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PLU - Rapport de présentation - Partie 1
Document publié le Lundi 17 mars 2025
Lien du pdf (PLU - Rapport de présentation - Partie 1)
Thèmes du document : Environnement, Aménagement du territoire, Eau et assainissement,
PLAN LOCAL D’URBANISME
INFRACOMMUNAUTAIRE
SECTEUR CŒUR ET PLAINE DE
GARONNE
PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
PIECE 1-A : RESUME NON TECHNIQUE
ARTELIA / JUILLET 2024/ 4 36 2901 PIECE 1A – RESUME NON TECHNIQUE
PLAN LOCAL D’URBANISME INFRACOMMUNAUTAIRE SECTEUR CŒUR ET PLAINE DE GARONNE
ARTELIA / JUILLET 2024/ 4 36 2901
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PLAN LOCAL D’URBANISME INFRACOMMUNAUTAIRE
Communauté de Communes Cœur et Coteaux Comminges – Secteur Cœur et Plaine de Garonne PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION - PIECE 1-A – RESUME NON TECHNIQUE
VERSION DESCRIPTION ÉTABLI(E) PAR APPROUVÉ(E) PAR DATE
1 Rédaction CMS TVN 02/2024
ARTELIA
HELIOPARC – 2 AVENUE PIERRE ANGOT – CS 8011 – 64053 PAU CEDEX 9 PIECE 1A – RESUME NON TECHNIQUE
PLAN LOCAL D’URBANISME INFRACOMMUNAUTAIRE SECTEUR CŒUR ET PLAINE DE GARONNE
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SOMMAIRE
PRÉAMBULE ......................................................................... 7
1.1. CONTEXTE TERRITORIAL - DIAGNOSTIC ..................................... 7
1.1.1. Présentation du territoire .......................................................................... 7
1.1.2. Le projet de territoire ................................................................................ 8
1.2. Le SCOT Pays Comminges Pyrénées ........................................... 9
1.2.1. Le Programme Local de l’Habitat (PLH) .................................................... 10
DIAGNOSTIC....................................................................... 12
2.1. DEMOGRAPHIE ET HABITAT .................................................... 12
Contexte et chiffres liés au PLH à l’échelle de la Communauté de communes ...... 13
Contexte et chiffres liés au PLH à l’échelle du secteur Cœur et Plaine de Garonne 13
2.2. EQUIPEMENTS ET SERVICES ..................................................... 14
2.2.1. OFFRE SCOLAIRE, JEUNESSE ET PETITE ENFANCE ...................................... 14
2.2.2. OFFRE EN EQUIPEMENTS SPORTIFS, SOCIO-CULTURELS ET DE LOISIRS...... 15
2.2.3. OFFRE EN MATIERE DE SANTE ET D’ACTION SOCIALE ............................... 16
2.3. ECONOMIE .............................................................................. 17
2.4. LES ZONES D’ACTIVITES ........................................................... 18
2.5. L’AGRICULTURE ....................................................................... 18
2.6. TOURISME ............................................................................... 20
2.7. Les mobilites ........................................................................... 21
2.8. La morphologie urbaine .......................................................... 23
2.9. Le patrimoine bâti et paysager ................................................ 24
2.10. Analyse de la consommation d’espace .................................... 24
JUSTIFICATION DES CHOIX .................................................. 25
3.1. Scenarios et hypothèses de travail .......................................... 25
3.2. Moderation de la consommation d’espace et lutte contre
l’étalement urbain................................................................... 26
3.3. Equilibre social de l’habitat ..................................................... 31
3.4. Amenagement de l’espace -urbanisme-paysage ...................... 34 PIECE 1A – RESUME NON TECHNIQUE
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3.5. Equipements, services, equipement commercial, loisirs .......... 38
3.6. Développement des communications numeriques et réseaux
d’énergie, reseaux ................................................................... 40
3.7. Les mobilites : transports et deplacement ............................... 43
3.8. Développement economique .................................................. 46
3.9. Développement touristique et de loisirs .................................. 51
3.10. Agriculture .............................................................................. 53
3.11. Espaces naturels, biodiversité et continuités écologiques........ 55
3.12. Traduction reglementaire visant à decliner les orientation et
objectifs du PADD.................................................................... 59
3.12.1. Le règlement graphique ........................................................................... 59
3.12.2. Le règlement écrit ................................................................................... 61
3.12.3. Les zones résidentielles U ........................................................................ 62
3.12.4. Les zones à urbaniser AU ......................................................................... 64
3.12.5. Les orientations d’aménagement et de programmation ........................... 66
3.12.6. Dispositions édictées par le règlement écrit pour la mise en œuvre du PADD et complémentarité avec les orientations d’aménagement ............ 68
3.12.7. Des zones urbaines dédiées aux équipements d’intérêt collectif et/ou services publics (UE) ................................................................................ 69
3.12.8. Les zones économiques U et AU .............................................................. 69
3.12.9. Dispositions du règlement écrit pour la mise en œuvre du PADD et une complémentarité avec les OAP ................................................................ 71
3.12.10. Des zones agricoles destinées à garantir la pérennité des exploitations et le maintien d’entités cohérentes ......................................................... 72
3.12.11. Des zones naturelles adaptées aux spécificités du territoire ................ 72
3.12.12. L’identification de STECAL (secteur de taille et de capacité d’accueil limitées) .................................................................................................. 73
3.13. Les autres outils complémentaires au profit du projet ............. 76
3.13.1. Les secteurs de mixité sociale .................................................................. 76
3.13.2. Les linéaires commerciaux (article L151-16 du code de l’urbanisme) ........ 77
3.13.3. Des orientations d’Aménagement et de Programmation thématiques (OAP) 77
OAP thématique « Bioclimatisme et énergies renouvelables » ....................................... 77
OAP thématique « Trame Verte et Bleue-Paysage » ...................................................... 78 PIECE 1A – RESUME NON TECHNIQUE
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3.13.4. Des emplacements réservés majoritairement destinés à l’amélioration des mobilités ................................................................................................. 79
3.13.5. Des éléments de paysage identifiés (article L151-19 du code de
l’urbanisme) destinés à préserver l’identité du territoire ......................... 79
3.13.6. Des éléments de paysage identifiés pour des motifs d’ordre écologiques (article L.151-23 du code de l’urbanisme) dans une logique de préservation des continuités écologiques et de la biodiversité ..................................... 80
3.13.7. Des Espaces Boisés Classés (article L113-1 du Code de l’Urbanisme) pour renforcer la protection de certains boisements jouant un rôle majeur dans le paysage ou en matière de biodiversité ................................................. 81
3.13.8. Des changements de destination ne compromettant pas la pérennité de l’activité agricole ..................................................................................... 83
3.14. Modération de la consommation des espaces agricoles et
naturels et besoins en logements ............................................ 84
3.14.1. Méthode utilisée ..................................................................................... 84
3.14.2. Le potentiel de densification et de mutabilité des espaces bâtis ............... 85
3.15. Compatibilité du projet aux objectifs chiffres du PADD ........... 86
3.15.1. Une répartition du potentiel entre densification et extensions urbaines .. 86
3.15.2. Un modèle de développement urbain plus dense .................................... 87
3.15.3. Une réduction globale de la consommation d’espace de près de 50% par rapport aux dix dernières années ............................................................ 88
3.16. Compatibilité du projet aux objectifs de la moderation de la
consommation d’espace .......................................................... 88
3.16.1. Au regard de la loi Climat er Résilience .................................................... 88
3.16.2. Au regard des objectifs chiffrés du SCoT .................................................. 90
3.17. Tableau récapitulatif des surfaces ........................................... 91 PIECE 1A – RESUME NON TECHNIQUE
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FIGURES
Figure 1- Exemple de carte d’analyse des enjeux urbains (Miramont-de-Comminges) ...... Erreur ! Signet non défini.
Figure 2- Exemple de carte synthétisant les enjeux agricoles et environnementaux (Miramont- de-Comminges)....................................................................................Erreur ! Signet non défini. Figure 3- Exemple d’Aspret-Sarrat ........................................................Erreur ! Signet non défini. Figure 4- Délimitation de la zone agricole A en fonction des principaux enjeux agricoles identifiés .............................................................................................Erreur ! Signet non défini. Figure 5- Délimitation des zones N et Nce .............................................Erreur ! Signet non défini. Figure 6- Eléments de paysage identifiés au titre du L151-19 du code de l’urbanisme ...... Erreur ! Signet non défini.
Figure 7- Eléments de paysage identifiés au titre du L151-23 du code de l’urbanisme ...... Erreur ! Signet non défini.
Figure 8 - Espaces Boisés Classés identifiés au titre du L113-1 du code de l’urbanisme ..... Erreur ! Signet non défini.
Figure 9 - Formations végétales protégées au titre du code de l’urbanisme ..... Erreur ! Signet non défini.
Figure 10 – Localisation du potentiel d’accueil d’activités économiques Erreur ! Signet non défini. Figure 10 – Superficies des zones d’habitat ...........................................Erreur ! Signet non défini. Figure 10 – Superficies des zones d’équipements et de loisirs ................Erreur ! Signet non défini. Figure 10 – Superficies des zones d’activités .........................................Erreur ! Signet non défini. PIECE 1A – RESUME NON TECHNIQUE
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PREAMBULE
1.1. CONTEXTE TERRITORIAL - DIAGNOSTIC
1.1.1. Présentation du territoire
La Communauté de Communes Cœur & Coteaux du Comminges, dont le territoire s’étend sur 985,48 km², est composée de 104 communes et accueille près de 45 000 habitants. Traversé par l’A64, le territoire se structure autour d’un pôle urbain principal situé dans la plaine de la Garonne et qui regroupe plus de 50% de la population et de quatre pôles dit « de bassin de vie » répartis sur l’ensemble du territoire à dominante rurale.
Créée le 1er janvier 2017, la communauté de communes est issue de la fusion de cinq intercommunalités :
▪ La Communauté de Communes du Saint-Gaudinois
▪ La Communauté de Communes Nébouzan-Rivière- Verdun
▪ La Communauté de Communes des Terres d’Aurignac,
▪ La Communauté de Communes du Boulonnais,
▪ La Communauté de Communes des Portes du Comminges.
Elle constitue la 5ème Communauté de Communes d’Occitanie du fait de son nombre d’habitants et le 1er EPCI de par son nombre de communes.
Afin de prendre en compte les spécificités urbaines, paysagères, architecturales et économiques de chaque territoire, la Communauté de Communes a ainsi souhaité privilégier l’élaboration de PLUi infra-communautaire (PLUii) comme le lui autorise le code de l’urbanisme, avec l’accord des services de l’Etat.
L’arrêté préfectoral du 6 août 2018 a ainsi accordé l’élaboration de quatre PLUii sur le territoire, incluant la révision du PLUi des Terres d’Aurignac approuvé le 25 septembre 2017.
Par délibération en conseil communautaire du 21 février 2019, la Communauté de Communes a ainsi prescrit l’élaboration de trois PLUii :
▪ Le PLUi Cœur et Plaine de Garonne,
▪ Le PLUi Coteaux Sud,
▪ Le PLUi Coteaux Nord. PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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1.1.2. Le projet de territoire
Cette démarche se situe notamment dans le prolongement :
▪ Du projet de territoire mettant en avant les quatre défis majeurs que la Communauté de Communes s’est fixée pour les années à venir et décliné synthétiquement ci-contre et
▪ Du Programme Local de l’Habitat,
▪ …
En outre, elle s’inscrit dans la logique de nombreuses réflexions menées à l’échelle plus globale du Pays Comminges Pyrénées dont notamment :
▪ Le SCoT Comminges Pyrénées approuvé en comité syndical le 4 juillet 2019 et est exécutoire depuis le 11 septembre 2019,
▪ Le Plan Climat Air Energie Territorial comprenant un plan d’actions sur 2019-2024 et qui définit trois grands axes : - Un territoire qui s’engage pour un habitat et une mobilité durable, PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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- Un territoire qui développe des filières ENR à fort potentiel,
- Un territoire résistant face aux changements climatiques.
▪ Le Projet Alimentaire Territorial (PAT) Comminges Pyrénées.
1.2. LE SCOT PAYS COMMINGES PYRENEES PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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La commune appartient également au PETR Pays Comminges Pyrénées qui regroupe 235 communes réparties sur 3 communautés de communes que sont : Communauté de communes Cœur et Coteaux du Comminges, Communauté de communes Cagire Garonne Salat et Communauté de communes Pyrénées Haut Garonnaises.
Faisant partie du périmètre du SCoT du Pays Comminges Pyrénées approuvé en comité syndical le 4 juillet 2019 et est exécutoire depuis le 11 septembre 2019, la communauté de communes se doit de l’intégrer dans ses réflexions. En effet, le SCoT s’impose en termes de compatibilité au PLU.
La stratégie du SCOT, déclinée au travers du PADD, présente la déclinaison thématique du projet partagé par les élus du territoire.
Il se formalise au travers de six axes, non hiérarchisés, mais témoignant des priorités d’engagement des collectivités commingeoises au sein du SCoT :
▪ AXE 1 : Un territoire naturel remarquable, dont l’environnement est un moteur fort de son attractivité et de son développement,
▪ AXE 2 : Un territoire chargé d’histoire et préservé pour une offre touristique diversifiée,
▪ AXE 3 : Un territoire face au défi du développement d’une agriculture durable,
▪ AXE 4 : Un territoire d’accueil pour l’activité économique,
▪ AXE 5 : Un territoire de vie solidaire, innovant et accessible,
▪ AXE 6 : Un territoire ouvert vers l’extérieur Chacun de ces axes, déclinés en orientations, présente des choix stratégiques reflétant des visions politiques partagées.
Les objectifs en découlant, permettent de comprendre la mise en œuvre des différents choix et le sens donné, pour envisager leur traduction en prescriptions et recommandations dans le DOO.
1.2.1. Le Programme Local de l’Habitat (PLH)
Dans le cadre de sa politique de développement territorial, la Communauté de Communes a engagé la réalisation de son premier Programme Local de l’Habitat à l’échelle des 104 communes membres. Le PLH prévoit et définit les objectifs et les principes en matière d’habitat sur une période de 6 ans.
L’enjeu est d’importance, pour un territoire fortement résidentiel et connaissant un certain nombre de problématiques spécifiques, avec notamment pour objectifs majeurs de :
▪ Poursuivre le traitement du patrimoine bâti et de l’habitat ancien dans le parc privé & public au regard notamment de la lutte contre la précarité énergétique.
▪ Mieux accompagner et organiser la production de logements neufs dans le parc public & dans le parc privé.
▪ Mieux comprendre & traiter les dysfonctionnements constatés dans le marché de l’immobilier sur le territoire.
▪ S’adapter à la diversité des territoires et des besoins en matière d’habitat & d’hébergement.
▪ Adapter l’habitat au vieillissement de la population. PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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▪ Répondre aux besoins spécifiques en logements à l’attention du public fragilisé : les voyageurs, les personnes sans domicile, … PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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DIAGNOSTIC
2.1. DEMOGRAPHIE ET HABITAT
Le territoire de la communauté de communes Communauté Cœur & Coteaux du Comminges connait une croissance
démographique récente (depuis 1999).
Cependant, selon les secteurs, les dynamiques démographiques diffèrent. Si le secteur Cœur et Plaine de Garonne
constitue le principal moteur de l’accroissement démographique, le secteur Nord, plus rural, affiche à l’opposé, un
déficit régulier. De manière globale pour l’ensemble du territoire de la communauté des communes, le solde naturel
est négatif. Plusieurs indicateurs témoignent de cette évolution :
• Avec un âge moyen relativement élevé (47,4 ans) le potentiel de renouvellement démographique est faible,
• La taille des ménages (moyenne de 2,1 occupants par ménage) témoigne entre autres d’un vieillissement global
des populations (décohabitation, veuvage). De plus les ménages au profil familial sont sous représentés.
Le déficit naturel est compensé par l’installation de petits ménages (moins de 3 personnes), même si ce mouvement se
révèle plus modéré sur le secteur Coteaux Nord, il faut souligner quelques particularités :
• L’emménagement de jeunes ménages (25-30 ans) avec, pour corollaire l’arrivée de jeunes enfants (excepté
pour le secteur coteaux Nord),
• L’arrivée de ménages retraités (+60 ans) dans les bourgs centres (hormis Aurignac).
Le taux de mobilité des ménages de la communauté de communes est proche des valeurs départementales.
Le revenu médian par unité de consommation s’établi à 1575 € (15% inférieur au revenu médian départemental) et
correspond à la forte proportion de retraités mais également d’actifs ouvriers et employés.
Selon l’Insee, environ 28 500 habitants vivent sur les 31 communes du secteur Cœur et Plaine de Garonne. c’est le secteur le plus densément peuplé de la communauté de communes, avec 104,8 habitants au km², il pèse pour 64% sur la population globale du territoire de la Communauté de Communes Cœur & Coteaux du Comminges.
La présence de villes pôles (St Gaudens et Montréjeau) qui constituent des pôles d’emplois/services structurants à
l’échelle de la Haute-Garonne ainsi que le bon niveau de desserte du secteur via la présence de grands axes de
communication (A64, D817 ainsi que voie ferrée reliant Toulouse à Bayonne) facilitant l’accès à l’agglomération
toulousaine font de ce secteur un territoire attractif. Ainsi, depuis presque 20 ans, le secteur Cœur et Plaine de Garonne
a gagné en moyenne 170 habitants/an.
Le territoire est attractif en particulier pour les ménages actifs
Le secteur étudié est composé de communes relativement peuplées. Les petites communes sont peu nombreuses (seulement 1/3 comptent moins de 200 habitants). Le tiers intermédiaire des communes totalise chacune entre 200 et 700 habitants, tandis que le tiers supérieur est composé de communes de plus de 700 habitants dont Montréjeau et Saint-Gaudens qui, par leur taille ont historiquement acquis un statut de « ville » dans un environnement rural.
En cohérence avec l’âge de la population, les retraités sont largement représentés dans la population des plus de 15 ans
toutefois moins que sur l’ensemble de la communauté de communes. Il faut souligner la faible proportion de catégories
sociales supérieures même si elles sont davantage représentées que sur les autres secteurs. PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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53,5 % des ménages habitent le territoire depuis plus de 10 ans, témoignent du fort attachement de la population au
secteur Cœur et Plaine de Garonne et une mobilité résidentielle modérée. Par comparaison ce taux est de 55% pour la
communauté de communes et 41% à l’échelle du département.
Contexte et chiffres liés au PLH à l’échelle de la Communauté de communes
On dénombre 25553 logements en 2016 sur la communauté de communes Cœur et Coteaux du Comminges, entre 2011
et 2016 on constate que le parc de logements a progressé plus vite que les besoins (0,7% / an pour l’évolution du parc
contre 0,16%/an pour la population). Sur la période 2011-2016, la proportion de résidences principales tend à baisser
(-1%) sur le territoire de la communauté de communes tandis le taux de résidence secondaires augmente (+1%) tout
comme la proportion de vacants (+1%).
La construction de nouveaux logements a connu une forte activité entre 2003 et 2006 avec plus de 2000 logements
commencés. Cette dynamique a cependant été limitée au secteur Cœur et Plaine de Garonne et plus particulièrement
Saint Gaudens (effets des mesures de défiscalisation de Robien). Sur une période récente, après une chute brutale, la
construction neuve semble se stabiliser autour de 60 logements /an, dont 90% porte sur la production d’individuel pur.
A l’échelle de la communauté de communes, on compte :
▪ Le parc de Résidences principales (20426 logements)
▪ Le parc vacant (3136 logements)
▪ La résidence secondaire (2191 logements)
Contexte et chiffres liés au PLH à l’échelle du secteur Cœur et Plaine de Garonne
En 2016, le territoire compte 16 287 logements, soit 538 logements de plus qu’en 2011 (pour rappel, dans le même
temps, le territoire a gagné 507 habitants).
Le parc est composé de logements de grande taille, 42,9 % comportent 5 pièces et plus (43% à l’échelle de la 5C).
En 2016, le parc est composé à :
▪ 81,4%, de résidences principales (79,3% à l’échelle de la communauté de communes),
▪ 8,5 % de résidences secondaires ou logements occasionnels, (8,5% à l’échelle de la communauté de communes),
▪ 13,8% de logements vacants (12,2% à l’échelle de la communauté de communes).
L’individuel pur reste le modèle prépondérant. La moyenne des logements neufs a chuté de plus de la moitié, passant
de 102 logts /an entre 2008 et 2013, à 45 logts/an pour la période 2014-2017.
En 2018, le secteur Cœur et Plaine de Garonne comptait 2166 logements vacants. Le taux de vacance de 13,2 % est supérieur à celui de la communauté de communes à la même date (12,3%) mais a toutefois augmenté par rapport à 2011 (+1,6%).
12 communes sur les 31 affichent des taux de vacance supérieurs à 10%.
C’est logiquement sur Saint Gaudens et Montréjeau que le volume de logements vacants est le plus important avec respectivement 1076 et 431 logements vacants en 2018 (selon l’Insee) soit près de 70% du nombre de logements vacants sur le secteur.
Comme pour la majorité des territoires ruraux, le parc de résidences principales du secteur Cœur et Plaine de Garonne est peu diversifié. PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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Il est constitué pour sa grande majorité de maisons (72,4%), de grande taille (4,4 pièces en moyenne) et majoritairement occupées par leur propriétaires (63,4%), ce parc offre des possibilités limitées en termes de parcours résidentiel.
Pour rappel, le secteur Cœur et Plaine de Garonne compte 5 119 ménages composés d’une seule personne pour seulement 3 674 logements de 3 pièces et moins.
2.2. EQUIPEMENTS ET SERVICES
Le territoire est divisé en 7 bassins de vie, dont 5 intégrés au périmètre de l’établissement public de coopération intercommunal (EPCI). 15 communes sur les 104 de la Communauté de Communes Cœur et Coteaux Comminges sont polarisées en dehors du territoire de l’intercommunalité.
Les principaux pôles de service du territoire (Saint-Gaudens, Boulogne-sur-Gesse, L’Isle-en-Dodon, et Aurignac) polarisent la grande majorité du territoire et rayonnent aussi en dehors de l’intercommunalité.
Au sein de la Communauté de Communes, le secteur Cœur et Plaine de Garonne est le mieux doté en termes de services et équipements, ce qui apparait en cohérence avec le fait que ce secteur accueille près des deux tiers de la population de l’intercommunalité et notamment la commune-centre qui a elle seule représente 26% du nombre d’habitants de la communauté de communes.
Au total, le secteur dispose de 69 % des équipements et services du territoire intercommunal, dont 81 % de ceux de gamme supérieure (école de formation sanitaire et sociale, centre de formation d’apprentis agricoles, etc.), 79 % de gamme intermédiaire et 64 % de proximité. Au global, il comptabilise plus de 80 % des équipements et services de santé et d’enseignement de gamme supérieure.
Avec 61 équipements pour 1 000 habitants, le secteur Cœur et plaine de Garonne est le secteur le mieux équipé et le plus polarisé du territoire, en grande partie grâce au rayonnement de Saint-Gaudens, seul pôle de services supérieur de l’intercommunalité.
En résumé, le secteur Cœur et Plaine de Garonne concentre les équipements de la gamme supérieure principalement dans la commune de Saint-Gaudens.
Les pôles intermédiaires (Estancarbon et Montréjeau) disposent quasi exclusivement d’équipements intermédiaires et de proximité, avec toutefois un niveau d’équipement supérieur dans le domaine de la santé à Montréjeau.
Pour la majorité des communes du secteur, comme à l’échelle de la Communauté de Communes, cette polarisation implique des déplacements réguliers vers Saint-Gaudens pour l’accès à des services et équipements plus spécialisés.
2.2.1. OFFRE SCOLAIRE, JEUNESSE ET PETITE ENFANCE
Les écoles maternelles et élémentaires sont bien réparties sur le territoire et sont complétées par des établissements en RPI (regroupement pédagogique intercommunal). Néanmoins, les structures collectives destinées aux tout-petits (crèches, haltes garderies) sont uniquement présentes sur Saint-Gaudens ou Montréjeau.
Concernant l’enseignement secondaire, le territoire compte un collège sur Boulogne-sur-Gesse, l’Isle-en-Dodon, Aurignac, Montréjeau et deux à Saint-Gaudens, les lycées se font plus rares sur le territoire. On constate une concentration à Saint-Gaudens.
Le secteur Cœur et Plaine de Garonne est le seul à disposer d’équipements pour la jeunesse et la petite enfance de la gamme supérieure. C’est également le mieux équipé dans le domaine éducatif puisqu’il compte au total 48 équipements, L’offre du secteur est principalement composée d’équipements de proximité (garderie, crèche, école maternelle, école élémentaire, etc.) et elle dispose d’un plus grand nombre d’établissements de gamme supérieure qu’intermédiaire soit 61 % de ceux de l’intercommunalité. PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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Le secteur accueille ensuite deux collèges publics et un collège privé sur Saint-Gaudens ainsi qu’un collège public sur Montréjeau.
▪ Les collèges publics Leclerc à Saint-Gaudens regroupe 412 élèves à la rentrée 2020 et le collège Didier Daurat 488 élèves en 2020. ▪ Le collège Bertrand Laralde à Montréjeau qui regroupe 332
élèves à la rentrée 2020.
Les lycées les plus proches sont ceux de Saint-Gaudens avec le lycée général et technologique de Bagatelle et le lycée professionnel E. et N. CASTERET et le lycée polyvalent P. MATHOU à Gourdan-Polignan.
2.2.2. OFFRE EN EQUIPEMENTS SPORTIFS, SOCIO-CULTURELS ET DE LOISIRS
Le territoire de l’intercommunalité dispose d’une bonne répartition des équipements sportifs, notamment des équipements sportifs de proximité. En revanche, on constate que les équipements de gamme intermédiaire et supérieure sont concentrés autour de Saint-Gaudens, notamment le long des principales voies de communication.
Les nombreux équipements de proximité sont peu diversifiés. Cette surreprésentation de certains équipements de proximité (boulodromes, terrains de tennis), caractéristique des territoires ruraux, ne permet pas de répondre aux besoins de tous les habitants et pourrait nécessiter un renforcement.
Montréjeau se distingue des autres pôles similaires par une offre unique composée de deux équipements de gamme intermédiaire absent de l’offre du reste de l’intercommunalité (terrain d’athlétisme et golf).
Le secteur sportif est celui qui montre le moins de disparités entre les territoires de la Communauté de Communes Cœur et Coteaux Comminges. En effet, toutes les communes du secteur Cœur et Plaine du Comminges disposent d’équipements sportifs de gamme plus ou moins élevée. Une fois n’est pas coutume, Saint-Gaudens est la commune la plus équipée du territoire mais ne dispose que de 26 % des équipements sportifs du secteur contrairement aux autres secteurs où cette répartition est beaucoup plus concentrée. Saint-Gaudens est suivie par Montréjeau et Labarthe-de- Rivière, qui disposent respectivement de 10 % et 7,5 % des équipements sportifs du secteur.
Certains de ces équipements sont gérés par la Communauté de Communes, comme par exemple, la base de loisirs La Bordette à Estancarbon, la piscine d’Aurignac.
L’intercommunalité dispose d’une offre diversifiée et divisée en trois types d’équipements, ceux relatifs à l’offre touristique, une offre de loisirs et une offre culturelle. L’offre de loisirs est celle qui semble la plus développée et la plus diversifiée, bien que principalement tournée vers les loisirs de plein air, soumis à une dynamique de saisonnalité.
On constate en parallèle une offre assez faible et déséquilibrée dans le domaine culturel. Les équipements sont peu diversifiés et peu nombreux et en grande majorité localisés à Saint-Gaudens.
La Communauté de Communes gère 6 équipements culturels intercommunaux : le cinéma de Boulogne-sur-Gesse, le Musée de l’Aurignacien, le Conservatoire Guy Laffite, la médiathèque et la Maison Garonne. A ceux-là s’ajoute la médiathèque de Boulogne-sur-Gesse, ouverte en septembre 2021.
Les équipements de loisirs recensés sont des équipements sportifs de plein air ou en salle.
Les équipements culturels comprennent les salles de cinéma, les musées, les théâtres, les médiathèques et le conservatoire de musique.
Le secteur Cœur et Plaine de Garonne est le mieux desservi par les équipements culturels et de loisirs. Il compte à lui seul 60,6 % des équipements de l’intercommunalité. PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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Les principaux équipements culturels du secteur sont le conservatoire Guy Laffite, qui reçoit environ 500 élèves, enfants et adultes auxquels il propose 12 disciplines, ainsi que la Médiathèque intercommunale. Les deux équipements sont situés à Saint-Gaudens.
L’offre en équipements culturels et de loisirs, se caractérise principalement comme une offre intermédiaire, pour partie impulsée par les équipements de loisirs destinés aux visiteurs du territoire tels que les lacs aménagés et les boucles de randonnée. Cette offre tend à être complétée par la création de nouveaux équipements tels que la Maison de la Garonne, prévue à Miramont-de-Comminges courant l’année 2021.
Pour l’ensemble des équipements recensés dans le domaine des sports et des loisirs, les équipements de loisirs en extérieurs représentent 52 % des équipements du secteur Cœur et Plaine de Garonne.
2.2.3. OFFRE EN MATIERE DE SANTE ET D’ACTION SOCIALE
Les équipements de santé sont diversifiés ; ils représentent 18 % des équipements de gamme supérieure de
l’intercommunalité. La Communauté de Communes dispose d’un équipement majeur, le Centre Hospitalier Comminges
Pyrénées. Malgré ce positionnement et une démarche d’adaptation aux besoins des habitants, notamment aux
conditions de vieillissement, l’offre de proximité est déséquilibrée et concentrée à Saint-Gaudens. Dans une moindre
mesure, on retrouve des équipements de santé dans les autres pôles du territoire (principalement à l’Isle-en-Dodon,
Aurignac et Boulogne-sur-Gesse). Le maintien d’un bon niveau d’équipement de santé est un enjeu non seulement pour
la communauté de communes, mais au-delà, pour tout le sud de la Haute Garonne.
L’accès aux services et équipements de santé faisant partie des principaux critères de choix de résidence, notamment
pour les personnes fragiles, dont les personnes âgées ; on constate que l’offre actuelle impacte l’attractivité du
territoire. En effet, une partie du territoire, ainsi que les communes non pôles (communes rurales), ne sont pas en
capacité à répondre aux besoins de tous les habitants en termes d’accès à une offre de santé de proximité.
▪ Le pôle central, Saint-Gaudens qui dispose de la majorité des services et équipements du domaine, notamment le Centre Hospitalier. La commune regroupe 70 % des équipements et services de santé du secteur ; 30 % de ces
derniers font partie de la gamme supérieure.
▪ Un pôle intermédiaire bien équipé, Montréjeau qui regroupe 17 % des services et équipements de santé du secteur, dont deux de la gamme supérieure (un psychomotricien et un spécialiste en psychiatrie) uniques sur le
territoire de l’intercommunalité et une grande partie de la gamme intermédiaire.
▪ Plusieurs pôles de proximité complètent l’offre des deux précédents dont Labarthe-Rivière, Villeneuve-de-Rivière, Miramont-de-Comminges et Valentine qui comptent des services et équipements de santé les plus courants
(infirmier, pharmacie, médecin généraliste, chirurgien-dentiste, etc.) et des services spécialisés, (ex : centre d’hébergement médicalisé; centre d’accueil de jour pour les personnes atteintes de la maladie d’Alzheimer à Valentine où se trouve également un cabinet d’infirmiers et un médecin,…). Ces pôles regroupent en majorité des équipements de la gamme de proximité.
Du fait de la concentration et la diversité des services de santé du secteur, il devient le principal pôle de santé de l’intercommunalité et du sud de la Haute-Garonne. L’absence de certaines spécialités engendre toutefois la nécessité, pour certains besoins, de se déplacer vers Tarbes, Pau ou encore Toulouse. Néanmoins, le secteur dispose d’une offre de qualité et cohérente avec les caractéristiques rurales à péri-urbaines du territoire.
Les Maisons de Santé Pluriprofessionnelles (MSP) : 2 communes en sont équipées, Montréjeau et Saint-Gaudens, dont l’ouverture date de 2020.
Au niveau de l’action sociale, les services et équipements à destination des personnes âgées, personnes en situation de handicap ou publics en difficulté relèvent essentiellement de la gamme intermédiaire ou supérieure et sont globalement PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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peu représentés sur le secteur même s’il demeure le secteur le mieux équipé à l’échelle de la Communauté de communes. En effet, la BPE dénombre :
▪ 9 établissements et services d’aide aux enfants et adultes en situation de handicap (soins à domicile, services d’aide).
▪ 7 établissements d’hébergements pour personnes âgées et 6 de services d’accompagnement (soins à domicile, services d’aide).
▪ 5 services ou établissements d’aide sociale à destination des publics en difficulté (centre d’hébergement et de réadaptation sociale (CHRS) de Saint-Gaudens notamment).
Ces services sont complétés par les services sociaux communaux du territoire. On note également la présence à Saint- Gaudens d’une Maisons des Solidarités (MDS) du Conseil départemental qui intervient auprès des familles, des jeunes et des personnes précaires.
2.3. ECONOMIE
A l’échelle de la Communauté de communes
Depuis 1975, le territoire a gagné plus de 1 700 emplois, soit une augmentation de 11%. Toutefois, la tendance s’est stabilisée depuis 2006, avec un nombre d’emplois qui a cessé d’augmenter et se maintient. Pour autant, le territoire reste pourvoyeur d’emplois, en particulier au niveau de la commune de Saint Gaudens qui concentre près de la moitié des emplois, mettant en évidence une certaine attractivité économique.
