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PLU - Rapport de présentation - Rapport
Document publié le Lundi 3 décembre 2018 par la commune de Loubens-Lauragais.
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Thèmes du document : Eau et assainissement, Aménagement du territoire, Environnement,
PLAN LOCAL D’URBANISME
PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
PARTIE A : DIAGNOSTIC TERRITORIAL ET ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT
Annexé à la délibération du ……………………….. approuvant le PLU,
Le Maire le ………………………………
ORIGINAL
ARTELIA Région Sud-Ouest
Agence de PAU
Hélioparc
2 Avenue Pierre Angot
64053 PAU CEDEX 9
Tel. : +33 (0)5 59 84 23 50
Fax : +33 (0)5 59 84 30 24 COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
DATE : DECEMBRE 2018 REF : 4 36 0214 COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
PLAN LOCAL D’URBANISME
PARTIE A : DIAGNOSTIC TERRITORIAL ET ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT
/ 4 36 0214 / DECEMBRE 2018 A
SOMMAIRE
1. DIAGNOSTIC GENERAL _______________________________________________________ 1
1.1. CONTEXTE GENERAL ________________________________________________________ 1 1.1.1. Situation géographique _______________________________________________________ 1 1.1.2. Situation administrative _______________________________________________________ 1 1.1.2.1. LA COMMUNAUTE DE COMMUNES TERRES DU LAURGAIS __________________________ 1 1.1.2.2. LE SCOT : CADRE DE REFLEXION DU PLU ________________________________________ 1
1.2. CADRE DE VIE ______________________________________________________________ 5 1.2.1. Le paysage _________________________________________________________________ 5 1.2.2. Le bâti _____________________________________________________________________ 6
1.3. FONCTIONNEMENT TERRITORIAL _____________________________________________ 8 1.3.1. Le contexte démographique ___________________________________________________ 8 1.3.1.1. A L’ECHELLE DU SCOT DU PAYS DU LAURAGAIS __________________________________ 8 1.3.1.2. A L’ECHELLE DE LOUBENS-LAURAGAIS __________________________________________ 9 1.3.2. L’habitat___________________________________________________________________ 10 1.3.2.1. UNE CROISSANCE DES PRIX DU LOGEMENT QUI ENCOURAGE L’ETALEMENT URBAIN _ 10 1.3.2.2. DONNEES DE CADRAGE ______________________________________________________ 11 1.3.2.3. LES RESIDENCES PRINCIPALES _______________________________________________ 11 1.3.2.4. L’AGE DU PARC DE LOGEMENT ET RYTHME DE CONSTRUCTION ___________________ 11 1.3.2.5. PERSPECTIVES DE DEVELOPPEMENT __________________________________________ 12 1.3.3. Emploi et économie _________________________________________________________ 12 1.3.3.1. LA SITUATION DE L’EMPLOI ___________________________________________________ 12 1.3.3.2. LE LIEU DE TRAVAIL __________________________________________________________ 12 1.3.3.3. LES ENTREPRISES ___________________________________________________________ 13 1.3.3.4. UNE ACTIVITE AGRICOLE FORTE _______________________________________________ 13 1.3.4. Les services et commerces ___________________________________________________ 16 1.3.5. Transport et déplacement ____________________________________________________ 17 1.3.5.1. LES INFRASTRUCTURES ______________________________________________________ 17 1.3.5.2. LES TRANSPORTS EN COMMUN _______________________________________________ 19 1.3.5.3. LES MODES DOUX DE DEPLACEMENTS _________________________________________ 19 1.3.5.4. INVENTAIRE DE LA CAPACITE DE STATIONNEMENT ______________________________ 19 1.3.6. Equipements et réseaux _____________________________________________________ 20
1.4. EVOLUTION DES TERRITOIRES_______________________________________________ 23 1.4.1. Analyse de la consommation d’espaces naturels, agricoles et forestiers _____________ 23 1.4.2. Analyse de la capacité de densification et de mutation de l’ensemble des espaces bâtis 25 1.4.3. Densification par comblement de dents creuses _________________________________ 25 1.4.4. Densification par division parcellaire ___________________________________________ 26 1.4.5. Densification par changement de destination ____________________________________ 27 1.4.6. Densification par renouvellement urbain ________________________________________ 27
1.5. PRINCIPALES CONCLUSIONS DU DIAGNOSTIC ET ENJEUX ______________________ 28 1.5.1. Aménagement de l’espace____________________________________________________ 28 1.5.2. Développement économique __________________________________________________ 29 1.5.3. Agriculture ________________________________________________________________ 29 1.5.4. Infrastructures et transports __________________________________________________ 29 1.5.5. Equipements, services et commerces __________________________________________ 29 1.5.6. Paysage, patrimoine et environnement _________________________________________ 30
2. ANALYSE DE L’ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT_____________________ 31
2.1. STRUCTURE PHYSIQUE DU TERRITOIRE ______________________________________ 31 2.1.1. Relief et hydrographie _______________________________________________________ 31 2.1.2. Géologie __________________________________________________________________ 32
2.2. BIODIVERSITE ET FONCTIONNALITE ENVIRONNEMENTALE DU TERRITOIRE _______ 32 2.2.1. Un espace à caractère rural ___________________________________________________ 32 2.2.2. Mesures de connaissance, de gestion et de protection du patrimoine ________________ 32 2.2.3. La biodiversité _____________________________________________________________ 36 2.2.4. Les trames vertes et bleues___________________________________________________ 38 2.2.4.1. CONTEXTE REGLEMENTAIRE ET DEFINITION ____________________________________ 38 COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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PARTIE A : DIAGNOSTIC TERRITORIAL ET ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT
/ 4 36 0214 / DECEMBRE 2018 B
2.2.4.2. PREFIGURATION DES TRAMES VERTE ET BLEUE SUR LE TERRITOIRE COMMUNAL DE LOUBENS-LAURAGAIS ________________________________________________________ 39
2.3. POLLUTION________________________________________________________________ 42 2.3.1. Qualité des eaux ____________________________________________________________ 42 2.3.1.1. OUTIL DE GESTION ET DE PLANIFICATION_______________________________________ 42 2.3.1.2. ETAT DES MASSES D’EAU SUPERFICIELLES _____________________________________ 43 2.3.2. Les sols ___________________________________________________________________ 45 2.3.3. Les déchets ________________________________________________________________ 45 2.3.4. Qualité de l’air ______________________________________________________________ 47
2.4. LES RESSOURCES NATURELLES _____________________________________________ 48
2.5. LES RISQUES ET NUISANCES ________________________________________________ 50 2.5.1. Les risques naturels _________________________________________________________ 50 2.5.2. Les risques liés à l’homme ___________________________________________________ 51
2.6. CLIMAT/ENERGIE __________________________________________________________ 52 2.6.1. Contexte règlementaire ______________________________________________________ 52 2.6.2.1. ESTIMATION SOMMAIRE DES CONSOMMATIONS ENERGETIQUES DU PARC DE LOGEMENTS SUR LOUBENS-LAURAGAIS ________________________________________ 55 2.6.3. Mobilités et déplacements ____________________________________________________ 59
2.7. PATRIMOINE CULTUREL ET HISTORIQUE ______________________________________ 60 2.7.1. Monument historique ________________________________________________________ 60 2.7.2. Patrimoine archéologique ____________________________________________________ 60
FIGURES
FIG. 1. CARTE DE LOCALISATION DU SCOT __________________________________________________________________ 2 FIG. 2. STRUCTURATION DU TERRITOIRE DU SCOT ___________________________________________________________ 3 FIG. 3. EXTRAIT DU DOCUMENT GRAPHIQUE DU SCOT________________________________________________________ 4 FIG. 4. EVOLUTION DE LA CROISSANCE DEMOGRAPHIQUE SUR LES BASSINS DE VIE COMPOSANT LE PAYS LAURAGAIS (SOURCE : SCOT DU PAYS LAURAGAIS – DIAGNOSTIC STRATEGIQUE) _________________________ 8 FIG. 5. EVOLUTION DE LA POPULATION 1970-2016 (SOURCE : INSEE) ___________________________________________ 9 FIG. 6. POPULATION PAR TRANCHE D’AGE (SOURCE : INSEE) ________________________________________________ 10 FIG. 7. EVOLUTION DE LA COMPOSITION DU PARC DE LOGEMENTS (SOURCE : INSEE) __________________________ 11 FIG. 8. LES DONNEES DU RGA 1988-2000-2010 ______________________________________________________________ 13 FIG. 9. LES EXPLOITATIONS AGRICOLES DE LA COMMUNE (SOURCE : DONNEES COMMUNALES) __________________ 14 FIG. 10. CARTE DE L'UTILISATION DES SOLS_________________________________________________________________ 15 FIG. 11. LOCALISATION DES SIEGES D’EXPLOITATION ET BATIMENTS AGRICOLES ________________________________ 16 FIG. 12. LE RESEAU VIAIRE DU TERRITOIRE INTERSCOT (SOURCE : SCOT) ______________________________________ 17 FIG. 13. BANDE DE DUP MISE A L’ETUDE POUR L’AUTOROUTE CASTRES-TOULOUSE (ARRETE DE DUP DE JUIN 2016) _ 18 FIG. 14. INVENTAIRE DE LA CAPACITE DE STATIONNEMENT ___________________________________________________ 19 FIG. 15. RESEAU DEPARTEMENTAL HAUT-DEBIT GRAND PUBLIC (SOURCE : CONSEIL DEPARTEMENTAL – MARS 2009) 21 FIG. 16. LISTE DES POTEAUX INCENDIE EXISTANTS SUR LA COMMUNE _________________________________________ 23 FIG. 17. CONSOMMATION D’ESPACE SUR LES 10 DERNIERES ANNEES __________________________________________ 24 FIG. 18. ANALYSE DU POTENTIEL DE DENSIFICATION _________________________________________________________ 25 FIG. 19. LE RESEAU HYDROGRAPHIQUE ____________________________________________________________________ 31 FIG. 20. CARTE DE LOCALISATION DES ZNIEFF ______________________________________________________________ 34 FIG. 21. SITUATION DES SITES NATURA 2000 LES PLUS PROCHES DU TERRITOIRE COMMUNAL ____________________ 35 FIG. 22. LOCALISATION DES ZONES HUMIDES POTENTIELLES SUR LE TERRITOIRE COMMUNAL (SOURCE INVENTAIRE DES ZONES HUMIDES 31) __________________________________________________________________________ 37 FIG. 23. EXTRAIT DU SRCE MIDI-PYRENEES _________________________________________________________________ 39 FIG. 24. EXTRAIT DU DOCUMENT GRAPHIQUE DU SCOT_______________________________________________________ 40 FIG. 25. TRAME VERTE ET BLEUE SUR LE TERRITOIRE ________________________________________________________ 41 FIG. 26. ETAT DES MASSES D’EAU SUPERFICIELLES __________________________________________________________ 43 FIG. 27. QUALITE DES EAUX DU PEYRENCOU ________________________________________________________________ 44 FIG. 28. CARTE DES EQUIPEMENTS DU TRIFYL ______________________________________________________________ 46 FIG. 29. SCHEMA REGIONAL EOLIEN (SRCE MIDI-PYRENEES) __________________________________________________ 49 FIG. 30. CARTE DE LOCALISATION DU RISQUE INONDATION ___________________________________________________ 50 FIG. 31. CARTE DE LOCALISATION DU RISQUE RETRAIT-GONFLEMENT DES ARGILES _____________________________ 51 FIG. 32. LA CONSOMMATION ENERGETIQUE DES RESIDENCES PRINCIPALES ET SECONDAIRES ___________________ 57 FIG. 33. LIEU DE TRAVAIL DES ACTIFS DE 15 ANS OU PLUS AYANT UN EMPLOI QUI RESIDENT A LOUBENS-LAURAGAIS 59 COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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1. DIAGNOSTIC GENERAL
1.1. CONTEXTE GENERAL
1.1.1. Situation géographique
La commune de Loubens-Lauragais se situe dans le Lauragais, dans le département de la Haute Garonne, à une trentaine de kilomètres à l’est de Toulouse.
D’une superficie de 647 ha, le territoire se trouve sous influence de Toulouse et de son agglomération, du fait de l’accessibilité via la RD826 et des emplois et services qui y sont concentrés.
1.1.2. Situation administrative
1.1.2.1. LA COMMUNAUTE DE COMMUNES TERRES DU LAURGAIS
Loubens-Lauragais appartient à la Communauté de communes Terres du Lauragais. Constituée de 58 communes.
Ses compétences sont notamment :
l’économie et l’aménagement de l'espace (création de ZAC, aménagement, entretien et
gestion des zones d’activités, développement économique, ODAH, OPAH, développement touristique, etc.),
l’environnement et la voirie (travaux de voirie d’intérêt communautaire, élimination et
valorisation des déchets des ménages et assimilés),
l’action sociale (création et gestion d’un centre intercommunal d’action sociale, création et
gestion de structures d’accueil pour enfants, réalisation de chantiers d’insertion, création et gestion d’une MARPA, transport collectif à la demande, etc.),
l’assainissement (réalisation de schémas communaux d’assainissement, d’études
relatives à l’aptitude des sols, contrôle des installations d’assainissement autonome, etc.),
etc.
1.1.2.2. LE SCOT : CADRE DE REFLEXION DU PLU
La commune est rattachée au SCOT du Pays Lauragais approuvé le 26 novembre 2012 et regroupant 159 communes appartenant à une des 10 Communautés de Communes composant le SCOT.
Lancée en 2015, la révision du SCOT du Pays Laugarais est actuellement en cours et le projet de SCOT a été arrêté le 11 décembre 2017. Son approbation est envisagée fin 2018 ou début 2019. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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Fig. 1. Carte de localisation du SCOT
1.1.2.2.1. Principes généraux
Faisant partie du périmètre du SCOT du Pays Lauragais, approuvé le 26 novembre 2012, la commune se doit de l’intégrer dans ses réflexions.
En effet, le SCOT s’impose en terme de compatibilité au PLU. Le parti d’aménagement du SCOT du Pays Lauragais se décline autour de cinq axes :
Polariser l’accueil de la nouvelle population : le modèle d’aménagement du
territoire Lauragais à l’horizon 2030 :
Une structuration du territoire bien définie,
Un accueil de population : des défis démographiques.
Préserver et valoriser les espaces naturels, agricoles, mieux gérer les ressources
et prévenir les risques :
Conforter le rôle et la place de l’agriculture sur le territoire et lui donner une visibilité à
long terme,
Valoriser le patrimoine, le paysage et le cadre de vie, facteurs de richesse et d’identité
du Lauragais,
Préserver et valoriser les espaces naturels et la biodiversité,
Mieux gérer et économiser les ressources naturelles tout en prévenant les risques et
nuisances.
Conforter l’autonomie économique et la complémentarité des territoires :
Permettre l’accueil d’un nombre d’emplois suffisant pour atteindre ou consolider un
ratio de 3,5 hab. pour 1 emploi,
Identifier une stratégie économique adaptée aux objectifs de création d’emplois et
tenant compte des spécificités territoriales,
Définir une stratégie commerciale permettant une meilleure autonomie des territoires. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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Assurer un équilibre entre l’urbanisation et les besoins en équipements et services
à la population :
Développer un habitat répondant aux besoins des différentes populations,
Favoriser une urbanisation économe en espace et resserrée autour des centre-bourgs
et villages,
Valoriser le territoire par une maîtrise, une qualité et une durabilité de la construction
des bâtiments,
Favoriser l’émergence d’une offre en équipements et services publics répondant le
plus possible aux besoins des habitants.
Améliorer les déplacements dans le SCOT et au-delà du SCOT
Contribuer à l’amélioration de l’accessibilité routière du territoire par un maillage
optimal,
Encourager les usages de services de transports en commun.
Fig. 2. Structuration du territoire du SCOT
Folcarde COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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1.1.2.2.2. Déclinaison sur Loubens-Lauragais
Loubens appartient au bassin de vie de Lanta-Caraman qui sont identifiés comme pôles de proximité. Les différentes prescriptions du SCOT applicables à Loubens seront détaillées dans chaque thématique du diagnostic.
Fig. 3. Extrait du Document graphique du SCOT
Conformément à l’article L.131-4 du code de l’urbanisme, le PLU de Loubens-Lauragais devra être compatible aux orientations du SCOT définies dans le Document d’Orientations Générales (DOG). COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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1.2. CADRE DE VIE
1.2.1. Le paysage
Une charte paysagère et architecturale, réalisée en février 2004 par l’Association du Pays Lauragais, vise à répondre à une double vocation :
rendre compte de la richesse paysagère et architecturale du Pays,
être un référent pour tous ceux qui souhaitent que l’aménagement du territoire se fasse
de la manière la plus respectueuse et qualitative possible.
Le SCoT du Lauragais distingue six grandes unités paysagères dans la Charte Architecturale et Paysagère du Pays du Lauragais.
Bien que très anthropisé, notamment du fait de l’importance des activités agricoles, Loubens- Lauragais présente des paysages de grande qualité qui sont un atout majeur et qu’il est essentiel de préserver.
LA VALLEE DU GIROU
C’est un paysage de plaine très anthropisé bien que les constructions isolées y soient rares. Le paysage agricole domine sous forme d’un openfield dédié à une culture céréalière très mécanisée. Ce paysage est structuré par les derniers boisements naturels ou non : bosquets, haies agricoles ou ornementales, ripisylve du Girou, et par les beaux alignements de platanes qui longent les axes routiers, notamment la RD826.
L’ensemble crée un maillage de verdure qui anime très agréablement ce paysage qui dégage une sensation de prospérité un peu intemporelle du fait de la rareté et de la discrétion des bâtiments récents. Quoique présent sur le territoire communal, le Girou est peu visible. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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LES COTEAUX
Les flancs de coteaux constituent des éléments très structurants du paysage car ils sont les fonds de plan omniprésents du paysage communal. En effet, depuis la plaine, quel que soit l’endroit où se porte le regard, l’horizon est barré par les reliefs des coteaux, pentes mêlant champs labourés, prairies et quelques boisements.
Le village et l’imposant château domine l’ensemble renforçant la sensation d’un territoire maîtrisé et entretenu.
Depuis les coteaux eux-mêmes on découvre un paysage mouvementé, mêlant champs, boisements et de très belles perspectives sur le village. Ici encore la fertilité des terrains a permis à l’agriculture de bien se développer et c’est donc un paysage agricole de champs relativement ouvert qui domine.
La mécanisation de l’agriculture a entraîné la disparition progressive des haies et de la plupart des boisements. Les derniers, plus bosquets que bois, se contentent des secteurs les plus pentus ou les plus mal exposés, mais structurent le paysage de façon importante.
Depuis les routes souvent situées en ligne de crête on découvre de très beaux panoramas sur la plaine et sur le village.
1.2.2. Le bâti
L’occupation humaine sur le territoire de Loubens-Lauragais est très ancienne comme en témoignent les vestiges archéologiques découverts.
Le village de Loubens est implanté en surplomb, dans les coteaux, à une altitude d’environ 220 m. Il domine ainsi la vallée du Girou d’une cinquantaine de mètres. C’est un petit village dense, où les constructions sont implantées à l’alignement des voies, étroites, et en continuité.
La forme urbaine s’apparente à celle des bastides mais aucune charte de franchise ne vient confirmer cette hypothèse. On note la qualité du bâti, notamment les belles maisons à colombage ceinturant une place avec arcades.
L’ensemble date des XV/XVIème siècles. Ces maisons ont souvent un rez-de-chaussée en pierre tandis que l’étage, en encorbellement, est réalisé à partir d’un assemblage de poutre de chêne rempli de briques foraines ou de terre mêlée de paille pour les murs intérieurs. Ces demeures appartenaient notamment à de riches propriétaires fonciers enrichis par la production du pastel. L’église Notre Dame datant du XVème siècle, domine l’ensemble. A l’est du village, le château de Loubens, remanié au XVIème siècle, et son vaste parc représentatif des jardins du XVIème siècle avec des massifs dont certains sont âgés de près de 400 ans. On note la porte d’entrée d’époque Renaissance, le corps de logis remanié à la même époque, le pavillon de bain situé dans le parc... l’ensemble est classé au titre des monuments historiques. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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Les constructions isolées : elles sont relativement nombreuses, surtout dans les coteaux. On note l’architecture parfois remarquable des belles fermes lauragaises.
L’urbanisation récente : elle se développe depuis quelques décennies en rupture avec la forme urbaine traditionnelle. On la retrouve généralement sur une seule épaisseur, en étirement le long des voies. Elles se constituent parfois en petits groupes d’habitations pouvant s’apparenter à de vrais hameaux (Raillac, En Guit). Il s’agit de constructions individuelles implantées en recul des voies et au milieu de parcelles généralement assez importantes. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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1.3. FONCTIONNEMENT TERRITORIAL
1.3.1. Le contexte démographique
1.3.1.1. A L’ECHELLE DU SCOT DU PAYS DU LAURAGAIS
Toulouse se plaçant au premier rang des grandes villes françaises en matière d’accroissement démographique, tant pour la ville centre que pour l’agglomération, le territoire du SCOT du Pays Lauragais est directement influencé par ce boom démographique de l’aire urbaine de Toulouse (+153 000 nouveaux habitants depuis 1999). Le foncier attractif et la bonne accessibilité à l’agglomération toulousaine sont également des atouts majeurs qui ont permis le développement du territoire du Lauragais ces dernières années.
Les plus forts taux d’évolution démographique se situent sur les 3 bassins de vie les plus proches de l’aire urbaine toulousaine au sein desquels les populations nouvelles ont diffusé le phénomène de périurbanisation. Les taux d’évolution annuelle de la population entre 1999 et 2006 sont :
+ 4,39 % pour CoLaurSud,
+ 3,13 % pour Villefranche-de-Lauragais,
+ 2,70 % pour Lanta/Caraman (dont fait partie Loubens-Lauragais).
Fig. 4. Evolution de la croissance démographique sur les bassins
de vie composant le Pays Lauragais
(source : SCOT du Pays Lauragais – Diagnostic stratégique) COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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1.3.1.2. A L’ECHELLE DE LOUBENS-LAURAGAIS
1968 1975 1982 1990 1999 2009 2013
Population 185 189 233 248 323 406 443
Variation
annuelle
moyenne
(%)
+0,3 +3,0 +0.8 +3 +2.3 +1.8
Solde
naturel (%) -0.5 -0.9 +0.3 +0.5 +0.9 +0.7
Solde
migratoire
(%)
+0.8 +3.9 +0.5 +2.5 +1.3 +1.0
Avec son emplacement stratégique à proximité du bassin d’emploi de Toulouse, la commune a connu une hausse importante de sa population notamment ces dernières années pour atteindre 459 au dernier recensement communal.
Fig. 5. Evolution de la population 1970-2016
(source : Insee)
La croissance démographique observée est due, pour une large part, à l’apport de population nouvelle, solde migratoire important, représentatif de la forte attractivité de la commune.
L’accueil de nouveaux habitants favorise également un solde naturel positif.
Entre 2009 et 2014, même si les tranches des 30-44 ans et 45-59 ans sont relativement stables et restent majoritaires, on constate une diminution de la tranche 0-14 ans et une augmentation des tranches 15-29 ans et 60-74 ans. Toutefois, plus de 60% de la population a moins de 44 ans, signe d’un dynamisme certain. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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Fig. 6. Population par tranche d’âge
(source : Insee)
Sur l’ensemble des bassins de vie du Pays de Lauragais en 1999, la taille moyenne des ménages était comprise entre 2,4 et 2,7. L’ensemble des travaux, à l’échelle nationale comme à l’échelle locale montrent un abaissement de ce ratio ces dernières années, phénomène qui devrait se confirmer à moyen-long terme d’ici 2030.
En 2014, sur Loubens-Lauragais, la taille des ménages est de 2,5 personnes/ménage (contre 2,7 en 2009).
A noter que les élus du SCOT du Pays Lauragais ont retenu comme hypothèse un ratio de 2,2 habitants par ménage en 2030.
1.3.2. L’habitat
1.3.2.1. UNE CROISSANCE DES PRIX DU LOGEMENT QUI ENCOURAGE L’ETALEMENT URBAIN
La hausse des prix de l’immobilier a été particulièrement vive ces dernières années dans le Lauragais, au même titre qu’à l’échelle nationale, faisant apparaître des tensions sur le marché du logement. Cette difficile adéquation entre l’offre et la demande, notamment en accession à la propriété, engendre des stratégies de recherche de produits accessibles en s’éloignant de l’agglomération ou en achetant un bien ancien peu valorisé, contribuant également à faire augmenter les prix sur ces biens. Ainsi, les prix moyens ont considérablement augmenté sur l’ensemble du parc et sur l’ensemble du territoire.
Sous l’effet d’une hausse des prix généralisée et d’une disponibilité foncière en zone centrale plus limitée, la couronne périurbaine s’est aujourd’hui élargie à des distances allant de 30 à 50 kilomètres de Toulouse, selon l’accessibilité des territoires faisant du territoire Lauragais et de la commune de Loubens-Lauragais, un territoire pouvant être convoité. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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1.3.2.2. DONNEES DE CADRAGE
1968 1975 1982 1990 1999 2009 2014
Ensemble des
logements 106 107 115 141 149 182 202
Résidences
principales 66 66 85 90 111 151 176
Résidences
secondaires 25 20 23 31 27 23 23
Logements vacants 15 21 7 20 11 8 3
Fig. 7. Evolution de la composition du parc de logements
(source : Insee)
En 2014, Loubens-Lauragais comptait 202 logements répartis de la façon suivante :
176 résidences principales (87 % du parc),
23 résidences secondaires (11 % du parc),
8 logements vacants (2 % du parc).
Le parc de logement de Loubens-Lauragais se compose d’une grande majorité de résidences principales (87%) qui ne cesse de s’accroître. Parallèlement, les résidences secondaires et logements vacants sont en baisse. La faible part de logements vacants témoigne de la pression significative dont fait l’objet le territoire.
Ces données traduisent le caractère résidentiel de Loubens-Lauragais, liée à sa position géographique à proximité du pôle urbain de Toulouse, et la qualité de son cadre de vie rural.
1.3.2.3. LES RESIDENCES PRINCIPALES
Les résidences principales sont en 2014, en très grande majorité des maisons individuelles de grande taille (94,8%).
On recense une majorité de 4 pièces et plus (83% du parc) et une faible part de logements intermédiaires de 2-3 pièces (29 logements).
Même si les propriétaires occupants sont majoritaires, le parc de logements locatifs (hors HLM) représente 14,7% du parc en 2014.
Comme à l’échelle du SCoT du Pays Lauragais, ces résultats confirment la fonction éminemment résidentielle de la commune de Loubens-Lauragais et sa forte dépendance vis-à-vis des pôles urbains voisins.
1.3.2.4. L’AGE DU PARC DE LOGEMENT ET RYTHME DE CONSTRUCTION
La moitié des logements actuels ont été construits avant 1970, le parc de logements est donc relativement ancien.
Depuis 2006, 15 constructions ont vu le jour, soit une moyenne de 1,5 constructions par an. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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1.3.2.5. PERSPECTIVES DE DEVELOPPEMENT
Le scénario de développement retenu par la commune est de poursuivre une croissance annuelle conforme aux orientations du SCoT, soit une population de 520 habitants en 2030.
Ce scénario correspond à accueillir environ 70 habitants supplémentaires par rapport à la population recensée au 1er janvier 2016 (Insee).
Dans le respect des prescriptions du SCOT du Pays Lauragais, elle a pour volonté de phaser, dans le temps l’accueil de population supplémentaire d’ici 2030.
Le faible taux de vacance observée sur Loubens-Lauragais induit que l’atteinte de cet objectif démographique passera essentiellement par un recours à la construction neuve.
1.3.3. Emploi et économie
1.3.3.1. LA SITUATION DE L’EMPLOI
En 2014, Loubens-Lauragais comptait sur son territoire 83,9 % d’actifs ; contre 81,4 % en 2008.
En 2014, la population active comptait 244 personnes dont 74,3% ayant un emploi, contre 73,2% en 2009.
Entre 2009 et 2014, on constate donc une augmentation du taux d’activités accompagnée d’une légère hausse du taux de chômage.
Sur Loubens-Lauragais, l’indicateur de concentration d’emplois (nombre d’emplois dans la zone pour 100 actifs ayant un emploi et résidant dans la zone) est de 24,3 en 2014, contre 19,4 en 2009. Même s’ils sont en hausse, ces chiffres confirment la dépendance économique de la commune vis-à-vis des différents bassins d’emplois qui l’entourent.
A l’échelle du SCOT, en 2006, le ratio nombre d’habitants / 1 emploi était de 3,2. Il est stable car on comptait 3,3 habitants pour un emploi en 1999 sur le territoire, contre 2,4 en moyenne pour l’aire urbaine toulousaine. Il confirme la forte dépendance économique de ce territoire vis-à-vis de l’agglomération toulousaine et de son attractivité. Cela incite à observer une certaine vigilance quant à l’accueil de population à mettre en relation avec le potentiel de création d’emplois du territoire.
Si la plupart des communes, dont Loubens-Lauragais, observe un taux d’emploi sur place inférieur à 30%, les polarités structurantes du territoire observent elles des taux compris entre 30 et 80%, ce qui témoigne de leur importance dans la construction de l’armature économique du territoire.
Toutefois, ces taux révèlent une forte évasion liée à l’emploi vers les polarités extérieures.
1.3.3.2. LE LIEU DE TRAVAIL
La commune de Loubens-Lauragais est un lieu de résidence attractif pour s’y implanter mais elle ne constitue pas un secteur d’emplois pour ses habitants.
A l’instar du Lauragais, la commune est un territoire fortement soumis à l’influence toulousaine. Il existe donc quotidiennement plus de sorties que d’entrées d’actifs sur le territoire.
