Offres
API
Connexion
Documents similaires
Conseil Municipal - ROB 2022 Beaucaire
unknown - Beaucaire Magazine des Estivales 2025
PLU - Autres - Site patrimonial remarquable de Beaucaire 19860103
Conseil Municipal - ROB 2019 Beaucaire
Conseil Municipal - Note CA2020 Beaucaire
Conseil Municipal - Note BP2021 Beaucaire
PLU - Autres - Site patrimonial remarquable de Beaucaire 20011231
Conseil Municipal - ROB 2021 BEAUCAIRE 2
unknown - beaucaire resultats elections regionales 2015
unknown - beaucaire resultats elections departementales 2015
unknown - CRC2020 Beaucaire
Document publié le undefined NaN undefined NaN à NaNhNaN par la commune de Beaucaire.
Lien du pdf (unknown - CRC2020 Beaucaire)
Thèmes du document : Travail et emploi, Justice et droit, Culture et patrimoine,
Chambre régionale
des comptes
Occitanie
500, avenue des États du Languedoc CS 70755 34064 MONTPELLIER CEDEX 2 T +33 4 67 20 73 00 occitanie@crtc.ccomptes.fr
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
ET SA RÉPONSE
COMMUNE DE BEAUCAIRE
(Gard)
Exercices 2013 et suivants COMMUNE DE BEAUCAIRE
2 RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
3
TABLE DES MATIÈRES
SYNTHÈSE............................................................................................................................... 5
RECOMMANDATIONS ......................................................................................................... 6
INTRODUCTION .................................................................................................................... 7
1. UNE VILLE PEU INTÉGRÉE À SON TERRITOIRE ................................................ 8 Un carrefour géographique, des difficultés démographiques et économiques .......... 8
1.1.1. Une commune à la frontière de trois départements et de deux régions ......... 8
1.1.2. Une population stable et paupérisée ............................................................ 11
1.1.3. L’économie : un développement de l’emploi présentiel, une diminution des créations d’entreprises ................................................................................. 13
Les relations avec la communauté de communes .................................................... 15
1.2.1. Les compétences exercées par la communauté de communes ..................... 16
1.2.2. L’opposition de la commune aux mutualisations des services .................... 17
1.2.3. Une absence de pacte financier et fiscal ...................................................... 18
Les leviers d’action mobilisés pour renforcer l’attractivité de la commune............ 18
1.3.1. La politique de cohésion sociale .................................................................. 18
1.3.2. Le soutien au commerce du centre-ville ...................................................... 23
1.3.3. L’éducation : le choix d’augmenter les capacités d’accueil en dépit d’une diminution du nombre d’élèves ................................................................... 24
2. LA GOUVERNANCE .................................................................................................... 25 Le fonctionnement du conseil municipal ................................................................. 25
2.1.1. L’organisation des débats ............................................................................ 26
2.1.2. La traçabilité des débats ............................................................................... 26
2.1.3. La mise en mémoire informatisée de données personnelles concernant des infractions ou des condamnations ................................................................ 26
Une gouvernance centralisée autour du maire et de son cabinet, des objectifs peu formalisés ................................................................................................................. 27
2.2.1. Les délégations............................................................................................. 27
2.2.2. Le cabinet du maire ...................................................................................... 28
2.2.3. Les agents en charge de la communication.................................................. 30
Un affaiblissement des fonctions administratives ................................................... 33
2.3.1. Un encadrement administratif fragilisé ........................................................ 33
2.3.2. Une absence de formalisation des objectifs, un déficit de communication interne .......................................................................................................... 34
Une augmentation des contentieux .......................................................................... 35
3. LA GESTION DES RESSOURCES HUMAINES....................................................... 36 Le pilotage stratégique des ressources humaines : des outils à définir, des objectifs à clarifier ..................................................................................................................... 36
3.1.1. Un pilotage non formalisé des effectifs ....................................................... 37
3.1.2. Une durée du temps de travail supérieure à la durée légale, une organisation du travail à préciser ...................................................................................... 39
Le fonctionnement des instances représentatives .................................................... 40
3.2.1. Une désignation par tirage au sort des membres du comité technique ........ 40 COMMUNE DE BEAUCAIRE
4
3.2.2. Des dysfonctionnements majeurs du comité d’hygiène, de sécurité et des conditions de travail ..................................................................................... 40
4. LA GESTION DES SYSTÈMES D’INFORMATION ................................................ 43
L’architecture du réseau .......................................................................................... 44
La conformité au règlement général de protection des données .............................. 44
La protection des données ....................................................................................... 44
4.3.1. Des serveurs anciens et vulnérables ............................................................. 44
4.3.2. La gestion des droits utilisateurs .................................................................. 45
5. LES SERVICES À LA POPULATION ........................................................................ 46
La culture, les festivités et la tradition taurine ......................................................... 46
5.1.1. Le pilotage de l’action culturelle, festive et taurine ..................................... 46
5.1.2. Les manifestations taurines et équestres ...................................................... 48
5.1.3. Un projet d’équipement : la réalisation d’une nouvelle salle de spectacle et de centre des congrès ........................................................................................ 50
L’accès à la cantine scolaire .................................................................................... 52
5.2.1. Le règlement intérieur .................................................................................. 53
5.2.2. Une suppression des menus de substitution ................................................. 54
6. LA FIABILITÉ DES COMPTES .................................................................................. 55 La lisibilité de l’information financière ................................................................... 55
6.1.1. Les rapports d’orientation budgétaire .......................................................... 55
6.1.2. Les budgets annexes .................................................................................... 55
Le respect des principes comptables ........................................................................ 56
6.2.1. Le principe de sincérité ................................................................................ 56
6.2.2. Le principe de prudence : les provisions...................................................... 61
7. LA SITUATION FINANCIÈRE ................................................................................... 62 Périmètre de l’analyse financière ............................................................................. 62
La formation de l’autofinancement ......................................................................... 62
7.2.1. Une amélioration significative de l’excédent brut de fonctionnement ........ 62
7.2.2. De l’excédent brut de fonctionnement à la capacité d’autofinancement brute ............................................................................................................. 65
Le financement des investissements ........................................................................ 65
7.3.1. Le financement propre disponible ............................................................... 66
7.3.2. Le besoin de financement et le recours à l’emprunt .................................... 67
L’encours de la dette ................................................................................................ 69
7.4.1. La gestion de l’encours de dette depuis 2013 .............................................. 69
7.4.2. Les perspectives d’évolution de la dette au regard du plan pluriannuel d’investissement 2019-2020 ........................................................................ 70
L’évolution de la trésorerie ...................................................................................... 72
7.5.1. Le fonds de roulement net global................................................................. 72
7.5.2. Un besoin en fonds de roulement négatif .................................................... 73
7.5.3. Une trésorerie abondante ............................................................................. 74
ANNEXES ............................................................................................................................... 76
Réponses aux observations définitives .................................................................................. 90 RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
5
SYNTHÈSE
La chambre a procédé au contrôle des comptes et de la gestion de la commune de Beaucaire pour les exercices 2013 et suivants.
Commune du Gard, située à proximité de Tarascon (Bouches-du-Rhône), Beaucaire est au centre d’un triangle formé par Nîmes, Avignon et Arles sans toutefois bénéficier de leur attractivité. L’emploi y est aujourd’hui majoritairement présentiel et la population, confrontée à un taux de chômage élevé, a tendance à se paupériser.
Les transferts de compétences avec la communauté de communes sont limités, la commune s’est opposée aux mutualisations de services et n’a pas signé de pacte financier et fiscal.
Le contrat de ville 2015-2020 porté par la communauté de commune pâtit du manque d’engagement de la ville. Le classement de la commune en zone patrimoniale remarquable constitue également une difficulté technique supplémentaire pour rénover l’habitat et répondre aux besoins de la population.
L’ordonnateur a choisi de confier la coordination des services au directeur de cabinet alors qu’elle relève, en droit, du seul directeur général de services. Des contractuels ont été recrutés irrégulièrement pour occuper des emplois dont le rattachement reste à clarifier.
L’encadrement administratif de la commune ne peut pas s’appuyer sur un projet de services ni sur un guide de procédures ou même intranet.
La gestion des ressources humaines pâtit notamment de l’absence de règlement intérieur et de l’insuffisance des outils de suivi de la masse salariale. Des défaillances répétées ont été identifiées dans le domaine de la gestion des risques professionnels. Elles appellent des réponses rapides.
La fiabilité des comptes doit être améliorée, notamment au regard du faible taux d’exécution des dépenses d’équipement (42 % en moyenne), et du défaut d’intégration des immobilisations en cours.
L’excédent brut de fonctionnement s’est amélioré (+ 5,2 % en moyenne annuelle) consécutivement à la baisse des charges de gestion courante, et la capacité d’autofinancement brute a augmenté de 14,6 %, améliorant la capacité de désendettement qui s’établit à moins de cinq ans en 2018, ce qui est satisfaisant.
Depuis 2013 la commune a dégagé un financement propre disponible de 19,7 M€, insuffisant toutefois pour couvrir la totalité des dépenses d’équipement. Son besoin de financement (7,5 M€) a été assuré par 11,1 M€ de nouveaux emprunts. Le reliquat des emprunts levés a abondé le fonds de roulement sans nécessité, la commune disposant d’une trésorerie équivalente à 184 jours de charges courantes en 2018 compte tenu des factures dues aux fournisseurs.
La commune doit se doter d’outils de pilotage pour être en capacité de hiérarchiser ses choix d’investissement. Si l’ensemble des opérations annoncées par l’autorité municipale était réalisé, l’encours de dette augmenterait de 12,7 à 14,7 M€ supplémentaires d’ici à la fin 2020. COMMUNE DE BEAUCAIRE
6
RECOMMANDATIONS
1. Émettre un titre de recettes pour obtenir le reversement des indemnités compensatrices indument perçues par le directeur de cabinet du maire. Totalement mise en œuvre.
2. Formaliser un projet d’administration. Non mise en œuvre.
3. Fiabiliser les données relatives aux effectifs physiques et aux équivalents temps pleins. Non mise en œuvre.
4. Adopter un règlement intérieur à jour des derniers textes applicables en matière de gestion du personnel. Non mise en œuvre.
5. Élaborer et mettre en œuvre un plan d’évaluation et de prévention des risques psychosociaux. Non mise en œuvre.
6. Se rapprocher du comptable public, afin d’arrêter un inventaire physique et comptable restituant une image fidèle de l’actif communal conformément à l’instruction budgétaire et comptable M14. Non mise en œuvre.
7. Établir un plan pluriannuel d’investissement comportant les hypothèses de dépenses et de recettes. Non mise en œuvre.
Les recommandations et rappels au respect des lois et règlements formulés ci-dessus ne sont fondés que sur une partie des observations émises par la chambre. Les destinataires du présent rapport sont donc invités à tenir compte des recommandations, mais aussi de l’ensemble des observations détaillées par ailleurs dans le corps du rapport et dans sa synthèse.
Au stade du rapport d’observations définitives, le degré de mise en œuvre de chaque recommandation est coté en application du guide de la Cour des comptes d’octobre 2017 :
Non mise en œuvre : pour les recommandations n’ayant donné lieu à aucune mise en œuvre ; pour les recommandations ayant donné lieu à une mise en œuvre très incomplète après plusieurs suivis ; quand l’administration concernée s’en tient à prendre acte de la recommandation formulée.
Mise en œuvre en cours : pour les processus de réflexion ou les mises en œuvre engagées.
Mise en œuvre incomplète : quand la mise en œuvre n’a concerné qu’une seule partie de la recommandation ; pour les recommandations pour lesquelles la mise en œuvre en cours n’a pas abouti dans le temps à une mise en œuvre totale.
Totalement mise en œuvre : pour les recommandations pour lesquelles la mise en œuvre en cours a abouti à une mise en œuvre complète ; lorsque la mise en œuvre incomplète a abouti à une mise en œuvre totale.
Devenue sans objet : pour les recommandations devenues obsolètes ou pour lesquelles le suivi s’avère inopérant.
Refus de mise en œuvre : pour les recommandations pour lesquelles un refus délibéré de mise en œuvre est exprimé. RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
7
INTRODUCTION
Aux termes de l’article L. 211-3 du code des juridictions financières « Par ses contrôles, la chambre régionale des comptes contrôle les comptes et procède à un examen de la gestion. Elle vérifie sur pièces et sur place la régularité des recettes et dépenses décrites dans les comptabilités des organismes relevant de sa compétence. Elle s’assure de l’emploi régulier des crédits, fonds et valeurs. L’examen de la gestion porte sur la régularité des actes de gestion, sur l’économie des moyens mis en œuvre et sur l’évaluation des résultats atteints par rapport aux objectifs fixés par l’assemblée délibérante ou par l’organe délibérant. L’opportunité de ces objectifs ne peut faire l’objet d’observations ».
Le contrôle des comptes et de la gestion de la commune de Beaucaire a été ouvert le 21 février 2019 par lettre du président adressée à M. Julien Sanchez, ordonnateur en fonctions. Un courrier a également été adressé le 14 mai 2019 à M. Jacques Bourbousson, précédent ordonnateur.
En application de l’article L. 243-1 du code des juridictions financières, les entretiens de fin de contrôle ont eu lieu respectivement les 4 et 23 septembre 2019.
Lors de sa séance du 15 octobre 2019, la chambre a arrêté des observations provisoires qui ont été transmises à M. Julien Sanchez. M. Jacques Bourbousson, en qualité d’ordonnateur précédent, en a également été destinataire pour la partie afférente à sa gestion. Des extraits les concernant ont été adressés à des tiers.
Après avoir examiné les réponses reçues et entendu les personnes qui avaient sollicité une audition, la chambre, dans sa séance du 14 mai 2020, a arrêté les observations définitives présentées ci-après.
Rappel : la majeure partie de la procédure de contrôle de la chambre régionale des comptes Occitanie a été conduite antérieurement à la crise liée à l’épidémie de Covid-19. 1.1.
COMMUNE DE BEAUCAIRE
8
Ce contrôle s’inscrit dans le cadre d’une enquête de la chambre Occitanie dédiée aux villes moyennes. La chambre a établi un référentiel des villes moyennes d’Occitanie selon des critères démographiques, géographiques et administratifs pondérés. Son échantillon comprend en premier lieu les pôles urbains de 20 000 à 100 000 habitants, situés hors des périmètres métropolitains, soit 14 villes. Les communes appartenant à une couronne de grande aire urbaine sont donc exclues. Dix villes supplémentaires ont été retenues, correspondant à un seuil de population de 15 000 habitants pondéré en fonction de la distance à la ville de plus de 20 000 habitants la plus proche afin de tenir compte des effets d’éloignements.
1. UNE VILLE PEU INTÉGRÉE À SON TERRITOIRE
Un carrefour géographique, des difficultés démographiques et économiques
1.1.1. Une commune à la frontière de trois départements et de deux régions
1.1.1.1. Une ville au cœur des influences croisées d’un triangle Nîmes-Avignon-Arles
Ville d’art et d’histoire, Beaucaire se situe à la frontière est du département du Gard, sur la rive droite du Rhône, à proximité immédiate de Tarascon (Bouches-du-Rhône) au centre d’un triangle formé par Nîmes, Avignon et Arles. Elle se trouve au croisement de grandes régions historiques : le Languedoc et la Provence, et d’espaces naturels remarquables : la Camargue et le plateau des Costières.
Elle est soumise au risque inondation avec les contraintes induites du PPRI versant du Rhône approuvé en 2012. Une partie importante du territoire communal, couvrant notamment la plaine agricole, est ainsi soumise à aléa modéré. Une surface plus restreinte est soumise à aléa fort (la partie méridionale de la zone agglomérée), interdisant ou contraignant l’occupation des sols par de l’habitat.
carte 1 : Beaucaire au cœur d’un triangle Nîmes-Avignon-Arles
Source : PLU RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
9
1.1.1.2. La conurbation Beaucaire-Tarascon : un bassin de vie identique mais partagé entre deux établissements publics de coopération intercommunale de régions différentes
Un pont relie la ville de Beaucaire à celle de Tarascon, située sur l’autre rive du Rhône dans le département des Bouches-du-Rhône. Les deux villes constituent une même conurbation et appartiennent toutes deux à l’aire urbaine1 de Beaucaire et au même bassin de vie. Pour autant, elles sont membres chacune d’un établissement public de coopération intercommunal (EPCI) différent : la communauté de communes de Beaucaire Terre d’Argence et la communauté d’agglomération d’Arles-Crau-Camargue-Montagnette. Cette séparation administrative induite par les limites régionales ne constitue cependant pas un frein aux mouvements naturels de population entre les deux communes.
Beaucaire accueille le lycée professionnel Paul Langevin tandis que le lycée général Alphonse Daudet est situé à Tarascon. Des coopérations ponctuelles, héritage historique antérieur à 2013, existent entre les deux villes notamment avec l’exploitation de la piscine intercommunale de Beaucaire-Tarascon située à Beaucaire.
Tarascon, commune de taille sensiblement identique (15 020 habitants en 2016), présente des caractéristiques analogues avec Beaucaire : part des ménages fiscaux imposés, médiane du revenu disponible par unité de consommation, taux de pauvreté. Mais, à la différence de Beaucaire, Tarascon connaît depuis 2011 une forte progression démographique (+ 2,8 % en taux d’évolution annuel moyen) due pour l’essentiel au solde migratoire (+ 2,2 %).
Cette continuité d’urbanisme entre les deux communes aurait pu conduire à développer des coopérations plus approfondies, voire à l’appartenance à un même EPCI. Cette hypothèse transrégionale est autorisée par la loi puisqu’un EPCI n’est pas une collectivité territoriale, ainsi que l’a confirmé le 3 octobre 2019 le ministre de la cohésion des territoires et des relations avec les collectivités territoriales (réponse ministérielle à la question parlementaire sénatoriale n° 08631). Le maire de Tarascon a précisé qu’une telle évolution avait été étudiée puis rejetée en 2004, avant la création de la communauté à laquelle appartient désormais la ville dont il a la charge. La chambre considère que l’échec d’un tel rapprochement constitue un frein au développement d’une intercommunalité épousant les besoins de la population.
1.1.1.3. En attendant la gare TGV, une absence d’infrastructures importantes de transport
La commune est traversée par la route départementale de Nîmes à Cavaillon. L’axe Avignon/Arles passe à proximité de la commune et est accessible depuis Beaucaire.
Elle est située à l’écart des principaux axes autoroutiers. S’agissant de l’A9 reliant Montpellier à Lyon, les accès les plus proches sont situés respectivement à 22 km (Remoulins) et 26 km (Nîmes est). L’A54 desservant Salon-de-Provence, Marseille et Toulon, les accès les plus proches sont à 18 km (Arles-Trinquetaille) et à 23 km (Nîmes-Garons).
1
Une aire urbaine est un ensemble de communes, d’un seul tenant et sans enclave, constitué par un pôle urbain (unité urbaine) de plus de 10 000 emplois, et par des communes rurales ou unités urbaines (couronne périurbaine) dont au moins 40 % de la population résidente ayant un emploi travaille dans le pôle ou dans des communes attirées par celui-ci (définition : Insee). COMMUNE DE BEAUCAIRE
10
Les beaucairois utilisent de manière prépondérante les transports individuels motorisés2. 17,8 % des ménages ne disposent toutefois pas d’une voiture. La commune s’est dotée d’un service de transport collectif fonctionnant en régie3 qui ne va toutefois pas jusqu’à Tarascon.
La desserte de Beaucaire en train région liO a été renforcée depuis le 15 décembre 2019. Elle représente désormais 31 arrêts quotidiens en semaine, 18 arrêts le samedi et 16 arrêts le dimanche. La halte SNCF a été équipée d’un distributeur automatique de billets. Enfin, un projet de pôle multimodal est en cours de discussion entre la commune, la communauté de communes, le conseil régional, le conseil départemental et la SNCF.
La région indique qu’elle a voté, en avril 2019, un financement à 50 % des études (37 000 €) et que la commission permanente a également adopté une participation de 58 388 €, soit 50 % de la dépense subventionnable au titre de la convention de financement pour les travaux préparatoires.
Beaucaire et Tarascon ne sont reliées que par le réseau ferroviaire et par deux lignes de car du réseau régional liO (Occitanie). Ces liaisons demeurent limitées alors que les flux de population entre les deux communes sont réels et reposent sur la voiture individuelle ou les mobilités douces.
La construction de la gare TGV Nîmes-Manduel, située entre Nîmes et Beaucaire, pourrait constituer un élément d’attractivité de la commune. Elle est accessible par la route départementale D163 en une vingtaine de minutes, soit 16 km.
Enfin, la liaison fluviale est interrompue entre le canal du Rhône à Sète et le Rhône. La jonction qui se situait à Beaucaire a été fermée depuis les années 60 à la suite de l’ouverture de l’usine hydroélectrique de Vallabrègues. Le port fluvial de Beaucaire constitue ainsi une impasse et ne bénéficie plus de la situation de carrefour fluvial qu’elle avait pu connaître pendant la première moitié du XXème siècle. Voies navigables de France n’envisage pas la réouverture de l’écluse dont les travaux ont été évalués, selon la commune, entre 20 et 50 M€.
