épuration maillent le territoire, dont 10 sont intercommunales. Elles répondent aux exigences ré-
glementaires de la directive DERU. Par ailleurs, 50 communes du territoire adhèrent à un Service Public d’Assai-
nissement Non Collectif (SPANC). Le SPANC est intercommunal pour PMA « 29 communes » et le secteur des
Balcons du Lomont. Les communes de : Berche, Bretigney, Colombier-Fontaine, Longevelle-Sur-le-Doubs,
Lougres, Saint-Maurice-Colombier, Villars-Sous-Ecot, Sainte-Marie, Neuchâtel-Urtière sont couvertes par un
SPANC communal. Le SPANC concerne en majorité des parties excentrées et réduites des territoires communaux,
sauf pour Thulay et Dannemarie qui ne disposent pas d’assainissement collectif. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Stations d’épuration et communes desservies
SOURCE : MINISTERE DE L’ECOLOGIE DU DEVELOPPEMENT DURABLE ET DE L’ENERGIE – ROSEAU, NOVEMBRE 2018 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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3.1.5.3 Des stations d’épuration à saturation ou proche de la saturation
Pour déterminer la capacité des stations d’épuration deux indicateurs peuvent être observés : la charge et le
débit :
- La charge est la pollution pouvant être traitée. Une charge théorique peut se calculer en équivalent habitant. La charge réelle ne doit pas dépasser la charge théorique.
- Le débit se mesure en m3/jour. Il correspond au volume d’effluents en entrée de station. Le débit en- trant ne doit pas dépasser le débit de référence.
Stations d’épuration : comparaison capacité nominale – nombre d’habitants
Nom de la STEP Population desservie 2015 (INSEE) Capacité nomi- nale (EH)
différence population /
capacité nominale en
2016
Abbevillers 1 026 1 100 74
Audincourt - Arbouans 52 928 71 667 18 739
Bavans 9 635 19 800 10 165
Beutal 291 270 -21
Blamont 2 117 1 167 -950
Bretigney 73 100 27
Colombier-Fontaine 3 624 4 000 376
Courcelles-les-Montbéliard 54 977 58 350 3 373
Dambelin 763 1 185 422
Desandans-Echenans 1 992 2 200 208
Dung 1 892 2 360 468
Ecot 503 333 -170
Feule 182 250 68
Montenois 1 519 1 920 401
Pont-de-Roide 7 328 9 500 2 172
Présentevillers 452 500 48
Roche les Blamont 643 540 -103
Sainte-Marie 709 1 300 591
Saint-Maurice-Colombier Echelotte 45 50 5
Saint-Maurice-Colombier Villars 1 218 1 400 182
Solemont 165 250 85
SOURCE : MEDDE – ROSEAU – NOVEMBRE 2018, INSEE RP 2018
De façon théorique, 4 stations d’épurations n’ont pas la capacité nominale suffisante pour traiter les effluents
de la population desservie :
- Beutal depuis 2015,
- Blamont (communes de Blamont, Pierrefontaine-les-Blamont, Villars-les-Blamont) depuis 2008,
- Ecot depuis 2008,
- Roche-les-Blamont depuis 2008. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
151 / 314
Stations d’épuration : comparaison capacité nominale – charge maximale
Nom de la STEP Capacité nomi- nale (EH)
2017
charge maximale en
entrée (EH)
Comparaison capacité no-
minale / charge maximale
en entrée en 2017
Abbevillers 1 100 1 732 -632
Audincourt - Arbouans 71 667 49 700 21 967
Bavans 19 800 10 900 8 900
Beutal 270 150 120
Blamont 1 167 1 400 -233
Bretigney 100 55 45
Colombier-Fontaine 4 000 2 900 1 100
Courcelles-les-Montbéliard 58 350 53 300 5 050
Dambelin 1 185 597 588
Desandans-Echenans 2 200 1 650 550
Dung 2 360 2 050 310
Ecot 333 300 33
Feule 250 101 149
Montenois 1 920 1 884 36
Pont-de-Roide 9 500 6 600 2 900
Présentevillers 500 607 -107
Roche les Blamont 540 801 -261
Sainte-Marie 1 300 1 111 189
Saint-Maurice-Colombier Echelotte 50 38 12
Saint-Maurice-Colombier Villars 1 400 1 260 140
Solemont 250 340 -90
SOURCE : MEDDE – ROSEAU – NOVEMBRE 2018
En 2017, 5 stations d’épuration sont saturées pour la charge (pollution). Il s’agit de d’Abbevillers, Blamont, Pré-
sentevillers, Roches-les-Blamont, Solemont. Les données disponibles sont la charge maximum en entrée. Elles
reflètent peut-être des pics temporaires.
La station d’Abbévillers est saturée en charge depuis 2014, celle de Blamont depuis 2013, celle de Roches-les-
Blamont depuis 2015. Les stations de Présentevillers et Solemont sont saturées en charge depuis 2017.
Stations d’épuration à saturation pour la charge de pollution en 2018 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
152 / 314
SOURCE : MEDDE – ROSEAU – NOVEMBRE 2018
Stations d’épuration : comparaison débit de référence – débit entrant
Nom de la STEP Débit de réfé- rence (m3/j)
2017
débit entrant
moyen (m3/j)
différence débit de référence -
débit entrant moyen en 2017
Abbevillers 165 100 65
Audincourt - Arbouans 28 000 10 455 17 545
Bavans 12 960 3 900 9 060
Beutal 41 41
Blamont 204 136 68
Bretigney 15 15
Colombier-Fontaine 1 376 581 795
Courcelles-les-Montbéliard 20 000 14 601 5 399
Dambelin 130 102 28
Desandans-Echenans 920 830 90
Dung 354 747 -393
Ecot 50 0 50
Feule 38 5 33
Montenois 230 301 -71
Pont-de-Roide 1 900 1 076 824
Présentevillers 75 439 -364
Roche les Blamont 80 108 -28
Sainte-Marie 200 231 -31
Saint-Maurice-Colombier Echelotte 8 8 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
153 / 314
Saint-Maurice-Colombier Villars 225 203 22
Solemont 40 20 20
SOURCE : MEDDE – ROSEAU – NOVEMBRE 2018
5 stations d’épuration présentent un débit moyen en 2017 supérieur au débit de référence. Il peut s’agir de
stations recevant les eaux pluviales par réseau unitaire, par insuffisance de bassin d’orage ou par mauvais état
des réseaux : phénomène d’entrée « d’eau claire parasite ».
Stations d’épuration à saturation pour le débit en 2018
SOURCE : MEDDE – ROSEAU – NOVEMBRE 2018 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
154 / 314
3.1.6 Eaux pluviales
L’imperméabilisation des sols entraîne une augmentation des flux d’eaux pluviales collectés par temps de pluie.
Cette concentration des eaux pluviales peut contribuer aux inondations et aux pollutions du milieu récepteur.
Les techniques alternatives de gestion des eaux pluviales sont basées sur deux principes :
- l’infiltration des eaux pour diminuer les flux rejetés dans les milieux naturels,
- le stockage pour contrôler les flux et les rejeter à débits limités.
Pays de Montbéliard Agglomération s’est engagé depuis 2001 dans une gestion alternative des eaux pluviales
avec un double objectif de protection du milieu naturel et de prévention des inondations. Ainsi, cette démarche
permet de :
- Lutter contre l’imperméabilisation des sols et réalimenter les nappes phréatiques en milieu urbain,
- Préserver le milieu naturel en limitant les rejets par temps de pluie,
- Optimiser le fonctionnement des stations d’épuration en limitant les apports d’eaux claires parasites,
- Maîtriser les phénomènes de ruissellement urbain et le risque d’inondation en période d’orage,
- Avoir une action préventive de retenue à la source plutôt que curative de renforcement de réseau.
Les dispositions techniques et réglementaires de la gestion alternative des eaux pluviales font l’objet d’une ap-
plication systématique pour tous les logements construits dans le périmètre des 29 communes de Pays Montbé-
liard Agglomération depuis 2001. Les autres territoires ne se sont pas dotés d’une politique de gestion alternative
des eaux pluviales.
3.2 Sols
3.2.1 Potentiels agronomiques
3.2.1.1 Tendances d’évolution et enjeux
Les terres agricoles sont globalement en diminution dans le territoire, menacées par l’artificialisation (déve- loppement urbain, développement économique, infrastructures…) et plus récemment par le changement climatique.
Les terres agricoles du territoire du territoire sont pour près de la moitié d’entre-elles de bonne valeur agro- nomique. Les enjeux pour le territoire sont :
- Une préservation des terres agricoles et en particulier celles de bonne valeur agronomique,
- Un croisement de la valeur agronomique des terres agricoles avec la valeur économique (ou valeur fonctionnelle) pour favoriser le maintien ou l’installation d’activité agricoles (cf. rapport de présen- tation partie 1, 3.4.5 activités agricoles et forestières)
Le potentiel agronomique des sols est défini par la Chambre Interdépartementale d’Agriculture Doubs-Territoire
de Belfort sur les parcelles agricoles du Pays de Montbéliard. La valeur agronomique - bonne, moyenne, faible –
dépend de la nature des sols.
Ainsi, les terres de bonne valeur agronomique sont composées de :
- Sols profond, supérieurs à 35 centimètres à bonne réserve utile et aérée.
Les terres de moyenne valeur agronomique correspondent à :
- Des sols superficiels, inférieurs à 35 centimètres,
- Des sols avec une hydromorphie modérée.
Les terres de faible valeur agronomiques correspondent à :
- Des sols très superficiels avec une forte présence de dolines et d’affleurements, Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
155 / 314
- Des sols avec une forte hydromorphie.
Parmi les 13 294 hectares agricoles de 2015, près de la moitié des terres (49%) est de bonne valeur agronomique,
un quart de valeur moyenne et 5% de faible valeur. Il s’agit principalement des terres de fond de vallée, des
milieux humides et parfois des parcelles agricoles en limite de corniche, comme à Mandeure au niveau de la Côte
de Champvermol.
Les cultures et le maraîchage se font principalement sur les terres de bonne valeur agronomique, 77%, alors que
les prairies, qu’elles soient permanentes ou temporaires, sont situées à 58% sur des terres de moyenne valeur
agronomique.
L’approche de la valeur agronomique ne peut être dissociée d’une approche plus globale de « valeur économique
des espaces agricoles ». Une atteinte, même minime aux terres de faible ou moyenne valeur agronomique peut
remettre en cause le maintien d’une exploitation, en particulier le système bovin laitier extensif (AOP comté et
morbier). Enfin, la reconquête de milieux enfrichés peut permettre une augmentation du foncier agricole et l’ins-
tallation d’exploitations en particulier en circuits courts (cf. rapport de présentation partie 1, 3.4.5 activités agri-
coles et forestières) Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
156 / 314
Valeurs agronomiques des terres agricoles
SOURCE : CHAMBRE INTERDEPARTEMENTALE D’AGRICULTURE DOUBS-TERRITOIRE DE BELFORT, 2015 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
157 / 314
3.2.2 Carrières – sablières
Les granulats sont le second produit le plus consommé en France après l’eau potable : en moyenne 6,5 tonnes
par habitant / an. Ils sont le constituant de base dans la construction et les travaux publics : ils sont utilisés pour
la confection des mortiers, des bétons, des couches de fondation de base et de roulement des chaussées, des
ballastages de voies ferrées… Les granulats alluvionnaires, moins anguleux que ceux issus de roche massive, en-
trent dans la composition des bétons servant à la construction de tous les ouvrages d’art (utilisation la plus cou-
rante). Les autres usages des matériaux de carrières peuvent être les matériaux de terre cuite comme les tuiles
(argiles), l’agriculture pour l’amendement des sols, la cimenterie, l’industrie chimique, les pierres ornementales
pour la construction.
3.2.2.1 Tendances d’évolution et enjeux
Le territoire n’est pas autosuffisant en ressources de granulats. Il ne possède aucune ressource exploitable de granulats alluvionnaires. Les enjeux pour le territoire sont :
- Une gestion économe de la ressource et une limitation de la dispersion des sites d’exploitation,
- Une augmentation de l’utilisation de matériaux recyclés issus de démolition-déconstruction, y com- pris pour des chantiers de petite envergure,
- Un réaménagement des sites en fin d’exploitation.
L’exploitation de granulats est une activité présentant des risques pour l’environnement en particulier dans les
zones à enjeux. La réglementation, de plus en plus stricte, tend à réduire les impacts de l’extraction sur l’envi-
ronnement : protection des ressources en eau, protection des milieux naturels sensibles, réduction du bruit des
pollutions atmosphériques (transport par camion), limitation de la dispersion des sites d’extraction…
Les ressources de la région et du département sont conséquentes pour les roches calcaires, quoique de qualité
hétérogène, mais insuffisantes pour les alluvions. Les professionnels de l’extraction et du BTP se doivent d’appli-
quer la circulaire du 11 janvier 1995 qui préconise la réduction de la part des matériaux alluvionnaires dans l’uti-
lisation des granulats.
Afin de préserver la ressource et de limiter les mises en décharge, l’utilisation de matériaux recyclés (issus de la
déconstruction) est en augmentation, en particulier pour les chantiers routiers d’envergure.
3.2.2.2 Réglementation
Les dispositions du code de l'environnement relatives aux ICPE sont applicables aux exploitations de carrières au
sens des articles L. 100-2 et L. 311-1 du code minier.
Les schémas départementaux des carrières, prévus par la législation sur les installations classées pour la protec-
tion de l’environnement, ont pour objectif de définir les conditions générales d’implantation des carrières en
favorisant une utilisation économe des matières premières, notamment en ce qui concerne les sables et graviers
présents en plaines alluviales.
Ils constituent pour les Préfets des instruments d’aide à la décision apportant une réflexion prospective sur :
- Les besoins en matériaux du département et des départements voisins,
- Les ressources disponibles localement et les contraintes qui s’y rattachent,
- Les conditions de transport,
- Les orientations en matière de réaménagement des carrières.
Le schéma définit les conditions générales d’implantation des carrières dans le département. Il prend en compte
l’intérêt économique national, les ressources et les besoins en matériaux du département et des départements
voisins, la protection des paysages, des sites et des milieux naturels sensibles, la nécessité d’une gestion Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
158 / 314
équilibrée de l’espace, tout en favorisant une utilisation économe des matières premières. Les autorisations de
carrières doivent être compatibles avec ce schéma.
Dans le Doubs, le schéma départemental des carrières a été approuvé en juin 1998 et modifié en 2005 pour
prendre en compte les besoins en matériaux des travaux de la LGV Rhin-Rhône.
Avec la Loi ALUR du 24 mars 2014 les schémas départementaux doivent se transformer en Schéma Régionaux
des Carrières et être compatibles avec le SDAGE et le SRADDET. En Bourgogne-Franche-Comté un comité de
pilotage pour l’élaboration du schéma régional des carrières a été mis en place en février 2018.
3.2.2.3 Des matériaux de qualité pour des travaux de viabilité
Au 1er janvier 2014, le département du Doubs compte 48 carrières autorisées. Le calcaire est la roche exploitée
en grande majorité. C’est également le cas pour les 139 carrières de Franche-Comté qui exploitent le calcaire
pour 110 d’entre-elles.
Nombre de carrières autorisées en Franche-Comté
Nombre de carrières autorisées jan-
vier 2014 Calcaires Alluvionnaires Porphyre Autres Total
Doubs 46 1 1 48
Haute-Saône 26 9 1 2 38
Jura 33 9 1 3 46
Territoire de Belfort 5 2 7
TOTAL 110 19 4 6 139
SOURCE : DREAL FRANCHE-COMTE
A l’échelle du département du Doubs, mais aussi de la région, les granulats servent essentiellement aux produits
de viabilité (infrastructures de déplacements) pour 65%, puis au béton-mortier pour 29%.
Usage des granulats en Franche-Comté
Usage des granulats 2012 Doubs Haute-Saône Jura Territoire de Bel- fort
Béton mortier 29% 23% 26% 3%
Pierres blocs et dalles 0,4% 0,02%
Agriculture 0,4% 6%
Industrie 3% 0,15% 15%
Produits de viabilité (chaussées,
VRD, …) 65% 66% 59% 86%
Usages divers 2% 4% 11%
TOTAL 100% 100% 100% 100%
TOTAL en tonne 5 714 568 2 371 484 3 992 805 638 898
SOURCE : DREAL FRANCHE-COMTE
Le schéma départemental des carrières de 1998 met en évidence la rareté des gisements d’alluvions. La produc-
tion ne couvre pas les besoins du département qui importe des matériaux de la Haute-Saône et du Jura. A cette
époque la fabrication de bétons hydrauliques était réalisée avec pour moitié des granulats alluvionnaires. Le Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
159 / 314
schéma préconisait de substituer ces granulats par des roches massives calcaires. En 2005, la quantité d’allu-
vionnaires importée était estimée à 400 kt (source UNICEM).
Les deux dernières carrières du Doubs qui exploitaient des matériaux alluvionnaires ont stoppé leur production
en 2010 faute de ressources.
3.2.2.4 4 carrières en activité dans le territoire du Pays de Montbéliard
Les gisements alluvionnaires sont rares dans le territoire comme dans le département. Les sites de Courcelles-
les-Montbéliard / Bart (vallée du Doubs) et Dambenois (vallée de la Savoureuse) ont été exploités et sont épuisés.
Il n’existe pas d’autres gisements exploitables, soit par manque de potentiel, soit à cause des impacts environ-
nementaux (préservation de l’eau de la nappe alluviale).
Le secteur de Montbéliard est riche en gisements de roche massive calcaire. Les formations calcaires du Juras-
sique supérieur du secteur sont cependant hétérogènes, de qualité relativement médiocre, souvent entrecou-
pées de marne.
Carrières du territoire en activité
Commune Nom du site Nom de l'ex- ploitant Substance produits quantités autorisées aspect du site Fin d'exploita- tion Réaména- gement
Bart le Miémont Barbier SA Calcaire
Concassé de roche
calcaire
Construction / BTP
300 000 -
500 000
tonnes/an
Hors
d'eau 2018
Berche
Ban dessus,
la Clavière,
la Comaye
Sarl Les Car-
riers Com-
toises
Calcaire
Concassé de roche
calcaire
Construction / BTP
300 000 -
500 000
tonnes/an
Hors
d'eau 2021 Paysager
Mathay Le Romont Mairot Ro- bert Calcaire
Concassé de roche
calcaire
Construction / BTP
200 000 -
300 000
tonnes/an
Hors
d'eau 2040
Remblaie-
ment
Mathay Sous Combe André Mairot Ro- bert Calcaire
Concassé de roche
calcaire
Construction / BTP
plus de
500 000
tonnes/an
Hors
d'eau 2038 Paysager
SOURCE : DREAL FRANCHE-COMTE, BRGM OBSERVATOIRE DES MATERIAUX
Le territoire compte également 5 sites d’exploitation fermés.
Carrières du territoire fermées
Commune Nom du site Nom de l'ex- ploitant Substance produits aspect du site Fin d'exploita- tion Réaména- gement
Courcelles-
lès-Montbé-
liard
Sable, alluvions
Granulat alluvion-
naire, Construction /
BTP
En eau Parc ur- bain
Dambenois Sable, graviers
Granulat alluvion-
naire, Construction /
BTP
Hors d'eau
Autechaux-
Roide Roche calcaire
Concassé de roche
calcaire, Construc-
tion / BTP
Hors d'eau
Bondeval Rond Bois Knauf La Rhé- nane Roche calcaire
Concassé de roche
calcaire, Construc-
tion / BTP
Hors d'eau 2005 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
160 / 314
Bourguignon Le Cotalot Mairot Ro- bert Roche calcaire
Concassé de roche
calcaire, Construc-
tion / BTP
Hors d'eau 1991 Zone agri- cole
SOURCE : DREAL FRANCHE-COMTE, BRGM – OBSERVATOIRE DES MATERIAUX
Le transport de granulat est uniquement réalisé par la route, ce qui engendre d’importantes nuisances. Il est
estimé qu’une carrière produisant 200 000 tonnes / an induit un trafic quotidien d’une quarantaine de voyages
aller-retour (source : étude DREAL – GIPEA, 2011). Les nuisances sont le bruit, les émissions poussiéreuses, les vibra-
tions, la dégradation de voies publiques.
Localisation des carrières en activité. SOURCE : BRGM, 2012 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
161 / 314
4 Pollutions et nuisances
4.1 L’air
SOURCES : POUR L’ENSEMBLE DE CE CHAPITRE PLAN DE PROTECTION DE L’ATMOSPHERE DE L’AIRE URBAINE BELFORT
MONTBELIARD HERICOURT ET DONNEES ATMO BOURGOGNE-FRANCHE-COMTE (AASQA : ASSOCIATION AGREE POUR LA
SURVEILLANCE DE LA QUALITE DE L’AIR), DONT OBSERVATOIRE OPTEER (2019).
4.1.1 Tendances d’évolution et enjeux
Le territoire doit répondre à la fois à des enjeux de lutte contre le réchauffement climatique (réduction des émissions de gaz à effet de serre) et de lutte contre la pollution atmosphérique pour une meilleure santé des populations. Pour cela, les domaines d’intervention sont :
- La maîtrise de l’énergie dans les bâtiments : bâtiments neufs basse consommation ; rénovation thermique du bâti ancien ; promotion d’appareils de chauffage performants.
- Les transports routiers : favoriser les modes doux et les transports collectifs ou alternatifs à la voiture individuelle moins émetteurs de GES et de polluants ; promouvoir un développement territorial privilégiant les déplacements de proximité et limitant les besoins de transport.
- L’amélioration de l’information lors des pics de pollution et de la prévention sanitaire.
Le territoire est particulièrement sensible aux pollutions des particules fines, PM10, ou très fines, PM2.5. Les
niveaux de PM2.5 dépassent les objectifs du Grenelle depuis 2007 et les PM10 dépassent souvent seuils d’infor-
mation et de recommandation.
Le chauffage des bâtiments résidentiels et tertiaires est à l’origine de 35% des émissions de GES, de 34% des
particules fines PM10, 27% du benzène et de 13% des oxydes d’azote. C’est donc un secteur particulièrement
stratégique pour l’amélioration de la qualité de l’air et la lutte contre le réchauffement climatique. Les nouvelles
réglementations thermiques, des installations de chauffage plus performantes et une rénovation thermique pro-
gressive des bâtiments devraient faire diminuer peu à peu les pollutions issues de ce secteur.
Les transports sont à l’origine d’un tiers des gaz à effet de serre (GES), de 69% des émissions d’oxydes d’azote,
de 25% des particules fines et de 63% du benzène. Le territoire du Pays de Montbéliard est un territoire soumis
à d’importants flux domicile-travail et de transit sur l’A36 (en particulier poids lourds). L’évolution du trafic rou-
tier est à la hausse et sans maîtrise locale pour la gestion des flux sur l’A36.
L’industrie, fortement présente dans le territoire, et les secteurs associés (production et distribution d’énergie,
traitement des déchets) sont à l’origine de 30% des émissions de GES, 35% des particules fines PM10, 12% des
oxydes d’azote et 4% du benzène. La présence de grandes entreprises, plus à même d’intégrer des normes envi-
ronnementales permet peut-être de minimiser l’impact de pollution atmosphérique de ce secteur.
4.1.2 Le climat l’air et l’énergie : des thématiques liées
Les systèmes climatiques globaux et régionaux ont significativement changé depuis l’ère préindustrielle. Ce chan-
gement du climat global peut entrainer des impacts importants sur l’environnement et la santé. Une des princi-
pales causes du changement climatique est l’augmentation des émissions et en conséquence des concentrations
dans l’atmosphère des gaz à effet de serre : dioxyde de carbone (CO2), méthane (CH4), protoxyde d’azote (N2O).
Par ailleurs, la pollution de l’air engendre elle aussi des effets négatifs sur la santé et l’environnement. Comme
avec les gaz à effet de serre, pour réduire les effets de la pollution de l’air il est nécessaire de réduire significati-
vement les émissions des substances mises en cause : particules fines, dioxyde d’azote, composés organiques
volatils (COV), polluants organiques persistants (POPs), etc.
Les gaz à effet de serre et les polluants atmosphériques sont largement émis lors de processus énergétiques. Des
stratégies adaptées sur l’énergie (production et consommation) peuvent donc contribuer à diminuer les impacts
négatifs sur la qualité de l’air et le changement climatique. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
162 / 314
4.1.3 Contexte réglementaire : des engagements internationaux et nationaux qui se déclinent lo-
calement
Le Protocole de Kyoto de 1997 est un traité international dont les objectifs pour les pays signataires sont de
réduire les émissions des gaz à effet de serre de -5% par rapport aux niveaux de 1990 pour la période 2008-2012
(convention cadre des Nations Unies sur les changements climatiques).
En décembre 2008, la commission européenne a adopté un plan climat, le Paquet « énergie-climat ». Il traduit
en actions concrètes la volonté de l’Union Européenne d’intensifier ses efforts en matière climatique pour per-
mettre l’objectif des « 3x20 » à l’horizon 2020. L’objectif des 3x20 consiste à :
- Réduire de 20% les émissions de gaz à effet de serre par rapport à 1990 (23% pour la France),
- Réduire de 20% la consommation d’énergie finale (amélioration de l’efficacité énergétique),
- Augmenter de 20% la part des énergies renouvelables dans la production d’énergie (23% pour la France).
Les objectifs français, le Facteur 4 à l’horizon 2050. Afin de limiter la hausse des températures à 2% par rapport
à la période préindustrielle, la France s’est fixée comme objectif national de diviser par 4 ses émissions de gaz à
effet de serre (sur la base de 1990) d’ici 2050. Cet objectif a été inscrit dans la loi Française en juillet 2005. Ce
niveau d’exigence est exprimé dans la loi sous la forme d’une réduction de l’intensité carbone de 3% des émis-
sions par an.
Le Schéma Régional du Climat de l’Air et de l’Energie (SRCAE) est l’outil régional pour répondre aux exigences
nationales et internationales. Les SRCAE ont été instaurés par la Loi Grenelle II du 12 juillet 2010. Co-élaboré par
l’Etat et la Région, le schéma définit des orientations en matière de réduction des émissions de gaz à effet de
serre, de maîtrise de la consommation énergétique, de développement des énergies renouvelables de réduction
des émissions de polluants et d’amélioration de la qualité de l’air, d’adaptation au changement climatique. Le
SRCAE de Franche-Comté a été adopté le 22 novembre 2012 et s’engage à la réduction des GES de 20%, la ré-
duction de la consommation d’énergie finale de 20% et l’augmentation de la part des énergies renouvelables à
32%.
La loi sur l’air et l’utilisation rationnelle de l’énergie (LAURE) du 30 décembre 1996 définit des outils de réduction
des émissions polluantes à l’échelle d’une zone ou d’une région : ce sont les Plans de Protections de l’Atmos-
phère (PPA). Toute agglomération de plus de 250 000 habitants ou toute zone où la qualité de l’air ne répond
pas aux normes, doit élaborer un PPA. Les PPA doivent être compatibles avec les SRCAE.
Sur l’Aire Urbaine Belfort-Montbéliard-Héricourt-Delle, le nombre de jours annuel où la concentration en parti-
cules PM10 a dépassé le seuil critique a nécessité la mise en place d’un Plan de Protection de l’Atmosphère. Il a
été arrêté le 21 août 2013.
Le Plan Climat Air Energie Territorial (PCAET) est un projet territorial de développement durable qui a pour
finalité la lutte contre le changement climatique. Le PCAET vise deux objectifs : l’atténuation (limiter les impacts
du territoire sur le climat en réduisant les émissions de gaz à effet de serre) et l’adaptation (la réduction de la
vulnérabilité du territoire). Les PCAET sont obligatoires pour les collectivités et les EPCI de plus de 50 000 habi-
tants. Les PCAET doivent être compatibles avec les SRCAE et les documents d’urbanisme doivent prendre en
compte les PCET qui concernent leur territoire.
Les démarches de Pays de Montbéliard Agglomération
L’agglomération s’est engagée dès 2006 dans un travail de prise en compte de l’énergie au sein de ses politiques
thématiques. Ces actions se sont concrétisées en 2011 par l’obtention du Label Cit’ergie qui récompense les
collectivités pour leur engagement dans une politique énergétique ambitieuse.
Dans le même temps, en 2009, l’agglomération s’est engagée dans l’élaboration d’un Plan Climat Air Energie
Territorial, structuré autour des axes de Cit’ergie. Le programme d’action du PCAET de PMA est en cours d’éla-
boration. Aujourd’hui les deux démarches fusionnent pour ne conserver que le PCAET et son programme d’action. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
163 / 314
Le PCAET de l’agglomération s’engage sur les objectifs de « 3x20 ». Par ailleurs, un projet de PCAET à l’échelle de
l’Aire Urbaine est en cours d’élaboration.
4.1.4 Pollution atmosphérique
4.1.4.1 Des valeurs réglementaires à ne pas dépasser pour différents polluants
Afin de préserver la santé humaine et les écosystèmes, des valeurs réglementaires sont fixées par le code de
l’environnement (article R.221-1) en corrélation avec les directives européennes. Le principe général de la régle-
mentation est la détermination pour les différents polluants :
- D’une valeur limite : niveau fixé sur la base de connaissances scientifiques, à atteindre dans un délai donné et à ne pas dépasser une fois atteint,
- D’une valeur cible : niveau fixé dans le but d’éviter les effets nocifs, à atteindre dans la mesure du pos- sible sur une période donnée,
- D’un objectif de qualité : niveau à atteindre à long terme et à maintenir afin d’assurer une protection efficace de la santé humaine et de l’environnement dans son ensemble,
- D’un seuil d’information : niveau au-delà duquel une exposition de courte durée présente un risque pour la santé de groupes sensibles de la population,
- D’un seuil d’alerte : niveau au-delà duquel une exposition de courte durée présente un risque pour la santé humaine de l’ensemble de la population.
En parallèle des valeurs réglementaires, il existe des valeurs guides OMS (Organisation Mondiale de la Santé)
destinées à être utilisé partout dans le monde et élaborées pour soutenir les actions menées en vue d’atteindre
une qualité de l’air permettant de protéger la santé des citoyens.
Les polluants visés par la réglementation sont :
- Le dioxyde de souffre (SO2)
Les émissions de SO2 sont surtout d’origine anthropique. Elles sont directement liées aux teneurs en
soufre des combustibles (gazole, fioul, charbon, etc.). Le dioxyde de souffre est généralement associé à
une pollution d’origine industrielle en raison principalement des consommations en fioul lourd et char-
bon du secteur. Le SO2 est un gaz irritant. Il peut, selon les concentrations, altérer la fonction respiratoire
chez l’enfant et chez l’adulte (toux, gêne respiratoire, asthme).
- Les oxydes d’azote (NOx : NO et NO2)
Les oxydes d’azote sont formés lors de combustions (automobile, industrielle, thermique), par oxyda-
tion de l’azote contenu dans le carburant. Emis majoritairement dans les gaz d’échappement, le NO
atmosphérique s’oxyde en NO2 d’autant plus rapidement que la température est élevée. Les effets sur
la santé sont des irritations des voies respiratoires. Le NO2 peut augmenter la sensibilité des bronches
aux infections microbiennes et diminuer les défenses immunitaires.
- Les particules en suspension fines (PM10) et très fines (PM2.5)
Le secteur résidentiel et notamment le chauffage domestique est plus gros émetteur de particules fines
(environ 64%). Elles sont aussi émises par les combustions industrielles, le transport routier, l’agriculture
et l’incinération des déchets. On peut distinguer les particules de diamètre inférieur à 10μm (PM10) et
les particules de diamètre inférieur à 2.5μm (PM2.5). Les particules les plus grosses sont retenues par les
voies respiratoires aériennes supérieures ; les plus fines, à des concentrations relativement basses peu-
vent altérer la fonction respiratoire. Certaines ont des propriétés cancérogènes.
- Le monoxyde de carbone (CO)
Les émissions de monoxyde de carbone proviennent de la combustion incomplète des combustibles ou
carburants généralement due à des installations mal réglées. Il est aussi présent dans les rejets de cer-
tains procédés industriels, notamment du secteur métallurgique ainsi que dans les gaz d’échappement Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
164 / 314
des véhicules automobiles. Il se fixe à la place de l’oxygène sur l’hémoglobine du sang conduisant à un
manque d’oxygénation du système nerveux, du cœur et des vaisseaux sanguins.
- L’ozone (O3)
Il résulte de la transformation photochimique de certains polluants dans l’atmosphère (NOx et COV) en
présence de rayonnement ultraviolet solaire. Ce polluant est plus particulièrement présent entre avril
et septembre. L’ozone est un gaz agressif qui pénètre facilement jusqu’aux voies respiratoires les plus
fines. Il provoque toux, altérations pulmonaires, irritations oculaires. Ses effets sont majorés par l’exer-
cice physique.
- Les composés organiques volatils (COV)
Les composés organiques volatils, constituent une famille de polluant comportant de nombreux com-
posés, dont le benzène. Celui-ci est libéré lors des phénomènes de combustion ou lors de l’évaporation
des carburants (remplissage des réservoirs). Au niveau national, il est émis majoritairement par l’indus-
trie et le secteur résidentiel. Les effets sont très divers selon les COV. Le benzène peut provoquer une
diminution des capacités respiratoires et des effets mutagènes et cancérigènes. Par ailleurs, la principale
source des COV est d’origine naturelle.
- Les hydrocarbures aromatiques polycycliques (HAP)
Les HAP, comme le benzo(a)pyrène sont reconnus cancérigènes, et proviennent essentiellement de
combustions incomplètes. Ils sont émis principalement par le trafic automobile (véhicules essence non
catalysés et diesel) et les installations de chauffage au bois, au charbon ou au fioul. Les HAP sont des
substances cancérigènes et mutagènes. Le risque de cancer lié aux HAP est l’un des plus anciennement
connu.
- Les métaux lourds particulaires : arsenic, nickel, cadmium, plomb.
Les émissions de métaux lourds proviennent de différentes sources : l’arsenic (As) provient des traces
de ce métal dans les combustibles et dans certaines matières premières utilisées dans les procédés pour
la production de verre ou de métaux. Le nickel (Ni) est émis essentiellement par les raffineries. Le cad-
mium (Cd) est émis lors de la production de zinc, de l’incinération de déchets et de la combustion des
combustibles minéraux solides. Le plomb (Pb) était principalement émis par le trafic automobile jusqu’à
l’interdiction de l’essence plombée. Aujourd’hui il est émis lors de la fabrication de batteries électriques.
Ces métaux ont la propriété de s’accumuler dans l’organisme.
4.1.4.2 Les polluants ne dépassant pas les valeurs limites
Plusieurs polluants n’ont pas de dépassement des valeurs limites :
- Le dioxyde souffre (SO2) : émissions en baisse depuis 2001, aucun dépassement de seuil depuis 2003.
- Les oxydes d’azote (NO et NO2) : la valeur limite annuelle n’est jamais dépassée et les dépassements de seuil (information et alerte) sont rares.
- Le monoxyde de carbone (CO) : les niveaux ont été en baisse entre 1995 et 2002. Deux dépassements ont été enregistrés en 1997. Aujourd’hui le CO ne fait plus l’objet d’un suivi permanent en Franche- Comté.
- Le benzène (C6H6) : les moyennes annuelles respectent la valeur limite. Depuis 2005, les niveaux sont en légère baisse.
- Les hydrocarbures aromatiques polycycliques (HAP) : le benzo(a)pyrène, seul HAP à être réglementé, a respecté la valeur cible en vigueur en 2013 durant 6 années consécutives de mesures.
- Les métaux toxiques particulaires (arsenic, cadmium, nickel, plomb) : les moyennes annuelles sont net- tement inférieures aux seuils réglementaires. Une baisse des niveaux annuels a été constatée sur les 5 années de mesures. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
165 / 314
4.1.4.3 Les polluants dépassant les valeurs cibles ou valeurs limites
Les études d’élaboration du Plan de Protection de l’Atmosphère de l’Aire Urbaine Belfort Héricourt Montbéliard
mettent en évidence une situation contrastée entre les différents polluants.
L’ozone et les particules fines sont principalement à l’origine de la dégradation de la qualité de l’air.
L’ozone
Dans l’Aire Urbaine trois stations ont surveillé l’ozone jusqu’en 2013. Entre 2013 et 2018, seule la station de
Dambenois a surveillé ce polluant. Une nouvelle mesure d’ozone a été mise en service courant juin 2018 dans la
station de Montbéliard centre. Les niveaux d’ozone sont homogènes sur l’ensemble du territoire. Les années
marquées par des conditions météorologiques chaudes et sèches sont propices à la formation et à l’accumulation
d’ozone.
Ce polluant est difficile à traiter localement. Cependant, comme il résulte de la transformation photochimique
des oxydes d’azote et des composés organiques volatils, des actions sur les combustions (automobiles, indus-
trielles…) et sur l’évaporation des carburants peuvent contribuer à la réduction de l’ozone, même si l’effet local
n’est pas immédiat.
Les niveaux d’ozone étant liés à l’ensoleillement et à la chaleur, l’année 2003 a enregistré des valeurs exception-
nellement élevées, avec de nombreux dépassements de seuils d’information et de recommandation. Plus récem-
ment, l’année 2018 avec la canicule estivale a enregistré des niveaux d’ozone particulièrement élevés par rapport
aux années précédentes.
La valeur cible pour la santé est de 120μg/m3 en moyenne sur 8 heures à ne pas dépasser plus de 25 jours par an
en moyenne sur 3 ans. L’objectif à long terme pour la santé impose 0 jours de dépassement annuel de ce seuil.
Ozone, nombre de jours de dépassement 2000-2018
SOURCE : ATMO BOURGOGNE - FRANCHE-COMTE Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Les particules fines PM 2.5
Les mesures en particules fines, PM 2.5, sont réalisées depuis 2003 au niveau d’une unique station à Montbéliard
centre. La valeur limite réglementaire à ne pas dépasser pour les PM2.5 est de 25μg/m3 et la valeur guide recom-
mandée par l’OMS est de 10μg/m3.
Les valeurs repères :
Pollution de fond
Valeur limite pour la santé humaine 25 μg/m3 en moyenne annuelle
Valeur cible pour la santé humaine 20 μg/m3 en moyenne annuelle
Valeur guide OMS 10 μg/m3 en moyenne annuelle
Une correction des mesures a été introduite en 2007 pour une meilleure prise en compte de la partie volatile
des particules. Cette correction a induit une nette augmentation des moyennes enregistrées avec un maximum
annuel en 2008. Depuis les premières mesures en 2003, la valeur guide de l’OMS pour la santé humaine est
toujours dépassée sur la station de Montbéliard centre. Les concentrations maximales en PM 2.5 sont majoritai-
rement enregistrées en période hivernale.
Particules fines PM2.5, moyennes annuelles 2003-2018
SOURCE : ATMO BOURGOGNE-FRANCHE-COMTE
Les particules fines PM10
Les moyennes annuelles mesurées depuis 2001 sont toutes inférieures à la valeur limite de 40μg/m3 en
moyenne annuelle. La valeur guide recommandée par l’OMS n’est plus dépassée sur la station de Montbéliard
centre depuis 2014. En 2007, une correction des mesures, pour une meilleure prise en compte des particules
volatiles a engendré une augmentation des niveaux mesurés. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Les valeurs repères
Pollution de fond
Valeur limite pour la santé hu-
maine
50 μg/m3/j à ne pas dépasser plus de
35 jours par an
40 μg/m3 en moyenne annuelle
Valeur guide OMS 20 μg/m3 en moyenne annuelle
Pics de pollution
Seuil d’information et recom-
mandation
50 μg/m3 en moyenne sur 24 h
Seuil d’alerte 80 μg/m3 en moyenne sur 24 h
Particules fines PM10, moyennes annuelles 2000-2018
SOURCE : ATMO BOURGOGNE-FRANCHE-COMTE
Des pics de pollutions ponctuels
Le seuil d’information et de recommandation réglementaire est fixé à 50μg/m3 en moyenne sur 24 heures.
Depuis 2000, ce seuil est dépassé plusieurs fois par an sur l’une ou l’autre des stations de mesures de l’Aire
Urbaine. Les années 2008 et 2009 ont connu des niveaux exceptionnellement élevés.
Les valeurs limites pour la santé
La valeur limite de 50μg/m3 en moyenne journalière ne doit pas être dépassée plus de 35 fois par an. Cette
valeur limite a été franchie en 2008 et 2009, mais depuis les valeurs décroissent.
Particules fines PM10, nombre de jours de dépassement de la valeur limite de 50μg/m3 2001- 2018 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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SOURCE : ATMO BOURGOGNE-FRANCHE-COMTE
PM10 – nombre de jour de déclenchement des procédures d’alerte / information
SOURCE : ATMO FRANCHE-COMTE
Entre 2008 et 2014, les seuils de déclenchement des procédures d'information et d'alerte étaient respectivement
de 80μg/m3 et 120μg/m3.
Depuis 2015, les seuils ont été diminué et la gestion des déclenchements des procédures préfectorales a forte-
ment évoluée sur l’ensemble de la France.
Tout d’abord, les déclenchements ne se font plus sur constat mais sur prévision. Les épisodes sont donc anticipés,
prévus pour le lendemain, afin d’informer la population en amont et mettre en place les actions de diminution
des émissions qui pourront impacter les niveaux.
De plus, il a été introduit le niveau d’alerte sur persistance lorsqu’un épisode est prévu pour plusieurs jours. Dans
les faits, si la procédure d'information et de recommandation a été déclenchée la veille et le jour même et si les Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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prévisions font craindre un nouveau risque de déclenchement pour le lendemain, alors la procédure d’alerte est
activée même si le seuil d’alerte n’est pas dépassé. Ce niveau permet la mise en œuvre de mesures de restrictions
ou de suspension des activités concourant à la pollution atmosphérique.
Deux types d’épisode aux particules PM10 sont présents :
- Épisode hivernal lié aux conditions météorologiques (conditions anticycloniques stables très défavo- rables à la dispersion des particules) et aux émissions chauffage,
- Épisode printanier lié aux épandages agricoles (NH3 contenu dans les déjections animales et les engrais azotés réagissent avec les NOx pour former des particules).
4.1.4.4 La carte stratégique Air
En urbanisme, les documents de planification fixent les orientations en matière d’aménagement du territoire. Ils
permettent notamment d’organiser le développement urbain en dehors de secteurs exposés à des risques. Parmi
ces risques ne figurent pas toujours celui de la pollution atmosphérique. Cependant, la maîtrise de l’exposition
de la population à la pollution atmosphérique est en enjeu majeur, en particulier dans un contexte où l’intensi-
fication urbaine peut contribuer à aggraver cette exposition. De manière générale, le développement urbain est
très contraint et le « critère air » étant dur à appréhender, son intégration est souvent difficile par la concertation.
La Carte Stratégique Air (CSA) est un outil cartographique qui permet d’établir un diagnostic simple et rapide «
qualité de l’air/urbanisme » et in fine de contribuer à la prise en compte effective de l’exposition de la population
à la pollution atmosphérique dans la conception de l’urbanisme. Elle est réactualisée tous les cinq ans. Sa cons-
truction est basée sur l’agrégation de cinq cartes annuelles modélisées de la qualité de l’air. Elle est bâtie sur la
base de données collectées sur les cinq dernières années (2011-2015) afin d’éviter les aléas météorologiques
d’une seule année atypique et d’apporter de la cohérence avec les cartes d’urbanisme. Chacune des cinq cartes
modélisées agrégées représente une carte d’indicateurs annuels de la qualité de l’air pour une année donnée. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Carte Stratégique Air
SOURCE : ATMO BOURGOGNE-FRANCHE-COMTE, 2016 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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4.1.5 L’origine de la pollution atmosphérique
4.1.5.1 Une diminution de 16% des gaz à effet de serre
Les gaz à effet de serre (GES) émis par les activités du territoire sont principalement :
- Le méthane (CH4),
- Le protoxyde d’azote (N2O)
- Le CO2 d’origine fossile
- Le CO2 d’origine biomasse.
