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PLU - Rapport de présentation - Partie 1
Document publié le Mardi 3 juillet 2018 par la commune de Labège.
Lien du pdf (PLU - Rapport de présentation - Partie 1)
Thèmes du document : Environnement, Eau et assainissement, Aménagement du territoire,
Commune de Labège Rapport de Présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 3 / 332
SOMMAIRE
PREAMBULE ......................................................................................................................... 6
RAPPEL DES DISPOSITIONS, MOTIVATIONS ET OBJECTIFS DU PROJET DE P.L.U. ..... 8
INTRODUCTION – Labège dans son environnement élargi ................................................. 10 1 Situation géographique et administrative ..................................................................... 10 1.1 Une aire urbaine toulousaine particulièrement attractive .............................................10 1.2 Un secteur Sud/Sud-Est des plus attractifs et doté d’importantes potentialités ...........13 2 Les spécificités du territoire communal de Labège ...................................................... 15 3 Labège dans les documents supra-communaux ......................................................... 19 3.1 Le SCoT de la Grande agglomération toulousaine......................................................19 3.2 Le PLH 2010-2015 du SICOVAL ................................................................................34 3.3 Le Plan de Déplacement Urbain .................................................................................36 3.4 Le Plan Climat Energie territorial ................................................................................36 3.4 Le Schéma régional de cohérence écologique en Midi-Pyrénées : .............................36
1ère PARTIE DIAGNOSTIC TERRITORIAL ET ENJEUX ................................................... 38
A - ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT ......................................................................... 40 1- Valorisation du patrimoine et identité du territoire communal ....................................... 40 1.1. Milieu physique et paysages ..............................................................................40 1.2. Le patrimoine naturel..........................................................................................57 1.3 Le patrimoine urbain...........................................................................................74 2. Equilibre entre le milieu naturel et les activités humaines ............................................ 82 2.1. Utilisation, économie et valorisation des ressources...........................................82 2.2. Rejets dans le milieu et conséquences.............................................................111 2.3. Risques naturels, sanitaires et technologiques .................................................128
B - ANALYSE PAYSAGERE DU SECTEUR DE L’INNOPOLE........................................... 136 1. Identités et particularités du secteur des 3 Parcs d’Activités ...................................... 136 1.1. Les d’infrastructures : un réseau dense – les projets à venir ............................136 1.2. Identités et particularités des 3 ZAC .................................................................137 1.3. Sensibilités visuelles du territoire......................................................................142 1.4. Conclusion de l’état des lieux ...........................................................................149 2. Enjeux pour l’insertion paysagère .............................................................................. 151 2.1. Enjeux paysagers, écologiques, patrimoniaux ..................................................151 2.2. Enjeux spatiaux - sensibilités visuelles, co-visibilités ........................................154 2.3. Enjeux de fonctionnements, d’usages locaux et de cadre de vie ......................156
C- FONCTIONNEMENT ET ORGANISATION DU TERRITOIRE ....................................... 164 1. Population et vie locale ............................................................................................. 164 1.1. Profil démographique .......................................................................................164 1.2. Profil résidentiel................................................................................................170 1.3. Profil économique ............................................................................................176 2. Fonctionnement du territoire ...................................................................................... 179 2.1. Les espaces urbanisés.....................................................................................179 2.2. Les équipements et services ............................................................................185 2.3. Le tissu associatif .............................................................................................190 Commune de Labège Rapport de Présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 4 / 332
3. Consommation foncière et capacité d’intensification urbaine ..................................... 191 3.1. La consommation foncière au cours des dix dernières années ........................191 3.2. Capacité de mutation et de densification des espaces bâtis .............................192 4. Les transports et déplacements................................................................................. 194 4.1. Le réseau de transports en commun ................................................................194 4.2. Les modes de déplacements doux ...................................................................198 4.3. Le transport routier ...........................................................................................202 4.4. Action en faveur des handicapés......................................................................202 4.5. Offre de stationnement .....................................................................................203
LES ENJEUX RETENUS A L’ISSUE DU DIAGNOSTIC ..................................................... 206
2ème PARTIE LA MISE EN ŒUVRE DU PLU ..................................................................... 208
A. EXPLICATION DES CHOIX RETENUS POUR ETABLIR LE PADD ET LEUR TRADUCTION REGLEMENTAIRE..................................................................................... 211
B. DIVISION DU TERRITOIRE EN ZONES ................................................................... 251 1. Les zones urbaines ................................................................................................... 251 2. Les zones à vocation équipement ............................................................................. 268 3. Les zones à urbaniser ............................................................................................... 275 4. Les zones agricoles................................................................................................... 284 5. Les zones naturelles ................................................................................................. 291 6. Les espaces boisés classés ...................................................................................... 298 7. Les emplacements réservés ...................................................................................... 300
3ème PARTIE EVALUATION DES INCIDENCES PREVISIBLES ........................................ 304 1 Incidences du P.A.D.D. sur l’environnement et mesures pour sa préservation et sa mise en valeur .................................................................................................................... 306 1.1. Incidences et mesures sur le milieu physique et les ressources naturelles : topographie, sols et sous-sol ..........................................................................................306 1.2. Incidences et mesures sur les écoulements des eaux souterraines et superficielles ...................................................................................................................306 1.3. Incidences et mesures sur le milieu naturel ......................................................309 1.4. Incidences et mesures sur le milieu agricole ....................................................313 1.5. Incidences et mesures sur l’assainissement et l’eau potable ............................314 1.6. Incidences et mesures sur les déchets .............................................................315 1.7. Incidences et mesures sur le bruit ....................................................................315 1.8. Incidences et mesures sur la qualité de l’air et l’énergie ...................................317 1.9. Incidences et mesures sur les risques naturels et technologiques....................321 1.10. Incidences sur le paysage, le patrimoine et le cadre de vie ..............................322 2 Evaluation des incidences Natura 2000 du projet de révision du P.L.U. .................... 324 2.1. Localisation du projet de P.L.U. par rapport aux sites Natura 2000 ..................325 2.2. Gestion et objectifs de conservation des 2 sites Natura 2000 (entités Garonne aval) .........................................................................................................................325 2.3. Évaluation sommaire des incidences du projet de P.L.U. sur les sites Natura 2000 .........................................................................................................................328 3 Incidences du PLU sur le developpement demographique et urbain ......................... 329 4 Incidences du PLU sur LES EQUIPEMENTS PUBLICS ............................................ 329 4.1. Les équipements scolaires ...............................................................................329 4.2. Les équipements d’infrastructure......................................................................330 Commune de Labège Rapport de Présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 5 / 332
5 Incidences du PLU sur les transports ........................................................................ 330 5.1. Les transports collectifs ....................................................................................330 5.2. Les modes actifs ..............................................................................................330 5.3. Les déplacements routiers ...............................................................................330 6 Incidences du PLU sur le développement économique ............................................. 331
EVALUATION DU PLU ET INDICATEURS ........................................................................ 332 Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
PLU approuvé 6 / 332
PREAMBULE
La loi relative à la Solidarité et au Renouvellement Urbains du 13 décembre 2000 exprime, dans la continuité de la loi n°99-533 du 25 juin 1999 sur l’aménagement et le développement durable du territoire (dite « Voynet ») et la loi n°99-586 du 12 juillet 1999 sur l’amélioration et la simplification intercommunale (dite « Chevènement »), une volonté de rénovation du cadre juridique des politiques d’aménagement de l’espace.
Si le nouveau document d’urbanisme (appelé désormais PLU) précise toujours le droit des sols, il devient désormais un véritable programme d’urbanisation et l’outil de communication du projet d’aménagement et de développement durables (PADD) de la commune. Il expose et justifie les orientations d’aménagement, les actions envisagées, les règles applicables, et ce sur l’ensemble du territoire communal et sur les secteurs à projets engagés par la commune. Plus récemment, le décret n°2012-290 du 29 février 2012 relatif aux documents d'urbanisme et pris pour l'application de l'article 51 de la loi n°2010-874 du 27 juillet 2010 de modernisation de l'agriculture et de la pêche est venu réaffirmer l’objectif du législateur de faciliter la compréhension par le public des documents d’urbanisme et du projet de développement urbain de la commune. Ces modifications bouleversent une fois de plus le contenu des documents d’urbanisme défini dans les articles R.123-1 et suivants du Code de l’urbanisme.
La loi n°2009-967 du 3 août 2009 de programmation relative à la mise en œuvre du Grenelle de l’environnement ainsi que la loi n°2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement pour l’environnement (respectivement les lois Grenelle 1 et 2) refondent les grands principes en matière d’urbanisme et modifient notamment les articles L.110 et L.123-1 du Code de l’urbanisme. Ainsi, le document d’urbanisme doit comporter de nouvelles dispositions, notamment en termes de consommation spatiale, d’économies d’énergies, de lutte et d’adaptation au changement climatique. Dans la continuité de la loi Grenelle II, la loi pour l’Accès au Logement et un Urbanisme Rénové, dite loi ALUR, publiée au Journal Officiel le 26 mars 2014, modifie le contenu des PLU afin de leur donner davantage de moyens de lutte contre l’étalement urbain et de modération de la consommation des espaces naturels et agricoles. Les nouvelles dispositions de l’article L.123-1-2 du Code de l’Urbanisme stipulent désormais que « le rapport de présentation analyse la capacité de densification et de mutation de l'ensemble des espaces bâtis, en tenant compte des formes urbaines et architecturales. Il expose les dispositions qui favorisent la densification de ces espaces ainsi que la limitation de la consommation des espaces naturels, agricoles ou forestiers ». Le rapport de présentation devra en outre établir « un inventaire des capacités de stationnement de véhicules motorisés, de véhicules hybrides et électriques et de vélos des parcs ouverts au public et des possibilités de mutualisation de ces capacités ».
Le PLU, définit les orientations d’urbanisme et de développement de la commune compte tenu de l’évolution de son contexte et de la volonté de la commune de mettre en œuvre : le Programme Local de l’Habitat de la Communauté d’Agglomération du Sicoval, le Plan de Déplacements Urbains de l’Agglomération Toulousaine, en compatibilité avec les orientations définies par le Schéma de Cohérence Territoriale de la grande agglomération toulousaine. Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
PLU approuvé 7 / 332 Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
PLU approuvé 8 / 332
RAPPEL DES DISPOSITIONS, MOTIVATIONS ET OBJECTIFS DU
PROJET DE P.L.U.
L’aménagement du territoire sur la commune de Labège est encadré par un POS sur la partie dite villageoise et trois PAZ sur la partie dite de l’Innopole, depuis l’annulation du PLU de la commune par décision du tribunal administratif de Toulouse le 23 juin 2012. Depuis, le POS et les PAZ ont fait l’objet de diverses évolutions. Au regard du dynamisme de la commune, d’une attractivité accrue en lien notamment avec la desserte par le métro, il est nécessaire de doter la commune d’un document d’urbanisme mieux adapté et intégré à l’échelle de l’ensemble du territoire .
C’est pourquoi, les élus ont décidé par délibération du Conseil Municipal du 26 juillet 2011, de prescrire l’élaboration d’un nouveau Plan Local d’Urbanisme (PLU). Il permettra de: définir et intégrer un nouveau projet d’aménagement,
d’intégrer les PAZ des ZAC de l’Hers, de la Grande Borde et de la Bourgade, de maîtriser le développement du centre urbain,
de préserver le cadre de vie
d’améliorer et de sécuriser les déplacements,
de se mettre en compatibilité ou de prendre en compte les documents, plans… de rang supérieur.
Cette élaboration permet de renouveler la réflexion sur l’évolution territoriale de la commune en considérant les études réalisées antérieurement pour inscrire Labège dans la dynamique de la communauté d’agglomération du SICOVAL qui regroupe 36 communes et dont elle est l’une des communes fondatrices, et plus largement de l’agglomération toulousaine.
En préalable, un diagnostic environnemental, paysager, architectural et socio-économique de la commune a été réalisé afin de faire émerger les enjeux auxquels le Plan Local d’Urbanisme devra répondre au travers de ses options d’aménagement.
Le diagnostic constitue la première partie du présent rapport de présentation dont le contenu est défini par l’article L.151-4 du Code de l’urbanisme :
Le rapport de présentation explique les choix retenus pour établir le projet d'aménagement et de développement durables, les orientations d'aménagement et de programmation et le règlement. Il s'appuie sur un diagnostic établi au regard des prévisions économiques et démographiques et des besoins répertoriés en matière de développement économique, de surfaces et de développement agricoles, de développement forestier, d'aménagement de l'espace, d'environnement, notamment en matière de biodiversité, d'équilibre social de l'habitat, de transports, de commerce, d'équipements et de services.
Il analyse la consommation d'espaces naturels, agricoles et forestiers au cours des dix années précédant l'approbation du plan ou depuis la dernière révision du document d'urbanisme et la capacité de densification et de mutation de l'ensemble des espaces bâtis, en tenant compte des formes urbaines et architecturales.
Il expose les dispositions qui favorisent la densification de ces espaces ainsi que la limitation de la consommation des espaces naturels, agricoles ou forestiers.
Il justifie les objectifs chiffrés de modération de la consommation de l'espace et de lutte contre l'étalement urbain compris dans le projet d'aménagement et de développement durables au regard des objectifs de consommation de l'espace fixés, le cas échéant, par le schéma de cohérence territoriale et au regard des dynamiques économiques et démographiques. Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
PLU approuvé 9 / 332
Il établit un inventaire des capacités de stationnement de véhicules motorisés, de véhicules hybrides et électriques et de vélos des parcs ouverts au public et des possibilités de mutualisation de ces capacités. Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
PLU approuvé 10 / 332
INTRODUCTION – Labège dans son environnement élargi
1 SITUATION GEOGRAPHIQUE ET ADMINISTRATIVE
1.1 Une aire urbaine toulousaine particulièrement attractive
Au dernier recensement de la population (RP 2012), l’agglomération (ou unité urbaine1) compte 906 457 habitants (73 communes) et l’aire urbaine2 1 270 760 habitants (453 communes), ce qui la place en 4ème position au plan national. C’est également l’une des plus dynamiques des aires urbaines françaises avec une croissance annuelle de près de 20.000 habitants par an depuis 1999. L’accroissement démographique de l’aire urbaine de Toulouse est ainsi mesuré :
Population sans doubles comptes
1968 1975 1982 1990 1999 2007 2012
Ville-
centre 370 796 373 796 347 995 358 688 390 350 439 453 453 317 Banlieue 111 355 186 558 240 514 308 658 371 613 419 885 453 140
Unité
urbaine3 482 151 560 384 588 509 667 346 761 963 859 338 906 457
Couronne
périurbai
ne
164 717 176 322 198 790 227 040 259 411 328 348 364 303
Aire
urbaine4 646 868 736 706 787 299 894 386 1 021 374 1 187 686 1 270 760
Depuis 1999, l’accroissement de la population de l’agglomération toulousaine est caractérisé par un étalement urbain de plus en plus marqué géographiquement. En effet, bien que la ville-centre gagne quasiment autant de population que sa banlieue (respectivement +12,6% et +21,9% entre 1999 et 2012), l’accroissement de la couronne périurbaine présente des proportions plus importantes (+40,4% entre 1999 et 2012). Concernant l’aire urbaine, la population a augmenté de 24,5% entre 1999 et 2012.
Le principal facteur de croissance de l’aire urbaine demeure son attractivité : le solde migratoire positif depuis 1968 contribue majoritairement à cette croissance. On recense +1,4 % de nouveaux habitants chaque année sur la période 1999 – 2012 selon l’INSEE.
1 L’unité urbaine correspond à une commune ou un ensemble de communes présentant une zone de bâti continu qui compte
au moins 2 000 habitants. Elle se compose de la ville-centre et des communes de sa banlieue. (Source : INSEE)
2 Une aire urbaine est un ensemble de communes, d'un seul tenant et sans enclave, constitué par un pôle urbain (unité
urbaine) de plus de 10 000 emplois, et par des communes rurales ou unités urbaines (couronne périurbaine) dont au moins 40 % de la population résidente ayant un emploi travaille dans le pôle ou dans des communes attirées par celui-ci. (Source : INSEE) Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
PLU approuvé 11 / 332
Cette croissance démographique s’accompagne corrélativement d’une progression du parc de logements qui a augmenté de 31,2% dans l’aire urbaine entre 1999 et 2012 (149 190 logements supplémentaires).
Aujourd’hui, on constate une diminution de la densité avec l’éloignement des communes par rapport à la ville-centre et aux principaux axes routiers. L’urbanisation des communes périurbaines se développe quasi exclusivement avec des maisons individuelles.
Ainsi, 80% des communes de l’aire urbaine sont composées à plus de 95% par des maisons individuelles ; il s’agit essentiellement des communes situées en couronne périurbaine. En effet, le parc de logements de la couronne périurbaine est constitué de 86,3% de maisons individuelles et de 12,9 % d’appartements et de 0,8 d’autres types de logements.
L’aire urbaine est marquée par la faiblesse du parc social public essentiellement concentré sur Toulouse et sa proche périphérie.
En 2012, l’aire urbaine compte 576 547 emplois localisés à plus de 51% dans la ville-centre contre 14 % dans la couronne périurbaine. La tendance de développement des emplois en périphérie se concrétise, puisque désormais la création des emplois de l’aire urbaine sont plutôt portés par la couronne périurbaine.
Emplois
1999 % 2012 % Evolution 19992012
Ville-centre 235 819 56,7 291 918 50,6
Banlieue 125 050 30,1 205 567 49,4
Unité urbaine 360 869 86,8 497 485 86,2
Couronne
périurbaine 54 741 13,2 79 062 13,8
Aire urbaine 415 610 100 576 547 100
Source : Insee, recensements de la population
La répartition des activités fait apparaître quatre pôles majeurs :
au Nord-Ouest : l’aéronautique, avec principalement l’Aérospatiale,
au Sud-ouest : l’électronique et la robotique,
au Sud-est : le pôle scientifique, spatial, et la biotechnologie et agricole, au Sud : la pharmacie et l’oncopôle.
Situation du Sicoval au sein de l’aire urbaine toulousaine
Les EPCI au 1er mars 2014 Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
PLU approuvé 12 / 332 Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
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1.2 Un secteur Sud/Sud-Est des plus attractifs et doté d’importantes potentialités
Ce secteur connaît depuis plus de trente ans un fort développement urbain. Le fondement de cette dynamique réside dans la formation d’un tissu d’activités scientifiques et technologiques relativement important et largement impulsé par une politique interventionniste de l’Etat dans les années 1950. De plus, Toulouse a bénéficié dans les années 1960 de la décentralisation de centres de formation de haut niveau et de centres de recherche nationaux. On peut citer notamment :
Des équipements publics d’agglomération
Le Complexe Scientifique de Rangueil-Lespinet regroupe l’Université Paul Sabatier, de nombreuses grandes écoles et autres établissements universitaires (Ecole Nationale de l’Aviation Civile, Ecole Nationale Supérieure de l’Aéronautique et de l’espace, ENSIACET, IUT, etc.), des centres de recherche (Office National d’Etudes et de Recherches Aérospatiales, Centre National d’Etudes Spatiales, INSA, Météorologie Nationale, Direction Nationale de la Navigation Aérienne,...), soit au total plus de 30 000 étudiants et 7 000 emplois dont 4 000 chercheurs publics. Le Centre Hospitalier Universitaire, l’Institut National de Recherche Agronomique et divers autres établissements renforcent ce pôle très attractif.
L’installation d’importantes entreprises
Ce potentiel a participé à attirer de nombreuses entreprises françaises et étrangères, liées à l’Université et à la recherche dans des domaines tels que le spatial, les biotechnologies, l’électronique et la robotique. Parmi les entreprises les plus importantes installées dans le secteur, on peut citer : Astrium, Alcatel Espace, etc.….
Cette richesse industrielle est principalement localisée dans les zones d’activités de Montaudran, du Palays (Toulouse), de Labège-Innopole, de l’Agrobiopole et du Parc Technologique du Canal (Sicoval). Un développement basé sur le maillage du réseau d’infrastructures de transport - Le secteur Sud-Est est maillé d’un réseau d’infrastructures de transport important qui participe à ce développement industriel et résidentiel :
- La RD 813 Toulouse-Narbonne ;
- La voie ferrée Toulouse-Sète empruntant la vallée de l’Hers ;
- L’autoroute A 61 assurant la liaison Narbonne-Bordeaux et qui relie l’A 66 en direction de Foix et de l’Espagne via le tunnel du Puymorens ;
- La ligne B du métro à Ramonville (mise en service en 2007) et sa connexion prévue avec la ligne TAE qui desservira l’Innopole ;
- L’infrastructure de bus en site propre Ramonville-Castanet (mise en service en 2007). Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
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Le maillage routier et transports collectifs de l’agglomération toulousaine
Source : SICOVAL
Communauté
d’agglomération
du SICOVAL
Communauté
d’agglomération
du Muretain
Toulouse Métropole Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
PLU approuvé 15 / 332
2 LES SPECIFICITES DU TERRITOIRE COMMUNAL DE LABEGE
La commune de Labège se situe en première couronne de l'agglomération toulousaine, sur l’un des principaux axes d’accès à Toulouse. Elle fait partie du canton de Castanet-Tolosan.
Le territoire de la commune de Labège est limité par les communes de :
- Toulouse au Nord,
- Escalquens au Sud,
- Saint-Orens de Gameville à l’Est,
- Ramonville Saint-Agne, Auzeville-Tolosane et Castanet-Tolosan à l’Ouest. D'une surface de 765 hectares, elle comptait 3 152 habitants en 1999, et 4 139 habitants en 2012. Son urbanisation s’est développée essentiellement autour du village, sur les coteaux et au sein de l’Innopole, dans sa partie Nord.
Pour se développer durablement et assurer un développement raisonné, la commune de Labège s'engage dans une réflexion dont les objectifs seront de planifier et d'organiser l'aménagement de l'espace urbain tout en préservant son cadre de vie.
4.1. Un contexte de coopération intercommunale fort
Labège est membre du SICOVAL, créateur de la taxe professionnelle unique, plus ancienne intercommunalité de l’agglomération toulousaine et pionnière de l’intercommunalité de projets. Cette intercommunalité est née en 1975 avec 6 communes. Aujourd’hui, composée de 36 communes du Sud-Est toulousain, la communauté d’agglomération du SICOVAL a pour missions : - Le Développement économique et l’emploi : création et gestion des 4 parcs d’activités économiques de plus de 1,5 ha ; support à la création d’entreprises (pépinières) ; développement d’une économie sociale et solidaire (signature en février 2002 du 1er protocole en France) ; coordination d’un réseau de partenaires dans le domaine de l’emploi ; accueil et accompagnement des demandeurs d’emploi ; ouverture en mars 2004 de la 1ère Maison Commune Emploi Formation en Midi-Pyrénées ;... Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
PLU approuvé 16 / 332
- L’Aménagement de l’espace : charte d’aménagement ; politique de l’habitat ; plan de développement des transports en commun ;...
- L’Environnement et le cadre de vie : Agenda 21 ; bilan carbone ; soutien au développement d’une agriculture péri-urbaine ; programme de réhabilitation des rivières ; collecte, traitement et valorisation des déchets ; aménagement d’un réseau de chemins de randonnée ; animation et coordination d’actions culturelles et sportives intercommunales ;... - La Cohésion sociale et politique de la ville : appui aux projets intercommunaux créateurs de liens sociaux en partenariat avec les associations ; lutte contre les exclusions ; soutien à la parentalité ; politique d’égalité et d’accès aux droits (permanences d’avocats) ; mise en place d’un Conseil Intercommunal de Sécurité et de Prévention de la Délinquance (CISPD) ;...
En outre, le SICOVAL propose aux 36 communes du territoire des services dans 4 grands domaines : l'aménagement du territoire
En matière d'urbanisme, le Sicoval propose aux communes, depuis plus d’une quinzaine d'années, son conseil et son assistance pour l'élaboration ou la modification des documents d'urbanisme communaux (PLU, POS) et réalise des études d'aménagement.
Son service Application du Droit des Sols instruit désormais tous les actes d'occupation des sols communaux (permis de construire, de lotir…).
La Communauté d'Agglomération constitue aussi des réserves foncières et aménage de nouveaux quartiers d'habitat pour les communes.
Enfin, elle met à leur disposition un outil d'aide à la décision : une base de données géographiques du territoire (réseaux, cadastre…) dont elles peuvent extraire des cartes thématiques, des plans de ville…
la voirie
Construction et réhabilitation de voiries, réaménagement de l'accès à un équipement municipal : le Sicoval réalise pour le compte des mairies des études d'aménagement et des travaux sur les routes communales, ainsi que des petits travaux autour de celles-ci…
Il propose également un service de balayage mécanisé des voiries communales et de fauchage des bas-côtés. Les communes peuvent, enfin, faire appel à lui pour l'abattage et l'élagage des arbres.
l'environnement
Pour accompagner les municipalités impliquées dans la lutte contre les gaz à effet de serre, l'Agence Locale de l'Énergie Soleval propose aux communes adhérentes des suivis de consommation en énergie de leurs équipements, assortis de préconisations.
Le Sicoval accompagne aussi financièrement les communes qui investissent dans des dispositifs permettant de réduire leurs consommations énergétiques. Il prend également en charge 20 % du coût total des projets municipaux d'aménagement de pistes cyclables.
Il propose enfin des formations sur la gestion écologique des espaces verts, et mène, depuis 2002, le programme Rivières vivantes qui vise à réhabiliter et entretenir près d'une centaine de km de cours d'eau afin de limiter les risques de crue.
la communication/événement
Manifestations festives et bulletins municipaux contribuent à créer du lien social au sein des communes. Le Sicoval accompagne donc ces dernières en mettant à leur disposition des tentes, podiums, barrières ou grilles d'expositions pour leurs fêtes de village, leurs animations… Depuis plus de trente ans, le service Pré-presse et Reprographie propose également aux équipes municipales un service de conception graphique et d'impression de leurs bulletins municipaux, dépliants, affiches, en-têtes de lettre…
Enfin, à travers ses différentes publications (Sicoval Info, Agenda des manifestations, Sicoval Eco, site Internet…), le Sicoval relaie l'action des communes, leur actualité,… Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
PLU approuvé 17 / 332
La communauté d’agglomération du SICOVAL gère des réalités d’occupation de son territoire très variées, dont elle cherche à préserver les espaces différenciés dans un document de planification globale :
La charte d’aménagement du Sicoval
La Charte d’aménagement mise en œuvre depuis 1993 prévoyait une répartition du territoire en 3 zones : 60 % consacré à l’agriculture et aux espaces naturels, 20 % destiné à l’urbanisation et 20 % laissé à l’appréciation des générations futures.
Cette charte a été réactualisée en 2009 pour répondre aux enjeux actuels. Elle est le fondement de la politique d’aménagement du Sicoval.
En rose : Les espaces actuellement urbanisés.
En vert : Les espaces définitivement protégés de l’urbanisation, consacrés aux activités agricoles et aux constructions qu’elles nécessitent, au domaine naturel (boisements, sites remarquables, Canal du Midi, réseau hydrographique,...), ou aménagés pour les loisirs et le sport. En blanc : Les espaces non encore attribués dits “ zones blanches “, correspondant principalement à des zones agricoles, auxquels les communes affecteront ultérieurement une destination, décidant de les protéger ou de les ouvrir, dans le cadre d’une concertation, à l’urbanisation. La zone blanche pourra diminuer suivant les variations des deux autres zones. Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
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Certaines communes, situées aux portes de la ville-centre et de Toulouse Métropole, ont un caractère urbain. Toutes les autres communes du SICOVAL ont au contraire un caractère rural (31 communes qui représentent moins de 40 % de la population en 1999).
Le fil conducteur de l’ensemble de ces politiques est l’Agenda 21 local, qui intègre également le Programme Rivières, le Contrat Territorial d’Exploitation collectif, le réseau de promenades et de randonnées, le schéma de développement du tourisme et des loisirs, le Plan Climat Energie territorial,…
L’Agenda 21 local du Sicoval
En janvier 2012, le SICOVAL a adopté son 3ème Agenda 21. Il détermine à l’horizon 2030 le projet de Développement Durable et de cohésion du territoire. C’est un document à la fois stratégique et opérationnel par son programme d’actions, pour la période 2011-2014. Il sera soumis à une évaluation régulière.
C’est une démarche transversale qui fait converger les politiques de développement économique local, de développement social et de lutte contre les inégalités, de protection de l’environnement et de gestion économe des ressources naturelles et d’aménagement.
Au travers de l’élaboration de l’Agenda 21 et de sa thématique générale du développement durable, le SICOVAL oriente le développement de son territoire autour de trois politiques et six orientations stratégiques :
Le Sicoval : Terre d'accueil
1. Accueillir les habitants tout en anticipant les besoins des générations futures 2. Accueillir les acteurs économiques et proposer un développement innovant et responsable Le Sicoval : Terre de solidarités
1. Développer des solidarités entre les habitants et entre les territoires
2. Encourager les pratiques culturelles et sportives facteurs de cohésion sociale Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
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Le Sicoval : Terre d’écocitoyenneté
1. Vivre en écocitoyen en privilégiant l'exemplarité
2. Développer une culture de la participation
3 LABEGE DANS LES DOCUMENTS SUPRA-COMMUNAUX
En application de l’article L.131-4 du Code de l’urbanisme, le PLU doit être compatible avec les dispositions d’un certain nombre de documents supra-communaux.
3.1 Le SCoT de la Grande agglomération toulousaine
« Le SCoT traduit une démarche de Développement Durable pour une agglomération plus mixte, plus économe en ressources (naturelles, énergétiques, foncières, etc.), capable d’accueillir ses nouveaux habitants en leur proposant une diversité d’activités et de logements, d’équipements et services, et une accessibilité en transports en commun performante. »
Principes généraux du SCoT :
Le SCoT de la grande agglomération toulousaine a été approuvé le 15 juin 2012. Depuis, il a fait l’objet d’une modification et de deux mises en compatibilité, dont l’une était liée à la déclaration d’utilité publique du projet d’aménagement sur la commune de Labège visant à accompagner la desserte de la zone par le métro ; La dernière de ces procédures a été approuvée le 9 décembre 2014. Il comprend un rapport de présentation, un Projet d'Aménagement et de Développement Durable (PADD) et un Document d’Orientations Générales (DOG).
Le PADD du SCoT de la Grande Agglomération Toulousaine approuvé fixe des grandes orientations qui constituent les fondamentaux à retenir dans chaque projet de territoire : - accueillir la population et l'emploi, en favorisant la densification en termes de logements et le desserrement de l'activité économique,
- polariser le développement préférentiellement sur les pôles bien desservis en transports en commun et dotés d'équipements,
- mettre en place un système de transport au service du projet de territoire en développant les modes alternatifs à la voiture dans la ville-centre et le cœur de l'agglomération. Le parti d’aménagement est décliné autour de trois verbes :
Le DOG du SCoT rassemble les prescriptions opposables et préconisations permettant la mise en œuvre des objectifs annoncés dans le PADD auquel le PLU devra se référer : À cet effet, il prévoit sur la commune de Labège de protéger et préserver certains espaces naturels et agricoles, de préserver 1 corridor écologique, et restaurer ou maintenir 3 liaisons vertes (cf. cartes ci- après) :
Maîtriser l’urbanisation
« Pour répondre au défi de la Ville maîtrisée, la Grande agglomération toulousaine dans son Projet d’Aménagement et de développement Durable affirme en premier lieu sa volonté de maîtriser de façon cohérente et sur le long terme son aménagement et son développement, urbain notamment, mais aussi de redonner toute leur place aux espaces "ouverts" (non urbains) de son territoire. » Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
PLU approuvé 20 / 332
Les espaces agricoles
Source : DOG du SCoT approuvé le 15 juin 2012
« En réponse à des espaces agricoles fortement fragilisés par la pression urbaine, il importe de mettre en œuvre aujourd’hui un principe général d’économie des terres agricoles à travers les documents d’urbanisme et les politiques foncières. »
Afin de traduire cet objectif, le SCoT différencie des « espaces agricoles préservés » et des « espaces agricoles protégés » pour lesquels la vocation est strictement maintenue. Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
PLU approuvé 21 / 332
Conforter durablement la place de l’agriculture :
Source : DOG du SCoT approuvé le 16 mars 2012
Le territoire de Labège présente quelques espaces agricoles protégés, principalement : - A l’Est sur les coteaux ;
- Au Sud-Ouest le long de l’Hers-Mort ;
Mais aussi des espaces agricoles à préserver, répartis de manière plus centrale, au cœur des zones urbanisés à Innopole et Labège ville. Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
PLU approuvé 22 / 332
Continuités Ecologiques et Espaces naturels protégé
Source : DOG du SCoT approuvé le 15 juin 2012
« La loi de programmation relative à la mise en œuvre du Grenelle de l’Environnement (dite loi Grenelle I) et le projet de loi portant Engagement National pour l’Environnement (dite loi Grenelle II) amène la Grande agglomération toulousaine à inscrire fermement son projet dans un objectif de protection, de gestion et de valorisation des espaces naturels et de leur dynamique fonctionnelle. » Afin d’y parvenir le projet de SCoT a développé plusieurs outils, tantôt recommandations tantôt prescriptions. Parmi ceux-ci, à l’image de la démarche engagée sur les espaces agricoles, il identifie les espaces naturels protégés (prescriptifs) et les espaces naturels préservés. S’y ajoutent les corridors écologiques (prescriptif), les perspectives visuelles et un « maillage vert et bleu ». La commune de Labège est concernée par un corridor écologique localisé le long de l’Hers. Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
PLU approuvé 23 / 332
Source : DOG du SCoT approuvé le 15 juin 2012 Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
PLU approuvé 24 / 332
Source : DOG du SCoT approuvé le 15 juin 2012
Une continuité écologique est identifiée et traverse le territoire de Labège : Elle traverse la commune le long de sa limite ouest en s’appuyant sur le cours d’eau de l’Hers et sa vallée ;
On note également que la majorité des boisements de Labège sont identifiées comme des espaces naturels protégés.
La construction de ce grand projet environnemental s'inscrit sur le temps long et appelle le jeu croisé de différentes actions :
- pérenniser et développer en lien avec la ville l'agriculture viable présente aux franges de l'agglomération, à travers notamment le développement de circuits courts de vente de productions agricoles au service d'un mode de consommation plus durable - conforter les continuités écologiques et les cœurs de biodiversité, par exemple des forêts à étendre ou à créer ;
- développer de nouveaux espaces de nature ouverts au public, facilement accessibles, quel que soit le mode de déplacement ;
- valoriser l'élément eau et les zones humides.
Cœur d’agglomération et ville intense Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
PLU approuvé 25 / 332
Source : DOG du SCoT approuvé le 15 juin 2012
Prescriptions pour les territoires de ville intense
Les PLU adoptent des dispositions de nature à renforcer principalement dans les espaces urbaines existants les capacités d’accueil de nouveaux logements, notamment dans les zones d’influence des transports en commun définies par le SCoT (ville intense).
Dans la ville intense, les PLU localisent les extensions urbaines autorisées en continuité avec les espaces déjà urbanisés, prioritairement dans les secteurs desservis par les transports en commun, et en veillant à un aménagement favorable aux modes doux.
Afin de polariser le développement urbain, le SCoT distingue sur le territoire : - le cœur d’agglomération, constitué des communes aux fonctions urbaines les plus développées. « Il a pour vocation à accueillir une part significative de la croissance, avec des formes urbaines denses » ;
- la ville intense qui inclut le cœur d’agglomération ainsi que les communes pôles secondaires situées le long des axes forts de transport en commun ; « Elle constitue le lieu privilégié d’accueil de la population t de l’emploi dans les zones les mieux desservies et équipées, en veillant à un développement économe en ressources, respectant les équilibres habitants/emplois et favorisant la mixité sociale. Un objectif de densité élevé est défini, en contrepartie du niveau d’équipement offert » Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
PLU approuvé 26 / 332
- les territoires à développement mesuré, « territoires de projet possédant des espaces naturels et agricoles à valoriser, ce qui implique une maîtrise forte de l’urbanisation » La commune de Labège est répartie entre territoires de cœur d’agglomération qui intègre une grande partie de l’Innopole et de ville intense dans laquelle se situe le village et l’ensemble des quartiers d’habitation ; Cette localisation lui confère un rôle important dans l’accueil des populations et des activités nouvelles.
Typologie des pôles d’activité
Source : DOG du SCoT approuvé le 15 juin 2012
Prescription du SCoT pour les sites d’intérêt métropolitains
Les sites d’intérêt métropolitain constituent des points d’ancrage de l’activité économique « stratégique » de l’agglomération toulousaine en matière de technologies et de compétences. Ils sont positionnés au cœur des Portes métropolitaines.
Participant très largement à l’image internationale de la métropole toulousaine, ces zones d’activités « vitrines » répondent à un cahier des charges d’aménagement et d’équipement ambitieux : - forte composante technologique, vocation économique à forte valeur ajoutée ; - concentration d’emplois ;
- proximité des grands axes routiers et desserte par fer, autant que possible, pour le transport de marchandises ;
- desserte en transports en commun de qualité pour les actifs sur site : métro, tramway ou bus en site propre ;
- services aux entreprises et équipements (pépinières, hôtels d’entreprises, réseau numérique très haut débit… restauration, crèche…) ; Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
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- traitements environnementaux performants type HQE®(bâtiments à énergie passive, recyclage de l’eau, gestion des déchets...) ;
- traitement paysager de qualité (espaces publics, formes urbaines, espaces verts...) ; - gestion et animation de la zone (services d’accueil aux entreprises, activités de promotion et de communication, services collectifs...).
Prescriptions du SCoT pour la Porte Méditerranée
La « Porte Méditerranée » dans le secteur Sud-Est, pour laquelle le SCoT recommande un développement en continuité de Labège-Innopole et du projet Aerospace Campus (par le renouvellement de zones d’activités peu valorisées).
Les sites d’intérêts métropolitains sont localisés au sein des portes métropolitaines et identifient selon la définition du SCoT « des parcs d’accueil d’entreprises, à forte valeur technologique et tertiaire, qui couvrent des espaces importants et sont amenées à jouer un rôle stratégique à l’échelle du SCoT.
Leur développement est un facteur déterminant pour le rayonnement économique de l’agglomération toulousaine et de la métropole. Les fonctions stratégiques de dimension métropolitaine (enseignement – recherche – services à haute valeur ajoutée – grands équipements) sont à insérer prioritairement dans le périmètre de ces Portes métropolitaines conçues à la fois comme des pôles d’échanges multimodaux de premier rang et des territoires vitrines des fonctions majeures de la métropole.
Les Portes métropolitaines sont par ailleurs le lieu d’accueil privilégié des grands équipements et services urbains, consommateurs d’espaces et générateurs de trafic (hôpitaux, universités, services publics, grands équipements sportifs…), mais également des zones d’emplois métropolitaines. Pour autant, une diversité de fonctions (notamment dans l’habitat, la formation…) est à rechercher afin d’optimiser ces territoires et lutter contre une trop grande spécialisation de l’espace. » La zone d’activité de l’Innopole est identifiée comme l’un des sites métropolitains du sud-est toulousain et devra à ce titre, au regard des potentialités de développement dont elle dispose bénéficier d’un développement cohérent avec ce positionnement.
Le maillage commercial et les zones d’accueil des commerces majeures Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
PLU approuvé 28 / 332 Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
PLU approuvé 29 / 332
Le centre commercial de Labège est identifié au SCoT grande agglomération toulousaine comme l’un des dis pôles majeurs de l’agglomération. Il dispose d’une capacité d’offre commerciale de 75 000 m2 qui y est déjà développée.
La nouvelle dynamique du pôle commercial nécessitera une extension qui devra pouvoir s’amorcer avant la mise en service du métro.
Les territoires d’accueil du développement Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
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Le SCoT identifie sur la commune de Labège un potentiel d’environ 60 hectares représentés par : 3 pixels mixtes localisés de façon à permettre de renforcer le potentiel résidentiel de la commune autour du centre-ville. L’équivalent d’un demi pixel a été consommé lors de la mise en œuvre de la ZAC du Tricou ;
3,5 pixels à vocation économique qui identifient les secteurs restant à bâtir dans la zone d’activité de l’Innopole.
Projets TCSP Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
PLU approuvé 31 / 332
Dans le SCoT sont identifiés, concernant la commune de Labège, la desserte de l’Innopole et la liaison avec Escalquens via un transport en commun performant. Un pôle d’interconnexion est également identifié dans le secteur Labège Innopole. Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
PLU approuvé 32 / 332
Projets voirie
Le PLU doit prendre les mesures nécessaires ou conservatoires à long terme pour la réalisation du réseau des boulevards urbains multimodaux, et en particulier réserver ou protéger les emplacements adéquats concernant : des boulevards urbains à créer, des boulevards urbains à requalifier, des itinéraires de liaisons qui pourraient évoluer en boulevard urbain (voie de l’Agrobiopole d’Auzeville à Labège, RD 916...). Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
PLU approuvé 33 / 332
Contrats d’axe
Au titre de la cohérence urbanisme transport, la commune de Labège est couverte par le périmètre du contrat d’axe n°9 relatif à la mise en œuvre du TCSP Labège Innopole. Le contrat d’axe vise à formaliser une démarche négociée entre l’Autorité Organisatrice des Transports et les territoires concernés pouvant accueillir un projet de transports collectifs sur les principes suivants : - l’Autorité Organisatrice des transports s’engage sur la planification d’un projet de transport (TCSP) ;
- les communes et/ou EPCI s’engagent sur des moyens pour favoriser la densité urbaine autour du TCSP (renouvellement urbain et urbanisation nouvelle) et l’accessibilité aux stations gares.
Le contrat d’axe précise le projet urbanisme/transports et le calendrier de réalisation des engagements de chacun (planification des TCSP, révisions des PLU, opérations d’urbanisme, cheminements modes doux, actions de communication…) selon le système de TC envisagé et les objectifs de densité du SCoT. Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
PLU approuvé 34 / 332
3.2 Le PLH 2010-2015 du SICOVAL
Dans le PLH 2010-2015, le Sicoval se fixe comme objectif la production de 1 000 logements par an dont 50% de logements aidés. Cette production se répartit entre les six groupes de territorialisation selon leurs potentialités.
Répartition de la production annuelle de logements
La commune de Labège est identifiée comme Centre urbain au sein de la Ville Intense dans le SCOT. De par son potentiel d’emplois et son maillage en transport en commun, elle constitue un territoire d’accueil de nouvelles populations.
Pour cette commune, les densités recommandées par le SCOT sont de :
50 à 70 logements / ha dans la zone d’influence d’un transport en commun, 35 logements / ha pour le reste du territoire en Ville Intense commun. La commune de Labège et le Sicoval travaillent actuellement à l’aménagement d’un nouveau quartier, en corrélation avec la future desserte de Labège Innopole par le métro. Cette nouvelle opération d’envergure baptisée « Innométro », accueillera à terme plusieurs centaines de logements. La commune lance également en 2012 une étude sur le projet de renouvellement urbain autour du centre ancien et le long de la RD 16.
Au vu du lancement de ces opérations, et afin de construire des projets compatibles avec l’arrivée du métro, il est aujourd’hui nécessaire de préserver des potentialités foncières. Ainsi, la commune de Labège différera une grande partie de ses objectifs de production de logements sur le prochain PLH. Les engagements suivants s’appliqueront toutefois aux opérations qui seront réalisées sur la période 2010-2015.
La commune s’engage à mettre en place les outils permettant de produire au minimum le pourcentage de logements aidés prévus à l’article 4-2-1 de la présente convention. Il s’agit notamment, dans le cadre du PLU, d’inscrire des servitudes de mixité sociale, d’alléger les contraintes réglementaires au profit de la réalisation de logements locatifs sociaux, d’intégrer des orientations d’aménagements.
Pour atteindre 15% de logements locatifs sociaux sur l’ensemble du territoire du Sicoval à l’horizon 2020, le PLH fixe comme objectif la production de 269 logements sociaux par an. Cet objectif est réparti entre les six groupes de territorialisation.
Répartition de la production locative sociale annuelle
Ville intense
nord
Ville intense
sud
La Vallée
Coteaux nord
Coteaux sud 1
Coteaux sud 2 Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
PLU approuvé 35 / 332
Le PLH prévoit comme objectif général pour les communes dites de la Ville Intense Nord la production de 30% de logements locatifs sociaux ; Il prévoit également que pour les communes comme Labège ayant atteint le quota de logements locatifs sociaux (au sens de l’article 55 de la loi SRU), l’objectif sera au minimum de maintenir ce taux.
Du fait de son niveau d’équipement et de sa desserte en transport en commun, des structures particulières (logements étudiants, résidences sociales, …) seront favorablement programmées sur le territoire de la commune.
La commune possède déjà un parc de logements étudiants développé dont 302 logements sociaux étudiants.
Au vu du vieillissement de la population, le logement des personnes âgées fera également l’objet d’une attention particulière. Ainsi un projet de 11 logements sociaux, adaptés et fléchés prioritairement vers des personnes âgées, a été réalisé dans le quartier du Tricou. Concernant l’accueil des gens du voyage, la commune comporte une aire d’accueil de 16 places. La commune s’engage à urbaniser en priorité les fonciers identifiés à court terme (2010- 2015). Les opérations projetées sur ces fonciers devront respecter les objectifs du PLH (nombre de logements, part de logements aidés : locatif social et accession à prix abordable). Des fonciers voués à l’habitat sont identifiés pour une urbanisation à moyen et long terme (2016-2030). La commune assurera une veille foncière sur ces terrains.
Dans le PLH 2017-2022 en cours d’élaboration, la production de 300 logements est envisagée sur la commune de Labège, dont 25% seront des logements locatifs sociaux et entre 20% et 30 ù des logements en accession à la propriété à prix abordable
Ville intense
nord Ville intense
sud
La Vallée
Coteaux nord
Coteaux sud 1
Coteaux sud 2 Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
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3.3 Le Plan de Déplacement Urbain
Le PDU a pour objectif général d’organiser les déplacements à l’horizon 2020 sur le périmètre de la Grande Agglomération Toulousaine soit 118 communes.
Le projet de PDU a été arrêté le 24 janvier 2011 et approuvé le 17 octobre 2012. Ses objectifs s’inscrivent dans le cadre de la Loi sur l’Air et l’utilisation rationnelle de l’énergie ainsi que des amendements des lois SRU, Handicap et « valant engagement national pour l’environnement ». Ils intègrent également des liens de compatibilité avec le projet de SCoT de la Grande Agglomération ainsi qu’avec les programmes d’actions du PRQA (Plan régional de qualité de l’air) et du PPA (Plan de protection de l’atmosphère).
Ces objectifs sont les suivants :
- Maîtrise des déplacements mécanisés par une cohérence Urbanisme / Transports - Maîtrise du trafic automobile
- Développement de l’usage des transports collectifs
- Développement des moyens de déplacements économes et les moins polluants, notamment l’usage de la bicyclette et la marche à pied.
- L’aménagement et l’exploitation du réseau principal de la voirie d’agglomération. - La mise en place, à l’échelle de l’agglomération, d’une politique globale de stationnement. - La réduction du nombre de tués et de blessés graves dans les accidents de circulation. - Le soutien au développement de l’autopartage et du covoiturage
- L’encouragement pour les entreprises et les collectivités publiques à élaborer des PDE. - La prise en compte de la logistique urbaine.
- L’évolution des tarifications intermodales et combinées.
- La mise en œuvre de schéma d’accessibilité des réseaux de transport et de la voirie et des aménagements des espaces publics.
Le PDU est actuellement en cours de révision afin d’intégrer une prise en compte plus globale des modes de déplacement au sein de l’agglomération, mais également la mise en œuvre de la ligne de métro dite TAE. Cette dernière évolution concerne directement la commune de Labège dont la desserte devrait être assurée par cette dernière infrastructure en lieu et place du prolongement de la ligne B de métro tel qu’envisagé jusqu’à présent. Une connexion TAE ligne B est également inscrite, nécessitant un prolongement de ligne B entre Ramonville et le secteur dit de l’INPT sur la commune de Labège.
3.4 Le Plan Climat Energie territorial
Pour lutter et s’adapter au changement climatique, un Plan climat est mis en œuvre. Grâce à la mobilisation de tous les acteurs du territoire, il doit permettre de réaliser des économies d’énergie, d’améliorer l’efficacité énergétique et de développer les énergies renouvelables dans les domaines du bâtiment, de l’agriculture et de l’alimentation, des transports et des déplacements, de la production et de la consommation : - 20 % d’émissions de gaz à effet de serre d’ici 2020.
3.4 Le Schéma régional de cohérence écologique en Midi-Pyrénées :
La biodiversité régit intégralement notre cadre de vie et nos ressources. Elle est aujourd’hui menacée principalement par la fragmentation des territoires, qui constitue une entrave aux échanges entre les espèces animales et végétales et met ainsi leur survie en péril.
Pour lutter contre cette cause majeure d’«érosion» de la biodiversité, le maintien des zones de connexions vitales entre populations constitue une priorité. Celles-ci doivent permettre les échanges entre les milieux naturels et entre les espèces y vivant. Dans ce cadre, le Grenelle de l’Environnement a permis de faire émerger un nouvel outil d’aménagement du territoire en faveur de la biodiversité : la Trame verte et bleue (TVB). Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
PLU approuvé 37 / 332
Au niveau régional, la TVB se concrétise par l’élaboration d’un Schéma Régional de Cohérence Écologique (SRCE) respectant des orientations nationales, co-piloté par l'État et la Région. Ce SRCE doit servir de cadre pour permettre sa prise en compte au plan local notamment dans les documents d’urbanisme (SCoT et PLU/PLUI) et dans les projets d’aménagement mais aussi grâce à la mobilisation d'outils, en particulier de type contractuels, sur le territoire régional. En Midi-Pyrénées, le SRCE a été soumis à enquête publique du 28 aout 2014 au 2 octobre 2014. Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
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1ère PARTIE
DIAGNOSTIC TERRITORIAL ET ENJEUX Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
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PLU approuvé 40 / 332
A - ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT
1- Valorisation du patrimoine et identité du territoire communal
L’objectif de tout projet urbain devrait être de respecter les cultures et les activités humaines qui témoignent des valeurs passées, des usages et des activités d’une société. Ces références s’inscrivent dans le temps ("héritage") bien entendu, mais également dans l’appropriation collective des lieux ("qualité de vie") ainsi que dans une gestion durable des ressources et du patrimoine naturel. Afin de parvenir au plus proche des objectifs fixés, il s’agira d’analyser :
- Le milieu physique en tant que socle du paysage à partir duquel il est possible d’identifier certaines entités propres au territoire communal,
- Les éléments du patrimoine communal : sans prétendre à la réalisation d’un inventaire exhaustif, il s’agira d’identifier, tant du point de vue naturel que du point de vue urbain, les lieux et sites qui participent à l’identité communale.
1.1. Milieu physique et paysages
Chiffres clés
Un climat océanique tempéré par l’influence méditerranéenne venant de l’Est ; 2 grandes unités morphologiques constituées de la vallée de l’Hers-mort et des Coteaux du Lauragais ;
Un réseau hydrographique structuré autour de la vallée de l’Hers-mort
Un sol argilo-calcaire offrant de bonnes potentialités agronomiques
1.1.1 Le Climat
Les composantes climatiques de la commune de Labège ont été évaluées à partir des mesures de la station de Toulouse-Blagnac sur la période de 1997 à 2000.
Un climat tempéré océanique
La commune est soumise à un climat ouvert aux influences océaniques (pluviométrie élevée au printemps et moindre en été) modulé par l’influence méditerranéenne venant de l’est qui atténue les effets de l’air océanique (réduction sensible des précipitations moyennes). Ce climat se caractérise par :
- un été chaud et sec, un hiver modéré (doux et pluviaux) lorsque l’influence océanique domine, mais qui peut être vigoureux quand les tendances continentales sont prépondérantes,
- une pluviométrie plus abondante en hivers et au printemps mais répartie sur presque toute l’année, donnant un climat plutôt humide,
- l’influence des vents dominants : vents d’Ouest et Nord-Ouest souvent humide et vent d’Autan, chaud et fort, venant du Sud-Est. Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
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Vents dominants
Rose des vents « Toulouse-Blagnac »
Source : Météo-France
Deux types de vent dominent :
- Les vents d’Ouest à Nord-Ouest qui amènent les perturbations formées sur l’océan Atlantique. Leur vitesse moyenne est comprise entre 2 et 8 m/s. Ils sont les plus fréquents (36,7 % des fréquences annuelles pour des vents dont la vitesse est supérieure à 2 m/s) ainsi que les plus violents5 ;
- Le vent du sud-est (vent d’Autan) qui possède un caractère chaud et sec, souffle également à une vitesse moyenne comprise entre 2 et 8 m/s et ne dépasse généralement pas 29 m/s en rafales (environ 100 km/h). Sur l’année on dénombre en moyenne 45 jours par an avec un vent maximal instantané supérieur à 16 m/s.
Au total, avec 104 jours par an de vent supérieur à 5 m/s, la région toulousaine connaît fréquemment des journées ventées. L’intensité du phénomène est toutefois faible puisque 72 % des vents sont inférieurs à 4 m/s.
5 Un maximum instantané de 40 m/s (ou 144 km/h) a été enregistré en août 1989 Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
PLU approuvé 42 / 332
Précipitations
Précipitations moyennes annuelles (en mm)
Source : Météo-France / Station de Toulouse-Blagnac
Hauteur moyenne annuelle de précipitation : 639 mm à 878 mmm
Hauteur des précipitations décennales : 70 mm
Nombre de jours de pluie : 97 j/an
Chutes de neige : environ 10j /an
Périodes de minimum pluviométrique : janvier-février / juillet-aout
Périodes de maximum pluviométrique : avril-juin / septembre-octobre L’été, les pluies sont beaucoup plus faibles. Les minima sont relevés au mois de juillet avec 41 mm d’eau cumulés. On enregistre toutefois en moyenne 10 à 11 jours d’orages en juillet et en août générés par des perturbations d’origine méditerranéenne. Ces orages provoquent un apport d’eau important sur une très courte période. Il peut pleuvoir par exemple en 24 heures autant qu’un mois de mai6.
Avec des valeurs moyennes des précipitations annuelles de 880 mm, le bilan hydrique sur une année se traduit par un déficit annuel de l’ordre de 120 mm (l’évaporation moyenne étant de l’ordre de 1000 mm/an dans la région toulousaine).
Ensoleillement et températures moyennes
La température moyenne annuelle atteint +13,4°C. La moyenne des minimas est au plus bas au mois de janvier avec +2,4°C et la moyenne des maximas est la plus élevée au mois de juillet avec 27,4 °C. L’hiver est marqué par différents évènements climatiques : on dénombre en moyenne sur l’année 42 jours de gel (de décembre à avril), 7,5 jours de neige et 49 jours de brouillard concentrés principalement entre octobre et février.
On enregistre en moyenne 77 jours de chaleur (supérieur à 25 ° C) entre mars et octobre et 29 jours de fortes chaleurs (supérieur à 30 ° C) de mai à septembre.
6 Le record enregistré est de 82.7 mm d’eau en 24 heures tombé le 7 Juillet 1977 Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
PLU approuvé 43 / 332
Températures moyennes et ensoleillement
Source : Météo-France (température) ; EDF (ensoleillement)
La commune est bien ensoleillée. C’est la période de mai à septembre qui est la plus ensoleillée avec plus de 200 heures d’ensoleillement en moyenne par mois. Décembre et janvier sont à l’inverse les mois les moins ensoleillés avec 100 heures d’ensoleillement en moyenne par mois. NB : Ce bon niveau d’ensoleillement est un atout dans la conception des nouveaux bâtiments et de nouveaux quartiers pour optimiser au maximum l’éclairage naturel, les économies d’énergies, l’utilisation de l’énergie solaire.
Des nuances climatiques à Labège liées à la géographie
La situation géographique de la commune est à l’origine de quelques nuances climatiques. A l’Ouest de Labège, la vallée de l’Hers-mort, orientée Sud-Est / Nord-Ouest forme un couloir balayé par le vent d’Autan. A l’Est les coteaux sont plus humides et abrités, et les crêtes plus fraiches, plus ensoleillées, mais aussi plus ventées.
Morphologie générale : Topographie et relief
D’un point de vue topographique, la commune de Labège se rattache au secteur Sud-Est de l’agglomération toulousaine.
Elle est implantée en rive droite de l’Hers, et prend place dans la vallée de ce cours d’eau et sur les coteaux typiques du Lauragais. Son altitude varie entre 141 mètres et 202 mètres.
Le territoire est marqué par deux grandes unités morphologiques :
- L’extrême partie Est de la commune est caractérisée par le réseau hydrographique secondaire orienté Sud-Ouest / Nord-Est individualisant des vallons très ouverts entrecoupés de collines aux croupes arrondies.
- La partie Ouest de Labège se situe dans la vallée de l’Hers-Mort Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
PLU approuvé 44 / 332
Relief et hydrographie de la vallée de l’Ariège et des coteaux
Source : AUAT Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
PLU approuvé 45 / 332
1.1.2 le réseau hydrographique
Réseau hydrographique de la vallée de l’Hers et ses affluents
Le réseau hydrographique est relativement dense et dresse les grandes lignes de forces du territoire :
L’Hers-Mort en limite Ouest de la commune, est l’affluent important de la Garonne qui dispose d’un bassin versant de 768 km². Il prend sa source dans le département de l’Aude, son cours est de direction Sud-Est / Nord-Ouest. Son débit journalier maximum observé est de 139 m3/s au pont de Périole (Toulouse) observé le 11/06/2000 (source : Banque Hydro).
L’Hers-Mort est défini par l’agence de l’eau Adour-Garonne comme un cours d’eau déficitaire. La consommation d’eau en période d’étiage, particulièrement pour l’irrigation, est supérieure au débit d’étiage, ce qui conduit à un assèchement. Cette rivière reste en eau uniquement par des lâchés de barrage afin de soutenir l’étiage de la Garonne.
Enfin, l’Hers-Mort est un cours d’eau classé, ce qui signifie que tout nouvel ouvrage sur celui-ci doit comporter des aménagements permettant le passage des poissons migrateurs. Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
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Le ruisseau d’Escalquens, situé au Sud de la commune sur la plaine de l’Hers, s’écoule d’Est en Ouest et reçoit l’eau pluviale de la partie Sud de Labège. D’une longueur de 8 km, son exutoire est l’Hers-Mort.
Le ruisseau de Bolé, traverse le centre de la commune et s’écoule d’Est en Ouest. Il récolte les eaux pluviales des plaines agricoles à l’Est et de Labège Innopole à l’Ouest. D’une longueur de 3 km, son exutoire est l’Hers-Mort.
Le ruisseau de Tricou, traverse le Sud de la commune et s’écoule d’Est en Ouest. Il récolte les eaux pluviales de Labège village. D’une longueur de 5 km, son exutoire est le ruisseau d’Escalquens. Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
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Le ruisseau de Juncarolle, traverse l’extrême Sud de la commune et s’écoule dans la direction Sud-Est / Nord-Ouest. D’une longueur de 4 km, son exutoire est l’Hers- Mort.
Le réseau hydrographique se structure autour de la vallée de l’Hers, située en limite Ouest de la commune. Tous les autres cours d’eaux sont secondaires et se jettent dans l’Hers. Labège se situe sur les zones hydrographiques de l’Hers Mort du confluent des Rosiers au confluent de la Marcaissonne.
Deux masses d’eau de rivière (au titre de la Directive cadre sur l’eau) sont recensée sur la commune : - FRFR164 : L'Hers Mort du confluent du Marès au confluent de la Garonne : Situé en limite communale Ouest,
- FRFRR164_10 : Ruisseau d'Escalquens.
Les zones humides – Une cartographie des zones humides permet de localiser les zones potentielles qui devront faire l’objet d’investigations complémentaires dans la perspective de projets urbains à mettre en œuvre à proximité. Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
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1.1.3 Le sol et sous-sol
Contexte général
La commune de Labège se trouve dans la région de coteaux molassiques au sud-ouest de Toulouse. Cette région est traversée en diagonale, du Sud-Est au Nord-Ouest par la vallée de l'Hers. On y observe plusieurs vallées de petites rivières, orientées du Sud-est au Nord- Ouest, comme la plupart des vallées du pays tolosan. Les affluents de ces rivières ont un tracé régulièrement arqué en arrêtes de poisson. Toutes ces vallées sont dissymétriques, sans que l'on distingue bien un sens prédominant dans la dissymétrie; le plus généralement ce sont les versants exposés au Sud-Est qui sont abrupts. Les versants exposés au Nord-Ouest sont au contraire le plus souvent en pente douce ; ceci est une particularité du Lauragais, la dissymétrie des vallées dans les autres régions d'Aquitaine étant en général inverse de celle que l'on constate ici.
Finalement, le relief des coteaux du Lauragais, à première vue anarchique et désordonné, apparaît au contraire déterminé et orienté sans doute à la fois par des causes climatiques anciennes et des causes structurales.
Toute la région est en tous cas sculptée sur un substratum de marnes et molasses d'âge stampien, le plus souvent caché sous des formations alluviales, solifluées ou résiduelles, vraisemblablement d'âge exclusivement quaternaire.
Géologie locale et formations superficielles
La commune de Labège est située dans une zone de coteaux peu à moyennement accidentés, présentant un paysage vallonné, formé d’une succession de collines et de vallons : le Lauragais. L’altimétrie varie de 141 mètres à 202 mètres.
Géologie des sols Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
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Source : B.R.G.M. Extrait de la carte géologique de Villefranche de Lauragais
Les vallons sont en général dissymétriques et présentent souvent un replat sous-sommital. Les formations rencontrées sont :
Sur la vallée plane de l’Hers, dans les parties ouest et centre de Labège, trois formations géologiques affleurent :
- Les alluvions actuelles et modernes des cours d’eau secondaires composées de limons d’inondation à éléments fins un peu calcaires. Assez fréquemment ces limons recouvrent des couches parfois épaisses (3 à 5 m) d’argile tourbeuse à débris de végétaux (Fz) ; - Les alluvions des basses terrasses des cours d’eau secondaires, semblables aux précédentes mais plus anciennes, elles sont totalement décalcifiées, parfois acides et situées à une dizaine de mètres au-dessus (Fy) ;
- Les alluvions de la moyenne terrasse de l’Hers, sur sa rive droite, sont des alluvions à gros galets de quartz, formant des lambeaux d’alluvions accrochés sur le versant de la vallée (Fx).
Sur les coteaux vallonnés à l’extrêmité Est de Labège, trois formations géologiques affleurent : - Le stampien supérieur, composé de dépôts marno-mollassiques sous forme de sable peu aggloméré par un ciment sur une épaisseur de 90 mètres environ (g2c) ;
- Les formations résiduelles des plateaux, composées de molasses décomposées sur place donnant une formation de 1 à 2 mètres d’épaisseur, plus ou moins décalcifiée, et parfois légèrement acide ; (m-g Re) ;
- Les formations de pente, éboulis et solifluxions, constituées de molasses et les marnes stampiennes recouvertes d’une formation argilo-limoneuse de plusieurs mètres d’épaisseur (m-g Rc).
Caractéristiques des sols et aptitudes culturales
Le Terrefort est la terre classique du Lauragais, nom local de la terre argileuse, difficile à travailler. Les sols bruns calciques limono argileux à argilo limoneux se localisent surtout sur les versants à pente modérée, alors que les sols calcaires (argilo calcaires) se situent sur les pentes où l’érosion est plus marquée.
En bas de pente se trouvent des sols d’accumulation, peu évolués, calcaires ou calciques limono- argileux à argileux. Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
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Le fond de la vallée de l’Hers est tapissé d’alluvions, limons d’inondation à éléments fins, parfois décalcifiés, le plus souvent un peu calcaires.
Les potentialités agronomiques des sols sont donc bonnes, surtout dans la vallée de l’Hers. Carte des potentialités agronomiques des sols Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
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1.1.4 Les principales entités paysagères
La géographie de la commune est contrastée entre la vallée de l’Hers et les coteaux du Lauragais, engendrant une diversité des paysages.
L’appropriation humaine de ces paysages a permis une lecture de la commune en différentes unités :
Les grandes entités paysagères
L’ensemble du site appartient au grand secteur de Plaines et Coteaux de l’entité paysagère du « Pays Toulousain », le pôle urbain de la région implanté sur les rives de la Garonne.
A l’Est, à proximité des ZAC, s'installent les coteaux du Lauragais.
PARTICULARITES DU SECTEUR PAYSAGER
Principalement constitué d’espaces urbanisés sur les reliefs, les couloirs de circulations empruntent les vallées : les rivières et canaux ont laissé place aux routes, voies ferrés et autoroutes. Cette entité compose avec un paysage urbain aux portes de l’espace agricole, encore présent dans l’organisation spatiale.
Coupé par l’Hers et ses affluents, ainsi que par le Canal du Midi, le territoire est marqué par un réseau hydrique maillé très marquant sur le territoire, dont la Garonne reste l'articulation majeure.
Source : CAUE Midi-Pyrénées, fiche pratique entités paysagères de Midi-Pyrénées : le « Pays Toulousain »
Labège
Les Coteaux
du Lauragais
Plaine et Coteaux
du Pays Toulousain Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
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Ce secteur Plaines et Coteaux du « Pays Toulousain » se caractérise par une structure agraire assez importante, dont fait parti l’ensemble des canaux, fossés et ruisseaux présents sur le territoire. Son profil bocager d’espèces spontanées (chêne, aubépine, cornouiller…), et d’espèces non spontanées (cyprès, peuplier, pin parasol…) bordant les routes et chemins, maille ce paysage. La présence d’arbres - majoritairement des chênes et des frênes - en bosquets, alignés, ou en masse boisée renforce et constitue la principale trame végétale de ce secteur géographique.
Les éléments forts du paysage sont le réseau hydraulique, les plantations d’alignement et les reliquats du maillage bocager, des anciennes masses boisées et des boisements de relief.
- La vallée de l’Hers
Ce secteur correspond à une étroite bande contenue entre l’autoroute A61 et la RD916 le long de la limite Ouest de la commune.
Il s’agit d’un paysage typique de vallée de plaine, plat, largement ouvert où l’activité agricole subsiste encore dans la partie Sud du territoire.
Cette vallée qui relie l’agglomération toulousaine à la Méditerranée constitue un véritable couloir de communication : Voie ferrée Toulouse/Sète, Canal du Midi, Autoroute des deux mers, Nationale 113 s’y côtoient en laissant leur empreinte dans le paysage.
Quant à l’Hers, rivière qui a façonné ce paysage, sa présence passe paradoxalement inaperçue. Elle ne constitue plus aujourd’hui qu’un large fossé rectiligne, surcreusé et surcalibré pour en limiter les débordements. Ce recalibrage déjà ancien a gommé toute présence de la rivière sur un plan paysager.
- Le paysage de plaines agricoles
Les zones naturelles, entretenues par les exploitants agricoles, au sud du centre ancien, dégagent la vue sur la vallée de l’Hers et, à l’horizon, le Canal du Midi.
- Le paysage de coteaux marqué par l’agriculture
Les espaces agricoles présents sur les coteaux nord contribuent à maintenir une perception semi- rurale de la commune. La configuration collinaire et les percées visuelles aux abords de la RD 16 (à l’intersection avec la RD 57) les rendent visibles. Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
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- Le paysage de plaine à dominante urbaine
Le centre ancien de Labège, par sa qualité architecturale et patrimoniale, ses espaces publics arborés, maintien l’image villageoise de la commune et offre une image contrastée avec le reste du territoire.
- Le paysage de coteau à dominante urbaine
Les parties dites « hautes des coteaux (Borde-Haute, Le Tricou) offrent des perspectives panoramiques sur la basse vallée de l’Hers, le centre ancien, et le Canal du Midi. L’urbanisation contemporaine, peu élevée et aérée, préserve les perspectives. Associées au ruisseau du Tricou et aux parcelles agricoles subsistantes, les parties urbanisées des coteaux conservent un environnement de qualité ouvert sur l’extérieur. Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
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Les entrées de ville
Les différentes entrées de ville de Labège ne sont pas suffisamment visibles. Il est possible d’accéder et de traverser le territoire de Labège sans même le réaliser. Néanmoins elles offrent un visage varié de la commune.
Les entrées principales les moins identifiées sont certainement la RD 916 et la RD 16 (La Lauragaise). En effet, le passage de Toulouse à Labège se fait d’une zone d’activité à l’autre, sans qu’il y ait de réelle coupure visuelle, à l’exception des trottoirs qui sont traités différemment. L’entrée de la RD 16 depuis Escalquens, Belberaud, Montlaur et Baziège permet de traverser le quartier de l’Autan mais sans donner la possibilité de parcourir le village.
- L’entrée Sud
Les limites communales avec Escalquens sont difficilement perceptibles. Que ce soit en provenance du Sud, par la RD 16, ou par la RD 94c, en provenance de l’Est, dont les abords offrent une frange urbaine discontinue, comme par la RD 916, ou la zone inondable de la vallée de l’Hers maintien la continuité visuelle. La largeur des chaussées, les aménagements d’accotements et le mobilier ne signifient pas l’entrée en milieu urbain.
