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Compte-Rendu - 7B Annexe RAPPORT SOMAREP
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Document publié le Samedi 15 novembre 2025 à 06h49 par la commune de Lens.
Lien du pdf (unknown - 7B Annexe 1 PLH 3 CALL Diagnostic)
Thèmes du document : Logement, Aménagement du territoire, Handicap et inclusivité,
Programme Local de l’Habitat 2023-2028
Diagnostic GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 1
1. Table des matières
I. Préambule ............................................................................................................................ 5
1. Les modalités de travail......................................................................................................... 6
Les principales sources de données mobilisées.............................................................................. 6
Les analyses qualitatives............................................................................................................... 7
Les analyses territoriales .............................................................................................................. 8
2. La Communauté d’Agglomération de Lens-Liévin (C.A.L.L.) ..................................................... 9
3. Le SCOT de Lens-Liévin-Hénin-Carvin ................................................................................... 10
La révision du SCOT ....................................................................................................................... 10
Les enjeux liés aux SCOT du bassin minier .................................................................................... 10
Le Schéma Départemental d’accueil des Gens du Voyage ........................................................... 11
Le Plan Départemental d’Action pour le Logement et l’Hébergement des Personnes Défavorisées
....................................................................................................................................................... 11
Le Projet de Territoire ................................................................................................................... 11
5. Les enjeux de l’Etat pour le territoire ................................................................................... 13
6. L’Engagement pour le Renouveau du Bassin Minier (ERBM) ................................................. 14
II. dynamiques sociodémographiques et économiques ............................................................ 15
1. Une stabilisation de la population sur la période récente ..................................................... 15
La population de la CALL se stabilise sur la période 2012-2017 ................................................... 15
Un défaut d’attractivité auprès des jeunes ................................................................................... 16
2. Un profil de ménages de petite taille qui s’est accentué ....................................................... 20
3. Une baisse de l’activité économique, mais des perspectives de développement ................... 20
Evolution des emplois et des actifs occupés : un territoire fortement touché par la crise .......... 21
4. Chômage, revenus des ménages et disparités socio-économiques ........................................ 22
Un taux de chômage important sur le territoire de la CALL.......................................................... 22
Les revenus : des revenus sensiblement inférieurs à ceux des référents ..................................... 22
5. Synthèse et enjeux .............................................................................................................. 23
III. Les marchés du logement .................................................................................................... 24
1. Structure et évolution du parc de logements ....................................................................... 24
La structure du parc de logement ................................................................................................. 24
Près d’un tiers des logements construits avant 1946 ................................................................... 24
Un parc composé essentiellement de maisons............................................................................. 25
Une diversité de typologies dans la ville-centre et un parc de grands logements en périphérie. 25
Une part importante de locataires du parc social sur le territoire lensois ................................... 26
2. Un marché immobilier dominé par les transactions de maisons anciennes ........................... 27
Evolution des transactions dans l’ancien ...................................................................................... 27
Un sursaut d’activité dans le marché du logement neuf collectif à Lens...................................... 28
Le marché de la maison ancienne ................................................................................................. 29
Le marché des appartements anciens........................................................................................... 29 GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 2
Le marché des terrains constructibles .......................................................................................... 31
3. Un rythme de production de logements en baisse................................................................ 33
Une baisse de la production de logements sur la période récente .............................................. 33
IV. La planification urbaine ....................................................................................................... 36
1. Le contexte réglementaire de la compatibilité entre les PLU et le PLH, pour une bonne mise en
œuvre du futur PLH .................................................................................................................... 36
3. Le suivi de la mise en œuvre du Programme Local de l’Habitat dans les PLU ......................... 38
V. Analyse des potentiels fonciers ........................................................................................... 40
1. Potentiel de logements global identifié dans les documents d’urbanisme............................. 40
2. Les perspectives de construction à l’horizon 2028 ................................................................ 44
2.1 La méthodologie de recensement de l’ensemble des projets de logements et du potentiel
foncier auprès des communes ...................................................................................................... 44
2.2 7 048 logements estimés dans les opérations en cours ou commencées sur la durée du PLH
....................................................................................................................................................... 44
2.3 La nature des projets de logements autorisés sur la durée du PLH ........................................ 45
Temporalité, programmation et localisation des opérations recensées ...................................... 45
2.4 Calcul du nombre de logements participants réellement à l’accueil de nouveaux habitants
sur le temps du PLH 3 .................................................................................................................... 46
3. Un objectif de modération de la consommation foncière pour tendre vers une zéro
artificialisation nette (ZAN)......................................................................................................... 47
1. Synthèse et enjeux .............................................................................................................. 49
VI. L’offre et la demande de logement social............................................................................. 50
1. Caractéristiques du parc de logements sociaux .................................................................... 50
Un territoire fortement doté en logements sociaux ..................................................................... 50
Une baisse de la construction de logements sociaux familiaux sur la période récente ............... 51
Une part importante de logements sociaux en vacance technique ............................................. 51
Des niveaux de loyers et un taux de mobilité proches des moyennes départementales............. 52
2. Une tension de la demande modérée .................................................................................. 53
64% des demandeurs ont des ressources inférieures ou égales au plafond PLAI ........................ 54
Les motifs de la demande ............................................................................................................. 55
Une forte demande sur les petites typologies .............................................................................. 55
3. Programmation de logements sociaux ................................................................................. 57
La programmation récente de logements sociaux ........................................................................ 57
Les logements sociaux dont la livraison est prévue sur le PLH3 ................................................... 57
4. La réhabilitation des cités minières...................................................................................... 59
Le programme de rénovation des cités minières de la CALL ........................................................ 59
Les objectifs de performance énergétique et d’adaptation des logements ................................. 61
Les logements privés au sein des cités minières ........................................................................... 62
5. Les quartiers prioritaires ..................................................................................................... 62
21 quartiers prioritaires de la politique de la ville dont 3 quartiers concernés par le Nouveau
Programme de Rénovation Urbaine (NPNRU) .............................................................................. 62 GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 3
6. Un fort potentiel de ventes HLM ......................................................................................... 64
VII. Enjeux du parc privé............................................................................................................ 68
1. Selon les groupes de communes et l’importance du parc social, un parc privé qui représente
entre 47 % et 91 % des résidences principales, et globalement 56 % à l’échelle de la CALL. ........... 68
On compte 44 % de propriétaires occupants, et une offre locative privée aujourd’hui très peu
présente (12 %) ............................................................................................................................. 68
2. Le profil des propriétaires occupants ................................................................................... 69
Des ménages propriétaires occupants légèrement plus jeunes que la moyenne départementale
et régionale ................................................................................................................................... 69
Une taille moyenne des ménages un peu plus élevée que dans les territoires de référence mais
de fortes nuances entre les groupes ............................................................................................. 69
3. Dans la CALL, 43% des propriétaires occupants sont éligibles aux aides de l’ANAH ................... 70
4. Le profil des ménages locataires privés ................................................................................... 71
Le parc de prédilection d’accueil des jeunes ménages, même si les locataires privés du territoire
sont légèrement plus âgés que la moyenne départementale et régionale .................................. 71
Par conséquent, la taille moyenne des ménages y est très basse ................................................ 71
Malgré un taux de logements sociaux déjà élevé, le parc locatif privé héberge une part
importante de ménages à faibles revenus .................................................................................... 72
4. La vacance dans le parc privé .............................................................................................. 73
5. Le parc de logements dégradés ........................................................................................... 73
6. Enjeux de rénovation énergétique des logements ................................................................ 76
7. Un parc en copropriété très peu présent (4% de l’offre en logements), mais qui mérite
néanmoins une attention particulière ......................................................................................... 77
Présentation du parc en copropriété présent sur la CALL ............................................................ 77
8. Bilan des aides Anah ........................................................................................................... 81
9. Synthèse et enjeux .............................................................................................................. 83
VIII. les besoins en logements spécifiques ................................................................................... 84
1. Le logement des jeunes ....................................................................................................... 84
Une forte baisse des 15-29 ans sur la période récente ................................................................. 84
Les jeunes par statut d’occupation dans le logement................................................................... 85
Le logement étudiant .................................................................................................................... 85
Les jeunes en difficultés ................................................................................................................ 86
Synthèse et enjeux ........................................................................................................................ 87
2. Les personnes âgées, les personnes ayant un handicap ........................................................ 88
Les besoins en logement des personnes âgées............................................................................. 89
Un bon niveau d’équipements en structures d’hébergement pour personnes âgées autonomes
et dépendantes ............................................................................................................................. 90
Les équipements en structures d’hébergement pour les adultes handicapés ............................. 91
Synthèse et enjeux ........................................................................................................................ 92
3. Les réponses aux besoins des ménages les plus fragiles ........................................................ 93
Le Plan Départemental d’Action pour le Logement et l’Hébergement des Personnes Défavorisées
....................................................................................................................................................... 93 GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 4
Les aides du Fonds de Solidarité Logement (FSL).......................................................................... 93
La prise en charge des ménages prioritaires ................................................................................. 93
L’offre d’hébergement d’urgence et d’insertion........................................................................... 94
La prévention des expulsions locatives ......................................................................................... 94
Synthèse et enjeux ........................................................................................................................ 95
4. L’accueil des gens du voyage ............................................................................................... 96
Synthèse et enjeux ........................................................................................................................ 96
Annexes ..................................................................................................................................... 97
1. Date de recensement pris en compte dans le millésime 2017 de l’INSEE et populations
correspondantes ........................................................................................................................ 97
2. Analyse de la compatibilité des PLU en vigueur sur le territoire de la CALL avec le PLH 2 ....... 98
3. Identification et classification des potentiels fonciers ......................................................... 101
Exemples d’opérations dont la livraison est prévue avant 2021 ................................................ 101
Exemple d’opérations dont la livraison est prévue après 2026 .................................................. 102
Exemple d’opérations de renouvellement urbain ...................................................................... 102
Exemple d’opérations dont la livraison sera faite entre 2021 et 2026 ....................................... 103
Exemples d’opérations dont la date de livraison est incertaine ................................................. 103
Exemples d’opérations qui vont faire l’objet de plusieurs phases.............................................. 105
4. Glossaire............................................................................................................................ 106 GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 5
I. PREAMBULE
Le Programme Local de l’Habitat (PLH) est un document de programmation établi pour 6 ans (2023- 2028). Il comprend :
- Un diagnostic de l’habitat, thématique et territorialisé ;
- Des orientations qualitatives (définition d’une politique locale de l’habitat) et quantitatives (une programmation de logements à l’échelle communale) ;
- Un programme d’actions détaillé ;
Le programme local de l'habitat n'est pas un document opposable aux tiers, mais il s’articule avec de nombreux documents :
Le porter à connaissance (PAC) de l’Etat transmis au début de l’élaboration du PLH établit le rappel des
lois encadrant l’élaboration du PLH, ainsi que le rappel réglementaire sur son élaboration.
Ces différentes lois confèrent au PLH un rôle essentiel pour articuler un développement de l’habitat
compatible avec la dynamique territoriale et sa planification spatiale, ainsi que pour contribuer à la
cohésion sociale du territoire par la recherche d’une diversité de l’habitat et d’une mixité sociale. GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 6
1. Les modalités de travail
Les principales sources de données mobilisées
a) Le recensement de l’INSEE, dont les modalités diffèrent entre les communes de plus de 10 000
habitants et les communes de moins de 10 000 habitants
Dans les communes de 10 000 habitants ou plus, un échantillon de logements regroupant environ 8 %
de la population est recensé chaque année, l’échantillon étant réparti sur l’ensemble du territoire de
la commune. Au bout de cinq ans, environ 40 % des habitants de la commune auront été recensés, un
taux suffisant pour garantir la fourniture de données robustes sur la commune et ses quartiers. Les
données reposent sur une moyenne établie à partir des échantillons de cinq années successives.
Les communes de moins de 10 000 habitants sont recensées tous les 5 ans. Afin d’établir des données
pour chaque millésime de recensement, l’INSEE utilise les méthodes de l’extrapolation et de
l’interpolation. Il est donc recommandé de ne pas comparer les millésimes entre eux mais de comparer
les évolutions quinquennales.
Les données de l’INSEE reposent sur une
moyenne établie à partir des échantillons de
cinq années successives.
Le millésime « 2017 » a été publié par l’INSEE fin
juin 2020. C’est sur ce millésime que reposent les
analyses du PLH.
Le recensement millésime « 2017 » inclut des
données des années 2015, 2016, 2017, 2018 et
2019.
Le tableau ci-contre indique pour chaque
commune la date du dernier recensement pris en
compte dans le millésime 2017.
b) Les bases de données fiscales permettent de
préciser les informations sur le niveau de revenus
des ménages, les caractéristiques des logements,
de leurs occupants, et de préciser certaines
caractéristiques du parc privé.
c) Les bases de données sur le parc social
(Répertoire du Parc locatif Social (RPLS),
Occupation du Parc Social (OPS), Service National
d’Enregistrement de la demande (SNE))
apportent des informations sur la demande et les
attributions de logements sociaux, les
caractéristiques du parc et de ses occupants.
d) Les bases de données sur les marchés de
l’habitat (Données Valeurs Foncières (DVF),
Clameur, Notaires de France) permettent
d’estimer le niveau de transactions dans l’ancien
et des loyers.
e) Les fichiers LOVAC pour la vacance dans le
parc privé
Communes
Année de recensement
pris en compte pour le
millésime 2017
ABLAIN-SAINT-NAZAIRE 2015
ACHEVILLE 2019
AIX-NOULETTE 2019
ANGRES 2018
ANNAY 2018
AVION partiellement chaque année
BENIFONTAINE 2016
BILLY-MONTIGNY 2017
BOUVIGNY-BOYEFFLES 2018
BULLY-LES-MINES partiellement chaque année
CARENCY 2019
ELEU-DIT-LEAUWETTE 2019
ESTEVELLES 2018
FOUQUIERES-LES-LENS 2016
GIVENCHY-EN-GOHELLE 2017
GOUY-SERVINS 2018
GRENAY 2015
HARNES partiellement chaque année
HULLUCH 2015
LENS partiellement chaque année
LIEVIN partiellement chaque année
LOISON-SOUS-LENS 2016
LOOS-EN-GOHELLE 2018
MAZINGARBE 2015
MERICOURT partiellement chaque année
MEURCHIN 2019
NOYELLES-SOUS-LENS 2017
PONT-A-VENDIN 2017
SAINS-EN-GOHELLE 2018
SALLAUMINES 2019
SERVINS 2015
SOUCHEZ 2015
VENDIN-LE-VIEIL 2019
VILLERS-AU-BOIS 2015
VIMY 2016
WINGLES 2016 GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 7
Les analyses qualitatives
Le diagnostic a été réalisé en intégrant des données qualitatives issues des entretiens avec les
principaux acteurs et partenaires de la politique locale de l’habitat :
- Entretiens avec les services de la CALL en juin 2020
- Entretiens avec les partenaires en juin-septembre 2020 (DDTM, DDCS, AULA, Département)
- Entretiens avec les communes de la CALL (août-septembre 2020) sous forme de groupes et
d’entretiens individuels avec les communes de Lens et Liévin
- Entretiens avec les principaux bailleurs sociaux
Ci-dessous, la cartographie des communes rencontrées dans le cadre du diagnostic (soit 26 communes
sur 36).
Les partenaires de la CALL ont été associés lors de l’ensemble des phases d’élaboration du Programme
Local de l’Habitat à travers les différentes instances de travail : comité technique, comité de pilotage,
journée de l’habitat, groupes de réflexion, etc... GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 8
Les analyses territoriales
Afin de pouvoir faire des analyses à l’échelle des communes de la CALL et de pouvoir comparer les
dynamiques internes à l’agglomération, plusieurs regroupements de communes ont été réalisés dans
le cadre du PLH.
Les regroupements de communes sont les suivants :
Les indicateurs retenus pour effectuer ces regroupements sont les suivants : GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 9
2. La Communauté d’Agglomération de Lens-Liévin (C.A.L.L.)
La Communauté d’Agglomération de Lens-Liévin a été créée le 1er janvier 2000, elle comporte 36
communes.
Les compétences obligatoires de la CALL sont :
- Le développement économique étendu aux domaines de la création, de l’aménagement, de
l’entretien et de la gestion de zones d’activités industrielles, commerciales, tertiaires,
artisanales, touristiques, portuaires et aéroportuaires, ainsi qu’aux actions de développement
économique d’intérêt communautaire ;
- L’aménagement de l’espace communautaire : schéma directeur et schéma de secteur,
création et réalisation de zones d’aménagement concerté d’intérêt communautaire,
organisation des transports urbains
- L’équilibre social de l’habitat : programme local de l’habitat, politique du logement et
notamment du logement social d’intérêt communautaire et action en faveur du logement des
personnes défavorisées, amélioration du parc immobilier bâti d’intérêt communautaire
- La politique de la ville : dispositifs contractuels de développement urbain et d’insertion
économique et sociale d’intérêt communautaire, dispositifs locaux de prévention de la
délinquance
- L’eau et l’assainissement : la protection et la mise en valeur de l’environnement et du cadre
de vie (lutte contre la pollution de l’air, contre les nuisances sonores, élimination et
valorisation des déchets ménagers) sont des compétences exercées également par la CALL
En complément, la CALL possède également des compétences volontaristes :
- LA PROTECTION ET LA MISE EN VALEUR DE L’ENVIRONNEMENT ET DU CADRE DE VIE : lutte
contre la pollution de l’air, contre les nuisances sonores, élimination et valorisation des
déchets ménagers.
- LA GESTION DES AIRES DE NON-SÉDENTAIRES, LA GESTION DU REFUGE INTERCOMMUNAL
POUR ANIMAUX, LA GESTION DE DÉPÔTS DE MATÉRIAUX INERTES, LA GESTION DU
CRÉMATORIUM : réalisé en commun avec la Communauté d’Agglomération d’Hénin-Carvin,
- LA MISE EN VALEUR D’UN PROJET D’AGGLOMÉRATION : comportant l’enseignement
secondaire et supérieur, la culture et la communication, les sports, le tourisme, les actions
sanitaires et sociales,
- L’ÉTUDE ET LA RÉALISATION DE TOUT PROJET : pouvant présenter un intérêt intercommunal
dans l’éventualité où les communes intéressées lui en confieraient la responsabilité,
- LA GESTION DES ÉQUIPEMENTS : réalisés par ses soins et des services exploités en commun,
l’exercice en lieu et place des communes de la gestion de plein droit des services énumérés à
l’article L-164-4 de l’ancien Code des Communes, remplacé par l’article L-5213-15 du Code
Général des Collectivités Territoriales. GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 10
3. Le SCOT de Lens-Liévin-Hénin-Carvin
La révision du SCOT
Le Schéma de Cohérence Territorial (SCOT) couvre les deux intercommunalités de Lens-Liévin et d’Hénin-Carvin, soit un total de 50 communes.
Il a été approuvé en date du 11 février 2008. Le 24 juin 2015, une révision générale a été lancée. Cette révision est toujours en cours, le calendrier prévisionnel est le suivant :
- Janvier 2019 - octobre 2020 : diagnostic et état initial de l’environnement ; - Octobre 2020-octobre 2022 : élaboration du Projet d’Aménagement et de Développement Durable (PADD) ;
- Octobre 2021- octobre 2022 : élaboration et finalisation du Document d’Orientations et d’Objectifs (DOO) ;
- Octobre 2022- octobre 2023 : arrêt de projet du SCOT ;
- Octobre 2023 : approbation du SCOT.
Les enjeux liés aux SCOT du bassin minier
Les services de l’Etat ont rédigé une note d’enjeux portant sur la révision des SCOT du bassin minier
comprenant le SCOT de Lens-Liévin-Hénin-Carvin et le SCOT de l’Artois.
En ce qui concerne les enjeux liés à l’habitat, voici les principales préconisations faites :
- Limiter la consommation foncière en valorisant au maximum le réemploi des friches ;
- Favoriser le renouvellement urbain via les OPAH et les programmes de renouvellement
urbain ;
- S’appuyer sur les fonciers disponibles desservis par le réseau de Bus à Haut Niveau de Service ;
- Envisager l’élaboration du PLUi en faveur d’une plus grande intégration des enjeux
d’aménagement et afin de limiter les effets de concurrence entre les communes ;
- Redynamiser les centres-villes afin de limiter le développement de la périurbanisation en
s’appuyant sur Action Cœur de Ville entre autres ;
- Privilégier la construction de logements sociaux dans les communes qui en possèdent le moins.
Habituellement, le PLH intègre les préconisations du SCOT en matière de scénarios de production de logement, densité des opérations de logements, secteurs de développement préférentiels, etc... Dans le contexte actuel, les principales préconisations du SCOT ne seront pas connues avant l’approbation du Programme Local de l’Habitat.
Afin de respecter le lien de compatibilité entre les deux documents, l’élaboration du PLH se fera en associant le syndicat mixte du SCOT. Les enjeux cités précédemment sont également intégrés à la réflexion d’élaboration du PLH. GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 11
4. Les autres documents stratégiques
Le Schéma Départemental d’accueil des Gens du Voyage
Le Schéma Départemental d’Accueil des Gens du Voyage a été approuvé pour la période 2019-2024.
Les préconisations du schéma sont intégrées dans le présent diagnostic.
Le Plan Départemental d’Action pour le Logement et l’Hébergement des Personnes
Défavorisées
Le PDALHPD du Pas-de-Calais a été adopté pour la période 2015-2020. Un nouveau PDALHPD est en
cours de révision.
Le Projet de Territoire
La CALL s’est dotée d’un projet de territoire :
Sur le volet économique, les objectifs sont les suivants :
1. Objectif 1 : développer et faire connaître les filières d’excellence du territoire dans une
démarche globale de IIIe Révolution Industrielle et de transition énergétique : éco-activités,
numérique, tourisme, sport santé bien être, logistique et métier d’art
2. Objectif 2 : Réduire le décalage entre le niveau de formation des habitants et les emplois
proposés pour permettre à la population locale de profiter en priorité des créations
d’entreprises et d’emplois
3. Objectif 3 : Promouvoir l’entrepreneuriat et les initiatives relevant de l’économie sociale et
solidaire
4. Objectif 4 : Intégrer une logique d’économie circulaire contribuant au développement d’une
filière locale
L’enjeu est notamment de s’appuyer sur l’économie touristique et culturelle, soutenir les pôles
d’excellence (Base 11/19, Vivalley, Louvre Lens Vallée…) et de former les habitants aux 3 filières
d’excellence prioritaires : numérique, tourisme, éco-activités.