Les émissions de GES du territoire ont diminué de 16% entre 2008 et 2016. La baisse est principalement due au
CO2 d’origine fossile (-19%) puis au méthane (-4%). A contrario, les émissions de CO2 d’origine biomasse et de
protoxyde d’azote ont respectivement augmenté de 5% et 3% entre 2008 et 2016.
4.1.5.2 Le transport devient le premier émetteur de GES
La répartition des secteurs émetteurs de GES s’est modifiée entre 2008 et 2016. En 2008, les transports, le rési-
dentiel et l’industrie émettaient environ 30% des GES chacun.
La part des GES du secteur industriel s’est réduite de 8 points, celle du secteur tertiaire de 3 points et celle du
secteur résidentiel de 1 point entre 2008 et 2016.
En 2016, le secteur des transports émet 37% des GES du territoire. Sa part a augmenté de 10 points entre 2008
et 2016.
Emissions de GES par secteur d’activité– 2008 et 2016
SOURCE : ATMO BOURGOGNE-FRANCHE-COMTE, OPTEER - 2019
4.1.5.3 Les émissions de polluants en baisse significative entre 2008 et 2016
Les polluants observés sont :
- Le benzène (C6H6),
- Les composés organiques volatils non méthaniques (COVNM),
- L’ammoniac (NH3),
- Les oxydes d’azote (NOx),
- Le dioxyde de souffre (SO2),
- Les particules fines PM10,
- Les particules fines PM2,5. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
172 / 314
Entre 2008 et 2016, les émissions de l’ensemble de ces polluants pour le territoire du Pays de Montbéliard ont
diminué de 37% passant de 8 645 075 kg à 5 427 269 kg.
Les deux principaux polluants émis sont les COV (49% en 2016) et les oxydes d’azote (29% en 2016).
Répartition par secteur d’activité des émissions de polluants – 2008-2016
SOURCE : ATMO BOURGOGNE-FRANCHE-COMTE, OPTEER - 2019
Entre 2008 et 2016, la part des émissions de COV a diminuée de 54% à 49% au profit des oxydes d’azotes (26% à
29%) les particules fines PM10 (7% à 8%) et l’ammoniac (4% à 5%).
4.1.5.4 Le secteur résidentiel premier émetteur de particules fines
Que ce soit pour les particules fines PM 10 ou PM 2,5, le secteur résidentiel, et donc le chauffage est le principal
émetteur. La part de ce secteur dans les émissions est de 67% pour les PM 10 et 79% pour les PM 2.5. Cette part
a augmenté entre 2008 et 2016 alors que la part de l’industrie et des transports est en baisse.
Emissions de particules fines PM 10 et PM 2,5 en 2008 et 2016
SOURCE : ATMO BOURGOGNE-FRANCHE-COMTE, OPTEER - 2019 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
173 / 314
4.1.5.5 L’industrie à l’origine de la moitié des émissions de dioxyde de souffre
En 2016, 49% des émissions de dioxyde de souffre proviennent de l’activité industrielle. Cette part a diminué
depuis 2008 au profit des émissions du secteur résidentiel qui atteignent presque 40% en 2016.
Emissions de dioxyde de souffre (SO2) en 2008 et 2016
SOURCE : ATMO BOURGOGNE-FRANCHE-COMTE, OPTEER - 2019
4.1.5.6 Les transports à l’origine de 62% des émissions d’oxydes d’azote
La pollution aux oxydes d’azote est très majoritairement produite par les transports (62%), en légère augmenta-
tion entre 2008 et 2016. La part de l’industrie est de 20% et celle du secteur résidentiel d’un peu plus de 10%.
Emissions d’oxydes d’azotes (NOx) en 2008 et 2016
SOURCE : ATMO BOURGOGNE-FRANCHE-COMTE, OPTEER – 2019
4.1.5.7 Les émissions de composés organiques volatils d’origine industrielle
Les COV non méthanique sont émis par le secteur industriel à plus de 70%. Cette part a diminué de 5 point depuis
2008. Dans le même temps la part des émissions du secteur résidentiel ont augmenté de 7 points, passant de 19
à 26%. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
174 / 314
Emissions de COV en 2008 et 2016
SOURCE : ATMO BOURGOGNE-FRANCHE-COMTE, OPTEER – 2019
4.1.5.8 L’agriculture un secteur peu émetteur de GES
Le secteur agricole dans le Pays de Montbéliard n’est émetteur que de 1% des GES du territoire. Parmi ces GES il
s’agit surtout de CO2 d’origine fossile (pour 80% en 2016). Le méthane ne représente que 19% des GES en 2016.
De façon générale, l’agriculture et la forêt contribuent à atténuer les émissions de gaz à effet de serre : les terres
permettent de stocker le carbone ; ces deux secteurs permettent la production d’énergie verte et de matériaux
de construction renouvelables.
La préservation des terres agricoles et des forêts permet de limiter un « relargage » de carbone qui accentue le
phénomène de dérèglement climatique. La mutation en cours du modèle agricole lui permet également d’atté-
nuer et de s’adapter au changement climatique.
Emissions de GES du secteur agricole
SOURCE : ATMO BOURGOGNE-FRANCHE-COMTE, OPTEER – 2019
4.1.5.9 Des phénomènes météorologiques entraînant des conséquences sur les concentra-
tions de polluants
Des phénomènes météorologiques locaux influencent les concentrations de polluants :
- De longues périodes hivernales : elles induisent une consommation accrue du chauffage résidentiel et tertiaire ainsi qu’une augmentation des émissions liées aux transports. Ces activités sont sources impor- tantes de particules dans les agglomérations.
- L’inversion de températures : en période anticyclonique, ce phénomène provoque un « effet de cou- vercle » qui empêche la dispersion des polluants, lesquels s’accumulent dans les basses couches de l’at- mosphère. De plus, le relief du Lomont au Sud du territoire du territoire agit comme une barrière natu- relle qui en cas d’inversion thermique rend le Nord Franche-Comté plus propice à une accumulation importante de polluant. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
175 / 314
- La « trouée de Belfort » : le passage étroit entre les Vosges et le massif du Lomont est à l’origine d’une augmentation de la vitesse des vents. Cela permet une dilution de la pollution locale mais facilite aussi l’arrivée et l’accumulation de masses chargées en polluants venant de l’Est de l’Europe.
- Les brises de pentes : les brises de pentes montantes (nombreuses l’été) et descendantes (nombreuses l’hiver), sont en particulier observées à proximité du massif du Lomont, et peuvent générer des dépla- cements de masses d’air. Ces phénomènes peuvent être à l’origine de brassage et mélange de polluants ou de transport de polluants d’un territoire à l’autre.
- Les précipitations : les précipitations homogènes sur l’ensemble de l’année, y compris en période esti- vale peuvent permettre un phénomène de lessivage des polluants.
4.2 Energie
SOURCES : POUR L’ENSEMBLE DE CE CHAPITRE PLAN DE PROTECTION DE L’ATMOSPHERE DE L’AIRE URBAINE BELFORT
MONTBELIARD HERICOURT ET DONNEES ATMO FRANCHE-COMTE (AASQA : ASSOCIATION AGREE POUR LA SURVEILLANCE
DE LA QUALITE DE L’AIR), DONT OBSERVATOIRE OPTEER (2019).
4.2.1 Tendances d’évolution et enjeux
Enjeux
Les objectifs énergétiques du territoire doivent permettre de diminuer la consommation énergétique glo- bale du territoire, de réduire la vulnérabilité énergétique des ménages et d’augmenter la production d’énergie renouvelable.
Diminution de la consommation énergétique :
- La rénovation thermique performante des bâtiments est un gisement important d’économie. Les techniques actuelles promeuvent l’isolation par l’extérieur. Cette méthode pose cependant des questions sur la compatibilité des isolants avec les bâtiments, notamment sur la perméabilité et les enjeux de la qualité de l’air intérieur. Il existe par ailleurs un risque important de dénatura- tion et uniformisation du patrimoine bâti ordinaire.
- L’organisation spatiale (localisation des logements, des activités, des équipements) a un impact important sur la diminution de la consommation énergétique. Il s’agit de réduire au maximum les distances à parcourir et privilégier le développement des secteurs denses et équipés (transports, services, etc.).
- La diminution de la vulnérabilité énergétique des ménages est à rechercher par la rénovation thermique des bâtiments et une meilleure organisation spatiale.
Développement des énergies renouvelables :
- Le maintien des réseaux de chaleur existants, en particulier dans les quartiers d’habitat social est primordial pour le développement de la consommation d’énergie renouvelable (5% au- jourd’hui). Les opérations de reconstruction dans ces quartiers devraient être raccordées systé- matiquement.
- L’hydroélectricité : les installations présentes devront être maintenues et les projets de dévelop- pement sur les seuils étudiés devront être encouragés.
- Le potentiel éolien est plus important au niveau de la ZDE des Hautes-Bornes.
- Le bois énergie représente un potentiel important dans le territoire. Cette filière manque encore de structuration. La mobilisation de la ressource est à améliorer (en particulier dans les parcelles privées), des plateformes de stockages de plaquettes sont à créer…
- Le solaire photovoltaïque présente également un important potentiel. Son développement ne devra cependant pas se faire au détriment de la maîtrise de la consommation d’espace (ferme photovoltaïque sur terres agricoles). Le solaire thermique (difficilement quantifiable) n’est pas à négliger en complément des constructions et rénovations de bâtiments passifs dans lesquelles l’eau chaude sanitaire est le premier poste de consommation de chaleur.
- Le potentiel de méthanisation devra être étudié. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
176 / 314
Le territoire doit s’inscrire dans les démarches régionales, nationales et internationales qui visent la baisse de la
consommation d’énergie. Les principaux secteurs d’action pour le Nord Doubs sont le bâtiment et le transport.
Les constructions neuves répondent aux normes thermiques plus efficaces, et la rénovation thermique des bâti-
ments anciens devra se massifier dans les années à venir (en prenant en compte les problématiques de qualité
de l’air intérieur et de protection contre le bruit).
Concernant les transports, les tendances sont plutôt à une hausse du trafic. Celle-ci est le résultat de déplace-
ments plus nombreux et plus lointains des habitants du territoire, mais également du trafic de transit, majoritai-
rement les poids lourds, qui empruntent l’autoroute. Cette hausse du trafic n’est pas, pour le moment, compen-
sée par l’amélioration des performances énergétiques des moteurs et par un report modal vers les transports en
commun ou les modes doux.
La production d’énergie renouvelable s’est développée ces dernières années dans le Nord Doubs. Les potentiels
les plus importants pour poursuivre ce développement semblent être dans le bois énergie, le photovoltaïque et
peut être la méthanisation. Cependant, aujourd’hui la principale production d’énergie renouvelable du territoire
reste la récupération de chaleur de l’incinération des déchets. L’abandon progressif des réseaux de chaleurs des
quartiers d’habitat social pourrait remettre en cause cette production d’énergie renouvelable.
4.2.2 Consommation énergétique
4.2.2.1 Un peu plus de 4 millions de MWh
La consommation énergétique du territoire du territoire du Pays de Montbéliard est de 4 066 174 MWh en 2016
(consommation d’énergie primaire). Cette consommation a diminué de 9% entre 2008 et 2016, soit -422 851
MWh à données corrigées du climat.
4.2.2.2 28,95 MWh par an et par habitant
En 2016, un habitant du territoire du Pays de Montbéliard a consommé en moyenne 28.95 MWh. Cette consom-
mation est légèrement inférieure à la moyenne du Doubs et de la région Bourgogne-Franche-Comté.
Consommation d’énergie par habitant en 2016
SOURCE : ATMO BOURGOGNE-FRANCHE-COMTE, OPTEER, 2019
4.2.2.3 Les bâtiments premiers consommateurs d’énergie
Consommation d’énergie finale secteur d’activité Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
177 / 314
SOURCE : ATMO BOURGOGNE-FRANCHE-COMTE, OPTEER, 2019
Le premier secteur consommateur d’énergie est le résidentiel qui représente 33% de la consommation énergé-
tique, soit 1 358 803 MWh en 2016. Les transports et l’industrie représentent chacun un quart de la consomma-
tion énergétique.
Entre 2008 et 2016, la part de l’industrie a diminué de 10 points alors que celle des transports a augmenté de 7
points. Les parts respectives du résidentiel, du tertiaire, des déchets et de l’agriculture sont restées stables.
4.2.2.4 37% de l’énergie consommée est issue des produits pétroliers
Consommation par type d’énergie
SOURCE : ATMO BOURGOGNE-FRANCHE-COMTE, OPTEER, 2019
En 2016, les produits pétroliers sont devenus la principale source d’énergie consommée dans le territoire. Leur
part est passée de 32% à 37% entre 2008 et 2016. Dans le même temps, la part du gaz naturel a diminuée de 8
points pour atteindre 29% en 2016 (35 communes du territoire sur 72 sont desservies par le gaz naturel). Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
178 / 314
L’électricité représente presque ¼ de la consommation énergétique et les énergies renouvelables presque 10%.
Leur part est en légère hausse depuis 2008.
Consommation par secteur et type d’énergie
SOURCE : ATMO BOURGOGNE-FRANCHE-COMTE, OPTEER, 2019
4.2.2.5 Le bâti principale cible pour la réduction de la consommation énergétique.
La précarité énergétique des ménages est un enjeu particulièrement important. Quatre facteurs peuvent l’expli-
quer : les bas revenus, le coût des énergies, la qualité énergétique des bâtiments, la localisation des logements.
En France, l’ensemble des populations en situation de précarité énergétique dans leur logement serait de l’ordre
de 5,1 millions de ménages (et 11,5 millions d’individus), soit environ 20% de la population totale.
« Est en situation de précarité énergétique une personne qui éprouve dans son logement des diffi-
cultés particulières à disposer de la fourniture d’énergie nécessaire à la satisfaction de ses besoins
élémentaires en raison de l’inadaptation de ses ressources ou conditions d’habitat », loi du 12 juillet
2010 portant sur l’engagement national pour l’environnement.
L’augmentation du prix de l’énergie est également à prendre en compte pour appréhender la précarité énergé-
tique. Le graphique ci-dessous illustre les variations du prix du KWh selon les différentes sources énergétiques.
Prix des énergies pour l’utilisateur, secteur de l’habitat, de 1973 à 2017 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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4.2.3 Energies renouvelables
En termes d’énergie finale consommée, la part des énergies renouvelables dans le territoire est de 5%. Pourtant,
il existe un potentiel prometteur.
4.2.3.1 La récupération de chaleur de l’usine d’incinération des ordures ménagères (UIOM)
L’Usine d’Incinération des Ordures Ménagères du Pays de Montbéliard est branchée sur un réseau de chaleur
desservant le quartier de la Petite-Hollande à Montbéliard. La chaleur produite représente 60% à 65% de la cha-
leur nécessaire au chauffage et à la production d’eau chaude sanitaire du quartier (équivalent 6 000 logements).
La chaleur produite est en augmentation depuis ces dernières années. Elle dépend de la quantité de déchets
incinérés et de leur qualité calorifique. En revanche, la chaleur vendue est en diminution. La chaleur vendue est
d’abord en corrélation avec les conditions météorologiques (l’année 2014 a été douce), puis avec l’évolution du
nombre de logements desservis (clients). Les opérations de démolition de logements ont été importantes dans
le cadre du Programme de Rénovation Urbaine. Les reconstructions sur site sont, le plus souvent, déconnectées
du réseau de chaleur existant.
Production de chaleur de l’usine d’incinération des ordures ménagères
2010 2012 2014
Production de chaleur (MWh) 92 994 96 800 105 603
Vente de chaleur (MWh) 53 725 49 029 46 741
SOURCE : PAYS DE MONTBELIARD AGGLOMERATION
Des réflexions sont engagées pour étudier la faisabilité technique de produire du froid ou de l’électricité pendant
la période estivale.
4.2.3.2 L’hydroélectricité
L’énergie hydraulique a façonné le développement industriel et urbain du Nord Doubs. L’industrie s’est installée
au plus près des cours d’eau afin de bénéficier d’une énergie. Aujourd’hui, les rivières du territoire restent Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
180 / 314
marquées par la présence d’un important nombre de barrages et de seuils qui ne sont plus en fonctionnement
pour une grande partie d’entre eux.
Les centrales hydroélectriques présentes dans le Nord Doubs sont exploitées par EDF, par des entreprises privées
ou des particuliers.
EDF exploite plusieurs centrales sur le Doubs, dont une seule est dans le territoire. Il s’agit de la centrale de
Dampjoux sur la commune de Noirefontaine (Le Poset). Elle a été mise en service en 1943, et sa puissance est de
4.9 mégawatts.
SOURCE : EDF
Les centrales hydrauliques en activité sur le Doubs dans le territoire sont au nombre de 7 pour une puissance
totale de 10 89 3 kilowatts.
Centrales hydrauliques en activité
Centrales hydrauliques en activité
Centrale en activité Commune Propriétaire Exploitant Puissance en KW Chute barrage en mètre
Dampjoux Villars-sous-Dampjoux EDF 4 900 6,4 m Pont-de-Roide Pont-de-Roide SARL Tellif 1 800 5,2 m
Bourguignon Bourguignon SCI des Forges du Doubs 900 4,3 m
SEEM Mathay SA SEEM
1000
(projet en cours
pour augmenter la
puissance à 2 470)
4,1 m
Audincourt Audincourt SCI des Forges du Doubs 1 300 4,3 m
La Schäffrerie Bart M. Pourquery de Bois- serin 55 1,2 m
Colombier-Fontaine Colombier-Fontaine M. Voidey 466 2,5 m
SOURCE : EDF, ETUDE CABINET REILE, 2009 « MICROCENTRALES HYDROELECTRIQUES : LE DOUBS DE PONT-DE-ROIDE A
DOLE »
Il existe cependant plusieurs sites de centrales abandonnées et un grand nombre de seuils. On peut en particulier
citer les centrales suivantes : Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
181 / 314
Centrales hydrauliques abandonnées
Centrales hydrauliques abandonnées
Centrale abandonnées Commune Propriétaire Chute barrage en mètre
Papeterie Mandeure SA Papeterie de Man- deure 1,7 m
Faurecia Bloc Avant Valentigney n.c n.c
Filatures Japy – Rive droite Audincourt Commune 2,2 m
Sous-Roche Valentigney Peugeot Japy Industrie 2,3 m
Belchamps Voujeaucourt EDF n.c
Le Moulin Voujeaucourt Etat 1,2 m
Neufs-Moulins Montbéliard n.c n.c
Dampierre Dampierre-sur-le-Doubs M. Charrier 1,5 m
Bavans Bavans M. Dorian 1,9 m
Colombier-Fontaine Colombier-Fontaine Scierie Fellner 0,6 m
SOURCE : EDF, ETUDE CABINET REILE, 2009 « MICROCENTRALES HYDROELECTRIQUES : LE DOUBS DE PONT-DE-ROIDE A
DOLE »
Pays de Montbéliard Agglomération a réalisé une étude sur les seuils existants dans son territoire pour détermi-
ner leur potentiel hydroélectrique. Les projets de réhabilitation des seuils et des centrales envisagées concer-
nent :
- Valentigney Faurecia Bloc Avant,
- Valentigney Sous-Roche,
- Voujeaucourt Belchamps,
- Montbéliard Neufs-Moulins.
Il en ressort que seul le seuil de Voujeaucourt présente un potentiel suffisant pour une remise en service. Cepen-
dant, pour le moment aucun porteur de projet ne souhaite s’engager.
4.2.3.3 L’éolien
Le Schéma Régional Éolien (SRE) est un volet annexé au SRCAE qui a pour objectif de définir des zones favorables
au développement de l’éolien, c’est-à-dire qui concilient les objectifs énergétiques avec les enjeux environne-
mentaux.
Il identifie « les parties du territoire régional favorables au développement de l’énergie éolienne compte tenu
d’une part du potentiel éolien et d’autre part des servitudes, des règles de protection des espaces naturels ainsi
que du patrimoine naturel et culturel, des ensembles paysagers, des contraintes techniques et des orientations
régionales. Il établit la liste des communes dans lesquelles sont situées ces zones. Les territoires de ces com-
munes constituent les délimitations territoriales du schéma régional éolien au sens de l’article L. 314-9 du code
de l’énergie. » (Article R222-2 du Code de l’environnement). Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Le schéma régional éolien de Franche-Comté a été approuvé par l’arrêté du 8 octobre 2012. Il identifie sur le
territoire 5 communes où le développement éolien est entièrement exclu : Dannemarie, Glay, Meslières, Roches-
lès-Blamont, Thulay, Villars-lès-Blamont.
Le SRE vise à favoriser l’implantation de parc éoliens mais n’identifie pas finement le potentiel éolien.
Gisement éolien régional
SOURCE : DREAL BOURGOGNE-FRANCHE-COMTE, SRE 2012 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Communes favorables pour l’implantation d’éolienne Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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SOURCE : DREAL BOURGOGNE-FRANCHE-COMTE, SRE 2012
Plus précisément des zones préférentielles d’implantation d’éolienne ont été définis sur le territoire en éliminant
les zones présentant trop de contraintes d’exclusion et les zones où les contraintes rendent le montage de projets
éolien trop difficile.
Ainsi plus de 4 000 ha du territoire du Nord Doubs semblent pouvoir accueillir des éoliennes, principalement à
l’ouest et au sud-ouest du territoire.
Zones préférentielles d’implantation d’éoliennes dans le Nord Doubs Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Critères d’exclusion : routes départementales et nationales à 200m, voies ferrées à 200m, bâti d’habitation à 200m, lignes électriques à 318m
pour les 225V et 338m pour les 400V, servitude de dégagement de l’aérodrome, zones de protection des monuments historiques, périmètres
des sites classés ou inscrits, périmètre de protection des chauve-souris (5 km autour de la ZNIEFF de Glay), pentes supérieures à 20 degrés.
Critères contraignants : périmètre de coordination de 20 km autour du radar météorologique de Montrancy, espaces boisés classés, réservoirs
de biodiversité de la TVB du territoire ND.
Depuis décembre 2007, le parc éolien du Lomont est en service. Il a été développé par la société Eol-Res et il est
actuellement la propriété de Energy Powers Resources. Il comprend 15 éoliennes d’une puissance de 2 000 KW
chacune. Les 15 éoliennes sont réparties en 2 secteurs :
- 5 éoliennes sur les communes de Feule et Solemont (périmètre du territoire), soit 10 000 KW de puis- sance,
- 10 éoliennes sur les communes de Valonne et Vyt-les-Belvoir (hors périmètre du territoire), soit 20 000 KW de puissance.
Ce parc éolien est en cours d’extension sur les communes de Crosey-le-Grand, Rahon, Vellerot-les-Bellevoir. 11
machines supplémentaires sont prévues d’une puissance de 2 000 à 3 000 KW chacune.
Localisation des éoliennes des communes du Lomont
SOURCE : ADU Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
186 / 314
4.2.3.4 Le bois énergie
SOURCE : PLAN D’APPROVISIONNEMENT TERRITORIAL EN BOIS ENERGIE DE L’AIRE URBAINE, MAI 2013
Le bois constitue la principale source d’énergie renouvelable du territoire (bois énergie en plaquettes / granulés,
en bois bûche).
A l’échelle de l’Aire Urbaine Belfort, Héricourt, Montbéliard, la surface forestière couvre 56 800 hectares, dont
59% de forêts publiques. Les peuplements forestiers sont à 87% des feuillus.
La consommation annuelle de bois énergie à l’échelle de l’Aire Urbaine est estimée à 186 000 tonnes, dont
8 000 tonnes en plaquettes forestières et 178 000 tonnes en bois bûche. Selon une étude du CEREN (2006)
presque 30 000 logements de l’Aire Urbaine seraient équipés d’un système de chauffage utilisant du bois bûche
(chaudière, cheminée, poêle). Par ailleurs, la consommation de bois pour l’industrie (papèterie, panneaux de
bois) est estimée à 37 000 tonnes.
Les besoins annuels de bois (énergie + industrie) sont donc estimés pour l’Aire Urbaine à 223 000 tonnes, alors
que la ressource (forêts publiques et privées) est estimée à 257 000 tonnes. 34 000 tonnes annuelles de bois sont
théoriquement disponibles pour développer le bois énergie. Toutefois les contraintes sont importantes : forêts
privées à la ressource plus difficilement mobilisables, morcellements de la propriété, dessertes forestières par-
fois en conflit avec les autres usages, difficultés de commercialisation….
D’après l’Union Régionale des Communes Forestières de Bourgogne-Franche-Comté, le territoire compte 13
chaufferies bois en 2018.
Chaufferies bois
Source : Uracofor Bourgogne-Franche-Comté, mai 2018
Dans le territoire, il n’existe qu’une seule plateforme de stockage, celle de Vandoncourt. Elle est dédiée aux
chaufferies de la commune et calibrée pour 250 tonnes de plaquettes par an. Dans l’Aire Urbaine, deux autres Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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plateformes existent à Saulnot (plateforme dédiée) et à Etueffont (gestion privée, 4 600 tonnes par an). Deux
autres projets avaient été étudiés dans le cadre du PAT de l’Aire Urbaine : une plateforme à la scierie de Badevel
et une plateforme portée par l’ancienne Communauté de Communes des Trois Cantons à Colombier-Fontaine.
Ces projets sont à ce jour abandonnés ou arrêtés.
4.2.3.5 L’énergie solaire
L’énergie solaire peut être utilisée pour la production d’électricité, solaire photovoltaïque, ou pour la production
d’eau chaude sanitaire, solaire thermique.
Une seule « ferme photovoltaïque » est présente sur le territoire, celle sur le site de PSA à Sochaux. Inaugurée
en 2010, elle compte 4 800 panneaux photovoltaïques répartis sur 9 300 m², couvrant un parking de 800 places.
La centrale, exploitée par Véolia environnement est d’une puissance de 1,4 mégawatt, et elle fournit l’équivalent
de la consommation électrique d’environ 400 foyers. Elle permet également d’économiser 450 tonnes de CO2
par an.
De nombreuses installations photovoltaïques sont installées par des particuliers. L’essentiel de ces installations
ont été réalisées durant les années 2000 à 2010 lorsque les conditions financières de rachat de l’électricité
étaient plus avantageuses qu’aujourd’hui.
Le solaire thermique a un développement régulier, mais reste anecdotique en termes de production d’énergie.
De plus l’énergie produite est difficilement quantifiable car il s’agit surtout d’autoconsommation. Le solaire ther-
mique n’est cependant pas à négliger en complément des constructions BBC dans lesquelles l’eau chaude sani-
taire est le premier poste de consommation de chaleur.
Un gisement de production photovoltaïque a été estimé par l’ADU. Il concerne des ombrières sur les parkings de
plus de 1 000 m², les toitures de bâtiments commerciaux de plus de 1 000 m², les toitures des bâtiments publics
et les toitures des bâtiments de logements sociaux. Le potentiel estimé est de 115 940 MWh, soit les besoins
d’environ 6 000 foyers (10% des foyers du territoire du Pays de Montbéliard). Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
188 / 314
Potentiel de production photovoltaïque annuelle
SOURCE : ADU, 2018
4.2.3.6 La méthanisation
A l’échelle nationale, environ 40% de la consommation de gaz pourraient être couverts par la méthanisation des
« déchets » agricoles, des déchets ménagers putrescibles et des boues de stations d’épuration. Avec la perspec-
tive de diminution de la consommation de gaz, à l’horizon 2050, 70% des besoins pourraient être couverts.
Le Syndicat de Gaz de la région de Montbéliard (SYGAM) a lancé en 2015, une étude pour estimer le potentiel de
méthanisation de son territoire, avec si possible une réinjection directe dans les réseaux de gaz.
4.2.3.7 La production d’énergies renouvelables dans le territoire
Production d’énergie renouvelable en MWh
Production d’énergie renouvelable en MWh
Type d’énergie 2008 2014
Bois-énergie 254 340 290 821
Eolien 17 088 17 088
Hydroélectricité 13 721 14 706
Photovoltaïque 53 3 539
Solaire thermique 1 920 2 663
SOURCE : ATMO BOURGOGNE-FRANCHE-COMTE, OPTEER 2019
Production d’énergie renouvelable en 2008 et 2014 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
189 / 314
SOURCE : ATMO BOURGOGNE-FRANCHE-COMTE, OPTEER 2019
88% de l’énergie renouvelable produite sur le territoire est issue du bois énergie. La production d’électricité
photovoltaïque est plus diffuse mais a beaucoup augmentée entre 2008 et 2014 (+66%). Les 5 éoliennes du Lo-
mont et les 4 centrales hydroélectriques (Villars-Sous-Damjoux, Pont-de-Roide, Mathay, Bart) produisent respec-
tivement 5% et 4% des ENR du territoire. Avec 1% de la production, la chaleur solaire thermique reste à un niveau
constant depuis 2008.
4.2.3.8 La consommation énergétique 13 fois supérieure à la production d’énergie renouve-
lable
En 2014, le territoire consomme l’équivalent de 13 fois sa production d’énergie renouvelable. En 2008, c’était
presque 17 fois. La production d’énergie renouvelable ne représente que 8% de la consommation en 2014 contre
6% en 2008. La production d’ENR a augmenté de 15% entre ces deux dates. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Consommation – production d’énergie en 2008 et 2014
SOURCE : ATMO BOURGOGNE-FRANCHE-COMTE, OPTEER 2019
4.3 Les risques
Le territoire du Pays de Montbéliard est touché par divers risques auxquels la population est potentiellement
exposée. Dans le Doubs, un dossier départemental des risques majeurs (DDRM) a été élaboré par les services de
l’Etat en 2003 et mis à jour en 2012. Il recense les risques naturels et technologiques qui pèsent sur la population,
ses biens, ses activités et sur l’environnement. Il doit permettre aux communes d’élaborer un Plan Communal de
Sauvegarde (PCS) pour aider à la gestion de crise.
4.3.1 Le risque inondation
4.3.1.1 Tendances d’évolution et enjeux
Plusieurs enjeux pour le territoire du Pays de Montbéliard :
La protection des personnes et des biens par une approche intégrée du risque inondation : protection (ouvrages, protections locales), amélioration de la prévision et de la connaissance du risque (dispositifs de surveillance), et prévention (dispositifs d’alerte, prise en compte des PPRI dans les documents de planification).
La valorisation des espaces inondables, qu’ils soient naturels ou urbains, constitue un enjeu important. Il s’agit pour le Nord Doubs de transformer les contraintes résultant des zones inondables en atouts d’attraction du territoire. Les cours d’eau et les vallées constituent un potentiel à valoriser dans le cadre Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
191 / 314
du fonctionnement écologique (Trame Verte et Bleue), pour les usages de loisirs et pour la qualité du cadre urbain (ville au bord de l’eau).
La conciliation des objectifs de renouvellement urbain et de prise en compte du risque inondation pour s’inscrire dans une logique de résilience. Les principaux centres urbains (des villes, des bourgs ou des villages) sont impactés par les zones de contrainte forte des PPRI. Les collectivités locales sont con- frontées à des défis contradictoires : préserver les espaces naturels et agricoles en limitant l’extension urbaine et en favorisant le renouvellement urbain et la densification ; limiter la vulnérabilité aux inon- dations en interdisant toute extension de l’urbanisation où le risque pour les populations est jugé trop important. Il s’agit pour le Nord Doubs de mettre en œuvre des mesures de réduction de la vulnérabilité des bâtiments existants ou futurs par des modes constructifs compatibles, et de s’inscrire dans une logique de résilience.
Spatialement, les enjeux concernent :
- D’une part les secteurs de « vieille urbanisation » en fond de vallée, où se concentrent égale- ment des problématiques importantes de renouvellement urbain. Ce sont ces secteurs qui doi- vent particulièrement faire l’objet d’une gestion globale de l’eau en ville et du développement d’une culture du risque auprès des populations et des acteurs économiques.
- D’autre part, les secteurs en amont des bassins versants au sein desquels les mesures alterna- tives de gestion des eaux pluviales sont déterminantes pour ne pas aggraver les inondations en aval.
Dans l’agglomération de Montbéliard, les bourgs et les villages des vallées, les zones inondables sont déjà très
largement urbanisées, en particulier dans les zones rouges du PPRI. L’exposition au risque ne peut se faire que
par une augmentation du nombre de logements ou de locaux d’activités dans les enveloppes bâties déjà pré-
sentes.
L’accroissement de la vulnérabilité des populations et des activités peut également avoir lieu par le phénomène
d’imperméabilisation des sols, qui augmente la vitesse de ruissellement : extensions urbaines, infrastructures,
parkings, etc. Pour contrer ce phénomène, Pays de Montbéliard Agglomération mène depuis presque quinze ans
une politique d’infiltration des eaux pluviales à la parcelle, mais les ruissellements et la saturation des réseaux
par les eaux pluviales sont importants et ont tendance à s’aggraver.
4.3.1.2 Description du phénomène
Le risque inondation est le principal risque naturel du territoire du territoire. Le risque inondation est la combi-
naison de deux composantes : l’eau qui peut sortir de son lit habituel d’écoulement, l’aléa, et l’activité humaine
qui s’installe dans une zone inondable, l’enjeu.
Un aléa est la manifestation d’un
phénomène naturel par nature
imprévisible
Un enjeu représente ce qui est vulnérable et
qui peut subir des dommages à la suite de la
survenue de l’aléa. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
192 / 314
L’inondation se traduit, soit par un débordement de cours d’eau, une remontée de nappe phréatique, une stag-
nation des eaux pluviales, des refoulements des réseaux d’assainissement par suite d’une saturation, ou encore
par un ruissellement important avec des coulées de boue.
L’ampleur de l’inondation par débordement de cours d’eau est fonction de l’intensité des précipitations, éven-
tuellement couplée avec une fonte rapide des neiges, la surface et la pente des bassins versants, la couverture
végétale et la capacité d’absorption des sols, la présence d’obstacles à la circulation des eaux…
4.3.1.3 Un territoire sensible aux inondations
Le territoire du Pays de Montbéliard, est un « nœud hydrographique ». A la confluence de 9 cours d’eau princi-
paux et de leurs affluents, il connaît depuis toujours de grands risques d’inondation. Entre 1910 et 1990, le ter-
ritoire a connu au moins 9 crues importantes avec des inondations des zones bâties, des usines et des infrastruc-
tures de déplacements. La dernière crue de grande importance date de février 1990 et a provoqué d’importants
dégâts matériels estimés à 180 millions d’euros.
En général, il s’agit de crues hivernales (de novembre à mars), qui se produisent par la conjugaison de la fonte
d’une importante quantité de neige dans le Haut-Doubs et les Vosges et par de fortes pluies pendant plusieurs
jours. Cependant, en 1953 et en 1983, par suite orages, aux mois de mai et juin, le Nord Doubs a également été
sinistré. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
193 / 314
Réseau hydrographique et relief du Nord Franche-Comté
SOURCE : SRTM 2013 ; BD CARTAGE – DONNEES SANDRE, 2014
4.3.1.4 Une urbanisation qui amplifie les dégâts
L’urbanisation, le remblaiement et l’imperméabilisation des sols par différents aménagements, accroissent les
risques, notamment en limitant les champs d’expansion des crues naturelles, mais aussi en augmentant la vitesse
des rejets d’eau de pluie dans les cours d’eau. Les impacts des constructions et des aménagements sont Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
194 / 314
importants : diminution de la capacité d’absorption de l’eau par le sol, accélération du ruissellement, altération
du champ d’expansion des crues.
L’industrialisation du territoire s’est faite dès le XIXe siècle, le long des cours d’eau afin d’utiliser l’énergie hydrau-
lique. Les centres urbains ou villageois anciens, ainsi que l’activité économique se trouvent traditionnellement
en fond de vallée, le long des cours d’eau, en zone inondable.
Ainsi, le lit majeur des cours d’eau est fortement urbanisé dans l’agglomération de Montbéliard et au niveau des
bourgs et villages des territoires périurbains. Parmi les 72 communes du territoire, 34 sont concernées par les
inondations du Doubs (à partir de Mathay), de l’Allan, de la Savoureuse, de la Feschotte et du Gland. Les zones
inondables définies dans les PPRI représentent 2 873 ha, dont 1 308 ha déjà artificialisés, soit 46%. Par ailleurs,
23% des zones artificialisées des communes concernées sont inondables Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Aléas inondations et espaces urbanisés
SOURCE : DDT DU DOUBS, 2017 ; PMA ETUDE VULNERABILITE 2014 ; BD CARTAGE – DONNEES SANDRE, 2014 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Zonages des Plans de Prévention des Risques Inondations
SOURCE : DREAL FRANCHE-COMTE, DDT DU DOUBS, 2018 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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4.3.1.5 Une réponse réglementaire : Plan de Prévention des Risques d’Inondations (PPRI)
Les pouvoirs publics, par l’intermédiaire des PPRI entendent développer une véritable culture des risques et une
réflexion sur l’avenir des zones inondables. Les objectifs des PPRI sont de prévenir les risques humains en zone
inondables, de maintenir le libre écoulement et la capacité d’expansion des crues en maintenant l’équilibre des
milieux naturels. L’objectif est en outre de prévenir les dommages aux biens existants et futurs en zone inon-
dables.
Le rôle des PPRI est de délimiter les zones exposées aux risques prévisibles ainsi que les zones non directement
exposées mais dont les aménagements ou exploitations seraient susceptibles d’aggraver ou provoquer des
risques. Il s’agit également de prendre des mesures d’interdiction ou de prescription vis-à-vis des aménagements
qui pourraient s’y développer. Enfin, il s’agit de définir des mesures de prévention ou de protection. L’usage du
sol est ainsi réglementé en fonction des aléas et de la pression urbaine. Les zones considérées comme les plus
menacées se verront interdire l’implantation de nouveaux aménagements ou constructions.
Le territoire est couvert par plusieurs Plan de Prévention des Risques d’Inondations approuvés ou prescrits :
- PPRI de la Savoureuse (partie du Doubs) approuvé en octobre 2004. Ce PPRI est en cours de révision pour intégrer le Territoire de Belfort,
- PPRI Doubs-Allan, approuvé le 27 mai 2005,
- PPRI du Doubs central, approuvé le 28 mars 2008,
- PPRI du Doubs amont, approuvé le 1er juin 2016,
- PPRI de la Feschotte, approuvé le 15 mai 2017,
- PPRI du Gland, approuvé le 05 octobre 2018.
4.3.1.6 Directive Inondations et Territoires à Risques Importants d’Inondations (TRI)
La directive européenne, dite « directive inondation » du 23 octobre 2007, a pour principal objectif de réduire
les conséquences négatives des inondations sur la santé humaine, l’environnement, le patrimoine, l’activité éco-
nomique en établissant un cadre pour l’évaluation et la gestion globale des risques inondations. La transposition
française de la directive prévoit sa mise en œuvre à trois niveaux : national, par bassins versants (Rhône – Médi-
terranée pour le territoire du Pays de Montbéliard) et par Territoires à Risques Importants d’Inondations (TRI).
La mise en œuvre de la Directive Inondations obéit à une logique de priorisation des actions et des moyens
apportés par l'Etat dans sa politique de gestion des inondations au sein de chaque TRI.
Le 12 décembre 2012, le territoire de Belfort-Montbéliard a été identifié par arrêté préfectoral de bassin comme
l’un des 31 Territoires à Risques Importants d’Inondations (TRI) sur le bassin Rhône-Méditerranée. Pour chaque
TRI, il s’agit :
- D’élaborer une cartographie des risques d'inondations (aléas + enjeux),
- De déterminer le périmètre pertinent de la stratégie locale de gestion des risques pour le TRI,
- D’élaborer la stratégie locale de gestion des risques.
Le TRI de Belfort-Montbéliard concerne les 58 communes des deux communautés d’agglomération de Belfort
(29 communes) et Montbéliard (29 communes). Ce territoire concentre en effet les enjeux les plus importants
en termes d’habitants, de logements, d’emplois et de locaux d’activités impactés par une inondation potentielle.
En décembre 2019, la cartographie des surfaces inondables et des risques a été actualisée pour trois types d’évè-
nements : crue fréquente (décennale), crue moyenne (centennale), crue extrême (milléniale). Il en ressort que
le territoire est peu vulnérable en cas de crue fréquente, Montbéliard étant la principale commune impactée
(environ 1 020 habitants). En cas de crue moyenne, Audincourt (pour les habitants) et Sochaux (pour les emplois)
sont les deux communes les plus touchées. Enfin, en cas de crue extrême, le TRI dans son ensemble est très
vulnérable. Aucun des systèmes de protection n’est dimensionné pour se prémunir d’une telle crue. Alors que le
réseau hydrographique très dense et complexe, avec des crues parfois très rapides, rend la prévision des Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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inondations très difficile. La meilleure réponse consiste à privilégier les actions en amont autour de la gestion de
crise et la prévention des risques.
4.3.1.7 Stratégie Nationale de Gestion des risques Inondations
Lors de la transposition de la directive inondation en droit français, l’Etat a choisi d’encadrer les plans de gestion
des risques inondation et leurs déclinaisons territoriale par une Stratégie Nationale de Gestion des Risques Inon-
dations (SNGRI). La SNGRI poursuit trois objectifs prioritaires : augmenter la sécurité des populations exposées,
stabiliser à court terme et réduire à moyen terme le coût des dommages liés à l’inondation, raccourcir le délai
de retour à la normal des territoires sinistrés. Une synergie est également recherchée entre la gestion du risque
inondation, la gestion intégrée des milieux aquatiques et les politiques d’aménagement du territoire.
Le Plan de Gestion des risques Inondation (PGRI) est l’outil de mise en œuvre de la directive inondation. Les
PGRI doivent être actualisé tous les 6 ans sur le même calendrier que le Schéma Directeur d’Aménagement et de
Gestion des Eaux (SDAGE). Le PGRI « 1er cycle » pour la période 2016-2021 du Bassin Rhône-Méditerranée a été
approuvé fin 2015.
4.3.1.8 La Stratégie Locale de Gestion des Risques Inondation (SLGRI)
La Stratégie Locale de Gestion des Risques d’Inondations (SLGRI) définit les objectifs visant à réduire les impacts
négatifs des inondations sur le territoire à risque important d’inondation (TRI), en cohérence avec le Plan de
Gestion des Risques d’Inondations (PGRI) du bassin.
Elle a pour vocation à être mise en œuvre de façon privilégiée par un ou des Programmes d’Actions et de Pré-
vention des Inondations (PAPI).
La SLGRI des bassins versants de l’Allan et de la Savoureuse (Belfort-Montbéliard) a été approuvé le 28 janvier
2017 par arrêté préfectoral n°90.2017.01.28.001, n°25.2017.01.28.001, n° 70.2017.01.28.001.
Le périmètre correspond au périmètre du SAGE (bassin versant de l’Allan) complété par 6 communes au sud pour
garder la cohérence des compétences exercées par les collectivités.
Les 4 objectifs de la SLGRI des bassins versants de l’Allan et de la Savoureuse sont :
- la connaissance et la sensibilisation au risque inondations
- la réduction de la vulnérabilité et l’aménagement du territoire
- la gestion de crise et le retour à la normale
- la gestion des milieux aquatiques et la prévention des inondations
La concertation avec les parties prenantes mise en œuvre dans le cadre de l’élaboration de la SLGRI se poursuit
afin d’identifier les actions opérationnelles à mettre en œuvre.
