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unknown - 10 0 ANNEXE DCM N043 RBF 2026 SP
Déliberation - RBF annexe delib 10
Document publié le Jeudi 1 janvier 2026 par la commune de Noisy-le-Sec.
Lien du pdf (Déliberation - RBF annexe delib 10)
Thèmes du document : Budget, Banque, Investissement et développement économique,
Noisy-le-Sec
À4
Envoyé en préfecture le 29/05/2026
Reçu en préfecture le 29/05/2026
Publié le S L O7
ID : 093-219300530-20260521-26 05 _10-DE
Ville de Noisy-le-Sec
Règlement budgétaire et financier
2026-2032
Règlement annexé à la délibération du conseil municipal en date du 21 mai 2026 Envové en oréfeciure le 29/05/2626
Reçu en préfecture le 29/05/2626
mm ue
JDE
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Table des matières
Cadrage concernant le RBF 2026-2032 de la Ville de Noisy-le-Sec ...................................................................... 4
Section 1 – Le cadre budgétaire .............................................................................................................................. 5
Article 1 : la structure du budget ..................................................................................................................... 5
Article 2 : les documents budgétaires ............................................................................................................. 5
Article 3 : les principes budgétaires ................................................................................................................ 5
Article 4 : la préparation budgétaire ................................................................................................................ 6
A. Le rapport sur les orientations budgétaires ........................................................................................ 6
B. Le débat d’orientation budgétaire ...................................................................................................... 7
C. Le vote du budget .............................................................................................................................. 7
D. L’exécution des dépenses et des recettes avant l’adoption du budget ............................................... 7
Article 5 : la procédure budgétaire .................................................................................................................. 8
A. Les crédits budgétaires ...................................................................................................................... 8
B. Les virements de crédits au sein d’un même chapitre ....................................................................... 8
C. Les virements de crédits entre les chapitres ...................................................................................... 8
D. Les dépenses imprévues .................................................................................................................... 8
Article 6 : la gestion pluriannuelle .................................................................................................................. 9
A. Les autorisations de programme et leurs crédits de paiements (AP/CP) ........................................... 9
B. Les autorisations d’engagement (AE) et leurs crédits de paiements (AE/CP) .................................. 9
C. Informations sur la gestion de la pluriannualité .............................................................................. 10
Section 2 – L’exécution budgétaire ....................................................................................................................... 11
Article 1 : l’exécution des dépenses .............................................................................................................. 11
A. La phase dite « ordonnateur » ......................................................................................................... 11
B. La phase dite « comptable » ............................................................................................................ 11
C. Le délai global de paiement ............................................................................................................ 12
Article 2 : l’exécution des recettes ................................................................................................................ 12
A. La phase dite « ordonnateur » ......................................................................................................... 12
B. La phase dite « comptable » ............................................................................................................ 12
Article 3 : Les régies ..................................................................................................................................... 12
Article 4 : les opérations de fin d’exercice .................................................................................................... 13
A. La journée complémentaire ............................................................................................................. 13
B. Les rattachements ............................................................................................................................ 13
C. Les restes à réaliser ......................................................................................................................... 13
Section 3 – La gestion patrimoniale ...................................................................................................................... 14
Article 1 : Les provisions .............................................................................................................................. 14
A. Les différents types de provisions ................................................................................................... 14
B. Le régime des provisions ................................................................................................................. 14
C. La constitution et la reprise des provisions ..................................................................................... 14
Article 2 : L’amortissement .......................................................................................................................... 14
Article 3 : La dette ........................................................................................................................................ 15
Article 4 : Les admissions en non-valeur et créances éteintes ...................................................................... 15
A. Les admissions en non-valeur ......................................................................................................... 15
B. Les créances éteintes ....................................................................................................................... 15 Envové en oréfeciure le 29/05/2626
Reçu en préfecture le 29/05/2026 .
ID : 093-219360530-20260521-26 65 19-DE
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Information des tiers et des Noiséen·ne·s ......................................................................................................... 16 Envové en oréfeciure le 29/05/2626
Reçu en préfecture le 29/05/2026 .
Pubiié ie
ID : 093-219360530-20260521-26 65 19-DE
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Cadre juridique du Règlement budgétaire et financier (RBF)
Depuis l’adoption de la nomenclature budgétaire et comptable M57 au 1er janvier 2024, la Ville de Noisy-le-Sec est tenue de se doter d’un règlement budgétaire et financier (RBF), conformément aux dispositions de l’article L.1612-30 du Code général des collectivités territoriales.
Le RBF doit être approuvé en début de mandature, préalablement à la première délibération budgétaire, pour l’ensemble de la durée du mandat. Il peut toutefois faire l’objet de révisions à tout moment, afin de s’adapter aux évolutions réglementaires ou aux besoins de la collectivité.
Son contenu obligatoire porte notamment sur :
les modalités de gestion des autorisations de programme, des autorisations d’engagement et des crédits de paiement correspondants, y compris les règles de caducité et d’annulation ;
les modalités d’information de l’assemblée délibérante sur la gestion des engagements pluriannuels au cours de l’exercice.