En effet, une minorité des actifs exerce dans la commune (15,3%), les autres vont travailler à l’extérieur, en majorité dans les communes du même département. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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1.3.3.3. LES ENTREPRISES
La stratégie économique du SCOT du Pays Lauragais se fonde sur un Schéma directeur d’aménagement économique du Pays Lauragais. Ce dernier permet de hiérarchiser les zones d’activités du territoire selon des critères de qualité :
la zone agroalimentaire et industrielle de la Pomme à Revel,
la zone d’activités Borde Blanche de Villefranche-de-Lauragais,
la zone du Gril à Nailloux, Village de Marques,
la zone d’En Tourre à Castelnaudary,
le Parc Régional d’Activités Economique Nicolas Appert à Castelnaudary,
la zone intercommunale de Bram.
Aucune zone d’activités n’est présente sur le territoire communal et le territoire n’est pas identifié comme pôle structurant pour l’accueil d’activités économiques.
Loubens-Lauragais compte toutefois 3 artisans sur son territoire offrant au total 5 emplois. Elles couvrent des domaines tournés vers l’automatisme, la maçonnerie et l’aménagement d’espaces verts.
Loubens-Lauragais accueille également sur son territoire des structures d’accueil touristique de type gîtes et chambres d’hôtes.
1.3.3.4. UNE ACTIVITE AGRICOLE FORTE
Loubens-Lauragais appartient à la région agricole du Lauragais.
Le Lauragais, par la bonne valeur agronomique de ses sols et l’existence de débouchés acquis, reste un territoire où la vocation agricole est prédominante. Ce territoire est fortement marqué par la spécialisation en grandes cultures : principalement en céréales (blé dur), et cultures industrielles (oléo-protéagineux).
Le territoire communal est caractérisé par une activité agricole tournée vers les céréales et protéagineux.
Sur le plan de la démographie agricole, si la diminution du nombre d’exploitants entre 1979 et 2000 à l’échelle du Pays est forte (-35%), elle est par ailleurs caractérisée par une meilleure résistance des exploitations non professionnelles plus diversifiées.
La superficie agricole communale était de 513 hectares en 2010 soit 83% du territoire.
1988 2000 2010
2013
(source
communale)
Nombre exploitations 16 8 7 3
SAU (ha) 462 484 468 -
Fig. 8. Les données du RGA 1988-2000-2010 COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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De 7 exploitations en 2010 (source RGA 2010), la commune ne compte plus en 2013 que 3 exploitations agricoles (source communale).
Age de
l’exploitant
(2013)
Type
SAU
totale
(ha)*
Pérennité Lieu-dit
1 80 et 53 ans Céréaliculture 89,23
Assurée pour les
5 -10 prochaines
années
Cantegrenouille et la
Briquetterie
2 54 ans Céréaliculture 148,51
Assurée pour les
5 -10 prochaines
années
Laborie
3 45 et 37 ans Elevage bovin et céréaliculture 153,31
Assurée pour les
20 prochaines
années au moins
En Tempeste
Fig. 9. Les exploitations agricoles de la commune
(source : données communales)
Un agriculteur qui a son siège social à Albiac exploite 121,39 ha de terres sur Loubens-Lauragais.
L’analyse des tendances d’évolution des structures agricoles et des systèmes de production montre :
une réduction du nombre d’exploitations qui passe de 16 en 1988 à 4 en 2013,
une réduction de l’emploi procuré par l’agriculture : de 15 UTA (Unité Travail Agricole) en
1988 à 8 UTA en 2000 et 7 en 2010. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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Une mutation de l’agriculture qui a pour conséquence une intensification des systèmes de production :
maintien des terres labourables (459 ha en 2000 contre 467 ha en 2010),
diminution du cheptel avec 92 unités de gros bétail en 2010 contre 79 en 2000 et 158 en
1988.
Source : Géoportail
Fig. 10. Carte de l'utilisation des sols
Siège agricole COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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Les terres offrent un bon potentiel agronomique ; les zones de fort enjeu agricole sont constituées par les zones de cultures et par les abords des sièges agricoles et bâtiments d’élevage.
Fig. 11. Localisation des sièges d’exploitation et bâtiments agricoles
1.3.4. Les services et commerces
L’offre de commerces et de services sur Loubens-Lauragais s’intègre dans un bassin de vie et de consommation plus large que l’échelle communale.
En effet, au regard du caractère rural de la commune, l’essentiel des services et commerces à la population se retrouve sur le bassin de Lanta-Camaran.
Concernant l’offre en commerces, la commune compte uniquement un bar-restaurant en cœur de bourg.
La couverture en services de santé est relativement bonne à l’échelle du territoire de Pays Lauragais.
Le territoire du SCoT compte 1 hôpital. Sur le bassin de vie de Lanta-Camaran sont également présentes une maison de repos et de convalescence et une maison pluridisciplinaire de santé.
Les habitants de l’ex communauté de communes Cœur Lauragais, peuvent avoir à leur disposition du personnel de l’Association « Mieux vivre chez soi » qui assure des prestations d’aide-soignante, d’aide-ménagère mais aussi d’aide administrative ; elle complète ce dispositif en assurant le portage de repas. A noter que sur le bassin de vie de Lanta-Caraman, une résidence (résidence Montbel) propose des logements sociaux pour les personnes du 3ème âge. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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Pour ce qui concerne l’aide à l’emploi, sur le bassin de vie de Lanta-Camaran, les communes ne disposent pas de structure pour l’emploi mettant en relation les entreprises et les demandeurs d’emploi. Il faut cependant noter l’action de l’UTAMS de Balma qui permet aux habitants du canton de Lanta (public Rmiste) d’obtenir un soutien quant à l’élaboration de leur projet d’insertion professionnelle.
1.3.5. Transport et déplacement
1.3.5.1. LES INFRASTRUCTURES
Fig. 12. Le réseau viaire du territoire InterSCOT
(source : SCOT)
La Grande Agglomération Toulousaine constitue le point de convergence des grands axes de communication d’envergure régionale et nationale qu’il s’agisse du réseau routier, de l’étoile ferroviaire ou de la desserte aérienne. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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Un axe principal d’orientation est-ouest traverse de façon linéaire le territoire au sein du sillon Lauragais. Il supporte les principaux flux et permet de traverser rapidement et facilement le territoire afin de rejoindre d’un côté Toulouse, de l’autre Carcassonne et les villes méditerranéennes. Il se compose de l’autoroute A61, la voie ferrée Toulouse-Narbonne et la RD813 (en Haute-Garonne), 5 échangeurs autoroutiers assurent ainsi la desserte du territoire : Nailloux, Villefranche-de-Lauragais, Castelnaudary, Bram et Montgiscard.
Le long de cet axe linéaire sont disposées les gares ferroviaires desservant le territoire : Villenouvelle, Villefranche-de-Lauragais, Avignonet-Lauragais, Castelnaudary et Bram qui sont directement connectées à celles de Toulouse, Carcassonne et Narbonne.
La commune de Loubens-Lauragais est quant à elle située au nord de cet axe principal ; la gare la plus proche se situant à une vingtaine de kilomètres (Lavaur, Villenouvelle, Baziège, Villefranche- de-Lauragais). A ce niveau, quatre routes départementales parallèles dont la RD826 qui irrigue le territoire communal, favorisent les échanges entre les bassins de vie de Lanta-Camaran, de Revel et l’agglomération toulousaine. Au-delà de cette fonction de structuration, ces voies ont une fonction de desserte et d’échanges interne au Pays.
PROJET D’INFRASTRUCTURE D’ENVERGURE
La commune n’est pas concernée directement par le projet d’une nouvelle autoroute entre Castres et Toulouse. Le fuseau retenu passe d’ouest en est en limite Nord du territoire communal. Un projet d’échangeur autoroutier est prévu à proximité nord de Loubens-Lauragais sur les communes de Vendine et Villeneuve-les-Lavaur.
Fig. 13. Bande de DUP mise à l’étude pour l’autoroute Castres-Toulouse
(Arrêté de DUP de juin 2016) COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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1.3.5.2. LES TRANSPORTS EN COMMUN
Plusieurs lignes de bus desservent les communes du Lauragais et permettent un accès à l’agglomération toulousaine.
Les principales lignes suivent l’axe est-ouest en longeant les villes du sillon Lauragais. Les connexions internes au territoire Lauragais restent ainsi difficiles.
Loubens-Lauragais est desservie par :
le réseau Arc-en-Ciel et une ligne directe vers Toulouse (ligne 81). Elle propose 1 trajet
journalier au départ de Le Faget,
le réseau du Conseil régional Occitanie et une ligne Toulouse-Mazamet qui dessert
Loubens-Lauragais par la RD813. Elle propose 6 départs journaliers en direction de Mazamet ou Toulouse.
Un transport à la demande (TAD) est également mis en place par l’ex Communauté de Communes Cœur Lauragais (essentiellement pour le marché le jeudi matin).
Le conseil général de la Haute-Garonne propose un service gratuit pour les transports scolaires.
1.3.5.3. LES MODES DOUX DE DEPLACEMENTS
A l’échelle intercommunale, de véritables itinéraires de loisirs et touristiques peuvent être développés autour des modes doux (sentiers, pistes cyclables).
C’est le cas sur Loubens où l’on recense plusieurs kilomètres de sentiers communaux à préserver et/ou valoriser lors de l’extension du tissu urbain.
1.3.5.4. INVENTAIRE DE LA CAPACITE DE STATIONNEMENT
Les aires de stationnement ont été
recensées :
parking derrière l’école = 10 places,
parking rue Tolosane = 4 places,
parking de la Mairie = 6 places,
parking de l’église = 8 places,
parking du cimetière = 2 places,
parking de la zone de loisirs =
5 places.
On recense également du stationnements
non matérialisé mais effectif tout le long
de la Grand Rue.
Fig. 14. Inventaire de la capacité de
stationnement COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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1.3.6. Equipements et réseaux
LES EQUIPEMENTS COMMUNAUX
En plus des équipements communaux de base (mairie, église, cimetière), la commune dispose :
d’une école,
d’un point poste,
d’espaces de loisirs (skate-park, terrain de pétanque, aire de jeux enfants, etc.),
d’une médiathèque municipale,
d’une école de musique,
salle des fêtes polyvalente,
etc.
LES EQUIPEMENTS NUMERIQUES
Loubens-Lauragais est située hors zone blanche ADSL.
Essentiel au développement d’activités (télétravail, …), Loubens-Lauragais est desservie par une offre de technologies de l’information et de la communication (TIC).
Ainsi, le territoire bénéficie d’une couverture satisfaisante en WIFI, WIMAX, satellite ou câble ADSL. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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Fig. 15. Réseau départemental Haut-débit Grand Public
(Source : Conseil départemental – Mars 2009)
ASSAINISSEMENT
La commune dispose d’un Schéma Communal d’Assainissement.
Une réflexion est en cours parallèlement à l’élaboration du PLU pour la mise en place d’un système d’assainissement collectif. En effet, compte tenu de la structure regroupée de l’habitat existant du bourg et de la proximité d’un exutoire permanent, un système d’assainissement collectif est envisagé pour traiter la majeure partie des effluents du bourg.
La solution d’assainissement collectif du bourg retenue, consisterait à créer un système de collecte conçu selon le mode de filtre planté de roseaux, raccordé à un système de traitement évacuant les eaux traitées dans le ruisseau de la Vendinelle. Ce système de collecte concernerait le raccordement de :
87 branchements existants sur le réseau structurant (dont école et restaurant),
48 branchements futurs sur le réseau structurant,
Un taux d’occupation moyen de 2,3 hab/logement. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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Il est ainsi prévu :
la pose de 2 km de réseau de collecte des eaux usées gravitaire en diamètre 200 mm,
la création d’un poste de refoulement,
la pose de 140 ml de canalisation de refoulement,
la construction d’un ouvrage d’épuration des eaux usées par filtres plantés de roseaux
d’une capacité de 350 EH.
Le reste du territoire communal est concerné par la mise en place de systèmes assainissement non collectif. Chaque secteur étudié dans le schéma communal fait l’objet d’une délimitation sur la carte d’aptitude des sols à l’assainissement autonome.
Sur une partie des secteurs étudiés, la capacité d’infiltration est insuffisante et implique une reconstitution du sol en place et une évacuation vers le milieu hydraulique superficiel.
Les dispositifs neufs ou réhabilités intègreront un système de traitement par le sol en place (tranchées d’infiltration) ou en sol reconstitué et drainé vers le milieu hydraulique superficiel (de type filtre à sable drainé).
GESTION DE L’EAU
L’eau potable destinée à la consommation est fournie par l’Institution Interdépartemental pour l’Aménagement Hydraulique de la Montagne Noire (IIAHMN).
Le traitement, la distribution ainsi que l’entretien du réseau est assuré par le Syndicat Intercommunal des Eaux de la Montagne Noire. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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La production
L’eau nécessaire au Syndicat est prélevée sur les ouvrages du IIAHMN ; le prélèvement de la majorité de l’eau s’effectue à St Félix de Lauragais
L’eau brute est d’abord traitée et stérilisée à l’ozone aux usines de « Picotalen » sur la commune de Sorèze dans le Tarn.
La distribution
La distribution en eau potable du territoire est assurée depuis le réservoir semi-enterré d’une capacité de 200 m3, situé sur la commune d’Albiac.
Les réseaux de distribution de la commune sont constitués de canalisations de diamètres nominaux allant de 34 mm à 125 mm.
DEFENSE INCENDIE
La commune dispose de 4 poteaux incendie.
N°de l’hydrant Localisation
Mesure du 13/10/2009
Pression statique Débits et pressions
dynamiques
313040001 En Tempeste 2,6 bar 32 m3/h à 1 bar
313040002 Le Papurel 3 bar 28 m3/h à 1 bar
313040003 Place de l’Eglise 4,2 bar 32 m3/h à 1bar
313040004 Grand’ rue 5 bar 27 m3/h à 1 bar
Fig. 16. Liste des poteaux incendie existants sur la commune
1.4. EVOLUTION DES TERRITOIRES
1.4.1. Analyse de la consommation d’espaces naturels, agricoles et forestiers
En termes de consommation d’espaces agricoles, naturels et forestiers, le Pays Lauragais a observé une consommation foncière de près de 2 000 ha en 10 ans, essentiellement à destination d’habitat, soit environ 183 ha en moyenne par an.
Loubens-Lauragais recense une consommation foncière de 4,1 ha environ pour 15 nouvelles constructions sur les dix dernières années, soit une moyenne de 3,6 logements/ha.
Sur la carte ci-dessous, sont identifiés les zones urbanisées en gris et les espaces consommés sur les 10 dernières années en rouge. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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Fig. 17. Consommation d’espace sur les 10 dernières années
Bourg :
5 habitations sur 1,3 ha
Soit 2 700m²/lot en moyenne
Quartier Anguile :
5 habitations sur 1,4 ha
Soit 2 800 m²/lot en moyenne
Quartier La Cabane :
1 local artisanal sur 2 800 m²
Quartier Labatut :
3 habitations sur 0,9 ha m²
Soit 3 000 m²/lot en moyenne
Quartier En Guit :
1 habitation sur 2 000 m² COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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1.4.2. Analyse de la capacité de densification et de mutation de l’ensemble
des espaces bâtis
Suite à l’analyse des formes urbaines et architecturales existantes sur le bourg de Loubens- Lauragais, le potentiel de densification et de mutation des espaces bâtis peut être estimé à 1,3 ha.
L’analyse de cette capacité de densification tient compte des dents creuses, des divisions parcellaires, du changement de destination et renouvellement urbain (analyse quantitative et qualitative).
Fig. 18. Analyse du potentiel de densification
1.4.3. Densification par comblement de dents creuses
La commune de Loubens-Lauragais recense un potentiel de 0,8 ha de superficies urbanisables par comblement de dents creuses (en rose sur la carte ci-dessus) au cœur de la partie actuellement urbanisée (PAU) ; soit un potentiel brut d’environ 4 logements.
Cette PAU, qui ne connait pas de définition officielle, peut-être malgré tout définit selon différents critères suivant :
le nombre de constructions,
la distance par rapport au bourg ou au hameau,
la notion de contiguïté ou de proximité immédiate,
l’existence de terrains voisins déjà construits,
la desserte par les équipements (critère insuffisant à lui seul),
la protection de l’activité agricole,
le type d’urbanisation et d’habitat du secteur.
Parcelles bâties entre 2006 et 2015
Potentiel par comblement de dents creuses
Potentiel par divisions parcellaires COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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1.4.4. Densification par division parcellaire
L’habitat pavillonnaire qui compose les extensions récentes de faible densité offrent un potentiel foncier qui peut être mobilisé. Par un repérage cartographique des « gisements » fonciers existants sur la commune de Loubens-Lauragais, il peut être estimé un potentiel de densification par division parcellaire d’environ 0,5 ha, soit un potentiel brut de 3 logements.
Le repérage des gisements fonciers est établi à partir d’une analyse cadastrale des unités foncières bâties et non bâties sur lesquelles sont analysés différents critères :
La taille de l’unité foncière,
La division parcellaire n’est envisageable qu’à partir d’un certain seuil et en fonction des conditions d’implantation de la construction existante.
L’âge du propriétaire de l’habitation,
Les propriétaires âgés seraient théoriquement plus concernés par la division parcellaire, la nature de leurs besoins et de leurs attentes en matière de logements ayant potentiellement changée.
L’âge du parc immobilier,
Il s’agit d’allier enjeux d’optimisation foncière et enjeux énergétiques, considérant que la division parcellaire pourrait permettre le financement de travaux de rénovation thermique.
La faisabilité technique et économique du projet. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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1.4.5. Densification par changement de destination
De par la volonté communale de « donner la possibilité au bâti agricole qui perdrait sa vocation agricole d’évoluer » (cf. axe 2 du PADD), cinq bâtiments ont été identifiés comme potentiellement valorisable par changement de destination.
1.4.6. Densification par renouvellement urbain
On ne recense que 1.5% de logements vacants sur le territoire communal. La mobilisation du vacant ne représente donc pas une opportunité pour la création de logements nouveaux. L’accueil de la population nouvelle découlera donc uniquement de la création de logements nouveaux basé sur de la construction neuve.
Potentiel par changement de destination COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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1.5. PRINCIPALES CONCLUSIONS DU DIAGNOSTIC ET ENJEUX
La commune de Loubens-Lauragais est couverte par le Schéma de Cohérence Territoriale du Pays Lauragais, approuvé le 26 novembre 2012.
Le SCOT du Pays Lauragais met en avant 4 points majeurs à prendre en compte pour guider le futur projet de territoire du Lauragais :
préserver et valoriser les espaces naturels, agricoles, mieux gérer les ressources et
prévenir les risques,
conforter l’autonomie économique et la complémentarité des territoires,
assurer un équilibre entre l’urbanisation et les besoins en équipements et services à la
population,
améliorer les déplacements et les infrastructures de communication dans le SCOT et au-
delà du SCOT.
Conformément à l’article L.142-1 du code de l’urbanisme, le PLU de Loubens-Lauragais devra être compatible aux orientations du SCOT définies dans le Document d’Orientations Générales (DOG).
1.5.1. Aménagement de l’espace
La forte croissance démographique qu’a connu le Lauragais ces 10 dernières années, exclusivement alimentée par le solde migratoire, accentue le risque de périurbanisation, notamment à l’Ouest et le long du sillon. Un foncier plus accessible, une population attirée par la maison individuelle, des infrastructures de liaisons rapides vers la ville centre et ses zones d’emplois, la recherche d’une qualité de vie sont parmi les facteurs ayant accéléré cette évolution confirmant la fonction résidentielle du Lauragais.
Or ce territoire désormais « convoité » présente une véritable identité paysagère structurée autour d’un maillage agricole épousant les coteaux et collines, mais aussi autour du sillon. Les enjeux de préservation du cadre paysager identitaire sont indiscutables pour les élus de la commune comme pour ceux du SCoT.
LES ENJEUX
Permettre l’accueil d’une nouvelle population sans altérer la qualité du paysage urbain et
rural,
Limiter l’urbanisation linéaire et le mitage de l’espace agricole et naturel,
Conforter le dynamisme démographique tout en limitant la consommation de l’espace par
la recherche d’une densité du bâti afin de préserver la ressource foncière et les espaces agri-naturels,
Encadrer les constructions nouvelles afin qu’elles s’intègrent sur le territoire communal. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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1.5.2. Développement économique
Loubens-Lauragais s’intègre dans le bassin économique du Lauragais entre traditions et nouvelles pratiques économiques. Fondée sur un Schéma directeur d’aménagement économique du Pays Lauragais ; une hiérarchisation des zones d’activités du Pays existe selon des critères de qualité.
LES ENJEUX
Permettre une mixité fonctionnelle (habitation, artisanat, commerces, bureaux) dans le
bourg.
1.5.3. Agriculture
Loubens-Lauragais est un territoire profondément marqué par l’agriculture : l’activité agricole reste un fondement de l’économie, de l’identité et des paysages de Loubens-Lauragais. Les espaces agricoles à fort enjeu (cultures, bâtiments d’élevage) doivent être durablement protégés.
L’économie lauragaise est basée majoritairement sur une agriculture et une industrie agroalimentaire structurantes.
LES ENJEUX
Protéger l’activité agricole en assurant des garanties foncières dans le PLU et en
soutenant les activités existantes.
Permettre aux bâtiments agricoles de perdurer et d’évoluer.
1.5.4. Infrastructures et transports
Le positionnement géographique privilégié du Lauragais et sa desserte en infrastructures routières de qualité lui assure des connexions rapides avec l’agglomération toulousaine multipliant ces dernières années les déplacements réalisés pour une large part en véhicule personnel.
LES ENJEUX
Appréhender les déplacements et l’offre en transports en commun en lien avec les
perspectives d’accueil de population (cohérence urbanisme-transports).
Encourager les modes de déplacements alternatifs à la voiture : modes doux de
déplacements, complémentarité des moyens de déplacements (multi-modalité, transport à la demande, …).
1.5.5. Equipements, services et commerces
Loubens-Lauragais se situe à proximité d’un pôle structurant représenté par Lanta-Camaran à l’échelle du Pays Lauragais. Les habitants ont donc accès à une diversité de services intermédiaires (boulangerie, épicerie, magasin de vente, supermarché, etc.).
LES ENJEUX
Proposer un développement urbain en cohérence avec la capacité des équipements
publics (école notamment),
Permettre l’implantation de commerces et services dans les zones urbaines. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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1.5.6. Paysage, patrimoine et environnement
La qualité du territoire de Loubens-Lauragais est qualifiée par :
la présence de la trame verte et bleue bien identifiée,
de bonnes connectivités grâce au réseau de haies et ruisseaux,
des entités paysagères distinctes : paysage de coteau, paysage de vallée.
LES ENJEUX
Préserver les secteurs d’enjeux écologiques et paysagers,
Protéger la qualité de l’eau par une bonne gestion des effluents urbains,
Préserver les cônes de vue,
Prendre en compte le risque inondation. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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2. ANALYSE DE L’ETAT INITIAL DE
L’ENVIRONNEMENT
2.1. STRUCTURE PHYSIQUE DU TERRITOIRE
2.1.1. Relief et hydrographie
Le territoire communal est marqué par une topographie chahutée dont l’altitude varie entre 170 mètres et 250 mètres.
Le relief s’est structuré à partir de deux cours d’eau, le Girou qui s’écoule en limite nord du territoire communal, et son affluent la Vendinelle qui draine le sud-ouest du territoire communal.
Deux entités marquent le relief communal : la vallée du Girou et de son affluent la Vendinelle, et la zone collinaire.
Le village implanté sur une ligne de crête, au cœur de la zone collinaire au relief doux domine ainsi les vallées alluviales de la Vendinelle au sud-ouest et du Girou au nord.
Fig. 19. Le réseau hydrographique COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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2.1.2. Géologie
Le territoire communal s’inscrit dans un substratum de marnes et de molasses d’âge stampien, recouvert dans les vallées par des formations alluviales, solifluées ou résiduelles de l’ère quaternaire.
2.2. BIODIVERSITE ET FONCTIONNALITE ENVIRONNEMENTALE DU
TERRITOIRE
2.2.1. Un espace à caractère rural
Loubens-Lauragais s’étend sur un territoire rural marqué par le réseau hydrographique ; le Girou dans sa partie nord et la Vendinelle dans sa partie sud-ouest.
A l’image du Lauragais, Loubens-Lauragais s’inscrit dans un espace de tradition agricole, peu boisé, dont les particularités paysagères affirment le mode spécifique d’occupation du sol.
Au vu des données de L’institut Français de l’Environnement en 2006, la forêt représente sur le SCOT du Pays Lauragais 16 633 ha, soit environ 8,9% du territoire. Les unités boisées sont essentiellement de petites tailles et contraintes, en raison d’un fort usage agricole du territoire.
Dans chaque sous-partie du territoire Lauragais s’opère ainsi une lecture nette des caractéristiques du paysage agricole :
de grandes parcelles à vocation céréalière,
des métairies isolées en lignes de crête soulignées par les routes,
des espaces boisés se développant en lanières dans les talwegs ou en blocs discontinus
sur les sommets des versants.
Les limites de ces terres agricoles sont encore par endroit marquées par un maillage de haies.
Les linéaires de haies sont essentiels dans le maillage des espaces boisés. Après avoir vu leur nombre diminuer, les haies bocagères font aujourd’hui l’objet d’un programme de plantation : depuis 1988, près de 88,5km de haies ont été replantés sur le SCOT du Pays Lauragais haut- garonnais, par le Conseil Départemental de la Haute-Garonne.
En effet, Le Lauragais se caractérise par une utilisation importante de l’arbre en tant qu’élément paysager structurant.
Eléments caractéristiques le long des voies de communication, les arbres sont disposés en alignement. Leurs typologies varient selon l’importance de la voirie et permettent d’en souligner la position en fond de vallée ou en lignes de crêtes. La RD826 est marquée par l’utilisation de platanes. Le réseau secondaire est marqué par des essences champêtres.
2.2.2. Mesures de connaissance, de gestion et de protection du patrimoine
Le territoire de la commune de Loubens-Lauragais n’est concerné par aucune mesure de protection règlementaire. En revanche, La Vendinelle qui s’écoule sur le territoire communal fait l’objet d’un inventaire scientifique. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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ZONE NATURELLE D’INTERET ECOLOGIQUE FAUNISTIQUE ET FLORISTIQUE (ZNIEFF)
Lancé en 1982, l’inventaire des Zones Naturelles d’Intérêt Ecologique Faunistique et Floristique (ZNIEFF) a pour objectif d’identifier et de décrire des secteurs présentant de fortes capacités biologiques et un bon état de conservation.
Un deuxième état de l’inventaire, débuté en 1996, a identifié les ZNIEFF dites de 2ème génération. Cette modernisation des ZNIEFF poursuit trois objectifs principaux :
une justification scientifique plus rigoureuse de l’identification de chaque zone et de son
contour,
une harmonisation et une standardisation de l’information permettant une plus large
utilisation de l’inventaire,
une transparence du contenu et de la réalisation de l’inventaire afin de garantir une
meilleure prise en compte à tous les niveaux d’utilisation.
L’inventaire différencie deux types de zone :
les ZNIEFF de type I sont des sites, de superficie en général limitée, identifiés et
délimités parce qu'ils contiennent des espèces ou au moins un type d'habitat de grande valeur écologique, locale, régionale, nationale ou européenne,
les ZNIEFF de type II concernent les grands ensembles naturels, riches et peu modifiés
avec des potentialités biologiques importantes qui peuvent inclure plusieurs zones de type 1 ponctuelles et des milieux intermédiaires de valeur moindre mais possédant un rôle fonctionnel et une cohérence écologique et paysagère.
L'inventaire ZNIEFF ne constitue pas une mesure de protection juridique directe. Toutefois l'objectif principal de cet inventaire réside dans l'aide à la décision en matière d'aménagement du territoire vis à vis du principe de la préservation du patrimoine naturel. Au-delà de l’aspect strictement juridique, ces inventaires sont de précieuses indications sur la qualité des milieux naturels.
Le territoire communal est concernée par la ZNIEFF de type 1 « la Vendinelle, le Girou et prairies annexes » qui s’étend sur un linéaire d’une vingtaine de kilomètres. Sur le territoire, elle englobe le cours de la Vendinelle et intègre les boisements riverains et certaines prairies attenantes.
Ces prairies à fourrage mésophile et hygrophile sont l’habitat de la Jacinthe romaine qui est protégée au niveau national ; on trouve également présente l’Oenanthe à feuilles de peucédan, relativement rare en Midi-Pyrénées. Ces stations ont un intérêt patrimonial fort de par la raréfaction progressive de ce type de milieu. Concernant la faune, on note la présence régulière de la Bouvière dans la Vendinelle ; ce poisson des milieux lentiques à la particularité d’avoir une relation de parasitisme réciproque avec la Moule d’eau douce. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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Fig. 20. Carte de localisation des ZNIEFF
ZONE NATURA 2000
Le réseau Natura 2000 a pour objectif de constituer un réseau de sites choisis pour abriter des habitats naturels (pelouses calcaires, landes, forêts alluviales, dunes, ...) ou des espèces identifiées comme particulièrement rares et menacées.
Il est composé de sites désignés spécialement par chacun des États membres en application des directives européennes n°2009/147/CE du 30 novembre 2009 dite « Directive Oiseaux » (la directive n°79/409 du 2 avril 1979 ayant été abrogée) et n° 92/43/CEE du 21 mai 1992 dite « Directive Habitats ».
Sites identifiés au titre de la directive Oiseaux
La « Directive Oiseaux » concerne la conservation des oiseaux sauvages et a pour principal objectif la définition de « Zones de Protection Spéciales » (ZPS) visant à la préservation de milieux essentiels à la survie des populations d’oiseaux. La délimitation des ZPS s’appuie sur l’inventaire ZICO (Zone d’Intérêt pour la Conservation des Oiseaux).
Sites identifiés au titre de la directive Habitats
La directive « Habitats, Faune, Flore », plus communément appelée « Directive Habitats », demande aux Etats membres de constituer des « Zones Spéciales de Conservation » (ZSC).