Le conseil régional précise qu’il intervient pour soutenir la mise au gabarit pour le transport de marchandise (37,8 M€) dans le cadre du programme de modernisation du canal du Rhône à Sète, soit de l’écluse de Saint-Gilles au port de Sète. La zone de Beaucaire, quant à elle, bénéficie d’une intervention dans le cadre de la prévention des inondations avec le renforcement des digues du Rhône impliquant une participation de 18 M€ pour un coût total de 105 M€.
1.1.1.4. Une ville identifiée comme un pôle d’équilibre par le schéma de cohérence territorial du Sud du Gard
Le SCOT Sud du Gard rassemble la communauté d’agglomération Nîmes Métropole et les communautés de communes Beaucaire Terre d’Argence, Petite Camargue, Terre de Camargue, Rhony Vistre Vidourle, Pays de Sommières, soit 388 053 habitants. Le SCOT a été approuvé le 7 juin 2007, sa révision est entrée en vigueur le 10 février 2020.
Avec une prévision de croissance de la population de 1 % par an à l’échelle de l’ensemble du territoire, le SCOT propose de construire une stratégie d’encadrement spatial. Le projet d’aménagement et de développement durable (PADD) du SCOT distingue Nîmes, cœur
2
84,4 % des beaucairois utilisent une voiture, camion ou fourgonnette pour se rendre au travail. Source : Insee 2016. 3 La navette dessert à raison d’un départ par heure les quartiers urbanisés de Beaucaire, mais ne fonctionne que de 6h30 à 13h15
tous les jours sauf le jeudi où elle fonctionne jusqu’à 18h. 1,5
1968-1975 1975-1982 1982-1990 1990-1999 1999-2006 2006-2011 2011
sum Solde naturel en %
—— \/ariation annuelle moyenne(%)
sm Solde entrées/sorties en %
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
11
d’agglomération et identifie Beaucaire comme pôle d’équilibre, au même titre que Sommières, le Grau-du-Roi et Vauvert. La commune a vocation à proposer une offre commerciale, des activités et des services pouvant répondre aux besoins du bassin de population.
1.1.1.5. L’accès au très haut débit
Le déploiement du très haut débit sur la commune de Beaucaire est prévu par le conseil départemental en 2021-2022. La communauté de communes a développé le réseau permettant d’équiper les parcs d’activité du territoire en très haut débit. Les premiers raccordements d’entreprises ont eu lieu fin 2018.
1.1.2. Une population stable et paupérisée
1.1.2.1. Un arrêt de la croissance démographique
Beaucaire comptait 15 882 habitants en 2016. La commune a connu une évolution démographique dynamique de 1999 à 2011 (+ 1,2 % de taux d’évolution annuel moyen) due pour l’essentiel au solde migratoire. Entre 2011 et 2016, la progression s’est arrêtée et le nombre d’habitants n’est resté stable que grâce au solde naturel (+ 0,6 %) compensant un solde migratoire devenu négatif (- 0,6 %)4.
graphique 1 : évolution annuelle moyenne de la population
Source : Insee
Toutefois, la population beaucairoise âgée de moins de 15 ans (3 223 enfants, soit 20,3 % de la population) est en légère baisse par rapport à 2011 (3 344 enfants). Cette population jeune constitue un enjeu pour la commune qui est dotée de cinq écoles maternelles et de six écoles élémentaires. Le centre ancien concentre à lui seul trois écoles.
À l’inverse de la commune de Beaucaire, la population de la communauté de communes Beaucaire Terre d’Argence, dont Beaucaire est la ville-centre, continue de progresser (+ 0,6 % en variation annuelle moyenne).
4
Source : Insee. À l’inverse, la commune de Tarascon a connu une faible croissance démographique de 1999 à 2011 (+ 0,28 % en taux d’évolution annuel moyen) avec un solde migratoire nul, mais une croissance importante de 2011 à 2016 (+ 2,8 % en taux d’évolution annuel moyen) due à un solde migratoire très positif (+ 2,2 %). COMMUNE DE BEAUCAIRE
12
Par ailleurs, la commune de Beaucaire a été classée commune touristique jusqu’en 20155. Par arrêté préfectoral du 15 février 2018, elle a été surclassée dans la catégorie démographique supérieure à 20 000 habitants dans la mesure où toute commune comprenant un quartier prioritaire politique de la ville peut être surclassée dans la catégorie démographique supérieure.
1.1.2.2. Une population paupérisée
La population est globalement plus jeune que dans l’ensemble du département. Les moins de 30 ans représentaient, en 2016, 36,04 % de la population (33,3 % dans le Gard), dont 20,2 % de moins de 15 ans (17,5 % pour le département). Toutefois, le pourcentage de population de moins de 30 ans tend à diminuer (39 % en 2011). Les plus de 75 ans y sont également moins nombreux (8,92 % à Beaucaire, 10,2 % dans le Gard). 59 % des ménages sont composés d’une ou deux personnes. La part de diplômés de niveau IV et plus, de 32,9 %, est très inférieure à celle de la zone d’emploi (43,6 %).
La médiane du revenu disponible par unité de consommation en 2016 est de 16 602 €, ce qui situe la commune en dessous du département (19 107 €) et de la France métropolitaine. La part des ménages fiscaux imposés est de 34 %. Le taux de pauvreté6 (28 %) y est très élevé7 (14,7 % en France métropolitaine). Cette pauvreté est inégalement répartie. L’IRIS8 des Cariatides qui correspond au centre ancien présente un taux de pauvreté de 54,3 %.
Enfin, Beaucaire présente un fort taux de chômage et un nombre d’emplois en diminution. En effet, en 2016, les actifs constituaient 68,9 % de la population de 15 à 64 ans, en progression par rapport à 2011 (66,8 %). La part de chômeurs dans la population active a toutefois progressé de 4,8 points sur la même période pour s’établir à 24,2 % en 2016.
Entre 2011 et 2016 le nombre d’emplois sur la commune a diminué de 12,8 %9. Le taux de concentration d’emplois a dans le même temps baissé (101,4 %), pour s’établir à 94,8 % en 201610. 55,8 % des actifs résidant dans la commune travaillent dans une autre commune. Le rapport de présentation du PLU de la commune de Beaucaire observait que de plus en plus d’actifs se déplaçaient vers la région Sud (33,6 % hors région en 2011).
5
La commune de Beaucaire avait été classée station de tourisme par décret du 24 mai 1989. La loi n° 2006-437 du 14 avril 2006 a prévu une période transitoire pour permettre aux anciennes stations classées de procéder au renouvellement de leur classement. Les anciens classements sont demeurés valables jusqu’au 1er janvier 2018, la commune perdant ensuite les avantages liés au classement en station de tourisme.
6 Le taux de pauvreté correspond à la proportion d’individus (ou de ménages) dont le niveau de vie est inférieur pour une année
donnée à un seuil, dénommé seuil de pauvreté (exprimé en euros). On privilégie en Europe le seuil de 60 % du niveau de vie médian. Source : Insee.
7 En 2015, l’aire urbaine de Beaucaire avait le taux de pauvreté le plus élevé des grandes aires urbaines de France selon l’Insee.
8 L’IRIS (îlots regroupés pour l’information statistique) constitue le découpage de base en matière de diffusion de données infra-
communales. Source : Insee.
9 Sur la même période le nombre d’emplois a progressé de 7,5 % à Tarascon. Le taux de concentration d’emploi y est de 113,6.
10 L’indicateur de concentration d’emploi est égal au nombre d’emplois dans la zone pour 100 actifs ayant un emploi résidant dans
la zone (source : Insee). RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
13
1.1.3. L’économie : un développement de l’emploi présentiel, une diminution des créations d’entreprises
1.1.3.1. Une prépondérance du secteur tertiaire
L’emploi est aujourd’hui majoritairement présentiel (62,8 %). La tendance s’est inversée depuis 1975 où l’emploi productif représentait 56 % du total.
L’évolution des catégories socio-professionnelles de la population beaucairoise reflète les transformations de l’économie locale et son processus de tertiarisation. La part des ouvriers tend à diminuer. Les employés représentent 28,6 % de la population active. Les emplois dans l’agriculture, bien que subsidiaires, sont en progression de 2,4 % à 3 %11.
Cette évolution constitue une rupture avec la tendance observée au XXème siècle. Beaucaire s’était en effet développée économiquement autour des activités industrielles ou logistiques : la cimenterie Calcia, les zones d’entrepôts et de production de spiritueux des Chais Beaucairois et de Bacardi-Martini.
Les six zones d’activité de la commune, à vocation industrielle ou commerciale, concentrent aujourd’hui encore 138 entreprises pour 1 234 emplois.
La zone industrialo-portuaire de la Domitia est identifiée par le SCOT Sud du Gard comme un des secteurs prioritaires pour l’accueil et l’accompagnement des PME et ETI industrielles.
1.1.3.2. Des créations d’entreprises en baisse
Le nombre de créations d’entreprises a diminué de 22 % sur la période, malgré un pic en 2016 et une légère remontée en 201812. Ces créations d’entreprises sont par ailleurs peu créatrices d’emplois salariés. En 2017, 80 % d’entre elles étaient des entreprises individuelles.
11
L’activité agricole demeure dynamique. Elle est principalement fondée sur la viticulture (avec un périmètre AOC Costières de Nîmes) mais aussi sur le maraîchage. La surface agricole représente 76 % du territoire communal. 12 Sur la même période, les créations d’entreprises ont progressé de 6,8 % dans le Gard. Le nombre de créations d’entreprises a
progressé de 21,5 % à Tarascon. Source : Insee. 180
160
140
120
100
80
60
40
20
156
133
115
2013 2014 2015 2016 2017 2018
——"#nsemble ="{"ntreprises individuelles
COMMUNE DE BEAUCAIRE
14
graphique 2 : nombre de créations d’entreprises
Source : CRC d’après Insee
Sur 1 544 établissements actifs au 31 décembre 2015, seulement 1 % de ces entreprises employait plus de 50 salariés tandis que 71 % étaient individuelles.
Le fléchissement de la croissance démographique de la commune de Beaucaire constitue une donnée non prise en compte par le SCOT, le PLH et le PLU, qui avaient anticipé une croissance annuelle de la population d’environ 1 %13. Cette diminution d’attractivité est accompagnée d’une diminution du nombre d’emplois ainsi que de créations d’entreprises. Les taux de pauvreté et de chômage constituent les symptômes d’une situation économique dégradée.
Située à la frontière des régions Occitanie et Sud, la commune est soumise aux influences croisées de Nîmes, Avignon et Arles, sans pour autant s’affirmer encore comme le pôle d’équilibre identifié par le SCOT. La gare TGV de Nîmes-Manduel doit cependant permettre à la population de la commune et de son agglomération de croître de nouveau sous l’effet d’un flux migratoire net positif.
1.1.3.3. Une économie touristique limitée, un secteur hôtelier en difficulté
La compétence tourisme relève de la communauté de communes Beaucaire Terre d’Argence (CCBTA) depuis 2003. Celui-ci l’a confiée concomitamment à l’office de tourisme intercommunal. Le rapport d’observations définitives du 12 décembre 2016 adressé à la CCBTA relevait notamment une absence « d’orientation de la politique tourisme [...] vers l’obtention de de résultats mesurables ne permet[tant] pas une évaluation optimale de la politique mise en œuvre ».
13
Se fondant sur le rythme de croissance de la population de 1999 à 2011, le PLU repose sur des prévisions de croissance démographique de 1 % par an entre 2016 et 2026, soit une population d’environ 18 200 habitants en 2026. La ville se fixe en conséquence un objectif de production de 1 400 logements en 10 ans, soit 140 logements par an. Le PLH prévoit une croissance démographique de 1,5 % par an sur la période 2015-2020 correspondant à une production de 135 logements par an sur 6 ans. Ces objectifs sont donc concordants. L’élaboration du PLH est une compétence communautaire. Celui en vigueur a été adopté par le conseil communautaire le 16 juillet 2014 pour la période 2015-2020. Le diagnostic du PLH constate à l’échelle du territoire communautaire que le parc de logements n’est pas adapté aux besoins de la population. Le PLH prévoit de conforter le rôle de ville-centre de Beaucaire et d’y renforcer l’offre de logements. Ces prévisions ne correspondent toutefois pas aux évolutions récentes de la population beaucairoise, le solde des variations de population étant redevenu nul entre 2011 et 2016. 1.2.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
15
En dépit du classement de Beaucaire en ville d’art et d’histoire14 et de la présence de neuf sites touristiques importants sur le territoire de l’intercommunalité, la fréquentation touristique a diminué de 26,3 % entre 2009 et 201315.
Cette faiblesse de la fréquentation touristique peut s’expliquer par la concurrence de sites touristiques à rayonnement international tels que le pont du Gard, le Palais des Papes à Avignon les arènes et le théâtre antique d’Arles ou encore les arènes et la Maison Carrée de Nîmes et bientôt la tour Luma à Arles qui devrait être achevée en 202016.
Par ailleurs, Beaucaire bénéficie d’une capacité hôtelière limitée à 96 lits17 répartis principalement entre un hôtel trois étoiles et un hôtel quatre étoiles de charme à six kilomètres du centre de Beaucaire. Depuis 2013, trois hôtels ont été fermés sans trouver de repreneur.
Les propriétaires des deux établissements encore en activité indiquent être confrontés à la concurrence des plateformes internet et des hôtels des trois agglomérations précitées. L’hôtel trois étoiles indique que son taux de remplissage s’est établi à 32,4 % en 2018 en dépit d’une moindre concurrence. L’hôtel quatre étoiles est, quant à lui, fermé trois mois dans l’année. L’absence de structure d’hôtellerie de plein air est imputable, selon la commune, à la présence de nombreuses zones inondables.
La commune souhaite toutefois, dans le dossier de création de la ZAC, favoriser l’implantation d’un nouvel hôtel d’une soixantaine de lits. Elle indique avoir « de nombreux et constants contacts avec des promoteurs et des gestionnaires de groupes hôteliers sérieux et crédibles partageant avec la ville la nécessité d’offrir des services d’hôtellerie en centre-ville et souhaitant s’y installer ». Elle ne précise toutefois pas l’identité de ces investisseurs, pas plus qu’elle n’a présenté d’élément tangible corroborant la réalité des contacts allégués et ce malgré les demandes qui lui ont été faites en ce sens par la chambre.
En l’absence de réalisation d’une étude de marché préalable formalisée, la capacité du marché hôtelier de Beaucaire à pouvoir absorber l’implantation d’un nouvel hôtel à proximité immédiate du centre-ville n’est pas démontrée.
Les relations avec la communauté de communes
La commune de Beaucaire est la ville-centre de la CCBTA, créée en 1981 et présidée par le maire de Bellegarde, qui réunit quatre autres communes : Bellegarde (7 089 habitants), Fourques (2 941 habitants), Jonquières Saint-Vincent (3 790 habitants) et Vallabrègues (1 405 habitants), soit une population totale de 31 272 habitants. Beaucaire représente 51 % de cette population.
14
La commune de Beaucaire a conservé un patrimoine historique riche : via Domitia, abbaye troglodytique du Vème siècle, le château et son jardin classé, édifices religieux et hôtels particuliers. Ce patrimoine lui a permis d’obtenir en 2000 le label de « ville d’art et d’histoire ». Depuis 1985, la ville possède un secteur sauvegardé, devenu site patrimonial remarquable d’une superficie de 44,5 hectares couvrant l’ensemble du centre historique ainsi que le canal du Rhône à Sète et son port de plaisance (230 anneaux).
15 Dernière donnée disponible. Source : ROD, CCBTA, décembre 2016.
16 Projet de complexe artistique et culturel dessiné par Franck Gehry, sous la maîtrise d’ouvrage privée de la fondation Luma
dirigée par Maja Hoffmann. La tour doit accueillir des expositions d’art de rayonnement international. 17 Tarascon dispose cependant d’une offre de huit hôtels proposant 204 chambres, ainsi que deux terrains de camping d’une
capacité de 137 places. Beaucaire ne dispose d’aucune structure d’hôtellerie de plein air.
COMMUNE DE BEAUCAIRE
16
carte 2 : communauté de communes Beaucaire Terre d’Argence
Source : Observatoire des territoires
1.2.1. Les compétences exercées par la communauté de communes
La communauté de communes exerce les compétences obligatoires en matière d’aménagement de l’espace, de développement économique, de gestion des milieux aquatiques et de prévention des inondations, de collecte et de traitement des déchets des ménages et déchets assimilés, ainsi que d’aménagement, entretien et gestion des aires d’accueil des gens du voyage. Au titre des compétences optionnelles, la CCBTA exerce les compétences de politique du logement et du cadre de vie, construction, entretien et fonctionnement des équipements culturels et sportifs d’intérêt communautaire ainsi que des équipements de l’enseignement préélémentaire et élémentaire d’intérêt communautaire, de création et de gestion de maisons de service public, de protection et mise en valeur de l’environnement, de création, aménagement et entretien de la voirie et de politique la ville. Par ailleurs 11 compétences facultatives lui ont été transférées, parmi lesquelles le patrimoine, l’éclairage public, la propreté urbaine, l’environnement et la promotion et le soutien aux collectivités et associations qui portent un projet d’intérêt communautaire dans le domaine de la culture et du sport.
Depuis 2013, les transferts réalisés ont porté, en 2015, sur la compétence en matière de très haut débit non exercée jusqu’alors par la commune, la compétence « aménagements urbains en lien avec le développement local et commercial », et en 2018 sur la compétence gestion des milieux aquatiques et prévention des inondations18 (Gemapi).
La commune de Beaucaire s’est opposée aux autres transferts de compétences proposés :
pouvoirs de police spéciale du maire au président de l’EPCI conformément à la possibilité offerte par l’article L. 5211-9-2 du code général des collectivités territoriales (CGCT), en matière d’assainissement non collectif, collecte des déchets ménagers, accueil et habitat des gens du voyage, de police de la circulation et du stationnement, de la délivrance des autorisations de stationnement sur la voie publique aux exploitants de taxis, de l’habitat- sécurité des bâtiments publics, des immeubles collectifs et des édifices menaçant ruine, de la
18
Transfert prévu par la loi n° 2014-58 du 27 janvier 2014 (loi MAPTAM). Les adhésions au syndicat mixte interrégional d’aménagement des digues du delta du Rhône et de la mer (SYMADREM) et au syndicat intercommunal pour l’aménagement hydraulique du bassin de Tarascon-Barbentane et pour l’entretien de la Lône de Valabrègues (SIHBTLV) ont été transférées à la CCBTA au 1er janvier 2018 dans le cadre du transfert obligatoire de la compétence Gemapi. RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
17
sécurité des manifestations culturelles et sportives dans des établissements communautaires et de défense contre l’incendie ;
plan local d’urbanisme ;
eau et assainissement19.
Le refus de la commune d’accorder au président de la CCBTA un pouvoir de police spéciale dans le champ des compétences déjà transférées complique son exercice. En effet, cette opposition ne permet pas au président de l’EPCI de prendre un arrêté relatif à la police des déchets, préalable nécessaire à la verbalisation des manquements des usagers indélicats.
S’agissant de la compétence urbanisme, l’opposition de deux communes, dont celle de Beaucaire, au PLU à l’échelon intercommunal ne favorise pas l’articulation entre l’urbanisme et l’habitat. L’adoption d’un plan local d’urbanisme intercommunal et d’habitat aurait permis d’aborder l’ensemble des aspects de l’urbanisme et du logement dans un même document cohérent et révisé selon une fréquence identique. Aux termes de l’article 136 de la loi n° 2014-366 du 24 mars 2014, ce transfert pourra toutefois intervenir au 1er janvier 2021 sauf opposition de 25 % des communes représentant 20 % de la population. La commune fait valoir qu’ell e entend pouvoir poursuivre, elle-même, les manquements au code de l’urbanisme20. Un formulaire de signalement est disponible à cet effet sur son site internet.
Enfin, le transfert de la compétence de l’eau et de l’assainissement a été refusé par la majorité des communes membres de l’EPCI. Aux termes de la loi n° 2018-702 du 3 août 2018, le transfert de cette compétence sera de plein droit opéré au 1er janvier 2026, sauf opposition de 25 % des communes représentant 20 % de la population21.
Par rapport aux quatre contentieux introduits en 2014, la commune a engagé dans le domaine de l’urbanisme, en 2019, 49 procédures devant la juridiction pénale.
1.2.2. L’opposition de la commune aux mutualisations des services
Depuis le 1er juillet 2015, la CCBTA a créé un service commun « autorisation du droit des sols » qui instruit les demandes d’autorisations de travaux (déclarations préalables, permis de construire, de démolir et d’aménager). Beaucaire ayant refusé cette mutualisation, le service a été créé par l’intercommunalité pour les quatre autres communes.
La commune a toutefois accepté, par délibération du 26 septembre 2018, le renouvellement de la convention d’adhésion au service commun des archives en 2013.