Sur le volet mobilité, les objectifs sont les suivants :
1. Objectif 1 : engager le territoire dans la transition énergétique des mobilités et l’inscrire dans
les démarches régionales
2. Objectif 2 : promouvoir les modes alternatifs de déplacement pour limiter les impacts
négatifs de la circulation automobile sur le territoire
3. Objectif 3 : Engager la mutation des filières logistiques et anticiper l’arrivée du canal Seine
Nord Europe
L’enjeu est notamment d’avoir une bonne connexion à la Métropole Lilloise par une offre de mobilité
cadencée et rapide. L’offre ferroviaire est particulièrement ciblée. En ce qui concerne les transports
internes, il convient de s’appuyer sur le réseau de Bus à Haut Niveau de Service et de réfléchir à
l’évolution du réseau de bus complémentaire adapté au concept d’archipel urbain. GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 12
Sur le volet habitat : « Mieux habiter le territoire : une stratégie commune à bâtir ensemble », les
objectifs sont les suivants :
1. Objectif 1 : Limiter l’évasion résidentielle et renforcer les centres urbains
- Définir une politique foncière globale visant à maîtriser l’ouverture à l’urbanisation et
identifier les secteurs prioritaires d’aménagement ;
- Fixer des objectifs de densité et de production de logement par polarité pour limiter la
concurrence entre les communes et les projets ;
- Fixer des objectifs de construction neuve réalistes et adaptés au marché ;
- Œuvrer sur l’attractivité résidentielle dans son ensemble (équipements et services de
proximité) ;
- Utiliser la politique d’attribution et de ventes HLM pour limiter la paupérisation des quartiers
et favoriser la mixité sociale ;
- Rénover et adapter le parc existant, pour le rentre plus attractif, lutter contre la précarité
énergétique, l’habitat indigne et la vacance, et renforcer les centralités
2. Objectif 2 : Promouvoir de nouvelles formes d’habitat adaptées aux besoins évolutifs des
populations
- Lancer des appels à projets en faveur de l’innovation dans le logement
- Renforcer la participation de la population, promouvoir l’habitat participatif
- Rechercher de nouvelles formes d’hébergement d’urgence et développer une stratégie
d’implantation
3. Objectif 3 : Devenir un territoire pilote et expérimental en matière de rénovation
énergétique de l’habitat
- Innover dans les façons de rénover et de construire de manière économiquement viable ;
- Impliquer les acteurs du bâtiment et les habitants sur la question énergétique dans l’habitat ; GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 13
5. Les enjeux de l’Etat pour le territoire
Le 31 juillet 2020, les services de l’Etat ont communiqué à l’agglomération le Porter à
Connaissance (PAC) rappelant le cadre règlementaire de l’élaboration du PLH ainsi que les principaux
enjeux à prendre en compte.
Ci-dessous, une synthèse des principaux enjeux issus du Porter à Connaissance :
1. Une qualification plus fine et exhaustive du besoin en logement
Veiller à ce que la programmation de logements soit mieux en adéquation avec les besoins et les
dynamiques observées. Veiller à ce que la localisation des opérations soit en lien avec l’offre d’emploi
et la desserte en transports. Avoir une diversité de typologies et de statuts d’occupation.
2. La restauration de l’attractivité des pôles urbains de l’agglomération sous deux aspects :
Mettre en cohérence, à l’échelle intercommunale, les dispositifs de requalification urbaine (NPNRU,
Action Cœur de Ville, ERBM, ZAC) avec les politiques de transports.
Coordonner la construction neuve avec les actions menées sur le parc ancien et la résorption de la
vacance pour limiter les phénomènes de concurrence entre les produits.
3. Le développement d’un projet de territoire communautaire orienté vers la satisfaction des
engagements nationaux de développement durable
Réduire la consommation foncière et les phénomènes de périurbanisation.
Augmenter la performance énergétique des parcs immobiliers neuf et existants.
4. La promotion d’une mixité sociale élargie à toutes les catégories de population et non plus
centrée sur la production de logements sociaux
Favoriser les parcours résidentiels ascendants via l’accession sociale à la propriété, la vente HLM, des
solutions innovantes telles que le bail réel solidaire.
5. Le soutien aux politiques sociales du logement
Intégrer la question des ménages en situation de vulnérabilité par le logement. Proposer des actions
en faveur du passage d’un logement précaire à un logement décent dans la poursuite du plan
Logement d’Abord (la CALL étant territoire pilote de mise en œuvre). GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 14
6. L’Engagement pour le Renouveau du Bassin Minier (ERBM)
Le 7 mars 2017 a été signé l’Engagement pour le Renouveau du Bassin Minier (ERBM) du Nord et du
Pas-de-Calais par l’Etat, la région Hauts-de-France, les départements et les intercommunalités. Il s’agit
d’un programme ambitieux de reconversion du territoire en matière d’aménagement, de
développement économique, social et humain. Ce programme est prévu sur une durée de 10 ans
(2017-2027).
Les principaux engagements portent sur les objectifs suivants :
réhabiliter 23 000 logements miniers (étiquette énergétique au-delà du D) sur dix ans dont
12 000 au titre de l’ERBM et 11 000 dans le cadre du droit commun des bailleurs ; redonner de l’attrait au territoire en rénovant les cités et en renforçant les centralités ; développer l’emploi local et les filières d’excellence ;
améliorer l’insertion et l’accès à l’emploi des habitants en difficulté ;
déployer des actions dans les domaines des mobilités, de l'énergie, de la santé, de l’éducation,
du paysage, de l'économie et de la culture
Source : ARS Hauts-de-France
La CALL fait partie des 8 intercommunalités concernées par l’ERBM. Ce sont au total près de 5 300
logements qui sont concernés par des programmes de réhabilitations lourdes au sein de 29 cités
minières sur le territoire de la CALL selon le calendrier prévisionnel suivant :
- Le traitement de 10 cités sur la période 2018-2020 (soit environ 1 700 logements) ; - Le traitement de 19 cités sur la période 2021-2027 (soit environ 3 600 logements).
A l’heure actuelle, l’ensemble des logements susceptibles de bénéficier de l’ERBM n’est pas encore
complètement évalué, des diagnostics techniques sont en cours.
La CALL participe financièrement au projet avec un budget annuel de 3 millions d’euros pour
accompagner la réhabilitation des logements par les bailleurs sociaux. GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 15
II.DYNAMIQUES SOCIODEMOGRAPHIQUES ET
ECONOMIQUES
1. Une stabilisation de la population sur la période récente
La population de la CALL se stabilise sur la période 2012-2017
Contrairement à la période 2007-2012 qui était marquée par une perte de population (-0.27% par an
sur la période) en raison d’un déficit migratoire important (-0.70%), la tendance démographique tend
à se stabiliser sur la période 2012-2017. La croissance démographique s’est améliorée (-0.07% par an)
grâce à une réduction du déficit migratoire (-0.40%).
La situation démographique reste fragile malgré cette amélioration puisque le volume de naissances
continue à diminuer, en particulier depuis 2013 pour atteindre moins de 3000 naissances en 2018 et
que le nombre de décès augmente en parallèle jusqu’à atteindre près de 2700 décès par an en 2018.
La stabilité démographique va dépendre d’une plus grande attractivité résidentielle en ciblant
notamment la population locale qui est amenée à partir. GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 16
Si les dynamiques démographiques observées sur la CALL reflètent celles du département du Pas de
Calais, de fortes disparités existent selon les différents espaces identifiés dans le cadre du PLH. Le
déficit migratoire est particulièrement marqué dans le cœur urbain que constitue Lens / Liévin, ainsi
que pour le groupe 2 (communes du bassin minier caractérisées par une forte présence de logements
locatifs sociaux et de faibles revenus). A l’inverse il est positif pour les communes du groupe 3
(caractérisées notamment par un dynamisme de la construction plus important) et nul pour le groupe
4 (résidentielles, avec des revenus plutôt supérieurs à la moyenne). Le groupe 4 possède en revanche
un solde naturel négatif.
Un défaut d’attractivité auprès des jeunes
Le territoire de la CALL connait des pertes de population liées au déficit migratoire (-969 habitants en
moyenne par an entre 2012 et 2017), et notamment parmi les jeunes en formation ou recherche du
premier emploi (20 à 24 ans puis 25 à 29 ans). Ce phénomène peut s’expliquer en partie par la
proximité de la CALL avec la métropole lilloise qui attire les étudiants et les jeunes actifs.
La CALL est attractive auprès des trentenaires avec enfants scolarisés. En revanche, les flux migratoires
sont justes à l’équilibre ou déficitaires pour les tranches de 40 à 70 ans. GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 17
Afin de mieux discerner les spécificités internes à la CALL, le solde migratoire par tranche d’âge a été
observé à l’échelle des différents groupes de communes qui traduisent des dynamiques très
différentes.
Le groupe 1 composé de Lens et Liévin connait un solde (rapport entre les entrées et les sorties) de
population négatif pour l’ensemble des tranches d’âges à l’exception des 65 à 69 ans et plus de 90 ans.
Les départs sont très marqués à Liévin pour les jeunes en formation 20 à 24 ans, ce qui n’est pas le cas
de Lens. En revanche, les deux communes connaissent un déficit fort sur les jeunes ménages (25-29
ans) avec enfants en bas-âge ainsi que sur les familles de trentenaires avec enfants scolarisés. GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 18
Les communes du groupe 2 connaissent un déficit marqué sur les jeunes en formation dès 15 ans et
en particulier les 20 à 24 ans, en revanche il attire des jeunes familles et des seniors de plus de 80 ans
(en lien avec la présence de structures dédiées de type EHPAD et résidences séniors).
Les communes du groupe 3 connaissent une attractivité marquée sur les familles (25-29 ans avec
enfants en bas âge et trentenaires et quadragénaires avec enfants scolarisés). Il connait en revanche
des départs de jeunes en formation (20 à 24 ans).
Les communes du groupe 4 enregistrent des départs marqués sur les jeunes dès 15 ans, en revanche
l’espace exerce une attractivité sur les familles déjà constituées, accompagnées d’enfants de moins de
9 ans (30 à 39 ans) et les seniors de plus de 80 ans. GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 19
On constate sur les groupes 3 et 4 une attractivité sur les familles avec enfants qui compense le déficit
observé sur ces tranches d’âges dans les groupes 1 et 2. Cela sous-tend que les familles avec enfants
trouvent plus facilement l’offre de logements qui leur correspond dans les communes des groupes 3
& 4. GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 20
2. Un profil de ménages de petite taille qui s’est accentué
La taille moyenne des ménages de la CALL tend à diminuer avec 2.38 personnes par ménages en 2017
(contre 2.53 en 1999). Cette taille moyenne des ménages reste toutefois supérieure à la moyenne
constatée dans le Pas-de-Calais (2.35) et dans les Hauts-de-France (2.32).
La réduction de la taille moyenne des ménages est liée au phénomène de desserrement des ménages
(séparation, vieillissement, décohabitation…) qui s’est accentué sur la période récente. Ce
desserrement des ménages est particulièrement fort sur les communes de Lens et Liévin (groupe 1).
Les autres communes de la CALL conservent un profil familial avec plus de 2.3 personnes par ménage.
3. Une baisse de l’activité économique, mais des perspectives de
développement
Le territoire de la CALL est doté de 70 345 emplois au sens de l’INSEE (qui comprend l’emploi public)
en 2017, dont près de la moitié se trouve dans le cœur urbain que représentent Lens et Liévin.
Cependant, le nombre d’emplois évolue à la baisse entre 2012 et 2017 et en particulier dans le cœur
urbain, territoire à vocation économique avec 1.76 emplois par actif contre 0.87 à l’échelle de la CALL.
La baisse est plus marquée sur la CALL qu’à l’échelle du département du Pas de Calais, qui observe la
même tendance. Les espaces ruraux, bien moins dotés en emplois, connaissent néanmoins une
tendance à la hausse du nombre d’emplois. Par ailleurs, seuls 20% des actifs occupés travaillent dans
leur commune de résidence à l’échelle de la CALL, ce qui pose également la question des navettes
domicile/travail avec les pôles d’emplois extérieurs (métropole lilloise, secteur d’Arras…) GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 21
Evolution des emplois et des actifs occupés : un territoire fortement touché par la crise
La même tendance qu’à l’échelle du Pas de Calais s’observe sur la CALL et de façon plus marquée : si
le volume d’emplois au sens de l’INSEE tend à diminuer, en observant la source ACOSS (qui
comptabilise l’emploi dans la sphère privée uniquement), on observe une tendance à l’augmentation
du nombre d’emplois privés. Il semble ainsi que le territoire connaisse une restructuration de son tissu
économique, au profit des communes périphériques en développement (marges du bassin minier). Les
domaines des services à la personne et du secteur logistique (transport et entreposage) semblent
notamment générer des volumes d’emplois importants dans ces espaces. En revanche les emplois
industriels (construction, industrie, énergie) et tertiaires sont en diminution et en particulier dans le
cœur urbain et le bassin minier.
Des perspectives de création d’emplois à venir sont esquissées dans les secteurs suivants :
- Création d’emplois dans la logistique (1000 – 1500 emplois ouvriers) liée à l’extension de la Zone d’Activités des Alouettes ;
- Projet Vivalley, dispositif qui accompagne les projets innovants sur les thèmes de l’activité physique, du sport, de la santé et du bien-être. Ce projet est en lien avec le stade couvert régional qui accueille notamment le meeting international d’athlétisme de Liévin. Il regroupe
une pépinière d’entreprises autour du pôle sport/santé, un centre de formation autour de la fac de sport déjà implantée, des entreprises et centres de recherches dans le domaine ; - Création d’emplois en lien avec le Louvre Lens (centre de conservation, logistique de
transports d’œuvres d’art) ;
- Le domaine de l’administration publique est également pourvoyeur de nombreux emplois, avec le développement du service gériatrique de l’hôpital de Liévin et des services d’aide à la
personne en lien avec des projets d’habitat adaptés aux personnes âgées pour maintenir cette population sur le territoire (résidences séniors, béguinages).
CA Lens-Liévin
(CALL) Groupe 1 Groupe 2 Groupe 3 Groupe 4 Pas-de-Calais
Nombre d'emplois au lieu de travail en
2017 70 345 32 037 22 278 13 373 2 656 480 074
Taux d'évolution des emplois au LT
2012/2017 -0,45% -1,06% -0,58% 1,05% 0,93% -0,35%
Indice de concentration de l'emploi en
2017 0,87 1,76 0,65 0,64 0,38 0,89
% des actifs occupés travaillant dans
la commune de résidence en 2017 20,7% 34,7% 19,0% 13,5% 14,1% 24,6%
emploi
total
2012/2017
emploi
salarié
privé
2012/2018
Tertiaire Services à la personne
Commerce
hébergeme
nt
restauratio
n
Constructio
n
Industrie
Energie
Transport
entreprosag
e
CA de Lens - Liévin -0,45% 0,63% -1,4% 2,3% 0,5% -1,1% -1,4% 3,0%
groupe 1 -1,06% 0,21% -3,5% 3,0% -0,2% -4,9% -2,1% 2,1%
groupe 2 -0,58% -1,51% 0,1% -7,8% 0,1% 1,2% -1,3% 3,8%
groupe 3 1,05% 4,72% 2,3% 13,3% 1,6% -0,1% -0,6% 7,5%
groupe 4 0,93% 0,65% 9,7% 0,8% -1,2% 0,7% 2,1% -6,8%
Pas-de-Calais -0,35% 0,42% -0,3% 2,1% 0,7% -0,5% -1,4% 1,0% GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 22
4. Chômage, revenus des ménages et disparités socio-
économiques
Un taux de chômage important sur le territoire de la CALL
En 2017, le taux de chômage de la CALL est de 21%, soit un taux équivalent à celui de 2012. Il est
cependant supérieur de 4 points à celui du département du Pas de Calais et de 5 points par rapport à
celui de la Région des Hauts de France. Le taux de chômage est particulièrement élevé et supérieur à
la valeur connue par la CALL dans le cœur urbain et dans la frange industrielle du territoire.
Les revenus : des revenus sensiblement inférieurs à ceux des référents
A l’échelle de la CALL, le
revenu médian déclaré
par unité de
consommation au sein
des ménages en 2017
est particulièrement
faible sur les communes
du cœur urbain, ainsi
que sur l’arc ouest/est
constitué par le bassin
minier. A l’inverse, le
sud du territoire est
caractérisé par des
niveaux de revenus plus
élevés dans les
communes au profil
plus ruraux. Enfin, le
nord de l’EPCI connait des niveaux de revenus moyens et plus disparates d’une commune à l’autre. GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 23
5. Synthèse et enjeux
Constats :
Une amélioration des dynamiques démographiques avec une réduction du déficit
migratoire mais une baisse des naissances
Un fort déficit migratoire sur les jeunes ménages (1er emploi et 1er enfant) qui sont
partis se former à l’extérieur de la CALL et qui ne reviennent pas forcément
Faible offre de petits logements abordables pour les jeunes, problématique de
décohabitation
Enjeux :
Mieux retenir les jeunes ménages sur le territoire de la CALL
Développer une offre en accession sociale (PSLA, …) GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 24
III. LES MARCHES DU LOGEMENT
1. Structure et évolution du parc de logements
La structure du parc de logement
Le parc de logement de la CALL est constitué à 92% de résidences principales et 8% de logements
vacants, un niveau équivalent à celui du département du Pas de Calais. Le stock de résidences
secondaires est quasi inexistant sur ce territoire. La part de logements vacants est particulièrement
importante sur le groupe 1 composé de Lens (16% de logements vacants recensés en 2017) et Liévin
(5%).
Près d’un tiers des logements construits avant 1946
A l’image de la tendance que connait le département du Pas de Calais, une part importante du parc de
logement a été bâtie avant 1946 (28%) ainsi qu’avant 1970 et les premières réglementations
thermiques : plus de la moitié du parc a été construit avant cette période et ce en particulier dans le
cœur urbain caractérisé par un passé industriel. GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 25
Un parc composé essentiellement de maisons
La particularité du parc de logements de la CALL est d’être composé à 80% de maisons (contre 77% à
l’échelle du Pas-de-Calais et 71% dans les Hauts-de-France). Cette forte proportion de maisons se
vérifie dans tous les groupes à l’exception de Lens et Liévin qui comportent une part un peu plus
importante d’appartements (33%).
Une diversité de typologies dans la ville-centre et un parc de grands logements en
périphérie
Le parc de logements de la CALL est très peu pourvu en petites typologies, les T1/T2 représentent 10%
de son parc, à l’inverse les T5 et plus représentent 43% de ce dernier, ce qui correspond également à
une tendance de fond connue par le département du Pas de Calais. Dans les espaces ruraux, cette
tendance est encore plus exacerbée.
Il convient d’être vigilant sur l’appréciation des typologies de logements notamment dans l’habitat
minier qui comporte des « faux T3 », c’est-à-dire la présence d’une pièce aveugle qui est dédiée plutôt
à une lingerie/pièce de rangement plutôt qu’à une véritable chambre. GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 26
Une part importante de locataires du parc social sur le territoire lensois
La CALL comporte une part plus importante de locataires du parc social (34.4%) que les référents
départementaux (20.5%) et régionaux (19.4%). Cela s’explique par le conventionnement du patrimoine
minier en logement social en 2014 particulièrement présent au sein des groupes 1 et 2. Les communes
des groupes 3 et 4 comportent une part plus importante de propriétaires occupants. GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 27
2. Un marché immobilier dominé par les transactions de maisons
anciennes
Les analyses sur les marchés immobiliers réalisées ici sont issues de deux sources principales :
- Données sur les Valeurs Foncières (DVF) : il s’agit des données mises en ligne par la Direction
Générale des Finances Publiques sur la base du fichier informatisé des données juridiques
immobilières et des informations issues de la base des mises à jour des informations
cadastrales. Ces données renseignent sur les marchés immobiliers anciens.
- Données sur la Commercialisation des Logements Neufs (ECLN) : Il s’agit d’une enquête
trimestrielle de suivi de la commercialisation des logements neufs destinés à la vente.
Ces données renseignent sur les marchés immobiliers neufs.
Evolution des transactions dans l’ancien
Le marché immobilier de l’ancien est dominé par les ventes de maisons, largement supérieures à celles
des terrains constructibles et des appartements sur le territoire de la CALL. Sur la période 2014-2019
on compte en moyenne 1 200 transactions de maisons, 140 d’appartements et 390 de terrains
constructibles1. A partir de 2018 on note une baisse importante des volumes de transactions.
La vente d’appartements est un peu plus présente sur Lens et Liévin du fait de la présence plus
importante des logements collectifs. Dans les autres groupes, les ventes sont dominées par les maisons
et les terrains constructibles.
1 La source DVF ne permet pas de distinguer clairement les terrains à bâtir, les terrains viabilisés et non viabilisés. L’estimation
présentée ici est issue d’un croisement entre la base DVF (sur l’ensemble des terrains vendus) et la localisation de ces terrains selon les zonages des documents d’urbanisme des communes. Nous avons fait le choix de retenir les terrains vendus situés dans des zones constructibles (U, AU). GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 28
Un sursaut d’activité dans le marché du logement neuf collectif à Lens
Le marché immobilier a connu un bouleversement important au cours des dernières années avec une
forte hausse de l’activité dans le logement collectif neuf.
Avec une moyenne de 30 logements individuels commercialisés par an sur la période 2010-2019, le
marché du logement individuel en promotion privée est relativement stable, les volumes de
commercialisation sont faibles. Le prix moyen de vente d’un logement individuel neuf est de 162 000€
sur la période.
