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unknown - Communauté d'agglomération - Grand Dax - ENVRapportDEVDURABLE
Document publié le Samedi 1 janvier 2022
Lien du pdf (unknown - Communauté d'agglomération - Grand Dax - ENVRapportDEVDURABLE)
Thèmes du document : Environnement, Énergies, Aménagement du territoire,
1
Rapport Développement Durable 2021 2
Ce que dit la loi…
L’article 255 de la loi n°2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l’environnement et modifié par la loi n°2021-1031 du 4 août 2021, soumet les collectivités territoriales et les EPCI à fiscalité propre de plus de 50 000 habitants et la collectivité de Corse à la présentation, préalablement au débat sur le projet de budget, d’un rapport sur la situation interne et territoriale en matière de développement durable. Ce rapport s’inscrit dans un contexte général de transparence et d’informations à destination des citoyens dans le sens d’une plus grande intégration du développement durable à tous les niveaux.
Extrait du décret n°2011-687 du 17 juin 2011.
Le développement durable a été défini par le rapport Bruntland en 1987 comme « une démarche de développement qui répond aux besoins des générations du présent sans compromettre la capacité des générations futures à répondre aux leurs ».
L'enjeu du développement durable consiste alors à concilier progrès économique et social sans mettre en péril l'équilibre naturel de la planète.
Cinq finalités ont été reconnues et mises en avant dans un certain nombre de déclarations et de textes internationaux, fondateurs du développement durable, comme la stratégie nationale de développement durable adoptée par la France. Ces cinq finalités, transversales aux enjeux sociaux, économiques et environnementaux, sont les suivantes :
1. Lutter contre les changements climatiques et protéger l'atmosphère 2. Préserver la biodiversité, et protéger les milieux et les ressources 3. Assurer la cohésion sociale et la solidarité entre les territoires et les générations 4. Permettre l'épanouissement de tous les êtres humains
5. Fonder les dynamiques de développement suivant des modes de production et de consommation responsables
Le Grand Dax applique depuis plusieurs années, les principes du développement durable dans la mise en œuvre de ses compétences.
De façon volontaire, un Plan Climat Energie Territorial a été adopté en 2012 pour mettre en cohérence et en synergie toutes les actions alors engagées : rénovation de l’habitat, prévention et tri des déchets, définition d’un plan de déplacement urbain, application d’une charte paysagère pour les zones d’activités économiques, etc.
En février 2020, le Grand Dax a approuvé son nouveau Plan Climat Air Energie Territorial (PCAET) 2020-2026, qui est la feuille de route pour les années à venir. L’objectif à long terme étant d’atteindre la neutralité carbone en 2050.
Egalement, le Grand Dax a été labellisé « CAP Cit’ergie » en Janvier 2020. Ce label européen récompense les collectivités pour la mise en œuvre d'une politique climat-air-énergie ambitieuse. Le label "CAP Cit'ergie" est décerné aux collectivités qui bénéficient d'une évaluation supérieure à 35% du potentiel d'action réalisé parmi le référentiel européen Citergie.
Le présent rapport met en exergue les actions du Grand Dax engagées en 2021 en faveur d’un développement responsable du territoire. 3
Table des matières
PREAMBULE : Le Contrat de Relance et de Transition Ecologique (CRTE) du Grand Dax .......... 4
1 – LUTTER CONTRE LES CHANGEMENTS CLIMATIQUES ET PROTEGER L’ATMOSPHERE ..........17
LE PLAN CLIMAT AIR ENERGIE TERRITORIAL ............................................................................. 17
LA RENOVATION ENERGETIQUE DES BATIMENTS COMMUNAUX ................................................... 20
LA RENOVATION ENERGETIQUE DE L’HABITAT PRIVE .................................................................. 21
LES MOBILITES DOUCES ......................................................................................................... 22
LES TRANSPORTS ET L’ACCESSIBILITE...................................................................................... 24
2 – PRESERVER LA BIODIVERSITE, ET PROTEGER LES MILIEUX ET LES RESSOURCES ...........25
GESTION ET PREVENTION DES DECHETS .................................................................................. 25
GESTION DES MILIEUX AQUATIQUES ET DE LA PREVENTION DES INONDATIONS (GEMAPI) ............ 28
3 – ASSURER LA COHESION SOCIALE ET LA SOLIDARITE ENTRE LES TERRITOIRES ET LES GENERATIONS ........................................................................................................................29
LA POLITIQUE DE LA VILLE ...................................................................................................... 29
L’ACTION SOCIALE EN DIRECTION DE PUBLICS SENSIBLES......................................................... 32
ESPACE FRANCE SERVICES ..................................................................................................... 35
4 – PERMETTRE L’EPANOUISSEMENT DE TOUS LES ETRES HUMAINS .....................................36
L’AMENAGEMENT DE L’ESPACE ................................................................................................. 36
L’EQUILIBRE SOCIAL DE L’HABITAT .......................................................................................... 39
L’ENSEIGNEMENT SUPERIEUR .................................................................................................. 42
5 – FONDER LES DYNAMIQUES DE DEVELOPPEMENT SUIVANT DES MODELES DE PRODUCTION ET DE CONSOMMATION RESPONSABLES ..........................................................42
DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE & COMMERCE, EMPLOI, MARKETING TERRITORIAL ....................... 42
ACHATS DURABLES ET SOLIDAIRES ......................................................................................... 50 4
PREAMBULE : Le Contrat de Relance et de Transition Ecologique (CRTE) du Grand Dax
Le 17 décembre 2021, un contrat de relance et de transition écologique a été signé
entre La Communauté d’Agglomération du Grand Dax, l’État et le Conseil
Départemental des Landes
Le Gouvernement a souhaité que chaque territoire soit accompagné pour décliner, dans le cadre de ses compétences, un projet de relance et de transition écologique à court, moyen et long terme, sur les domaines qui correspondent à ses besoins et aux objectifs des politiques territorialisées de l'État, dans le cadre d’un projet de territoire.
La transition écologique, le développement économique et la cohésion territoriale constituent des
ambitions communes à tous les territoires : elles doivent être traduites de manière transversale
et opérationnelle dans la contractualisation, qui est aujourd'hui le mode de relation privilégié
entre l'État et les collectivités territoriales, sous la forme de contrats territoriaux de relance et de
transition écologique (CRTE).
Le CRTE définit un cadre de partenariat et ses modalités de mise en œuvre pour réussir
collectivement la transition écologique, économique, sociale et culturelle du territoire du Grand
Dax autour d’actions concrètes qui concourent à la réalisation d’un projet résilient et durable. Ces
contrats mobiliseront l’ensemble des moyens d’accompagnement existants au profit des
collectivités locales, entreprises et populations des territoires engagés. Sur la base du projet de
territoire, les dynamiques des dispositifs contractuels existants seront intégrées et articulées.
Le CRTE permet de concrétiser des actions communes de coopération entre les territoires dont les
interactions pour des questions d’emplois, de mobilité, de services, de culture, de loisirs, de
tourisme… influencent les projets de territoire.
Le contrat contient l’ensemble des engagements des différents partenaires pour l’ensemble de la période contractuelle 2021-2026.
Sur la base du projet de territoire portant sur la période 2021-2035, le CRTE décline, par
ambition puis par orientation stratégique, des actions opérationnelles sur la période
2021-2026, pour conduire la démarche de transformation à moyen et long terme, en
mobilisant dans la durée les moyens des partenaires publics et privés le cas échéant.
C’est un contrat évolutif et pluriannuel d’une durée de 6 ans.
Le Projet du territoire : Une volonté partagée pour relever les défis de demain.
L’Agglomération du Grand Dax a décidé d’élaborer un Projet de Territoire afin de définir une stratégie commune de développement permettant de lier toutes les politiques publiques de manière cohérente. Cette stratégie de développement se base sur les atouts et enjeux identifiés du territoire par les élus et les services de l’Agglomération. Sa mise en œuvre se fera grâce à l’élaboration d’un plan d’actions à horizon 2035.
Son élaboration a reposé sur un dispositif participatif et co-élaboratif rassemblant tous les élus du Conseil Communautaire, en réunions territoriales, en ateliers thématiques et en séances plénières du Conseil d’Agglomération. 5
Par ailleurs, tout au long de la démarche du projet urbain de la ville de Dax, « Dax 2035 », les temps d’échanges avec les acteurs socio-économiques et les habitants ont permis de faire émerger le projet et de l’enrichir. Au total, 1400 participations ont été comptabilisées dans le cadre de différents formats et outils participatifs qui ont été menés de décembre 2020 à septembre 2021.
Le projet de territoire du Grand Dax ne prétend pas à l’exhaustivité, toutefois il se veut le reflet d’une vision politique partagée, des dynamiques qui fondent la vie du Grand Dax. Il constitue également une mise en perspective de la stratégie de développement, que les élus projettent de déployer d’ici à 2035. Ce projet de territoire est donc l’expression d’une volonté politique partagée pour relever les défis identifiés.
Ce projet incarne la culture commune de cette intercommunalité, issue d’histoires et d’identités communales plurielles, en mettant en avant une volonté commune dont l’ambition est de mieux accueillir habitants, entreprises et emplois dans les années à venir, pour bâtir un territoire agréable à vivre, tout en anticipant les multiples changements sociétaux et environnementaux que l’action publique doit accompagner.
SPECIFICITES DU GRAND DAX : LES MARQUEURS DU TERRITOIRE
L’identification des marqueurs du territoire permet de savoir sur quels piliers s’appuyer pour élaborer
une stratégie cohérente de développement territorial.
Le Grand Dax en possède six principaux, qui modèlent son identité et en font un territoire unique : • sa position géographique de carrefour,
• son double visage urbain et rural,
• son échelle humaine, sa proximité,
• l’Adour, le Luy et les cours d’eau,
• son patrimoine sportif et culturel,
• ses thermes.
LES GRANDS ENJEUX POUR LE TERRITOIRE
- L’équilibre territorial : l’enjeu est de trouver les complémentarités et synergies entre les deux faces du Grand Dax (urbaine et rurale). Le but étant de créer des réseaux entre les bourgs et le centre afin de rééquilibrer l’offre en services et équipements et de les rendre accessibles facilement à toute la population du territoire.
- Le maillage modal et les modes de transport. Le territoire doit continuer son maillage pour rééquilibrer la desserte en transports et peut renforcer ses connexions avec ses voisins et ses liaisons vers le littoral. S’appuyer sur les transports en communs et modes « doux » (vélo, marche, fluvial) peuvent être des réponses à cet enjeu de connexion modale. - La qualité des espaces et le cadre de vie. Afin de préserver le patrimoine bâti local tout en permettant le développement territorial, une attention particulière peut être portée à l’aménagement des entrées de villes, des centres-bourgs et centres-villes, et à celui de l’espace public de manière général.
- La forme d’habitat et l’offre en logement. Les logements doivent être adaptés aux habitants en termes de loyers et d’offre. Mieux répartir le logement social sur le territoire et renforcer les appartements adaptés aux familles et aux personnes seules vieillissantes est également un enjeu pour le territoire.
- La ressource foncière. Pour pouvoir mettre en œuvre son projet, l’Agglomération doit pouvoir s’appuyer sur une stratégie foncière globale.
- L’activité agricole et la sylviculture. Le Grand Dax peut s’appuyer sur ses atouts territoriaux tout en misant sur de nouveaux modèles de développement sur le volet productif (agriculture, maraichage), sur la transformation (ateliers locaux, légumeries), sur la distribution (marchés, AMAP), et sur la consommation des habitants (consommation locale, de qualité). 6
- Les activités économiques et la formation. Offrir aux futurs habitants des possibilités de se former et de travailler dans le Grand Dax constitue un levier majeur d’attractivité. - La coopération territoriale. L’enjeu pour le Grand Dax est également d’agir avec ses voisins : Maremne Adour Côte Sud (MACS), Côte Landes Nature, Orthe et Arrigans, Terre de Chalosse, ou Pays Tarusate.
Les marqueurs et les enjeux du territoire ont permis de construire collectivement le projet de l’Agglomération du Grand Dax pour 2035 : « La bienveillante audacieuse ».
C’est une agglomération qui construit son attractivité sur le « prendre soin » :
❖ de ses habitants et de ses visiteurs dans toutes les dimensions de leur quotidien, mobilité, accès aux services et aux commerces, alimentation, bien-être et santé, logement ; ❖ de son environnement exceptionnel et de la richesse de ses ressources naturelles, en prenant soin des transitions écologiques ;
❖ de ses activités économiques, de son agriculture et de ses forêts ; ❖ de son patrimoine, de sa culture et de son identité.
Les Ambitions du projet de territoire « La Bienveillante Audacieuse »
AMBITION 1 : FAIRE FRUCTIFIER LE CAPITAL ECONOMIQUE ET HUMAIN DU GRAND DAX
Permettre à la population du Grand Dax et aux futurs habitants d’avoir la possibilité de se former et de travailler sur notre territoire affirmé comme l’espace de convergence du Sud Landes.
AMBITION 2 : ASSURER NOTRE ROLE DE CONVERGERGENCE POUR RENFORCER NOTRE ATTRACTIVITE EN SUD AQUITAIN
Permettre à la population et aux usagers du Grand Dax et plus largement du Sud Aquitaine de pouvoir profiter de notre territoire et de pouvoir s’y divertir dans un objectif de rayonnement.
AMBITION 3 : MIEUX ACCUEILLIR ET MIEUX VIVRE ENSEMBLE DANS LE GRAND DAX
Procurer aux habitants et usagers du territoire des avantages urbains et villageois leur permettant d’évoluer dans des environnements de qualité au quotidien.
AMBITION 4 : METTRE NOS PATRIMOINES NATURELS AU CŒUR DES TRANSITIONS ECOLOGIQUES, ENERGETIQUES ET ALIMENTAIRES DU GRAND DAX.
Proposer aux habitants un mode d’alimentation sain en favorisant le bien manger dans un territoire nourricier et résilient. Ces ambitions ont ensuite été déclinées en orientations stratégiques.
Chacune des fiches actions portée par le Grand Dax ou l’une des communes du territoire fait l’objet d’un rattachement selon la classification déterminée par le projet de territoire 7
AMBITION 1 : Faire fructifier le capital économique et humain du Grand Dax Nouveaux projets en bleu Actions sous conventions de financements pluriannuels en vert
Orientations Actions cadres du projet de territoire Fiches actions opérationnelles
collectivité
Orientation stratégique 1 :
Conforter le thermalisme en
diversifiant ses activités en
lien avec « sport / loisir /
bien-être »
Intention 1 : Conforter le Thermalisme
Accompagner et poursuivre la recherche et
l'innovation en matière de thermalisme
Intention 2 : Renforcer l’activité
tourisme d’affaire en s’appuyant sur les
potentiels du territoire
S'appuyer sur les espaces existants et outils
numériques pour développer le tourisme
d'affaires
Compléter l’offre en termes de salles de
réunions et de formations et d’espaces de
coworking
Accompagner la création d’un golf privé sur le
territoire
Intention 3 : Développer le tourisme vert
familial pour révéler toutes les richesses
du territoire qu’elles soient urbaines ou
rurales
Réaliser un schéma de développement
touristique valorisant aussi les zones rurales
Sécurisation du
site et des
abords du
Moulin à vent
de Bénesse-lès-
Dax
Commune
de Bénesse
Projet
touristique
Moulin à vent
Commune
de Bénesse
Développer les circuits de découverte pour
valoriser la forêt, les Barthes, les Tourbières,
et les Carrières
Promouvoir l'offre touristique gastronomique
en lien avec les producteurs et les
restaurateurs (ex. : Bienvenue à la ferme)
Favoriser la création de logements
touristiques ruraux (gîtes ruraux, fermes) ou
insolites (cabanes dans les arbres)
Réhabilitation
des Granges en
gite d’étape
pour les
pélerins de
Saint Jacques
de Compostelle
et en local pour
les associations
Commune
de Gourbera
Intention 4 : Considérer nos habitants
comme les premiers touristes de notre 8
territoire et leur faire mieux connaître
notre Histoire
Développer des circuits touristiques
permettant de relier des atouts de plusieurs
communes
Améliorer les liaisons piétonnes entre le
quartier de la gare et les centres-villes
Développer les applications de Géocaching
dans les communes qui n'en ont pas encore
Etendre le label "Ville et Pays d'Art et
d'Histoire" à tout le Grand Dax
Orientation stratégique 2 :
Appuyer notre
développement économique
sur nos atouts / spécificités
Intention 1 : Accompagner dans leurs
besoins les entreprises déjà installées
sur le territoire
Mettre en place une stratégie foncière
économique pour le Grand Dax
Rendre les zones d'activités économiques
plus attractives en renforçant l'offre de
services aux travailleurs et usagers
Améliorer l'attractivité des commerces de
centre-ville et de centre-bourg en
accompagnant les aménagements urbains
Développer les ateliers de transformation
pour permettre l'industrialisation et la
commercialisation des produits locaux
Intention 2 : Développer l’entreprenariat
par la création et la reprise
d’établissements
Faire connaître les entreprises et start-up
existantes pour développer de nouvelles
entreprises (ex : Beer up)
Accompagner le renouvellement urbain et
économique du quartier Gare-Sablar, poumon
de l'Agglomération
Renforcer les partenariats avec les chambres
consulaires
Intention 3 : Positionner le Grand Dax
sur les filières de demain
Accompagner la recherche et l'innovation en
matière de santé, de filière bois, de
numérique, … 9
Orientation stratégique 3 :
L’enseignement supérieur et
professionnel comme
moteur du projet
Intention 1 : Alimenter et faire fructifier
les filières économiques du Grand Dax
S'appuyer sur les formations paramédicales
du Grand Dax pour renforcer l'offre de soin
S'appuyer sur les lycées et formations
agricoles existantes pour développer
l'agriculture sur le territoire, en lien avec les
organisations professionnelles agricoles
Développer les filières de formation
artisanales locales en lien avec les
partenaires
Intention 2 : Permettre dans le même
temps aux acteurs économiques de
disposer des ressources humaines
adaptées à leur évolution, …
Poursuivre la démarche de GPECT en cours
pour mettre en adéquation les formations
avec les besoins des entreprises
Pérenniser le partenariat avec le CNAM et/ou
en créer de nouveaux avec d'autres
établissements pour maintenir et élargir
l'offre de formations sur le territoire
Valoriser et faire connaître les filières
d'enseignement supérieur du territoire (forum
étudiant, plateforme internet sur le site de
l'agglo, application numérique, …)
S'appuyer sur le Comité Local de
l'Enseignement Supérieur pour développer les
formations
Intention 3 : … et aux jeunes de trouver
des métiers qualifiés dans le territoire
Créer un campus universitaire
Attirer de nouvelles formations supérieures
sur le territoire
Structurer l'offre de logements étudiants 10
AMBITION 2 : Assumer notre rayonnement et renforcer notre attractivité en sud aquitain Nouveaux projets en bleu Actions sous conventions de financements pluriannuels en vert
Orientations Actions cadres du projet de territoire
fiches actions
opérationnelles
collectivité
Orientation stratégique 1 :
Promouvoir notre territoire
Intention 1 : Garantir la
promotion du territoire
Élaborer une stratégie de marketing
territorial
Intention 2 : Renforcer notre
attractivité
Créer une salle multimodale
(spectacles, sports, congrès, ...)
