Acte - 27 18 LE PONANT 2024 rapport mode de gestion tampon

Documents similaires

Déliberation - 22 05 Concession MIM rapport modes de gestion tamp

Déliberation - 03 07 CDSP Ponant tampon

Déliberation - 15 13 DSP Ponant Tarifs 2023 et 2024 tampon

Déliberation - 04 01 RA 2019 Ponant tampon

Déliberation - 32 05 DSP Ponant attribution tampon

Déliberation - 27 14 RH Avancement de grade 2024 tampon

Déliberation - 16 02 RAA DSP Ponant 2021 tampon

Déliberation - 36 01 RAA 24 Ponant Citedia tampon

Déliberation - 27 02 Compte de gestion 2023 tampon

Déliberation - 02 13 Liste DSP Ponant tampon 1

Acte - 27 18 LE PONANT 2024 rapport mode de gestion tampon Document publié le undefined NaN undefined NaN à NaNhNaN par la commune de Pacé. Lien du pdf (Acte - 27 18 LE PONANT 2024 rapport mode de gestion tampon)Thèmes du document : Consommateurs, Travail et emploi, Culture et patrimoine, Mode de gestion de la salle LE PONANT - PACE 1 | 27

Rapport sur le

choix du mode de

gestion de la salle

Le Ponant

Mars 2024Mode de gestion de la salle LE PONANT - PACE 2 | 27

SOMMAIRE

PREAMBULE ................................................................................................................................. 3 INTRODUCTION ............................................................................................................................ 4 1 - ANALYSE DE L’ETAT ACTUEL DU SERVICE A EXPLOITER .............................................................. 6 1.1 CARACTERISTIQUES DU SERVICE ........................................................................................................... 6 1.1.1 LA FREQUENTATION GLOBALE ...................................................................................................................... 6 1.1.1.1 L’EVOLUTION DU NOMBRE DE MANIFESTATIONS ....................................................................................................... 6 1.1.1.2 L’EVOLUTION DU NOMBRE D’ENTREES SUR DIX ANS................................................................................................... 7 1.1.1.3 L’EVOLUTION PAR TYPE DE MANIFESTATIONS SUR LA DSP 2020-2022........................................................................ 7 1.2 L’ORGANISATION ET LE FONCTIONNEMENT DU SERVICE ..................................................................... 8 1.2.1 LES SERVICES ADMINISTRATIFS ET TECHNIQUES........................................................................................... 8 1.2.2 LES MOYENS HUMAINS ................................................................................................................................. 9 2 - DONNEES FINANCIERES DU SERVICE ......................................................................................... 9 2.1 COMPTE RENDU FINANCIER .................................................................................................................. 9 2.2 ÉVOLUTION DES CHARGES DU DELEGATAIRE ...................................................................................... 11 2.3 ÉVOLUTION DES RECETTES .................................................................................................................. 12 2.4 RÉMUNERATION DU DELEGATAIRE ..................................................................................................... 12 3 - DESCRIPTIF DES DIFFÉRENTS MODES DE GESTION................................................................... 14 3.1 PROBLEMATIQUE DU RETOUR EN REGIE ............................................................................................. 14 3.1.1 LES TYPES DE REGIE ..................................................................................................................................... 14 3.1.2 ORGANISATION COMPTABLE ET FINANCIERE ............................................................................................. 16 3.1.2.1 PRODUCTION ET TRANSMISSION DE DOCUMENTS .................................................................................................... 16 Compte financier .................................................................................................................................................... 16 Rapport de l’ordonnateur ...................................................................................................................................... 16 3.1.1.2 EQUILIBRE BUDGETAIRE ET BUDGET SPECIFIQUE ...................................................................................................... 16 3.1.1.3 FACTURATION ............................................................................................................................................................ 16 3.1.3 REGLEMENTATION SECURITE ET CONDITIONS DE TRAVAIL ........................................................................ 17 3.1.4 HORAIRES DE TRAVAIL ET ASTREINTES........................................................................................................ 17 3.1.5 CONTENTIEUX AVEC L’USAGER ................................................................................................................... 17 3.1.6 ORGANISATION DU SERVICE ....................................................................................................................... 18 3.1.6.1 PERSONNEL PROPRE A LA REGIE ................................................................................................................................ 18 3.1.6.2 PRESTATAIRES DE SERVICE ......................................................................................................................................... 18 3.1.6.3 BESOIN EN FONDS DE ROULEMENT ........................................................................................................................... 18 3.1.6.4 ASSURANCES .............................................................................................................................................................. 18 3.2 LE MARCHE DE SERVICES ..................................................................................................................... 19 3.3 LA CONCESSION DE SERVICE PUBLIC ................................................................................................... 19 4 - ÉLÉMENTS POUR LE CHOIX D’UN MODE DE GESTION .............................................................. 21 4.1 ANALYSE DES AVANTAGES ET INCONVENIENTS DES MODES DE GESTION ENVISAGEABLES POUR L’EXPLOITATION DU PONANT ........................................................................................................................... 21 4.1.1 LA REGIE ...................................................................................................................................................... 21 4.1.2 LE MARCHE PUBLIC DE SERVICE .................................................................................................................. 22 4.1.3 LA CONCESSION DE SERVICE PUBLIC ........................................................................................................... 22 5 - PROPOSITION DE L’EXÉCUTIF ................................................................................................. 23 5.1 ENJEUX RELATIFS AU CHOIX DU MODE DE GESTION .......................................................................... 23 5.2 PROPOSITION DE LA COMMUNE ......................................................................................................... 24 5.2.1 LE RECOURS A LA CONCESSION DE SERVICE PUBLIC ................................................................................... 24 5.2.2 MOTIFS DE CHOIX........................................................................................................................................ 24 6 - PRINCIPALES CLAUSES DU CONTRAT ...................................................................................... 25 7 - CHRONOLOGIE DE LA PROCEDURE DE DELEGATION DE SERVICE PUBLIC .................................. 27Mode de gestion de la salle LE PONANT - PACE 3 | 27

PREAMBULE

Depuis l’origine, le Ponant est un équipement socio-culturel qui a pour vocation principale de recevoir des manifestations importantes et diverses telles que des spectacles de variété et de théâtre, des manifestations organisées par les associations pacéennes, des concerts et des chorales.

Il a été conçu afin de répondre à un triple besoin :

- de la population pacéenne : la population de Pacé a doublé en 30 ans (+ 111 %). Cette population est relativement hétérogène sur l’ensemble des classes d’âges avec une majorité de citoyens ayant plus de 40 ans. Cette augmentation induit une croissance corrélative des demandes d’animations culturelles.

- des associations : la construction de cet équipement satisfait également les aspirations d’un milieu associatif très dense, désireux de faire partager ses activités à un public plus nombreux. Elle répond également aux besoins du secteur scolaire.