Le règlement budgétaire et financier constitue un outil structurant de sécurisation juridique, de pilotage financier et de transparence. Il permet d’harmoniser les pratiques internes, de renforcer la gestion pluriannuelle, de diffuser une culture financière partagée et d’améliorer l’information des élus, des services et du public.
Cadrage concernant le RBF 2026-2032 de la Ville de Noisy-le-Sec
La forme comme le contenu du règlement budgétaire et financier relèvent, pour l’essentiel, de l’appréciation de la collectivité, sous réserve du respect des deux éléments de contenu obligatoires rappelés précédemment. La norme M57 constitue un cadre particulièrement complet et détaillé en matière budgétaire et comptable, et s’impose comme le document de référence applicable aux finances de la Ville de Noisy-le-Sec.
Le présent RBF est donc adopté jusqu’au prochain renouvellement du conseil municipal. Le cas échéant, et conformément aux textes en vigueur, le RBF pourra être complété et enrichi en cours de mandat si les besoins de la collectivité l’exigent. Envové en oréfeciure le 29/05/2626
Reçu en préfecture le 29/05/2026 .
Pubiié ie
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Section 1 – Le cadre budgétaire
Le budget est proposé par le Maire, et voté par le Conseil municipal. Il prévoit et autorise les recettes et les dépenses de la Ville pour l’année concernée.
Article 1 : La structure du budget
Le budget est composé de deux sections :
la section de fonctionnement, qui regroupe essentiellement :
o les dépenses nécessaires au fonctionnement courant de la collectivité (charges générales, charges de personnel, charges de gestion courante, paiement des intérêts de la dette) ; o les principales recettes que la Ville perçoit (dotations de l’Etat, fiscalité directe locale, participations des usagers) ;
la section d’investissement, qui contient principalement :
o les dépenses d’équipement (travaux, constructions, achat de matériel intégrant le patrimoine de la collectivité) et les dépenses financières (amortissement du capital de la dette) ; o les recettes d’équipement (subventions d’investissement reçues, produit de la taxe d’aménagement, recettes issues des emprunts, FCTVA et résultat comptable de l’exercice précédent).
Les sections sont présentées en dépenses et en recettes. Elles sont composées par les chapitres, eux-mêmes subdivisés en articles, informant sur la nature des dépenses ou des recettes inscrites au budget.
La Ville de Noisy-le-Sec vote un budget au niveau du chapitre, mais présenté par article. En plus de cette présentation par article, le budget contient une présentation dite « croisée » qui reprend la présentation par nature et donne une information sur la « fonction » associée aux dépenses ou recettes concernées. La fonction correspond à la politique publique à laquelle sont associées les inscriptions (par exemple, Services généraux, Enseignement, ou Culture).
Article 2 : Les documents budgétaires
Le budget communal se décompose en plusieurs documents, tous soumis à l’approbation du Conseil municipal :
le budget primitif (BP), qui prévoit les recettes et les dépenses. Il s’agit toujours de la décision budgétaire initiale pour l’année concernée. Les résultats de l’exercice précédent peuvent être repris dès le budget primitif, ou plus tard dans l’année ;
le budget supplémentaire (BS) vise à reprendre les résultats de l’exercice précédent si ceux-ci ne figurent pas au BP. A cette occasion, des inscriptions complémentaires peuvent être prévues et les inscriptions du BP peuvent être modifiées ;
les décisions modificatives (DM) permettent d’ajuster les inscriptions non prévues ou insuffisamment évaluées lors des précédentes décisions budgétaires.
Les documents budgétaires présentés ci-dessus sont prévisionnels.
A ceux-ci, s’ajoute un document permettant de suivre la réalité de l’exécution du budget, et ainsi de comparer les prévisions aux réalisations. Il s’agit du compte financier unique (CFU) également voté par le Conseil municipal. Il est constitué d’états produits par l’ordonnateur et d’états produits par le comptable. Il fait apparaître le résultat de l’exercice budgétaire écoulé et, le cas échéant, les restes à réaliser en investissement.
