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unknown - Communauté de communes - Pévèle Carembault - cc 2022 137 approbation de la revision generale du plu de cappelle en pevele annexe tamponne 21
Document publié le Lundi 19 juillet 2010
Lien du pdf (unknown - Communauté de communes - Pévèle Carembault - cc 2022 137 approbation de la revision generale du plu de cappelle en pevele annexe tamponne 21)
Thèmes du document : Environnement, Aménagement du territoire, Eau et assainissement,
Communauté de Communes du Pays de
Mormal
Commune de Le Quesnoy
26/04/2022
PLU CAPPELLE EN PEVELE
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
VERDI Conseil
80 rue de Marcq - BP 49
59 441 Wasquehal Cedex
Tél : 03.28.09.92.00
Commune de Cappelle en Pévèle
47 Rue du Général de Gaulle, 59242
Cappelle-en-Pévèle PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
1
TABLE DES MATIERES
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ......................................................................................................................................................................................................... 0
1.1 Eléments de cadrage ................................................................................................................................................................................................................................. 3
1.1.1 Le cadre juridique de l’évaluation environnementale d’un Plan Local d’Urbanisme ........................................................................................................................ 3
1.1.2 Objectifs de l’évaluation environnementale ..................................................................................................................................................................................... 4
1.1.3 Contenu de l’évaluation environnementale ..................................................................................................................................................................................... 6
1.1.4 Méthodologie .................................................................................................................................................................................................................................... 8
1.1.5 La hiérarchisation des enjeux .......................................................................................................................................................................................................... 16
1.1.6 d’évolution de l’environnement en l’absence du nouveau plan d’urbanisme ................................................................................................................................ 18
1.1.7 Intégration des enjeux environnementaux dans le projet communal ............................................................................................................................................ 19
1.2 Etat initial de l’environnement................................................................................................................................................................................................................ 23
1.2.1 L’eau sur le territoire ....................................................................................................................................................................................................................... 23
1.2.2 La climatologie et la qualité de l’air ................................................................................................................................................................................................ 37
1.2.3 Biodiversité...................................................................................................................................................................................................................................... 41
1.2.4 Les risques ....................................................................................................................................................................................................................................... 60
1.2.5 Les nuisances et déchets ................................................................................................................................................................................................................. 73
1.3 La justification du projet au regard des enjeux de l’EIE et de la consommation foncière ...................................................................................................................... 78
1.3.1 Le secteur de développement économique, pourquoi ? ................................................................................................................................................................ 78
1.3.2 Le secteur d’extension de l’habitat, pourquoi ? .............................................................................................................................................................................. 79
1.4 L’évaluation des incidences..................................................................................................................................................................................................................... 81
1.4.1 Les incidences du projet sur l’environnement et les mesures compensatoires ............................................................................................................................. 81
1.4.2 Zones susceptibles d’être touchées de manière notable ............................................................................................................................................................. 134
1.4.3 Evaluation des incidences natura 2000 ......................................................................................................................................................................................... 154 PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
2
1.5 La compatibilite du plu avec le plan de gestion du risque inondation – bassin seine-normandie artois picardie (2016-2021) ........................................................... 162 PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
3
1. PREAMBULE
Pour mémoire, la commune de Cappelle en Pévèle dispose d’un PLU approuvé le 19 juillet 2010 ayant fait l’objet de trois modifications
successives.
Une procédure de révision a été engagée par délibération du Conseil Municipal le 07 avril 2018.
La révision du PLU a pour finalité, en respectant les objectifs du développement durable, de redéfinir l’équilibre recherché entre le
développement urbain maitrisé, le renouvellement urbain, la préservation des espaces affectés aux activités agricoles, la protection des
espaces naturels et des paysages, la sauvegarde du patrimoine remarquable, de prendre en compte les risques et de délimiter les futures zones
constructibles tout en prévoyant les équipements nécessaire à l’évolution de la commune.
Cette procédure vise également à mettre en compatibilité le PLU avec le Schéma de Cohérence territoriale de la Métropole de Lille, approuvé
le 10 février 2017, conformément aux dispositions de l’article L. 131-4 du Code de l’Urbanisme.
Dans le cadre de cette procédure, une demande d’examen au cas par cas a été effectuée auprès de la DREAL des Hauts de France.
La MRAE, par une décision en date du 9 juin 2020, a estimé que selon les dispositions du Code de l’Urbanisme ainsi que sur la base des
indications fournies, que l’élaboration du Plan Local d’Urbanisme communal de Cappelle en Pévèle est soumis à évaluation environnementale
stratégique.
1.1 ELEMENTS DE CADRAGE
1.1.1 LE CADRE JURIDIQUE DE L’EVALUATION ENVIRONNEMENTALE D’UN PLAN LOCAL D’URBANISME
La Loi n° 76-629 du 10 juillet 1976 relative à la protection de la nature constitue le socle législatif de l’intégration de l’environnement dans
l’élaboration des projets ou documents de planification urbaine.
La loi n°2000-1208 du 13 décembre 2000 relative à la solidarité et au renouvellement urbains (SRU) a créé les SCoT et PLU, voulus comme des
outils de construction de projets de développement durable pour les territoires et de mise en cohérence des politiques publiques. Ces évolution
législatives ont également posé les bases d’une évaluation au regard de l’environnement pour tous les SCoT et PLU, en prévoyant que le
rapport de présentation comporte un état initial de l’environnement, une évaluation des incidences des orientations sur l’environnement et un
exposé de la manière dont le schéma ou plan prend en compte le souci de sa préservation et de sa mise en valeur.
La Directive européenne 2001/42/CE du 27 juin 2001 relative à l’évaluation des incidences de certains plans et programmes sur l’environnement
(directive «EIPPE») a introduit une évaluation environnementale des plans et programmes, dont les documents d’urbanisme font partie. Elle a PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
4
renforcé et précisé le contenu attendu de l’évaluation, et introduit la consultation spécifique d’une autorité environnementale. La traduction en
droit français de cette directive (par l’ordonnance du 3 juin 2004 et le décret du 27 mai 2005, accompagnés d’une circulaire du Ministère en
charge de l’équipement du 6 mars 2006) prévoit que l’évaluation environnementale soit intégrée au rapport de présentation des documents
d’urbanisme. Elle a précisé les documents de planification locaux soumis de manière systématique à cette évaluation : il s’agit notamment de
tous les SCoT et de certains PLU, selon l’importance de la commune, l’ampleur des projets de développement, le risque d’incidences sur des
sites Natura 2000.
Plus récemment, la loi n° 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l’environnement, dite loi « Grenelle II », introduit des
évolutions importantes dans le Code de l’Urbanisme. Ainsi, la lutte contre le changement climatique, l’adaptation à ce changement, la maîtrise
de l’énergie, la lutte contre la régression des surfaces agricoles et naturelles, la préservation de la biodiversité à travers la conservation et la
restauration des continuités écologiques deviennent des objectifs explicites des documents d’urbanisme.
Le décret du 23 août 2012 relatif à l’évaluation environnementale des documents d’urbanisme poursuit un peu plus la mise en œuvre de la loi «
Grenelle II » permet de concrétiser une distinction entre les documents d’urbanisme soumis à une évaluation environnementale systématique et
ceux pouvant faire l’objet d’une évaluation après un examen « au cas par cas ».
Une autre évolution réglementaire récente a des incidences sur l’évaluation environnementale des documents d’urbanisme : il s’agit du
renforcement de l’évaluation des incidences Natura 2000 (instaurée par la Directive européenne concernant la conservation des habitats
naturels ainsi que de la flore et de la faune sauvage de 1992) qui concerne désormais explicitement les documents d’urbanisme, en application
de la loi de responsabilité environnementale d’août 2008 et du décret du 9 avril 2010. La conduite de cette évaluation des incidences doit être
intégrée à la démarche d’évaluation environnementale au sens de la directive EIPPE. Sa restitution peut également être intégrée à l’évaluation
environnementale au sein du rapport de présentation.
1.1.2 OBJECTIFS DE L’EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
La démarche d’évaluation environnementale permet de s’assurer que l’environnement est pris en compte le plus en amont possible afin de
garantir un développement équilibré du territoire. PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
5
Elle est l’occasion de répertorier les enjeux
environnementaux de celui-ci et de vérifier que les
orientations envisagées dans le plan ou programme
ne leur portent pas atteinte. Les objectifs de
l’évaluation environnementale sont ainsi :
- Vérifier que l’ensemble des facteurs
environnementaux ont été bien pris en
compte à chaque moment de la préparation
du plan ou programme ;
- Analyser tout au long du processus
d’élaboration du plan ou programme, les
effets potentiels des objectifs et orientations
d’aménagement et de développement sur
toutes les composantes de l’environnement ;
- Permettre les inflexions nécessaires pour
garantir la compatibilité des orientations avec
les objectifs environnementaux ;
- Dresser un bilan factuel à terme des effets du
plan ou programme sur l’environnement ;
- Analyse des impacts du projet sur
l’environnement au regard des enjeux.
Source : Commissariat général au développement durable - décembre 2011 PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
6
1.1.3 CONTENU DE L’EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
La loi portant Engagement National pour l’Environnement du 12 juillet 2010 («Loi Grenelle II») met particulièrement en exergue les trois thèmes
suivants :
La limitation de la consommation d’espace
La préservation et la remise en bon état des continuités écologiques
La réduction des consommations énergétiques et des émissions de gaz à effet de serre, notamment au travers du développement des transports en commun et des modes de déplacement doux (marche à pied, vélo), de la cohérence urbanisme-transport, et de dispositions permettant de renforcer les exigences en matière de performance énergétique des bâtiments
Pour les PLU soumis à évaluation environnementale stratégique, le contenu du rapport de présentation devra se conformer à l’article R.123-2-1
du Code de l’urbanisme. Il est ainsi nécessaire :
- D’exposer le diagnostic et décrire l’articulation du plan avec les autres documents d’urbanisme (SCoT) et les plans ou programmes
soumis à évaluation environnementale avec lesquels il doit être compatible ou qu’il doit prendre en considération (SDAGE ou SAGE par
exemple) ;
- D’analyser l’état initial de l’environnement, ses perspectives d’évolution en exposant, notamment, les caractéristiques des zones
susceptibles d’être touchées de manière notable par la mise en œuvre du PLU. Pour mémoire, l’état initial est une étape essentielle du
processus qui sert de base à l’analyse des incidences prévisibles du PLU et permet de déterminer si les dispositifs de prise en compte de
l’environnement actuels sont suffisants ou non. Il permet d’identifier les pressions existantes, de hiérarchiser les enjeux environnementaux,
de localiser les secteurs les plus vulnérables et de décrire l’évolution de l’environnement si le plan n’était pas mis en œuvre ;
- D’analyser les incidences notables prévisibles du PLU sur l’environnement et exposer les conséquences éventuelles sur la protection des
zones revêtant une importance particulière pour l’environnement (notamment sur les sites Natura 2000) ;
- D’expliquer les raisons qui justifient le choix opéré pour établir le plan d’aménagement et de développement durable par rapport aux
objectifs de protection de l’environnement établis au niveau international, communautaire ou national et, le cas échéant, aux autres
solutions envisagées. Les motifs de la délimitation des zones, des règles qui y sont applicables et des orientations d'aménagement sont
exposés ;
- De présenter les mesures envisagées pour éviter, réduire et, si possible, compenser s’il y a lieu, les conséquences dommageables du PLU
sur l’environnement. Ces mesures doivent être hiérarchisée en appliquant le triptyque éviter > réduire > compenser (chercher à éviter et
supprimer les impacts avant de les réduire et s’il reste des impacts résiduels significatifs, les compenser dans la mesure du possible) ; PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
7
- De présenter les modalités et paramètres de suivi (le PLU devra faire l’objet d’une analyse des résultats au plus tard 6 ans après
l’approbation) ;
- D’inclure un résumé non technique des éléments précédents et une description de la manière dont l’évaluation a été effectuée. PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
8
1.1.4 METHODOLOGIE
1.1.4.1 Les dimensions de l’évaluation environnementale
L’évaluation environnementale est une démarche temporelle. Elle s’inscrit dans une approche « durable » et se décline sur plusieurs horizons.
Ainsi, l’évaluation a été intégrée tout au long de la démarche du PLU, de son élaboration jusqu’à la fin de ce dernier afin de pouvoir en tirer un bilan. L’évaluation est également composée d’un suivi environnemental qui devra être mis en place pour en suivre la mise en œuvre sur le long terme.
Chaque étape de l’évaluation s’est nourrie de l’étape précédente et a alimenté l’étape suivante. Elle constitue donc une démarche itérative.
La démarche d’évaluation environnementale se veut donc progressive mais également prospective.
En effet, l’objectif est d’obtenir une photographie du territoire à l’horizon 2035 afin de comparer, par la suite, les incidences du PLU (PADD) vis-à-vis du scénario « au fil de l’eau ».
Pour chaque thématique, sont présentées :
- Les tendances passées dont on envisagera le prolongement ; - Les politiques, programmes ou actions mis en œuvre et qui sont susceptibles d’infléchir ces tendances.
Une dimension spatiale et transversale est intégrée à la démarche. Source : Commissariat général au développement durable - décembre 2011 PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
9
1.1.4.1.1 La dimension spatiale
Une approche macro dépassant les limites du territoire
Certaines thématiques ont demandé de voir au-delà du territoire de la commune. C’est notamment le cas, lors de l’étude des incidences sur le
réseau Natura 2000 ou encore la présence de corridors écologiques.
L’échelle communale
L’objectif du PLU est de parvenir a un projet de territoire à l’échelle de la commune. Pour cela différents critères et phénomènes propres aux
territoires ont été analysés.
Une échelle fine : Les zones d’urbanisation future
Les zones d’extension de l’urbanisation ont fait l’objet d’une attention particulière et ont été analysées au cas par cas afin de prendre en
compte les tenants et aboutissants des enjeux auxquels est confronté chaque espace.
1.1.4.1.2 La dimension transversale :
Cette évaluation est transversale pour tenir compte des effets directs et indirects de la mise en œuvre du PLU et pour assurer une gestion
globale de l’évolution de l’environnement.
En effet, certaines évolutions peuvent avoir des effets bénéfiques au regard de certaines thématiques et en même temps générer des
incidences neutres ou négatives sur d’autres. Cette vision croisée permet d’être dans une démarche de bilan environnemental dont la vision
n’est pas univoque mais tient compte des liens entre les différentes composantes environnementales. Ces liens peuvent être directs ou indirects
dès lors qu’une même composante environnementale remplie plusieurs aménités ou est potentiellement vulnérables à plusieurs facteurs
d’altération.
Par exemple, les haies bocagères peuvent intervenir en matière de gestion des ruissellements, de corridor écologique, de maîtrise des pollutions
diffuses, d’intégration paysagère, d’intégration bioclimatique de l’urbanisation… Leur dégradation peut avoir des effets directs tels que la
rupture d’un corridor écologique, mais aussi des effets indirects comme l’isolement de milieux naturels du fait de la rupture du corridor. PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
10
En outre, les liens directs et indirects s’apprécient aussi en fonction des rapports fonctionnels potentiels ou existants entre différents espaces et milieux environnementaux.
Pour exemple, la préservation de milieux dit riches au plan écologique ne dépend pas seulement de la maîtrise de l’urbanisation sur le secteur concerné, mais aussi autour de lui et sur les espaces périphériques qui lui sont nécessaires pour fonctionner.
Pour mémoire, l’écriture du PLU s’est effectuée en collaboration avec :
- Les personnes publiques (définies à l’article L132.12 et L132.13 du code de l’urbanisme) sont associées (PPA) à
l’élaboration du document. Leur rôle a été de s’assurer de
la bonne prise en compte des lois, règlements et intérêts
supra-communaux ;
- Les élus et habitants qui ont permis de prendre en compte de par leur connaissance du territoire, les spécificités de
chaque espace.
Source : Commissariat général au développement durable - décembre 2011 PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
11
1.1.4.2 Le périmètre d’étude pris en compte dans l’évaluation environnementale
Le périmètre d’étude servant de support à une évaluation environnementale peut varier selon les thématiques environnementales abordées :
dans un souci de pertinence, l’aire d'étude doit être suffisamment vaste pour évoquer les incidences d’un document d’urbanisme dans leur
globalité (impacts positifs et impacts négatifs).
En effet, la compréhension et la prise en compte de certaines questions nécessitent de regarder un périmètre plus large que celui du document
d’urbanisme. Cela permet si besoin d’analyser les incidences du document d’urbanisme, non seulement sur son strict périmètre, mais
également sur les territoires limitrophes.
C’est ainsi que dans le cas de la présente évaluation environnementale, selon les thèmes qui seront abordés, un périmètre d'étude plus ou
moins vaste a été pris en compte :
Ainsi, l'analyse a porté au-delà des limites de la commune. Cf. présentation de la dimension spatiale.
1.1.4.3 Analyse des incidences notables prévisibles
La méthodologie employée confronte ensuite, les orientations du PLU aux enjeux environnementaux du territoire afin d’analyser les incidences
notables prévisibles de la mise en œuvre du schéma sur l’environnement.
Les « incidences notables » ont été appréciées au regard des critères définis par l’annexe 2 de la directive 2001/42/CE du Parlement européen
et du Conseil du 27 juin 2001 relative à l’évaluation des incidences de certains plans et programmes sur l’environnement :
Critères concernant les caractéristiques des plans et programmes, notamment :
- La mesure dans laquelle le plan ou programme concerné définit un cadre pour d'autres projets ou activités, en ce qui concerne la
localisation, la nature, la taille et les conditions de fonctionnement ou par une allocation de ressources ;
- La mesure dans laquelle un plan ou un programme influence d'autres plans ou programmes, y compris ceux qui font partie d'un
ensemble hiérarchisé ;
- L'adéquation entre le plan ou le programme et l'intégration des considérations environnementales, en vue, notamment de promouvoir
un développement durable ;
- Les problèmes environnementaux liés au plan ou au programme ;
- L'adéquation entre le plan ou le programme et la mise en œuvre de la législation communautaire relative à l'environnement (par
exemple les plans et programmes touchant à la gestion des déchets et à la protection de l'eau).
Critères concernant les caractéristiques des incidences et de la zone susceptible d'être touchée, notamment :
- La probabilité, la durée, la fréquence et le caractère réversible des incidences ; PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
12
- Le caractère cumulatif des incidences ;
- La nature transfrontière des incidences ;
- Les risques pour la santé humaine ou pour l'environnement (à cause d'accidents, par exemple) ;
- La magnitude et l'étendue spatiale géographique des incidences (zone géographique et taille de la population susceptible d'être
touchée) ;
- La valeur et la vulnérabilité de la zone susceptible d'être touchée, en raison :
De caractéristiques naturelles ou d'un patrimoine culturel particuliers ;
D'un dépassement des normes de qualité environnementales ou des valeurs limite ;
De l'exploitation intensive des sols.
- les incidences pour des zones ou des paysages jouissant d'un statut de protection reconnu au niveau national, communautaire ou
international.
1.1.4.4 Les mesures de prévention et de compensation
L’évaluation environnementale explicite les mesures prises par le PLU pour éviter, réduire ou compenser les incidences environnementales
négatives, mais aussi pour améliorer la situation environnementale au regard de l’évolution tendancielle à l’œuvre.
Au regard des incidences notables prévisibles de la mise en œuvre du plan, des mesures d’atténuation sont proposées. Ces mesures
d’évitement, de réduction voire de compensation correspondent aux orientations et aux recommandations du PADD.
En effet, l’élaboration du PLU ayant fait l’objet d’une prise en compte très en amont des caractéristiques environnementales propres au
territoire, le PADD constitue une réponse globale aux incidences notables prévisibles de la mise en œuvre du plan en réduisant l’impact des
dynamiques d’aujourd’hui et en contenant les externalités négatives du projet de demain.
Enfin, le point 6 de l’article R.123-2-1 du Code de l’Urbanisme rappelle que le plan devra faire l’objet d’une analyse des résultats de son
application, notamment en ce qui concerne l’environnement. Pour ce faire, des indicateurs sont proposés pour chaque enjeu environnemental
et permettront de suivre les effets de la mise en œuvre du PLU.
1.1.4.5 Les indicateurs de suivi de la mise en œuvre du PLU
Le suivi de la mise en œuvre du PLU nécessite d’organiser des indicateurs permettant d’identifier, en fonction des effets du plan, l’évolution
future du territoire. Il s’agit, en quelque sorte, de réaliser un balisage, en cohérence avec les enjeux et les incidences évaluées au préalable, des
modalités d’analyse et d’observation du développement du territoire. Ceci permet d’évaluer ensuite les implications de la mise en œuvre du
PLU sur le territoire et en particulier sur ses composantes environnementales. PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
13
Cette démarche est analogue à un plan de gestion exprimant la traçabilité des objectifs, des actions et des effets à attendre.
Suivre ainsi le projet suppose des indicateurs à la fois organisés et qui entretiennent un rapport de causalité la plus directe possible avec la mise
en œuvre du PLU.
Des indicateurs liés aux effets de la mise en œuvre du PLU par un rapport de causalité seront mis en place. Il s’agit d’utiliser des indicateurs
opérationnels et efficients :
- Qui peuvent être vérifiables dans les faits,
- Qui ont une cohérence d’échelle adaptée au PLU et à son application,
- Qui se fondent sur des liens tangibles entre les causes et les effets au regard de la mise en œuvre du schéma et de son projet.
En effet, l’évaluation de la mise en œuvre du PLU, qui aura lieu au plus tard dans les 6 ans qui suivent son approbation, demandera d’analyser
les effets du mode de développement du territoire sur la base d’un contexte nouveau.
Ceci conduira donc à devoir considérer conjointement un nouvel état existant tout en considérant des tendances à l’œuvre et des actions
passées.
Compte tenu de la complexité que ce type d’exercice est susceptible d’engendrer, il apparaît donc important que les indicateurs définis soient
en nombre limité et forment des outils d’évaluation aisés à mettre en œuvre pour le futur, futur dont on ne connaît pas les moyens et les
techniques d’évaluation. Dans ce cadre, sera proposée la mise en place d’un tableau de suivi des indicateurs permettant d’appréhender la
thématique concerné, l’indicateur, l’état zéro de l’indicateur, l’objectif rattaché à l’horizon du PLU, et la source de la donnée.
Thème Intitulé de l’indicateur Unité Source Périodicité Données initiales
Consommation foncière
Evolution de la surface bâtie
consommée m²
Direction départementale des territoires
59/ Commune
Tous les 4
ans
25,6 ha sur les 10
dernières années
Nombre d'hectares artificialisés
dans la tache urbaine de
référence par rapport au
nombre de surface artificialisé
en extension
m²
Agence d’Urbanisme de Lille Métropole
Commune
Bilan
annuel
Biodiversité Evolution de la connectivité de la trame verte et bleue Unique Fédération Départementale des chasseurs Tous les 6 ans PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
14
Qualité du sol et du sous-sol
Evolution de la qualité des eaux
de surface
Unité de qualité
issue du SEEE Agence de l’Eau / SDAGE ? / DDT 59
Tous les 3
ans
Taux de raccordement au
réseau d’assainissement collectif Mètre linéaire Rapports annuels Assainissement
Bilan
annuel
Suivi du rapport qualité prix du
service (RPQS) Coût Rapports annuels Eau potable
Bilan
annuel
Suivi des consommations d’eau
sur le territoire - Consommation
d’eau par an par habitant
m ³/ habitant Rapports annuels Eau potable Bilan
annuel
Paysage
Analyser l'évolution de la
pression urbaine dans les
espaces naturels et agricoles
Nombres de
constructions
commencées dans
les zones A et N
Déclaration de débuts de travaux
(services instructeurs commune)
Bilan
annuel
Evolution du nombre
d’exploitations
Nombre
d’exploitations Recensement Général Agricole (RGA)
Tous les 5
ans 11 exploitants en
2020
Evolution de la Surface Agricole
Utilisée
Nombre
d’exploitations Recensement Général Agricole (RGA)
Tous les 5
ans
871 ha en 2020
Nombre de changements de
destination envisagés dans le
cadre d’une diversification de
l’activité agricole
Autorisations
d’urbanisme
déposées
Autorisations d’urbanisme déposées
dans ce but / acceptables au regard du
règlement écrit du PLU - Commune
Nombre de dossiers acceptés suite à
l’avis de la commission départementale
compétente -
Commune
Bilan
annuel
Risques naturels et
technologiques
Analyser l'exposition des
habitants aux risques et
nuisances
Nombre de
logements construits
dans les périmètres
de protection
PPRi
DREAL
Services instructeurs
Tous les 3
ans PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
15
Prise en compte des risques
Nombre d’arrêté de
catastrophes
naturelles
Arrêté CATNAT Bilan annuel
Nuisances et déchets
Quantité de déchets produits
par an et par habitant
tonnage et kg de
déchet / habitant Rapports annuels Gestion des déchets
Bilan
annuel
Part du tri sélectif et du
recyclage
tonnage et kg de
déchet triés /
habitant
Rapports annuels Gestion des déchets Bilan annuel
Milieu humain
Evolution du nombre d’habitants Nombre d’hab./an INSEE (recensement annuel par commune) Tous les 5 ans 2 234 habitants en 2013
Evolution du nombre de
logements créés par an
Nombre de log./an
Nombre de
logements selon la
typologie
Autorisations d’urbanisme – Commune
Autorisations d’urbanisme – Commune /
Sitadel (logements commencés)
Bilan
annuel
Bilan
annuel
7 log /an en 2017
Qualité de l’air et
performances énergétiques
Analyser l'évolution de l'usage
de l'offre ferroviaire des pôles
gare de proximité (part modale
déplacements domicile-travail).
Nombre de
déplacement par
jour
Région Haut-de-France
SNCF
Tous les 6
ans
Analyser l'évolution de l'usage
de l'offre de transport en bus
(part modale déplacements
domicile-travail).
Nombre de
déplacement par
jour
Département du Nord
Réseau « Arc-en-ciel »
Tous les 6
ans PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
16
1.1.5 LA HIERARCHISATION DES ENJEUX
L’évaluation environnementale est une démarche sélective. Les critères déterminants d’évaluation ont été choisi au regard des enjeux
environnementaux. Ces derniers ont été hiérarchisés et territorialisés pour certains sur la base de critères objectifs mis en évidence au cours de
l’état initial de l’environnement et du diagnostic territorial.
Cette hiérarchisation découle directement des motifs ayant justifiés la soumission à évaluation environnementale stratégique du PLU par
l’autorité environnementale ainsi que les prescriptions du SCoT de Lille métropole.
Le tableau suivant présente la hiérarchisation des enjeux présents sur le territoire :
Enjeux issus du diagnostic urbain et paysager
Favoriser le dynamisme de l’activité agricole en préservant les terres et en valorisant les activités liées et protéger les
paysages agricoles.
