PAYS BASQUE
SEIGNANX
Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025
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ANNEXES
1. DIAGNOSTIC
1.1. DIAGNOSTIC SOCIO-ÉCONOMIQUE
Version arrêt de projet
30 janvier 2025 Envoyé en préfecture le G6/02/2625
Reçu en préfeciure le 66/02/2025 . Le
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=
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DANS UN CONTEXTE DE CHANGEMENT CLIMATIQUE, LE PAYS BASQUE & SEIGNANX SE RÉVÈLE VULNÉRABLE 3
AXE I. UN PATRIMOINE URBAIN, NATUREL, PAYSAGER PUISSANT VECTEUR D’ATTRACTIVITÉ MAIS MIS A MAL PAR LE MODÈLE D’AMÉNAGEMENT DES DERNIÈRES DÉCENNIES 9 A- Un environnement et des ressources de qualité mais convoités et fragilisés 11 1. Une dilution de l'urbanisation qui dégrade les espaces naturels, agricoles et forestiers 13 a. Une part d'espaces urbains minoritaire dans l’occupation du sol du territoire et inégalement répartis 13
b. Un étalement urbain qui vient miter des espaces naturels, agricoles et forestiers 15 c. Une consommation foncière qui gagne en efficacité au fil du temps 19 2. Une activité agricole structurante mais fragilisée par la perte d'espaces et d'actifs agricoles 21 a. Une agriculture et des agriculteurs qui façonnent les paysages et les modes de vie 21 b. Une activité agricole en déclin 27
3. Une ressource en eau en apparence abondante mais qui se raréfie 33 a. Une richesse et une diversité des masses d'eau qui conditionnent les usages du territoire 33 b. Une ressource en eau sous tension 35
B- La richesse du patrimoine, urbain, architectural et historique face à la standardisation et à la banalisation des formes urbaines 39
1. Des dispositifs de protection qui témoignent de la richesse du territoire 43 2. Des paysages remarquables qui participent à la singularité du territoire 45 3. Des formes urbaines altérées et fragilisées par le modèle de développement 46
C. Un fonctionnement territorial menacé par des risques et nuisances qui ne font que s’accentuer 49 1. Le littoral, attractif et densément peuplé, en proie à un cumul de risques naturels et anthropiques 51 a. Des risques naturels variés et inégalement répartis dans leur localisation et leur intensité 51 b. Un territoire soumis à une diversité de risques anthropiques 55
2. Une concentration des nuisances sur le littoral 57
a. Des nuisances sonores liées aux grandes infrastructures de transport 57 b. Une attention portée sur la qualité de l'air 57
AXE II - UN TERRITOIRE CONVOITE MAIS UNE INÉGALE RÉPARTITION DES DYNAMIQUES 59 A- Une forte attractivité qui dissimule des situations locales contrastées 61 1. Une croissance démographique soutenue mais inégalement répartie 63 a. Une population concentrée sur le littoral 63
b. Une croissance démographique strictement liée à un solde migratoire positif 65 c. Une partie du solde migratoire assurée par des mouvements intra-SCoT 67 d. Un territoire qui accueille des jeunes mais qui a du mal à les retenir 69 e. Une population vieillissante 73
2. Une attractivité touristique importante 75
a. Une fréquentation particulièrement marquée en période estivale 75 b. Des spécificités à l'échelle des espaces géotouristiques 77
B- Un marché immobilier tendu, des prix très élevés, un parc insuffisant 79 1. Un marché immobilier dynamique 81
a. Une production de logements principalement réalisée sur le littoral 81 b. Des constructions neuves globalement tournées vers le collectif sur le littoral et vers l'individuel sur le reste du territoire 83
c. Un parc dominé par la résidence principale mais confronté à la hausse constante des logements vacants et secondaires 85
2- Un marché qui exclut 91
a. Une tension immobilière accentuée par une offre en meublés touristiques 91 b. Des prix immobiliers déconnectés de la réalité des revenus 93
c. Une offre en logements sociaux insuffisante 99
d. Une offre à adapter aux évolutions démographiques 103 Envoyé en préfecture le G6/02/2625
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3. Une dépendance automobile marquée 105
a. Des lieux de vie éloignés des lieux d'emplois qui induisent des déplacements domicile/travail principalement assurés par la voiture 105
b. Une dépendance automobile qui participe aux nuisances et aux phénomènes de congestion 107 c. Une offre alternative à la voiture individuelle concentrée sur le littoral 107 C- Un modèle économique dynamique mais vulnérable 109
1. Une économie dynamique et spécialisée et concentrée sur le littoral 111 a. Une croissance affirmée 111
b. Des emplois tournés vers la sphère présentielle 111
c. Une majorité de petites entreprises 113
d. Des emplois et entreprises principalement tournés vers les commerces/services et transports 113
e. Une forte part de retraités dans les catégories socioprofessionnelles (CSP) 114 f. Des zones d'activités économiques concentrées sur le littoral 114 g. Les piliers de l'économie locale 115
2. Un développement économique dépendant et peu soutenable 117 a. Une économie largement tributaire de l'extérieur 117
b. Une empreinte environnementale incompatible avec les limites planétaires 118 c. Une hausse des emplois précaires 119
AXE III - UNE ARMATURE URBAINE FONCTIONNELLE MAIS SOUMISE A DES DÉSÉQUILIBRES PORTEURS DE FRAGILITÉ 121
A- Une offre d'équipements et services diversifiée mais inégalement répartie 123 1. Une offre tournée vers les équipements et services de proximité et essentiellement orientée vers les services aux particuliers 125
2. Une répartition des équipements et services qui s'ancre dans l'armature urbaine 127 a. Une concentration de l'enseignement supérieur sur le littoral 129 b. Des équipements sportifs centralisés sur le littoral 131
c. L'inégale répartition des équipements et services liés à la santé et à l'action sociale 132
B- Une offre commerciale complète mais déséquilibrée 135
1. Une offre commerciale en pleine croissance 137
a. Le commerce : premier secteur en matière d'emplois 137
b. Une offre commerciale marquée par le tourisme 137
c. Une augmentation des emprises commerciales plus élevées que la croissance de la population139
2. Une offre commerciale hypercentralisée et associée au réseau de vi-ll-es 140 a. Les espaces répondant aux achats exceptionnels, occasionnels voire quotidiens 140 b. Les communes spécialisées dans l'offre commerciale de quotidienneté 141 c. Les espaces marqués par la présence d'une offre touristique 141 3. Des dynamiques contrastées entre espaces de vie 143
a. Des dynamiques commerciales déséquilibrées 143
b. Une différence d'aires d'affluence entre espaces de vie 143
c. Des demandes en Commission Départementale d'Aménagement Commercial (CDAC) concentrées sur le littoral 145
d. Des densités commerciales hétérogènes 145
4. L'émergence de nouvelles pratiques de consommation 145
a. La part croissante du e-commerce 146
b. La diversification des espaces de retrait : les nouvelles interfaces commerciales 146 c. Les circuits de distribution courts : le développement de point de vente 146 5. L'intensification du rôle de la logistique 146 Envoyé en préfecture le G6/02/2625
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b
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1 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
Territoire transfrontalier situé entre les sommets
pyrénéens et la façade atlantique, le territoire du Pays
Basque Seignanx se caractérise par une mosaïque
paysagère et une richesse écologique lui procurant
une forte singularité : littoral sableux et rocheux,
barthes, un réseau hydrographique structurant
(Adour, Nive, Saison, Bidouze...), montagnes, bourgs
denses aux formes urbaines emblématiques...
Ce vaste territoire qui s'étend sur plus de 3 100
km² est composé de deux établissements publics de
coopération intercommunale (EPCI) :
• La Communauté de Communes du Seignanx
qui regroupe 8 communes
• La Communauté d'Agglomération du Pays
Basque (CAPB) qui réunie 158 communes.
Au final, le SCoT concerne 166 communes dont
l’environnement, les identités, les morphologies
urbaines, les niveaux d’équipements et
d’accessibilité sont très divers.
Le territoire du Pays Basque & Seignanx est organisé
en 3 espaces de vie : le littoral, l'intermédiaire et
l'intérieur.
• Le littoral, attractif et densément peuplé,
regroupe la majorité de la population et des
emplois du Pays Basque & Seignanx.
• L'intérieur du territoire, plus rural, connaît des
dynamiques inverses. Alors qu'il représente
environ 60% de la surface du SCoT, il possède
environ 10% de la population et des emplois.
Les dynamiques démographiques sont atones,
voire négatives, sur certaines communes.
• L'intermédiaire représente la charnière entre
les deux autres espaces de vie et se définit
principalement par ses relations avec le littoral
et l'intérieur du territoire.
De plus, le Pays Basque & Seignanx est structuré
par un maillage historique de villes et de villages,
appelé le réseau de villes.
Celui-ci est constitué de villes structurantes, de
petites villes structurantes, de bourgs structurants
et de bourgs. Les villes et petites villes sont dites
structurantes, car elles sont moins guidées par leur
taille et leur poids de population, que par leur niveau
de rayonnement sur les communes voisines. Le
niveau de rayonnement s’explique essentiellement
par le niveau d’offre d’équipements et de services
que ces villes proposent. Envoyé en préfecture le 06/02/2025
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en 2021
227 747 rogements en 2021
+ ©
f, 146 151 emplois en 2021
Ÿ 27 261 hs urbanisés en 2020
Corremunauté de
Coneeune du Seipnane
Consmnauté d'Agéonération
du Pays Base @ intérieur
000$
© ru Labourd Ouen Espace de vie de Piviérieu : C2
@ musique @ "rss
Eapace de vie riermédiaire : © musee
© summer ® rue
A
JIEC Ekdap
2 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
Salies-
de-Béarn
Peyrehorade
Capbreton
Hossegor
Saint-Vincent
de-Tyrosse
Sauveterre-de-Béarn
Navarrenx
Dax
Oloron-
Sainte-Marie
Orthez
Saint-Sébastien
Irissarry
Briscous
Mouguerre
Ondres
Tarnos
Boucau
St-Pierre-d’Irube
Bardos Bidache
Larceveau
Arros-Cibits
St-Martin
d’Arrossa Ossès
Itxassou
Barcus
Cambo-
les-Bains
Saint-Jean-
de-Luz
Hasparren
Saint-Palais
Saint-Jean-
Pied-de-Port
Mauléon-
Licharre
Irun
Biarritz
Saint-Pée
sur-Nivelle
Hendaye
Saint-Martin
de-Seignanx
Saint-Etienne
de-Baigorry
Urrugne
Ustaritz
Ciboure
Bidart
Tardets-
Sorholus
Anglet
Bayonne
0 5 10 km Agence d’urbanisme Atlantique & Pyrénées, 2023 Source : IGN-BD Topo
Villes structurantes
Petites villes structurantes
Bourgs structurants
Communes formant
un ensemble urbain
Réseaux principaux
Villes structurantes du coeur d’agglomération
Réseau hydrographique
Coeur d’agglomération
Petites villes structurantes d’interface
Rechercher la complémentarité entre les bourgs structurants
Bourgs
Réseau de villes et bourgs structurant du SCoT
2 EPCI composent le périmètre du SCoT : 3 espaces de vie structurent le fonctionnement :
Ces espaces de vie ont vocation à être couverts par 6
PLUi :
Un réseau de villes : Envoyé en préfecture le 06/02/2025
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Les 9 limites planétaires
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3 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
Le Pays Basque Seignanx est un territoire dynamique
qui connaît une croissance démographique soutenue
mêlée à un développement touristique important.
Cette attractivité est cependant porteuse de fragilité
et vient requestionner le modèle de développement
actuel.
En effet, des pressions sont visibles et menacent ce
territoire : une consommation foncière importante,
un mitage des espaces naturels, agricoles et
forestiers, une rareté foncière, une offre de
logements sous tension, une hypercentralisation
des équipements et services, une altération des
paysages...
Or, ces vulnérabilités vont être exacerbées par les
effets du dérèglement climatique : augmentation
des températures, raréfaction de la ressource
en eau, modification du régime pluviométrique,
augmentation des risques...
Au niveau mondial, le concept de limites planétaires
définit un espace de développement sûr et juste
pour l'humanité, fondé actuellement sur 9 processus
biophysiques qui, ensemble, régulent la stabilité de
la planète.
Des seuils quantitatifs ont été définis pour 7 des 9
limites pour identifier le niveau de menaces ou de
pressions sur ces entrées.
En 2023, 6 des limites planétaires ont déjà été
dépassées (changement climatique, érosion
de la biodiversité, perturbation des cycles
biogéochimiques de l'azote et du phosphore
changement d'usage des sols, utilisation et cycle de
l'eau douce, introduction d'entités nouvelles dans la
biosphère).
DANS UN CONTEXTE DE CHANGEMENT CLIMATIQUE, LE PAYS BASQUE & SEIGNANX SE RÉVÈLE VULNÉRABLE
Le dérèglement climatique et la raréfaction des ressources accentuent les vulnérabilités générées par l’attractivité du territoire
Les limites planétaires
Source : Site du ministère de la transition écologique Vutrbsstatté face œun effets Ou Chntgerront dimatique
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DANS UN CONTEXTE DE CHANGEMENT CLIMATIQUE, LE PAYS BASQUE & SEIGNANX SE RÉVÈLE VULNÉRABLE
Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
Les vulnérabilités du territoire du SCoT face aux effets du changement climatique Envoyé en préfecture le 06/02/2025
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5 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
Des températures en constante
augmentation
Le territoire du Pays Basque Seignanx, pourtant
caractérisé par la douceur de son climat, connaît
déjà une augmentation des températures. En effet,
d’après le rapport Acclimaterra, la Nouvelle Aquitaine
s’est déjà réchauffée d’environ +1,4°C au cours de
la période 1959-2016 avec un réchauffement plus
marqué au printemps/été qu’en automne/hiver.
D’après l’Agence de l’Eau Adour Garonne (AEAG), la
température moyenne annuelle de l’air va augmenter
d’environ 2°C à l’horizon 2050.
Le massif Pyrénéens pourra quant à lui connaître
une hausse encore plus considérable. D’après le Plan
d’Adaptation au Changement Climatique (PACC) du
Massif des Pyrénées elle pourrait être de l’ordre de
+2°C à +4°C à l’horizon 2050.
Aussi, à l'échelle du Pays Basque et d'après des
données de l'Agence Régionale d’Évaluation
Environnement et Climat (AREC), le territoire a
déjà connu une augmentation de sa température
moyenne annuelle passant de 12,8°C pour la
période 1991-2000 à 13,5°C pour 2011-2020.
Or, les différentes simulations (au regard des
différents scénarios du GIEC) s'accordent pour
prédire une augmentation des températures
moyennes de 2°C à 3,5°C à l'horizon 2100.
Une modification du régime
pluviométrique
Le territoire du Pays Basque Seignanx est
fortement arrosé : d'après des données de l'AREC,
la pluviométrie annuelle cumulée atteint environ
1 600mm sur la période 1991-2020 ce qui est
largement supérieure à la moyenne en Nouvelle
Aquitaine (environ 980 mm en 2020).
Pourtant, d’après le PACC du Massif des Pyrénées,
les précipitations ont diminuées de - 2,5% par
décennie en moyenne annuelle au cours des 50
dernières années.
De plus, les épisodes pluvieux risqueraient d’être
plus intenses et avec une grande variabilité
interannuelle et entre saisons.
Or, l'intensité des précipitations vient augmenter la
vulnérabilité aux catastrophes naturelles et agit sur
l'infiltration de l'eau dans les sols et les nappes.
A l'échelle du Pays Basque, et d'après des données
de l'AREC résumée dans le tableau ci-joint, on
observe une évolution marquée des précipitations
par saisons. On assiste à une augmentation
des précipitations hivernales et, à l'inverse, une
diminution des précipitations estivales.
Cumul des précipitations annuelles (mm) du Pays Basque
Source : AREC
Toujours d'après les données de l'AREC, le nombre
de jours de fortes pluie a tendance à augmenter en
hiver (janvier, février, mars) et à diminuer en été
(juillet, août, septembre).
En effet, entre les périodes 1991-2000 et 2011-
2020 il y a eu : + 61% de jours de fortes pluies en
hiver et - 53% de jours de fortes pluies en été.
Une diminution de l’enneigement
Alors qu’en 30 ans Iraty (1 327m) a déjà perdu 2 à
3 jours d’enneigement par décennie¹, les prévisions
sur l’enneigement sont alarmantes et irréversibles.
Elles s’accordent pour une baisse significative de
l’épaisseur des neiges et une réduction du manteau
neigeux. Le PACC du massif des Pyrénées estime
que l’épaisseur de neige pourrait diminuer en
moyenne de -50% à 1 800m et qu’il pourrait y
avoir une baisse de -78% d’accumulation de neige
en dessous de 1 500m d'ici la fin du siècle. Cela
modifiera notamment le régime des cours d’eau
de montagne et impactera les ressources en eau
disponibles au printemps en période de fonte.
Des milieux et habitats sous tensions
Les effets du dérèglement climatique viendront
toucher de plein fouet les milieux et habitats du
territoire. Le dérèglement climatique affectera les
milieux forestiers (changement dans la composition
des forêts, dans leurs rôles comme puits de
carbone...) , les sols (assèchement des sols, perte de
carbone dans les sols, répercussions sur la fertilité...)
ou encore sur les zones humides (impacts sur le
fonctionnement des zones humides).
Moyenne biannuelle Janvier/Juin Juillet/Décembre
1991-2005 735 mm 828 mm
2006-2020 892 mm 750 mm
Evolution entre les
deux périodes
+ 21% - 9%
¹ : Acclimaterra. Anticiper les changements climatiques en Nouvelle-Aquitaine pour agir dans les territoires. 2018. Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025
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DANS UN CONTEXTE DE CHANGEMENT CLIMATIQUE, LE PAYS BASQUE & SEIGNANX SE RÉVÈLE VULNÉRABLE
Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
Les milieux urbains seront quant à eux vulnérables
aux ilots de chaleur urbain, affectant la santé et le
cadre de vie des habitants et usagers.
Des ressources en eau soumises à
des pressions, en termes qualitatifs et
quantitatifs
La ressource en eau, pourtant nécessaire à la
pérennité des différents usages du territoire
(alimentation en eau potable, industrie, tourisme...)
sera mise sous pression par l’augmentation
significative de la température moyenne des eaux,
l’augmentation de la salinité, une baisse des débits
des cours d’eau avec des étiages plus sévères
en intensité et en durée, une augmentation de
la concentration des polluants par effet moindre
de dilution... Ces différents aspects impacteront
la ressource en eau de manière qualitative et
quantitative.
A titre d'exemple, une étude portée par la CAPB
en 2020 prévoit une perte de disponibilité de 30%
d'eau pour le Pays Basque à échéance 2040.
Des phénomènes extrêmes qui se
multiplient
Les différentes études (exemple : PACC Massif
des Pyrénées...) s’accordent sur le fait que les
phénomènes extrêmes vont se multiplier face aux
effets du dérèglement climatique. Le territoire sera
alors confronté à des périodes de sécheresse plus
fréquentes et plus longues, à une augmentation des
fréquences des crues et inondations, à des vagues
de chaleur plus intenses, à des zones littorales
fragilisées face à l’élévation du niveau de la mer
ou encore à des zones sujettes aux incendies qui
s’étendent.
A titre d'exemple, et d'après des données de l'AREC,
le Pays Basque doit s'attendre à un triplement de
jours de fortes chaleurs (>30°C) et un nombre de
nuits tropicales (>20°C) multiplié par 6 d'ici 2100.
Plus précisément, la commune de Bayonne, qui avait
pour référence 7,1 jours de fortes chaleurs pour la
période 1976-2005 pourrait connaître 15,7 jours de
fortes chaleurs dans un scénario +2°C et 21 jours de
fortes chaleurs dans un scénario à +3°C à l'horizon
2100.
Aussi, la commune de Saint-Jean-Pied-de-Port va
passer d'environ 3 nuits tropicales par an pour la
période 1976-2005 à 11,9 nuits tropicales dans un
scénario à +2°C et à plus de 20 nuits tropicales dans
un scénario à +3°C à l'horizon 2100.
Des effets directs et indirects sur la
santé
Le changement climatique est un déterminant de
santé qui peut avoir des effets directs (liés à des
épisodes caniculaires, à des vagues de froids ou des
évènements extrêmes) ou indirects (lié à l'atteinte
de la qualité des milieux de vie, l'apparition/la
diffusion de maladies émergentes, l'augmentation
d'éléments allergènes...).
Le climat est en effet susceptible de provoquer
ou d'accentuer un large spectre de pathologies
: cardiovasculaires, cutanées, cancéreuses,
nutritionnelles, mentales, respiratoires et
allergiques. L'augmentation des températures;
les catastrophes naturelles, la dégradation de la
qualité de l'air sont autant de facteurs aggravants
pour la santé publique.
D'après Santé publique France, dans le scénario
RCP 8.5 du GIEC ²(soit le scénario le plus pessimiste
qui traduit une poursuite de l'augmentation des
émissions jusqu'en 2100) à l'horizon 2050-2059,
3,5% de la mortalité nationale serait attribuable
à la chaleur (contre 1,1% au Royaume Uni, 2,4%
en Chine et 2,5% en Suisse). De plus, 6,8% de la
mortalité pourrait être attribuable au froid (contre
5,8% au Royaume Uni, 8,9% en Chine et 4,6% en
Suisse).
Des conséquences en cascade : sur
l'économie, les infrastructures...
De nombreux secteurs économiques comme
l'agriculture, l'immobilier ou encore le tourisme
seront directement concernés et devront faire
face aux effets du changement climatique.
Par exemple, l'activité agricole pourrait connaître
des rendements de cultures affectées, des
contraintes liées au stress hydriques, etc...
L'évolution des phénomènes extrêmes affecteront
les déplacements et les infrastructures. A titre
d'exemple, les inondations et les phénomènes de
fortes chaleur pourront perturber, voire détruire,
des équipements et des réseaux (routiers,
ferroviaires...).
Le dérèglement climatique, par ses effets pluriels,
est donc à prendre à prendre en considération
de manière transversale car il viendra accroître
les vulnérabilités du territoire et fragilisera donc
l‘équilibre du Pays Basque & Seignanx.
² :https://www.santepubliquefrance.fr/determinants-de-sante/climat/changement-climatique/ donnees/#tabs ne e ne LU . Pi. à Envoyé en préfecture le 06/02/2025
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Publié le S'EOT
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: (
+
LU
4
: Ze Née et- EDR E
— + Monde: +1"C / France : +1,7°C / Pyrénées: 42°C
Et demain ?
+ Bossin Adour-Garonne : environ +2"C en 2050
«+ Pyrénées : +2°C à +4°C en 2050
Augmentation des épisodes de canicules TEMPÉRA
Au cours des 50 dernières années dans les Pyrénées:
+ -2,5% de diminution par décennie en moyenne
Et demain ?
à | + Dans les Pyrenees, -10% à -30% de baisses des précipitations
',
* Des pluies plus intenses
+ Forte modulation saisonnière des précipitations: hausse en hiver et
baisse en été
VIOMETRIE
LU
= 7 * Diminulion de la hauteur el de la durée d'ennelgement
e À lraty (1 327m) en 30 ans, perte de 2 à 3 jours d'ennelgement por
A one %
+ Augmentalion de la température moyenne des eaux de surface :
D'ART EXoN UE LE Ein NU telle l(
Etiages plus sévères, plus longs, plus précoces
e Débits annuels des cours d'eau devraient baisser de 20 à 40% sur le
bassin Adour Garonne
Baisse de la recharge des nappes
o Pour la région pyrénéenne, la recharge des oquifères pourrait diminuer de 10% en 2050
OGIE
Ps CL
ni.
Impacts sur la teriillte des sois
Perte de carbone dans les sols
Hausse de l'évapotranspiration
Baisse de l'humidité dans les sols et assèchement des sols
Baisse réserve utlle du sol pour les plantes
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7 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025 VULNÉRABILITÉS DU SCOT PAYS BAS!
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Croissance, lactotion, santé des
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À E 8 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025 Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025
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9 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
Le territoire du Pays Basque & Seignanx se singularise par la puissante diversité des paysages et des milieux qui le composent. Entre océan et montagne, ce vaste territoire est maillé d’un réseau hydrographique qui a façonné les paysages et orienté les pratiques humaines.
Au-delà d’un patrimoine naturel et paysager de qualité, le patrimoine architectural et historique forge l’identité locale. Les bourgs denses, les bastides, les trames historiques, la structuration des villes balnéaires ou encore les cayolars et bordes de montagne appartiennent à cette mosaïque paysagère. Ces différentes caractéristiques sont porteuses d’un cadre de vie de qualité.
Néanmoins, le territoire du SCoT témoigne d'une fragilité croissante : le mitage des espaces naturels, agricoles et forestiers, la fragilisation de l'activité agricole, la raréfaction de la ressource en eau ou encore l’accumulation des risques viennent requestionner le pérennité du modèle de développement.
AXE I. UN PATRIMOINE URBAIN, NATUREL, PAYSAGER PUIS- SANT VECTEUR D’ATTRACTIVITÉ MAIS MIS A MAL PAR LE MO- DÈLE D’AMÉNAGEMENT DES DERNIÈRES DÉCENNIES 32,5% Espaces forestiers
Espaces urbains
Entre 2010 et 2020 :
exploitations
de SAU
ETP
ex : recul du ex : ICPE
trait de côte
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22,97
communes concernées
par un arrêté de
restriction de l'usage
de l'eau potable en
2022
ex : voies génératrices
de bruit 10 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
infographie Envoyé en préfecture le 06/02/2025
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11 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
L’occupation du sol de Pays Basque Seignanx est
dominé par des espaces naturels, agricoles et
forestiers dont la diversité s'incarne de la façade
littorale aux sommets montagneux par une variation
de milieux collinaires, de vallées, de cours d'eau, de
plateaux ou encore de prairies.
Ces différents milieux apportent de nombreux
services écosystémiques au territoire, à titre
d’exemples, ils permettent de :
• Stocker du carbone,
• Fournir des ressources alimentaires,
• Offrir des habitats, abriter une diversité
d’espèce et contribuer ainsi à la préservation
de la biodiversité,
• Réguler le cycle de l’eau et donc influencer
la disponibilité et la qualité de la ressource en
eau,
• D'être supports de loisirs et d'incarner des
espaces récréatifs,
• Contribuer à l’économie locale du territoire,
par leurs ressources (bois, aliments, eau...).
Ces espaces ont pourtant été fortement altérés
et dégradés par le modèle de développement.
En effet, l'artificialisation des sols a conduit à
un fort mitage des espaces naturels, agricoles
et forestiers, principalement des prairies.
Or, cette dilution d'espaces artificialisés n’est
pas sans effet pour les milieux et on assiste à
une disparition d’espèces, au morcellement des
continuités écologiques, à une dégradation des
milieux ou encore à la fragilisation de l’activité
agricole par la perte des espaces qui lui sont dédiés.
La déprise agricole et la modification
des pratiques affectent d'autant plus
l'agriculture du Pays Basque & Seignanx.
I-A- Un environnement et des ressources de qualité mais convoités et fragilisés
Le changement climatique va venir
accroître ces vulnérabilités et impacter
les milieux : impacts sur la quantité et la
qualité de la ressource en eau (et donc sur
les usages qui en découlent), conséquences
sur la productivité et les rendement des
espaces agricoles ou encore sur le bien-
être des troupeaux, vulnérabilité de
certaines essences (hêtres) à la hausse
des températures et aux sécheresses...
LEXIQUE
Les services écosystémiques sont des "biens et services que les hommes peuvent tirer des écosystèmes, directement ou indirectement, pour assurer leur bien-être" (MEA : Millenium Ecosystem Assessment, 2005". Envoyé en préfecture le 06/02/2025
eçu en préfecture le 06/02/2025
SUPERFICIE DU TERRITOIRE : 3/° S'LO>7 ID : 064-256404278-20250206-CS25013004_1-DE
32,5%
Espaces forestiers
8,7% 367
Espaces urbains
+ 8 686 ha d'espaces urbains entre 1985-2020
5 6Z des espaces devenus urbains entre
9 1985-2020 ont crr--mmée dae ne in
Ÿ 41 Z des espaces de,…, lol AA AU TL] Al 11127
© 1985-2020 sont du tissu urbain diffus
Î 81 450 ha d'écosystèmes cultivés en 2020
Led, h P _
Entre 2010 et 2020: 2° \
" 1 464 exploitations ‘ss 4 5 200
: 1 0 489 ha de SAU km de cours d'eau ä
- 1 769 € | communes concernées
39% des chefs d'exploitation q 5 par un arrêté de restrictior
et des exploitants ont 55 de l'usage de l'eau
ans OU plus en 2020 potable en 2022
12
AXE I :
Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
UN PATRIMOINE URBAIN, NATUREL ET PAYSAGE PUISSANT VECTEUR D'ATTRACTIVITÉ MAIS MIS À MAL PAR LE MODÈLE D’AMÉNAGEMENT DES
DERNIÈRES DÉCENNIES
Reprendre l'infographie à la
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13 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
1. Une dilution de l'urbanisation
qui dégrade les espaces naturels,
agricoles et forestiers
a. Une part d'espaces urbains
minoritaire dans l’occupation du sol du
territoire et inégalement répartis
Une majorité d'espaces naturels, agricoles et
forestiers à l'échelle du SCoT
Le territoire du SCoT, qui s'étend sur près de 314 600
ha, est dominé par les espaces naturels agricoles et
forestiers.
Les espaces agricoles du Pays Basque & Seignanx
représentent environ 36% du territoire, soit la part
la plus importante de l'occupation du sol selon la
classification de l'OCS.
Ce pourcentage reste à nuancer au vu de
l’importance des espaces naturels accueillant un
usage agricole sur le territoire : c’est le cas des
estives et des espaces dédiés à l’agropastoralisme.
CF. I-A-2. Une activité agricole structurante mais
fragilisée par la perte d'espaces et d'actifs agricoles
(pages 21 à 32).
Les espaces naturels et forestiers représentent à
eux deux plus de 55% de l'occupation du sol en
2020.
Il se démarque en cela des chiffres régionaux où ces
espaces avoisinent les 40% de l'occupation du sol³.
Occupation du sol du SCoT en 2020
La part des espaces urbains est alors minoritaire
dans l’occupation du sol du territoire (8,7%) mais
représente toutefois plus de 27 000 hectares
urbanisés en 2020.
Cette part reste relativement semblable à celle
observée en 2020 à l'échelle régionale (8,8%).
Cependant, des logiques territoriales sont visibles :
• Le littoral concentre la très grande majorité
des espaces urbanisés
• Le Pays Basque intérieur est agricole,
notamment dans la partie Nord et dans les
vallées
• Les espaces naturels, au sens de l'OCS, sont
principalement répartis sur les reliefs (collines,
montagnes)
• Les espaces forestiers sont omniprésents dans
le Nord du territoire (la forêt des Landes...) et
au Sud sur les massifs montagneux.