Créer une salle de
spectacle polyvalente.
Grand Dax
Orientation stratégique 2 :
Faire du sport un atout de
rayonnement du territoire
Intention 1 : Redynamiser la
sphère sportive locale
Reconstruction des
terrains de tennis
Commune
de Oeyreluy
Construction d’un
pumptrack
Commune
de Oeyreluy
Réaliser un atlas des équipements
sportifs
Jeux extérieurs pour
enfants et création d'un
city-parc
Commune
de Seyresse
Construction de 6
courts de Tennis
Ville de
Saint-Paul-
lès-Dax
Construction d’un
pôle sportif, jeunesse
et citoyenneté sur le
site de TOUMALIN
Ville de
Saint-Paul-
lès-Dax
Sol Salle de basket du
stade Maurice Boyau
Ville de Dax
Rénovation du terrain
synthétique du stade
Darrigade
Ville de Dax
Espace sportif et
santé
Commune
de Tercis
Rénovation de la salle
polyvalente
Bénesse-
les-Dax
Travaux Hall des Sports Saint-
Pandelon
Construction d’une salle
polyvalente à vocation
sportive
Commune
de Oeyreluy 11
Aménagement espace
multisports- Citypark
Commune
de Saint-
Pandelon
Orientation stratégique 3 :
Valoriser et développer
notre patrimoine et de nos
traditions
Intention 1 : Mettre en réseau /
synergie des équipements
culturels
RESTAURATION DE
L’EGLISE - CLOCHER
Commune
de Tercis
Travaux de sécurité /
rénovation de la nef et
des collatéraux
Commune
de Téthieu
Travaux de rénovation
de l'Eglise
Commune
de Saint-
Pandelon
Restauration et
revalorisation de la
crypte archéologique
Ville de Dax
Réaliser un atlas des équipements
culturels permettant la mise en
réseau / synergie
Réhabilitation et
requalification de la
bibliothèque
Ville de
Dax
Amélioration de
l'Espace culturel
Commune
de Tercis
Création d'un espace
culturel
Narrosse
Intention 2 : Offrir aux
habitants, et aux voisins du
Grand Dax, un programme
culturel riche, sur les quatre
saisons de l’année, et à tarif
raisonnable
Faciliter le développement
d'événements festifs (gratuits)
Sécurisation et
isolation de la salle
des fêtes
Commune
de Herm
Réfection des toitures
des bâtiments
communaux
Commune
de Saugnac
Rénovation du foyer
municipal
Commune
de
Candresse
Mettre en réseau et fédérer les
animations culturelles du territoire
Signalétique
directionnelle et
bâtiments
Commune
de
Candresse
Rénovation local
comité des fêtes
Candresse
Construction d’un
préau au lac de la
Glacière
Saint-
Vincent-de-
Paul 12
Faire rayonner notre identité (course
landaise, corrida, salsa, rugby,
basket, …)
Ambition 3 : Mieux accueillir et mieux vivre ensemble dans le Grand Dax Nouveaux projets en bleu Actions sous financements pluriannuels en vert
Orientations Actions cadres du projet de territoire Fiches actions opérationnelles
Collectivité
Orientation
stratégique 1 : Mieux
se soigner dans le
Grand Dax
Intention 1 : Améliorer les parcours
de santé en proposant une offre
globale à l’échelle du territoire et
une plus grande équité territoriale
dans l’accès au soin
Mettre en place un Contrat Local de
Santé (CLS) sur le territoire
Intention 2 : Attirer des
professionnels de santé et les former
localement
Définir quels sont les besoins en termes
de professionnels de santé sur le
territoire et où (en s'appuyant par
exemple sur la GPEC-T et le CLS)
Intention 3 : Développer l’offre de
services (domotique, aides à la
personne) en lien étroit avec
l’ambition économique (formation et
filière silver économie.
S'appuyer sur la GPECT (Gestion
Prévisionnelle des emplois et
compétences) et les formations pour
arriver à recruter du personnel pour les
services à la personne
Orientation
stratégique 2 : Mieux
se loger dans le Grand
Dax
Intention 1 : Permettre à nos
habitants actuels et futurs d’accéder
à un logement adapté à leurs besoins
en termes de localisation et de
ressources …
Réhabiliter le parc vétuste et requalifier
les centres anciens
OPAH 2020/2024 Grand
Dax
Favoriser les dispositifs d’accession
sociale à la propriété
PROGRAMME
D’INTERET GENERAL
(PIG) 2020/2023
Grand
Dax
Mieux répartir et développer une offre
équilibrée de logements sociaux en lien
la stratégie foncière
Requalifier l'offre de logement social par
la réhabilitation/rénovation 13
Proposer une offre de logements en
habitat inclusif dans les nouvelles
opérations (personnes âgées,
handicapées…)
Mettre au point un plan global pour
l'accueil des gens du voyage
Orientation
stratégique 3 : Mieux
vivre et mieux
accueillir dans le
Grand Dax
Intention 1 : Préserver la qualité de
notre environnement en maîtrisant
notre développement urbain
Aide à la construction,
la restructuration ou la
réhabilitation des
bâtiments scolaires du
premier degré : groupe
scolaire du quartier de
buglose
Commune
de Saint-
Vincent-de-
Paul
Aide a la construction,
la restructuration ou la
réhabilitation des
bâtiments associatifs :
maison de la chasse
Commune
de Saint-
Vincent-de-
Paul
Réaménagement
écologique des abords
de la maison de la
nature
Commune
de Rivière
Acquisition,
aménagement et
restructuration de
l’ancien bâtiment
technique et
maintenance de « La
poste »
Commune
de Saint-
Vincent-de-
Paul
Mettre en place une stratégie foncière de
l'habitat pour le Grand Dax croisée avec
les autres politiques publiques dont
mobilité et environnement
Aménagement
espaces verts et
espaces publics
divers à Heugas
Commune
de Heugas
Cibler le développement de l'habitat dans
les centres et les dents creuses
Aménagement du
Centre Bourg de
Tercis
Commune
de Tercis
Aménagement du
Centre Bourg de
Benesse
Commune
Bénesse
Aménagement du
centre bourg de
Saint-Pandelon
Commune
de Saint-
Pandelon
Extension du
restaurant scolaire
Commune
Oeyreluy
Fonds friche perçu pour
création logements
sociaux et bureaux
NEXITY 14
Ambition 4 : Mettre la transition au cœur de nos politiques publiques Nouveaux projets en bleu Programmes pluriannuels en vert
Orientations Actions cadres du projet de territoire fiches actions opérationnelles
collectivité
Orientation
stratégique 1 : Mieux
se déplacer dans le
Grand Dax
Intention 1 : Avoir un programme
voirie de qualité
Requalifier et entretenir la voirie Requalification du plateau piétonnier
de Dax
Grand Dax
Assortir la création de voies nouvelles de
trottoirs permettant les cheminements
doux
Aménagement de la
rue du POUY
Commune de
St Vincent de
Paul
Intention 2 : Offrir à nos habitants
des alternatives au tout voiture dans
les déplacements du quotidien et des
loisirs
Optimiser les réseaux de transport,
urbain et scolaire (refonte du réseau en
cours)
Créer des nouveaux aménagements
cyclables de loisirs
Aménagement d'une
voie verte
Commune de
Heugas
La fiche "schéma directeur des liaisons
douces" jointe fera l'objet d'une fiche
dédiée par tracé
Aménagement d'une
voie verte
Commune de
Narrosse
Intention 2 : Faciliter et généraliser
l'accès au numérique
Développer les usages numériques Travaux de sécurisation « PPMS » des personnes
et modernisation des
groupes scolaires
Commune
de Saint-
Vincent-de-
Paul
Equipement
numérique et
informatique
Commune
de Tercis
Achever le réseau de fibre optique pour
desservir les habitations non couvertes
(extension du réseau)
Extension du réseau
très haut débit de
l’agglomération du
Grand Dax pour
desservir l’intégralité
de son territoire
Extension
fin 2021
Grand Dax
Extension
100 %
Grand Dax 15
Création d'une voie
verte Route de
Tercis, entre l'EALAT
et le carrefour
Nungesser et Coli à
Dax
Grand Dax
Créer des aménagements cyclables pour
les déplacements utilitaires (travail,
études, achats)
Intention 3 : Penser les lieux
d’interconnexion entre modes de
transport au sein des polarités
Fluidifier les accès multimodaux à la gare
LGV
Orientation
stratégique 2 : Poser
les bases et
développer une
agriculture et une
alimentation locales
Intention 1 : Maintenir une activité
agricole sur le territoire
Élaborer un PAT : Projet Alimentaire
Territorial (en partenariat avec les
organisations professionnelles agricoles)
Intention 2 : Favoriser les circuits
courts et le maraîchage
Favoriser les ateliers de transformation
de fruits et légumes sur le territoire
Développer les points de vente de
produits locaux
Orientation
stratégique 3 : Mieux
valoriser la forêt et
les énergies
renouvelables
Intention 1 : Promouvoir la forêt
comme support de la biodiversité et
du paysage
Compléter et créer des circuits de
découverte pédagogique de la forêt (bois
en zone humide, etc…)
Intention 2 : Développer les énergies
renouvelables sur le territoire
Intention 3 : promouvoir la
rénovation énergétique / FDC du
Grand Dax (voir fiche cadre)
Rénovation
énergétique Ecole de
Mees
Commune de
Mees
Rénovation
énergétique salle des
fêtes de Mees
Commune de
Mees
Rénovation
énergétique +
agrandissement de
l'école de Narrosse
SIVU
Candresse
Yzosse
Narrosse
Rénovation
énergétique des
vestiaires et tribunes
du stade
Commune de
Narrosse 16
Rénovation
énergétique école
maternelle, cantine et
ancien logement de
fonction école Jules
Barrouillet
Commune de
Saint-Paul-
lès-Dax
Rénovation
énergétique salle des
fêtes et presbytère
Commune de
Téthieu
Rénovation thermique
des bâtiments
communaux
boulangerie & épicerie
rivière
Commune de
Rivière-Saas
et Gourby
Rénovation
extérieure des
bâtiments
communaux
Heugas
Commune de
Heugas
Reconstruction
d’une déchetterie à
Narrosse
Grand Dax
Remplacement des
lampes bulles
consommatrices
d’énergie
SYDEC
Trouver des surfaces cohérentes pour
développer l'énergie photovoltaïque
Optimisation
énergétique de la
salle Polyvalente de
Buglose par la pose
de panneaux
photovoltaïques
Commune de
St Vincent de
Paul
Orientation
stratégique 4 : Se
réconcilier avec l’eau
Intention 1 : Gérer le risque
inondation
(PAPI) 2020-2026 de
l’agglomération
dacquoise
Institution
Adour
Grand Dax
Pays
Tarusate
Terres de
Chalosse
MACS
communes
Réduire l'imperméabilisation des sols
Intention 2 : Favoriser l'infiltration
des eaux pluviales
Réutiliser les eaux pluviales dans des
activités productives ou pédagogiques
(ex: arrosage des cultures et des jardins
partagés)
Favoriser la plantation de végétaux
adaptés au territoire et dans les espaces
urbains (trame verte) dans une optique
d'infiltration 17
Intention 3 : Assurer le maintien de
la bonne qualité et disponibilité de
l'eau
Développer le nombre de fontaines
accessibles gratuitement sur le territoire
(espaces publics, espaces de loisirs et
randonneurs)
Intention 4 : Faire de l'eau un pilier du
développement d'activités touristiques et
de loisirs
1 – LUTTER CONTRE LES CHANGEMENTS CLIMATIQUES ET PROTEGER L’ATMOSPHERE
LE PLAN CLIMAT AIR ENERGIE TERRITORIAL
Un Plan Climat Air Énergie Territorial (PCAET) est un projet territorial de développement durable dont la finalité est la lutte contre le changement climatique et l’adaptation du territoire à ces évolutions. Le résultat visé est un territoire résilient, robuste et adapté, au bénéfice de sa population et de ses activités.
Le Plan Climat Air Énergie Territorial, outil de coordination de la transition énergétique, est une démarche de planification, à la fois stratégique et opérationnelle. Il concerne tous les secteurs d’activité, sous l’impulsion et la coordination de la Communauté d’agglomération du Grand Dax. Il a donc vocation à mobiliser tous les acteurs économiques, sociaux et environnementaux.
Le PCAET répond à plusieurs objectifs :
▪ Atténuer / réduire les émissions de Gaz à Effet de Serre du territoire ▪ Adapter le territoire aux effets du changement climatique, afin d’en diminuer la vulnérabilité ▪ Réduire la consommation finale d’énergie et accroître la production des énergies renouvelables
Le Grand Dax a adopté son second PCAET le 18 février 2020 pour une durée de 6 ans. Un bilan à mi- parcours est prévu en 2023.
Les objectifs stratégiques et opérationnels du Plan Climat sont orientés par le Décret n° 2016-849 du 28 juin 2016. Ces objectifs sont les suivants ;
▪ Réduction des émissions de gaz à effet de serre ;
▪ Maîtrise de la consommation d'énergie finale ;
▪ Réduction des émissions de polluants atmosphériques et de leur concentration ;
▪ Production et consommation des énergies renouvelables, valorisation des potentiels d'énergies de récupération et de stockage ;
▪ Renforcement du stockage de carbone sur le territoire, notamment dans la végétation, les sols et les bâtiments
▪ Livraison d'énergie renouvelable et de récupération par les réseaux de chaleur ;
▪ Productions biosourcées à usages autres qu'alimentaires ;
▪ Évolution coordonnée des réseaux énergétiques ;
▪ Adaptation au changement climatique. 18
Les 4 premiers objectifs ont été déclinés dans la stratégie. Les 5 suivants l’ont été au travers du plan d’actions.
Afin de tenir compte des spécificités locales (territoire fortement résidentiel, forte utilisation du transport routier, etc.), les objectifs ont été comparés avec un scénario tendanciel (ou de référence), puis avec un scénario par secteur plus ambitieux. Les rédacteurs du PCAET ont fait le choix de se baser sur des scénarios ambitieux (Negawatt, Afterres, Stratégie Nationale Bas Carbone1, …) et déclinés par secteurs (transport, résidentiel, tertiaire, …). Les scénarios ne se sont pas basés sur le Schéma Régional Climat Air Energie de l’ex-Aquitaine puisque celui-ci arrivera très rapidement à échéance et sera remplacé par le schéma régional d'aménagement, de développement durable et d'égalité des territoires de la Nouvelle Aquitaine.
Sur la base des enjeux identifiés à partir des différents diagnostics réalisés, quatre axes stratégiques
ont été définis par le territoire correspondant aux quatre orientations suivantes :
Axe 1 : Réduire les consommations énergétiques des bâtiments
La sobriété et l’efficacité énergétique est l’un des enjeux fondamentaux du PCAET de la Communauté d’Agglomération Grand Dax. Agir sur la réduction de la consommation d’énergie va in fine réduire les émissions de gaz à effet de serre et de polluants atmosphériques.
Axe 2 : Développer les énergies renouvelables sur le territoire et notamment le
solaire
L’ambition du territoire est particulièrement forte. Ainsi, en plus du développement ambitieux de la production d’énergie renouvelable que le territoire va devoir déployer grâce à la mise en œuvre d’actions, le Grand Dax devra également s’approvisionner via les territoires voisins en énergies renouvelables.