Entrée de ville RD 16 Sud, depuis Escalquens
- Les entrées Nord
Au Nord, les portes d’entrées de la commune sont multiples. Labège Innopole et Labège Village se différencient nettement par des entrée et sorties distinctes.
Les marqueurs visuels qui indiquent l’arrivée sur Labège Innopole sont liés à l’architecture, le minéral et les infrastructures de déplacements (façade urbaine, système d’échange, giratoire, voie express, etc).
Entre Labège Innopole et Labège Village se trouve une zone tampon, véritable coupure verte, qui marque le paysage et ouvre ponctuellement les perspectives. Labège Village n’a pas d’entrée franche. La progression par la RD 16 se fait progressivement mais sans véritable identifiant visuel. L’entrée par la RD 57 contraste avec les constats précédents. Les perspectives paysagères offertes par les coteaux donnent une image à la fois rurale et urbaine.
Entrée de ville RD 57 Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
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Plan Local d’Urbanisme
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1.2. Le patrimoine naturel
- Un espace agricole encore important sur le territoire (environ 42%) mais écologique ment pauvre - Peu d’espaces boisés, situé principalement le long des cours d’eau et sur les secteurs les plus en pente, le long des coteaux
- Une limite Ouest communale marquée par la continuité de l’Hers (SCoT), et la ZNIEFF « Prairie à Jacinthe de Rome de la ferme des cinquante » située en limite avec Ramonville-Saint-Agne
1.2.1 Caractéristiques des milieux naturels et de la biodiversité
Précautions méthodologiques
La principale difficulté inhérente à l’étude de l’occupation des sols tient à la nature des sources utilisées. Si un travail de terrain approfondi est nécessaire celui-ci ne permet pas une approche quantitative pas plus qu’il ne permet d’aborder l’occupation des sols en termes d’évolution dans le temps.
Les données issues du document d’urbanisme
Occupation des sols au regard du POS opposable :
Source : aua/T
La commune possède une part très importante de son territoire destinée à l’urbanisation, puisque l’ensemble des zones U, NA et ZAC représente 67 % de sa surface globale. De plus, la commune à la particularité de posséder 3 Zones d’Aménagement Concertée qui s’étalent sur 39 % du territoire. Il s’agit de Labège Innopole. Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
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Modes d’occupation du sol
Occupation des sols au regard des données SPOT
Source : SPOT thema 2007
NB : "SPOT Théma" est une base de données d’occupation des sols à l’échelle des agglomérations disponible sur la France métropolitaine.
Elle est réalisée à partir d’interprétations d’images satellitaires SPOT et s’appuie sur 9 niveaux synthétiques d’occupation des sols : espaces urbanisés ; surfaces industrielles ou commerciales et infrastructures de communication ; extraction de matériaux, décharges, chantiers ; espaces récréatifs ; espaces agricoles ; espaces boisés ; autres espaces naturels et semi-naturels ; surfaces en eau. D’après les données SPOT, en 2007, la commune de Labège disposait d’une vaste zone agricole s’étendant sur le secteur de la plaine de l’Hers au sud-ouest, mais surtout sur celui des coteaux au nord- ouest et ouest du territoire.
D’après les données SPOT, en 2007, plus de 43 % de la commune était occupé par de l’espace agricole.
L’urbanisation totalise 50 % de la surface communale et s’est principalement développée sur deux fronts biens distinct :
- Au nord-ouest de la commune sont regroupées les activités qui représentent plus de 28 % de la surface communale (Labège innopole).
- Au sud-est l’espace urbanisé constituant le village de Labège représente quasiment 20 % du territoire.
Enfin, les espaces boisés et autres milieux naturels sont très peu présents, et couvrent seulement 3.4 % du territoire. Ils sont dispersés de manière ponctuelle, principalement sur les coteaux, et le long du ruisseau de Tricou.
L’ensemble de l’espace agricole, dominé par les grandes cultures (absence de haies), est relativement pauvre sur le plan écologique. Néanmoins, il existe quelques secteurs intéressants qui doivent faire l’objet d’une réflexion en vue d’une protection, voire d’une revalorisation. Au sein du patrimoine naturel et semi-naturel, on peut distinguer les éléments caractéristiques suivants : - Les écosystèmes des cours d’eau (rivière de l’Hers et ruisseau du Tricou), - Les haies et bosquets,
- Les boisements,
- Les espaces de loisir en pleine air et les jardins. Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
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Les principaux espaces végétalisés sources de biodiversité
Les écosystèmes des cours d’eau
L‘eau est un élément majeur et omniprésent sur le territoire communal, mais il reste peu valorisé. Il se présente sous plusieurs formes dessinant le paysage :
- Les éléments naturels aux lignes courbes des ruisseaux
- Les formes linéaires et étroites des canaux et fossés d’irrigation
- Les vastes étendues d’eau constituées par les lacs.
Le ruisseau du Tricou
Les espaces boisés, présents essentiellement le long des cours d’eau et plus particulièrement le long du Tricou, sont composés pour l’essentiel de chênes pédonculés et pubescents.
La rivière de l’Hers-mort
On constate très largement une absence de végétation arbustive et arborée sur les talus le long de l’Hers, principalement sur la partie Nord du territoire. A hauteur du péage de l’A61 qui longe le cours d’eau, la végétation arborée se fait plus importante jusqu’au sud du territoire. Elle est constituée d’espèces spontanées telles que les Acacias, les Peupliers et les Frênes
Néanmoins cette pauvreté générale de boisement sur les talus réduit considérablement les potentialités écologiques du cours d’eau représentant pourtant une coulée verte aux portes de Toulouse. Les relations étroites entre milieu aquatique et milieu terrestre n’étant plus réalisées, le cortège floristique et faunistique, en principe très riche d’une ripisylve, est peu présent.
Il serait intéressant de restaurer la naturalité des cours d’eau (adoucissement des berges, restauration ou élargissement de la ripisylve …).
Outre l’intérêt qu’elle revêt pour les échanges de faune et de flore, pour le développement des espèces et leur conservation, il faut noter que la ripisylve contribue à diminuer l’impact de l’érosion des sols des coteaux et des berges des cours d’eau. De même, elle joue un rôle important dans le fonctionnement des cours d’eau en réduisant les vitesses de l’eau, du ruissellement et des crues. Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
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Haies et Bosquets
Les espaces agricoles, encore nombreux sur Labège (43.2% d’après les données SPOT 2007) malgré leur constante diminution depuis plus de 20 ans, sont souvent caractérisés par des poches s’intercalant dans le milieu urbain, ou de grandes étendues marquant la limite entre Labège-village et l’Innopole. Ces espaces sont souvent marqués par la présence de haies et de bosquets d’arbres en limite foncière, formant une structure végétale du bocage, orientée par le relief et le réseau hydrique.
Le maintien d’une continuité du maillage bocager joue un rôle majeur dans la préservation d’une diversité biologique. En plus de l’intérêt paysager, les haies permettent en effet de lutter contre l’érosion, de réguler l’écoulement de l’eau, d’avoir un effet brise-vent et sont des habitats et des corridors écologiques intéressants pour la faune.
Boisements
Comme sur l’ensemble du territoire de la communauté d’agglomération du SICOVAL, la commune de Labège compte très peu d’espaces boisés. D’après les données SPOT 2007, 3.1 % du territoire communal est couvert par des boisements (soit environ 24 ha).
Ces derniers sont regroupés sur les secteurs les plus en pente sur les coteaux, ou bien sont associés aux ripisylves des cours d’eau des bassins versant peu pentus, plus humides en fonds des talwegs. Les derniers boisements préservés de l’urbanisation et de l’activité agricole ne sont que résiduels et couvrent de très faibles surfaces. On les trouve principalement au Sud-Ouest du territoire communal, dans la plaine de l’Hers, et le long du ruisseau de Tricou. Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
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Une étude réalisée par le Centre Régional de la Propriété Foncière de Midi-Pyrénées en 2012 a permis la caractérisation des espaces boisés du territoire de la communauté d’agglomération du SICOVAL, via des relevés terrains. Cette étude a permis de caractériser le potentiel économique et environnemental des espaces boisés en décrivant par typologie la nature du peuplement et la composition des essences forestières rencontrées.
Comme sur l’ensemble du territoire du SICOVAL, la majorité des peuplements à Labège sont des taillis simples de chênes. On observe aussi la présence de boisements associés à la ripisylve du Tricou. Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
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Au-delà de l’intérêt paysager, ces boisements ont aussi un intérêt environnemental notamment en fonds de vallons frais ou le long des cours d’eau et ruisseaux. Ce sont souvent des bois inaccessibles, laissés dans leur état naturel, et favorable au maintien de la biodiversité et au déplacement des espèces.
Parcs, jardins et alignement d’arbres
On trouve quelques parcs et jardins arborés sur la commune, principalement dans des jardins privés mais aussi dans la zone d’activité Innopole, ou encore dans le cœur de village, près de la mairie. Par ailleurs, les alignement d’arbre le long des routes, sont relativement présents et contribuent à la richesse et à la biodiversité du territoire. Parfois remarquables, ces alignements sont principalement constitués de platanes, de pins et de chênes.
Espèces animales potentiellement présentes et statuts de protection
La commune de Labège possède une biodiversité notable basée sur des cortèges d’espèces courantes mais néanmoins représentatives de la nature des coteaux du Lauragais. Plusieurs espèces assez communes voire anthropophiles sont présentes sur la commune. Certaines espèces remarquables sont également à signaler et doivent servir à mener une réflexion générale sur le biotope et l’ensemble des communautés végétales et animales. Au final cette « nature ordinaire » n’est donc pas à négliger malgré l’absence de zones de protections institutionnelles (cf. chapitre suivant Statuts de protection et inventaires des milieux naturels).
Aujourd’hui aucun inventaire faunistique et floristique n’a été réalisé sur la commune de Labège. Toutefois, les études engagées sur les commune voisines peuvent nous donner des indications quant aux espèces potentiellement présentes sur la commune. Les caractéristiques physiques et les milieux naturels sont en effet très similaires entre ces deux communes limitrophes.
Reptiles et amphibiens
La présence de quelques fossés et de retenues d’eau sur le secteur de l’Innopole fait qu’il existe une certaine potentialité pour les amphibiens. Les fossés peuvent permettre aux espèces concernées de relier d’autres points d’eau ou les ruisseaux avoisinants comme l’Hers ou le Tricou. La présence du Lézard des murailles (Podarcis muralis), au moins au niveau des habitations, est très probable. Cette espèce bénéficie d’ailleurs d’une protection nationale (article 2 Livre rouge de la faune menacée en France, Annexe IV de la Directive Habitat).
Avifaune
On rencontre des espèces communes dans les haies et lisières comme le merle noir (Turdus merula), les mésanges charbonnière (Parus major) et bleue (Parus caerulea), le pinson des arbres (Fringilla coelebs), le rouge-queue noir (Phoenicurus ochruros), le bruant zizi (Emberiza cirlus), le chardonneret élégant (Carduelis carduelis) et le troglodyte mignon (Troglodytes troglodytes). Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
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Merle noir, Pinson, Bruant, et Troglodyte mignon. Source : Oiseau libre.net
Des buses variables (Buteo buteo) et faucons crécerelle (Falco tinnunculus) peuvent survoler la commune et chasser au niveau des milieux agricoles ouverts. Au niveau des cultures et des habitations, on peut rencontrer des pies bavardes (Pica pica), bergeronnettes grises (Motacilla alba), pigeons bisets (Columba livia), étourneaux sansonnets (Sturnus vulgaris) et corneilles noires (Corvus corone).
Les espèces fréquentant la commune sont donc communes et ne présentent pas de sensibilité écologique particulière. Il convient de rappeler que tous les passereaux font toutefois partie de la liste des oiseaux protégés au niveau national, mais cette réglementation concerne plutôt la chasse et la capture.
Buse variable, Faucon crécerelle. Source : Oiseaux nature.com
Mammifères
De grands mammifères comme les chevreuils et les sangliers peuvent potentiellement fréquenter et travers le territoire de Labège, y compris au travers des espaces urbanisés. Ces espèces ne bénéficient d’aucun statut de protection.
1.2.2 Statuts de protection et inventaires des milieux naturels
Espaces naturels protégés
La commune de Labège n’est concernée par aucun dispositif de protection de site naturel telle que "Réserve Naturelle" ou "Arrêté de protection de Biotope".
D’après les différents recensements effectués sur la commune, celle-ci possède une biodiversité notable basée sur des cortèges d’espèces courantes mais néanmoins représentatives de la nature de la plaine de l’Hers et des coteaux du Lauragais. Certaines espèces remarquables sont également à signaler et doivent servir à mener une réflexion générale sur le biotope et l’ensemble des communautés végétales et animales. Au final cette « nature ordinaire » n’est donc pas à négliger malgré l’absence de zones de protections institutionnelles.
On note tout de même la présence de trois espèces inscrites sur la liste rouge mondiale des espèces menacées de l’UICN7:
- l’écureuil roux (Sciurus vulgaris),
- la fouine (Martes foina),
- le renard roux (Vulpes vulpes).
7 UICN : Union internationale pour la conservation de la nature Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
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Inventaires ZNIEFF8
Définition
Une ZNIEFF est avant tout un inventaire scientifique. Elle s’appuie sur un secteur du territoire particulièrement intéressant sur le plan écologique, participant au maintien des grands équilibres naturels ou constituant le milieu de vie d’espèces animales et végétales rares, caractéristiques du patrimoine naturel régional. L’inventaire des ZNIEFF identifie, localise et décrit les sites d’intérêt patrimonial pour les espèces vivantes et les habitats. Il rationalise le recueil et la gestion de nombreuses données sur les milieux naturels, la faune et la flore.
A l’origine on distingue deux types de ZNIEFF :
- La ZNIEFF de type I est un territoire correspondant à une ou plusieurs unités écologiques homogènes. Elle abrite au moins une espèce ou un habitat caractéristique remarquable ou rare, justifiant d’une valeur patrimoniale plus élevée que celle du milieu environnant. - La ZNIEFF de type II réunit quant à elle des milieux naturels formant un ou plusieurs ensembles possédant une cohésion élevée et entretenant de fortes relations entre eux. Elle se distingue de la moyenne du territoire régional environnant par son contenu patrimonial plus riche et son degré d’artificialisation plus faible.
NB : Les ZNIEFF de type I sont généralement de taille plus réduite et correspondent à priori à un très fort enjeu de préservation voire de valorisation de milieux naturels.
Un programme de modernisation des ZNIEFF, engagé par la DREAL est actuellement en cours de validation par le MNHN pour l’élargissement de la connaissance.
En Midi Pyrénées, le Conseil Scientifique Régional du Patrimoine Naturel, CSRPN vient de valider ces ZNIEFF nouvelle génération qui devront être prises en compte dans tout nouveau projet. Si ces inventaires n’ont pas de portée juridique directe et ne constituent pas un instrument de protection réglementaire, ils devront être utilisés pour fonder des politiques de conservation du patrimoine naturel.
8 ZNIEFF : Zone Naturelle d’Intérêt Ecologique Faunistique et Floristique Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
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ZNIEFF présentent autour de Labège
Source : DREAL Midi-Pyrénées
Une ZNIEFF est présente sur le territoire de Labège, il s’agit de :
La ZNIEFF n° Z2PZ0256 de type I seconde génération « Prairies à Jacinthe de Rome de la Ferme cinquante » qui identifie le territoire sur lequel pousse Bellevia Romana ou Jacinthe de Rome. Cette jacinthe se développe sur des terrains humides, dans d’anciennes prairies non amendées ainsi que sur les terres argileuses.
Jacinthe de Rome
Source : www.Tela-Bonatica.org, (Auteurs : Mathieu Menan, Julien Barataud)
D’une superficie de 33.95 hectares, cette ZNIEFF située en périphérie de Toulouse, dans un secteur très urbanisé, s’étale sur 3 communes (Labège, Ramonville-Saint-Agne et Auzeville-Tolosane). 4 % de sa superficie se situe sur Labège, et elle ne touche que 0.2 % du territoire communal. Le complexe de prairies mésohygrophiles qui la compose est un des plus intéressants de la région toulousaine d’un point de vue naturaliste. Il renferme, en effet, une population de plusieurs milliers de pieds de Jacinthe romaine (Bellevalia romana). Cette plante est protégée nationalement, et les populations de Haute-Garonne représentent une part importante des populations françaises. Néanmoins, elle reste menacée par l’assèchement ou le retournement des prairies humides anciennes. Ces prairies Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
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tiennent une place importante dans le maintien au niveau national de la population de cette espèce. Les prairies humides de cette zone accueillent aussi un cortège de laîches (Carex spp.) très diversifié et intéressant. Concernant la faune, la présence de plusieurs espèces de branchiopodes déterminantes est à noter. Il est très probable que les insectes soient aussi bien représentés dans cette zone.
Les engagements internationaux : le Réseau Natura 2000
Afin de prévenir les impacts dommageables que pourraient engendrer des projets sur le réseau écologique européen Natura 2000, les documents de planification, programmes ou projets d’activités, de travaux, d’aménagements, d’installations, de manifestations ou d’interventions dans le milieu naturel figurant sur la liste fixée à l’article R414-19 du code de l’environnement ou sur une liste locale fixée par arrêté préfectoral situés soit sur un site, soit à l'extérieur sont soumis à évaluation des incidences Natura 2000 (cf. III. Evaluation des incidences Natura 20000).
La commune de Labège se situe en dehors des sites protégés au titre de Natura 2000.
Réseau Natura 2000 à proximité de Labège
Source : DREAL Midi-Pyrénées
Toutefois au plus proche de la commune, deux sites Natura 2000 sont référencés au titre de la Directive Habitats et de la Directive Oiseaux à la confluence entre la Garonne et l’Ariège (cf. III. Evaluation des incidences Natura 20000).
- A 4.32 km, à l’Ouest de la commune de Labège, de la Zone Spéciale de Conservation - ZSC n°FR 7301822 « Garonne, Ariège, Hers, Salat, Pique et Neste » correspondant à l’aire de fréquentation historique du Saumon atlantique. Elle abrite plusieurs habitats naturels et espèces animales et végétales, aquatiques et terrestres, d’intérêt communautaire. Le périmètre du site correspond au lit mineur et aux berges des rivières Ariège, Hers, Salat, Pique et Neste. Sur la Garonne, il inclut également des portions de lit majeur, principalement des convexités de méandres. Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
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La ZSC n°FR 7301822
- à 4.45 km à l’Ouest de la commune de Labège, de la Zone de Protection Spéciale - ZPS n°FR 7312014 « Vallée de la Garonne de Muret à Moissac » où les espèces concernées sont principalement des échassiers (Blongios nain, Bihoreau gris, Aigrette garzette, …) et des rapaces (Balbuzard pêcheur, Aigle botté, Milan noir, …) qui nichent à proximité du fleuve ou qui sont présents en migration.
La ZPS n°FR 7312014 Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
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La gestion de chaque site Natura 2000 s’appuie sur un document d’Objectif (DOCOB), élaboré en concertation avec les acteurs locaux et approuvé par arrêté préfectoral. Document de référence pour tous les partenaires publics et privés, le DOCOB décrit les habitats et les espèces d’intérêt communautaire présents et liste les actions à mettre en œuvre pour assurer leur préservation. Compte tenu de sa dimension, le site de la Garonne en Midi-Pyrénées a été découpé en 5 parties pour faciliter la concertation locale et établir les différents DOCOB :
- la Garonne amont du Pont du Roy à l’amont de Carbonne (incluant la Pique et la Neste) ; - la Garonne aval de Carbonne à Lamagistère ;
- l’Ariège ;
- l’Hers ;
- le Salat.
Aujourd’hui les DOCOB Garonne amont, Ariège, Hers, Salat sont validés, le DOCOB Garonne aval (ZPS et ZSC) qui intéresse Labège devrait être prochainement validé.
Pour assurer la cohérence des propositions de gestion et faciliter la concertation, l’Etat a décidé de traiter dans le même document d’objectifs :
- la partie "Garonne aval" de la ZSC, de Carbonne à Lamagistère (140 km) ; - la ZPS "Vallée de la Garonne de Muret à Moissac (100 km).
Présentation des habitats et des espèces d’intérêts communautaires - ZSC « Garonne, Ariège, Hers, Salat, Pique et Neste » partie Garonne aval :
Ont été recensés sur l’entité « Garonne aval » du site :
- 7 habitats naturels d’intérêt communautaire, dont 2 prioritaires9 ;
- 21 espèces animales d’intérêt communautaire.
Les habitats naturels :
- Les eaux stagnantes : formations végétales des eaux calmes (characées, lentilles d’eau) que l’on trouve dans le cours des rivières, notamment à proximité des barrages, ou dans les annexes hydrauliques (Habitat 3150) ;
- Les eaux courantes : formations végétales pionnières des atterrissements, avec dominance des annuelles (habitat 3270), herbiers aquatiques (Habitats 3260) ;
- Les pelouses : lisières herbacées des sols riches en azote, le plus souvent associées aux ripisylves (habitat 6430), pelouses sèches calcaires à annuelles (habitat 6220*) ;
- Les forêts : saulaies arborescentes à Saule blanc sur les berges et forêts alluviales à Aulne glutineux et Frêne élevé dans les zones les plus fréquemment inondées (habitat (91E0*), forêts alluviales riveraines des grands fleuves à Chêne, Orme et Frêne (habitat 91F0).
Les espèces animales :
- Les espèces aquatiques : au côté des poissons migrateurs amphihalins : saumon atlantique, lamproie marine et grande alose, ainsi que l’anguille, on trouve des poissons sédentaires tels que la bouvière, l’ombre commun, la lamproie de Planer et le toxostome ;
- Les chauves-souris : Le corridor fluvial constitue un territoire de gîte et de chasse pour 18 espèces de chauves-souris présentes dans la vallée de la Garonne, dont 8 sont d’intérêt communautaire : Barbastelle, Minioptère de Schreibers, Murin de Bechstein, Murin à oreilles échancrées, Petit et Grand Murin, Petit et Grand Rhinolophe ;
- Les insectes : deux insectes du bois : le Lucane cerf-volant et le Grand Capricorne et une libellule : la Cordulie à corps fin. Sont également signalées trois espèces de papillons d’intérêt communautaire : la laineuse du prunelier, le sphinx de l’épilobe et l’écaille chinée.
9 Les habitats naturels d’intérêt communautaire sont considérés comme « prioritaires » lorsqu’ils sont plus particulièrement en
danger de disparition à l’échelle européenne, il s’agit d’habitat naturel pour la conservation desquels la Communauté Européenne porte une responsabilité particulière ; dans le présent document, ils sont indiqués par un astérisque (*) et soulignés. Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
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Présentation des habitats et des espèces d’intérêts communautaires - ZPS « Vallée de la Garonne de Muret à Moissac » partie Garonne aval.
Ont été recensés sur le site :
- 3 espèces de rapaces : Aigle botté, Milan noir, Balbuzard pêcheur ;
- 6 espèces de hérons : Aigrette garzette, Grande aigrette, Bihoreau gris, Héron pourpré, Crabier chevelu ;
- 2 espèces de mouettes : Sterne pierregarin, Mouette mélanocéphale ;
- Le Combattant varié ;
- Le Martin pêcheur.
Des objectifs de conservation des habitats naturels, des espèces et des habitats d’espèces de la ZSC « Garonne, Ariège, Hers, Salat, Pique et Neste » partie Garonne aval, et de la ZPS « Vallée de la Garonne de Muret à Moissac » partie Garonne aval ont été validés par le Comité de Pilotage le 26 février 2009 pour la séquence Garonne aval. Un projet de programmes d’actions et de charte Natura 2000 ont également été élaborés par le groupe de travail et doivent être validés par le comité de pilotage. Les objectifs de conservation :
Les objectifs de conservation de la ZSC « Garonne, Ariège, Hers, Salat, Pique et Neste » (partie Garonne aval) déclinent, pour chacun des habitats naturels, espèces et habitats d’espèces d’intérêt communautaire, les objectifs généraux suivants :
- conserver leur intégrité
- favoriser leur développement voire leur restauration
- éviter leur destruction et leur dégradation
Les objectifs de conservation de la ZPS « Vallée de la Garonne de Muret à Moissac » (partie Garonne aval) déclinent, pour chaque espèce et habitat d’espèce d’intérêt communautaire, les objectifs généraux suivants :
- conserver l’intégrité des habitats
- favoriser le développement voire la restauration des habitats
- éviter la destruction et la dégradation des habitats
- préserver la tranquillité des colonies et des sites de nidification
Afin de prévenir les impacts dommageables que pourraient engendrer des projets sur le réseau écologique européen Natura 2000, les documents de planification, programmes ou projets d’activités, de travaux, d’aménagements, d’installations, de manifestations ou d’interventions dans le milieu naturel (dénommés dans ce qui suit par activités) figurant sur la liste fixée à l’article R414-19 du code de l’Environnement ou sur une liste locale fixée par arrêté préfectoral situés soit sur un site, soit à l’extérieur sont soumis à évaluation des incidences Natura 2000 (cf. « Les impacts »)
1.2.3 Trame verte et bleue - Fonctionnement écologique du territoire
La trame verte et bleue, TVB, un outil d’aménagement en faveur du la biodiversité
La biodiversité est la première source des éléments indispensables à notre survie. Elle fournit
l’oxygène que nous respirons, toute notre alimentation ; elle contribue également à la dépollution des
eaux, à la pollinisation. La biodiversité régit donc intégralement notre cadre de vie et nos ressources.
Cette biodiversité est aujourd’hui menacée principalement par la fragmentation des territoires, qui
constitue une entrave aux échanges d’individus entre les populations animales et végétales et met ainsi
leur survie en péril.
Pour lutter contre cette cause majeure d’« érosion » de la biodiversité (Stratégie nationale
biodiversité, 2004 réaffirmé dans le cadre de la SNB 2011-2020), le maintien de relations entre milieux
naturels constitue une priorité, afin de permettre les échanges entre les populations y vivant. Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
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Dans ce cadre, les lois Grenelle ont permis de faire émerger un nouvel outil d’aménagement du
territoire en faveur de la biodiversité, la Trame verte et bleue, TVB.
La TVB doit se traduire par un maillage de sites reliés pour former un réseau écologique d’espaces
naturels terrestres (trame verte) et aquatiques (trame bleue).
La TVB est ainsi formée de continuités écologiques terrestres et aquatiques identifiées au travers de
démarches de planification ou de projet à chaque échelle de territoire pertinente.
C’est un outil d’aménagement qui contribue à enrayer la perte de biodiversité, à maintenir et
restaurer ses capacités d’évolution et préserver les services rendus en prenant compte des activités
humaines.
Ces réseaux d’échanges, ou continuités sont constitués de réservoirs de biodiversité10 reliés les uns
aux autres par des corridors écologiques11. Autour de ces espaces, des zones tampons doivent souvent
être instaurées pour préserver les conditions nécessaires de vie du noyau central.
Représentation schématique des composantes de la TVB. Source : ALLAG-DHUISME et al. 2010-1
Différents types de milieux (habitats naturels) peuvent être utilisés par les espèces d’un même
groupe écologique (milieux forestiers, milieux humides…). La notion de sous-trame correspond à
l’ensemble des espaces constitués par un même type de milieu à partir de l’analyse de l’occupation du
sol.
Cette trame tissée, doit non seulement participer à l’arrêt de la perte de biodiversité, source de
richesses écologiques et économiques, mais aussi doit concourir à la préservation des paysages et à
l’identité des territoires.
Indirectement, cette TVB doit valoriser les activités humaines favorables à ces continuités et
contribuer à l’adaptation au changement climatique.
Elle fait fi des frontières administratives et existe déjà dans certains secteurs. Elle doit être confortée
dans d’autres, restaurée voire recréée à chaque fois que possible, comme un fil conducteur porteur de
10 Les réservoirs de biodiversité sont des espaces dans lesquels la biodiversité est la plus riche ou la mieux représentée, où les espèces peuvent effectuer tout
ou partie de leur cycle de vie et où les habitats naturels peuvent assurer leur fonctionnement, en ayant notamment une taille suffisante. Ce sont des espaces pouvant abriter des noyaux de populations d’espèces à partir desquels les individus se dispersent ou susceptibles de permettre l’accueil de nouvelles populations. 11 Les corridors écologiques, de plusieurs types (cf. figure ci-dessus). Ils assurent des connexions entre des réservoirs de biodiversité, offrant aux espèces des
conditions favorables à leur déplacement et à l’accomplissement de leur cycle de vie. Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
PLU approuvé 71 / 332
sens d’un territoire, au même titre que d’autres besoins d’accès aux logements, aux infrastructures, aux
équipements, aux services...
Cette trame procède d’un nouveau regard porté sur les territoires et se décline à toutes les échelles.
Elle doit trouver une bonne articulation entre les différentes compétences et échelons administratifs
pour atteindre la cohérence générale recherchée.
À l’échelle régionale, les Schémas Régionaux de Cohérence Écologique (SRCE), fournissent des
enjeux de continuités écologiques et des cartographies régionales, assortis d’un plan d’actions
stratégique (article L271-3 du Code de l’Environnement). Ce schéma doit être pris en compte au plan
infrarégional dans les documents d’urbanisme (SCoT, PLU et PLUi) et dans les projets d’aménagements.
Toutefois, ce Schéma nécessaire pour appréhender les enjeux et continuités régionales et mettre en
place les actions prioritaires à ce niveau d’intervention ne suffit pas à l’échelle locale où les collectivités
ont un rôle majeur à jouer, en particulier au travers des projets de territoires concrétisés par les
documents de planification et d’urbanisme.
Plus localement, les Schémas de Cohérence Territoriale (SCoT) ont pour ambition de fixer un projet
sur un vaste territoire, sur le long terme en intégrant l’ensemble des politiques sectorielles (urbanisme,
habitat, équipements commerciaux...) dans un environnement préservé et valorisé.
Le SCoT peut utiliser la TVB comme une des ossatures du projet et être en lien étroit avec les objectifs
de lutte contre la consommation des espaces naturels et agricoles. Enfin, les SCoT doivent ensuite être
traduits à l’échelle des Plans Locaux d’Urbanisme, fussent-ils Intercommunaux comme le préconise le
Grenelle de l’environnement.
Le SCoT de la Grande agglomération toulousaine approuvé le 16 mars 2012, fixe des objectifs, des
prescriptions et donne des recommandations relatives à la lutte contre l’étalement urbain, à la
préservation des milieux naturels et des continuités écologiques qui doivent être compatibles avec les
Plans Locaux d’Urbanisme, PLU (cf. 1.2.4 Documents de planification supra-communaux s’imposant au
PLU).
Ainsi, aujourd’hui à travers leur PLU, les collectivités doivent préserver la biodiversité, notamment
par la conservation, la restauration et la création de continuités écologiques sur leurs territoires. (Loi ENE
juillet 2010 dite Grenelle 2 / articles L121-1 et suivants, L122-1-1, L123-1 et suivants du Code de
l’Urbanisme / articles L371-1 et suivants du Code de l’Environnement).
Continuités écologiques à Labège
La subsistance sur le site de haies, de boisements, les ruisseaux et leur végétation associée peuvent
favoriser la présence d’une petite avifaune diversifiée et garantir le déplacement des espèces sur le
territoire.
Plusieurs milieux peuvent assurer des connexions entre les réservoirs de biodiversité dans la vallée de l’Hers mais aussi entre cette dernière et les coteaux, notamment via le Tricou.
Ces milieux naturels favorables aux continuités écologiques sur le territoire, offrent aux espèces des conditions favorables à leurs déplacements et à l’accomplissement de leur cycle de vie sont par définition des corridors écologiques. Ils pourront participer à la trame écologique et peuvent être liés à deux types de milieux (aquatiques et terrestres). Ces espaces peuvent être protégés, restaurés ou renforcés. Les continuités aquatiques à Labège liées au cours d’eau pouvant participer à la Trame bleue
Les cours d’eau et ruisseaux à Labège dans leurs dimensions longitudinales (amont vers l’aval), mais
également latérale (entre le lit mineur et les milieux annexes : berges, ripisylves …) constituent des Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
PLU approuvé 72 / 332
corridors écologiques aquatiques favorables aux déplacements des espèces aquatiques (espèces
piscicoles, petits crustacés, …) et terrestres (reptiles, mammifères …). Le développement de
l’urbanisation, mais surtout les infrastructures de transport viennent altérer leur fonction. Dans un milieu sous forte pression urbaine, il est donc intéressant de maintenir, voire de restaurer la naturalité de ces cours d’eau (restauration ou élargissement de la ripisylve, préservation les champs d’expansion des crues, institution de zones tampons …).
A ce titre, Une continuité écologique traversant le territoire de Labège est identifiée dans le SCoT Grande Agglomération Toulousaine : elle traverse la commune le long de sa limite ouest en s’appuyant sur le cours d’eau de l’Hers et sa vallée.
Pour garantir les conditions de vie nécessaires aux espèces aquatiques, il convient également de
préserver des zones tampons suffisamment large de part et d’autre de ces milieux humides (préservation
de bandes enherbées, mises en place de pratiques agricoles plus traditionnelles …).
Au-delà de la préservation de la biodiversité, la restauration et protection de ces corridors aquatiques
permet de lutter contre les inondations et l’érosion des sols.
Les continuités terrestres à Labège pouvant participer à la trame verte
En dehors des ripisylves associés aux réseaux hydrographiques, plusieurs sous-trames écologiques
terrestres à Labège peuvent participer à la trame verte. Il s’agit :
- Des boisements de feuillus : ils constituent la seule source de maintien et de diversité
des espèces animales et végétales sur le territoire communal. Il est donc nécessaire de
faciliter le flux d’espèces en conservant et en protégeant les continuités vertes entre les
différents milieux boisés.
Les boisements de feuillus les plus importants à Labège sont situés sur les coteaux Est, le long des
principaux cours d’eau et dans le noyau villageois.
- Les haies champêtres : Outre leur fonction paysagère, leurs intérêts certains pour lutter
contre l’érosion, réguler l’écoulement de l’eau, et limiter les effets du vent, ces habitats
riches d’un point de vue de la biodiversité sont des corridors écologiques intéressants
pour la faune. Elles maillent la plus grande partie des lotissements de la commune et
permettent des connexions notamment avec les continuités aquatiques
- Les espaces agricoles : Les grandes parcelles agricoles destinées aux cultures céréalières
sont peu favorables à la biodiversité. Dans ce contexte très « anthropisé », il est peu
probable que la grande faune fréquente régulièrement ces milieux.
À Labège, les espaces agricoles sont le plus souvent au contact direct des principaux espaces naturels.
Sur les coteaux, les larges milieux ouverts garantissent une certaine continuité entre les milieux naturels
et permettent à certaines espèces de se déplacer.
Ces espaces doivent être préservés car ils constituent des milieux ouverts favorables aux continuités. Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
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1.3 Le patrimoine urbain
- Un site inscrit au titre des monuments historiques : Le Pigeonnier de Labège
- Aucun site archéologique recensé
- 28 éléments identifiés en tant que bâti de caractère au titre de l’article L-123-1- 5.7° du code de l’urbanisme
- Sur quels éléments physiques et symboliques de l’espace bâti se fonde l’identité locale ? Existe-t-il des actions de valorisation du patrimoine ?
Au regard de l’évolution historique de la réglementation et de la législation en vigueur, il existe trois types de patrimoine : les monuments historiques classés ou inscrits, les édifices non protégés recensés et caractérisés par leur architecture dans le cadre d’un inventaire communal et les sites archéologiques.
1.3.1. Protection des Monuments Historiques
Un site inscrit au titre des monuments historiques est recensé sur la commune de Labège :
Le Pigeonnier de Labège, inscrit par
arrêté du 11 Juillet 1977. Construit
dans la deuxième moitié du XVIIIème
siècle, les pigeonniers étaient très
prisés dans le Midi toulousain,
jusqu'au 19e siècle, la fiente de
pigeon étant utilisée comme engrais.
Jusqu'au 17e siècle, ils constituent
l'apanage des châteaux ou des
grandes propriétés dont ils se
trouvent éloignés de plusieurs
mètres. Au 18e siècle, ils sont plus
nombreux mais toujours isolés. Ici, le
pigeonnier est sur arceaux, avec un
toit pyramidal à quatre pans. Double
ceinture de défense : une corniche
saillante au-dessus des piliers ; une bande
en carreaux vernissés sous la corniche du
toit.
Source : Wikipédia Commune de Labège Rapport de présentation Plan Local d’Urbanisme
PLU approuvé 75 / 332
Cette servitude s’applique à tous les immeubles et les espaces situés à la fois dans un périmètre de 500 mètres de rayon autour du monument et dans son champ de visibilité (c’est à dire visible depuis le monument ou en même temps que lui).
Tous les travaux à l’intérieur de ce périmètre ou susceptibles de modifier l’aspect des abords, doivent avoir recueilli l’accord de l’Architecte des Bâtiments de France (A.B.F.).
1.3.2. Patrimoine archéologique
Aucun site structuré n’est recensé sur le territoire communal.
Cependant, la connaissance archéologique est en constante évolution et de nouvelles découvertes de vestiges et de sites archéologiques sont toujours possibles, soit lors d’études scientifiques (inventaires archéologiques autorisés par l’état), soit lors de travaux. En cas de découvertes archéologiques fortuites lors de travaux, et afin d’éviter toute destruction de site qui serait susceptible d’être sanctionnée par la législation relative aux crimes et délits contre les biens (article 322.3.1 du Code Pénal), le service régional de l’archéologie devra être immédiatement prévenu, conformément à l’article 531-14 du code du patrimoine (Direction régionale des Affaires Culturelles, Service Régional de l’Archéologie, 32 rue de la Dalbade, BP 811, 31080 Toulouse cedex 6 ; tél 05-67- 73-21-14 ; fax 05-61-99-98-82)
NB : Le relevé de ces sites et l’inventaire fournis correspondent à l’état actuel des connaissances et ne préjuge toutefois en rien d’autres découvertes. En application du Code du Patrimoine (art.L531- 14) et dans le cas de découvertes archéologiques fortuites (monuments, ruines, substructions (…) et plus généralement des objets pouvant intéresser la préhistoire, l’histoire ; l’art, l’archéologie ou la numismatique), l’inventeur de ces vestiges ou objets et le propriétaire de l’immeuble où ils ont été découverts sont tenus d’en faire la déclaration immédiate au maire de la commune qui doit la transmettre sans délai au préfet ». Le service compétent relevant de la préfecture de région Midi- Pyrénées est le Service Régional de l’Archéologie, (32 rue de la Dalbade - BP 811 - 31080 Toulouse cedex 6 - tél. 05.67.73.21.14 - fax. 05.61.99.98.82). L’Article 322-3-1 du Code pénal prévoit que : « la destruction, la dégradation ou la détérioration est punie de 7 ans d’emprisonnement et de 100 000 € d’amende, lorsqu’elle porte sur, un immeuble ou objet mobilier classé ou inscrit en application des dispositions du code du patrimoine (…), ou une découverte archéologique faite au cours de fouilles ou fortuitement, un terrain sur lequel se déroulent des opérations archéologiques (…)».
1.3.3. Bâti de caractère
La commune a souhaité protéger le bâti de caractère sur son territoire au titre de l’article L-123-1- 5.7° du code de l’urbanisme. Ainsi, tous travaux de démolition partielle, des travaux de façade, d’agrandissement, de surélévation ou modification, ainsi que les projets de construction neuve sur les unités foncières supportant un élément du patrimoine seront autorisés à condition que ces travaux ne portent pas atteinte à l’intégrité de ce patrimoine et qu’ils contribuent à assurer sa protection et sa mise en valeur.
A ce titre, 28 éléments ont été identifiés en tant que bâti de caractère au titre de l’article L-123-1- 5.7° du code de l’urbanisme dans le Plan d’Occupation des Sols actuellement opposable de la commune. Commune de Labège Rapport de présentation Plan Local d’Urbanisme
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1.3.4. Autres éléments du patrimoine ne bénéficiant pas de protection particulière (patrimoine vernaculaire et petit patrimoine bâti)
La force et le rythme du renouvellement urbain engagé impose aujourd’hui de s’interroger sur le devenir du petit patrimoine qui contribue à forger l’identité communale. Un inventaire a été entrepris par le Sicoval qui a amené à dresser une « liste première » et une « liste complémentaire ». Commune de Labège Rapport de présentation Plan Local d’Urbanisme
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Ce document à valeur informative fournit une base de réflexion intéressante dans le cadre de la révision générale car il fournit une première approche du patrimoine bâti de la commune. S’il méritera d’être complété et étoffé quand viendra le temps de décider, ou non, du classement de certains bâtiments, il a semblé utile d’en présenter les grandes lignes, c’est-à-dire la liste première. Commune de Labège Rapport de présentation Plan Local d’Urbanisme
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Recensement du petit patrimoine – Liste première
Source : Sicoval Commune de Labège Rapport de présentation Plan Local d’Urbanisme
PLU approuvé 80 / 332
Localisation du petit patrimoine recensé
Source : Sicoval Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
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PLU approuvé 82 / 332
2. Equilibre entre le milieu naturel et les activités humaines
A l’image de l’article L.110-1 du Code de l’Environnement12 le législateur n’a pas, à raison, donné de définition limitative à la notion d’environnement. La mise en place d’un projet urbain dont les compétences sont plus clairement encadrées nous impose toutefois de réduire le champ de l’analyse et à rapporter celui-ci aux interactions entre les activités humaines et le milieu. Afin de parvenir au plus proche des objectifs fixés il s’agira d’analyser :
- L’utilisation des ressources (consommation) en abordant celles sur lequel le PLU a un impact fort, l’eau et l’énergie par exemple, mais aussi le foncier abordé ici sous l’angle agricole en l’absence d’espace véritablement naturel sur le territoire communal ;
- Les rejets dans le milieu : en s’inscrivant dans le principe d'action préventive et de correction, par priorité à la source, des atteintes à l'environnement
- La gestion des risques : de par la nature même d’un risque, à la croisée entre le milieu et les activités, sa définition nécessitant la prise en compte des deux.
2.1. Utilisation, économie et valorisation des ressources
2.1.1. Analyse de la consommation de l’espace naturel, agricole et forestier
Précautions méthodologiques
La principale difficulté inhérente à l’étude de l’occupation des sols tient à la nature des sources utilisées. Si un travail de terrain approfondi est nécessaire celui-ci ne permet pas une approche quantitative, pas plus qu’il ne permet d’aborder l’occupation des sols en termes d’évolution dans le temps.
Les données issues du Plan d’Occupation des sols
Occupation des sols au regard des zones du P.O.S.
12 Art. L.110-1 du Code de l’Environnement issu de la loi du 10 juillet 1976 relative à la protection de la nature : « Les espaces,
ressources et milieux naturels, les sites et paysages, la qualité de l'air, les espèces animales et végétales, la diversité et les équilibres biologiques auxquels ils participent font partie du patrimoine commun de la nation. Leur protection, leur mise en valeur, leur restauration, leur remise en état et leur gestion sont d'intérêt général et concourent à l'objectif de développement durable qui vise à satisfaire les besoins de développement et la santé des générations présentes sans compromettre la capacité des générations futures à répondre aux leurs. ». Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 83 / 332
Zones
UA, UB, UC,
UD
urbanisées
mixtes
UY
urbanisées
d'activités
Z.A.C.
(Zones
d’Aménagement
Concerté)
NA
à urbaniser
NC
habitat
diffus
ND
agricoles
Superficies
(hectares) 145 8 305 59 145 109
Pourcentages 19 % 1 % 39 % 8 % 19 % 14 %
Source : P.O.S. de Labège
Les données SPOT
Les données SPOT : "SPOT Théma" est une base de données d’occupation des sols à l’échelle des agglomérations disponible sur la France métropolitaine. Elle est réalisée à partir d’interprétations d’images satellitaires SPOT et s’appuie sur 9 niveaux synthétiques d’occupation des sols : espaces urbanisés ; surfaces industrielles ou commerciales et infrastructures de communication ; extraction de matériaux, décharges, chantiers ; espaces récréatifs ; espaces agricoles ; espaces boisés ; autres espaces naturels et semi-naturels ; surfaces en eau.
Uniquement basée sur des images satellitaires l’analyse de l’occupation des sols ne peut être prise que comme un aperçu d’ensemble et non comme une approche de détail à la parcelle. Elle nous permet toutefois de dresser un profil de la commune quantifié illustrant l’importance des zones agricoles. Elle nous permet surtout d’entrevoir certaines évolutions même s’il est nécessaire de toujours garder à l’esprit les limites liées à la méthode et à la nomenclature utilisée.
Occupation des sols au regard des données SPOT Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 84 / 332
Type
d’occupati
on
Espaces
urbanisés
Surfaces
industrielles
ou
commerces,
infrastructure
et
communicatio
n
Extraction de
matériaux,
décharges,
chantiers
Espaces
Récréatifs
Espaces
agricole
s
Espaces
boisés,
naturels,
semi-
naturels et
surfaces en
eau
Superficie
(hectares) 156,6 221,2 15,0 9,0 334,1 37,2
% 20.3 % 28.6 % 1.9 % 1.2 % ²43.2 % 4.8 %
Source : SPOT
Un regard sur les vingt dernières années …
Source : données SPOT (1990, 1999, 2003, 2007) Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
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- Evolution des zones urbanisées
Evolution des zones urbanisées (1990-2007)
L’évolution de la tache urbaine de la commune,
impacte largement sur la mutation du territoire,
au détriment des autres types d’affectation des
sols.
On constate une progression des zones
d’urbanisation en général, mais plus
particulièrement des zones d’activités sur le
secteur de Labège Innopole au cours des 20
dernières années. En témoigne par exemple la
grande zone située au centre du territoire
identifiée comme zone de chantier dans les
données SPOT datant de 2007, mais à terme
dédiée à l’activité économique.
Sur le secteur de Labège-village, se sont
principalement des dents creuses qui ont été
urbanisés depuis 20 ans, le secteur urbanisé
depuis 2007 à l’extrême sud de la commune
étant un cas à part, puisqu’il s’agit d’un
équipement public (la station d’épuration
communale). Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
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- Evolution des zones agricoles
Evolution des surfaces agricoles (1990-2007)
A l’inverse des zones urbaines l’analyse des
surfaces agricoles peut être abordée sous la
forme d’un recul sous la pression de
l’urbanisation. Ce recul se traduit par la
disparition d’un peu plus de 20 % des surfaces
agricoles entre 1990 et 2007.
Toutefois, il faut rappeler que les sources
employées, à savoir la nomenclature SPOT, ne
peut et ne doit pas faire assimiler les sources
dites « agricoles » à des activités agricoles
effectives sur le territoire.
Ainsi les secteurs identifiés comme agricoles à
l’intérieur de la ZAC de l’Hers par exemple ne
correspondent pas à des terrains utilisés pour
une quelconque exploitation agricole.
A cela s’ajoute des terrains déjà voués à une
vocation autre, à l’image de ceux destinés à
accueillir l’urbanisation future de Labège-village
dans le secteur de Borde-Haute. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
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- Evolution des espaces boisés et milieux naturels
Evolution des surfaces boisées et naturelles (1990-2007)
Les espaces naturels et boisés sont peu représentés sur le
territoire de la commune.
Les principales mutations enregistrées concernent
quelques dents creuses à l’intérieur de la ZAC de la
Bourcade.
La plupart des espaces boisés et naturels sont
actuellement protégés et/ou classés au document
d’urbanisme traduisant de façon règlementaire la valeur
patrimonial de ces espaces. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
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2.1.2. L’agriculture, un garde-fou à la consommation d’espace
Les espaces agricoles
L’observation du territoire permet de constater le maintien des principaux espaces agricoles sur le territoire : le cumul des parcelles identifiées par le registre parcellaire graphique de 2012 et un relevé de terrain permettent d’estimer les surfaces agricoles sur le territoire de Labège à environ 186 hectares, dont plus de 140 hectares ont fait l’objet de déclarations au titre des zones de culture.
Les espaces agricoles
Les espaces agricoles
Source : RPG + relevés de terrain
Ces terrains agricoles sont composés de plusieurs sous-ensembles répartis sur le territoire communal : Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
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- Une grande partie est localisée à l’est de la commune dans un triangle cerné par les zones urbanisées de l’Innopole, des quartiers de coteaux labégeois et des espaces urbanisés sur la commune de Saint-Orens de Gameville. Pour ce seul secteur, plus de 80 hectares d’espaces agricoles sont répertoriés. Ils se répartissent entre zones d’exploitation céréalières, espaces en prairie occupés notamment par le club hippique du Bousquet. Ce secteur se caractérise également par l’accueil d’activités agricoles occupant de faibles surfaces : un espace de culture et de commercialisation directe de fruits rouges ; un espace de culture maraîchère, en partie sous serre. Sur ces secteurs agricoles, le SCoT grande agglomération toulousaine identifie un potentiel de développement urbain de 9 hectares destiné à permettre une extension éventuelle de l’Innopole.
Dans le cadre de la révision en cours du SCoT, sous réserve de son approbation en l’état, un potentiel supplémentaire de 9 hectares sera ajouté sur ce secteur, portant le total à 18 hectares.
- Au Sud-ouest de la commune, entre le village et l’Hers se trouve également un ensemble de parcelles continues d’une superficie cumulée d’environ 30 hectares, exploitées dans le cadre de cultures céréalières. Sur ces terrains, aucun potentiel de développement urbain n’est identifié.
- Partant du village et s’étendant sur les coteaux, un autre ensemble d’espaces agricoles d’environ 25 hectares n’est interrompu que par la RD 94c et le ruisseau du Tricou.
Il s’agit là aussi d’espaces exploités essentiellement à vocation céréalière. Sur la partie la plus proche du centre villageois, le SCoT identifie un potentiel de développement urbain de 9 hectares destiné à permettre l’extension du village.
- Au sein de l’Innopole, près de 30 hectares de terres agricoles sont toujours exploitées. Ces terrains sont pour l’essentiel propriété du Sicoval et constituent des réserves foncières visant à permettre l’extension de l’Innopole. Une grande partie de ces espaces, à l’exception de ceux situés dans les zones inondables sont destinés à accueillir le futur projet urbain d’accompagnement de la desserte métro, Innométro.
- Enfin, quelques parcelles encore cultivées sont isolées et totalement insérées dans le tissu urbain existant. Pour la plupart, elles constituent des espaces dits de « dents creuses » et au regard des règles d’urbanisme actuelles peuvent faire l’objet d’aménagements urbains à court terme.
Espaces agricoles et développements urbains potentiels Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
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Remarque : les « espaces agricoles potentiellement mutables vers des espaces urbanisés » représentent l’ensemble des espaces agricoles pouvant muter au regard du SCoT (espaces agricoles préservés dans l’aire d’influence d’un pixel) et non le potentiel de développement urbain encadré par le nombre de pixels (ce dernier est plus limité)
Les équipements et constructions agricoles
- Irrigation et drainage
Seules les exploitations de maraîchage et de production de fruits rouges sont équipées de systèmes d’irrigation.
- Les bâtiments liés à l’activité agricole
Plusieurs bâtiments avec une activité agricole sont répartis sur le territoire communal : o Le centre équestre, en limite avec Saint-Orens de Gameville se situe au contact direct de l’Innopole o Des bâtiments agricoles, servant essentiellement au stockage de matériel sont localisés à l’ouest du village, en bordure immédiate de la RD 16. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
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o Les bâtiments liés à l’exploitation de graines germées et de maraîchage sont les seuls situés dans une zone actuellement à vocation strictement agricole. Ils se composent de bâtiments de stockage et de serres. Ces dernières sont localisées dans un foncier potentiellement mobilisable pour l’extension de la zone d’activité de l’Innopole.
Parmi ces bâtiments liés à l’activité agricole, celui se situant à l’entrée ouest du village présente pour partie un intérêt patrimonial particulier puisque se situant dans un corps de ferme ancien.
o Bâtiments soumis à règlementation particulière
Certaines constructions ou installations agricoles sont soumises à des règlementations spécifiques qui imposent des distances d’éloignement. C’est le cas des construction et installations qui relèvent du Règlement Sanitaire Départemental (RSD) ou qui sont classées au titre des Installations Classées pour la Protection de l’Environnement (ICPE).
Sur la commune de Labège, seul le centre équestre relève du règlement sanitaire départemental et nécessite le maintien d’une distance de 50 mètres par rapport aux autres constructions. La Chambre d’Agriculture recommande la mise en place de périmètre de précaution de 200m autour des autres bâtiments agricoles. Au regard de l’implantation des bâtiments agricoles sur la commune de Labège par rapport à l’urbanisation existante, cette distance de précaution ne pourra pas être respectée. En plus des distances vis-à-vis des tiers, il existe des distances à respecter vis-à-vis de la ressource en eau. (Articles 153-2, 155-1 et 156-1 du RSD). Concernant les bâtiments d’élevage, les dépôts de fumiers et autres déjections solides à caractère permanent, fosses à lisier ou à purin, doivent respecter une distance d’éloignement de 35m des puits de forages, sources, des rivages et des berges des cours d’eau aqueducs transitant des eaux potables en écoulement libre, de toute installation souterraine ou semi-enterrée utilisée pour le stockage des eaux, que ces Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
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dernières soient destinées à l’alimentation en eau potable ou à l’arrosage des cultures. Les installations du centre équestre respectent ces distances.
Mesures agri-environnementales
Une partie de la Haute Garonne est soumise à la Directive Nitrate (arrêtés préfectoraux du 15 avril 2014 et du 06 juin 2014) qui impose des prescriptions règlementaires.
Cette Directive a pour objectif de réduire les concentrations de nitrates d’origine agricole dans les eaux superficielles. La classification se fait sur un périmètre communal dénommée « Zone Vulnérable ». De par sa localisation, le territoire agricole de Labège est entièrement concerné par cette règlementation. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
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2.1.3. L’eau, une ressource précieuse
Alimentation en eau potable
La gestion de la distribution de l’eau potable sur la commune de Labège est assurée par le Sicoval depuis sa prise de compétence le 1er Janvier 2005.
Depuis le 1er Janvier 2010, le Sicoval a adhéré au Syndicat Mixte de l’Eau et de l’Assainissement de la Haute-Garonne dénommé Réseau 31 et lui a délégué sa compétence stockage (réservoirs) et les réseaux de transport de l’eau potable (réseaux servant à l’alimentation des réservoirs). A l’échelle de la collectivité, le réseau d’eau potable dessert 36 communes, compte 1 011 km de canalisation, 31 ouvrages de stockage pour un volume utile total de 19 307 m3. En 2011, le Sicoval comptait 33 037 abonnés au service de distribution d’eau potable.
Ressource et traitement
Source : Sicoval
La commune de Labège est alimentée en eau potable par le Syndicat Réseau 31, qui dessert directement 25 communes. Il alimentait 24 760 abonnés en 2011, soit un volume consommé sur 12 mois de 3 565 373 m3.
La commune tire sa ressource en eau directement de la Garonne, grâce à l’usine de la Périphérie Sud- Est de Toulouse (PSE), située à Vieille-Toulouse.
Cette usine traite l’eau du fleuve par procédé physico-chimique.
Depuis 2005, pour parer à d’éventuelles pénuries liées à des pollutions accidentelles, l’usine de Vieille-Toulouse, dite PSE, qui capte l’eau dans la Garonne, peut s’approvisionner également dans l’Ariège, suite à d’importants travaux menés par la ville de Toulouse et le Conseil général de la Haute- Garonne.
En 2010, 5 012 823 m3 ont été achetés par le Sicoval à l’usine PSE contre 5 364 840 m3 en 2009, soit une diminution de – 6.5 % en un an. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
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Transport et distribution
Le Sicoval a confié à Réseau 31 (le Syndicat Mixte de l’Eau et de l’Assainissement de la Haute-Garonne) les compétences production d’eau, stockage et transport en 2010.
Ce réseau escompte 1 011 km de canalisation, 31 ouvrages de stockage d’un volume utile total de 19 307 m3.
La gestion de ce réseau est assurée par plusieurs acteurs :
- Réseau 31 (pour la plupart des communes du Sicoval)
- Le Syndicat Intercommunal des Eaux de la Montagne Noire (SIEMN)
- Le Syndicat Intercommunal des Eaux des Coteaux Hers-Ariège (SIECHA) L’exploitation des réseaux de distribution est différente selon le secteur concerné. Pour les habitants alimentés par l’usine Vieille-Toulouse, le Sicoval a conventionné avec le Réseau 31(le Syndicat Mixte d’Assainissement de la Haute-Garonne) qui réalise toutes les interventions sur les réseaux. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
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L’eau produite est refoulée dans trois directions : d’une part vers le réservoir de Ramonville qui dessert la partie basse des coteaux Ouest, d’autre part vers le réservoir d’Aureville qui dessert les coteaux Sud- Ouest et enfin vers le réservoir de Pechbusque qui dessert les coteaux Nord-Ouest. Labège est desservie par l’intermédiaire du réservoir de Ramonville. Elle possède elle-même sur son territoire un réservoir semi-enterré d’une capacité de 1 661 m3.
En 2011, 2 503 abonnés ont consommé 502 236 m3 (ramené sur 12 mois) sur la commune, soit une consommation par abonné de 201 m3/an, faisant de Labège la deuxième commune du Sicoval la plus consommatrice d’eau potable par habitant (derrière Vieille-Toulouse): la moyenne dans l’intercommunalité étant de 141 m3/an/abonné.
Réservoir semi-enterré de Labège
Source : www.GoogleMap.fr Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
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Commune de Labège, réseau distribution eau potable
Zonages de programmation, périmètre de gestion intégré et zonages réglementaires
- Des ressources insuffisantes ?
La commune appartient à la « zone de répartition des eaux superficielles » ZRE 3101, définie par l’arrêté préfectoral n°38 du 5 mars 1996. Ce classement permet de faciliter la conciliation des intérêts des différents utilisateurs de l’eau.
Les ZRE sont définies par l'article R211-71 du code de l'environnement et sont fixées par le préfet coordonnateur de bassin. L'arrêté pris par les préfets de département concernés traduit la ZRE en une liste de communes.
L’appartenance à cette zone signifie que les ressources en eau sont inférieures aux besoins (ressources in situ sans tenir compte des raccordements précédemment évoqués). Les seuils d’autorisation et de déclaration y sont plus contraignants qu’ailleurs et les prélèvements y sont plus encadrés. De fait tout prélèvement supérieur à 8m3/h doit être soumis à autorisation (ailleurs, en dehors de cette zone, le seuil est de 80m3/h).
Remarque : L’Etat a classé en « Zone de répartition des eaux superficielles » la majeure partie du bassin Adour-Garonne qui représente à lui-seul près de 70% de la superficie actuellement classée sur tout le territoire national.
La Charte Qualité Habitat du Sicoval adoptée en février 2006 recommande pour les opérations d’aménagement la mise en place de dispositifs pour rationaliser l’utilisation de l’eau pour l’entretien et l’arrosage des espaces publics et privés (choix d’essences végétales nécessitant peu d’arrosage, cuves de récupération des eaux de pluies …).
- Vulnérabilité aux pollutions domestiques
Le territoire communal est en outre concerné par un classement en « zone sensible » à l’eutrophisation, zone particulièrement sensible aux pollutions domestiques et dans laquelle les rejets d'azote et/ou de phosphore doivent impérativement être réduits. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
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- Vulnérabilité aux pollutions agricoles
Enfin, le territoire communal est concerné par un classement en « zones vulnérables à la pollution par les nitrates d'origine agricole», réalisée en application du décret n°93-1038 du 27 août 1993 qui transcrit en droit français la directive européenne n°91/676/EEC.
Dans ces zones, les agriculteurs doivent respecter un programme d'action qui comporte des prescriptions à la gestion de la fertilisation azotée et de l'interculture par zone vulnérable
SDAGE & SAGE, deux outils de planification
- Qu’est-ce qu’un SDAGE ou un SAGE ?
Ce sont deux outils de planification dans le domaine de l’eau qui ont été créés par la loi sur l’eau de 1992 :
o Le Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux ou SDAGE (articles L 212-1 et L 212-2 du code de l’environnement) fixe, par grand bassin hydrographique, les orientations fondamentales d’une gestion équilibrée et durable de la ressource en eau et des ressources piscicoles.
o A l’échelle d’un sous bassin versant ou d’un groupement de sous-bassins, un Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux ou SAGE (articles L 212-3 à L 212-7du code de l’environnement) est élaboré par une Commission Locale de l’Eau (CLE) dont la composition est arrêtée par le préfet. Le SAGE fixe les objectifs généraux d’utilisation, de mise en valeur et de protection quantitative et qualitative des ressources en eau superficielle et souterraine, des écosystèmes aquatiques, ainsi que les objectifs de préservation des zones humides.
Portée juridique :
Les instruments de planification que constituent SDAGE et SAGE possèdent une portée juridique particulière :
o Ils sont opposables aux administrations (au sens large, c’est-à-dire Etat, collectivités locales, établissements publics) dont les décisions ayant un impact dans le domaine de l’eau doivent être compatibles ou rendues compatibles avec ses orientations ;
o Les autres décisions administratives intervenant hors du domaine de l’eau doivent prendre en compte les dispositions du SDAGE.
Depuis la loi n 2004-338 du 21 avril 2004 (articles L.122-1, L.123-1 et L.124-2 du Code de l’Urbanisme), les SCOT, les PLU et les cartes communales doivent être compatibles avec les orientations fondamentales d’une gestion équilibrée de la ressource en eau et les objectifs de qualité et de quantité des eaux définis par les SDAGE (...) ainsi qu’avec les objectifs de protection définis par les SAGE (...). NB : Lorsqu’un de ces documents (SDAGE ou SAGE) est approuvé après l’approbation des documents d’urbanisme (SCOT, PLU, carte communale), ces derniers doivent, si nécessaire, être rendus compatibles dans un délai de 3 ans.
- Dispositions du SDAGE Adour Garonne vis-à-vis de la ressource en eau
Le SDAGE Adour-Garonne 2010-2015 a été adopté le 16 novembre 2009. Il concerne l'ensemble des milieux aquatiques du bassin : fleuves et rivières, lacs, canaux, estuaires, eaux côtières, eaux souterraines libres ou captives et zones humides.
Trois axes ont été identifiés comme prioritaires pour atteindre ses objectifs : o Réduire les pollutions diffuses ;
o Restaurer le fonctionnement de tous les milieux aquatiques ;
o Maintenir des débits suffisants dans les cours d'eau en période d'étiage en prenant en compte le changement climatique (gestion rationnelle des ressources en eau). Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
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Le SDAGE se décline en six orientations fondamentales :
A. Créer les conditions favorables à une bonne gouvernance,
B. Réduire l'impact des activités sur les milieux aquatiques,
C. Gérer durablement les eaux souterraines, préserver et restaurer les fonctionnalités des milieux aquatiques et humides,
D. Assurer une eau de qualité pour les activités et usages respectueux des milieux aquatiques, E. Maîtriser la gestion quantitative de l'eau dans la perspective du changement climatique, F. Privilégier une approche territoriale et placer l'eau au cœur de l'aménagement du territoire.
NB : ces orientations intègrent les objectifs de la Directive Cadre sur l’Eau et du SDAGE précédent qu'il est nécessaire de poursuivre ou de renforcer.
Déclinaison des 6 orientations du SDAGE Adour-Garonne
Les 6 orientations se déclinent en 232 dispositions. Parmi ces 232 dispositions 29, sont plus particulièrement liées à l’urbanisme et au projet de révision du PLU et concernent toutes les orientations. Certaines sont rendues Obligatoires (O) et d’autres relèvent de la recommandation (R) :
A - CREER LES CONDITIONS FAVORABLES A UNE BONNE GOUVERNANCE :
A35 (O) Renforcer les partenariats entre les acteurs du bassin sur des sujets prioritaires ; B - REDUIRE L’IMPACT DES ACTIVITES HUMAINES SUR LES MILIEUX AQUATIQUES : B1 (O) Maintenir la conformité avec la réglementation ;
B3 (O) Réduire les pollutions microbiologiques ;
B4 (O) Limiter les risques de pollution par temps de pluie ;
B6 (O) Développer l’assainissement non collectif en priorité
B27 (O) Adopter des démarches d’utilisation raisonnée des produits phytosanitaires en zone non agricole B30 (O) Promouvoir les pratiques permettant de limiter les transferts d’éléments polluants vers la ressource en eau ;
B31(O) Sensibiliser l’ensemble des acteurs du territoire sur l’impact des pratiques et des aménagements et les améliorations possibles ;
B35 (R) Mettre en œuvre des pratiques agricoles respectueuses de la qualité des eaux ; B37(R) Mettre en place les démarches spécifiques pour les zones soumises à contraintes environnementales.
C - GERER DURABLEMENT LES EAUX SOUTERRAINES PRESERVER ET RESTAURER LES FONCTIONNALITES DES MILIEUX AQUATIQUES ET HUMIDES
C31(O) Initier des programmes de gestion ou de restauration des milieux aquatiques à forts enjeux environnementaux ;
C44(O) Cartographier les zones humides ;
C46 (O) Eviter, ou à défaut, compenser l’atteinte grave aux fonctions des zones humides ; C50 (O) Instruire les demandes sur les zones humides en cohérence avec les protections réglementaires ; C52 (O) Prendre en compte ces espèces et leur biotope dans les documents de planification et mettre en œuvre des mesures réglementaires de protection ;
D - ASSURER UNE EAU DE QUALITE POUR LES ACTIVITES ET USAGES RESPECTUEUX DES MILIEUX AQUATIQUES
D1(O) Préserver les ressources stratégiques pour le futur ;
D2(O) Garantir l’alimentation en eau potable en qualité et en quantité ;
D3(O) Protéger les captages stratégiques les plus menacés ;
D10(O) Maintenir et restaurer la qualité des eaux de baignade, si nécessaire dans un cadre concerté à l’échelle des bassins versants
E - MAITRISER LA GESTION QUANTITATIVE DE L’EAU DANS LA PERSPECTIVE DU CHANGEMENT CLIMATIQUE
E27(O) Elaborer, réviser les PPRI et les documents d’urbanisme ;
E32(O) Adapter les programmes d’aménagement ;
F - PRIVILEGIER UNE APPROCHE TERRITORIALE ET PLACER L’EAU AU CŒUR DE L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
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F1(R) Consulter le plus en amont possible les représentants des commissions locales de l’eau et des comités de rivière ;
F2 (R) Susciter des échanges d’expériences pour favoriser une culture commune ; F3(R) Informer les acteurs de l’urbanisme des enjeux liés à l’eau ;
F4(O) Renouveler l’approche de la gestion de l’eau dans les documents d’urbanisme ; F5(O) Respecter les différents espaces de fonctionnalité des milieux aquatiques ; F6 O) Mieux gérer les eaux de ruissellement ;
F7(R) Prendre en compte les coûts induits ;
F15(O) Prévoir un volet « mer » dans les SCoT du littoral pour organiser les usages maritimes et protéger les secteurs fragiles.
Le SAGE « Hers-Mort – Girou » (en projet)
La commune de Labège est également incluse dans le périmètre du SAGE « Hers-Mort – Girou » en cours d’élaboration et fait partie du Plan d’Actions Territoriales (P.A.T.) de l’Hers-Mort / Girou 2008 – 2012. Il s’agit de protéger la qualité de l’eau au travers du projet de PAT, visant à reconquérir une certaine qualité des eaux sur les bassins versants de l’Hers-Mort et du Girou.
3 objectifs :
- Réduire la contamination des eaux par les produits phytosanitaires ;
- Limiter l’érosion des sols et ses conséquences ;
- Préserver et restaurer les milieux naturels et la biodiversité.
Les collectivités peuvent concrètement agir pour améliorer la qualité de l’eau à travers ce programme. En effet, des actions de protection de la qualité de l’eau en zone agricole comme en zone non agricole sont proposées. Pour élaborer ce projet et lui apporter tous les gages de réussite, la Chambre d'Agriculture s’est entourée de partenaires tels que le Sicoval, le Syndicat Mixte du Bassin Versant de l’Hers, la Fredec Midi-Pyrénées (Fédération régionale de défense contre les organismes nuisibles des cultures) et la coopérative Arterris. Cette opération est conduite avec le soutien financier de l’Agence de l’Eau.
Éléments qualitatifs et quantitatifs de la ressource en eau à prendre en compte dans le projet de PLU : - Le réseau d’eau potable est à étudier dans le choix de l’implantation d’éventuelles nouvelles zones urbanisables. En effet, avec l’étalement urbain, le linéaire des réseaux d’alimentation en eau potable ne cesse de s’accroître ce qui génère des coûts importants pour la collectivité pouvant représenter jusqu’à 80% de la valeur totale du patrimoine du service de l’eau potable. - Le développement urbain peut engendrer une augmentation de la population et donc une hausse des besoins en eau potable : la ressource en eau pour alimenter cette population nouvelle doit être facilement disponible d’un point de vue quantitatif mais également qualitatif. A Labège la ressource exploitée est capable de couvrir les besoins projetés Il n’en demeure pas moins que la ressource en eau doit être partagée. Le PLU peut donc inciter à la mise en place de dispositifs pour rationaliser l’eau potable (choix d’essences végétales nécessitant peu d’arrosage, cuves de récupération des eaux de pluies…).