4.3.1.9 PAPI : Programme d’Action et de Prévention des Inondations
Afin de mieux gérer le risque inondation, un premier Programme d’Action et de Prévention des Inondations (PAPI)
Allan-Savoureuse a été mis en œuvre en 2005. Les objectifs d’un PAPI sont :
- D’encourager auprès des collectivités les projets traitant les problèmes d’inondations de manière glo- bale,
- De favoriser par des actions d’information et de sensibilisation l’émergence d’une culture du risque.
Le PAPI Allan-Savoureuse a associé le Conseil Général du Territoire de Belfort, la communauté d’agglomération
de Montbéliard, l’Etablissement Public Territorial du Bassin Saône et Doubs (EPTB) et l’Etat. Ce programme s’est
fondé sur une approche intégrée du risque inondation combinant les actions :
- De protection : bassins de rétention, protections locales…,
- D’amélioration de la prévision et de la connaissance du risque : dispositifs de surveillance…, Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
199 / 314
- De prévention : dispositifs d’alerte, réduction de vulnérabilité, Plan de Prévention des Risques d’Inon- dations…
4.3.1.10 La compétence obligatoire de la GEMAPI conforte la prise en compte du risque inon-
dation
Tel qu’évoqué dans le chapitre « contexte réglementaire » sur la ressource en eau, l’arrivée de la nouvelle com-
pétence obligatoire GEMAPI (GEstion des Milieux Aquatiques et Prévention des inondations) attribuée aux com-
munes et à leurs groupements, conforte l’importance de l’intégration du risque inondation dans l’aménagement
territorial et les documents d’urbanisme.
Pour rappel, cette compétence comprend notamment des missions de défense contre les inondations et contre
la mer.
Compte tenu de la vulnérabilité du territoire au risque inondation (territoire de confluences de l’Allan, du Doubs
et de la Savoureuse), Pays de Montbéliard Agglomération exerçait la compétence de prévention des inondations
depuis 1974.
La prise de compétence anticipée au 1er janvier 2017 de la GEMAPI, ne fait que confirmer l’intérêt de la préven-
tion du risque inondation sur le territoire du Pays de Montbéliard Agglomération. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
200 / 314
Périmètre du TRI Belfort-Montbéliard et du SAGE Allan
SOURCE : DREAL BOURGOGNE FRANCHE-COMTE 2019, EPTB SAONE-DOUBS 2015 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
201 / 314
4.3.1.11 Les ouvrages de protection contre les inondations
À la suite de la crue de 1990, qui a en particulier paralysé l’activité économique du site de production PSA de
Sochaux, un ambitieux programme de travaux de protection contre les inondations a été engagé avec l’édifica-
tion de digues et de bassins de rétention. Ces derniers font appel au principe du ralentissement dynamique, l’eau
étant détournée dans des bassins successifs en cascade, positionnés dans le lit majeur (en parallèle de l’axe
d’écoulement de la rivière).
Au total, quatre séries de bassins, fonctionnant selon ce principe, ont été réalisés :
- Trois séries dans le Territoire de Belfort : deux séries sur la Savoureuse, une autre sur la Rosemontoise, non fonctionnelle à ce jour depuis la rupture de décembre 2001 (provoquant de fortes inondations dans les communes de Valdoie et Eloie).
- Une série dans l’agglomération de Montbéliard sur la basse Savoureuse.
Ces dispositifs, implantés à l’amont des zones urbaines, sont complétés dans l’agglomération de Montbéliard par
des protections localisées (endiguements au plus près des zones habitées). Des clapets anti-retours et un système
de pompage des eaux pluviales ont par ailleurs été installés dans le quartier de la Prairie pour éviter des inonda-
tions par saturation et refoulement du réseau d’assainissement.
Pays de Montbéliard Agglomération a également édifié des digues dans la basse vallée de l’Allan, sur les com-
munes de Bart, Sainte-Suzanne et Courcelles-lès-Montbéliard qui étaient régulièrement inondées (plusieurs fois
par an). Sur le secteur très vulnérable de Fesches-le-Châtel, le lit de la Feschotte a été élargi afin de réduire la
fréquence des débordements dans les zones urbaines.
D’autres travaux de protection contre les inondations sont aujourd’hui à l’étude dans la vallée du Gland, en par-
ticulier sur la commune d’Hérimoncourt.
Les derniers programmes de travaux sur la Feschotte, la basse vallée de l’Allan et le Gland répondent à l’objectif
de protection que s’est fixé l’agglomération de Montbéliard qui est de protéger, autant que faire se peut, les
lieux habités des 29 communes, au moins jusqu’à la crue décennale.
L’ensemble des digues et bassins réalisés sur le territoire de l’agglomération de Montbéliard protège presque
5000 habitants jusqu’à la crue décennale (source : Diagnostic de vulnérabilité du territoire de PMA face au risque
d’inondation, Risques & Territoire, 2015). Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
202 / 314
Localisation des ouvrages de protection contre les inondations
SOURCE : PMA 2015, BD CARTAGE-SANDRE 2014 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
203 / 314
4.4 Les autres risques naturels
4.4.1.1 Tendances d’évolutions et enjeux
Les risques naturels liés aux mouvements de terrains, aux éboulements de falaises et aux effondrements doivent être pris en compte au moment des choix d’urbanisation et d’exercice d’activités générant la fréquentation du public. Il s’agit de maîtriser l’urbanisation dans les zones exposées.
Spatialement, les enjeux de maîtrise de l’urbanisation se concentrent sur les versants des principaux re- liefs : Mont-Bart, coteau d’Exincourt, vallée du Doubs amont, etc. Dans ces secteurs, le maintien d’un cou- vert végétal, y compris la couverture agricole permanente, peut être un facteur stabilisant sur certaines zones exposées en pente.
Concernant les risques sismiques et le retrait-gonflement d’argile, l’enjeu est d’adapter les méthodes constructives et notamment de respecter les principes de constructions parasismiques : choix du site, con- ception architecturale, respect des règles parasismiques, qualité de l’exécution, maintenance des bâti- ments.
Concernant le risque lié à l’exposition au radon dans les locaux d’habitation, l’enjeu est d’adapter les mé- thodes constructives et notamment d’assurer l’étanchéité entre le bâtiment et le sol et de mettre en place une ventilation dans le soubassement du bâtiment.
Enfin, comme pour tous les risques, l’enjeu de sensibilisation des populations, d’information et d’alerte est particulièrement important : culture du risque et prévention des dommages.
4.4.2 Mouvements de terrain
Les mouvements de terrain apparaissent lors de la conjonction naturelle ou artificielle de facteurs topogra-
phiques (pentes, reliefs…), géologiques (nature des sols), hydrologiques et climatiques (importance des précipi-
tations conduisant à l’engorgement des sols).
Ils regroupent un ensemble de déplacements, plus ou moins brutaux du sol ou du sous-sol et peuvent se traduire
par un affaissement des cavités souterraines, un tassement des sols, des glissements de terrains, des éboule-
ments et chutes de blocs. Les volumes en jeu sont compris entre quelques mètres cubes et quelques milliers de
mètres cubes. Les déplacements peuvent être lents (quelques millimètres par an) ou très rapides (quelques cen-
taines de mètres par jour).
Différents types de mouvements de terrains existent :
- Les affaissements et les effondrements. Ces phénomènes sont liés à des cavités souterraines naturelles ou artificielles (anciennes mines par exemple).
- Les éboulements et les chutes de pierres : il s’agit en général de l’évolution naturelle des falaises qui engendre des chutes de pierres ou des éboulements plus conséquents.
- Les glissements de terrains : il s’agit du déplacement d’une masse de terrain le long d’une surface de rupture.
4.4.2.1 Les zones d’aléas mouvements de terrains
À la suite de l’inventaire des zones potentielles ou avérées d’instabilité de terrains réalisé en 2000, un atlas a été
révisé en 2012. Selon le type de phénomène en cause, ces zones ont été hiérarchisées selon trois niveaux d’aléas :
- Aléa fort : il s’agit de zones instables où des mouvements de terrains peuvent se produire spontanément et dont l’occurrence est difficile à anticiper.
- Aléa moyen : terrains stables dans les conditions naturelles mais pouvant être le siège de glissements à la suite de l’intervention humaine. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
204 / 314
- Aléa faible à moyen : comme le niveau précédent mais la structure géologique rend les terrains moins sensibles aux risques.
Aléas mouvements de terrain
SOURCE : DREAL FRANCHE-COMTE, ATLAS DES SECTEURS A RISQUES DE MOUVEMENTS DE TERRAINS, 2012, DDT 25
ALEAS MINIERS, 2018 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
205 / 314
Les glissements actifs d’aléas fort et très fort sont essentiellement présents au sud du territoire aux abords des
vallées du Doubs, de la Ranceuse, de la Barbèche, du Roide et du Gland.
Les nombreuses falaises ou les terrains en pente sont le lieu de potentielles chutes de pierre comme la Côte de
Champvermol à Mandeure, les falaises de Mathay, d’Arbouans, d’Exincourt, de Pont-de-Roide et de la chaîne du
Lomont au Sud du territoire. Les marnes en pente présentant un aléa moyen et sont surtout situées dans la Vallée
du Rupt et dans la communauté de communes des Balcons du Lomont, en particulier autour des vallées du Gland,
de la Creuse et de la Doue.
4.4.2.2 Risques miniers – cavités souterraines
Risque minier
SOURCE : BRGM, 2018, DDT25 ATLAS DES MOUVEMENTS DE TERRAIN 2012 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
206 / 314
Le territoire est concerné par une activité minière ancienne avec des puits de mines de fer, exploités depuis le
moyen âge jusqu’au XIXe siècle. Cette exploitation est à l’origine de la tradition industrielle de la région. Les prin-
cipales informations concernent le site d’Exincourt - Audincourt qui entre 1862 et 1885 aurait produit 180 000
tonnes de minerai de fer pour le compte de la Compagnie des Forges d’Audincourt. Les autres sites sont localisés
à Bethoncourt, Grand-Charmont, Nommay, Pont-de-Roide dans le Doubs et à Châtenois-les-Forges dans le Ter-
ritoire de Belfort.
Les travaux miniers souterrains représentent un facteur de risques qu’il est difficile de prévenir quand la locali-
sation des puits de mines a été oubliée. Les risques principaux sont ceux de l’effondrement, de l’affaissement et
la déstabilisation d’ouvrages construits au-dessus.
GEODERIS a réalisé pour la DREAL des rapports et portés à connaissance des communes, sur le risque minier, et
la DREAL a présenté en 2015 un cadrage régional (basé sur la circulaire du 6 janvier 2012 relative à la prévention
des risques miniers résiduels) visant à préserver de toute urbanisation les zones impactées par un quelconque
risque minier (même pour un aléa faible).
Plusieurs communes sont soumises à des aléas effondrement. Il s’agit des communes d’Audincourt, Bethoncourt,
Exincourt et Taillecourt pour les aléas de niveaux faible à moyen et la commune de Grand Charmont pour des
aléas de niveaux faible à fort. Le nord de Bethoncourt est également soumis à un aléa écroulement rocheux.
Les bases de données du BRGM « BDMvt » et « BDCavités », recensent les évènements de mouvements de ter-
rains ayant eu lieu et les cavités souterraines susceptibles de provoquer des effondrements.
Les communes ci-dessous sont concernées :
Communes concernées par les mouvements de terrains
Communes concernées par les cavités souterraines
Mouvements de terrains
(source BDMvt BRGM) Effondrements Glissements
Chute de blocs /
Eboulements
Allondans 1
Bart 1 3
Berche 1
Colombier-Fontaine 1
Courcelles-les-Montbéliard 1
Dung 1
Ecurcey 1
Etupes 5 1
Exincourt 1
Hérimoncourt 1
Longevelle-sur-le-Doubs 1
Lougres 1
Meslières 1
Montbéliard 1
Nommay 1
Pont-de-Roide 1
Sainte-Suzanne 2
Seloncourt 3
Solemont 2
TOTAL 9 13 9 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
207 / 314
SOURCE : BRGM, BASE DE DONNEES CAVITES
4.4.2.3 Retrait – gonflement d’argile
Le retrait-gonflement se manifeste dans les sols argileux et il est lié aux variations hydriques du terrain. Lors des
périodes de sécheresse, le manque d’eau entraîne un tassement du sol en surface : le retrait. Un apport d’eau
dans ces terrains produit un phénomène de gonflement. La lenteur du phénomène le rend sans danger pour
l’homme mais entraîne des conséquences importantes sur les bâtiments aux fondations superficielles.
Toutes les communes du territoire du Pays de Montbéliard sont concernées par le risque de retrait-gonflement
des argiles. Une actualisation de la donnée par le BRGM en 2019 classe la majorité des communes en aléa moyen.
Seules les communes d’Allenjoie, Dambenois et Brognard ne sont soumises qu’à un aléa faible.
Cavités souterraines
(source bdcavite.net BRGM) ouvrage civil
ouvrage
militaire Nom de la cavité
Autechaux-Roide 1 aqueduc
Bavans 1 Fort du Mont-Bart
Blamont 2 Puits du Château et du Vallon de Creuse
Colombier-Fontaine 1 Aqueduc de la Côte du Moulin
Dambenois 1 Aqueduc de Dambenois
Dampierre-les-Bois 2 Aqueduc de l'écomarché et aqueduc du Châtelot
Ecurcey 1 Galerie d'eau
Etupes 1 Souterrain du captage
Hérimoncourt 1 Puits de la Bouloye
Meslières 1 Aqueduc de Meslières
Montbéliard 1 Abri sous le Château
Pont-de Roide 1 Fort des Roches
Solemont 1 Aqueduc du ruisseau de Solemont
Villars-sous-Ecot 1 Aqueduc de la route de Goux
TOTAL 14 2 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Aléas des retraits – gonflements d’argile
SOURCE : BRGM, 2019, ALEAS DES RETRAITS-GONFLEMENTS D’ARGILE Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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4.4.3 Risques sismiques
A l’échelle planétaire, le séisme est le risque naturel majeur le plus meurtrier et celui qui cause le plus de dégâts.
Si l’on connait mieux aujourd’hui son origine et sa propagation, il reste un phénomène imprévisible. Le risque est
donc appréhendé par une approche statistique de probabilité.
Le département du Doubs, et plus généralement l’Est de la France a une activité sismique moyenne et régulière.
Dans le territoire du Pays de Montbéliard, quelques séismes ont été localisés au Nord-Est de Montbéliard, à la
limite Sud du bassin du Sundgau (partie Sud du fossé rhénan) ; les séismes de faible magnitude sont en partie
concentrés le long de la montagne du Lomont.
Un nouveau zonage sismique français est en vigueur depuis le 1er mai 2011. Il définit 5 zones de sismicité crois-
sante basées sur le découpage communal : zone 1, de très faible sismicité à zone 5, niveau d’aléa le plus élevé
(îles antillaises).
Le territoire est classé en zone 3, sismicité modérée pour la majorité des communes. Trois communes sont clas-
sées en zone 4, sismicité moyenne. Il s’agit d’Abbévillers, Badevel et Dampierre-les-Bois.
Depuis 2010, cette classification fixe les règles de construction parasismique à appliquer aux bâtiments neufs.
Pour le territoire, ces règles sont à appliquer pour tous les types de bâtiments sauf ceux de catégorie I (bâtiments
dans lesquels il n’y a aucune activité humaine nécessitant un séjour de longue durée, comme un garage, un
hangar…).
Risque sismique
SOURCE : DDT DU DOUBS 2011 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
210 / 314
4.4.4 Le risque radon
Le radon est un gaz radioactif naturel inodore, incolore et inerte chimiquement. Il est issu de la désintégration
de l’uranium et du radium présents dans le sol et les roches. Le radon est présent partout, dans l’air, le sol, l’eau
avec une concentration très variable d’un lieu à l’autre suivant de nombreux facteurs : pression, température,
porosité, ventilation… Dans l’air extérieur, le radon se dilue rapidement et sa concentration moyenne reste gé-
néralement très faible. En revanche, dans les espaces clos comme les bâtiments, il peut s’accumuler et atteindre
parfois des concentrations élevées. Les zones les plus concernées par des niveaux élevés de radon dans les bâti-
ments sont celles ayant des formations géologiques naturellement riches en uranium (sous-sols granitiques et
volcaniques).
La concentration en radon se mesure en becquerel par mètre cube d’air (Bq/m³) et le niveau moyen de radon
dans l’habitat français est inférieur à 100 Bq/m³. Il existe néanmoins d’importantes disparités liées aux caracté-
ristiques du sol, mais aussi du bâtiment et de sa ventilation. La concentration varie également selon les habitudes
de ses occupants en matière d’aération et de chauffage.
Le radon est classé comme cancérogène certain pour le poumon depuis 1987 (Centre international de recherche
sur le cancer de l’OMS). À long terme, l’inhalation du radon conduit à augmenter le risque de développer un
cancer du poumon. Cette augmentation est proportionnelle à l’exposition cumulée tout au long de sa vie. En
France, le radon est la seconde cause de cancer du poumon, après le tabac, et on estime qu’environ 3 000 décès
par an lui sont imputables. Qui plus est, pour une même exposition au radon, le risque de développer un cancer
du poumon est environ 20 fois plus élevé pour un fumeur que pour un non-fumeur.
Une délimitation des zones à potentiel radon à l’échelle communale a été définie par l’Arrêté du 27 juin 2018
portant « délimitation des zones à potentiel radon du territoire français » ; JO n°0149 du 30 juin 2018.
Trois catégories de communes ont été définies :
- Catégorie 1 : les communes à potentiel radon de catégorie 1 sont celles localisées sur les formations géologiques présentant les teneurs en uranium les plus faibles. Sur ces formations, une grande majorité de bâtiments présente des concentrations en radon faibles.
- Catégorie 2 : les communes à potentiel radon de catégorie 2 sont celles localisées sur des formations géologiques présentant des teneurs en uranium faibles mais sur lesquelles des facteurs géologiques particuliers peuvent faciliter le transfert du radon vers les bâtiments. Ces conditions géologiques parti- culières peuvent localement faciliter le transport du radon depuis la roche jusqu'à la surface du sol et ainsi augmenter la probabilité de concentrations élevées dans les bâtiments.
- Catégorie 3 : les communes à potentiel radon de catégorie 3 sont celles qui, sur au moins une partie de leur superficie, présentent des formations géologiques dont les teneurs en uranium sont estimées plus élevées comparativement aux autres formations. Sur ces formations plus riches en uranium, la propor- tion des bâtiments présentant des concentrations en radon élevées est plus importante que sur le reste du territoire.
La répartition des communes du territoire du Pays de Montbéliard est :
- Catégorie 2 : Arbouans, Audincourt, Badevel, Bethoncourt, Courcelles-les-Montbéliard, Dampierre-les- Bois, Dasle, Etupes, Exincourt, Grand-Charmont, Montbéliard, Nommay, Sainte-Suzanne, Taillecourt, Valentigney, Voujeaucourt.
- Catégorie 1 : toutes les autres communes.
Les solutions techniques pour réduire la concentration de radon dans une habitation sont :
- Assurer l’étanchéité de l’interface entre le bâtiment et le sol vis-à-vis du passage du radon (fissures, joints sol/mur, passages des réseaux),
- Améliorer, rétablir ou mettre en œuvre une ventilation naturelle ou mécanique dans le soubassement du domicile, Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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- Aérer quotidiennement par l’ouverture des fenêtres au moins 10 minutes par jour,
- Ne pas obstruer les entrées et les sorties d’air, quand elles existent, et les nettoyer régulièrement,
- Veiller à l’entretien régulier du système de ventilation, quand il existe, et à changer les filtres régulière- ment.
4.5 Les risques technologiques
Comme pour les risques naturels, les risques industriels et technologiques doivent être pris en compte lors de l’urbanisation et du droit des sols. Il s’agit de maîtriser l’aménagement de l’espace autour des sites industriels et de poursuivre les Plan de Prévention des Risques Technologiques. Cela concerne particuliè- rement les sites SEVESO et les principales canalisations de transport de gaz et d’hydrocarbure.
La connaissance du risque par les populations, les entreprises et les collectivités locales est également pri- mordiale, tout comme les procédures d’alertes et la connaissance de celles-ci.
A l’échelle du territoire, d’un point de vue spatial, les enjeux restent très localisés.
La loi du 22 juillet 1987 relative à l’organisation de la sécurité civile, à la protection de la forêt contre l’incendie
et à la prévention des risques majeurs a modifié le Code de l’Urbanisme et fait obligation aux collectivités locales
de prendre en compte les risques technologiques présents sur leur territoire dans leur document d’urbanisme.
Activités industrielles et Installations Classées pour la Protection de l’Environnement (ICPE)
Le risque industriel majeur est un évènement accidentel, se produisant sur un site industriel entraînant des con-
séquences immédiates graves pour le personnel, les riverains, les biens et l’environnement.
Les principales manifestations du risque industriel sont l’incendie par inflammation de produit, l’explosion par
mélange de produits, la dispersion dans l’air, l’eau ou le sol de produits dangereux.
Afin de limiter l’occurrence et les conséquences des accidents, les établissements industriels sont répertoriés et
soumis à deux réglementations : les installations classées pour la protection de l’environnement (ICPE) et les
installations SEVESO (les plus dangereuses).
Est considérée comme une ICPE toute installation exploitée ou détenue par une personne physique ou morale,
publique ou privée, qui peut présenter des dangers ou des inconvénients pour la commodité du voisinage, la
santé, la sécurité, la salubrité publiques, l'agriculture, la protection de la nature, de l'environnement et des pay-
sages, l'utilisation rationnelle de l'énergie, la conservation des sites, des monuments ou du patrimoine archéo-
logique.
Il peut s'agir notamment d'un dépôt, un chantier, une exploitation agricole, une usine, un atelier, une station-
service, une installation de stockage des déchets, une carrière, un site industriel Seveso, une éolienne de plus de
12 mètres. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Etablissements ICPE et Seveso
SOURCE : DREAL BFC, IDEO BFC, FEVRIER 2019 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Chaque installation est classée dans une nomenclature qui détermine les obligations auxquelles elle est soumise,
par ordre croissant du niveau de risque (régimes de déclaration, d’enregistrement et d'autorisation).
- Le régime de déclaration (D) avant la mise en service du projet, concerne les activités sont les moins polluantes et/ou les moins dangereuses, qui ne présentent pas de graves dangers ou de nuisances, mais qui doivent néanmoins respecter des prescriptions générales en matière d'environnement.
- Le régime d’enregistrement (E) est considéré comme intermédiaire entre celui de la déclaration et celui de l'autorisation quand le risque est maîtrisé. Il s'agit d'une autorisation simplifiée. Cette procédure s'applique aux installations telles que les élevages, les stations-service, les entrepôts de produits com- bustibles (bois, papier, plastiques, polymères, pneumatiques), les entrepôts frigorifiques par exemple.
- Sont soumises à autorisation (A) préfectorale, les installations qui présentent de graves risques ou nui- sances pour l'environnement. Les installations doivent faire l’objet d’études d’impacts et de dangers (acceptabilité du risque). Ces sites sont identifiés en raison de risques accidentels (silos, dépôts d’engrais, installations de réfrigération utilisant de l’ammoniac, etc.).
- Les installations très dangereuses sont classées SEVESO pour donner suite aux directives européennes SEVESO I (1982) et SEVESO II (1996).
Les directives SEVESO insistent sur la surveillance des installations par les exploitants et le contrôle par les auto-
rités publiques. Elles demandent la prise en compte d’un accident sur les installations voisines (effet de « do-
mino ») et sur la maîtrise de l’urbanisation autour des établissements.
La réglementation introduit une distinction entre les établissements :
- Les plus dangereux, classés « SEVESO seuil haut ». Ceux-ci sont soumis à autorisation avec servitudes d’utilité publique pour la maîtrise de l’urbanisation.
- Ceux présentant des dangers importants mais non qualifiés de majeurs, « SEVESO seuil bas ».
4.5.1.1 Situation du territoire du territoire du Pays de Montbéliard
Les ICPE en fonctionnement sont au nombre de 66 sur le territoire du Nord Doubs, dont 23 sont soumis à enre-
gistrement et 43 à autorisation. Les ICPE sont particulièrement situés dans les communes les plus urbanisées du
territoire, qui accueillent également les établissements industriels.
Nombre d’ICPE par commune
Commune Nb d'ICPE Commune Nb d'ICPE
ALLENJOIE 1 HERIMONCOURT 1
ALLONDANS 1 MANDEURE 3
AUDINCOURT 5 MATHAY 4
AUTECHAUX ROIDE 1 MONTBELIARD 6
BART 1 NOIREFONTAINE 1
BAVANS 1 PONT DE ROIDE VERMONDANS 4
BERCHE 2 REMONDANS VAIVRE 2
BOURGUIGNON 1 SELONCOURT 2
BROGNARD 1 SEMONDANS 1
COLOMBIER FONTAINE 3 SOCHAUX 1
DAMPIERRE LES BOIS 1 STE SUZANNE 1
DASLE 1 VALENTIGNEY 6 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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DUNG 1 VIEUX CHARMONT 1
ETUPES 9 VOUJEAUCOURT 2
EXINCOURT 1
Total général 66
FEULE 1
SOURCE : DREAL BFC, FEVRIER 2019
Dans le territoire on ne dénombre qu’un établissement classé SEVESO seuil bas. Il s’agit de l’entreprise SOTREFI
à Etupes qui réalise de la collecte, du stockage et du traitement de déchets dangereux.
Au vu de la proximité géographique, le Nord Doubs est très directement concerné par les trois établissements
classés SEVESO dans le Territoire de Belfort :
- 2 site SEVESO seuil haut à Bourogne : il s’agit d’Antargaz qui stocke du gaz de pétrole liquéfié (GPL). Ce site est concerné par un Plan de Prévention des Risques Technologiques (PPRT) approuvé le 29 sep- tembre 2011, s’appliquant sur les communes de Bourogne et Morvillars. Le deuxième site est Général Electrique qui fabrique des éléments de turbines à gaz par transformation de pièces brutes d’aciers chromés ou d’alliages à base de nickel.
- 1 sites SEVESO seuil bas à Froidefontaine : il s’agit de l’entreprise Beauseigneur (stockage de produits chimiques).
Le département de la Haute-Saône ne comporte pas d’établissements SEVESO à proximité du territoire du terri-
toire.
4.5.2 Transports de matières dangereuses
Les transports de matières dangereuses (TMD) concernent les produits hautement toxiques, les explosifs, les
polluants, mais aussi les produits tels que les carburants, le gaz, les engrais solides ou liquides qui peuvent pré-
senter des risques pour les populations ou l’environnement.
Le risque est consécutif à un accident se produisant lors du transport par voie routière, ferroviaire, voie d’eau ou
de canalisation. Les effets peuvent être une explosion, un incendie, un dégagement de nuage toxique.
Compte tenu de la diversité des produits et des moyens de transport, le risque TMD est considéré comme diffus.
Cependant, le transport routier est le plus exposé et les principales infrastructures présentent une potentialité
d’accidents plus forte en raison de l’importance du trafic : l’A36 et les principales départementales : RD 34, 126,
437, 438, 663…
Par ailleurs, les canalisations sont principalement utilisées pour le transport de gaz naturel, d’hydrocarbures li-
quides ou liquéfiés et certains produits chimiques. Le transport par canalisation peut être à l’origine d’accidents
majeurs. Le transport par canalisation fait l’objet de différentes réglementations qui fixent les règles de concep-
tions, de constructions, d’exploitations et de surveillances des ouvrages. Les canalisations doivent être mention-
nées dans les documents d’urbanisme. Ces contraintes permettent de prévenir un endommagement des canali-
sations et elles sont complétées par des distances d’éloignement pour les constructions nouvelles.
Le territoire est traversé par deux types de canalisation pouvant présenter des risques pour la sécurité des biens
et des personnes :
- Le pipeline Sud Européen qui part de Fos-sur-Mer en direction de Strasbourg et Karlsruhe. Les com- munes concernées sont : Arcey, Saint-Julien-lès-Montbéliard, Raynans, Laire.
- Le réseau de transport de gaz exploité par GRTgaz qui alimente les réseaux locaux de distribution. Les communes concernées sont : Allenjoie, Allondans, Arbouans, Audincourt, Bart, Bethoncourt, Brognard, Courcelles-lès-Montbéliard, Dambenois, Ecurcey, Etupes, Exincourt, Fesches-le-Châtel, Grand-Char- mont, Issans, Mandeure, Mathay, Montbéliard, Nommay, Pont-de-Roide, Raynans, Semondans, So- chaux, Valentigney, Vieux-Charmont, Voujeaucourt. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
215 / 314
Transport de matières dangereuses, gazoduc et oléoduc
SOURCE : DREAL, 2012 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
216 / 314
4.5.3 Rupture de barrage
Le phénomène de rupture de barrage correspond à une destruction partielle ou totale d’un barrage. Les causes
peuvent être diverses :
- Techniques : défaut de fonctionnement des vannes, vices de conception ou de construction, vieillisse- ment des installations, etc.,
- Naturelles : séismes, crues exceptionnelles, glissements de terrains,
- Humaines : insuffisance des études, du contrôle d’exécution, erreurs d’exploitation, de surveillance, d’entretien, de malveillance, etc.
La rupture dépend des caractéristiques propres du barrage. Elle peut être lente dans le cas d’un barrage poids
(érosions, infiltrations dans le remblai…) ou rapide en cas de rupture d’un barrage voûte ou d’un renversement
de barrage poids. Une rupture entraîne la formation d’une onde de submersion se traduisant par une élévation
brutale du niveau de l’eau.
Les « grands barrages » sont ceux de plus de 20 mètres de haut et de plus de quinze millions de mètres cubes de
retenue. Ces barrages peuvent faire l’objet d’un Plan Particulier d’Intervention (PPI) qui précise les mesures pour
donner l’alerte aux populations, organiser les secours et mettre en place des plans d’évacuation.
Dans le Doubs, seul le barrage du Châtelot fait l’objet d’un PPI. Mis en service en 1953 pour alimenter une cen-
trale hydroélectrique, il s’agit d’un barrage voûte de 74 m de haut et avec une retenue de 20 000 000 m3. Sa
rupture entraînerait une onde de submersion qui entraînerait des conséquences dans toute la vallée du Doubs
jusqu’à Roche-lès-Clerval et Branne. Pour 22 communes du territoire, cette submersion serait plus importante
que celle de la plus grande crue connue, soit de 0 à 8 mètres de haut. L’onde de submersion en cas de rupture
arriverait dans le territoire en 4 heures 40 (barrage de Dampjoux), en 5h20 à Pont-de-Roide, 7h20 à Valentigney
au niveau du pont Bolardière, 9h50 à Colombier-Châtelot à la « sortie » du territoire du territoire.
Le territoire est également concerné par le barrage poids de Champagney, d’une hauteur de 33 mètres pour une
retenue de 13 millions de m3. Il contribue à l’alimentation en eau du canal du Rhône au Rhin et de l’embranche-
ment de Belfort. Il n’entre pas dans la catégorie des barrages pour lesquels un PPI est obligatoire (retenue infé-
rieure à 15 millions de m3), mais compte-tenu de son implantation en zone sismique 3, aléa moyen, il a été classé
comme risque majeur en 2007. Les communes concernées par l’onde de submersion sont en Haute-Saône :
Chagey, Champagney, Chenebier, Couthenans, Echavanne, Frahier, Luze, Héricourt et Bussurel. L’onde se propa-
gerait ensuite dans la vallée de la Lizaine sur les communes de Bethoncourt et Montbéliard puis dans les com-
munes traversées par l’Allan et le Doubs : Sainte-Suzanne, Courcelles-lès-Montbéliard, Bart et Voujeaucourt, Ba-
vans, Berche, Dampierre-sur-le-Doubs… jusqu’à Colombier-Fontaine. En cas de rupture du barrage, l’onde de
submersion arriverait à Bethoncourt (l’Arche) en 2h42, au centre-ville de Montbéliard en 3h40, à la confluence
Allan-Doubs en 5h06 et à Colombier-Fontaine en 6h30. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
217 / 314
Risque de rupture de barrage, classement des ouvrages
SOURCE : DREAL, JUIN 2013 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
218 / 314
4.5.4 Risque nucléaire
Le risque nucléaire est un évènement accidentel, avec des risques d’irradiation ou de contamination pour le
personnel, les populations avoisinantes, les biens et l’environnement. Le risque nucléaire majeur est la fusion du
cœur du réacteur d’une centrale nucléaire. L’ensemble du territoire français est concerné par ce risque.
En cas d’accident majeur, les risques sont de deux ordres : irradiation et contamination. En cas d’accident grave,
certaines installations nucléaires sont susceptibles de rejeter dans l’atmosphère des éléments radioactifs et en
particulier de l’iode radioactif. Cet iode radioactif expose la population à un risque accru de cancer de la thyroïde,
en particulier chez les enfants.
Cinq centrales nucléaires, dont quatre en Suisse, sont situées dans un rayon d’une centaine de kilomètres autour
du territoire du Pays de Montbéliard. La plus proche, à 70 km, est la centrale de Fessenheim en bordure du grand
canal d’Alsace.
Risque nucléaire
SOURCE : MEDDE, DREAL FRANCHE-COMTE, DDT25, 2015 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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4.6 Sites et sols pollués
4.6.1.1 Tendances d’évolution et enjeux
La pollution des sols est un défi important à relever lors des projets de renouvellement urbain ou de re- nouvellement d’activités économiques.
Ainsi, le premier enjeu est de prendre en compte les sites potentiellement pollués au moment des choix de planification et d’urbanisation. La base de données BASIAS peut ainsi servir à établir la liste de ces sites potentiels.
Le deuxième enjeu est la résorption et/ou la circonscription des sites pollués pour la protection des per- sonnes, des biens et des ressources en eau. La prise en compte et le traitement de la pollution sont deux des conditions pour la réussite du renouvellement, de la mutation de la ville et de nombreux sites plus ruraux.
Un site pollué est un site qui, du fait d'anciens dépôts de déchets ou d'infiltrations de substances polluantes,
présente une pollution susceptible de provoquer une nuisance ou un risque pérenne pour les personnes ou l'en-
vironnement.
Ces situations sont souvent dues à d'anciennes pratiques sommaires d'élimination des déchets, mais aussi à des
fuites ou à des épandages de produits chimiques, accidentels ou non. Il existe également autour de certains sites,
des contaminations dues à des retombées de rejets atmosphériques accumulés au cours des années voire des
décennies.
La pollution présente généralement un caractère concentré, à savoir des teneurs souvent élevées sur une surface
réduite (quelques dizaines d'hectares au maximum). Elle se différencie des pollutions diffuses, comme celles
dues à certaines pratiques agricoles ou aux retombées de la pollution automobile près des grands axes routiers.
(Source : MEDDE, BASOL).
Deux bases de données nationales permettent de recenser les sites potentiellement pollués et les sites où la
pollution est avérée :
- BASOL sur les sites et sols pollués (ou potentiellement pollués) appelant une action des pouvoirs publics à titre préventif ou curatif,
- BASIAS sur les anciens sites industriels et activités de services (inventaires historiques).
4.6.1.2 L’industrialisation du territoire, cause principale de la pollution des sols et des nappes
d’eau
L’activité industrielle, souvent ancienne, présente dans le territoire est la principale cause des pollutions anthro-
piques du sol, du sous-sol ainsi que des eaux souterraines.
La base BASOL recense 29 sites pollués dans le Nord Doubs. Il s’agit de sites industriels sauf deux stations-service
à Sochaux et Seloncourt. Ils sont principalement situés dans l’agglomération. Deux communes hors aggloméra-
tion sont également concernées : Pont-de-Roide et Colombier-Fontaine.
L’état des sites est répertorié en 5 catégories. :
- Sites « banalisables » : pour un usage donné et sites libres de toutes restrictions : ces sites ont fait l’ob- jet d’évaluations et /ou de travaux. A la suite de ces derniers, leur niveau de contamination est tel qu’il Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
220 / 314
n’est pas nécessaire d’en limiter l’usage ou d’exercer une surveillance. Il est toutefois important de gar- der la mémoire de tels sites.
Deux sites sont dans cette catégorie : l’agence EDF-GDF à Audincourt, et le site de l’Epée à Sainte-Su-
zanne.
- Sites en cours de travaux : les évaluations et /ou travaux menés sur ces sites constatent une pollution résiduelle, compatible avec leur usage actuel mais qui nécessite des précautions particulières avant d’en changer d’usage et/ou d’effectuer certains travaux. Une surveillance de l’impact de cette pollution peut être nécessaire.
Trois sites sont dans cette catégorie : Site de la Roche à Bart, la Friche Vauthier à Etupes, et IPM France
(ex Burgess Norton) à Vieux-Charmont.
- Sites en cours d'évaluation : il s’agit de sites mis à l'étude, avec un diagnostic prescrit par arrêté préfec- toral et qui nécessite des investigations supplémentaires. La pollution de ces sites est avérée et a en- traîné l'engagement d'actions de la part de ses responsables.
Quatre sites sont dans cette catégorie : Bordy à Mandeure, Dantherm à Pont-de-Roide, la station-ser-
vice Total à Seloncourt et Peugeot Japy à Valentigney
- Sites traités avec surveillance et/ou à restriction d'usage : trois situations peuvent être rencontrées : site sous surveillance après diagnostic, n’étant pas concerné par des travaux complets de réhabilitation dans l'immédiat ; site traité avec surveillance avec des travaux réalisés et une surveillance imposée ; site traité avec restrictions d'usages avec des travaux réalisés et des servitudes imposées ou en cours.
Vingt sites sont dans cette catégorie.
- Sites mis en sécurité et/ou devant faire l'objet d'un diagnostic : la pollution de ces sites n'est pas avérée mais diverses raisons (nature de l'activité, accidents survenus dans le passé ...) font penser que cela pourrait être le cas. Pour prévenir une découverte fortuite de cette pollution et avant celle d'un éventuel impact, la réalisation d'un diagnostic de l'état des sols a été demandée par l'administration aux respon- sables de certains sites en activité.
Aucun site n’est concerné par cette catégorie.
L’article L.125-6 du code de l’environnement prévoit que l’État élabore, au regard des informations dont il dis-
pose, des Secteurs d’Information sur les Sols (SIS). Ceux-ci comprennent les terrains où la connaissance de la
pollution des sols justifie, notamment en cas de changement d’usage, la réalisation d’études de sols et la mise
en place de mesures de gestion de la pollution pour préserver la sécurité, la santé ou la salubrité publique et
l’environnement. Un arrêté préfectoral liste les projets de secteur d’information sur les sols. Dix sont situés sur
le territoire :
- Audincourt : ancienne usine à gaz (25SIS05642),
- Colombier-Fontaine : Baumann – Compagnie des sièges (25SIS05813),
- Dambenois : décharge de Dambenois (25SIS05942),
- Dasle : Malnati, ex Rondot Gilbert (25SIS05678),
- Dasle : Perrin Manutention (25SIS06876),
- Sainte-Suzanne : Société Nouvelle l’Epée (25SIS06863),
- Sainte-Suzanne : Société Nouvelle Grandjean (25SIS06916)
- Seloncourt : Dorcy (25SIS06688),
- Seloncourt : Wittmer (25SIS05678),
- Sochaux : ENI France (25SIS05692).
La base BASOL du ministère est complétée par l’inventaire historique de sites industriels et activités de services
de la base BASIAS gérée par le BRGM. Il peut s’agir de sites en activité ou non. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Les principaux objectifs de cet inventaire sont :
- Recenser, de façon large et systématique, tous les sites industriels abandonnés ou non, susceptibles d'engendrer une pollution de l'environnement,
- Conserver la mémoire de ces sites,
- Fournir des informations utiles aux acteurs de l'urbanisme, du foncier et de la protection de l'environ- nement.
Le territoire du Pays de Montbéliard compte 1 351 sites industriels et activités de services inventoriés dans la
base BASIAS. L’inscription d’un site dans BASIAS ne préjuge pas d’une éventuelle pollution à son endroit, cepen-
dant la présomption peut être forte selon la nature de l’activité passée ou actuelle.
Ces 1 351 sites sont répartis dans 69 communes sur 72 que compte le territoire, avec des concentrations dans
les communes les plus urbaines.
Nombre de sites inventoriés dans Basias, par commune
BRETIGNEY 1 GLAY 5 FESCHES-LE-CHATEL 15
ISSANS 1 LONGEVELLE-SUR-DOUBS 5 BOURGUIGNON 17
SAINT-JULIEN-LES-MONTBELIARD 1 MESLIERES 5 BADEVEL 19
THULAY 1 VILLARS-SOUS-ECOT 5 VIEUX-CHARMONT 19
ALLONDANS 2 DUNG 6 DASLE 21
ECHENANS 2 DAMBELIN 7 BAVANS 23
ECURCEY 2 MONTENOIS 7 BART 24
NEUCHATEL-URTIERE 2 PRESENTEVILLERS 7 GRAND-CHARMONT 24
RAYNANS 2 VILLARS-SOUS-DAMPJOUX 7 COLOMBIER-FONTAINE 26
VILLARS-LES-BLAMONT 2 ABBEVILLERS 8 DAMPIERRE-LES-BOIS 28
BEUTAL 3 AUTECHAUX-ROIDE 8 HERIMONCOURT 29
BONDEVAL 3 ECOT 8 BETHONCOURT 33
GOUX-LES-DAMBELIN 3 TAILLECOURT 8 MATHAY 38
ETOUVANS 4 VANDONCOURT 8 EXINCOURT 39
LOUGRES 4 REMONDANS-VAIVRE 9 MANDEURE 39
PIERREFONTAINE-LES-BLAMONT 4 SAINT-MAURICE-COLOMBIER 9 SOCHAUX 40
SEMONDANS 4 ARCEY 10 VOUJEAUCOURT 49
AIBRE 5 COURCELLES-LES-MONTBELIARD 10 ETUPES 62
ALLENJOIE 5 NOMMAY 11 SELONCOURT 69
BERCHE 5 BROGNARD 12 VALENTIGNEY 77
BLAMONT 5 DAMPIERRE-SUR-LE-DOUBS 13 PONT-DE-ROIDE 87
DAMBENOIS 5 NOIREFONTAINE 13 AUDINCOURT 124
FEULE 5 ARBOUANS 14 MONTBELIARD 183
Nombre total de sites inventoriés dans BASIAS pour le territoire 1 351
SOURCE : MEDDE, BRGM, GEORISQUES, BASIAS, 2019 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Sites pollués inventoriés dans BASOL et BASIAS
SOURCE : BASOL 2015, BASIAS 2015 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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4.7 Nuisances sonores
Qu’est-ce que le bruit ? Le bruit c’est « toute sensation auditive désagréable ou gênante, tout phénomène acous-
tique produisant cette sensation, tout son ayant un caractère aléatoire qui n’a pas de composantes définies"
(définition extraite du code permanent de l’environnement et des nuisances).
Les nuisances sonores sont dénoncées par une majorité des Français comme la première gêne à laquelle ils sont
confrontés dans la vie quotidienne. Il s’agit d’un enjeu de qualité de vie et de santé publique. La cause principale
de la gêne sonore est la circulation. Conformément au Code de l’Environnement (article L571-1 et suivants), il
est nécessaire de tenir compte dans tout aménagement urbain, des principales sources de gênes liées aux trans-
ports aériens et terrestres, ainsi qu’aux activités de certaines entreprises.
4.7.1.1 Tendances d’évolutions et enjeux
Pour les nuisances sonores, les enjeux sont :
Le maintien ou la création de zones calmes le jour et la nuit. Le territoire est relativement préservé dans son ensemble, mais les zones les plus urbaines sont sensibles, ainsi que les bourgs ou les villages traversés par les infrastructures de déplacement : autoroutes, départementales, voies de chemins de fer.