La création de ce réseau n’a pas pour but d’interdire toute activité humaine sur ces zones. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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En revanche, si les choix du PLU ont une incidence notable sur un site appartenant au réseau Natura 2000, une évaluation des incidences du projet devra être réalisée.
Aucune zone Natura 2000 n’est présente sur le territoire communal. Les zones Natura 2000 les plus proches se situent toutes à plus de 10 km à vol d’oiseau du centre-bourg de Loubens- Lauragais :
La zone Natura 2000 de « Vallées du Tarn, de l'Aveyron, du Viaur, de l'Agout et du
Gijou » (ZSC FR7301631) située à environ 12 km du territoire communal et dont le périmètre s’étend le long de principales rivières affluentes du Tarn dans le département du Tarn et de l'Aveyron. A noter que le territoire est situé sur un bassin versant différent de celui sur lequel s’étend le site Natura 2000.
La zone Natura 2000 de « Garonne, Ariège, Hers, Salat, Pique et Neste »
(ZSC FR7301822) située à environ 27 km du territoire communal et dont le périmètre s’étend le long de la Garonne et de ses principaux affluents en Midi-Pyrénées : Ariège, Hers, Salat, Pique et Neste.
Ces deux sites ont été désignés au titre de la Directive Habitats pour la préservation de plusieurs espèces et habitats naturels d'intérêt communautaire liés aux cours d'eau et aux milieux humides.
La Montagne Noire Occidentale (ZSC FR7300944) située à environ 25 km du territoire
communal, cette zone accueille une végétation très diversifiée et ses vallées encaissées abritent la dernière population au sud du massif central pour la Loutre.
La zone Natura 2000 de la « Vallée de la Garonne de Muret à Moissac » (ZPS
FR7312014) située à environ 27 km du territoire communal et identifiée pour sa richesse en avifaune et notamment celle des grandes vallées du sud qui sont bien représentées. Le maintien de la tranquillité des secteurs les plus sensibles constitue un élément essentiel pour assurer la pérennité, voire le développement des principales espèces nicheuses.
Fig. 21. Situation des sites Natura 2000 les plus proches du territoire communal COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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2.2.3. La biodiversité
La répartition des espaces naturels est fortement liée aux caractéristiques physiques (topographie, géologie, hydrographie,…) et aux activités humaines (agriculture, urbanisation,…) de la commune.
L’analyse de l’occupation du sol montre l’importance de la matrice agricole sur le territoire, marquée par des milieux ouverts largement répartis sur le territoire.
Ces milieux ouverts sont principalement occupés par des grandes cultures dominées par des cultures de céréales (orge, blé tendre, etc.) et oléoprotéagineux (tournesol, colza) et dans une moindre mesure par des prairies, l’ensemble couvrant plus des 3/4 du territoire.
Les grandes cultures sont très pauvres en espèces végétales et animales et n’ont donc que peu d’intérêt écologique. Les espèces végétales recensées sont essentiellement des adventices.
Les rares espaces non intensément cultivés ou urbanisés jouent donc un rôle fonctionnel important dans les équilibres biologiques et la préservation des espèces.
En effet, ces habitats constituent des zones de reproduction des espèces, des zones de gagnage (nourrissage), de transit, de stationnement et d’hivernage. Ces espaces préservés sont aussi des continuums biologiques (corridors) qui permettent aux espèces de se déplacer d’un habitat à l’autre et de dynamiser leur population (brassage génétique) et ainsi garantir leur pérennité.
Si la couverture boisée est peu abondante, se résumant essentiellement aux boisements rivulaires, leur maintien et leur connectivité est un enjeu qu’il convient d’intégrer dans les stratégies de développement à venir.
Zones humides
Selon l’article L.211-1 du Code de l’Environnement, les zones humides sont « des terrains exploités ou non, habituellement inondés ou gorgés d’eau douce, salée ou saumâtre, de façon permanente ou temporaire. La végétation, quand elle existe, y est dominée par des plantes hygrophiles pendant au moins une partie de l’année ».
Les sols et la végétation se développent de manière spécifique dans les zones humides et persistent au-delà des périodes d’engorgement des terrains et, dans une certaine mesure, de leur aménagement. Ils constituent ainsi des critères fiables de diagnostic. C’est pourquoi ils sont retenus pour délimiter les zones humides dans le cadre de l’article R.211-108 du Code de l’Environnement.
Les zones humides sont, le plus souvent, des interfaces entre les milieux terrestres et aquatiques et s’identifient par leurs fonctions et leurs valeurs.
Les zones humides représentent 3 grandes fonctions :
hydrologiques par la régulation de la ressource en eau (stockage de l’eau, atténuation
des crues, restitution de l’eau en période de sécheresse, échange avec les nappes souterraines),
biologiques par la constitution de réservoirs de biodiversité (faune et flore particulières) et
de production de biomasse,
physiques et biochimiques par la dépollution des eaux (filtre naturel, transformation des
matières organiques et chimiques).
Ainsi, le rôle et la présence des zones humides est très important. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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Un inventaire des zones humides est en cours de réalisation à l’échelle du département de la Haute-Garonne pour le compte du Conseil Départemental dans le but de disposer d’un porter à connaissance permettant de préserver les zones humides du territoire.
La première phase qui consiste en un pré-inventaire a été confiée au bureau d’études ECOTONE.
Cette première phase a permis de :
recenser les zones humides effectives (ZHE) déjà identifiées ; en raison de leur
ancienneté ou de données manquantes mais minimes et considérées comme rapidement vérifiables sur le terrain, certaines zones humides ont été classées en zones humides à compléter (pZHE),
identifier les zones humides potentielles à confirmer par des prospections de terrain
(ZPT),
proposer une hiérarchisation des zones humides nécessitant des prospections terrain en
fonction des enjeux et menaces.
A hauteur du territoire communal, aucune ZHE ni pZHE n’a été identifiée ; en revanche, des zones humides potentielles ont été identifiées le long du Dourdou et du Girou qui marquent respectivement les limites ouest et nord du territoire et sous forme plus étendue des prairies situées en bordure de la Vendinelle.
Fig. 22. Localisation des zones humides potentielles sur le territoire communal
(source inventaire des zones humides 31) COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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2.2.4. Les trames vertes et bleues
2.2.4.1. CONTEXTE REGLEMENTAIRE ET DEFINITION
LES LOIS « GRENELLE DE L’ENVIRONNEMENT »
Définies par la loi du 12 juillet 2010 portant Engagement pour l’Environnement, « les trames vertes et bleues ont pour objectif d’enrayer la perte de biodiversité en participant à la préservation, à la gestion et à la remise en bon état des milieux nécessaires aux continuités écologiques, tout en prenant en compte les activités humaines, et notamment agricoles, en milieu rural.
A cette fin, ces trames contribuent à :
Diminuer la fragmentation et la vulnérabilité des habitats naturels et habitats d’espèces et
prendre en compte leur déplacement dans le contexte du changement climatique,
Identifier, préserver et relier les espaces importants pour la préservation de la biodiversité
par des corridors écologiques,
Préserver les zones humides,
Prendre en compte la biologie des espèces sauvages,
Faciliter les échanges génétiques nécessaires à la survie des espèces de la faune et de
la flore sauvages,
Améliorer la qualité et la diversité des paysages. »
Cette même loi demande la prise en compte de ces trames verte et bleues (TVB) à différents échelons :
national, au travers de l’élaboration d’un document-cadre intitulé « Orientations
nationales pour la préservation et la remise en bon état des continuités écologiques »,
les schémas régionaux de cohérence écologique (SRCE) doivent prendre en compte et
appliquer à l’échelle régionale les orientations nationales définies au niveau national, ainsi que prendre en compte les dispositions des SDAGE,
enfin, aux échelons supracommunal et communal, les SCOT et les PLU doivent appliquer
ces dispositions et définir les TVB présentes sur leur territoire.
DEFINITION DE LA TVB
Les trames verte et bleue représentent un réseau écologique qui vise à favoriser le déplacement des espèces entre les divers habitats favorables présents sur leurs aires de répartition. La trame est donc constituée de deux composants principaux : les réservoirs, ou pôles de biodiversité et les corridors (assurant les échanges entre les réservoirs).
Une TVB se définie donc au travers de plusieurs éléments :
des réservoirs, ou noyaux de biodiversité : secteurs naturels d’intérêt de taille diverses
formant les habitats de la faune et de la flore remarquables et ordinaires,
les corridors écologiques, qui relient les pôles de biodiversité entre eux,
et enfin les coupures écologiques, créées par l’anthropisation du territoire (voies,
urbanisation,…) : même si leur utilité n’est pas (toujours) remise en cause, leur présence induit une fragmentation et de fait une diminution des habitats naturels. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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La structure écologique d’un territoire peut ainsi
s’expliquer schématiquement de la façon suivante :
La délimitation d’une trame verte et bleue
dans un document d’urbanisme permet de
repérer ces différents éléments, et de
constituer une aide à la décision dans la formulation des objectifs et du projet communal, le but étant de construire un PLU qui vise à ne pas fragmenter de façon trop importante les habitats naturels et à préserver les continuités écologiques les plus importantes.
2.2.4.2. PREFIGURATION DES TRAMES VERTE ET BLEUE SUR LE TERRITOIRE COMMUNAL DE LOUBENS-LAURAGAIS
En Midi Pyrénées, le Schéma Régional de Cohérence Ecologique (SRCE) est en cours de réalisation.
A l’heure actuelle, le diagnostic des continuités écologiques, l’identification des enjeux régionaux et des composants de la TVB ainsi qu’une première cartographie ont déjà été réalisés. La phase en cours est la définition du plan d’actions.
Sur le territoire, on constate une bonne représentativité de la trame bleue notamment en ce qui concerne les corridors écologiques.
Fig. 23. Extrait du SRCE Midi-Pyrénées COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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En parallèle, le SCoT du Pays Lauragais a identifié le maillage vert et bleu à l’échelle du territoire. Sur cette base, ont été identifiés les continuités écologiques à maintenir et les espaces naturels à préserver. Ces éléments ont un caractère prescriptif au sein du Document d’Objectifs du SCoT.
Fig. 24. Extrait du document graphique du SCOT
Le Girou ainsi que ses principaux affluents sur le territoire, Vendinelle, Dourdou et Peyrencou, sont identifiés comme corridors écologiques de la trame bleue. Un obstacle à l’écoulement est identifié juste en aval du territoire, au niveau du moulin du Girou sur le territoire voisin (en rouge sur la carte Trame verte et bleue sur la page suivante).
Concernant la trame verte, si le territoire comporte globalement un faible couvert forestier, on note toutefois une présence importante du végétal :
en centre bourg avec le parc du château notamment, COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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en accompagnement des infrastructures : la RD 826, cette dernière constituant toutefois
une rupture dans les échanges sud/nord du territoire (en rouge sur la carte Trame verte et bleue ci-dessous), ainsi que la voie communale menant au bourg notamment sont plantées de platanes,
en accompagnement des principaux cours d’eau : le Girou et la Vendinelle sont
accompagnés sur leur cours d’une ripisylve dense et continue.
Eléments constitutifs de la trame bleue Eléments constitutifs de la trame verte
Fig. 25. Trame verte et bleue sur le territoire COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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2.3. POLLUTION
Au vu de la situation géographique et des caractéristiques du territoire communal, les principales sources de pollution peuvent être liées à l’activité agricole, à l’urbanisation et aux déplacements.
2.3.1. Qualité des eaux
2.3.1.1. OUTIL DE GESTION ET DE PLANIFICATION
La loi sur l'eau du 3 janvier 1992 a mis en place une gestion globale et équilibrée de la ressource en eau, de manière à satisfaire simultanément l'ensemble des usages de l'eau, à préserver et restaurer les écosystèmes aquatiques et à les protéger contre toute pollution.
Plusieurs outils de planification ont été créés dont, et notamment, le Schéma Directeur d'Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE). Ce dernier SDAGE met en œuvre la politique européenne de l’eau instituée par la Directive Cadre sur l'Eau (DCE) du 23 octobre 2000.
Il constitue ainsi le cadre de référence de la gestion de l'eau. Grâce à cet outil, chaque grand bassin hydrographique peut désormais mieux organiser et mieux prévoir ses orientations fondamentales.
A une échelle plus réduite, d’unité hydrographique cohérente, le Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SAGE) élaboré par les acteurs locaux, fixe les objectifs généraux d’utilisation, de mise en valeurs, de protection quantitative et qualitative de la ressource en eau. Ce dernier doit être compatible avec le SDAGE.
La commune de Loubens-Lauragais est concernée par :
le SDAGE Adour-Garonne 2016-2021 approuvé le 1er décembre 2015 par le préfet
coordonnateur,
le SAGE Hers Mort Girou en cours d’élaboration.
Le SDAGE identifie le territoire communal en :
Zone sensible
Les zones sensibles sont des bassins versants, lacs ou zones maritimes qui sont particulièrement sensibles aux pollutions. Il s'agit notamment des zones qui sont sujettes à l'eutrophisation et dans lesquelles les rejets de phosphore, d'azote, ou de ces deux substances, doivent être réduits. Il peut également s'agir de zones dans lesquelles un traitement complémentaire (traitement de l'azote ou de la pollution microbiologique) est nécessaire afin de satisfaire aux directives du Conseil dans le domaine de l'eau (directive "eaux brutes", "baignade" ou "conchyliculture").
Zone vulnérable
Une zone vulnérable est une partie du territoire où la pollution des eaux par les rejets directs ou indirects de nitrates d’origine agricole et d’autres composés azotés susceptibles de se transformer en nitrates, menace à court terme la qualité des milieux aquatiques et plus particulièrement l’alimentation en eau potable.
Zone de répartition des eaux.
Une zone de répartition des eaux est une zone comprenant des bassins, sous-bassins, systèmes aquifères ou fractions de ceux-ci caractérisés par une insuffisance, autre qu’exceptionnelle, des ressources par rapport aux besoins. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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2.3.1.2. ETAT DES MASSES D’EAU SUPERFICIELLES
En application de la directive cadre sur l’eau 2000/60/DCE du 23 octobre 2000, les objectifs de qualité jusqu’alors utilisés par cours d’eau sont remplacés par des objectifs environnementaux qui sont retenus par masse d’eau. Les objectifs de qualité des eaux sont fixés par les Schémas Directeurs d'Aménagement et de Gestion des Eaux. Ces objectifs doivent être atteints au plus tard le 22 décembre 2015 (sauf reports de délai ou objectifs moins stricts).
L’état des masses d’eau est défini par l’arrêté du 25 janvier 2010 relatif aux méthodes et critères d’évaluation de l’état écologique, de l’état chimique et du potentiel écologique des eaux de surface pris en application des articles R.212-10, R.212-11 et R.212-18 du Code de l’environnement.
Les données qui suivent sont issues du système d’information sur l’Eau du Bassin Adour-Garonne (http://adour-garonne.eaufrance.fr).
Code masse
d’eau Intitulé
Unité
Hydrographique
de référence
(UHR)
Objectif de bon
état écologique
Objectif de
bon état
chimique
Origine de
l’exemption
Principales
pressions (élevées
et significatives)
FRFR153
Le Girou du
confluent
de l’Algans
au
confluent
de l’Hers
mort
Hers Mort Girou
2027
Dérogation pour
conditions
naturelles et
raisons techniques
2015
Matières azotées,
organiques,
phosphorées, nitrates,
métaux, pesticides,
flore aquatique,
ichtyofaune,
conditions
morphologiques
Ponctuelles : rejet de
stations d’épuration
domestiques et
déversoirs d’orage
Diffuses : azote diffus
d’origine agricole et
pesticide
Prélèvements pour
l’irrigation
Altération de la
morphologie
FRFR597 La Vendinelle Hers Mort Girou
2027
Dérogation pour
conditions
naturelles et
raisons techniques
2015
Matières azotées,
organiques,
phosphorées, nitrates,
métaux, pesticides,
flore aquatique,
ichtyofaune,
conditions
morphologiques
Ponctuelles : rejet de
stations d’épuration
domestiques
Diffuses : azote diffus
d’origine agricole et
pesticide
Prélèvements pour
l’irrigation
Altération de la
morphologie
FRFRR153_4 Le Peyrencou Hers Mort Girou
2027
Dérogation pour
conditions
naturelles et
raisons techniques
2015
Matières azotées,
organiques,
phosphorées, nitrates,
métaux, pesticides,
conditions
morphologiques
Ponctuelles : rejet de
stations d’épuration
domestiques
Diffuses : azote diffus
d’origine agricole et
pesticide
Altération de la
morphologie
FRFRR597_2 Ruisseau de Dourdou Hers Mort Girou 2027 Dérogation pour
raisons techniques
2015 Nitrates et pesticides
Diffuses : azote diffus
d’origine agricole et
pesticide
Prélèvements pour
l’irrigation
Fig. 26. Etat des masses d’eau superficielles
Toutes ces masses font l’objet de nombreuses pressions. Si l’état chimique est bon sur l’ensemble de ces masses d’eau, on constate néanmoins un état écologique moyen voire médiocre entrainant une dérogation pour l’atteinte du bon état. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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Il existe un suivi de la qualité des eaux du Peyrencou réalisé par la station située au niveau du pont de la D20d Maynadel sur Loubens-Lauragais. Cette dernière donne les résultats suivants :
Fig. 27. Qualité des eaux du Peyrencou COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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2.3.2. Les sols
La politique nationale en matière de gestion des sites et sols pollués est menée dans le cadre réglementaire relatif aux installations classées (Loi n° 2001-44 du 17 janvier 2001). Les dispositions introduites par la loi du 30 juillet 2003 prévoient, lorsqu'une installation est mise à l’arrêt définitif, que son exploitant rétablisse le site dans un état tel qu’il permette un usage futur du site déterminé conjointement avec le maire et l’exploitant ou le propriétaire du terrain sur lequel est située l’installation. A minima, l’exploitant place son site dans un état tel qu’il permette un usage futur du site comparable à celui de la dernière période d’exploitation de l’installation mise à l’arrêt.
La connaissance de l’état de pollution des sols constitue donc un enjeu de l’organisation territoriale qui peut être déterminant pour le devenir des espaces concernés. En effet, la pollution des sols peut limiter la capacité des sites à évoluer selon des contraintes d’occupation du sol et des conditions financières acceptables car les opérations de dépollution et de réhabilitation peuvent être onéreuses. Ainsi, on est souvent en présence de sites potentiellement pollués abandonnés dont les collectivités, peinent à obtenir la réhabilitation ou à l’assumer dans le cas des sites orphelins.
En matière de risque sanitaire, la pollution des sols a potentiellement un impact sur les milieux naturels et sur l’homme par la dispersion des charges polluantes via notamment les eaux de surfaces et souterraines.
Il existe deux outils d’information sur les risques de pollution des sols :
la base de données «BASOL» gérée par le Ministère de l’Écologie et du Développement
Durable, élaborée sur la base des inspections des installations classées. Elle identifie les sites et sols potentiellement pollués appelant une action des pouvoirs publics à titre préventif ou curatif, et recense les sites pollués ou dont la pollution est fortement présumée. Il s'agit donc de situations clairement identifiées, traitées, en cours de traitement ou allant être traitées,
BASIAS (base de données des anciens sites industriels ou activités de services) est
gérée par le BRGM. Elle inventorie les sites, abandonnés ou non, susceptible d'être pollués. Cette base de données est établie à partir d’un inventaire historique, issu de recherches documentaires, permettant de recenser toutes les activités artisanales, commerciales ou industrielles, de 1850 à 2004, susceptibles d’avoir un impact sur la qualité des sols.
Les bases de données BASOL et BASIAS ne révèlent aucun site sur la commune de Loubens- Lauragais.
2.3.3. Les déchets
Loubens-Lauragais est concernée par le Plan Départemental d’Elimination des Déchets Ménagers et Assimilés (PDEDMA) de la Haute-Garonne.
Le PDEDMA en vigueur en Haute-Garonne a été approuvé par arrêté préfectoral le 11 juillet 2005. Le Conseil Général est chargé du suivi de sa mise en œuvre suite à la loi du 13 août 2004 relative aux libertés et responsabilités locales. Le périmètre du plan intègre les coopérations intercommunales existantes de part et d’autre des limites administratives du département, notamment avec l’Ariège, le Tarn et les Hautes Pyrénées.
Un zonage a été établi sur ce périmètre en fonction de l’organisation administrative du territoire, des modalités de collecte et de traitement s’y appliquant. Chaque zone est rattachée à un équipement de traitement des ordures ménagères résiduelles. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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La gestion de déchets ménagers et assimilés est de la compétence de la Communauté des communes Terres du Lauragais : élimination et valorisation des déchets des ménages et déchets assimilés. La communauté prélève la TEOM (Taxe ordures ménagères) afin de financer les services apportés par le SIPOM (Syndicat Intercommunal pour les Ordures Ménagères) qui assure la collecte et Trifyl, qui valorise et traite les déchets.
La collecte
Le SIPOM de REVEL est un syndicat mixte qui a pour compétence la collecte des déchets ménagers. Cette collectivité locale couvre un vaste territoire correspondant au cumul des territoires de 71 communes pouvant être elles-mêmes regroupées en communauté de communes.
Pour faciliter le geste de tri sélectif, des bacs roulant à couvercle jaune ont été disposés sur l’ensemble des 67 communes du territoire du SIPOM. Dans les villes et sur certains centres de villages où il est impossible de disposer des bacs collectifs, la collecte est assurée devant chaque porte.
La collecte est assurée par le personnel du SIPOM une fois par semaine tout au long de l’année.
Pour la collecte du verre, le SIPOM dispose désormais de plus de 250 points d’apports volontaires pour la collecte du verre sur l’ensemble de son territoire d’action.
La valorisation et le traitement
L’établissement public Trifyl conduit en régie les activités de valorisation des déchets ménagers et assimilés de son territoire. Il assure l’exploitation et l’optimisation de ses équipements industriels, répartis sur une quarantaine de sites.
Toutes ses activités sont conduites dans une démarche d’amélioration continue associant les dimensions économiques, sociales et environnementales.
Fig. 28. Carte des équipements du Trifyl COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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Les déchetteries
Au niveau des déchetteries, tous les habitants des communes du SIPOM ont accès gratuitement pour leurs propres déchets dans la limite de deux apports par jour et dans des quantités raisonnables (2m3). Sur le territoire du SIPOM, deux déchèteries existent déjà : Revel et Caraman.
Les usines de tri
Les 2 usines de tri de Trifyl, à Labruguière et Blaye-les-Mines, ont chacune une capacité annuelle de 12 000 tonnes et fonctionnent en synergie. En 2016, les deux usines ont accueilli 24 200 tonnes de matériaux, dont près de 17 300 tonnes issues des collectivités adhérentes.
Les Plateformes de compostage
En 2016, 12 900 tonnes de déchets verts ont été réceptionnées sur les plateformes de compostage de Blaye-les-Mines et de Labruguière (capacités annuelles de 9 000 t et 12 000 t). Les déchets verts, issus majoritairement des déchetteries, sont broyés, mélangés puis mis en andains. 7 000 tonnes de compost ont ainsi été obtenues et mises à disposition des usagers des déchèteries ou vendues aux professionnels et 2 900 tonnes de broyat ont été cédées à la filière agricole.
Le bois-énergie
Acteur de la filière bois-énergie, Trifyl assure, auprès de ses collectivités adhérentes, un service public de production et de distribution de chaleur, grâce à l’implantation de deux plateformes de préparation de combustible bois et au développement de projets bois-énergie sur le territoire. Trifyl poursuit également une mission d’animation départementale de la filière, avec le soutien du FEDER, de l’ADEME, de la Région et du Département.
Le bioréacteur
Le bioréacteur est un système de valorisation énergétique qui consiste en une dégradation accélérée des déchets résiduels, grâce à deux principes essentiels : des casiers étanches pour enfermer les déchets et un système de réinjection des lixiviats. Ce système permet d’accélérer la production de biogaz à partir des déchets pour ensuite le valoriser sous forme énergétique.
2.3.4. Qualité de l’air
En termes de surveillance de la qualité de l’air, le territoire du Pays Lauragais est partagé entre l’ORAMIP (Observatoire Régional de l'Air en Midi-Pyrénées) et AIR Languedoc-Roussillon pour sa partie Audoise. Cette mission d'intérêt général s'inscrit dans le cadre de la loi sur l'air et l'utilisation rationnelle de l'énergie du 30 décembre 1996, intégrée depuis au Code de l'environnement. Ces deux organismes ont pour mission de surveiller, d'étudier et de prévoir la qualité de l'air et les épisodes de pollution, mais également d'informer sur la situation quotidienne (indice ATMO) et en cas de pics de pollution.
AIR Languedoc-Roussillon est l'organisme agréé par l'Etat pour la mise en œuvre de la
surveillance de la qualité de l'air et la diffusion de l'information sur les cinq départements de la région Languedoc-Roussillon depuis 1970. L’association dispose de 27 stations de mesures fixes dont une dans l’Aude (station Ouest de l’Aude) et de stations mobiles. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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Toutefois, seule la Communauté de Communes Lauragais Montagne Noire adhère à l’association AIR Languedoc Roussillon (soit 8 communes). Ceci peut expliquer le manque de données ou de campagnes de mesures localisées,
Créé en 1991, l'ORAMIP (Observatoire Régional de l'Air en Midi-Pyrénées) est une
association agréée par l'Etat pour la surveillance de la qualité de l'air en Midi- Pyrénées. Il dispose d'un réseau de 34 stations fixes de mesure de la qualité de l'air ambiant réparties sur la région et de stations mobiles.
Sur le territoire du Pays Lauragais, la station de Bélesta-en-Lauragais – installée depuis 1999 – est placée sous les vents de Toulouse lorsque ceux-ci viennent du nord-ouest. Elle permet donc d'étudier l'impact des émissions toulousaines, notamment pour l'ozone, sur la qualité de l'air en milieu rural. Elle mesure les concentrations du monoxyde d'azote (NO), dioxyde d'azote (NO2) et de l'ozone (O3).
N’étant pas en présence d’un territoire émetteur de polluants atmosphériques, la qualité de l’air peut donc être considérée comme bonne à l’échelle du Pays.
2.4. LES RESSOURCES NATURELLES
Les eaux superficielles du territoire ne sont pas utilisées pour l’alimentation en eau potable.
L’eau distribuée provient de la réserve constituée par le barrage des Cammazes, avec le soutien de la retenue de la Galaube. Le bilan de l’ARS sur l’année 2012 indique une eau très douce, de bonne qualité bactériologique, avec des teneurs en nitrates, fluor et pesticides conformes aux normes.
La commune de Loubens-Lauragais ne présente pas de ressources naturelles exploitées sur son territoire. Son potentiel est présenté dans le paragraphe suivant. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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Les différents types d’énergies renouvelables pouvant être valorisés en France et notamment dans la région Midi-Pyrénées sont :
L'éolien,
L'hydroélectricité,
Le solaire photovoltaïque,
Le solaire thermique,
La géothermie,
La méthanisation agricole et agroalimentaire,
La valorisation de la biomasse agricole et forestière par combustion,
La valorisation énergétique des déchets ménagers et assimilés.
Selon le Schéma Régional Climat Air Energie en cours d’élaboration, le Lauragais est un secteur très favorable au développement de la production d’énergie éolienne.
Les communes retenues dans cette liste sont par filtres successifs :
les communes dont tout ou partie du territoire est à l'intérieur d'une zone favorable,
les communes (sauf celles où une ZDE est autorisée) qui sont concernées en partie ou en totalité par une surface minimale de 100 ha répondant aux trois critères :
– en zone favorable,
– sans construction (notion de taches urbaines),
– hors zone d'interdiction réglementaire.
Loubens-Lauragais ne possède pas de potentiel de production hydroélectrique et ne possède pas de filière bois énergie.
Par contre, le département de la Haute-Garonne dispose d’un ensoleillement intéressant pour la mise en place de solutions énergétiques exploitant le rayonnement solaire. En effet, la Haute- Garonne dispose d’une importante ressource en énergies de ce type. Il représente près de 30% des installations photovoltaïques de la région Midi-Pyrénées en 2008 et également 30% des chauffe-eau solaires individuels de Midi-Pyrénées en 2006. La demande d’autorisation pour l’installation de ce type d’énergies ne cesse d’être en augmentation ces dernières années.
La valorisation des énergies renouvelables pour une utilisation particulière représente un enjeu, en s’inscrivant dans une démarche de préservation et de réduction des impacts sur l’environnement.
Fig. 29. Schéma régional éolien
(SRCE Midi-Pyrénées) COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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2.5. LES RISQUES ET NUISANCES
2.5.1. Les risques naturels
Le département de la Haute-Garonne est doté d’un Dossier Départemental des Risques Majeurs (DDRM) qui informe sur les risques majeurs et leurs conséquences prévisibles pour les personnes à l’échelle départementale. Ce document est adressé aux maires qui réalisent un dossier communal sur les risques majeurs. Le recensement des risques à l’échelle du groupement fait apparaître trois types de risque :
LE RISQUE SISMIQUE
Depuis le 1er mai 2011, dans le cadre du plan séisme une nouvelle carte des zones sensibles du territoire français a été publiée. Le zonage distingue les 5 zones d’aléa suivantes.
Aléa Mouvement du sol
Très faible Accélération ≤ 0,7 m/s2
Faible 0,7 m/s2≤Accélération ≤ 1,1 m/s2
Modéré 1,1 m/s2≤Accélération ≤ 1,6 m/s2
Moyen 1,6 m/s2≤Accélération ≤ 3 m/s2
Fort Accélération ≥ 3 m/s2
La commune de Loubens-Lauragais est inscrite en zone de sismicité 1 dit aléa très faible.
LE RISQUE INONDATION
La commune de Loubens-Lauragais est
concernée par le risque inondation.
Aucun plan de prévention du risque
inondation n’a été prescrit sur le territoire
communal.
Toutefois, la commune dispose d’une
cartographie des zones inondables
identifiant le risque inondation le long du
Girou et de ses principaux affluents et
notamment la Vendinelle.