▪ Indicateur de concentration d’emplois : 108,5
▪ 16 954 emplois pour 18 106 actifs, dont 15 623 occupés
A l’échelle du secteur Cœur et Plaine de Garonne
D’après l’INSEE, en 2016, le secteur Cœur et Plaine de Garonne compte 13 066 emplois pour 10 031 actifs ayant un emploi et résidant dans la zone, soit un indicateur de concentration d’emploi de 130,2 emplois pour 100 actifs occupés. Cela signifie que le territoire est pourvoyeur d’emplois, notamment pour les actifs résidents dans des territoires extérieurs.
En 40 ans, et malgré une stabilisation depuis 2006, le nombre d’emplois dans le territoire a augmenté de 32%, passant de 9 930 en 1975 à 13 065 en 2016. Le territoire a ainsi été plus attractif que la Communauté de communes dans son ensemble, puisque pour cette dernière l’augmentation a été de +10% sur la même période.
Toutefois cette augmentation globale cache de grandes inégalités. En effet, à l’échelle du territoire, la situation est très contrastée avec 4 communes, représentant 90% des gains d’emplois et près 60% des communes affichant une baisse du nombre d’emplois depuis 1975 :
▪ Montréjeau : 1305 emplois en 1975 et 1144 en 2016 ;
▪ Saint-Gaudens : 6063 emplois en 1975 et 8173 en 2016 ;
▪ Estancarbon : 90 emplois en 1975 et 719 en 2016 ;
▪ Villeneuve-de-Rivières : 200 emplois en 1975 et 571 en 2016 ;
▪ Landorthe : 50 emplois en 1975 et 263 en 2016. PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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Saint-Gaudens, concentre près des 2/3 des emplois (8 173 emplois) du secteur et constitue un pôle économique pour tout le secteur et au-delà de la Communauté de communes, contribuant à soutenir l’attractivité résidentielle du territoire. Cela se traduit par un indicateur de concentration d’emploi de la commune de 229, mettant clairement en évidence son rôle structurant au niveau du territoire. Ainsi, Saint-Gaudens est un pôle économique pour tout le secteur et au-delà de la Communauté de communes, soutenant une attractivité résidentielle du territoire. Le principal atout pour les communes autour de Saint-Gaudens est leur cadre de vie. Les communes de Montréjeau (1 144 emplois), d’Estancarbon (719 emplois) et de Valentine (616 emplois), quant à elles, ont une fonction de pôles d’emplois secondaires avec plus de 600 emplois et des indicateurs de concentration d’emplois supérieurs à 100.
Plus de 80% des emplois appartiennent aux catégories socioprofessionnelles des ouvriers, employés et professions intermédiaires. Par contre, il s’agit en majorité d’emplois peu ou pas qualifiés.
Le tissu économique d’un territoire peut être défini par deux sphères économiques : la présentielle et la productive. La première doit permettre de répondre aux besoins des habitants « locaux », le second produit majoritairement des biens ou des services consommés hors de la zone. Ainsi une boulangerie de centre-bourg apparaîtra comme une activité présentielle, alors qu’une entreprise industrielle de fabrication de pâte à papier relèvera de l’activité productive. Les activités économiques productives consomment en règle générale plus de foncier que les activités présentielles et sont rarement compatibles avec d’autres fonctions urbaines.
En 2015, le territoire comportait 3 212 établissements actifs selon l’INSEE, soit 64% des établissements de l’intercommunalité. La concentration sur la commune de Saint-Gaudens est toujours effective, 49 % des établissements.
Au regard de l’ensemble des activités (industrie, commerce et artisanat, sanitaire et social, enseignement, administrations publiques), le secteur Cœur et Plaine de Garonne se caractérise par la prédominance du secteur commerce / services, soulignant la dimension périurbaine de ce territoire : 1 948 établissements, soit 61% des établissements du territoire contre 54% au niveau de l’intercommunalité. A l’inverse, le secteur agricole est nettement moins représenté avec seulement 7% des établissements contre 14% au niveau intercommunal. Les trois autres secteurs sont représentés dans des proportions similaires à celles de l’intercommunalité.
2.4. LES ZONES D’ACTIVITES
Le territoire compte 33 zones d’activités, comptabilisant 435 ha de foncier économique (80% du foncier économique intercommunal). Les zones d’activité sont relativement réparties sur le territoire, avec, cependant, une forte concentration le long de l’axe autoroutier et de la route départementale D8.
La Communauté de Communes réalise l’aménagement d’une zone d’intérêt régional, (labellisée OZE- Occitanie Zone Economique) qui permet de requalifier trois parcs d’activités existants : les zones de Bordebasse et La Graouade à Saint- Gaudens ainsi que la zone Croix de Cassagne à Villeneuve-de-Rivière. A terme, avec l’extension sur 40 ha, la partie ouest du territoire disposera de 108 ha de zones économiques destinés à l’accueil d’entreprises artisanales et industrielles.
2.5. L’AGRICULTURE
A l’échelle de la Communauté de communes
▪ L’activité agricole marque de manière significative le paysage intercommunal dans la mesure où les surfaces agricoles occupent 60% du territoire.
▪ Le parcellaire est globalement morcelé avec 40% des ilots agricoles ayant une superficie inférieure à 5ha, et 11 % faisant moins d’1 ha. Cela constitue un facteur de risque potentiel d’abandon de l’exploitation des ilots de plus
petite taille, notamment lorsqu’ils sont éloignés du siège d’exploitation et/ou situés sur des zones en pente. PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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▪ Les prélèvements d’eau pour l’irrigation ont tendance à diminuer : 3,85 millions de m3 prélevés en 2018 sur les 147 points de prélèvements, soit une diminution de 40% du volume par rapport à 2010. La surface irriguée en 2010
représente 7,33% de la SAU.
A l’échelle du secteur Cœur et Plaine de Garonne
D’après les données d’occupation du sol, sur le secteur Cœur et Plaine de Garonne, les territoires agricoles occupent 67 % de la superficie du territoire avec 18 500 hectares, soit la part la plus faible du territoire intercommunal. Ainsi, l’emprise agricole reste modérée et est inférieure à la moyenne de la Communauté de communes (77 %) tout en restant supérieure à celle de la Haute-Garonne (63 %). La prédominance des espaces agricoles est plus marquée dans les communes situées en périphérie du territoire. Malgré la moindre part des surfaces agricoles, le territoire reste très naturel avec une présence conséquente de la forêt et des espaces naturels : 22%, soit une part supérieure à la moyenne intercommunale (19%).
L’inventaire des bâtiments des 16 communes ayant répondu à l’enquête agricole (sur les 31 communes du secteur) a permis de recenser 207 bâtiments agricoles. Plusieurs typologies sont présentes sur le territoire mais les bâtiments d’élevage restent prédominants. Les risques de conflits de voisinage liés à la proximité des habitations avec des bâtiments d’élevage sont évoqués par plusieurs exploitants agricoles ayant répondu à l’enquête, mais cela semble rester relativement anecdotique.
Les autres bâtiments correspondent à des bâtiments de stockage ou des hangars pour le matériel. Peu d’ateliers de diversification ou de transformation sont recensés.
Parmi les exploitations ayant répondu, une 20aine de projets ont été recensés concernant majoritairement la construction de nouveaux bâtiments et l’installation de panneaux photovoltaïques en toiture.
Les projets de changement de destination recensés concernent principalement la rénovation de bâtiments agricoles en logement ou hébergement touristique. Ils sont localisés sur les communes de Rieucazé et Valentine.
Un épiphénomène de rachat des terres agricoles par des particuliers pour installer leurs chevaux est constaté avec occasionnellement des demandes d’installation de box.
L’agriculture du territoire de Cœur et Plaine de Garonne est largement dominée par l’élevage de bovins, en particulier, à l’ouest et à l’extrémité sud du secteur. Ainsi, pour 68% des communes du territoire, ce système d’élevage est majoritaire, en nombre d’exploitants agricoles. L’élevage permet notamment de valoriser les zones de coteaux, situées en périphérie, en tant que pâturages, lesquels correspondent aux terres en pente, peu fertiles, et temporaires sur les sols un peu plus fertiles.
Ce système agricole est complété par un modèle orienté vers la culture de céréales, protéagineux et oléagineux à l’est du territoire, c’est-à-dire sur les communes disposant de terres planes, aisément cultivables et à bon potentiel agricole. Ce système agricole concerne 20% des communes du territoire de Cœur et Plaine de Garonne.
L’agriculture exerce globalement une pression modérée sur l’environnement en lien avec la forte proportion de prairies naturelles extensives dans la SAU, favorables à la biodiversité. Toutefois, les grandes cultures sont extrêmement présentes, avec des pratiques culturales qui peuvent avoir davantage d’impact sur l’environnement. D’après le registre parcellaire agricole 2016, la SAU du territoire est occupée :
▪ À 59 % par des pâturages et fourrages. La tendance est restée stable avec une superficie équivalente des terres en pâturages et fourrages entre 2000 et 2016 ;
▪ À 39,6 % par des grandes cultures. La surface en grandes cultures a légèrement augmenté sur le territoire depuis 2000 : + 10% d’augmentation, soit 600 ha supplémentaires. Toutefois, cette augmentation est liée à un très fort
développement des superficies cultivées en céréales (+50%) alors que les superficies en oléagineux-protéagineux ont considérablement diminuées (-58%). PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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En 2016, le secteur Cœur et Plaine de Garonne comptabilise 222 exploitations agricoles pour 243 exploitants.
Les AOP et les IGP sont les seuls signes de qualité liés à un territoire, le territoire est concerné par l’AOP Porc Noir de Bigorre et jambon noir de Bigorre pour les communes à l’Ouest et au centre. Parmi les IGP, certaines ont un vaste périmètre qui englobe celui de la Communauté de communes mais ne sont pas identitaires du territoire (Porc fermier du sud-ouest, Canard à foie gras du sud-ouest, Jambon de Bayonne, Vin du Comté Tolosan, Tomme des Pyrénées, etc.). Seule l’IGP Haricot Tarbais plus territorialisée, concerne l’ouest du territoire de Cœur et Plaine de Garonne.
2.6. TOURISME
Le secteur Cœur et Plaine de Garonne se différencie de l’ensemble de la Communauté de Communes par la présence de la totalité de l’équipement hôtelier qui s’y trouve et par la concentration des principaux attracteurs touristiques. Le territoire Cœur et Plaine de Garonne bénéficie de l’influence de deux des sites touristiques les plus attractifs en Comminges : le lac de Montréjeau, aménagé en une base de loisirs importante ainsi que l’ensemble de Saint-Bertrand de Comminges, classé Grand Site d’Occitanie qui est l’un des joyaux du patrimoine historique, la proximité de ce dernier draine de nombreux visiteurs sur le territoire de la Communauté de Communes. Des réflexions sont en cours pour l’aménagement et la mise en valeur des gorges de la Save, qui sont aujourd’hui un site naturel davantage confidentiel dont la valeur écologique et archéologique recèle à la fois un bon potentiel touristique mais aussi des vulnérabilités (le site fait partir d’une ZNIEFF hébergeant notamment des espèces d’oiseaux et des chiroptères).
Le secteur se caractérise également par sa dynamique touristique portée par la dimension culturelle, en particulier avec l’évènementiel culturel proposé sur la ville de Saint-Gaudens. Les grands évènements culturels qui se déroulent à Saint-Gaudens, ont un rayonnement bien plus large que la seule Communauté de communes et participent au développement social, économique et touristique du territoire :
- Festival Pronomade(s) des Arts de la Rue et de l’Espace Public
- Jazz en Comminges
- Les Pyrénéennes
En termes d’accueil et d’offre d’hébergement touristique, le territoire intercommunal est essentiellement pourvu de résidences secondaires. Cette caractéristique est démentie dans le secteur Cœur et plaine de Garonne qui comprend surtout des résidences principales.
Le secteur Cœur et plaine de Garonne se distingue des autres secteurs par la diversité de l’offre d’hébergement marchand : il est doté comme dans le reste de la Communauté de communes de nombreux gîtes et chambres d’hôtes, de campings et d’aires de camping-cars, mais en plus, il est équipé pour l’accueil hôtelier. Il concentre la totalité des capacités hôtelières de la Communauté de communes. Il compte 8 hôtels correspondant à environ peu moins de 180 places. Ces hôtels sont regroupés à Saint-Gaudens (3) et dans les communes très proches de Saint-Gaudens : Clarac (1), Estancarbon (1), Labarthe-Inard (2), Villeneuve-de-rivière (1). Cependant ces hôtels ne couvrent pas l’ensemble des gammes de qualité : 5 parmi les 8 hôtels sont classés, et seulement en 2 ou 3 étoiles.
La capacité totale d’accueil en hébergements marchands du secteur est d’environ 1640 personnes, soit 41,5% de l’ensemble des capacités de la Communauté de Communes.
Le territoire possède de réels atouts pour renforcer sa vocation touristique, et offre l’essentiel des grands évènements culturels. Par ailleurs, comme l’ensemble de l’intercommunalité, ce secteur dispose aussi de paysages et d’un cadre de vie propice au tourisme rural. La présence de la Garonne complète un potentiel de produits touristiques orientés vers l’itinérance, la découverte de la nature, la détente. PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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Par ailleurs, le secteur concentre les deux-tiers des 73 restaurants recensés sur le territoire (OTI, 2020), ce qui potentiellement constitue un levier pour développer un axe d’attractivité touristique qui reste encore quasi inexploité, la gastronomie en valorisant les productions locales et les valeurs d’authenticité des terroirs.
-L’agritourisme
-Le tourisme culturel
-Le tourisme de nature
La dynamique touristique dépend de l’attractivité d’un territoire plus vaste que le secteur Cœur et Plaine de Garonne : la notoriété est attachée plus globalement à l’identité Comminges Pyrénées, et aux grands sites qui maillent le territoire ainsi que des sites proches notamment, Saint-Bertrand de Comminges.
Les stratégies de valorisation touristique se déploient à diverses échelles : à l’échelle de la Communauté de communes, autour des 4 axes que sont le tourisme vert, l’itinérance, l’agritourisme et la gastronomie.
Il a été créé une marque collective, en 2017 pour les Pyrénées de Haute-Garonne, afin de valoriser la destination, mise en place par les offices du tourisme de Luchon, Saint-Béat et qui inclue également Saint-Bertrand-de-Comminges.
Le PETR Comminges Pyrénées est porteur d’un Contrat de Structuration de Pôles Touristiques Territoriaux (SPôTT) signé en 2017 avec un secrétariat d’Etat au sein du ministère de l’Economie, avec une orientation vers l’Ecotourisme
Le territoire s’inscrit dans la démarche de la Région « Tour d’Occitanie en 180 destinations »
2.7. LES MOBILITES
A l’échelle de la Communauté de communes
Située en Haute Garonne et limitrophe des départements des Hautes Pyrénées et du Gers, la communauté de commune bénéficie d’une situation géographique intéressante à une heure de l’agglomération toulousaine et tarbaise. Le territoire dispose d’une bonne accessibilité globale et est notamment traversé d’ouest en est par plusieurs axes structurants d’intérêt régional et départemental, principalement au niveau de la plaine de la Garonne :
▪ L’autoroute A64 qui assure la liaison entre Bayonne et Toulouse.
▪ La voie ferrée : Bayonne / Toulouse.
▪ Des axes classés en 1ère catégorie au schéma routier départemental (réseau structurant) : la RD817, la RD21, RD921, la RD8 et la RD635. Si ces axes sont principalement concentrés dans la plaine de la Garonne, la RD 635
permet toutefois de rejoindre Boulogne-sur-Gesse depuis la RD 817 via Aurignac. A noter que ce réseau de 1ère catégorie est un réseau structurant qui assure la continuité et le maillage du réseau routier et autoroutier national, et permet l’accès aux principaux pôles démographiques et économiques de la région et du département. En outre, il assure l’écoulement des grands flux et du trafic de transit, tout particulièrement la circulation PL, et la mise en relation des bassins de vie dans les meilleures conditions de temps et de sécurité.
Le territoire ne dispose d’aucun aéroport, les offres aériennes les plus proches (calcul effectué depuis Saint-Gaudens) se trouvant soit au niveau de l’agglomération toulousaine (1h de voiture environ) soit au niveau de Tarbes (3/4 h de voiture environ).
L’autoroute A64 qui assure la liaison entre Bayonne et Toulouse traverse le sud du territoire le long de la plaine de la Garonne. Deux échangeurs sont présents sur le territoire intercommunal : l’échangeur 17 à Ponlat-Taillebourg et l’échangeur 18 à Landorthe. Une aire de service est également implantée sur le territoire : l’aire du Comminges sur la commune de Clarac. PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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Le territoire est irrigué par un vaste réseau routier départemental dont :
▪ 65 km environ de réseau structurant (1ère catégorie) : la RD817, la RD21, RD921, la RD34, la RD34E, la RD8 et la RD635. Si ces axes sont principalement concentrés dans la plaine de la Garonne, la RD 635 permet toutefois de
rejoindre Boulogne-sur-Gesse depuis la RD 817 via Aurignac.
▪ 190 km environ de réseau principal (2ème catégorie) permettant le désenclavement des zones rurales et jouant localement un rôle structurant dans la desserte des pôles secondaires du département (,
▪ 960 km environ de réseau secondaire (3ème catégorie) assurant la desserte de proximité.
Le reste du territoire est ensuite maillé par un réseau de voiries communales permettant d’assurer la desserte locale.
A noter que plusieurs axes traversant le territoire sont classés à grande circulation :
▪ L’autoroute A64 et la RD 817 constituant des axes majeurs reliant Bayonne (64) à Toulouse,
▪ La RD 8 à St-Gaudens,
▪ La RD 632 reliant Tarbes (65) à Lombez (32).
A l’échelle du secteur Cœur et Plaine de Garonne
Le secteur Cœur et Plaine de Garonne est traversé par la majorité des axes routiers majeurs du territoire intercommunal à savoir :
▪ l’A64. Le secteur accueille notamment les deux échangeurs présents sur le territoire intercommunal ainsi que l’aire de service,
▪ La quasi-totalité des routes structurantes du territoire intercommunal (1ere catégorie).
L’ensemble de ces axes majeurs traversant le territoire selon un axe nord-sud au niveau de la plaine de la Garonne offre ainsi une bonne accessibilité aux communes de situés dans la plaine.
Le reste du secteur est ensuite irrigué par :
▪ Plusieurs routes du réseau principal permettent ensuite d’irriguer le sud et le nord du secteur et plus largement l’intercommunalité (RD633 vers Boulogne-sur-Gesse, la RD5 vers Boulogne-sur-Gesse et l’Isle-en-Dodon, la RD8
vers Aurignac
▪ Par un réseau secondaire de voirie départementale et communale.
Le territoire est desservi par 2 lignes ferroviaires :
▪ La ligne Bayonne/Toulouse ou « transversale pyrénéenne » qui traverse le sud du territoire d’ouest en est,
La ligne Toulouse-Tarbes est un axe structurant du réseau ferré national. En moyenne, une cinquantaine de trains et plus de 10 000 voyageurs l’empruntent chaque jour. Des travaux de modernisation sur la voie ont été réalisés à hauteur du territoire entre 2016 et 2020.
▪ La ligne Montréjeau/Bagnères-de-Luchon. Cette ligne ferroviaire entre Montréjeau et Luchon (36 km) qui dessert les Hautes Vallées du Comminges a vu, pour des raisons de sécurité (obsolescence généralisée de
l’infrastructure, risque de chutes de rochers sur la voie en plusieurs points de la ligne, ouvrages d’art à consolider), ses circulations suspendues le 18 novembre 2014. Une desserte de substitution par autocar a PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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depuis été mise en place à la fois pour les services TER desservant Luchon. La Région Occitanie prévoit d’investir 67 M€ afin de lancer les travaux de réhabilitation de la ligne dès 2022 pour aboutir à une réouverture commerciale courant 2024
Le territoire compte deux gares ferroviaires d’intérêt régional : la gare de Montréjeau-Gourdan-Polignan implantée sur la commune de Gourdan-Polignan et la gare de Saint-Gaudens et d’une halte ferroviaire sur la commune de Labarthe-Inard.
Le secteur Cœur et Plaine de Garonne dispose ainsi d’une offre ferroviaire compétitive par rapport à l’usage de la voiture notamment pour les communes de la Plaine de la Garonne. Outre, le coût, les temps de trajets moyens sont intéressants avec 50min à 1h pour rejoindre Toulouse, et 1h30 min pour rejoindre Pau.
Le transport interurbain
12 lignes du réseau de cars régional desservent le territoire.
Le secteur Cœur et Plaine de Garonne dispose à la fois :
▪ D’une offre spécifique sur Saint-Gaudens au regard de son profil plus urbain via la navette Movigo,
▪ D’une offre complémentaire via le TAD en direction de Montréjeau et Saint-Gaudens permettant de desservir l’ensemble des communes du secteur.
2.8. LA MORPHOLOGIE URBAINE
A l’image de l’ensemble du territoire, on distingue on peut distinguer sur le secteur Terres d’Aurignac les bourgs à la
forme structurée (village-rue, bourg groupé souvent de forme concentrique ou orthogonale avec bâti mitoyen en
front de rue et les bastides) des bourgs épars, à la forme éclatée.
Elle constitue l’organisation la plus ancienne puisqu’elle est héritée de l’urbanisme romain. La trame de la voirie est
composée d’anneaux à partir du centre ancien, plus ou moins réguliers et découpés par des voies radiales.
Cette organisation qui a permis permet une croissance continue et une densification de la zone agglomérée est un
principe d’évolution urbaine largement répandu qui va perdurer jusqu’au 19ème siècle. On le retrouve principalement
sur des bourgs importants (Saint Gaudens).
-Le village rue est caractéristique du village de crête, le parcellaire bâti est continu et aligné sur une voie principale.
-La forme groupée se définit par un groupement irrégulier du bâti autour d’un bâtiment religieux et/ou administratif ou bien même à un croisement d’axes principaux... Cette forme est aussi le témoin d’un développement « organique » dont le tracé aléatoire des voies est le vecteur.
-Fondées au Moyen Age, les bastides répondent aux besoins économiques et marchands, elles sont conçues selon un
plan et un règlement d’urbanisme précis qui définissent l’usage des sols. 3 communes du secteur ont été fondées sur
ce type (Montréjeau, Villeneuve de Rivière et Valentine).
-L’habitat dispersé est une caractéristique de l’occupation des terres commingeoises (bordes isolées entourées de terres), cette organisation est l’héritage des « villae » puis des systèmes paroissiaux et donc antérieurs à la constitution des villages donnant parfois lieu à des villages éclatés sans véritable noyau fondateur comme un bourg classique. Cette structure villageoise traduit également le mode d’implantation de petites métairies sur l’ensemble d’un territoire courant 19ème. PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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2.9. LE PATRIMOINE BATI ET PAYSAGER
LES EDIFICES PROTEGES
Le secteur Cœur et plaine de Garonne offre, par sa situation, un patrimoine architectural riche et varié. Aussi bien reconnu que confidentiel
Pour le patrimoine reconnu, il existe deux types de protection :
▪ Le classement qui s'applique aux édifices présentant un intérêt majeur ; le ministre de la Culture prend les arrêtés de classement sur proposition de la Commission supérieure des monuments historiques.
▪ L’inscription à l'Inventaire supplémentaire des monuments historiques qui protège les édifices d'intérêt régional ; elle est prise par arrêté du préfet de région après avis de la Commission Régionale du Patrimoine et des Sites (CRPS),
composée de spécialistes, d'élus, de responsables d'associations et de représentants de l'État.
Dès qu'un édifice est classé ou inscrit, une servitude d’utilité publique de protection est constituée (périmètre des abords). Aucune modification de l'aspect extérieur des immeubles et des espaces soumis à la servitude des abords (transformation, construction nouvelle, démolition, déboisement, etc.) ne peut être effectuée sans l'autorisation de l'Architecte des Bâtiments de France.
LE PATRIMOINE PAYSAGER
Définis par la loi du 2 mai 1930, le site classé ou inscrit, est un espace naturel ou bien une formation naturelle remarquable dont le caractère historique, artistique, scientifique, légendaire ou pittoresque appelle, au nom de l'intérêt général, la conservation en l'état (entretien, restauration, mise en valeur...) ainsi que la préservation de toutes atteintes graves (destruction, altération, banalisation...). Cette protection justifie un suivi qualitatif, notamment effectué via une autorisation préalable pour tous travaux susceptibles de modifier l'état ou l'apparence du périmètre protégé
Les sites classés cohabitent avec d'autres régimes de protection dont les objectifs se recoupent en partie :
▪ Les Sites Patrimoniaux Remarquables (SPR) en remplacement des ZPPAUP et des AVAP ont pour but de protéger « les villes, villages ou quartiers dont la conservation, la restauration, la réhabilitation ou la mise en valeur présente,
au point de vue historique, architectural, archéologique, artistique ou paysager, un intérêt public. Peuvent être classés, au même titre, les espaces ruraux et les paysages qui forment avec ces villes, villages ou quartiers un ensemble cohérent ou qui sont susceptibles de contribuer à leur conservation ou à leur mise en valeur »
▪ Les zones Natura 2000 qui désignent des sites d’importance communautaire au niveau européen
2.10. ANALYSE DE LA CONSOMMATION D’ESPACE
Cette analyse a été réalisée sur la base des éléments suivants : OCS GE 2013 et actualisation via photo-interprétation sur 2014-2021 et autorisations d’urbanisme délivrées pour la période post 2021.
La consommation d’espace observée sur la période 2014-2023 (10 dernières années) s’élève à 190,60 ha toutes fonctions urbaines confondues (habitat, activités économiques, équipements).
Le PLUi projette une consommation d’environ 10 ha/an sur 10 ans pour l’ensemble des fonctions urbaines soit une réduction de 48% par rapport à l’artificialisation observée entre 2014 et 2023 (19 ha/an). PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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JUSTIFICATION DES CHOIX
3.1. SCENARIOS ET HYPOTHESES DE TRAVAIL
Objectifs chiffrés à l’échelle du secteur Cœur et Plaine de Garonne
Dans le cadre de la définition de ce PADD commun, débattu en conseil communautaire en 2022, les objectifs chiffrés, pour la période de projection du PLUi (10 ans), ont été fixés en cohérence avec les orientations du SCoT et du Plan Local de l’Habitat 2021-2027. A l’échelle du territoire de la Communauté de Communes Cœur et Coteaux Comminges, il est donc envisagé d’accueillir environ 4 100 habitants en dix ans correspondant, sur la base de 2,1 personnes par ménages, à un potentiel d’environ 1950 logements.
Dans le cadre de la définition des PADD infra, ce PADD commun a par la suite, été décliné au cours de plusieurs réunions organisées par territoire infra communautaire, au regard :
• Du fonctionnement territorial : s’appuyant en partie sur le maillage territorial actuel identifié dans le SCoT et prenant en compte des critères tels que le poids démographique, le nombre et la typologie d’équipements, le nombre d’emplois etc., l’armature territoriale ainsi définie a permis d’identifier :
o Un pôle urbain principal : Saint-Gaudens, Estancarbon, Labarthe-Rivière, Landorthe, Miramont-de- Comminges, Valentine et Villeneuve-de-Rivière
o Des pôles structurants : Aurignac, l’Isle-en-Dodon, Boulogne-sur-Gesse et Montréjeau/Ausson
o Des communes rurales : les autres communes.
• Des enjeux propres au territoire « Cœur et Plaine de Garonne ».
Concernant le territoire Cœur et Plaine de Garonne, cette déclinaison a ainsi conduit à définir un objectif d’accueil de 1200 à 1250 logements à l’horizon 10 ans.
Cet objectif d’accueil a par la suite, été réparti au regard du fonctionnement territorial propre au territoire infra, afin de répondre aux enjeux suivants :
▪ Affirmer le rôle central du pôle urbain principal composé des communes suivantes : Estancarbon, Landorthe, Miramont-de-Comminges, Saint-Gaudens, Valentine, Villeneuve-de-rivière, Labarthe-
Rivière,
▪ Conforter le pôle structurant que constitue Montréjeau/Ausson,
▪ Proposer des orientations sur les 23 communes rurales en cohérence avec leur poids démographique, niveau d’équipements, commerces et services, etc. en intégrant notamment la présence de communes
rurales intermédiaires de Labarthe-Inard, Pointis-Inard, Clarac, Ponlat-Taillebourg et Bordes de Rivière.
Définition des objectifs démographiques et calcul des besoins en logements par commune
Le nombre de logements à prévoir dans le cadre du PLUi a été calculé sur la base du PLH en vigueur.
Pour les pôles, une règle de trois a été appliqué, afin d’extrapoler à 10 ans l’objectif du PLH fixé à 6 ans, sachant que le PLH est lui-même compatible avec le SCoT. PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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Concernant les communes rurales, le détail de l’objectif de logements par commune n’est pas fixé par le PLH. Afin de répartir l’enveloppe globale de logements pour chacune des communes rurales, une analyse multi-critères des atouts et contraintes des communes a été réalisée, sur la base des critères suivants :
- Le taux de croissance démographique 2013-2019,
- Le niveau d’équipements et de services de proximité (critère quantitatif issu de la base permanente des équipements),
- La population communale en 2019.
Un nombre de logements potentiels en densification a été calculé en identifiant les dents creuses et les divisions parcellaires et en tenant compte des objectifs de mobilisation de logements vacants fixés par le PLH. Les besoins de logements en extension urbaine (consommation d’espace) correspondent à la différence entre les besoins totaux et le potentiel en densification.
Le travail de définition du règlement graphique (dont la prise en compte de changements de destination pour du logement en zone A et N) a conduit à un potentiel de logements (tous logements confondus) de 1279 logements.
3.2. MODERATION DE LA CONSOMMATION D’ESPACE ET LUTTE CONTRE L’ETALEMENT URBAIN
ENJEUX IDENTIFIES PAR LE DIAGNOSTIC
Prévoir une consommation d’espace en cohérence avec le projet d’accueil de logement (1200 à 1250 logements à 10 ans)
Définir les zones de développement en prenant en compte le niveau d’enjeu des espaces impactés
Adapter les densités différenciées en fonction du statut de la commune, et de son niveau d’équipements et ce, afin de promouvoir des formes urbaines moins consommatrices d’espaces
Proposer un développement urbain moins consommateur d’espaces agricoles, naturels et forestiers (NAF) en prenant notamment en compte l’étude du potentiel de densification
CHOIX RETENUS DANS LE PADD
Axe 1. Un projet fondé sur la solidarité et la cohérence territoriale
C. Une croissance démographique soutenue par une politique de l’habitat cohérente et partagée
En cohérence avec les orientations définies sur le territoire intercommunal, il est prévu sur le secteur Cœur et Plaine de Garonne de :
▪ Offrir un potentiel d'environ 1200 à 1250 logements (dont environ 15 à 20 % du potentiel projeté lié à une remobilisation des logements vacants) permettant un accueil maximum de
2500 à 2600 habitants supplémentaires en dix ans en cohérence avec les tendances affichées par le PLH,
▪ Une remobilisation des logements vacants priorisée sur les communes engagées dans des démarche de revitalisation des coeurs de ville (ORT Saint Gaudens et Montréjeau) et de façon
plus modéré dans les communes où l'enjeu est identifié comme fort dans le PLH,
▪ Une répartition du potentiel de logements en cohérence avec l'armature territoriale : PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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o Entre 58 et 60% du potentiel dans le pôle urbain,
o Entre 12 et 14 % du potentiel dans le pôle structurant,
o Entre 26 et 28% de potentiel dans les communes rurales.
▪ Prioriser le renouvellement urbain sur les centres villes de Saint-Gaudens et Montréjeau en cohérence avec les actions engagées dans le cadre des ORT
▪ Permettre la rénovation du parc de logement ancien et dégradé notamment dans le centre ancien de Montréjeau et de Saint-Gaudens,
Axe 2. Un projet intégré dans son environnement
A. L’identité commingeoise au cœur du projet
Sur le secteur Cœur et Plaine de Garonne, l’objectif est de promouvoir une urbanisation qualitative via une modération de la consommation d’espace en proposant une consommation d’espace comprise entre 73 et 94 ha pour toutes les fonctions urbaines confondues .
Justification :
La communauté de communes a pour volonté de proposer une urbanisation qualitative alliant prise en compte des enjeux agricoles, environnementaux et paysagers et respect des spécificités des différentes typologies urbaines présentes sur le territoire.
Afin de répondre à ces objectifs tout en assurant une cohérence globale à l’échelle intercommunale, elle prévoit de :
▪ Considérer les différentes typologies de bourgs dans les choix de développement tout en assurant une cohérence dans l’aspect des constructions sur le territoire,
▪ Proposer des densités différenciées en fonction du statut de la commune et de son niveau de desserte tout en garantissant une recherche de modération de consommation de l’espace,
▪ Maintenir des coupures d’urbanisation entre les villages lorsqu’elles existent de manière à préserver le paysage mais aussi l’identité de chaque commune,
▪ Encadrer/contenir le développement linéaire des hameaux sur les routes de crête,
▪ Favoriser une bonne intégration des constructions dans leur environnement (ex: relief)
▪ Maintenir des espaces de respiration dans les bourgs à la fois pour des motifs paysagers, patrimoniaux et environnementaux
▪ Protéger et mettre en valeur le patrimoine dit ordinaire qui participe à l’identité Commingeoise .
En parallèle, elle se fixe comme objectif de promouvoir une urbanisation moins consommatrice d’espace via une remobilisation des logements vacants, une densification maitrisée et adaptée au statut des communes et un PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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objectif à l’échelle intercommunale de réduction de la consommation d’espace par rapport aux dix dernières années de 37% minimum en cohérence avec les orientations du SCoT Comminges Pyrénées.
