Offres
API
Connexion
Documents similaires
Déliberation - dcm26 44 sf budget suplementaire Certifie
Déliberation - dcm26 40 sf compte administratif Certifie
Déliberation - dcm26 41 sf affection des resultats de l exercice
Déliberation - DCM22 71 SF M57
Déliberation - dcm26 42 sf apcp creation et modification
Déliberation - DM25216 SF
Déliberation - DM25215 SF
Déliberation - DCM22 70 SF ROB 2023
Déliberation - DCM23 12 SF Approbation du Compte de Gestion 2022
unknown - DCM21112022 SF ROB 2023 ANNEXE 1
Déliberation - dcm26 43 sf rbf approbation
Document publié le Jeudi 1 janvier 2026 par la commune de Montgeron.
Lien du pdf (Déliberation - dcm26 43 sf rbf approbation)
Thèmes du document : Budget, Banque, Investissement et développement économique,
l
REÇU
EN
PREFECTURE
Î
Ru
.
RÉPUBLIQUE
FRANÇAISE
MAIRIE
DE
MONTGERON
MONTOGERON
CONSEIL
MUNICIPAL
DÉPARTEMENT
DE
L'ESSONNE
EXTRAIT
DU
REGISTRE
DES
DÉLIBÉRATIONS
CODE
POSTAL
91230
OBJET
.
N°26/43 Règlement
budgétaire
et
financier
- Approbation
CONSEIL
MUNICIPAL
DU
1°
JUIN
2026
L'an
deux
mil
vingt-six,
le
1°
du
mois
de
juin
à
19h30,
LE
CONSEIL
MUNICIPAL,
convoqué
le
22
mai
2026,
s'est
réuni
en
séance
ordinaire
sous
la
présidence
de
Madame
Sylvie
CARILLON,
Maire
CONSEILLERS
EN
EXERCICE
Le
Maire,
soussigné,
=
ane
éremptes
Présents
:Mme
Sylvie
CARILLON,
Maire,
M.
GAUDEAU,
Mme
DOLLFUS,
a
pe
M.
VEYRAT,
Mme
GUERY
(présente
jusqu'à
21h51),
M.
CORBIN,
Mme
RIOU-
re
lents
(Eqaux
HARCHOUI,
M.
KNAFO,
Mme
POULET,
M.
ALLARD,
M.
NICOLAS,
M.
LEROY,
DES
"égaux.
Mme
MORIN,
Mme
PROVOST,
M.
MAGADOUX,
Mme
GARTENLAUB,
M.
DUROVRAY
(arrivée
à
19h37
et
sortie
à
21h51),
Mme
MARQUES
CARLOS,
f.
M.
CHEVERT,
M.
GOURY,
Mme
LAPORTE,
M.
LE
MEUR
(arrivée
à
19h53),
[
|
Mme
BENZARTI,
Mme
TOUCHON,
Mme
FERRIER,
M.
VINCENT,
E
]
Mme
CIEPLINSKI,
M.
PRIM,
Mme
BILLEBAULT,
M.
HIDRI,
Mme
POIVRE,
\OS
/
Mme
BOULAY,
M.
MILOSEVIC
Absents
ayant
donné
procuration :
M.
FERRIER
ayant
donné
procuration
à
M.
LEROY
Mme
GUERY
ayant
donné
procuration
à
M.
GAUDEAU
(à
partir
de
la
délibération
n°26/51)
Absents
:
M.
SOUMARE
M.
LE
MEUR
(jusqu'à
la
délibération
n°26/39)
M.
DUROVRAY
(à
partir de
la délibération
n°26/51)
M.
MILOSEVIC
(à
la délibération
n°26/51)
M.
VEYRAT
a
été
élu
secrétaire
de
séance ,
REÇU
EN
PREFECTURE
le
68/86/2826
L
Application
agréée
E-legalte
com
939
_DE-091-219104215-20260601-DCH26_43_SF
OBJET
:
DÉLIBÉRATION
N°26/43
REGLEMENT
BUDGETAIRE
ET
FINANCIER
- APPROBATION
Vu
l’article
L1612-30
du
Code
général
des
collectivités
territoriales,
Vu
l'instruction
budgétaire
et
comptable
M57
applicable
aux
collectivités
territoriales
uniques,
aux
métropoles
et
à
leurs
établissements
publics
administratifs Considérant
l'obligation
réglementaire
imposant
l'adoption
d'un
règlement
budgétaire
et
financier,
préalablement
à
la
première
délibération
budgétaire,
pour
l'ensemble
des
collectivités
et
établissements
appliquant
l'instruction
budgétaire
et
comptable
M57,
Considérant
que
le
règlement
budgétaire
financier
(RBF)
est
un
document
formalisant
les
règles
internes
relatives
à
la gestion
budgétaire
et comptable
de
la
collectivité
qui
s'appliquent
à
l'ensemble
des
acteurs
intervenants
dans
le
cycle
budgétaire
et comptable,
Considérant
l'avis
de
la
Commission
municipale
permanente
en
date
du
27
mai
2026,
Le
Conseil
municipal,
Après
en
avoir
délibéré,
A
l'unanimité,
APPROUVE DIT DIT Ville
de
Montgeron
Le
règlement
budgétaire
et
financier
(RBF)
tel
qu'annexé
à
la
présente
délibération. Que
le
RBF
entre
en
vigueur
pour
la
durée
de
la
présente
mandature.
Il pourra
être
modifié
afin
de
tenir
compte
des
évolutions
législatives
et
réglementaires
ainsi
que
des
adaptations
nécessaires
des
modalités
de
gestion
interne,
après
approbation
du
Conseil
municipal.
Que
la
présente
délibération
peut
faire
l’objet
d'un
recours
devant
le Tribunal
Administratif
de
Versailles
dans
un
délai
de
deux
mois
à
compter
de
sa
publication
ou
notification.
POUR
EXTRAIT
CONFORME
S
Maire
de Montgeron
<
Conseillère
régionale
d'Ile-de-France
Conseil
municipal
du
1%
juin
2026 l
REÇU
EN
PREFECTURE
Î
le
08/06/2826
cation
agréée
E-eqgalte
com
REGLEMENT
BUDGETAIRE
ET
FINANCIER
A
Ville
de
Ce
MONTGERON
Ville
de
Montgeron
Règlement
budgétaire
et financier
Page
1 sur
38 REÇU
EN
PREFECTURE
1
Appix
le
68/86/2826
ion
agrée
E-kqalte
com
PREAMBULE
un
rrnrrrenernresssnsossssseessesonenenenessennoneoo
sense snnosnnnesne sense eneesnecneneeeerenene sen
4
A.
DISPOSITIONS
GENERALES
.........sssesesssennensnnnnnneessnenessenesnnsseeneennenneseneesne
5
A)
CADRE
JURIDIQUE neeninrrnrennnnrneesenneneeeeseeneneineinnnnsnss
5
B)
VALIDITE
DU
REGLEMENT
BUDGETAIRE
ET FINANCIER
un
isirinirineeenrnenes
5
C)
PERIMETRE
D'APPLICATION
un enerneniesennesnnennneeeaeeeneeetennenenneisnnne
5
B.
LE
CADRE
BUDGETAIRE
......................ssssesnneeenenennensesneneenseneenennnnnses
6
C.
LE
CYCLE
BUDGETAIRE
ns
rrrrerrronsrosnnnrssnesnsessseessnenenneseeeseneeeneeeereeneennneee
8
A)
LA PREPARATION
BUDGETAIRE...
einer
8
B)
LE
DEBAT
D'ORIENTATION
BUDGETAIRE
sis
inssnresereeseeneenesnsesneieesteeeeeeineninneenee 9
C)
LE BUDGET
PRIMITIF (BP)
inner
9
D)
LE
BUDGET
SUPPLEMENTAIRE
(BS)
sise
10
E)
LES DECISIONS
MODIFICATIVES
(DM)... seine
12
+
Décision
de fongibilité.….........................................
sn
12
œ
Virements
de
crédits
ou
autorisations
spéciales...
12
F)
LE COMPTE
FINANCIER
UNIQUE
(CFU)
ss
12
.
Le
compte
de gestion
(CG)...
inner
13
°
Le
compte
administratif (CA)...
nes
13
°
Le
Compte
Financier
Unique
(CFU)....
nr
nnnnnnnereennennes
13
+
Le budget
Vert... inner
14
D.
L'INSTRUCTION
COMPTABLE
ss
sssssssnnnssneneseeenessenenenneneneeeennesenneseneenceeee
15
A)
LES CLASSES
COMPTABLES
.rieneieiniensennrsninennensneneeneenneneenenneenneeneees
15
B)
LES CHAPITRES,
ARTICLES
ET SOUS-ARTICLES sise
16
C)
LES SECTIONS
DE FONCTIONNEMENT
ET D'INVESTISSEMENT
sinsssninerennnennnns
16
€.
L'EXECUTION
BUDGETAIRE........
nr en srnrennesessnesesesnnneseneseneneneseneesnmenennn
ee 16
A)
SEPARATION
ENTRE
L'ORDONNATEUR
ET LE COMPTABLE
nn
17
B)
L'ENGAGEMENT
DES
DEPENSES
esse
enesnesnenesnnessnsessnssteesneesnestnesnenseneee
sense
17
°
Engagement
Simple...
ss
18
«Engagement
SUr MArChE.................
en rnnninneenennnnne
19
°
Engagement
des
crédits
de
paiement
(CP)... sens
19
°
La
liquidation...
ss
19
°
La
constatation
du
Service fait... sn
20
°
Le mandatemMent.....
Li
nrrnnnrneneneseeenenennennees
21
°
Le paiement
de
la dépense... nn
21
+
Le
délai global
de paiement...
sn
22
C)
L'EXECUTION
DES
RECETTES. eiieniseissiesnnorasessnnenenesnansneesseenesnenenesneneesnenesnneenennes 22
+
La
comptabilité
d'engagement... sn
22
+
La
liquidation... sense
22
+
L'émission
du
titre
de
recette... nine
23
o
L'état « P503
5.
ren enenenneeneenneeeenneenensnee
23
.
Le recouvrement
des
CTÉGNCES.....
ir
nennnenennnnnnnnnnnnnss
23
D)
LA GESTION
PLURIANNUELLES
(AP/CP)
inner
24
+
Définition
des AP/CP
en
investissement...
sn
24
+
Définition
des AE/CP
en fonctionnement...
ss
24
a
Le
vote
d'une
AP
où AE. rennes
25
Ville
de
Montgeron
|
Règlement
budgétaire
et financier
Page
2 sur
38 REÇU
EN
PREFECTURE
1
le
68/86/2826 ion aqréve
E-legalte
com
°
La
révision
d'une
AP
où
AE... nnrnrnenrnerernrrernernernenennenneneee
25
.
Les
virements
de
crédit
dans
le cadre
d'une
AP
/ AE
26
,
La
clôture
d'une
AP
ou
AE
nn
nrenraernsensnn sense
enenneesesensnnennss 26
F.
LES
OPERATIONS
DE
FIN
D'EXERCICE
unes
ennnrsrescnssnnnecnnesnseecccneneesoceasenessesenenee
27
A)
LA GESTION
DES
ENGAGEMENTS
NON
SOLDES
siennes
27
+
Les
rattachements
de
charges
et de produits..."
ss
27
°
Les
restes
a
realiser
(RAR)...
nn
errenesenesenrenses
28
B)
LA JOURNEE
COMPLEMENTAIRE
ssssiisssieessseerneereeeerrerrrenenneneensreneeenseesesenessnenenenseneenennes 28
G.
LES
OPERATIONS
FINANCIERES
PARTICULIERES......
nn
rrenrrssrsesenneresesreosensosrees
28
A)
LA
GESTION
PATRIMONIALE
ssssissisrennnserereneesserenereennennneenneenseeneeeenenesenensernees
ere ennesonnes 28
+
L'entrée
de
l'immobilisation
dans
le patrimoine
ss
29
,
L'amortissement
de
l'immobilisation
rene
29
+
La sortie
de
l'immobilisation
dans
le patrimoine...
30
B)
LES
PROVISIONS
nr ennensnseenenseneseneestneneneneesnnesesenesesneeeneeneensneneninss 30
C)
LES
DEPENSES
IMPREVUES
einer
ceseeenrreneeenienenennennseseceeennonnenneseneeneesnoeennenteneeoes 31
H.
LA
GESTION
DE
LA
DETTE
ET
DE
LA
TRESORERIE
un
rrsssocsssosenoscssseccssosonene
31
A)
LA GESTION
DE
LA DETTE nsssssnnsennnerninininennsnnnnneenneneeesneesinneeneseneneensnenneenenennnnnes 31
B)
LA GESTION
DE
LA TRÉSORERIE
su ssssnsersrrsnrenerrrenrenenesnsenenesnesnenennennenenneennennneeeneeeneneneenenenene 32
C)
LES
GARANTIES
D'EMPRUNTS
nine
rsnnerrennrenre rer eeneennnennneneneesreeseneseeesressenneeneesssenennesennne 32
LES
REGIES
nr rrnrnn nr rnrrnnsnncececesccnenenanencseneencecensesesescenseneeesnnnonene
es en ce ceceeoeocoseeeseece ee 33
A)
LA CREATION
D'UNE
RÉGIE
nn nsneieerreeerereeneeeseerneeserennneesneennnensseeneeneneeesneesenesne
seen
33
+
Responsabilité
du
régisseur
et du
mandataire...
ss
34
B)
LE
FONCTIONNEMENT
D'UNE
REGIE..nniiieésnnninniieirnenenennerneninennenssteesennennnee
35
LES
CONTROLES
BUDGETAIRES
une
rene csoncosneneenennenenesecnesocsssseensceesesesoencssnssssnee
36
A)
LE CONTROLE
DE
LEGALITE
nn
nnnsssssnssnssnssscsneseesnennnnen
ne senenesneseneneene nero
36
B)
LA
CHAMBRE
REGIONALE
DES
COMPTES
(CRC). nennnereemeenne
36
+
Le
contrôle
budgétaire... sise
36
+
Le contrôle
de gestion...
sn
37
C)
LA
RESPONSABILITE
FINANCIERE
DES
GESTIONNAIRES
PUBLICS
sise
37
Ville
de
Montgeron
Règlement
budgétaire
et financier
Page
3 sur
38 REÇU
EN
PREFECTURE
1
le
68/86/2826
Application
agréée
E-legalte
com
939
_DE-091-219104215-20260601-DCH26_43_SF
PREAMBULE La
mise
en
place
d'un
règlement
budgétaire
et
financier
(RBF)
s'inscrit
dans
le
cadre
de
l'obligation
légale
imposée
aux
collectivités
territoriales,
en
application
de
l'article
L.1612-30
du
Code
général
des
collectivités
territoriales
(CGCT)
ainsi
que
de
l'instruction
budgétaire
et comptable
M57.
Le
présent
Règlement
Budgétaire
et
Financier
(RBF)
formalise
et
précise
les
règles
de
gestion
budgétaire
et comptable
applicables
à
la Ville.
Il a
pour
objectif
de
dégager
une
culture
financière
commune
par
la
formalisation
des
règles
fondamentales
et de
faciliter
l'appropriation
des
règles
budgétaires
et financières.
En
tant
que
document
de
référence,
le RBF
constitue
un
guide
répertoriant
les
différentes
réglementations
qu'il
convient
de
suivre
dans
le
cadre
des
procédures
inhérentes
à
l'ensemble
de
ces
domaines.