Fig. 30. Carte de localisation du risque
inondation COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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LE RISQUE RETRAIT-GONFLEMENT DES ARGILES
La commune de Loubens-Lauragais est concernée par le risque retrait-gonflement des argiles.
Suite à des périodes de sécheresse, des mouvements différentiels consécutifs au retrait- gonflement des argiles peuvent entraîner des désordres du bâti. Il s’agit de la propriété des sols argileux d’augmenter de volume en présence d’eau, il s’agit du gonflement et à l’inverse lors de l’assèchement des sols, il y a rétractation des argiles. Ces phénomènes provoquent des mouvements pouvant porter atteinte généralement aux constructions implantées. La Haute- Garonne fait partie des départements qui ont été le plus touchés par des désordres du bâti, suite à des périodes de sécheresses exceptionnelles (la dernière datant de l'été 2003).
Un plan de prévention des risques naturels prévisibles de mouvements différentiels consécutifs au phénomène de retrait-gonflement des sols argileux dit PPRN « sécheresse », a été prescrit par arrêté préfectoral en date du 15 novembre 2004.
Dans l’attente de son approbation, une carte d’aléa du risque réalisée par le BRGM permet d’identifier le niveau d’aléa auquel est soumis sur le territoire communal.
Fig. 31. Carte de localisation du risque retrait-gonflement des argiles
2.5.2. Les risques liés à l’homme
Aucun risque lié à l’homme n’est recensé sur le territoire communal. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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2.6. CLIMAT/ENERGIE
2.6.1. Contexte règlementaire
La définition d'une nouvelle Stratégie nationale de développement durable (SNDD) en 2003 (après une première version adoptée en 1997) est venue répondre d'abord à un engagement international de la France pris dans le cadre de l'ONU en 1992 lors du Sommet de la Terre de Rio et réaffirmé en 2002 au Sommet de Johannesburg. Elle visait aussi à intégrer la Stratégie européenne de développement durable adoptée en juin 2001 à Göteborg par les chefs d'Etat et de gouvernement.
Cette stratégie, articulée autour de 6 axes, a défini des constats et objectifs sur la thématique énergie.
2/3 de l’énergie consommée et des émissions de GES sont liés aux secteurs du bâtiment et du transport,
Un engagement national a été pris de réduire les émissions de GES par 4 par rapport à 1990 (« facteur 4 ») pour favoriser l’essor des pays en développement.
Ces objectifs visant une réduction des consommations énergétiques ont été retranscris règlementairement par deux lois :
La loi de Programme fixant les orientations de la politique énergétique (POPE) du 13 juillet 2005. Cette loi :
Rappelle le rôle des collectivités et leur exemplarité,
Instaure les Zones de Développement de l’Eolien (ZDE),
Inscrit dans le code de l’environnement la valorisation de l’eau pour le développement de
la production d’électricité d’origine renouvelable,
Introduit de nouvelles prescriptions pouvant être intégrées dans le règlement des PLU
(COS, matériaux performants, énergies renouvelables).
La Loi portant Engagement pour l’Environnement du 12 juillet 2010. Cette dernière fixe :
Une réduction des émissions de CO² de 40% dans le bâtiment et de 20% dans les
transports d’ici 202,
La généralisation en 2012 de la norme BBC à toutes les constructions neuves (les
consommations énergétiques de chaque construction neuve sur Loubens-Lauragais devront ainsi être inférieures à 55 kwh/m²/an,
L’application en 2020 de la norme bâtiment à énergie positive à toutes les constructions
neuves.
Les PLU doivent donc dès lors mettre en place des mesures permettant de réduire les émissions de GES sur le territoire et viser une baisse des consommations énergétiques des bâtiments futurs. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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En Midi Pyrénées, un Schéma Régional Climat Air Energie (SRCAE) est en cours d’élaboration ; il a été soumis à la consultation du public durant les mois de décembre 2011 et janvier 2012.
Le projet de schéma régional comporte cinq objectifs stratégiques à l'horizon 2020, concernant la réduction des consommations énergétique et des émissions de gaz à effet de serre, le développement des énergies renouvelables, la qualité de l'air et l'adaptation au changement climatique :
Réduire les consommations énergétiques :
Dans le bâtiment, réduction de 15% à l’horizon 2020 par rapport à 2005,
Dans le transport, réduction de 10% à l’horizon 2020 par rapport à 2005,
Réduire les émissions de gaz à effet de serre :
Bâtiment : réduction de 25% à l’horizon 2020 par rapport à 2005,
Dans le transport, réduction de 13% à l’horizon 2020 par rapport à 2005,
Artificialisation des sols : réduire le rythme d’artificialisation des sols de moitié au
niveau régional par rapport à celui constaté entre 2000 et 2010. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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Développer la production d’énergies renouvelables : augmentation de 50% entre 2008 et
2020,
Adapter les territoires et les activités socio-économiques face au changement climatique,
Prévenir et réduire la pollution atmosphérique :
Respecter les valeurs limites de qualité de ‘l’air pour les oxydes d’azote et les
particules, et les valeurs cibles pour l’ozone,
Tendre vers un respect des objectifs de qualité,
Contribuer à l’objectif national de réduction de 40% des émissions d’oxydes d’azote
d’ici 2015,
Contribuer à l’objectif national de réduction de 30% des particules fines à l’horizon
2015.
Ces objectifs sont déclinés en 48 orientations thématiques.
Un Plan Climat Energie Territorial a été également été adopté par la Région Midi Pyrénées et actualisé en novembre 2009.
Les principaux points du Plan révisé, en prolongement du Plan 1 sont les suivants :
construction et rénovation de bâtiments peu énergétivores et peu émetteurs de gaz à
effet de serre (notamment logement social),
développement des énergies renouvelables,
réduction des émissions de gaz à effet de serre sur son propre patrimoine,
création d’un Centre Régional de Ressources pour l’urbanisme, l’aménagement et la
construction durables (dans le cadre du Plan de la Région pour des Bâtiments Economes en Midi-Pyrénées),
développement des modes de transport moins émetteurs, essentiellement via
sa, politique de transport ferroviaire régional (Plan Rail et achat des équipements TER),
recherche et l’innovation en faveur de l’émergence de produits, procédés et/ou services
faiblement émetteurs de gaz à effet de serre,
sensibilisation et éducation à l’environnement afin d’éveiller le maximum de citoyens aux
enjeux énergétiques et climatiques,
soutien aux procédés de traitement des déchets industriels moins émetteurs sur site ou
globalement sur le territoire en limitant les transports des déchets,
appui aux territoires infra-régionaux (Pays, Agglomérations et Parcs Naturels Régionaux)
dans la mise en œuvre de Plans Climat Territoriaux,
participation par des actions de coopération décentralisée, au transfert de savoir-faire et
de technologies sobres et propres dans les pays en développement avec lesquels la Région entretient des coopérations pérennes. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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2.6.2. Formes urbaines et énergie
2.6.2.1. ESTIMATION SOMMAIRE DES CONSOMMATIONS ENERGETIQUES DU PARC DE LOGEMENTS SUR LOUBENS-LAURAGAIS
RATIOS UTILISES
Usage Bâtiments <1975 Bâtiments depuis 1975 Bâtiments neufs Objectifs 2012
Chauffage
(kWh/m2/an)
328 210 90 50
Eau Chaude
(kWh/m2/an)
36 37,5 40 10
Électricité
(kWh/pers/an)
1000 1000 1000 250
Cuisson
(kWh/m2/an)
27 27 30 10
La consommation énergétique des logements à Loubens-Lauragais peut se synthétiser en classant les logements en deux catégories :
les logements construits avant 1975,
les logements construits après 1975.
En effet, 1975 correspond à la mise en place de la première réglementation thermique en France. La Réglementation Thermique française a pour but de fixer une limite maximale à la consommation énergétique des bâtiments neufs pour le chauffage, la ventilation, la climatisation, la production d'eau chaude sanitaire et l'éclairage.
Les logements construits après 1975 consomment donc généralement moins que ceux construits avant 1975. Depuis 1975, cinq autres réglementations ont vu le jour en 1982, 1988, 2000, 2005 et 2012. Cependant, pour simplifier les calculs, deux uniques catégories de logements ont été créées, car l'impact des réglementations thermiques ultérieures à celle de 1975 est beaucoup moins important que celle de 1975.
La RT 2012 (valable pour les logements neufs construits après le 1er janvier 2013) fixe un seuil de consommation maximale pour la zone H2C (Sud-Ouest) de 50 kWh/m² pour une altitude allant jusqu’à 400 m. Pour comparaison, deux seuils différents avait été établis dans la RT 2005 pour le chauffage en termes de consommation maximale : 110 kWh/m2 pour le chauffage à combustible fossile et 190 kWh/m2 pour le chauffage électrique.
LA CONSOMMATION ENERGETIQUE DES RESIDENCES PRINCIPALES ANTERIEURES A 1975
Les tableaux ci-contre font apparaître une estimation de la consommation énergétique des logements antérieurs à 1975, la consommation réelle n'étant pas connue. Les ratios utilisés sont les ratios moyens constatés en France en 2007 (données : observatoire de l'énergie). COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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1 pièce 2 pièces 3 pièces 4 pièces 5 pièces 6 pièces Total
Nombre de logements 0 2 11 30 15 20 78
Superficie totale (m2) 0 80 660 2 400 1 500 2 400 7 040
Nombre de personnes 0 2 16.5 60 37.5 60 176
1 pièce 2 pièces 3 pièces 4 pièces 5 pièces 6 pièces Consommation totale
Conso
Chauffage
(kWh/an)
0 26 240 216 480 787 200 492 000 787 200 2 309 120
Conso ECS
(kWh/an) 0 2 880 23 760 86 400 54 000 86 400 523 440 Electricité
(kWh/an) 0 2 000 16 500 60 000 37 500 60 000 176 000 Cuisson 0 2 160 17 820 64 800 40 500 64 800 190 080
Total 0 33 280 274 560 998 400 624 000 998 400 2 928 640
La commune compte, en 2009, 78 résidences principales antérieures à 1975, soit 52 % du parc de résidences principales.
La majorité est constituée de grands logements, entre 4 et 6 pièces.
La consommation moyenne des logements antérieurs à 1975 est de 416 kWh/m²/an. Le plus gros poste reste celui du chauffage.
LA CONSOMMATION ENERGETIQUE DES RESIDENCES PRINCIPALES POSTERIEURES A 1975
1 pièce 2 pièces 3 pièces 4 pièces 5 pièces 6 pièces Total
Nombre de logements 3 0 2 10 25 33 73
Superficie totale (m2) 75 0 150 1 000 3 125 4 950 9 300
Nombre de personnes 1.5 0 3 20 62.5 99 186
1 pièce 2 pièces 3 pièces 4 pièces 5 pièces 6 pièces Consommation totale
Conso
Chauffage
(kWh/an)
15 750 0 31 500 210 000 656 250 1 039 500 1 953 000
Conso ECS
(kWh/an) 2 812.5 0 5 625 37 500 117 187.5 185 625 348 750 Electricité
(kWh/an) 1 500 0 3 000 2 000 65 500 99 000 186 000 Cuisson 2 025 0 4 050 27 000 84 375 133 650 251 100
Total 22 088 0 44 175 294 500 920 313 1 457 775 2 738 850
Les résidences principales construites après 1975 constituent 48 % du parc de résidences principales à Loubens-Lauragais.
Leur consommation moyenne est de 294 kWh/m2/an, chiffre bien inférieur à celui des logements construits avant 1975. La consommation en chauffage reste légèrement supérieure à la RT 2005. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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Fig. 32. La consommation énergétique des résidences principales et secondaires
L’EQUIPEMENT EN CHAUFFAGE DES LOGEMENTS
A peu près autant de résidences principales sont chauffées par le gaz de ville et l’électricité. Le gaz de ville est un mode de chauffage plus économe en énergie que l’électricité, mais plus émetteur de gaz à effet de serre.
Les logements constituent le deuxième poste de production de gaz à effet de serre après les transports. Cette émission de gaz à effet de serre est la conséquence du chauffage dans les logements. La production d'eau chaude sanitaire et la cuisson ne constituent qu'une très faible part de l'émission des GES issus des logements. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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LES ENJEUX LIES AUX CONSOMMATIONS ENERGETIQUES DES LOGEMENTS SUR LOUBENS-LAURAGAIS
L’intérêt de la compacité pour les logements à venir
La forme des constructions a un fort impact sur les déperditions thermiques. La maison à étage est moins valorisée dans les opérations de construction en lotissement. Pourtant, avec une occupation au sol réduite, un volume plus facile à chauffer et plus de possibilités de bien orienter les pièces, elle permet de rationnaliser la consommation énergétique.
Le bâti mitoyen permet de limiter les surfaces en contact avec l’extérieur et les masques solaires (limitation de la lumière et des apports calorifiques).
Le bâti mitoyen est en revanche très fréquent dans la construction ancienne et notamment dans le centre bourg.
Il est important que le règlement du PLU apporte de la souplesse dans les implantations par rapport aux voies et espaces publics et par rapport aux limites séparatives afin d’accompagner un objectif de plus forte compacité du bâti. La définition d’une superficie minimum de terrain dans le POS actuel, combinée à une largeur minimum va à l’encontre de cet objectif. Rappelons que la taille des terrains ne peut plus être réglementée dans le PLU que sous conditions (assainissement individuel, préservation d’une forme urbaine traditionnelle ou d’un paysage).
INTERET DE LA COMPACITE
Etat 1 : état actuel avec une compacité
limitée - une dispersion égale des vides et
des pleins
Etat 2 : avec compacité par un alignement
avec les voies publiques et une plus forte
mitoyenneté - un tissu urbain non répétitif
En plus de l’intérêt pour la diversité et la richesse du tissu urbain, l’état 2 valorisant la compacité a également pour intérêt :
de créer moins d’ombres portées, donc de favoriser la luminosité,
de permettre la création d’un jardin d’un seul tenant, moins découpé et qui peut être
mieux utilisé,
de créer des cœurs d’îlots aérés et verts, propices aux diverses activités du cadre
familial,
de favoriser plus d’intimité, avec moins de vues possibles depuis l’espace public sur la
partie arrière des parcelles,
de permettre au bâti de s’étendre plus facilement, en permettant la création de volumes
supérieurs en arrière ou sur les côtés. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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Le développement des énergies renouvelables comme mode de chauffage
Ces énergies sont encore aujourd’hui trop peu utilisées comme mode de chauffage alors qu’elles pourraient permettre de réduire efficacement la consommation énergétique du parc des logements.
L’amélioration des performances énergétiques pour les logements anciens
(réhabilitation des logements)
Les résidences principales antérieures à 1975 représentent 52% des consommations énergétiques totales du parc de logements, il réside donc un enjeu sur Loubens-Lauragais relatif à l’amélioration des performances énergétiques des logements anciens, consistant essentiellement en :
l’isolation des murs (notamment par l’extérieur),
l’isolation des toitures (isolation des combles),
l’isolation des ouvertures.
Chacun de ces trois postes permettrait de réduire de 10% la consommation énergétique des bâtiments anciens.
2.6.3. Mobilités et déplacements
UNE QUASI ABSENCE DE TRANSPORT EN COMMUN
La voiture est le mode de déplacement prioritaire pour accéder et se déplacer sur Loubens- Lauragais, ce qui engendre des émissions de Gaz à Effet de Serre (GES).
En effet, la commune de Loubens-Lauragais n’est pas desservie par le réseau de transports urbains et il n’existe qu’une seule ligne journalière permettant de rejoindre Toulouse.
L’accueil de nouvelles populations va donc engendrer une augmentation de GES par un recours à la voiture quasi-systématique.
DES DEPLACEMENTS DOMICILE-TRAVAIL IMPORTANTS
Fig. 33. Lieu de travail des actifs de 15 ans ou plus ayant un emploi
qui résident à Loubens-Lauragais
La commune de Loubens-Lauragais accueille en 2014, 219 actifs pour 53 emplois.
Entre 2009 et 2014, l’indicateur de concentration d’emploi (nombre d’emplois dans la zone pour 100 actifs ayant un emploi résidant dans la zone) est en hausse passant de 19,4 à 24,3.
Sur les 53 emplois offerts sur le territoire, la majorité sont occupés par des habitants de la commune. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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PARTIE A : DIAGNOSTIC TERRITORIAL ET ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT
/ 4 36 0214 / DECEMBRE 2018 60
Seuls 15,3% des actifs travaillent sur Loubens-Lauragais. Ceci génère des déplacements quotidiens domicile/travail importants, et entraîne donc des émissions de GES et des consommations énergétiques importantes.
2.7. PATRIMOINE CULTUREL ET HISTORIQUE
2.7.1. Monument historique
Le château de Loubens situé au cœur du village est un monument historique ; une partie a été inscrite le 10/04/1991 et une autre classée le 17/02/1995.
Ce château a été construit au 16ème siècle ; demeure aujourd’hui l’essentiel du corps de logis, flanqué au nord par deux tours rondes et au sud par une tour hexagonale.
Sa préservation et la valorisation de ses abords, notamment en raison des points de vue offerts sur le château, s’avère être un enjeu pour le maintien du caractère du bourg.
2.7.2. Patrimoine archéologique
L’occupation humaine sur le territoire de Loubens-Lauragais est très ancienne comme en témoignent les vestiges archéologiques découverts : galets aménagés du paléolithique inférieur, vestiges de l’occupation romaine...
Du Moyen-Age, subsistent la base d’une motte castrale (elle porte le moulin) et les traces d’un village fortifié au XVIème siècle, avec le fossé entourant le château. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
PARTIE B : JUSTIFICATION ET INCIDENCES DU PROJET DE PLU ET INDICATEURS DE SUIVI
Annexé à la délibération du ……………………….. approuvant le PLU,
Le Maire le ………………………………
ORIGINAL
ARTELIA Région Sud-Ouest
Agence de PAU
Hélioparc
2 Avenue Pierre Angot
64053 PAU CEDEX 9
Tel. : +33 (0)5 59 84 23 50
Fax : +33 (0)5 59 84 30 24 COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
DATE : DECEMBRE 2018 REF : 4 36 0214 COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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PARTIE B : JUSTIFICATION ET INCIDENCES DU PROJET DE PLU ET INDICATEURS DE SUIVI
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SOMMAIRE
JUSTIFICATION DES CHOIX _________________________________________ 1
1. PREAMBULE __________________________________________________________________ 1
1.1. MOTIFS D’ELABORATION DU PLU _____________________________________________ 1
1.2. CHOIX RETENUS POUR ETABLIR LE PADD ______________________________________ 2
2. CHOIX RETENUS POUR ETABLIR LE PADD __________________________________ 3
2.1. LES ORIENTATIONS DU PADD_________________________________________________ 3 2.1.1. Modération consommation d’espace ____________________________________________ 3 2.1.2. Aménagement de l’espace- Urbanisme – Paysage _________________________________ 7 2.1.3. Equipements, services, réseaux et communications numériques ____________________ 8 2.1.4. Transports et déplacement ___________________________________________________ 10 2.1.5. Développement économique, commercial et de loisirs ____________________________ 12 2.1.6. Agriculture ________________________________________________________________ 13 2.1.7. Espaces naturels et forestiers - continuités écologiques___________________________ 15
2.2. SYNTHESE ________________________________________________________________ 17
3. DELIMITATION DES ZONES ________________________________________________ 18
3.1. LES ZONES RESIDENTIELLES ________________________________________________ 18 3.1.1. PRINCIPES DE DELIMITATION DES ZONES RESIDENTIELLES ______________________ 18 3.1.2. LE BOURG ET LES PRINCIPAUX QUARTIERS D’HABITAT _________________________ 19 3.1.2.1. LE BOURG ANCIEN (UA) _______________________________________________________ 20 3.1.2.2. LES EXTENSIONS PAVILLONAIRES EN CONTINUITE DU CENTRE ANCIEN (UB ET UC) __ 20 3.1.2.3. LES QUARTIERS ISOLES (UC) __________________________________________________ 21 3.1.3. LES ZONES A URBANISER DESTINEES A DES OPERATIONS D’AMENAGEMENT D’ENSEMBLE (AU) __________________________________________________________ 22
3.2. LES ZONES AGRICOLES (A) _________________________________________________ 24
3.3. LES ZONES NATURELLES (N) ________________________________________________ 29
3.4. LES SECTEURS DE TAILLE ET DE CAPACITE D’ACCUEIL LIMITES (STECAL) ________ 31
4. LES OUTILS DE L’AMENAGEMENT URBAIN ________________________________ 32
4.1. LES ORIENTATIONS D’AMENAGEMENT ET DE PROGRAMMATION _________________ 32
4.2. LES EMPLACEMENTS RESERVES ____________________________________________ 36
4.3. LES ELEMENTS DE PAYSAGE IDENTIFIES _____________________________________ 37 4.3.1. Les éléments de paysage identifiés au titre de l’article L.151-19 du code de l’urbanisme 37 4.3.2. Les éléments de paysage identifiés au titre de l’article L.151-23 du code de l’urbanisme 38
5. MOTIFS DE DELIMITATION ADMINISTRATIVE A L’UTILISATION DU SOL _ 40
5.1. CARACTERISTIQUE DE CHAQUE ZONE ________________________________________ 40
5.2. DISPOSITIONS APPLICABLES A CHAQUE ZONE ________________________________ 43 5.2.1. CARACTERISTIQUE URBAINE, ARCHITECTURALE, ENVIRONNEMENTALE ET PAYSAGERE _______________________________________________________________ 43 5.2.1.1. VOLUMETRIE ET IMPLANTATION DES CONSTRUCTIONS ___________________________ 43 5.2.1.2. QUALITE URBAINE ARCHITECTURALE, ENVIRONNEMENTALE ET PAYSAGERE ________ 50 5.2.1.3. TRAITEMENT ENVIRONNEMENTAL ET PAYSAGER DES ESPACES NON BATIS ET ABORDS DES CONSTRUCTIONS________________________________________________________ 55 5.2.1.4. STATIONNEMENT ____________________________________________________________ 58 5.2.2. EQUIPEMENTS ET RESEAUX _________________________________________________ 59 5.2.2.1. DESSERTE PAR LES VOIES PUBLIQUES OU PRIVEES _____________________________ 59 5.2.2.2. DESSERTE PAR RESEAUX ____________________________________________________ 60 COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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6. MODERATION DE LA CONSOMMATION DES ESPACES AGRICOLES ET NATURELS __________________________________________________________________ 61
6.1. TABLEAU DES SURFACES ___________________________________________________ 61
6.2. CONFORMITE DU PROJET AUX OBJECTIFS CHIFFRES DU PADD ET AU SCOT OPPOSABLE (APPROUVE EN DECEMBRE 2012) ________________________________ 62 6.2.1. Conformité avec le PADD ____________________________________________________ 62 6.2.2. Conformité avec le SCOT_____________________________________________________ 63
6.3. CONSOMMATION DES ESPACES AGRICOLES, NATURELS ET FORESTIERS ________ 65
COMPATIBILITE DU PROJET AVEC LES DOCUMENTS SUPRACOMMUNAUX ________________________________________________ 66
1. COMPATIBILITE AVEC LE SCHEMA DE COHERENCE TERRITORIAL ______ 66
2. COMPATIBILITE AVEC LE SDAGE ADOUR-GARONNE______________________ 66
3. COMPATIBILITE AVEC LE SRCE MIDI-PYRENEES _________________________ 68
4. COMPATIBILITE AVEC LE PLAN CLIMAT MIDI-PYRENEES ET LE SRCAE _ 69
INCIDENCES DU PROJET DE PLU___________________________________ 70
1. INCIDENCES DU PLU SUR LA ZONE NATURA 2000________________________ 70
1.1. INCIDENCES DIRECTES SUR LE SITE NATURA 2000 _____________________________ 70
1.2. INCIDENCES INDIRECTES DU PLU SUR LE SITE NATURA 2000 ____________________ 70
2. INCIDENCES DU PLU SUR L’ENSEMBLE DES THEMATIQUES ENVIRONNEMENTALES ET MESURES MISES EN PLACE __________________ 72
2.1. INCIDENCES DU PLU SUR LE PATRIMOINE NATUREL, LA BIODIVERSITE ET LES CONTINUITES ECOLOGIQUES ________________________________________________ 72
2.2. INCIDENCES SUR L’ACTIVITE AGRICOLE ______________________________________ 74
2.3. INCIDENCES SUR LES POLLUTIONS __________________________________________ 76 2.3.1. Eau _______________________________________________________________________ 76 2.3.2. Air________________________________________________________________________ 77
2.4. INCIDENCES SUR LES RISQUES ET NUISANCES ________________________________ 77
2.5. INCIDENCES SUR LE VOLET CLIMAT/ENERGIE _________________________________ 77
2.6. INCIDENCES SUR LE PATRIMOINE ET LE CADRE DE VIE _________________________ 78
3. SYNTHESE DES MESURES MISES EN PLACE DANS LE PLU _______________ 80
INDICATEURS DE SUIVI _____________________________________________ 81 COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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FIGURES
FIG. 1. ESTIMATION DU NOMBRE DE LOGEMENTS NOUVEAUX NECESSAIRES A L’HORIZON 2030 ___________________ 4 FIG. 2. EXTRAIT CADASTRAL DU BOURG ANCIEN ____________________________________________________________ 20 FIG. 3. EXTRAIT DU ZONAGE DE PLU LE BOURG ANCIEN _____________________________________________________ 20 FIG. 4. EXTRAIT DU ZONAGE D’ASSAINISSEMENT ___________________________________________________________ 20 FIG. 5. EXTRAIT DU ZONAGE DE PLU LES ZONES UB ET UC DU BOURG _________________________________________ 21 FIG. 6. EXTRAIT CADASTRAL DU QUARTIER ANGUILE ________________________________________________________ 21 FIG. 7. EXTRAIT CADASTRAL DU QUARTIER EN RAILLAC _____________________________________________________ 21 FIG. 8. EXTRAIT DU ZONAGE DE PLU LE QUARTIER ANGUILE _________________________________________________ 22 FIG. 9. EXTRAIT DU ZONAGE DE PLU LE QUARTIER EN RAILLAC _______________________________________________ 22 FIG. 10. LOCALISATION DE LA ZONE D’URBANISATION FUTURE A MOYEN ET LONG TERME ________________________ 23 FIG. 11. EXTRAIT DU ZONAGE DE PLU LES ZONES 2AU ________________________________________________________ 23 FIG. 12. CARTES DES ENJEUX AGRICOLES (RPG 2012) ________________________________________________________ 25 FIG. 13. ZONAGE DU PLU (ZONES AGRICOLES A ET AP) _______________________________________________________ 26 FIG. 14. EXTRAIT DU DOCUMENT GRAPHIQUE DU SCOT_______________________________________________________ 29 FIG. 15. TRAME VERTE ET BLEUE SUR LE TERRITOIRE ________________________________________________________ 29 FIG. 16. ZONAGE DU PLU (ZONES NATURELLE N, NZH, NE ET NL) _______________________________________________ 30 FIG. 17. EXTRAIT DES OAP LES LIAISONS DOUCES ___________________________________________________________ 33 FIG. 18. LOCALISATION DES ELEMENTS DE PAYSAGE A PROTEGER POUR DES MOTIFS D’ORDRE ECOLOGIQUE OU PAYSAGER AU TITRE DU L.151-23 DU CU _____________________________________________________________ 39 FIG. 19. SUPERFICIES DISPONIBLES AU PLU EN 2017 _________________________________________________________ 62 FIG. 20. POTENTIEL DE LOGEMENTS OFFERTS PAR LA PLU____________________________________________________ 63 FIG. 21. RECAPITULATIF DES SUPERFICIES DISPONIBLES DU PLU ______________________________________________ 65 FIG. 22. MISE EN RELATION DES COURS D’EAU ET ZONES HUMIDES AVEC LE ZONAGE N DU PLU ___________________ 72 FIG. 23. LOCALISATION DES ELEMENTS DE PAYSAGE A PROTEGER POUR DES MOTIFS D’ORDRE ECOLOGIQUE AU TITRE DU L151-23 DU CODE DE L’URBANISME ________________________________________________________ 73 FIG. 24. MISE EN RELATION DES CONTINUITES ECOLOGIQUES AVEC LE ZONAGE DU PLU _________________________ 74 FIG. 25. MISE EN RELATION DES TERRES AGRICOLES AVEC LE ZONAGE A ET N DU PLU___________________________ 75 COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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JUSTIFICATION DES CHOIX
1. PREAMBULE
1.1. MOTIFS D’ELABORATION DU PLU
Le Plan Local d'Urbanisme s'inscrit dans le cadre des lois n° 2000-1208 du 13 décembre 2000 dite loi de Solidarité et de Renouvellement Urbains (loi S.R.U.), n° 2003-590 du 2 juillet 2003 Urbanisme et Habitat, n°2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l’environnement, dite loi « Grenelle II » et de la loi n° 2014-366 du 24 mars 2014 pour l'accès au logement et un urbanisme rénové et de leurs décrets d'application.
Le droit des sols sur la commune étant actuellement régi par le Règlement National d’Urbanisme (RNU), la commune a souhaité relancer une procédure d’élaboration d’un Plan Local d’Urbanisme pour gérer son développement sur un projet qui nécessite d’être adapté au regard du contexte réglementaire (Loi ENE) et local (SCOT du Pays Lauragais et études urbaines du CAUE).
Les travaux avortés lors du projet de PLU de 2007 sont ainsi partiellement repris et sont complétés de façon à établir un diagnostic stratégique qui permet d’établir un scénario de développement permettant d’affiner le projet communal.
La commune relance cette procédure d’élaboration de Plan Local d’Urbanisme en se basant en partie sur un projet mis à jour au regard :
des nouvelles attentes de la municipalité,
des évolutions récentes dans l’occupation des sols,
de l’avancement d’études et réflexions concernant l’établissement d’un réseau
d’assainissement collectif et la composition de nouvelles zones urbaines,
de l’élaboration du SCOT du Pays Lauragais,
des évolutions législatives et règlementaires (loi ENE, loi ALUR, …).