Principaux éléments de la traduction règlementaire :
Le potentiel offert par le PLUi est le suivant :
• 573 logements en densification du tissu urbain (45% du total), estimé sur la base de la mobilisation d’un tiers du potentiel estimé en divisions parcellaires et changements de destination, et de 3/4 du potentiel estimé en dents creuses :
▪ 355 logements en dents creuses (168), divisions parcellaires (183) et renouvellement urbain (4)
▪ 209 logements vacants mobilisés
▪ 9 changements de destination
• 706 logements en consommation d’espace ou comblement d’espaces interstitiels (55% du total), sans application de rétention foncière,
Sur la base des secteurs générant de la consommation d’espace et du nombre de logements envisagés issu des densités fixées dans les OAP (hors autorisations d’urbanisme délivrées sur lesquelles le nombre de lots est d’ores et déjà défini) sur la base des densités brutes minimales moyennes fixées par le SCoT, les densités brutes moyennes des secteurs en extension sont les suivantes :
Secteur concerné
Densités brutes minimales
moyennes de productions de
logements neufs (SCoT)
Densités brutes moyennes estimées
sur les secteurs soumis à OAP (AU et
certaines zones U)
Pôle urbain 15 à 20 logements/ha 14 logements/ha
Pôle structurant 10 à 15 logements/ha 12 logements/ha
Ensemble des communes rurales 7 à 10 logements/ha 8,5 logements/ha
En termes de consommation d’espace, le bilan qui peut être tiré du PLUi est le suivant : PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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Ainsi, le PLUi projette une consommation d’environ 10 ha/an sur 10 ans pour l’ensemble des fonctions urbaines soit une réduction de 48% par rapport à l’artificialisation observée entre 2014 et 2023 (19 ha/an).
Un classement en zone Uh ou A des autres quartiers et hameaux présents sur le territoire interdit toute nouvelle construction d’habitation au regard de leur taille, situation, niveau de desserte (cf. analyse multicritères en annexe).
La répartition des logements selon l’armature territoriale est ainsi faite :
Zones du PLUi Consommation d’espaces agricoles, naturels et forestiers (en ha) générée par le PLUi
Zones résidentielles Environ 65,67 ha
Zones d’activités Environ 26,32 ha
Zone dédiée aux équipements,
services et loisirs (ER) Environ 7 ha
Total de la consommation d’espaces
agricoles naturels et forestiers
générées par le PLUi
Environ 98,99 ha
Compatibilité avec le DOO du SCOT du Pays Comminges Pyrénées
Extrait du DOO :
Le SCoT fixe pour objectif […] une réduction de 37 à 50 % de la tendance observée sur 2009-2018.
Répartition des logements Nb logements total Nb logements densification % densification
Répartition pôle
urbain 56% 712 336 47%
Répartition pôle
structurant 17% 213 87 41%
Répartition
communes rurales 28% 353 156 44%
Total 1279 579 45% PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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Le développement urbain envisagé est en cohérence avec les objectifs du DOO du SCOT puisque :
✓ Le PLUi CPG prévoit d’accueillir 2500 à 2600 habitants supplémentaires, en lien avec l’objectif de 4100
habitants supplémentaires à l’échelle de la Communauté de communes en 10 ans, en compatibilité avec le SCOT qui en prévoit 6 070 en 15 ans (soit 4 046 en 10 ans), tout en respectant la répartition entre les pôles,
✓ Le PADD commun à l’échelle de la Communauté de communes prévoit un accueil d’habitants respectant
la répartition dans les différentes typologies de pôles du SCOT : 34% dans le pôle urbain principal (Saint- Gaudens, Estancarbon, Landorthe, Miramont-de-Comminges, Valentine, Villeneuve-de-Rivière et auquel les élus ont souhaité rattacher Labarthe-Rivière), 20 % dans le pôle structurant (l’Isle-en-Dodon, Boulogne-sur-Gesse, Montréjeau, Ausson), 46% dans les communes rurales,
✓ Le PLUi CPG prévoit une consommation d’espace de moins de 10 ha par an ce qui correspond à une
réduction de la consommation d’espace de 48% par rapport à décennie précédente, en compatibilité avec le SCoT,
✓ Le PLUi prévoit une densification supérieure aux objectifs du SCoT par typologies de pôles : 47% de
densification dans le pôle urbain, 41% de densification dans le pôle structurant, 44% de densification dans les communes rurales,
✓ Les densités du PLUi sont compatibles avec les densités du SCoT : 14 logements/ha dans le pôle urbain,
12 logements/ha dans le pôle structurant, 8.5 logements dans les communes rurales. PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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Compatibilité avec le PLH
Les objectifs de logements ont été calculés sur la base du PLH extrapolé à 10 ans (cf. chapitres supra).
3.3. EQUILIBRE SOCIAL DE L’HABITAT
ENJEUX IDENTIFIES PAR LE DIAGNOSTIC
Assurer une production de logements diversifiée
Améliorer la qualité de l’offre en cohérence avec les efforts de revitalisation portés par Communauté et par les communes par la transformation du parc existant et tout particulièrement la qualité des logements de centres-bourgs
Contribuer au maintien d’une offre sociale dans les bourgs-centres pour répondre aux besoins démographiques (vieillissement, jeunes) et sociaux
CHOIX RETENUS DANS LE PADD
Axe 1. Un projet fondé sur la solidarité et la cohérence territoriale
C. Une croissance démographique soutenue par une politique de l’habitat cohérente et partagée
En cohérence avec les orientations définies sur le territoire intercommunal, il est prévu sur le secteur Cœur et Plaine de Garonne de :
▪ Offrir un potentiel d'environ 1200 à 1250 logements (dont environ 15 à 20 % du potentiel projeté lié à une remobilisation des logements vacants) permettant un accueil maximum de 2500 à 2600
habitants supplémentaires en dix ans en cohérence avec les tendances affichées par le PLH,
▪ Une remobilisation des logements vacants priorisée sur les communes engagées dans des démarche de revitalisation des coeurs de ville (ORT Saint Gaudens et Montréjeau) et de façon plus
modéré dans les communes où l'enjeu est identifié comme fort dans le PLH,
▪ Une répartition du potentiel de logements en cohérence avec l'armature territoriale :
o Entre 58 et 60% du potentiel dans le pôle urbain,
o Entre 12 et 14 % du potentiel dans le pôle structurant,
o Entre 26 et 28% de potentiel dans les communes rurales.
▪ Prioriser le renouvellement urbain sur les centres villes de Saint-Gaudens et Montréjeau en cohérence avec les actions engagées dans le cadre des ORT
▪ Permettre la rénovation du parc de logement ancien et dégradé notamment dans le centre ancien de Montréjeau et de Saint-Gaudens,
▪ Restructurer l'ilot avenue de Luchon pour permettre notamment la sécurisation des déplacements piétons et motorisés en entrée de ville de Montréjeau, PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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▪ Créer les conditions favorables au développement de l'offre de logements sociaux et de petits logements notamment :
o dans le pôle urbain principal, majoritairement sur Saint-Gaudens,
o puis dans une moindre mesure, dans le pôle structurant, principalement sur Montréjeau avec
notamment la rénovation urbaine de la résidence des Pyrénées avenue Jean Jaurès,
▪ Pérenniser voire développer l’offre de logements communaux afin de favoriser une diversification de l’offre de logements et une meilleure accessibilité (intergénérationnel, habitat inclusif, petits
logements, locatif,…).
Justification :
Les élus ont souhaité continuer à diversifier le parc de logements, de façon à répondre aux nouveaux habitants. Cela se traduit par une diminution progressive de la taille des parcelles recherchées pour du logement individuel. Cela se traduit également par la recherche de typologies de logements variées : logements individuels « classiques », maisons mitoyennes, logements collectifs. Les élus souhaitent proposer cette diversification de logements à l’échelle des 31 communes, mais également à l’échelle de chaque opération d’aménagement quand il s’agit d’opérations importantes (en superficie et en nombre de logements). La recherche de diversification du parc de logements va de pair avec la diminution de l’étalement urbain et la modération de la consommation d’espace (cf. chapitre précédent). Concernant la création de logements collectifs et/ou mitoyens, elle est privilégiée sur le pôle principal et les pôles structurants au travres des OAP sectorielles et des règels d’emprise au sol et d’implantation du bâti.
Principaux éléments de la traduction règlementaire :
✓ Un potentiel d’accueil de logements estimé à 1279 logements dans le cadre du PLUi,
✓ Une complémentarité recherchée entre les OAP et le règlement écrit afin de favoriser l’émergence de formes
urbaines diversifiées qui soient toutefois cohérentes avec le tissu urbain existant en périphérie,
✓ A Estancarbon, l’OAP située au Nord du centre-bourg impose la réalisation d’au moins 50% de LLS, soit au
moins 3 LLS.
✓ A Landorthe, un projet en cours prévoit de réhabiliter le presbytère avec création de logements à loyers
modérés.
✓ A Miramont-de-Comminges, un projet en cours en face de la mairie (réhabilitation) prévoit la réalisation de
4 LLS.
✓ A Valentine, un projet en cours prévoit la réalisation de 6 LLS.
✓ A Ausson, les OAP imposent la réalisation d’au moins 1 LLS par opération pour 3 OAP distinctes.
✓ A Saint-Gaudens, de nombreux logements sociaux sont prévus dans le cadre de l’ORT et de l’OPAH-RU, avec
un objectif de 90 logements. L’OPH31 a déjà 131 logements en gestion sur la commune. L’OPH31 envisage également la création de 54 logements sociaux par acquisition en centre-ville. PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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Compatibilité avec le DOO du Pays Comminges Pyrénées
Extrait du DOO du SCoT :
Concernant le pôle urbain principal, les OAP imposent les typologies suivantes :
- Estancarbon : logements collectifs et mitoyens avec une densité de 15 logements/ha
- Labarthe-Rivière : logements mitoyens avec une densité de 12-15 logements/ha
- Landorthe : logements mitoyens et individuels avec une densité de 12-15 logements/ha
- Miramont : logements mitoyens et individuels avec une densité de 15 logements/ha
- Saint-Gaudens : logements collectifs et mitoyens avec une densité de 15 logements/ha
- Villeneuve-de-Rivière : logements mitoyens et individuels avec une densité de 15 logements/ha
=> environ 150 logts coll/groupés prévus dans les OAP
Concernant les pôles structurants, les OAP sectorielles imposent des typologies de logements variées, avec des densités allant de 7 logements/ha à 15 logements/ha.
=> 12 logts coll/groupés sur Ausson + 36 logts coll/groupés sur Montréjeau
Compatibilité avec le PLH
A Estancarbon, l’OAP située au Nord du centre-bourg impose la réalisation d’au moins 50% de LLS, soit au moins 3 LLS.
A Landorthe, un projet en cours prévoit de réhabiliter le presbytère avec création de logements à loyers modérés.
A Miramont-de-Comminges, un projet en cours en face de la mairie (réhabilitation) prévoit la réalisation de 4 LLS.
A Valentine, un projet en cours prévoit la réalisation de 6 LLS.
A Ausson, les OAP imposent la réalisation d’au moins 1 LLS par opération pour 3 OAP distinctes. PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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A Saint-Gaudens, de nombreux logements sociaux sont prévus dans le cadre de l’ORT et de l’OPAH-RU, avec un objectif de 90 logements. L’OPH31 a déjà 131 logements en gestion sur la commune. L’OPH31 envisage également la création de 54 logements sociaux par acquisition en centre-ville.
Le PLUi prévoit par ailleurs une mobilisation des logements vacants compatibles aux objectifs du PLH, à savoir :
- 3 à Estancarbon,
- 4 à Labarthe-Rivière
- 1 à Landorthe
- 11 à Miramont-de-Comminges
- 110 à Saint-Gaudens
- 12 à Valentine
- 5 à Villeneuve-de-Rivière
- 2 à Labarthe-Inard
- 1 à Pointis-Inard
3.4. AMENAGEMENT DE L’ESPACE -URBANISME-PAYSAGE
ENJEUX IDENTIFIES PAR LE DIAGNOSTIC
Mettre en valeur les bourgs anciens, qui présentent des qualités paysagères et architecturales souvent remarquables (qualité du bâti et de leur insertion dans le paysage rural)
Prendre en compte les typologies des bourgs dans le choix des zones à urbaniser et dans la forme urbaine des extensions
Encadrer le développement linéaire sur les routes de crête
Encadrer le développement le long des principales voies de communication existantes (RD817 et RD8 notamment)
Requalifier les entrées de ville de Montréjeau
Requalifier certains espaces publics clés/stratégiques dans une logique de redynamisation des centres- bourgs
Prendre en compte l’importance du cadre de vie et paysager dans l’implantation des nouvelles zones de développement PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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CHOIX RETENUS DANS LE PADD
Axe 2. UN PROJET INTEGRE DANS SON ENVIRONNEMENT
A L’identité commingeoise au cœur du projet
Il s’agit pour la communauté de communes de valoriser la qualité du grand paysage du Comminges en conservant les motifs paysagers caractéristiques du territoire (mosaïque agricole, cours d’eau, haies et bosquets, …) avec des mesures de préservation et de valorisation adaptées aux enjeux identifiés.
La protection des grands paysages du territoire passe également par la prise en compte des points de vue ou perspectives visuelles les plus remarquables du territoire, notamment ceux ouverts sur les vallées et les Pyrénées.
La communauté de communes a pour volonté de proposer une urbanisation qualitative alliant prise en compte des enjeux agricoles, environnementaux et paysagers et respect des spécificités des différentes typologies urbaines présentes sur le territoire.
Afin de répondre à ces objectifs tout en assurant une cohérence globale à l’échelle intercommunale, elle prévoit de :
- Considérer les différentes typologies de bourgs dans les choix de développement tout en assurant une cohérence dans l’aspect des constructions sur le territoire,
- Proposer des densités différenciées en fonction du statut de la commune et de son niveau de desserte tout en garantissant une recherche de modération de consommation de l’espace,
- Maintenir des coupures d’urbanisation entre les villages lorsqu’elles existent de manière à préserver le paysage mais aussi l’identité de chaque commune,
- Encadrer/contenir le développement linéaire des hameaux sur les routes de crête,
- Favoriser une bonne intégration des constructions dans leur environnement (ex: relief)
- Maintenir des espaces de respiration dans les bourgs à la fois pour des motifs paysagers, patrimoniaux et environnementaux
- Protéger et mettre en valeur le patrimoine dit ordinaire qui participe à l’identité Commingeoise
En outre, elle souhaite qu’une action spécifique soit menée sur une amélioration de la perception des entrées de ville, notamment dans la traversée des zones commerciales et des zones d’activités et une requalification de certains espaces publics/axes stratégiques dans une logique de redynamisation des centres-bourgs notamment (Montréjeau, Saint-Gaudens, …)
Justification :
Les élus ont souhaité porter une attention particulière à la préservation des paysages, à l’échelle de la Communauté de communes (PADD commun) puis dans la mise en œuvre du PLUi Cœur et Plaine de Garonne.
Un travail minutieux a été mené avec les élus de façon à délimiter de façon réaliste l’enveloppe urbaine en cohérence avec les objectifs du SCoT (cf. annexe informative).
Les principales zones à urbaniser viennent s’implanter dans l’enveloppe urbaine ou en périphérie immédiate des centres-bourgs. PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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Concernant les quartiers isolés (situés loin du bourg), et afin de préserver le caractère rural propre au territoire, la méthodologie suivante a été suivie :
- Hameaux de plus de 10 constructions : délimitation en zone Uh avec gestion de l’existant uniquement ou classement en zone UC avec possibilité de densification voire de manière ponctuelle d’extension limitée
- Hameaux de moins de 10 constructions : délimitation en zone A avec gestion exclusive de l’existant.
Aucun coefficient de rétention foncière n’a été appliqué de façon à limiter la consommation d’espace.
Principaux éléments de la traduction règlementaire :
Grand paysage
✓ Classement en zone naturelle de continuité écologique (NCe) des boisements identifiés en réservoirs de
biodiversité à enjeu fort,
✓ Classement en zone naturelle de continuité écologique (NCe) des cours d’eau identifiés en réservoirs de
biodiversité de la trame bleue ainsi que les principaux cours d’eau permanents identifiés en corridors écologiques de la trame bleue, sur la base d’un tampon de 30 m environ ajusté au cas par cas, au regard du contexte,
✓ Classement en zone agricole de la majorité des terres agricoles à l’exception des espaces instersitiels situés
dans le bourg,
✓ Identification au titre de l’article L151-23 du code de l’urbanisme, les boisements identifiés en zone relais
de la trame verte dont la superficie est inférieure à 0,5ha ainsi que les réseaux de haies structurants qui contribuent à assurer la continuité écologique, structurent le paysage et participent à l’identité du territoire et ce, en cohérence avec les orientations du PADD qui visent la définition d’un projet en adéquation avec les enjeux liés au milieu naturel,
✓ Identification au titre de l’article L151-19 des éléments de patrimoine bâti correspondant soit à des édifices
spécifiques (maisons à caractère patrimonial, églises, etc.) soit à du petit patrimoine vernaculaire (croix, puits, calvaires, lavoirs, fontaines, etc.), et des ensembles remarquables correspondant soit à des parcs soit à des ensembles composés d’une bâtisse, de son parc et/ou de ses dépendances,
✓ Mise en place d’une OAP thématique « Trame verte et bleue – paysage » en complément du règlement
graphique et écrit permettant de renforcer la prise en compte des spécificités environnementales et paysagères du territoire.
Développement urbain
✓ Délimitation des zones futures de développement en périphérie immédiate des bourgs,
✓ Définition d’OAP sur les secteurs stratégiques de développement des communes, en zoens AU et en zones
U (Ausson, Clarac, Estancarbon, Landorthe, Larcan, Le Cuing, Les Toureilles, Lespiteau, Lodes, Monréjeau, Pointis-Inard, Ponlat Taillebourg, Saint-Gaudens, Saux-et-Pomarède, Savarthes, Saint-Marcet, Villeneuve- de-Rivière),
✓ Dispositions règlementaires différenciant le bourg ancien (UA), des extensions plus récentes (UB et UC),
des hameaux (Uh) en terme de densité, d’implantation, espace de pleine terre,…
✓ L’OAP thématiques « TVB et paysage » vient imposer certaines règles d’intégration paysagère pour les
projets en extension urbaine : respect de la topographie des terrains, conservation de la végétation arborée existante, création de clôtures végétales à essences variées, etc. L’OAP vient également imposer la préservation des points de vue identifiés. PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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Patrimoine bâti
✓ Identification au titre de L151-19 du code de l’urbanisme d’éléments de patrimoine bâti et d’ensembles
paysagers caractéristiques du territoire
Compatibilité avec le DOO du SCOT du Pays Comminges Pyrénées
Extrait du DOO du SCoT :
Le PLUi est compatible avec la prescription C10 par :
- L’identification des éléments patrimoniaux (naturels et bâtis) par des éléments remarquables au titre des L151-19 et L151-23 du code de l’urbanisme,
- La préservation des cônes de vue dans le choix des zones ouvertes à l’urbanisation toutes situées en dehors de ces cônes et par l’instauration d’une OAP « TVB et paysage » qui préserve ces cônes au regard des constructions isolées en A et N,
- La conservation de la quasi-totalité des hameaux de moins de 10 constructions dans leurs enveloppes actuelles au travers d’un zonage A et de certains hameaux de plus de 10 constructions à travers un zonage Uh autorisant uniquement la gestion de l’existant,
- La mise en valeur des entrées de ville lors de la définition des OAP sectorielles ad hoc (par exemple Savarthes, avec des haies imposées à l’aménagement permettant une intégration des nouvelles constructions en entrée de bourg)
- L’absence d’urbanisation sur les routes de crêtes ou l’intégration des constructions sur ces secteurs. PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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Le PLUi est compatible avec la prescription C11 avec un règlement écrit qui impose dans les zones d’activités (bâtiments industriels ou commerciaux) ainsi que dans les zones A et N (bâtiments agricoles) un respect des lieux et du paysage, l’interdiction des tons réfléchissants pour les façades, etc.
Le PLUi est compatible avec la prescription C12 par une identification des éléments du patrimoine bâti et naturel au travers des éléments de paysage au titre du L151-19 et L151-23 du code de l’urbanisme.
Les différents outils mentionnés précédemment répondent à la recommandation R06 du SCoT.
Le développement urbain envisagé est en cohérence avec les objectifs du DOO du SCOT puisque :
✓ Les secteurs en extension projetés se situent quasi intégralement en continuité immédiate des
enveloppes urbaines existantes et à proximité des équipements et des services,
✓ Le PLUi prévoit un maintien de la quasi-totalité des hameaux dans leur enveloppe urbaine actuelle
(zonage A, Uh ou UC),
✓ La capacité de densification du PLUi (45% des logements) répond aux objectifs du SCoT.
3.5. EQUIPEMENTS, SERVICES, EQUIPEMENT COMMERCIAL, LOISIRS
ENJEUX IDENTIFIES PAR LE DIAGNOSTIC
Affirmer le rôle central du pôle urbain principal de la communauté de communes (Saint-Gaudens, Estancarbon, Landorthe, Miramont-de-Comminges, Valentine et Villeneuve-de-Rivière) et le rôle de pôle structurant de Montréjeau (comprenant Montréjeau/Ausson sur le territoire infracommunautaire) en maintenant voire renforçant l’offre en matière d’équipements et services qui rayonne sur l’ensemble de l’intercommunalité
Maintenir un niveau d’équipements et services sur les communes rurales qui soit adapté à leur taille
Permettre le maintien des commerces en centre-bourg et éviter les concurrences avec les zones d’activités économiques
CHOIX RETENUS DANS LE PADD
Axe 1. Un projet fondé sur la solidarité et la cohérence territoriale
B Un maillage pérenne des équipements et des services permettant de répondre aux besoins des habitants
Ce confortement de l’armature territoriale s’appuiera notamment sur un maintien voire un renforcement de l’offre en matière d’équipements et services en cohérence avec le rôle de chacune des communes dans le fonctionnement territorial.
La communauté de communes souhaite également être en anticipation des besoins qui seront induits par les évolutions projetées notamment sur les équipements les plus sensibles aux évolutions démographiques (structure par âges et type des ménages) tels que les établissements scolaires, les services de santé, les services à la personne, les services d’appui aux jeunes et aux jeunes actifs sur le territoire, etc.
A noter qu’en parallèle la communauté de communes se fixe comme objectif de faciliter l’accès aux équipements, commerces et services à la fois via : PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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- Le développement du numérique et de l’itinérance afin de réduire les déséquilibres territoriaux liés notamment à la forte polarisation du Sud de l’intercommunalité,
- La mise en place d’une stratégie en matière de mobilités avec une organisation à différentes échelles,
En outre, elle prévoit d’adapter les dispositifs de collecte et de traitement des déchets au développement urbain (adaptation de la capacité des structures de collecte et traitement...).
Sur le secteur « Cœur et Plaine de Garonne », il s’agit notamment de :
- Pérenniser l'offre existante et prioriser le développement des équipements et services structurants sur le pôle urbain et/ou le pôle structurant dans une logique de complémentarité,
- Maintenir un niveau d'équipements et services sur les communes rurales en adéquation avec leur taille et leur statut dans l’armature territoriale.
Justification :
L’armature territoriale définie par le SCoT a été transcrite dans le projet intercommunal (PADD commun) puis dans le PLUi Cœur et Plaine de Garonne. Il s’agit d’affirmer le maintien du pôle principal et sa complémentarité avec les pôles structurants, au travers de la production de logements mais également par le maintien des équipements et services. Le PLUi a prolongé ce choix politique par un projet de développement des communes rurales qui répond aux objectifs démographiques mais qui tient compte également du niveau d’équipements et de services de ces communes (cf. chapitre 1.1.2).
Principaux éléments de la traduction règlementaire :
✓ Création de zones UE (zones urbaines spécifiquement dédiées aux équipements d’intérêt collectif et de
services publics) au niveau des centres-bourgs, centres-villes ou sur des équipements isolés
✓ Mixité fonctionnelle dans les zones urbaines résidentielles avec possibilité d’implantation de l’artisanat et du
commerce de détail et de restaurant autorisés dans les zones UA, UB, UC correspondant à des zones de centres-bourgs et centres-villes et donc les plus cohérentes pour l’accueil de ce type d’activités au regard de la volonté de renforcement du centre-bourg, de l’accessibilité (piétonne notamment) et du niveau des réseaux, …
✓ Consommation d’espace allouée aux équipements et loisirs de 7 ha dont les emplacements réservés
nécessaires à ces équipements
Compatibilité avec le DOO du SCOT du Pays Comminges Pyrénées
Extraits du DOO du SCoT :
La création de zones UE au niveau des centres-bourgs, centres-villes ou sur des équipements isolés, mais également la mise en place d’emplacements réservés nécessaires à la réalisation d’équipements publics (extension PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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de cimetière, création d’espaces verts, etc.) contribue à la cohérence entre développement urbain, équipements et services, ce qui est compatible avec le DOO du SCoT.
3.6. DEVELOPPEMENT DES COMMUNICATIONS NUMERIQUES ET RESEAUX D’ENERGIE, RESEAUX
ENJEUX IDENTIFIES PAR LE DIAGNOSTIC
Proposer un développement en cohérence avec la capacité de la ressource en eau (qualité et quantité) et la capacité épuratoire des dispositifs et milieux récepteurs
Optimiser la densification des centres-bourgs pour limiter l’extension des réseaux de distribution et de collecte,
Soutenir / encadrer le développement des énergies renouvelables en tenant compte des enjeux environnementaux et paysagers)
CHOIX RETENUS DANS LE PADD
Axe 1. Un projet fondé sur la solidarité et la cohérence territoriale
B Un maillage pérenne des équipements et des services permettant de répondre aux besoins des habitants
Ce confortement de l’armature territoriale s’appuiera notamment sur un maintien voire un renforcement de l’offre en matière d’équipements et services en cohérence avec le rôle de chacune des communes dans le fonctionnement territorial.
La communauté de communes souhaite également être en anticipation des besoins qui seront induits par les évolutions projetées notamment sur les équipements les plus sensibles aux évolutions démographiques (structure par âges et type des ménages) tels que les établissements scolaires, les services de santé, les services à la personne, les services d’appui aux jeunes et aux jeunes actifs sur le territoire, etc.
A noter qu’en parallèle la communauté de communes se fixe comme objectif de faciliter l’accès aux équipements, commerces et services à la fois via :
- Le développement du numérique et de l’itinérance afin de réduire les déséquilibres territoriaux liés notamment à la forte polarisation du Sud de l’intercommunalité,
- La mise en place d’une stratégie en matière de mobilités avec une organisation à différentes échelles,
En outre, elle prévoit d’adapter les dispositifs de collecte et de traitement des déchets au développement urbain (adaptation de la capacité des structures de collecte et traitement...).
Sur le secteur « Cœur et Plaine de Garonne », il s’agit notamment de :
- Pérenniser l'offre existante et prioriser le développement des équipements et services structurants sur le pôle urbain et/ou le pôle structurant dans une logique de complémentarité,
- Maintenir un niveau d'équipements et services sur les communes rurales en adéquation avec leur taille et leur statut dans l’armature territoriale. PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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Axe 2. Un projet fondé sur la solidarité et la cohérence territoriale
D Faire de la transition énergétique un levier de développement local
La communauté de communes souhaite s’engager dans la transition énergétique en trouvant des solutions en adéquation avec les enjeux propres au territoire. Les orientations qu’elle se fixe sur ce thème sont de :
▪ Soutenir et encadrer le développement des énergies renouvelables en tenant compte des enjeux agricoles, environnementaux, paysagers et potentiels conflits d’usage. Pour cela, elle prévoit notamment de :
o Favoriser une densification du tissu urbain facilitant le développement ultérieur de réseaux
d’énergie,
o Prioriser le développement des énergies renouvelables sur des espaces dégradés/artificialisés
▪ Encourager le principe du bioclimatisme dans les nouvelles constructions,
▪ Soutenir le développement des filières émergentes (ex : hydrogène).
Justification :
Dans le cadre du PLUi, les élus affichent leur volonté :
✓ D’assurer une cohérence entre le développement proposé et la capacité des réseaux,
✓ De soutenir et d’encadrer le développement des énergies renouvelables et les constructions bioclimatiques
Principaux éléments de la traduction règlementaire :
Réseaux
✓ Développement urbain sur les secteurs desservis en assainissement collectif en cohérence avec la capacité
résiduelle des stations d’épuration,
✓ Raccordement à l’assainissement collectif imposé lorsqu’il existe,
✓ La prise en compte de la capacité des réseaux dans la définition des zones,
✓ Dispositions dans le règlement et les OAP sur la gestion des eaux pluviales (limitation de
l’imperméabilisation et modalité de gestion).
Energie
✓ Recentrage de l’urbanisation visant à faciliter le développement ultérieur des réseaux d’énergie,
✓ Dispositions dans le règlement pour encourager le développement des énergies renouvelables sur le bâti,
✓ OAP thématiques « bioclimatisme et énergies renouvelables »
✓ 2 secteurs délimités Npv dédiés aux centrales photovoltaïques existantes à Clarac et Lieoux. PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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Communications numériques
✓ Recentrage de l’urbanisation facilitant le développement des communications numériques,
✓ Disposition règlementaire visant à anticiper sur le développement ultérieur des câbles optiques (fourreaux,
chambres).
Compatibilité avec le DOO du SCOT du Pays Comminges Pyrénées
Extrait du DOO du SCoT : PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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Les dispositions émises dans le PLUi (règlement écrit, graphique et OAP) sont compatibles avec les prescriptions fixées en matière de ressource en eau :
- Dispositions dans le règlement et les OAP sur la gestion des eaux pluviales (limitation de l’imperméabilisation et modalité de gestion)
- Développement urbain en cohérence avec la capacité des stations d’épuration pour les secteurs en assainissement collectif,
- Ouverture à l’urbanisation en périphérie immédiate des enveloppes urbaines de façon à favoriser l’extension de réseaux existants lorsqu’ils sont absents.
En cohérence avec les prescriptions du SCoT en matière d’énergie et de climat, le PLUi :
✓ Favorise l’implantation de constructions bioclimatiques au travers d’exceptions dans le règlement écrit
pour assouplir les règles concernant ces constructions,
✓ OAP thématique « bio climatisme et énergies renouvelables » pour favoriser les constructions
bioclimatiques et l’installations de dispositifs d’énergies renouvelables,
✓ Limitation de l’imperméabilisation par réduction de la consommation d’espace, l’instauration de
coefficients de pleine terre dans toutes les zones du règlement graphique, favoriser des revêtements perméables dans le règlement écrit, favoriser l’infiltration à la parcelle des eaux pluviales.
3.7. LES MOBILITES : TRANSPORTS ET DEPLACEMENT
ENJEUX IDENTIFIES PAR LE DIAGNOSTIC
Adapter la stratégie en matière de mobilités en fonction des enjeux communaux
Favoriser le développement du co-voiturage notamment sur les secteurs coteaux nord et coteaux sud en complément de l’offre le long de l’A64
Réduire le besoin de déplacements et ses impacts
Proposer un modèle de développement plus favorable au développement des mobilités douces
Adapter l’offre de stationnement en fonction des enjeux communaux (situation contrastée sur le territoire)
CHOIX RETENUS DANS LE PADD
Axe 1. Un projet fondé sur la solidarité et la cohérence territoriale
D Une stratégie globale en matière de mobilités avec des déclinaisons plurielles
Sur le secteur Cœur et Plaine de Garonne, les orientations définies à l’échelle de la communauté de communes trouvent notamment leurs déclinaisons de la façon suivante :
▪ Sécuriser les villages traversés par les principales voies de communication existantes (RD817, RD8,…) PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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▪ Requalifier l'entrée de ville sud de Montréjeau au niveau de l'avenue de Luchon et l'entrée de ville Sud de Saint-Gaudens depuis la gare,
▪ Améliorer et sécuriser les déplacements dans les villages (Labarthe-Inard, opération cœur de vie à Labarthe-Rivière,…),
▪ Restructurer l'échangeur autoroutier sur l'autoroute A645 à Ausson
▪ Développer le réseau de liaisons douces (piétons/cycles) entre quartiers (existants et futurs) et équipements prioritairement sur Saint-Gaudens et Montréjeau
▪ Rendre le tour de ville de Saint-Gaudens accessible aux modes actifs
▪ Développer et sécuriser les liaisons douces depuis la gare de Saint-Gaudens vers le centre-ville et les principaux équipements/ services ainsi que depuis la gare de Montréjeau/Gourdan-Polignan
vers le centre-bourg de Montréjeau,
▪ Favoriser l’usage du vélo sur Saint-Gaudens pour les déplacements de loisirs ou comme mode de déplacement du quotidien,
▪ Equiper les espaces publics pour les cycles notamment sur Saint-Gaudens,
▪ Favoriser des connexions douces intervillages autour de Saint-Gaudens et Montréjeau et entre certains villages et leur hameaux,
▪ Prendre appui sur la Transgarona et la Via Garona pour organiser les mobilités actives entre les villages de la plaine de la Garonne,
▪ Améliorer les liaisons douces entre les espaces de loisirs et les bourgs (ex : Lac de Sède, lac de Montréjeau, lac de la Hierle),
▪ Faire de la gare SNCF de Saint-Gaudens un véritable « pôle d’échange multimodal »,
▪ Prendre appui sur la gare de Montréjeau /Gourdan Polignan dont le rôle de pôle d’entrée des Pyrénées se trouve renforcé par la réouverture de la ligne ferroviaire Montréjeau-Luchon,
▪ Réfléchir au devenir de la gare de Labarthe-Inard,
▪ Participer à une meilleure organisation de l'offre de stationnement notamment dans les centres anciens tels que Saint-Gaudens, Montréjeau, Valentine,…
Justification :
Au regard de la configuration du territoire, la communauté de communes a pour volonté de définir une stratégie globale en matière de mobilités qui tienne toutefois compte de la spécificité des différents secteurs et du statut des communes au sein du maillage territorial. Cela se traduit par la sécurisation de traversées de bourgs, le développement des mobilités douces, une intermodalité priorisée sur les polarités, une offre de stationnement adaptée à la demande. PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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Principaux éléments de la traduction règlementaire :
Modes de déplacement doux
✓ Un développement urbain privilégié en densification et en périphérie des centres-bourgs / centres-villes,
✓ Intégration de principes de cheminements doux dans les OAP,
✓ Identification d’emplacements réservés pour la mise en place de cheminements doux.