Limiter l’extension de l’habitat rural isolé conformément aux dispositions du SCoT.
Maitriser l’extension urbaine en fixant une densité de logements à atteindre pour chaque nouvelle opération.
Protéger le patrimoine paysager et architectural remarquable de la commune (espaces agricoles, vergers et boisements,
château du Béron).
Enjeux issus de l’état initial de l’environnement
Rester attentif à la préservation de la qualité et de la quantité des masses d’eau souterraines et des cours d’eau superficiels.
Protéger les zones à dominante humide de l’artificialisation dans le respect des prescriptions du SDAGE.
Préserver la commune des pressions liées à l’extension de la métropole lilloise et des nuisances associées en ce qui concerne
la qualité de l’air. PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
17
Pallier à la pression urbaine grandissante afin de préserver les éléments d’intérêt écologique (les cours d’eau, les espaces
boisés, les étangs,…).
Préserver les milieux agro-naturels en tant que supports en raison des intérêts écologique, récréatif et économique qu’ils
présentent.
Préserver et diversifier les éléments de supports à la biodiversité, notamment les haies, les arbres remarquables.
Concentrer les interventions sur le maintien de la fonctionnalité du cours d’eau afin de maintenir les corridors aquatiques et
terrestre qu’il représente.
En s’appuyant sur le zonage du PPRi de la Vallée de la Marque, le projet de développement urbain de la commune devra
être consciencieusement étudié.
En ce qui concerne le bruit les zones urbanisées sont peu exposées, toutefois les futures constructions devront respecter les
règlementations en vigueur.
Sur le volet déchet, l’enjeu est d’intégrer les ambitions du SCoT par rapport aux démarches vertueuses entreprises
(mutualisation et mise en réseaux des équipements de valorisation, production d’énergie biosourcée,…).
Qualification de l’enjeu Correspondance dans le tableau
Faible
Moyen
Fort PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
18
1.1.6 D’EVOLUTION DE L’ENVIRONNEMENT EN L’ABSENCE DU NOUVEAU PLAN D’URBANISME
Ce chapitre concerne les évolutions prévisibles de l’environnement en général en l’absence de révision du Plan Local d’Urbanisme actuel.
Pour mémoire, la commune de Cappelle en Pévèle dispose d’un PLU.
Dans ce cadre, la révision du PLU a pour finalité, en respectant les objectifs du développement durable, de redéfinir l’équilibre recherché entre
le développement urbain maitrisé, le renouvellement urbain, la préservation des espaces affectés aux activités agricoles, la protection des
espaces naturels et des paysages, la sauvegarde du patrimoine remarquable, de prendre en compte les risques et de délimiter les futures zones
constructibles tout en prévoyant les équipements nécessaire à l’évolution de la commune.
Cette procédure vise également à mettre en compatibilité le PLU avec le Schéma de Cohérence territoriale de la Métropole de Lille, approuvé
le 10 février 2017, conformément aux dispositions de l’article L. 131-4 du Code de l’Urbanisme.
Ainsi, l’ancien PLU de la commune semble moins adapté aux changements globaux actuels climatiques, environnementaux (avec leurs
conséquences sociétales) et aux adaptations en cours dans les politiques d’aménagement du territoire afin de favoriser un développement
équilibré des territoires.
L’ensemble des thématiques, les incidences du scénario au fil de l’eau, sous les anciennes règles du PLU, et les changements apportés sur
chaque volet par l’élaboration du nouveau document sont étudiés au sein de la partie relative à l’évaluation des incidences du projet sur
l’environnement et les mesures compensatoires. PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
19
1.1.7 INTEGRATION DES ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX DANS LE PROJET COMMUNAL
Le tableau suivant permet de visualiser la bonne traduction des enjeux au sein du projet de territoire.
La totalité des enjeux issus du diagnostic est reprise dans l’analyse. En effet certains d’entre eux permettent de réduire des impacts
environnementaux. A titre d’exemple, la préservation des hameaux des constructions inopportunes mise en avant dans le diagnostic urbain
permet, de fait, de réduire l’impact sur les paysages de champs ouverts.
Enjeux issus de l’état initial de l’environnement Traduction dans le projet de territoire
Rester attentif au risque inondation
ainsi qu’à la préservation de la
qualité et de la quantité des masses
d’eau souterraines et des cours
d’eau superficiels.
« Préserver l’identité rurale de Cappelle »
Valoriser le Zécart ainsi que la vallée de la Marque.
Préserver les cours d'eau et le réseau de fossé associé, afin de maintenir les fonctionnalités
écologiques et hydrologiques de la commune et participer à la lutte contre les inondations.
Prendre en compte l’ensemble des risques qui concernent le territoire et en particulier le
risque d'inondation.
Protéger les zones à dominante
humide de l’artificialisation dans le
respect des prescriptions du SDAGE.
« Préserver l’identité rurale de Cappelle »
Les secteurs de développement sont obligatoirement soumis à la réalisation d’études de
délimitation de zones humides préalables. PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
20
Préserver la commune des pressions
liées à l’extension de la métropole
lilloise et des nuisances associées en
ce qui concerne la qualité de l’air.
« Préserver l’identité rurale de Cappelle »
L’extension urbaine sera modérée, grâce à la réduction au strict minima des zones à
urbaniser.
« Affirmer le rôle central du bourg »
Ouvrir la rédaction du règlement à une architecture durable, plus respectueuse de
l’environnement, qui favorise notamment la gestion alternative des eaux pluviales (toiture
végétalisée, citerne de récupération...), la modération des dépenses énergétiques
(isolation par l’extérieur, panneaux solaires ...), la limitation de l’imperméabilisation des sols
(densité, pourcentage maximum de surfaces imperméables ...).
En outre, Les cheminements piétons / voyettes seront maintenus afin de favoriser les modes
de déplacement doux.
Pallier à la pression urbaine
grandissante afin de préserver les
éléments d’intérêt écologique (les
cours d’eau, les espaces boisés, les
étangs,…).
« Préserver l’identité rurale de Cappelle »
Profiter de la proximité du Parc Naturel Régional Scarpe Escaut, pour développer des
actions de sensibilisation du grand public à la préservation des paysages et à leur
valorisation touristique.
Préserver les cours d'eau et le réseau de fossé associé, afin de maintenir les fonctionnalités
écologiques et hydrologiques de la commune et participer à la lutte contre les inondations.
Protéger et renforcer les bandes enherbées et la ripisylve le long des cours d’eau et des
fossés qui participent pleinement à la valorisation locale de la Trame Verte et Bleue. PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
21
Préserver les milieux agro-naturels
en tant que supports en raison des
intérêts écologique, récréatif et
économique qu’ils présentent.
« Préserver l’identité rurale de Cappelle »
Préserver les paysages naturels et agricoles de la commune.
Favoriser les modes d’agriculture traditionnels sur la commune ainsi que l’activité de
sélection de semence.
la consommation de l’espace agricole et naturel sera modérée. Le diagnostic agricole a
en effet démontré le double rôle des espaces agricoles. Ces derniers participent à la
formation des paysages et à la qualité du cadre de vie. D’autre part, l’agriculture constitue
un potentiel pour l’économie locale du territoire.
Préserver et diversifier les éléments
de supports à la biodiversité,
notamment les haies, les arbres
remarquables.
« Préserver l’identité rurale de Cappelle »
Profiter de la proximité du Parc Naturel Régional Scarpe Escaut, pour développer des
actions de sensibilisation du grand public à la préservation des paysages et à leur
valorisation touristique.
Protéger et renforcer les bandes enherbées et la ripisylve le long des cours d’eau et des
fossés qui participent pleinement à la valorisation locale de la Trame Verte et Bleue.
Concentrer les interventions sur le
maintien de la fonctionnalité du
cours d’eau afin de maintenir les
corridors aquatiques et terrestre
qu’il représente.
« Préserver l’identité rurale de Cappelle »
Valoriser le Zécart ainsi que la vallée de la Marque.
Préserver les cours d'eau et le réseau de fossé associé, afin de maintenir les fonctionnalités
écologiques et hydrologiques de la commune et participer à la lutte contre les inondations.
Prendre en compte l’ensemble des risques qui concernent le territoire et en particulier le
risque d'inondation.
Protéger et renforcer les bandes enherbées et la ripisylve le long des cours d’eau et des
fossés qui participent pleinement à la valorisation locale de la Trame Verte et Bleue. PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
22
En s’appuyant sur le zonage du PPRi
de la Vallée de la Marque, le projet
de développement urbain de la
commune devra être
consciencieusement étudié.
« Préserver l’identité rurale de Cappelle »
Valoriser le Zécart ainsi que la vallée de la Marque.
Préserver les cours d'eau et le réseau de fossé associé, afin de maintenir les fonctionnalités
écologiques et hydrologiques de la commune et participer à la lutte contre les inondations.
Prendre en compte l’ensemble des risques qui concernent le territoire et en particulier le
risque d'inondation.
Protéger le patrimoine paysager et
architectural remarquable de la
commune (espaces agricoles,
vergers et boisements, château du
Béron).
« Préserver l’identité rurale des hameaux de Cappelle »
Les grandes coupures agricoles seront préservées.
Stopper l’urbanisation linéaire des hameaux et limiter l’implantation de nouvelles
constructions, aux quelques dents creuses.
Favoriser les perceptions visuelles entre chaque hameau, pour renforcer le sentiment
d’appartenance à un seul territoire communal (composé de plusieurs entités).
Préserver les exploitations agricoles existantes, et les pâtures attenantes indispensables à
leurs activités.
Réglementer quantitativement et qualitativement les constructions futures, pour favoriser
leur intégration aux paysages existants.
Valoriser et améliorer le cadre de vie des hameaux en poursuivant le traitement des
entrées.
Les élus ont donc décidé d’avoir une approche durable du projet de territoire en intégrant les enjeux dégagés lors du diagnostic. L’objectif est
de permettre une stratégie réfléchie du territoire permettant de maintenir une qualité de vie aux habitants via la valorisation et la préservation
des éléments naturels.
L’ensemble de ces objectifs est traduit au sein des pièces réglementaires du présent document d’urbanisme. PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
23
1.2 ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT
Ce document a pour objectif de décrire l’état des lieux environnemental de la commune à partir de données et de documents
spécifiques à chaque thématique évoquée. Cette analyse se fait à la lumière des considérations issues des documents supra
communaux, tels que le SCoT de la Métropole de Lille et le SDAGE. Ainsi, différentes composantes environnementales seront
abordées : l’eau sur le territoire, la biodiversité, les risques naturels et technologiques et les nuisances. Pour chaque axe, un tableau
synthétique sera proposé afin de faire ressortir les forces et faiblesses identifiés ainsi que les premiers enjeux.
1.2.1 L’EAU SUR LE TERRITOIRE
1.2.1.1 Les eaux superficielles
1.2.1.1.1 les zones humides
Selon le Code de l’Environnement, les zones humides sont des « terrains, exploités ou non, habituellement inondés ou gorgés d'eau douce, salée
ou saumâtre de façon permanente ou temporaire ; la végétation, quand elle existe, y est dominée par des plantes hygrophiles pendant au
moins une partie de l’année ». (Article L.211-1).
Le SDAGE du bassin Artois Picardie 2016-2021 (2ème cycle) porte, parmi son programme de mesures, la préservation et restauration des zones à
dominante humide. L’agence de l’eau Artois-Picardie, prévoit, à ce titre, des participations financières en faveur de la gestion durable de ces
espaces.
Du fait de la situation de la commune dans la plaine des Flandres, les remontées de nappes sont fréquentes et de nombreuses zones à
dominante humide ont été identifiées par l’Agence de l’eau Artois Picardie. Les zones humides sont associées principalement aux cours d’eau
et aux éléments suivants :
- Cours d’eau ;
- Les Marais ;
- Les roselières ;
- les étangs. PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
24
La carte ci-dessous permet de localiser les zones à dominante humide qui sont identifiées au sein du SDAGE. Elles se situent principalement au
Nord de la commune en lien avec le « Zécart ».
Zones humides et tronçons hydrographiques, source : http://carmen.developpement-durable.gouv.fr PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
25
1.2.1.1.2 Les cours d’eau
Le cours d’eau principal appelé le « Zécart » est situé sur le territoire communal, il est alimenté par de nombreuses sources issues des versants,
des fossés de drainage et des étangs, ainsi que par des remontées de nappes. Il s’agit d’un affluent de la Marque.
Carte localisation des cours d’eau PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
26
Le « Zécart » et les autres cours d’eau issus de l’irrigation traversent la commune du Nord jusqu’au Sud Ouest. Il alterne entre paysages ruraux et
bocagers.
1.2.1.1.3 Les roselières
Ces habitats correspondent à des milieux riches en matière organique et humide. La végétation y est luxuriante, marquée par des espèces indicatrices comme le roseau commun (phragmite australis). Certaines espèces (oiseaux, insectes,…) vivent dans ces habitats, où ils trouvent refuge et alimentation.
Roselière située à proximité de l’étang sur la zone humide. PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
27
1.2.1.1.4 Les étangs et mares
Les deux caractéristiques principales des étangs sont une faible profondeur et une circulation de l’eau lente voire nulle. Les mares quant à elles
sont des cuvettes qui se remplissent d’eaux de pluie, de ruissellement ou de résurgences. En réseau, les étangs constituent des milieux favorables
aux batraciens (amphibiens et urodèles), constitués par une étendue d’eau, avec une végétation associée (hydrophyte, hélophyte et
hygrophile). Ces espaces de petites dimensions hébergent bien souvent des espèces protégées. Deux étangs sont situés sur la zone humide.
Carte localisation des étangs sur la commune
L’étang situé au Nord de la commune est positionné sur la zone à dominante humide, il est bordé d’une prairie à humide, de roselières et de
végétation composée d’arbres, de haies. PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
28
Site du château du Béron – source :
http://histoiresdunord3.blogspot.com
Un second étang se situe sur la commune, sur l’emprise du site du château du Béron, propriété d’EDF. Cet étang de nature anthropique contribuait au fonctionnement du site. Aujourd’hui, les mares naturelles et anthropiques sont des sites privilégiés de reproduction des populations d’amphibiens ce qui leur confère une valeur patrimoniale de premier rang. PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
29
1.2.1.2 Les eaux souterraines et nappes phréatiques
Trois masses d’eau souterraines ont été recensées sur la commune de Cappelle-en-Pévèle :
- FRAG1003 : Craie de la vallée de la Deûle en mauvais
état chimique (objectif d’atteinte du bon état en
2027) et bon état quantitatif (à maintenir) ;
- FRAG1015 : Calcaires Carbonifère de Roubaix
Tourcoing en bon état chimique (à maintenir) et
mauvais état quantitatif (objectif d’atteinte du bon
état en 2027), nappe en zone de répartition des eaux ;
- FRAG1018 : Sables du Landénien d’Orchies en bon
état chimique (à maintenir) et bon état quantitatif (à
maintenir).
Pour mémoire, l'article R. 211-71 du code de l'environnement définit les Zones de Répartition des Eaux, elles sont fixées par arrêté du préfet coordonnateur de bassin. Concernant « la Craie de la vallée de la Deûle », plus spécifiquement, elle s’étend sous les régions de Lille et de Lens. Elle comprend l’ensemble du bassin versant de la Deûle et de son affluent la Marque. Son état est actuellement qualifié de « mauvais état chimique ».
L’arrêté préfectoral du 3 février 2004, positionne Cappelle-en- Pévèle sur le territoire de la Zone de Répartition des Eaux (ZRE) de la nappe des Calcaires Carbonifères.
L’arrêté préfectoral du 20 décembre 2002 classe Cappelle- en-Pévèle, comme toutes les communes du Nord, en zone vulnérable par pollution causée par les nitrates.
Masses d’eau souterraines, source : http://www.sandre.eaufrance.fr PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
30
1.2.1.3 Le captage d’eau
Le captage d’eau est une installation qui permet de pomper ou de prélever de l’eau potable issue d’une source naturelle, une nappe
phréatique (aquifère) d’un puit artésien, d’un cours d’eau, d’un lac voire d’un barrage.
Le point de captage d’eau désigne toute la zone où l’eau est captée. La protection de ces zones de captage a été initiée par une directive
cadre européenne sur l’eau (DCE), retranscrite par les lois Grenelles (loi n° 2009-967 du 3 août 2009 de programmation relative à la mise en
œuvre du Grenelle de l'environnement). La France s’est dès lors dotée d’une base juridique renforcée afin de lutter contre la pollution (nitrates
et pesticides notamment) des captages d’adduction en eau potable. Ainsi certains captages prioritaires sont inscrits au sein des SDAGE et font
l’objet d’une protection renforcée au titre de l’article L. 1321-2 du Code de la Santé Publique.
Plusieurs degrés de protection sont ainsi établis :
- Le périmètre de protection immédiate protège le captage de la malveillance, des déversements directs sur l’ouvrage et des
contaminants microbiologiques (parasites, bactéries, virus) ;
- Le périmètre de protection rapprochée doit constituer une zone tampon vis-à-vis des activités présentes à proximité. Cette zone doit
offrir un délai de réaction vis-à-vis des pollutions qui pourraient se produire. Toutes les activités susceptibles de provoquer une
pollution y sont interdites ;
- Le périmètre de protection éloignée n’est pas obligatoire, sauf si des menaces de pollution pèsent sur le captage.
Une Aire d’Alimentation de Captage (AAC) désigne la zone en surface sur laquelle l’eau qui s’infiltre ou ruisselle pour alimenter le captage. Au
sud de la Métropole Lilloise, un PIG protège les champs captants. Il est complété par une DUP qui délimite des périmètres de protection
immédiate et rapprochée. La commune de Cappelle-en-Pévèle ne fait pas partie de ces périmètres (cf. carte ci-dessous). PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
31 PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
32
Carte captage en eau potable et leur protection sur la CCPC – Source AUDLM
Il existe toutefois un point de captage d’eau potable localisé sur le territoire. En effet, la commune est alimentée en eau potable par l’unité de
distribution où 4 forages participent à l’approvisionnement de l’unité de distribution. La commune dispose également d’une unité de
suppression et de déferrisation (Source : Noreade).
Carte synthèse de l’alimentation en eau potable – Source Sage Marque Deûle PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
33
La commune ne fait pas partie d’un périmètre de protection particulier (PPC) ou relatif aux aires d’alimentation de captage (AAC).
Pour mémoire, Cappelle-en-Pévèle adhère depuis 1950 au Syndicat Intercommunal de Distribution d’Eau du Nord (SIDEN) devenu, depuis, le
SIDEN France.
L’Agence de l’eau Artois-Picardie prévoit la mise en place d’Opérations de Reconquête de la Qualité de l’Eau (ORQUE), sur des secteurs
prioritaires pour « l’enjeu eau potable » afin d’améliorer la qualité des masses d’eau souterraines et superficielles. L’ORQUE définit et met en
œuvre un programme d’actions et un dispositif de suivi-évaluation sur un territoire défini. Cappelle-en-Pévèle n’est pas concernée par la mise
en place d’une ORQUE à ce jour.
1.2.1.4 L’assainissement
L’assainissement collectif de Cappelle-en-Pévèle est assuré par le Syndicat Mixte SIDEN-SIAN et sa régie par NOREADE.
Pour préserver la qualité des milieux aquatiques, il est nécessaire de collecter les eaux usées provenant des habitations, de les transporter, puis
de les traiter avant leur rejet au milieu naturel. L’assainissement de la commune est effectué par la STation d’EPuration (STEP) de Templeuve
identifiée sur la Carte ci-dessous. PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
34
Source : assainissement.developpement-durable.gouv.fr, 2016
Ses capacités sont (étude 2016, Ministère de la transition énergétique et solidaire) :
Débit entrant moyen : 1575 m3/j ;
STEP Templeuve PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
35
Production de boues : 28.20 tMS/an ;
- Taille de l'agglomération en 2016 : 3250 EH ;
- Somme des charges entrantes : 3250 EH ;
- Somme des capacités nominales : 9333 EH ;
- Liste des communes concernées :
CAPPELLE-EN-PÉVÈLE ;
TEMPLEUVE.
L’agence de l’eau Artois Picardie s’est engagée avec les collectivités dans la construction de stations d’épuration urbaines supplémentaires
ainsi que l’amélioration des réseaux d’assainissement afin de les rendre plus performants. L’agence intervient afin de soutenir les collectivités
dans la mise aux normes des stations d’épuration afin de répondre aux exigences règlementaires en vigueur. L’objectif de ces mesures est de
réduire les rejets en matières organiques, azote, phosphore dans les cours d’eau. PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
36
1.2.1.5 L’eau sur le territoire : synthèse
Eléments Points clés
Les zones à
dominante humide
Le SDAGE identifie des zones à dominante humide sur le territoire communal au Nord, en lien avec le cours d’eau le « Zécart »
Eau souterraine Cappelle-en-Pévèle surplombe 3 masses d’eau souterraines identifiées par le SDAGE dont la qualité chimique demeure en état satisfisant à l’exception de « la Craie de la vallée de la Deûle ».
Captage d’eau
potable
1 captage d’eau potable présent sur le territoire ;
Le captage d’eau ne fait pas partie d’un périmètre de protection particulier (PPC) ou relatif aux aires d’alimentation de captage (AAC).
Rester attentif à la préservation de la qualité et de la quantité des masses d’eau souterraines et des cours d’eau superficiels ;
Protéger les zones à dominante humide de l’artificialisation dans le respect des prescriptions du SDAGE. PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
37
1.2.2 LA CLIMATOLOGIE ET LA QUALITE DE L’AIR
1.2.2.1 Description du climat local
Le Nord-Pas-de-Calais bénéficie d’un climat tempéré océanique avec des variations de températures saisonnières. La station météorologique
de Lille a été prise comme référence pour les données suivantes (Météo France). La température moyenne la plus basse est de 7,1°C pour une
température moyenne maximale de 14,5°C. L’ensoleillement est réduit et suit également les saisons. Les hivers sont assez froids et les pluies
hivernales durables. Les précipitations sont plutôt importantes avec une hauteur moyenne annuelle de 742,5 mm, quelle que soit la saison.
La direction principale du vent pour la station Lille Aéroport (Station de référence selon WindFinder) se situe dans le quart Sud-Ouest. La direction
principale étant le Sud-Sud-Ouest.
En ce qui concerne les températures, ce tableau climatique reprend les températures mensuelles pour l’année 2017 mesurées sur la commune.
Janv Fév Mars Avr Mai Juin Juil Août Sept Oct Nov Déc
Température moyenne (°C) 2.5 3.2 6.2 9.3 12.6 15.5 17.3 17.4 15.1 10.8 6.4 3.6
Température minimale
moyenne (°C)
0.1 0.4 2.4 4.9 7.9 10.6 12.4 12.5 10.7 7.2 3.8 1.3
Température maximale (°C) 5 6.1 10.1 13.7 17.3 20.5 22.2 22.3 19.6 14.5 9.1 5.9
Précipitations (mm) 53 46 50 43 55 60 63 61 60 62 68 59
Source : https://fr.climate-data.org
Entre le plus sec et le plus humide des mois, l'amplitude des précipitations est de 25 millimètres. Sur l'année, la température varie de 14.9 °C.
En ce qui concerne les facteurs locaux influençant le climat, sur la commune, aucune activité économique ne rejette de façon significative des
gaz à effets de serre. Par conséquent, les principales sources de gaz à effet de serre sont potentiellement les suivantes :
- Les activités agricoles ;
- Le chauffage des habitations. PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
38
1.2.2.2 Qualité de l’air
La qualité de l’air dépend des émissions de polluants et des conditions atmosphériques (transport, diffusion, transformations chimiques…). Les évolutions de teneurs en polluants dans l’air ambiant sont en effet liées à la synergie des conditions météorologiques et des conditions d’émission. Les études menées à ce jour permettent de mesurer un certain impact de la pollution atmosphérique sur la santé de la population.
D’après le Code de l’urbanisme, le PLU doit permettre d’assurer la préservation de la qualité de l’air. La réduction de l’exposition des populations à la pollution atmosphérique faire partie des éléments de réflexion du projet communal.
L’Indice de la Qualité de l’Air (IQA) permet d’estimer la qualité de l’air d’une agglomération. Il est déterminé par le maximum d'un ensemble de sous-indices, chacun d'entre eux étant représentatif d'un polluant de l'air : dioxyde de soufre (SO2), dioxyde d’azote (NO2), ozone (O3) et poussières fines (PM10).
Pour la région Hauts de France, la mission de surveillance de la qualité de l’air est confiée à l’ATMO. L’industrie, le résidentiel, tertiaire, commercial et institutionnel ainsi que les transports sont les principaux secteurs émetteurs de polluants dans le Nord-Pas de Calais. Lille, qui est la référence prise pour la commune de Cappelle-en-Pévèle, bénéficie d’une qualité de l’air satisfaisante. Le graphique ci-dessous représente la répartition de l’IQA sur l’année 2017 à Lille.
Indice de Qualité de l'Air à Lille (source : ATMO, 2017)
Cappelle-en-Pévèle étant moins urbanisée et plus à l’abri du trafic routier, on peut supposer que l’indice de qualité de l’air n’en est que
meilleur, comparé à celle de Lille qui est une agglomération conséquente traversée par d’importants axes routiers.
L’article R. 221-1 du code de l’environnement énumère les polluants visés par les normes de qualité de l’air. Ces derniers sont :
- Oxydes d’azote (NOx) provenant essentiellement de la combustion et de quelques procédés industriels ;
- Particules fines et particules en suspension (PM) Les PM (PM10 ou PM25) sont les particules en suspension dans l’air d’un diamètre inférieur
à 10 micromètres ou 2.5 micromètres ;
- Plomb (Pb), métal lourd émis principalement par l’industrie métallurgique et la circulation routière. Depuis la généralisation de l’utilisation
de carburants sans plomb, les rejets atmosphériques ont chuté drastiquement ;
3%
70%
13%
8%3%
1%
2%
Répartition de l'indice de Qualité de
l'Air sur Lille (2017)
Très bon
Bon
Moyen
Médiocre
Mauvais
Très Mauvais
NR PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
39
- Dioxyde de soufre (SO2) provenant de procédés industriels ainsi que la combustion de certains charbons, pétroles et gaz naturels non
désulfurés ;
- Ozone (O3) polluant produit dans l’atmosphère sous l’effet du rayonnement solaire par des réactions entre les oxydes d’azote et les
composés organiques volatils, émis notamment par les activités humaines. L’ozone a des effets nocifs sur la santé humaine et la
végétation ;
- Monoxyde de carbone (CO), émis principalement par le secteur tertiaire par le chauffage, l’industrie et la circulation routière ;
- Benzène (C6H6) Les COVNM ou composés organiques volatils sont composés de carbone et d’hydrogène. Ils sont souvent émis par
l’Homme (raffinage, évaporation de solvants organiques…).