Axe 3 : Développer l’agriculture bio et locale
Le diagnostic du PCAET a permis de dégager un enjeu fort en termes de vulnérabilité du territoire aux effets du changement climatique et plus particulièrement sur la thématique de l’agriculture. Cet enjeu se positionne tant du point de vue de l’atténuation que de l’adaptation.
Axe 4 : Réduire l’empreinte carbone des déplacements
Travailler sur l’aménagement du territoire et faire évoluer les mobilités du territoire sont des enjeux incontournables afin de réussir la transition du Grand Dax.
En plus de ces quatre axes stratégiques, un axe plus transversal concernant l’adaptation du territoire au changement climatique, l’animation et le pilotage du plan climat a été défini.
Une fois ces différents axes retenus, des objectifs opérationnels ont été définis par thématique et des actions ont été construites pour atteindre les objectifs opérationnels et chiffrés fixés. Le tableau suivant présente l’ensemble des actions retenues par la Communauté d’Agglomération Grand Dax. Chacune de ces actions est déclinée en sous-actions. 19
Principales actions 2020-2026 du PCAET Grand Dax
Intitulé de l'action Liste des sous-actions
1
Impulsion de la
transition
énergétique sur le
territoire
Intégration des objectifs PCAET dans les documents cadres au fur et à mesure de leur évolution
Intégration des problématiques énergétiques dans les politiques d’aménagement
2
Rénovation
énergétique du parc
de bâtiments privés
Création de la plate-forme de rénovation énergétique
Pilotage d’une démarche partenariale avec les entreprises locales pour favoriser la rénovation énergétique
3
Exemplarité du
patrimoine
communautaire
Rénovation énergétique du patrimoine
Suivi des consommations énergétiques
Sensibilisation des agents
Achats d’énergies d’origine renouvelable
4
Exemplarité des
patrimoines
communaux
Accompagnement des communes dans la rénovation de leurs bâtiments
Accompagnement des communes dans la réduction des
consommations de leur éclairage public
5
Énergies
renouvelables
citoyennes
Développement des énergies solaires photovoltaïque et thermique
Développement du bois-énergie
6
Énergies
renouvelables dans
le patrimoine public
Installation de panneaux photovoltaïques sur le patrimoine
communautaire
Accompagnement des communes pour l’installation de panneaux photovoltaïques
7 Réseaux de chaleur sur le territoire Réalisation d'une étude de préfiguration d’un réseau de chaleur
8 Déchets et économie circulaire
Mise en place d’une collecte de biodéchets
Accompagnement des projets de méthanisation
Accompagnement des acteurs de l’économie circulaire du territoire
9 Production agricole bio et locale
Garantie de la vocation agricole des terres et accompagnement des agriculteurs pour leur conversion vers le bio
Soutien à l’installation, l’emploi et au développement des filières, de préférence en agriculture biologique
Facilitation à l’accès au foncier et formation des futurs
agriculteurs, prioritairement destinée aux agriculteurs en bio
10
Consommation des
produits agricoles
bio et locaux
Promotion de la consommation bio et locale auprès du grand public
Développement des circuits courts
Augmentation des produits bio et locaux dans les cantines
publiques
11 Transports en commun durables
Conversion des bus au biogaz
Création de parc relais et aménagement du réseau de transport
Gratuité des transports en commun le week-end
12 Modes actifs Développement de la pratique du vélo Développement de l’offre de vélos partagés 20
Intitulé de l'action Liste des sous-actions
13 Mobilité interne exemplaire Renouvellement du parc par des véhicules bas carbone Formation à l’éco conduite
14
Territoire résilient
aux vagues de
chaleur
Atténuation des îlots de chaleur urbains
Adaptation du concept de ville éponge au territoire
LA RENOVATION ENERGETIQUE DES BATIMENTS COMMUNAUX
Depuis 2010, dans le cadre de son premier Plan Climat Energie Territorial, le Grand Dax a encouragé et participé financièrement, via un fonds de concours, à la rénovation énergétique des bâtiments communaux et intercommunaux (SIVU RPI). Un règlement d’intervention a été élaboré et s’applique à tous les bâtiments communaux ou intercommunaux existants dont les logements communaux conventionnés.
Les travaux cofinancés par le Grand Dax portent d’une part sur les travaux d’économies d’énergie et de confort d’été :
✓ isolation de combles et de toitures,
✓ isolation des murs,
✓ pose de fenêtres avec vitrage isolant,
✓ installation de VMC double flux,
✓ installation de systèmes de régulation, de programmation, de comptage ou de gestion centralisée,
✓ remplacement des luminaires pour des éclairages LED.
Le Grand Dax aide d’autre part l’installation de systèmes de production de chaleur et d’eau chaude sanitaire :
✓ chaudière collective à Haute Performance Energétique (HPE), ✓ certaines Pompes à Chaleur de type Air/Eau et Eau/Eau, ✓ chauffe-eau thermodynamique et solaires.
Les critères de performance énergétiques exigés dans le cadre de ce fonds de concours sont issus des opérations standardisées d'économies d'énergie (les fiches des certificats d'économies d'énergie).
L’aide du Grand Dax est de 50% des dépenses éligibles, qui comprennent la fourniture, la pose, et également la dépose et la mise en décharge des ouvrages et équipements existants. Ne sont pas pris en compte le coût de la main d’œuvre pour les travaux réalisés en régie. Cette aide est à concurrence de 40 000 € maximum par dossier.
Ainsi, depuis le lancement de la démarche en 2010, 108 bâtiments communaux ont été rénovés.
Le montant HT des travaux d’économies d’énergie réalisés atteint aujourd’hui 2 348 028 €, et 735 644 € d’aides ont été versés aux communes pour leurs bâtiments.
Pour l’année 2021, 13 bâtiments ont bénéficié d’une aide totale de 40 587 €. D’autres sont en cours de réalisation des travaux.
Pour 2022, 6 dossiers de rénovation sont en cours d’élaboration par les communes, pour une aide prévisionnelle du Grand Dax de plus de 100 000€. 21
LA RENOVATION ENERGETIQUE DE L’HABITAT PRIVE
En cohérence avec les deux dispositifs d’amélioration des logements privés que sont le Programme d’Intérêt Général (PIG) et l’Opération d’Amélioration de l’Habitat Renouvellement Urbain (OPAH-RU) cf. page 41, le Grand Dax a souhaité impulser la transition énergétique de son territoire en apportant une assistance au public qui n’entre pas dans les critères d’éligibilité de l’ANAH, afin de l’aider à mener à bien leur projet de rénovation énergétique.
Ainsi, en mars 2021, le Grand Dax a lancé sa plateforme de rénovation énergétique à destination des ménages à revenus intermédiaires ou supérieurs, qui ne peuvent pas bénéficier d’un accompagnement dans le cadre du PIG ou de l’OPAH-RU.
La plateforme de rénovation s’inscrit dans le cadre du nouveau Service public de conseil et d’Accompagnement des ménages pour la Rénovation Energétique de leurs logements (SARE), piloté par la Région Nouvelle-Aquitaine, en partenariat avec l’Etat et l’ADEME. Un service de conseil et d’accompagnement des projets de rénovation énergétiques des habitants a donc été mis en place, avec des conseillers joignables par téléphone ou par mail, ainsi que lors de permanences organisées régulièrement sur le territoire du Grand Dax.
La Communauté d’Agglomération du Grand Dax a mis en place un numéro de téléphone unique et gratuit (06 72 20 81 49) pour faciliter l’élaboration des dossiers de travaux et guider les particuliers vers de potentielles aides financières.
Les conseillers de la plateforme de rénovation apportent aux habitants des conseils techniques, financiers et juridiques de premier niveau et selon les besoins du ménage, un conseil personnalisé est donné.
Il s’agit d’un conseil adapté à la situation du particulier, au niveau des factures énergétiques du bénéficiaire, des étapes de rénovation du logement ou encore des solutions techniques. Également, le conseiller peut analyser les éventuels devis en possession des bénéficiaires, inciter à aller plus loin dans les travaux initialement envisagés, expliquer les démarches juridiques en matière d’urbanisme, de copropriété etc...
Un accompagnement technique et financier dans les travaux est réalisé si le ménage souhaite se lancer dans des travaux de rénovation énergétique afin d’aider le bénéficiaire à interpréter l’audit énergétique et lui conseiller le scénario de travaux à retenir. Il aide également le bénéficiaire à sélectionner les entreprises et à retenir les devis.
Une feuille de route financière est également établie pour le particulier. Il s’agit d’un plan de financement prévisionnel prenant en compte les capacités financières du ménage, le budget prévisionnel de travaux, et des autres coûts associés, les subventions et autres aides auxquelles le ménage a droit, de façon exhaustive, les possibilités de prêts bancaires etc. Les objectifs sont que les bénéficiaires réalisent des travaux d’une certaine importance, avec un gain énergétique d’au moins 35 % par rapport à la consommation annuelle en énergie primaire.
Bilan 2021 de la plateforme de rénovation énergétique : Depuis le 8 mars 2021, les conseillers de la plateforme de rénovation énergétique du Grand Dax ont réalisé :
▪ 479 conseils génériques,
▪ 226 conseils personnalisés
▪ 20 accompagnements à la rénovation globale de logements.
Ainsi, la plateforme de rénovation énergétique, l’OPAH et le PIG constituent le guichet unique Habitat, qui regroupe le conseil et l’accompagnement de tous les types de travaux (rénovation énergétique, adaptation du logement), de tous les propriétaires (occupants ou bailleurs) et pour tous types de revenus (ANAH ou hors-ANAH).
Ces dispositifs sont reconduits en 2022. 22
LES MOBILITES DOUCES
➢ Action n° 1 – Le prêt de vélo gratuit CYCLENVILLE
Depuis la mise en place du dispositif de vélos en libre-service en juin 2015, il y a eu 40 000 prêts de vélos, soit 5 700 prêts par an en moyenne. Soit 18 usages/jour pour 82 vélos sur 15 stations.
En 2021, du fait de la pandémie, 3 200 vélos ont été réservés sur les 15 stations, situées à Saint-Paul-lès-Dax, Dax, Narrosse et Yzosse.
LES LIMITES D’UN SYSTÈME DEVENU OBSOLÈTE
Ce dispositif connaît une faible fréquentation due à un certain nombre de dysfonctionnements tels que :
• L’absence d’un service continu 24h/24 : en effet, l’usager est contraint de respecter les horaires d’ouverture et de fermeture des stations pour pouvoir emprunter ou ramener un vélo.
• L’obligation de ramener le vélo à la station de départ, ce qui crée une insuffisante souplesse d’utilisation.
Ce parc de plus de 80 vélos arrive aujourd’hui en fin de vie ; les vélos sont anciens, lourds et leur système de gestion informatique, suivi par un prestataire extérieur, n’est plus adapté aux dernières évolutions. Au fil du temps, ce service est devenu trop « rigide » et ne répond plus efficacement aux besoins des usagers (habitants, curistes, touristes…).
UN CONTRAT QUI A PRIS FIN AU 31/12/2021
Alors que le contrat avec le prestataire Cyclocom a pris fin au 31/12/2021, des réflexions sont en cours autour de la construction de nouvelles pistes cyclables ont débuté pour, à terme, favoriser et promouvoir l’usage du vélo sur l’ensemble du territoire.
➢ Action n°2 : Elaboration d’un schéma directeur des liaisons douces
En matière d’infrastructures dédiées, le Grand Dax, en concertation avec les communes, a mené en 2021 un important travail de recensement des liaisons à créer sur le territoire. Il en ressort que pour relier les vingt communes et les principaux pôles d’attractivité, il est nécessaire d’aménager environ 150 kilomètres d’infrastructures.
La compilation de ces tracés constitue le schéma directeur des liaisons douces du Grand Dax, actuellement en cours de finalisation.
Afin de prioriser les liaisons à réaliser, elles ont été découpées en quatorze itinéraires. Chaque itinéraire a été noté selon 10 critères : le nombre de communes desservies, la largeur de l’emprise foncière disponible, le propriétaire du foncier, la préexistence d’un aménagement, l’existence d’un (de) point(s) noir(s), la connexion avec une infrastructure existante, la connexion avec un territoire voisin, le nombre d’usages (utilitaire et/ou récréatif), le nombre de pôles générateurs de déplacements desservis, le nombre de sites touristiques ou récréatifs desservis.
Les six tracés étant ressortis comme les plus stratégiques sont les suivants :
➢ Dax – Saint-Paul-lès-Dax – Mées – Angoumé – Rivière-Saas-et-Gourby ;
➢ Dax – Tercis-les-Bains ;
➢ Dax – Narrosse – Saugnac-et-Cambran ;
➢ Dax – Narrosse ;
➢ Saint-Paul-lès-Dax – Saint-Vincent-de-Paul – Téthieu ;
➢ Saint-Paul-lès-Dax – Herm.
Cela correspond à 60 kilomètres environ à aménager. 23
La réalisation de ces six tracés a l’avantage :
➢ d’assurer un maillage nord – sud, est – ouest, rural – urbain ;
➢ de connecter le territoire à Bayonne, au littoral via Herm et Saubusse, à la voie verte de Chalosse ;
➢ d’offrir des itinéraires ludiques et/ou utilitaires ;
➢ d’améliorer le tracé de la Scandibérique (EuroVelo 3), qui est une véloroute européenne reliant Trondheim en Norvège à Saint-Jacques-de-Compostelle en Espagne. Sur le territoire, elle passe sur les communes de Rivière-Saas-et-Gourby, Angoumé, Mées, Dax, Saint-Paul-lès-Dax, Saint-Vincent-de-Paul et Téthieu.
En 2022, est prévu l’aménagement d’une voie verte Route de Tercis à Dax (RD6) par le Grand Dax. Il s’agit de créer une voie verte d’1.2km linéaire longeant la Route de Tercis à Dax, depuis l’EALAT (Ecole de l’Aviation Légère de l’Armée de Terre) jusqu’au carrefour avec la rue du Chateau d’eau et l’Avenue Nungesser et Coli. Cet aménagement permettra notamment aux effectifs de l’EALAT (325 personnes) et aux habitants du quartier de Saubagnac de bénéficier d’une circulation sécurisée des cyclistes et des piétons sur cet axe important en terme de circulation de véhicules motorisés, et de rejoindre la partie nord de la Route de Tercis déjà aménagée en bande cyclable et menant vers le centre de Dax.
➢ Action n°3 : Partenariat avec l’association ROUE LIBRE EN GRAND DAX
Une nouvelle association de citoyen a vu le jour fin 2020 sur le développement du vélo sur le Grand Dax : Roue Libre en Grand Dax.
Les services de la Communauté d’Agglomération ont développé un travail en partenariat avec cette association, sous plusieurs aspects :
- Travail sur les aménagements et les services vélo : amélioration de l'existant et propositions nouvelles (arceaux vélo, panneaux tourne-à-droite, cyclo-fiches...).
- Mise en place d’une convention de partenariat pour le don de vélo en déchetteries pour alimenter leur atelier d’auto-réparation participatif et solidaire.
➢ Action n°4 : Dimanche à vélo
Le Grand Dax a souhaité s’inscrire dans une démarche nationale et fédératrice en faveur du sport et
de la transition écologique : « Mai à vélo » avec la mise en place d’un aménagement réservant la voie
publique aux vélos, skates, trottinettes de manière temporaire. : « Un dimanche à vélo ».
Si le Grand Dax a souhaité promouvoir l’usage du vélo et les mobilités douces c’est parce que leurs
atouts sont nombreux (écologiques, bénéfiques pour la santé…).
Le dimanche 6 juin 2021, le Grand Dax, en collaboration avec les Villes de Dax et de Saint-Paul-lès-
Dax, a proposé d’aménager un itinéraire urbain dédié à la pratique du vélo et de tout autre mode de
déplacement doux (skate, trottinette…) entre le lac de Christus et le bois de Boulogne ; le principe
étant d’offrir un parcours éphémère sans voiture.
Compte tenu de la situation sanitaire, cette après-midi n’était donc pas une manifestation mais bien
un aménagement à ciel ouvert et sur lequel chaque usager devait respecter les gestes barrières et les
contraintes liées à la covid-19.
Lien vers les vidéos :
https://www.facebook.com/GrandDax/videos/dimanche-%C3%A0-v%C3%A9lo/741088146560926
https://www.facebook.com/GrandDax/videos/dimanche-%C3%A0-v%C3%A9lopour-faire-perdurer-la- dynamique-suscit%C3%A9e-par-le-dimanche-%C3%A0-v%C3%A9lo-/560377185366681 24
LES TRANSPORTS ET L’ACCESSIBILITE
Le réseau de transport collectif urbain a pour objectif d’offrir un service public à la population et de devenir une réelle alternative à la toute-puissance de la voiture en ville.
7 lignes régulières composent le réseau de transport urbain du Grand Dax, dont une ligne du dimanche et jours fériés, et un service de transport à la demande (TAD). Le transport de substitution, associé aux services du Transport à la Demande (TAD) est pour le déplacement des personnes en situation de handicap.
Le réseau comprend également 4 circuits de navettes urbaines gratuites « VITENVILLE » qui relient le centre-ville de Dax, le PEM (Gare SNCF) et le centre de Saint-Paul-lès-Dax. Selon le circuit, le cadencement est estimé à 20 mn.
Par ailleurs, le Grand Dax travaille à l’amélioration de l'accessibilité et de la sécurité de l’environnement des transports en commun via la réalisation d’un programme des travaux de mise en accessibilité des arrêts de bus.