De fortes disparités dans la répartition des espaces
urbains
A l'échelle des espaces de vie, il existe aussi de forts
contrastes :
• Le littoral concentre la part la plus importante
d'espaces urbains : il regroupe 58% des
espaces urbains du SCoT sur 18% de la
surface totale du SCoT.
Au final, près de 28% du littoral est composé
d'espaces urbains. En 1985, 19% du littoral
était composé d'espaces urbains.
• Les espaces de vie de l'intermédiaire et de
l'intérieur détiennent respectivement 19%
et 23% des espaces urbains du SCoT.
8% de l'espace de vie intermédiaire et 3% de
l'intérieur sont constitués d'espaces urbains
en 2020 contre respectivement 5% et 2% en
1985.
De plus, les villes structurantes du territoire, qui
représentent environ 7% de la surface totale du
SCoT, regroupent un quart des espaces urbains
en 2020. En 1985, elles concentraient 31% des
espaces urbains.
LEXIQUE
L'occupation du sol (OCS) est une base de données vectorielle pour la description de l'occupation du sol.
Données : SCoT PBS. OCS NA, 2023
3 : Observatoire NAFU : https://observatoire-nafu.fr/wp-content/uploads/sites/4/2023/05/NA_NAFU_ chiffres_cle_Nouvelle-Aquitaine_2009_2020_v3_OCS_finalisee-1.pdf. Envoyé en préfecture le 06/02/2025
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14
AXE I :
Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
UN PATRIMOINE URBAIN, NATUREL ET PAYSAGE PUISSANT VECTEUR D'ATTRACTIVITÉ MAIS MIS À MAL PAR LE MODÈLE D’AMÉNAGEMENT DES
DERNIÈRES DÉCENNIES
Source : SCoT PBS. OCS NA, 2023 Envoyé en préfecture le G6/02/2625
Reçu en créfecture le 06/02/2028
b
ID : 064-2564054278-20250206-C525013004 f-DE
15 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
b. Un étalement urbain qui vient miter
des espaces naturels, agricoles et
forestiers
Même si les espaces urbains restent minoritaires
dans l’occupation du sol du territoire, ce sont aussi
les espaces qui ont le plus progressé entre 1985 et
2020.
En effet, sur 35 ans, les espaces urbains ont
augmenté de 8 686 ha soit une hausse de 47%
d’espaces urbains sur le territoire.
Même si tous les espaces de vie ont connu une
augmentation de leurs surfaces urbanisées, en
valeur absolue, le littoral connaît l’augmentation la
plus forte.
Au final, plus de 4 800 ha ont été urbanisés en 35
ans, soit plus que les deux autres espaces de vie
réunis (+ 2 000 ha pour l'intermédiaire et +1 823 ha
pour l’intérieur).
A l'échelle des PLUi, c'est le Labourd Ouest qui porte
principalement cette augmentation avec 3 960 ha
urbanisés en 35 ans.
A l'échelle du SCoT, la surface des espaces
forestiers a également augmentée entre 1985 et
2020 passant de 101 321 ha à 102 268 ha soit
+947 ha en 35 ans.
En revanche, au sens de l'OCS, entre 1985 et 2020,
le Pays Basque & Seignanx a connu une très forte
diminution de ces espaces agricoles et naturels.
Les espaces naturels sont ceux qui ont connu la plus
forte baisse passant de 80 611 hectares en 1985 à
71 924 hectares en 2020 soit une diminution de
8 687 hectares en 35 ans.
Les espaces agricoles ont quant à eux diminués de
946 hectares en 35 ans.
Pour ce qui est des espaces naturels, c'est l'espace
de vie de l'intérieur qui connaît la diminution la plus
forte avec une perte de 5 661 ha d'espaces naturels
entre 1985 et 2020. 109000
Envoyé en préfecture le 06/02/2025
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nr
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8 687 ha
71924
LL.)
1985 2015 2020
EdV Intérieur
16
AXE I :
Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
UN PATRIMOINE URBAIN, NATUREL ET PAYSAGE PUISSANT VECTEUR D'ATTRACTIVITÉ MAIS MIS À MAL PAR LE MODÈLE D’AMÉNAGEMENT DES
DERNIÈRES DÉCENNIES
Evolution de l'occupation du sol du SCoT entre 1985 et 2020
Evolution de l'occupation du sol des espaces de vie du SCoT entre 1985 et 2020
Données : SCoT PBS. OCS NA, 2023
Données : SCoT PBS. OCS NA, 2023 Envoyé en préfecture le 06/02/2025
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Landes et pa ages
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17 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
Des prairies principalement supports du développement
urbain
Ce sont les espaces agricoles qui ont été les espaces les
plus consommés au profit du développement urbain.
Plus précisément , les prairies sont les espaces ayant été
les plus mitées à cet effet (à 56%), suivis par les terres
agricoles (22,5%), les forêts (14%) puis les landes et
pâturages (6%).
Une spécificité se dessine toutefois : la consommation
d’espaces forestiers prend une part deux fois plus
considérable sur le littoral que dans les deux autres
espaces de vie.
Un étalement urbain à destination du tissu urbain diffus
Ces espaces naturels, agricoles et forestiers ont
principalement été consommés à destination du tissu
urbain diffus : à plus de 41 % à l'échelle du SCoT
Le reste des espaces urbanisés entre 1985 et 2020 était
à destination du tissu urbain dense (12%), des espaces
verts artificiels (10%), des sièges d'exploitation et des
bâtiments agricoles (10%) ou encore des transports (6%).
A l'échelle des espaces de vie, en ce qui concerne les
espaces urbains, des particularités se dessinent :
• Les parts du tissu urbain denses (18%) et des
espaces verts artificiels (14%) sont les plus fortes
sur l'espace de vie du littoral. A l'inverse, il possède
la part de tissu urbain diffus la plus faible, même si
elle reste prépondérante (38%).
• 49% des espaces urbanisés entre 1985 et 2020,
soit la part la plus forte à l'échelle des espaces de
vie, étaient à destination du tissu urbain diffus dans
l'espace de vie intermédiaire.
• L'espace de vie de l'intérieur se démarque avec
27% des espaces urbanisés entre 1985-2020
à destination des sièges d'exploitation et des
bâtiments agricoles soulignant l'importance de
cette activité sur cet espace.
Origine des espaces urbanisés du SCoT entre 1985 et 2020
Destination des espaces urbanisés du SCoT entre 1985 et
2020
Données : SCoT PBS. OCS NA, 2023
Données : SCoT PBS. OCS NA, 2023 Envoyé en préfecture le 06/02/2025
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décharges et désées
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Espaces urbales (nomenclature simplihée) en 2020
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18
AXE I :
Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
UN PATRIMOINE URBAIN, NATUREL ET PAYSAGE PUISSANT VECTEUR D'ATTRACTIVITÉ MAIS MIS À MAL PAR LE MODÈLE D’AMÉNAGEMENT DES
DERNIÈRES DÉCENNIES
Destination des espaces urbanisés des espaces de vie du SCoT entre 1985 et 2020
Source : SCoT PBS. OCS NA, 2023
Données : SCoT PBS. OCS NA, 2023 Envoyé en préfecture le 06/02/2025
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19 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
c. Une consommation foncière qui
gagne en efficacité au fil du temps
A l'échelle du Pays Basque & Seignanx, entre 1985
et 2020, l'efficacité foncière s'est améliorée.
En effet, le nombre de nouveaux habitants,
logements et emplois par ha urbanisé a augmenté.
Au final, sur la période 2015-2020, pour un ha
urbanisé, on comptabilise à l'échelle du SCoT :
• 31,2 nouveaux habitants
• 42,8 nouveaux logements
• 13,4 nouveaux emplois
On constate toutefois que depuis les années 2000,
le territoire a plus de nouveaux logements que de
nouveaux habitants.
A l'échelle des espaces de vie, de fortes disparités
se dessinent :
• L'espace de vie du littoral concentre le
nombre de nouveaux habitants, logements,
emplois par ha urbanisé la plus importante
toute époque confondue.
• Pour l'espace de vie intermédiaire, à part
pour la période 2009-2015, le nombre de
nouveaux habitants reste supérieur au nombre
de nouveaux logements. Aussi, le nombre
d'emploi entre 2009-2015 et 2015-2020 par
ha urbanisé reste quasi égal : aux environ de 3
emplois par ha urbanisé.
• L'intérieur se caractérise par une forte
décorrélation entre le nombre de nouveaux
habitants et de nouveaux logements. En effet,
alors que cet espace de vie connait une perte
d'habitants entre 1985-2000 (-4,6 habitants)
et 2015-2020 (-1,5 habitants), le nombre de
logements est quant à lui respectivement de
0,8 en 1985-2000 puis de 16,3 entre 2015-
2020.
Plus précisément, c'est la Soule qui connait la
perte d'habitants la plus marquée avec -8,8
habitants en 1985-2000 et -12,3 habitants
en 2015-2020 pour respectivement 0,8
logements et 15,6 logements par ha résidentiel
urbanisé.
A RETENIR
L'efficacité de la consommation foncière a été calculée par le croisement OCS et INSEE. Les taux annuels pour l'OCS prennent en compte la date de prise de vue. Les millésimes de l'INSEE sont 1982, 1999, 2007, 2013 et 2018. Le pas de temps est différent pour les emplois car il n'y a pas de correspondance pour les millésimes 1985 et 2000.
I-A-1- Une dilution de l'urbanisation qui dégrade les ENAF
Quels sont les enjeux ?
L'extension et la dissémination de l'urbanisation de ces dernières décennies s'est faite au dépend des espaces naturels, agricoles et forestiers. Elle a directement participé à la dégradation des sols ainsi qu'à l'effondrement de la biodiversité.
Enjeu :
> Un modèle de développement renouvelé, qui limite la consommation d'espaces naturels, agricoles et forestiers © Littorsi
© intermédisire
@ intérieur
g SCoT
AE 22 Littoral
| Intermédiaire
® itérieur
® scor
© intermédaire
® scor
Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025
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Combien de nouveaux habitants par ha urbanisé ? À
1985-2000
44 0
= un * 6,9 habitants
2000-2009
Eee” + 10,3 habitants
2009-2015
Re
2015-2020 (
-15 W A
+ © 12 habitants
Combien de nouveaux logements par ha à vocation résidentielle ?
1985-2000
08
É + 4,2 logements
2000-2009
en
RE
2015-2020
2009-2015
+18 3
+ 42,8 kbgements
Combien de nouveaux emplois par ha urbanisé ?
161,4
EE
2015-2020
2009-2015
+ 13,4 emplois
20
AXE I :
Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
UN PATRIMOINE URBAIN, NATUREL ET PAYSAGE PUISSANT VECTEUR D'ATTRACTIVITÉ MAIS MIS À MAL PAR LE MODÈLE D’AMÉNAGEMENT DES
DERNIÈRES DÉCENNIES
Nombre de nouveaux logements par ha à vocation résidentielle
Nombre de nouveaux habitants par ha urbanisé
Nombre de nouveaux emplois par ha urbanisé Envoyé en préfecture le 06/02/2025
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21 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
2. Une activité agricole
structurante mais fragilisée par la
perte d'espaces et d'actifs agricoles
a. Une agriculture et des agriculteurs
qui façonnent les paysages et les
modes de vie
L’agriculture occupe une place prépondérante dans
le paysage et l’économie du Pays Basque & Seignanx.
Au-delà de sa dimension locale, l'activité agricole
structure aussi l'imaginaire collectif : l'image agricole
du territoire s'exporte et participe grandement à
l'attractivité du territoire.
Dès lors, l'agriculture structure le territoire en :
• Etant à l'origine de nombreux emplois
• Etant une composante des paysages
identitaires du Pays Basque & Seignanx
• Jouant un rôle dans la gastronomie locale, par
la production agricole locale, qui participe à
l'attractivité touristique du territoire
• Disposant de labels de qualité qui s'exportent
à l'international
• ...
Des espaces agricoles principalement composés
de prairies
Composés de 113 140 hectares d’espaces agricoles
au sens de l’OCS, soit 36% du territoire, le Pays
Basque & Seignanx bénéficie d’un large panel de
systèmes agricoles qui varient selon le contexte
géographique, le relief, la qualité des sols et l’histoire
du territoire :
• 76% des espaces agricoles au sens de
l’OCS sont des prairies, soulignant le poids
de l’élevage dans le paysage local. Elles se
répartissent dans les espaces de plaines,
de coteaux ainsi que dans les vallées de
montagne.
• 23% des espaces agricoles au sens de l’OCS
sont des terres agricoles majoritairement
présentes au Nord du territoire où le relief
est moins accidenté et la culture du maïs plus
présente.
Un territoire largement occupé par des
écosystèmes cultivés
Il existe des relations étroites entre les espaces
naturels, agricoles et forestiers. Dès lors, il est
nécessaire de reconsidérer la notion d'espace
agricole en élargissant cette dimension à certains
espaces naturels.
L'agriculture du territoire, et principalement
l'agropastoralisme, valorise à des fins agricoles (au
moins une partie de l'année) des espaces identifiés
par ailleurs comme naturels dans l'OCS : on parle
alors d'écosystèmes cultivés.
L'approche par les écosystèmes cultivés
comptabilise donc des cultures annuelles, des
prairies permanentes, des vergers ou encore des
forêts pâturées.
L'écosystème cultivé du territoire est estimé à 181
450 ha en 2020, soit 58% du territoire.
62% des surfaces des écosystèmes cultivés
sont identifiés comme agricoles. Le reste peut
est rattachés aux espaces naturels (landes et
broussailles, pelouses et pâturages naturels...) qui
renvoient aux estives et aux "communs" (à savoir
des parcelles souvent communales utilisées de
manière commune entre éleveurs). Ces espaces
sont intimement liés à l'élevage transhumant,
pratique encore importante sur le territoire. Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025
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Les espaces agricoles en 2020 (nomenclature simplifiée
PQ ar - ‘
DS AA, 22, LE | ot mms met 0 Comm Mn
Carte des espaces considérés comme participants de fécossstème cuêtieé : Espaces agricoies MAFU, végétamon clairsemée, Pelouues et pturages namureh et Landes &
22
AXE I :
Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
UN PATRIMOINE URBAIN, NATUREL ET PAYSAGE PUISSANT VECTEUR D'ATTRACTIVITÉ MAIS MIS À MAL PAR LE MODÈLE D’AMÉNAGEMENT DES
DERNIÈRES DÉCENNIES
Source : SCoT PBS. OCS NA, 2023
Source : SCoT PBS. OCS NA, 2023 Envoyé en préfecture le 06/02/2025
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23 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
Des surfaces agricoles utiles (SAU), des emplois
agricoles et des exploitations principalement
ancrés à l'intérieur du territoire
Les 245 076 ha de surface agricole utilisée (SAU) en
2020 sont répartis à 66% à l'intérieur du territoire,
26% dans l'intermédiaire et 8% sur le littoral.
Sur les 10 286 équivalent temps plein (ETP) du
Pays Basque & Seignanx en 2020, 62% (soit 6366
ETP) sont localisés sur l'intérieur du territoire.
En 2020, sur les 7 808 exploitations du Pays Basque
& Seignanx 59% des exploitations sont situées sur
l'intérieur du territoire.
Des exploitations agricoles de petites tailles
principalement tournées vers l'élevage ovins/
caprins
A l'échelle du SCoT, environ 77% de ces exploitations
sont des micros ou petites exploitations, les
grandes exploitations ne représentant que 2% du
total.
Tandis que le littoral dispose principalement de
micros-exploitations (59%), l'intérieur possède
quant à lui principalement des petites exploitations.
(49%).
L'intermédiaire possède quasi autant de micros-
exploitations (41%) que de petites exploitations
(37%).
Près de 50% des exploitations du territoire sont
à destination de l'élevage ovin, caprins (et autres
herbivores).
Alors que 57,5% des exploitations sur l'intérieur
et 41,8% des exploitations de l'intermédiaire sont
tournées vers l'élevage ovin/bovins (et autres
herbivores), cette part n'est que de 25,7% pour le
littoral.
A l'inverse, 31,7% des exploitations du littoral sont
tournées vers les grandes cultures (contre 18,2%
pour l'intermédiaire et 9,4% pour l'intérieur).
LEXIQUE
La SAU - Superficie Agricole Utilisée - comprends les terres arables (y compris pâturages temporaires, jachères, cultures sous abri, jardins familiaux...), les surfaces toujours en herbe et les cultures permanentes (vignes, vergers....) (INSEE).
L'ETP - Equivalent temps plein - correspond au travail d'une personne à plein temps pendant une année entière (un ETP = 1 600 heures travaillées sur l'année). (Agreste)
Les exploitations agricoles sont réparties en trois classes, selon le concept de Production Brute Standard (PBS) : les petites exploitations (PBS inférieure à 25 000 euros), les moyennes exploitations (PBS compris entre 25 000 et moins de 100 000 euros), les grandes exploitations (PBS supérieur à 100 000 euros)
Orientations économiques des exploitations du SCoT en 2020
Données : Recensement agricole 2020 Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025
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Orosnast et De à vortage met pe Vin 201
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Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
UN PATRIMOINE URBAIN, NATUREL ET PAYSAGE PUISSANT VECTEUR D'ATTRACTIVITÉ MAIS MIS À MAL PAR LE MODÈLE D’AMÉNAGEMENT DES
DERNIÈRES DÉCENNIES
Un héritage pastoral ancré sur le territoire
Le pastoralisme joue un rôle structurant dans le
paysage agricole du Pays basque et Seignanx.
Cette pratique amène une richesse inégalée
au territoire, en jouant un rôle important dans
l’entretien des paysages, milieux écologiques
associés (prairies, bois pâturés, landes, haies, etc.) et
bâtis patrimoniaux
Aussi, l'étagement agropastoral vient ordonner les
paysages :
• Les plaines et fonds de vallée sont composées
des exploitations agricoles et des prairies
• Les zones intermédiaires, qui sont des zones
de transition entre les fonds de vallée et les
estives d'altitude, sont marquées par les
bordes, les sentiers de transhumance ainsi
que les différents parcours pastoraux
• Les estives, situées sur les sommets et les
hauts plateaux, possèdent des zones de
pâturages gérées collectivement.
La transhumance, qui d'après le diagnostic du
PNR Montagne Basque concerne plus de 1 000
éleveurs en montagne basque, consiste à déplacer
les troupeaux des sièges d'exploitation à l'estive
au sein de laquelle il demeure plusieurs mois.
Organisation de la montagne près des Aldudes (Atopia)
Source : Atopia oo
Envoyé en préfecture le 06/02/2025
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25 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
Des labels de qualité et d'origine qui témoignent
de la richesse agricole
Il existe de nombreuses et diverses cultures
couvertes par des labels de qualité et d’origine
(AOP, AOC, IGP) qui témoignent de la richesse
agricole du territoire: piment d’Espelette, cerise
d’Itxassou, vignobles d’Irouléguy...
Elles :
• Entrainent des variations paysagères et
forment des paysages singuliers.
• Participent à l'attractivité et la notoriété du
tourisme lié à la gastronomie
• Renforcent l'identité locale en étant le
symbole de richesses culturelles et culinaires
qui valorisent les savoirs-faire
• Ont un impact économique fort localement :
emplois...
Le développement de l'agriculture biologique
principalement marqué à l'intérieur du Pays
Basque
A l'échelle du Pays Basque et Seignanx, on observe
un déploiement de l'agriculture biologique :
• Le nombre de producteurs bio est passé de
323 producteurs en 2019 à 434 en 2022 soit
une augmentation de 34% en 3 ans.
• Le nombre d'exploitation bio est passé
de 655 en 2019 à 888 en 2022 soit une
augmentation de 36% en 3 ans.
Aussi, en 2022, 37% de ces exploitations
concernaient les cultures fourragères, 10%
les fruits, 15% les légumes et 11% pour les
grandes cultures.
Cette présence de l'agriculture biologique est
principalement ancrée sur l'intérieur du territoire
:
• La moitié des producteurs bio (soit 215
producteurs) sont implantés à l'intérieur du
territoire
• 49% des exploitations bio du SCoT (soit 434
exploitations) sont localisées à l'intérieur du
territoire.
LEXIQUE
L'agriculture biologique - Bio repose sur une gestion agricole durable qui préserve la qualité des sols, de l'air et de l'eau et des écosystèmes naturels. Elle a recours à des pratiques de culture et d'élevage soucieuses du respect des équilibres naturels et ayant un impact limité sur l’environnement. Elle exclut notamment l'usage des OGM, restreint strictement l’utilisation des produits chimiques de synthèse et limite le recours aux intrants. (Agriculture.gouv.fr).
Les données sur l'agriculture biologique sont issues de l'Agence Bio. Envoyé en préfecture le 06/02/2025
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LES + PAYSAGES ALIMENTAIRES » RECONNUS
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26
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Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
UN PATRIMOINE URBAIN, NATUREL ET PAYSAGE PUISSANT VECTEUR D'ATTRACTIVITÉ MAIS MIS À MAL PAR LE MODÈLE D’AMÉNAGEMENT DES
DERNIÈRES DÉCENNIES
Les "paysages alimentaires" reconnus
Source : Atopia Envoyé en préfecture le 06/02/2025
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27 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
b. Une activité agricole en déclin
7
Une forte perte d'espaces agricoles, d'ETP et de
SAU
Au sens de l'OCS, 114 086 ha d'espaces agricoles
étaient comptabilisés à l'échelle du SCoT en 1985.
Ils représentent environ 113 140 ha en 2020 soit
une perte de 946 ha d'espaces agricoles en 35 ans.
Cette diminution à l'échelle du Pays Basque &
Seignanx masque néanmoins de fortes disparités
entre espaces de vie. Le littoral a connu un important
recul de ses espaces agricoles alors que, dans le
même temps, l'intérieur du territoire a connu un
développement.
En effet, on observe sur le territoire du SCoT :
• Une perte de 3 718 ha d'espaces agricoles
sur le littoral, soit une diminution de 19% de
ses espaces agricoles entre 1985 et 2020.
• Une diminution de 683 ha d'espaces
agricoles sur l'intermédiaire, soit une baisse
de 2% de ses espaces agricoles entre 1985 et
2020.
• Un gain de 3 465 ha d'espaces agricoles sur
l'intérieur du territoire, soit une hausse de
6% de ses espaces agricoles entre 1985 et
2020. Ces gains peuvent s'expliquer par une
consommation d’espaces naturels et dans une
moindre mesure d’espaces forestiers avec des
défrichages importants au service de l'activité
agricole.
De plus, même si l'écosystème cultivé occupe la
majorité des surfaces du territoire, sa dynamique
est marquée par une diminution continue depuis
1985 puisqu'entre 1985 et 2020, 10 060ha
d'écosystème cultivé ont été perdus. Cette
diminution est due d'une part à l'urbanisation des
sols agricoles et d'autre part à une fermeture des
milieux naturels.
Cette diminution continue s'inscrit dans une
logique de perte de surface utile pour l'agriculture
mais est aussi à mettre en relation avec une baisse
du nombre d'actifs agricoles qui vont alors délaisser
certaines parcelles plus délicates à entretenir pour
se diriger vers des parcelles plus planes.
En effet, entre 2010 et 2020, on assiste à une perte
de SAU, du nombre d'exploitations et du nombre
d'ETP. Cette diminution est principalement
marquée sur l'espace de vie de l'intérieur.
En effet, entre 2010 et 2020, le Pays Basque &
Seignanx a connu une perte de :
• 10 489 ha de SAU dont 48% (soit 5 054 ha
de SAU) étaient localisés sur l'intérieur du
territoire.
• 1 464 exploitations dont 51% (soit 750
exploitations) étaient localisés sur l'intérieur
du territoire.
• 1 769 ETP dont 54% (soit 963 ETP) étaient
localisés sur l'intérieur du territoire.
Les données ETP, exploitations et SAU sont issues du recensement agricole de 2020 Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025
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Evolution des SAU entre 2010 et 2020
2910
255 565 ha do SAU
De a
® uttorai @ intérieur 245 GPS Re de SAU
® intermédaire @ sCoT Ta
Evolution du nombre d'exploitations entre 2010 et 2020
2010
: HA a 9 272 exploitations
j ve. ES
1, : 5 2020
7 806 exploitations
© Littorai @ antérieur = — ’
© intermédiaire @ sCoT
€ Evolution des ETP entre 2010 et 2020
2010 . 12 054 ETP
© tittorst a ——
intermédiaire di 329
G intérieur 10 296 ETP
Π. ana er
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28
AXE I :
Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
UN PATRIMOINE URBAIN, NATUREL ET PAYSAGE PUISSANT VECTEUR D'ATTRACTIVITÉ MAIS MIS À MAL PAR LE MODÈLE D’AMÉNAGEMENT DES
DERNIÈRES DÉCENNIES
Evolution des espaces agricoles (au sens de l'OCS)
Source : SCoT PBS. OCS NA, 2023
Evolution des espaces agricoles entre 1985 et 2020 Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025
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29 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
Des zones intermédiaires qui s'enfrichent
Les phénomènes d'enfrichement expliquent en
partie la perte d'espaces agricoles, notamment en
Soule.
Autrefois, les zones intermédiaires assuraient
un rôle important dans le système d'élevage
transhumant. Aujourd'hui, la perte d'activité
agricole sur ces espaces entraînent des phénomènes
d'enfrichement.
Au-delà de la déprise agricole qui sévit sur le
territoire, l'évolution des pratiques et des usages
ont peu à peu entraîné l'abandon des zones
intermédiaires : par exemple, les troupeaux, qui
montent directement dans les estives d'altitude
délaissent ces espaces.
Dès lors, les bordes présentes dans les zones
intermédiaires perdent leurs usages et certains
parcours de transhumance sont abandonnés.
Source : SCoT PBS. OCS NA, 2023
Evolution des zones intermédiaires, exemple en Haute Soule de 1950 à 2018 - Camou Cihigue (Remonter le temps, IGN)
Zone intermédiaire en cours de fermeture - Camou Cihigue
Source : SCoT PBS. OCS NA, 2023 Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025
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Part des chefs d'exploitation et coexploitants de 55 ans ou plus en 2020
cm 39% = x dus chefr d'ondakrionn et des = et coespodants mnt 5 re où: pè
= 36%
Part des chefs d'exploitation et coexploitants de 40 ans ou moins en 2020
2 24% = to che Ecuphoititines ot des æ
cotadhie an ce 4 ÉD dt de ad
æ 26%
30
AXE I :
Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
UN PATRIMOINE URBAIN, NATUREL ET PAYSAGE PUISSANT VECTEUR D'ATTRACTIVITÉ MAIS MIS À MAL PAR LE MODÈLE D’AMÉNAGEMENT DES
DERNIÈRES DÉCENNIES
Une activité agricole qui fait face à un mur
démographique
L'activité agricole fait aussi face au vieillissement
de la population agricole. En effet, d'après des
données de l'Agreste (recensement agricole 2020),
en moyenne 39% des chefs d'exploitation et
exploitants ont 55 ans ou plus en 2020 à l'échelle
du Pays Basque & Seignanx.
A l'inverse, en moyenne 24% des chefs
d'exploitations et coexploitants ont 40 ans ou moins
en 2020.
Ce vieillissement des agriculteurs est principalement
marqué sur le littoral qui cumule à la fois la part la
plus forte de chefs d'exploitation ou coexploitants
de 55 ans et plus et la part la plus faible de chefs
d'exploitation et coexploitants de moins de 40 ans
en 2020.
La tendance à la baisse du nombre d'agriculteurs
risque donc de se confirmer dans les années à venir
du fait du vieillissement de la population agricole et
donc de leur départ à la retraite.
Source : Recensement agricole 2020 Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025
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31 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
Alors que les espaces agricoles subissent déjà une hausse des sécheresses agricoles (augmentation de 6 à 7% depuis 1959 au niveau régional d'après le rapport Acclimaterra), l’activité agricole et les milieux associés ne seront pas épargnés par les effets du changement climatique.
Plus précisément, il pourrait y avoir des conséquences sur:
• L’élevage : les tensions sur l’adéquation entre les besoins en eau et la disponibilité de cette ressource impacteront le bien-être et la productivité des troupeaux...
• Les systèmes fourragers : rendements des cultures affectés, modification de la saisonnalité et de la production...
• Le maïs : rendements des cultures du maïs affectés, modification de la production, augmentation de la contrainte hydrique (besoin de plus d’irrigation dans un contexte de vulnérabilités liées à la disponibilité de la ressource en eau)...
• Les vignes : précocité et raccourcissement des cycles (dates de vendanges pourraient être avancées)...
• ...
Source de la coupe : Atopia Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025
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Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
UN PATRIMOINE URBAIN, NATUREL ET PAYSAGE PUISSANT VECTEUR D'ATTRACTIVITÉ MAIS MIS À MAL PAR LE MODÈLE D’AMÉNAGEMENT DES
DERNIÈRES DÉCENNIES
I-A-2- Une activité agricole structurante mais fragilisée par la perte d'espaces et d'actifs agricoles
Quels sont les enjeux ?
L'agriculture joue un rôle majeur dans l'économie locale, dans la structuration des paysages et dans la transmission de savoirs-faire. Pourtant, le devenir de l'agriculture du Pays Basque & Seignanx est en difficulté, et la résilience alimentaire locale inenvisageable dans ces conditions.
Enjeu :
> Le devenir de l'activité agricole face à la perte d'espaces et d'actifs agricoles Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025
Publié le S LO é
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BB Alimentation en eau potable ÆS Usage industriel ÆS irrigation
35,00
30,00
25,00
20.00
15,00
10,00
5,00
0,00
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
33 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
3. Une ressource en eau en
apparence abondante mais qui se
raréfie
a. Une richesse et une diversité des
masses d'eau qui conditionnent les
usages du territoire
Le Pays Basque Seignanx se caractérise par la
richesse de son réseau hydrographique qui se
structure des sommets pyrénéens jusqu’au littoral.
Plus de 5 000 km de cours d’eau maillent le
territoire dont les principaux sont : la Bidassoa, la
Nivelle, la Nive, l’Adour, la Bidouze ou encore le
Saison.
Ce réseau de masses d'eau superficielles est
aussi complété par une densité de masses d’eau
souterraines : elles sont au nombre de 12 même
si 3 masses d’eau couvrent la majeure partie du
territoire.
Cette ressource en eau permet de répondre
aux différents usages présents sur le territoire
: l’alimentation en eau potable, les usages
industriels, ou encore agricoles.
Alors que les prélèvements étaient globalement en
baisse jusqu’en 2018, ils repartent à la hausse en
2019 et 2020.
Depuis 2020, les volumes prélevés tendent à
diminuer. Les proportions des différents usages de la
ressource se maintiennent même si les prélèvements
pour l’irrigation restent assez fluctuants selon les
années.
En 2022, d'après des données de l'Agence de l'Eau
Adour Garonne (AEAG), la ressource en eau du
Pays Basque & Seignanx est utilisée à 89% pour
l'alimentation en eau potable, à 8% pour l'irrigation
agricole et à 3% pour les besoins industriels.