La commune trouverait également intérêt à adhérer au service commun « autorisation du droit des sols » afin de mutualiser les ressources et expertises.
19
L’article 1er de la loi n° 2018-702 du 3 août 2018 relative à la mise en œuvre du transfert des compétences « eau » et « assainissement » aux communautés de communes prévoit que les communes membres d’une communauté de communes qui n’exerce pas cette compétence à titre optionnel ou facultatif peuvent s’opposer au transfert si, avant le 1er juillet 2019, au moins 25 % des communes membres de la communauté de communes représentant au moins 20 % de la population délibèrent en ce sens. Le transfert n’intervient dans ce cas que le 1er janvier 2026.
20 De quatre contentieux en 2014, la commune faisait face en 2019 à une soixantaine de contentieux dans le domaine de
l’urbanisme.
21 Le refus de transférer la compétence « eau et assainissement » a été soutenue par l’ensemble des communes membres de la
CCBTA. Ce refus n’est donc pas propre à la commune de Beaucaire. 1.3.
COMMUNE DE BEAUCAIRE
18
1.2.3. Une absence de pacte financier et fiscal
La CCBTA n’a pas signé de pacte financier et fiscal avec la commune alors que les dispositions de la loi du 21 février 201422 modifiée le lui imposaient, la communauté de communes étant signataire du contrat de ville. Dès lors, la commune bénéficie d’une majoration de la dotation de solidarité communautaire.
La CCBTA indique que, malgré l’absence de pacte financier, il n’y a pas eu d’augmentation de la fiscalité intercommunale. La dotation de solidarité communautaire n’a pas été majorée dans le cadre de la politique de la ville et la CCBTA a participé à des dépenses d’équipement au bénéfice de Beaucaire telles que l’éclairage public, le très haut débit, la rénovation de l’abbaye de Saint- Roman, la mise en œuvre de zones d’activités économiques, la participation à l’OPAH-RU, le service public d’assainissement non collectif et l’aide aux façades.
Les leviers d’action mobilisés pour renforcer l’attractivité de la commune
1.3.1. La politique de cohésion sociale
1.3.1.1. Des logements sociaux en nombre insuffisant, des logements privés dégradés
Les caractéristiques du bâti local
Beaucaire est classée « ville d’art et d’histoire » depuis 2001. Le centre ancien se caractérise par une forte densité de l’occupation du sol : rares espaces libres, voies étroites ne favorisant pas l’accessibilité notamment aux services de secours et parcelles bâties avec une hauteur moyenne de quatre niveaux. Les logements de la partie ouest sont majoritairement occupés par leurs propriétaires, à l’inverse de la partie est où les logements sont habités par des locataires et l’habitat davantage dégradé. La commune a identifié un danger d’effondrement sur certains immeubles. L’inspection des patrimoines a relevé, quant à elle, que « des ilots sur-densifiés, avec des parcelles occupées à 100 %, tels qu’il en existe sur la rue Eugène Vigne, présentent un état d’abandon et de dégradation fréquent ».
Le logement social
Les logements sont composés à 86 % de résidences principales. La part de logements vacants a progressé de 10,7 % en 2011 à 12,2 % en 2016, ce qui est plus élevé que dans l’ensemble du département (8,2 %). 51,8 % des résidents sont propriétaires de leur logement. 13,6 % des ménages sont locataires d’un logement HLM, en diminution de 2,7 points depuis 2011.
L’accès à la propriété et même la location est difficile pour la majeure partie des ménages beaucairois compte tenu de leur niveau de vie. La taille des logements, dont 50 % comportent quatre pièces et plus, n’est plus adaptée à une population composée aujourd’hui majoritairement de ménages d’une ou deux personnes, ce qui renforce les difficultés d’accès.
Dans ce contexte l’indice de pression de la demande de logement social est en progression. En 2018, 64 % des demandes ont moins d’un an, mais 18 % ont plus de deux ans.
22
Loi n° 2014-173 de programmation pour la ville et de cohésion urbaine, article 1609 nonies C du code général des impôts. RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
19
tableau 1 : pression de la demande pour un logement social
Source : système national d’enregistrement des
demandes de logement social (SNE)
Le PLH relève que la majorité des ménages du territoire est éligible au logement social. En conséquence, et alors même que les communes du territoire ne sont pas soumises aux obligations de l’article L. 302-5 du code de la construction et de l’habitation, le PLH prévoit un taux de logements sociaux de 25 % des nouveaux logements produits. Pour la commune de Beaucaire qui concentre 86 % de l’offre, le taux de logement social prévu correspond à 20 % de la production de logements neufs et le taux de logements en accession à coûts maîtrisés est de 15 %. Sur 812 logements à produire de 2015 à 2020, 162 seraient des logements sociaux familiaux et 122 des logements à accession à prix maîtrisés.
Trois bailleurs sociaux gèrent 85 % du parc locatif social de la Terre d’Argence : Habitat du Gard, qui dispose de près de 600 logements, soit un peu plus de 50 % des logements locatifs sociaux, essentiellement à Beaucaire, la société anonyme Un Toit pour Tous, et Erilia. De nouveaux acteurs ont émergé et réalisent depuis 1995 la totalité des logements sociaux, Domicil et FDI Habitat. La commune de Beaucaire ne participe au capital d’aucun d’eux.
Trois orientations d’aménagement et de programmation (OAP) sont prévues par le PLU. La plus importante de ces opérations est « Sud Canal » qui prévoit de mobiliser 3,8 hectares pour produire un minimum de 400 à 500 logements.
Toutefois, alors que le PLU prévoyait la réalisation de 25 % de logements sociaux, soit entre 100 et 125 logements sur les 280 prévus au PLH, le dossier de création de la ZAC, joint à la délibération du conseil municipal du 22 décembre 2018 approuvant le bilan de la concertation préalable à la création de la ZAC, prévoit 25 % de logements aidés en accession et location (PSLA, 1 % logement, logements séniors). Les logements sociaux ne sont pas mentionnés.
Si aucun logement social ne devait être réalisé dans l’opération « Sud Canal », l’atteinte des objectifs prévus par le PLH pourrait être compromise, alors même que la demande en la matière est très élevée sur la commune.
La difficile rénovation urbaine du centre ancien
Un financement du renouvellement urbain reposant essentiellement sur l’OPAH-RU23
Une convention d’OPAH de renouvellement urbain (OPAH-RU) 2018-2022 a été signée entre la CCBTA, l’État, l’ANAH et le département du Gard et a pris effet le 23 janvier 2018. La convention prévoit de traiter 228 logements dans le centre ancien de Beaucaire, dont la moitié de logements dégradés ou insalubres. Les financements prévisionnels de l’ANAH sur la période représentent 3,53 M€, ceux de la CCBTA sont de 0,99 M€ pour Beaucaire. En revanche, la
23
La commune s’est engagée dans le dispositif propre à la région Occitanie : « bourg-centre ». La CCBTA et Beaucaire ont ainsi déposé le 16 avril 2019 un dossier de pré-candidature.
Année Beaucaire Gard
2014 4,4 3,9
2015 3,3 3,9
2016 5,7 4
2017 5 4,5
2018 5,2 4,6 COMMUNE DE BEAUCAIRE
20
commune n’a pas candidaté au programme de rénovation urbaine (2004-2014), ni au programme de nouveau programme de renouvellement urbain (2014-2024), financés par l’ANRU. La commune indique toutefois qu’elle a manifesté son intention de rejoindre le programme ANRU, le 18 décembre 2017, en sollicitant une parlementaire du Gard afin qu’elle sensibilise le ministre de la cohésion sociale à cette question. La chambre relève qu’aucune démarche n’a été entreprise par la commune à destination de l’État entre 2014 et la fin de l’année 2017. Au surplus, la méthode pour candidater à l’ANRU était non seulement tardive mais s’inscrivait également hors la procédure habituelle, s’agissant d’une intervention parlementaire. La demande de la commune ne pouvait dès lors pas être prise en compte.
Le renouvellement urbain et les contraintes liées au classement du centre ancien en site patrimonial remarquable
Les résidents du centre ancien sont souvent locataires, profitant d’offres de location à loyers modérés, tenant lieu parfois de logement social. Ces prix bas sont induits par des logements parfois insalubres et indignes sur lesquels les travaux de mise aux normes sont rendus complexes en raison de la nécessité de soumettre toute modification à l’avis préalable de l’unité départementale de l’architecture du patrimoine (UDAP) placée sous l’autorité de l’architecte des Bâtiments de France. Le centre ancien fait en effet l’objet depuis le 31 décembre 2001 d’une protection au titre d’un plan de sauvegarde et de mise en valeur (PSMV) devenu site patrimonial remarquable et couvrant une superficie de 44,5 hectares, soit 1435 parcelles.
La commune de Beaucaire a contractualisé en 2019 avec un architecte conseil présent deux fois par mois en mairie, dont le rôle est d’aider les propriétaires du site patrimonial remarquable à présenter leurs projets soumis à l’avis préalable de l’architecte des Bâtiments de France. Pour autant, cette solution n’a pas permis de régler le cas de certains habitats spécifiques comme l’illustre exemple de l’îlot des pêcheurs (cf. encadré 1).
Enfin, la commune de Beaucaire s’est engagée dans une politique d’aides aux propriétaires pour inciter au ravalement des façades, prenant en compte ainsi les contraintes inhérentes au site patrimonial remarquable. RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
21
encadré 1 : la mise en sécurité des immeubles les plus dégradés, un problème non résolu depuis plus de deux décennies
Une révision du PSMV est intervenue le 7 décembre 2007 afin de régler des difficultés rencontrées sur deux ilots urbains et notamment l’ilot des pêcheurs. La commune considère en effet depuis 1998 que cet îlot présente un danger pour les riverains et les usagers de la voirie. Des barrières de protection ont été posées. Pour autant, celles-ci ne constituent pas une garantie suffisante24.
La révision du PSMV de 2007 ne permettait pas toutefois d’envisager une destruction, seule option identifiée par la municipalité pour régler la question de sécurité et de dédensification propre au secteur. Une nouvelle révision a donc été sollicitée par la commune le 9 mars 2016 afin de pouvoir recourir à cette faculté.
L’inspection du patrimoine, amenée à émettre un avis sur cette nouvelle demande de révision, considère que le projet de révision du PSMV est « justifié par la densité et l’évolution du bâti de certains secteurs, et la problématique générale du logement ». L’étude de révision proposera néanmoins « des solutions non destructives de la trame urbaine et de la continuité bâtie, tout en permettant une dédensification, là où elle pourrait apporter une meilleure qualité de vie ». L’objectif serait d’établir un projet urbain « portant non seulement sur la restructuration des îlots les plus dégradés, mais aussi sur leur fonctionnement en quartiers et leur rôle au sein de la ville »25. L’inspection n’explique pas comment la commune pourrait mettre en œuvre concrètement ces principes.
L’architecte des Bâtiments de France envisage, pour sa part, « des possibilités de démolitions partielles et reconstitutions de formes urbaines adaptées, alternatives à la "table rase" que souhaite le maire ».
En dépit de la révision de 2007, un désaccord persistant subsiste entre la commune et l’UDAP depuis plus de deux décennies sans qu’une solution n’émerge. Ces divergences témoignent de visions urbaines différentes.
Il apparaît ainsi qu’il a été impossible de concilier la préservation du patrimoine remarquable en tenant compte des exigences de sécurité ainsi que de la nécessité de proposer des conditions de vie salubres et décentes aux résidents du secteur.
La rénovation du bâti du centre ancien constitue une exigence nécessaire au regard de l’inadaptation des immeubles aux standards contemporains de salubrité et de sécurité. Or, la commune n’a pas saisi l’ensemble des solutions qui s’offraient à elle en termes de financement en ne présentant pas de candidature auprès des dispositifs financés par l’ANRU. Le classement de la commune en zone patrimoniale remarquable constitue toutefois une difficulté technique supplémentaire pour rénover en profondeur l’habitat.
1.3.1.2. La politique de la ville
Le contrat de ville 2015-2020 : une absence de gouvernance et d’ingénierie
Le contrat de ville 2015-2020 porté par la CCBTA concerne deux quartiers situés tous les deux sur le territoire de la commune de Beaucaire26 : la Moulinelle (1 941 habitants en 2013) et le centre-ville (4 374 habitants), soit 41,36 % de la population communale. Un habitant sur deux y vit sous le seuil de pauvreté. Trois logements ont par ailleurs fait l’objet d’un signalement
24
La commune n’a pas été en mesure d’indiquer si cet immeuble a fait l’objet depuis 1998 d’un ou de plusieurs arrêtés de périls. 25 Courrier du 25 septembre 2018 de l’UDAP du Gard au maire de Beaucaire. 26 La commune a bénéficié d’un contrat urbain de cohésion sociale de 2007 à 2014. COMMUNE DE BEAUCAIRE
22
d’indécence depuis 2006 dans le quartier de la Moulinelle et 77 dans le quartier du centre-ville. Ce chiffre est le 2ème le plus important de tous les quartiers prioritaires du Gard.
Le contrat de ville comporte trois piliers : cohésion sociale, emploi et développement économique, habitat et cadre de vie. Entre 2015 et 2018, 868 204 € ont été engagés sur le pilier cohésion sociale (73 %) et le développement économique et l’emploi. La commune de Beaucaire a engagé 89 k€, soit 10,28 % des financements du contrat de ville, l’État 484 k€, le département 248 k€ et l’EPCI 36 k€.
La loi n° 2014-173 du 21 février 2014 de programmation pour la ville et de cohésion urbaine renforce le pouvoir des intercommunalités en matière de contrat de ville : l’EPCI compétent est chargé du diagnostic du territoire, de la définition des orientations, de la coordination du contrat de ville et de la mise en œuvre des actions relevant de ses compétences et de celles de portée intercommunale. Sur le territoire de la commune, le maire est chargé, dans le cadre de ses compétences, de la mise en œuvre du contrat de ville et contribue aux actions des autres signataires selon les modalités définies par le contrat de ville.
La CCBTA exerce une partie de la compétence politique de la ville au titre des compétences optionnelles. La rédaction du contrat de ville induit pourtant une certaine confusion sur la répartition des missions entre la commune et l’EPCI. Ainsi, il ressort de ce contrat que la CCBTA pilote la politique de la ville, en concertation avec la commune de Beaucaire. Les piliers développement économique/emploi et cadre de vie sont pilotés par la CCBTA, et le pilier cohésion sociale par la commune. Il précise également qu’il y a deux chefs de projet du contrat de ville, la CCBTA pour le développement économique/emploi et le cadre de vie, et la commune pour la cohésion sociale, cette dernière ayant également en charge l’ingénierie du contrat et l’organisation des conseils citoyens.
Le rapport d’évaluation à mi-parcours relève que la ville n’a pas créé les conseils citoyens, ne participe pas systématiquement aux comités techniques, n’a jamais organisé de comité de pilotage. Cette évaluation à mi-parcours a elle-même été réalisée sans le concours de la ville. La CCBTA n’a pas non plus organisé les groupes de travail sur les piliers dont elle est responsable. Les décisions de financement sont prises sans concertation.
Les services de l’État et du conseil départemental pallient l’absence d’ingénierie et de gouvernance. Le rapport d’évaluation relève par ailleurs le défaut de mise en œuvre de certains axes stratégiques du contrat de ville : apprentissage de la langue française, mise en place d’un plan de lutte contre les discriminations, mixité sociale, actions en faveur du développement économique, mise en place d’outils de gestion urbaine et sociale de proximité (GUSP) en l’absence de subventions de l’ANRU.
Une baisse de 67 % des financements attribués par la commune au titre de la politique de la ville (2013-2018)
Les subventions attribuées aux organismes de droit privé dans le cadre de la politique de la ville ont diminué de 67 %, contre une baisse de 19 % pour l’ensemble des associations. RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
23
tableau 2 : subventions versées dans le cadre de la politique de la ville
Source : comptes administratifs
La commune indique que cette réduction est imputable à un choix effectué en 2014 de ne plus financer certaines actions ne répondant pas aux priorités municipales.
1.3.2. Le soutien au commerce du centre-ville
Le projet de SCOT arrêté le 18 mars 2019 identifie Beaucaire comme une des deux offres majeures du SCOT, et la destination commerciale principale sur l’intercommunalité. Sa zone de chalandise est vaste, jusqu’à 30 minutes et s’étend jusqu’à Tarascon. Les commerces de détail du secteur de Beaucaire réalisent un niveau d’activité de 101 M€.
L’activité commerciale est localisée dans trois sites principaux : la zone d’activité des Milliaires qui regroupe 68 entreprises dont 42 commerces, et représente 465 emplois ; le centre commercial de la Moulinelle, au cœur d’un quartier d’habitat (la commune prévoit d’y réaliser des travaux de rénovation en 2020) ; le commerce de proximité en centre-ville.
Le taux de vacance des locaux commerciaux dans le centre ancien n’a pas été communiqué par la commune qui s’est donnée comme objectif, en 2015, de redynamiser le commerce de centre- ville. La stratégie n’a pas été formalisée par un document écrit mais la commune explique qu’elle repose sur deux piliers :
le ciblage de rues commerçantes en centre-ville constituant une zone prioritaire commerciale à encourager, accompagné de la volonté d’interdire l’installation de commerces disséminés en dehors de cette zone. Cette orientation est toutefois contredite par le projet de construction de la future ZAC « Sud Canal », c’est-à-dire la création d’un nouveau quartier de 400 à 500 logements situés sur la rive opposée du centre-ville. Le dossier de création de la ZAC prévoit qu’aucun commerce ne soit créé en dehors d’un hôtel. La création d’une moyenne surface commerciale de 600 m2 est toutefois prévue par la commune. Le choix d’ouvrir une moyenne surface dans ce secteur pourrait limiter l’impact positif de la création de nouveaux logements sur le commerce de centre-ville ;
une politique de soutien au commerce avec des aides en nature. Beaucaire a ainsi bénéficié de subventions du FISAC27 jusqu’en 2015 pour un montant de 224 k€.
Depuis 2016, la commune rachète des commerces dans la zone prioritaire pour ensuite les louer en offrant un loyer minoré de 30 % pendant deux ans avant de revenir au prix du marché. La commune loue également des locaux vacants avec une clause de sous-location lui permettant d’accorder des conditions d’accès similaires.
La commune indique, sans préciser la période concernée, que 27 fermetures de commerces sont intervenues contre 59 ouvertures, 12 reprises et 7 transferts de lieux. Elle n’a cependant pas été en mesure de produire de réel bilan économique de sa politique locale commerciale.
27
Le fonds d’intervention et de sauvegarde de l’artisanat et du commerce (FISAC) a été créé par la loi n° 89-1008 du 31 décembre 1989. Il a pour objet de répondre aux menaces pesant sur les services artisanaux et commerciaux de proximité fragilisés par des mutations économiques et sociales.
2013 2014 2015 2016 2017 2018
Evolution
2013/2018
Subventions versées dans le cadre de
la politique de la ville 81 195 59 501 24 185 27 582 27 000 26 775 -67% COMMUNE DE BEAUCAIRE
24
1.3.3. L’éducation : le choix d’augmenter les capacités d’accueil en dépit d’une diminution du nombre d’élèves
Les effectifs des écoles se sont infléchis à partir de 2015. Depuis 2013, ils ont diminué de 1,85 %. Cette baisse est particulièrement marquée en maternelle (- 7,21 %). L’augmentation de 1,6 % dans les écoles élémentaires ne la compense pas.
tableau 3 : évolution des effectifs scolaires
Source : CRC d’après données de la commune
La baisse démographique devrait se poursuivre à moyen terme selon les données communales 2019-202128.
tableau 4 : évolution prospective des effectifs scolaires
Source : CRC d’après prospective communale
Les données démographiques de l’Insee publiées en 2019 précisent que l’ensemble de la population a légèrement diminué entre 2011 et 2016 (- 0,07 %). La tranche de la population de 0 à 14 ans a, quant à elle, baissé de 3,6 % confirmant ainsi la tendance identifiée dans la prospective scolaire.
Toutefois, depuis la rentrée 2017, la commune de Beaucaire est concernée par les dédoublements de classe des CP en REP + et depuis la rentrée 2018 des CE1 en REP + et des CP en REP. À la rentrée 2019, tous les CP et CE1 ont dû être dédoublés dans les secteurs d’éducation prioritaire. Toutes les écoles maternelles et élémentaires de la commune ainsi qu’un des deux collèges sont en effet classés en réseau d’éducation prioritaire (REP) et REP + pour les établissements situés dans les quartiers qui concentrent le plus de difficultés sur le territoire.
En dépit de la baisse démographique, la commune a dès lors fait le choix, pour faire face au dédoublement des classes, d’étendre et de réhabiliter deux de ses écoles : l’école Garrigues Planes et l’école Nationale.
L’extension et la réhabilitation de l’école Garrigues Planes n’appelle pas d’observation dans son principe. Elle est justifiée, d’une part, par l’atteinte de l’effectif maximal ayant conduit des enfants du secteur à être inscrits dans d’autres groupes scolaires et, d’autre part, par le dynamisme démographique du quartier.