Destiné
aux
élus
et
aux
agents
de
la
Ville,
il
a
également
pour
finalité
d'assurer
une
présentation
cohérente
et
harmonisée
des
règles
juridiques
et financières
ainsi
que
des
pratiques
en
vigueur
au
sein
de
la collectivité.
Le
présent
document
est valable
pour
la
durée
de
la
mandature.
Il pourra
faire
l'objet
de
modifications
en
fonction
des
évolutions
législatives
et règlementaires
et des
nécessaires
adaptations
des
modalités
de
gestion
internes.
Toute
modification
fera
l'objet
d'une
délibération. Ville
de
Montgeron
Règlement
budgétaire
et financier
Page
4 sur
38 REÇU
EN
PREFECTURE
1
le
68/86/2826
Application
agréée
E-legalte
com
939
_DE-091-219104215-20260601-DCH26_43_SF
A.
DISPOSITIONS
GENERALES
A)
Cadre
juridique
Prévue
par
le
Code
général
des
collectivités
territoriales,
en
son
article
L1612-30,
l'obligation
d'adopter
un
règlement
budgétaire
et financier
(RBF)
concerne
toutes
les
entités
appliquant
l'instruction
budgétaire
et
comptable
M57
à
l'exception
des
communes
et des
groupements
de
communes
de
moins
de
3 500
habitants.
Depuis
le
1er
janvier
2024,
les
collectivités
territoriales
sont
tenues
d'appliquer
l'instruction
budgétaire
et
comptable
M57.
Pour
la
Ville,
cette
instruction
est
entrée
en
vigueur
de
manière
anticipée
à
compter
du
1er
janvier
2023,
en
application
de
la
délibération
n°
22/71
du
21
novembre
2022.
B)
Validité
du
règlement
budgétaire
et
financier
Le
règlement
budgétaire
et financier
est adopté
par
le Conseil
municipal
avant
le vote
de
la
première
délibération
budgétaire
qui
suit
le
renouvellement
de
l'Assemblée
délibérante. Il
entre
en
vigueur
à
l'issue
de
sa
transmission
au
contrôle
de
légalité
et
de
l'accomplissement
des
mesures
de
publicité
afférentes
et
est
valable
pour
la
durée
de
la
mandature.
Il devra
être
adopté
à
chaque
renouvellement
de
mandat
et
pourra
faire
l'objet
de
mise
à jour
par
l'assemblée
délibérante
en
fonction
de
l'évolution
des
dispositions
législatives,
réglementaires
et organisationnelles.
C)Périmètre
d'application
Règlementairement
et
en
application
de
l'article
L1612-30
du
CGCT,
le
règlement
budgétaire
et financier
précise :
m
Les
modalités
de
gestion
des
autorisations
de
programme
(AP),
des
autorisations
d'engagement
(AE)
et
des
crédits
de
paiement
(CP)
y afférents,
et
notamment
les
règles
relatives
à la caducité
et à l'annulation
des
autorisations
de
programme
et
des
autorisations
d'engagement;
8
Les
modalités
d'information
de
l'assemblée
délibérante
sur
la
gestion
des
engagements
pluriannuels
au
cours
de
l'exercice.
En
complément
de
ces
obligations
légales,
le
présent
RBF
précise :
s
Les
grands
principes
budgétaires
et
comptables
ainsi
que
l'application
des
règles
fondamentales
relatives
au
cadre
et
au
cycle
budgétaire
(étapes
et
documents
budgétaires,
vote
du
budget,
transmission
et
publication
du
budget...);
m
l'exécution
budgétaire
et
comptable
(la
comptabilité
d'engagement,
les
rattachements
des
charges
et des
produits,
la notion
de
service
fait,
les
reports
ou
restes
à
réaliser,
la
journée
complémentaire,
les
charges
et
produits
constatés
d'avance,
l'exécution
des
recettes...)
;
m
La
gestion
des
régies
;
m
La
gestion
patrimoniale
(suivi
des
immobilisations
et
des
amortissements...),
et
la gestion
des
provisions
;
Ville
de
Montgeron
Règlement
budgétaire
et financier
Page
5 sur
38 l
REÇU
EN
PREFECTURE
1!
le
08/86/2826
L
Application
agréée
E-legalte
com
99_DE-091-219104213-20260601-DCH26_43_SF
-
Les
ègles
relatives
à
l'attribution
et au
suivi
des
subventions
;
m
La
gestion
de
là
dette
et
de
la
trésorerie
(les
garanties
d'emprunt...);
sm
Les
règles
applicables
aux
budgets
annexes,
le cas
échéant.
À la date
de
rédaction
du
présent
règlement
budgétaire
et financier,
la
Ville de
Montgeron
ne
dispose
pas
de
budget
annexe.
Toutefois,
en
cas
de
création,
les dispositions
du
présent
RBF
auront
vocation
à s'y appliquer.
En
revanche,
le
CCAS
de
Montgeron
est
doté
d'un
budget
autonome,
régi par
un
règlement
budgétaire
et financier
distinct.
B.
LE
CADRE
BUDGETAIRE
Le
budget
est
l'acte
par
lequel
l'assemblée
délibérante,
c'est-à-dire
le
Conseil
municipal
prévoit
et autorise
les
dépenses
et les
recettes
d'un
exercice.
Il
se
prépare,
et
s'exécute
selon
un
calendrier
précis,
et
se
compose
de
différents
documents
budgétaires,
à savoir
:
+
Le
budget
primitif
(BP):
il prévoit
les
recettes
et
dépenses
de
la
collectivité
au
titre
de
l'année.
Il
ouvre
les
autorisations
de
programme,
les
autorisations
d'engagement
et
les
crédits
de
paiement.
+
Le
budget
supplémentaire
(BS) :
il reprend
les
résultats
de
l'exercice
précédent,
tels
qu'ils
figurent
au
compte
administratif.
+
Le
compte
administratif
(CA)
ou
le compte
financier
unique
(CFU)
: il s'agit
d'un
document
de
synthèse
qui
présente
les
résultats
de
l'exécution
du
budget
de
l'exercice.
Il présente
en
annexe
un
bilan
de
la gestion
pluriannuelle.
Le(s)
décision(s)
modificative(s)
(DM) :
elles
autorisent
les
dépenses
non
prévues
ou
insuffisamment
évaluées
lors
des
précédentes
décisions
budgétaires.
Ces
dépenses
doivent
être
équilibrées
par
des
recettes.
Le
budget
se
présente
en
deux
parties,
une
section
de
fonctionnement
et
une
section
d'investissement
:
B
La
section
de
fonctionnement
regroupe
en
dépenses,
l'ensemble
des
opérations
nécessaires
au
fonctionnement
courant
des
services,
qui
présentent
un
caractère
répétitif
et
qui
n'enrichissent
pas
le
patrimoine
de
la
ville.
Les
recettes
sont
issues
de
la fiscalité
directe
et
indirecte,
de
dotations
et
participations
notamment
de
l'Etat
mais
aussi
de
produits
des
services,
du
domaine
et des
produits
divers.
M
La
section
d'investissement
retrace
en
dépenses,
les opérations
non
répétitives
qui
se
traduisent
par
une
modification
de
la
consistance
ou
de
la
valeur
du
patrimoine
de
la
collectivité.
Les
recettes
sont
constituées
essentiellement
de
dotations
(taxe
d'aménagement,
FCTVA),
de
subventions
et de
l'emprunt.
Le
budget
de
la
commune
est
divisé
en
chapitres
et
articles
dans
les
conditions
qui
sont
déterminées
par
décret.
Ville
de
Montgeron
Règlement
budgétaire
et financier
Page
6 sur
38 REÇU
EN
PREFECTURE
1
le
68/86/2826
Application
agréée
E-legalte
com
939
_DE-091-219104215-20260601-DCH26_43_SF
L
ciavviativn
budgétaire
doit
répondre
à
cinq
principes
:
ER
L'annualité
budgétaire
Principe
:
Le
budget
prévoit
les
recettes
et
autorise
les
dépenses
d'un
exercice
pour
chaque
année
civile,
soit
du
1°’ janvier
au
31
décembre.
Dérogation
au
principe :
Le
budget
peut
être
adopté
jusqu'au
15
avril
de
l'exercice
auquel
il se
rapporte
(sauf
années
de
renouvellement
de
l'assemblée
délibérante
ou
la
date
limite
est
fixée
au
30
avril)
La
journée
complémentaire
qui
autorise
le
mandatement
en
fonctionnement
jusqu'au
31
janvier.
La
gestion
pluriannuelle
en
AP/CP
pour
les gros
projets
d'investissement.
KA
L'unité
budgétaire
‘9
Principe : Les
dépenses
et les
recettes
doivent
figurer
dans
un
document
unique.
Exception
au
principe
:
Les
services
nécessitant
une
comptabilité
distincte
et s'exécutant
avec
une
instruction
budgétaire
et
comptable
différente
de
la
M57,
retrouvent
leurs
dépenses
et recettes
au
sein
d'un
document
annexe
appelé
: Budget
annexe.
EX
L'universalité
budgétaire
E
Principe : Le
budget
retrace
des
dépenses
d'un
côté
et
les
recettes
de
l'autre
sans
contraction,
ni
affectation
entre
elles.
Il n'est
pas
possible
d'affecter
des
recettes
à des
dépenses
précises. Exception
au
principe
:
Les
subventions
d'équipements
ou
opérations
pour
compte
de
tiers
peuvent
être
directement
affectées
au
financement
d'un
projet
d'investissement.
ES
L'équilibre
et
la sincérité
budgétaire
5
Principe
:
Les
évaluations
des
dépenses
et
des
recettes
doivent
être
sincères
excluant
toute
majoration
ou
minoration
fictive.
L'exigence
de
sincérité
relève
du
principe
de
transparence
budgétaire.
Les
sections
d'investissement
et
de
fonctionnement
sont
votées
respectivement
en
équilibre. Le
remboursement
de
l'annuité
de
la
dette
au
cours
de
l'exercice
doit
exclusivement
être
assuré
par
les
recettes
propres
de
la ville (FCTVA,
taxe
d'aménagement,
cessions,
dotations
aux
amortissements,
provisions
et
autofinancement).
Exception
au
principe :
Sans
objet.
Ville
de
Montgeron
Règlement
budgétaire
et financier
Page
7 sur
38 l
REÇU
EN
PREFECTURE
1!
le
68/06/2826
L
Application
agréée
E-legalte
com
939
_DE-091-219104215-20260601-DCH26_43_SF
IA
spécialité budgétaire
So
Principe : Les
dépenses
et les
recettes
prévues
dans
le budget
correspondent
à un
objet
précis.
Les
crédits
ouverts
sont
utilisés
de
manière
limitative
et selon
leur destination
prévue,
telle
qu'elle
résulte
du
budget.
Les
crédits
sont
votés
par
chapitre.
Exception
au
principe :
Sans
objet.
C.LE
CYCLE
BUDGETAIRE
Le
cycle
budgétaire
commence
par
le Débat
d'Orientation
Budgétaire
(DOB)
et se termine
par
le Compte
Administratif
(CA)
ou
le Compte
Financier
Unique
(CFU).
A)
La
préparation
budgétaire
La
ville
de
Montgeron
vote
généralement
son
budget
primitif
avant
le
1°’ janvier
de
l'exercice.
En
tout
état
de
cause,
le
budget
primitif
est
soumis
au
vote
au
plus
tard
avant
le
15
avril
de
l'exercice
ou
le
30
avril
en
année
de
renouvellement
du
conseil
municipal. Dans
ce
contexte,
le calendrier
indicatif annuel
de
la préparation
budgétaire
est établi
comme
suit
pour
un
vote
avant
le
1
janvier
et
est
adapté
en
fonction
de
la
date
retenue
:
B
Mai(M-7
avant
le
vote)
%
Prospective
financière
permettant
de
valider
une
hypothèse
de
cadrage
du
BP
pour
l'année
à venir,
notamment
concernant
: la masse
salariale,
l'évolution
des
dépenses
de
fonctionnement
et
le
volume
global
consacré
aux
investissements.
B
Juin
(M-6
avant
le
vote)
%
Envoi
d'une
lettre
de
cadrage
à
destination
des
Directeurs.
Cette
dernière
rappelle
les
objectifs
financiers
ainsi
que
les
orientations
majeures. La
lettre
de
cadrage
définit
une
trajectoire
financière
par
pôle,
dans
laquelle
les
directeurs,
en
lien
avec
leur(s)
élu(s)
référent(s),
doivent
inscrire
leurs
propositions
afin
de
respecter
le cadre
budgétaire
fixé.
®
Juin
à Août
(M
- 6 à 4)
%
Saisie
des
demandes
budgétaires
par
les
services
au
sein
du
logiciel
financier
et
rédaction
possible
d'une
note
budgétaire
de
présentation
détaillée
de
leurs
propositions.
B
Fin
septembre
- début
octobre
(M
- 3
à
2)
æ
Tenue
des
conférences
budgétaires
réunissant
le
Maire,
les
élus
Ville
de
Montgeron
référents,
la
Direction
générale,
les
directeurs
de
service
correspondants,
la direction
des
ressources
humaines,
la direction
des
finances
et
de
la commande
publique
et
le contrôle
de
gestion.
|
Règlement
budgétaire
et financier
|
Page
8 sur
38 REÇU
EN
PREFECTURE
1
le
68/86/2826
Application
agréée
E-legalte
com
939
_DE-091-219104215-20260601-DCH26_43_SF
Ces
conférences,
organisées
par
pôle,
permettent
à
chaque
directeur
de
présenter
son
projet
de
budget
au
regard
des
orientations
définies
dans
la
lettre
de
cadrage
et des
objectifs
assignés
au
pôle
concerné.
À l'issue
de
ces
échanges,
l'équilibre
général
du
budget
est
présenté
au
Maire,
qui
procède
aux
arbitrages
finaux.
M
Novembre
(M
-
1)
%
Tenue
du
Débat
d'Orientations
Budgétaires
(DOB)
en
conseil
municipal
(voir
B
ci-dessous)
M
Décembre
(M
- 0)
%
Vote
du
budget
primitif en
conseil
municipal
(voir
C ci-dessous).
B)
Le
débat
d'orientation
budgétaire
Précédemment
à
l'adoption
du
budget,
l'exécutif
doit
présenter
à
l'assemblée
délibérante
un
rapport
d'orientation
budgétaire
(ROB)
qui
donne
lieu
au
débat
d'orientation
budgétaire
(DOB),
conformément
aux
dispositions
des
articles
L1612-26
et
L2312-1
du
CGCT.
Ce
débat
de
portée
générale
permet
aux
élus
municipaux
d'exprimer
leur
opinion
sur
les
perspectives
de
projet
budgétaire
d'ensemble
et
permet
au
Maire
de
présenter
les
choix
budgétaires
prioritaires
pour
l'année
à
venir
ainsi
que
les
engagements
pluriannuels
envisagés.
Il est
pris
acte
de
ce
débat
par
une
délibération
spécifique.