Article 3 : Les principes budgétaires
Le budget communal doit toujours être établi dans le respect des principes budgétaires consacrés par la législation en vigueur :
Le principe d’annualité selon lequel le budget est approuvé par le Conseil municipal pour une durée d’un an, du 01/01/N au 31/12/N, en vertu de l’article L1612-1 du code général des collectivités territoriales (CGCT). Toutefois, la journée complémentaire du 31/12/N se prolonge, fictivement, Envové en oréfeciure le 29/05/2626
Reçu en préfecture le 29/05/2626
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jusqu’au 31/01/N+1 pour permettre l’émission des mandats correspondant à des services faits au cours de l’exercice considéré et des titres de recettes correspondant à des droits acquis par la commune au cours du même exercice, en application de l’article L1612-11 du CGCT ;
Le principe de spécialité, résultant des dispositions des articles L1612-1 et L1612-22 du CGCT, garantit que les inscriptions seront effectivement réalisées selon leur destination telle qu’elle résulte du budget voté. Dès lors, les crédits sont ventilés au sein de natures comptables, elles-mêmes regroupées au sein de chapitres budgétaires ;
Le principe d’universalité qui implique que le budget présente indépendamment les dépenses et les recettes sans relation entre les deux (principe de non-affectation), ainsi qu’une non-contraction des dépenses et des recettes, qui doivent donc apparaître pour leurs montants bruts ;
Le principe d’unité, en application de l’article L1612-1 du CGCT, selon lequel l’intégralité des dépenses et recettes figure dans un seul et même document. Ce principe comportant néanmoins deux exceptions : la possibilité de créer des budgets annexes distincts du budget principal de la collectivité, et la possibilité de modifier, au cours de l’exercice, le BP adopté en début d’année, via un BS ou des DM ;
Le principe d’équilibre et de sincérité budgétaire, en vertu des articles L1612-4 et L1612-22 du CGCT, garantissant la cohérence et l’exactitude des documents budgétaires notamment grâce à une évaluation sincère des dépenses et des recettes qui doivent présenter un exact équilibre entre elles, au niveau de chaque section. Le remboursement du capital de la dette devant être exclusivement assuré par les recettes propres de la collectivité, sans possibilité qu’il soit réalisé via un recours à un nouvel emprunt.
Article 4 : La préparation budgétaire
Le vote du budget est précédé par la présentation d’un rapport sur les orientations budgétaires au Conseil municipal, donnant lieu à un débat obligatoire en séance.
A. Le rapport sur les orientations budgétaires
Avant le vote du budget, le·la Maire prépare un rapport sur les orientations budgétaires (ROB), les engagements pluriannuels envisagés, la structure et l’évolution des dépenses et des effectifs, ainsi que sur la structure et la gestion de la dette, conformément à l’article L1612-26 du CGCT. Ce rapport doit, en vertu de l’article L2312-1 du CGCT, être transmis au préfet du département de Seine-Saint-Denis, ainsi qu’au président de l’établissement public territorial (EPT) Est Ensemble. En application de l’article R1612-49 du CGCT, ce rapport contient :
Les orientations budgétaires envisagées par la commune portant sur les évolutions prévisionnelles des dépenses et des recettes, en fonctionnement comme en investissement. Sont notamment précisées les hypothèses d’évolution retenues pour construire le projet de budget, en particulier en matière de concours financiers, de fiscalité, de tarification, de subventions, ainsi que les principales évolutions relatives aux relations financières entre la commune et l’EPT ;
La présentation des engagements pluriannuels, notamment les orientations envisagées en matière de programmation d'investissement comportant une prévision des dépenses et des recettes. Le rapport présente les orientations en matière d’autorisation de programme ;
Des informations relatives à la structure et la gestion de l'encours de dette contractée et les perspectives pour le projet de budget ;
Des éléments relatifs à la structure des effectifs, aux dépenses de personnel et à la durée effective du travail dans la commune.
En application des dispositions des articles L1612-23 et L1612-24 du CGCT, la présentation du rapport sur les orientations budgétaires doit être précédée de la présentation au Conseil municipal d’un rapport sur l’impact sur le développement durable de l’organisation et des modalités de fonctionnement de la commune, ainsi que sur les politiques qu’elle mène, en cette matière, sur le territoire communal et sur les orientations et programmes de nature à contribuer à l’atteinte des objectifs de développement durable ; en outre, d’un rapport sur la situation en matière d’égalité entre les femmes et les hommes au sein de la collectivité, ainsi que sur les politiques menées en la matière, et sur les orientations et programmes de nature à améliorer cette situation. Envoyé en préfecture le 29/05/2026
Reçu en préfecture le 29/05/2026
Publié le SLOF
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B. Le débat d’orientation budgétaire
Sur la base du ROB mentionné précédemment, un débat d’orientation budgétaire (DOB) doit impérativement se tenir en séance du Conseil municipal dans les dix semaines précédant l’adoption du budget primitif, conformément à l’article L1612-26 du CGCT. Il est pris acte de ce débat par une délibération spécifique.
C. Le vote du budget
L’approbation du budget fait l’objet d’une délibération du Conseil municipal. En vertu de l’article L1612- 2 du CGCT, le budget primitif doit être adopté avant le 15 avril de l’année concernée (ou 30 avril en année d’élections municipales).
Le budget supplémentaire (BS) est adopté si nécessaire, après détermination des résultats de l’année précédente résultant du vote du CFU devant intervenir au plus tard au 30 juin de l’année N+1, en application des dispositions de l’article L1612-12 du CGCT. Ainsi, le cas échéant, après le vote du CFU et avant le vote du BS, le Conseil municipal est amené à prendre une délibération d’affectation du résultat de l’exercice précédent à l’exercice en cours selon la règle suivante : le résultat doit d’abord être affecté à la couverture de l’éventuel déficit de la section d’investissement N-1, restes à réaliser compris, puis, pour son montant résiduel, au choix, à l’inscription au compte dédié de la reprise de résultat en recettes de fonctionnement (002) ou à celui de la section d’investissement (001).