• Les prélèvements en eau pour l'alimentation
en eau potable proviennent, à l'échelle
du Pays Basque, pour moitié des eaux
souterraines, les eaux superficielles assurant
l'autre moitié des prélèvements.
D'après les données du rapport annuel de 2022 de
la CAPB, la consommation moyenne en eau potable
du Pays Basque est équivalente à 192 litres par jour
et par habitant desservi.
A titre comparatif, en 2020, l'Observatoire des
services publics d'eau et d'assainissement estime
que chaque français utilise en moyenne 149 litres
d'eau potable par jour.
Cette différence reste toutefois à nuancer car la
moyenne de 192 litres par jour et par habitant
peut être biaisée par certains usages agricoles
ou industriels comptabilisés en tant qu’usagers
domestiques.
• Les prélèvements pour l'irrigation sont quant
à eux concentrés dans le Nord et l'Est du
territoire.
En effet, la part des surfaces irriguées en 2020 dans
la SAU est principalement élevée en Amikuze, Pays
de Bidache et Seignanx.
• Les prélèvements pour les usages industriels
sont principalement localisés sur le port de
Bayonne, le long du littoral et de la Nive.
Evolution des prélèvements en eau à l'échelle du SCoT (en millions de m3)
Données : AEAG Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025 7
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34
AXE I :
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UN PATRIMOINE URBAIN, NATUREL ET PAYSAGE PUISSANT VECTEUR D'ATTRACTIVITÉ MAIS MIS À MAL PAR LE MODÈLE D’AMÉNAGEMENT DES
DERNIÈRES DÉCENNIES
Le réseau hydrographique du SCoT Envoyé en préfecture le 06/02/2025
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0220804/sécheresse-
35 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
b. Une ressource en eau sous tension
La sécheresse de 2022, élément révélateur des
enjeux quantitatifs de la ressource en eau...
Alors que la ressource en eau était perçue comme
abondante sur le territoire, la sécheresse de
2022 a été un élément déclencheur de la prise en
considération des problématiques quantitatives de
la ressource en eau.
En effet, 95 communes du Pays Basque ont alors
été concernées par des arrêtés de restriction de
l’usage de l’eau potable en 2022.
Le déficit pluviométrique de l’hiver 2021 et du
printemps 2022 est la principale cause de cette
sécheresse qui s’est abattue sur le territoire.
Les fortes températures et les épisodes caniculaires
ont entraîné l’étiage des cours d’eau (soit le débit le
plus bas du cours d’eau) bien avant septembre, mois
auquel l’étiage se déroule normalement.
A titre d’exemple, et d'après des données issues de
Médiabask³ la Nivelle connaissait un débit fin juillet
de 0,7m³ par seconde contre 2,1m³ pour son débit
habituel. Le débit de la Nive, habituellement de 14m³
par seconde, s’est réduit de moitié. L’amont de la rivière
La Joyeuse arrivait à un seuil critique puisqu’elle était
en état d’assec.
...Et signe précurseur des périodes de crise à
l'horizon 2040 ?
La CAPB a mené une étude sur la ressource en eau
afin de la préserver et d’en optimiser les usages qui
en découlent.
Une réflexion sur les bilans besoins/ressources
actuels, à l’horizon 2030 et à l’horizon 2040 ont été
réalisés dans deux scénarios :
• Un scénario moyen : soit la confrontation
entre des besoins moyens journaliers et la
capacité de production nominale de l'unité de
production
• Un scénario de pointe : soit la survenue
simultanée d'un étiage des ressources cumulé
au jour de consommation de pointe annuelle.
Cette étude met en avant qu’en 2040, dans un
scénario de pointe, la majorité des communes
basques auraient un bilan besoins/ressources
limités ou déficitaires.
En effet, les parties Nord et Ouest de la CAPB
seraient concernées par des bilans besoins/
ressources déficitaires ou a minima limités (les
besoins sont supérieurs à l’intégralité du débit
prélevable ou à 80% de ce débit dans le meilleur
des cas). Seule la partie Sud-Est du territoire
concentrerait la grande majorité des communes aux
bilans besoins/ressources encore excédentaires.
Article de Médiabask3 du 04-08-2022 : https://www.mediabask.eus/eu/info_mbsk/20220804/sécheresse- au-pays-basque-situation-très-critique Envoyé en préfecture le 06/02/2025
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Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
UN PATRIMOINE URBAIN, NATUREL ET PAYSAGE PUISSANT VECTEUR D'ATTRACTIVITÉ MAIS MIS À MAL PAR LE MODÈLE D’AMÉNAGEMENT DES
DERNIÈRES DÉCENNIES
Bilan besoins/ressources dans un scénario de pointe à l'horizon 2040 (données CAPB)
Données : CAPB 2200 000
2000 000
1800 000
1600 000
—_———__—
— 2021 —— 2022 —— 203
5;
5 Décembre
-
Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025
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37 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
Des tensions exacerbées en période estivale
Les tensions sur la ressource en eau peuvent être
exacerbées en période estivale, période durant
laquelle le Pays Basque connaît son pic touristique.
A titre d'exemple, en 2023, le Pays Basque a connu
son pic le 29 juillet 2023 avec 367 844 touristes et
excursionnistes.
CF. II-A-2- Une attractivité touristique importante
(pages 75 à 78).
Comme le montre les graphiques ci-joints,
les prélèvements en eau potable augmentent
considérablement en été et atteignent une période
de pic entre juin et septembre.
NB: Le graphique du haut met en avant les prélèvements
sur le secteur côtiers basques (qui concerne notamment
les communes de Ciboure, Urrugne, Ascain, Sare, Saint-
Jean-de-Luz, Bidart...) de la CAPB. Les prélèvements
représentés ne concernent uniquement 50% des
prélèvements puisque les prélèvements en eaux
souterraines ne sont pas intégrées dans ce graphique.
Le graphique du bas illustre les prélèvements de la zone
Adour Seignanx du SYDEC 40 qui intègre les communes
d'Ondres, Tarnos et Saint-Martin-de-Seignanx.
Evolution mensuelle des prélèvements Côtiers basques
Evolution mensuelle des prélèvements sur les communes de la zone Adour Seignanx (données du SYDEC 40)
Donnés : CAPB
Donnés : SYDEC 40 Envoyé en préfecture le 06/02/2025
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UN PATRIMOINE URBAIN, NATUREL ET PAYSAGE PUISSANT VECTEUR D'ATTRACTIVITÉ MAIS MIS À MAL PAR LE MODÈLE D’AMÉNAGEMENT DES
DERNIÈRES DÉCENNIES
Le changement climatique va venir accentuer les vulnérabilités du territoire sur la ressource en eau et renforcer les tensions sur la disponibilité en eau.
En plus de nuire aux écosystèmes aquatiques, le changement climatique impactera l’alimentation en eau potable par la réduction de la disponibilité en eau de surface, la baisse de la recharge des nappes souterraines, par un risque de dégradation globale de la qualité des eaux superficielles et souterraines, par la hausse du risque de salinisation des nappes à proximité du littoral due à l’élévation du niveau de la mer ou encore par une augmentation de la consommation en période de sécheresse, etc.
Aussi, comme l'explique le rapport Acclimaterra : « L'élévation des températures (air et eau), la modification des conditions de fonte du manteau neigeux en montagne, la fréquence croissante d’événements extrêmes (crues, étiages, canicules), la variation incertaine de la pluviométrie, l’augmentation beaucoup plus certaine de l’évapotranspiration, la variation des débits des rivières que tous ces facteurs provoqueront à l’échelle des décennies prochaines (…) vont créer une tension sur la disponibilité des eaux superficielles et souterraines ».
I-A-3- Une ressource en eau en apparence abondante mais qui se raréfie
Quels sont les enjeux ?
En apparence abondante, la ressource en eau va se raréfier. Les différents usages (industriels, agricoles, domestiques...) et les milieux naturels, tributaires d'une ressource en eau – suffisante en quantité mais également satisfaisante en qualité - seront durablement affectés par ce changement de régime.
Enjeu :
> Des usages et pratiques adaptés à une ressource en eau qui se raréfie Envoyé en préfecture le G6/02/2625
Reçu en créfecture le 06/02/2028
b
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39 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
I-B- La richesse du patrimoine, urbain, architectural et historique face à la standardisation et à la banalisation des formes urbaines
Le Pays Basque & Seignanx est riche d'un patrimoine
naturel dans lequel s’imbrique un héritage urbain,
architectural et historique singulier, marqué par les
unités urbaines des villes et des bourgs.
Certains de ces espaces, majoritairement répartis
à l’Ouest du territoire, sont reconnus au titre de
différents dispositifs de protection, gestion et
de reconnaissance du patrimoine : monuments
historiques, sites patrimoniaux remarquables, sites
classés et inscrits...
Au-delà de ces paysages reconnus, le Pays Basque
& Seignanx est composé de paysages remarquables
qui animent et contribuent à l’identité et à la
singularité du territoire.
L’architecture vernaculaire, les fermes traditionnelles
ou encore les frontons participent à cette
combinaison unique formant le paysage local.
Or, le développement urbain vient fragiliser ces
particularités par une mutation rapide des paysages
aux conséquences et impacts multiples : banalisation
et standardisation du tissu urbain, disparition des
points de vues, perte de lisibilité... Envoyé en préfecture le 06/02/2025
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Sainte-Engrâce (Sourc Btarritz ! Source : CAPB! © : CAPE] os
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ique, scientifique,
43 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
1. Des dispositifs de protection
qui témoignent de la richesse du
territoire
La diversité et la prégnance des dispositifs de
protection attestent de la richesse urbaine,
architecturale et historique du territoire du Pays
Basque Seignanx.
Pour la protéger et la mettre en valeur des dispositifs
et outils tels que les monuments historiques, les
sites patrimoniaux remarquables (SPR) ou encore
les sites classés et inscrits ont donc été déployés sur
le territoire.
Plus précisément :
• Même s'il existe une concentration des
monuments historiques sur le littoral, ceux-
ci sont néanmoins présents sur l’entièreté du
territoire du SCoT.
En effet, certains communes de l'intermédiaire
(Ayherre, Cambo-les-Bains, Espelette, Itxassou,
Sare...) ou de l'intérieur (Saint-Jean-Pied-de-
Port, Saint-Jean-le-Vieux, Mauléon-Licharre) en
possèdent aussi.
• Il existe aussi de nombreux sites classés et
inscrits sur le territoire dont une grande partie
est située sur le littoral. A titre d'exemple
: la corniche d'Urrugne et le massif de la Rhune
sont des sites classés tandis que les gorges de
Kakuetta et le site du littoral à Hendaye sont des
sites inscrits.
• Les sites patrimoniaux remarquables - SPR
sont majoritairement répartis sur le littoral.
En effet, sont concernées par un SPR les
communes de Bayonne, Biarritz, Bidache,
Boucau, Ciboure, Espelette, Guéthary, Tarnos
et Saint-Jean-de-Luz. D'autres SPR sont à
l'étude sur le territoire.
• Les sites inscrits dans le patrimoine mondial
de l'humanité dressée par l'UNESCO dans
le cadre du bien "chemins de Saint-Jacques-
de-Compostelle" concernent la cathédrale
de Bayonne, l'église de l'Hôpital Saint-Blaise
ainsi que la Porte Saint-Jacques à Saint-Jean-
Pied-de-Port ainsi qu'une partie du chemin de
Saint-Jacques de Compostelle.
LEXIQUE
Les monuments historiques : immeuble (...) ou un objet mobilier (...) recevant un statut juridique particulier destiné à le protéger pour son intérêt historique, artistique, architectural mais aussi technique ou scientifique afin qu'il soit conservé, restauré et mis en valeur (Culture. gouv.fr).
Les sites classés : site de caractère artistique, historique, scientifique, légendaire ou pittoresque, dont la qualité appelle, au nom de l'intérêt général, la conservation en l'état et la préservation de toute atteinte grave. (Culture.gouv.fr).
Les sites inscrits : espace naturel ou bâti de caractère artistique, historique, scientifique, légendaire ou pittoresque qui nécessite d'être conservé. (Culture.gouv.fr).
Les Sites Patrimoniaux Remarquables - SPR visent à protéger des villes, villages ou quartiers dont la conservation, la restauration, la réhabilitation ou la mise en valeur présente, d’un point de vue historique, architectural, archéologique, artistique ou paysager, un intérêt public. (Culture.gouv.fr).
Les sites inscrits dans le patrimoine mondial de l'humanité de l'UNECO - Le patrimoine mondial est une appellation attribuée à des lieux ou des biens, situés à travers le monde, possédant une valeur universelle exceptionnelle. (UNESCO) Envoyé en préfecture le 06/02/2025
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UN PATRIMOINE URBAIN, NATUREL ET PAYSAGE PUISSANT VECTEUR D'ATTRACTIVITÉ MAIS MIS À MAL PAR LE MODÈLE D’AMÉNAGEMENT DES
DERNIÈRES DÉCENNIES
Source : Atopia
Dispositifs de reconnaissance et de protection des paysages et du patrimoine bâti Envoyé en préfecture le 06/02/2025
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45 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
2. Des paysages remarquables
qui participent à la singularité du
territoire
Au-delà des paysages protégés par des dispositifs
de protection, le territoire est constitué d’une
architecture traditionnelle très présente où les
formes, les implantations et les volumétries du
bâti composent les paysages urbains.
A l'origine, les villages, bourgs et quartiers du
territoire se structuraient de manière compacte et se
fondaient dans de larges espaces naturels, agricoles
et forestiers. L'organisation des villes et bourgs était
historiquement guidée par une concentration des
services du quotidien dans leurs centralités.
D’autres marqueurs plus « communs » font également
la singularité de ce territoire : les frontons, les
trinquets, les etxe (maison basque traditionnelle), le
petit bâti pastoral (bordes, cayolars) et les fermes
traditionnelles éparpillées dans le paysage.
De nombreux villages, tels que Saint-Jean-Vieux,
Saint-Etienne-de-Baïgorry, Tardets, La Bastide
Clairence, témoignent encore de l'héritage des
trames urbaines régulières et structurées doublées
d'une architecture traditionnelle.
Cette dernière possède des singularité en fonction
des territoires : l'architecture labourdine se
démarque de ce fait de l'architecture souletine ou
encore bas-navarraise.
Vue axonométrique et plan de la trame urbaine structurée de Saint-Jean-le-Vieux
La diversité des styles architecturaux
Source : Audap Envoyé en préfecture le 06/02/2025
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UN PATRIMOINE URBAIN, NATUREL ET PAYSAGE PUISSANT VECTEUR D'ATTRACTIVITÉ MAIS MIS À MAL PAR LE MODÈLE D’AMÉNAGEMENT DES
DERNIÈRES DÉCENNIES
3. Des formes urbaines altérées
et fragilisées par le modèle de
développement
Globalement, le développement urbain, le plus
souvent réalisé sous forme de maisons individuelles
ou quartiers pavillonnaires, a entraîné un fort mitage
des espaces naturels, agricoles et forestiers.
Les nouvelles constructions sont la plupart du temps
standardisées et banalisées. Elles peuvent aussi être
à l'origine d'un morcellement des parcelles agricoles
et peuvent entraver l'activité agricole (exemple :
perte de certains accès agricoles..).
Dans certains cas, les nouvelles constructions se sont
étendues sur les lignes de crêtes et les hauteurs ou
encore entre des centres-bourgs autrefois distincts.
Très souvent, le développement urbain a entraîné
une perte de lisibilité et une privatisation des vues
dégagées.
Comme l'explique l'Atlas des Paysages du 64 : " Ce
phénomène d'urbanisation progressive des collines
se propage principalement le long des routes, autour
des anciens centres-bourgs, des vieux quartiers et
des anciennes fermes en fonction des évolutions de la
pression foncière, du développement des infrastructures
de déplacement et de la disparition du monde agricole
de plus en plus enclavé".
Aussi, le développement urbain a été marqué
par l'arrivée des Zones d'Activités Économiques
(ZAE), le plus souvent situées en entrée de ville
ou en discontinuité du tissu urbain. Basées sur
l'accessibilité automobile, elles sont le plus souvent
localisées le long des axes de déplacement.
Ces ZAE ont fortement modifié le paysage par
leur grande volumétrie, leur architecture plus
fonctionnelle que qualitative et leurs espaces
fortement artificialisés.
Un mitage des espaces agricoles - Bassussarry
Des constructions standardisées
Source : Atlas des Paysages 64
Source : www.maisondenfrance-sudouest.fr Envoyé en préfecture le 06/02/2025
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47 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
En plus des enjeux de banalisation et de simplification des paysages urbains, ces espaces sont aussi en proie aux effets du dérèglement climatique. En effet, les phénomènes d’îlots de chaleur urbain (soit une élévation des températures de l’air et de surface des centres-villes par rapport aux périphéries), qui sévissent déjà sur certaines communes, vont s’intensifier.
L'augmentation prévue de l'intensité des épisodes pluvieux pourra aussi aggraver le risque inondation, notamment en zones urbaines, où la capacité d'infiltration des sols pourrait être plus vite atteinte.
Or, ces phénomènes ont des impacts variés qui touchent à la fois : la santé des habitants; l’attractivité des centres-villes, la résilience des infrastructures et des réseaux, ou encore la biodiversité...
I-B- La richesse du patrimoine urbain, architectural et historique face à la standardisation et à la banalisation des formes urbaines
Quels sont les enjeux ?
Le territoire est riche d'un patrimoine naturel de qualité et d’un patrimoine bâti caractérisé par une architecture traditionnelle et des formes urbaines compactes. Pourtant, le développement urbain des dernières décennies, a essentiellement contribué à la dilution des fonctions urbaines et à la banalisation du paysage.
Enjeu :
> Des formes urbaines et des architectures traditionnelles préservées et valorisées pour faire face à la standardisation et à la banalisation des productions .
— ES 48
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49 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
I-C. Un fonctionnement territorial menacé par des risques et nuisances qui ne font que s’accentuer
L’équilibre procuré par l’environnement naturel, paysager, architectural, urbain et historique est fragilisé par des risques et nuisances d’origines naturelles et anthropiques qui lui portent atteinte et menacent le territoire. Ces risques sont variés, inégalement répartis sur le territoire dans leur localisation et leur force et touchent donc différemment le territoire et ses populations.
Etant donné qu'une majeure partie des communes soumises aux risques anthropiques sont sur le littoral, que cet espace de vie est aussi soumis à un diversité de risques naturels et qu'il concentre une forte densité de population ainsi que d'activités : il est particulièrement vulnérable au cumul des risques.
Or, dans une perspective de dérèglement climatique, les risques naturels deviendraient plus forts et localement plus récurrents intensifiant la vulnérabilité de la population, des biens et de l’environnement. Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025
UN CUMUL DE RISQUES NATUR/: S'LOw7 ID : 064-256404278-20250206-CS25013004_1-DE
-50cm à 1m/an
Sur le Nord de littoral (Ondres, Tarnos, Anglet)
-20cm/an
Sur tout le littoral basque (sauf Anglet)
Des crues et inondations récurrentes
Mars 2006, Mai 2007, Juin 2008, Juillet
2014, Décembre 2019, Décembre 2021...
pe) 165 hectares
brulés lors de l'incendie à Anglet en 2020
.. DE RISQUES ANTHROPIQUES...
130 ICPE sous autorisations
2 sites SEVESO
4 typologies de TMD :
Voies routières, ferrées, maritimes et
canalisations.
.… ET DE NUISANCES
>
Des voies génératrices de bruits
A64, A63, D810, D932, D260
Le SRADDET identifie 13 communes
comme faisant partie de territoire “sensibles à
ln déaradation de la aualité de l'air 50
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51 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
1. Le littoral, attractif et densément
peuplé, en proie à un cumul de
risques naturels et anthropiques
Le territoire du Pays Basque & Seignanx est
concerné par la présence de risques naturels
(inondations, retrait-gonflement des argiles, érosion,
submersion) et anthropiques (nuisances sonores,
transport de matières dangereuses...) qui touchent
les communes du SCoT de manière différenciée.
La densité de population sur le littoral et
l’implantation historique des bourgs le long
des cours d’eau accentuent l’impact de ces
phénomènes sur les populations, les activités et la
biodiversité du territoire et font de ces espaces les
plus vulnérables au cumul de risques.
a. Des risques naturels variés et
inégalement répartis dans leur
localisation et leur intensité
Un risque inondation prégnant lié à la géographie
et à l’occupation historique du territoire
Le Pays Basque & Seignanx est, comparativement
aux moyennes régionales, un territoire très arrosé.
En effet, la pluviométrie annuelle cumulée atteint
environ 1600 mm par an sur la période 1991-
2020 ce qui est largement supérieure à la moyenne
régionale (environ 980mm en 2020).
De plus, le territoire étant traversé par de nombreux
cours d'eau, les fortes pluies peuvent provoquer des
inondations par débordement de ces cours d'eau et
par ruissellement. La proximité historique des bourgs
et villes avec les cours d'eau accentue le risque
d'inondation sur le territoire. L'artificialisation des
sols, qui diminue l'infiltration de l'eau dans les sols,
renforce ces phénomènes.
Les zones les plus vulnérables à l'aléa inondation
sont localisées sur la façade littorale, sur les abords
des principaux cours d'eau et à la confluence de
l'Adour et de la Nive.
Les zones urbaines de la façade littorale (telles
que celles de Bayonne, Boucau, Ciboure, Hendaye,
Saint-Jean-de-Luz, Urrugne ou encore Tarnos
par exemple), fortement artificialisées, sont très
sensibles au risque inondation et à la saturation
des cours d'eau et réseaux dédiés.
Au-delà du risque inondation par débordement de
cours d'eau et ruissellements, le territoire est aussi
touché par des inondation par remontées de nappes.
Là aussi, ce sont les zones proches des cours
d'eau principaux et le linéaire côtier - notamment
sur sa partie Nord (dans les zones sableuses
d'arrières-dunes du Seignanx par exemple) qui sont
particulièrement vulnérables.
Des communes littorales exposées aux épisodes
de submersion marine
D'après le PCAET de la CAPB, la façade littorale
est exposée à de forts risques d'inondation par
submersion marine, particulièrement autour des
estuaires de l'Adour, de la Nivelle, de l'Untxin, de
l'Uhabia ainsi que des baies de Saint-Jean-de-Luz
et Hendaye. De ce fait, les communes du littoral
basque ainsi que la commune Tarnos sont intégrées
au TRI (Territoire à risque important d'inondation).
Certaines parties de ces communes sont menacées
par des submersions en provenance directe de
l'océan tandis que d'autres parties sont menacées
par l'effet des submersions sur les débordements
des cours d'eau.
Les communes citées plus haut sont particulièrement
urbanisées et situées en front de mer ou le long
des principaux cours d’eau : le risque est donc
d’autant plus élevé.
Bayonne 2019 - Anthony Michel - France-Bleue Pays Basque
L'augmentation prévue de l'intensité des
épisodes pluvieux pourra aggraver le risque
inondation : les cours d'eau pourraient déborder
plus rapidement, la capacité d'infiltration des
sols pourrait être plus vite atteinte et les nappes
pourraient remonter plus rapidement.
Au vue de l''augmentation prévue du niveau de
la mer, l’occurrence et l'intensité des épisodes de
submersion pourraient augmenter et impacter
fortement la façade littorale. Envoyé en préfecture le 06/02/2025
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DERNIÈRES DÉCENNIES
Des préoccupations grandissantes face à l’érosion
du littoral
Toutes les communes littorales sont exposées au
risque d’érosion des falaises ou du cordon dunaires
selon les modalités suivantes :
• Le nord du littoral avec les communes
d’Ondres, Tarnos et Anglet est concerné par
un recul de son trait de côte (côte sableuse)
de 50 centimètres à 1 mètre par an (BRGM).
Ce recul impacte principalement les espaces
naturels de ces communes.
• Le littoral basque (hors Anglet) est concerné
par un recul de sa côte rocheuse de 20 cm par
an (BRGM). Ce recul impacte les centralités
des communes concernées.
Un territoire touché par des mouvements des sols
Globalement, l'intégralité du territoire du SCoT est
touché par les risques liés aux mouvements des
sols mais de manière différentes en fonction de la
composition du sol.
Le risque retrait-gonflement des argiles :
• Globalement, les communes du littoral, dont
Bidart, Lahonce, Saint-Pierre-d'Irube, sont
celles qui sont le plus touchées et concernées
par un aléa fort.
• Une très grande partie du SCoT, dont les
communes de Bayonne, Anglet et Biarritz,
les collines basques et l'Est du Seignanx, sont
concernées par un aléa moyen.
• Le reste du territoire, dont les communes de
montagne et certaines communes du littorale,
n'est concerné que par un risque faible, voir
nul.
Pour ce qui est du risque d'effondrements liés aux
cavités souterraines
• Même si ce risque reste difficile à répertorier,
les zones de montagne possèdent des
concentrations plus fortes notamment sur le
massif des Arbailles, autours de Saint-Esteben
et dans l'extrême Sud Est du territoire. On
observe aussi une concentration des cavités
le long de l'Adour autour de Lahonce et des
zones d'effondrement au niveau d'entrées de
cavités sur le Seignanx.
Pour ce qui est des coulées boueuses :
• D'après le DDRM64, les coulées boueuses
sont fréquentes sur les coteaux béarnais
et basques lors de violents orages et se
produisent également dans le lit des torrents
de la zone montagneuse au moment des plus
fortes crues.
Pour ce qui est des séismes :
• Le littoral, le Seignanx et une partie du
rétrolittoral sont concernés par un aléa de
sismicité modéré tandis que les communes
de montagne et l'intérieur du territoire sont
concernées par un aléa de sisimicité moyen.
Pour ce qui est des écroulements et chutes de blocs :
• Ils concernent principalement les zones
de montagne et le littoral. Sur le SCoT, ce
sont dans les zones de coteaux ainsi que les
zones montagneuses qui sont principalement
soumises à cet aléa.
Un risque avalanche qui concerne les communes
de montagne
Sur le territoire du SCoT, seules les communes
de Larrau, Licq-Athérey et Sainte-Engrâce sont
concernées par le risque d'avalanche d'après le
recensement du DDRM64 de 2018. Néanmoins,
d'autres communes de montagne ont pu aussi être
touchées par ce risque (ex : Mendive en janvier
2023).
Effondrement d’un bout de falaise sur la Corniche - 2020
Yannis Comte | Sud Ouest
L'alternance des pluies intenses puis des
sécheresses pourrait augmenter le retrait
gonflement des argiles et l'effondrement des
cavités.
L’intensification des épisodes pluvieux
aggrave les risques de glissement de terrain,
coulées boueuses, effondrements et chutes
de blocs. Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025
Publié le S L O7
ID : 064-256404278-20250206-CS25013004_1-DE
53 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
Une sensibilité accrue aux feux de forêts
D'après les deux Plans Départementaux/
Interdépartementaux de Protection des Forêts
contre les incendies (PDPFCI), le territoire du Pays
Basque & Seignanx est concerné par :
• Un risque très fort sur la zone de montagne,
autour d'Hasparren ainsi que sur la commune
d'Anglet
Le risque fort sur la commune d'Anglet concerne
la forêt de Chiberta située à proximité de zones
très urbanisées. C'est d'ailleurs cette forêt qui a
été concernée par l'incendie de 2020 qui a détruit
une grande partie du domaine Pignada : près de 1
000ha de pins et 65 ha de zones pavillonnaires ont
également été touchées par les flammes.
• Un risque fort sur les piémonts avec des
zones remontant jusqu'à Mauléon ou à l'Est
d'Hasparren ainsi que sur des secteurs très
urbanisés tels que Saint-Jean-de-Luz, Bidart,
Anglet, Bayonne, Saint-Martin-de-Seignanx et
le Sud du Seignanx.
• Un risque moyen globalement réparti sur
l'intérieur du territoire et l'intermédiaire.
• Un risque faible, voire très faible sur les
communes d'Hendaye, Biarritz ainsi qu'au
Nord du SCoT.
La raréfaction de la ressource en eau et le
renforcement de la fragilité des essences
sont des facteurs pouvant augmenter la
vulnérabilité du territoire aux feux de forêts.
Incendie à Chiberta (Anglet) - 2020
Thomas Villepreux | Sud Ouest Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025 7
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54
AXE I :
Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
UN PATRIMOINE URBAIN, NATUREL ET PAYSAGE PUISSANT VECTEUR D'ATTRACTIVITÉ MAIS MIS À MAL PAR LE MODÈLE D’AMÉNAGEMENT DES
DERNIÈRES DÉCENNIES
Schéma de synthèse des risques naturels
Source : Audap Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025
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55 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
b. Un territoire soumis à une diversité
de risques anthropiques
Une concentration des industries à risque sur le
littoral
Même si le risque industriel est présent sur
l'intégralité du territoire du Pays Basque &
Seignanx, il se concentre principalement sur le
littoral.
En effet :
• Les deux sites SEVESO sont situés à Tarnos
• Les ICPE sont localisées sur les communes
du littoral, au Nord autour d'Aïcirits-Camou-
Suhats, autour de Cambo-les-Bains et de
Saint-Jean-Pied-de-Port
• Les 1 872 sites inventoriés dans la base
BASIAS et les 44 sites recensés dans le base
BASOL se déploient sur tout le SCoT mais se
concentrent néanmoins sur la façade littorale
• Les 71 sites qualifiés de "pollueurs" sont
majoritairement localisés sur le littoral, le
rétro-littoral ainsi que sur une bande au
Nord du territoire de Came à Garindein. Ils
sont qualifiés comme tels pour cause de
potentielles émissions et rejets de polluants
dans l'air, le sol et l'eau ; des prélèvements en
eau, etc...
Des populations vulnérables au risque de rupture
de barrage
Sur le territoire, les barrages soumettent les
communes en aval au risque de rupture. Sur le
territoire, les principaux barrages concernés sont :
• Barrage de Sainte-Engrâce qui concerne 10
communes de l'intérieur du territoire,
• Barrage de Lurberria qui concerne les
communes d'Aïnhoa, Ascain, Ciboure, Saint-
Jean-de-Luz, Saint-Pée-sur-Nivelle et Urrugne,
• Retenue d'Eau de Bélorède qui concerne
Biarrotte et Saint-Laurent-de-Gosse,
• Digue du Bord de l'Adour qui concerne Tarnos
et Saint-Laurent-de-Gosse.
Le barrage de Lurberria où toute la zone urbaine
littorale de Saint-Jean-de-Luz se situe en aval
représente donc un gros enjeu (même si le
risque de rupture est qualifié de « faible »dans le
DDRM64)
Un risque au radon fort le long de la frontière
Même si le risque radon est principalement faible
sur la majeure partie du territoire, certains espaces
sont soumis à des risques modérés ou forts.