L’ATMO a relevé les concentrations dans l’air de différents polluants à Lille Fives qui est la station la plus proche de Cappelle-en-Pévèle. Les
données sont présentées sur le graphique ci-dessous.
Moyennes mensuelles des concentrations de polluant proche de Capelle-en-Pévèle (Source : ATMO)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Moyennes mensuelles des polluants présents sur la station Lille-Fives entre octobre 2017 et octobre 2018
Ozone Monoxyde d'azote Particules (PM10) Particules (PM2,5) Dioxyde d'azote PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
40
Toutes les concentrations relevées sont sous les seuils critiques, ce qui explique un IQA correct sur la métropole lilloise et les EPCI limitrophes.
1.2.2.3 Climatologie et qualité de l’air : Synthèse
Eléments Points clés
Climatologie Un climat tempéré océanique avec des variations de températures saisonnières ; Une pluviométrie importante.
Qualité de l’air Un cadre de vie agréable sans réelle nuisance dégradant la qualité de l’air.
Premiers enjeux
Préserver la commune des pressions liées à l’extension de la métropole lilloise et des nuisances associées en ce qui concerne la qualité
de l’air. PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
41
1.2.3 BIODIVERSITE
1.2.3.1 Les outils et documents territoriaux liés aux milieux naturels
1.2.3.1.1 Le SCoT
Depuis ces dernières décennies de nombreuses actions sont entreprises en ce qui concerne la biodiversité sur la métropole lilloise et ses
alentours, notamment sur le volet trame verte et bleue. Dans la continuité de ces actions, le SCoT, récemment approuvé, affiche au sein du
DOO l’ambition d’une « exemplarité en matière environnementale » en lien avec le SRCE du Nord-pas de Calais.
Sur ces aspects, la principale préoccupation réside dans le fait que les sites ouverts à l’urbanisation veillent à la protection de l’environnement
et la préservation de la trame verte et bleue. Celle-ci comprend les réservoirs de biodiversité ainsi que les corridors écologiques qui offrent aux
espèces des conditions favorables à leur cycle de vie. Le PLU devra retranscrire cet enjeu à l’échelle de la commune.
Par ailleurs, le SCoT permet d’identifier des réservoirs de biodiversité métropolitains qui présentent un intérêt écologiques en raison de la
présence d’espèces particulières issues des ZNIEFF, de leur taille, ou de leur localisation comme éléments fondamentaux de la trame verte et
bleue.
Ainsi, les éléments qui seront détaillés par la partie suivante ont pour objectif de décrire les milieux et espaces à protéger et à préserver ainsi que
les corridors écologiques et éléments support de la biodiversité tels que les arbres remarquables et haies. PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
42
1.2.3.1.2 Trame verte et bleue régionale
Le schéma régional de cohérence écologique - trame verte et bleue (SRCE – TVB), outil d’aménagement du territoire, est un réseau des
continuités écologiques terrestres et aquatiques. Il vise à préserver les services rendus par la biodiversité, à enrayer sa perte en maintenant et
restaurant ses capacités d’évolution et à la remise en bon état des continuités écologiques. Le terme « SRCE » est complété de « TVB » pour
inscrire l’élaboration du Schéma en filiation des travaux Régionaux. Le SRCE est en d’autres termes la déclinaison régionale de la politique
nationale de la Trame Verte et Bleue.
Le SRCE-TVB du Nord-Pas-de-Calais a été arrêté par le préfet de région le 16 juillet 2014. A Cappelle-en-Pévèle, nous notons la présence de
corridors liés au passage du « Zécart » sur le territoire. La commune est également concernée par les éléments suivants :
- Corridor écologique de prairies et/ou bocages ;
- Espace à renaturer bande boisée ou enherbée.
Il convient de préciser que les éléments identifiés dans le cadre de la TVB NPDC ont été recensés à une échelle dépassant les limites
communales et ne sont pas voués à être appliqués de façon stricte mais à être réinterroger afin de vérifier les éléments potentiellement et
réellement présents sur le territoire afin de répondre aux objectifs de la TVB. PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
43
Source : CARMEN PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
44
Le Tribunal administratif de Lille dans un jugement du 26 janvier 2017 n°1409305 et 1500282, a annulé la délibération n°20141823 du 4 juillet 2014
du Conseil Régional du Nord Pas-de-Calais approuvant le SRCE du Nord-Pas-de-Calais et de l’arrêté n°2014197-0004 du 16 juillet 2014 du Préfet
de Région Nord – Pas-de-Calais portant adoption du schéma Régional de cohérence écologique – Trame verte et bleue du Nord – Pas-de-
Calais. Malgré cette annulation, le SRCE TVB demeure une source de connaissance des continuités écologiques, c’est pourquoi, il est repris par
la présente partie.
Suite à l’adoption de la loi n° 2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la République (NOTRe), le SRADDET, en cours
d’élaboration par la Région des Hauts de France, devra intégrer les éléments du SRCE. PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
45
1.2.3.1.3 La Trame verte et bleue locale
Si les réservoirs et corridors écologiques d’importance
régionale sont primordiaux à identifier, il ne faut pas non
plus délaisser ceux qui existent à l’échelle de la
commune. En effet, ils peuvent constituer un réseau à
plus grande échelle, qui pourrait à termes évoluer et
prendre de l’ampleur si la commune décide de
poursuivre dans une démarche de préservation de ses
espaces naturels. Une étude Trame Verte et Bleue est
d’ailleurs en cours à l’échelle de la Communauté de
Commune du Pévèle Carembault.
L’importance d’identifier les corridors à échelle locale
est donc forte, notamment avec les communes
limitrophes car la composition du réseau de TVB passe
par l’action locale. A Cappelle-en-Pévèle le « Zécart »
constitue un élément au potentiel écologique avec la
présence d’un corridor aquatique, mais aussi terrestre
(végétation associée sous forme de ripisylve). Cappelle-
en-Pévèle est une commune globalement très
hérérogène en raison de l’urbanisation présente et de
son caractère agricole. Toutefois des bandes boisées et
haies persistent et doivent être conservées pour
l’identité communale.
Le Zécart traversant les prairies de la commune PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
46
Un paysage qui alterne entre bandes boisées, haies et milieu agricole.
Les barrières écologiques existantes
Ce contexte urbain nous alerte sur la présence d’éléments fragmentant. L’un des impacts écologiques négatifs les plus importants est l’effet de
barrière qui limite la progression des animaux sur un territoire. En effet, la capacité de dispersion des individus est un des principaux facteurs de
survie des espèces. S’ils ne peuvent pas aller chercher de la nourriture, des abris, un partenaire, les animaux voient leurs possibilités de
reproduction diminuer. Des obstacles physiques liés à l’anthropisation créent un isolement des habitats. Dans les espaces urbains et agricoles
comme Cappelle-en-Pévèle, les espèces peuvent se trouver dans l’incapacité de changer d’habitat si les surfaces artificialisées sont trop
importantes. Aussi, les infrastructures routières sont une menace, surtout pour la microfaune, en raison de la surface des chaussées, et de la
circulation. PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
47
La voie verte
Le DOO du SCoT mentionne la nécessité de conforter au sein des documents d’urbanisme les actions qui permettent de compléter le maillage et de mettre en valeur les voies vertes.
Cappelle-en-Pévèle est traversée par une voie verte sur l’emprise de l’ancienne voie de chemin ferrée. Elle permet de rejoindre Templeuve-en-Pévèle. Cette voie verte constitue un élément de la Trame Verte et Bleue récréative identifiée par le SCoT de la métropole lilloise, elle permet de remplir des fonctions de corridor écologique par son passage à proximité du « Zécart » et de la zone à dominante humide.
Voie verte permettant de relier les communes de Templeuve et de Cappelle-en- Pévèle, le long de la rue de la Gare PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
48
1.2.3.2 Les espaces protégés gérés et inventoriés
1.2.3.2.1 Les espaces de protection règlementaire
Zones NATURA 2000
Le dispositif Natura 2000 constitue un réseau d’espaces représentatifs de la biodiversité européenne. Son objectif est de maintenir les habitats
naturels, les plantes et les animaux les plus rares et menacés d’Europe en tenant compte des besoins économiques, sociaux, culturels, régionaux
et récréatifs des sites concernés.
Ce réseau écologique européen cohérent repose sur deux directives européennes :
- La Directive « Oiseaux » 79/409/CE permettant la désignation des Zones de protections spéciales (ZPS) ;
- La Directive « Habitats – Faune – Flore » 92/43/CEE, permettant la désignation des Zones Spéciales de Conservation (ZSC).
Pour chaque site Natura 2000, les Etats membres s’engagent à maintenir dans un état de conservation favorable les habitats et les espèces
d’intérêt communautaire ayant permis la désignation de ces sites.
Chaque site ainsi identifié répond à un DOCOB. Il s’agit du document stratégique de diagnostic et d’orientation pour chaque site, il permet
également d’intégrer des données socioéconomiques.
Dans le réseau Natura 2000 on distingue :
- Les Zones de Protection Spéciales (ZPS), visent à la conservation des espèces d'oiseaux sauvages figurant à l'annexe I de la Directive
"Oiseaux" ou qui servent d'aires de reproduction, de mue, d'hivernage ou de zones de relais à des oiseaux migrateurs ;
- Les Sites d’Intérêt Communautaire (SIC), visent à maintenir ou à rétablir le bon état de conservation de certains habitats et espèces
(animales et végétales), considérés comme menacés, vulnérables ou rares dans la ou les régions biogéographiques concernées.
Aucune zone Natura 2000 n’a été définie sur le territoire de la Commune de Cappelle-en-Pévèle, ni sur des communes limitrophes à Cappelle-
en-Pévèle. PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
49
Localisation des sites Natura 2000 par rapport à Cappelle-en-Pévèle PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
50
La zone Natura 2000 la plus proche se situe à moins de 10 kilomètres au Sud-Ouest des limites communales de Cappelle-en-Pévèle sur le
territoire de La Neuville.
Il s’agit de la Zone de Protection Spéciale (ZPS) Les « Cinq Tailles », FR 31122002 :
- 63% Forêts caducifoliées ;
- 29% Eaux douces intérieures ;
- 6% Forêt artificielle en monoculture ;
- 2% Prairies améliorées.
Elle dispose d’un intérêt écologique important notamment pour l’avifaune avec la présence des espèces suivantes :
- Grèbe à cou noir (Podiceps nigricollis) ;
- Mouette mélanocéphale (Ichthyaetus melanocephalus).
L’absence d’une zone Natura 2000 sur la commune de Cappelle-en-Pévèle n’implique pas d’évaluation environnementale obligatoire.
Cependant, depuis le 1er février 2013, font aussi l’objet d’un examen au cas par cas : les élaborations, révisions, déclarations de projet pour tous
les PLU qui ne font pas l’objet d’une évaluation environnementale obligatoire en vertu de l’article R.121-14 du code de l’urbanisme. Ainsi, suite à
l’étude cas par cas, la décision pourra être prise par l’Autorité Environnementale de réaliser une évaluation environnementale du projet de PLU
sur la Natura 2000 en question.
L’arrêté préfectoral de protection de biotope (APPB)
Un arrêté de protection de biotope est une aire protégée à caractère réglementaire qui a pour objectif de prévenir, par des mesures
réglementaires spécifiques de préservation de son biotope, la disparition d’espèces protégées.
Il y a peu d’arrêtés biotope pris par le Préfet de Département dans le Nord. Aucun ne se situe sur ou à proximité du territoire de Cappelle-en-
Pévèle. PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
51
1.2.3.2.2 Les espaces inventoriés
Les ZNIEFF (Zones Naturelles d’Intérêt Ecologique Faunistique et Floristique) et les ZICO (Zones Importantes pour la Conservation des Oiseaux), ne
constituent pas des zonages réglementaires mais des zonages d’inventaire qui traduisent la richesse écologique des zones identifiées. Elles
doivent néanmoins être prises en compte lors de l’élaboration des projets, notamment du fait des espèces protégées ou patrimoniales qu’elles
abritent.
Les ZICO sont des inventaires scientifiques réalisés sur un territoire afin de mettre en avant des sites d’intérêt majeur qui hébergent des effectifs
d’oiseaux sauvages jugés d’importance communautaire ou européenne et qui présentent une valeur particulière au plan ornithologique par la
présence ou l’absence d’une ou plusieurs espèces d’oiseaux rares ou menacées.
Cappelle-en-Pévèle ne possède pas de ZICO sur son territoire.
Les ZNIEFF, quant à elle, sont issues d’un programme du ministère de l’Environnement de 1982. Elles représentent des zones dont la faune et la
flore constituent un capital biologique en bon état de conservation. Le programme ZNIEFF a permis d’identifier les secteurs aux plus forts enjeux
écologiques et d’en connaître la richesse. Il représente un outil d’aide à la décision notamment pour l’aménagement du territoire, mais ne
dispose pas de valeur réglementaire.
Initiée sur le terrain en 2006, la modernisation des Zones Naturelles d’Intérêt Ecologique, Faunistique et Floristique s’est terminée en 2010. Il existe
deux types de ZNIEFF : les zones de type 1, secteurs de superficie en général limitée, caractérisés par leur intérêt biologique remarquable et les
zones de type 2, grands ensembles naturels riches et peu modifiés, ou offrant des potentialités biologiques importantes.
Cappelle-en-Pévèle ne dispose pas de ZNIEFF sur son territoire, toutefois la commune se situe au carrefour d’espaces inventoriés comme l’illustre
la carte ci-dessous. PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
52
Localisation des ZNIEFF de types 1 et 2 par rapport à Cappelle-en-Pévèle PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
53
1.2.3.3 Les supports de biodiversité
Les éléments qui constituent des supports de biodiversité permettent d’assurer la circulation des espèces entre leurs habitats (prairies, forêts,
zones humides, etc…). Ces éléments abritent également une biodiversité ordinaire importante comprenant oiseaux, petits mammifères et
insectes principalement.
Ces éléments contribuent également à l’attractivité et la qualité du cadre de vie.
1.2.3.3.1 Les arbres remarquables
Cappelle-en-Pévèle compte un certain nombre d’arbres remarquables du fait de leur structure, leur âge mais également leur port et leur
localisation particulière. PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
54
Ces arbres doivent faire l’objet d’un repérage en tant qu’élément remarquable au regard du paysage et du maintien de la biodiversité, afin
que leur préservation et leur protection soit assurée.
Peupliers au Nord de la commune à proximité de la zone humide, le bosquet formé
par l’alignement des peupliers constitue un élément de support à la biodiversité et de
maintien des espèces
Chêne au Sud de la commune à proximité de la limite avec
la commune de Bersée PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
55
1.2.3.3.2 Les boisements
La commune comporte des ensembles boisés existants qui
présentent un intérêt pour la commune. Il s’agit notamment
des anciens vergers, situés à l’est du territoire ainsi que de la
frange boisée se situant à l’entrée du château du Béron.
La commune comporte également des espaces boisés
significatifs plantés d’essences locales qui devront être
protégés au titre du PLU, il s’agit :
- Du boisement se situant à l’arrière du site du
Château du Béron ;
- Du boisement de compensation situé en interface
avec le collège Simone Veil.
Espace boisé, arrière de la parcelle du Château du Béron PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
56
1.2.3.3.3 Les haies et alignements d’arbres
La haie est un élément fixe du paysage bocager qui permet de délimiter les parcelles agricoles. La présence des haies sur le territoire contribue à la spécificité du paysage au sein du maillage bocager. Les haies ont diverses fonctions et sont, notamment, des lieux d’échange, de passage et de refuge privilégiés pour la faune.
Les haies tendent à disparaître de nos paysages, pourtant elles contribuent au maintien et au développement de la biodiversité. Les aménagements bocagers constituent également un atout pour la gestion des eaux, ils permettent de limiter le ruissellement.
La carte ci-dessous permet d’identifier les haies sur la commune. Celles-ci se situent principalement sur les zones agricoles et contribuent au maintien des fonctions supports de biodiversité. Ainsi, une attention particulière devra être portée sur les linéaires de haies du territoire communal.
Haies situées sur le hameau de « la Guinguette » PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
57 Source : base de données ARCH - 2013 PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
58
1.2.3.3.4 Les milieux agro-naturels
Il s’agit de milieux « mosaïques » constitués de prairies bocagères/semi-bocagères, de mares/étangs, de bosquets, d’alignements d’arbres, des ceintures bocagères du bâti agricole et des hameaux. Ces milieux concentrent des enjeux écologiques et paysagers ainsi que récréatifs et économiques en raison de l’activité agricole.
Le territoire agricole constitue un espace fondamental en termes de biodiversité, il couvre plus de la moitié des espaces de la commune de Cappelle-en-Pévèle et influe largement sur les autres espaces. Les questions et le jeu d'indicateurs correspondant sont donc particulièrement importants. Il apparait donc nécessaire d’effectuer une approche croisée des enjeux agricoles avec ceux du maintien de la biodiversité.
Vue sur les milieux agricoles de Cappelle-en-Pévèle depuis la voie verte PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
59
1.2.3.4 Biodiversité : Synthèse
Eléments Points clés
Les zonages de
protection et
d’inventaire
Aucun zonage d’inventaire ou de protection du patrimoine naturel ne s’applique sur la commune ; Le premier site natura 2000 est situé à moins de 10 kilomètres de la commune.
Les autres
éléments supports
de biodiversité
Les zones agricoles contribuent au développement de la biodiversité ; Plusieurs arbres remarquables ont pu être identifiés ;
Les haies constituent un élément privilégié de support de la biodiversité sur la commune, elles contribuent également au paysage bocager.
Les milieux naturels
au sein du tissu
urbain
Peu d’éléments sur la commune
Ces derniers représentent un intérêt écologique faible à l’exception des hameaux.
Premiers enjeux :
Pallier à la pression urbaine grandissante afin de préserver les éléments d’intérêt écologique (les cours d’eau, les espaces boisés,
les étangs,…) ;
Préserver les milieux agro-naturels en tant que supports en raison des intérêts écologique, récréatif et économique qu’ils
présentent ;
Préserver et diversifier les éléments de supports à la biodiversité, notamment les haies, les arbres remarquables ;
Concentrer les interventions sur le maintien de la fonctionnalité du cours d’eau afin de maintenir les corridors aquatiques et
terrestre qu’il représente. PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
60
1.2.4 LES RISQUES
Le DOO du SCoT dans sa volonté d’atteindre une exemplarité en matière environnementale préconise « une meilleure intégration des
problématiques de risques, pollutions et nuisances ». Celle-ci sera demandée à tous les stades de l’aménagement, et devra faire l’objet d’une
attention particulière dans le cadre de l’élaboration des documents de planification locaux.
Les risques se divisent en deux catégories :
- Les risques naturels, ils résultent de la potentialité d’un événement dommageable, doté d'une certaine probabilité, conséquence d'un
aléa survenant dans un milieu vulnérable ;
- Les risques technologiques, ils résultent de l’activité humaine et plus précisément à la manipulation, au transport ou au stockage de
substances dangereuses pour la santé et l’environnement.
1.2.4.1 Les risques naturels
1.2.4.1.1 Les risques liés aux inondations
Il existe plusieurs types d’inondations :
- Par débordement ;
- Par remonté de nappe ;
- Par ruissellement ;
- Par submersion marine.
Cappelle-en-Pévèle est concernée par le risque d’inondation par remontée de nappe et par débordement en raison principalement de la
présence d’un cours d’eau : le « Zécart », affluent de la Marque, sur son territoire PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
61
Le phénomène de remontée de nappe
Les nappes phréatiques sont alimentées par la pluie : une partie s’évapore et l’autre s’infiltre, notamment durant la période hivernale quand les
précipitations sont les plus importantes et la température faible. La végétation est peu active et ne prélève pratiquement pas d’eu dans le sol. A
l’inverse, durant l’été, la recharge est plus faible, voire nulle (Source : http://www.georisques.gouv.fr).
Le territoire de Cappelle-en-Pévèle est globalement peu impacté par les inondations par remontées de nappes, ces données présentent une
fiabilité moyenne. Le tableau et la carte ci-dessous illustrent les variations de sensibilité sur la commune. PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
62
Zones urbanisées concernées par le risque d’inondation par remontée de nappe Vue aérienne du secteur Description
Zones sujettes aux
inondations de cave
Centre-bourg, rue du général de Gaulle, rue des Glycines, rue d’Accart, rue de l’Abbaye, rue de la Ladrerie, rue des Blatiers
Rue de Lobeau, D549
Hameaux de Wattines, rue de Florimond Desprez, rue de Caby
Rue de Thouars, hameau Thouart PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
63
Hameau de Grand Wémy, rue de Vemy
Zones sujettes aux
débordements de
nappes
Centre-bourg : Rue de la Ladrerie, rue du Pont Naplet, rue du Général de Gaulle, Résidence Charles Dennetière
Hameau du Pont Naplet : Rue du Pont Naplet, rue du Bois Dupont, rue de Thouars PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
64
Hameau de Thouart, rue de Thouars
Hameau de la poissonnerie, Rue de la Poissonnerie
Hameaux de Wattines, rue Florimond Desprez, rue de Wattines PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
65
Carte représentant le risque par remontée de nappe PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
66
Risque d’inondation par débordement
Le risque inondation par débordement de cours d’eau est avéré sur la commune en raison de la présence du Zécart. Ainsi, Cappelle-en-Pévèle
est concerné par le Plan de Prévention des Risques Inondation (PPRi) de la Vallée de la Marque et de ses affluents qui a été approuvé le 2
octobre 2015. Le PLU doit être conforme à ses prescriptions.
On constate que les zones rouges sont très faiblement présentes. Plus généralement, Cappelle-en-Pévèle possède plus de champs d’expansion
des crues en dehors des zones urbanisées (cf. carte ci-dessous). PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
67
Carte représentant les aléas du risque d’inondation par débordement issu du PPRI PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
68
Informations historiques des inondations
Pour mémoire, la Base de Données Historiques
sur les Inondations (BDHI) recense et décrit les
phénomènes de submersions dommageables
d'origine fluviale, marine, lacustre et autres,
survenus sur le territoire français (métropole et
départements d'outre-mer) au cours des siècles
passés et jusqu'à aujourd'hui. La BDHI présente
une sélection d'inondations remarquables qui se
sont produites sur le territoire. Elle intègre
progressivement les anciens évènements, ainsi
que les nouveaux qui surviennent.
Ci-contre sont affichés les 10 évènements
historiques d’inondation les plus récents. PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
69
1.2.4.1.2 Les sols argileux : retrait gonflement
Les terrains argileux superficiels peuvent voir leur
volume augmenter à la suite d'une modification de
leur teneur en eau, en lien avec par exemple de
fortes précipitations (phénomène de
« gonflement »).
A contrario, ils se « rétractent » lors des périodes de
sécheresse (phénomène de « retrait »).
Ces variations peuvent atteindre une amplitude
assez importante et entraînent des dommages sur
les bâtiments localisés sur ces terrains. A noter que la
grande majorité des sinistres concerne les maisons
individuelles.
Source : géorisque, https://www.georisques.gouv.fr/
1.2.4.1.3 Les cavités souterraines
Il existe deux types de cavités souterraines :
- Les cavités liées à une exploitation souterraine des sols (zone d’exploitation minière, ouvrages civils et militaires,…) ;
- Les cavités non liées à une exploitation souterraine des sols (qualité, type de sols).
Les zones concernées par la présence de carrières souterraines ou de cavités peuvent être sujettes à des mouvements de terrain, tels que des
tassements, des affaissements progressifs (formant une dépression circulaire) et des effondrements localisés ou généralisés (apparition soudaine
d'un cratère en surface).
Selon le SCOT, la présence de catiches doit être prise en compte en amont des opérations d’aménagement et, si possible, valorisée comme un
élément du projet. D'après les bases de données du BRGM, le territoire de Cappelle-en-Pévèle n’est pas concerné par le phénomène des
cavités souterraines. PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
70
1.2.4.2 Les risques technologiques
Le Nord-Pas de Calais est un territoire marqué par l’activité humaine. Il se distingue par son passé industriel ainsi qu’une densité de population
importante. Cette dernière s’élève à plus de 320 habitants/km², soit trois fois plus que les moyennes nationales. Cappelle-en-Pévèle semble
encore préservée de ce développement et conserve une identité rurale. Néanmoins, la tendance actuelle est l’extension des communes située
au sein de la CCPC en raison de l’attractivité inhérente à la proximité de la métropole lilloise. Ainsi, cette omniprésence de l’activité humaine se
traduit par l’existence de risques en lien avec cette activité.
1.2.4.2.1 Le transport de matières dangereuses
Le SCoT évoque le risque connexe au transport de matières dangereuses, le long des principaux axes de communication, ainsi que les axes
secondaires. Il s’agit d’un risque difficile à maîtriser en raison de son caractère diffus.
Il ne concerne pas uniquement le transport de produits hautement toxiques, explosifs ou polluant. En effet, il peut s’agir de produits du
quotidien, tels que le carburant, le gaz ou les engrais, qui peuvent présenter des risques pour la population ou l’environnement en cas
d’accident. Par conséquent, l’existence de ce risque est à considérer pour l’ensemble du territoire. Il existe néanmoins des zones qui sont
particulièrement sensibles du fait de l'importance du trafic : abords des autoroutes, des routes nationales et départementales et des industries
chimiques et pétrolières.
Des mesures spécifiques sont venues règlementer le transport de ces marchandises face aux risques qu’elles présentent. Elles permettent
d’exiger une signalisation du danger par les transporteurs (soit par des plaques oranges réfléchissantes placées à l'avant et à l'arrière ou sur les
côtés du moyen de transport considéré, soit par une plaque orange réfléchissante indiquant le code matière et le code danger). Par ailleurs, la
loi du 30 juillet 2003 impose à l'exploitant d’une ICPE la réalisation d’une étude de danger lorsque le stationnement, le chargement ou le
déchargement de véhicules contenant des matières dangereuses, l'exploitation d'un ouvrage d'infrastructure de transport peut présenter de
graves dangers. Des règles de circulation peuvent venir restreindre la vitesse voire l’utilisation du réseau aux véhicules transportant ces matières.