Aussi, la commune a décidé de se doter d’un PLU afin d’atteindre les objectifs suivants :
maitriser la croissance démographique et organiser les développements urbains,
protéger l’agriculture,
protéger les paysages,
préserver l’environnement,
favoriser une architecture de qualité. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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1.2. CHOIX RETENUS POUR ETABLIR LE PADD
Dans la phase de diagnostic, la réalisation d’un bilan de l’évolution du territoire sur ces dernières années et l’analyse des enjeux du territoire à l’échelle communale et supracommunale (Communauté des Communes Cœur Lauragais, SCOT du Pays Lauragais,…) ont permis aux élus d’avoir une vision globale du territoire et de ses enjeux.
L’analyse des enjeux présents sur le territoire a permis à la commune de définir ses orientations de développement pour les années à venir. Dès lors, la commune a opté pour la définition d’un projet construit sur trois axes dans le PADD débattu le 11 juillet 2016.
Le scénario de développement souhaité par les élus a été co-construit au cours de réunions, durant lesquelles ont notamment été mis en avant les impacts sociaux, économiques et environnementaux des orientations choisies. Cette phase de travail a ainsi permis à la commune de redéfinir ses orientations de développement pour les années à venir, en parallèle d’une réflexion menée avec le SMEA sur la mise en place d’un assainissement collectif.
La commune a ainsi opté pour la définition d’un projet fondé sur deux axes principaux :
AXE 1 : MAITRISER L’URBANISATION EN PRESERVANT L’IDENTITE DE LOUBENS- LAURAGAIS
AXE 2 : PRESERVER L’ACTIVITE AGRICOLE
AXE 3 : PROPOSER UN DEVELOPPEMENT RESPECTUEUX DES DIMENSIONS ENVIRONNEMENTALES, PAYSAGERES ET PATRIMONIALES
Les raisons des choix de projet et la compatibilité des orientations du PADD avec le Document d’Orientations Générales (DOG) du SCOT, approuvé le 26 novembre 2012 et actuellement opposable, sont explicitées ci-après sous forme de fiches thématiques.
A noter que le principe de développement durable apparaît ici comme une notion transversale. Tous les thèmes abordés et les objectifs fixés vont dans le sens d'un développement durable, que ce soit en termes de développement économique, social, culturel ou de préservation de l'environnement et répondent aux objectifs définis dans le code de l’urbanisme, à savoir :
1. le principe d'équilibre : entre le renouvellement urbain, le développement urbain et le développement rural, la préservation des espaces agricoles et forestiers, les besoins en mobilités ainsi que la protection des espaces naturels, du patrimoine et des paysages,
2. le principe de diversité des fonctions urbaines et rurale et la mixité sociale : équilibre entre l'emploi et l'habitat, diversité de l'offre de logement, ...,
3. le principe de respect de l'environnement : utilisation économe et équilibrée des différents espaces, sauvegarde du patrimoine naturel et bâti, préservation des continuités écologiques, maîtrise de l'expansion urbaine de l’énergie, prise en compte des risques de toute nature, …. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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2. CHOIX RETENUS POUR ETABLIR LE PADD
2.1. LES ORIENTATIONS DU PADD
2.1.1. Modération consommation d’espace
Enjeux identifiés par le
diagnostic Extrait DOG du SCOT
Permettre l’accueil d’une nouvelle
population sans altérer la qualité
du paysage urbain et rural,
Limiter l’urbanisation linéaire et le
mitage de l’espace agricole et
naturel,
Conforter le dynamisme
démographique tout en limitant la
consommation de l’espace par la
recherche d’une densité du bâti
afin de préserver la ressource
foncière et les espaces agri-
naturels,
Encadrer les constructions
nouvelles afin qu’elles s’intègrent
sur le territoire communal. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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Choix retenus dans le PADD (cf. axe 1 du PADD)
En termes de croissance, la commune souhaite poursuivre la dynamique de croissance actuelle, en conformité avec les orientations du SCOT d’ici 2030. Les besoins en résidences principales, en tenant compte de l’accueil de nouvelles populations (tendance actuelle) et du phénomène de desserrement des ménages, est de 50 logements environ à l’horizon 2030, avec un phasage 2020 et 2030.
Justification : La commune de Loubens-Lauragais, par la qualité de ses espaces agricoles et naturels, de ses paysages et de son patrimoine architectural, constitue un espace rural à préserver et à valoriser et ce malgré l’attractivité et la pression foncière de l’agglomération toulousaine.
En terme de modération de la consommation des espaces agricoles, naturels et forestiers, la commune a, sur ces dix dernières années, consommé 4,1 ha environ pour 14 nouvelles constructions, soit une moyenne de 2 950 m² par lot.
Pour accueillir les nouveaux habitants sur la décennie à venir tout en faisant face au phénomène de desserrement des ménages et ainsi maintenir une dynamique démographique, la municipalité de Loubens-Lauragais vise la création de 50 logements supplémentaires et une consommation d’espace modérée, soit une densité moyenne de 10 à 15 logements à l’hectare, conformément aux prescriptions du SCOT.
Fig. 1. Estimation du nombre de logements nouveaux nécessaires à l’horizon 2030
Il est ainsi prévu d‘assurer une gestion économe des sols en privilégiant son urbanisation en prolongement du village, dans une zone destinée à être desservie en assainissement collectif. L’enjeu est de limiter l’urbanisation linéaire le long de la route Tolosane et dans les différents hameaux existants dispersés dans l’espace agricole et naturel.
Le renforcement du bourg prévoit un développement cohérent avec le caractère de village « perché » de Loubens-Lauragais en s’appuyant sur la zone interstitielle non bâti entre le village et le quartier « sous le village », en profondeur de l’urbanisation linéaire de bord de voie. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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Traduction règlementaire :
- Superficie ouverte à l’urbanisation en cohérence avec cet objectif.
- Un potentiel constructible (zones 2AU) visant à l’urbanisation une zone interstitielle en
cohérence avec les objectifs d’accueil de population.
- Prescription dans le règlement et les OAP favorisant une certaine densité.
Compatibilité avec le DOG du SCOT
Le développement urbain envisagé est en cohérence avec les objectifs du DOG du SCOT :
- En intégrant un objectif de nouveaux logements au sein des secteurs déjà urbanisés (P59
du SCOT)
- En privilégiant une extension urbaine en épaisseur du bourg ancien (P114)
- En affichant un objectif de densité moyenne de 10 logements/ha (P61)
- En limitant les constructions nouvelles dans les hameaux et quartiers isolés (P65 et 66)
- En limitant à 4,4 ha environ la consommation foncière maximale possible en extension
urbaine à usage mixte (P115) COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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Extrait zonage PLU (localisation zones 2AU)
A noter que la consommation foncière affichée dans le PADD est d’environ 10 logements/ha en extension entre 2017 et 2030 pour être compatible aux orientations du SCOT (P61) pour les communes non pôle avec assainissement collectif (entre 10 et 15 logements/ha). COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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2.1.2. Aménagement de l’espace- Urbanisme – Paysage
Enjeux identifiés par le diagnostic
Mettre en place des règles visant à la préservation de l’architecture, l’intégration paysagère, etc.
Traiter les interfaces entre urbain et agricole.
Préserver les entités paysagères distinctes : paysage de coteau, paysage de vallée.
Préserver les cônes de vue.
Extrait DOG du SCOT
Choix retenus dans le PADD (cf. axes 1 et 3 du PADD)
En termes d’organisation urbaine et de paysage, le projet affiché dans le PADD est un développement urbain économe en foncier, centré sur le village et souhaitant faire le lien entre le bourg historique et les quartiers d’urbanisation récente situés à l’Est, prenant en considération les caractéristiques urbaines de ces derniers et les contraintes existantes (réseaux, dimensionnement de la voirie, bâti ancien, extensions pavillonnaires, insertion paysagère, …). Ainsi, le PLU prévoit au niveau du bourg que :
- le caractère urbanistique et architectural du bourg ancien soit préservé,
- la conception des nouveaux quartiers urbains soit réalisée en tenant compte de leur
insertion dans le paysage mais aussi en s’articulant avec les formes bâties traditionnelles et voisines.
Au niveau de la gestion de l’existant et notamment de l’habitat diffus, sa volonté est en revanche de permettre l’évolution mesurée et/ou la reconversion du bâti traditionnel en préservant ses caractéristiques urbaines, ses qualités de composition et d’architecture, ses matériaux et décors, les espaces d’accompagnement (jardins, vergers, arbres…). L’enjeu réside ici dans la mise en valeur et le maintien des qualités de ce bâti ancien qui est garant de l’identité patrimoniale du territoire.
Le territoire communal recense enfin de nombreux éléments de « petit patrimoine rural » (pigeonniers, lavoir, …) que la commune souhaite reconnaître et préserver au travers des dispositions de son PLU.
Justification : Dans le cadre de l’élaboration du PLU, le projet défini vise à organiser le développement du village tout en préservant le caractère urbanistique et architectural existant. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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Traduction règlementaire :
- Delimitation des zones de développement (zones 2AU) en épaississement du bourg et
prise en compte des éléments paysagers structurants dans la délimitation des zones urbaines (topographie au nord de la zone 2AU).
- Dispositions règlementaires différenciant les formes urbaines et caractéritiques du bâti
(zone UA pour le bâti ancien, UB, UC pour les extensions pavillonnaires les quartiers isolés).
- Schémas d’aménagement dans les OAP pour les zones 2AU qui prévoient un traitement
paysager des franges, la préservation des cônes de vue (sur l’église, sur le pigeonnier, …).
- Délimitation d’une zone Ap permettant la préservation du cône de vue sur le château,
classé aux Monuments historiques.
Compatibilité avec le DOG du SCOT
Le recentrage de l’urbanisation au niveau du village dans une logique de maillage urbain et de prise en compte des différents enjeux que sont notamment le paysage et l’environnement sont compatibles avec les prescriptions du DOG.
La commune a favorisé des choix de développement prenant en compte l’implantation des futures constructions dans le respect des perspectives paysagères existantes vers et depuis le bourg. Le développement projeté vise à préserver, voir à valoriser une zone centrale et stratégique au développement du bourg.
2.1.3. Equipements, services, réseaux et communications numériques
Enjeux identifiés par le diagnostic
Proposer un développement urbain en cohérence avec la capacité des équipements publics (école notamment).
Extrait DOG du SCOT COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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Choix retenus dans le PADD (cf. axe 1 du PADD)
En termes d’équipements, de service et de réseaux, il est affiché une volonté de conditionner le développement urbain de la commune à la création d’un système d’assainissement collectif.
L’accueil de population se fera en cohérence avec la capacité des équipements et réseaux, de l’assainissement collectif mais également du réseau d’eau potable. L’urbanisation sera ainsi phasée en fonction de la réalisation des équipements de desserte (électricité, eau potable, voirie, assainissement).
Le niveau d’équipement de la commune est actuellement adapté à sa population. La commune souhaite maitriser son attractivité et accompagner son développement urbain notamment par une mise à niveau progressive des équipements publics en corrélation avec la croissance prévisible à moyen terme.
La commune a ainsi prévu de :
- maintenir une organisation des équipements publics du village autour de deux secteurs : autour
du pôle mairie/école et autour de l’aire de loisirs accompagnée d’une stratégie de déplacements visant notamment à sécuriser les déplacements piétons et à structurer les espaces publics,
- phasé l’accueil de population en fonction de la capacité d’investissement de la commune en
matière d’équipements de desserte (assainissement collectif, gestion des eaux pluviales, AEP, voirie, groupe scolaire, …),
- faciliter également le développement des réseaux d’énergie et de communication numérique. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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Justification : La maîtrise de l’ouverture à l’urbanisation répond à une volonté communale, en compatibilité avec les orientations du SCOT, de pouvoir proposer un développement urbain en cohérence avec la réalisation d’un système d’assainissement collectif et un niveau d’équipements adapté à la taille de la commune en fonction notamment de ses capacités d’investissement.
La commune a renforcé les pôles d’équipements et de services existants. L’ensemble de ces équipements étant centralisés au niveau du pôle mairie-école ou de l’aire de loisirs.
De plus, le maintien d’une configuration urbaine centrée sur le bourg, facilitera le développement ultérieur des réseaux de communication numérique et des réseaux d’énergie.
En outre, en parallèle du PLU, la commune a mené la révision du schéma d’assainissement afin de pouvoir assurer une cohérence entre le développement proposé et la capacité des réseaux.
Traduction règlementaire :
- Classement en zone 2AU fermée des zones d’urbanisation future dans l’attente de la réalisation
des travaux relatifs au système d’assainissement collectif (station d’épuration et réseaux).
- Délimitation d’un emplacement réservé pour la création de la station d’épuration.
- Délimitation d’emplacements réservés permettant la réalisation de cheminements piétons
sécurisés en lien avec les équipements existants et sur lesquels s’appuiera le passage du réseau d’assainissement,
- Dispositions règlementaires sur le raccordement à l’assainissement collectif et le traitement des
eaux pluviales.
Compatibilité avec le DOG du SCOT
La cohérence recherchée entre développement urbain et équipements est compatible avec le DOG qui fixe comme objectif privilégié l’animation de la vie locale par une implantation des équipements au centre des communes et par une amélioration de l’accès aux équipements de proximité depuis les secteurs d’habitat.
En outre, les secteurs de développement urbain se situent dans des secteurs raccordables à terme à l’assainissement collectif. Afin d’assurer une cohérence entre développement de l’urbanisation et la problématique des eaux usées, la commune a mené en parallèle du PLU un schéma directeur d’assainissement.
2.1.4. Transports et déplacement
Enjeux identifiés par le diagnostic
Appréhender les déplacements et l’offre en transports en commun en lien avec les perspectives d’accueil de population (cohérence urbanisme-transports).
Encourager les modes de déplacements alternatifs à la voiture : modes doux de déplacements, complémentarité des moyens de déplacements (multi-modalité, transport à la demande, …). COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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PARTIE B : JUSTIFICATION ET INCIDENCES DU PROJET DE PLU ET INDICATEURS DE SUIVI
/ 4 36 0214 / DECEMBRE 2018 11
Extrait DOG du SCOT
Choix retenus dans le PADD (cf. axe 1 du PADD)
En terme de transports et déplacements ; le projet affiché dans le PADD est de favoriser le maintien mais également l’émergence de cheminements doux à l’intérieur de sa zone urbaine.
La commune a ainsi prévu :
- de maintenir la proximité entre habitat et transport collectif, notamment au regard de
l’arrêt de transport en commun situés sur la RD 826,
- d’encourager les déplacements doux donnant accès aux différents équipements et
services de la commune,
- de mettre en liaison habitat et espace naturel ou agricole, encourageant ainsi
l’appropriation de l’espace urbain et rural, dans et autour du village, par ses habitants.
Justification : La commune souhaite s’appuyer sur l’élaboration du PLU pour entreprendre la valorisation ou la création de liaisons douces sécurisées entre les différents espaces et quartiers du bourg. A travers son PLU, la commune souhaite donc renforcer le maillage à l’intérieur de la zone urbanisée mais également en lien avec les chemins de promenade dans l’espace agricole et naturels.
En termes de maillage de voirie, la commune ayant des projets d’extension urbaine, les orientations visent surtout à permettre une perméabilité piétonne ou voirie routière entre la nouvelle zone à urbaniser et les zones urbaines existantes. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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PARTIE B : JUSTIFICATION ET INCIDENCES DU PROJET DE PLU ET INDICATEURS DE SUIVI
/ 4 36 0214 / DECEMBRE 2018 12
Traduction règlementaire :
- Schémas d’aménagement dans les OAP pour les zones 2AU qui prévoient un maillage
de cheminements doux et/ou de voirie adapté au secteur et intégrant le critère de dangerosité des accès.
- Des emplacements réservés destinés à l’aménagement de liaisons douces,
- Identification de chemins de promenade au titre de l’article L.151-19 du code de
l’urbanisme.
- Des dispositions règlementaires dans le règlement et les OAP permettant de gérer les
stationnements en fonction des formes urbaines souhaitées.
Compatibilité avec le DOG du SCOT
Le PLU maintien le bourg dans les limites existantes pour stopper les extensions urbaines le long des routes départementales.
Au travers d’une OAP sur les zones 2AU, le PLU intègre une réflexion sur la mobilité douce permettant de créer un maillage sur l’ensemble de la commune.
2.1.5. Développement économique, commercial et de loisirs
Enjeux identifiés par le diagnostic
Permettre une mixité fonctionnelle (habitation, artisanat, commerces, bureaux) dans le bourg.
Extrait DOG du SCOT COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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PARTIE B : JUSTIFICATION ET INCIDENCES DU PROJET DE PLU ET INDICATEURS DE SUIVI
/ 4 36 0214 / DECEMBRE 2018 13
Choix retenus dans le PADD (cf. axe 1 du PADD)
En termes de développement économique, commercial et touristique, la commune souhaite se donner les moyens d’accueillir dans le village de nouvelles activités nécessaires aux besoins de sa population et compatibles avec la proximité des habitations (commerces, services à la population, artisanat,….) pour renforcer l’offre de proximité immédiate qui se limite aujourd’hui à un restaurant.
De plus, même s’il n’est pas prévu de projet de développement de zone d’activités sur le territoire de Loubens, la commune favorise également la mixité des fonctions dans les zones urbaines pour de l’activité économique compatible avec de l’habitat.
La commune valorise les équipements existants liés aux loisirs par un classement en Nl.
En outre, afin de valoriser le bâti présent dans l’espace rural, la commune a pour volonté de permettre le changement de destination de bâtisses anciennement agricole.
Justification : le PLU prévoit le développement d’une urbanisation dense afin de renforcer l’attractivité commerciale de la commune et envisager la possibilité d’une diversité fonctionnelle dans le village.
Traduction règlementaire :
- La possibilité offerte dans le règlement des zones urbaines et à urbaniser, de
l’implantation de constructions autres que l’habitat si ces constructions sont compatibles avec la vocation principale de la zone.
- L’identification de bâtiments en zone A ou N pour le changement de destination.
- La délimitation d’une zone Nl à vocation de loisirs.
Compatibilité avec le DOG du SCOT
Le PLU est compatible avec les prescriptions du DOG visant à un maintien de l’activité artisanale et commerciale notamment dans un objectif de proximité de l’habitat.
2.1.6. Agriculture
Enjeux identifiés par le diagnostic
Protéger l’activité agricole en assurant des garanties foncières dans le PLU et en soutenant les activités existantes.
Permettre aux bâtiments agricoles de perdurer et d’évoluer. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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/ 4 36 0214 / DECEMBRE 2018 14
Extrait DOG du SCOT
Choix retenus dans le PADD (cf. axe 2 du PADD)
En termes d’agriculture, l’objectif affiché est d’assurer la pérennité de l’activité agricole qui tient une place importante sur le territoire non seulement comme composante paysagère et identitaire mais aussi comme activité économique locale. En outre, la commune prévoit le changement de destination d’anciennes granges.
Justification : La place de l’agriculture reste importante sur le territoire communal. Le projet communal par les orientations de développement qu’il définit facilite cette préservation de l’agriculture et le maintien d’un équilibre entre espaces agricoles, naturels et urbains. A travers l’élaboration de son PLU, la commune ne propose ainsi qu’une faible extension de l’urbanisation dans une logique de clarification des limites de l’urbanisation hors secteurs à forts enjeux et intègre à sa réflexion la préservation des entités agricoles existantes. L’un des objectifs du PLU est de permettre le maintien de l’activité agricole dans de bonnes conditions et de maintenir des unités agricoles cohérentes favorables à la pérennité des exploitations. Concernant les constructions d’habitation en zone agricole, elles pourront faire l’objet d’évolutions mais celles-ci sont encadrées (extensions, annexes,…).
Traduction règlementaire :
- Délimitation de zones agricoles (A) sur les terres à forts enjeux et extensions urbaines
limitées aux équipements publics.
- Identification de granges présentant un caractère architectural au titre du L.151-11 du code
de l’urbanisme.
Compatibilité avec le DOG du SCOT
L’analyse en phase diagnostic des enjeux agricoles sur laquelle se fonde le zonage et le recentrage de l’urbanisation avec une modération de la consommation d’espace permet au PLU d’être compatible avec les prescriptions du DOG.
Le changement de destination est encadré sur un nombre limité de constructions (5) présentant un intérêt architectural. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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2.1.7. Espaces naturels et forestiers - continuités écologiques
Enjeux identifiés par le diagnostic
Préserver les secteurs d’enjeux écologiques et paysagers,
Protéger la qualité de l’eau par une bonne gestion des effluents urbains,
Prendre en compte le risque inondation.
Extrait DOG du SCOT COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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Choix retenus dans le PADD (cf. axe 3 du PADD)
En termes d’environnement, le projet communal intègre dans sa réflexion la nécessaire préservation des grandes entités naturelles (le Girou, la Vendinelle et leurs ripisylves, les prairies et les espaces boisés de coteaux) qui composent son territoire par un maintien des trames vertes et bleues, la protection des corridors écologiques et zones humides ainsi qu’un développement urbain qualitatif et maîtrisé autour du bourg distant des enjeux à enjeux environnementaux.
Justification : La commune souhaite allier développement urbain, protection des milieux naturels et espaces agricoles de façon à préserver à la fois la biodiversité qu’offre son territoire mais aussi la qualité de son cadre de vie.
Traduction règlementaire :
- Délimitation d’une zone naturelle de protection des continuités écologiques (N) fondée
sur les trames vertes et bleues identifiées dans le diagnostic (espaces boisés, plaine alluviale du Girou, de la Vendinelle, ...).
- Identification en éléments de paysage identifié de la quasi-totalité des boisements et
linéaires boisés du territoire.
- Délimitation de zones à urbaniser (2AU) hors des zones les plus « sensibles » définies
en fonction des critères topographie, risques, enjeux environnementaux et paysagers.
- Ediction de prescriptions spécifiques sur la gestion des effluents (eaux pluviales et eaux
usées) dans le règlement.
Compatibilité avec le DOG du SCOT
Les orientations du PADD et sa traduction règlementaire au travers du zonage N sont en cohérence avec le DOG.
Le sens de développement de l’urbanisation ne remet pas en cause la continuité écologique et traduit réglementairement dans le PLU les orientations du SCOT. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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2.2. SYNTHESE
A travers l’élaboration de son PLU, la commune de Loubens-Lauragais s’oriente donc vers un développement urbain maîtrisé qui privilégie la densification et le comblement des espaces interstitiels à une extension de l’urbanisation et permet ainsi une gestion durable de son territoire.
A travers son PADD, elle affirme donc aujourd’hui un développement réfléchi, intégrant toutes les composantes du développement durable, afin de garantir à sa population une valorisation de son cadre de vie. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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3. DELIMITATION DES ZONES
La délimitation des différentes zones du PLU s’appuie sur la stratégie communale déclinée en axes dans le PADD et s’articule autour des orientations citées précédemment.
3.1. LES ZONES RESIDENTIELLES
3.1.1. PRINCIPES DE DELIMITATION DES ZONES RESIDENTIELLES
Elles sont classées dans le PLU en zone urbaine (U) ou à urbaniser (2AU).
Les zones urbaines (U)
Les zones urbaines sont dites " zones U ". Peuvent être classés en zone urbaine, les secteurs déjà urbanisés et les secteurs où les équipements publics existants ou en cours de réalisation ont une capacité suffisante pour desservir les constructions à implanter.
L’ensemble des zones U permet une mixité fonctionnelle caractéristique des bourgs (habitat, commerces, services, équipements, …).
Le PLU de Loubens-Lauragais distingue trois zones urbaines principales :
Une zone UA, correspondant au centre ancien du village qui se compose d’un bâti ancien
implanté en alignement sur voirie. Une zone UAa est définie pour distinguer la partie du bourg ancien qui ne pourra pas être desservie par le réseau d’assainissement collectif.
Une zone UB, correspondant aux extensions urbaines récentes qui pourront être reliées
au réseau d’assainissement collectif et qui se présentent sous la forme d’un habitat de type pavillonnaire majoritairement.
Une zone UC, correspondant aux extensions urbaines récentes et aux quartiers isolés en
assainissement autonomes qui se présentent sous la forme d’un habitat de type pavillonnaire majoritairement.
Les zones à urbaniser (2AU)
Elles délimitent des espaces qui ont un caractère naturel, peu ou pas bâtis, et qui sont destinés à recevoir une opération d’aménagement d’ensemble après réalisation des travaux relatif à la mise en place d’un système d’assainissement collectif (station d’épuration et réseau).
Les zones 2AU qui représentent donc des secteurs dont l’ouverture à l’urbanisation sera conditionnée à une modification ou révision du PLU, ont été répartie en 2 zones définies en fonction de leur condition d’ouverture à l’urbanisation :
Une zone 2AU1 dont l’ouverture à l’urbanisation est prévue aprés réalisation des travaux
relatif au système d’assainissement collectif, et sur laquelle est recherchée une mixité des formes urbaines avec une offre de bâti goupé mais également des lots libres.
Une zone 2AU2 dont l’ouverture à l’urbanisation est subordonnée à l’aménagement
préalable de 80% minimum des lots prévus dans la zone 2AU1. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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3.1.2. LE BOURG ET LES PRINCIPAUX QUARTIERS D’HABITAT
La délimitation du zonage au niveau du bourg se traduit essentiellement par un étoffement de l’urbanisation dans les limites marquées par :
Le château, le cimetière et la zone de loisirs à l’Est,
Les constructions existantes à l’Ouest construites le long du chemin d’En Bouycel,
L’impasse du Rey et les constructions existantes au Nord.
Au regard de ces éléments, le développement urbain, s’est logiquement orienté vers :
le comblement de l’espace interstitiel non bâtis du village au nord en continuité immédiate
du bourg et en appui sur les éléments naturels (talus, …) et bâtis existants (impasse du Rey). Proches des équipements publics, son aménagement facilitera la création d’une voie de desserte parallèle au chemin d’En Bouycel pour limiter la circulation dans le centre ancien,
le maintien d’une limite d’urbanisation sur le talus existants au Nord.
L’enveloppe urbaine projetée, qui favorise un renforcement du bourg, vise globalement à consolider le lien entre de bourg ancien (en rouge ci-dessus), les quartiers d’extension récente (en jaune ci-dessus) et de combler la coupure urbaine existante avec les habitations de l’impasse du Rey (en vert ci-dessus).
Ce développement futur est souhaité en cohérence avec le projet de réalisation d’un système d’assainissement privilégiant une installation en gravitaire. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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3.1.2.1. LE BOURG ANCIEN (UA)
Le centre ancien, dont la forme urbaine s’apparente à une bastide, connait un tissu dense où les constructions sont implantées à l’alignement des voies, étroites, et en continuité. Entre les pôles Mairie-Ecole à l’Est et Eglise-Château-cimetière à l’Est, les constructions s’appuient sur l’axe Est- Ouest de la rue des écoles et trois axes Nord-Sud (Grand rue, rue de l’Androne et rue de l’église). Le Château marque fortement le paysage et agit comme un repère, perceptible depuis le territoire environnant, notamment depuis la plaine de la Vendinelle.
Fig. 2. Extrait cadastral du bourg
ancien
Fig. 3. Extrait du zonage de PLU
le bourg ancien
Il est distingué un sous-secteur UAa délimitant la partie du bourg ancien qui ne sera pas desservi à terme par le réseau d’assainissement collectif projeté.
3.1.2.2. LES EXTENSIONS PAVILLONAIRES EN CONTINUITE DU CENTRE ANCIEN (UB ET UC)
Le PLU inscrit en zone UB ou UC les zones d’extensions urbaines situées dans le prolongement du bourg (maintenu dans ses limites actuelles). La distinction UB et UC au niveau du bourg est réalisé en cohérence avec le projet de zonage d’assainissement collectif réalisé parallèlement au PLU.
Fig. 4. Extrait du zonage d’assainissement COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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Les limites des zones UB et UC en continuité du bourg ancien s’appuient ainsi sur les limites actuelles de l’urbanisation du village en y intégrant les constructions existantes de part et d’autre du chemin d’En Bouycel et de la rue du pigeonnier.
Fig. 5. Extrait du zonage de PLU
les zones UB et UC du bourg
3.1.2.3. LES QUARTIERS ISOLES (UC)
Loubens-Lauragais recense deux quartiers d’habitations isolés dans l’espace agricole et naturel : Anguile et En Raillac.
Les limites de ces deux zones UC sont définies au plus proche des constructions existantes offrant ainsi un potentiel de densification, par comblement de dents creuses, limité à une ou deux constructions supplémentaires pour chacun des quartiers.
Ces quartiers éloignés du bourg ne seront pas desservis par le réseau d’assainissement collectif et sont pour cela classés en UC.
Fig. 6. Extrait cadastral du quartier
Anguile
Fig. 7. Extrait cadastral du quartier En
Raillac COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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Fig. 8. Extrait du zonage de PLU
le quartier Anguile
Fig. 9. Extrait du zonage de PLU
le quartier En Raillac
3.1.3. LES ZONES A URBANISER DESTINEES A DES OPERATIONS
D’AMENAGEMENT D’ENSEMBLE (AU)
La zone à urbaniser identifiée dans le PLU vise à combler l’espace interstitiel existant entre le bourg ancien, les constructions existantes le long du chemin d’En Bouycel et celles existantes rue du Pigeonnier et à l’impasse du Rey.
La zone à urbaniser délimitée en extension Nord du village a été délimité dans une volonté communale :
d’améliorer la circulation au cœur de village et de structurer une transition urbaine entre
un bourg ancien dense et les quartiers d’extensions récentes situés à l’Ouest,
d’appuyer l’urbanisation future sur le projet de réseau d’assainissement collectif,
conformément aux orientations du PADD. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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Fig. 10. Localisation de la zone d’urbanisation future à moyen et long terme
En lien avec la réflexion sur la mise en place d’un système d’assainissement collectif et les orientations urbaines, architecturales et paysagères souhaitées dans les Orientations d’Aménagement et de Programmation (OAP), la zone d’urbanisation future a été découpée et phasée en deux zones 2AU fermées à l’urbanisation jusqu’à la réalisation des travaux relatifs au système d’assainissement.