➢ Action n° 1 – Réorganisation et optimisation du réseau en vue de la prise en charge du transport scolaire
Le contrat signé entre Trans-Landes et le Grand Dax se termine en mai 2022. De plus, le Grand Dax assurera le transport scolaire à compter du 1er septembre 2022 (compétence aujourd’hui exercée par la Région Nouvelle-Aquitaine).
C’est dans ce contexte qu'une réflexion pour refondre le réseau a débuté en février 2021.
Une enquête en ligne réalisée de fin mars à fin avril a permis de recueillir les avis et attentes en matière de transport en commun des habitants et des personnes fréquentant le territoire.
Lien vers la vidéo :
https://www.facebook.com/GrandDax/videos/consultation-sur-les-transports-en- commun/367613934388126
Le diagnostic des réseaux existants (lignes régulières, Vitenville, transport à la demande, lignes scolaires) montre que si l’offre actuelle est satisfaisante, elle peut néanmoins être améliorée, « dynamisée ».
L’objectif du travail de refonte du réseau est donc la mise en place d’un réseau de transport en commun « dynamisé » :
▪ Augmenter la fréquence des lignes régulières en les optimisant (suppression des détours et des boucles) ;
▪ Retravailler les circuits des navettes Vintenville, pour qu’elles retrouvent leur objectif initial : se rendre rapidement en centre-ville depuis un parking périphérique
▪ Récupérer des moyens à redéployer pour la mise en place de lignes périphériques sur réservation pour la desserte des communes rurales : lignes qui seront connectées au réseau urbain ;
▪ Rectifier les conditions d’accès au transport de substitution, afin qu’il serve aux déplacements nécessaires ;
- exercer la compétence transport scolaire, en reprenant l’offre satisfaisante déployée par la Région,
➢ Action n° 2 – Un réseau de transport en commun plus écologique
La loi relative à la transition énergétique pour une croissance verte (LTECV) vise à préparer l’après pétrole et à instaurer un modèle énergétique robuste et durable face aux enjeux d’approvisionnement en énergie, à l’évolution des prix, à l’épuisement des ressources et aux impératifs de la protection de l’environnement. 25
LE TITRE III DE LA LTECV EXPOSE : DÉVELOPPER LES TRANSPORTS PROPRES POUR AMÉLIORER LA QUALITÉ DE L'AIR ET PROTÉGER LA SANTÉ.
Développer et déployer des transports en commun à faibles émissions de gaz à effet de serre et de polluants atmosphériques, constitue une priorité tant au regard des exigences de la transition énergétique, que de la nécessité d'améliorer le maillage et l'accessibilité des territoires.
Une partie de la flotte de bus du réseau Couralin du Grand Dax roule au gaz naturel.
Ces bus entendent répondre aux problématiques de qualité de l’air dans les agglomérations. Cette initiative s’inscrit dans une volonté de préserver une qualité environnementale et un positionnement éco-responsable fort.
De par ses atouts environnementaux, le GNV (Gaz Naturel pour Véhicules) apparaît comme une solution opérationnelle pour répondre aux objectifs écologiques et sanitaires.
Le GNV permet de réduire les émissions de CO2 de 10 à 15 % par rapport au Diesel.
Le GNV est un gaz naturel utilisé comme carburant. Respectueux de la santé il se présente comme une véritable alternative aux carburants traditionnels, par la réduction importante des émissions d’oxydes d’azote, de particules fines et de CO2. Sans odeur et peu bruyant, le GNV offre également une grande autonomie aux véhicules : un plein représente environ 500 kilomètres parcourus, permettant au bus d’effectuer son cycle journalier.
➢ Action n°3 - La gratuité des bus lors de la semaine de la mobilité
Afin de promouvoir le réseau de transport en commun du Grand Dax, les bus étaient gratuits durant
la 20ème édition de la semaine européenne de la mobilité en septembre.
Depuis 2007, le Grand Dax propose la gratuité des bus cette semaine-là (excepté Couralin à la demande), pour donner l’opportunité aux habitants de monter dans les bus, de découvrir le réseau et ainsi apprécier le confort, la propreté et la ponctualité des bus du Grand Dax.
Les données fournies par la SPL Trans-Landes démontrent l’impact de cette mesure sur la fréquentation du réseau. Dans le graphique ci-dessous, la semaine de la mobilité, avec gratuité du transport, est la semaine 38.
Lien vers la vidéo :
https://www.facebook.com/GrandDax/videos/semaine-de-la-mobilit%C3%A9-il-y-a-ceux-pour-qui-
prendre-le-bus-est-une-habitudeet-il/448997463030049
2 – PRESERVER LA BIODIVERSITE, ET PROTEGER LES MILIEUX ET LES RESSOURCES
GESTION ET PREVENTION DES DECHETS
Le Grand Dax a pour compétence la collecte des déchets. Pour assurer cette compétence, trois services sont mobilisés : le service de la collecte des déchets en porte-à-porte, le service de gestion des déchetteries et des points tri et le service de la régie des bacs.
Ce service a pour objectif de promouvoir la réduction et le tri des déchets. Il travaille également à la réduction de l’impact environnemental de ses métiers, à la maîtrise de ses coûts de fonctionnement et au maintien d’un Service Public de qualité.
En 2017, le Grand Dax a adopté un nouveau Programme Local de Prévention des Déchets. Ce programme fixe comme objectifs d’atteindre une production annuelle d’Ordures Ménagères et Assimilées (OMA) par habitant de 340 kg en 2022. Cela représente une diminution de 4,2% de la production des OMA par rapport à 2016. 26
Dans le détail, l’objectif est de maintenir la performance de la collecte sélective au niveau de 2016, soit 60 kg par habitant et de réduire de 5% la performance de collecte des ordures ménagères résiduelles, soit 280 kg par habitant. Si l’on considère que la population du Grand Dax atteindra 63 414 habitants à la fin de l’année 2022, le Grand Dax devrait collecter 21 555 tonnes d’OMA (17 755 tonnes d’OMr et 3 800 tonnes d’emballages).
➢ Enfouissement des équipements de collecte
Dans le cadre de sa compétence « Protection, mise en valeur de l’environnement et Plan Climat Energie Territorial », la Communauté d’Agglomération du Grand Dax collecte les ordures ménagères sur l’ensemble du territoire.
Afin de réduire ses émissions de gaz à effet de serre lorsqu’elle collecte, la communauté d’agglomération fait évoluer ses équipements de collecte en passant du bac individuel ou collectif vers la colonne enterrée ou semi-enterrée. En effet, la collecte des équipements enterrés est plus vertueuse d’un point de vue environnemental car elle mobilise des véhicules 2 fois moins consommateurs de carburant qu’une benne et car elle permet de réduire certaines fréquences de collecte. Une fois l’ensemble des projets d’enfouissement menés à leurs termes, la collecte des ordures ménagères aura diminué ses émissions de gaz à effet de serre de 35%.
Concrètement, en 2021, le Grand Dax a enfoui 41 colonnes pour la collecte des ordures ménagères.
➢ Zones de réemploi en déchetteries
Les zones de réemploi des déchetteries de Narrosse et de Saint-Paul-lès-Dax ont été remises en route en novembre 2021, en partenariat avec l’Atelier FIL. Il s’agit notamment d’espaces dédiés (containers) bien identifiés dans lesquels les usagers peuvent déposer des produits/objets en vue leur donner une seconde vie. Les flux sont récupérés, contrôlés, nettoyés et remis en état avant leur remise en vente par la recyclerie. L’objectif principal est de détourner le maximum d'objets qui auraient été mis dans les bennes encombrant.
D’autres part, comme mentionné plus haut, un partenariat a été mis en place avec l’association « Roue Libre en Grand Dax », et permet la nouvelle possibilité de don de vélos en déchetterie dans un espace dédié.
➢ Développer le compostage collectif et individuel
En 2021, 464 composteurs individuels ont été distribués.
Par ailleurs, le Grand Dax continue ses opérations de compostage collectif, avec l’installation de 3 nouveaux sites en 2021, ce qui amène à 29 sites au total, dont 14 sur des résidences. Cette opération permet à environ 200 ménages de composter quotidiennement leurs déchets.
➢ Distribution de « poules composteuses »
L’opération prévue en octobre 2021 a dû être annulée au dernier moment à cause du contexte de grippe aviaire. 5 300 poules ont déjà été distribuées depuis 2014, soit plus de 1 000 tonnes de déchets potentiellement évitées.
➢ Animations scolaires
En 2021, les ambassadeurs du développement durable ont réalisé 270 animations dans les écoles de l’agglomération. Les ambassadeurs ont proposé tout au long de l’année huit animations différentes. Celles-ci abordent le tri, le compostage, la prévention des déchets, le « zéro phyto », la prévention des inondations, l’énergie et la biodiversité.
➢ Lancement d’un concours de cuisine anti-gaspillage
Le Grand Dax a profité de la Semaine Européenne de la Réduction des Déchets de novembre 2021 pour sensibiliser le grand public à la lutte contre le gaspillage alimentaire en organisant pour la première fois un jeu concours gratuit et ouvert à tous. L’idée etait que les participants réalisent une recette de cuisine anti-gaspillage, c’est-à-dire une recette proposant l’utilisation de restes alimentaires et générant un minimum de déchets. 27
Il y a eu 17 participants qui ont envoyé leurs fiches-recettes détaillées, dont 6 d’une résidence seniors de Dax. Un jury a désigné 10 gagnants en fonction de critères établis et des lots ont été remis aux lauréats lors d’une remise des prix qui a eu lieu aux Halles de Dax le samedi 27 novembre 2021.
➢ Service de prêt de gobelets réutilisables
Dans le cadre de son Programme Local de Prévention des déchets, le Grand Dax a souhaité accompagner le développement des éco-manifestations. Pour cela il a mis en place un service de prêt gratuit de gobelets réutilisables. Ce service de prêt s’adresse à toutes les associations et aux collectivités du territoire. Au cours de l’année 2021, 50 800 gobelets réutilisables ont été prêtés.
Il est prévu de poursuivre ce service gratuit en 2022 mais le contexte sanitaire réduit fortement le nombre de manifestations organisées sur le territoire.
➢ Collecte de jouets
Pour la seconde fois, du 22 au 29 novembre 2021, le Grand Dax a proposé une collecte de jouets d’occasion auprès des habitants, via l’opération d’Eco-systemes « Laisse parler ton cœur ». Ainsi, l'équivalent de 30 hottes de jouets ont été collectées, sur 8 points de collecte. Ces jouets ont été donnés à l'association Kiwanis, qui a procédé également à sa collecte habituelle du mois de décembre et a ainsi pu distribuer des poches aux familles défavorisées du territoire.
➢ Collecte de papier
9 395 kg de papier ont été collectés en 2021 par les ambassadeurs du développement durable dans les écoles et divers entreprises et établissements (office de tourisme, thermes…). Cela permet d’améliorer le tri de cette matière ainsi que sa valorisation.
➢ Distribution de récupérateurs d’eau de pluie
Le PCAET incite les particuliers à valoriser les eaux de pluie à travers l’acquisition de systèmes de récupération de 300 litres, moyennant une participation financière de 20 €.
La distribution des récupérateurs d’eau de pluie s’inscrit dans l’objectif d’adaptation au changement climatique et de préservation des ressources naturelles. En 2021, 107 récupérateurs d’eau de pluie ont été distribués. Le règlement a également été modifié afin d’ouvrir les bénéficiaires aux associations, bailleurs sociaux et syndics de copropriété, sous réserve d’être utilisé dans le cadre d’un projet de protection de l’environnement.
➢ Collecte de vêtements
Depuis 2014, le Grand Dax organise une Bourse aux vêtements. Celle-ci a eu lieu lors de la Semaine Européenne du Développement Durable, les 23, 24 et 25 septembre au Grand Mail et le samedi 2 octobre à l’atelier FIL afin de récupérer des vêtements et du textile des habitants.
Le but de cette démarche est d’inciter les particuliers à venir déposer leurs vêtements et textiles contre un bon d’achat valable dans les magasins participants (5 kg de vêtements = 5€ de réduction pour 25€ d’achat). Les vêtements collectés seront ensuite donnés gratuitement à l’association Atelier FIL. Près de 4 tonnes de vêtements ont ainsi collectés et revalorisés en 2021. 28
GESTION DES MILIEUX AQUATIQUES ET DE LA PREVENTION DES INONDATIONS (GEMAPI)
Depuis le 1er janvier 2018, le Grand Dax est en charge de la Gestion des Milieux Aquatiques et de la Prévention des Inondations (GEMAPI). Cette nouvelle compétence a comme grands objectifs de lutter plus efficacement contre les crues et de gérer de manière plus efficace les milieux aquatiques. Concrètement, en devenant le « chef d’orchestre » local de la lutte contre les inondations et de la préservation des milieux aquatiques, le Grand Dax gère les ouvrages de protection (digues, vannes, pompes…), entretient et aménage les cours d’eau et protège les écosystèmes aquatiques.
Avec cette nouvelle compétence, le Grand Dax hérite également des missions d’aménagement des bassins versants, d’entretien de d’aménagement des cours d’eau, canaux, lacs et plans d’eau, et de la protection et de la restauration des zones humides, partie de la compétence qu'elle a transféré aux 4 syndicats de rivière intervenant sur son territoire.
La collectivité a fait le choix de garder en propre la protection contre les crues afin d'assurer la bonne gestion du système d'endiguement urbain. De manière plus large, pour assurer les missions de prévention des inondations, le Grand Dax s’est engagé aux côtés de la communauté de communes du Pays Tarusate, les Terres de Chalosse et Maremme Adour Côte Sud dans un Programme d’Actions de Prévention des Inondations de l’agglomération dacquoise (PAPI) 2020-2026 réalisé par l’Institution Adour, dont le montant s'élève à 11, 3 M € HT.
Il a été acté de lever la taxe GEMAPI pour financer l’intégralité de cette compétence. Le montant annuel attendu par la levée cette taxe a été voté par le conseil communautaire du 14 avril 2021, avec pour objectif de limiter au maximum le montant pour les concitoyens et pour les entreprises.
En 2021, des études techniques et règlementaires ont été lancées concernant les travaux de confortement du système d’endiguement (3,1 M€ HT). La procédure administrative simplifiée, le dossier de demande d’autorisation environnementale et l’étude de dangers ont été déposés le 30 juin 2021. Les travaux, qui sont financés en partie dans le cadre du PAPI, sont planifiés sur la période 2022-2026, et visent à assurer une protection globale et homogène jusqu'à la crue cinquantennale. 29
3 – ASSURER LA COHESION SOCIALE ET LA SOLIDARITE ENTRE LES TERRITOIRES ET LES GENERATIONS
LA POLITIQUE DE LA VILLE
La politique de la Ville, c’est quoi ?
➢ Action n° 1 – Suivi et mise en œuvre du contrat de ville
En 2021, l’animation des partenariats dans le cadre du contrat de ville s’est poursuivie : COPIL, COTECH, groupes de travail thématiques et mobilisation des partenaires ; mise en œuvre transversale d’actions en faveur de l’emploi ; poursuite du travail avec les entreprises locales souhaitant s’investir dans l’accompagnement des demandeurs d’emploi dans les quartiers…
Des financements supplémentaires de l’Etat dans le cadre des dispositifs « quartiers d’été » et « quartiers d’automne » ont permis d’accompagner les partenaires ayant proposé des actions durant les vacances scolaires.
Les mesures d’accompagnement spécifiques de l’Etat ont été déployées sur le territoire :
- 2 postes adultes relais (1 Ville de Dax et 1 Grand Dax)
- 1 poste FONJEP pour Amicale laïque
- 21 emplois francs (subventions aux entreprises pour création d’emploi CDD/CDI)
➢ Action n° 2 - Lancement de l’appel à projets conjoint avec l’Etat pour la mise en place d’actions à destination des habitants des quartiers prioritaires
Comme chaque année un appel à projets a été lancé conjointement avec l’Etat pour la mise en place d’actions à destination des habitants des quartiers prioritaires.