• Sont soumises au risque modéré les
communes d'Anglet, Biarritz, Bassussarry,
Villefranque, Briscous et Cambo-les-Bains
ainsi que la zone montagneuse et des
communes du littoral et rétro-littoral.
• Sont soumises au risque fort les communes
situées principalement le long de la frontière
espagnole. Ce sont notamment le cas des
communes d'Urrugne, Biriatou, Sare, Espelette,
Ossès, Saint-Martin-d'Arrossa, Anhaux, Lasse,
Arnéguy, Uhart-Cize, Hosta, Saint-Just-Ibarre
et Sainte-Engrâce.
Un cumul de transport de matières dangereuses
(TMD) sur le littoral
Le territoire est concerné par 4 typologies de TMD
: voies routières, ferrées, maritimes (avec le Port
de Bayonne) et les canalisations :
• Les 7 voies routières, déployées sur le littoral et
le Nord du territoire, servent potentiellement
au TMD. Par exemple, sont concernées : l'A63,
l'A64 ou encore la D817...
• 3 voies ferrées traversent le territoire : le long
du littoral (axe Bayonne/Hendaye et Bayonne/
Bordeaux), sur le Nord du territoire (axe Artix-
Dax-Bayonne) et sur l'intérieur du territoire
(axe Saint-Jean-Pied-de-Port - Bayonne).
• Des canalisations de transport de gaz naturel
à hautes pressions sont présentes sur la
façade littorale (axe Peyrehorade - Irun) et en
Soule.
Ce cumul d'axes de TMD vient accroître la
vulnérabilité de la façade littorale au risque TMD.
Les effets du dérèglement climatique peuvent provoquer des impacts indirects (réaction en chaîne) et aggraver ainsi les risques anthropiques. En effet, l’assèchement des sols, ou bien l’intensification des intempéries (pluies et tempêtes), ou encore l’augmentation du niveau de la mer peuvent avoir des conséquences comme les inondations, les submersions, ou bien les effondrements de terrain, qui peuvent affecter des industries et provoquer potentiellement des accidents..
De même, les événements extrêmes dus au dérèglement climatique comme l’intensification des intempéries pourraient avoir, entre autres, des conséquences sur les capacités de stockage des barrages, etc... Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025
Publié le S LO
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56
AXE I :
Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
UN PATRIMOINE URBAIN, NATUREL ET PAYSAGE PUISSANT VECTEUR D'ATTRACTIVITÉ MAIS MIS À MAL PAR LE MODÈLE D’AMÉNAGEMENT DES
DERNIÈRES DÉCENNIES
LEXIQUE
SEVESO - La directive SEVESO impose aux États membres de l’Union Européenne d’identifier les sites industriels à risque pour y maintenir un haut niveau de prévention. Les sites SEVESO produisent ou stockent des substances pouvant être dangereuses pour l’homme et l’environnement. (www.gironde.gouv.fr)
Installations Classées pour la Protection de l'Environnement - ICPE - Toute exploitation industrielle ou agricole susceptible de créer des risques ou de provoquer des pollutions ou nuisances, notamment pour la sécurité et la santé des riverains est une Installation Classée pour la Protection de l'Environnement (ICPE). (Géorisques.gouv.Fr).
Base de Données d'Anciens Sites Industriels et Activités de Services - BASIAS - a pour objectif de conserver la mémoire de la pollution subie mais aussi de fournir les informations utiles aux acteurs de l’urbanisme et de la protection de l’environnement. Cette base de données concerne des sites abandonnés ou encore en activité. (www.geo.fr)
Base de données des sites et sols pollués (ou potentiellement pollués) - BASOL - par les activités industrielles appelant une action des pouvoirs publics, à titre préventif ou curatif.
Transport de Matières Dangereuses - TMD - Ce sont des matières dont les propriétés physiques ou chimiques présentent un risque pour les personnes, les biens ou l’environnement. Parmi elles, on trouve notamment des matières explosives, inflammables, radioactives, toxiques, corrosives ou polluantes (georisques.gouv.fr).
Schéma de synthèse des risques anthropiques
Source : SCOT PBS, EIE, 2024 Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025
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57 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
2. Une concentration des nuisances
sur le littoral
a. Des nuisances sonores liées aux
grandes infrastructures de transport
Les nuisances sonores ressenties sur le territoire du
SCoT sont principalement liées aux infrastructures
routières rapides ainsi qu'à l'aéroport, globalement
situés sur l'espace de vie du littoral.
Les voies les plus génératrices de bruit sont les deux
autoroutes (A63 et A64), la D810 sur le Seignanx,
la D932 (Bayonne-Cambo-les-Bains) et la D260
localisée en cœur d'agglomération.
Dès lors, le littoral cumule l’enchaînement de zones
urbaines, de voies routières rapides et voie ferrée.
b. Une attention portée sur la qualité
de l'air
A l'échelle de la CAPB, alors que les précédents
résultats de surveillances concluaient à une bonne
qualité de l'air du territoire du SCoT avec une
diminution entre 2012 et 2017 des jours qualifiés
de "mauvais à très mauvais" ; sur la période la plus
récente la "bonne" qualité tend à diminuer.
En effet, entre 2018-2019 et d'après les données
de l'Observatoire régional de l'air, la proportion
d'indices caractérisant une qualité de l'air "bonne"
diminue passant de 85% en 2018 à 69% en 2019.
Aussi, les 13 communes identifiées par le SRADDET
comme "sensibles à la dégradation de la qualité
de l'air" sont toutes localisées sur le littoral et
concernent : Anglet, Arcangues, Bayonne, Biarritz,
Bidart, Boucau, Ciboure, Guéthary, Ondres, Saint-
Jean-de-Luz, Saint-Pierre-d'Irube, Tarnos et
Urrugne.
I-C- Un fonctionnement territorial menacé par des risques et nuisances qui ne font que s'accentuer
Quels sont les enjeux ?
Les risques (qu'ils soient naturels ou anthropiques) et les nuisances sont divers dans leur localisation et leur intensité et touchent donc différemment la population et les activités. Même s'ils sont présents sur l'ensemble du Pays Basque & Seignanx, la densité de population et d'activités sur le littoral accentue la vulnérabilité de cet espace de vie face au cumul de risques.
Ces risques et nuisances seront pour la plupart amplifiés par le changement climatique, dans des proportions qu’il est difficile d’appréhender, mais qui vont accroître la vulnérabilité du territoire.
Enjeu :
> Une population et des activités préservées des risques et nuisances Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025
Publié le S'LG-
ID : 064-256404278-20250206-CS25013004_1-I
Carte 20. Localisation des nuisances sonores sur Le territoire (AUDAP 2023}
Limit — ne C2] Poeme 6027 TE ETES + Wen sectes du nie 2
+ Pattes vies "+
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58
AXE I :
Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
UN PATRIMOINE URBAIN, NATUREL ET PAYSAGE PUISSANT VECTEUR D'ATTRACTIVITÉ MAIS MIS À MAL PAR LE MODÈLE D’AMÉNAGEMENT DES
DERNIÈRES DÉCENNIES
Localisation des nuisances sonores sur le territoire
Source : SCOT PBS, EIE, 2024 Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025 ”
Publié le S L G
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59 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
Le territoire du Pays Basque Seignanx se caractérise par la richesse de son patrimoine naturel, paysager, architectural, urbain et historique. Cette singularité attire et se traduit par une forte croissance démographique portée par un solde migratoire déterminant.
Aussi, l'économie du territoire connaît une croissance affirmée.
De plus, l'attractivité touristique du territoire est largement porteuse de développement économique puisque le territoire du SCoT est une destination très prisée, surtout en période estivale.
L'attractivité du territoire, qu'elle soit démographique ou touristique, se concentre sur le littoral entraînant des déséquilibres entre les différents espaces de vie du SCoT.
Or, être attractif suppose d’être en capacité d’accueillir les nouvelles populations sur le territoire via une offre de logements suffisante et adaptée.
Cette offre doit à la fois répondre à la demande de la population déjà en place, à celle des nouveaux arrivants sur le territoire et faire face à la pression du marché des résidences secondaires.
La crise de logement qui sévit sur le territoire est marquée par un marché très tendu où les prix sont en inadéquation avec les revenus des actifs.
En conséquence, et faute de pouvoir se loger près de son lieu d'emploi, la dépendance automobile est prégnante sur le territoire et nourrit de nombreux embouteillages, principalement aux abords et au sein de l'agglomération littorale.
Dès lors, la gestion de cette attractivité reste à organiser pour qu’elle ne nuise pas à ce qui la fonde : à ces richesses environnementales et paysagères ainsi que son cadre de vie de qualité.
AXE II - UN TERRITOIRE CONVOITE MAIS UNE INÉGALE
RÉPARTITION DES DYNAMIQUES Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025 S L 9
35 1 1 75 na bitants | DB are 2250208 cezsotan04
DE
+ 3 3 8 6 7 par an entre 2010 et
taux de croissance annuel
F 022 moyen entre 2010 et 202]
des habitants vivent sur le littoral en 2021
227 747 logements en 2021
logements par an entre 2010 et
2021
taux de croissance annuel
moyen entre 2010 et 2021
des logements sont situés sur le littoral
1] 46 1 51 emplois en 2021
emplois créés par an entre 2010
78 et 2021
taux annuel d'évolution de
1) / 327 l'emploi entre 2010 et 202]
1 5 09 9 établissements actifs ayant au
moins un salarié en 2021
des emplois et des établissements ayant au moins
un salarié en 2021 sont sur le littoral
% À Un picle 29 juillet 2023 avec 367 844
touristes et excursionnistes soit | 13 fOIS pus de
touristes et d'excursionnistes que de résidents.
60 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025 Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025
Publié le S L O7
ID : 064-256404278-20250206-CS25013004_1-DE
61 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
La situation privilégiée, la complémentarité entre mer et montagne, la douceur du climat, les richesses environnementales et paysagères sont, entre autres, à l'origine d'une importante attractivité tant démographique que touristique.
D'une part, le Pays Basque & Seignanx connaît une croissance démographique soutenue depuis 1968 et particulièrement vigoureuse pendant cette dernière décennie. Cette dynamique est strictement liée à l'arrivée de populations nouvelles, le solde naturel étant négatif.
D'autre part, seconde destination française la plus attractive pour les français4, l'engouement et la réputation du territoire du Pays Basque ne sont plus à démontrer. L'activité touristique, principalement concentrée en période estivale, atteint jusqu'à 367 844 touristes et excursionnistes lors de son pic en juillet 2023.
Cependant, ces dynamiques ne sont pas uniformes sur le territoire et de fortes disparités sont notables entre le littoral et l'intérieur du Pays Basque.
II-A- Une forte attractivité qui dissimule des situations locales contrastées
4 : Protourisme. Etat des lieux du tourisme et de l'action touristique au Pays Basque. 2021. Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025
Publié le S LO
351 Î 75 habitants do :064:256404278-20250206-c825013004 1-DE
des habitants vivent sur le littoral en
2021
Littoral à
k 3 3 8 6 habitants par an entre 2010 et
D intermédiaire 2021
& intérieur 87% 128]
des nouveaux habitants entre
2010-2021 se localisent sur le littoral
+ 1 02% taux de croissance annuel
moyen entre 2010 et 2021
Les 15-24 ans représentent en Les 65 ans et plus représentent
2021: 9% en 2021: _ 26%
æ,. # de la pop stable Lé 4% de la pop stable
7 227. BE 13% Y a ef de la pop "#4 ; | 132 entrante
327 9%
de la pop sortante de la pop sortante
1 L 6 7 81 touristes et excursionnistes en
moyenne en 2023 sur le Pays Basque
Un pic le 29 juillet 2023 vec
367 844 touristes et excursionnistes soit
Î 3 fOIS pius de touristes et d'excursionnistes ii AA rAcindante
62
AXE II : UN TERRITOIRE CONVOITE MAIS UNE INÉGALE RÉPARTITION DES DYNAMIQUES
Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025 Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025
Publié le S LOT
IN: NCA NECANANT7O NNNENNNE MDONENA 2004 1-DE
63 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
1. Une croissance démographique
soutenue mais inégalement
répartie
a. Une population concentrée sur le
littoral
Le Pays Basque Seignanx connaît une croissance
démographique soutenue depuis au moins 1968 et
particulièrement marquée cette dernière décennie.
En effet, la population du SCoT est passée de 228
632 habitants en 1968 à 351 175 habitants en 2021
soit une augmentation d'environ 2 312 habitants
par an.
Entre 2010 et 2021, la population a augmenté de
37 247 habitants passant de 313 928 habitants en
2010 à 351 175 habitants en 2021 soit environ 3
386 habitants supplémentaires par an. Sur cette
période, le taux annuel d'évolution de la population
a été de 1,02%.
Entre 2015 et 2020, la population a augmenté
d'environ 3 603 habitants/an soit un taux annuel
d'évolution de la population de 1,06%.
Cette augmentation est nettement supérieure à
celle constatée sur la même période en :
• Pyrénées Atlantiques : + 0,6%
• Nouvelle Aquitaine : +0,4%
• France Métropolitaine : + 0.3%
Même si cette dynamique démographique est
forte à l'échelle du SCoT Pays Basque Seignanx,
elle n'est pas uniforme et des logiques territoriales
sont visibles.
En effet, on observe que :
• Sur le temps long (de 1968 à 2021), le littoral,
qui représente seulement 18% de la surface du
SCoT, accueille 90% de la population. L'espace
intermédiaire reçoit environ 15% de l'accueil
démographique. A l'inverse, l'intérieur du
territoire connaît des dynamiques négatives
(-5%).
• Sur les 10 dernières années (de 2010 à 2021),
ce phénomène se poursuit mais s'atténue. Le
littoral continue d'accueillir la grande majorité
de la population (87%) mais l'intérieur du
territoire accueille désormais près de 1% de la
population. Seule la Soule connaît encore une
perte d'habitants.
Aussi, à l'échelle de l'armature urbaine du SCoT, on
constate que :
• Le cœur d'agglomération (constitué des
communes d'Anglet, Bayonne, Biarritz,
Tarnos, Boucau, Saint-Pierre-d'Irube, Bidart et
Mouguerre) concentrent 46% de la population
en 2021. Entre 2010 et 2021, le cœur
d'agglomération a accueilli 45% des nouveaux
habitants.
• Les villes structurantes du cœur
d'agglomération, soit les communes de
Bayonne, Anglet et Biarritz, rassemblent
40% de la population en 1968 contre 34%
de la population en 2021. Alors qu'elles ont
accueilli 24% de la population entre 1968 et
2021, elles ont reçu 31% de la population
entre 2010 et 2021.
• Globalement, les autres villes structurantes
(hors Bayonne, Anglet et Biarritz) du territoire
détenaient 12% de la population en 1968 et
10% de la population en 2021. Elles accueillent
une part plus importante d'habitants cette
dernière décennie (9% pour 2010-2021) que
sur le temps long (6% pour 1968-2021).
• Les petites villes structurantes possèdent
26% de la population en 2021 contre 19% en
1968. Cependant, elles accueillent moins de
population sur le temps court (32% en 2010-
2021) que sur le temps long (40% entre 1968-
2021).
• Les bourgs et bourgs structurants détiennent
30% de la population en 2021 et accueillent
28% de la population entre 2010-2021.
NB : Les données relatives à la population et à son évolution sont issues de l'INSEE Population en 2021 et évolution annuelle entre 2010 et 2021
Evdop
Nombre d'habitants en 2021 (
52 000 À ?” . f
10 009 \ }
1 000 100 \ ÿ ° }
nu
Taux de variation annuel moyen
de ls population 2010-2021 (%)
= inferieur à 0,5
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EN 0-1
M 2
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Doors Vi sére turess Mt
Misco Mhuttord Minterméciaire intérieur
Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025
Publié le S L G
ID : 064-256404278-20250206-CS25013004_1-DE
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1968 1975 1982 1990 1999 2015
64
AXE II : UN TERRITOIRE CONVOITE MAIS UNE INÉGALE RÉPARTITION DES DYNAMIQUES
Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
Evolution de la population de 1968 à 2021 Envoyé en préfecture le 06/02/2025
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65 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
1,19
0,93
0,08
1,02
1,29
0,94
0,6
1,16
-0,1
-0,01
-0,51
-0,14
-0,6
-0,4
-0,2
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
1,2
1,4
Taux annuel d'évolution de la population Taux annuel d'évolution migratoire Taux annuel d'évolution naturelle
b. Une croissance démographique
strictement liée à un solde migratoire
positif
La forte croissance démographique connue par le
territoire du Pays Basque Seignanx est strictement
liée à un solde migratoire positif tandis que le solde
naturel est négatif.
Entre 2010 et 2021, le solde annuel migratoire
moyen à l'échelle du SCoT est de +3 901 habitants
alors que le solde annuel naturel moyen est quant à
lui de - 515 habitants.
Dès lors, entre 2010 et 2021 à l'échelle du Pays
Basque & Seignanx, le taux annuel d'évolution de
la population est de 1,02% qui se décline par :
• Un taux annuel d'évolution migratoire positif
de 1,18%
• Un taux annuel d'évolution naturel négatif
de -0,16%
L'espace de vie du littoral dispose du taux annuel
d'évolution migratoire le plus important : il est de
+ 1,30% contre +0,97% pour l'intermédiaire et
+0,62% pour l'intérieur.
A l'inverse, l'espace de vie de l'intérieur possède
le taux annuel d'évolution naturel le plus faible
: il est de - 0,53% contre -0,12 pour le littoral.
L'espace de vie intermédiaire enregistre quant à
lui un solde naturel quasi nul de - 0,04%.
LEXIQUE
Le solde naturel est la différence
entre le nombre de naissances et le
nombre de décès enregistrés au cours
d'une période.
Le solde migratoire est la différence
entre le nombre de personnes entrées
sur un territoire donné et le nombre
de personnes qui en sont sorties au
cours d'une période considérée
Taux annuels d'évolution migratoire & naturelle entre 2010 et 2021 par espaces de vie
1,19
0,93
0,08
1,02
1,3
0,97
0,62
1,18
-0,12
-0,04
-0,53
-0,16
-1
-0,5
0
0,5
1
1,5
Taux annuel d'évolution de la population Taux annuel d'évolution migratoire Taux annuel d'évolution naturelle
Littoral Intermédiaire Intérieur SCoT
NB : Les données relatives à la population et à son évolution sont issues de l'INSEE Typologie de l'évolution de la population 2010 - 2021
ES
C4
Gain de popidation
Soldes naturel et
migretoure positifs
Solde raturel négatif
Soie migratoire posftif
Solde naturel positié
Solde migratoire négatif
il Je Do
Solde nature} négatif
Sokie migratoire positif
Solde naturel positif
Sole migratoire négatif
Sabdos naturet ot
migratoire négatifs
ê Stsbibre
Vouue fi lére luretss MAÉ RP X171
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20m
gruedot ne Li a hp & Portes. JUL
66
AXE II : UN TERRITOIRE CONVOITE MAIS UNE INÉGALE RÉPARTITION DES DYNAMIQUES
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S
Gsm 9,7% Dr :°>: 36 des ertrants hobäaaent se Ur mdr des cotes bdehert ve ne ouvre De nd r ent batet ae ver Le motor orrinoène da BOOT var di énpiranane tenthote On SLOT œù an man val Lette Ou WCOT ve dù pañissedta
79% 93% 75%
1 intermédiaire 21% 7% 25%
© intérieur RS nn a Re ec Meme ate
S
67 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
c. Une partie du solde migratoire
assurée par des mouvements intra-
SCoT
A l'échelle du SCoT, sur les 347 121 résidents du
territoire en 2020, on observe que :
• 338 606 personnes résident encore sur
le territoire en 2021. Ils constituent la
population dite "stable". Sur ces 338 606
résidents, environ 8% (soit 26 939 personnes)
ont changé de logement tout en restant sur le
territoire du SCoT.
• 12 240 personnes sont entrées sur le
territoire. Elles proviennent en majorité des
départements de l'Île de France, des Landes
(40) et de la Gironde (33).
• 8 515 personnes sont sorties du territoire
du SCoT. Elles se sont majoritairement dirigés
vers les Landes (40), les Pyrénées Atlantiques
(64) et la Gironde. (33)
Au final, le SCoT détient un bilan migratoire positif
avec + 3 725 résidents en 2021.
A l'échelle des espaces de vie, on observe que :
• Sur le littoral, il y a eu 20 112 déplacements en
interne dans l'espace de vie, 11 287 entrants
et 9 173 sortants. Les entrants proviennent
principalement d'Île de France, des Landes
et de Gironde. Les sortants se dirigent
principalement vers les Landes, la Gironde et
les Pyrénées Atlantiques.
• Sur l'intermédiaire, il y a eu 1 714 déplacements
en interne, 2 750 entrants et 1 708 sortants.
Les entrants proviennent des Landes, de
Gironde puis d'Île de France. Les sortants se
dirigent quant à eux principalement vers les
Landes puis vers les Pyrénées-Atlantiques et
la Gironde.
• Sur l'intérieur, on observe 1 883 déplacements
en interne, 1 433 entrants et 864 sortants.
Les nouveaux arrivants proviennent
principalement des Pyrénées Atlantiques, puis
des Landes et d'Île de France. Les sortants vont
principalement vers les Pyrénées Atlantiques
puis la Gironde et les Landes.
A l'échelle des espaces de vie, une part des
habitants entrants résidait déjà sur le territoire du
Pays Basque & Seignanx un an auparavant. Les
mouvements intra-SCoT constituent donc une
partie des migrations résidentielles qui sont plus ou
moins prégnants entre espaces de vie.
• Sur l'espace de vie du littoral, 9,7% des
entrants en 2021 (soit la part la plus faible
à l'échelle des différents espaces de vie)
habitaient sur un autre espace de vie un an
auparavant. 79% de ces entrants proviennent
de l'espace de vie intermédiaire.
• Sur l'espace de vie intermédiaire, 59% des
entrants en 2021 (soit la part la plus forte
à l'échelle des différents espaces de vie)
résidaient sur un autre espace de vie du
SCoT un an auparavant. 93% de ces entrants
proviennent du littoral.
• Sur l'espace de vie de l'intérieur, 36% des
entrants en 2021 vivaient sur un autre espace
de vie du SCoT un an auparavant. 3/4 de ces
entrants proviennent du littoral en 2021.
Les entrants à l'échelle des espaces de vie du SCoT
NB : Les données relatives à la population en mouvement sont issues du fichier MIGCOM. Le volume de population issu de MIGCOM est différent des résultats obtenus par ailleurs dans le fichier des populations légales car il n'intègre pas les personnes vivant à l'étranger l'année de la collecte, ni les personnes nées après le 01/01/N-1 (N étant l'année de collecte) Envoyé en préfecture le 06/02/2025
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Les enigrations résidentielles entre 2020 et 2021
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Les migrations résidentinles par espace de vie entre 2020 et 2021
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68
AXE II : UN TERRITOIRE CONVOITE MAIS UNE INÉGALE RÉPARTITION DES DYNAMIQUES
Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
Les migrations résidentielles en 2021 à l'échelle du SCoT
Les migrations résidentielles en 2021 à l'échelle des espaces de vie Moins de 15 ans
15-19 ans
20-24 ans
25-34 ans
35-49 ans
50-64 ans
65-79 ans
80 arrs et plus
-2000
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69 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
d. Un territoire qui accueille des jeunes
mais qui a du mal à les retenir
Le territoire attire plus de jeunes qu'il n'en possède
dans sa population stable. En effet, la part des 15-
24 ans représente 22% de la population entrante
contre 9% de la population stable, soit plus du
double.
Cependant, le territoire semble mal retenir ces
jeunes puisque cette tranche d'âge représente
environ 32% de la population sortante en 2021.
Aussi, à l'échelle du SCoT, seule la population âgée
de 15 à 19 ans connaît un bilan migratoire négatif
en 2021 ( -27 personnes au total).
A l'inverse, la population âgée de plus de 65 ans,
qui représente 26% de la population stable en
2021, pèse 13% de la population entrante et 9 %
de la population sortante.
De plus, pour ce qui est des principaux types de
cohabitation :
• 38% de la population stable est constituée
de couples avec enfant(s) contre 25% de la
population entrante et 26% de la population
sortante
• 26% de la population stable est constituée
de couples sans enfant contre 30% pour
la population entrante et 25,5% pour la
population sortante
• 20% de la population stable sont des personnes
seules contre 25% pour la population entrante
et 27% pour la population sortante.
Population en mouvement en 2021 à l'échelle du SCoT
NB : Les données relatives à la population en mouvement sont issues du fichier MIGCOM. Le volume de population issu de MIGCOM est différent des résultats obtenus par ailleurs dans le fichier des populations légales car il n'intègre pas les personnes vivant à l'étranger l'année de la collecte, ni les personnes nées après le 01/01/N-1 (N étant l'année de collecte) Envoyé en préfecture le 06/02/2025
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M-do1Sans MM15-19ans M19-24ans DM 25-34ans
M35492n0s M 50-64ans M 6579ans [A 80 ans et plus
120
Les 15-24 ans représentent :
# e 9% de Ls population stable æ 32 Ki des sortants Les 65 ans et plus représentent :
cé 26%, La population stable
1 3H des cntrants
OU des sortanes
= s *
Entrants Sortants
BB Autres M Couples sec enfants M Couples sans enfant Les couples avec enfant{s) représentent :
Famille monoparentale E Personne seule ” 38% 6 h posulation stable
2 5 Les emrants
26% 4e sortaænts
120
Les couples sans enfant représentent :
2 6%, de la population stable —
< 0 % \ des entrants
PE. CE ? 5 5 des sortants
Les personnes seules représentent :
Entrants Sortams 20% de La population stable
2 5% des entrants
27% des sortants
70
AXE II : UN TERRITOIRE CONVOITE MAIS UNE INÉGALE RÉPARTITION DES DYNAMIQUES
Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
Structure par âge de la population en 2021 à l'échelle du SCoT
Modes de cohabitation de la population en 2021 à l'échelle du SCoT Envoyé en préfecture le 06/02/2025
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71 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
L'espace de vie du littoral connaît une part de
population sortante âgée de 15 à 24 ans inférieure
à la moyenne du SCoT : près de 26% pour le littoral
contre 32% pour le territoire du Pays Basque &
Seignanx.
Alors que le SCoT connait un bilan migratoire
déficitaire pour les jeunes âgés de 15 à 19 ans,
le littoral connait quant à lui un bilan migratoire
négatif pour la population âgée de 80 ans et plus
: - 14 personnes.
Pour ce qui est des modes de cohabitation,
l'espace de vie du littoral connaît une part moins
importante de population sortante composée de
personnes seules mais une part plus importante
composée de couples avec enfants. En effet,
23,6% de la population sortante sont des
personnes seules (contre 27% pour le SCoT) et
29,5% de la population sortante sont des couples
avec enfant(s) (contre 26% pour le SCoT).
L'espace de vie intermédiaire connait :
• Une part moitié moins importante de
population entrante âgée de 15-24 ans : 11%
pour l'intermédiaire contre 22% pour le SCoT.
C'est l'intermédiaire qui accueille la part la plus
faible d'entrants âgés de 15 à 24 ans entre les
différents espaces de vie. De plus, il connaît
une perte moins marquée de 15-24 ans dans la
population sortante (24,8%) comparativement
au SCoT (32%)
• Une part plus importante de population
âgée de plus de 80 ans : 5,6% pour l'intermédiaire
contre 2,9% pour le SCoT
Au final l'intermédiaire connaît un bilan
migratoire déficitaire pour les 15-24 ans : -126
jeunes.
Pour ce qui est des modes de cohabitation, la
population en mouvement est, comparativement
au SCoT plus composée de couples avec enfants :
36% des sortants pour l'intermédiaire contre 26%
des sortants pour le SCoT ; 37% des entrants pour
l'intermédiaire contre 25% des entrants pour le
SCoT.
L'espace de vie de l'intérieur connaît une
population âgée de plus de 65 ans plus importante
que celle du SCoT : 29% de la population stable en
2021 contre 26% pour le SCoT. C'est aussi la part
la plus forte des trois espaces de vie.
Pour ce qui est de la population entrante :
• L'intérieur connaît une part d'entrants âgés de
15-24 ans moins importante que celle du SCoT
: 16% des entrants pour l'intérieur contre 22%
pour le SCoT. En revanche, il connaît la part
la plus importante entre les différents espaces
de vie de population sortante âgée de 15-24
ans : 31,6% pour l'intérieur.
• A l'inverse, il accueille plus de personnes
âgées de plus de 65 ans (15,3%) que le SCoT
(13%). De la même manière, il perd plus de
personnes âgées de plus de 65 ans (12,1%)
que le SCoT (9%).
Au final, il connaît un bilan migratoire déficitaire
pour la population âgée de 15-19 ans : -52 jeunes.
Pour ce qui est des modes de cohabitation :
• Il accueille plus de couples avec enfants que la
moyenne du SCoT et en perd moins : 31% des
entrants et 15% des sortants pour l'intérieur
contre 25% des entrants et 26% des sortants
pour le SCoT.
• Il accueille moins de couples sans enfants que
le SCoT mais en perd tout autant : 27% des
entrants et 26% des sortants sont des couples
sans enfants pour l'intérieur contre 30% des
entrants et 25,5% des sortants pour le SCoT.
• Il accueille moins de personnes seules que
le SCoT mais en perd davantage : 19,5% des
entrants et 31% des sortants pour l'intérieur
contre 25% des entrants et 27% des sortants
pour le SCoT.
NB : Les données relatives à la population en mouvement sont issues du fichier MIGCOM. Le volume de population issu de MIGCOM est différent des résultats obtenus par ailleurs dans le fichier des populations légales car il n'intègre pas les personnes vivant à l'étranger l'année de la collecte, ni les personnes nées après le 01/01/N-1 (N étant l'année de collecte) Les 15-24 ans représentent :
° Littoral
2 É e 9,3%
« D de La population stable
Æ 2 3% 9%, de le pogulatiee state teen
32% des sortants des sortants
Les 65 ans et plus représentent :
R = 26,5%
L Le! de la poputation stable
œ 12 4% 26H li populiton stade A TTERE
13% des verras e 10,7%
9% durs sortants dus nortants
Les couples avec enfants représentent :
à (Littoral ee
Ÿ des entrants
2 5 % des entrants uns
26 Hs sortants
Les couples sans enfants représentent :
ji = ee 30 des orarants
ces sortants
29%
des entrants
es sortants
24,4%
2 5, 5 : Odes sortants
Les personnes seules représentent :
em 259%
des sortants
236%
25% dés entrants
27% des sortarés
Envoyé en préfecture le 06/02/2025
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e 8.6 o 9,2%
de La population stade de la pogulation statle
e 10,9% e 15,9%
des enmromts des entrants
ETS 24 8% D 316%
des sortants des sortants
_ 4 a 29%
de L population stable de là population statée
æ 5 e 15,3%
des entrants des entrants
€ 97% œ 12,1%
Cu soc tant n
des entrants
ces sortants
des éntrants
2 | 21
Ces S0rtamts
œ Le
des entrants
ee 93 1
ces sortants
72
AXE II : UN TERRITOIRE CONVOITE MAIS UNE INÉGALE RÉPARTITION DES DYNAMIQUES
Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
Structure par âge et modes de cohabitation de la population en 2021 à l'échelle des espaces de vie du SCoT Envoyé en préfecture le 06/02/2025
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73 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
e. Une population vieillissante
Le Pays Basque & Seignanx est marqué par un
vieillissement global de sa population. En effet,
la part des plus de 65 ans ne cesse d'augmenter.