- du secteur socio-économique : la salle multifonctions est louée à des fins de réceptions de type colloques, congrès, séminaires... Cette vocation subsidiaire répond à un besoin exprimé par différents acteurs du tissu socio-économique, nombreux et dynamiques sur le bassin rennais. L’expérience acquise au cours des dernières années montre qu’il répond qualitativement et quantitativement aux objectifs qui ont présidé à sa conception. L’extension de la salle Hermine, de 198 à 550 m² en 2018, avait pour objectif l’amélioration du fonctionnement et la mise aux normes d’accessibilité de l’ensemble du bâtiment. Cette extension permet d’organiser des manifestations supplémentaires intégrant des prestations traiteur.

Depuis 2017, la commune dispose, en plus de la salle du Ponant, d’une salle de spectacle, « L’Escapade », au sein de l’Espace Le Goffic, d’une capacité de 170 places assises. Cet équipement est complémentaire des activités du Ponant et des autres équipements pacéens, dans la mesure où elle accueille :

- En configuration avec gradins :

. des spectacles variés de valorisation de pratiques amateurs (ateliers théâtre, hip hop, danses hors gala, chorale, ),

. des spectacles vivants professionnels en lien avec les réseaux rennais,

. des animations de médiation culturelle (conférences, forum, projections cinématographiques...),

. des projets avec des établissements scolaires (ateliers, spectacles...).

- En configuration gradins rétractés :

. des spectacles de valorisation de pratiques amateurs (concerts debout de musiques actuelles...),

. des événements favorisant un autre rapport avec le public en mettant l’accent sur la rencontre, l’échange, l’intimité avec l’artiste (débats, café citoyen, spectacles cabaret, etc.).

Depuis l’ouverture de cette salle en mars 2017, accompagnée d’une galerie d’exposition, plusieurs manifestations associatives ont lieu au sein de l’Espace Le Goffic et non plus au Ponant (exemple : la semaine des Arts). De cette façon, des créneaux supplémentaires ont pu être commercialisés pour des spectacles ou des activités économiques.

L’objet du présent rapport est d’exposer les modes de gestion de ce type d’équipement, au vu de l’expérience de 2020 à 2024, d’émettre un avis sur le mode de gestion le plus approprié à la gestion et à l’exploitation du Ponant.Mode de gestion de la salle LE PONANT - PACE 4 | 27

INTRODUCTION

La commune de Pacé a délégué la gestion et l’exploitation de son équipement socio-culturel à la Société CITEDIA dans le cadre d’une concession de service public ayant pris effet le 1er janvier 2020 pour une durée de 5 ans.

Le contrat arrivera à échéance le 31 décembre 2024.

Il s’agit d’étudier le mode d’exploitation et de gestion de la salle du Ponant à compter du 1er janvier 2025.

Conformément aux termes de l’article 5 de la loi n° 2002-276 du 27 février 2002, il a été proposé à la Commission Consultative des Services Publics Locaux (CCSPL) de procéder à l'examen de ce rapport et de formuler un avis sur le principe et le mode de gestion de la salle du Ponant. La CCSPL a émis un avis favorable, lors de sa séance du 11 mars 2024, à la proposition d’adopter une gestion déléguée du Ponant.

La commission administration générale a émis un avis favorable ou défavorable lors de sa séance du 11 mars 2024.

Conformément aux dispositions de l’article L.1411-4 du Code général des collectivités territoriales (« CGCT »), le conseil municipal doit se prononcer sur le principe de toute concession de service public local. Préalablement à cette délibération, le Comité Social Territorial est saisi pour rendre un avis consultatif. Le Comité Social Territorial a émis un avis favorable ou défavorable, lors de sa séance du 13 mars 2024, à la proposition d’adopter une gestion déléguée du Ponant.

Avant de se prononcer sur le mode de gestion du Ponant, il importe de rappeler les raisons pour lesquelles cette activité peut faire l’objet d’une délégation de service public. Article L1411-1 du CGCT : « Les collectivités territoriales, leurs groupements ou leurs établissements publics peuvent confier la gestion d'un service public dont elles ont la responsabilité à un ou plusieurs opérateurs économiques par une convention de délégation de service public définie à l'article L. 1121- 3 du code de la commande publique préparée, passée et exécutée conformément à la troisième partie de ce code. ».

Article L. 1121-3 du code de la commande publique : “Un contrat de concession de services a pour objet la gestion d'un service. Il peut consister à concéder la gestion d'un service public. Le concessionnaire peut être chargé de construire un ouvrage ou d'acquérir des biens nécessaires au service. La délégation de service public mentionnée à l'article L. 1411-1 du code général des collectivités territoriales est une concession de services ayant pour objet un service public et conclueMode de gestion de la salle LE PONANT - PACE 5 | 27

par une collectivité territoriale, un établissement public local, un de leurs groupements, ou plusieurs de ces personnes morales”.

L’exploitation du Ponant est constitutive d’une mission de service public. Le Ponant permet l’organisation d’activités qui répondent aux critères de définition du service public : - Satisfaction d’un besoin collectif local,

- Respect du principe de continuité garanti contractuellement,

- Respect des principes d’égal accès et de libre accès aux manifestations organisées, - Contrôle de la collectivité délégante,

- Autonomie de gestion de l’exploitant.

Ce service public culturel, associatif et socio-économique peut faire l’objet d’une délégation de service public dès lors qu’il respecte les critères de définition de la délégation de service public : - Exercice d’une mission de service public (liberté et égalité d’accès, continuité du service...), - Une rémunération substantiellement assurée par les résultats de l’exploitation, - Un partage du risque financier entre le délégataire et la commune,

- Un contrôle financier et technique du service public par la commune.Mode de gestion de la salle LE PONANT - PACE 6 | 27

1 - ANALYSE DE L’ETAT ACTUEL DU SERVICE A

EXPLOITER

1.1 CARACTERISTIQUES DU SERVICE

1.1.1 LA FREQUENTATION GLOBALE

* En 2018 du fait du calendrier des travaux et de la neutralisation de la salle Hermine et de l’office traiteur, l’activité a été impactée tant en fréquentation qu’en nombre d’évènements accueillis.

1.1.1.1 L’EVOLUTION DU NOMBRE DE MANIFESTATIONSMode de gestion de la salle LE PONANT - PACE 7 | 27

1.1.1.2 L’EVOLUTION DU NOMBRE D’ENTREES SUR DIX ANS

La diminution du nombre de manifestations en 2017 s’explique pour partie par le transfert de certaines d’entre elles au sein de l’Espace Le Goffic, depuis l’ouverture de l’Escapade et de la Galerie. Les années 2020 et 2021 ont évidemment été très impactées par la crise sanitaire.

1.1.1.3 L’EVOLUTION PAR TYPE DE MANIFESTATIONS SUR LA DSP 2020-2022

La crise Covid a fortement impacté l’activité du Ponant et sa fréquentation sur les trois premières années du contrat 2020-2024.Mode de gestion de la salle LE PONANT - PACE 8 | 27

1.2 L’ORGANISATION ET LE FONCTIONNEMENT DU SERVICE

La gestion déléguée du Ponant est assurée par la SEM Citédia Services et bénéficie de la structure de gestion de Citédia GIE (Groupement d’intérêt économique) pour ce qui concerne, les ressources humaines, la gestion administrative et financière, la communication et le service des systèmes d’information.

Le Ponant bénéficie par ailleurs des services de Citédia Sécurité, filiale de Citédia services.