L’opération relative à l’école Nationale apparaît plus complexe au regard des difficultés techniques que posent les études menées en 2018/2019. Par ailleurs, le plan de financement de cette opération n’est aujourd’hui pas clairement établi. Sa soutenabilité financière n’est pas non 28
La commune considère que le projet d’aménagement « Sud Canal » est également susceptible de créer un afflux de familles avec enfants. Ce projet n’a cependant pas été pris en compte dans la prospective à trois ans fournie par la commune et n’a donc pas pu être quantifié en absence d’éléments tangibles travaillés par la commune.
2013 2014 2015 2016 2017 2018
Evolution
2013/2018
Ecoles maternelles 638 615 622 588 620 592 -7,21%
Ecoles élémentaires 986 1003 1015 980 981 1002 1,62%
Total 1624 1618 1637 1568 1601 1594 -1,85%
2019 2020 2021
Ecoles maternelles 576 539 560
Ecoles élémentaires 1044 1046 1019
Total 1620 1585 1579 2.1.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
25
plus démontrée. La commune indique qu’elle serait accompagnée financièrement par l’État, or aucun arrêté attributif de subvention n’a été produit. La commune pourrait analyser des scénarios alternatifs de regroupement en dehors de la zone patrimoniale remarquable29 et surseoir à une prise de décision. L’analyse d’un tel scénario lui permettrait, sans préjuger de la décision finale, de disposer de l’ensemble des éléments pour faire un choix éclairé tenant compte également de la dimension financière du projet ainsi que de la fonctionnalité du bâtiment si celui-ci devait être construit.
________________________CONCLUSION INTERMÉDIAIRE________________________
Carrefour entre trois départements, deux régions et trois agglomérations importantes (Nîmes, Arles et Avignon), Beaucaire n’a cependant pas tiré parti de cette situation géographique singulière. Les infrastructures majeures contournent son territoire. Sa halte SNCF est sous- dimensionnée au profit de Tarascon. Les liaisons de transports publics entre Tarascon et Beaucaire ne reposent que sur des cars régionaux sans qu’aucune initiative des deux communes ne favorise la mobilité entre les deux parties d’une même conurbation. La commune ignore en effet largement sa voisine à l’exception de la proposition de mise en œuvre d’une navette les jours de marché pour amener des beaucairois à Tarascon30. Enfin, Beaucaire ne coopère qu’a minima avec la communauté de communes, rejetant tout approfondissement de l’intégration communautaire.
Ce repli n’a pas permis à la commune d’évoluer depuis 2013. Son attractivité s’est érodée : le solde net de créations d’entreprises est négatif, l’emploi se tertiarise progressivement en se situant désormais majoritairement hors les murs de la cité et la fréquentation touristique s’érode.
La commune dispose de peu de leviers d’action, toutefois ses réponses en termes de cohésion sociale ne sont pas adaptées aux besoins. Les quelques initiatives de la commune pour dynamiser son cœur de ville et engager une politique de rénovation urbaine sont rendues plus complexes par la lourdeur des procédures imposées par le classement du centre ancien en site patrimonial remarquable.
2. LA GOUVERNANCE
Le fonctionnement du conseil municipal
Le fonctionnement du conseil municipal est régi par les dispositions des articles L. 2121-7 à L. 2121-7-1 du CGCT. La fréquence des réunions du conseil municipal n’appelle aucune observation ; elle est en effet supérieure au minimum de quatre réunions par an prévu à l’article L. 2121-7 du CGCT.
29
La commune considère cependant que cette option pourrait éloigner l’école des usagers du centre ancien en raison de l’absence de foncier maîtrisé par la commune. Pour autant, la commune dispose de 3,8 hectares de foncier disponible et maîtrisé sur le lieu de la future ZAC « Sud Canal ». Cet espace se situe à 400 mètres de l’actuelle école Nationale. Les logements construits dans la ZAC relèvent par ailleurs de la sectorisation actuelle de l’école.
30 Cette proposition du 29 juillet 2014 du maire de Beaucaire au maire de Tarascon impliquait une participation financière de
Tarascon pour acheminer les beaucairois. Le maire de Tarascon a décliné la proposition indiquant que la compétence « transports » avait été dévolue à la communauté d’agglomération d’Arles Crau Camargue Montagnette (ACCM). La commune de Beaucaire assure avoir sollicité la CA ACCM sans avoir eu de retour de sa part. COMMUNE DE BEAUCAIRE
26
2.1.1. L’organisation des débats
2.1.1.1. Les questions orales
Le règlement intérieur du conseil municipal du 28 juin 2018 prévoyait que les conseillers municipaux devaient transmettre leurs questions orales dans un délai de trois jours francs avant le conseil municipal. Le contrôle de légalité de la préfecture du Gard ayant indiqué au maire, par courrier du 4 août 2018, que ce délai de trois jours était contraire aux droits et prérogatives des conseillers municipaux, un nouveau règlement du 26 septembre 2018 a ramené ce délai à 48 heures.
2.1.1.2. La police de l’assemblée
L’article 21 du règlement intérieur prévoit qu’au-delà de trois minutes d’intervention, le maire peut interrompre l’orateur et l’inviter à conclure très brièvement. Dans une réponse à la question parlementaire n° 57806 publiée au Journal officiel le 3 janvier 2017, le ministre de l’intérieur rappelle que la jurisprudence est constante sur la nécessité de concilier la police du conseil municipal exercée par le maire et la liberté de parole des conseillers municipaux. Dans une situation similaire, le tribunal administratif de Grenoble a jugé qu’un règlement intérieur limitant les interventions des conseillers à trois minutes portait atteinte au droit d’expression des conseillers municipaux (TA de Grenoble, 15 septembre 1999, req. n° 950317).
La commune indique que cette disposition est appliquée avec souplesse. Dès lors, rien n’empêche une modification du règlement du conseil municipal afin de concilier le respect de la liberté de parole et la bonne conduite de la durée de l’instance.
2.1.2. La traçabilité des débats
La validation des procès-verbaux a lieu très tardivement. Lors de sa séance du 14 mars 2017, le conseil municipal a validé 10 procès-verbaux de séances qui s’étaient déroulées entre le 17 juillet 2014 et le 21 décembre 2016, soit deux ans et neuf mois après celui du 17 juillet 2014. Le 19 février 2018, le conseil municipal a validé 11 procès-verbaux de séances qui avaient eu lieu entre le 25 février 2015 et le 24 janvier 2018, soit trois ans après celui du 25 février 2015.
La commune se doit de diffuser les comptes rendus / procès-verbaux dans un délai raisonnable après la séance, soit au plus tard lors de la séance suivante.
2.1.3. La mise en mémoire informatisée de données personnelles concernant des infractions ou des condamnations
Aux termes de l’article 226-19 du code pénal, « le fait, hors les cas prévus par la loi, de mettre ou de conserver en mémoire informatisée, sans le consentement exprès de l’intéressé, des données à caractère personnel [...] concernant des infractions, des condamnations ou des mesures de sûreté [...] est puni de cinq ans d’emprisonnement et de 300 000 euros d’amende ». La mise en mémoire informatisée de données personnelles concernant des infractions est par ailleurs proscrite par l’article 10 du RGPD. 2.2.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
27
Tant le cadre législatif et règlementaire applicable en la matière que la jurisprudence31 n’autorisent pas les collectivités locales à procéder à de telles opérations.
Or, le site internet de la commune mentionne explicitement les condamnations pénales de trois personnes physiques en révélant leur patronyme.
Par ailleurs, le fait d’annoncer sur le même site internet que l’ancien maire devait comparaître devant le tribunal correctionnel pour « des accusations d’emploi fictif, délit de favoritisme et délit d’avantage injustifié » constitue également une « information nominative concernant des infractions » au sens de l’article 226-19 du code pénal. La relaxe de l’intéressé par un jugement du tribunal de grande instance de Nîmes le 18 janvier 2018, quant à elle, n’a fait l’objet d’aucune mesure de publicité.
Ces pages sont indexées par les moteurs de recherche et accessibles par une recherche par mots clés à partir des patronymes des intéressés.
La commune estime qu’elle est dans sa fonction d’information de la population s’agissant, dans la plupart des cas, de condamnations définitives. Le droit à l’information dont se prévaut la commune trouve cependant ses limites dans le droit à l’oubli ainsi que dans l’intention malveillante caractérisée par l’absence d’anonymisation des données patronymiques. La commune doit dès lors procéder à une anonymisation des articles précités nonobstant la saisine des personnes concernées.
Une gouvernance centralisée autour du maire et de son cabinet, des objectifs peu formalisés
2.2.1. Les délégations
2.2.1.1. Les délégations du conseil municipal au maire
Conformément aux dispositions de l’article L. 2122-22 du CGCT, le maire de Beaucaire a reçu délégation du conseil municipal par délibérations du 19 avril 2014 puis du 20 décembre 2017. Les délégations consenties au maire couvrent la totalité des champs prévus par l’article L. 2122-22.
2.2.1.2. Des délégations de signature limitées aux élus
L’exécutif municipal est exercé par le maire ainsi que neuf adjoints bénéficiant d’une délégation de signature dans la limite de leurs délégations respectives. Huit autres conseillers municipaux bénéficient également d’une délégation de signature pour des domaines spécifiques. En revanche, aucune délégation de signature n’est accordée à la directrice générale des services, aux directeurs ou responsables de services. Seuls deux agents de catégorie C se voient déléguer les fonctions d’officier de l’état civil conformément à l’article R. 2122-10 du CGCT.
L’ensemble du circuit de signature est soumis à la validation préalable de la direction générale des services puis transmis au directeur de cabinet, ultime valideur des parapheurs à destination des élus.
31
TGI de Paris, 6 juin 2001 et 14 février 2018. Cass. civ, 10 avril 2013. Cass. crim, 12 juin 1956 et 28 février 1989. COMMUNE DE BEAUCAIRE
28
La commune indique que le maire a fait le choix « de ne pas avoir d’adjoint aux finances afin de maîtriser lui-même cette charge importante, de voir et de valider chaque bon de commande, chaque facture ».
2.2.2. Le cabinet du maire
2.2.2.1. Le rôle central du cabinet
Un organigramme formalisé tardivement
Les services municipaux ont exercé leurs missions entre 2015 et 2019 sur la base d’un organigramme qui n’a été formalisé qu’en 2019, lors du contrôle de la chambre, la commune n’a pas pu justifier de sa présentation au comité technique. Cet organigramme distingue les prérogatives du cabinet de celles de la direction générale des services.
Un cadre d’intervention du cabinet à repréciser
Les emplois de cabinet sont attribués à des agents « exerçant auprès du [maire] des fonctions impliquant une participation directe ou indirecte à son activité politique, exigeant un rapport de confiance particulièrement étroit »32. Leurs « fonctions qui requièrent nécessairement, d’une part, un engagement personnel et déclaré au service des principes et objectifs guidant leur action politique, auquel le principe de neutralité des fonctionnaires et agents publics dans l’exercice de leurs fonctions fait normalement obstacle »33 les disqualifient dès lors pour intervenir dans le fonctionnement habituel des services administratifs.
L’article 5 du décret n° 87-1004 du 16 décembre 1987 prévoit que « la décision par laquelle un collaborateur de cabinet est recruté détermine les fonctions exercées par l’intéressé ». Or, l’arrêté de recrutement ne mentionne pas le cadre d’action applicable.
S’agissant des ressources humaines, le directeur de cabinet a transmis directement des instructions au directeur des ressources humaines en matière de recrutement en dehors de tout cadre hiérarchique notamment en fixant des niveaux de rémunération.
Il a, par ailleurs, signé des bons de commande en dehors de tout circuit de délégation de signature34.
Enfin, des décisions organisationnelles35 confirment que des services de la commune, notamment le pôle « sécurité publique, affaires générales et politique de la ville36 » sont placés sous l’autorité hiérarchique conjointe du DGS et du directeur de cabinet.
La chambre rappelle que le cabinet ne peut être donneur d’ordre, ni dans le domaine des ressources humaines, ni dans celui des achats. Au surplus, aucun rôle hiérarchique, fut-il
32
CE, 26 janvier 2011, Assemblée de la Polynésie française.
33 CE, 26 janvier 2011, Assemblée de la Polynésie française.
34 Notamment, un bon de commande portant contrat n° BC191720 du 22 mai 2019 entre le journal « la Gazette » et la commune
représentée par le directeur de cabinet d’un montant de 4 800 € et un ordre d’achat n° 190500354 entre le pôle régional de Radio France publicité et la commune pour le magazine estivales 2019, enregistré sous la référence BC 191546, pour un montant de 1 042,55 € et signé par le directeur de cabinet.
35 Compte-rendu du comité technique du 8 septembre 2014.
36 Le comité technique du 21 janvier 2016 confirme le rattachement du service de la politique de la ville au directeur de cabinet. RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
29
fonctionnel, ne peut être dévolu à un collaborateur de cabinet dans la gestion de la police municipale. Les prérogatives de puissance publique dont sont investis les policiers municipaux doivent être en effet exercées en dehors de toute considération politique.
La commune doit rapidement régulariser la répartition des fonctions entre la direction générale des services et le directeur de cabinet et établir une lettre de mission pour la directrice générale des services37, ce qu’elle n’a pas fait jusqu’à présent. Le contrat du directeur de cabinet doit préciser les fonctions exercées conformément aux dispositions de l’article 5 du décret n° 87- 1004 du 16 décembre 1987, ce que ni le contrat du 22 avril 2014, ni celui du 7 mai 2019 ne mentionnent.
2.2.2.2. Une indemnisation de congés annuels sans fondement règlementaire
Le directeur de cabinet a été recruté par contrat signé le 22 avril 2014 avec date d’effet au 6 avril 2014 pour la durée du mandat du maire. Il a présenté sa démission par courrier du 10 avril 2019 avec effet souhaité au 30 avril, motivé par un refus d’augmentation salariale. Un nouveau contrat comportant un régime indemnitaire plus élevé a été signé le 6 mai pour la durée du mandat du maire. À l’occasion de ce changement, le directeur de cabinet a perçu le solde de ses congés payés pour un montant brut de 7 384,42 € correspondant à une indemnité compensatrice égale au 1/10ème de la rémunération totale brute rapportée au nombre de jours dû et non pris.
Les modalités de cette rupture qui a entraîné le versement des congés suivie de la conclusion d’un nouveau contrat appellent les observations suivantes.
En application de l’article 39 du décret n° 88-145 du 15 février 1988, l’agent contractuel qui présente sa démission est tenu de respecter un préavis de deux mois lorsque son ancienneté est égale ou supérieure à deux ans. Cette disposition est mentionnée à l’article VII du contrat conclu en 2014. Le contrat ne pouvait donc prendre fin avant le 10 juin 2019.
Un certificat administratif signé par le maire le 30 avril 2019 indique qu’un total de 35 jours de congés n’a pas été pris.
Les dispositions relatives au compte épargne-temps (CET) du décret n° 2004-878 du 26 août 2004 sont applicables tant aux fonctionnaires qu’aux contractuels et n’excluent pas les collaborateurs de cabinet. Si le directeur de cabinet disposait de droits à congés non pris, il lui appartenait d’ouvrir un CET et de l’alimenter au terme de chaque année civile. Dans cette hypothèse, il aurait pu obtenir une monétisation de ses jours inscrits au CET équivalente à 135 € par jour non pris, soit 4 725 €38. Or, l’intéressé ne disposait d’aucun CET.
De plus, en application de l’article 5 du décret n° 88-145 précité, l’indemnité compensatrice de congés payés ne peut être versée qu’à la fin d’un contrat à durée déterminée ou d’un licenciement, ce qui exclut la démission. De surcroît, la période de préavis non respectée aurait permis au directeur de cabinet de solder les congés éventuellement non pris. Aucune autre disposition légale ou règlementaire ne permet le paiement de congés annuels non pris dans l’hypothèse d’une démission.
37
L’article 2 du décret n° 87-1101 du 30 décembre 1987 précise qu’il relève du seul directeur général des services, « sous l’autorité du maire, de diriger l’ensemble des services de la commune et d’en coordonner l’organisation ». 38 Arrêté du 28 novembre 2018 modifiant l’arrêté du 28 août 2009 pris pour l’application du décret n° 2002-634 du 29 avril 2002. COMMUNE DE BEAUCAIRE
30
Enfin, le nombre de congés pris par le directeur de cabinet en 2017 et 2018 est très supérieur à ceux prévus par la règlementation ainsi qu’à ceux pratiqués dans la collectivité. 50 jours de congés ont été pris en 2017 et 30 en 2018. La commune justifie les prises de congés en 2017 et 2018 par le solde des congés non pris antérieurement et non épargnés sur un CET. Toutefois, en l’absence d’un CET ouvert, ces jours ne pouvaient être ni récupérés, ni indemnisés.
Le versement d’indemnités compensatrices de congés est dès lors injustifié et constitue un indu. La commune a émis un titre de recettes pour recouvrer ces sommes.
Recommandation
1. Émettre un titre de recettes pour obtenir le reversement des indemnités compensatrices indument perçues par le directeur de cabinet du maire. Totalement mise en œuvre.
2.2.3. Les agents en charge de la communication
2.2.3.1. Un rattachement à clarifier
Dans son dernier rapport d’observations, la chambre avait relevé que la composition du cabinet (8,5 ETP) excédait de 6,5 ETP le nombre autorisé pour une commune de cette taille. En effet, aux termes de l’article 10 du décret n° 87-1004 du 16 décembre 1987 relatif aux collaborateurs de cabinet des autorités territoriales, l’effectif maximum des collaborateurs de cabinet pour les communes entre 20 000 et 40 000 habitants est de deux personnes (la ville de Beaucaire est surclassée démographiquement dans la catégorie des communes de plus de 20 000 habitants).
Depuis 2013, à l’exception de l’année 2015 où le directeur de cabinet avait seul le statut de collaborateur de cabinet, la commune de Beaucaire a employé deux collaborateurs de cabinet.
Toutefois, des agents titulaires et non titulaires sont affectés par la direction des ressources humaines au « cabinet » sur leurs bulletins de paye. Certains des agents ont eux-mêmes porté la mention manuscrite de l’intitulé « cabinet » dans leurs fiches de congés. Enfin, dans un courriel du 12 octobre 2018, le directeur des ressources humaines a écrit au directeur de cabinet du maire à propos du recrutement de Monsieur G.39 : « Officiellement, nous l’affectons à la DG40 ? ». À cette question, le directeur de cabinet a alors répondu : « Même affectation que R.41 »
Les effectifs rémunérés sous l’intitulé « cabinet » ont atteint jusqu’à 12,58 ETP en 2015 (soit 13,17 effectifs physiques moyens42) avant de s’établir en 2018 à 9,8 ETP (10,33 effectifs physiques annuels).
Selon la commune ces agents relevaient exclusivement du service communication. Ils auraient été affectés ainsi par erreur au cabinet par la direction des ressources humaines. Depuis le 1er janvier 2019, cet intitulé « cabinet » a été corrigé au profit d’une appellation de l’emploi occupé par « poste » et d’une affectation dans le service « communication ».
39
Anonymisation par la CRC.
40 Direction générale.
41 Anonymisation par la CRC.
42 Collaborateurs de cabinet inclus. RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
31
2.2.3.2. Des modes de recrutement dérogatoires au droit commun
Le turn-over important des agents de la communication se traduit par des recrutements d’agents non titulaires particulièrement fréquents. Ceux-ci, réalisés directement par le directeur de cabinet, appellent plusieurs observations.
Des délais de publicité insuffisants
Des recrutements sont soumis à l’obligation de déclaration préalable de la vacance auprès du centre de gestion. Dans un certain nombre de cas, les délais entre la transmission au centre de gestion et la signature du contrat sont inexistants ou insuffisants pour permettre aux éventuels candidats d’être informés et de présenter leur candidature. La déclaration de vacance du poste de « reporter photographe journaliste » a ainsi été transmise au centre de gestion le 29 septembre 2014 alors que le contrat en cause a pris effet le 4 octobre 2014.
La vacance d’emploi du poste de directeur adjoint de la communication a été publiée le 7 novembre 2014 alors que le contrat avait pris effet le 5 novembre. L’agent recruté dans ce cadre a de nouveau été embauché le 21 août 2017 sur le poste de responsable de la communication « en l’absence de candidature de fonctionnaire titulaire » alors que la déclaration avait été transmise au centre de gestion le 13 juillet avec une publicité prévue jusqu’au 13 novembre.
Un photographe vidéaste a également été engagé au service communication selon un calendrier identique. Si la loi du 26 janvier 1984 ne prévoit pas de délai minimum à respecter entre la publicité de la vacance du poste et la décision de recrutement, la jurisprudence administrative considère qu’un délai « raisonnable » doit être respecté afin de permettre à toute personne intéressée de prendre connaissance de l’offre et de présenter sa candidature. Le délai dépend notamment de la période pendant laquelle la déclaration et l’offre d’emploi sont effectuées (CAA de Marseille du 20 mars 2007, Département du Vaucluse43). Or une publicité au cours de la période estivale permet moins de susciter, de recevoir les candidatures et de procéder aux entretiens dans des conditions adéquates.