28 projets ont été validés dans le cadre du comité de pilotage 2021 pour 181 929 euros. 30
thème Tiers Intitulé demande
Etat Agglo
CIDFF Accès au droit des femmes et des familles ds QPV 4 500
ADAVEM JP40 - JUSTICE DE PROXIMITE – aide
victimes Le droit au quotidien 2 000
CONSEIL DEPARTEMENTAL ACCES AU DROIT Point d'accès au droit adossé à une juridiction 2 000
CONSEIL DEPARTEMENTAL ACCES AU DROIT A la rencontre des métiers du droit 0
INFODROITS Permanences d'information et d'orientation juridiques en QPV 2 000
INFODROITS Actions sensibilisation collective au droit des habitants des QPV 1 000
ISABELLE SAN JUAN écrivain public permanences d'écrivain public 2 000
13 500 -
CODEP GYM VOLONTAIRE 40 animations sportives femmes isolées Bas sablar et Cuyes 2 000
UFOLEP 40 formation gestes 1ers secours 2 000
UFOLEP 40 Santé au féminin 1 000 2 900
UFOLEP 40 Ufo'street 2 000
ASPTT Dax activités multisports 0 2 000
USD RUGBY rugby citoyenneté : valeurs du rugby au cœur de Dax 6 000 2 900
13 000 7 800
LDH valeurs citoyennes 3 000
ASSOCIATION CUYES CULTURE ET LOISIRS Moments forts 1 129
ASSOCIATION CUYES CULTURE ET LOISIRS Et si on quittait le quartier ? 1 000
ASSOCIATION CUYES CULTURE ET LOISIRS Les mains vertes de Cuyes 1 000
ISABELLE SAN JUAN écrivain public atelier écriture partagée barre commerciale 1 000
VILLE DE DAX Faire ensemble 16 500 23 629 -
TRAVERSES PARCOURS Prenez place - repérer et accompagner les projets des jeunes 4 000 2 900
ASSOCIATION WIPSEE du quartier à l'Europe 0 2 900
4 000 5 800
CCAS Programme de réussite éducative 5 000
IREPS 40 cheminement de parents 2 000
7 000 -
ALPCD mobilité des jeunes QPV et Permis de Conduire 12 000 2 000
CREPI Estiv Job 0 2 700 CREPI Orient'action 1 200
SOLUTION MOBILITES se déplacer pour s'insérer 5 000
ATELIER FIL Camion mobile et animations QPV 2 000 2 000
GRETA CFA AQUITAINE encourager l'apprentissage des jeunes des quartiers 1 000
ASSOCIATION CHOCOLAT CINEMA action culturelle et insertion : CV vidéos 5 000
UNIS CITE NOUVELLE AQUITAINE InterCité 5 000
VILLE DE DAX Repérer les potentiels et les accompagner vers l'insertion 12 000
41 000 8 900
AMICALE LAIQUE DACQUOISE accompagnement et médiation scolaire 15 000
DEFI BAC gestion des compétences, besoin MO et point relais mobilité 42 000 57 000 -
159 129 22 500
Listing synthétique demandes de subvention appel à projet 2021 Contrat de ville Grand Dax
Montant attribué
2021
ACCES DROITS
SPORT SANTE
ANIMATION CULTURE LIEN
SOCIAL
JEUNES
EDUC ATIO
INSERTION PRO
Hors dispositif « Appel à projets », une aide de 2 900€ a été attribuée au Lycée de Borda pour le programme JPPJV "je le veux parce que je le peux ». Ce dispositif d'égalité des chances permet aux lycéens de Borda de bénéficier d'une préparation gratuite aux concours des IEP (Instituts d'études politiques). 31
➢ Action n°3 - Rénovation des quartiers en lien avec la Ville de Dax
L’année 21 a permis de valider le plan de financement de la restructuration lourde de l'espace multifonctions du quartier Cuyès à Dax, situé à proximité de la tour Gascogne.
L'intervention repose sur une démolition partielle du bâti existant, le réaménagement du bâti conservé et une extension neuve.
Le projet prévoit de renforcer la présence publique sur le quartier. Les deux cellules commerciales en activité sont conservées.
Le projet s'articule autour :
- d'une salle polyvalente mutualisée, ainsi que les espaces annexes nécessaires au bon fonctionnement de la salle ;
- d'espaces annexes et techniques nécessaires au bon fonctionnement de l'équipement (espace détente, reprographie/informatique, locaux techniques) ;
- de deux cellules commerciales (tabac-presse-jeux et salon de coiffure existants) ;
- d'un bureau et un lieu de stockage dédiés à la Maison des citoyens
- d'une salle de réunion et d'une salle pouvant accueillir des ateliers informatiques
- de bureaux mutualisés pour l'association de quartier et les permanences dédiées à l'emploi, l'insertion et la mobilité, axes prioritaires d'intervention des partenaires financiers.
Il s'agit de rapprocher les services publics quotidiens des usagers sur l'ensemble du territoire pour faciliter les démarches administratives, et d'aller vers les habitants en se déplaçant directement au sein du quartier Cuyès en zone urbaine, afin de présenter les offres et les services des partenaires France service et de favoriser l'orientation et la fluidité des parcours et des démarches administratives et des parcours d'insertion professionnelles.
Le coût est estimé à 781 900 € faisant l’objet des subventions suivantes :
Etat 6 000 €
FEDER 500 000 €
CAF 77 833 €
OPH 89 848 €
➢ Action n° 4 - Plateforme mobilité
La Communauté d’Agglomération a accompagné l’association avec un appui financier de 22 000 euros. Il faut également noter la mise à disposition de locaux au sein de Pulséo (et mise à disposition de places de parking pour les véhicules et scooters de prêt).
Missions de l’association :
- Information sur les moyens de transport existants ;
- Accompagnement au permis de conduire (voiture ou deux-roues) ;
- Appui pour l’acquisition d’un véhicule ;
- Service solidaire de prêt de véhicules en cas de nécessité pour formation, emploi ou maintien dans l’emploi (voitures, scooters, vélos et trottinettes électriques pour le Grand Dax).
Nombre de personnes orientées vers l’association depuis sa date de création : 32
L’ACTION SOCIALE EN DIRECTION DE PUBLICS SENSIBLES
Dans le cadre de ses compétences en matière d’action sociale et d’accueil des gens du voyage, le Grand Dax a créé différents services et a engagé des actions variées visant à apporter un service public de qualité sur tout le territoire en direction de publics sensibles.
L’année 2021 a une nouvelle fois été marquée par la gestion de la crise sanitaire qui a fortement impacté l’organisation et l’activité du Centre Intercommunal d’Action Sociale (CIAS). Le CIAS s’est attaché à apporter son soutien aux publics fragiles en appliquant le principe de continuité du service public.
➢ Action n° 1 : le Pôle Maintien à Domicile
Service d’Aide et d’Accompagnement à Domicile (SAAD) / Portage de repas
En 2021, le Service d’Aide et d’Accompagnement à Domicile (SAAD) a réalisé 143 888 heures de prestations à domicile, une augmentation au regard de 2020 mais une baisse de 5,80% par rapport à l’année 2019.
La crise sanitaire a, en effet, provoqué un absentéisme en hausse (cas contacts, cas positifs) qui combiné aux problématiques de recrutement sur ce secteur d’activité, a nécessité l’annulation de prestations non essentielles et parfois l’impossibilité d’accueillir de nouvelles prises en charge.
Ainsi les aides à domicile (AAD) sont intervenues en faveur des actes liés à la vie quotidienne des publics (lever, toilette, aide à l’habillage, aide à la prise des repas…). Les prestations d’entretien du logement ont été réduites.
Les protocoles sanitaires ont évolué à plusieurs reprises dans l’année ce qui a nécessité une forte adaptabilité du service sur toutes ses unités de travail.
On note également que 27 % des heures réalisées concernent les actes essentiels de la vie de nos bénéficiaires, alors que 66 % sont relatives à l’entretien du logement, 8194 heures ayant été consacrées à la garde de jour.
964 bénéficiaires (dont plus de 51 % bénéficient de l’APA) ont été accompagnés par le SAAD.
Tout au long de cette crise, les agents ont bénéficié des équipements de protection nécessaires à la gestion de leur actes professionnels (masques, gel hydroalcoolique, blouse, surblouses, gants). Les agents ont également reçu des protocoles d’intervention permettant de les protéger et de protéger les publics fragiles que nous aidons au quotidien.
L’équipe COVID a maintenu ses activités. Des AAD volontaires ont ainsi été formé(e)s afin de pouvoir intervenir en toute sécurité dans les logements de personnes positives à la COVID 19. 33
Le professionnalisme de tout le service a permis d’éviter que les agents soient un maillon fort de diffusion du virus.
En parallèle, le SAAD a continué de travailler sur le développement du programme aidants aidés (prévention des risques professionnels) afin d’apporter un maximum de sécurité à ses agents.
Le SAAD a également intégré un groupe de travail régional sur les nouvelles méthodes de management dans les services de maintien à domicile. Il a été sélectionné parmi les dossiers les plus pertinents et volontaires. La mise en place des actions concrètes liées à cet accompagnement sera effectuée en 2022.
Un guide pratique reprenant tous les documents relatifs au SAAD ainsi que de nouvelles procédures, a été transmis à toutes les aides à domicile, favorisant ainsi la gestion des leurs tâches.
Un nouveau logiciel et l’achat de nouveaux téléphones professionnels ont été financés au SAAD. Ces outils doivent permettre un meilleur accès aux logiciels professionnels et favorisent une meilleure communication entre agents mais également entre les agents et leurs responsables.
Le dispositif de prévention continue sa structuration, un troisième agent a été nommé et les missions s’affinent et se développent.
Le SAAD a procédé aux évaluations internes et externes règlementaires. Elles ont permis d’affirmer la qualité du travail engendré par les équipes et a également permis de dégager des axes de progrès prioritaires pour les années 2022 et 2023.
Portage de repas
Le service portage de repas a connu une baisse de son activité par rapport à 2020, année du confinement qui avait engendré une forte hausse de la demande.
En 2021, 54 361 repas ont été livrés pour 281 personnes habitant 16 communes de la Communauté d’Agglomération du Grand Dax.
Perspectives
En 2022, le Pôle Maintien à Domicile agira, comme chaque année, à la continuité de ses missions à savoir apporter un service de qualité en faveur des publics les plus fragiles.
Il va également œuvrer à poursuivre la construction de son programme de prévention, à agir en faveur d’une attractivité plus forte des métiers en tension (Aides à domicile) conformément au projet de territoire. L’expérimentation relative à l’évolution du cahier de liaison devra permettre d’aboutir à un outil plus performant et plus simple d’utilisation. Les aides à domicile se verront dotées de nouveaux équipements ; de nouvelles aides techniques leur seront attribuées.
En 2022, le SAAD se penchera sur son projet de service. Cet outil doit permettre de se réinterroger sur les valeurs du service et la direction que souhaitent prendre nos élus en matière d’accompagnement à domicile. Il s’agira ensuite de traduire ces intentions sous la forme d’une organisation efficace et efficiente où chaque agent doit trouver sa place.
➢ Action n° 2 : le Pôle Enfance / petite Enfance / jeunesse
Le Relais Petite Enfance Intercommunal
L’ex RAMI a en effet subit une modification règlementaire de son appellation. Le Relais d’Assistants Maternels Intercommunal est ainsi devenu en 2021, le Relai Petite Enfance Intercommunal (RPEI).
En termes de contexte, il est à noter que le nombre d’assistant(e)s maternel(le)s (ASMAT) indépendant(e)s a baissé de 10 % en un an pour se fixer à 164 salariés. De fait, on constate une baisse des capacités d’accueil de ces ASMAT de 6 % entre 2020 et 2021. La crise sanitaire a accéléré le processus de baisse avec certaines réorientations professionnelles. Il est à craindre que ce phénomène s’accentue dans les 5 à 7 ans à venir car 35 % de ces effectifs partiront en retraite. 34
Le RPEI a fortement soutenu les ASMAT indépendant(e)s (+53 % de demandes) et leurs employeurs (190 familles) en effectuant des missions d’information, d’écoute et de conseil. Les questions ont été nombreuses et le service est resté disponible. Le guide de la petite enfance, qui reprend toutes les solutions d’accueil sur la CAGD tout mode confondu, a été mis à jour et est disponible sur le site du Grand Dax
Le RPEI a continué son process de formation des ASMAT en proposant 139 ateliers en 2021, pour le bien des plus petits.
En 2022, le RPEI réévaluera son projet de fonctionnement au regard des textes en vigueur. Les missions de conseils aux parents, employeurs et salariés perdurera dans un contexte sanitaire anxiogène et complexe. Il veillera notamment à informer les publics, des différents protocoles sanitaires.
Le RPEI devra également chercher une solution plus adaptée en termes de locaux. En 2021, la salle mise à disposition par le CCAS a été reprise par ce dernier afin de créer un nouveau service de crèche. De fait, les ateliers du RPEI et de la CFA sont centralisés dans les locaux du SAAD mais la contenance est moindre, entrainant une baisse de fréquentation et un turn-over plus important des assistantes maternelles.
La Crèche familiale
Une équipe de 5 assistantes maternelles du CIAS, une directrice, un pédiatre et une psychologue, complété d’un agent chargé des questions administratives et financières, permettent l’accueil, en horaires classiques et atypiques, de 20 enfants du territoire.
31 320 heures ont été réalisées en 2021 au profit de familles issues du Grand Dax. 97 % des contrats sont réguliers, stabilisant ainsi l’activité.
On note une part plus importante des familles monoparentales et plus globalement une baisse du revenu moyens des parents.
Le contexte sociétal et la crise sanitaire ont entrainé un nécessaire accompagnement multi partenarial des enfants et des familles.
26 ateliers ont été proposés aux tous petits, participant ainsi à la formation des assistantes maternelles, au-delà d’un plan de formation déjà abouti.
En 2022, la crèche gérera les différents protocoles sanitaires qui seront édictés, réécriera son projet d’établissement et recherchera, avec le RPEI, un local d’animation. Le retour des parents à certains moments d’échanges est souhaité et dépendra de l’évolution de la crise sanitaire.
Avec le RPEI, la crèche s’inscrira dans la continuité de la réalisation
L’aide sociale facultative à destination des familles
Le CIAS soutient les familles de l’agglomération lorsqu’elles utilisent un Accueil de Loisirs Sans Hébergement (ALSH). Ainsi, en 2021, le CIAS a versé 283 843 euros d’aide à ces familles.
Le retour aux 4 jours de rythme scolaire fait augmenter l’utilisation des ALSH et de fait augmente les aides du CIAS.
Celui-ci intervient également afin de permettre aux jeunes de l’agglomération de bénéficier d’animations spécifiques dont seuls certains territoires disposent. 502 enfants de la CAGD ont pu faire de l’escalade et des activités nautiques par ce biais.
165 adolescents ont eu la possibilité d’effectuer des actions citoyennes, leur apportant une vision plus large des questions liées à la protection et la découverte de l’environnement.
Au total, 305 925 euros ont été consacrés à la jeunesse. 35
France Services rassemble des partenaires comme la CAF, la CPAM, la MSA, la CARSAT, Pôle Emploi, les impôts, La Poste, les services des ministères de l’Intérieur et de la Justice… et des partenaires locaux :
• Emploi/insertion :
mission locale, ADIE, BGE, Cap emploi, DEFI services, Solutions mobilité,
• Logement/énergie : ADIl, SOLIHA, Maison du logement, ENEDIS, • Accès aux droits : CDAD, ADAVEM, CIDFF
• Accès numérique : Orange, ALPI
• Consommation : Confédération syndicale des familles
De nouvelles Missions
En 2022, le CIAS aura pour mission de gérer la Convention territoriale Globale qui lie le territoire à la CAF. Il s’agit d’agir sur la petite enfance, l’enfance, la jeunesse, la parentalité, les espaces France services, les quartiers politique de la Ville et bien d’autres thématiques afin que la CAGD développe aux profits des structures et des habitants une politique sociale de qualité.
➢ Action n°3 : Développement d’animations à destination des publics issus de la communauté des Gens du Voyage
L’animatrice socio-éducative a programmé diverses actions d’aide aux devoirs et à l’ouverture du territoire. La crise sanitaire a paralysé la participation des familles au suivi scolaire et n’a pas permis de réaliser le programme prévu. Des actions collectives ont été mises en place en vue de favoriser l’inclusion sociale et l’accès aux activités extrascolaires.
Un accompagnement a été réalisé avec les services sociaux de l’Inspection académique, de l’Association de Sauvegarde et d'Action Educative des Landes (ASAEL) et de l’Union Départementale des Associations Familiales (UDAF), ainsi que du Pôle Protection Enfance.
Le suivi social a fortement évolué, les besoins des publics ont augmenté mais le service œuvre pour une autonomie plus forte des familles. Le service reste un lien fort pour ces publics et une reprise des activités d’animation et d’accompagnement scolaire est fortement souhaitée pour 2022.
ESPACE FRANCE SERVICES
Un Espace France Services dans chaque commune
En 2021, l’Agglomération du Grand Dax a déployé des Espaces France Services dans les 20 communes de l’agglomération. Véritable nouveau service de proximité, ouvert du lundi au samedi midi, il est destiné à réduire les inégalités d’accès aux droits et démarches sur le territoire.
Depuis le 12 juillet 2021, 3 agents, formés et dédiés à ce service, sillonnent le Grand Dax pour apporter une aide aux démarches administratives en ligne : immatriculation de véhicule, impôts, permis de conduire, retraite, justice, santé, emploi, pièces d’identité, allocations... Ils favorisent aussi l’apprentissage du numérique à tous les publics.
LES SERVICES PUBLICS PLUS ACCESSIBLES
LA PRO XIM ITÉ P OUR 58 000 H ABIT ANTS
L’engagement de l’Agglomération est de rapprocher ce nouveau service public des usagers. Les espaces France services itinérants sont ainsi déployés en mairies ou dans un bus, au plus près de chaque habitant. 36
Dans les Espaces France Services, l’ensemble des démarches administratives du quotidien peuvent être effectuées :
• Je déclare mes revenus
• J’établis mon permis de conduire
• Je demande une aide (allocation logement, RSA, prime d’activités)
• Je cherche un emploi
• Je cherche à rembourser mes soins
• Je prépare ma retraite
• Je fais face à un litige ou un conflit
• J’attends un enfant
• Je prépare mon rendez-vous pour mes papiers d’identité
Avec la création des Espaces France Services, l’Agglomération a ainsi offert une plus grande accessibilité des services publics au travers d’accueils physiques polyvalents. Sont ainsi représentés dans un même lieu, l’ensemble des partenaires nationaux et territoriaux. Afin de lutter contre l’errance administrative, chaque administré peut trouver une permanence où se rendre en fonction de sa disponibilité, une réponse sur place sans avoir à multiplier les rendez-vous et les
guichets. UN
UN ACCOMPAGNEMENT NUMÉRIQUE À VISAGE HUMAIN
Parce que le lien humain reste essentiel et complémentaire au développement des services en ligne, trois conseillers seront totalement dédiés aux espaces France services.