Au-delà de ces mesures imposées aux transporteurs et aux ICPE, les collectivités sont également tenues de prendre en compte ce risque au
travers de l’élaboration de leur document de planification urbaine. Ainsi il est prévu : PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
71
- La mise en place d’un Dossier Départemental des Risques Majeurs (DDRM) par le préfet de département. (Article R.151-11 du code
de l'environnement)- Transmission du « Porter à connaissance » du préfet aux maires des communes concernées par un PPRT. (Article
L. 121-2 du code de l’urbanisme) ;
- La mise en place du Dossier d'Information Communal sur les Risques Majeurs par le maire. (Article L125-2 du code de
l'environnement)- Mise en place d'un Plan Communal de Sauvegarde par le maire. (Article 13 de la loi n°2004-811 du 13 août 2004 de
modernisation de la sécurité civile) ;
- L’obligation de prendre en compte les contraintes liées au TMD dans les documents d’urbanisme (Schéma de Cohérence Territoriale,
Plan Local d'Urbanisme). (Article L. 121-2 du code de l’urbanisme) ;
- L’obligation étude de dangers si la collectivité est gestionnaire d’une aire de stationnement. (Arrêté du 3 mai 2007 modifiant les
arrêtés relatifs aux transports terrestres de matières dangereuses).
1.2.4.2.2 Le risque industriel
Le risque industriel est un évènement accidentel se produisant sur un site industriel et entraînant des conséquences immédiates grave pour le
personnel, les riverains, les biens et l’environnement. Parmi ces conséquences, le risque de pollution, diffuse ou accidentelle est à relever. BASOL
(inventaire des sites et sols pollués) n’identifie pas de site à risque sur la commune.
La présence de deux ICPE soumises au régime de Déclaration est à noter sur le territoire (Source : http://fiches-
risques.brgm.fr/georisques/basias) :
- Le site Florimond Desprez situé sur la rue de Wattines au Nord de la commune qui produit des semences agricoles ;
- Le garage Dhainault pour son activité de desserte en carburants.
La présence d’ICPE est également à noter sur les communes alentours, notamment Pont-à-Marcq et Orchies qui disposent de parcs d’activité. PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
72
1.2.4.3 Les risques : Synthèse
Eléments Points clés
Le risque lié aux
inondations
Une partie du territoire est confrontée au phénomène de remontée de nappe et d’inondation de cave Le PPRI concernant les risques d’inondation par débordement s’applique à Cappelle-en-Pévèle le long du cours d’eau. L’aléa reste faible.
Les cavités
souterraines
Pas de cavité souterraine recensée sur la commune
Le risque
technologique de
transport de
matière
dangeureuses
Cappelle-en-Pévèle ne se situe pas au carrefour de grands axes de circulation, par conséquent le risque lié au transport de matières dangereuses est faible.
Le risque industriel Basol ne recense aucun site et sol pollué sur le territoire communal ; Deux ICPE soumises à déclaration sont à recenser.
Premiers enjeux :
• Cappelle-en-Pévèle est une commune qui est peu exposée aux risques naturels et technologiques excepté pour le risque inondation.
• En s’appuyant sur le zonage du PPRi de la Vallée de la Marque, le projet de développement urbain de la commune devra être
consciencieusement étudié. PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
73
1.2.5 LES NUISANCES ET DECHETS
Une nuisance se définit comme tout facteur qui constitue un préjudice ou une gêne délétère pour la santé humaine. La principale nuisance à
mentionner pour le secteur de Cappelle-en-Pévèle est le bruit.
1.2.5.1 Le bruit
La commune n’est pas concernée par un Plan de prévention du Bruit dans l’Environnement et se situe en dehors des zones du Plan de Gêne
Sonore et du Plan d’Exposition au Bruit de l’aéroport de Lille-Lesquin. Un arrêté préfectoral a tout de même été émis pour classer certaines voies
comme bruyantes sur le territoire.
Le classement a pour effet d’affecter des normes d’isolement acoustique de façade à toute construction érigée dans un secteur de nuisance
sonore. Le non-respect de cette règle de construction engage le titulaire de l’autorisation du droit des sols.
Infrastructure Catégorie Largeur maximale affectée par le bruit de part et d’autre de l’infrastructure
Voie ferrée – Lille-Valenciennes 2 250 m
D 549 3 100 m
D 549 4 30 m
Classement des voies bruyantes sur le territoire de Cappelle-en-Pévèle
Les zones affectées par le bruit ne sont actuellement pas ou peu urbanisées et devront l’être le moins possible. PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
74
http://carto.geo-ide.application.developpementdurable.gouv.fr/344/Classement_des_voies_bruyantes.map PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
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1.2.5.2 Les déchets
Le DOO du SCoT pose parmi ses prescriptions la promotion d’une gestion plus vertueuse et performante des déchets. Les collectivités sont, dans
cette perspective, invitées à étudier des opportunités allant dans ce sens. C’est le cas par exemple de la création de nouveaux équipements
de collecte de proximité mutualisés (des emplacements réservés peuvent être initiés en ce sens au sein des documents d’urbanisme) ainsi que
des points d’apport volontaires. Il s’agit également d’équipements visant à la valorisation de l’énergie produite par l’incinération des déchets
ou encore les unités de méthanisation.
L’Ademe (Agence de l’Environnement et la Maitrise de l’Energie) encourage également les bons gestes et les bonnes pratiques afin de réduire
les déchets et le gaspillage alimentaire. Elle soutient les collectivités, les professionnels et les particuliers sur cette voie en finançant des projets
présentant une démarche vertueuse pour l’environnement sur le volet déchet mais également énergétique. Ces projets s’intègrent dans les
objectifs du SCoT qui visent à retranscrire ces enjeux dans le développement du territoire, comme évoqué ci-dessus. Le PLU devra prendre en
compte l’ensemble de ces orientations afin de créer les conditions favorable à un développement durable et l’amélioration du cadre de vie
que la problématique des déchets sous-tend.
1.2.5.2.1 La collecte des déchets
L’article L. 5214-16 du CGCT issu de la loi NOTRe inclut la compétence « collecte et traitement des déchets ménagers et déchets assimilés » au
sein des compétences obligatoires de la Communauté de Communes Pévèle Carembault à compter du 1er Janvier 2017 pour les 38 communes
de l’EPCI.
Le schéma suivant présente les dates de ramassage des différents types de déchets. PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
76
http://collecte-pevelecarembault.fr
1.2.5.2.2 Les déchetteries sur le territoire
Le territoire de la Communauté de Commune du Pévèle Carembault dispose de 3 déchetteries :
- Déchetterie de Genech : rue Henri Connynck ;
- Déchetterie d’Orchies : Parc d’activités de la Carrière Dorée ;
- Déchetterie de Thumeries : Chemin départemental n°8. PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
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1.2.5.3 Les risques et nuisances : Synthèse
Eléments Points clés
Le bruit La voie ferrée est classée en niveau 2 des voies bruyantes, elle passe au sud de la commune, au niveau de la limite communale avec Templeuve ;
La D549 est classée en niveau 3 et en niveau 4 selon les portions.
Les déchets Les ordures ménagères sont collectées tous les jeudis de chaque semaine ; Le tri sélectifs tous les 15 jours le jeudi ;
Les déchets verts tous les jeudis chaque semaine de mars à novembre (les derniers jeudis du mois de décembre à février) ;
La déchetterie la plus proche se situe à Genech.
Premiers enjeux :
En ce qui concerne le bruit les zones urbanisées sont peu exposées, toutefois les futures constructions devront respecter les
règlementations en vigueur ;
Sur le volet déchet, l’enjeu est d’intégrer les ambitions du SCoT par rapport aux démarches vertueuses entreprises
(mutualisation et mise en réseaux des équipements de valorisation, production d’énergie biosourcée,…) PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
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1.3 LA JUSTIFICATION DU PROJET AU REGARD DES ENJEUX DE L’EIE ET DE LA CONSOMMATION FONCIERE
Le projet d’Aménagement et de développement durables débattu par les élus de Capelle en Pévèle a orienté le développement sur 2 secteurs
générant un impact mesuré sur l’artificialisation des sols de la commune.
1.3.1 LE SECTEUR DE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE, POURQUOI ?
De compétence intercommunale, il a été fait le choix dans le projet de territoire de la
commune de conserver la zone de développement économique dans la continuité de la zone
existante, initialement fléchée dans le précédent document d’urbanisme, et ce afin de
répondre aux besoins du territoire.
En effet, d’après l’analyse du service économique de la CCPC, le solde foncier disponible
immédiatement à la commercialisation dans les Parcs d’activité existants en octobre 2020
n’est que de 5,95 ha pour l’ensemble de la Communauté de Communes Pévèle Carembault.
Cette situation nécessite donc le maintien et la création de nouvelles zones de développement
économique.
En effet, la demande foncière est importante, l’étude de stratégie en matière d’immobilier
d’entreprises a identifié une demande foncière et immobilière importante pour les locaux
d’activités et entrepôts de l’ordre de 10 000 m2 par an et de 3 000 m2 par an pour le tertiaire.
De plus, La Métropole Lilloise ne disposant bientôt plus de terrains disponibles pour la création
de zones d’activités, cette extension permettra de contribuer à satisfaire à la demande
d’implantation de nouvelles entreprises à proximité de la Métropole, nécessaire au dynamisme
économique du secteur. PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
79
Enfin, cette zone ne présente pas d’enjeux majeurs au titre de l’EIE (cf. notamment expertise faune flore décrit ci-après) à l’exception de
l’artificialisation des sols, qui demeure toutefois limitée (2,5 hectares). Zone qui plus est, disposant de la proximité des réseaux, nécessaires à sa
mise en œuvre.
1.3.2 LE SECTEUR D’EXTENSION DE L’HABITAT, POURQUOI ?
Les ambitions du projet de territoire de Capelle en Pévèle, portées par une attractivité résidentielle, vise une croissance d’environ 250 habitants
en 2035. Le PLU prévoit la construction de 110 nouveaux logements dont 80 sur la zone d’extension dites des Blatiers de 4,4 Ha.
Initialement, le projet communal avait pour
ambition d’inscrire 3 zones de
développement pour une surface totale de
11 ha. L’analyse des besoins fonciers, la
réalisation de diagnostic écologique et zone
humide sur les 3 zones, la proximité de la
centralité et des équipements publics ont
conduit les élus à recentrer le
développement sur la zone dites des Blatiers.
En effet, la zone dite du Zécart composée de
boisements et de pâtures a rapidement été
écartée au regard des enjeux
environnementaux (plus de 70% de la zone
soit environ 2,1 hectares caractérisés en zone
humide).
La zone dite de la Libération occupée
majoritairement de pâtures, non humides et PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
80
d’une partie boisée a été également abandonnée en raison de son relatif éloignement du centre-ville et des accès/ réseaux complexes à
mettre en œuvre.
La zone dite des Blatiers occupée majoritairement par des cultures et peu contrainte par la zone humide (3 975 m², soit moins de 10% de
l’emprise) a été retenue par les élus et ce pour plusieurs raisons :
Renforcement de la centralité autour des équipements publics (école/mairie)
Rattachement du lotissement dit des Blatiers à la centralité
Mise en valeur du Zécart
Enjeu agricole moindre (grandes cultures contre pâtures)
Enjeu environnementaux moindre (pas de destruction de boisements/ mise en valeur de la zone humide au travers des orientations
développées dans l’OAP – cf. ci-après) PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
81
1.4 L’EVALUATION DES INCIDENCES
La première partie présente les incidences globales du projet de PLU au regard de chaque enjeu environnemental identifié à l’issue du
diagnostic et de l’état initial. La deuxième partie présente de manière plus détaillée les incidences des zones susceptibles d’être touchées de
manière notable. La troisième partie, présente les incidences spécifiques sur les zones du réseau Natura 2000.
De cette manière, ce sont les différentes échelles des incidences potentielles qui pourront être prises en compte.
1.4.1 LES INCIDENCES DU PROJET SUR L’ENVIRONNEMENT ET LES MESURES COMPENSATOIRES
L’élaboration du PLU est l’occasion pour un territoire d’avoir une réflexion globale sur son environnement. L’ensemble des grandes thématiques
a été considéré afin de rédiger cette partie.
1.4.1.1 La consommation d’espaces
1.4.1.1.1 Rappel des tendances actuelles
L’analyse de l’évolution de l’occupation des sols sur les 10 dernières années a permis de révéler qu’environ 25,6 hectares de terres ont été
artificialisées au cours des 10 dernières années répartis comme suit :
- 3,7 hectares à destination d’activités, répartis en majeure partie sur la zone d’activités de la Croisette ;
- 9,4 hectares à vocation agricole ;
- 8,4 hectares à vocation habitat ;
- 4,1 hectares à destination d’équipements publics, notamment le collège Simone Veil et équipements sportifs alentours.
Soit un rythme d’environ 2,56 hectares par année.
L’ensemble de cartes ci-dessous permet d’analyser les différents types d’urbanisation sur la commune. Il convient toutefois de rappeler que
l’artificialisation des terres à vocation agricole reste destinée à un bâti à usage agricole. PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
82
Un scénario au fil de l’eau de cette évolution correspond à une artificialisation de près de 43,5 hectares à l’horizon 2035.
Ces propos sont à nuancer étant donné que les zones à urbaniser de l’ancien PLU prévoyaient déjà un nombre limité de zones pouvant être
ouvertes à l’urbanisation. Celles-ci prévoyaient 3 zones à urbaniser à vocation d’habitat pour un total de 11,6 hectares. PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
83
1.4.1.1.2 Impact du PLU et prise en compte de l’impact
Justification des choix retenus et analyse des différents scénarios et hypothèse
Le projet d’urbanisation envisagé par la municipalité ne peut être réalisé sans incidence sur la consommation
d’espace.
En premier lieu, l’espace d’extension à vocation économique « La Croisette » est affichée au PLU afin de permettre la
bonne conduite de la stratégie économique à l’échelle de l’intercommunalité. Il s’agit d’une zone d’intérêt
intercommunal identifiée en tant que telle par la C.C. Pévèle Carembault.
En effet, La Communauté de Communes s’est fixé comme objectif de mailler son territoire à l’aide de parcs d’activités
à taille humaine afin d’y proposer des solutions immobilières d’accueil pour les artisans et les petites entreprises. Cette
volonté part du constat d’un manque de locaux pour faciliter leur installation avec des tarifs abordables. C’est pour
cette raison qu’elle souhaite mailler son territoire de bâtiments relais, construits dans les parcs d’activités afin d’accueillir des entreprises.
Cette stratégie de développement économique intercommunale, justifiée par l’intérêt général que revêt un tel projet, s’impose de facto à
l’élaboration du PLU communal.
En second lieu, il convient de rappeler que la commune a défini un objectif de croissance démographique modérée (+ 10 % d’habitants à
l’horizon 2035) inférieur à la croissance observée ces dernières années (pour mémoire la croissance actuelle est comprise entre 13,75 et 11,14 %).
Cet objectif a été fixé à l’aune de l’armature urbaine définie par le SCoT de la Métropole Lilloise et des éléments relatifs aux « Villes et Villages
Durables » dont Cappelle-en-Pévèle fait partie.
En ce qui concerne la consommation foncière liée à cette croissance de 10 % à l’horizon 2035, les objectifs suivants ont pu être affichés :
D’une part, une volonté d’utilisation prioritaire des espaces de dents creuses et de renouvellement urbain est affichée. A ce titre, le PLU a fait
l’objet d’une analyse approfondie du potentiel foncier mutable, des possibilités de renouvellement urbain et de réhabilitation, avec notamment
un objectif de comblement des dents creuses. A l’issue de ce travail, la commune a identifié1 :
- 10 constructions possibles sur les dents creuses.
- 4 logements en reconversion des bâtiments agricoles ;
- 6 logements en reconversion de bâtiments à vocation économiques non agricoles ;
- 7 constructions en second rang.
1 Pour mémoire, ces données reposant sur des projets d’initiative privée, un taux de rétention a été intégré à la base de calcul. PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
84
Le schéma ci-dessous indique la répartition du foncier mobilisable selon le type d’urbanisme que représente l’aménagement des terrains.
Cette mobilisation des potentialités foncières au sein de l’enveloppe urbaine permet de limiter l’impact de la consommation foncière en
extension.
L’analyse de la consommation foncière sur les 10 dernières années a mis en exergue une forte pression sur l’artificialisation des sols avec une
consommation de 25,6 hectares, dont plus de 9 à vocation mixte d’habitat. Forte de ce constat, la commune a décidé d’afficher une
réduction de l’ordre de 5 % de la consommation foncière à vocation habitat. Ainsi, après une étude des besoins et des secteurs potentiellement
mobilisable en extension, au regard des contraintes environnementales présentes sur la commune, il a été choisi de revoir à la baisse le nombre
de zone à urbaniser.
Ainsi, par rapport au document d’urbanisme antérieur, le nouveau PLU se montre plus vertueux en maintenant une seule zone à urbaniser à
vocation mixte d’habitat au lieu des trois zones qui existaient auparavant ce qui permet d’atteindre les objectifs suivants :
- Réduire par près de 3 la consommation des zones AU, en passant de 13,18 hectares au PLU opposable à 4,4 hectares au projet de PLU ;
- Réduire par près de 2 le compte foncier proposé par la SCoT, en ne retenant que 4,4 hectares sur les 10 proposés.
En outre, les formes urbaines moins consommatrices d’espaces seront favorisées. Ainsi, les logements produits présenteront une mixité de formes
urbaines (habitat individuel groupé, habitat collectif). Une densité minimale de 22 logements par hectares sera également fixée. A noter qu’une
densité supérieure pourra être appliquée.
9%
15%
77%
Répartition du foncier mobilisable par type
d'urbanisation
Renouvellement urbain
Densification
Extension PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
85
Pour mémoire, le compte foncier issu du SCoT, ventilé par la CCPC à l’échelle de chaque commune, fixe un total de 10 hectares maximum à
vocation habitat. La commune a fait le choix de n’en consommer que 4,8 hectares afin de répondre aux objectifs qu’elle s’est fixée.
Répartition de la consommation foncière à vocation habitat :
Ainsi, les ambitions de la commune de Cappelle-en-Pévèle en termes de développement démographique, combinées avec la priorisation des
espaces situés au sein de la trame urbaine, permettent de limiter l’impact sur la consommation foncière en extension.
En outre, compte tenu des spécificités qui caractérisent l’organisation urbaine du territoire communal sous forme de hameaux, il est nécessaire
de rappeler que seule la densification de ces entités est rendue possible. Leur extension est strictement exclue, conformément aux dispositions
du DOO du SCoT de la Métropole de Lille. PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
86
Afin d’aboutir à la qualification de ces entités en hameaux, une méthodologie aboutie a été appliquée. Il s’agit d’un travail partenarial mené
par l’Agence d’Urbanisme de la Métropole de Lille et de la CCPC dans le but de proposer une méthodologie commune pour l’ensemble du
territoire de l’EPCI.
L’impact de la consommation foncière sur ce point est donc limité puisque l’extension est formellement exclue.
Les outils d’accompagnement
Mesures prises dans le plan de zonage
La réalisation du PLU n’entraîne pas de bouleversement de l’occupation du sol. L’objectif est de pérenniser les grandes spécificités du territoire
notamment par le classement en zone N des zones humides et boisements et la préservation du caractère agricole des différentes entités.
L’enveloppe urbaine a été modifiée et ajustée selon les évolutions effectives de l’urbanisation. Globalement, les limites des enveloppes urbaines
ont été délimitées aux dernières constructions en intégrant celles projetées à court terme consécutivement. PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
87
Les zones AU ont été dimensionnées afin de répondre strictement aux besoins réels selon les objectifs démographiques et la mise en place de la
stratégie économique de l’intercommunalité (cf. zone économique de la Croisette). PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
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En ce qui concerne le périmètre d’extension à vocation habitat, le PLU a permis de localiser cette zone AU dans la continuité du tissus urbain
afin de réduire les impacts et de limiter l’extension linéaire.
En lien avec le diagnostic agricole réalisé par la chambre d’agriculture, quatre bâtiments pouvant faire l’objet d’un changement de destination
ont été identifiés dans le cadre du PLU. Ceci contribue à réduire les besoins en extensions. PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
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Deux secteurs Ae ont été dimensionnés de manière à répondre aux besoins nécessaires au développement des activités de semences sur le
hameau de Wattines.
Mesures prises dans le règlement
Les règles d’implantation des bâtis et l’ouverture des droits à bâtir sont déclinés afin de favoriser la densification particulièrement au sein des
zone UA et UB.
Dans cette perspective au sein du Thème n°2, Section 1 « Implantation des constructions » l’écriture des règles favorise des formes urbaines
compactes, notamment en termes d’implantation par rapport aux voies et emprises publiques puisque les constructions peuvent s’édifier à
l’alignement avec les voies publiques.
Les règles d’implantation pour les autres secteurs sont plus « souples » notamment afin de garder une cohérence avec la trame urbaine
existante (sur le secteur UB l’implantation peut se faire avec un retrait de 5 mètres par rapport à l’alignement des voies publiques).
Les règles de hauteur et d’emprise au sol ont été modulées en fonction des zones. Ceci permet d’atteindre les objectifs de densité et le
maintien d’un tissu urbain aéré en fonction des secteurs et de la trame bâtie existante.
Le règlement des zones naturelles et agricoles instaure le principe de constructibilité limitée sur ces espaces permettant afin de cantonner les
nouvelles constructions dans les secteurs déjà urbanisés.
Ainsi, pour les habitations existantes à la date d’approbation du PLU sont autorisés en A :« Les extensions de ces habitations sont admises, dans
la limite de 30% de la surface de plancher existante et sans pouvoir aller au-delà de 170 m² de surface de plancher au total par construction. ».
En zone N, compte tenu de la sensibilité des milieux en présence aucune nouvelle construction n’est admise hormis :
- « la confortation sans extension des bâtiments agricoles existants,
- les constructions ou installations liées aux réseaux de distribution, à condition qu’elles ne portent pas atteinte à l'intérêt naturel des lieux,
- les exhaussements et affouillements de sols, à condition qu’ils visent à la création de zones de rétention des eaux ou à la restauration et
valorisation écologique des espaces ».
Dans le règlement de secteur Ae, la hauteur y est limitée à 20 mètres et les destinations autorisées correspondent aux « constructions, extensions
et installations liées à l’activité existante » et aux « affouillements et exhaussements du sol, s’ils sont indispensables à la réalisation des types PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
90
d’occupation ou d’utilisation des sols autorisés, ainsi que ceux dédiés aux aménagements paysager, à la gestion des eaux et à la gestion du
risque inondation. »
Mesures prises dans les OAP
Les OAP permettent de répondre au rythme de développement envisagé au sein du projet de territoire. Le phasage établit au sein des OAP
permettra l’échelonnement de la consommation foncière à l’horizon du PLU.
Les OAP sectorielles favorisent l’urbanisme de projet en lien avec la réduction de la consommation foncière. Sur l’OAP à vocation mixte, habitat,
la densité minimale est rappelée (22 logements par hectare).
« Pour ce secteur d'habitat de la rue des Blatiers, la densité minimale recherchée est de 22 logements à l'hectare, soit environ 85 logements
minimum. »
L’OAP réalisée sur le secteur de la Croisette reprend les objectifs fixés par la C.C Pévèle Carembault en matière d’excellence
environnementale. Les cheminements doux, aménagement paysagers ainsi qu’espaces tampons y sont identifiés. PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
91
1.4.1.1.3 Synthèse des impacts
Une politique de densification affichée en priorité grâce à la reconquête des friches et espaces délaissés (dents creuses et potentialités en termes de second rideau).
Une méthodologie permettant de prendre en compte les polarités et de privilégier les constructions au plus proche de ces dernières.
Positif, fort avec un
impact généralisé à
l’échelle du périmètre
entier
Un principe de constructibilité limité pour les habitations isolées et une limitation du développement des hameaux.
Le choix de la localisation des zones AU est directement lié au projet de territoire prévu dans le cadre du PLU et plus précisément aux ambitions démographiques et aux projets de développement économique d’enjeu intercommunal.
Positif, faible et ayant un
impact localisé
Même si la volonté de limiter l'artificialisation d'espaces naturels, agricoles ou forestiers est clairement affichée, la densification du tissu bâti existant ne permettra pas de répondre à l'ensemble des besoins en surface. L’inscription du projet communal dans une dynamique de regain de la population (+10 %) va nécessairement entrainer une consommation d’espace. Cette consommation sera toutefois nettement inférieure aux évolutions passées puisque plusieurs zones à urbaniser ont été retirées par rapport au projet précédent.
Une consommation de 4,4 hectares.
De même, la reprise de l’enjeu de maillage des zones de développement économique à l’échelle de l’intercommunalité engendre un impact sur la consommation foncière (un total de près de 5 hectares).
Négatif, moyen, légère
détérioration, impact est
localisé PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
92
1.4.1.2 La biodiversité
1.4.1.2.1 Rappel des tendances actuelles
Le territoire communal se caractérise par
une diversité de milieux naturels qui se
traduisent par les éléments suivants :
- Aucun zonage d’inventaire ou
de protection du patrimoine
naturel ne s’applique sur la
commune ;
- Le premier site Natura 2000 est
situé à moins de 10 kilomètres de
la commune ;
- Divers éléments supports de
biodiversité :
Arbres remarquables ;
Des haies et alignements
d’arbres ;
Ensembles arborés.
- Un réseau hydrographique qui
maille le territoire et une zone à
dominante humide identifiée par
le SDAGE sillonne le territoire,
mais présente peu d’impact sur
les parties actuellement
urbanisées. PLU Cappelle en Pévèle
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
93
Selon le SDAGE Artois Picardie, le territoire de Cappelle en Pévèle
est concerné par une superficie de 11 hectares de zones à
dominante humide (ZDH). Dans le cadre du rapport de
compatibilité du SDAGE qui s’exerce sur le PLU, l’ensemble des ZDH
doit être pris en compte.
Le SAGE ayant été approuvé le 31 janvier 2020, la définition de
nouvelles zones humides qui en résulteront sont à intégrer au sein du
présent document afin d’assurer leur prise en compte. Il est à
préciser que le SAGE Marque-Deûle vient affiner les périmètres des
zones humides. A ce titre, depuis mars 2018, une étude visant à
réaliser un inventaire non exhaustif des Zones Humides à Fortes
valeurs environnementales (ZHFVE) sur le territoire du SAGE Marque-
Deûle est menée. Le présent PLU, dans le cadre du rapport de
compatibilité reprend les zones humides ainsi identifiées.
La carte ci-contre, figurant au sein du SAGE, permet de relever en
vert (secteurs des marais) les zones humides à renaturer. 94
Par ailleurs, l’ensemble de ces espaces et éléments naturels diffus sur l’ensemble du territoire (haies, alignement d’arbres, parc, cours d’eau,
etc.) contribue à créer un maillage écologique.
Pour mémoire, le schéma régional de cohérence écologique – trame verte et bleue (SRCE – TVB), permet de décliner régionalement la
politique nationale en mémoire de Trame Verte et Bleue. Ce document permet de nous renseigner sur la présence de corridors liés au passage
du « Zécart » sur le territoire.