Des candidats retenus en l’absence de diplôme ou d’expérience professionnelle en lien avec l’emploi
Trois candidats recrutés au cabinet en qualité de contractuels ne sont titulaires d’aucun diplôme ou expérience professionnelle en lien avec les fonctions pour lesquelles ils ont été embauchés.
Il appartient à l’autorité territoriale de clarifier les fiches de postes sur lesquels les candidats sont recrutés, notamment pour rendre compte, le cas échéant, de la polyvalence souhaitée, et de veiller à l’adéquation des candidatures retenues avec les profils sollicités.
43
Transmission d’une vacance d’emploi le 3 juillet au centre de gestion, publiée le 31 juillet et attribution du poste le 1er septembre. La cour administrative d’appel a considéré « qu’il résulte de ce qui précède qu’eu égard tant à la brièveté de ce délai et à la période estivale dans laquelle il s’inscrit [que l’arrêté du président du conseil général a été pris en méconnaissance des dispositions législatives précitées ». COMMUNE DE BEAUCAIRE
32
2.2.3.3. Les règles de gestion applicables aux agents de la communication
L’utilisation du remplacement temporaire d’agents indisponibles affectés dans d’autres services pour pourvoir des emplois supplémentaires à la communication
En l’absence d’emplois vacants à la communication, la commune utilise la possibilité de remplacer un fonctionnaire ou un contractuel indisponible prévu à l’article 3-1 de la loi du 26 janvier 1984 pour renforcer ses effectifs.
Du 5 février 2015 au 12 septembre 2015, à la suite de la demande d’annulation de la délibération44 créant le poste de directeur adjoint de la communication par la préfecture, la même personne a été employée en qualité de rédacteur en remplacement d’un agent de la direction des affaires générales et de la réglementation.
Le remplacement d’un agent affecté au service scolaire puis à la direction des affaires générales et de la règlementation a permis l’embauche d’un agent polyvalent de la communication de juillet 2016 à septembre 2017.
Les contrats conclus pour pourvoir le poste d’assistant de direction du 12 octobre 2018 au 15 février 2019 mentionnent, quant à eux, le remplacement d’un agent titulaire en disponibilité d’office pour raisons médicales alors qu’aucun agent n’a été placé en disponibilité d’office à la communication.
Cette utilisation de l’article 3-1 de la loi du 26 janvier 1984 n’est pas conforme à la finalité de cette disposition et pénalise les services dans lesquels les agents sont effectivement absents.
Un volume important d’heures supplémentaires
Le montant de la rémunération des personnes recrutées dans le cadre des contrats de remplacement a été communiqué par le directeur de cabinet à la direction des ressources humaines.
Dans trois cas, la rémunération des agents du cabinet intègre un volume forfaitaire d’heures supplémentaires pour atteindre le montant prédéterminé.
Cette pratique est contraire aux principes fixés par le décret n° 2002-60 du 14 janvier 2002 relatif aux indemnités horaires pour travaux supplémentaires qui subordonne le versement des indemnités horaires au décompte des travaux accomplis.
Après avoir diminué en 2014, les heures supplémentaires indemnisées ont fortement augmenté en 2018 pour arriver à un niveau supérieur à 2017. En 2018, les agents du service communication ont représenté le troisième service le plus consommateur d’heures supplémentaires de la collectivité, derrière la police municipale (3 502 heures), la vidéoprotection (1 001 heures) et devant les ateliers municipaux.
44
À la suite de la demande de la préfecture, la délibération créant le poste a été annulée. Le contrat s’est néanmoins déroulé jusqu’à son terme prévu le 4 février 2015. 2.3.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
33
tableau 5 : heures supplémentaires indemnisées des agents de la communication
En € 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Agents de la communication 755,08 498,75 478,21 555,2 451,27 774,1
Source : CRC, d’après fichiers de paye
________________________CONCLUSION INTERMÉDIAIRE________________________
Le cabinet du maire ainsi que la communication sont au cœur de la gouvernance de la commune. Le flou du rattachement hiérarchique des agents de la communication entre le cabinet et la direction générale des services a constitué une source de confusion tant pour certains agents travaillant dans ce service que pour la direction des ressources humaines.
Les agents participants à la communication sont par ailleurs recrutés en dehors des procédures et sans respecter systématiquement le principe d’une publicité préalable. Pour près d’un tiers des agents, ces recrutements ont été réalisés sans considération du niveau de diplôme ou de l’expérience administrative en rapport avec l’emploi. Ils bénéficient en outre de l’octroi d’heures supplémentaires importantes.
La commune se doit de respecter les dispositions réglementaires relatives aux modalités de recrutement et de rémunération accessoires tant des collaborateurs de cabinet que des agents rattachés à celui-ci.
Un affaiblissement des fonctions administratives
2.3.1. Un encadrement administratif fragilisé
L’encadrement supérieur des services administratifs de la commune a diminué de 45,9 % depuis 2013. L’encadrement intermédiaire a également été affecté mais dans une proportion plus mesurée (- 21,7 %)45. Pour pallier cette diminution du nombre des agents de catégories A et B, des missions d’encadrement ont été confiées à des agents d’exécution.
Le directeur des ressources humaines en fonctions entre mai 2016 et août 2019 était un adjoint administratif (catégorie C). Il était le supérieur hiérarchique de deux agents de catégorie B. Le décret n° 2006-1690 du 22 décembre 2006 portant statut particulier du cadre d’emplois des adjoints administratifs territoriaux prévoit que ces agents sont chargés de tâches administratives d’exécution et, lorsqu’ils relèvent des grades d’avancement, peuvent se voir confier la coordination de l’activité d’adjoints administratifs territoriaux du premier grade, ce qui exclut nécessairement l’encadrement d’agents de catégorie supérieure.
La directrice de la bibliothèque municipale et du conservatoire à rayonnement communal est également adjoint administratif. Elle encadre à la bibliothèque six agents du même cadre d’emploi ou adjoints techniques ainsi qu’un agent titulaire de catégorie B. Elle encadre également au conservatoire un adjoint administratif (catégorie C), des assistants d’enseignement artistique (catégorie B) et un professeur46 (catégorie A). La commune n’emploie plus de bibliothécaire ou d’assistant de conservation depuis décembre 2016.
45
Ces taux ne portent que sur les seules données fiables transmises par la commune, à savoir les effectifs titulaires. 46 Le nombre de professeurs d’enseignement artistique est passé de 6 en 2014 à 1 depuis 2016. COMMUNE DE BEAUCAIRE
34
Deux autres agents de catégorie C sont également en situation d’encadrement de plusieurs dizaines d’agents : le manager47 des ateliers techniques, ayant le grade d’adjoint technique territorial qui encadre tout le personnel des ateliers soit 51 agents, et la personne chargée de l’encadrement des personnels d’entretien des bâtiments communaux (50 agents) ainsi que des 26 agents territoriaux spécialisés des écoles maternelles (ATSEM), elle-même adjoint administratif territorial de 2ème classe.
La commune indique qu’elle a souhaité diminuer la masse salariale et qu’elle est, en outre, confrontée à des difficultés de recrutement, l’amenant à nommer des agents de catégorie C dont le potentiel est reconnu en interne, sur ces fonctions d’encadrement. Elle ne conteste pas le constat mais fait valoir que cette situation est ancienne et antérieure à 2014.
Ces situations ne peuvent être que transitoires et doivent correspondre à une situation d’intérim. Pour autant, les agents en charge de ces missions d’encadrement ont la possibilité d’accéder au grade correspondant aux missions qui leur sont dévolues, après notamment la réussite du concours ou de l’examen professionnel afférent et après avoir suivi les formations adaptées à ce niveau de responsabilité. La commune précise qu’elle encourage le passage des concours administratifs par les agents en position de faisant-fonction.
2.3.2. Une absence de formalisation des objectifs, un déficit de communication interne
La commune n’a pas formalisé d’objectifs en direction des services. Dès lors, aucun projet d’administration ou projet de services n’ont été élaborés. Cette absence de formalisation des objectifs ne permet pas aux directions ou services d’appréhender la stratégie de l’exécutif municipal, celle-ci n’ayant pas été clairement exposée dans un document spécifique.
La circulation de l’information interne est assurée par des échanges bilatéraux ou encore par l’usage de la messagerie électronique. Les ressources de communication sont en effet rattachées au cabinet du maire et dédiées à la seule communication externe.
La collectivité ne dispose d’aucune communication interne à destination des agents portant sur ses principaux enjeux stratégiques ou sur les sujets propres à la gestion du personnel (absence de publication interne, d’intranet ou simplement de partages de dossiers informatiques). Elle n’a pas élaboré de guide de procédures internes permettant aux agents de se référer à un cadre commun, ils se focalisent dès lors sur leurs tâches quotidiennes sans pouvoir apprécier dans quelle mesure leur action participe d’une démarche collective.
Au surplus, l’absence d’entretiens d’évaluation ne leur permet pas de déterminer les attendus de l’autorité territoriale à leur endroit. Elle est critiquable tant du point de vue de la gestion, que du respect de la législation. Aux termes de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 modifiée et du décret n° 2014-1526 du 26 décembre 2014, les entretiens d’évaluation constituent en effet une obligation pour les employeurs publics.
La commune reconnaît cette situation et l’impute aux services.
La chambre considère que la formalisation d’un projet d’administration suppose qu’au préalable un projet de mandat ait été élaboré par les élus ou qu’a minima une lettre de mission ait été adressée à la direction générale des services. Les services seront alors en capacité d’élaborer
47
La dénomination de « manager » est celle de l’organigramme. La fonction n’est pas décrite par une fiche de poste figurant au dossier de l’agent. 2.4.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
35
un projet d’administration constituant un cadre collectif décliné en objectifs individuels lors des entretiens d’évaluation. La commune ne saurait faire reposer l’ensemble de ce dispositif sur la seule direction générale des services. Les actions correctives doivent être mises en œuvre sur l’initiative du maire, sous son contrôle et sa responsabilité juridique.
Recommandation
2. Formaliser un projet d’administration. Non mise en œuvre.
Une augmentation des contentieux
La commune indique dans son magazine municipal de décembre 2017 que « tout délit commis doit être puni et l’argent des Beaucairois doit être utilisé au mieux et en tout cas légalement. Plusieurs plaintes ont donc été déposées, elles visent notamment des élus de l’ancienne municipalité. Le maire est également régulièrement attaqué sur des sujets symboliques mais gagne tous ses procès ».
Ce choix a pour effet de faire croître depuis 2013, les frais d’actes, de contentieux et d’honoraires d’avocats et d’huissiers de 49,8 % en moyenne annuelle pour s’établir à 87 892 € en 2018. En cumulé, ces frais et honoraires à la charge de la commune ont représenté 307 041 €.
tableau 6 : évolution des frais d’actes, de contentieux, d’honoraires d’avocats et d’huissiers de justice
Source : CRC, d’après balance et grands livres
Les frais d’honoraires d’avocat cumulés depuis 2013 ont représenté 253 523 €, soit 82,6 % du total des frais et honoraires de justice.
tableau 7 : évolution des honoraires d’avocats
Source : CRC, d’après balance et grands livres
Ces honoraires ont été répartis en 2018 entre dix cabinets. Trois cabinets concentrent 67,6 % de ces honoraires.
Ces frais d’avocats auraient dû faire l’objet de conventions préalables à compter de la promulgation de la loi n° 2015-990 du 6 août 2015. La commune n’a pas été en mesure de produire ces conventions tout en indiquant qu’elle y recourait au moins systématiquement lors des pourvois en cassation. La commune doit exiger la signature d’une convention d’honoraires préalable à tout acte de procédure engagé par un avocat.
La commune indique qu’une partie des procédures engagées est à l’initiative, soit d’opposants, soit du parquet judiciaire. Elle précise que ces procédures débouchent parfois sur des recettes. En effet, entre 2013 et 2018, la commune a récupéré 39 669 €, soit 12,9 % des frais engagés au titre des frais d’actes, de contentieux, d’honoraires d’avocats et d’huissiers de justice.
eŶ € 2013 2014 2015 2016 2017 2018 var. an. moy. cumul
frai s d'actes, de
contenti eux et honorai res
d'avocats et d'hui ssi ers
11 666 43 990 31 197 73 210 59 086 87 892 49,8% 307 041
eŶ € 2013 2014 2015 2016 2017 2018 var. an. moy. Cumul
Total honorai res d'avocats 10 166 20 533 27 384 65 199 50 071 80 170 51,1% 253 523
3.1.
COMMUNE DE BEAUCAIRE
36
tableau 8 : évolution des produits récupérés sur décision de justice48
Source : CRC, d’après grands livres 2013 à 2018
________________________CONCLUSION INTERMÉDIAIRE________________________
La commune doit réformer sa gouvernance qui se caractérise par un conseil municipal dont la capacité à débattre est limitée et dont la traçabilité des échanges n’est pas satisfaisante. L’essentiel du pouvoir est concentré au niveau de l’exécutif et du cabinet du maire, consacrant un affaiblissement de la fonction de coordination de la direction générale des services et plus largement de l’encadrement administratif. La commune formalise peu ses procédures et se prive de l’expertise technique des services.
3. LA GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
Le pilotage stratégique des ressources humaines : des outils à définir, des objectifs à clarifier
Aucune stratégie n’est définie en matière de ressources humaines. Les rapports d’orientation budgétaire énoncent un objectif de maîtrise de la masse salariale et évoquent pour l’un d’entre eux49, de manière succincte, les axes d’une potentielle gestion prévisionnelle des effectifs. La commune communique par ailleurs abondamment auprès de la population sur des économies portant sur la masse salariale.
Toutefois, les modalités d’atteinte de cet objectif ne sont déclinées dans aucun document. La collectivité ne s’est par ailleurs pas dotée d’effectifs-cibles formalisés. Le maire indique cependant avoir en tête des objectifs précis et confidentiels qu’il ne souhaite pas rendre publics.
Les procédures, notamment le recrutement, ne sont pas formalisées50. Ainsi, les recensements des besoins des services ne sont pas effectués en amont. La décision de recruter est prise au cas par cas après arbitrage du maire, aucune fiche de poste n’a été établie.
La commune conteste cette observation indiquant que des fiches de postes existent et qu’une procédure de recrutement a été formalisée. Pour autant, aucune pièce de la sorte n’a été produite à la chambre, que ce soit lors des contrôles sur place, au travers des réponses aux questionnaires d’instruction ou à l’appui des réponses aux observations provisoires.
Les entretiens annuels d’évaluation ne sont pas non plus réalisés. Aucun plan de formation n’est élaboré. Les actions de formation sont décidées au coup par coup sans s’intégrer dans un plan
48
Récupération de consignations incluse.
49 Le rapport d’orientation budgétaire 2015 mentionne les orientations suivantes : « pas de recrutement de contractuels ou même
de mutations sauf à démontrer la nécessité d’améliorer les services publics ou la création de services, ou dans certains secteurs eu égard aux engagements pour répondre aux attentes des administrés, pas de remplacements de départs à la retraite sauf à justifier le besoin permanent des postes, meilleure définition des postes et redéploiement si nécessaires ». 50 Celle-ci obéit toutefois à des règles identiques à l’exception du recrutement des agents du cabinet. Les vacances d’emploi font
l’objet d’une offre publiée sur le site internet de la ville. Le jury de recrutement est composé du directeur des ressources humaines, du chef de service concerné, de l’élu délégué et de la directrice générale des services. Une traçabilité des personnes reçues en entretien est assurée par une fiche jointe aux curriculum vitae des candidats.
eŶ € 2013 2014 2015 2016 2017 2018 var. an. moy. Cumul
Total 12 520 1 106 3 566 1 600 8 211 12 665 0,2% 39 669 RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
37
d’évolution des emplois des personnels. La commune se prive ainsi d’un outil de gestion des ressources humaines pertinent. Au surplus, elle manque aux obligations énoncées par l’article 7 de la loi n° 84-594 du 12 juillet 1984.
Enfin, les tableaux de bord sont limités au suivi de la consolidation du traitement et des primes et aux heures supplémentaires payées par statut.
Deux aspects méritent un développement spécifique : le suivi des effectifs et l’organisation du temps de travail.
3.1.1. Un pilotage non formalisé des effectifs
3.1.1.1. Réserves méthodologiques
Les chiffres produits par la collectivité en équivalent temps plein (ETP) au 31 décembre et en effectifs physiques présentent des écarts avec ceux issus des comptes administratifs, des bilans sociaux, particulièrement concernant les personnels non titulaires et ceux sous autre statut. Elles sont également incohérentes avec les effectifs physiques mentionnés dans le bilan social.
Les données relatives aux effectifs des personnels titulaires présentent un indice supérieur de fiabilité.
tableau 9 : comparaison des effectifs de 2017 selon les sources51
Sources : CRC d’après données chiffrées de la commune, bilan social et compte administratif
La difficulté de la collectivité à produire ces éléments corrobore une absence de suivi des effectifs au sein des tableaux de bord. La commune considère que le suivi de l’évolution du nombre d’ETP ne présente pas d’intérêt lorsque le suivi de la masse salariale est assuré. Toutefois, elle assure que la prochaine version du logiciel de gestion des ressources humaines devrait permettre de disposer de ces indicateurs.
Enfin, l’absence de confrontation entre les effectifs réels et des effectifs cibles formalisés ne permet pas de définir une stratégie en matière de ressources humaines.
51
La commune a produit un premier tableau (version 1) des effectifs. L’absence de cohérence des données a fait l’objet d’un entretien téléphonique avec le directeur de cabinet et le directeur des ressources humaines le 7 août 2019. Un nouveau tableau a été produit le 20 septembre 2019 (version 2).
Effectifs
physiques
données
commune
(version 1)
Effectifs
physiques
données
commune
(version 2)
Effectifs
physiques
(bilan social)
Effectifs
physiques
données de la
paye (décembre)
ETP au 31/12
données
commune
(version 1)
ETP au 31/12
données
commune
(version 2)
ETPT
compte
administra
tif
ETPR (bilan
social)
Titulaire 288 288 260 263 256,92 256,92 251,5 259,05
Non titulaire 177 196 46 76 72,73 50,73 13,2 40,54
Autre statut 64 64 20 26 41,57 8,89 NC 17,33
Total 529 548 326 365 371,22 316,54 264,7 316,92 COMMUNE DE BEAUCAIRE
38
tableau 10 : évolution des effectifs en ETP selon les données de la collectivité
Source : données de la commune produites en cours d’instruction
La tendance observée confirme une baisse des effectifs titulaires et à l’inverse une augmentation du nombre de non titulaires sans que pour autant la commune ne dispose de données quantifiées permettant de confirmer les chiffres énoncés dans les rapports d’orientation budgétaire. La commune a enfin progressivement cessé d’employer des apprentis et des salariés en contrats aidés.
Recommandation
3. Fiabiliser les données relatives aux effectifs physiques et aux équivalents temps pleins. Non mise en œuvre.
3.1.1.2. Une diminution des effectifs ayant principalement affecté les personnels d’encadrement
Les effectifs de personnels titulaires ont diminué de 13,51 % sur la période, soit 38,1 ETP. La baisse a principalement concerné le personnel d’encadrement (- 45,9 % en catégorie A) puis l’encadrement intermédiaire (- 21,7 % en catégorie B) et dans une moindre mesure les agents en charge des missions d’exécution (- 11,5 % en catégorie C).
tableau 11 : évolution des effectifs de personnel titulaire
Source : CRC d’après données de la collectivité
Compte tenu des effectifs de chaque catégorie, la diminution la plus importante est intervenue sur les personnels de catégorie C (- 28,31 ETP). La proportion d’agents d’exécution de la collectivité a toutefois progressé de 87,5 % en 2013 à 89,6 % en 2018.
tableau 12 : nombre d’ETP par catégorie
Source : CRC d’après données de la collectivité
3.1.1.3. Un taux de rotation du personnel en augmentation
La diminution du nombre de titulaires a été favorisée par une augmentation du nombre de départs de la collectivité de 64 %. Le taux de rotation du personnel titulaire a augmenté de 3,7
2013 2014 2015 2016 2017 2018 Evolution
Titulaires 282,14 275,82 268,69 262,3 256,92 244,01 -14%
Non titulaires 60,03 59,63 51,6 47,91 59,05 68,01 13%
Apprentis + emplois aidés 10,1429 9,403 7,329 3,009 0,5714 0 -100%
Total 352,3129 344,853 327,619 313,219 316,5414 312,02 -11%
2013 2014 2015 2016 2017 2018 var. 2013/2018
équi val ents temps pl ei ns 282,14 275,82 268,69 262,3 256,92 244,01 -13,51%
effecti fs physi ques 300 301 297 289 288 266 -11,33%
En ETP 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Evolution 2013/2018
A 9,00 8,83 7,56 7,75 4,87 4,87 -45,89%
B 26,19 25,07 23,77 21,74 20,10 20,50 -21,73%
C 246,95 241,92 237,36 232,81 231,95 218,64 -11,46%
Total 282,14 275,82 268,69 262,30 256,92 244,01 -13,51% RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
39
points entre 2014 et 2017, passant de 4,8 % à 8,5 %. Ce taux 2017 est légèrement supérieur au taux de rotation du personnel titulaire de la fonction publique territoriale (8,05 %52).
tableau 13 : évolution du taux de rotation du personnel titulaire
Source : CRC, d’après bilan social 2013, fichiers de la paye 2014 et rapports d’orientation budgétaires
Ce phénomène d’accélération de la rotation du personnel titulaire est lié principalement aux départs à la retraite (45 depuis 2013) ainsi qu’aux mutations et détachements (43 depuis 2013 en consolidant les deux motifs de départs). 103 agents ont ainsi quitté la collectivité depuis 2013.