Ces trois interlocuteurs ont été formés pour accompagner les habitants dans les démarches administratives quotidiennes.
Ils pourront ainsi les aider dans les démarches en ligne (navigation sur les sites des opérateurs, simulation d’allocations, demande de documents en ligne) ou orienter les situations les plus complexes vers les correspondants du réseau des partenaires. Ils mettent à disposition les outils informatiques gratuitement et accompagnent leurs utilisations.
888 personnes ont fréquenté les espaces France Service entre le 12 juillet et le 31 décembre 2021.
4 – PERMETTRE L’EPANOUISSEMENT DE TOUS LES ETRES HUMAINS
L’AMENAGEMENT DE L’ESPACE
La compétence porte sur la réalisation du Schéma de cohérence territoriale et de schémas de secteur, la création et la réalisation de zones d’aménagement concerté ainsi que les opérations d’aménagement d’intérêt communautaire. Depuis le 10 décembre 2015, le Grand Dax est également compétent en matière de Plan Local d’Urbanisme, document d’urbanisme en tenant lieu et carte communale.
Le PLUi-H est une démarche initiée par les maires de la Communauté d’Agglomération, avec un enjeu fort pour conforter l’identité et le projet communautaire. Il a une vocation de document intégrateur visant à simplifier la lecture de la politique communautaire. Il est un outil pour stimuler et mettre en synergie les politiques publiques à travers une approche transversale afin d’élaborer un projet guidé par les enjeux du développement durable. 37
La préservation et la valorisation des ressources naturelles et paysagères est un enjeu essentiel du PLUi-H, elles permettront à la fois de garantir un cadre de vie de qualité aux habitants actuels et futurs, mais elles contribueront aussi au développement économique du Grand Dax (développement énergétique, tourisme, thermalisme, environnement favorable à l’installation d’entreprises).
Ce premier axe du Projet d’Aménagement et de Développement Durables est appréhendé comme un élément incontournable de la réflexion et posé comme socle du développement. La déclinaison des trames vertes et bleues identifiées dans le SCoT, à une échelle fine, proposée dès la phase de l’Etat Initial de l’Environnement, permet de penser l’environnement non pas comme facteur limitant, mais comme un élément moteur du développement.
Le développement urbain des dernières décennies a eu tendance à banaliser l’environnement et les paysages du territoire, dont l’attractivité première reste la qualité de son cadre de vie. Le diagnostic du PLUi-H, ainsi que l’Etat Initial de l’Environnement, ont pointé des sensibilités particulières auxquelles une attention doit être portée (préservation de l’environnement naturel, valorisation de la ressource eau, développement des énergies renouvelables, promotion de formes urbaines économes en foncier et s’inspirant du cadre culturel et patrimonial local…). A travers son document d’urbanisme intercommunal, l’agglomération souhaite promouvoir un urbanisme durable et respectueux du cadre de vie.
➢ Action 1 : Mise en œuvre du PLUi-H
Suite à l’approbation du PLUi-H le 18 décembre 2019, après 4 ans de procédure, le document est entré en vigueur le 20 janvier 2020, se substituant aux 20 autres documents communaux.
Il constitue désormais le document d’urbanisme et de développement unique pour l’ensemble des communes en fixant un cadre règlementaire cohérent et modernisé qui s’inscrit pleinement dans les enjeux contemporains et les principes du développement durable.
Il constitue ainsi le document de référence pour l’instruction des déclarations et autorisations d’urbanisme.
Le document est néanmoins amené à évoluer et plusieurs procédures ont été engagées. Au cours de l’année 2022, il est prévu de mener à leurs termes ces procédures et d’en engager de nouvelles pour tenir compte de l’émergence de nouveaux projets ou pour ajuster de nouvelles règles selon les attendus des élus communaux et communautaires.
Par ailleurs, en lien avec la Commission aménagement, urbanisme et eau, qui a proposé une feuille de route de sujets d’urbanisme à partager, la Direction de l’aménagement prévoit de produire des documents de communication et des temps d’échanges avec les professionnels visant à faciliter la compréhension et la prise en compte des règles du PLUi-H (procédures d’urbanisme, clôtures…).
Enfin, afin d’améliorer la qualité des projets, trop souvent déposés sans concertation préalables, corolaire de la prise en compte du développement durable et de la valorisation du cadre de vie, la Direction de l’aménagement propose aux communes de développer les échanges avec les pétitionnaires avant le dépôt des autorisations sur des projets à enjeux, dans une phase de pré instruction, intitulé APPUI (Atelier de pré instruction des projets intercommunal). L’APPUI réunit les services communautaires à la demande des communes en amont de l’instruction.
➢ Action 2 : Dématérialisation de l’application du droit des sols
En 2016, le Grand Dax et 19 communes membres (sauf Saint-Paul-lès-Dax) ont décidé de créer un service commun d’Application du Droit des Sols rattaché à la Direction de l’aménagement de l’Agglomération du Grand Dax. Il apporte une aide technique aux élus, professionnels et particuliers, étudie la faisabilité de tout avant-projet et gère toutes les demandes d’urbanisme. 38
Depuis lors le nombre d’autorisations instruites par ce service est en constante progression, il est passé de 2 931 en 2016 à 4 812 actes traités en 2021. Entre 2020 et 2021 le nombre des actes traités a augmenté de 18% tout comme les demandes de permis de construire instruits qui sont passés de 428 à 550 soit un bond de + 29%.
A compter du 1er janvier 2022, il est rendu obligatoire pour toutes les communes de plus de 3500 habitants de mettre en place une téléprocédure spécifique leur permettant de recevoir et d'instruire sous forme dématérialisée les demandes d'autorisation d'urbanisme.
Impulsée et portée par l’Agglomération et son service ADS, cette plateforme a donc été présentée à l’ensemble des communes. Toutes ont immédiatement adhéré à cette extension de téléprocédure à l’ensemble des 20 communes. L’année 2021 a été consacrée à la mise en place et aux paramétrages de cet outil, ainsi qu’à la formation et à la communication sur le sujet.
➢ Action 3 : Aménagement et gestion des zones d'activités économiques
▪ ZAE de Mées : Les aménagements du pôle automobile et du pôle bâtiment sont terminés. Des concessions automobiles ont ouvert leur porte (BMW, Peugeot, Citroën, DS, Ypocamp, contrôle technique). Un projet médical est en cours. Il est prévu courant 2022 l’Agglomération reprenne l’entretien des espaces communs de la ZAE de Mées.
▪ ZAE de Saint-Paul-lès-Dax : le dernier lot de l'extension est réservé. Plus de disponibilité.
▪ ZAE de Saint-Vincent-de-Paul : le dernier lot 13 est réservé. Plus de disponibilité.
▪ ZAE de Bénesse-lès-Dax : réalisation des études de maîtrise d’œuvre pour aménager une dizaine de lots d’environ 1000 m² à l’entrée du bourg de Bénesse-lès-Dax. 5 entreprises intéressées à ce jour.
▪ ZAE de Téthieu 16 lots : 2 lots vendus et 7 réservés. 7 lots disponibles.
▪ ZAE de Narrosse : le dernier lot G est réservé. Plus de disponibilité. Un porteur de projet est intéressé pour s’implanter sur 2 hectares environ des terrains d’extension de la ZAE.
➢ Action 4 : Requalification du Quartier de la gare
Au-delà du projet Confluences, réalisé dans le cadre de l'appel à projet lancé par le Grand Dax, dont les premières opérations immobilières ont été livrées en 2020, l’année 2021 confirme l’engagement du quartier dans une dynamique positive avec l’émergence de différents projets privés qui vont participer au projet de requalification soutenu par les investissements réalisés par la collectivité au cours des années précédentes (Pulséo, siège du Grand Dax, PEM de la gare, avenue St-Vincent-de- Paul…).
L’année 2021 a également été éclairée dans ses orientations urbaines par les conclusions des différentes études lancées en 2020 et qui permettent de définir la politique communale et communautaire pour le quartier du Sablar-quartier de la gare : AMI TER, Etude urbaine 2035, projet de territoire. L’année 2022 sera charnière pour la mise en œuvre des actions définies.
➢ Action 5 : Système d’information géographique
Le Grand Dax est compétent en matière de réalisation des équipements et conduite des actions relatives à la mise en place, au fonctionnement et au développement de système d’information géographique.
Principales actions 2021 :
• Début de test de la mise en forme des données pour l’édition automatisée des certificats d’urbanisme,
• Publication de données au sein du cœur d’outil SIG GéoGrandDax, • Accompagnement et développement des usages SIG métiers : régie des eaux, ADS, services techniques, espaces verts par optimisation, maintenance et interconnexion des applications, 39
• Déploiement de GéoGrandDax via publication des données géographiques génériques et métiers pour les services,
• Formations internes au outils métiers et à GéoGrandDax d’une partie des agents du Grand Dax
En 2022, la Direction de l’aménagement portera les actions suivantes : ✓ Finalisation de la mise en forme des données pour l’édition automatisée des certificats d’urbanisme,
✓ Structuration SIG et édition cartographique de la modification simplifiée N°2 du PLUI-H, ✓ Déploiement de GéoGrandDax via publication des données géographiques génériques et métiers pour les services (mise en conformité RGPD). Le déploiement de cet outil permettra aux agents de se connecter à distance lors de leurs diverses réunions. Les impressions de cartes papiers pourront donc être remplacées par l'utilisation d'une interface dynamique (zoom, affichage des informations souhaitées ...),
✓ Accompagnement et développement des usages SIG métiers : régie des eaux, ADS, services techniques, espaces verts par optimisation, maintenance et interconnexion des applications, ✓ Formations internes au outils métiers et à GéoGrandDax, ✓ Développement de la télédétection pour favoriser la végétalisation urbaine, détecter et lutter contre les îlots de chaleurs urbains et ainsi lutter contre le réchauffement climatique, ou encore le risque inondation.
L’EQUILIBRE SOCIAL DE L’HABITAT
CONTEXTE
Le Grand Dax contribue à la croissance démographique du département des Landes, figurant parmi les cinq départements les plus dynamiques de France. Les phénomènes de décohabitation, la croissance des familles monoparentales, le développement des familles recomposées engendrent une multiplication des besoins en logement qui s’ajoute aux besoins liés à l’accueil des nouvelles populations.
Des réponses sont apportées à tous les publics, en œuvrant notamment en faveur de la construction et la rénovation énergétique du parc social, la réhabilitation du parc privé, l’accession à la propriété dans le neuf et dans l’ancien de plus de 15 ans et la création de nouveaux logements.
OBJECTIFS/ENJEUX
Le 18 décembre 2019, la Communauté d’Agglomération du Grand Dax a approuvé le Plan Local d’Urbanisme Intercommunal valant Programme de l’Habitat. Le programme d’orientation et d’action (POA) fixe de nouveaux objectifs en matière d’habitat pour les 6 prochaines années (2020-2025)
L’objectif est de produire 3 300 logements à l’échelle de l’agglomération sur cette période, soit un rythme de 550 logements par an.
La stratégie opérationnelle en matière d’habitat pour le Grand Dax se décline en 12 fiches actions parmi lesquelles :
• La mise en œuvre d’une stratégie foncière en réponse à la mise en œuvre du projet de territoire.
• Poursuivre le rééquilibrage de l’offre sociale entre les polarités du territoire. • Permettre l’accueil de jeunes ménages ou actifs dans de bonnes conditions sur le territoire. • Développer des actions d’amélioration de l’habitat et de lutte contre la vacance. • Conforter le rôle de la Communauté d’Agglomération du Grand Dax dans les politiques de l’Habitat et du logement. 40
ACTIONS PHARES 2021
➢ Action n° 1 –Des aides en matière d’habitat social
Suite à l’approbation du PLUI H, les élus communautaires en date du 18 février 2020 ont voté le règlement d’intervention du Grand Dax en matière d’Habitat. Ce dernier concerne les aides au parc social public mais également les aides en faveur de l’habitat privé afin de favoriser notamment la rénovation énergétique des logements et la lutte contre la vacance.
En 2021, le Grand Dax a consacré 436 000 € au financement de logements locatifs sociaux soit 183 logements. Il s’agit d’opérations de constructions neuves (89 logements) et 94 logements réhabilités. La réhabilitation du parc public social permet de disposer de logements restants attractifs par rapport aux logements neufs et d’améliorer le pouvoir d’achat des locataires en réalisant des économies d’énergies.
Les projets financés sont situés sur les communes de Mées ; Narrosse ; Dax ; Saint Paul les Dax.
➢ Action n° 2 – Une stratégie en faveur de l’habitat privé
La lutte contre les passoires thermiques, et le réchauffement climatique ont conduit l’agglomération du Grand Dax a mobilisé des moyens techniques et financiers afin d’aider les propriétaires à améliorer leur logement. Il s’agit également de travailler sur la vacance des logements et l’adaptation aux handicaps et au vieillissement qui constituent des enjeux prépondérants sur notre territoire.
Pour répondre à ces enjeux, des outils ont été mis en place par le Grand Dax tel qu’un Programme d’Intérêt Général (PIG) qui s’applique sur l’ensemble du Grand Dax pour les propriétaires occupants et sur 8 communes pour les propriétaires bailleurs. Il a pour objectif :
• Lutter contre la précarité énergétique chez les propriétaires occupants et bailleurs. • Accompagner le vieillissement de la population et assurer le maintien à domicile des personnes âgées.
• Lutter contre la vacance des logements dans le pôle urbain mais également dans les centres bourgs afin de participer à l’amélioration de leur attractivité.
En 2021 pour les propriétaires occupants :
• 40 dossiers économies d’énergies ont été déposés auprès de l’ANAH, • 31 dossiers adaptation au handicap.
Ces chiffres traduisent le bon fonctionnement du dispositif sur le territoire qui répond à un besoin des propriétaires. Parmi les dossiers déposés, le gain énergétique moyen estimé après travaux est de 46%, le montant moyen des travaux est de 26 077 € TTC et le montant moyen des subventions des différents partenaires est de 14 297 €.
Parmi les dossiers déposés maintien à domicile / adaptation au handicap, le montant moyen des travaux est de 8 336 € TTC et le montant moyen des subventions des différents partenaires est de 4 822 €.
En 2021, pour les propriétaires bailleurs :
• 1 dossier déposé qui a permis la réhabilitation et le conventionnement de 8 logements.
Par ailleurs suite à la signature de la convention d’opération de revitalisation du territoire (ORT) sur la commune de Dax, le Grand Dax a élaboré une Opération Programmée d’Amélioration de l’Habitat Renouvellement Urbain (OPAH RU). Elle est située sur le site patrimonial remarquable et le quartier du Sablar. Elle a pour objectif : 41
• La lutte contre l’habitat dégradé et les logements insalubres ce qui inclue nécessairement des travaux d’amélioration énergétique.
• L’adaptation du logement au handicap et au vieillissement. • Réhabilitation des copropriétés dégradées.
En 2021 :
Pour les propriétaires occupants :
• 1 dossier déposé adaptation au handicap auprès de l’ANAH • Pour les propriétaires bailleurs :
• Aucun dossier déposé auprès de l’ANAH, mais 12 dossiers en cours ce qui représente 42 logements réhabilités et 9 immeubles. Ces dossiers devraient aboutir en 2022.
Pour les copropriétés, des études pré opérationnelles ont été lancées sur 3 copropriétés en plus de celle du Goya afin d’établir un programme de travaux et les aides mobilisables en fonction des moyens des différents co propriétaires.
Ces études ont pour principal objectif de construire une stratégie de redressement de ces copropriétés aujourd’hui moyennement dégradées et éviter que sans appui de la collectivité elles se dégradent et offrent des mauvaises conditions de logements.
Ces dispositifs sont relativement « techniques » dans leur appréciation, c’est pourquoi ; afin de faciliter les démarches de tous les habitants du Grand Dax quel que soit leur niveau de ressources, la Communauté d’Agglomération du Grand Dax a mis en place « la plateforme de l’Habitat » cf. page 19.
➢ Action n° 3 – Passeport Accession, accession sociale à la propriété
Le POA poursuit les actions engagées en faveur de l’accession aidée à la propriété des ménages primo-accédants à revenus intermédiaires.
Afin de compléter l’intervention communautaire, le dispositif Passeport Accession a été ouvert aux logements anciens de plus de 15 ans. Cet élargissement des aides à l’accession vise à lutter contre l’étalement urbain en favorisant le renouvellement et la redynamisation des centres villes / bourgs. Il doit également permettre la mixité sociale et générationnelle. En 2021, 61 passeports ont été financés pour 186 000 € :
✓ 12 dossiers dans le neuf pour 37 000 €,
✓ 49 dossiers dans l’ancien pour 149 000 €.
Politique de l’habitat 2022
Les actions et le soutien de l’agglomération en matière d’habitat seront poursuivis en 2021. Il s’agira de mettre en œuvre le Programme d’Orientation et d’Actions et d’assurer son suivi.
Le partenariat avec les bailleurs sociaux sera poursuivi et renforcé afin le cas échéant d’adapter les aides aux besoins en logement du territoire.