1.2.1 LES SERVICES ADMINISTRATIFS ET TECHNIQUES

Ils sont composés de la façon suivante :

- Le service comptable et financier pour la gestion budgétaire et de trésorerie, ainsi que pour l’établissement du bilan d’équipement,

- Le service ressources humaines pour la gestion du personnel (recrutements, paies, déclarations sociales, formations, tenues de travail...),

- Le service communication chargé de la communication institutionnelle de CITEDIA et de celle propre à chaque équipement,

- Un responsable sécurité chargé de la prévention et de l’application de la réglementation de la sécurité dans les Etablissement Recevant du Public,

- La Centrale de télésurveillance située au Colombier qui reçoit et traite 24h/24h les alarmes techniques, incendie et intrusion avec l’intervention sur site si nécessaire de son personnel propre affecté à cet effet.Mode de gestion de la salle LE PONANT - PACE 9 | 27

1.2.2 LES MOYENS HUMAINS

Le pôle de gestion des salles à vocations multiples de la Métropole rennaise gérées par CITEDIA, est composé de la façon suivante :

- Responsable Activité Spectacle : Monsieur Yves BARRE,

- Responsable évènementiel : Madame Florence DEMAY.

L’équipe administrative et technique du Ponant est composée de :

- Stéphane PEPIN : régisseur général du site, il assure la maintenance globale de l’établissement, la préparation de l’ensemble des évènements accueillis au Ponant, la gestion technique opérationnelle le jour des événements, certaines régies « lumière » notamment, ainsi que la sécurité du public accueilli (SSIAP),

- Théo JOUVIN : technicien de site au Ponant, il accompagne techniquement l’ensemble des organisateurs d’événements tout au long de leurs événements. Spécialiste du son, il assure certaines régies lors de spectacles ou de conventions. Enfin il a également le rôle d’agent SSIAP lors des différents événements accueillis,

- Margaux MACAIRE : coordinatrice évènementielle au Ponant, elle a pour charge le suivi administratif, la facturation, l’accueil commercial et la coordination de certains évènements au Ponant. Margaux assure également des missions de communication et porte certains projets « musique » dans le cadre de la programmation du Ponant,

- Thomas MOSHTAGH : responsable d’exploitation, Thomas a pour mission l’élaboration de la stratégie globale du lieu, les relations commerciales et partenariales, la programmation, la coordination des événements, le management des équipes et la représentation publique de la salle du Ponant,

- Membres du personnel de secteur évènementiel de CITEDIA ou de personnel intérimaire en renfort ou en remplacement des techniciens de site le cas échéant.

2 - DONNEES FINANCIERES DU SERVICE

2.1 COMPTE RENDU FINANCIERMode de gestion de la salle LE PONANT - PACE 10 | 27

La participation de la collectivité est celle prévue au contrat de Délégation de service public. La participation réelle versée par la collectivité chaque année, compte-tenu du résultat est de :

Les années 2020 et 2021, fortement impactées par la crise sanitaire, ne permettent pas une analyse pertinente ni un rapprochement avec le budget prévisionnel inscrit dans la DSP.Mode de gestion de la salle LE PONANT - PACE 11 | 27

2.2 ÉVOLUTION DES CHARGES DU DELEGATAIRE

En parallèle des charges à caractère général, sont distinguées chaque année, les charges directes d’exploitation générale et celles du secteur culturel (cf. tableau de synthèse).

CHARGES BILAN 2019 BILAN 2020 BILAN 2021 BILAN 2022

Variation (%)

sur 4 ans de

DSP

Eau-Gaz-Electricité 20 810,84 19 295,94 17 101,04 28 096,45 25,93%

Electricité 12 303,03 8 345,98 9 453,44 6 930,99 -77,51%

Gaz 7 646,23 10 549,87 7 313,84 20 585,44 62,86%

Eau 861,58 400,09 333,76 580,02 -48,54%

Charges d’exploitation 114 537,50 41 585,64 45 795,37 125 044,54 8,40%

Achat Boissons 441,86 0,00 0,00 697,30 36,63%

Achat spectacles 24 900,00 0,00 0,00 25 750,00 3,30%

Droits d'auteur 5 513,59 -399,51 0,00 5 109,05 -7,92%

Fourniture d’entretien 1 430,03 1 254,23 797,90 1 576,45 9,29%

Petit matériel et outillage 7 660,90 3 208,64 5 761,39 6 037,89 -26,88%

Entretien /Réparation 9 559,81 5 913,59 1 569,87 4 689,80 -103,84%

Contrats d'entretien 7 031,89 7 962,89 7 591,18 8 625,58 18,48%

Nettoyage 22 677,99 13 985,16 14 882,82 23 175,94 2,15%

Travaux exécutés/tiers 24 733,03 7 244,69 13 282,19 37 338,36 33,76%

Location matériel 5 378,31 1 915,95 1 910,02 11 682,01 53,96%

Remise en état des

dégâts 0,00 500,00 0,00 0,00

Intérimaires 5 210,09 0,00 0,00 362,16 -1338,62%

Masse salariale 145 104,49 103 075,76 115 687,60 157 900,72 8,10%

Salaires bruts 101 020,34 72 846,49 101 024,09 113 097,54 10,68%

Charges patronales 44 084,15 30 229,27 38 534,34 45 579,07 3,28%

Allocation chômage

partiel 0,00 0,00 -23 870,83 -775,89 100,00%

Frais administratifs 31 020,17 16 376,21 12 751,12 28 897,92 -7,34%

Fourniture de bureau 568,66 394,21 524,63 187,70 -202,96%

Autres fournitures (billet

) 333,30 170,10 0,00 216,69 -53,81%

Prime d'assurance 3 040,95 3 364,34 3 364,37 3 753,74 18,99%

Honoraires 3 240,39 2 868,14 2 970,98 3 608,15 10,19%

Communication 12 839,60 6 379,29 2 878,66 12 066,54 -6,41%

Documentations 375,21 369,38 448,68 395,21 5,06%

Mission

/Réception/Déplacement 8 774,91 1 192,92 1 335,44 7 689,08 -14,12%

Frais postaux et

téléphone 1 847,15 1 637,83 1 228,36 980,81 -88,33%

Rémunération CITEDIA 70 984,50 38 301,00 48 370,66 76 207,38 6,85%

Charges exceptionnelles 9,38 32,11 0,33 0,00

TOTAL CHARGES 382 466,88 218 666,66 239 706,12 416 147,01 8,09%Mode de gestion de la salle LE PONANT - PACE 12 | 27

2.3 ÉVOLUTION DES RECETTES

2.4 RÉMUNERATION DU DELEGATAIRE

L’acte d’engagement organise la rémunération du délégataire de la façon suivante :

- Pour la gestion et l’exploitation du Ponant :

. Rémunération forfaitaire annuelle de 25 000 € HT actualisée avec les indices RS6 et FSD1,

. Rémunération variable incitative à raison de 30 % des recettes de location de salle,

- Pour l’organisation et l’achat de spectacle :

. Rémunération forfaitaire par spectacle de 1 000 €,

. Rémunération variable incitative à raison de 15 % des recettes de billetterie.

