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unknown - Communauté d'agglomération - Pays Basque - OJ 30 Fusion des 3 budgets eau potable et assainissement Document publié le Vendredi 1 janvier 2021 Lien du pdf (unknown - Communauté d'agglomération - Pays Basque - OJ 30 Fusion des 3 budgets eau potable et assainissement)Thèmes du document : Eau et assainissement, Mode, textile et habillement, Justice et droit, EXTRAIT DU REGISTRE DES

DELIBERATIONS

DU CONSEIL COMMUNAUTAIRE

SEANCE DU 18 DECEMBRE 2021

OJ N° 030 - Finances, Fiscalité.

Fusion des trois budgets eau potable et fusion des trois budgets assainissement collectif à compter du 1er janvier 2022.

Date de la convocation : 10 décembre 2021

Nombre de conseillers en exercice : 232

Président de séance : Monsieur Jean-René ETCHEGARAY, Président de la Communauté d’Agglomération Pays Basque

PRESENTS :

ABBADIE Arnaud (à compter de l’OJ N°6 et jusqu’à l’OJ N°12), ACCOCEBERRY Ximun, AIRE Xole représentée par MARTINEZ Claude suppléant, AIZPURU Eliane, ALDACOURROU Michel, ALDANA-DOUAT Eneko, ALLEMAN Olivier (jusqu’à l’OJ N°55), ALQUIE Nicolas, ALZURI Emmanuel, ANCHORDOQUY Jean- Michel, ANGLADE Jean-François, ARAMENDI Philippe, ARHANCHIAGUE Jean-Pierre, ARHIE Cyril représenté par ETCHEVERRY Pierre-Michel suppléant, ARLA Alain, AROSTEGUY Maider, ARROSSAGARAY Pierre, ARZELUS ARAMENDI Paulo, AYENSA Fabienne (jusqu’à l’OJ N°13), AYPHASSORHO Sylvain (jusqu’à l’OJ N°60), BACH Fabrice-Sébastien, BACHO Sauveur représenté par OILLARBURU Louis suppléant, BARANTHOL Jean-Marc, BEHOTEGUY Maider, BELLEAU Gabriel, BERÇAÏTS Christian, BERGÉ Mathieu, BERTHET André, BICAIN Jean-Michel représenté par ZUBELDIA Maitena suppléante, BIDART Jean-Paul, BIDEGAIN Gérard, BISAUTA Martine, BLEUZE Anthony, BONZOM Jean-Marc, BORDES Alexandre, BURRE-CASSOU Marie-Pierre (jusqu’à l’OJ N°55), BUSSIRON Jean Yves, BUTORI Nicole, CACHENAUT Bernard représenté par CORNU Yves suppléant, CAPDEVIELLE Colette, CARRERE Bruno, CARRICART Pierre, CARRIQUE Renée, CASABONNE Bernard, CASTEL Sophie, CASTREC Valérie, CENDRES Bruno, CHAFFURIN André, CHASSERIAUD Patrick, CHAZOUILLERES Edouard (à compter de l’OJ N°6 et jusqu’à l’OJ N°55), COLAS Véronique (jusqu’à l’OJ N°55), CORRÉGÉ Loïc (de l’OJ N°1 à l’OJ N°5, à compter de l’OJ N°7 jusqu’à l’OJ N°45), COTINAT Céline, CROUZILLE Cédric, CURUTCHARRY Antton, CURUTCHET Maitena, DAGORRET François, DAGUERRE-ELIZONDO Marie- Christine, DALLET Emmanuelle (jusqu’à l’OJ N°73), DAMESTOY Hervé, DAMESTOY Odile, DARASPE Daniel, DARRICARRERE Raymond, DE PAREDES Xavier, DELGUE Lucien (à compter de l’OJ N°4), DEQUEKER Valérie, DERVILLE Sandrine, DESTRUHAUT Pascal, DIRATCHETTE Emile, DUBLANC Gilbert, DUBOIS Alain, DUHART Agnès, DUPREUILH Florence (jusqu’à l’OJ N° 7), DURAND PURVIS Anne-Cécile (jusqu’à l’OJ N°48), DURRUTY Sylvie, DUTARET-BORDAGARAY Claire (jusqu’à l’OJ N°6), DUZERT Alain, ECENARRO Kotte, ECHEVERRIA Andrée, ELGART Xavier (à compter de l’OJ N°4), ELISSALDE Philippe représenté par ALDALURRA Odette suppléante, ERGUY Chantal, ERREMUNDEGUY Joseba, ETCHAMENDI Nicole, ETCHART Jean-Louis, ETCHEBER Pierre, ETCHEGARAY Jean-René, ETCHEGARAY Patrick (à compter de l’OJ N°6), ETCHEMENDY Jean, ETCHEMENDY René, ETCHENIQUE Philippe, ETCHEVERRY Michel, ETCHEVERRY Pello, ETXELEKU Peio, EYHERABIDE Pierre, FONTAINE Arnaud, FOSSECAVE Pascale, FOURNIER Jean-Louis (jusqu’à l’OJ N°63), GALLOIS Françoise, GARICOITZ Robert, GASTAMBIDE Arño, GOBET Amaya, GOMEZ Ruben, GONZALEZ Francis, GOYHENEIX Joseph, GUILLEMIN Christian, HARAN Gilles, HARDOUIN Laurence, HEUGUEROT Daniel, HIRIGOYEN Fabiene, HIRIGOYEN Roland, HOUET Muriel, HUGLA David, IBARRA Michel, IDIART Dominique, IDIART Michel (jusqu’à l’OJ N°12), IHIDOY Sébastien, INCHAUSPE Laurent représenté par ETCHEVERRY Martine suppléante, IPUTCHA Jean-Marie, IRIBARNE Pascal, IRIART Alain, IRIART Jean-Pierre, IRIART BONNECAZE DEBAT Carole, IRIGOIN Jean-Pierre (jusqu’à l’OJ N°7), IRIGOYEN Jean-François,