Enfin, les décisions modificatives (DM) peuvent intervenir à tout moment après le vote du budget primitif, et jusqu’au 21/01/N+1, en vertu de l’article L1612-11 du CGCT.
D. L’exécution des dépenses et des recettes avant l’adoption du budget
L’article L1612-1 du CGCT dispose qu’en l’absence d’adoption du BP, le Maire est en droit de mettre en recouvrement les recettes, et d’engager, de liquider et de mandater les dépenses de la section de fonctionnement dans la limite des crédits inscrits au budget N-1.
Concernant la section d’investissement, ce même article prévoit que, dans un tel cas de figure, le Maire peut, sur autorisation du Conseil municipal, engager, liquider, et mandater les dépenses d’investissement, dans la limite du quart des crédits ouverts lors du budget N-1. Il est en revanche en droit de mandater les dépenses afférentes au remboursement en capital des annuités de la dette venant à échéance avant le vote du budget.
Lorsque la section d’investissement et/ou la section de fonctionnement du budget comporte des autorisations de programme (AP) et des crédits de paiement (CP), et/ou des autorisations d’engagement (AE) et des CP, le Maire peut liquider et mandater les dépenses d’investissement et les dépenses de fonctionnement correspondant aux autorisations ouvertes au cours des exercices antérieurs, dans la limite d’un montant de CP par chapitre égal au tiers des autorisations ouvertes au cours de l’exercice N-1.
DOB Vote du
BP
Vote du
CFU
Vote de
DM
Vote du
BS
Dans les 10
semaines
précédant
le vote du
BP
Au plus
tard le
15/04/N ou
30/04/N les
années
d’élections
municipales
Au plus
tard le
30/06/N
Après le
vote du
CFU
Après le vote
du BP, sans
possibilité de
reprendre les
résultats de
l’exercice
précédent,
jusqu’au
21/01/N+1 Envové en oréfeciure le 29/05/2626
Reçu en préfecture le 29/05/2026 .
Pubiié ie
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Article 5 : La procédure budgétaire
A. Les crédits budgétaires
Les crédits budgétaires sont inscrits aux chapitres et aux articles composant le budget. En dépenses, ils constituent la limite supérieure pouvant être payée durant l’exercice budgétaire sur le chapitre concerné. Leur inscription constitue une autorisation budgétaire votée par le Conseil municipal. Les crédits non consommés à la fin de l’exercice ne sont pas reportés sur l’exercice suivant.
Les crédits votés sont limitatifs en dépenses mais évaluatifs en recettes. Ainsi, les recettes réalisées peuvent excéder les prévisions, ou leur être inférieur, dans le respect du principe de sincérité budgétaire.
B. Les virements de crédits au sein d’un même chapitre
Le budget étant voté par chapitre et non par article, les crédits sont fongibles entre les articles d’un même chapitre. L’ordonnateur·rice peut ainsi procéder à des virements de crédits entre différents articles au sein d’un même chapitre sans qu’un vote du Conseil municipal ne soit nécessaire.
C. Les virements de crédits entre les chapitres
Dans le cadre de l’instruction M57, conformément à l’article L1612-28 du CGCT, l’exécutif peut, sur délégation du Conseil municipal, procéder à des virements de crédits entre les chapitres, au sein de la même section, à l’exclusion des crédits relatifs aux dépenses de personnel. Dans ce cas, le Maire informe l’assemblée délibérante de ces mouvements de crédits lors de sa plus proche séance. La décision du Maire doit alors contenir le budget, la section, le chapitre, la nature et les montants faisant l’objet d’un virement de crédits entre chapitres, et doit être transmise au préfet du département de Seine-Saint-Denis afin de devenir exécutoire. Elle doit également faire l’objet d’une transmission au comptable public, de manière à ce qu’il reste en mesure de contrôler la disponibilité des crédits.
Ces virements ne peuvent, en les cumulant, dépasser 7,5% des dépenses réelles de la section. Cette limite s’applique aux dépenses réelles de chacune des sections du budget voté, c’est-à-dire au budget primitif consolidé de toutes les décisions modificatives et du budget supplémentaire. L’autorisation de procéder à des virements de crédits entre chapitres est fixée à l'occasion du vote d’une décision budgétaire (il peut s’agir du BP, du BS ou d’une DM). L’assemblée délibérante matérialise cette autorisation en renseignant l’état « Informations générales – Modalités de vote du budget » du document budgétaire concerné, sans besoin de passer par une délibération distincte. L’autorisation est donnée chaque année pour l’exercice budgétaire correspondant.