Ledit
rapport
est
présenté
dans
un
délai
maximum
de
dix
(10)
semaines
précédant
l'examen
du
budget
et fait
notamment
état :
-
des
évolutions
prévisionnelles
des
dépenses
et
des
recettes,
en
fonctionnement
et
en
investissement
;
-
des
engagements
pluriannuels
envisagés
;
-
de
l'évolution
prévisionnelle
et
l'exécution
des
dépenses
de
personnel,
des
rémunérations,
des
avantages
en
nature
et du
temps
de
travail ;
-
de
la
structure
et
la gestion
de
la
dette,
son
profil
et
l'encours
que
vise
la collectivité
pour
la fin
de
l'exercice.
Le
rapport
ainsi
que
la délibération
qui
s'y rapporte
sont
transmis
au
représentant
de
l'État
ainsi
qu'à
la communauté
d'agglomération
Val
d'Yerres
Val
de
Seine.
La
délibération
a pour
objet
de
prendre
acte
de
la présentation
du
rapport
ainsi
que
de
la
tenue
du
débat
d'orientations
budgétaires,
sans
qu'il soit procédé
à un
vote
d'approbation
des
orientations
proposées.
C)Le
budget
primitif
(BP)
Le
budget
est
l'acte
par
lequel
le
Conseil
municipal
prévoit
et autorise
les
recettes
et
les
dépenses
d'un
exercice.
En
dépenses,
les
crédits
votés
sont
limitatifs
et
les
engagements
ne
peuvent
être
validés
que
si des
crédits
ont
été
autorisés.
En
recettes
les
crédits
sont
dit
« évaluatifs
» et
les
recettes
encaissées
peuvent
être
supérieures
aux
prévisions.
Ville
de
Montgeron
Règlement
budgétaire
et financier
Page
9 sur
38 REÇU
EN
PREFECTURE
1
le
68/86/2826
Application
agréée
E-legalte
com
Le
vuuget
primitif
(BP)
est
assorti
d'un
rapport
de
présentation
qui
en
expose
le
contexte
économique
et
réglementaire.
Ce
document
s'appuie
sur
le
rapport
d'orientations
budgétaires
ainsi
que
sur
les
dispositions
du
projet
de
loi de
finances.
Le
Maire
est
tenu
de
communiquer
aux
membres
du
Conseil
municipal
le
projet
de
budget
ainsi
que
le
rapport
correspondant
12 jours
au
moins
avant
l'ouverture
de
la
première
réunion
consacrée
à
l'examen
du
budget
(article
L1612-26
du
CGCT).
Le
BP
est
présenté
en
séance
par
le Maire
ou
l'élu délégué
dans
un
délai
de
deux
mois
suivant
le
débat
d'orientations
budgétaires
et
généralement
avant
le
1°" janvier.
En
tout
état
de
cause,
il est
soumis
au
vote
au
plus
tard
le
15
avril
de
l'exercice
sur
lequel
il porte
ou
avant
le 30
avril
en
cas
d'année
de
renouvellement
du
Conseil
municipal.
Le
budget
de
la ville
est voté
par
nature,
le
niveau
de
vote
est
le chapitre.
La
présentation
se
fait
par
nature
avec
une
présentation
fonctionnelle
croisée,
ce
qui
signifie
que
les dépenses
et les
recettes
sont
classées
selon
la nature
de
l'objet
et non
en
fonction
de
sa
destination.
Lorsque
le budget
primitif
est
adopté
après
le 1er janvier,
et conformément à
l'article
L.1612-1
du
Code
général
des
collectivités
territoriales,
il est
possible
de
procéder
à
là
mise
en
recouvrement
des
recettes
ainsi
qu'à
l'engagement,
la
liquidation
et
le
mandatement
des
dépenses
de
la
section
de
fonctionnement,
dans
la
limite
des
crédits
ouverts
au
budget
de
l'exercice
précédent.
Il est
également
possible
de
mandater
les
dépenses
relatives
au
remboursement
en
capital
des
annuités
de
la dette
arrivant
à échéance
avant
le vote
du
budget.
S'agissant
des
dépenses
d'investissement,
et après
délibération
du
Conseil
municipal,
celles-ci
peuvent
être
engagées,
liquidées
et
mandatées
dans
la
limite
du
quart
des
crédits
ouverts
au
budget
de
l'exercice
précédent,
hors
crédits
afférents
au
remboursement
de
la dette.
Enfin,
concernant
les
autorisations
de programme
et
crédits
de
paiement,
le
maire
peut,
jusqu'à
l'adoption
du
budget,
liquider
et
mandater
les
dépenses
d'investissement
correspondant
aux
autorisations
ouvertes
au
cours
des
exercices
antérieurs,
dans
la
limite
d'un
montant
de
crédits
de
paiement
par
chapitre
égal
au
tiers des
autorisations
ouvertes
au
cours
de
l'exercice
précédent.
Le
BP
est
obligatoirement
constitué
d'une
maquette
budgétaire
et d'une
délibération
de
l'assemblée
délibérante.
La
page
de
signature
de
là maquette
doit
être
complétée
par
l'ensemble
des
membres
du
Conseil
municipal
présents
lors
de
son
adoption
y
compris
ceux
qui
ont
voté
contre
ou
se
sont
abstenus.
D)Le
budget
supplémentaire
(BS)
Le
budget
supplémentaire
(BS)
de
l'année
N
est une
décision
modificative
particulière
qui
consiste
à
reprendre,
après
le
vote
du
compte
administratif
de
l'année
N-1,
les
résultats
de
l'exercice
clos.
Le
BS
ne
peut
donc
être
adopté
par
le
Conseil
municipal
qu'après
le vote
du
compte
administratif
de
l'exercice
clos.
Ville
de
Montgeron
Règlement
budgétaire
et financier
Page
10
sur
38 l
REÇU
EN
PREFECTURE
1!
le
68/86/2826
L
Application
agréée
E-legalte
com
939
_DE-091-219104215-20260601-DCH26_43_SF
Li
cus
ue
vote lors de la même
séance,
du
compte
administratif de l'année
N-1
et du budget
primitif (BP)
de
l'année
N,
ce
BP
intègrera
les résultats
comptables
de
l'exercice
précédent
et n'aura
pas,
en
conséquence,
à être
complété
d'un
budget
supplémentaire.
En
outre,
le
BS
permet
d'ajuster
en
cours
d'année,
les
prévisions
du
budget
primitif.
l'est
généralement
présenté
courant
fin
mars,
début
avril.
Ville
de
Montgeron
Règlement
budgétaire
et financier
Page
11
sur
38 REÇU
EN
PREFECTURE
1
le
68/86/2826
Application
agréée
E-legalte
com
939
_DE-091-219104215-20260601-DCH26_43_SF
E) Les
dé
cisions
modificatives
(DM)
Au
cours
de
l'exercice
budgétaire,
les
prévisions
de
dépenses
et de
recettes
formulées
au
sein
du
budget
primitif
peuvent
être
amenées
à
évoluer
et
être
revues
lors
d'une
étape
budgétaire
spécifique
dénommée
« décision
modificative
».
Les
DM
permettent
de
réviser
les
prévisions
budgétaires
de
l'année,
en
augmentant
ou
diminuant
les
recettes
ou
les
dépenses
ou
en
en
créant
de
nouvelles.
Parties
intégrantes
du
budget
de
l'exercice,
elles
sont
soumises
aux
mêmes
règles
de
présentation
et d'adoption
que
le budget
primitif.
*
DECISION
DE
FONGIBILITE
A
l'occasion
de
chaque
exercice
budgétaire,
le Conseil
Municipal
peut
déléguer
au
Maire,
la
possibilité
de
procéder
à des
mouvements
de
crédits
de
chapitre
à
chapitre,
dans
la
limite
de
7,5%
des
dépenses
réelles
de
chacune
des
sections,
on
parle
alors
de
Décision
de
Fongibilité.
Dans
ce
cas,
le
Maire
informe
l'assemblée
délibérante
de
ces
mouvements
de
crédits
lors
de
sa
plus
proche
séance. Cette
disposition
ne
s'applique
pas
aux
dépenses
de
personnel.
*
VIREMENTS
DE
CREDITS
OÙ
AUTORISATIONS
SPECIALES
En
dehors
des
cas
susvisés,
les
prévisions
budgétaires
peuvent
faire
l'objet
de
modifications
au
sein
d'un
même
chapitre.
Ces
modifications
appelées
«virements
de
crédits»
ou
« autorisations
spéciales
»
(AS)
peuvent
être
librement
saisies
sur
le
logiciel
financier
par
les
services
qui
sont
gestionnaires
des
crédits
qui
leur
ont
été
attribués
au
budget
et
dans
la
limite
de
5 000
€.
Au-delà
de
ce
seuil,
les
AS
sont
soumises
à
la
validation
préalable
de
la direction
des
finances
et de
la direction
générale.
Par
ailleurs,
les AS
effectuées
entre
différents
gestionnaires
sont
exclusivement
saisies
par
la direction
des
finances.
F)
Le
compte
financier
unique
(CFU)
L'Ordonnateur
(la
Ville)
et
le
Comptable
public
(trésorier)
sont
chargés,
ensemble
mais
chacun
dans
son
rôle,
de
l'exécution
du
budget
de
la ville.
L'Ordonnateur
demande
l'exécution
des
recettes
et des
dépenses.
Le
Comptable
Public,
seul
chargé
du
maniement
et
de
la
conservation
des
fonds
publics,
en
assure
le
recouvrement
ou
le
paiement,
après
avoir
exercé
les
contrôles
visant
à constater
la
régularité
de
ces
recettes
ou
de
ces
dépenses.
A ce
titre,
l'Ordonnateur
et le Comptable
public
sont
chargés,
ensemble
mais
chacun
dans
son
rôle,
de
rendre
compte
de
l'exécution
budgétaire
d'un
exercice.
La
Ville
rend
compte
de
son
exécution
budgétaire
au
Conseil
municipal
via
la
présentation
d'un
Compte
Administratif
(CA)
et du
Compte
de
Gestion
(CG).
Toutefois,
ces
deux
documents
seront
remplacés
par
le
Compte
Financier
Unique
(CFU)
qui
devient
obligatoire
à
partir
des
comptes
2026
et a
pour
objectif:
Favoriser
la transparence
et
la
lisibilité
de
l'information
financière
;
Améliorer
la qualité
des
comptes ;
Ville
de
Montgeron
|
Règlement
budgétaire
et financier
Page
12
sur
38 l
REÇU
EN
PREFECTURE
1!
le
68/86/2826
L
Application
agréée
E-legalte
x enr
1
99
_DE-031-213104213-20260601-DCH26_43_SF
Sinplifier
les
processus
administratifs
entre
l'Ordonnateur
et
le
Comptable
sans
remettre
en
cause
leurs
prérogatives
respectives.
LE
COMPTE
DE
GESTION
(CG)
Le
CG
est
établi
par
le
Comptable
public.
Il comporte
une
balance
générale
de
tous
les
comptes
tenus
par
le comptable
public
ainsi
que
le
bilan
comptable
de
la Ville, et a pour
objet
de
retracer
les opérations
budgétaires
qui
correspondent
à celles
présentées
dans
le
CA.
La
présentation
du
CG
est
analogue
à
celle
du
CA
et
les
données
chiffrées
ont
l'obligation
d'être
strictement
égales
au
sein
de
ces
deux
comptes,
puisque
le
Conseil
municipal
doit
en
constater
la conformité.
Le
CG
fait
l'objet
d'une
communication
devant
le
Conseil
municipal,
qui
l'approuve.
Il précède
le vote
du
Compte
Administratif.
Le
Compte
de
Gestion
sera
remplacé
par
le Compte
Financier
Unique
à compter
de
l'exercice
2026.
LE
COMPTE
ADMINISTRATIF
(CA)
Le
CA
matérialise
la
clôture
de
l'exercice
budgétaire
qui
intervient
au
31
décembre
de
l'année,
il
reprend
les
réalisations
effectives
en
dépenses
(mandats)
et
en
recettes
(titres).
Il
présente
alors
les
résultats
comptables
de
l'exercice
budgétaire.
Ce
document
est
préparé
par
la
Direction
des
Finances
et
soumis
au
vote
en
Conseil
municipal
avant
le
30
juin
n+1.
Le
maire
peut
présenter
le compte
administratif,
mais
ne
prend
pas
part
au
vote.
Le
Compte
Administratif
permet
l'affectation
des
résultats
sur
le
budget
de
l'exercice
en
cours.
Le
Compte
Administratif
sera
remplacé
par
le
Compte
Financier
Unique
à
compter
de
l'exercice
2026.
LE
COMPTE
FINANCIER
UNIQUE
(CFU)
L'instruction
comptable
prévoit,
qu'au
plus
tard
pour
l'exercice
2026,
les
collectivités
locales
et
établissements
publics
locaux
appliquant
la
M57
ont
l'obligation
de
mettre
en
œuvre
le
compte
financier
unique
(CFU),
qui
viendra,
alors,
remplacer
le
compte
administratif
de
l'Ordonnateur
et
le
compte
de
gestion
du
Comptable
Public.
Sa
mise
en
place
vise
à favoriser
la transparence
et
la
lisibilité
de
l'information
financière,
à
améliorer
la
qualité
des
comptes,
à
simplifier
les
processus
administratifs
entre
l'Ordonnateur
et
le Comptable,
sans
remettre
en
cause
les
prérogatives
de
chacun.
En
mettant
davantage
en
exergue
les
données
comptables
à côté
des
données
budgétaires,
le
CFU
permettra
de
mieux
éclairer
le Conseil
municipal
et pourra
ainsi
contribuer
à enrichir
le débat
démocratique
sur
les finances
locales.
La
Ville
convergera
vers
cette
nouvelle
présentation
à
compter
de
la
clôture
de
l'exercice
2026.
Ville
de
Montgeron
Règlement
budgétaire
et financier
Page
13
sur
38 REÇU
EN
PREFECTURE
1
le
68/86/2826
bre
com
39_DE-091-219104213-20260601-DCH26_43_SF
rc
S&UDGET
VERT
L'article
191
de
la
loi
de
finances
2024
à
introduit
une
nouvelle
annexe
au
compte
administratif
ou
au
compte
financier
unique,
appelée
« Budget
Vert
».
Cette
annexe
vise
à
mesurer
l'impact
des
budgets
des
collectivités
sur
la
transition
écologique.
Elle
permet
de
valoriser
les
dépenses
d'investissement
réalisées
par
la
Ville
qui
ont
un
impact
positif
sur
l'environnement,
à
travers
6
axes :
1.
Atténuation
du
changement
climatique
;
2.
Adaptation
au
changement
climatique
et
prévention
des
risques
naturels;
3.
Gestion
des
ressources
en
eau;
4.
Transition
vers
une
économie
circulaire,
gestion
des
déchets,
prévention
des
risques
technologiques
;
5.
Prévention
et contrôle
des
pollutions
de
l'air et des
sols;
6.
Préservation
de
la
biodiversité
et
protection
des
espaces
naturels,
agricoles
et sylvicoles.
Les
dépenses
dans
le
budget
vert
sont
qualifiées
en
trois
types
selon
leur
impact:
Dépenses
favorables
: Cette
catégorie
recouvre
trois types
de
dépenses :
les
dépenses
ayant
un objectif
environnemental
principal
où
participant
directement
à
la
production
d'un
bien
ou
service
environnemental,
les
dépenses
sans
objectif
environnemental
mais
ayant
un
impact
indirect
avéré,
les
dépenses
favorables
mais
à
impact
controversé
en
présence
d'impacts
favorables
à court
terme.
