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unknown - Communauté d'agglomération - Pays Basque - OJ 16 Annexe2 Delib Bayonne PLU MECDU Onco2 approbation A NoticeEE
Document publié le Lundi 1 janvier 2024
Lien du pdf (unknown - Communauté d'agglomération - Pays Basque - OJ 16 Annexe2 Delib Bayonne PLU MECDU Onco2 approbation A NoticeEE)
Thèmes du document : Aménagement du territoire, Eau et assainissement, Environnement,
PLAN LOCAL
D’URBANISME
POLE D’ONCOLOGIE
DECLARATION DE PROJET EMPORTANT
MISE EN COMPATIBILITE DU PLU
A – Notice de présentation du projet
Vu pour être annexé à la délibération du Conseil Communautaire en date du 17 février 2024 adoptant
la déclaration de projet emportant mise en compatibilité du Plan Local d’Urbanisme de la ville de
Bayonne.
Agence Publique de Gestion Locale
Service Intercommunal Territoires et Urbanisme
Maison des Communes - rue Auguste Renoir
B.P.609 - 64006 PAU Cedex
Tél 05.59.90.18.28 - Télécopie 05.59.84.59.47
Courriel : service.urbanisme@apgl64.fr CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 1
TABLE DES MATIERES
TABLE DES MATIERES .............................................................................................................................................. 1
1. LE CONTEXTE, LA NATURE ET LE CARACTERE D'INTERET GENERAL DU PROJET ......................................... 2
1.1 LE CONTEXTE GENERAL ........................................................................................................................... 2
1.1.1 LA COMMUNAUTE D’AGGLOMERATION PAYS BASQUE : UN TERRITOIRE QUI CONNAIT UNE CROISSANCE DEMOGRAPHIQUE SOUTENUE......................................................................................................................................... 2
1.1.2 LE DEPLACEMENT DU CENTRE D’ONCOLOGIE ET DE RADIOTHERAPIE, DES ALLEES PAULMY A L’AVENUE DU 14 AVRIL 1814 ............................................................................................................................................................. 3
1.1.3 CONFORTER LE POLE D’ONCOLOGIE DU PAYS BASQUE.............................................................................. 9
1.2 L’INTERET GENERAL ................................................................................................................................ 11
1.2.1 UN ENJEU SOCIAL ET DE SANTE PUBLIQUE ................................................................................................... 11
1.2.2 REPONDRE AU BESOIN DU TERRITOIRE EN IMAGERIE ONCOLOGIQUE ...................................................... 12
1.2.3 UN ENJEU POUR LE DEVELOPPEMENT DU TERRITOIRE ET DU QUARTIER ...................................................... 13
2. PRESENTATION DU PROJET ET DE LA PROCEDURE ENGAGEE .................................................................. 15
2.1 LOCALI²SATION DU PROJET .................................................................................................................. 15
2.2 L’IMPLICATION DU PROJET ENVISAGE SUR LE DOCUMENT D’URBANISME DE LA VILLE DE BAYONNE 19
3. INCIDENCES DU PROJET SUR L’ENVIRONNEMENT .................................................................................... 20
3.1 PROFIL ENVIRONNEMENTAL DE LA COMMUNE DE BAYONNE ........................................................... 20
3.1.1 CONTEXTE TERRITORIAL ................................................................................................................................. 20
3.1.2 BIODIVERSITE ET PATRIMOINE NATUREL ........................................................................................................ 22
3.1.3 RESEAU NATURA 2000 ................................................................................................................................... 22
3.1.4 PATRIMOINE CULTUREL ................................................................................................................................. 26
3.1.5 RISQUES, NUISANCES ET POLLUTIONS ........................................................................................................... 28
3.1.6 RESSOURCES NATURELLES ............................................................................................................................. 30
3.2 ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT DU SITE......................................................................................... 32
3.2.1 CONTEXTE GEOGRAPHIQUE......................................................................................................................... 32
3.2.2 LA BIODIVERSITE ............................................................................................................................................ 37
3.2.3 LE PATRIMOINE PAYSAGER ET CULTUREL ..................................................................................................... 50
3.2.4 LES RESSOURCES NATURELLES....................................................................................................................... 51
3.2.5 LES RESEAUX PUBLICS .................................................................................................................................... 54
3.2.6 LES RISQUES, NUISANCES ET POLLUTIONS..................................................................................................... 60
3.2.7 SYNTHESE DE L’ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT DU SITE ........................................................................ 63
3.3 INTEGRATION DES ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX DANS LE PROJET .................................................. 65
3.3.1 INSERTION DU PROJET DANS LE CADRE ENVIRONNANT ............................................................................. 65
3.3.2 LES PRINCIPES BIOCLIMATIQUES DU PROJET ................................................................................................ 66
3.3.3 PRISE EN COMPTE DU MILIEU NATUREL ........................................................................................................ 69
3.3.4 LES RISQUES, NUISANCES ET POLLUTIONS..................................................................................................... 71
3.3.5 LES RESSOURCES NATURELLES....................................................................................................................... 74
3.3.6 LES RESEAUX PUBLICS .................................................................................................................................... 75
3.4 TABLEAU DE SYNTHESE ........................................................................................................................... 76
3.5 COMPATIBILITE DU PROJET AU REGARD DES OBJECTIFS DE PROTECTION DE L’ENVIRONNEMENT 78
3.6 INDICATEURS DE SUIVI ........................................................................................................................... 80
3.7 MODALITES DE REALISATION DE L’ETUDE ............................................................................................. 80 CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 2
1. LE CONTEXTE, LA NATURE ET LE CARACTERE D'INTERET GENERAL DU PROJET
1.1 LE CONTEXTE GENERAL
1.1.1 LA COMMUNAUTE D’AGGLOMERATION PAYS BASQUE : UN TERRITOIRE QUI CONNAIT UNE CROISSANCE DEMOGRAPHIQUE SOUTENUE
La Communauté d’Agglomération Pays Basque (CAPB), est née le 1er janvier 2017 de la fusion de 10
anciennes Communautés d’Agglomérations (CA) et Communautés de Communes (CC) : CA Côte
Basque Adour ; CA Sud Pays Basque ; CC Nive-Adour ; CC d’Errobi ; CC du Pays de Bidache ; CC du Pays
d’Hasparren ; CC de Garazi-Baigorri ; CC d’Amikuze ; CC d’Iholdi-Oztibarre ; CC de Soule-Xiberoa.
Elle compte 158 communes et 315 195 habitants en 2019 (source INSEE).
Elle est actuellement dotée de 7 blocs de compétences regroupant différentes missions ayant trait à la
gestion et au développement du territoire :
• L’aménagement de l’espace communautaire (élaboration, révision des documents d’urbanisme
communaux et infra-communautaires, participation au schéma de cohérence territoriale, organisation
de la mobilité…) ;
• Le développement économique du territoire (création, aménagement entretien et gestion des zones
d’activités, actions de coopération transfrontalière, soutient au commerce et au tourisme…) ;
• L’équilibre social de l’habitat (Aide à la rénovation des logements, réserves foncières pour la mise en
œuvre de la politique communautaire d’équilibre social de l’habitat …) ;
• La politique de la ville (projet de développement urbain, élaboration du diagnostic du territoire et
définition des orientations du contrat de ville …) ;
• La Gestion de l’eau et de l’assainissement et des milieux aquatiques (production, distribution et
assainissement de l’eau, prévention des risques d’inondation…) ;
• La protection et mise en valeur du cadre de vie (Prevention collecte et traitement des déchets,
transition énergétique et écologique, politique linguistique…) ;
• L’aménagement et gestion des équipements culturels et sportifs (partenariats culturels, gestion des
piscines intercommunales, salles de spectacles, maisons des services publics…).
La nouvelle Communauté exerce ses activités à trois niveaux :
• À l'échelle de l'ensemble du territoire pour ses compétences obligatoires, déléguant à des syndicats
certaines d'entre elles ;
• À l'échelle de 10 pôles territoriaux pour assurer un service public de qualité en décentralisant un certain
nombre de ses services ;
• À l'échelle des communes.
La CAPB est la cinquième communauté d'agglomération la plus peuplée de France et la première
en superficie et en nombre de communes. Cet EPCI, est le second en termes de population de la
région Nouvelle-Aquitaine, après Bordeaux Métropole et le premier du département des Pyrénées-
Atlantiques. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 3
En 20 ans, le Pays Basque a connu une croissance démographique et économique remarquable. Cette
dynamique s’inscrit dans des tendances nationales voire internationales, celles d’une concentration des
populations dans les villes et le long du littoral. La population du Pays Basque croît en moyenne de 1%
par an. Une progression essentiellement portée par un solde migratoire positif, l’aire urbaine de Bayonne
étant la seule à enregistrer un solde naturel négatif.
La commune de Bayonne est, en 2023, une commune de plus de 50 000 habitants (51 894
habitants/Population totale, 2019, INSEE) ; la principale de l'aire urbaine de Bayonne où elle
côtoie Anglet et Biarritz. Elle est aujourd'hui reconnue comme la principale ville du Pays basque français.
Important maillon de l'eurocité basque Bayonne - San Sebastian, elle joue le rôle de capitale
commerciale et touristique du bassin de l'Adour (la capitale industrielle et administrative étant Pau).
L'industrie moderne — métallurgie et produits chimiques — a pu s'y implanter, grâce aux possibilités
d'approvisionnement et d’expéditions par mer de son port. Mais ce sont surtout les activités
de services qui, aujourd’hui, représentent le plus grand gisement d’emplois. Bayonne est également une
capitale culturelle, ville aux influences basques et gasconnes forte d’un riche passé historique.
L’aire urbaine de Bayonne est créatrice d’emplois. Au même titre que la zone d’emploi de Pau, la zone
d’emploi de Bayonne dispose selon l’INSEE et la DIRECCTE d’un « fort potentiel de développement et des
opportunités de résistance (ou de rebond) importantes ».
La croissance démographique de la commune de Bayonne est de 1,5 % par an entre 2013 et 2019 selon
le dernier recensement INSEE. Outre une croissance de l’emploi continue (33 179 emplois en 2019 contre
30487 en 2013) qui doit accompagner cette augmentation de résidents, la croissance induit également
une adaptation continue et un renforcement de l’offre en services et équipements. Ce besoin concerne
tout particulièrement le secteur de la santé.
1.1.2 LE DEPLACEMENT DU CENTRE D’ONCOLOGIE ET DE RADIOTHERAPIE, DES ALLEES PAULMY A L’AVENUE DU 14 AVRIL 1814
Le Centre d’Oncologie et de Radiothérapie du Pays Basque, créé en 1987 et né de la fusion des centres
de radiothérapie de Bayonne et Saint-Palais, est le seul centre de radiothérapie du Pays Basque qui peut
être amené à prendre en charge des patients venant également du Sud des Landes, de l’ouest du Béarn
et de la région frontalière espagnole.
Il est consacré au diagnostic, au suivi et au traitement par radiothérapie des patients atteints de cancers.
La radiothérapie est un traitement local qui consiste à utiliser des radiations pour détruire les cellules
cancéreuses. Les particules les plus couramment utilisées sont les électrons et les photons produits par un
accélérateur de particules. C’est un traitement très efficace du cancer : plus de la moitié des patients
atteints de tumeur en bénéficiera à un moment ou à un autre de leur parcours de soin. Dans bon nombre
de cas, ce seul traitement est suffisant.
Avant son déménagement, le Centre d’Oncologie et de Radiothérapie du Pays Basque était situé au
cœur de la commune de Bayonne (14 allées Paulmy) et assurait la prise en charge multidisciplinaire de
1400 patients par an, grâce à une équipe médicale composée de 48 salariés : oncologues médicaux
(chimiothérapie, hormonothérapie, immunothérapie), radiothérapeutes, médecins généralistes
spécialisés en soins palliatifs, psychologues, manipulateurs, secrétaires, techniciens, physiciens,
dosimétristes, agents d’entretien et administratifs.
Les conditions dans lesquelles se trouvait installé le CORPB ne lui permettait pas de se développer pour
répondre aux besoins de développement des activités médicales ainsi qu’aux besoins en stationnement
associés, que ce soit pour la patientèle ou les véhicules médicalisés. Pour maintenir l’offre de soins
(rénovation, développement des machines et conditions d’accueil de la patientèle), le centre
d’oncologie devait déménager pour s’agrandir. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 4
Aussi, les responsables du CORPB avait sollicité la Communauté d’Agglomération Pays Basque pour les
accompagner dans la recherche d’un nouveau site pour cette implantation.
Localisation du Centre d’Oncologie et de Radiothérapie du Pays Basque, au n°14 allées Paulmy à Bayonne, avant
son déménagement. Source : Google Earth.
Le futur site devait répondre à 8 critères croisés d’implantation : un terrain disponible « rapidement », une
superficie de terrain autour de 7000 à 8 000 m², une topographie relativement plate, une accessibilité
importante et un positionnement central, une desserte en réseaux d’infrastructure à proximité et
suffisante, une proximité avec les deux grands établissements de santé du territoire (hôpital et clinique
Belharra), une bonne visibilité du site, la proximité d’espaces naturels qualitatifs.
Afin d’identifier les sites
susceptibles de répondre à
l’ensemble de ces critères, les
services de la CAPB avaient
procédé à une analyse
multicritère qui avait permis
d’éliminer au fur et à mesure
les sites ne remplissant pas les
attendus principaux.
La première étape de la
recherche avait consisté à
repérer les terrains sur la
commune de Bayonne à
maîtrise foncière publique
d’une superficie supérieure à
7000 m² classés en zone
urbaine ou à urbaniser au
document d’urbanisme
(volonté de ne pas déclasser
une zone agricole ou
naturelle).
16 terrains avaient ainsi été identifiés en première analyse (carte ci-dessus). CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 5
Malgré un classement en zone
constructible ou amener à l’être, 7
terrains avait été directement exclus
au regard de leur vocation (points
jaunes sur la carte). Il s’agit de terrains
affectés aux activités portuaires, à la
citadelle militaire, mais aussi des
espaces boisés classés ou agricoles
exploités dont le souhait est de les
préserver.
Les 9 autres terrains restants ont été
analysés, notés et classés sur 5 critères
prioritaires :
- La topographie (caractéristiques du
terrain) ;
- La desserte viaire (voies publiques) ;
- La desserte par le Tram Bus et/ou une
ligne de bus structurante ;
- La desserte par les réseaux (a minima
eau/électricité/assainissement) ;
- La qualité du site (environnement
immédiat).
Un seul terrain (identifié par un point rouge sur la carte ci-dessus) répondait à l’ensemble des 5 critères
prioritaires. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 6
Le tableau intégré ci-après présente le détail de la notation pour chacun des sites initialement identifiés
en reprenant les 5 critères prioritaires.
N°
du
site
Topographie Desserte viaire Desserte par
les réseaux
(EU-EP-AEP)
Desserte par
une ligne de
transports
collectifs
performante*
Contexte
(environnement
qualitatif du site)
Total
Notation
1 Plat 1 ok 1 ok 1 Non 0 port 0 3 NB : terrain exclu pour une double raison : sa notation + vocation du site ne permettant pas l’accueil d’un équipement tel que le centre d’oncologie et radiothérapie
2 Plat 1 ok 1 ok 1 Non 0 Terrains
familiaux
1 4
NB : terrain exclu de l’analyse pour une double raison : sa notation (absence de desserte en TC performants) +
volonté de conserver les terrains familiaux
3 Plat 1 ok 1 ok 1 Non 0 Port de
Bayonne –
activités
économiques
1 4
NB : terrain exclu pour une double raison : sa notation (absence de desserte en TC performants) + vocation du site
ne permettant pas l’accueil d’un équipement tel que le centre d’oncologie et radiothérapie
4 Pentu 0 inadaptée 0 inadaptée 0 Non 0 Citadelle 1 1 NB : terrain exclu pour une double raison : sa notation + vocation du site ne permettant pas l’accueil d’un équipement tel que le centre d’oncologie et radiothérapie
5 Pentu 0 inadaptée 0 inadaptée 0 Non 0 Espace vert 1 1 NB : terrain exclu pour une double raison : sa notation + volonté de conserver le classement en EBC > note
6 Pentu 0 ok 1 inadaptée 0 L1 1 Espace vert 1 4
7 Pentu 0 inadaptée 0 inadaptée 0 Non 0 Prairie 1 1 NB : terrain exclu pour une double raison : sa notation + volonté de conserver la vocation agricole
8 Plat 1 ok 1 ok 1 Non 0 Prairie - bois 1 4
9 Pentu 0 ok 1 ok 1 Non 0 Espace
naturel
1 3
10 Plat 1 ok 1 inadaptée 0 Non 0 Espace vert 1 3
11 Plat 1 ok 1 ok 1 L1 1 Prairie bois 1 5
12 Pentu 0 ok 1 ok 1 L1 1 Espace vert 1 4 NB : terrain exclu pour une double raison : sa notation (pentu) + volonté de conserver ces espaces en espaces verts publics
13 Pentu 0 ok 1 ok 1 Non 0 Espace boisé 1 3
14 Pentu 1 ok 1 ok 1 L2 1 Espace boisé 1 4
15 Plat 1 ok 1 ok 1 Non 0 Friche
industrielle
0 3
16 Plat 1 ok 1 ok 1 Non 0 Prairie - bois 1 4
*Ligne de transports collectifs performante : Trambus (ligne1) ou fréquence toutes les 10 min (lignes 2 et 4)
Les impératifs liés au fonctionnement de l’établissement de santé (foncier, accès, central, proximité,
visibilité, etc.) ont été priorisé pour flécher certains sites. L’une des premières entrées a été d’identifier des
emprises foncières situées dans des contextes urbanisés ou vouées à le devenir afin d’éviter d’impacter
des zones à vocation agricole ou naturelle.