Les crédits relatifs aux dépenses de personnel sont exclus de cette fongibilité entre les chapitres. Cela signifie :
que les virements de chapitre à chapitre ne peuvent conduire à abonder ou redéployer les crédits relatifs aux dépenses de personnel ;
que la limite supérieure de 7,5% des dépenses réelles de la section est déterminée en section de fonctionnement en excluant les crédits relatifs aux dépenses de personnel.
D. Les dépenses imprévues
Le dispositif de la M57 pour dépenses imprévues est décrit à l’article L.1612-37 du CGCT. Il permet au Conseil municipal, à titre facultatif, de voter des dotations d’autorisations de programme (AP) ou d’autorisations d’engagement (AE) sur des chapitres intitulés « dépenses imprévues » ne comportant pas d’articles, ni de crédits de paiement. Le montant de ces AP-AE est limité à 2 % des dépenses réelles de chacune des deux sections, hors restes à réaliser. Envové en oréfeciure le 29/05/2626
Reçu en préfecture le 29/05/2626
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Si un événement imprévu intervient, l’assemblée délibérante procède au transfert du montant d’AP ou d’AE nécessaire depuis la dotation pour dépenses imprévues inscrite sur le chapitre dédié de la section adéquate pour abonder le chapitre qui sera concerné par l’engagement de la dépense.
L’utilisation de ce dispositif est facultative.
Article 6 : La gestion pluriannuelle
A. Les autorisations de programme et leurs crédits de paiements (AP/CP)
La Ville de Noisy-le-Sec a recours aux autorisations de programme.
En section d’investissement, les AP constituent la limite maximale des dépenses pouvant être engagées pour une opération donnée. Chaque AP correspond à une enveloppe pluriannuelle d’un montant déterminé, égale à la somme des CP inscrits annuellement pour sa réalisation sur toute la durée de l’opération.
Le Conseil municipal se prononce par une délibération spécifique sur :
la création des AP ;
la modification du montant des AP ;
la ventilation annuelle des CP, et sa modification éventuelle ;
la clôture des AP.
Lorsqu’elles sont utilisées, les AP/CP sont actualisées au moins une fois par an au moment de la présentation du budget primitif. Les AP/CP sont également ajustés dès que cela est nécessaire en cours d’exercice budgétaire.
Les AP sont valables sans limitation de durée jusqu’à leur clôture par délibération du Conseil municipal. Il n’y a pas de règle générale sur la caducité des AP, qui sont créées, actualisées et clôturées au cas par cas, par le Conseil municipal.
Les CP non consommés d’une année N sont, à l’appréciation du Conseil municipal, soit :
annulés et donc retirés de l’enveloppe de l’AP ;
retirés de leur exercice initial d’affectation puis réinscrits sur un exercice postérieur.
Le report ou l’annulation des CP s’effectue par délibération du Conseil municipal à tout moment de l’exercice budgétaire.
B. Les autorisations d’engagement (AE) et leurs crédits de paiements (AE/CP)
En section de fonctionnement, les AE constituent la limite maximale des dépenses pouvant être engagées. Chaque AE correspond à une enveloppe pluriannuelle d’un montant déterminé, égale à la somme des CP inscrits annuellement pour sa réalisation sur toute la durée de l’AE. Les AE concernent les seules dépenses résultant de conventions, délibérations ou décisions engageant la collectivité à verser, au-delà d’un exercice, une subvention, une participation ou une rémunération à un tiers – à l’exclusion des frais de personnel.
Le Conseil municipal peut décider d’avoir recours au régime des AE en section de fonctionnement.
Le Conseil municipal se prononce par une délibération spécifique sur :
la création des AE ;
la modification du montant des AE ;
la ventilation annuelle des CP, et sa modification éventuelle ;
la clôture des AE.
Lorsqu’elles sont utilisées, les AE/CP sont actualisées au moins une fois par an au moment de la présentation du budget primitif. Les AE/CP sont également ajustés dès que cela est nécessaire en cours d’exercice budgétaire. Envové en oréfeciure le 29/05/2626
Reçu en préfecture le 29/05/2626
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Les AE sont valables sans limitation de durée jusqu’à leur clôture par délibération du Conseil municipal. Il n’y a pas de règle générale sur la caducité des AE, qui sont créées, actualisées et clôturées au cas par cas, par le Conseil municipal.
Les CP non consommés d’une année N sont, à l’appréciation du Conseil municipal, soit :
annulés et donc retirés de l’enveloppe de l’AE ;
retirés de leur exercice initial d’affectation puis réinscrits sur un exercice postérieur.
Le report ou l’annulation des CP s’effectue par délibération du Conseil municipal à tout moment de l’exercice budgétaire.
C. Informations sur la gestion de la pluriannualité
La situation des autorisations d'engagement et de programme, ainsi que des crédits de paiement y afférents donne lieu à un état joint aux documents budgétaires. Ceux-ci sont systématiquement joints au budget primitif, et également aux décisions modificatives et au budget supplémentaire lorsque ceux-ci impactent les crédits gérés de manière pluriannuelle.