Dépenses
neutres
: dépenses
sans
effet
significatif sur
l'environnement.
Dépenses
défavorables
:
dépenses
qui
portent
atteinte
à
l'environnement
Préparation NRA
juin-Nov.)
n
Débat
Related
dte le)
Budgétaire
(DOB)
{Nov.)
Décision
modificative
(DM)
(Mars-Déc.)
LE
CYCLE
BUDGETAIRE
IT
Te Et
(BS)
MEET
18)
Budget
Primitif
(BP) (BE
Compte
Financier
Unique
(CFU)
(Mars-Avr.)
Ville
de
Montgeron
Règlement
budgétaire
et financier
Page
14
sur
38 REÇU
EN
PREFECTURE
1
le
68/86/2826
Applx
ation
2
we
E-leqalte
com
939
_DE-091-219104215-20260601-DCH26_43_SF
D.
L'INSTRUCTION
COMPTABLE
L'instruction
comptable
permet
aux
services
de
l'Ordonnateur
et
du
Comptable
public
d'assurer
un
suivi
exhaustif
des
opérations
liées
au
cycle
d'exploitation
(dépenses
et
recettes)
mais
aussi
concernant
toutes
les
opérations
d'ordre
patrimonial
de
celle-ci
(gestion
des
immobilisations).
Pour
le
budget
principal
de
la Ville,
l'instruction
comptable
applicable
est
la
M57
qui
est
généralisée
à l'ensemble
des
collectivités
territoriales.
Les
budgets
annexes
sont
soumis
à d'autres
instructions
comptables
permettant
d'isoler
financièrement
certaines
activités
en
séparant
les dépenses
et les recettes
liées
au
budget
principal,
pour
en
simplifier
la gestion
et apporter
plus
de
transparence.
Dans
chaque
instruction
comptable,
on
trouve
les
différentes
classes,
chapitres,
articles
et
sous-articles
que
devra
obligatoirement
utiliser
la Ville
pour
suivre
l'exécution
de
son
budget
en
fonctionnement
comme
en
investissement.
Ainsi,
en
utilisant
une
même
trame
de
lecture
comptable,
l'ensemble
des
acteurs
du
budget
(Ordonnateur,
élus,
Comptable
public,
Chambre
Régional
des
Comptes,
Administrés,
.)
dispose
de
points
de
repère,
de
comparaison
et de
contrôle
qui
sont
communs
à l'ensemble
de
la sphère
publique.
A)Les
classes
comptables
Les
recettes
et les
dépenses
de
la Ville
sont
classées
selon
le
plan
comptable
général
qui
répartit
les
opérations
par
grandes
catégories.
Ilexiste
8 classes
comptables
; quatre
sont
principalement
utilisés
par
l'Ordonnateur :
Classe
1
pour
les
opérations
liées
notamment
aux
subventions
reçues
ou
aux
emprunts
souscrits
;
Classe
2
pour
les
opérations
liées
aux
immobilisations
de
la collectivité
;
Classe
3 correspond
aux
comptes
de
stocks,
Classe
6
pour
les
achats
courants
;
Classe
7
pour
réaliser
les
recettes
courantes.
D'autres
classes
seront
utilisées
uniquement
par
le Comptable
public
comme :
Classe
4 pour
le suivi
des
comptes
de
tiers
(fournisseurs,
redevables
...) ;
Classe
5
pour
la
gestion
notamment
du
compte
bancaire
de
la
Ville
souvent
appelé
« compte
au
Trésor
».
Comptes
de
bilan
|
Compte
de
résultat
Classe
1
Classe
2
Classe
3
Classe
4
Classe
5
Classe
6
Classe
7
|
Comptes
Comptes
aus
Comptes
Comptes
Comptes
Comptes
:
5)
de
stocks
et
.
.
.
.
de
capitaux
d’immo
de
tiers
financiers
{|
decharges
de
produits
en-cours
Comptes
utilisés
par
l’'Ordonnateur
et le
Comptes
utilisés
par
le
Comptes
utilisés
par
Comptable
Comptable
l’Ordonnateur
Ville
de
Montgeron
Règlement
budgétaire
et financier
Page
15
sur
38 REÇU
EN
PREFECTURE
1
le
68/86/2826
Application
agréée
E-legalte
com
939
_DE-091-219104215-20260601-DCH26_43_SF
B)
Les
chapitres,
articles
et
sous-articles
Les
classes
comptables
se
décomposent
en
chapitres
(constitués
de
2
chiffres),
articles
(constitués
d'au
moins
3
chiffres)
et
les
sous-articles
(constitués
d'au
moins
4
chiffres
et que
l'on
appelle
aussi
« imputation
».
Ainsi,
le
numéro
de
chaque
classe
(qui
comprend
un
seul
chiffre)
constitue
le
premier
chiffre
de
tous
les
chapitres,
articles
et
sous-articles
de
l'instruction
comptable
concernée.
Cette
organisation
du
plan
comptable
permet
d'assurer
un
suivi
très
précis
des
opérations
réalisées
en
les
individualisant
selon
leur
objet.
Par
exemple,
dans
le cadre
de
l'achat
de
fournitures
d'entretien,
le compte
utilisé
sera
le 60631,
lequel
se
lira
de
manière
comptable,
comme
suit
:
6
= classe
pour
les
dépenses
courantes
60
= chapitre
pour
les
achats
courants
606
= article
pour
les achats
non
stockés
de
matières
et fournitures
60631
= sous-article
pour
les fournitures
d'entretien
C)Les
sections
de
fonctionnement
et
d’investissement
L'ensemble
des
sections,
chapitres,
articles
et sous-articles
vont
être
ventilés
entre
la
section
de
fonctionnement
et la section
d'investissement.
La
section
de
fonctionnement
regroupe
les dépenses
et les
recettes
nécessaires
au
fonctionnement
courant
de
la collectivité
et des
services
publics
locaux.
Elle
concerne
notamment
les
charges
récurrentes,
telles
que
les
dépenses
de
personnel,
les
fournitures,
les fluides,
les subventions
ou
encore
les recettes
fiscales
et les dotations.
La
section
d'investissement
retrace,
quant
à
elle,
les
opérations
ayant
vocation
à
enrichir
ou
améliorer
durablement
le
patrimoine
de
la
collectivité.
Elle
concerne
principalement
les
travaux,
les
acquisitions
d'équipements,
les
opérations
de
construction
ainsi
que
le
remboursement
du
capital
de
la
dette
ou
les
emprunts
souscrits. Ainsi,
par
exemple,
le
véhicule
des
agents
du
service
technique
de
la
collectivité
se
trouvera
inscrit
à
la
section
d'investissement,
dans
la
mesure
où
il a vocation
à
être
utilisé
pendant
plusieurs
années
contrairement
aux
biens
de
la
section
de
fonctionnement
qui
sont
par
définition
non
pérennes
et
disparaissent,
en
principe,
au
bout
d'un
an
par
consommation
ou
usure.
E.
L’'EXECUTION
BUDGETAIRE
L'exécution
budgétaire
correspond
à
la
phase
de
mise
en
œuvre
du
budget
adopté
par
l'assemblée
délibérante.
Elle
consiste
à
réaliser
l'ensemble
des
opérations
financières
prévues
au
budget,
tant
en
dépenses
(mandats)
qu'en
recettes
(titres),
dans
le respect
des
autorisations
budgétaires
votées.
Cette
phase
constitue
un
élément
central
de
la
gestion
financière
de
la
collectivité,
puisqu'elle
permet
d'assurer
concrètement
le
financement
des
politiques
publiques,
la
continuité
des
services
publics
locaux
ainsi
que
la
réalisation
des
projets
et
investissements
inscrits
au
budget.
Ville
de
Montgeron
|
Règlement
budgétaire
et financier
Page
16
sur
38 REÇU
EN
PREFECTURE
Î
le
68/86/2826
Application
agréée
E-legalte
com
939 _DE-031-219104213-20260601-DCH26_43_SF
Dici
que
ra
comptabilité
publique
partage
certains
principes
avec
la
comptabilité
du
secteur
privé,
elle
s'en
distingue
par
les
contraintes
et
les
objectifs
propres
au
service
public,
tournés
vers
l'intérêt
général.
C'est
pourquoi
les
collectivités
territoriales
sont
soumises
à
des
règles
comptables
et
budgétaires
spécifiques,
ainsi
qu'à
des
principes
de
fonctionnement
particuliers,
tels
que
la séparation
entre
l'Ordonnateur
et
le Comptable
public.
A)
Séparation
entre
l'Ordonnateur
et
le
Comptable
Le
principe
de
séparation
des
ordonnateurs
et des
comptables
se
situe
au
centre
de
l'exécution
budgétaire
et garantit
la bonne
utilisation
des
fonds
publics.
L'Ordonnateur
-
le
Maire
est
chargé
d'engager,
de
liquider
et
d'ordonnancer
les
dépenses
et
les
recettes
Le
Comptable
- le Trésorier
du
Service
de
Gestion
Comptable
(SGC),
est
un
agent
de
l'État,
qui
contrôle
et
exécute
les
opérations
de
décaissement
et
d'encaissement.
Il
est
chargé
d'exécuter,
sous
sa
responsabilité,
le
recouvrement
des
recettes
ainsi
que
le
paiement
des
dépenses,
dans
la
limite
des
crédits
régulièrement
ouverts
et
dans
le
respect
des
règles
prévues
en
matière
de
justification
des
dépenses
et
recettes. Ce
principe
connaît
une
exception
avec
les
régies
d'avances
et
de
recettes
qui
permettent,
pour
des
raisons
d'efficacité,
à
des
agents
placés
sous
l'autorité
de
l'Ordonnateur
et la responsabilité
du
Comptable,
d'exécuter
de manière
limitative
et contrôlée,
un
certain
nombre
d'opérations
comptables.
®
=
"
4
à
L'ORDONNATEUR
LE
COMPTABLE
Phase
administrative
Phase
comptable
Engagement
Lu
Prise
en
charge
Liquidation
Contrôle
/ Conseil
Mandat /
Titre
ass
"}
Paiement
/
Encaissement
B)
L'engagement
des
dépenses
Le
Code
général
des
collectivités
territoriales
prévoit
que
les
collectivités
ont
l'obligation
de
tenir
une
comptabilité
d'engagement
des
dépenses.
La
compatibilité
d'engagement
constitue
en
outre
un
outil
de
gestion
qui
permet
de
connaître
à tout
moment
les crédits
ouverts
en
dépenses,
les crédits
disponibles
pour
engagements
et
les
dépenses
exécutées.
Il'existe
deux
types
d'engagement
: comptable et
juridique :
Ville
de
Montgeron
Règlement
budgétaire
et financier
Page
17
sur
38 REÇU
EN
PREFECTURE
1
le
68/86/2826
Application
agréée
E-legalte
com
99
_DE-031-213104213-20260601-DCH26_43_SF
x
-
sagement
comptable
précède
ou
est
concomitant
à
l'engagement
juridique.
Il permet
de
s'assurer
de
la disponibilité
des
crédits.
Il est
constitué
obligatoirement,
et a
minima,
de
quatre
éléments :
Le
montant
prévisionnel
de
dépenses
ou
de
recettes
Le
tiers
concerné
L'imputation
budgétaire
(chapitre,
nature,
fonction,
antenne,
le
cas
échéant) L'objet
de
la dépense.
m
L'engagement
juridique
est
l'acte
par
lequel
la
Ville
crée
où
constate
à
son
encontre
une
obligation
de
laquelle
résultera
une
charge.
L'engagement
juridique
constate
l'obligation
de
payer
et
peut
résulter
de
bons
de
commandes,
de
marchés,
de
certains
arrêtés,
certaines
délibérations,
la
plupart
des
conventions,
les
décisions
de justice,
etc
…
La
liquidation
(autrement
dit
le
« bon
à payer
»)
et
le
mandatement
(ordre
donné
au
comptable
public
de
payer)
ne
sont
pas
autorisés
si
la
dépense
n'a
pas
été
engagée
comptablement
au préalable.
Les
engagements
sont
saisis
par
les
services
gestionnaires
dans
le
logiciel
financier
en
fonction
des
crédits
disponibles.
Les
règles
de
gestion
sont
différentes
selon
que
l'engagement
concerne
une
commande
simple,
un
marché
public,
une
subvention
à
verser
à
un
partenaire
extérieur,
ou
encore
les
engagements
de
crédits
de
paiement.
La
rémunération
du
personnel
ne
fait
pas
l'objet
d'un
engagement
comptable.
Toute
saisie
d'engagement
doit faire
l'objet
d'une
transmission
de pièces
justificatives
(devis,
marchés,
conventions,
délibérations)
pour
être
admissible.
Dans
le
cadre
des
marchés
publics,
les
pièces
contractuelles
sont
adressées
par
la
Direction
de
la commande
publique
à la Direction
des
finances
qui
les enregistre
dans
le logiciel
financier
dès
la création
du
marché.
*
ENGAGEMENT
SIMPLE
Cette
procédure
d'engagement
porte
sur
les
commandes
simples
dites
« hors
marchés
» ou
passés
via
un
marché
conclu
sous
la
forme
d'un
accord-cadre
à
bon
de
commande. Le
service
gestionnaire
saisi
dans
le
logiciel
financier
un
bon
de
commande
en
veillant
à
renseigner
le
compte
budgétaire
(gestionnaire,
fonction,
nature,
antenne,
le
cas
échéant) ;
Le
bon
de
commande
est
contrôlé
par
la
Direction
des
finances
;
Le
bon
de
commande
est
visé
par
le
Directeur
du
service
gestionnaire,
par
la Direction
Générale
puis
signé
par
le Maire
ou
l'élu
dûment
habilité
par
délégation.
Le
bon
de
commande
signé
vaut
donc
engagement
et
est
notifié
à
l'entreprise.
Ville
de
Montgeron
Règlement
budgétaire
et financier
Page
18
sur
38 REÇU
EN
PREFECTURE
1
le
68/86/2826
Application
agréte
E-legalte «x
mi
939
_DE-091-219104215-20260601-DCH26_43_SF
-n
lassence
de
bon
de
commande
signé
ou
d'engagement,
la dépense
n'est
pas
valide
et ne
peut
donc
faire
l'objet
d'une
liquidation
de
factures.
ENGAGEMENT
SUR
MARCHE
Cette
procédure
permet
la
création
d'un
engagement
qui
ne
nécessite
pas
la
production
d'un
bon
de
commande
en
parallèle
pour
permettre
l'exécution
des
prestations. Sont
concernés
par
cette
procédure
les engagements
relatifs
à des
dépenses
ou
des
recettes
reposant
sur
un
engagement
juridique
certain
et
dont
le
montant
est
expressément
définissable
(ex
:
marchés
à
prix
global
et
forfaitaire,
délibération,
décision,
convention...)
ou
l'ensemble
des
subventions
versées
par
la collectivité. Elle
s'applique
également
pour
les
dépenses
liées
au
paiement
des
fluides
(électricité,
eau,
gaz...),
des
loyers
dus
par
la Ville,
des
taxes
et impôts.
%
Le
service
gestionnaire
saisi
dans
le
logiciel
financier
un
bon
d'engagement
en
veillant
à
renseigner
le
compte
budgétaire
(gestionnaire,
fonction,
nature,
antenne,
le
cas
échéant)
ainsi
que
la
référence
au
marché ;
Le
bon
d'engagement
est
contrôlé
par
la Direction
des
finances
;
Le
bon
d'engagement
est visé
par
le Directeur
du
service
gestionnaire
et
par
la
Direction
Générale.