Les dispositifs OPAH RU et PIG en faveur de l’habitat privé sont opérationnels et seront accompagnés d’une campagne de communication menée par le Grand Dax afin que les propriétaires puissent bénéficier des aides et engager des travaux. Ces dispositifs permettront de favoriser l’économie locale mais également de participer à la lutte contre le réchauffement climatique en améliorant la qualité des logements.
Le soutien aux différents partenaires œuvrant pour l’équilibre social de l’Habitat sera poursuivi. 42
Enfin, le partenariat avec l’Etablissement Public Foncier « Landes Foncier » sera également maintenu. Le foncier constitue un « levier » important pour maîtriser le développement urbain mais également permettre l’accession et la mixité sociale au sein des opérations d’aménagement.
L’ENSEIGNEMENT SUPERIEUR
AGIR POUR LA FORMATION des jeunes générations et aider à leur approche plus durable des filières
Plan 1700 étudiants : le palier des 1500 étudiants atteint en 2021.
Prise à l’été 2018 par le Grand Dax avec 1000 étudiants, la compétence enseignement supérieur se développe sur le territoire autour de projets forts de sens pour la formation des jeunes dans des domaines identifiés comme en tension, c’est à dire nécessitant de nouvelles ressources humaines formées à des métiers qui ne trouvent pas de profils adaptés. Cet effet ciseau freinant la compétitivité des entreprises et la croissance économique locale.
2021 a notamment été marquée par :
- l’ouverture de 3 licences en apprentissage par le CNAM (commerce-marketing-vente ; conduite de projets touristiques ; manager de projets de génie civil autour du bois). 43 étudiants sont venus enrichir le Campus ouvert à la gare en 2020. II comprend maintenant 110 étudiants avec les 70 étudiants d’AEN-Intech, l’école de l’ingénierie du numérique présente aussi sur ce site. En 2022-23, le CNAM devrait passer à 100 effectifs, comme AEN.
Le territoire, sous l’impulsion du Grand Dax et des établissements d’enseignement supérieur, a vu le nombre de formations post bac (de bac +2 à +5) passer à 43 choix, une variété qui suit la nouvelle attractivité trouvée par le territoire et ses 1532 étudiants, +500 en 3 ans.
Le Grand Dax conduit maintenant la gouvernance de cette compétence en collaboration avec les établissements, à travers un Comité Local de l‘Enseignement Supérieur lancé cette année, il a notamment décidé d’engager dès janvier 2022 une campagne commune de communication dans la presse locale relayée sur les réseaux sociaux.
5 – FONDER LES DYNAMIQUES DE DEVELOPPEMENT SUIVANT DES MODELES DE PRODUCTION ET DE CONSOMMATION RESPONSABLES
DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE & COMMERCE, EMPLOI, MARKETING TERRITORIAL
GRANDDAX @TTRACTIVITE
BIEN PLACE -ACCESSIBLE - SOLEIL - AGGLO APPAISEE - PATRIMOINE – GALLO ROMANE - FERIA - LA DACQUOISE – GASCOGNE - FOIE GRAS – ASPERGES –– PASTIS – SURF – ECHASSES – RESINE –TOURBIERES CARRIERES – KIWI – VITAMINE – BARTHES ADOUR – MAISON – AIRIAL - NATURE – FAMILLE –PINS – RUGBY – SOURCES – SANTE – EQUILIBRE
BIENVEILLANCE AUDACIEUSE
CONTEXTE
La stratégie de l’Union européenne, révisée en 2006 et sur laquelle la France s’est alignée, met en exergue une sélection de 11 indicateurs « clés », présentés ci-dessous. Le Grand Dax n’est pas en mesure de conduire l’analyse de ces mêmes indicateurs sur le territoire, ils nécessitent une ingénierie et des moyens financiers non déployables à ce jour, aussi il est proposé des sous-indicateurs économiques cohérents toutefois avec certains de ces indicateurs nationaux : 1. Taux de croissance du PIB par habitant.
2. Émissions totales de gaz à effet de serre. Non évalué à ce jour sur cette compétence. 43
3. Part des énergies renouvelables dans la consommation intérieure brute d’énergie. Non évalué à ce jour sur cette compétence.
4. Consommation d’énergie des transports et PIB. Non évalué à ce jour sur cette compétence. 5. Productivité des ressources : les actions d’accueil foncier et immobilier concernant la création-reprise d’entreprises sont évoquées dans le rapport. Le service de l’aménagement du territoire dispose si besoin de données sur la consommation économique foncière, la déprise agricole, et autres données liées au PLU-i.
6. Indice d’abondance des populations d’oiseaux communs. Non évalué à ce jour sur cette compétence. 7. Prises de poissons en dehors des limites biologiques de sécurité. Non évalué à ce jour sur cette compétence.
8. Espérance de vie en bonne santé. Non évalué à ce jour sur cette compétence. 9. Taux de risque de pauvreté après transferts sociaux. L’approche de l’emploi ci-après permet d’observer la structure de l’emploi sur le territoire.
10. Taux d’emploi des travailleurs âgés (55-64 ans) : l’emploi est analysé sur le territoire et les actions menées par le Grand Dax sont présentées. L’action du Grand Dax en matière d’enseignement supérieur est aussi mise en évidence. 11. Aide publique au développement : les actions d’accompagnement de l’entrepreneuriat, celles liées au financement des projets, à l’innovation, sont évoquées dans ce rapport.
La participation à la gouvernance locale, celle de l’emploi, de l’enseignement supérieur, et du développement économique, permet la co-construction des dynamiques de projets, l’orientation par le financement des partenaires et l’animation des réseaux, ce travail mené par le GDax est présenté dans ce bilan.
OBJECTIFS/ENJEUX
Dans ce contexte et dans le cadre de sa compétence développement économique, le Grand Dax a veillé à accompagner les entreprises du territoire et les créateurs d’entreprises en particulier (ou les associations à vocation économique), mais aussi les structures locales qui agissent en périphérie du champ du développement économique. En effet, à travers son pilotage en Gestion Prévisionnelle Territoriale des Emplois et des Compétences, un ensemble de facteurs complémentaires concourant à l’amélioration de la cohésion sociale, du développement durable et du développement économique du territoire, est accompagné par la collectivité :
➢ La création et reprise d’entreprises ou de son emploi ;
➢ L’insertion par l’activité économique ;
➢ L’optimisation des recrutements ;
➢ La formation ;
➢ L’enseignement supérieur ;
➢ L’employabilité globale du territoire.
PRINCIPALES ACTIONS
➢ FAVORISER l’amélioration du niveau d’activité du territoire par un accompagnement individualisé et simplifié des entrepreneurs
Confluences#Gare#Le quartier des entrepreneurs prend son envol : Le guichet unique territorial de premier accueil des acteurs économiques et entreprises, mis en place par le Grand Dax dans le nouveau quartier Confluences ouvert en 2020 (quartier gare TGV-effet LGV, gare en cours de réaménagement de son hall voyageurs) sur le site de Pulseo, accélère son action en 2021. En effet, son réseau déjà riche s’est renforcé de l’ouverture de la nouvelle antenne de la Chambre de Métiers et de l’artisanat des Landes qui y a organisé 90 séquences de formation en 2021. Toutes les solutions d’accompagnement sont à proximité dans ce quartier des entrepreneurs : avec la Direction du Grand Dax du développement économique, qui pilote aussi maintenant l’enseignement supérieur, la stratégie de l’emploi, les aides financières aux entreprises. Mais aussi, avec la présence essentielle de partenaires tels que l’ADIE, BGE Landes, le GIP Pulseo et sa pépinière innovante, la couveuse Envoléa. 44
Ainsi, 580 réunions avec des créateurs ou gérants d’entreprises, avec des acteurs de l’accompagnement des entreprises, ont été organisées au centre d’innovation Pulseo en 2021, elles ont réuni 5 500 personnes (+35%/2020). La baisse de fréquentation observée en 2019-20 n’est plus.
Le suivi individualisé des entreprises et l’accompagnement à l'implantation durable dans le cadre de l’immobilier d’entreprise et sur les pôles économiques : • 303 projets ont été accompagnés par le Grand Dax, c’est-à-dire détectés, qualifiés, conseillés, voire financés ou installés sur le territoire, soit une hausse de 78 % par rapport à l’année 2020 (170 projets).
• Demandes d'aides financières au Grand Dax pour les projets de commerce et artisanat de proximité : 136 demandes en 2021 (106 demandes en 2020).
• Demandes de terrains ou de locaux d'activité : 137 demandes en 2021 (50 demandes en 2020). • Demandes de bureaux : 30 en 2021 (15 en 2020).
➢ INSCRIRE LA CREATION D’ENTREPRISE dans une durabilité meilleure en améliorant le modèle financier des projets de créations d’entreprises sur le territoire
Le Grand Dax a poursuivi son action d’aide aux entreprises locales et de soutien renforcé durant la période de crise économique. Il a par ailleurs maintenu son appui économique (30 000 €) à la plateforme locale Initiative Landes pour financer les projets de création, reprise ou croissance d’entreprises. Aussi, en 2021, 660 300 € ont été attribués pour 90 aides instruites au bénéfice d’entreprises locales (hors soutien à la filière thermale et du tourisme évoqué dans une partie dédiée de ce rapport), elles sont listées ci-dessous par financeurs : • 34 aides à des projets de travaux, aménagement et design de commerces, artisanat de proximité ont été octroyées pour 297 000 €.
• 3 aides à des projets de transition numérique pour 9 300 €. • 3 aides à des projets de construction immobilières d’industries ou d’entreprises artisanales de production pour 87 000 € (en partenariat avec le Département des Landes). • 50 aides à des créateurs ou repreneurs d’entreprises pour 267 000 € (via le partenaire Initiative Landes).
Par ailleurs, l’ADIE, Association pour le Droit à l’Initiative Economique, a été financée par le Grand Dax à hauteur de 10 000 € en 2021 afin qu’elle puisse épauler le territoire dans son soutien aux micro- entreprises, sous forme de prêt d’honneur notamment (l’ADIE finance une trentaine de projets par an pour 100 000 €).
Durant cette période de crise sanitaire, le Grand Dax a décidé de soutenir les entrepreneurs en difficulté via l’association « 60 000 REBONDS », qui a pour vocation d’aider les entrepreneurs qui ont connu la liquidation de leur entreprise à rebondir professionnellement, et via l’association APESA qui propose un dispositif d’aide psychologique aux entrepreneurs en souffrance.
Total des aides 2021,
90 dossiers aidés (*)
660 300 €
Total des aides Grand Dax depuis
leur création en 2018 et effets
induits :
1 498 000 €
Investissements générés par les
Entreprises
12 400 000 €
Emplois protégés ou créés 800 emplois dont 160 en création
Emplois générés en phase travaux 140 emplois
(*) Des aides directement allouées par le Grand Dax et par des partenaires co-financés par le Grand Dax, ou par le Département des Landes pour les aides à l’industrie. 45
➢ CREER LES CONDITIONS foncières et immobilières pour permettre l’implantation durables des entreprises et capter les emplois liés à cette croissance
Le Grand Dax dispose de 6 pôles économiques d’agglomération, paysagés et fibrés, d’un hôtel d’entreprises, du centre d’innovation Pulseo avec une large offre de bureaux ou d’espace de coworking. Par ailleurs, il dispose d’un plateau de salles de formation dans son nouveau campus (cf. partie enseignement supérieur).
L’année a été marquée par une demande en bureaux dynamique et une demande foncière plus importante malgré la crise :
• La demande de foncier sur les pôles économiques a été très élevée : Saint-Paul-Lès-Dax voit son dernier lot engagé en travaux pour un important projet immobilier de 2500 m². A Saint-Vincent-de- Paul, tous les lots ont un projet identifié. Narrosse-Dax, a reçu une demande d’implantation pour son dernier lot de la part d’une start-up de l’habitat-mobile. Et Téthieu fait l’objet de 8 réservations d’entreprises artisanales ou de services, dont 5 cessions de terrains prévus en 2022. Mées, initié par le Grand Dax, termine une année de forte croissance d’implantation et d’autres entreprises sont encore attendues dans les années à venir avec 12 nouveaux lots privés (150 à 200 emplois de plus) mis sur le marché dans ce secteur en fin 2022.
• A date les 6 pôles économiques du Grand Dax comportent 2 190 emplois (soit 9% des personnes actives du territoire qui y travaillent) et 134 entreprises, et plus de 100 M€ d’investissements.
- Sur l’hôtel d’entreprises de Saint-Paul-lès-Dax : 11 entreprises sont hébergées en 2021 pour un montant total de loyers de 28 000 € HT. Un bureau sera libéré en février 2022. • Sur Pulseo, le complexe dédié à l’innovation, 68 projets ont été accompagnés en 2021 (contre 49 en 2020, soit + 39%)., dont 29 projets innovants et 31 projets de création. NB : les entreprises accompagnées par Pulseo et encore en activité sur le territoire de l'agglomération en 2021 représentent 250 emplois directs et 24 800 000 € de chiffre d'affaires.
➢ FAVORISER L’INNOVATION pour être moteur dans les transitions numériques et écologiques des modèles d’entreprises
Via Pulseo où les modèles d’entreprises innovantes sont accompagnés par une équipe spécialisée, et son fablab Makeo qui promeut l’acculturation scientifique et les apprentissages des transitions écologiques ou numériques : L’année 2021 du centre d’innovation a notamment été marquée par une forte reprise de l’accompagnement de l’innovation :
Le concours à point nommé ! Un nouveau concours lancé en 2021 : cette année, a été relancé l’appel à projets innovants, anciennement connu sous le nom de “puls’innov », avec une nouvelle identité et une nouvelle approche. En mars dernier, “à point nommé” était en ligne et invitait les porteurs de projets à venir innover ET vivre dans les Landes. Une formule inédite qui mêlait projet de vie et projet professionnel. Une invitation à changer de vie qui a résonné… près de 250 000 personnes touchées sur les réseaux sociaux, de nombreuses interactions et partages. Finalement, pas moins de 25 candidats ont tenté leur chance. Ils venaient des 4 coins de la France, de l’étudiant au cadre, tous déterminés à vivre & innover dans les Landes, au final 3 lauréats ont été récompensés : • 1er : Patrice Clergeau - projet “ma-contribution.fr”
• 2ème : Solenne MONERON - projet « PlastInfinity »
• 3ème : Olivier François - projet « SOLIDAX »
Désormais, les 2 premiers suivent la formation Grand Dax Managers et le troisième vient tout juste de s’installer à Pulseo !
La cybersécurité expliquée aux entreprises : Pulseo s’est emparé du sujet, en collaboration avec le groupe AEN et son école d’ingénierie informatique, Bunkerity (agence spécialisée en cybersécurité) et la CPME Landes. Une conférence s’est tenue à Pulseo, réunissant une trentaine de dirigeants 46
d’entreprises de TPE et PME locales. L’occasion de les sensibiliser à la cybersécurité, leur donner des actions concrètes à mettre en place dans leurs entités mais aussi connaître leurs besoins. Cela s’est traduit par 2 audits, la diffusion d’un livre blanc et la mise en relation avec des experts cybersécurité pour les entreprises qui le souhaitaient. Ce sujet sera à nouveau au programme en 2022 afin de continuer le travail réalisé cette année en allant encore plus loin.
La formation professionnelle : certifié Qualiopi depuis janvier 2021, Pulseo a organisé différentes formations pour permettre aux salariés et dirigeants d’entreprises de monter en compétence ou découvrir certaines thématiques. Se sont notamment déroulés des cycles de formation vidéo (montage sur le logiciel Adobe Première Pro), une formation sur l’Intelligence Artificielle (découverte des méthodes, usages et outils), et un cycle de 3 formations webmarketing (stratégie webmarketing, SEO, social media). Le catalogue de formation sera enrichi en 2022 pour continuer à répondre aux besoins en formation des entrepreneurs et entreprises locales.
Des entreprises qui réussissent : chaque année c’est un plaisir de voir les entreprises hébergées et accompagnées réussir et se développer. On peut citer :
- InWay : Jeune Entreprise Innovante. Le statut JEI est conféré aux nouvelles entreprises qui investissent dans la recherche et le développement (R&D) et permet entre autres de bénéficier d’exonération de charges sociales et d'imposition sur les bénéfices.
- Okina : à Vitesse grand V. En partenariat avec AKKA T echnologies (leader européen des services de conseil en ingénierie et services R&D), Okina a été retenu par Nouvelle Aquitaine Mobilités pour l’accompagner dans le développement et le déploiement du Référentiel Multimodal de la Région Nouvelle-Aquitaine, qui représente la première brique d’un service de mobilité intégrée de type MaaS (Mobility As A Service), destiné à faciliter les déplacements au niveau régional. Okina fera parler son expertise en mobilité, en intégrant tout un ensemble de sources de données (horaires de transport, arrêts, parkings, aires de stationnement, covoiturages, vélos…) au sein d’un même référentiel. Notons également que Okina a recruté presque 10 personnes supplémentaires cette année (L’effectif avoisinera donc 20 personnes, son fondateur Eric Gaignet était seul à son arrivée à Pulseo en 2012…)
- Netiful : startup de l’année ! Le 23 novembre dernier se tenait la cérémonie des prix de l’économie Néo-Aquitains 2021, l'événement annuel qui récompense les entreprises du territoire qui innovent et performent. Et dans la catégorie "startup", c'est Richard Bécard qui a été récompensé, cela vient saluer le développement de sa startup Netiful, que Pulseo accompagne depuis ses débuts et le Grand Dax a soutenu financièrement par une aide à la transition numérique.