Les délibérations spécifiques aux AP-AE/CP indiquent systématiquement, pour chaque opération :
Le montant total de l’AP-AE ;
La ventilation annuelle des CP.
D’autre part un bilan de la gestion pluriannuelle des crédits est présenté à l’occasion du vote du compte financier unique. Envové en oréfeciure le 29/05/2626
Reçu en préfecture le 29/05/2026 .
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Section 2 – L’exécution budgétaire
Le budget voté est exécuté dans le respect des règles de la comptabilité publique et de l’instruction M57. Le présent RBF traite du cas normal de l’exécution budgétaire, caractérisé par la séparation entre l’ordonnateur·rice (Maire) et le·la comptable (DGFiP).
Article 1 : L’exécution des dépenses
Toute facture adressée à la Ville de Noisy-le-Sec doit être dématérialisée et déposée sur la plateforme Chorus Pro. Aucun paiement relatif à un bon de commande et/ou un marché notifié par la Ville de Noisy-le-Sec ne peut être effectué sur la base d’une facture qui ne serait pas dématérialisée par ce biais. En outre, le dépôt de factures sur Chorus Pro ne doit pas se conjuguer avec des envois au format papier ou par mail, afin de prévenir tout risque de doublon.
Les règles de la comptabilité publique détaillent la chaîne de la dépense par deux phases qui résultent de la séparation entre l’ordonnateur·rice et le·la comptable.
A. La phase dite « ordonnateur »
La première partie de la chaîne de la dépense concerne l’ordonnateur·rice, c’est-à-dire le·la Maire ou ses adjoint·e·s, qui agissent directement et/ou par l’intermédiaire des services municipaux. La phase dite « ordonnateur » débute par l’engagement, se poursuit par la liquidation et s’achève par l’ordonnancement.
L’engagement comptable permet de vérifier la disponibilité des crédits. Il comporte un montant prévisionnel, une imputation budgétaire et identifie un tiers qui sera concerné par le paiement à venir. Il se matérialise le plus souvent par un bon de commande signé par l’ordonnateur·rice. Il convient de distinguer cet engagement comptable de l’engagement juridique qui est l’acte par lequel la Ville créé ou constate à son encontre une créance. L’engagement comptable intervient soit en même temps que l’engagement juridique, soit antérieurement.
La liquidation de la dépense suit l’engagement. Elle consiste à vérifier la réalité de la créance à l’encontre de la Ville après réception de la facture. Cette vérification consiste à constater l’existence d’un engagement, à valider la facture et à apposer le « service fait », c’est-à-dire la bonne exécution des prestations. Cette étape permet d’arrêter le montant de la dépense à venir. La certification du service fait est justifiée par la présence d’un bon de livraison ou d’intervention, un procès-verbal de réception ou toute autre pièce justificative, et est effectuée sous la responsabilité du service opérationnel gestionnaire des crédits.
L’ordonnancement, ou mandatement, est la dernière étape de la phase dite « ordonnateur ». Elle intervient après la liquidation et consiste à établir un mandat signé par l’ordonnateur·rice, après vérification de la cohérence et de l’exhaustivité des pièces justificatives. Le mandat est ensuite transmis aux services de la DGFiP pour que le·la comptable puisse procéder au décaissement de la somme. A titre dérogatoire, l’ordonnancement peut être effectué après paiement (prélèvements, remboursement des intérêts et du capital de la dette) pour certaines dépenses avec l’autorisation du comptable public.
B. La phase dite « comptable »
Après l’ordonnancement, le·la comptable reçoit les mandats et les contrôle.
Les contrôles effectués par le·la comptable portent sur la régularité du mandat et des pièces justificatives qui l’accompagnent. La liste des pièces justificatives à produire dans le cadre des dépenses des collectivités territoriales est fixée par décret.
Si le·la comptable détecte des anomalies, il rejette les mandats concernés, et ne procède pas au paiement. Le·la comptable peut aussi suspendre les mandats contenant des anomalies afin que l’ordonnateur·rice apporte des compléments si nécessaire, et ainsi éviter le rejet. Envové en oréfeciure le 29/05/2626
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C. Le délai global de paiement
La Ville de Noisy-le-Sec est tenue de respecter le délai global de paiement prévu par la règlementation, qui est de 30 jours entre la réception de la facture et le paiement.
Le délai se décompose en 20 jours pour le délai de mandatement de l’ordonnateur, et 10 jours pour le délai de paiement du comptable public.
Ce délai court à compter de la date de dépôt de la facture sur Chorus Pro, ou dans le cas où la facture est reçue mais les prestations et livraisons non exécutées ou non achevées, à la date de livraison ou de réalisation des prestations.
Dans le cas d’un solde de marché, le délai de paiement commence à courir à la date de réception par le maître d’ouvrage du décompte général et définitif signé par l’entreprise titulaire.