- La Charte Qualité Habitat du Sicoval adoptée en février 2007 recommande pour les opérations d’aménagement la mise en place de dispositifs pour rationaliser l’utilisation de l’eau pour l’entretien et l’arrosage des espaces publics et privés (choix d’essences végétales nécessitant peu d’arrosage, cuves de récupération des eaux de pluies …).
- Des emplacements réservés peuvent être retenus pour des équipements futurs nécessaires à l’alimentation en eau potable : château d’eau, zone de captage, usine de traitement…. - le PLU doit être compatible avec les orientations fondamentales d’une gestion équilibrée de la ressource en eau et les objectifs de qualité et de quantité des eaux définies dans le SDAGE Adour Garonne 2010-2015, approuvé le 16 novembre 2009. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 100 / 332
2.1.4. Consommation d’énergie - Maîtrise de l’énergie et changement climatique
Les prévisions climatiques
En Midi-Pyrénées, la température a augmenté en moyenne de 1°C depuis le siècle dernier. Selon les différents scénarios, d'ici 2030, les écarts à la référence (moyennes recensées sur la période 1971- 2000) pourraient s'échelonner entre +0,8 et +1,4 °C. Des écarts qui se creusent à l'horizon 2050, atteignant +1,8 à +2,2 °C selon les scénarios « médian » et « pessimiste », tandis que le scénario « optimiste » demeure dans des écarts similaires à ceux de 2030.
Il est important de noter que malgré une tendance générale au réchauffement dans l'ensemble du Grand- Sud-Ouest pour le XXIe siècle, cette augmentation des températures n'empêchera pas la survenue de vagues de froid : des phénomènes exceptionnels qui posent d'autres types de défis en termes d'adaptation.
La vulnérabilité du territoire :
A Labège, on peut citer dès à présent comme risques : une intensification des épisodes de canicule en été et une amplification des sécheresses, ce qui entraîne des impacts à tous les niveaux (sanitaires, économiques, etc.). Par exemple, le retrait-gonflement des argiles dus aux canicules et sécheresse entraîne notamment des dommages (fissures) sur les habitations. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
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Les documents opérationnels et de planification supra communaux : SRCAE / PCET Les impacts du changement climatique sont de plus en plus visibles : augmentation des températures moyennes, évolution des espèces animales et végétales, fréquence accrue d’événements climatiques extrêmes (canicules, inondations…). La cause de ce bouleversement est l’augmentation de la concentration de gaz à effet de serre dans l’atmosphère, générés par les activités humaines. Alors que les simulations climatiques prévoient une accélération de ce phénomène pour les décennies à venir, les experts du Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat (GIEC) estiment qu’il faudrait réduire par deux les émissions mondiales de gaz à effet de serre pour que le climat à venir reste supportable pour l’Homme. La réduction des émissions de gaz à effet de serre est un enjeu majeur pour le territoire, qui doit également se donner les moyens de s’adapter et d’anticiper sa vulnérabilité face aux impacts éventuels du réchauffement climatique.
Parallèlement au changement climatique, l’épuisement des ressources énergétiques entraîne une augmentation de leur coût pour les citoyens. La diminution des consommations d’énergie du territoire, ainsi que de son niveau de dépendance aux consommations d’énergies fossiles par la mobilisation de ressources renouvelables, constitue un deuxième enjeu d’avenir pour notre collectivité. La dimension énergétique qui relève des compétences communales est bien plus étendue qu’il n’y paraît. Dans la gestion quotidienne d’entités urbaines ou rurales, les pouvoirs communaux sont amenés à opérer des choix au niveau de l’aménagement de bâtiments publics et des solutions à mettre en œuvre pour les rendre énergétiquement performants, ou dans la gestion d’un éclairage public souvent très énergivore et parfois inutile. Par ailleurs, l’inventaire, l’analyse et le suivi des performances énergétiques de la commune par des outils existants sont des éléments-clés d’une stratégie de maîtrise de l’énergie sur le long terme.
Plusieurs documents supra-communaux opérationnels et de planification existent : le Schéma Régional Climat-Air- Energie (SRCAE) Midi-Pyrénées et le Plan Climat Energie Territorial (PCET) du Sicoval. Ils proposent des bilans énergétiques fixent des objectifs chiffrés en matière de maîtrise de l’énergie de lutte contre les émissions de gaz à effet de serre et de production des énergies renouvelables. Les plans locaux d’urbanisme doivent prendre en compte ces documents.
Le Schéma Régional Climat-Air-Énergie (SRCAE) Midi-Pyrénées approuvé en juin 2012 fixe des objectifs chiffrables et mesurables précis à l’horizon 2020-2050 en matière de lutte contre la pollution atmosphérique, de maitrise de la demande énergétique, de développement des énergies renouvelables, de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d'adaptation aux changements climatiques. Ces orientations serviront de cadre stratégique pour les collectivités territoriales. Les mesures concrètes pour la mettre en œuvre relèvent des collectivités territoriales au travers de Plan Climat Énergie Territorial (PCET).
Les SRCAE ont donc vocation à donner le cadre d’orientation stratégique dans lequel s’inscriront les PCET des différents territoires des départements, des communes ou groupements de communes. Les orientations définies sont déclinées progressivement dans les documents de planification territoriale (SCOT, PLU, PDU, PLH…)
En matière de changement climatique, lors des 50 prochaines années, le climat de la région Midi- Pyrénées va évoluer de façon rapide et pourrait provoquer une crise écologique et sociale. La lutte contre l’effet de serre est un enjeu majeur pour lutter contre la progression de ce changement climatique. Le Sicoval, chargé de la maîtrise de l’énergie, développe déjà de nombreuses actions visant à réduire les émissions de gaz à effet de serre. Afin d’amplifier son action et d’inciter tous les acteurs du territoire à participer à la lutte contre l’effet de serre, un Plan Climat-Énergie Territorial (PCET) a été mis en œuvre dès 2010. Le PCET constitue le volet "énergie - climat" de l'Agenda 21 du Sicoval. Il vise à maîtriser ses consommations d’énergie et à réduire les émissions de gaz à effet de serre de tout le territoire. En 2012, le PCET du Sicoval a abouti à la réalisation d’un programme d’actions concret qui propose des solutions locales de lutte contre le changement climatique.
Avec une volonté d’exemplarité de la collectivité et une évaluation de l’efficacité, l’objectif fixé par le PCET du Sicoval est de diminuer les émissions de gaz à effet de serre du territoire de 20 % d’ici 2020. Par ailleurs, dans la politique d’aménagement du territoire, le Sicoval et les communes, devront prendre en compte l’évolution prévisible du climat. Pour cela, le Sicoval souhaite :
- Limiter l’étalement urbain, Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 102 / 332
- Promouvoir les énergies renouvelables,
- Mettre en œuvre la Charte Qualité Habitat,
- Privilégier le renouvellement urbain en cohérence avec les transports en commun.
Consommations énergétiques
La maîtrise de l'énergie est un des enjeux prioritaires du développement durable. Il s'agit en effet de limiter les ressources utilisées, en particulier les ressources non renouvelables, et de diminuer les impacts environnementaux liés à la production et à la consommation d'énergie, tout en répondant aux besoins élémentaires tels que le chauffage, l'alimentation en électricité des logements et des processus de production, le transport … Une croissance soutenable suppose de découpler développement économique et consommation d'énergie. La loi du 13 juillet 2005 portant sur les orientations de la politique énergétique de la France fixe pour objectif de réduire l'intensité énergétique finale (rapport entre la consommation d'énergie et la croissance économique nationale) de 2 % par an d'ici à 2015 et de 2,5 % d'ici à 2030. Au niveau régional, le SRCAE fixe comme objectifs à l'horizon 2020 une réduction de 15 % des consommations énergétiques par rapport à 2005 pour le secteur du bâtiment (résidentiel et tertiaire) et une réduction de 10 % pour le secteur des transports. Des objectifs de réduction seront prochainement fixés pour l'agriculture et l'industrie.
- Tendance en région Midi Pyrénées
La forte progression de la consommation d'énergie observée en Midi-Pyrénées de 2003 à 2005 ralentit depuis 2006 : la consommation d'énergie diminue malgré une stabilisation du PIB. Les consommations de carburants dans le secteur des transports se stabilisent ou diminuent légèrement, à des moments différents selon qu'il s'agit des transports de voyageurs ou de marchandises. Tandis que le transport de voyageurs, notamment l'ensemble des déplacements liés aux loisirs, a pâti des fortes hausses du prix des carburants en 2008, l'année 2009 est marquée par une chute historique des transports intérieurs de marchandises liée à la récession économique. Dans le secteur résidentiel / tertiaire, la baisse des consommations, enclenchée en 2007, se poursuit. La plus forte baisse des consommations énergétiques en 2009 concerne le secteur industriel, en raison d'une dégradation de l'activité économique : c'est le cas notamment des industries grandes consommatrices d'énergie telles que la métallurgie. Sur longue période, entre 1990 et 2009, l'industrie enregistre aussi une très forte baisse, alors que les transports connaissent l'augmentation la plus importante. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 103 / 332
- Tendance sur le territoire du Sicoval
Les objectifs fixés par le PCET du Sicoval pour limiter les émissions de gaz à effet de serre (-20 % les émissions de gaz à effet de serre sur le territoire d’ici 2020) développés dans les paragraphes ci-après contribuent à limiter les consommations énergétiques du territoire.
- Tendance sur Labège
En 2014, 87 117 MWh d’électricité ont été consommés sur la commune de labège tous usages confondus Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 104 / 332
Source ERDF 2015
Répartition des consommations d’électricité par secteur en 2014
Consommation de gaz :
En 2014, 16 853 MWh de gaz naturel ont été consommés sur la commune de labège tous usages confondus.
Répartition des consommations d’électricité par secteur en 2014 Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 105 / 332
Production d’énergies renouvelables
Face au risque d'épuisement des ressources fossiles (pétrole et gaz naturel notamment), le développement de la production d'énergie à partir de sources renouvelables constitue un enjeu majeur du développement durable. Le caractère local des énergies renouvelables offre trois intérêts : diminuer les émissions de gaz à effet de serre, réduire la dépendance énergétique vis-à-vis des combustibles fossiles importés et s'ajuster au mieux aux consommations locales.
La loi du 13 juillet 2005 portant sur les orientations de la politique énergétique de la France fixait un double objectif pour la production d'énergie à partir de sources renouvelables : couvrir 10 % des besoins énergétiques français et 21 % de la consommation d'électricité à l'horizon 2010, contre 14 % actuellement.
La directive européenne de 2009 a fixé une cible de 20 % d'énergies renouvelables dans la consommation finale d'énergie d'ici 2020. En France, la loi Grenelle 1, en conformité avec la Directive Européenne, a fixé une cible de 23 % d'énergie renouvelable en 2020 dans la consommation finale d'énergie. Pour la région Midi-Pyrénées, le SRCAE fixe comme objectif une augmentation de 50 % de la production d'énergies renouvelables à l'horizon 2020 par rapport à 2008.
Les sources d'énergies renouvelables retenues sont :
pour la production électrique : l'hydraulique, l'éolien, le solaire photovoltaïque, les déchets urbains, les déchets de bois ;
pour la production thermique : le solaire thermique, la géothermie, les déchets urbains, le bois et les déchets de bois, les résidus de récolte, le biogaz et les biocarburants.
Midi-Pyrénées dispose d'atouts indéniables en matière de sources d'énergies renouvelables. Outre l'hydroélectricité qui est déjà développée, la région abrite la troisième forêt française, et bénéficie d'un ensoleillement ainsi que de vents propices à la production d'énergie dans certaines zones. L’énergie éolienne fait l’objet d’un volet annexé au SRCAE intitulé Schéma Régional Éolien, identifiant les parties de territoire régional favorables au développement de l’énergie éolienne. 1487 communes sont retenues en Midi-Pyrénées. Ce sont les seules communes de Midi-Pyrénées où pourront être autorisées la création, la modification de Zones de Développement de l’Eolien (ZDE). D’après le schéma régional éolien du SRCAE Midi-Pyrénées, la commune de Labège est située dans une zone favorable au développement de l’éolien. A noter, la règle d’éloignement de 500 m de toute habitation n’a pas été prise en compte.
- Tendance en Midi-Pyrénées
En Midi-Pyrénées, la production d'énergie à partir de sources renouvelables repose en très grande partie sur deux sources d'énergie : l'hydroélectricité, qui représente 92 % de la production d'électricité d'origine renouvelable en 2009, et le bois et ses dérivés, dont la production thermique représente 89 % de la production de chaleur d'origine renouvelable. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 106 / 332
Mais de nouvelles sources d'énergie renouvelable progressent régulièrement depuis le début des années 2000 : l'éolien, le traitement des déchets et le solaire thermique et photovoltaïque. Ils représentent près de 8 % de la production d'énergie renouvelable en 2009, contre 5 % en 1999. Depuis 1999, les énergies renouvelables produites en Midi-Pyrénées représentent entre 20 et 26 % de la production totale d'énergie de la région.
En 2009, les énergies renouvelables produites s'élèvent à plus du quart de la consommation finale en Midi-Pyrénées, et permettent de dépasser l'objectif national du Grenelle de l'environnement (23 % de la consommation finale d'ici 2020). La contribution de Midi-Pyrénées à cet objectif s'appuie certes sur ses installations hydrauliques, anciennes, mais aussi de plus en plus sur le potentiel qu'offrent ses forêts (la troisième de France en superficie) et son ensoleillement.
- Tendance sur le territoire du Sicoval
Aujourd’hui il n’existe pas de d’études spécifiques sur les énergies renouvelables sur le territoire du Sicoval.
Le PCET du Sicoval s’est fixé comme objectif de développer les énergies renouvelables pour tendre vers les 23 % d’énergies renouvelables dans le bouquet énergétique.
Pour cela plusieurs actions ont été définies dans le PCET du Sicoval :
« Lancer une étude pour évaluer les potentiels de développement des énergies renouvelables sur le territoire » (PCET - Action n°47),
Cette étude est faite : « Estimation du gisement et du potentiel de développement des énergies renouvelables et de récupération du territoire de la communauté d’agglomération du Sicoval » « Étudier la valorisation énergétique des produits issus de la biomasse » (PCET - Action n°48), « Développer les réseaux de chaleur utilisant les énergies locales ou renouvelables » (PCET - Action n°49),
« Développer la production citoyenne d’énergies renouvelables » (PCET - Action n°50), « Communiquer et valoriser les retours d’expériences d’installations de productions d’énergies renouvelables » (PCET - Action n°51),
« Mettre en place une installation exemplaire pour chaque filière d’énergies renouvelables pertinentes sur le territoire » (PCET - Action n°52),
et « Développer les installations à base d’énergies renouvelables pour l’eau chaude sanitaire (solaire, géothermique, bois-énergie …) » (PCET - Action n°53), Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 107 / 332
- Tendance labège
Sur la commune de Labège, en 2014, 440 MWh ont été produits à partir d’énergies renouvelables, par 34 installations recensées. Il s’agit uniquement d’une production issue de la filière photovoltaïque (Source : SOES).
La base de données communale « SOeS », d'après les obligations d'achat EDF, SEI et les entreprises locales de distribution indique les nombres et puissance des installations de production d'électricité renouvelable par filière.
Émissions de CO2
La planète se réchauffe. La lutte contre les changements climatiques impose de réduire les émissions de gaz à effet de serre (GES). À la suite du sommet de Rio, une convention cadre des Nations Unies, complétée par le protocole de Kyoto, engage les pays signataires à réduire à l'horizon 2008-2012 le niveau de leurs émissions de GES. Pour l'Union européenne, cette réduction est fixée à 8 % par rapport à l'année 1990. Pour la France, l'objectif est de ramener ses émissions de la période 2008-2012 au niveau de celles de 1990. En juillet 2004, la France, prolongeant ses engagements, a défini une stratégie visant à diviser par quatre à cinq ses émissions à l'horizon 2050, dans le cadre du Plan climat. Les engagements s'appliquent aux six gaz à effet de serre direct : le dioxyde de carbone, le méthane, le protoxyde d'azote et les gaz fluorés, soit les hydrofluorocarbures, les perfluorocarbures, l'hexafluorure de soufre. Parmi eux, le dioxyde de carbone (CO2) est responsable de 59 % des émissions de gaz à effet de serre de la région. Les engagements pris supposent donc de « découpler » le développement économique, assimilé à l'évolution du produit intérieur brut (PIB) en volume, et les émissions de CO2, premier GES. Cet objectif peut se décliner au niveau régional.
Au niveau régional, le SRCAE fixe comme objectifs de réduire de 25 % les émissions de GES par rapport à 2005 pour le secteur du bâtiment (résidentiel et tertiaire) et une réduction de 13 % pour le secteur des transports.
Réduire le rythme d’artificialisation des sols au moins de moitié au niveau régional par rapport à celui constaté entre 2000 et 2010.
- Tendance en Midi-Pyrénées
Après des accélérations et des ralentissements successifs des émissions de CO2 liées à la consommation énergétique, un découplage entre l'évolution de ces émissions et celle du PIB se confirme depuis 2007 en Midi-Pyrénées. Le moindre recours aux produits pétroliers dans le secteur résidentiel / tertiaire et une réduction récente des consommations de l'ensemble des énergies du secteur peuvent expliquer ce découplage.
On observe par ailleurs deux évolutions récentes : une diminution des consommations d'énergie dans l'industrie d'une part, due en grande partie au ralentissement de l'activité économique ; une stabilisation des consommations de carburants d'autre part, liée à la baisse du transport intérieur de marchandises et du transport de voyageurs sur la période 2007-2009. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
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- Tendance sur le territoire du Sicoval
En 2009, le Sicoval a réalisé un Bilan Carbone® pour mesurer ses émissions de Gaz à Effet de Serre, GES. Sur le territoire du Sicoval, 772 000 tonnes équivalent CO2 (Teq CO2)13 ont été émises en 2009, toutes activités confondues, soit plus de 11 tonnes de CO2/habitant (transports, bâtiments, agriculture, industrie, srutcture du Sicoval…).
Au plan national, un habitant « produit » 9 tonnes de CO2 par an. Le bilan carbone du territoire du Sicoval nous apprend que les postes majeurs d’émission de GES sont les déplacements de personnes, l’habitat, l’activité tertiaire et la consommation des habitants.
Le poids des déplacements et des transports (fret, déplacement, construction et entretien des voiries) est important sur le territoire du Sicoval avec 46 % des émissions de CO2 du territoire, représentant 350 000 tonnes équivalent CO2 (Teq CO2).
Source : Bilan Carbonne du Sicoval 2009
46 % des émissions CO2 liées aux transports sont générées par les déplacements des habitants du Sicoval. La plupart de ces déplacements se font en voiture. 28 % des émissions sont liées au fret (transport de marchandises), surtout réalisé par des camions. Et 15 % sont liées aux déplacements par avions, très
13 Le pouvoir de réchauffement global des gaz est mesuré en tonne équivalent CO2 ou Teq CO2. Cette mesure permet de comparer les gaz entre eux selon l’effet de serre qu’ils induisent. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 109 / 332
énergivores et émetteur de GES. La construction et l’entretien des 1000 km de voiries du Sicoval génèrent 8 % des émissions de CO2 de la part totale liée aux déplacements sur le territoire du Sicoval en 2009. Il est possible de réduire considérablement cette consommation en développant un maillage dense de pistes cyclables qui favoriserait le développement des déplacements doux sur le territoire ou en développant les commerces et équipements de proximité de façon équilibré sur le territoire. La construction et la consommation d’énergie liées aux logements et aux bâtiments tertiaires sur le Sicoval représentent 210 000 tonnes équivalent CO2 (Teq CO2), soit 27 % des émissions produits par les activités du territoire. Plus de la moitié de ces émisssions est due au chauffage à partir de combustibles fossiles (pétrole et gaz). Dans ce secteur, ce sont les logements (individuels et collectifs) qui émettent 44% des GES, représentant 12 % des GES émis par les activtés du territoire. La consommation énergétique du secteur résidentiel est fortement liée à la structure du parc de logements. En effet, une maison individuelle consomme plus qu’un logement collectif. L’âge du parc est également déterminant, les logements datant d’avant 1975 n’étant couvert par aucune prescription en matière d’isolation. Une analyse thermographie aérienne a été réalisée à l’échelle du SICOVAL les 19 et 20 février 2013. Des améliorations, notamment l’isolation, peuvent être engagées pour répondre aux exigences actuelles. Les rénovations à privilégier concernent les logements construits avant 1975.
Les logements sont très dépendants des énergies fossiles notamment pour le chauffage (en moyenne 80 % de l’énergie dans les logements). Le type de chauffage (chauffage central, électrique…) fixe en partie le choix du combustible.
Une mauvaise orientation du bâtiment et l’utilisation d’une climatisation sont aussi sources de surconsommation. Une gestion de qualité peut engendrer une baisse de 15 à 20 % des consommations énergétiques.
Les autres sources de consommation d’ énergie dans les logements sont l’eau chaude sanitaire et les autres usages : équipements électroménagers, ordinateurs (électricité principalement). 27% sont liées aux bâtiments tertiaires (écoles, bureaux, commerces,…).
Sur le Sicoval, les activités tertiaires les plus émettrices sont les bureaux et les commerces surtout à cause du chauffage et de la climatisation. Et 29% des GES sont émis par le secteur de la construction du bâti. Les travaux de construction du bâti ont un impact important même rapportés sur une année, en raison notamment de l’énergie nécessaire à l’extraction et la transformation des matériaux (énergie grise). Le Sicoval s’est fixé comme objectif d’atteindre d’atteindre -20 % minimum de GES d’ici 2020 et de limiter les effets du changement climatique et par conséquent limiter la perte de biodiversité. Application du PCET du SICOVAL
D’ici 2014, le Sicoval souhaite mettre en œuvre le Plan Climat sur les volets animation, évaluation, financements
Mettre en place un Club Climat ouvert aux acteurs engagés dans la démarche de Plan climat du Sicoval, (PCET - Action n°1),
Mettre en place des chartes et des conventions avec les acteurs du territoire, ex : charte qualité éclairage public (PCET - Actions n°2, 25),
Créer un observatoire pour le suivi du programme d’actions du Plan climat, (PCET - Action n°5), Mettre en place l’évaluation de la démarche Plan climat du Sicoval, (PCET - Action n°5), Valoriser dans les présentations budgétaires les initiatives Climat (Exemple : une économie d’énergie sert à financer des investissements générant d’autres économies d’énergie), (PCET - Action n°3),
Mettre en place de certificats d’économies d’énergies (sans revente systématique) (PCET - Action n°6),
Intégrer des mesures énergies climat dans les PLU, (PCET - Action n°21). Et mettre en oeuvre le programme d’actions du Plan Climat sur les volets atténuation et adaptation : Créer des expositions, (PCET - Action n°12),
Engager chaque commune dans au moins une action opérationnelle relevant du PCET, (PCET - Actions n°12, 4),
Appuyer et développer l’agriculture périurbaine : diversification (adaptation), circuits courts (atténuation), (PCET - Actions n°56, 58, 59), Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
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Inciter les entreprises à la mise en place d’un système de gestion environnementale de leurs sites, (PCET - Actions n°70, 71),
Participer à des réseaux d’échanges et de retours d’expérience, (PCET - Actions n°1, 5, 10), Finaliser des étiquettes énergies des bâtiments, (PCET - Actions n°30, 35), Revoir la Charte Qualité Habitat en fonction des objectifs du PCET, (PCET - Action n°19), Intégration d’un volet international dans le Plan Climat soutenant principalement l’aménagement de parcelles villageoises d’agroforesterie et les actions de reboisement, (PCET - Action n°76),
Suivre les émissions de GES de la collectivité, (PCET - Action n°77).
Les actions éco-exemplaires du Sicoval :
Adopter un programme d’actions interne afin de réduire à minima de 20 % les émissions de gaz à effet de serre de la structure Sicoval et engager la production d’énergies renouvelables, Diagnostic des émissions de GES des document d’urbanisme GESPLU avec un objectif 100% PLU d’ici 2014.
Evaluation du PLU au regard de l’émission des gaz à effet de serre
L’outil GES PLU : une aide à la décision
La loi du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l’environnement stipule que les PLU doivent déterminer les conditions permettant d’assurer, dans le respect des objectifs de développement durable, la réduction des émissions de Gaz à Effet de Serre (GES).
L’outil GES PLU, développé par le CERTU en liaison avec l’ADEME, a pour vocation d’aider les collectivités à s’inscrire dans cette démarche de réduction des émissions de GES. Il permet de comparer les émissions de GES suivant différents scénarios ou hypothèses d’aménagement à l’échelle communale. La comparaison de différents scénarios permet d’évaluer l’impact des choix effectués et ainsi, de mener une approche prospective au moment de la réflexion sur les orientations générales du PADD. L’outil GES PLU, tout comme le Bilan Carbone®, ne constitue pas au sens strict un outil d’analyse purement « énergétique » dans la mesure où il prend en compte dans son analyse des contributions en GES autres que de nature énergétique (par exemple les émissions liées au changement d’affectation du sol). Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
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2.2. Rejets dans le milieu et conséquences
2.2.1. Les déchets14
Depuis le 1er janvier 2001, le Sicoval exerce la compétence « Collecte, Traitement et Valorisation des déchets ». Auparavant cette compétence était du ressort de deux Syndicats, le SIVOM Banlieue Sud-Est et le SIVOM de Montgiscard.
Depuis 2008 a été engagée une réorganisation des collectes qui s’est traduite sur Labège par : - Collecte des déchets ménagers résiduels 2 fois par semaine ;
- Collecte sélective des emballages 1 fois par semaine ;
- Collecte sélective du verre 1 fois par semaine ;
- 1 collecte d’encombrants par an ;
- 1 collecte limitée aux seuls branchages (sur appel et payant) pour tous les déchets verts ; - Création d’un service de broyage des branchages à domicile (2010) ;
- 1 collecte des cartons pour les professionnels ;
- 1 collecte des cartons étendue aux papiers et élargie à toutes les zones d’activités. Afin de répondre au Grenelle de l’Environnement mais aussi pour favoriser le service social à la personne, les collectes suivantes sont également mises en place :
- Collecte des DEEE (Déchets d’Equipement Electriques et Electroniques) en porte à porte ; - Collecte des DEEE, encombrants et déchets verts pour les personnes ne pouvant se rendre dans les déchetteries.
A noter que la solution de mise en décharge a été quasiment abandonnée, et ne concerne désormais que les déchets ultimes pour lesquels il n’existe pas d’autre solution techniquement et économiquement acceptable : il s’agit principalement d’une partie des déchets inertes et des encombrants, ainsi que des résidus des fumées d’incinération.
La collecte
- Les Ordures Ménagères Résiduelles (OMR)
A Labège, les déchets ménagers sont collectés en porte à porte dans des conteneurs (bacs gris) fournis par le Sicoval, deux fois par semaine (Mardi et Vendredi) par des camions bennes. Ces déchets sont ensuite acheminés vers le centre de transfert des déchets ménagers de Belberaud sur la zone d’activité de la Balme, par le syndicat mixte Decoset.
Sous une structure couverte et fermée, les déchets, issus des collectes des habitants du SICOVAL sud, soit 36 communes, sont directement déversés dans des semi-remorques de grande capacité puis acheminés vers l’unité de de valorisation énergétique ECONOTRE à Bessière.
Source : Rapport Déchets 2011 Sicoval
En 2011, les tonnages diminuent de 1.4 % par rapport à 20010. La tendance observée depuis 2001 se poursuit avec une production sur le Sicoval de 232 kg/hab/an (contre 238 en 2010) alors qu’elle est de 269 kg/hab/an au niveau de DECOSET (-1.8 % à 2010).
14 Pour plus de détails se référer au « Rapport 2010 sur le prix et la qualité du service public d’élimination des déchets ménagers
», Sicoval. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
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- La collecte sélective (papiers/cartons, plastique, métal)
La collecte des emballages et du papier réalisé par le Sicoval (Bacs jaunes) est effectué une fois par semaine en « Porte à Porte » à Labège.
Les emballages et le papier collectés sélectivement nécessitent d’être triés avant de pouvoir être orientés vers les filières de valorisation.
Source : Rapport Déchets 2011 Sicoval
- Le verre
Labège dispose d’une collecte du verre effectué en apport volontaire. La collecte est effectuée par le Sicoval une fois par semaine en « Porte à Porte ». Le verre part directement vers les filières de recyclage (Verrerie Ouvrière d’Albi - 81).
Source : Rapport Déchets 2011 Sicoval
En 2011, 5 425 tonnes d’emballages (verre compris) et journaux-magazines sont collectés à l’échelle du Sicoval soit 5 % de plus qu’en 2010. Cela représente 83 kg/an/hab à l’échelle du Sicoval soit 4 % de plus qu’en 2010. Le verre augmente alors que les emballages collectés diminuent.
Les encombrants Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 113 / 332
Source : Rapport Déchets 2011 Sicoval
Effectuée 1 fois par an par le Sicoval, la collecte des encombrants a permis, en 2011, de récupérer 313 tonnes de déchets, soit environ 5 kg/hab/an, soit une augmentation de 6 % par rapport à 2010. Les encombrants collectés peuvent partir vers trois filières de traitement différentes : incinération, enfouissement, recyclage, en fonction du lieu de réception.
- Les déchets verts
Source : Rapport Déchets 2011 Sicoval
Les déchets verts des résidus d’élagage sont collectés en porte à porte sous forme de fagots (limité à 1,5 m de long et 10 cm de diamètre) sur appel. Cette prestation organisée par le Sicoval est payante (10 € /voyage, tarifs 2010). Ils peuvent aussi être déposés en déchetterie
En 2011, 6 074 tonnes de déchets verts ont été collectés sur le Sicoval (porte-à-porte et déchetterie), soit 93 kg/an/hab.
Le traitement et la valorisation des déchets
La loi du 13 juillet 1992 relative à l’élimination des déchets ainsi qu’aux installations classées pour la protection de l’environnement définit la valorisation comme étant « le réemploi, le recyclage ou toute autre action visant à obtenir, à partir des déchets, des matériaux réutilisables ou de l’énergie ». La Communauté d’Agglomération du Sicoval a choisi de transférer la compétence traitement au syndicat DECOSET.
La filière DECOSET s’articule autour de :
- 2 unités de valorisation énergétique à Bessières et à Toulouse,
- 1 centre de tri - conditionnement à Bessières,
- 1 plate-forme de compostage à Léguevin,
- 5 centres de transfert (dont celui de Belberaud ouvert en septembre 2010). - 13 déchèteries (dont celles de Labège, Montgiscard et Ramonville-Saint-Agne). Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 114 / 332
La loi 2009-967 du 3 août 2009 de programmation relative à la mise en œuvre du Grenelle de l’environnement définie dans son article 46 les différents objectifs nationaux concernant les déchets : « Réduire la production d’ordures ménagères et assimilés de 7% par habitant pendant les 5 prochaines années » ;
« Augmenter le recyclage matière organique afin d’orienter vers ces filière un taux de 35% en 2010 et 45% en 2015 de déchets ménagers et assimilés contre 24% en 2004. Ce taux est porté à 72% dès 2012 pour les emballages ménagers et les déchets banals des entreprises hors BTP, agriculture, industries agro-alimentaires et activités spécifiques ».
- Le compostage individuel ou domestique
Le compostage domestique permet de transformer des déchets « fermentescibles » (déchets de jardin et de cuisine) en amendement. Ce programme basé sur le volontariat, a débuté en 2000. Seuls les foyers qui font la demande d’un composteur sont équipés. La participation financière demandée est équivalente au 1/3 du prix total, le solde étant pris en charge par l’ADEME* et le Sicoval. Quatre modèles de composteurs sont proposés : Deux capacités (environ 300 litres et 600 litres) et deux matériaux (bois ou plastique) pour que chaque usager trouve le silo le plus adapté à ses besoins (quantité de déchets produits) et à son goût (choix du matériau).
Une prédominance des modèles bois (85 %).
A l’échelle du Sicoval, c’est 5 858 silos qui ont été installés depuis 2000.
- Les déchetteries
Le Sicoval compte 3 déchetteries sur son territoire :
o L’une d’entre elles est installée sur la commune de Labège dans la ZAC de la Bourgade, Route de Labège.
o Les deux autres se trouvent à Ramonville-Saint Agne et Montgiscard.
Les habitants du Sicoval peuvent aussi déposer leurs déchets dans l’une des 13 déchetteries de DECOSET. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 115 / 332
Source : Rapport Déchets 2011 Sicoval
En 2011 la fréquentation des déchèteries a augmenté de 5 %, soit une moyenne de 231 passages/ jour/déchèterie. La déchèterie de Ramonville est désormais la plus fréquentée avec 41 % des dépôts. Chaque foyer s’est rendu en moyenne 9 fois dans une des 3 déchèteries pour déposer 69 kg (contre 8 fois et 70 kg en 2010). Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
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2.2.2. Les eaux usées et pluviales
Les eaux usées
Depuis le 1er janvier 2004, le Sicoval est chargé de la gestion et de la collecte et du traitement des eaux usées sur son territoire.
Assainissement collectif / Assainissement autonome
D’après le rapport 2011 du Sicoval, 99 % des logements de Labège sont raccordés à l’assainissement collectif.
Commune de Labège, réseau d’assainissement eaux usées
Afin de traiter ces eaux usées, Labège possède sur son territoire une station d’épuration des eaux usées collectées par le réseau d’égouts communal.
D’une capacité de 18 000 EH15, cette station traite les effluents de 6 communes (Auzielle, Belberaud, Escalquens, Labège, Montlaur et Odars), soit 14 113 habitants (source INSEE 2007).
15 EH : Equivalent Habitant (Cette unité de mesure se base sur la quantité de pollution émise par personne et par jour.) Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
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Source : www.googlemap.fr
741 127 m3 d’eaux usées ont été traités en 2011, soit un débit moyen journalier de 2 219 m3. Les rejets de la station sont conformes à l’autorisation de rejet et respectent le milieu récepteur, en l’occurrence l’Hers-Mort, y compris en terme de pollution azotée.
Eaux pluviales
La commune est dotée d’un réseau d’eau pluviale séparé des eaux usées gravitaire. En dehors du centre bourg, les eaux pluviales sont drainées par le réseau de fossés puis rejetées dans les cours d’eau naturel les plus proches :
Le réseau d'écoulement et de collecte des eaux pluviales s'organise selon plusieurs sous-bassins versants. Les eaux pluviales sont drainées par des fossés, des réseaux busés et les ruisseaux. Les ruisseaux constituent les principaux exutoires du réseau d’eaux pluviales et l’exutoire final est l’Hers Mort.
Une gestion des eaux pluviales définies par la charte qualité du Sicoval de 2006.
La Charte Qualité Habitat adoptée par le conseil de communauté du Sicoval en février 2006, exige pour l’aménageur et les promoteurs dans le cadre d’opération d’urbanisation menée sous maîtrise d’ouvrage du Sicoval et recommande pour toute autre opération de mieux gérer les eaux pluviales pour limiter les risques d’inondation et de réduire en limitant l’imperméabilisation des sols. C’est pourquoi, la charte prévoit qu’aucune construction ne soit installée dans une zone inondable et de limiter les débits de fuites an aval de la zone aménagée. Quand le sol le permet, l’infiltration des eaux de pluies devra être privilégiée et la mise en place de toiture végétalisée sera étudiée. En fonction des caractéristiques du site et des contraintes météorologiques les projets d’urbanisation devront définir et justifier :
des parts maximum des surfaces imperméabilisées,
des volumes d’eau à stocker avant évacuation sur le réseau / et ou infiltration, des choix et modes de gestion entre stockage ou évacuation (bassin paysager humide ou sec, chaussée réservoir, tranchée, puits …)
La répartition des dispositifs d’infiltration entre la parcelle et l’espace public Pour améliorer la qualité des eaux pluviales, la charte demande la mise en place de séparateurs à hydrocarbures pour tous rejets supérieurs à 20 places de stationnement d’un seul tenant. Tous les projets de développement urbain doivent tenir compte de ce coefficient et des exigences de la loi sur l’eau du 3 Janvier 1992
Dans le cadre de l’instruction des permis de construire, le service assainissement du Sicoval est consulté par la commune et émet un avis afin de contrôler l’application de ce coefficient en amont. Cela se traduit par la mise en place de techniques alternatives de stockage ou d’infiltration des eaux pluviales à la parcelle, seul l’excès de ruissellement étant rejeté sur le réseau public.
Le suivi de ces opérations se traduit par un contrôle sur le terrain dont la finalité est une déclaration de conformité. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
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Qualité des eaux : un territoire exposé aux pollutions domestiques et agricoles La Directive Cadre sur l’Eau (DCE) du 23 octobre 2000 prévoit, pour 2015 en particulier, un objectif de bon état pour l’ensemble des milieux aquatiques. Un Programme De Mesures (PDM), associé au Schéma Directeur d'Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE), fixe les modalités d’atteinte de cet objectif. Le territoire communal est concerné par le SDAGE 2010- 2015 du bassin Adour-Garonne et le PDM Adour-Garonne 2010-2015 l’accompagnant, constituant le recueil des actions dont la mise en œuvre est nécessaire pour atteindre les objectifs fixés par le SDAGE, en application de la DCE. Le SDAGE 2010-2015 du bassin Adour-Garonne fixe les objectifs environnementaux suivant au niveau du bassin :
- sur 2808 masses d'eau superficielles : 60% seront en bon état écologique en 2015 ; - sur 105 masses d'eau souterraines : 58% seront en bon état chimique en 2015. Pour les eaux de surface, le bon état est obtenu lorsque l’état écologique (ou le potentiel écologique) et l’état chimique sont simultanément bons. Pour les eaux souterraines, le bon état est obtenu lorsque l’état quantitatif et l’état chimique sont simultanément bons.
La qualité des eaux des principales rivières du bassin Adour-Garonne est régulièrement mesurée dans le cadre de réseaux mis en place depuis 1971. Les ruisseaux présents sur Labège ne font pas l'objet d'un suivi qualitatif régulier. Ils doivent néanmoins respecter l'objectif de qualité des eaux assignée à leur exutoire : l’Hers. Fixé par le SDAGE Adour Garonne 2010-2015, l’objectif de qualité pour cette masse d’eaux est le bon état chimique à l’horizon 2015 et le bon état écologique et bon état global à l’horizon 2021. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
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Objectif d’état des masses d’eau et pression sur celles-ci.
Aujourd’hui l’état écologique de l’Hers-Mort est évalué comme mauvais, et ne respecte pas les objectifs de qualité fixé par le SDAGE 2010-2015 dans le cadre de la DCE. L’état chimique est aussi évalué comme mauvais.
Les pressions sur ces masses d’eau sont essentiellement liées à l’activité agricole. La commune est inscrite en zone de vigilance Nitrates grandes cultures et en zone de vigilance pesticide. Dans ces zones, des efforts de réduction des pollutions diffuses d'origine agricole sont recherchés. Ces masses d’eau appartiennent à l’Unité Hydrographique de Référence, UHR « Ariège Hers Vif ». Les enjeux du SDAGE définies au niveau de cette UHR sont les suivantes :
o Perturbation des milieux aquatiques remarquables et des cours d’eau (aménagements hydroélectriques : éclusées, transport solide, migration piscicole…).
o Gestion des têtes de bassin : contamination bactérienne des ressources pour l’alimentation en eau potable, méconnaissance des zones humides (zones touristiques).
o Pollutions diffuses agricoles.
o Les mesures définies au niveau de cette UHR pour atteindre les objectifs fixés par le SDAGE sont liées à l’amélioration de la connaissance et à la lutte contre les pollutions ponctuelles : o Améliorer la connaissance des performances des réseaux d’assainissement (mesure Conn-3-03), o Adapter les prescriptions de rejet à la sensibilité du milieu naturel (mesure Ponc-1-01), o Mettre en place des techniques de récupération des eaux usées ou pluviales pour limiter les déversements par temps de pluie (mesure Ponc-1-04),
o Sensibiliser les usagers sur les risques liés aux rejets, dans les réseaux de collecte, de produits "domestiques" toxiques et promouvoir l'utilisation de produits écolabellisés (mesure Ponc-1-06),
- La notion de bon état des eaux
La Directive Cadre sur l’Eau (DCE) fixe les objectifs et les méthodes pour atteindre le bon état des eaux d’ici 2015. L’évaluation de l’état des masses d’eau prend en compte des paramètres différents (biologiques, chimiques ou quantitatifs) pour les eaux superficielles comme pour les eaux souterraines.
La DCE définit le "bon état" d’une masse d’eau de surface lorsque l’état écologique et l’état chimique de celle-ci sont au moins bons.
L’état écologique d’une masse d’eau de surface résulte de l’appréciation de la structure et du fonctionnement des écosystèmes aquatiques associés à cette masse d’eau. Il est déterminé à l’aide d’éléments de qualité : biologiques (espèces végétales et animales), hydromorphologiques et physico- chimiques, appréciés par des indicateurs (par exemple les indices invertébrés ou poissons en cours d’eau).
Pour chaque type de masse de d’eau (par exemple : petit cours d’eau de montagne, lac peu profond de plaine, côte vaseuse...), il se caractérise par un écart aux « conditions de référence » de ce type, qui est désigné par l’une des cinq classes suivantes : très bon, bon, moyen, médiocre et mauvais. Les conditions de référence d’un type de masse d’eau sont les conditions représentatives d’une eau de surface de ce type, pas ou très peu influencée par l’activité humaine.
L’état chimique d’une masse d’eau de surface est déterminé au regard du respect des normes de qualité environnementales (NQE) par le biais de valeurs seuils. Deux classes sont définies : bon (respect) et pas bon (non-respect). 41 substances sont contrôlées : 8 substances dites dangereuses (annexe IX de la DCE) et 33 substances prioritaires (annexe X de la DCE). Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
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Qualité des eaux (relevés) :
La station de mesure sur l’Hers, sur Labège, montre les qualités suivantes :
Ces mesures confirment les mauvais
états écologique et physico-chimique de
l’Hers-Mort.
Plus en détail, on observe
principalement des problèmes liés aux ions ammoniums, nitrites et phosphates, principalement issus de l’agriculture.
Station qualité « Hers »
Passerelle de l'autoroute en aval de Castanet
Etat global pour l’année 2011 Non classé
Etat chimique en 2011 Non classé
Etat Ecologique en 2011 : Médiocre
Physico-chimique Médiocre
- Oxygène : Moyen
Carbone organique, COD Très bon
Demande biochimique en oxygène, DBO5 Moyen
Oxygène dissous, O2 Très bon
Taux de saturation de l’oxygène Bon
- Nutriments : Médiocre
Ammonium, NH4+ Médiocre
Nitrites, NO2- Moyen
Nitrates, NO3- Bon
Phosphore total, Ptot Moyen
Orthophosphates, PO4 3- Moyen
- Acidification, PH : Bon
- Température de l’eau, T°C : Très bon
Biologique en 2010 Moyen Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
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2.2.3. Autres rejets (air, bruit)
Situation de la commune au regard de la qualité de l’air
Labège se situe en bordure de l’agglomération toulousaine, dans un secteur urbain, et donc exposé aux problèmes de qualité de l’aire. De plus, le trafic journalier étant important sur la partie Innopole de la commune, et étant bordé par l’autoroute A61 Labège est particulièrement sensible aux pollutions liées aux transports.
Par ailleurs, aucune activité susceptible de nuire à la qualité de l’air n’est recensée sur Labège. La qualité de l’air dépend en outre en grande partie des conditions météorologiques (température, vent, précipitation) qui peuvent favoriser la dispersion des polluants ou les concentrer sur une zone particulière. D’un point de vue général le Lauragais présente une bonne position climatique face aux problèmes de pollution de l’air. Le régime de vents soutenus, le faible nombre de situation à inversion de température ou de brouillard, sont en effet autant de facteur limitant la pollution de l’air. En revanche les fortes températures estivales sont des facteurs aggravants. Localement le risque éventuel de pollution atmosphérique peut être dès lors être considéré comme faible surtout sur les coteaux, plus ventés, mais plus sensible et plus important dans le secteur de plaine où se concentre le trafic routier (RD16).
Des dispositions réglementaires pour améliorer l’information, la surveillance et la qualité de l’air
Outre les dispositions communautaires qui fixent les orientations générales en matière de politique sur l’air, le cadre de référence au niveau de la France est la loi n°96-1236 du 30 décembre 1996, dite « loi sur l’air ». Cette loi traite de la surveillance, de l’information du public et de la qualité de l’air. La loi sur l’air instaure la mise en place :
- d’un Plan Régional pour la Qualité de l’Air (PRQA)16 pour les régions, approuvées par arrêté du préfet de la région Midi-Pyrénées le 30 juin 2000, et révisé par le Conseil Régional de Midi- Pyrénées le 30 juin 2008 : Le PRQA vise à mieux connaître l'état de la qualité de l'air et à proposer des actions régionales pour l'améliorer, dans le but de protéger la santé et l'environnement. Le PRQA est établi pour 5 ans. Les 5 grandes orientations pour la période 2008-2013 en Midi-Pyrénées : o Caractériser la qualité de l'air ;
o Mieux connaître les effets de la pollution ;
o Agir sur les sources de la pollution ;
o Diffuser l'information – Sensibiliser ;
o Suivre la mise en œuvre du PRQA
- d’un Plan de Protection de l’Atmosphère (PPA)17 pour les agglomérations de plus de 250 000 habitants : celui de l’agglomération toulousaine a été approuvé par arrêté préfectoral du 24 avril 2006 : Il se traduit par un ensemble de 25 mesures complémentaires visant à maîtriser la pollution atmosphérique et au respect des valeurs limites réglementaires. Ces mesures concernent les sources de pollution fixes et mobiles, mais aussi des recommandations relatives à l’urbanisme et à l’information du public. Le périmètre d’application de ce plan s’étend sur 109 communes de la Haute-Garonne. Les PPA doivent être évalués, voir révisés, tous les cinq ans. Malgré les actions déjà menées, des dépassements sont toujours constatés sur l’agglomération Toulousaine. C’est pourquoi, en 2011, la révision du PPA a été engagée.
16 PRQA : Plan Régional de la Qualité de l’Air, la loi sur l’air et l’utilisation rationnelle de l’énergie du 30 décembre 1996 institue les
Plans Régionaux de la Qualité de l’Air dont l’objet est de réaliser un diagnostic de la pollution atmosphérique, de fixer des orientations stratégiques et de mieux informer le public.
17 PPA : plan de protection de l’atmosphère, devra fixer des objectifs de réduction des polluants atmosphériques pour respecter les
valeurs limites de la directive européenne 99/30/CEE du 22 avril 1999 qui impose des seuils de plus en plus rigoureux dans les dix prochaines années. En application du PPA, des mesures contraignantes devront être prises par les préfets aussi bien les sources mobiles que les sources fixes, la pollution de fond que les pointes de pollution, et pourront notamment être déclenchées en cas d'épisodes de pics de pollution. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
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- d’un Plan de Déplacement Urbain (PDU)18 pour les agglomérations de plus de 100 000 habitants, approuvé le 12 juin 2001 et en cours de révision : il constitue le cadre de référence pour l’organisation des transports à l’intérieur de l’agglomération toulousaine. Il est élaboré par la Syndicat Mixte des Transports en Commun, SMTC et aussitôt mis en révision pour tenir compte des nouvelles dispositions réglementaires fixées par la loi du 13 décembre 2000 ainsi que l’élargissement du périmètre de Transports Urbains (PTU). Son objectif est de définir les principes généraux de l’organisation des transports de personnes et de marchandises, de la circulation et du stationnement par un usage coordonné de tous les modes de déplacements, en favorisant plus particulièrement les modes les moins polluants et les moins consommateurs d’énergie. Le projet de plan local d’urbanisme devra être en compatibilité avec les grands principes du plan de déplacements urbains en vigueur. De plus, la révision du PLU devra également intégrer, suivant leur état d’avancement, les réflexions de la révision du PDU de l’agglomération toulousaine (à ce jour, le projet de PDU a été arrêté le 10 juillet 2009).
Les directives européennes quant à elles expriment généralement deux objectifs : - d’une part un objectif de qualité vers lequel il est souhaitable de tendre pour assurer à la population des conditions de vie sans aucun risque. Dans le vocabulaire de la réglementation française, ce seuil est appelé « objectif de qualité » et dans la réglementation européenne « valeur guide ». - d’autre part, un objectif de santé publique qui ne peut être dépassé que pendant une durée limitée sous peine d’entraîner des conséquences sur la santé, ce seuil est appelé « valeur limite ».
Le décret n°98-360 du 6 mai 1998 a ajouté deux autres objectifs : le seuil d’alerte et le seuil d’information. Le seuil d’alerte est la concentration en polluants au-delà de laquelle une exposition de courte durée présente un risque pour la santé humaine ou de dégradation de l’environnement. Des mesures d’urgences doivent être prises. Le seuil d’information correspond quant à lui à un niveau de concentration de substances polluantes dans l’atmosphère dont le dépassement engendre des effets limités et transitoires sur la santé de catégories de la population particulièrement sensibles en cas d’exposition de courte durée.
Le département de la Haute-Garonne est le 1er de la région Midi-Pyrénées à avoir pris un arrêté préfectoral visant à prévenir ou à limiter l’exposition de la population en cas d’épisodes de pollution atmosphérique.
Trois polluants sont concernés par le dispositif d’alerte de la Haute-Garonne : - l’ozone : résultat de la pollution photochimique,
- le dioxyde de soufre : provenant de la combustion du fioul et du charbon, - le dioxyde d’azote : provenant des chauffages et du trafic automobile.
Des moyens de mesure encore insuffisants
La mesure et la surveillance de la qualité de l’air sont des préoccupations récentes mais il s’agit d’une problématique particulièrement importante dans les zones urbaines. Des réseaux de mesure et de surveillance se sont développés dans toutes les grandes villes de France et à proximité des grands foyers de pollution industrielle.
En Midi-Pyrénées, la surveillance de la qualité de l’air est effectuée par l’ORAMIP (Observatoire Régional de la Qualité de l’Air en Midi-Pyrénées). Il s’agit d’une association loi 1901, agréée par le Ministère de l’Ecologie et du Développement Durable dans le cadre de la loi sur l’air. Pour remplir sa mission, l’ORAMIP disposait fin 2008 en Midi-Pyrénées de 88 capteurs fixes répartis dans 34 stations de mesures dont : o 31 stations de mesures automatiques ;
o stations de mesures semi-automatiques (mesure du plomb) ;
o 7 mini-stations météorologiques ;
o 15 sites de mesures de retombées de poussières (6 réseaux de plaquettes et 9 réseaux de jauges) ;
18 PDU : le Plan de Déplacement Urbain est un cadre de réflexion et de proposition de principes pour la réorganisation de
l'ensemble de nos déplacements à l'horizon 2010. Les objectifs essentiels sont la protection de l'environnement et la santé publique, avec la diminution des nuisances urbaines principalement liées aux déplacements : pollution, bruit, insécurité routière… Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
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o sites de mesures de BTEX (benzène) sur l’agglomération toulousaine ;
o 2 sites de mesures des HAP sur Toulouse ;
o Plusieurs stations de mesures mobiles pour des études ponctuelles : 1 station mobile lourde, 1 station mobile légère, 1 cabine transportable.
Aucune donnée n’est actuellement disponible sur ce thème à Labège. En effet, l’ORAMIP ne dispose pas de stations de mesures fixes et aucune campagne de mesure ponctuelle n’a été effectuée sur le territoire communal ou à proximité immédiat. De fait les stations de mesures les plus proches suivie par l’ORAMIP et les plus représentative de la qualité de l’Air à Labège sont les stations de mesure implantées sur la ville de Toulouse.
Les stations de mesure de la qualité de l’air sur le territoire
Source : ORAMIP
La station la plus proche de Labège est la station de Rangueil qui mesure principalement les pollutions générées par le trafic automobile le long du périphérique :
Les familles de polluants mesurés par cette station sont :
- Hydrocarbures Aromatiques Polycycliques (HAP)
o Benzène (C6H6)
- Oxydes d'azote (NOx)
o Monoxyde d'azote (NO)
o Dioxyde d'azote (NO2)
- Monoxyde de carbone (CO)
- Particules en suspension (PM10) Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
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Source : ORAMIP
Les sources des principaux polluants et leurs effets sont les suivants :
- Les Hydrocarbures Aromatiques Polycycliques (HAP) sont une famille de composés organiques volatils. Plusieurs centaines de ces composés sont générés par la combustion des matières fossiles (notamment par les moteurs diesels) sous forme gazeuse ou particulaire. - Le risque de cancer lié aux HAP est l'un des plus anciens connus.
- Les oxydes d'azote (NOx) proviennent des combustions et du trafic automobile. Le dioxyde d'azote provient à 60% des véhicules. Ils affectent les fonctions pulmonaires et favorisent les infections.
- Depuis quelques années, on observe dans la région une stagnation des moyennes annuelles pour ce polluant. Tous les sites de mesures du Tarn ont respecté la réglementation. - Le monoxyde de carbone (CO) provient du trafic automobile et du mauvais fonctionnement des chauffages. Il provoque maux de têtes, vertiges. Il est mortel, à forte concentration, en cas d'exposition prolongée en milieu confiné.
- En 2008, toutes les mesures de monoxyde de carbone ont respecté la réglementation. Une forte baisse est notée ; elle s’explique par la généralisation des pots catalytiques. - Les particules en suspension (PM10) proviennent du trafic automobile, des chauffages fonctionnant au fioul ou au bois et des activités industrielles. Plus elles sont fines, plus ces poussières pénètrent profondément dans les voies respiratoires.
- À la demande du MEEDDAT, la mesure des particules en suspension PM10 (particules de diamètre inférieur à 10 microns) a évolué depuis le 1er janvier 2007 afin de prendre en compte la fraction volatile des poussières. Pour tous les sites de mesure du Tarn (trafic, urbain et industriel), la moyenne annuelle 2008 est inférieure ou égale à 22 μg/m3.
Respect des normes et faits marquants de la qualité de l’air en 2010
Concernant les 3 stations les plus proches et les plus représentatives de la qualité de l’air à Labège (Balma, Lycée Berthelot et Périphérique), le rapport d’activité 2010 de l’ORAMIP sur le territoire du Grand Toulouse donne les résultats exprimés dans le tableau suivant. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
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Relevés de qualité de l’air sur la station de Rangueil :
Source : ORAMIP Bilan 2010
Sur ces 3 stations, plusieurs valeurs de la réglementation ont été dépassées. Il s’agit plus particulièrement du Dioxyde d’azote (objectif de qualité et valeur limite de qualité dépassé pour la station trafic sur le périphérique), de l’Ozone (objectif de qualité et valeur limite de qualité dépassé entre 18 et 26 jours sur toutes les stations), et des particules en suspension PM10 (objectif de qualité dépassé pour toutes les stations et valeur limite de qualité dépassé pour la station trafic du périphérique). La qualité de l’air sur Labège est donc très sensible à la circulation qui y est importante (RD916, RD57, A61 et Rocade Est). Les seuils réglementaires sont très souvent dépassés pour la station « périphérique » qui se trouve à proximité de la commune.
Évolution de l’indice ATMO de l’agglomération toulousaine
La qualité moyenne de l’air à Toulouse est suivie grâce à l’indice ATMO, dont le calcul est obligatoire pour toutes les agglomérations de plus de 100 000 habitants. Créé en 1995, l’indice ATMO permet de qualifier la situation complexe de la qualité de l’air d’une agglomération en prenant en considération les teneurs en ozone, dioxyde de soufre, dioxyde d’azote et particules en suspension. Ces quatre polluants sont typiques des phénomènes de pollution.
L’indice est compris entre 1 (très bonne qualité de l’air) et 10 (très mauvaise qualité de l’air) : - 72 % de l’année 2010, l’indice de qualité de l’air s’est situé entre 2 (très bon) et 4 (bon), - Près d’un jour sur 5 en 2010, l’indice de qualité de l’air a été moyen à Toulouse (18 % de l’année),
- 10 % de l’année, l’indice a été médiocre, soit 25 journées avec un indice 6 (médiocre), 12 avec un indice 7 (médiocre),
- Il n’y a pas eu d’indice mauvais ou très mauvais.
Les douze indices 7 (médiocres) se sont répartis pour trois quart en été, un quart en hiver. En hiver, l’augmentation des particules en suspension PM10 dans l’air ambiant a provoqué un indice 7 le 11 décembre, le dioxyde d’azote (NO2) a été à l’origine de deux indices 7 le 18 janvier et le 16 mars, alors qu’en période estivale, l’ozone étant plus présent dans l’air ambiant, il a été à l’origine des neuf indices 7 enregistrés de juin à août.
NB : L’augmentation des émissions de polluants particulaires et du dioxyde d’azote est due, en hiver, au fonctionnement des chauffages domestiques et industriels associé à des conditions météorologiques particulièrement défavorables à la dispersion de ces polluants. En été, l’ozone est le résultat de la transformation chimique de polluants, essentiellement émis par le trafic routier et les industries, sous l’action du rayonnement solaire et de la chaleur. Lors de journées particulièrement chaudes et sans vent, l’ozone s’accumule et atteint des concentrations élevées dans l’atmosphère. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
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En 2010, la procédure d’information a été déclenchée :
- à 3 reprises au premier trimestre (18 janvier, 2 février, 16 mars) en raison du dioxyde d’azote présent dans l’air ambiant de l’agglomération toulousaine ;
- sur prévision, le 8 juillet 2010 en raison de concentrations élevées en ozone prévues en Haute-Garonne ;
- sur constat, le 12 décembre 2010 en raison de l’augmentation des particules en suspension (PM10) dans l’agglomération toulousaine.
Indice ATMO – Toulouse (2010)
Source : ORAMIP Bilan 2010
Des nuisances sonores essentiellement liées aux transports terrestres Le bruit constitue la nuisance la plus souvent mentionnée dans les enquêtes portant sur l’évaluation de la qualité de vie. Les transports sont la première source de bruit incommodant.
Transports terrestres
En ce qui concerne les transports terrestres, la politique conduite pour limiter ces effets s’articule notamment autour du classement des voies bruyantes et la définition des secteurs où l’isolation des locaux doit être renforcée.
Les tronçons d’infrastructures homogènes du point de vue de leur émission sonore sont classés en 5 catégories en fonction de leur niveau sonore calculé ou mesuré à leurs abords. Des secteurs dits « affectés par le bruit » sont ainsi déterminés de part et d’autre des infrastructures classées : leur profondeur varie de 10 à 300 mètres selon la catégorie sonore. Ces secteurs sont destinés à couvrir l’ensemble du territoire où une isolation acoustique renforcée est nécessaire car le niveau sonore moyen de jour est supérieur à 60 dB(A).
Toutes les routes dont le trafic est supérieur à 5000 véhicules /jour sont classées en fonction de leurs caractéristiques acoustiques et du trafic. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
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A Labège :
Légende : L.C. = Limite Communale
To = Tissu ouvert
Ce classement entraîne deux mesures d’application immédiate en matière d’urbanisme : - Une obligation d’isolement acoustique de façade qui devient une règle à part entière pour les constructions nouvelles ;
- Une mesure d’information, par le biais du report des secteurs affectés par le bruit dans les documents d’urbanisme et du report de l’information dans les certificats d’urbanisme. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
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2.3. Risques naturels, sanitaires et technologiques
Chiffres clés
Un Plan de Prévention des Risques Inondation de l’Hers-Mort moyen en cours d’élaboration Des risques de mouvements de terrains consécutifs au phénomène de retrait-gonflement des sols argileux
Y a-t-il des risques naturels ? Si oui, comment sont-ils gérés ? Y-a-t-il des activités industrielles dangereuses ? Si oui, l’occupation du sol est-elle maîtrisée à proximité ? Y a-t-il des risques technologiques sur la commune ? Comment sont-ils pris en compte ?
2.3.1. Risques naturels
L’Etat et la commune ont des responsabilités respectives en matière de prévention des risques naturels. L’Etat doit afficher les risques en déterminant leur localisation et leurs caractéristiques et en veillant à ce que les divers intervenants les prennent en compte dans leurs actions. Les communes quant à elles ont le devoir de prendre en considération l’existence des risques naturels identifiés sur leur territoire, notamment lors de l’élaboration des documents d’urbanisme et de l’examen de demandes d’autorisation d’occupation et d’utilisation des sols.
Les différentes catastrophes naturelles recensées sur le territoire de Labège sont présentées ci-après. Elles permettent de caractériser et d’évaluer les principaux risques sur le territoire communal :
Arrêtés de catastrophes naturelles pris sur la commune de Labège
Source : www.Prim.net
Les principaux risques relevés à Labège, concernent le risque d’inondation, accompagné de coulées de boue, et le risque de mouvements de terrain différentiels consécutifs à la sécheresse (retrait et gonflement des argiles).
Risque d’inondation
- Des risques d’inondation de l’Hers-mort
Définitions :
o L’inondation est une submersion, rapide ou lente, d’une zone habituellement hors d’eau. Elle est par définition un phénomène naturel. Elle résulte d’un double phénomène, climatique et physique.
o Le risque inondation est la conséquence de deux composantes : l’eau qui peut sortir de son lit habituel d’écoulement et l’homme qui s’installe dans l’espace alluvial pour y implanter toutes sortes de constructions, d’équipements et d’activités. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
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- Nature du risque inondation
La présence du risque inondation est à mettre en lien avec les débordements potentiels des différents cours d'eau traversant la commune.
Ces débordements peuvent s’accompagner de coulées de boues. La nature argileuse du sol entraîne en effet des phénomènes de ruissellement des eaux pluviales, occasionnant des ravinements. Ce problème est accentué par la suppression des fossés en zones agricoles.
- Origines du risque inondation
Les risques d’inondations au niveau de la commune se concentrent principalement dans le secteur de la vallée de l’Hers à l’Ouest du territoire. Elles se caractérisent par des débordements généralisés, lents et durables. Elles sont dues, soit directement à l’Hers (les arrivées de l’amont excèdent la capacité de transfert du lit), soit des ruisseaux et fossés latéraux qui ne peuvent déverser leur trop-plein d’eau. Les crues peuvent provoquer des dégâts importants notamment en aval aggravés par des phénomènes d’embâcles. Toutefois, les évènements débordants liés à l’Hers sont peu fréquents et en fait peu débordants car ce cours d’eau a été largement recalibré.
- Cartographie du risque d’inondation
En application des dispositions réglementaires en vigueur, le Préfet de la Haute-Garonne a prescrit le 9 novembre 2007 l’élaboration du Plan de Prévention des Risques naturels Innondation (PPRi) de l’Hers- mort moyen sur les communes d’Auzeville Tolosane, Ayguevives, Baziège, Belberaud, Castanet Tolosan, Donneville, Deyme, Escalquens, Labège, Montlaur, Montgiscard, Ramonville Saint-Agne, Péchabou et Pompertuzat.
Ce Plan de Prévention des Risques naturels prévisibles liés aux inondations du bassin de l'Hers-Mort «moyen» a été approuvé par arrêté préfectoral du 21 janvier 2014.
Le PPR a pour objet :
o de délimiter les zones exposées aux risques naturels et d'y interdire tous "types de constructions, d'ouvrages, d'aménagements, d'exploitations agricoles, forestières, artisanales", ou dans le cas où ils pourraient être autorisés, de définir les prescriptions de réalisation ou d'exploitation ;
o de délimiter les zones non exposées au risque mais dans lesquelles les utilisations du sol doivent être réglementées pour éviter l'aggravation des risques dans les zones exposées ; o de définir les mesures de prévention, de protection et de sauvegarde qui incombent aux particuliers et aux collectivités publiques, et qui doivent être prises pour éviter l'aggravation des risques et limiter les dommages.
Cet outil réglementaire prend en compte le risque inondation par débordement de cours d’eau. Le zonage du risque est le résultat d’un croisement entre les aléas et les enjeux. L’aléa est défini comme la probabilité d'occurrence d'un phénomène d'intensité donnée (différents niveaux d'aléa sont distingués). Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 130 / 332
Dans le secteur concerné par le PPR Hers Mort moyen, le niveau d'aléa est principalement imposé : o par les hauteurs d'eau sur l'Hers qui présente de grandes zones d'expansion de crue où les vitesses sont faibles ;
o par les vitesses sur les affluents, notamment en amont de la plaine de l'Hers où les cours d'eau sont encaissés et présentent de fortes pentes ; ces zones sont alors classées en aléa fort, quelle que soit la hauteur d'eau.
La cartographie réalisée synthétise la connaissance des aléas (évalués pour un phénomène de référence) et permet de localiser et hiérarchiser les zones exposées au phénomène inondation. Les cartes des aléas (au 1/5000) sur fond cadastral sont jointes au présent rapport. Sur Labège, le PPRi prend en compte l’Hers-Mort mais aussi le ruisseau de Tricou. Au de la des risques existants sur les cours d’eau, la gestion des eaux pluviales et de ruissellement devra être appréhendée en étudiant le sens d’écoulement des pentes, le réseau de fossés, les dimensions des ouvrages d’évacuation des eaux pluviales et des bassins de rétention. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 131 / 332
Carte des aléas d’inondation
Source : PPRI Hers-Mort (Direction Départementale des Territoires de Haute-Garonne) Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 132 / 332
Une absence de risques sismiques
Dans la nomenclature des zones de sismicité (Nouveau Zonage Sismique de la France - BRGM, 1985 et les articles R. 563-1 à R. 563-8 du livre V du Code de l’Environnement relatifs à la Prévention des risques sismiques), la commune de Labège se trouve dans la zone 0 dans laquelle seuls des séismes d’intensité négligeable peuvent se produire. Cette zone 0 de « sismicité négligeable mais non nulle » correspond à une zone dans laquelle il n’existe pas de prescription parasismique particulière : aucune secousse d’intensité supérieure à VII n’y a été observée historiquement.
Au titre de l’aléa sismique 2005, défini comme « 1 - très faible », les accélérations des mouvements de sol dans le secteur sont inférieures à 0,7 m/s².
Risque de mouvement de terrain
Des risques de mouvements de terrains consécutifs au phénomène de retrait-gonflement des sols argileux
Les sols ne présentent globalement aucun problème tectonique particulier. Des coulées de boues et des mouvements de terrains ont cependant déjà été recensés sur le territoire communal. Des mouvements de terrain différentiels consécutifs à la sécheresse et à la réhydratation des sols ont également été recensés.
D’après la carte du BRGM, la commune de Labège est soumise à un aléa mouvement de terrain lié à sécheresse (aléa retrait et gonflement des argiles) faible en plaine et moyen sur les coteaux. Le département de Haute-Garonne fait partie des départements qui ont été le plus touchés par des désordres du bâti, suite à des périodes de sécheresse exceptionnelles (la dernière datant de l’été 2003). Les conséquences de ces sinistres pourraient toutefois être limitées, si certaines dispositions constructives étaient respectées lors de la construction de bâtiments situés en zones sensibles. Face à l’ampleur des désordres, l’Etat a engagé une politique de prévention visant à limiter les conséquences de ce phénomène, notamment par la mise en place de PPR. Le Plan de Prévention des Risques naturels prévisibles de mouvements différentiels de terrain consécutifs au phénomène de retrait- gonflement des sols argileux, dit PPR Sécheresse, concernant la commune de Labège a été approuvé La zone soumise au PPR sécheresse (soit l’intégralité de la commune) ne fait pas l’objet d’interdiction de construire mais est soumise à des prescriptions constructives, essentiellement pour les habitations futures, dont le respect permettra de réduire considérablement les désordres causés au bâti. Le non- respect du PPR peut conduire à la perte du droit d’indemnisation, malgré la reconnaissance de l’état de catastrophe naturelle.
Source : BRGM Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 133 / 332
2.3.2. Risques technologiques
Installations classées pour la Protection de l’Environnement, ICPE (réglementation) Des activités industrielles, mais également des activités agricoles et divers services, peuvent être à l’origine de pollutions, nuisances ou de risques pour l’environnement. Les principaux risques sont selon la nature des produits et de l’activité, l’explosion, l’incendie et la dissémination de produits toxiques pour l’environnement.
La législation relative aux Installations Classées pour la Protection de l’Environnement (ICPE) est la base juridique de la politique de l’environnement industriel en France. Les DREAL sont investies d’un rôle moteur dans la prévention des risques technologiques. Les activités industrielles qui relèvent de cette législation sont ainsi énumérées dans une nomenclature qui les soumet soit à un régime de déclaration, soit à un régime d’autorisation, le régime d’autorisation concernant les activités les plus polluantes ou les plus dangereuses.
La commune de Labège accueille un établissement industriel répertorié en tant qu’ICPE mais non SEVESO. Il s’agit de la Station Essence du Carrefour situé sur la commune de Labège (SOGARA SAS).