ENGAGEMENT
DES
CREDITS
DE
PAIEMENT
(CP)
Dans
le
cadre
des
crédits
gérés
en
Autorisations
de
Programme
(AP)
et
Crédit
de
Paiements
(CP),
l'engagement
de
CP
porte
sur
les
crédits
de
paiement
annuels
inscrits
au
titre
de
l'exercice,
dans
la
limite
des
crédits
inscrit
à l'AP.
L'engagement
est
matérialisé
dans
le
logiciel
financier
par
un
engagement
direct. LA
LIQUIDATION
La
liquidation
constitue
la deuxième
étape
du
circuit comptable.
Elle correspond
à la vérification
de
la réalité
de
la créance
du
tiers
ainsi
qu'à
la détermination
du
montant
exact
de
la dépense.
Conformément
aux
dispositions
réglementaires
en
vigueur,
l'ensemble
des
factures
émises
par
les
fournisseurs
de
la Ville
doit
être
transmis
sous
format
dématérialisé
via
le portail
unique
et gratuit
Chorus
Pro.
Lors
du
dépôt
de
sa
facture
sur
la
plateforme,
le fournisseur
doit
renseigner
le
numéro
d'engagement
correspondant,
à
savoir
le
numéro
du
bon
de
commande. La
facture
déposée
est
ensuite
intégrée
automatiquement
dans
le
logiciel
financier
et
rattachée
à
l'engagement
initial
grâce
au
numéro
d'engagement
renseigné.
Ville
de
Montgeron
Règlement
budgétaire
et financier
Page
19
sur
38 REÇU
EN
PREFECTURE
1
le
68/86/2826
Application
agréée
E-legalte
com
939
_DE-091-219104215-20260601-DCH26_43_SF
Lorsque
l'engagement
se
révèle
insuffisant,
il convient
de
l'abonder
au
préalable.
Si
le
montant
de
la
dépense
est
inférieur
à
l'engagement
initial
et
couvre
l'intégralité du
coût,
et qu'aucune
nouvelle
dépense
ne fera
l'objet d'une
liquidation
sur l'engagement
concerné,
alors
ce
dernier
est soldé.
La
facture
est
ensuite
soumise
au
service
gestionnaire
pour
validation
du
service
fait.
LA
CONSTATATION
DU
SERVICE
FAIT
La
notion
de
service
fait
(article
31
du
décret
du
7
novembre
2012)
correspond
à
la
constatation
de
la
bonne
exécution
des
prestations
ou
la
livraison
des
fournitures
commandées.
Il s'agit
d'attester
que
la
livraison
ou
la
réalisation
de
la
prestation
à
bien
eu
lieu
et
qu'elle
s'est
faite
conformément
aux
exigences
formulées
dans
l'engagement
juridique.
Toutes
les
dépenses
sont
en
principe
réglées
après
constatation
du
service
fait.
Néanmoins,
en
application
de
l'arrêté
du
6 juin
2016
fixant
Ja liste
des
dépenses
des
organismes
publics
nationaux
dont
le paiement peut
intervenir avant service fait,
certaines
dépenses
peuvent
être
payées
avant
service
fait
( à
titre
d'exemple
:
les
fournitures
de
fluides,
les
abonnements
téléphoniques,
les
contrats
de
maintenance,
les
cotisations
d'assurances,
etc...).
Le
service
gestionnaire
est
chargé
du
contrôle
du
service
fait
en
certifiant
que :
La
qualité
de
la
prestation
est
conforme,
La
quantité
facturée
est
conforme
à la quantité
livrée,
Le
prix
unitaire
est
conforme
au
contrat,
à
la
convention,
au
bordereau
de
prix
du
marché,
La
facture
ne
présente
pas
d'erreur
de
calcul,
La
facture
comporte
tous
les
éléments
obligatoires
permettant
de
liquider
la
dépense
(dispositions
fiscales
: SIRET
/ TVA,
...).
En
cas
d'anomalie
constatée,
la
facture
sera
renvoyée
au
fournisseur
via
ChorusPro
selon
le statut
approprié
:
Lorsque
la
facture
comporte
une
erreur
relative
aux
données
du
destinataire
(numéro
SIRET
de
la
Ville,
numéro
d'engagement),
elle
est
retournée
au
fournisseur
sous
le statut
« à
recycler
».
Le
fournisseur
est
alors
notifié
et,
sans
avoir
à
modifier
sa
facture
initiale,
est
invité
à
effectuer
les
corrections
nécessaires.
Lorsqu'il
manque
une
pièce
justificative
à
l'appui
de
la
facture
(état
d'acompte,
bon
de
livraison,
….),
elle
est
retournée
au
fournisseur
sous
le
statut
«
ndue’
».
Le
fournisseur
est
alors
notifié
et,
sans
avoir
à
modifier
sa
facture
initiale,
est
invité
à ajouter
une
pièce-jointe.
Lorsque
la
facture
présente
des
prestations
insuffisamment
détaillées
en
nature
et/ou
en
quantité,
une
incohérence
entre
l'objet
du
bon
de
Ville
de
Montgeron
|
Règlement
budgétaire
et financier
|
Page
20
sur
38 l
REÇU
EN
PREFECTURE
1!
le
08/86/2826
A
Application
agrée
E-legalite com
939 _DE-091-219104215-20260601-DCH26_43_SF
commande
et
les
prestations
facturées,
un
écart
entre
un
bon
de
commande
établi
sur
devis
et
les
prestations
facturées,
ou
encore
une
exécution
partielle
des
prestations,
elle
est
retournée
au
fournisseur
sous
le statut
« rejetée
».
Le fournisseur
est alors
notifié
et se doit de
procéder
à un
nouveau
dépôt
de
facture.
La
certification
du
service
fait
est
une
étape
importante
et
doit
faire
l'objet
d'un
traitement
assidu
par
les
services
gestionnaires
afin
de
garantir
le
délai
global
de
paiement.
*
LE
MANDATEMENT
A
l'issue
de
la
phase
de
liquidation,
la
Direction
des
finances
procède
à
la
validation
des
propositions
de
mandats,
après
vérification
de
la
cohérence
et
contrôle
de
l'exhaustivité
des pièces
justificatives
obligatoires.
Elle
assure
ensuite
l'émission
d'un
mandat
comprenant
l'ensemble
des
pièces
comptables
réglementaires,
permettant
au
Comptable
public
de
procéder
au
paiement
des
dépenses.
La
signature
du
bordereau
de
mandats
par
l'Ordonnateur
ou
son
représentant
entraîne
la validation
et la certification
de
tous
les
mandats
qui
y figurent.
Les
mandats
émis
au
titre
de
la
section
de
fonctionnement
font
l'objet
de
bordereaux
séparés
de
ceux
établis
pour
la section
d'investissement.
A
titre
dérogatoire,
le
mandatement
peut
être
effectué
après
paiement
(prélèvements,
emprunts,
régie
d'avance)
pour
les
dépenses
émises
au
préalable.
°
LE
PAIEMENT
DE
LA
DEPENSE
Les
bordereaux
sont
transmis
au
Comptable
public
via
le
parapheur
électronique
de
manière
dématérialisée
conformément
au
protocole
d'échange
via
la
plateforme
HELIOS.
Le
Comptable
public
effectue
les
contrôles
de
régularité
auxquels
il est
tenu,
sous
peine
d'engager
sa
responsabilité
personnelle
et pécuniaire.
Ces
contrôles
portent
sur
:
La
qualité
de
l'Ordonnateur
ou
de
son
délégué,
La
disponibilité
des
crédits,
L'exacte
imputation
comptable,
La validité
de
la dépense
(la justification
du
service
fait et l'exactitude
des
pièces
transmises),
Le
caractère
libératoire
du
règlement.
Si
les
contrôles
permettent
d'identifier
des
anomalies,
le
Comptable
public
rejette
les
mandats
et
en
informe
l'Ordonnateur
pour
traitement
en
lui
communiquant
le motif
du
rejet
par
l'envoi
d'une
lettre
de
rejet.
Ville
de
Montgeron
Règlement
budgétaire
et financier
Page
21
sur
38 l
REÇU
EN
PREFECTURE
1!
le
68/86/2826
L
Application
agréée
E-legalte
x enr
939
_DE-091-219104215-20260601-DCH26_43_SF
=
“ELA!
GLOBAL
DE
PAIEMENT
La Ville et le Comptable
public
sont
soumis
respectivement
au
respect
d'un
délai
de
paiement
fixé
par
décret.
Il
est
actuellement
de
30
jours
calendaires
à
compter
de
la date
de
réception
de
la facture
ou
du
service
fait et cesse
à la date
du
paiement
opéré
par
le Comptable
public.
Le
délai
global
de
paiement
peut
être
suspendu
si
la
demande
de
paiement
adressée
n'est
pas
conforme.
Cette
suspension
prend
effet
à
compter
de
la
notification
motivée
de
l'Ordonnateur
au
fournisseur
et reprend
lorsque
la Ville
dispose
de
l'ensemble
des
éléments.
Le
délai
global
de
paiement
de
30
jours
comprend
à la fois
le délai
de
traitement
des
services
de
la
Ville,
fixé
à
20
jours
maximum,
et
celui
du
comptable
public,
limité
à
10 jours
maximum.
Tout
dépassement
de
ce
délai
entraîne,
pour
la collectivité,
l'obligation
de verser
les
intérêts
moratoires
prévus
par
la
réglementation
ainsi
qu'une
indemnité
forfaitaire
de
40
euros.
Liquidation
CREMRatENr
Constatation
service
fait
20 jours
Mandatement
Contrôle Paiement
C)L’exécution
des
recettes
LA
COMPTABILITE
D'ENGAGEMENT
Toute
recette
identifiée
doit faire
l'objet
d'un
engagement
comptable
lorsqu'elle
est
certaine.
Cette
opération
est
réalisée
au
niveau
de
la
Direction
des
finances
de
la Ville.
LA
LIQUIDATION
La
liquidation
des
recettes
permet
de
vérifier
l'existence
de
la
recette
de
la
commune
et sa
date
d'exigibilité,
et d'en
déterminer
le montant
précis
dès
que
la créance
est
exigible.
Ville
de
Montgeron
Règlement
budgétaire
et financier
Page
22
sur
38 REÇU
EN
PREFECTURE
1
le
68/86/2826
Application
agréte
E-legalte
«x
mi =
cmISSION
DU
TITRE
DE
RECETTE
Cette
opération
effectuée
par
la
Direction
des
finances
consiste,
à transmettre
un
ordre
de
recouvrement
(titre de
recette,
généralement
accompagné
d'un
avis
des
sommes
à
payer
ASAP)
au
Comptable
public,
accompagné
des
pièces
justificatives
nécessaires.
En
recette,
les
titres
sont
émis,
soit
avant
encaissement
avec
l'édition
d'un
avis
de
somme
à
payer
(recettes
des
usagers
notamment),
soit
après
encaissement
pour
régularisation
(dotations
et
subventions,
..).
Dans
le
souci
de
garantir
l'efficacité
du
recouvrement
de
la
créance,
son
ordonnancement
doit
intervenir
au
plus
près
de
sa
date
d'exigibilité.
L'ETAT
«
P503
»
Certaines
recettes
peuvent
être
encaissées
par
le
Comptable
public
avant
émission
préalable
du
titre
par
la Ville.
Au
fur
et à mesure
des
encaissements,
le Comptable
public
enregistre
en
détail
les
recettes
perçues
sur
un
état
nommé
«P503»
qui
est
le
relevé
des
encaissements
faits
directement
sur
le
compte
du
Service
de
Gestion
Comptable
{la trésorerie)
pour
la Ville.
Chaque
mois,
la
Direction
des
finances
traite
le
« P503
»
et
émet
les
titres
en
régularisation. LE
RECOUVREMENT
DES
CREANCES
Le
recouvrement
des
créances
relève
exclusivement
de
la
responsabilité
du
Comptable
public,
le
cas
échéant
après
les
démarches
des
régisseurs
de
recettes. Les
titres
de
recettes
sont
exécutoires
dès
leur
émission
et
seul
le
Comptable
Public
est
habilité
à accorder
des
facilités
de
paiement
sur
demande
motivée
du
débiteur. L'action
en
recouvrement
du
Comptable
public
se
prescrit
par
quatre
ans
à
compter
de
la
prise
en
charge
du
titre
de
recettes.
Le
Comptable
Public
a
l'obligation
de
recouvrer
les
créances
dans
les
meilleurs
délais.
À
défaut
de
recouvrement
amiable,
il
procède
au
recouvrement
contentieux
en
mettant
en
œuvre
les voies
de
recours
dont
il dispose.
Lorsqu'une
créance
sur
les exercices
antérieurs
est
estimée
irrécouvrable
par
le
Comptable
public,
elle
est
soumise
à
l'approbation
du
Conseil
municipal
qui
peut
décider
de
l'admettre
en
non-valeur
au
vu
des
justificatifs
produits.
Il existe
également
des
créances
éteintes
transmises
par
le
Comptable
public
dans
le
cadre
de
procédure
de
surendettement
ou
de
procédure
collective
(résultant
d'un
jugement)
qui
s'imposent
à
la Ville
ayant
alors
obligation
de
les
admettre
en
non-valeur.
Plusieurs
raisons
possibles
peuvent
justifier
l'admission
en
non-valeur,
parmi
lesquelles,
notamment,
l'insolvabilité
ou
la
disparition
des
débiteurs
et
la
caducité
des
créances.
Ville
de
Montgeron
Règlement
budgétaire
et financier
Page
23
sur
38 REÇU
EN
PREFECTURE
1!
le
08/06/2826
Application
agréée
E-legalte
com
1
939 _DE-031-219104213-20260601-DCH26_43_SF
&,-2
ÿcction
pluriannuelles
(AP/CP)
Le
référentiel
budgétaire
et
comptable
M57
prévoit,
la
possibilité
de
recourir
à
la
procédure
de
gestion
pluriannuelle,
tant
en
investissement
qu'en
fonctionnement.
Par
délibération
n°23/19
du
11
avril
2023,
la
Ville
a
mis
en
place
une
gestion
pluriannuelle
des
dépenses
d'investissement
fondée
sur
les
autorisations
de
programme
et crédits
de
paiement
(AP/CP).
En
revanche,
aucune
gestion
pluriannuelle
n'est,
à
ce
jour,
instaurée
en
section
de
fonctionnement
au
titre
des
autorisations
d'engagement
et
crédits
de
paiement
(AE/CP). Ce
mode
de
gestion
permet
de
répartir
le financement
d'une
opération
pluriannuelle
sur
plusieurs
exercices
budgétaires,
en
n'inscrivant
chaque
année
que
les
crédits
nécessaires
au
règlement
des
dépenses
de
l'exercice
concerné.
+
DEFINITION
DES
AP/CP
EN
INVESTISSEMENT
L'autorisation
de
programme
(AP)
constitue
la
limite
supérieure
des
dépenses
qui
peuvent
être
engagées
pour
la
réalisation
des
investissements.
Par
définition,
elle
est
pluriannuelle
mais
elle
peut
exceptionnellement
être
annuelle.
Elle
demeure
valable
jusqu'à
ce
qu'il
soit
procédé
à
sa
clôture,
après
caducité
ou
consommation
des
crédits.