La réduction du trafic routier par l’augmentation de l’offre de transports en commun. Il s’agit du réseau urbain mais aussi d’autres types d’offres adaptées aux territoires plus ruraux, comme le transport à la demande.
La prise en compte du bruit dans les aménagements urbains : réduction de la vitesse, apaisement et fluidité du trafic, bandes de roulement moins sonores, végétalisation, etc.
La prise en compte du bruit dans les solutions constructives : isolation des façades, isolation des fe- nêtres… pour les bâtiments neufs comme pour les réhabilitations.
Le bruit constitue l’une des atteintes majeures à l’environnement et à la qualité de vie des citoyens. Le trafic
routier des véhicules légers mais surtout des poids lourds constitue la source sonore la plus gênante. Un poids
lourd émet un bruit de 4 à 20 fois plus fort qu’un véhicule léger.
L’autoroute A36, dont la mise à deux fois trois voies est achevée, connait un accroissement de son trafic. Dans
sa traversée de l’agglomération de Montbéliard, cet axe supporte un trafic de 30 000 à 51 000 véhicules par jour,
et dans sa partie Sud de l’agglomération de 23 000 véhicules par jour en moyenne. Les poids lourds, surtout en
transit, sont entre 6 000 et 7 000 par jour selon les tronçons. Les travaux d’élargissement de l’A36 ont été l’oc-
casion d’aménager des ouvrages de protection acoustiques. Ceux-ci permettent de modérer les nuisances so-
nores, même si l’augmentation du trafic risque d’obérer l’efficacité des protections. Le trafic sur les autres axes
de circulation est également en augmentation tout comme les nuisances sonores. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
224 / 314
Les mesures réglementaires liées au bruit
4.7.1.2 Le classement sonore des infrastructures des transports terrestres
La loi du 31 décembre 1992, dite loi « bruit » a instauré le classement sonore des infrastructures des transports
terrestres. Il est prévu de délimiter les secteurs « affectés par le bruit » dans lesquels les futurs bâtiments sen-
sibles au bruit devront présenter une isolation acoustique renforcée.
Toutes les routes dont le trafic est supérieur à 5 000 véhicules par jour doivent être classées. Sont également
concernées par le classement, les infrastructures ferroviaires interurbaines de plus de 50 trains par jour et les
infrastructures ferroviaires urbaines et les lignes de transport collectifs en site propre de plus de 100 trains ou
bus par jour.
L’arrêté préfectoral du 8 juin 2011 a porté sur la révision du classement sonore des infrastructures du départe-
ment du Doubs.
Le 03 décembre 2015, l’arrêté préfectoral a été mis à jour pour le classement des voies ferrées, hors LGV. La ligne
Belfort-Montbéliard-Besançon est en catégorie 3.
Le classement sonore est en cours de révision, un nouvel arrêté devrait être pris en 2020 et sera établi sur la
base réglementaire fixée par arrêté ministériel du 23 juillet 2013.
Le classement sonore se compose de 5 catégories, correspondant au niveau sonore de référence à prendre en
compte pour la détermination de l’isolement acoustique des bâtiments à construire dans les secteurs affectés
par le bruit :
Classement sonore des infrastructures de déplacement
Catégorie de clas-
sement de
l'infrastructure
Niveau sonore au point
de référence en pé-
riode diurne en dB(A)
Niveau sonore au point de
référence en période noc-
turne en dB(A)
Largeur maximale des sec-
teurs affectés par le bruit
de part et d'autre de
l'infrastructure
1 83 78 300 m
2 79 74 250 m
3 73 68 100 m
4 68 63 30 m
5 63 58 10 m
SOURCE : DDT DU DOUBS, 2011 ET 2015 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Classement sonore des infrastructures de transport
SOURCE : PREFECTURE DU DOUBS, 2011 ET 2015 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
226 / 314
4.7.1.3 Directive européenne relative à l’évaluation et à la gestion du bruit dans l’environne-
ment
La directive européenne sur le « bruit dans l’environnement » du 25 juin 2002 (n°2002/49/CE), transposée en
droit français dans le code de l’environnement (L572-1 à L572-11) prévoit notamment, pour les agglomérations
de plus de 100 000 habitants, l’obligation de réaliser des cartes stratégiques de bruit pour le 30 juin 2012 qui
doivent servir à élaborer des Plans de Prévention du Bruit dans l’Environnement (PPBE) pour le 18 juillet 2013.
Ces plans doivent permettre la réduction durable des nuisances acoustiques par des interventions sur les infras-
tructures ou par des actions sur le bâti.
L’agglomération de Montbéliard a voté en conseil de communauté du 29 juin 2012 la cartographie stratégique
de bruit et elle a élaboré un PPBE. L’arrêté du 14 avril 2017 établissant la liste des agglomérations tenues d’éla-
borer un PPBE ne concerne plus PMA. Seule la ville de Montbéliard est concernée au vu des voies communales
supportant un trafic annuel supérieur à 8 200 véhicules/j. Les cartes stratégiques du bruit, 3ème échéance, ont
fait l’objet d’une nouvelle publication par arrêté préfectoral du 5 décembre 2018.
4.7.2 Le bruit dans le territoire du Pays de Montbéliard
4.7.2.1 Les axes de communication terrestre, première source de nuisance sonore
Le territoire est traversé par quelques grands axes de circulation. Le niveau des nuisances est lié au nombre et à
la vitesse de circulation des véhicules, dont les poids lourds. Par ailleurs, la géométrie des voies (pente, largeur
de chaussée, carrefours…), les caractéristiques du tissu urbain environnant (densité et hauteur de bâti…), les
conditions de circulation (fluide, par à-coup…), sont autant de facteurs pouvant intensifier les nuisances acous-
tiques.
L’autoroute A36 est le seul axe de catégorie 1 pour lequel les prescriptions particulières d’isolement acoustique
des bâtiments sont obligatoires dans une bande de 300 mètres de part et d’autre de la voie. Le tracé urbain de
l’autoroute dans sa traversée de l’agglomération de Montbéliard impacte un nombre important de logements.
La ligne de chemin de fer Belfort-Besançon et la ligne TGV, qui tangente le territoire, sont les deux infrastructures
de catégorie 2 (250 mètres de part et d’autre de la voie). Des zones très urbanisées sont également impactées.
Les nuisances sont aussi importantes à proximité des axes de circulation situés au cœur des zones urbaines et
résidentielles. Ainsi, les principales départementales qui traversent le territoire impactent une part importante
de la population et sont classées en catégories 3 (100 mètres) ou 4 (30 mètres) : D437 (Nommay à Noirefontaine),
D438 (Bethoncourt à Mathay), D663 (Montbéliard à Longevelle-sur-Doubs), D126 (Dasle à Saint-Maurice Colom-
bier), etc.
4.7.2.2 Cartes stratégiques des bruits, et Plan de Prévention du Bruit dans l’Environnement
de l’agglomération de Montbéliard (29 communes)
Seul le périmètre de l’agglomération est concerné par l’obligation réglementaire des cartes stratégiques des
bruits et d’un PPBE. Seules les données liées aux infrastructures routières sont disponibles et ont été traitées
pour :
- L’indicateur Lden est le niveau sonore moyen journalier, sur une durée totale de 24 heures. - L’indicateur Ln est le niveau sonore moyen sur la période de la nuit, de 22 heures à 6 heures, associé aux risques de perturbation du sommeil.
Niveau sonore moyen journalier
La directive européenne fixe à 68 dB(A), pour la période journalière sur 24h, le seuil de dépassement d’exposition
sonore.
Il est possible de quantifier les populations soumises au bruit par classe de 5 dB(A) : Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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- 16 % de la population est exposée à un niveau sonore inférieur à 55 dB(A), - 28 % de la population est exposée à un niveau sonore entre 55 et 60 dB(A), - 32 % de la population est exposée à un niveau sonore entre 60 et 65 dB(A), - 16 % de la population est exposée à un niveau sonore entre 65 et 70 dB(A), - 7 % de la population est exposée à un niveau sonore entre 70 et 75 dB(A), - 2 % de la population est exposée à un niveau sonore supérieur à 75 dB(A),
Environ 15% de la population du Pays de Montbéliard (ancien périmètre) est exposée journalièrement à un
niveau sonore supérieur à 68dB(A)
Niveau sonore moyen nocturne
La directive européenne fixe à 62 dB(A), pour la période nocturne (22h 6h), le seuil de dépassement d’exposition
sonore.
Il est possible de quantifier les populations soumises au bruit par classe de 5 dB(A) :
La population du Pays de Montbéliard se répartit, pour la période (Ln), comme suit :
- 77 % de la population est exposée à un niveau sonore inférieur à 55 dB(A),
- 16 % de la population est exposée à un niveau sonore entre 55 et 60 dB(A),
- 6 % de la population est exposée à un niveau sonore entre 60 et 65 dB(A),
- 1 % de la population est exposée à un niveau sonore entre 65 et 70 dB(A),
- 0 % de la population est exposée à un niveau sonore entre 70 et 75 dB(A),
- 0 % de la population est exposée à un niveau sonore supérieur à 75 dB(A),
Environ 3% de la population du Pays de Montbéliard (ancien périmètre) est soumise à un niveau sonore noc-
turne supérieur à la directive. Cette période est déterminante en termes de santé publique et de qualité de vie,
dans la mesure où l’on considère que c’est la période de référence, notamment pour le repos des habitants. En
effet, la journée, la plupart des personnes travaillent, sont à l’intérieur des bâtiments, et de ce fait sont moins
sujettes à la gêne sonore.
4.7.2.3 Les mesures du Plan de Prévention du Bruit sur l’Environnement
Un des objectifs des PPBE est la préservation des zones calmes. Elles sont définies à l’article L572-6 du Code de
l’Environnement comme des « espaces extérieurs remarquables pour leur faible exposition au bruit, dans les-
quels l’autorité qui établit le plan souhaite maîtriser l’évolution de cette exposition compte-tenu des activités
humaines pratiquées ou prévues ».
Les textes réglementaires ne prévoyant pas de valeur limite, le PPBE du Pays de Montbéliard a choisi le seuil de
55 dB(A) pour définir ces zones. Par conséquent :
- En période jour (Lden), 16% de la population de l’agglomération vit en zone calme,
- En période nuit (Ln), 77% de la population de l’agglomération vit en zone calme. Trois quart des habi- tants peuvent donc avoir un sommeil apaisé, ce qui est essentiel en termes de santé publique.
Le PPBE de Pays de Montbéliard Agglomération prévoit par ailleurs de conserver des espaces « zones calmes »
qui permettent aux habitants et aux actifs de trouver la tranquillité dans le milieu urbain pendant la journée.
Les mesures stratégiques du PPBE sont essentiellement liées à la prévention et à la communication. Il s’agit en
particulier d’intégrer la notion de bruit dès l’élaboration des documents d’urbanisme.
Concrètement, l’agglomération prend en compte le bruit par le développement de son offre de transport en
commun (réduction du trafic VL), en favorisant les aménagements de voiries de qualité qui permettent une ré-
duction de la vitesse et en aidant les propriétaires pour l’isolation des façades et des huisseries à travers l’OPAH.
Niveau sonore jour Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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SOURCE : PMA, 2014 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Niveau sonore nuit
SOURCE : PMA 2014 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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4.8 Les déchets
La gestion des déchets est une question transversale à de nombreuses autres problématiques environnemen-
tales. Les déchets, qu’ils proviennent des ménages ou des activités économiques, sont des sources de pollution
potentielle pour les milieux et les ressources naturelles (eau, air, sol) et de risque sanitaire pour la population. La
prévention, si elle contribue à limiter ces impacts par la réduction des quantités et de la toxicité des déchets, doit
aussi permettre avec la valorisation, d’économiser des matières premières et des émissions de gaz à effet de
serre.
4.8.1.1 Tendances d’évolutions et enjeux
En matière de gestion des déchets, un des principaux enjeux du territoire concerne la sensibilisation du public sur les objectifs d’amélioration du tri et de l’apport volontaire et de la réduction des déchets à la source. Pour ce faire, des moyens d’animation doivent être déployés en faveur de la prévention des dé- chets auprès des adhérents et des usagers du service, afin de poursuivre les objectifs du Grenelle 2 traduits dans le Plan de Prévention et de Gestion des Déchets non Dangereux du Doubs.
A l’échelle du territoire, l’autre enjeu consiste à équiper de façon optimale le territoire, afin de gérer les déchets depuis la collecte jusqu’à l’élimination, et ce, à moindre coût environnemental (limitation des transports routiers, limitation des résidus, …).
- Concernant la collecte, le déploiement des points R (apport volontaire) devrait se poursuivre afin de densifier leur nombre et d’arriver à un ratio de 1 point R pour 500 habitants. Par ailleurs, la collecte des biodéchets doit être expérimentée ainsi que la mise en œuvre de l’extension des consignes de tri effective.
- Un meilleur accès aux déchèteries, en particulier pour les habitants des secteurs les plus éloignés est un enjeu important pour que la collecte et le tri sélectif progressent.
Le territoire Nord Doubs doit également répondre à des enjeux d’amélioration ou de création de structure de traitement des déchets :
- L’Usine d’Incinération des Ordures Ménagères, le centre de tri de flaconnages et le site Emmaüs nécessitent d’importants travaux de mises aux normes dans les années à venir.
Les centres de stockage de déchets inertes d’Argésians et d’Aibre ne sont pas suffisants pour les gravats et les déchets de chantiers.
Enfin à l’échelle du territoire, et afin d’être en adéquation avec la réglementation en vigueur, l’harmonisa- tion du mode de financement et la baisse des quantités de déchets produits doit être validées et effectives afin d’atteindre un ratio de 150 kg/hab./an d’OMr et 100 kg/hab/an de déchets recyclables.
Plusieurs tendances sont à l’œuvre concernant les déchets :
- Une légère augmentation de la production totale des déchets
- Une diminution des ordures ménagères résiduelles : d’environ -10% depuis 2012. Mais des perfor- mances plus faibles que dans le reste du département et de la région sauf sur le territoire de l’ex CC3C où la mise en place de la tarification incitative a permis une baisse de l’ordre de 40 % des ordures mé- nagères résiduelles.
- Une augmentation de la collecte des déchets recyclables : entre 2015 et 2017, +10% de déchets collec- tés mais des performances plus faibles que le reste du département et de la région.
- Un manque d’installations de stockage de déchets inertes (gravats, déchets de chantiers).
- Un volume de déchets industriels spéciaux ou dangereux mal connu. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
231 / 314
Déchets ménagers et non dangereux
4.8.1.2 Contexte réglementaire
La loi du 13 juillet 1992 relative à l’élimination des déchets et aux installations classées pour la protection de
l’environnement, prévoit que chaque département soit couvert par un plan d’élimination des déchets ménagers
et assimilés (PDEDMA). L’évolution de la réglementation relative aux déchets se traduit par des objectifs :
- De réduction des déchets biodégradables mis en décharge (directive européenne n°1999/31/CE du 26 avril 1999)
- D’augmentation du recyclage des déchets d’emballages ménagers et industriels (directive européenne n°2004/12/CE du 11 février 2004 et décret n°2005-1472 du 29 novembre 2005)
- D’une hiérarchisation des modes de traitement des déchets et d’une priorisation de la réduction de déchets à la source et la diminution des déchets partant en incinération ou en stockage (directive euro- péenne n°2008/98/CE du 11 novembre 2008 et Loi « Grenelle I » du 3 août 2009).
- D’une limitation des capacités d’incinération et d’enfouissement de déchets ultimes ; de l’élargissement du périmètre des déchets pris en compte dans les plans départementaux à l’ensemble des déchets non dangereux (Loi n°2010-788 « Grenelle II » du 12 juillet 2010).
- Le développement de la tarification Incitative en France porté par l’ADEME, inscrit dans la loi de transi- tion énergétique pour la croissance verte (LTECV) de 2015.
Plan régional de Prévention et de Gestion des Déchets de Bourgogne Franche Comté
Issu de la loi NOTRe, le plan doit prendre en compte l’ensemble des déchets non dangereux et dangereux ainsi
que ceux du BTP dont la planification dépendait auparavant de 3 documents distincts.
Les objectifs réglementaires majeurs du PRPGD sont :
- La réduction de 10% des quantités de déchets ménagers et assimilés produits par habitant et par an entre 2010 et 2020.
- La réduction de 30% des quantités de déchets non dangereux admis en Installation de Stockage de Dé- chets Non Dangereux (ISDND) entre 2010 et 2020, puis réduction de 50% entre 2010 et 2025.
- La valorisation énergétique des déchets qui ne peuvent pas être recyclés.
Au niveau local, la mise en œuvre du PRPGD se matérialise par un Programme Local de Prévention des déchets
ménagers et assimilés (PLP). Ce dernier a été approuvé pour PMA le 5 juillet 2012. Sa révision est en cours pour
l’étendre au 72 communes du nouvel EPCI.
4.8.1.3 L’organisation de la gestion des déchets ménagers
Pays de Montbéliard Agglomération exerce de façon effective, la compétence « collecte et traitement des dé-
chets ménagers » depuis le 1er janvier 2000 pour ses 29 communes historiques et la commune d’Allondans, (une
convention entre cette dernière et l’agglomération a été signée en 1994) et depuis le 1er janvier 2017 pour les
72 communes composant son nouveau périmètre.
Toutes les ordures ménagères sont acheminées à l’Usine d’Incinération des Ordures Ménagères (UIOM) de Mont-
béliard.
L’ensemble du territoire du territoire est couvert par une collecte sélective par apport volontaire (points recy-
clage et déchèteries). La gestion des points d’apports volontaires et le recyclage des déchets collectés sont assu-
rés par Pays de Montbéliard Agglomération.
Pays de Montbéliard Agglomération a engagé une réflexion sur l’harmonisation de son mode de financement et
sur l’augmentation des performances de tri des déchets recyclables. Les actions mises en œuvre ou en projet
consistent à : Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
232 / 314
- Homogénéiser le mode de financement sur l’ensemble de son territoire en mettant en œuvre une tari- fication incitative,
- Améliorer son dispositif de collecte des déchets recyclables et étendre les consignes de tri,
- Développer la collecte des biodéchets.
Les objectifs attendus de la réorganisation du service sont : diminuer le nombre de kilomètres parcourus, offrir
un service équivalent sur le territoire de l’agglomération, diminuer la production de déchets résiduels, augmen-
ter le tri et optimiser les coûts afin d’atteindre l’objectif de 150 kg/hab/an d’OMr et 100 kg/hab/an de déchets
recyclables.
4.8.1.4 472 kg de déchets totaux par an et par habitant
Le total des déchets comprend les ordures ménagères résiduelles, les déchets recyclables et valorisables, les
encombrants.
Dans le territoire, les habitants produisent en moyenne 472 kg de déchets par an (données 2017). Depuis
quelques années, la tendance est plutôt à la baisse pour le territoire tout comme le département et la région.
4.8.1.5 Ordures ménagères : 240 kg par an et par habitant
En 2017, les habitants du Nord Doubs produisent en moyenne 240 kg d’ordures ménagères résiduelles (OMR)
par an et par habitant (hors déchets triés, déchets verts et encombrants). Ce niveau est plus élevé que la
moyenne régionale de 202 kg/an/hab. (en 2015). Mais il est plus bas que la moyenne française 261 kg/an/hab.
(en 2015).
Objectifs de collecte des déchets : OM résiduelles et tri sélectif
ECOGEOS –ENVIRONNEMENT & TERRITOIRE, POUR PMA, 2018
Répartition par secteur des ordures ménagères résiduelles en kg/hab/an
Objectif de collecte des OMR :150 kg/an/hab
-37% à produire
Objectif de collecte sélective :100 kg/an/hab
+38% à collecter
Kg / an / habitant Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
233 / 314
ECOGEOS –ENVIRONNEMENT & TERRITOIRE, POUR PMA, 2018
Il existe de fortes disparités entre les territoires au sein du territoire mais aussi au sein du département. Elles
peuvent être liées :
- Au mode de facturation,
- Au type d’habitat (individuel, collectif),
- A la localisation de l’habitat (urbain, rural),
- A l’efficacité des actions de prévention.
Sur une période de 15 ans, la production d’ordures ménagères résiduelles a baissé de 10%.
4.8.2 Réduction et recyclage
4.8.2.1 Tri et recyclage par apport volontaire
Le tri des déchets pour l’ensemble des communes du territoire est basé sur le principe de l’apport volontaire en
point recyclage (Point R) ou en déchèterie.
Les points recyclages
Un point recyclage est équipé au moins d’un conteneur verre, d’un conteneur papier, d’un conteneur carton et
d’un conteneur flaconnage. Il existe par ailleurs, de nombreux conteneurs à verre isolés et certains Points R sont
équipés d’un conteneur à huile de moteur et/ou de vêtements (gérés par des structures telles que Fripvie ou le
Relais). Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
234 / 314
Localisation des points de recyclages et autres installations de traitement des déchets
SOURCE : PMA 2018 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
235 / 314
L’objectif de la communauté d’agglomération qui gère l’ensemble de ces Points R, est de poursuivre leur densi-
fication pour atteindre le ratio d’un Point R pour 500 habitants. En 2017, ce ratio était d’un pour 638 habitants
sur le territoire de PMA, soit un déficit d’environ 40 Points R.
Les déchèteries
Six déchèteries fixes sont situées sur le territoire de PMA (Montbéliard, Seloncourt, Vieux-Charmont, Voujeau-
court, Colombier Fontaine et Pont de Roide/Vermondans).
Une déchetterie mobile fonctionne également pour 15 communes de l’agglomération avec des fréquences va-
riables : une collecte tous les deux mois, une collecte par mois, 6 collectes par mois.
Le système est complété par des bennes à Noirefontaine. A proximité, il existe également une déchèterie à De-
sandans où les habitants des communes du territoire les plus proches peuvent aller déposer leurs déchets.
4.8.2.2 Une augmentation des déchets recyclables
En 2017, 9 652.2 tonnes de déchets recyclables ont été collectées dans le territoire. Ce tonnage est stable depuis
quelques années mais en augmentation pour les déchets de type flaconnages.
Les apports dans les déchèteries en 2017 s’élèvent à un peu plus 30 000 tonnes. Environ un tiers est constitué
de déchets verts. La part du bois et des encombrants divers est respectivement de 14% et 13.2%.
De nouvelles filières sont mises en place telles le mobilier. Par ailleurs, une réflexion est en cours sur la création
de ressourceries et la mise en place de collectes de polystyrène et huisseries.
4.8.2.3 Les installations de traitements des déchets
L’usine d’incinération des ordures ménagères (UIOM) du Pays de Montbéliard traite les déchets de plusieurs EPCI
(périmètre du territoire et communautés de communes des Isles du Doubs et de Saint-Hippolyte). Elle possède
une capacité théorique de 56 tonnes par an.
En 2017, 50 645 tonnes ont été incinérées, réparties comme suit :
- Ordures ménagères : 80%,
- Encombrants broyés : 7%,
- Déchets industriels banals : 11%,
- Déchets communaux : 2%.
L’IUOM, branchée sur un réseau de chaleur, permet de chauffer l’équivalent de 6 000 logements, soit 40 200
MWH en 2017. Des réflexions sont engagées pour étudier la faisabilité technique de produire du froid pendant
la période estivale. Des travaux de remise aux normes sont également à prévoir. Une étude concernant le devenir
de l’UIOM est en cours afin de savoir quelle suite donnée à cette installation qui arrive en fin de vie (2023).
Le centre de tri des flaconnages situé à Voujeaucourt (site de la Charmotte) ouvert depuis 1992 a été fermé le
1er mai 2016 et remplacé par un quai de transfert des flaconnages. Le tri des déchets est alors réalisé par le
SYTEVOM dans le cadre de convention de coopération territoriale.
Le tri permet de séparer :
- Les plastiques PEHD (polyéthylène haute densité) : ils se retrouvent souvent dans les bouteilles de jus de fruits et de détergents,
- Les plastiques transparents PET (polyéthylène téréphtalate) : ils servent à conditionner l’eau, l’huile de cuisine,
- Les plastiques PET de couleurs,
- Les tétras-briques,
- Les canettes acier, Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
236 / 314
- Les canettes aluminium.
En 2017, 1325.73 tonnes ont été acheminées sur le quai de transfert.
Le centre de tri Emmaüs : Le centre est ouvert depuis 1989. Par le biais d’un marché public, la Communauté
d’Emmaüs trie les papiers et les cartons de PMA. Emmaüs traite également la ferraille et les pneus.
En 2017, 6 138 tonnes de papiers et de cartons ont été traitées, ainsi que 1 867.24 tonnes de ferrailles en prove-
nance des déchèteries, du porte à porte, des communes ou des entreprises.
La compostière de Vieux-Charmont : Pays de Montbéliard Agglomération dispose depuis 1994 d’une compos-
tière qui traite les déchets verts en provenance des déchèteries, des communes et des professionnels, ainsi que
la collecte en porte à porte. En 2017, 11 787.20 tonnes y ont été traitées et 1 497 tonnes de compost ont été
vendues.
Centre de transfert des encombrants de Montévillars à Montbéliard. Depuis 2003, PMA gère une plateforme de
tri et de broyage des encombrants et du bois provenant des déchèteries, des communes, des professionnels ainsi
que des collectes en porte à porte.
En 2017, 9 536 tonnes ont été traitées (39% de bois), dont :
- 2 243.05 tonnes mises en décharge à Fontaine-les-Clerval,
- 3 677.44 tonnes incinérées.
4.8.3 Les autres déchets
4.8.3.1 Les gravats et les déchets de chantier
La gestion des gravats et des déchets de chantier est organisée dans le « Plan Départemental de Gestion des
Déchets de Chantier du Bâtiment et des travaux Publics » de 2003. Ce plan vise plusieurs objectifs :
- Lutter contre les décharges sauvages,
- Appliquer le principe du pollueur-payeur,
- Mettre en place un réseau de traitement de proximité pour réduire le transport de déchets,
- Réduire les déchets à la source,
- Réduire la mise en décharge en favorisant la valorisation et le recyclage,
- Mieux utiliser les matériaux recyclés dans les chantiers de BTP.
Localement, la gestion des gravats et des déchets de chantiers est problématique car les installations sont insuf-
fisantes pour traiter les volumes produits dans le territoire. Les gravats de l’agglomération de Montbéliard sont
acheminés vers l’installation de stockage de déchets inertes d’Argésians (ancienne carrière), dans le Territoire de
Belfort.
Les installations de stockage de déchets inertes (centre d’enfouissement technique de classe III) sont insuffi-
santes pour traiter les volumes produits dans le territoire (même si tous les déchets de chantiers ne peuvent pas
être mis en décharge).
4.8.3.2 Les Déchets des Activités de Soins à Risques Infectieux (DASRI)
Les Déchets des Activités de Soins à Risques Infectieux (DASRI) sont essentiellement les seringues ou les aiguilles
des usagers en automédication (par exemple les diabétiques).
En 2007, l’agglomération de Montbéliard avait mis en place une filière de récupération : des boites sécurisées,
distribuées en pharmacie et déposées dans une borne de récupération spécifique. Avec la création de l’éco-
organisme DASTRI en 2012, les boites sont désormais collectées dans les pharmacies adhérentes.
43 pharmacies sont « point de collecte » dans le territoire. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
237 / 314
Les déchets collectés sont, soit incinérés directement, soit prétraités par désinfection au préalable. En France, il
existe 67 installations qui incinèrent 81% des tonnages et qui réalisent un prétraitement pour 19% des tonnages.
La Franche-Comté dispose d’une installation de prétraitement par désinfection dans le Jura à Rochefort-sur-Né-
non, en activité depuis 2007.
4.8.3.3 Les déchets industriels
Les déchets industriels sont de deux types : les déchets industriels banals (DIB) et les déchets industriels spéciaux
ou dangereux (DIS).
Les déchets industriels spéciaux ou déchets dangereux contiennent des éléments nocifs ou dangereux et présen-
tent un risque pour la santé et l'environnement. Les déchets dangereux doivent être triés et conditionnés avant
d'être dirigés selon leur nature physico-chimique vers les filières de valorisation, traitement ou élimination dans
des centres de traitement autorisés et adaptés. Il n’existe pas d’informations locales sur le volume et le traite-
ment des déchets dangereux.
L’élimination des DIS faisait l’objet du Plan Régional d’Elimination des Déchets Autres que Ménagers et Assimilés
(PREDIS), à la suite de la loi du 15 juillet 1975 modifiée par la loi du 13 juillet 1992. En Franche-Comté, le PREDIS
a été approuvé en 1997 par le préfet de région.
Depuis la loi du 27 février 2002 relative à la démocratie de proximité, la compétence pour l'élaboration et le suivi
du ce plan, devenu « Plan de Prévention et de Gestion des Déchets Dangereux » (PPGDD), a été transféré aux
Conseils Régionaux.
Les déchets industriels banals, sont des déchets non toxiques, assimilables aux ordures ménagères par leurs ca-
ractéristiques. Ils sont issus des activités industrielles, commerciales, artisanales ou de services et dont les dé-
tenteurs ne sont pas les ménages. Ils comprennent des déchets spécifiques à une activité (chutes, déchets de
fabrication...) et des déchets communs aux entreprises (emballages, déchets de bureaux...).
Les DIB sont constitués pour une part non négligeable de matières valorisables : papiers, cartons, métaux, plas-
tiques... et depuis 2002 ils ne peuvent plus être déposés en décharge sans traitements préalables.
Les DIB peuvent être pris en charge par les services publics de traitement des déchets s'ils n'entraînent pas de
contraintes techniques particulières. La collecte et le traitement restent de la responsabilité des entreprises. Les
communes peuvent fixer les limites du service de l'enlèvement des déchets industriels banals notamment par
rapport aux quantités produites et doivent instaurer une redevance spéciale.
Il n’existe pas de données locales sur les DIB. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
238 / 314
5 Hiérarchisation des enjeux environnementaux
5.1 Méthode de hiérarchisation
Les enjeux proposés ne sont pas tous à considérer sur le même plan, notamment du point de vue de leur impor-
tance pour le territoire et de leur interaction avec le PCAET. Une hiérarchisation avait été établie lors de l’élabo-
ration du SCoT du Pays de Montbéliard et a été reprise par souci de cohérence pour l’évaluation du PCAET.
5.2 Synthèse des enjeux environnementaux hiérarchisés
Un code couleur traduit l’importance de l’enjeu.
Tableau 5. récapitulatif des enjeux environnementaux du territoire et de leur hiérarchisation pour l’évaluation du PCAET
Enjeux thématiques Intitulé Hiérarchisation
E1 Ressource espace – occupation du sol Prioritaire
E2 Risque inondation Prioritaire
E3 Paysage et patrimoine Fort
E4 Milieux naturels et biodiversité Fort
E5 Énergie Fort
E6 Qualité de l’air et émissions de GES Fort
E7 Ressource en eau Modéré
E8 Nuisances sonores Modéré
E9 Sites et sols pollués Modéré
E10 Autres risques naturels Modéré
E11 Granulats Faible
E12 Déchets Faible
E13 Risque technologique Faible Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
239 / 314
Présentation du projet et articulation
avec les plans et programmes
Le rapport environnemental comprend l'exposé :
1° Une présentation générale indiquant, de manière résumée, les objectifs du plan,
schéma, programme ou document de planification et son contenu, son articulation avec
d'autres plans, schémas, programmes ou documents de planification et, le cas échéant,
si ces derniers ont fait, feront ou pourront eux-mêmes faire l'objet d'une évaluation en-
vironnementale ;
Extraits de l’article du R 122-20 Code de l’environnement
1 Rappels réglementaires
La loi pour la Transition Énergétique et la Croissance Verte (LTECV) de 2015 a entraîné la mise à jour des péri-
mètres d’intervention et des territoires concernés par la mise en place de politiques énergétiques éclairées et
vertueuses au travers de Plans Climat air Énergie Territoriaux (PCAET). Le contenu et les modalités d’élaboration
et d’adoption du PCAET sont définies par le code de l’environnement, et notamment ses articles L229-26 et R229-
51 à R229-56 et en font un véritable outil opérationnel de mise en œuvre et de coordination de la transition
énergétique sur le territoire, qui a pour objectif de réduire les émissions de gaz à effet de serre sur le territoire
(volet atténuation) et de préparer l’adaptation du territoire au changement climatique (volet adaptation).
Le décret précise leur contenu :
- un diagnostic qui comprend :
- une estimation des émissions de gaz à effet de serre et de polluants atmosphériques ainsi
qu’une analyse de leurs possibilités de réduction,
- une estimation de la séquestration nette de dioxyde de carbone et de ses possibilités de déve-
loppement
- une analyse de la consommation énergétique finale du territoire et du potentiel de réduction
de celle-ci
- la présentation des réseaux de distribution et de transport de l’énergie et des options de déve-
loppement
- un état de la production d’énergie renouvelable sur le territoire et des potentiels existants par
filière
- une analyse de la vulnérabilité du territoire face au changement climatique
- La mise en place d’une stratégie territoriale définissant les priorités et objectifs de la collectivité ainsi
que les conséquences en matière socio-économique ;
- L’élaboration et la mise en place d’un programme d’actions pour la collectivité et les acteurs du terri-
toire.
1.1 Contenu de la stratégie territoriale
Selon le décret, la stratégie territoriale identifie les priorités et les objectifs de la collectivité. Les objectifs straté-
giques et opérationnels portent au moins sur les domaines suivants. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
240 / 314
Tableau 6 : thématiques des objectifs et attendus réglementaires selon le décret 2016-849
Objectifs stratégiques et opérationnels chiffrés Objectifs stratégiques et opéra- tionnels
1° Réduction des émissions de gaz
à effet de serre ;
3° Maîtrise de la consommation
d'énergie finale ;
7° Réduction des émissions de pol-
luants atmosphériques et de leur
concentration ;
4° Production et consommation
des énergies renouvelables, va-
lorisation des potentiels d'éner-
gies de récupération et de stock-
age ;
2° Renforcement du stockage de
carbone sur le territoire, notam-
ment dans la végétation, les sols et
les bâtiments ;
5° Livraison d'énergie renouvelable
et de récupération par les réseaux
de chaleur ;
6° Productions biosourcées à
usages autres qu'alimentaires ;
8° Evolution coordonnée des ré-
seaux énergétiques ;
9° Adaptation au changement cli-
matique.
Horizons demandés
Les objectifs chiffrés doivent être
déclinés pour chacun des secteurs
d'activité à l’horizon 2026, 2030,
2031 et 2050
Les objectifs sont déclinés, pour
chaque filière dont le développe-
ment est possible sur le territoire
à l'horizon 2026, 2030, 2031 et
2050
1.2 Contenu du programme d’actions
Selon le décret, le programme d’actions définit des actions à mettre en œuvre par les collectivités territoriales
concernées et l'ensemble des acteurs socio-économiques, y compris les actions de communication, de sensibili-
sation et d'animation en direction des différents publics et acteurs concernés.
Il identifie des projets fédérateurs […]. Il précise les moyens à mettre en œuvre, les publics concernés, les parte-
nariats souhaités et les résultats attendus pour les principales actions envisagées.
1.2.1 Particularités liées aux compétences de la collectivité
Le législateur a prévu une déclinaison du programme d’actions en fonction des compétences de la collectivité.
Tableau 7 : attentes réglementaires selon les compétences de la collectivité
Compétences de la collectivité Conséquences pour le programme d’action Compétences de PMA
Infrastructures de charge né-
cessaires aux véhicules élec-
triques ou hybrides rechar-
geables et de ravitaillement en
gaz ou hydrogène
Le volet relatif aux transports détaille les actions
dédiées au développement de la mobilité sobre,
décarbonée et faiblement émettrice de pol-
luants atmosphériques, précise le calendrier
prévisionnel de déploiement des infrastructures
correspondantes.
Non compétente.
Compétence du
SYDED (syndicat des
énergies du Doubs)
Eclairage Le volet relatif au secteur tertiaire détaille les ac- tions dédiées à la maîtrise de la consommation
énergétique de l'éclairage public et de ses nui-
sances lumineuses.
Non compétente.
Compétences des
communes Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
241 / 314
PMA n’exerçant pas les compétences mentionnées ci-dessus, elle n’est pas concernée par ces obligations régle-
mentaires.
1.2.2 Cas d’un Plan de protection de l’atmosphère (PPA) en vigueur
Selon le décret, le plan d'actions doit permettre, au regard des normes de qualité de l'air mentionnées à l'article
L. 221-1, de prévenir ou de réduire les émissions de polluants atmosphériques.
Par ailleurs, au regard de la loi LOM (article 85), les collectivités de plus de 100 000 habitants et ceux de plus de
20 000 habitants couverts partiellement ou intégralement par un PPA doivent réaliser, dans le cadre du PCAET,
un plan d’actions Air permettant de respecter les normes réglementaires le plus rapidement possible, et au plus
tard en 2025.
Dans le cadre du PCAET de PMA, des objectifs de réductions des émissions polluantes sont fixés ainsi que des
actions participant à la réduction de ces dernières avec la mise en œuvre d’un Plan d’amélioration de la qualité
de l’air (PAQA) élaboré par Atmo BFC.
1.3 Articulation du PCAET avec les plans et programmes
Les PCAET font partie des documents de planification réglementaires ou volontaires qui s’articulent avec les
autres documents existants.
Le rapport entre les documents de planification ou plus largement entre les « normes » (au sens juridique) est
cadré pour qu’ils n’entrent pas en conflit et assurent la cohérence des politiques publiques. Une notion de hié-
rarchie est introduite avec des normes dites supérieures et des normes dites inférieures, la première s’imposant
à la seconde. Différents degrés sont établis :
La prise en compte : c’est la notion la plus souple juridiquement. Elle implique que le document «
inférieur » n’ignore pas le document « supérieur ».
La compatibilité : cette notion traditionnelle — que l’on retrouve en matière d’urbanisme — signifie
que le document « inférieur » « ne doit pas être en contrariété » avec le document « supérieur ».
L’opposabilité à l’administration : documents qui s’imposent à l’administration (entendue au sens
large, déconcentrée et décentralisée) : c’est l’administration de l’État qui les a validés en les ap-
prouvant.
L’opposabilité aux tiers : elle permet à un requérant d’invoquer lors d’un contentieux la règle qui
lui est opposable. Il peut invoquer l’illégalité d’une opération non conforme aux mesures prescrites
par le règlement d’un document.
La conformité : c’est un rapport d’identité. Le document « inférieur » doit être établi sans aucune
marge d’appréciation par rapport à la règle, pour autant que celle-ci soit précise, concise et claire.
Le schéma suivant illustre les liens d’articulation entre les différents plans et programme et le PCAET. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
242 / 314
Figure 4. Articulation des différents documents de planification territoriale (Source : ADEME)
Les PLU/PLUi doivent être compatibles avec le PCAET.
2 Le PCAET de Pays de Montbéliard Agglomération
2.1 La stratégie du PCAET
La stratégie repose sur trois grands axes stratégiques, déclinés en objectifs en lien avec la transition écologique
comme illustré ci-après. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
243 / 314
La stratégie intègre des objectifs quantitatifs visant :
- La réduction des consommations d’énergie ;
- Le développement des énergies renouvelables sur le territoire ;
- La diminution des émissions de gaz à effet et des polluants atmosphériques.
Les principaux objectifs fixés à l’échelle du territoire sont résumés dans le tableau suivant.
Tableau 8 : Objectifs chiffrés de la stratégie énergétique et climatique du PCAET
Tableau 2 : objectifs de la stratégie territoriale de réduction des consommations d’énergie (Source : PCAET)
Objectifs de réduction
des consommations
d'énergie
2018 (GWh/an) Objectif PCAET PMA 2035 (GWh et % de réduction)
Objectif PCAET PMA 2050
(GWh et % de réduction)
Industrie 973 827 -15% 700 -28% Résidentiel 1 224 918 -25% 612 -50% Tertiaire 627 439 -30% 282 -55% Transport TOTAL 998 709 -29% 459 -54% dont transports routiers 972 676 -30% 414 -57% dont transports non rou-
tiers 26 33 27% 45 73%
Agriculture 17 14 -20% 10 -41% Total 3 839 2907 -24% 2063 -46%
Production d'énergie
renouvelable
(GWh/an)
2022 (GWh/an) Objectif PCAET PMA 2035 (GWh et augmentation)
PCAET PMA 2050 (GWh)
(GWh et augmentation)
Photovoltaïque 28 161 x 6 394 x 14 Biogaz 1,4 25 x18 50 x35 Eolien 17 102 x 6 111 x 6,5 Solaire thermique 2 40 x 20 80 x 40
Hydroélectricité 31 30 Stabilisation (- 1%) 30 Stabilisation (- 1%)
Chaleur environne-
mentale +/-23 118 x 5 179 x 7,7 Biomasse solide* 215 302 x 1,4 141 x 0.7 Valorisation déchets 20 20 Stabilisation 20 Stabilisation Total 337 798 x 2,37 1005 x 2,98 * hors valorisation des déchets
Objectifs de réduction
des émissions directes
de GES
(ktCO2e/an) Objectif PCAET PMA 2035
(ktCO2e/an et % de réduction)
Objectif PCAET PMA 2050
2018 (ktCO2e/an et % de réduc- tion)
Transport 249,3 177,1 -29% -41% -99% Résidentiel 148,2 91,7 -38% -54% -100% Tertiaire 74,5 45,6 -39% -55% -100% Industrie 124,1 80,3 -35% -50% -84% Traitement des dé-
chets 56,1 51,3 -9% -12% -12% Agriculture 35,9 32,6 -9% -13% -20% Branche énergie hors
RCU 40,7 8,4 -79% 0,4 -99% Total
728,8 487 -33% -46% -86% (y compris le traite- ment des déchets et
branche énergie) Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
244 / 314
Les objectifs relatifs aux polluants atmosphériques sont issus du Plan national de réduction des émissions de
polluants atmosphériques (PREPA). Dans le cas des objectifs PREPA, l’année de référence est 2005. La stratégie
du territoire sur la réduction des polluants atmosphériques est synthétisée dans le tableau suivant :
Tableau 9 : Objectifs du PCAET alignés sur les objectifs nationaux (PREPA) et régionaux (SRADDET) par rapport à 2007
Polluant atmosphérique A partir de 2030
Dioxyde de soufre (SO2) -77% Oxydes d’azote (NOX) -69% Composés organiques volatiles autre que le méthane (COVNM) -52% Particules fines (PM 2,5) -57% Particules fines (PM 10) ND Ammoniac (NH3) -13%
2.2 Le programme d’actions du PCAET
Le programme d’actions combine des actions issues de la mise à jour du programme d’action du PCAET réalisé
en 2018, des actions déjà engagées par l’Agglomération et identifiées dans le cadre de l’état des lieux du réfé-
rentiel Climat Air Energie du programme Territoire Engagé Transition Ecologique, enfin des propositions issues
des ateliers de concertation.
Deux familles d’actions sont ainsi présentées dans le PCAET :
- Les actions à poursuivre et à renforcer : ces actions sont à poursuivre et/ou demande à ce que des
moyens supplémentaires soient alloués pour en renforcer l’impact. Quelques-unes relèvent du PCAET
et les autres des politiques publiques déjà en œuvre. En l’absence du PCAET, ces actions seraient tout
de même mises en œuvre.
- Les actions pour aller plus loin : celles-ci permettent de renforcer l’impact de l’objectif visé et la légiti-
mité des enjeux Climat Air Energie dans la politique générale ou de transition écologique de l’Agglomé-
ration. L’évaluation environnementale se concentre sur leurs incidences.
La structure du programme d’actions du PCAET est présentée dans le tableau qui suit.