3.1.2. Une durée du temps de travail supérieure à la durée légale, une organisation du travail à préciser
Le précédent rapport de la chambre constatait que le temps de travail des agents de la collectivité était inférieur de 31,75 heures à la durée annuelle légale du travail fixée à 1 607 heures. La chambre relevait notamment 14 jours fériés et 30 jours de congés annuels.
La durée du temps de travail a fait l’objet de deux délibérations du conseil municipal fixant celle-ci au niveau annuel, hebdomadaire et quotidien pour 2015 et 2016 et de deux notes d’information générales en 2017 et 2019 portant sur la durée hebdomadaire de travail, le nombre de jours de congés et la date limite de prise de ces congés et de demande d’alimentation du CET.
Aucun document ne définit, cependant, ce qui constitue la durée effective du travail, le régime des heures supplémentaires, les règles relatives au travail les jours fériés ou de nuit, l’organisation des cycles de travail53, les droits à congés dans les situations de temps partiel ou de maladie ainsi que les règles relatives aux demandes de congés. L’organisation du travail n’a pas non plus été précisée.
La délibération du 25 février 2015 appelle des observations. Celle-ci a été prise contre l’avis unanime du comité technique, le conseil municipal a décidé de mettre en place dans la collectivité la durée de travail de 1 607 heures en comptabilisant les jours fériés réels de l’année à venir, en supprimant un jour férié local et en répartissant les heures manquantes sur la durée quotidienne de travail. Ce mode de calcul fondé sur le nombre de jours fériés réels a conduit la collectivité à modifier la durée quotidienne de travail chaque année de quelques minutes54.
La commune indique avoir supprimé depuis 2015 les jours de congés exceptionnels (jours fériés locaux et « jours du maire ») précédemment en vigueur dans la collectivité.
Depuis juillet 2017 la durée hebdomadaire de travail s’est établie à 36 heures 30. L’écart entre la durée légale de 35 heures et la durée réelle, devrait dès lors faire l’objet d’une 52
Année 2016. Dernière donnée nationale disponible. Insee première, l’emploi dans la fonction publique en 2016, n° 1691, mars 2018.
53 Les comptes rendus de réunion du comité technique évoquent des nouveaux cycles de travail pour la police municipale, pour le
centre de vidéoprotection, pour les agents de surveillance des équipements sportifs et pour les agents placiers. Ceux-ci n’ont pas été communiqués.
54 En 2015, la durée quotidienne de travail était de 7 heures 19 minutes et 16 secondes, en 2016 de 7 heures 18 minutes et 16
secondes.
2013 2014 2015 2016 2017 2018
départs 11 14 19 16 25 18
arri vées NC 15 15 8 24 NC
taux de rotation NC 4,8% 5,7% 4,1% 8,5% NC 3.2.
COMMUNE DE BEAUCAIRE
40
compensation correspondant à neuf jours ouvrés par an tel que rappelé dans la circulaire du 29 décembre 201055. Or, seulement sept jours de RTT ont été accordés en compensation, soit une durée de temps de travail qui correspondrait à plus de 1 621 heures au lieu de 1 607 heures. La commune précisait lors du comité technique du 10 juillet 2017 que « la circulaire n’est qu’indicative et donne des moyennes de jours à retrancher, notamment en ce qui concerne les week-ends. La proposition de la collectivité s’appuie sur un calcul réel, annuel, du nombre de jours de travail effectif, ce qui explique la différence entre la proposition de la circulaire susvisée et celle soumis [...] au comité ».
Recommandation
4. Adopter un règlement intérieur à jour des derniers textes applicables en matière de gestion du personnel. Non mise en œuvre.
Le fonctionnement des instances représentatives
Conformément à la règlementation applicable, la commune de Beaucaire est dotée d’un comité technique ainsi que d’un comité d’hygiène, de sécurité et des conditions de travail (CHSCT).
3.2.1. Une désignation par tirage au sort des membres du comité technique
Le comité technique est composé de trois représentants de la collectivité et de trois représentants du personnel. La composition du CHSCT est identique. Le directeur général des services et le directeur des ressources humaines y sont invités. Le médecin de prévention et l’assistant de prévention sont également conviés au CHSCT.
Le renouvellement des instances paritaires a eu lieu en 2018. En raison de l’absence de listes de candidats déposée dans les délais règlementaires, les représentants du personnel ont été désignés par tirage au sort. L’un des agents sélectionnés ayant présenté sa démission après réception de la convocation du comité technique, un élu a été désigné pour pourvoir le poste vacant en application des dispositions de l’article 20 du décret n° 85-565 relatif aux comités techniques des collectivités territoriales et de leurs établissements publics.
Les modalités de réunions du CHSCT, la traçabilité des échanges et la bonne information des membres des instances appellent des observations.
3.2.2. Des dysfonctionnements majeurs du comité d’hygiène, de sécurité et des conditions de travail
3.2.2.1. Un rythme de réunion de l’instance ne respectant pas le minimum réglementaire
La commune n’a été en capacité de présenter que trois comptes rendus de CHSCT depuis 2013.
55
Circulaire n° NOR MFPF1202031C relative aux modalités de mise en œuvre de l’article 115 de la loi n° 2010-1657 du 29 décembre 2010 de finances pour 2011. RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
41
Le rythme des réunions du CHSCT est par ailleurs inférieur au minimum de trois réunions annuelles prévues par le décret n° 85-603 du 10 juin 1985 modifié nonobstant toute autre réunion exceptionnelle à la suite d’un accident.
tableau 14 : réunions du CHSCT
Source : comptes rendus des comités
Le nombre insuffisant de réunions des instances ne saurait permettre à celles-ci de remplir correctement les prérogatives qui leur sont dévolues. Il appartient à l’autorité territoriale en sa qualité de présidente de l’instance de la réunir.
3.2.2.2. Une information des membres du comité technique à renforcer
L’article 28 du décret n° 85-565 relatif aux comités techniques des collectivités territoriales et de leurs établissements publics prévoit que communication doit être donnée aux membres du comité « de toutes pièces et documents nécessaires à l’accomplissement de leurs fonctions au plus tard huit jours avant la date de la séance ».
À diverses reprises les représentants du personnel ont souligné l’insuffisance des informations qui sont transmises aux membres du comité. Ainsi, le 8 septembre 2014, dans le cadre de la « réorganisation générale des services », les représentants du personnel ont demandé que leur soient distribués les projets d’organigramme des services pour pouvoir se prononcer sur la réorganisation des pôles. Leur demande a été rejetée.
Le 5 octobre 2015, concernant à nouveau la réorganisation générale des services, un représentant du personnel a fait remarquer que l’organigramme remis n’était pas nominatif, ne précisait pas non plus le grade attendu des personnes susceptibles d’occuper les différents postes, et qu’il était ainsi difficile de donner un avis éclairé.
La commune doit transmettre l’ensemble des pièces et documents nécessaires à l’accomplissement de la mission du comité technique. Le refus de transmission des pièces précitées est susceptible de faire l’objet d’un recours pour excès de pouvoir auprès de la juridiction administrative.
3.2.2.3. Une politique de gestion des risques à reprendre
Un constat : une hausse préoccupante de l’absentéisme et notamment des accidents du travail
La commune indique que la lutte contre l’absentéisme constitue un enjeu important de sa politique de ressources humaines. À cet égard, la prime de fin d’année instaurée par le conseil municipal le 12 janvier 1982 est désormais réduite en fonction du nombre de jours d’absence. Au- delà de 21 jours d’absence, le montant de la prime est de 1 €. La commune n’a toutefois pas mis en œuvre de suivi spécifique de l’absentéisme. Elle n’a pas été en mesure de quantifier les incidences de cette mesure.
2013 2014 2015 2016 2017 2018
Comité technique NC 3 7 3 2 3
CHSCT 1 NC NC 1 1 NC COMMUNE DE BEAUCAIRE
42
En 2017, le bilan social recense 10 760 jours d’absence pour les titulaires dont 1 025 au titre d’accidents du travail.
Sur la base des bilans sociaux, le volume global des jours d’absence a progressé de 51 % sur la période passant de 7 229 jours en 2013 à 10 909 jours en 2017 en dépit d’une baisse des effectifs affichée par la commune. Les absences pour maladie ordinaire (+ 56 %) et accident du travail (+ 148 %) ont augmenté beaucoup plus fortement que les autres motifs absences.
tableau 15 : nombre de jours d’absence (en jours calendaires) des agents de la collectivité
Source : bilans sociaux
L’augmentation du nombre de jours d’absence pour accidents du travail56 doit être mise en lien avec le nombre d’accidents du travail sur la même période (de 25 à 36), mais également avec une durée plus longue des arrêts de travail (de 21 jours en 2013 à 47 en 2017) traduisant une gravité plus importante des accidents.
L’absence de suivi de l’absentéisme et d’analyse de son évolution ne permet pas à la commune d’en identifier les causes et de prendre les mesures pour le réduire. Par ailleurs, le nombre de jours d’absence par agent titulaire (41,38 jours en 2017)57 représente 46,7 % de jours d’absence de plus que la moyenne des communes françaises (28,2 jours par agent) et 37 % de plus que les communes de taille équivalente (30,2).
Un document unique d’évaluation des risques professionnels à actualiser en liaison avec le CHSCT
Le décret n° 85-603 du 10 juin 1985 précise que « les autorités territoriales sont chargées de veiller à la sécurité et à la protection de la santé des agents placés sous leur autorité ». Dans ce cadre, l’employeur doit réaliser et mettre à jour annuellement un document unique d’évaluation des risques professionnels afin d’organiser la prévention.
Le document unique de la commune de Beaucaire a été réalisé en 2005. L’assistant de prévention indiquait, lors du CHSCT du 15 juin 2016, qu’une mise à jour a été effectuée en 2015 et qu’une autre serait réalisée en 2017 sans la participation du CHSCT. Pour autant, aucune révision n’a été mentionnée sur les listes des unités de travail visitées en 2005.
Des risques psychosociaux identifiés mais non pris en compte
Par courrier du 22 septembre 2016, le médecin de santé au travail de la commune de Beaucaire a alerté le maire sur des risques psychosociaux qui allaient s’accentuant et s’intensifiant.
56
Selon les données produites pour les seuls personnels titulaires par l’assureur statutaire, le nombre de jours déclarés pour les accidents du travail a progressé de 245 % entre 2015 et 2018 (1 861 jours en 2018 pour 41 accidents du travail). 57 Jours d’absence (10 045) et effectifs (278) pris en compte par l’assureur statutaire.
Evolution
2013/2017
Titulaires
Non
titulaires Total Titulaires
Non
titulaires Total Titulaires
Non
titulaires Total Total
Maladie ordinaire 5067 350 5 417 7 761 376 8 137 8 350 122 8 472 56%
Accident du travail 413 7 420 511 28 539 1 025 16 1 041 148%
Accident de trajet 47 0 47 41 - 41 4 11 15 -68% Grave maladie et
maladie de longue durée 1289 0 1 289 708 - 708 787 - 787 -39%
Maladie professionnelle 56 0 56 40 - 40 594 - 594
Total 6872 7 229 9 061 404 9 465 10 760 149 10 909 51%
2013 2015 2017 RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
43
Le praticien identifiait les difficultés suivantes : « dysfonctionnements organisationnels et aspects plus liés à des problèmes de management. Sont rapportés des vécus d’injonctions paradoxales, de demandes managériales en contradiction avec les règles ou avec l’éthique de métier, des mutations d’office non accompagnées, des retards accumulés liés à des non-réponses administratives internes, une perte de sens, une démotivation profonde. Sont cliniquement constatées des souffrances psychiques individuelles nécessitant des orientations spécialisées ». Le médecin concluait son alerte en considérant que « ces constats cliniques et autres données concordantes me permettent de penser qu’il est urgent d’améliorer la prise en compte des risques précités dans votre collectivité et de vous interroger avec votre encadrement notamment sur l’organisation du travail qui les génère, afin de les réduire. Vu la sévérité de la situation, le CHSCT devra être saisi de cette question dans les plus brefs délais et pour ses membres prendre d’ores et déjà connaissance de ce courrier d’alerte. Un organisme externe devrait être choisi pour réaliser une évaluation des [risques psychosociaux] jusqu’à la mise en œuvre d’un plan d’actions ».
Le service de santé au travail indique n’avoir pas reçu de réponse.
Les rapports médicaux d’activité 2016 et 2017 présentés au CHSCT concluent au caractère prioritaire de l’évaluation des risques psychosociaux dans la collectivité.
Enfin, aucun plan de prévention des risques psychosociaux n’a été mis en œuvre en dépit de l’obligation découlant du protocole d’accord-cadre du 22 octobre 2013. Toutefois, lors du CHSCT du 13 février 2017, le maire a présenté la méthodologie d’une étude. À ce jour la consultation n’a pas été engagée.
La chambre rappelle qu’aux termes de l’article 121-3 du code pénal, « en cas de faute d’imprudence, de négligence ou de manquement à une obligation de prudence ou de sécurité prévue par la loi ou le règlement, s’il est établi que l’auteur des faits n’a pas accompli les diligences normales compte tenu, le cas échéant, de la nature de ses missions ou de ses fonctions, de ses compétences ainsi que du pouvoir et des moyens dont il disposait ».
La commune indique avoir budgété un plan d’évaluation et de prévention des risques psychosociaux sans pour autant détailler la méthode et le calendrier qui seraient suivis.
La commune doit apporter une réponse appropriée aux alertes répétées du service de santé au travail et remédier aux dysfonctionnements constatés. La chambre recommande d’élaborer et de mettre en œuvre un plan de prévention des risques psychosociaux.
Recommandation
5. Élaborer et mettre en œuvre un plan d’évaluation et de prévention des risques psychosociaux. Non mise en œuvre.
4. LA GESTION DES SYSTÈMES D’INFORMATION
Le service informatique est composé de deux agents placés sous l’autorité de la direction générale des services. Leur activité est centrée sur la gestion des applicatifs / logiciels de la commune. Entre 2013 et 2017, la commune a consacré 0,7 % de ses dépenses d’équipement pour des investissements informatiques.
4.1.
4.2.
4.3.
COMMUNE DE BEAUCAIRE
44
tableau 16 : évolution des dépenses d’investissement informatique
Source : CRC, d’après comptes administratifs de la commune
L’architecture du réseau
Aucun schéma directeur des systèmes d’information n’a été formalisé.
Certains logiciels sont paramétrés pour fonctionner de façon articulée. Ainsi, le logiciel « Ciril finances » est couplé à une gestion électronique des documents (GED).
En revanche, la commune ne dispose pas d’une solution de noyau centralisé permettant d’articuler l’ensemble des logiciels dans un système commun cohérent disposant d’une architecture commune articulant les applications métiers en matière de ressources humaines, de finances et d’achats.
La commune devrait formaliser une architecture préfigurant son futur système d’information.
La conformité au règlement général de protection des données
Le règlement n° 2016/679 du 27 avril 2016 relatif à la protection des personnes physiques à l’égard du traitement des données à caractère personnel et à la libre circulation de ces données (RGPD) et la loi n° 2018-493 du 20 juin 2018 relative à la protection des données personnelles prévoient la désignation d’un délégué à la protection des données de la commune. Le conseil municipal du 22 décembre 2018 a confié cette fonction au centre de gestion du Gard à compter du 1er janvier 2019.
Cette mission doit déboucher sur un audit de la collectivité, une cartographie des traitements, une analyse des risques et l’élaboration d’un plan d’action, un suivi annuel et en option un accompagnement sur des actions ciblées.
La protection des données dès la conception et la sécurité par défaut prévue par l’article 25 du RGPD n’est pas assurée.
La protection des données
4.3.1. Des serveurs anciens et vulnérables
Les systèmes d’exploitation sont dispersés entre 4 serveurs physiques hébergeant 36 serveurs virtuels différents et exploités avec 9 systèmes d’information différents.
21 serveurs virtuels sont exploités avec un système d’information non mis à jour depuis juillet 2010 pour les uns et juillet 2015 pour d’autres. L’arrêt de ces mises à jour de sécurité rend ces serveurs vulnérables à d’éventuelles attaques.
eŶ € 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Cumul 2013- 2017
dépenses d'i nvesti ssement i nformati que 41 623 23 636 14 037 40 319 49 059 37 242 168 674
part des investissements informatiques sur
le total des dépenses d'équipement 0,9% 0,5% 0,4% 0,9% 1,1% 1,2% 0,7% RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
45
Un changement de version du système d’exploitation nécessiterait que les logiciels migrent vers une version mise à jour.
En dépit d’un audit mené en septembre et octobre 2014 pointant déjà des fragilités importantes, la commune n’a pas conçu de projet de migration du serveur et des logiciels qui sont implantés.
Depuis 2014, les risques se sont accrus sans qu’un changement significatif intervienne afin de sécuriser les données stockées. La seule mesure importante de sécurisation prise a été de limiter la faculté de recourir à des dossiers partagés pour les agents à la suite d’une intrusion ayant débouché sur le verrouillage d’un poste de travail par le biais d’un logiciel de type « rançon ». Ce choix ne saurait toutefois constituer une solution pérenne pour sécuriser les systèmes d’information. Il présente en outre l’inconvénient d’accentuer le travail en silo des différentes directions et de services.
La commune indique qu’un prestataire extérieur a été sélectionné pour accompagner les services pour sécuriser les serveurs. Toutefois, ni le contenu ni le calendrier de la mission n’ont été précisés.
La commune devra élaborer un schéma directeur des systèmes d’information58 ou un projet informatique comportant une annexe financière pluriannuelle reprise dans le plan pluriannuel d’investissement afin de mettre à niveau ses serveurs et ses applications métiers afin de sécuriser ses données conformément à l’article 25 du RGPD.
4.3.2. La gestion des droits utilisateurs
4.3.2.1. Une cartographie des usagers et des usages à mettre en œuvre
Aucun circuit d’ouverture des droits ou de gestion des droits des utilisateurs n’a été mis en œuvre associant la direction des ressources humaines, le service informatique et la direction générale. Le recours à l’active directory ne permet pas d’obtenir une cartographie claire, lisible et exploitable de l’état des droits ouverts par utilisateur.
4.3.2.2. Une sensibilisation des acteurs à opérer : l’absence de charte informatique
La charte informatique constitue un outil permettant à la commune de se mettre en conformité avec le RGPD59. La CNIL recommande de recourir à cette solution et de lui donner une force contraignante en interne pour entraîner des sanctions en cas d’inobservation de ses dispositions. La commune ne dispose pas d’un tel outil qui permettrait de préciser les quatre principaux éléments suivants : le rappel des règles de protection des données et les sanctions applicables ; le champ d’application de la charte ; les modalités d’utilisation des moyens informatiques ; les conditions d’administration du système d’information.
58
Étape de définition et de formalisation dans un document écrit afin d’actualiser le système d’information. 59 La commune peut également s’appuyer sur le rapport sur la déontologie des usages des systèmes d’information du CIGREF
(2016). Le CIGREF est une association représentative des plus grandes entreprises et administrations publiques françaises, exclusivement utilisatrices de solutions et services numériques. 5.1.
COMMUNE DE BEAUCAIRE
46
Par ailleurs, si l’employeur peut accéder à la messagerie électronique sauf mention « personnel » dans l’entête d’un courriel, la chambre incite à réserver cette faculté aux seuls membres du service informatique uniquement dans le cadre des missions de maintenance, de sécurisation et de développement des systèmes d’information. Ainsi, il n’apparaît pas nécessaire de maintenir les droits d’administrateur de la suite logiciel « Office 365 » ainsi que du logiciel de messagerie Outlook au directeur de cabinet du maire. Aucun usage inapproprié n’a été constaté. Toutefois, la commune devrait limiter le nombre d’administrateurs et préciser les conditions d’accès aux données des utilisateurs ainsi que la traçabilité des interventions.
La commune a indiqué qu’elle allait retirer ses droits d’administrateur au directeur de cabinet.
5. LES SERVICES À LA POPULATION
La gestion des services à la population appelle des observations portant principalement sur le pilotage de la politique culturelle et l’accès à la cantine scolaire.