Le choix du site avait intégré des critères environnementaux tels que la topographie (limiter les volumes
de déblai-remblai), le raccordement à l’assainissement collectif des eaux usées, la préservation des terres
avec un usage agricole durable, ou des terrains identifiés en espaces boisés classés.
La démarche environnementale Eviter-Réduire-Compenser, s’est poursuivie sur le site retenu, ce qui avait
notamment conduit à reverser en zone naturelle, un tiers de l’emprise du projet au nord afin de préserver
la frange boisée. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 7
Le site localisé au n°77 avenue du 14 avril 1814 à Bayonne, a été retenu suite à cette analyse multicritères
et par courrier du 23 avril 2020, le Directeur Général de l’ARS-Nouvelle Aquitaine a notifié au CORPB son
accord quant au positionnement du nouveau centre.
Localisation du site retenu pour le déplacement du Centre d’Oncologie et de Radiothérapie du Pays Basque. Source :
Google Earth.
La réalisation de ce projet a été possible en faisant évoluer les règles d’urbanisme. Le terrain d’assiette
du futur site étant classé par le PLU de la commune de Bayonne en zone 2AU, il a été nécessaire de faire
évoluer ce classement.
Par décision du Président de la CAPB en date du 10 juin 2020, une déclaration de projet emportant mise
en compatibilité du PLU avait été engagée. Cette déclaration de projet emportant mise en compatibilité
du PLU a été adoptée par le Conseil communautaire de la CAPB le 2 octobre 2021.
Après 17 mois de travaux, le centre d’oncologie et de radiothérapie du Pays Basque a ouvert ses portes
le 31 août 2023 avenue du 14 avril 1814. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 8
Evolutions apportées au règlement graphique du PLU de Bayonne suite à la délibération du Conseil Communautaire
en date du 02 octobre 2021, se traduisant notamment par le classement d’une partie de la zone 2AU en secteur 1AUYk
et en zone N. Avant/Après.
Le nouveau centre d’oncologie et de radiothérapie. Source : France Bleu. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 9
1.1.3 CONFORTER LE POLE D’ONCOLOGIE DU PAYS BASQUE
Le déplacement du Centre d’Oncologie et de Radiothérapie du Pays Basque le long de l’avenue du 14
avril 1814, est venu conforter le souhait de la collectivité de constituer un pôle d’oncologie structurant à
l’échelle du Pays Basque.
Le champ d'application de l'oncologie est aujourd’hui en expansion. Cette activité médicale est
croissante depuis un certain nombre d’années et cette progression devrait se poursuivre dans un
contexte d’augmentation et de vieillissement de la population. L’augmentation régulière du nombre de
consultations médicales et de traitements par radiothérapie nécessite une amélioration en matière
d’installations, d’équipements, d’accueil et d’accessibilité.
Le projet de création du pôle d’oncologie du Pays Basque est de permettre à l’ensemble des acteurs de
la cancérologie de se réunir sur un même site et de favoriser le travail en équipe tout en renforçant le lien
public-privé dans l’intérêt des patients.
L’implantation d’un second centre médical en continuité du CORBP, accueillant de nouvelles activités
médicales viendrait structurer le pôle d’oncologie.
Le projet prévoit la construction d’un centre comportant :
▪ Un plateau d’imagerie avec de la radiologie, de l’échographie, de la mammographie et une IRM dédiée à l’exploration des patients dans la filière oncologique, ▪ Un laboratoire de biologie,
▪ Des locaux pour les fonctions dites support autour du patient dans la filière oncologique : consultations médicales de cardiologie, médecin de la douleur, kinésithérapie, psychologue, diététiciens, nutritionnistes, paramédicaux…,
▪ Un centre de recherche en oncologie,
▪ Des locaux administratifs, un centre de réunion multidisciplinaire (RCP d’oncologie).
La proximité immédiate avec le CORPB facilitera la rapidité de prise en charge des patients suite à la
réalisation de ces examens. Un trajet protégé est prévu pour l’interconnexion entre ce bâtiment et celui
de radiothérapie adjacente pour le transfert des patients entre l’IRM pour les repérages et leur
radiothérapie.
Le niveau du rez-de-chaussée accueillerait :
▪ Un Laboratoire de biologie du groupe Ax Biol-Inovie (partenaire historique à la clinique Belharra) ▪ Un Service d’imagerie du GIE AMAIA BANATUA (une salle IRM 1,5 T), ▪ Un service d’imagerie complet avec IRM porté par les radiologues d’Océan Imagerie du centre hospitalier de la côte basque :
o Une salle de radiologie conventionnelle,
o Une salle d’Os,
o Une salle de mammographie,
o Deux salles d’échographie.
Les locaux du premier étage accueilleraient :
▪ Les espaces communs : salle de Réunion pour RCP oncologique, ▪ Les espaces pour le centre de recherche en oncologie et les fonctions supports, autour de l’oncologie.
▪ Les espaces pour le CENTRE HOSPITALIER DE LA COTE BASQUE, ▪ Les espaces pour le personnel : vestiaires, sanitaires.
Le second et dernier étage accueillerait le pôle administratif d’OCEAN IMAGERIE (pôle informatique et
pôle téléphonique). CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 10
Projet. Source : Rebeyrol Architectes.
Ce projet de centre médical pluridisciplinaire oncologique et le CORPB, s’inscrivent toues les deux dans
un projet de Pôle d’Oncologie du Pays Basque ou se réuniront des experts de la pathologie oncologique,
venant à la fois du secteur libéral (Clinique Belharra notamment) mais également du centre Hospitalier
de la Côte Basque. Le Centre Hospitalier de la Côte Basque a manifesté sa volonté de transférer
l’ensemble de son activité de médecine nucléaire sur le futur pôle d’oncologie.
Parmi les autres acteurs, certains sont candidats à installer ou déplacer leurs activités dans ce centre : ▪ la Ligue contre le cancer, acteur incontournable dans la prévention et l’accompagnement des patients tout au long de leur prise en charge, souhaiterait s’installer dans les locaux du 1er étage ; ▪ la clinique CARADOC, voisine du COPB, envisagerait d’y développer une unité autour de l’alimentation avec des partenaires communs,
▪ le Centre de Coordination de Dépistage des Cancers de Bayonne, qui est à la recherche de locaux serait également pour installer une partie de leur locaux.
D’autres professions sont également en train de se positionner : cardiologues autour de la cardio-
oncologie, rhumatologues autour de l’onco-rhumatologie, hypnothérapeute, endocrinologues,
médecins de la douleur, gynécologue, …, et bien d’autres encore.
Une prise en charge sous la forme d’hospitalisation de jour permettra l’accès sur un temps réduit à
l’ensemble de ces professionnels et offrira aux patients de la région une prise en charge spécialisée,
personnalisée et multidisciplinaire.
L’ensemble de ces acteurs œuvreront pour la cancérologie mais seront également mis à disposition des
habitants de la région et du quartier, au-delà de la cancérologie. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 11
1.2 L’INTERET GENERAL
1.2.1 UN ENJEU SOCIAL ET DE SANTE PUBLIQUE
En France, les cancers représentent la première cause de décès chez l’homme et la deuxième chez la
femme (après les maladies cardio-vasculaires). Depuis 30 ans, le nombre global de nouveaux cas de
cancer en France augmente chaque année. Cela s’explique principalement par le vieillissement de la
population et l’amélioration des méthodes de diagnostic. L’augmentation attendue des nouveaux cas
de cancers nécessitant une radiothérapie est de 20% d’ici à 2025.
La population du Pays Basque croît en moyenne de 1% par an depuis 20 ans. L’unité urbaine de Bayonne
(30 communes) connait une croissance similaire (+1 % entre 2013 et 2019). La population de l’unité
urbaine représente 257137 habitants en 2019 (242 319 en 2013), avec une part de 31,6 % de plus de 60
ans (29,6% en 2013).
Source : centre d’oncologie et de radiothérapie du Pays Basque
Concernant la radiothérapie, le CORPB est la seule structure offrant ce type de traitement pour le bassin
de population du Pays Basque. Les autres établissements de la région les plus proches se situent au Nord
dans les Landes à Dax et en Gironde à Bordeaux, à l’Est dans le Béarn à Pau et au Sud en Espagne à
Saint-Sébastien. Le CORPB, prend néanmoins en charge, pour 25% de sa patientèle, des personnes issues
du Sud des Landes et de l’Est Béarn.
Dans un contexte d’augmentation et de vieillissement de la population au niveau national comme local,
la constitution du Pôle d’Oncologie Pays Basque, s’appuyant sur le CORPB et d’autres activités médicales
regroupées dans un nouveau centre, s’impose.
Ce projet innovant, ambitieux, a pour but de continuer à améliorer la prise en charge des patients atteints
de cancer dans la région en leur permettant d’obtenir toute l’expertise nécessaire autour de leur
pathologie sur un même site dédié, grâce à une prise en charge pluridisciplinaire, à la fois pour eux et
pour leurs aidants.
Ce projet d’utilité publique, permettra au patient d’avoir un site identifié, leur permettant de bénéficier
d’une meilleure expertise et de limiter leurs déplacements pourvoyeurs de fatigue, de frais de transport
et de pollution atmosphérique.
Le projet de Pôle d’Oncologie permettra à l’ensemble des acteurs de la cancérologie de se réunir sur un
même site et de favoriser le travail en équipe tout en renforçant le lien public-privé dans l’intérêt des
patients. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 12
Le traitement du cancer fait appel à plusieurs techniques qui, selon la typologie de la tumeur, peuvent
être combinées : la chirurgie, la radiothérapie, la chimiothérapie et la radiothérapie interventionnelle. La
chirurgie et la chimiothérapie sont effectuées dans les établissements de santé du Pays Basque que sont
le Centre Hospitalier de la Côte Basque et la Clinique Belharra, sur la commune de Bayonne, la Clinique
Aguiléra à Biarritz et la Polyclinique de Saint-Jean-de- Luz.
La qualité du traitement oncologique sera améliorée par la mutualisation des moyens humains et
financiers, et permettra le développement de technologies nouvelles sur un mode transversal pour le
territoire.
1.2.2 REPONDRE AU BESOIN DU TERRITOIRE EN IMAGERIE ONCOLOGIQUE
L’IRM a une place majeure dans le diagnostic et le suivi des patients atteints de cancer. Jusqu’à présent,
le radiothérapeute utilise des repères cliniques et radiologiques notamment grâce au scanner pour cibler
la lésion, et accroitre l’efficacité du traitement en limitant l’effet toxique sur les tissus sains adjacents. Mais
dans de nombreux domaines l’IRM est nettement plus précise que le scanner pour identifier la lésion,
estimer son volume et ses limites.
Aujourd’hui, la ville de Bayonne regroupe le CORPB, la Clinique Belharra et le Centre Hospitalier de la
Côte Basque qui sont les établissements de recours où l’on pratique la chirurgie oncologique (1662 séjours
pour chirurgie de cancer à la clinique Belharra et 661 séjours au Centre Hospitalier de la Côte Basque) et
la chimiothérapie (22 996 chimiothérapies antitumorales en 2021 à Belharra et 17 317 au Centre
Hospitalier de la Côte Basque). Les chiffres sont en constante augmentation d’année en année.
La demande d’IRM est croissante et la population augmente rapidement, notamment sur la côte basque
ainsi que dans les sud des Landes limitrophe, avec une forte proportion de personnes âgées. Pour une
population d’environ 400 000 habitants, 7 IRM sont installées, ce qui est inférieure à la moyenne nationale
qui est de 1,9 IRM pour 100 000 habitants.
Des efforts continus d’organisation sont faits pour répondre à ces demandes en allongeant les plages
horaires et en ouvrant le samedi. Environ 12 000 patients/an passent sur chacune des IRM (la moyenne
annuelle nationale est de 5078 dans le secteur public et 8638 dans le secteur privé) * (rapport de la cour
des comptes 2016, source DREES, SAE).
Cette surcharge d’examens imposant un étalement des horaires de travail (6h45-20h30 5 jours sur 7) et
samedi matin est complexe à maintenir au sein des équipes (manipulateurs radio, secrétaires,
informaticiens et radiologues). Malgré cette organisation, les délais d’attente restent très longs, environ
6 semaines en moyenne et complexifie grandement l’organisation des rendez-vous pour la cancérologie
dont le délai maximal fixé par le plan cancer est de 20 jours.
Il est difficile de réduire ces délais avec le niveau d’équipement actuel et bien souvent, il est proposé des
examens de substitution moins pertinents et qui ne sont pour une majorité de patient qu’un examen
supplémentaire en attendant la disponibilité de l’IRM. Le problème est d’autant plus critique en
oncologie.
Le projet de centre médical pluridisciplinaire accolé au CORPB, accueillera diverses professions et
structures intervenant autour de l’oncologie, et notamment une salle d’imagerie (IRM) dédiée à la prise
en charge des patients relevant de l’oncologie (GIE AMAIA BANATUA). Le déploiement d’une nouvelle
IRM destinée à l’oncologie permettra de pratiquer ces prélèvements et de diagnostiquer plus
précocement les cancers avant leur évolution. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 13
Cette nouvelle installation :
• Répondra à la stratégie décennale de lutte contre le cancer (identification des lieux d’implantation
pertinents en septembre-octobre 2021),
• Permettra de réduire sensiblement les délais d’attente en oncologie (bilan initial, suivi sous traitement,
prise en charge des complications et urgences, suivi à distance),
• Améliorera le parcours du patient, pris en charge sur une IRM à destinée oncologique,
• Améliorera la qualité du traitement par radiothérapie en adaptant le ciblage,
• Permettra de développer les procédures sous IRM comme les biopsies mammaires,
• Limitera la réalisation d’examen de substitution,
• Améliorera la coordination et la synergie entre les acteurs de radiologie libérale et publique et les
oncologues.
1.2.3 UN ENJEU POUR LE DEVELOPPEMENT DU TERRITOIRE ET DU QUARTIER
Le projet de centre médical se situe en continuité ouest du CORPB qui a récemment déménager et
ouvert ses portes en septembre 2023. Le quartier est structuré par l’avenue du 14 avril 1814 qui dessert au
sud les logements collectifs de Saint-Croix et au nord, des récents équipements structurants. Le lycée
Bernat Etxepare et la chaufferie bois-énergie des Hauts de Bayonne, ont été construits en 2016.
La création d’un nouveau centre médical pluridisciplinaire oncologique soutiendra l’économie locale.
Le projet de construction du nouveau centre est favorable au bassin d’emploi bayonnais. Le projet aura
un impact direct par la création de nouveaux emplois sur le futur centre (recrutement de professionnels
de santé). Le projet aura également un impact indirect sur l’emploi pendant la phase d’étude du projet
et de travaux de l’équipement mais aussi pendant l’activité du site en développement les activités
secondaires telles que les activités de restauration, d’hôtellerie, et transports et de services.
Ce projet permettra de recentraliser les activités d’oncologie sur un même site et permettra de libérer du
foncier dans les autres structures de soins qui en souffrent, pour développer d’autres activités médicales
et paramédicales.
La constitution de ce pôle d’oncologie par l’implantation d’un nouveau centre médical, contribuera à
dynamiser le quartier actuellement en pleine transformation.
Les professionnels de santé du pôle d’oncologie souhaitent créer un lien fort avec les associations locales,
sportives, culturelles et sociales, qui œuvrent pour améliorer le bienêtre physique, psychique et social des
habitants (notamment l’association Artotekafé).
Enfin, le centre médical pluridisciplinaire est accolé au lycée Bernat ETXEPARE dans lequel une filière de
formation aux métiers paramédicaux est en cours de réflexion, afin de créer un lieu de formation
professionnel attenant au lycée. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 14
Eléments structurants du quartier. Source : APGL. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 15
2. PRESENTATION DU PROJET ET DE LA PROCEDURE
ENGAGEE
2.1 LOCALISATION DU PROJET
Le projet de centre médical pluridisciplinaire oncologique est situé sur la commune de Bayonne, rive nord
de l’Adour. Il se situe le long de l’avenue du 14 avril 1814 (ou RD n°810) qui borde le site au sud. Il se
positionne à l’ouest du CORPB qui a ouvert le 31 août 2023. La frange nord du site est bordée par des
surfaces agricoles cultivées en partie pour du maraichage
Localisation du projet en rouge et de la limite communale de Bayonne en vert. Source : GoogleEarth.