Tableau 10. Structure du programme d’actions de PMA (version du 11 juillet 2024)
AXE 1 - L’HUMAIN VECTEUR DES TRANSITIONS
Objectif n°1 : Acculturation et concertation sur les enjeux Climat – Air – Energie Action 1 : Mise en mouvement des acteurs du territoire
Action 2 : Impulser les transitions : quels leviers pour agir ?
Action 3 : L’évènementiel et la culture comme vecteur de transition écologique Objectif n°2 : Exemplarité de l’administration
Action 4 : Être exemplaire en matière d’éco-responsabilité de la commande publique Action 5 : Augmenter l’efficacité énergétiques et la part des énergies renouvelables des bâtiments publics Action 6 : Favoriser les mobilités alternatives à la voiture des agents de la collectivité Objectif n°3 : Gouvernance, suivi et évaluation des actions
Action 7 : Assurer le pilotage de la politique climat – air – énergie
Action 8 : Suivre l’avancement et évaluer régulièrement la politique climat – air – énergie Action 9 : Former et mobiliser les élus et les agents de l’Agglomération et des communes AXE 2 - SANTE ENVIRONNEMENTALE & PRESERVATION DES RESSOURCES
Objectif n°4 : Prévention des conséquences environnementales sur la santé Action 10 : Connaître et comprendre les enjeux de santé environnementale Action 11 : Animation d’une dynamique d’acteurs de la santé environnement Action 12 : Informer, former et communiquer sur les enjeux et risques de santé environnementale Objectif n°5 : Amélioration de la qualité de l’air ambiant et l’air intérieur Action 13 : Connaître et comprendre les enjeux de qualité de l’air Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Action 14 : Agir et accompagner pour réduire les sources de pollution de l’air (intérieur/extérieur) Action 15 : Informer, former et communiquer sur les enjeux de qualité de l’air Objectif n°6 : Sécurisation de la ressource eau, gestion des eaux pluviales et efficacité énergétique des process Action 16 : Optimiser l’efficacité des installations, encourager la réduction des consommations et sécuriser l’ali- mentation en eau potable
Action 17 : Optimiser la gestion des eaux pluviales et assurer la gestion des milieux aquatiques et la prévention des inondations (GEMAPI)
Action 18 : Améliorer l’efficacité énergétique des installations de collecte et d’épuration des eaux usées et le potentiel de récupération de la chaleur provenant des collecteurs
Objectif n°7 : Maintien et amélioration de la biodiversité et de la qualité des sols Action 19 : Préserver la biodiversité à travers la gestion des espaces naturels Action 20 : Espaces forestiers et adaptation au changement climatique
Action 21 : Lutter contre l’artificialisation, agir pour la désimperméabilisation des sols, et la végétalisation des milieux urbains
AXE 3 - POUR UN TERRITOIRE INNOVANT, SOBRE ET RÉSILIENT
Objectif n°8 : Ménager le territoire par un urbanisme résilient
Action 22 : Adaptation du territoire aux changements climatiques
Action 23 : Intégrer les enjeux climat, air, énergie, adaptation et résilience dans les documents d’urbanisme et dans les projets d’aménagement
Action 24 : Accompagner la transformation des espaces mutables
Action 25 : Espaces agricoles et Projet Alimentaire Territorial
Objectif n°9 : Sobriété, efficacité et énergies renouvelables
Action 26 : Apporter du conseil à la réhabilitation et à la construction globale et performante (optimisation des consommations d’énergie, amélioration du confort d’été, qualité de l’air intérieur...) Action 27 : Massifier la rénovation énergétique des logements individuels et collectifs. Lutter contre la précarité énergétique
Action 28 : Accompagner les entreprises dans la transition de leurs activités Action 29 : Développer les énergies renouvelables
Objectif n°10 : Economie circulaire et réduction des déchets
Action 30 : Développer l’économie circulaire sur le territoire
Action 31 : Valoriser les déchets organiques
Action 32 : Réemploi, réparation, nouvelles filières
Objectif n°11 : Mettre en œuvre du Plan de Mobilité
Action 33 : Améliorer les transports collectifs et l’inter-modalité
Action 34 : Développer l’usage des modes actifs
Action 35 : Rendre l’usage de la voiture plus vertueux
Action 36 : Informer, communiquer et suivre le Plan de Mobilité (Axe 4 du PDM) Action 37 : Aller vers une mobilité intégrant les enjeux territoriaux et écologiques (Axe 45 du PDM)
3 Articulation avec les autres plans et programmes en vigueur sur le territoire
3.1 Méthode d’analyse de l’articulation
La réflexion conduite ici vise à s’assurer que l’élaboration du PCAET a été menée en s’articulant avec les objectifs
des documents de rang supérieur, notamment au regard de la préservation de l’environnement et du dévelop-
pement des mobilités. Elle reflète le degré de prise en compte dans le PCAET des enjeux et objectifs supra-terri-
toriaux.
Cette analyse a complété celle réalisée lors de l’établissement de l’état initial de l’environnement. Le choix des
plans et programmes à étudier s’est appuyé sur la base des articles R. 122-20 et R. 122-17 du Code de l’environ-
nement. Les analyses présentées ci-après vont plus loin que la demande réglementaire qui attend une présenta-
tion générale des documents avec lesquels le PCAET s’articule. En effet, chaque objectif ou règle des documents Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
246 / 314
étudiés est mis en regard des actions prévues par le PCAET. Une colonne cite les actions du PCAET qui justifient
le niveau d’articulation.
Le niveau d’articulation faible est retranscrit par un code couleur rouge, le niveau moyen en orange et le niveau
fort, en vert.
Couleur Niveau d’articulation
Le PCAET est bien compatible avec les objectifs du document
Absence de réponse du PCAET aux objectifs environnementaux du document
Le PCAET montre quelques divergences pouvant être contraires aux objectifs du document
Le PCAET montre de fortes divergences qui vont dans le sens contraire des objectifs du document
Seuls les objectifs pouvant interagir avec le PCAET sont repris dans les tableaux d’analyse de l’articulation.
3.2 Plans et programmes analysés
Le PCAET doit être compatible avec les règles du SRADDET BFC et prendre en compte les objectifs dudit docu-
ment. Il doit être compatible avec le SCOT du Pays de Montbéliard approuvé en 2021. Il doit être compatible
avec le Plan de Protection de l’Atmosphère de l’Aire Urbaine de Belfort - Montbéliard - Héricourt - Delle.
Une analyse complémentaire a été menée par rapport au plan régional de santé environnement (PRSE) étant
donné les liens importants du PCAET avec la santé environnementale.
Par ailleurs, une analyse par rapport à la SNBC2 a été réalisée étant donnée l’antériorité du SCoT du Pays de
Montbéliard.
Précisons que ces documents ont fait l’objet d’une évaluation environnementale stratégique.
4 Analyse de l’articulation
4.1 La stratégie nationale bas carbone
La Stratégie Nationale Bas-Carbone (SNBC) donne les grands axes d’action de la France en termes de réduction
des émissions de GES. Instituée en novembre 2015 par la loi de Transition Énergétique pour la Croissance Verte,
elle fixe par décret les « budgets carbone » de la France, et la répartition des objectifs de réduction à horizon
2050 par secteur (par rapport à 1990). Adoptée pour la première fois en 2015, la SNBC a été révisée en 2018-
2019, en visant d’atteindre la neutralité carbone en 2050.
Secteur
SNBC (révisée)
Réduction des
émissions de
GES à 2030
(par rapport à
2015)
SNBC (révisée)
Réduction des
émissions de
GES à 2050 (par
rapport à 2015)
Emissions de
GES en 2015
(PMA) en
ktCO2e
Objectifs 2050
PCAET PMA en
ktCO2e
PCAET Montbé-
liard en 2050
(par rapport à
2015)
Transport -28% -100% 254 2,5 -99%
Bâtiment
(résiden-
tiel et ter-
tiaire)
-49% -100% 153 1,5 -99%
66 0,7 -99%
Industrie -35% -81% 156 19,8 -83%
Agriculture -18% -46% 39 0,7 -98%
Traitement
des dé-
chets
63 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
247 / 314
Total 731 102,9 -86%
A l’horizon 2050, les objectifs du PCAET en termes d’émissions de GES sont globalement supérieurs à ceux de la
SNBC, dans tous les secteurs.
4.2 Le SRADDET Bourgogne Franche-Comté
Le SRADDET Bourgogne Franche-Comté approuvé en 20221 a fixé plusieurs objectifs afin d’accompagner la tran-
sition énergétique régionale. Celui-ci présente les objectifs énergie-climat-air du scénario « Vers une Région à
énergie positive et bas carbone en 2050 »2. Le scénario REPOS a ainsi été réalisé en 2018-2019 en collaboration
entre Atmo BFC, Solagro et l’institut NégaWatt.
Le scénario a été décliné par Atmo BFC en 2021 sur l’ensemble des EPCI de la région, testé sur un nombre de
territoire en 2022 et est mis à disposition à l’ensemble des acteurs en 2023 pour éclairer au niveau local sur
l’ambition régionale. L’analyse de l’articulation des objectifs du PCAET porte donc sur les objectifs REPOS terri-
torialisés pour PMA.
1 n.b : celui-ci a été annulé par décision du tribunal administratif de Dijon le 12 janvier 2023, en revanche, cette
annulation ne sera effective qu’à partir de janvier 2025, ainsi les objectifs en termes de politiques climat, air et
énergie sont considérés dans le cadre de l’élaboration de ce document. Une procédure de modification permet-
tant de répondre aux exigences de la loi n°2021-1104 portant lutte contre le dérèglement climatique et renfor-
cement de la résilience du 22 août 2021, et notamment sur l’artificialisation des sols, les déchets, ainsi que la
logistique ont été lancée pour aboutir fin 2023.
2 Rapport de l’Assemblée plénière du Conseil régional « Scénario de la trajectoire région Bourgogne-Franche-
Comté énergie positive et bas carbone », juin 2020 : https://www.bourgognefranchecomte.fr/sites/default/files/2022-
07/2020_06_25_%20Rapport%20AP%20Scenario%20REPOS.pdf Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
248 / 314
Le Plan National de Réduction des Emissions de Polluants Atmosphériques (PREPA), fixe des objectifs de réduc-
tion des polluants atmosphériques à atteindre à l’horizon 2030. Ceux-ci ont été repris par le SRADDET BFC.
Polluant atmosphérique 2020 à 2029 A partir de 2030
Dioxyde de soufre (SO2) -55% -77%
Oxydes d’azote (NOX) -50% -69%
Composés organiques volatils autres
que le méthane (COVNM) -43% -52%
Particules fines (PM 2,5) -27% -57%
Ammoniac (NH3) -4% -13%
Le PCAET doit prendre en compte les objectifs du SRADDET et être compatible avec ses règles.
4.2.1 Prise en compte des objectifs de transition énergétique du SRADDET Bourgogne Franche-
Comté
Les objectifs du PCAET sont inférieurs aux objectifs fixés par le SRADDET dans le cadre du scénario REPOS comme
le montre le tableau suivant. Ils s’en rapprochent pour les secteurs du transport et de l’agriculture.
Objectifs de réduction
des consommations
d'énergie
(GWh/an)
2018
Objectif PCAET
PMA 2035
Objectifs
SRADDET terri-
torialisés 2035
Objectif
PCAET PMA
2050
Objectifs
SRADDET ter-
ritorialisés
2050
Industrie 973 -15% -29% -28% -49%
Résidentiel 1 224 -25% - 34% -55% -62% Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
249 / 314
Tertiaire 627 -30% -36% -47% -58%
Transport 998 -29% -33% -54% -55%
Agriculture 17 -20% -23% -41% -46%
Total 3 839 -24% -33% -46% -56%
Les ambitions du territoire ont été alignées, soit avec les ambitions au long terme du SRADDET, qui fixe une
moyenne de +13% des EnR entre 2021 et 2050, soit avec les potentiels ou les limites territoriales identifiées et
présentées dans la stratégie. La production totale envisagée à l’horizon 2050 serait plus que doublée par rapport
à 2022 (x2,25 ou +183%).
4.2.2 Articulation du potentiel de développement des filières EnR et des objectifs du PCAET
L’évaluation du potentiel théorique des filières qui avait été menée pour une partie des filières est en forte mou-
vance actuellement avec les évolutions réglementaires (obligation d’ombrière PV sur les parkings commerciaux,
loi APER, PPE-3 et Planification Ecologique opposables au niveau régional). L’estimation des potentiels reste fra-
gile vis-à-vis des évolutions tant technologiques que réglementaires, surtout pour les horizons plus lointains.
Dans ce contexte, l’Agglomération a préféré vérifier la suffisance manifeste ou la cohérence avec la structure du
territoire plutôt qu’estimer un potentiel théorique maximal.
L’atteinte de l’objectif fixé dans le PCAET à court terme s’appuie sur les potentiels chiffrés pour certaines filières
énergétiques ou bien sur la situation du territoire :
Filière biogaz : le chiffrage effectué initialement par Solagro (80 GWh dans l’étude ADEME « Un mix gaz 100% renouvelable ? ») repose légèrement sur les CIMSE et sous-estime potentiellement l’effet positif de la collecte sélective des bio-déchets qui a été engagée après cette étude. Ce potentiel était supérieur à l’ambition et semble nettement suffisant pour autoriser l’ambition fixée.
Filière éolienne : l’objectif 2035 est atteint avec l’ensemble des projets engagés (parc existants et repo- wering du parc du Lomont) et ne nécessite pas d’évaluation complémentaire. Un effort minima (instal- lation de 3 mats de puissance moyenne 5 MW) ou une opération de repowering sur l’un des parcs en fonctionnement (probable d’ici à l’horizon 2050) garantit largement l’atteinte de l’objectif fixé.
Les filières suivantes présentent un potentiel de développement ou de maintien de la production actuelle suffi-
sants :
Hydroélectricité : l’Agglomération ambitionne de maintenir la production électrique en équipant les seuils existants et non valorisés et en modernisant les installations existantes. Vu la production limitée et les seuils disponibles (renseignés dans la monographie du Cabinet Reillé), cet objectif semble attei- gnable.
Filière biomasse solide : le potentiel de mobilisation locale a été évalué à 700 GWh dans le cadre de la territorialisation du scénario REPOS et dans l’étude de l’ADU sur l’identification de la ressource dispo- nible bois énergie. Le potentiel est suffisant en termes de disponibilité de biomasse locale (interne à l’EPCI). Ce potentiel va prochainement être revu à la baisse (révision du SRADDET) pour mieux intégrer l’impact du changement climatique sur la ressource forestière tout en intégrant le rayon d’approvision- nement usuel (50 km). Il devrait rester nettement suffisant par rapport à l’évaluation actuelle pour at- teindre les objectifs.
Chaleur environnementale : un potentiel de substitution d’équipement lors des rénovations ther- miques (chaudière vers PAC et vers des systèmes combinés (VMC thermodynamique multifonctions)) a Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
250 / 314
été estimé. Le potentiel de substitution, notamment au niveau des maisons individuelles chauffées au
fioul (140 GWh de consommation d’énergie finale en 2020), est estimé comme largement suffisant
quand il est combiné à la part de substitution possible sur le gaz naturel (résidentiel et tertiaire, notam-
ment dans les trajectoires visées par la planification écologique). L’ambition du PCAET est légèrement
supérieure à celle du scénario REPOS, du fait des besoins plus élevés en chaleur par rapport au niveau
de rénovation visé par le scénario négaWatts utilisé dans les objectifs régionaux.
Valorisation des déchets : l’étude sur le renouvellement de l’incinérateur a fourni les éléments néces- saires sur les tonnages de déchets à traiter pour justifier l’ambition.
Solaire PV : l’objectif de 394 GWh se traduit par environ 394 MWc de panneaux implantés soit 315 ha de surface de panneaux. Cette surface est largement disponible dans l’espace déjà artificialisé de 6957 ha (enveloppe urbaine totale) sans créer des conflits avec les terres agricoles ou empiéter sur les objec- tifs du ZAN.
Solaire thermique : l’objectif représente l’implantation de 180 000 m² de panneaux solaires thermiques ou l’utilisation de panneaux doubles fonction (PV et thermique) sur la même surface. Au regard de la surface disponible évaluée pour la filière PV, cette mobilisation ne représente pas un challenge.
Tableau 11 : synthèse des potentiels et des objectifs du PCAET
Production
d'énergie renou-
velable (GWh/an)
2022
(GWh/an)
Potentiel
identifié PCAET PMA 2035
(GWh)
REPOS
PMA 2035
(GWh)
PCAET
PMA 2050
(GWh)
REPOS
PMA
2050
(GWh)
Photovoltaïque 28
116 GWh dont
64 GWh en
parking et 52
GWh en toi-
ture
161 161 394 394
Biogaz 1,4 80 (étude Sola- gro 2018) 25 18 50 32
Eolien 17 91 102 102 111 111
Solaire thermique 2 ND 40 40 80 63
Hydroélectricité 31 Stabilisation (- 1%) 30 23 Stabilisa- tion (-1%) 19
Chaleur environ-
nementale +/-23
ND 118 105 179 130
Biomasse solide* 233 ND 302 167 141 180*
valorisation dé-
chets 20 stabilisation 20 stabilisa-
tion
Total 337 798 639 1005 952
* hors la valorisation des déchets
Les objectifs du SRADDET de réduction des émissions de GES pour le territoire sont de -46% à l’horizon 2030
(proche du facteur 2) et de -87% à l’horizon 2050 (soit un facteur proche de 8), répondant largement aux ambi-
tions nationales.
Emission directes de GES
(ktCO2e/an)
2018
% réduction
PCAET PMA
2035
% REPOS PMA
2035
% réduction
PCAET PMA
2050
% REPOS
PMA 2050 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
251 / 314
Transport 249,3 -41 % - 70 % -99 % -99%
Résidentiel 148,2 -54 % -72 % -99 % ≈ -100 %
Tertiaire 74,5 -55 % -73 % -99 % ≈ -100 %
Industrie 124,1 -50 % -66 % -84 % -93 %
Traitement des déchets 56,1 -12% -4% -12% -11%
Agriculture 35,9 -13 % -20 % -20 % -36 %
Total
(y compris le traitement
des déchets et branche
énergie)
728,8 -46 % -64 % -86 % -93 %
En termes de réduction des consommations énergétiques : avec -46% de baisse des consommations d’énergie
en 2050, l'objectif du PCAET se situe en-dessous de celui fixé par la région Bourgogne-Franche-Comté, qui vise
une réduction de 56% des consommations d'énergie en 2050 par rapport à 2018.
En termes de développement des ENR : le scénario proposé dans le cadre du PCAET du territoire prévoit une
part de couverture de la consommation énergétique par les EnR en 2050 de 45%. Le scénario retenu est ainsi
inférieur à l’objectif au niveau régional.
En termes de réduction des émissions de GES : les objectifs de réduction du territoire pour 2035 fixés à -46%
par rapport à 2018, et sont inférieurs aux objectifs régionaux de -64% (SRADDET). Pour l’année 2050, les objectifs
du territoire de réduire de -86% ses émissions (par rapport à 2018) se rapprochent des objectifs régionaux qui
fixent un objectif de baisse de -93% (par rapport à 2018).
Les objectifs du PCAET en termes de réductions de polluants atmosphériques reprennent ceux du PREPA.
4.2.3 Prise en compte des objectifs du rapport d’objectifs du SRADDET
Dans le tableau ci-dessous, a été évalué le niveau de prise en compte des objectifs développés au sein du SRAD-
DET de la région BFC en lien avec le Plan Climat.
Très bien prise en
compte
Bonne prise en
compte
Prise en compte
moyenne
Pas du tout pris en
compte
Va à l’encontre du
PCAET
Tableau 12. Prise en compte des objectifs du SRADDET BFC
Axes Orientations Objectifs Articulation avec les actions du PCAET Niveau
de com-
patibilité
Accompagner
les transitions
Travailler à une
structuration ro-
buste du territoire
avec les outils
adaptés
2.Généraliser les
approches territo-
riales de la transi-
tion énergétique
Le SRADDET est pris en compte par
la mesure suivante :
« Valoriser les données permet-
tant de préciser le travail mené par
PMA sur son propre patrimoine et
matière de suivi énergétique, de
sobriété, de rénovation et produc-
tion d’énergie renouvelable et en-
courager l’adoption de meilleures
pratiques. » Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
252 / 314
Axes Orientations Objectifs Articulation avec les actions du PCAET Niveau
de com-
patibilité
Préparer l’avenir
en privilégiant la
sobriété et l’écono-
mie des ressources
3.Développer une
stratégie économe
en ressources
Le SRADDET est pris en compte par
la mesure suivante :
« Optimisation de la ressource en
eau : expérimentation sur la com-
mune de Mathay (1000 foyers)
pour la détection des fuites par
capteurs de température des sols
et acoustique et installation de
compteurs intelligent pour les par-
ticuliers (relève automatique pour
détection de fuite éventuelle et
suivi quotidien des consomma-
tions d’eau) -Action Territoire In-
telligent et Durable »
4.Préserver la qua-
lité des eaux et la
gérer de manière
économe
Le SRADDET est pris en compte par
la mesure suivante :
« Développer des actions de sensi-
bilisation sur le cycle de l’eau et les
mesures de prévention pour lutter
contre les pollutions diffuses »
7. Atteindre un
parc de bâtiments
performants éner-
gétiquement et
responsables en
matière environne-
mentale
Le SRADDET est pris en compte par
la mesure suivante :
« Augmenter l’efficacité énergé-
tiques et la part des énergies re-
nouvelables des bâtiments pu-
blics »
Redessiner les mo-
dèles existants
avec et pour les ci-
toyens
8. Anticiper et ac-
compagner les mu-
tations nécessaires
à l’adaptation au
changement clima-
tique
Le SRADDET est pris en compte par
la mesure suivante :
« Co-construire une stratégie terri-
toriale d’adaptation aux change-
ments climatiques avec les ac-
teur.rice.s du territoire, les habi-
tant.e.s, les équipes opération-
nelles de PMA... Exemples d’ou-
tils : mise en récit (négaWatt, 2030
Glorieuse), utilisations des outils
TACCT (ADEME), ClimaSTORY,
pauses carbone, etc… » Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
253 / 314
Axes Orientations Objectifs Articulation avec les actions du PCAET Niveau
de com-
patibilité
9. Faire des ci-
toyens les acteurs
des transitions
Le SRADDET est pris en compte par
la mesure suivante :
« Initier une fabrique des solutions
avec des ambassadeur.rice.s /
groupes de citoyen.ne.s. »
10. Réduire l’em-
preinte énergé-
tique des mobilités
Le SRADDET est pris en compte par
:
« Renforcer la flotte de véhicule de
service utilisant des énergies alter-
natives aux énergies fossiles »
L’intégration des mesures du PDM
(actions 30 à 37)
11. Accélérer le dé-
ploiement des EnR
en valorisation les
ressources locales
Le SRADDET est pris en compte par
les mesures suivantes :
« Augmenter l’efficacité énergé-
tiques et la part des énergies re-
nouvelables des bâtiments pu-
blics »
« développer les énergies renou-
velables (25.3) »
12. Développer la
filière hydrogène
comme solution de
mise en œuvre de
la transition éner-
gétique
Le SRADDET est pris en compte par
les mesures suivantes :
« Augmenter l’efficacité énergé-
tiques et la part des énergies re-
nouvelables des bâtiments pu-
blics »
« développer les énergies renou-
velables (25.3) »
Conforter le capital
de santé environ-
nementale
15. Prendre en
compte l’enjeu sa-
nitaire lié à la qua-
lité de l’air à tous
les niveaux de déci-
sion
Le SRADDET est pris en compte par
les mesures suivantes :
« Valoriser et poursuivre les tra-
vaux initiés dans le cadre d’une dé-
marche pluraliste sur la qualité de
l’air intérieur et le radon (Réseau
Santé Environnement – QAI & Ra-
don) »
« Maintenir et développer la pré-
vision de la qualité de l’air au ni-
veau de l’agglomération. Afin de
mieux connaitre la répartition des
polluants atmosphériques et Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
254 / 314
Axes Orientations Objectifs Articulation avec les actions du PCAET Niveau
de com-
patibilité
d’anticiper les épisodes de pollu-
tion, une plateforme quotidienne
de prévision urbaine à haute réso-
lution est déployée sur PMA. »
« Modélisation de la qualité de
l’air pour un urbanisme favorable
à la santé : connaitre la qualité de
l’air de façon précise à l’échelle du
quartier dans un environnement
complexe) »
17. Préserver et
restaurer les conti-
nuités écologiques
Le SRADDET est pris en compte par
la mesure suivante :
« Préserver la biodiversité à tra-
vers la gestion des espaces natu-
rels »
Organiser la ré-
ciprocité pour
faire de la di-
versité des ter-
ritoires une
force pour la
Région
Garantir un socle
commun de ser-
vices aux citoyens
sur les territoires
21. Garantir la mo-
bilité partout et
pour tous, avec le
bon moyen de
transport, au bon
endroit et au bon
moment
Le SRADDET est pris en compte par
les mesures suivantes :
« Favoriser l’usage des mobilités
douces sur la base de loisirs située
à Brognard. Des bancs connectés
pourraient notamment être instal-
lés pour recharger vélos et trotti-
nettes électriques. »
« Sur la base de l’étude d’opportu-
nité ZFE-m, renforcer les actions
en termes de mobilité grâce à
l’outil OPSAM pour réduire l’im-
pact sanitaire de la circulation
automobile »
Le PCAET à travers son programme d’actions prend bien en compte les objectifs du SRADDET notamment à tra-
vers :
L’adaptation du territoire et l’amélioration de la résilience au changement climatique : via les actions
visant à la préservation des risques, à la meilleure gestion de la ressource en eau, à la préservation de
la biodiversité ou à la mise en place d’une filière bois préservant les écosystèmes forestiers.
Le développement des mobilités alternatives à la voiture individuelle via la mise en place d’un plan de
mobilité simplifié et au soutien des motorisations alternatives aux moteurs thermiques.
La réduction des consommations énergétiques du territoire et le développement des ENR.
Les actions de réduction et de valorisation matière et énergie des déchets du territoire découlant du
PLPDMA.
L’amélioration de la résilience alimentaire du territoire.
En revanche il pourrait prendre mieux en compte certains objectifs tels que la préservation des ressources en
l’élargissant au-delà de la simple ressource en eau. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
255 / 314
4.2.4 Compatibilité avec les règles du SRADDET
Tableau 13. Compatibilité avec les règles du SRADDET BFC
Chapitre théma-
tique Objectif Règle Articulation avec les
actions du PCAET
Compati-
bilité
Equilibre et éga-
lité des terri-
toires, désencla-
vement des terri-
toires ruraux, nu-
mérique
27. Faciliter les
échanges d’expé-
riences, la coopé-
ration et la mutua-
lisation entre les
territoires infraré-
gionaux
29. Encourager les
coopérations aux
interfaces du terri-
toire régional
1. Les documents de planifi-
cation identifient et intè-
grent systématiquement les
enjeux d’interactions, de
complémentarités et de so-
lidarité avec les territoires
voisins (en région ou extra-
régionaux).
Le SRADDET est pris en
compte par la mesure
suivante :
« Réengager un travail
avec le canton du Jura
pour étendre certaines
lignes suisses s’arrêtant
à la frontière de PMA et
rejoignant Porrentruy »
19. Accélérer le dé-
ploiement des in-
frastructures nu-
mériques et inno-
ver par la donnée
13. Accompagner
les citoyens et les
acteurs régionaux
dans leur transfor-
mation numé-
rique, en les pla-
çant au cœur de la
démarche
3. Les documents de planifi-
cation intègrent, dans la dé-
finition de leur projet, une
réflexion transversale por-
tant sur le numérique – con-
nectivités et usages.
Non mentionné dans le
PCAET
Climat, Air, Ener-
gie
2. Généraliser les
approches territo-
riales de la transi-
tion énergétique
19. Les PCAET explicitent
leur trajectoire en fixant des
objectifs quantitatifs cohé-
rents avec la stratégie régio-
nale de transition énergé-
tique.
Les objectifs de réduc-
tion de consommation
d’énergies du PCAET
sont inférieures aux ob-
jectifs du SRADDET
11. Accélérer le dé-
ploiement des EnR
en valorisant les
ressources locales
7. Atteindre un
parc de bâtiments
performants éner-
gétiquement et
responsables en
matière environ-
nementale
21. En matière d’efficacité
énergétique et d’énergies
renouvelables et de récupé-
ration, les PCAET :
- déclinent les ob-
jectifs chiffrés du
domaine « produc-
tion et consomma-
tion des énergies
renouvelables, va-
lorisation des po-
tentiels d'énergies
de récupération et
de stockage » par
filières, et en
Les objectifs de produc-
tion d’énergies renou-
velables du PCAET sont
similaires aux objectifs
REPOS.
Le SRADDET est pris en
compte par les mesures
suivantes :
« développer les éner-
gies renouvelables
(25.3) »
« Augmenter l’effica-
cité énergétiques et la
part des énergies Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
256 / 314
Chapitre théma-
tique Objectif Règle Articulation avec les
actions du PCAET
Compati-
bilité
particulier pour les
zones d’activités,
le foncier en état
de friches et les
zones agricoles ;
- proposent, dans
leur plan d’action,
l’engagement
d’étude de la faisa-
bilité de la produc-
tion d’énergies re-
nouvelables ou de
la valorisation
d'énergies de récu-
pération et de
stockage sur les
zones et sites pré-
sentant les plus
fort potentiels, en
autoconsomma-
tion ou en injection
dans les réseaux de
distribution
d’énergie ;
- poursuivent un ob-
jectif de dévelop-
pement de l'auto-
consommation et
de l'alimentation
de boucles locales
lisible dans les
pièces constitu-
tives du document
(diagnostic, straté-
gie, plan d’ac-
tions).
renouvelables des bâti-
ments publics »
Déchets et écono-
mie circulaire
5. Réduire, recy-
cler, valoriser ses
déchets
6. Organiser le trai-
tement des dé-
chets à l’échelle ré-
gionale en inté-
grant les objectifs
de réduction, de
valorisation et de
stockage
Les documents de planifica-
tion s’attachent, dans la li-
mite de leurs compétences,
à la prise en compte de la
gestion des déchets dans la
définition de leurs projets
de territoire et stratégies de
développement.
Le SRADDET est pris en
compte par la mesure
suivante :
« Mettre en place l’axe
4 du Programme Local
de Prévention des Dé-
chets Ménagers et Assi-
milés (PLPDMA) et
créer une culture com-
mune de la prévention
dans une approche in-
tégrée de gestion des
déchets. » Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
257 / 314
Le PCAET est globalement compatible avec les règles du SRADDET, toutes les thématiques sont bien traitées au
sein du document. Le PCAET comporte en revanche des objectifs moins ambitieux que ceux du SRADDET en ce
qui concerne les consommations d’énergie, et ne mentionne pas de dispositions liées au secteur du numérique.
4.3 Prise en compte du DOO du SCOT du pays de Montbéliard
Le SCOT du Pays de Montbéliard a été approuvé le 16 décembre 2021 et regroupe 73 intercommunalités pour
un total de 139 653 habitants sur un territoire de 451 kilomètres carrés. Le PCAET doit être conforme avec son
DOO, plus particulièrement les orientations ayant à trait l’aspect climat, air et énergie.
Le SCOT porte des orientations ayant principalement trait à :
L’armature urbaine
L’armature verte et bleue
L’armature économique
L’armature de la mobilité et du paysage
Répondre aux objectifs de maîtrise de la consommation d’espace
Chapitre
thématique Objectif Prescription
Articulation avec les actions
du PCAET
Niveau de
Compatibi-
lité
L’armature
urbaine
Structurer le Pays
de Montbéliard
par une organisa-
tion territoriale
équilibrée et co-
hérente avec le
Nord Franche-
Comté
Favoriser la production au
sein de l’enveloppe ur-
baine, par densification ou
mutation
Le PCAET prévoit les me-
sures suivantes :
« Identifier, qualifier les
dents creuses et encourager
le renouvellement urbain en
dents creuses »
« Maîtriser le développe-
ment urbain et adapter les
possibilités de densification
à l’environnement urbain »
L’armature
verte et
bleue
Mettre en œuvre
la Trame Verte et
Bleue pour garan-
tir la biodiversité
et assurer le bon
fonctionnement
des ressources
Préserver les réservoirs de
biodiversité
Le PCAET prévoit les me-
sures suivantes :
« Préserver la biodiversité à
travers la gestion des es-
paces naturels »
« Renforcer les pratiques al-
ternatives et vertueuses
pour la biodiversité : baisse
des consommations d’eau,
utilisation d’espèces végé-
tales adaptées au contexte
local. »
Maintenir et restaurer la
fonctionnalité des corri-
dors écologiques
Préserver strictement les
corridors forestiers étroits
Le PCAET prévoit la mesure
suivante : Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
258 / 314
« Développer une politique
globale territoriale en fa-
veur de la gestion, de l’utili-
sation et de la valorisation de
la forêt publique du terri-
toire »
Développer les
énergies renouve-
lables
Permettre l’implantation
des équipements de pro-
duction d’énergie renouve-
lable
Le PCAET prévoit les me-
sures suivantes :
« développer les énergies re-
nouvelables (25.3) »
« Réalisation d’analyses
d’opportunités pour le déve-
loppement de projets
d’énergies renouvelables
(Bois énergie, solaire ther-
mique, solaire photovol-
taïque, géothermie…) – Gaïa
Energies. »
« Emettre des avis sur les
projets de développement
des énergies renouvelables
en forêt en adéquation avec
les enjeux de préservation
de la biodiversité »
S’assurer de la bonne inté-
gration paysagère des
équipements de produc-
tion d’énergie renouve-
lable
Le PCAET prévoit la mesure
suivante :
« Emettre des avis sur les
projets de développement
des énergies renouvelables
en forêt en adéquation avec
les enjeux de préservation
de la biodiversité »
Définir les conditions de
développement des nou-
velles installations d’éner-
gies renouvelables
Le PCAET prévoit la mesure
suivante :
« Emettre des avis sur les
projets de développement
des énergies renouvelables
en forêt en adéquation avec
les enjeux de préservation
de la biodiversité »
Améliorer la qualité de l’air
et réduire les gaz à effet de
serre
Le PCAET prévoit de nom-
breuses mesures répondant Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
259 / 314
à cette disposition parmi les-
quelles :
« Maintenir et développer la
prévision de la qualité de
l’air au niveau de l’agglomé-
ration. Afin de mieux con-
naitre la répartition des pol-
luants atmosphériques et
d’anticiper les épisodes de
pollution, une plateforme
quotidienne de prévision ur-
baine à haute résolution est
déployée sur PMA. »
« Proposer un accompagne-
ment spécifiques des com-
munes volontaires dans
leurs projets de rénovation /
achats visant à réduire les
sources de pollutions et
d’améliorer la qualité de
l’air intérieur »
« Informer l’ensemble des
élu.e.s et agents pour déve-
lopper des politiques pu-
bliques visant à réduire les
émissions de polluants at-
mosphériques et ainsi amé-
liorer la qualité de l’air sur le
territoire »
« Faire du réseau EvolitY un
garant de l’amélioration de
la qualité de l’air et de réduc-
tion des émissions de GES
sur PMA Axe »
Limiter l’exposi-
tion aux risques
Prendre en compte les nui-
sances et les pollutions
Le PCAET prévoit les me-
sures suivantes :
« Choisir les techniques et
matériaux de finition, ainsi
que le mobilier pour limiter
la pollution de l'air intérieur
(faibles émissions de COV et
formaldéhydes notamment),
soit en privilégiant des pro-
duits avec étiquette A+, soit
en achetant des produits
d’occasion. » Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
260 / 314
« Agir et accompagner pour
réduire les sources de
pollution de l’air
(intérieur/extérieur) »
Prévenir le risque inonda-
tion et préserver les
champs d’expansion de
crue
Le PCAET prévoit les me-
sures suivantes :
« Optimiser la gestion des
eaux pluviales et assurer la
gestion des milieux
aquatiques et la prévention
des inondations (GEMAPI) »
« Restauration des milieux
aquatiques et reméandre-
ment des cours d’eau pour
réduire le risque d’inonda-
tion »
Promouvoir une
gestion qualita-
tive de l’eau
Sécuriser l’approvisionne-
ment en eau potable
Le PCAET prévoit les me-
sures suivantes :
« Optimiser l’efficacité des
installations, encourager la
réduction des
consommations et sécuriser
l’alimentation en eau
potable »
« suivi de l’étude de sécuri-
sation de l’alimentation en
eau potable tant en termes
de qualité que de quantité et
mise en œuvre des préconi-
sations identifiées »
Conditionner le dévelop-
pement urbain aux capaci-
tés d’accueil en eau po-
table et eaux usées
Le PCAET prévoit la mesure
suivante :
« Maîtriser le développe-
ment urbain et adapter les
possibilités de densification
à l’environnement urbain »
Intégrer qualitativement la
gestion de l’eau en milieu
urbain
Le PCAET prévoit la mesure
suivante :
« Mener à terme les dé-
marches de protection des
captages en eau encore dé-
pourvus de périmètres de
protection » Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
261 / 314
Chapitre 3 :
L’armature
économique
Favoriser le déve-
loppement d’une
économie « verte
»
Assurer sur le long terme
un bon fonctionnement de
l’agriculture
Le PCAET prévoit la mesure
suivante :
« Participer au développe-
ment d’une agriculture plus
raisonnée sur PMA, en parti-
culier sur le périmètre de
l’aire d’alimentation du cap-
tage de Mathay »
Protéger les espaces agri-
coles
Le PCAET prévoit la mesure
suivante :
« Réduire la consommation
d’espaces naturels, agricoles
et forestiers »
Faire des espaces agricoles
et forestiers des supports
de diversification écono-
mique
Le PCAET prévoit la mesure
suivante :
« Développer et accompa-
gner une filière bois-énergie
via des actions de sensibilisa-
tion, des visites d’installa-
tion »
Chapitre 4 :
L’armature
de la mobi-
lité et du
paysage
Améliorer l’offre
en transports col-
lectifs
Organiser le réseau de
transports collectifs
Le PCAET intègre les mesures
du PDM : action 30 à 37.
Articuler le développe-
ment économique et la
desserte en transports
Le PCAET prévoit les me-
sures suivantes :
« Améliorer les transports
collectifs et l’inter-moda-
lité »
« Mise en place de la gra-
tuité des transports en com-
mun lors des pics de pollu-
tion »
« Favoriser l’utilisation du
train comme mode de trans-
port pertinent pour des dé-
placements à l’échelle de Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
262 / 314
PMA et du pôle métropoli-
tain »
Améliorer les connexions
avec les systèmes de trans-
ports des territoires voisins
Le PCAET prévoit les me-
sures suivantes :
« Améliorer les transports
collectifs et l’inter-moda-
lité »
« Mise en place de la gra-
tuité des transports en com-
mun lors des pics de pollu-
tion »
« Favoriser l’utilisation du
train comme mode de trans-
port pertinent pour des dé-
placements à l’échelle de
PMA et du pôle métropoli-
tain »
Organiser l’inter-
modalité et l’arti-
culation de tous
les modes de
transports
Organiser le maillage du
territoire en infrastruc-
tures cyclables
Le PCAET prévoit la mesure
suivante :
« Poursuivre le maillage des
liaisons inscrites au Schéma
Directeur Cyclable »
Favoriser l’usage partagé
de la voiture
Le PCAET prévoit la mesure
suivante :
« Déployer un système de
véhicules en autopartage »
Favoriser les modes alter-
natifs à la route pour le
transport de marchandises
Non mentionné par le PCAET
Organiser la politique de
stationnement
Le PCAET prévoit la mesure
suivante :
« Construire un centre rou-
tier pour limiter le stationne-
ment anarchique des poids
lourds »
Valoriser la présence de
l’eau
Le PCAET prévoit les me-
sures suivantes :
« Optimiser la gestion des
eaux pluviales et assurer la
gestion des milieux Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
263 / 314
aquatiques et la prévention
des inondations (GEMAPI) »
« Réalisation d’un schéma
directeur d’assainissement
et des eaux pluviales »
Valoriser les espaces fores-
tiers en tant qu’espaces
d’aménités
Le PCAET prévoit la mesure
suivante :
« Développer une politique
globale territoriale en fa-
veur de la gestion, de l’utili-
sation et de la valorisation de
la forêt publique du terri-
toire »
Préserver les vergers Le PCAET prévoit la mesure
suivante :
« Réduire la consommation
d’espaces naturels, agricoles
et forestiers »
Répondre
aux objectifs
de maîtrise
de la con-
sommation
de l’espace
Adapter l’offre en
foncier nu aux be-
soins répertoriés
Réduire la consommation
d’espaces naturels, agri-
coles et forestiers
Le PCAET prévoit la mesure
suivante :
« Réduire la consommation
d’espaces naturels, agricoles
et forestiers »
Favoriser un développe-
ment résidentiel moins
consommateur d’espaces
naturels, agricoles et fores-
tiers
Privilégier les dé-
veloppements au
sein de l’enve-
loppe urbaine
Encourager le renouvelle-
ment en dents creuses
Le PCAET prévoit les me-
sures suivantes :
« Identifier, qualifier les
dents creuses et encourager
le renouvellement urbain en
dents creuses »
« Maîtriser le développe-
ment urbain et adapter les
possibilités de densification
à l’environnement urbain »
Encadrer les ex-
tensions urbaines
Maîtriser le développe-
ment urbain
Le PCAET prévoit la mesure
suivante : Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
264 / 314
« Réduire la consommation
d’espaces naturels, agricoles
et forestiers »
Maîtriser la consommation
énergétique dans les nou-
velles opérations d’aména-
gement
Le PCAET prévoit la mesure
suivante :
« Augmenter l’efficacité
énergétiques et la part des
énergies renouvelables des
bâtiments publics »
Ainsi donc, concernant les objectifs du SCOT qui traduisent des ambitions de développement socio-économique
et de préservation de l’environnement, les actions du PCAET prennent en compte les objectifs environnementaux
qui ont trait en particulier à la préservation des ressources en eau, du cadre de vie à travers la biodiversité, les
mobilités durables et l’évolution des productions énergétiques vers des sources renouvelables.
Il comporte cependant quelques lacunes notamment en ce qui concerne le secteur du numérique ainsi que celui
des transports. En effet le report modal de la route vers le rail des marchandises n’est pas mentionné, de même
que la facilitation de l’accès au numérique pour les entreprises et la valorisation des entrées de route et de rail.
4.4 Prise en compte du Plan régional de santé environnement
Le PRSE 2018-2028 constitue pour l’ARS et ses partenaires, une feuille de route pour la politique de santé régio-
nale des 10 prochaines années. Le 4 août 2023, l’ARS Bourgogne-Franche-Comté a adopté les nouveaux Schéma
Régional de Santé (SRS) et Programme régional d'accès à la prévention et aux soins des populations vulnérables
(PRAPS) 2023-2028.
Le PCAET, par ses orientations visant à préserver la population des polluants atmosphériques, entretien un lien
important avec les axes et orientations du PRSE relative à ces thématiques.