Transports collectifs
✓ Recentrage de l’urbanisation facilitant l’accès aux transports en commun et favorisant la mise en place de
nouveaux points de ramassage
Sécurisation des déplacements
✓ Identification d’emplacements réservés pour sécuriser certains carrefours et élargir certaines voies,
✓ Définition de schémas de voirie dans les OAP en cohérence avec le fonctionnement urbain des secteurs
limitrophes et les voiries périphériques.
Stationnements
✓ Dispositions dans le règlement du PLUi afin d’adapter le nombre de places de stationnement en fonction des
projets,
✓ Identification d’emplacements réservés pour étendre ou créer des parkings.
Compatibilité avec le DOO du SCOT du Pays Comminges Pyrénées
Extrait du DOO du SCoT : PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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En cohérence avec les orientations du SCoT, le PLUi prévoit notamment que :
- Les futures zones de développement identifiées dans le PLUi se situent principalement en périphérie des centres-bourgs favorisant l’accessibilité en mode doux aux équipements et commerces,
- La mise en place d’OAP sectorielles intégrant cette thématique et le développement des déplacements doux via la mise en place d’emplacements réservés dédiés,
- Les zones d’habitat puissent accueillir des activités artisanales et commerciales, ce qui permet de mutualiser les déplacements et les stationnements.
3.8. DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE
ENJEUX IDENTIFIES PAR LE DIAGNOSTIC
Structurer le développement économique dans le cadre d’une réflexion globale dans une logique de complémentarité entre les territoires tout en étant compatible avec les orientations du SCoT
Permettre le développement de quelques activités artisanales/services hors des zones d’activités sur les communes rurales
CHOIX RETENUS DANS LE PADD
Axe 1. Un projet fondé sur la solidarité et la cohérence territoriale
E Une stratégie économique et touristique structurée autour des atouts du territoire et ses complémentarités
La stratégie économique définie à l’échelle intercommunale se décline de la façon suivante sur le secteur Cœur et Plaine de Garonne :
▪ Consolider les zones d'activités stratégiques, de niveau PETR, situées le long de l'A64 et proches des échangeurs autoroutiers 17 et 18 :
o Un renforcement de la zone Porte Pyrénées Comminges,
o Le confortement de la zone d'Ausson-Saoucette, du Futuropole et de la Chapelle, PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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o Le développement de l'OZE (Occitanie Zone Economie) d’envergure régionale sur Saint-
Gaudens et Villeneuve-de-Rivière,
o Permettre la remobilisation voire la reconversion de friches industrielles et commerciales
(Valentine, zone commerciale Europa,...),
o Favoriser le développement de l'aérodrome de Clarac autour des activités liées à
l'aéronautique et au loisirs,
o Assurer la pérennité voire le développement des activités existantes (Fibre excellence,
Sercel,…),
▪ Garantir la pérennité de l'activité de gravière présente dans la Plaine de Garonne en tenant compte des enjeux agricoles, environnementaux, paysagers et potentiels conflits d’usage,
▪ Renforcer le commerce en centre-bourg notamment sur Saint-Gaudens et Montréjeau par :
o une redynamisation des principales rues commerçantes de centre-ville,
o une action sur les locaux commerciaux vacants,
o un encadrement des transformations d'usage sur les secteurs stratégiques,
o une diversification de l'offre commerciale,
▪ Limiter l'offre commerciale périphérique au secteur du Saint Go pôle
▪ Prendre en compte la présence du commerce ambulant en complément de l’offre commerciale « traditionnelle »,
▪ Assurer le maintien d’un maillage commercial de proximité en particulier en pérennisant les commerces existants dans les communes rurales (multiservices, boulangerie,…).
Justification :
La communauté de communes a défini ses orientations en matière de développement économique dans le cadre d'une réflexion globale d'aménagement. Elle a ainsi établi une stratégie qui intègre à la fois les différentes potentialités du territoire (accessibilité, niveau d'équipement, bassin d'emploi, …) et la complémentarité potentielle entre les différents secteurs.
Ainsi, en compatibilité avec le SCoT, la stratégie économique de la communauté de communes se fonde sur :
▪ La pérennisation des activités existantes et l'optimisation du foncier économique disponible dans les zones d'activités existantes,
▪ Le développement des zones d'activités économiques majoritairement au niveau de la plaine de Garonne au regard de sa situation privilégiée (accessibilité, visibilité, desserte numérique, …),
▪ Le développement d'une économie locale s'appuyant sur les atouts du territoire,
▪ L'accueil d'activités compatibles dans les zones à vocation principale d'habitat (mixité des fonctions) ou dans le cadre de changement de destination de constructions existantes,
▪ Le développement du télétravail. PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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Au niveau de la stratégie commerciale plus spécifiquement, il s'agit pour la communauté de communes de privilégier le maintien des commerces en centre-bourg et d'éviter les concurrences avec les zones d'activités économiques avec une action renforcée au niveau de Saint-Gaudens, Montréjeau, Boulogne-sur-Gesse, Aurignac et l'Isle-en-Dodon.
Principaux éléments de la traduction règlementaire
Activités économiques
✓ Zones UX pour accueillir les activités artisanales et commerciales
✓ Zones UY pour accueillir les activités artisanales, commerciales et industrielles
✓ 26 ha ouverts en consommation d’espace dont 19 ha pour la zone OZE (Occitanie Zone Economique)
d’envergure régionale sur les communes de Saint-Gaudens et Villeneuve-de-Rivière, 0.48 ha sur la zone Perbost à Labarthe-Inard, 0.37 ha sur la zone Europa à Landorthe, 1.10 ha sur la zone Jammot à Miramont- de-Comminges, 1.32 ha sur la zone Baraillan à Montréjeau, 1.29 ha sur la zone Pyrénées Portes du Comminges (Ponlat-Taillebourg), 2.11 ha sur la zone de la Chapelle à Villeneuve-de-Rivière,
✓ 9 ha disponibles en densification des zones existantes : ZAC des Landes à Saint-Gaudens, Ausson, Montréjeau,
Ponlat-Taillebourg (zone Pyrénées Portes du Comminges), Villeneuve-de-Rivière (zone Pourteau),
✓ Pérennisation des activités économiques isolées existantes (Na)
Mixité des fonctions :
✓ Mixité fonctionnelle dans les zones résidentielles adaptée en fonction des enjeux identifiés. PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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Le projet de PLUi est compatible avec les prescriptions du DOO en ce qu’il :
- permet l’implantation d’entreprises dans les zones d’activités en favorisant la densification des zones et en favorisant l’implantation dans le pôle central et les pôles structurants,
- favorise la mixité fonctionnalité dans les zones résidentielles situées dans les centres-bourgs en y autorisant des activités qui n’entraînent pas des risques et des nuisances pour le voisinage,
- impose des orientations qualitatives dans les OAP économiques,
- autorise 26 ha de consommation d’espace pour les zones d’activités économiques dont 19 ha d’envergure régionale, ce qui laisse 7 ha d’envergure locale. PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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3.9. DEVELOPPEMENT TOURISTIQUE ET DE LOISIRS
ENJEUX IDENTIFIES PAR LE DIAGNOSTIC
Consolider les filières touristiques en particulier dans les activités culturelles (découverte du patrimoine, événements), dans les secteurs du tourisme vert, de l’itinérance et de l’agritourisme
Conforter le pôle de loisirs du lac de Montréjeau en poursuivant l’aménagement de la base de loisirs, permettre le développement d’activités de plein air
CHOIX RETENUS DANS LE PADD
Axe 1. Un projet fondé sur la solidarité et la cohérence territoriale
E Une stratégie économique et touristique structurée autour des atouts du territoire et ses complémentarités
Il s’agit notamment sur ce secteur de :
▪ Renforcer l'offre hôtelière notamment sur Montréjeau et Saint-Gaudens,
▪ Assurer la pérennité voire le développement des campings, PRL, aires naturelles de camping existantes sur ce secteur,
▪ Proposer une liaison entre le centre-bourg de Montréjeau et la base de loisirs et entre le centre- bourg de Saint-Gaudens et le lac de Sède,
▪ Améliorer l'accès de certains lieux de loisirs à proximité des centres-villes de Saint-Gaudens et Montréjeau,
▪ Poursuivre l'aménagement et le développement à vocation touristique de la base de loisirs de Montréjeau et valoriser la situation de "porte des Pyrénées » de la commune en lien avec la
réouverture de la ligne Montréjeau-Luchon,
▪ Valoriser le lac de Sède comme espace récréatif de loisirs pour les habitants du territoire,,
▪ Capter les flux touristiques des itinéraires de randonnées et véloroutes
▪ Préserver voire valoriser les atouts du territoire tels que le réseau de chemins de randonnées de la communauté de communes, à développer notamment le long du canal entre
Franquevielle et Cardeilhac, autour du lac de Sède, du lac de Montréjeau,
▪ Valoriser la Garonne en facilitant son accès et sa mise en valeur. PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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Justification :
La communauté de communes souhaite s’appuyer sur les caractéristiques rurales du territoire et ses atouts à la fois en confortant les pôles de loisirs/tourisme existants et en renforçant l’offre de tourisme naturel et culturel.
En parallèle, elle souhaite se donner les moyens de :
▪ Développer une offre en matière d’hébergement touristique et de restauration adaptée au caractère rural du territoire avec une recherche de complémentarité de l’offre à l’échelle intercommunale tout en
s’adaptant à l’évolution de la demande (ex : hébergements insolites),
▪ Poursuivre le développement des cheminements doux (piétons et cycles) pour le tourisme (ex : Gorge de la Save),
▪ Préserver voire valoriser les atouts du territoire tels que le réseau de chemins de randonnée de la communauté de communes et la présence de lacs et cours d’eau (accessibilité de cours d’eau, lac de la
Gimone, bords de Garonne, …),
▪ Anticiper l’impact du développement touristique sur l’offre de stationnement et prévoir le développement d’une offre pour les camping-cars.
Principaux éléments de la traduction règlementaire
Activités sportives, de loisirs et accueil et hébergement touristiques
✓ Délimitation de deux zones UL pour accueillir les activités de loisirs autour du lac de Montréjeau et à autour
du lac à Saint-Gaudens
✓ Délimitation de zones accueillant des centres équestres (Aeq)
✓ Délimitation de 7 STECAL Nt1 dédiés aux hébergements touristiques de type campings et parcs résidentiels
de loisirs.
✓ Délimitation de 5 STECAL NL dédiés aux équipements sportifs et de loisirs.
Compatibilité avec le DOO du SCOT du Pays Comminges Pyrénées
Extrait du DOO du SCoT :
Le projet de PLUi est compatible avec les prescriptions du DOO. PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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3.10. AGRICULTURE
ENJEUX IDENTIFIES PAR LE DIAGNOSTIC
Faciliter la diversification de l’agriculture
Préserver les terres à forte valeur agronomique
Concilier développement urbain et activités agricoles
CHOIX RETENUS DANS LE PADD
Axe 1. Un projet fondé sur la solidarité et la cohérence territoriale
E Une stratégie économique et touristique structurée autour des atouts du territoire et ses complémentarités
Sur le secteur Cœur et Plaine de Garonne, l’objectif est également de permettre le confortement de la filière agricole et agro-alimentaire avec notamment la consolidation des deux abattoirs du territoire intercommunal dont celui de Saint-Gaudens.
Justification :
La communauté de communes souhaite accompagner l’évolution de l’agriculture en lien notamment avec les réflexions menées dans le cadre du Projet Alimentaire Territorial PAT (circuits-courts – label « Comminges », diversification de l’agriculture vers le tourisme, …). Elle projette notamment de :
▪ Mener des réflexions sur les secteurs agricoles aujourd’hui délaissés (enfrichement des coteaux notamment),
▪ Considérer le potentiel agricole des terres et la pérennité des exploitations dans les choix de développement,
▪ Préserver les terres ayant fait l’objet d’investissements (ex : irrigation),
▪ Faciliter le maintien des agriculteurs sur le territoire (foncier, habitat,…),
▪ Permettre une diversification des activités agricoles et la mise en valeur de l’agriculture.
Elle prévoit également de conforter et pérenniser cette activité majeure du territoire notamment en préservant ses terres agricoles sur la base d’un modèle de développement moins consommateur d’espace avec une réduction de la consommation d’espace à l’échelle du territoire intercommunal de 37% minimum par rapport aux dix dernières années.
Principaux éléments de la traduction règlementaire
✓ La prise en compte des enjeux agricoles et des exploitations existantes dans les choix de développement
(zones ouvertes à l’urbanisation),
✓ Un développement privilégié en périphérie des centres-bourgs existants et limitant la consommation
d’espaces agricoles, PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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✓ La possibilité de diversification de l’activité agricole en zone A en autorisant les constructions et
installations nécessaires à la transformation, au conditionnement et à la commercialisation des produits agricoles
✓ La délimitation de zones Ap pour préserver les enjeux paysagers identifiés (cônes de vue dégagés sur le
grand paysage).
Compatibilité avec le DOO du SCOT du Pays Comminges Pyrénées
Extraits du DOO du SCoT :
L’analyse en phase diagnostic des enjeux agricoles sur laquelle se fonde le zonage ainsi que le recentrage de l’urbanisation en périphérie des centres-bourgs avec une modération de la consommation d’espace permet au PLUi d’être compatible avec les prescriptions du DOO. PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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En cohérence avec le DOO, le PLUi :
- Délimite de vastes zones A vouées exclusivement à l’activité agricole,
- Autorise des changements de destination sur la base d’une analyse multi-critères effectuée en amont,
- Favorise la diversification de l’activité agricole et les circuits courts en autorisant, par exemple, les constructions pour la commercialisation de produits liés à l’activité agricole,
- Ouvre à l’urbanisation en limitant l’impact sur l’activité agricole notamment sur les zones en consommation d’espace.
3.11. ESPACES NATURELS, BIODIVERSITE ET CONTINUITES ECOLOGIQUES
ENJEUX IDENTIFIES PAR LE DIAGNOSTIC
Maintenir, voire restaurer, des linéaires de haies et les bosquets tout particulièrement en secteurs de culture et zones périurbaines
Conserver les motifs paysagers identitaires du territoire : linéaire de haies et de bosquets, alignements d’arbres le long des routes, petits points d’eau, etc.
Préserver les forêts et espaces agricoles comme puits de carbone
Préserver de l’urbanisation tous les espaces sensibles et à forts enjeux de biodiversité notamment les zones humides et certains espaces agricoles et boisés entre les deux rives de la Garonne pour assurer une connexion nord-sud
Prendre en compte les risques et nuisances identifiés dans les choix de développement
CHOIX RETENUS DANS LE PADD
Axe 1. Un projet intégré dans son environnement
E Un projet en adéquation avec les enjeux liés au milieu naturel
Le projet intercommunal intègre la nécessaire préservation des richesses écologiques existantes (réservoirs de biodiversité et corridors écologiques). Sur le secteur Cœur et Plaine de Garonne, il s’agit également de renforcer/restaurer les continuités écologiques majeures dans la vallée de la Garonne.
Il s’agit en outre dans le cadre du projet de :
▪ Développer une stratégique de gestion intégrée de la ressource en eau
▪ Intégrer les risques et nuisances existants
▪ Anticiper sur les impacts potentiels de l’urbanisation et du changement climatique. PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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Justification :
Le projet intercommunal intègre la nécessaire préservation voire le renforcement (notamment sur le secteur Cœur et Plaine de Garonne) des richesses écologiques existantes (réservoirs de biodiversité et corridors écologiques). La communauté de communes projette dès lors de :
▪ Protéger les espaces à forts enjeux recensés sur le territoire (réservoirs de biodiversité, zones humides, ripisylves, …),
▪ Préserver les structures de la mosaïque agricole du territoire : haies, fossés enherbés, bosquets, prairies et pelouses… qui jouent un rôle dans la connectivité des milieux naturels,
▪ Préserver la nature dite « ordinaire » au sein des espaces urbanisés (alignements d’arbres, éléments végétalisés ou fleuris, parcs et jardins …),
▪ Structurer le développement urbain notamment dans la plaine de la Garonne, déjà fortement dégradée notamment en intégrant, dans les réflexions de développement, la présence d’espaces sensibles et à fort
enjeux de biodiversité : zones humides et espaces boisés sur les deux rives de la Garonne,
▪ Encadrer le développement des énergies renouvelables pouvant impacter les continuités écologiques.
Principaux éléments de la traduction règlementaire
✓ Délimitation de zones naturelles de protection des continuités écologiques (Nce) pour les boisements
identifiés en réservoirs de biodiversité à enjeu fort et les cours d’eau identifiés en réservoirs de biodiversité de la trame bleue ainsi que les principaux cours d’eau permanents identifiés en corridors écologiques de la trame bleue, sur la base d’un tampon de 30 m environ ajusté au cas par cas, au regard du contexte,
✓ Délimitation de zones naturelles N sur les espaces boisés identifiés en réservoirs de biodiversité sans enjeu
fort et en zone relais de la trame verte dont la superficie est supérieure à 0,5 ha et sur les autres cours d’eau identifiés en corridors écologiques de la trame bleue, sur la base d’un tampon de 10 m environ ajusté au cas par cas, au regard du contexte,
✓ Identification au titre de l’article L151-23 du code de l’urbanisme, les boisements identifiés en zone relais de
la trame verte dont la superficie est inférieure à 0,5ha ainsi que les réseaux de haies structurants qui contribuent à assurer la continuité écologique, structurent le paysage et participent à l’identité du territoire et ce, en cohérence avec les orientations du PADD qui visent la définition d’un projet en adéquation avec les enjeux liés au milieu naturel,
✓ Intégration de dispositions spécifiques sur les clôtures en limite de zone A et N et dans les zones A et N,
✓ Interdiction de toute construction à moins de 10 m des cours d’eau mesuré depuis le haut de la berge,
✓ Mise en place d’une OAP TVB - Paysage en complément du règlement graphique et écrit permettant de
renforcer la prise en compte des spécificités environnementales et paysagères du territoire,
✓ Intégration de prescriptions spécifiques sur la gestion des eaux pluviales.
✓ Prise en compte du PPRi et des CIZI. PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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Extrait du DOO du SCoT : PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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Les orientations du PADD et sa traduction règlementaire sont en cohérence avec les prescriptions du DOO via :
✓ Le respect de la TVB du SCoT par un classement Nce, N ou/et la délimitation d’éléments remarquables au
titre du L151-23 du code de l’urbanisme,
✓ La protection de la nature en ville au travers des OAP et des éléments de paysages identifiés (L151-23 CU).
3.12. TRADUCTION REGLEMENTAIRE VISANT A DECLINER LES ORIENTATION ET OBJECTIFS DU PADD
3.12.1. Le règlement graphique
Le plan de zonage
Le plan de zonage identifie les différentes familles de zones : les zones urbaines et à urbaniser qui peuvent être dédiées à l’habitat, à l’économie, aux équipements ou encore mixtes, les zones agricoles et les zones naturelles.
A chacune de ces zones est associé un règlement de zone. PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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Les indices
Dans les zones urbaines, plutôt que de créer de nouvelles zones pour des différences sans incidence sur la nature globale de la zone, il a été choisi d’utiliser des indices, permettant au sein d’une même zone d’avoir une ou plusieurs spécificités, liées à un contexte particulier, et/ou par exception à la règle générale applicable.
Indices Objet
UA
Centres anciens remarquables au tissu dense, présentant
notamment un alignement sur voirie, des murs de clôtures
structurant l’espace
UAsg Cœur de ville historique de Saint-Gaudens
UB Centre-bourg et extension urbaine de centre-bourg remarquable
UC Extensions urbaines déconnectées du bourg
Uh
Hameaux regroupant généralement plus de dix
constructions et pour lesquels il s’agit d’assurer la gestion de
l’existant
UE Equipements d’intérêt collectif et services publics
UL Activités de loisirs
UX Activités artisanales et commerciales
UY Activités artisanales, commerciales et industrielles
Dans les zones agricoles et naturelles, l’usage de ces indices permet de distinguer les secteurs stricts (occupations des sols strictement encadrées) et les secteurs réservés à des occupations et utilisations du sol spécifiques.
Indices Objet
Nce Secteur à protéger pour des enjeux en matière de continuité
écologique et de biodiversité
Aeq Secteur dédié aux activités centre équestre
Ap Secteur à vocation agricole à préserver pour des raisons
paysagères
Nl Secteur dédié aux activités sportives ou de loisirs
Na Secteur dédié à des activités isolées PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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Ne Secteur dédié à des équipements et ouvrages d’intérêt
collectif et/ou de services publics
NA64 Secteur d’équipements relatifs à l’autoroute A64
Nde Secteur dédié à la gestion des déchets
Nt1 Secteur dédié aux terrains de campings, parcs résidentiels de
loisirs et villages de vacances classés en hébergement léger
Nv Aire d’accueil des gens du voyage
Npv Secteur dédié aux centrales photovoltaïques au sol
Les prescriptions graphiques
Outre les différentes zones, les documents graphiques du PLUi comportent des prescriptions graphiques instaurées en application de différents articles du Code de l’Urbanisme. Ces prescriptions graphiques, se matérialisent par un sur- zonage et se traduisent par des règles spécifiques. Sont ainsi repérés :
• Les emplacements réservés (ER),
• Les espaces boisés classés (EBC) au titre de l’article L131-1 du code de l’urbanisme,
• Les éléments de paysage identifiés au titre de l’article L.151-19 du code de l’urbanisme,
• Les éléments du patrimoine naturel identifiés au titre de l’article L.151-23 du code de l’urbanisme,
• Les bâtiments pouvant changer de destination en zone A et N, au titre de l’article L151-11 2° du code de l’urbanisme,
• Les périmètres soumis à Orientation d’Aménagement et de Programmation au titre de l’article L.151-7 du code de l’urbanisme,
• Les secteurs soumis à des risques inondation.
3.12.2. Le règlement écrit
Le règlement écrit est divisé en trois parties distinctes :
• Les dispositions générales
Les dispositions règlementaires applicables à toutes les zones sont regroupées dans les dispositions générales. L’objectif des dispositions règlementaires est d’apporter une cohérence et un cadre commun au territoire.
Les prescriptions réglementaires contenues dans les « Dispositions générales » s’appliquent dont à toutes les zones du PLUi. Il est donc nécessaire d’en prendre connaissance avant de se reporter aux dispositions applicables à chaque zone.
• Le lexique
Conformément aux dispositions des articles R.151-15 et R.151-16 du code de l’urbanisme, le règlement peut préciser les définitions du lexique national et les compléter par celles qu’il estime utiles à son application.
• Les dispositions applicables à chaque zone. PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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La structure des dispositions applicables à chaque zone reprend la structure définie dans le code de l’urbanisme « modernisé ».
Il se structure en trois grands chapitres :
• Chapitre 1 : Destination des constructions, usages des sols et nature d’activité,
Ce premier chapitre permet de définir ce qui est interdit ou soumis à conditions selon la zone concernée. Il définit ainsi :
o Les usages et affectations des sols, les types d’activités et les destinations et sous-destinations interdites,
o Les destinations, sous-destinations et les natures d’activités autorisées sous conditions particulières,
o Les prescriptions éventuelles en termes de mixité fonctionnelle et sociale.
• Chapitre 2 : Caractéristiques urbaine, architecturale, naturelle et paysagère,
Dans ce chapitre, sont définies les règles visant à préserver ou renforcer la forme urbaine recherchée dans la zone concernée. Le chapitre écrit les règles concernant :
• La volumétrie et l’implantation des constructions,
• La qualité architecturale, urbaine, paysagère et environnementale,
• Le traitement environnemental et paysager des espaces non-bâtis et abords des constructions,
• Le stationnement.
• Chapitre 3 : Equipements et réseaux.
Ce chapitre permet de garantir les conditions de desserte et de raccordement des constructions dans la zone concernée. Il définit ainsi :
• La desserte par les voies publiques ou privées,
• La desserte par les réseaux.
3.12.3. Les zones résidentielles U
A l’issue du PADD, une cartographie a été élaborée afin de spatialiser les grands enjeux identifiés en lien avec les thématiques abordées dans le PLUi. Ont ainsi été réalisées :
▪ Une analyse des enjeux urbains avec :
o L’identification de la tâche urbaine existante avec une distinction entre bourgs, hameaux-villages
(composé d’un minimum de 20 constructions à usage d’habitation distantes de moins de 50 m) et hameaux (entre 5 et 20 constructions à usage d’habitation distantes de moins de 80 m),
o La localisation et la quantification du potentiel de densification,
o La localisation des équipements publics.
La méthode de délimitation de l’enveloppe urbaine existante et du calcul du potentiel de densification est présentée en annexe du PLUi. PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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▪ La localisation des enjeux agricoles et environnementaux :
o Pour l’agriculture :la localisation des bâtiments agricoles, des périmètres de bâtiments d’élevage, des
sièges d’exploitation, des terres déclarées au Registre Parcellaire Graphique, des terres potentiellement irrigables.
o Pour l’environnement : la topographie, les zones soumises aux risques naturels et anthropiques, les
zones humides, les zonages d’inventaires, de connaissance et de protection du patrimoine naturel, les secteurs soumis aux zones de bruit, les secteurs sensibles au niveau paysager, etc.
En cohérence avec les orientations du PADD et du SCoT, l’étude des secteurs potentiels de développement s’est fondée sur le projet d’armature territoriale.
Sur la base du potentiel d’accueil de logements de 1200 à 1250 logements supplémentaires à horizon 10 ans, une répartition différenciée en fonction du rôle des communes au sein de cette armature a donc été réalisée, permettant de guider la traduction réglementaire du PLUi.
Communes
Logements totaux
attribues dans le
cadre du projet
Pôle urbain
Saint-Gaudens 448
Estancarbon 27
Labarthe-Rivière 62
Landorthe 40
Miramont-de-
Comminges 32
Valentine 43
Villeneuve-de-Rivière 61
Pôle structurant
Montréjeau 143
Ausson 70
Communes rurales
Aspret-Sarrat 5
Bordes-de-Rivière 33
Clarac 32
Cuguron 11
Franquevielle 18
Labarthe-Inard 44
Lalouret-Laffiteau 6
Larcan 8
Le Cuing 23
Les Toureilles 17
Lespiteau 6
Lieoux 6
Lodes 11
Loudet 8
Pointis-Inard 39
Ponlat-Taillebourg 26
Régades 6
Rieucazé 3
Saint-Ignan 13 PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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Communes
Logements totaux
attribues dans le
cadre du projet
Saint-Marcet 18
Saux-et-Pomarède 12
Savarthès 8
TOTAL 1279
Le PLUi distingue plusieurs types de zones urbaines et ce, en lien avec les formes urbaines existantes, le rôle des communes dans l’armature territoriale et les usages/destinations des constructions existantes ou à rechercher.
Cinq catégories de zones urbaines ont ainsi été définies dans le cadre du PLUi.
Zone Communes concernées Objectif recherché
UA
Bordes-de-Rivière, Estancarbon, Franquevielle,
Labarthe-Rivière, Landorthe, Miramont-de-
Comminges, Montréjeau, Pointis-Inard, Ponlat-
Taillebourg, Régades, Saint-Gaudens, Saint-
Marcet, Valentine et Villeneuve-de-Rivière
Centres anciens remarquables au tissu dense,
présentant notamment un alignement sur voirie, des
murs de clôtures structurant l’espace
UAsg Saint-Gaudens
Cœur de ville historique de Saint-Gaudens se
distinguant notamment en matière de hauteur des
constructions et de coefficient de pleine terre
UB Toutes les communes
Centres-bourgs et périphérie de centres anciens
remarquables : secteurs ne présentant pas
d’alignement systématique
UC
Aspret-Sarrat, Ausson, Bordes-de-Rivière,
Clarac, Estancarbon, Franquevielle, Labarthe-
Inard, Labarthe-Rivière, Lalouret-Laffiteau,
Landorthe, Larcan, Le Cuing, Les Toureilles,
Lieoux, Lodes, Loudet, Pointis-Inard, Ponlat-
Taillebourg, Régades, Rieucazé, Saint-Gaudens,
Saint-Ignan, Saint-Marcet, Saux-et-Pomarède,
Valentine et Villeneuve-de-Rivière
Extensions urbaines déconnectées du bourg.
Secteurs généralement moins denses, ne présentant
pas d’alignement systématique ni sur voie ni sur limite
latérale et où les hauteurs maximales sont moins
élevées qu’en UA et UB. Le coefficient de pleine terre
imposé y est plus fort qu’en UA et UB.
Uh
Bordes-de-Rivière, Cuguron, Estancarbon,
Landorthe, Le Cuing, Les Toureilles, Lodes,
Montréjeau, Pointis-Inard, Ponlat-Taillebourg,
Saint-Gaudens, Saint-Marcet, Valentine et
Villeneuve-de-Rivière
Hameaux comprenant généralement plus de 10
constructions à usage d’habitation pour lesquels il
s’agit d’assurer la gestion de l’existant uniquement
3.12.4. Les zones à urbaniser AU
Le PLUi définit des zones à urbaniser (AU) dans des espaces interstitiels, en extension des bourgs et/ou au niveau de certains quartiers sur des secteurs stratégiques pour le développement du territoire et la dynamique des communes.
Une analyse multi-critère a été réalisée sur chacune des communes et en concertation avec les élus municipaux (élaboration des fiches-communes mentionnées précédemment). Cette analyse a permis de confronter les contraintes à l’urbanisation (risques, enjeux environnementaux, paysage, relief, etc.) et les atouts (réseaux, proximité des équipements, localisation en épaisseur du bourg, etc.) de chaque secteur potentiel d’urbanisation. Plusieurs secteurs PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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d’étude ont été analysés, à la lumière des besoins de chaque commune en termes de logements, des objectifs de densité et au regard de la doctrine de modération de la consommation d’espace fixée par le PADD. In fine, les zones AU choisies ont privilégié les secteurs :
- A l’écart des risques identifiés,
- En épaisseur du bourg et des enveloppes urbaines existantes,
- A proximité des services et des équipements,
- A proximité immédiate des réseaux et des voies d’accès.
Les zones AU des communes du pôle urbain
Les secteurs stratégiques de développement sur les communes du pôle urbain ont été classés en zone AU, et ce, afin d’assurer une urbanisation en cohérence avec les zones UB situées en périphérie. De plus certaines zones font l’objet de traitement particulier avec une attribution de logements sociaux.
Plusieurs zones AU ont ainsi été délimitées sur les communes, toutes situées en prolongement des bourgs, elles visent à proposer une urbanisation en comblement d’espace interstitiel d’une part et à greffer des sites en épaississement urbain, d’autre part.
Un exemple ci-dessous : (les autres zones AU sont détaillées dans la justification des choix)
SAINT-GAUDENS
Les zones AU des communes du pôle structurant
Les secteurs stratégiques de développement sur les communes du pôle structurant ont été classés en zone AU, et ce, afin d’assurer une urbanisation en cohérence avec les zones UB situées en périphérie. De plus certaines zones font l’objet de traitement particulier afin d’allouer des logements sociaux et un phasage dans le temps. Les deux communes que sont Montréjeau et Ausson ont de nombreux espaces interstitiels qui ont été traités afin d’avoir une cohérence avec le contexte d’implantation des différents projets. PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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Un exemple ci-dessous : (les autres zones AU sont détaillées dans la justification des choix)
Ausson
Les zones AU des communes rurales intermédiaires
Aux abords des principaux équipements et services les zones AU viennent compléter le tissu urbain existant.
Un exemple ci-dessous : (les autres zones AU sont détaillées dans la justification des choix)
Franquevielle
3.12.5. Les orientations d’aménagement et de programmation
L’orientation d'aménagement et de programmation permet de préciser les conditions d'aménagement des secteurs stratégiques à structurer et aménager, en cohérence avec le tissu urbain existant et les différentes contraintes des secteurs identifiés (accès, relief, configuration de la parcelle, etc.).
Ces orientations, en cohérence avec le Projet d’Aménagement et de Développement Durables, prévoient les actions et opérations d’aménagement à mettre en œuvre, afin d’assurer l’intégration du projet au fonctionnement urbain, son insertion paysagère, la mise en valeur de l’environnement, la continuité des formes urbaines. PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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Le PLUi définit :
• Des OAP sectorielles à vocation d’habitat sur les zones AU mais également sur certains secteurs de développement classés en zone U afin notamment de traiter l’insertion paysagère et urbaine, la densité et les accès,
• Des OAP sectorielles à vocation d’activités économiques.
Les différentes zones à urbaniser à destination d’habitat font l’objet d’orientations d’aménagement et de programmation définissant des principes :
▪ En matière d’accès et de desserte
L’objectif est de permettre une structuration de la desserte (principe de voirie et/ou gestion des accès) sur les zones en fonction de leur localisation et de leur configuration et ce, en cohérence avec l’orientation du PADD visant une stratégie globale en matière de mobilités avec des déclinaisons plurielles.