La culture, les festivités et la tradition taurine
Le précédent rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes Languedoc-Roussillon avait relevé que la commune consacrait d’importants moyens à la politique culturelle (12 % des dépenses de fonctionnement tous budgets confondus) mais que « l’absence d’une stratégie formalisée des actions culturelles n’[avait] pas permis la mise en œuvre d’une politique culturelle lisible et cohérente. De même, l’absence de rapport d’activité et de documents budgétaires rend[ait] le pilotage des manifestations culturelles et festives peu transparent ». Enfin, « la reprise en régie des spectacles de tauromachie espagnole s’[était] révélée décevante tant au niveau du nombre d’entrées, qu’au niveau des résultats financiers ».
5.1.1. Le pilotage de l’action culturelle, festive et taurine
Le pilotage de ce que la commune regroupe sous l’action culturelle appelle quatre constats : une absence de projet culturel ; une absence de pilotage confié à un professionnel de la filière culturelle60 ; un suivi financier approximatif ; une diminution des budgets consacrés à ces actions.
5.1.1.1. Une absence de formalisation d’un projet culturel
L’action culturelle englobe les activités de l’école de musique (conservatoire à rayonnement communal), les spectacles et manifestations festives et le fonctionnement des salles afférentes, notamment le « casino » (salle de spectacle de 320 places), la bibliothèque municipale, l’entretien du patrimoine culturel communal ainsi que les animations taurines. Eu égard à la diversité des actions précitées, la commune devrait formaliser un projet répondant ainsi aux observations du précédent rapport de la chambre. Or, aucun projet n’a été élaboré depuis, alors que la commune prévoit de faire construire par la communauté de communes, grâce à des
60
Seule la directrice de la bibliothèque a suivi plusieurs formations dans le secteur d’action dans lequel elle intervient. Elle relève cependant de la catégorie C des agents d’exécution. RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
47
financements croisés communaux et communautaires, un nouvel équipement : la salle de spectacle, centre de congrès. Ce projet culturel est d’autant plus nécessaire à établir que ni l’utilité, ni la finalité de cette salle ne sont à ce jour clairement établies.
La commune ne dispose d’aucun service culturel identifié ou de responsable dédié issu de la filière précitée susceptible de structurer une politique culturelle. L’ensemble des fonctions sont en effet réparties entre la direction générale des services (bibliothèque et conservatoire) et la direction des sports et des festivités (fonctions « beaux-arts théâtre » et « fêtes et cultures taurines et équestres »). L’intitulé « culture » n’apparaît dans l’organigramme qu’accolé aux pratiques taurines et équestres. Ce choix organisationnel mis en œuvre depuis 2014 constitue une rupture par rapport à 2013 ; la commune étant dotée alors d’un pôle culturel bien identifié. Celui-ci mobilisait 18 agents permanents contre 14,57 ETP et 6 enseignants61.
L’action culturelle, festive et la tradition taurine représentent près de 12 M€ de dépenses cumulées depuis 2013.
La part de la fonction culture du budget principal ainsi que des budgets annexes rapportée aux charges réelles de fonctionnement de l’ensemble des budgets administratifs a décru, passant de 11,1 % en 2013 à 9,9 % en 2018. En moyenne, l’action culturelle, festive et taurine a représenté 10,2 % de l’ensemble des charges de fonctionnement de la commune hors services publics industriels et commerciaux.
tableau 17 : évolution des charges de fonctionnement de « l’action culturelle »
Source : CRC, d’après comptes administratifs
Les produits de fonctionnement induits par l’activité culturelle, festive et taurine sont également en diminution de 3,7 % en moyenne annuelle depuis 2013.
tableau 18 : évolution des produits de fonctionnement de « l’action culturelle »
Source : CRC, d’après comptes administratifs du budget principal (suivi de la fonction n° 3) et des budgets annexes
La baisse des charges et des produits des budgets consacrés à l’action culturelle s’est déroulée en deux phases.
Entre 2013 et 2014, la commune a diminué les dépenses inscrites dans les trois budgets de 179 274 €. Les recettes se sont également contractées pour le budget principal et le budget « fêtes et culture ». Elles sont restées quasi-stables s’agissant du budget « culture taurine, courses camarguaises ». Cette première baisse s’inscrit dans le choix de la commune de procéder à des économies d’ensemble.
61
La commune n’a pas été en capacité de valoriser en équivalents temps plein les effectifs physiques des enseignants.
eŶ € 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Cumul var. annuel l e moy.
Total des charges de fonctionnement
"culture", "fêtes" et "culture taurine" 2 209 093 2 029 819 1 921 648 1 993 154 1 990 022 1 855 575 11 999 312 -3,4%
charges de fonct. cul ture / charges réel l es de
foncti onnement tous budgets M14 11,1% 10,0% 9,6% 9,8% 10,4% 9,9% 10,2% -2,3%
dont budget principal 1 354 056 1 268 096 1 197 259 1 219 465 1 221 444 1 117 009 7 377 328 -3,8%
dont BA "fêtes et culture" 386 473 345 158 369 260 378 604 351 057 372 282 2 202 835 -0,7%
dont BA "culture taurine, courses camarguaise" 468 565 416 566 355 129 395 085 417 521 366 284 2 419 149 -4,8%
eŶ € 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Cumul var. annuel l e moy.
Total produits de fonctionnement 954 425 855 513 800 981 938 752 962 618 790 230 5 302 520 -3,7%
dont budget principal 98 633 70 683 87 322 117 136 108 131 108 198 590 103 1,9%
dont BA "fêtes et culture" 400 989 334 737 377 111 378 184 373 856 367 687 2 232 564 -1,7%
dont BA "culture taurine, courses camarguaise" 454 804 450 093 336 548 443 432 480 632 314 345 2 479 854 -7,1% COMMUNE DE BEAUCAIRE
48
La deuxième baisse est intervenue entre 2017 et 2018. Elle a concerné le budget principal (- 104 435 €) et le budget annexe « culture taurine, courses camarguaises » (- 51 237 €) suite à une modification de l’organisation des courses.
La commune invoque des excédents sur les budgets annexes. Toutefois, la fiabilité de ceux- ci n’a pas été démontrée en raison de dépenses imputables à ces budgets annexes mais inscrites au budget principal (cf. § 6.1.2). Ces excédents ne peuvent dès lors être établis.
La chambre relève que la commune n’a pas suivi les précédentes observations du rapport d’observations définitives 2014 portant sur la culture. La collectivité doit dès lors mettre en œuvre un outil de suivi des dépenses et des recettes dans les domaines culturels, festifs et taurins en distinguant ces trois fonctions. Ce suivi peut s’opérer en imputant précisément les charges et les produits sur chacun des budgets annexes dont ils relèvent. Pour autant, si la commune décidait de supprimer les budgets annexes précités, un suivi analytique pourrait également remplir cette fonction. Ce choix entre les deux options lui appartient.
Par ailleurs, l’absence de pilotage de la fonction culturelle par un professionnel de cette politique contribue à maintenir une confusion avec les animations sportives. La commune dispose de marges de manœuvre, si elle le souhaite, pour redéployer des moyens afin de recruter un(e) professionnel(le) de l’action culturelle sans dépenser davantage.
5.1.2. Les manifestations taurines et équestres
Trois grands types de manifestations ont été organisées dans les arènes depuis 2013 : des courses camarguaises, des corridas et novilladas et enfin des courses équestres. L’organisation de ces manifestations n’atteint un équilibre économique qu’avec le versement de subventions et de participations publiques. Par ailleurs, l’organisation des manifestations taurines – courses camarguaises et novilladas – appelle des observations.
5.1.2.1. Un équilibre économique des manifestations taurines et équestres obtenu grâce à des subventions publiques
Le résultat économique oscille entre un déficit maximal en 2018 de 51 939 € et un résultat excédentaire de 62 903 € en 2017. Au global, l’organisation de ces manifestations apparaît financièrement équilibrée (58,9 k€ sur la période).
Ce résultat varie en fonction des subventions et participations versées notamment par la commune (1,19 M€ depuis 2013) et plus marginalement par la région et la CCBTA pour 100 k€ chacune.
Au total, le subventionnement public aux manifestations taurines et équestres a représenté 1,39 M€ depuis 2013. À ces participations publiques, il convient d’ajouter une participation de 33 600 € versée par Véolia, délégataire du service public de l’eau de la commune, au titre de l’organisation de corridas et de novilladas. Enfin, 187 837 € ont été versées par d’autres personnes physiques ou entreprises.
Les recettes issues des ventes de billetterie et de droits de stationnement et de location sur la voie publique ne représentent que 37,1 % des produits de fonctionnement depuis 2013. Pour RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
49
autant, entre 2013 et 2017, les recettes de billetterie ont progressé de 17,7 % en moyenne annuelle avant de diminuer de 43,7 % en 2018 en raison du transfert de l’organisation des novilladas à une association. Enfin, depuis 2016, la commune a mis à disposition son espace public dans le cadre des manifestations taurines auprès d’associations et de commerçants moyennant le versement d’une redevance. Le produit de celle-ci s’est établi à 8 675 € en 2017 avant de se contracter (4 915 € en 2018) à la suite du transfert de l’organisation des novilladas à l’association précitée.
L’organisation des manifestations taurines et équestres ne peut être équilibrée sans un financement public significatif. La commune, en continuant de soutenir ces manifestations, s’inscrit en cela dans la continuité avec la période observée lors du précédent contrôle de la chambre. Il s’agit en effet pour la collectivité de produire des manifestations susceptibles d’attirer également des touristes en période estivale.
Des sources de financement complémentaires ont été recherchées. Si les redevances d’occupation du domaine public demeurent marginales, les recettes de billetterie ont, pour leur part, progressé. Ces recettes liées directement à l’exploitation ont représenté 38 % des dépenses de fonctionnement des manifestations organisées depuis 2013, avec un maximum de 50,7 % en 2017.
tableau 19 : évolution de l’activité des courses camarguaises et des recettes de billetterie
Source : CRC, d’après données communales
5.1.2.2. L’organisation des courses camarguaises
L’organisation des courses camarguaises est assumée par la commune qui confie toutefois la mission de coordination depuis 2015 à un prestataire, conseiller technique. Celui-ci a été bénéficiaire d’un contrat de prestation de services depuis le 24 décembre 2014 fixant sa rémunération annuelle à 9 600 € pour l’organisation de huit courses. Un avenant du 10 février 2016 a porté cette rémunération à 12 750 € pour une prestation inchangée. En 2017, la commune a facturé la moitié de ces prestations à ce premier prestataire (6 500 €), l’autre moitié étant facturée à une société créée le 14 avril 2017 et domiciliée à la même adresse que ledit prestataire. Ce changement de prestataire n’a été que purement formel : le prestataire a en effet été chargé de l’organisation des courses camarguaises en 2017 et en 2018.
Cette décision de modifier le montage juridique de l’organisation des courses est la conséquence des observations de la chambre sur la commune de Pérols du 24 août 2017. Il était relevé que ledit prestataire, agent territorial titulaire, exerçait dans le même temps une activité d’entrepreneur prestataire de services en méconnaissance de l’interdiction d’exercice d’une activité privée lucrative. Dans sa réponse, le maire de la commune indiquait que l’intéressé avait régularisé sa situation administrative en réintégrant la fonction publique territoriale pour se consacrer exclusivement à son emploi de titulaire. Toutefois, il ressort que cet agent avait été autorisé le 19 septembre 2016 par le maire de Pérols à cumuler ses fonctions sur le fondement du 3e de l’article 2 du décret n° 2011-82 modifiant le décret n° 2007-658. Cette disposition a été abrogée le 1er février 2017 par l’article 41 du décret n° 2017-105 du 27 janvier 2017. Dès lors, aux
2013 2014 2015 2016 2017 2018 var. an. moy
Nombre d'entrées 9 809 7 787 9 876 13 460 14 616 8 418 -3,0%
ReĐettes ďilleterie en € 108 860 89 011 106 382 149 268 167 208 96 562 -2,4% part des recettes de billeterie
rapportées au total des recettes 63,6% 57,3% 63,5% 58,2% 74,4% 100,0%
part des recettes de billeterie
rapportées au total des dépenses 63,2% 57,7% 64,0% 71,0% 71,9% 49,5% COMMUNE DE BEAUCAIRE
50
termes de l’article 25 septies : « le fonctionnaire consacre l’intégralité de son activité professionnelle aux tâches qui lui sont confiées. Il ne peut exercer, à titre professionnel, une activité privée lucrative de quelque nature que ce soit [...] ». Le maire de Pérols objecte que l’agent en cause n’est titulaire que d’une marque professionnelle déposée à l’Institut national de la propriété industrielle. Celui-ci tirerait les dividendes de l’emploi de cette marque. Cette réponse est cependant contredite par les contrats de rémunération passés entre la commune de Beaucaire et la société précitée. Il ressort par ailleurs de l’instruction que l’agent territorial de Pérols intervient en personne à Beaucaire. Le dépôt de marque, qui relève en l’espèce d’une tentative d’habillage juridique, ne saurait exonérer un fonctionnaire titulaire du principe de prohibition des activités privées lucratives hors les cas prévus par la loi ou la règlementation.
La chambre réitère que le cumul d’activité rémunéré de l’agent territorial concerné ne repose sur aucune base légale ni règlementaire depuis le 1er février 2017. Informée de cette situation, la commune de Beaucaire doit dès lors mettre un terme aux prestations rémunérées de ce fonctionnaire.
5.1.2.3. L’organisation des corridas et des novilladas
La gestion des corridas et des novilladas a été modifiée en 2016 avec l’arrêt des corridas. Pour autant, la commune a maintenu l’organisation de novilladas62 en dépit de la nécessité de soutenir financièrement ces manifestations (34 670 € et 9 600 € versés respectivement par la commune et Véolia en 2017). Elle indique cependant que le coût que celles-ci représentent pour la collectivité s’est progressivement réduit pour s’établir, depuis 2018, à 10 000 € par an. En effet, en 2018 l’organisation des novilladas a été transférée à une association en contrepartie d’une subvention de 10 000 €.
L’édition 2018 de la novillada s’est achevée sur un résultat bénéficiaire de 7 820 € en raison de recettes de la billetterie supérieures aux prévisions (31 305 €) correspondant à la vente de 1 136 places (sur une capacité de 3 200 places assises, soit un taux de remplissage de 35,5 %). Ce résultat intègre la subvention de 10 000 € versée par la municipalité.
En 2019, l’organisateur indique que la fréquentation de la manifestation a diminué de 200 entrées, soit un taux de remplissage de 29,3 %. Cette diminution de la fréquentation devrait affecter le résultat économique attendu.
Les novilladas n’ont jamais pu atteindre un équilibre financier quel que soit le mode de gestion retenu. Seul le versement de subventions publiques ou d’aides directes ou indirectes permet de pérenniser ce type de manifestation.
5.1.3. Un projet d’équipement : la réalisation d’une nouvelle salle de spectacle et de centre des congrès
5.1.3.1. L’actuelle salle de spectacle « le Casino » : un équipement qui satisfait aux besoins
La programmation des représentations théâtrales et de variété se déroule actuellement dans une salle de spectacle appelée le Casino, d’une capacité de 300 places.
62
La novillada est une corrida opposant de jeunes taureaux (novillos) à des novilleros n’ayant pas encore acquis le grade de matador de toros. Elle implique une mise à mort des six jeunes taureaux combattus dans l’arène. RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
51
tableau 20 : fréquentation de la salle de spectacle le Casino
Source : CRC, d’après commune
Le taux de remplissage de la salle a progressé sur la période de 37 % à 76 %. Lors de la saison culturelle 2018/2019, seuls deux spectacles ont atteint le taux de remplissage maximum. Le montant des recettes de billetterie de cette dernière saison est de 29 404 €, pour un prix moyen du billet de 14,32 €.
En dépit du dimensionnement de cette salle, la commune considère qu’une nouvelle doit être construite. Elle serait complémentaire de l’activité de la première qui serait maintenue.
5.1.3.2. Le projet de salle de spectacle/centre de congrès : une acquisition du foncier sans étude d’impact préalable
La deuxième salle de spectacle, construite sous maîtrise d’ouvrage de la communauté de communes alors que la définition du besoin relève de Beaucaire, doit offrir une jauge supérieure dont la taille n’est pas encore définie. De même, ce centre doit accueillir des congrès et ponctuellement des projections cinématographiques.
La commune conteste que la construction de cet ouvrage relève de sa responsabilité. Elle invoque le fait que s’agissant d’une maîtrise d’ouvrage de l’EPCI, elle n’a pas à rendre compte du développement de ce programme.
Mais la chambre relève l’achat par la commune, auprès de la SNCF, d’un terrain en friche pour 1,2 M€. Ce terrain doit faire l’objet d’une dépollution notamment en raison de présente d’amiante pour un montant minimal de 1 M€63 et ne portant que sur la partie qui serait construite du terrain.
La communauté de communes s’est engagée à financer l’équipement dans la limite de 4,5 M€. Or, les trois scénarios étudiés, à la demande de la commune, par la société publique locale Terre d’Argence, chargée du mandat d’assistance à maîtrise d’ouvrage, font état d’une fourchette comprise entre 6,2 M€ et 8,5 M€, soit un reste à charge minimal pour la commune compris entre 1,7 M€ et 4 M€ (hors coûts de dépollution).
Aucun compte de résultat prévisionnel n’a été réalisé pour évaluer l’impact de cet équipement sur les résultats financiers à venir de la collectivité. La commune indique qu’elle compte faire prendre en charge le différentiel par la communauté de communes au cours du prochain cycle d’investissement 2020-2026. Cette dernière précise toutefois qu’il n’est pas envisagé de prendre en charge ce surcoût. De même, la dépollution restera à la charge de Beaucaire, s’agissant d’un terrain communal et d’une opération relevant de la seule initiative communale.
63
Cf. § 6.2.2.
2012/2013 2013/2014 2014/2015 2015/2016 2016/2017 2017/2018 2018/2019
Nombre de spectacles 8 9 8 8 10 11 9
Nombre de billets vendus 894 1 347 1 287 1 273 2 009 2 037 2 053
Mombre moyen de
spectateurs/ spectacle 112 150 161 159 201 185 228
Prix moyen du billet 16,90 13,03 14,31 15,11 12,43 13,20 14,32 5.2.
COMMUNE DE BEAUCAIRE
52
La chambre constate que la construction de cet équipement à l’initiative de Beaucaire mais sous la maîtrise d’ouvrage de la communauté de communes nécessitera une participation financière de la commune par le biais de fonds de concours. Elle devra délibérer dans ce sens, au risque, dans le cas contraire, d’une annulation par la communauté de communes du projet. La réserve foncière acquise sur les fonds communaux serait alors sans emploi immédiat et devrait quand même être dépolluée, quelle que soit la nouvelle destination qui lui serait donnée.
5.1.3.3. Un environnement déjà concurrentiel
L’offre de salles de spectacle et de congrès est déjà développée à proximité immédiate.
Ainsi, sur le territoire de la communauté de communes, Fourques dispose d’un équipement similaire : l’auditorium les deux Rhônes composé d’un amphithéâtre de 300 places, de deux salles de réunions de 40 et 120 places, de loges, d’un foyer bar avec un restaurant intégré. Un hôtel trois étoiles, le Mas des Ponts d’Arles, à proximité immédiate peut accueillir les participants des congrès ou séminaires d’entreprise.
Arles, Avignon et Nîmes64 offrent également des équipements de type salles de spectacles/organisation de congrès et similaires dont les capacités sont sans commune mesure avec le projet beaucairois. Les capacités hôtelières sont également nettement supérieures à celles de Beaucaire65 et les sites touristiques, tout comme les événements organisés – festival d’Avignon, expositions et manifestations taurines pour Arles et Nîmes – ne peuvent être comparées aux capacités d’animation de Beaucaire.
La commune s’est engagée, avec l’acquisition du terrain de la SNCF, dans un projet d’équipement en ne disposant que d’une évaluation sommaire des coûts de dépollution (1,2 M€), sans avoir déterminé son besoin et sans disposer d’un compte de résultat anticipé fiable. Par ailleurs, la justification d’un tel équipement, au regard de la fréquentation de la salle de spectacle actuelle, de l’offre hôtelière et de l’attractivité de la commune, n’a pas été démontrée. La commune devrait s’assurer de la viabilité économique de celui-ci, avant de poursuivre dans la voie envisagée.
L’accès à la cantine scolaire
La commune de Beaucaire disposait d’un règlement d’accès à la cantine scolaire (septembre 2012). Celui-ci a été remplacé par un nouveau règlement intérieur des temps périscolaires portant organisation de la restauration scolaire (délibération n° 18.118 du conseil municipal du 28 juin 2018).
Ce nouveau règlement appelle des observations sur la gestion des impayés et le recours à des signalements à l’autorité judiciaire ainsi qu’aux services de protection de l’enfance en cas de non-respect de certaines dispositions du règlement précité.
64
La commune de Nîmes est en cours de construction d’un palais des congrès pouvant accueillir jusqu’à 700 congressistes. 65 Cf. § 1.1.3.3. RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
53
5.2.1. Le règlement intérieur
5.2.1.1. La gestion des impayés
L’ordonnateur fait valoir qu’avant avril 2014, les impayés afférents à la cantine scolaire atteignaient un montant de 80 000 €.