Publié le 22/12/2021JAURIBERRY Bruno (jusqu’à l’OJ N°6), JONCOHALSA Christian, KAYSER Mathieu (jusqu’à l’OJ N°7), KEHRIG COTTENÇON Chantal, LABADOT Louis, LABEGUERIE Marc, LABORDE Michel, LABORDE LAVIGNETTE Jean-Baptiste, LACASSAGNE Alain, LACOSTE Xavier, LAFLAQUIERE Jean-Pierre, LAIGUILLON Cyrille (jusqu’à l’OJ N°65), LARRALDE André, LARRASA Leire, LASSERRE Florence, LASSERRE Marie, LAUQUÉ Christine, LAVIGNE Dominique, LEIZAGOYEN Sylvie (jusqu’à l’OJ N°35), LETCHAUREGUY Maite, LOUGAROT Bernard, LOUPIEN-SUARES Déborah, LUCHILO Jean-Baptiste, MAILHARIN Jean-Claude, MARTI Bernard, MARTIAL ETCHEGORRY Nathalie, MARTIN-DOLHAGARAY Christine, MASSÉ Philippe (jusqu’à l’OJ N°7), MASSONDO Charles (jusqu’à l’OJ N°9), MASSONDO BESSOUAT Laurence, MIALOCQ Marie-Josée (à compter de l’OJ N°6), MILLET-BARBÉ Christian, MOCHO Joseph (jusqu’à l’OJ N°12), MOTSCH Nathalie (à compter de l’OJ N°6 et jusqu’à l’OJ N°8), MOUESCA Colette, NABARRA Dorothée, NADAUD Anne-Marie, NARBAIS-JAUREGUY Éric (jusqu’à l’OJ N°42), NÉGUELOUART Pascal, OÇAFRAIN Gilbert, OÇAFRAIN Jean-Marc (à compter de l’OJ N°6 et jusqu’à l’OJ N°26), OÇAFRAIN Michel (à compter de l’OJ N°6 et jusqu’à l’OJ N°26), OLÇOMENDY Daniel, OLIVE Claude, PARGADE Isabelle, PARIS Joseph, PINATEL Anne, PITRAU Maite, PONS Yves, PRAT Jean-Michel, PRÉBENDÉ Jean-Louis représenté par VERDIERE Corinne suppléante, QUIHILLALT Pierre, ROQUES Marie-Josée, RUSPIL Iban, SAINT-ESTEVEN Marc, SALDUMBIDE Sylvie, SAMANOS Laurence, SANS Anthony, SANSBERRO Thierry, SERRES-COUSINÉ Christine, SERVAIS Florence, SUQUILBIDE Martin (jusqu’à l’OJ N°76), TELLIER François, THICOIPE Xabi, TRANCHE Frédéric, TURCAT Joëlle, UHART Michel (jusqu’à l’OJ N°62), URRUTIAGUER Sauveur, URRUTY Pierre, UTHURRALT Dominique, VALS Martine (jusqu’à l’OJ N°42), VERNASSIERE Marie-Pierre , YBARGARAY Jean-Claude.