Plan de situation du projet de centre médical. Source : Rebeyrol Architectes, GoogleEarth. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 16
Le projet concerne les parcelles cadastrées section AW n° 601, 602 et 608 et représente une emprise
d’environ 2663 m². Ces parcelles font partie d’un ensemble de propriétés foncières appartenant à la
Communauté d’Agglomération Pays Basque.
Etat de la propriété foncière (2020). Source : CAPB.
Le site bénéficie d’une surface place et profites d’une excellente desserte par les transports en commun
(ligne T1 arrêt Joandin) ainsi que d’une bonne accessibilité par le réseau viaire structurant (sortie n°6 de
l’A63, RD n°810 et 817). Outre l’accessibilité au site par diverse mode de déplacement, le site est desservi
par l’ensemble des réseaux d’infrastructures (assainissement, eau potable, électricité, réseau de chaleur
bayonnais). CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 17
Emprise jaune délimitant l’implantation du CORPB et emprise rouge délimitant l’implantation du projet de centre
médical pluridisciplinaire oncologique. Source : GoogleEarth.
Insertion du projet en continuité du CORPB pour constituer le pôle d’oncologie. Source : Rebeyrol Architectes,
GoogleEarth.
La parcelle existante présente une déclivité vers le Nord, sa limite Sud constituant un point haut. Des taillis,
arbustes et arbres non remarquables occupent la parcelle. Les seuls sujets intéressants sont des épicéas
qui se situent en dehors de l’emprise du projet sur les limites Sud et Ouest. Le quartier dominé par
l’ensemble des Hauts de Sainte Croix de Bayonne présente une mixité de bâtiments d’habitation, de
santé, d’éducation et sportifs.
Ce nouveau bâtiment permettra de constituer à terme, en continuité du CORPB, un Pôle d’Oncologie
du Pays Basque où se réuniront des experts de la pathologie oncologique. Il continuera d’améliorer la
prise en charge des patients atteints de cancer dans la région en leur permettant d’obtenir toute
l’expertise nécessaire autour de leur pathologie sur un même site dédié, grâce à une prise en charge
pluridisciplinaire, destinée aux patients mais aussi à leurs aidants.
Le projet étant de constituer à terme un pôle d’oncologie, le choix du site s’est naturellement porté sur
les terrains situés dans le prolongement du centre d’oncologie et de radiothérapie, qui a déménagé des
allées Paulmy le 31 août 2023 au 77 avenue du 14 avril 1814 à Bayonne. L’objectif est d’atteindre par
cette proximité une meilleure synergie des différentes équipes pluridisciplinaires, mais aussi un réel service
au patient qui lui permettra d’optimiser ses déplacements, et bénéficier d’une meilleure réactivité des
services.
Une nouvelle recherche de sites alternatifs ne peut s’effectuer dans ce contexte. En effet cette recherche
initiale basée sur une analyse multicritère intégrant notamment des critères environnementaux, avait été
étudiée en amont, dans le cadre du déménagement du CORPB (objet de la procédure de déclaration
de projet approuvée le 02 octobre 2021, cf. pages 4,5,6 du présent document). CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 18
Le PLU en vigueur, approuvé en 2007, classe en zone à urbaniser à court ou moyen terme (1AU ou 2AU),
une partie des terrains situés au nord de l’avenue du 14 avril 1814, entre le rond-point du Seignanx (à l’est)
et le rond-point du 14 avril 1814 (à l’ouest).
Depuis la mise en œuvre du PLU, les intentions d’aménagement et de développement de ce quartier
ont évolué, notamment depuis les réflexions menées dans le cadre de l’élaboration du Plan Local
d’Urbanisme Intercommunal Côte Basque Adour (PLUi CBA).
En effet, l’élaboration de ce document d’urbanisme, conduit à revoir les objectifs de développement du
territoire, en cohérence avec le nouveau contexte règlementaire et législatif, et ce, dans une logique
intercommunale. La révision des orientations d’aménagement sur le secteur d’extension urbain « Saint-
Etienne-Habas-La Plaine » s’appuie également sur l’évaluation environnementale en cours du PLUi, et la
prise en compte des enjeux environnementaux identifiés sur ce secteur géographique (cf. page 49 du
présent document).
Les orientations générales d’aménagement actuellement retenues dans le projet de la ville de Bayonne
pour ce secteur, sont de reverser en zone naturelle une partie des terrains au nord de la zone de projet,
notamment l’ensemble du massif boisé du Moulin de Habas.
Source : CAPB.
La procédure d’élaboration du PLUi qui est en cours, traduira règlementairement les nouvelles
orientations d’aménagement pour ce quartier. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 19
2.2 L’IMPLICATION DU PROJET ENVISAGE SUR LE DOCUMENT D’URBANISME DE LA VILLE DE BAYONNE
La réalisation du projet de centre médical pluridisciplinaire oncologique implique l’adaptation du
document d’urbanisme sur la commune de Bayonne.
Extrait du plan de zonage du PLU avant approbation de la mise en compatibilité du PLU et localisation de la zone
d’implantation du centre médical. Source : APGL
En effet, l’emprise foncière retenue pour l’implantation du centre médicale est classée en zone 2AU au
PLU de la commune de Bayonne (PLU approuvé le 25 mai 2007 et dont la dernière modification a été
approuvée le 24 septembre 2022). Cette emprise foncière est donc inconstructible en l’état des règles
d’urbanisme en vigueur.
Compte tenu de l’intérêt général que le projet représente il a été décidé, pour faire évoluer le PLU, de
procéder à une Déclaration de Projet emportant mise en compatibilité du document d’urbanisme
(MECDU) conformément aux dispositions de l’article L.153-54 du Code de l’urbanisme. Les évolutions du
document d’urbanisme envisagées pour prendre en compte les caractéristiques du projet sont décrites
au sein du volume B du présent dossier (B-dossier de mise en compatibilité).
La Communauté d’Agglomération Pays Basque (CAPB), exerçant la compétence « Plan Local
d’Urbanisme, documents d’urbanisme en tenant lieu et carte communale », est maître d’ouvrage de la
présente déclaration de projet emportant mise en compatibilité du plan local d’urbanisme de la
commune de Bayonne, engagée par délibération du conseil communautaire de la CAPB le 04 février
2023. Cette délibération a par la même occasion, précisé les modalités de concertation préalable,
permettant d’associer le public à l’élaboration du projet.
La concertation préalable s’est déroulée du 15 mars au 15 avril 2023. Le bilan de la concertation
préalable a été établi par une délibération du Conseil Communautaire le 13 mai 2023 (cf. annexe du
présent dossier). CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 20
3. INCIDENCES DU PROJET SUR L’ENVIRONNEMENT
3.1 PROFIL ENVIRONNEMENTAL DE LA COMMUNE DE BAYONNE
Ce chapitre présente une description synthétique du profil environnemental de la commune de
Bayonne. Le profil environnemental est abordé sous différentes thématiques :
• la biodiversité ;
• le patrimoine paysager, bâti et architectural ;
• les risques, nuisances et pollutions ;
• les ressources naturelles.
En fonction de la localisation de la zone d’implantation du projet, certaines thématiques seront détaillées
dans le chapitre suivant et des zooms cartographiques seront faits afin de mieux apprécier la sensibilité
environnementale de la zone d’étude.
3.1.1 CONTEXTE TERRITORIAL
Bayonne est une commune du sud-ouest de la
France et l’une des deux sous-préfectures du
département des Pyrénées-Atlantiques, en région
Nouvelle-Aquitaine. La ville est située au point de
confluence de l'Adour et de la Nive, non loin de
l'océan Atlantique, aux confins nord du Pays
basque et sud de la Gascogne, là où le bassin
aquitain rejoint les premiers contreforts du piémont
pyrénéen. Elle est frontalière au nord avec le
département des Landes, et la limite territoriale
franco-espagnole se situe à une trentaine de
kilomètres au sud.
La ville s'étend jusqu'à constituer une conurbation
avec Anglet et Biarritz, cette agglomération
devient le cœur d'une vaste aire urbaine basco-
landaise.
Localisation de la commune de Bayonne sur le SCAN25
de l’IGN et zoom sur l’emprise du projet de centre
médical. Source : APGL, SITU.
Bayonne est, en 2017 (source INSEE – 01/01/2020),
une commune de 51 228 habitants, la principale
de l'aire urbaine de Bayonne où elle côtoie Anglet
et Biarritz. Important maillon de l'eurocité basque
Bayonne - San Sebastián, elle joue le rôle de
capitale commerciale et touristique du bassin de
l'Adour. Bayonne est également une capitale
culturelle, ville aux influences basques et
gasconnes forte d’un riche passé historique. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 21
Référentiel régional de l’occupation du sol 2020 sur la commune de Bayonne. Zoom sur l’emprise du projet de centre
médical. Source : APGL, SITU. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 22
3.1.2 BIODIVERSITE ET PATRIMOINE NATUREL
3.1.3 RESEAU NATURA 2000
Directive Habitat
L'Adour (FR-7200724) / présent sur le territoire / DOCOB validé
La Nive (FR-7200786) / présent sur le territoire / DOCOB validé
Barthes de l'Adour (FR-7210077) / présent en limite communale / DOCOB validé
Directive Oiseaux Barthes de l'Adour (FR-7200720) / présent en limite communale / DOCOB validé
Réserve naturelle
régionale ou
nationale, parc
naturel régional ou
national
Zone naturelle
d'intérêt écologique,
faunistique et
floristique, Zone
importante pour la
conservation des
oiseaux
ZNIEFF1 720010808 Barthes de Quartier-Bas
ZNIEFF1 720030088 Lit mineur et berges de l'Adour et des gaves réunis
ZNIEFF2 720030087 L'Adour de la confluence avec la Midouze à la confluence
avec la Nive, tronçon des Barthes
ZNIEFF2 720012968 Réseau hydrographique des Nives
Arrêté de protection
de biotope
Espace naturel
sensible
Deux sites sont présents sur la commune : aulnaie-chênaie de Habas, aulnaies
et prairies hygrophiles de la Nive.
Réservoirs/continuités
écologiques repérés
par un document de
rang supérieur (SCoT
ou SRCE)
Le SRADDET Nouvelle-Aquitaine relève l'intérêt du territoire pour :
- les réservoirs de biodiversité des milieux humides,
- La Nive et l'Adour sont identifiés dans les listes des arrêtés du préfet
coordonnateur du bassin Adour-Garonne comme étant des cours d'eau
constitutifs de la trame bleue (réservoirs de biodiversité et continuités
écologiques).
La trame verte et bleue de l’EUROCITE BASQUE relève sur la commune :
- des réservoirs de biodiversité : barthes et autres plaines alluviales, l’estuaire,
les cours d’eau et autres boisements associées, les zones humides ;
- des corridors écologiques de la trame verte.
Zones humides ayant
fait l'objet d'une
délimitation ou
repérées pas un
document de rang
supérieur
Zones humides élémentaires (boisements humides le long de la Nive).
Intérêt du territoire pour la présence de zones humides (relevé par les
périmètres Natura 2000, ZNIEFF et ENS).
Forêt de protection /
Espaces boisés classés
Le PLU identifie les espaces boisés significatifs (disposition de la Loi littoral) en
espaces boisés classés et des espaces verts protégés. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 23
Le patrimoine naturel sur la commune de Bayonne. Localisation du projet. Source : APGL, SITU. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 24
Extrait de l’atlas cartographique de la trame verte et bleue du SRADDET et localisation de la commune de Bayonne.
Source : APGL, SITU.
Zoom sur la commune de Bayonne et localisation du projet. Source : APGL, SITU. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 25
Les sites Natura 2000 sur la commune de Bayonne. Localisation du projet. Source : APGL, SITU. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 26
3.1.4 PATRIMOINE CULTUREL
Monuments historiques
Le territoire est concerné par de nombreux sites : enceintes romaines,
cathédrale et cloître, château vieux, fortifications et glacis, ruines château de
marracq, fontaine saint-Léon, maison Dagourette, synagogue, château neuf,
citadelle, remparts du petit Bayonne, cave ancienne (6), maison Lapeyre,
église Saint-Esprit, château du Vignau et portail, Mikve, monument aux morts
1914-1918, hôtel de Belzunce, cimetière juif, manege Marracq, benoiterie,
cimetière Saint-Pierre.
Eléments inscrits au
patrimoine mondial
de l'UNESCO
Cathédrale Ste-Marie de Bayonne composante du bien en série "Chemins de
St-Jacques de Compostelle" inscrit en 1998 par l'UNESCO
Zones de prescriptions
archéologiques
19 sites faisant l'objet de prescriptions archéologiques sur la commune de
Bayonne : moulin Saint-Bernard, secteur suavegardé, mousserolles, abri de
Bouheben, le Limpou, le Limpou nord, Cantegrit, Larrondouette, moulin
d'Arrousets, Séqué, Sanguinat, église et prieuré Saint-Esprit, église et cimetière
Saint-Etienne, cidatelle, bastion du réduit Saint-Bernard, chantiers navals du
parc de la marine, abbaye Saint-Bernard, le bourg, le basté et falaise
d'hillans.
Sites inscrits et sites
classés
Deux sites classés :
- allée Lauga sur la rive gauche de la Nive ; pépinières Maymou.
Deux sites inscrits :
- ensemble urbaine ; château Lauga et ses abords immédiats.
Zones de protection
du patrimoine
architectural, urbain
et paysager / Aire de
mise en valeur de
l'architecture et du
patrimoine / Site
patrimonial
remarquable
Site patrimonial remarquable de Bayonne. Plan de sauvegarde et de mise en
valeur de la commune de Bayonne approuvé par arrêtés préfectoraux des
24 avril 2007 et 4 mai 2007 (dernière modification approuvée le 3 juin 2016).
Plan paysage
Autres patrimoines
bâtis communaux à
préserver
Divers patrimoines d'intérêt local inventoriés dans les bases de données du
ministère de la culture. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 27
Le patrimoine culturel sur la commune de Bayonne. Localisation du projet. Source : APGL, SITU. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 28
3.1.5 RISQUES, NUISANCES ET POLLUTIONS
Plan de prévention
des risques naturels PPRI approuvé le 23 juillet 2012
Atlas départemental
des zones inondables Identification des crues de la Nive et l'Adour
Risques ou aléas
naturels
Territoire à Risque Important d'Inondation (TRI) côtier basque (débordement
des cours d'eau et submersion marine).
Aléa de remontée des nappes phréatiques dans la vallée du Mouriscot.
Aléa retrait-gonflement des sols argileux faible à moyen.
Territoire en zone de sismicité de niveau 3 ou modérée.
Risques
technologiques,
risques industriels ou
miniers (ICPE, TMD,
etc.)
13 installations classées pour la protection de l'environnement dont 7 soumises
à un régime d'autorisation.
Territoire soumis au risque de transport de matière dangereuse :
- Passage de canalisations de transport de gaz et d'hydrocarbures.
Présence de plusieurs lignes à hautes tensions (63 kv et 225 kv).
Plan d'exposition au
bruit, plan de gêne
sonore, arrêtés
préfectoraux relatifs
au bruit des
infrastructures
ou plan de protection
du bruit dans
l'environnement
La commune est concernée par l'arrêté préfectoral du 12 juin 2013 portant
approbation des cartes de bruit stratégiques des routes départementales.
La commune est traversée par les routes départementales RD810, RD932 et
RD817 ainsi que par l'autoroute A63 et la voie ferrée.
Le territoire est partiellement impacté par le plan d'exposition au bruit de
l'aéroport de Bayonne Anglet Biarritz.
Sites et sols pollués ou
potentiellement
pollués (BASOL)
11 sites identifiés : adour garage commarieux, ancienne usine à gaz 22 allées
marines, ancienne usine à gaz 25 allées marines, décharge de Bacheforès,
DISTRI-BOIS-MATERIAUX, DMBP, le grand basque, LEDA, Point P, RECYFUTS,
SAFAM-LF TECH.
1 secteur d’information sur les sols.
Anciens sites industriels
et activités de services
(BASIAS)
357 sites dans l'inventaire historique des sites industriels et des activités de
services
Carrières et/ou projet
de création ou
d'extension de
carrières, ISDI, etc.
Installation de collecte, traitement et élimination des déchets (Bil Ta Garbi
Batz) CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 29
Les risques, nuisances et pollutions sur la commune de Bayonne. Localisation de l’implantation du projet. Source :
APGL, SITU. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 30
3.1.6 RESSOURCES NATURELLES
Qualité des cours
d'eau identifiées par
le SDAGE 2022-2027
1 masse d'eau de transition localisée sur le territoire :
- estuaire Adour aval : ‘’objectif écologique moins strict, bon état chimique
2015’’. Pressions significatives : pollutions domestiques, activités de navigation,
altération hydromorphologiques et continuités latérales.