PRODUITS BILAN 2019 BILAN 2020 BILAN 2021 BILAN 2022

Variation (%)

sur 4 ans de

DSP

Socio-économique 75 315,00 31 950,00 68 192,50 96 709,98 22,12%

Associatif 18 033,85 129,99 130,02 21 375,12 15,63%

Location espace pour

spectacles 35 990,00 10 479,00 12 162,86 31 977,10 -12,55% Spectacles billetterie 33 866,79 0,00 0,00 29 293,05 -15,61%

Ventes de prestations 61 801,72 21 304,99 41 748,70 82 673,10 25,25%

TOTAL PRODUITS 225 007,36 63 863,98 122 234,08 262 028,35 14,13%

RESULTAT NET -157 459,52 -154 802,68 -117 472,04 -154 118,66 -2,17%Mode de gestion de la salle LE PONANT - PACE 13 | 27Mode de gestion de la salle LE PONANT - PACE 14 | 27

3 - DESCRIPTIF DES DIFFÉRENTS MODES DE GESTION

Les principaux modes de gestion envisageables, publics ou privés, figurent sur le schéma ci-après :

Les différents modes de gestion des services publics impactent la nature du lien unissant les personnes publiques à leurs équipements selon les modalités décrites ci-après.

3.1 PROBLEMATIQUE DU RETOUR EN REGIE

La gestion et l’exploitation du Ponant est confiée à CITEDIA depuis 2001 (contrat actuel de délégation de service public depuis 2020), sous la forme d’une gestion déléguée avec une régie intéressée. Passer de la gestion déléguée à la gestion directe avec une régie municipale, demande un investissement important des élus et une bonne connaissance des règles relatives aux régies et à la gestion d’un service.

3.1.1 LES TYPES DE REGIE

La régie est une modalité de gestion du service public, à travers laquelle la Personne Publique gère directement le service. Depuis le décret n° 2001-184 du 23 février 2001 relatif aux régies chargées de l'exploitation d'un service public, décret qui a profondément modifié les dispositions applicables aux régies, les collectivités ont la possibilité de créer trois catégories de régie :

- Soit une régie directe sans aucune autonomie financière ou juridique. Le service est alors placé, du point de vue de son organisation et de son fonctionnement, sous l’autorité directe de l’organe délibérant et de l’exécutif de la Personne Publique ;

- Soit une régie dotée de l’autonomie financière ayant uniquement une autonomie de gestion qui se caractérise par un budget spécial annexé à celui de la Personne Publique, et dont l’organe de direction (à savoir le conseil d’exploitation et le directeur) a un rôle essentiellement consultatif, le pouvoir de décision restant à la Personne Publique ; - Soit une régie dotée de l’autonomie financière mais également de la personnalité morale, dont les organes de direction (conseil d’administration et directeur), dispose de réels pouvoirs de décision.Mode de gestion de la salle LE PONANT - PACE 15 | 27

L’ensemble des dispositions s’appliquant aux régies sont codifiés dans le CGCT aux articles L. 1412-1 et L. 2221-1 et suivants pour les textes législatifs et R. 2221-1 et suivants pour les textes réglementaires.

Outre les principes régissant les régies directes, dont le fonctionnement est directement rattaché à celui de la Personne Publique. Les deux autres types de régies se caractérisent de la manière suivante :

Régie dotée de la personnalité morale

et de l’autonomie financière Régie dotée de la seule autonomie financière La création est décidée par délibération de

l’assemblée délibérante.

La création est décidée par délibération de

l’assemblée délibérante.

La délibération arrête les statuts et fixe le montant

de la dotation initiale de la régie.

La délibération arrête les statuts et détermine

l’ensemble des moyens mis à la disposition de la

régie.

La régie est administrée par un conseil

d’administration et un directeur, désignés par

l’assemblée délibérante sur proposition de son

Président (article L. 2221-10 du CGCT).

Les élus de l’assemblée délibérante y détiennent la

majorité.

La régie est administrée par un conseil d’exploitation

et un directeur qui sont sous l’autorité du Président

et de l’assemblée délibérante. Les membres du

conseil d’exploitation sont nommés par l’assemblée

délibérante. Le directeur est nommé par le Président

dans les conditions prévues à l’article L. 2221-14 du

CGCT sur avis du conseil d’exploitation.

Le conseil d’administration délibère sur toutes

questions intéressant le fonctionnement de la

régie.

L’assemblée délibérante, après avis du conseil

d’exploitation et dans les conditions prévues par le

règlement intérieur, délibère sur toutes questions

intéressant le fonctionnement de la régie.

Le budget comporte deux sections, l’une pour les

opérations d’exploitation, l’autre pour les

opérations d’investissement. Dans le cas d’un SPIC,

il est préparé par le directeur et voté par le conseil

d’administration.

Le budget comporte deux sections, l’une pour les

opérations d’exploitation, l’autre pour les opérations

d’investissement. Il est préparé par le directeur,

soumis pour avis au conseil d’exploitation et voté

par l’assemblée délibérante. Il est annexé à celui de

l’établissement.

Les fonctions de comptable sont confiées soit à un

comptable du Trésor, soit à un agent comptable. Il

est nommé par le préfet, sur proposition du conseil

d’administration et après avis du trésorier-payeur

général.

L’agent comptable est celui de l’établissement.

La régie prend fin en vertu d’une délibération de

l’assemblée délibérante.

La régie prend fin en vertu d’une délibération de

l’assemblée délibérante.

Dans le cadre d’une gestion du service public en régie, la Personne Publique prend en charge les aspects stratégiques et opérationnels de la gestion du service public.

Dès lors :

- Le personnel est directement recruté et géré par la Personne Publique chargée de la gestion du service public, qu’il s’agisse de fonctionnaires ou d’agents contractuels de droit public ou de droit privé ;

- Les biens nécessaires à l’exploitation du service public appartiennent à la Personne Publique ;

- Le financement de la gestion du service public en régie est assuré par le budget de la Personne Publique.Mode de gestion de la salle LE PONANT - PACE 16 | 27

3.1.2 ORGANISATION COMPTABLE ET FINANCIERE

3.1.2.1 PRODUCTION ET TRANSMISSION DE DOCUMENTS

Compte financier

A la fin de chaque exercice et après inventaire, le comptable prépare le compte financier. Celui-ci comprend les éléments comptables suivants :

- balance définitive des comptes,

- développement des dépenses et des recettes budgétaires,

- bilan et compte de résultat,

- tableau d’affectation des résultats,

- annexes et balance des stocks.

Rapport de l’ordonnateur

Dans le cas d’une régie dotée de la personnalité morale et de l’autonomie financière, le directeur établit en fin d’exercice et après inventaire (art R2221-50) un rapport qui donne tous les éléments d’information de la régie au cours du dernier exercice et indique les mesures à prendre pour :

- abaisser les prix de revient,

- accroître la productivité,

- donner plus de satisfaction aux usagers,

- maintenir l’exploitation de la régie au niveau du progrès technique en modernisant les installations et l’organisation.