Ce délai global de paiement peut être suspendu si la demande de paiement adressée à la commune n’est pas conforme aux obligations légales et contractuelles du créancier. Cette suspension démarre à compter de la notification motivée de l’ordonnateur au fournisseur ou prestataire concerné et reprend lorsque la collectivité reçoit la totalité des éléments manquants et irréguliers.
Article 2 : L’exécution des recettes
Comme pour les dépenses, la répartition des rôles dans l’exécution des recettes résulte de la séparation de l’ordonnateur·rice et le·la comptable.
A. La phase dite « ordonnateur »
En recettes, la comptabilité d’engagement est facultative, mais demeure un véritable outil d’aide à la gestion et au suivi des recettes, notamment concernant les recettes récurrentes (fiscalité, loyers…) ou connues d’avance (subventions…). La phase relevant de l’ordonnateur·rice est ainsi composée de :
L’engagement qui reste néanmoins possible, à l’appréciation de l’ordonnateur·rice ;
La liquidation consistant à arrêter le montant de la créance après vérifications ;
L’émission d’un titre de recettes.
B. La phase dite « comptable »
Si l’ordonnateur·rice établit les titres de recettes faisant naître ou constatant une créance, c’est le·la comptable qui est en charge du recouvrement des recettes. Le·la comptable procède au recouvrement s’il n’a pas constaté d’anomalies dans le cadre de ses contrôles. Il peut procéder au rejet des titres concernés en cas d’anomalie.
Certaines recettes sont perçues avant émission des titres. Dans ce cas de figure, le·la comptable enregistre ces recettes sur un compte d’attente, et en informe l’ordonnateur·rice. Ce n’est qu’après réception du titre et de ses pièces justificatives que le·la comptable procédera à l’enregistrement de la recette concernée dans la comptabilité de l’ordonnateur·rice.
Article 3 : Les régies
L’exécution budgétaire est soumise au principe de séparation entre l’ordonnateur·rice et le·la comptable. Néanmoins, ce principe connaît un aménagement avec les régies d’avance et de recettes par lequel il peut être admis que des opérations de paiement de dépenses et d’encaissement de recettes soient confiées à des régisseurs qui agissent directement pour le·la comptable.
Le régisseur effectue les opérations qui lui sont confiées sous sa responsabilité personnelle. Il est ainsi redevable sur ses deniers propres en cas de faute grave. Dans l’exercice de son activité, il est soumis à des contrôles effectués à la fois par l’ordonnateur·rice et par le·la comptable.
Le régisseur est nommé par l’ordonnateur·rice sur avis conforme délivré par le·la comptable. Il s’agit généralement d’un agent de la Ville. Envové en oréfeciure le 29/05/2626
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Article 4 : Les opérations de fin d’exercice
A. La journée complémentaire
La journée complémentaire est une période qui prolonge la date de clôture de l’exercice, permettant de la porter au maximum au 31 janvier de l’année N+1 plutôt qu’au 31 décembre de l’année N comme le voudrait le principe d’annualité du budget.
Cette période permet notamment de procéder en année N+1 à l’ordonnancement de dépenses sur l’exercice N pour des prestations effectivement exécutées avant le 31 décembre de l’année N mais pour lesquelles les factures n’étaient alors pas parvenues à la Ville.
B. Les rattachements
La technique des rattachements est un outil au service du principe de sincérité des comptes publics, et du principe d’annualité budgétaire.
Elle ne concerne que les dépenses ou les recettes de fonctionnement. Le rattachement permet la constatation d’une dépense ou d’une recette sur l’exercice comptable où le fait générateur de la dépense ou de la recette a eu lieu. Elle permet ainsi de constater sur l’exercice N toute dépense ou recette pour une prestation effectivement réalisée en année N alors que celle-ci donnera lieu à un paiement ou un encaissement en année N+1.
La Ville peut avoir recours au rattachement de charges ou de produits dans les cas suivants :
le service est fait mais la facture n’est pas reçue au 31 décembre de l’année N ;
la recette est encaissée ou certaine, mais la pièce comptable pas encore reçue au 31 décembre de l’année N.
Aucun seuil minimal n’est exigé pour procéder à un rattachement au sein de la Ville de Noisy-le-Sec.
C. Les restes à réaliser
Les restes à réaliser concernent principalement les recettes et les dépenses d’investissement. Il s’agit des crédits engagés mais non mandatés ou non titrés au 31 décembre.
Les restes à réaliser sont intégrés au budget de l’année N lors de l’affectation des résultats de l’année N- 1. Ceci se fait soit au vote du budget primitif, soit au vote du budget supplémentaire. Envové en oréfeciure le 29/05/2626
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Section 3 – La gestion patrimoniale
Article 1 : Les provisions
A. Les différents types de provisions
Les provisions sont une des applications du principe de prudence en comptabilité publique. Leur constitution permet de couvrir une dépense à venir, un risque identifié ou une dépréciation. Elles sont obligatoires dans trois cas, listés à l’article R2321-2 du CGCT :
Lors de l'ouverture d'un contentieux en première instance contre la Ville ;
Lors de l’ouverture d’une procédure collective à l’encontre d’une structure pour laquelle la Ville est garante d’un emprunt ou bien participe au capital ;
Lorsque le recouvrement des restes à recouvrer sur compte de tiers est compromis, malgré l’action en recouvrement menée par le·la comptable.