5 masses d'eau rivières localisées sur la commune :
- la Nive du confluent du latsa au confluent de l’Adour : objectif bon état
écologique 2027, objectif bon état chimique 2015.
- ruisseau d'Urdainz : objectif bon état écologique 2027, bon état écologique
2015. Pressions significatives dues aux rejets des stations d'épurations
domestiques.
- ruisseau de Hillans : objectif bon état écologique 2021, bon état chimique
2015.
- ruisseau du Moulin Esbouc : objectif bon état écologique 2021, bon état
chimique 2015.
- ruisseau d'Aritxague : objectif bon potentiel écologique 2021, objectif bon
état chimique 2015. Altération élevée de la morphologie.
Captage d'eau
potable
Le territoire communal est concerné par les périmètres de protection
rapproché et éloigné du captage d'eau potable 'puits des pontots' situé sur
la commune d'Anglet.
Présence d'un
captage prioritaire
Grenelle
Zonages
règlementaires
portant sur la qualité
des eaux (zone de
vigilance pesticide,
zone de vigilance
nitrate, zone sensible
à l'eutrophisation,
zone de répartition
des eaux)
Boisements Absence de forêts communales et présence de bois privés.
Energies
renouvelables CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 31
Les ressources naturelles sur la commune de Bayonne. Localisation du projet. Source : APGL, SITU. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 32
3.2 ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT DU SITE
3.2.1 CONTEXTE GEOGRAPHIQUE
La commune de Bayonne se trouve au confluent de l’Adour et de la Nive. Les formations géologiques
superficielles sont essentiellement constituées par les alluvions apportées par ces deux rivières. Il est ainsi
distingué :
• Les basses plaines inondables, plates, dont l’altitude ne dépasse guère 1 à 2 m NGF, encore appelées
barthes. Elles correspondent aux alluvions récentes des deux rivières, constituées de matériaux fins
(argiles, vases et tourbes) et au sol en permanence humide. Sur la commune de Bayonne, ce sont les
barthes de la Nive qui sont les plus développées, notamment en rive droite.
• Les plateaux, occupés par des alluvions anciennes du Quaternaire et par les sables fauves du
Pliocène. Ils forment de puissantes accumulations de matériaux détritiques, essentiellement de nature
siliceuse : sables, cailloux, galets… Ces plateaux atteignent au maximum 50 m NGF d’altitude et
constituent le support de l’urbanisation.
La commune de Bayonne est formée de trois plateaux principaux : Saint-Etienne au Nord de l’Adour,
Marracq, Beyris et Mousserolles au Sud. Ceux-ci sont découpés par le réseau hydrographique,
constitué par des petits affluents des deux rivières principales : ruisseau de Hillans (affluent rive droite
de la Nive), ruisseau d’Escantepan, ruisseau des Anges, ruisseau du Moulin (affluents rive droite de
l’Adour), ruisseau d’Aritxague (affluent rive gauche de l’Adour). Au Nord de l’Adour, les ruisseaux
forment des vallons étroits (100 à 200 m de large) et encaissés.
• Les plateaux sont séparés des fonds de vallée par des coteaux escarpés où affleurent les formations
des calcaires et sables argileux de l’Oligocène inférieur, et des calcaires gréseux de l’Eocène
supérieur. Ces deux niveaux, très ressemblants, présentent des bancs de calcaires un peu gréseux,
très durs, qui alternent avec des niveaux marneux.
Le projet est situé au sud du quartier Saint-Etienne, le long de l’avenue du 14 avril 1814, en limite avec le
quartier Sainte-Croix. Le site fait face aux logements collectifs des hauts de Sainte-Croix. Le site est
majoritairement plat (en moyenne 39 mètres NGF). Il présente une légère déclivité orientée sud-ouest
(environ 40 mètres NGF) nord-est (37 mètres NGF). Cette déclivité donne naissance plus au nord-est, à
un talweg boisé.
Localisation du projet sur les quartiers Saint-Etienne et Sainte-Croix. Source : Rapport de présentation du PLU. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 33
Topographie sur la commune de Bayonne et localisation de la zone du projet. Source : Rapport de présentation du
PLU.
Le site s’étend sur une emprise d’environ 2663 m² et longe la frange nord de l’avenue du 14 avril 1814. Il
fait face aux logements collectifs des hauts de Sainte-Croix, implantés le long de l’avenue. Le lycée
Bernat Etxepare et la chaufferie bois-énergie des Hauts de Bayonne, ont été construits en 2016. Ces deux
bâtiments se situent à l’Est du projet. Une habitation divisée en appartements ainsi que le futur centre
d’oncologie de radiothérapie du Pays Basque sont situés à l’Est du projet.
L’environnement était historiquement composé de maisons de villes bourgeoises implantées de part et
d’autre de l’avenue du 14 avril. Dans l’après-guerre, le quartier a évolué avec la construction de
logements collectifs sur Sainte-Croix, l’aménagement d’infrastructures et parcs urbains. Aussi, de
nombreuses maisons ont été démolies. Cela est notamment le cas d’une ancienne bâtisse et de ses
dépendances, qui historiquement, étaient implantées sur le terrain d’assiette du pôle d’oncologie (projet
de centre médical et CORPB), et dont la démolition date de la fin des années 2010. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 34
Contexte topographique autour de la zone d’implantation du projet de centre médical (intervalle de 2 mètres entre
chaque courbe). Source : APGL, SITU. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 35
Evolution du quartier au fil des décennies, avec la construction des logements collectifs des hauts de Sainte-Croix,
l’aménagement du carrefour giratoire du 14 avril 1814, puis la démolition des constructions sur l’emprise du projet dans
les années 2010. Source : APGL. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 36
Planche photographique illustrant l’environnement aux abords du site (mai 2020 et février 2023). Source : APGL, SITU. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 37
3.2.2 LA BIODIVERSITE
3.2.2.1 Les périmètres écologiques
➢ L’Adour
L’Adour, de sa source à Bagnère de Bigorre, jusqu’à son embouchure à Bayonne, a été retenu pour
intégrer le réseau Natura 2000, qui vise à préserver des habitats et des espèces remarquables de l’Europe.
En région Aquitaine, il s’agit du site Natura 2000 « L’Adour », classé principalement pour les poissons :
aloses, lamproies, saumon, ainsi que le Vison d’Europe et une fleur, l’Angélique des estuaires. Il est
répertorié 21 espèces sauvages et au moins 17 habitats d’intérêt communautaire dans le périmètre du
site.
La commune de Bayonne est située en aval du site, qui correspond à la zone estuarienne, zone de
transition entre les eaux douces et eaux salées présentant un intérêt écologique majeur pour les espèces
de poissons migrateurs amphihalins (saumon atlantique, lamproies). C’est aussi une zone vulnérable en
raison de la forte pression anthropique : présence d’ouvrages, problématique de la qualité et quantité
d’eau (notamment en période estivale).
➢ La Nive
Elle est le lieu, avec ses rives, d'une succession rare de paysages remarquables.
En milieu urbain, elle offre un paysage exceptionnel, tant par ses alignements de platanes que par la
cohérence architecturale des façades, la qualité des quais et des ponts.
Sa qualité paysagère reste très forte en milieu naturel par la présence des coteaux, des barthes et des
horizons montagnards.
Cette proximité peu fréquente des paysages urbains et naturels de grande qualité est bien mise en valeur
par l’accessibilité remarquable du chemin de halage sur la rive gauche pour les piétons, cyclistes,…
Cette liaison, réservée aux modes de déplacements doux, qui se prolonge en amont de la commune
possède un intérêt fort à l’échelle de l’agglomération. La diversité spécifique des barthes (avec ses
boisements humides, roselières, canaux, rigoles, estiers et ouvrages hydrauliques,…) est bien présente sur
les deux rives où l’agriculture participe au maintien des espaces ouverts (maïsiculture et pâturage).
L’autoroute constitue néanmoins un élément perturbant dans le paysage sonore des grands espaces de
la vallée.
En amont de Bayonne, sur l’Adour, les barthes constituent des espaces naturels remarquablement riches
et sensibles, au même titre que les barthes de la Nive.
➢ Les Barthes de la Nive
Les barthes sont la désignation locale des basses plaines alluviales des cours d’eau (lit majeur). « Barthe »
est une appellation spécifiquement locale, qui désignait jusqu'au 15ème siècle les zones de marécages
autour de la ville de Bayonne. A partir du 16ème siècle, la mise en place d'un système de canaux et de
clapets permet d'assainir, d'exploiter et d'urbaniser ces territoires. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 38
Plusieurs dispositifs d'identification sont en place :
• Le site Natura 2000 de la Nive (n°FR7200786) ;
• Une Zone Naturelle d'Intérêt Ecologique Faunistique et Floristique de type 1 (ZNIEFF) ;
• Un Espace Naturel Sensible (ENS) ;
• Un programme de gestion de la qualité de l'eau dans le schéma directeur d'aménagement et de
gestion de l'eau Adour-Garonne (Axe bleu et Axe vert).
Les barthes de la Nive, en amont de Bayonne, constituent un ensemble d’environ 284 ha sur les
communes de Bayonne, Villefranque et Saint-Pierre d’Irube, dont 110 ha sur la commune de Bayonne,
en rive droite de la Nive.
La largeur du lit mineur est de 300 m environ avec un plus fort développement en rive droite. Elles sont
séparées du lit mineur par une digue qui ne les protège que contre les crues faibles. Elles sont donc
régulièrement inondées et jouent alors un rôle important de zone d’expansion des crues et de protection
des zones habitées situées en aval.
La submersion dépend des crues de la Nive, des marées et du ruissellement des eaux pluviales des
coteaux. L’évacuation des eaux vers l’exutoire est assurée par un réseau de canaux, fossés, et rigoles, et
d’ouvrages hydrauliques (clapets). Le bon fonctionnement de ce système nécessite un entretien manuel
régulier qui n’est plus assuré. Les différentes études réalisées sur le site soulignent la dégradation de
l’ensemble du réseau hydraulique et des ouvrages suite au manque d’entretien. Cette situation gêne
l’évacuation des excédents d’eau et entraîne une humidité croissante du site, en particulier dans les
zones les plus basses, en pied de coteau.
Les barthes de la rive droite de la Nive sur les communes de Bayonne, Saint-Pierre d’Irube et Villefranque
(barthes de quartier Bas) sont inscrites en zone Natura 2000 et ZNIEFF de type 1 (secteur caractérisé par
son intérêt écologique remarquable dû à la présence d’espèces rares).
Elles contiennent en effet plusieurs types de milieux caractéristiques des zones humides dont des
boisements alluviaux (aulnaies, saulaies), des prairies humides pâturées ou fauchées, des
mégaphorbiaies ou friches humides à hautes herbes, et une vaste roselière. Cependant, ces habitats
présentent tous plus ou moins des signes de dégradation : eutrophisation des eaux, envahissement par
des espèces introduites, comblement naturel…
En rive gauche, les barthes sont moins étendues ; une partie est occupée par des jardins familiaux (en
cours de transformation en plaine de sport) mais il subsiste en limite Sud de la commune une vaste aulnaie
marécageuse caractéristique des forêts alluviales, propriété de la Communauté d’Agglomération, qui
mérite d’être préservée (« Lachiste »). Au total, 19 habitats d’intérêt communautaires sont recensés.
Le principal intérêt faunistique réside dans la présence potentielle du Vison d’Europe (Mustela lutreola)
et de la Cistude d’Europe (Emys orbicularis). Les milieux sont aussi favorables à un autre mammifère rare,
la Loutre d’Europe (Lutreola lutreola), mais il n’existe pas d’indices récents de présence. La faune
piscicole est aussi très diversifiée (Saumon atlantique, Lamproies, Grande Alose,…). Au total, 17 espèces
d’intérêt communautaire sont recensées.
Globalement on peut estimer que cet espace présente un intérêt certain au niveau régional et surtout
local, à l’échelle du Pays Basque, où les écosystèmes alluviaux sont rares et d’une manière générale en
régression. C’est un des espaces naturels majeurs de l’agglomération bayonnaise. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 39
Zoom sur les périmètres écologiques présents sur la commune de Bayonne, par rapport à la zone de projet . Source :
APGL, SITU.
➢ Les zones humides et coteaux associées au moulin d’Esbouc
Cet ensemble de 187 ha s’étend au nord de la commune et est en partie classé en tant qu’espace
naturel sensible (vu précédemment).
Ce site représente un vaste ensemble remarquable préservé composé d’une mosaïque d’habitats de
milieux boisés, semi-ouverts et ouverts qui varient en fonction de leur degré d’hygrométrie. Malgré la
présence d’Espèce végétales Exotiques Envahissantes et d’ornements, observés au niveau des franges
d’habitats riveraines avec des habitations, les milieux observés présentent un bon état de conservation.
De nombreux secteurs vieillissants sont présents au sein des boisements ce qui participe à la richesse
écologique de ce réservoir notamment pour les chauves-souris, les insectes saproxyliques et les oiseaux
remarquables. Ce réservoir participe également à assurer la continuité écologique sur l’ensemble du
secteur du Nord du ruisseau du Moulin d’Esbouc aux secteurs les plus au sud ; Moulin d’Habas puis les
Barthes de l’Adour.
L’espace naturel sensible des forêts humide du Habas est englobé dans cet ensemble. Il se définit par
une étendue de forêts humides qui s’étendent sur environ 93ha de part et d’autre du ruisseau du Moulin.
Cet ensemble est compris entre l’autoroute A63, la RN 117 et la limite départementale. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 40
Les zones humides et coteaux associés au moulin d’Esbouc. Localisation du projet par un point rouge. Source :
Diagnostic d’état et d’enjeux des ruisseaux urbains du pôle territorial Côte Basque Adour 2018 - Rivière Environnement.
Localisation de l’emprise du projet par rapport à l’espace naturel sensible forêts humides du Habas. Source : APGL,
SITU. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 41
L’emprise du projet n’est pas localisée dans un des nombreux périmètres environnementaux présents sur
le territoire.
• le réseau hydrographique de la Nive qui fait l’objet d’un classement en site Natura 2000 et en ZNIEFF,
est située rive sud de l’Adour.
• le projet est localisé rive Nord de l’Adour n’est pas situé dans le bassin versant de la Nive.
• le fleuve de l’Adour est situé à environ 1500 mètres au sud du site. Ce fleuve fait l’objet d’un
classement à la fois en tant que site Natura 2000 et ZNIEFF (types 1 et 2). Le site du projet est localisé
en tête de bassin versant du cours d’eau ‘’le ruisseau du Moulin’’. Ce cours d’eau rejoint l’Adour à la
limite communale entre Bayonne et Boucau.
• les barthes de l’Adour (basses plaines alluviales du fleuve) font l’objet d’un classement en site Natura
2000 et en ZNIEFF. Ces périmètres sont situés à plus de 2 kilomètres à l’Est du site.
L’emprise du projet se situe en amont du bassin hydrographique du cours d’eau, le moulin d’Esbouc, et
est situé à environ 400 mètres en amont de l’ENS forêts humides du Habas.
3.2.2.2 Les continuités écologiques
Le SCOT de l’agglomération de Bayonne et du sud des Landes a été approuvé le 6 février 2014. Le
Document d’Orientations et d’Objectifs s’appuie sur une orientation visant à préserver les valeurs
agricoles, naturelles, paysagères et patrimoniales du territoire. Le DOO schématise l’armature de la trame
verte et bleue, laquelle fait apparaitre les réservoirs de biodiversité et corridors écologiques.
Carte des trames
vertes et bleues du
DOO du SCOT de
Bayonne et du sud
des Landes.
Source : SCOT. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 42
La TVB du DOO relève l’intérêt de l’ENS ‘forêts humides
du Habas’ en tant que réservoir de biodiversité des
milieux humides, et l’intérêt de sa continuité avec les
barthes de l’Adour au Sud-Est.
Le site de projet se situe dans le cœur d’agglomération
dans un secteur en développement au nord de
Bayonne.
Les boisements sont en limite, voire en partie dans, d’un
réservoir de biodiversité identifié au SCoT (en vert ci-
contre). L’emprise du projet est située en dehors de ces
boisements.
Carte des trames vertes et bleues du DOO du
SCOT de Bayonne et du sud des Landes. Source : SCOT.
Le SRADDET Nouvelle-Aquitaine approuvé par arrêté préfectoral le 27 mars 2020 relève que le territoire
communal offre des ensembles naturels présentant un intérêt en tant que réservoirs de biodiversité des
milieux aquatiques et humides, tel est le cas de l’ENS forêts humides du Habas. Le site du projet n’est pas
localisé dans un réservoir de biodiversité et est localisé en continuité de l’urbanisation du quartier Saint-
Esprit.