En ce qui concerne le collectif, le marché est quasiment inexistant sur la période 2010-2015 avec une
moyenne de 38 logements par an. A partir de 2016, des volumes importants de logements collectifs
sont livrés à Lens en lien avec plusieurs opérations d’ampleur liées à la ZAC Centralité. On passe ainsi
de 126 appartements mis en vente en 2016 à 236 en 2019, ces mises en vente concernent quasi-
exclusivement la ville de Lens. Sur la période 2010-2016, le prix moyen de vente d’un appartement
neuf est de 2 550€. L’évolution des prix n’est pas connue pour les années les plus récentes mais d’après
les estimations des acteurs locaux il dépasse parfois les 3 000€/m².
A noter, la commune de Lens bénéficie du zonage B1 et du dispositif de défiscalisation Pinel qui a
facilité la commercialisation de plusieurs opérations auprès d’investisseurs (dont Luminesens et
Montgré). GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 29
Le marché de la maison ancienne
Avec une moyenne de 1 220 transactions par an sur la période 2014-2019 le marché de la maison
ancienne est prédominant sur la CALL. Les prix de vente sont en moyenne plus élevés sur les communes
des groupes 3 et 4 (à mettre en lien avec une surface plus importante des maisons notamment dans
les communes plus rurales du groupe 4).
Le marché des appartements anciens
Ce sont en moyenne 140 appartements anciens vendus par an sur la période 2014-2019 avec une
baisse importante des transactions constatée depuis 2018 (à mettre en relation avec la concurrence
créée par l’offre collective neuve qui apparait à la même période sur la commune de Lens) Les prix
des appartements anciens sont plus abordables avec en moyenne 1 614€/m². GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 30
Les superficies des appartements vendus varient selon les groupes avec une tendance générale à la
baisse : passage de 108 m² en moyenne en 2014 à 86 m² en 2019. GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 31
Le marché des terrains constructibles
Tel que précisé précédemment, la source DVF ne permet pas de distinguer clairement les terrains à
bâtir, les terrains viabilisés et non viabilisés. L’estimation présentée ici est issue d’un croisement entre
la base DVF (sur l’ensemble des terrains vendus) et la localisation de ces terrains selon les zonages des
documents d’urbanisme des communes. Nous avons fait le choix de retenir les terrains vendus situés
dans des zones constructibles (U, AU).
La carte ci-dessous illustre les transactions qui ont eu lieu dans des lotissements pavillonnaires (hors
ventes de terrains dans les dents creuses donc). Sur la période 2014-2019 cela représente environ
1 000 terrains vendus dont 10% à Liévin qui dispose de nombreux fonciers disponibles, 45% dans les
communes du groupe 2, 35% dans les communes du groupe 3 et 10% dans les communes du groupe
4.
On compte en moyenne 390 transactions de terrains constructibles par an sur la période 2014-2019
avec une baisse importante des volumes de transactions en 2018.
Le prix moyen à l’échelle de la CALL est de 159€/m² avec des variations importantes selon les groupes
de communes : près de 200€/m² à Lens et Liévin et 124€/m² dans les communes rurales du groupe 4. GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 32
La superficie moyenne des terrains vendus sur la période 2014-2019 est de 925 m², elle est
relativement stable sur la période. Cette superficie moyenne apparait plutôt élevée, sachant que les
communes notent que les ménages souhaitent des terrains autour de 600 m² (les terrains au-dessus
de 1 000 m² ne sont plus demandés car trop coûteux et trop contraignants en termes d’entretien). GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 33
3. Un rythme de production de logements en baisse
Une baisse de la production de logements sur la période récente
Le PLH 2007-2013 fixait un objectif de construction de 1200 logements par an ce qui correspond au
volume de logement produit en 2007, une année marquée par une forte production en amont de la
crise économique de 2008.
Le second PLH (2014-2020) fixe un objectif supérieur au PLH précédent avec 1310 logements par an à
produire malgré un contexte économique en déclin à partir de 2008. Lors du bilan à mi-parcours, le
delta entre l’objectif fixé et la production réelle de logements sur le territoire est mis en exergue.
En effet, entre 2012 et 2019, la production neuve oscille autour de 700 logements par an.
Le cœur urbain (groupe 1) représente en 2019 plus de 50% de la construction sur le territoire et cette
part a eu tendance à augmenter depuis 2012, au détriment de la part que représente le groupe 2
(presque 25% en 2019) et du groupe 3 (20% en 2019). Le groupe 4 représente quant à lui 6% de la
construction en 2019 et sa part reste relativement stable dans le temps.
On constate donc un effort de production important sur le cœur urbain de la CALL.
857
1255
994 1025 916 875 834
580
826
706 715 638
743 680
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Evolution du nombre de logements construits sur la
CALL
Source : SITADEL, traitement GTC
Obj PLH 2 : 1310 lgts/an Obj PLH 1 : 1200 lgts/an GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 34
La production de logements tend à évoluer en laissant plus de place au logement collectif sur la période
récente. Tandis qu’entre 1999 et 2005 on construisait 72% de logements individuels et 28% de
collectifs, cette tendance a évolué en faveur du collectif : entre 2011 et 2018 on construit 61%
d’individuels et 39% de collectifs.
316 240 163 106 130 48 94 137 87 210 291 278 342 330
219 526
367 423 443
312 357 203 292 221
211 220 229 162
241
361
322 438 239 458 306
202
399 238 182 105 101 145
81
128
142 58
104 57 77
38
48
37 31 35
71 43
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Evolution de la construction selon les groupes de
communes de la CALL
Source : SITADEL, traitement GTC
groupe 1 groupe 2 groupe 3 groupe 4 GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 35
Cette tendance est notamment vraie pour Lens et Liévin dans lesquelles la production de logements
collectifs est passée de 52% à 65% et dans le groupe 2 (27% à 42%). En revanche dans les communes
plus rurales (groupes 3 et 4) la part de production en individuels reste largement majoritaire (plus de
80%).
Sur la période 2010-2013, la
part de logements sociaux est
majoritaire dans la production
de logements (66%) tandis que
les logements privés
individuels représentent 27%
de la production. Sur la période
2014-2018 on constate une
baisse de la part de logements
sociaux au profit de davantage
de logements privés
individuels (35%) et de
logements privés collectifs et
groupés (10%). GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 36
IV. LA PLANIFICATION URBAINE
1. Le contexte réglementaire de la compatibilité entre les PLU et le
PLH, pour une bonne mise en œuvre du futur PLH
L’article L131-4 du code de l’urbanisme prévoit un rapport de compatibilité du PLU avec le PLH. Les
outils déterminés par le PLH3 permettant d’atteindre les objectifs fixés devront être mis en œuvre
dans le ou les PLU de la CALL. La cohérence entre les PLU et le PLH est un enjeu essentiel, surtout dans
le contexte actuel où la CALL n’a pas la compétence PLU et que ces documents d’urbanisme restent
pour le moment à un niveau communal.
La compatibilité correspond au principe de non-contrariété de la norme inférieure (PLU communal) avec la norme supérieure (PLH). Autrement dit, les PLU des communes de la CALL ne doivent donc pas empêcher la mise en œuvre de ce que prévoit le PLH. Le PLH précise les orientations générales en matière d’habitat sur le territoire de la CALL, mais laisse aux PLU le choix des outils de mise en œuvre permettant d’atteindre les objectifs, sauf si l’outil en lui-même est précisé dans le PLH.
L’article L131-6 du code de l’urbanisme précise : "Lorsque le PLU a été approuvé avant le PLH, il est, si nécessaire, rendu compatible avec ce document dans un délai de 3 ans, ramené à 1 an si ce programme prévoit, dans un secteur de la commune, la réalisation d'un ou plusieurs programmes de logements nécessitant une modification du plan. Le PLU n'est pas illégal du seul fait qu'il autorise la construction de plus de logements que les obligations minimales du PLH n'en prévoient."
Si le PLU est incompatible avec le PLH, la commune doit ainsi engager, selon les modifications à opérer :
• Soit une procédure de modification simplifiée qui permet de modifier de manière limitée les OAP et le règlement du PLU (procédure sans enquête publique, avec simple notification du projet aux personnes publiques associées, et mise à disposition du projet au public pendant 1 mois).
• Soit une procédure de modification qui permet de modifier le contenu des OAP et du règlement du PLU après enquête publique.
• Soit une procédure de révision qui permet de modifier intégralement le contenu du document, ou de manière substantielle certains points (révision allégée), portant atteinte à l’économie générale du projet.
Comme la Communauté d’Agglomération Lens-Liévin n’est pas compétente en urbanisme, c’est donc aux communes de décider de rendre leurs documents d'urbanisme compatibles avec le PLH. La CALL est quant à elle associée à différents moments de la procédure et a donc un rôle important à jouer : la CALL peut agir, en tant que chef de file des politiques locales de l'habitat, pour vérifier que les PLU communaux intègrent bien la transcription des objectifs du PLH. La CALL émet un avis sur les projets de PLU qui lui sont transmis au même titre qu’une autre personne publique associée (Etat, Région, Département, Chambres consulaires, structure en charge du SCOT, etc.).
L'Etat (DDTM), autre acteur du suivi de la compatibilité des PLU avec le PLH, peut également décider d'engager la mise en compatibilité des PLU jugés incompatibles avec le PLH, selon l’article L153-49 du code de l’urbanisme. Cette procédure reste assez exceptionnelle, dans la mesure où l'Etat doit alors se substituer à la commune.
La Communauté d’Agglomération Lens-Liévin a également la possibilité d’élaborer un Plan Local d’Urbanisme intercommunal (PLUi), qui permettrait de transcrire directement les orientations du PLH en matière d’habitat dans un document d’urbanisme unique et harmonisé à l’échelle de l’EPCI, pour une opérationnalité renforcée. Le temps d’élaboration d’un PLUi est d’environ 3 à 4 ans, laissant supposer que le PLH3 arriverait quasiment au bout de son temps d’application lors de l’entrée en vigueur d’un éventuel PLUi. Le PLUi a également la possibilité d’intégrer le volet « habitat » faisant GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 37
donc office de PLUi-H : les orientations valant Programme Local de l'Habitat (PLH) sont alors directement détaillées dans le Projet d’Aménagement et de Développement Durables (PADD).
Depuis la loi ALUR, la compétence "PLU " est une compétence obligatoire des EPCI, sauf si au moins 25% des communes regroupant au moins 20% de la population ont délibéré avant le 27 mars 2017 pour s’y opposer, ce qui fut le cas sur le territoire de la CALL. A chaque renouvellement du conseil communautaire, la CALL deviendrait compétente de plein droit le premier jour de l’année suivant l’élection, sauf si les communes s’y opposent de nouveaux dans les mêmes modalités. Si les communes délibèrent avant le 31 décembre 2020, elles pourront garder la compétence « PLU » au niveau communal, sinon, la Communauté d’Agglomération exercera de plein droit la compétence PLU en lieu et place des communes membres.
2. L’état d’avancement des documents d’urbanisme communaux
sur le territoire de la CALL
L’ensemble du territoire de la CALL est couvert par un Plan Local d’Urbanisme (PLU) à l’exception
des communes de Carency et d’Acheville (respectivement 750 et 627 habitants), situées en frange sud
du territoire, et dont le droit du sol est actuellement régi par le Règlement National d’Urbanisme
(RNU). La commune d’Acheville a cependant prescrit l’élaboration de son PLU par délibération du
conseil municipal en 2005.
Près de la moitié des communes du territoire (16 communes) ont un Plan Local d’Urbanisme
relativement ancien, approuvé avant le 1er juillet 2013, c’est-à-dire avant l’obligation d’application de
la loi portant Engagement National pour l’Environnement du 12 juillet 2010, dite « Grenelle 2 », qui
est venue renforcer la dimension environnementale des documents d’urbanisme. De ce fait, 11 PLU
du territoire ont des objectifs démographiques dont l’horizon est déjà dépassé, et 6 PLU ont des
objectifs démographiques fixés entre 2021 et 2026 qui seront dépassés pendant le temps d’application
du PLH3.
Suivi des documents de planification sur le territoire de la CALL GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 38
Cependant, 5 communes ont prescrit la révision générale de leur PLU, dont les 2 communes du pôle
urbain, Lens et Liévin. A ce jour (en septembre 2020) :
La révision générale du PLU de Lens a été arrêté le 20 novembre 2019 et la phase de
consultation des personnes publiques associées est terminée. L’enquête publique s’est
déroulée du 31 août au 2 octobre 2020 et le PLU devrait être approuvé d’ici la fin de l’année.
La révision générale du PLU de Liévin, prescrit le 21 décembre 2017, en est à la phase
d’élaboration du PADD.
La révision générale du PLU d’Annay-sous-Lens a été arrêté le 21 mai 2019 et la phase de
consultation des personnes publiques associées est terminée. La commune n’a pas encore
lancé son enquête publique.
La révision générale du PLU de Meurchin
La révision générale du PLU de Pont-à-Vendin
3. Le suivi de la mise en œuvre du Programme Local de l’Habitat
dans les PLU
Le constat détaillé au point précédent met en avant le besoin de renforcer le suivi de la compatibilité
entre le PLH3 et les PLU communaux, en l’absence de PLUi. La Communauté d’Agglomération et les
services de l’Etat peuvent jouer ce rôle pour s’assurer de la mise en œuvre du PLH3.
Jusqu’ici, la CALL instruit les demandes d’autorisation d’urbanisme de 15 communes du territoire :
Ablain-St-Nazaire, Aix-Noulette, Bénifontaine, Carency, Fouquières-lez-Lens, Givenchy-en-Gohelle,
Gouy-Servins, Harnes, Hulluch, Loos-en-Gohelle, Noyelles-sous-Lens, Sains-en-Gohelle, Vendin-le-
Vieil, Villers-au-Bois et Vimy.
A noter qu’il n’y a pas de lien entre ce service d’instruction des demandes d’urbanisme et le suivi des
procédures d’élaboration ou de révision des documents d’urbanisme locaux : la majorité de ces
communes sont dotées d’un PLU relativement ancien (adopté avant 2013) pas forcément compatibles
avec le PLH2.
Communes Horizon des objectifs de logements Date d'approbation du PLU
Avion 2016 2025
Bénifontaine 2017 2030
Billy-Montigny 2017 2030
Bouvigny-Boyeffles 2017 2030
Bully-les-Mines 2015 2027
Eleu-dit-Leauwette 2015 2024
Estevelles 2020 2030
Givenchy-en-Gohelle 2017 2030
Gouy-Servins 2019 2030
Grenay 2018 2030
Harnes 2015 2025
Loison-sous-Lens 2016 2030
Loos-en-Gohelle 2013 Pas d'horizon
Noyelles-sous-Lens 2015 2020
Sains-en-Gohelle 2016 2025
Servins 2017 2030
Souchez 2019 2030
Vimy 2018 2030
Acheville Pas d'horizon
Carency Pas d'horizon
RNU (PLU en élaboration)
RNU
Après le
1er juillet
2013
Communes Horizon des objectifs de logements
Ablain-Saint-Nazaire 2006 Pas d'horizon
Aix-Noulette 2013 2025
Angres 2006 Pas d'horizon
Annay-sous-Lens 2006 (PLU révisé bientôt approuvé) 2030 (horizon du futur PLU)
Fouquières-lez-Lens 2005 2015
Hulluch 2010 2020
Lens 2006 (PLU révisé bientôt approuvé) 2027 (horizon du futur PLU)
Liévin 2006 (PLU en révision) 2015
Mazingarbe 2009 2020
Méricourt 2012 2030
Meurchin 2011 (PLU en révision) 2030
Pont-à-Vendin 2006 (PLU en révision) 2030
Sallaumines 2009 2019
Vendin-le-Vieil 2006 2030
Villers-au-Bois 2008 2020
Wingles 2006 Pas d'horizon
Date d'approbation du PLU
Avant le
1er juillet
2013
Horizon du projet communal déjà dépassé ou sans horizon GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 39
La CALL est consultée en tant que personne publique associée dans toutes les procédures
d’élaboration et de révision des documents d’urbanisme du territoire. Dotée d’un service
planification, elle donne un avis sur les PLU. Ses avis veillent à ce que les PLU locaux soient compatibles
avec les projets d’envergure communautaire et à faciliter la mise en place des politiques dont elle a la
compétence (par exemple, imposer les bornes d’apports volontaire des déchets ménagers dans les
opérations pour améliorer la circulation des engins de ramassage). Le suivi de la compatibilité des
documents d’urbanisme avec le PLH pourrait être renforcé.
Les services de l’Etat (DDTM) jouent également un rôle lors de la consultation des documents
d’urbanisme. Depuis quelques années, la DDTM a rendu des avis réservés, voire défavorables,
notamment lorsque la compatibilité entre le PLU et le PLH n’est pas jugée suffisante. C’est notamment
le cas pour la commune d’Annay-sous-Lens dont le PLU a été arrêté en février 2019 et qui maintient
l’ouverture à l’urbanisation du secteur dit du « Bois des Mottes » de 12 hectares en extension à l’est
du tissu bâti. C’est également le cas pour la commune d’Estevelles qui a approuvé son PLU en février
2020, mais a fait l’objet d’avis défavorable en raison du potentiel de logements par renouvellement de
l’ancienne cimenterie Vicat. Après son approbation, le Préfet a suspendu le caractère exécutoire du
PLU après contrôle de légalité. Le PLU de la commune de Lens a fait l’objet d’un avis réservé lié à
l’objectif global de production de logements affichés, bien que l’avis indique également que cet
objectif n’est cependant pas incompatible avec l’objectif fixé au PLH2. Le suivi de la compatibilité
entre les futurs documents d’urbanisme et le PLH3 par l’Etat va certainement se poursuivre, voire se
renforcer dans les années à venir. GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 40
V. ANALYSE DES POTENTIELS FONCIERS
1. Potentiel de logements global identifié dans les documents
d’urbanisme
Les objectifs de logements affichés dans les Projets d’Aménagement et de Développement Durables
(PADD) peuvent être sous-estimés par rapport au potentiel de logement total prévus par les
règlements graphiques des PLU.
Dans le tableau ci-après, les superficies des zones U et 1AU sont calculées sur SIG. Le nombre de
logements estimés dans les zones U et 1AU des PLU tient compte soit :
Du nombre de logements dans les opérations aménagées ou en cours d'aménagement depuis
2014 ;
Du nombre de logements dans les opérations dont la programmation est connue ;
En appliquant une densité moyenne de 20 logements par hectare pour les opérations dont
la programmation n'est pas connue (zones 1AU sans projet à ce jour, ou dont le projet n’a pas
été communiqué). Cette densité correspond à la densité moyenne observée sur les opérations
réalisées entre 2014 et 2020 sur l’ensemble de la CALL (sachant que les densités affichées dans
le SCOT adopté en 2008 pourraient prochainement être remises en question dans le cadre de
la révision du document d’urbanisme).
La superficie et le nombre de logements estimés dans les zones 2AU n’a pas été calculé puisque les 11
zones 2AU recensées dans les PLU sont devenues caduques ou le seront très prochainement : 7 zones
sont déjà caduques et 4 zones 2AU deviendront caduques d’ici 2022, soit 9 ans après l’approbation de
ces PLU. (Pour que ces zones 2AU puissent être transformées en zones 1AU, la commune devra
nécessairement engager une révision de son PLU et non plus une modification).
Le nombre de logements estimés dans les zones U des PLU tient également compte :
Des dents creuses dans les trames urbaines déjà constituées pour les communes d’Acheville
et de Carency qui ne sont pas dotées de PLU ;
D’un logement estimé tous les 15 m de linéaire de voirie pour les dents creuses inférieures à
5000 m2 directement accessibles sur rue.
Ces analyses sont menées sur la base des PLU transmis par la CALL. Pour les communes de Lens et
d’Annay-sous-Lens, bien que les PLU révisés n’ont pas encore été adoptés, les analyses tiennent
compte des projets de révision des PLU au regard de l’avancée de ces projets (les projets ont déjà été
arrêtés par les conseils municipaux et la phase de consultation est bien avancée). En revanche, pour
les communes de Liévin, Meurchin, Pont-à-Vendin et Acheville, les projets de PLU ne sont pas encore
assez avancés ou n’ont pu être communiqués : les analyses tiennent compte des documents
d’urbanisme en vigueur en septembre 2020.
Les différences entre le nombre de logements estimé dans les zones U et 1AU des PLU et le nombre
de logements annoncé dans le projet communal (PADD) peuvent être liés à plusieurs biais :
Des densités plus ou moins élevées appliquées dans les PLU par rapport aux 20 logements par
hectare retenus pour estimer le potentiel de logements ;
Une potentielle rétention foncière prise en compte dans le projet communal, mais pas dans le
potentiel de logements estimé : les analyses menées ci-après sont donc théoriques, sur la
base d’un foncier immédiatement disponible, alors qu’en réalité les opérations sur certains
terrains dépendent du bon vouloir des propriétaires. GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 41
Des opérations livrées avant 2014 qui ont été intégrées dans le nombre de logements annoncé
dans le projet communal lorsqu'il a été adopté avant 2014 ;
Des zones 2AU parfois prises en compte dans le nombre de logements annoncé dans le projet
communal.
Potentiel de logements dans les documents d’urbanisme du territoire de la CALL
(Cf : Cartographie au format A3 annexée au diagnostic) GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 42
D’après ces estimations, les documents d’urbanisme du territoire rendent possible la réalisation de
près de 20 000 logements au total.
Le potentiel de logements se répartit entre les zones à urbaniser « 1AU », généralement en
extension de la trame bâtie, et les zones urbaines « U » des PLU, qui concentrent 44% du potentiel
de logements en raison des opérations programmées sur les communes du pôle urbain (ZAC centralité
à Lens, ZAC Jean Jaurès à Liévin) et en raison du potentiel de renouvellement des cités ERBM. Au total,
les zones « 1AU » des PLU représentent un potentiel foncier de 521 hectares, permettant l’accueil de
plus de 11 000 logements, tandis que les zones U des PLU représentent un potentiel foncier de 392
hectares permettant l’accueil de plus de 8 500 logements.