3.1.1.2 EQUILIBRE BUDGETAIRE ET BUDGET SPECIFIQUE

En tant que service public industriel et commercial, la régie, qu’elle soit directe, dotée de la personnalité morale et de l’autonomie financière ou de la seule autonomie financière, doit respecter le principe de l’équilibre budgétaire :

« Les budgets des services publics à caractère industriel et commercial exploités en régie, affermés ou concédés par les communes, doivent être équilibrés en recettes et en dépenses » (article L.2224-1 du CGCT). L’équilibre financier est assuré par une redevance perçue auprès de l’usager, sachant qu’il est interdit aux communes de prendre en charge dans leur budget propre des dépenses au titre des SPIC » (article L.2224-2).

3.1.1.3 FACTURATION

En comptabilité publique, seul le comptable a l’autorisation d’encaisser des recettes ou de recouvrer des dépenses (prise en charge). L’ordonnateur quant à lui décide du budget et émet les titres de recettes et de factures à destination du comptable.

L’ordonnateur effectue la relève, l’édition de la facturation, la mise sous pli et l’envoi selon les cas et transmet au comptable sous forme de fichier informatique la liste des informations nécessaires au recouvrement (prise en charge des factures). Au niveau budgétaire, un titre de recettes collectif est émis pour l’ensemble des factures.

Le comptable de la régie effectue le recouvrement, les relances amiables et gère les contentieux. Les factures émises par un service public doivent contenir la mention « Titre exécutoire » ainsi qu’une mention concernant les contentieux. L’indication « titre exécutoire » permet d’effectuer un recouvrement d’office (prérogative du comptable public). Un usager peut contester le montant de sa facture en utilisant le recours gracieux et en dernier lieu en allant au tribunal.Mode de gestion de la salle LE PONANT - PACE 17 | 27

3.1.3 REGLEMENTATION SECURITE ET CONDITIONS DE TRAVAIL

L’article L.230-2 du code du travail précise que tout chef d’entreprise est tenu à une obligation générale de prévention de la sécurité et de la santé des travailleurs.

Il en résulte la nécessité d’évaluer les risques professionnels, de former le personnel à la prévention des risques.

Les risques professionnels sont regroupés en différentes catégories :

a) risques chimiques,

b) risques physiques (bruit et vibrations),

c) risques électriques,

d) risques liés aux atmosphères explosives,

e) risque incendie,

f) risques liés à l’ergonomie.

Il est à noter que certaines interventions, compte-tenu des risques imposent la présence de deux personnes sur place (par exemple : intervention avec des engins de levage, travail en hauteur). Il faut également tenir compte de la réglementation relative à la coordination sécurité santé (chapitre 8 du Code du Travail). Si la régie fait appel à des prestataires de service et qu’il y a intervention d’au moins deux entreprises, un coordonnateur sécurité santé doit être prévu. La responsabilité pénale du représentant légal de la régie peut être engagée pour manquement à son obligation générale de sécurité vis à vis de ses employés.

3.1.4 HORAIRES DE TRAVAIL ET ASTREINTES

La continuité est un principe de base du service public. Si on ajoute à cela le fait que les manifestations culturelles et associatives ont lieu le plus souvent la nuit et le week-end, on comprend que l’astreinte du personnel est indispensable dans ce service.

La définition de l’astreinte est précisée par le code du travail (article L.212-4 bis). Il s'agit d'une période pendant laquelle le salarié, sans être à la disposition permanente et immédiate de l'employeur, a l'obligation de demeurer à son domicile ou à proximité, afin d'être en mesure d'intervenir pour effectuer un travail au service de l'entreprise. La durée de cette intervention est considérée comme un temps de travail effectif.

Est concerné par ces astreintes, le personnel technique ou cadre intervenant sur la salle du Ponant. Le temps d'astreinte doit donner lieu à une indemnité (de l’ordre de 150 € par semaine) ou à un temps de repos.

Le droit du travail ne permet pas à une même personne d’être d’astreinte plus d’une semaine sur deux. La programmation individuelle des périodes d'astreinte doit être portée à la connaissance de chaque salarié concerné, 15 jours à l'avance, sauf circonstances exceptionnelles, et sous réserve que le salarié en soit averti au moins un jour franc à l'avance.

Les horaires de la plupart des manifestations de la catégorie spectacle relèvent des horaires de nuit (entre 21 heures et 6 heures du matin), avec l’application de la réglementation des articles L 3122-29 du code du travail.

3.1.5 CONTENTIEUX AVEC L’USAGER

Le contentieux des actes de droit privé est sous la seule compétence du juge judiciaire. Les services publics industriels et commerciaux (SPIC) sont gérés à l’image d’une entreprise privée. Ainsi, les liens entre l’usager d’un SPIC et celui-ci sont de droit privé. Le droit constitutionnel nous indique donc que « les juridictions judiciaires sont seules compétentes pour connaître de l’action formée par un usager ».

Lorsque le conflit se produit avec un tiers (et non un usager du service), celui-ci doit apporter la preuve d’un lien de causalité entre le dommage et le travail ou l’ouvrage public.Mode de gestion de la salle LE PONANT - PACE 18 | 27

3.1.6 ORGANISATION DU SERVICE

Quelle que soit la taille du service, les missions et activités du service restent les mêmes, centrées autour de la gestion de la clientèle, l’exploitation des ouvrages du service et la réalisation de travaux qui nécessitent la mise en place d’une gestion globale du service allant de la planification au contrôle en passant par la gestion des ressources humaines, la gestion des approvisionnements et la comptabilité.

Ce sont ces différentes activités qui vont déterminer l’organisation du service, sachant que ces activités peuvent être réalisées directement par le service ou, pour certaines tâches, être confiées à des prestataires externes, tout comme les délégataires font appel à de la sous-traitance. La mise en place du service va donc passer par la définition des besoins humains et matériels ainsi que par le choix d’un type d’organisation et se concrétisera par le recrutement de personnel et l’achat de matériel.

La collectivité aura également à gérer la transition du passage de la délégation à la régie.

3.1.6.1 PERSONNEL PROPRE A LA REGIE

La collectivité qui passe en régie suite à une délégation est tenue de reprendre le personnel de l’ancien délégataire (art L122-12), avec le maintien des contrats de travail régis par les règles du droit privé. Ces contrats doivent cependant être adaptés aux règles du service public en supprimant par exemple l’intéressement sur les bénéfices. Le personnel repris ne doit pas se voir diminuer son salaire (articles L122-12-1 du Code du Travail). La collectivité devra prévoir également la formation et les habilitations éventuelles du personnel pour la conduite d’engins, pour l’intervention sur des installations électriques...

Pour assurer la continuité du service, des astreintes sont à mettre en place et nécessitent d’avoir du personnel en nombre suffisant ou de recourir à des prestataires extérieurs, voir à gérer l’astreinte avec des collectivités voisines éventuellement en régie. Il s’agit dans ce cas de prestations de services entre collectivités et EPCI, soumises aux règles de la commande publique.

Les règles d’astreinte sont régies par le Code du Travail (articles L212-2, L212-4bis, L212-18) et par les conventions collectives ou les accords entre le service et les employés.