▪ En matière de forme urbaine et densité
En cohérence avec les orientations du PADD projetant une diversification de l’offre de logements et afin d’atteindre les objectifs de modération de consommation d’espace, ont été émises des orientations en termes de formes urbaines et de densité. Ces dernières ont été établies en cohérence avec les objectifs du SCoT et du PLH.
▪ En matière de gestion des eaux pluviales
Il est rappelé la nécessité de gérer les eaux pluviales à l’échelle du terrain d’assiette du projet.
▪ En matière d’insertion paysagère et urbaine
L’objectif est de permettre une bonne intégration des futures zones de développement dans les sites dans lesquelles elles s’inscrivent et ce, en cohérence avec l’orientation du PADD prônant la recherche d’une urbanisation plus qualitative.
▪ En matière de modalités d’ouverture à l’urbanisation et d’échéancier (uniquement pour les secteurs classés en zone AU)
L’ouverture à l’urbanisation des zones à urbaniser est conditionnée à la mise en place d’une opération d’aménagement d’ensemble qui peut être découpée en tranches.
En matière d’échéancier, plusieurs programmations sont définies :
• Dès l’approbation du PLUi,
• A partir d’une année définie,
• Conditionner au stade d’avancement de l’urbanisation des autres zones (ex. Ausson) PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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Voici un exemple ci-dessous : (les autres OAP sont détaillées dans la justification des choix)
3.12.6. Dispositions édictées par le règlement écrit pour la mise en œuvre du PADD et complémentarité avec les orientations d’aménagement
Les dispositions du règlement écrit ont été travaillées par les élus en fonction :
• Des choix politiques,
• Des enjeux de chaque secteur ou commune,
• Des orientations du PADD commun, du PADD infra-communautaire, du PLUi, du PLH et du SCoT,
• De la volonté d’écrire un règlement simple mais ambitieux et respectueux des caractéristiques urbaines et paysagères du secteur Cœur et Plaine de Garonne.
Les principes d’écriture du règlement ont été les suivants :
• Mettre en place une urbanisation différenciée (choix d’implantation et densités) adaptée aux caractéristiques et aux contraintes (réseaux, relief, …) de chaque secteur,
• Offrir une mixité des fonctions en lien avec le PLH et afin de maintenir une animation urbaine dans les centres- bourgs, a fortiori dans le pôle principal et les pôles structurants,
• Prendre en compte les formes urbaines existantes et respecter le caractère architectural du bâti traditionnel, principalement dans les centres anciens remarquables (dont le centre-ville de Saint-Gaudens classé en UAsg),
• Favoriser et encadrer la densification en fonction de la localisation des secteurs et de leur niveau d’équipement,
• Garantir la pérennité des activités agricoles tout en évitant les conflits d’usage (zones A et N),
• Prendre en compte les risques et nuisances identifiés (PPRi, CIZI, PPRt). PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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Dans les zones à vocation principale d’habitat (zones UA, UB, UC, et AU), le règlement autorise les mêmes destinations :
• Les destinations à vocation d’habitation et d’hébergement, y compris touristiques,
• Les destinations à vocation d’activités, si elles sont compatibles avec l’habitat : artisanat et commerce de détail, restauration,
• Les services et équipements : locaux publics, cinéma, activité de services, salles d’art et de spectacle, équipements sportifs, bureaux.
En matière d’usage des sols, les affouillements et exhaussements sont encadrés de sorte à n’être liés qu’aux constructions.
Les dispositions du règlement écrit du PLUi prennent en compte les éléments issus du diagnostic (formes urbaines existantes, enjeux paysagers, caractéristiques du bâti, …), les orientations définies par le PADD sur ces thématiques ainsi que certaines prescriptions du SCoT en la matière.
Le règlement écrit de la zone AU effectue un renvoi aux OAP afin de permettre de déroger aux règles émises si des prescriptions existent dans les orientations d’aménagement et de programmation. Il s’agit ainsi d’offrir la possibilité d’une adaptation des règles si certaines zones à urbaniser présentent des enjeux urbains spécifiques.
3.12.7. Des zones urbaines dédiées aux équipements d’intérêt collectif et/ou services publics (UE)
La définition de zones UE spécifiquement dédiées aux équipements d’intérêt collectif ou de services publics vise à répondre à l’objectif du PADD de conforter l’offre d’équipements, commerces et services pour répondre aux besoins de la population tout en priorisant ces équipements sur le pôle urbain et les pôles structurants (axe 1 – chapitre B).
Les zones UE regroupent généralement plusieurs équipements, ce qui justifient ce classement. Elles accueillent généralement la mairie, les écoles, les équipements sportifs, les salles polyvalentes ; elles peuvent être situées en centres-bourgs ou isolées. Les zones UA ou UB permettent également l’accueil d’équipements publics, mais avec des règles imposées aux constructions plus contraignantes car propre aux zones d’habitat existantes.
Sont autorisés les équipements d’intérêt collectif et de services publics.
Les logements sont également autorisés, notamment à destination des logements communaux généralement situés au- dessus des mairies ou dans les anciennes écoles.
Les activités sont interdites (commerces, bureaux, artisanat, industrie, etc.).
3.12.8. Les zones économiques U et AU
Le développement économique envisagé s’appuie sur la prise en compte de la stratégie économique définie à l’échelle intercommunale visant notamment à consolider les zones d’activités stratégiques, de niveau PETR, situées le long de l’A64 et à proximité des échangeurs autoroutiers 17 et 18.
Les zones d’activités économiques ont été délimitées avec un zonage adapté à la destination des lieux :
• UX : artisanat et commerce, PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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• UY : industrie, artisanat et commerce.
Au regard du PADD et du choix des élus, l’objectif principal a été de conforter les zones d’activités existantes tout en limitant la consommation d’espace et en favorisant la requalification.
A l’Ouest de Saint-Gaudens, le développement de la zone « Occitanie Zones économiques » dédiée à l’industrie, à la logistique et à l’artisanat a conduit à prévoir dans le règlement graphique du PLUi 19.11 ha en consommation d’espace, soit 72% des surfaces économiques ouvertes en extension urbaine dans le cadre du PLUi « Cœur et Plaine de Garonne ».
Les autres zones existantes font l’objet :
- Soit d’une densification dans leur enveloppe actuelle, soit 9.44 ha sur l’ensemble des zones,
- Soit d’une extension de l’ordre de 1 à 2 ha par zone.
Les orientations, en cohérence avec le Projet d’Aménagement et de Développement Durables, prévoient les actions et opérations d’aménagement à mettre en œuvre, afin d’assurer l’intégration du projet au fonctionnement urbain, leur insertion paysagère, la mise en valeur de l’environnement, la continuité des formes urbaines.
L’OAP impose :
• Le traitement paysager.
• Les accès
Ci-dessous un exemple : (les autres OAP sont détaillées dans la justification des choix)
Communes concernées Zone d’activités concernée
Potentiel générant
de la consommation
d’espace
Potentiel ne générant
pas de consommation
d’espace
Saint-Gaudens
OZE
19,11 ha /
/ 0,96 ha
ZAC des Landes / 2,47 ha
Ausson Chocolaterie Dardenne / 2,76 ha
Labarthe-Inard Perbost 0,48 ha /
Landorthe Europa 0,37 ha /
Miramont-de-Comminges Jammot 1,10 ha /
Montréjeau Baraillan
1,32 ha /
/ 0,54 ha
Ponlat-Taillebourg Pyrénées Portes du Comminges
1,29 ha /
/ 2,17 ha
Villeneuve-de-Rivière
La Chapelle 2,11 ha /
Pourteau / 0,54 ha
TOTAL 26,32 ha 9,44 ha PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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MIRAMONT-DE-COMMINGES
3.12.9. Dispositions du règlement écrit pour la mise en œuvre du PADD et une complémentarité avec les OAP
La destination des constructions, usage des sols et nature d’activités
Les zones UX délimitent les secteurs d’activités où sont autorisées l’artisanat, le commerce et les activités de services.
Les zones UY sont les zones où sont également autorisées les activités nuisantes comme les activités industrielles et les entrepôts.
Afin de favoriser leur implantation dans les centres-bourgs et les centres-villes, les activités de services sont interdites en UX et UY.
Dans les deux types de zones, des exceptions à la règle sont permises pour permettre l’extension d’activités existantes dont la destination serait interdite en UX ou UY.
Afin d’éviter les conflits d’usage au sein des zones d’activités, seuls les logements liés à du gardiennage sont autorisés. Cependant, il existe quelques logements existants : leur extension est autorisée et limitée à 30% de la surface de plancher existante à la date d’approbation du PLUi.
Les caractéristiques urbaines, architecturales, environnementales et paysagères
Concernant les caractéristiques urbaines, architecturales, environnementales et paysagères des zones d’activités, le
PLUi propose des règles assez souples, en cohérence avec les destinations autorisées.
Aucune emprise au sol maximale n’est fixée de façon à favoriser la densification.
La hauteur maximale est fixée à 12 mètres.
Les façades seront dans des tons non réfléchissants et non brillants de façon à limiter l’impact de ces constructions
massives dans le paysage.
Les toitures terrasses sont autorisées, notamment pour favoriser la mise en place de panneaux solaires. PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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3.12.10. Des zones agricoles destinées à garantir la pérennité des exploitations et le maintien d’entités cohérentes
Un des objectifs du PLUi est de considérer l’activité agricole tant dans sa dimension spatiale qu’économique via :
• Une prise en considération des différentes dynamiques présentes (secteur de coteaux/vallée, activités élevage-
culture) et de la qualité agronomique des terres dans les choix de développement,
• Le maintien du bon fonctionnement des exploitations par le respect des périmètres de protections sanitaires
existants, la prise en compte des surfaces irriguées et les circulations agricoles,
• La limitation de la fragmentation des îlots agricoles et une modération de consommation d’espace.
Pour cela, sur la base d’un travail effectué en phase diagnostic puis en concertation avec les élus notamment lors de
permanences avec chaque commune, une identification des enjeux agricoles ainsi qu’une cartographie des espaces à
enjeux (zones irriguées, périmètres de bâtiments d’élevage, terres déclarées au RPG) a été réalisée en superposition
des tâches urbaines existantes. Cette dernière a permis :
De localiser les secteurs actuellement à vocation agricole ou présentant un potentiel agricole pour la définition des
zones A ou Ap du PLUi,
De pouvoir intégrer la dimension agricole dans les critères d’analyse pour la définition des zones urbaines et à urbaniser.
Couvrant 56% du territoire, les zones A circonscrivent la grande majorité des terres à vocation agricole du territoire.
Elles intègrent notamment la quasi-totalité des exploitations agricoles, zones potentiellement irriguées, terres déclarées
au Registre Parcellaire Graphique, etc.
Une partie des terres agricoles a été zonée en Ap (65,80 ha soit 0,23% du territoire) pour des motifs paysagers (Aspret-
Sarrat, Franqueville et Ponlat-Taillebourg) afin de préserver des cônes de vue dégagés sur le grand paysage.
3.12.11. Des zones naturelles adaptées aux spécificités du territoire
La délimitation des zones naturelles vise à adapter le niveau de protection au niveau d’enjeu identifié dans le cadre de l’état initial de l’environnement.
Ont ainsi été délimitées :
▪ Les zones naturelles, de préservation des continuités écologiques et de la biodiversité, Nce. Ces dernières, non bâties reprennent :
o Les boisements identifiés en réservoirs de biodiversité à enjeu fort,
o Les cours d’eau identifiés en réservoirs de biodiversité de la trame bleue ainsi que les principaux cours d’eau permanents identifiés en corridors écologiques de la trame bleue, sur la base d’un tampon de 30 m environ ajusté au cas par cas, au regard du contexte.
▪ Les zones naturelles, N, reprenant : o Les espaces boisés identifiés en réservoirs de biodiversité sans enjeu fort et en zone relais de la trame
verte dont la superficie est supérieure à 0,5 ha
o Les autres cours d’eau identifiés en corridors écologiques de la trame bleue, sur la base d’un tampon de 10 m environ ajusté au cas par cas, au regard du contexte.
En raison de la vocation naturelle de la zone, les occupations et utilisations du sol sont fortement encadrées notamment
sur le secteur Nce pour ne pas ne pas générer d’incidences notables sur ces espaces. PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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3.12.12. L’identification de STECAL (secteur de taille et de capacité d’accueil limitées)
Zones Aeq
Le PLUi identifie deux zones Aeq (Saux-et-Pomarède/Larcan et Montréjeau) pour tenir compte de centres équestres existants ne relevant pas du régime agricole (activité de loisirs uniquement).
Cette délimitation vise à permettre le maintien de ces activités dans l’espace agricole en y autorisant, les constructions, usage et affectations des sols liées et nécessaires à l’activité d’un centre équestre.
L’emprise au sol des constructions nouvelles et extensions y est limitée à 30% d’emprise au sol supplémentaire par rapport à l’emprise au sol existante à la date d’approbation du PLUi.
Le code de l’urbanisme ne permettant pas, en zone naturelle, les extensions des constructions autres que celles à destination d’habitation, afin de garantir la pérennité d’activités autres qu’agricoles situées dans l’espace rural, le PLUi identifie 9 types de secteurs de taille et de capacité d’accueil limités.
Zone Na
Le PLUi identifie 8 secteurs d’activités isolées existantes autres qu’agricoles, Na, afin de permettre leur évolution. Il s’agit pour la plupart d’activités artisanales.
Ainsi, sont autorisés en Na, les constructions, usages et affectations des sols nécessaires aux activités existantes à la date d’approbation du PLUi.
Les conditions de hauteur, d’emprise au sol et d’implantation permettent d'assurer leur insertion dans l'environnement et leur compatibilité avec le maintien du caractère de la zone :
• Hauteur maximale : R+1
• Emprise au sol : limitée à 30% d’emprise au sol supplémentaire par rapport à l’emprise au sol existante à la date d’approbation du PLUi.
• Implantations : recul de 5 m minimum des voies et 2 m minimum des limites séparatives,
Zone Ne
Le PLUi délimite 1 secteur Ne sur la commune de Valentine dédié aux équipements et ouvrages d’intérêt collectif et/ou
de services publics situés dans des espaces à dominante naturelle afin de permettre l’implantation de la nouvelle station
d’épuration.
L’emprise au sol des constructions (existantes et projetées) ne pourra pas dépasser 10% de la superficie de la zone.
Zone NA64
La délimitation de la zone NA64 vise à autoriser les constructions, usages et affectations des sols nécessaires aux
activités existantes à la date d’approbation du PLUi dans l’emprise actuelle de l’aire du Comminges (aire de services de
l’A64).
L’emprise au sol des constructions nouvelles et extensions est limitée à 50% d’emprise au sol supplémentaire par
rapport à l’emprise au sol existante à la date d’approbation du PLUi.
Zone NL
Le PLUi délimite 5 secteurs NL dédiés aux équipements sportifs et de loisirs.
Ces derniers visent à autoriser les constructions, usages et affectations des sols liés et nécessaires aux équipements sportifs et de loisirs sur les zones des lacs de Saint-Gaudens et Montréjeau, ainsi que sur les zones d’équipements sportifs et/ou de loisirs existants des communes de Montréjeau, Clarac et Saux-et-Pomarède. PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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Les conditions de hauteur, d’emprise au sol et d’implantation permettent d'assurer leur insertion dans l'environnement et leur compatibilité avec le maintien du caractère de la zone :
• Hauteur maximale : R+1
• Emprise au sol : limitée à 2000 m² par zone.
• Implantations : recul de 5 m minimum des voies et 2 m minimum des limites séparatives,
Zone Nt1
Le PLUi identifie 7 secteurs Nt1 dédiés aux terrains de campings, parcs résidentiels de loisirs et villages de vacances classés en hébergement léger.
Sont autorisés en Nt1 :
▪ Les occupations et utilisations du sol liées et nécessaires aux terrains de camping, aux parcs résidentiels de loisirs ou aux villages vacances classés en hébergement léger,
▪ Les constructions à destination de restauration,
▪ Les habitations légères de loisirs,
▪ Les constructions à destination d'habitation à condition qu’elles soient destinées au logement des personnes dont la présence permanente est nécessaire pour assurer la surveillance ou la direction des établissements autorisés et
limitées à 50 m² de surface de plancher par logement.
Les conditions de hauteur et d'implantation des constructions définies permettent d'assurer leur insertion dans l'environnement et leur compatibilité avec le maintien du caractère rural de la zone :
▪ Hauteur des constructions : R+1
▪ Emprise au sol des constructions (existantes et projetées) : 10% maximum de la superficie de la zone.
▪ Implantations : recul de 5 m minimum des voies et 2 m minimum des limites séparatives,
Zone Nv
Le PLUi identifie un secteur Nv, dédié à l’accueil des gens du voyage sur la commune de Saint-Gaudens ; l’emprise
délimitée s’appuyant sur l’enveloppe actuelle de l’aire d’accueil.
Les conditions de hauteur et d'implantation des constructions définies permettent d'assurer leur insertion dans l'environnement et leur compatibilité avec le maintien du caractère rural de la zone :
▪ Hauteur des constructions : R+1
▪ Emprise au sol des constructions (existantes et projetées) : 5% maximum de la superficie de la zone.
▪ Implantations : recul de 5 m minimum des voies et 2 m minimum des limites séparatives, PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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Zone Npv
Deux secteurs dédiés aux centrales photovoltaïques au sol existantes, Npv, ont été délimités. L’emprise définie s’appuie
sur les périmètres des centrales existantes situées sur les communes de Clarac et Lieoux.
Y sont autorisées, les constructions et installations à usage de production d’électricité solaire y compris les
constructions, installations et équipements techniques annexes, dont les postes de transformation et de livraison et les
bâtiments nécessaires à l’abri des animaux éventuellement présents pour l’entretien du secteur.
Les conditions de hauteur et d'implantation des constructions définies permettent d'assurer leur insertion dans l'environnement et leur compatibilité avec le maintien du caractère rural de la zone :
▪ Hauteur des constructions : R+1
▪ Emprise au sol des constructions (existantes et projetées) : 2000 m².
▪ Implantations : recul de 5 m minimum des voies et 2 m minimum des limites séparatives,
Zone Nde
Le PLUi identifie 3 secteurs Nde sur des secteurs d’ores et déjà dédiés à la gestion et au traitement des déchets : centre
d’enfouissement de Lieoux, déchetteries de Les Toureilles et Saint-Gaudens.
Y sont autorisés les constructions, ouvrages et installations techniques liés à la gestion des déchets depuis leur prise en
charge jusqu'à leur traitement final.
L’emprise au sol des constructions (existantes et projetées) ne pourra pas dépasser 5% de la superficie de la zone.
Zone Ng
Le PLUi délimite 4 secteurs Ng sur des sites d’extraction de matériaux existants.
Sont concernées les communes de Miramont-de-Comminges, Valentine et Villeneuve-de-Rivière.
Y sont autorisés les carrières et les installations nécessaires à leur exploitation.
Les conditions de hauteur et d'implantation des constructions définies permettent d'assurer leur insertion dans l'environnement et leur compatibilité avec le maintien du caractère rural de la zone :
▪ Hauteur des constructions : 12 m
▪ Emprise au sol des constructions (existantes et projetées) : 2500 m².
▪ Implantations : recul de 5 m minimum des voies et 2 m minimum des limites séparatives,
Commune Aeq Na Ne NA64 NL Nt1 Nv Npv Nde Ng
Clarac 1 1 1 1
Franquevielle 1 1
Le Cuing 1 PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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Commune Aeq Na Ne NA64 NL Nt1 Nv Npv Nde Ng
Les Toureilles 1 1 1
Lieoux 1 1 1
Miramont-de-
Comminges
1
Montréjeau 1 2 2
Ponlat-
Taillebourg
1
Saint-Gaudens 1 1 1 1 1
Saint-Marcet 2
Saux-et-
Pomarède
1 1
Savarthès 1
Valentine 1 1
Villeneuve-de-
Rivière
2
3.13. LES AUTRES OUTILS COMPLEMENTAIRES AU PROFIT DU PROJET
3.13.1. Les secteurs de mixité sociale
Le PLH impose en compatibilité avec le SCoT la réalisation de logements sociaux sur le pôle urbain principal et selon les objectifs suivants :
- Estancarbon : au moins 3 LLS (logements locatifs sociaux)
- Landorthe : au moins 5 LLS
- Miramont-de-Comminges : au moins 4 LLS
- Saint-Gaudens : au moins 54 LLS
- Valentine : au moins 4 LLS
- Villeneuve-de-Rivière : au moins 9 LLS PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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A Estancarbon, l’OAP située au Nord du centre-bourg impose la réalisation d’au moins 50% de LLS, soit au moins 3 LLS.
A Landorthe, un projet en cours prévoit de réhabiliter le presbytère avec création de logements à loyers modérés.
A Miramont-de-Comminges, un projet en cours en face de la mairie (réhabilitation) prévoit la réalisation de 4 LLS.
A Valentine, un projet en cours prévoit la réalisation de 6 LLS.
A Ausson, les OAP imposent la réalisation d’au moins 1 LLS par opération pour 3 OAP distinctes.
A Saint-Gaudens, de nombreux logements sociaux sont prévus dans le cadre de l’ORT et de l’OPAH-RU, avec un objectif de 90 logements. L’OPH31 a déjà 131 logements en gestion sur la commune. L’OPH31 envisage également la création de 54 logements sociaux par acquisition en centre-ville.
Le tableau ci-après illustres les projets de LLS et en accession en cours à Saint-Gaudens.
Rue
Talazac
Rue des
Fontaines
Bvd
d’Encore
Avenue
François
Mitterand
Avenue
Joffre
Avenue
de l’Isle
Rue de la
Résidence
Rue de
la
Vieille
serre
Avenue
Foch
Nombre de logements 40-45 42 seniors + 18 actifs 86 120 24 90 90 70 7
Conventionnement Oui Oui Non Non Oui Non Non Oui Oui
Type Location Location Location Location et accession Location Location Location
3.13.2. Les linéaires commerciaux (article L151-16 du code de l’urbanisme)
Le code de l’urbanisme prévoit la possibilité identifier et délimiter les quartiers, îlots et voies dans lesquels est préservée ou développée la diversité commerciale, notamment à travers les commerces de détail et de proximité, et définir, le cas échéant, les prescriptions de nature à assurer cet objectif.
Afin de répondre à l’objectif affiché dans le PADD de privilégier le maintien des commerces en centre-bourg, des linéaires commerciaux au titre de l’article L151-16 dans le règlement graphique, ont été identifiés sur la commune de Montréjeau et les prescriptions associées visent à interdire le changement de destination des rez-de-chaussée commerciaux vers une sous-destination autre que celles de la destination « commerces et activités de service ».
3.13.3. Des orientations d’Aménagement et de Programmation thématiques (OAP)
Deux OAP thématiques s’appliquant sur l’ensemble du territoire infracommunautaire ont été mises en place dans le cadre du PLUi.
OAP thématique « Bioclimatisme et énergies renouvelables »
Dans un contexte de transition écologique pour la croissance verte, cette OAP thématique définit des grands principes visant à répondre aux enjeux énergétiques et climatiques tout en privilégiant un cadre de vie agréable aux habitants du territoire. Elle vise ainsi à :
• Améliorer le confort des constructions et réduire leur consommation d’énergie :
o Intégrer les composantes végétales dans les projets pour lutter contre les îlots de chaleur urbains et favoriser les îlots de fraîcheur PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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o Eviter les masques solaires et définir les meilleures orientations
o Limiter l’artificialisation des sols
o Limiter l’emploi de matériaux et revêtements sombres au profit de coloris clair à fort pouvoir réfléchissant en cohérence avec la palette proposée par le règlement écrit
o Préférer des matériaux à bonne inertie thermique
o Permettre un tissu urbain évolutif et favoriser la compacité des constructions
• Accompagner le développement des énergies renouvelables :
o Anticiper la mise en place de dispositifs d’énergie renouvelable dès la conception,
o Favoriser la mutualisation des dispositifs énergétiques
o Mobiliser les espaces déjà artificialisés pour déployer les énergies renouvelables
o Veiller à la non-concurrence avec l’usage agricole des terres pour le développement des énergies renouvelables
o Prendre en compte la charte de bonne pratique pour le développement des parcs photovoltaïques au sol sur le territoire de la Communauté de Communes Cœur et Coteaux Comminges.
OAP thématique « Trame Verte et Bleue-Paysage »
Forts d’une identité et dans un contexte où les communes projettent leur développement pour les 10 prochaines
années, les élus de la communauté de communes souhaitent s’engager en faveur d’un développement équilibré,
durable et de qualité, au service du cadre de vie de ses habitants et de son attractivité.
Cette OAP thématique a ainsi pour objectif de définir des orientations générales en matière de :
• Préservation de la TVB et de la biodiversité :
o Formations boisées, des milieux prairiaux constituant de réservoirs de biodiversité à enjeu fort, des systèmes de haies,
o Caractère naturel des cours d’eau, de la continuité des berges et des ripisylves et de préservation des zones humides,
o Fonctionnalité des corridors
o Gestion différenciée/raisonnée des espaces verts et des jardins
• Préservation des grands motifs paysagers
o Intégration paysagère des constructions,
o Points de vue
• Conciliation entre développement des énergies renouvelables, préservation de la biodiversité et du paysage PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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3.13.4. Des emplacements réservés majoritairement destinés à l’amélioration des mobilités
Le PLUi définit 63 emplacements réservés dont :
▪ 42 emplacements réservés en lien avec l’orientation du PADD visant à mettre en place une stratégie globale en matière de mobilités avec des déclinaisons plurielles.
▪ 15 emplacements réservés destinés à permettre l’évolution d’équipements publics conformément à l’orientation du PADD visant un maillage pérenne des équipements et services permettant de répondre aux besoins des
habitants.
▪ 4 emplacements réservés destinés à la création de bassins de rétention des eaux pluviales sur la commune de Villeneuve-de-Rivière en lien avec l’orientation du PADD visant à réduire la vulnérabilité du territoire face à
l’intensification des risques,
▪ 2 emplacements réservés destinés à la mise aux normes des équipement épuratoires en lien avec l’orientation du PADD visant la mise en place d’une stratégie de gestion intégrée de la ressource en eau.
3.13.5. Des éléments de paysage identifiés (article L151-19 du code de l’urbanisme) destinés à préserver l’identité du territoire
En cohérence avec l’orientation définie dans le PADD sur la préservation et mise en valeur du patrimoine dit ordinaire
participant à l’identité Commingeoise, le PLU identifie :
▪ Des éléments de patrimoine bâti correspondant soit à des édifices spécifiques (maisons à caractère patrimonial, églises, etc.) soit à du petit patrimoine vernaculaire (croix, puits, calvaires, lavoirs, fontaines, etc.),
▪ Des ensembles remarquables correspondant soit à des parcs soit à des ensembles composés d’une bâtisse, de son parc et/ou de ses dépendances.
Cette identification a trois conséquences importantes :
▪ La soumission a permis de démolir des travaux ayant pour objet de démolir ou de rendre inutilisable tout ou partie du bâtiment concerné,
▪ La soumission à déclaration préalable des travaux ayant pour effet de modifier ou supprimer l’élément protégé,
▪ Le respect des dispositions spécifiques définies dans le règlement écrit visant à la préservation des éléments de patrimoine et ensembles remarquables identifiés. PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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3.13.6. Des éléments de paysage identifiés pour des motifs d’ordre écologiques (article L.151-23 du code de l’urbanisme) dans une logique de préservation des continuités écologiques et de la biodiversité
Font l’objet d’une identification au titre de l’article L151-23 du code de l’urbanisme, les boisements identifiés en zone
relais de la trame verte dont la superficie est inférieure à 0,5ha ainsi que les réseaux de haies structurants qui
contribuent à assurer la continuité écologique, structurent le paysage et participent à l’identité du territoire et ce, en
cohérence avec les orientations du PADD qui visent la définition d’un projet en adéquation avec les enjeux liés au milieu
naturel.
Dans le cadre de cette identification, au regard du seuil de défrichement applicable aux boisements dans le département
de la Haute-Garonne, le seuil de 0,5 ha a été appliqué. En effet, sur l’ensemble du département de la Haute-Garonne,
les défrichements réalisés dans les espaces boisés d’une superficie inférieure à 0,5 ha sont dispensés d’autorisation ; de
fait, afin de préserver ces boisements de faible surface contribuant aux continuités écologiques, ces derniers ont été
identifiés au titre de l’article L.151-23 du code de l’urbanisme.
Le règlement émet des dispositions précisant que les boisements identifiés doivent être maintenus et qu’en cas d’abattage, remplacés par des plantations équivalentes d’essence locale ou adaptée au changement climatique sur la base de 1 pour 1 minimum. Il précise également que, de façon dérogatoire, un abattage d’arbre peut néanmoins être autorisé :
▪ Au regard de l’état sanitaire des arbres identifiés, PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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▪ Pour des critères de sécurité,
▪ Dans le cas d’un élargissement de voirie ou de création d’un accès, et ce, en l’absence de solution alternative.
Ce classement a été privilégié par rapport à celui en Espaces Boisés Classés afin de faciliter leur gestion et la réalisation d’éventuels travaux liés aux réseaux (lignes électriques, réseau d’assainissement, etc.) ou à la gestion des cours d’eau.
3.13.7. Des Espaces Boisés Classés (article L113-1 du Code de l’Urbanisme) pour renforcer la protection de certains boisements jouant un rôle majeur dans le paysage ou en matière de biodiversité
En cohérence avec les orientations en matière de conservation des grands motifs paysagers et de préservation des richesses écologiques existantes, la commune d’Aspret-Sarrat a souhaité renforcer la protection de certains boisements présents sur son territoire en les identifiant en Espaces Boisés Classés :
▪ Trois boisements ont été identifiés comme jouant un rôle majeur dans le paysage :
o Le boisement s’étirant entre la RD39 et le chemin Derrière Lanusse marquant l’entrée Nord-Ouest du
bourg,
o Deux bosquets localisés au sein de la vaste étendue prairie vierge de toute urbanisation et classée en
zone agricole à protéger pour des raisons paysagères, située à l’Ouest du bourg, PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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▪ Un boisement situé à proximité du hameau le Courne, en bordure du ruisseau de l’Ouastadet Pedesclop sur lequel des espèces protégées ont été identifiées. PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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3.13.8. Des changements de destination ne compromettant pas la pérennité de l’activité agricole
Dans les zones agricoles (A) ou naturelles(N), le règlement graphique peut identifier des bâtiments qui peuvent faire l'objet d'un changement de destination, dès lors que ce changement de destination ne compromet pas l'activité agricole ou la qualité paysagère du site.
A ce titre, dans le cadre du PLUi, une grille d’analyse permettant de guider les élus dans le choix des bâtiments pouvant être identifiés a été mise en place ; cette dernière permet d’assurer le respect des principaux critères à prendre en compte (ne pas compromettre l’activité agricole, se situer en dehors d’une zone de risque identifié, être desservi par les réseaux et caractère patrimonial) afin d’identifier les bâtiments les plus susceptibles d’obtenir par la suite un avis favorable par la Commission Départementale de la Préservation des Espaces Agricoles, Naturels et Forestiers (CDPENAF) en zone Agricole (A) ou la Commission Départementale de la Nature, des Paysages et des Sites (CDNPS) en zone Naturelle (N).
Ainsi, le PLUi identifie 17 changements de destination sur le territoire Cœur et Plaine de Garonne.
Communes Nombre de changements de destination
Clarac 1
Franquevielle 4 PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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Communes Nombre de changements de destination
Labarthe-Inard 2
Labarthe-Rivière 4
Landorthe 1
Lieoux 1
Lodes 1
Pointis-Inard 2
Saint-Ignan 1
3.14. MODERATION DE LA CONSOMMATION DES ESPACES AGRICOLES ET NATURELS ET BESOINS EN LOGEMENTS
3.14.1. Méthode utilisée
Dans le cadre de l’analyse de la consommation d’espaces agricoles, naturels et forestiers générée par le PLU, il a été distingué :
▪ Le potentiel offert en densification ou renouvellement urbain des espaces bâtis (cf. chapitre du diagnostic sur le potentiel de densification et de mutabilité).
Ce potentiel est issu de la division de parcelles déjà bâties (espaces de jardins majoritairement clôturés ayant perdu toute vocation agricole ou naturelle), d’un comblement de dents creuses présentes dans le tissu urbain (parcelles ou groupes de parcelles non bâties insérées dans le tissu urbain, de taille inférieure à 2500 m² et n’ayant plus de vocation agricole ou naturelle pérenne de par leur localisation), de renouvellement urbain ou de changement de destination.
La majorité de ce potentiel a été identifié comme ne générant pas de réduction d’espaces agricoles, naturels et forestiers au regard de leur situation dans la zone artificialisée de l’OCS 2023 (OCS 2013 actualisé sur la base de la photo-interprétation).
▪ Du potentiel offert dans les espaces interstitiels ou en extension.
Ce potentiel concerne :
• Des îlots non bâtis enclavés dans le tissu urbain mais présentant encore une vocation agricole ou naturelle du fait notamment de leur superficie
• Des extensions de l’enveloppe urbaine existante.
Il a été estimé qu’il s’agissait d’un potentiel générant une consommation d’espaces agricoles naturels et forestiers. PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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3.14.2. Le potentiel de densification et de mutabilité des espaces bâtis
Comme précisé dans le diagnostic, une analyse de la tâche urbaine (tissu urbain constitué) a été réalisée à l’échelle globale du territoire. Cette dernière distinguait :
• Les bourgs : enveloppe urbaine « principale » de chacune des communes
• Les hameaux-villages : un minimum de 20 constructions à usage d’habitation composant des espaces artificialisés distants de moins de 40 mètres.