Les PLU de Lens et Liévin (groupe 1) offrent un potentiel de logements estimé à 27% du potentiel
total de la CALL. La commune de Lens ne compte pas de foncier disponible en extension urbaine,
toutes les opérations programmées sont prévues par renouvellement de la trame bâtie. Liévin dispose
Communes Groupe
Superficie
des zones
1AU
Logements
potentiels
estimés dans
les zones 1AU
Superficie
des secteurs
disponibles
dans les
zones U
Logements
potentiels
estimés dans
les zones U
Logements
potentiels
estimés dans
les zones U et
1AU
Logements
potentiels
annoncés dans
le projet
communal
(PADD)
Lens 0,0 ha 0 66,3 ha 2 904 2 904 3 165
Liévin 62,2 ha 1 637 51,0 ha 831 2 468 1 100
62,2 ha 1 637 117,3 ha 3 735 5 372 4 265
Avion 34,6 ha 758 31,7 ha 444 1 202 1 055
Billy-Montigny 11,6 ha 430 7,1 ha 178 608 450
Bully-les-Mines 37,0 ha 1 213 10,6 ha 156 1 369 938
Fouquières-lez-Lens 21,8 ha 429 3,0 ha 46 475 250
Grenay 4,6 ha 93 9,2 ha 150 243 118
Harnes 25,3 ha 536 23,8 ha 516 1 052 943
Mazingarbe 31,3 ha 591 12,8 ha 199 790 196
Méricourt 23,3 ha 656 18,1 ha 410 1 066 1 315
Noyelles-sous-Lens 11,0 ha 378 8,6 ha 263 641 465
Sallaumines 30,0 ha 606 9,6 ha 263 869 500
Wingles 37,9 ha 550 4,1 ha 67 617 150
268,5 ha 6 240 138,7 ha 2 692 8 932 6 380
Aix-Noulette 14,4 ha 256 8,7 ha 89 345 170
Angres 6,7 ha 105 4,5 ha 54 159 224
Annay-sous-Lens 16,6 ha 323 4,4 ha 131 454 264
Hulluch 8,6 ha 172 1,0 ha 17 189 424
Eleu-dit-Leauwette 1,6 ha 47 3,8 ha 98 145 110
Estevelles 6,2 ha 150 3,0 ha 85 235 302
Loison-sous-Lens 14,0 ha 373 4,8 ha 74 447 470
Loos-en-Gohelle 23,1 ha 281 17,8 ha 327 608 341
Meurchin 20,0 ha 390 3,0 ha 85 475 160
Pont-à-Vendin 6,8 ha 110 0,7 ha 14 124 106
Sains-en-Gohelle 9,7 ha 173 13,0 ha 262 435 296
Vendin-le-Vieil 30,8 ha 507 10,7 ha 205 712 679
158,6 ha 2 887 75,3 ha 1 441 4 328 3 546
Vimy 7,7 ha 108 9,5 ha 149 257 220
Ablain-Saint-Nazaire 4,3 ha 82 11,0 ha 133 215 103
Villers-au-Bois 3,8 ha 75 4,6 ha 59 134 60
Bénifontaine 0,0 ha 0 1,4 ha 17 17 18
Bouvigny-Boyeffles 5,5 ha 104 6,5 ha 63 167 144
Givenchy-en-Gohelle 4,3 ha 63 4,9 ha 65 128 60
Gouy-Servins 6,5 ha 66 1,6 ha 16 82 19
Servins 0,0 ha 0 7,6 ha 78 78 59
Souchez 0,0 ha 0 7,0 ha 104 104 72
Acheville / / 0,7 ha 6 6 /
Carency / / 5,7 ha 58 58 /
32,0 ha 498 60,5 ha 748 1 246 755
521 ha 11 262 392 ha 8 616 19 878 14 946
Groupe 1 :
Pôle urbain
Groupe 2 :
Fort taux de
logements
sociaux,
faible
croissance
démo-
graphique
Groupe 3 :
Revenus
moyens,
fort niveau
de constru-
ction
Groupe 4 :
Communes
rurales
résidentiell
es, revenus
élevés
TOTAL
Total Groupe 1
Total Groupe 2
Total Groupe 3
Total Groupe 4 GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 43
en revanche d’environ 62 hectares de zones « 1AU » (dans le PLU adopté en 2006, qui pourrait évoluer
dans le prochain PLU), en plus des opérations possibles par renouvellement du tissu déjà bâti.
Les communes du groupe 2 sont celles qui offrent le potentiel foncier et de logements le plus
conséquent, avec 268 hectares de zones « 1AU » recensées, mais également 138 hectares en zone
« U », soit un potentiel global d’environ 9 000 logements (45% du potentiel total de la CALL). En
parallèle, ce sont les communes dont le niveau de construction a été le plus faible dans les années
passées, en partie du fait des opérations de démolition dans le cadre des programmes de
renouvellement urbain. Ce potentiel foncier affiché au PLU est un moyen pour ces communes
d’inverser les tendances et potentiellement de relancer la croissance démographique dans les 10 à 15
ans à venir.
Les communes du groupe 3 offrent un potentiel foncier et de logements qui correspondent à 22 %
du potentiel global de la CALL, soit un potentiel de logements 2 fois moins élevé que celui des
communes du groupe 2. Ces communes sont attractives et ont connu un fort niveau de construction
dans les années passées : leurs documents d’urbanisme permettent de poursuivre la tendance avec
l’ouverture à l’urbanisation possible de plus de 150 hectares en extension des trames urbaines.
Le groupe 4 permet principalement d’accueillir de nouveaux logements dans les trames urbaines
déjà constituées. En effet, ces communes rurales au profil résidentiel veillent à maintenir leur cadre
de vie et ont tendance à limiter le développement démographique et résidentiel. 32 hectares sont
prévus à l’urbanisation en extension de la trame urbaine pour les 11 communes du groupe. Cependant,
leur tissu bâti existant est lâche et offre de nombreuses disponibilités foncières avec 60 hectares
disponibles recensés.
Potentiel de logements dans les documents d’urbanisme par groupe de communes
La répartition prévue du potentiel foncier, et donc du nombre de logements potentiels, entre les
différents groupes de communes sur le territoire de la CALL est cohérente avec la répartition actuelle
de logements sur le territoire. Par exemple, le pôle urbain concentre 28% des logements du territoire
et prévoit d’accueillir 27% du potentiel de logements.
Effectif % Effectif %
30824 28% 5 372 27%
48039 44% 8 932 45%
23568 21% 4 328 22%
7249 7% 1 246 6%
109 680 100% 19 878 100%
Total Groupe 3
Total Groupe 4
TOTAL
Logements potentiels estimés
dans les zones U et 1AU
Nombre de logements
(INSEE 2017)
Total Groupe 1
Total Groupe 2 GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 44
2. Les perspectives de construction à l’horizon 2028
2.1 La méthodologie de recensement de l’ensemble des projets de logements et du potentiel
foncier auprès des communes
Un recensement des projets de logements envisagés par les communes a été effectué et mis à jour au
cours de l’année 2020 et de l’année 2021 notamment lors de rencontres individuelles avec les
communes.
Les estimations du nombre de logements ont été classées en plusieurs catégories :
- Les « opérations pour lesquelles des agréments ont été accordés (Permis de Construire,…) » :
opérations en cours d’aménagement
- Les opérations qui devraient débuter entre 2022 et 2027 : opérations confirmées par les
communes lors des entretiens et échanges ;
- Les opérations dont la livraison est prévue après 2028 : cette catégorie regroupe les
opérations connues, les opérations en cours de réflexion, les potentiels fonciers (hors dents
creuses) sur lesquels il n’y a pas d’opérations connues à ce jour mais qui sont prévus dans les
documents d’urbanismes (OAP…)
- Les potentiels fonciers en « dents creuses » : terrains privés de moins de 1 000 m² qui peuvent
faire l’objet de constructions individuelles via permis de construire.
2.2 7 048 logements estimés dans les opérations en cours ou commencées sur la durée du
PLH
Une distinction a été faite entre les « opérations déjà engagées », correspondant aux opérations
faisant déjà l’objet d’un dépôt de permis, et les « autres opérations » correspondant à celles
supposées commencer dans les 6 années, mais pour lesquelles l’autorisation d’urbanisme n’est pas
encore déposée. Au total, 70% des opérations recensées sont des « coups partis », soit 4 909
logements et 30% sont des « autres opérations », soit 2 139 logements. Soit un total d’environ 7 048
logements produits ou commencés sur la période 2022-2027.
Synthèse du recensement des opérations de logements neufs
On note ainsi le poids important des groupes 1 et 2 au sein de la production envisagée (environ 80%). GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 45
Cartographie des opérations de logements neufs livrées ou autorisées entre 2022 et 2027
2.3 La nature des projets de logements autorisés sur la durée du PLH
Une distinction a également été faite entre les logements « classiques » et les logements
« spécifiques » (résidences séniors, béguinage, pension…). Ainsi, parmi les logements produits et
commencés sur le temps du PLH, 77 % correspondent à des logements classiques (soit 5 362
logements) et 23 % correspondent à des logements spécifiques (soit 1 686 logements).
Par ailleurs, il convient de noter que 52 % des opérations sont situées au sein de la trame bâtie
existante, soit par densification d’emprises disponibles, soit par reconquête des friches et
requalification de tissus existants.
Temporalité, programmation et localisation des opérations recensées GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 46
Répartition par groupe de communes
On constate qu’une grande partie des projets sont des opérations mixtes, à la fois dans les opérations
déjà engagées et dans les opérations de logements autorisées sur le temps du PLH. En effet, plusieurs
communes ont fait le choix de proposer des opérations mixtes comprenant à la fois du logement social
et de l’accession, en intégrant également une réflexion sur une mixité des formes urbaines (habitat
individuel, intermédiaire et/ou petits collectifs). La plupart des opérations mixtes concernent des
projets sous forme de ZAC.
Malgré la mixité des opérations, les terrains à bâtir sont nombreux au sein de la production prévue,
à la fois sur des opérations entièrement dédiées à ce produit (lots libres) et dans des opérations mixtes
intégrant une part de logements sociaux et une part d’accession à la propriété sous forme de lots à
bâtir. Une vigilance est à apporter à ce sujet en termes de risque de concurrence entre les opérations
qui proposent donc le même produit (maison individuelle en accession) s’adressant à la même cible
de clientèle (jeunes couples / familles) avec des budgets similaires.
A noter, certaines communes sont engagées dans des opérations d’ampleur dont l’équilibre financier
n’est prévu qu’à la fin des différentes phases. L’opportunité de mener ces opérations à leur terme se
pose ou, a minima, celle d’étaler davantage dans le temps le phasage.
2.4 Calcul du nombre de logements participants réellement à l’accueil de nouveaux
habitants sur le temps du PLH 3
On note un décalage dans le temps entre les logements autorisés et les logements réellement
construits. Les logements autorisés correspondent à ceux qui ont fait l’objet d’une autorisation (permis
de construire). Les logements construits correspondent à la projection réalisée à partir de la date
d’ouverture du chantier pour estimer la date de livraison (+ 1 an pour les logements individuels, + 2
ans pour les logements collectifs). Entre 2010 et 2020 sur la CALL, il y a une différence de – 2 645
logements entre les autorisations et les constructions (soit environ 24% de « perte » qui
correspondent soit à des abandons de projet, soit à des projets qui se sont décalés dans le temps).
Sachant que les projets recensés auprès des communes sont basés sur opérations en cours
d’aménagement et les opérations qui seront autorisés entre 2022 et 2027 (permis de construire
accordés au cours des 6 années du PLH), il faut tenir compte de ce décalage entre les autorisations et GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 47
les livraisons effectives : décalage temporel (phasage, aléas opérationnels), abandon de projet,
régulation du marché compte tenu de l’importance de l’offre privée).
Il est important de rappeler qu’à mi-parcours du PLH 3, en 2025, l’introduction d’une clause de
revoyure pour l’examen des volumétries de logements livrées a été convenue entre la C.A.L.L. et le
Préfet du Pas-de-Calais.
3. Un objectif de modération de la consommation foncière pour
tendre vers une zéro artificialisation nette (ZAN)
La réflexion autour de la localisation des projets (par renouvellement urbain, sur le potentiel foncier
disponible au sein des trames déjà bâties ou en extension de la trame urbaine) et sur des densités
minimum à adopter dans les futures opérations s’inscrit dans un objectif national de tendre vers une
zéro artificialisation nette (ZAN), privilégiant la reconversion des friches, le renouvellement urbain et
la lutte contre la vacance plutôt que la consommation d’espaces naturels ou agricoles, comme le
rappelle le porter à connaissance de l’État. Cette réflexion s’inscrit également dans un contexte où le
débat est ouvert puisque le Schéma de Cohérence Territoriale adopté en 2008 est en cours de
révision. Parmi les opérations estimées sur le temps du PLH3, une majorité des logements seront
réalisés au sein des tissus bâtis, puisque 67% des opérations se situent dans la trame bâtie
existante ou par renouvellement urbain ou densification.
Localisation des opérations livrées et commencées sur le temps du PLH3
Par renouvellement urbain ou par
densification de l’enveloppe urbaine
En extension urbaine Opération dont la localisation
n’est pas définie précisément
4743 logts 2021 logts 314 logts
67 % 29 % 4 % GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 48
Les densités prévues dans les opérations programmées dans les enveloppes urbaines existantes
sont en effet globalement plus élevées que les densités prévues en extension urbaine. Le SCOT en
vigueur prévoit des densités minimum en fonction de 3 secteurs, avec au moins 30 logements par
hectare pour le cœur urbain, au moins 20 logements par hectare pour le secteur nord et au moins
15 logements par hectare pour le secteur des collines de l’Artois ; et en fonction de la desserte par
les transports en commun avec une densité minimale fixée le long du tracé du BHNS à 50
logements par hectare.
Densités observées détaillés par groupe de communes
Les opérations réalisées sur le territoire de la CALL entre 2014 et 2020, sur le temps d’application
du PLH2, respectent en moyenne les densités minimum prévues par le SCOT de 2008, tout
comme les opérations prévues sur le temps du PLH3 et dont la programmation est connue. On
note même une densité légèrement plus élevée en moyenne dans les futures opérations.
Globalement, les opérations se compensent, avec des opérations de lotissements de maisons
individuelles plus consommatrices d’espace, compensées par des opérations d’hébergement
(EHPAD, résidences séniors) particulièrement denses.
Commune Groupe
Densités moyennes
observées sur les opérations
aménagées ou en cours
Densités moyennes
observées sur les opérations
programmées pendant le
temps du PLH3
35 37
73 51
18 25
19 26
18 19
16 19
23 28 Moyenne sur le territoire de la CALL
Densités moyenne Groupe 4
Densités moyenne Groupe 1
Densités moyenne Groupe 2
Densités moyenne Groupe 3
Lens
Liévin GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 49
1. Synthèse et enjeux
Constats :
Une capacité d’absorption du marché limitée du fait de la faiblesse des ressources des
ménages, de l’importance du nombre de projets et de la concurrence du marché
immobilier dans l’ancien (dont ventes HLM)
Un point de vigilance sur les opérations qui proposent le même produit pour la même
cible de ménages avec le même budget
Difficile de freiner la dynamique lancée (« opérations dèjà engagées ») sur la période du
PLH (6 ans)
Des objectifs de densité d’habitat (SCOT en révision) parfois en décalage avec le tissu
urbain existant
Enjeux :
Limiter le phénomène de concurrence entre les opérations et diversifier l’offre neuve
Arbitrer entre les opérations proposant le même produit (selon localisation, desserte
transports), dans un même secteur
Privilégier les opérations mixtes (social, accession, formes urbaines diversifiées) aux
opérations mono-produit (lotissement pavillonnaire)
Privilégier les opérations en renouvellement urbain aux opérations en extension
Allonger le phasage des opérations importantes
Agir sur le foncier et sur le portage d’opérations d’envergure communautaire (secteurs à
cibler dans le PLH3) en lien avec l’EPF
Réinterroger les densités minimum : développer des formes d’habitat attractives tout en
intégrant une densité plus importante GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 50
VI. L’OFFRE ET LA DEMANDE DE LOGEMENT SOCIAL
1. Caractéristiques du parc de logements sociaux
Un territoire fortement doté en logements sociaux
Le territoire de la CALL est doté de plus de 48 280 logements sociaux en 2018. Certaines communes
du bassin minier ainsi que les deux communes du centre urbain possèdent plus de la moitié de leur
parc conventionné en logement social. Sur les franges plus rurales, la plupart des communes sont
également fortement dotées en logements sociaux avec des taux qui dépassent souvent les 25%, à
l’exception de quelques communes situées au sud de l’agglomération.
En 2014, les logements miniers de Maisons et Cités ont été conventionnés en logements sociaux. L’une
des caractéristiques du parc social de la CALL est d’être principalement composée de logements
individuels (70,6%). La demande de logement social sur le territoire est quasi-exclusivement portée
vers l’individuel, les logements collectifs souffrent d’un défaut d’attractivité. GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 51
Une baisse de la construction de logements sociaux familiaux sur la période récente
Selon la source RPLS, la construction de logements sociaux familiaux2 sur le territoire de la CALL est
d’environ 450 logements par an en moyenne sur la période 2010-2018. Une baisse de la construction
s’est amorcée à partir de 2015 (environ 400 logements construits) et s’est accentuée sur les dernières
années (moins de 300 logements).
La tendance est variable au sein des différents groupes de communes :
- La part du groupe 1 (Lens, Liévin) reste majoritaire dans la construction neuve (37%) ;
- La part du groupe 2 était très importante sur 2010-2013 puis a fortement baissé à partir de
2014 (33%) ;
- La part du groupe 3 a baissé à partir de 2016 (29%)
- La part du groupe 4 est minoritaire, avec un développement du parc assez récent (2%)
Une part importante de logements sociaux en vacance technique
La vacance des logements sociaux peut être appréhendée d’un point de vue statistique à partir de la
base RPLS 2019 qui permet de distinguer la vacance commerciale de la vacance technique.
La vacance dite « commerciale » concerne les logements disponibles à la location en attente d’un
nouveau locataire. Il s’agit d’une vacance de rotation, son taux est de 2.1% en 2019 (soit 1 023
logements) contre 2.6% en moyenne dans le Pas-de-Calais. Une problématique qui concerne plus
particulièrement le patrimoine de Pas de Calais Habitat (680 logements) et notamment des petits
collectifs peu attractifs.
2 La source RPLS recense le parc des logements sociaux familiaux uniquement (hors foyers, résidences etc). GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 52
La vacance dite « technique » concerne les logements qui ne sont pas remis en location car ils font
l’objet de travaux. Cette vacance est importante sur le territoire de la CALL (6.6% en 2019 soit 3 184
logements), elle concerne principalement le patrimoine de Maisons et Cités (1 996 logements en
vacance technique) et de Pas-de-Calais Habitat (807 logements) qui font l’objet de réhabilitations
lourdes. Une partie de ces logements sont concernés par des travaux de réhabilitations lourdes à
travers les programmes ERBM et PSP.
A noter, Maisons et Cités indique que le volume présenté dans RPLS semble un peu surévalué, il
faudrait compter 1600 logements en vacance technique dont 320 liés à l’ERBM et 237 voués à de la
démolition.
Des niveaux de loyers et un taux de mobilité proches des moyennes départementales
Le loyer moyen dans le parc social de la CALL est de 5.70€/m². Seules quelques communes enregistrent
des niveaux de loyers plus élevés (Servins, Souchez, Bénifontaine) en lien avec la livraison d’opérations
récentes.
Le taux de rotation moyen est de 9.8% en 2019, il est proche des moyennes départementale et
régionale. La mobilité dans le parc social de la CALL est facilitée par la présence d’une offre abondante
de logements sociaux et la faible tension de la demande.
CALL Pas-de-Calais Hauts-de- France France métropolitaine
Loyer moyen (au m²) 5,65 € 5,50 € 5,51 € 5,82 €
Taux de rotation 9,8% 9,7% 10,0% 9,3%
Taux de vacance commerciale 2,1% 2,6% 1,9% 2,8% GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 53
2. Une tension de la demande modérée
Avec un ratio de 2,04 demandes pour 1 attribution à fin 2019, la tension de la demande de logement
social est relativement faible sur le territoire En termes de tension, sur les 7 E.P.C.I. du Pas-de-Calais,
la C.A.L.L. se classe en 6ème position. Cette faible tension est à mettre en relation avec l’importance de
l’offre notamment dans les cités minières. Il existe des niveaux de tension contrastés entre les
communes en lien avec le développement d’une offre plus récente sur des communes relativement
peu dotées en logement social (Annay, Souchez…). Certaines communes enregistrent quelques
demandes et aucune attribution : Bouvigny-Boyeffles, Estevelles, Givenchy en Gohelle, enfin, la
demande des communes rurales non dotées en logements sociaux aura tendance à se déporter vers
les communes identifiées comme plus dotées, dans lesquelles elle s’exprimera. GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 54
En lien avec cette faible tension, la part des demandes de mutations est importante et largement
supérieure aux référents départementaux et régionaux (54% en 2019). En effet, les ménages
demandent plus facilement à changer de logement dans un contexte de faible tension où l’offre est
plus facilement disponible.
Tension face à l’accès au parc locatif, source SNE 2019, traitement GTC
64% des demandeurs ont des ressources inférieures ou égales au plafond PLAI
En 2019, 64% des demandeurs ont un niveau de revenus inférieur aux plafonds du PLAI. Par ailleurs
plus de 16% ont un niveau de revenus compris entre les plafonds du PLAI et du PLUS et 3% entre les
plafonds du PLUS et du PLS. Globalement, la réponse apportée en termes d’attribution est
relativement satisfaisante par rapport aux profils des demandeurs dont les revenus sont inférieurs aux
niveaux du PLUS. L’octroi de logements PLUS ou PLS viendrait renforcer la mixité sociale « par le haut ».