Extrait de l’atlas cartographique de la trame verte et bleue du SRADDET, localisation du site. Source : APGL, SITU.
Le site est localisé en continuité de l’emprise urbaine de l’agglomération du BAB et en limite de grands
espaces forestiers qui s’étendent au nord au-delà des limites communales, et sur les communes landaises.
La trame boisée qui est représentée sur la carte suivante par le taux de boisement du territoire, illustre
l’importance de cette trame et des nombreuses connexions au nord et à l’ouest. Cette carte du taux de
boisement, montre qu’il n’existe cependant aucune continuité de boisement au sud compte tenu de
l’importante artificialisation du territoire. Le site du projet n’est pas localisé sur un secteur à enjeux pour
les corridors de la trame boisée. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 43
Les cartes suivantes, du taux de boisement et d’artificialisation sont élaborées à une échelle du 40 000°
et avec une maille d’analyse du référentiel régional de l’occupation du sol de 2015, de 9 ha. Elles
donnent à cette échelle d’analyse, une trame des continuités écologiques de la trame boisée et de
l’emprise de la trame urbaine.
Taux d’artificialisation et de boisement du territoire. Analyse géomatique. Source : APGL, SITU. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 44
3.2.2.3 Le diagnostic écologique du site
L’emprise foncière du projet de centre médical concerne une partie de terrains qui étaient
historiquement bâtis. La démolition des bâtiments s’est réalisée à la fin des années 2010 et l’abandon du
site.
Vue depuis l’avenue sur l’emprise du projet de pôle d’oncologie. Sur la photographie de janvier 2009 apparait
l’ancienne maison de maître et ses nombreuses annexes. Sur la photographie de février 2021, les constructions ont
disparu et le terrain est à l’état de friche. Source : Google Street View.
Vue sur les anciennes emprises bâties qui ont laissé place à des zones rudérales. Vue sur l’ancien de mur de clôture
de l’ancienne de propriété (mai 2020). Source : APGL.
Suite à la démolition des bâtiments, les terrains ont été laissés à l’abandon. La végétation qui existait de
l’époque des constructions (arbres, arbutes) s’est développé anarchiquement et les anciennes emprises
bâtis ont laissé place à des zones d’embroussaillement. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 45
La partie Est de cette ancienne propriété est concernée par la construction en cours du CORPB. La partie
Ouest qui est concernée par le projet de centre médical, est dominée par une sous-strate arbustive dense
de robiniers, herbes de la pampa, ronciers, saule, lauriers, anciens arbustes ornementaux. Ce fourré
arbustif est complété par quelques anciens conifères (épiceas) essentiellement présents sur la frange
ouest du site.
Vue sur la parcelle envahit par un sous-bois arbustif dense ( mai 2020). Source : APGL.
En dehors de l’emprise foncière du projet d’autres espaces sont identifiés. Une formation de bambous
est présente en frange nord du site. Ils se mélangent avec des vieux platanes remarquables présents
encore plus au nord, en dehors de l’emprise du projet.
Vue sur les bambous et un platane remarquable présent plus au nord de la zone (mai 2020). Source : APGL.
Vue sur le chantier de construction du CORPB (février 2023). Source : APGL. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 46
Au nord et à l’ouest de la zone s’observe un espace agricole cultivé et en maraichage (code C.B. 82.12).
Vue sur les terres agricoles (mai 2020). Source : APGL, SITU.
> au sud du site s’étend le quartier des Hauts de Sainte-Croix alternant petits espaces verts urbains, aires
de stationnements, voirie routière et logements (codes C.B. 86.2 et 85.2).
Plus au nord/nord-est du site, s’étend un grand massif boisé qui couvre la dépression topographique.
Différents profils de végétations s’observent suivant la topographie du talweg et l’hydromorphie du sol.
En position haute, et en frange du site, le boisement est définit par la présence de chênes, robiniers et
platanes, avec un profil de végétation de rapprochant de la série de végétation de la chênaie
acidiphile, communément présente sur ce secteur géographique. Au fur et à mesure que l’on descend
le versant, on observe une végétation de plus en plus marquée par des essences végétales hydrophiles
avec en sous-bois des carex et des aulnes en strate arborée.
Carex en sous-bois et ruisselet sur le versant du talweg (mai 2020). Source : APGL, SITU.
Galerie d’aulnes (mai 2020). Source : APGL, SITU.
L’observation d’une végétation hydromorphe et d’un sol frais à humide (observation visuelle sans analyse
pédologique) classe le boisement de pente et de fond de talweg en tant que forêt humide (code C.B.
44.). CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 47
La carte ci-dessous, illustre une synthèse des milieux observés dans l’emprise du projet et dans son
environnement proche.
Carte des habitats dans l’emprise foncière du projet et dans l’environnement proche. Source : APGL, SITU. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 48
3.2.2.4 Les sensibilités écologiques du site
L’observation de la végétation dans le périmètre du projet et à ses abords a permis de relever les
sensibilités écologiques.
Le périmètre du projet de centre médical est localisé sur une emprise foncière anciennement bâtie, sur
laquelle des aménagements ont existé par le passé et ou plus récemment, des travaux de démolition
sont venus modifier le milieu. Il résulte de ce passé, la présence de milieux perturbés par l’homme
présentant des qualités écologiques faibles. Les formations végétales broussaillantes, arbustives et
arborées présentes au sein du périmètre sont caractérisées par des essences végétales anthropiques ou
invasives (herbe de la pampa, bambous, robiniers) présentant un faible intérêt.
La présence en nord de l’emprise du projet, de nombreux platanes remarquables, présente un fort enjeu
pour certaines espèces faunistiques notamment les espèces saproxyliques et les chiroptères. En effet,
s’agissant de vieux sujets aux troncs d’une largeur significative, ces arbres présentent des cavités qui
constituent des habitats ou gites potentiels pour ces espèces.
Plus au nord dans le talweg puis le vallon du ruisseau de la fontaine de Claverie (en dehors de l’emprise
foncière du projet) on observe un milieu humide forestier. Ce milieu présente un intérêt en tant que zone
humide, habitat d’intérêt communautaire et habitat d’espèces. L’intérêt de ce boisement humide est
d’autant plus important qu’il est connecté (cours d’eau et boisement) avec l’ENS « foret humide du
Habas » plus en aval qui fait l’objet d’un classement en tant que réservoir de biodiversité des milieux
humides dans le SCOT et le SRADDET. L’emprise du projet de centre médical n’impacte pas ces secteurs
à fort enjeux.
Enjeux écologiques dans l’emprise foncière constructible du projet et dans l’environnement proche. Source : APGL,
SITU. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 49
Les premiers éléments d’études
de l’élaboration du PLUi Côte
Basque Adour, apportent des
informations sur ce secteur de la
commune de Bayonne.
Les enjeux écologiques
« habitat » sont notamment
exprimés pour les zones urbaines
et à urbaniser du PLU en vigueur.
Carte des enjeux écologiques
Habitat, dans les zones actuellement
à urbaniser du PLU de la ville de
Bayonne. Source : GEOCIAM,
éléments d’étude du PLUi CBA.
Autour du projet de Pôle d’Oncologie, les boisements qui jouxtent le site au nord sont relevés en tant
qu’enjeu fort et très fort. Cette frange boisée et encaissée dans un talweg, est rattachée à l’ensemble
de zones humides et coteaux boisés, associés au moulin de Habas et d’Esbouc.
Cet enjeu avait été identifié dans le cadre de la procédure de déclaration de projet emportant mise en
compatibilité du PLU approuvée le 02 octobre 2021, dans laquelle l’emprise de projet s’étendait pour
partie sur des enjeux fort et très fort. Une mesure d’évitement avait donc été traduite dans le PLU, par le
classement de l’emprise concernée en zone naturelle à protéger.
Classement des secteurs à forts enjeux écologiques en zone naturelle, dans le cadre de la procédure de déclaration
de projet emportant mise en compatibilité du PLU approuvée le 02 octobre 2021 (évolution du zonage avant-après).
Source : APGL, SITU.
D’autres enjeux écologiques sont identifiés au nord de l’avenue du 14 avril 1814, et seront pris en compte
dans la traduction règlementaire du PLUi CBA, par un classement en zone naturelle, et le cas échéant,
d’autres mesures de protection règlementaire adaptées. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 50
3.2.3 LE PATRIMOINE PAYSAGER ET CULTUREL
L’emprise foncière du projet n’est pas localisée dans un des nombreux périmètres de
préservation/valorisation du patrimoine bâti, paysager ou archéologiques, présents sur la commune de
Bayonne.
Les périmètres patrimoniaux les plus proches sont : le site classé des pépinières Maymou 340 mètres à l’est
et le monument historique du cimetière juif 640 mètres à l’ouest. Il n’existe pas de covisibilité entre ces
deux sites et l’emprise du projet.
Localisation du cimetière juif et des pépinières Maymou par rapport au projet de centre médical. Source : APGL, SITU.
Comme décrit dans le
rapport de présentation du
PLU, le projet s’insère entre
deux entités paysagères,
l’une au nord qui se décrit
comme un paysage naturel
vallonné et boisé, et l’autre
au sud, urbanisée et
composée d’immeubles
résidentiels dans des grands
espaces verts et parcs
urbains.
Les entités paysagères sur la
commune de Bayonne. Source :
Rapport de présentation du PLU. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 51
3.2.4 LES RESSOURCES NATURELLES
L’emprise du projet n’est pas localisée dans une aire de protection d’un captage d’eau potable.
Le projet ne génère pas une consommation d’espaces forestiers ou agricoles. En effet, les terrains ne sont
pas valorisés par une activité agricole ou forestière. Les terrains ne faisaient pas l’objet d’un classement
au registre parcellaire graphique sur les dernières années de 2016, 2017 et 2018.
Si l’emprise concernée par le projet apparait comme boisée selon les données de la bd topo de l’IGN,
la végétation en place ne présente par le caractère d’un espace forestier contrairement au boisement
qui recouvre le vallon du moulin de Habas, au nord.
Comme déjà indiqué précédemment, le couvert végétal qui recouvre le terrain du projet, résulte d’un
enfrichement récent et de l’abandon de la végétation ornementale rattachée à une ancienne propriété
bâtie. L’intérêt écologique ou sylvicole de la zone de projet est nul.
Les ilots culturaux du registre parcellaire graphique de
2018. Source : APGL, SITU.
Aucun cours d’eau ou source d’eau n’est
localisée sur l’emprise du projet.
Le site est localisé en amont d’un bassin versant,
et verse vers le nord dans le ruisseau du Moulin de
Habas, qui rejoint plus en aval le ruisseau du
moulin d’Esbouc, qui se jette dans l’Adour au
niveau de la commune de Boucau.
Vue sur le ruisseau du moulin de Habas en aval du projet
(mai 2020). Source : APGL, SITU. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 52
Localisation du projet en amont du ruisseau du moulin de Habas, affluent du ruisseau du moulin d’Esbouc. Source :
APGL, SITU.
Le SDAGE Adour Garonne 2022-22027 identifie le ruisseau du Moulin d’Esbouc en tant que masse d’eau
rivière. Suivant les indications du SDAGE, le ruisseau du Moulin d’Esbouc présente un bon état écologique
et chimique. Les pressions sur cette masse d’eau sont qualifiées de modérées ou non significatives.
Etat de la masse d’eau rivière ‘ruisseau du moulin d’Esbouc’. Source : SIEAG, février 2023. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 53
Un diagnostic de l’état et des enjeux des cours
d’eau urbains du pôle territorial Côte Basque
Adour a été réalisé par le bureau d’étude
Rivière Environnement en 2018. L’étude avait
pour objectif d’approfondir les connaissances
sur la trame bleue afin d’en améliorer la
fonctionnalité, de la restaurer, de la mettre en
valeur et d’en assurer une gestion adéquate.
Les ruisseaux du moulin d’Esbouc et de Habas
ont étudié.
La synthèse fonctionnelle qualitative vis-à-vis de la trame bleue indique que « Le bassin versant est assez
préservé des aménagements humains. Les caractéristiques d’un fonctionnement naturel du réseau
hydrographique sont dominantes. Les milieux associés aux cours d’eau présentent un bon potentiel pour
la faune et la flore. Seul deux ouvrages peuvent poser problème pour la continuité. La qualité d’eau du
ruisseau de Habas paraît toutefois mauvaise au vu des résultats de l’IBGN. »
L’étude pose des préconisations de gestion pour la restauration et la mise en valeur des cours d’eau. La
principale préconisation de gestion sur ce secteur et la préservation et la non-intervention contrôlée des
boisements : « Sur le milieu naturel boisé dominant la tête de bassin versant des cours d’eau du Moulin
de Habas et du Moulin d’Esbouc, il s’agit de protéger ces espaces de biodiversité, afin de maintenir leurs
capacités de rétention et de régulation des ruissellements, et de limiter les inondations à l’aval. Il est
préconisé une non-intervention contrôlée permettant la pérennisation de ces espaces fonctionnels. » CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 54
3.2.5 LES RESEAUX PUBLICS
3.2.5.1 Le réseau viaire et les transports
Comme indiqué dans la première partie, le site du projet bénéficie d’une desserte privilégiée par le
réseau de transport routier. Le site est accessible par les autoroutes A63 et A64 en quelques minutes, via
la route départementale 810. Le site a un accès direct à la gare de Bayonne via la ligne de transport T1
(6 minutes).
Localisation du site sur fond plan Google. Source : Google map
La RD 810 (avenue du 14 avril 1814) est une route classée à grande circulation, par le décret n° 2010-578
du 31 mai 2010.
Cet axe routier supporte un important trafic routier (environ 13500 unités véhicules jours les deux sens
confondus : véhicules légers (VL) + véhicules lourds (PL et bus) selon la règle 1 VL = 1 UVP, 1 PL ou bus = 2
UVP, 1 deux-roues = 0,5 UVP.) et assure, en autre, la circulation de transports exceptionnels et de convois.
Mais n’étant pas un axe d’itinéraire principal, aucun dysfonctionnement de saturation est notable. Les
deux giratoires présentent une réserve de capacité supérieure à 50%.
Le tronçon routier de la RD 810 qui longe le site du projet, présente une longueur d’environ 300 mètres
entre les deux carrefours giratoires à l’est et à l’ouest. Sur ce tronçon routier, la vitesse de circulation des
automobiles est limitée du fait de l’abattement de vitesse induit par les giratoires. La vitesse règlementaire
y est limitée à 50 km/h. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 55
L’emprise foncière du projet est bordée au sud par l’avenue du 14 avril 1814, ou RD n° 810. La ligne de
transport en commun de l’agglomération T1 (bus à haut niveau de service) Mairie de Biarritz – Hauts de
Bayonne, emprunte l’avenue du 14 avril 1814 et dessert le site avec l’arrêt Joandin.
Les deux lignes du Tram Bus. Source : trambus-paysbasque.fr / Extrait de la ligne T1. Source : Chronoplus.
La localisation du projet de Pôle Oncologique
du Pays Basque à proximité immédiate de
l’arrêt de transport en commun, présente un
intérêt en termes d’accessibilité au public et
tout particulièrement aux piétons.
Vue sur l’arrêt Joandin et le site du projet en arrière-
plan. Source : Centre d’Oncologie du Pays Basque.
L’arrivée du CORPB et l’implantation du projet de centre médical, sera source de flux circulatoires supplémentaires sur l’avenue du 14 avril 1814, et plus largement sur cette entrée Nord de Bayonne, qui connait déjà des congestions importantes aux heures de pointe du matin et du soir. Au regard du contexte et du choix du site et notamment pour ses atouts en termes d’accessibilité et de desserte, il importera donc d’avoir une réelle approche multimodale en termes d’accessibilité au site, adaptée aux différents profils d’usagers du site (patients, visiteurs, salariés, ambulances…) :
- En termes de transports collectifs, la valorisation de l’accès au site par la ligne de trambus 1 sera prépondérante, ainsi que la prise en compte dans le projet d’un cheminement accessible PMR depuis les quais (arrêt Joandin) jusqu’à l’entrée du Pôle d’Oncologie.
- En termes d’accessibilité piétonne et cyclable au site, notamment pour les salariés et les visiteurs, grâce notamment à des abris vélos sécurisés et des cheminements cyclables clairement identifiés dans le site ; des points de recharge pour les VAE pourront être proposés dans les abris vélos sécurisés prévus dans le projet.
La mise en place d’un plan de mobilité à l’échelle du site pourrait être aussi intéressante pour diminuer le nombre de véhicules, notamment aux heures de pointe ; cela permettra notamment d’encourager le covoiturage et les déplacements en transports collectifs ou en vélo (avec accompagnement du SMPBA pour sa mise en œuvre).