ABSENTS OU EXCUSES :

ACCURSO Fabien, ARRABIT Bernard, BARETS Claude, BARUCQ Guillaume, BÈGUE Catherine, BETAT Sylvie, BEREAU Emmanuel, BIZOS Patrick, BOUR Alexandra, CASCINO Maud, CASET-URRUTY Christelle, CHAPAR Marie-Agnès, DANTIACQ Pascal, DARGAINS Sylvie, DAVANT Allande, DE LARA Manuel, DEMARCQ-EGUIGUREN Solange, ERDOZAINCY-ETCHART, ESTEBAN Mixel, ETCHEBERRY Jean- Jacques, GAVILAN Francis, HARDOY Pierre, INCHAUSPE Beñat, INCHAUSPE Henry, IRIGOIN Didier, IRUME Jean-Michel, ITHURRALDE Éric, LARRANDA Régine, POYDESSUS Dominique, POYDESSUS Jean- Louis, QUEHEILLE Jean-Marie, UGALDE Yves, URRUTICOECHEA Egoitz, VAQUERO Manuel.

PROCURATIONS :

ALLEMAN Olivier à ALQUIE Nicolas (à compter de l’OJ N°56), AYPHASSORHO Sylvain à BARANTHOL Jean-Marc (à compter de l’OJ N°61), BARETS Claude à YBARGARAY Jean-Claude, BARUCQ Guillaume à ETXELEKU Peio, BÈGUE Catherine à IDIART Michel (jusqu’à l’OJ N°12), BETAT Sylvie à ABBADIE Arnaud (à compter de l’OJ N°6 et jusqu’à l’OJ N°12), BOUR Alexandra à ALZURI Emmanuel, CORRÉGÉ Loïc à LOUPIEN-SUARES Deborah (à compter de l’OJ N°46), DARGAINS Sylvie à IRIGOYEN Jean-François, DEMARCQ-EGUIGUREN Solange à ARAMENDI Philippe, DUPREUILH Florence à DUZERT Alain (à compter de l’OJ N°8), DUTARET-BORDAGARAY Claire à EYHERABIDE Pierre (à compter de l’OJ N°7), ESTEBAN Mixel à IRIART Alain, GAVILAN Francis à DESTRUHAUT Pascal, JAURIBERRY Bruno à EYHERABIDE Pierre (à compter de l’OJ N°7), LAIGUILLON Cyrille à LACASSAGNE Alain (à compter de l’OJ N°66), MASSÉ Philippe à ETXELEKU Peio (à compter de l’OJ N°8), MOTSCH Nathalie à ETCHEGARAY Jean-René (à compter de l’OJ N°9), POYDESSUS Jean-Louis à OÇAFRAIN Gilbert, KAYSER Mathieu à PINATEL Anne (à compter de l’OJ N°8), UGALDE Yves à ERREMUNDEGUY Joseba, UHART Michel à LARRALDE André (à compter de l’OJ N°63), VAQUERO Manuel à ETCHEVERRY Pello.