Mutations Hors Mutations Total Poids des mutations
Demandes 5525 4759 10284 54%
Attributions 1680 2354 4034 42%
Ratio 3,3 2,0 2,5
Demandes 17928 22749 40677 44%
Attributions 5194 9642 14836 35%
Ratio 3,4 2,4 2,7
Demandes 58507 78317 136824 43%
Attributions 12886 26244 39130 33%
Ratio 4,5 3 2,5
Demandes 726278 1435177 2161455 34%
Attributions 126914 450772 28%
Ratio 5,7 5,2 4,8
CALL
Pas de Calais
Nord Pas de Calais
France GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 55
Les motifs de la demande
Le motif principal évoqué par les demandeurs de logement social est la raison familiale : logement trop
grand ou trop petit, emménagement en couple (21% des demandes). Près de 16% des demandes sont
formulées par des ménages qui ne possèdent pas de logements propres. Près de 12% des demandes
concernent une raison liée à la santé ou au handicap. Les divorces et décohabitations de jeunes adultes
représentent 11% des demandes. Enfin, les raisons économiques (logement trop cher) représentent la
cinquième cause de demande d’un logement social.
Une forte demande sur les petites typologies
Près de 40% de la demande est constituée de ménages d’une personne et un quart de la demande
émane de ménages de 2 personnes. Les grands ménages de 5 personnes et plus représentent quant à
eux 11% de la demande En conséquence, la demande porte principalement sur de petites typologies :
plus d’un tiers concerne un T1 ou T2, et 39% concerne les T3. Cependant, en termes d’attribution, les
petites typologies T1 et T2 représentent seulement 19% des attributions réalisées. Elles sont plus GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 56
satisfaisantes sur le T3 (qui représente 42% des attributions réalisées). L’offre existante ne permet pas
de répondre à la forte demande de petites typologies. GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 57
3. Programmation de logements sociaux
La programmation récente de logements sociaux
Entre 2017 et 2019, 1 497 logements sociaux ont été agréés soit
en moyenne 499 logements par an sur la période. Parmi ces
logements agréés, 78% sont des logements ordinaires et 22%
sont des logements spécifiques (dont résidence universitaire
CROUS, EHPAD, APEI et pension de famille).
Les financements agréés sur la période sont : 20% en PLAI, 63%
en PLUS, 10% en PLS et 6% en PSLA. A noter, parmi les logements
financés en PLS une part de logements spécifiques (résidence
CROUS + APEI).
La programmation s’est faite principalement sur les communes
des groupes 1 (41%) et groupe 2 (44%). La programmation
selon les groupes est plutôt diversifiée : on retrouve du PLAI et
du PLUS sur l’ensemble du territoire. Le PLS est développé
principalement sur le groupe 1 en lien avec l’offre spécifique. Le PSLA est développé sur l’ensemble
des communes dans des proportions variables, ce produit répond à un besoin identifié notamment
dans les communes où les prix de l’immobilier privé sont plus élevés.
Les logements sociaux dont la livraison est prévue sur le PLH3
En ce qui concerne la production ou réhabilitation de logement social sur la durée du PLH, elle est
alimentée à la fois par :
- La production neuve estimée au sein des opérations de logement mentionnées
précédemment ;
- La part de logements remis sur le marché via l’ERBM
- La part de logements privés conventionnés via l’ANAH.
o Il faut également tenir compte d’une réduction de l’offre sociale existante par des
volumes de démolitions en lien avec le NPNRU et des volumes de ventes HLM dont
les objectifs sont croissants, et par la mise en application de nouvelle contraintes GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 58
liées aux évolutions législatives (application de la Loi 3DS et ses contraintes quant à
la production de logements locatifs sociaux sur le territoire des communes
comprenant plus de 40% de logements locatifs sociaux sur le parc global.
Les logements réhabilités dans le cadre du PSP et de l’ERBM par Maisons et Cités sont majoritairement
occupés. Les relogements se font soit en opération-tiroir (les ménages sont relogés temporairement
dans un autre logement avant de réintégrer le leur) soit de manière définitive dans un autre logement
en fonction des souhaits des locataires et des disponibilités de logement.
Il y a très peu de démolitions ou de fusions de logements envisagés ce qui revient à dire que l’offre est
remise sur le marché locative en 1 pour 1 (1 logement réhabilité = 1 logement remis en location). GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 59
4. La réhabilitation des cités minières
Le programme de rénovation des cités minières de la CALL
Sur une période de 10 ans (2018-2028), le bailleur Maisons et Cités s’est engagé à rénover 8 901
logements dont :
- 4 644 au titre de l’ERBM ;
- 4 257 au titre de son Plan Stratégique Patrimonial
Sur la période de 10 ans (2018 – 2028), le bailleur SIA a programmé la réhabilitation de 535
logements au titre de l’ERBM.
Sur la période 2018-2020, une première liste de 10 cités minières (7 en Maitrise d’Ouvrage principale
Maisons & Cités et 3 en Maitrise d’Ouvrage principale SIA Habitat) a été inscrite, soit environ entre
1 700 et 2 200 logements à rénover. L’état d’avancement réel est de 2 opérations lancées en 2019, 2
opérations lancées au premier semestre 2020, 3 opérations lancées fin 2020 et 3 opérations lancées
d’ici la fin du premier semestre 2021. Les bailleurs estiment leur rythme moyen de réhabilitation de 6
à 8 logements par mois, par opération et par tranche (chaque opération est découpée en plusieurs
tranches de travaux).
Sur la période 2021-2028, une liste de 19 cités minières a été inscrite au titre de l’ERBM Maitrise
d’Ouvrage Maisons & Cités), soit un total de 3 500 logements à réhabiliter. Cette période sera
découpée en 2 phases : GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 60
ERBM – Cités concernées par la phase 1 (2021-2023)
ERBM – Cités concernées par la phase 2 (2024-2026)
Le bailleur Maisons et Cité poursuit les diagnostics techniques pour estimer la performance
énergétique de ses logements et stabiliser le nombre qui sera programmé au titre de l’ERBM. Les
logements réhabilités sont financés en PALULOS et sont instruits par la CALL en tant que délégataire,
le maintien du conventionnement est garanti sur 15 ans. Le budget de la CALL porte sur
l’accompagnement des bailleurs sociaux dans les opérations de réhabilitation / résidentialisation de
leur patrimoine et sur des études urbaines financées à 50% par la CALL et à 50% par les communes.
Les financements ERBM concernent uniquement des réhabilitations, des résidentialisations et des
restructurations de logements (pas de démolition). L’enjeu est d’adapter les logements miniers aux
normes de confort actuelles (atteinte à minima de l’étiquette énergétique C). Plusieurs cités sont
classées par l’UNESCO, les façades sont protégées. Le coût de réhabilitation d’un logement est estimé
à 85 000€/logement en moyenne par les bailleurs.
En préalable des opérations ERBM, les bailleurs sociaux organisent la vacance technique (les logements
ne sont pas remis en location au départ du précédent locataire) pour permettre la réalisation
d’ »opérations tiroirs ». Ce qui entraîne des taux de vacance technique parfois élevés sur certaines
communes et des problématiques de gestion en attente de la réalisation des travaux (phénomènes de
squats constatés sur plusieurs communes). Le temps de la réhabilitation du logement, les locataires
bénéficient d’un relogement temporaire ils peuvent ensuite revenir dans leur logement initial, rester
dans le logement tiroir ou bien être relogés directement dans un autre logement.
Phase 1 : 2021-2023
Cité de la Souchez à Angres
Cité Piérard à Méricourt et Billy-Montilly
Cité des Brebis à Bully-les-Mines et Mazingarbe
Cité du Transvaal à Fouquières-les-Lens
Cité n°11 de béthune à Grenay et Loos-en-Gohelle
Cité des arbres et Cité 14 Est à Lens
Cité St Albert, Cité 2-5 de Calonne, Cité Riaumont et Cité des Petits Bois à Liévin
Cité Anchin à Noyelles sous Lens
Cité 10 de Lens à Vendin le Vieil
Phase 2 : 2024-2026
Cité du Bouvier à Avion
Cité n°2 de Béthune à Bully-les-Mines et Mazingarbe
Cité n°5 de Béthune à Grenay
Cité du Grand Condé à Lens
Cité de la Plaine à Liévin
Cité 4/5 sud à Méricourt GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 61
Les objectifs de performance énergétique et d’adaptation des logements
Hérité des cités minières, une grande partie du parc social de la CALL a été construit avant 1949 et
possède les caractéristiques particulières : habitat individuel sous différentes formes (coron, cité
pavillonnaire ou cité jardin). Les logements ne correspondent plus aux attentes actuelles (distribution
des pièces, ouverture vers les jardins, accessibilité PMR…), ’un des enjeux est de les transformer pour
mieux coller à ces attentes (par exemples : fusion de la salle à manger et du salon, création d’une
cuisine en extension). Ils disposent néanmoins d’un atout indéniable : habitat individuel avec présence
quasi-systématique d’un jardin. Par ailleurs, un des enjeux concerne la diversification des typologies
de logement au sein des cités minières (regroupement/division…) pour permettre d’accueillir une plus
grande mixité dans les profils de ménages.
Les diagnostics de performance énergétique sont mal renseignés dans la source RPLS (53% des
logements sociaux de la CALL n’ont pas d’étiquette énergétique). Néanmoins, des diagnostics sont
réalisés par les bailleurs sociaux dans le cadre de l’ERBM pour cibler les logements devant faire l’objet
d’une réhabilitation lourde.
Les logements éligibles à l’ERBM sont ceux qui ont une étiquette énergétique inférieure à D et qui sont
d’origine minière.
Les interventions d’isolation thermique se font majoritairement par l’intérieur des logements :
l’isolation réduit la superficie des pièces ce qui rend d’autant plus nécessaire de repenser
l’aménagement intérieur des logements. L’objectif en termes de performance énergétique est
d’atteindre l’étiquette C au minimum.
Les impacts de la réhabilitation sur la maîtrise des loyers et des charges sont variables selon les
bailleurs et ne font pas l’objet d’une règle particulière. SIA estime une baisse des charges de l’ordre de
10 à 20€ par mois. La réhabilitation des logements les rend plus qualitatifs et attractifs. Elle peut se
traduire par une augmentation raisonnée des loyers (évolution des loyers après travaux est à valider
par la DDTM). GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 62
Les logements privés au sein des cités minières
Environ 10% des logements des cités appartiennent à des propriétaires privés qui pour la plupart ont
des revenus modestes et ne sont pas en capacité de réaliser l’ensemble des travaux nécessaires
(performance thermique, énergétique, traitement qualitatif des abords/façades…). Il n’existe pas
d’aides dédiées en dehors de celles de l’ANAH. Les communes font remonter des problématiques en
termes de règles d’urbanisme (cf. partie sur les ventes HLM).
5. Les quartiers prioritaires
21 quartiers prioritaires de la politique de la ville dont 3 quartiers concernés par le
Nouveau Programme de Rénovation Urbaine (NPNRU)
L’agglomération de Lens-Liévin compte 21 quartiers politique de la ville (QPV), sur 19 communes. Trois
quartiers ont été retenus au titre du Nouveau Programme de Rénovation Urbaine (NPNRU) :
- La cité du 12/14 à Lens (Quartier d’Intérêt National)
- Le quartier Calonne – Marichelles – Vent de Bise à Liévin (Quartier d’Intérêt Régional)
- Le quartier République – Cité 4 à Avion (Quartier d’Intérêt Régional)
Dans le cadre du NPNRU, l’accent est mis sur la diversification de l’offre via la production de logements
en accession sociale à la propriété. Les conditions de réussite de ces opérations seront dépendantes
des logiques de marché immobilier (concurrence potentielle avec d’autres programmes d’accession à
proximité des quartiers et dans le reste de l’agglomération). Sachant que les opérations situées dans GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 63
les quartiers NPNRU et dans la bande des 300 mètres autour de ces quartiers bénéficient d’une TVA
réduite à 5.5%.
Cité du 12/14 à Lens
Une dizaine de logements ont démolis dans le cadre du Protocole puis 26 logements en 2019 et 25
logements prévus à la démolition en juin 2020. En parallèle, un travail important a été fait avec Maisons
et Cités pour la rénovation des logements. Il s’agit d’une rénovation lourde (environ 100 000€ pour
75m²) qui concerne autant l’enveloppe que l’intérieur des logements afin de les mettre aux normes de
confort actuel : avoir une salle de bain à l’étage, prévoir des équipements qui répondent aux attentes
actuelles.
La reconstitution de l’offre démolie prendra la forme d’une résidence sénior (50 places) et de
béguinages (30 places).
L’hôpital implanté au sud du quartier doit déménager sur un autre site situé au nord du quartier à
l’horizon 2024. L’implantation du nouvel hôpital permet de cibler en partie le personnel soignant
comme potentiel accédant à la propriété dans le quartier. Une réflexion devra être menée sur le
foncier libéré par l’ancien hôpital (potentiel de diversification, coût d’aménagement, conservation
d’une partie des locaux…).
Le quartier Calonne – Marichelles – Vent de Bise à Liévin
Les démolitions d’immeubles collectifs ont été engagées en 2020. L’importance du volume de
démolition va entraîner un réaménagement complet du quartier. Il est prévu de reconstituer 20
logements sur site et de construire une résidence séniore de 61 logements. Le foncier libéré par les
démolitions doit également permettre d’accueillir des opérations en accession sociale.
Le quartier République à Avion
Les démolitions de logements sociaux concernent des immeubles collectifs pour lesquels les bailleurs
commencent à organiser de la vacance. Les attentes des ménages sont fortes vis-à-vis de la rénovation
du quartier et la volonté d’y rester est importante (secteur qui bénéficie d’un très bon niveau
d’équipements). La proximité de la ZAC du Ponterlant a permis à plusieurs ménages d’accéder à la
propriété dans un lotissement neuf bénéficiant de la TVA à 5.5%. Les opérations de diversification au
cœur du quartier risquent d’être fortement concurrencées par cette opération privée dont il reste
plusieurs phases à livrer (mais ne bénéficiant plus d’une TVA réduite). GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 64
Synthèse des opérations de renouvellement urbain
6. Un fort potentiel de ventes HLM
Rappels sur les conditions de ventes HLM
Un logement social habité par un locataire peut uniquement être vendu au locataire qui l'habite depuis
au moins 2 ans. Les logements sont proposés à la vente en priorité au locataire occupant, puis à défaut
à un autre locataire du parc social puis à défaut à un tiers (organisme HLM ou personne privée). Le
logement doit être conforme aux normes minimales d’habitabilité et de performance énergétique3 ce
qui exclut les classes énergétiques E et F notamment.
Les plans de ventes des logements HLM sont annexés aux Conventions d’Utilité Sociale (CUS) des
bailleurs sociaux. La signature de la CUS vaut autorisation de mise en vente des logements, la demande
d’autorisation auprès de la commune n’est plus obligatoire.
Maisons et Cités
Entre 2016 et 2018, 134 logements sociaux ont été vendus sur le territoire de la CALL (soit 52% des
ventes réalisées par Maisons et Cités dans le Pas de Calais). Sur ces 134 logements, 80 logements ont
été vendus à des locataires du parc social, soit 60%.
Le rythme de vente sur la période 2016-2018 est donc de 45 logements par an sur la CALL. Les objectifs
de vente sont en hausse pour la période à venir avec un objectif de 75 ventes annuelles sur la période
2019-2021 et de 164 ventes annuelles pour 2021-2024.
Le potentiel de ventes est assez important pour le bailleur Maisons et Cités qui identifie un potentiel
de 4 733 logements à mettre en vente. Le prix moyen de vente d’une maison est inférieur à 80 000€.
3 Articles R 443-11 et suivants du Code de l’Habitat et de la Construction.
Démolitions Logements vacants Requalification Reconstitution logements sociaux Potentiel de diversification
Cité du 12-14 à Lens
237 logements sociaux
résidence personnes
âgées (59 places)
12 logements privés
236 116
1 résidence personnes âgées
(50 places) sur site
30 logements en béguinage sur
site
Potentiel estimé de 92
logements (à confirmer)
Quartier Calonnes
Marichelles Vent de
Bise à Liévin
406 logements sociaux ? 0
20 logements sociaux sur site
61 logements en résidence
sénior sur site
18 logements en accession
12 logements en habitat
participatif
Quartier République à
Avion 339 logements sociaux ? 190
45 logements sociaux sur site
30 logements sociaux hors site
28 logements en accession
sociale
Potentiel estimé de 88
logements (à confirmer)
Source : CALL, 2020 GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 65
SIA
Pas-de-Calais Habitat
La CUS de Pas-de-Calais Habitat cible un total de 151 logements à vendre sur le secteur de la CALL.
Il s’agit exclusivement de logements individuels.
Les communes de la CALL
Les communes sont vigilantes face à la vente HLM pour les raisons suivantes :
- Certains ménages n’ont pas les ressources nécessaires pour entretenir leur logement ; A
moyen-long termes, il y a un risque d’habitat privé dégradé ;
- Le risque de mitage dans les cités minières : les documents d’urbanisme ne permettent pas
d’encadrer les rénovations qui sont effectuées par les propriétaires privés. Les aménagements
réalisés par ces derniers sont parfois en rupture avec l’unité architecturale des cités.
A noter : la CUS de Maisons et Cités indique que les ventes HLM réalisées dans les Cités UNESCO sont
conditionnées à l’accord préalable du maire et à des règles spécifiques de protection du patrimoine
dans les PLU. L’accord de la commune est étendu à l’ensemble du patrimoine potentiellement cessible.
D’une manière générale, les communes souhaitent être associées en amont à la démarche de mise en
vente des logements. Elles sont davantage favorables aux ventes de logements isolés et moins
favorables aux ventes « de mitage » dans les cités.
D’autre part, les ventes HLM sont un des leviers en faveur de l’accession sociale à la propriété dans
l’ancien et donc de diversification dans les communes qui comportent des taux importants de
logements sociaux. GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 66
Pour certaines communes, il conviendrait de mieux encadrer ces ventes HLM en les sécurisant
d’avantage. A noter, chez Maisons et Cités il est prévu une garantie de rachat sous certaines conditions
et une possibilité de relogement du ménage dans le parc social.
Nom de la cité Commune Bailleur Potentiel de ventes HLM
Cité de Méricourt Méricourt Maisons et Cités 215
Cité Deblock Sallaumines Maisons et Cités 38
Cité du 13-18 Sallaumines Maisons et Cités 115
Cité Anchin Noyelles-sous-Lens Maisons et Cités 41
Cité de Normandie Noyelles-sous-Lens Maisons et Cités 144
Cité Orient Harnes Maisons et Cités 40
Cité Jeanne d'Arc Harnes Maisons et Cités 47
Cité Bellevue Nouvelle Harnes Maisons et Cités 120
Cité 2 de Béthune Bully-les-Mines Maisons et Cités 302
Cité n°7 de Béthune Mazingarbe Maisons et Cités 114
Cité Maistre Mazingarbe Maisons et Cités 147
Cité 11 de Béthune Grenay Maisons et Cités 194
Cité 2-5 de Calonne Liévin Maisons et Cités 79
Cité Riaumont Liévin Maisons et Cités 17
Cité 109 Liévin Maisons et Cités 66
Cité des Brebis Bully-les-Mines Maisons et Cités 14
Cité des Bureaux Ouest Liévin Maisons et Cités 31
Cité des Cornailles Liévin Maisons et Cités 84
Cité des Marionnettes Liévin Maisons et Cités 40
Cité Magnesse Liévin Maisons et Cités 66
Cité de la Fosse n°10 Billy-Montigny Maisons et Cités 40
Cité n°18 Hulluch Maisons et Cités 25
Cité n°1 de Lens Lens Maisons et Cités 83
Cité 14 Est Lens Maisons et Cités 17
Cité de la Perche Lens Maisons et Cités 7
Cité des Sports Wingles Maisons et Cités 90
Cité de la Centrale Vendin-le-Vieil Maisons et Cités 56
Cité 5 de Béthune Grenay Maisons et Cités 1
Cité St-Albert Liévin Maisons et Cités 5
4/5 Sud Méricourt Maisons et Cités 125
Cité Piérard Méricourt Maisons et Cités 230
Cité de la Gare Meurchin Maisons et Cités 69
Cité de la Souchez Angres Maisons et Cités 90
Cité de la Fosse n°24 Estevelles Maisons et Cités 56
Rues de l'Oise, Beugnet, de la Seine Bully-les-Mines PDC Habitat 14
Rues Giffart, Gramme, Gerneze Liévin PDC Habitat 24
Rues Champagne, Brassens, Scotto, Berger Liévin PDC Habitat 25
Rues Yourcenar, Claudel, Dupulch Sains-en-Gohelle PDC Habitat 20
Rue de Villers aux Bois Servins PDC Habitat 15
Rues Marceau, Faidherbe, Denfert Rochereau Loos-en-Gohelle PDC Habitat 24
Rue André Dubois, Provence, Limousin Loos-en-Gohelle PDC Habitat 27
Rue Rice Oxley Souchez PDC Habitat 2
Autres cités CALL Maisons et Cités 1901
9720
Source : Potentiel de ventes HLM, CUS Maisons et Cités et de Pas de Calais Habitat
TOTAL POTENTIEL DE VENTE GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 67
Constats :
Une importante part de logements sociaux dans la production à venir dont une part
importante liée aux réhabilitations ERBM (60%)
Des démolitions importantes et une libération de foncier conséquente dans les quartiers
prioritaires en lien avec le NPNRU
Une part importante de logements sociaux identifiés comme potentiel de vente HLM
Enjeux :
Augmenter la part des logements en accession sociale dans la production neuve et dans
l’existant + sécuriser l’accession sociale
Prioriser les opérations NPNRU (enjeu de diversification de l’offre important avec des
potentiels fonciers et une TVA à 5.5%)
Application des Loi 3DS et ses contraintes de production de logements locatifs socizux dans
les communes comprenant plus de 40 % de LLS (15communes de la CALL sont concernées)
et de la loi "Climat & Résilience" avec la Zéro Artificialisation Nette. GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 68
VII. ENJEUX DU PARC PRIVE
1. Selon les groupes de communes et l’importance du parc social,
un parc privé qui représente entre 47 % et 91 % des résidences
principales, et globalement 56 % à l’échelle de la CALL.