Elle
peut
être
révisée
lors
de
chaque
étape
budgétaire.
Les
crédits
de
paiement
(CP)
constituent
la
limite
supérieure
des
dépenses
pouvant
être
mandatées
pendant
l'exercice
et
dans
la
limite
du
montant
de
l'autorisation
de
programme
correspondante.
L'équilibre
budgétaire
de
la
section
d'investissement
s'apprécie
en
tenant
compte
des
seuls
crédits
de
paiement.
Exemple
pour
la
réhabilitation
d'une
crèche
dont
le
montant
de
l'opération
est
de
1 500
000€
pour
une
durée
de
3 ans:
p
Montant
de
l'AP
:
LEURS
w
(CPannée1
®
CP
année2
)
CP année
3
300
000€
1
000
000€
200
000€
*
DEFINITION
DES
AE/CP
EN
FONCTIONNEMENT
Si
le
Conseil
municipal
le
décide,
les
dotations
affectées
aux
dépenses
de
fonctionnement
comprennent
des
autorisations
d'engagement
et des
crédits
de
paiement. Cette
faculté
est
réservée
aux
seules
dépenses
résultant
de
conventions,
de
délibérations
ou
de
décisions
au
titre
desquelles
la Ville
s'engage,
au-delà
d'un
exercice
budgétaire,
dans
le
cadre
de
l'exercice
de
ses
compétences,
à
verser
une
subvention,
une
participation
ou
une
rémunération
à un
tiers,
à
l'exclusion
des
frais
de
personnel.
Ville
de
Montgeron
Règlement
budgétaire
et financier
Page
24
sur
38 REÇU
EN
PREFECTURE
1
le
PEER
Applx
ation agréde
E-keq
om
39
_DE-031-219104213-20260601-DCH26
43
_SF
u
constituent
la
limite
supérieure
des
dépenses
qui
peuvent
être
engagées
pour
le financement
des
dépenses
visées
à l'alinéa
précédent.
Elles
demeurent
valables
jusqu'à
ce
qu'il
soit
procédéà
leur
clôture,
après
caducité
ou
consommation
des
crédits.
Elles
peuvent
être
révisées.
itorisa
(
ingagen
es
crédits
de
paiement
(CP)
constituent
la
limite
supérieure
des
dépenses
pouvant
être
ordonnancées
pendant
l'année
pour
la
couverture
des
engagements
contractés
dans
le
cadre
des
autorisations
d'engagement
correspondantes. L'équilibre
budgétaire
de
la
section
de
fonctionnement
s'apprécie
en
tenant
compte
des
seuls
crédits
de
paiement.
LE
VOTE
D’UNE
AP
OU
AE
La
création
d'une
autorisation
de
programme
(AP)
fait
l'objet
d'une
analyse
par
la
Direction
des
finances,
sur
la
base
des
éléments
transmis
par
les
services
opérationnels,
au
regard
notamment
de
la nature
du
projet
et de
son
caractère
pluriannuel,
avant
d'être
proposée
en
vote
au
Conseil
municipal.
Ilen
va
de
même
pour
la création
d'une
autorisation
d'engagement
(AË)
qui
fait
également
l'objet
d'une
instruction
préalable
avant
d'être
proposée
au
vote.
Ces
autorisations
peuvent
être
votées
lors
de
toute
étape
budgétaire
(BP,
BS,
DM,
CA)
par
une
délibération
distincte
de
celle
du
vote
du
budget
ou
d'une
décision
modificative
(Art.
R 2311-9
du
CGCT).
La
délibération
précise
l'objet
de
l'AP
ou
de
l'AE,
son
montant
et
la
répartition
pluriannuelle
des
crédits
de
paiement.
Le
cumul
des
crédits
de
paiement
(CP)
doit
être
égal
au
montant
de
l'AP.
S'agissant
des
autorisations
de
programme,
il
est
précisé
que
la
notion
d'opération
peut
englober
l'ensemble
des
acquisitions
d'immobilisations,
des
travaux
portant
sur
ces
immobilisations
ainsi
que
les frais d'études
associés,
dès
lors
qu'ils
participent
à la réalisation
d'un
ou
plusieurs
ouvrages
présentant
une
même
nature.
Lors
de
la
création
de
l'AP
ou
de
l'AE
au
sein
du
logiciel
financier,
il est
attribué
un
« code
opération
» librement
défini.
L'ensemble
des
engagements
afférents
à ces
autorisations
est
ensuite
rattaché
à ce
code
opération.
LA
REVISION
D’UNE
AP
OU
AE
Une
AP/AE
peut
être
abondée
(augmentation
du
montant
de
l'AP/AË)
ou
réduite
(baisse
du
montant
de
l'AP/AE)
uniquement
au
cours
de
sa
période
d'affectation.
Cette
modification
relève
de
la
compétence
du
Conseil
municipal
lors
d'une
étape
budgétaire
(BP,
BS,
DM,
CA)
et fait
l'objet
d'une
délibération
spécifique.
L'annexe
au
document
budgétaire
identifie
obligatoirement
la
variation
du
montant. Les
crédits
de
paiement
non
consommés
en
fin
d'exercice
sont
réaffectés,
par
délibération
du
Conseil
municipal,
à
l'enveloppe
du
ou
des
exercices
suivants,
au
moyen
d'une
modification
de
l'échéancier
initial.
Ville
de
Montgeron
Règlement
budgétaire
et financier
Page
25
sur
38 REÇU
EN
PREFECTURE
1
Applx
le
68/86/2826
ation
agréve
E-leqalte
cc
mi
1
939
_DE-091-219104215-20260601-DCH26_43_SF
Lro
VIREMENTS
DE
CREDIT
DANS
LE
CADRE
D’UNE
AP/AE
Le
budget
est
voté
par
nature
au
niveau
du
chapitre.
Les
crédits
de
paiement
sur
AP/AE
sont
fongibles
au
sein
d'un
même
chapitre.
Ainsi,
le virement
de
CP
entre
deux
chapitres
doit faire
l'objet soit d'une
décision
de
fongibilité,
dans
la
limite
du
plafond
fixé
par
le Conseil
municipal,
soit
d'une
délibération
de
celui-ci.
À l'inverse,
un
virement
de
CP
réalisé
au
sein
d'un
même
chapitre
peut
intervenir
en
dehors
d'une
étape
budgétaire.
l'est
possible
de
prélever
des
CP
gérés
en
AP/CP
pour
abonder
des
crédits
de
paiement
non
gérés
en
AP/CP.
Le
virement
de
CP
entre
des
CP
hors
AP
et
une
AP
ou
entre
des
CP
hors
AE
et
AE
est
autorisé.
En
tout
état
de
cause,
un
virement
de
CP
ne
peut
avoir
pour
effet
de
modifier
le
montant
de
l'AP
ou
de
l'AE,
sauf
dans
le cadre
d'une
décision
de
révision
de
celle-
ci. La
somme
des
CP
devant
demeurer
égale
au
montant
total
de
l'AP ou
de
l'AE,
tout
virement
implique
un
ajustement
de
l'échéancier
de
paiement.
Ces
modifications
feront
l'objet
d'une
information
lors
de
la
plus
prochaine
séance
du
Conseil
municipal.
LA
CLOTURE
D’UNE
AP
OU
AE
Une
AP/AE
est
clôturée
lorsque
toutes
les
opérations
qui
lui
sont
liées
sont
intégralement
soldées.
Il
peut
également
être
proposé
la
clôture
d'une
AP/AE
en
cas
d'abandon
de
projet. La
clôture
relève
de
la
compétence
du
Conseil
municipal
et
fait
l'objet
d'une
délibération.
Ville
de
Montgeron
Règlement
budgétaire
et financier
Page
26
sur
38 E
REÇU
EN
PREFECTURE
Î
le
08/06/2826
L
Application
agréée
E-legalte
com
1
939 _DE-091-219104215-20260601-DCH26_43_SF
r.rro
UPERATIONS
DE
FIN
D’EXERCICE
La
clôture
d'exercice
constitue
une
phase
particulièrement
sensible
en
raison
des
délais
contraints
de
fin
d'exercice
et de
la nécessité
d'assurer
la continuité
des
activités.
Les
opérations
de
fin
d'exercice
permettent
de
respecter
le
principe
budgétaire
d'annualité
et
le
principe
d'indépendance
des
exercices
basés
sur
la
notion
de
droits
constatés
et
notamment
sur
le rattachement
des
charges
et des
produits
de
l'exercice.
Ces
opérations
sont
indispensables
à
l'établissement
du
Compte
Financier
Unique
(CFU)
ou,
le
cas
échéant,
du
Compte
administratif
(CA)
et
du
Compte
de
gestion
(CG),
et
permettent
de
déterminer
le résultat
de
clôture.
A)La
gestion
des
engagements
non
soldés
Chaque
année,
la
Direction
des
finances
communique
à
l'ensemble
des
directions
le
calendrier
de
clôture
de
l'exercice,
établi
en
cohérence
avec
celui
du
Service
de
Gestion
Comptable
(SGC).
En
complément,
elle
transmet
aux
services
gestionnaires
l'état des
engagements
en
cours
et
non
soldés.
Les
services
gestionnaires
doivent,
justificatifs
à
l'appui,
préciser
pour
chaque
engagement
si
la
commande
est
toujours
en
cours
de
validité
et
si
la
prestation
correspondante
à été
exécutée
ou
non.
Le
traitement
comptable
sera
différent
selon
qu'il
s'agit
d'une
dépense
de
fonctionnement
ou
d'investissement.
*
LES
RATTACHEMENTS
DE
CHARGES
ET
DE
PRODUITS
Le
rattachement
concerne
les
engagements
en
section
de
fonctionnement.
B
En
dépenses:
le rattachement
de
charge
est
possible
uniquement
si :
+
La
dépense
est
engagée;
+
_Le service
est fait avant
le 31
décembre
de
l'année
en
cours;
e
La
facture
n'est
pas
parvenue
avant
la
fin
de
la
journée
complémentaire.
En
recettes
: le
rattachement
correspond
aux
produits
pour
lesquels
un
droit
a été
acquis
au
31
décembre
de
l'exercice
budgétaire.
En
ce
qui
concerne
les
recettes
de fonctionnement,
les
droits
acquis
au
plus
tard
le 31
décembre
peuvent
faire
l'objet
de
titre
de
recettes
pendant
la
journée
complémentaire
et,
au
plus
tard
au
31 janvier,
dès
lors
que
la recette
est certifiée
et dûment
liquidée.
Les
sommes
en
cause
doivent
être
significatives.
Chaque
année,
il pourra
être
défini
un
seuil
à
partir
duquel
les
engagements
dont
le
montant
est
inférieur
seront
clôturés
de
manière
systématique.
Les
engagements
ayant
déjà
donné
lieu
à
une
écriture
de
rattachement
lors
de
l'exercice
précédent
pourront
être
automatiquement
supprimés,
sauf demande
expresse
du
service
gestionnaire.
Le
rattachement
donne
lieu
à
un
mandat
ou
titre
sur
l'exercice
N
et
contrepassation
à
l'année
N+1
pour
le
même
montant.
Les
engagements
ayant
fait
l’objet
d'un
rattachement
sont
automatiquement
reportés
sur
l'exercice
N+1.
Ville
de
Montgeron
Règlement
budgétaire
et financier
Page
27
sur
38 l
REÇU
EN
PREFECTURE
1!
le
08/86/2826
2
Application
agréée
E-legalte
com
939
_DE-091-219104215-20260601-DCH26_43_SF
G.
*
LES
RESTES
A
REALISER
(RAR)
Les
reports
de
crédits
d'investissement
concernent
uniquement
les
dépenses
engagées
au
31
décembre
N
mais
non
mandatées,
ainsi
que
les
recettes
certaines
n'ayant
pas
fait
l'objet
d'un
titre
au
31
décembre
N.
Les
engagements
de
dépenses
d'investissement
sont
repris
en
RAR
sur
la
base
de
commandes
signées,
de
marchés
notifiés
aux
entreprises
ou
de
conventions
conclues. Ces
RAR
sont
ensuite
intégrés
et
ajoutés
aux
crédits
inscrits
au
budget
de
l'exercice
suivant.
En
matière
de
recettes,
les
mêmes
principes
s'appliquent
:
les
RAR
correspondent
notamment
aux
subventions
ayant
fait
l'objet
d'une
notification
ou
d'un
courrier
d'accord.
La
Direction
des
Finances
établi
un
certificat
de
RAR
en
dépense
et
en
recette
qui
est
signé
par
le
Maire
ou
son
représentant
avant
transmission
au
Comptable
public
dans
le cadre
de
son
contrôle.
Après
validation
du
Comptable
public,
la Direction
des
finances
reprend
les
RAR
au
budget
de
l'année
suivante.
B)La
journée
complémentaire
La
« journée
complémentaire
» est
une
exception
au
principe
d'annualité
budgétaire
et
ne
concerne
que
la seule
section
de
fonctionnement.
Cette
dernière
autorise
l'émission
des
titres
et
des
mandats
jusqu'au
31
janvier
de
l'année
et
qui
correspondent
à
des
services
faits
et
aux
droits
acquis
jusqu'au
31
décembre.
Cette
faculté
présente
un
caractère
exceptionnel
et
est
strictement
encadrée
par
la
Direction
des
finances.
Elle vise
notamment
à permettre
la régularisation
des
derniers
encaissements
de
fiscalité
et
de
P503,
ainsi
que
certains
mandats
sensibles
(notamment
sur
les
factures
de
fluides),
et
la
réalisation
des
opérations
d'ordre,
des
régularisations
comptables
et des
écritures
de
clôture.
La
journée
complémentaire
permet
également,
jusqu'au
21
janvier,
d'effectuer
une
DM
concernant
le fonctionnement
ou
les
écritures
d'ordre.
LES
OPERATIONS
FINANCIERES
PARTICULIERES A)La
gestion
patrimoniale
Afin
d'assurer
leurs
missions
et de
répondre
aux
besoins
des
usagers,
les collectivités
territoriales
disposent
d'un
patrimoine
composé
de
biens
dits
«
durables
»,
dont
la
durée
de
vie
est
supérieure
à un
an.
Ces
biens
sont
regroupés
en
trois
catégories
d'immobilisation
qui
constituent
l'actif
patrimonial
de
la collectivité.
Les
immobilisations
corporelles
: bien
meubles
et
immeubles
(bâtiment,
véhicules,
aire
de
jeux,
etc...)
Ville
de
Montgeron
|
Règlement
budgétaire
et financier
Page
28
sur
38 l
REÇU
EN
PREFECTURE
1!
le
68/86/2826
L
Application
agréée
E-legalte
x enr
939
_DE-091-219104215-20260601-DCH26_43_SF
Les
immobilisations
_incorporelles:
bien
non
physiques
(frais
de
recherche
et
de
développement,
licences,
brevets,
droit
d'exploitation
commerciale
etc
….).
Les
immobilisations
en
cours
:
concerne
des
immobilisations
non
achevées
comme
des
travaux
non
terminés
à
la
date
de
clôture,
les
avances
et
acomptes
versés,
etc.
La
responsabilité
du
suivi
des
immobilisations
incombe
conjointement
:
A
l'Ordonnateur,
chargé
plus
spécifiquement
du
recensement
des
biens
et de
leur
identification
dans
un
inventaire
physique
et comptable
;
Au
Comptable
public,
chargé
de
leur enregistrement
et de
leur
suivi
dans
l'état
de
l'actif du
bilan.