Enfin il serait intéressant d’intégrer une réflexion plus large sur la requalification de cet axe du 14 avril 1814, qui concentre des pôles générateurs de déplacement ; une réflexion autour de l’apaisement des vitesses et la sécurisation des modes actifs pourrait notamment être engagée (mais qui dépasse en l’état l’échelle du Pôle d’Oncologie du Pays Basque). CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 56
3.2.5.2 Le réseau public d’alimentation en eau potable
Le réseau public d’alimentation en eau potable dessert le quartier. Une conduite en 150, puis en 250 à
l’ouest au niveau du carrefour giratoire, longe l’avenue du 14 avril 1814. L’emprise foncière du projet de
centre médical est desservie par le réseau public d’eau potable.
Le réseau public d’eau potable. Source : Ville de Bayonne.
3.2.5.3 Les eaux usées
La gestion des eaux usées sur Bayonne est en partie réalisée par la station d’épuration Saint-Frédéric,
mise en service en 1998 et qui présente une capacité de traitement de 55 000 eq-hab. La STEP gère, en
2021, environ 45% des raccordements de la commune de Bayonne et 100% de la commune de Saint-
Pierre-d’Irube. Le rejet est effectué dans l’Adour.
La station de Saint-Frédéric connaît en 2021 un taux de charge polluante de 91% et de 85% en volume.
Elle sera « allégée » à terme par les transferts vers la nouvelle station de Saint-Bernard mise en service en mai 2021[D'une capacité de 5000 EH, la station d'épuration de Saint Bernard traite les effluents d'une partie de Bayonne et d'une partie de Boucau. Sous dimensionnée par rapport aux charges à traiter actuelles et à venir avec le développement de l'urbanisme sur ces deux communes, la station d'épuration a dû être entièrement réhabilitée pour porter sa capacité de traitement à 26 000 EH en 2021 extensible à 39 000 EH en 2035/2040].
Les données d’auto-surveillance de l’exploitant indiquent par ailleurs une bonne qualité de rejet tout au
long de l’année. La station d’épuration est en capacité résiduelle de recevoir le raccordement du projet
de centre médical. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 57
Le réseau public d’assainissement collectif est présent le long de l’avenue du 14 avril 1814 au niveau du
carrefour giratoire d’accès au lycée. Une extension du réseau le long de l’avenue permettra d’envisager
le raccordement du projet de centre médical.
3.2.5.4 Les eaux pluviales
L’emprise du projet de centre médical n’est pas desservie par le réseau public d’eau pluviale.
Actuellement, les eaux pluviales se gèrent naturellement par infiltration des eaux dans le sol.
En l’absence de réseau public, le projet devra être conforme aux règles du Schéma Directeur des Eaux
Pluviales (SDEP) du secteur Côte Basque Adour (secteur 2).
Le projet est situé dans un secteur d’application stricte des règles concernant les proportions d’espaces
de pleine terre et la compensation à l’imperméabilisation.
Secteurs d’application des règles du SDEP. Source : CAPB.
• La limitation du coefficient d’imperméabilisation : Dans l’annexe 3 du SDEP, la zone du projet est
localisée dans un secteur où le coefficient d’imperméabilisation doit être limité à 0,8, ce qui
correspond à une proportion des espaces de pleine terre de 20% sur les parcelles concernées.
La STEP Saint-Frédéric 2 et ses
raccordements en 2021 avant transfert de
certains effluents sur Saint Bernard.
Source : SIEAG.
Zone de collecte de la nouvelle station
Saint Bernard. Source : CAPB. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 58
• La compensation à l’imperméabilisation : Dans le cadre de la rétention des eaux pour la lutte contre
les inondations, tout nouvel aménagement générant une augmentation de l’imperméabilisation du
sol en place devra bénéficier de la mise en place d’un volume de stockage des eaux pluviales
correspondant à l’écrêtement de la pluie 88 mm5 avec un débit de fuite de 3l/s/ha de surface
nouvellement aménagée. Ce débit de fuite s’applique aux surfaces imperméabilisées supérieures à
160 m2.
Pour les surfaces imperméabilisées comprises entre 40 et 160 m2, il s’agira d’un débit régulé à 0,05 l/s.
L’application de cette règle est effectuée sur des superficies d’imperméabilisation supplémentaires
par rapport à l’existant de plus de 40m2.
L’imperméabilisation supplémentaire sera définie en fonction du projet du pétitionnaire et des
imperméabilisations antérieures à la demande dont le pétitionnaire devra prouver qu’elles ont été
autorisées préalablement par l’État ou les collectivités territoriales.
La démolition d’une surface imperméabilisée, la transformation d’usage ou le changement
d’affectation entraîne la perte des droits acquis. Pour toute opération réalisée sur une unité foncière
supérieure ou égale à 1 500 m2, il pourra être demandé, en fonction de la capacité de l’exutoire, une
amélioration par rapport à la situation existante en vue de ramener le débit de rejet à 3l/s/ha pour
une pluie de 88 mm sur une durée de 2 heures. Cette disposition permettra une amélioration de la
teneur en MES des eaux pluviales provenant de ces ouvrages. Les MES correspondent aux principaux
vecteurs de la pollution urbaine dans les eaux pluviales.
3.2.5.5 La défense incendie
La défense incendie sur le quartier est assurée par plusieurs poteaux incendies, installés au pied des
immeubles collectifs, au niveau du carrefour giratoire du lycée Bernat Etxepare. Ces poteaux incendies
sont situés à moins de 200 mètres de l’emprise foncière du projet.
Localisation des hydrants. Source : SDIS 64. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 59
3.2.5.6 Le réseau électrique et gaz
L’emprise du projet est située à proximité du réseau de gaz GRDF. Celui-ci dessert les logements collectifs
des hauts de Sainte-Croix, le lycée et la chaufferie. Le réseau est présent au niveau de deux carrefours
giratoires à l’ouest et à l’est.
Le poste de transformation HTA/BT le plus proche est localise au droit du parvis. Il est alimente par un
réseau HTA souterrain
Localisation des réseaux d’électricité et de gaz.
3.2.5.7 Les réseaux de chaleur
Une chaufferie bois alimentant un réseau de chaleur est implantée a proximité du Lycée (accès commun
depuis l’Avenue du 14 Avril 1814). Une attente vannée est localisée au droit du parvis du Lycée (réseaux
diamètre 100). D’autres réseaux (diamètre 250) sont localisés de l’autre côté de l’Avenue. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 60
3.2.6 LES RISQUES, NUISANCES ET POLLUTIONS
De nombreux secteurs sur la commune de Bayonne sont concernés par des risques naturels ou des
nuisances d’origine humaine. Le périmètre du projet est faiblement concerné.
L’emprise du projet de centre médical n’est pas localisée dans une zone soumise à des aléas inondation
(par débordement de cours d’eau ou remontée de la nappe).
On note l’absence d’inventaires concernant la pollution avérée ou potentielle des sols sur le site et autour
de celui-ci. Par ailleurs, aucune ICPE agricole, artisanale ou industrielle n’impacte l’unité foncière du
projet.
Concernant les nuisances, le site n’est pas situé dans une emprise affectée par une servitude de ligne
électrique à haute tension ou une canalisation de transport de gaz. Le site n’est pas localisé dans la
servitude du plan d’exposition au bruit de l’aéroport.
3.2.6.1 Les risques mouvements de terrain
Le Département des Pyrénées-Atlantiques est
classé en zone de sismicité modérée (3) et
moyenne (4). La commune de Bayonne est
classée en zone de sismicité modérée (3),
zone dans laquelle des prescriptions
parasismiques particulières s’appliquent,
notamment pour les constructions.
Carte de la sismicité départementale. Source :
Préfecture des Pyrénées-Atlantiques.
La Loi ELAN du 23 novembre 2018 a précisé la carte des zones d’aléas au retrait gonflement des sols
argileux.
Un arrêté du 22 juillet 2020, précise les zones exposées au phénomène de mouvement de terrain
différentiel consécutif à la sécheresse et à la réhydratation des sols en application de l'article R. 112-5 du
code de la construction et de l'habitation. Cet arrêté considère que les zones exposées au phénomène
de mouvement de terrain différentiel consécutif à la sécheresse et à la réhydratation des sols sont celles
dont l'exposition à ce phénomène est identifiée comme moyenne ou forte.
A compter du 1er octobre 2020, une étude géotechnique doit être réalisée avant la vente d’un terrain
constructible ou la construction d’une habitation, dans les zones d’exposition moyenne et forte, afin de
réduire la sinistralité liée au retrait-gonflement des argiles. L’arrêté du 22 juillet 2020 définit le contenu de
ces études géotechniques.
Le projet de centre médical est localisé dans une zone d’aléa moyen au retrait-gonflement des sols
argileux. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 61
Carte de susceptibilité des formations argileuses au phénomène de mouvement de terrain différentiel consécutif à la
sècheresse et à la réhydratation des sols. Source : Ministère de la transition écologique et solidaire.
Zoom sur la commune de Bayonne et localisation d’un point rouge de la zone à projet. Source : APGL, SITU.
3.2.6.2 Les zones de bruit
L’avenue du 14 avril 1814 est classée par arrêté préfectoral en catégorie 1. Des secteurs affectés par le
bruit de part et d’autre de cet axe s’étendent sur une largeur de de 300 mètres. Le projet de centre
médical est situé dans la zone de bruit de l’avenue du 14 avril 1814.
Secteurs affectés par le bruit de l’avenue du 14 avril 1814. Source : APGL, SITU. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 62
3.2.6.3 La sécurité routière
L’emprise du projet est desservie par un axe à grande circulation (RD 810), supportant un important trafic
routier. Le projet se situe entre le futur CORPB et le carrefour giratoire du 14 avril 1814 présent en frange
Ouest.
Si la vitesse des véhicules est limitée sur le tronçon de l’avenue longeant l’emprise du projet en limite sud,
il conviendra de concevoir des accès sécurisés au site. La sécurisation des accès, concerne aussi bien
les entrées et sorties des véhicules que celle des piétons. Une mutualisation des accès à l’échelle du pôle
d’oncologie devra être recherchée.
Vue depuis l’immeuble n°3 des résidences Breuer. Source : APGL.
3.2.6.4 La gestion des déchets
La collecte des déchets ménagers et assimilés relève de la compétence de la Communauté
d’Agglomération Pays Basque.
La commune bénéficie de la collecte des ordures ménagères et du tri sélectif des déchets (plastiques,
papiers, verre). Les encombrants, gravats, ferrailles, bois, déchets verts, déchets électriques et
électroniques (D3E), éléments d’ameublement (DEA) etc… sont apportés par les usagers en déchèteries
et sur les plates-formes de broyage de déchets verts, puis suivent les filières de valorisation et/ou de
traitement adaptés.
L’urbanisation du site devra répondre aux pratiques de gestion de déchets développée dans
l’agglomération.
Concernant les déchets spécifiques qui seraient issus de l’activité de santé, ils devront être gérés par
l’établissement, conformément à la règlementation qui encadre la gestion des déchets des
établissements de santé. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 63
3.2.7 SYNTHESE DE L’ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT DU SITE
Thématique Synthèse Objectif(s) et enjeux (s)
Milieu
physique et
paysager
Localisation du projet en position haute, sur une ligne de
crête symbolisée par l’avenue du 14 avril 1814,
délimitant au sud le quartier de Sainte-Croix et au nord
de quartier de Saint-Etienne.
Le site présente une altimétrie à 39 mètres NGF et un
léger dénivelé au nord, marquant le début d’un talweg
qui rejoint plus au nord le vallon du ruisseau de la
fontaine de Habas.
Intégrer le projet dans la
topographie naturelle
du site et assurer la
transition paysagère
entre la frange urbaine
au sud et les boisements
au nord.
Maintenir la végétation
ornementale présentant
un intérêt.
Le site est localisé en limite de deux entités paysagères
distinctes, définies au nord par un relief vallonné naturel
et fortement boisé et au sud, par un quartier urbain
alternant grand ensembles bâtis et parcs urbains.
Le site se positionne à l’interface entre un ensemble
urbain et boisé, mais qui est en dynamisme et mutation
depuis la deuxième moitié du 20ème siècle avec la
création de formes urbaines et des volumes de
constructions imposants (logements collectifs, lycée,
chaufferie) et d’axes routiers structurants (carrefours
giratoires, BHNS, voies douces).
Le site est localisé en dehors des périmètres de
protection du patrimoine culturel. Plusieurs platanes
présentant un intérêt patrimonial sont présents en
dehors de la zone de projet, au nord. Quelques arbres
ornementaux sont présents dans l’emprise du projet en
frange Ouest.
Biodiversité
Le projet n’est pas localisé dans un des nombreux
périmètres environnementaux présents sur le territoire
communal. Un espace naturel sensible ‘forêts humides
du Habas’ est présent plus au nord, en aval du site.
Conforter la frange
boisée au nord.
Le site n’est pas localisé dans des secteurs à enjeux pour
la préservation de la trame verte et bleue, le PLU, le
SCOT et le SRADDET ne définissant pas d’enjeux sur le
périmètre du projet. Le projet est situé en continuité
d’une trame urbaine et ne fragmente pas les continuités
de la trame forestière qui domine au nord du territoire.
Le périmètre du projet est localisé sur une ancienne
emprise foncière bâtie, dont les constructions ont été
démolies. Les formations végétales aujourd’hui
présentes dans le périmètre du projet sont caractérisées
par des essences végétales ornementales ou invasives
présentant des enjeux écologiques faibles à très faibles.
Des enjeux forts sont relevés dans le talweg au nord du
site, avec la présence de nombreux platanes
remarquables, offrant des habitats et gîtes potentiels
pour l’avifaune, les chiroptères et espèces saproxyliques.
Ces arbres sont situés en dehors de l’emprise du projet. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 64
En dehors de l’emprise foncière du projet, au nord, des
enjeux forts à très forts sont relevés dus à la présence de
zones humides boisés. Ces boisements doivent être
préservés. La bonne gestion eaux usées et pluviales,
permettra d’éviter tout rejet d’eau polluées sur les zones
humides en aval.
Risques,
nuisances et
pollutions
Les bases de données disponibles auprès des services
de l’Etat relatives à la pollution des sols et risques
industriels, ne relèvent aucune sensibilité sur l’emprise
foncière du projet.
Prévoir une mutualisation
et une sécurisation des
accès au pôle
d’oncologie depuis la
RD n°810.
Concevoir le projet dans
le respect des normes
de construction en
vigueur.
L’avenue du 14 avril 1814 est classée en catégorie 1 par
arrêté préfectoral. Le projet est donc situé dans la zone
de bruit de cette infrastructure de transport. Une
règlementation spécifique relative à l’isolation
acoustique des bâtiments pourra être respectée.
L’avenue du 14 avril 1814 est également classée route à
grande circulation.
L’existence du risque sismique induit des prescriptions
constructives qui devront être prises en compte dans la
réalisation du projet. Le projet est situé en zone d’aléa
moyen au retrait-gonflement des sols argileux.
L’aménagement du site répondra aux pratiques de
gestion de déchets développées dans l’agglomération.
Une gestion spécifique des déchets générés par les
activités devra le cas échéant être réalisée par
l’établissement de santé.
Ressources
naturelles
Le projet n’est pas localisé dans des secteurs
environnementaux présentant une sensibilité ou un
intérêt pour la préservation des ressources naturelles.
Aucune servitude relative à la protection d’un captage
d’eau potable n’est relevée.
L’enfrichement de l’emprise du projet résulte d’un
abandon du site. L’emprise foncière se s’étend pas sur
un espace présentant un intérêt agricole ou forestier et
ne nuit pas à ces activités. Prévoir la gestion des eaux urbaines afin de
préserver la qualité des
ressources naturelles.
Aucun cours n’est présent sur le site. Le terrain s’incline
vers le ruisseau du moulin de Habas qui s’écoule dans le
vallon au nord, donnant naissance plus en aval au
ruisseau du Moulin d’Esbouc. Cette masse d’eau n’est
pas soumise à des pressions significatives suivant les
indications du SDAGE Adour-Garonne 2022-2027. La
bonne gestion des eaux usées et pluviales générées par
l’aménagement, est cependant importante, afin
d’éviter toute pollution de la ressource en eau et du
réseau hydrographique en aval.
Equipements
Les différents réseaux publics sont présents en limite ou
en périphérie du site. Le projet devra être raccordé aux
réseaux existants.
Prévoir le raccordement
du projet aux réseaux
publics. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 65
3.3 INTEGRATION DES ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX DANS LE PROJET
3.3.1 INSERTION DU PROJET DANS LE CADRE ENVIRONNANT
Le bâtiment s’adapte à la topographie du terrain, il viendra prolonger la vocation médicale du site
donnée par le CORPB en cours de construction.
La volumétrie compacte du projet de Centre Médical présentera un ensemble cohérant et harmonieux
avec le CORPB. Le bâtiment accueillera un centre d’imagerie, un laboratoire d’analyses médicales, des
bureaux de consultation et des bureaux administratifs. Il s’implantera sur deux niveaux de stationnements
en sous-sol et trois niveaux en hors sol.