Elle était de 21,7% de la population en 2010,
23,3% en 2015 pour atteindre 25,3% en 2021.
Ce taux est légèrement supérieur à la moyenne
départementale de 2020 qui est de 24,6%.
Ainsi, l'âge moyen de la population grimpe
passant de 43,4, ans en 2010 à 45,1 ans en 2021.
Cet âge moyen est supérieur à la moyenne
nationale en 2021 qui est de 41,5 ans.
En 2021, l'indice de vieillissement du Pays
Basque & Seignanx est de 1,3 alors qu'il était de
seulement de 1 en 2010.
Comme l'illustrent les graphiques ci-dessous, la
Soule détient l'indice de vieillissement le plus fort,
suivi par le Sud Basse Navarre et le Labourd Ouest.
L'indice de grand vieillissement de 2,2 en 2021 est
quant à lui supérieur à ceux de 2010 et de 2015
(qui étaient de 2).
C'est le Seignanx qui possède l'indice de grand
vieillissement le plus élevé (2,6) suivi par le
Labourd Est et Amikuze.
De plus, et comme le montre la carte ci-dessous,
une grande partie des communes du territoire
possèdent un profil d'habitants marqué par plus
de personnes âgées de 65 ans et plus que de
moins de 20 ans. Cette tendance est particulier
accentuée sur des communes de l'intérieur du
territoire et sur certaines communes littorales
(Biarritz, Saint-Jean-de-Luz...).
LEXIQUE
L'indice de vieillissement est
le rapport de la population
des 65 ans et plus sur celle
des moins de 20 ans.
L'indice de grand
vieillissement est le rapport
de la population des 65 ans
à 79 ans sur celle des 80 ans
et plus.
1,3
0,9 1
1,1
1,6
1,3
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
1,2
1,4
1,6
1,8
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
Labourd Ouest Seignanx Labourd Est Amikuze Soule Sud Basse Navarre
Moins de 20 ans 65 ans et plus Indice de vieillissement
Indice de vieillissement en 2020
Indice de grand vieillissement en 2020
2,2
2,6
2,4
2,3
1,9
2
0
0,5
1
1,5
2
2,5
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
Labourd Ouest Seignanx Labourd Est Amikuze Soule Sud Basse Navarre
65-79 ans 80 ans et plus Indice de grand vieillissement
NB : Les données relatives à la population et à son évolution sont issues de l'INSEE Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025
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indice de vieillissement en 2021
indice de vieillissement en 2021
{pour un jeune de moins de 20 ans
combien de personnes de OS ans et +]
ge Æ Moins ce D,5 Pha de personnes de moœns de À are 2 que de 65 are et phs ON 0s:: 1-1,5 Pha de personnes de HS ds et pass "ml 15-2 que de maire de 20 ans
Emi 2 et plus
20 tr
Douus MM sére Turess MA Se ———— Agr ue dj smamn me ten tro
74
AXE II : UN TERRITOIRE CONVOITE MAIS UNE INÉGALE RÉPARTITION DES DYNAMIQUES
Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
II-A-1- Une croissance démographique soutenue mais inégalement répartie
Quels sont les enjeux ?
Le territoire du Pays Basque & Seignanx connaît une croissance démographique soutenue portée par un solde migratoire déterminant. Cette croissance démographique est cependant très inégalement répartie, puisque le littoral accueille entre 80 et 90% de la population. A l'inverse, certains territoires, principalement de l'intérieur, connaissent une croissance atone, voire négative. Cette attractivité soutenue met en tension les capacités d’intégration sociale et physique du territoire
Enjeu :
> La maîtrise et la répartition de la croissance démographique du SCoT Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025
Publié le S LOT
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75 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
2. Une attractivité touristique
importante
NB : Les éléments présentées dans cette partie sont
issues des données de l'ADT64 (Flux Vision Tourisme
Orange de 2023). Dès lors, elles se limitent au périmètre
du Pays Basque (la communauté de Communes du
Seignanx, par manque de données, a été exclue des
analyses).
a. Une fréquentation particulièrement
marquée en période estivale
A l'échelle du Pays Basque, en 2023, il y a eu en
moyenne 116 781 touristes et excursionnistes (71
445 touristes et 45 336 excursionnistes).
Néanmoins, comme le montre la courbe ci-dessous,
l'attractivité du territoire n'est pas uniforme tout au
long de l'année : on observe en effet des périodes
d'affluence plus importantes.
La saison touristique est particulièrement intense
en période estivale, sur une période qui s'étale de
juillet à septembre environ. De fin juillet à fin aout,
le nombre de touristes et excursionnistes dépasse
même le nombre de résidents.
Le pic est atteint le 29 juillet 2023 avec 367 844
touristes et excursionnistes (268 788 touristes et
123 343 excursionnistes).
A cette date, le nombre de touristes et excursionnistes
est 1,3 fois supérieur au nombre de résidents.
D'autres pics sont néanmoins visibles, principalement
le week-end de Pâques, le pont de mai ou encore les
vacances de Noël.
De plus, le nombre de touristes reste globalement
toujours supérieur au nombre d'excursionnistes.
L'écart se creuse particulièrement en période
estivale où le nombre de touristes vient largement
dépasser le nombre d'excursionnistes.
Aussi, la durée moyenne de séjour des touristes
français (hors département 64) sur le Pays Basque
est de 4,2 nuitées. En période estivale, les durées
moyennes de séjours dépassent la durée moyenne
de l'année : 4,9 nuitées en juillet, 5,2 nuitées en aout
et 4,4 nuitées en septembre.
La durée moyenne de séjour des touristes étrangers
est deux fois moins importante que celle des
touristes français : 2,1 nuitées en 2023. Néanmoins,
dans ce cas là aussi les durées de séjours sont plus
longues en période estivale.
LEXIQUE
Un résident est une personne
dont la présence majoritaire
(lieu où la personne a passé
le plus de temps entre 00h
et 06h sur toute la France
métropolitaine) est dans la
zone d'observation et qui
a réalisé au moins 22 nuits
(pas forcément consécutives)
dans la zone.
Un habituellement présent
est une personne qui n'est
pas résidente dans la zone
d'observation mais qui a été
vue de manière récurrente
sur cette zone : plus de 4 fois
sur des semaines différentes
au cours des 8 dernières
semaines.
Un touriste est une personne
qui n'est ni résidente, ni
habituellement présente.
Un excursionniste est une
personne présente plus de
2h sur la zone d'observation
et ne réalisant pas de nuitées
la veille et le soir du jour
étudié et présente moins de
5 fois en journée sur les 15
derniers jours dans la zone. 60
50
49
30
20
10
00
Wisre
ja
arisher
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FÉES TRTÉÉSÉS
76
AXE II : UN TERRITOIRE CONVOITE MAIS UNE INÉGALE RÉPARTITION DES DYNAMIQUES
Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
Evolution journalière des touristes et excursionnistes sur le Pays Basque
Durée de séjour moyenne des touristes du Pays Basque selon le mois de l'année
Données : ADT - Flux Vision Tourisme Orange (2023)
Données : ADT - Flux Vision Tourisme Orange (2023) Envoyé en préfecture le 06/02/2025
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77 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
b. Des spécificités à l'échelle des
espaces géotouristiques
D'après les données de l'Agence Départementale
Tourisme 64, le territoire du Pays Basque est
subdivisé en 6 espaces géotouristiques : le littoral, le
rétrolittoral, la vallée des Aldudes, la vallée de Saint-
Jean-Pied-de-Port, le piémont basque, Iraty-Soule.
Ces différents espaces ont des particularités
marquées en termes de fréquentation, d'intensité,
d'affluence ou encore de durée du séjour.
Pour commencer, on observe que les espaces
géotouristiques du littoral et du rétrolittoral
connaissent une intensité particulièrement
marquée de la fréquentation touristique :
• Leur volume moyen annuel de touristes
et excursionnistes est de 86 639 touristes
et excursionnistes pour le littoral et 50
721 touristes et excursionnistes pour le
rétrolittoral. A titre comparatif, la vallée
des Aldudes a connu 2 837 touristes et
excursionnistes en moyenne en 2023.
• En période de pic touristique, la fréquentation
sur le littoral est de plus de 261 536 touristes
et excursionnistes et 193 663 touristes et
excursionnistes sur le rétrolittoral.
Seul l'espace géotouristique du littoral connaît une
fréquentation principalement due aux touristes,
les autres espaces géotouristiques ayant, à
l'inverse, une fréquentation globalement liée au
nombre d'excursionnistes.
De plus, des différences sont notables entre
espaces géotouristiques :
• L'espace géotouristique du littoral connaît une
fréquentation particulièrement marquée de
juillet à septembre, période durant laquelle
le nombre de touristes et excursionnistes
dépasse largement la population résidente
de cet espace. En effet, lors du pic enregistré
le 08 aout 2023, il y a 261 536 touristes et
excursionnistes soit 1,8 fois plus de touristes
et excursionnistes que de population
résidente.
• L'espace géotouristique du rétrolittoral connaît
aussi une fréquentation marquée en période
estivale avec un pic le 29 juillet 2023 où le
nombre de touristes et excursionnistes est
193 663 soit 1,6 fois supérieur à la population
résidente.
• Sur l'espace géotouristique d'Iraty-Soule, les
deux principaux pics sont le 05 juillet et le 15
aout. Néanmoins, les week-ends sont aussi
marqués par une plus forte affluence.
• L'espace géotouristique de la vallée des Aldudes
connaît une fréquentation particulièrement
importante entre juillet et septembre, le
nombre de touristes et excursionnistes
dépassant largement le nombre de résidents.
Le pic est atteint le 10 août avec 9 517
touristes et excursionnistes soit 2,1 fois
plus de touristes et d'excursionnistes que de
population résidente. Cependant, de forts
pics sont aussi notables le 30 avril 2023
(journée culturelle de Nafarroaren eguna à
Saint-Etienne-de-Baigorry) et le 19 mai (trail).
Globalement, la saison touristique est plus
étalée que pour le littoral et le rétrolittoral.
• De la même manière, l'espace géotouristique
de la Vallée de Garazi connaît une saison
touristique plus étalée (d'avril à octobre)
même si l'affluence la plus importante se
déroule en période estivale. Le pic est atteint
le 14 aout 2023 avec 18 796 touristes et
excursionnistes soit 1,7 fois plus de touristes
et d'excursionnistes que de population
résidente. D'autres pics touristiques sont
notables en week-ends, notamment ceux
d'avril et mai.
• Sur le Piémont basque, le pic est atteint
le 14 août 2023 avec 36 592 touristes et
excursionnistes. Sur cet espace, le nombre de
touristes et excursionnistes ne dépasse jamais
le nombre d'habitants.
Pour finir, la durée moyenne de séjour est plus
forte sur le littoral (4 nuitées en moyenne pour les
touristes français hors département 64) que sur
les autres espaces géotouristiques (3,5 nuitées
pour le rétrolittoral, 3,6 nuitées pour le piémont
basque, 3,4 nuitées pour le reste des espaces
géotouristiques).
II-A-2- Une attractivité touristique importante
Quels sont les enjeux ?
Le territoire connaît également une attractivité
touristique importante, essentiellement estivale
et littorale.
Cette attractivité amplifie certaines vulnérabilités
en suscitant : une concurrence délétère entre
l’augmentation des meublés touristiques et le
déficit d’offre locative à l’année ; un marché
immobilier dont les prix sont tirés vers le haut
entre autre par la pression des résidences
secondaires et par le pouvoir d’achat d’acquéreurs
dont les revenus sont sans commune mesure
avec les revenus des actifs locaux ; une pression
sur les ressources naturelles – dont l’eau -
Enjeu : La maîtrise de l'attractivité touristique
et de ses effets sur les équilibres locaux Littoral
Rétrolttoral
Vallée des Aldiacers
Vallée Ssint-Jean-Pied-de-Port
Piémont basque
traty-Soute
Pas de données (Commmauté
de communes du Segnanx)
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Envoyé en préfecture le 06/02/2025
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AXE II : UN TERRITOIRE CONVOITE MAIS UNE INÉGALE RÉPARTITION DES DYNAMIQUES
Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
Les espaces géotouristiques du territoire
Volume moyen annuel des touristes et excursionnistes
Volume moyen des touristes et excursionnistes au pic (maximum de l'année)
Données : ADT - Flux Vision Tourisme Orange (2023)
Données : ADT - Flux Vision Tourisme Orange (2023)
Données : ADT - Flux Vision Tourisme Orange (2023) Envoyé en préfecture le 06/02/2025
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79 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
Par essence, la croissance démographique induit un accueil de population et donc une demande supplémentaire en logement. Celle-ci s’ajoute aux besoins des populations déjà implantées sur le territoire, notamment dus au phénomène de desserrement des ménages.
Or, le territoire du Pays Basque & Seignanx est confronté à une crise du logement qui perdure avec un marché très tendu et des prix en inadéquation flagrante avec le revenu des habitants, particulièrement des actifs. L'attractivité touristique vient intensifier cette problématique, les résidences secondaires et les meublés touristiques étant très nombreux sur le territoire du SCoT.
Ces tensions peuvent pousser les ménages à s'installer là où les prix sont plus raisonnables, en s'éloignant de leur lieu d'emploi. Cette distance renforce la dépendance automobile des ménages ainsi que les embouteillages en particulier aux portes et au sein de l'agglomération littorale. Cette situation pose d'autant plus question au regard du coût croissant de l'énergie ainsi que des effets néfastes des émissions de gaz à effet de serre sur le climat et la santé.
II-B- Un marché immobilier tendu, des prix très élevés, un parc insuffisant Littoral
Intermédiaire
intérieur
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2 2 7 74 7 | ogemen ŸA 10: 064-256404278.20250206-CS25013004_1-DE
80% 112 10%
des logements sont situés sur le littoral
k 3 51 A par an entre 2010 et
837 112% 62
des logements produits entre 2010-202
sont sur le littoral
taux de croissance annuel +
1 / 707% moyen entre 2010 et 2021]
ep 21 781 logements locatifs des
bailleurs sociaux en 2023
Taille moyenne des ménages :
3,4
Prix médian
au m° des 4 375 €
apt des ménages n'ont pas de
Prix médian voiture en 2020 (contre 12,7%
aum des 4 377€ recuria région Nouvelle mienne Aquitaine et 18,6% pour la L'ISAT Ts ot en 202] 80
AXE II : UN TERRITOIRE CONVOITE MAIS UNE INÉGALE RÉPARTITION DES DYNAMIQUES
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81 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
1. Un marché immobilier
dynamique
a. Une production de logements
principalement réalisée sur le littoral
Entre 1968 et 2021, le nombre de logements du
Pays Basque Seignanx a été multiplié par 2,8.
En effet, entre 1968 et 2021, environ 2 873
logements par an ont vu le jour passant de 81 201
logements en 1968 à 227 747 logements en 2021.
Cette dynamique s'est accélérée ces dernières
décennies.
Entre 2010 et 2021, le parc a augmenté de 38 649
logements (passant de 189 099 logements en 2010
à 227 747 logements en 2021) soit environ 3 514
logements par an.
Cette production de logements n'a pas été répartie
de manière homogène sur le territoire.
En effet, le littoral a produit 83% des logements sur
cette période, l'espace de vie intermédiaire 11%
tandis que l'intérieur du territoire n'a pas dépassé
les 6%.
Au final, en 2021, 80% du parc de logements est
concentré sur le littoral.
De plus, cette évolution du parc de logement a été
décorrélée de l'évolution de la population.
En effet, sur le temps long, on observe un écart
considérable entre l'évolution des logements et
l'évolution de la population : tandis que la population
a augmenté de 53,6% entre 1968 et 2021 (soit
environ 1% par an), les logements ont quant à eux
évolués de 180,5% (soit environ 3,4% par an).
Sur la période 2010-2021, ce phénomène se
poursuit mais se tasse : le nombre d'habitants a
augmenté de 11,9% en 11 ans (soit environ 1,1%
par an) alors que le nombre de logements a évolué
de 20,4% (1,9% par an).
Cet écart est principalement marqué sur l'intérieur
du territoire. En effet, alors que son parc de
logement a augmenté de 74,4% entre 1968 et 2021
(passant de 12 989 logements à 22 653 logements
en 2021), la population a, dans le même temps,
diminué de 13,6% (passant de 45 532 habitants en
1968 à 39325 habitants en 2021).
NB : Les données relatives au logement et à son évolution sont issues de l'INSEE N
250000
150000
100000
Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025
Publié le S L G
7277 22 ID : 064-256404278-20250206-CS25013004_1-DE
MsCot M Urtoral MM intermédiaire M intérieur
227 47
16 711 7 Hé
12909 ; — —_—_ 121401 — + — ——
1968 1975 1982 1990 1999 2010 2015 2021
Répartition des logements dans les espaces de vie du SCoT
1968 2010 2021
81 201 logements 18% 099 logements 227 747 logements
. 10%. 14% FR 11% tas 10
Répartition du solde annuel de logements dans les espaces de vie du SCoT
1968-2021 2010-2021
+ 2873 logements/an + 3 514 bogements/an
82
AXE II : UN TERRITOIRE CONVOITE MAIS UNE INÉGALE RÉPARTITION DES DYNAMIQUES
Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
Évolution du parc de logements entre 1968 et 2021
Répartition des logements dans les espaces de vie du SCoT Envoyé en préfecture le G6/02/2625
Reçu en créfecture le 06/02/2028
b
ID : 064-2564054278-20250206-C525013004 f-DE
83 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
b. Des constructions neuves
globalement tournées vers le collectif
sur le littoral et vers l'individuel sur le
reste du territoire
Entre 2014 et 2021, 21 558 constructions neuves
ont vu le jour dont environ 84% étaient localisées
sur le littoral, 12% sur l'intermédiaire et 4% sur
l'intérieur.
Depuis 2014, on observe une diminution du
nombre de constructions neuves à l'échelle du Pays
Basque & Seignanx passant de 3 309 nouveaux
logements en 2014 à 2 227 nouveaux logements
en 2021.
On observe aussi que, même si la part de chaque
espace de vie dans construction neuve fluctue
d'années en années, la part de l'espace de vie du
littoral dans les constructions neuves a tendance
a diminué au profit des espaces de vie de
l'intermédiaire et de l'intérieur.
A titre d'exemple, alors que l'espace de vie de
l'intérieur était à l'origine de 3% des logements en
chantier en 2014, il est désormais à l'origine de 7%
des logements mis en chantier en 2021.
A l'inverse, la part du littoral qui a accueilli 88,5% de
la construction neuve en 2014 a diminué à hauteur
de 82% en 2021.
Globalement, et comme le montre les graphiques
ci-dessous, les logements mis en chantier sont
principalement tournés vers des logements
collectifs (59%).
A l'inverse, près de 30% des nouveaux logements
sont des logements individuels purs.
Néanmoins, des différences notables sont
observables par espaces de vie.
En 2021, tandis que 79% des constructions
neuves du littoral sont des logements collectifs ou
individuels groupés, l'espace de vie intérieur créé
quant à lui 76% de logements individuels purs. Envoyé en préfecture le 06/02/2025
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ID : 064-256404278-20250206-CS25013004_1-DE
3500
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AXE II : UN TERRITOIRE CONVOITE MAIS UNE INÉGALE RÉPARTITION DES DYNAMIQUES
Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
Evolution de la construction neuve entre 2014 et 2021 par espace de vie
Type de logements mis en chantier en 2021 Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025
Publié le
2010 2021 BEA
—_— 189 099 logements 227 747 logements
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2010 2021
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2010 2021
20 446 logements 22 653 logements
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2010-2021
+ 3 514 logements/ an
74% 125 9%
2010-2021
à 914 logemmnts/ à
75% 183 7%
2010-2021
2010-2021
+ 201 logements/an
60% 12% 25%
SL
ID : 064-256404278-20250206-CS25013004_1-DE
85 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
c. Un parc dominé par la résidence
principale mais confronté à la hausse
constante des logements vacants et
secondaires
Des résidences principales principalement
occupées par des propriétaires
Sur le territoire du Pays Basque & Seignanx, la part
des résidences principales en 2021 représente
plus de 3/4 du parc.
Entre 2010 et 2021, il y a eu 28 507 résidences
principales supplémentaires.
L'espace de vie intermédiaire détient la part la plus
importante de résidences principales : elle dépasse
les 80% de son parc en 2021 contre 74% pour le
littoral et 77% pour l'intérieur.
Même si le nombre de résidences principales
continue d'augmenter entre 2010 et 2021, les
espaces de vie de l'intermédiaire et de l'intérieur
connaissent une légère baisse de la part de
résidences principales dans leur parc de logement.
De plus, à l'échelle du SCoT et des espaces de vie
du littoral et de l'intermédiaire, environ 3/4 des
logements produits entre 2010 et 2021 étaient des
résidences principales.
Cette part est bien moins importante pour l'espace
de vie de l'intérieur où 60% des logements produits
en 11 ans étaient des résidences principales.
Enfin, en 2021, 59% de résidences principales
sont occupées par des propriétaires. Les locataires
(privés/sociaux) occupent quant à eux près de 35%
du parc.
Les surfaces moyennes des résidences principales
varient en fonction du statut d'occupation.
Les propriétaires sont principalement détenteurs
de grands logements (plus de 80m²) tandis que les
locataires (privés/sociaux) possèdent des logements
dont la surface est globalement comprise entre 40
et 80m².
Répartition du parc de logements en 2010 et en 2021 par espace de vie Nombre de résidences principales en 2021 et évolution entre 2010 et 2021
3
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Nombre de résidences principales
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Evolution du nombre de résidences principales
entre 2010 et 2021 l'#]
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Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025
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AXE II : UN TERRITOIRE CONVOITE MAIS UNE INÉGALE RÉPARTITION DES DYNAMIQUES
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NB : Les données relatives au logement et à son évolution sont issues de l'INSEE Envoyé en préfecture le 06/02/2025
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Nombre de résidences secondaires en 2021 et évolution entre 2010 et 2021 +
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87 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
Un parc de résidences secondaires concentré sur
le littoral
Les résidences secondaires, liées à l'attractivité
touristique du territoire, représentent quant à elles
environ 19% du parc de logement du SCoT.
Ce taux est supérieur aux moyennes régionale (12%)
et nationale (10%).
A l'échelle du SCoT, le parc de logements secondaires
ne cesse d'augmenter : entre 2010 et 2021, plus de
6 500 résidences secondaires supplémentaires ont
vu le jour.
Aussi, à l'échelle du SCoT, 17% des logements
produits entre 2010 et 2021 étaient des résidences
secondaires.
En 2021, l'espace de vie du littoral est composé de
plus de 38 376 résidences secondaires, soit 21%
de son parc de logements. Au final, il concentre
87% des résidences secondaires du Pays Basque
& Seignanx. A l'image de la dynamique régionale,
la majorité des résidences secondaires sont donc
situées sur le littoral.
Cependant, lorsqu'on observe la part de résidences
secondaires dans le parc total de logements à
l'échelle communale, certaines communes de
l'intérieur (majoritairement transfrontalières) sont
aussi marquées par une part non négligeable (plus de
20%, voire plus de 50%) de résidences secondaires.
Aussi, au sein de l'armature urbaine, le cœur
d'agglomération (constitué des communes d'Anglet,
Bayonne, Biarritz, Tarnos, Boucau, Saint-Pierre-
d'Irube, Bidart et Mouguerre) concentrent 43% des
résidences secondaires du SCoT.
Ce sont les villes et petites villes structurantes
du SCoT qui possèdent la part la plus élevée de
résidences secondaires : 22% de leur parc de
logements est composé de résidences secondaires
en 2021. Envoyé en préfecture le 06/02/2025
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Part des résidences secondaires dans le parc total de logements en 2021
Part des résidences secondaires
(1%)
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AXE II : UN TERRITOIRE CONVOITE MAIS UNE INÉGALE RÉPARTITION DES DYNAMIQUES
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NB : Les données relatives au logement et à son évolution sont issues de l'INSEE Envoyé en préfecture le 06/02/2025
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89 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
Des logements vacants de plus en plus nombreux
et qui touchent particulièrement des biens anciens
Les logements vacants représentent la plus petite
part du parc de logement en 2021 (soit 5,4% du
parc).
Malgré tout, ils ont connu une forte évolution
entre 2010 et 2021 avec plus de 3 500 logements
vacants supplémentaires en 11 ans (soit environ
325 logements vacants supplémentaires par an).
Cette augmentation représente un taux de
croissance annuel moyen de 3,8%, largement
supérieur à ceux des résidences principales (1,8%)
et des résidences secondaires (1,6%)
Enfin, entre 2010 et 2021, 9% des logements
produits étaient des logements vacants.
A l'échelle des espaces de vie, l'intérieur du territoire
détient la plus grosse part de logements vacants qui
avoisine les 10% de son parc.
Sur cet espace, entre 2010 et 2021, 28% des
logements produits étaient des logements vacants.
Ce taux est plus de 2 fois supérieur à celui de
l'espace de vie intermédiaire et 4 fois supérieur à
celui du littoral.
A l'inverse, le littoral détient la plus faible part de
logements vacants (4,5% en 2021) même si sa part
a augmenté en 10 ans. Le cœur d'agglomération
(constitué des communes d'Anglet, Bayonne,
Biarritz, Tarnos, Boucau, Saint-Pierre-d'Irube, Bidart
et Mouguerre) a 4,3% de vacance dans son parc de
logements.
Pour finir, à l'échelle de l'armature urbaine, ce sont
les bourgs et bourgs structurants qui possèdent
la part la plus importante de logements vacants
(environ 7%) en 2021.
A l'échelle du Pays Basque & Seignanx, d'après les
données LOVAC de 2021, 4 420 logements du parc
privé seraient vacants depuis plus de 2 ans soit 2,1%
du parc privé.
Alors qu'environ 20% du parc privé a été construit
avant 1919, les logements vacants concerneraient à
plus de 53% des biens construits avant 1919.
A l'inverse, 15% des logements vacants recensés
par LOVAC ont été construit après 1991 alors qu'ils
représentent 40% du parc de logements.
Voir schéma ci-joint
Cette différence de données concernant les logements
vacants sur le territoire du Pays Basque & Seignanx en
fonction des sources de données (INSEE, Lovac...) ne
permettent pas d'appréhender facilement l'enjeu et la
complexité de la vacance sur le territoire.
A RETENIR
Dans le cadre du Plan national de lutte contre les logements vacants, un fichier appelé "Lovac" a été créé par la DHUP avec l'aide du CEREMA Hauts-de-France. Ce fichier rassemble et combine des données de plusieurs sources et permet de décrire de manière très précise chaque logement vacant.
Comparaison entre la composition du parc de logements privés et la composition de logements vacants en 2021 d'après les données LOVAC
Composition du parc de logements
privés
Composition du parc de logements
vacants Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025
Publié le S L G
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Nombre de logements vacants en 2021 et évolution entre 2010 et 2021
Nombre de logements vacants
1 800
100 10
Evolution du nombre de logements vacants À Ü entre 2010 et 2021 (*) L : pes
Æ iréérieur à 0 PA "s \
# 0-10 Dé
EE :0-2s
M 2-5
Eu SQ et plus
20m
Douus M aéré Tunes : MAT A ————— grue sénscme bi ape & Prerdes 1123
90
AXE II : UN TERRITOIRE CONVOITE MAIS UNE INÉGALE RÉPARTITION DES DYNAMIQUES
Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
NB : Les données relatives au logement et à son évolution sont issues de l'INSEE Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025
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91 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
2- Un marché qui exclut
a. Une tension immobilière accentuée
par une offre en meublés touristiques
Le territoire du Pays Basque & Seignanx, de part
sa forte attractivité touristique, connaît une part
importante de son parc de logements destinée à la
location en meublés touristiques.
En effet, en 2024, plus de 20 000 logements du
territoire ont été commercialisés sur des plateformes
de type Airbnb, Abritel et Booking : cela représente
environ 9% du parc de logements du SCoT.
On observe toutefois une tendance à la baisse
depuis 2019 avec près de 2 600 logements en
moins commercialisés en 5 ans.
De plus, ces biens sont principalement concentrés
sur le littoral :
• 85% des logements commercialisés sur des
plateformes sont situés sur l'espace de vie
littoral
• 57% de l'offre du littoral et 48 % de l'offre du
SCoT sont situés sur les 4 villes structurantes
du littoral (Saint-Jean-de-Luz, Anglet,
Bayonne, Biarritz).
Cependant, la part du littoral dans l'offre de meublés
touristiques est à la baisse puisqu'elle représentait
89% de l'offre disponible en 2019.
Au final, entre 2019 et 2024, l'offre de logements
commercialisés sur Airbnb, Abritel et Booking a
diminué de 15% sur cet espace de vie.
A l'inverse elle a augmenté sur les autres espaces
de vie : +20% pour l'intermédiaire et +18% pour
l'intérieur du territoire.
Au final, ces meublés touristiques commercialisés
sur des plateformes (ici Abritel, Airbnb et Booking)
aggravent les tensions sur le marché du logement
en augmentant la pénurie de logements pour les
résidents recherchant un logement à l'année. Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025
Publié le S LO é
ID : 064-256404278-20250206-CS25013004_1-DE
Evolution des logements commercialisés sur Airbnb, Abritel et Booking
92
AXE II : UN TERRITOIRE CONVOITE MAIS UNE INÉGALE RÉPARTITION DES DYNAMIQUES
Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
Evolution et répartition des logements commercialisés sur Airbnb, Booking et Abritel en 2024 Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025
Publié le S LOT
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—— ——
+ +
S
93 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
b. Des prix immobiliers déconnectés de
la réalité des revenus
Entre 2010 et 2023, 63 770 biens ont été concernés
par des transactions immobilières sur le territoire du
Pays Basque & Seignanx soit environ 4 900 biens
par an. On observe cependant une tendance à
l'augmentation du nombre de mutation :
• 4 092 biens par an entre 2010 et 2015
• 6 793 biens par an entre 2016 et 2020
• 8 070 biens par an entre 2021 et 2023.
Globalement, 88% des biens mutés entre 2010 et
2023 étaient localisés sur le littoral.
Majoritairement, ces ventes concernent d'anciens
appartements mais des tendances plus fines se
dessinent dans les espaces de vie.
En effet, 73% des transactions sur le littoral
concernent des appartements.
A l'inverse, 61% des biens sur l'espace de vie
intermédiaire et 87% des biens sur l'intérieur du
territoire relèvent de maisons.