L’enjeu est ici pour la collectivité de maitriser financièrement et techniquement l’opération visant aux travaux de réalisation de la station d’épuration et du réseau d’assainissement.
Pour cela, la zone à urbaniser a été répartie en 2 secteurs définis en fonction de leur ouverture à l’urbanisation :
une zone 2AU1 dont l’ouverture à l’urbanisation est conditionnée à une modification du
PLU prévue après la réalisation de mise en place du système d’assainissement collectif projeté,
une zone 2AU2 dont l’ouverture à l’urbanisation, également conditionnée à une
modification du PLU, est subordonnée à l’aménagement préalable de 80% minimum des lots prévus dans la zone 2AU1.
Fig. 11. Extrait du zonage de PLU
les zones 2AU
Zone à
urbaniser
Bourg ancien
Quartier d’extension
récente COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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3.2. LES ZONES AGRICOLES (A)
Un des objectifs du PLU est de protéger l’outil de production qu’est l’activité agricole en délimitant des entités agricoles cohérentes et suffisamment étendues pour que les agriculteurs puissent continuer à exercer leur activité. Ce classement des terres à forte valeur agronomique consiste à éviter l’implantation de toute construction non agricole susceptible de compromettre l’activité dans les zones qui doivent être protégées durablement.
Cette délimitation a été réalisée sur la base d’un travail effectué en concertation avec les élus communaux, basé à partir d’un inventaire des bâtiments agricoles et des sièges d’exploitation, couplé avec une analyse de photographies aériennes ainsi que du registre parcellaire agricole.
Il s’agit donc d’éviter les problèmes de cohabitation entre résidents et agriculteurs en limitant le développement de l’urbanisation à proximité des exploitations agricoles et ce, afin de ne pas entraver le bon fonctionnement de ses exploitations. En outre, l’impact des zones développées sur les exploitations existantes a été mesuré.
Un sous-secteur Ap a été délimité du fait de la valeur paysagère existante et nécessitant la protection de la perspective sur le village ou sur la plaine. Ce sous-secteur vise à interdire toute nouvelle constructions (habitation, constructions agricoles ou autres) pouvant venir impacter ces perspectives.
Les zones A circonscrivent la majorité du territoire en dehors des zones urbanisées des zones boisés et abords de cours d’eau. Toutefois, conformément aux possibilités offertes par l’article L.151-12 du code de l’urbanisme et cette zone comprenant de nombreuses constructions d’habitation, il y est admis :
l’extension des constructions d’habitation existantes limitée à 50 m² de surface de
plancher supplémentaire par rapport à la surface de plancher existante à la date d’approbation du PLU,
l’implantation de piscines et d’annexes d’une emprise au sol inférieure à 50 m² dans une
bande de 30 m comptée à partir de l’une des façades de la construction d’habitation existante.
Conformément à la règlementation en vigueur, le règlement précise la zone d'implantation (bande de 30 m à partir de l’une des façades de la construction d’habitation existante pour les piscines et les annexes et dans le prolongement de la construction d’habitation pour une extension), les conditions de hauteur (7 mètres sous sablière pour les extensions et les annexes), d'emprise et de densité (50 m² de surface de plancher pour les extensions, les annexes et les piscines). COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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Fig. 12. Cartes des enjeux agricoles (RPG 2012) COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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Fig. 13. Zonage du PLU (zones agricoles A et Ap)
En outre, le document graphique identifie 5 constructions compris dans des ensembles bâtis présents en zone agricole pouvant faire l’objet d’un changement de destination conformément aux possibilités offertes par l’article L151-11 du code de l’urbanisme. Ce repérage fait suite à une analyse du bâti présent dans l’espace rural, dont le changement de destination n’aurait pas d’incidence (en termes d’enjeux agricoles et de sécurité des accès notamment) et qui permettrait de valoriser du bâti ancien ayant perdu sa vocation agricole sur le territoire. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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Extrait du PLU
Extrait du PLU
Extrait du PLU
Extrait du PLU COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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Extrait du PLU
Extrait du PLU COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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3.3. LES ZONES NATURELLES (N)
Le PLU intègre en zone naturelle les secteurs de continuités écologiques dont les critères de délimitation s'appuient ainsi sur les protections spécifiques telles les cours d’eau et leur ripisylve, les zones humides et les boisements en cohérence avec les prescriptions du SCOT. Moins d’une dizaine de constructions existantes sont présentes en zone naturelle.
Fig. 14. Extrait du document graphique du SCOT
Fig. 15. Trame verte et bleue sur le territoire COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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Fig. 16. Zonage du PLU (zones naturelle N, Nzh, Ne et NL)
N
Nzh
Ne
NL COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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3.4. LES SECTEURS DE TAILLE ET DE CAPACITE D’ACCUEIL LIMITES
(STECAL)
Il est distingué dans la zone naturelle N :
Un secteur Ne qui correspond au secteur de taille et de capacité d’accueil limité lié à
l’activité du centre équestre afin que ce dernier puisse renforcer ou diversifier son activité autour de l’hébergement de jeunes mineurs en difficulté.
Cette activité ayant un double rôle agricole et social avec l’accueil et l’hébergement des jeunes dans un gîte, la commune souhaite au travers du PLU, lui offrir les outils réglementaires pour poursuivre et renforcer son activité dans la limite de son emprise actuelle. Les limites de la zone Ne (3 700 m² environ) se limitent à l’emprise de l’activité existante et la hauteur des constructions est limitée à la hauteur des constructions existantes à la date d’approbation du PLU.
Un secteur NL qui correspond au secteur de taille et de capacité d’accueil limité destiné
aux équipements sportifs ou de loisirs existants à proximité immédiate du bourg ancien. La commune, conformément aux orientations du PADD, souhaite valoriser les équipements existants en lien avec la question de l’accessibilité piétonne et sécurisée. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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4. LES OUTILS DE L’AMENAGEMENT URBAIN
4.1. LES ORIENTATIONS D’AMENAGEMENT ET DE PROGRAMMATION
A travers l’élaboration de son PLU, la commune de Loubens-Lauragais s’oriente vers un développement urbain équilibré et maîtrisé en renforcement du bourg, dans le secteur interstitielle existant entre le bourg ancien, le quartier « sous le village » et les constructions existantes à l’impasse du Rey. La topographie du territoire communal a aussi orienté la délimitation Nord de la zone en privilégiant les secteurs les moins pentus, sur lesquels l’impact paysager est moindre. En effet, la délimitation est réalisée de façon à préserver le cône de vue sur le bourg ancien depuis le chemin de promenade mais également le cône de vue du village vers le pigeonnier.
L’orientation d'aménagement et de programmation permet à la commune de préciser les conditions d'aménagement des secteurs stratégiques à structurer et aménager, dans la continuité du tissu urbain existant. Ces orientations, en cohérence avec le Projet d’Aménagement et de Développement Durable, prévoit les actions et opérations d’aménagement à mettre en œuvre, afin d’assurer l’insertion paysagère des projets, la mise en valeur de l’environnement, la transition des formes urbaines entre le bourg ancien dense et les extensions récentes plus aérées.
La commune a ainsi souhaité préciser des orientations d’aménagement et de programmation sur les secteurs qui relèvent d’une nécessité d’organisation en raison des enjeux urbains en termes de fonctionnement et de composition.
Les orientations d’aménagement et de programmation ont été élaborées afin de répondre aux objectifs principaux du PLU, à savoir :
Maintenir un centre urbain dynamique,
Favoriser les modes de transport doux notamment en facilitant et valorisant la desserte
piétonne dans les futures zones à urbaniser,
Créer une voie structurante en parallèle au chemin d’En Bouycel permettant de relier le
bourg depuis la RD826,
Echelonner l’urbanisation future sur la durée du PLU en cohérence avec les objectifs de
développement affichés et avec le projet de réalisation d’un système d’assainissement collectif sur le bourg de Loubens-Lauragais.
Ces orientations portent sur la totalité de la zone à urbaniser qui fait l’objet d’une programmation en fonction des enjeux de chaque zone, des travaux nécessaires dans la cadre de l’assainissement collectif, mais également de la nécessité de maitriser l’accueil de population par rapport aux équipements existants (scolaires par exemple). Ce phasage permet ainsi à la commune de gérer son apport de population dans le temps en cohérence avec le SCOT Lauragais.
Ainsi, il est inscrit dans les OAP que les zones 2AU1 et 2AU2 ne seront urbanisables qu’après une modification ou révision du PLU qui permettra d’ouvrir toutes ou partie de ces zones lorsque celles- ci seront desservies par les réseaux (assainissement, eau, électricité, …) en capacité suffisante au droit de la zone.
Dans la zone 2AU1, les constructions sont autorisées, dans le cadre d’une opération d’aménagement d’ensemble.
Dans la zone 2AU2, les constructions nouvelles seront autorisées, dans le cadre d’une opération d’aménagement d’ensemble à la condition que l’aménagement préalable de 80% minimum des lots prévus dans la zone 2AU1 soit réalisé. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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En complément de la réflexion sur l’aménagement interne à cette zone situé en cœur de bourg, l’enjeu était que ce secteur s’intègre entièrement dans l’organisation urbaine générale ; notamment en terme de maillage routier ou doux. C’est ainsi, que la commune a mené une réflexion sur l’organisation de la desserte en appui sur l’existant (rue des écoles, impasse du poids public et rue du pigeonnier).
Cette réflexion globale a amené la commune à :
prévoir des emplacements réservés sur les secteurs déjà urbanisés afin de trouver des
perméabilités piétonnes Est-Ouest entre quartiers,
définir des principes de desserte piétonne dans les orientations d’aménagement
territorialisés sur le secteur stratégique d’extension urbaine.
Fig. 17. Extrait des OAP
Les liaisons douces COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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Orientation du PADD Dispositions de l’OAP
privilégier son urbanisation en
comblement ou prolongement du village,
dans une zone destinée à être desservie
en assainissement collectif
Tout mode d’occupation ou d’utilisation du sol doit être
raccordé au réseau public d’assainissement quand il
existe.
favoriser l’insertion paysagère du
nouveau bâti à l’existant en donnant des
dispositions générales du bâti en termes
d’implantation, d’orientation et
d’accompagnement paysager
Dispositions sur les constructions
Sur l’ensemble de la zone 2AU, les constructions seront
implantées perpendiculairement ou parallèlement aux
voies.
Afin de s’intégrer dans le tissu urbain existant et de
réaliser un trait d’union entre les formes urbaines du
bourg ancien et des quartiers d’urbanisation récente, les
façades principales des constructions devront être
implantées en recul ou dans la bande d’implantation du
bâti identifiée dans le schéma d’aménagement défini.
Dispositions paysagères
La densité de bâti permet de laisser une large part aux
espaces plantés, notamment aux jardins privatifs qui
créent des transitions paysagères en périphérie du
secteur.
En complément, la limite Nord devra être traitée de
manière qualitative pour préserver le cône de vue
existant sur le pigeonnier depuis le bourg ancien.
Pour les plantations, les essences végétales seront
choisies dans la palette des essences locales (chênes,
érables, frênes, ormes, noisetiers, aubépins,
pruneliers, …).
vise une consommation d’espace
modérée, soit une densité moyenne de
10 logements à l’hectare, dans le respect
de l’existant et conformément aux
prescriptions du SCOT
L’économie du foncier est un impératif aujourd’hui pour
préserver les terres naturelles et agricoles et répondre de
ce fait aux orientations du SCOT du Pays Lauragais. En
appui sur la réalisation d’un système d’assainissement
collectif, les opérations d’aménagement d’ensemble
respecteront une densité moyenne de 9 à 11 logements à
l’hectare (voirie et espaces verts compris) suivant qu’on
se situe proche ou à l’écart du noyau villageois ancien et
de ses équipements (mairie, école).
maitriser son attractivité et accompagner
son développement urbain par une mise
à niveau progressive des équipements
publics en corrélation avec la croissance
prévisible à moyen terme.
Les zones 2AU1 et 2AU2 ne seront urbanisables
qu’après une modification ou révision du PLU qui
permettra d’ouvrir toutes ou partie de ces zones lorsque
celles-ci seront desservies par les réseaux
(assainissement, eau, électricité, …) en capacité
suffisante au droit de la zone.
Dans la zone 2AU2, les constructions nouvelles seront
autorisées, dans le cadre d’une opération
d’aménagement d’ensemble à la condition que
l’aménagement préalable de 80% minimum des lots
prévus dans la zone 2AU1 soit réalisé. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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PARTIE B : JUSTIFICATION ET INCIDENCES DU PROJET DE PLU ET INDICATEURS DE SUIVI
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favoriser la mixité des fonctions au cœur
du tissu urbain local
Sont autorisées sous conditions particulières :
les constructions destinées à l’artisanat sous
réserve qu’elles n’entraînent pour le voisinage
aucune incommodité et, en cas d’incident ou de
fonctionnement défectueux aucune insalubrité.
Sont interdites les usages et affectations, constructions et
activités suivantes :
les constructions à destination agricole ou
forestière,
les constructions à destination industrielle ou
d’entrepôts,
les terrains de camping, les parcs résidentiels de
loisirs et les villages de vacances classés en
hébergement léger,
les habitations légères de loisirs,
les parcs d’attractions ouverts au public, les golfs et
les terrains aménagés pour la pratique de sport ou
loisirs motorisés,
les garages collectifs de caravanes ou de
résidences mobiles,
les carrières et les installations nécessaires à leur
exploitation.
favoriser le maintien mais également
l’émergence de cheminements doux à
l’intérieur de sa zone urbaine
La commune souhaite le développement de liaisons
douces Nord-Sud et Est-Ouest pour répondre à un triple
objectif de :
créer du lien entre les différents « quartiers »,
anciens et futurs,
relier les secteurs d’habitation aux secteurs
d’équipements (Ecole, Mairie, Eglise, Château) et
de loisirs,
favoriser les modes de déplacements doux au cœur
du bourg.
préserver les continuités écologiques
Des surfaces seront consacrées à la création (plantation
d’arbres en alignement sur les espaces publics, petit
jardin de quartier) ou la préservation de milieux naturels
(abords de ruisseau, talus, …). Des haies et arbres de
hautes tiges seront plantés et feront partie intégrante de
l’aménagement, favorisant ainsi le maintien d’une trame
verte au cœur de la zone urbaine. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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PARTIE B : JUSTIFICATION ET INCIDENCES DU PROJET DE PLU ET INDICATEURS DE SUIVI
/ 4 36 0214 / DECEMBRE 2018 36
traiter l’écoulement des eaux pluviales
qui seront produites par l’urbanisation à
venir
20% minimum de l’unité foncière doit être maintenue en
« pleine terre » afin de privilégier la présence des jardins
et de limiter l’imperméabilisation des sols.
Les aménagements réalisés sur le terrain devront garantir
l'écoulement des eaux pluviales dans le réseau collecteur
s'il existe.
En l’absence de réseau, la réalisation de toute nouvelle
opération devra être neutre au regard du ruissellement
pluvial par rapport à la situation avant aménagement.
Aussi une compensation de l’imperméabilisation liée à
l’urbanisation nouvelle, devra être mise en œuvre.
prendre en compte les sites sensibles au
niveau paysager et patrimonial
L’OAP affiche la nécessité de préserver le petit
patrimoine bâti que représentent les pigeonniers.
Un espace public est défini autour du pigeonnier situé au
Nord-Est de la zone.
prendre en compte la sensibilité des
lignes de crêtes et des cônes de vue
intéressants dans les choix de
développement urbain en prévoyant des
mesures d’accompagnement paysager
des futurs aménagements
La limite Nord de la zone d’urbanisation future s’appuie
sur un élément de relief contraignant : un fort talus dont le
franchissement est délicat et sensible du point de vue
paysager notamment avec la perspective existante sur le
pigeonnier.
4.2. LES EMPLACEMENTS RESERVES
La commune a défini trois emplacements réservés :
l’emplacement réservé n°1 situé entre la rue
du pigeonnier et la zone de loisirs pour d’un
cheminement piéton, d’une superficie de 0,04
ha. La commune en est le bénéficiaire,
l’emplacement réservé n°2 situé l’Ouest du
bourg et permettant la création future de la
station d’épuration. La commune en est le
bénéficiaire avec le SMEA,
l’emplacement réservé n°3 traversant la zone
UB du Chemin d’En Bouycel et permettant la
création d’un cheminent piéton sécurisé entre
ce quartier et la zone d’urbanisation future.
La commune en est le bénéficiaire. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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4.3. LES ELEMENTS DE PAYSAGE IDENTIFIES
4.3.1. Les éléments de paysage identifiés au titre de l’article L.151-19 du code
de l’urbanisme
La commune a identifié sept éléments bâtis dont tous aménagements ou travaux seront soumis à déclaration préalable. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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Conformément à l’orientation du PADD qui vise à « mettre en liaison habitat et espace naturel ou agricole, encourageant ainsi l’appropriation de l’espace urbain et rural, dans et autour du village, par ses habitants », la commune a identifié certains chemins de promenade au titre de l’article L.151-19 du code de l’urbanisme pour en assurer la préservation.
4.3.2. Les éléments de paysage identifiés au titre de l’article L.151-23 du code
de l’urbanisme
Font l’objet d’une identification au titre de l’article L.151-23 du Code de l’urbanisme, les éléments végétaux (haies, alignements d’arbres et entités boisées situé en cœur ou en limite de bourg) qui composent les éléments de la Trame Verte et Bleue permettant des liaisons entre les espaces boisés de Loubens-Lauragais et participent également à la lecture paysagère du bourg. Ces éléments structurent le paysage communal et participent à la qualité de son cadre de vie.
La sélection d’éléments végétaux a été réalisée en concertation avec les élus et en fonction des enjeux identifiées dans le diagnostic. L’identification au titre du L.151-23 a été privilégié au classement en espaces boisés classés (EBC) afin de faciliter les travaux liés au différents risques présents et permettre notamment l’entretien des cours d’eau et de leurs abords et permettre des travaux liés. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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PARTIE B : JUSTIFICATION ET INCIDENCES DU PROJET DE PLU ET INDICATEURS DE SUIVI
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Fig. 18. Localisation des éléments de paysage à protéger
pour des motifs d’ordre écologique ou paysager au titre du L.151-23 du CU COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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5. MOTIFS DE DELIMITATION ADMINISTRATIVE A
L’UTILISATION DU SOL
Les principes retenus pour l’élaboration de ce règlement peuvent se résumer ainsi :
favoriser la mixité des fonctions, en particulier entre l’habitat et les activités. C’est
pourquoi les activités non nuisantes ont leur place dans les zones principalement destinées à recevoir les nouvelles habitations,
respecter le tissu urbain existant, en particulier dans le bourg ancien et donc permettre
son maintien et définir les prescriptions cohérentes,
fixer les paramètres déterminants du tissu urbain souhaité (nature de l’occupation du sol,
hauteur, densité, espaces libres) tout en ménageant de la souplesse pour ne pas brider la créativité des concepteurs, l’objectif étant de favoriser l’émergence d’un tissu, à la fois fonctionnel et diversifié, propice à la vie sociale (espaces libres communs, promenades, …),
protéger les éléments naturels et patrimoniaux, en raison des continuités écologiques, de
la qualité des sites et paysages,
protection des zones agricoles, où seules sont autorisées les constructions liées à
l’activité agricole et les extensions et annexes des constructions d’habitation,
la prise en compte des risques identifiés.
5.1. CARACTERISTIQUE DE CHAQUE ZONE
Zone U
Zone urbaine à vocation principale d’habitat dans laquelle sont autorisées les activités compatibles avec la vocation principale de la zone (commerce, service, artisanat, hébergement hôtelier, équipements publics)
UA : Le centre ancien du village de
Loubens-Lauragais raccordable à
terme au réseau d’assainissement
collectif
Un sous-secteur UAa du bourg
ancien en assainissement autonome.
Il s’agit de maintenir les grandes caractéristiques du village ancien en termes de morphologie du bâti, d’implantation et d’aspect extérieur.
Il est distingué la partie du bourg ancien qui pourra être raccordé ultérieurement au réseau d’assainissement collectif et celle qui ne pourra pas l’être.
UB : Extensions du bourg
raccordable à terme au réseau
d’assainissement collectif
Le tissu urbain de ces zones est caractérisé majoritairement par de l'habitat individuel de type pavillonnaire installé en ordre semi-continu sans alignement particulier.
Il s'agit de développer cette zone assainie en collectif :
favoriser une densification de la zone,
maintenir un équilibre entre ses diverses fonctions : habitat, loisirs, commerces, services,….
UC : Extensions du bourg et quartiers
d’En Raillac et d’Anguile en
assainissement autonome
Le tissu urbain de ces zones est caractérisé majoritairement par de l'habitat individuel de type pavillonnaire installé en ordre semi-continu sans alignement particulier.
Il s'agit de :
limiter la densification de ces zones au comblement de dents creuses uniquement et au maintien d’un tissu plus aéré qu’en zone UA ou UB.
maintenir un équilibre entre ses diverses fonctions : habitat, loisirs, commerces, services,…. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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Zone 2AU
Zone à urbaniser à vocation principale d’habitat dont l’ouverture à l’urbanisation est conditionnée à la procédure de modification ou de révision du PLU
Secteurs 2AU1 et 2AU2 sous le
village
Il s'agit d'une zone, fermée à l’urbanisation, réservée à une urbanisation future dont l’ouverture est conditionnée à la procédure de modification ou de révision du PLU.
La création de sous-secteurs est liée à une échéance d’ouverture à l’urbanisation des zones précisée dans les orientations d’aménagement et de programmation.
Pour ces zones, les OAP prévoient des schémas d'aménagement de principe, les constructions seront autorisées sous réserve que leur implantation soit compatible avec ceux-ci.
Zone A
La zone A recouvre les secteurs de la commune, équipés ou non, à protéger en raison de la richesse des terres agricoles et de l’importance de cet outil de production
Secteur A : les espaces agricoles
pérennes de la commune situés
sur le territoire communal
L’objectif est de limiter la consommation d’espace en clarifiant les limites avec les espaces urbains et agricoles et ainsi de protéger l’outil de production des agriculteurs.
Toutes les occupations et utilisations du sol sont interdites, à l’exception des constructions et installations nécessaires aux services publics ou d’intérêt collectif, à l’exploitation agricole, l’extension limitée des constructions d’habitation (50 m² de surface de plancher maximum), les piscines et les annexes (limitées à 50 m² d’emprise au sol et à une hauteur de 4 m à la sablière ou l’acrotère) dans une bande de 30 m autour de la construction d’habitation existante.
Le changement de destination pour les bâtiments désignés sur le document graphique au titre de l’article L151-11 du code de l’urbanisme.
Secteur Ap : les espaces agricoles
pérennes de la commune situés
sur le territoire communal et qui
vise à préserver la perspective
paysagère sur le village et le
château
Toutes les occupations et utilisations du sol sont interdites, à l’exception des constructions et installations nécessaires aux services publics ou d’intérêt collectif. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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Zone N
La zone N recouvre les secteurs de la commune, équipés ou non à protéger en raison de la qualité des sites, de la présence de continuités écologiques, des milieux naturels des paysages
Secteur présentant un enjeu
écologique et/ou paysager :
vallées alluviales du Girou et de
La Vendinelle et les espaces et
secteurs proches du bourg ayant
un enjeu boisé et/ou paysager
Il s’agit de secteurs naturels dans lesquels sont autorisés les constructions, ouvrages et installations techniques nécessaires au fonctionnement des services publics et réseaux publics existants, et l’extension des constructions d’habitation existantes limitée à 50 m² de surface de plancher, les piscines et les annexes (limités à 50 m² d’emprise au sol et à une hauteur de 4 m à la sablière ou l’acrotère) dans une bande de 30 m autour de la construction d’habitation existante.
Secteur NL : secteur de taille et de
capacité d’accueil limité lié aux
activités sportives et de loisirs
Il s’agit de permettre le maintien des équipements existants.
Secteur Ne : secteur de taille et de
capacité d’accueil limité lié à
l’activité du centre équestre
La délimitation de ce sous-secteur a pour objectif d’assurer la pérennité de l’activité existante en permettant la création de nouveaux bâtiments liés à l’activité équestre et en autorisant le changement de destination d’un bâtiment existant pour de l’hébergement hôtelier dans une logique de diversification de l’activité.
Secteur Nzh : secteur de
préservation des zones humides
La délimitation de ce sous-secteur a pour objectif d’assurer la préservation des zones humides identifiées sur le territoire communal. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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5.2. DISPOSITIONS APPLICABLES A CHAQUE ZONE
Conformément à l’article R.151-8 du code de l’urbanisme, l’orientation d’aménagement et de programmation des zones 2AU1 et 2AU2 comporte un schéma d’aménagement qui précise les principales caractéristiques d’organisation spatiale du secteur d’urbanisation future. Ces zones 2AU sont donc exemptées de dispositions réglementaires dans le règlement écrit.
L’OAP garantie, sur ce secteur d’urbanisation future, la cohérence des projets d'aménagement et de construction avec le projet d'aménagement et de développement durables.
5.2.1. CARACTERISTIQUE URBAINE, ARCHITECTURALE, ENVIRONNEMENTALE ET PAYSAGERE
5.2.1.1. VOLUMETRIE ET IMPLANTATION DES CONSTRUCTIONS
5.2.1.1.1. Emprise au sol
Zones urbaines
EMPRISE AU SOL
ZONE UA ZONE UB ZONE UC
Non réglementé Non réglementé Emprise maximale inférieure à 25% de l’unité foncière
Justification :
L’emprise au sol en zones UA et UB est non règlementée en raison de la densité déjà existante mais aussi afin de permettre une densification de ce secteur constituant le centre du village.
La zone UC étant une zone pavillonnaire où il existe un équilibre entre bâti et espaces verts, l’emprise au sol a été règlementée. L’absence future du réseau d’assainissement collectif incite à limiter le potentiel de densification de la zone : l’emprise au sol maximale a été fixée à 30%.
Zones agricoles et naturelles
L’emprise au sol n’est pas règlementée du fait que dans les zones A et N, les extensions et annexes sont déjà encadrées par d’autres articles du règlement (périmètre de 30 m et surface de plancher maximale). En zone NL, l’emprise au sol est limitée à 15% du terrain d’assiette du projet afin de préserver le caractère naturel de la zone d’équipements existante. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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5.2.1.1.2. Hauteur des constructions
Zones urbaines
HAUTEUR DES CONSTRUCTIONS
ZONE UA ZONE UB ZONE UC
La hauteur maximale sous sablière des constructions, par rapport au terrain naturel ou au sol fini extérieur si celui-ci est plus bas, ne peut excéder 7 m sur rue, ou éventuellement le niveau de la sablière du bâtiment voisin si ce dernier est supérieur à 7 m.
En cas de réhabilitation ou de rénovation d’une construction existante la hauteur pourra être égale à celle de la construction avant travaux.
Les équipements publics ou d’intérêt collectif sont exemptés de la règle de hauteur pour les seuls éléments dont les caractéristiques techniques l’imposent.
La hauteur maximale sous sablière des constructions, par rapport au terrain naturel ou au sol fini extérieur si celui-ci est plus bas, ne peut excéder 7 m.
En cas de réhabilitation ou de rénovation d’une construction existante la hauteur pourra être égale à celle de la construction avant travaux.
Les équipements publics ou d’intérêt collectif sont exemptés de la règle de hauteur pour les seuls éléments dont les caractéristiques techniques l’imposent.
Justification : n’existant pas de distinction de volumétrie importante entre les zones urbaines existantes, la hauteur des constructions autorisées est uniformisée sur l’ensemble des zones urbaines et à urbaniser. Pour une uniformité architecturale dans certains cas du bourg ancien, il est autorisé une hauteur égale à celle de la sablière du bâtiment voisin si celle-ci est supérieure à 7 m.
Une réhabilitation ou une rénovation est permise dans le respect de la hauteur existante avant travaux.
Afin de ne pas contraindre la hauteur nécessaire pour des conditions techniques d’un équipement public ou d’intérêt collectif, celle-ci n’est pas réglementée pour cette destination. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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PARTIE B : JUSTIFICATION ET INCIDENCES DU PROJET DE PLU ET INDICATEURS DE SUIVI
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Zones agricoles et naturelles
HAUTEUR DES CONSTRUCTIONS
ZONE A ZONE Ap ZONE N Zone Ne Zone NL
La hauteur maximale sous sablière des constructions à usage
d’habitation, par rapport au terrain naturel ou au sol fini extérieur
si celui-ci est plus bas, ne peut excéder 7 m.
En cas de réhabilitation ou de rénovation d’une construction
existante la hauteur pourra être égale à celle de la construction
avant travaux.
Les équipements publics ou d’intérêt collectif sont exemptés de la
règle de hauteur pour les seuls éléments dont les caractéristiques
techniques l’imposent.
La hauteur maximale sous sablière des constructions à usage d’habitation, de commerces ou bureaux, par rapport au terrain naturel ou au sol fini extérieur si celui-ci est plus bas, ne peut excéder 7 m.
En zone NL, la hauteur maximale sous sablière de toute construction, par rapport au terrain naturel ou au sol fini extérieur si celui-ci est plus bas, ne peut excéder 4 m.
En zone Ne, la hauteur maximale sous sablière de toute construction, par rapport au terrain naturel ou au sol fini extérieur si celui-ci est plus bas, peut être égale à celle des constructions existantes à la date d’approbation du PLU.
En cas de réhabilitation ou de rénovation d’une construction existante la hauteur pourra être égale à celle de la construction avant travaux.
Les équipements publics ou d’intérêt collectif sont exemptés de la règle de hauteur pour les seuls éléments dont les caractéristiques techniques l’imposent.