Coupe programmatique du projet. Source : Rebeyrol Architectes.
Les matériaux retenus pour le projet assureront une continuité architecture avec le pôle d’Oncologie et
le Lycée Bernat Etxepare. Une expression de l’authenticité naturelle des matières sera recherchée. Une
attention particulière sera apportée sur la provenance des matériaux en privilégiant les éco-labels.
L’emploi de matériaux naturels bruts sera une ligne conductrice du projet. Les matériaux et traitement
de façades seront les suivants :
• Toiture végétalisée.
• Façades en béton structuré au rez-de-chaussée.
• Façades des niveaux supérieurs traitées en maçonnerie, habillées de trames bois ondulantes au Sud
et au Nord.
• Plantes vivaces intégrées dans les trames bois en façades.
• Menuiseries extérieures en bois et aluminium.
• Verrières à ossature aluminium et bois sur les parties centrales communes.
Insertion du projet depuis l’allée Marcel Breuer. Source : Rebeyrol Architectes. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 66
Insertion du projet depuis le carrefour giratoire Source : Rebeyrol Architectes.
L’architecture du projet sera respectueuse des enjeux environnementaux. Des trames ondulatoires en
bois viendront adoucir les façades Sud et Nord.
• Des façades et toitures seront conçues pour capter et maitriser les apports solaires et climatiques :
• Une verrière en façade Sud sur la verticale des communs.
• Des panneaux photovoltaïques en toiture sur la zone centrale,
• Des toitures végétalisée sur les ailes latérales Ouest et Est.
• Des façades seront claires sur les niveaux supérieurs, pour limiter les surchauffes d’apport solaire.
• Des Trames bois support de plantes vivaces.
• Des patios, source de fraicheur en été, apportent de la lumière naturelle au cœur du bâtiment
• Un Renforcement à l’Ouest des arbres de haute tige pour atténuer les vents dominants.
• Des arbres, densifiés à l’Ouest et au Sud de la parcelle, complèteront le volume des épicéas existants
• Les stationnements de surface seront limités pour permettre la mise en oeuvre d’abords paysagés
qualitatifs. Pour assurer la sécurité, une « voie pompiers » sera indispensable en pied de la façade Sud,
accessible aux véhicules de secours.
3.3.2 LES PRINCIPES BIOCLIMATIQUES DU PROJET
L’objectif bioclimatique constituera le parti de la conception du projet.
➢ Végétalisation des toitures et façades
Une toiture végétalisée présente de nombreux avantages aux niveaux économique, écologique et
sociétal. Un toit vert fournit un tampon d’eau de pluie, purifie l’air, réduit la température ambiante, régule
la température intérieure, économise l’énergie et encourage la biodiversité dans la ville. Les toitures et
façades végétalisées font partie d’une construction à l’épreuve du climat. Elles présentent plusieurs
intérêts : rôle de tampon d’eau de pluie, amélioration de la qualité de l’air, réduction de la température
ambiante, augmentation de l’efficacité des panneaux solaire ou photovoltaïque, réduction du bruit
ambiant extérieur et intérieur, prolongement de la durée de vie du toit, augmentation de la biodiversité. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 67
Principes des toitures et de façades végétalisées. Source : Rebeyrol Architectes.
Les abords du projet donneront la priorité à un traitement végétal et à sa qualité. Les stationnements
seront essentiellement en sous-terrain. Les quelques stationnements en surface seront traités en dalles
engazonnées drainante et perméables. Les accès seront mutualisés avec ceux du CORPB et les
cheminements piétonniers seront implantés en continuité des passages existants.
➢ La production d’énergie
La production locale d’énergie électrique peut être réalisée grâce à des sources d’énergies
renouvelables comme le solaire photovoltaïque. Elle peut également être de nature thermique grâce à
des panneaux solaires thermiques pouvant être utilisés pour chauffer l’eau sanitaire et le chauffage
suivant les cas.
Panneaux photovoltaïques en toiture sur la zone centrale. Source : Rebeyrol Architectes. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 68
➢ La réduction des consommations d’énergies
Le projet poursuit un objectif d’optimisation des besoins énergétiques. Plusieurs axes sont mobilisés :
• L’architecture : privilégier une architecture bioclimatique pour optimiser les flux énergétiques gratuits
(comme le Soleil) par l’orientation, les matériaux à forte inertie, l’implantation géographique du site
et pour réduire les déperditions énergétiques (compacités) ;
• Les équipements thermiques : installer une isolation performante sur toutes les parois, veiller à
supprimer les ponts thermiques (jointures de murs et des fenêtres), choisir des solutions de chauffage
d’appoint thermique adéquats (cheminée à granulés, bois). Une bonne inertie du bâtiment permet
également de réduire les besoins de rafraîchissement l’été ;
• Les équipements électriques : privilégier les équipements efficaces comme l’éclairage par LED,
l’électroménager de classe énergétique A ou supérieur, etc. ;
• La ventilation : respecter l’étanchéité et mettre en place des systèmes de ventilation performants
avec récupération d’énergie, comme les VMC double flux.
• La végétalisation des façades et toitures : Elle régule aussi la température ambiante en ville car l’air
est rafraîchi et humidifié grâce au phénomène d’évapotranspiration, contribuant à lutter contre le
phénomène d’îlots de chaleur. La végétalisation améliore aussi la qualité de l’air en absorbant les
particules en suspension telles que les poussières et substances polluantes. Elle atténue et régule les
apports solaires en période chaude diminuant naturellement la température du bâtiment.
Principes bioclimatiques du projet. Source : Rebeyrol Architectes. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 69
3.3.3 PRISE EN COMPTE DU MILIEU NATUREL
➢ Impact sur le milieu existant
Le projet va impacter une emprise foncière d’environ 2663 m². Comme indiqué précédemment, cette
emprise était originellement bâtie. Suite à la démolition des anciens bâtiments et l’abandon de la
propriété, la végétation originelle ornementale s’est développée et un enfrichement générale du terrain
s’est opéré sur l’ensemble du terrain (colonisation du milieu en partie par des espèces invasives).
L’aménagement de cette emprise aura un impact très limité sur le milieu et les habitats. La nature de la
végétation en place, la proximité immédiate de vis-à-vis des zones urbaines et des infrastructures de
transport, offre peu de potentiel d’accueil pour la faune.
Une carte des habitats et des enjeux écologiques a été réalisée après une expertise écologique menée
sur le site et ses abords en mai 2020, indiquant la présence de forts enjeux plus au nord, par la présence
d’arbres remarquables et de milieux humides. Ces milieux ne sont pas impactés par le projet et font par
ailleurs l’objet d’un classement en zone naturelle du PLU.
➢ Végétalisation et espaces libres projetés
La conception du projet s’inscrit dans une démarche environnementale vertueuse. Les abords du projet
donneront la priorité à un traitement végétal et à sa qualité. Les principaux arbres ornementaux présents
en bordure Ouest de l’avenue du 14 avril 1814 seront préservés dans le projet (conifères). La présence de
ces arbres sera renforcée par la plantation d’autres essences végétales mêlant des nuances de verts.
Inventaire de la végétation conservée et supprimée. Source : Rebeyrol Architectes. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 70
La comparaison des deux illustrations suivantes met en avant les conifères qui sont conservés dans le
projet d’aménagement du centre médical.
Vue sur le site depuis le carrefour giratoire de l’avenue du 14 avril 1814, février 2023. Source : APGL.
Insertion du projet depuis le carrefour giratoire de l’avenue du 14 avril 1814. Source : Rebeyrol Architectes.
Le projet accorde aux surfaces végétales une part importante. Les surfaces en pleine terres occuperont
environ 35% de la surface du projet. Elles concerneront les franges Ouest, Nord et Sud du bâtiment. Des
plantations d’arbres tels que des chênes et des érables y seront réalisées et viendront renforcer la
végétation de conifères.
Les toitures et certaines façades végétalisées du bâtiment, ainsi que les aires de stationnement
engazonnées compléteront les espaces en pleine terre présents sur le pourtour. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 71
3.3.4 LES RISQUES, NUISANCES ET POLLUTIONS
Le projet de centre médical ne s’étend pas sur des zones à risques naturels ou concernées par la pollution
des sols. Aucune activité artisanale, industrielle ou agricole susceptible de générer des nuisances sur le
cadre de vie, n’est présente dans l’environnement proche du site.
Les activités de santé qui seront exercées au sein du centre médical ne génèrent également pas de
nuisances sonores ou olfactives. Ces activités ne génèreront pas de polluants atmosphériques dégradant
la qualité de l’air. La conception du bâtiment s’inscrit dans une démarche environnementale vertueuse.
La construction de cet établissement n’est pas soumise à la réalisation d’une étude d’impacts
environnementaux suivant l’article R.122-2 du Code de l’environnement. De même, cet équipement ne
relève pas du régime des installations classées pour la protection de l’environnement.
➢ Le contrôle des activités de santé exercées au sein du projet
Certaines activités qui seront exercées dans le centre médical feront l’objet de contrôles spécifiques afin
de garantir leur bon fonctionnement et l’absence d’impact sur santé humaine. Pour l’imagerie par
résonance magnétique (IRM), l’agence régionale de santé effectuera une validation du site après
ouverture. Pour ce qui concerne le plateau de radiologie conventionnelle, l’autorité de sureté nucléaire
(ASN) réalise également une inspection avant le démarrage de l’activité. Tous ces contrôles sont
renouvelés, pendant toute la durée de vie de l’installation :
• Mensuellement par le conseiller en radioprotection de l’établissement,
• Annuellement par l’organisme externe de contrôle agréé,
• Semestriellement par l’ASN.
➢ Les déplacements et la sécurisation des accès au pôle d’oncologie
La création du pôle d’oncologie du Pays Basque regroupant l’actuelle construction du CORPB et le projet
de centre médical, va générer une augmentation des flux automobiles sur l’avenue du 14 avril 1814. Les
flux à venir sur le pôle, concerneront les patients et le personnel médical. Rien que pour le CORPB, il
concerne une rotation quotidienne potentielle d’environ 680 véhicules.
Grâce à la desserte du pôle d’oncologie par une des lignes du tram’Bus et d’autres lignes de transport
collectif de l’agglomération, ce flux de véhicules sera probablement diminué. En effet, la proximité
immédiate de lignes de transports en commun peut présenter un intérêt majeur ans la limitation des
déplacements automobiles vers le site, d’autant que ces lignes de transport sont structurantes à l’échelle
de l’agglomération et desservent des sites stratégiques (centre-ville, gare ferroviaire, etc.).
Les accès au projet de centre médical seront mutualisés avec ceux du CORBP. Un rond-point en demi-
lune organisera en toute sécurité les entrées et les sorties sur l’avenue du 14 avril 1814. Des cheminements
piétonniers seront implantés en continuité des passages existants. Ils faciliteront l’accès des flux
piétonniers situés de l’autre côté de l’avenue et en particulier ceux issus des transports en commun et
des parkings avoisinants.
Concernant le nouveau centre médical, l’essentiel des besoins de stationnement des véhicules sera
assuré par des stationnements en sous-terrain sur deux niveaux (environ 70 places au total). Une dizaine
de places de stationnement seront également proposées devant l’entrée du bâtiment. Ces
stationnements de surface seront traités en dalles engazonnées. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 72
Des bornes de recharges seront installées en aérien sur les emplacements réservés (2 bornes) afin de
facilité la recharge des véhicules ambulances ainsi que les emplacements adaptés PMR et en sous-sol (2
bornes par niveau), ainsi qu’une borne recharge vélo en sous-sol.
Plan des accès et flux de circulations au pôle d’oncologie du Pays Basque. Source : Rebeyrol Architectes.
La desserte viaire et piétonne du futur centre d’oncologie s’inscrira plus largement dans un projet global
de requalification de l’avenue du 14 avril, en boulevard urbain. Ce projet poursuit notamment l’objectif
de favoriser les modes de déplacements doux (piétons, vélos) en lien avec les deux arrêts du Tram’bus,
mais également de sécuriser les liaisons piétonnes entre le sud de l’avenue du 14 avril et les équipements
structurants actuels et futurs, au nord.
La création d’un passage protégé en continuité des trottoirs venant de l’allée Marcel Breuer permettra
un accès direct au pôle d’oncologie pour les piétons depuis l’arrêt du tram bus. La réalisation de cet
aménagement est en cours d’étude par la ville de Bayonne, afin que celui-ci soit réalisé au 1er semestre
2024. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 73
Plan d’étude provisoire de la traversée piétonne de l’avenue du 14 avril 1814, permettant d’accéder au pôle
d’oncologie depuis l’arrêt TramBus. Source : Ville de Bayonne.
Des stationnements réservés pour les vélos au nombre d’une dizaine en aérien et d’une dizaine en sous-
sol, sont aussi prévus dans le projet. Ces stationnements pour vélos, viennent compléter l’offre déjà
existante sur le centre d’oncologie et de radiothérapie, qui dispose d’emplacements accessibles au
public en sous-sol et au rez-de-chaussée (abris vélo en cours de réalisation entre les deux bâtiments).
Localisation sur des extraits de plans de masse, des emplacements pour le stationnement des vélos au rez-de-chaussée
(plan de gauche) et au sous-sol (plan de droite). Source : Rebeyrol architectes. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 74
➢ La gestion des déchets
Une procédure de gestion des déchets sera mise en place. Dans cette procédure sont considérées toutes
les catégories de déchets susceptibles d’être générées par l’activité du centre médical, à savoir :
• DIB (Déchet Industriel Banal) : tous les déchets qui ne sont pas générés par des ménages, et qui ne
sont ni dangereux ni inertes – exemples : emballage, caisse bois, essuie mains, déchets alimentaires,
verre, métaux, plastiques ;
• DASRI (Déchets d’Activités de Soins à Risques Infectieux) : par exemples draps de salle de
consultations souillés, compresses, gants, pansements ;
• DID (Déchet Industriel Dangereux) : déchets qui, en raison de leur composition ou de leurs propriétés,
présentent un danger pour la santé humaine ou pour l’environnement. Exemple : solvants, peinture
etc… ;
• DEEE (Déchets d’Equipements Electriques et Electroniques) : par exemple les produits
d’électroménager, les ordinateurs ou les appareils photo ;
• DAOM (Déchets Assimilés aux Ordures Ménagères) : par exemple draps d’examen non souillés ;
masques ;
• DAE (Déchets d’Activité Économique) : tous les autres déchets produits par le Centre.
Le projet prévoira la mise en œuvre de plusieurs locaux de stockage des déchets à l’intérieur même du
centre. Les déchets seront triés et séparés dans des conteneurs prévus à cet effet. Les déchets médicaux
spécifiques seront gérés à part et leur évacuation vers des sites de traitements spécialisés sera assurée
directement par l’établissement.
Les déchets spéciaux tels que végétaux, et piles, cartouches d’encre, ampoules (DEEE), seront gérés eux
aussi directement par le centre pour retrait en envoi vers des sites de recyclage et traitement.
Les déchets type cartons, papiers (DIB) et les déchets communs type ordures (DAOM) seront entreposés
dans des bacs spécifiques et mis en collecte selon le calendrier de fréquence des collectes. Une aire de
présentation de ces conteneurs sera prévue afin de permettre le ramassage.
3.3.5 LES RESSOURCES NATURELLES
L’aménagement du site ne présente pas d’impact sur la consommation de la ressource foncière agricole
ou forestière.
➢ La gestion des eaux pluviales
La conception du projet intègre les obligations règlementaires en matière de gestion des eaux pluviales,
imposées par le schéma directeur.
La limitation du coefficient d’imperméabilisation
Le schéma directeur prévoit un coefficient d’imperméabilisation maximal de 0,8, soit des espaces de
pleine terre représentant au moins 20% de la surface du projet. Le porteur de projet étudie un
aménagement qui intègre ce coefficient.
Comme indiqué précédemment, la surface de pleine terre correspondant aux espaces libres sur le
pourtour du bâtiment (non compris les surfaces engazonnées des stationnements et les toitures
végétalisées). Ceux-ci représentent environ 35% de la surface du projet. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 75
La compensation à l’imperméabilisation
L’artificialisation du site va générer une imperméabilisation des sols qui devra être compensée comme le
prévoit le schéma directeur des eaux pluviales. Un volume de stockage des eaux dimensionné à
l’aménagement sera créé. La création de cet ouvrage assurera une gestion des eaux pluviales conforme
aux dispositions du schéma directeur.