Source : DREAL
Transports de matières dangereuses (TMD)
La commune de Labège est concernée par la circulation de produits potentiellement dangereux entrants et sortants d’établissements industriels situés sur d’autre commune. Trois itinéraires préconisés pour le transport de matières dangereuses, inscrits au plan de circulation pour le transport de matières dangereuses empruntent l’autoroute A61, la RD916 et la RD2, ainsi que la voie ferrée Toulouse- Narbonne. Il convient de maintenir, autour de ces axes, des marges suffisantes d’éloignement des constructions, afin de minimiser les risques et les conséquences d’explosion, d’incendie et de dispersion de gaz toxiques dans l’atmosphère. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 134 / 332
2.3.3. Risques sanitaires
Risque d’exposition au plomb
Labège fait partie des communes recensées par l’arrêté préfectoral délimitant les zones à risque d’exposition au plomb du 10 avril 2007 relatifs aux mesures d’urgence contre le saturnisme. Cet arrêté impose qu’un état des risques d’accessibilité au plomb (dressé par un contrôleur technique agréé) soit annexé à toute promesse unilatérale de vente ou d’achat et à tout contrat réalisant ou constatant la vente d’un immeuble construit avant le 1er janvier 1948. Les renseignements d’urbanisme ou certificats d’urbanisme doivent mentionner cette obligation.
Lutte contre les termites
Un arrêté préfectoral du 10 décembre 2001 a institué sur l’ensemble du département de la Haute- Garonne une zone de surveillance et de lutte contre les termites (cf. annexe). Les risques et nuisances induits par les termites sont susceptibles de présenter un impact sur les constructions. C’est pourquoi un état parasitaire de moins de trois mois doit être annexé à l’acte de vente du bien immobilier. Toute présence de termites devra alors être signalée en mairie.
Risques liés à l’amiante
De même, le décret n°96-67, modifié, du 7 février 1996 prévoit certaines dispositions pour la protection de la population contre les risques liés à l’amiante. Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
PLU approuvé 135 / 332
Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
PLU approuvé 136 / 332
B - ANALYSE PAYSAGERE DU SECTEUR DE L’INNOPOLE
Analyse extraite de l’étude paysagère réalisée par le cabinet d’architecture paysagère « Complément Terre » en 2012
1. Identités et particularités du secteur des 3 Parcs d’Activités
1.1. Les d’infrastructures : un réseau dense – les projets à venir
UN LANIERAGE ROUTIER, AUTOROUTIER
Le site est organisé autour d’un tissu routier dense, dans lequel de nombreux tracés se superposent : autoroute, départementales, voies de desserte, chemins, voie ferrée… et, à l’horizon 2019, le métro. L’organisation et l’identité de la vallée s’organisent selon deux trames :
1) l’une se cale sur l’orientation des éléments naturels : Canal du Midi, le ruisseau de l’Hers, le relief, les coteaux, qui ont imposés le calage d’infrastructures parallèles : l’autoroute la voie ferrée, les RD16 et 916 ; depuis cette trame, le paysage n’est perçu que partiellement : rapidité des flux de l’A61, de la voie ferrée, de la RD916
2) l’autre tram, plus transversale, constitue le tissu viaire secondaire, perpendiculaire aux grands axes de la vallée, ce maillage relie la vallée aux coteaux, les villages au réseau principal. De par cette implantation, il participe à la découverte du territoire et des paysages.
Carte des infrastructures et de transports: les axes principaux suivent les formes naturelles du territoire et créent de nouvelles parallèles, tandis que les
axes secondaires traversent le territoire dans le sens Est-Ouest. Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
PLU approuvé 137 / 332
1.2. Identités et particularités des 3 ZAC
GENERALITES
Le site d’étude prend en compte 3
secteurs : la ZAC du Grand Borde, la ZAC
de la Bourgade et la ZAC de l’Hers.
PARTICULARITES DU SITE
- site fortement marqué et rythmé
par des trames linéaires axées Nord-
Ouest / Sud-Est
- par une succession de lignes
parallèles Nord-Ouest / Sud-Est,
naturelles et/ou artificielles orientées
par le réseau hydraulique et les
infrastructures
- pas de traversée dans le sens Nord-
Est/Sud-Ouest, hormis la D57 qui
marque la limite de la ZAC
Les lignes directrices structurantes du territoire
D57
RD91
6
Carte des limites des ZAC (source SICOVAL)
D16 Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
PLU approuvé 138 / 332
IDENTITES DU SITE
Le site des 3 Parcs d’Activités présente des identités différentes – hormis leurs dimensions et leurs tailles : 75 ha, 79 ha et 151 ha - pouvant être mises en exergue dans les projets futurs d’aménagements du site.
Présence d’éléments naturels identitaires :
1) l’EAU et le VEGETAL, juxtaposés et mélangés, ont donné au site des ambiances sectorisées particulières,
2) les ARBRES, les ALIGNEMENTS D’ARBRES restent les éléments les plus marquants et importants de ce paysage
ZAC DE LA GRANDE BORDE
- Particularités urbaines : l’entrée depuis Toulouse ; repère urbain prépondérant : la tour Headlight, le centre commercial (Carrefour) le long de la voie ferrée
- Ambiance visuelle : peu de vues sur l’extérieur, secteur visuellement refermé dans une trame bâtie et d’infrastructures dense (nombreuses aires de stationnement) sauf co-visibilités avec le péage autoroutier
- Trame verte : structurée par des alignements d’arbres le long des voiries et sur les parkings ; espaces verts pauvres et discontinus aux pieds des bâtiments
- Liaisons douces : 1 cheminement principal vers le pôle commercial le long d’un fossé-mère – ambiance champêtre avec arbres séculaires à préserver
ZAC DE LA BOURGADE
- Particularités urbaines : l’entrée principale depuis Balma ; emprise étirée le long de la RD 16, rôle urbain double : desserte des commerces et rôle de transit et de passage pour les habitants de Labège/ Saint-Orens de Gameville.
- Ambiance visuelle : très routière, peu de vues vers le sud, secteur visuellement refermé par la trame bâtie dense et organisée autour de l’infrastructure de la RD16
- Trame verte : identités des espaces verts publics le long de la RD 16 (Graminées et quelques plantations d’arbres assez récentes), des continuités de la trame du bocage dans les espaces privés du tissu urbain
- Liaisons douces : inexistantes exceptées les trottoirs
ZAC DE L’HERS
- Particularités urbaines : secteur au bâti récent, aux proportions entre les espaces bâtis et les espaces végétalisés différentes des 2 autres ZAC : le végétal est plus présent, le site est marqué par un patrimoine bâti ancien et paysager de qualité : la Maison de Maître de Bouysset et son pigeonnier - rôle urbain : lieux de détente et de loisirs autour du lac et ses abords (cinéma, restaurants, Diagora, Campus, etc...).
- Ambiance visuelle : pas de vues vers l’autoroute – présence d’une bande boisée dense le long de l’Hers – co-visibilités avec le clocher de l’Eglise de Labège – depuis le coteau de Petit-Peyre : percées visuelles lointaines vers les coteaux de Ramonville
- Trame verte : secteur très végétalisé, présence d’un parc paysager historique le Bouysset, du lac paysager, d’activités agricoles, d’EBC et/ou de terrain classé ; situé en limite de la transition verte boisée et classée du village de Labège ; présence de friches urbaines
- Liaisons douces : ramification piétonne/cycle vers les «Chemins Tolosans » depuis le Lac Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
PLU approuvé 139 / 332
ZAC DE L’HERS
Ambiance de sous-bois en secteur habité du
hameau de Petit-Peyre
Petit-Peyre
ZAC DE LA BOURGADE
Ambiance routière, axe rectiligne sans point de
repère
ZAC DE LA GRANDE BORDE
Zone d’activités dense avec parking, voirie et
alignements
Petit-Peyre Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
PLU approuvé 140 / 332
ESPACES PLEINS / ESPACES VIDES
La conception d’origine des ZAC a été imaginée et mise en œuvre selon les proportions « 1/3, 1/3, 1/3 » - à savoir 1/3 de structures bâties – 1/3 de voiries – 1/3 d’espaces verts. On constate aujourd’hui que cette répartition a engendré un tissu urbain au bâti finalement dense à très denses selon les ZAC (la ZAC de la Grande Borde apparaît plus densément construite que les autres), aux voiries relativement présentes (emprise large, nombreux giratoires, vastes parkings de surface,...), et aux espaces verts modestes, très morcelés, répartis au pourtour de ces îlots bâtis, localisés sur tous les espaces restants, très pauvres en aménagements paysagers, se résumant souvent à quelques arbres sur des pelouses dans des espaces résiduels, et surtout sans usages possibles (souvent étroits, peu praticables ni accessibles à pied, peu ombragés,...). Ces espaces ne forment actuellement pas de continuités végétales, ni de véritables trames vertes de liaison visuelles, écologiques entre les différents îlots, entre les ZAC elle-même – exceptées les coulées vertes liées au réseau hydraulique : les éléments végétalisés et préservés forts du site sont en effet étroitement liés au génie civil du site en partie en zone inondable et à l’écoulement des eaux de pluie : fossés-mère préservés, construction du Lac pour la récupération des eaux, entre autre vocation,....
Ainsi, les espaces non bâtis aujourd’hui, les grandes parcelles de délaissés urbains, en espaces agricoles cultivés ou en boisements, considérés comme des « espaces vides » dans le tissu urbain et pouvant être le support de nouvelles constructions et structures, doivent être regardés avec attention car ils constituent aujourd’hui des réserves naturelles d’une grande richesse à plus d’un titre.
Ces espaces de respiration, permettent aujourd’hui :
- de ménager des transitions naturelles avec le patrimoine bâti ancien et le patrimoine paysager présents sur le site (ou aux abords immédiats du site)
- de permettent des co-visibilités, de laisser filer le regard vers l’horizon, vers les coteaux, apporter de la profondeur dans le paysage --> voir chapitre « Sensibilités visuelles du territoire » ci-après - de conserver de poches végétalisées, plus vastes, plus conséquentes et plus présentes dans le tissu urbain des ZAC que les espaces verts aménagés autour des îlots bâtis, très morcelés, et pauvres en aménagements paysagers, se résumant souvent à quelques arbres sur des pelouses - de ménager des réserves écologiques - faune/flore - du site, de préserver le diversité et les richesses d’hier et de concrétiser le potentiel de demain
- .de maintenir les activités agricoles sur le territoire
- ...
Autre « espace vide » : bande non aedificandi de 10 m minimum de l’emprise de la RD 916 selon le nouveau règlement écrit de la ZAC : cette bande pourrait être le support d’un aménagement paysager qualitatif.
voir carte ci-après : carte des ESPACES PLEINS/ESPACES VIDES Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
PLU approuvé 141 / 332
1. Ouverture agricole au niveau du hameau de Petit-Peyre
2. Prairie proche des cinémas
3. Prairie le long de la RD 916
4. Friche le long de la voie ferrée Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
PLU approuvé 142 / 332
1.3. Sensibilités visuelles du territoire
1.1.1. Les sensibilités visuelles du site selon 2 visions contrastées
POINTS DE VUE DEPUIS LE SITE
Les vues depuis le site offrent, au-delà des 1ers plans arborés et bâtis des ZAC, des vues ponctuelles sur les coteaux de Ramonville-St-Agne et d’Auzeville-Tolosane.
Hormis les espaces en activités agricoles et en friches, très peu de vues lointaines s’offrent aux usagers et permettent au regard de filer vers le lointain, vers l’horizon.
Dans ce site de vallée très plate, les perceptions visuelles du territoire extérieur depuis le site sont limitées.
Les quelques points de vue offrant des percées visuelles lointaines vers les coteaux de Ramonville-St- Agne et le patrimoine ancien bâti du site restent prépondérantes et à préserver.
Vue ouverte depuis le hameau de Petit-Peyre : l’espace agricole permet d’ouvrir le paysage et de donner de la profondeur au territoire.
Les Coteaux de Ramonville
Vue depuis le sud de la ZAC de l’Hers : découverte du patrimoine bâti ancien, le pigeonnier de Bouysset et une vue cadrée sur le clocher de l’église de Labège.
Le Pigeonnier de
Bouysset
L’Eglise de Labège Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
PLU approuvé 143 / 332
POINTS DE VUE VERS LE SITE
Les axes de communication, notamment l’A61 et la RD916 laissent passer quelques échanges visuels avec le site, tout en restant superficiels et avec les 1ers plans uniquement – pas de perspectives ni percées visuelles lointaines.
En effet, de par l’absence de relief, les vues s’arrêtent rapidement sur les 1ers plans végétalisés de l’Hers et sur les 1ères façades des bâtiments de bureaux. La bande non aedificandi (liée à la RD 916 ?) favorise actuellement ces échanges visuels, et définit ainsi un “espace vitrine” et de co-visibilités entre la voie et la ZAC de l’Hers notamment.
Vue depuis le parking du péage autoroutier – sens rentrant dans l’agglomération uniquement : 1ers plan visuel sur la rivière l’Hers et les1ères façades des bâtiments de bureaux de la ZAC de la Grande Borde très visibles – la ripisylve de l’Hers est, sur ce tronçon discontinue voire inexistante
Vue depuis la RD 916 :
Coté sud, la bande boisée dense permet
de dissimuler l’autoroute.
Coté nord, co-visibilités importantes
avec la ZAC de l’Hers – le recul non
aedificandi (10 m depuis la RD 916) en
1er plan n’est pas qualitatif
large fenêtre visuelle vers le ZAC de
l‘Hers depuis la RD 916 à requalifier Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
PLU approuvé 144 / 332
Les différents lieux de vie - noyaux bâtis, axes de communication de forte fréquentation - l’ensemble du réseau viaire, exceptée la RD916, lieux patrimoniaux et chemins de découverte – ne laissent que peu d’échappées visuelles, plus ou moins directes vers le site.
La relative platitude du terrain dissimule les ZAC dans des successions de masques végétalisés, majoritairement arborés et/ou boisés, ainsi :
- depuis le coteau de Ramonville-Saint-Agne : vues inexistantes vers le site, masquées continuellement par le 1er plan visuel des platanes du Canal du Midi
- depuis le coteau de Saint-Orens, depuis les rebords des lotissements en limite péri-urbaine : les vues vers les 3 ZAC sont existantes, mais en partie filtrées par les trames végétales de restes de boisements du secteur agricole en pied du coteau
- Depuis les coteaux de Saint-Orens-de-Gameville, perception éloignée et panoramique sur le site :
o les fenêtres panoramiques, dégagées mais lointaines vers le site depuis le lieu dit la Maynade au Nord-Est du site – 1a) et depuis un chemin le long du Bois de Tachou au Nord- Est du site 1b)
–-> la végétation existante masque les 3 ZAC depuis ces points hauts
--> Voir photomontages et schémas explicatifs ci-après
o les perspectives focales lointaines vers le site : 2a) depuis les lotissements « le Panoramique » : l’éloignement diffuse la perception du site dans la vallée qui reste visible en contre-bas, 2b) depuis
--> Voir photomontages et schémas explicatifs ci-après
Depuis le coteau de Ramonville-Saint-Agne : vues systématique masquées par les platanes du Canal du Midi
Platanes du Canal du
Midi
Platanes du Canal du
Midi Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
PLU approuvé 145 / 332
1a) vue depuis la Maynade et le rebord du chemin des Maynades : fenêtre panoramique avec vue perspective ouverte jusqu’au coteau opposé de Ramonville - en arrière-plan
Fenêtre panoramique, dégagée et lointaine sur le coteau de Ramonville - perspective mettant en scène les grandes lignes du paysage liées au relief – peu d’éléments bâti du site émerge de la canopée végétale
1b) vue depuis le chemin entre le Bois de Tachou et le lotissement Les Pyrénées : fenêtre panoramique avec vue perspective ouverte jusqu’au coteau opposé de Ramonville - en arrière-plan
Fenêtre panoramique, dégagée et lointaine avec le coteau de Ramonville - certains éléments bâtis émergent de la canopée Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
PLU approuvé 146 / 332
2a) vue depuis le lieu-dit Le Panoramique - côteau de Saint-Orens : une perspective focale lointaine et une vue cadrée par la végétation sur les éléments bâtis en premier plan – vues très furtives entre 2 habitations individuelles pour les passants, vue constante depuis les jardins des résidents
2b) depuis la D57 parallèlement au lieu dit Le Bolé, perspective focale lointaine vers le site : vue cadrée par la végétation - impact relativement important de certains éléments bâtis véritables repères urbains dans le paysage : les logements du Campus de Bissy, le bâtiment du CNRS
CONCLUSION
Depuis l’extérieur vers le site des 3 ZAC, les co-visibilités avec le site se fondent souvent dans les grandes lignes du paysage, - à noter cependant, l’impact relativement important de certains éléments bâtis véritables repères urbains dans le paysage : les logements du Campus de Bissy, le bâtiment du CNRS notamment.
Au travers du maillage du paysage, certains
éléments bâtis émergent en contre-bas Commune de Labège Rapport de Présentation Plan Local d’Urbanisme
PLU approuvé 147 / 332
LES ‘REPERES URBAINS DU SITE
Des éléments de repère tels que les logements du Campus de Bussy, le bâtiment du CNRS, mais aussi les tours de la Maison de La Bolé de la maison de Maître de Bouysset, le double alignement de platanes du Canal du Midi, apparaissent comme de véritables repères urbains, et comme les éléments les plus perceptibles dans ce paysage plat de la Vallée de l’Hers, depuis de nombreux points de vue.
LES ELEMENTS DE REPERES LES PLUS PERCEPTIBLES DANS LE PAYSAGE DE LA VALLEE
Les points de repères visuels bâtis anciens et récents : les tours de la Maison de Bolé et de Bouysset, les logements du Campus de Bissy, le bandeau noir supérieur de la tour du CNRS marquent des verticales très repérables dans l’espace : ce sont les éléments de repère verticaux
D’autres éléments : les arbres du Canal du Midi, la bande boisée entre l'autoroute et l'Hers, tracent des lignes horizontales fortes dans le paysage : ce sont les éléments de repère horizontaux
CONCLUSION
Un paysage dominé par l’horizontalité et par une perception difficile voire inexistante du lointain dans le site lui-même, impose une attention particulière à la création d’éléments « hauts », pour éviter qu’ils ne deviennent des obstacles infranchissables, visuellement et/ou physiquement. La mise en place éléments horizontaux forts – à dominante végétale – est une des réponses possibles à l’insertion paysagère du bâti dans le site, jusqu’à une certaine hauteur seulement. Dans un même temps, avec une réflexion poussée sur les implantations, les matériaux et formes, des éléments verticaux de grande dimension, pourraient devenir des points de repères forts dans l’espace – des « vitrines » communiquant une qualité nouvelle de vie dans ce quartier.
Logements du campus de
Bissy
Bâtiment du CNRS Canal du Midi avec ses
alignements de platanes Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 148 / 332 Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 149 / 332
1.4. Conclusion de l’état des lieux
Le site de l’étude présente des particularités, des fondements et des identités propres à l’entité paysagère du “Pays Toulousains” :
des éléments forts dans ce paysage de Vallée très laniéré et plat : un réseau hydraulique et un réseau viaire très denses, très structurants depuis l’origine des 3 ZAC – le réseau hydraulique, très marqué, a été le support des éléments paysagers et des liaisons douces présentes sur ce site de 235 ha
une palette végétale arborée importante et variée : des plantations d’alignement, des bandes boisées, reliquats du maillage bocager, et, aux abords, des anciennes masses boisées et des boisements de relief
à contrario, des strates moyenne et basses (herbacées et arbustives) peu diversifiées et peu qualitatives, voire délaissées
un patrimoine bâti et naturel protégé caractéristique de ce secteur de la Vallée, localisation très sectorisée en limite Est du site
des cheminements piétons/cycles internes et, au sud-est du site, un bouclage vers les chemins de randonnée “Les Chemins Tolosans” --> à conserver, à valoriser, à prolonger
des identités et particularités différentes selon les 3 ZAC
la présence d’espaces “vides” principalement concentrés dans 1 seule des 3 ZAC – la ZAC de l’Hers, comportant un fort potentiel patrimonial et paysager au vu des aménagements futurs et de leur insertion paysagère à venir
Les échanges visuels, les co-visibilités entre le site et son environnement :
Depuis le site vers l’extérieur du site :
des percées visuelles et perspectives furtives sur les coteaux et le patrimoine à conserver
De l’extérieur du site vers le site :
depuis l’extérieur vers le site des 3 ZAC, les co-visibilités avec le site se fondent souvent dans les grandes lignes du paysage - l’horizontalité permet de gomme les verticalités dans ce paysage de Coteaux et de Vallée
Les points de repères visuels : éléments verticaux, éléments horizontaux :
l’impact visuel de certains éléments bâtis reste relativement discret aujourd’hui – certains éléments ponctuels du bâti agissent comme des repères urbains dans le paysage : les logements du Campus de Bissy, le bâtiment du CNRS notamment comme repères urbains récents verticaux
Autres éléments verticaux du bâti ancien discrets et dissimulés dans les boisements : la tour de Bouysset, le pigeonnier
les éléments proches du site et sur le site traçant des lignes horizontales fortes dans le paysage : les arbres du Canal du Midi, la bande boisée entre l'autoroute et l'Hers, les Parc de Bouysset, le bois, ... sont des éléments de repère horizontaux importants à préserver, à conforter
--> Élément à prendre en compte dans les projets à venir : les proportions et la répartition entre espaces construits, minéralisés et les espaces paysagers et végétalisés seront les clés des aménagements futurs et de la densification urbaine de ce secteur. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 150 / 332 Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 151 / 332
2. Enjeux pour l’insertion paysagère
Le constat précédent a permis de définir les richesses, les caractéristiques, les fondements et les valeurs patrimoniales existantes sur ce vaste site.
De cette analyse découlent des enjeux et des potentiels d’aménagement et de gestion pour les futurs projets d’implantation et d’extension urbaine des 3 ZAC.
Les enjeux, étroitement liés aux préconisations et 1ères orientations d’aménagement, sont étudiés et envisagés dans un seul et même chapitre.
Par ailleurs, nous ne prendrons en compte que les familles d’enjeux et de préconisations relatifs à la notion de paysage et d’insertion paysagère – certaines thématiques et familles d’enjeux ne seront, de fait, pas abordées ni traités par cette étude : enjeux architecturaux et urbanistiques notamment, enjeux environnementaux et écologiques à conforter par un levé faune/flore19 précis dans les secteurs actuellement règlementés par des protections : EBC, éléments paysagers au titre de l’article L123-1-5 7° du Code de l’Urbanisme.
Nous aborderons 3 grandes familles d’enjeux/orientations d’aménagement : les enjeux liés aux patrimoines : enjeux paysagers et/ou bâtis et richesses écologiques les enjeux spatiaux : sensibilités visuelles/co-visibilités
les enjeux liés au cadre de vie : usages locaux et fonctionnement
2.1. Enjeux paysagers, écologiques, patrimoniaux
TABLEAU RECAPITULATIF DES ENJEUX PAYSAGERS, ECOLOGIQUES ET PATRIMONIAUX SELON LES CRITERES A.F.O.M.
Atouts Faiblesses
o Présence d’un secteur naturel protégé,
EBC au sud du site, dans la ZAC de l’Hers
o Présence de quelques éléments
naturels et paysagers arborés
remarquables, d’espaces agricoles
o Milieux naturels/agricoles peu valorisés
et peu accessibles (absence de
cheminements et d’aménagements
appropriés), souvent enclavés et
morcelés dans les 3 ZAC
Opportunités Menaces
o Protéger le patrimoine naturel et bâti
o Valoriser les espaces naturels, support
de richesses et de biodiversité
o Dénaturation et destruction des milieux
naturels encore présents
o Morcellement de la trame verte
ancienne et récente
o Minéralisation du sol, perte des
richesses naturelles, assèchement
PRECONISATIONS ET 1ERES ORIENTATIONS D’AMENAGEMENT LIEES AUX ENJEUX PAYSAGERS, ECOLOGIQUES ET PATRIMONIAUX
valoriser la « trame bleue » existante, comme l’élément identitaire fort du site (ZAC de l’Hers notamment).
La présence de l’élément eau et d’un réseau de récupération des eaux de pluie à ciel ouvert sur le site (fossés-mères, lac, etc...) favorise la conception d’ambiances particulières identitaires, favorise aussi et surtout la restitution des eaux météoriques aux espaces naturels et à la nappe phréatique – rôle écologique à valoriser.
19 Levé faune/flore non prévu dans la présente mission Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 152 / 332
Localisation de ces secteurs: ZAC de l’Hers notamment où la valorisation du cheminement de l’eau a été une priorité, mais aussi - autant que faire se peut - sur l’ensemble des 3 ZAC avec la présence de fossés-mères affluent de l’Hers conservés.
Idées directrices : confirmer cette volonté de récupération des eaux de pluie par des fossé-mère, des bassins, etc... à ciel ouvert ; imposer le stockage des eaux météoriques pour une réutilisation ultérieure dans la gestion des futurs aménagements paysagers ; privilégier l’utilisation de matériaux semi-poreux dans les aires de stationnements et systématiquement sur les cheminements piétonniers, etc....
Densifier/conforter la trame paysagère liée au réseau viaire, aux aires de stockage des véhicules, etc... – l’ensemble du paysage routier – relativement dense sur certains secteurs du site ; liaisonner et favoriser les continuités par une palette végétale définie et cohérente. Localisation de ces secteurs: ensemble des 3 ZAC – et de façon prioritaire, les futurs secteurs de d’extension urbaine
Idées directrices : faire un levé précis de la palette végétale arborée/arbustive plantée dans les espaces publics et privés afin de définir « la palette végétale type », spécifique aux futurs aménagements paysagers liés au réseau viaire dans les espaces publics et privés (le levé permettra de vérifier les palettes végétales les mieux adaptées au site)
Mettre en exergue le patrimoine naturel présent sur le site par l’introduction de futurs «secteurs à dominante naturelle», de «pôles verts» dans le futur tissu urbain, permettant de donner vie aux milieux naturels de qualité, aux patrimoines paysagers et bâtis présents sur le site et aux abords du site, sans dénaturer ce paysage et ces richesses existantes Localisation de ce secteur : principalement au sud-Est du site, autour de l’EBC et des espaces agricoles en activités
Idées directrices : maintenir le rôle écologique des espaces naturels et des boisements, imposer, dans de secteur, une part plus importante aux espaces paysagers ; définir des activités « respectueuses » des richesses actuelles du site et des coefficients peu élevés de surfaces bâties/minéralisées : 0< surface minéralisée <20%.
Privilégier, sur ces secteurs, pour l’ensemble des aménagements qu’ils soient bâtis ou non bâtis, des matériaux écologiques et respectueux de l’environnement, des aspects et des teintes naturelles se fondant dans le paysage environnement
Corollaire : mener une étude faune/flore pour bien cerner, sur les secteurs protégés et non protégés, les richesses à préserver
Travailler les limites du territoire : mettre en place des « transitions » naturelles, comme éléments paysagers prépondérants dans la lecture du paysage dans ce secteur péri-urbain, à
Photos références : parking semi-poreux en gravillons et noues de récupération des eaux : parking de la Gare de Grisolles - 82 Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 153 / 332
l’interphase entre milieu bâti dense et secteurs d’activités agricoles traditionnels, maintenir/conforter des transitions vertes, visuelles et physiques
Localisation de ces secteurs: façade Est entre la ZAC de l’Hers et le bourg-centre de Labège (secteur protégé, nombreux EBC) ; façade nord et sud des 3 ZAC : au sud, maintenir frange boisée continue et dense le long de l’Hers comme barrière écologique (mais aussi physique et visuelle voir enjeux ci- après) entre ZAC et Vallée de la Garonne
Idées directrices : définir des traitements spécifiques – 100% naturels - pour tous les espaces situés en limite de ZAC – imposer des zones de recul du bâti permettant la mise en place de ces « transitions vertes » en continuité directes avec les espaces naturels définies comme secteurs sensibles par le diagnostic.
Privilégier, sur ces secteurs, des strates végétales en continuité de l’existant – masse boisées, ou cordons boisés, ou autre..., des palettes végétales en corrélation avec les essences majoritaires locales : le chêne et le frêne notamment
Corollaire : proposer/composer un aménagement paysager d’ensemble cohérent englobant les 4 grandes thématiques définies ci-avant, à l’attention des aménagements dans les domaines publics et privés, tout en permettant surtout de tisser des liens forts entre les aménagements actuels et à les projets à venir, et bien inséré dans le territoire environnant Idées directrices : voir paragraphe ci-après sur les directives et les généralités relatives au projet d’aménagement paysager d’ensemble
EN RESUME
1 - Accrocher et tisser les nouveaux aménagements atour de la trame bleue – véritable colonne vertébrale du site
2 - Conforter et poursuivre une trame paysagère qualitative en accompagnement du réseau viaire (comprenant les voiries, aires de stationnement, ...)
3 – aménager des «secteurs à dominante naturelle», de «pôles verts» dans le futur tissu urbain, permettant de préserver les richesses et le patrimoine protégé du site
4 - mettre en place des « transitions vertes » sur les façades des 3 ZAC, en continuité directes avec les espaces naturels définies comme secteurs sensibles par le diagnostic
5 – corollaire : composer un aménagement paysager global et cohérent, bien inséré sur le territoire environnant, comme lien entre le passé, le présent et le futur des ZAC. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 154 / 332
2.2. Enjeux spatiaux - sensibilités visuelles, co-visibilités
TABLEAU RECAPITULATIF DES ENJEUX SPATIAUX ET DES SENSIBILITES VISUELLES SELON LES CRITERES A.F.O.M.
Atouts Faiblesses
o Site de vallée, plat, en contre-bas des
coteaux, naturellement dissimulé par
les lanières boisées du bocage, et par
les boisements du relief des coteaux
o Belles percées visuelles depuis les
coteaux sur le site et du site vers les
coteaux au travers des « dents
creuses »
o Présence de patrimoines naturel et bâti
ancien (ferme de Bouysset)
relativement isolés et préservés sur le
site et/ou proche du site – sud/est de la
ZAC de l’Hers
o Forte densité bâtie actuelle, imbrication
d’aires de stationnement et de voies de
circulation au travers desquelles les
perspectives lointaines et les co-
visibilités vers le territoire environnant
sont interrompues
o Co-visibilités importantes sur la façade
sud de la ZAC de l’Hers depuis le RD916,
actuellement non aménagée
o Quelques bâtiments très marquants
dans les perspectives lointaines des
coteaux, peu intégrés dans le paysage
Opportunités Menaces
o Espaces encore vacants pouvant
accueillir de nouvelles activités, avec
des prescriptions sur l’organisation de
l’espace pour donner plus de place au
végétal et aux espaces extérieurs
paysagers
o Ménager/masquer les vues
intéressantes/
dévalorisantes – selon les différents projets à
venir sur les 3 ZAC (métro, extension bâtie
IGH,...)
o Fermeture visuelle des espaces ouverts
des 3 ZAC au profit d’extensions bâties
et d’espaces dédiés aux voitures :
voiries, aires de stationnements
o Intimité/cône visuel depuis le hameau
de Petit-Peyre non préservé
o Dito ci-dessus pour les patrimoines
naturel et bâti ancien (ferme de
Bouysset) avec un risque de
banalisation par une trop grande
proximité de nouvelles constructions
PRECONISATIONS ET 1ERES ORIENTATIONS D’AMENAGEMENT LIEES AUX ENJEUX SPATIAUX ET AUX ENJEUX DE SENSIBILITES VISUELLES
Protéger 2 secteurs atypiques dans la ZAC, préserver leurs identités, ménager des espaces de respiration autour de ces 2 sites, les points de vue et les sensibilités visuelles depuis ces 2 sites vers le territoire environnant
Localisation de ces secteurs : hameau de Petit-Peyre le long de la rue Jean Rostand, et le patrimoine ancien (ferme de Bouysset et son parc/pigeonnier).
Idées directrices : ne pas obstruer les percées visuelles depuis ces 2 secteurs par des éléments bâtis ou du végétal haut (arbres, arbrisseaux…). L’espace ouvert, actuellement agricole, en co-visibilité avec le hameau Petit-Peyre pourrait être le support d’un nouvel axe de composition urbain, avec un cadrage focal perspectif sur les coteaux de Ramonville – de même pour l’espace ouvert en co- visibilité avec le patrimoine bâti de la ferme, qui pourrait rester ouvert et à dominante naturelle pour ménager la perspective visuelle.
Dans l’emprise du site : valoriser les éléments du patrimoine bâti et paysager, le pigeonnier en briques, l’ancienne pièce d’eau et le boisement protégé dont 1 chêne majestueux séculaire, par les aménagements futurs Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 155 / 332
Localisation de ces secteurs : sur la ZAC de l’Hers dans la partie la plus au sud, encore agricole. Idées directrices : mettre en valeur ces éléments par des aménagements appropriés
Prendre en compte les perspectives et les co-visibilités lointaines vers le site : dans l’emprise de ces fuseaux, prévoir des aménagements de qualité, mettant en scène et valorisant les liens visuels avec le grand paysage environnant.
Localisation de ces secteurs: vues depuis les coteaux de Saint-Orens vers le site – le point de convergence visuelle englobe une vaste zone stratégique de développement entre la voie ferrée et la voie l’Occitane dans la ZAC de l’Hers.
Idées directrices : proposer des bâtiments en adéquation avec l’environnement direct mais aussi indirect : les vues lointaines – envisager un travail fin sur les hauteurs, les formes, les couleurs, les matériaux… ; contre-exemple du bâtiment du CNRS : la casquette noire brillante reste visuellement très présente et ne se fond pas dans le paysage de bocage et de boisements (effets de brillance et de couleur sombre mélangée ? reflets générés par l’orientation du soleil ?...).
Les extensions bâties de grande taille IGH (supérieure au bâtiment du CNRS) seront de véritables points de repère dans ces perspectives lointaines et devront présenter soit une grande qualité architecturale, soit une insertion paysagère fine.
--> prévoir des vues 3D sur des secteurs de sensibilité visuelle pré-définis et des maquettes numériques avec insertion dans le site sur des points de vue imposés
Corollaire : définir une palette d’aspects et de couleurs pour ce secteur visuel sensible
Identifier les « espaces-vitrines » des 3 ZAC : les abords de la RD 916 en co-visibilité directe avec les usagers motorisés, les effets de seuils visuels aux points d’entrées/sorties et les nœuds de circulation prépondérants, les croisements importants des flux de circulation, giratoires, ponts,....
Localisation de ces secteurs : sur les 3 ZAC, aux points stratégiques d’entrée/sortie : le pont d’accès au site à l’ouest de la ZAC de la Grande Borde, les croisements avec la voie ferrée (sous et sur la VF), les accès est RD 16 et sud-est RD 57
Idées directrices : définir une nouvelle image/identité, mettre en place des éléments signalétiques porteurs de cette nouvelle image, retravailler les points visuels stratégiques des 3 ZAC : espaces- vitrines, entrées/sorties, ponts,... par une charte de couleurs, des codes visuels, une signalétique spécifique, etc...
Corollaire : le tracé de la ligne du métro et son pôle terminus seront de nouveaux éléments de découverte du territoire des ZAC et un nouvel «d’espace-vitrine» pour les usagers – secteurs à définir selon tracé définitif.
Ce sera un nouvel élément visuel très fort sur le territoire, sur lequel une certaine qualité architecturale, urbaine et paysagère est attendue.
Masquer les vues dévalorisantes
Localisation de ces secteurs : vues sur les infrastructures autoroutières (aires de péage), l’ensemble des aires de stationnements de véhicules présentes sur le site, ...
Idées directrices : barrières visuelles à intégrer dans les nouveaux projets (par le bâti, le végétal, ...)
EN RESUME
1 – protéger 2 secteurs atypiques : le hameau de Petit-Peyre le long de la rue Jean Rostand, et le patrimoine ancien (ferme de Bouysset et son parc/pigeonnier) Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 156 / 332
2 – valoriser les éléments identitaires du patrimoine ancien bâti et paysager 3 – préserver les perspectives visuelles lointaines sur le site, en continuité du territoire par un aménagement qualitatif dans ces ouvertures visuelles depuis le coteau nord
4 - Identifier les « espaces-vitrines » des 3 ZAC, les seuils, les points de découvertes du site par les usagers actuels et futurs (métro)
5 – Masquer les vues dévalorisantes - opportunités pour les nouveaux projets
2.3. Enjeux de fonctionnements, d’usages locaux et de cadre de vie TABLEAU RECAPITULATIF DES ENJEUX DE FONCTIONNEMENTS, USAGES LOCAUX ET DE CADRE DE VIE SELON LES CRITERES A.F.O.M.
Atouts Faiblesses
o Présence d’un pôle de loisirs verts
qualitatif : le lac
o Liens vers des chemins de randonnée
au sud du site
o Présence d’un axe urbain de
composition fort dont le fond de scène
est l’ensemble bâti Diagora
o Des secteurs peu valorisants : friches
urbaines, abords RD 916
o Pas ou peu d’usages actuels pour
l’ensemble des espaces paysagers
privés (souvent uniquement enherbés)
aux abords des bâtiments et des aires
de stationnements : vastes surfaces
considérées comme des « arrières » du
bâti, comme des délaissés urbains, à la
gestion lourde et peu respectueuse de
l’environnement (tontes, arrosage,
produits phytosanitaires, ...)
Opportunités Menaces
o Future ligne, arrêts de métro traversant
le site – possibilité de mise en place de
véritables repères urbains qualitatifs et
fédérateurs aux futurs arrêts du métro
o Idem pour le pôle du terminus
accompagné d’un projet
SNCF/stationnements en silo
o Prolonger le(s) chemin(s) de randonnée
sur l’ensemble des 3 ZAC
o Favoriser les modes de déplacement
doux / bouclage avec les chemins
existants
o Donner des usages forts aux
aménagements paysagers/végétalisés
o Liaisons douces : risque de discontinuité
avec les trames existantes, avec le
maillage présent sur le territoire
o Morcellement de l’espace – impact
horizontal fort - par les infrastructures à
venir : future ligne de métro, nouvelles
voiries projetées, ...
o Morcellement de l’espace – impact
vertical fort - par les futurs projets bâtis
(IGH) Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 157 / 332
PRECONISATIONS ET 1ERES ORIENTATIONS D’AMENAGEMENT LIEES AUX ENJEUX DE FONCTIONNEMENTS, USAGES LOCAUX ET DE CADRE DE VIE
Multiplier les déplacements doux, développer «une vie de quartier» à échelle plus humaine, limiter les impacts de la voiture sur l’ensemble du site
Créer des continuités dans l’espace public et des centralités par le maillage de liaisons douces L’espace public doit redevenir un lieu de rencontre et d’échange, pour renforcer la cohésion sociale autour d’espaces et de pratiques communes.
Localisation de ces secteurs : dans les espaces publics (le long des voiries existantes), à l’intérieur des espaces privés, depuis les futures stations de métro et le terminus – nouveaux pôles fédérateurs importants dans la trame urbain - en pourtour du périmètre, vers le reste du territoire.
Idées directrices : concevoir des espaces publics de qualité et de proximité, d’échelles et d’usages différents,
Un réseau dense de liaisons piétonnes et cyclables permettra d’interconnecter les espaces entre eux.
Corollaire : Tisser des liens depuis le tracé de la future ligne de métro : pôle fédérateur et futur ‘squelette’ d’un maillage piétonnier dense à créer entièrement
Idées directrices : repenser la trame de liaisons piétonnes et cyclables et leurs interconnections au territoire dans le périmètre élargi du tracé du métro : lien prépondérant vers le pôle scolaire,...
Le métro apportera une forme de mixité aux abords de son tracé – mixité de flux, mixité urbaine et architecturale.
Renforcer la trame végétale existante : l’état actuel du site en terme de diversité est relativement hétérogène sur l’ensemble des 3 ZAC (secteur dense de chênes, pins…, secteurs de quasi absence végétale).
Localisation de ces secteurs : sur l’ensemble du site, principalement sur les futurs secteurs de développement et/ou structuration.
Idées directrices : prévoir une large densification des plantations sur le site , le long des voies et dans les espaces publics. Conserver la végétation existante qui représente des éléments de nature déjà constitués, et qui apportent une plus-value visuelle sur le site. Le choix des essences végétales devra être guidé par plusieurs enjeux : la diversité afin d’éviter les plantations mono-spécifiques pour multiplier les biotopes, éviter les espèces allergènes, favoriser les espèces locales adaptées au climat, au sol, aux vents, ... de ce secteur géographique.
Donner des usages aux espaces paysagers, aménager des espaces paysagers en accord avec le respect de l’environnement : ces espaces seront les aménagements précieux de demain. Concevoir de nouvelles formes d’aménagements et de traitement des espaces extérieurs : repenser leurs traitements et leurs gestions, ne plus considérer les espaces verts comme de simples “arrières” du bâti, comme des délaissés urbains à la gestion lourde et peu respectueuse de l’environnement (tontes, arrosage, produits phytosanitaires, ...)
Localisation de ces secteurs: principalement regroupé sur la ZAC de l’Hers, en limite de la ZAC de la Bourgade (3 secteurs) et emprise de Sanofi.
Idées directrices : intégrer et conserver le patrimoine végétal existant dans un continuum végétal qualitatif et respectueux de l’environnement Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 158 / 332
--> voir détails ci-après sur les nouveaux usages possibles
EN RESUME
1 – redonner une place importante aux déplacements doux pour favoriser le lien entre les espaces publics, les espaces privés et le reste du territoire
2 – corollaire : tisser des liens depuis le tracé de la future ligne de métro, les points d’arrêt et le futur pôle terminus
3 – densifier, diversifier et renforcer la trame végétale existante
4 – apporter de nouveaux usages aux espaces paysagers --> voir détails ci-après Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 159 / 332 Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 161 / 332 Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 162 / 332
LEGENDE DU PLAN SYNOPTIQUE - LES GRANDS SECTEURS « A PROJET » DU SITE
SECTEUR A
Renforcer les rôles fédérateurs et de « vitrines » de la RD 916 et de la future ligne de métro : - gérer les flux de voiture et camions
- valoriser et créer des cadrages depuis ces secteurs vers le site des 3 ZAC - aménager les nouveaux pôles de vies au niveau des stations de métro/du pôle du futur terminus, secteurs privilégiés générant des flux importants d’usagers
- développer une image accueillante au site : les éléments à proximité de la route et des futures stations de métro/pôle terminus sont actuellement disparates, créer des liens, affirmer des points de repères visuels identitaires, par la signalétique, par le végétal ou des éléments bâtis nouveaux,...
- traitement particulier du secteur élargi terminus/gare SNCF/stationnements en silo/etc...
SECTEUR B
Conserver/renforcer la bande végétalisée comme transition visuelle, sonore, mais aussi écologique,... importante entre l’autoroute et la RD 916 et les ZAC, le long de l’Hers :
- mise en valeur de la ripisylve de l’Hers et de son rôle écologique
- utiliser le végétale pour limiter la vitesse des automobiles et camions
SECTEUR C
Constituer de nouvelles zones à vocation de développement économique et/ou de développement urbain, tout en minimisant l’impact du bâti au sol :
- réintroduire du lien entre l’homme et la nature par des emprises végétalisées importantes, des secteurs paysagers proposant de véritables usages hormis des aspects « décoratifs » - aménager des espaces à vocation de détente, de transition et de déplacement doux en pied des bâtiments
- cadrer les points de vue sur l’extérieur par le végétal et le bâti
SECTEUR D :
Réflexions sur les « dents creuses » présentes sur le site :
- donner un usage, une vocation à ces espaces restreints
- des espaces, mêmes petits, peuvent être le support de traitements paysagers à vocations multiples
SECTEUR E
Renforcer les pôles verts existants et futurs :
- retravailler les limites arborées du lac existant, en fonction des futurs aménagements bâtis alentour
- privilégier des espaces à vocation verte (détente, loisirs, ...) en limite Est du site - liaisonner les pôles verts entre aux par des cheminements doux
- renforcer ou prolonger les trames végétales typiques du ce secteur : alignements d’arbres séculaires
- points de départ et de convergence des déplacements alternatifs sur l’ensemble du site et liaison avec l’extérieur
SECTEUR F
Valoriser et conforter les boisements classés ou non en EBC, les secteurs naturels marquant les limites des ZAC :
- valoriser le rôle important de corridor et de lien vert entre la ZAC et le reste du territoire majoritairement agricole sur les 3 faces nord/sud/est
- valoriser le rôle important de transitions visuelles et physiques Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 163 / 332
- aménager des cheminements doux
SECTEUR G
Réflexions sur les secteurs de restructuration potentielle :
- faire un inventaire précis des éléments naturels présents dur le site
- des espaces, mêmes petits, peuvent être le support de traitements paysagers à vocations multiples
. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 164 / 332
C- FONCTIONNEMENT ET ORGANISATION DU TERRITOIRE
1. Population et vie locale
1.1. Profil démographique
1.1.1. La population
Une croissance démographique faible par rapport aux autres communes du Sicoval…
Population de Labège (765 ha dont 240 ha pour Labège-village)
1968 1975 1982 1990 1999 2006 2011
Population 683 1403 1628 2148 3149 3461 4019
Densité moyenne (hab/km2) 89,3 183,4 212,8 280,8 411,6 452,4 525,4 Sources : Insee, RP
En quatre décennies, la commune de Labège a multiplié par 6 sa population avec une croissance moyenne annuelle de 4% de son nombre d’habitants.
Depuis le début des années 1990, le rythme de croissance de la population s’est accéléré et s’inscrit à un niveau supérieur à la moyenne du Sicoval ; Cette évolution est en lien avec la localisation de la commune au sein de l’agglomération toulousaine et l’évolution de son niveau d’équipement. Sur la période plus récente, de 1990 à 2011, le rythme moyen annuel de croissance démographique est de 3%. Durant cette période, l’arrivée de nouveaux habitants est marquée par des opérations ponctuelles parmi lesquelles:
- la construction des résidences étudiantes ;
- la construction de la maison de retraite « Bastide Médicis » ; Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 165 / 332
- la construction du quartier du Tricou
Sources : Insee, RP1968 à 1990 dénombrements – RP1999 et RP2009 exploitations principales – Etat civil
De 1968 à 1982, le taux de natalité sur le territoire de la commune de Labège était supérieur au taux de mortalité. Cette tendance s’est inversée depuis le début des années 80. Le léger vieillissement de la population Labègeoise s’explique par l’arrivée récente d’une population de plus de 60 ans intégrant la nouvelle maison de retraite.
Le solde apparent des entrées-sorties entre 1999 et 2009 reste positif même s’il a considérablement chuté par rapport à la période de 1968 à 1975.
Sources : Insee, RP1999 et RP2009 exploitations principales
La population Labégeoise demeure jeune. La part très importante des 15-29 ans est liée à une offre abondante de logements étudiants localisés dans le secteur de l’Innopole. Il est à noter que le développement récent de la population se traduit par une légère hausse des populations en âge d’avoir des enfants, en lien avec l’offre de logements équilibrée développée dans le quartier du Tricou. Ceci offre un profil particulier à la commune de Labège qui, alors qu’une part de sa population vieillie, parvient dans le même temps à maintenir un dynamisme démographique.
Indicateurs démographiques de la commune de Labège
1968 à
1975 1975 à 1982 1982 à 1990 1990 à 1999
1999 à
2009
Variations annuelle moyenne
de la population en % + 10,9 + 2,1 + 3,5 + 4,3 + 1,9
- due au solde naturel en % + 0,7 + 0,3 + 0,0 - 0,2 - 0,2
- due au solde apparent
des entrées sorties en % + 10,1 + 1,9 + 3,5 + 4,5 + 2,1
Taux de natalité en % 14,2 8,2 8,7 11,5 8,0
Taux de mortalité en % 6,9 5,5 8,9 13,3 9,7 Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 166 / 332
…accompagnée d’un desserrement des ménages
Sources : Insee, RP1968 à 1990 dénombrements – RP1999 et RP2009 exploitations principales
En 40 ans, la taille des ménages sur la commune de Labège a baissé de 1.8 point, passant de 3.7 à 1.9 personnes par ménages.
Cette situation s’explique par de nombreux facteurs qui se retrouvent au niveau national : la diminution du nombre d’enfants par famille, la décohabitation parents – enfants, les familles monoparentales, l’accroissement du nombre de personnes vivant seules. Ce phénomène conjoncturel est observé dans la plupart des agglomérations françaises et il est accentué à Labège par la présence d’étudiants (équipements d’enseignement sur Labège Innopole) et l’arrivée d’une population jeune depuis 1990.
Composition des familles
2009 % 1999 %
Ensemble 908 100 732 100
Couples avec enfant(s) 404 44,5 388 53
Familles monoparentales: 130 14,3 72 9,8
hommes seuls avec enfant(s) 9 1 20 2,7
femmes seules avec enfant(s) 121 13,4 52 7,1
couples sans enfants 374 41,2 272 37,2 Sources : Insee, RP1999 et RP2009 exploitations complémentaires
Famille selon le nombre d'enfants âgés de moins de 25 ans
2009 % 1999 %
Ensemble 908 100 732 100
Aucun enfant 413 45,5 316 43,2
1 enfant 199 21,9 168 23
2 enfants 228 25,1 184 25,1
3 enfants 43 4,7 52 7,1
4 enfants ou plus 25 2,8 12 1,6
Sources : Insee, RP1999 et RP2009 exploitations complémentaires
Evolution de la population et taille des ménages à Labège
3,7 3,8
3,3
3
2,1
1,9
683
1403
1628
2148
3149
3803
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
4
1968 1975 1982 1990 1999 2009
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
Taille moyenne des ménages
Nombre d'habitants Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 167 / 332
La part des couples sans enfants a légèrement augmentée ces dix dernières années et elle représente près de la moitié de la composition familiale Labégeoise. En 2009, 45,5% des familles n’avaient pas d’enfants. Ce chiffre est à pondérer par la présence d’une importante population étudiante La part importante de famille sans enfants est donc due en partie à la réalisation de résidences étudiantes. Par contre, le nombre de familles de plus de 2 enfants est en diminution. Les grandes familles, de 4 enfants ou plus, ont augmentées entre 1999 et 2009.
1.1.2. La population active
Population de 15 à 64 ans par type d'activité
2009 1999
Ensemble 2708 2226
Actifs en % 62,9 59,4
dont:
actifs ayant un emploi en % 58,9 55,2
chômeurs en % 4 4
Inactifs en % 37,1 40,6
élèves, étudiants et stagiaires non rémunérés en % 25,8 27,7
retraités ou préretraités en % 5,9 5
autres inactifs en % 5,4 7,9
En 1999, les militaires du contingent formaient une catégorie d’actifs à part. Sources : Insee, RP1999 et RP2009 exploitations principales
Sources : Insee, RP1999 et RP2009 exploitations principales
La population Labégeoise entre 15 et 64 ans est composée en grande partie d’actifs et d’étudiants. 25,8 % de la population âgée entre 15 et 64 ans est élève, étudiant ou stagiaire non rémunéré, alors qu’elle est de 13,8% pour le territoire du Sicoval. Toutefois, on peut noter une légère baisse de la
Population de 15 à 64 ans par type d'activité en 2009
5,40%
25,80%
5,90%
4,00%
58,90%
Autres inactifs
Etudiants
Retraités
Chômeurs
Actifs ayant un emploi Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 168 / 332
part des élèves, étudiants et stagiaires non rémunérés entre 1999 et 2009 malgré la construction de logements étudiants.
Lieu de travail des actifs de 15 ans ou plus ayant un emploi qui résident dans la zone
2009 % 1999 %
Ensemble 1603 100 1233 100
Travaillent:
dans la commune de résidence 504 31,5 334 27,1 dans une commune autre que la commune de résidence 1099 68,5 899 72,9
- située dans le département de résidence 1035 64,6 848 68,8 - située dans un autre département de la région de résidence 31 1,9 22 1,8
- située dans une autre région en France métropolitaine 32 2 26 2,1
- située dans une autre région hors de France métropolitaine (Dom, Com, étranger) 1 0,1 3 0,2 Source : Insee, RP1999 et RP2009 exploitations principales.
Bien que la population active Labègeoise augmente (passant de 2226 en 1999 à 2708 en 2009), le nombre de personnes qui travaillent à l’intérieur de la commune reste non majoritaire (31,5% en 2009). En effet, la plupart des personnes qui habitent à Labège travaillent dans le département de la Haute-Garonne. La dissociation lieu de travail / lieu de résidence est donc prégnante à Labège malgré la présence d’un des pôles d’emploi les plus importants de l’agglomération. Cette dissociation est encore plus forte pour les communes de Castanet-Tolosan (81,4% des actifs travaillant à Castanet- Tolosan habitent en dehors en 2009) et de Ramonville Saint Agne (79,4%).
Ménages: distribution des revenus déclarés en euros par unité de consommation
2010
Limite du 1er décile 9501
Limite du 2ème décile 13544
Limite du 3ème décile 16879
Limite du 4ème décile 19833
Limite du 5ème décile (médiane) 22817
Limite du 6ème décile 25885
Limite du 7ème décile 29817
Limite du 8ème décile 34679
Limite du 9ème décile 41813
Source : Insee, Revenu fiscaux localisés des ménages
Le revenu médian est le revenu qui divise la population en deux parties égales, c'est-à-dire tel que 50 % de la population ait un revenu supérieur et 50 % un revenu inférieur. Le revenu médian des Labégeois se situe en dessous du revenu médian des ménages du territoire du Sicoval (24759) mais au-dessus de celui du département (20563).
Toutefois, l’écart entre le revenu des plus riches et celui des plus pauvres demeurent important. Ce qui témoigne d’une diversité sociale importante.
A titre de comparaison, la commune de Balma a un revenu médian de 26017 en 2010 (11187 pour le 1er décile et 50883 pour le 9ème). La diversité sociale y est encore plus marquée. A l’inverse, la commune de Toulouse a un revenu médian de 18997 en 2010 (4500 pour le 1er décile et 41367 pour le 9ème). La diversité sociale y est donc moins importante. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 169 / 332
Source : Insee, RP2009 exploitation principale
En 2009, la tranche d’âge des 15-24 ans est la plus touchée par le chômage. Cette tendance est avant tout un phénomène national. Elle peut également s’expliquer, dans une moindre mesure, par la conséquence directe du rajeunissement de la population qui s’explique principalement par l’installation d’étudiants sur l’Innopole.
Le taux de chômage des 15-64 ans était de 6,4 % en 2009 sur la commune de Labège. Ce taux est peu élevé en comparaison de la moyenne du Sicoval (7%) et celle du département (10,7%) en 2009.
1.1.3. Le niveau de formation
Sources : Insee, RP1999 et RP2009 exploitations principales
Avec la présence d’environ 3000 étudiants sur son territoire, Labège regroupe une part importante de jeunes diplômés de l’enseignement supérieur.
Labège est une ville attractive pour les étudiants grâce à sa localisation stratégique et à l’offre en enseignement supérieur et recherche (INPT, ESICAD, ESARC, IFAG, SEEE, campus Bissy…). C’est du fait de cette population étudiante dans le supérieur que le nombre de scolaires âgés de plus de 14 ans a augmenté entre 1999 et 2009.
Pour autant, il ne faut pas minimiser la part importante de CAP ou BEP même si elle a légèrement diminué entre 1999 et 2009.
Taux de chômage des 15-64 ans par sexe et âge en 2009
0
2
4
6
8
10
12
15-24 ans 25-54 ans 55-64 ans
hommes
femmes
Diplôme le plus élevé de la population non scolarisée de 15 ans ou plus
0 5 10 15 20 25
Aucun diplôme
Certificat d'études primaires
BEPC, brevet des collèges
CAP ou BEP
Baccalauréat ou brevet
professionnel
Diplôme de l'enseignement
supérieur court
Diplôme de l'enseignement
supérieur long
2009
1999 Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
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Cette diversité de diplômes témoigne de la diversité sociale sur le territoire de la commune de Labège.
1.2. Profil résidentiel
1.2.1. Une offre de logements en forte augmentation
Evolution du nombre de logements par catégorie
1968 1975 1982 1990 1999 2009
Ensemble 233 381 510 685 1646 1974
Résidences principales 184 370 477 666 1448 1845
Résidences secondaires et logements occasionnels 10 6 4 10 30 40
Logements vacants 39 5 29 9 168 88 Sources : Insee, RP1968 à 1990 dénombrements – RP1999 et RP2009 exploitations principales.
Catégories et types de logements
2009 % 1999 %
Ensemble 1974 100 1646 100
Résidences principales 1845 93,5 1448 88
Résidences secondaires et logements occasionnels 40 2 30 1,8 Logements vacants 88 4,5 168 10,2
Maisons 968 48,9 750 45,6
Appartements 984 49,8 864 52,5 Sources : Insee, RP1999 et RP2009 exploitations principales.
En 40 ans, le nombre de logements construits sur le territoire de Labège a été multiplié par 8. En 2009, les résidences principales représentaient 93,5% du parc de logements de la commune, comptabilisant autant de maisons que d’appartements.
Labège est identifiée dans le « groupe des Villes » du PLH du Sicoval, avec Ramonville-Saint-Agne, Castanet-Tolosan, Auzeville-Tolosane, Escalquens et Péchabou. Le groupe des Villes compte le plus de logements autorisés sur le territoire, avec 75% des logements accordés sur le territoire intercommunal entre 2004 et 2008.
La vacance est en forte régression passant de 168 logements vacants en 1999 à 88 en 2009, soit une diminution de moitié. En 1999, 80% des logements d’une pièce étaient vacants. Les logements étudiants n’étaient donc pas occupés à 100% toute l’année. En dix ans, ce phénomène s’est inversé et s’explique par une hausse de la demande de logements étudiants sur la commune de Labège du fait de la pénurie de logements disponibles sur Toulouse. De plus, l’offre éducative n’a cessé de croître sur la commune depuis ces dix dernières années. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
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1.2.2. Evolution de l’offre locative
Résidences principales selon le statut d'occupation
2009 1999
Nombre % Nombre de personnes
Ancienneté
moyenne
d'emménagement
en année(s)
Nombre %
Ensemble 1845 100 3608 11 1448 100
Propriétaire 767 41,6 2043 21 623 43
Locataire 1056 57,2 1520 3 796 55
- dont d'un logement HLM loué vide 244 13,2 514 5 137 9,5
Logé gratuitement 22 1,2 44 16 29 2 Sources : Insee, RP1999 et RP2009 exploitations principales.
En dix ans, la part des propriétaires et des locataires sur la commune est restée proportionnelle à l’accroissement de la population. L’augmentation de la part des locataires HLM est liée avec le développement de l’offre.
Toutefois, les locataires ont une ancienneté d’emménagement 7 fois inférieure aux propriétaires. Cette mobilité des locataires n’est pas spécifique à la commune de Labège, et se confirme, plus largement, sur le territoire du Sicoval. Toutefois, elle s’explique également par la part importante de logements étudiants (plus de 1000 logements sur l’Innopole).
Résidences principales en 2008 selon la période d'achèvement
Nombre %
Résidences principales construites avant 2006 2205 100
Avant 1949 84 3,8
De 1949 à 1974 216 9,8
De 1975 à 1989 908 41,2
De 1990 à 2005 414 18,8
De 2006 à 2012 583 26,4 Source : Insee, RP2008 exploitation principale.
Source : SICOVAL – Permis de Construire
Pour répondre aux exigences du SCoT en termes d’accueil de nouveaux habitants et de desserrement des ménages, le nombre de résidences principales va poursuivre sa progression. Le Plan Local de l’Habitat, sur la période 2010 – 2015, fixe des objectifs de production de logements différenciés, dont 70 logements par an pour la commune de Labège. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
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1.2.3. Diversification de la typologie
Evolution par taille
Résidences Principales selon le nombre de pièces
2009 % 1999 %
Ensemble 1845 100 1448 100
1 pièce 659 35,7 589 40,7
2 pièces 112 6,1 48 3,3
3 pièces 183 9,9 130 9
4 pièces 313 16,9 264 18,2
5 pièces ou plus 579 31,4 417 28,8 Sources : Insee, RP1999 et RP2009 exploitations principales.
Le desserrement des ménages se traduit par une forte demande de logements de petite taille. En 2009, les résidences principales d’une seule pièce représentent la part la plus importante du parc de logements de la commune de Labège (soit 35,7 %).
Les logements de type T1 répondent à une demande. Celle-ci s’explique par la forte présence d’étudiants. Les établissements d’enseignements supérieurs implantés sur Labège (IFAG, INP-CPP, INP-ENSIACET, CESI, ESICAD-ISCOM, ESARC-CEFIRE) accueillent dans ses résidences (Jardin des sciences avec 404 logements, Campus de Bissy avec 329 logements, Internat la Cadène avec 10 logements, et rue du Colombier avec 300 logements) environ 1043 étudiants et apprentis. Les petits logements (la part des deux pièces a augmenté entre 1999 et 2009) sont également très représentés sous l’effet du développement des petits ménages (personnes seules, familles monoparentales, personnes âgées).
Sources : Insee, RP2009 exploitation principale.
Ancienneté d'emménagement des ménages en 2009
12,60%
9,00%
13,00%
13,00%
26,50%
25,80%
30 ans ou plus
de 20 à 29 ans
de 10 à 19 ans
de 5 à 9 ans
de 2 à 4ans
depuis moins de 2 ans Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
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La moitié des ménages ne restent pas plus de 4 ans sur la commune de Labège. Cette durée correspond à celle des années d’études, de formation ou d’apprentissage. Les populations installées depuis plus de 9 ans sur la commune de Labège occupent majoritairement les logements de 3 pièces et plus. Elles sont concentrées sur le village et sont constituées majoritairement de propriétaires occupants et de familles avec enfants.
L’offre de logements sociaux
Au 1er janvier 2011, la commune de Labège compte 555 logements locatifs sociaux dont 303 logements étudiants.
La résidence étudiante « Le Colombier » a été livrée en 2008, ce qui explique le nombre important de permis délivrés sur la période 2007 / 2008.
Communes
Résidences
principales
au
01/01/2012
(x)
Nombre de
logements
locatifs
sociaux au
01/01/2012
notifiés à la
commune
(y)
Taux de
logements
locatifs
sociaux
(y)/(x)
en %
Nombre de
logements
locatifs
sociaux
correspondant
à 20 % des
résidences
principales
20x(x)% (z)
Nombre de
logements
sociaux
manquant
pour
atteindre
20%
(z)-(y)
(a)
LABEGE 2246 564 25,11% 449 0
Source : Direction Départementale des Territoires – Service Logement et Construction Durables
Application de l’article 55 de la loi n°2000-1208 du 13 décembre 2000 relative à la solidarité et au renouvellement urbains (article L.305-5 du Code de la construction et de l’habitation) : cet article crée l’obligation pour les communes d’une agglomération d’avoir au moins 20% de logements locatifs sociaux parmi leurs résidences principales. Les communes concernées sont celles dont la population est au moins égale à 3.500 habitants appartenant à une agglomération (ou unité urbaine) de plus de 50.000 habitants comprenant au moins une commune de plus de 15.000 habitants, et dans lesquelles le nombre total de logements locatifs sociaux représente, au 1er janvier de l’année précédente, moins de 20% des résidences principales. De ce fait Labège est, comme 71 autres communes du département, soumise à l’objectif des 20% de logements sociaux sur l’ensemble de ses résidences principales.
Seulement 4 des 72 communes soumises au ratio répondent aux exigences de la loi S.R.U., Labège est pour l’heure au dessus de la moyenne constatée sur le Sicoval, et elle est un élément moteur. Afin de renforcer cette dimension, le Programme Local de l’Habitat du Sicoval a d’ailleurs inscrit la production de logements sociaux au rang de « servitudes de mixité sociale » et fixe un objectif de 20 à 30% minimum de logements sociaux sur les opérations à venir.
Les logements d’urgence
Les logements d'urgence ont pour objectif de répondre à des besoins identifiés dans les plans départementaux d'action pour le logement des personnes défavorisées.
Ils sont destinés au logement d'urgence des personnes ou ménages défavorisés qui ne sont pas en situation d'avoir accès, à court terme, à un logement social. Ces opérations doivent principalement créer des capacités disponibles toute l'année et être mobilisables sur une durée minimale de cinq ans, sauf en cas de coûts extrêmement faibles. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
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Elles doivent permettre un accueil digne et confortable.
Il existe sur la commune 3 logements d’urgences gérés en direct par le Centre Communal d’Action Social (CCAS) :
- T2 (rue de la croix rose)
- T3 (rue de la Croix rose)
- Maison (rue Baratou) pouvant accueillir jusqu’à 3 familles et disposant d’une cuisine commune.
Le logement des personnes âgées
Une maison de retraite « Bastide Médicis » se compose de 89 chambres individuelles et 4 chambres doubles de 16 à 28 m2.
L’aire d’accueil des gens du voyage
L’aire de la Grande Rivière a été créée en 2004. Elle dispose de 8 emplacements de 150 m2, de 4 modules sanitaires et de 2 caravanes d’habitations.
1.2.4. Vers une diversification des formes urbaines
Résidences principales construites avant 2006.
- Source : Insee, RP2008 exploitation principale.
L’accroissement de la population et le desserrement des ménages a contraint la commune de Labège à réaliser d’autres types de logements moins consommateurs d’espaces.
La part de maison individuelle est toujours prépondérante. Toutefois, la diversification de l’offre et des formes urbaines s’amorce depuis le milieu des années 70. En effet, l’augmentation significative du nombre de logements accordés est portée par le collectif (appartements).
Résidences principales en 2008 selon le type de logement et la période d'achèvement
0
100
200
300
400
500
600
700
avant 1949 1949 à 1974 1975 à 1986 1990 à 2005
Maison
Appatement Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
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En corrélation avec le développement de l’habitat collectif, la consommation foncière est en baisse.
Nombre de logements autorisés depuis 2003
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Logements
autorisés 28 60 7 17 304 159 21 12 3 67
dont
collectifs
2 26 10 300 105 0 2 0 28
La part importante de logements autorisés entre 2007 et 2008 correspond aux logements étudiants. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
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1.3. Profil économique
1.3.1. Labège-Innopole
Labège accueille sur son territoire la plus importante zone d’activité de la Communauté d’Agglomération du Sicoval : Labège Innopole. Sur un espace de 282 hectares, il accueille 700 entreprises et commerces, 15 000 emplois et 3 000 étudiants. Il comprend trois zones d’activités : la Grande Borde, la Bourgade et l’Hers. Il représente des activités diverses (zones commerciales, espace culturel, activités de haute technologie, enseignement, etc.).
Cette zone est caractérisée par une offre tertiaire importante et dynamique. Le développement d’une offre nouvelle de bureaux s’accompagne par l’amorce d’un renouvellement du parc tertiaire le plus ancien. Il est à noter que sur l’ensemble de la zone, le taux de vacance demeure limité. Toutefois, sur un total de plus de 33 000 m² de locaux disponibles en 2015 au sein de la zone, plus des trois quart (environ 27 000 m²) sont situés dans des bâtiments de plus de 20 ans. Ceci témoigne de la nécessité de poursuivre l’encouragement à une remise à niveau de ce parc ancien afin de maîtriser les phénomènes de concurrence avec l’offre en bureaux neufs.
Une part non négligeable de commerces est à remarquer du fait de la présence du centre commercial Labège 2 dont la galerie marchande regroupe 120 boutiques et restaurants. Les établissements d’enseignements sont eux aussi nombreux, (enseignement supérieur privé et public comportant des sections recherche). Ils sont aussi des pôles d’emplois et d’attraction importants au niveau régional mais aussi national.
Labège Innopole est une technopôle regroupant tous les services, les commerces et un nombre important d’entreprises dans des secteurs porteurs à fort développement (robotiques, télécommunication, télédétection, aéronautiques, aérospatiale…).
Les entreprises sont pour l’essentiel comptabilisées dans le secteur tertiaire, très peu dans l’industrie.
Il est constitué d'un réseau dense de PME-PMI performantes, de start-up innovantes dans des domaines variés tels que les Technologies de l’Information et de la Communication, la santé et les dispositifs médicaux, les biotechnologies, le spatial. Il est réputé être le site tertiaire le plus complet de l'agglomération toulousaine.
Le site de Labège-Innopole bénéficie de l'accompagnement technique de « Sicoval Développement », équipe formée d'élus et de techniciens du Sicoval et chargée d'identifier les besoins des entreprises et acteurs économiques du territoire, afin de leur apporter des réponses concrètes. Labège-Innopole réunit ainsi de nombreux dispositifs et outils pour la création et le développement des entreprises :
• pépinières d'entreprises : Prologue, Prologue Biotech
• hôtels d'entreprises : BioStep, Hôtel Télécoms Augustin Fresnel
• centre de congrès et d'exposition Diagora
• ingénierie d'implantation : aide à la recherche de terrains et de locaux, mise en relation avec les promoteurs
• Réseau Très Haut Débit « Cléo »
• services facilitant l'emploi et le recrutement : BAIE, PLIE, Relation aux Entreprises, MCEF du Sud-Est toulousain…
• mise à disposition des services de la Technopole Toulouse Sud-Est : animations thématiques, mise en réseau, journal d'information économique Sicoval éco, site internet…
1.3.2. Labège Ville
L’activité économique est basée sur les services à la personne ou de proximité (boulangerie, coiffure, …). Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 177 / 332
Trois restaurants sont recensés sur le village (« Ô Paisible » restaurant gastronomique et brasserie en centre bourg, « le Septime » sur le centre commercial l’Autan, et « La Maison de Jo » restaurant traditionnel –tables d’hôte).