SECRETAIRE DE SEANCE : Monsieur JOSEBA ERREMUNDEGUY

Modalités de vote : VOTE A MAIN LEVEEOJ N° 030 - Finances, Fiscalité.

Fusion des trois budgets eau potable et fusion des trois budgets assainissement collectif à compter du 1er janvier 2022.

Rapporteur : Monsieur Kotte ECENARRO

Mes chers collègues,

La Communauté d’Agglomération Pays Basque exerce, depuis le 1er janvier 2018, les compétences eau potable et assainissement afin de gérer de manière globale et intégrée le petit cycle de l’eau sur la totalité de son territoire.

La Communauté d’Agglomération a fait le choix de créer un budget par mode de gestion et par régime fiscal en vigueur, tant pour la gestion de l’eau que pour la gestion de l’assainissement des eaux usées. L’intercommunalité a ainsi constitué sept budgets distincts devant être chacun équilibré en charges et en recettes : eau potable gestion directe (HT) / eau potable gestion déléguée (HT) / eau potable gestion déléguée avec transfert des droits à déduction de TVA (TTC) / assainissement collectif gestion directe (HT) / assainissement collectif gestion déléguée (HT) / assainissement collectif gestion déléguée avec transfert des droits à déduction de TVA (TTC) et assainissement non collectif (HT).

Cette gestion budgétaire en silo est, par nature, rigide et génère de vraies difficultés en matière de lisibilité mais aussi de stratégie financière. Par exemple, les réflexions inhérentes à l’obligatoire harmonisation tarifaire des services d’eau et d’assainissement montrent que celle-ci serait possible mais moyennant un nivellement par le haut des tarifs, qui devraient s’ajuster sur le prix du service le plus élevé entre budget en gestion directe ou budgets en gestion déléguée.

La Cour administrative d’appel de Nantes s’est prononcée, par jugement du 8 janvier 2021 (n°19NT04628) sur ce sujet, confirmant qu’un service public à caractère industriel et commercial (SPIC) doit faire l’objet d’un budget distinct du budget principal d’un EPCI qui s’est vu transférer la compétence.

En revanche, la Cour insiste sur le fait « qu’aucune autre disposition législative ou réglementaire ne permet de déroger aux règles budgétaires (…) qui font obstacles à la création de plusieurs budgets annexes ».

Elle valide de fait la solution du budget unique par service regroupant plusieurs modes de gestion et impose même cette solution de gestion sur le principe de l’unité budgétaire qui veut que « l’ensemble des dépenses et des recettes relatives à l’activité du service doit figurer sur un document unique ».

Cette décision va donc dans le sens d’un retour à un budget unique par compétence quel que soit le mode de gestion, comme le pratiquaient d’ailleurs les anciennes Communautés d’Agglomération Côte Basque-Adour et Sud Pays Basque.

Aussi, il est proposé au Conseil Communautaire de décider le regroupement dans un même budget annexe, dès l’exercice 2022, des recettes et dépenses afférentes à l’exercice de chacune des deux compétences.

En contrepartie, la Communauté d’Agglomération s’engagera bien évidemment à mettre en place une comptabilité analytique, qui permettra de :

- retracer les dépenses inhérentes à chaque mode de gestion au sein du même budget ;

- justifier les différentes composantes dudit budget annexe.Le Conseil communautaire est invité à :

 accepter la fusion, à compter du 1er janvier 2022, des trois budgets annexes eau potable au sein d’un budget annexe « eau potable » ;

 accepter la fusion, à compter du 1er janvier 2022, des trois budgets annexes assainissement collectif au sein d’un budget annexe « assainissement collectif » ;

 autoriser Monsieur le Président et Monsieur le Comptable public à mettre en œuvre cette procédure de fusion, chacun pour ce qui le concerne, et à prendre tous les actes nécessaires à l’exécution de la présente délibération.

ADOPTE A L'UNANIMITE

Fait et délibéré en séance les jours,

mois et an que dessus et le présent

extrait certifié conforme au registre.

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