Axes du PRSE Dispositions du PRSE Articulation avec le PCAET
Niveau
de com-
patibilité
Axe 2 : Agir pour dé-
velopper des envi-
ronnements favo-
rables à la santé
Prendre en compte la santé
environnementale dans un ob-
jectif de gestion intégrée du
patrimoine immobilier
Le PCAET prévoit la mesure suivante :
« Modélisation de la qualité de l’air pour
un urbanisme favorable à la santé : con-
naitre la qualité de l’air de façon précise à
l’échelle du quartier dans un environne-
ment complexe) »
Préserver et restaurer des en-
vironnements favorables à la
santé en milieu anthropisé, ur-
bain et rural
Le PCAET prévoit la mesure suivante :
« Agir et accompagner pour réduire les
sources de pollution de l’air
(intérieur/extérieur) »
Axe 3 : Intégrer la
santé environne-
ment dans les
Renforcer la prise en compte
des enjeux de santé
Le PCAET prévoit la mesure suivante :
« Renforcement de la dynamique de ré-
seau : valoriser les actions mises en Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
265 / 314
politiques pu-
bliques et les pro-
jets territoriaux
environnement dans les poli-
tiques publiques
œuvre par les acteur.rice.s du terri-
toire dans le cadre des politiques de PMA
et du Contrat Local de Santé »
Renforcer la prise en compte
des enjeux de santé environ-
nement par les programmes
territoriaux
Le PCAET prévoit la mesure suivante :
« Participer à la mise en œuvre du 4ème
Plan régional santé environnement de
Bourgogne-Franche-Comté mis en œuvre
pour une période de 5 ans (2023-2027),
dont le projet sur les perturbateurs endo-
criniens. »
Favoriser la connaissance de la
faune, de la flore et des mi-
lieux pour mieux prévenir les
effets indésirables sur la santé
Le PCAET prévoit la mesure suivante :
« Poursuivre la collecte des données na-
turalistes de différents sites (inventaires
faune, flore…) et suivre l’évolution de la
biodiversité notamment dans la perspec-
tive du changement climatique en appui
avec les associations naturalistes. »
Le PCAET prend en compte trois des objectifs du PRSE : « Agir pour développer des comportements favorables à
la santé, Agir pour développer des environnements favorables à la santé, Intégrer la santé environnement dans
les politiques publiques et les projets territoriaux, Soutenir la recherche et les actions innovantes pour une ap-
proche « Une seule santé » » et revêt ainsi une dimension sociale.
4.5 Prise en compte du Plan de Protection de l’Atmosphère
Dans le cadre du PPA de l’Aire Urbaine de Belfort-Montbéliard-Héricourt-Delle approuvé le 21 août 2013, 22
mesures sont définies pour réduire les émissions de particules et améliorer la qualité de l’air.
Ces 22 actions sont :
pour 9 d’entre elles, des mesures d’accompagnement (information, sensibilisation, etc.) ;
pour 10 d’entre elles, des mesures réglementaires ;
pour les 3 restantes, des mesures réglementaires d’urgence, à mettre en place en cas de pic de pollu-
tion.
Mesures du PPA de l’Aire Ur-
baine de Belfort-Montbé-
liard-Héricourt-Delle
Articulation avec les actions du PCAET Niveau de Compatibilité
sensibiliser la population et
les collectivités à la qualité
de l’air et aux moyens de ré-
duire la pollution atmosphé-
rique
Le PCAET prévoit la mesure suivante :
« Modélisation de la qualité de l’air pour un urbanisme fa-
vorable à la santé : connaitre la qualité de l’air de façon pré-
cise à l’échelle du quartier dans un environnement com-
plexe) » Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
266 / 314
soutien à la mise en œuvre
des filières de valorisation
des déchets verts
Le PCAET prévoit la mesure suivante :
« Etudier la faisabilité de construire une unité de méthani-
sation sur le territoire et développer une filière locale de va-
lorisation des déchets organiques (action du PLPDMA 31.1) »
sensibiliser la population sur
la combustion de la bio-
masse
Le PCAET prévoit la mesure suivante :
« Renforcer le plan de communication sur le brûlage des dé-
chets »
promouvoir les appareils de
chauffage au bois les moins
polluants
Le PCAET prévoit la mesure suivante :
« Candidater auprès de l’ADEME pour réaliser une étude de
préfiguration sur la mise en place d’un Fond Air Bois (aide
financière pour le changement d’ancien appareil de chauf-
fage au bois (antérieur à 2005) ou de cheminée à foyer ou-
vert). »
adhésion à la charte « objec-
tif CO2, les transporteurs
s’engagent, les transpor-
teurs agissent »
Non mentionné par le PCAET
sensibilisation des profes-
sionnels du BTP à l’impact de
leur activité sur la qualité de
l’air
Non mentionné par le PCAET
création d’une charte «
chantier propre »
Les chartes chantier faibles nuisances sont élaborés pour les
chantiers de maîtrise d'ouvrage PMA (voir état des lieux du
PCAET)
sensibilisation des carriers à
l’impact de leur activité sur
la qualité de l’air
Non mentionné par le PCAET
sensibilisation des agricul-
teurs à l’impact de leurs acti-
vités sur la qualité de l’air
Non mentionné par le PCAET
réduction permanente de la
vitesse sur l’ensemble du ré-
seau interurbain
Non mentionné par le PCAET
imposer la réalisation de
plans de déplacement entre-
prises et administrations
Le PCAET prévoit la mesure suivante :
« Poursuivre le conseil en mobilité auprès des entreprises
(action 22 axe 4 du PDM) » Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
267 / 314
réduction de l’impact des
carrières et autres ICPE
émettrices de particules -
Non mentionné par le PCAET
imposer des règles concer-
nant la manipulation des
matériaux pulvérulents sur
les chantiers du BTP
Non mentionné par le PCAET
interdire les épandages par
pulvérisation quand l’inten-
sité du vent est strictement
supérieur à 3 Beaufort
Le PCAET prévoit la mesure suivante :
« Renforcer les pratiques alternatives et vertueuses pour la
biodiversité, notamment la baisse de l’utilisation de produits
phytosanitaires en milieu agricole »
contrôle des engins agricoles Non mentionné par le PCAET
généralisation de l’interdic-
tion du brûlage à l’air libre
des déchets verts
Le PCAET prévoit la mesure suivante :
« Renforcer le plan de communication sur le brûlage des dé-
chets »
interdiction des foyers ou-
verts en zone urbaine
Non mentionné par le PCAET
imposer des valeurs limites
d’émissions pour les installa-
tions de combustion de puis-
sance supérieure à 400 kW
Le PCAET prévoit la mesure suivante :
« Informer l’ensemble des élu.e.s et agents pour développer
des politiques publiques visant à réduire les émissions de
polluants atmosphériques et ainsi améliorer la qualité de
l’air sur le territoire »
interdire l’installation d’ap-
pareil de chauffage au bois
non performant (dont la per-
formance n’atteint pas
l’équivalent flamme verte 5
étoiles
Non mentionné par le PCAET
modification des activités
sportives lors d’épisodes de
qualité de l’air dégradée
Non mentionné par le PCAET
recommandation ou inter-
diction des chauffages d’ap-
point ou d’agrément au bois
lors des pics de pollution
Non mentionné par le PCAET
réduction ponctuelle de la vi-
tesse sur les axes
Non mentionné par le PCAET Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
268 / 314
structurants et renforce-
ment des contrôles
Le PCAET prend globalement en compte la plupart des mesures du PPA porté par les services de la DREAL en
Région. Également, certaines dispositions du PPA visant à interdire ou à imposer des limites strictes sont plus
contraignantes que les dispositions du PCAET. Le PPA, par son aspect réglementaire, a pour vocation entre autres
de compléter le PCAET par des dispositions plus précises et plus spécifiques. Ia aussi vocation à assurer une
animation territoriale pour faire respecter ses prescriptions/ mesures. Le PCAET ne saurait se substituer au rôle
de l’Etat. Il est donc normal que le PPA soit plus précis que le PCAET sur la qualité de l’air. Un PAQA élaboré par
Atmo BFC est intégré au PCAET.
5 Bilan de l’articulation
A l’horizon 2050, les objectifs de réduction des émissions de GES du PCAET sont également plus ambitieux que
ceux portés par la SNBC. En effet, le PCAET prévoit par exemple une réduction de 98% des émissions de GES de
l’agriculture d’ici à 2050 quand le projet ne prévoit qu’une réduction de 43%.
L’analyse menée vis-à-vis des objectifs et des règles du SRADDET montre la cohérence et la compatibilité du
projet à travers sa stratégie et les actions adoptées pour répondre aux enjeux d’atténuation et d’adaptation au
changement climatique. En termes d’objectifs chiffrés, le PCAET porte des objectifs moins ambitieux pour la ré-
duction des consommations énergétiques et pour les émissions de GES, mais équivalents voire supérieurs déve-
loppement des ENR.
Le PCAET prend également en compte les dispositions du SCOT liées aux thématiques qui le concernent, ainsi
que les objectifs du Plan Régional de Santé environnement et dans une moindre mesure celles du Plan de Pro-
tection de l’Atmosphère amenant une vigilance. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
269 / 314
Solutions de substitution raisonnables et
motifs des choix
Le rapport environnemental comprend :
3° Les solutions de substitution raisonnables permettant de répondre à l’objet du plan,
schéma, programme ou document de planification dans son champ d’application terri-
torial. Chaque hypothèse fait mention des avantages et inconvénients qu’elle présente,
notamment au regard des 1° et 2° ;
4° L’exposé des motifs pour lesquels le projet de plan, schéma, programme ou docu-
ment de planification a été retenu notamment au regard des objectifs de protection de
l’environnement ;
Extraits de l’article du R 122-20 Code de l’environnement
1 Introduction
Les articles 188 et 190 de la loi n°2015-992 du 17 août 2015 sur la transition énergétique pour la croissance verte,
codifiés à l’article L. 229-26 du code de l’environnement, ont modifié la gouvernance et le contenu des plans
climat énergie territoriaux (PCET), pour en faire des plans climat-air-énergie territoriaux (PCAET) portés par les
établissements publics de coopération intercommunale de plus de 20 000 habitants, et concernant tout le terri-
toire de la collectivité.
2 Prise en compte des objectifs environnementaux
Rappelons que le PCAET est un outil opérationnel de mise en œuvre et de coordination de la transition énergé-
tique d’un territoire, qui a pour objectif de réduire les émissions de gaz à effet de serre sur le territoire (volet
atténuation) et de préparer l’adaptation du territoire au changement climatique (volet adaptation). Il est ainsi à
même de répondre à différents objectifs environnementaux.
2.1 Rappel des principaux objectifs
Les évolutions climatiques en cours et leur impact à cours, moyen et long terme se sont imposés aux politiques
publiques qui ont défini des objectifs pour réduire les émissions de gaz à effets de serre d’origine anthropique.
Les principaux textes et objectifs internationaux, nationaux et régionaux en matière de qualité de l’air, énergie
et climat sont cités dans l’état initial de l’environnement dédié à la thématique climat, air, énergie.
Sont listés ici, pour rappel, uniquement ceux qui ont été ratifiés par la France et dont les thématiques correspon-
dent à celles abordées dans le cadre de l’élaboration du PCAET.
Textes internationaux
o Convention-cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques (1992) o Protocole de Kyoto (1972)
o Protocole de Montréal (1987)
o L’accord de Paris sur le climat (2016) Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Textes européens en matière de qualité de l’air, énergie et climat
o Directive 2002/91/CE sur l'efficacité énergétique (2012) mise à jour en juin 2018 avec un nouvel objectif de 32,5% d’économies d’énergies à 2030.
o Directive 2009/28/EC sur les sources d’énergie renouvelable : l’objectif global pour l’Union Eu- ropéenne est de 20% d’énergies renouvelables en 2020. Pour la France, l’objectif est de pro- duire, en 2020, 23% de son énergie à partir de sources renouvelables, dont 10% dans le secteur des transports.
o Directive européenne sur la performance énergétique des bâtiments. L’objectif à long terme est de réduire les émissions des bâtiments européens de 80 à 95% d'ici à 2050, par rapport à 1990.
o Directive pour la qualité de l’air ambiant et un air pur pour l’Europe fixant des valeurs seuils et valeurs limites à ne pas dépasser (ozone, dioxyde d’azote, benzène, monoxyde de carbone, etc.), A noter qu’en lien avec l’application de cette directive, la France a été poursuivie en 2011 pour non-respect des valeurs limites de qualité de l’air pour les PM10.
o Cinquième programme d’action pour l’environnement (1993) : exige que les valeurs de réfé- rence de l’Organisation mondiale de la santé (OMS) deviennent obligatoires au niveau commu- nautaire.
L’Union Européenne a récemment revu ses objectifs à la hausse (loi européenne sur le climat de juin 2021) pour
la Neutralité carbone en 2050 :
Réduction des émissions de 55% à horizon 2030 (par rapport à 1990) (« Fit for 55 »)
Atteindre 42,5% d’énergies renouvelables dans la consommation énergétique dès 2030
Lois nationales en matière de qualité de l’air, énergie et climat
o Loi Transition énergétique pour la croissance verte (2015) : vise à orienter la transition éner- gétique en France en fixant des objectifs ambitieux, notamment le développement des éner- gies renouvelables (32% d'énergies renouvelables dans le mix énergétique en 2030) et la ré- duction de la part du nucléaire (50% dans la production d'électricité en 2035). Cette loi vise également à réduire la consommation énergétique finale de 50% d'ici 2050 par rapport à 2012. o Loi Biodiversité (2016) : vise à renforcer la protection de la biodiversité en France, avec des objectifs tels qu'augmenter la superficie des espaces naturels protégés de 2 millions d'hectares d'ici 2020 et mettre en place des mesures spécifiques pour lutter contre les espèces invasives d'ici 2022.
o Loi pour l'économie circulaire (2020) : vise à réduire le gaspillage des ressources et promouvoir le recyclage, avec des engagements tels qu'interdire l'enfouissement ou l'incinération des em- ballages plastiques non recyclables d'ici 2025 et recycler au moins 100% des plastiques d'ici 2025.
o Loi d'orientation des mobilités (2019) : vise à favoriser la transition vers des modes de trans- port durables, avec des cibles telles qu'augmenter la part modale des transports en commun à 35% d'ici 2030, interdire la vente de véhicules neufs émettant plus de 95 g CO2/km à partir de 2030, mettre en place ou renforcer les Zones à Faibles Emissions (ZFE)...
o Loi de programmation pluriannuelle de l'énergie (PPE) (2019) : fixe les orientations de la poli- tique énergétique avec des objectifs précis, comme atteindre 33% d'énergies renouvelables dans la consommation finale brute d'énergie en 2030 et réduire de 40% les émissions de gaz à effet de serre d'ici 2030 par rapport à 1990.
o Loi sur l'air et l'utilisation rationnelle de l'énergie (LAURE) (1996) : vise à améliorer la qualité de l'air et à promouvoir l'utilisation rationnelle de l'énergie en France. Elle comporte des me- sures pour réduire la pollution atmosphérique, limiter les émissions polluantes des sources di- verses, et encourager l'efficacité énergétique dans tous les secteurs.
o Loi Climat et Résilience (2021) : La loi Climat et Résilience, adoptée en 2021, vise à renforcer l'action climatique en France et à accélérer la transition vers une société plus résiliente face aux changements environnementaux. Elle pose le Facteur 6 (-87 % des émissions de GES en 2050 par rapport à 1990) et comprend des mesures atteindre les objectifs fixés par la PPE, encourager la mobilité durable ainsi que renforcer la protection de la biodiversité. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Rappel des objectifs régionaux
o Le cadre stratégique défini par le SRADDET Bourgogne Franche-Comté approuvé en 2022 cons- tituait également une référence fondamentale pour la définition ainsi que la mise en œuvre d’actions concourant à l’atteinte de ces objectifs.
Le SRADDET a fixé plusieurs objectifs afin d’accompagner la transition énergétique régionale. o 2.Généraliser les approches territoriales de la transition énergétique o 3.Développer une stratégie économe en ressources
o 4.Préserver la qualité des eaux et la gérer de manière économe
o 7. Atteindre un parc de bâtiments performants énergétiquement et responsables en matière environnementale
o 8. Anticiper et accompagner les mutations nécessaires à l’adaptation au changement clima- tique
o 9. Faire des citoyens les acteurs des transitions
o 10. Réduire l’empreinte énergétique des mobilités
o 11. Accélérer le déploiement des EnR en valorisation les ressources locales o 12. Développer la filière hydrogène comme solution de mise en œuvre de la transition énergé- tique
o 15. Prendre en compte l’enjeu sanitaire lié à la qualité de l’air à tous les niveaux de décision o 17. Préserver et restaurer les continuités écologiques
o 21. Garantir la mobilité partout et pour tous, avec le bon moyen de transport, au bon endroit et au bon moment
Le SRADDET reprend les objectifs de réduction des polluants atmosphériques à atteindre à l’horizon 2030 fixés
par le Plan National de Réduction des Emissions de Polluants Atmosphériques (PREPA). Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Polluant atmosphérique 2020 à 2029 A partir de 2030
Dioxyde de soufre (SO2) -55% -77%
Oxydes d’azote (NOX) -50% -69%
Composés organiques volatils autres
que le méthane (COVNM) -43% -52%
Particules fines (PM 2,5) -27% -57%
Ammoniac (NH3) -4% -13%
2.2 Le PCAET et les objectifs environnementaux
L’élaboration du PCAET s’est appuyée sur les objectifs réglementaires, intégrés dans le diagnostic territorial.
La stratégie territoriale présente une trajectoire visant la transition énergétique de PMA. Elle est exprimée par
rapport aux objectifs chiffrés à l’horizon 2035 et 2050.
Tableau 14 : Objectifs de transition énergétique du PCAET. Source : Stratégie territoriale du PCAET
Objectifs du PCAET Année de réfé- rence 2018 ou
2022
Objectif
PCAET PMA
2035
Objectif PCAET
PMA 2050
Réduction des consommations d'énergie 3 839 GWh/an en 2018
-24% -46%
Production d'énergie renouvelable (GWh/an) 355 en 2022 798 1005
Réduction des émissions directes de GES (y com-
pris le traitement des déchets et branche énergie)
731,6 ktCO2e/an
en 2018
-46 % -86 %
Consommation d’énergie
A l’horizon 2035, le PCAET vise une baisse de la consommation de -24% par rapport à 2018. Cette trajectoire,
voulue réaliste par les services et les élus de PMA est assez éloignée des objectifs régionaux (-33% en 2035 par
rapport à 2018).
A l’horizon 2050, le PCAET vise une baisse de la consommation de -46% par rapport à 2018, cette tendance reste
moins ambitieuse que les objectifs fixés par le SRADDET (-56% en 2050 par rapport à 2018).
En revanche, on peut noter une vraie différence par rapport à l’évolution au fil de l’eau de la consommation
énergétique. En effet, entre 2008-2018, la consommation de PMA a baissé de -16% à climat corrigé, soit -1,6%/an
Les objectifs de réduction fixés par le PCAET sont donc moins ambitieux que les objectifs fixés par les trajectoires
régionale et nationale, en revanche, ils marquent une nette amélioration en comparaison du scénario fil de l’eau.
Fit for 55
Objectifs
européens
•Réduction des émissions de
GES de -55% en 2030 (vs 1990)
Stratégie
Nationale
Bas Carbone
•Réduction des émissions de
GES de -40% en 2030 (vs 1990)
SRADDET
•Réduction des émissions de
GES de -50% en 2030 (vs 2008) Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Production d’EnR
Les objectifs régionaux sont de couvrir 77% des besoins régionaux en 2050 par les EnR&R contre une couverture
de 14% en 2021. Ils correspondent pour le territoire à multiplier par 4 la production d’EnR entre 2021 et 2050 et
atteindre 952 GWh.
La production d’énergie renouvelable hors bois des ménages et hors pompes à chaleur représente 107 GWh
(électrique, thermique et combustible renouvelable) en 2022. Elle s’était fortement développée entre 2009 et
2014 (+56%) du fait de la progression de l’hydroélectricité. Entre 2009 et 2022, la production d’énergie renouve-
lable hors bois des ménages a tout de même augmenté de 67%.
Les objectifs du PCAET ont été fixés de la manière suivante :
- Photovoltaïque : alignement avec les ambitions au long terme du SRADDET, qui fixe une moyenne de
+13% des EnR entre 2021 et 2050, soit une multiplication par 7 pour l’objectif 2035 et une multiplication
par 14 pour l’objectif 2050 par rapport à la référence de 2022.
- Biométhane : ambition réévaluée à 50 GWh en 2050 en intégrant la collecte des biodéchets
- Eolien : alignement avec les ambitions régionales avec la multiplication par 6 en 2035 et par 6,5 en 2050
de la production de 2022 en tenant compte des projets de développement connus et du repowering
des sites actuels
- Solaire thermique : alignement avec les ambitions régionales pour atteindre une multiplication par 20
(40 GWh) pour l’objectif 2035 et une multiplication par 40 (80GWh) pour l’objectif 2050 par rapport à
la référence de 2022.
- Hydroélectricité : une perte moyenne de 20% de productivité des ouvrages hydroélectriques est proje-
tée du fait de la variabilité croissante du débit moyen des cours d’eau. Aussi, une stabilisation de la
production aux valeurs de 2022 (30 GWh) est retenue. Cela nécessitera des travaux d’optimisation du
parc existant, voire d’aménagement de seuils non exploités.
- Géothermie de surface : valorisation de l’étude de potentiel qui devrait être actualisée prochainement.
- Biomasse solide : réorientation des tonnages dévolus aux bois des ménages vers l’approvisionnement
de chaufferies collectives ou de systèmes de chauffages plus performants.
- Valorisation énergétique des déchets : alignement avec les tonnages collectés, les objectifs de réduction
des déchets, le maintien de la capacité de traitement du site et le contrat d’exploitation.
- Chaleur fatale : une étude relative à la récupération de chaleur fatale des industries sera réalisée afin
d’évaluer le potentiel et les besoins de chaleur basse température (100°C) – est inscrite dans le PCAET
– Action 28.
Emissions de GES
Les émissions directes et indirectes3 de GES ont été évaluées par OPTEER à près de 744,5 ktCO2e en 2018, soit
5,4 tCO2e/habitant. Les émissions directes sont évaluées à environ 731,6 ktCO2e en 2018. Elles ont baissé de 23%
entre 2008 et 2018.
Les objectifs régionaux sont de diviser par 5 les émissions entre 2018 et 2050, avec -64% en 2035 et -93% en
2050.
Certains objectifs établis lors des ateliers collectifs étant moins ambitieux, ils ont été réalignés avec les objectifs
régionaux, notamment pour le secteur des transports, du résidentiel et du tertiaire.
3 les émissions indirectes sont liées à la consommation d’électricité et aux réseaux de chaleur et de froid Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
274 / 314
Bilan
Le PCAET permet d’atteindre partiellement les objectifs fixés à l’échelle régionale qui traduit les objectifs natio-
naux.
3 Solutions de substitution raisonnable
Le PCAET valorise un nombre conséquent d’actions déjà en œuvre ou à renforcer sur le territoire. Ces actions
relèvent d’un scénario au fil de l’eau. Il propose par rapport à cette évolution tendancielle différentes catégories
d’actions complémentaires.
L'agriculture est une source majeure d'émissions de gaz à effet de serre. Des actions spécifiques pour promouvoir
des pratiques agricoles durables, telles que l'agroécologie ou la réduction de l'utilisation de pesticides et d'en-
grais chimiques, auraient pu être intégrées.
Des actions spécifiques tournées vers industries et les entreprises les incitant à adopter des technologies propres
ou des normes d'efficacité énergétique auraient pu être incluses.
Concernant la vulnérabilité du territoire, des actions spécifiques concernant les infrastructures critiques (routes,
ponts, réseaux électriques) pour les rendre plus résilientes aux impacts du changement climatique, comme les
tempêtes ou les inondations auraient pu être considérées. Bien qu'il y ait des actions spécifiques pour améliorer
la qualité de l'air, le PCAET ne propose pas de nouvelles mesures pour mieux gérer les ressources en eau, cruciales
face aux périodes de sécheresse et aux épisodes de fortes pluies. Des actions visant à assurer la sécurité alimen-
taire locale en cas de perturbations climatiques ne sont pas spécifiquement mentionnées en complément des
actions existantes, ni l’adaptation des pratiques agricoles aux impacts du changement climatique (ex. la résilience
des chaînes d'approvisionnement alimentaires).
4 Motifs des choix
Le présent chapitre expose et justifie les choix de PMA ayant conduit au projet de PCAET.
4.1 Un document élaboré par les services de manière collaborative
La gouvernance a été ouverte aux partenaires à travers un comité partenarial de suivi instauré par le Conseil
Communautaire du 28 juin 2018. Ce comité s’est réuni à deux reprises : les 14 décembre 2018 et 4 juillet 2019
et a organisé le dialogue entre tous les partenaires. Onze contributions ont enrichi la réflexion de la collectivité
dans l’élaboration de la stratégie.
Une consultation citoyenne avait été lancée du 4 mai au 8 juillet 2018 sous la forme d’un questionnaire en ligne.
759 réponses étaient comptabilisées, traduisant la participation d’1,2 % de la population. Les questions fermées
montrent un fort taux de participation (supérieur à 84 %) sur les quatre thèmes proposés, notamment la con-
sommation (98 % des participants y ont répondu). Plus de la moitié des personnes ont répondu au moins partiel-
lement aux questions ouvertes. Le thème le plus abordé était l’alimentation, suivi par les déplacements hors
travail.
Neuf étudiants, d’octobre 2018 à février 2019, en master « gestion durable de l’environnement » de l’Université
de Montbéliard ont contribué à la réactualisation du programme d’actions du premier PCAET de PMA.
Des réunions d’information, de sensibilisation ont été organisées à destination du grand public, des techniciens
ou encore des élus : « 1ères rencontres sur la transition énergétique : entre défi et opportunités locales », village
des bonnes pratiques, passage au « zéro phyto », dispositif « Territoires à Energie Positive pour la croissance
verte » (TEPcv), évaluation de la qualité de l’air (QAI) dans les établissements recevant du public (ERP) et l’éolien. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
275 / 314
Des cycles de rencontres thématiques sont organisés depuis 2022, en collaboration avec les partenaires du ter-
ritoire. Chaque thématique fait l’objet d’échanges théoriques sur les notions, et également de retours d’expé-
riences de collectivités, de partenaires, et de visites sur site et d’étude de cas.
Divers sujets ont déjà été abordés depuis leurs mises en œuvre : le développement de la filière bois sur le terri-
toire (2022) et les matériaux biosourcés (2022-2023). Un nouveau cycle de rencontre a eu lieu en octobre 2023
sur la surchauffe urbaine et la réduction des consommations d’énergie et la production d’énergie renouvelable
sera la thématique en 2024. L’ambition stratégique prévoit 3 cycles de rencontres dans l’année, donnant lieu à
la fois à des plénières et des visites de sites.
4.2 L’intégration d’un Plan d’Action pour la Qualité de l’Air
En 2008 et 2009, plusieurs dépassements de la valeur limite réglementaire en PM10 fixée à 50 μg/m3/j à ne pas
dépasser plus de 35j par an ont été observés sur l’Aire urbaine de Belfort-Montbéliard-Héricourt-Delle. Les an-
nées suivantes, les niveaux de concentration pour les PM10 sont restés proches de cette valeurs limite. De plus,
par anticipation, les niveaux de PM2.5 apparaissaient à cette époque comme supérieures à la valeur cible appli-
cable à partir de 2015, et fixée à 20 μg/m3/an. À la suite de ces constats, l’Aire Urbaine de Belfort-Montbéliard-
Héricourt-Delle dont fait partie PMA a été tenue d’établir un PPA. Ce dernier a été approuvé par arrêté préfec-
toral en 2013.
Depuis 2019, les concentrations sont stables, et respectent les valeurs limites réglementaire en vigueur pour les
PM10, ainsi que la valeur cible en vigueur pour les PM2.5.
L’article 85 de la loi LOM et le décret du 24 décembre 2021 prévoit l’intégration par les EPCI de plus de 100 000
habitants et ceux couverts en tout ou partie par un Plan de Protection de l’Atmosphère (PPA), d’un Plan d’Actions
pour la Qualité de l’Air (PAQA) à l’occasion de la mise à jour de leur PCAET.
Le PAQA rédigé par Atmo-BFC s’est appuyé sur les différents plans et programmes d’actions mis en place au sein
du territoire, et visant précisément l’Amélioration de la Qualité de l’Air.
Un soin particulier a été apporté à la concordance des différents plans et programmes – de façon à s’assurer de
la bonne cohésion de l’ensemble, et du respect des préconisations des différents documents cadre pouvant s’ap-
pliquer sur le territoire. Cette analyse a pu être appuyée par les apports de l’Evaluation Environnementale Stra-
tégique du territoire. Le Plan d’Action pour la Qualité de l’Air recense les actions inscrites dans les différents
plans et programmes de la collectivité – le PCAET au premier plan, mais aussi le SCOT touchant au territoire, le
Plan de mobilité, le Plan de prévention des déchets, etc. favorables à la qualité de l’air. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
276 / 314
4.3 L’adéquation du PCAET avec les enjeux d’atténuation
4.3.1 Réduction des consommations énergétiques
Pour aller dans le sens des objectifs de réduction de la consommation d’énergie fixés par la stratégie, le pro-
gramme d’action couvre des mesures allant de l’incitation à la sobriété énergétique et à l’accompagnement fi-
nancier.
L'un des axes clés concerne l'acculturation et la mobilisation des acteurs locaux sur les enjeux Climat – Air –
Energie (Action 1). En mettant en œuvre des initiatives comme le projet « PM’Avenir » destiné aux jeunes et à
leurs familles, ainsi que des plateformes de rencontre entre porteurs de projets et financeurs, le PCAET cherche
à créer une dynamique collective propice à l'innovation et à l'efficacité énergétique.
L'administration se veut exemplaire en matière de gestion environnementale avec des actions comme la réduc-
tion et la valorisation des déchets (Action 4) et l'augmentation de l'efficacité énergétique des bâtiments publics
(Action 5).
4.3.2 Transition vers un mix énergétique moins carboné
Des actions spécifiques telles que la solarisation des toitures des bâtiments publics et le développement de cen-
trales photovoltaïques (Action 5) visent à augmenter la part des énergies renouvelables dans le mix énergétique
du territoire. Il met particulièrement en avant le développement de l'énergie solaire (Action 5), la méthanisation
(Action 18 et 31), et dans une moindre mesure, l'hydroélectricité (Action 16), et la biomasse (Action 18). Il ne fait
pas état de la production éolienne. Ces choix sont justifiés par les actions spécifiques décrites, qui visent à Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
277 / 314
promouvoir l'autoconsommation, à valoriser les déchets organiques, à explorer les potentialités hydrauliques, et
à renforcer la résilience et la durabilité énergétique du territoire.
Afin de réduire l’usages des énergies fossiles dans le secteur des transports, le PCAET met en avant les actions
relatives aux mobilités douces et alternatives à la voiture individuelle (Actions 6 et 34) portées par le PDM. Cela
inclut le développement d'un réseau cyclable, l'expansion de la flotte de vélos en location, et l'amélioration des
infrastructures pour les transports en commun. Ces mesures visent à réduire la dépendance aux énergies fossiles,
diminuer les émissions de gaz à effet de serre, et améliorer la qualité de l'air.
4.4 L’adéquation du PCAET avec les enjeux d’adaptation
SOURCES : ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT, DOCUMENTS DU PCAET
L’adaptation d’un territoire repose d’une part sur la fonctionnalité et la résilience de ses milieux naturels, ter-
restres et aquatiques et dépend de l’évolution des conditions de vie (ex. canicule, sécheresse, manque d’eau,
pollution atmosphérique…).
Les mesures météorologiques montrent que les températures dans l’agglomération sont en nette hausse, les
sécheresses plus fréquentes, plus longues et plus sévères entrainant un assèchement des sols en été et au prin-
temps. Les jours de précipitations quant à eux diminuent.
La qualité de l’air ne s’améliore pas, voire se dégrade avec les impacts du dérèglement climatique. Entre 2016 et
2018, le nombre d’indices mauvais pour la qualité de l’air a stagné ; le nombre d’indices moyens à médiocres a
augmenté de 64 %. On assiste également à l’augmentation des concentrations en ozone et en particules fines.
Compte tenu de ces facteurs, le territoire présente une vulnérabilité marquée au réchauffement climatique ac-
centuée par :
Sa population vieillissante plus sensible aux impacts climatiques (vagues de chaleur, pics de pollution, ma-
ladies) et moins résiliente aux phénomènes extrêmes (personnes seules). De plus, le parc immobilier est
peu adapté, générant un inconfort thermique important ;
De fortes précarités sociales (part élevée d’ouvriers et de retraités, taux de chômage élevé et revenus mé-
dians plutôt faibles, notamment dans le cœur d’agglomération).
Aussi, on retrouve dans le Plan climat plusieurs actions stratégiques qui incluent la co-construction d'une straté-
gie territoriale d’adaptation avec les habitants et les acteurs locaux (Action 2.7). Des initiatives comme l'organi-
sation de concertations et la réalisation de diagnostics de vulnérabilité (Action 22.6) permettront d'identifier les
besoins spécifiques et les leviers d'action pour adapter les infrastructures urbaines et les pratiques de gestion
des espaces verts. L'accent est également mis sur l'optimisation des installations de gestion des eaux pluviales et
d'assainissement (Actions 16 et 17), essentielles pour faire face aux nouvelles conditions climatiques. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
278 / 314
4.5 La plus-value sociale du projet
La santé environnementale est un pilier majeur du PCAET, avec l’axe 2 - santé environnementale qui lui est pour
partie consacré. Des actions sont ciblées pour prévenir les impacts du changement climatique sur la santé pu-
blique. Le PCAET inclut la réalisation de diagnostics croisés dans les bâtiments accueillant des enfants (Action
10.5) et la mise à jour régulière de l’évaluation quantitative de l’impact sanitaire de la pollution atmosphérique
(Action 10.6). Ces initiatives visent à protéger les populations vulnérables et à assurer un environnement sain
pour tous les habitants. Par ailleurs, des actions de sensibilisation et de formation (Action 12) sont prévues pour
informer les citoyens sur les enjeux de santé environnementale et promouvoir des comportements protecteurs.
Des améliorations sont attendues sur les aspects de santé environnementale grâce à la mise en œuvre du PCAET
en termes de qualité de l’air, de réduction des pollutions et des nuisances comme le montrent les incidences du
programme d’action sur ces thématiques.
Le PCAET apporte ainsi une plus-value sociale vis-à-vis des impacts du changement climatique :
2
25
2 1
0 -1
-5
0
5
10
15
20
25
30
Risque inondation Qualité de l'air et
émissions de GES
Ressource en eau Nuisances sonores Autres risques naturels
Risque
technologique
Profil environnemental de la stratégie territoriale du PCAET Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
279 / 314
Amélioration de la Qualité de Vie et de la Santé : les actions 20, 21, 26 visent à améliorer la qualité de
l'air et les infrastructures de transport nécessaires aux modes actifs (marche et vélo), ce qui a un impact
direct sur la santé des habitants en réduisant les maladies respiratoires et cardiovasculaires et en pro-
mouvant un mode de vie plus actif et sain.
Réduction de la Vulnérabilité aux Risques Climatiques : les actions 6 et 24 visent à améliorer l'efficacité
énergétique des logements et à soutenir les ménages en situation de précarité énergétique, réduisant
ainsi les dépenses énergétiques et améliorant le confort thermique des foyers vulnérables. L’action 23
vise à renforcer la résilience des infrastructures et des espaces verts aux impacts directs du changement
climatique, comme les intempéries et les vagues de chaleur, ce qui réduit, de fait, les risques pour la
population.
En intégrant des programmes éducatifs et de sensibilisation dans les écoles et pour le grand public (ac-
tion 17, action 27), le PCAET favorise la prise de conscience des enjeux climatiques dès le plus jeune âge
et encourage des comportements responsables et durables. En encourageant les projets citoyens et
l'autoconsommation collective (action 28 et 29), les habitants sont invités à prendre part à la transition
énergétique, renforçant ainsi le sentiment de communauté et de responsabilité partagée vis-à-vis des
enjeux climatiques. Ces actions présentent des bénéfices sociaux en rapprochant les citoyens autour
de sujets porteurs de sens. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
280 / 314
Analyse des incidences environnemen-
tales
Le rapport environnemental comprend l'exposé :
a) Des incidences notables probables de la mise en œuvre du plan, schéma, programme
ou autre document de planification sur l'environnement, et notamment, s'il y a lieu, sur
la santé humaine, la population, la diversité biologique, la faune, la flore, les sols, les
eaux, l'air, le bruit, le climat, le patrimoine culturel architectural et archéologique et les
paysages.
b) De l'évaluation des incidences Natura 2000 mentionnée à l'article L. 414-4 ;
La présentation successive des mesures prises pour :
a) Eviter les incidences négatives sur l'environnement du plan, schéma, programme ou
autre document de planification sur l'environnement et la santé humaine ;
b) Réduire l'impact des incidences mentionnées au a ci-dessus n'ayant pu être évitées ;
c) Compenser, lorsque cela est possible, les incidences négatives notables du plan,
schéma, programme ou document de planification sur l'environnement ou la santé hu-
maine qui n'ont pu être ni évitées ni suffisamment réduites. S'il n'est pas possible de
compenser ces incidences, la personne publique responsable justifie cette impossibilité.
Les mesures prises au titre du b du 5° sont identifiées de manière particulière.
Extraits de l’article du R 122-20 Code de l’environnement
1 Cadre réglementaire
L’ordonnance n° 2004-489 du 3 juin 2004 a introduit dans le Code de l’urbanisme et le Code général des collec-
tivités territoriales les dispositions relatives à la procédure d’évaluation environnementale applicable aux plans
et programmes d’aménagement, dont les schémas de cohérence territoriale (SCoT) et les Plans Climat Air Energie
Territorial (PCAET) font partie. Cette évaluation a pour objectif d’identifier, de caractériser et d’exposer les inci-
dences notables des préconisations et actions proposées par le PCAET sur l’environnement et la santé.
L’article R122-20 du Code de l’Environnement précise que l’analyse des incidences doit exposer :
Les effets notables probables de la mise en œuvre du plan ou document sur l’environnement et notam-
ment, s’il y a lieu, sur la santé humaine, la diversité biologique, les sols, les eaux, l’air, le bruit, le climat,
le patrimoine culturel architectural et archéologique, et les paysages ;
Les problèmes posés par la mise en œuvre du plan sur la protection des zones revêtant une importance
particulière pour l’environnement telles que celles désignées conformément aux articles R. 414-3 à R.
414-7. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
281 / 314
Au-delà de ces exigences réglementaires, l’analyse des incidences doit permettre la construction d’un projet in-
tégrant les problématiques environnementales le plus en amont possible.
2 Méthode
L’objectif de l’analyse des incidences du PCAET est d’évaluer deux éléments :
Les impacts de la stratégie et du plan d’action sur l’environnement ;4
La performance des actions prises au regard des enjeux du territoire. Il s’agit d’analyser comment elles
y répondent ou les prennent en compte.
L’évaluation des incidences a alors été réalisée en s’appuyant sur une analyse multicritère du programme d’ac-
tion : croisement entre ces enjeux d’une part et les mesures prises, d’autre part. Cette analyse a permis d’iden-
tifier la cohérence entre les enjeux et le programme d’action ainsi que sa plus-value environnementale et sociale
2.1 L’analyse multicritère des incidences environnementales
L’analyse des incidences a porté autant sur la stratégie que sur le programme d’action avant arrêt du projet. Pour
autant, il est posé comme principe de base que les incidences environnementales découleront de la mise en
œuvre du programme d’action tandis que la stratégie pose un cadre.
2.1.1 Croiser les enjeux environnementaux avec le Plan climat
La matrice d’analyse des incidences a repris la structure du programme d’action en ordonnée et en abscisse les
enjeux environnementaux, l’objectif étant d’analyser comment la stratégie et le programme d’actions y répon-
dent ou les prennent en compte. Elle est présentée en annexe du présent document.
Les enjeux issus de l’état initial de l’environnement sont utilisés comme critères d’évaluation. Pour rappel, la
réalisation de l’état initial de l’environnement était conjointe avec celle du SCoT du Pays de Montbéliard. Les
enjeux avaient alors été hiérarchisés en fonction de leur importance sur le territoire, des compétences propres
aux documents SCoT et PCAET et en relation avec les autres documents stratégiques du territoire.
Le tableau suivant les rappelle ainsi que la hiérarchie établie par un code couleur, de faible (vert) à prioritaire
(rouge foncé).
Tableau 15. Récapitulatif des enjeux environnementaux du territoire et de leur hiérarchisation pour l’évaluation du PCAET
Enjeux thématiques Intitulé Hiérarchisation
E1 Ressource espace – occupation du sol Prioritaire
E2 Risque inondation Prioritaire
E3 Paysage et patrimoine Fort
E4 Milieux naturels et biodiversité Fort
E5 Énergie Fort
E6 Qualité de l’air et émissions de GES Fort
E7 Ressource en eau Modéré
E8 Nuisances sonores Modéré Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
282 / 314
E9 Sites et sols pollués Modéré
E10 Autres risques naturels Modéré
E11 Granulats Faible
E12 Déchets Faible
E13 Risque technologique Faible
2.1.2 Le système de notation pour l’analyse multicritère des incidences
Globalement, il s’agit d’évaluer comment et à quel point l’objectif stratégique va pouvoir infléchir, de façon po-
sitive ou négative, la tendance attendue au fil de l’eau, c’est-à-dire dans le cas où le PCAET ne serait pas mis en
œuvre. Pour ce faire, nous croisons les enjeux identifiés avec les éléments à évaluer.
Cette évaluation se fait selon des questions évaluatives qui répondent aux critères suivants :
Evaluation de l’impact :
o Question évaluative : Quel est l’impact de la mesure au regard de l’enjeu concerné ? L’impact est-il soit positif, soit négatif sur l’enjeu considéré ?
Notation + ou -
Evaluation de la portée opérationnelle
o Question évaluative : Quelle sera la portée de la mesure lors de sa mise en œuvre sur l’enjeu ? Notation : FORTE (3), MOYENNE (2) ou FAIBLE (1)
Pour affiner l’évaluation de la portée opérationnelle, trois sous-critères sont alors utilisés :
La contrainte :
o Question évaluative : La mesure présente-t-elle un caractère « impératif » pour sa mise en œuvre ou plutôt incitatif (il s’agit d’une incitation « insistante », mais sans obligation) ? L’échelle de mise en œuvre :
o Questions évaluatives : l’impact attendu se fera-t-il sentir à l’échelle du territoire dans son intégralité ou seulement en quelques points précis ? La mesure concerne-t-elle bien l’intégralité du territoire ou seulement un secteur géographique ?
Le caractère novateur :
o Questions évaluatives : la mesure propose-t-elle une plus-value au regard des outils déjà existants et notamment des mesures réglementaires en vigueur ? Ou bien, ne propose-t-elle qu’un simple rappel de l’existant (aucune influence directe du PCAET, seulement un rappel de principe ou de la loi) ?
Chacun de ces critères d’évaluation est noté « à dire d’expert » sur une échelle allant ainsi de -3 à 3, selon l’in-
fluence attendue sur chaque enjeu de l’élément évalué. L’analyse de ces notes permet ainsi d’évaluer la contri-
bution du projet et ses incidences sur les enjeux environnementaux.
Les tableaux suivants illustrent de façon synthétique la mise en œuvre de ce système de notation des incidences.
Impact vis-à-vis de l’en-
jeu évalué Total de l’incidence attendue de la mesure
Mesures à évaluer
+
3 Positif, fort, à l’échelle du territoire
2 Positif, moyen à l’échelle du territoire ou fort, mais localisé
1 Positif, faible, permet une prise en compte de l’enjeu
nul Neutre du point de vue de l’environnement, ou NON CONCERNE
- -1 Négatif, faible, légère détérioration Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
283 / 314
La portée opérationnelle résulte de la moyenne des trois sous-critères suivants :
Portée opérationnelle
Caractère contraignant Échelle de mise en œuvre Caractère novateur
+/- 3 +/-3 +/- 3
+/- 2 +/- 2 +/- 2
+/-1 +/- 1 +/- 1
Cette méthode d’analyse chiffrée permet d’obtenir des représentations graphiques des incidences qui facilitent
leur interprétation et la communication des résultats auprès des contributeurs et des partenaires du public.