Quelques artisans (spécialisés dans l’art) ont leur siège sur Labège-ville (peinture et menuiserie notamment).
On compte une offre complète d’équipements dans le domaine de la santé ou du socio-culturel avec notamment la maison de retraite.
Même si le nombre d’entreprises sur le territoire du village est moins important que sur la totalité de la commune, ceux-ci permettent aux Labègeois de disposer des principaux services et commerces sur le site de Labège-ville.
Le centre commercial de l’Autan se compose de commerces de proximité, d’un centre médical (médecin, infirmière, chirurgien-dentiste, psychiatre, psychologue, orthophoniste et diététicienne), d’un centre de kinésithérapie et d’ostéopathie, de trois banques, d’une poste, d’un laboratoire d’analyse et d’une clinique vétérinaire.
Le marché de plein vent a été mis en place par la municipalité depuis le 15 septembre 2010. Il accueille 12 stands permanents - commerçants, artisans, producteurs - qui ont été choisis en fonction de la diversité et la qualité de leurs produits. Il a lieu tous les mercredis après-midi à partir de 16h au centre commercial de l’Autan.
Nombre d'entreprises par secteur d'activité au 1er janvier 2011
Nombre %
Ensemble 616 100
Industrie 35 5,7
Construction 36 5,8
Commerce, transports, service divers 489 79,4
dont commerce et réparation auto 92 14,9
Administration publique, enseignement, santé, action sociale 56 9,1 Champ : activités marchandes hors agriculture
Source : Insee, REE (Sirène)
1.3.3. L’agriculture
Alors qu’il diminue dans de nombreuses communes, le nombre de sièges d’exploitations agricoles recensées à Labège a augmenté entre 2000 et 2010. Cette évolution est liée à une diversification de l’activité agricole sur le territoire. En effet, les années 2010 ont vu le développement d’activités agricoles nouvelles, adaptées au contexte périurbain de la commune. L’exploitation de graines germées implantée sur le territoire dans les années 1990 a diversifié son activité par le développement du maraîchage et d’une production fruitière. Ces dernières intègrent un cahier des charges d’agriculture biologique et s’inscrivent dans des réseaux de distribution locaux. De la même façon, une exploitation de fruits rouges également basée sur un réseau de vente directe, via l’organisation de cueillettes, s’est implantée sur la commune. L’activité agricole s’est également développée sous la forme d’une activité d’agrément pour les habitants, avec notamment le centre équestre. Cette dynamique de diversification de l’activité se poursuit avec l’implantation récente d’une ferme aquacole de culture et de production de spiruline. Ces activités côtoient les exploitations céréalières encore présentes.
LABEGE RGA 2010 RGA 2000
Nombre d'exploitations agricoles (siège) 10 8
Nombre d'actifs (en unité de travail
annuel) 20 5 Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
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Superficie agricole utile totale des
exploitations (ayant leur siège sur la
commune)
42 25
dont terres labourables 26 16
% de terres labourables des exploitations 62% 64%
tranche d'age principale parmi les
exploitants + de 60 ans 40-50 ans
Les dix exploitations dont le siège est recensé sur la commune sont pour l’essentiel de petite taille puisque seulement trois disposent d’une surface agricole utile de plus de 50 hectares. De plus, il s’agit le plus souvent d’exploitants ayant une double activité, puisqu’au regard du recensement général de population, seules 4 personnes déclarent une activité professionnelle directement liée à l’agriculture.
Le rapport entre la superficie des espaces agricoles sur la commune et la superficie des exploitations dont le siège est implanté à Labège permet d’établir que des surfaces importantes sont exploitées par des agriculteurs ou des sociétés extérieures à la commune. Il est également à noter que, notamment sur le secteur de l’Innopole et à proximité, le Sicoval est propriétaire d’espaces agricoles dont il confie l’exploitation à des fermiers, dans l’attente de la mise en œuvre de projets d’aménagement urbain. Cette situation, bien que connue par les fermiers, génère une incertitude quant à la pérennité de l’exploitation.
Enfin, il est à noter que la commune est labellisée « territoire bio engagé ». Cette labellisation est obtenue du fait qu’au moins 23% des surfaces agricoles respectent le cahier des charges agriculture biologique et 22% des approvisionnements dans les services de restauration sont issus de productions biologiques, offrant ainsi des débouchés potentiels aux productions implantées sur la commune. La pérennité de ces espaces pour le maintien du label constitue un enjeu fort à prendre en compte dans les orientations d’aménagement du territoire communal. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
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2. Fonctionnement du territoire
2.1. Les espaces urbanisés
Labège est composée de deux polarités. Le premier pôle, Labège ville, constitue le centre historique et administratif qui accueille un patrimoine architectural de qualité. Le second pôle, l’Innopole, est commercial, récent et de moindre intérêt paysager. Il se compose de trois Zones d’Aménagement Concerté (ZAC) qui fonctionnent indépendamment les unes des autres.
2.1.1. Le village
La commune de Labège se caractérise par la présence d’un noyau villageois qui se structure autour de la place Saint Barthélémy et de 2 rues : la rue Baratou et la rue Tournamille. Il s’agit principalement d’habitations de qualités implantées en alignement. La place Saint Barthélémy s’articule autour d’une maison de maître remarquable. Le clocher de l’église de Labège remplit un rôle de repère visuel du village depuis l’Innopole. Les rues du Cathare, Bernard Dard et de l’Occitanie donnent de la densité au centre par l’intermédiaire d’immeubles.
La maison Salvan est une structure municipale dédiée à la création contemporaine. Elle contribue à la qualité architecturale du village de Labège.
L’église
Autour de ce noyau, l’urbanisation
s’est poursuivie à l’est avec le secteur
de l’Autan. Ce dernier se situe entre la
route de Baziège (RD 16) et la voie
ferrée. Il se compose de commerces
de proximité (boulangerie, primeur,
coiffeur…), d’un centre médical, d’une
clinique vétérinaire, d’une
médiathèque, d’une poste, d’une
halte-garderie, d’un local pour les
jeunes et d’une maison de retraite.
Ce secteur mériterait d’être
requalifié. En effet, le tissu
commercial est aujourd’hui vieillissant
et insuffisant au regard du
développement qu’a connu la commune ces 40 dernières années et de l’arrivée prochaine du métro. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
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2.1.2. L’Autan
Au nord du centre villageois, on
retrouve la majeure partie des
équipements de la commune tels que
la salle polyvalente « L’Ecluse », l’école
élémentaire « Autan », l’école
maternelle « Les Cocagnous », les
ateliers municipaux, le gymnase
« L’Europe », le tennis et la salle de
danse « Le Cammas ». Ces
équipements ne font pas partie du
noyau villageois et constituent un pôle
monofonctionnel.
Le secteur au sud du noyau villageois
est structuré par des ensembles
d’habitations pavillonnaires (rue des
Pyrénées et allée Saint-Paul) et de collectifs (rue Jacques Brel) moyennement denses. Au-delà de la route de Baziège se sont développés des lotissements desservis par des voies en raquette peu lisibles et discontinues. En effet, ce secteur est marqué par des discontinuités de rues importantes. On constate notamment que le chemin du Vallon, le chemin de Cocagnou, la rue de l’Ormeau, l’impasse du Bois Joli n’aboutissent à aucune autre voie.
Le village et l’Innopole sont séparés de presque 2 km par des bois et des parcelles agricoles. Une continuité visuelle et paysagère reste à créer par l’accompagnement de la trame viaire, la mise en valeur de la trame végétale et la mise en place de repères visuels.
Le quartier de l’Autan
Le second pôle du village est le quartier de l’Autan, situé entre la RD 16 (dite route de Baziège) et la voie ferrée. Ce quartier répond aux besoins des habitants en matière de commerces et de services. On y trouve réunis un centre commercial de proximité avec pharmacie, boulangerie, boucherie- charcuterie, détaillant de fruits et légumes, fleuriste, coiffeur, marchand de journaux, café-restaurant pizzeria, agence immobilière…, une agence postale, un cabinet médical, un vétérinaire, des banques, une station-service. Cette offre commerciale de proximité est animée par un ensemble de petits commerces ; Aucune grande surface commerciale n’est présente sur ce site. C’est aussi là que la municipalité a choisi d’implanter une mairie annexe au rez-de-chaussée de laquelle sont situés la halte-garderie et un local jeunes. Une médiathèque et une cyberbase complètent les équipements de façon à rendre accessible la culture au plus grand nombre, aussi bien à travers les livres et la presse que par l’Internet et le multimédia.
Le centre commercial de l’Autan Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 181 / 332
2.1.3. Les quartiers hauts
Au nord, du côté des communes limitrophes de Saint-Orens et d’Escalquens, les quartiers du Tricou et de Borde Haute occupent le flanc et les hauteurs d’un coteau. Plus récents, ces quartiers surplombent l’horizon et la vue, à partir des pavillons et des villas. Plusieurs programmes y ont été réalisés, tels que le domaine de Labège et celui du Tricou, auxquels il convient d’ajouter les HLM des Terres Hautes, en location depuis août 2005. Les chemins des Campels et de Canteloup ont bénéficié de travaux de voierie comprenant l’enfouissement des réseaux, la pose de trottoirs et d’un enrobé.
En direction du quartier Canteloup, sur les hauteurs
2.1.4. Les opérations d’aménagement publiques
La ZAC du Tricou, dernière grande opération d’aménagement sur la commune, a été une opération d’aménagement novatrice, à l’initiative de la commune, qui intègre une diversité de formes (collectifs, individuels) et de financements (accession sociale, accession libre). Ce programme se distingue des lotissements existants sur la commune par sa mixité. Elle intègre 165 logements et lots à bâtir sur 6.7 hectares, soit une densité d’environ 25 logements par hectare. Ce quartier témoigne d’une réflexion d’ensemble menée en termes d’implantation des constructions, d’intégration des chemins piétonniers et cyclables, et de la prise en compte du ruisseau du Tricou et du sentier de randonnée « Boucle des deux fontaines ». L’environnement, à travers le bois et le ruisseau, est devenu un élément structurant du quartier du Tricou. La ZAC ne repose pas uniquement sur un programme de logements mais elle s’est dotée d’une crèche municipale « L’Envolée » et d’une résidence d’accueil pour les personnes âgées. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 182 / 332
Elle s'inscrit dans la logique communale puisque l'essentiel du développement de la commune est centré sur cette zone.
Les aménagements comprennent différents types d'opérations axées sur la mixité de l'habitat. Ainsi, le projet permet de répondre pleinement aux besoins collectifs et particuliers.
Le site est basé sur plusieurs objectifs qui tiennent compte des contraintes locales d'urbanisation de l'environnement local:
- regrouper les ensembles collectifs afin de donner une image urbaine forte le long du chemin du Tricou autour d'un aménagement urbain intégrant la voirie ;
- créer, dans cette opération, un espace attractif soigneusement traité autour duquel se situent les logements pouvant accueillir des personnes âgées ;
- isoler cet espace de toute circulation automobile tout en lui assurant une desserte simple, aisée sur le plan piétonnier autour d'un équipement public ;
- mixer les logements de façon à éviter une sectorisation sociale; intégrer dans l'opération les espaces naturels intéressants ;
- assurer une homogénéité avec l'existant par l'intermédiaire du végétal, de liaisons piétonnes et cyclistes. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
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2.1.5. L’Innopole
Le site de l’Innopole se compose principalement d’activités commerciales et tertiaires. Le secteur de l’Innopole est marqué par un pôle de commerces qui s’est créé autour du centre commercial Labège 2, à l’ouest de la zone et la parcelle SANOFI. Cette dernière, du fait de sa taille, constitue une enclave. En effet, elle conditionne le fonctionnement de l’Innopole : elle ne peut pas être traversée et doit donc être contournée.
La parcelle SANOFI depuis l’Occitane
Les rue de l’Occitane, La Méridienne, et de Pierre Gilles de Gennes, concentrent l’ensemble des restaurants.
Un îlot résiduel de quelques maisons demeure au sein de l’Innopole avec le Hameau du Petit Peyre. Le sud-est de l’Innopole est occupé par plusieurs bâtiments universitaires avec le campus de Bissy notamment.
L’étang et le cinéma Gaumont situés au sud-ouest sont les éléments principaux du pôle de loisirs. L’Innopole se compose principalement de bâtiments en R +1. Seules quelques constructions récentes (tour KPMG, bâtiments Berger Levrault, Thalès) viennent faire écho à des constructions plus anciennes, (Diagora et le centre commercial Labège 2) et fontainsi exception. Les parcelles sont donc peu densifiées. Ces terrains faiblement occupés offrent un véritable potentiel de densification. Dans un contexte de réduction de la consommation des espaces, une réflexion pourrait être menée afin d’autoriser des constructions de plus grandes hauteurs.
KPMG Diagora Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 184 / 332
Le réseau de voirie est dense mais peu lisible. Il n’y a pas de hiérarchie entre les voies (secondaires, primaires…). Les entrées de l’Innopole ne sont pas clairement définies et ne sont pas marquées. On y accède par La Lauragaise (RD 16) pour la ZAC de la Bourgade, et par des ronds points pour les ZAC de la Grande Borde et de l’Hers.
Les structures végétales ne révèlent pas vraiment la cohérence géographique du site et ne traduisent pas de réelles continuités paysagères. Les espaces verts sont présents mais leurs fonctions ne sont pas claires. Toutefois, même si la végétation ne s’inscrit pas dans une cohérence paysagère à grande échelle, elle constitue un élément qualitatif certain.
Les alignements d’arbres (isolés ou remarquables) sont de véritables repères dans le paysage et contribuent à la qualité paysagère du site.
Alignement de chênes dont certains se démarquent par leur taille Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
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2.2. Les équipements et services
2.2.1. Les équipements publics
Pour répondre aux besoins de sa population, la commune de Labège s'est dotée, aux fils des années, d'infrastructures appropriées.
Labège dispose d’un bon niveau d’équipements. Leur localisation se partage entre le site de Labège Innopole et celui du village. Les équipements du centre-ville offrent un bon niveau de services à la population labègeoise. Les équipements de l’Innopole participent aussi à l’offre globale de l’agglomération toulousaine.
Ce niveau d’équipements et de services permet d’assurer les besoins de la population résidente, celle des actifs et d’une partie de la population de l’agglomération toulousaine et de l’espace communautaire du Sicoval.
2.2.2. Les équipements scolaires et d’enseignement supérieur
L’offre en matière d’enseignement est importante et diversifiée : une école maternelle « Les Cocagnous » (5 classes), une école primaire « L’Autan » (8 classes, et au total entre 180 et 200 enfants), une école privée « Saint Dominique Savio » associant maternelle et primaire (5 classes de 120 enfants au total) et une école maternelle et primaire privé « Montessori Bilingue – La Tour Rose » (75 à 90 enfants). Un lycée agricole « la Cadène » (accueillant environ 200 élèves). Il n’y a pas de structure d’enseignement secondaire sur la commune de Labège. A proximité, sur les communes de Castanet-Tolosan et Ramonville-Saint-Agne se trouvent des collèges. Hors territoire communautaire, la commune de Saint-Orens est pourvue d’un lycée et un collège d’enseignement général.
Ecole Maternelle Publique "Les Cocagnous"
(évolution des effectifs)
année scolaire nombre d'enfants
2012/2013 122
2011/2012 110
2010/2011 113
2009/2010 98
2008/2009 107
2007/2008 102
Données mairie de Labège
L’enseignement supérieur est représenté sur le site de Labège Innopole. Sont présents l’ESARC, l’ESICAD, l’IFAG-ISG, enseignement en commerce, management, communication et gestion ; un centre de formation continu le CEPFOR et le CESI. Le campus de Bissy possède une capacité d’accueil d’environ 300 personnes.
A l’exception du lycée de la Cadène, les équipements scolaires publics sont réunis au centre-ville, à l’arrière de la mairie.
2.2.3. Les équipements et services
Une halte- garderie « Copains-Copines » (12 enfants âgés entre 10 semaines et 4 ans) et une crèche « L’Envolée » (25 enfants âgés de 10 semaines à 4 ans) accueillent des enfants de Labège et des actifs travaillant sur le site de l’Innopole. Ces deux structures, ouvertes depuis le 2 avril 2007, sont gérées par le Centre Intercommunal d’Action Sociale (CIAS). Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 186 / 332
Une crèche associative « Innomômes» (60 enfants) située en plein cœur de l'Innopole, reçoit en priorité les enfants dont les parents travaillent sur cette zone d’activité. Elle est gérée par l’Association des Culottes Courtes et elle est subventionnée par le SICOVAL. Une crèche privée « L’Arc-en-ciel » regroupe 35 enfants.
Crêche
L’Association Educative de Labège (AEL) a pour objectif de proposer à tous les enfants, dans le cadre de l’Accueil de Loisirs Associée à l'Ecole (ALAE), des activités de qualité. Les activités pendant le temps scolaire sont l’anglais et la musique. Les activités périscolaires sont diverses et variées (jeux de société, jardinage, informatique, poterie….).
L’ALAE est géré par une association composée de 3 représentants de parents d’élèves, d’enseignants et de la municipalité.
L’espace jeune est géré par le SICOVAL. Cet espace est une structure d’accueille pour les enfants de 11 ans à 17 ans. C’est un lieu de loisirs qui propose de nombreuses activités mais également d’écoute, de rencontre et d’échange pour les adolescents. C’est un espace à la fois de liberté et de sécurité dans lequel les adolescents peuvent évoluer sans contrainte familiale ou scolaire. L’équipe d’animation veille à transmettre des valeurs de respect, de partage, d’équité. Pendant les heures d’ouvertures des activités diverses et variées sont proposés (bowling, laser-game, cinéma, escalade, ateliers cuisines, sorties sur Toulouse, visite musée, séjour ski……). L’Accueil de Loisirs Associés à l’Ecole (anciennement CLAE) est géré par une association tripartite qui réunit la mairie, l’éducation nationale et les parents d’élèves. Sa mission principale est d’assurer la garde des élèves et l’animation en dehors des heures de classe.
Un centre aéré Intercommunal sur la commune d’Escalquens « La Caprice » accueillent les enfants de Labège. Il est ouvert à tous les enfants et les jeunes, de 3 ans à 16 ans, les mercredis et pendant toutes les vacances scolaires, de 7h30 à 19h. Diverses activités sont proposées : danse, peinture, équitation, séjour canoë kayak, VTT, voile, ski, …
Les jardins familiaux sont gérés par une association. Ils se composent de 42 cabanes en bois, avec un local technique commun lié aux exploitations. Chaque parcelle possède un point d’eau et un cabanon. Les terrains occupent une surface comprise entre 90m² et 140m². Aucun engrais ou pesticide ne sont utilisés.
2.2.4. Les équipements sportifs et socioculturels
L’offre en équipements sportifs est variée. Les principales structures sont un gymnase (handball, basket et badminton), une salle polyvalente, une salle des fêtes, trois paniers de baskets extérieur, deux terrains de foot, tennis extérieurs (2) et couverts (2), un boulodrome, un centre équestre, des terrains de jeux (petits et grands jeux sur Labège ville et Labège Innopole) ainsi qu’une une piste de vélo trial. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
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Sur l’espace de centralité de l’Autan est implanté une médiathèque et un espace jeune. Une école de musique est localisée au centre du village. La plupart de ces équipements sont récents et offre un niveau de service de qualité.
A ces équipements municipaux s’ajoutent des équipements à vocation intercommunale, installés sur Labège Innopole : un cinéma multiplex (de 16 salles), un centre des congrès « l’espace Diagora ».
Gymnase
La Médiathèque Communale (Labège ville) propose aux administrés un espace bibliothèque, un espace compacts disques ainsi qu’un espace informatique.
La Médiathèque Départementale (Labège innopole) est un service du Conseil Général de la Haute- Garonne qui a pour vocation d’encourager le développement de la lecture publique pour les communes de moins de 10 000 habitants.
Les nouveaux locaux de la médiathèque sont désormais installés à Labège sur 5 000 m2. Ce nouveau centre de ressources permet de proposer un fonds de 500 000 supports écrits, sonores et audiovisuels destinés à un public adulte et jeune.
La Médiathèque départementale accompagne les collectivités dans leur projet de création ou d’aménagement de bibliothèque :
- Elle anime un réseau composé de 140 bibliothèques municipales.
- Elle permet d’enrichir les fonds des bibliothèques par le prêt de documents. - Elle propose un programme varié d’animations et d’expositions.
- Elle assure la formation des bibliothécaires.
- Elle assure le prêt de documents dans les communes dépourvues de bibliothèque par l’organisation de tournées de bus sur toute la Haute-Garonne et le dépôt de documents dans les mairies, écoles, foyers ruraux… Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
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Médiathèque
La Maison Salvan est la structure municipale au cœur de la politique culturelle de Labège dont l’axe fort est le croisement Art - Science : artistes et chercheurs s’y retrouvent autour de préoccupations communes.
Les contours artistiques du projet sont variés : les arts plastiques, le spectacle, le cinéma et la vidéo, les productions musicales et sonores. Il vise, d’une part, à faire cohabiter et interagir une préoccupation artistique, une logique scientifique et technologique, et d’autre part, à renforcer les activités de recherche, de développement et de formation en interrogeant la création contemporaine et en modifiant son processus.
Ancrée au cœur d'un vieux village, à l´orée de Toulouse, elle cherche à être ouverte à tous et en particulier au jeune public auquel elle propose des initiatives pédagogiques adaptées. Chaque année, la Maison Salvan et la ville de Labège ouvrent les portes de la structure aux associations qui à leur tour organisent des expositions ou d’autres évènements adaptés à la configuration de la structure.
Maison Salvan Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
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Cuisine scolaire
Ateliers municipaux
2.2.5. Les équipements privés
Le Musée du Pastel est un espace de bien-être et de culture qui ouvrira ces portes en juin 2013. Sur 700m2, sept cabines de pastelothérapie, un spa, un hammam, des salles de relaxation et de sport permettront de se soigner.
Il y aura aussi une salle d'expo-photos et un musée de 400 m2.
Diagora est un espace de congrès et d'exposition situé à Labège au sein de l’Innopole Créé en 1992, Diagora s'est peu à peu imposé comme l'un des équipements structurants de la région toulousaine.
Les espaces équipés y sont disponibles de façon individuelle ou, au contraire, combinables entre eux, et peuvent ainsi accueillir jusqu’à 2200 personnes assises et jusqu’à 3000 personnes debout. Cela permet à Diagora d'accueillir aujourd'hui de nombreux types de manifestations professionnelles et grand public : congrès, salon, séminaire, convention, événement d'entreprise, showroom, soirée de gala, exposition, manifestation culturelle, visioconférence...
Diagora représente une surface de 12000 m2 dont 5000 m2 d’exposition. Il dispose de 16 salles équipées et de 1000 places de parking gratuites. Il se compose d’un amphithéâtre (500 places), d’une place centrale (550 m2) et d’un espace agora (2500 m2). Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
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2.2.6. L’offre hôtelière
Nombre et capacité des hôtels selon le
nombre d'étoiles au 01/01/2012
Hôtels Chambres
Ensemble 5 304
0 étoile 1 82
1 étoile 1 46
2 étoiles 3 176
3 étoiles 0 0
4 étoiles ou plus 0 0
La commune de Labège est dépourvue d’offre hôtelière haut de gamme. De plus, il y a très peu d’hôtels implantés sur le territoire. Les 5 hôtels (Le Campanile, Ibis budget, Appart-City, Hôtel 1ère classe et Hôtel Ségala) sur la commune ont une capacité d’accueil totale de 608 personnes et sont implantés sur l’Innopole.
L’offre d’accueil est complétée par une activité de chambres d’hôtes (Le Domaine de Maynardes).
2.3. Le tissu associatif
La vie associative est bien développée à Labège et concerne à la fois des activités sportives, de loisirs, culturelles, et la solidarité. Elle touche tous les publics.
Les associations disposent de locaux à proximité de la mairie. Les activités se déroulent dans l’ensemble des équipements mis à disposition du public (salle des fêtes, gymnase, etc.). Le panel des associations s’étend du club de handball, club amitié 3ème âge, club de randonnée pédestre, aux associations plus polyvalents telle que « l’accueil à Labège » qui propose des activités manuelles, sportives, culinaires, de loisirs, etc. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
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3. Consommation foncière et capacité d’intensification urbaine
3.1. La consommation foncière au cours des dix dernières années
A partir du village ancien, l’urbanisation de la commune de Labège s’est structurée progressivement, le plus souvent à partir d’opérations d’aménagement. Le village s’est construit à partir de lotissements successifs tandis que l’Innopole poursuit son extension depuis une trentaine d’années. D’après les données issues du traitement des images du satellite Spot View, en 2007, la moitié du territoire communal était urbanisé (espaces bâtis) et artificialisé (espaces dédiés aux infrastructures, chantiers…) soit plus de 380 hectares.
Consommation foncière entre 2005 et 2013
Afin de répondre aux obligations du code de l’urbanisme de présenter « une analyse de la consommation d’espaces naturels, agricoles et forestiers au cours des dix années précédant l’approbation du plan », ce bilan est établi à partir des données cadastrales en observant l’évolution de la surface des parcelles urbanisées. Ceci permet notamment de vérifier les surfaces qui perdront leur vocation agricole. Ce choix méthodologique ne permet pas de mesurer le prélèvement d’espaces agricoles, naturels et forestiers pour la construction d’infrastructures. Pour la commune de Labège, ce biais est sans impact puisqu’au cours des dix dernières années, aucune infrastructure nouvelle importante n’a été.
Ainsi, en comparant les cadastres 2005 et 2013, dernière date disponible, la superficie cumulée des parcelles qui ont évolué d’un usage autre vers l’urbanisation est de 48 hectares ; Elle est passée de 337 hectares à 385 hectares. En moyenne, chaque année, la surface cumulée des parcelles ayant accueilli des constructions durant cette période est de 6 hectares ; Le taux de croissance moyen annuel sur la période 2005 – 2013 est donc de 1,7%.
Le PLU de la commune de Labège devant être approuvé en 2016, ce taux d’évolution moyen annuel est prolongé jusqu’à cette date afin d’estimer la superficie cumulée des parcelles accueillant des Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
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constructions : elle serait alors d’environ 405 hectares. Ainsi, sur la période 2006 – 2016, les parcelles ayant accueilli une construction couvrent une superficie cumulée d’environ 62 hectares. Pour la période d’observation et au regard des secteurs qui pourraient être urbanisés jusqu’en 2017, la totalité du développement urbain s’est fait sur des espaces agricoles. Les surfaces d’espaces naturels ou forestiers mobilisés à des fins d’urbanisation sont quasi-nulles.
3.2. Capacité de mutation et de densification des espaces bâtis
Secteurs potentiels de renouvellement et de densification urbaine
Nombre de logements potentiels estimés à court, moyen et long terme par secteurs identifiés
1 2 3 4 5
Court terme 50 40 100 30 25 Moyen terme 10 30 15 15 0 Long terme 15 5 10 5 0
1
2
4 3
5 Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
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Dans le village, au sein des espaces urbanisés de la commune, de nombreuses parcelles sont encore non construites ou pourraient faire l’objet de divisions. Le potentiel de construction total pourrait ainsi atteindre environ 350 nouveaux logements. Toutefois, les caractéristiques de ces potentiels ne sont pas uniformes et les contraintes pesant sur nombre d’entre eux rendent peu probables leur urbanisation à moyen et court terme.
Ainsi, le potentiel le plus important est constitué de parcelles dont l’urbanisation pourrait se faire à court terme, sans nécessiter de division parcellaire ni de création d’accès complexes ou sur lesquelles des projets sont déjà identifiés.
A moyen terme, en partie uniquement dans l’échéance du PLU, des divisions parcellaires pourraient intervenir au sein de tissus pavillonnaires et se traduire là aussi par la construction de nouveaux logements de façon plus ponctuelle.
Enfin, à long terme, au-delà de l’échéance de mise en œuvre du PLU des divisions parcellaires plus complexes, notamment du fait des accès à créer ou de la nécessité de regrouper plusieurs fonds de parcelles distinctes, pourraient permettre la construction de logements supplémentaires. Enfin, à court et moyen terme, les opportunités de renouvellement urbain dans le village sont très limitées du fait d’une vacance faible des logements et de l’absence de bâtiments anciens insalubres ou pouvant être remis en service après rénovation.
Dans l’Innopole, malgré un tissu urbain aéré, les dents creuses et les possibilités de divisions parcellaires sont peu nombreuses. Un seul secteur offre un potentiel important de construction. Par contre, l’ancienneté de plusieurs bâtiments, la faible densité des espaces bâtis et le dynamisme de la zone sont autant de facteurs favorables à la mise en œuvre d’opérations de renouvellement urbain et de potentiels de densification pour ce secteur de la commune. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
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4. Les transports et déplacements
4.1. Le réseau de transports en commun
4.1.1. Tisséo
En 2002, la marque Tisséo fait son apparition dans le paysage urbain. Ce nom évocateur de lien et de mobilité révèle les enjeux de demain : anticipation et modernisation.Tisséo devient ainsi l'accompagnateur du développement d'un véritable réseau d'agglomération des transports en commun.……………………………………........................
Ces missions relèvent de la compétence du Syndicat Mixte des Transports en Commun (Smtc) qui confie l’exploitation commerciale à une Régie sous forme d’EPIC (Etablissement Public Industriel et Commercial).
L’ensemble de l’activité transports (Smtc + Régie) est dénommée Tisséo.
Les lignes 79, 80 et 109 desservent le territoire de la commune de Labège. Les lignes de bus circulent à partir de 6h00 jusqu’à 21h du lundi au vendredi.
Le niveau de dessertes en semaine (du lundi au vendredi)
Ligne Nombre de dessertes par jour Cadencement
79 34 dessertes 25 min
80 36 dessertes 25 min
109 36 dessertes 25 min
Source : Tisseo Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 195 / 332
4.1.2. La maison de la mobilité
Il s'agit d'un espace créé dans l'intention de développer la mobilité sous ses formes les plus éco- citoyennes possibles. Il est possible d’obtenir toutes les informations nécessaires pour faire du vélo (connaître ainsi les pistes et itinéraires cyclables dans l'agglomération) et même en louer sur place, connaître tous les transports en commun de la ville (bus, métros et même covoiturage) et adhérer au club de la mobilité.
4.1.3. Transports à la demande (TAD 204)
Le Transport à la Demande est un dispositif de transport public souple et pratique pour la desserte de secteurs peu denses. Il fonctionne sur réservation, 2 heures au moins avant votre déplacement. Les TAD se distinguent des autres services de transports collectifs par le fait que les véhicules n’empruntent pas d’itinéraire fixe et ne respectent pas un horaire précis, sauf pour satisfaire parfois un besoin particulier. Un opérateur (ou un système automatisé) se charge alors de la réservation, de la planification et de l’organisation afin de prendre en charge l’ensemble des voyageurs. La commune est desservie par une ligne de transport à la demande : le TAD 204 qui relie les communes d’Ayguesvives Collège, Baziège gare SNCF, Montlaur, Belberaud, Escalquens Gare SNCF, Labège Périgord, Cinéma Occitane, et Labège Innopole Gare SNCF. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 196 / 332
4.1.4. Mobibus
Tisséo mobibus est un service de transport collectif à la demande, destiné à faciliter les déplacements des personnes à mobilité réduite sur 88 communes de l'agglomération toulousaine. Labège en bénéficie. Pour tout déplacement, Tisséo Mobibus offre aux usagers une prestation de porte à porte, avec réservation préalable. Les personnent en fauteuil roulant, les déficients visuels titulaires d’une carte d’invalidité, les personnes de plus de 60 ans bénéficiant de l’Aide Personnalisée d’Autonomie.
4.1.5. La ligne ferroviaire
Située sur la ligne TER Toulouse – Castelnaudary- Carcassonne, la commune de Labège dispose de deux gares ferroviaires : Labège ville et Labège Innopole. Le faisceau ferroviaire traverse la commune de part en part et est parallèle à la RD 16.
La fréquence de passage des trains est d’environ 40 minutes aux heures de pointe.
4.1.6. L’avenir des transports en commun
Selon l’enquête zone d’activités Tisséo de décembre 2008, la part de la voiture particulière est prépondérante avec 86% des déplacements quotidiens. Les transports collectifs sont peu développés (2%) mais la fréquentation de la ligne 79 desservant l’Innopole augmente (+ 15% entre 2009 et 2010). 30% des déplacements de la zone de Labège ont pour origine ou destination Toulouse. Le trafic quotidien en entrée – sortie de la ZAC atteint 70 000 véhicules jour (ce chiffre a considérablement augmenté depuis). Ce trafic est concentré aux heures de pointe du matin et du soir mais on constate que le même volume de véhicules circule le samedi. Plus de 1 500 places de parking sont recensées sur l’Innopole (hors centre commercial) avec un taux moyen d’occupation de 70%, mais avec des zones très localisées en sur-stationnement.
Pour remédier à cet état de fait, un pôle d’échange multimodal métro, bus, train est projeté au terminus du métro à Labège – La Cadène. Ceci s’accompagnerait de la suppression des gares de Labège ville et Labège Innopole.
Concernant les bus, l’objectif est également de créer un pôle de connexion pour les lignes de bus urbaines, interurbaines et régionales.
Les cycles, les piétons, et les voitures particulières pourront stationner dans un parc relais en silo, complémentaire avec celui de Ramonville Saint-Agne. Ce dernier ayant déjà atteint sa limite de capacité, il s’agit avec la desserte métro , de compléter l’offre de stationnement de rabattement au sud de l’agglomération. Ce nouveau parc relais permettra également de capter le plus en amont possible les automobilistes venant du sud afin de réduire les flux de transit sur le réseau viaire environnant et l’échangeur du Palays. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 197 / 332
Cette gare multimodale, alimentée par des transports en commun en site propre provenant de Castanet, Escalquens et Saint-Orens de Gameville, constituera le pôle d’interconnexion sud défini par le SCoT.
Métro : Toulouse Aerospace Express et Connexion ligne B
C’est en 1985 qu’a été décidée la réalisation du métro. La première étape a été la construction de la ligne A (BassoCambo/Jolimont), mise en service le 26 juin 1993. Desservir Labège Innopole par un prolongement de la ligne B était un projet déjà inscrit au Plan de Déplacement Urbain (PDU) de 2001, en raison notamment de la nécessité d’améliorer les déplacements dans le sud-est toulousain, besoin affirmé par les études accomplies par le ministère de l’Équipement en mai 2000. Depuis, suite à plusieurs évolutions du projet, la desserte de Labège par une ligne de métro s’inscrit dans un projet à l’échelle de l’agglomération, visant à relier entre elles les principales zones d’activité, en les connectant à la future gare TGV et au centre ville de Toulouse. Cette ligne TAE est destinée à irriguer l’ensemble de l’Innopole via 3 stations : elles seront situées à l’entrée de la zone proche de l’Institut National Polytechnique et du centre commercial ; au centre de la zone, desservant une emprise foncière importante encore disponible, destinée à accueillir des écoles et des activités en lien avec le renforcement des activités numériques sur la zone ; au terminus, dans le secteur de La Cadène où se développera un nouveau quartier mixte et où pourra être mis en service un pôle multimodal connectant desserte métro, bus, ferroviare, automobile et modes doux. Cette desserte sera complétée par une connexion avec la ligne B du métro qui sera prolongée jusqu’à la station INPT.
Labège bénéficiera ainsi d’une accessibilité accrue et d’une ouverture plus grande ver le reste de l’agglomération.
La liaison en transport en commun performant vers Escalquens
Au titre de la cohérence urbanisme transport, la commune de Labège est couverte par le périmètre du contrat d’axe n°9 relatif à la mise en œuvre du TCSP Labège Innopole. Le contrat d’axe vise à formaliser une démarche négociée entre l’autorité organisatrice des Transports et les territoires concernés pouvant accueillir un projet de transports collectifs sur les principes suivants : l’autorité organisatrice des transports s’engage sur la planification d’un projet de transport (TCSP) ;
les communes et/ou EPCI s’engagent sur des moyens pour favoriser la densité urbaine autour du TCSP (renouvellement urbain et urbanisation nouvelle) et l’accessibilité aux stations gares.
Le contrat d’axe précise le projet urbanisme/transports et le calendrier de réalisation des engagements de chacun (planification des TCSP, révision des PLU, opérations d’urbanisme, cheminements modes doux, actions de communication…) selon le système de TC envisagé et les objectifs de densité du SCoT. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 198 / 332
4.2. Les modes de déplacements doux
4.2.1. Les parcours cyclable
A Labège, plusieurs possibilités se présentent aux amateurs de randonnée pédestre ou aux cyclistes. Il existe, entre autres possibilités de marche à pied, un sentier de randonnée, la boucle des deux fontaines, appartenant au réseau des circuits de randonnée balisés du Sicoval. Entre ville et campagne, cette balade offre de nombreux passages en sous- bois et un beau point de vue sur la vallée de l'Hers et le village de Labège. Il est également possible de rejoindre très aisément la piste du Canal du midi, par laquelle marcheurs, cycliste ou adeptes du roller, peuvent aller jusqu'à Toulouse ou en direction du sud, au moins jusqu'à Villefranche de Lauragais. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 199 / 332
4.2.2. Les itinéraires piétons
Sentiers de découverte
Le territoire offre un réseau de chemins de découverte ; les nombreux chemins de randonnée à pied (PR), à cheval et à VTT, permettent la découverte du patrimoine paysager, architectural, historique et culturel de la vallée de l’Hers.
Sentiers de petite randonnée
la Boucle des deux fontaines
les pistes cyclables et les cheminements piétons, aménagés en à venir d’ici 2015 sur les 3 ZAC, font parti d’un maillage sur les différentes communes du SICOVAL
Chemins de promenade et pistes cyclables, véritable maillage à usage local. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 200 / 332
Réseau de chemins à usage local
Les Chemins Tolosans : circuits sur l’ensemble du territoire du SICOVAL, reliant les différentes communes entre elles
Un réseau de chemins à usage local (riverains, etc.…), quadrille l’ensemble du territoire au travers du bocage, y compris au pourtour de l’emprise du site ; ce sont des liaisons pédestres locales, non répertoriées comme usage de randonnée. De différents gabarits, ils sont généralement bordés de haies sur 1 ou 2 côtés, de taillis, d’arbres isolés ou d’alignement.
La présence du végétal de part et d’autre les rend agréables d’une part, et, d’autre part, masque les vues externes, en les protégeant visuellement.
Au sein de l’Innopole, plusieurs cheminements internes, peu agréables pour le piéton car systématiquement en relation avec une voirie automobile. Seuls des cheminements le long de noues et des anciens fossés-mères conservés sur le site ont une échelle humaine, et restent parfaitement adaptés à la promenade des piétons et des cycle de façon sécurisée et ombragée.
Ramification
piétonne et cycle
depuis le site et le
lac, vers les boucles
Carte des circuits et chemins à usage local autour du site (Extrait de la carte du SICOVAL : Promenade et randonnées « Les Chemins Tolosans » Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 201 / 332
La circulation des piétons est sécurisée par la présence de trottoirs dans le noyau villageois. La modération de la circulation générale par l’application d’une zone 30 rend plus aisé le cheminement des piétons.
A contrario, les grands axes de déplacements ne sont que ponctuellement pourvus de trottoirs pour le cheminement des piétons. Ils s’imposent plus comme des obstacles aux déplacements piétonniers par le cumul de traversées qu’ils imposent.
Chemins de randonnées autour du lac
Chemin le long d’une noue au cœur des bâtiments
de bureau.
Panneau d’indication pour les piétons et
cyclistes. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 202 / 332
4.3. Le transport routier
Le réseau routier au sein de la commune irrigue le territoire à partir des RD16, RD 916, RD 57c, RD 57 et RD 94c qui traversent la commune.
La RD 16 et la RD 916 supportent l’essentiel du trafic automobile et routier sur Labège. La RD 57c supporte un trafic relativement important.
Le tonnage est limité à 7.5 tonnes sur le tronçon Labège-ville de la RD 16).
Le reste de la commune est irrigué par un réseau secondaire. Ces voies secondaires se caractérisent du fait qu’elles se terminent souvent en impasse. Les lotissements contemporains reposent également sur une organisation de voirie en impasses ou de chemins sans issus. Sur la période d’étude de 2003 à 2007, le bilan d’accidentologie routière sur la commune s’élève à 2 accidents faisant un blessé grave. Les deux accidents sont survenus sur la RD 16.
4.4. Action en faveur des handicapés
La Commune a pour objectif de rénover tous les bâtiments communaux pour les rendre accessible aux handicapés. A ce jour, l’école élémentaire et l’école maternelle ont été rendus accessible pour les handicapés.
En collaboration avec le SICOVAL, un périmètre d’action est à l’étude sur la Commune de Labège en vue d’un diagnostic concernant les aménagements en faveur des handicapés sur la voirie communale. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 203 / 332
4.5. Offre de stationnement
Labège, espaces de stationnement accessibles au public
Source Sicoval
L’offre de stationnement automobile accessible au public se compose de près de 10 000 places dont plus de 8 000 sont situées dans l’Innopole.
Au sein de ce secteur de nombreux espaces de stationnement sont mutualisés entre diverses activités ou commerces. Il en est ainsi du parc de stationnement situé autour du cinéma et des restaurants du secteur dit de la rue qui sont utilisés indifféremment pour les deux usages ; Il en est de même pour les places de stationnement situées autour du centre des congrès Diagora. Enfin, le centre commercial Carrefour offre à lui seul un espace de stationnement de plus de 3 000 places.
A ce jour, aucune place réservée aux véhicules électriques ou hybrides ne sont recensées. Concernant le stationnement réservé aux deux roues, quelques aménagements spécifiques sont présents, à proximité des haltes ferroviaires, et au centre commercial de l’Innopole. Dans le village, quelques « pince roues » sont installés à proximité des principaux équipements publics. Ils sont toutefois peu visibles, et leur capacité est limitée. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 204 / 332
Stationnement 2 roues centre commercial et haltes ferroviaires
La quasi-totalité des places sont organisées sous forme de parcs de stationnement en surface et recouvrent des superficies importantes. Un seul parc silo est identifié à proximité du centre commercial.
Dans le village, l’offre de stationnement est essentiellement localisée à proximité des équipements : mairie, crèches, écoles mais aussi le long de certaines voiries dans des quartiers résidentiels. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 205 / 332 Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 206 / 332
LES ENJEUX RETENUS A L’ISSUE DU DIAGNOSTIC
Synthèse des constats issus du diagnostic :
Une dynamique démographique maintenue
Une commune attractive au cœur de l’agglomération toulousaine
Un potentiel de développement urbain important identifié dans le SCoT Une desserte accrue par les transports en commun
Une offre résidentielle en voie de diversification
Un déséquilibre entre habitat et emploi
Un territoire segmenté entre Innopole et village
Un territoire marqué par des coupures physiques : route départementale, voie ferrée Des opportunités de liaisons à l’échelle communale notamment cyclables et piétonnes Un noyau villageois valorisé mais peu visible
Des quartiers peu connectés entre eux et avec le centre villageois
Des formes urbaines en cours d’évolution
Des équipements nombreux et diversifiés
De nombreux espaces naturels peu valorisés et reliés entre eux
Enjeux :
Des enjeux démographiques et sociaux liés à la volonté de maîtrise du rythme d’accroissement de la population et à la nécessité de développer une offre résidentielle diversifiée Des enjeux de cohérence territoriale afin d’améliorer l’intégration des différentes entités communales, d’adapter le territoire à la nouvelle donne en matière de transports en commun tout en maîtrisant l’évolution urbaine
Des enjeux liés au cadre de vie afin de préserver notamment le centre villageois, d’assurer la qualité et la bonne intégration des nouveaux projets urbains, de maintenir le niveau d’équipement, de protéger et valoriser les espaces agricoles et naturels Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 207 / 332 Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 208 / 332
2ème PARTIE
LA MISE EN ŒUVRE DU PLU Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 209 / 332 Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 210 / 332
Le Plan Local d’Urbanisme de la commune de labège respecte l’esprit et les principes fondamentaux des lois SRU, UH, du Grenelle de l’environnement, de la loi ALUR, ainsi que des articles L101-1 à L101-3 du code de l’urbanisme.
Il vise à atteindre les objectifs suivants :
1° L'équilibre entre :
a) Les populations résidant dans les zones urbaines et rurales ;
b) Le renouvellement urbain, le développement urbain maîtrisé, la restructuration des espaces urbanisés, la revitalisation des centres urbains et ruraux ;
c) Une utilisation économe des espaces naturels, la préservation des espaces affectés aux activités agricoles et forestières et la protection des sites, des milieux et paysages naturels ; d) La sauvegarde des ensembles urbains et du patrimoine bâti remarquables ; e) Les besoins en matière de mobilité ;
2° La qualité urbaine, architecturale et paysagère, notamment des entrées de ville ;
3° La diversité des fonctions urbaines et rurales et la mixité sociale dans l'habitat, en prévoyant des capacités de construction et de réhabilitation suffisantes pour la satisfaction, sans discrimination, des besoins présents et futurs de l'ensemble des modes d'habitat, d'activités économiques, touristiques, sportives, culturelles et d'intérêt général ainsi que d'équipements publics et d'équipement commercial, en tenant compte en particulier des objectifs de répartition géographiquement équilibrée entre emploi, habitat, commerces et services, d'amélioration des performances énergétiques, de développement des communications électroniques, de diminution des obligations de déplacements motorisés et de développement des transports alternatifs à l'usage individuel de l'automobile ;
4° La sécurité et la salubrité publiques ;
5° La prévention des risques naturels prévisibles, des risques miniers, des risques technologiques, des pollutions et des nuisances de toute nature ;
6° La protection des milieux naturels et des paysages, la préservation de la qualité de l'air, de l'eau, du sol et du sous-sol, des ressources naturelles, de la biodiversité, des écosystèmes, des espaces verts ainsi que la création, la préservation et la remise en bon état des continuités écologiques ;
7° La lutte contre le changement climatique et l'adaptation à ce changement, la réduction des émissions de gaz à effet de serre, l'économie des ressources fossiles, la maîtrise de l'énergie et la production énergétique à partir de sources renouvelables. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 211 / 332
A. EXPLICATION DES CHOIX RETENUS POUR ETABLIR LE PADD ET
LEUR TRADUCTION REGLEMENTAIRE
Le projet et les règles mises en œuvre dans le plan local d’urbanisme sont compatibles et prennent en compte les documents supra communaux. Les orientations d’aménagement et de programmation respectent les orientations définies par le projet d’aménagement et de développement durable et le règlement fixe les règles générales d’utilisation des sols en cohérence avec le projet d’aménagement et de développement durable
Ces liens ainsi que les évolutions induites par le projet par rapport au POS sont justifiés à partir des deux axes du PADD :
Axe 1 Valoriser l’ensemble des qualités du territoire communal
Cet axe se décline en trois points :
- Maintenir à la fois les dynamiques économiques et résidentielles
- Concilier modernité et conservation du patrimoine
- Valoriser le patrimoine architectural, agricole et naturel
1. Maintenir à la fois les dynamiques économiques et résidentielles
Consolider la place de l’Innopole parmi les principales zones d’activité de l’agglomération Le PADD de la commune identifie un potentiel d’accueil de 5 000 emplois supplémentaires sur les secteurs d’extension urbaine et de 10 000 emplois supplémentaires du fait des capacités d’intensification et de renouvellement urbain. Parmi ces emplois, sont intégrés ceux liés au potentiel de développement de l’activité commerciale sur la zone : du fait de la programmation d’une desserte par le métro, elle dispose d’un potentiel de développement d’environ 25 000 m² de surface commerciale supplémentaires. Enfin, à ces emplois, s’ajoute l’ambition d’accueillir de nouveaux étudiants, notamment par le développement de nouveaux campus.
Parmi ces capacités d’accueil, notamment en renouvellement urbain, toutes pourraient ne pas être mobilisées à l’échéance du PLU ; Ce rythme dépendra notamment de l’échéance de mise en œuvre de la desserte par le métro.
Par ailleurs, l’ensemble des capacités d’accueil de nouvelles activités économiques ne sont pas ouvertes à l’urbanisation. Une partie d’entre elles, 9 hectares environ actuellement identifiés dans le SCoT et 9 hectares supplémentaires identifiés dans le projet de SCoT en cours de révision, demeurent fermées à l’urbanisation dans le règlement ; Leur localisation est identifiée dans le PADD. Elles pourraient être ouvertes à terme dans le cadre d’une mise en compatibilité avec le projet de ZAC en cours de création et couvrant l’intégralité de l’actuel Innopole, ou par une révision allégée du PLU.
L’ensemble de ces capacités d’accueil sont issues de potentiels de développement urbain identifiés dans le SCoT grande agglomération toulousaine et des niveaux de densité recommandés au sein des zones d’activité économique dédié.
Compatibilité avec les documents supracommunaux :
Les potentialités d’accueil à vocation activité dans le SCoT sur la commune de Labège : - 1 demi pixel économique dédié sur une parcelle libre au centre de l’Innopole (densité recommandée de 100 emplois par hectare) qui est mobilisé dans le PLU au titre de la zone UE recouvrant l’Innopole. Il couvre un potentiel non bâti au 1er janvier 2010, ouvert à l’urbanisation dans le PLU d’environ 4.5 hectares. - deux pixels économiques dédiés localisés sur les zones encore non construites de l’actuelle ZAC de l’Hers et qui correspondent au secteur où doit être localisé le terminus du futur métro (densité recommandée de 100 emplois hectare). Sur ce secteur seront accueillies à la fois des activités économiques et des logements puisqu’y sont également localisés 1.5 pixels mixtes (voir chapitre suivant sur l’accueil de population). Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 212 / 332
L’ensemble de ces pixels permettent le maintien en zone ouverte à l’urbanisation et l’ouverture à l’urbanisation d’une parcelle pour un total d’environ 27.5 hectares sur un potentiel de 31.5 hectares identifié par le SCoT.
- Un pixel économique dédié localisé au nord-est de l’Innopole. La localisation de ce pixel, permet de mobiliser des potentiels fonciers situés à proximité de la desserte par le métro, via un franchissement de la voie ferrée ; Ils présentent donc eux aussi une densité recommandée de 100 emplois par hectare. - Sur ce même secteur, un potentiel supplémentaire de 9 hectares est en cours d’ajout dans le cadre de la révision du SCoT en cours.
Afin de s’inscrire à la fois dans le rythme de mise en œuvre de la révision du SCoT en cours et dans celui de la procédure de création d’une nouvelle ZAC sur le périmètre de l’ensemble de l’Innopole, le potentiel foncier identifié par ces deux derniers pixels n’est pas ouvert à l’urbanisation dans le PLU mais est identifié dans le PADD. D’un point de vue règlementaire, ils demeurent donc en zone A (agricole) et leur mobilisation nécessitera une procédure d’évolution du PLU.
- Au-delà des potentiels d’accueil en extension, l’Innopole est identifié au titre des espaces d’intensification urbaine
SCoT Grande agglomération toulousaine, extrait carte cohérence urbaine
La mobilisation de ces potentiels par rapport à la cohérence urbanisme – transports : L’ensemble des potentiels urbains identifiés dans le SCoT à vocation d’activité économique et ouverts à l’urbanisation dans le cadre du PLU étaient déjà ouverts à l’urbanisation dans le POS. Malgré cela, ils ont donné lieu à la signature d’un contrat d’axe en janvier 2014. Si actuellement le prolongement de la ligne B tel qu’il apparaît dans le contrat d’axe paraît pouvoir être remis en cause, le principe d’une desserte de l’Innopole par un transport en commun performant reste inscrit dans le SCoT. L’impact éventuel sur l’échéance de mise en œuvre de cette desserte est pris en compte par la mise en place d’une programmation et d’un phasage dans l’orientation d’aménagement et de programmation couvrant ce secteur. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 213 / 332
Les potentiels de développement commercial sur l’Innopole
Le centre commercial de l’Innopole est identifié dans le SCoT au titre des zones d’accueil des commerces majeures. L’accueil de grandes surfaces commerciales peut se faire dans la limite de 100 000 m² de surface commerciale, sous réserve d’une desserte par au moins une station de métro. Le dernier état de l’offre en grandes surfaces commerciales publié par le SMEAT fait état au 1er janvier 2013 de 75 142 m² existants de surface commerciale sur le pôle majeur de l’Innopole, laissant encore un potentiel disponible au titre du PLU. Indépendamment de cette offre polarisée, la commune de Labège dispose également d’un potentiel de développement d’offre en grandes surfaces commerciales de 20 000 m² de surface commerciale. De plus, les PLU doivent délimiter les zones d’accueil des commerces de plus de 300 m² de surface de vente. A ce titre, afin de permettre l’évolution de l’offre commerciale et de ne pas compromettre l’évolution de commerces existants, le PLU identifie l’ensemble de la zone UE comme secteur pouvant accueillir des commerces de plus de 300 m² de surface de vente.
Traduction dans le PLU
Ce développement des capacités d’accueil d’emplois se traduit dans le PLU par l’identification d’une zone UE couvrant l’intégralité de l’Innopole : secteurs bâtis et secteurs d’extension. Seul le potentiel d’extension identifié au nord-est de la zone n’est pas intégré dans cette zone et demeure en zone agricole (A) dans l’attente de l’avancée de la procédure en cours de création d’une nouvelle ZAC et de la révision du SCoT. Les règles du PLU dans la zone UE, notamment du fait de l’absence de contraintes en termes d’emprise au sol et de hauteur visent à favoriser l’intensification et le renouvellement urbain. L’ensemble de la zone UE est identifiée au titre des zones d’accueil des commerces de plus de 300 m² puisque le règlement écrit de la zone précise que cette catégorie de commerce peut s’implanter sur l’ensemble de la zone.
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
La plus grande partie de la zone UE était couverte par 3 PAZ correspondant aux trois ZAC opposables pour encadrer l’urbanisation de ce secteur : ZAC de la Bourgade, au Nord de la RD16 ; ZAC de la Grande Borde, à l’ouest de l’Innopole, intégrant notamment le centre commercial ; ZAC de l’Hers, couvrant la partie est de l’Innopole et sur laquelle se situent les emprises foncières encore non bâties les plus importantes. Le périmètre de la zone UE couvre également des secteurs qui étaient situés - en zone UD, à l’ouest de l’Innopole et couvrant pour l’essentiel la partie du campus de l’INPT située sur la commune de Labège
- en zone NC du POS : il s’agit d’une parcelle située à l’angle de la RD16 et de la RD57c.
Les périmètres ZAcom au sein desquels la construction de commerces de plus de 300 m² de surface de vente, ne couvrait pas l’intégralité de l’Innopole.
- Aucun périmètre de ZAcom n’était identifié sur la ZAC de la Bourgade où sont pourtant implantés plusieurs commerces dépassant cette taille.
- Dans la ZAC de la Bourgade, le secteur ZAcom ne couvrait que la partie située au nord de l’Occitane Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 214 / 332
- Dans la ZAC de l’Hers, le périmètre ZAcom couvrait deux secteurs distincts sur lesquels des disponibilités foncières importantes demeurent. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 215 / 332
Adapter le développement démographique au niveau d’équipement de la commune et de desserte par les transports en commun
La commune, à travers ce PLU, se met en capacité de maintenir un rythme moyen annuel de croissance démographique d’environ 3%, correspondant à une augmentation de population d’environ 2 900 habitants supplémentaires à l’horizon 2030. Le projet vise à ce que ce développement soit mis en cohérence avec son niveau de desserte par les transports en commun. Ainsi, cet accueil de population se fera dans un premier temps essentiellement par la mobilisation de capacités d’accueil en renouvellement et intensification urbaine, par la mise en œuvre d’opérations de taille limitée, dans et autour du village. Ces perspectives d’accueil sur le noyau villageois par intra urbanisation à l’échéance du PLU sont estimées à environ 350 logements. S’y ajoutent à proximité du noyau villageois des projets sur quelques secteurs de développement permettant l’accueil d’environ 90 logements.
Ensuite, l’accueil de nouveaux habitants se poursuivra par la mobilisation des capacités d’accueil identifiées à proximité des stations de métro au centre puis dans la partie est de l’Innopole. A partir de la mise en œuvre du métro, par étapes, pourront y être accueillis environ 1050 logements.
Au total, se sont donc environ 1 500 logements supplémentaires qui pourraient être construits au sein de la commune, dans le cadre du PLU et par la mobilisation des potentiels ouverts à l’urbanisation. En considérant, du fait de la volonté de la commune d’accueillir de nouvelles familles, que la taille moyenne des ménages se stabilisera à 1.9 personne par ménage, cela permettra, comme inscrit dans le projet, l’accueil d’environ 2 900 habitants supplémentaires.
En fonction du rythme de mobilisation de ces capacités et du rythme de croissance démographique, le projet communal prévoit également la possibilité d’accueillir les premiers habitants sur le secteur de l’Autan ; Pour cela, il serait nécessaire de procéder à une évolution du PLU.
Compatibilité avec les documents supracommunaux :
Les potentialités d’accueil à vocation mixte dans le SCoT sur la commune de Labège : - 1.5 pixel sur la partie est de l’Innopole (densité recommandée de 70 logements par hectare) qui est mobilisé au titre de la zone UE dans le PLU. L’intégralité de ce potentiel d’accueil devrait être mobilisée. - 0.5 pixel à l’entrée ouest de la commune (densité recommandée de 35 logements par hectare du fait de l’absence de projet de bus à haut niveau de service envisagé sur ce secteur) qui est mobilisé au titre d’une zone AU de 2.6 hectares
- 0.5 pixel sur le secteur du Tricou (densité recommandée de 35 logements par hectare) et dont environ 1.5 hectares sont mobilisés dans le cadre de la finalisation de la ZAC du Tricou et 1.4 hectare au titre d’une zone AU sur le secteur dit du chemin de Campels dans le cadre du PLU.
SCoT Grande agglomération toulousaine, extrait carte cohérence urbaine Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 216 / 332
Un potentiel d’environ 19 hectares ouverts à l’urbanisation dans le PLU, sur lequel peuvent être construits les 1 500 logements identifiés au titre des zones ouvertes à l’urbanisation.
La mobilisation de ces potentiels par rapport à la cohérence urbanisme – transports : Les potentiels ouverts à l’urbanisation dans le cadre de la zone UE sur le secteur de l’Innopole ont donné lieu à la signature d’un contrat d’axe en janvier 2014.
Le potentiel identifié par le SCoT sur le secteur dit de la route de Baziège est également intégré dans un périmètre de cohérence urbanisme- transport. A l’échelle de la commune, ce dernier couvre un potentiel de développement urbain de 13.5 hectares. Le potentiel ouvert dans le cadre d’une zone AU du PLU était déjà identifié en zone U dans le POS. Il n’entre donc pas dans le décompte des 20% mobilisables sans signature de contrat d’axe et ne nécessite pas la réalisation d’une étude sommaire.
La mobilisation de ces potentiels au regard de leur localisation par rapport au centre villageois : Le potentiel d’accueil mobilisé le plus important correspond à un projet de création de quartier nouveau autour d’une infrastructure de transport majeure desservant la commune. Ce quartier nouveau se situe à proximité immédiate du principal pôle d’équipements de la commune et y sera relié par des liaisons douces nouvelles.
Dans le village, peu de potentiels nouveaux sont ouverts à l’urbanisation : Le secteur dit du chemin de Campels correspond pour l’essentiel à une zone déjà ouverte à l’urbanisation et sur laquelle le projet urbain est en cours de définition. Le secteur dit de la route de Baziège est situé dans la continuité du noyau villageois et sera directement relié au secteur de l’Autan (centralité commerciale et de services du noyau villageois) par une piste cyclable.
Le potentiel foncier identifié par le SCoT à proximité immédiate du secteur de l’Autan (au nord de la RD16) demeure fermé à l’urbanisation dans l’immédiat. Il pourra être ouvert à l’urbanisation en fonction du rythme de croissance démographique de la commune, notamment sur le secteur de l’Innopole.
Traduction dans le PLU
Sur le règlement :
- Des zones ouvertes à l’urbanisation pour permettre l’accueil de logements : zone UE de l’Innopole, zones AU autour du village
- Des règles favorisant une intensification urbaine maîtrisée dans les zones UA, UB, UC et UD
L’introduction d’Orientations d’Aménagement et de Programmation : Elles encadrent les volumes d’accueil de logements et le phasage de leur mise en œuvre : - Sur le secteur de l’Innopole, l’OAP précise que le programme de logements portera sur environ 1050 logements et met en place un phasage de leur mise en œuvre en fonction de l’échéance de desserte par le métro
- Sur le secteur de la route de Baziège, l’OAP identifie un programme de logements d’environ 65 logements - Sur le secteur Chemin de Campels, l’OAP identifie un programme de logements d’environ 25 logements - Sur le secteur chemin de la Payssière, l’OAP identifie un programme de logements d’environ 15 logements. Le volume des constructions sur ce secteur est encadré en lien avec la capacité de desserte par le réseau d’eau potable et le fait que le seul accès possible à la parcelle se fasse depuis le chemin de la Payssière : celui-ci dessert déjà un nombre important de constructions au regard de sa capacité et son seul débouché sur la RD16 n’est pas adapté à l’accueil d’une augmentation trop importante du trafic.
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Sur le règlement graphique
Les zones identifiées pour l’accueil de nouveaux logements étaient, pour l’essentiel déjà ouvertes à l’urbanisation dans le POS :
- Sur l’Innopole, le PAZ de la ZAC de l’Hers identifiait déjà une zone ouverte à l’urbanisation sur le secteur identifié dans le PLU pour l’accueil de logements. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 217 / 332
- Sur la zone AU dite du chemin des Campels : elle correspond pour une grande part à une zone NAd du POS. Une partie de la zone IINA – 4 400 m² - du POS (secteur d’urbanisation future) est ouverte à l’urbanisation dans le PLU.
PLU de Labège, extrait du règlement graphique
- Sur la zone AU du secteur dit Route de Baziège : elle était ouverte à l’urbanisation et correspondait à un secteur UCa du POS
- Sur les zones U : les zones U du POS font l’objet de regroupements en fonction des formes urbaines identifiées. De 6 zones et 11 sous secteurs dans le POS, le PLU évolue en un découpage en 4 zones et 1 sous secteur.
Sur le règlement écrit
- Pour les zones identifiées autour du noyau villageois, le règlement autorisait déjà la construction de logements
- Dans la partie Innopole, le PAZ de la ZAC de l’Hers où se trouvent les potentiels d’accueil de logements du PLU n’autorisait pas la construction de logements autres que ceux liés au fonctionnement de constructions autorisées (gardiennage…). Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 218 / 332
Le maintien d’une offre résidentielle diversifiée
Le projet de la commune prévoit que l’offre de logement produite sur les zones identifiées propose une diversité de typologie et de niveaux de prix. La commune de Labège dispose actuellement d’une offre de logements locatifs sociaux équivalant à un peu plus de 25% de son parc résidentiel total. L’objectif de la commune est de maintenir ce niveau.
Compatibilité avec les documents supracommunaux :
La compatibilité avec le SCoT : Au regard du SCoT, tout projet d’aménagement d’ensemble, dans le cadre d’opérations nouvelles, programme au moins 30% de logements locatifs sociaux, à l’exception des quartiers ayant déjà atteint ce seuil. Dans le SCoT en cours de révision, cette disposition disparaît.
La compatibilité avec le PLH du Sicoval : il identifie sur la commune de Labège un objectif de production d’environ 70 logements par an. Parmi ces logements, il fixe un objectif de production d’environ 30% de logements locatifs sociaux et, à l’échelle du secteur ville intense Nord à laquelle appartient la commune de Labège, un objectif de production d’environ 60 logements par an en accession à la propriété à prix abordable. Toutefois, le PLH du Sicoval indique que « pour les communes ayant atteint le quota de logements locatifs sociaux (au sens de l’article 55 de la loi SRU), l’objectif sera au minimum de maintenir ce taux ». Afin de répondre à cet objectif et de s’inscrire en compatibilité avec les orientations du PLH, la commune inscrit dans son PLU des règles permettant de maintenir une offre de 25% de logements locatifs sociaux au sein de son territoire. Elle intègre également l’obligation de production de logements en accession à la propriété à prix abordable en fixant des obligations de production dans les principales zones de développement. Enfin, en permettant l’intensification urbaine dans les zones déjà bâties, cela permettra l’émergence d’une offre de parcelles à bâtir de taille réduite, favorisant ainsi l’offre de logements en accession à la propriété à prix abordable.
Traduction dans le PLU
Dans le règlement écrit :
Afin de permettre une répartition équilibrée de l’offre de logements locatifs sociaux sur le territoire communal, pour l’ensemble des zones au sein desquelles la construction de logements est autorisée (UA, UB, UC, UD, UE, AU), le règlement écrit précise que pour toute opération de plus de 6 logements, au moins 25% de ces derniers devront être des logements locatifs sociaux.
De plus, pour la zone AU, il indique également qu’au moins 20% du nombre de logements produits devront être des logements en accession à la propriété à prix abordable tels que définis dans le PLH du Sicoval.
Dans les Orientations d’Aménagement et de Programmation :
-Sur l’orientation d’aménagement et de programmation, du secteur de l’Innopole, une première phase de développement d’environ 100 logements est identifiée comme pouvant être mise en œuvre immédiatement. Cette première étape est localisée à proximité immédiate d’un futur établissement universitaire. L’orientation d’aménagement et de programmation prévoit que cette première phase soit composée exclusivement de logements locatifs sociaux. Cette offre vise à répondre à une demande de logements à la fois pour les étudiants présents sur l’Innopole mais aussi aux salariés travaillant sur la zone. - l’orientation d’aménagement et de programmation du secteur du chemin de la Payssière indique qu’en plus des logements locatifs sociaux imposés au travers du règlement écrit, environ 20% des logements qui y seront construits soient des logements en accession à la propriété à prix abordable tels que définis dans le PLH du Sicoval.
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Sur le règlement graphique
Dans le POS, 3 parcelles étaient identifiées, au sein desquelles pour tout programme de logements de plus de 600 m², au moins 30% de la SHON devaient être destinés à des logements locatifs sociaux. L’une de ces parcelles est aujourd’hui construite. Pour les deux autres, cet emplacement réservé est supprimé. Elles Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 219 / 332
demeurent ouvertes à l’urbanisation, peuvent accueillir de l’habitat et sont soumises aux même obligations que l’ensemble des zones du PLU.
POS de Labège, emplacements réservés pour logements locatifs sociaux
Dans le règlement écrit
En dehors des secteurs identifiés sur le règlement graphique, le règlement écrit du POS ne prévoyait aucune obligation de production de logements locatifs sociaux. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 220 / 332
2. Concilier modernité et conservation du patrimoine
Assurer l’intégration des nouveaux projets urbains
L’objectif de la commune à travers la mise en œuvre de son projet est, tout en permettant l’accueil de constructions nouvelles et l’intensification de l’urbanisation existante, d’assurer une bonne intégration de ces constructions, à la fois à l’échelle communale, mais aussi dans une approche plus locale, par rapport aux constructions existantes. Cette préoccupation est particulièrement liée à la volonté de préserver le cadre de vie dans le village et d’assurer une bonne transition entre ce dernier et les nouvelles constructions à venir sur l’Innopole. Sur ce dernier secteur, l’objectif du projet est de permettre une ouverture à la créativité, en permettant aux constructions nouvelles de se distinguer de l’existant.
De manière générale, sur le village le projet vise à maintenir les caractéristiques existantes. Les potentiels de renouvellement urbain à l’échéance du PLU étant quasi-nuls, la volonté est de maintenir les formes urbaines existantes, tout en permettant la mobilisation des potentiels fonciers encore disponibles, y compris par divisions parcellaires.
Compatibilité avec les documents supracommunaux :
La compatibilité avec le SCoT : cette orientation du PLU s’inscrit en compatibilité avec les orientations du SCoT visant à intégrer les opérations d’aménagement dans leur unité paysagère. Cette orientation du projet se traduit également par une répartition des densités qui prend en compte les formes urbaines existantes, tout en respectant globalement, à l’échelle du projet communal, les objectifs d’accueil de population que le SCoT attache aux potentiels fonciers de développement urbain de la commune.