On compte 44 % de propriétaires occupants, et une offre locative privée aujourd’hui très
peu présente (12 %)
À l’échelle de la CA de Lens Liévin, le parc privé représente 56% des résidences principales, ce qui est
bien moins que les taux constatés dans le département du Pas-de-Calais (76%) et la région Hauts-de-
France (78%). Lorsque l’on s’intéresse aux groupes de communes, on remarque de fortes différences
avec seulement un ménage privé sur deux dans les groupes 1 et 2 alors qu’à l’inverse, ils sont 68% dans
le groupe 3 et même 90% dans le groupe 4.
On observe qu’il a peu de ménages propriétaires occupants dans les groupes 1 et 2 (respectivement
31% et 39%). Le groupe 3 se situe approximativement dans les moyennes départementales et
régionales avec 59%. Enfin, le groupe 4 est très largement composé de propriétaires occupants (80%).
Enfin, concernant les ménages locataires du secteur privé, compte-tenu de la forte représentation du
parc social sur le territoire de la CA, leur taux ne représente que 12% des résidences principales. Dans
les communes des groupes 2, 3 et 4, ce taux avoisine les 10% alors que dans le noyau urbain, il est de
16%. GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 69
2. Le profil des propriétaires occupants
Des ménages propriétaires occupants légèrement plus jeunes que la moyenne
départementale et régionale
Les ménages propriétaires occupants sont légèrement plus jeunes que dans les territoires de
référence. Ainsi, 10% ont une personne de référence qui a 80 ans ou plus contre 11% dans le Pas-de-
Calais et les Hauts-de-France.
Cependant, on remarque que ce taux est plus élevé à Lens et Liévin où il est de 12%. De plus, seul 41%
de ces ménages ont moins de 55 ans.
A l’opposé, on constate que les propriétaires occupants des communes du groupe 3 sont les plus
jeunes de l’agglomération car la moitié d’entre eux ont moins de 55 ans.
Une taille moyenne des ménages un peu plus élevée que dans les territoires de référence
mais de fortes nuances entre les groupes
La taille moyenne des ménages propriétaires occupants dans la CA de Lens - Liévin est de 2,46 personnes/ménage. Cette taille est légèrement plus élevée que dans le Pas-de-Calais et les Hauts-de- France où elle est autour de 2,43 personnes/ménage.
Cela dit, lorsque l’on regarde cet indicateur dans les groupes, on constate de grandes variations. Ainsi, dans les communes du noyau urbain, les ménages sont de tailles plus réduites (2,23 personnes/ménage). A l’opposé, on retrouve des communes au profil davantage familial dans les groupes 2 et 3 avec respectivement 2,53 et 2,5 personnes/ménages). GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 70
En termes de nombre de personnes par ménage, c’est dans le groupe 1 qu’il est le plus faible avec 30% de ménages composés d’une seule personne. A l’inverse, dans les communes des groupes 2 et 3, 23% des ménages sont constitués d’au moins 4 personnes.
3. Dans la CALL, 43% des propriétaires occupants sont éligibles aux
aides de l’ANAH
Les propriétaires occupants (PO) peuvent être
éligibles aux aides de l’Agence nationale de
l’habitat (Anah) sous certaines conditions
notamment d’ancienneté des logements (+ de 15
ans) et de revenus (cf. tableau ci-contre).
Au sein de la CA de Lens - Liévin, 26% des propriétaires occupants relèvent potentiellement des aides aux ménages « très modestes », et 17 % aux « modestes ». Ces taux sont légèrement supérieurs à ceux départementaux et régionaux.
Très modestes Modestes
Célibataire 1 233 € 1 580 €
Coupe avec 1 enfant 2 168 € 2 779 €
Plafond de ressources pour
l'éligibilité aux aides de l'Anah GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 71
4. Le profil des ménages locataires privés
Le parc de prédilection d’accueil des jeunes ménages, même si les locataires privés du
territoire sont légèrement plus âgés que la moyenne départementale et régionale
Au sein de la CALL, 36% des ménages locataires privés ont une personne de référence âgée de moins
de 40 ans. Dans les groupes 1, 2 et 4, ce taux est même plus élevé encore avec respectivement 39%,
40% et 47%.
Cependant, par rapport aux territoires de référence, on constate qu’ils sont en moyenne moins jeunes.
Ainsi, les locataires privés de moins de 40 ans sont 42% dans le Pas-de-Calais et 50% dans les Hauts-
de-France.
À l’échelle de l’agglomération, on remarque que 24% de ces ménages ont au moins 65 ans. Dans le
groupe 2, ils sont encore plus nombreux avec 27% dont 13% de 80 ans ou plus.
Par conséquent, la taille moyenne des ménages y est très basse
Toujours à l’échelle de l’agglomération, 41% des ménages locataires privés sont composés d’une personne. En comparaison, c’est légèrement moins que dans le département (42%) mais surtout par rapport à la région (46%).
De plus, on observe que 18% de ces ménages comptent au moins 4 personnes.
Lorsque l’on s’intéresse au groupe, on constate que la taille de ces ménages est encore moindre dans les communes de Lens et Liévin où 47% ne comptent qu’une personne.
A l’opposé, dans les communes des groupes 3 et 4, 34% des ménages locataires privés comptent au moins 3 personnes, ce qui correspond à des familles avec enfants. GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 72
Malgré un taux de logements sociaux déjà élevé, le parc locatif privé héberge une part
importante de ménages à faibles revenus
Au sein de la Communauté d’agglomération de Lens – Liévin, on compte 76% de ménages locataires privés éligibles à un logement social de type PLUS. Cela signifie que ces ménages disposent des ressources suivantes :
- 1 719€ / mois pour une personne seule
- 2 760€ / mois pour un couple avec un enfant
Ce taux est similaire à celui observé dans le département du Pas-de-Calais mais supérieur à celui de la région Hauts-de-France, où 73% de ces ménages sont concernés.
S’agissant d’un indicateur sur lequel le secret statistique est très marqué, il n’est pas possible de présenter les résultats qui suivent à l’échelle des groupes de communes. Ainsi, seules les principales communes sont représentées. Parmi ces dernières, celle de Sallaumines ressort car 87% de ses ménages locataires privés sont éligibles à un PLUS.
Dans l’agglomération, 33% des ménages locataires privés vivent sous le seuil de pauvreté (environ 1 032€ nets mensuels par unité de consommation). Ce taux est également similaire à celui du Pas-de- Calais et là encore légèrement supérieur à celui des Hauts-de-France (31%). Une nouvelle fois, le secret statistique ne permet pas de calculer cet indicateur pour les groupes de communes. Néanmoins, pour de nombreuses communes, ce taux est disponible ci-dessous. On retrouve encore la commune de Sallaumines qui semble avoir une part importante de ménages GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 73
locataires privés disposant de faibles revenus (53% sous le seuil de pauvreté). Suivent ensuite Billy- Montigny (46%) et Pont-à-Vendin (41%).
4. La vacance dans le parc privé
Selon l’INSEE, la vacance dans les logements a connu une explosion entre 2007 et 2012 (+ 10% à
l’échelle de la CALL, +16.5% sur la commune de Lens). Cette évolution est nettement moins marquée
sur la période récente (+3.2% à l’échelle de la CALL, +2.3% sur la commune de Lens). Il existe plusieurs
sources statistiques pour quantifier les logements vacants : le recensement de l’INSEE, les fichiers
fiscaux (1767 bis), le nouveau fichier Lovac (croisement du 1767 bis avec les fichiers fonciers MAJIC).
Au moment de la réalisation de ce diagnostic, les données issues du 1767 bis ne sont pas exploitables
en l’état et le fichier Lovac n’est pas encore mobilisable.
La ville de Lens a lancé une étude portant sur la vacance et réalisée en 2020 par Soliha. Cette étude
pointe une hausse de la vacance dans la ville de Lens (3 235 logements vacants en 2018, + 151 par
rapport à 2017). Cette vacance concernerait principalement de la vacance de rotation (56% des
logements sont vacants depuis 1 ou 2 ans). La vacance de plus de 3 ans représente seulement 590
logements.
La vacance se répartit de la manière suivante : 54% de propriétaires privés, 42% de bailleurs sociaux et
4% de propriétaires publics. La vacance dans le parc privé concerne 1 625 logements à Lens
principalement localisés dans le centre-ville. La majorité des logements vacants sont de petites
typologies (50% de T1 ou T2). Sur le secteur concerné par l’OPAH RU, 227 logements vacants ont été
repérés, plus de la moitié sont en mauvais état.
5. Le parc de logements dégradés
Pour déterminer le niveau d’entretien des logements, la source fiscale a été utilisée à partir des fichiers fonciers (Majic). Tout comme le classement cadastral, cet indicateur souffre de retard d’actualisation, mais permet néanmoins de localiser précisément les secteurs où se concentrent les logements potentiellement dégradés.
Il en ressort qu’à l’échelle de la CALL, un peu moins de 4% des logements privés sont en état médiocre ou mauvais. On compte également 19% de logements en état passable. GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 74
Au niveau des groupes de communes, c’est dans le noyau urbain de Lens et Liévin que l’on retrouve la plus forte représentation avec 5,4% de logements potentiellement dégradés.
En termes de volume, on dénombre ainsi un peu moins de 2 500 logements qui seraient concernés à l’échelle de l’agglomération.
En dehors de Lens et Liévin qui regroupent la majeure partie de ces logements (respectivement 577 et 310 logements), parmi les autres communes qui en comportent un certain nombre, il y a Harnes (146), Bully-les-Mines (135), Mazingarbe (115) et Avion (101).
Enfin, on constate des taux de dégradation toujours élevés dans l’ex-parc Soginorpa désormais HLM (Maisons et Cités), malgré les nombreuses réhabilitations déjà réalisées, mais cela semble désormais essentiellement concerner des immeubles vacants.
Commune Bon Assez bon Passable Médiocre Mauvais N.r. Total général
Ablain-Saint-Nazaire 422 223 121 12 7 785
Acheville 151 44 31 8 28 262 Aix-Noulette 760 272 241 12 3 95 1 383
Angres 813 160 226 50 18 32 1 299
Annay 823 551 161 19 4 51 1 609
Avion 1 950 779 864 86 15 618 4 312 Bénifontaine 70 27 30 14 4 5 150
Billy-Montigny 512 584 809 47 9 96 2 057
Bouvigny-Boyeffles 551 281 95 13 4 12 956
Bully-les-Mines 1 806 521 597 126 9 136 3 195 Carency 196 73 39 3 12 323
Éleu-dit-Leauwette 597 127 114 29 4 131 1 002
Estevelles 456 69 68 11 3 607
Fouquières-lès-Lens 679 417 298 49 21 13 1 477 Givenchy-en-Gohelle 397 178 186 54 7 12 834
Gouy-Servins 73 43 19 2 2 139
Grenay 443 172 198 88 11 130 1 042
Harnes 1 598 844 635 120 26 123 3 346 Hulluch 552 133 193 19 2 38 937
Lens 2 556 2 075 2 399 511 66 1 640 9 247
Liévin 3 524 1 291 1 339 274 36 538 7 002
Loison-sous-Lens 770 650 260 49 13 87 1 829 Loos-en-Gohelle 1 029 529 429 63 3 75 2 128
Mazingarbe 822 256 276 101 14 243 1 712
Méricourt 1 700 419 407 37 14 95 2 672
Meurchin 667 305 220 31 13 50 1 286 Noyelles-sous-Lens 565 506 176 22 5 98 1 372
Pont-à-Vendin 252 332 406 18 7 42 1 057
Sains-en-Gohelle 1 150 324 198 26 5 74 1 777
Sallaumines 653 427 292 61 17 226 1 676 Servins 275 77 26 4 3 385
Souchez 669 220 107 15 2 66 1 079
Vendin-le-Vieil 1 387 303 358 32 5 128 2 213
Villers-au-Bois 143 48 33 4 1 4 233 Vimy 1 097 443 184 37 4 35 1 800
Wingles 1 005 493 625 65 4 121 2 313
Groupe 1 6 080 3 366 3 738 785 102 2 178 16 249 Groupe 2 11 733 5 418 5 177 802 145 1 899 25 174
Groupe 3 9 256 3 755 2 874 359 80 803 17 127
Groupe 4 4 044 1 657 871 166 22 186 6 946
CA Lens Liévin 31 113 14 196 12 660 2 112 349 5 065 65 496 GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 75 GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 76
6. Enjeux de rénovation énergétique des logements
Afin d’estimer les besoins en enjeux de rénovation énergétique, les données fiscales ont une nouvelle fois été utilisées. Ainsi, on observe que 59% des logements privés ont été construits avant 1975 et donc avant l’apparition des réglementations thermiques. Parmi les communes possédant les parts les plus importantes d’anciens logements, on retrouve Pont-à-Vendin, Billy-Montigny et Noyelles-sous-Lens avec pour chacune d’entre-elles plus de 70% de logements privés construits avant 1975.
On peut supposer qu’une part non négligeable de ces logements nécessite des travaux de rénovation énergétique. De plus, nombre de ces logements sont potentiellement habités par des ménages à faibles revenus. Ces derniers sont contraints de choisir entre une température de confort dans leur logement et la maitrise de leurs dépenses énergétiques.
Afin de répondre au double enjeu de lutte contre la précarité énergétique et de massification de la rénovation énergétique du parc ancien :
- Plusieurs dispositifs d’amélioration de l’habitat ont été conduits ces dernières années (cf. infra). Ainsi, au cours des 10 dernières années, environ 700 logements de propriétaires occupants ont été réhabilités énergétiquement avec une aide de l’Anah et des collectivités locales, un Programme d’Intérêt Général « Habiter Mieux Copropriété » a été mis en œuvre entre 2015 et 2018 sur l’ensemble la CAPB. Il a pour objectif de favoriser la rénovation thermique des copropriétés. GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 77
- Une maison de l’habitat durable, va être mise en place dans le centre-ville de Lens, et apportera aux particuliers et professionnels du bâtiment, un conseil gratuit sur les solutions techniques et aides financières, afin :
• de mieux maîtriser la consommation d’énergie : chauffage, isolation, éclairage, équipements et appareils électriques, climatisation…
• d’avoir recours aux énergies renouvelables : solaire, géothermie, biomasse…
7. Un parc en copropriété très peu présent (4% de l’offre en
logements), mais qui mérite néanmoins une attention
particulière
Bien que l’on ne compte que 4% de logements en copropriété au sein de l’agglomération, il est
nécessaire d’approfondir, au-delà du présent diagnostic de PLH, la connaissance et l’accompagnement
de ce parc qui, en 2020, présentait des signes ponctuels (et on l’espère non structurels) de fragilités
financières (cf. infra). Il s’agit d’agir en prévention afin d’éviter l’aggravation des difficultés
potentielles.
Présentation du parc en copropriété présent sur la CALL
À l’échelle de la CALL, on dénombre 275 copropriétés représentant environ 4 500 logements. 56% de
ces logements sont situées à Lens et Liévin.
Ces copropriétés sont pour la plupart relativement petites car 60% d’entre elles compte moins de 8
logements. A l’opposé, on a également 24 copropriétés qui comptent plus de 50 logements soit 8%.
En revanche, lorsque l’on s’intéresse à la ventilation des logements par taille de la copropriété en
nombre de logements, alors on constate que 46% des logements en copropriété, le sont dans une qui
compte plus 50 logements. GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 78 GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 79
Depuis le 1er janvier 2019, toutes les copropriétés sont tenues d’être enregistrées au registre des
copropriétés mis en place par l’Anah. Dans les faits, de nombreuses copropriétés ne le sont toujours
actuellement. Dans la CALL, en avril 2020, 60% des copropriétés identifiées étaient enregistrées. Pour
celles qui ne le sont pas, cela traduit un signe de potentielle fragilité potentielle, a fortiori s’il s’agit
d’une copropriété comportant au moins 10 logements.
Le registre des copropriétés permet, lorsque les données financières sont renseignées, de dresser à un
instant T la situation financière d’une copropriété. L’Anah, à travers l’aide Habiter Mieux Copropriété,
permet de financer une partie des travaux de rénovation énergétique. Néanmoins, il faut pour cela
que la copropriété :
- Soit construite il y a plus de 15 ans
- Comporte au minimum 75% de lots d’habitation occupé en résidence principale
- Soit considérée comme fragile, ce qui signifie que :
o Son étiquette énergétique est évaluée entre D et G
o Son budget prévisionnel annuel affiche un taux d’impayés de charges compris entre :
8 et 15 % pour les copropriétés de plus de 200 lots, ou 8 et 25 % pour celles de moins
de 200 lots.*
* Sur ce critère, une adaptation des conditions d’éligibilité est possible lorsque la copropriété est située
dans un quartier du NPNRU (Nouveau Programme National de Renouvellement Urbain) porté par
l’ANRU.
Ainsi, on remarque que 24% des copropriétés enregistrées au registre ont des taux d’impayés
supérieurs à 15% et ne peuvent donc être aidées par l’Anah.
Cela dit, en s’intéressant au montant des dettes par lots principaux (logements, commerces et
bureaux), on s’aperçoit que les copropriétés en situation de grande détresse financière sont
relativement peu nombreuses.
Enfin, il convient de suivre l’évolution de la santé financière des copropriétés sur plusieurs années car
les montants d’impayés ou de dettes par lot peuvent être momentanément élevés dans le cas où une
copropriété s’apprête à faire des travaux. Et à l’inverse, les comptes d’une copropriété peuvent
rapidement basculer au rouge. GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 80 GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 81
8. Bilan des aides Anah
Le territoire de l’agglomération a bénéficié ces 10 dernières années des aides de l’Anah.
En 2010 et 2011, il s’agissait presque qu’exclusivement des opérations importantes de réhabilitation
(OIR) « Soginorpa » concernant la réhabilitation énergétique ou lié à l’autonomie de logements
occupés par des propriétaires occupants (PO).
Après une année 2012 qui a vu peu de réhabilitations, le PIG 2015-2018 a permis de relancer la
dynamique. Cependant, les résultats obtenus semblent encore modestes aux vues de la population
éligible et des besoins en rénovation.
En 2019, la possibilité de réhabilitation énergétique partielle (HM « Agilité ») a permis une
« explosion » des réhabilitations, mais rappelons que ce dispositif a pu être critiqué car il ne permettait
pas des réhabilitations globales. Il a été supprimé cette année par l’Anah et remplacé par
« Maprimrévov ».
A noter, la quasi-absence d’activité « propriétaires bailleurs » (PB) interroge, en particulier compte-
tenu de l’importance du parc vacant dégradé dans certaines communes, notamment centrales. Les
démarches auprès des bailleurs sont certainement à renforcer pour les années à venir. GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 82
Pour conclure, on observe une prise de conscience générale de la CALL sur ces différents enjeux. En
effet, de nombreux outils viennent d’être déployés ou le seront prochainement. GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 83
9. Synthèse et enjeux
Constats :
Un parc privé qui représente 58 % de l’offre en logements (46% de maisons individuelles, 8%
d’appartements en monopropriété, 4% de logements en copropriété), et dont une frange
très significative présente des enjeux de réhabilitation forts et multiples :
Réhabilitation globale d’immeubles dégradés, généralement (mais pas toujours) vacants,
parfois en pleine centralité ;
Rénovation énergétique, notamment sortie de précarité énergétique ;
Adaptation pour faire face aux besoins liés à l’âge ;
Plus généralement, accompagnement à la réalisation d’un programme cohérent de travaux
d’entretien, et à la gestion des copropriétés.
Des enjeux qui, jusqu’à récemment, ont été sous évalués, minimisés par ceux portant sur
l’ex parc Soginorpa (désormais HLM)
Désormais une prise de conscience, avec une politique de la CALL en développement et en
pleine structuration dans ce domaine
Les enjeux :
Mettre en œuvre durablement et articuler les nombreux outils en cours de déploiement,
pour faire face à ces enjeux forts et multiples, notamment veiller :
À l’ambition du PIG et de l’OPAH RU en cours de lancement, notamment en termes d’objectifs
« bailleurs » compte-tenu de la présence de nombreux immeubles vacants : un enjeu très
fort pour le territoire (notamment envisager des actions renforcées pour les immeubles
stratégiques) ;
À la mise en œuvre effective de la « Maison de l’Habitat Durable » qui permettra un conseil
global et « sécurisé » à tous les ménages dans leur projet de rénovation, qu’ils soient ou non
éligibles aux aides de l’Anah et de la CALL ;
À l’articulation des acteurs concernant la mise en place du « permis de louer » (qui fait quoi?)
À l’association de l’ensemble des partenaires actuels et potentiels dans ces dispositifs (CAF,
Etat/ARS, Action Logement, ...) GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 84
VIII. LES BESOINS EN LOGEMENTS SPECIFIQUES
1. Le logement des jeunes
Une forte baisse des 15-29 ans sur la période récente
Si les 15/29 ans représentent environ 20% de la population de la CALL, la part représentée par cette
classe d’âge diminue assez fortement sur la période 2012/2017 (-1.4% par an en moyenne). La
diminution de la part des jeunes est nettement plus marquée sur la CALL que sur le département du
Pas de Calais (-0.8% par an). La diminution la plus importante concerne le cœur urbain puis les
communes rurales.
La part des jeunes de 15 à 29 ans diminue fortement sur Lens, Liévin, sur l’arc minier et sur les franges
plus rurales du sud de l’agglomération. A l’inverse, elle augmente sur quelques communes
périphériques au cœur urbain : Eleu dit Leauwette, Hulluch, Mazingarbe, Bénifontaine GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 85
Les jeunes par statut d’occupation dans le logement
Les 20-24 ans sont en très grande majorité locataires du parc social et du parc privé. Ils sont
majoritairement logés dans des appartements (62%). Les communes font remonter des problèmes de
décohabitation dans certains cas.