Précisons que les résultats sont présentés au niveau des thématiques environnementales, pour autant l’analyse
a été menée pour chaque enjeu.
2.1.3 Présentation des résultats et mesures ERC
Afin d’illustrer et de rendre plus lisibles l’analyse, plusieurs graphiques sont proposés. Chaque graphique mobilise
les notes pondérées de l’analyse des incidences :
Un premier graphique présente la stratégie environnementale développée dans la stratégie du PCAET (graphique radar). À travers l’ensemble des incidences, une stratégie répondant en priorité à certains enjeux se dégage du projet.
Un second graphique illustre le profil environnemental du projet (histogramme par enjeu) en fonction de la hiérarchisation des enjeux, c’est-à-dire les incidences du projet sur chaque thématique de l’environnement. L’importance des leviers d’actions du PCAET est donc prise en compte par le système de notation.
Les autres graphiques présentent les incidences cumulées des objectifs du PCAET (graphique en barre) dans une logique d’approfondir la discussion. Ces graphiques montrent pour chaque élément structurant le programme d’action comment les incidences sur chaque enjeu se cumulent les unes aux autres.
A partir de ces analyses, des mesures d’évitement, de réduction et de compensation sont alors identifiées et
présentées dans les chapitres décrivant les incidences environnementales.
2.2 L’analyse des secteurs susceptibles d’être impactés
L’analyse des secteurs susceptibles d’être impactés a été menée à partir des informations plus précises commu-
niquées par PMA. A ce jour, seules 4 communes ont arrêté des zones d’accélération des énergies renouvelables
(Neuchâtel-Urtière, Montbéliard, Ecurcey et Rémondans-Vaivre). Les autres sont en demande d'avis ou d'arrêt.
2.3 Limites méthodologiques
L’évaluation des incidences est soumise au principe d’incertitude et à la précision des informations. Ainsi,
lorsqu’un doute sur la nature de l’action ou de l’objectif est présent, toute incidence positive est minorée (valeur
de 1 plutôt que 2 ou 3) et les incidences négatives sont majorées.
-2 Négatif, moyen, détérioration moyenne à l’échelle du territoire ou forte, mais localisée
-3 Négatif, fort, détérioration importante à l’échelle du territoire Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
284 / 314
3 Les incidences environnementales du PCAET
3.1 La cohérence du programme d’actions avec la stratégie du Plan climat
Le diagramme suivant présente le score environnemental des orientations stratégiques au regard des objectifs
quantitatifs fixés à l’échelle du territoire. Pour chaque objectif de réduction par secteur, un score a été attribué :
la note de 1 est donnée aux objectifs les moins ambitieux en termes de réduction, tandis que la note de 3 est
attribuée aux objectifs les plus ambitieux. Pour les objectifs qui ne sont pas chiffrés, une note de 1 a été attribuée
dans la mesure où la thématique a été prise en compte.
Figure 6 : Comparaison des profils environnementaux
Le score environnemental du programme d’actions du PCAET est globalement similaire à celui de la stratégie, on
retrouve des incidences environnementales positives fortes sur les thématiques de maitrise de l’énergie et
d’amélioration de la qualité de l’air. Diverses thématiques sont peu abordées dans les orientations stratégiques
mais sont davantage développées dans le programme d’actions, notamment les milieux naturels, la biodiversité
et la ressource en eau. De plus, le programme d'actions aborde des thématiques absentes des orientations de la
stratégie du PCAET. Il s'agit des risques d’inondation, du paysage et du patrimoine, des nuisances sonores, des
sites et sols pollués, ainsi que des risques technologiques.
Le tableau suivant reprend les résultats par axe et thématiques environnementales de la matrice d’analyse des
incidences mise en annexe.
Brut
Ressource espace - occu-
pation du sol
Risque inondation
Paysage et patrimoine Milieux naturels et biodi-
versitéÉnergie
Qualité de l'air et émis-
sions de GES
Ressource en eau Nuisances sonores Sites et sols pollués
Autres risques naturels
Granulats Déchets
Risque technologique
Total
AXE 1 0 0 0 1 6 6 0 0 0 0 0 1 0 14
-5
0
5
10
15
20
25
Ressource espace - occupation du sol
Risque inondation
Paysage et patrimoine
Milieux naturels et biodiversité
Énergie
Qualité de l'air et émissions de GES
Ressource en eau Nuisances sonores
Sites et sols pollués
Autres risques naturels
Granulats
Déchets
Risque technologique
Comparaison des profils environnementaux des orientations stratégiques du Plan Climat et du programme d'actions du PCAET
Profil environnemental des orientations stratégiques du Plan Climat
Profil environnemental du programme d'actions du PCAET Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
285 / 314
O.1 0 0 0 1 3 3 0 0 0 0 0 0 0 7
O.2 0 0 0 0 3 3 0 0 0 0 0 1 0 7
O.3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
AXE 2 2 3 -1 2 3 8 3 1 0 0 0 1 -1 21
O.4 0 0 0 1 1 2 2 1 0 0 0 0 0 7
O.5 0 0 0 0 0 4 0 0 0 0 0 0 0 4
O.6 0 2 0 1 3 1 0 0 0 0 0 1 -1 7
O.7 2 1 -1 2 0 1 0 0 0 0 0 0 0 5
AXE 3 1 0 0 3 7 7 -1 0 1 0 0 -1 0 17
O.8 2 0 1 3 1 1 -1 0 1 0 0 0 0 8
O.9 -1 0 -1 0 6 6 0 0 0 0 0 -1 0 9
O.10 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O.11 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 3 3 -1 6 16 21 2 1 1 0 0 1 -1 52
Figure 7 : Synthèse des scores environnementaux issus de la matrice d'analyse des incidences du programme d'actions
3.1.1 Le profil environnemental du projet
Le profil environnemental traduit la contribution environnementale de chaque domaine de la stratégie à l’envi-
ronnement, ou encore le niveau de prise en compte de l’enjeu dans le projet.
Rappelons que la précision de l’analyse et donc la quantification des incidences est directement proportionnelle
au niveau de précision de la rédaction, certaines actions étant d’ordre stratégique et à long terme, les incidences
ont été évaluées avec mesure.
Enjeux impor-
tants Enjeux forts Enjeux moyens Enjeux faibles
3 3
-1
8
17
21
1 1 1 0 0 1
-1 -5
0
5
10
15
20
25
Profil environnemental du PCAET adopté Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
286 / 314
Figure 8 : Profil environnemental du programme d’actions du PCAET
L’analyse du profil environnemental du PCAET est globalement cohérente avec la nature et les leviers de celui-ci
puisque l’on peut voir que les enjeux de maitrise de l’énergie, de qualité de l’air et d’émissions de GES (baisse
des consommations énergétiques, baisse des émissions de GES et développement des ENR) sont les thématiques
les plus abordées dans le document.
Les autres thématiques environnementales sont prises en compte par le programme d’action de manière moins
notable ; c’est le cas des milieux naturels et biodiversité, la ressource en eau, la ressource espace ainsi que les
déchets. En revanche le risque inondation, les nuisances sonores et sites et sols pollués sont très peu pris en
compte. Les thématiques des autres risques naturels, et granulats ne sont pas abordées.
Le paysage et patrimoine ainsi que le risque technologique ne sont pas abordés dans le programme d’action, cela
explique le score négatif.
Nous reviendrons sur ces résultats dans les chapitres suivants. Précisons que concernant les enjeux de niveau
faible, le PCAET n’a pas vocation à agir de manière directe dessus. Toutefois, il peut réduire ses incidences néga-
tives au travers de principes d’évitement ou de réduction.
Figure 9 : Contribution des axes au profil environnemental du programme d'actions du PCAET
L’axe 1 « L’humain vecteur des transitions » est orienté pour renforcer la dynamique d’exemplarité de l’admi-
nistration publique. Il apporte des incidences positives sur les thématiques de l’énergie et de la qualité de l’air et
émissions de GES.
L’axe 2 « Santé environnementale et préservation des ressources » apporte logiquement des incidences posi-
tives sur les thématiques en lien avec la qualité de l’air et les émissions de GES, la ressource en eau, les milieux
naturels et la biodiversité, mais également l’énergie, le risque inondation et la ressource espace. L’axe apporte
dans une très faible mesure des incidences négatives sur le paysage et patrimoine ainsi que sur le risque techno-
logique.
-5
0
5
10
15
20
25
Contribution des axes au profil environnemental
AXE 3 - POUR UN TERRITOIRE INNOVANT, SOBRE ET RÉSILIENT
AXE 2 - SANTE ENVIRONNEMENTALE & PRESERVATION DES RESSOURCES
AXE 1 - L’HUMAIN VECTEUR DES TRANSITIONS Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
287 / 314
L’axe 3 « Pour un territoire innovant, sobre et résilient » apporte des incidences positives importantes sur les
axes de l’énergie, de la qualité de l’air et des émissions de GES, mais également, dans une moindre mesure, sur
la gestion de l'espace, les milieux naturels et la biodiversité, ainsi que sur des thématiques qui n’étaient jusque-
là pas abordées, à savoir les sites et sols pollués et les déchets. Cet axe présente des incidences négatives sur la
thématique du paysage et du patrimoine. Cela s'explique par le niveau de précision du PCAET qui ne détaille pas
d’éléments concernant l'intégration paysagère des projets d'énergies renouvelables (ENR) qui découleraient de
la mise en œuvre du Plan climat.
3.1.2 Les incidences cumulées du PCAET
Les incidences cumulées, aussi intitulées la contribution environnementale du projet, représentent le cumul des
incidences engendrées par chaque action sur l’ensemble des enjeux.
Figure 10 : Incidences environnementales cumulées par axes stratégiques du PCAET
L’axe 3 est le plus contributeur aux incidences positives, cela est d’une part lié au nombre important d’actions
(14 actions), et au fait que celles-ci apportent des incidences multithématiques, comme celles de l’objectif 9 :
sobriété, efficacité et énergies renouvelables.
L’axe 2 contribue fortement aux incidences positives avec ses 13 actions qui apportent des contributions posi-
tives sur de nombreuses thématiques.
L’axe 1 contribue également aux incidences positives de manière plus ciblée : il comporte moins d’actions et
ces dernières sont orientées vers le tertiaire, ainsi les thématiques énergie, qualité de l’air et émissions de GES
sont essentiellement concernées.
14
23
17
0 5 10 15 20 25
AXE 1 - L’HUMAIN VECTEUR DES TRANSITIONS
AXE 2 - SANTE ENVIRONNEMENTALE & PRESERVATION
DES RESSOURCES
AXE 3 - POUR UN TERRITOIRE INNOVANT, SOBRE ET
RÉSILIENT
Incidences environnementales cumulées par axes stratégiques du PCAET Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
288 / 314
Figure 11 : Incidences environnementales cumulées par objectifs stratégiques du PCAET
À l’échelle des objectifs stratégiques du PCAET, plusieurs objectifs ressortent comme particulièrement contribu-
trices sur le plan environnemental :
Objectif n°9 « Sobriété, efficacité et énergies renouvelables »
Objectifs n°8 « Ménager le territoire par un urbanisme résilient »
Objectif n°1 « Acculturation et concertation sur les enjeux Climat-Air-Energie »
Objectif n°2 « Exemplarité de l’administration »
Objectif n°4 « Prévention des conséquences environnementales sur la santé »
Aucun objectif ne présente d’incidences négatives sur l’environnement. Les objectifs 10 et 11, qui s'inscrivent
dans le cadre du fil de l'eau, reprennent des actions déjà présentes dans les programmes d'actions du COT, du
PLPDMA et du PDM. Par conséquent, le PCAET n'apportera aucune valeur ajoutée environnementale sur les thé-
matiques concernées.
A l’échelle des actions, l’action 10 est celle qui contribue le plus aux incidences positives du fait de sa transver-
salité : elle impacte positivement les cinq enjeux suivants : milieux naturels et biodiversité, énergie, qualité de
l’air et émissions de GES, ressource en eau et nuisances sonores. Bien que les sous-actions semblent peu opéra-
tionnelles, elles contribuent à une approche systémique.
D'autres actions apportent une belle valeur ajoutée environnementale. Les actions 2 « Impulser les transitions :
quels leviers pour agir ? », 24 « Accompagner la transformation des espaces mutables » et 28 « Accompagner les
entreprises dans la transition de leurs activités » répondent à de nombreux enjeux. Elles s'inscrivent dans une
approche d'information et d'accompagnement plutôt que dans une dimension opérationnelle, ce qui plafonne
les incidences positives. Les actions 4 « Réduire et valoriser les déchets de l’administration et être exemplaire en
matière d’éco-responsabilité de la commande publique », 17 « Optimiser la gestion des eaux pluviales et assurer
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Objectif n°1 : Acculturation et concertation sur les enjeux
Climat – Air – Energie
Objectif n°2 : Exemplarité de l’administration
Objectif n°3 : Gouvernance, suivi et évaluation des
actions
Objectif n°4 : Prévention des conséquences
environnementales sur la santé
Objectif n°5 : Amélioration de la qualité de l’air ambiant
et l’air intérieur
Objectif n°6 : Sécurisation de la ressource eau, gestion
des eaux pluviales et efficacité énergétique des process
Objectif n°7 : Maintien et amélioration de la biodiversité
et de la qualité des sols
Objectif n°8 : Ménager le territoire par un urbanisme
résilient
Objectif n°9 : Sobriété, efficacité et énergies
renouvelables
Objectif n°10 : Economie circulaire et réduction des
déchets
Objectif n°11 : Mettre en œuvre du Plan de Mobilité
Incidences environnementales cumulées par objectifs stratégiques du PCAET Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
289 / 314
la gestion des milieux aquatiques et la prévention des inondations (GEMAPI) » et 27 « Massifier la rénovation
énergétique des logements individuels et collectifs. Lutter contre la précarité énergétique » présentent des inci-
dences positives importantes en raison de leur caractère opérationnel ciblé sur des enjeux spécifiques, ce qui
explique leurs incidences limitées.
Les actions aux incidences positives faibles sont majoritairement non opérationnelles ou reposent sur des initia-
tives existantes dans d'autres documents stratégiques, n'apportant ainsi pas de valeur ajoutée significative. C’est
le cas des actions 1 « Mise en mouvement des acteurs du territoire », 3 « L’évènementiel et la culture comme
vecteur de transition écologique » et 24 « Agir et accompagner pour réduire les sources de pollution de l’air
(intérieur/extérieur) ». Soulignons que le changement de comportement reste un levier majeur pour faire du
changement climatique un moteur d’action.
Certaines actions plus opérationnelles obtiennent un score faible en raison des effets secondaires négatifs sur
certains enjeux. Par exemple, l'action 29 « Développer les énergies renouvelables » pourrait avoir des effets
défavorables sur l'occupation du sol, les paysages et le patrimoine. Pour atténuer ces incidences négatives, il est
nécessaire de préciser les éléments opérationnels. De même, l'action 18 « Améliorer l’efficacité énergétique des
installations de collecte et d’épuration des eaux usées et le potentiel de récupération de la chaleur provenant
des collecteurs » ne prend pas en compte son impact potentiel sur la ressource en eau, ce qui constitue une
incidence négative sur cet enjeu.
Enfin, certaines actions relèvent du fil de l’eau (actions 30, 31, 32 et 33, 34 et 35). Elles relèvent des programmes
d’actions du COT, du PLPDMA et du PDM du territoire. Le PCAET n'apportera donc aucune plus-value environne-
mentale.
Aucune action ne présente d'incidence négative globale, ce qui peut s'expliquer par le caractère peu opérationnel
du programme d’action. En effet, les actions auront peu d’effet sur les enjeux, car aucun projet structurant ma-
jeur semble porté dans le cadre du PCAET. Les sous-actions associées à certaines initiatives plus opérationnelles
se limitent souvent à des analyses territoriales, à l'élaboration de diagnostics ou de schémas directeurs, comme
c'est le cas avec l'action 29. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
290 / 314
Figure 12 : Incidences environnementales cumulées par actions du PCAET
3.2 Les incidences sur les enjeux environnementaux
3.2.1 Energie – Qualité de l’air et émissions de GES
Les thématiques énergies et qualité de l’air et émissions de GES sont largement abordées dans les trois axes.
Les actions avec les plus fortes incidences positives sur la thématique énergie sont principalement portées par
celles de l’axe 3 et par les objectif 8 « Ménager le territoire par un urbanisme résilient », 9 « Sobriété, efficacité
et énergies renouvelables » et 11 « Mettre en œuvre du Plan de Mobilité » :
- Action 23 « Intégrer les enjeux climat, air, énergie, adaptation et résilience dans les documents d’urba- nisme et dans les projets d’aménagement »
0 1 2 3 4 5 6 7
Action 1 : Mise en mouvement des acteurs du territoire
Action 2 : Impulser les transitions : quels leviers pour…
Action 3 : L’évènementiel et la culture comme vecteur…
Action 4 : Réduire et valoriser les déchets de…
Action 5 : Augmenter l’efficacité énergétiques et la part…
Action 6 : Favoriser les mobilités alternatives à la voiture…
Action 7 : Assurer le pilotage de la politique climat – air…
Action 8 : Suivre l’avancement et évaluer régulièrement…
Action 9 : Former et mobiliser les élus et les agents de…
Action 10 : Connaître et comprendre les enjeux de santé…
Action 11 : Animation d’une dynamique d’acteurs de la…
Action 12 : Informer, former et communiquer sur les…
Objectif n°5 : Amélioration de la qualité de l’air ambiant…
Action 13 : Connaître et comprendre les enjeux de…
Action 14 : Agir et accompagner pour réduire les sources…
Action 15 : Informer, former et communiquer sur les…
Action 16 : Optimiser l’efficacité des installations,…
Action 17 : Optimiser la gestion des eaux pluviales et…
Action 18 : Améliorer l’efficacité énergétique des…
Action 19 : Préserver la biodiversité à travers la gestion…
Action 20 : Espaces forestiers et adaptation au…
Action 21 : Lutter contre l’artificialisation, agir pour la…
Action 22 : Adaptation du territoire aux changements…
Action 23: Intégrer les enjeux climat, air, énergie,…
Action 24 : Accompagner la transformation des espaces…
Action 25 : Espaces agricoles et Projet Alimentaire…
Action 26 : Apporter du conseil à la réhabilitation et à la…
Action 27 : Massifier la rénovation énergétique des…
Action 28 : Accompagner les entreprises dans la…
Action 29 : Développer les énergies renouvelables
Action 30 : Développer l’économie circulaire sur le…
Action 31 : Valoriser les déchets organiques
Action 32 : Réemploi, réparation, nouvelles filières
Action 33 : Améliorer les transports collectifs et l’inter-…
Action 34 : Développer l’usage des modes actifs
Action 35 : Rendre l’usage de la voiture plus vertueux
Action 36 : Informer, communiquer et suivre le Plan de…
Action 37 : Aller vers une mobilité intégrant les enjeux…
Incidences environnementales cumulées par actions du PCAET adopté Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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- Action 26 « Apporter du conseil à la réhabilitation et à la construction globale et performante (optimi- sation des consommations d’énergie, amélioration du confort d’été, qualité de l’air intérieur...) » - Action 2 « Massifier la rénovation énergétique des logements individuels et collectifs. Lutter contre la précarité énergétique »
- Action 29 « Développer les énergies renouvelables »
- Action 33 « Améliorer les transports collectifs et l’inter-modalité »
- Action 34 « Développer l’usage des modes actifs »
- Action 35 « Rendre l’usage de la voiture plus vertueux »
Les autres axes participent aussi aux incidences positives de cette thématique, de manière plus indirecte, pour
les actions suivantes :
- Action 1 « Mise en mouvement des acteurs du territoire »
- Action 2 « Impulser les transitions : quels leviers pour agir ? »
- Action 4 « Réduire et valoriser les déchets de l’administration et être exemplaire en matière d’éco-res- ponsabilité de la commande publique »
- Action 5 « Augmenter l’efficacité énergétique et la part des énergies renouvelables des bâtiments pu- blics »
- Action 6 « Favoriser les mobilités alternatives à la voiture des agents de la collectivité » - Action 10 « Connaître et comprendre les enjeux de santé environnementale » - Action 18 « Améliorer l’efficacité énergétique des installations de collecte et d’épuration des eaux usées et le potentiel de récupération de la chaleur provenant des collecteurs »
Les actions avec les plus fortes incidences positives sur la thématique qualité de l’air et émissions de GES sont
principalement portées par celles de l’axe 2 et par les objectifs 4 « Prévention des conséquences environnemen-
tales sur la santé », 5 « Amélioration de la qualité de l’air ambiant et l’air intérieur » et 7 « Maintien et améliora-
tion de la biodiversité et de la qualité des sols » :
- Action 10 « Connaître et comprendre les enjeux de santé environnementale » - Action 13 « Connaître et comprendre les enjeux de qualité de l’air »
- Action 14 « Agir et accompagner pour réduire les sources de pollution de l’air (intérieur/extérieur) » - Action 15 « Informer, former et communiquer sur les enjeux de qualité de l’air » - Action 20 « Espaces forestiers et adaptation au changement climatique »
L’axe 3 participe aussi directement aux incidences positives de la thématique à travers les objectifs 8 « Ménager
le territoire par un urbanisme résilient », 9 « Sobriété, efficacité et énergies renouvelables », 11 « Mettre en
œuvre du Plan de Mobilité » :
- Action 23 « Intégrer les enjeux climat, air, énergie, adaptation et résilience dans les documents d’urba- nisme et dans les projets d’aménagement »
- Action 26 « Apporter du conseil à la réhabilitation et à la construction globale et performante (optimi- sation des consommations d’énergie, amélioration du confort d’été, qualité de l’air intérieur...) » - Action 27 « Massifier la rénovation énergétique des logements individuels et collectifs. Lutter contre la précarité énergétique »
- Action 28 « Accompagner les entreprises dans la transition de leurs activités » - Action 29 « Développer les énergies renouvelables »
- Action 33 « Améliorer les transports collectifs et l’inter-modalité »
- Action 34 « Développer l’usage des modes actifs »
- Action 35 « Rendre l’usage de la voiture plus vertueux »
- Action 37 : Aller vers une mobilité intégrant les enjeux territoriaux et écologiques (Axe 45 du PDM)
Aucune action du PCAET ne présente d’incidences négatives sur les thématiques de l’énergie, de la qualité de l’air et des émissions de GES. Le caractère peu opérationnel de l’ensemble des actions explique cette absence d’impact négatif. De plus, aucun projet structurant n'est prévu dans le cadre du programme d’action du PCAET.
Recommandations pour les enjeux « Energie » et « Qualité de l’air »
Poursuivre et accélérer le développement de l’écologie industrielle territoriale en collaboration avec les indus-
triels du territoire. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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3.2.2 Nuisances sonores
Cette thématique est traitée par l’action 10 de l’objectif 4 « Prévention des conséquences environnementales
sur la santé » de l’axe 2 : Connaître et comprendre les enjeux de santé environnementale
Aucune action du PCAET ne présente d’incidences négatives sur cet enjeu.
3.2.3 Ressource espace – Occupation du sol
Cette thématique est principalement abordée dans l’axe 3 est plus particulièrement dans l’objectif 8 « Ménager
le territoire par un urbanisme résilient ». Elle est également traitée dans l’objectif 7 « Maintien et amélioration
de la biodiversité et de la qualité des sols » de l’axe 2.
Les actions suivantes apportent des incidences positives :
Action 21 : « Lutter contre l’artificialisation, agir pour la désimperméabilisation des sols, et la végétali- sation des milieux urbains.
Action 22 : « Adaptation du territoire aux changements climatiques » Actions 25 : « Espaces agricoles et Projet Alimentaire Territoriales »
L’action 21 est celle qui semble le mieux appréhender la thématique de l’occupation du sol en vue de limiter
l’artificialisation. Elle a pour objectif de développer l’identification et la qualification des dents creuses et d’en-
courager le renouvellement urbain en dents creuses, ainsi que d’identifier les espaces industriels anciens et sites
dégradés. L’action 22 intègre la dimension de vulnérabilité du territoire au changement climatique dans les do-
cuments d’urbanisme et de planification et s’intègre donc une démarche positive de la gestion de la ressource
espace.
L’action 29 apporte des incidences négatives sur cette thématique, en effet le développement des ENR peut avoir
un impact sur la ressource espace et l’artificialisation des sols.
Mesures ERC et recommandations « Ressource espace – Occupation du sol »
Accompagner les collectivités à décliner le ZAN à leur échelle.
Privilégier le repowering, les espaces dégradés et artificialisés ainsi que l’autoconsommation pour le
développement des ENR&R
Accompagner l’identification et la mise en production des zones d’accélération des énergies renouvelables
Soutenir la création et la gestion d'espaces verts multifonctionnels pour favoriser la résilience au changement
climatique
3.2.4 Risques majeurs : naturels, technologiques et industriels, NaTech
La thématique risque inondation à enjeu important est traitée directement et uniquement dans l’objectif 6 « Sé-
curisation de la ressource en eau, gestion des eaux pluviales et efficacité énergétique des process » de l’axe 2 –
Santé environnementale et préservation des ressources à travers l’action 17 : « Optimiser la gestion des eaux
pluviales et assurer la gestion des milieux aquatiques et la prévention des inondations (GEMAPI) »
Des actions pourraient avoir un impact indirect positif sur cette thématique, à savoir :
Action 12 : « Informer, former et communiquer sur les enjeux et risques de santé environnementale » Les actions de l’objectif 7 « Maintien et amélioration de la biodiversité et de la qualité des sols » parti- cipent indirectement à une optimisation de la gestion du risque inondation. En effet la préservation des sols du développement urbain, diminue l’imperméabilisation des sols, facilite ainsi l’infiltration des eaux de pluie et limite le risque d’inondation.
Concernant l’enjeu lié au risque industriel, l’action 18 « Améliorer l’efficacité énergétique des installations de
collecte et d’épuration des eaux usées et le potentiel de récupération de la chaleur provenant des collecteurs » Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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est susceptible d’avoir des incidences. Le développement de la filière biogaz peut engendrer des risques pour la
sécurité et la santé des riverains, ainsi que des pollutions potentielles sur l'environnement.
Le risque Natech (risque naturel-technologique) désigne la conjonction des risques naturels et des risques tech-
nologiques, où un événement naturel extrême déclenche des accidents. Le risque associé au changement clima-
tique peut aggraver les risques industriels existants, créant des situations où les impacts sont cumulés et poten-
tiellement amplifiés. Les événements climatiques extrêmes, tels que les inondations, les tempêtes et les vagues
de chaleur, peuvent endommager les infrastructures industrielles, provoquer des fuites de substances dange-
reuses et compromettre les systèmes de sécurité. En conséquence, les risques industriels, tels que les accidents
majeurs ou les émissions de polluants, peuvent être exacerbés par des conditions climatiques défavorables. Etant
donné le caractère industriel du territoire, des actions liées aux risques Natech pourraient être incluses.
Aucune action du PCAET d’aborde les risques naturels d’incendie et mouvements de terrain alors qu’ils sont
susceptibles d’augmenter avec le réchauffement climatique.
Mesures ERC et recommandations pour l’enjeu « Risque inondation »
Augmenter la désimperméabilisation des espaces publics et privés urbains
Restaurer les espaces de bon fonctionnement des cours d’eau.
Mesures ERC et recommandations pour l’enjeu « Risque technologique »
Veiller à la bonne application de la réglementation ICPE pour le développement des projets de méthanisation.
Intégrer les risques Natech dans la planification et la conception des projets en anticipant les évolutions clima-
tiques.
3.2.5 Paysage et patrimoine
L’action 24 « Accompagner la transformation des espaces mutables » présente une incidence positive sur l’enjeu
paysage et patrimoine en participant à l’amélioration de la qualité paysagère.
Recommandations pour l’enjeu « Paysage et patrimoine »
Veiller à la cohérence des futures sites de production d’ENR par rapport aux enjeux paysagers du SCoT du Pays
de Montbéliard.
3.2.6 Milieux naturels et biodiversité
Cette thématique est traitée dans les 3 axes. Les incidences positives sont principalement apportées par les ac-
tions directes liées à l’axe 2 et aux objectifs 4 « Prévention des conséquences environnementales sur la santé »
et 7 « Maintien et amélioration de la biodiversité et de la qualité des sols » :
Action 10 « Connaître et comprendre les enjeux de santé environnementale » Action 19 « Préserver la biodiversité à travers la gestion des espaces naturels » Action 20 « Espaces forestiers et adaptation au changement climatique »
Des incidences positives sont également apportées par des actions indirectes :
- Action 2 « Impulser les transitions : quels leviers pour agir ? »
- Action 22 « Adaptation du territoire aux changements climatiques »
- Action 25 « Espaces agricoles et Projet Alimentaire Territorial »
Recommandations pour l’enjeu « Milieux naturels et biodiversité »
Collaborer avec la chambre d’agriculture et les exploitants agricoles pour intégrer les enjeux biodiversité et adap-
tation climatique
Restaurer des zones humides fonctionnelles Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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3.2.7 Ressource en eau
Les incidences positives sur cette thématique sont apportées par les actions des objectifs 4 « Prévention des
conséquences environnementales sur la santé » et 6 « Sécurisation de la ressource eau, gestion des eaux plu-
viales et efficacité énergétique des process » de l’axe 2 :
- Action 10 « Connaître et comprendre les enjeux de santé environnementale » - Action 12 « Informer, former et communiquer sur les enjeux et risques de santé environnementale » - Action 16 « Optimiser l’efficacité des installations, encourager la réduction des consommations et sécu- riser l’alimentation en eau potable »
- Action 17 « Optimiser la gestion des eaux pluviales et assurer la gestion des milieux aquatiques et la prévention des inondations (GEMAPI) »
Le programme présente des manques au regard des enjeux de qualité et de distribution de l’eau. Des enjeux par
rapport à l’augmentation des prélèvements pour assurer l’approvisionnement en eau potable et sécuriser la res-
source en eau apparaissent également.
Recommandations pour l’enjeu « ressource en eau »
Surveiller la qualité des effluents et rejets des futures unités de méthanisation.
Mettre en œuvre des techniques de gestion durable de l'eau pour l’arrosage des espaces verts, des vergers et
des filières maraîchères.
S’assurer de préserver le cycle de l’eau à l’échelle du bassin versant.
3.2.8 Sites et sols pollués
Cette thématique est traitée par l’action 24 de l’objectif 8 « Ménager le territoire par un urbanisme résilient » de
l’axe 3 : « Accompagner la transformation des espaces mutables »
Aucune incidence négative n’est relevée sur cet enjeu. Cependant, des recommandations peuvent être formu- lées pour les projets futurs.
3.2.9 Déchets – ressources minérales (granulat)
Aucune action du PCAET ne traite de l’enjeu des ressources minérales.
La thématique des déchets est principalement traitée au sein de l’objectif 10 « Économie circulaire et réduction
des déchets », les actions suivantes apportent des incidences positives sur cette thématique :
- Action 30 « Développer l’économie circulaire sur le territoire »
- Action 31 « Valoriser les déchets organiques »
- Action 32 « Réemploi, réparation, nouvelles filières »
Cependant, ces actions étant sont celles du PLPDMA, le PCAET n’apportera pas de plus-value sur cette enjeu.
4 Analyse simplifiée des incidences sur les sites Natura 2000
Le PCAET se décline à travers différentes actions, en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre,
des consommations énergétiques, de développement des énergies renouvelables et de récupération, d’adapta-
tion au changement climatique et d’amélioration de la qualité de l’air.
Ces actions ne sont pas localisables à ce stade et n’ont donc pas, en tant que telles, d’incidences directes iden-
tifiables sur les sites Natura 2000.
4.1 Rappel réglementaire
Le décret n° 2010-365 du 9 avril 2010 relatif à l’évaluation des incidences Natura 2000 impose en effet la réali-
sation d’une analyse des incidences Natura 2000 pour les PCAET qui sont soumis à évaluation environnementale. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Cette évaluation est proportionnée à l’importance du document ou de l’opération et aux enjeux de conservation
des habitats et des espèces en présence.
Le décret précise que l’évaluation environnementale tient lieu de dossier d’évaluation des incidences Natura
2000 si elle satisfait aux prescriptions de l’article R. 414-23, à savoir qu’elle comprend :
1°) Une présentation simplifiée du document de planification accompagnée d’une carte permettant de localiser
l’espace terrestre ou marin sur lequel il peut avoir des effets et les sites Natura 2000 susceptibles d’être concer-
nés par ces effets ; lorsque des travaux, ouvrages ou aménagements sont à réaliser dans le périmètre d’un site
Natura 2000, un plan de situation détaillé est fourni ;
2°) Un exposé sommaire des raisons pour lesquelles le document de planification, le programme, le projet, la
manifestation ou l’intervention est ou non susceptible d’avoir une incidence sur un ou plusieurs sites Natura
2000 ; dans l’affirmative, cet exposé précise la liste des sites Natura 2000 susceptibles d’être affectés, compte
tenu de la nature et de l’importance du document de planification, ou du programme, projet, manifestation ou
intervention, de sa localisation dans un site Natura 2000 ou de la distance qui le sépare du ou des sites Natura
2000, de la topographie, de l’hydrographie, du fonctionnement des écosystèmes, des caractéristiques du ou des
sites Natura 2000 et de leurs objectifs de conservation.
4.2 Les sites Natura 2000 sur le territoire
SOURCE : INPN
Le réseau Natura 2000 renvoie à un ensemble de sites naturels européens, terrestres et marins, identifiés pour
la rareté ou la fragilité des espèces sauvages, animales ou végétales, et de leurs habitats alors considérés d’inté-
rêt communautaire. Ce réseau regroupe les sites identifiés au titre des deux directives européennes : la Directive
« Oiseaux » et la Directive « Habitats Faune Flore » ont été mises en place pour atteindre les objectifs de protec-
tion et de conservation. Les sites désignés au titre de ces deux directives forment le réseau Natura 2000 trans-
posé en droit français par ordonnance du 11 avril 2001. Le réseau Natura 2000 regroupe deux grandes catégories
de sites :
- Les ZPS (zones de protection spéciale) sont pour la plupart issues des ZICO (zones importantes pour la
conservation des oiseaux), elles participent à la préservation d’espèces d’oiseaux d’intérêt communau-
taire. Les ZSC ont été créées en application de la directive européenne 2009/147/CE, plus communé-
ment appelée « Directive Oiseaux ».
- Les ZSC (zones spéciales de conservation) présentent un fort intérêt pour le patrimoine naturel excep-
tionnel qu’elles abritent. Les ZSC ont été créées en application de la directive européenne 92/43/CEE,
appelée « Directive Habitats ». Les habitats naturels et les espèces inscrits à cette directive permettent
la désignation d’un site d’importance communautaire (SIC). Après arrêté ministériel, le SIC devient une
zone spéciale de conservation (ZSC) et sera intégré au réseau européen Natura 2000.
Les objectifs de gestion et moyens associés sont déclinés dans un document d’objectif appelé DOCOB. Natura
2000 permet de mobiliser des fonds nationaux et européens et des outils (mesures agroenvironnementales) sur
des actions ciblées dans le DOCOB. Le réseau Natura 2000 n’a pas de portée réglementaire, mais doit être pris
en compte dans les documents d’aménagement.
Trois sites Natura 2000 sont présents dans le territoire :
- Le Crêt des Roches dans son intégralité : 60,28 hectares sur les communes de Pont-de-Roide et Pierre-
fontaine-les-Blamont.
- La Côte de Champvermol dans son intégralité : 156,63 hectares sur la commune de Mandeure,
- Les Vallées du Dessoubre, de la Rèverotte et du Doubs : 98,9 hectares sur 16 245 hectares. Seule l’ex-
trémité nord du site Vallée du Dessoubre, de la Rèverotte et du Doubs touche le territoire.
Chacun possède un DOCOB. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Figure 13. Sites Natura 2000 sur le territoire (source : ADU)
4.3 Analyse des incidences sur les sites Natura 2000
Pour rappel, l’évaluation se concentre sur les habitats et les espèces des listes de désignation. De ce fait, l’analyse
diffère selon que l’incidence a lieu à l’intérieur du périmètre Natura 2000 (incidences directes) ou à l’extérieur
(incidences indirectes).
Dans le premier cas, l’analyse est susceptible d’aborder les habitats et l’ensemble des espèces ayant mené à la désignation du site.
Dans le second, les incidences indirectes potentielles doivent être étudiées de manière approfondie principalement sous l’angle du fonctionnement écologique. Il s’agit donc essentiellement de définir si le projet pourrait empêcher l’accomplissement du cycle vital de certaines espèces de la faune qui exploitent les sites Natura 2000 proches, et donc entrainer une incidence significative sur l’état de conservation de certaines populations animales (exemple : rupture de corridor écologique migratoire pour une espèce d’amphibien ayant participé à la désignation d’une ZSC). Autrement dit, l’analyse se concentre sur les éventuelles relations d’écologie fonctionnelle entre une population animale d’un site considéré et des milieux qu’elle est susceptible d’exploiter en dehors du site.
Aucune action n’est en interaction directe avec les sites Natura 2000. Les incidences indirectes pouvant être
envisagées sont largement bénéfiques avec :
L’accompagnement des changements de pratique agricoles pour améliorer leur impact environnemen- tal et les adapter aux nouvelles conditions climatiques
La préservation et la restauration des écosystèmes, notamment les réservoirs de biodiversité et corri- dors écologiques.
La baisse des émissions de gaz à effet de serre et des polluants atmosphériques, donc des pressions sur les milieux naturels et la biodiversité. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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4.3.1 Mesures ERC spécifiques aux sites Natura 2000
Le développement des sites de production ENR ou l’amélioration de la circulation des axes routiers peuvent avoir
des impacts potentiels sur les sites Natura 2000, ainsi, les mesures ERC suivantes sont recommandées par l’éva-
luation environnementale :
- Eviter l’exploitation des boisements situés en zone Natura2000 dans le cadre des projets bois-énergie.
- N’installer aucune unité de production énergétique renouvelable en zone Natura 2000 ou à proximité.
- S’assurer de la mise en œuvre effective des mesures ERC définies par l’étude d’impact pour les projets
d’infrastructures, par exemple respecter le calendrier de la faune protégée lors de la réalisation des
travaux.
4.4.04.3.2 Conclusion globale de l’évaluation simplifiée des incidences sur les sites Natura 2000
Aucune incidence négative sur les sites Natura 2000 des actions prévues dans le PCAET sont identifiées. L’absence
de projets localisés dans le programme d’action ne permet pas de réaliser une analyse fine des incidences du
PCAET sur les sites Natura 200 présents sur le territoire.
L’analyse des incidences montre que les actions envisagées auront principalement des effets indirects sur les
milieux naturels ou sur le changement climatique qui seront également bénéfiques aux espaces et habitats d’in-
térêt communautaire. Elles comprennent la promotion de pratiques agricoles plus respectueuses de l'environ-
nement, la préservation des corridors écologiques, ainsi que la réduction des émissions atmosphériques pol-
luantes.
La contribution du PCAET à réduire les émissions de GES participe à atténuer le réchauffement climatique qui
représente une menace importante pour les écosystèmes, les espèces et les habitats naturels.
Des mesures spécifiques ont été recommandées pour s’assurer que les activités potentiellement impactantes,
telles que le développement de sites de production d'énergies renouvelables ou l'amélioration des infrastruc-
tures, ne compromettent pas la conservation des sites Natura 2000. En conclusion, le programme d'action du
PCAET ne présente pas d'incidences susceptibles de compromettre l'état de conservation des habitats et des
espèces qui ont conduit à la désignation des sites Natura 2000.
PMA devra toutefois s’assurer de la mise en œuvre effective des mesures ERC à travers le suivi du PCAET. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Indicateurs et modalités de suivi
Le rapport environnemental comprend :
la présentation des critères, indicateurs et modalités y compris les échéances rete-
nues :
pour vérifier, après l’adoption du plan, schéma, programme ou document de planifica-
tion, la correcte appréciation des effets défavorables identifiés au 5 ° et le caractère
adéquat des mesures prises au titre du 6 ° ;
pour identifier, après l’adoption du plan, schéma, programme ou document de planifica-
tion, à un stade précoce, les impacts négatifs imprévus et permettre, si nécessaire, l’in-
tervention de mesures appropriées ;
Extraits de l’article du R 122-20 Code de l’environnement
1 Le suivi du PCAET
1.1 Introduction
Le suivi du PCAET vise à :
- Situer l’avancement du PCAET par rapport aux objectifs (opérationnels)
- Apprécier l’état de réalisation et de résultats directs des actions
- Planifier des réajustements éventuels
Selon le code de l’environnement, une évaluation du PCAET est prévue à mi-parcours au bout de 3 ans.
Figure 14 : Suivi et évaluation d’un PCAET. (Source : DREAL Occitanie, 2021)
Au contraire du suivi, réalisé au fil des actions, l’évaluation est un exercice ponctuel d’analyse qui va apporter
une vision globale de la démarche et de son impact. L’évaluation à mi-parcours se situe entre le suivi et l’évalua-
tion. Elle consiste à :
- mesurer le taux d’avancement du programme d’actions Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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- mesurer le niveau atteint par les actions au regard de leurs objectifs opérationnels
- mesurer les moyens consacrés et s’assurer de leur efficience (rapport coût / efficacité)
- mesurer l’engagement de la collectivité et des acteurs du territoire »
La mise en œuvre d’un suivi environnemental du PCAET permettra de préparer cette dernière.
1.2 Le suivi du PCAET de PMA
Dans le cadre du PCAET de PMA, 18 fiches actions sur 35 comportent une proposition d’indicateur, avec un total
de 57 indicateurs. Le dispositif de suivi comporte pour chaque action une fiche de suivi permettant de consigner
les informations relatives au déroulement et aux impacts de l’action. Elle est à remplir une fois par an par le
porteur de l’action. Ces informations alimenteront le tableau de bord, tenu par la personne référente du PCAET
au sein de PMA et serviront à la production d’une note annuelle. Celle-ci doit permettre une communication
facile en commission et en conseil communautaire.
Un tableau de bord sera l’outil de référence pour les points d’information mensuels au sein de la Commission
n°7 sous la responsabilité de la Vice-Présidente en charge de l’Environnement et la Transition Ecologique.
Mise en place d’une gouvernance partagée
La Vice-Présidence dédiée à l’environnement et à la transition écologique s’appuie sur une direction de projet
transition territoriale et écologique composée de 4 chargées de missions et un directeur de projet. Une commis-
sion thématique dédiée (Commission n° 7) sous le pilotage de Magali Duvernois a été mise en place pour assurer
le suivi et les choix stratégiques en matière de transition écologique.
Les instances de gouvernance technique et politique se réunissent autant que faire se peut, en fonction des
besoins d’échanges et de validation sur différents sujets. L’année 2023 a été marquée par l’élaboration du PCAET
et la réalisation de la phase 1 du COT.
Un 1er comité technique a eu lieu le 30 mai 2023 dont l’ordre du jour était le suivant :
1/ L’ambition stratégique de transition écologique de PMA : présentation de la démarche
2/ Le Plan Climat Air Energie Territorial : présentation et discussions sur les objectifs chiffrés de réduction des
consommations d’énergie, de production d’énergie renouvelable, de diminution des émissions de gaz à effet de
serre et de polluants atmosphériques
3/ Appel à Manifestation d’Intérêt photovoltaïque : présentation de la démarche et point d’avancement Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Le comité stratégique du 15 novembre 2023, en plus de l’ambition stratégique de transition écologique et des
objectifs chiffrés du PCAET, a permis de présenter la démarche Economie circulaire du COT, deuxième volet du
COT.