La commune est également concernée par les éléments suivants :
- Corridor écologique de prairies et/ou bocages ;
- Espace à renaturer bande boisée ou enherbée.
Il convient de préciser que les éléments identifiés dans le cadre de la TVB NPDC ont été recensés à une échelle dépassant les limites
communales et ne sont pas voués à être appliqués de façon stricte mais à être réinterroger afin de vérifier les éléments potentiellement et
réellement présents sur le territoire afin de répondre aux objectifs de la TVB.
La mise en œuvre de la Trame Verte et Bleue s’inscrit prioritairement dans une démarche de préservation et de valorisation du patrimoine
naturel. Ce dernier correspond à la fois à la nature remarquable, exceptionnelle, qui est déjà en grande partie protégée des outils juridiques
(inventaires, arrêtés,…). Mais c’est aussi une nature jugée, à tort, plus « ordinaire », que rien ne permettait, jusqu’à la prise en compte de la
Trame Verte et Bleue, de mettre en valeur.
Or, c’est elle qui joue le rôle essentiel de support dans les échanges de faune et de flore, sur la base des corridors biologiques.
Si la TVB de la commune de Cappelle en Pévèle constitue un socle solide permettant de prendre en compte les enjeux inhérents au patrimoine
naturel, la connexion entre les milieux d’intérêt écologique du territoire nécessite d’autres réflexions et analyses, une mobilisation des
connaissances pour sa mise en œuvre, des outils juridiques adaptés à mettre en place, etc.
Ainsi, sans ligne directrice et sans intégration de ces problématiques, l’évolution du territoire en l’absence de PLU pourrait entrainer :
- Une inversion des tendances concernant l’évolution des espaces naturels ;
- Une augmentation des surfaces imperméabilisées ;
- Une poursuite de la fragmentation et du cloisonnement des ensembles naturels notamment par les infrastructures routières ;
- Une augmentation des destructions et des nuisances pour la faune et la flore. 95
1.4.1.2.2 Impact du PLU et prise en compte de l’impact
Prise en compte et règles générales en matière de biodiversité
L’ensemble des connaissances actuelles permettant de juger de l’intérêt écologique des zones a été pris en compte (zones d’inventaires et de
protection) et le principe d’évitement sur ces espaces a été appliqué.
D’une manière générale, le PLU a peu d’incidences négatives sur le patrimoine naturel en dehors des éléments suivants :
- L’inscription de surfaces urbanisées s’effectue sur les espaces les moins favorables à la biodiversité. De plus, dans le cas du PLU de
Cappelle en Pévèle, elle se traduira par une perte modérée de terres agricoles et d’espaces à dominante naturelle abritant une faune
et une flore commune sans intérêt écologique notable particulier ;
- Une augmentation de la population et donc des transports sur les axes majeurs du territoire, renforçant potentiellement leur rôle de
fragmentation des milieux ;
- Une pression plus forte sur le milieu naturel (prélèvements et rejets d’eau, pollution de l’air, production de déchets, nuisances sonores)
pouvant nuire à la faune et à la flore.
La nature constituant l’identité de certaines entités définies dans le cadre du PLU et participant à l’attractivité du territoire par le biais du
tourisme de nature, le PADD affiche une volonté de protection des espaces naturels, agricoles et forestiers via la préservation de l’identité rurale
en lien avec le développement économique.
Parcs, jardins, square, alignements d’arbres, etc. sont nombreux au sein du tissu urbanisé. Le PLU souhaite promouvoir la préservation et
l’émergence d’aménagements et de modes de gestion favorisant le développement de la biodiversité en ville.
L’urbanisation nouvelle engendrée par le projet restera modérée puisqu’elle ne représente que 2 % du territoire et se cantonnera aux secteurs
identifiés.
Le PLU est susceptible d’engendrer un impact direct négatif sur la fonctionnalité écologique. Cependant, les secteurs de nature ne sont pas
concernés par une ouverture à l’urbanisation. Par conséquent, l’impact sera réduit.
Afin de garantir la préservation des éléments supports de la trame verte et bleue. La commune a effectué un repérage exhaustif de ces
derniers au titre de l’article L.151-23 du Code l’Urbanisme. Il s’agit :
- Des arbres isolés ;
- Haies, alignements d’arbres ;
- Boisements / ensembles arborés à protéger. 96
Point méthodologique : le repérage
des éléments à protéger en tant que
support à la biodiversité s’est fait en
trois temps.
Dans un premier temps, au cours de
la phase de diagnostic la base de
données Arch a été utilisée afin de
faire un premier repérage des haies et
alignements d’arbustes. Les données
de l’ancien PLU ont également été
reprises, notamment en ce qui
concerne les anciens vergers.
Ces données ont été affinées au
cours d’une enquête de terrain qui a
permis d’ajuster les données.
Enfin, les éléments recensés ont été
présentés aux élus de la commune et
aux PPA qui ont pu valider ou infléchir
les propositions.
En ce qui concerne les arbres, un
arbre isolé (chêne) au titre de l’intérêt
qu’il constitue pour la commune a pu
être repéré. Un bosquet de peupliers
a également été identifié au titre du
support qu’il représente pour le
maintien de la biodiversité, et de
potentiel d’habitat pour les espèces
locales.
Les anciens vergers ainsi que l’espace bordant le château du Béron ont pu être repris au titre du L.151-23.
D’autres outils graphiques affichés par le zonage du PLU permettent de protéger des éléments présentant un intérêt écologique à savoir les
espaces boisés classés à protéger ou à créer sur les espaces arrière du Château du Béron ainsi que le boisement de compensation réalisé à
l’arrière du collège Simone Veil (boisement d’essences locales présentant une qualité écologique et paysagère). 97
L’ensemble des investigations menées dans le cadre de l’Etat initial du PLU ainsi que le refus de positionner des zones à urbaniser sur les secteurs
présentant des enjeux pour l’environnement correspondent à des mesures d’évitement.
Les outils d’accompagnement
Mesures prises dans le plan de zonage
Les principaux espaces boisés font l’objet d’un classement au titre des Espace Boisé Classé (L.131-1 du Code de l’Urbanisme). Dans cette
perspective, la méthodologie issue de la note technique du Centre Régional de la Propriété Forestière des Hauts de France a été retenue.
Celle-ci permet d’éviter les abus de classement en EBC. Elle rappelle à cet effet que le classement est inutile pour les propriétés boisées d’une
surface supérieure à 4 hectares car il se superpose à l’arrêté préfectoral qui fixe les seuils d’autorisation de défrichement.
L’article L.151-23 a permis l’identification et classement des linéaires de haies, alignements d’arbres et arbres remarquables.
Mesures prises dans le règlement
Sur les zones A et N est appliqué le principe de constructibilité limité.
Ainsi, pour les habitations existantes à la date d’approbation du PLU sont autorisés en A pour les exploitations agricoles :
- « La création et l’extension des constructions et installations réputées agricoles (définies à l’article L311-1 du Code Rural), ressortissant ou
non de la législation sur les installations classées.
- La création et l’extension de bâtiments et installations liés aux activités existantes de production de semences, de négoce de grains, de
graines, de semences et de produits agricoles en général.
- Les constructions à usage d’habitation, quand elles sont indispensables au fonctionnement de l’activité agricole et nécessitant la
présence permanente de l’exploitant, à condition qu’elles soient implantées à moins de 100 mètres du corps de ferme principal, sauf
contraintes techniques ou servitudes justifiées. Les extensions de ces habitations sont admises, dans la limite de 30% de la surface de
plancher existante et sans pouvoir aller au-delà de 170 m² de surface de plancher au total par construction.
- Les constructions et installations réputées agricoles, comme : 98
- Les centres équestres, hors activités de spectacle.
- Les fermes-auberges répondant à la définition réglementaire, à la condition notamment d’être implantées sur une exploitation en
activité.
- Le camping à la ferme répondant à la définition réglementaire, à la condition notamment d’être limité à six tentes ou caravanes et
d’être implanté sur une exploitation en activité.
- Les locaux de vente directe de produits agricoles provenant essentiellement de l’exploitation.
- Les locaux de transformation des produits agricoles issus de l’exploitation.
- Les locaux de conditionnement des produits agricoles issus de l’exploitation.
- Les locaux relatifs à l’accueil pédagogique sur l’exploitation agricole. »
La zone A comprend également un secteur Ae venant encadrer la pérennisation et le développement des activités de semences et des
fonctions associées. La destination des constructions et des sols y est encadrée :
« Sont autorisés :
- - les constructions, extensions et installations liées à l’activité existante,
- - les affouillements et exhaussements du sol, s’ils sont indispensables à la réalisation des types d’occupation ou d’utilisation des sols
autorisés, ainsi que ceux dédiés aux aménagements paysager, à la gestion des eaux et à la gestion du risque inondation. »
En zone N, compte tenu de la sensibilité des milieux en présence, les possibilités de constructions sont fortement limitées :
« - la confortation sans extension des bâtiments agricoles existants,
- les constructions ou installations liées aux réseaux de distribution, à condition qu’elles ne portent pas atteinte à l'intérêt naturel des lieux,
- les exhaussements et affouillements de sols, à condition qu’ils visent à la création de zones de rétention des eaux ou à la restauration et
valorisation écologique des espaces. »
Les dispositions générales du règlement rappellent que la commune est concernée par la présence d’éléments de paysage, les sites et secteurs
à protéger pour des motifs d'ordre écologique, notamment pour la préservation, le maintien ou la remise en état des continuités écologiques
tels que définis à l’article L.151-23 du Code de l’Urbanisme.
Par ailleurs, le PLU complète cette prise en compte en définissant sur l’ensemble des zones, des dispositions réglementaires sein du thème n°2
des règlements de zones. L’écriture règlementaire permet de maintenir une cohésion urbaine et architecturale d’ensemble en prenant en
compte l’existant. En outre, le règlement de chaque zone prévoit la réalisation de plantations de végétaux à choisir parmi des essences 99
locales. Ce faisant, le projet contribue à l’insertion du végétal au cœur du tissu bâti.
La section 3 (« traitement environnemental et paysager des espaces non bâtis et abords des construction ») de ce même thème oblige la
réalisation d’aménagements paysagers (plantations d’arbres) pour les espaces libres et aires de stationnement.
Mesures prises dans les OAP
En outre, dans les zones d’urbanisation définies dans le projet communal, des Orientations d’Aménagement et de Programmation ont été
réalisées afin d’instaurer des mesures de paysagement (espaces verts, boisement et noues) afin de faciliter les transitions entre les zones
urbaines et les zones agricoles ou d’intérêt écologique.
Concernant le secteur d’extension de la rue de l’activité, l’OAP mentionne parmi les orientations à respecter : « Renforcer le maillage végétal
par la plantation d’arbres, de haies et d’une zone végétale tampon de 5 mètres de large minimum, assurant la transition avec les parcelles
agricoles au Nord et à l’Est ». 100
Des espaces tampons naturels seront également aménagés afin de limiter les impacts visuels. 101
1.4.1.2.3 Synthèse des impacts
Une protection des grands ensembles naturels par le classement en zone N de 30,5 ha.
Une prise en compte en amont de la problématique concernant les zones humides avec un juste équilibre entre occupation des sols et préservation de ces milieux.
Le diagnostic mené dans le cadre de l’état initial de l’environnement du PLU et les outils mis en œuvre permettent une meilleure connaissance et prise en compte des éléments support de la trame verte et bleue.
Positif, fort avec un impact
généralisé à l’échelle du périmètre
entier
Des choix pour les secteurs AU permettant de minimiser globalement l’impact sur les milieux. Négatif, faible, légère détérioration 102
1.4.1.3 La qualité des sols et du sous-sol, et la ressource en eau
1.4.1.3.1 Rappel des tendances actuelles
Les sous-sols
Pour mémoire, le sol est la couche supérieure de la croûte terrestre. Il est le produit d’interactions complexes entre le climat, la géologie, la
végétation, l’activité biologique, le temps et l’utilisation des terres. Les terres composées principalement de limon et d’argile favorisent
l’agriculture sur la commune.
Le sol remplit une multitude de fonctions interdépendantes et essentielles à l’équilibre du territoire communal qui sont d’ordre économiques
(production agricole et forestière), sociales et culturelles (support de l’activité humaine, patrimoine culturel et paysager), environnementales
(stockage et épuration de l’eau, rétention des polluants, biodiversité).
Les sols de Cappelle en Pévèle sont de qualité variable pour l’agriculture et sont soumis à des menaces de plus en plus nombreuses, provenant
des activités humaines notamment l’urbanisation qui conduit à leur imperméabilisation.
Eaux souterraines et besoins en captages
En ce qui concerne l’eau superficielle, des éléments hydrographiques structurants sont présents sur le territoire, il s’agit en particulier du Zécart
qui traverse le territoire.
Nota, le Zécart est un affluent de la Marque qui elle-même est qualifiée de « en mauvais état écologique ».
Pour ce qui des eaux souterraines, Cappelle en Pévèle surplombe 3 masses d’eau2 identifiées par le SDAGE.
De toutes les grandes agglomérations françaises, la métropole Lilloise est la seule à ne pas être arrosée par un grand fleuve. Ainsi, dans le Sud
de l’arrondissement de Lille, la nappe de la craie représente la ressource la plus importante pour assurer l’alimentation en eau potable de plus
d’un million d’habitants.
Cappelle en Pévèle est située en dehors des périmètres d’aire d’alimentation des captages de la Métropole Lilloise. Toutefois, le captage d’eau
reste un enjeu présent sur le territoire avec un captage d’eau potable sur le territoire (une unité de distribution comprenant 4 forages).
2 FRAG1003 : Craie de la vallée de la Deûle en mauvais état chimique, FRAG1015 : Calcaires Carbonifère de Roubaix Tourcoing en bon état chimique, FRAG1018 : Sables du Landénien
d’Orchies en bon état 103
A noter que les eaux de la commune sont acheminées vers la station d’épuration de Templeuve d’une capacité de 9333 Eq.hab.
Il convient de relever que la tendance à l’artificialisation des sols entraine une augmentation des surfaces perméables nécessitant une gestion
des eaux pluviales adaptées.
Le développement de l’urbanisation va impliquer une augmentation des volumes d’eaux usées à traiter et un agrandissement du réseau à
gérer.
1.4.1.3.2 Impact du PLU et prise en compte de l’impact
Prise en compte et règles générales
Sur le sous-sol
La mise en œuvre du PLU engendre une consommation d’espaces qui entraine de nouvelles surfaces imperméabilisées.
La perte de l’usage des sols en tant que ressource naturelle qui en découle, s’avère contenue par le respect des principes du PLU et
l’application des outils d’accompagnement.
L’eau
Le PLU inscrit plusieurs zones à urbaniser synonyme d’imperméabilisation des terres (le plus souvent agricoles) engendrant les conséquences
citées précédemment. Néanmoins, rappelons que le PLU permet de réduire ces conséquences en minimisant les superficies des zones ouvertes
à l’urbanisation. Cela est permis grâce aux objectifs de réduction de la consommation foncière et à la recherche de densité au sein des
opérations d’aménagement notamment au sein de la trame urbaine. La densification permettra de faciliter l’apport en eau potable.
L’utilisation de terrains situés en zone urbanisée préalablement à l’ouverture de nouvelles zones a ainsi pu être privilégiée permettant de réduire
l’impact.
Rappelons l’extension urbaine à vocation économique est affichée afin de permettre la mise ne place de la stratégie économique
intercommunale. En ce qui concerne les secteurs destinés à l’habitat, 4,4 hectares seront produits en extension. Pour mémoire, ces secteurs ont
été réduits à minima et prévoient une urbanisation fortement maîtrisée en comparaison du document d’urbanisme précédemment en vigueur
(retrait de deux zones d’extensions).
De cette manière, le PLU contribue à maitriser l’augmentation du développement urbain en extension où les espaces naturels et agricoles sont
favorisés. 104
La définition préalable d’une trame verte et bleue prenant appui sur les continuités écologiques et le réseau hydrographique a en effet permis
de localiser et de dessiner les contours des futures zones d’urbanisation en conséquence. Par conséquent, cette urbanisation ne portera pas
atteinte à l’intégrité du réseau hydrographique local, cours d’eau, étangs et zones humides.
En ce qui concerne les besoins en eau induits par le projet de territoire, ces derniers seront relativement faibles. En effet, le projet prévoit
l’accueil d’environ 275 habitants à l’horizon 2035. Cela ne se traduira par une légère augmentation de la consommation d’eau potable. Bien
que moins prononcée à l’avenir, on note une diminution de 15 % ces 10 dernières années de la consommation à l’échelle de la Métropole
Européenne de Lille. La notice sanitaire permet d’appréhender la consommation en eau supplémentaire.
L’ambition inscrite par la commune est conforme aux objectifs du SCoT. Ce dernier, indique que « les capacités de stockage et les
interconnexions des réseaux sont suffisantes pour assurer un niveau de sécurité satisfaisant de l’alimentation en eau potable. Aujourd’hui les
unités de production permettent de répondre à une demande journalière moyenne mais les charges de manœuvre sont faibles et ne
permettent pas de gérer une situation de crise. En cas de sécheresse ou d’arrêt d’une importante source de production lié à un problème
technique ou une pollution (en particulier pour les deux principales que sont les usines des Ansereuilles et d’Aire-sur-la-Lys), la réponse aux
besoins entraînerait une surexploitation avec un risque de rabattement de la nappe. La situation serait d’autant plus tendue dans la perspective
d’un accroissement des besoins ou dans l’hypothèse d’impacts du changement climatique sur la disponibilité des ressources. Face à cette
situation des solutions sont mises en œuvre pour sécuriser les ressources existantes et vecteurs de production : protection des champs captants
du sud de Lille et reconquête de la qualité de l’eau, rénovation des usines et unités de traitement, restructuration du champ captant
d’Emmerin, optimisation des usines du carbonifère (qui permettrait de dégager une capacité moyenne de l’ordre de 12 000m3/j). ».
Le SCoT renforce plus particulièrement ses dispositions en donnant la priorité au renouvellement urbain et par l’encadrement strict des projets
autorisés.
Les zones humides
Le territoire concentre principalement ses zones à dominante humide le long du cours d’eau du Zécart.
Afin d’étudier l’ensemble des impacts liés aux zones humides sur les sites de développement urbain des investigations pédologiques et
écologiques ont été effectuées sur la base du critère floritique. Elle consiste en une identification de la végétation hygrophile (sur la base des
critères « espèces et habitats » décrits dans les arrêtés ministériels / textes réglementaires) lors d’une. La déclinaison d’une méthode de
cartographie au GPS apporte un niveau un niveau de précision plus important pour la localisation des végétations caractéristiques de zone
humide.
Le détail des investigations des zones humides mené sur les sites de développement urbain de la commune est disponible en annexe du PLU et
est, le cas échéant, évoqué dans les OAP. 105
Les outils d’accompagnement
Mesures prises dans le règlement
Le thème n°1 ayant pour objet de définir les occupations et les utilisations des sols soumises à des conditions particulières. On peut ainsi retrouver
au sein du règlement des zones urbaines la mention suivante : «Les exhaussements et affouillements des sols, sous réserve qu'ils soient
indispensables à la réalisation des types d'occupation ou d'utilisation des sols autorisés.».
En zone N, ils sont admis « à condition qu’ils visent à la création de zones de rétention des eaux ou à la restauration et valorisation écologique
des espaces. ».
Le thème n°3 « conditions de desserte par la voirie et les réseaux » affiche les obligations suivantes en matière d’assainissement :
« Les canalisations des réseaux d’assainissement doivent être parfaitement étanches.
a) Eaux usées
Dans les zones d’assainissement collectif, il est obligatoire d’évacuer les eaux usées sans aucune stagnation et sans aucun traitement préalable
par des canalisations souterraines au réseau public, en respectant ses caractéristiques (système unitaire ou séparatif).
En l’absence de réseau ou dans l’attente de celui-ci, un système d’assainissement non collectif peut être admis, à conditions que le système soit
conforme à la réglementation en vigueur et qu’il soit en adéquation avec la nature du sol. Dans les zones d’assainissement non collectif, le
système d’épuration doit être réalisé en conformité avec la législation en vigueur (notamment l’arrêté du 7 septembre 2009), en adéquation
avec la nature du sol et adapté à la protection de la nappe.
Les annexes sanitaires présentent les différentes solutions applicables sur le territoire.
b) Eaux pluviales
L’infiltration des eaux pluviales sur l’unité foncière doit être la première solution recherchée.
Si l’infiltration est insuffisante, le rejet de l’excédent non infiltrable sera dirigé de préférence vers le milieu naturel (noue, fossé, rivière …).
Si pour des raisons techniques l’infiltration ou le rejet au milieu naturel ne sont pas possibles, le rejet des eaux pluviales dans le réseau
d’assainissement est autorisé après stockage temporaire et restitution à débit contrôlé en accord avec le gestionnaire du réseau.
En l’absence de réseau ou en cas de réseau insuffisant, les aménagements nécessaires au libre écoulement des eaux pluviales, et 106
éventuellement ceux visant à la limitation des débits évacués de l’unité foncière, sont à la charge exclusive du propriétaire ou du pétitionnaire
qui doivent réaliser les dispositifs adaptés à l’opération et au terrain.
Les fossés existants doivent être préservés pour faciliter la gestion des eaux pluviales. Leur comblement doit se limiter à la réalisation des accès
autorisés à l’article 1.2 – Accès.
Toutes les nouvelles constructions doivent mettre en œuvre une citerne de récupération des eaux pluviales de 3 000 litres minimum, de
préférence enterrée ou non visible du domaine public. ».
L’utilisation de matériaux perméables est rappelée afin de ne pas diminuer la recharge de la nappe d’eau souterraine, notamment pour les
aires de stationnement au sein de la section du règlement relative au stationnement : « Dans les secteurs compatibles avec l’infiltration des eaux
pluviales, les places de stationnement doivent privilégier la mise œuvre de matériaux perméables. ».
c) Zones humides
Les zones humides identifiées sur le territoire communal par les inventaires ont été protégées par un classement en zone N notamment le long du
cour d’eau du Zécart. Un secteur indicé Nh vient assurer la protection stricte d’une zone humide. Les zones N permettent ainsi d’assurer la
préservation des secteurs de zone humide au regard du développement urbain communal. Le zonage limite ainsi les impacts potentiels
accompagné par une réglementation précise.
Mesures prises dans les OAP
Au sein des Orientation d’Aménagement et de Programmation, des principes de limitation de l’imperméabilisation et d’une gestion des eaux
pluviales efficaces sont affichés. Ainsi, pour le secteur d’équipements et d’activité proposé sur la rue de l’égalité il est mentionné que
l’orientation suivante devra être respectée par le porteur de projet : « Organiser la gestion des eaux pluviales à l'échelle de l'opération,
notamment par la création de noues. »
Un volet spécifique est dédié aux zones humides dans les OAP du PLU et plus particulièrement sur le secteur d’habitat de la rue des Blatiers. Le
détail de l’OAP contextualise les zones humides permettant d’intégrer leurs enjeux de protection imposés par la règlementation au regard du
projet de développement urbain. 107
1.4.1.3.3 Synthèse des impacts
Un développement urbain qui prend en compte les réseaux.
Une projection démographique qui ne remet pas en cause la capacité des équipements.
Neutre du point de vue de l'environnement ou non concerné
Une augmentation des besoins qui ne remet pas en cause la préservation de la ressource.
Un projet qui prend en compte les impacts et émet des prescriptions.
Négatif, faible, légère détérioration 108
1.4.1.5 Les paysages
1.4.1.5.1 Rappel des tendances actuelles
Le PLU place la préservation des paysages parmi ses ambitions prioritaires. En effet, résultant des éléments naturels et anthropiques, les
paysages participent à la qualité du cadre de vie et recouvrent ainsi l’ensemble des éléments à prendre en compte au sein du document
d’urbanisme communal.
Ainsi, l’une des grandes orientations du projet de territoire consiste en la préservation de la qualité du cadre de vie et du paysage via la
préservation de l’identité rurale de Cappelle.
Cette orientation se traduit par les actions suivantes :
- Maintenir la diversité des paysages agricoles (limitation de la consommation foncière, préservation des espaces agricoles, etc.) ;
- Renforcer les identités paysagères (préservation du patrimoine bâti, culturel et environnemental, meilleure intégration des projets
urbains) ;
- Mettre en scène les paysages de la commune (valorisation des points de vue et des perspectives) ;
- Protéger l’organisation urbaine singulière de la commune sous forme de hameaux ;
- Valoriser le Zécart ainsi que la vallée de la Marque ;
- Profiter de la proximité du Parc Naturel Régional Scarpe Escaut, pour développer des actions de sensibilisation du grand public à la
préservation des paysages et à leur valorisation touristique.
1.4.1.5.2 Impact du PLU et prise en compte dans les différentes pièces
Le PLU de la commune de Cappelle en Pévèle affiche clairement son parti pris en matière de préservation de la qualité paysagère qui marque
son territoire.
En termes de réponses apportées à cette ambition de préservation figure tout d’abord la protection des espaces naturels, agricoles et forestiers
qui va permettre de préserver les paysages non urbanisés du territoire.
Toutefois, la définition de nouveaux espaces ouverts à l’urbanisation va engendrer inévitablement des impacts sur les paysages via la création
de continuum urbain. La constitution de nouvelles zones habitées et économiques va modifier les perceptions paysagères que l’on a sur
certaines portions du territoire, il s’agit notamment des perceptions des éléments de grand paysage et points de repères (clochers d’église,
reliefs,…). Les espaces agricoles, situés en frange, et les hameaux sont les plus sensibles à ces changements de perceptions.
Néanmoins, ces impacts sont limitées par : 109
- La volonté de maitriser l’étalement urbain ;
- Le choix de la localisation des espaces d’extension ;
- La volonté d’insérer les nouveaux espaces de développement de l’urbanisation en continuité du tissu déjà urbanisé.
Aussi, en fonction des priorités définies dans le projet et de la qualité des paysages en présence, les impacts vont être très variables d’une perception à l’autre.
Profitant d’une visibilité certaine en s’installant en entrée de ville ou le long d’axes supportant un trafic plus important, les zones d’activités économiques sur le territoire ont contribué, ces dernières années, à la banalisation des paysages. Il s’agit à titre d’exemple du secteur de la Croisette, implanté de long de D 549. En outre, l’extension de celle-ci risque d’entériner ce constat.
Au vue de l’implantation de celle-ci, il existe une possibilité d’impact négatif fort sur le paysage.