La compensation pour une imperméabilisation et le volume de rétention seront calculés selon les règles
suivantes à savoir, un volume de stockage des eaux pluviales correspondant à l’écrêtement de la pluie
de 88mm avec un débit de fuite de 3l/s/ha de surface aménagée sur une durée d’une heure :
• Volume bassin (en m3) = surface imperméabilisée (m²) x 0.088,
• Débit de fuite du bassin 3 l/s/Ha : Q (en l/s) = surface imperméabilisée (ha) x 3
Le porteur de projet a opté pour une rétention en partie haute du projet, sous la voirie d’accès au parking
souterrain, par des casiers alvéolaires. Avant le rejet, il sera prévu une fosse de décantation pour la
dépollution des hydrocarbures.
Exemple de stationnement perméable et de bassin de rétention sous voirie. Source : Source : Rebeyrol Architectes.
3.3.6 LES RESEAUX PUBLICS
La Communauté d’Agglomération Pays Basque avait réalisé une pré-étude liée à la viabilisation du
centre d’oncologie et de radiothérapie. Cette pré-étude portait sur une proposition d’organisation de
principe de viabilisation tous réseaux à l’échelle du quartier. Un scénario avait été retenu par la
collectivité, consistant à une extension des réseaux d’eaux usées en gravitaire, Haute Tension et
télécommunication, le long de la RD n° 810 depuis le giratoire d’accès au lycée Bernat Etxepare. Cette
solution de viabilisation permettait d’éviter toute intrusion dans le domaine privé et la viabilisation de tous
les réseaux côté RD n°810.
L’ensemble des réseaux publics étant désormais présents le long de la RD n°810, le futur centre médical
pluridisciplinaire pourra être raccordé à ces derniers (alimentation en eau potable, eaux usées,
télécommunication, électricité, réseau de chaleur). CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 76
3.4 TABLEAU DE SYNTHESE
Le tableau suivant indique les mesures environnementales qui ont été intégré à la conception du projet
afin de prendre en compte les enjeux relevés dans la description environnementale du site.
Les références à l’évolution du zonage (2AU > 1AU) sont détaillées au sein du volume 2 du présent
dossier (dossier de mise en compatibilité du PLU).
Thématique Objectif(s) / enjeux(s) Mesures intégrant les enjeux environnementaux
Milieu
physique et
paysager
Intégrer le projet
dans la
topographie
naturelle du site et
assurer la transition
paysagère entre la
frange urbaine au
sud et les
boisements au
nord.
Maintenir la
végétation
ornementale
présentant un
intérêt.
Le classement en zone constructible 1AU est limité à l’emprise
bâtie du projet et n’impacte pas la zone boisée de talweg
présente au nord.
Le projet s’intègrera dans la légère déclivité orientée vers le
nord-est, et sera limitée à trois niveaux au-dessus du sol naturel.
La prise en compte de la topographie et du léger dénivelé
permettra d’arriver à équilibre des terrassements
(déblais/remblais).
La limitation de la hauteur du bâtiment conservera en partie
des vues sur les boisements depuis l’avenue (notamment les
houppiers des platanes) et restera en harmonie avec le
volume des bâtiments au nord de la RD 810, notamment le futur
CORPB.
La construction du bâtiment en retrait par rapport à l’avenue et
le maintien d’espaces libres et de certains arbres, créera une
transition douce avec l’espace public et l’avenue.
La conception du bâtiment se veut vertueuse en matière
d’environnement : performance énergétique du bâtiment,
matériaux de constructions utilisés (bois, béton), toitures
terrasses végétalisées, ventilation et lumière naturelle,
panneaux photovoltaïques, etc.
Biodiversité Conforter la frange boisée au nord.
L’emprise du projet n’interfère pas des zones à enjeux
écologiques. Des enjeux ont été identifiés en dehors de
l’emprise du projet, au nord, mais ces espaces sont maintenus
en zone naturelle du PLU.
L’artificialisation de l’emprise au sol et la destruction d’une
partie de la végétation, sera compensée par de nombreux
espaces végétalisées.
Une partie des arbres conservés sur la frange du site sera
renforcée par des plantations notamment sur la frange Ouest
Nord du site. Les surfaces végétales se retrouveront sur d’autres
espaces tels que les toitures terrasses, les stationnements
engazonnés et plus ponctuellement sur certaines façades du
bâtiment. Les espaces végétalisées seront supérieures aux
surfaces de pleine terre.
Risques,
nuisances et
pollutions
Concevoir le projet
dans le respect des
normes de
construction en
vigueur.
La conception du bâtiment intègrera les différentes normes de
constructions liées à la localisation du projet en zone de
sismicité moyenne, zone d’aléa au retrait-gonflement des sols
argileux, zone de bruit des infrastructures de transport terrestre.
Les soins qui seront pratiqués dans le Centre d’Oncologie,
rentreront dans le cadre de procédures et de suivis strictement
encadrés par des normes qui garantiront la sécurité des
personnes.
Les déchets médicaux spécifiques et autres déchets spéciaux,
seront triés et évacués vers des sites de traitements spécialisés. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 77
Prévoir une
mutualisation et
une sécurisation
des accès au pôle
d’oncologie
depuis la RD n°810.
Les déchets plus ordinaires seront triés, entreposés puis collectés
dans des bacs dédiés conformément aux modes de gestion et
de collecte mis en place par la collectivité.
Les accès au projet de centre médical seront mutualisés avec
ceux du CORBP. Les accès sur l’avenue du 14 avril 1814 seront
sécurisés. Des cheminements piétonniers seront implantés en
continuité des passages existants. Ils faciliteront l’accès des flux
piétonniers situés de l’autre côté de l’avenue et en particulier
ceux issus des transports en commun et des parkings
avoisinants.
La création d’un passage protégé venant de l’allée Marcel
Breuer permettra un accès direct vers le pôle d’oncologie pour
les piétons depuis l’arrêt du tram’bus.
L’implantation du Pôle d’Oncologie à proximité directe de la
ligne de tram’bus encouragera aux déplacements piétonniers.
Cela permettra de diminuer la part des déplacements
automobiles, favorable au cadre de vie et à une meilleure
qualité de l’air sur le quartier. De nouveaux stationnements pour
vélos sont projetés dans le futur centré médical (en sous-sol et
en rez-de-chaussée) en complément des emplacements
présents dans le centre d’oncologie.
Ressources
naturelles
Prévoir la gestion
des eaux urbaines
afin de préserver la
qualité des
ressources
naturelles.
Le projet de centre médical prévoit des espaces de pleine terre
bien supérieurs au pourcentage demandé par le schéma
directeur des eaux pluviales (20%). Ces espaces représenteront
environ 35% de la surface du projet, auxquels se rajouteront des
aires de stationnement engazonnées et des toits terrasses
végétalisés.
L’imperméabilisation d’une partie de l’unité foncière (bâtiment,
voirie) sera compensée par des ouvrages de rétention des eaux
pluviales enterrés. Avant rejet des eaux pluviales, les eaux
seront traitées dans une fosse de décantation pour la
dépollution des hydrocarbures. Le projet de centre médical,
comme le CORPB, sera raccordé au réseau collectif
d’assainissement des eaux usées.
L’ensemble de ces mesures permettront une gestion des eaux
urbaines qui seront générées sur le site, permettant ainsi d’éviter
tout risque de pollution de la ressource en eau.
Equipements
Prévoir le
raccordement du
projet aux réseaux
publics.
Le futur centre médical sera raccordé à l’ensemble des réseaux
publics présents le long de la RD n°810. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 78
3.5 COMPATIBILITE DU PROJET AU REGARD DES OBJECTIFS DE PROTECTION DE L’ENVIRONNEMENT
Les références à l’évolution du zonage (2AU à 1AU) sont détaillées au sein du volume 2 du présent
dossier (dossier de mise en compatibilité du PLU).
L’évolution du PLU de la commune de Bayonne ne compromet pas la protection de l’environnement
telle qu’elle est notamment établie par les politiques communautaires ou nationales. L’évolution du PLU
est compatible avec :
• les objectifs de protection des milieux naturels et de biodiversité d’intérêt communautaire telle qu’elle
est établie par les Directives Habitats Faune Flore et Oiseaux. Sur la commune de Bayonne, les objectifs
de protection des sites Natura 2000 et tout particulièrement de l’Adour et de la Nive, ne sont pas
compromis par les modifications règlementaires envisagées afin de permettre la réalisation d’un
centre médical en continuité du CORPB.
• les objectifs de protection des trames vertes et bleues. La réalisation de ce projet ne compromet pas
les objectifs de protection des réservoirs de biodiversité et corridors écologiques tels qu’ils sont
identifiés par le SRADDET Nouvelle-Aquitaine et le SCOT de Bayonne et du sud des Landes. La lecture
de l’occupation du sol et des trames écologiques dans l’environnement immédiat du site n’ont pas
relevé d’enjeux en matière de continuités écologiques sur la zone d’étude. Les continuités de la trame
boisée et des milieux humides au nord de la zone (vallée des ruisseaux du Moulin d’Esbouc et de
Habas) sont préservés en zone naturelle et ne sont pas impactés par le projet de centre médical et
plus globalement pour le projet de pôle d’oncologie du Pays Basque.
• les objectifs de protection de la ressource en eau mentionnés dans le Schéma Directeur
d’Aménagement et de Gestion des Eaux Adour Garonne. Les objectifs de qualité chimique et
écologique des masses d’eau situées en aval du site ne sont pas compromis par le projet de
construction du Centre d’Oncologie. La gestion des eaux usées et pluviales envisagée dans le cadre
de l’aménagement du site, sera conforme à la règlementation en vigueur (notamment du SDEU) et
permettra d’éviter tout risque de pollution de la ressource en eau et notamment du réseau
hydrographique en aval du site.
• les objectifs de protection des zones humides. Les prospections de terrain autour du projet de pôle
d’oncologie, ont permises de relever la présence de milieux humides en aval du site (boisements
humides). La mise en évidence de ces milieux naturels à forts enjeux a permis de faire évoluer le
zonage du PLU dans le cadre de la précédente procédure de mise en compatibilité du PLU. Ainsi, les
milieux humides et arbres remarquables au nord ont été classés en zone naturelle. L’emprise foncière
du projet de centre médical n’impacte pas des zones à enjeu écologique ou des milieux humides.
• les objectifs de protection des personnes et des biens face aux risques. Le projet de pôle d’oncologie
n’est pas localisé dans un secteur exposé à des risques naturels ou technologiques majeurs. La RD 810
(avenue du 14 avril 1814) est classée voie à grande circulation. La desserte viaire du pôle se fera à
partir de cet axe routier. Les conditions d’accès (véhicules et piétons) ont été étudiées en
concertation avec les services concernés afin de garantir la sécurité des différents usagers
(automobilistes, piétons, cyclistes) et seront mutualisés à l’échelle du pôle.
• les objectifs de protection des espaces naturels, agricoles et forestiers et la limitation de la
consommation d’espace. Le projet de pôle d’oncologie regroupant le CORPB et le centre médical
s’étend sur une emprise déjà classée en zone 2AU. Les terrains ne présentent pas d’usage agricole ou
forestier et ne sont pas valorisés par une de ces activités. L’emprise impactée était historiquement
déjà bâtie, jusqu’à ce que les constructions soient démolies dans les années 2000. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 79
L’évolution du PLU de Bayonne pour prendre en compte le projet de centre médical, en continuité du CORPB, ne compromet pas les objectifs de protection de l’environnement établis au niveau communautaire et national.
Le choix du site pour le déplacement du CORPB résulte d’une analyse multicritères regroupant plusieurs
exigences (superficie minimale de terrain, opportunité foncière, accessibilité, visibilité, qualité de
l’environnement, etc.). Une fois la localisation du site retenu, une analyse environnementale a permis
d’éviter des zones à forts enjeux (vallon boisé et humide au nord).
La création d’un centre médical en continuité du CORBP vient compléter l’offre d’activités médicale
autour de l’oncologique. Si le diagnostic environnemental n’a pas relevé d’enjeu écologique sur
l’emprise du projet de centre médical, des mesures environnementales seront mises en œuvre dans le
projet afin de réduire ou compenser certains impacts :
• la réduction des impacts concerne la limitation des surfaces imperméabilisées au profil d’espaces en
pleine terre favorables à une gestion naturelle des eaux pluviales par infiltration. Elles concernent
également la végétalisation du site (pelouses, arbustes, haies, toits terrasses végétalisés et certaines
façades du bâtiment) pour favoriser l’intégration de l’aménagement avec les espaces naturels au
nord,
• la compensation est principalement liée à l’augmentation des surfaces de ruissellement des eaux de
pluies, qui seront collectées et gérées via des ouvrages hydrauliques avant rejet.
D’une manière générale, la conception du projet architectural est vertueuse en matière
d’environnement (haute qualité environnementale du bâti) et s’intègre dans le quartier et le cadre
paysager (limitation des hauteurs, végétalisation en toitures, choix des matériaux de construction,
espaces libres, etc.).
En parallèle de la procédure de déclaration de projet emportant mise en compatibilité du PLU, la
commune de Bayonne est concernée par l’élaboration du PLUi Côte Basque Adour. Une fois approuvé,
ce document d’urbanisme intercommunal se substituera aux documents communaux, notamment le
PLU de la ville de Bayonne approuvé en 2007.
L’élaboration du PLUi fait l’objet d’une évaluation environnementale, qui conduira, le cas échéant, à
revoir certains choix d’urbanisation jusqu’alors inscrits dans les documents communaux. Les enjeux
environnementaux identifiés dans le cadre de cette procédure et les nouvelles orientations
d’aménagement définis pour le territoire, seront traduits dans les pièces règlementaires du futur
document, notamment les pièces cartographiques. CAPB – Commune de Bayonne – PLU – MECDU – Pôle d’Oncologie – A – Notice de présentation du projet 80
3.6 INDICATEURS DE SUIVI
Le document qui fait l’objet d’une évaluation environnementale doit présenter dans son rapport, les
indicateurs de suivi qui permettent d’identifier les effets du document sur l’environnement.
Dans le cadre de l’élaboration ou la révision de documents d’urbanisme qui couvrent de grands
territoires, la définition d’indicateurs de suivi apparaît pertinente afin d’évaluer la mise en œuvre du plan.
La définition de ces critères est d’autant plus juste qu’elle permet un suivi de la mise en œuvre du
document à la fois dans l’espace (vaste territoire) mais aussi dans le temps (en fonction du rythme de
construction par exemple).
Dans le cadre de la mise en compatibilité du PLU de Bayonne avec la déclaration de projet, un seul objet
est abordé et concerne l’évolution du classement d’une partie de zone 2AU en secteur 1AUYk. La mise
en place d’indicateurs de suivi sera étudiée dans le cadre de l’élaboration du prochain Plan Local
d’Urbanisme Intercommunal.
En dehors du champs de l’urbanisme et hors cadre du PLU, il convient de rappeler que certaines activités
du centre médical répondent à des exigences et des suivis normés et encadrés de façon à garantir la
protection du personnel, des patients et du public.
3.7 MODALITES DE REALISATION DE L’ETUDE
Le dossier de mise en compatibilité du PLU de Bayonne avec la déclaration de projet en vue de la
réalisation d’un centre médical, a été réalisé avec l’intervention de plusieurs acteurs :
• le maitre d’ouvrage du PLU (la Communauté d’Agglomération Pays Basque) accompagnée de la
commune de Bayonne,
• l’Agence Publique de Gestion Locale dans l’étude du dossier de mise en compatibilité,
• Le maitre d’ouvrage du centre médical et le cabinet Rebeyrol Architectes.
La description du contexte environnemental du territoire a été effectuée à travers la constitution d’un
recueil d’informations provenant de la consultation de différentes documents et études :
• le rapport de présentation du PLU en vigueur,
• les éléments de projet du PLUI Côte Basque Adour,
• le schéma directeur eaux pluviales,
• le diagnostic d’état et d’enjeux des cours d’eau urbains du pôle territorial Côte Basque Adour,
• la pré-étude de viabilisation réseaux – avenue du 14 avril 1814,
• les éléments d’études fournis par le maitre d’ouvrage et le cabinet Rebeyrol Architectes.
D’autres sources de données ont été consultées, notamment internet : la préfecture des Pyrénées-
Atlantiques, la DREAL Nouvelle Aquitaine, l’INPN, le BRGM, GéoRisques, le portail de l’information sur l’eau
du bassin Adour-Garonne, le Dossier Départemental des Risques Majeurs, etc.
Deux visites sur le site et son périmètre élargit ont été réalisées le 19 mai 2020 et le 08 février 2023,
permettant d’apprécier les sensibilités environnementales de la zone d’étude. La prise en compte des
enjeux environnement a pu être rapidement intégrée par le maitre d’ouvrage dans son projet.
De nombreux échanges entre les intervenants ont permis d’avancer sur le projet de définir les évolutions
règlementaires à apporter au PLU. Différents collaborateurs des services de l’agglomération Pays Basque
et de la ville de Bayonne sont également intervenus pour apporter une expertise et des avis techniques
sur des problématiques spécifiques (sécurisation des accès, viabilisation du site, gestion des eaux
pluviales, etc.).