Un comité de suivi restreint s’est tenu le 11 janvier 2024. En présence des services de l’Etat (DREAL et DDT), de
l’ADEME, de la Région et du conseiller COT CAE de PMA, l’objectif de ce comité était de partager avec les parte-
naires l’avancement des démarches engagées sur les enjeux climat air énergie de l’Agglomération et leur mise
en cohérence : ambition stratégique de transition écologique, Plan Climat Air Energie Territorial et Contrat d’Ob-
jectif Territorial.
Un 2ème comité technique a eu lieu le 12 janvier 2024. Il a été co-animé par PMA et le bureau d’études Ginger
Burgeap qui accompagne l’Agglomération dans sa démarche COT sur le volet CAE. Parmi les 25 participants, de
nombreuses directions de l’Agglomération étaient représentées sur les thématiques telles que l’habitat, l’urba-
nisme, la collecte et le traitement des déchets, la mobilité et la gestion de la voirie, les espaces verts et la biodi-
versité, les bâtiments, la gestion de l’eau potable, la GEMAPI, le Conseil en Energie Partagé, les systèmes d’infor-
mation, le Projet Alimentaire Territorial, la sensibilisation à l’environnement et l’approche citoyenne avec la Con-
seil de développement (CODEV).
Ce point d’étape sur le volet CAE du COT a été l’occasion de présenter l’articulation entre les différentes dé-
marches d’Agglomération mais surtout de partager et co-construire le programme d’actions du référentiel climat
air énergie Territoire Engagé Transition Ecologique.
Ces informations, permettront d’alimenter le rapport sur la mise en œuvre à 3 ans, puis le rapport d’évaluation
finale du PCAET en 2030.
1.3 Les différents types d’indicateurs de suivi
Un indicateur quantifie et agrège des données pouvant être mesurées et surveillées pour suivre l’évolution en-
vironnementale du territoire.
Plusieurs méthodes de classification des indicateurs existent, notamment celles établies par l’Organisation de
Coopération et de Développement économiques (OCDE) qui fait référence. De ce son côté, le Ministère de l'Eco-
logie, de l'Energie, du Développement Durable et de l'Aménagement du Territoire propose aussi de suivre des
indicateurs d’état, de pression et de réponse :
- Les indicateurs d’état. En matière d’environnement, ils décrivent l’état de l’environnement du point de
vue de la qualité du milieu ambiant, des émissions et des déchets produits. Exemple : Taux de polluants
dans les eaux superficielles, indicateurs de qualité du sol, etc.
- Les indicateurs de pression. Ils décrivent les pressions naturelles ou anthropiques qui s’exercent sur le
milieu. Exemple : Évolution démographique, Captage d’eau, Déforestation, etc.
- Les indicateurs de réponse. Ils décrivent les politiques mises en œuvre pour limiter les impacts négatifs.
Exemple : Développement des transports en commun, Réhabilitation du réseau d’assainissement, etc.
1.4 Le dispositif de suivi environnemental
Le dispositif de suivi environnemental s’appuie sur un ensemble d’indicateurs classés selon ces trois catégories.
Il est précisé qu’un nombre d’indicateurs limités, facilement mobilisables, les plus pertinents possibles pour com-
pléter les indicateurs déjà associés aux actions du PCAET est proposé.
Le tableau ci-après liste, pour les différentes thématiques environnementales étudiées, une première série d’in- dicateurs intéressants pour le suivi de l’état de l’environnement du territoire de PMA. Ils permettent de mettre en évidence des évolutions en matière d’amélioration ou de dégradation de l’environnement, au travers notam- ment de la mise en œuvre du PCAET. En effet, il demeure difficile d’attribuer à un programme des effets mullti- factoriels : la causalité est parfois difficile à établir entre une politique publique et l’évolution des paramètres climat-air-énergie d’un territoire. Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
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Il est proposé que ces indicateurs soient mis à jour selon la fréquence de mise à jour des données et lors du bilan
à mi-parcours. Certains indicateurs sont déjà suivis dans le cadre de la mise en œuvre du programme d’action.
Ils sont repérés dans le tableau.
Indicateur d’incidence/impact Type Source Mise à jour Remarque
Multi-
théma-
tique
Part de contrats d'achats publics comportant
au moins une considération environnementale Réponse PMA Annuelle
Action 4
Indicateur
TETE n° 51d et
Maitrise
de l’éner-
gie
Consommation d’énergie finale du territoire
par secteur d’activité. État Atmo BFC Annuelle
Evolution des DPE sur le territoire Etat Com- munes/PMA 3 ans
Nombre de km de cheminements cyclables dé-
veloppé chaque année Réponse Com-
munes/PMA Annuelle Indicateurs du
PDM Part modale des transports en commun et des
modes actifs Réponse Com-
munes/PMA 3 ans
Milieux
naturels
et biodi-
versité /
stockage
de car-
bone
Evolution des capacités territoriales de stock-
age de carbone État PMA, AUPA 3 ans Outil Aldo ou
MOS
Suivi des espèces faune et flore des plans de
gestion Etat PMA 3 ans Action 19
Nombre d’Aire Terrestre Educative sur le terri-
toire Réponse PMA Annuelle Action 19
Décarbo-
nation de
l’énergie
Evolution des émissions de GES par type
d’émissions (en kteqCO2) Pression ATMO BFC Annuelle Évolution de la puissance installée d'énergies
renouvelables sur le territoire État ATMO BFC Annuelle
Action 29
Part des énergies renouvelables produites par
rapport au total des énergies consommées Etat ATMO BFC Annuelle Nombre de projets accompagnés / projets mis
en place (par type d’énergies renouvelables,
notamment pour la filière bois et le photovol-
taïque)
Réponse PMA Annuelle
Qualité
de l’air
Nombre de jours de dépassement des seuils
réglementaires Pression Atmo BFC Annuelle Action 14 Part de la population vivant dans des zones
concernées par les dépassements des nou-
velles lignes directrices de l’OMS
Pression Atmo BFC Annuelle Action 14
Concentrations en PM10, PM2,5, NO2, O3
dans les différents secteurs géographiques. État Atmo BFC Annuelle Action 14 Emissions de polluants atmosphériques : Nox,
PM10, PM2,5, COVNM, GES (en tonnes) Pression Atmo BFC Annuelle Action 10 et 14 Evolution du nombre d’épisodes de pollution État Atmo BFC Annuelle Action 14 Nombre de projets partenariaux et études sur
des thématiques émergentes (impacts sani-
taires, urbanisme favorable à la santé, PUF et
carbone suie, ozone, ammoniac…
Réponse PMA Annuelle Action 13
Res-
source en
eau
Volumes d’eau prélevés par usages et par ha-
bitant (en m3/hab) Pression
Agences de
l'eau, BNPE,
RPQS annuel
de l'eau
Annuelle et
à 3 ans Action 16
Rendement du réseau d’eau potable Etat Rapport d’acti- vité annuel Annuelle Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
302 / 314
Indicateur d’incidence/impact Type Source Mise à jour Remarque
Etat qualitatif et quantitatif des eaux de sur-
face et souterraines État Agences de
l'eau 3 ans
Taux de points de captage protégés, état
d’avancement du projet de transformation des
gravières de Mathay en réserve d’eau brute
Réponse PMA Annuelle
Volume d’eau traité en STEP (en m3) Réponse PMA Annuelle
Déchets
Évolution de la quantité des ordures ména-
gères collectées Etat PMA Annuelle
Action 30
Évolution de la quantité des déchets valorisés Etat PMA Annuelle Tonnages de déchets verts collectés en dé-
chetteries / tonnes de compost fabriqué et
vendu
Réponse PMA Annuelle
Nombre de composteurs vendus par PMA Réponse PMA Annuelle Nombre de sites de compostage collectif ac-
tifs, de bio bornes installées et de tonnage col-
lectés
Réponse PMA Annuelle
Artificiali-
sation et
usages du
sol (res-
source
foncière)
Évolution de la Surface Agricole Utile et répar-
tition par filière (en ha) Etat
RGA, Chambre
d’agriculture,
communes
3 ans
Évolution de l’artificialisation des sols en ex-
tension urbaine (en ha) Pression
Observatoire
national occu-
pation des sols,
IGN
Annuelle
Patri-
moines
paysagers
Nombre de nouveaux sites de production
d'EnR en plein sol Pression PMA, com-
munes 3 ans
Nombre de bâtis rénovés ou réhabilités pré-
sentant une valorisation paysagère ou patri-
moniale
Etat PMA, com- munes 3 ans
Nuisances
sonores
Population exposée au bruit dont part supé-
rieure aux valeurs réglementaires État
INSEE, DREAL,
cartes de bruit 3 ans
Risques
Majeurs Surface concernée par des PPRi (en ha) État INSEE, DREAL 3 ans
Res-
sources
minérales
et sites et
sols pol-
lués
Evolution des extractions de matériaux pour
l'industrie et pour la construction Etat
UNICEM, ob-
servatoire des
déchets
3 ans Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
Annexe
1 Annexe 1 : Sous actions associées aux actions
Programme d'action du PCAET Version 30 juillet 2024 Actions à développer
AXE 1 - L’HUMAIN VECTEUR DES TRANSITIONS
Objectif n°1 : Acculturation et concertation sur les enjeux
Climat – Air – Energie
Action 1 : Mise en mouvement des acteurs du territoire
1.3/ Mettre en place le projet « PM Avenir », bourse à destination des moins de 25 ans et de leur famille – Prioritaire ASTE. 1.4/ Appel à projets et à initiatives : soutenir les initiatives locales et citoyennes à travers un budget d’investissement pour soutenir les projets concourant à l’atténuation e l’adaptation au changement climatique – Prioritaire ASTE. 1.5/ Reconsidérer le concept d’un lieu spécifique d’une Fabrique de la transition écologique (intérêts/bilan des dernières Fabriques sur le territoire/freins/succès). 1.6/ Réaliser une ‘toile’ des acteurs de la Transition Écologique en collaboration avec l’ADU. Cette toile permet de mettre en évidence les interactions entre les différents acteurs sur des thématiques spécifiques (par exemple : énergies renouvelables, économie circulaire...)
1.7/ S’inscrire dans des réseaux régionaux et locaux (ex : POTES – Pionniers *Pionnier Ordinaire de la Transition Écologique, associations étudiantes…) pour s’inspirer et essaimer des idées et des projets.
Action 2 : Impulser les transitions : quels leviers pour agir ?
2.6/ Elaborer et lancer une campagne de communication pour informer / encourager les habitants au changement de comportement autour de la transition écologique (à l’instar de Nantes). Campagnes qui pourraient s’accompagner de concours ou challenges - Impulsion COT
2.7/ Établir un diagnostic d’accompagnement aux changements par les équipes opérationnelles de PMA en organisant des concertations avec les habitants pour bien répondre aux besoins et identifier les leviers d’action (notamment en s’intégrant aux événements de PMA pour informer, répondre aux interrogations) et mettre en œuvre les préconisations. 2.8/ Co-construire une stratégie territoriale d’adaptation aux changements climatiques avec les acteur.rice.s du territoire, les habitant.e.s, les équipes opérationnelles de PMA... Exemples d’outils : mise en récit (négaWatt, 2030 Glorieuse), utilisations des outils TACCT (ADEME), ClimaSTORY, pauses carbone, etc…
2.9/ Initier une fabrique des solutions avec des ambassadeur.rice.s / groupes de citoyen.ne.s.
Action 3 : L’évènementiel et la culture comme vecteur de
transition écologique
3.6/ Favoriser l’usage des mobilités douces sur la base de loisirs située à Brognard. Des bancs connectés pourraient notamment être installés pour recharger vélos et trottinettes électriques. 3.7/ Organiser de Fresques de la Culture pour aider les professionnels du territoire et les agents des services culturels de PMA à comprendre les enjeux de la transition liés à leurs métiers, et surtout à identifier des leviers d’action concrets et durables à mobiliser (le cluster d’entreprise culturelles Le Damier, the Shift Project)
Objectif n°2 : Exemplarité de l’administration
Action 4 : Réduire et valoriser les déchets de l’administration
et être exemplaire en matière d’éco-responsabilité de la com-
mande publique
4.3/ Mettre en place une organisation interne reposant sur une délibération relative à la mise en œuvre de clauses environnementales (et sociales) dans les marchés publics intégrant un plan pour les achats responsables. Réaliser un état des lieux de la production locale afin de contribuer à un réseau local achats responsables. 4.4/ Évaluer les engagements environnementaux des fournisseurs et encourager la fourniture du bilan GES des produits/services achetés dans les appels d’offres. 4.5/ Privilégier les produits de saison, locaux et biologiques pour les évènements ponctuels organisés par la collectivité. 4.6/ Choisir les techniques et matériaux de finition, ainsi que le mobilier pour limiter la pollution de l'air intérieur (faibles émissions de COV et formaldéhydes notamment), soit en privilégiant des produits avec étiquette A+, soit en achetant des produits d’occasion.
Action 5 : Augmenter l’efficacité énergétiques et la part des
énergies renouvelables des bâtiments publics 5.5/ Conforter l’état des lieux relatif à la solarisation des toitures des bâtiments du patrimoine de PMA et accompagner les communes pour le développement de centrales photovoltaïque sur les bâtiments communaux.
Action 6 : Favoriser les mobilités alternatives à la voiture des
agents de la collectivité
6.3/ Optimiser les déplacements professionnels pour réduire l’usage de l'avion au bénéfice du train… 6.4/ Renforcer la flotte de véhicule de service utilisant des énergies alternatives aux énergies fossiles 6.5/ Développer un outil pour orienter vers des déplacements mutualisés et réduire l’autosolisme professionnel
Objectif n°3 : Gouvernance, suivi et évaluation des actions
Action 7 : Assurer le pilotage de la politique climat – air –
énergie 7.4/ Mettre en œuvre l’obligation pour les collectivités et les groupements de plus de 3 500 habitants de se doter d’un « budget vert » (art. 191 de la loi de finance pour 2024) et d’une dette verte (article 192)
Action 8 : Suivre l’avancement et évaluer régulièrement la
politique climat – air – énergie
8.3/ Réaliser le Bilan des Emissions de Gaz à Effet de Serre (BEGES), en assurer le suivi et valoriser les résultats – Impulsion COT 8.4/ Élaborer un suivi annuel et en faire état d’avancement lors des commissions, comités techniques et comités stratégiques Transition écologique en lien avec l’élaboration du budget 8.45/ Communiquer auprès des agents sur l’avancement du PCAET et sur les décisions issues du comité de pilotage stratégique
Action 9 : Former et mobiliser les élus et les agents de l’Ag-
glomération et des communes
9.2/ Intégrer dans les formations d'intégration un module sur l'éco-responsabilité des agents (tri des déchets, mobilité...) – Impulsion COT 9.3/ Acculturation et mobilisation des élu.e.s et agents de l’Agglomération via des outils d’acculturation et conscientisation aux problématiques du dérèglement climatique et aux différents enjeux afférents, avec des outils tels que : la fresque de la renaissance, la Fresque de la mobilité, la Fresque de la qualité de l’air, fresque de la biodiversité, fresque du sols, fresque de la rénovation … 9.3/ Encourage le passage à l’action à travers l’organisation de sessions collectives : ateliers 2 tonnes, puzzle du climat… 9.4/ Former les élu.e.s et agents à l’évaluation climat du budget (budget vert)
AXE 2 - SANTE ENVIRONNEMENTALE & PRESERVATION DES
RESSOURCES
Objectif n°4 : Prévention des conséquences environnemen-
tales sur la santé
Action 10 : Connaître et comprendre les enjeux de santé envi-
ronnementale
10.3) Communication sur les préconisations relatives aux maladies vectorielles (moustique tigre, maladie de Lyme…) liées au changement climatique 10.4/ Réaliser une démarche d’Etude d’impact sur la Santé (EIS) dans le cadre d’un projet d’urbanisme 10.5/ Accompagnement à la réalisation de diagnostics croisés (acoustiques, énergie, biodiversité notamment renaturation des cours d’écoles…) au sein des bâtiments accueillant des enfants 10.6/ Actualiser l’évaluation quantitative de l’impact sanitaire de la pollution atmosphérique (EQIS-PA) sur le territoire de PMA (à prévoir en 2027 soit 5 ans après la première EQIS-PA réalisée en 2022)
Action 11 : Animation d’une dynamique d’acteurs de la santé
environnement
11.4/ Organiser des temps d’échanges et de travail réguliers à destination des acteur.rice.s clé.e.s du territoire 11.5/ Co-construire des évènements communs permettant de valoriser les acteur.rice.s et actions existantes 11.6/ Participer à la mise en œuvre du 4ème Plan régional santé environnement de Bourgogne-Franche-Comté mis en œuvre pour une période de 5 ans (2023-2027), dont le projet sur les perturbateurs endocriniens.
Action 12 : Informer, former et communiquer sur les enjeux
et risques de santé environnementale
12.4/ Développer des actions de sensibilisation sur le cycle de l’eau et les mesures de prévention pour lutter contre les pollutions diffuses 12.5/ En lien avec l’action « animation d’une dynamique d’acteurs » identifier les évènements avec des espaces de sensibilisation / prévention (ex. marché du soir…) pour informer la population sur la santé environnementale 12.6/ Communiquer sur les enjeux de santé environnementale valoriser l’étude EQIS-PA et mettre en place un programme de formation à destination des elu.e.s et agents Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
304 / 314
Objectif n°5 : Amélioration de la qualité de l’air ambiant et
l’air intérieur
Action 13 : Connaître et comprendre les enjeux de qualité de
l’air
13.5/ Renforcer et développer de nouveaux partenariats avec des acteurs et actions du territoire - Université de Bourgogne : projet Qameleo visant à mesurer les particules fines grâce au déploiement d’un réseau de micro capteurs sur 3 communes de PMA - Université de Bourgogne Franche Comté : Impact sanitaire de l’Ozone en lien avec le réchauffement climatique 13.6/ Modélisation de la qualité de l’air pour un urbanisme favorable à la santé : connaitre la qualité de l’air de façon précise à l’échelle du quartier dans un environnement complexe) 13.7/ Candidater auprès de l’ADEME pour réaliser une étude de préfiguration sur la mise en place d’un Fond Air Bois (aide financière pour le changement d’ancien appareil de chauffage au bois (antérieur à 2005) ou de cheminée à foyer ouvert).
Action 14 : Agir et accompagner pour réduire les sources de
pollution de l’air (intérieur/extérieur)
14.3/ Réaliser la carte stratégique de l’air sur PMA pour identifier les zones à enjeux pour la qualité de l’air 14.4/ Evaluation de l’impact de chantiers et de projets d’aménagement sur la qualité de l’air par le biais de mesure et/ou de modélisation. 14.5/ Sur la base de l’étude d’opportunité ZFE-m, renforcer les actions en termes de mobilité grâce à l’outil OPSAM pour réduire l’impact sanitaire de la circulation automobile 14.6/ Analyser les Etablissements recevant du Public (ERP) exposés à une qualité de l’air extérieur dégradée 14.7/ Proposer un accompagnement spécifiques des communes volontaires dans leurs projets de rénovation / achats visant à réduire les sources de pollutions et d’améliorer la qualité de l’air intérieur
Action 15 : Informer, former et communiquer sur les enjeux
de qualité de l’air
15.4/ Informer l’ensemble des élu.e.s et agents pour développer des politiques publiques visant à réduire les émissions de polluants atmosphériques et ainsi améliorer la qualité de l’air sur le territoire 15.5/ Proposer des temps de formation à destination des acteurs professionnels (bâtiment, mobilité, aménagement, santé, enfance, …) sur les enjeux de la qualité de l’air et des pollens pour l’intégration de ces thématiques dans leurs pratiques quotidiennes.
15.6/ Mise en place d’un système d’information sur la qualité de l’air à travers des supports existants (signalisation, panneaux d’entrées de ville, sites internet, applications mobiles par exemple Mona+, …) 15.7/ Organisation d’une journée sans voiture (lors de la journée nationale de lutte contre la pollution de l’air – 19 septembre)
Objectif n°6 : Sécurisation de la ressource eau, gestion des
eaux pluviales et efficacité énergétique des process
Action 16 : Optimiser l’efficacité des installations, encourager
la réduction des consommations et sécuriser l’alimentation
en eau potable
16.7/ Explorer le potentiel de production d’électricité par turbinage et augmenter le rendement des pompes à grandes capacités 16.8/ Faire évoluer les tarifs afin de permettre et d’anticiper le renouvellement des réseaux à hauteur des enjeux socio-écologiques, proposer une tarification sociale et/ou éco-solidaire de l’eau afin d’accroître la sensibilisation des usagers 16.9/ Participer au développement d’une agriculture plus raisonnée sur PMA, en particulier sur le périmètre de l’aire d’alimentation du captage de Mathay 16.10/ Mener à terme les démarches de protection des captages en eau encore dépourvus de périmètres de protection
Action 17 : Optimiser la gestion des eaux pluviales et assurer
la gestion des milieux aquatiques et la prévention des inon-
dations (GEMAPI)
Action 18 : Améliorer l’efficacité énergétique des installations
de collecte et d’épuration des eaux usées et le potentiel de
récupération de la chaleur provenant des collecteurs
18.5/ Réaliser les travaux permettant la baisse des consommations d’énergie des usines d’assainissement 18.6/ Prévoir la valorisation énergétique des boues de STEP
18.7/ Réaliser une étude de préfiguration d’une usine de méthanisation valorisant les boues de STEP avec transformation du biogaz produit en électricité par cogénération
Objectif n°7 : Maintien et amélioration de la biodiversité et
de la qualité des sols
Action 19 : Préserver la biodiversité à travers la gestion des
espaces naturels
19.3) Promouvoir les démarches de sciences participatives via des outils d’observation de la biodiversité pour enrichir les bases de données naturalistes 19.4/ Informer et accompagner les communes à la réalisation d’Atlas de la Biodiversité communale (ABC)
Action 20 : Espaces forestiers et adaptation au changement
climatique
20.4/ Améliorer la connaissance (notamment sur le dépérissement) de l’état des forêts et notamment leur rôle de séquestration carbone 20.5/ Développer une politique globale territoriale en faveur de la gestion, de l’utilisation et de la valorisation de la forêt publique du territoire 20.6/ Emettre des avis sur les projets de développement des énergies renouvelables en forêt en adéquation avec les enjeux de préservation de la biodiversité dans le cadre des procédures de consultation
Action 21 : Lutter contre l’artificialisation, agir pour la désim-
perméabilisation des sols, et la végétalisation des milieux ur-
bains
21.4/ Identifier, qualifier les dents creuses et encourager le renouvellement urbain en dents creuses 21.5/ Identification fine des espaces industriels anciens et sites dégradés
21.6/ Atteindre le Zéro Artificialisation Nette
AXE 3 - POUR UN TERRITOIRE INNOVANT, SOBRE ET RÉSI-
LIENT
Objectif n°8 : Ménager le territoire par un urbanisme rési-
lient
Action 22 : Adaptation du territoire aux changements clima-
tiques
22.5/ Réalisation d’un guide de porter à connaissance et de préconisations pour intégrer les enjeux d’adaptation au changement climatique dans les documents d’urbanisme et de planification 22.6/ Réaliser un diagnostic de vulnérabilités au changement climatique
22.7/ Réaliser des formations à destination des agents techniques des communes sur des pratiques alternatives et vertueuses en matière de gestion des espaces verts comme par exemple des mesures « zéro phyto », l’éco-pâturage ou encore la réduction/extinction nocturne de l’éclairage public…
22.8/ Mener une politique ambitieuse en matière de renaturation
Action 23 : Intégrer les enjeux climat, air, énergie, adaptation
et résilience dans les documents d’urbanisme et dans les pro-
jets d’aménagement
23.4/ Suivre les Orientations d’Aménagement Programmées (OAP) sur les thématiques stratégiques Trame Verte et Bleue (obligatoire depuis la loi Climat et Résilience) et Energie inscrites aux documents d’urbanisme 23.5/ Renforcer toute la chaîne des acteurs en charge de l’instruction à l’octroi des permis de construire, via le cahier de recommandations : attendus et bonnes pratiques pour une attention accrue sur la thématique climat-air-énergie, en impliquant notamment le service “énergie” aux avis sur les autorisations d'urbanisme – Impulsion COT
Action 24 : Accompagner la transformation des espaces mu-
tables 24.4/ Étude de potentiel et de reconversion des espaces mutables de l’Agglomération (friches industrielles et friches notamment) et accompagnement des communes dans la mise en œuvre de projets de transformation.
Action 25 : Espaces agricoles et Projet Alimentaire Territorial
25.6/ Définir et développer la filière de production des vergers traditionnels ainsi que la filière maraîchère sur le territoire de PMA 25.7/ Compléter les études du foncier agricole de PMA (en partenariat avec l’ADU et la Chambre d’Agriculture 25&90) et mettre en place une stratégie politique de foncier agricole 25.8 /Renforcer les pratiques alternatives et vertueuses pour la biodiversité, notamment la baisse de l’utilisation de produits phytosanitaires en milieu agricole
Objectif n°9 : Sobriété, efficacité et énergies renouvelables
Action 26 : Apporter du conseil à la réhabilitation et à la
construction globale et performante (optimisation des con-
sommations d’énergie, amélioration du confort d’été, qualité
de l’air intérieur...)
26.5) Augmenter l’utilisation des matériaux biosourcés dans les projets de rénovation et de construction des bâtiments publics Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
305 / 314
Action 27 : Massifier la rénovation énergétique des loge-
ments individuels et collectifs. Lutter contre la précarité éner-
gétique
27.6/ Tendre vers une massification des rénovations globales performantes tout en considérant les limites du cadre budgétaire 27.7/ Coopérer avec les acteurs professionnels du bâtiment et de l’immobilier 27.8/ Poursuivre la structuration opérationnelle des accompagnements techniques et financiers pour la rénovation énergétique performante et la qualité environnementale des réalisations
Action 28 : Accompagner les entreprises dans la transition de
leurs activités
28.6/ Réaliser une étude relative à la récupération de chaleur fatale des industries sur le territoire afin d’évaluer le potentiel et les besoins de chaleur basse température (100°C) 28.7/ Engager une stratégie ambitieuse et respectueuse de l’environnement de résorption des friches
Action 29 : Développer les énergies renouvelables
29.5/ Dans le cadre de l’AMI photovoltaïque, analyser le déploiement de l’autoconsommation collective 29.6/ Préfigurer sur l’élaboration d’un Schéma Directeur des Energies – Impulsion COT 29.7/ Contribuer à la création d’une société citoyenne pour un groupement d’achat d’électricité des énergies renouvelables
Objectif n°10 : Economie circulaire et réduction des déchets
Action 30 : Développer l’économie circulaire sur le territoire Actions du programme d’actions du COT
Action 31 : Valoriser les déchets organiques
31.1/ Développer une filière locale de valorisation des biodéchets par méthanisation 31.2/ Promouvoir davantage le compostage individuel
32.3/ Promouvoir la valorisation des biodéchets en zones d'habitat dense
32.4/ Réduire les déchets verts du jardin
Action 32 : Réemploi, réparation, nouvelles filières 32.1/ Créer un annuaire du réemploi, de la réparation, de la location et du don 32.2/ Accompagner la création et le développement de ressourceries, recycleries et nouvelles filières du réemploi et du recyclage et les promouvoir
Objectif n°11 : Mettre en œuvre du Plan de Mobilité
Action 33 : Améliorer les transports collectifs et l’inter-moda-
lité
33.1/ Etendre et développer le réseau de lignes secondaires
33.2/ Adapter l’offre TADy
33.3 / Améliorer la desserte de Technoland en TC
33.4 / Améliorer la desserte de l’espace médian depuis PMA
33.5 / Réengager un travail avec le canton du Jura pour étendre certaines lignes suisses s’arrêtant à la frontière de PMA et rejoignant Porrentruy 33.6/ Favoriser l’utilisation du train comme mode de transport pertinent pour des déplacements à l’échelle de PMA et du pôle métropolitain 33.7/ Développer des nouveaux nœuds d’intermodalité
Action 34 : Développer l’usage des modes actifs
34.1/ Poursuivre le maillage des liaisons inscrites au Schéma Directeur Cyclable 34.2/ Poursuivre le développement de la pacification et facilité le recourt à la marche dans les communes 34.3/ Etendre, diversifier la flotte de vélos en location Vélity
Action 35 : Rendre l’usage de la voiture plus vertueux
35.1/ Accompagner les communes dans leur réflexion sur la place de la voiture et le partage de la voirie 35.2 / Déployer un réseau d’aires de covoiturage
35.3 / Expérimenter des lignes de covoiturage
35.4 / Déployer un système de véhicules en autopartage
35.5/ Poursuivre le déploiement des IRVE (Installation de Recharge pour les Véhicules Electriques) 35.6/ Construire un centre routier pour limiter le stationnement anarchique des poids lourds 35.7/ Tendre vers une logistique urbaine durable en développant un système de livraison propre sur le dernier km
2 Annexe 2 : Matrice d’analyse des incidences du programme d’actions
Programme d'action du
PCAET Version 30 juillet
2024
Ressource
espace - oc-
cupation
du sol
0 Risque inondation 0 Paysage et patrimoine 0
Milieux natu-
rels et biodi-
versité
0 Énergie 0 Qualité de l'air et émissions de GES 0 Ressource en eau 0 Nuisances so- nores 0 Sites et sols pollués 0 Autres
risques na-
turels
0 Granu- lats 0 Déchets
Risque
technolo-
gique
Total
3 3 -1 6 16 21 2 1 1 0 0 1 -1 52
AXE 1 - L’HUMAIN
VECTEUR DES TRANSI-
TIONS
0 0 0 1 6 6 0 0 0 0 0 1 0 14
Objectif n°1 : Accul-
turation et concerta-
tion sur les enjeux
Climat – Air – Energie
0 0 0 1 3 3 0 0 0 0 0 0 0 7
Action 1 : Mise en
mouvement des ac-
teurs du territoire
Mobilisation
des acteurs
pour la transi-
tion écologique
en vue d'initier
une dynamique
commune =>
réduction con-
sommation
d'énergie
1
Mobilisation des ac-
teurs pour la transi-
tion écologique en
vue d'initier une dy-
namique commune
=> Amélioration de
la qualité de l'air et
diminution des
émissions de GES
1 2 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
306 / 314
Action 2 : Impulser
les transitions : quels
leviers pour agir ?
Vers une ges-
tion raisonné
des besoins =>
préservation
des écosys-
tèmes ter-
restres
1
Vers une so-
briété des
modes de con-
sommation =>
réduction con-
sommation
d'énergie
1
Vers une sobriété
des modes de con-
sommation => Dimi-
nution des émis-
sions de GES
1 3
Action 3 : L’évène-
mentiel et la culture
comme vecteur de
transition écologique
Promouvoir les
mobilités à
faibles émis-
sions => Ré-
duire l'utilisa-
tion des éner-
gies fossiles
1
Promouvoir les mo-
bilités à faibles
émissions => Dimi-
nuer les émissions
de GES
1 2
Objectif n°2 : Exem-
plarité de l’adminis-
tration
0 0 0 0 3 3 0 0 0 0 0 1 0 7
Action 4 : Être exem-
plaire en matière
d’éco-responsabilité
de la commande pu-
blique
Implication des
collectivités
dans la transi-
tion écologique
et solidaire à
travers des ob-
jectifs, écolo-
giques, sociaux
et d'économie
circulaire dans
les marchés pu-
blics
1
Implication des col-
lectivités dans la
transition écolo-
gique et solidaire à
travers des objec-
tifs, écologiques, so-
ciaux et d'économie
circulaire dans les
marchés publics
1
Valorisa-
tion des
déchets
de l'admi-
nistration
1 3
Action 5 : Augmenter
l’efficacité énergé-
tiques et la part des
énergies renouve-
lables des bâtiments
publics
Développement
de la produc-
tion d'ENR (so-
laire) => Dimi-
nuer les éner-
gies fossiles et
augmenter la
part d'ENR
1
Développement de
la production d'ENR
(solaire) => => Dimi-
nuer les énergies
fossiles et augmen-
ter la part d'ENR
1 2
Action 6 : Favoriser
les mobilités alterna-
tives à la voiture des
agents de la collecti-
vité
Promouvoir les
mobilités à
faibles émis-
sions => Ré-
duire l'utilisa-
tion des éner-
gies fossiles
1
Promouvoir les mo-
bilités à faibles
émissions => Dimi-
nuer les émissions
de GES
1 2
Objectif n°3 : Gouver-
nance, suivi et éva-
luation des actions
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Action 7 : Assurer le
pilotage de la poli-
tique climat – air –
énergie
0
Action 8 : Suivre
l’avancement et éva-
luer régulièrement la
politique climat – air
– énergie
0
Action 9 : Former et
mobiliser les élus et
les agents de l’Agglo-
mération et des com-
munes
0
AXE 2 - SANTE ENVI-
RONNEMENTALE &
PRESERVATION DES
RESSOURCES
2 3 -1 2 3 8 3 1 0 0 0 1 -1 21 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
307 / 314
Objectif n°4 : Préven-
tion des consé-
quences environne-
mentales sur la santé
0 0 0 1 1 2 2 1 0 0 0 0 0 7
Action 10 : Connaître
et comprendre les en-
jeux de santé envi-
ronnementale
Végétalisation
des espaces pu-
blics => Favo-
rise la biodiver-
sité en milieu
urbanisé
1
Accompagne-
ment à la réali-
sation de dia-
gnostics croisés
au sein des bâ-
timents accueil-
lant des enfants
=> réduction
consommation
énergie
1
Réaliser une dé-
marche d'Etude
d'impact sur la
Santé dans le cadre
d'un projet d'urba-
nisme
Actualisation de
l'évaluation quanti-
tative de l'impact
sanitaire de la pollu-
tion atmosphérique
sur le territoire de
PMA => Améliora-
tion de la qualité de
l'air
2
Sécurisation de
l'eau potable =>
Préservation de
la qualité de la
ressource en
eau
1
Limitation des
nuisances so-
nores au sein des
bâtiments ac-
cueillant des en-
fants / Accompa-
gnement à la réa-
lisation de dia-
gnostics croisés
au sein des bâti-
ments accueillant
des enfants => Di-
minution des nui-
sances sonores
1 6
Action 11 : Animation
d’une dynamique
d’acteurs de la santé
environnement
0
Action 12 : Informer,
former et communi-
quer sur les enjeux et
risques de santé envi-
ronnementale
Développer des
actions de sen-
sibilisation sur
le cycle de l'eau
=> Participe à la
préservation de
la ressource en
eau
1 1
Objectif n°5 : Amélio-
ration de la qualité
de l’air ambiant et
l’air intérieur
0 0 0 0 0 4 0 0 0 0 0 0 0 4
Action 13 : Connaître
et comprendre les en-
jeux de qualité de
l’air
Améliorer la con-
naissance des en-
jeux qualité de l'air
sur le territoire =>
Participe à l'amélio-
ration de la qualité
de l'air
1 1
Action 14 : Agir et ac-
compagner pour ré-
duire les sources de
pollution de l’air (in-
térieur/extérieur)
Renforcer les ac-
tions en termes de
mobilité => réduit
les émissions pol-
luantes
Accompagner la ré-
duire les émissions
de GES dans le
cadre des projets de
rénovation/achat
par les communes
volontaires
2 2
Action 15 : Informer,
former et communi-
quer sur les enjeux de
qualité de l’air
Améliorer la con-
naissance de la qua-
lité de l'air sur le
territoire => Parti-
cipe à l'amélioration
de la qualité de l'air
1 1
Objectif n°6 : Sécuri-
sation de la ressource
eau, gestion des eaux
pluviales et efficacité
énergétique des pro-
cess
0 2 0 1 3 1 0 0 0 0 0 1 -1 7 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
308 / 314
Action 16 : Optimiser
l’efficacité des instal-
lations, encourager la
réduction des con-
sommations et sécu-
riser l’alimentation
en eau potable
Peut avoir des
impacts sur les
milieux naturels
(réduction des
polluants
1
Explorer le po-
tentiel de pro-
duction d’élec-
tricité par turbi-
nage et aug-
menter le ren-
dement des
pompes à
grandes capaci-
tés
1
Améliorer la
qualité qualita-
tive et quantita-
tive de la res-
source en eau.
Créer une ré-
serve d’eau
brute d’au
moins 500 000
m3 d’eau et re-
chercher de
nouvelles res-
sources : aug-
mentation des
prélèvements
0 2
Action 17 : Optimiser
la gestion des eaux
pluviales et assurer la
gestion des milieux
aquatiques et la pré-
vention des inonda-
tions (GEMAPI)
Prise en
compte de la
gestion des
eaux plu-
viales, des
milieux aqua-
tiques et pré-
vention des
inondations
=> Préven-
tion des
risques inon-
dations
2
Prise en
compte de la
gestion des
eaux pluviales
=> Limitation
risque sur la
ressource en
eau
1 3
Action 18 : Améliorer
l’efficacité énergé-
tique des installa-
tions de collecte et
d’épuration des eaux
usées et le potentiel
de récupération de la
chaleur provenant
des collecteurs
Réduction de la
consommation
énergétique =>
Réduction con-
sommation
énergie
Revalorisation
énergétique.
2
Participe à la réduc-
tion des émissions
de GES
1
La filière biogaz
peut impacter
la ressource en
eau
-1
Valorisa-
tion des
déchets
par la mé-
thanisa-
tion
1
La filière bio-
gaz peut
être à l'ori-
gine de
risques tech-
nologiques
-1 2
Objectif n°7 : Main-
tien et amélioration
de la biodiversité et
de la qualité des sols
2 1 -1 2 0 1 0 0 0 0 0 0 0 5
Action 19 : Préserver
la biodiversité à tra-
vers la gestion des es-
paces naturels
Améliorer la
connaissances
sur l'état de la
biodiversité =>
participe à la
préservation de
la biodiversité
1 1
Action 20 : Espaces
forestiers et adapta-
tion au changement
climatique
Améliorer la
connaissances
sur l'état de la
biodiversité =>
Participe à la
préservation de
la biodiversité
1
Améliorer la con-
naissance sur la sé-
questration carbone
=> Réduction des
émissions de GES
1 2
Action 21 : Lutter
contre l’artificialisa-
tion, agir pour la dé-
simperméabilisation
des sols, et la végéta-
lisation des milieux
urbains
Développe-
ment urbain
dans les sec-
teurs en
dents
creuses et
dégradés =>
devrait per-
mettre de li-
miter la con-
sommation
d'espace
2
Agir pour la
désimper-
méabilisation
des sols =>
Prévention
et réduction
du risque
inondation
1
Impact po-
tentiel sur le
paysage et
le patri-
moine
-1 2 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
309 / 314
AXE 3 - POUR UN
TERRITOIRE INNO-
VANT, SOBRE ET RÉ-
SILIENT
1 0 0 3 7 7 -1 0 1 0 0 -1 0 17
Objectif n°8 : Ména-
ger le territoire par
un urbanisme rési-
lient
2 0 1 3 1 1 -1 0 1 0 0 0 0 8
Action 22 : Adapta-
tion du territoire aux
changements clima-
tiques
Planification
territoriale
intégrant
l'adaptation
aux change-
ments clima-
tiques => li-
mités l'artifi-
cialisation
des sols
1
Intégration de
la nature en
ville et gestion
raisonné des es-
paces verts =>
contribuer à la
préservation de
la biodiversité
et à l'améliora-
tion des ser-
vices écosysté-
miques
1 2
Action 23 : Intégrer
les enjeux climat, air,
énergie, adaptation
et résilience dans les
documents d’urba-
nisme et dans les pro-
jets d’aménagement
Intégration des
enjeux CAE/Ré-
silience dans les
docs d'urba-
nisme et les
projets d'amé-
nagement =>
participe à la
réduction de la
consommation
d'énergie
1
Intégration des en-
jeux CAE/Résilience
dans les docs d'ur-
banisme et les pro-
jets d'aménagement
=> participe à la ré-
duction des émis-
sions de GES
1 2
Action 24 : Accompa-
gner la transforma-
tion des espaces mu-
tables
Améliora-
tion de la
qualité pay-
sagère
1
Peut participer
à améliorer la
qualité écolo-
gique des es-
paces concer-
nés
1
Dépollution
des anciennes
friches pollués
par les métaux
lourds (phy-
toaménage-
ment) => par-
ticipe à la re-
naturation
d'anciens sites
pollués
1 3
Action 25 : Espaces
agricoles et Projet
Alimentaire Territo-
rial
Volonté de
mettre en
place une
stratégie po-
litique de
foncier agri-
cole => Parti-
cipe à la pré-
servation des
terres agri-
coles
1
Renforcer les
pratiques alter-
natives et ver-
tueuses pour la
biodiversité =>
participe à la
préservation de
la biodiversité
1
Peut avoir des
impacts sur la
ressource en
eau
-1 1
Objectif n°9 : So-
briété, efficacité et
énergies renouve-
lables
-1 0 -1 0 6 6 0 0 0 0 0 -1 0 9
Action 26 : Apporter
du conseil à la réha-
bilitation et à la cons-
truction globale et
performante (optimi-
sation des consom-
mations d’énergie,
amélioration du
Favoriser l'utili-
sation de maté-
riaux biosour-
cés => Réduc-
tion des con-
sommations
énergétiques
1
Favoriser l'utilisa-
tion de matériaux
biosourcés => Parti-
cipe à l'amélioration
de la qualité de l'air
intérieur
1
Gestion
des an-
ciens dé-
chets dans
le cadre
des réno-
vations
-1 1 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
310 / 314
confort d’été, qualité
de l’air intérieur...)
Action 27 : Massifier
la rénovation énergé-
tique des logements
individuels et collec-
tifs. Lutter contre la
précarité énergétique
Rénovation
énergétique
des logements
individuels et
collectifs =>
participe à la
réduction des
consommation
énergétiques
2
Rénovation énergé-
tique des logements
individuels et collec-
tifs => participée à
la réduction des
émissions de GES
1 3
Action 28 : Accompa-
gner les entreprises
dans la transition de
leurs activités
Accompagner
les territoires
dans l'optimisa-
tion énergé-
tique => Récu-
pération des
consommations
énergétiques
1
Accompagnement
des entreprises dans
la décarbonation de
leurs activités =>
Participe à la réduc-
tion des émissions
de GES
2 3
Action 29 : Dévelop-
per les énergies re-
nouvelables
Le dévelop-
pement des
ENR peut
avoir un im-
pact sur la
ressource es-
pace et l'arti-
ficialisation
des sols
-1
Impact po-
tentiel sur le
paysage et
le patri-
moine
-1
Réduction de la
part des éner-
gies fossiles et
augmentation
de la part d'ENR
2
Participe à la réduc-
tion des émissions
de GES
2 2
Objectif n°10 : Econo-
mie circulaire et ré-
duction des déchets
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Action 30 : Dévelop-
per l’économie circu-
laire sur le territoire
0
Action 31 : Valoriser
les déchets orga-
niques
0
Action 32 : Réemploi,
réparation, nouvelles
filières
0
Objectif n°11 :
Mettre en œuvre du
Plan de Mobilité
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Action 33 : Améliorer
les transports collec-
tifs et l’inter-moda-
lité
0
Action 34 : Dévelop-
per l’usage des
modes actifs
0
Action 35 : Rendre
l’usage de la voiture
plus vertueux
0
Action 36 : Informer,
communiquer et
suivre le Plan de Mo-
bilité (Axe 4 du PDM)
0
Action 37 : Aller vers
une mobilité inté-
grant les enjeux terri-
toriaux et
0 Rapport d’évaluation environnementale stratégique – version finale
311 / 314
écologiques (Axe 45
du PDM)