3.1.6.2 PRESTATAIRES DE SERVICE

Une régie, tout comme le fait un délégataire dans le cadre de la sous-traitance, peut faire appel à des prestataires de service pour exécuter une ou plusieurs tâches d’exploitation. Les prestations de service avec des entreprises sont, quant à elles, soumises au Code des Marchés Publics.

3.1.6.3 BESOIN EN FONDS DE ROULEMENT

Le besoin en fonds de roulement sert à pallier le décalage dans le temps entre encaissement et décaissement. Si le service perçoit ses recettes une fois dans l’année, le besoin en fonds de roulement pour le fonctionnement devrait correspondre à une année de dépenses de fonctionnement. Toutefois il y aura des décalages également dans le paiement des fournisseurs. Pour tenir compte de ce décalage, la période à couvrir par le fonds de roulement est divisée par deux.

3.1.6.4 ASSURANCES

La collectivité devra s’assurer pour les risques pris en charge par le délégataire, en particulier pour ce qui est des assurances responsabilité civile.Mode de gestion de la salle LE PONANT - PACE 19 | 27

3.2 LE MARCHE DE SERVICES

Toute collectivité a la possibilité de faire réaliser l’exploitation d’un service par le recours à un marché public de services passé selon les règles du Code de la commande publique. Dans cette hypothèse, c’est la Personne Publique qui conserve et assume l’intégralité du risque lié à cette exploitation.

En effet, si le marché est conclu à titre onéreux, le prix fait l’objet d’un paiement par la Personne Publique et correspond au coût de l’ensemble des prestations prises en charge par le prestataire, qui agit pour le compte de la Personne Publique.

La Personne Publique perçoit les recettes tirées de l’exploitation du service : elle assure elle-même le recouvrement des sommes dues par les usagers et plus largement la relation contractuelle avec les usagers. Le risque du prestataire est alors limité à la bonne détermination du coût des charges. Dans certaines conditions, le titulaire du marché peut être autorisé à encaisser les recettes du service, mais il le fait, là encore, pour le compte de la Personne Publique, via une régie de recettes. Dans ce schéma contractuel, la Personne Publique a donc bien la maîtrise du budget mais les risques notamment commerciaux, restent principalement à sa charge.

3.3 LA CONCESSION DE SERVICE PUBLIC

La concession de service public est un contrat par lequel une collectivité territoriale confie la gestion d’un service public, dont elle a la charge, à un concessionnaire, en transférant à ce dernier le risque lié à l'exploitation du service, en contrepartie soit du droit d'exploiter le service, qui fait l'objet du contrat, soit de ce droit assorti d'un prix.

Les deux caractéristiques principales de ce type de contrat sont donc :

- Son objet : l'activité sur laquelle porte la concession doit constituer une activité de service public ;

- Le mode de rémunération du concessionnaire : celui-ci doit se rémunérer sur l’exploitation du service, étant entendu que cette rémunération peut également être assortie d’un prix, dès lors toutefois que le partenaire privé conserve à sa charge une part significative de risque lié à cette exploitation.

Dans la mesure où le concessionnaire n’est pas responsable de la construction des ouvrages, il appartient à la Personne Publique de réaliser ces investissements sous maîtrise d’ouvrage publique (réalisation des travaux de construction des ouvrages par recours aux marchés publics).Mode de gestion de la salle LE PONANT - PACE 20 | 27

Régie Marché de services Concession de service public

Risque financier Risque financier porté par la Personne Publique

Risque majoritairement porté par la

Personne Publique, le titulaire du

marché étant rémunéré forfaitairement

Le concessionnaire porte une part

significative du risque lié à l’exploitation

Responsabilité La Personne Publique Le titulaire du marché Le concessionnaire

Statut du personnel Fonction Publique Territoriale / droit privé en fonction du type de régie Statut de droit privé Statut de droit privé avec détachement possible des agents FPT

Budget /

rémunération Budget annexe de la Personne Publique Prix forfaitaire

Rémunération en fonction du résultat

de l’exploitation (paiement par l’usager)

et si les contraintes du service le

justifient : versement possible de

compensations pour sujétions de

service public

Contrôle Assemblée délibérante (via le CA de la régie si personnalité morale) Les services de la Personne Publique

L’assemblée délibérante à travers le

rapport annuel du concessionnaire / les

services de la Personne Publique dans la

gestion quotidienne

Procédure Création par délibération de l’Assemblée délibérante Passation via l’une des procédures

prévues par le Code de la commande

publique

Procédure prévue aux articles L. 1411-1

et suivants du CGCT, et par les

dispositions de la troisième partie du

Code de la commande publiqueMode de gestion de la salle LE PONANT - PACE 21 | 27

4 - ÉLÉMENTS POUR LE CHOIX D’UN MODE DE GESTION

Une comparaison objective des modes de gestion n’est pas aisée, car il s’agit de systèmes bâtis autour de principes économiques très différents. La gestion directe est un système de gestion purement local, puisque toutes les fonctions sont assurées au niveau de la collectivité elle-même. Au contraire la gestion déléguée permet de réaliser certaines fonctions par des structures spécialisées et regroupées au niveau régional ou national. Les avantages et les inconvénients respectifs des modes de gestion sont décrits dans les tableaux suivants.

4.1 ANALYSE DES AVANTAGES ET INCONVENIENTS DES

MODES DE GESTION ENVISAGEABLES POUR

L’EXPLOITATION DU PONANT

4.1.1 LA REGIE

Le mode de gestion en régie semble peu pertinent pour l’exploitation du Ponant dès lors que l’exploitation de tels équipements nécessite, compte tenu de la nature des activités, des compétences spécifiques dont ne dispose pas la Personne Publique aujourd’hui.

En outre, le recours à un tel mode de gestion nécessiterait :

- la prise en charge directe et intégrale des coûts du service et des risques associés à l’exploitation, par le budget de la Personne Publique ;

- La nécessité de se doter de moyens techniques et humains ainsi que du savoir-faire nécessaire à la gestion quotidienne d’un établissement recevant du public (ERP).

Avantages Inconvénients

Maîtrise complète de tous les aspects du

service (même si, de façon indirecte dans le

cadre d’une régie avec personnalité morale).

Pas de procédure particulière à mettre en

œuvre : une simple décision de l’assemblée

délibérante suffit.

Evite à la Personne Publique de supporter les

charges de structure ainsi que les marges des

opérateurs.

Prise en charge directe et intégrale des coûts

du service et des risques associés à

l’exploitation, par le budget de la Personne

Publique.

Soumission aux règles de la commande

publique pour toute prestation extérieure.

Nécessité, compte tenu de la nature des

activités, de disposer de compétences

spécifiques en interne.

Rigidité et lourdeur administrative

(notamment sur le personnel).

Sur le plan technique, la Personne Publique s’occupe au quotidien de l’accueil et de la gestion des usagers, de la vente la location des salles, du personnel, de l’entretien des ouvrages et du matériel, ainsi que de tous les services complémentaires (location de matériel, prestation de traiteur...). Elle dispose à ce titre d’un contrôle fort sur l’exploitation, mais qui s’avère contraignant pour la gestion quotidienne d’un ERP.