• Les hameaux : sont définis par un minimum de 5 constructions à usage d’habitation composant des espaces artificialisés distants de moins de 40 mètres. Ils sont en général dépourvus d’espaces publics et de vie sociale organisée.
Sur cette base, une première analyse du potentiel avait été réalisée sur les bourgs et les hameaux de chaque commune. Avait ainsi été identifié, le potentiel en renouvellement urbain, divisions parcellaires et dents creuses.
A l’issue du PADD et de sa traduction règlementaire, a été actualisé le potentiel de mutabilité et de densification présent dans le tissu urbain constitué et classé en zone urbaine au règlement graphique. Ainsi, si ce potentiel a été intégré au potentiel de logement offert par le PLUi, il a été exclu de la consommation d’espaces agricoles, naturels et forestiers au regard du contexte urbain.
Le PLUi identifie comme générant de la consommation d’espaces agricoles, naturels et forestiers :
• Les espaces interstitiels classés en zone urbaines ou à urbaniser : îlot non bâti supérieur ou égal à 2500 m² inséré dans le tissu urbain et présentant généralement une vocation agricole ou naturelle. La superficie de ces ilots ne permet pas la qualification de « dents creuses ».
Certains espaces interstitiels ont fait l’objet d’un classement en zone à urbaniser au regard de la possibilité de réaliser des opérations d’aménagement d’ensemble sur ces secteurs. Ils comprennent notamment des dispositions spécifiques en matière de densité.
• Les extensions du tissu urbain constitué classées en zone urbaine ou à urbaniser.
Ces secteurs ont été définis en cohérence avec les orientations définies dans le PADD. Ils s’appuient sur la tâche urbaine existante et sont issus d’une analyse multicritère visant à allier cohérence de l’urbanisation et limitation des impacts sur l’activité agricole et/ou l’environnement.
Lors de l’élaboration du PLUi, des autorisations d’urbanisme (permis de construire, permis d’aménager, déclaration préalable pour divisions) ont été accordées sur la base des documents d’urbanisme en vigueur.
Lorsque ces autorisations d’urbanisme se situaient à l’intérieur ou dans le prolongement de secteurs compatibles avec les orientations du PADD, elles ont été intégrées dans l’enveloppe des zones résidentielles (U ou AU) et comptabilisées dans le potentiel de logement.
Les parcelles ou secteurs concernés par ces autorisations d’urbanisme ont soit été intégrés au potentiel de densification (sans application de rétention) lorsqu’ils constituaient des dents creuses dans la tâche urbaine existante soit comptabilisés dans le potentiel en espace interstitiel ou en extension lorsqu’ils se situaient hors de la tâche urbaine existante. PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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3.15. COMPATIBILITE DU PROJET AUX OBJECTIFS CHIFFRES DU PADD
Pour rappel, le PADD prévoit une modération de la consommation d’espaces et une lutte contre l’étalement urbain basée sur :
• Un potentiel de développement en cohérence avec l’objectif d’accueil d’environ 1200 à 1250 logements dans les dix années à venir, dont environ 15 à 20 % du potentiel projeté lié à une remobilisation des logements vacants
• Une répartition du potentiel de logements en cohérence avec l’armature territoriale :
o Entre 58 et 60% du potentiel dans le pôle urbain,
o Entre 12 et 14 % du potentiel dans le pôle structurant,
o Entre 26 et 28% de potentiel dans les communes rurales
• Une répartition du développement urbain s’appuyant sur un réinvestissement urbain et des extensions urbaines ajustées aux besoins,
• Des densités différenciées en fonction du statut de la commune, et de son niveau d’équipements et ce, afin de promouvoir des formes urbaines moins consommatrices d’espaces,
• Une consommation d’espace comprise entre 73 et 94 ha pour toutes les fonctions urbaines confondues.
3.15.1. Une répartition du potentiel entre densification et extensions urbaines
Le potentiel offert par le PLUi est le suivant :
• 573 logements en densification du tissu urbain (45% du total), estimé sur la base de la mobilisation d’un tiers du potentiel estimé en divisions parcellaires et changements de destination, et de 3/4 du potentiel estimé en dents creuses :
▪ 355 logements en dents creuses (168), divisions parcellaires (183) et renouvellement urbain (4)
▪ 209 logements vacants mobilisés
▪ 9 changements de destination
• 706 logements en consommation d’espace ou comblement d’espaces interstitiels (55% du total), sans application de rétention foncière,
Dès lors, le potentiel global offert par le PLUi peut être estimé à 1279 logements, dont environ 16% de remobilisation de logements vacants.
Sur les 1279 logements recensés dans le potentiel offert par le PLUi, 209 (16%) sont liés à de la remobilisation de logements vacants. Cette remobilisation est priorisée sur les communes de Saint-Gaudens et Montréjeau, engagées dans des démarches de revitalisation des cœurs de bourgs, représentant 72% du potentiel de logements vacants remobilisés.
En cohérence avec le projet d’armature territoriale prévue dans le PADD, la répartition du développement urbain est la suivante :
• Environ 56% du potentiel offert dans le pôle urbain, PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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• Environ 16% du potentiel offert sur le pôle structurant,
• Environ 28% du potentiel offert dans les communes rurales.
3.15.2. Un modèle de développement urbain plus dense
HABITAT
Conformément au PADD, le PLUi vise à moduler les densités recherchées (hors autorisations d’urbanisme délivrées) en fonction du statut des communes dans l’armature territoriale au travers de dispositions spécifiques dans les OAP.
Ainsi, sur la base des secteurs générant de la consommation d’espace et du nombre de logements envisagés issu des densités fixées dans les OAP (hors autorisations d’urbanisme délivrées sur lesquelles le nombre de lots est d’ores et déjà défini) sur la base des densités brutes minimales moyennes fixées par le SCoT, les densités brutes moyennes des secteurs en extension sont les suivantes :
Secteur concerné
Densités brutes minimales
moyennes de productions de
logements neufs (SCoT)
Densités brutes moyennes estimées
sur les secteurs soumis à OAP (AU et
certaines zones U)
Pôle urbain 15 à 20 logements/ha 14 logements/ha
Pôle structurant 10 à 15 logements/ha 12 logements/ha
Ensemble des communes rurales 7 à 10 logements/ha 8,5 logements/ha
ECONOMIE
Le développement économique envisagé s’appuie sur la prise en compte de la stratégie économique définie à l’échelle intercommunale visant notamment à consolider les zones d’activités stratégiques, de niveau PETR, situées le long de l’A64 et à proximité des échangeurs autoroutiers 17 et 18.
Le PLUi offre ainsi un potentiel constructible à vocation d’activités économiques de 35,76 ha dont :
• 26,32 ha générant de la consommation foncière répartis pour 19,11 ha (73%) au niveau de la zone Occitanie Zone Economique (OZE), d’envergure régionale située sur les communes de Saint-Gaudens et Villeneuve-de- Rivière,
• 9,44 ha ne générant pas de consommation foncière car situés sur des espaces enclavés au sein de la tâche urbaine, au sein de zones déjà viabilisées.
EQUIPEMENTS ET LOISIRS
Les zones dédiées aux équipements et aux loisirs sont majoritairement situées dans le prolongement d’équipements existants.
La définition de zones UE spécifiquement dédiées aux équipements d’intérêt collectif ou de services publics vise à répondre à l’objectif du PADD de conforter l’offre d’équipements, commerces et services pour répondre aux besoins de la population tout en priorisant ces équipements sur le pôle urbain et les pôles structurants (axe 1 – chapitre B).
Les zones UE regroupent généralement plusieurs équipements, ce qui justifient ce classement. Elles accueillent généralement la mairie, les écoles, les équipements sportifs, les salles polyvalentes ; elles peuvent être situées en centres-bourgs ou isolées. Les zones UA ou UB permettent également l’accueil d’équipements publics, mais avec des règles imposées aux constructions plus contraignantes car propre aux zones d’habitat existantes. PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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Deux zones UL générant de la consommation d’espace sont identifiées : pour accueillir les activités de loisirs autour du lac de Montréjeau et à autour du lac à Saint-Gaudens.
3.15.3. Une réduction globale de la consommation d’espace de près de 50% par rapport aux dix dernières années
Cette analyse a été réalisée sur la base des éléments suivants : OCS GE 2013 et actualisation via photo-interprétation sur 2014-2021 et autorisations d’urbanisme délivrées pour la période post 2021.
La consommation d’espace observée sur la période 2014-2023 (10 dernières années) s’élève à 190,60 ha.
En termes de consommation d’espace, le bilan qui peut être tiré du PLUi est le suivant :
Ainsi, le PLUi projette une consommation d’environ 10 ha/an sur 10 ans pour l’ensemble des fonctions urbaines soit une réduction de 48% par rapport à l’artificialisation observée entre 2014 et 2023 (19 ha/an).
3.16. COMPATIBILITE DU PROJET AUX OBJECTIFS DE LA MODERATION DE LA CONSOMMATION D’ESPACE
3.16.1. Au regard de la loi Climat er Résilience
La consommation d’espace observée toutes fonctions urbaines confondues sur la période 2011-2021 s’élève à 197,26 ha. Cette analyse a été réalisée sur la base des éléments suivants : OCS GE 2013 et actualisation par photo- interprétation pour les périodes 2011-2013 et 2013-2021.
Le PLUi, projeté à horizon 10 ans, prévoit une consommation d’espace d’environ 98,99 ha, soit une réduction de 50% par rapport à la période 2011-2021, et à ce titre s’inscrit dans la trajectoire de la loi.
Pour rappel, 4 PLUi ont été menés conjointement dès 2020, correspondant aux 4 secteurs géographiques suivants : Cœur et Plaine de Garonne, Coteaux Nord, Coteaux Sud, Terres d’Aurignac.
Zones du PLUi Consommation d’espaces agricoles, naturels et forestiers (en ha) générée par le PLUi
Zones résidentielles Environ 65,67 ha
Zones d’activités Environ 26,32 ha
Zone dédiée aux équipements,
services et loisirs (ER) Environ 7 ha
Total de la consommation d’espaces
agricoles naturels et forestiers
générées par le PLUi
Environ 98,99 ha PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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Cela a permis d’engager un objectif de réduction de la consommation d’espace à l’échelle de la Communauté de communes. Par la suite, le travail de la traduction réglementaire a été engagé sur les trois secteurs ne disposant pas de PLUi : Cœur et Plaine de Garonne, Coteaux Nord, Coteaux Sud. L’objectif de réduction de consommation d’espace de 45% a été fixé. Cet objectif a été décliné de façon différente dans chacun des trois PLUi dont le travail a été mené conjointement.
Si la révision du PLUi des Terres d’Aurignac est en cours, un objectif de réduction de la consommation d’espace lui a néanmoins été attribué dans le cadre de la déclinaison du PADD commun.
Les schémas ci-après synthétisent les bilans de la consommation d’espace générés par les projets de PLUi de Cœur et Plaine de Garonne, Coteaux Nord et Coteaux Sud et estimé pour Terres d’Aurignac, ainsi que l’objectif de modération atteint par rapport à la consommation foncière observée sur la période 2011-2021 calculé sur la base de la méthodologie mise en place dans le cadre de PLUi (cf. en annexe) mais également sur la base de la consommation d’espaces Naturels, Agricoles et Forestiers disponibles sur le portail de l’artificialisation.
Ces derniers permettent ainsi de mettre en évidence que les projets s’inscrivent dans la trajectoire de modération de la consommation d’espace de la loi Climat et Résilience. PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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3.16.2. Au regard des objectifs chiffrés du SCoT
La consommation d’espace observée sur le territoire infracommunautaire Cœur et Plaine de Garonne, sur la période 2014-2023 (10 dernières années) s’élève à 190,60 ha (Cf. chapitre 2.2.5.1).
Pour rappel, le SCoT du Pays Comminges Pyrénées prévoit de limiter la consommation des espaces agricoles, naturels et forestiers et fixe un objectif de réduction de 37% à 50% par rapport à la tendance observée.
Le PLUi, projeté à horizon 10 ans, prévoit une consommation d’espace d’environ 98,99°ha, soit une réduction d’environ 48% par rapport à la tendance passée, ce qui est compatible avec les objectifs du SCoT.
Comme indiqué précédemment, 4 PLUi ont été menés conjointement dès 2020, correspondant aux 4 secteurs géographiques suivants : Cœur et Plaine de Garonne, Coteaux Nord, Coteaux Sud, Terres d’Aurignac.
Cela a permis d’engager un objectif de réduction de la consommation d’espace à l’échelle de la Communauté de communes. Par la suite, le travail de la traduction réglementaire a été engagé sur les trois secteurs ne disposant pas de PLUi : Cœur et Plaine de Garonne, Coteaux Nord, Coteaux Sud. L’objectif de réduction de consommation d’espace de 45% a été fixé. Cet objectif a été décliné de façon différente dans chacun des trois PLUi dont le travail a été mené conjointement. La révision du PLUi des Terres d’Aurignac est en cours. PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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3.17. TABLEAU RECAPITULATIF DES SURFACES
Zones à vocation d’habitat
Zone Superficie totale (ha)
Superficies disponibles
(ha)
Dents creuses Extensions
AU 40,57 / 40,47
UA 215,77 0,85 0,37
UAsg 20,68
UB 1434,82 20,23 20,05
UC 463,57 4,98 4,78
Uh 126,65 / /
Total à vocation d’habitat 2302,06 65,67 PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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Zones d’équipement et de loisirs
Zone Superficie totale (ha)
Superficies disponibles
(ha)
Dents creuses Extensions
UE 171,41 / /
UL 41,14 / /
Emplacements réservés 14,59 / 7
Total à vocation
d'équipements et loisirs 210,54 + 14,59 / 7
Zones d’activités
Zone Superficie totale (ha)
Superficies disponibles
(ha)
Dents creuses Extensions
AUY 19,11 19,11
UX 93,81 0.37
UY 294,9 9,98 6.84
Total à vocation d'activités 413,86 9,98 26,32
Concernant la typologie des espaces consommés dans le cadre du PLUi, il apparait que les zones urbaines et à urbaniser induisent la réduction de :
• Environ 61% d’espaces à vocation agricole déclarés au Registre Parcellaire Graphique 2022 (60,57 ha) dont :
o 34,3 ha pour les zones résidentielles,
o 22,48 ha pour les activités économiques,
o 3,79 ha pour des équipements, services, loisirs.
• Environ 3% d’espaces de végétation (2,66 ha) :
o 0.75 ha pour les zones résidentielles,
o 0.02 ha pour les activités économiques,
o 1.89 ha pour les équipements, services, loisirs.
• Environ 36% d’espaces naturels et friches (35,86 ha) :
o 30,72 ha pour des zones résidentielles,
o 3,82 ha pour les zones économiques, PIECE 1-C – JUSTIFICATION DU PROJET
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o 1,32 ha pour les services, équipements, loisirs.
Consommation d'espace liée à l'habitat (ha)
Zones Espaces agricoles (RPG) Végétation Espaces naturels et friches Total
AU 22,2 0,35 17,92 40,47
UA / 0,03 0,34 0,37
UB 9,7 0,31 10,04 20,05
UC 2,4 0,06 2,32 4,78
Total 34,3 0,75 30,72 65,67
Consommation d’espace lié à l’économie (ha)
Zones
Espaces
agricoles
(RPG)
Végétation Espaces naturels et friches Total
AUY 17,6 / 1,51 19,11
UX 0,04 0,02 0,31 0,37
UY 4,84 / 2 6,84
Total 22,48 0,02 3,82 26,32
Consommation d’espace lié à aux équipements et loisirs (ha)
Zones
Espaces
agricoles
(RPG)
Végétation Espaces naturels et friches Total
UE / / / /
UL / / / /
Emplacements
réservés 3,79 1,89 1,32 7
Total 3,79 1,89 1,32 7 PLAN LOCAL D’URBANISME INFRACOMMUNAUTAIRE
SECTEUR CŒUR ET PLAINE DE GARONNE
PIECE 1-F : EVALUATION ENVIRONNEMENTALE PIECE 1Ab – Résumé non technique évaluation environnementale
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SOMMAIRE
A. PREAMBULE ....................................................................................................................................... 5
1. CONTEXTE DE LA MISISON .................................................................................................................. 5
2. OBJECTIF DE L’ELABORATION DU PLAN LOCAL D’URBANISME INTERCOMMUNAL ............................... 6
B. ANALYSE DES INCIDENCES NOTABLES DU PADD SUR L’ENVIRONNEMENT ........................................... 8
1. LE PROJET D’AMENAGEMENT DURABLE ET DE DEVELOPPEMENT DU TERRITOIRE ............................... 8
1. SYNTHESE DE L’ANALYSE DU PROJET D’AMENAGEMENT DURABLE ET DE DEVELOPPEMENT DU
TERRITOIRE ............................................................................................................................................. 8
C. PRISE EN COMPTE DE L’ENVIRONNEMENT DANS LE PROJET .............................................................. 10
1. PRISE EN COMPTE DE LA THEMATIQUE « PAYSAGE ET PATRIMOINE BATI »....................................... 10 PIECE 1Ab – Résumé non technique évaluation environnementale
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2. PRISE EN COMPTE DE LA THEMATIQUE BIODIVERSITE, MILIEUX NATURELS ET TRAME VERTE ET BLEUE
16
3. PRISE EN COMPTE DE LA THEMATIQUE RESSOURCES NATURELLES .................................................... 22
4. PRISE EN COMPTE DE LA THEMATIQUE RISQUES NATURELS ET TECHNOLOGIQUES ........................... 27
5. PRISE EN COMPTE DE LA THEMATIQUE « NUISANCES ET POLLUTIONS »............................................ 32
6. PRISE EN COMPTE DE LA THEMATIQUE CONSOMMATIONS ET PRODUCTIONS D’ENERGIE ................. 37
D. ANALYSE DES SECTEURS SUSCEPTIBLES D’ETRE TOUCHES DE MANIERE NOTABLE .............................. 42
1. ANALYSE DES INCIDENCES POTENTIELLEMENT INDUITES PAR LES SECTEURS DE DEVELOPPEMENT A
VOCATION D’HABITAT ........................................................................................................................... 42
2. ANALYSE DES INCIDENCES POTENTIELLEMENT INDUITES PAR LES SECTEURS DE DEVELOPPEMENT A
VOCATION D’ACTIVITE .......................................................................................................................... 47
3. ANALYSE DES INCIDENCES POTENTIELLEMENT INDUITES PAR LES STECAL ......................................... 47 PIECE 1Ab – Résumé non technique évaluation environnementale
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4. ANALYSE DES INCIDENCES POTENTIELLEMENT INDUITES PAR LES EMPLACEMENTS RESERVES ........... 48
5. ANALYSE DES INCIDENCES POTENTIELLEMENT INDUITES PAR LES CHANGEMENTS DE DESTINATION . 48
E. ANALYSE DES INCIDENCES INDUITES PAR LE PLUI SUR LES SITES NATURA 2000 ................................. 50
1. PREAMBULE ..................................................................................................................................... 50
2. PRESENTATION DES SITES NATURA 2000 POTENTIELLEMENT IMPACTES PAR LE PLUI ........................ 50
3. SYNTHESE DES INCIDENCES INDUITES PAR LE PLUI SUR LA ZONE NATURA 2000 « GARONNE, ARIEGE,
HERS, SALAT, PIQUE ET NESTE» ............................................................................................................. 51
4. SYNTHESE DES INCIDENCES INDUITES PAR LE PLUI SUR LA ZONE NATURA 2000 « CHAINONS
CALCAIRES DU PIEMONT COMMINGEOIS » ............................................................................................ 54
F. INDICATEURS DE SUIVI DES EFFETS DE LA MISE EN ŒUVRE DU PLUI .................................................. 56
G. COMPATIBILITE DE LA PROCEDURE AVEC LES DOCUMENTS CADRES ................................................. 58 PIECE 1Ab – Résumé non technique évaluation environnementale
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A.PREAMBULE
1. CONTEXTE DE LA MISISON
Compétente en matière d’urbanisme, la Communauté de Communes Cœur et Coteaux du Comminges a choisi de s’inscrire dans une démarche ambitieuse en se lançant dans l’élaboration de 3 Plans Locaux d’Urbanisme intercommunaux (PLUi) infracommunautaires, par délibération du 21 février 2019. Cette démarche réservée aux Etablissements Publics de Coopération Intercommunale (EPCI) comptant plus de 50 communes (article L154-1 du Code de l’Urbanisme) porte sur les secteurs Coteaux Nord, Coteaux Sud et Cœur et Plaine de Garonne du territoire. Le territoire est couvert par un 4ème PLUi infracommunautaire sur le secteur des Terres d’Aurignac, dont la révision a été prescrite le 14 avril 2022.
L’évaluation environnementale est un processus obligatoire dans l’élaboration des PLUi, conformément à l’article R104-11 du Code de l’Urbanisme. Elle vise notamment, en se basant sur les enjeux identifiés dans l’Etat Initial de l’Environnement (EIE), à :
• Analyser les effets notables, tant positifs que négatifs de la mise en place du projet de PLUi sur l’environnement ;
• Proposer, en cas d’incidences négatives, des mesures susceptibles d’éviter, de réduire voire de compenser ces incidences ;
• Retracer et analyser les choix retenus au regard des enjeux identifiés ;
• Préparer le suivi environnemental du document.
Elle permet d’intégrer dès le début de l’élaboration du PLUi une réflexion poussée sur les impacts sur l’environnement, qui doit se révéler force de propositions pour le projet en construction.
Ce document constitue le résume non-technique de l’évaluation environnementale
Figure 1 : Division du territoire de la Communauté de Communes Cœur et Coteaux du Comminges en 4 PLUi infracommunautaires PIECE 1Ab – Résumé non technique évaluation environnementale
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du PLUi infracommunautaire du secteur Cœur et Plaine de Garonne dont le pôle structurant est Saint-Gaudens.
2. OBJECTIF DE L’ELABORATION DU PLAN LOCAL D’URBANISME INTERCOMMUNAL
Le Plan Local d’Urbanisme (PLU) est un document d’urbanisme, communal ou intercommunal (on parle alors de PLUi) qui détermine les conditions d’aménagement et d’utilisation des sols du territoire concerné. Véritable boîte à outils pour orienter l’aménagement du territoire et mettre en cohérence ses différents enjeux (habitat, mobilité, activités économiques, environnement, etc.), le PLU(i) est aussi un vecteur majeur de retranscription du projet porté par le territoire concerné. Comme les autres documents d’urbanisme, le PLU(i) doit viser à assurer les conditions d’une planification durable du territoire, prenant en compte les besoins des habitants et les ressources du territoire, et conjuguant les dimensions sociales, économiques et environnementales (dont la gestion économe de l’espace et la lutte contre l’artificialisation des sols).
Un PLU(i) est constitué par 5 grands éléments :
• Le rapport de présentation, qui vise à identifier la situation actuelle sur le territoire ;
• Le Projet d’Aménagement et de Développement Durable (PADD), qui identifie les projets et les objectifs de développement du territoire pour les années à venir ;
• Le règlement graphique et écrit applicable sur le territoire ;
• Les Orientations d’Aménagement et de Programmation (OAP), qui définissent concrètement l’évolution de secteurs donnés ;
• Les annexes du PLU(i).
Le résumé non-technique est une pièce obligatoire de l’évaluation environnementale, présentée dans le rapport de présentation. Ce document doit faire le bilan des incidences positives et négatives du document d’urbanisme et des mesures intégrées pour les éviter, les réduire, et les compenser si nécessaire. Il constitue la synthèse du
rapport environnemental et doit permettre au public de comprendre comment les enjeux environnementaux ont été pris en compte au cours de l’élaboration du document d’urbanisme. À ce titre, il doit être rédigé de manière à être accessible à tous, sans connaissance technique préalable dans le domaine de l’environnement.
LE RAPPORT DE PRESENTATION
Diagnostic territorial, Etat Initial de l’Environnement, Justification
des choix, Evaluation environnementale, résumé non technique.
LE PROJET D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT
DURABLE
Axes de développement et objectifs retenus, cartographiques
schématiques.
LE REGLEMENT GRAPHIQUE ET ECRIT PIECE 1Ab – Résumé non technique évaluation environnementale
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LES ORIENTATIONS D’AMENAGEMENT ET DE
PROGRAMMATION
Principes qualitatifs d’aménagement.
LES ANNEXES DU PLU(i)
Annexes reprenant les éléments à prendre en compte en matière
d’aménagement, tels que les Servitudes d’Utilités Publiques (SUP). PIECE 1Ab – Résumé non technique évaluation environnementale
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B.ANALYSE DES INCIDENCES NOTABLES DU PADD SUR
L’ENVIRONNEMENT
1. LE PROJET D’AMENAGEMENT DURABLE ET DE DEVELOPPEMENT DU TERRITOIRE
Le PADD (Projet d’Aménagement et de Développement Durables) occupe une place centrale entre le diagnostic et la traduction réglementaire du projet (règlement écrit, règlement graphique et Orientations d’Aménagement et de Programmation). Le PADD expose la vision politique et partagée du devenir du territoire dans l’intérêt général. Il traduit les ambitions des élus en veillant à traduire d’une part l’intérêt intercommunal tout en préservant d’autre part les intérêts communaux.
Le PADD du PLUi se décline en deux axes :
• Axe 1 : Un projet fondé sur la solidarité et la cohérence territoriale. Cet axe décline les orientations et objectifs que le territoire se fixe en matière d’accueil de population, mais également de répartition des équipements et des services, de gestion du parc de logement, des mobilités, et du tissu économique du territoire ;
• Axe 2 : Un projet intégré dans sont environnement. Cet axe des objectifs de préservation des paysages, des milieux naturels et de la biodiversité du territoire, de prise en compte des risques et nuisances existants dans les choix d’aménagement, et d’inscription du territoire dans une trajectoire de transition énergétique.
1. SYNTHESE DE L’ANALYSE DU PROJET D’AMENAGEMENT DURABLE ET DE DEVELOPPEMENT DU TERRITOIRE
1.1. INCIDENCES POSITIVES INDUITES PAR LE PADD SUR L’ENVIRONNEMENT
Tableau 1 : Synthèse des incidences positives du PADD du PLUi sur l'environnement
PRINCIPALES INCIDENCES POSITIVES DE L’AXE 1 SUR L’ENVIRONNEMENT THEMATIQUES CONCERNEES
Préservation d'éléments naturels pour des motifs paysagers, de gestion des risques ou directement en lien avec la sauvegarde de la biodiversité
Paysages et patrimoine, biodiversité, milieux naturels et
TVB, ressources naturelles (notamment ressource en eau)
et risques naturels (notamment inondation).
Limitation de la consommation d’espaces Paysage et patrimoine, biodiversité, milieux naturels et TVB. PIECE 1Ab – Résumé non technique évaluation environnementale
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PRINCIPALES INCIDENCES POSITIVES DE L’AXE 1 SUR L’ENVIRONNEMENT THEMATIQUES CONCERNEES
Favorisation de la bonne intégration des constructions dans l’environnement Paysages et patrimoine
Amélioration d'éléments de paysage (entrées de ville, espaces publics stratégiques…) Paysages et patrimoine
Encadrement des infrastructures de production d’énergie renouvelable Paysages et patrimoine, biodiversité, milieux naturels et TVB, consommations énergétiques.
Préservation d’espaces naturels
Biodiversité, milieux aquatiques et TVB (milieux
humides et aquatiques), qualité de la ressource en
eau, consommations énergétiques (puit de carbone).
Désimperméabilisation de l’espace
Biodiversité, milieux naturels et TVB, ressources
naturelles (gestion des eaux de ruissellement),
risques naturels (gestion des eaux de ruissellement).
Développement du territoire en adéquation avec les capacités de celui-ci Ressources naturelles (alimentation en eau potable notamment).
Utilisation économe de l’eau Ressources naturelles (ressource en eau).
Prise en compte des risques naturels, technologiques, mais également des nuisances et pollutions dans les choix de développement Risques naturels et technologiques, nuisances et pollutions.
Facilitation de la réhabilitation des sites et sols pollués Nuisances et pollutions
Amélioration de la performance énergétique des bâtiments : rénovation, bioclimatisme, etc. Consommations énergétiques
Développement des mobilités décarbonées Consommations énergétiques.
1.2. PRINCIPALES INCIDENCES NEGATIVES DU PADD
Les principales incidences négatives induites par le PADD sont celles liées à la consommation d’espaces envisagée en lien avec la production de logements neufs et le développement des zones d’activités. Bien que des limites soient fixées à cette consommation d’espaces, elle pourra impacter la qualité paysagère du territoire ainsi que sa biodiversité.
Cette dynamique de développement pourra, de plus, entraîner une hausse des besoins en eau potable et une augmentation du volume d’eaux usées à traiter, ainsi que des besoins en matériaux de construction et une hausse des consommations énergétiques.
1.3. PRINCIPAUX POINTS DE VIGILANCE DU PADD
Certains objectifs de l’axe 1 pourront entrainer une augmentation de la consommations d’espace, des besoins en eau potable et en traitement des eaux usées, d’importants besoins en matériaux de construction, une augmentation de l’exposition de la population des personnes et des biens à des risques, ou encore une hausse des consommations énergétiques. La remobilisation de logements vacants, la rénovation du parc bâti et l’extension du réseau de cheminements pour mobilités douces sera éventuellement susceptible de mobiliser d’importants volumes de matériaux. Certains aménagements spécifiques envisagés devront de plus prendre en compte des enjeux paysagers, de biodiversité et de risques. Enfin, les modèles agricoles pour lesquels un développement est envisagé devront intégrer les enjeux paysagers et de biodiversité ainsi que la préservation de la ressource en eau, la PIECE 1Ab – Résumé non technique évaluation environnementale
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résilience du territoire face aux risques et la sobriété énergétique afin de minimiser leurs impacts sur l’environnement.
L’axe 2 cible l’intégration des enjeux environnementaux au projet de PLUi, peu de points de vigilance ont été relevés. Il a simplement été notifié que les aspects
paysagers et/ou de biodiversité seraient à prendre en compte pour le développement du bioclimatisme, des filières émergentes telles que celle de l’hydrogène et pour les équipements publics exemplaires en termes de performances énergétiques. La requalification des entrées de ville devrait de plus représenter une opportunité pour l’intégration de l’aspect gestion de l’eau.
C.PRISE EN COMPTE DE L’ENVIRONNEMENT DANS LE PROJET
1. PRISE EN COMPTE DE LA THEMATIQUE « PAYSAGE ET PATRIMOINE BATI »
1.1. SYNTHESE DE L’ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT
Les paysages de ce secteur sont très diversifiés. La partie nord est structurée par la Garonne. Sa large vallée à fond plat accueille des parcelles agricoles de grandes cultures mais également les principales infrastructures de transport. Les coteaux présentent des paysages agricoles plus diversifiés, ponctués de motifs végétaux linéaires de haies, bosquets, boisements, etc.). La Garonne reste discrète dans les paysages. Le nord du territoire est particulièrement marqué par l’urbanisation et son développement. Dans la plaine, le tissu urbain s’étale le long des axes de circulation principaux et crée ponctuellement des conflits avec l’activité agricole. Sur les coteaux, les habitations s’implantent sur les lignes de crête ou les points pour profiter des points de vue.
La partie sud couvre les premiers piémonts pyrénéens. Elle présente des paysages plus fermés, aux ambiances plus boisées et au relief plus marqué. Des perceptions visuelles s’ouvrent à la faveur de clairières agricoles ou aux abords des centres- bourgs. Les paysages sont peu marqués par la présence de zones urbaines. Les dynamiques paysagères sont beaucoup moins visibles sur ce secteur qu’au nord du territoire. On note toutefois certains secteurs de progression des boisements.
Photo 1 : Panorama sur les paysages – EVEN Conseil PIECE 1Ab – Résumé non technique évaluation environnementale
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Carte 1 : Organisation des paysages de la plaine de Garonne – EVEN Conseil PIECE 1Ab – Résumé non technique évaluation environnementale
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ENJEUX
• La conservation des motifs paysagers identitaires du territoire : linéaire de haies et de bosquets, alignements d’arbres le long des routes, petits points d’eau, etc. ; • Le maintien, voire la reconquête des milieux ouverts de coteaux et des prairies de fond de vallée, notamment par la valorisation du pâturage ; • Le contrôle de l’expansion de l’urbanisation dans la vallée de la Garonne, notamment le long de la RD817 ; • La mise en valeur des points de vue sur le grand paysage.
OPPORTUNITES
• De nombreux projets d’amélioration du réseau de chemins de randonnées : réhabilitation de chemins ruraux, développement de circuits VTT ;
• Des projets de replantation de linéaire de haies ;
• Une mise en valeur des abords de la Garonne et du canal ;
• Le développement du photovoltaïque sur les toitures et sur les friches pour limiter les incidences sur le paysage ;
• La réhabilitation d'un patrimoine viticole ancien, aujourd'hui disparu.
MENACES
• Une exploitation forestière qui impacte les paysages ;
• L'uniformisation des paysages par la suppression de linéaires de haies, le remembrement agricole et la fermeture des coteaux ;
• La Garonne, un marqueur du paysage localement non entretenu, et dégradée par l'activité humaine ;
• Une dégradation du patrimoine bâti et vernaculaire ;
• Le développement des dispositifs d'énergie renouvelable qui peut avoir des impacts paysagers forts.
ATOUTS
• Un réseau de chemin dense et bien structuré, avec des chemins de grande itinérance ;
• Des construction récente globalement bien intégrées dans l'environnement et des opérations de réhabilitation de bâti ancien de qualité ;
• De nombreux projets de valorisation des paysages : table d'orientation à Montréjeau, mise en valeur de la chapelle de Miramont, valorisation du patrimoine archéologique sur Labarthe-Inard et Valentines (avec le PNR) ; • Des éléments de patrimoine industriel et arboré nombreux.