Le secteur d’équipements publics impacte également les perceptions de par son emprise foncière conséquente qui accueille le collège Simone Veil sur la rue de l’Egalité. Son impact est toutefois limité par le maintien d’un boisement situé au Nord.
Emprise du collège Simone Veil et équipements sportifs et espace boisé
Néanmoins, les études paysagères réalisées en amont permettent de réduire ces éventuels impacts en proposant des aménagements concrets
au sein des prescriptions paysagères des OAP. Rappelons également qu’une implantation en dehors du tissu urbain permet d’éviter une
exposition potentielle aux risques et nuisances issues de l’exploitation de la zone.
La commune souhaite accompagner le maintien et le développement des activités de semences sur son territoire. Ainsi, deux secteurs de traille
et de capacité d’accueil limités (STECAL) sont délimités aux abords du hameau de Wattines. 110
Les outils d’accompagnement
Mesures prises dans le plan de zonage
Les sites naturels paysagers font l’objet d’un classement en zone N (marais, boisements) ou en A. Les boisements de moins de 4 hectares font
l’objet d’une protection supplémentaire au titre des espaces boisés classés.
L’inventaire réalisé au sein du diagnostic trouve sa traduction réglementaire dans le repérage d’éléments graphiques sur le plan de zonage au
titre de l’article L151-19 du Code de l’urbanisme.
Les éléments participant à la qualité du paysage tels que les boisements, les haies et arbres remarquables ont été identifiés au titre de l’article
L151-23 du code de l’urbanisme.
L’ensemble des éléments paysagers et patrimoniaux à protéger au titre du L151-19 et 23 du code de l’urbanisme sont repris sur le plan de
zonage principal.
Une identification des bâtiments agricoles pouvant faire l’objet d’un changement de destination à condition de présenter un intérêt patrimonial
a été réalisée dans le cadre du diagnostic agricole.
Afin d’encadrer le maintien et le développement d’activités de semence sur la commune, le plan de zonage délimite un secteur Ae
s’appuyant sur les dispositions de l’article L 151-13 du Code de l’Urbanisme. 111
Mesures prises dans le règlement
De manière plus générale, le règlement tient compte des spécificités des tissus urbains qui caractérisent la ville et les villages lors des projets
d’aménagement. Les dispositions générales relatives au traitement des constructions et de leurs abords traitent de la question des hauteurs, de
l’harmonie volumétrique des fronts bâtis, de l’implantation des constructions, et de la qualité urbaine, architecturale et paysagère. Ces
prescriptions imposent la notion de bonne insertion paysagère.
Les zonages agricoles et naturels sont les outils les plus contraignants puisqu’ils permettent de préserver les espaces auxquels ils s’appliquent. Par
principe, leur constructibilité est limitée via la section 1 du thème n°1 du règlement «Destination et sous-destinations autorisées et interdites» :
- En zone A, seules les constructions et installation réputées agricoles par l’article L.311-1 du Code Rural sont autorisées ou les
constructions en lien avec celles-ci (extensions, annexes, logements nécessaires à l’activité,…) ;
- En zone N, les nouvelles constructions sont interdites.
En secteur Ae, le règlement précise que : « sont autorisés :
- - les constructions, extensions et installations liées à l’activité existante,
- - les affouillements et exhaussements du sol, s’ils sont indispensables à la réalisation des types d’occupation ou d’utilisation des sols
autorisés, ainsi que ceux dédiés aux aménagements paysager, à la gestion des eaux et à la gestion du risque inondation. »
Le thème n°2, section 1, règlemente la hauteur maximale des nouvelles constructions et assure une cohérence des hauteurs sur l’ensemble des
zones U.
La section 2 du même thème valorise l’intégration des nouvelles constructions et leur intégration dans le tissu bâti, par la réglementation de
l’aspect du bâtiment, les ouvertures, les toitures, les clôtures etc.
De même que la définition d’un secteur propre aux hameaux (UC), permet de prendre en compte les spécificités liées aux paysages et aux
formes urbaines qui les caractérisent. Ainsi, à titre d’exemple, en réponse à la présence d’un tissu urbain plus lâche, l’emprise au sol définie est
réduite afin de limiter l’impact paysager. Pour mémoire, conformément au DOO du SCoT, seule une densification des hameaux peut être
autorisée. L’extension de ces derniers est totalement exclue.
La section relative à la qualité urbaine, architecturale, environnementale et paysagère intègre des obligations de planter permettant
d’apporter une meilleure qualité du cadre de vie au sein du Traitement environnemental et paysager des espaces non-bâtis et abords des
constructions. 112
Pour exemple, cette section pour la zone UA dispose que :
« Les espaces libres de construction, visibles depuis le domaine public, doivent être engazonnés (gazon, dalle gazon ou prairie de fauche),
plantés sous forme de bosquets (arbres de hautes tiges et arbustes) ou cultivés sous forme de potagers ou de vergers.».
Mesures prises dans les OAP
De manière générale, les OAP des secteurs de projet permettent de définir la sensibilité des sites par rapport aux éléments patrimoniaux et
écologiques, aux formes urbaines avoisinantes, afin d’assurer une bonne intégration paysagère des projets. Elles définissent un aménagement
veillant à l’intégration du bâti existant par leur traitement le plus intégré possible. Par exemple, le traitement des végétalisé des franges (espaces
verts) et le positionnement d’espaces tampons permet de préserver les paysages de champs ouverts et d’assurer une jonction qualitative de
l’urbain vers les espaces ruraux.
Les secteurs font l’objet de prescriptions paysagères qualitatives en accompagnement des espaces de stationnement et de voirie par
l’intermédiaire notamment de noues.
Un traitement attentif de l’offre de stationnement, au sein des opérations afin de limiter l’impact paysager et l’encombrement de l’espace par
les véhicules. 113
1.4.1.6 Les risques naturels
1.4.1.6.1 Rappel des tendances actuelles
La commune de Cappelle en Pévèle est exposée au
risque d’inondation par débordement. Certains
secteurs de la commune sont également impactés par
le risque d’inondation par remontée de nappes. Il
s’agit notamment des secteurs suivants :
Zones urbanisées sujettes aux inondations de cave :
- Centre-bourg : rue du général de Gaulle,
rue des Glycines, rue d’Accart, rue de
l’Abbaye, rue de la Ladrerie, rue des
Blatiers ;
- Est de la commune : rue du Lobeau, D549 ;
- Hameau des Wattines : rue de Florimond
Desprez, rue de Caby ;
- Hameau de Thouart : rue de Thouars ;
- Hameau de Grand Wémy : rue de Vemy.
Zones urbanisées sujettes aux débordements de cave :
- Centre-bourg : Rue de la Ladrerie, rue du
Pont Naplet, rue du Général de Gaulle,
Résidence Charles Dennetière ;
- Hameau du Pont Naplet : Rue du Pont
Naplet, rue du Bois Dupont, rue de Thouars ;
- Hameau de Thouart, rue de Thouars ;
- Hameau de la Poissonnerie : rue de la
poisonnerie ;
- Hameaux de Wattines, rue Florimond
Desprez, rue de Wattines. 114
L’artificialisation des espaces (l’évolution du paysage agricole et l’accroissement des surfaces imperméables, etc.) participe à la surexposition
au risque d’inondation (par remontée de nappe et par débordement).
Afin de prendre en compte le risque et d’établir une véritable politique de gestion et de prévention de ce dernier, plusieurs documents ont été
réalisés :
- Le plan de prévention du risque inondation (PPRi) de la Marque et de ses Affluents dont l’approbation date du 02 octobre 2015 ;
- L’Atlas des zones inondables (AZI).
Cependant, sans réelle prise en compte des risques naturels dans un projet de développement d’ensemble, l’imperméabilisation due aux
nouvelles constructions entrainerait des perturbations hydrauliques et des pollutions que l’on retrouverait disséminées sur le territoire.
Pour ce qui est des autres risques naturels, la commune est concernée par un aléa sismique faible de niveau 2.
Le centre bourg, les hameaux (à l’exception du secteur de Wattines) et les zones d’extensions sont touchées par le risque d’aléa
retrait/gonflement des argiles avec un aléa fort. 115
1.4.1.6.2 Impact du PLU et prise en compte dans les différentes pièces du PLU
La mise en œuvre du PLU permet d’assurer la
sécurité des biens et des personnes sur
l’ensemble du territoire. Ceci passe notamment
par la prise en compte des PPRi valant servitude
d’utilité publique et donc annexés au document
d’urbanisme.
Le PLU s’est donc basé sur ces documents afin
d’établir son projet de territoire et de définir les
secteurs concernés par l’inconstructibilité.
Pour une meilleure visibilité, différentes
informations du PPRi ont directement été
réintégrées au sein des différentes pièces
constituant le PLU (rappel du risque en chapeau
de zone des secteurs concernés). Ceci permet
de garantir une adaptation des règles
d’urbanisme afin de limiter le développement
dans les espaces à risque.
En outre, il est à souligner que les espaces situés
au sein du tissu urbain ainsi que la zone AU ne
sont pas vulnérables au regard du risque
inondation par débordement.
Cependant, les nouveaux projets d’aménagement peuvent augmenter la probabilité du ruissellement au détriment de l’infiltration, du fait de nouvelles surfaces imperméabilisées.
Les haies, talus, permettent de réserver des terres enherbées ayant pour effet de ralentir le ruissellement, d’aider à l’infiltration et de limiter l’érosion des sols sur les secteurs de forte pente. C’est pourquoi les éléments jouant un rôle dans la gestion du risque d’inondation par ruissellement ont fait l’objet d’une identification au plan de zonage permettant leur préservation au titre du L.151-23 du Code de l’Urbanisme.
De plus, le PLU assure la bonne gestion des eaux pluviales et met en place des dispositions visant à limiter le phénomène de ruissellement dans le cadre d’aménagement. 116
En ce qui concerne le risque lié au retrait / gonflement des argiles, une grande partie du territoire est touché par ce risque, ainsi les zones urbanisés et la zone à urbaniser des Blattiers à destination d’habitat est également concernée.
Des mesures préventives en termes de construction seront rappelées au sein du PLU afin de maîtriser le risque et de répondre aux dispositions de la loi ELAN3 qui prévoit la réalisation d'études géotechniques pour identifier avant construction la présence éventuelle d’argile gonflante au droit de la parcelle.
Le BRGM édicte également des principes préventifs qui sont synthétisés au sein du schéma suivant :
Source : https://www.georisques.gouv.fr/articles-risques/recommandations-et-reglementations-0
3 Loi n° 2018-1021 du 23 novembre 2018 portant évolution du logement, de l'aménagement et du numérique 117
Il est rappelé que la mise en application de ces principes peut se faire selon plusieurs techniques différentes dont le choix reste de la responsabilité du constructeur. Il s’agit notamment :
- L’ancrage des fondations :
Les fondations doivent être suffisamment profondes et ancrées de manière homogène afin de s'affranchir de la zone la plus superficielle du sol, sensible à l'évapotranspiration et donc susceptible de connaître les plus grandes variations de volumes : la profondeur d’ancrage doit être au moins égale à celle imposée par la mise hors gel. À titre indicatif, on considère qu'elle doit atteindre au minimum 0,80 m en zone d’exposition faible à moyen et 1,20 m en zone d’exposition forte ; Les fondations doivent être ancrées de manière homogène sur tout le pourtour du bâtiment (ceci vaut notamment pour les terrains en pente où l’ancrage aval doit être au moins aussi important que l’ancrage amont) ou à sous-sol hétérogène. En particulier, les sous-sols partiels qui induisent des hétérogénéités d’ancrage sont à éviter absolument. - Sous-sol général ou vide sanitaire : une construction sur vide sanitaire ou avec sous-sol généralisé est préférable à un simple dallage sur terre-plein. Un radier généralisé, conçu et réalisé dans les règles de l’art, peut aussi constituer une bonne alternative à un approfondissement des fondations.
- Chaînages : afin de résister à la force des mouvements verticaux et horizontaux provoqués par le phénomène de retrait-gonflement, les murs de l'habitation peuvent être renforcés par des chaînages internes horizontaux (haut et bas) et verticaux pour rigidifier la structure du bâtiment ;
- Joint de rupture : les éléments de construction accolés, fondés de manière différente ou exerçant des charges variables (par exemple garages, vérandas, dépendances, etc), doivent être désolidarisés et munis de joints de rupture sur toute leur hauteur pour permettre des mouvements différentiels.
- Préservation de l'équilibre hydrique du sol :
Tout élément de nature à provoquer des variations saisonnières d’humidité du terrain (arbre, drain, pompage ou au contraire infiltration localisée d’eaux pluviales ou d’eaux usées) doit être le plus éloigné possible de la construction. On considère en particulier que l’influence d’un arbre s’étend jusqu’à une distance égale à au moins sa hauteur à maturité ; Sous la construction, le sol est à l’équilibre hydrique alors que tout autour il est soumis à évaporation saisonnière, ce qui tend à induire des différences de teneur en eau au droit des fondations. Pour l’éviter, il convient d’entourer la construction d’un dispositif, le plus large possible, sous forme de trottoir périphérique ou de géomembrane enterrée, qui protège sa périphérie immédiate de l’évaporation ;
En cas de source de chaleur en sous-sol (chaudière notamment), les échanges thermiques à travers les parois doivent être limités par une isolation adaptée pour éviter d’aggraver la dessiccation du terrain en périphérie. Il peut être préférable de positionner cette source de chaleur le long des murs intérieurs ;
Les canalisations enterrées d’eau doivent pouvoir subir des mouvements différentiels sans risque de rompre, ce qui suppose notamment des raccords non fragiles (systèmes d’assouplissement) au niveau des points durs. 118
Par ailleurs, la mise en œuvre du PLU ne présente pas d’incidences notables en ce qui concerne les risques de glissement de terrain, de chutes de blocs ou encore ceux liés à la sismicité. Pour ce qui concerne les deux premiers risques, les zones d’urbanisation future ou zones constructibles ont fait en sorte d’être définies en priorité en dehors des secteurs soumis à ces aléas. Cependant, des recommandations et prescriptions spécifiques sont édictées au sein du règlement afin d’alerter sur ce risque.
Les recommandations et les orientations du PLU constituent les mesures d’évitement, de réduction voire de compensation qui visent à la
prévention des risques naturels prévisibles sur le territoire.
Les outils d’accompagnement
Mesures prises dans le plan de zonage
En premier lieu, le zonage du PLU traduit la limitation de l’imperméabilisation annoncée au sein du PADD (les zones AU s’élevant à 9,4 hectares).
La localisation des secteurs d’extensions s’est opérée en évitant les secteurs à risques, notamment les secteurs du PPRi.
Les secteurs soumis à un risque d’inondation par débordement font l’objet d’un indice spécifique « i » et les dispositions spécifiques qui en
découlent sont déclinées au sein du règlement.
Certains éléments présentant un intérêt dans la gestion du risque (alignements d’arbres ou haies) ont été identifiés au titre du L.151-23 du Code
de l’Urbanisme. 119
Mesures prises dans le règlement
Les dispositions règlementaires générales applicables à l’ensemble des zones comportent une présentation des risques existant sur la commune
afin de permettre aux porteurs de projet de prendre l’ensemble des précautions techniques nécessaires adaptées pour garantir la pérennité et
la stabilité des ouvrages et constructions qu’ils entendent édifier. Ainsi, il est mentionné que « Pour tous ces risques, il est conseillé de procéder à
des sondages sur les terrains et d’adapter les techniques de construction. ».
La structure du règlement permet une bonne connaissance des risques selon les zones. En effet, sont identifiés en chapeau de zone, les risques
présents et des recommandations sont affichées via l’identification d’un indice.
Dans les secteurs urbanisés présentant un risque d’inondation, les caves et sous-sols sont interdits. Les reconstructions après sinistre sont autorisées
sauf si celle-ci intervient après une inondation. Les changements de destinations sont soumis à la condition suivante : « qu’il ne génère pas de
nouveaux risques et qu’il n’entraîne pas l’augmentation de la population occupante ».
Mesures prises dans les OAP
Lorsqu’un enjeu spécifique concernant la présence d’un risque a été identifié sur un secteur de projet, des prescriptions particulières afin de
réduire la vulnérabilité du secteur ont été introduites au sein des OAP. (Cf. analyse des secteurs de projet). 120
1.4.1.6.3 Synthèse des impacts
Le PLU permet d’améliorer la connaissance du risque sur le territoire, notamment le risque d’inondation par débordement visé par le PPRi, et d’adapter le projet en conséquence.
Positif, fort avec un impact
généralisé à l’échelle du périmètre
entier
Les OAP intègrent des prescriptions de nature à réduire le phénomène de ruissellement et d’assurer une bonne gestion des eaux notamment en favorisant les modes de gestion alternative.
L’ensemble des éléments contribuant à la gestion des eaux sur le territoire font l’objet d’une protection adaptée (préservation de haies, fossés etc. au titre du L.151-23 du Code de l’Urbanisme).
Positif, faible et ayant un impact
localisé
Les extensions urbaines sont néanmoins synonymes d’une imperméabilisation accrue. L’impact de cette imperméabilisation est cependant réduit via par exemple la végétalisation, notamment sur les espaces tampons et noues paysagères.
Négatif, faible, légère
détérioration 121
1.4.1.7 Les risques anthropiques, les nuisances et les déchets
1.4.1.7.1 Rappel des tendances actuelles
Le développement d’un territoire s’accompagne généralement de risques et de nuisances pour les habitants.
L’analyse de l’état initial a permis d’identifier les différentes nuisances, qui restent néanmoins très faibles sur le territoire. En effet, le risque
technologique est quasiment absent : aucun site identifié parmi l’inventaire des sites et sols pollués, seules deux ICPE soumise au régime de la
déclaration :
- Le site Florimond Desprez situé sur la rue de Wattines au Nord de la commune qui produit des semences agricoles ;
- Le garage Dhainault pour son activité de desserte en carburants.
Le risque lié au transport de matières dangereuses est existant (cf. site PRIM) puisque des poids-lourds traversent la commune par la RD et la voie
ferrée sert de passage au fret. Toutefois, ces axes ne sont pas considéré comme majeurs, de ce fait le passage de ce type de marchandise est
relativement rare et lié aux activités économiques locales.
Par conséquent, les risques ayant comme origine l’activité humaine les plus enclins à augmenter sont pour la plupart d’ordre sonore. Ils sont
généralement imputables aux trafics routiers et dans une moindre mesure aux trafics ferroviaires induits par le développement et l’activité mais
aussi directement liés à la proximité des zones urbanisées aves les espaces agricoles et les secteurs d’activités.
Concernant les déchets, il est à relever que le Communauté de Commune Pévèle Carembault fait appel au prestataire Esterra. Ces dernières
années, elle encourage le positionnement de points d’apport volontaire. De plus, elle met en place une collecte des bio-déchets et déchets
verts afin d’encourager un meilleur recyclage et des démarches de compostage.
A plus grande échelle, les tendances, qui montrent une augmentation de la population sur le secteur de la Pévèle, auront un effet indiscutable
sur le besoin d’une meilleure répartition des équipements sur le territoire. De même que de nouveaux schémas de collecte et une modification
possible des tournées. 122
1.4.1.7.2 Impact du PLU et prise en compte dans les différentes pièces
L’analyse issue de l’état initial de l’environnement a permis d’identifier la présence de nuisances en lien avec l’activité humaine. La plus part
sont des nuisances d’ordre sonore.
Ainsi, en réponse aux enjeux, le PLU a pour ambition d’assurer le développement durable du territoire en permettant un dynamisme
économique compatible avec la qualité du cadre de vie de l’agglomération. Ainsi, le PLU, au travers de son PADD, se prononce en faveur de
l’accueil, dans des espaces adaptés, d’activités nuisantes mais néanmoins indispensables au fonctionnement du territoire.
C’est le cas notamment du parc d’activité de la Croisette.
La mise en œuvre du document d’urbanisme occasionne une faible augmentation des nuisances du fait des critères de localisation des
nouvelles implantations (Cf. Partie « zones susceptibles d’être touchées »).
Enfin, le PLU a également pour objectif de diminuer l’impact environnemental, notamment sonore, lié aux déplacements. Le PLU favorise, de
fait, tous les aménagements possibles visant à faciliter les déplacements en mode doux.
La gestion et le traitement des déchets sont sous la compétence de la Communauté de Commune Pévèle Carembault.
Ainsi, au regard des ordures ménagères, l’impact sera essentiellement lié au ramassage, le parcours des services de collecte sera
éventuellement rallongé.
Le dossier d’arrêt projet du PLU présente en annexe une notice sanitaire qui évalue les impacts projetés.
Le PLU est donc mis en œuvre dans le respect de la sécurité des biens et des personnes sur l’ensemble du territoire. 123
Les outils d’accompagnement
Mesures prises dans le plan de zonage
La mise en œuvre du PLU occasionne une augmentation très limitée des nuisances issues des éventuelles nouvelles implantations, dans la
mesure où les critères de localisation définis par le PLU réduisent considérablement l’exposition des populations.
En effet, il convient de rappeler que le projet de développement s’est attaché à intégrer les zones d’habitat à la structure bâtie. Le
développement a été défini dans la continuité de la trame bâtie et évite ainsi un développement massif qui entrainerait des nuisances trop
importantes en périphérie.
Mesures prises dans le règlement
L’implantation de constructions entraînant des nuisances est interdite au sein des zones UA et UB. Au sein des zones UC, des activités peuvent
s’implanter hormis les activités industrielles. Par conséquent, ce classement et les occupations du sol autorisées ne sont pas de nature à
aggraver la situation existante et ne génèrent pas davantage d’impact sur l’environnement.
Pour mémoire, dans les secteurs soumis à des nuisances sonores, il revient aux maîtres d’ouvrages de prendre en compte les dispositions
techniques applicables suite aux différents arrêtés ministériels et préfectoraux. Le bruit des infrastructures de transport terrestre a été pris en
compte :
- Concernant les voies classées en catégorie 3, la largeur maximale affectée par le bruit de part et d’autre de l’infrastructure est de
100 mètres ;
- Pour les deux voies ferrées classées en catégorie 1, la largeur maximale affectée par le bruit de part et d’autre de l’infrastructure est
de 300 mètres.
Mesures prises dans les OAP
Le PLU n’autorise pas le développement urbain à proximité des installations génératrices de risques existantes ce qui contribue à ne pas
augmenter les enjeux. 124
La mise en œuvre du PLU occasionne une augmentation très limitée des nuisances issues des éventuelles nouvelles implantations, dans la
mesure où les critères de localisation définis par le PLU réduisent considérablement l’exposition des populations.
Cf. Analyse des sites de projet et des OAP sectorielles. 125
1.4.1.7.3 Synthèse des impacts
La politique menée au travers du PLU dans la promotion et la prise en compte des modes doux permettra à termes de contenir les risques et nuisances.
La concentration de l’urbanisation et le renforcement des polarités (absence d’extension des hameaux, densification et mobilisation des espaces mobilisables au sein de trame urbaine) seront synonymes de diminution du trafic.
Positif, fort avec un impact généralisé à l’échelle du
périmètre entier
Les OAP intègrent des prescriptions permettant d’assurer les transitions entre espaces à vocation d’habitat et d’activité
L’ensemble des éléments contribuant à la gestion des eaux sur le territoire font l’objet d’une protection adaptée (haies et bosquets protégées au titre L.151-23).
Positif, faible et ayant un impact localisé
Le choix de l’implantation des espaces à vocation d’activité économique permet de réduire l’exposition des populations.
Neutre du point de vue de l'environnement ou non
concerné 126
1.4.1.8 Incidences sur le milieu agricole
1.4.1.8.1 Rappel des tendances actuelles
La Chambre de l’Agriculture a réalisé le diagnostic agricole dans le cadre de la révision du PLU. La restitution qui en a été faite a permis de
mettre en évidence les caractéristiques saillantes de cette activité sur le territoire ainsi que ses faiblesses, ses opportunités et menaces. Cette
analyse s’est faite sur la base de données qualitatives puisque les exploitants ont été enquêtés individuellement.
L’enjeu du développement urbain pèse donc sur ce dynamisme observé de l’activité agricole existante.
Il convient de rappeler également que le secteur agricole joue également un rôle important dans la perception paysagère (80 % du territoire
est cultivé).
1.4.1.8.2 Impact du PLU et prise en compte dans les différentes pièces
Pour mémoire, l’essentiel de la consommation engendrée par les secteurs ouverts à l’urbanisation concerne des terres agricoles. Le choix de
ces zones d’extension vise à :
- Garantir le maintien de la population et une croissance modérée en lien avec les recommandations du SCoT concernant la catégorie
des « villes et villages durables » ;
- Favoriser la stratégie de la C.C Pévèle Carembault qui porte sur ce secteur un projet d’extension d’une zone économique de près de 5
hectares.
La localisation des deux secteurs d’extension urbaine s’est faite en tenant compte de l’impact agricole. Les emprises foncières des projets ont
été croisées avec les données issues du diagnostic agricole de la Chambre de l’Agriculture de manière à évaluer le plus justement l’impact
d’un secteur ainsi que l’impact cumulé de plusieurs secteurs sur l’activité d’un exploitant. Ainsi, ce choix s’est particulièrement inspiré des
résultats des entretiens individuel qui ont permis de qualifier avec précision la situation de chaque exploitant et l’incidence d’un recul de la
surface de ses propriétés agricoles.
On peut donc légitimement supposer que les impacts pour l’activité agricole du territoire sont, de facto, réduits.
En plus de la disparition de ressources engendrée directement par ces projets, la fonctionnalité des espaces agricoles peut être fragilisée via la
fragmentation des exploitations, des difficultés d’accès, le rapprochement de l’enveloppe urbaine par rapport aux bâtiments agricoles,… Ainsi,
l’activité économique peut être perturbée.
Toutefois, comme évoqué plus haut, le choix des secteurs de développement, fondé sur une collecte de données qualitative ayant fait l’objet
d’un traitement statistique et cartographique, a permis un choix éclairé des secteurs d’extension. En outre, la commune place parmi ses enjeux
stratégiques la nécessité du maintien d’accès adaptés aux exploitations et terres agricoles. 127
Ainsi, les impacts sur l’activité purement économique ont pu être réduits.
La commune souhaite accompagner le maintien et le développement des activités de semences sur son territoire. Ainsi, deux secteurs de traille
et de capacité d’accueil limités (STECAL) sont délimités aux abords du hameau de Wattines.
Les outils d’accompagnement
Mesures prises dans le plan de zonage
Le zonage permet de protéger ces milieux en les sanctuarisant au sein d’un secteur dédié : la zone A. Ainsi, sont classés en zone agricole les
secteurs de la commune équipés ou non, à protéger en raison du potentiel agronomique, biologique ou économique des terres agricoles.