Des prix immobilier en constante augmentation
Aussi, les prix de vente des biens ne cessent de
grimper.
• Les prix médians au m² des appartements
ont augmenté de 49% entre 2010-2015 et
2021-2023 passant de 2 941€/m² en 2010-
2015 à 4375€/m² en 2021-2023.
• La valeur foncière des appartements a elle
aussi augmenté de 48% entre 2010-2015 et
2021-2023.
• Sur les mêmes périodes, les prix médians
au m² des maisons ont augmenté de 56%
passant de 2 811€/m² à 4 377€/m².
• La valeur foncière des maisons a quant à elle
augmenté de 63% entre 2010-2015 et 2021-
2023.
L'espace de vie du littoral concentre les prix des
maisons et des appartements les plus chers : la
valeur foncière des maisons ainsi que les prix au m²
des maisons peuvent être 3 fois supérieurs à ceux
observés sur l'intérieur du territoire.
De la même manière, les valeurs foncières et les prix
au m² des appartements sur le littoral sont près de
2,5 fois supérieurs à ceux sur l'intérieur du territoire.
2500
2700
2900
3100
3300
3500
3700
3900
4100
4300
4500
160000
210000
260000
310000
360000
410000
460000
510000
560000
610000
2010-2015 2016-2020 2021-2023
Appt valeur foncière médian Maison valeur foncière médian
Appt prix médian Maison prix médian
Valeur des biens à la vente de 2010 à 2023
NB : Les prix moyens au m² ainsi que la valeur moyenne des appartements concernent des T3 tandis que ceux des maisons concernent des biens de type T5.
NB : Les données relatives au prix de vente sont issues du fichier DV3F Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025
Publié le S LOC A
ID : 064-256404278-20250206-CS25013004_1-DE
Prix de vente médian des maisons par commune en 2023
Prix de vente médian
des matsons en 2023 leurus)
Moins Ge 1 500 L. nr,
"— 0e 1500 à 2 500 ; EM 0: 2 500 à 4000 7" ER 0: 4 000: 5 000
4 5 000 et plus
ND
. 20 «mm
Vouut fi séreturess Dre ns Age ut À ot te Li'échpue & Prurdes 123
94
AXE II : UN TERRITOIRE CONVOITE MAIS UNE INÉGALE RÉPARTITION DES DYNAMIQUES
Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
Littoral Intermédiaire Intérieur SCoT
2010-
2015
2021-
2023
2010-
2015
2021-
2023
2010-
2015
2021-
2023
2010
2015
2021
2023
Appartement
(3p)
Prix m² médian
3 000 4 482 2 367 3 375 1 256 1 912 2 941 4 375
Maison (5p)
Prix m² médian 3 133 5 127 2 097 3 156 1 199 1 450 2 811 4 377
Appartement
(3p)
Valeur foncière
médian
190 000 284 500 150 000 210 000 93 000 103 000 186 641 275 700
Maison (5p)
Valeur foncière
médian
405 000 680 525 270 000 407 000 155 000 197 210 351 950 574 850
Valeur des biens à la vente de 2010 à 2023 (en euros) Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025
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Prix de vente médian au m2 des appartements par bassin de vie en 2023
Prix de vente médian æu rrr'
des appartements en 2023 [euros]
Moins de 1 500
— De1500 42 500
DM 0e 2 500» 4 000 à
EM 0: 4000: 5 000 SX = 5 000 et plus
Douus Mi aéré Turess : Perret 1029 D ————————— agrut drtmesne drachpue & Prérées 7033
95 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
NB : Les données relatives aux loyers sont issus de la carte des loyers Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025
Publié le S LOGO
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96
AXE II : UN TERRITOIRE CONVOITE MAIS UNE INÉGALE RÉPARTITION DES DYNAMIQUES
Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
Aussi, les prix à la location ont augmenté entre
2018 à 2023 passant de :
• Environ 11,9€/m² en 2022 à 12,1€/m² en
2023 pour un appartement de type T1 à T3
• Environ 8,5€/m² en 2022 à 9.31€/m² en 2023
pour un appartement de type T3 et plus
• Environ 7,7€/m² en 2018 à 9,6€/m² en 2023
pour une maison
Dans tous les cas, les prix au m² des appartements
de petites tailles restent les plus chers.
Aussi, l'espace de vie du littoral rassemble les
loyers onéreux, tous types de biens confondus. A
l'inverse, l'intérieur du territoire connaît les prix à
la location les plus faibles.
Appartement T1-T3 Apt T3 et plus Maisons
2022 2023 2022 2023 2018 2022 2023
Littoral 14,7 15,3 11,9 12,7 10,9 12,7 13,5
Intermédiaire 12,4 12,4 9,2 9,9 8,2 9,9 10,8
Intérieur 11 11,1 7,4 8,2 6,6 8 8,1
SCoT 11,9 12,1 8,5 9,31 7,66 9,17 9,57
Valeur des biens à la location de 2018 à 2023 Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025
Publié le S L O7
ID : 064-256404278-20250206-CS25013004_1-DE
re lorsqu'il vit
re d'unités de
97 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
Des prix immobiliers en inadéquation avec les
niveaux de vie
A l'échelle du Pays Basque, le niveau de vie médian
est de 23 400 € ce qui est légèrement inférieur
au niveau de vie médian de la Communauté de
Communes du Seignanx : 24 000€.
Le littoral et l'intermédiaire concentrent les
niveaux de vie les plus élevés.
Les communes aux niveaux de vie les plus élevés
sont Bassussarry (27 910 €), Arcangues (27 520 €)
et Arbonne (27 300 €).
A contrario, l'intérieur du territoire semble
polariser les niveaux de vie les plus faibles.
Les communes aux niveaux de vie les plus faibles
sont situées sur l'intérieur du territoire : Sainte-
Engrâce (16 900€), Aincille (17 390€) ainsi
qu'Estérençuby (17 400€).
De plus, en 2021, le territoire du Pays Basque
connaît un taux de pauvreté de 12,3% tandis
que celui de la Communauté de Communes du
Seignanx est de 9,3%
Ces taux de pauvreté restent inférieurs à ceux
constatés aux niveaux national (14,5% en France)
et régional (13,8% en Nouvelle-Aquitaine).
Néanmoins, certaines communes du territoire,
possèdent des taux de pauvreté élevés.
C'est le cas des communes de :
• Hendaye avec un taux de pauvreté de 18%
• Bayonne, avec un taux de pauvreté de 17%
• Mauléon-Licharre avec un taux de pauvreté à
16%
Aussi, d'après une étude portée par l'Audap au
regard des revenus des ménages du territoire * :
Le budget médian pour accéder à la propriété est
de 173 000 € mais qui descend à 117 000€ pour
les primo accédants.
Au regard des prix pratiqués en 2023, et si l'on
considère les « prix médians » des biens mis sur le
marché (d'après les données de l'étude) :
• 30% des ménages auraient les moyens
d’acheter un appartement ancien. Le prix
médian d’un appartement ancien étant fixé à
environ 255 000 € dans cette étude.
• 10 % pourraient acquérir un appartement
neuf, dont le prix médian est de 395 000€.
• Moins de 10% pourraient acquérir une maison
ancienne, dont le prix médian était en 2023
de 485 000 €.
Le marché locatif est tout aussi sélectif .
Par rapport au budget médian des ménages
locataires qui est de 530 €, seul 30 % des
ménages du territoire sont en capacité d’assumer
le paiement du loyer médian, qui est de 637€.
Pour se loger, les individus doivent donc toujours
plus rogner sur leur reste à vivre.
LEXIQUE Le niveau de vie est égal au revenu disponible du ménage divisé par le nombre d'unités de consommation. (INSEE)
Le taux de pauvreté : Un individu (ou un ménage) est considéré comme pauvre lorsqu'il vit dans un ménage dont le niveau de vie est inférieur au seuil de pauvreté.(INSEE) Ici, le seuil de pauvreté a été fixé à 60 % du niveau de vie médian
NB : * Les revenus ont été calculés à l'échelle du zonage OLL soit 103 communes du Pays Basque et du Sud des Landes.
NB : Les données relatives aux niveaux de vie sont issues du fichier Filosofi (fichier localisé social et fiscal) de l'INSEE Revenu médian des ménages en 2021
3 é
Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025
Publié le S L C
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Revenu médisn
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98
AXE II : UN TERRITOIRE CONVOITE MAIS UNE INÉGALE RÉPARTITION DES DYNAMIQUES
Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025 Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025 …
Publié le S L C
ID : 064-256404278-20250206-CS25013004_1-DE
M unorat M intermédisie intérieur
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20738 20195 19437
20000 18619
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15000
10000
5000
0 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 203
99 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
c. Une offre en logements sociaux
insuffisante
Une offre en logements locatifs sociaux qui fait
défaut
Entre 2013 et 2020, le parc de logements sociaux
au sens du répertoire des logements locatifs des
bailleurs sociaux (RPLS) est passé de 14 947 à 21
781 logements en 2023 soit une augmentation de
plus 6 834 logements en 10 ans.
Même s'il tend à augmenter dans le temps, le parc
de logements sociaux reste très faible au regard des
besoins de la population.
En effet, à l'échelle du Pays Basque & Seignanx,
près 70% de la population pourrait prétendre à des
logements sociaux.
Aussi, la répartition dans l'espace est inégale
puisque l'espace de vie du littoral concentre 95% de
ce parc en 2023.
Les villes structurantes du littoral (Bayonne, Anglet,
Biarritz, Saint-Jean-de-Luz) concentrent à elles seules
60% de l'offre en logements locatifs sociaux du SCoT.
A l'inverse, les espaces de vie de l'intérieur et de
l'intermédiaire assurent respectivement 2% et 3% de
l'offre en logements locatifs sociaux en 2023.
Au final, environ 90 communes du SCoT ne disposent
pas d'offre locative sociale de type RPLS.
A RETENIR
Le répertoire des logements locatifs des bailleurs sociaux (RPLS) a pour objectif de dresser l’état global du parc de logements locatifs de ces bailleurs sociaux au 1er janvier d’une année. Mis en place au 1er janvier 2011, il est alimenté par les informations transmises par les bailleurs sociaux.
Evolution de l'offre en logements locatifs sociaux à l'échelle des espaces de vie Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025 S L 3
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Nombre de logements sociaux et part dans le parc des résidences principales en 2021 . ..
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AXE II : UN TERRITOIRE CONVOITE MAIS UNE INÉGALE RÉPARTITION DES DYNAMIQUES
Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025 Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025
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& Logements séciux au 143-2023 ww Logements sum - Objectif 25X ES Logements s6ciaue supolésmentinos manquants
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101 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
L'obligation par la loi SRU de disposer de 25 % de logements sociaux s'applique aux communes dont la population est au moins égale à 1 500 habitants dans l'unité urbaine de Paris et 3 500 habitants dans le reste du territoire.
Nombre de logements sociaux au regard des objectifs SRU en 2023
Des objectifs SRU non atteints et qui
creusent l'écart
18 communes du Pays Basque & Seignanx
sont concernées par la loi SRU dont 16 sont
localisées sur le littoral (Anglet, Ascain, Bayonne,
Biarritz, Bidart, Boucau, Ciboure, Hendaye,
Mouguerre, Saint-Jean-de-Luz, Saint-Martin-
de-Seignanx, Saint-Pée-sur-Nivelle, Saint-
Pierre-d'Irube, Tarnos, Urrugne et Ustaritz) et 2
communes sur l'espace de vie intermédiaire
(Cambo-les-Bains, Hasparren).
En 2023, il y avait plus de 23 000 logements
sociaux au regard de la Loi SRU dont environ
80% étaient des logements de type HLM.
Malgré tout, seule la commune de Bayonne a
atteint les objectifs de la Loi SRU.
Au final, ce sont donc plus de 9 700 logements
manquants pour les 17 communes qui n'ont
pas atteints leurs objectifs.
A RETENIR Envoyé en préfecture le G6/02/2625
Reçu en créfecture le G6/09/2025
b
g
Pubiié le
ID : 064-2564054278-20250206-C525013004 {-0
102
AXE II : UN TERRITOIRE CONVOITE MAIS UNE INÉGALE RÉPARTITION DES DYNAMIQUES
Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025 4,0
30
20
10
09
Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025
Publié le S L OT
ID : 064-256404278-20250206-CS25013004_1-DE
1768 1975 1982 1990 1599 2910 2015 2021
103 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
d. Une offre à adapter aux évolutions
démographiques
Une taille moyenne des ménages de plus en plus
faible
L'augmentation du parc de logements permet
de répondre d'une part à l'arrivée de nouvelles
populations et d'autre part, aux besoins de la
population déjà en place dus au desserrement des
ménages.
En effet, ce phénomène national qui s'explique
par le vieillissement global de la population, la
multiplication des familles monoparentales ou
encore la décohabitation plus précoce des jeunes
induit une diminution de la taille moyenne des
ménages.
A l'échelle du Pays Basque & Seignanx, la taille
moyenne des ménages a chuté de 3,4 en 1968 à 2
en 2021.
A titre comparatif, la taille moyenne des ménages
est de 2,1 en Nouvelle Aquitaine et de 2,2 en France.
Aussi, les ménages composés d'une seule personne
ne cesse d'augmenter : ils représentaient 36,6% des
ménages en 2010 pour atteindre 41,7% en 2021.
Alors que la taille des ménages ne cesse de diminuer,
le parc de logement est quant à lui principalement
composé de grands logements.
En effet, seulement 20% du parc de résidences
principales du SCoT ont une (4%) ou deux pièces
(16%) en 2021.
Cette part varie énormément à l'échelle des espaces
de vie du SCoT : alors que le littoral a 24% de
son parc de résidences principales composé de
logement d'une à deux pièces, l'intermédiaire en a
11% et l'intérieur 6%.
Dès lors, l'offre en petits logements est 4 fois moins
importante sur l'intérieur que sur le littoral.
Cependant, on observe que la production de
résidences principales, entre 2010-2021, propose
une part plus importante de logements de petites
tailles qu'il n'en existe déjà sur le parc de résidences
principales du SCoT.
Evolution de la taille des ménages depuis 1968 à l'échelle du SCoT et de ses espaces de vie
Littoral Intermédiaire Intérieur SCoT
Taille moyenne ménage 1,9 2,3 2,2 2
RP d'une à deux pièces
en 2021
31 724 24% 2 081 11% 1 047 6% 34 852 20%
RP d'une à deux pièces
produites entre 2010-
2021
816 37% 50 17% 14 12% 881 34%
Taille moyenne des ménages et résidences principales de 2 pièces et moins en 2021 25%
15%
10%
Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025
Publié le S LO é
ID : 064-256404278-20250206-CS25013004_1-DE
EE Nombre de pièces des RP en 2021 Nombre de pièces dans la production de RP entre 2010-2021
2 3 4 5 6
104
AXE II : UN TERRITOIRE CONVOITE MAIS UNE INÉGALE RÉPARTITION DES DYNAMIQUES
Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
Comparaison de la répartition du nombre de pièces dans les résidences principales en 2021 et celles produites entre 2010- 2021
II-B-2- Un marché qui exclut
Quels sont les enjeux ?
Le territoire connait une crise du logement désormais structurelle, l'offre ne permet pas de répondre aux besoins des habitants (financièrement, en termes de localisation, de taille des logements...).
Enjeu :
> L'accès à des logement décents et adaptés aux besoins des habitants
NB : Les données relatives aux ménages et aux logements sont issues de l'INSEE Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025
Publié le S LOT
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105 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
a. Des lieux de vie éloignés des
lieux d'emplois qui induisent des
déplacements domicile/travail
principalement assurés par la voiture
La tension sur le marché de l'immobilier et la
concentration des emplois sur le littoral influencent
la localisation des ménages. Ces derniers, faute de
pouvoir se loger près de leurs lieux d'emplois en
raison d'une offre insuffisante et/ou en inadéquation
avec leurs revenus, peuvent choisir de s'éloigner de
leur lieu d'emploi ce qui rallonge les trajets domicile/
travail le plus souvent assurés par la voiture.
Comme le montre la carte ci-jointe, le littoral
concentre les flux les plus importants.
Néanmoins, on observe aussi que les autres villes
structurantes du territoire (Saint-Jean-Pied-de-Port,
Mauléon, Hasparren..) polarisent de nombreux flux
domicile/travail.
De plus, le littoral concentre la plus grande part
d'actifs résidants et ayant un emploi sur le territoire
: 87% sur le littoral contre 75% sur l'intérieur et
seulement 46% sur l'intermédiaire.
Le littoral comptabilise un nombre plus élevé d'actifs
entrants que d'actifs sortants. Sur les espaces de vie
intermédiaire et intérieur, le phénomène inverse
prend place.
Le nombre de kilomètres parcouru (aller) pour se
rendre au travail par les actifs résidants sur l'espace
de vie varie :
• 7,6 km par jour pour les actifs résidants sur le
littoral
• 12,2 km par jour pour les actifs résidants sur
l'intermédiaire
• 11,1 km par jour pour les actifs résidants sur
l'intérieur
Dans tous les cas, la très grande majorité des actifs
utilisent la voiture pour se rendre sur leurs lieux de
travail.
A part pour les actifs infra communaux où la part ne
dépasse pas 70%, les autres actifs utilisent tous la
voiture pour se rendre au travail à plus de 83%.
Ce taux peut même atteindre 97,8% pour les actifs
mobiles en interne sur l'espace de vie de l'intérieur.
Aussi, à l'échelle du SCoT, seulement 11,2% des
ménages ne possèdent pas de voiture en 2020.
Cette part est inférieure aux moyennes régionale
(12,7%) et nationale (18,6%) en 2021.
A l'inverse, la moitié des ménages ont une voiture
en 2020.
Cette part est supérieure aux moyennes régionale
(47,4%) et nationale (46,8%) en 2021.
Ces répartitions varient par espaces de vie. On
observe en effet qu'en 2020 :
• L'espace de vie du littoral possède les parts
de ménages n'ayant pas (12%) ou 1 (52%)
voiture les plus élevées à l'échelle du SCoT
contre respectivement 6% et 42% pour
l'intermédiaire et 7% et 44% pour l'intérieur.
• L'espace de vie intermédiaire détient la part la
plus faible de ménage n'ayant pas de voiture
(6%). A l'inverse, il possède la part de ménage
ayant 2 voitures la plus forte (42%) à l'échelle
du Pays Basque & Seignanx contre 30% pour
le littoral et 38% pour l'intérieur
• L'espace de vie de l'intérieur a quant à lui la
part de ménages ayant 3 voitures la plus
élevée entre les différents espaces de vie. Il
est de 11% contre 5% pour le littoral et 10%
pour l'intermédiaire.
LEXIQUE
Actifs infra communaux : Actifs
ayant un emploi sur la commune de
résidence
Actifs mobiles en interne à l'espace
de vie
Actifs résidants et ayant un emploi
sur l'espace de vie mais en dehors
de la commune de résidence
Actifs entrants dans l'espace de vie
: Actifs résidants hors de l'espace
de vie mais ayant un emploi dans
l'espace de vie
Actifs sortants dans l'espace de vie
: Actifs résidants dans l'espace de
vie mais ayant un emploi hors de
l'espace de vie
3. Une dépendance automobile
marquée Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025
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ID : 064-256404278-20250206-CS25013004_1-DE
flux domcile-traval
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LE CN IATA TRI 2
+ Vote Me Mn
> anêrems b Wa
E=-| DOME in
es de à + oh # } :
nt ———— ee À à eme +
Part d'utilisation de la voiture dans les mouvements des actifs infracommunaux
mr. — 6, D 52,9%
Part d'utilisation de la voiture dans les mouvements des actifs mobiles en interne
SSSS. CR 97! CD© 7.5:
Part d'utilisation de la voiture dans les mouvements des actifs sortants
0 Littoral mm : D 6 Re ©: 5%
1 Intermédiaire , . © is Part d'utilisation de la voiture dans les mouvements des actifs entrants
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ER © ic =) 2 4: /*
106
AXE II : UN TERRITOIRE CONVOITE MAIS UNE INÉGALE RÉPARTITION DES DYNAMIQUES
Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
Part d'utilisation de la voiture dans les mouvements des actifs par espace de vie
L'analyse des dynamiques des territoires pour les migrations pendulaires nécessite de recourir à la base de données MOBPRO (INSEE), établie au niveau communal. La DATA exploitation consiste, pour chaque territoire, à différencier le sens de déplacement des actifs par rapport à leur commune de résidence et à leur commune de travail, à l'échelle des EPCI.
Les distances parcourues sont calculées de centre-ville à centre-ville (fonds chef-lieu, ADMIN EXPRESS, IGN) pour les flux inférieurs à 120km. Les distances infra-communales sont proportionnelles aux dimensions de la commune.
Les distances moyennes (aller simple) sont calculées ainsi : sommes des distances parcourues par les actifs/nombre d'actifs, pour les flux inférieurs à 120km. Envoyé en préfecture le G6/02/2625
Reçu en créfecture le 06/02/2028
b
ID : 064-2564054278-20250206-C525013004 f-DE
107 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
c. Une offre alternative à la voiture
individuelle concentrée sur le littoral
L'offre en transports en commun reste principalement
structurante et développée sur le littoral.
D'après le diagnostic du Plan de Mobilité (PDM)
2020-2030) du syndicat des mobilités Pays
Basque Adour, l'organisation des services présente
une certaine adéquation avec la répartition des
populations et des dynamiques, même si certains
secteurs en croissance démographique sont encore
peu/pas dotés : autour de Saint-Palais, de Saint-
Jean-Pied-de-Port, dans la vallée de la Bidouze...
En effet, 28 des 161 communes du PDM, qui
représentent 79% de la population, disposaient
d'une fréquence supérieure à 4 allers-retours par
jour.
Mais les petites communes étaient moins bien
dotées
• 78 communes (qui représentent 8% de la
population) n'avaient pas d'offre en transport
en commun
• 7 communes ne disposaient que d'une ligne
desservie une fois par jour et par sens
• 48 communes avaient une offre limitée au
maximum à deux allers-retours le matin et le
soir
Afin de répondre à cette situation, le syndicat des
mobilités met en place à partir de 2025 une offre
plus complète de transport public en la renforçant
par notamment une augmentation des fréquences
de passage et, dans les espaces de vie intermédiaire
et intérieur, la création de nouvelles lignes de bus.
Dans un même temps, un service de transport à la
demande est mis en place sur les zones les moins
densément peuplées et non couvertes par l'offre
bus.
Le Syndicat développe également les offres à
destination des grands équipements (les gares
"nationales" et l'aéroport situé sur Anglet/Biarritz
en particulier) situés pour la grande majorité sur le
littoral.
Globalement, le Syndicat des mobilités vise qu'à
terme, la moitié des déplacements se fassent
autrement qu'en voiture.
b. Une dépendance automobile
qui participe aux nuisances et aux
phénomènes de congestion
Cette dépendance automobile est à l'origine de
nombreuses nuisances à l'échelle du Pays Basque &
Seignanx.
Les embouteillages, en particulier aux entrées
et au sein de l'agglomération littorale, impactent
notablement la qualité de vie des habitants du
territoire.
Aussi, le secteur du transport est responsable de
36,2% des émissions de GES sur le Pays Basque
(dont la quasi totalité sont issues du transport
routier) et 35,3% des émissions sur le Seignanx. Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025
Publié le S L G
ID : 064-256404278-20250206-CS25013004_1-DE
……—.… féseau ferré
E1 Gares natinnalirs |
C1 tiaites \ VE ,
N Haïtes en projet Sy Î
mn Hécoau urban structurant TXIK FXAK nus æ TN
Autres lignes du réseau urbain TXIK TXAK et Bunes régionddes Le
Transport à la demande {TAD} - TXIK TXAK
M Ares de covoiturage principales
8 D Parbnn reles
perce d'atuawerre lurecue & larmes 2004 ê Source KM AdemEarmas MES de ———————————————————
108
AXE II : UN TERRITOIRE CONVOITE MAIS UNE INÉGALE RÉPARTITION DES DYNAMIQUES
Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
Offre de transport collectif proposée comme alternative à la voiture individuelle en 2025
II-B- 3- Une dépendance automobile marquée
Quels sont les enjeux ?
En raison d'un marché immobilier toujours plus tendu, les ménages ont tendance à s'éloigner de leurs lieux d'emplois et à assurer leurs trajets (notamment les trajets domicile/travail) en voiture mais ils sont rattrapés par la crise de l'énergie.
Ces déplacements sont des contraintes qui pèsent sur les habitants du territoire et qui ont aussi un impact conséquent sur l’environnement.
Enjeu :
> Le déploiement d'alternatives à l'utilisation de la voiture individuelle Envoyé en préfecture le G6/02/2625
Reçu en créfecture le G6/09/2025
b
109 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
Le Pays Basque & Seignanx se caractérise par un modèle économique dynamique, principalement tourné vers la sphère présentielle et essentiellement constitué de petites entreprises. Aussi, les emplois et établissements du territoire sont surtout orientés vers le secteur du commerce, des services et du transport : 47% des emplois et 68% des établissements actifs ayant au moins un salarié en 2021 à l'échelle du SCoT sont tournés vers le secteur du commerce, des services divers et des transports.
Cependant, à l'image de la répartition géographique des équipements et services, les emplois et établissements sont centralisés sur le littoral.
Aussi, dans un contexte de multiplication des crises qui fragilisent le système économique, les limites du modèle économique du Pays Basque & Seignanx se font ressentir : une satisfaction des besoins par l'importation, une majorité de la production locale importée, une délocalisation des impacts environnementaux...
II-C- Un modèle économique dynamique mais vulnérable Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025
_ V Publié le
Î 46 Î 51 emplois @f1 12: 064-256404278-20250206-CS25013004_1-DE
80% 10% 10%
des emplois sont situés sur le littoral
+ 1 781 emplois créés par an entre 201( Littoral
et 2021
Intermédiaire
932 6% intérieur
des emplois créés entre 2010-2021 soni
sur le littoral
taux annuel d'évolution de +
1 3270 l'emploi entre 2010 et 2021
L 5 092 établissements en 2021 actifs
ayant au moins Un salarié
787 122% MI0%
des établissements ayant au moins 1
salarié en 2021 sont sur le littoral
ee
60,8% 60,7% de la de la
CS | | 9 locale esi locale des emplois appartiennent au secteur du E e,bortée
ommerce/transport/services divers s'évade |__| 110
AXE II : UN TERRITOIRE CONVOITE MAIS UNE INÉGALE RÉPARTITION DES DYNAMIQUES
Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025 Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025
Publié le S L GC
ID : 064-256404278-20250206-CS25013004_1-DE
s de
t 47%
Répartition des emplois et des établissements dans les espaces de vie du SCoT
146 151 emplois en 2021 15 092 établissements en 2021
% des emplois appartenant à la sphère présentielle en 2020
ee 68,7% des emphois du SCoT apourtiennent à la ère présentiolie an 2020
CD /0/* CMD (17% HE 58% © üittora
1 intermédiaire indice de concentration de l'emploi
@ ntérieur mp 0°
® scor CD 106 CD 070 CD 02
S
111 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
1. Une économie dynamique et
spécialisée et concentrée sur le
littoral
a. Une croissance affirmée
Le Pays Basque & Seignanx accueille 146 151
emplois, 15 092 établissements et 122 314
postes salariés en 2021.
Le territoire a connu un fort développement avec
plus de 19 595 emplois entre 2010 et 2021 et
1 201 établissements actifs ayant au moins un
salarié entre 2017 et 2021.
Cette évolution est décorrélée du développement
démographique : alors que la population a
augmenté de 11,9% entre 2010 et 2021, les
emplois ont connu une hausse de 15,5% sur la
même période.
Avec 80% des emplois et 78% des établissements
actifs ayant au moins un salarié en 2021, le littoral
joue le rôle de cœur économique du SCoT.
Aussi, il a concentré 93% des nouveaux emplois
entre 2010 et 2021 ainsi que 74% des nouveaux
établissements entre 2017 et 2021.
Pour ce qui est de l'indice de concentration de
l'emploi, on observe que :
• Le littoral a un indice de concentration de
l'emploi de 1,6 : il a donc plus d'emploi que
d'actifs qui y résident et qui ont un emploi
• A l'inverse, l'intermédiaire et l'intérieur qui ont
respectivement des indices de concentration
de l'emploi de 0,70 et 0,91 connaissent un
nombre d'actifs qui y résident plus important
que le nombre d'emplois présents sur ces
espaces de vie.
De plus, à l'échelle de l'armature urbaine, on
observe que les emplois et établissements sont
principalement concentrés dans les villes et
petites villes structurantes du territoire :
• Le cœur d'agglomération (constitué des
communes d'Anglet, Bayonne, Biarritz,
Tarnos, Boucau, Saint-Pierre-d'Irube, Bidart
et Mouguerre) concentre 58% des emplois et
53% des établissements actifs ayant au moins
un salarié.
• Les villes structurantes du cœur
d'agglomération (soit les communes de
Bayonne, Anglet et Biarritz) rassemblent 47%
des emplois et 43% des établissements
• Globalement, les autres villes structurantes
(hors Bayonne, Anglet, Biarritz) concentrent
14% des emplois et établissements
• Les petites villes structurantes ont quant à
elles 21% des emplois et établissements.
• A l'inverse, les bourgs et bourgs structurants
localisent 18% des emplois ainsi que 22% des
établissements en 2021.
b. Des emplois tournés vers la sphère
présentielle
A l'échelle du Pays Basque et Seignanx, en
2020, 69% des emplois appartiennent à la
sphère présentielle contre 31% pour la sphère
productive.
Même si la sphère présentielle reste celle qui est
la plus représentée dans les différents espaces de
vie du SCoT, l'intérieur du territoire se distingue
des autres espaces de vie avec un écart moins
marqué. En effet, à l'intérieur du territoire, 42%
des emplois sont tournés vers la sphère productive
en 2020 contre 29% pour le littoral et 36% pour
l'intermédiaire.
NB : Les données relatives aux emplois et aux établissements sont issues de l'INSEE Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025 S L 3
Publié le
ID : 064-256404278-20250206-CS25013004_1-DE
Nombre d'emplois en 2021
2-1 -$
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Nombre d'emplois
33 000
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112
AXE II : UN TERRITOIRE CONVOITE MAIS UNE INÉGALE RÉPARTITION DES DYNAMIQUES
Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
LEXIQUE Sphère présentielle : Activités mises en œuvre localement pour la
production de biens et de services
visant la satisfaction des besoins de
personnes présentes dans la zone,
qu'elles soient résidentes ou touristes
(Observatoire des territoires).
Sphère productive : Activités qui
produisent des biens majoritairement
consommés hors de la zone et
des activités de services tournées
principalement vers les entreprises de
cette sphère.(INSEE).