FAIBLESSES
• Une dynamique d’enfrichement des terres agricoles (notamment les coteaux et les prairies) due à l’évolution des pratiques agricoles (abandon de l’élevage) ;
• La Garonne, un cours d’eau structurant mais peu accessible et valorisé ; • Un manque d’intégration des nouvelles constructions dans leur environnement proche ;
• Un mitage important sur certaines communes notamment le long de la RD92 ; • Quelques points noirs paysagers : entrée de ville de Montréjeau (casse automobile), hangars agricoles en bord de Garonne, Fibre Excellence PIECE 1Ab – Résumé non technique évaluation environnementale
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1.2. COMMENT LE PLUI PROTEGE-T-IL LES GRANDS
ESPACES NATURELS DU TERRITOIRE ?
Le PLUi retranscrit l’occupation du sol du territoire, majoritairement agricole, en classant 61% de sa surface en zone « agricole » A. 14% de la surface totale du territoire est, de plus, classée en zone « naturelle » N. Le règlement écrit associé à ces zones autorise principalement les constructions utiles à l’exploitation agricole et/ou forestière, de manière très encadrée. Ainsi, les zones « urbaines » U et « à urbaniser » AU représentent au total 25% de la surface totale du territoire.
Certains espaces du territoire qui présentent des enjeux paysagers plus particuliers font l’objet d’un zonage spécifique « agricole paysager » AP, qui interdit l’implantation de toute nouvelle construction, installation ou de tout nouvel aménagement.
Également, le PLUi identifie sur le règlement graphique et protège via son règlement écrit des éléments de paysage du territoire :
• Les abords des cours d’eau sont identifiés comme étant inconstructibles sur une zone de 10m depuis le haut de la berge ;
• De nombreux éléments de végétation (haies, boisements, mais également parcs ou jardins remarquables) ou encore des ensembles bâtis qualitatifs sont repérés sur le plan de zonage du PLUi, et leur évolution est strictement encadrée : obligation de replanter, principe de non-détérioration de l’élément existant, etc.
Le règlement graphique repère également d’anciens bâtiments agricoles pouvant changer de destination, ce qui permet de sauvegarder des éléments de patrimoine bâti traditionnel.
Le règlement écrit présente un paragraphe règlementant les caractéristiques urbaines, architecturales et environnementales des nouveaux projets de construction et/ou d’aménagement. Ce paragraphe règlemente notamment la gestion des espaces extérieurs.
Enfin, le PLUi décline une Orientation d’Aménagement et de Programmation (OAP) thématique qui définit des orientations en matière de préservation des grands motifs paysagers et conciliation entre développement des énergies renouvelables et préservation du paysage.
1.3. COMMENT LE PLUI PRESERVE-T-IL L’INTEGRITE
DES PAYSAGES BATIS DU TERRITOIRE ?
Afin de limiter les impacts de l’extension urbaine sur les paysages naturels et bâtis, le PLUi positionne les nouvelles zones « à urbaniser » AU en continuité de l’urbanisation existante, ce qui évite le mitage du territoire. Le positionnement de nouvelles zones « à urbaniser » AU à, de plus, été réfléchi au regard des bâtiments existants et actuellement inoccupés, pouvant être remobilisés.
Plus particulièrement, le PLUi évite le positionnement des nouvelles zones « à urbaniser » AU, ainsi que des Secteurs de Taille Et de Capacité d’Accueil Limitées (STECAL) :
• Dans des périmètres de protection patrimoniale, et notamment en dehors des périmètres de protection des abords de Monuments Historiques ,
• Le long de lignes de crête.
Également, le PLUi identifie sur le règlement graphique et protège via son règlement écrit des éléments de paysage bâti à protéger pour des raisons patrimoniales. Il peut s’agir : de murets, moulins, puits, fontaines, patrimoine religieux, etc. PIECE 1Ab – Résumé non technique évaluation environnementale
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2. PRISE EN COMPTE DE LA THEMATIQUE BIODIVERSITE, MILIEUX NATURELS ET TRAME VERTE ET BLEUE
2.1. SYNTHESE DE L’ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT
ENJEUX DE PRÉSERVATION
Les principaux enjeux de préservation (secteurs hachurés) se situent au niveau du
maintien des mosaïques de milieux formées par les prairies permanentes peu
amendées et les boisements peu gérés, ainsi que les haies et bosquets en zones de
culture.
La préservation totale des rares pelouses calcicoles isolées et des zones humides,
toutes deux peuplées d’espèces patrimoniales et endémiques, représente
également un fort enjeu de conservation du patrimoine naturel.
LA TRAME VERTE ET BLEUE
La trame verte est caractérisée principalement par les prairies et par les
boisements, formant de grandes continuités. Elle présente des enjeux importants,
au regard du caractère humide de la plupart des espaces.
La trame bleue est bien représentée avec un réseau hydrographique dense sur la
majorité du territoire et la présence élevée de zones humides rivulaires
comportant une forte biodiversité.
PATRIMOINE NATUREL
Le patrimoine naturel du secteur est riche en milieux à forts enjeux de
biodiversité, comme en témoignent les 18 Zones Naturelles d’Intérêt Écologique
Faunistique et Floristique (ZNIEFF) recensées. Celles-ci couvrent essentiellement
des milieux humides et des boisements. PIECE 1Ab – Résumé non technique évaluation environnementale
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Carte 2 : Trame Verte et Bleue du territoire - Biotope PIECE 1Ab – Résumé non technique évaluation environnementale
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OPPORTUNITES
• Le maintien ou l’amélioration de la végétalisation des cœurs de ville, notamment à Montréjeau ;
• Un réseau de zones humides biens conservés ;
• Une prise de conscience sur l'importance des bandes enherbées pour la protection des rivières ;
• Des projets de valorisation du patrimoine naturel du territoire (sentier d’interprétation sur la tourbière) ;
• Des projets de plantation de haies.
MENACES
• Des bords de cours d’eau (la Garonne notamment) dégradés par l'activité humaine (présence de déchets) ;
• Des dynamiques de fermeture des coteaux induite par la disparition de l'activité agricole et notamment de l'élevage ;
• La destruction de haies dans les espaces de plaines et de vallée pour créer des parcelles agricoles de grande taille ;
• Une agriculture parfois destructrice de biodiversité : passage du tracteur dans les prairies humides, érosion des sols, etc. ;
• Le développement des sports mécaniques dans les bois qui dérangent la faune ;
• Une exploitation forestière parfois peu adaptée.
ATOUTS
• Un maintien de la mosaïque agricole, vecteur de biodiversité riche ;
• Un socle physique du territoire qui limite les possibilités de remembrement agricole ;
• Quelques parcelles boisées privées bien entretenues ;
• Des bords de Garonne classés en zone Natura 2000 à préserver ;
• Une patrimoine arboré important à protéger.
FAIBLESSES
• Des boisements pas toujours bien entretenus ;
• Des abords de cours d’eau et des espaces de coteaux globalement laissés en friche. PIECE 1Ab – Résumé non technique évaluation environnementale
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2.2. COMMENT LE PLUI PROTEGE-T-IL LES ESPACES A
FORTS ENJEUX DE BIODIVERSITE ?
Les espaces à fort enjeux de biodiversité correspondent aux espaces concernés par des périmètres de protection, de gestion ou d’inventaire de la biodiversité : Arrêtés de Protection de Biotope, zones Natura 2000, Zones d’Intérêt Ecologique, Floristique et Faunistique, etc.
Ces secteurs ont été pris en compte par le PLUi, qui les a notamment répertoriés dans la Trame Verte et Bleue. De plus, les zones de développement (zones « à urbaniser » AU et STECAL) ont été positionnées préférentiellement hors de ces secteurs.
Les zones humides inventoriées par le Conseil Départemental de la Haute-Garonne ont été localisées sur le plan de zonage du PLUi. Le règlement écrit décline des prescriptions visant à leur protection spécifique. Seuls les travaux nécessaires à leur restauration ou à leur valorisation sont admis sous réserve.
Le PLUi protège également les abords des cours d’eau, en rendant inconstructible une zone de 10m depuis le haut de la berge, ce qui permet de contribuer à la protection des milieux aquatiques et humides. Plus globalement, les cours d’eau du territoire font l’objet d’un classement en zone « agricole » A, « naturelle » N. De plus, certains d’entre eux sont classé en zone « naturelle – continuité écologique » Nce, qui limite fortement les possibilités d’aménagement et de constructibilité de la zone.
Par ailleurs, le PLUi décline une OAP thématique sur la Trame Verte et Bleue, qui vise notamment à :
• La limitation de la canalisation et de l’artificialisation des cours d’eau et de leurs berges ;
• La protection des zones humides ;
• La préservation des continuités de végétation le long des cours d’eau.
ENJEUX
• Favoriser le maintien de l’activité agricole, notamment d’élevage et les milieux associés : prairies permanentes ; • Favoriser une agriculture raisonnée basée sur des modes moins productivistes ; • Maintenir, voire restaurer, des linéaires de haies et les bosquets tout particulièrement en secteurs de culture et zones périurbaines ; • Préserver de l’urbanisation tous les espaces sensibles et à forts enjeux de biodiversité notamment les zones humides et certains espaces agricoles et boisés entre les deux rives de la Garonne pour assurer une connexion nord-sud. PIECE 1Ab – Résumé non technique évaluation environnementale
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2.3. COMMENT LE PLUI PRESERVE-T-IL LES
CONTINUITES ECOLOGIQUES DU TERRITOIRE ?
Les continuités écologiques sont identifiées comme une continuité de milieux naturels reliant des réservoirs de biodiversité entre eux.
Les réservoirs de biodiversité à enjeu fort, ainsi que les principaux corridors écologiques sont classés en zone naturelle (N) ou agricole (A) au règlement graphique. Le PLUi décline également des sous-secteurs permettant de traduire plus précisément des objectifs de préservation et de valorisation de la Trame Verte et Bleue : il s’agit des zones naturelles-continuité écologique (Nce) et agricoles-continuité écologique (Ace), qui couvrent environ 4% de la surface totale du territoire.
Ainsi, chaque milieu naturel à enjeu identifié sur le territoire a fait l’objet d’un traitement spécifique, visant à le valoriser et le préserver :
• Les milieux boisés présentant une sensibilité particulière, essentiellement des boisements de petite taille en milieu cultivé, ou des linéaires de haies, ont fait l’objet d’une protection particulière encadrant fortement les possibilités de coupe et d’abattage ;
• Les abords des cours d’eau sont inconstructibles sur une distance de 10m à partir du haut de la berge ;
• Les zones humides sont identifiées sur le plan de zonage et seuls les travaux nécessaires à leur restauration ou leur valorisation y sont autorisés.
L’OAP thématique Trame Verte et Bleue permet de compléter les prescriptions déclinées plus haut :
• Maintien des linéaires de haies existants sur le territoire ;
• Identification des ensemble de prairies pour leur maintien ;
• Préservation globale des réservoirs de biodiversité à fort enjeu ;
• Etc.
2.4. COMMENT LE PLUI PRESERVE-T-IL LA
BIODIVERSITE ORDINAIRE ?
La biodiversité ordinaire est identifiée comme tout élément naturel exclu des zonages règlementaires et d’inventaires et de la Trame verte et Bleue. Ce sont donc par exemple les espaces verts en ville, les haies, alignements d’arbres, parcs et jardins et autres éléments naturels ne bénéficiant pas d’un statut ou d’une protection réglementaire.
Plusieurs éléments déclinés par le PLUi participe au maintien de la biodiversité ordinaire sur le territoire :
• Classement de la majorité du territoire en zone agricole (A) ou naturelle (N), dont le règlement écrit associé limite fortement les possibilités de nouvelles constructions ;
• La protection d’éléments de paysage et de biodiversité : linéaires de haies, petits boisements, ensemble de prairies, protection des abords des cours d’eau, etc. ;
• La protection et le maintien d’espaces de pleine terre et d’espaces végétalisés au sein des zones de développement, par les OAP sectorielles ;
• Etc.
L’OAP thématique Trame Verte et Bleue présente, de plus, des prescriptions visant à favoriser la préservation de la biodiversité ordinaire dans les espaces urbanisés :
• Préservation de la végétation existante lors de nouveau projet urbain ;
• Plantation de haies diversifiées, par les essences et par les hauteurs ; PIECE 1Ab – Résumé non technique évaluation environnementale
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• Pour les espaces verts privés, application des principes de la gestion différenciée, suppression de l’usage des pesticides, utilisation préférentielle de végétaux d’origine locale, acceptation de la végétation spontanée, développement de l’éco-pâturage, etc. PIECE 1Ab – Résumé non technique évaluation environnementale
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3. PRISE EN COMPTE DE LA THEMATIQUE RESSOURCES NATURELLES
3.1. SYNTHESE DE L’ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT – ECHELLE CŒUR COTEAUX COMMINGES
ASSAINISSEMENT NON-COLLECTIF
L’assainissement non-collectif est géré par le Syndicat des Eaux Barousse
Comminges Save pour 89 des 104 communes de la CC. On comptabilise 8 041
installations sur ces communes. 60 % de ces installations présentent une suspicion
de pollution ou sont non-conformes.
21 communes sur 104 sont desservies par un dispositif d’assainissement collectif.
La totalité des stations d’épuration représente une capacité nominale de 313 810
équivalents-habitants (EH) pour une charge entrante de 27 684 EH. La station
d’épuration de Saint-Gaudens représente à elle seule 300 000 EH.
En 2019, l’ensemble des stations présente une conformité à la fois en équipement
et en performance. L'âge moyen des stations est de presque 20 ans. Seules 4
stations d’épuration ont moins de 10 ans.
ASSAINISSEMENT COLLECTIF
Sur le territoire, l’alimentation en eau potable est gérée par différents syndicats.
Le Schéma Départemental d’Alimentation en Eau Potable identifie deux objectifs
principaux pour le territoire : la lutte contre les fuites et la sécurisation de
l’approvisionnement. Aucune problématique n’est à noter pour la couverture des
besoins actuels et futurs.
EAU POTABLE PIECE 1Ab – Résumé non technique évaluation environnementale
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Carte 3 : Synthèse des capacités du territoire – EVEN Conseil PIECE 1Ab – Résumé non technique évaluation environnementale
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ENJEUX
• Favoriser le maintien de l’activité d’élevage et des milieux associés : prairies permanentes ; • Maintenir, voire restaurer, des linéaires de haies et les bosquets, tout particulièrement en secteurs de culture ; • Préserver de l’urbanisation tous les espaces sensibles et à forts enjeux de biodiversité : pelouses calcicoles et zones humides.
OPPORTUNITES
• De nouvelles constructions bien équipées au niveau des infrastructures d’assainissement non collectif ;
• Le développement de microstations de traitement, bien adaptées à des communes de petite taille.
MENACES
-
ATOUTS
• Une ressource en eau globalement de bonne qualité et pérenne ;
• Un territoire ponctué de nombreuses petites sources d’eau, anciennement utilisées et potentiellement remobilisables ;
• Un réseau d’anciens puits d’alimentation à eau lié aux maisons anciennes.
FAIBLESSES
• Une ressource en eau encore mal connue (nombreuses sources encore non identifiées) ;
• Une mauvaise qualité de l’eau du Touch qui impacte la faune (faible population de poissons) ;
• De nombreuses installations d’assainissement individuel non conformes. PIECE 1Ab – Résumé non technique évaluation environnementale
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3.2. COMMENT LE PLUI ASSURE-T-IL LA PROTECTION
DE LA RESSOURCE EN EAU CONTRE LES
POLLUTIONS ?
Le PLUi prend plusieurs mesures participant à la protection de la ressource contre les pollutions :
• Obligation de respecter un retrait inconstructible de 10m par rapport au haut des berges ;
• Classement des cours d’eau et de leurs abords en zone naturelle-continuité écologique Nce, qui limite très fortement les possibilités de constructions et d’aménagement ;
• Protection de la végétation en bordure de cours d’eau et des zones humides, qui jouent un rôle de filtre naturel des polluants.
De plus, le PLUi priorise les opérations de développement urbain en continuité de l’urbanisation existante, ce qui permet de se raccorder plus facilement au réseau d’assainissement collectif lorsque celui-ci existe, et donc de limiter le risque de pollution diffuse.
3.3. COMMENT LE PLUI GARANTIT-IL
L’APPROVISIONNEMENT EN EAU POTABLE DU
TERRITOIRE ?
Le territoire ne présente pas de captages d’alimentation pour l’eau potable. Ceux situés sur les autres secteurs de l’intercommunalité Cœur Coteaux Comminges ont fait l’objet d’un classement en zone agricole A et/ou en zone naturelle-continuité écologique Nce sur leurs abords non urbanisés.
Les nouvelles zones à urbaniser AU ont été, de plus, positionnées à proximité des réseaux de distribution d’eau potable, ce qui permet d’éviter la perte de la ressource.
3.4. COMMENT LE PLUI ANTICIPE-T-IL LA GESTION DES
EAUX USEES ET PLUVIALES ?
Concernant la gestion des eaux usées, le PLUi oblige un raccordement des nouvelles constructions au réseau d’assainissement collectif si celui-ci existe. Si non, l’installation d’assainissement autonome doit être conforme aux dispositions règlementaires en vigueur.
Concernant la gestion des eaux pluviales, le PLUi indique qu’elle devra se faire prioritairement à la parcelle, en privilégiant l’infiltration, lorsque la nature du sol le permet. Le PLUi indique également que des techniques alternatives, autres que les bassins de rétention, sont encouragées.
Plus globalement, la préservation d’espaces non-bâtis sur le territoire, mais également la protection d’éléments de végétation et des zones humides sont des mesures qui contribuent à la réduction du ruissellement des eaux de pluie.
3.5. COMMENT LE PLUI PRESERVE-T-IL LES
RESSOURCES DU SOUS-SOL ?
Le secteur Coeur et Plaine de Garonne comporte 4 sites d’exploitation des
matériaux en activité ou identifiés précédemment dans le PLU de Villeneuve-
de-Rivière. Le PLUi identifie ces sites sur le plan de zonage, et les classe en
zone naturelle-gravière Ng. Ce zonage autorise notamment les carrières et les
installations nécessaires à leur exploitation. PIECE 1Ab – Résumé non technique évaluation environnementale
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4. PRISE EN COMPTE DE LA THEMATIQUE RISQUES NATURELS ET TECHNOLOGIQUES
4.1. SYNTHESE DE L’ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT
La vallée de la Garonne est très largement concernée par le transport de matières
dangereuses par les infrastructures routières (A64, RD817) mais également par le
transport ferroviaire et par le passage d'une canalisation de transport de gaz
naturel.
TRANSPORT DE MATIERES DANGEREUSES
RUPTURE DE BARRAGE
Les communes situées dans la vallée de la Garonne sont concernées par un risque
d'onde de submersion.
Le secteur est concerné par la présence de 22 ICPE dont la grande majorité est
localisée dans la vallée de la Garonne. L'entreprise FIBRE EXCELLENCE, située à
Saint-Gaudens, fait l'objet d'un PPRt qui concerne 6 communes au total. 2
communes à l'ouest sont concernées par le PPI de l'entreprise ARKEMA, basée à
Lannemezan.
ACCIDENT INDUSTRIEL
Le secteur est quasi-entièrement concerné par le risque de retrait/gonflement des
argiles, en aléa modéré à fort. Ce risque est strictement encadré sur toutes les
communes par un PPRn sècheresse.
MOUVEMENTS DE TERRAIN
FEU DE FORET
Le secteur est concerné à la marge par le risque de feu de forêt. La forêt de Fabas,
localisée sur les communes de Fabas, Salerm et Saint-Frajou est un massif
considéré comme sensible au risque incendie.
SEISME
Toutes les communes sont concernées par un risque sismique en aléa modéré.
Quasi toutes les communes sont concernées par un risque inondation par
débordement de cours d'eau localisé dans les vallées de la Louge, de la Noue, de la
Garonne et du Ger. Ce risque est strictement encadré dans la vallée de la Garonne
par des PSS, et porté à connaissance par la CIZI dans les autres. Ces vallées, et
notamment celle de la Garonne, sont également concernées par un risque
d'inondation par remontée de nappe.
INONDATION PIECE 1Ab – Résumé non technique évaluation environnementale
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Carte 4 : Synthèse des risques naturels et technologiques identifiés sur le territoire – EVEN Conseil PIECE 1Ab – Résumé non technique évaluation environnementale
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ENJEUX
• Le développement des bourgs dans la vallée de la Garonne, concernée par un risque inondation ; • La prise en compte du risque inondation dans les vallées de la Louge, de la Noue et du Ger où le développement n'est pas encadré ; • La prise en compte du risque sismique lors de l'implantation de nouvelles constructions ; • Le respect des documents règlementaires encadrant le développement (PPRn sècheresse, PPRt de Saint-Gaudens, PPI d'Arkema).
OPPORTUNITES
• Des démarches d'élaboration de PPR lancées sur les communes de Lodes et Saint-Ignan ;
• La création d'un nouveau Syndicat Mixte Garonne Amont (le 1er septembre 2019), qui intervient dans le cadre du dispositif de Gestion des Milieux Aquatiques et de la Prévention des Inondations (GEMAPI).
MENACES
• Le changement climatique qui induit une augmentation de la fréquence et de la force des épisodes de catastrophes naturelles (inondation, sècheresse, feu de forêt, etc.) ;
• L’évolution des pratiques agricoles qui induisent le développement des épisodes de coulées de boue et d’érosion des sols.
ATOUTS
• Des risques naturels et industriels généralement identifiés et localisés par des documents informatifs et/ou règlementaires (PPRi de l’Isle-en-Dodon, PSS, PPI, etc., de Fibre Excellence et d’Arkema (hors territoire), etc.) ;
• Un maillage de haies important qui permet la stabilisation des sols et la réduction de l’importance des épisodes de mouvements de terrain et du ruissellement des eaux pluviales ;
• Le maintien d’une activité d’élevage sur les terres en pente qui permet de prévenir les épisodes de glissement de terrain.
FAIBLESSES
• Des linéaires de ripisylve peu entretenues (aggravation du risque inondation) ; • Un risque d’inondation par débordement de cours d’eau localisé, notamment aux abords de la Garonne ;
• Des problématiques de ruissellement des eaux pluviales, notamment sur les secteurs de coteaux ;
• Un risque incendie feux de forêt sur la commune de Cuguron ;
• Un territoire concerné par un risque de mouvements de terrain lié au retrait/gonflement des argiles. PIECE 1Ab – Résumé non technique évaluation environnementale
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4.2. COMMENT LE PLUI PREND-IL EN COMPTE LES
RISQUES NATURELS DANS SES CHOIX
D’AMENAGEMENT ?
4.2.1. La prise en compte du risque d’inondation
Sur le territoire, le risque d’inondation est encadré par : le PPRN Garonne Saint Gaudinoise Moyenne, la Cartographie Informative des Zones Inondables en Midi- Pyrénées et des Plans des Surfaces Submersibles (PSS) sont disponibles. Ces documents, et notamment les PPRi et PSS qui s’imposent au PLUi ont été pris en compte lors du positionnement des zones « à urbaniser » AU.
Le PLUi prend de plus des mesures complémentaires permettant de limiter l’exposition des populations et des bien au risque d’inondation, comme par exemple :
• La formalisation d’un retrait inconstructible de 10m depuis le haut des berges des cours d’eau ;
• Le maintien des éléments de végétation mais également des zones humides favorisant l’infiltration des eaux de pluie ;
• L’obligation de gérer prioritairement des eaux de ruissellement à la parcelle, par le biais de l’infiltration.
4.2.2. La prise en compte du risque de mouvement de terrain
Le secteur Cœur et Plaine de Garonne est couvert par le PPRN Garonne Saint- Gaudinoise Moyenne, traitant du risque d’inondation et des risques de mouvement de terrain. Ce document a été pris en compte dans l’élaboration du PLUi.
De plus, la préservation de coefficient de pleine terre dans les aménagements et la recherche de perméabilité des sols contribuent à limiter l’impact du retrait gonflement des argiles sur les constructions.
4.2.3. La prise en compte du risque de feu de forêt
Aucun plan de prévention du risque feux de forêt n’a été élaboré ni prescrit sur le territoire. Toutefois, des obligations légales liées notamment au débroussaillement des espaces situés à proximité des boisements s’imposent au PLUi.
4.3. COMMENT LE PLUI PREND-IL EN COMPTE LES
RISQUES TECHNOLOGIQUES DANS DES CHOIX
D’AMENAGEMENT ?
Différentes servitudes peuvent s’appliquer en lien avec l’existence de risques technologiques. Le secteur Coeur et Plaine de Garonne est concerné par le passage de canalisations de transport de matières dangereuses, de lignes électriques à haute et très haute tension ainsi que par un Plan Particulier d’Intervention (PPI) en lien avec l’existence du site Fibre Excellence de Saint-Gaudens (statut SEVESO seuil haut).
Les informations existantes sur les risques technologiques, notamment les servitudes précitées et la présence d’Installations Classées pour la Protection de l’Environnement (ICPE) ainsi que le passage d’axes de transport de matières dangereuses ont été pris en compte pour le positionnement des secteurs de développement. PIECE 1Ab – Résumé non technique évaluation environnementale
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5. PRISE EN COMPTE DE LA THEMATIQUE « NUISANCES ET POLLUTIONS »
5.1. SYNTHESE DE L’ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT
Trois carrières sont actuellement en activité sur le territoire.
CARRIERE
DECHETS
De nombreuses infrastructures de traitement des déchets sont implantées sur le
territoire. On compte un centre de tri à Villeneuve-de Rivière, une ISDND ainsi
qu'une plate-forme de compostage à Liéroux. Les déchets collectés sur le territoire
intercommunal sont traités par ces infrastructures. Une déchetterie est également
présente à Saint-Gaudens.
SITES ET SOLS POLLUES
Le secteur est concerné par la présence de 241 sites BASIAS. Ces sites sont situés
majoritairement dans la vallée de la Garonne, sur l’axe de la RD817. 107 de ces
sites ne sont actuellement plus en activité, dont 52 sur la commune de Saint-
Gaudens. Le secteur est également concerné par 3 sites BASOL, également situés
dans la vallée de la Garonne sur ces trois sites, 1 est actuellement en cours de
réhabilitation, 1 est en surveillance et un autre, situé sur la commune de Labarthe-
Inard, est actuellement remobilisable.
NUISANCES SONORES
Les communes situées dans la plaine de la Garonne sont concernées par des
nuisances sonores provenant notamment de l’A64 et de la RD817. PIECE 1Ab – Résumé non technique évaluation environnementale
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Carte 5 : Localisation des espaces concernés par des nuisances et des sources de pollution - EVEN Conseil PIECE 1Ab – Résumé non technique évaluation environnementale
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ENJEUX
• La limitation du développement urbain le long des infrastructures structurantes, notamment la RD817 qui passe dans la vallée de la Garonne ; • La réhabilitation des sites et sols pollués pour l'implantation de dispositifs de production d'énergies renouvelables ; • La limitation d'implantation d'infrastructures d'accueil de personnes sensibles à proximité des sites émetteurs de polluants (FIBRE EXCELLENCE).
OPPORTUNITES
• L'extension de la carrière alluvionnaire à Villeneuve-de-Rivière
MENACES
-
ATOUTS
• La présence d'une carrière de marbre jaune à Larcan.
FAIBLESSES
• La présence de lignes à haute tension sur le territoire ;
• Des nuisances sonores induites, notamment par le réseau routier (A64, RD 817), mais également par l’aérodrome de Clarac ;
• Des nuisances olfactives ponctuelles induites par l'usine Fibre Excellence et par le CET de Liéoux et par l'asticotière à Villeneuve-de-Rivière ;
• Une dégradation de la qualité de l'air aux abords des installations précitées. PIECE 1Ab – Résumé non technique évaluation environnementale
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5.2. COMMENT LE PLUI LIMITE-T-IL L’EXPOSITION DE
LA POPULATION AUX NUISANCES ?
Le territoire de Cœur et Plaine de Garonne est concerné par le passage de nombreuses infrastructures sources de nuisances sonores : A64, RD817, RD921, RD8, etc. Le développement de l’urbanisation le long de ces axes a été limité le plus possible par le PLUi.
Au-delà des nuisances sonores, le PLUi a pris en compte le positionnement des bâtiments d’élevage pour limiter d’exposition des nouvelles populations et constructions à d’éventuelles nuisances. Cette mesure permet également de limiter le risque de conflit d’usage de l’espace.
5.3. COMMENT LE PLUI GERE-T-IL LES POLLUTIONS DES
SOLS ET LES DECHETS ?
Règlementairement, le PLUi n’a pas de levier direct sur la question des déchets. Néanmoins, il participe à la bonne organisation de la filière collecte au travers de son règlement écrit. Des éléments en matière de collecte des déchets ont ainsi été précisés dans le cadre du règlement écrit pour toutes les zones. Les constructions, ouvrages et installations techniques liés à la gestion des déchets depuis leur prise en charge jusqu'à leur traitement final font de plus l’objet d’un zonage spécifique naturel-déchets Nde. C’est par exemple le cas du centre d’enfouissement de Lieoux, des déchetteries de Les Toureilles et Saint-Gaudens.
Concernant l’exposition des populations aux pollutions du sol, le PLUi a pris en compte les différentes données les recensant : base de données CASIAS et BASOL. PIECE 1Ab – Résumé non technique évaluation environnementale
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6. PRISE EN COMPTE DE LA THEMATIQUE CONSOMMATIONS ET PRODUCTIONS D’ENERGIE
6.1. SYNTHESE DE L’ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT – ECHELLE CŒUR COTEAUX COMMINGES
Le territoire produit environ 2 611 GWh d’énergie renouvelable. Le bois énergie
est la plus représentée, notamment car l’entreprise Fibre Excellence produit et
consomme sur place environ 1 760 GWh de chaleur et produit environ 250 GWh
d’électricité par cogénération. Le reste de la production d’énergie renouvelable est
produite par l’hydroélectrique (6 centrales dont 4 gérées par EDF pour une
puissance cumulée de 130 000 GWh), le solaire et le biogaz (CET du Pihourc qui en
2021 a permis de produire 15 000 MWh).
PRODUCTION D’ENERGIE
La moyenne d’émission de GES sur le territoire est de 9,3 teqCO2/hab./an alors
que la moyenne régionale est de 5,3 teqCO2/hab./an. Les secteurs les plus
émetteurs sont l’agriculture (élevage émettant du méthane) et le transport
(dépendance à la voiture et aux énergies fossiles).
EMISSION DE GES
CONSOMMATIONS ENERGETIQUES
Les consommations énergétiques totales de la 5C sont évaluées à 2 714 GWh/an,
soit 61,5 MWh/hab./an, ce qui est presque trois fois supérieur à la moyenne
régionale de 21 MWh/habitant. Le secteur industriel est le premier secteur
consommateur d’énergie du territoire, avec 69% des consommations totales. Ceci
est notamment dû à l’implantation de l’entreprise de cellulose « Fibre Excellence »
sur la commune de Saint-Gaudens. Lorsque ses consommations énergétiques sont
retirées du bilan, la consommation moyenne par habitant sur le territoire n’est
plus que de 21 MWh/habitant. PIECE 1Ab – Résumé non technique évaluation environnementale
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Carte 6 : Etat des lieux des dispositifs de production d’énergie renouvelable sur le territoire – EVEN Conseil PIECE 1Ab – Résumé non technique évaluation environnementale
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OPPORTUNITES
• Une forte dépendance à la voiture individuelle, facteur important de consommation d'énergies et d'émission de gaz à effet de serre ;
• Un manque d’aires de covoiturage ;
• L’implantation de photovoltaïque sur toiture rendue complexe, notamment à cause des contraintes architecturales imposées ;
• Un manque de connaissance des leviers mobilisables pour la rénovation énergétique du parc de logements privés ;
• Un tissu urbain peu dense qui rend complexe la mise en œuvre d’un réseau de chaleur ;
• La localisation de la méthanisation peut s'avérer compliquée
MENACES
• L'accroissement des besoins en énergie, notamment électriques, en lien avec la société du numérique ;
• L’impact paysager et environnemental des dispositifs de production d’énergie renouvelable ;
• La consommation de terres agricoles pour la mise en place de dispositifs de production d’ENR ;
• Des vulnérabilités écologiques et économiques liées au changement climatique.
ATOUTS
• Un territoire productif en énergies renouvelables ;
• Des communes qui ont déjà réalisé leur diagnostic énergétique et engagé des travaux (notamment l’éclairage public équipé de LED) ;
• L’existence d’un réseau de transport à la demande (TAD) ;
• Le déploiement du SDEHG (Syndicat Départemental d’Energie de la Haute Garonne) et de la Société Locale d’Investissement pour les systèmes solaires en toitures.
FAIBLESSES
• Une forte dépendance à la voiture individuelle, facteur important de consommation d'énergies et d'émission de gaz à effet de serre ;
• Un manque d’aires de covoiturage ;
• L’implantation de photovoltaïque sur toiture rendue complexe, notamment à cause des contraintes architecturales imposées ;
• Un manque de connaissance des leviers mobilisables pour la rénovation énergétique du parc de logements privés ;
• Un tissu urbain peu dense qui rend complexe la mise en œuvre d’un réseau de chaleur ;
• La localisation de la méthanisation peut s'avérer compliquée PIECE 1Ab – Résumé non technique évaluation environnementale
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6.2. COMMENT LE PLUI PARTICIPE-T-IL A UNE
MEILLEURE MAITRISE DE L’ENERGIE DANS LE
SECTEUR DE L’HABITAT ET DES TRANSPORTS ?