Les niveaux de constructibilité permis par le PLU sont inscrits en cohérence avec les formes urbaines, le cadre environnemental, paysager existants, et la proximité des transports en commun. Pour cela, afin de respecter les potentiels d’accueil de logements recommandés dans le SCoT, une densité plus élevée sera privilégiée à proximité du terminus métro, sur la partie est de l’Innopole ; Il s’agit également de la partie « basse » de la commune, située dans la plaine de l’Hers, plus apte à accueillir des constructions hautes. Dans le même temps, autour du village des règles de prospect et d’emprise au sol permettent de nouvelles constructions. Malgré cela, la densité globale y restera, légèrement inférieure aux recommandations du SCoT. Cela est lié à la situation actuelle, aux formes urbaines existantes au sein desquelles les densités sont inférieures à celles recommandées par le SCoT ; Quant aux nouveaux projets, tout en permettant d’évoluer vers une densité accrue, ils devront assurer la transition avec les constructions existantes. Ce choix est garant de la qualité du paysage urbain de la commune et de l’acceptation des nouveaux projets. Enfin, les potentiels d’accueil, notamment en intensification urbaine sur ce secteur sont plus souvent situés sur les coteaux de la commune ; De ce fait, l’impact paysager des constructions doit êtr epris en compte. - Densités prévues dans la zone UE : environ 78 logements par hectare
- Densités moyennes prévues autour du village dans les opérations nouvelles : environ 23 logements par hectare.
Cette répartition des densités s’explique par les contraintes pesant sur les zones AU mobilisées : - La zone AU dite du chemin des Campels ou sont prévus environ 25 logements sur une zone de 1.4 hectares est contrainte par un accès unique sur ce chemin et par la volonté de la commune que soit intégré au projet un espace boisé existant.
- La zone AU dite Route de Baziège se situe entre la RD16 et la voie ferrée : en raison de la proximité de cette dernière et de sa forme, une partie importante de la parcelle ne peut pas être utilisée pour les constructions. Environ 65 logements y sont prévus sur un ensemble de 2.6 hectares ; Toutefois, du fait de la nécessité de respecter un recul de 35 mètres par rapport à la voie ferrée, la surface effectivement constructible n’est que de 1.8 hectare. Néanmoins, cette parcelle se situant à l’entrée du village, son aménagement sera marqué par la création d’un front bâti le long de la route départementale
De plus, pour ces deux secteurs, il est nécessaire d’assurer l’aménagement de transitions par rapport aux formes urbaines existantes à l’entour. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 221 / 332
Traduction dans le PLU
Sur le règlement graphique :
Le découpage des espaces urbanisés du village en zones est établi à partir des formes urbaines existantes : - La zone UA correspond au centre villageois ancien avec des alignements sur rue, des bâtiments de niveau R+1 et des parcelles de petite taille. Au sein de cette zone, un secteur UAe est distingué, correspondant au secteur de l’Autan, centralité commerciale et de service du centre villageois. Afin de conserver la structure urbaine du noyau villageois, des rues sont identifiée dans lesquelles des règles d’alignement sont prescrites.
PLU de Labège, extrait du règlement graphique
- La zone UB regroupe les secteurs où sont implantées les constructions les plus hautes et porteuses d’une image de densité : immeubles collectifs et hauteurs au-delà de R+1. Les possibilités d’accueil de nouvelles constructions ainsi que les potentiels de renouvellement urbain y sont quasi nulles. - La zone UC regroupe les secteurs de maisons individuelles, le plus souvent sur des parcelles de petite taille, avec des implantations en limite séparative et des ensembles de maisons groupées mitoyennes. Quelques divisions parcellaires y sont possibles. Cette zone couvre également les parcelles situées de part et d’autre de la RD 16, entre l’entrée est de la commune et le secteur de l’Autan. Au sein de ce secteur, les constructions implantées en limite séparative sont moins fréquentes ; Toutefois, la situation de ce secteur, la mixité d’occupation des constructions, et sa continuité directe avec le centre commercial et de services de l’Autan supportent le fait que ce secteur puisse faire l’objet d’une densification des constructions, toujours dans le respect de son contexte urbain.
- La zone UD rassemble les quartiers de lotissements plus aérés, aves des maisons individuelles implantées avec des retraits par rapport aux limites séparatives. Dans cette zone, demeurent les potentiels d’intensification urbaine les plus importants.
- Le maintien d’une zone N de part et d’autre de la RD57c et la création d’une zone UP à vocation strictement d’équipements, qui séparent l’Innopole du village permettront le maintien d’une transition entre les constructions de l’Innopole et du village. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 222 / 332
PLU de Labège, extrait du règlement graphique
Sur le règlement écrit :
- Dans la zone UA, les règles visent à assurer le maintien, voire le prolongement des alignements de constructions le long des rues du village ancien. Pour cela, sur les secteurs identifiés dans le règlement graphique, les constructions doivent être implantées à l’alignement. Sinon, elles doivent être implantées à une distance minimale de 4 mètres par rapport à la limite d’emprise des voies. De la même façon, afin de permettre le maintien de la structure en rue villageoise, les constructions doivent être implantées sur les deux limites séparatives, sauf pour les parcelles dont la longueur sur rue excède 10 mètres ; Cette exception vise à permettre le maintien d’espaces d’aération dans les alignements.
Sur les fonds de parcelle, au contraire, afin de préserver des espaces plus aérés en cœur d’îlots, les constructions doivent respecter un retrait par rapport aux limites séparatives. L’obligation de maintenir 30% Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 223 / 332
de la surface des parcelles en espaces verts et de respecter une distance minimale, fonction de leur hauteur, entre deux constructions sur une même parcelle, assurent également le maintien de tels espaces d’aération. L’application d’un coefficient d’emprise au sol distinct en fonction des tailles de parcelle, s’inscrit dans cette même volonté de préserver des cœurs d’îlots aérés.
Un secteur UAe bénéficie de règles spécifiques notamment en matière d’alignement, et d’obligations de réalisation d’espaces verts. Ces spécificités sont liées au caractère de la zone qui n’accueille pas de logement et pour laquelle la commune souhaite voir se renforcer la vocation de commerces et services. - Dans la zone UB, les règles sont adaptées aux caractéristiques des formes urbaines présentes. Cette zone se caractérise notamment par une règle de hauteur maximale plus élevée que dans les autres zones afin de prendre en compte les constructions existantes. Afin de conserver un urbanisme aéré malgré des règles de hauteur plus importantes : l’emprise au sol est inférieure à la zone UA, des règles de recul sont imposées par rapport aux voies et limites séparatives et l’obligation de maintenir 30% des parcelles en espaces verts est maintenue.
- Dans la zone UC, les règles reprennent également les caractéristiques des constructions existantes. Dans cette zone, les constructions sont notamment autorisées sur au moins l’une des limites séparatives et une emprise au sol maximale de 40% permet des constructions sur des parcelles de taille réduite. Afin de respecter la continuité avec l’existant, la hauteur est limitée à 1 niveau. Cela permet l’évolution des constructions existantes mais aussi de nouvelles constructions en harmonie avec l’existant - Dans la zone UD, les règles visent également à permettre l’intensification urbaine, tout en assurant le maintien d’une continuité dans les formes urbaines existantes et la maîtrise de l’intensification : les constructions en limite séparative ne sont pas possible, la hauteur demeure limitée à 1 niveau. Des règles d’emprise au sol différenciées en fonction des tailles de parcelle visent à favoriser la mise en œuvre de projets globaux cohérents sur les parcelles les plus grandes, qu’elles soient non bâties ou qu’elles soient issues de la division d’une parcelle bâtie. L’obligation de respecter une distance minimale entre deux constructions sur une même parcelle, assure également le maintien d’une cohésion dans l’implantation et la répartition des constructions.
- Par ailleurs, pour l’ensemble des zones couvrant le village, afin de respecter l’harmonie entre constructions existantes et constructions nouvelles, les règles liées à l’aspect extérieur des constructions, tout en permettant la mise en œuvre de formes architecturales contemporaines, obligent au respect d’une harmonie avec les constructions environnantes.
- Dans la zone UE, afin de favoriser l’innovation architecturale, les obligations qui s’imposent aux constructions sont peu nombreuses. Seules des règles de prospect par rapport aux voies et aux limites séparatives, et une obligation de création d’espaces verts encadrent la constructibilité dans ce secteur. Afin de permettre l’évolution des constructions existantes, cette obligation ne s’applique qu’aux constructions nouvelles, hors extensions ; Afin d’adapter la constructibilité à la taille des parcelles, cette obligation est modulée en fonction de cette taille : pour les parcelles de 3 000 m² et plus, l’obligation est réduite à 20%. La hauteur des constructions n’est pas encadrée afin de permettre la poursuite de l’implantation de bâtiments plus hauts qui servant de signal pour la zone d’activité.
- La zone AU qui recouvre des secteurs porteurs de projets reprend les règles de la zone UC afin d’assurer la continuité avec les secteurs urbains environnants. De plus, pour l’ensemble des zones AU, l’urbanisation est encadrée par des orientations d’aménagement et de programmation.
- Pour l’ensemble des zones, des règles visent à assurer une meilleure intégration des constructions dans les secteurs de coteau et de limiter les incidences sur la topographie du sol : o Limitation des déblais et remblais et de la hauteur des murs de soutènement limitée, o limitations de la hauteur des constructions sur les coteaux où, en dehors des secteurs où c’est déjà le cas, ne peuvent dépasser un étage. Le calcul de la hauteur des constructions en tout point permet également d’assurer une meilleure intégration dans le relief.
Dans les orientations d’aménagement et de programmation
- L’orientation d’aménagement et de programmation de la Route de Baziège, vise à permettre la mise en œuvre d’un front bâti parallèle à la RD16 afin qu’il marque l’entrée du village. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 224 / 332
PLU de Labège, orientation d’aménagement et de programmation, secteur Route de Baziège
- L’orientation d’aménagement et de programmation du secteur de Campels, couvrant un secteur situé à l’articulation entre un quartier résidentiel constitué de maisons individuelles et des espaces naturels, vise à permettre une transition entre ces deux espaces par le maintien d’espaces boisés de qualité.
PLU de Labège, orientation d’aménagement et de programmation, secteur Chemin de Campels
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Sur le règlement graphique
La structure du règlement graphique du PLU opère de nombreuses évolutions par rapport à celui du POS. Sur la partie villageoise, le PLU permet de passer de 6 zones et 11 sous secteurs du POS à 4 zones et 1 sous secteur. Le POS adoptait une structure concentrique à partir du noyau villageois alors que, comme indiqué précédemment, le zonage du PLU est constitué à partir des formes urbaines existantes : Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 225 / 332
- La zone UA recouvrait un centre villageois élargi, regroupant des caractéristiques et des formes urbaines diverses. Cette zone UA se trouve couverte dans le PLU par la zone UA et la zone UB - La zone UB recouvrait des quartiers localisés dans le prolongement immédiat du noyau villageois. Dans le PLU, cette zone est répartie entre les zones UB, UC et UD, en fonction des typologies bâties qu’elle recouvrait. - Une zone UC recouvrait les quartiers plus éloignés en distinguant plusieurs secteurs : un secteur UCa rassemblait les quartiers situés au sud de la RD16 et à l’est du village ; un secteur UCb rassemblait les quartiers situés sur les coteaux, au Nord de la RD16, regroupant des constructions sur des parcelles de taille réduite, avec des maisons individuelles, parfois en bande. Cette zone est répartie entre les zones UA,UC et UD du PLU, en fonction des formes urbaines qu’elle recouvre. La principale emprise foncière du secteur UCa encore non bâtie fait l’objet d’une zone AU du PLU.
- Une zone UD recouvrait le secteur de l’Autan, avec un secteur UDa qui recouvrait des constructions résidentielles situées entre le centre commercial et la voie ferrée. Dans le PLU, la partie regroupant les commerces et services est intégrée dans le secteur UAe. La partie accueillant des logements, est intégrée au secteur UB dans le prolongement duquel elle se situe malgré la séparation constituée par la voie ferrée. - Des zones NA et IINA, ainsi que leurs sous secteurs recouvrent les constructions récentes du secteur du Tricou, suivant un découpage complexe qui reflète la diversité des formes urbaines de cette partie de la commune. En fonction de ces formes urbaines, ces zones sont réparties entre les zones UB, UC et UD du PLU. La principale emprise encore non bâtie au sein de la zone NA du POS est intégrée dans une zone AU du PLU. - La zone N créée pour aménager une transition entre l’Innopole et le village était déjà inconstructible dans le POS : une partie était identifiée en zone N et une partie en zone NC.
Sur le règlement écrit
Dans l’ensemble des zones couvrant le village (UA, UB, UC, UD, AU), afin de préserver l’harmonie des nouvelles constructions par rapport aux constructions existantes, les règles du PLU dans les différentes zones varient peu par rapport à celles s’appliquant dans le POS : les règles de prospect par rapport aux voies, emprises publiques et limites séparatives sont identiques. Par rapport à la RD 16, le retrait est réduit, passant de 15 mètres par rapport à l’emprise de la voie, à 15 mètres de l’axe de la voie. Cela permet à travers d’éventuelles constructions nouvelles ou évolutions des constructions existantes, de mieux structurer les abords de cet axe et de marquer la traversée du village. Le maintien d’un recul permet toutefois d’assurer la prise en compte des nuisances engendrées par le trafic important sur cette voie.
Aménager des espaces publics de qualité
Le projet de la commune vise à assurer la mise en œuvre d’espaces publics s’intégrant dans l’aménagement global de la commune, et participant à la qualité de vie des habitants. Cette orientation du projet trouvera essentiellement une traduction dans la mise en œuvre des aménagements, au stade opérationnel. Elle relèvera de choix opérés dans l’aménagement des espaces publics. Afin d’assurer cette qualité dans les opérations privées, le PLU impose des règles dans l’ensemble des zones. Elles obligent notamment à privilégier des aménagements laissant une place importante aux végétaux et répondant ainsi à la nécessité d’anticiper les changements climatiques.
Traduction dans le PLU
Dans le règlement écrit :
- Pour toutes les zones, les accessoires de construction (antennes, blocs de climatisation, …) ne doivent pas être visibles depuis l’espace public.
- Les clôtures donnant sur la voie publique font l’objet de limitation en hauteur pour les bâtis et d’une obligation de traitement végétal. Une exception à cette règle de hauteur est introduite pour les constructions situées le long de la RD 57 afin de permettre la mise en œuvre de dispositifs de protection contre le bruit. Seul cet axe est concerné puisqu’il est le seul bordé de logements sur lequel la circulation de poids lourds est autorisée. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 226 / 332
- Dans toutes les zones, pour chaque construction et pour chaque opération d’aménagement d’ensemble, des espaces verts plantés d’arbres de haute tige doivent être réalisés.
- Afin d’assurer une meilleure intégration des aires de stationnement, elles doivent systématiquement être agrémentées d’arbres de haute tige. Dans la zone UE, une exception est prévue pour les parcs de stationnement en ouvrage de type parking silo.
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Cette volonté de développer des espaces publics de qualité était déjà inscrite dans le POS. Les règles en faveur d’aménagements laissant une large place à la végétation y étaient déjà inscrites.
Développer une ville connectée
La zone d’activité de l’Innopole accueille de nombreuses entreprises intervenant dans le domaine des nouvelles technologies. En lien avec ces activités, la commune souhaite laisser la place à des expérimentations aussi bien dans son fonctionnement que dans l’aménagement et l’usage de ces espaces publics.
Traduction dans le PLU
Dans le règlement écrit :
Pour toutes les zones, il impose que dans les opérations d’aménagement d’ensemble, le génie civil pour les réseaux de communication électronique soit mis en place.
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Le POS ni les PAZ n’offraient la capacité de prendre en compte cette orientation règlementaire. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 227 / 332
3. Valoriser le patrimoine architectural, agricole et naturel
Préserver le capital foncier, agricole et naturel
Le projet communal s’inscrit dans un objectif ambitieux de réduction de la consommation foncière par l’urbanisation. Pour cela, il privilégie dans la temporalité de son développement urbain, l’intensification urbaine au sein des zones déjà urbanisées. Par rapport au POS, le PLU réduit beaucoup les potentiels d’extension urbaine. Dans cette première phase, un seul secteur nouveau d’à peine un hectare est ouvert à l’urbanisation. La zone d’urbanisation future du secteur de Borde Haute et du Tricou est supprimée ; Seule une partie, la plus proche du village, pourrait être rouverte à l’urbanisation dans le cadre de la mise en œuvre du présent PLU.
Près de l’Innopole, dans le cadre de la création d’une nouvelle ZAC, des potentiels aujourd’hui agricoles pourraient également être ouverts à l’urbanisation.
Le projet ainsi mis en œuvre permettra de respecter l’objectif d’un rythme moyen annuel de consommation foncière n’excédant pas 4 hectares par an, contre 6 au cours des dix dernières années. Dans le même temps, les principaux espaces agricoles et naturels sont identifiés dans le règlement comme tels
Compatibilité avec les documents supracommunaux :
Le SCoT inscrit comme objectif à l’échelle du territoire qu’il couvre une réduction de 50% du prélèvement annuel de terres agricoles et naturelles au profit d’une nouvelle urbanisation. Il identifie sur le territoire de la commune de Labège des espaces agricoles ainsi que des espaces naturels à protéger. Les premiers sont essentiellement localisés au nord et au sud du village. Les seconds correspondent aux espaces boisés des coteaux et aux rives de l’Hers. Ce dernier secteur fait l’objet d’une protection particulière, puisqu’identifié au titre des continuités écologiques.
SCOT grande agglomération toulousaine, Extrait Carte des espaces agricoles et naturels Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 228 / 332
Le PLU met en œuvre ces protections par l’identification des espaces agricoles en zone A et des espaces naturels en zone N. Il n’autorise dans les espaces agricoles que les constructions et installations nécessaires à l’exploitation agricole et forestière et les ouvrages techniques nécessaires au fonctionnement des services publics ou d’intérêt collectif. Un secteur de taille limitée est identifié, pour permettre le maintien de l’aire d’accueil des gens du voyage. L’espace protégé identifié près du lac de l’Innopole est identifié au titre d’espace naturel et de loisir dans une orientation d’aménagement ; Son caractère inconstructible est par ailleurs assuré par le caractère inondable du secteur identifié par le PPRI
SCOT grande agglomération toulousaine, Extrait Carte de cohérence environnementale
La continuité écologique le long de l’Hers est concrétisée par l’identification de zones N et A. L’inconstructibilité sur une bande de 50 mètres prescrite par le SCoT est assurée au travers du Plan de Prévention des Risques Inondation dont les règles s’imposent à celles du PLU et rendent strictement inconstructible une grande partie de la zone.
La préservation des haies et espaces boisés est inscrite parmi les mesures que le Plan Climat Energie du Sicoval vise à mettre en œuvre dans les PLU
La loi sur l’eau du 3 janvier 1992 vise à assurer :
- la préservation des écosystèmes aquatiques, des sites et des zones humides - la protection contre la pollution et la restauration de la qualité des eaux superficielles et souterraines et des eaux de mer
- le développement et la protection de la ressource en eau
- la valorisation de l’eau comme ressource économique et la répartition de cette ressource de manière à satisfaire ou à concilier, lors des différents usages, activités ou travaux, les exigences : _ de santé, de salubrité publique, de la sécurité civile et de l’alimentation en eau potable de la population
_ de la conservation et du libre écoulement des eaux et de la protection contre les inondations Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 229 / 332
_ de l’agriculture, des pêches et des cultures marines, de la pêche en eau douce, de l’industrie, de la production d’énergie, des transports, du tourisme, des loisirs et des sports nautiques, ainsi que de toutes autres activités humaines légalement exercées.
Le PLU répond à l’ensemble de ces exigences en intégrant les préconisations définies dans le schéma communal d’assainissement qui assure la bonne gestion des eaux usées et des rejets dans les milieux naturels. Le règlement du PLU intègre également la problématique de l’eau en prescrivant le maintien d’espaces verts dans les zones urbaines ou à urbaniser et en énonçant des règles en terme de gestion des eaux de pluie. De plus, il s’inscrit dans le cadre des mesures du SDAGE 2016-2021 sur la gestion qualitative des ressources en eau en n’apportant aucune modification importante aux écoulements souterrains et en contribuant à la mise en œuvre d’outils de gestion des eaux de ruissellement.
Cette orientation du PLU permet également de prendre en compte le Plan de Prévention du Risque Inondation (PPRI) en excluant toute urbanisation autres que celles liées à l’activité agricole des zones inondables liées notamment à l’Hers et au Tricou. Ce risque est identifié à partir du règlement du PPRI qui localise les différentes zones de risque et détermine pour chacune d’elles des règles de constructibilité qui s’imposent à celles du PLU.
Traduction dans le PLU
Sur le règlement graphique les espaces agricoles de la commune sont classés en zone A. Des constructions isolées ou ensembles de constructions diffuses sont également intégrées dans cette zone afin d’assurer le maintien des espaces agricoles qui les entourent. Comme indiqué dans l’article L151-12 du code de l’urbanisme, dans les zones agricoles « les bâtiments d'habitation existants peuvent faire l'objet d'extensions ou d'annexes, dès lors que ces extensions ou annexes ne compromettent pas l'activité agricole ou la qualité paysagère du site ».
Au sein de ces espaces agricoles, un seul secteur permet une constructibilité limitée autre qu’à destination agricole. Il est identifiés au titre de l’article L151-13 du code de l’urbanisme qui indique que « Le règlement peut, à titre exceptionnel, délimiter dans les zones naturelles, agricoles ou forestières des secteurs de taille et de capacité d'accueil limitées dans lesquels peuvent être autorisés : 1° Des constructions ; 2° Des aires d'accueil et des terrains familiaux locatifs destinés à l'habitat des gens du voyage au sens de la loi n° 2000-614 du 5 juillet 2000 relative à l'accueil et à l'habitat des gens du voyage ; 3° Des résidences démontables constituant l'habitat permanent de leurs utilisateurs. ». A ce titre, un secteur Ah identifie l’aire d’accueil des gens du voyage de la commune ;
Au sein des espaces agricoles, sur la partie haute du secteur du Bousquet, un bâtiment agricole est identifié comme pouvant changer de destination. Cette identification vise à permettre la sauvegarde de la construction et la pérennité de l’exploitation.
Concernant les espaces naturels ils sont le plus souvent identifiés par des zones N. Les grands espaces boisés sont protégés en étant identifiés par des EBC qui obligent leur maintien en espaces boisés. Les espaces boisés non protégés strictement sont identifiés en zone N et conserveront donc leur caractère naturel : il s’agit le plus souvent d’espaces propriété de la Commune qui souhaite maintenir leur état tout en gardant la possibilité de procéder à des aménagements permettant de valoriser ces espaces au bénéficie des Labégeois. Plusieurs haies et continuités plantées sont également identifiées et protégées au titre de l’article L 151 19 du code de l’urbanisme qui permet , au travers des PLU, d’ « Identifier et localiser les éléments de paysage et délimiter les quartiers, îlots, immeubles, espaces publics, monuments, sites et secteurs à protéger, à mettre en valeur ou à requalifier pour des motifs d'ordre culturel, historique ou écologique et définir, le cas échéant, les prescriptions de nature à assurer leur protection »
La continuité écologique identifiée le long de l’Hers, est intégrée au sein des zones A et N.
Dans le règlement écrit, la constructibilité au sein des zones A est limitée - aux constructions et installations liées à l’activité agricole (article 2), Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 230 / 332
- aux constructions d’habitation liées à l’activité agricole
- l’aménagement, l’extension limitée des autres constructions existantes à vocation autre qu’agricole - aux constructions d’ouvrages techniques nécessaires aux services publics et d’intérêt collectif Au sein dusecteus Ah la destination des constructions autorisées est strictement limitée, ainsi que les possibilités de construire. Ces règles permettent de maîtriser l’impact de ces constructions et aménagements sur le caractère des espaces environnants.
Dans les zones N, à l’exception des ouvrages techniques nécessaires aux services publics et d’intérêt collectif toute construction est interdite (articles 1 et 2).
Concernant les alignements à préserver identifiés au règlement graphique, tous travaux ou aménagements pouvant porter atteinte à la continuité végétale sont interdits (article 13). Cette protection vise à maintenir les continuités naturelles constituées par ces espaces.
De plus, dans les zones urbaines et à urbaniser, afin de préserver des espaces de respiration, de limiter l’imperméabilisation des sols des règles obligent au maintien d’espaces verts dans le cadre des projets de constructions et d’aménagement (article 13).
Enfin, des règles sont édictées afin de maîtriser et d’encadrer la gestion des eaux usées et des eaux pluviales (article 4). Elles permettent d’encadrer les conditions de mise en œuvre de systèmes d’assainissement et de gestion des eaux de pluie. Pour l’ensemble des zones concernées, un renvoi aux règles du PPRI, qui sera annexé au PLU est intégré afin que ces dernières s’appliquent aux zone concernées.
Dans les orientations d’aménagement et de programmation : sur le secteur du chemin de Campels, l’orientation d’aménagement et de programmation tout en assurant l’intégration paysagère du projet à venir, contribue à la protection au moins partielle d’un ensemble boisé.
Sur le secteur de l’Innopole, l’orientation d’aménagement et de programmation identifie les haies et alignements qui devront être préservés dans le cadre de la mise en œuvre du projet.
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Règlement graphique : dans le POS, les espaces naturels étaient identifiés par des zones ND et les espaces agricoles par des zones NC.
Une partie de la zone ND est insérée dans le PLU en zone UP, du fait de la vocation des secteurs concernés dédiés à l’accueil d’équipements publics : il s’agit des secteurs accueillant les équipements sportifs et scolaires à l’ouest du village (secteur NDa du POS) et du secteur où sont implantés les jardins familiaux et la station d’épuration.
Les zones UC et UD du PLU intègrent quelques secteurs qui étaient situés en zone NC du POS. Il s’agit de parcelles bâties ou de fonds de parcelles déjà supports de constructions.
Plusieurs espaces boisés faisaient l’objet d’un classement en EBC. Le périmètre de ces derniers a été réduit afin de mieux prendre en compte la réalité des espaces boisés sur le territoire communal. Le POS identifiait de nombreux EBC qui correspondaient en réalité à des espaces agricoles et sur lesquels aucun projet de boisement n’est identifié. Par ailleurs, d’autres EBC sont réduits dans le PLU, afin d’assurer la possibilité d’aménagements qui n’affecteront pas les plantations mais qui n’étaient pas possibles avec le régime des EBC : aménagement de chemins piétons et cycles, de parcours ludiques de santé… Quelques réductions d’EBC plus limitées en surface, sont nécessaires pour assurer l’accessibilité de parcelles qui, sinon, sont enclavées : c’est le cas des EBC réduits en bordure de l’avenue Louis Couderc et du secteur des Campels (pour ce dernier secteur l’orientation d’aménagement et de programmation vise à assurer le maintien d’au moins une partie des arbres concernés). Enfin, les EBC qui couvraient des secteurs construits sont également réduits : un détourage des constructions est opéré, afin de permettre l’évolution, l’entretien des bâtis concernés, ainsi que les orientations du PPRS qui définit une distance à respecter entre les arbres et les constructions. Dans les PAZ des ZAC de l’Hers et de la Grande Borde, les espaces agricoles et naturels étaient intégrés dans une zone ZD. Ces espaces sont pour l’essentiel répartis entre les zones A et N du PLU. Seul le secteur du lac de l’Innopole est identifié en zone ZD dans le PAZ de la ZAC de l’Hers et en zone UE dans le PLU. La protection de cet espaces naturel est toutefois assurée par l’Orientation d’Aménagement et de Programmation de l’Innopole qui identifie cet espace comme étant à vocation naturelle et de loisir. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 231 / 332
Extrait du POS, localisation des EBC réduits ou supprimés dans le PLU
Le POS dont la dernière modification était approuvée avant le PPRI faisait apparaître les zones dites d’aléa. Le PLU intègre le zonage règlementaire du PPRI.
Règlement écrit : la constructibilité au sein des zones A et N est plus limitée dans le PLU que dans le POS. En effet, dans la zone ND, ce dernier autorisait tout type de constructions liées aux équipements publics ; Du fait de la création d’une zone spécifique pour les équipements publics (zone UP), le PLU n’autorise que les installations techniques dans les zones A et N.
L’évolution des constructions existantes autres que celles liées à l’activité agricole, la construction d’annexes, font l’objet d’un encadrement renforcé, en définissant notamment une emprise au sol maximale pour les constructions existantes.
L’identification d’une zone Ah, se traduit par l’introduction de règles propres à ce secteur. Les règles relatives à la gestion des eaux usées et des eaux de pluie étaient présentes ; elles ont été adaptées aux évolutions de la législation.
Dans le POS, étaient inscrites des règles de prise en compte du risque inondation ; Ces dernières différaient de celles inscrites dans le PPRI. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 232 / 332
Créer un réseau d’espaces verts
Au-delà des qualités écologiques et agronomiques des espaces naturels et agricoles de la commune, le projet d’aménagement vise à assurer l’intégration de ces espaces afin qu’ils contribuent à la qualité du cadre de vie des habitants. En complément des espaces faisant déjà l’objet d’aménagements –le bois du noyau villageois, les abords du lac de l’Innopole…- le PADD identifie d’autres espaces pouvant contribuer à la mise en œuvre de ce réseau, notamment le long des cours d’eau du Tricou, de l’Hers, mais aussi le long de la RD 57c. Ces espaces verts seront également valorisés dans le cadre de la gestion des risques inondation.
Compatibilité avec les documents supracommunaux :
Le SCoT prescrit des règles qui visent à permettre de protéger et valoriser les espaces de nature et les espaces verts récréatifs. Afin d’assurer un maillage de ces derniers à l’échelle du territoire, il incite au maintien d’espaces végétalisés au sein des projets d’aménagement urbains et identifie un maillage visant à favoriser l’accessibilité et la continuité entre les principaux espaces verts du territoire. Sur la commune de Labège, plusieurs liaisons vertes sont ainsi identifiées. Elle s’inscrivent dans un tracé d’envergure d’agglomération :
- relier les espaces verts et agricoles des coteaux à l’est de Toulouse, d’une part aux espaces verts des bords d’Ariège et de Garonne, d’autre part au parc des Cinquante sur la commune de Ramonville. - Relier la vallée de l’Hers à celle de la Marcaissonne
SCOT grande agglomération toulousaine, Extrait Carte du maillage vert et bleu
Traduction dans le PLU
Sur le règlement graphique l’identification des zones naturelles (zones N) mais aussi agricoles (zones A) permet la mise en œuvre de cette orientation du PLU en préservant les espaces supports de ce réseau d’espaces verts. Les suppressions d’Espaces boisés classés évoquées précédemment sont également motivées par cette ambition. C’est notamment le cas de l’EBC réduit à l’est de la RD 57c. La trame verte identifiée dans le SCoT est traduite dans le PLU au travers des espaces agricoles et naturels, mais également par la protection des alignements végétaux qui en sont les supports ; Dans la traversée des espaces urbanisés de la commune, elle prend appui sur la zone N maintenue de part et d’autre de la RD57c. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 233 / 332
Règlement écrit : Il contribue à la mise en œuvre de cette orientation en limitant strictement la constructibilité des zones A et N et en assurant le maintien et l’aménagement d’espaces verts au sein des projets urbains.
Orientations d’aménagement de programmation : Sur le secteur de l’Innopole, sont identifiées les liaisons naturelles à préserver
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Règlement graphique : la principale évolution induite par cette orientation concerne la réduction des EBC
Protéger et mettre en valeur le patrimoine architectural
Le projet de PLU vise à identifier et protéger les éléments bâtis existants remarquables ou historiques sur le territoire communal mais aussi à maintenir une harmonie architecturale par l’encadrement des nouvelles constructions.
Traduction dans le PLU
Règlement graphique : plusieurs éléments du patrimoine bâti de la commune sont identifiés sous la légende « éléments paysagers au titre de l’article L 151-19 du CU ». Cette identification est issue d’un recensement du patrimoine bâti effectué en 2 000 par le Sicoval sur l’ensemble de son territoire et par l’identification de constructions remarquables, notamment dans le noyau villageois. L’intérêt de ces constructions est lié soit à leur caractère propre, soit au fait qu’elles s’insèrent dans un ensemble participant à la qualité du noyau villageois
Règlement écrit : les dispositions générales, dans leur article 13, recensent et identifient les parcelles concernées par les éléments ainsi protégés. Dans l’article 2 des zones où se trouvent ces éléments de patrimoine, il est prescrit que « les travaux de démolition partielle, les travaux de façade, d’agrandissement, de surélévation ou modification sur les éléments de patrimoine bâtis repérés sur le règlement graphique comme devant être protégés sont autorisés sous conditions qu’ils ne portent pas atteinte à l’intégralité de ce patrimoine et qu’ils contribuent à leur protection et leur mise en valeur ».
Nom usuel N° de parcelle Photos
Maison de maître, secteur du Bolé
AN11
Maison de maître
Cet ensemble pourrait avoir été fondé dans les
dernières années du 4e quart 19e siècle.
AP4 Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 234 / 332
Ancienne ferme
Le logis de l'ensemble et une part des
dépendances qui lui sont accolées pourraient
avoir été fondés ou profondément remaniés dès
les dernières années du 2e quart 19e siècle.
L'ensemble a été étendu dans le courant de la 2e
moitié 19e siècle.
AS72
Ancienne ferme
Cet ensemble, qui tient désormais plus du
domaine agricole que de la ferme a été fondé
certainement antérieurement au 1er quart 19e
siècle. Quelle qu'en ait été la période de
fondation, la ferme originelle apparaissant à
l'extrémité nord-est du corps de bâtiment
principal a été étendue dans les dernières années
du 2e quart 19e siècle ou les premières années du
3e quart 19e siècle avec la construction d'un logis
et de ses dépendances propres au sud-ouest. La
ferme elle-même a été étendue au nord nord-
ouest d'abord puis, par la construction de
dépendances éloignées aujourd'hui disparues,
vers le nord-est.
AS39
Ancienne ferme
Le bâti de ce domaine agricole, tel qu'il apparaît
désormais, serait plutôt à rattacher à la deuxième
moitié 19e siècle, mais une fondation antérieure
n’est pas à exclure.
AV139
Domaine agricole
Ce domaine agricole pourrait avoir été fondé
antérieurement à la 1ère moitié 19e siècle. Le bâti
en a été considérablement remanié et étendu
durant la 2e moitié 19e siècle. A noter la présence
d’un pigeonnier.
BB5 Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 235 / 332
Maison de caractère AW107
Bâti ancien de centre bourg AW144
Maison de caractère AW151
Bâtis traditionnels
Ils participent à l’homogénéité de la place Saint
Barthélémy
AW222
AW226
AW227 Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 236 / 332
Bâtis traditionnels homogènes
Ils forment un ensemble architectural de qualité
le long de la rue Baratou
AW230
AW233
AW234
AW240
AW241
AW311
Puit de la rue Baratou AW298
Bâti traditionnel AW307
Bâti traditionnel AW245 Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 237 / 332
Maison de caractère AW249
Ancien presbytère AW143
Eglise AW142 Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 238 / 332
Bâti traditionnel AW139 AW140
Bâti traditionnel AW141
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
L’ensemble des éléments de patrimoine identifiés étaient protégés dans les mêmes conditions dans le POS Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 239 / 332
Axe 2 Renforcer les complémentarités entre les quartiers
Cet axe se décline en trois points :
- Affirmer le rôle du centre villageois à l’échelle communale
- Accompagner le développement de l’Innopole
- Modifier le schéma des déplacements
1. Affirmer le rôle du centre villageois à l’échelle communale
Renforcer le niveau d’équipement
Dans un contexte de développement important de la commune et de réorientation de son développement urbain essentiellement vers l’Innopole, le fait de renforcer la polarité d’équipements présents dans le centre villageois contribue à son rayonnement et son attractivité au sein de la commune. Pour cela le PADD identifie cette partie du territoire communal comme principal secteur d’implantation des nouveaux équipements.
Compatibilité avec les documents supracommunaux :
Cet objectif s’inscrit dans les orientations et les grands objectifs du SCoT, du PDU et du PLH du Sicoval qui visent tous les trois à promouvoir un urbanisme de proximité et une diversité fonctionnelle dans l’occupation des territoires.
Au regard du SCoT, les équipements doivent être implantés au sein des potentiels fonciers identifiés par les pixels ou sur des secteurs à vocation d’équipements identifiés dans les documents d’urbanisme avant 2010. Les zones identifiées à vocation équipement dans le PLU correspondent à des potentiels de développement urbain du SCoT ou à des secteurs déjà identifiés pour l’accueil d’équipements dans le POS : - La zone UP identifiée à l’ouest du village était classée pour une grande partie dans le POS en zone NDa qui correspondait à des terrains destinés « à accueillir des installations de sport et de loisirs nécessaires à la vie de la commune ». L’extension de cette zone d’environ 2.5 hectares sur des espaces agricoles s’inscrit dans l’aire d’influence de deux demi pixels : l’un est centré sur le secteur du Tricou et présente un potentiel foncier disponible d’environ 2 hectares (environ 3 hectares sont mobilisés au titre de la finalisation du quartier du Tricou et de l’extension urbaine sur le secteur du chemin de Campels). Un demi pixel situé à l’est de l’Innopole couvre également cette extension de la zone à vocation équipement.
Par ailleurs, cette zone UP est intégrée dans un périmètre de cohérence urbanisme transport. La proximité de cette zone avec le terminus métro s’inscrit dans la volonté de la commune de renforcer le pôle d’équipement existant, à l’articulation entre le village et le secteur mixte de l’Innopole. Cet espace contribuera à l’aménagement de la transition entre ces deux parties de la commune, en étant accessible à l’ensemble des habitants. De plus, leur proximité avec une desserte en transports en commun favorise l’accessibilité des équipements.
- La zone UP située au sud du village identifie le secteur où sont implantés les jardins familiaux et la centrale de traitement des eaux usées. Aucun pixel n’est identifié sur cette zone mais aucune construction nouvelle n’y seront possibles à l’exception de l’extension de la centrale d’épuration. Le caractère inondable de ce secteur limite en effet très fortement les possibilités de construction.
- La zone UP identifiée au nord de l’Innopole, correspond à des espaces agricoles protégés en cours de déclassement dans le cadre de la révision du SCoT; Par ailleurs, les parcelles concernées sont dans l’aire d’influence d’un pixel existant.
Afin de favoriser la mixité fonctionnelle des territoires, les équipements publics et d’intérêt collectif sont autorisés dans toutes les zones U et AU du PLU. Toutefois, afin de respecter les orientations du SCoT relatives aux espaces agricoles et naturels protégés, au sein des zones A et N, seuls sont autorisés les équipements techniques nécessaires au fonctionnement des services publics et d’intérêt collectif. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 240 / 332
De plus, le SCoT identifie sur la commune de Labège un potentiel de développement d’offre en grandes surfaces commerciales de 20 000 m² de surface commerciale. Ce potentiel peut notamment permettre le développement de l’offre sur le secteur de l’Autan.
Cet objectif du PLU répond également aux exigences du Plan Climat énergie Territorial du Sicoval qui vise à réduire les émissions de gaz à effet de serre sur le territoire : en regroupant ainsi ses équipements dans le noyau villageois, mais également à l’articulation de nombreux quartiers existants et futurs, la commune renforce un modèle d’aménagement de proximité limitant notamment les déplacements individuels. Elle localise les équipements à proximité des principaux secteurs d’accueil des nouvelles populations et sur une site qui pourrait devenir un lieu de passage important pour les labégeois entre le village et la station terminus du métro.
Traduction dans le PLU
Règlement graphique : Plusieurs zones UP identifient spécifiquement les secteurs destinés au développement des équipements. Deux emplacements réservés sont créés ou maintenus pour la création d’équipements et sur des parcelles n’appartenant pas à la commune.
PLU de Labège, extrait du règlement graphique, identification des zones à vocation d’équipement Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 241 / 332
Règlement écrit : Au sein de ces zones UP, le règlement précise que seules sont admises les constructions nécessaires aux services publics et d’intérêt collectif. De plus, afin de favoriser la mixité fonctionnelle des quartiers et de permettre le développement d’équipements de proximité, la construction d’équipements est possible dans toutes les zones U et AU. Dans les zones A et N elle est limitée aux équipements techniques. L’ensemble de ces possibilités de construire permettent également, pour les zones concernées, l’implantation de constructions et installations nécessaires au fonctionnement des infrastructures autoroutières et ferroviaires.
Afin de permettre l’évolution de l’offre commerciale sur le secteur de l’Autan et de renforcer ainsi cette centralité, le secteur AUe est identifié comme pouvant accueillir des commerces de plus de 300 m² de surface de vente.
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Règlement graphique :
Un seul secteur (UDa) et un seul emplacement réservé à vocation spécifique d’équipement public étaient identifiés dans le POS. Une zone UY était spécifiquement réservée aux constructions de toute nature liées au fonctionnement du service public ferroviaire. Ces dernières sont autorisées dans toutes les zones au titre des équipements publics et d’intérêt collectif.
Règlement écrit : Les constructions nécessaires aux services publics et d’intérêt collectif sont autorisées dans toutes les zones U et AU. Le PLU intègre une distinction supplémentaire entre ces dernières et les ouvrages techniques nécessaires aux services publics et d’intérêt collectif qui sont les seules constructions en lien avec les équipements publics autorisées dans les zones A et N.
Renforcer l’intégration du noyau villageois
Cette orientation du PLU vise à renforcer le rôle du centre villageois dans la commune, en le positionnant comme principale centralité et en l’ouvrant vers l’ensemble des quartiers périphériques. Pour cela, le projet vise notamment à favoriser les déplacements au sein du village et en lien avec le noyau villageois. La mise en œuvre de cette orientation s’appuiera sur les fonctions actuelles du centre villageois, constitutives d’un véritable atout à conforter. En terme de fonctionnement, l’ouverture du centre villageois, son accessibilité, s’appuieront sur les espaces naturels, notamment le long des cours d’eau. Ils pourront être supports d’aménagements d’itinéraires cyclables et piétons qui ne nécessitent , à ce stade, que peu de règlementation ni d’identification particulière au sein du PLU.
Traduction dans le PLU
Orientations d’aménagement et de programmation
- L’ensemble des secteurs de développement urbain faisant l’objet d’une orientation d’aménagement et de programmation sur le secteur du village, portent sur une programmation à vocation strictement résidentielle. Ce choix dans la mise en œuvre du projet relève d’une approche de la mixité des fonctions à l’échelle du secteur villageois. Elle contribue à la possibilité de renforcer l’offre de commerces et services sur le secteur du centre ancien et de l’Autan et d’accroître l’attractivité et l’accessibilité de ces derniers depuis les quartiers périphériques. Pour cela, le projet évite le développement d’une concurrence potentielle diffuse qui pourrait apparaître dans le cadre d’opérations nouvelles.
- Sur le secteur de la Route de Baziège : l’orientation d’aménagement et de programmation intègre le tracé de principe pour la mise en œuvre d’une liaison douce indépendante de la RD 16 et reliant la future opération d’aménagement au secteur de l’Autan. Cet aménagement permettra aux habitants venant des coteaux, via l’allée Chantecaille d’utiliser ce nouvel accès sécurisé pour accéder à cette centralité de commerces et de services. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 242 / 332
PLU de Labège, OAP, secteur route de Baziège
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Le POS qui couvrait le noyau villageois n’intégrait aucune orientation en faveur de cette intégration du noyau villageois dans un cadre plus large.
Ouvrir le centre villageois vers l’Innopole
Cet objectif inscrit dans le projet de la commune sera mis en œuvre au travers de l’ensemble des orientations précédentes. Le renfort des équipements dans le prolongement du centre ancien, en direction de l’Innopole, la possibilité laissée, notamment à travers le règlement graphique de procéder à des aménagements piétons et cycles entre ces deux secteurs favoriseront l’attractivité et l’accessibilité du village depuis l’Innopole. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 243 / 332
2. Accompagner le développement de l’Innopole
Un nouveau quartier à l’articulation entre centre ville et Innopole
Cette orientation constitue une rupture importante dans le projet d’aménagement de la commune. Jusqu’à présent une coupure, à la fois fonctionnelle et physique, était volontairement entretenue entre le village et l’Innopole. A travers la construction d’un nouveau quartier à l’ouest de la RD 57 et les orientations vues précédemment pour l’aménagement du village, l’objectif est au contraire de favoriser les liaisons et les complémentarités entre les deux parties de la commune.
Traduction dans le PLU
Orientation d’aménagement et de programmation du secteur Innopole : par les orientations qui y sont intégrées, elle porte les éléments de mise en œuvre d’un projet ouvert vers le village. Les nouveaux logements construits le seront sur les disponibilités foncières les plus proches du village et de ses équipements ; la nouvelle artère centrale, future colonne vertébrale du fonctionnement de la zone est orientée de façon à pouvoir se prolonger vers le centre du village.
Au contraire, les capacités de renfort de l’offre commerciale, notamment en matière de grandes surfaces, demeurent localisées autour du centre commercial existant, sur la partie la plus éloignée des commerces du noyau villageois.
PLU de Labège, Orientation d’Aménagement et de Programmation, secteur Innopole
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
La partie où sera construit ce nouveau quartier était couverte par le règlement du PAZ de la ZAC de l’Hers. La seule évolution règlementaire liée à cette orientation du projet est le fait que la construction de logements est autorisée dans la zone UE alors qu’elle ne l’était dans aucune zone du PAZ. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 244 / 332
Un quartier de mixité fonctionnelle
Concernant les équipements, cette mixité sera appréhendée à plusieurs échelles : au niveau du quartier en fonction des besoins propres qui y seront identifiés et à l’échelle de la commune puisque les accès aux équipements existants seront facilités depuis cette partie de l’Innopole. Par ailleurs, ce quartier constituera un espace de transition entre l’innopole et le village où se mêleront constructions à vocation d’habitat, d’activités (essentiellement de bureaux), de commerces et services de proximité.
Compatibilité avec les documents supracommunaux :
Comme pour l’orientation liée au renfort des équipements dans le noyau villageois, cet objectif s’inscrit dans les orientations et les grands objectifs de plusieurs documents supracommunaux (SCoT, PLH). Ainsi, le SCoT vise à privilégier l’accueil d’activités économiques dans des quartiers mixtes. De plus, l’Innopole, est inséré dans l’une des portes métropolitaines du SCoT. Au travers de cette orientation, le PLU de la commune contribue à la mise en œuvre de cette dernière.
Traduction dans le PLU
Règlement graphique : Cette orientation est traduite par le fait que l’ensemble de la zone de l’Innopole soit regroupée dans une seule zone UE
Règlement écrit : Au sein de cette zone, sont autorisées les constructions à destination d’habitat, de bureaux, de commerce, d’hébergement hôtelier, d’artisanat (sous réserve de ne pas être sources de nuisances), d’équipements publics et d’intérêt collectifs…
L’orientation d’aménagement et de programmation : elle fixe les principales orientations pour la localisation des destinations dominantes au sein de la zone. Son application aux autorisations d’urbanisme dans un rapport de compatibilité, permet toutefois une certaine adaptabilité dans la mise en œuvre du projet.
PLU de Labège, Orientation d’Aménagement et de Programmation, secteur Innopole
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Règlement graphique : l’Innopole faisait l’objet de trois règlements distincts pour chaque ZAC : PAZ de la ZAC de la Bourgade, PAZ de la ZAC de la Grande Borde et PAZ de la ZAC de l’Hers. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 245 / 332
Règlement écrit : les PAZ autorisaient les mêmes destinations.
De plus, les PAZ n’offraient pas de dispositions permettant de définir les orientations du projet d’aménagement à l’intérieur de la zone.
Une évolution de la structure urbaine
Cette orientation du PADD inscrit le fait que le développement de l’Innopole ne se fera pas uniquement par extension urbaine. La zone, de par sa structure actuelle, offre un important potentiel de renouvellement urbain. Au-delà des bâtiments, celui-ci pourra également concerner l’organisation globale et la structure urbaine de la zone. Cette orientation du projet bénéficiera de la dynamique impulsée par l’apport de constructions nouvelles et s’inscrira en complémentarité avec l’offre de ces dernières. Les modifications récentes des PAZ des trois ZAC de l’Innopole ont conduit à une harmonisation et une plus grande permissivité des règles dans le secteur de l’Innopole. L’expérience de mise en œuvre de ces PAZ, cumulée avec la maîtrise du foncier par le Sicoval ont permis de vérifier la capacité de la collectivité à maintenir des aménagements et des constructions de qualité.
Cette évolution de l’Innopole, notamment du pont de vue des formes urbaines s’appui sur l’étude paysagère réalisée dans le cadre du diagnostic
Compatibilité avec les documents supracommunaux :
Le SCoT : Dans les territoires de ville intense, le SCoT prescrit que les PLU doivent faciliter la densification et le renouvellement urbain. Sur Labège, l’Innopole est identifié au titre de ces territoires de renouvellement urbain.
SCoT Grande agglomération toulousaine, extrait carte cohérence urbaine Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 246 / 332
Traduction dans le PLU
Règlement écrit : Du fait de règles peu contraignantes à la fois sur la densité des constructions, mais aussi sur l’aspect extérieur des constructions, le règlement de la zone UE vise à favoriser les initiatives en faveur du renouvellement urbain. Dans le même temps, le maintien de règles de recul, notamment par rapport aux limites d’emprises publiques, l’obligation de maintenir, voire de créer des espaces verts autour de chaque construction obligent au maintien de la qualité de l’aménagement global.
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Cette orientation du projet n’induit pas d’évolution des règles urbaines inscrites dans les trois PAZ couvrant la zone UE du PLU. Ces derniers avaient fait l’objet de modifications récentes en faveur d’une harmonisation et d’une ouverture des règles de construction.
Le secteur du Petit Peyre et les activités spécifiques pris en compte
Le secteur du Petit Peyre est un hameau mixant vocation résidentielle et artisanale, localisé au cœur de l’Innopole. Le projet de la commune vise à maintenir cette vocation et la qualité de vie des habitants, sans empêcher ce secteur de muter afin de s’adapter aux changements de la zone. La spécificité des activités concernées par cette orientation du projet est liée à des besoins de locaux particuliers dans leur forme et leur structure. Ces besoins n’étant pas encore clairement identifiés et quantifiés, cette orientation du projet pourra trouver une solution dans les capacités d’extension de l’Innopole qui ne sont pas encore mobilisées dans le cadre du PLU, mais qui pourront l’être via une évolution de ce dernier.
Traduction dans le PLU
Règlement graphique : Afin de permettre au hameau du Petit Peyre d’évoluer, il est intégré dans la zone UE, au même titre que le reste de l’Innopole.
Règlement écrit : Afin de pouvoir préserver sa vocation actuelle et de permettre aux constructions existantes d’évoluer, le règlement écrit précise que les constructions à vocation habitat existantes dans la zone UE pourront faire l’objet d’aménagements et d’extensions limitées.
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Règlement graphique : dans le PAZ de la ZAC de l’Hers au sein de laquelle le hameau du Petit Peyre était intégré, cette partie du territoire faisait l’objet d’un zonage spécifique en ZC. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 247 / 332
Extrait du PAZ de la ZAC de l’Hers, localisation de la zone ZC
Règlement écrit : les règles applicables à cette zone ZC n’autorisaient que les extensions limitées des constructions existantes à vocation habitat. Aucune autre construction n’était autorisée.
3. Modifier le schéma des déplacements
Une desserte accrue en transport en commun
Cette orientation du projet fixe les orientations en matière de desserte du territoire par les transports en commun, en lien avec la desserte d’une partie du territoire par le métro et la réorganisation des transports en commun que cette évolution va nécessiter.
Compatibilité avec les documents supracommunaux :
Le SCoT et le PDU identifient sur Labège une organisation des transports autour de la desserte métro. Même si au cours de la réalisation du présent PLU ce projet a été remis en cause dans son tracé, le principe d’une desserte de la commune par le métro n’est pas remis en cause. A ce titre, le projet d’un pôle d’échange multimodal situé sur le secteur de la Cadène demeure d’actualité.
Traduction dans le PLU
Règlement graphique : A l’exception de l’emplacement réservé déjà évoqué et destiné à l’accueil des garages ateliers du métro, cette orientation ne nécessite pas d’autre prise en compte. Règlement écrit : Pour l’ensemble des zones, le PLU prévoit dans son article 3 des largeurs minimales de plateforme de voirie et des largeurs de chaussée minimales, assurant la possibilité de faire circuler des transports en commun routiers sur ces voies nouvelles.
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Règlement graphique : L’emplacement réservé pour les garages ateliers n’était pas identifié dans le POS Règlement écrit : Les largeurs minimales de voirie sont maintenues à l’identique Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 248 / 332
Une place plus grande pour les déplacements piétons et cycles
En lien avec l’amélioration prévue de la desserte de la commune par les transports en commun ; En lien avec la volonté d’améliorer les liaisons entre les quartiers du village, mais aussi entre ce dernier et l’Innopole, la commune souhaite renforcer le réseau des cheminements cycles et piétons. La mise en œuvre de cette orientation s’appuiera sur le développement de nouveaux aménagements le long des voies et chemins existants.
Compatibilité avec les documents supracommunaux :
Le SCoT et le PDU visent à promouvoir et à renforcer les modes dits actifs en intégrant au projet urbain l’aménagement de parcours lisibles et sécurisés, mais également des capacités de stationnement adaptées aux deux roues non motorisés.
Traduction dans le PLU
Règlement écrit: Plusieurs dispositions du règlement visent à favoriser la prise en compte des modes doux et à permettre leur développement :
- Pour l’ensemble des zones, le règlement fixe une largeur d’emprise minimale dans le cas d’aménagement de voies cyclables
- Pour l’ensemble des zones, le règlement précise que les voies doivent être adaptées aux usages qu’elles supportent et donc, le cas échéant à la cohabitation éventuelle entre piétons, cycles et véhicules motorisés. De plus, les largeurs de plateforme minimales qui sont prescrites laissent la place à la mise en œuvre de tels aménagements.
- Pour l’ensemble des zones urbaines et à urbaniser, les constructions de plus de 200 m² doivent intégrer des places de stationnement aménagées pour les deux roues.
Les orientations d’aménagement et de programmation :
- secteur Innopole : sur ce secteur, l’OAP identifie le tracé de principe d’un nouvel axe de desserte interne multimodale, qui pourra laisser une place importante aux modes de circulation dits actifs.
PLU de Labège, Orientation d’Aménagement et de Programmation, secteur Innopole Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 249 / 332
- Secteur chemin de la Payssière : sur ce secteur est identifié le tracé de principe d’un aménagement piéton / cycle afin de relier le chemin de la Payssière à l’avenue Georges Brassens et ainsi d’assurer aux habitants du secteur un accès sécurisé à la piste cyclable longeant l’avenue Georges Brassens et donc au centre villageois.
PLU de Labège, Orientation d’Aménagement et de Programmation, secteur Chemin de la Payssière
- Route de Baziège : sur ce secteur, comme indiqué précédemment, une piste cyclable devra être aménagée permettant une liaison dédiée et sécurisée entre les constructions de l’opération et le centre villageois, via le secteur de commerces et services de l’Autan. Cet itinéraire bénéficiera également aux habitants du secteur de la Cote, via l’allée Chantecaille.
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Règlement écrit :
- Dans le POS, le règlement ne prévoyait pas de norme minimale pour l’aménagement des voies cyclables. Dans les PAZ des trois ZAC, ces derniers ne faisaient l’objet d’aucune prise en compte. - Concernant les normes de stationnement, rien n’était inscrit dans le règlement du POS. Les règlements des PAZ imposaient la réalisation d’aires de stationnement pour les deux roues, sans fixer de norme relative au nombre de places à réaliser.
Un schéma des déplacements automobile modifié
L’évolution de la desserte du territoire par les transports en commun, des modes d’accès et de déplacement internes à la commune s’accompagnera ainsi par une diversification des modes de mobilité. Toutefois, la voiture restera présente et le projet de PLU doit veiller à l’intégrer parmi les autres modes. Cela se traduit notamment par le maintien de projets de réalisation de nouvelles voiries mais également par une gestion du stationnement qui prenne en compte la place relative de la voiture par rapport aux autres moyens de déplacement.
Compatibilité avec les documents supracommunaux :
Le SCoT et le PDU identifient sur la commune un projet d’itinéraire multimodal à créer, qui permettra un délestage du trafic de la RD 57, reliant Labège et Saint-Orens de Gameville. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 250 / 332
Traduction dans le PLU
Règlement graphique: Plusieurs emplacements réservés sont identifiés pour la réalisation de voiries et de places de stationnement :
- Emplacement réservé n°2, relatif à la réalisation d’une déviation de la RD 57 ; - Emplacement réservé n°3, relatif à la réalisation d’une voie interne à la commune : elle permettra de prolonger l’impasse de l’Autan, offrant un nouveau débouché sur la RD 16 et permettant d’atténuer le trafic sur le secteur de l’Autant au carrefour entre RD 16, Avenue Georges Brassens et Avenue des Cathares. - Emplacement réservé n°5, destiné à l’aménagement du RD 916. Il a notamment pour vocation de permettre l’élargissement de cette voie, véritable pénétrante et accès à Labège, Escalquens et Belberaud, sans traverser l’Innopole et le village de Labège.
- Emplacement réservé n°6 destiné à l’aménagement d’une voie d’accès plus sécurisée vers un équipement communal.
- Emplacement réservé n°4, destiné à la réalisation de places de stationnement sur le chemin des Romains, à proximité de commerces localisés le long de la RD 16.
Règlement écrit : Dans l’ensemble des zones des règles sont définies afin d’assurer la sécurité de la circulation automobile et sa cohabitation avec les autres modes de déplacement : - des règles relatives aux éléments à prendre en compte lors de la création d’accès nouveaux et les critères permettant de vérifier leur sécurité.
- Des largeurs minimales de chaussée pour les voies
- L’obligation de réaliser des dispositifs de retournement au bout des voies en impasse de plus de 60 mètres. La distance de 60 mètres est issue des obligations liées aux conditions d’accessibilité des secours.
Des règles sont également définies, concernant les obligations de réalisation de places de stationnement dans le cas de constructions. Ces dernières sont adaptées en fonction des usages, mais aussi du niveau de desserte en transports en commun des zones concernées. Pour l’ensemble des zones, une règle dite de foisonnement est intégrée, permettant de prendre en compte les complémentarités d’usage entre les constructions desservies et permettant éventuellement d’adapter le nombre de places à réaliser. Dans la zone UE, le nombre de places imposé peut être réduit pour les constructions situées dans l’aire d’influence d’un transport en commun performant (métro, transport en commun en site propre…).
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Règlement graphique :
Les emplacements réservés n°3 et n°6 n’apparaissaient pas dans le POS.
Règlement écrit :
Les conditions de réalisation des accès et les largeurs minimales de voirie demeurent inchangées afin d’assurer la cohérence entre les voiries futures et les existantes.
Concernant les normes de stationnement, le nombre de places est adapté
- Pour les constructions à destination habitat, afin de mieux prendre en compte la diversité des tailles de logements
- Pour les commerces, afin de prendre en compte l’offre de stationnement existante dans les zones susceptibles d’accueillir des commerces et l’amélioration de l’accessibilité de la commune par les transports en commun, l’exigence relative à la réalisation de places de stationnement est abaissée. - La règle dite du foisonnement n’apparaissait pas dans les zones couvertes par le POS mais était déjà présente dans les PAZ couvrant les ZAC de l’Innopole.
- La réduction de l’obligation de réalisation de places de stationnement à l’intérieur des zones d’influence des transports en commun constitue une évolution qui n’apparaissait ni dans le POS ni dans les PAZ. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 251 / 332
B. DIVISION DU TERRITOIRE EN ZONES
Par rapport au POS et aux trois PAZ, le PLU de labège se traduit essentiellement par une nouvelle organisation du territoire, et la mise en œuvre d’un phasage du développement urbain. Ces orientations s’accompagnent d’un renfort de la protection des espaces agricoles et naturels. Le PADD est traduit règlementairement de la façon suivante :
1. Les zones urbaines
Les zones U du PLU recouvrent les secteurs urbanisés de la commune, à vocation dominante d’habitat et d’activité. Sur le secteur de l’Innopole, y sont également intégrés les fonciers encore disponibles au sein des ZAC de l’Hers et de la Grande Borde ; Ce choix est ilé au fait qu’ils soient le plus souvent insérés dans l’espace urbanisé et par souci de cohérence règlementaire à l’échelle du périmètre de ZAC en cours de création. La distinction entre les différentes zones U est établie à partir des formes urbaines dominantes qui les composent. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 252 / 332
Les zones U sont réparties entre :
Une zone UA qui intègre les constructions participant de l’identification du centre ancien du village et de son prolongement fonctionnel vers le secteur de l’Autan. Ce regroupement vise à donner une lisibilité étendue du centre villageois de la commune.
Le centre historique se caractérise notamment par la présence de continuités bâties constituées par des constructions mitoyennes et implantées à l’alignement de l’emprise des rues. Elle rassemble les constructions les plus anciennes du noyau villageois, d’où l’identification dans son périmètre de nombreux bâtiments au titre de l’article L151-19 du code de l’urbanisme. Le parc arboré du centre villageois et le stade sont également intégrés dans cette zone. Le classement de ce dernier en zone UA ouvre la possibilité de le faire évoluer vers d’autres destinations dans le cadre de la mise en œuvre du projet d’aménagement en cours de définition sur le centre ancien, dans l’espace entre la Mairie et le pôle d’équipements.
Cette zone UA se prolonge sur le secteur de l’Autan par un secteur UAe qui regroupe les commerces, services et équipements du centre villageois. Cette inscription dans un secteur de la zone UA participe à la mise en œuvre du projet communal d’inscrire cette partie du centre villageois dans la continuité et en complémentarité du centre ancien.
Une zone UB regroupe les secteurs où sont implantés essentiellement des immeubles collectifs. Ils se distinguent ainsi notamment par rapport aux autres secteurs par la présence de constructions de plus grande hauteur (R+2, R+3). Cette zone couvre ainsi les constructions situées près du centre villageois, à l’est de l’avenue des Cathares, une partie du quartier du Tricou et les constructions récentes établies sur les coteaux, à l’angle de l’avenue Louis Couderc et du chemin de Canteloup. La partie basse du quartier du Tricou composée de maisons en bande sur des parcelles de petite taille est également intégrée dans cette zone UB en raison de sa proximité avec des ensembles bâtis colectifs.
Une zone UC qui rassemble des secteurs composés d’une dominante de maisons individuelles groupées, souvent mitoyennes par au moins un côté. Les secteurs concernés correspondent souvent à des lotissements ou des opérations d’aménagement établies dans une réflexion d’ensemble. Bien que le plus souvent intégrés dans des ensembles résidentiels plus vastes, ils se distinguent au sein de ces derniers par une densité bâtie plus élevée. Sur les coteaux, ces zones composent une partie du nord du quartier du Tricou et le nord du secteur résidentiel dit de la Cote. Sur la partie basse du village, le secteur résidentiel du Bouysset- ouest présente des caractéristiques similaires et est intégré dans cette zone UC. Enfin, la partie est du secteur de l’Autan, dans le prolongement du centre commercial et de part et d’autre de la RD16, est également intégrée dans la zone UC ; Ce choix est issu du fait que quelques constructions sont déjà implantées en limite séparative et de la volonté de la commune de permettre une évolution de ce secteur, au regard de sa localisation par rapport à la centralité d’équipements et de services.
Une zone UD rassemble les autres quartiers résidentiels de la commune, composés très majoritairement de maisons individuelles implantées en cœur de parcelles de taille moyenne à grande. Ces constructions peuvent être issues d’opérations d’ensemble de type lotissement ou de constructions sur des secteurs dits en diffus se caractérisent par un caractère plus aéré que les zones précédentes. Cette zone rassemble l’essentiel des capacités d’accueil de nouvelles constructions soit sur des parcelles encore libres, soit par découpage de parcelles bâties.
L’une des parcelles encore non bâties au sein de cette zone est couverte par une orientation d’aménagement et de programmation visant à assurer la mise en oeuvre
- d’un accès sécurisé pour les futures constructions,
- d’un itinéraire cyclable,
- d’un projet à vocation résidentielle en encadrant le volume des constructions en lien avec le fait que le seul accès possible soit sur la RD16 via le chemin de la Payssière et avec les capacités du réseau d’alimentation en eau potable. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 253 / 332
Une zone UE qui intègre l’ensemble des constructions de l’Innopole et couvre le périmètre des trois ZAC qui encadrent actuellement l’urbanisation de ce secteur.Cette zone recouvre le pôle économique et commercial ainsi que les potentiels fonciers supports du futur quartier mixte qui se développera autour du terminus métro. Afin d’encadrer les orientations de la répartition des vocations au sein de la zone, d’encadrer la programmation de la production de logements et d’identifier l’axe principal à créer pour les déplacements au sein de la zone et vers le village, l’ensemble de cette zone fait l’objet d’une orientation d’aménagement et de programmation. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 254 / 332 Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 255 / 332
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Ce découpage des espaces urbains de la commune en zones se traduit par des modifications du zonage par rapport à celui du POS et des PAZ. Il conduit notamment à une réduction du nombre de zones et de sous secteurs, permettant une meilleure lisibilité des règles d’urbanisme sur le territoire communal.
ZONES DU PLU CORRESPONDANCES AVEC LES ZONES DU POS
UA
- UA pour la partie qui correspondait déjà au centre
ancien
- UAa qui regroupait des constructions dans le
prolongement du centre ancien, présentant les
caractéristiques d’implantation identiques à celles du
centre ancien
- NDa qui recouvrait le stade et le parc boisé du
centre villageois : cette évolution ouvre la possibilité
d’une mutation du stade.
- UD qui recouvrait le secteur de l’Autan
- UC et UCa qui recouvrait des constructions qui ont
aujourd’hui une vocation de commerce et de service
et qui entre donc dans les caractéristiques de
l’ensemble couvert par le secteur UAe du PLU. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 256 / 332
UB
- UA pour un ensemble d’immeubles collectifs ne
présentant pas de caractéristiques communes avec
celles du centre ancien.
- UB couvrant un bâtiment d’activité et des
constructions individuelles, insérées dans l’ensemble
de constructions collectives couvertes par le reste de
la zone UB du PLU.
- UDa : il s’agit de constructions situées entre le
centre commercial de l’Autan et la voie ferrée et
dont les caractéristiques sont proches de celles
composant la zone UB du PLU.
- NAe regroupant des constructions d’immeubles
collectifs
- IINA, IINAb, NAa, NAb, NAc, NAe qui regroupent
des constructions denses de la ZAC du Tricou,
composées d’immeubles collectifs ou de
constructions groupées en bande, sur des petites
parcelles. Elles s’intègrent dans la notion de densité
correspondant à la zone UB du PLU
UC
- UB sur lequel se sont développés des
constructions individuelles groupées et quelques
immeubles collectifs de petite taille, en R+1
- UC qui couvrait des parcelles situées en limite de
la RD16, à l’est du village et sur lesquelles sont déjà
présentes des constructions mitoyennes.
L’intégration de ces parcelles en zone UC du PLU
permettra, dans le cas d’évolutions futures, de mieux
marquer le front bâti à l’entrée du village.
- UCa qui couvrait les constructions situées à l’est
de l’Autan, entre la RD16 et la voie ferrée.
- UCb, qui couvrait des ensembles de constructions
implantées en limite séparative, voire en
mitoyenneté et de quelques collectifs de petite taille
en R+1.
- NC qui correspond à des fonds de parcelle
aujourd’hui supports de constructions (piscines,
annexes) rendues possibles durant l’opposabilité du
PLU où ces parcelles étaient en zone U.
UD
- UB qui couvrait un secteur composé de maisons
individuelles et situé dans le prolongement sud-ouest
du centre ancien
- UC et UCa, qui couvrait des lotissements
résidentiels composés de maisons individuelles
implantées en cœur de parcelle
- INA qui correspondait à une parcelle bâtie sur le
secteur de Borde Haute, intégrée dans la tâche
urbaine du SCoT.
- NC qui correspond à une parcelle bâtie en
continuité de l’existant en bordure de la RD16. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 257 / 332
Evolution des zones U, Superposition des zonages du POS et du PLU Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 258 / 332 Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 259 / 332
ZONES DU PLU CORRESPONDANCES AVEC LES ZONES DES PAZ
UE
- ZA et ZAcom de la ZAC de la Grande Borde qui
correspondent aux espaces urbanisés et aux
disponibilités foncières demeurant sur la zone.
- ZA et ZA com de la ZAC de l’Hers, qui
correspondent aux espaces urbanisés de la zone
- ZD de la ZAC de l’Hers qui correspond au secteur
du lac de l’Innopole et dont le caractère
inconstructible est maintenu dans le PLU via
l’orientation d’aménagement et de programmation
- ZA et ZB de la ZAC de la Bourgade qui
correspondent aux espaces urbanisés de la zone.
- UD du POS, correspondant au secteur sur lequel
est implanté l’Institut National Polytechnique. Ce
secteur qui n’est pas dans le périmètre actuel de la
ZAC de la Grande Borde, du fait de la desserte de la
zone par le métro, a vocation à s’inscrire dans la
continuité de l’Innopole.
- NC du POS, correspondant à une parcelle située
dans le prolongement immédiat des secteurs urbains
de l’Innopole. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 260 / 332
L’objectif des règles mises en œuvre sur ces zones est de permettre, tout en la maîtrisant, leur évolution urbaine, de favoriser la mixité des fonctions et de préserver le cadre de vie des habitants.