L'inventaire
physique
et comptable
et
l'état
de
l'actif doivent
correspondre.
Chaque
immobilisation
acquise
par
la
Ville
connaïit
le
cycle
comptable
détaillé
ci-
dessous.
L'ENTREE
DE
L’IMMOBILISATION
DANS
LE
PATRIMOINE
Lors
de
la
liquidation
d'une
dépense
relative
à
une
acquisition,
la
Direction
des
finances
crée,
dans
le
logiciel
financier,
une
fiche
d'inventaire
identifiée
par
un
numéro
unique
rappelé
lors
de
chacun
des
mouvements
patrimoniaux
les
affectant. Le
numéro
d'inventaire
permet
d'organiser
la nécessaire
correspondance
entre
les données
patrimoniales
conservées
par
l'Ordonnateur
et celles
du
Comptable
public
inscrites
à
l'état
de
l'actif et au
fichier
des
immobilisations.
L'’AMORTISSEMENT
DE
L’IMMOBILISATION
L'amortissement
de
limmobilisation
permet
de
constater
la
baisse
de
la valeur
comptable
(dépréciation)
de
l'immobilisation,
consécutive
à l'usage,
au
temps,
à
son
obsolescence
ou
à toute
autre
cause
dont
les effets
sont
jugés
irréversibles.
Ce
procédé
permet
donc
de
faire
apparaître
à l'actif du
bilan
la valeur
réelle
des
immobilisations
et
d'étaler
dans
le
temps
la
charge
relative
à
leur
remplacement. La
durée
d'amortissement
propre
à
chaque
catégorie
de
biens
est
fixée
par
délibération
du
Conseil
municipal
et
fait
l'objet
d'une
annexe
aux
documents
budgétaires. L'amortissement
se
traduit
budgétairement
par
une
écriture
d'ordre
donnant
lieu
:
à
une
dépense
de
fonctionnement
pour
constater
la
dépréciation
du
bien
par
la dotation
aux
amortissements
;
L à
une
recette
d'investissement
pour
provisionner
l'éventuel
remplacement
du
bien.
Ville
de
Montgeron
Règlement
budgétaire
et financier
Page
29
sur
38 REÇU
EN
PREFECTURE
1
le
68/86/2826
Application
agréée
E-legalte
com
939
_DE-091-219104215-20260601-DCH26_43_SF
Les
eux
mouvements
(dépense
d'ordre
de
fonctionnement
/
recette
d'ordre
d'investissement)
doivent
être
équilibrés.
Section
Dépenses
Recettes
fonctionnement
:
3000 €
Section
Dépenses
Recettes
investissement
:
3000
€
l'amortissement
des
immobilisations
se
fait
de
manière
linéaire
au
prorata
temporis,
avec
un
démarrage
d'amortissement
du
bien
à
sa
livraison
ou
de
sa
mise
en
service.
Par
dérogation,
les
bien
de
faible
valeur
ainsi
que
ceux
acquis
par
lot
dont
la valeur
unitaire
est
inférieure
à
1
000
€
T.T.C
sont
amortis
au
1°
janvier
N+1.
*
LA
SORTIE
DE
L’IMMOBILISATION
DANS
LE
PATRIMOINE
La
sortie
d'une
immobilisation
du
patrimoine
peut
résulter
soit d'une
cession
du
bien,
à
titre
gratuit
ou
onéreux,
soit
de
sa
destruction
partielle
ou
totale
(mise
au
rebut
ou
sinistre).
En
cas
de
cession,
des
opérations
d'ordre
budgétaire
doivent
être
comptabilisées
afin
de
constater,
le
cas
échéant,
une
plus-value
ou
une
moins-
value
correspondant
à
l'écart
entre
la
valeur
nette
comptable
du
bien
et
sa
valeur
de
cession.
En
cas
de
destruction
ou
de
mise
au
rebut,
un
certificat
de
réforme
est
établi.
Celui-ci
précise
les
références
du
bien
concerné,
son
numéro
d'inventaire
ainsi
que
son
année
et sa
valeur
d'acquisition.
Lorsqu'un
bien
est
acquis
avec
reprise
de
l'ancien
matériel,
aucune
compensation
ne
peut
être
opérée
entre
la recette
liée à la reprise
et la dépense
d'acquisition.
B)Les
provisions
En
application
des
principes
de
prudence
et de
sincérité,
toute
entité
publique
locale
a
l'obligation
de
constituer
une
provision
dès
l'apparition
d'un
risque
avéré
et
une
dépréciation
dès
la
perte
de
valeur
d'un
actif.
Elles
sont
obligatoires
dans
3
cas:
Apparition
d'un
contentieux
;
En
cas
de
procédure
collective
;
En
cas
de
recouvrement
compromis
malgré
les diligences
du
comptable.
La Ville
applique
le régime
de
provision
dit « budgétaire
», à ce titre,
les opérations
de
constatation
et
de
reprise
des
provisions
sont
des
opérations
d'ordre
budgétaires
retracées
au
sein
des
chapitres
d'ordre
de
transfert
entre
sections
(040
en
investissement
et
042
en
fonctionnement).
Les
provisions
sont
évaluées
en
fin
d'exercice
et
sont
réajustées
au
fur
et
à
mesure
de
la variation
des
risques
et
éventuellement
des
charges.
La
reprise
de
la
provision
peut
faire
l'objet
d'un
arrêté
du
Maire.
La
reprise
des
provisions
pour
créances
douteuses
s'effectue
au
fur
et à
mesure
des
demandes
d'admission
en
non-valeur
présentées
par
le comptable
public.
Ville
de
Montgeron
|
Règlement
budgétaire
et financier
|
Page
30
sur
38 REÇU
EN
PREFECTURE
1
le
68/86/2826
Applx
ation
agréée
E-legalte
com
939
_DE-091-219104215-20260601-DCH26_43_SF
C)Les
dé
penses
imprévues
:
Certaines
dépenses
sont
rendues
obligatoires
par
la
loi
selon
l'article
L
2321-1
du
CGCT.
Il
s'agit,
par
exemple,
de
la
rémunération
des
agents
communaux,
des
contributions
et cotisations
sociales
y afférentes.
L'article
L2322-1
du
CGCT
prévoit
que
le Conseil
municipal
peut
porter
au
budget
un
crédit
pour
dépenses
imprévues,
tant
en
section
d'investissement
qu'en
section
de
fonctionnement. Ces
crédits
sont
destinés
à
permettre
à
l'exécutif
de
faire
face
à
une
urgence
pour
engager,
mandater
et
liquider
une
dépense
non
inscrite
initialement
au
budget
primitif
(exemple
: en
cas
d'incendie,
tempête...).
I n'est
pas
nécessaire
d'attendre
ou
de
provoquer
une
réunion
du
Conseil
municipal
pour
procéder
à
un
virement
de
crédits
provenant
des
dépenses
imprévues.
En
revanche,
il doit
rendre
compte
à l'assemblée
délibérante
de
l'ordonnancement
de
la
dépense
dès
la
première
session
qui
suit
sa
décision, pièces
justificatives
à
l'appui.
Pour
chacune
des
deux
sections,
les
crédits
pour
dépenses
imprévues
ne
peuvent
être
supérieurs
à 7,5
%
des
dépenses
réelles
prévisionnelles
de
la section.
En
outre,
il est
possible
de
voter
des
dotations
d'Autorisation
de
Programme
(AP)
ou
Autorisation
d'Engagement
(AE)
pour
des
dépenses
imprévues
à portée
pluriannuelle
n'ayant
pu
être
anticipées
lors
du
vote
du
budget.
Ces
dépenses
sont
inscrites
sur
des
chapitres
intitulés
« dépenses
imprévues
» ne
comportant
pas
d'articles,
ni de
crédits
de
paiement
(art.
L5217-12-3
du
CGCT).
Le
montant
des
AP-AE
est
limité
à
2
%
des
dépenses
réelles
de
chacune
des
deux
sections.
En
l'absence
d'engagement
constaté
à
la fin
de
l'exercice,
la
part
de
la
dotation
d'AP
ou
d'AE
non
engagée
est
caduque
et obligatoirement
annulée.
H.LA
GESTION
DE
LA
DETTE
ET
DE
LA
TRESORERIE A) La
gestion
de
la
dette
Pour
compléter
ses
ressources,
la Ville
peut
recourir
à
l'emprunt
pour
des
dépenses
d'investissement
uniquement,
conformément
à
l'article
L2337-3
du
CGCT.
Les
emprunts
des
collectivités
territoriales
auprès
des
établissements
de
crédit
ou
des
sociétés
de
financement
sont
soumis
à
certaines
conditions
définies
à
l'article
L1611-3-1
du
CGCT.
Le
Maire
est
habilité,
par
délégation
du
Conseil
municipal,
pour
la
durée
de
son
mandat,
à
procéder
aux
opérations
de
gestion
de
la
dette
dans
la
limite
du
budget
annuel
voté.
Chaque
emprunt
à moyen
et long
terme
est conclu
au
terme
d'une
procédure
de
mise
en
concurrence.
À
ce
titre,
la
Direction
des
finances
établit
un
cahier
des
charges
adressé
à au
moins
deux
établissements
de
crédit
ou
sociétés
de
financement,
assorti
d'une
date
limite
de
remise
des
offres
financières.
Les
propositions
reçues
font
ensuite
l'objet
d'une
analyse
approfondie
et
peuvent
donner
lieu
à
une
phase
de
négociation.
À
l'issue
de
cette
procédure,
l'offre
présentant
les
conditions
les
plus
avantageuses
pour
la Ville
est
retenue.
Ville
de
Montgeron
Règlement
budgétaire
et financier
Page
31
sur
38 REÇU
EN
PREFECTURE
1
le
68/86/2826
Application
agréée
E-legalte
com
939
_DE-091-219104215-20260601-DCH26_43_SF
cn
eppicauon
du
principe
d'équilibre
du
budget,
le
remboursement
de
la
dette
doit
être
exclusivement
couvert
par
les
recettes
propres
de
la collectivité.
Le
ROB,
le rapport
du
BP
et le rapport
du
CA
font
état
d'une
présentation
de
l'encours
de
la dette.
B)
La
gestion
de
la
trésorerie
Chaque
collectivité
territoriale
dispose
d'un
compte
au
Service
de
Gestion
Comptable
(SGC).
Ses
fonds
y sont
obligatoirement
déposés.
La
Ville
peut
placer
ses
excédents
de
trésorerie
dans
les
conditions
prévues
par
la
réglementation.
En
application
du
principe
d'unité
de
trésorerie
des
organismes
publics,
les
fonds
des
services
publics
administratifs
doivent
être
déposés
auprès
de
l'État.
Ils
ne
peuvent
donc
pas
être
placés
sur
un
compte
bancaire,
y
compris
à
la
Caisse
des
Dépôts
et Consignations.
Il'existe
toutefois
des
exceptions,
et des
placements
sont
permis
dans
certains
cas
et
sur
certains
supports
et
encadrés
par
des
règles
touchant
à
l'origine
des
fonds,
aux
modalités
pratiques
du
placement
et aux
produits
accessibles.
Des
lignes
de
trésorerie
permettent
de
financer
le
décalage
dans
le
temps
entre
le
paiement
des
dépenses
et
l'encaissement
des
recettes.
Les
crédits
concernés
par
ces
outils
de
gestion
de
trésorerie
ne
procurent
aucune
ressource
budgétaire.
Ils
n'ont
pas
vocation
à financer
l'investissement.
Ils
ne
sont
donc
pas
inscrits
dans
le
budget
de
la Ville
et gérés
par
le Comptable
public
sur
des
comptes
financiers
de
classe
5.
Le
Maire
a
reçu
délégation
du
Conseil
municipal
pour
contractualiser
l'utilisation
d'une
ligne
de
trésorerie.
C)Les
garanties
d'emprunts
La
garantie
d'emprunt
est
un
engagement
hors
bilan
par
lequel
la
Ville
accorde
sa
caution
à
un
organisme
dont
elle veut
faciliter
le recours
à l'emprunt
en
garantissant
aux
prêteurs
le remboursement
en
cas
de
défaillance
du
débiteur.
La
décision
d'octroyer
une
garantie
d'emprunt
est obligatoirement
prise
par
le Conseil
municipal. Trois
règles
prudentielles
et cumulatives
doivent
être
respecter
:
1.
La
règle
du
potentiel
de
garantie
: le
montant
de
l'annuité
de
la
dette
propre
ajouté
au
montant
de
l'annuité
de
la
dette
garantie,
y
compris
la
nouvelle
annuité
garantie,
ne
doit
pas
dépasser
50%
des
recettes
réelles
de
fonctionnement
;
2.
La
règle
de
division
des
risques
: le
volume
total
des
annuités
garanties
au
profit
d'un
même
débiteur
ne
peut
aller au-delà
de
10%
des
annuités
pouvant
être
garanties
par
la collectivité
;
3.
La
règle
du
partage
des
risques
: la
quotité
garantie
ne
peut
couvrir
que
50%
du
montant
de
l'emprunt
contracté
par
l'organisme
demandeur.
Ce
taux
peut
être
porté
à 80%
pour
des
opérations
d'aménagement
menées
en
application
des
articles
L.300-1
à
L.300-4
du
Code
de
l'Urbanisme.
Ville
de
Montgeron
Règlement
budgétaire
et financier
Page
32
sur
38 REÇU
EN
PREFECTURE
1
le
68/86/2826
Application
agréte
E-legalte
«x
mi
Ceporuarr,
l'article
L2252-1
du
CGCT
prévoit
que
ces
limites
ne
sont
pas
applicables
pour
les
opérations
de
construction,
acquisition
ou
amélioration
de
logements
réalisées
par
les
organismes
d'habitation
à
loyer
modéré
ou
les
sociétés
d'économie
mixte
ou
subventionnées
par
l'Etat.
L'e CA
nsemble
des
garanties
d'emprunt
octroyées
figure
dans
les
annexes
du
BP
et
du
ou
CFU.
I.
LES
REGIES
Seul
le
Comptable
public
est
habilité
à
régler
les
dépenses
et
recettes
de
la Ville.
Cependant,
ce
principe
connaît
un
aménagement
avec
les
régies
d'avances
et
/ ou
de
recettes des
pe
s qui
permettent,
pour
des
motifs
d'efficacité
du
service
public,
à
des
agents
ou
rsonnes
physiques
(nommés
Régisseurs),
placés
sous
l'autorité
de
l'Ordonnateur
et
la
responsabilité
du
Comptable
public,
d'encaisser
certaines
recettes
et
de
payer
certain
A) Le
es
dépenses.
La
régie
d'avance
permet
au
Régisseur
de
payer
certaines
dépenses,
énumérées
dans
l'acte
de
création
de
la régie.
Pour
cela,
il dispose
d'avances
de
fonds
versées
par
le
Comptable
public.
Une
fois
les
dépenses
payées,
l'Ordonnateur
établit
un
mandat
au
nom
du
Régisseur
et
le
Comptable
viendra
ensuite
s'assurer
de
la
régularité
de
la dépense
présentée
au
regard
des pièces
justificatives
fournies
par
le
Régisseur
et
reconstituera
l'avance
qui
a
été
faite
au
Régisseur
à
hauteur
des
dépenses
validées.