Les 25-39 ans sont locataires du parc social (39%), propriétaires de leur logement (35%) et locataire du
parc privé (23%). Ils vivent à 73% dans des maisons. Les communes évoquent un manque d’offre de
logements abordables pour les jeunes ménages à budget modeste qui souhaitent devenir
propriétaires.
Le logement étudiant
Les filières sport et santé ainsi que la fac de Sciences se développent. Les temps de formation sont
parfois courts, il faut une offre qui puisse s’adapter à ce besoin de souplesse. Une résidence CROUS de
47 studios a été livrée à Lens et une résidence privée est en projet. La commune de Liévin fait remonter
un besoin de logements étudiants (en lien avec la Fac de Sport) sur sa commune pour lequel il n’y a
pas de réponse à l’heure actuelle.
Selon Maisons et Cités : 80% des étudiants de l'Université d'Artois sur Lens habitent chez leurs parents
et qu’il est difficile de quantifier et de qualifier le besoin.
A Lens, la résidence étudiante de SIA (50 places) a des difficultés à se remplir. Pourtant, l’emplacement
est bon et les prix de location sont autour de 335€/mois. Il existe aussi une offre privée moins chère et
de moins bonne qualité, quelques particuliers ont créé des mini-résidences de 5 à 6 logements.
Des produits de type colocation ne sont pas spécialement envisagés côté bailleur pour des raisons de
gestion locative notamment, mais cette possibilité n’est pas à exclure. Pour Maisons et Cités, il y a des
demandes pour les alternants et les apprentis, mais les taux de rotation sont plus élevés que dans le
parc social classique ce qui est peu rassurant pour les opérateurs.
Les jeunes par statut
d'occupation 20-24 ans 25-39 ans
propriétaire 5% 35%
locataire privé 40% 23%
locataire social 47% 39%
locataire meublé 6% 1%
logé gratuitement 2% 1%
Source : INSEE fichiers détails, 2017
Les statuts d'occupation des jeunes disposant de leur propre
logement
Formations d'Enseignement Supérieur Douai-Lens Lens Liévin Avion Pas-de-Calais Hauts-de-France
CPGE 462 6 728
STS etassimilés 1 047 458 194 6 696 26 320
universités 3 332 2 573 759 16 041 128 141
UT-INP 4 308
ESPE 1 253 7 400
établissements d'enseignement universitaire privés 7 389
autres formations d'ingénieurs 280 280 651 11 266
écoles de commerce gestion et comptabilité 7 7 24 11 685
écoles juridiques et administratives 376
écoles supérieures art et culture 20 4 653
écoles para-médicales et sociales 388 351 37 3 927 15 485
autres écoles de spécialités diverses 119 90 817 4 494
total enseignement supérieur 5 173 3 759 953 37 29 891 228 245
Source : Atlas régional des effectifs étudiants inscrits, 2017-2018, Ministère de l'Enseignement GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 86
Les jeunes en difficultés
Sont principalement concernés les jeunes de moins de 25 ans, car après 25 ans possibilité d’avoir le
RSA. Les partenaires constatent un manque de petits logements (T1/T2) abordables pour les jeunes.
Souvent, ce public se tourne vers l’habitat privé avec des risques de mal-logement.
Les jeunes en difficultés peuvent bénéficier de plusieurs dispositifs expérimentaux sur le territoire de
la CALL en lien avec le Plan Logement d’Abord et le Plan pauvreté.
Dans le cadre du Logement d’Abord l’un de ces dispositifs sera prochainement expérimenté et
s’intitule ENVAUL pour les jeunes ayant des problématiques multiples (addictions…), il s’agit d’une
mesure d’accompagnement social renforcé en lien avec un accès au logement. A ce stade, 9 mesures
par an sont prévues sur la CALL et la CAHC.
Dans le cadre du « Plan pauvreté » lancé en février 2020, ce sont les jeunes de 18 à 25 ans ayant eu un
parcours à l’aide sociale à l’enfance qui sont ciblés à travers des aides à l’accès et au maintien dans le
logement :
- Le fond de solvabilisation : destiné aux jeunes qui sont déjà dans une démarche d’insertion par
l’emploi (alternance, CDD…) et qui ne peuvent bénéficier du FSL, il s’agit d’une aide financière
pour payer le loyer (500€/mois maximum pendant 1 an) ainsi que les factures d’énergies.
- En plus du dispositif « 1 jeune, 1 logement » porté par Pas de Calais Habitat dans le
département qui concerne tous les jeunes de moins de 30 ans le département a souhaité cibler
prioritairement les sortants de l’ASE. Il s’agit de leur fournir un logement avec un taux d’effort
inférieur à 25% charges comprises. SIA et Pas de Calais Habitat sont volontaires pour
développer cette démarche sur la CALL.
- Mesures d’accompagnement social renforcées avec les associations AUDASSE et Rencontres
et Loisirs (à la différence du dispositif ENVAUL, sont ciblés les jeunes qui ont plus d’autonomie
et parcours ASE).
Les publics éligibles sont remontés via la MDS, le Logement d’Abord, les associations, les CCAS etc.
Ces dispositifs peuvent être cumulés selon les situations. Pour le moment ces dispositifs sont financés
sur 1 an.
La difficulté des dispositifs expérimentaux réside dans l’absence de lisibilité sur la pérennité de ces
dispositifs dont les financements ne sont pas toujours reconduits. GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 87
Synthèse et enjeux
Constats :
- Un manque de petites typologies abordables pour les jeunes (T1, T2)
- Une offre de petites typologies peu attractive dans certains logements collectifs
sociaux
- Des difficultés de décohabitation pour certaines jeunes
- Un bon réseau d’associations locales mobilisées pour faciliter le parcours résidentiel
des jeunes
- Des dispositifs innovants lancés grâce au Plan Logement d’Abord et au Plan Pauvreté
pour les jeunes en difficultés
Enjeux :
- Jeunes en difficultés : Un enjeu de pérennisation des dispositifs expérimentés si ces
derniers font leur preuve
- Etudiants : étudier la nécessité de renforcer l’offre existante
- Jeunes actifs : renforcer l’offre existante (résidence jeunes) GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 88
2. Les personnes âgées, les personnes ayant un handicap
La part des plus de 75 ans représente 8% de la population de la CALL en 2017. Elle a diminué de 1 point
entre 2012 et 2017, tandis qu’à l’échelle du Pas de Calais, la part des seniors restait stable. C’est sur le
cœur urbain que cette diminution de la part des personnes âgées est la plus marquée (-2.1%), en
revanche la part augmente dans les espaces ruraux du groupe 4 (0.4% par an).
La part des plus de 75 ans diminue assez fortement sur Lens et Liévin ainsi que sur les communes de
l’arc minier. Elle a tendance à augmenter dans les franges rurales situées au nord et au sud du territoire
de la CALL. GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 89
Source : INSEE RP 2017
Les besoins en logement des personnes âgées
Sur les tranches d’âges égales ou inférieures à 75 ans, on constate que la quasi-totalité des personnes
âgées vivent dans leur propre logement et que les enjeux sont davantage portés sur l’adaptation du
logement. Durant les 10 dernières années, environ 400 ménages propriétaires occupant ont bénéficié
d’une aide Autonomie.
A noter, une part encore relativement importante d’ayants-droits qui vivent dans le parc social et qui
sont très attachés à leur logement même si ce dernier n’est plus adapté (escaliers, nombreuses
pièces…). Les projets de béguinages (logements adaptés de plain-pied) fleurissent sur de nombreuses
communes et correspondent à une forte demande surtout sur les T3. 7 projets de béguinages ont été
labellisés par le département. Néanmoins il est parfois difficile d’inciter certaines personnes à
déménager, malgré le gain de confort.
Les partenaires de la CALL constatent un manque de logements adaptés à la fois pour les personnes
en perte d’autonomie et pour les personnes en situation de handicap (y compris les jeunes suite à un
accident de vie par exemple). Le recensement de l’offre adaptée au sein du parc social ainsi que le
circuit d’attribution de ces logements aux ménages concernés est également un enjeu.
La part des personnes âgées en structures d’hébergement dédiée (maison de retraite, EHPAD, etc…)
devient plus importante à partir de 85 ans et plus.
Certaines communes souhaitent expérimenter des projets d’habitat innovant et intergénérationnel
(A Estevelles, projet d’une résidence équipée domotique couplée à une crèche). La ville de Lens est
souvent sollicitée pour des projets de résidences séniors privées.
75 ans ou plus
en 2017
Part des 75 et
plus en 2017
Taux
d'évolution
annuel 75
ans et +
CA de Lens - Liévin 19922 8% -0,9%
groupe 1 5279 8% -2,1%
groupe 2 9215 9% -0,7%
groupe 3 3909 7% -0,2%
groupe 4 1518 9% 0,4%
Pas-de-Calais 121524 8% 0,1%
Hauts de France 478345 8% 0,3% GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 90
Un bon niveau d’équipements en structures d’hébergement pour personnes âgées
autonomes et dépendantes
Le territoire de la CALL est bien doté en structures d’hébergement pour les personnes âgées. Les enjeux
ne portent pas tant sur le développement de l’offre que sur la réhabilitation de certaines structures
existantes et sur l’augmentation des solutions d’accueil temporaire et d’accueil de jour.
Avec un total de 11 résidences autonomie pour un total de 590 places, la CALL possède également une
offre importante principalement gérée par les CCAS. La majorité de ces résidences sont anciennes
(années 1970/1980) et nécessitent des travaux pour regagner en attractivité. Les taux d’occupation
sont variables d’une résidence à l’autre.
Toutes les résidences autonomie sont signataires d’un Contrat Pluriannuel d’Objectifs et de Moyens
est un document dans lequel chacune des parties s’engagent, pour une durée de 5 ans, à mettre en
œuvre un certain nombre d’objectifs et d’actions visant à atteindre ou maintenir l’équilibre
budgétaire ; à développer et mettre en œuvre les outils relatifs à la qualité d’accompagnement et aux
droits des usagers ; à mettre en place des actions de prévention de la perte d’autonomie financées par
la Conférence des Financeurs (via la signature de ce CPOM) ; et à développer une dynamique de réseau
Structures d'hébergement pour les personnes âgées
Commune Type de structure Nombre de places
Nombre de
personnes de plus
de 75 ans
Taux d'équipement
pour 1000
personnes de 75
ans et plus
Ablain-Saint-Nazaire EHPAD RESIDENCE DE LA VIEILLE EGLISE 46 253 182
Aix-Noulette EHPAD RESIDENCE LES PENSEES D'AUTOMNE 80 338 237
EHPAD DIDIER LAMPIN 43
LOGEMENT FOYER A.CROIZAT 58
Bouvigny-Boyeffles EHPAD DU BON ACCUEIL 87 211 412
EHPAD 'L'AQUARELLE' 56
RESIDENCE AUTONOMIE MAURICE DEBOUT 60
EHPAD RESIDENCE JOSEPH POREBSKI 80
Fouquières-lès-Lens EHPAD DE FOUQUIERES- LES-LENS 84 526 160
EHPAD PIERRE MAUROY 96
LOGEMENT FOYER AMBROISE CROIZAT 68
Hulluch EHPAD LES HÉLIANTINES 20 268 75
LOGEMENT FOYER VOISIN 54
LOGEMENT FOYER JEAN MOULIN 59
EHPAD 'DESIRE DELATTRE ' 132
EHPAD LES JARDINS DE LIEVIN 74
EHPAD LES GLYCINES 40
LOGEMENT FOYER MAURICE MATHIEU 33
EHPAD DENISE DELABY 60
Loos-en-Gohelle RESIDENCE AUTONOMIE VOLTAIRE LECLERCQ 53 545 97
Mazingarbe EHPAD LES JARDINS D'IROISE 82 596 138
EHPAD L'ORANGE BLEUE 130
LOGEMENT FOYER REST 'HENRI HOTTE' 64
Noyelles-sous-Lens EHPAD CUVELIER 60 827 73
EHPAD RESIDENCE LE PAIN D'ALOUETTE 86
LOGEMENT FOYER JACQUES DUCLOS 40
EHPAD LES JARDINS D'IROISE DE VENDIN 80
LOGEMENT FOYER VENDIN LE VIEIL 48
Vimy EHPAD 'JACQUES CARTIER' 80 473 169
Wingles RESIDENCE AUTONOMIE ALBERT GOUDIN 53 648 82
EHPAD 1284 80
Logements foyers 424 26
Résidence autonomie 166 10
1874 16 004 117
Source : FINESS, export au 9 juillet 2020 / INSEE 2017
16004
1141
754
499
75
178
81
92
170
167
256
137
1347
1104
1194
3029
2251
Sous-totaux
CA Lens-Liévin
Avion
Bully-les-Mines
Harnes
Lens
Liévin
Méricourt
Sallaumines
Vendin-le-Vieil GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 91
partenarial permettant de s’inscrire dans les politiques publiques départementales et locales
autonomie.
Avec un total de 19 EHPAD pour un peu plus de 1 200 places, la CALL possède un taux d’équipement
proche de celui du département (83%). Une ouverture supplémentaire sur la commune de Billy-
Montilly devrait avoir lieu en 2022.
En moyenne, le tarif pratiqué dans les EHPAD est de 2 180€/mois.
Les équipements en structures d’hébergement pour les adultes handicapés
La CALL est plutôt bien équipée en structures spécialisées pour les personnes en situation de handicap.
L’enjeu principal réside dans le développement d’une offre de logement adapté pour les personnes
autonomes. En ce qui concerne la question du logement adapté, un groupe de travail devrait se réunir
dans le cadre du PDAHLPD en associant la Maison de l’Autonomie.
En ce qui concerne les personnes touchées par des troubles psychiatrique, il existe un Conseil Local de
Santé Mentale sur le territoire de la CALL et de la CAHC réunissant les élus locaux, les services de
Tarifs mensuels pratiqués dans les EHPAD de la CALL
Commune Type de structure Nombre de places
Tarif
mensuel par
chambre
individuelle
Ablain-Saint-Nazaire EHPAD RESIDENCE DE LA VIEILLE EGLISE 46 2 598 €
Aix-Noulette EHPAD RESIDENCE LES PENSEES D'AUTOMNE 80 2 798 €
Avion EHPAD DIDIER LAMPIN 43 1 974 €
Bouvigny-Boyeffles EHPAD DU BON ACCUEIL 87 2 113 €
EHPAD 'L'AQUARELLE' 56 1 906 €
EHPAD RESIDENCE JOSEPH POREBSKI 80 2 106 €
Fouquières-lès-Lens EHPAD DE FOUQUIERES- LES-LENS 84 2 152 €
Harnes EHPAD PIERRE MAUROY 96 2 132 €
Hulluch EHPAD LES HÉLIANTINES 20 2 047 €
EHPAD 'DESIRE DELATTRE ' 132 1 938 €
EHPAD LES JARDINS DE LIEVIN 74 2 560 €
EHPAD LES GLYCINES 40 2 043 €
EHPAD DENISE DELABY 60 1 928 €
Mazingarbe EHPAD LES JARDINS D'IROISE 82 2 396 €
Méricourt EHPAD L'ORANGE BLEUE 130 NR
Noyelles-sous-Lens EHPAD CUVELIER 60 2 026 €
Sallaumines EHPAD RESIDENCE LE PAIN D'ALOUETTE 86 1 990 €
Vendin-le-VieilEHPAD LES JARDINS D'IROISE DE VENDIN 80 2 446 €
Vimy EHPAD 'JACQUES CARTIER' 80 2 086 €
Moyenne 2 180 €
Source : https://www.pour-les-personnes-agees.gouv.fr/ consultée le 09-09-2020
Liévin
Bully-les-Mines
Commune Type de structure Public / Fonctionnement Nombre de place Taux d'équipement pour 1000 personnes de 15-59 ans
Bully-les-Mines SAJ LE DOMAINE DES ECUREUILS Adultes handicapés / accueil de jour 32 4,7
Grenay FV LES GLYCINES Adultes handicapés / hébergement complet 39 9,7
Lens FH APEI LENS Adultes handicapés / hébergement complet 31 1,7
FAM SESAME LIÉVIN Spécialité autisme / accueil de jour 44
FAM APEI LENS LIÉVIN Adultes handicapés / hébergement complet 62
CAMSP LIEVIN Enfants handicapés / hébergement complet 80
SECTION OCCUPATIONNELLE LIEVIN Adultes handicapés / accueil de jour 20
FAM DE SAINS-EN-GOHELLE Adultes handicapés / hébergement complet 24
FOYER SAINS EN GOHELLE Adultes handicapés / hébergement complet 30
Servins MAS DE SERVINS Adultes handicapés / hébergement complet 74 109,8
FOYER POUR ADULTES HANDICAPES Adultes handicapés / hébergement complet 16
FOYER JACQUES BREL Adultes handicapés / hébergement complet 16
468 3,4
Source : FINESS, export au 9 juillet 2020
187,2
32,4
27,5
Sains-en-Gohelle
CA Lens-Liévin
Liévin
Souchez GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 92
psychiatrie, les usagers et les aidants. Il a pour objectif de définir des politiques locales et des actions
permettant l’amélioration de la santé mentale de la population. Parmi les groupes de travail, il y a une
thématique autour du maintien dans le logement et une autour du syndrome de Diogène.
Synthèse et enjeux
Constats :
- Une demande forte en termes de maintien à domicile des personnes âgées ou en situation
de handicap
- Pour les personnes autonomes, une volonté de pouvoir se maintenir dans la commune de
résidence grâce au développement de projets de logements adaptés (principalement sous
forme de béguinages)
Enjeux :
- Réhabiliter et améliorer l’offre vétuste afin de mieux répondre aux besoins et aux attentes.
- Poursuivre le développement d’une offre adaptée en lien avec la proximité des services,
équipements et transports
- Développer des produits de logements innovants (intergénérationnel, domotique…) tout
en veillant à couvrir l’ensemble des ménages y compris les plus modestes GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 93
3. Les réponses aux besoins des ménages les plus fragiles
Le Plan Départemental d’Action pour le Logement et l’Hébergement des Personnes
Défavorisées
Le PDAHLPD en vigueur se termine en 2020, l’élaboration d’un nouveau Plan est en cours de révision.
Les aides du Fonds de Solidarité Logement (FSL)
Le FSL est géré par le département du Pas de Calais et intervient sur 4 volets :
- L’accès au logement
- Le maintien dans le logement
- L’eau énergie téléphonie
- L’accompagnement social
Aides à l’accès au logement
Cette aide permet à un ménage relevant du PDALHPD, en situation de mal logement, d’accéder
durablement à un logement autonome adapté à sa situation financière et sociale.
Aide au maintien dans le logement
Elle consiste à apurer un impayé de loyer sous réserve que le bailleur accepte de maintenir le ménage
dans les lieux ou de le muter dans un logement adapté à sa situation financière et familiale.
Eau énergie téléphonie
L’aide du FSL volet EET consiste à apurer une dette d’eau, d’énergie ou de téléphonie sous réserve
que le ménage habite dans un logement adapté à sa situation financière et familiale et qu’il reprenne
le paiement des factures courantes arrivées après le dépôt du dossier.
Accompagnement social
L’Accompagnement Social Lié au Logement (ASLL) est une mesure éducative visant à accompagner le
ménage vers l’autonomie. Il existe deux types de mesures : la Gestion Sociale Locative (GSL) réservée
aux ménages dont les difficultés sont d’ordres budgétaires et l’Accompagnement Social Locatif (ASL)
pour les ménages cumulant des difficultés (budgétaires, entretien du logement, problèmes de santé…).
La prise en charge des ménages prioritaires
Le délai anormalement long est de 2 ans dans le département du Pas de Calais. Ce seul critère n’est
pas suffisant pour être labellisé DALO, il faut le cumuler avec un critère d’urgence.
Mesures FSL en nombre de
dossiers terminés
accordés
CALL
Part des mesures de la
CALL au sein du
département
Accès 912 23%
Maintien 222 33%
eau énergie téléphonie 515 29%
Accompagnement social 271 21%
Source : Bilan FSL 2019
Bilan des mesures FSL 2019 GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 94
Le profil des demandeurs concerne des personnes hébergées chez un tiers / logement inadapté au
handicap etc. On constate un manque de petites et de grandes typologies (T1/T2 et T5 et +) et de
logements de type PLAI.
En 2019, les objectifs de relogement des publics prioritaires ont été atteints à 77% sur l’arrondissement (1062 ménages relogés). Seules 10 communes de l’arrondissement ont atteint leur objectif de relogement des ménages prioritaires. 19 % des attributions ont bénéficié aux ménages prioritaires. La marge de progression est encore importante.
L’offre d’hébergement d’urgence et d’insertion
La CALL possède une offre de structures d’hébergement d’urgence et d’insertion relativement
importante :
Les données sur le relogement des sortants d’hébergement sont comptabilisées via SYPLO et le SNE,
les deux sources ne donnent pas exactement les mêmes chiffres : en 2019, selon SYPLO il y a eu 103
relogement sur l’arrondissement de Lens contre 139 selon le SNE (dont 98 sur la CALL).
La prévention des expulsions locatives
La prévention des expulsions locatives est un enjeu important sur le territoire de la CALL. Environ 50%
des assignations du département ont lieu sur l’arrondissement de Lens. Dans ce contexte, le
fonctionnement de la CCAPEX est particulier : ne sont traités principalement en CCAPEX que les cas
qui relèvent d’un bailleur privé. Les bailleurs sociaux sont en capacité de mobiliser leurs propres
travailleurs sociaux pour agir en amont. Toutefois, les dossiers problématiques et/ou pour lesquels un
partenaire souhaite un examen collégial sont également examinés. GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 95
Synthèse et enjeux
Constats :
- La CALL possède un bon taux d’équipement en structures dédiées à l’accueil et à
l’hébergement des publics les plus démunis
- Le partenariat avec les associations locales, les services du Département et la DDCS est bien
structuré sur le territoire
- Des expérimentations sont faites en lien avec Le Plan Logement d’Abord et le Plan Pauvreté
afin d’accompagner les publics les plus fragiles vers l’accès et le maintien dans le logement
Enjeux :
- Pérenniser les expérimentations dont les résultats sont encourageants (Logement d’Abord,
Plan pauvreté)
- Poursuivre et amplifier les partenariats avec les associations locales et les institutionnels GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 96
4. L’accueil des gens du voyage
Le schéma départemental d’accueil des gens du voyage 2019-2024 indique que le département du Pas-
de-Calais est l’un des départements français le plus concerné par l’accueil des gens du voyage.