L'indice de concentration de l'emploi mesure le rapport entre le nombre d’emplois total proposés sur un territoire et le nombre d'actifs occupés (actifs en emploi) qui y résident. Cet indicateur permet d'apprécier la fonction de pôle d'emploi ou la fonction résidentielle d'un espace. Si cet indice est supérieur à 100 alors le nombre d'emplois proposés localement est plus important que le nombre d'actifs qui y résident et qui ont un emploi. Dans ce cas, le territoire considéré occupe une fonction de pôle d'emploi. (Observatoire des territoires) Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025
Publié le S LOT
ID : 064-256404278-20250206-CS25013004_1-DE
113 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
c. Une majorité de petites entreprises
Les établissements du SCoT sont principalement
constitués de structures de petites tailles :
environ 68% des établissements ont moins de
4 salariés et 85% ont moins de 10 salariés à
l'échelle SCoT.
A l'inverse, environ 1% des établissements du
SCoT possèdent plus de 100 salariés.
Cette tendance se dessine aussi au sein des
espaces de vie du SCoT :
• Sur le littoral, 67% des établissements ont
moins de 4 salariés et 84% en ont moins de
10.
• Sur l'intermédiaire, 71% des établissements
ont moins de 4 salariés et 86% en ont moins
de 10.
• Sur l'intérieur, 72% des établissements ont
moins de 4 salariés et 88% en ont moins de 10
De plus, 92% des établissements de plus de 200
salariés sont localisés sur le littoral.
d. Des emplois et entreprises
principalement tournés vers les
commerces/services et transports
En 2021 et à l'échelle du SCoT, les deux
catégories les plus génératrices d'emplois et
d'établissements sont liées à l'administration
publique/l'enseignement/la santé ainsi qu'au
commerce/services/transports.
En effet, 47% des emplois et 68% des
établissements appartiennent au commerce,
transport et services tandis que 31% des
emplois et 12% des établissements sont liés à
l'administration publique, à l'enseignement et à la
santé humaine et à l'action sociale.
Le secteur de l'industrie (manufacturière,
extractive...) assure 11% des emplois et 7% des
établissements actifs ayant au moins un salarié,
celui de la construction 8% des emplois et 11 %
des établissements et enfin celui de l'agriculture/
sylviculture/pêche 3% des emplois et 3% des
établissements en 2021 à l'échelle du SCoT.
De plus, 60% des emplois créés entre 2010 et
2021 appartiennent au secteur du commerce/
service/transport et 37% des emplois créées sont
liés à l'administration public/enseignement/santé.
Des spécificités se dessinent toutefois dans les
espaces de vie.
La part du commerce/transports/services est bien
plus considérable sur le littoral que sur les autres
espaces de vie. En effet, alors qu'elle représente
51% des emplois et 73% des établissements sur
le littoral, ce secteur assure 33% des emplois et
51% des établissements sur l'intermédiaire ainsi
que 30% des emplois et 47% des établissements
sur l'intérieur du territoire.
De plus, alors que les emplois liés à l'agriculture, à
la sylviculture et à la pêche représentent 3% des
emplois et établissements sur le SCoT, ce secteur
assure :
• 1% des emplois et des établissements sur le
littoral
• 7% des emplois et des établissements sur
l'intermédiaire
• 19% des emplois et 10% des établissements
de l'intérieur du territoire
Répartition des établissements selon leur taille en 2021
NB : Les données relatives aux emplois et aux établissements sont issues de l'INSEE Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025
Publié le S LO é
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114
AXE II : UN TERRITOIRE CONVOITE MAIS UNE INÉGALE RÉPARTITION DES DYNAMIQUES
Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
e. Une forte part de retraités dans les
catégories socioprofessionnelles (CSP)
Les 96 805 retraités du Pays Basque & Seignanx
composent la plus grande part (32%) des
catégories socio-professionnelles du territoire en
2021 suivis par les employés (16%), les professions
intermédiaires (14%) et les ouvriers (10%).
Même si le nombre de retraités augmente depuis
11 ans (+ 11 807 retraités entre 2010 et 2021),
la part des retraités dans les CSP reste constante.
On constate de fortes disparités à l'échelle des
espaces de vie :
• 7% des CSP de l'intérieur du territoire sont
liés à l'activité agricole contre 2% pour
l'intermédiaire et 0,2% pour le littoral.
• Pour ce qui est de la catégorie des cadres et
professions intermédiaires supérieures : ils
sont deux fois plus présents sur le littoral (9%)
que sur l'intérieur (4%) et représente 6% des
CSP sur l'intermédiaire.
• Les retraités représentent 32% des CSP sur
le littoral, 31% sur l'intermédiaire et 36% sur
l'intérieur.
f. Des zones d'activités économiques
concentrées sur le littoral
Les ZAE sont les lieux préférentiels d’accueil des
entreprises dont les activités sont incompatibles
avec la proximité des espaces résidentiels. Il
s’agit essentiellement d’entreprises industrielles,
logistiques ou artisanales dont les activités
génèrent des flux logistiques, des nuisances
diverses ou nécessitant des surfaces de stockage
importantes ou des accès à des infrastructures de
transport spécifiques.
• Le schéma de développement économique
2024-2030 de la CAPB prévoit de développer
50 hectares de foncier économique public
supplémentaire pour 21 nouvelles ZAE
qui vont s’ajouter aux 83 zones d’activité
existantes.
• A l'échelle de la Communauté de communes
du Seignanx, et d'après les données présentes
dans le diagnostic de leur PLUi, il existe près
de 900 hectares de zones d'activité. 120 ha,
qui représentent 4 ZAE, sont gérés par la
Communauté de Communes du Seignanx.
D'après les données du rapport d'activité de 2023
du Port de Bayonne, il se classe comme 12ème
port de commerce français et 3ème port régional.
Le Port de Bayonne s'étend sur les communes de
Tarnos, Boucau, Anglet et Bayonne sur environ
145 ha : 72,9 ha aménagés, 46ha de réserve
foncière; 9,1ha d'espaces naturels et 17 ha
d'autres propriétaires.
Au total, il serait à l'origine de 1 000 emplois
directs et 2 500 emplois indirects.
Répartition des CSP du SCoT en 2021
NB : Les données relatives aux CSP sont issues de l'INSEE Envoyé en préfecture le 06/02/2025
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Las vorcbee d'erots
115 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
g. Les piliers de l'économie locale
Une approche par la forêt productive locale
La forêt productive du SCoT Pays Basque Seignanx
D'après l'étude portée par Utopies, la forêt
productive du SCoT Pays Basque Seignanx donne
à voir plusieurs zones de forte densité productive :
• Les secteurs agricoles (en vert en haut de la
forêt productive) sont bien présents, avec
plusieurs points forts : élevages ovins et
caprins, culture de céréales et oléagineuses..
• Les secteurs de textile (en bas à droite)
• Les secteurs agroalimentaires en jaune :
fabrication de chocolats, fabrication de
fromages...
Les activités agricoles et de transformations
agroalimentaires constituent des forces
importantes pour le tissu économique du territoire.
Surreprésentées localement par rapport à l'échelle
nationale, ces activités représentent de nombreux
emplois et constituent l'un des principaux leviers
d'exportation du territoire vers le reste de la
France et de l'étranger. Cette capacité productive
se traduit par une production supérieure à la
demande locale et une balance commerciale
(exportations supérieures aux importations)
positive pour les produits agroalimentaires.
On observe également de "grands arbres" qui
dominent cette forêt productive :
• L'industrie aéronautique (en rose)
Les branches métallurgie et, a fortiori, aéronautique
s’adressent à des marchés qui dépassent de loin
les débouchés locaux. Ils représentent de fait l’un
des principaux leviers d’exportation du territoire.
Cela se traduit par une production nettement
supérieure à la demande locale ainsi que par un
profil nettement exportateur.
• La fabrication de structures métalliques en
vert clair (en bas à gauche).
LEXIQUE
La forêt productive locale : D'après Utopies, l'idée est de considérer un produit (fini ou intermédiaire) comme un arbre et la collection de tous les produits comme une forêt. Chaque produit est positionné dans la forêt en fonction des parentés avec d'autres produits. (...). Héritage d'une trajectoire historique singulière, le tissu économique de chaque territoire dessine une forêt productive spécifique : certaines zones sont plus ou moins denses et offrent une large diversité d'arbres tandis que d'autres espaces s'avèrent plus ou moins fragmentés ou clairsemés, dans lesquels il est plus difficile d'imaginer l'apparition d'un nouvel arbre. Envoyé en préfecture le 06/02/2025
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116
AXE II : UN TERRITOIRE CONVOITE MAIS UNE INÉGALE RÉPARTITION DES DYNAMIQUES
Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
Au-delà des activités productives présentées par
le biais de la forêt productive, le Pays Basque &
Seignanx est doté d'activités présentielles qui
assurent son rayonnement.
Territoire attractif, le Pays Basque et le
Seignanx accueillent de nombreux touristes et
excursionnistes, principalement en période estivale.
(CF. I-A-2- Une attractivité touristique importante
(pages 75 à 78).
Aussi, d'après des données de l'ADT64⁴, l'attractivité
touristique représente un levier économique
majeur sur le territoire puisque les retombées
économiques du Pays Basque sont de plus de 2,1
milliards d'euros soit environ 75% des retombées
économiques touristiques du département.
Une attractivité touristique porteuse de
développement économique
⁴ : ADT64. Chiffrés clés du tourisme Béarn & Pays Basque 2023. https://www.calameo.com/tourisme-bearn- pays-basque/read/0000241496237916aa7b3 Envoyé en préfecture le 06/02/2025
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; . Provenance des MTEOTTANOrE PRODUCTION À: Fone LP» Mode
EXTÉRIEURE Va
EXPORTATIONS € IMPORTATIONS - 10,3 Mds€ - 10,4 Mds€ ECHANGE
PFROOUCTION LOCAL 4
LOCALE LA LE
17,1 MdsE 17,0 Mads€
60,8% 60,7%
8 V0 0 €
117 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
2. Un développement
économique dépendant et peu
soutenable
a. Une économie largement tributaire
de l'extérieur
Le modèle économique du Pays Basque &
Seignanx repose sur une part majoritaire de la
production qui est exportée tandis que l'essentiel
des biens et services consommés sont importés.
En effet, comme le montre le schéma ci-dessous,
on constate que plus de la moitié (61%) de la
demande locale (qui comprend la demande des
ménages et la demande professionnelle des
entreprises et des acteurs publics) dépend des
importations des biens et services dont une part
non négligeables (37%) provient de l'étranger. Les
principales importations étrangères concernent
les produits destinés à la filière aéronautique,
les produits agro-alimentaires, les produits
informatiques et électroniques et les produits
issus de la métallurgie.
Cela représente chaque année une fuite
économique d'environ 10 milliards d'euros. D'un
point de vue des emplois, les biens et services
importés par le territoire représentent (d'après le
bureau d'étude Utopies) environ 57 000 emplois.
De la même manière, 60,8% de la production
locale est exportée.
A titre d'exemples, d'après l'étude d'Utopies :
• La production agricole apparait largement
insuffisante au regard de la demande locale, et
ses exportations sont nettement inférieures
aux importations agricoles du territoire. Au
total, le territoire affiche une dépendance
forte aux importations (provenant du reste
de la France ou de l'étranger) pour satisfaire
sa demande alimentaire (76% pour les
produits agricoles et 63% pour les produits
agroalimentaires).
• La production du secteur de fabrication de
matériaux de construction est clairement
déficitaire au regard de la demande locale et,
qui plus est, largement exporté vers l'extérieur
du territoire ce qui entraine une nette
dépendance aux importations pour fournir les
matériaux nécessaires.
• Pour les activités extractives, le production
est proche du niveau de la demande locale
et moins exportée en raison de son caractère
pondéreux.
Schéma du métabolisme économique du SCoT PBS
Source: Utopies E
vo
Consommation de matieres
en millions dé tonnés)
1 113 — ris
PACA Se 73 run à
Envoyé en préfecture le 06/02/2025
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Emissions de GES
(en millions de tonnes COZ éa]l
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_ 436 —15:a
2 ræ2Ln. Lau 20 tant lu mit
HRSERENILISEITIETT 1 20 20 A0
Dource trranstons hensurce Panel Gobal Matere Fises Dststsase Source CGDO, 2022
impacz matières Iimpart carbone Con millun de tunines PAT SE
7,7 2
2,4
= tonotan ve am LL LES LL lotus be mes Lots myneides
118
AXE II : UN TERRITOIRE CONVOITE MAIS UNE INÉGALE RÉPARTITION DES DYNAMIQUES
Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
b. Une empreinte environnementale
incompatible avec les limites
planétaires
L'amplification des importations de produits
primaires (produits agricoles, sylvicoles, fossiles,
minéraux métalliques, etc.) et manufacturés
bouleverse également la géographie des impacts
environnementaux liés au fonctionnement de
l'économie.
Outre les impacts (extraction de ressources,
émissions de gaz à effet de serre, etc.) générés
au sein du territoire (national ou local), il est
aujourd’hui crucial de prendre en compte ceux
liés aux flux d’importation. C’est ce que montre
la notion d’« empreinte environnementale » qui
mesure les impacts induits par la consommation
finale d’un territoire (consommation des ménages
et des administrations publiques, investissements),
quel que soit le lieu de production des biens et
services consommés (production domestique ou
importations).
Cette approche révèle que l’empreinte matière
de la France est bien supérieure à l’extraction
domestique (produits issus de l’agriculture, de la
forêt, des carrières, etc.), ce qui traduit l’ampleur
des matières provenant du reste du monde. De
même, l’empreinte carbone est nettement plus
élevée que les gaz à effet de serre émis sur le
territoire français.
Un constat que l'on retrouve au niveau du territoire
du SCoT Pays Basque et Seignanx dont l'empreinte
matières et carbone s'avère bien supérieure à
l'extraction de matières et aux émissions de GES
locales.
Source: Utopies
L'empreinte environnementale au niveau national
L'empreinte environnementale au niveau du SCoT Pays Basque & Seignanx
Source: Utopies Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025
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119 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
c. Une hausse des emplois précaires
Le Pays Basque & Seignanx recense environ
17 817 emplois précaires (stagiaire rémunéré,
intérim, emploi solidarité, emploi à durée limitée
et apprentissage) en 2021.
Dès lors, environ 12,2% des emplois sont
considérés comme précaires en 2021.
Le nombre d'emplois précaires a augmenté entre
2010 et 2021 passant de 15 581 à 17 817 soit
une augmentation de 2 236 emplois précaires en
11 ans.
En 2021, près de 65% des emplois précaires du
SCoT concernent des emplois à durée limité.
NB : Les données relatives aux emplois précaires sont issues de l'INSEE Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025
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120
AXE II : UN TERRITOIRE CONVOITE MAIS UNE INÉGALE RÉPARTITION DES DYNAMIQUES
Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
II-C- Un modèle économique dynamique mais vulnérable
Quels sont les enjeux ?
L'économie du territoire est relativement dynamique et moteur de nombreux emplois et établissements. Pourtant elle est très dépendante de l'extérieur tant pour l'importation que pour l'exportation, et son empreinte environnementale comme son empreinte carbone la rendent particulièrement vulnérable.
Enjeu :
> Un modèle économique plus résilient Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025 7
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121 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
Le territoire du Pays Basque & Seignanx est un territoire dynamique : l'économie du territoire connaît une croissance affirmée. A cela s'ajoute une offre en équipements et services relativement complète.
Néanmoins, le maillage historique des villes et villages du Pays Basque & Seignanx est fragilisé et affaibli par une inégale répartition des commerces, des équipements ainsi que des services.
A l'image de l'attractivité démographique, ces différentes fonctions sont concentrées sur l'espace de vie du littoral, déséquilibrant l'armature urbaine du SCoT et impactant le cadre de vie des habitants qui connaissent une accessibilité différenciée en fonction de leur localisation au sein du Pays Basque & Seignanx.
AXE III - UNE ARMATURE URBAINE FONCTIONNELLE MAIS
SOUMISE A DES DÉSÉQUILIBRES PORTEURS DE FRAGILITÉ Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025
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ID : 064-256404278-20250206-CS25013004_1-DE équipements et services en 2020
sont des équipements et services
qualifiés de proximité
des équipements et services sont
situés sur le littoral
Une densité pour 1 000 habitants de :
pour les équipements et services de proximité
du littoral
22 pourles équipements et services de proximité
2e du l'intermédiaire
a 4 pour les équipements et services de proximité
du l'intérieur
commerces de détails et services
commerciaux en 2024
des commerces de détails et services
commerciaux sont situés sur le littoral
salariés des commerces de détails
_ et services commerciaux en 2022
des salariés commerces de détails et
services commerciaux sont situes sur le
littoral
Une densité m° pour 1 000 habitants de :
sur le littoral
#1 surl'intermédiaire
1] 908 sur l'intérieur
122 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025 Envoyé en préfecture le G6/02/2625
Reçu en créfecture le 06/02/2028
b
ID : 064-2564054278-20250206-C525013004 f-DE
123 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
Les équipements et services du Pays Basque & Seignanx sont principalement tournés vers des gammes de proximité et dirigés vers les services aux particuliers.
Alors que les équipements et services sont en nombre, l'accessibilité demeure très hétérogène entre les différentes communes du SCoT : l'espace de vie du littoral rassemble la majorité des équipements et services du Pays Basque & Seignanx dont la quasi totalité des équipements de gamme supérieure.
Cette offre doit aussi pouvoir s'adapter à l'évolution de la population, notamment au vieillissement des habitants.
III-A- Une offre d'équipements et services diversifiée mais inégalement répartie Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025
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équipements et services en 2020
sont des équipements et services
qualifiés de proximité
Une densité pour 1 000 habitants de :
pour les équipements et services “supérieurs
+ pour les éQUIPEML, 5 vs avr rio
“intermédiaire”
pour les équipements et services
"de proximité"
sont des équipements et services
sont situés sur le littoral
Une densité pour 1 000 habitants de :
pour les équipements et services de proximit
du littoral
2% pourles équipements et services de proximit: «2 «2 . Aie
de l'intermédiaire
3 4 pour les équipements et services de proximité
de l'intérieur
fA
sk-
nl. des médecins généraliste.
| sont situés sur le littoral
des équipements et services liés à
l'enseignement sont situés sur le
littoral
distance moyenne au
plus proche généralist_
des équipements et services liés des médecins
aux sports/loisirs/culture sont généralistes ont plus de
situés sur le littorca o0 ans en 2021 124
AXE III : UNE ARMATURE URBAINE FONCTIONNELLE MAIS SOUMISE A DES DÉSÉQUILIBRES PORTEURS DE FRAGILITÉ
Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
Infographie à reprendre Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025
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au de poste...
zendarmerie..
oi.
125 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
1. Une offre tournée vers les
équipements et services de
proximité et essentiellement
orientée vers les services aux
particuliers
Le territoire du SCoT est constitué de 19 760
équipements et services en 2020 dont 63%
sont qualifiés de proximité. A l'inverse, les
équipements et services de gamme supérieure
représentent 8% de l'offre globale en 2020.
Cette caractéristique est aussi marquée dans
les espaces de vie puisque les équipements et
services de proximité représente 64% de l'offre
sur le littoral, 67% sur l'intermédiaire et enfin 55%
sur l'intérieur.
Dès lors, la densité des équipements et services
pour 1 000 habitants est bien plus importante
pour la gamme de proximité que pour la gamme
supérieure : à l'échelle du SCoT Pays Basque &
Seignanx, elle est 7 fois plus importante.
Au final, à l'échelle du SCoT Pays Basque &
Seignanx, on observe une densité d'équipements
pour 1 000 habitants de :
• 4,9 pour la gamme supérieure
• 12,1 pour la gamme intermédiaire
• 35,5 pour la gamme de proximité
Aussi, sur les 19 760 équipements et services du
Pays Basque & Seignanx en 2020, 46% (soit 9
095 équipements et services) sont des services
aux particuliers.
Ces services aux particuliers concernent à
39% l'artisanat du bâtiment, à 8% les services
automobiles, à 3% les services généraux, à 3% les
services publics et enfin à 47% les autres services
rendus à la population.
Répartition de l'offre d'équipements et services à
l'échelle du SCoT en 2020
Typologie de l'offre d'équipements et services à l'échelle du
SCoT en 2020
LEXIQUE
Selon la base BPE (INSEE), les équipements sont répartis en trois gammes : • - Gamme de proximité : école maternelle, pharmacie, boulangerie, bureau de poste… • - Gamme intermédiaire : collège, orthophoniste, supermarché, police, gendarmerie… • - Gamme supérieure : lycée, maternité, hypermarché, agence Pôle Emploi…
NB : Les données relatives aux équipements et services sont issues de la Base Permanente des Equipements de l'INSEE Envoyé en préfecture le G6/02/2625
Reçu en créfecture le G6/09/2025
b
126
AXE III : UNE ARMATURE URBAINE FONCTIONNELLE MAIS SOUMISE A DES DÉSÉQUILIBRES PORTEURS DE FRAGILITÉ
Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025 Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025
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127 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
2. Une répartition des équipements
et services qui s'ancre dans
l'armature urbaine
Une répartition des équipements et services
qui s'assoie sur la répartition de la population à
l'échelle des espaces de vie
Sur les 19 760 équipements et services (toute
gamme confondue) en 2020 du Pays Basque &
Seignanx, 76% sont localisés sur l'espace de vie
du littoral.
Cette répartition des équipements et services
semble en adéquation avec la répartition
démographique au sein du SCoT :
• Sur le littoral : 76% de la population en 2021
et 76% des équipements en 2020
• Sur l'intermédiaire : 13% de la population en
2021 et 11% des équipements en 2020
• Sur l'intérieur : 11% de la population en 2021
et 12% des équipements et services en 2020
Pour ce qui est des gammes d'équipements et
service, la densité des équipements et services
pour 1 000 habitants varie en fonction des espaces
de vie.
Pour les services de proximité, la densité pour 1
000 habitants d'équipements et services est de
36 sur le littoral, 33 sur l'intermédiaire et 34 sur
l'intérieur.
Pour les services de gamme supérieure, alors
que 84% des équipements et services de gamme
supérieure sont situés sur le littoral, on observe
que la densité pour 1 000 habitants est de :
• 4,9 sur le littoral
• 3 sur l'intermédiaire
• 8 sur l'intérieur du territoire.
*
Aussi, même si les équipements et services
sont concentrés sur le littoral, on observe qu'ils
s'ancrent principalement au sein de l'armature
urbaine du SCoT.
En effet :
• Le cœur d'agglomération (constitué des
communes d'Anglet, Bayonne, Biarritz,
Tarnos, Boucau, Saint-Pierre-d'Irube, Bidart
et Mouguerre) qui concentre 46% de la
population en 2021 possède 49% des
équipements et services en 2020
• Les villes structurantes, qui concentrent
44% de la population, possèdent 54%
des équipements et services. Plus
particulièrement, les villes structurantes du
cœur d'agglomération, qui rassemble 34% de
la population, accueille 40% des équipements
en 2020.
• Les bourgs et bourgs structurants, qui ont
30% de la population en 2021 possèdent 24%
des équipements et services en 2020.
Des communes mieux dotées en équipements et
services diversifiés sur le littoral
A l'échelle du SCoT Pays Basque & Seignanx, et
d'après la carte ci-jointe, on observe que le littoral
dispose d'équipements et services nombreux et
variés.
En effet, seul Bayonne est considéré comme un
centre majeur par l'ANCT offrant alors le panier
d'équipements et services le plus étoffé à l'échelle
du SCoT.
Des centres structurants (tels qu'Anglet, Biarritz
ou encore Saint-Jean-de-Luz...) ponctuent aussi
cet espace de vie.
A l'inverse, les centralités dotées en équipements
et services sont plus éparses sur l'intérieur du
territoire.
Seule la commune de Saint-Palais est considérée
comme un centre structurant sur l'intérieur, le reste
des centralités étant des centres intermédiaires
(Saint-Jean-Pied-de-Port et Mauléon) ou des
centres locaux.
L'espace de vie de l'intermédiaire possède un
centre structurant (Cambo-les-Bains), plusieurs
centres intermédiaires (Ustaritz, Hasparren...) et
de nombreux centres locaux.
NB : Les données relatives aux équipements et services sont issues de la Base Permanente des Equipements de l'INSEE Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025
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Niveau des centres d'équipements et de services des communes et bassins de desserte - ANCT
Centres structurants
Es Centres intermédiaires
8 mn Centres locaux
dont NM 2éra turets VMPAR
L'atentifisation des conrraltés s'aggune sur ue dotation mA cotrrréroes et
unies.
Lo comgeralson des conrrancs permet de distirguot celles posés peu
QU prén Ses tout d'équesemnemntte mt cafe eut nue Lrén Eneer dates dwur chan
corpermerts norregs et Vorats,
CI Les centres majeurs [ntreau 4] offrent de panier d'équpenents ke gs étutlé Les déntres roncurs offres do quai dotnbité des services de Sami, des
conemences de lo grande dite ov aimentaves mél, phmieuvs
SOLS OU Dr CubErs SPOMMENTUNES, MODO GES SEVNCES he
lodmimatronen uMhcave.
des centres MED DE COTON ÉEOENN CDR ETENENNE QU es SOVRÂCES EÉ CHEADENTEARTS
détérenément présents dons lés plus grandes vibes coferne des serncés de
pos, de lanfommntretron fact, chers Méotilunenmenven menus #f
unvershetrés, des éomipenents de sports, loisirs er cutrore.
Les conères siracturaents {nhrems 5] offrent une galette d'écuiserente
quite
PUS pure pans Ent Late ŒUANPONÉ ONE GE LONOTINA NES ET SÉNAATES SOOT ANSE,
L'apport correspond primcisulenment à dés éguisettents 2péciaiés dans Le
convmence, Les sevrnices De à bo sonné ef à Mo médiane che ile et plusieurs
series que perticubers . le rde et Quelques Équipements (NE SONTS. ÉNSS Et
culture,
Age ue d'otnascne Ba chpe & Prrdes IT23
Les centres invenmédiaires (niveau 2} offrent une paiette d'équipements plus dversifibe que le centres locaux.
lis proposent 29 éguipements supp'émentares offrant ave plus de professian- nek de santé mas égaiement plys de serwces aux porticuVers, plus de corrs-
mérces, une école maternelle at ae coiège,
Les coctres locaux (niveau 1) se caractérisent par la présence simultanée
de services et équipements Qu quotidien ou de « proximité «
Une dourane de commerces et senaoes consétuent de cor du parer
d'equoements, N s'ogût principalement de serwces Qux porticubers complétés par ua étabissement d'emreigacment (éco éMmentoire), un commerce et un
professcvmet de santé.
128
AXE III : UNE ARMATURE URBAINE FONCTIONNELLE MAIS SOUMISE A DES DÉSÉQUILIBRES PORTEURS DE FRAGILITÉ
Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025 Envoyé en préfecture le 06/02/2025
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129 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
a. Une concentration de
l'enseignement supérieur sur le littoral
Les équipements et services à destination de
l'enseignement représentent 2% de l'offre globale
du SCoT et une densité de 1,3 équipements pour
1 000 habitants.
63% de cette offre est localisée sur le littoral, 15%
sur l'intermédiaire et enfin 22% sur l'intérieur du
territoire.
Le cœur d'agglomération concentre 43% de
l'offre d'enseignement et les villes structurantes
du SCoT possèdent 45% de l'offre du Pays Basque
& Seignanx.
Le 1er degré - qui regroupe les enseignements
préélémentaire et élémentaire dispensés dans
les écoles maternelles, élémentaires et primaires
- représente 64% de l'offre d'enseignement du
SCoT.
L'enseignement du premier degré reste aussi
prépondérant à l'échelle des différents espaces
de vie : 57% pour le littoral, 80% pour l'intermédiaire
et enfin 74% pour l'intérieur.
A l'inverse, l'offre pour l'enseignement supérieur
reste faible au Pays Basque & Seignanx où :
• L'enseignement supérieur non universitaire
représente 4% de l'offre d'enseignement
globale (17 structures)
• Et l'enseignement supérieur universitaire 3%
(14 structures)
La quasi totalité de l'offre d'enseignement
supérieure est localisée sur le littoral : 88% pour
l'offre d'enseignement non universitaire et la
totalité de l'enseignement supérieur universitaire,
les 5 UFR (Unité de formation et de recherche) du
SCoT étant localisés sur le littoral.
Enseignement : Répartition de l'offre en 2020
NB : Les données relatives aux équipements et services sont issues de la Base Permanente des Equipements de l'INSEE Envoyé en préfecture le 06/02/2025
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ren 7
a
eu
*
nue
Offre de formation
M Enseignement du second degré - premier cycle
M Enseignement du second degré - second cycle
M Erseignement supérieur non universitaire
D Ersæeignement supérieur universitaire
M Formation continue
Douus ON 2éra tunes VE a ————————————
130
AXE III : UNE ARMATURE URBAINE FONCTIONNELLE MAIS SOUMISE A DES DÉSÉQUILIBRES PORTEURS DE FRAGILITÉ
Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025 509 1000
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1300 2000
131 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
b. Des équipements sportifs centralisés
sur le littoral
Les 1 794 équipements et services à destination
de sport, des loisirs et de la culture représentent
9% de l'offre globale du SCoT et une densité
d'environ 5 équipements pour 1 000 habitants.
55% de cette offre est localisée sur le littoral, 17%
sur l'intermédiaire et enfin 29% sur l'intérieur du
territoire.
Néanmoins, la densité d'équipements sportifs,
de loisirs et culturels pour 1 000 habitants est
bien plus importante sur l'intérieur que sur les
autres espaces de vie. En effet, elle est de 13 sur
l'intérieur contre 7 sur l'intermédiaire et 4 sur le
littoral.
A l'échelle de l'armature urbaine, les bourgs et
bourgs structurants sont les mieux dotés en
équipements sportifs, culturels et de loisirs : ils
possèdent 46% de l'offre contre 35% pour les
villes structurantes.
A l'échelle du Pays Basque & Seignanx, 78%
de l'offre est à destination des équipements et
services sportifs contre 17% pour ceux de loisirs
et 5% pour ceux culturels et socio-culturels.
A l'échelle des espaces de vie, la part des
équipements et services sportifs sont aussi ceux
qui prédominent avec 88% de l'offre pour le
littoral, 75% de l'offre pour l'intermédiaire et 63%
de l'offre pour l'intérieur.
L'espace de vie de l'intérieur se démarque
toutefois par sa part importante d'équipements de
loisirs (34% soit 173 équipements et services) qui
dépasse largement celle présente sur le littoral (7%
soit 69 équipements et services) et l'intermédiaire
(19% soit 56 équipements).
Au final, l'intérieur concentre 58% de l'offre de
loisirs du SCoT.
Sport, loisirs, culture : Répartition de l'offre en 2020
NB : Les données relatives aux équipements et services sont issues de la Base Permanente des Equipements de l'INSEE Envoyé en préfecture le 06/02/2025
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Personnes âgées : hébergement
‘ersonnes âgées : services d'aides
Personnes âgées : soin à domicile “
132
AXE III : UNE ARMATURE URBAINE FONCTIONNELLE MAIS SOUMISE A DES DÉSÉQUILIBRES PORTEURS DE FRAGILITÉ
Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
c. L'inégale répartition des
équipements et services liés à la santé
et à l'action sociale
Avec 4 867 équipements et services, la santé et
l'action sociale représente 25% de l'offre globale
du SCoT et une densité pour 1 000 habitants de
15 équipements.