Articles 1 et 2
Ces deux articles précisent les occupations et utilisations interdites ainsi que les conditions à respecter pour les constructions autorisées. Ils permettent une diversité fonctionnelle de l’espace en n’interdisant en terme de constructions que les usages industriel, d’activité agricole et forestière et d’entrepôt. Ces dernières sont toutefois autorisées dans la zone UE. Il interdit également les installations et aménagements dont le caractère n’est pas compatible avec le fonctionnement des zones urbaines concernées : terrains de camping, installation de caravanes pour habitat principal, parcs d’attraction, exploitations de carrières... L’article 2 fixe comme condition aux constructions destinées à l’artisanat, de ne pas générer de nuisances pour les constructions voisines.
Il définit également des obligations en terme de réalisation de logements sociaux. Afin d’assurer leur prise en compte, l’obligation de mettre en œuvre les orientations d’aménagement et de programmation couvrant les secteurs de l’Innopole et du chemin de la Payssière y est inscrite.
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Dans le POS et les PAZ, l’article 1 recensait les constructions et installations admises et l’article 2 celles qui étaient interdites. Du fait de cette évolution, lors de la lecture du PLU, toute construction ou installation qui n’est pas interdite est autorisée, sous réserve éventuellement des conditions définies à l’article 2. Malgré cette évolution, les vocations de constructions autorisées demeurent identiques.
Article 3
Les règles appliquées reprennent les dispositions du code de l’urbanisme et les prescriptions du Conseil Général, gestionnaire des routes départementales, afin d’assurer la sécurité des voiries et accès mis en œuvre. Les gabarits de voie et d’accès définis prennent en compte les obligations liées au ramassage des ordures ménagères et à l’accès des moyens de secours.
L’ensemble des règles ne s’appliquent qu’aux voies publiques ou privées ouvertes au public. Concernant les accès, sont rappelées les règles de sécurité sans définition de largeur minimale. Concernant les largeurs de voirie pour l’ensemble des zones du village (UA, UB, UC, UD), une largeur minimale de plateforme de 8 mètres est définie pour les voies à double sens, avec une largeur minimale de chaussée de 5 mètres. Pour les voies à sens unique, la largeur minimale de plateforme est de 4 mètres. La zone UE se distingue en imposant une largeur de plateforme de 9 mètres pour les voies à double sens. Cette largeur supérieure est plus adaptée au volume et au type de trafic potentiel sur cette zone accueillant de nombreux emplois.
Pour l’ensemble des zones, il est également précisé que les voies en impasse doivent disposer dans leur partie terminale d’un dispositif de retournement.
L’article 3 précise également le gabarit minimum des cheminements réservés aux piétons et cycles, hors emprise de voirie.
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Dans le POS et les PAZ,
- les règles s’appliquaient à l’ensemble des voies publiques ou privées.
- La longueur des voies en impasse était limitée à 80 mètres, sauf si un raccordement à une autre voie était prévu
- Aucune largeur minimale n’était prévue pour les voies en impasse
- Aucune largeur minimale n’était prévue pour les voies douces
Dans les trois PAZ, la largeur minimale des chaussées était de 5.50 mètres pour les voies à double sens et de 3.50 mètres pour les voies à sens unique. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 261 / 332
Article 4
Le règlement précise les dispositions à mettre en œuvre afin de permettre le bon fonctionnement des dessertes par les réseaux d’eau et d’assainissement, de télécommunication, de distribution de l’énergie… et de la collecte des déchets.
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Le POS et les PAZ intégraient des règles similaires à l’exception de celles relatives à la collecte des déchets ménagers.
Article 5
Depuis la loi ALUR, cet article est sans objet dans les PLU
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Le POS définissait des tailles minimales de parcelles :
- Zone UC (hors secteurs UCa et UCb) : 800 m²
- Secteur IINAa : 800 m²
- Secteur IINAb : 4 000 m²
Article 6
Afin de permettre une structuration de l’aménagement urbain et de favoriser une bonne perception depuis les espace publics, le PLU définit des règles d’implantation par rapport aux voies et espaces publics. Elles contribuent à la forme et à la qualité de l ‘aménagement urbain global
UA UAe UB UC UD UE Règle générale - A
l’alignement
pour les
voies
identifiées
sur le
règlement
graphique
- 4 mètres
pour les
autres voies
3 mètres
5 mètres
Le long des
espaces verts,
cheminements
piétons et
cycles dissociés
d’une voie
2 mètres
Le long de la RD
16
15 mètres de
l’axe de la
voie
15 mètres de l’axe de la voie
Le long de la
voie ferrée
35 mètres pour les constructions destinées à l’habitat
25 mètres pour les autres catégories de construction
Pour toutes les zones, des exceptions sont prévues pour les constructions existantes, pour les terrains bordés par des constructions existantes, bordés par au moins deux voies, pour les constructions nécessaires aux services publics et d’intérêt collectif, pour les piscines. Ces exceptions sont liées à la volonté de ne pas empêcher les constructions présentant des situations particulières. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 262 / 332
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
- Les obligations d’implantation à l’alignement dans le village ancien étaient identiques - Les règles de recul par rapport à la voie ferrée étaient identiques
- En fonction des zones du POS, à l’exception de la zone UA, les règles de recul variaient entre 3 mètres et 4 mètres
UA UB UC UCa UCb UD NAa NAb NAe NAc IINA ZA des PAZ
Règle générale
(distances en mètre
(m.)
- A
l’alignement
pour les
voies
identifiées
sur le
règlement
graphique
- 4 m. pour
les autres
voies
4 m. 3 m. 4 m. 1 m. 3m. 4m. 5m.
Article 7
Poursuivant le même objectif en termes d’aménagement que l’article 6, le PLU définit des règles d’implantation des constructions par rapport aux limites séparatives.
Distances minimales d’implantation des constructions par rapport aux limites séparatives UA UAe UB UC UD UE Règle générale - Pour les parcelles en
bordure de voie identifiée
sur le règlement graphique :
Sur les limites séparatives
dans une bande de 15
mètres à compter de
l’alignement ;
3 mètres au-delà des 15
mètres
- Dans les autres cas, 3
mètres et au moins ½ de la
hauteur de la construction
ou sur l’une au moins des
limites séparatives
3 mètres et
au moins ½
de la
hauteur de
la
construction
ou sur l’une
au moins
des limites
séparatives
3 mètres et
au moins ½
de la
hauteur de
la
construction
ou sur l’une
au moins
des limites
séparatives
4 mètres et
au moins ½
de la
hauteur de
la
construction
3 mètres et
au moins ½
de la
hauteur de
la
construction
Dans les deux cas, des exceptions sont prévues pour :
- La construction d’annexes ;
- Les constructions existantes ;
- dans le cas de constructions existantes ne limite séparative sur terrain voisin - les bassins de piscine
- les ouvrages techniques nécessaires aux services publics et d’intérêt collectif Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 263 / 332
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
UA UB
UC
UCa
UD
UCb NAa
NAe
NAc
NAb
NAd
IINA ZA
des
PAZ
Règle générale
(distances en
mètre (m.)
- Pour les parcelles en
bordure de voie
identifiée sur le
règlement graphique :
Sur les limites
séparatives dans une
bande de 15 mètres à
compter de
l’alignement ;
3 mètres au-delà des
15 mètres
- Dans les autres cas, 3
mètres et au moins ½
de la hauteur de la
construction ou sur
l’une au moins des
limites séparatives
3 mètres et
au moins ½
de la hauteur
de la
construction
En limite
séparative
ou 3 mètres
et au moins
½ de la
hauteur de
la
construction
En limite
séparative 3m.
3 mètres
et au
moins ½
de la
hauteur de
la
constructi
on
3m.
Article 8
Cet article règlemente la distance entre deux constructions sur une même parcelle. Il permet d’assurer l’éclairement et l’ensoleillement des constructions dans des zones où, du fait de la structure parcellaire ou des autres règles, elles pourraient être rendues insuffisantes.
Dans le PLU, cet article est règlementé
- dans la zones UA où une distance au moins égale à la hauteur du bâtiment le plus haut et jamais inférieure à 4 mètres doit être maintenue
- dans la zone UD où une distance d’au moins 6 mètres doit être maintenue dans les parcelles de moins de 5 000 m².
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
- Dans les zones UA, UB, UC et IINA la distance entre deux constructions sur une même parcelle devait être au moins égale à la hauteur du bâtiment le plus haut et jamais inférieure à 4 mètres doit être maintenue - Dans les zones NA, cette distance devait être au moins égale à la hauteur du bâtiment le plus haut et jamais inférieure à 3 mètres doit être maintenue
-
Article 9
Cet article règlemente l’emprise au sol des constructions, définit ainsi la consommation de terrain par la construction et permet ainsi d’encadrer la forme des constructions.
UA UAe UB UC UD UE Emprise au sol - 65% sur les
parcelles de
plus de 300
m²
- Non
règlementée
dans les
autres cas
Non
règlementée
50% 40%
- 20% sur
les parcelles
de moins de
600 m²
- 25% sur
les parcelles
au-delà
Non
règlementée Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 264 / 332
Cette disposition ne s’applique pas aux installations nécessaires au fonctionnement des services publics et d’intérêt collectif.
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
UA UAa UB UC UCa UCb UD NAa
NAb
NAe
NAc NAd IINA IINAa ZA
des
PAZ
Emprise
au sol
Néa
nt
65% sur les
parcelles
de plus de
300 m²
Néa
nt
25
%
Né
ant 40%
Néa
nt Néant 45% 35% 50% 35%
Né
ant
Article 10
Dans l’objectif d’assurer l’harmonie entre les constructions nouvelles et les constructions existantes, la hauteur des constructions occupe une place importante. Elle est limitée pour toutes les zones, à l’exception du secteur de l’Innopole.
La hauteur est mesurée en tout point de la construction entre le point le plus bas de la construction pris au niveau naturel du sol avant travaux et le niveau supérieur de la panne sablière (toitures traditionnelles), du chéneau, de la planche de rive (toitures cintrées), de l’acrotère (toitures terrasses). Cette mesure de la hauteur en tout point de la construction contribue à une meilleure intégration de cette dernière dans le relief. UA UAe UB UC UD UE
Hauteur
maximale
8 m.
- 7 m. pour les
constructions en
limite séparative
- 9.5 mètres pour les
autres
7 m. 7 m. Non règlementée
Ces limitations ne s’appliquent pas aux ouvrages et constructions nécessaires aux services publics et d’intérêt collectif, aux ouvrages annexes de la construction (souches de cheminée…). De plus, dans le cas d’une extension de constructions existantes dont la hauteur dépasse cette limite, l’extension pourra s’inscrire au même niveau.
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Dans le POS, la hauteur des constructions était calculée de la façon suivante : La hauteur d’une construction est la différence de hauteur mesurée verticalement en tout point de la construction entre le niveau supérieur de la panne sablière (cas des toitures traditionnelles), du chéneau, de la planche de rive (cas des toitures cintrées), de l’acrotère (cas des toitures terrasses), et le niveau naturel du sol avant travaux.
UA UAa UB UC
UCa
UCb
UD NAa
NAc
NAd
NAe
NAb IINA ZA des PAZ
Hauteur maximale 7 m. 8m. 7m. 7 m. 10 m. 7 m. 9.50 m. 7 m. Néant
Article 11
Afin d’assurer l’harmonie entre les constructions et leur bonne intégration dans le paysage, des règles sont définies afin d’encadrer l’adaptation des constructions au site, l’aspect extérieur des façades, toitures et des clôtures. Elles sont identiques dans toutes les zones, à l’exception de la zone UE où les règles permettent une plus grande latitude sur l’aspect extérieur des constructions.
- Les remblais et enrochements sont règlementés en fonction de la pente des terrains Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 265 / 332
- Les enrochements sont interdits et la hauteur des murs de soutènement limitée à 1.50 mètres. Ces derniers sont interdits en limite séparative.
- Les façades doivent être traitées afin de respecter l’harmonie avec les constructions avoisinantes et d’assurer leur qualité esthétique.
- La pente des toitures en tuiles est règlementée
- Les ouvertures doivent respecter des règles d’alignement entre elles et les menuiseries être harmonieuses à l’échelle de la construction
- La hauteur des clôtures maçonnées est limitée et lorsqu’elles se situent le long de voies, elles doivent être végétalisées.
Dans la zone UE, seule l’intégration dans les pentes fait l’objet de règles. La mise en œuvre de clôtures doit être justifiée par des raisons de sécurité.
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
- L’insertion des constructions dans les terrains en pente n’était pas règlementée - Les ouvertures n’étaient pas règlementées
Article 12
Afin d’organiser le stationnement des véhicules, un nombre de places de stationnement minimal est défini en fonction de la destination des constructions. Les choix ont été définis en recherchant un équilibre entre les modes de déplacement utilisés par les habitants et le niveau de desserte par les transports en commun. L’évolution de ce dernier conduit à des évolutions par rapport au POS.
Pour les zones UA, UB, UC, UD, l’obligation de réalisation de places de stationnement s’applique à toutes les constructions nouvelles, les extensions de plus de 100 m² et les changements de destination. Pour la zone UE, l’obligation s’impose aux constructions nouvelles, aux changements de destination et aux extensions de plus de 500 m² de surface de plancher.
Nombre de places minimum par m² de surface de plancher
UA UAe UB UC UD UE
Habitat de 400 m² et
moins
- Moins de 50 m² : 1 place
- 51 à 150 m² : 2 places
- Au-delà de 151 m² : 1 place
supplémentaire par tranche de
100 m²
- Moins de 60 m² : 1 place
- 61 à 150 m² : 2 places
Au-delà de 151 m² : 1 place
supplémentaire par tranche de 100
m²
Habitat de plus de 400
m² 1 pl. / 60m² 1 pl. / 80m² Hôtel 1 place par chambre Bureaux 1 pl./40m² 1pl./80m² et au maximum, 1pl./15m²
Commerces
1 pl./30m² 1 pl./50m²
1 pl./40m² et au maximum,
1pl./15m² avec possibilité de
surface dédiée au stationnement
équivalente à la surface de
plancher dédiée au commerce
Artisanat 1 pl./poste de travail Equipements publics Le nombre de places correspond aux besoins des constructions
Afin d’assurer leur bon fonctionnement, dans les opérations d’aménagement d’ensemble à vocation d’habitat, des places supplémentaires doivent être créées sur les espaces communs ; Elles sont nécessaires notamment pour l’accueil des visiteurs. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 266 / 332
Pour toutes les zones, dans le cas d’une opération comportant des destinations et activités différentes utilisant des places de stationnement de manière non simultanée, il sera tenu compte de la complémentarité d’usage pour établir le nombre de places exigé. Cela permet de limiter la production de places de stationnement superflues et souvent sources d’imperméabilisation des sols.
Au sein de la zone UE, dans la zone d’influence d’un transport en commun performant, l’obligation de réalisation d’aires de stationnement pour les véhicules peut être réduite de 25%. Ceci vise à inciter à l’usage des transports en commun.
Pour toutes les zones des obligations de réalisation d’aires de stationnement pour les vélos sont intégrées : - Habitat : 2% de la surface de plancher
- Bureaux 1.5% de la surface de plancher
- Autres destinations : nombre de places à réaliser est fonction de la nature et du fonctionnement de la construction
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
- Les obligations étaient différentes :
UA UB
UC
UD NA
IINA
ZA des PAZ
Habitat Jusqu’à 120 m² : 2 pl.
Au-delà des premiers 120 m², par tranche de 60 m²
supplémentaire : 1 place 1pl. / 80 m² SP
Bureaux 1 pl. / 40 m²
Commerces + de 200 m² :
1pl./40 m²
+ de 100 m² :
1pl./40 m²
1pl./40
m²
La complémentarité entre les constructions n’était pas prise en compte dans le POS
La possibilité de réduire le nombre de places exigibles dans les zones d’influence des transports en commun n’apparaissaient pas.
L’obligation de réalisation d’aires de stationnement pour les deux roues n’apparaissait pas dans le POS et n’était pas quantifiée dans les PAZ
Article 13
Des obligations sont définies afin de protéger les espaces verts, d’intégrer les constructions dans un cadre naturel et de limiter l’imperméabilisation des sols. Dans ce cadre, dans les zones UA, UB et UC, au moins 30% de la surface de la parcelle doit être traitée en espace vert ; Dans la zone UD cette proportion s’élève à 40%, afin de conserver l’intégration de l’urbanisation dans un cadre aéré ; Dans la zone UE, la proportion d’espaces verts à créer est modulée en fonction de la taille des parcelles : 30% pour les parcelles de moins de 3 000 m² et 20% pour les autres. Toujours dans la zone UE, cette obligation ne s’applique qu’aux constructions nouvelles, hors extensions ; Dans les autres cas, les espaces verts existants seront maintenus dans la mesure du possible ou, le cas échéant, des compensations seront recherchées par la réalisation d’espaces éco- aménagés. De plus, dans toutes les zones U à l’exception de la zone UE, dans le cas d’opérations d’aménagement d’ensemble, au moins 5 % de leur surface doit être aménagé en espaces verts, dont 20% d’un seul tenant, afin d’assurer le maintien d’espaces végétalisés.
Des obligations sont également édictées en terme de plantations en accompagnement des constructions et sur les aires de stationnement.
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Les règles relatives aux espaces verts à créer étaient différentes. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 267 / 332
UA UAa UB
UC
UD
NA
IINA
IINA ZA des PAZ
% d’espaces verts à
maintenir ou à créer
30% Néant 40% Obligation de maintien d’espaces verts
sans minimum requis 40% 30%
Article 14
Depuis la loi ALUR, cet article est sans objet dans les PLU.
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Le COS était règlementé dans les zones suivantes
UA UB
UCb
NAc
UC
UCa
NAd
IINA
IINAb
IINAa
Coefficient
d’emprise au sol
Néant 0.40 0.25 0.50 0.20
Article 15
Non règlementé
Article 16
Il est prescrit qu’en cas d’opérations d’ensemble, le génie civil pour les réseaux de communication électronique doit être mis en place
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Les articles 15 et 16 ont été introduits par la loi d’engagement national pour l’environnement : Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 268 / 332
2. Les zones à vocation équipement
Les zones UP du PLU recouvrent les secteurs où sont implantés les principaux équipements de la commune. Une zone UP est créée à l’est de l’Innopole, destinée à l’implantation des garages ateliers du métro. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 269 / 332
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
POS de Labège
ZONE DU PLU CORRESPONDANCES AVEC LES ZONES DU POS
UP
- UB pour une partie qui couvre l’école et les cours
de tennis
- ND pour la partie couvrant la station d’épuration
et les jardins familiaux
- NDa couvrant les équipements situés à l’ouest du
centre villageois ainsi que le cimetière
- NC sur des espaces agricoles. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 270 / 332
Zones UP, Superposition des zonages du POS et du PLU Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 271 / 332
L’objectif des règles mises en œuvre sur ces zones est de permettre la réalisation d’équipements dont les vocations et les caractéristiques sont variées.
Articles 1 et 2
Ces deux articles précisent les occupations et utilisations interdites ainsi que les conditions à respecter pour les constructions autorisées. Seules sont autorisées les constructions destinées aux services publics et d’intérêt collectif, les jardins familiaux et les constructions de logements s’ils sont destinés à l’hébergement des personnes dont la présence est liée au bon fonctionnement des constructions existantes.
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Dans le POS et les PAZ, l’article 1 recensait les constructions et installations admises et l’article 2 celles qui étaient interdites. Du fait de cette évolution, lors de la lecture du PLU, toute construction ou installation qui n’est pas interdite est autorisée, sous réserve éventuellement des conditions définies à l’article 2. La construction d’équipements était autorisée dans l’ensemble des zones concernées, à l’exception de la zone NC.
Article 3
Les règles appliquées reprennent les dispositions du code de l’urbanisme et les prescriptions du Conseil Général, gestionnaire des routes départementales, afin d’assurer la sécurité des voiries et accès mis en œuvre. Les gabarits de voie et d’accès définis prennent en compte les obligations liées au ramassage des ordures ménagères et à l’accès des moyens de secours.
L’ensemble des règles ne s’appliquent qu’aux voies publiques ou privées ouvertes au public. Concernant les accès, sont rappelées les règles de sécurité sans définition de largeur minimale. Concernant les largeurs de voirie une largeur minimale de plateforme de 8 mètres est définie pour les voies à double sens, avec une largeur minimale de chaussée de 5 mètres. Pour les voies à sens unique, la largeur minimale de plateforme est de 4 mètres. Il est également précisé que les voies en impasse doivent disposer dans leur partie terminale d’un dispositif de retournement.
L’article 3 précise également le gabarit minimum des cheminements réservés aux piétons et cycles, hors emprise de voirie.
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Dans le POS,
- les règles s’appliquaient à l’ensemble des voies publiques ou privées.
- Dans la zone UB, la longueur des voies en impasse était limitée à 80 mètres, sauf si un raccordement à une autre voie était prévu
- Dans la zone ND, la largeur minimale de voirie était de 10 mètres et la largeur de chaussée de 6 mètres - Aucune largeur minimale n’était prévue pour les voies en impasse
- Aucune largeur minimale n’était prévue pour les voies douces
Article 4
Le règlement précise les dispositions à mettre en œuvre afin de permettre le bon fonctionnement des dessertes par les réseaux d’eau et d’assainissement, de télécommunication, de distribution de l’énergie… et de la collecte des déchets.
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Le POS intégrait des règles similaires à l’exception de celles relatives à la collecte des déchets ménagers.
Article 5
Depuis la loi ALUR, cet article est sans objet dans les PLU
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Le POS ne définissait pas de taille minimale de parcelle dans les zones couvertes par la zone UP Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 272 / 332
Article 6
Afin de permettre une structuration de l’aménagement urbain et de favoriser une bonne perception depuis les espace publics, le PLU impose un recul minimal
- De 15 mètres de l’axe de la voie de la RD16
- de 4 mètres par rapport à l’emprise des autres voies et emprises publiques Le long de la voie ferrée
- 35 mètres pour les constructions destinées à l’habitat
- 25 mètres pour les autres catégories de construction
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Les règles étaient identiques dans les zones du POS couvertes par la zone UP
Article 7
Poursuivant le même objectif en termes d’aménagement que l’article 6, le PLU définit des règles d’implantation des constructions par rapport aux limites séparatives.
Les constructions doivent s’implanter à une distance minimale de 3 mètres par rapport aux limites séparatives
Dans les deux cas, des exceptions sont prévues pour :
- La construction d’annexes ;
- dans le cas de constructions existantes ne limite séparative sur terrain voisin - les bassins de piscine
- les ouvrages techniques nécessaires aux services publics et d’intérêt collectif
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Les règles étaient identiques dans les zones du POS couvertes par la zone UP. Dans la zone UB, les constructions pouvaient également s’implanter en limite séparative
Article 8
Cet article règlemente la distance entre deux constructions sur une même parcelle. Il permet d’assurer l’éclairement et l’ensoleillement des constructions dans des zones où, du fait de la structure parcellaire ou des autres règles, elles pourraient être rendues insuffisantes.
Il n’est pas règlementé
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Dans les zones ND et UB, la distance entre deux constructions sur une même parcelle devait être au moins égale à la hauteur du bâtiment le plus haut et jamais inférieure à 4 mètres doit être maintenue
Article 9
Cet article règlemente l’emprise au sol des constructions, définit ainsi la consommation de terrain par la construction et permet ainsi d’encadrer la forme des constructions.
Il n’est pas règlementé
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Il n’était pas règlementé dans les zones du POS couvertes par la zone UP
Article 10
Dans l’objectif d’assurer l’harmonie entre les constructions nouvelles et les constructions existantes, la hauteur des constructions est limitée, à l’exception du secteur de l’Innopole. La hauteur est mesurée en tout point de la construction entre le point le plus bas de la construction pris au niveau naturel du sol avant travaux et le niveau supérieur de la panne sablière (toitures traditionnelles), du chéneau, de la planche de rive (toitures cintrées), de l’acrotère (toitures terrasses). Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 273 / 332
La hauteur n’est limitée à 7 mètres que pour les constructions à vocation habitat autorisées. Pour les autres constructions autorisées, la hauteur n’est pas limitée puisqu’il s’agit exclusivement d’équipements publics dont les exigences de fonctionnement peuvent nécessiter des adaptations. De plus, ces derniers étant sous maîtrise publique, leur intégration paysagère sera assurée.
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Dans le POS, la hauteur des constructions était calculée de la façon suivante : La hauteur d’une construction est la différence de hauteur mesurée verticalement en tout point de la construction entre le niveau supérieur de la panne sablière (cas des toitures traditionnelles), du chéneau, de la planche de rive (cas des toitures cintrées), de l’acrotère (cas des toitures terrasses), et le niveau naturel du sol avant travaux. Les règles de hauteur étaient déjà limitées dans le POS. Dans les PAZ des trois ZAC de l’Innopole, la hauteur des bâtiments était déjà non règlementée
- Dans la zone UB, la hauteur était limitée à 7 mètres
- Dans la zone UD, la hauteur des constructions autres qu’à vocation habitat était limitée à 10 mètres
Article 11
Afin d’assurer l’harmonie entre les constructions et leur bonne intégration dans le paysage, des règles sont définies afin d’encadrer l’adaptation des constructions au site, l’aspect extérieur des façades, toitures et des clôtures.
Seule l’intégration dans les pentes fait l’objet de règles. La mise en œuvre de clôtures doit être justifiée par des raisons de sécurité.
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
L’aspect des façades, des toitures et des clôtures étaient règlementés
Article 12
Afin d’organiser le stationnement des véhicules, un nombre de places de stationnement minimal est défini en fonction de la destination des constructions. Les choix ont été définis en recherchant un équilibre entre les modes de déplacement utilisés par les habitants et le niveau de desserte par les transports en commun. Dans la zone UP, le nombre de places de stationnement doit correspondre aux besoins des constructions et installations.
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Dans les zones du POS couvertes par la zone UP, l’obligation pour les constructions destinées à l’habitat étaient - Jusqu’à 120 m² : 2 pl.
- Au-delà des premiers 120 m², par tranche de 60 m² supplémentaire : 1 place
Article 13
Des obligations sont définies afin de protéger les espaces verts, d’intégrer les constructions dans un cadre naturel et de limiter l’imperméabilisation des sols.
Dans ce cadre, des règles visent à protéger les arbres et plantations existantes.
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
- Dans la zone UB, des règles obligeaient à la création d’espaces verts
- Dans les zones UB et ND, des règles imposaient la plantation d’arbres sur les parcs de stationnement
Article 14
Depuis la loi ALUR, cet article est sans objet dans les PLU.
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Dans la zone UB, le COS était de 0.40 Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 274 / 332
Article 15
Non règlementé
Article 16
Non règlementé
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Les articles 15 et 16 ont été introduits par la loi d’engagement national pour l’environnement : Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 275 / 332
3. Les zones à urbaniser
Les zones AU du PLU recouvrent les secteurs pouvant accueillir des projets de constructions et d’aménagement à court terme. Ils seront à dominante résidentielle. Dans l’ensemble des secteurs concernés, les capacités des infrastructures et des équipements permettent immédiatement l’accueil de nouvelles constructions.
Les deux zones AU sont couvertes par une orientation d’aménagement et de programmation visant à assurer la mise en oeurve
- d’un accès sécurisé pour les futures constructions,
- d’un itinéraire cyclable,
- d’un projet à vocation résidentielle en encadrant le volume des constructions en lien avec les capacités du réseau d’alimentation en eau potable. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 276 / 332 Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 277 / 332
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
POS de Labège
ZONES DU PLU CORRESPONDANCES AVEC LES ZONES DU POS
AU
- UCa pour le secteur situé à proximité de la route
de Baziège
- NAd pour le secteur situé chemin des Campels
- INA pour la partie nord du secteur situé chemin
des Campels. Ce secteur correspond dans le POS à
une zone qui était destinée à accueillir à moyen et
long terme des opérations à vocation habitat.
N’étant pas ouvert à l’urbanisation, aucune règle
n’était définie pour ce secteur Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 278 / 332
Zones AU, Superposition des zonages du POS et du PLU Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 279 / 332
L’objectif des règles mises en œuvre sur ces zones est de créer un cadre de vie de qualité pour les futurs habitants, tout en assurant la cohérence des aménagements avec les constructions existantes à proximité. Pour cela, les règles applicables à la zone AU sont identiques à celles de la zone UC, à l’exception du fait que les commerces n’y sont pas autorisés.
Articles 1 et 2
Ces deux articles précisent les occupations et utilisations interdites ainsi que les conditions à respecter pour les constructions autorisées. Ils permettent une diversité fonctionnelle de l’espace en n’interdisant en terme de constructions que les constructions à usage industriel, d’activité agricole et forestière, d’entrepôt et de commerces. Il interdit également les installations et aménagements dont le caractère n’est pas compatible avec le fonctionnement des zones concernées : terrains de camping, installation de caravanes pour habitat principal, parcs d’attraction, exploitations de carrières...
L’article 2 fixe comme condition aux constructions destinées à l’artisanat, de ne pas générer de nuisances pour les constructions voisines.
Il définit également des obligations en terme de réalisation de logements sociaux et de logements en accession à la propriété à prix abordable.
Afin d’assurer leur prise en compte, est intégrée l’obligation de mettre en œuvre les orientations d’aménagement et de programmation couvrant les secteurs du chemin de Campels et de la route de Baziège
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Dans le POS, l’article 1 recensait les constructions et installations admises et l’article 2 celles qui étaient interdites. Du fait de cette évolution , lors de la lecture du PLU, toute construction ou installation qui n’est pas interdite est autorisée, sous réserve éventuellement des conditions définies à l’article 2. - Dans les secteurs UCa et NAd, la construction de commerces était autorisée - Dans le secteur NAd concerné, pour tout programme de logement de plus de 600 m² de SHON, 30% de cette dernière destinée au logement devait être affectée à des logements conventionnés, bénéficiant d’un prêt aidé de l’Etat.
Article 3
Les règles appliquées reprennent les dispositions du code de l’urbanisme et les prescriptions du Conseil Général, gestionnaire des routes départementales, afin d’assurer la sécurité des voiries et accès mis en œuvre. Les gabarits de voie et d’accès définis prennent en compte les obligations liées au ramassage des ordures ménagères et à l’accès des moyens de secours.
L’ensemble des règles ne s’appliquent qu’aux voies publiques ou privées ouvertes au public. Concernant les accès, sont rappelées les règles de sécurité sans définition de largeur minimale. Concernant les largeurs de voirie, une largeur minimale de plateforme de 8 mètres est définie pour les voies à double sens, avec une largeur minimale de chaussée de 5 mètres. Pour les voies à sens unique, la largeur minimale de plateforme est de 4 mètres. Il est également précisé que les voies en impasse doivent disposer dans leur partie terminale d’un dispositif de retournement.
L’article 3 précise également le gabarit minimum des cheminements réservés aux piétons et cycles, hors emprise de voirie.
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Dans le POS,
- les règles s’appliquaient à l’ensemble des voies publiques ou privées.
- La longueur des voies en impasse était limitée à 80 mètres, sauf si un raccordement à une autre voie était prévu
- Aucune largeur minimale n’était prévue pour les voies en impasse
- Aucune largeur minimale n’était prévue pour les voies douces Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 280 / 332
Article 4
Le règlement précise les dispositions à mettre en œuvre afin de permettre le bon fonctionnement des dessertes par les réseaux d’eau et d’assainissement, de télécommunication, de distribution de l’énergie… et de la collecte des déchets.
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Les règles relatives à la collecte des déchets n’apparaissaient pas.
Article 5
Depuis la loi ALUR, cet article est sans objet dans les PLU
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Aucune
Article 6
Afin de permettre une structuration de l’aménagement urbain et de favoriser une bonne perception depuis les espace publics, le PLU définit des règles d’implantation par rapport aux voies et espaces publics. Elles contribuent à la forme et à la qualité de l ‘aménagement urbain global
Le PLU impose un recul minimal
- De 15 mètres de l’axe de la voie de la RD16
- de 3 mètres par rapport à l’emprise des autres voies et emprises publiques Le long de la voie ferrée
- 35 mètres pour les constructions destinées à l’habitat
- 25 mètres pour les autres catégories de construction
- De 2 mètres le long des espaces verts, cheminements piétons et cycles dissociés d’une voie
Pour toutes les zones, des exceptions sont prévues pour les constructions existantes, pour les terrains bordés par des constructions existantes, bordés par au moins deux voies, pour les constructions nécessaires aux services publics et d’intérêt collectif, pour les piscines.
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
- Les obligations d’implantation à l’alignement dans le village ancien étaient identiques - Les règles de recul par rapport à la voie ferrée étaient identiques
- En fonction des zones du POS, à l’exception de la zone UA, les règles de recul variaient entre 3 mètres et 4 mètres
- Dans les secteurs UCa et NAd, la distance minimale par rapport aux voies était de 4 mètres
Article 7
Poursuivant le même objectif en termes d’aménagement que l’article 6, le PLU définit des règles d’implantation des constructions par rapport aux limites séparatives : 3 mètres et au moins ½ de la hauteur de la construction ou sur l’une au moins des limites séparatives
Des exceptions sont prévues pour :
- La construction d’annexes ;
- dans le cas de constructions existantes ne limite séparative sur terrain voisin - les bassins de piscine
- les ouvrages techniques nécessaires aux services publics et d’intérêt collectif
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Dans les secteurs UCa et NAd, l’implantation en limite séparative n’était pas possible Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 281 / 332
Article 8
Cet article règlemente la distance entre deux constructions sur une même parcelle. Il permet d’assurer l’éclairement et l’ensoleillement des constructions dans des zones où, du fait de la structure parcellaire ou des autres règles, elles pourraient être rendues insuffisantes.
Il n’est pas règlementé
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
- Dans le secteur UCa la distance entre deux constructions sur une même parcelle devait être au moins égale à la hauteur du bâtiment le plus haut et jamais inférieure à 4 mètres doit être maintenue - Dans la zones NAd, cette distance devait être au moins égale à la hauteur du bâtiment le plus haut et jamais inférieure à 3 mètres doit être maintenue
Article 9
Cet article règlemente l’emprise au sol des constructions, définit ainsi la consommation de terrain par la construction et permet ainsi d’encadrer la forme des constructions.
L’emprise maximale des constructions est de 40%.
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
- Dans le secteur UCa elle n’était pas règlementée
- Dans le secteur NAd elle était de 35%
Article 10
Dans l’objectif d’assurer l’harmonie entre les constructions nouvelles et les constructions existantes, la hauteur des constructions est limitée, à l’exception du secteur de l’Innopole. La hauteur est mesurée en tout point de la construction entre le point le plus bas de la construction pris au niveau naturel du sol avant travaux et le niveau supérieur de la panne sablière (toitures traditionnelles), du chéneau, de la planche de rive (toitures cintrées), de l’acrotère (toitures terrasses). La hauteur maximale des constructions ne peut excéder 7 mètres
Ces limitations ne s’appliquent pas aux ouvrages et constructions nécessaires aux services publics et d’intérêt collectif, aux ouvrages annexes de la construction (souches de cheminée…). De plus, dans le cas d’une extension de constructions existantes dont la hauteur dépasse cette limite, l’extension pourra s’inscrire au même niveau.
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Dans le POS, la hauteur des constructions était calculée de la façon suivante : La hauteur d’une construction est la différence de hauteur mesurée verticalement en tout point de la construction entre le niveau supérieur de la panne sablière (cas des toitures traditionnelles), du chéneau, de la planche de rive (cas des toitures cintrées), de l’acrotère (cas des toitures terrasses), et le niveau naturel du sol avant travaux. Dans le secteur UCa elle était limitée à 7 mètres sauf pour les constructions implantées en limite séparative et non adossée à une construction existante sur la parcelle voisine (2.8 mètres)
Article 11
Afin d’assurer l’harmonie entre les constructions et leur bonne intégration dans le paysage, des règles sont définies afin d’encadrer l’adaptation des constructions au site, l’aspect extérieur des façades, toitures et des clôtures.
- Les remblais et enrochements sont règlementés en fonction de la pente des terrains - Les enrochements sont interdits et la hauteur des murs de soutènement limitée à 1.50 mètres. Ces derniers sont interdits en limite séparative.
- Les façades doivent être traitées afin de respecter l’harmonie avec les constructions avoisinantes et de d’assurer leur qualité esthétique. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 282 / 332
- La pente des toitures en tuiles est règlementée
- Les ouvertures doivent respecter des règles d’alignement entre elles et les menuiseries être harmonieuses à l’échelle de la construction
- La hauteur des clôtures maçonnées est limitée et lorsqu’elles se situent le long de voies, elles doivent être végétalisées.
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
- L’insertion des constructions dans les terrains en pente n’était pas règlementée - Les ouvertures n’étaient pas règlementées
Article 12
Afin d’organiser le stationnement des véhicules, un nombre de places de stationnement minimal est défini en fonction de la destination des constructions. Les choix ont été définis en recherchant un équilibre entre les modes de déplacement utilisés par les habitants et le niveau de desserte par les transports en commun. L’évolution de ce dernier conduit à des évolutions par rapport au POS.
Pour les zones UA, UB, UC, UD, l’obligation de réalisation de places de stationnement s’applique à toutes les constructions nouvelles, les extensions de plus de 100 m² et les changements de destination. Pour la zone UE, l’obligation s’impose aux constructions nouvelles, aux changements de destination et aux extensions de plus de 500 m² de surface de plancher.
Nombre de places minimum par m² de surface de plancher
Habitat de 400 m² et
moins
- Moins de 50 m² : 1 place
- 51 à 150 m² : 2 places
- Au-delà de 151 m² : 1 place
supplémentaire par tranche de
100 m²
Habitat de plus de 400
m² 1 pl. / 60m²
Hôtel 1 place par chambre
Bureaux 1 pl./40m²
Artisanat 1 pl./poste de travail
Equipements publics Le nombre de places correspond aux
besoins des constructions
Dans le cas d’une opération comportant des destinations et activités différentes utilisant des places de stationnement de manière non simultanée, il sera tenu compte de la complémentarité d’usage pour établir le nombre de places exigé.
Pour les opérations d’aménagement d’ensemble à vocation d’habitat, des places supplémentaires doivent être créées sur les espaces communs.
Des obligations de réalisation d’aires de stationnement pour les vélos sont intégrées : - Habitat : 2% de la surface de plancher
- Bureaux 1.5% de la surface de plancher
- Autres destinations : nombre de places à réaliser est fonction de la nature et du fonctionnement de la construction Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 283 / 332
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
- Les obligations étaient différentes dans les secteurs UCa et NAd:
Habitat Jusqu’à 120 m² : 2 pl.
Au-delà des premiers 120 m², par tranche de 60 m² supplémentaire : 1 place Bureaux 1 pl. / 40 m²
La complémentarité entre les constructions n’était pas prise en compte
L’obligation de réalisation d’aires de stationnement pour les deux roues n’apparaissait pas
Article 13
Des obligations sont définies afin de protéger les espaces verts, d’intégrer les constructions dans un cadre naturel et de limiter l’imperméabilisation des sols. Dans ce cadre, au moins 30% de la surface de la parcelle doit être traité en espace vert . De plus, dans le cas d’opérations d’aménagement d’ensemble, au moins 5 % de leur surface doit être aménagé en espaces verts, dont 20% d’un seul tenant, afin d’assurer le maintien d’espaces végétalisés.
Des obligations sont également édictées en terme de plantations en accompagnement des constructions et sur les aires de stationnement.
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
- Dans le secteur UCa, l’obligation de création d’espaces verts était de 40% - Dans le secteur NAd, aucun minimum n’était requis.
Article 14
Depuis la loi ALUR, cet article est sans objet dans les PLU.
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Le COS était de 0.25 dans les secteurs UCa et NAd
Article 15
Non règlementé
Article 16
Il est prescrit qu’en cas d’opérations d’ensemble, le génie civil pour les réseaux de communication électronique doit être mis en place
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Les articles 15 et 16 ont été introduits par la loi d’engagement national pour l’environnement : Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 284 / 332
4. Les zones agricoles
Les zones A du PLU recouvrent les espaces agricoles de la commune et quelques secteurs d’habitat diffus.
Trois sous secteurs sont intégrés à la zone A
- Une secteur Ah correspondant à l’aire d’accueil des gens du voyage
- Un secteur Ai, au lieu dit Le Bolé destiné à l’accueil de résidences de tourisme
- Un secteur Af, correspondant à un secteur d’accueil limité permettant la construction de quelques logements. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 285 / 332
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
ZONES DU PLU CORRESPONDANCES AVEC LES ZONES DU POS
A
- NC qui recouvrait les secteurs agricoles situés sur
les coteaux
- ND qui correspond à des secteurs situés dans la
vallée de l’Hers et qui sont exploités
- INA qui correspond à des secteurs de coteaux. La
zone INA couvre des terrains qui étaient destinés à
accueillir à moyen et long terme des opérations à
vocation habitat. N’étant pas ouvert à l’urbanisation,
aucune règle n’était définie pour ce secteur
- ZD et ZA du PAZ de la ZAC de l’Hers sur des parties
correspondant à la zone inondable de l’Hers et à des
terrains agricoles actuellement exploités à proximité
d’un espace boisé classé et du pigeonnier. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 286 / 332
Zones A, Superposition des zonages du POS et du PLU
L’objectif des règles mises en œuvre sur ces zones est d’assurer la protection des espaces agricoles.
Articles 1 et 2
Ces deux articles précisent les occupations et utilisations interdites ainsi que les conditions à respecter pour les constructions autorisées. Seules sont autorisées les constructions nécessaires à l’exploitation agricole et forestière, les constructions de logements s’ils sont liés à une exploitation agricole, les ouvrages techniques nécessaires à des équipements collectifs ou des services publics. Pour les constructions existantes, des extensions, aménagements, restaurations à destination d’habitat sont également possibles. Est également autorisé le changement d’affectation d’un bâtiment agricole identifié sur le règlement graphique. A l’intérieur du secteur Ah, les aires d'accueil et les terrains familiaux locatifs destinés à l'habitat des gens du voyage.
h Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 287 / 332
La construction d’annexes aux constructions est également autorisée dans un rayon de 50 mètres autour du bâtiment principal et pour une superficie maximale de 60 m².
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Dans le POS, l’article 1 recensait les constructions et installations admises et l’article 2 celles qui étaient interdites. Du fait de cette évolution, lors de la lecture du PLU, toute construction ou installation qui n’est pas interdite est autorisée, sous réserve éventuellement des conditions définies à l’article 2. - Dans la zone NC
o les agrandissements et extensions de bâtiments existants n’étaient pas limités en surface, mais ne devaient pas se traduire par la production d’un logement supplémentaire
o les constructions, extensions, aménagements, restaurations à destination d’habitat étaient limitées à 180 m² de SHON
o la construction d’une habitation supplémentaire de 250 m² SHOM maximum était autorisée dans un rayon de 200 mètres autour des fermes
o la taille des serres était imitée à 5 m²
- Dans la zone ND, étaient autorisées :
o Les constructions liées aux installations de sports, de loisirs, les services publics et d’intérêt collectif
- Dans la zone ZA du PAZ de la ZAC de l’Hers, hors e la zone inondable, les constructions autres qu’agricoles étaient autorisées
Article 3
Les règles appliquées reprennent les dispositions du code de l’urbanisme et les prescriptions du Conseil Général, gestionnaire des routes départementales, afin d’assurer la sécurité des voiries et accès mis en œuvre. Les gabarits de voie et d’accès définis prennent en compte les obligations liées au ramassage des ordures ménagères et à l’accès des moyens de secours.
L’ensemble des règles ne s’appliquent qu’aux voies publiques ou privées ouvertes au public. Concernant les accès, sont rappelées les règles de sécurité sans définition de largeur minimale. Concernant les largeurs de voirie, il est indiqué qu’elles doivent être adaptées aux usages qu’elles supportent, à l’importance des opérations et à la destination de l’ensemble édifié qu’elles doivent desservir, à l’approche des véhicules de lutte contre l’incendie et de collecte des déchets ménagers et assimilés
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Dans les zones NC et ND, des largeurs minimales étaient prescrites pour les voiries nouvelles : 10 mètres de plateforme et 6 mètres de chaussée
Dans la ZAC de l’Hers, la largeur minimale des chaussées était de 5.50 mètres pour les voies à double sens et de 3.50 mètres pour les voies à sens unique
Article 4
Le règlement précise les dispositions à mettre en œuvre afin de permettre le bon fonctionnement des dessertes par les réseaux d’eau et d’assainissement, de télécommunication, de distribution de l’énergie… et de la collecte des déchets.
Le raccordement au réseau d’eau n’est imposé qu’aux constructions qui le nécessitent ; En effet, certains bâtiments agricoles, notamment destinés au stockage ne nécessitent pas de raccordement au réseau d’eau potable.
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Les règles relatives à la collecte des déchets n’apparaissaient pas.
Article 5
Depuis la loi ALUR, cet article est sans objet dans les PLU Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 288 / 332
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Néant
Article 6
Afin de permettre une structuration de l’aménagement urbain et de favoriser une bonne perception depuis les espace publics, le PLU définit des règles d’implantation par rapport aux voies et espaces publics. Elles contribuent à la forme et à la qualité de l ‘aménagement urbain global
Le PLU impose un recul minimal
- De 15 mètres de l’axe de la voie de la RD16
- de 3 mètres par rapport à l’emprise des autres voies et emprises publiques Le long de la voie ferrée
- 35 mètres pour les constructions destinées à l’habitat
- 25 mètres pour les autres catégories de construction
- De 2 mètres le long des espaces verts, cheminements piétons et cycles dissociés d’une voie
Pour toutes les zones, des exceptions sont prévues pour les constructions existantes, pour les terrains bordés par des constructions existantes, bordés par au moins deux voies, pour les constructions nécessaires aux services publics et d’intérêt collectif, pour les piscines.
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
- Dans la zone NC, la distance minimale
o par rapport à la RD16 est de 35 mètres
o par rapport à la RD 57 déviée : 25 mètres
o par rapport aux autres voies : 10 mètres
- Dans la zone ND, la distance par rapport aux voies était de 4 mètres
- Dans les zones ZA et ZD du PAZ de la ZAC de l’Hers, les distances minimales étaient de o Par rapport à la RD 16 : 10 mètres
o Par rapport aux autres voies : 4 mètres
Article 7
Poursuivant le même objectif en termes d’aménagement que l’article 6, le PLU définit des règles d’implantation des constructions par rapport aux limites séparatives : 4 mètres minimum Des exceptions sont prévues pour :
- La construction d’annexes ;
- dans le cas de constructions existantes ne limite séparative sur terrain voisin - les bassins de piscine
- les ouvrages techniques nécessaires aux services publics et d’intérêt collectif
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Dans la zone NC du POS, les zones ZA et ZD du PAZ de la ZAC de l’Hers, le recul était au moins de 3 mètres
Article 8
Cet article règlemente la distance entre deux constructions sur une même parcelle. Il permet d’assurer l’éclairement et l’ensoleillement des constructions dans des zones où, du fait de la structure parcellaire ou des autres règles, elles pourraient être rendues insuffisantes.
Il n’est pas règlementé
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
- Dans les zones NC et ND, la distance entre deux constructions sur une même parcelle devait être au moins égale à 4 mètres Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 289 / 332
Article 9
Cet article règlemente l’emprise au sol des constructions, définit ainsi la consommation de terrain par la construction et permet de conserver un tissu urbain aéré.
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Non règlementé dans les zones NC et ND
Article 10
Dans l’objectif d’assurer l’harmonie entre les constructions nouvelles et les constructions existantes, la hauteur des constructions est limitée, à l’exception du secteur de l’Innopole. La hauteur est mesurée en tout point de la construction entre le point le plus bas de la construction pris au niveau naturel du sol avant travaux et le niveau supérieur de la panne sablière (toitures traditionnelles), du chéneau, de la planche de rive (toitures cintrées), de l’acrotère (toitures terrasses). Elle est légèrement modifiée par rapport au POS afin de clarifier l’instruction des autorisations du droit des sols. La hauteur maximale des constructions ne peut excéder 7 mètres pour les constructions à vocation d’habitat, 2.50 mètres pour les annexes et 12 mètres pour les autres constructions
Ces limitations ne s’appliquent pas aux ouvrages et constructions nécessaires aux services publics et d’intérêt collectif, aux ouvrages annexes de la construction (souches de cheminée…). De plus, dans le cas d’une extension de constructions existantes dont la hauteur dépasse cette limite, l’extension pourra s’inscrire au même niveau.
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Dans le POS, la hauteur des constructions était calculée de la façon suivante : La hauteur d’une construction est la différence de hauteur mesurée verticalement en tout point de la construction entre le niveau supérieur de la panne sablière (cas des toitures traditionnelles), du chéneau, de la planche de rive (cas des toitures cintrées), de l’acrotère (cas des toitures terrasses), et le niveau naturel du sol avant travaux.
Dans les zones NC et ND la hauteur des constructions autres qu’habitation était limitée à 10 mètres
Article 11
Afin d’assurer l’harmonie entre les constructions et leur bonne intégration dans le paysage, des règles sont définies afin d’encadrer l’adaptation des constructions au site, l’aspect extérieur des façades, toitures et des clôtures.
- Les remblais et enrochements sont règlementés en fonction de la pente des terrains - Les enrochements sont interdits et la hauteur des murs de soutènement limitée à 1.50 mètres. Ces derniers sont interdits en limite séprative.
- Les façades doivent être traitées afin de respecter l’harmonie avec les constructions avoisinantes et de d’assurer leur qualité esthétique.
- La pente des toitures en tuiles est règlementée
- Les clôtures maçonnées sont interdites.
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
- Les toitures terrasses n’étaient autorisées que pour les bâtiments d’exploitation - Les clôtures maçonnées étaient autorisées et leur hauteur limitée
Article 12
Afin d’organiser le stationnement des véhicules, un nombre de places de stationnement minimal est défini en fonction de la destination des constructions. Les choix ont été définis en recherchant un équilibre entre les modes de déplacement utilisés par les habitants et le niveau de desserte par les transports en commun. L’évolution de ce dernier conduit à des évolutions par rapport au POS.
Le nombre de places de stationnement doit correspondre aux besoins des constructions et installations. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 290 / 332
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
- Les obligations concernant les constructions à destination de logement : o Jusqu’à 120 m² : 2 pl.
o Au-delà des premiers 120 m², par tranche de 60 m² supplémentaire : 1 place
- Dans la zone ZA du PAZ de ZAC de l’Hers, pour les changements d’affectation, les constructions nouvelles, extensions, 1 place pour 80m² de surface de plancher était exigée.
Article 13
Des obligations sont définies afin de protéger les espaces verts, d’intégrer les constructions dans un cadre naturel.
Dans ce cadre, les espaces boisés et plantations sont protégés ; Sur les parcs de stationnement, 1 arbre de haute tige doit être planté pour 4 places de stationnement.
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Pas d’évolution
Article 14
Depuis la loi ALUR, cet article est sans objet dans les PLU.
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Dans la zone NC, les constructions à destination d’habitat ne pouvaient excéder 250 m² de surface de plancher hors œuvre.
Article 15
Non règlementé
Article 16
Il est prescrit qu’en cas d’opérations d’ensemble, le génie civil pour les réseaux de communication électronique doit être mis en place
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Les articles 15 et 16 ont été introduits par la loi d’engagement national pour l’environnement : Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 291 / 332
5. Les zones naturelles
Les zones N du PLU recouvrent les espaces naturels de la commune. Ils correspondent aux espaces boisés conservés sur les coteaux, à une zone maintenue naturelle de part et d’autre de la RD57 et aux berges de l’Hers pour la partie ne faisant pas l’objet d’une exploitation agricole Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 292 / 332
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
ZONES DU PLU CORRESPONDANCES AVEC LES ZONES DU POS
N
- NC qui recouvrait les secteurs agricoles situés sur
les coteaux
- ND qui correspond à des secteurs situés dans la
vallée de l’Hers et qui sont exploités
- INA qui correspond à des secteurs de coteaux. La
zone INA couvre des terrains qui étaient destinés à
accueillir à moyen et long terme des opérations à
vocation habitat. N’étant pas ouvert à l’urbanisation,
aucune règle n’était définie pour ce secteur
- ZA et ZD du PAZ de la ZAC de l’Hers pour des
franges de ces zones en bordure de la RD 916 et de la
RD 57c. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 293 / 332
Zones N, Superposition des zonages du POS et du PLU
L’objectif des règles mises en œuvre sur ces zones est d’assurer la protection des espaces naturels de la commune.
Articles 1 et 2
Ces deux articles précisent les occupations et utilisations interdites ainsi que les conditions à respecter pour les constructions autorisées.
Seules sont autorisées les constructions d’ouvrages techniques nécessaires à des équipements collectifs ou des services publics. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 294 / 332
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Dans le POS, l’article 1 recensait les constructions et installations admises et l’article 2 celles qui étaient interdites. Du fait de cette évolution , lors de la lecture du PLU, toute construction ou installation qui n’est pas interdite est autorisée, sous réserve éventuellement des conditions définies à l’article 2. - Dans la zone NC
o les agrandissements et extensions de bâtiments existants n’étaient pas limités en surface, mais ne devaient pas se traduire par la production d’un logement supplémentaire
o les constructions, extensions, aménagements, restaurations à destination d’habitat étaient limitées à 180 m² de SHON
o la construction d’une habitation supplémentaire de 250 m² SHOM maximum était autorisée dans un rayon de 200 mètres autour des fermes
o la taille des serres était imitée à 5 m²
- Dans la zone ND, étaient autorisées :
o Les constructions liées aux installations de sports, de loisirs, les services publics et d’intérêt collectif
Article 3
Les règles appliquées reprennent les dispositions du code de l’urbanisme et les prescriptions du Conseil Général, gestionnaire des routes départementales, afin d’assurer la sécurité des voiries et accès mis en œuvre. Les gabarits de voie et d’accès définis prennent en compte les obligations liées au ramassage des ordures ménagères et à l’accès des moyens de secours.
L’ensemble des règles ne s’appliquent qu’aux voies publiques ou privées ouvertes au public. Concernant les accès, sont rappelées les règles de sécurité sans définition de largeur minimale. Concernant les largeurs de voirie, il est indiqué qu’elles doivent être adaptées aux usages qu’elles supportent, à l’importance des opérations et à la destination de l’ensemble édifié qu’elles doivent desservir, à l’approche des véhicules de lutte contre l’incendie et de collecte des déchets ménagers et assimilés
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Dans les zones NC et ND, des largeurs minimales étaient prescrites pour les voiries nouvelles : 10 mètres de plateforme et 6 mètres de chaussée
Article 4
Le règlement précise les dispositions à mettre en œuvre afin de permettre le bon fonctionnement des dessertes par les réseaux d’eau et d’assainissement, de télécommunication, de distribution de l’énergie… et de la collecte des déchets.
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Les règles relatives à la collecte des déchets n’apparaissaient pas.
Article 5
Depuis la loi ALUR, cet article est sans objet dans les PLU
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Néant
Article 6
Afin de permettre une structuration de l’aménagement urbain et de favoriser une bonne perception depuis les espace publics, le PLU définit des règles d’implantation par rapport aux voies et espaces publics. Elles contribuent à la forme et à la qualité de l ‘aménagement urbain global
Le PLU impose un recul minimal de 3 mètres par rapport à l’emprise des autres voies et emprises publiques Le long de la voie ferrée Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 295 / 332
- 35 mètres pour les constructions destinées à l’habitat
- 25 mètres pour les autres catégories de construction
- De 2 mètres le long des espaces verts, cheminements piétons et cycles dissociés d’une voie
Pour toutes les zones, des exceptions sont prévues pour les constructions existantes, pour les terrains bordés par des constructions existantes, bordés par au moins deux voies, pour les constructions nécessaires aux services publics et d’intérêt collectif, pour les piscines.
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
- Dans la zone NC, la distance minimale par rapport aux voies est de 10 mètres - Dans la zone ND, la distance par rapport aux voies était de 4 mètres
Article 7
Poursuivant le même objectif en termes d’aménagement que l’article 6, le PLU définit des règles d’implantation des constructions par rapport aux limites séparatives : 4 mètres minimum
Des exceptions sont prévues pour :
- La construction d’annexes ;
- dans le cas de constructions existantes ne limite séparative sur terrain voisin - les bassins de piscine
- les ouvrages techniques nécessaires aux services publics et d’intérêt collectif
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Dans la zone NC le recul était au moins de 3 mètres
Article 8
Cet article règlemente la distance entre deux constructions sur une même parcelle. Il permet d’assurer l’éclairement et l’ensoleillement des constructions dans des zones où, du fait de la structure parcellaire ou des autres règles, elles pourraient être rendues insuffisantes.
Il n’est pas règlementé
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Dans les zones NC et ND, la distance entre deux constructions sur une même parcelle devait être au moins égale à 4 mètres
Article 9
Cet article règlemente l’emprise au sol des constructions, définit ainsi la consommation de terrain par la construction et permet de conserver un tissu urbain aéré.
Non règlementé
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Non règlementé dans les zones NC et ND
Article 10
Dans l’objectif d’assurer l’harmonie entre les constructions nouvelles et les constructions existantes, la hauteur des constructions est limitée, à l’exception du secteur de l’Innopole. La hauteur est mesurée en tout point de la construction entre le point le plus bas de la construction pris au niveau naturel du sol avant travaux et le niveau supérieur de la panne sablière (toitures traditionnelles), du chéneau, de la planche de rive (toitures cintrées), de l’acrotère (toitures terrasses). Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 296 / 332
La hauteur maximale des constructions ne peut excéder 7 mètres pour les constructions à vocation d’habitat et 4 mètres pour les autres constructions
Ces limitations ne s’appliquent pas aux ouvrages et constructions nécessaires aux services publics et d’intérêt collectif, aux ouvrages annexes de la construction (souches de cheminée…). De plus, dans le cas d’une extension de constructions existantes dont la hauteur dépasse cette limite, l’extension pourra s’inscrire au même niveau.
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Dans le POS, la hauteur des constructions était calculée de la façon suivante : La hauteur d’une construction est la différence de hauteur mesurée verticalement en tout point de la construction entre le niveau supérieur de la panne sablière (cas des toitures traditionnelles), du chéneau, de la planche de rive (cas des toitures cintrées), de l’acrotère (cas des toitures terrasses), et le niveau naturel du sol avant travaux.
Dans les zones NC et ND la hauteur des constructions autres qu’habitation était limitée à 10 mètres
Article 11
Afin d’assurer l’harmonie entre les constructions et leur bonne intégration dans le paysage, des règles sont définies afin d’encadrer l’adaptation des constructions au site, l’aspect extérieur des façades, toitures et des clôtures.
- Les remblais et enrochements sont règlementés en fonction de la pente des terrains - Les enrochements sont interdits et la hauteur des murs de soutènement limitée à 1.50 mètres. Ces derniers sont interdits en limite séparative.
- Les façades doivent être traitées afin de respecter l’harmonie avec les constructions avoisinantes et de d’assurer leur qualité esthétique.
- La pente des toitures en tuiles est règlementée
- Les clôtures maçonnées sont interdites.
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
- Les toitures terrasses n’étaient autorisées que pour les bâtiments d’exploitation - Les clôtures maçonnées étaient autorisées et leur hauteur limitée
Article 12
Afin d’organiser le stationnement des véhicules, un nombre de places de stationnement minimal est défini en fonction de la destination des constructions. Les choix ont été définis en recherchant un équilibre entre les modes de déplacement utilisés par les habitants et le niveau de desserte par les transports en commun. L’évolution de ce dernier conduit à des évolutions par rapport au POS.
Le nombre de places de stationnement doit correspondre aux besoins des constructions et installations.
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Les obligations concernant les constructions à destination de logement :
o Jusqu’à 120 m² : 2 pl.
o Au-delà des premiers 120 m², par tranche de 60 m² supplémentaire : 1 place
Article 13
Des obligations sont définies afin de protéger les espaces verts, d’intégrer les constructions dans un cadre naturel.
Dans ce cadre, les espaces boisés et plantations sont protégés ; Sur les parcs de stationnement, 1 arbre de haute tige doit être planté pour 4 places de stationnement.
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Néant Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 297 / 332
Article 14
Depuis la loi ALUR, cet article est sans objet dans les PLU.
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Dans la zone NC, les constructions à destination d’habitat ne pouvaient excéder 250 m² de surface de plancher hors œuvre.
Article 15
Non règlementé
Article 16
Il est prescrit qu’en cas d’opérations d’ensemble, le génie civil pour les réseaux de communication électronique doit être mis en place
Evolutions par rapport au POS et aux PAZ
Les articles 15 et 16 ont été introduits par la loi d’engagement national pour l’environnement : Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 298 / 332
6. Les espaces boisés classés
Les Espaces Boisés Classés permettent d’assurer le maintien en boisement ou ont pour objectif le boisement des espaces concernés
La superficie des espaces ainsi classés est réduite de 50 hectares dans lePOS à 28.4 hectares dans le PLU. Les espaces retirés de ce classement correspondent :
- à des espaces qui ne sont pas boisés et sur lesquels aucun projet de boisement n’est identifié. Plusieurs d’entre eux sont aujourd’hui des espaces agricoles exploités
- à des espaces qui sont maintenus en zone N. Le déclassement de ces espaces vise à permettre leur aménagement, tout en maintenant les arbres existants, à des fins d’agrément au titre des espaces publics.
- à des espaces déclassés afin de permettre l’aménagement d’accès à des terrains sinon enclavés ou ne pouvant bénéficier d’accès suffisamment sécurisés.
- à des réductions d’espaces boisés classés qui couvraient des constructions existantes empêchant ainsi leur évolution éventuelle.
- Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 299 / 332
Evolutions par rapport au POS Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 300 / 332
7. Les emplacements réservés
Le PLU identifie 7 emplacements réservés au profit de la commune. L’objectif est d’identifier et d’assurer la possibilité d’acquérir des fonciers nécessaires à la réalisation des projets concernés
Par rapport au POS,
deux emplacements réservés sont ajoutés :
- pour la réalisation de places de stationnement sur le chemin des Romains par la commune - pour la réalisation du garage atelier du métro par le SMTC
Trois emplacements réservés sont supprimés car les projets auxquels ils correspondaient sont abandonnés.
Deux emplacements réservés pour la production de logements locatifs sociaux sont supprimés du fait de la modification de la programmation des projets sur les secteurs concernés.
Un emplacement réservé est légèrement modifié et sa superficie réduite, afin d’ajuster son périmètre. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 301 / 332
Evolutions par rapport au POS
Numéro Destination Maître d’ouvrage Superficie
1 Réserve foncière pour extension des équipements communaux Commune 6 980 m²
2 Déviation du RD57 Département 68 245 m² 8 Voie nouvelle Commune 520 m²
3 Voie nouvelle Commune 4 055m² 3 400 m²
4 Réserve foncière pour aménagement des abords de la RD57 Commune 5 235 m²
5 Aménagement de la RD916 Département 32 495 m²
6 Aménagement du TCSP de liaison avec la future gare du métro Commune 5 225 m²
7 6 Voirie d’accès au terrain de vélo trial Commune 1 325 m² 4 Réalisation de places de stationnement Commune 57 m² 7 Garage atelier métro SMTC 35 000 m² Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 302 / 332
4.2.1 Du POS au PLU, évolution des surfaces
Zones du POS hectares
UA 11,22
UAa 0,69
UB 0,95
UB 12,14
UC 81,74
UCa 20,90
UCb 4,84
UD 11,59
UDa 0,83
UY 8,04
ZAC de la Bourgade. 75,57
ZAC de la Grande Borde. 78,66
ZAC de l'Hers. 151,58
Ss total zones urbaines 458,77
IINA 7,59
IINAa 1,27
IINAb 0,51
INA 42,00
NAa 2,68
NAb 0,80
NAc 0,77
NAd 2,50
NAe 1,07
Ss total zones à urbaniser 59,20
NC 145,05
Ss total zones agricoles 145,05
ND 94,65
NDa 14,59
Ss total zones naturelles 109,23
EBC 50,00
Zones du PLU hectares
UA 9,4
UAe 4,2
UB 16,3
UC 18,7
UD 106,4
UE 301,1
UP 31,7
Ss total zones urbaines 487,8
AU 4,1
Ss total zones à urbaniser 4,1
A 200,7
Ah 0,2
Ss total zones agricoles 200,9
N 79,2
Ss total zones naturelles 79,2
EBC 28,4 Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 303 / 332 Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 304 / 332
3ème PARTIE
EVALUATION DES INCIDENCES PREVISIBLES Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 305 / 332 Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 306 / 332
1 Incidences du P.A.D.D. sur l’environnement et mesures pour sa préservation et sa mise en valeur
1.1. Incidences et mesures sur le milieu physique et les ressources naturelles : topographie, sols et sous-sol
Le développement de l’urbanisation, qu’il soit destiné à l’activité économique, aux loisirs ou à l’habitat et aux équipements, peut induire des modifications de la topographie du sol et du sous-sol. Toutes les mesures devront être prises pour limiter les incidences des projets et les adapter à la topographie originelle du site.
Le secteur de la plaine alluviale de l’Hers de par sa topographie peu marquée, ne présente pas de sensibilité particulière vis-à-vis du projet d’aménagement retenu. En revanche, le secteur des coteaux couvrant la partie Est de la commune, présente une sensibilité plus importante vis-à-vis des options d’aménagement, en raison du relief vallonné et plus marqué que sur le secteur de la plaine.
Cette sensibilité est d’autant plus importante dans les zones constructibles situées sur les coteaux, à l’Est du territoire, au niveau du Tricou, de Borde-Haute – l’Autan et de la Cote. En effet, elles sont identifiées au travers du PADD en tant que secteurs des projets d’aménagement à court terme, ce qui pourrait avoir un impact sur la topographie de la commune. Toutefois ces impacts seront très limités puisque le projet d’aménagement prévoit de prendre en compte la spécificité des formes urbaines et la topographie de la commune en particulier sur ces secteurs. Sur ces secteurs il s’agira également d’intégrer des mesures efficaces pour limiter le terrassement ou le transport de déblais. Il s’agira également de procéder, autant que faire se peut, à une implantation des constructions de manière à préserver le plus efficacement possible le relief et la qualité paysagère des coteaux en s’adaptant au maximum à la topographie originelle du site. Sur les secteurs les plus en pente, des modifications légères du terrain naturel pourront intervenir au niveau des terrassements, entraînant la formation éventuelle de déblais. Ces déblais seront gérés de façon optimale et réutilisés au maximum sur place. Les terres végétales décapées et déblayées pourront être utilisées pour des modelés paysagers.
Les règles qui accompagnent la mise en œuvre du PLU intègrent cette préoccupation en indiquant pour toutes les zones concernées :
- qu’en aucun cas, les constructions et installations diverses ne doivent, par leur situation, leurs dimensions ou leur aspect extérieur, porter atteinte au caractère ou à l’intérêt des lieux avoisinants, aux sites, aux paysages, ainsi qu’à la conservation des perspectives monumentales. - que « les bâtiments devront s’intégrer au relief sans bouleversement et terrassement inutiles ». - que les affouillements et exhaussements du sol non liés à une opération autorisée. De plus, concernant ces dernières, Les déblais en remblais sont règlementés en fonction du degré de pente du terrain et la hauteur des murs de soutènement limitée
- des règles de hauteur maximales sur les secteurs de coteaux, limitant le plus souvent les hauteurs de construction à un étage
1.2. Incidences et mesures sur les écoulements des eaux souterraines et superficielles
Le développement de l’urbanisation entraîne une imperméabilisation croissante des sols, source de ruissellement. Lors de fortes pluies, l’eau s’écoule rapidement en entraînant les éléments fins et fertiles de la terre ainsi que des particules organiques et minérales polluant les cours d’eau et les nappes. Le ruissellement provoque deux problèmes majeurs : Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 307 / 332
- Quantitatif (gérer les volumes et débits d’eau entraînant des phénomènes de débordement et les modifications potentielles des écoulements)
- Qualitatif (éviter le lessivage entraînant une augmentation des matières polluantes dans les eaux et un appauvrissement de la terre).
Lors de la réflexion sur les projets de développement urbain, l’ensemble du cheminement des eaux de pluie doit être pris en compte : la collecte, l’infiltration, le stockage jusqu’à l’exutoire final.
Écoulement et qualité des eaux souterraines
A Labège, la densification du secteur centre, l’extension de l’habitat sur des terrains aujourd’hui agricole ou en friche, la création de nouvelles voiries souhaitées par le projet communal vont irrémédiablement entraîner une augmentation de l’imperméabilisation des sols pouvant modifier les conditions d’écoulement et de réalimentation de la nappe et avoir des incidences sur la qualité des eaux souterraines ;
- modification potentielle des écoulements souterrains, notamment au droit d'éventuels ouvrages en déblai (effet de barrage ou de drainage de la nappe) ;
- modification des conditions de réalimentation de la nappe : l'imperméabilisation forte induite par les projets conduit à diminuer les débits d'infiltration.