Certaines communes de la CALL sont particulièrement concernées et connaissent des problématiques
d’installations illicites des ménages en itinérance. En revanche, certaines familles sont implantées sur
le territoire depuis un certain temps et y sont bien intégrées.
Aire d’accueil permanente
La CALL remplit ses objectifs en termes d’aires d’accueil permanentes avec 114 places. Les aires
d’accueil connaissent une pleine occupation (100%) et sont principalement occupées par des ménages
sédentaires. Une réflexion est en cours pour la mise en conformité d’un terrain communal à Loos-en-
Gohelle afin qu’il puisse être comptabilisé dans le schéma.
Aire de grand passage
Le schéma prévoit une aire de 200 places à l’échelle de la CALL et de la CAHC. La commune de Billy-
Montigny accueille une aire de grand passage provisoire sur la période 2019-2021.
Habitat adapté
Le schéma départemental prévoit 40 places d’habitat adapté sur la CALL. A ce jour, il n’y a pas de projet
d’habitat adapté sur le territoire de la CALL. Il n’y a pas de structure de type MOUS pour recenser les
besoins et accompagner les ménages, une étude est en cours par la CALL. Une assistance à maîtrise
d’ouvrage est lancée par la CALL pour mieux identifier les besoins.
Synthèse et enjeux
Communes/EPCI Date de création Structures Nombre de places réalisées
Nombre de places
prescrites par le schéma
départemental
Bully-les-Mines 2006 aire d'accueil permanente 27
Grenay 2006 aire d'accueil permanente 39
Loos-en-Gohelle 2008 aire d'accueil permanente 24
Méricourt 2006 aire d'accueil permanente 24
CALL non réalisés terrains familiaux 0 40
CALL + CAHC non réalisée aire de grands passages 0 200
aires d'accueil permanentes 114 144
aire de grands passages 0 200 (CALL/CAHC)
terrains familiaux 0 40
Source : Schéma départemental d'accueil des gens du voyage 2019-2024
Sous-totaux CALL
114
Constats :
- Une forte sédentarisation des Gens du Voyage sur les aires d’accueil permanente
- Une aire de grands passages prévue sur la commune de Billy-Montigny
- Lancement d’une mission d’AMO sur la question de l’habitat adapté par la CALL
Enjeux :
- Diversifier les réponses aux besoins en termes d’habitat adapté GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 97
ANNEXES
1. Date de recensement pris en compte dans le millésime 2017 de
l’INSEE et populations correspondantes
NB : La population municipale comprend les personnes ayant leur résidence habituelle sur le territoire
de la commune. Elle inclut les personnes sans abri ou résidant habituellement dans des habitations
mobiles recensées sur le territoire de la commune ainsi que les détenus dans les établissements
pénitentiaires de la commune. C'est la population statistique comparable à la population sans double
compte des précédents recensements.
La population comptée à part comprend certaines personnes dont la résidence habituelle est dans
une autre commune mais qui gardent un lien de résidence avec la commune. Elle comprend, par
exemple, les élèves ou étudiants majeurs qui logent pour leurs études dans une autre commune mais
dont la résidence familiale est située sur le territoire de la commune ou les personnes résidant dans
une maison de retraite située dans une autre commune mais qui ont conservé une résidence familiale
sur le territoire de la commune. Il est important de dénombrer à part de telles situations, d'abord pour
clarifier quelle est véritablement la commune de résidence mais aussi pour ne pas produire des
doubles comptes entre deux communes quand on additionne leurs populations.
La population totale est la somme de la population municipale et de la population comptée à part. GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 98
2. Analyse de la compatibilité des PLU en vigueur sur le territoire
de la CALL avec le PLH 2
Le Programme Local de l’Habitat 2014-2020 (PLH2) avait fixé un objectif de production de 7 860
logements pour l’ensemble du territoire de la CALL sur le temps d’application du document. La somme
des objectifs chiffrés détaillés dans les projets communaux (transcrits dans les PLU) s’élève à une
production estimée à environ 9 600 logements entre 2014 et 2020, soit environ 1 730 logements de
plus que ce qui avait été prévu dans le PLH2. La somme de projets communaux représente donc un
écart de 18% de logements supplémentaires par rapport à l’objectif fixé au PLH2. Au global, la
programmation de logements fixés dans les documents d’urbanisme communaux reste donc
relativement cohérente
avec les objectifs du PLH2,
en considérant qu’entre les
prospections effectives
d’un PLU et leur mises en
œuvre réelle sur le
territoire, existe une part
d’incertitudes (blocage
foncier, opérations
programmées mais
soumises à des contraintes
locales comme la prise en
compte des risques
naturels, temps d’études
préalables allongés, etc.).
L’analyse détaillée des
objectifs fixés par
commune met cependant
en avant de grandes
disparités, avec parfois des
écarts conséquents par
rapports aux objectifs du
PLH2. Une quinzaine de
communes fixe des
objectifs qui dépassent de
plus de 25% ceux du PLH2,
tandis que 4 communes
prévoient moins de
logements que les objectifs
fixés. Ces écarts
s’observent quel que soit le
Ecart supérieur à + 25% de l'objectif du PLH2
Ecart supérieur à - 25% de l'objectif du PLH2
Communes
Nombre de logements
potentiels rapporté à la
période 2014 - 2020
Objectifs de logements
prévus au PLH2 Ecart à l'objectif
Aix-Noulette 85 16 + 69
Angres 134 129 + 5
Annay-sous-Lens 176 141 + 35
Fouquières-lez-Lens 150 96 + 54
Lens 3165 2027 + 1138
Liévin 733 1463 -730
Mazingarbe 107 47 + 60
Méricourt 438 229 + 209
Meurchin 51 120 -69
Pont-à-Vendin 27 33 -7
Sallaumines 300 331 -31
Vendin-le-Vieil 170 294 -124
Wingles 90 57 + 33
Avion 703 636 + 67
Billy-Montigny 350 344 + 6
Bully-les-Mines 469 462 + 7
Grenay 59 28 + 31
Harnes 566 416 + 150
Loison-sous-Lens 201 175 + 26
Loos-en-Gohelle 205 221 -16
Noyelles-sous-Lens 465 226 + 239
Sains-en-Gohelle 197 117 + 80
Vimy 110 42 + 68
Ablain-Saint-Nazaire
Hulluch
Villers-au-Bois
Bénifontaine
Bouvigny-Boyeffles
Eleu-dit-Leauwette
Estevelles
Givenchy-en-Gohelle
Gouy-Servins
Servins
Souchez
Acheville
Carency
TOTAL 9731 7859 + 1872
780 209 + 571
PLU adopté avant le 1er juillet 2013 (Cf : cartographie ci-dessus)
PLU adopté après le 1er juillet 2013 (Cf : cartographie ci-dessus)
Communes en RNU (Cf : cartographie ci-dessus)
Ecarts des objectifs fixés dans les projets communaux avec les objectifs du PLH2 GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 99
profil de la commune, aussi bien dans les communes du pôle urbain que dans les communes
périphériques ou les communes rurales.
Parmi les 16 communes qui ont un document d’urbanisme approuvé avant l’entrée en vigueur du
PLH2, 6 communes ont des objectifs de développement démographique qui semblent incompatibles
avec le PLH sans qu’une révision ou modification du PLU n’ait été menée pour assurer la
compatibilité avec le PLH2. En effet, certains documents d’urbanisme sont calés sur les objectifs de
développement du PLH1 qui prévoyait une programmation très différente de celle du PLH2. (C’est par
exemple le cas de la commune d’Aix-Noulette : le PLH1 prévoyait en moyenne 14 logements par an
pour le secteur des collines de l’Artois, tandis que le PLH2 ne prévoit plus que 16 logements pour les 6
ans d’application du document).
Cependant, on constate que les PLU qui ont les écarts les plus significatifs par rapport aux objectifs du
PLH2 ne sont pas nécessairement les communes dont les PLU ont été approuvés avant l’entrée en
vigueur du PLH2. Plusieurs documents d’urbanisme approuvés très récemment fixent également des
objectifs de logements qui paraissent incompatibles avec le PLH2.
Plusieurs motifs sont avancés dans ces PLU récents pour justifier l’écart avec les objectifs quantitatifs
de production de logements prévus dans le PLH2 :
Le SCOT adopté en 2008 fixe des objectifs de logements qui peuvent être interprétés comme
étant contradictoires avec ceux du PLH2, et certaines communes ont donc préféré être
compatibles avec le SCOT plutôt qu’avec le PLH.
- A titre d’exemple, les objectifs du PLU de Bouvigny-Boyeffles sont compatibles avec les objectifs du SCOT, mais
pas avec ceux du PLH.
- Le rapport de présentation de la commune de Grenay justifie ainsi l’incompatibilité du PLU avec le PLH : « Le
PADD pose des objectifs de constructions plus ambitieux que le PLH. Cependant, ceux-ci répondent à un objectif
raisonnable de maintien de la population et ils respectent les objectifs du SCOT de renfort du "Cœur urbain" de
l'agglomération ».
Les objectifs de logements fixés par le PLH2 sont parfois insuffisants pour assurer le maintien
de la population communale, en tenant compte du desserrement des ménages.
- C’est le cas de la commune de Gouy-Servins pour laquelle la production des 4 logements prévus par le PLH2 au
prorata du poids démographique de la commune ne suffisent pas à assurer le maintien de la population préconisé
par le PLH et le SCOT.
- De même, le PLU de Bouvigny-Boyeffles indique que la production de 106 logements est nécessaire pour
maintenir sa population, alors que le PLH2 ne permet que 25 logements (au prorata des 209 logements répartis
entre 13 communes « rurales »).
- Le PLU de Vimy, approuvé en 2018, assume une programmation de logements plus ambitieuse que celle fixée au PLH2 car l’objectif de 42 logements fixés pour la commune de Vimy ne permet pas, là encore, le maintien de la population.
Le phasage des projets dans les PLU permet de moduler les objectifs de logements et de
prévoir un rythme de construction différent entre la période 2014-2020 et au-delà de 2020.
- C’est le cas du PLU de Billy-Montigny adopté en 2017 qui prévoit 350 logements entre 2015 et 2020 pour être
compatible avec le PLH2, puis seulement 100 logements entre 2020 et 2030.
- Le PLU d’Eleu-dit-Leauwette justifie également la compatibilité avec le PLH2 en indiquant des différences de
temporalité, justifiant ainsi la production de 210 logements sur 15 ans tandis que le PLH2 prévoit 209 logements
sur 6 ans à répartir entre les 13 communes « rurales ».
- A Vimy, l’échéancier défini dans les OAP permet de phaser le développement et ainsi d’être compatible avec le PLH malgré des objectifs chiffrés deux fois supérieurs à ceux fixés par le PLH2.) GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 100
En outre, certains PLU rappellent que le projet communal permet à minima de réaliser les
objectifs du PLH, comme l’exige l’article L131-6 du code de l’urbanisme. De ce fait, même si les projets communaux dépassent parfois largement la programmation de logements fixée par le PLH2, ces PLU ne sont pas illégaux.
Ces motifs qui justifient l’incompatibilité des PLU avec le PLH2 sont autant d’écueils à éviter pour la
bonne mise en œuvre du PLH3. Ainsi, il conviendra de veiller :
à ce que les objectifs de logements prévus dans le SCOT et le PLH3 ne soient pas
contradictoires et puissent être aisément appliqués à l’échelle communale (ou traduite à
l’échelle intercommunale dans un PLUi) ;
à ce que les objectifs de logements prévus au PLH3 assurent à minima le maintien de la
population recensée par l’INSEE en 2017 sur chaque commune, notamment pour les
communes rurales du territoire, et que les objectifs de logements prévus au PLH3 tiennent
compte du potentiel de logements existant dans les trames déjà bâties hors des zones de
projets potentiels (potentiel à prendre en compte de fait dans les documents d’urbanisme) ;
à tenir compte des opérations considérées comme des « coups partis » sur le territoire et
dont le phasage ne peut être reporté au-delà du temps d’application du PLH3. GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 101
3. Identification et classification des potentiels fonciers
Exemples d’opérations dont la livraison est prévue avant 2021
Dans un premier temps, il convient de déduire les opérations déjà réalisées entre 2014 et 2020, soit
2 443 logements. Cela correspond à environ 1 450 logements dans des opérations achevées, et à près
de 1 000 logements déjà livrés sur des opérations en cours d’aménagement.
Exemple d’opération achevée entre 2014 et 2020 – Secteur en bordure de la Cité de l’Hôpital à Fouquières-lès-Lens, 38
logements en accession sociale aménagés en zone 1AU du PLU
Exemple d’opération en cours d’aménagement en 2020 – Résidence du Centenaire à Ablain-Saint-Nazaire, 54
logements prévus en zone 1AU du PLU, reste 14 lots à bâtir en accession sociale GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 102
Exemple d’opérations dont la livraison est prévue après 2026
Après entretiens avec les communes au cours des mois d’août et de septembre 2020, certains élus et
techniciens ont fait part d’opérations dont la livraison n’est pas prévue d’ici 2026, soit parce que
d’autres opérations sont prioritaires sur la commune, soit pour des raisons de contraintes foncières
(rétention foncière, usage agricole maintenu au moins pour les 6 prochaines années, dépollution et
études de sols à mener, problèmes d’accès, zone inondable, difficultés à commercialiser le foncier,
etc.). Ces opérations correspondent à un potentiel de 5 741 logements dont la temporalité est
différée après 2026.
Exemple d’opération prévue au-delà de la temporalité du PLH – Secteur de l’Hôpital à Lens pour lequel il convient
d’attendre l’aménagement du futur hôpital et prévoir le temps des études et de la dépollution du site
Exemple d’opérations de renouvellement urbain
Exemple d’opération de démolition/reconstruction sur un secteur ERBM –
Résidence des Mouettes à Hulluch, renouvellement de la Cité 18 GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 103
Exemple d’opérations dont la livraison sera faite entre 2021 et 2026
Exemple de potentiel foncier dont la livraison des logements courant le temps d’application du PLH3 semble certaine –
Première phase de la ZAC de l’Abbaye à Harnes, 80% de l’opération est déjà commercialisée
Exemples d’opérations dont la date de livraison est incertaine
Une partie des opérations recensées, soit environ 6 091 logements, correspondent à des opérations
dont la temporalité n’est pas connue, et dont certaines pourraient potentiellement être phasées au-
delà de 2026, selon les arbitrages à définir dans le PLH3.
Parmi ces logements potentiels dont la temporalité n’est pas connue, on compte notamment les dents
creuses dans les trames urbaines déjà bâties qui correspondent à un potentiel estimé à environ 1 161
logements (89 hectares d’emprises foncières), et pour lesquels un phasage ou des arbitrages n’est pas
possible puisque leur urbanisation dépend du bon vouloir des propriétaires fonciers. Dans le temps
d’application du PLH3, on peut estimer qu’un tiers des dents creuses pourraient être aménagées, soit
un potentiel d’environ 387 logements.
Exemple de potentiel foncier dont la temporalité n’a pas été communiquée –
Secteur de la friche des cokes de Drocourt à Billy-Montigny (commune non rencontrée dans le cadre des entretiens) GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 104
Exemple de potentiel foncier dont la livraison des logements courant le temps d’application du PLH3 est incertaine –
ZAC des Provinces à Sallaumines, projet en cours de réflexion, étude des sols réalisée, pas d’aménageur connu
Exemple de potentiel foncier en dent creuse, dont la temporalité est inconnue –
Dents creuses dans la trame bâtie à Acheville
Il convient de noter que parmi le potentiel foncier dont la temporalité n’est pas connue, certaines
opérations doivent être considérées comme étant des « coups partis » car les communes se trouvent
engagés dans des dépenses d’aménagement, ou bien les aménageurs ont déjà acquis une partie du
foncier. Etant donné qu’il s’agit pour la plupart de ZAC ou d’opérations de grandes envergures, cela
représente un potentiel de logements conséquents, estimés à environ 2 938 logements. Ces « coups
partis » dont la temporalité n’est pas connue nécessitent cependant le temps de mener les études et
de trouver l’aménageur : il est donc probable que la livraison soit réalisée après 2026. Ces opérations
ne sont donc pas comptées dans le potentiel de logements estimé sur le temps du PLH3.
Exemple d’opération considérée comme étant un « coup parti », mais dont la temporalité n’est pas connue –
ZAC de la tranchée de Calonne à Liévin GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 105
Exemples d’opérations qui vont faire l’objet de plusieurs phases
Par ailleurs, 14 grands projets potentiellement prévus sur le temps du PLH3 seront certainement
phasés, avec une partie seulement des logements livrés pendant le temps du PLH3, et le reste des
logements livrés au-delà de 2026. 9 de ces 14 grands projets n’ont pas de temporalité connue et
débuteront potentiellement les livraisons après 2026. Pour les 5 projets restants, on peut estimer que
1/3 du potentiel de logements pourrait être livré d’ici 2026, soit environ 512 logements sur les 1536
logements estimés.
Exemple d’opération dont la temporalité s’étalera certainement avant et après 2026 – Eco-quartier du Marais à
Noyelles-sous-Lens
Nom du projet Nom de la commune Nombre de logements estimés Temporalité
Nombre de
logements
potentiels retenus
ZAC centralité - Secteur Zins Garin Lens 297 99
ZAC Le Ponterlant Avion 380 127
ZAC des Hirondelles Bully-les-Mines 346 115
Secteur du Bois des Mottes Annay-sous-Lens 223 74
Ecoquartier du Marais Noyelles-sous-Lens 290 97
Secteur de la friche des cokes de Drocourt Billy-Montigny 320
ZAC de la Tranche de Calonne Liévin 742
ZAC des Provinces Sallaumines 350
Luminesense 2 - dernière phase Lens 196
Secteur ancienne Cité 8 Vendin-le-Vieil 371
ZAC de la Belle Femme Liévin 285
Chemin d'Houdain Mazingarbe 191
Frange nord-est Meurchin 219
ZAC Eco-quartier Fosse 4/5 sud Méricourt 210
Début des livraisons
estimé pendant la
période
d'application du
PLH3
Temporalité non
connue / GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 106
4. Glossaire
ABF : Architecte des Bâtiments de France
ADMR : Aide à domicile en milieu rural
AFU : Association Foncière Urbaine
AL : Allocation Logement
ALT : Allocation Logement Temporaire
ANAH : Agence NAtionale de l’Habitat
ANRU : Agence Nationale pour la Rénovation Urbaine
APL : Aide Personnalisée au Logement
APRIL : Accompagnement et Prévention pour l’Insertion par le Logement
ARS : Agence Régionale de Santé
ASLL : Accompagnement Social Lié au Logement
ATSA : Accueil Temporaire Service de l’Asile
CADA : Centre d'Accueil de Demandeurs d'Asile
CCH : Code de la Construction et de l’Habitation
CHRS : Centre d'Hébergement et de Réinsertion Sociale
CIA : Convention Intercommunale d’Attributions
CIL : Conférence Intercommunale du Logement
CLIC : Centre Local d’Information et de Coordination
CUS : Convention d’Utilité Sociale
DOO : Document d'Orientation et d'Objectifs
DVF : Données Valeurs Foncières
EHPAD : Etablissement d'Hébergement pour Personnes Agées Dépendantes
FJT : Foyer de Jeunes Travailleurs
FSL : Fonds de Solidarité pour le Logement
HUDA : Hébergement d’Urgence pour Demandeurs d’Asile
LHI/TD : Lutte contre l’Habitat Indigne / Très Dégradé
LLS : Logement Locatif Social
OAP : Orientations d’Aménagement et de Programmation
OPAH : Opération Programmée d’Amélioration de l’Habitat
OPAH-RU : Opération Programmée d’Amélioration de l’Habitat – Renouvellement Urbain
OPS : Occupation du Parc Social
ORU : Opération de Renouvellement Urbain
PAC : Porter A Connaissance
PADD : Plan d’Aménagement et de Développement Durables GTC, Arval, FGN Conseil – Diagnostic du PLH de l’Agglomération de Lens-Liévin 107
PDALHPD : Plan Départemental d’Action pour le Logement et l’Hébergement des Personnes
Défavorisées
PETR : Pôle d’Equilibre Territorial et Rural
PLAI : Prêt Locatif Aidé d’Intégration
PLH : Programme Local de l’Habitat
PLI : Prêt Locatif Intermédiaire
PLS : Prêt Locatif Social
PLU : Plan Local d’Urbanisme
PLUS : Prêt Locatif à Usage Social
PPGD(ID) : Plan Partenarial de Gestion de la Demande (et d’Information du Demandeur)
PPPI : Parc Privé Potentiellement Indigne
PPRI : Plan de Prévention du Risque Inondation
PPRN : Plan de Prévention des Risques Naturels
PPRT : Plan de Prévention des Risques Technologiques
PSL : Plan Stratégique Local
PSLA : Prêt Social Location-Accession
PVR : Participation pour Voirie et réseaux
QPV : Quartier prioritaire Politique de la Ville
RNU : Règlement National d’Urbanisme
RPA : Résidence pour Personnes Agées
RPLS : Répertoire du Parc Locatif Social
SCOT : Schéma de Cohérence Territoriale
SDAGDV : Schéma Départemental d’Accueil des Gens Du Voyage
SNE : Système National d’Enregistrement
SPR : Site Patrimonial Remarquable
UC : Unité de Consommation
ZPPAUP : Zone de Protection du Patrimoine Architectural, Urbain et Paysager