Sa délimitation correspond aux espaces à dominante agricole dont la définition s’appuie sur :
- Le SCoT ;
- Le diagnostic agricole réalisé en 2018-2019 par la Chambre de l’Agriculture ;
- Le traitement de la base de données Occsol 2015.
Le développement d’activités de semence sur la commune est circonscrit aux secteurs Ae.
Mesures prises dans le règlement
le PLU incite à la valorisation et au développement de l’activité agricole en introduisant des mesures dans le règlement permettant une
diversification de cette activité. Dans ce but des exploitations ont été identifiées pour garantir, dans le cas de constructions présentant des
qualités architecturales, le changement de destination. Ces bâtiments agricoles sont identifiés au plan de zonage en application de l’article
R.123-12 alinéa 2 du code de l'urbanisme.
Concernant le secteur Ae, les dispositions précisent que « sont autorisés :
- - les constructions, extensions et installations liées à l’activité existante,
- - les affouillements et exhaussements du sol, s’ils sont indispensables à la réalisation des types d’occupation ou d’utilisation des sols 128
autorisés, ainsi que ceux dédiés aux aménagements paysager, à la gestion des eaux et à la gestion du risque inondation. »
La hauteur y est également réglementée et ne peut dépasser 20 mètres. 129
1.4.1.9 Incidences sur le réseau routier, la qualité de l’air et les performances énergétique
1.4.1.9.1 Rappel des tendances actuelles
En préambule, il convient de rappeler que plusieurs plans et programmes sont prévus par la loi afin de prévenir et réduire les pollutions
atmosphériques. Sur le territoire il s’agit :
- Le SRCAE (Schéma Régional Climat Air Energie), annulé par le Tribunal Administratif de Lille, mais qui sera remplacé par le SRADDET ;
- Les PCAET (Plan Climat Air Energie Territorial) : en cours d’élaboration par la CCPC ;
- Le PPA régional (Plan de Protection de l’Atmosphère) :
La station de Lille, qui est la référence prise pour la commune de Cappelle en Pévèle, bénéficie d’une qualité de l’air satisfaisante (cf. chiffre
Atmo 2018). Toutefois, ces dernières années, une augmentation des périodes de restrictions liées à la circulation ont pu être observées.
Cappelle en Pévèle étant moins urbanisée et plus à l’abri du trafic routier, on peut supposer que l’indice de qualité de l’air n’en est que meilleur,
comparé à celui de Lille.
Les dernières tendances ont démontré une augmentation des émissions de gaz à effet de serre et des émissions de pollution de façon globale.
Sans réelle politique incitative et intégration des problématiques environnementale à l’échelle du territoire de la CCPC, il est possible
d’envisager une dégradation de la qualité de l’air et donc un impact sur le climat.
En outre, les constats suivants ont pu être effectués :
- Le diagnostic a montré une mutation économique renforçant le poids de certains secteurs (notamment tertiaire, avec la constitution
de nouvelles zones d’activités). Considérant l’impact non négligeable du fret dans les émissions de GES, ces derniers sont voués à
augmenter ;
- De plus, on constate également une mobilité accrue des salariés en raison des choix d’installation résidentielle (périurbanisation) et
de la localisation des principaux bassins d’emploi sur la métropole lilloise.
A noter également que l’inversion de ces tendances dépend fortement des efforts à réaliser en matière de production d’énergie renouvelable.
Si des actions peuvent être effectuées sur différents secteurs : intervention sur le bâti, développement de l’énergie solaire pour les activités
économique, etc. Il convient de renforcer la gouvernance et la réglementation autour de cette problématique.
Globalement si des économies d’énergies peuvent être effectuées grâce à l’évolution de la réglementation, du coût des énergies et du
perfectionnement technique, elles ne suffiront pas à contrebalancer le phénomène de desserrement et d’étalement urbain entraînant une
augmentation des déplacements automobiles et des consommations énergétiques en général. De plus, le développement des énergies
renouvelables sera trop lent par rapport à l’urgence énergétique et climatique et l’atteinte des objectifs réglementaires. Le risque pour le
territoire est de manquer le virage de la transition énergétique. 130
1.4.1.9.2 Impact du PLU et prise en compte dans les différentes pièces du PLU
Le projet devrait apporter des modifications mineures à la qualité de l’air actuelle par :
- L’installation des habitations issues du projet de développement et leur système de chauffage ;
- L’installation de nouvelles activités ;
- L’apport d’une nouvelle circulation automobile.
La circulation routière provoque des impacts directs sur la qualité de l'air par émission de polluants issus du trafic routier : dioxyde d'azote,
composés organiques volatiles, poussières en suspension, ozone, benzène, monoxyde de carbone…
L'augmentation des émissions polluantes atmosphériques liée à l'augmentation du trafic générée par le projet n'aura qu'un effet très limité sur la
qualité de l'air.
Pour ce qui est du volet énergétique, il convient de développer l’utilisation des énergies renouvelables, afin de réduire les émissions de CO2 et
de ne pas contribuer à l’augmentation de l’effet de serre. Les développements résidentiels à venir avec la forme urbaine plus compacte et
l’incitation à un habitat de qualité environnementale devrait permettre une moindre dépense énergétique.
En tout état de cause, la volonté d’inscrire le projet de territoire dans un objectif de diminution de la consommation foncière aura un impact
important, bien que difficilement quantifiable, sur les émissions de gaz à effet de serre et les besoins en énergie.
En effet, la densification recherchée, une urbanisation de proximité avec notamment les équipements, ainsi qu’une identification des zones
d’extensions au plus proche du tissu déjà urbanisé permettra :
- De réduire de fait les besoins en déplacements et les émissions de GES ;
- De favoriser l’utilisation des transports en commun et des modes doux ;
- Une optimisation énergétique du bâti ;
- De faciliter la gestion des réseaux d’apport.
A contrario, la concentration de l’urbanisation pourrait engendrer une concentration des pollutions. 131
De plus, le PLU permet de relayer la politique durable
en matière de mobilité douce portée par la C.C
Pévèle Carembault qui porte ce sujet parmi ses
ambitions prioritaires avec la mise en réseau de ses
chemins de randonnée par l’Office de Tourisme.
L’intercommunalité porte également le sujet du covoiturage avec la mise en ligne d’une plateforme dédiée et l’identification d’aires de co-
voiturage dans le cadre de son projet d’aménagement du territoire afin de limiter l’impact des migrations résidentielles.
En outre, le PLU prévoit une offre nouvelle en matière de logements. Ces nouvelles constructions se feront selon des normes environnementales
de plus en plus poussées. Par conséquent, le bilan global en termes d’émission par logement, sur le territoire devrait être moins important
qu’actuellement.
L’ensemble des dispositions prises en faveur de la préservation des espaces naturels mais également de son développement aura, à terme, un
impact positif sur la qualité de l’air.
Les grandes entités boisées étant protégées, elles continueront leur rôle de puits de carbone permettant de piéger ce dernier. La protection des
zones humides permettra également de maintenir son rôle de thermorégulation.
Les outils d’accompagnement
Mesures prises dans le plan de zonage
La définition du zonage s’est faite selon les ambitions stratégiques suivantes afin de réduire les impacts :
- Le renforcement des cœurs de village via la possibilité de densification de la zone urbaine ;
- La préservation des hameaux et de leurs spécificités patrimoniales et paysagères ;
- Comblement systématique des dents creuses ;
- L’instauration de zones à urbaniser en extension dans la continuité du bâti.
Par conséquent, la localisation des zones d’extension au plus proche des centralités et bénéficiant d’une offre de transport permettra à terme
de réduire les déplacements et les émissions de gaz à effet de serre. 132
Le diagnostic a permis de mettre en exergue l’importance des grandes entités naturelles (boisements) correspondant à des puits de carbone.
Le classement en zone N contribue à améliorer la qualité de l’air du territoire.
En ce qui concerne le volet mobilité, le PLU communal permet de relayer les ambitions stratégiques de la C.C Pévèle Carembault en matière de
cheminements doux et des chemins pédestres à préserver.
Mesures prises dans le règlement
La réglementation en matière de stationnement constitue un levier incitatif pour réduire les déplacements motorisés et insuffler l’usage des
modes de transports alternatifs par rapport à l’automobile. Les règles édictées selon les zones prennent donc en compte le caractère de
centralité et de densité, ainsi que la proximité de l’offre de transport en commun.
Plusieurs prescriptions inscrites au sein du règlement permettent de favoriser les modes de déplacements alternatifs selon les différentes
vocations.
Pour exemple la section concernant le stationnement évoque la nécessité de prévoir des emplacements qui proposent des bornes de recharge
pour les véhicules électriques : « Les nouveaux parcs de stationnement de plus de 8 emplacements doivent être équipés pour permettre
l’installation d’une borne de recharge des véhicules électriques ou hybrides rechargeables. ».
Des dispositions réglementaires spécifiques en matière de mise en place d’économie d’énergie et de préservation de la qualité de
l’environnement sont mises en place dans le règlement. En effet, la section relative aux caractéristiques urbaines, architecturale et paysagères
impose aux constructions de « rechercher les meilleures orientations en ouvrant les façades captantes au Sud, pour minimiser les besoins
énergétiques en chauffage, climatisation et éclairage. » 133
Mesures prises dans les OAP
Plusieurs prescriptions inscrites au sein des OAP sectorielles sont de nature à réduire l’impact des nouvelles extensions urbaines. (Cf. partie
analyse des secteurs de projets).
Concernant la politique portée en matière de mobilités douces, les OAP mentionnent les éléments suivants :
- Pour le secteur à vocation habitat sur la rue des Blatiers, il s’agira de « Créer un maillage de cheminements doux et une passerelle pour
rejoindre les équipements centraux et les chemins de randonnée » ;
- Pour le secteur à vocation d’équipements et d’activité, il s’agira de « Préserver et prolonger à l’intérieur du site, le maillage de
cheminements doux et la piste cyclable de la rue de l’Égalité ». 134
1.4.2 ZONES SUSCEPTIBLES D’ETRE TOUCHEES DE MANIERE NOTABLE
1.4.2.1 Méthodologie
Les zones susceptibles d’être touchées de manière notable (article R.141-2 du code de l’urbanisme) sont celles pour lesquelles le PLU prévoit un changement significatif de l’occupation des sols. Par conséquent, il s’agit des zones de développement urbain actuellement non artificialisées pour lesquelles une ouverture à l’urbanisation est envisagée pour une vocation mixte ou économique. Ainsi, il s’agit principalement des secteurs AU.
L’analyse de ces secteurs et de l’impact induit s’est déroulée en plusieurs temps :
- D’une part, un travail d’analyse a orienté le choix de ces secteurs en fonction des enjeux environnementaux
présents sur la commune. Cette démarche itérative a
permis d’éviter les incidences en priorisant des secteurs de
projets où les risques environnementaux étaient réduits ;
- Dans un deuxième temps, le niveau de l’incidence, au regard des enjeux en présence et de la nature des projets,
a été positionné. Cette hiérarchisation de l’impact a été
définie selon 3 niveaux de sensibilité :
Nulle/faible ;
Modérée ;
Forte.
- Enfin, les mesures de compensation contenues dans le PLU, ont été définies de manière proportionnée au niveau de sensibilité. Ainsi,
après application de ces mesures, les incidences notables ont été ramenées à leur juste valeur selon la classification suivante :
Positive ;
Nulle ;
Modérées ;
Fortes. 135
1.4.2.2 Secteur d’habitat rue des Blatiers
Présentation
du site
Ce secteur s’inscrit dans la continuité du tissu urbain existant et notamment du lotissement des Blatiers. Il bénéficie de la proximité d’un arrêt en transport en commun (réseau Arc en Ciel, arrêt Les Blatiers). Il se situe également à proximité d’équipements publics communaux tels que la mairie, l’école maternelle Emile Carles et la médiathèque ainsi que les commerces du centre-bourg.
Superficie 4,4 ha 136
Occupation
actuelle
L’occupation actuelle est essentiellement représentée par des monocultures intensives (I1.1). On y trouve également des petits jardins ornementaux et domestiques (I2.2), ainsi qu’une zone de pâturage permanent mésotrophe et prairie de post-pâturage (E2.1).
Un rapport de délimitation de zone humide a été réalisé en 2019. 137
Synthèse des sensibilités :
Nulles/Faibles modérées Fortes
Face aux
risques et
nuisances
La commune de Cappelle en Pévèle est soumise à des risques naturels :
- Le risque d’inondation par débordement et par remontée de nappe ; - Le risque lié au gonflement / retrait des argiles (sur la quasi intégralité de la commune.
*
La zone de projet se situe en bordure du Zécart mais n’est pas concerné par le zonage du PPRi. En ce qui concerne le risque lié aux remontées de nappe, le site est concerné par un risque d’inondation de cave de fiabilité moyenne. Enfin, la quasi intégralité du territoire communal étant marquée par la présence d’un risque de retrait/gonflement des argiles d’aléa fort, le site de projet est donc également impacté par ce risque.
PPRI Remontée de Nappe (inondation de cave) 138
Environnementales
/écologiques
Les enjeux écologiques se situent au niveau des jardins et de la prairie, qui peuvent être des zones d’alimentation et de refuge notamment pour l’avifaune, la mammalofaune et l’entomofaune. De plus, la végétation arbustive et arborescente est un lieu potentiel de nidification pour certaines espèces d’oiseaux protégées.
Zones humides
La zone humide du site des Blatiers est majoritairement située au sein d'une culture (végétation non-spontanée). La partie située au sein de la pâture, présentant une végétation spontanée, a fait l'objet d'une étude d'identification selon le critère floristique.
Les prospectives de terrain réalisées en période favorable à l'observation de la végétation, nous ont permis de déterminer les végétations caractéristiques de Zone Humide, selon l'arrêté du 24 juin 2008 : Prairies humides atlantiques et subatlantiques.
Cet habitat s'inscrit en partie dans la zone humide identifiée selon le critère sol et s'étend même au-delà. Emprise de la ZH selon le critère floristique : 151 m², dont :
- 89 m² figurent au sein de la ZH pédologique,
- 62 m² figurent en dehors de la ZH pédologique.
Paysagères et
patrimoniales
- A proximité d’habitations existantes ;
- Proximité d’entités paysagères de qualité. 139
Projet de PLU
Zonage et
vocation
Le PLU classe cette zone en « 1AU». Il s’agit d’une zone urbanisable à vocation mixte avec une dominante d’habitat.
OAP
sectorielle
L’OAP donne des principes généraux permettant de mettre l’accent sur :
- Le principe de programmation permettant à la fois l’atteinte des ambitions de croissance démographique de la commune mais également de répondre aux enjeux de la mixité sociale générationnelle (vieillissement de la population constaté) avec la production de logements groupés sous forme de béguinage et un minimum de production de logements locatifs sociaux et de logements en accession abordable ;
- Un principe de densification avec un minimum de 22 logements à l’hectare afin de favoriser un urbanisme compact limitant la consommation foncière tout en s’adaptant aux caractéristiques de la commune en terme de densités constatées ;
- Les principes de desserte permettant de ne pas aggraver les problématiques de stationnement et de ne pas apporter de trafic supplémentaire sur la rue de la Ladrerie ;
- Un principe de paysagement garantissant l’intégration de l’opération dans son environnement. - Différentes prescriptions sont inscrites afin de valoriser la gestion de la ressource. 140
Incidences notables induites par le projet et mesures d’évitement, de réduction, de compensation :
Positives Nulles Modérées Fortes
Ecosystèmes
et zones
humides
Les enjeux écologiques du site sont faibles à très faibles. Toutefois, la végétation arbustive et arborescente est un lieu potentiel de nidification pour des espèces d’oiseaux protégées. Ces habitats devront être conservés si possible.
A noter que des préconisations ont été données si les habitats ne peuvent être conservés. En effet, les opérations de débroussaillage et d’abattage devront être réalisées en dehors de la période sensible pour l’avifaune afin d’éviter une destruction d’individus. La période sensible pour les oiseaux se situe entre les mois de mars et fin juillet. Ainsi, les éventuels travaux de débroussaillage/abattage devront être prévus entre les mois d’août et février.
En ce qui concerne les zones humides, elles sont spatialement identifiées et préserver de toute construction au sein des principes programmatiques de l’OAP afin que les porteurs de projets puissent en prendre connaissance. Parmi les principes et orientation il est rappelé qu’il faudra à ce titre « Préserver et composer avec les zones humides existantes ».
L’incidence sur la biodiversité et les milieux en présence sera également réduit par les principes de végétalisation et les règles d’urbanisme s’appliquant sur le secteur (thème 2, section 2). En effet, un espace tampon permettra de préserver l’interface du site avec le Zécart au travers de la création d’un parc. 141
Paysage
Le principe de paysagement consiste à renforcer le maillage végétal par la plantation d’arbres, de haies et d’une zone végétale tampon de 5 mètres assurant la transition avec les parcelles agricoles au Nord.
Des cheminements doux permettront de connecter le site aux équipements centraux et répondront aux besoins de mise en réseau des cheminements piétons sur la commune.
De plus, le programme prévoit la réalisation de poches de stationnement. Ces dernières devront également faire l’objet d’un traitement particulier afin de ne pas impacter négativement le site.
Des propositions d’ambiances sont portées à la connaissance des porteurs de projet au sein des OAP. 142
Espaces
agricoles
Le site a été choisi en priorité dans la continuité de trame urbaine afin de limiter l’impact de l’extension. Ce choix permet de limiter la consommation des espaces agricoles même s’il résultera à induire la suppression d’espace de monoculture.
Le diagnostic agricole intégré au sein du rapport de présentation a permis à la commune de s’orienter vers le site d’extension limitant au mieux l’impact en termes de SAU (superficie agricole utilisée) pour les agriculteurs du territoire. En effet, pour mémoire, initialement le projet de développement porté par la commune concernait 3 sites d’extensions à vocation habitat. La volonté de préservation des terres agricoles à conduit à ne retenir qu’un seul site. De cette manière, la commune a fait le choix de revoir son projet de développement en limitant ses projections démographiques et les besoins en logements en découlant.
Le préjudice subi correspond au taux d’emprise cumulé affectant les exploitations. Le projet en question est pris en compte, mais également toutes les emprises subies dans un cadre d’utilité publique depuis 10 ans. Lorsque ce taux d’emprise est supérieur à 5%, une indemnité dite de « déséquilibre d’exploitation » peut être définie. Les exploitants bénéficient alors d’une indemnité spécifique dont le montant croit avec l’augmentation de surface touchée. En outre, en vertu des dispositions de l’article L 242-1 et suivants du code de l'expropriation, un exploitant touché à plus de 35 % de sa SAU est en droit de demander une réquisition d’emprise totale. Celle-ci oblige le maître d’ouvrage à indemniser l’agriculteur sur l’ensemble de son exploitation, tant en location qu’en propriété.
Des compensations foncières et des indemnisations seront effectuées selon les dispositions légales applicables.
Risques et
nuisances
L’OAP mentionne que porteur de projet devra se montrer attentif à la gestion des eaux pluviales à l'échelle de l'opération qui devra s’organiser par des aménagements spécifiques, il peut s’agir notamment de la création de noues.
Le règlement du PLU permet de porter les risques à la connaissance des porteurs de projet :
- Une attention est portée concernant l’infiltration de l’eau dans les sols afin de ne pas augmenter le risque d’inondation par ruissellement. Ces éléments sont repris au sein du règlement du PLU (cf. thème n°3). - Le règlement du PLU proscrit également la constitution de cave dans les zones soumises à ce risque ; - Concernant les risques liés à la qualité des sols argileux, il est rappelé les porteurs de projets devront réaliser des études préalables.
Qualité de l’air
et énergie
Le maillage piéton induit par l’aménagement des cheminements doux et les connexions avec les venelles permettant d’accéder aux équipements du secteur permettra de diminuer l’usage de la voiture sur le secteur.
De même que la proximité avec les équipements et services aura le même effet. 143
Synthèse
Le site bénéficie d’une excellente localisation permettant d’augmenter la densité de logements sur la commune. Une opération d’ensemble permettra de répondre aux besoins en termes de logements tout en garantissant le maintien de la qualité du cadre de vie ainsi qu’une prise en compte de l’environnement. Cette opération se veut également exemplaire puisque l’ambition est d’intégrer des logements permettant de répondre au vieillissement de la population via une programmation en logements groupés type béguinage.
Concernant les enjeux spécifiques relatifs à la présence de milieux sensibles, le principe d’aménagement prévu au sein de l’OAP répond à l’ambition de maintien des zones humides.
Au vu des principes d’urbanisation fixés par l’OAP, l’impact peut être considéré comme faible voire modéré pour certaines thématiques. 144
1.4.2.3 Le secteur d’équipements et d’activités rue de l’Egalité
Présentation du site Ce secteur d'équipements et d'activités s'inscrit dans la continuité de la zone d'activités économiques au Nord-Ouest et des équipements au Sud-Est (collège et terrain de sport).
Superficie 5 hectares 145
Occupation actuelle
Le site est essentiellement caractérisé par des monocultures intensives (I1.1). Un sentier scinde la zone d’étude en deux dont celui-ci est entouré d’une friche (I1.5).
Aucune zone humide n’a été déterminée au critère floristique sur ce site selon la réglementation en vigueur.
Une espèce exotique envahissante a été recensée au sein de la friche : la Renouée du Japon (Fallopia japonica). 146
Synthèse des sensibilités :
Nulles/Faibles Modérées Fortes
Face aux risques
Les risques liés aux sous-sols concernent l’aléa retrait / gonflement des argiles qui est fort sur la quasi intégralité de la commune.
Toutefois, le site est situé au Nord-Ouest de la commune en dehors du périmètre d’aléa fort. Les aménagements du site devront néanmoins prendre en compte la nature des sols pour que le projet soit durable et sûr pour les usagers et habitants.
Le site de projet se situe en dehors des zones à enjeux au titre des inondations (débordement et remontée de nappe).
Face aux
nuisances
Environnement sonore : Le site est impacté par les nuisances sonores de la RD549. Le projet devra respecter les normes applicables en termes d’isolation acoustique des bâtiments, notamment pour le confort des usagers.
Déchets : Au-delà du tri des déchets collectés par le service public (déchet ménagers et assimilés) aucun autre déchet spécifique ou à risque n’est attendu via le projet.
Qualité de l’air
L’agglomération de Lille n’est pas identifiée parmi les 10 zones ciblées par Bruxelles pour les infractions relatives aux dépassements de PM10. Cependant, les concentrations en dioxyde d’azote et en Ozone sont augmentation et les concentrations en PM10 sont stables. Une augmentation des nombres de jours de dépassement du seuil a été enregistrée concernant l’Ozone (4 jours de dépassement des seuils d’information et de recommandations) et les PM10 (26 dépassements du seuil d’information en 2018).
Environnementale D’après le passage réalisé en août 2020, les enjeux écologiques de la zone d’étude n°1 peuvent être qualifiés de très 147
s/écologiques faible. En effet, aucune espèce à enjeu n’a été observée sur le site, et les capacités d’accueil pour la biodiversité sont limitées.
Milieux physiques
Pour mémoire, l’enjeu en eau potable est fort sur le secteur et vulnérabilité faible de la nappe, une attention particulière sera apportée à la qualité des rejets.
D’un point de vue hydrographie, le site n’est pas traversé par le Zécart qui passe au nord-ouest. Un cours d’eau permanent et des cours d’eau temporaires traversent le secteur d’étude, une est identifiée comme fossé (au nord-ouest) alors que d’autres sont de statut indéterminé.
Un diagnostic de zone humide a été réalisé au regard des deux critères, flore et pédologie, une zone humide de 380 mètres² a été identifiée sur le périmètre de projet.
L’imperméabilisation des surfaces naturelles conduit à l’augmentation de leur coefficient de ruissellement. De ce fait, les volumes et les débits des eaux de ruissellement des terrains imperméabilisés par rapport aux ruissellements naturels augmentent. Aujourd’hui le site est laissé à l’état naturel, le projet va générer des surfaces imperméabilisées toutefois les 148
importants espaces verts et les toitures végétalisées permettront de limiter les impacts sur le ruissellement des eaux pluviales et le volume à tamponner et à traiter sera diminué.
Paysagères et
patrimoniales
L’urbanisation du secteur aura un impact sur le paysage de par sa situation d’entrée de ville, de son emprise et des paysages de champs ouverts environnants.
L’impact est tout de même à modérer compte tenu du fait qu’il se situe dans la continuité d’une zone d’activités existante la Croisette ainsi que d’un site d’équipements publics (terrains de sport et collège Simone Veil).
Agricoles La zone étant essentiellement caractérisée par des monocultures intensive, son urbanisation aura un impact sur la SAU de la commune.
Projet de PLU
Zonage et
vocation
Le site est classé en secteur 1 AUE du PLU 149
Incidences notables induites par le projet et mesures d’évitement, de réduction, de compensation :
Positives Nulles Modérées Fortes
Ecosystèmes
Les enjeux écologiques du site d’extension sont très faibles. Toutefois, une mesure devra être mise en place en phase chantier concernant la Renouée du Japon. Il s’agit d’une espèce exotique envahissante (EEE) qui colonise les milieux perturbés et fait disparaître les espèces locales présentes auparavant. La loi oblige les entreprises confrontées à cette problématique à intervenir pour limiter leur propagation.
Description de la mesure de traitement de la Renouée du Japon :
Avant le démarrage des travaux, les stations de Renouée du Japon devront être balisées. Le traitement devra être effectué en une seule fois sur une surface de 1m autour des zones envahies, en période hivernale.
Au préalable, une fauche sans broyage devra être réalisée pour supprimer les parties aériennes. Les matières issues de la fauche seront exportées par camion bâché vers un centre d’incinération ou d’enfouissement (décharge de classe 2).
Pour éviter la reprise de cette invasive la terre sera décapée sur une profondeur minimale de 1m environ et 1m autour de la zone infestée.
L’ensemble de ces matières seront exportées vers une zone de stockage spécifique (sur bâche étanche) rassemblant parties aériennes, racines et terres extraites. L’ensemble de la matière sera exporté vers un centre d’enfouissement (décharge de classe 2).
A l’emplacement où la Renouée a été extraite, on placera une couche de géotextile de classe 7 afin d’éviter toute reprise d’éventuelles racines encore présentes. Le trou formé sera ensuite remblayé avec de la terre saine qu’au niveau du terrain naturel.
Un plan de circulation sera défini afin de limiter le risque de dispersion des espèces exotiques envahissantes.
Le transport des produits de fauche et des terres infestées doit être effectué en camion bâché, sur l’emprise chantier et vers les centres d’incinération et d’enfouissement.
L’entreposage temporaire des éléments extraits devra être délimité et balisé sur bâche étanche.
Des bordereaux de suivis devront être fournis au Maître d'Ouvrage.