Justification : les zones agricoles et naturelles comprenant des constructions à usage d’habitation, de commerces ou bureaux, la règle de hauteur est homogénéisé avec celle existante en zones urbaines ou à urbaniser. Comme pour ces dernières, il est fait distinction dans le cas où la hauteur de la construction existante est supérieure ou dans le cas d’équipements publics ou d’intérêt collectif.
En zones NL en Ne, la hauteur maximale des constructions est limitée aux hauteurs des constructions déjà existantes.
La hauteur des constructions à usage agricoles autorisées en zone A n’est pas règlementé. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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5.2.1.1.3. Implantation des constructions par rapport aux voies et emprises publiques
Zones urbaines
IMPLANTATION PAR RAPPORT AUX VOIES ET EMPRISES PUBLIQUES
ZONE UA ZONE UB ZONE UC
Les constructions ou installations doivent être implantées à l’alignement des voies et emprises publiques ou dans le prolongement des constructions voisines existantes.
Les constructions seront implantées perpendiculairement ou parallèlement aux voies et emprises publiques.
La surélévation et les extensions des constructions peuvent se faire avec le même recul que les constructions existantes à la date d’approbation du PLU.
Ces règles ne s’appliquent pas pour l’implantation de postes de transformation électrique, de postes de détente de gaz et d’ouvrages techniques nécessaires au fonctionnement des services publics.
Les constructions ou installations doivent être implantées à 5 m au moins par rapport à la limite avec l’espace public existant ou projeté.
La surélévation et les extensions des constructions peuvent se faire avec le même recul que les constructions existantes à la date d’approbation du PLU.
Ces règles ne s’appliquent pas pour l’implantation de postes de transformation électrique, de postes de détente de gaz et d’ouvrages techniques nécessaires au fonctionnement des services publics.
Justification : l’implantation en limite des voies et emprises publiques est imposée en zone UA afin de maintenir une cohérence avec l’existant et une structuration de l’espace public par le bâti. Dans les zones UB et UC, les retraits imposés visent à respecter le caractère aéré des quartiers pavillonnaires.
Dans toutes les zones, il est fait exception pour les constructions existantes qui doivent respecter la distance existante ou pour les ouvrages nécessaires au fonctionnement des services publics. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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PARTIE B : JUSTIFICATION ET INCIDENCES DU PROJET DE PLU ET INDICATEURS DE SUIVI
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Zones agricoles et naturelles
IMPLANTATION PAR RAPPORT AUX VOIES ET EMPRISES PUBLIQUES
ZONE A ZONE Ap ZONE N Zone Ne Zone NL
Les constructions nouvelles doivent être implantées au minimum :
à 75 m de l’axe de la RD 826,
à 5 m au moins par rapport à la limite avec l’espace public existant ou projeté.
Dans le cas d’une adaptation, réfection, d’un changement de destination ou de l’extension de constructions existantes, les constructions peuvent se faire avec le même recul que les constructions existantes à la date d’approbation du PLU.
Ces règles ne s’appliquent pas pour l’implantation de postes de transformation électrique, de postes de détente de gaz et d’ouvrages techniques nécessaires au fonctionnement des services publics.
Justification : Les règles d’implantation en zones agricoles et naturelles sont similaires pour assurer une cohérence avec le caractère rural de ces secteurs (tissu aéré et habitat diffus). Le recul imposé par rapport à la RD826, route classée à grande circulation, est de 75 m conformément à l’article L.111-6 du code de l’urbanisme.
Dans toutes les zones, il est fait exception pour les constructions existantes qui doivent respecter la distance existante ou pour les ouvrages nécessaires au fonctionnement des services publics. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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PARTIE B : JUSTIFICATION ET INCIDENCES DU PROJET DE PLU ET INDICATEURS DE SUIVI
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5.2.1.1.4. Implantation des constructions par rapport aux limites séparatives
Zones urbaines
IMPLANTATION PAR RAPPORT AUX LIMITES SEPARATIVES
ZONE UA ZONE UB ZONE UC
Sur une profondeur maximale de 15 mètres à partir
de l'alignement, les constructions doivent être
implantées pour tous ses niveaux sur au moins l'une
des limites séparatives latérales.
Si absence de construction en limite séparative, la
distance par rapport à celle-ci sera au moins égale à
la moitié de la hauteur avec un minimum de 3
mètres.
Au-delà des 15 mètres évoqués ci-dessus, les
constructions nouvelles doivent être implantées :
soit en limite séparative à condition que la
hauteur sur la limite mesurée au sommet
du bâtiment ne dépasse pas 4 mètres,
soit à une distance des limites séparatives
latérales au moins égale à la moitié de la
hauteur avec un minimum de 3 mètres.
Les constructions doivent s’implanter :
soit en limite séparative,
soit en recul de la limite séparative, la distance comptée horizontalement de tout point de ce bâtiment au point de la limite séparative qui en est le plus rapproché doit être au moins égale à la moitié de la différence d’altitude entre ces deux points, sans pouvoir être inférieure à 3 m.
Justification : l’implantation sur une au moins des limites séparatives dans une bande de 15 m est imposée en zone UA afin de préserver l’organisation urbaine actuelle sur le premier front bâti et ainsi maintenir l’identité du cœur de village. En zones UB et UC, le tissu urbain étant discontinu, l’alignement sur une des limites séparatives n’est pas imposé. Toutefois, il est fixé un recul avec une règle de prospect pour la construction principale pour des questions de luminosité notamment. Dans les zones UB et UC, les retraits imposés visent à respecter le caractère aéré des quartiers pavillonnaires. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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PARTIE B : JUSTIFICATION ET INCIDENCES DU PROJET DE PLU ET INDICATEURS DE SUIVI
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Zones agricoles et naturelles
IMPLANTATION PAR RAPPORT AUX LIMITES SEPARATIVES
ZONE A ZONE Ap ZONE N Zone Ne Zone NL
La distance comptée horizontalement de tout point de la construction au point de la limite séparative qui en est le plus rapproché doit être au moins égale à la moitié de la différence d’altitude entre ces deux points, sans pouvoir être inférieure à 3 m.
Des implantations différentes peuvent être admises lorsque la construction envisagée jouxte une construction existante de hauteur équivalente ainsi que pour l’adaptation, la réfection ou l’extension de bâtiments existants à la date d’approbation du PLU.
Ces règles ne s’appliquent pas pour l’implantation de postes de transformation électrique, de postes de détente de gaz et d’ouvrages techniques nécessaires au fonctionnement des services publics.
Justification : Les règles d’implantation en zones agricoles et naturelles reprennent la règle de prospect des zones Ub et Uc sans possibilité d’implantation en limite séparative et ce, pour assurer une cohérence avec le caractère rural de ce secteur (tissu aéré).
5.2.1.1.5. Implantation des constructions par rapport aux autres sur une même propriété
Dans toutes les zones agricoles ou naturelles, la distance minimale comptée horizontalement de tout point entre deux bâtiments doit être au moins égale à la moitié de la différence d’altitude entre ces deux points, sans pouvoir être inférieure à 3 m.
Dans ces zones où la densité urbaine n’est pas souhaitée pour préserver le caractère rural du territoire, ce recul est fixé avec une règle de prospect pour des questions de luminosité notamment. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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5.2.1.2. QUALITE URBAINE ARCHITECTURALE, ENVIRONNEMENTALE ET PAYSAGERE
5.2.1.2.1. Aspect extérieur, façades et toiture des constructions
Zones urbaines
FACADES et TOITURES
ZONE UA ZONE UB ZONE UC
FAÇADES
L’usage à nu de tous matériaux destinés à être enduits, tels que briques creuses, parpaings de ciment, carreaux de plâtre, panneaux agglomérés, est interdit.
La couleur des façades et des menuiseries doit respecter le nuancier disponible en Mairie.
TOITURES
Les toitures en pente doivent être en tuiles canal ou assimilées de couleur compatible avec le nuancier disponible en Mairie et leur pente sera comprise entre 30 et 35%.
Les toitures terrasses non végétalisées et les toitures à un pan ne seront autorisées que pour réaliser :
des éléments de liaison, entre bâtiments principaux eux-mêmes couverts en couverture de type tuile canal ou assimilés,
les volumes secondaires à la construction principale (garage, véranda, apenti, …),
les annexes.
Justification : Toutes constructions nouvelles ne sont concernées que par l’obligation de ne pas laisser des matériaux destinés à être enduits nus et par des dispositions liées à la couleur de la façade, en lien avec les couleurs traditionnelles du secteur de Loubens-Lauragais, afin de préserver une harmonie d’ensemble sur le village et les quartiers.
En terme de traitement des couvertures, toutes les constructions nouvelles et autres constructions comprennent des dispositions en matière de pente, de couleur et d’aspect du matériau afin de préserver une harmonie d’ensemble sur le village et les quartiers.
Dans le but de préserver le caractère architectural existant tout en ne freinant pas l’innovation, le règlement permet la réalisation de toitures terrasses pour les annexes ou des éléments de liaison. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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Zones agricoles et naturelles
FACADES
ZONE A ZONE Ap ZONE N Zone Ne Zone NL
FAÇADES
L’usage à nu de tous matériaux destinés à être enduits, tels que
briques creuses, parpaings de ciment, carreaux de plâtre,
panneaux agglomérés, est interdit.
La couleur des façades et des menuiseries doit respecter le
nuancier disponible en Mairie.
TOITURES
Pour les constructions à usage d’habitation :
Les toitures en pente doivent être en tuiles canal ou assimilées de couleur compatible avec le nuancier
disponible en Mairie et leur pente sera comprise entre 30
et 40%.
Les toitures terrasses non végétalisées et les toitures à un pan ne seront autorisées que pour réaliser :
des éléments de liaison, entre bâtiments principaux
eux-mêmes couverts en couverture de type tuile
canal ou assimilés,
les volumes secondaires à la construction principale
(garage, véranda, apenti, …),
les annexes.
FAÇADES
L’usage à nu de tous matériaux destinés à être enduits, tels que briques creuses, parpaings de ciment, carreaux de plâtre, panneaux agglomérés, est interdit.
La couleur des façades et des menuiseries doit respecter le nuancier disponible en Mairie.
TOITURES
Pour les constructions à usage d’habitation, de commerces ou bureaux :
Les toitures en pente doivent être en tuiles canal ou assimilées de couleur compatible avec le nuancier disponible en Mairie et leur pente sera comprise entre 30 et 40%.
Les toitures terrasses non végétalisées et les toitures à un pan ne seront autorisées que pour réaliser :
des éléments de liaison, entre bâtiments principaux eux-mêmes couverts en couverture de type tuile canal ou assimilés,
les volumes secondaires à la construction principale (garage, véranda, apenti, …),
les annexes.
Justification : Toutes constructions nouvelles ne sont concernées que par l’obligation de ne pas laisser des matériaux destinés à être enduits nus et par des dispositions liées à la couleur de la façade, en lien avec les couleurs traditionnelles du secteur de Loubens-Lauragais, afin de préserver une harmonie d’ensemble sur le village et les quartiers.
En terme de couvertures, les dispositions en zones agricoles ou naturelles reprennent celles en zones urbaines, pour les constructions à usage d’habitation, de commerce ou bureaux, afin d’assurer une cohérence d’ensemble à l’échelle du territoire. Tout comme pour les zones urbaines des dispositions spécifiques (toits- terrasses) sont prévues dans cette zone pour les constructions privilégiant les énergies renouvelables. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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5.2.1.2.2. Clôtures
Zones urbaines
CLOTURES
ZONE UA ZONE UB ZONE UC
Le long des voies et emprises publiques et en limites
séparatives
La hauteur totale de la clôture ne devra pas excéder 1,8 m.
En limite avec les zones A et N
Les clôtures ne seront pas bâties. Elles seront réalisées en
grillage et doublées de haies d’essences mélangées. Les haies
mono-spécifiques ne sont pas autorisées.
Le long des voies et emprises publiques
La hauteur totale de la clôture ne devra pas excéder 1,8 m.
La hauteur totale du mur maçonné sera limitée à une hauteur maximale de 0,9 m.
En limites séparatives
La hauteur totale de la clôture ne devra pas excéder 1,8 m.
Les clôtures ne seront pas bâties. Seuls sont autorisés les murs de soubassement n’excédant pas 30 cm. Elles seront réalisées en grillage et doublées de haies d’essences mélangées. Les haies mono-spécifiques ne sont pas autorisées.
En limite avec les zones A et N
Les clôtures ne seront pas bâties. Elles seront réalisées en grillage et doublées de haies d’essences mélangées. Les haies mono-spécifiques ne sont pas autorisées.
Justification : En termes de traitement des clôtures, des distinctions sont faites entre les clôtures situées en limite de voies et d’emprises publiques, en limite séparative et en limite de zone A et N en raison des différents enjeux en termes de paysage. Ainsi, en zone UA, l’implantation des constructions étant imposée à l’alignement, le caractère minéral de la clôture, en prolongement du mur de la construction, est recherché. Dans les zones UB et UC, au caractère plus aéré de la zone en transition avec l’espace rural, la hauteur est encadrée afin de garder des perspectives sur le paysage environnant et éviter un effet couloir. Les dispositions spécifiques en limite de zone A et N via un traitement végétal vise à traiter l’interface zone urbaine et zone agricole et naturelle en permettant ainsi une meilleure intégration paysagère de la zone urbaine dans son site. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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Zones agricoles et naturelles
CLOTURES
ZONE A ZONE Ap ZONE N Zone Ne Zone NL
Les clôtures ne seront pas bâties. Elles seront réalisées en grillage et doublées de haies d’essences mélangées. Les haies mono-spécifiques ne sont pas autorisées.
Justification : les zones agricoles et naturelles comprennent des dispositions sur les clôtures en privilégiant des clôtures végétalisées et en interdisant les clôtures bâties afin de favoriser une bonne intégration de ces dernières dans l’espace rural.
5.2.1.2.3. Dispositions pour les édifices et ensembles d’intérêt patrimonial identifié et figurant au plan de zonage au titre de l’article L.151-19 du code de l’urbanisme
Zones urbaines
DISPOSITION POUR LES EDIFICES ET ENSEMBLES D’INTERET PATRIMONIAL IDENTIFIE
ZONE UA ZONE UB ZONE UC
Les édifices et ensembles d’intérêt patrimonial, identifié au titre de l’article L.151-19 du code de l’urbanisme, seront conservés. Ils seront entretenus et restaurés dans le respect de leur architecture d’origine, de leurs matériaux et de leurs détails.
Justification : la commune possède un petit patrimoine bâti (moulin, pigeonnier, …) qui n’est pas identifié au titre de classements nationaux (monument historique, site inscrit ou classé, …). L’enjeu est ici de préserver ces éléments bâtis qui font partie du patrimoine commun.
Zones agricoles et naturelles
Les zones agricoles et naturelles comprennent les mêmes dispositions qu’en zone urbaine. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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5.2.1.2.4. Obligations imposées en matière de performances énergétiques et environnementales
Zones urbaines
OBLIGATIONS IMPOSEES EN MATIERE DE PERFORMANCES ENERGETIQUES ET ENVIRONNEMENTALES
ZONE UA ZONE UB ZONE UC
La réalisation de constructions mettant en œuvre des objectifs de qualité environnementale, ainsi que l’installation de matériels utilisant des « énergies renouvelables » sont encouragées. Néanmoins, ces équipements doivent rechercher le meilleur compromis entre performance énergétique et intégration architecturale et paysagère.
Les équipements basés sur l’usage d’énergies alternatives, qu’elles soient géothermiques ou aérothermiques, tels que climatiseurs et pompes à chaleur, seront de préférence non visibles depuis le domaine public. Ils pourront faire l’objet d’une insertion paysagère ou être intégrés à la composition architecturale.
Justification : Inciter à l’utilisation de dispositifs d’énergie renouvelable tout en garantissant une bonne intégration notamment des climatiseurs et pompes à chaleur en façade.
Zones agricoles et naturelles
Les zones agricoles et naturelles comprennent les mêmes dispositions qu’en zone urbaine. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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5.2.1.3. TRAITEMENT ENVIRONNEMENTAL ET PAYSAGER DES ESPACES NON BATIS ET ABORDS DES CONSTRUCTIONS
5.2.1.3.1. Obligations imposées en matière de surfaces non imperméabilisées ou éco-aménageables
Zones urbaines
OBLIGATIONS EN MATIERE DE SURFACES NON IMPERMEABILISEES OU ECO-AMENAGEABLES
ZONE UA ZONE UB ZONE UC
Non réglementé 20% minimum de l’unité foncière doit être maintenue en « pleine terre » 40% minimum de l’unité foncière doit être maintenue en « pleine terre »
Justification : Seules la zone UB, et la zone UC qui comprend déjà des règles en matière d’emprise au sol afin de limiter l’artificialisation des sols pour préserver le cadre rural, font l’objet de dispositions particulières en terme de surfaces non imperméabilisés. Le maintien de 40% de superficie de pleine terre en zone UC vise à limiter l’imperméabilisation des sols et la densification, et donc le ruissellement, dans ce secteur qui ne sera pas desservi par le réseau d’assainissement collectif. Le maintien de 20% de superficie de pleine terre en zone UB vise à préserver un tissu plus aéré faisant la transition entre bourg ancien et zone UC en assainissement autonome.
Zones agricoles et naturelles
Visant le même objectif de préservation du caractère naturel et rural des constructions et groupes d’habitations isolées, il est imposé un minimum de 50% de pleine terre en zones agricoles et naturelles. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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5.2.1.3.2. Obligations imposées en matière d’espaces libres, de plantations, d’aire de jeux et de loisirs
Zones urbaines
OBLIGATIONS EN MATIERE D’ESPACES LIBRES, PLANTATIONS, AIRE DE JEUX ET DE LOISIRS
ZONE UA ZONE UB ZONE UC
Les éléments de paysage identifiés au titre de l’article L151-23 du Code de l’Urbanisme devront être maintenus ou être plantés avec des essences locales en cas de destruction.
Justification : Le règlement vise à préserver l’ensemble des boisements stratégiques et en cas de destruction, de s’assurer que des boisements soient replantés.
Zones agricoles et naturelles
Tout comme en zone U, le règlement précise que les éléments de paysage identifiés au titre de l’article L151-23 du Code de l’Urbanisme devront être maintenus ou être plantés avec des essences locales en cas de destruction. Ainsi, le règlement vise à la protection des linéaires et entités boisées présents dans l’espace rural et jouant à la fois un rôle en terme de paysage et de continuités écologiques. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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5.2.1.3.3. Obligations imposées en matière d’installation nécessaires à la gestion des eaux pluviales et de ruissellement
Zones urbaines
OBLIGATIONS EN MATIERE DE GESTION DES EAUX PLUVIALES ET DE RUISSELLEMENT
ZONE UA ZONE UB ZONE UC
La gestion des eaux pluviales devra se faire, prioritairement à la parcelle, au travers d’une approche globale privilégiant l’infiltration, lorsque localement la nature du sol et du sous-sol le permet.
Le raccordement au réseau collecteur s'il existe devra être autorisé par le gestionnaire de l’exutoire.
Les aménagements nécessaires au libre écoulement des eaux pluviales et éventuellement ceux visant à la limitation des débits évacués sont à la charge exclusive du propriétaire ou de l’aménageur qui doit réaliser les dispositifs adaptés à l’opération et au terrain.
Les dispositifs de gestion des eaux pluviales pourront être conçus selon des techniques alternatives à l’utilisation systématique de bassins de rétention (noues, tranchées drainantes, chaussées à structure réservoir, …).
Justification : Le PLU impose le recours aux techniques alternatives (infiltration lorsque le sol le permet ou rétention) avant que le rejet éventuel dans le réseau pluvial si l’est présent au droit de l’unité foncière afin de limiter l’impact de l’urbanisation sur le milieu récepteur. Si ce n’est pas le cas, il est imposé dans les zones urbaines que l’opération soit neutre au regard de la situation avant construction.
Zones agricoles et naturelles
Dans les zones agricoles et naturelles, la réalisation de toute nouvelle opération devra être neutre au regard du ruissellement pluvial par rapport à la situation avant aménagement. Aussi une compensation de l’imperméabilisation liée à l’urbanisation nouvelle, devra être mise en œuvre.
L’enjeu est de ne pas accentuer les problématiques de gestion d’eaux pluviales et limiter les risques de pollutions des cours d’eau et milieux humides présents. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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5.2.1.4. STATIONNEMENT
Zones urbaines
STATIONNEMENT
ZONE UA ZONE UB ZONE UC
Non réglementé
Le stationnement des véhicules motorisés des occupants et usagers des constructions doit être assuré en dehors des voies et espaces publics et correspondre aux besoins de la construction.
Il est exigé la réalisation d’espaces de stationnement :
pour les véhicules motorisés : une minimum de 2 places de stationnements par logement,
pour les deux roues :
pour les opérations d’aménagement d’ensemble visant la création de 9 logements minimum à raison d’une place pour 3 logements (1,5 m² par place) avec un minimum de 10 m²,
pour les constructions à destination de bureaux et de commerces de plus de 100 m² de surface de plancher à raison de 2 places par 100 m² de surface de plancher (1,5 m² par place).
Justification : en zone UA, de par la densité urbaine existante, il n’est pas défini de règles spécifiques.
En zone UB et UC, où le tissu urbain est plus aéré, le règlement rappelle les dispositions du règlement national d’urbanisme sur la nécessaire adéquation entre destination de la construction et nombre de places réalisées. L’absence de minimum imposé se justifie par l’offre de stationnements publics déjà existant ces zones.
Zones agricoles et naturelles
En zones A et N, le règlement rappelle les dispositions du règlement national d’urbanisme sur la nécessaire adéquation entre destination de la construction et nombre de places réalisées. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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5.2.2. EQUIPEMENTS ET RESEAUX
5.2.2.1. DESSERTE PAR LES VOIES PUBLIQUES OU PRIVEES
Zones urbaines et à urbaniser
DESSERTE PAR LES VOIES PUBLIQUES OU PRIVEES
ZONE UA ZONE UB ZONE UC
Les terrains doivent être desservis par des voies publiques ou privées dans des conditions répondant à l’importance ou à la destination des constructions ou aménagements envisagés.
Les caractéristiques de ces voies doivent permettre la circulation ou l’utilisation des engins de lutte contre l’incendie et pour la collecte des ordures ménagères.
Le nombre des accès sur les voies publiques peut être limité dans l'intérêt de la sécurité. En particulier, lorsque le terrain est desservi par plusieurs voies, le projet peut n'être autorisé que sous réserve que l'accès soit établi sur la voie où la gêne pour la circulation sera la moindre.
Justification : le règlement émet des dispositions visant à assurer une desserte et des accès sécurisés et adaptés à la taille de l’opération.
Zones agricoles et naturelles
Les zones agricoles et naturelles reprennent les mêmes dispositions génériques qu’en zone urbaine. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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5.2.2.2. DESSERTE PAR RESEAUX
Zones urbaines et à urbaniser
DESSERTE PAR LES RESEAUX
ZONE UA ZONE UB ZONE UAa ZONE UC
L'ensemble des dessertes par les réseaux doit être conforme aux législations, réglementations et prescriptions en vigueur et doit être adapté à la nature et à l'importance de ces occupations et utilisations du sol.
Eau potable
Tout mode d’occupation ou d’utilisation du sol doit être raccordé au réseau public de distribution d’eau potable.
Eaux usées
Tout mode d’occupation ou d’utilisation du sol doit être raccordé au réseau public d’assainissement s’il existe.
Autres réseaux
Les réseaux doivent être enterrés. A cette fin, les lotisseurs et les constructeurs doivent réaliser des gaines et des chambres de tirages enterrées.
Obligations imposées en matière d’infrastructures et réseaux de communications électroniques
Pour toute nouvelle construction, il devra être prévu les ouvrages enterrés (fourreau) permettant le tirage et le raccordement éventuel de câbles nécessaires aux réseaux fibre optique.
L'ensemble des dessertes par les réseaux doit être conforme aux législations, réglementations et prescriptions en vigueur et doit être adapté à la nature et à l'importance de ces occupations et utilisations du sol.
Eau potable
Tout mode d’occupation ou d’utilisation du sol, qui le nécessite, doit être raccordé au réseau public de distribution d’eau potable.
Eaux usées
En l’absence de réseau public, les constructions ou installations nouvelles doivent être dotées d’un assainissement autonome conforme aux dispositions règlementaires.
Autres réseaux
Les réseaux doivent être enterrés. A cette fin, les lotisseurs et les constructeurs doivent réaliser des gaines et des chambres de tirages enterrées.
Obligations imposées en matière d’infrastructures et réseaux de communications électroniques
Pour toute nouvelle construction, il devra être prévu les ouvrages enterrés (fourreau) permettant le tirage et le raccordement éventuel de câbles nécessaires aux réseaux fibre optique.
Justification : le règlement précise les modalités de raccordement aux réseaux avec une obligation de raccordement à l’assainissement collectif dans les zones UA (hors UAa) et UB qui seront desservies à terme par le réseau d’assainissement collectif. L’obligation d’installer en souterrain les réseaux électriques et téléphoniques vise à limiter l’impact paysager. Enfin, il est précisé de la nécessité pour toute nouvelle construction d’anticiper sur le tirage des réseaux de communications numériques.
Zones agricoles et naturelles
Les zones agricoles et naturelles reprennent les mêmes dispositions qu’en zone UC, à savoir notamment la nécessité d’avoir un assainissement autonome aux normes. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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6. MODERATION DE LA CONSOMMATION DES
ESPACES AGRICOLES ET NATURELS
6.1. TABLEAU DES SURFACES
Habitat et équipements
Zones du PLU Superficie disponible (en ha)
UA /
UAa /
UB 0,19
UC 0,75
Total en densification à court terme 0,94
2AU 4,43
Total 5,37
Le Bourg
Superficies disponibles en 2017 COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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Anguile En Raillac
Fig. 19. Superficies disponibles au PLU en 2017
6.2. CONFORMITE DU PROJET AUX OBJECTIFS CHIFFRES DU PADD ET
AU SCOT OPPOSABLE (APPROUVE EN DECEMBRE 2012)
6.2.1. Conformité avec le PADD
Pour rappel, le PADD précise que la commune souhaite maitriser la croissance démographique du village actuellement soumis à un phénomène de périurbanisation qui s’accélère au regard de la proximité des pôles d’emplois de l’agglomération toulousaine notamment et ainsi modérer la consommation des espaces agricoles, naturels et forestiers.
Pour atteindre son objectif, elle prévoit ainsi d’organiser son développement en cohérence avec les projections du SCOT permettant à la commune la création d’une cinquantaine logements nouveaux d’ici 2030 ; avec un phasage 2020 et 2030.
Consommation foncière projetée pour du logement entre 2016 et 2030
5 ha environ
Objectif chiffré de modération de consommation d’espace et lutte contre l’étalement urbain
(compris espaces publics, espace verts et voiries)
Consommation observée sur les dix dernières
années :
3,6 logements/ha
Consommation projetée dans le PLU :
10 logements/ha
Superficies disponibles en 2017 COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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Programmation
projetée Zones du PLU
Superficie disponible (en
ha)
Nombre de logements
potentiels
A court terme
UA - -
UB 0,19 ha 3
UC 0,75 ha 5
Lors de la mise en
place du réseau
d’assainissement
collectif
2AU1 3,53 ha 38
Lorsque
l’aménagement
préalable de 80%
minimum des lots
prévus dans la
zone 2AU1 soit
réalisé
2AU2 0,90 ha 7
Total
5,37 ha
dont 4,43 en extension
(zones 2AU)
53
dont 45 logements en
extension
Fig. 20. Potentiel de logements offerts par la PLU
Le potentiel constructible pour de l’habitat offert par le PLU de 5,37 ha (dont 4,43 ha en zone 2AU) est en cohérence avec les objectifs chiffrés du PADD.
La définition d’une programmation avec l’ouverture de la zone 2AU1 après mise en place du réseau d’assainissement collectif et modification ou révision du PLU, et de la zone AU2 lorsque l’aménagement préalable de 80% minimum des lots prévus dans la zone 2AU1 soit réalisé, répond lui à l’objectif de répartir, dans le temps, à environ 50/50 la production de logements sur les périodes 2010-2020 et 2020-2030.
La volonté communale affichée dans le PADD « d’organiser le développement en phasant l’ouverture à l’urbanisation en continuité immédiate du bourg et en prenant en compte les enjeux d’assainissement de la commune » implique le classement des zones à urbaniser en 2AU fermée lui laissant le temps nécessaire pour réaliser les travaux d’assainissement collectif dont les travaux doivent être programmés avec le SMEA 31.
6.2.2. Conformité avec le SCOT
Validé lors de réunions de travail avec le Syndicat mixte du SCOT, la commune de Loubens- Lauragais, non définie comme un pôle du SCOT, vise un objectif de 50 logements nouveaux à produire d’ici 2030.
Le PLU offre un potentiel constructible d’environ 53 logements, ce qui est compatible avec la prescription 58 du SCOT. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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Avec une vacance faible n’offrant pas de potentiel de logements par réhabilitation et un potentiel constructible de 7-8 logements en dents creuses ou divisions parcellaire, le tissu urbain existant offre un potentiel de densification limité que la commune à intégrer pour modérer la consommation d’espaces agricoles.
Le PLU est donc compatible avec la prescription 59 du SCOT.
En offrant un potentiel constructible de 5,37 ha dont uniquement 0,5 ha dans les quartiers isolés d’Anguile et d’En Raillac, le PLU est compatible avec la prescription 60 du SCOT.
En ouvrant 5,37 ha pour une projection de 53 nouveaux logements au minimum, le PLU projette une densité minimale de 10 logts/ha environ sur la période 2016-2030, compatible avec la prescription 61 du SCOT.
Avec un taux de vacance inférieur à 2%, le potentiel de densification par réhabilitation du bâti existant est nul sur la commune de Loubens-Lauragais.