Les secteurs de développement ont été placés en continuité des bourgs, principaux hameaux et zones d’activités existantes, ce qui permet indirectement l’optimisation des transports en commun mis en place, la facilitation d’éventuels covoiturages et de l’accès aux services et commerces de proximité lorsque ceux-ci existent. La définition de certains emplacements réservés vise en complément à faciliter les mobilités douces.
Le règlement du PLUi encourage, de plus, l’installation de dispositifs de production d’énergie renouvelable pour l’alimentation énergétiques des constructions.
Enfin, le PLUi décline une Orientation d’Aménagement et de Programmation « Bioclimatisme et énergies renouvelables », qui définit des principes permettant de limiter les consommations énergétiques et les émission de gaz à effet de serre dans le secteur du logement.
6.3. COMMENT LE PLUI ENCADRE-T-IL LE
DEVELOPPEMENT DES ENERGIES
RENOUVELABLES ?
Les espaces sur lesquels sont implantés actuellement des dispositifs de production d’énergie renouvelable sont repérés sur le plan de zonage du PLUi, et font l’objet d’un
zonage spécifique naturel-photovoltaïque Npv. C’est le cas des centrales photovoltaïques de Clarac et Lieoux
De manière générale, le règlement écrit di PLUi encourage l’implantation de dispositifs de production d’énergie renouvelable pour l’alimentation énergétique des constructions. De plus, le PLUi décline une Orientation d’Aménagement et de Programmation « Bioclimatisme et énergies renouvelables », qui définit des principes à respecter dans les projets pour un recours pertinent aux dispositifs de production d’énergie renouvelable.
6.4. COMMENT LE PLUI PRESERVE-T-IL LES PUITS DE
CARBONE DU TERRITOIRE ?
Sur le territoire, le carbone est principalement stocké dans les sols et dans la biomasse sur pied. Le PLUi déploie plusieurs outils pour la limitation de l’artificialisation des sols et la préservation des structures végétales :
• Classement de l’essentiel du territoire en zone naturelle N et/ou en zone agricole A, ce qui permet de limiter la constructibilité ;
• Protection de certains éléments naturels : linéaires de haie, abords de cours d’eau, petits boisements vulnérables, zones humides, etc. Et d’espaces naturels spécifiques présentant des enjeux de biodiversité ;
ENJEUX
• L'accroissement des besoins en énergie, notamment électriques, en lien avec la société du numérique ; • L’impact paysager et environnemental des dispositifs de production d’énergie renouvelable ; • La consommation de terres agricoles pour la mise en place de dispositifs de production d’ENR ; • Des vulnérabilités écologiques et économiques liées au changement climatique. PIECE 1Ab – Résumé non technique évaluation environnementale
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• Encadrement de l’emprise au sol des nouvelles constructions et obligation de conserver des surfaces minimales en pleine terre ;
• Limitation de la consommation d’espace ;
• Etc. PIECE 1Ab – Résumé non technique évaluation environnementale
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D.ANALYSE DES SECTEURS SUSCEPTIBLES D’ETRE TOUCHES DE
MANIERE NOTABLE
1. ANALYSE DES INCIDENCES POTENTIELLEMENT INDUITES PAR LES SECTEURS DE DEVELOPPEMENT A VOCATION D’HABITAT
1.1. METHODOLOGIE DU DEROULE DE L’ANALYSE ENVIRONNEMENTALE
Le Projet d’aménagement et de développement durables (PADD) a permis de fixer objectifs chiffrés d’accueil de la population et de réduction de la consommation d’espace par rapport à la consommation passée sur le territoire. Ces données quantitatives ont permis d’identifier le potentiel foncier à mobiliser au sein de l’enveloppe urbaine existante, et d’identifier les besoins résiduels non satisfaits et générant une nécessaire extension. Sur la base de cette analyse et des souhaits des communes, une première série de secteurs de développement à vocation d’habitat a été identifiée.
En mars 2023, les secteurs de développement ont été analysés sous le prisme des enjeux environnementaux. Les enjeux environnementaux ayant été identifiés lors de l’état initial de l’environnement et pouvant être spatialisés (cartographiés sous système d’information géographique) ont été hiérarchisés pour alimenter cette analyse (enjeux faibles, moyens, forts ou rédhibitoires). Une fiche synthétisant les enjeux en présence et le niveau d’enjeu global a été établie pour chaque secteur de développement au sein d’un document d’analyse communal. Des permanences communales réalisées en mai 2023 ont permis d’ajuster les choix de secteurs de développement au regard de cette première analyse.
En juin et juillet 2023, les secteurs de développement susceptibles de présenter les enjeux écologiques les plus importants ont fait l’objet d’analyses de terrain (bibliographie préalable, prospection faune, flore et habitats) réalisées par Biotope (voir méthodologie détaillée dans la partie G. Méthodologie mise en œuvre dans le cadre de la démarche d’évaluation environnementale). Par la suite, des rencontres
avec les communes ayant ciblé des secteurs présentant des enjeux écologiques forts avérés ont été organisées, afin d’orienter de nouveau les choix de développement.
En août 2023, les secteurs de développement retenus ont fait l’objet d’une deuxième analyse au regard des enjeux environnementaux, réévalués notamment au moyen des données de terrain fournies par Biotope. Une fiche a été formalisée par secteur au sein d’un document d’analyse infracommunautaire. Ont alors été distingués les secteurs retenus tels quels, retenus avec un nouveau périmètre, supprimés et nouvellement créés. Sur le secteur Cœur et Plaine de Garonne, le nombre de secteurs retenus était donc passé de 249 à 188 (soit d’environ 128 ha à 98 ha).
À la suite d’échanges supplémentaires avec les communes, une troisième analyse au
regard des enjeux environnementaux a été menée en novembre 2023. Seuls les
secteurs nouvellement identifiés ont fait l’objet de fiches, rassemblées dans un
document d’analyse infracommunautaire. Sur Cœur et Plaine de Garonne, le nombre
de secteurs retenus était donc passé de 188 à 157 (soit d’environ 98 ha à 67 ha).
Une dernière analyse a été réalisée à la suite des derniers ajustements réalisés avec
les communes pour l’arrêt du PLUi. Les résultats de cette analyse sont présentés en
détail dans la partie suivante. Sur Cœur et Plaine de Garonne, le nombre final de
secteurs retenus est de 151 secteurs pour une surface d’environ 65 ha. PIECE 1Ab – Résumé non technique évaluation environnementale
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Figure 2 : Fiche d'analyse des enjeux environnementaux pour un secteur de développement de la commune d’Estancarbon - EVEN Conseil, mars 2023 PIECE 1Ab – Résumé non technique évaluation environnementale
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Figure 3 : Fiche d’analyse des enjeux environnementaux pour un secteur de développement de la commune d’Aspret-Sarrat – EVEN Conseil, aout 2023 PIECE 1Ab – Résumé non technique évaluation environnementale
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1.2. ANALYSE DES INCIDENCES CUMULEES DES
SECTEURS DE DEVELOPPEMENT A VOCATION
D’HABITAT
L’ensemble des secteurs de développement à vocation d’habitat a fait l’objet d’une évaluation itérative afin de prendre en compte les composantes environnementales dans la construction du projet.
Malgré les nombreux évitements opérés lors de ce processus itératif (évitement total ou partiel d’une zone pour réduire sa superficie au regard d’un enjeu environnemental) et au regard de l’ensemble des composantes concernées (concentration de l’urbanisation, évitement de l’étalement urbain, densification, proximité des réseaux et des services, enjeux environnementaux, etc.), la définition des secteurs de développement retenus in fine pour le PLUi a abouti à la conservation de certains secteurs concernés par des enjeux environnementaux.
Ces enjeux ont été intégrés dans la conception des Orientations d’Aménagement et de Programmation (afin d’éviter localement ou de réduire les potentielles incidences sur l’environnement de la mise en œuvre du projet).
Les incidences résiduelles globales des secteurs de développement sur la biodiversité sont jugées négatives de niveau faible à modéré (notamment en lien avec les informations apportées par la phase terrain et/ou la suppression de prairies permanentes) et celles sur les paysages, risques et nuisances sont jugées négatives de niveau faible. PIECE 1Ab – Résumé non technique évaluation environnementale
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2. ANALYSE DES INCIDENCES POTENTIELLEMENT
INDUITES PAR LES SECTEURS DE
DEVELOPPEMENT A VOCATION D’ACTIVITE
2.1. METHODOLOGIE DU DEROULE DE L’ANALYSE
Le Projet d’aménagement et de développement durables (PADD) a permis de fixer objectifs chiffrés de réduction de la consommation d’espace par rapport à la consommation passée sur le territoire. Ces données quantitatives ont permis d’identifier le potentiel foncier à mobiliser pour l’implantation d’activités. Sur la base de cette analyse et des souhaits des communes, les secteurs de développement à vocation d’activité ont été identifiés.
En décembre 2023, les secteurs de développement ont été analysés sous le prisme des enjeux environnementaux., repris pour l’analyse des secteurs. Une fiche synthétisant les enjeux en présence et le niveau d’enjeu global a été établie pour chaque secteur de développement au sein d’un document d’analyse infracommunautaire. Cette analyse a été complétée avec les ajustements réalisés avec les communes pour l’arrêt du PLUi.
Sur le Secteur Cœur et Plaine de Garonne, 5 secteurs de développement à vocation d’activité ont été retenues.
2.2. ANALYSE CUMULEES DES SECTEURS DE
DEVELOPPEMENT A VOCATION RESIDENTUELLES
La définition des secteurs de développement à vocation d’activité retenus in fine pour le PLUi a abouti à la conservation de certains secteurs concernés par des enjeux environnementaux. Ces enjeux ont été intégrés dans la conception des Orientations d’Aménagement et de Programmation (afin d’éviter localement ou de réduire les potentielles incidences sur l’environnement de la mise en œuvre du projet). Le tableau ci-dessous présente un récapitulatif des incidences résiduelles par secteur.
Les incidences résiduelles globales des secteurs de développement à vocation d’activité sur la biodiversité sont jugées négatives de niveau faible à modéré (notamment en lien avec la suppression de prairies permanentes) et celles sur les paysages, risques et nuisances sont jugées négatives de niveau faible.
3. ANALYSE DES INCIDENCES POTENTIELLEMENT
INDUITES PAR LES STECAL
3.1. METHODOLOGIE DU DEROULE DE L’ANALYSE
À la suite d’échanges avec les communes et les porteurs de projets, une liste restreinte de sites retenus pour être ciblés par l’outil STECAL (Secteurs de Taille Et de Capacité d'Accueil Limités) a été établie. Seuls les sites concernés par des projets suffisamment détaillés ont été retenus. Sur le secteur Cœur et Plaine de Garonne, 34 STECAL ont été retenus.
En novembre 2023, les sites retenus ont fait l’objet d’une première analyse au regard des enjeux environnementaux. Les enjeux environnementaux ayant été identifiés lors de l’état initial de l’environnement, spatialisés et hiérarchisés pour l’analyse des secteurs de développement, ont été considérés. Une fiche synthétisant les enjeux en présence et le niveau d’enjeu global a été établie pour chaque STECAL au sein d’un document d’analyse infracommunautaire. Cette analyse a été complétée avec les ajustements réalisés avec les communes pour l’arrêt du PLUi.
3.2. ANALYSE CUMULEE DES STECAL
La désignation de STECAL a majoritairement visé des sites aménagés, mais a aussi abouti à la désignation de certains espaces libres concernés par des enjeux environnementaux.
Au regard de l’analyse des incidences menée par type de STECAL, les incidences cumulées de la désignation de STECAL dans le zonage sont jugées négatives de niveau faible. PIECE 1Ab – Résumé non technique évaluation environnementale
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4. ANALYSE DES INCIDENCES POTENTIELLEMENT
INDUITES PAR LES EMPLACEMENTS RESERVES
4.1. METHODOLOGIE DU DEROULE DE L’ANALYSE
ENVIRONNEMENTALE
À la suite d’échanges avec les communes, une liste de sites retenus pour être ciblés par l’outil emplacement réservé (en référence à l’article L151-41 du Code de l’Urbanisme) a été établie, de manière à anticiper la réalisation d’équipements et installations d’intérêt général. Sur le secteur Cœur et Plaine de Garonne, 73 emplacements réservés ont été positionnés.
En novembre 2023, les sites retenus ont fait l’objet d’une première analyse au regard des enjeux environnementaux. Les enjeux environnementaux ayant été identifiés lors de l’état initial de l’environnement, spatialisés et hiérarchisés pour l’analyse des secteurs de développement, ont été considérés. Les incidences potentielles de la désignation des emplacements réservés ont été mises en évidence par type d’aménagement envisagé. Cette analyse a été complétée avec les ajustements réalisés avec les communes pour l’arrêt du PLUi.
4.2. ANALYSE DES INCIDENCES CUMULEES DES
EMPLACEMENTS RESERVES
Les emplacements réservés désignés sur le secteur Cœur et plaine de Garonne représentent une faible surface cumulée (13 ha environ). Ils se trouvent au sein ou en continuité d’espaces bâtis. Dans toutes les zones d’implantation des emplacements
réservés, les caractéristiques urbaines, architecturales, environnementales et paysagères des constructions ainsi que les caractéristiques de leurs abords sont réglementées. De plus, toute construction ou installation qui le nécessite doit être raccordée au réseau public d'eau potable ainsi qu'au réseau d'assainissement collectif ou à un dispositif de traitement adapté en son absence et dans l’attente de sa réalisation. La gestion des eaux pluviales est aussi réglementée.
Au regard des surfaces concernées et des incidences potentielles identifiées par type d’emplacement réservé, les incidences cumulées de la désignation d’emplacements réservés sont jugées négatives de niveau faible.
5. ANALYSE DES INCIDENCES POTENTIELLEMENT
INDUITES PAR LES CHANGEMENTS DE
DESTINATION
L’identification de 20 changements de destination permis sur des bâtiments en zone agricole ou naturelle sur le secteur Cœur et Plaine de Garonne permet de répondre à une réalité locale et de soutenir l’effort de préservation du patrimoine identitaire.
Le règlement écrit du PLUi définit les modalités de certains changements de destination, notamment en précisant qu’en zone A et N, ils sont autorisés sous réserve de dessertes et réseaux suffisants et d’une compatibilité avec l'exercice d'une activité agricole, pastorale dans l'unité foncière où elles sont implantées et sous réserve qu'elles ne portent pas atteinte à la sauvegarde des espaces naturels et des paysages. Les bâtiments identifiés doivent être réhabilités en habitation, en hébergement touristique (hors hôtel), en local d’artisanat ou de commerce de détail, en bureaux, ou en cuisines dédiées à la vente en ligne.
Enfin, dans les zones agricoles et naturelles, les caractéristiques urbaines, architecturales, environnementales et paysagères des constructions ainsi que les caractéristiques de leurs abords sont réglementées. De plus, toute construction ou installation qui le nécessite doit être raccordée au réseau public d'eau potable ainsi qu'au réseau d'assainissement collectif ou à un dispositif de traitement adapté en son absence et dans l’attente de sa réalisation. La gestion des eaux pluviales est aussi réglementée. PIECE 1Ab – Résumé non technique évaluation environnementale
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E.ANALYSE DES INCIDENCES INDUITES PAR LE PLUI SUR LES SITES
NATURA 2000
1. PREAMBULE
Natura 2000 est un programme européen construit autour de deux directives : la directive « oiseaux » et la directive « habitats, faune, flore ». L’objectif de ces deux directives est de lutter contre l’érosion de la biodiversité sur le continent européen en préservant les espèces animales et végétales menacées et leurs habitats. Pour ce faire, la directive "Habitats, Faune, Flore" prévoit avec Natura 2000 la création d’un réseau écologique cohérent au niveau de tout le territoire européen pour permettre notamment la migration, la distribution géographique et les échanges génétiques d’espèces sauvages. De plus, l’habitat des espèces est désormais pris en compte dans leur préservation. Localement ces deux directives interviennent sur des secteurs géographiques précis : les sites Natura 2000.
L’approche française dans la mise en œuvre de la politique Natura 2000 est celle de la concertation et, dans la mesure du possible, la conciliation des enjeux environnementaux, socio-économiques et culturels. Ainsi, l’objectif de Natura 2000 n’est pas une mise « sous cloche » du patrimoine naturel. Les activités ou les infrastructures existantes sur un site ne sont pas remises en cause par l’inscription d’un territoire au réseau Natura 2000.
Natura 2000 n’a pas vocation à interdire une activité qui est réalisée dans le respect des textes et lois en vigueur. Toutefois certaines activités devront faire l’objet d’une évaluation d’incidence afin de s’assurer qu’elles n’aient pas un impact significatif sur les habitats et les espèces d’intérêt communautaire.
Les sites Natura 2000 identifie des milieux naturels et des espèces d’animaux et de végétaux sensibles, à préserver. L’analyse déclinée ci-après fait donc un focus sur les incidences induites par le PLUi sur les milieux naturels et sur les espèces d’animaux et de végétaux identifiés par chaque Natura 2000 étudié.
2. PRESENTATION DES SITES NATURA 2000
POTENTIELLEMENT IMPACTES PAR LE PLUI
Deux sites Natura 2000 sont présents dans le périmètre du PLUi Côteaux et Plaine Garonne. Il s’agit :
• De la zone Natura 2000 « Garonne, Ariège, Hers, Salat, Pique et Neste » intercepte le périmètre du PLUi Coteaux & Plaine Garonne depuis l’ouest vers l’est, sur une surface d’environ 841 ha ;
• De la zone Natura 2000 « Chaînons calcaires du Piémont Commingeois » intercepte le périmètre du PLUi Coteaux & Plaine Garonne sur une surface de 72 ha. PIECE 1Ab – Résumé non technique évaluation environnementale
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Carte 7 : Localisation des sites Natura 2000 localisés sur le territoire de Cœur et Plaine de Garonne- Biotope
3. SYNTHESE DES INCIDENCES INDUITES PAR LE PLUI SUR LA ZONE NATURA 2000 « GARONNE, ARIEGE, HERS, SALAT, PIQUE ET NESTE»
3.1. INCIDENCES SUR LES MILIEUX NATURELS
Ce site est concerné par 23 habitats communautaires, dont 4 prioritaires. Les habitats d’intérêt communautaire les plus représentés sur le territoire sont :
• Forêt d’aulne glutineux et de frêne élevé : Son emplacement n’est pas défini au sein de la zone Natura 2000. Les forêts de feuillus (hors chênes, hêtres et châtaigniers) sont identifiées. Ces forêts sont toutes concernées par un zonage N et Nce. De plus, l’OAP thématique TVB, renforce la protection des boisements en mettant en place pour tout boisement, un recul des constructions de 10 m minimum des zones boisées (hors zones urbaines et à urbaniser), excepté abris pour animaux de moins de 20m². Par ailleurs les boisements de moins de 5000 m², font l’objet également de protection.
• Prairies maigres de fauche de basse altitude : Leurs emplacement n’est pas défini au sein de la zone Natura 2000, néanmoins plusieurs prairies réservoirs de biodiversité à enjeux forts de la TVB y sont identifiées. L’ensemble de ces réservoirs de biodiversité sont en zone A et N. De plus, l’OAP TVB prévoit le renforcement de la protection de ces prairies en permettant uniquement les aménagements qui ne portent pas atteinte à la fonctionnalité de ces milieux, ainsi qu’en favorisant les aménagements proches aux voies de communication existantes.
• Fleuve Garonne et ses affluents : Le site Natura 2000 longe la Garonne, l’Ariège l’Hers, Pique et Neste et le Salat. Au sein de la ZSC et dans le PLUi, ils représentent environ 124,5 ha. Dont environ 77% est concerné par le zonage Nce, et 22 % par le zonage A (Cf. règlementation citée en amont). En outre La Garonne est un corridor de trame bleue. PIECE 1Ab – Résumé non technique évaluation environnementale
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Les dispositions du PLUI préservent l’ensemble des habitats présents et les espaces naturels de tout aménagement qui puissent y porter atteinte. Néanmoins certaines activités telles que l’exploitation forestière et agricole sont autorisés, de sorte qu’il convient d’être vigilent sur les aménagements qu’ils impliquent. Dans le cas d’un aménagement autorisé il convient de réaliser une étude d’incidences Natura 2000, afin de vérifier la non-atteinte aux habitats d’intérêt communautaire présents.
3.2. INCIDENCES SUR LES ESPECES D’ANIMAUX ET DE
VEGETAUX
Le site Natura 2000 identifie :
• 8 espèces de poissons d’eau douce : le Bouvière, le Toxostome, la Lamproie marine, la Lamproie de Planer, la Grande Alose, le Saumon de l’Atlantique, le Barbeau truité et le Chabot ; ;
• 8 espèces d’insectes dont :
o 1 papillon de jour, l’Ecaille chinée ;
o 1 papillon de nuit, le Bombyx Everie ;
o 3 libellules : la Cordulie à corps fin ; l’Agrion de Mercure et le
Gromphe de Graslin ;
o 3 coléoptères : le Lucane cerf-volant, la Rosalie des Alpes et le Grand
Capricorne.
• 1 espèce de crustacé d’eau douce, l’Ecrevisse à pattes blanches ;
• 11 espèces de mammifères dont :
o 1 musaraigne, le Desman des Pyrénées ;
o 1 carnivore, la Loutre d’Europe ;
o 9 chauves-souris.
Les principaux milieux utilisés par ces espèces sont les boisements, les cours d’eau, les pelouses sèches ainsi que les prairies. Le PLUi prend des mesures permettant de limiter la destruction de ces milieux naturels :
• Pour les cours d’eau : Matérialisation d’une zone de retrait inconstructible de 10m depuis les hauts de berges, protection stricte des zones humides et classement de certains cours d’eau et de leurs abords en Nce ;
• Pour les boisements : protection stricte des boisements les plus vulnérables et des linéaires de haies, classement global des espaces boisés en zone naturelle N et protection des boisements concernés par des enjeux de biodiversité spécifiques par un zonage naturelle-continuité écologique Nce ;
• Pour les prairies : déclinaison de prescriptions et de recommandations de protection dans l’OAP thématique « Biodiversité et Trame Verte et Bleue du PLUi ».
Ainsi, les incidences induites par le PLUi sur la zone Natura 2000 « Garonne, Ariège, Hers, Salat, Pique et Neste » sont jugées non significatives. PIECE 1Ab – Résumé non technique évaluation environnementale
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Photo 2 : En haut à gauche, Ecrevisse à pattes blanches – Fédération de pêche 33. En haut à droite, Petit rhinolophe – D. Sirugue. En bas à gauche, Loutre d’Europe – R. Kuhn / Source : inpn.mnhn.fr. En bas à droite, Desman des Pyrénées – Y. Bielle / Source : PN des Pyrénées. PIECE 1Ab – Résumé non technique évaluation environnementale
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4. SYNTHESE DES INCIDENCES INDUITES PAR LE PLUI SUR LA ZONE NATURA 2000 « CHAINONS CALCAIRES DU PIEMONT COMMINGEOIS »
4.1. INCIDENCES SUR LES MILIEUX NATURELS
Ce site est concerné par 17 habitats communautaires, dont 5 prioritaires. Le périmètre du site Natura 2000 est essentiellement concerné par des boisements, identifiés comme zone naturelle-continuité écologique Nce par le PLUi.
Également, 20% du site Natura 2000 est localisé sur des espaces de prairies, classées en zone agricole A. De plus, l’OAP TVB prévoit le renforcement de la protection de ces prairies en permettant uniquement les aménagements qui ne portent pas atteinte à la fonctionnalité de ces milieux, ainsi qu’en favorisant les aménagements proches aux voies de communication existantes.
Ainsi, les incidences induites par le PLUi sur les milieux naturels de la zone Natura 2000 sont jugées non significatives.
4.2. INCIDENCES SUR LES ESPECES D’ANIMAUX ET DE
VEGETAUX
Le site Natura 2000 identifie :
• 6 espèces d’insectes dont :
o 3 papillons de jour : l’Ecaille chinée, le Cuivrais des marais et de
Damier de la Succise ;
o 1 papillon de nuit : le Bombyx Everie ;
o 2 coléoptères : le Lucane cerf-volant et la Rosalie d’Europe ;
• 1 espèce de crustacé d’eau douce, l’Ecrevisse à pattes blanches ;
• 6 espèces de mammifères, uniquement des chauves-souris.
L’Ecrevisse à pattes blanches et le Cuivré des marais sont des espèces associées aux milieux aquatiques et humides, non présents dans l’emprise du site Natura 2000 sur le PLUi. Les autres espèces identifiées par le site Natura 2000 sont associées essentiellement aux prairies et linéaires de haies, ainsi qu’aux boisements. Le PLUi prend des mesures permettant de limiter la destruction de ces milieux naturels :
• Pour les boisements : protection stricte des boisements les plus vulnérables et des linéaires de haies, classement global des espaces boisés en zone naturelle N et protection des boisements concernés par des enjeux de biodiversité spécifiques par un zonage naturelle-continuité écologique Nce ;
• Pour les prairies : déclinaison de prescriptions et de recommandations de protection dans l’OAP thématique « Biodiversité et Trame Verte et Bleue du PLUi ».
Ainsi, les incidences induites par le PLUi sur la zone Natura 2000 « Chainons calcaires du piémont commingeois » sont jugées non significatives. PIECE 1Ab – Résumé non technique évaluation environnementale
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Photo 3 : En haut à gauche, l’Ecaille chinée – J. Thevenot. En haut à droite, le Bombyx Everie - D. Ingremeau. En bas à gauche, le Lucane cerf-volant – J. Touroult. En bas à droite, la Rosalie d’Europe – J. Touroult / Source : inpn.mnhn.fr PIECE 1Ab – Résumé non technique évaluation environnementale
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F.INDICATEURS DE SUIVI DES EFFETS DE LA MISE EN ŒUVRE DU PLUI
Les résultats de la mise en œuvre du PLUi devront faire l’objet d’une analyse, dans un délai de 6 ans au plus tard après son approbation (article L153-27 du Code de l’Urbanisme). Il est donc nécessaire de définir des indicateurs permettant d’apprécier les incidences du plan sur l'environnement afin d'identifier, le cas échéant, les impacts négatifs imprévus et de prendre des mesures appropriées (article R151-3 du Code de l’Urbanisme).
Les indicateurs choisis ont été déterminés selon leur pertinence, leur fiabilité et la facilité d’accès des données et de leur calcul. Pour chaque indicateur, la source de la donnée est indiquée pour faciliter sa collecte et sa mise à jour ultérieure. Le choix des indicateurs s’est également basé sur les orientations et objectifs déclinés par le PADD du PLUi :
L’ARMATURE TERRITORIALE, SOCLE DU PROJET POLITIQUE
INDICATEUR : Objectifs démographiques à l’échelle du pôle urbain principal, du pôle structurant (Montréjeau, Ausson) et des communes rurales
OBJECTIF : Affirmer le rôle central du pôle urbain principal à l’échelle intercommunale, conforter le pôle structurant que constitue Montréjeau/Ausson, proposer des orientations sur les communes rurales en cohérence avec leur nombre d’habitants, leur niveau d’équipements, commerces et services
UN MAILLAGE PERENNE DES EQUIPEMENTS ET SERVICES PERMETTANT DE REPONDRE AUX BESOINS DES HABITANTS
INDICATEUR : Nombre d’équipements créés dans chaque commune OBJECTIF : Pérenniser l'offre existante et prioriser le développement des équipements et services structurants sur le pôle urbain et/ou le pôle structurant dans une logique de complémentarité
UNE CROISSANCE DEMOGRAPHIQUE SOUTENUE PAR UNE POLITIQUE DE L’HABITAT COHERENTE ET PARTAGEE
INDICATEUR : Nombre de logements créés et mobilisés dans chaque commune
OBJECTIF : Offrir un potentiel d'environ 1200 à 1250 logements (dont environ 15 à 20 % du potentiel projeté lié à une remobilisation des logements vacants) permettant un accueil maximum de 2500 à 2600 habitants supplémentaires en dix ans en cohérence avec les tendances affichées par le PLH
INDICATEUR : Nombre de logements vacants mobilisés
OBJECTIF : Une remobilisation des logements vacants priorisée sur les communes engagées dans des démarche de revitalisation des cœurs de ville (ORT Saint Gaudens et Montréjeau) et de façon plus modérée dans les communes où l'enjeu est identifié comme fort dans le PLH
UNE STRATEGIE GLOBALE EN MATIERE DE MOBILITES AVEC DES DECLINAISONS PLURIELLES
INDICATEUR : Nombre de logements créés et mobilisés dans chaque commune OBJECTIF : La mise en place d'un modèle de développement urbain facilitant le recours aux mobilités actives (priorisation du développement urbain au niveau des bourgs, densité minimum PIECE 1-F : EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
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sur les polarités, …) avec des solutions adaptées à la configuration de chaque commune
UNE STRATEGIE ECONOMIQUE ET TOURISTIQUE STRUCTUREE AUTOUR DES ATOUTS DU TERRITOIRE ET SES COMPLEMENTARITES
INDICATEUR : Nombre d’entreprises nouvelles implantées dans les zones d’activités stratégiques OBJECTIF : Consolider les zones d'activités stratégiques, de niveau PETR, situées le long de l'A64 et proches des échangeurs autoroutiers 17 et 18
INDICATEUR : Nombre de nouveaux commerces implantés dans les centres-bourgs OBJECTIF : Renforcer le commerce en centre-bourg notamment sur Saint-Gaudens et Montréjeau
L’IDENTITE COMMINGEOISE DU TERRITOIRE
INDICATEUR : Réduction de la consommation d’espace - Densification
OBJECTIF : Promouvoir une urbanisation qualitative via une modération de la consommation d’espace en proposant une consommation d’espace comprise entre 73 et 94 ha pour toutes les fonctions.
INDICATEUR : Nombre de nouvelles constructions dans les périmètres de Monuments historiques OBJECTIF : Identifier les incidences induites par le projet du PLUi sur les éléments de patrimoine du territoire.
UN PROJET EN ADEQUATION AVEC LES ENJEUX LIES AUX MILIEUX NATURELS
INDICATEUR : Nombre de nouvelles constructions dans les zones Ace et NCe déclinées par le PLUi OBJECTIF : Identifier les incidences induites sur les secteurs de forte biodiversité.
INDICATEUR : Suivi des prélèvements en eau réalisés pour l’alimentation en eau potable sur le territoire
OBJECTIF : Suivre la quantité d’eau prélevé sur le territoire à mesure de la réalisation de l’objectif d’accueil de population visé par le PLUi.
INDICATEUR : Nombre de stations d’épuration en dépassement de capacité nominale OBJECTIF : Suivi de l’adéquation entre les capacités des stations d’épuration à mesure à mesure de la réalisation de l’objectif d’accueil de population visé par le PLUi.
UNE PRISE EN COMPTE DES RISQUES ET NUISANCES DANS LES ORIENTATIONS DE DEVELOPPEMENT
INDICATEUR : Nombre de construction dans l’emprise de zones identifiées comme inondable OBJECTIF : Identifier les incidences induites par le projet du PLUi sur l’exposition des populations au risque d’inondation.
FAIRE DE LA TRANSITION ENERGETIQUE UN LEVIER DE DEVELOPPEMENT LOCAL – ECHELLE CŒUR COTEAUX COMMINGES
INDICATEUR : Evolution des émissions de GES OBJECTIF : Suivre les émissions de GES à mesure de la réalisation de l’objectif d’accueil de population visé par le PLUi.
INDICATEUR : Evolution des consommations d’énergie OBJECTIF : Suivre les évolutions des consommations énergétiques à mesure de la réalisation de l’objectif d’accueil de population visé par le PLUi.
INDICATEUR : Evolution de la part d’énergie renouvelable dans les consommations d’énergie OBJECTIF : Suivre les évolutions de production d’énergie renouvelable du territoire. PIECE 1-F : EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
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G.COMPATIBILITE DE LA PROCEDURE AVEC LES DOCUMENTS CADRES
D’après l’article L.131-1 et suivants du code de l’urbanisme, les Plans Locaux d’Urbanisme doivent respecter des principes de compatibilité avec des plans et programmes de rang
supérieur. Le PLUi de la CC Cœur et Plaine de Garonne doit notamment être compatible avec le SCoT Comminges Pyrénées, intégrateur. Il devra toutefois être compatible avec les
documents de rang supérieur approuvés après le SCoT. Le tableau ci-dessous recense tous les documents auxquels le PLUi doit être compatible.
DOCUMENT DE RANG SUPERIEUR STATUT
Le Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT) Comminges Pyrénées Approuvé le 4 juillet 2019
Le Plan Climat Air Energie de la Communauté de Communes Cœur et Coteaux du Comminges Adopté le 16 décembre 2019
Les règles générales du fascicule du Schéma Régional d’Aménagement, de Développement Durable et d’Egalité des Territoire (SRADDET) Occitanie Adopté le 30 juin 2022
La charte du Parc Naturel Régional (PNR) Comminges Barousse Pyrénées En cours d’élaboration
Les orientations fondamentales d’une gestion équilibrée de la ressource en eau et les objectifs de qualité et de quantité des eaux définis par le Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) Adour-Garonne 2022-2027 Approuvé le 10 mars 2022
Les objectifs de protection définis par le Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SAGE) Vallée de la Garonne Approuvé le 21 juillet 2020
Les objectifs de protection définis par le Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SAGE) Neste et Rivières de Gascogne En cours d’élaboration
Les objectifs de gestion des risques d’inondation définis par le Plan de Gestion des Risques d’Inondation (PGRI) Adour-Garonne 2022-2027, ainsi qu’avec ses orientations fondamentales et ses dispositions Approuvé le 10 mars 2022
Le Schéma Régional des Carrières d’Occitanie En cours d’élaboration