Lorsque la nappe se trouve à de faibles profondeurs, comme dans le secteur de plaine de Labège, des travaux en sous-sol (excavation,…) peuvent également bouleverser l’écoulement. En cas de mise à l’air libre, elle est alors plus sensible aux pollutions n’étant plus protégée par le sol au pouvoir épurateur.
Idéalement, les débits d'infiltration futurs devront correspondre à ceux observés actuellement. De la même façon, il s'agira de ne pas augmenter les débits rejetés dans le milieu naturel et de garantir sur les sites et dans les zones en aval, une protection suffisante contre les inondations. L'augmentation du ruissellement est donc à compenser. La réalisation de dispositifs mixtes de rétention / infiltration / récupération des eaux, à l'échelle du site ou de la parcelle, peut permettre de répondre à cette problématique.
En secteur de coteaux (Est du territoire), la nappe est captive sous une couverture « imperméable » de marnes et molasses, et les risques, liés à l’urbanisation, de pollution ou de modification des conditions de réalimentation de celle-ci y sont quasiment inexistants. De fait, les échanges entre l’impluvium de surface et la nappe actuellement faibles, ne seront pas modifiés par l’imperméabilisation projetée sur les secteurs « Chemin de Campels » et « Chemin de la Payssière », ni par l’intensification urbaine rendue possible sur ces secteurs. Dans la plaine de l’Hers, sur le secteur de l’Innopole, les échanges locaux existant entre l’impluvium de surface et la nappe sont également relativement faibles, étant donné la faible perméabilité des sols. Là aussi, les échanges ne seront que très peu modifiés par l’imperméabilisation issue des aménagements inscrits notamment dans l’OAP20 « Secteur de l’Innopole ». La présence de sols peu perméables limite donc le risque de pollution de la nappe sous-jacente sur ce secteur. Le contexte géologique et hydrogéologique n’est que peu contraignant pour le projet communal. Un risque de pollution de la nappe sous-jacente est présent du fait de sa situation à faible profondeur, mais la présence de sols peu perméables limite ce risque. Toutefois, En cas de rabattement de nappe (abaissement du niveau de la nappe ou d’une étendue d’eau) lié à l’imperméabilisation des sols, un dispositif de rétablissement devra être prévu de manière à restituer la perméabilité des terrains actuels.
20 Orientation d’Aménagement et de Programmation Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 308 / 332
Écoulement et qualité des eaux superficielles
L’augmentation de l’imperméabilisation des sols, engendrée par l’implantation de voiries et d’habitations, donnera lieu à une augmentation des débits ruisselés.
A l’heure actuelle, sur les terrains non urbanisés, une grande partie de la pluie s’infiltre dans le sol et ne s’écoule vers le réseau hydrographique qu’avec un décalage. La durée de ce décalage est fonction de la couverture du sol, de la pente du terrain et du taux de saturation en eau du sol. L’urbanisation provoquera une augmentation plus ou moins importante des surfaces imperméabilisées. Le principal impact observé sera une modification potentielle des écoulements superficiels en limitant l’infiltration, une augmentation des débits ruisselés, pouvant engendrer une érosion des sols, des coulées boueuses, des inondations, des crues, la pollution des milieux aquatiques, …
La maîtrise des eaux de ruissellement est donc indispensable et correspond à deux grands principes :
- Diminuer la production des eaux de ruissellement ;
- Ralentir le transit des eaux de ruissellement.
La régulation du débit peut se traduire par des préconisations de stockage ou d’infiltration des eaux pluviales à la parcelle, seul l’excès de ruissellement étant rejeté dans le réseau public. De manière globale, les excédents d’eau seront stockés avant d’être restitués pour éviter l’effet choc sur le milieu récepteur (modification physico-chimique des eaux), limiter les risques d’inondation sur les secteurs en aval et les risques d’érosion des berges.
Il est par exemple possible d’utiliser des revêtements poreux pour avoir une infiltration maximale sur place notamment sur les parkings. Une autre alternative consiste à travailler en parallèle les techniques d’hydraulique et les approches paysagères (plans d’eau, noues engazonnées, fossés filtrants, toitures terrasses végétalisées, parkings inondables, espaces tampons limitant les vitesses d’écoulement…). L’utilisation de la végétalisation dans les projets d’urbanisation permet à la fois de réduire les volumes de ruissellement et de différer la restitution de l’eau de pluie. La végétalisation a également un rôle épurateur qui permet de renvoyer au milieu naturel une eau moins filtrée À défaut, il est possible de réduire les volumes et débits de ruissellement en utilisant des mesures de stockage comme les récupérateurs d’eau.
Le projet communal devra influer le moins possible sur les écoulements de surface et contribuer au maintien de la qualité des cours d’eau, principalement de l’Hers-Mort et ses affluents, puisque ce cours d’eau constitue l’exutoire final du réseau d’eaux pluviales communal. L’Hers est en effet identifiée au SDAGE Adour-Garonne 2016-2021 qui impose l’objectif d’atteinte du « Bonne état écologique » à horizon 2027 pour ce cours d’eau.
Or, le projet d’aménagement du P.L.U., identifie plusieurs secteurs concernés par une imperméabilisation des sols à court terme qui pourraient avoir un impact sur les écoulements et la qualité des eaux superficielles :
- Dans la plaine de l’Hers, l’important projet de nouveau quartier à vocation mixte sur le secteur de l’Innopole et le projet d’aménagement à vocation résidentielle le long de la route de Baziège.
- Sur les coteaux, les projets d’aménagement à vocation résidentielle, notamment à proximité du chemin de Campels et du chemin de la Payssière.
Seul le projet d’aménagement sur le secteur de l’Innopole, de par son emprise surfacique importante, pourrait avoir un réel impact sur la qualité des eaux de l’Hers. Les excédents d’eaux pluviales devront donc être stockés avant d’être restitués dans le milieu récepteur pour éviter l’effet choc sur celui-ci (modification physico-chimique des eaux), et de fait limiter par la même occasion les risques d’inondation sur les secteurs en aval et les risques d’érosions des berges. La procédure de création de ZAC sur l’ensemble du périmètre de l’Innopole engagée par le Sicoval Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 309 / 332
nécessitera la réalisation d’une étude d’impact qui permettra de préciser les impacts que le projet entraînerait et d’envisager les solutions d’accompagnement et de gestion.
En outre, La Charte Qualité Habitat adoptée par le conseil de communauté du Sicoval en février 2006 :
- exige pour l’aménageur et les promoteurs dans le cadre d’opération d’urbanisation menée sous maîtrise d’ouvrage du Sicoval,
- recommande pour toute autre opération,
de mieux gérer les eaux pluviales pour limiter les risques d’inondation et de réduire en limitant l’imperméabilisation des sols.
La mise en œuvre de ces solutions alternatives concourra à atteindre l’objectif de qualité des eaux superficielles conformément aux objectifs du nouveau SDAGE Adour-Garonne 2016-2021.
Les règles qui accompagnent la mise en œuvre du PLU intègrent cette préoccupation :
- elles imposent la mise en œuvre de solutions susceptibles de favoriser l’infiltration des eaux et/ou la rétention
- elles précisent que seuls les excès de ruissellement seront admis dans le réseau public - le ruissellement ne doit pas dépasser un débit équivalent à 20% d’imperméabilisation des sols - pour tout projet de construction ou d’aménagement, une superficie minimale, proportionnelle à la taille des parcelles concernées, doit être maintenue en espaces verts, limitant ainsi l’imperméabilisation des sols.
- Sur les aires de stationnement, la mise en œuvre de revêtements perméables est préconisée. - Sur les secteurs de coteaux, plusieurs boisements perpendiculaires au sens de la pente sont protégés ; Ils contribuent ainsi à la maîtrise de l’écoulement des eaux.
Le projet respecte donc les mesures du SDAGE 2016-2021 sur la gestion qualitative de la ressource en n’apportant aucune modification importante aux écoulements souterrains et superficiels.
1.3. Incidences et mesures sur le milieu naturel
1.3.1. Un P.L.U. respectueux de l’environnement
L’amélioration de l’espace tout en préservant l’environnement et le cadre de vie constitue une des préoccupations importantes dans le cadre du Plan Local d’Urbanisme de Labège, qui se traduit par la volonté de préserver et de mettre en valeur le patrimoine naturel du territoire communal. Une part importante du P.A.D.D. est ainsi consacrée à cette problématique comme l’expriment les orientations suivantes :
- La mise en œuvre, à travers la préservation des réservoirs de biodiversité identifiés sur la commune (massifs boisés, ripisylves)
- La mise en réseau des espaces de nature à l’échelon communal mais aussi intercommunal dans le cadre de la constitution de la trame verte et bleue Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 310 / 332
régionale définie par le SRCE21 Midi-Pyrénées, et celle définie par le SCoT de la grande agglomération toulousaine.
- La mise en valeur et en réseau du patrimoine naturel et des espaces verts urbains communaux en tant qu’espaces de respiration (parc municipal, plan d’eau de l’Innopole) et zones d’expansion des crues de l’Hers et du Tricou.
Ces points se traduisent notamment par la préservation des différents corridors qui pourraient être identifiés sur le territoire et principalement portés par le réseau hydrographique et ses espaces annexes, ainsi que les massifs boisés d’importance encore présents sur le territoire. Il s’agît également de conforter le côté « ville parc » de Labège en renforçant la présence d’espaces végétalisés existants ou à restaurer en milieu urbanisé.
Ces différents axes de travail ont donc pour but de constituer des incidences positives pour les milieux naturels, semi-naturels et la faune qui les fréquente.
Des besoins en matière de protection des milieux et des paysages ont été clairement identifiés dans le rapport de présentation du P.L.U. et trouvent des répondes à travers différentes dispositions réglementaires.
Source : SRCE Midi Pyrénées
21 Schéma Régional de Cohérence Ecologique Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 311 / 332
Source : SCoT de la grande agglomération toulousaine
Ces éléments sont pris en compte dans la mise en œuvre du projet par le PLU - La protection des milieux naturels est traduite par le zonage et la réglementation o Les principaux espaces naturels sont intégrés dans une zone naturelle dite Zone N. Les secteurs à vocation agricole sont rassemblés dans une zone spécifique, A, est nouvellement créée dans le PLU. o Les principaux espaces naturels font ainsi l’objet de règles assurant leur maintien
- Le cours de l’Hers et ses berges, représentant le corridor écologique majeur traversant la commune, sont inscrits en zones à vocation naturelle et agricole (Zone A et N au règlement du projet de PLU). L’inondabilité du site, traduite par le règlement du PPRi de l’Hers-Mort moyen, rend le secteur totalement inconstructible, car identifié en zone d’aléa fort, ce qui renforce la protection du site.
- Le ruisseau du Tricou, qui s’écoule en partie dans le tissu urbain de Labège village, voit sa ripisylve préservée là où elle existe encore, par un classement en EBC22 des boisements qui la compose. Par ailleurs, la partie la plus orientale du cours d’eau s’écoule sur une zone INA au POS (Zone d’urbanisation future). Le projet de PLU propose de reclasser la majeure partie de cette zone INA en zone A afin de stopper l’urbanisation galopante sur ce secteur de coteau, et créer un espace de respiration au Nord du village.
- L’extrémité Nord de la réserve foncière identifiée en INA au POS (secteur du Tricou), de par la qualité des boisements de feuillus qui s’y sont implantés, est classée en zone N dans le projet de PLU afin de compléter la protection existante (EBC).
- Afin de recréer un réseau vert communal et au-delà, le projet identifie dans le PADD deux corridors reliant la vallée de l’Hers à la commune limitrophe de Saint-Orens (secteur de La Crabe et secteur du Tricou). Ils sont traduits dans le projet par le classement des boisements existants en EBC et le passage en zone A et N des espaces non urbanisés.
- Enfin, le cœur de village est mis en valeur dans le projet, d’une part par le classement de l’ensemble du parc communal en EBC, mais aussi en identifiant et protégeant les alignements d’arbres autour et à proximité de la place centrale.
22 Espace Boisé Classé Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 312 / 332
L’urbanisation de zones naturelles provoque irrémédiablement une modification de l’écosystème. C’est la raison pour laquelle l’urbanisation ne doit pas concerner des sites à biotopes remarquable et doit être justifiée par un besoin en termes d’accueil de population. L’urbanisation de Labège satisfait à ces critères :
- La création d’un nouveau quartier sur le secteur Sud de l’Innopole, s’inscrit dans une logique de revitalisation du pôle d’activité communal en lien avec une desserte en transports en commun renforcée. Or, les espaces naturels et boisés qui s’étendent le long de l’Hers et de la RD57c ont une fonction de « tampon » en faisant l’interface entre l’Innopole et le village. Le projet de PLU propose d’intégrer ces espaces dans le nouveau projet urbain afin de relier ces deux parties de territoire, tout en assurant une continuité et une perméabilité entre espaces bâti et naturels. Ainsi les espaces situés de part et d’d’autre de la RD57c, identifiés en zone NC (vocation agricole) au POS sont classés en zone N au projet de PLU, afin d’identifier clairement cet espace « interface ». De plus, le Sicoval a engagé une procédure de création de ZAC sur l’ensemble du périmètre de l’Innopole. Cette procédure impose la réalisation d’une étude d’impact qui prendra en considération le projet de nouveau quartier et jugera plus en détail des impacts que sa réalisation entrainerait sur les milieux naturels et les mesures à mettre en place pour y palier ou bien les compenser.
- La réserve foncière identifiée au POS par un zonage NA, INA et IINA a été totalement revue dans le cadre du projet. Ainsi, les espaces déjà urbanisés (sur les secteurs du Tricou et de Borde- Haute) sont maintenant identifiés en zone U, tandis que la proportion de secteurs à urbaniser (zone AU), a été largement revue à la baisse (4,1 hectares). Il s’agit de deux secteurs, chacun guidé par une OAP et implanté au milieu du tissu urbain, au sein du village, dans une logique de densification urbaine.
Par ailleurs, dans une logique de protection des éléments de nature présents sur ces secteurs : o L’OAP du secteur « Route de Baziège » propose de maintenir et compléter les haies existantes pour constituer un front végétal.
o L’OAP du secteur « chemin de Campels », situé dans la continuité d’un massif boisé important (secteur du Tricou), propose d’’assurer la préservation d’au moins une partie de ces arbres en réfléchissant à une disposition des constructions et des aménagements permettant la perméabilité entre projet urbain et espace boisé.
o L’OAP du secteur « Innopole » identifie les continuités vertes à préserver
De manière purement comptable, le bilan de l’évolution des surfaces entre POS opposable et projet
de PLU fait apparaitre une baisse importante des zones à vocation naturelles (- 30 hectares). Ce
chiffre doit être relativisé car il illustre la mise en cohérence du zonage règlementaire communal, et
notamment le passage en zone A de terrains identifiés en zone ND (à vocation naturelle) au POS alors
que leur usage était clairement destiné à l’activité agricole (cf. 1.4 Incidences et mesures sur le milieu
agricole). Le cumul des zones agricoles et naturelles passe de 254 hectares dans le POS à 280
hectares dans le PLU.
1.3.2. Un P.L.U. sans incidences sur le réseau Natura 2000
Afin de prévenir les impacts dommageables que pourraient engendrer des projets sur le réseau écologique européen Natura 2000, tous les plans locaux d’urbanisme situés soit à l’intérieur d’un site, soit à l’extérieur d’un site mais susceptibles d’avoir des incidences sur celui-ci (par la permission de la réalisation de travaux, ouvrages ou aménagements mentionnés à l’article L.414-4 du code de l’environnement) sont soumis à évaluation des incidences au titre de Natura 2000 (décret du 9 avril 2010). Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 313 / 332
Une notice simplifiée concluant à l’absence d’incidence du projet de P.L.U. sur le réseau Natura 2000 est développée dans le chapitre suivant23. Par ailleurs, une dispense préfectorale établie à partir du projet inscrit dans le PADD conclut à une dispense d’évaluation environnementale.
1.4. Incidences et mesures sur le milieu agricole
L’agriculture demeure une composante et une activité économique non négligeable sur l’aire urbaine toulousaine. Afin de conserver ces espaces agricoles, il convient d’en assurer la pérennité et d’apporter un soutien à l’activité agricole.
A Labège, l’activité agricole est encore présente à l’Est et au Sud du territoire. Elle est principalement constituée d’exploitations céréalières et de quelques parcelles maraîchères et fruitières. La plupart de ces espaces participent au maintien de l’activité agricole en milieu périurbain mais également de manière indirecte à la préservation des continuités écologiques définies par le SCoT de la grande agglomération toulousaine car non ouvertes à l’urbanisation (cf. 1.3 Incidences et mesures sur le milieu naturel).
Le territoire, est couvert à hauteur de 25 % d’espaces agricoles (Source : RPG24 et relevé terrain du Sicoval). Une petite partie de ceux-ci n’est pas réellement exploitée mais en friche et a longtemps constituée une réserve foncière pour la commune dans le cadre des futurs projets d’aménagement envisagés (Desserte métro, création d’un nouveau quartier à vocation mixte au sein d’Innopole, …). Le projet de PLU identifie trois secteurs principaux sur la commune dont le parcellaire n’est pas dégradé et dont l’activité agricole actuelle est importante. Il s’agit de :
Les secteurs de Bolé et de La Crabe, sur le coteau, à l’Est de la commune offrant une zone tampon entre l’Innopole et le tissu urbain de Saint-Orens ;
Le secteur du Tricou, au Sud-Est, le long du cours d’eau du même nom
Le secteur des Prés, dans la vallée de l’Hers, au Sud-Ouest du territoire, constituant une zone d’expansion des crues.
La traduction règlementaire du projet permet de consolider la vocation agricole de ces territoires par un classement zone A. De plus, le POS actuellement opposable identifie de quelques parcelles agricoles dans des zones dont la vocation actuelle n’est pas destinée à l’agriculture. Le projet de PLU propose de redonner de la cohérence dans le zonage :
- Au Sud-Est du territoire, sur les secteurs de Borde-Haute et du Tricou, des parcelles exploitées sont actuellement identifiées en zone d’urbanisation future (Zone INA au POS), dont l’emprise est relativement importante (42 hectares). Le projet propose de reclasser la majeure partie de ces parcelles exploitées au sein d’une zone à vocation agricole au PLU (zone A).
- A l’extrémité Sud-Ouest de la commune, sur les secteurs de la Caussade et de la Rivière, quelques parcelles situées à proximité immédiate de l’Hers sont classées en zone à vocation naturelle (zone ND au POS) malgré l’activité agricole dont elles font l’usage. Le projet propose le reclassement de ces parcelles en zone à vocation agricole au PLU (zone A). Un secteur Ah (0,2 hectares) est créé afin d’identifier l’aire d’accueil des gens du voyage existante.
- A l’Est du territoire, sur les secteurs de la Prade, de Bolé et de Bourgade, l’activité agricole est importante sur ce coteau et retranscrite dans le SCoT de la grande agglomération toulousaine qui inscrit ce bout de territoire en « Espace agricole protégé ». Le projet va dans ce sens et classe ces secteurs en zone A au PLU.
23 « II. Evaluation des incidences Natura 2000 du projet de révision du P.L.U. »
24 Registre Parcellaire Graphique Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 314 / 332
Toutefois, le projet prévoit la création d’une zone Up de 3,5 hectares en limite de ce secteur, réserve foncière dédiée à l’implantation d’un futur garage-atelier pour le métro (ER25 n°7) pouvant être qualifié d’équipement public.
Par ailleurs, un secteur Ah de 2 000 m² a pour vocation l’aire d’accueil des gens du voyage. L’implantation, les limites et les vocations de ce secteur, qualifié de STECAL26, a fait l’objet d’un avis favorable de la part de la CDPENAF27 qui a analysé sa pertinence.
1.5. Incidences et mesures sur l’assainissement et l’eau potable
1.5.1. Assainissement et Eaux pluviales
La majeure partie de la commune (l’Ouest et le centre), appartient à l’aquifère rive droite de la Garonne et présente une vulnérabilité plus importante aux pollutions (absence d’écran imperméable et faible profondeur des eaux souterraines) que l’extrémité Est située sur les coteaux (perméabilité plus importante).
Il existe en conséquence un enjeu important en termes d’assainissement, ainsi que de maîtrise des rejets sur ce territoire, d’autant plus que la commune est classée en zone sensible à l’eutrophisation, soit aux pollutions domestiques et dans lesquelles les rejets d’azote ou de phosphore doivent impérativement être réduits.
Afin de préserver la ressource en eau, le projet de P.L.U., dans une politique volontariste en matière d’assainissement, privilégie le développement urbain dans les secteurs desservis par un réseau d’assainissement collectif. Ainsi, toutes les eaux usées générées par les nouveaux projets inscrits dans le PADD, seront raccordées au réseau et acheminées vers la station d'épuration communale. Cette station d’une capacité de 18 000 EQ/H permet de répondre aux projets d’accueil de popultaion à court terme. A plus long terme et notamment dans la perspective de développement du projet de l’Innopole, elle nécessitera une extension. Pour cela, un doublement des capacités de la station est prévu par le Sicoval, compétent en matière d’assainissement ; Elle se fera en plusieurs phases, en fonction du rythme de construction de l’Innopole.
De plus, en l’absence de réseau collectif, un dispositif de traitement des eaux usées à la parcelle sera admis dans les zones UD et AU, dès lors qu’il est compatible avec la nature et les caractéristiques du terrain (nature du sol et du sous-sol, hydromorphie, hydrologie), la surface du terrain et le type de construction projeté. Ces dispositifs devront être conformes à la règlementation en vigueur et être validés par le service compétent en termes d’assainissement non collectif. La parcelle devra avoir une surface suffisante pour assurer la bonne réalisation et le bon fonctionnement des installations d’assainissement non collectif.
Malgré tout, le projet de P.L.U. tend vers la réduction des espaces à urbaniser sur des secteurs non desservis par l’assainissement collectif en déclassant une partie des zones INA au POS (sur les secteurs de Borde-Haute et du Tricou)qui n’est pas raccordé au réseau collectif. Seuls les secteurs raccordés ou raccordable très facilement au réseau sont conservés en zone UD ou AU (OAP du « Chemin de Campels », du « Chemin de la Payssière » et de la « Route de Baziège »). Les dispositifs préconisés dans le projet de P.L.U. pour maîtriser et ralentir le ruissellement des eaux pluviales (infiltration, stockage de l’eau à la parcelle) générées par l’imperméabilisation des sols dans les nouvelles opérations, participent également à la préservation de la ressource. A travers l’article 4, les règles qui accompagnent la mise en œuvre du PLU intègrent ces obligations.
25 Emplacement Réservé
26 Secteurs de taille et de capacité d’accueil limité
27 Commission départementale de préservation des espaces naturels, agricoles et forestiers Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 315 / 332
Étant donné les mesures prises sur les eaux de ruissellement et les eaux usées, la nappe phréatique ne devrait pas subir d’altération significative de sa qualité.
1.5.2. Eau potable
Les volumes d’eau potable desservis n’ont cessé d’augmenter ces dernières années sur la commune, en partie à cause de l’augmentation du nombre d’habitants. Cependant, alimenté en eau grâce à la Garonne et à la station des eaux de Toulouse, Labège bénéficie d’une capacité d’alimentation satisfaisante.
Afin de faire face à l’arrivée importante de nouvelles activités et habitants sur le secteur de l’Innopole, le schéma directeur prévoit l’extension du stockage sur les réservoirs de Ramonville Saint Agne et le renforcement des réseaux de transport pour répondre au projet de développement.
1.6. Incidences et mesures sur les déchets
Les déchets représentent à la fois une nuisance pour les habitants et pour l'environnement. Le P.A.D.D. prévoit la création de plus de1 000 logements à l’horizon 2025, principalement sur le secteur de l’Innopole, ce qui entraînera une augmentation notable de la production de déchets. Le Plan Départemental d’Élimination des Déchets et Assimilés prend en compte l’accroissement des nouveaux rejets générés par l’arrivée de ces nouveaux habitants.
Cependant, le P.L.U. ne peut que très modérément influencer une gestion efficace des déchets puisque l'urbanisme joue un rôle très relatif à ce sujet.
Toutefois, le règlement écrit proposé, impose pour chaque zone urbanisée ou ayant vocation à le devenir, de se conformer à l’annexe « Déchets » jointe au dossier de PLU pour tout paramètre technique et de privilégier l’implantation de colonnes enterrées pour la collecte des déchets ménagers (résiduel, tri).
1.7. Incidences et mesures sur le bruit
La limitation des effets du bruit passe notamment par la réduction de son émission, de sa propagation et de l’exposition des personnes. La prise en compte des préconisations liées aux voies bruyantes classées par arrêté préfectoral concourt à cet objectif et les mesures d’isolation acoustiques devront être prises en compte pour toute nouvelle construction. Des marges d’éloignement des nouvelles constructions sont également prises en comptes dans le règlement du P.L.U.. Le règlement permet également des dérogations aux hauteurs de clôtures le long de la RD57, afin de permettre la réalisation de protections contre les nuisances sonores liées notamment au trafic de poids lourds sur cet axe.
Sur la commune de Labège, plusieurs axes sont concernés par un classement sonore en raison des nuisances liées au trafic supporté par ces voies:
L’autoroute A61 qui longe la limite Ouest de la commune sur toute sa longueur ;
La RD 916 qui suit quasiment le même tracé que l’A61 ;
La RD16 qui traverse le centre du territoire ;
La RD57 qui relie la RD16 (secteur « la prade ») à la RD916 (secteur « cammas ») ;
La RD37 qui relie la RD2 (sur la commune de Saint-Orens) à la RD16 (secteur « gleizes pomarède ») ; Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 316 / 332
La RD57 (à l’entrée Nord-Ouest de la commune, sur le secteur « laméras »), reliant la RD2 à la RD16 (secteur « Lamèras »).
La RD957 (actuellement en projet), à l’entrée Est du territoire, en provenance de Saint- Orens.
Le projet d’aménagement prévoit de prendre en compte les nuisances sonores dans les normes de construction autour de ces axes, conformément aux règlementations en vigueur. Dans ces couloirs de bruits, des obligations d’isolation acoustiques seront reprises dans le règlement et les annexes du P.L.U.
Avec un rythme de croissance démographique en moyenne annuelle de 3% annoncé pour les années à venir dans le PADD, le projet urbain de la commune va engendrer un surcroit de fréquentation et de circulation et par conséquent un niveau sonore supérieur.
Les projets d’intensification du cœur de Labège village sur les secteurs « Chemin de Payssière » (environ 15 nouveaux logements), « Route de Baziège » (environ 60 nouveaux logements) et « Chemin de Campels » (environ 45 nouveaux logements) n’entraineront pas de nouvelle création de voirie, en dehors des voiries de desserte interne, car n’engagent pas la création d’une grande Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 317 / 332
quantité de logements, qui plus est, sur des secteurs déjà biens desservis. L’augmentation du trafic sur ces secteurs devrait être absorbée sans effet indésirable que ce soit en termes de flux ou de bruit émis.
De plus, dans une logique de renforcement du réseau cyclable communal, le projet illustré par l’OAP « Chemin de Payssière » et celui de la « Route de Baziège » prévoient la création de liaisons cyclables qui contribueront à favoriser l’usage du vélo et donc la diminution des nuisances issues du trafic automobile.
Sur Labège-Innopole, la création d’environ 1 000 logements et de plusieurs bâtiments d’activités, sur le site du futur terminus du métro, aura un impact certain sur la circulation automobile. Le projet prévoit la création d’un nouvel axe de desserte multimodal interne à l’Innopole (O.A.P. de l’Innopole), reliant le pôle commercial de la ville (au Nord) à ce projet de nouveau quartier mixte à vocation dominante habitat / activité (à l’extrémité Sud de la zone). Cet axe devra jouer un rôle important en termes de limitation des déplacements à véhicule motorisé. De fait, la nature multimodale de ce futur axe impliquera la création de liaisons douces pour inciter les habitants à l’utilisation de modes de déplacement doux dans leurs trajets intra-communaux. Enfin, la nature même du projet étant conditionnée à la mise en service du futur métro, le futur quartier deviendra une porte d’entrée vers la ville centre et son agglomération en matière de transport en commun. Il permettra de proposer une réelle alternative à la voiture dans ce secteur pour se déplacer vers ou depuis la ville centre et son agglomération.
Plus généralement, la desserte de Labège par le métro s’accompagnera d’une évolution des déplacements internes au territoire. Celle-ci visera à renforcer les liaisons alternatives à la voiture entre l’Innopole et le village. Ainsi, les modes de transport lourd tels que le métro ou les bus en site propre, pourront être complétés par des moyens de desserte de proximité plus réactifs. L’ensemble du village pourra ainsi être irrigué par un réseau de navettes permettant aux labégeois d’accéder à la fois au métro et aux différents quartiers de la commune. Au-delà de la desserte par le métro, le réseau de transports en commun depuis les communes voisines, dont Escalquens, Castanet-Tolosan ou Saint-Orens de Gameville pourra être réorienté en direction du terminus de métro, contribuant à améliorer l’offre à l’échelle communale, en lien avec les navettes de proximité.
Ainsi, le règlement vise à la fois à limiter l’impact des nuisances sonores, notamment par les règles de recul imposé par rapport aux voies et par l’intégration de l’arrêté préfectoral relatif aux voies de transport terrestre bruyantes.
Il vise également à favoriser le développement des pratiques alternatives à la voiture en identifiant les secteurs où des opportunités de renforcement du réseau cyclable sont identifiées et nécessitent la mise en place de mesures particulières : orientations d’aménagement et de programmation. Les aménagements en faveur de la pratique du vélo sont également présents dans les règles relatives à l’aménagement des voiries, qui imposent des largeurs minimales, et dans celles relatives au stationnement : dans les constructions à destination de logement et de bureaux, l’aménagement de places de stationnement pour les cycles est imposée.
1.8. Incidences et mesures sur la qualité de l’air et l’énergie
Au terme de l’état initial de l’environnement, il apparait que les éventuelles sources de pollution atmosphérique générées par le projet d’aménagement de Labège sont essentiellement dues à la circulation routière. Le secteur des transports est devenu le premier enjeu en termes de pollution atmosphérique et de consommation énergétique ainsi qu’une source flagrante de nuisances. D’après le bilan carbone du Sicoval, le poids des déplacements et des transports (fret, déplacement, construction et entretien des voiries) représente 46 % des émissions de CO2 du territoire. La plupart de ces déplacements sont effectués en voiture particulière. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 318 / 332
Il est donc possible de réduire considérablement ces sources de pollution atmosphérique et ces consommations énergétiques en développant l’offre de transport en commun, en développant un maillage dense de pistes cyclables qui favoriserait l’utilisation des déplacements doux sur le territoire, en développant les commerces et équipements de proximité de façon équilibré sur le territoire, en limitant l’étalement urbain.
1.8.1. Le trafic automobile
Labège se situe au Nord du territoire du Sicoval dans un secteur periurbain, à la fois porte d’entrée sur l’agglomération toulousaine (A61, RD916) et pôle d’activité majeur du territoire (Innopole). Le trafic journalier, fort important sur la commune, est le principal émetteur de particules polluantes et entraine des problèmes de qualité de l’air, principalement sur la partie communale implantée dans la vallée de l’Hers (Innopole).
Le projet communal prévoit donc de limiter le trafic automobile par la création et le renforcement des moyens de déplacement alternatifs. Ainsi, un accroissement de la desserte en transport en commun est prévu, le principal étant la desserte métro qui desservira l’Innopole et le futur quartier planifié dans le secteur du terminus de la ligne. Labège accueillera ainsi, à proximité de ce nouveau quartier, une plateforme de convergence de nombreux axes et modes de transports. La commune sera ainsi connectée au reste de l’agglomération par le métro, les réseaux bus et ferroviaires.
Au-delà de la desserte par le métro, Labège ambitionne d’apparaître comme un territoire innovant en expérimentant de nouveaux schémas de desserte offrant une plus grande proximité et une meilleure accessibilité des transports en commun. Un réseau continu, sécurisé et lisible de liaisons douces sera développé à l’échelle du territoire communal. D’une part, ce réseau permettra d’encourager la pratique du vélo ou de la marche à pied au sein de la commune, aussi bien dans le village qu’au sein de l’Innopole. D’autre part, le réseau ainsi développé devra permettre à la fois d’accéder au terminus du métro mais aussi de connecter la commune aux grands réseaux cyclables d’agglomération, tel que celui empruntant les berges du Canal du Midi.
1.8.2. Le climat
La qualité de l’air dépend en outre en grande partie des conditions météorologiques (température, vent, précipitation) qui peuvent favoriser la dispersion des polluants ou les concentrer sur une zone particulière. D’un point de vue général, le Lauragais présente une bonne position climatique face aux problèmes de pollution de l’air. Le régime de vents soutenus et le faible nombre de situation à inversion de température ou de brouillard sont en effet autant de facteurs limitant la pollution de l’air. En revanche les fortes températures estivales sont des facteurs aggravants. Localement le risque éventuel de pollution atmosphérique peut dès lors être considéré comme très faible sur les coteaux ventés. Il reste cependant non négligeable dans la vallée de l’Hers.
La préservation et le renforcement des espaces végétalisés sur l’ensemble du territoire contribue également à réduire les poussières et certaines matières polluantes liées au trafic routier ou au chauffage résidentiel. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 319 / 332
1.8.3. La performance énergétique des bâtiments
Les autres sources de pollution atmosphérique sont essentiellement liées à l’habitat à l’activité et au secteur de la construction. Sur le SICOVAL, 27 % des émissions de CO2 sont liées au secteur résidentiel et tertiaire. Et plus de la moitié de ces émissions sont dues au chauffage à partir de combustibles fossiles.
À noter que la consommation énergétique du secteur résidentiel est fortement liée à la structure du parc de logements. En effet, une maison individuelle consomme plus qu’un logement collectif. A Labège-village, la proportion de maisons individuelles est beaucoup plus importante que celle des logements collectifs. Cette tendance est à relativiser, puisque le parc d’activité de l’Innopole, constitué de bâtiment destinés à de l’activité tertiaire représente une part importante du bâti communal.
Ainsi, l’arrivée de nouvelles populations et de nouvelles activités, induisant un accroissement des émissions de gaz à effet de serre et des consommations énergétiques du territoire, générés par les transports motorisés et le chauffage résidentiel, le projet d’aménagement prévoit, pour réduire l’impact de ces nouveaux arrivants sur la qualité de l’air et les consommations énergétique, de :
- Valoriser et densifier le village, développer l’urbanisation autour du noyau villageois en continuité directe avec le tissu urbain existant, évitant ainsi l’étalement urbain, des déplacements motorisés supplémentaires et la perte d’espaces naturels et agricoles ;
- Favoriser les modes de déplacements actifs, les liaisons inter-quartiers et le réseau vert intercommunal en créant des cheminements doux dans le village et entre les différents quartiers pour compléter le maillage existant ;
- Offrir des espaces piétons généreux pour réduire la place de la voiture ;
- Permettre l’implantation de nouveaux équipements publics, services de proximité aux habitants et développement de la fibre optique permettant de réduire les besoins de déplacements motorisés ;
- Développement de nouvelles formes urbaines et fixe des objectifs de qualité des constructions pour tendre vers un parc de logement plus performant sur le plan énergétique sur la construction neuve et la rénovation en référence à la Charte Qualité du Sicoval et aux critères HQE pour les volets thermiques et acoustiques.
1.8.4. Le choix d’un scénario d’aménagement en fonction de son impact sur la production de Gaz à effet de serre
L’outil GES PLU a permis de conforter les pistes de réduction des émissions de GES. Quatre scénarios
de développement ont ainsi été étudiés, prenant en compte l’impact de l’amélioration de la desserte
de transports en commun, le rythme et le volume de développement démographique de la
commune. Dasn tous les cas, ces scénarios intègrent une amélioration du niveau global d’isolation
des constructions et une dynamique importante de constructions neuves et de réhabilitation des
immeubles d’activités présents sur l’Innopole.
Le scénario 1 étudie le cas selon lequel, en l’absence de desserte par le métro, le projet communal
se serait limité à une urbanisation des opportunités d’intensification urbaine sur le noyau villageois :
environ 250 logements supplémentaires à l’horizon 2030.
Le scénario 2 intègre le maintien du rythme de croissance démographique actuel (+3% en
moyenne annuelle), sans amélioration de la desserte par les transports en commun : 1 300
logements supplémentaires seraient construits à l’horizon 2030. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 320 / 332
Dans ces deux scénarios, l’absence de desserte par les transports en commun se traduirait par une
moindre dynamique du développement de l’Innopole. Dans ce cas, la perspective d’un maximum de
90 000 m² de bureaux et commerces supplémentaires sont pris en compte.
Le scénario 3 correspond au projet mis en œuvre par le PLU : il maintient le rythme actuel
d’accueil de population et la desserte par les transports en commun se traduit par une dynamique de
développement économique forte sur l’Innopole (+ 195 000 m² de bureaux et commerces à l’horizon
2030)
Le scénario 4, également établi sur l’hypothèse de la desserte par les transports en commun
analyse la situation intégrant la mobilisation de l’intégralité des potentialités d’accueil identifiées
dans le SCoT : + 1 600 logements au moins et +195 000 m² de bureaux et commerces.
Ces deux derniers scénarios, du fait d’une dynamique immobilière plus forte liée à la desserte par les
transports en commun sont également accompagnés par des taux de réhabilitations de bureaux et
logements plus importantes.
Enfin, dans les scénarios 2, 3 et 4, le plus grand nombre de constructions favorise l’augmentation
relative des immeubles équipés d’infrastructures de production d’énergies à partir de sources
renouvelables (solaires, géothermie…)
A l’issue de cette analyse, au regard des perspectives très importantes de constructions notamment tertiaires, aucun des scénarios ne permet une diminution brute d’émissions de gaz à effet de serre. Toutefois, le scénario 3, retenu et mis en œuvre par le présent PLU est celui qui entraîne la moindre augmentation.
A travers ces orientations, le projet d’aménagement de la commune de Labège vise à réduire son impact sur la qualité de l’air et le climat conformément aux dispositions du PRSQA Midi-Pyrénées et du PCET du Sicoval.
Scénario 1 Scénario 2 Scénario 3 Scénario 4
60 423 135 232
531 531 1022 1022
-497 -497 -950 -950
84 268 268 323
95 2134 1769 1785
272 2858 2244 2411
ENERGIE
CHANGEMENT D'AFFECTATION DES SOLS
DEPLACEMENTS
TOTAL (en tonnes équivalent CO2)
Evolution des émissions annuelles de GES générés par les projets de
terroire à échéance du PLU, par rapport à la situation actuelle
HABITAT
TERTIAIRE Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 321 / 332
1.9. Incidences et mesures sur les risques naturels et technologiques
1.9.1. Les risques naturels identifiés
L’ensemble des risques et nuisances potentielles a été inventorié sur le territoire et les orientations du P.A.D.D. ont respecté les mesures de préventions qu’ils supposent.
La commune est principalement concernée par des risques naturels liés aux inondations de l’Hers. Les objectifs globaux en matière de gestion des zones inondables sont les suivantes : - Interdire les implantations humaines dans les zones les plus dangereuses où, quels que soient les aménagements, la sécurité des personnes ne peut être garantie intégralement et les limiter dans les autres zones inondables ;
- Éviter tout endiguement ou remblaiement qui ne serait pas justifié par la protection de lieux fortement urbanisés ;
- Préserver les capacités d’écoulement et d’expansion des crues pour ne pas aggraver les risques pour les zones situées en amont et en aval ;
- Sauvegarder l’équilibre des milieux dépendant des petites crues et de la qualité des paysages souvent remarquables du fait de la proximité de l’eau et du caractère encore naturel des vallées concernées.
Les orientations du P.A.D.D. respectent ces objectifs inscrits dans le PPRi « Hers-Mort moyen » ainsi que la mesure du nouveau SDAGE Adour-Garonne 2016-2021 en matière de préservation des zones d’expansion des crues et de gestion des risques.
La prise en compte du risque d’inondation a été traduit dans le Projet d’aménagement et le P.A.D.D. s’est fixé comme objectif de ne pas amplifier les risques existants. Pour cela le règlement et le zonage du P.L.U. intègrent les prescriptions suivantes, conformément aux recommandations au PPRI de l’Hers-Mort moyen :
- Les zone inondable située en zone d’aléa fort (PPRi) restent inconstructible et en ayant une vocation naturel ou agricole au règlement du projet de PLU, et respecte ainsi l’objectif de préservation du champ d’expansion de crues de l’Hers ;
- Au niveau des zones déjà urbanisées ou à urbaniser situées dans la plaine inondable de l’Hers, les constructions sont partiellement autorisées, sous réserve de respecter les prescriptions imposées par le PPRI
Afin d’éviter d’augmenter les risques d’inondations, et en application du principe de précaution, le projet porte une attention particulière au cycle de l’eau et à la gestion des eaux de ruissellement liées à l’imperméabilisation et évite la densification et les aménagements anthropiques susceptibles de favoriser le débordement des cours d’eau (recalibrages…).
Rappelons que toutes les mesures prises pour conserver les boisements rivulaires, la préservation des haies dont le rôle est indéniable dans le fonctionnement des cours d'eau en réduisant les vitesses de l'eau, du ruissellement et des crues, permettront de réduire substantiellement les risques de débordements des nombreux ruisseaux.
Pour l’ensemble des zones, le règlement du PLU conditionne les constructions autorisées ainsi que la mise en œuvre des clôtures au respect du Plan de Prévention du Risque Inondation. Par ailleurs, comme indiqué précédemment, les principaux espaces boisés situés le long es cours d’eau sont protégés.
1.9.2. Les risques technologiques - La commune n’est pas touchée par les risques technologiques. Le périmètre SEVESO du pôle chimique Sud à Toulouse sera mis à jour à la suite de la reconversion du site.
En ce qui concerne le transport de matières dangereuses, tout comme le risque industriel, l’enjeu est de limiter la population concernée par ces risques. Autour des voies où circulent des véhicules transportant des matières dangereuses (A61 et RD916, notamment), il convient de maintenir, des Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 322 / 332
marges suffisantes d’éloignement des constructions, afin de minimiser les risques et les conséquences d’explosion, d’incendie et de dispersion de gaz toxiques dans l’atmosphère.
Labège est également concernée par le risque de rupture de barrage de l’Estrande, et soumise à un Plan Particulier d’Intervention « Grands barrages » définit au niveau départemental.
Les secteurs identifiés comme exposés au risque dans la plaine de l’Hers (Innopole) sont pris en compte dans la P.L.U. à travers notamment la gestion du risque d’inondation.
De plus, le règlement du PLU conditionne la possibilité de constructions d’installations classées pour la protection de l’Environnement (ICPE) au fait qu’elles soient compatibles avec la proximité de constructions destinées à l’habitat.
1.10. Incidences sur le paysage, le patrimoine et le cadre de vie
1.10.1. Le grand paysage
Le projet ne remet pas en cause l’ambiance paysagère de la commune. Le maintien de la trame paysagère et l’insertion du bâti sont à la base des différents projets.
En effet l’approche paysagère à grande échelle guidera la mise en œuvre des nouveaux projets urbains communaux
Les orientations générales s’articulent autour :
- La disposition, le volume, la hauteur des bâtiments ;
- Le traitement des façades ;
- Le traitement des aires de stationnement et des voiries ;
- Le respect de l’unité du mobilier urbain et de la signalétique ;
- La préservation des points de vue et perspectives visuelles ;
- L’aménagement paysager et la préservation des espaces naturels.
1.10.2. La prise en compte du paysage dans les projets d’aménagement
L’approche paysagère à grande échelle guidera la mise œuvre des projets urbains, en tenant compte de la transition qui s’opère sur le territoire entre plaine et coteaux.
L’urbanisation des coteaux prend en compte la qualité paysagère et patrimoniale du site. L’aménagement conserve les points de vue caractéristiques sur le village, et la vallée de l’Hers, et les coteaux agricoles de Bolé et de la vallée du Tricou. Le projet ne prévoit pas d’urbanisation sur les crêtes. L’ambiance paysagère au-delà de la ligne de crête est donc maintenue. Le projet respecte en outre le périmètre de protection du Pigeonnier du « Bouysset », ainsi que la topographie des lieux. De plus, le projet insiste sur la diversification des formes urbaines, l’intégration architecturale des constructions, ainsi que sur la mise en place d’espaces plantés de qualité.
Par ailleurs, la vallée de l’Hers, espace emblématique, sera préservé par son classement en zone naturelle (N) et agricole (A).
De fait, la concrétisation des différents projets communaux aboutit à une vraie restructuration des espaces urbains avec le souci de renforcer l’identité de la commune. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 323 / 332
1.10.3. Sites archéologiques et patrimoine bâti
Aucun site archéologique n’est recensé sur le territoire.
Toutefois, dans le cas de découvertes archéologiques fortuites, les lois du 27 septembre 1941 et du 17 janvier 2001 ainsi que le décret n° 2004-490 du 3 juin 2004 seront appliqués. NB : Le relevé de ces sites et l’inventaire fournis correspondent à l’état actuel des connaissances et ne préjuge toutefois en rien d’autres découvertes.
1.10.4. Le patrimoine bâti,
Il est aujourd’hui largement identifié et des mesures règlementaires de protection sont traduites dans le P.L.U.
Des mesures réglementaires de protection au titre des « Monuments Historiques » (loi du 31 décembre 1913) ont été mises en place autour de la maison éclusière de Castanet et de l’Aqueduc du Perrier sur le canal du midi à Castanet-Tolosan (en limite Sud-Ouest). Ces périmètres de protections de 500 m, valant servitude d’utilité publique apparaissent sur le plan des servitudes annexé au PLU. Cette servitude s’applique à tous les immeubles et les espaces situés à la fois dans un périmètre de cinq cents mètres de rayon autour du monument et dans son champ de visibilité (c’est à dire visible depuis le monument ou en même temps que lui).Tous travaux à l’intérieur de ce périmètre ou susceptibles de modifier l’aspect des abords, doivent avoir recueilli l’accord de l’architecte des bâtiments de France.
Les secteurs de Labège concernés par ces servitudes correspondent à des zones A et N du PLU, au sein desquelles la constructibilité est très limitée.
De plus, des éléments bâtis de caractère et le petit patrimoine bâti à préserver ne faisant pas l’objet de protection au titre des Monuments, mais témoignant de l’histoire de la commune : leur identification au titre de l’article L.151-19 du code de l’urbanisme permet à la commune d’interdire la démolition de ces éléments bâtis ou soumettre l’évolution de ces constructions au respect du caractère ayant amené à son classement ;
Cette orientation est traduite dans le PLU par l’identification des bâtiments concernés sur le règlement graphique et par l’inscription des conditions des aménagements les concernant dans le règlement écrit : 28 bâtiments ou constructions sont ainsi identifiés, pour lesquels le règlement du PLU indique que les travaux de démolition partielle, les travaux de façade, d’agrandissement, de surélévation, ou de modification sur le bâti ne doivent pas porter atteinte à l’intégrité de ce patrimoine et contribuer à leur protection et leur mise en valeur.
De la même manière les plantations d’alignement sur et autour de la place centrale du village seront conservés au titre du même article.
Le règlement du PLU précise qu’ils doivent être conservés et qu’en cas de détérioration ou d’abattage rendu nécessaire, ils doivent être remplacés. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 324 / 332
2 Evaluation des incidences Natura 2000 du projet de révision du P.L.U.
La commission européenne, en accord avec les États membres, a fixé la 21 mai 1992, le principe d’un réseau européen de zones naturelles d’intérêt communautaire. Ce réseau est nommé Natura 2000. L’objectif de ce réseau écologique est de favoriser le maintien de la diversité des espèces et des habitats naturels sur l’ensemble de l’espace communautaire en instaurant un ensemble cohérent de sites remarquables, appelés « sites Natura 2000 », tout en tenant compte des exigences économiques, sociales et culturelles (Conseil de l’Europe, 1992).
Le réseau Natura 2000 est le résultat de la mise en œuvre de deux directives européennes :
- La Directive 97/ 62/CEE, dite « Directive Habitats » du 27 octobre 1997 portant adaptation à la Directive 92/43/CE sur la conservation des habitats naturels ainsi que de la faune et de la flore sauvage. Elle désigne les Zones Spéciales de Conservation(ZSC).
- La Directive 74/409/CEE, dite « Directive Oiseaux » concernant la conservation des oiseaux sauvages. Elle désigne des Zones de Protection Spéciale (ZPS).
Afin de prévenir les impacts dommageables que pourraient engendrer des projets sur le réseau écologique européen Natura 2000, les documents de planification, programmes ou projets d’activités, de travaux, d’aménagements, d’installations, de manifestations ou d’interventions dans le milieu naturel (dénommés dans ce qui suit par activités) figurant sur la liste fixée à l’article R414-19 du code de l’environnement ou sur une liste locale fixée par arrêté préfectoral situés soit sur un site, soit à l'extérieur sont soumis à évaluation des incidences Natura 2000.
Les plans locaux d’urbanisme (P.L.U.) situés soit à l’intérieur d’un site, soit à l’extérieur d’un site mais susceptibles d’affecter de manière significatives celui-ci (par la permission de la réalisation de travaux, ouvrages ou aménagements mentionnés à l’article L.414-4 du code de l’environnement) sont soumis à évaluation environnementale et à évaluation des incidences Natura 2000. Le présent document concerne l’évaluation des incidences Natura 2000 du projet de révision du P.L.U. de la commune de Labège. Cette évaluation est proportionnée à l’activité et aux enjeux de conservation attachés au(x) site(s) Natura 2000 concerné(s) et comprend :
- Une carte de situation du projet de P.L.U. par rapport aux sites Natura 2000 les plus proches,
- Une présentation des habitats et espèces d’intérêt communautaire des sites les plus proches et leurs objectifs de conservation,
- Et un exposé sommaire, démontrant l’absence d’incidences du projet de P.L.U. sur les habitats et les espèces concernés. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 325 / 332
2.1. Localisation du projet de P.L.U. par rapport aux sites Natura 2000
La commune de Labège se situe en dehors des sites protégés au titre de Natura 2000. Toutefois à environ 6 kilomètres à l’Ouest de la commune, deux sites Natura 2000 sont référencés au titre de la Directive Habitats et de la Directive Oiseaux. Il s’agit :
- de la Zone Spéciale de Conservation - ZSC n° FR 7301822 « Garonne, Ariège, Hers, Salat, Pique et Neste » correspondant à l’aire de fréquentation historique du Saumon atlantique. Elle abrite plusieurs habitats naturels et espèces animales et végétales, aquatiques et terrestres, d’intérêt communautaire. Le périmètre du site correspond au lit mineur et aux berges des rivières Ariège, Hers, Salat, Pique et Neste. Sur la Garonne, il inclut également des portions de lit majeur, principalement des convexités de méandres.
- de la Zone de Protection Spéciale - ZPS n° FR 7312014 « Vallée de la Garonne de Muret à Moissac » où les espèces concernées sont principalement des échassiers (Blongios nain, Bihoreau gris, Aigrette garzette, …) et des rapaces (Balbuzard pêcheur, Aigle botté, Milan noir, …) qui nichent à proximité du fleuve ou qui sont présents en migration.
2.2. Gestion et objectifs de conservation des 2 sites Natura 2000 (entités Garonne aval)
2.2.1. Des documents d’objectifs de planification sont en cours sur la séquence Garonne aval pour la protection des habitats et des espèces d’intérêt communautaire.
La gestion de chaque site Natura 2000 s’appuie sur un document d’objectifs (DOCOB), élaboré en concertation avec les acteurs locaux et approuvé par arrêté préfectoral.
Document de référence pour tous les partenaires publics et privés, le DOCOB décrit les habitats et les espèces d’intérêt communautaire présents et liste les actions à mettre en œuvre pour assurer leur préservation. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 326 / 332
Compte tenu de sa dimension, le site de la Garonne en Midi-Pyrénées a été découpé en 5 parties pour faciliter la concertation locale et établir les différents DOCOB :
- La Garonne amont du Pont du Roy à l’amont de Carbonne (incluant la Pique et la Neste) ;
- La Garonne aval de Carbonne à Lamagistère ;
- L’Ariège ;
- L’Hers ;
- Le Salat.
Pour assurer la cohérence des propositions de gestion et faciliter la concertation, l’Etat a décidé de traiter dans le même document d’objectif :
- La partie « Garonne aval » de la ZSC, de Carbonne à Lamagistère (140 km) ;
- La ZPS « Vallée de la Garonne » de Muret à Moissac (100 km).
Le périmètre de la ZPS « Muret à Moissac » recoupe le périmètre du site FR7301822 « Garonne, Ariège, Hers, Salat, Pique, Neste » de la directive Habitats sur 2 095 ha, soit 45 % de la ZPS.
Aujourd’hui les DOCOB Garonne amont, Ariège, Hers, Salat sont validés, le DOCOB Garonne aval (ZPS et ZSC) qui concerne la commune de Labège, tout le SICOVAL et toute l’agglomération Toulousaine est actuellement en cours de validation.
2.2.2. Présentation des habitats et des espèces d’intérêts communautaires - ZSC « Garonne, Ariège, Hers, Salat, Pique et Neste » partie Garonne aval
Ont été recensés sur l’entité « Garonne aval » du site :
- 7 habitats naturels d’intérêt communautaire, dont 2 prioritaires ;
- 21 espèces animales d’intérêt communautaire.
Les habitats naturels :
Les eaux stagnantes : formations végétales des eaux calmes (characées, lentilles d’eau) que l’on trouve dans le cours des rivières lui-même, notamment à proximité des barrages, ou dans les annexes hydrauliques (Habitat 3150).
Les eaux courantes : formations végétales pionnières des atterrissements, avec dominance des annuelles (habitat 3270), herbiers aquatiques (Habitats 3260).
Les pelouses : lisières herbacées des sols riches en azote, le plus souvent associées aux ripisylves (habitat 6430), pelouses sèches calcaires à annuelles (habitat 6220*).
Les forêts : saulaies arborescentes à Saule blanc sur les berges et forêts alluviales à Aulne glutineux et Frêne élevé dans les zones les plus fréquemment inondées (habitat (91E0*), forêts alluviales riveraines des grands fleuves à Chêne, Orme et Frêne (habitat 91F0).
Les espèces animales :
Les espèces aquatiques : au côté des poissons migrateurs amphihalins : saumon atlantique, lamproie marine et grande alose, ainsi que l’anguille, on trouve des poissons sédentaires tels que la bouvière, l’ombre commun, la lamproie de Planer et le toxostome.
Les chauves-souris : Le corridor fluvial constitue un territoire de gîte et de chasse pour 18 espèces de chauves-souris présentes dans la vallée de la Garonne, dont 8 sont d’intérêt communautaire : Barbastelle, Minioptère de Schreibers, Murin de Bechstein, Murin à oreilles échancrées, Petit et Grand Murin, Petit et Grand Rhinolophe. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 327 / 332
Les insectes : deux insectes du bois : le Lucane cerf-volant et le Grand Capricorne et une libellule : la Cordulie à corps fin. Sont également signalées trois espèces de papillons d’intérêt communautaire : la laineuse du prunelier, le sphinx de l’épilobe et l’écaille chinée.
2.2.3. Présentation des habitats et des espèces d’intérêts communautaires - ZPS « Vallée de la Garonne de Muret à Moissac » partie Garonne aval
Ont été recensés sur le site :
- 3 espèces de rapaces : Aigle botté, Milan noir, Balbuzard pêcheur ;
- 6 espèces de hérons : Aigrette garzette, Grande aigrette, Bihoreau gris, Héron pourpré, Crabier chevelu ;
- 2 espèces de mouettes : Sterne pierregarin, Mouette mélanocéphale ;
- Le Combattant varié ;
- Le Martin pêcheur.
D’après le DOCOB Garonne aval en cours de validation, aucun habitat naturel d’intérêt communautaire n’est recensé sur la commune de Labège.
Seuls les chauves-souris ou les insectes d’intérêts communautaires listés ci-avant peuvent potentiellement être rencontrés sur la commune (zone de refuge d’alimentation ou de chasse).
Outre ces habitats naturels d'intérêt communautaire, plusieurs habitats d'espèces ont aussi été prospectés et identifiés dans le DOCOB, mais aucun n’est identifié sur la commune de Labège.
Les seules espèces d’intérêt communautaire qui peuvent potentiellement être rencontrées sur la commune sont les rapaces et les hérons (zones d’alimentation ou de repos).
2.2.4. Objectifs de conservation des habitats et des espèces
Des objectifs de conservation des habitats naturels, des espèces et des habitats d’espèces de la ZSC « Garonne, Ariège, Hers, Salat, Pique et Neste » partie Garonne aval, et de la ZPS « Vallée de la Garonne de Muret à Moissac » partie Garonne aval ont été validés par le Comité de Pilotage le 26 février 2009 pour la séquence Garonne aval. Un projet de programmes d’actions et de charte Natura 2000 ont également été élaborés par le groupe de travail et doivent être validés par le comité de pilotage.
Les objectifs de conservation de la ZSC « Garonne, Ariège, Hers, Salat, Pique et Neste » (partie Garonne aval) déclinent, pour chacun des habitats naturels, espèces et habitats d’espèces d’intérêt communautaire, les objectifs généraux suivants :
- conserver leur intégrité,
- favoriser leur développement voire leur restauration,
- éviter leur destruction et leur dégradation.
Les objectifs de conservation de la ZPS « Vallée de la Garonne de Muret à Moissac » (partie Garonne aval) déclinent, pour chaque espèce et habitat d’espèce d’intérêt communautaire, les objectifs généraux suivants :
- conserver l’intégrité des habitats,
- favoriser le développement voire la restauration des habitats,
- éviter la destruction et la dégradation des habitats,
- préserver la tranquillité des colonies et des sites de nidification. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
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2.3. Évaluation sommaire des incidences du projet de P.L.U. sur les sites Natura 2000
Les seules perturbations potentielles liées au projet de révision du P.L.U. de la commune de Labège sur l’environnement concernent :
- La consommation foncière dans et autour de Labège-village sur des espaces aujourd’hui à l’état de friches ou agricoles (les secteurs « Chemin de Campels », « Chemin de la Payssière » et « Route de Baziège »). Toutefois, l’urbanisation de ces secteurs ne devrait vraisemblablement pas avoir d’impact sur les espèces d’intérêt communautaires recensées ci-avant du fait de la faible taille des secteurs ciblés (1 à 2 hectares maximum).
- La consommation d’espace prévue dans le cadre du projet de nouveau quartier sur l’Innopole. Cependant ce secteur, constitué de terres agricoles isolées car entourées par l’urbanisation et la voie ferrée, présente peu d’intérêt d’un point de vue écologique.
- L’augmentation des rejets d’eaux pluviales liée à l’imperméabilisation des secteurs de développement urbain aujourd’hui occupés par des terres agricoles. Elles sont limitées par les règles visant au maintien d’espaces verts et aux règles relatives à la gestion des eaux pluviales.
Pour compenser les incidences sur les milieux non urbanisés qu’il entraîne, le projet d’aménagement renforce les exigences environnementales :
- autour du noyau villageois en garantissant la pérennité des espaces naturels et agricoles (secteur du Tricou)
- la préservation du principal corridor écologique (vallée de l’Hers et sa ripisylve) qui traverse la commune.
Ces espaces pourront servirent de zones de refuge et de relais aux espèces.
Compte tenu de la distance aux sites Natura 2000 (plus de 6 km), la disparition de terrains agricoles et les rejets d’eaux pluviales vers les cours d’eau traversant la commune n’auront aucun effet sur les espaces et espèces protégés au titre de Natura 2000 recensés ci-avant. Au vu des objectifs de conservation et compte tenu de l’éloignement de la commune de Labège des deux sites Natura 2000, le projet de révision de PLU de la commune n’engendrera aucune perturbation sur l’intégrité des habitats d’espèces.
Le projet de révision du PLU ne portera pas atteinte aux autres objectifs de conservation des deux sites Natura 2000 recensés sur la vallée de la Garonne à l’Ouest et à l’Ouest de la commune.
Il convient de noter que cette notice d’évaluation des incidences du projet de P.L.U. en révision sur les sites Natura 2000 les plus proches ne se substitue aucunement aux études ultérieures nécessaires à engager préalablement à la réalisation de tout nouveau projet obéissant en raison du cadre législatif à :
- La réalisation d’une étude d’impact ;
- La réalisation d’un dossier Loi sur l’eau, qui peut être sous le régime de déclaration ou d’autorisation. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
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3 Incidences du PLU sur le developpement demographique et urbain
Au cours des dernières décennies, la commune de Labège a connu une croissance démographique continue, marquée par des opérations d’aménagement importantes telles que celle du Tricou. Cette évolution permet à la commune de maintenir un équilibre social, générationnel. Le projet mis en œuvre par le PLU s’inscrit dans la continuité de cette dynamique et traduit la contribution de la commune à l’effort intercommunal de développement d’une offre résidentielle diversifiée permettant l’accueil de nouveaux habitants.
Pour cela, le projet de développement urbain de la commune prend en compte : - l’évolution de la structure des familles, les besoins spécifiques de logements et la nécessité de permettre à chacun de s’insérer dans un parcours résidentiel qui nécessite une offre de logements variée.
- La nécessité d’allier ce développement démographique et urbain avec celle de préserver les ressources naturelles et l’espace dédié à la production agricole.
- Cette prise en compte se traduit :
• par un développement démographique maîtrisé dans le temps. La commune se met en capacité d’accueillir environ 2 900 habitants supplémentaires à l’horizon 2030. Le rythme de cette évolution dépendra toutefois de celui de l’évolution de la commune par les transports en commun.
• Pour cela, environ 1 500 logements supplémentaires pourront être construits sur des espaces aujourd’hui non bâtis, mais aussi par une restructuration des tissus urbains existants.
• par une diversification de l’offre résidentielle en s’inscrivant dans les objectifs du PLH du Sicoval et des obligations légales
• en s’inscrivant dans des objectifs de réduction de la consommation foncière ambitieux au regard des capacités d’accueil identifiées ci-dessus. Le projet d’aménagement permet de réduire le rythme de consommation foncière et son volume global tout en maintenant un rythme de croissance démographique constant et en étant en capacité d’accueillir un volume important d’emplois.
4 Incidences du PLU sur les équipements publics
4.1. Les équipements scolaires
La commune dispose sur son territoire d’une offre importante d’enseignement maternelle et primaire : une école publique et deux écoles privées. Pour l’enseignement général en collège et lycée, la commune dépend des collèges de Castanet-Tolosan et de Ramonville Saint-Agne. Un lycée agricole est implanté à Labège.
L’accueil de population identifié à court terme au sein des quartiers du noyau villageois ne nécessitera pas la création d’un établissement scolaire supplémentaire pour la maternelle et le primaire. Le développement prévu sur le secteur de l’Innopole pourra nécessiter, en fonction du rythme et de la typologie des logements une adaptation des équipements ; Celle-ci sera prise en compte dans le cadre des études complémentaires en cours pour la création de la ZAC de l’Innopole. La structuration du zonage du PLU et la répartition des vocations des constructions autorisées sont permettent ces évolutions si nécessaire. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
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4.2. Les équipements d’infrastructure
Le réseau d’assainissement :
Le réseau d’assainissement collectif est relié à la station d’épuration implantée sur la commune, dont la capacité résiduelle est estimée à 3 600 équivalent habitants. Ainsi, bien que ne desservant pas uniquement la commune de Labège, elle est en capacité de recevoir els projets d’accueil de population à court terme. Au-delà, le schéma d’assainissement du Sicoval prévoit son extension par la création d’une nouvelle tranche.
Le réseau public d’alimentation en eau potable :
Les ressources et équipements existants permettront d’alimenter les projets d’urbanisation à court terme. Seul le secteur faisant l’objet de l’orientation d’aménagement et de programmation du chemin de la Payssière nécessite des investigations complémentaires afin de vérifier les conditions de sa desserte. Le développement du secteur de l’Innopole où seront accueillis des habitants et des emplois sera accompagné par la création d’un nouveau réservoir sur Ramonville Saint-Agne, validé au schéma directeur eau potable en 2013.
Le réseau de voirie :
Le réseau de voirie existant est en mesure d’assurer la desserte des opérations de développement projetées dans le PLU à court terme. Des aménagements sont prévus sur la RD916 afin d’y fluidifier le trafic et de l’adapter dans la perspective du développement de la commune mais aussi de son rôle dans l’accès aux stations de métro. Seule la desserte interne des opérations projetées pourra nécessiter la création de voies nouvelles.
L’impact du développement démographique et des emplois sur les déplacements au sein de la commune sera accompagné par la mise en œuvre d’une desserte en transports en commun structurante. Cette dernière, accompagnée par le développement des aménagements en faveur des déplacements actifs (vélos et piétons) limitera l’accroissement du trafic automobile
5 Incidences du PLU sur les transports
5.1. Les transports collectifs
Le projet est construit autour d’une desserte de la commune par le métro. Ce dernier, en arrivant jusqu’au secteur de La Cadène permet de desservir une partie importante du territoire. Cette desserte structurante sera complétée par la mise en œuvre d’axes de convergences vers le métro qui contribueront à l’augmentation de la part modale des transports en commun.
5.2. Les modes actifs
Le projet de la commune vise à développer un réseau de cheminements piétons et cyclables lisible et sécurisé. Plusieurs axes de développement sont identifiés notamment en lien avec les nouveaux projets d’aménagement urbain.
5.3. Les déplacements routiers
La commune de Labège est traversée par deux axes majeurs de desserte locale : la RD 16 et la RD 916. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 331 / 332
La première, qui traverse le village puis l’innopole, verra son trafic pour partie dévié grâce à l’aménagement d’une traversée ferroviaire en amont, sur la commune d’Escalquens. Ce dernier permettra de renvoyer une partie du trafic sur la RD916.
Cette dernière, grâce à des travaux d’aménagement identifiés (aménagement de carrefours, prolongement au-delà d’Escalquens), présentera un trafic plus fluide.
6 Incidences du PLU sur le développement économique
L’innopole, sur la commune de Labège, est l’une des principales zones d’activité de l’agglomération toulousaine. Le projet, par l’identification d’un potentiel foncier important pour le développement des activités économiques et commerciales met le territoire en capacité d’accueillir environ 15 000 emplois supplémentaires. Ces derniers seront situés pour l’essentiel dans le périmètre de l’Innopole. Toutefois, la volonté de voir le centre commercial et de services de l’Autan se renforcer pourra permettre la création d’emplois supplémentaires dans la partie villageoise. Du fait de la typologie des activités implantées sur l’Innopole, il s’agira pour une part importante de nouveaux emplois qualifiés. Le développement de l’activité commerciale et des services aux entreprises pourront permettre dans le même temps de diversifier l’offre d’emplois au sein de la zone. Commune de Labège Rapport de présentation Plan local d’urbanisme
PLU approuvé 332 / 332
EVALUATION DU PLU ET INDICATEURS
L’article R.123-2 du Code de l’Urbanisme modifié par décret du 14 février 2013 précise que le rapport de présentation du dossier de PLU doit préciser les indicateurs qui devront être mis en place pour l’évaluation des résultats de l’application du PLU tel que prévu à l’article L.153-27. Cette évaluation doit avoir lieu neuf ans au plus tard, après la délibération portant approbation du PLU. Le Conseil Municipal procède alors à une analyse des résultats de l’application de ce plan au regard des objectifs prévus à l’article L.101-2 du code de l’urbanisme.
Ci-dessous l’indentification des indicateurs permettant d’évaluer la mise en œuvre du projet porté par le PLU
Le développement de l’emploi
Les publications de l’INSEE permettent
régulièrement d’estimer le nombre d’emplois
sur la commune
Consolider la place de l’Innopole parmi les
principales zones d’activité de l’agglomération
L’évolution de l’offre de mètres carrés de
tertiaire
Le suivi de la commercialisation du foncier et des
locaux d’activité mis en œuvre par le Sicoval
permet d’identifier la dynamique, notamment de
production d’immeubles de bureaux
L’évolution du nombre d’habitants et de
logements
Les recensements généraux de l’Insee et le suivi
de la production de logements par le Sicoval
permettront de suivre régulièrement cette
tendance
Adapter le développement démographique au
niveau d’équipement et de desserte par les
transports en commun
La part de logements locatifs sociaux
L’Etat publie chaque année un état de l’offre par
commune. Le Sicoval effectue également un suivi
de la production de logements locatifs sociaux
sur le territoire
Le maintien d’une offre résidentielle diversifiée
L’évolution des espaces agricoles et naturels
Cet indicateur pourra être suivi à partir de
plusieurs sources :
- Surfaces ouvertes à l’urbanisation par des
évolutions du PLU
- Suivi de l’évolution des parcelles ayant fait
l’objet d’une autorisation d’urbanisme
Préserver le capital foncier agricole et naturel
La desserte par les transports en commun
Suivi des axes desservis par un transport en
commun et de la fréquence des dessertes
Une desserte accrue en transports en commun
L’évolution des itinéraires cyclables
Suivi de l’évolution des linéaires aménagés
Une place plus grande pour les déplacements
piétons et cycles