Il convient donc que la Personne Publique se dote des moyens techniques et humains ainsi que du savoir-faire nécessaire pour assumer la gestion quotidienne du service dans ses moindres détails.Mode de gestion de la salle LE PONANT - PACE 22 | 27

Dans le cas présent, le choix du mode de gestion doit permettre d’optimiser et de dynamiser l’exploitation de l’équipement. Le recours à un exploitant privé permet de profiter de la plus grande flexibilité des entreprises privées et ainsi d’améliorer la réactivité et l’efficacité des moyens financiers, techniques et humains mis en œuvre par rapport à une certaine rigidité des règles régissant le fonctionnement des Personnes Publiques, notamment le respect des règles de la commande publique.

4.1.2 LE MARCHE PUBLIC DE SERVICE

Le recours à un montage de type marché public permettrait à la Personne Publique, à la différence d’un recours à la régie :

- De bénéficier d’équipes spécialisées dans la gestion d’équipements multifonctions ; - D’externaliser les charges et la gestion du personnel.

Dans le cadre d’un tel montage, toutefois, le titulaire est peu responsabilisé puisque la Personne Publique conserve l’intégralité des risques d’exploitation.

Avantages Inconvénients

Ce type de contrat ainsi que leurs modalités de

passation sont bien connus des collectivités.

Maîtrise importante du service public.

La mise en œuvre des procédures de passation

est moins complexe que la mise en œuvre d’une

procédure de concession.

Le recours à ce type de contrat permet de

bénéficier du savoir-faire d’une entreprise

spécialisée.

Durée limitée du contrat permettant

d’envisager son économie générale d’une

meilleure manière (durée selon la nature des

prestations et la nécessité d'une remise en

concurrence périodique).

Soumission aux règles des marchés publics.

La Personne Publique conserve l’intégralité du

risque d’exploitation.

Rémunération forfaitaire indépendante des

résultats d’exploitation, le cocontractant peut

être tenté de ne pas exploiter le service public

de manière optimale.

Les acquisitions matérielles et le Gros Entretien

et Renouvellement (GER) relèvent de la

Personne Publique.

4.1.3 LA CONCESSION DE SERVICE PUBLIC

Ce mode de gestion, compte tenu de ses caractéristiques et des orientations stratégiques retenues par la Personne Publique, apparaît comme particulièrement adapté en vue de la gestion du Ponant. En effet, sur le plan technique, la gestion d’équipements de cette nature correspond à une exploitation qui requiert un savoir-faire et une technicité que la Personne Publique n’a pas actuellement développés en interne.

Dès lors, compte tenu des contraintes et spécificités inhérentes à l’exploitation du Ponant, il apparaît souhaitable que la Personne Publique continue à faire appel à un opérateur économique spécialisé disposant des compétences et du savoir-faire dans le cadre d’un mode de gestion permettant souplesse et réactivité et dans l’objectif d’assurer un niveau de service optimal pour les futurs usagers. En outre, le recours à un mode de gestion délégué permet de faire peser sur un professionnel du secteur l’ensemble des risques propres à une telle activité, et notamment : - Le risque commercial lié à l'évolution de l’activité (aléas économiques) ; - Le risque technique lié à l’entretien et à la maintenance des équipements ; - La prise en charge de l’ensemble des coûts nécessaires au bon fonctionnement des équipements.

En outre, l’expertise et le savoir-faire d’une entreprise spécialisée permet une optimisation des coûts globaux d’exploitation du service par rapport à une gestion en régie, nécessairement plus coûteuse duMode de gestion de la salle LE PONANT - PACE 23 | 27

fait, notamment des contraintes liées aux règles de comptabilité publique ou encore au statut des agents.

Il convient de noter que délégation ne signifie pas privatisation. La Personne Publique conserve, tout au long du contrat, une place prépondérante dans le cadre de la définition des obligations et de la politique tarifaire du service ainsi que dans le contrôle du concessionnaire.

5 - PROPOSITION DE L’EXÉCUTIF

Au vu de l’analyse de l’état actuel du service et de l’évolution probable de celui-ci, du descriptif des différents modes de gestion, des éléments de choix entre gestion directe et gestion déléguée, il est envisagé de continuer à confier l’exploitation et la gestion de la salle du Ponant sous la forme d’une concession de service public avec une régie intéressée pour une durée de 6 ans, à compter du 1er janvier 2025, c’est-à-dire jusqu’au 31 décembre 2030.

Les caractéristiques des prestations que devrait assurer le délégataire ne différeraient pas substantiellement de celles du précédent contrat.

5.1 ENJEUX RELATIFS AU CHOIX DU MODE DE GESTION

Les enjeux du choix du mode de gestion pour le Ponant sont nombreux :

- Répondre aux besoins des différentes typologies d’usagers (associatifs, secteur économique, producteurs de spectacle etc.) et contribuer ainsi à la qualité de vie et à l’attractivité du territoire,

- Disposer d’un service de qualité, adapté aux besoins de la population,

- Recruter et fidéliser un personnel qualifié, motivé, en lui offrant des perspectives d’évolution et de formation,

- Conserver un contrôle fort du service et une maîtrise de la qualité du service, - Optimiser la gestion du service et maîtriser les coûts d’exploitation,

- Assurer le maintien en bon état de fonctionnement des installations techniques et pérenniser les ouvrages.

Avantages Inconvénients

Le recours à ce type de montage permet de faire

peser sur un opérateur économique spécialisé

l’ensemble des risques propres à une telle

activité.

L’expertise et le savoir-faire de l’entreprise devrait

permettre une optimisation des coûts globaux

d’exploitation du service par rapport à une

gestion en régie.

Durée relativement plus longue que pour un

marché (déterminée en fonction de la nature et du

montant des prestations ou des investissements

demandés).

La Personne Publique conserve une place

prépondérante dans le cadre de la définition des

obligations et de la politique tarifaire du service

ainsi que dans le contrôle du concessionnaire.

Nécessité de bien définir, en amont, les

principaux éléments du service :

- équilibre économique global ;

- rémunération du concessionnaire et

éventuel versement de subventions ;

- tarification.

Procédure plus lourde et plus longue qu’une

simple procédure de marché public.Mode de gestion de la salle LE PONANT - PACE 24 | 27

5.2 PROPOSITION DE LA COMMUNE

5.2.1 LE RECOURS A LA CONCESSION DE SERVICE PUBLIC

Compte tenu des objectifs poursuivis par la commune et des contraintes afférentes à la gestion du Ponant, la solution de la concession de service public semble la mieux adaptée. Celle-ci permet, d’une part, à la commune d’être déchargée de la gestion quotidienne du service et ainsi de pouvoir se concentrer sur ses missions de contrôle des prestations rendues par le concessionnaire et, d’autre part, de bénéficier du savoir-faire de l’entreprise privée dans la gestion quotidienne du service qui lui est confié.

En effet, la commune ne souhaite pas reprendre en charge la responsabilité technique, juridique et financière liée à la gestion qui était confiée au concessionnaire.

La commune propose de lancer une procédure de concession de service public pour la gestion et l’exploitation du Ponant, et appelle l’assemblée délibérante à se prononcer sur ce principe.