Le littoral concentre 82% de cette offre (soit 3 984
équipements et services) alors que l'intermédiaire
n'en possède que 10% (467 équipements et
services) et l'intérieur 9% (416 équipements et
services).
Les villes structurantes, qui rassemblent 44% de la
population, possèdent 62% de l'offre de santé et
d'action sociale.
Au regard du vieillissement de la population, une
offre pour les personnes âgées à consolider
122 équipements et services (d'hébergement,
de services d'aide et de soins à domicile) sont
présents sur le Pays Basque & Seignanx.
Plus de 70% de cette offre est présente sur le
littoral.
Aussi, cette offre est principalement localisée
dans des hébergements (54%), les soins à domicile
ne constituant que 3% de l'offre.
Le territoire du Pays Basque & Seignanx détient
57 structures de type EHPAD pour plus de 4 100
places.
65% des structures et 60% des places sont localisées
sur le littoral.
Santé et action sociale : Répartition de l'offre en 2020 pour personnes âgées
Or, le territoire connaît un vieillissement marqué
de sa population. Alors que la part des plus de 65
ans était de 21,7% de la population en 2010, elle a
grimpé à 25,3% de la population en 2021. (CF. II-A-
1-e- Une population vieillissante (pages 73 à 74).
L'offre en équipements et services de santé et
d'action sociale à destination des personnes âgées
doit donc se renforcer pour s'adapter à la conjoncture
actuelle et à venir. @sc-r
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2021
441 médeons generabstes
1
Part des médecins généralistes de plus de 60 ans en 2021
D 274 (CN
Temps d'accès (en minutes)
fn ghn proche géréralmte
du NN Ce de MRCES
hu roxbon de retraite
rs
LE CN 27X CD 22%
Le
di A
À
73
133 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
Une accessibilité disparate aux médecins
généralistes...
A l'échelle du Pays Basque & Seignanx, le nombre
de médecins généralistes a augmenté entre
2010 et 2021 passant de 385 à 441 médecins
généralistes en 11 ans (soit une hausse de 56
médecins généralistes).
Cette hausse a eu lieu à 88% sur le littoral (49
médecins généralistes supplémentaires) et à
13% sur l'intermédiaire (7 médecins généralistes
supplémentaires). A l'inverse, entre 2010 et 2021,
le nombre de médecins généralistes sur l'intérieur
du territoire a stagné.
Au final, sur les 441 médecins généralistes en
2021, 81% sont installés sur le littoral contre 12%
sur l'intermédiaire et 7% sur l'intérieur.
Le cœur d'agglomération rassemble plus de la
moitié (55%) des médecins généralistes. Les villes
structurantes accueillent 63% en 2021 dont
46% sont localisés sur les villes structurantes
du cœur d'agglomération. Les bourgs et bourgs
structurants rassemblent quant à eux 16% des
médecins généralistes en 2021.
Aussi, la distance moyenne au plus proche d'un
généraliste a légèrement diminué entre 2010 et
2020 passant de plus de 5,2km à environ 4,8km.
Même si tous les espaces de vie ont connu cette
diminution de la distance moyenne, de fortes
disparités sont visibles. En 2021, alors que la
distance moyenne est inférieure à 1 km sur le
littoral, elle varie de 3,5km sur l'intermédiaire à
plus de 6km sur l'intérieur du territoire.
De la même manière, le temps d'accès en minute
au plus proche d'un généraliste est plus de 6 fois
supérieur sur l'intérieur du territoire que sur le
littoral.
En effet, tandis que le temps d'accès au plus proche
d'un médecin généraliste est de 1,3 minutes sur le
littoral, il est de 4,6 minutes sur l'intermédiaire et
8 minutes sur l'intérieur du territoire.
De plus, à l'image du vieillissement de la
population sur le territoire du Pays Basque &
Seignanx, on observe aussi un vieillissement des
médecins généralistes.
Alors qu'en 2010, 13,2% des médecins
généralistes avaient plus de 60 ans, cette
tendance a augmenté à près de 21,8% en 2021.
L'intérieur du territoire connaît le vieillissement le
plus marqué avec 27,3% des médecins généralistes
qui ont plus de 60 ans contre 22,4% sur le littoral
et 13,7% sur l'intermédiaire.
... Et aux structures médicalisées
Aussi, comme pour l'accessibilité aux médecins
généralistes, les temps d'accès aux urgences et
aux maisons de retraite diffèrent entre espace de
vie.
Ainsi, le littoral connaît les temps d'accès les plus
faibles et l'intérieur du territoire les temps d'accès
les plus forts (et qui dépassent les temps d'accès
moyens du SCoT).
NB : Les données relatives aux équipements et services sont issues de la base cartosanté Envoyé en préfecture le 06/02/2025
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134
AXE III : UNE ARMATURE URBAINE FONCTIONNELLE MAIS SOUMISE A DES DÉSÉQUILIBRES PORTEURS DE FRAGILITÉ
Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
III-A- Une offre d'équipements et services diversifiée mais inégalement répartie
Quels sont les enjeux ?
Le Pays Basque & Seignanx détient de nombreux équipements et services dont la grande majorité sont localisés sur le littoral. Pourtant, la densité d'équipements et services de proximité pour 1 000 habitants reste relativement équivalente entre les 3 espaces de vie.
Néanmoins, des disparités existent notamment en termes d'accessibilité, l'intérieur du territoire connaissant des temps d'accès plus élevés que les autres espaces de vie.
Enjeu :
> L'accès à des équipements et services de proximité Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025
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135 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
Chaque année, le territoire du Pays Basque & Seignanx, fort de son attractivité, gagne de nombreux habitants et accueille un nombre notable d’excursionnistes et touristes.
Ce dynamisme se traduit par une offre et une diversité commerciales conséquentes, qui se structure à partir du réseau de vi-ll-es du SCoT et dépasse l'évolution de la population elle-même.
Mais si l’offre est importante, elle n’est pas pour autant homogène et a des conséquences sur le fonctionnement territorial ainsi qu'un impact sur le cadre de vie de ses résidents. En effet, tandis que le littoral regroupe la très grande majorité de l'offre commerciale, certaines communes connaissent des dynamiques qui s'essoufflent et qui fragilisent l'offre commerciale de proximité.
III-B- Une offre commerciale complète mais déséquilibrée Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025 7
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commerciaux en 2024
commerces de LU au 18 220
|
& Le 4448.
MS /« des commerces de détails et services
commerciaux sont situés sur le littoral
29 9 3 6 salariés des commerces de détails
et services commerciaux en 2022
89%
M'Y /« des salariés commerces de détails et
services commerciaux sont situés sur le
littoral
des commerces de détail et services
ê 17%, commerciaux sont tournés vers l'hôtellerie/
boar/restauration
des salariés des commerces de détail et
28%, services commerciaux sont tournés vers
l'hôtellerie/bar/restauration
Une densité m° pour 1 000 habitants de :
a * surle littoral
65 1 sur l'intermédiaire
] 908 sur l'intérieur
LOGISTIQUE
Environ :
260 établissements À 200 salariés
136
AXE III : UNE ARMATURE URBAINE FONCTIONNELLE MAIS SOUMISE A DES DÉSÉQUILIBRES PORTEURS DE FRAGILITÉ
Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025 Envoyé en préfecture le 06/02/2025
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137 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
1. Une offre commerciale en pleine
croissance
a. Le commerce : premier secteur en
matière d'emplois
Le secteur du commerce et des services est le
plus gros employeur à l'échelle du Pays Basque
& Seignanx.
En effet, sur les 146 151 emplois en 2021, plus
de 47%, soit 69 013 emplois, appartiennent
au secteur du commerce, services divers et
transports. Cette part a évolué en 10 ans
puisqu'en 2010 elle représentait près de 45% des
emplois du SCoT.
La part des emplois commerciaux est supérieur aux
spécificités régionales (43,6% des emplois pour la
Nouvelle-Aquitaine en 2021) et quasi identique à
aux tendances nationales (48% en 2021).
Cette tendance est surtout marquée sur le littoral
qui rassemble 87% des emplois liés au commerce/
services/transports du SCoT.
Aussi, plus de la moitié des emplois de cet espace
de vie appartiennent au secteur du commerce/
transports/services divers alors qu'ils représentent
environ 30% des emplois sur les espaces de vie
intermédiaire et de l'intérieur.
Le cœur d'agglomération (constitué des communes
d'Anglet, Bayonne, Biarritz, Tarnos, Boucau, Saint-
Pierre-d'Irube, Bidart et Mouguerre) concentre
64% des emplois du SCoT liés au commerce/
transports et services divers.
Les villes structurantes du territoire rassemblent
66% des emplois commerciaux du SCoT dont 52%
sont localisés dans les villes structurantes du cœur
d'agglomération du SCoT. A l'inverse, les bourgs et
bourgs structurants rassemblent 14% des emplois
commerciaux du SCoT.
b. Une offre commerciale marquée par
le tourisme
La structure commerciale fait ressortir les
spécificités touristiques du territoire ; la part de
l’hôtellerie, café, restauration étant la plus élevée
à l'échelle du Pays Basque & Seignanx.
En effet, elle représente 17% des commerces de
détail et services commerciaux en 2024 et 28%
des effectifs salariés des commerces de détails et
services commerciaux en 2022.
Cette spécificité est principalement marquée sur
l'espace de vie du littoral qui regroupe 83% des
commerces de détails et services commerciaux
du SCoT liés à l'hôtellerie/bar/restauration et 92%
des effectifs salariés de cette catégorie.
Le cœur d'agglomération (constitué des communes
d'Anglet, Bayonne, Biarritz, Tarnos, Boucau, Saint-
Pierre-d'Irube, Bidart et Mouguerre) rassemble
56% de l'offre de commerces de détails et services
divers ainsi que 66% des effectifs salariés.
60% de l'offre commerciale et 69% des effectifs
salariés des commerces de détails et services
commerciaux sont localisés dans les villes
structurantes du SCoT dont 46% de l'offre
commerciale et 56% des effectifs salariés sur les
villes structurantes du cœur d'agglomération.
A l'inverse, les bourgs et bourgs structurants
rassemblent 19% de l'offre commerciale et 10%
des effectifs salariés du SCoT.
Plus précisément, et pour ce qui relèvent de la
catégorie hôtellerie, bar et restaurants, 56% des
commerces de détails et services commerciaux liés
à cette catégorie et 68% des effectifs salariés des
commerces de détails et services commerciaux liés
à cette catégorie sont sur le cœur d'agglomération
du SCoT.
62% des commerces de détails et services
commerciaux liés à cette catégorie et 75% des
effectifs salariés des commerces de détails et
services commerciaux liés à cette catégorie sont
sur les villes structurantes du SCoT.
A l'inverse, 18% des commerces de détails et
services commerciaux et 9% des effectifs salariés
des commerces de détails et services commerciaux
liés à l'hôtellerie, bar, restauration sont concentrés
sur les bourgs et bourgs structurants.
NB : Les données relatives aux commerces de détails et services commerciaux sont issis de la base Sirene de l'INSEE (2024).
Celles relatives aux effectifs salariés des commerces de détail et services commerciaux proviennent de l'URSSAF (2022). Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025 7
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Emplois liés à la catégorie du commerce/transports/services divers
2021
146 151 emplois D :*
D :/* D ::5%x
nes æe 30%
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Part de l'hôtellerie/bar/restauration dans les commerces de détail et services commerciaux en 2024
18 220 commerces de détail et services commerciaux
cm 17% CD 17%
RE cm 144 Métetorm tes
Le cms 214
Part de l'hôtellerie/bar/restauration dans les effectifs salariés des commerces de
détail et services commerciaux en 2022
29 236 salariés des commerces de détail et services commerciaux en 2022
CD 28% mm 27%
aient Rs 2:4 paternel à cobégonte de
138
AXE III : UNE ARMATURE URBAINE FONCTIONNELLE MAIS SOUMISE A DES DÉSÉQUILIBRES PORTEURS DE FRAGILITÉ
Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025 Envoyé en préfecture le 06/02/2025
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Üné ssgmertation des surlaces de vente des GRAS
dus iméortante que là croissance de La population à
l'échelle du SCoT PES entre 2007 et 2017
141
ve) Non: x
mçstar ce otie IN my çoi dax PE
Occupation de oot Pays Banque oigrans, voit non de ds vv lantation &n La papsistion eetre 1090 et 2016 congres cormenmerciate en Ne erûre 19485 er 2015
L RITES L , me [on , +12% Mains
(.
| CT
:
Source : OCS 2015
139 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
c. Une augmentation des emprises
commerciales plus élevées que la
croissance de la population
Les formats de vente de type grandes et
moyennes surfaces commerciales, à l'image
des dynamiques nationales, n'ont cessé de se
développer avec une augmentation encore plus
prononcée depuis 2012. Cela forme un écart de
plus en plus important entre l’évolution de la
population et celle des surfaces commerciales. Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025 7
Publié le S LG
ID : 064-256404278-20250206-CS25013004_1-DE
140
AXE III : UNE ARMATURE URBAINE FONCTIONNELLE MAIS SOUMISE A DES DÉSÉQUILIBRES PORTEURS DE FRAGILITÉ
Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
2. Une offre commerciale
hypercentralisée et associée au
réseau de vi-ll-es
Les villes structurantes et leurs ensembles urbains
présentent une offre artisanale et commerciale
répondant aux achats quotidiens, occasionnels
voire exceptionnels.
a. Les espaces répondant aux achats
exceptionnels, occasionnels voire
quotidiens
Les espaces répondant aux achats
exceptionnels, occasionnels voire quotidiens
prennent place dans des espaces au
rayonnement :
• Supra-territorial : espaces qui possèdent
une zone d'attraction qui va au-delà des
limites administratives du SCoT. L'offre
commerciale y est à la fois diversifiée
et spécialisée et attire des ménages
des Landes, du Béarn, du Pays-Basque
espagnol voire de la Navarre.
• Espace de vie : ils se caractérisent par
leurs aires de rayonnement qui sont
inférieurs à 10 000 habitants.
L'offre de produits correspondante peut se
retrouver :
• Dans des ensembles commerciaux de
fonctionnement périphérique qui se
caractérisent par leur monofonctionnalité
commerciale.
• Dans des centralités commerciales
qui se caractérisent par la présence de
commerces de petit format (pour la
majorité, une surface de vente de moins
de 300 m²) et d’une diversité commerciale
importante dans l’offre des produits
proposés.
Les espaces au rayonnement supra-SCoT
Les espaces au rayonnement supra-SCoT sont
localisés sur la frange littorale
• Dans des ensembles commerciaux
de fonctionnement périphérique :
Ametzondo à Saint-Pierre d'Irube et
BAB2 à Anglet/Bayonne
• Dans les villes structurantes de Bayonne,
Biarritz et Saint-Jean-de-Luz.
Les espaces au rayonnement espace de vie
Les espaces au rayonnement espaces de vie,
bien que majoritairement localisés sur le littoral,
demeurent présents sur l'ensemble du Pays
Basque & Seignanx.
Ils prennent place dans :
• De nombreux ensembles commerciaux : à
Biarritz, Tarnos/Boucau, à Anglet, Ustaritz,
Hasparren, Ossès, Aïcirits...
• Au sein des villes structurantes d'Hasparren,
de Cambo-les-Bains, de Saint-Palais, de Saint-
Jean-Pied-de-Port, de Mauléon-Licharre et
d'Hendaye
Au final, l'offre commerciale répondant aux
besoins exceptionnels de la population locale et
des populations limitrophes se concentre sur le
littoral.
L'offre répondant aux besoins occasionnels est
présente dans les plus grandes villes du littoral
ainsi que dans les plus grandes communes de
l'intérieur du territoire.
LEXIQUE
Pratiques d'achats
quotidiennes :
Commerces fréquentés
très régulièrement voire
quotidiennement.
Pratiques d'achats
occasionnelles :
Commerces fréquentés
plusieurs fois par mois/
trimestres
Pratiques d'achats
exceptionnelles :
Commerces fréquentés
plusieurs fois par an Envoyé en préfecture le G6/02/2625
Reçu en créfecture le 06/02/2028
b
ID : 064-2564054278-20250206-C525013004 f-DE
141 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
b. Les communes spécialisées dans
l'offre commerciale de quotidienneté
Les communes spécialisées dans l'offre
commerciale de quotidienneté peuvent avoir :
• Une offre complète : Alimentaire généraliste,
boulangerie-pâtisserie, charcuterie-boucherie,
bar-tabac-presse, services de type soin à la
personne, cafés/restaurants, banques agence
immobilière, assurances, fleuriste, opticien...
• Une offre de proximité de bon niveau :
alimentaire généraliste, boulangerie-pâtisserie,
café, tabac-presse, boucherie-charcuterie-
traiteur, services de type soin à la personne,
restaurants, la Poste ou agence relais postal
• Une offre de proximité de premier niveau
: boulangerie, café, tabac/presse, salon de
coiffure/de beauté, supérette
Les centralités urbaines avec une offre
commerciale de proximité complète (ou de bon
niveau)
Elles sont situées pour la majorité sur les espaces
de vie du littoral.
Les petites villes de Tardets et Saint-Etienne-
de-Baïgorry situées dans la partie intérieure du
Pays Basque, et plus précisément, en zone de
montagne proposent cette offre et jouent un rôle
de relais entre les espaces les moins denses et les
villes structurantes du territoire dotés d’une offre
commerciale au rayonnement « espace de vie »
Les centralités urbaines avec une offre
commerciale de proximité de premier niveau
Elles sont caractérisées par des commerces de
détail alimentaire pouvant répondre aux besoins
de premières nécessités. Contrairement aux
centralités urbaines avec une offre commerciale
de proximité complète, les centralités urbaines
avec une offre de proximité de premier niveau
n'ont pas, ou quasi pas, d'établissements de points
relais.
Les pôles commerciaux de quartiers avec une
offre commerciale de bon ou de premier niveau
Certains quartiers des villes et petites structurantes
de la partie littorale (de Bayonne, Anglet, Biarritz,
Hendaye, Saint-Jean-de-Luz, Boucau et Tarnos)
ont des pôles commerciaux de quartiers qui
possèdent une offre commerciale de bon ou de
premier niveau.
Finalement, les espaces commerciaux de proximité
répondant aux besoins courants sont présents sur
une grande partie du territoire mais le maillage
n'est pas optimal sur son ensemble.
c. Les espaces marqués par la présence
d'une offre touristique
Certaines communes, en lien avec l'attractivité
du territoire, disposent d'une offre commerciale
marquée par l'activité touristique.
C'est le cas de nombreuses communes sur la frange
littorale (Anglet, Biarritz, Saint-Jean-de-Luz...), de
quelques communes sur l'intermédiaire (Espelette,
La-Bastide-Clairence...) et de Saint-Jean-Pied-de-
Port sur l'intérieur du territoire. Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025 7
Publié le S LG
ID : 064-256404278-20250206-CS25013004_1-DE
Modan ee —_—
Commerce urbain / commerce de centre-ville dans bas villes structurarims
du territoire
Le cmpoccecnent » nage terne »
Dress certre ve macheré caœertértsé pet Le presence de lererréde der
TYPOLOGIE DE L'OFFRE COMMERCIALE
ESPACES AVEC UNE OFFRE ARTISANALE ET COMMERCIALE RÉPONDANT
AUX ACHATS EXCEPTIONMELS, OCCASIONNELS, VOIRE QUOTIDIENS
Ermemble commercel de fonctionnement périghériene
De crponscemnect + ae tettitontal »
Eriarrdée CovrrenoNNl et Conslapees De pe DAAS eu
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De crpsnrement « eupace de wie «
De rapemnetent « rapaces de de »
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De type S4perPLar Th, dec dus Bert jartinerte ESPACES SPÉCIALISÉS DANS L'OFFRE ANTISAMALE ET COMMERCIALE DE
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à dasgs Gran rarts et Dargn wvnc ce Are carrenecahe
O0 Fromishes : were 6 Corrérarte sineenture CA CT 21072
O Promnsher | Vers à domérerte sneetpes ESPACES MARQUES PAR LA PRESENCE D'UNE OFFRE COMMERCIALE et éausgerræn de Le persan TOURIETIQUE
5 Vies et bec pourva d'une sfre corraeccinhe ta tatige
FONCTIONNEMENT DE L'OFFRE ARTISANALE ET COMMERCIALE
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AXE III : UNE ARMATURE URBAINE FONCTIONNELLE MAIS SOUMISE A DES DÉSÉQUILIBRES PORTEURS DE FRAGILITÉ
Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
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3. Des dynamiques contrastées
entre espaces de vie
L'ensemble du territoire est doté d’une offre
commerciale plus ou moins complète qui se
structure dans différents types d'espaces
marchands.
Tandis que les espaces de vie du littoral et de
l'intermédiaire ont la quasi totalité de leurs
communes qui présentent au moins une offre
commerciale de proximité, l'espace de vie
de l'intérieur connaît une offre commerciale
concentrée dans certaines communes (villes et
petites villes structurantes).
Aussi, c’est sur le littoral qu’est localisée l’offre
commerciale supra-SCoT.
a. Des dynamiques commerciales
déséquilibrées
Sur l'espace de vie du littoral, la dynamique
commerciale est positive avec notamment une
augmentation du nombre d’établissements entre
2009 et 2019.
En volume, l’augmentation du nombre de
commerces est très importante sur les communes
d’Anglet, Biarritz et Saint-Jean-de-Luz et de
Saint-Pierre-d’Irube. Cette augmentation est
due en partie au développement des ensembles
commerciaux de fonctionnement périphérique.
Par ailleurs, ces territoires ont vu leur nombre
d’habitants augmenter sur la période 2008-2018.
Le territoire de la Soule a connu plus de difficultés
commerciales avec une dynamique commerciale
négative entre 2009 et 2019.
A titre d'exemple, le nombre de commerce dans
la ville de Mauléon a diminué d’environ 21 % en
10 ans.
Cette dynamique commerciale négative est en
partie à mettre en relation avec la baisse du
nombre d’habitants sur ce territoire sur la période
2008-2018.
Sur la partie de l'espace de vie intermédiaire, la
relation dynamique de population/dynamique
commerciale est plus complexe avec des
territoires attractifs en matière d’accueil des
populations mais une dynamique commerciale
parfois fragilisée. Cela se traduirait par des
pratiques de consommations décorrélées du lieu
de résidence.
b. Une différence d'aires d'affluence
entre espaces de vie
De plus, (cf. cartes ci-jointes qui illustrent les
aires d'affluence des commerces de grandes et
moyennes surfaces), on observe que :
• Les communes du littoral et de l'intermédiaire
sont quasi intégralement comprises dans des
aires d'affluence des commerces des grandes
et moyennes surfaces de l'espace littoral
• Les villes structurantes de l'intérieur polarisent
des aires d'affluence des commerces de
grandes et moyennes surfaces et répondent
aux besoins de leur bassin de vie. Envoyé en préfecture le 06/02/2025
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AXE III : UNE ARMATURE URBAINE FONCTIONNELLE MAIS SOUMISE A DES DÉSÉQUILIBRES PORTEURS DE FRAGILITÉ
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c. Des demandes en Commission
Départementale d'Aménagement
Commercial (CDAC) concentrées sur le
littoral
De 2012 à 2020, la quasi totalité des demandes
autorisées et refusées en Commissions
Départementales d'Aménagement Commercial,
sont localisées sur le littoral.
C'est sur ces espaces que les surfaces concernées
sont aussi les plus importantes.
Cette tendance montre donc un renforcement
toujours croissant des ensembles commerciaux
périphériques du littoral venant donc créer une
concurrence commerciale à l'intérieur même de
l'espace de vie du littoral et vis-à-vis notamment
de l'espace intermédiaire.
d. Des densités commerciales
hétérogènes
Les densités commerciales sont très hétérogènes
entre espaces de vie.
Celle de l'espace de vie de l'intermédiaire est
moins élevée que celle des espaces du littoral et
de l'intérieur, cela peut notamment s'expliquer par
la proximité géographique avec les établissements
commerciaux des espaces marchands du littoral.
4. L'émergence de nouvelles
pratiques de consommation
Le commerce n’est plus uniquement le commerce
en boutique, le commerce ambulant ou le
commerce sur les marchés/foires. Des nouvelles
formes de commerce et des nouvelles pratiques
de consommation se développent.
L’offre commerciale sur un territoire doit pouvoir
répondre à divers profils de consommateurs
et à différentes manières de consommer : le
consommer plaisir, le consommer responsable, le
consommer simple et rapide, le consommer au
meilleur prix, les pratiques d’achat Internet sur
les plateformes locales, l’achat avec un retrait
de produit 24h/24 … Ces nouvelles formes de
commerce démultiplient l’offre commerciale et
ont un impact sur l’aménagement commercial qui
nécessite d’être maîtrisé.
Espace de vie Densité m² pour 1 000
habitants
Espace littoral 1 344
Espace intermédiaire 651
Espace de l'intérieur 1 908
Communes Surfaces
(m²)
Etat
Anglet 10 263 Accepté
Bayonne 6 983 Accepté
Bayonne 300 Refusé
Biarritz 10 091 Accepté
Bidart 2 644 Accepté
Boucau 1 898 Refusé
Hasparren 2 213 Accepté
Hendaye 1 329 Accepté
Mouguerre 1 898 Refusé
Ondres 78 910 Accepté
Saint-Jean-de-Luz 5 789 Accepté
Saint-Martin-de-
Seignanx
660 Accepté
Saint-Palais 300 Accepté
Saint-Pée-sur-Nivelle 1 156 Accepté
Saint-Pierre-d'Irube 55 956 Accepté
Urrugne 3339 Accepté
Urt 63 Accepté
Ustaritz 5100 Accepté
Densité commerciale par espace de vie
Autorisation et refus de CDAC entre 2012 et 2020 Envoyé en préfecture le 06/02/2025
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AXE III : UNE ARMATURE URBAINE FONCTIONNELLE MAIS SOUMISE A DES DÉSÉQUILIBRES PORTEURS DE FRAGILITÉ
Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
a. La part croissante du e-commerce
En plus de l’offre commerciale physique, le
consommateur a aussi le choix de faire des achats
sur Internet, démultipliant ainsi l’offre commerciale.
Cela pose des enjeux de complémentarité entre
l’offre commerciale physique et l’offre commerciale
digitale. En effet, la part des achats sur Internet ne
cesse de croître, entre 2016 et 2019, sa croissance
était de +0.5 point de pourcentage par an, avec
la crise sanitaire, l’évolution est de +3.6 points de
pourcentage entre 2019 et 2020.
b. La diversification des espaces
de retrait : les nouvelles interfaces
commerciales
Accessibles sans contraintes d’horaires, les
consignes de retraits/casiers/distributeurs de
marchandises se développent sur le territoire.
Elles peuvent concerner le retrait de marchandises
commandées sur Internet sur des plateformes
des géants du e-commerce ou bien sur des
plateformes locales. Ces équipements peuvent
soit être intégrés dans des commerces physiques
soit prendre la forme de distributeurs de produits
sans réservation.
c. Les circuits de distribution courts : le
développement de point de vente
De nombreux consommateurs modifient leur
pratique d’achat en favorisant le consommer local.
En effet, ils privilégient alors l’achat de produits
pour lesquels il y a un minimum d’intermédiaire
(un voir aucun intermédiaire). S'il existe sur le
territoire de nombreuses ventes directes à la
ferme, ces dernières années, des points de vente
« de produits locaux » se sont développés en
particulier dans des espaces marchands à proximité
d’autres commerces et de services. Dans ce cas,
ils prennent la forme de magasins de producteurs
locaux ou encore de magasins coopératifs.
5. L'intensification du rôle de la
logistique
Le secteur de la logistique apparaît relativement
peu développé sur le territoire, au regard du
nombre d’établissements et d’emplois occupés.
Il concerne 260 établissements générant quelque
4 200 emplois salariés en 2021.
Le secteur reste bien orienté. Si le nombre
d’établissement a légèrement diminué, de - 10
% entre 2006 et 2021, celui des emplois salariés
a cru de + 5 % sur la même période, suivant une
trajectoire proche de celle empruntée par le
secteur à l’échelle régionale.
La logistique amont, et tout particulièrement le
transport routier de fret, concentre la majorité des
établissements et des emplois du secteur sur le
territoire. C’est aussi le sous-secteur qui a le plus
progressé, en termes de nombre d’emplois, durant
ces dix dernières années.
La logistique sur le Pays Basque & le Seignanx
reste principalement l’affaire de TPE et PME. Un
quart des entreprises ne compte aucun salarié ; 30
% en comptent moins de 10.
Les 10 plus gros opérateurs (parmi eux La Poste)
concentrent pour leur part 35 % de l’emploi salarié
du secteur.
Le territoire est pourvu de plusieurs pôles
logistiques diversifiés (zones logistiques de fret
routier, zone portuaire, plateforme multimodale
du Centre européen de fret - CEF…), tous situés
le long du corridor de fret Atlantique, sur la façade
maritime du territoire. Tous les modes de transport
de fret sont développés, à l’exception de l’aérien,
malgré la présence de l’aéroport de Biarritz.
Trois sites se démarquent dans ce système
logistique : le CEF, le port de Bayonne et le centre
routier d’Hendaye-Irun. Envoyé en préfecture le G6/02/2625
Reçu en créfecture le 06/02/2028
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147 Diagnostic socio-économique| Version arrêt de projet - 30-01-2025
Le secteur reste en revanche dynamique, tant en
termes de création d’emplois, de construction
d’entrepôts que de développement des flux, non
pas tant en termes de volumes échangés, que de
nombre de mouvements de transport générés.
Cette dynamique devrait se maintenir voire
s’accélérer à court et moyen terme sur le territoire,
compte tenu de la dynamique globale du secteur à
l’échelle nationale :
- hausse de la demande de transport ;
- développement du commerce électronique
et des pratiques d’achats découplés, qui se
traduisent dans l’espace par la multiplication
de nouvelles interfaces logistiques du dernier
kilomètre (centre de distribution urbain, drives
auto, drives piétons, consignes automatiques,
points relais…). Envoyé en préfecture le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025 7
Publié le S LG
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III-B- Une offre commerciale complète mais déséquilibrée
Quels sont les enjeux ?
Le commerce est un secteur dynamique, les emprises commerciales connaissant même une évolution plus importante que la croissance de la population elle-même.
Par le passé, les implantations commerciales ont suivi cette logique de développement urbain centrifuge. Ce qui a fragilisé le commerce de proximité, en particulier dans les centralités structurantes des espaces de vie intérieur et intermédiaire.
Enjeu :
> L'accès à une offre commerciale de proximité Le.
Envoyé en préfecture
le 06/02/2025
Reçu en préfecture le 06/02/2025
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