Des panneaux de signalisation seront mis en place sur ces zones.
Tous les engins en contact direct avec cette EEE devront être nettoyés au jet à haute pression, sur une plateforme de nettoyage prévue à cet effet. Il faudra s’assurer avant leur mis en circulation, qu’aucun élément n’est encore infesté (godet, container, roue, chenille…). Les eaux de nettoyage seront filtrées et les boues de lavage séchées seront envoyées en centre de traitement.
L’incidence du projet sur les écosystèmes sera donc positive grâce au retrait de l’EEE. 150
Milieux physiques
Les eaux souterraines :
Il existe un risque de pollution accidentelle lié au trafic qui peut cependant être considéré comme faible au vu de la vocation actuelle du site et du trafic attendu. En revanche, un risque de pollution saisonnière n’est pas à écarter.
La ressource en eau et les rejets :
- L’eau utilisée pour les besoins du projet proviendra du réseau public de distribution d’eau potable ; - Le projet ne prévoit pas l’implantation d’activités polluantes, les seuls risques de pollution de la nappe proviendraient de la pollution des sols, de la qualité des rejets au milieu naturels (eaux pluviales) et d’une pollution accidentelle sur des zones non imperméabilisées (déversement accidentel de produits polluants, écoulement des eaux d’extinction d’un incendie, etc.).
- Les eaux de voiries, trottoirs et parkings chargées de polluants suite au ruissellement seront collectées par des noues et bassins permettant l’infiltration (cf. orientation de l’OAP) après traitement par la végétation mise en place. La gestion des eaux sera conforme à la législation en vigueur et précisée dans le cadre du dossier loi sur l’eau ; - Pour réduire le risque de pollution saisonnière, des règles simples pourront être appliquées : priorité aux salages préventifs avec de faibles quantités de produits et utilisation de chlorure de sodium en solution plutôt que sous forme solide ;
- Proscrire l’utilisation des produits phytosanitaires ;
- Le risque de pollution accidentelle est considéré comme faible. En cas de déversement accidentel de pollution, deux types d’interventions sont nécessaires : neutralisation de la source de pollution et traitement et évacuation de la pollution, des opérations de décontamination et de nettoyage seront entreprises.
Les opérations d’entretien exceptionnel :
Liées à des événements particuliers, tels que les orages violents, les pollutions accidentelles nécessiteront le nettoyage et le curage de tout ou d’une partie des ouvrages d’assainissement. Après chaque épisode pluvieux, le gestionnaire procèdera à un contrôle visuel de l’ensemble des ouvrages de gestion des eaux pluviales.
En cas de pollution accidentelle :
Une pollution accidentelle résulte d’un déversement éventuel des produits dangereux lors d’un accident de la circulation. En cas de déversement accidentel de pollution, deux types d’interventions sont nécessaires :
Neutralisation de la source de pollution :
- La pollution sera confinée dans les bassins étanches ;
- Le curage des surfaces polluées devra être réalisé très rapidement par une entreprise spécialisée ; - Le gestionnaire et les services de la police de l’eau seront prévenus ; - Les causes de la pollution seront recherchées et analysées afin d’y parer au plus vite. 151
Traitement et évacuation de la pollution :
- Les opérations de décontamination et de nettoyage seront entreprises dès que possible ; - Les ouvrages contaminés par la pollution seront curés, la pollution sera ensuite évacuée vers un centre de traitement spécialisé. Les opérations de chargement et de transport ne devront pas contribuer à la dissémination du polluant.
Paysages
Le projet paysager a pour objectif de garder un visuel végétal sur le site ainsi l’aménagement extérieur est composé d’importants espaces verts largement plantés.
A noter que l’espace boisé présent à l’est du site sera conservé grâce à la mise en œuvre d’un outil graphique spécifique au plan de zonage.
Le site sera partiellement masqué par une frange ainsi qu’une zone végétale tampon de 5 mètres. Les zones de stationnements seront agrémentées de nombreuses plantations basses et hautes venant casser la monotonie des zones de parking et ainsi atténuer l’impact visuel.
Aucune activité, source éventuellement de nuisances, ne viendra s’implanter sur le site. Une attention particulière sera portée au traitement paysager, architectural et urbanistique afin de renforcer l’image de qualité de la future zone commerciale.
L’aménagement prévu assurera une qualité paysagère par des plantations, et un traitement spécifique de l’espace public aujourd’hui inexistante sur le site. De nombreux aménagements paysagers sont mis en place afin de répondre aux enjeux paysagers du secteur et de présenter également un intérêt écologique afin d’apporter une réelle plus-value par rapport à l’état actuel. Ces aménagements seront réalisés à partir d’essences locales, adaptées au contexte. 152
Espaces agricoles
Le préjudice subi correspond au taux d’emprise cumulé affectant les exploitations. Le projet en question est pris en compte, mais également toutes les emprises subies dans un cadre d’utilité publique depuis 10 ans. Lorsque ce taux d’emprise est supérieur à 5%, une indemnité dite de « déséquilibre d’exploitation » peut être définie. Les exploitants bénéficient alors d’une indemnité spécifique dont le montant croit avec l’augmentation de surface touchée. En outre, en vertu des dispositions de l’article L 242-1 et suivants du code de l'expropriation, un exploitant touché à plus de 35 % de sa SAU est en droit de demander une réquisition d’emprise totale. Celle-ci oblige le maître d’ouvrage à indemniser l’agriculteur sur l’ensemble de son exploitation, tant en location qu’en propriété.
Des compensations foncières et des indemnisations seront effectuées selon les dispositions légales applicables.
Risques et
nuisances
Pour mémoire, le site n’est pas concerné directement par la présence des risques notables présents sur le territoire communal. Toutefois, concernant le risque d’inondation, il peut être aggravé par l’imperméabilisation des sols. Par ailleurs, aucune installation à risque n’est envisagée.
Par conséquent, le projet prend en compte le risque inondation par remontées de nappe grâce à la mise en place d’une gestion des eaux adaptée. Les espaces imperméabilisés sont réduits au maximum, de nombreux espaces verts sont créés ainsi que des bassins, des noues et une toiture végétalisée, limitant ainsi le ruissellement et favorisant l’infiltration naturelle.
Afin de déterminer avec certitude la nature du terrain, le maître d’ouvrage devra s’assurer des qualités mécaniques des sols et de leur réelle aptitude à supporter le projet par des sondages et analyses adéquats. 153
Bruit : respect des exigences acoustiques réglementaires, les enveloppes des nouvelles constructions intégreront des prescriptions constructives nécessaires.
Qualité de l’air et
santé
Les effets du projet sur la qualité de l’air seront essentiellement assimilés aux circulations routières supplémentaires liées à la présence de nouvelles activités et équipements.
En outre, les rejets atmosphériques liés aux bâtiments seront négligeables compte tenu des normes thermiques et environnementales actuelles.
Plusieurs composantes du projet sont de nature à atténuer les effets de celui-ci :
- La mise en place d’espaces plantés et le maintien des espaces boisés favoriseront le renouvellement de l’air ; - La mise en place de circulations douces et la proximité des transports en commun permettront également de réduire les déplacements automobiles
Ces composantes permettront de limiter les effets des émissions de polluants et d’autre part d’inciter à une limitation d’utilisation des véhicules polluants sur le site
Afin de limiter les risques du projet sur la qualité de l’air et la santé, plusieurs mesures sont prises : le site fera l’objet d’un suivi de la qualité de l’air afin de vérifier les niveaux de concentration de certains polluants.
Synthèse
L’impact le plus notable sur le secteur est lié à la consommation des terres agricoles induites. Ces effets seront compensés par l’accompagnement des propriétaires agricoles et une concertation. Le cas échéant, les dispositifs d’indemnisation et de compensation seront appliqués. En ce qui concerne les paysages, l’impact est quant à lui limité compte tenu de l’urbanisation à vocation d’activité et d’équipement qui borde déjà le site. L’OAP sectorielle impose toutefois au porteur de projet une démarche qualitative en termes de traitement et d’aménagements paysagers qui devrait avoir un effet positif sur l’ensemble du secteur.
En ce qui concerne la biodiversité, les caractéristiques du site, en monocultures intensives et comprenant un cheminement en friche, ainsi que la présence d’une EEE démontrent un enjeu faible. De ce fait, les aménagements proposés, ainsi que le retrait du linéaire de renoué du Japon devraient permettre de valoriser des milieux en présence.
Concernant les risques, le site se situe en dehors des périmètres d’aléa. Les principes d’aménagement et orientations démontrent toutefois la volonté d’une gestion des eaux vertueuse et une limitation des effets de l’imperméabilisation des sols via la constitutions de noues paysagères. 154
1.4.3 EVALUATION DES INCIDENCES NATURA 2000
L’objectif de l’évaluation environnementale est de prévenir les éventuels dommages sur les milieux naturels remarquables. Il s’agit donc de
vérifier que les projets ne portent pas atteinte aux habitats et espèces d’intérêt communautaire présents dans un site Natura 2000.
1.4.3.1 Les sites du réseau Natura 2000 à proximité
Pour mémoire, le dispositif Natura 2000 constitue un réseau d’espaces représentatifs de la biodiversité européenne. Son objectif est de maintenir
les habitats naturels, les plantes et les animaux les plus rares et menacés d’Europe en tenant compte des besoins économiques, sociaux,
culturels, régionaux et récréatifs des sites concernés.
Pour chaque site Natura 2000, les Etats membres s’engagent à maintenir dans un état de conservation favorable les habitats et les espèces
d’intérêt communautaire ayant permis la désignation de ces sites.
Chaque site ainsi identifié répond à un DOCOB. Il s’agit du document stratégique de diagnostic et d’orientation pour chaque site, il permet
également d’intégrer des données socioéconomiques.
Ce réseau écologique européen cohérent repose sur deux directives européennes :
- La Directive « Oiseaux » 79/409/CE permettant la désignation des Zones de protections spéciales (ZPS) ;
- La Directive « Habitats – Faune – Flore » 92/43/CEE, permettant la désignation des Zones Spéciales de Conservation (ZSC).
Dans le réseau Natura 2000 on distingue :
- Les Zones de Protection Spéciales (ZPS), visent à la conservation des espèces d'oiseaux sauvages figurant à l'annexe I de la Directive
"Oiseaux" ou qui servent d'aires de reproduction, de mue, d'hivernage ou de zones de relais à des oiseaux migrateurs ;
- Les Sites d’Intérêt Communautaire (SIC), visent à maintenir ou à rétablir le bon état de conservation de certains habitats et espèces
(animales et végétales), considérés comme menacés, vulnérables ou rares dans la ou les régions biogéographiques concernées.
Le territoire de Cappelle en Pévèle n’est pas concerné par la présence d’un site du réseau NATURA 2000.
Le site le plus proche est situé à plus de 5 km au Sud Est de la commune. Il s’agit de la Zone de Protection Spéciale « Les cinq tailles ». 155 156
Dans les 20 kilomètre alentours, cinq sites sont recensés :
ZPS SIC
FR3112002 Les Cinq Tailles (5 km) FR3100506 Bois de Flines-les-Raches et système alluvial du courant des Vanneaux (5 km)
FR3112005 Vallée de la Scarpe et de l’Escaut
(8 km)
FR3100504 Pelouses métallicoles de la plaine de la Scarpe (10 km)
FR3100507 Forêts de Raismes / Saint Amand / Wallers et Marchiennes et plaine alluviale de la Scarpe (8 km)
1.4.3.2 Risque de destruction ou de dégradation directe des habitats
Les habitats ayant permis la désignation des sites Natura 2000 aux alentours de la commune étudiée sont les suivants.
ZSC ZPS
Pelouses
métallicoles
de la plaine
de la Scarpe
Bois de Flines-les-
Raches et système
alluvial du courant
des Vanneaux
Forêts de Raismes / Saint
Amand / Wallers et
Marchiennes et plaine
alluviale de la Scarpe
Les "Cinq
Tailles"
Vallée de la
Scarpe et
de l'Escaut
Code habitat Nom habitat FR3100504 FR3100506 FR3100507 FR3112002 FR3112005
91E0 Forêts alluviales à Alnus glutinosa et Fraxinus excelsior (Alno-Padion, Alnion incanae, Salicion albae) - x x - -
3110 Eaux oligotrophes très peu minéralisées des plaines sablonneuses (Littorelletalia uniflorae) - - x - -
3130
Eaux stagnantes, oligotrophes à mésotrophes avec
végétation des Littorelletea uniflorae et/ou des Isoeto-
Nanojuncetea
- - x - -
3140 Eaux oligomésotrophes calcaires avec végétation benthique à Chara spp. - - x - -
3150 Lacs eutrophes naturels avec végétation du Magnopotamion ou de l'Hydrocharition - x x - -
4010 Landes humides atlantiques septentrionales à Erica tetralix - - x - -
4030 Landes sèches européennes - - x - -
6130 Pelouses calaminaires des Violetalia calaminariae x - - - - 157
ZSC ZPS
Pelouses
métallicoles
de la plaine
de la Scarpe
Bois de Flines-les-
Raches et système
alluvial du courant
des Vanneaux
Forêts de Raismes / Saint
Amand / Wallers et
Marchiennes et plaine
alluviale de la Scarpe
Les "Cinq
Tailles"
Vallée de la
Scarpe et
de l'Escaut
Code habitat Nom habitat FR3100504 FR3100506 FR3100507 FR3112002 FR3112005
6230
Formations herbeuses à Nardus, riches en espèces, sur
substrats siliceux des zones montagnardes (et des zones
submontagnardes de l'Europe continentale)
- - x - -
6410 Prairies à Molinia sur sols calcaires, tourbeux ou argilo- limoneux (Molinion caeruleae) - - x - -
6430 Mégaphorbiaies hygrophiles d'ourlets planitiaires et des étages montagnard à alpin - x x - -
6510 Prairies maigres de fauche de basse altitude (Alopecurus pratensis, Sanguisorba officinalis) - x x - -
7150 Dépressions sur substrats tourbeux du Rhynchosporion - - x - -
7210 Marais calcaires à Cladium mariscus et espèces du Caricion davallianae - - x - -
7230 Tourbières basses alcalines - - x - -
9120
Hêtraies acidophiles atlantiques à sous-bois à Ilex et
parfois à Taxus (Quercion robori-petraeae ou Ilici-
Fagenion)
- x - - -
9130 Hêtraies de l'Asperulo-Fagetum - x x - -
9160
Chênaies pédonculées ou chênaies-charmaies
subatlantiques et médio-européennes du Carpinion
betuli
- - x - -
9190 Vieilles chênaies acidophiles des plaines sablonneuses à Quercus robur - - x - -
91D0 Tourbières boisées - x x - -
4 Habitats ayant permis la désignation des sites Natura 2000 Source : Verdi
Légende : Les « x » désignent la présence d’un habitat dans le site Natura 2000, les « - » son absence.
Aucun corridor ne permet de relier directement ces habitats des sites Natura 2000 avec la commune. De plus, aucun des habitats d’intérêt
communautaire ayant permis la désignation des sites Natura 2000 n’est présent sur de la zone de projet (déterminés lors du diagnostic faune-
flore de 2020). Il n’y a donc pas d’incidence sur les habitats des sites Natura 2000. 158
A plus large échelle, le site projet et la commune apparaissent complètement déconnectés de la forêt domaniale de Phalempin identifiée
comme un espace naturel sensible du département du Nord.
1.4.3.3 Risque de destruction des habitats d’espèces
Les espèces d’intérêt communautaires des sites Natura 2000 à proximité de la zone d’étude habitent divers milieux :
- Forêts caducifoliées ;
- Eaux douces intérieures ;
- Forêt artificielle en monoculture ;
- Prairies améliorées.
Ces types d’habitat ne sont pas présents sur le territoire de Cappelle en Pévèle, aucune destruction de l’habitat de ces espèces n’est à prévoir.
1.4.3.4 Risque de dérangement des espèces
Du fait de la distance séparant la commune et le site Natura 2000, aucun dérangement d’espèces n’est attendu.
Les espèces ayant permis la désignation des sites Natura 2000 sont les suivantes :
ZSC ZPS
Pelouses métallicoles
de la plaine de la
Scarpe
Bois de Flines-les-Raches et
système alluvial du courant
des Vanneaux
Forêts de Raismes / Saint
Amand / Wallers et
Marchiennes et plaine
alluviale de la Scarpe
Les "Cinq
Tailles"
Vallée de la
Scarpe et de
l'Escaut
Commune
de Capelle
en Pévèle
Nom espèces principales FR3100504 FR3100506 FR3100507 FR3112002 FR3112005
Actitis hypoleucos - - - x - -
Alcedo atthis - - - x x -
Anas acuta - - - x - -
Anas clypeata - - - x - -
Anas crecca - - - x - -
Anas penelope - - - x - -
Anas platyrhynchos - - - x - -
Anas querquedula - - - x - -
Anas strepera - - - x - -
Anser anser - - - x - - 159
ZSC ZPS
Pelouses métallicoles
de la plaine de la
Scarpe
Bois de Flines-les-Raches et
système alluvial du courant
des Vanneaux
Forêts de Raismes / Saint
Amand / Wallers et
Marchiennes et plaine
alluviale de la Scarpe
Les "Cinq
Tailles"
Vallée de la
Scarpe et de
l'Escaut
Commune
de Capelle
en Pévèle
Nom espèces principales FR3100504 FR3100506 FR3100507 FR3112002 FR3112005
Ardea cinerea - - - x - SIRF
Ardea purpurea - - - x - -
Asio flammeus - - - - x -
Aythya ferina - - - x - -
Aythya fuligula - - - x - -
Botaurus stellaris - - - x x -
Calidris alpina - - - x - SIRF
Calidris canutus - - - x - -
Caprimulgus europaeus - - - - x -
Charadrius dubius - - - x - -
Chlidonias hybridus - - - x - -
Chlidonias niger - - - x - -
Ciconia ciconia - - - x - -
Circus aeruginosus - - - x x -
Cygnus olor - - - x - -
Dendrocopos medius - - - x x -
Dryocopus martius - - - x x -
Egretta garzetta - - - x - -
Falco peregrinus - - - - x -
Fulica atra - - - x - -
Gallinago gallinago - - - x - -
Gallinula chloropus - - - x - SIRF
Himantopus himantopus - - - x - -
Ixobrychus minutus - - - - x -
Lanius collurio - - - - x - 160
ZSC ZPS
Pelouses métallicoles
de la plaine de la
Scarpe
Bois de Flines-les-Raches et
système alluvial du courant
des Vanneaux
Forêts de Raismes / Saint
Amand / Wallers et
Marchiennes et plaine
alluviale de la Scarpe
Les "Cinq
Tailles"
Vallée de la
Scarpe et de
l'Escaut
Commune
de Capelle
en Pévèle
Nom espèces principales FR3100504 FR3100506 FR3100507 FR3112002 FR3112005
Larus argentatus - - - x - -
Larus canus - - - x - -
Larus fuscus - - - x - INPN
Larus melanocephalus - - - x x -
Larus ridibundus - - - x - -
Limosa lapponica - - - x - -
Limosa limosa - - - x - -
Lullula arborea - - - - x -
Luscinia svecica - - - x x SIRF
Numenius arquata - - - x - -
Nycticorax nycticorax - - - - x -
Pandion haliaetus - - - x - -
Pernis apivorus - - - x x -
Philomachus pugnax - - - x - SIRF
Pluvialis apricaria - - - x - -
Pluvialis squatarola - - - x - -
Podiceps cristatus - - - x - -
Podiceps nigricollis - - - x - -
Porzana porzana - - - x x -
Rallus aquaticus - - - x - -
Recurvirostra avosetta - - - x - -
Scolopax rusticola - - - x - -
Sterna hirundo - - - x x -
Tachybaptus ruficollis - - - x - -
Tadorna tadorna - - - x - - 161
ZSC ZPS
Pelouses métallicoles
de la plaine de la
Scarpe
Bois de Flines-les-Raches et
système alluvial du courant
des Vanneaux
Forêts de Raismes / Saint
Amand / Wallers et
Marchiennes et plaine
alluviale de la Scarpe
Les "Cinq
Tailles"
Vallée de la
Scarpe et de
l'Escaut
Commune
de Capelle
en Pévèle
Nom espèces principales FR3100504 FR3100506 FR3100507 FR3112002 FR3112005
Tringa nebularia - - - x - -
Tringa ochropus - - - x - -
Tringa totanus - - - x - -
Vanellus vanellus - - - x - SIRF
Helosciadium repens - - x - - -
Vertigo moulinsiana - - x - - -
Leucorrhinia pectoralis - - x - - -
Triturus cristatus - - x - - -
5 Espèces ayant permis la désignation des sites Natura 2000 Source : Verdi
Légende : Les « x » désignent la présence d’une espèce dans le site Natura 2000, les « - » son absence, « SIRF » signifie que la source vient de la base de données
SIRF et « INPN » signifie que la source vient de la base de données de l’INPN.
Sept espèces ayant permis la désignation des sites Natura 2000 sont présentes sur la commune.
o Le Vanneau huppé (Vanellus vanellus (Linnaeus, 1758)) ;
o Le Combattant varié (Philomachus pugnax (Linné, 1758)) ;
o La Gorgebleue à miroir (Luscinia svecica (Linnaeus, 1758)) ;
o Le Goéland brun (Larus fuscus Linnaeus, 1758) ;
o La Gallinule poule d’eau (Gallinula chloropus (Linnaeus, 1758)) ;
o Le Bécasseau variable (Calidris alpina (Linnaeus, 1758)) ;
o Le Héron cendré (Ardea cinerea Linnaeus, 1758).
Aucune incidence n’est observée sur ces sept espèces car, les habitats des limicoles et oiseaux d’eau ne seront pas impactés. Une partie des
habitats du Vanneau huppé, de la Gorgebleue à miroir et du Goéland brun pourrait être impactée, mais des habitats de substitution sont
présents à proximité. Aucune des espèces ayant permis la désignation des sites Natura 2000 n’est présente sur la zone de projet. 162
1.5 LA COMPATIBILITE DU PLU AVEC LE PLAN DE GESTION DU RISQUE INONDATION – BASSIN SEINE- NORMANDIE ARTOIS PICARDIE (2016-2021)
Approuvée le 19 décembre 2015, le PGRI fixe 5 objectifs, à travers lesquels le préfet de bassin définit une vision stratégique des priorités d'actions en matière de prévention des inondations. Ces objectifs sont déclinés en 40 dispositions.
L’objet du présent tableau est de démontrer la compatibilité du PLU avec le PGRI du BASSIN ARTOIS-PICARDIE. Eu égard les spécificités de la commune l’ensemble des objectifs, orientations et dispositions du PGRI n’ont pas vocation à s’appliquer en l’espèce au PLU.
Le tableau aborde donc les points qui lui sont exclusifs.
Orientations du PGRI
Dispositions du
PGRI BASSIN
ARTOIS-PICARDIE
Document concerné
Compatibilité du PLU
Mesures du PLU (principe de compatibilité)
Objectif 1 : Aménager durablement les territoires et réduire la vulnérabilité des enjeux exposés aux inondations
Orientation 1 : Renforcer
la prise en compte du
risque inondation dans
l’aménagement du
territoire
Disposition 1 :
Respecter les
principes de
prévention du risque
dans l'aménagement
du territoire et
d'inconstructibilité
dans les zones les plus
exposées
Règlement et Plan de zonage,
Servitudes d’Utilité Publique et Obligations
Diverses
Le PLU fait état des différents risques et aléas présents sur la commune :
- Retrait-gonflement des argiles
- Aléa de remontée des nappes
- Risque d’inondation
- Risque sismique
- Transport de matières dangereuses
- Risque industriel 163
Orientation 2. Développer
les actions de réduction
de la vulnérabilité, par
l’incitation, l’appui
technique et l’aide au
financement, pour une
meilleure résilience des
territoires exposés
Disposition 4 : Favoriser
la mobilisation et
l'accompagnement
de l'ensemble des
acteurs sur la
réduction de la
vulnérabilité au risque
inondation.
Le rapport de présentation, le règlement et le
plan de zonage
Le rapport de présentation, le règlement et le plan de zonage
informent l’ensemble des acteurs sur les risques d’inondations potentiels.
Objectif 2. Favoriser le ralentissement des écoulements, en cohérence avec la préservation des milieux aquatiques
Orientation 5. Limiter le
ruissellement en zones
urbaines et en zones
rurales pour réduire les
risques d’inondation,
d'érosion des sols et de
coulées de boues.
Disposition 12.
Mettre en œuvre
une gestion intégrée
des eaux pluviales
dans les nouveaux
projets
d'aménagement
urbains
Règlement
(La section III des différentes zones du PLU concernant les eaux pluviales prescrit en premier lieu une infiltration des eaux à la parcelle.)
Les OAP indiquent que la gestion des eaux pluviales sera gérée à l’échelle de l’opération, notamment par la création de noues.
Le règlement de la zone 1AU prévoit plusieurs dispositions afin de limiter l’imperméabilisation :
il est demandé que l’emprise au sol des constructions ne dépasse pas 60% de la surface totale de la parcelle. Le reste doit faciliter l’assimilation des eaux pluviales, tels que les sols enherbés.
toutes les nouvelles constructions à vocation d’habitation doivent mettre en œuvre une citerne enterrée de récupération des eaux pluviales de 3 000 litres minimum.
Disposition 13.
Favoriser le maintien
des éléments du
paysage participant
à la maîtrise du
ruissellement et de
l'érosion, et mettre
en œuvre des
programmes
d'action adaptés
dans les zones à
risque
Règlement /zonage / OAP
Les haies et alignements d’arbres pouvant jouer un rôle paysager et/ou écologique ont été identifiés au titre du L151-23 du code de l’Urbanisme.
Les OAP affichent des orientations en matière de traitement paysager des abords et intérieurs des zones à aménager. Indirectement ces dispositions participent aux objectifs du PGRI.
Objectif 3. Améliorer la connaissance des risques d'inondation et le partage de l’information, pour éclairer les décisions et responsabiliser les acteurs 164
Orientation 7. Améliorer
et partager la
connaissance de
l’ensemble des
phénomènes
d’inondation touchant le
bassin Artois-Picardie, en
intégrant les
conséquences du
changement climatique
Disposition 17.
Améliorer la
connaissance des
phénomènes sur les
territoires où l’aléa
n’est pas bien
connu ou consolidé
et sur les territoires
soumis à des
phénomènes
complexes
Rapport de présentation
Règlement
Plan de zonage
Le PLU fait état des différents risques et aléas présents sur la commune dans la partie « Etat Initial de l’Environnement ». Par ailleurs, le plan de zonage fait apparaitre les données relatives à la monographie des risques dont ceux liés aux inondations.