5.2.2 MOTIFS DE CHOIX

Les motifs conduisant la commune à opérer ce choix sont les suivants :

- Le Ponant présente un caractère hybride marqué, au confluent des secteurs publics et marchands ;

- La gestion de tels équipements requiert un savoir-faire spécifique, à la fois technique et commercial (notamment dans la relation avec le secteur économique et les producteurs de spectacle) ;

- Les équipements tels que le Ponant sont des équipements structurellement déficitaires, l’exploitant doit alors compenser les sujétions de service public et les gratuités mises en place pour les associations pacéennes par le développement d’activités rémunératrices (location au secteur économique et du spectacle) ;

- Les exigences croissantes de la population nécessitent de s’adapter en permanence et d’adopter les bonnes pratiques du secteur ;

- La commune souhaite laisser l’entière responsabilité technique, juridique et financière de l’équipement à un opérateur privé, qui en assurera la gestion ;

- La procédure de concession de service public, sans obligation de pondérer les critères, offre une plus grande capacité de négociation qui n’est pas offerte en marché public ; - Il apparait opportun de confier l’ensemble de la gestion de l’équipement à un opérateur économique spécialisé disposant d’un savoir-faire reconnu en la matière.

L’analyse des contraintes d’exploitation (technicité des installations, concurrence des autres salles du territoire métropolitain etc.), le transfert du risque technique, commercial et réglementaire, la négociation possible avec les candidats lors de la mise en concurrence, incitent la commune de Pacé à retenir à nouveau le principe d’une concession de service public pour la gestion du Ponant.Mode de gestion de la salle LE PONANT - PACE 25 | 27

6 - PRINCIPALES CLAUSES DU CONTRAT

Le mode gestion proposé est la concession de service public. Elle se définit comme un contrat par lequel une commune confie à un délégataire l’exploitation d’un service public moyennant une rémunération fixe assortie d’un intéressement aux résultats.

1 - Objet :

La commune délègue la gestion et l’exploitation du PONANT.

2 - Durée :

Sauf cas de résolution anticipée, la concession de service public est prévue pour une période de six ans.

3 - Mission de l’exploitant :

L’exploitant doit assurer :

- Une mission culturelle : promotion, commercialisation et programmation de l’équipement,

- Une mission administrative, financière et de relation avec les usagers,

- Une mission d’entretien et de maintenance du PONANT.

4 - Calendrier d’utilisation :

Le concessionnaire est chargé d’élaborer le calendrier d’utilisation de la salle. A ce titre, il doit faire respecter l’ordre de priorité suivant :

- Les réservations de la Mairie,

- Les manifestations culturelles et associatives figurant dans le calendrier des fêtes et cérémonies,

- Les autres types d’utilisation (locations pour des évènements culturels et socio- économiques),

- La programmation des évènements culturels, préparée par le concessionnaire en concertation avec les élus de la commission « Vie culturelle », est arrêtée annuellement par la municipalité.

5 - Rémunération :

La rémunération de l’exploitant se décompose en deux parties :

- Une rémunération liée à la gestion, composée d’une part forfaitaire et d’une part variable (30 % des recettes de location),

- Une rémunération pour achat de spectacles également composée d’une part forfaitaire et d’une part variable (15 % du montant des recettes liées aux spectacles).

6 - Équilibre financier et partage du risque :

Les modalités de rémunération de l’exploitant permettent un partage du risque. De ce fait, l’équilibre financier du contrat est lié à l’exploitation de la salle multifonctions.

7 - Recettes :

Les recettes sont directement perçues par l’exploitant pour le compte de la commune. Elles sont intégralement reversées à la commune qui procède à leur répartition conformément aux clauses du contrat.Mode de gestion de la salle LE PONANT - PACE 26 | 27

8 - Régime fiscal :

A l’exception des taxes foncières, l’ensemble des impôts et taxes sont à la charge de l’exploitant.

9 - Liberté et égalité d’accès :

La vocation principale de cet équipement est de recevoir des manifestations culturelles ouvertes à tous, ce qui garantit la liberté d’accès et l’égal accès des usagers. Afin de s’assurer du respect de ces principes, la commune aura un droit de contrôle sur l’exploitation de la salle organisée par la convention.

10 - Contrôle de la commune sur l’exploitant :

La gestion et l’exploitation du PONANT sont soumises au contrôle de la commune de Pacé :

- Contrôle budgétaire

L’exploitant devra présenter un budget prévisionnel d’exploitation avant chaque exercice. Il devra également présenter un compte d’exploitation de l’exercice écoulé. Ces documents devront être accompagnés d’un compte-rendu financier qui aura pour objet de fournir le détail des dépenses et des recettes de l’exercice ainsi que leur évolution par rapport à l’exercice antérieur. En cours d’exercice la commune pourra exercer son contrôle sur pièces et sur place à tout moment et sur simple demande.

- Contrôle technique

L’exploitant fournira annuellement un compte-rendu technique comprenant un bilan exhaustif des activités (typologie, nombre, durée...) pour l’année écoulée ainsi qu’un descriptif détaillé de l’état des bâtiments et équipements exploités.

- Sanctions

En cas de manquement aux obligations contractuelles ou de non-respect des principes fondamentaux du Service Public (Liberté, égalité, continuité) la commune pourra prononcer des sanctions pécuniaires et coercitives à l’encontre de l’exploitant. Ces sanctions pourront aller jusqu'à la résiliation du contrat.

- Travaux

Les travaux de petit entretien sont à la charge du délégataire. Le renouvellement et l’extension de l’équipement sont à la charge de la commune.Mode de gestion de la salle LE PONANT - PACE 27 | 27

7 - CHRONOLOGIE DE LA PROCEDURE DE DELEGATION

DE SERVICE PUBLIC

ETAPES 2024

Rédaction du rapport sur le choix du mode de

gestion destiné au CST Février

Avis des commissions municipales « Vie

culturelle » et « Vie associative » Mars

Avis de la commission consultative des

services publics locaux Mars

Avis du CST Mi-mars

Rédiger les pièces de la mise en concurrence :

AE + RC+ CCTP Mars

Délibération du conseil municipal sur le

rapport sur le choix du mode de gestion +

approbation du cahier des charges + critères

de la consultation

26 mars

Appel public à candidature. Un mois minimum avril

Réception des candidatures. 31 mai

Examen et sélection des candidatures par la

Commission de concession 5 juin pour les candidatures Rédaction rapport d’analyse d’offre juin

Examen et sélection des offres par la

Commission de concession 25 ou 26 juin

Arrêté portant désignation du Maire et de

deux personnes pour mener les négociations 25 ou 26 juin

Négociation des propositions retenues Fin août / septembre

Résultat des négociations présentées à la

Commission de concession Octobre

CCSPL Novembre

Commission Vie culturelle Novembre

Transmission du rapport de la Commission aux

conseillers municipaux

Attention 15 jours avant le CM

soit 29 novembre

Délibération du Conseil Municipal sur le choix

du délégataire 17 décembre

Insertion dans une publication locale du

dispositif des DCM approuvant la convention

de concession Décembre

Transmission au contrôle de légalité

Fait à PACE, le

Le Maire

Hervé DEPOUEZ