La constitution de provision est possible dans d’autres cas, de manière facultative, à l’appréciation de la Ville. Dans tous les cas, les provisions ont un caractère provisoire. Leur reprise est ainsi effectuée après la réalisation du risque, ou après la disparition de ce dernier.
B. Le régime des provisions
Les provisions peuvent être semi-budgétaires (régime de droit commun) ou budgétaires (régime dérogatoire) :
Dans le premier cas, leur constitution et leur reprise se traduisent par une opération réelle, c’est- à-dire par un mouvement de trésorerie ;
Dans le second cas, leur constitution et leur reprise se fait par opération d’ordre entre sections.
Conformément à l’article R2321-3 du CGCT, le Conseil municipal peut décider par délibération de déroger au régime de droit commun. Il peut aussi délibérer de nouveau pour revenir au régime de droit commun, mais ne pourra dans ce cas revenir au régime dérogatoire au cours d’un même mandat.
La Ville de Noisy-le-Sec, par sa délibération n° DELIB23_12_07, a opté pour le régime des provisions budgétaires. Elle dispose de la faculté de modifier le régime applicable aux provisions en cas de nouvelle délibération.
C. La constitution et la reprise des provisions
La constitution et la reprise des provisions relèvent du Maire en sa qualité d’ordonnateur, dans les cas de l’article R. 2312-2 du CGCT ; elles donnent lieu à inscription dans les documents budgétaires présentés au conseil municipal.
Article 2 : L’amortissement
L’amortissement est la constatation comptable linéaire de la dépréciation de la valeur d’un élément d’actif. Ce procédé comptable permet de constituer un autofinancement nécessaire au renouvellement des immobilisations.
Selon l’instruction M57, l’amortissement est effectué à partir de la date de mise en service du bien, selon la règle dite du prorata temporis. De façon dérogatoire, les biens de faible valeur (montant unitaire inférieur à 500 € HT) sont amortis en une année unique au cours de l’exercice suivant leur acquisition.
La durée d’amortissement propre à chaque catégorie de bien est fixée par une délibération du Conseil municipal. Envové en oréfeciure le 29/05/2626
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Article 3 : La dette
La gestion de la dette est un enjeu majeur de la gestion financière de la Ville. Ainsi, il est régulièrement rendu compte du niveau d’endettement de la collectivité et du niveau de risque associé à la dette communale. Des éléments d’information sur la dette sont systématiquement communiqués :
Dans le rapport sur les orientations budgétaires (ROB) ;
Au sein des rapports de présentation du budget primitif (BP) et du compte financier unique (CFU) ;
Dans les documents budgétaires eux-mêmes (BP et CFU notamment).
Article 4 : Les admissions en non-valeur et créances éteintes
Ces deux procédures contribuent à garantir la sincérité des comptes, puisqu’elles consistent à annuler, par une dépense, une recette qui avait été comptabilisée mais qui ne sera en fait pas recouvrée par le·la comptable.
A. Les admissions en non-valeur
Les créances détenues par la commune à l’encontre de tiers et que le·la comptable juge irrécouvrables peuvent être admises en non-valeur par délibération du Conseil municipal, au vu d’une liste préétablie par le·la comptable. On parle alors de créances irrécouvrables.
Il est précisé que l’admission en non-valeur n’efface pas la dette du redevable, mais qu’elle acte l’arrêt des actions en recouvrement.
B. Les créances éteintes
Les créances éteintes sont des créances qui restent valides juridiquement mais pour lesquelles une décision juridique extérieure définitive s’oppose à toute action en recouvrement (effacement de dette, clôture de liquidation judiciaire, etc.).
Les créances concernées peuvent être admises en créances irrécouvrables par délibération du Conseil municipal, au vu d’une liste préétablie par le·la comptable. Envové en oréfeciure le 29/05/2626
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Information des tiers et des Noiséen·ne·s
Il est rappelé que les documents budgétaires et comptables, ainsi que les actes administratifs qui les approuvent, sont publics et communicables.
Le CGCT indique dans son article 1612-34:
« Les budgets de la collectivité territoriale sont mis à la disposition du public dans les quinze jours qui suivent leur adoption ou éventuellement leur notification après règlement par le représentant de l'Etat. Le public est avisé de la mise à disposition de ces documents au siège de la collectivité territoriale par tout moyen de publicité au choix du maire ou du président de l'assemblée délibérante. »
L’article L2121-26 du CGCT précise également :
« Toute personne physique ou morale a le droit de demander communication des délibérations et des procès- verbaux du conseil municipal, des budgets et des comptes de la commune et des arrêtés municipaux. ».