La
régie
de
recettes
: permet
au
Régisseur
d'encaisser
les
recettes
réglées
par
les
usagers
des
services
de
la
Ville
(exemple
: cantine
scolaire,
cartes
d'abonnement
au
parking
Foch,
etc.)
et
énumérées
dans
l'acte
de
création
de
la
régie.
Le
Régisseur
dispose
pour
se
faire
d'un
fond
de
caisse
permanent
dont
le
montant
est
mentionné
dans
l'acte
de
régie.
Le
Régisseur
verse
et
justifie
les
sommes
encaissées
au
Comptable
public
au
minimum
une
fois
par
mois
et
dans
les
conditions
fixées
par
l'acte
de
régie.
La
création
d’une
régie
Conseil
municipal
a
délégué
au
Maire
la
compétence
de
créer
des
régies
nécessaires
au
fonctionnement
des
services
de
la
commune.
La
création
d'une
régie
suppose
l'établissement
de
deux
actes :
8
L'Acte
constitutif
de
la régie,
prenant
la forme
d'une
Décision
du
Maire
;
8
L'Acte
de
nomination
du
Régisseur
sous
forme
d'Arrêté
du
Maire.
L'acte
constitutif
décrit
avec
précision
l'objet
de
la régie,
à titre
indicatif
il comporte :
L'objet
précis
de
la
régie,
La
nature
des
recettes
pouvant
être
perçues
ainsi
que
les
dépenses
pouvant
être
réglées,
Le
type
de
produits
encaissés
ou
payés,
Les
modes
de
règlement
ou
d'encaissements,
L'ouverture
d'un
compte
de
dépôts
de
fonds
auprès
de
la
DGFIP
au
nom
de
la
régie
Ville
de
Montgeron
Règlement
budgétaire
et financier
Page
33
sur
38 REÇU
EN
PREFECTURE
1
le
68/86/2826
Application
agréée
E-legalte
com
939
_DE-091-219104215-20260601-DCH26_43_SF
Le
montant
de
l'avance
ou
de
l'encaisse
selon
le type
de
régie
Les
délais
de
versement
auprès
du
comptable
des
pièces
justificatives
des
dépenses
ou
des
recettes.
Le
projet
de
décision
est
soumis
à
la
validation
du
Comptable
public
pour
avis
conforme
puis
signé
par
le
Maire
ou
son
représentant.
L'acte
devient
exécutoire
dès
qu'il
est
publié
et transmis
au
contrôle
de
légalité.
L'acte
de
nomination
complète
l'acte
de
création.
Il
confère
à
un
agent
public
la
qualité
de
régisseur
auprès
duquel
la
régie
est
instituée,
après
avis
conforme
du
comptable
public
assignataire
des
opérations
de
la
régie.
Cet
avis
conforme
peut
être
retiré
à tout
moment
lors
du
fonctionnement
de
la
régie,
s'il
s'avère
que
le
régisseur
n'exerce
pas
ses
fonctions
dans
le
respect
de
la
réglementation. Afin
d'assurer
la
continuité
du
service
public,
l'acte
de
nomination
du
régisseur
doit
obligatoirement
désigner
au
moins
un
mandataire
suppléant.
Le
mandataire
suppléant
est
destiné
à
remplacer
le
régisseur
dans
ses
fonctions
en
cas
d'absence
de
ce
dernier
pour
maladie,
congé
ou
tout
autre
empêchement
exceptionnel,
pour
une
durée
ne
pouvant
excéder
deux
mois.
Les
arrêtés
de
nomination
du
régisseur,
du
ou
des
mandataires
suppléants
et du
ou
des
mandataires
si
nécessaires
sont
établis
par
la
Direction
des
finances
et transmis
au
comptable
public
pour
avis,
avant
d'être
signés
par
le
Maire
ou
son
représentant,
les
régisseurs
et
les
mandataires
suppléants.
Le
régisseur
tient
une
comptabilité
exhaustive
de
l'ensemble
de
ses
opérations
qu'il
doit
justifier
périodiquement
auprès
de
l'Ordonnateur
et du
Comptable
public.
Le
SGC
a
pour
rôle
de
procéder
au
suivi
comptable
et
administratif
des
régies
de
recettes
et d'avances
et de
contrôler
les
régies.
La
Direction
des
finances
assure
un
suivi
régulier
des
régies
afin
d'accompagner
les
régisseurs
dans
l'exercice
de
leurs
missions
et
de
répondre
à
leurs
interrogations
et
besoins. Le
régisseur
et
le
mandataire
suppléant
peuvent
voir
leur
responsabilité
engagée.
Cette
responsabilité
est
de
nature
administrative,
pénale
et en
tant
que
gestionnaire
public.
*
RESPONSABILITE
DU
REGISSEUR
ET
DU
MANDATAIRE
Le
régisseur
est
placé
sous
le
régime
de
la
responsabilité
des
gestionnaires
publics
(Ordonnance
n°
2022-408
du
23
mars
2022).
Le
régisseur
et
le
mandataire
suppléant
sont
administrativement,
pénalement,
personnellement
et pécuniairement
responsables
de
la conservation
des
fonds,
des
valeurs
et des
pièces
comptables
qu'ils
ont
reçues,
ainsi
que
de
l'exactitude
des
décomptes
de
liquidation
qu'ils
ont
éventuellement
effectués
durant
la
période
à laquelle
ils ont
exercé
la
mission
de
régisseur.
Ils
peuvent
être
déclarés
Comptables
de
fait
et
sont
soumis
aux
contrôles
des
agents
qualifiés.
Ville
de
Montgeron
Règlement
budgétaire
et financier
Page
34
sur
38 REÇU
EN
PREFECTURE
1
le
68/86/2826
Application
agréée
E-legalte
com
939
_DE-091-219104215-20260601-DCH26_43_SF
Le
régisseur
et
son
suppléant
peuvent
à
leur
charge
contracter
une
assurance
en
vue
de
couvrir
tout
ou
partie
de
leur
responsabilité
personnelle
et
pécuniaire. Les
régisseurs
doivent
disposer
de
l'ensemble
des
documents
constitutifs
de
la
régie
et
les
conserver
à
proximité
en
cas
de
contrôle.
B)Le
fonctionnement
d’une
régie
Les
régisseurs
sont
astreints
à tenir
une
comptabilité
journalière
qui
doit
permettre
de
dégager
facilement
et à tout
moment
le solde
de
la caisse
et des
valeurs.
Dans
le délai
maximum
fixé
par
l’acte
de
création
de
la régie
d'avances
et au
minimum
une
fois
par
mois,
le
régisseur
procède
au
versement
des
pièces
justificatives
des
paiements
effectués
par
ses
soins.
Les
directeurs
de
services
sont
chargées
du
contrôle
d'opportunité
et de
légalité
des
dépenses
payées
par
les
régisseurs
(contrôle
de
la
conformité
des
opérations
avec
l'arrêté
constitutif
de
la
régie).
Les
régisseurs
sont
tenus
de
signaler
sans
délai
à
la
Direction
des
finances
les
difficultés
de
tout
ordre
qu'ils
pourraient
rencontrer
dans
l'exercice
de
leur
mission.
Toute
modification
du
fonctionnement
de
régie
doit
faire
l'objet
d'un
avenant
à l'acte
constitutif. En
cas
de
départ
du
régisseur
ou
de
son
mandataire,
il est
procédé
à
la
notification
d'un
arrêté
de
cessation
de
fonction
et d'une
nouvelle
nomination,
selon
les
modalités
définies
ci-dessus.
Ville
de
Montgeron
Règlement
budgétaire
et financier
Page
35
sur
38 REÇU
EN
PREFECTURE
1
le
68/86/2826
Application
agréée
E-legalte
com
1
939
_DE-091-219104215-20260601-DCH26_43_SF
v.-rev
LONTROLES
BUDGETAIRES
Comme
indiqué
précédemment,
les
actes
comptables
sont
soumis
au
contrôle
du
comptable
public
du
Service
de
Gestion
Comptable
(SGC),
qui
en
assure
la
régularité
et
la
conformité
au
regard
des
règles
de
la comptabilité
publique.
Par
ailleurs,
plusieurs
dispositifs
de
contrôle
externe
concourent
à
la
sécurisation
de
la
gestion
financière
de
la
collectivité.
Le
contrôle
de
légalité
exercé
par
les
services
préfectoraux
porte
notamment
sur
la
conformité
juridique
des
actes
budgétaires
et
financiers
transmis.
La
Chambre
régionale
des
comptes
(CRC)
intervient
quant
à elle
dans
le
cadre
de
ses
missions
de
contrôle
des
comptes
et
de
la
gestion
des
collectivités
territoriales. Ces
différents
niveaux
de
contrôle
participent
ainsi
à
la
sécurisation
globale
de
la chaîne
financière
et à
la transparence
de
l'exécution
budgétaire
de
la Ville.
A)Le
contrôle
de
légalité
Le
contrôle
budgétaire
relève
de
la compétence
exclusive
du
préfet
en
application
de
l'article
72
de
la Constitution
et du
CGCT.
Le
préfet
est
seul
habilité,
dans
les
cas
prévus
par
le
CGCT
et
après
avis
de
la
CRC,
à
réformer
les documents
budgétaires
dans
le cadre
de
son
pouvoir
de
substitution
qui
lui
permet
de
régler
d'office
et de
rendre
exécutoire
le budget
d'une
collectivité.
L'objectif de
ce
contrôle
est
d'assurer
le respect
des
règles
applicables
à l'élaboration,
l'adoption
et
l'exécution
des
budgets
des
collectivités
territoriales,
à
savoir:
budget
primitif,
budget
supplémentaire,
décision
modificative,
compte
financier
unique,
et
tout
autre
acte
(décision
ou
arrêté)
pris
par
le
Maire
ou
son
représentant.
B)
La
Chambre
régionale
des
comptes
(CRC)
Les
chambres
régionales
et
territoriales
des
comptes
(CRTC)
sont
des
juridictions
chargées
de
contrôler
les
comptes
locaux.
Elles
sont
dotées
d'une
double
compétence
en
matière
de
contrôle :
m
une
mission
de
contrôle
budgétaire
;
B
une
mission
de
contrôle
de
la gestion.
*
LE
CONTROLE
BUDGETAIRE
Le
contrôle
budgétaire
vise
à
garantir
le
respect
par
les
collectivités
des
contraintes
pesant
sur
leurs
budgets.
Ce
contrôle
intervient
dans
quatre
cas:
Lorsque
le
budget
primitif
est
adopté
trop
tardivement
: après
le
15
avril ;
En
cas
d'absence
d'équilibre
réel
du
budget
voté
(recettes
ne
correspondant
pas
aux
dépenses),
En
cas
de
défaut
d'inscription
d'une
dépense
obligatoire ;
Lorsque
l'exécution
du
budget
est
en
déficit,
de
10%
ou
plus
des
recettes
de
la
section
de
fonctionnement.
Ville
de
Montgeron
Règlement
budgétaire
et financier
Page
36
sur
38 l
REÇU
EN
PREFECTURE
1!
le
08/06/2826
2
Application
agréée
E-legalite com
1
260601-DCH26_453_SF
-z
CONTROLE
DE
GESTION
939 _DE-031-219104213-2
Le
contrôle
de
gestion
vise
à
examiner
la
régularité
et
la
qualité
de
la
gestion
des
collectivités
territoriales.
Il porte
non
seulement
sur
l'équilibre
financier
des
opérations
de
gestion
et le choix
des
moyens
mis
en
œuvre,
mais
également
sur
les
résultats
obtenus
par
comparaison
avec
les
moyens
et
les
résultats
des
actions
conduites.
Les
contrôles
de
gestion
peuvent
être
engagés
sur
demande
motivée
du
préfet
ou
bien
à
l'initiative
de
la
CRC
dans
le
respect
de
son
programme
annuel
de
vérification. Le
rapport
d'observations
définitives
de
la
chambre
clôture
l'examen
de
la
gestion.
Il comporte
une
synthèse,
des
constats
et des
recommandations.
C) La
responsabilité
financière
des
gestionnaires
publics
Le
régime
unifié
de
responsabilité
financière
des
gestionnaires
publics
(RFGP),
entré
en
vigueur
le
1er
janvier
2023,
instaure
un
dispositif
unique
de
responsabilité
financière
applicable
à
l'ensemble
des
acteurs
de
la
chaîne
financière
publique,
incluant
les
ordonnateurs,
les
comptables
ainsi
que
les
agents
publics.
La
responsabilité
s'applique
désormais
à
toute
personne
physique
exerçant
une
fonction
de
gestion
(dirigeants,
agents...).
Il
s'applique
également
aux
élus
pour
certaines
infractions
(gestion
de
fait,
défaut
de
paiement
d'une
condamnation
pécuniaire
dans
le
délai
légal...).
Tous
les
maillons
de
la
chaîne
de
dépense
et
de
recette
sont
ainsi
visés.
Les
infractions
prévues
par
le Code des juridictions
financières
sont
au
nombre
de
dix
et
se
répartissent
en
quatre
catégories
principales :
LEA
END
AE
ERA
EEE
Elles
portent
sur :
%
Le
non-respect
des
règles
en
matière
de
contrôle
budgétaire
w
L'engagement
de
dépenses
sans
en
avoir
le pouvoir
%
La
non-production
des
comptes
dans
des
conditions
fixées
par
décret
®
La
gestion
de
fait
: non-respect
des
prérogatives
exclusives
du
comptable
public
dans
les
organismes
soumis
à la comptabilité
publique
2.
L'octroi
d’un
avantage
injustifié
(financier
ou
en
nature)
procuré
à
soi-même
ou
à
autrui,
par
intérêt
personnel
direct
ou
indirect
Le fait d'accorder,
volontairement
où
non,
un
bénéfice
indu
(argent,
avantage
matériel
ou
immatériel)
à
soi-même
ou
à
un
tiers,
en
lien
avec
une
décision
de
gestion
publique,
en
raison
d'un
intérêt
personnel
direct
où
indirect.
| 3.
La
violation
de
règles
en
matière
de
recettes,
de
dépenses
et de
gestion
des
biens
La
violation
des
règles
en
matière
de
recettes,
de
dépenses
et
de
gestion
des
biens
correspond
à
une
faute
grave
de
gestion
ayant
entraîné
un
préjudice
financier
important
pour
la Ville.
Ville
de
Montgeron
Règlement
budgétaire
et financier
Page
37
sur
38 F
REÇU
EN
PREFECTURE
1!
le
08/86/2826
À
ation
agrée
E
re
com
939 _DE-031-219104213-20260601-DCH26_43_SF
4.
Les
infractions
protégeant
l’exécution
des
décisions
de
justice
et
le
mandatement
RTE il s'agit
ici :
%
De
la
condamnation
à
une
astreinte
en
raison
de
l'inexécution
totale
ou
partielle
ou
de
l'exécution
tardive
d'une
décision
de
justice
;
%
De
l'inexécution
d'une
décision
de
justice
condamnant
la
Ville
au
paiement
d'une
somme
d'argent
dont
le
montant
a
été
fixé
par
la
décision
de
justice
elle-même
%
De
l'agissement
ayant
pour
effet
de
faire
échec
à
une
procédure
de
mandatement
d'office.
Ville
de
Montgeron
Règlement
budgétaire
et financier
Page
38
sur
38