En privilégiant l’urbanisation au niveau du bourg et en offrant un potentiel de 3-4 constructions dans des quartiers constitués, le PLU n’autorise aucune construction nouvelle dans les écarts qui ne réponde pas à la réglementation en vigueur. Le PLU est ainsi compatible avec les prescriptions 65 et 66 du SCOT. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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6.3. CONSOMMATION DES ESPACES AGRICOLES, NATURELS ET
FORESTIERS
Conformément au contexte réglementaire actuel, le PLU traduit la volonté de la commune de limiter l’impact de l’urbanisation sur les espaces agricoles, naturels et forestiers.
Ont été considérés comme :
espace agricole, les zones de culture déclarées par les exploitants au Registre parcellaire
Graphique 2012,
espace forestier, les espaces boisés identifiés sur le terrain,
espace naturel, les espaces restants.
Sur la base des enjeux agricoles identifiés dans le diagnostic, et des investigations de terrain, une analyse des impacts du projet sur les espaces agricoles, naturels et forestiers a pu être menée.
Secteur
Espace agricole
en ha
Espace forestier
en ha
Espace naturel
en ha
TOTAL (ha)
Dans la
PAU
Hors
PAU
Dans la
PAU
Hors
PAU
Dans la
PAU
Hors
PAU
UA - - - - - - -
UB - - - - 0,19 - 0,19
UC - 0,25 - - 0,50 - 0,75
2AU1 - 2,87 - - 0,66 - 3,53
2AU2 - - - - 0,90 - 0,90
Total
- 3,12 - - 2,25 -
5,37
3,12 - 2,25
Fig. 21. Récapitulatif des superficies disponibles du PLU
Le PLU ouvre à l’urbanisation 5,37 ha ce qui correspond à environ 0,8% du territoire.
Les superficies ouvertes à l’urbanisation se répartissent de la façon suivante :
58% prélevées sur les espaces agricoles,
42% prélevées sur des espaces naturels.
Comme sur tout territoire à dominante agricole, ce sont les surfaces agricoles qui sont le plus impactées par le développement urbain ; néanmoins, il est important de noter que :
environ 42% de ces surfaces classées en constructibles sont situées dans la Partie
Actuellement Urbanisée,
2,87 ha des surfaces agricoles classées en constructible en extension à vocation
principale d’habitation hors PAU sont ceinturées de zones bâties et font l’objet d’orientation d’aménagement et de programmation. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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COMPATIBILITE DU PROJET AVEC LES
DOCUMENTS SUPRACOMMUNAUX
1. COMPATIBILITE AVEC LE SCHEMA DE
COHERENCE TERRITORIAL
La municipalité lors de la définition de son projet a tenu compte des préconisations du SCOT opposable approuvé le 26 novembre 2012 ; de fait, le projet est compatible avec celui-ci (cf. les paragraphes 2 « Choix retenus pour établir le PADD » et 6.2.2 « Conformité avec le SCOT »).
2. COMPATIBILITE AVEC LE SDAGE ADOUR-
GARONNE
Les objectifs environnementaux du SDAGE Adour-Garonne 2016-2021 sont précisés au chapitre 5 du SDAGE et concernent notamment le bon état pour chacune des masses d’eau du bassin.
Afin d’atteindre ces objectifs environnementaux, le SDAGE Adour-Garonne 2016-2021 est organisé autour de 4 orientations et de 152 dispositions.
Les 4 orientions du SDAGE Adour-Garonne 2016-2021 sont :
A-Créer les conditions de gouvernance favorables à l’atteinte des objectifs du SDAGE,
B-Réduire les pollutions,
C-Améliorer la gestion quantitative,
D-Préserver et restaurer les fonctionnalités des milieux aquatiques.
CRÉER LES CONDITIONS DE GOUVERNANCE FAVORABLES À L’ATTEINTE DES OBJECTIFS DU SDAGE
Le SDAGE propose notamment de renforcer l’organisation par bassin versant en lien avec l’évolution de la règlementation et la prise en compte des enjeux de l’eau dans l’aménagement du territoire et les documents d’urbanisme.
Le projet a été élaboré à l’initiative de la commune de Loubens-Lauragais en concertation avec la population, les collectivités locales et les services de l’Etat. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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RÉDUIRE LES POLLUTIONS
Les pollutions ponctuelles ou diffuses compromettent l’atteinte du bon état sur de très nombreuses masses d’eau. Afin de lutter contre ces pollutions, de préserver et reconquérir la qualité des eaux, le SDAGE demande :
d’agir sur les rejets en macro polluants et micropolluants,
de réduire les rejets ponctuels et diffus de polluants issus des activités domestiques,
industrielles et agricoles,
de préserver et reconquérir la qualité de l’eau pour l’eau potable et les activités de loisirs
liées à l’eau,
sur le littoral, de préserver et reconquérir la qualité des eaux et des lacs naturels.
Le PLU, en particulier la gestion des eaux usées et pluviales induite, n’aura pas d’impact notable sur la qualité et la fonctionnalité des cours d’eau situés dans ou à proximité du territoire communal. En effet, l’élaboration du PLU a été menée conjointement à la mise en place d’un assainissement collectif sur le bourg où l’essentiel du développement urbain est projeté.
Un schéma d’assainissement est en cours d’élaboration en parallèle du PLU. Ce dernier fera l’objet d’une enquête publique conjointe au PLU pour intégration au PLU avant approbation.
En dehors de 4-5 lots maximum en zone UC, où les dispositifs d’assainissement autonome devront être conformes à la règlementation en vigueur, toutes les zones urbaines et à urbaniser seront donc raccordées au réseau collectif d’assainissement.
AMÉLIORER LA GESTION QUANTITATIVE
Le bassin Adour-Garonne est soumis à des étiages sévères et fréquents. La gestion quantitative équilibrée de la ressource en eau est donc un enjeu majeur, essentiel pour le bon fonctionnement des milieux aquatiques, la préservation de la salubrité publique et de la sécurité civile, l’alimentation en eau potable en quantité et en qualité et, plus généralement, la garantie d’un développement durable des activités économiques et de loisirs.
Le PLU y répond par un développement modéré.
PRÉSERVER ET RESTAURER LES FONCTIONNALITÉS DES MILIEUX AQUATIQUES
L’atteinte des objectifs du SDAGE implique de manière concomitante une bonne qualité des eaux et le maintien de la diversité des habitats propices à l’installation des populations animales et végétales.
Le rôle de régulation des espaces naturels est primordial à favoriser au regard des impacts prévisibles du changement climatique.
Il convient alors de privilégier, partout où cela est réalisable, un fonctionnement le plus « naturel » possible des milieux aquatiques garant de leur bonne résilience, c’est-à-dire de leur capacité à s’adapter aux pressions humaines et au changement climatique, sans remettre en cause systématiquement les aménagements anciens et les équilibres qui en découlent.
L’enjeu pour le SDAGE 2016-2021 est de réduire les problèmes de dégradation physique des milieux dans le but d’atteindre le bon état ou le bon potentiel écologique. Il s’agit d’accentuer les efforts selon cinq axes :
réduire l’impact des aménagements hydrauliques sur les milieux aquatiques,
gérer, entretenir et restaurer les cours d’eau et le littoral, COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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préserver et restaurer les zones humides et la biodiversité liée à l’eau,
préserver, restaurer la continuité écologique,
réduire la vulnérabilité et les aléas d’inondation.
Le PLU y répond par :
la fermeture des zones à urbaniser dans l’attente de la modification ou révision du
PLU qui est conditionnée à la réalisation de la station d’épuration et du réseau d’assainissement,
la limitation du potentiel d’urbanisation assaini en autonome (4-5 lots maximum), et
la priorité donnée au développement de l’urbanisation dans les secteurs desservis par l’assainissement collectif,
le classement en zone naturelle des principaux cours d’eau s’écoulant sur le
territoire (Girou, la Vendinelle et leurs affluents, …) et de leurs ripisylves associées,
l’interdiction dans la zone N de toute nouvelle construction à l’exception des
constructions et installations nécessaires à des équipements collectifs ou à des services publics.
3. COMPATIBILITE AVEC LE SRCE MIDI-
PYRENEES
Les continuités écologiques repérées dans l’atlas cartographique du SRCE et dans le SCOT Lauragais ont été intégrées à l’analyse de la trame verte et bleue, adaptées et complétées à l’échelle communale par photo-interprétation et repérage terrain.
Dans son axe 3, le PADD affiche clairement la volonté de préserver et renforcer les trames vertes et bleues sur le territoire.
Ainsi, les principaux cours d’eau s’écoulant sur le territoire et identifiés en tant que corridors écologiques pour le Girou et la Vendinelle, leurs affluents et leurs ripisylves ont été classés en zone naturelle de préservation des continuités écologiques.
Les continuités de milieux ouverts et semi-ouverts de plaine affinées à l’échelle du territoire ainsi que les continuités de milieux boisés ont également été préservées par un classement en A ou N.
Par ailleurs, la quasi-totalité des boisements ainsi que des alignements boisés du territoire contribuant aux continuités écologiques ont été classés en éléments de paysage à protéger au titre du L151-23° du Code de l’Urbanisme.
Les éléments produits dans le cadre du SRCE Midi-Pyrénées ont donc été pris en compte. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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4. COMPATIBILITE AVEC LE PLAN CLIMAT MIDI-
PYRENEES ET LE SRCAE
Le règlement du PLU, encourage l’installation de dispositifs de production d’énergie renouvelable pour l’approvisionnement énergétique des constructions (chaudière bois, eau chaude sanitaire solaire, pompes à chaleur, photovoltaïque, géothermie…).
En outre, la commune a souhaité mettre l’accent sur le développement des modes alternatifs à la voiture, notamment en intégrant l’accessibilité en mode doux dans les principaux projets de développement urbain. Notamment, le PLU a défini une OAP intégrant cette question des déplacements doux.
De plus, en regroupant le développement dans le village, la commune facilite l’accessibilité piétonne et cycle aux équipements publics (mairie, école, église, zone de loisirs).
A travers ces mesures, le PLU de Loubens-Lauragais affiche sa volonté de contribuer à la réduction des émissions de GES et est donc compatible avec le SRCAE. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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INCIDENCES DU PROJET DE PLU
1. INCIDENCES DU PLU SUR LA ZONE
NATURA 2000
1.1. INCIDENCES DIRECTES SUR LE SITE NATURA 2000
Comme précisé dans l’Etat Initial de l’Environnement, le territoire de la commune de Loubens- Lauragais n’est concerné par aucune mesure de protection règlementaire. En revanche, La Vendinelle qui s’écoule sur le territoire communal fait l’objet d’un inventaire scientifique.
Les zones Natura 2000 les plus proches se situant à plus de 10 km à vol d’oiseau du centre- bourg de Loubens-Lauragais, il n’existe aucune incidence directe du PLU sur un site Natura 2000.
1.2. INCIDENCES INDIRECTES DU PLU SUR LE SITE NATURA 2000
Il existe une connexion entre le réseau hydrographique s’écoulant sur le territoire et le site Natura 2000 FR 7301822 « Garonne, Ariège, Hers, Salat, Pique et Neste » (situé à environ 25 kms à l’ouest du territoire communal), puisque tous les écoulements présents sur Loubens-Lauragais se déversent dans le Girou qui matérialise la limite nord du territoire, affluent de l’Hers Mort.
Le principal enjeu de conservation du site Natura 2000 « Garonne, Ariège, Hers, Salat, Pique et Neste » situé à une trentaine de kilomètres du territoire communal, est de veiller au maintien de la qualité de l'eau et de préserver les ripisylves et zones humides associées aux cours d’eau.
Au regard du projet, les potentielles incidences indirectes sur ce site Natura 2000 sont liées à la gestion des eaux usées et pluviales.
Eaux usées
Les zones de développement situées au cœur de la zone interstitielle non bâtie entre le village et le quartier « sous le village » mais également les dents creuses identifiées en zone UB du village seront desservies par le réseau collectif d’assainissement.
Ainsi en dehors de 3-4 lots situés dans les quartiers « en Raillac » et « Anguile », tous les effluents liées à de nouvelles constructions seront collectés et acheminés à la nouvelle station d’épuration d’une capacité nominale de 350 EH qui sera mise en place.
Cette dernière sera en mesure d’absorber les nouveaux effluents puisque son dimensionnement a pris en compte le raccordement de 87 habitations existantes sur le réseau structurant dont l’école (47 élèves dont 45 demi-pensionnaires) et le restaurant (500 repas / mois sur 9 services par semaine), et de 48 habitations futures sur le réseau structurant. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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Le rejet vers le milieu hydraulique superficiel lié à la mise en place de nouveaux dispositifs d’assainissement autonome limité à 3-4 lots peut être considéré comme négligeable à l’échelle du site. En outre, les dispositifs d’assainissement individuel qui seront mis en place devront être conformes à la règlementation en vigueur et feront l’objet d’un contrôle par le SPANC.
Eaux pluviales
Pour ce qui concerne la gestion des eaux pluviales, le règlement du PLU spécifie que les aménagements devront garantir l’écoulement des eaux pluviales dans le réseau collecteur s’il existe et qu’en l’absence de réseau, la réalisation devra être neutre au regard du ruissellement pluvial par rapport à la situation avant aménagement.
La grande majorité des eaux usées et les eaux pluviales seront donc traitées à la station d’épuration qui sera édifiée sur le territoire communal en bordure de la Vendinelle. Les effluents traités seront rejetés dans la Vendinelle puis dilués durant une trentaine de kilomètres avant d’atteindre la Garonne classé Natura 2000.
L’ensemble de ces mesures permet donc de garantir d’une incidence négligeable sur la qualité des eaux et donc sur les enjeux de conservation du site Natura 2000 « Garonne, Ariège, Hers, Salat, Pique et Neste ». COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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2. INCIDENCES DU PLU SUR L’ENSEMBLE DES
THEMATIQUES ENVIRONNEMENTALES ET
MESURES MISES EN PLACE
2.1. INCIDENCES DU PLU SUR LE PATRIMOINE NATUREL, LA
BIODIVERSITE ET LES CONTINUITES ECOLOGIQUES
Les zones constructibles envisagées par la commune pour son développement urbain se situent en continuité immédiate de la partie actuellement urbanisée (PAU) du bourg.
Ces terrains ne présentent aucun enjeu écologique notable ; il s’agit en grande partie de terrains identifiés au Registre parcellaire Graphique de 2012 et faisant l’objet de valorisation agricole.
Toutes les zones potentiellement constructibles se situent à l’écart des milieux sensibles identifiés sur le territoire communal.
Les cours d’eau, plans d’eau et le cas échéant, les boisements rivulaires, présents sur le territoire et présentant notamment un enjeu en termes de biodiversité, de continuité écologique et de zone humide, sont ainsi classés en zone naturelle.
Fig. 22. Mise en relation des cours d’eau et zones humides avec le zonage N du PLU COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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Par ailleurs, les boisements et alignements boisés présents sur le territoire sont préservés par un classement au titre d’éléments de paysage à préserver pour des motifs d’ordre écologique.
Fig. 23. Localisation des éléments de paysage à protéger pour des motifs
d’ordre écologique au titre du L151-23 du Code de l’Urbanisme
L’ensemble des continuités écologiques mises en évidence dans le cadre de l’état initial de l’environnement ont par ailleurs été prises en compte lors de la définition du projet.
Ainsi, les continuités naturelles et agricoles identifiées ont été préservées par :
le classement en éléments de paysage identifié au titre du L.151-23 du Code de
l’urbanisme de l’ensemble des boisements structurants aux abords du bourg et des quartiers constitués,
la définition des limites d’urbanisation en comblement d’une zone interstitielle en
continuité immédiate du bourg,
un classement en zone naturelle N des abords de cours d’eau et de leurs ripisylves,
un classement en zone agricole A des espaces ouverts et semi-ouverts au niveau des
plaines du Girou et de la Vendinelle ; mais également au niveau des coteaux boisés entre le bourg et le quartier En Raillac. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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Fig. 24. Mise en relation des continuités écologiques avec le zonage du PLU
2.2. INCIDENCES SUR L’ACTIVITE AGRICOLE
Le diagnostic territorial, a permis d’identifier et de hiérarchiser les secteurs d’enjeux agricoles (terres agricoles à forte valeur agronomique, sièges d’exploitation et bâtiments agricoles).
L’activité agricole reste un fondement de l’économie, de l’identité et des paysages de Loubens- Lauragais. Elle occupe en effet une place importante sur le territoire non seulement comme composante paysagère et identitaire mais aussi comme activité économique locale principale. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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Les terres agricoles occupent en effet encore aujourd’hui la majeure partie du territoire.
Aussi, afin de préserver l’outil de production agricole, ce sont 485 ha qui ont été classés en zone agricole soit 75% de la surface de la commune.
Fig. 25. Mise en relation des terres agricoles avec le zonage A et N du PLU
En outre, la commune privilégie le développement en continuité du village au cœur d’une zone interstitielle s’étendant entre le village et le quartier « sous le village ».
Même si certaines parcelles sont identifiées au Registre Parcellaire Graphique de 2012 et pour partie aujourd’hui exploitées, la surface agricole prélevée (environ 3,12 ha) représente environ 0,06% des terres agricoles du territoire et sont localisées dans une zone urbanisée de part et d’autre.
Les zones de développement envisagées par la commune n’ont donc pas d’incidence notable sur l’activité agricole. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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2.3. INCIDENCES SUR LES POLLUTIONS
2.3.1. Eau
Cours d’eau
Le zonage du PLU maintient la fonctionnalité hydraulique et écologique des cours d’eau par un classement en zone naturelle de préservation des continuités écologiques (N) des principaux cours d’eau s’écoulant sur le territoire (Girou, La Vendinelle, ruisseau du Dourdou, …).
Les secteurs concernés par le risque inondation et les abords des autres cours d’eau (10 m de part et d’autre) ont été classés en zone N dans le zonage de PLU, inconstructible à l’exception des constructions de services publics ou d’intérêt collectif.
Enfin, les boisements rivulaires sont préservés par un classement en éléments à protéger au titre du L151-23 du Code de l’urbanisme, permettant notamment au contact des zones urbaines de limiter l’impact de l’urbanisation sur le milieu hydraulique.
Eaux usées et pluviales
La majorité des zones de développement seront raccordées au réseau collectif d’assainissement.
L’étude menée conjointement visant à la réalisation du schéma directeur d’assainissement communal garantit, à la commune, la cohérence entre le projet de développement communal et les travaux relatifs à la mise en place d’un assainissement collectif.
En cohérence avec le projet communal défini dans le PADD de permettre la réalisation de 50 logements nouveaux à l’horizon 2030, le scénario, retenu en concertation avec le SMEA 31 dans le Schéma directeur d’Assainissement, consiste à mettre en place les équipements suivants :
pose de 2 km de réseau de collecte des eaux usées gravitaire en diamètre 200 mm,
création d’un poste de refoulement,
pose de 140 ml de canalisation de refoulement,
construction d’un ouvrage d’épuration des eaux usées par filtres plantés de roseaux
d’une capacité de 350 EH.
La station d’épuration sera implantée sur la parcelle n°68, en bordure du fossé mère qui se jette dans la Vendinelle, en dehors de la ZNIEFF qui longe la Vendinelle.
Son rejet sera dirigé vers une zone d’infiltration végétalisée. Seul le trop plein de cette zone d’infiltration, en cas de problème ponctuel, se rejettera dans le milieu naturel superficiel (le fossé mère ou la Vendinelle selon les exigences de la Police de l’Eau).
Le potentiel constructible en assainissement autonome représente moins de 10 constructions prévues par le projet de PLU.
En outre, dans ces secteurs, l’aptitude des sols n’engendrera pas de rejet vers le milieu hydraulique superficiel.
Les risques de pollution de la qualité de l’eau par les systèmes d’assainissement individuel mis en place seront donc faibles ; d’autant que le règlement précise qu’en l’absence de réseau collectif d’assainissement, les constructions ou installations nouvelles doivent être dotées d’un assainissement autonome conforme aux dispositions règlementaires. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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Pour ce qui concerne la gestion des eaux pluviales, le règlement du PLU précise que les aménagements doivent garantir l'écoulement des eaux pluviales soit dans le réseau collecteur (réseau ou fossé) lorsqu'il existe, soit vers un exutoire naturel et que les aménagements devront être adaptés à l’opération et au terrain.
2.3.2. Air
Le développement de zones urbanisées ou à urbaniser à vocation d’habitat ou d’activités compatibles avec la vocation d’habitation peut induire à terme une altération probable de la qualité de l’air par l’augmentation du trafic routier.
Au regard de l’urbanisation existante, cette incidence est jugée faible.
Par ailleurs, la préservation des boisements du territoire a une incidence positive sur la qualité de l’air (puits à carbone).
Loubens-Lauragais est néanmoins éloigné des sites industriels majeurs et des axes de communication principaux telles que les autoroutes et rocades, on peut donc considérer que la qualité de l’air restera bonne.
2.4. INCIDENCES SUR LES RISQUES ET NUISANCES
Le PLU prend en compte le risque inondation en classant en zone naturelle les zones identifiées dans l’atlas des zones inondables, comme inondables situées le long du Girou, de la Vendinelle et du Peyrencou.
Pour ce qui concerne le risque mouvement de terrain, les zones de développement sont identifiées comme soumises à un aléa moyen. En l’absence de PPR prenant en compte le phénomène de retrait-gonflement des argiles, des dispositions préventives pour construire sur sol argileux peuvent être prescrites.
2.5. INCIDENCES SUR LE VOLET CLIMAT/ENERGIE
Le développement de la commune va nécessairement entraîner une augmentation des émissions de GES à l’échelle du territoire (chauffage, déplacements) même si la volonté communale est de maitriser la croissance démographique du village actuellement soumis à un phénomène de périurbanisation qui s’accélère.
Pour autant, les choix opérés par la commune visent à réduire les émissions de GES supplémentaires qui seraient induites par ce développement. En effet, le règlement du PLU ne freine pas l’installation de dispositifs de production d’énergie renouvelable pour l’approvisionnement énergétique des constructions (chaudière bois, eau chaude sanitaire solaire, pompes à chaleur, photovoltaïque, géothermie…).
Par ailleurs, la commune a souhaité mettre l’accent sur le développement des modes alternatifs à la voiture, notamment en intégrant l’accessibilité en mode doux dans les principaux projets de développement urbain. L’OAP insiste en effet sur les principes de liaisons douces. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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De plus, en regroupant le développement dans le village, la commune facilite l’accessibilité piétonne et cycle aux équipements publics (mairie, école, équipements sportifs).
Concernant la consommation énergétique des logements, les nouveaux logements sont soumis depuis le 1er janvier 2013 à la nouvelle règlementation thermique RT2012 ; celle-ci imposant une consommation énergétique maximale de 50 kWh/m²/an.
L’ouverture à l’urbanisation affichée dans le PLU prévoit la construction de 50 logements environ d’ici 2030.
Le tableau ci-dessous synthétise les consommations par an des nouveaux logements issus de l’ouverture à l’urbanisation des zones constructibles du PLU :
Nombre Superficie moyenne
Consommation
moyenne
(kWh/m²/an)
Consommation
totale (kWh/an)
Consommation
totale sur une
année
Logement permanent 50 110 50 275 000 275 000
Pour comparaison, le tableau qui suit synthétise les consommations par an des logements déjà construits :
Nombre Superficie moyenne
Consommation
moyenne
(kWh/m²/an)
Consommation
totale (kWh/an)
Consommation
totale sur une
année
Avant 1975 105 110 250 2 887 500 2 887 500
1975-RT2012 86 110 150 1 419 000 1 419 000
Depuis la RT2012 15 110 50 82 500 82 500
Total 206 4 389 000 4 389 000
On constate donc que pour un accroissement de près d’un quart du parc de logement (24% environ), les consommations énergétiques des nouveaux logements représenteront légèrement plus de 6% des consommations totales des logements existants.
Le PLU aura donc une incidence faible sur les consommations énergétiques vis-à-vis de la production de nouveaux logements.
2.6. INCIDENCES SUR LE PATRIMOINE ET LE CADRE DE VIE
La protection du paysage constitue une orientation du PADD. Les différentes pièces du PLU portent donc cet objectif et le traduisent :
par l’affichage d’objectifs de développement mesurées et d’un PLU interdisant le mitage
de l’espace naturel et agricole,
par un maintien des cônes de vue existants sur la ligne de crête du bourg et du quartier
« En Raillac »,
par une identification en tant qu’éléments de paysage, au titre de l’art L.151-23 du code
de l’urbanisme, des alignements boisés significatifs et des ripisylves de cours d’eau,
par la définition de principes d’insertion paysagère des futures constructions dans les
orientations d’aménagement et de programmation. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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Au niveau patrimonial, un certain nombre d’édifices bâtis sont également identifiés et figurés sur le plan de zonage au titre de l’article L.151-19 du code de l’urbanisme. Les édifices et des éléments particuliers du patrimoine sont les témoins de l’art de bâtir riche et varié de la région. Ils sont aussi les témoins des formes urbaines particulières liées à l’histoire des villages. Leur repérage permet notamment de protéger ces éléments en les soumettant à permis à démolir en cas de travaux ayant pour objet de démolir ou de rendre inutilisable tout ou partie d’une construction identifiée.
Le zonage et le règlement favorisent la réappropriation du bâti ancien qui n’a plus de vocation agricole et dicte des règles pour une restauration en accord avec la composition d’origine et les matériaux.
Enfin, dans un objectif de cohérence avec les modes traditionnels d’implantation du bâti en lien avec le relief mais également avec la proximité du château classé Monument historique, le PLU réglemente les façades (couleur des enduits), la pente et le type de couverture des toitures afin de respecter les critères les plus caractéristiques de l’architecture locale et préserver l’esthétique d’ensemble. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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3. SYNTHESE DES MESURES MISES EN PLACE
DANS LE PLU
Le tableau ci-après ne se veut pas exhaustif ; au regard des enjeux mis en évidence, il reprend de manière synthétique les principales mesures mises en place dans le PLU visant à préserver l’environnement.
BIODIVERSITE
Classement en zone naturelle inconstructible :
des zones humides identifiées,
des réservoirs de biodiversité, principaux corridors écologiques et connexions à
préserver,
de la majeure partie du réseau hydrographique et des boisements du territoire.
Identification au titre du L151-23 du Code de l’urbanisme des boisements associés ou non aux cours d’eau et des alignements boisés du territoire.
OAP préconisant un traitement végétal visant le maintien d’une armature végétale favorable au maintien des continuités écologiques.
POLLUTIONS
Maintien de la fonctionnalité hydraulique et écologique des cours d’eau par un classement en zone naturelle (N) des principaux cours d’eau s’écoulant sur le territoire (Girou, La Vendinelle, ruisseau de Dourdou, …).
Préservation des boisements rivulaires du Girou, de la Vendinelle et de leurs affluents par un classement au titre du L151-23 du Code de l’urbanisme et zone N de part et d’autre des différents cours d’eau du territoire permettant de limiter l’impact de l’urbanisation sur le milieu hydraulique.
Hormis 3-4 dents creuses, la totalité des zones de développement raccordées au réseau collectif d’assainissement.
Maintien du libre écoulement des eaux de pluie en privilégiant l’infiltration à la parcelle ; à défaut, écoulement dirigé vers le milieu récepteur ou la canalisation publique. RISQUES ET NUISANCES
Afin de ne pas exposer de population nouvelle aux risques identifiés, définition des zones de développement en dehors des zones soumises au risque inondation identifiée dans la CIZI.
CLIMAT/ENERGIE
Le règlement, encourage l’installation de matériels utilisant des « énergies renouvelables ».
Développement des modes alternatifs à la voiture avec notamment l’intégration de modes de cheminements doux dans l’OAP.
CADRE DE VIE
Développement centré sur le village.
Préservation des éléments structurants identifiés (vallée du Girou et de la Vendinelle, boisements rivulaires du Girou et de la Vendinelle, plaine agricole, etc.)
Maintien des limites d’urbanisation au niveau du village avec une valorisation de la zone interstitielle.
Identification au titre du L151-23 d’éléments contribuant à assurer la continuité écologique sur le territoire.
Définition d’OAP intégrant par exemple des principes de cheminements doux et le traitement végétal dans les opérations d’aménagements afin de préserver le caractère paysager, etc. COMMUNE DE LOUBENS-LAURAGAIS
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INDICATEURS DE SUIVI
Afin de pouvoir évaluer dans le temps les incidences du PLU sur l’environnement, il s’avère indispensable de mettre en place une série d’indicateurs, concrets, quantifiables et mesurables. En effet, un bon indicateur doit pouvoir être simple dans sa mise en œuvre.
Ceux-ci permettront de mesurer d’une part l’état initial de l’environnement et d’autre part les transformations impliquées par les dispositions du document.
En rapport aux enjeux identifiés, aux objectifs de conservation retenus et aux incidences prévisibles de la mise en œuvre du PLU, il est possible de dégager plusieurs indicateurs de suivi :
Patrimoine naturel :
Surfaces et ratio des zones boisées sur le territoire en ha et en % (commune),
Ressource en eau, gestion de l’eau et assainissement :
Consommation AEP en m3 par an (syndicat AEP),
Nombre d’abonnés (délégataire),
Qualité des eaux rejetées après traitement en STEP en mg/l et % du rendement
épuratoire (délégataire),
Qualité des eaux superficielles (Agence de l’Eau Adour-Garonne),
Contrôle des dispositifs d’assainissement autonome (SPANC).
Energie/climat :
Linéaires de cheminements piétons aménagés (commune).
Risques naturels et technologiques :
Nombre d’habitants soumis aux risques à l’échelle communale (DDT-commune),
Nombre d’arrêtés de catastrophe naturelle par type de risque (Etat),
Nombre d’installations classées (DREAL) : aucune au jour de la révision du PLU.
Consommation d’espace (sur la base des permis de construire délivrés) :
Superficie moyenne consommée par lot (commune),
Nombre de logements réalisés par an (commune),
Superficie constructible consommée par an (commune),
Nombre de logements nouveaux créés en densification de la Partie Actuellement
Urbanisée (zones UA, UB et UC).
Paysage :
Respect des règles du PLU dans les opérations réalisées sur la base d’un reportage
photographique (commune).
oOo