L’année 2021 a également été très intense pour Makeo, le fablab de Pulseo.
- 237 personnes ont été accompagnés par le fablab, sur des sessions de médiation numérique, de formation aux logiciels et de fabrication numérique (contre 122 en 2020, soit +94%) et 55 stagiaires ont été accueillis au sein de Makéo. Parmi les principales réalisations, on peut citer :
Premières pièces usinées en aluminium l’année dernière nous avait achevé le retrofitage de notre nouvelle fraiseuse à commande numérique capable d’usiner des métaux. Cette année nous avons pu lui rajouter un système de lubrification, ce qui a mené à la réalisation de nos premiers prototypes en aluminium d’une très belle qualité. Cela nous permet notamment de fabriquer des surfaces tactiles d’interrupteurs et nous donne la possibilité de réaliser prochainement des moules pour recycler du plastique.
Des avancées sur le plastique aussi : depuis peu, nous usinons des pièces à partir de plastique recyclé, du
HDPE par exemple, récolté et fondu par nos soins. Cela nous permet de poursuivre notre travail de recherche sur la
problématique globale de surproduction de déchets plastiques, tout en accédant à une nouvelle forme d’autonomie
du point de vue de l'approvisionnement en matières premières dont nous avons besoin pour réaliser nos prototypes
de capteurs destinés à des projets numériques interactifs. 47
Formations pro à la modélisation 3D : depuis cette année, nous proposons des formations à la carte finançables par
les OPCO à différentes disciplines de création numérique : modélisation 3D, prototypage rapide, montage vidéo et
audio, création graphique… Si vous avez un projet, contactez-nous !
Premier jeu vidéo réalisé avec Unreal Engine : grâce au travail de plusieurs stagiaires, nous avons construit notre
premier jeu vidéo qui consiste en une balade virtuelle sur le territoire des Landes. Ce travail nous permet une montée
en compétences tout en offrant la possibilité à des jeunes de s’initier à une discipline pouvant changer leur rapport
au numérique, de consommateur de jeux vidéo à créateurs de contenus.
https://www.youtube.com/watch?v=dWDsqt__0Mw
Des nouvelles licences autodesk : grâce au référencement de makeo sur le réseau officiel des fablabs, le fablab a un
agrément avec Autodesk qui permet de bénéficier de 10 licences à leur suite logiciels design produit pendant 3 ans
et ainsi d'en faire profiter adhérents, porteurs de projets et entreprises locales...cette suite comprend, entre autres, les
logiciels suivants :
- AutoCAD, un des logiciels de dessin technique les plus utilisés dans le monde, notamment dans les secteurs de la
construction : architecture, urbanisme, cartographie, installations techniques...
- Inventor, logiciel professionnel de conception mécanique, simulation et documentation
- Fusion 360, logiciel polyvalent et accessible de conception et fabrication
- 3ds Max, logiciel de référence en modelage surfacique, animation et rendu 3D
- ReCap Pro, logiciel de numérisation 3D
De quoi s’ouvrir à de nouvelles possibilités de créations et de formations, tout en donnant la possibilité à des
utilisateurs du fablab de travailler avec ces outils professionnels dans le développement de leurs projets.
Des maquettes pour le musée de Borda : dans le cadre de la dernière exposition du musée de Borda - Dax Odyssée :
2035 ans d’Histoire Urbaine - Makeo a réalisé plusieurs impressions 3D de bâtiments emblématiques de Dax, ainsi
qu’une carte topographique de la ville, actuellement visibles au musée. Cette collaboration a par la suite donné lieu à
des sessions de formations à la modélisation 3D à destination des médiatrices numériques du musée, afin de leur
permettre de créer elle-même des supports de médiation interactifs.
Via Data3, le data center du Grand Dax, avec une approche plus circulaire de la gestion des données mais
aussi du télétravail via l’irrigation en services numériques du territoire :
Le territoire et son Réseau d’Initiatives Publique numérid@x (RIP très haut débit numérique) déjà doté de près de
33 000 prises optiques (équivalents à 38 000 logements connectés) et 16 000 utilisateurs, poursuit son irrigation
optique vers les nouveaux quartiers, avec un objectif défini en 2021 de couverture progressive à 100%, et par l’arrivée
de nouveaux opérateurs depuis fin 2021. Ceux-ci vont ainsi accélérer les connexions fibres des entreprises locales et
des autoentrepreneurs, ouvrant ainsi leur capacité à mettre en œuvre leur transition numérique.
L’année est marquée par le développement sur le territoire de l’hébergement de données de santé sur le Data center
public du Grand Dax agréé santé. 3 clients santé ont choisi l’offre de Data cube, une pharmacie, une structure œuvre
dans la santé au travail, et le Groupement Hospitalier Territorial des Landes. Ce dernier a mis en place, après avoir été
hacké en 2021, des moyens lui permettant de venir sécuriser des données dans le Data center.
A fin 2021, le data center public du Grand Dax (Data3) héberge 86 acteurs économiques locaux et extérieurs, publics
et privés, qui y ont des services (mis en œuvre par le Grand Dax ou par les entreprises du numérique présentes dans
le data center), ce qui représente 2800 personnels qui utilisent les ressources de Data3 pour travailler tous les jours.
NB : depuis l’ouverture du Data center il y a 6 ans, l’équipe de Data3 a réalisé 210 rendez-vous qualifiés avec des
entreprises locales et régionales (soit autant de pré-conseils en organisation informatique), plus de 120 offres de 48
services ont été engagées, soit mises en œuvre par le Grand Dax, soit par ses partenaires du Data center (les SSII, les
agences web, les éditeurs de logiciel, au bénéfice de la performance des entreprises locales.
➢ PILOTER LE DEVELOPPEMENT du territoire par l’emploi, pour mieux l’orienter vers les besoins de
recrutements :
La crise sanitaire a érodé une partie du travail du Grand Dax et de ses acteurs économiques pour améliorer
l’employabilité du territoire. En effet, avant la crise en fin 2018 le taux de chômage y était dans une tendance baissière
nette : 9.2 % à mi-2018 (Landes 8.7%), 8.4% à mi-2019 (Landes 8%), 7.8% (Landes 7.2%) début 2020 (le plus bas taux
depuis 2015), pour remonter à 9.5% (Landes 9%) au second semestre 2020 en première année de l’impact
économique de la crise. Toutefois, les mesures économiques prises par l’Etat pour protéger les défaillances des
entreprises comme en généralisant le chômage partiel, via les prêts publics ou l’étalement des charges, mais aussi par
les collectivités locales comme le Grand Dax avec un niveau important d’aides aux entreprises et un suivi attentif des
situations, mais aussi un étalements de charges là aussi consentis, a permis en sortie de confinement de retrouver un
taux de chômage de 8.3% (Landes 7.8% et -1.3%) à la baisse de - 1.2%, avec l’appui d’une commande publique
locale très attentive à l’économie circulaire. (Taux des catégories ABC, sources observatoire Pôle Emploi). Le taux de
chômage en région Nouvelle-Aquitaine est de 7.3% à fin 2021 (-1.1% sur un an).
Malgré la période peu propice aux réunions collectives pour animer l’emploi, le Grand Dax a mis en place des actions
pour soutenir les personnes affectées par la crise économique, elles sont présentées ci-après.
Toutes ces données sur l’emploi sont exploitées au long court par les élus du Grand Dax à travers une gestion
prévisionnelle (GPEC-Territoriale) dont les principales actions sont détaillées ci-après.
La « Gestion Prévisionnelle Territoriale des Emplois et des Compétences » (GPTEC)- VOLET 2 :
Le bilan du premier volet de la GPTEC 2015-2020 a été réalisé et présenté aux élus et aux partenaires publics de l’emploi, lors de la commission développement économique du Grand Dax. Les élus du Grand Dax ont décidé de poursuivre cette démarche et réfléchir aux futurs objectifs et actions communes à mettre en œuvre sur le territoire en faveur de l’emploi.
Des actions ont été poursuivies en 2021 sur le Grand Dax :
Les élus du Grand Dax ont participé aux réunions du Service Public de l’Emploi Départemental (SPED) à la Préfecture et ont rencontré les principaux acteurs publics de l’emploi (Mission locale, l’Espace régional d’information de proximité site de Dax (ERIP), Pôle emploi, Cap emploi Landes et Pays Basque et la Direction Départementale de l’Emploi, du Travail, des Solidarités et de la Protection des populations des Landes (DDETSPP), ce qui a permis d’échanger sur l’état du marché du travail et sur les mesures et actions en cours ou à venir à l’échelle du bassin d’emploi de Dax.
La promotion des emplois aidés auprès des élus du Grand Dax et des employeurs du territoire : les emplois aidés et les chiffres du chômage ont été présentés par Pôle emploi lors de la conférence des maires le 24 août 2021. Les emplois aidés ont été promus auprès des entreprises via la newsletter économique du Grand Dax et les réseaux sociaux, notamment le plan « 1 jeune,1 solution ».
« La journée territoriale des métiers de services à domicile et à la personne » s’est tenue à Pulseo le 24 novembre 2021 : les objectifs de cette journée étaient de sensibiliser le plus grand nombre (demandeurs d’emploi, public scolaire, jeunes) aux métiers des services à domicile (services de la vie quotidienne, garde d’enfants, jardinage et aide à la personne…), promouvoir et valoriser les métiers en tension d’aide à domicile, d’auxiliaire de vie, d’assistant auprès d’adultes, tous les métiers qui concourent aux actes de la vie quotidienne et au maintien de l’autonomie au domicile des particuliers, faciliter la mise en relation avec les employeurs du territoire (Job dating). 49
Elle a rassemblé 24 partenaires (40 intervenants): 8 employeurs, 5 organismes de formation, 4 professionnels en exercice, 8 partenaires. Elle a mobilisé 120 visiteurs dont 75 scolaires (MFR Castelnau-Chalosse, du lycée Haroun Tazieff de Saint-Paul-lès-Dax et du lycée professionnel Saint Elisabeth de Saint-Pandelon) et 45 demandeurs d'emploi, dont plus de 88 % d’entre eux ont été satisfaits de la journée, 75% l'ont jugée utile pour bâtir leur projet professionnel et 46% envisagent de s'orienter vers les métiers des services à domicile.
Faciliter l’insertion professionnelle des personnes en situation de handicap, ainsi que leur maintien dans l’emploi : dans le cadre de la nouvelle édition de la Semaine Européenne pour l’Emploi des Personnes Handicapées du 15 au 21 novembre 2021, le Grand Dax a participé à l’évènement « Les TribHunes : emploi et compensation », en collaboration avec les agences Pôle emploi de Dax et Saint-Paul-lès-Dax et CAP EMPLOI, le 16 novembre 2021, de 14h à 17h au stade Maurice Boyau, Dax. 250 demandeurs d’emploi ont visité le salon.
De plus, en 2021 le Grand Dax a maintenu son soutien financier d’un montant de 48 845.60 euros à la Mission locale des Landes et à l’ERIP (Espace Régional d’Information de Proximité) situé au quartier du Sablar à Dax. La Mission locale a poursuivi l’accompagnement global des jeunes de16-25 ans en démarche d’insertion professionnelle dans une approche d’accompagnement personnalisé. Elle a mobilisé tout particulièrement les dispositions du plan « 1 jeune 1 solution » et l’obligation de formation des 16/18 ans. En 2021, dans un contexte particulier lié au Covid complexifiant les rencontres, la Mission locale des Landes a accompagné près de 920 jeunes et plus de 370 reçus pour la première fois (820 jeunes dont 350 reçus pour la première fois en 2020). Plus de 600 contrats de travail ont été signés avec des employeurs. Fort de son partenariat avec l’ERIP, le service développement économique du Grand Dax a animé des ateliers sur : « La découverte de l’économie du territoire et visite du laboratoire de fabrication numérique FABLAB de Pulseo » et reçoit à ce titre en moyenne 80 jeunes issus du dispositif Garantie Jeunes chaque année.
La première année complète d’utilisation du Pool de salles de formations créé sur mesure par le Grand Dax pour fixer la formation sur le territoire (dans le nouveau campus au 178 av. Saint-Vincent-de-Paul à Dax) :
Ce besoin, détecté dans les travaux de la GPEC-T, a amené le Grand Dax à créer une offre de 5 salles « full équipées jusqu’au grain de café », ouvertes 7j/7 par le biais d’une gestion 4.0 à distance (accès par code à l’immeuble, tablettes numériques pour l’ouverture des sessions de formation, wifi, vidéo projection, cuisine équipée ; capacité maximale importante : jusqu’à 48 places en période Covid et 130 en situation courante.
• 388 réunions de formations s’y sont tenues ;
• 46 organismes de formation y sont intervenus ;
• Soit 5 700 personnes formées sur le territoire autour de la création-reprise d’entreprises, de la santé, du numérique (dronistes), de l’emploi, des formations techniques ou celles nécessaires aux collectivités territoriales.
CHIFFRES CLES :
Indicateurs dynamiques de la création d'entreprises en 2021
* Solde Net=
créations - radiations
Solde
Net*
création
CCI
Solde Net
création
CMA
Solde net
cumulé (CCI &
CMA)
Taux
radiation
2021 (CCI &
CMA)
Ratio
création
nette
d'E/habitant
% entrep.
Sociétaires
CCI
CC Macs 67 000 hab. 531 245 776 31,08% 1,16% 69,85% 2,10% Tourisme
CA GDax 57 000 hab. 278 129 407 33,82% 0,71% 52,38% 0,60% Thermalisme
CA Marsan 55 000 hab. 288 78 366 27,24% 0,67% 45,10% -0,10% Préfecture
CC Glacs 30 000 Hab. 164 71 235 33,80% 0,78% 29,44% 1,90% Tourisme
CC Seignanx 28 000 hab. 104 53 157 38,67% 0,56% 46,83% 1,50% Conurbation PBasque
Evaluation
Solde
Net*
création
CCI
Solde Net
création
CMA
Solde net
cumulé (CCI &
CMA)
Taux
radiation
2021 (CCI &
CMA)
Ratio
création
nette
d'E/habitant
% entrep.
Sociétaires
CCI
Total
compétitivité
2021 :
Podium 2021 :
CC Macs 5,00 5,00 5,00 4,00 5,00 5,00 29,00 CC Macs
CA GDax 3,00 4,00 4,00 2,00 3,00 4,00 20,00 CA GDax
CA Marsan 4,00 3,00 3,00 5,00 2,00 2,00 19,00 CA Marsan
CC GLacs 2,00 2,00 2,00 3,00 4,00 1,00 14,00 CC GLacs
Typicité
économique
Démographie
annuelle 50
Le Grand Dax conserve une dynamique de développement forte en 2021 mais avec une croissance ralentie, pour poursuivre avec un développement de l’ordre de 10% comme MACS il doit continuer à proposer des solutions d’aides financières aux entreprises, de foncier et d’immobilier dédié à leur accueil, ; et bien entendu sa croissance est sous tendue par la dynamique de sa démographie, et plus précisément de sa démographie auprès des jeunes et des actifs.
Sur les 10 dernières années, le territoire a créé 2 517 entreprises nouvelles (croissance moyenne de +12%/an).
La création d’entreprises brute en France connait une baisse en 2021 de -3%, en région Nouvelle- Aquitaine la dynamique est meilleure avec +5% de créations. Sur ces 2 périmètres les défaillances d’entreprises baissent de -24%. Notamment le volume important de création d’auto entreprises s’est fortement ralenti.
ACHATS DURABLES ET SOLIDAIRES
La Communauté d'agglomération du Grand Dax impulse depuis de nombreuses années le développement de l'insertion de clauses sociales et environnementales dans les marchés publics.
Depuis le 1er février 2017, le Grand Dax est allé encore plus loin en systématisant la prise en compte, lors de l'élaboration des cahiers des charges et les marchés publics, dont l'objet le permet, l'insertion de clauses sociales permettant de répondre à une politique publique de réinsertion des publics éloignés de l'emploi et/ou des clauses environnementales.
Cette politique volontariste dépasse donc les obligations minimales imposées par les réglementations nationales successives.
En ce qui concerne les clauses sociales, les marchés publics du Grand Dax :
✓ peuvent être réservés aux structures d'insertion par l'activité économique ou structures équivalentes lorsque plus de 50% des travailleurs concernés sont des travailleurs défavorisés : par exemple sur l'année 2021, notification de l'accord-cadre de mise à disposition de personnel pour l'entretien des locaux du Grand Dax avec l'entreprise de travail temporaire d'insertion (ETTI) DEFIS BACPI.
✓ peuvent contenir des heures d'insertion par l'activité économique comme dans les marchés de travaux de voirie notamment : sur l'année 2021, 1016 heures ont été réalisées à ce titre.
En ce qui concerne les clauses environnementales, les marchés publics du Grand Dax :
✓ peuvent prescrire des clauses environnementales comme conditions d'exécution : par exemple, demander certaines références de produits exclusivement porteurs d'un écolabel ou équivalent (pour les produits d'entretien notamment).
✓ peuvent contenir un critère de performance en matière de protection de l'environnement bonifiant la note d'un candidat proposant des produits plus vertueux, porteurs d'écolabel, réduisant les déchets, sans pictogramme, moins nocif pour l'environnement (...) : sur l'année 2021, 10 marchés contenaient un critère environnemental.