Un système de réservation des repas une semaine à l’avance et de prépaiement de ceux-ci a été mis en place.
Le règlement intérieur prévoit par ailleurs l’interdiction de la cantine aux enfants en cas d’impayé de leurs parents.
Ces mesures, qui ne soulèvent pas d’observation d’un point de vue légal, ont permis d’améliorer sensiblement le recouvrement des créances, au point que les exercices 2017 et 2018 n’ont enregistré aucun impayé.
Malgré leurs résultats financiers objectifs, elles ne vont toutefois pas sans soulever la question de l’enjeu social que représente la nécessité pour un enfant de pouvoir se nourrir, enjeu à propos duquel le défenseur des droits s’est prononcé, dans son rapport du 28 mars 2013 sur l’égal accès des enfants à la cantine de l’école primaire.
Il y invitait notamment les communes à adresser une lettre de relance préalable, puis une deuxième lettre fixant un délai avant de mettre un titre recouvrement et y recommandait « que tout autre procédure soit exclue en matière d’impayé puisqu’elle serait de nature à méconnaître l’intérêt supérieur de l’enfant, stigmatisé et sanctionné pour des manquements imputables à ses parents ».
5.2.1.2. Des signalements dépourvus d’effet utile
Le règlement intérieur mentionne que les impayés sont « signalés immédiatement [...] au procureur de la République et aux services sociaux pour suite à donner ». Enfin, « les parents qui n’inscriraient pas leurs enfants, les laissant à charge de la collectivité, pourront faire l’objet d’un signalement aux services de protection de l’enfance ».
La pratique du signalement à destination du procureur de la République et des services sociaux ne présente pas d’utilité pratique. En effet, le personnel de cantine ne peut pas adresser de signalement aux services de protection de l’enfance mais uniquement à la cellule départementale des informations préoccupantes66 du conseil départemental agissant par délégation du président du département (article R. 226-2-2 code de l’action sociale et des familles). Le président du conseil départemental est « chargé du recueil, du traitement et de l’évaluation, à tout moment et quelle qu’en soit l’origine, des informations préoccupantes relatives aux mineurs en danger ou qui risque de l’être ». Il peut saisir après évaluation, si les circonstances le justifient, l’autorité judiciaire.
Le signalement direct au procureur de la République est, quant à lui, réservé aux informations préoccupantes à caractère sexuel ainsi qu’aux situations de danger pouvant avoir un caractère pénal.
66
Les informations préoccupantes sont définies par le décret n° 2013-994 du 7 novembre 2013 comme étant des éléments « pouvant laisser craindre que sa santé [de l’enfant], sa sécurité ou sa moralité sont en danger ou en risque de l’être ou que les conditions de son éducation ou de son développement physique, affectif, intellectuel et social sont gravement compromises ou en risque de l’être ». COMMUNE DE BEAUCAIRE
54
Une simple omission d’une inscription à la cantine scolaire d’un enfant ne relève dès lors pas des dispositifs précités.
La mise en relation des familles éprouvant des difficultés pour régler la cantine scolaire avec le centre communal d’action sociale pourrait faciliter le règlement des situations difficiles sous réserve que le CCAS modifie le règlement des aides facultatives de la commune, celui-ci ne portant que sur la facture d’eau, d’électricité et de chauffage des demandeurs.
La commune pourrait revoir la rédaction de son règlement intérieur de la cantine scolaire en évitant d’y faire référence à des signalements dépourvus de base légale ou règlementaire.
5.2.2. Une suppression des menus de substitution
La commune a annoncé dans son bulletin municipal de novembre 2017 qu’elle allait supprimer les repas de substitution à compter du 1er janvier 2018. Faisant suite à un déféré préfectoral du 17 avril 2018, le tribunal administratif de Nîmes a annulé le 9 octobre 2018 la décision du maire de Beaucaire, celui-ci n’ayant reçu aucune délégation du conseil municipal portant sur l’organisation du service public de la restauration scolaire.
Toutefois, la commune n’a pas exécuté le jugement du tribunal administratif en se fondant sur l’adoption par le conseil municipal du nouveau règlement intérieur le 28 juin 2018. Aux termes de son article 5, « aucune demande particulière, fondée sur des motifs religieux, ne pourra [...] justifier une adaptation du service de restauration collective ». Cet article autorise désormais la commune à prévoir une fois par semaine un menu contenant de la viande porcine sans alternative pour les usagers.
Un nouveau recours a été déposé par la Ligue française de défense des droits de l’Homme et du citoyen au fin d’annuler la décision implicite de rejet de la commune de retirer la délibération du 28 juin 2018 mettant fin au repas de substitution dans les cantines scolaires et périscolaires.
La commune met en avant une hypothèse de transformation des cantines en self-services en mentionnant un coût de 1,2 M€ qu’elle juge non prioritaire. Cette solution relève de la seule appréciation de la collectivité.
De même, il n’appartient pas à la chambre de se faire juge de la décision municipale de suppression des menus de substitution, celle-ci faisant l’objet d’un recours spécifique.
En revanche, elle rappelle à la commune qu’elle est tenue de proposer dans ses cantines scolaires, avant le 30 octobre 2019, pour une durée de deux ans, une fois par semaine, un menu végétarien (article L. 230-5-6 du code rural et de la pêche maritime). La mise en œuvre des dispositions précitées permettrait de régler le litige qui oppose la commune à la Ligue française des droits de l’Homme et du citoyen sous réserve que la commune fasse coïncider l’alternative végétarienne avec les menus contenant de la viande porcine. 6.1.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
55
6. LA FIABILITÉ DES COMPTES
La lisibilité de l’information financière
6.1.1. Les rapports d’orientation budgétaire
L’article L. 2312-1 du CGCT dans sa rédaction issue de la loi n° 2015-991 du 7 août 2015 prévoit que la commune est soumise à l’obligation de présenter un rapport portant sur les orientations budgétaires, les engagements pluriannuels, la structure et la gestion de la dette, la structure et l’évolution des dépenses et des effectifs ainsi que l’évolution prévisionnelle et l’exécution des dépenses de personne, des rémunérations, des avantages en nature et du temps de travail.
Les rapports d’orientation budgétaires n’appellent pas d’observation.
6.1.2. Les budgets annexes
La commune a disposé depuis 2013 d’un budget principal et de cinq budgets annexes. En 2018, le budget principal représentait 92,1 % des recettes de fonctionnement de la commune (91,16 % en 2013).
tableau 21 : le budget principal et les budgets annexes
Source : CRC
Deux budgets annexes industriels et commerciaux sont soumis à la nomenclature M49 : l’eau et l’assainissement. Ils n’appellent pas d’observation.
Trois autres budgets annexes administratifs sont soumis à l’instruction budgétaire et comptable M14 : « fêtes et culture », « culture taurine » et celui de la zone d’aménagement concerté de Genestet clôturé au 31 décembre 2016.
Le nombre et la diversité de ces budgets annexes administratifs témoignent de la volonté de la commune d’individualiser la gestion du service public administratif de la culture au travers de deux budgets annexes distincts : les fêtes et la culture ainsi que la culture taurine et les courses camarguaises.
La ventilation des dépenses des budgets annexes administratifs est toutefois perfectible. Certaines dépenses ne sont en effet pas imputées au budget annexe « culture taurine, courses camarguaises ». Celles-ci ayant été prises en charge par le budget principal, elles ne permettent pas de connaître précisément l’ensemble des charges et produits rattachés à cette activité.
2018 (en €) %
budget principal Beaucaire M14 21 264 832 92,10%
budget annexe assainissement M49 1 018 914 4,41%
budget annexe Fêtes et culture M14 367 687 1,59%
budget annexe Cuture taurine, courses camargaises M14 314 345 1,36%
budget annexe Eau M49 123 121 0,53%
budget annexe ZAC de Genestet M14 0 0,00%
23 088 900 100,00%
Recettes de fonctionnement
Total
Type de budget Libellé du budget Nomenclature 6.2.
COMMUNE DE BEAUCAIRE
56
S’agissant du budget annexe « fêtes et culture », 124 700 € versés aux associations culturelles hors associations taurines ont été imputés depuis 2013 au budget principal alors qu’ils relèvent, au moins pour partie, du budget annexe précité.
Les charges de ressources humaines ont également été imputées préférentiellement au budget principal. En effet, l’organigramme transmis par la commune fait ressortir que 4 agents sont affectés aux fêtes ainsi qu’aux manifestations taurines tout en étant pris en charge par le budget principal. S’agissant de la culture, 18 agents67 sont affectés à la bibliothèque et au conservatoire tandis qu’un agent est affecté au théâtre. Or, au 31 décembre 2018 le budget annexe « fêtes et culture » ne comporte aucune charge de personnel.
La suppression de ces budgets annexes non fiables est techniquement possible. Il appartiendra alors à la commune de leur substituer une comptabilité analytique robuste. Si elle décidait néanmoins de les maintenir, elle devra impérativement améliorer leur fiabilité.
Le respect des principes comptables
Aux termes du préambule du tome 1 de l’instruction budgétaire et comptable M14, « la comptabilité communale doit satisfaire aux obligations de régularité, de prudence, de sincérité et de permanence des méthodes ».
L’application de ces obligations par la commune de Beaucaire appelle des observations portant sur le respect des principes de sincérité et de prudence.
6.2.1. Le principe de sincérité
6.2.1.1. Un inventaire physique et comptable de l’ordonnateur discordant de l’état de l’actif du comptable
L’image fidèle du patrimoine de la collectivité locale, inscrit à son bilan, nécessite que la commune soit « en mesure de fournir toutes les informations nécessaires à leur correct enregistrement comptable68 ».
La tenue de l’inventaire permet de retracer l’entrée des biens au patrimoine de la collectivité.
La commune dispose d’un inventaire physique et comptable dont l’actif net est valorisé à 97 607 413,81 € au 31 décembre 2018. L’état de l’actif du comptable s’élève à un montant valorisé à 138 129 781 €, soit un écart de 40 522 367,19 €, soit près de la moitié de l’actif net inventorié par les services de la collectivité.
La commune convient de la nécessité de remédier à cette situation par un travail conjoint entre ses services et ceux du comptable public.
67
9 agents à temps plein, 3 agents à temps partiel et 6 enseignants contractuels vacataires. La valorisation en ETP n’a pas été communiquée.
68 Comité national de fiabilité des comptes locaux, juin 2014, p.7. RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
57
Recommandation
6. Se rapprocher du comptable public, afin d’arrêter un inventaire physique et comptable restituant une image fidèle de l’actif communal conformément à l’instruction budgétaire et comptable M14. Non mise en œuvre.
6.2.1.2. L’intégration des immobilisations en cours
Les immobilisations en cours (compte 23) sont constituées des dépenses afférentes aux immobilisations non terminées à la fin de chaque exercice. Lors de la mise en service de l’immobilisation, celle-ci étant achevée, le montant des dépenses réalisées au compte 23 est intégré au compte 21 « Immobilisations corporelles » par une opération d’ordre non budgétaire marquant le début de l’amortissement pour les biens producteurs de revenus ainsi que certains comptes69 relevant des « installations, matériel et outillage techniques » (215) ainsi que des « autres immobilisations corporelles » (218).
Dès lors, un défaut ou un retard d’intégration des immobilisations en cours aux immobilisations corporelles fausse l’image fidèle de l’actif au bilan de la commune.
Les immobilisations corporelles de la commune de Beaucaire ont augmenté en moyenne de 3,1 % par an entre 2013 et 2018.
tableau 22 : évolution du solde des immobilisations corporelles
Source : CRC, d’après comptes de gestion
Les immobilisations corporelles en cours n’ont été que partiellement intégrées jusqu’en 2018.
tableau 23 : évolution des immobilisations corporelles
Source : CRC, d’après comptes de gestion
La commune précise que le montant des immobilisations en cours a diminué de moitié entre 2013 et 2017 et qu’elle respecte l’intégration lorsque les travaux sont achevés.
Au 31 décembre 2018 les immobilisations en cours s’élevaient à 1,8 M€. Elles doivent faire l’objet d’une intégration dès la mise en service de l’équipement. La chambre rappelle que le défaut d’intégration des immobilisations en cours avait déjà donné lieu à une observation ainsi qu’à une recommandation dans son précédent rapport.
69
Matériel et outillage d’incendie et de défense civile (2156), matériels et outillage de voirie (2157) et autres installations, matériel et outillage techniques (2158).
en € 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Sol de des i mmobi l i sati ons corporel l es 89 377 754 90 011 804 91 706 068 98 716 484 100 864 972 103 952 049
en € 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Sol de des i mmobi l i sati ons corporel l es
en cours 25 094 041 29 307 839 31 873 029 28 438 297 30 171 899 29 936 614
Montant annuel des i mmobi l i sati ons
corporel l es en cours 3 478 117 4 214 767 2 565 190 1 641 022 1 831 358 1 817 312 COMMUNE DE BEAUCAIRE
58
6.2.1.3. Le rattachement des charges et des produits
Le rattachement des charges et des produits à l’exercice au cours duquel le service a été fait appelle une observation portant sur la cession du solde d’un fonds commun de placement « Dexia Localys Euro Court terme » pour 2 995 429 € le 29 décembre 2015. Cette cession a permis à la commune de réaliser une plus-value de 396 309 €. Celle-ci a toutefois été comptabilisée sur deux exercices différents. Elle nécessite d’être retraitée pour les raisons énoncées ci-après.
L’annexe n° 2 de l’instruction comptable M14 relative à la cession des obligations prévoit que le compte 272 « Titres immobilisés » ayant servi à enregistrer la valeur d’acquisition du titre (débit), soit crédité du même montant afin d’enregistrer la sortie de l’actif pour sa valeur nette comptable.
La recette tirée du prix de revente de la participation (plus-value incluse) doit être inscrite au compte 775 « Produits des cessions immobilisées » impliquant simultanément une dépense d’ordre au compte 675 « Valeurs comptables des immobilisations cédées » pour la valeur initiale de la participation (plus-value exclue). Les comptes 676 « Différences sur réalisations transférées en investissement » et 192 « Différences sur réalisations d’immobilisations » enregistrent quant à eux la plus-value respectivement en dépenses et en recettes d’ordre.
Dès lors, le compte 272 aurait dû être soldé en 2015 par un crédit de 2 599 120 € correspondant à la valeur d’acquisition. Le résultat exceptionnel de la commune en 2015 aurait dû, quant à lui, enregistrer 2 995 429 € en recettes du compte 775, 2 599 120 € en dépenses d’ordre du compte 675, 396 309 € en dépenses d’ordre du compte 67670.
Or, la commune a crédité sur l’exercice 2015 le compte 272 « Titre immobilisés droits de créances » du prix de la cession, soit 2 995 429 € en lieu et place de la valeur d’acquisition (2 599 120 €).
Constatant une erreur d’imputation, la commune a corrigé les écritures correspondantes par :
une annulation en 2016 du titre de 2015 par un débit du compte 272 de 2 995 429 € puis par un crédit de 2 599 120 € ;
le crédit du compte 775 pour 2 995 429 € ;
le débit des comptes 675 et 6761 en 2016 par une opération d’ordre de 2 599 120 € et de 396 309 € ;
le crédit du compte 192 en 2016 pour 396 309 €.
Cette correction d’écriture est conforme à la nomenclature, toutefois, dans la mesure où le compte 272 a été crédité une première fois en 2015 pour la valeur totale de la cession, les opérations de régularisation ayant eu lieu sur l’exercice suivant, il convient de retraiter71 cette opération en la faisant porter sur le seul exercice 2015. Ce retraitement n’est dès lors pas sans incidence sur le calcul du financement propre disponible ainsi que du besoin de financement des exercices 2015 et 2016.
70
Ainsi que 396 309 € en recette d’ordre du compte 192 « Différences sur réalisations d’immobilisation ». 71 Cf. partie 7. RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
59
6.2.1.4. L’imputation des subventions exceptionnelles versées par le budget principal sur les budgets annexes
La commune a versé 3 214 183 € de subventions aux budgets annexes administratifs « fêtes et culture » et « culture taurine, courses camarguaises » depuis 2013. Ces subventions se sont établies à 491 000 € en 2018. Elles ont été versées par le budget principal aux budgets annexes sous forme de participations (compte 7474). Cette imputation n’est cependant pas prévue par l’instruction budgétaire et comptable M14. Celle-ci réserve le compte 7474 aux participations versées par les groupements auxquelles elles appartiennent. La commune aurait dû imputer ces subventions versées aux budgets annexes au compte 77472. Cette erreur d’imputation a conduit à améliorer l’excédent brut de fonctionnement des montants correspondants aux subventions versées par le budget principal. Elle est toutefois sans incidence sur le calcul de la capacité d’autofinancement. Cette erreur a fait l’objet des retraitements correspondants pour les développements sur la situation financière de la commune.
La commune indique qu’elle corrigera cette imputation en 2020.
6.2.1.5. La qualité des prévisions budgétaires
Les prévisions budgétaires en fonctionnement
Depuis 2013, les dépenses réelles de fonctionnement réalisées ont été inférieures de 6,9 % par rapport à la prévision budgétaire initiale. Les recettes réelles de fonctionnement ont été, quant à elles, supérieures de 7,8 % en moyenne par rapport à la prévision.
tableau 24 : évolution de la qualité des prévisions budgétaires rapportées à l’exécution budgétaire
Source : CRC, d’après comptes administratifs et budgets prévisionnels
Cette approche par la moyenne doit cependant être nuancée pour les recettes réelles de fonctionnement, les écarts étant plus marqués que pour les dépenses. Les exercices 2013, 2014 et 2015 ont en effet connu un taux d’exécution des recettes réelles de fonctionnement proche des prévisions initiales. En revanche, la qualité des prévisions s’est dégradée en 2016.
Les prévisions budgétaires en investissement
Une surbudgétisation des dépenses d’équipement
Le pilotage de l’investissement présente une tendance à la surbudgétisation des dépenses d’équipement avec un taux d’exécution limité à 42 % des prévisions de dépenses depuis 2013.
72
Tome 1 de l’instruction budgétaire et comptable 2019, p.107.
en € 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Cumul
Prévi si on budgétai re en dépenses 19 690 980 21 172 502 20 674 323 20 846 617 19 348 413 19 927 287 121 660 123
Exécuti on budgétai re en dépenses 19 029 831 19 485 290 19 222 388 19 139 319 18 366 047 18 026 519 113 269 393
Exécution budgétaire rapportée à
la prévision (%) -3,4% -8,0% -7,0% -8,2% -5,1% -9,5% -6,9%
Prévi si on budgétai re en recettes 19 869 180 21 007 348 21 236 179 21 418 249 19 786 180 19 810 883 123 128 019
Exécuti on budgétai re en recettes 20 352 689 21 153 403 21 873 042 25 794 444 22 504 327 20 993 158 132 671 064
Exécution budgétaire rapportée à
la prévision (%) 2,4% 0,7% 3,0% 20,4% 13,7% 6,0% 7,8% COMMUNE DE BEAUCAIRE
60
tableau 25 : évolution du taux de réalisation des dépenses d’équipement rapportées aux crédits ouverts
Source : CRC, d’après budgets primitifs et comptes de gestion
La commune indique avoir réduit cet écart en 2019.
La chambre constate que la recommandation n° 4 de son précédent rapport, « établir des prévisions budgétaires de dépenses d’équipement sincères afin de permettre une bonne adéquation entre les crédits ouverts au budget et les dépenses d’équipement effectivement réalisées dans l’année », n’a pas été mise en œuvre.
Les restes à réaliser inscrits supérieurs aux dépenses et recettes réalisées
Les modalités du recours aux restes à réaliser ne sont pas conformes aux dispositions règlementaires tant en dépenses qu’en recettes.
Aux termes de l’article R. 2311-11 du CGCT, « les restes à réaliser de la section d’investissement arrêtés à la clôture de l’exercice correspondent aux dépenses engagées non mandatées et aux recettes certaines n’ayant pas donné lieu à l’émission d’un titre ».
La commune indique être en capacité de justifier l’ensemble de ses restes à réaliser en recettes par les notifications des collectivités. Elle précise que « ces crédits sont parfois inférieurs lorsqu’un encaissement partiel est intervenu en cours d’année ». S’agissant, par ailleurs, des « restes à réaliser en dépenses, des bons de commande sont rattachés aux montants reportés ou des marchés [...] en cours de notification ou d’analyse ».
Or, le montant des restes à réaliser de l’année n-1 et reporté en n dépasse parfois le montant des crédits réellement dépensés de l’année n pour la partie dépenses ainsi que le montant des subventions réellement titrées de l’année n pour la partie recettes. L’exemple des restes à réaliser de l’année 2017 reportés en 2018 est particulièrement significatif.
La commune a en effet inscrit 4,8 M€ en restes à réaliser en dépenses de la section d’investissement. À ce montant réinscrit en 2018, 3 M€ de dépenses nouvelles sont venus s’ajouter, soit un total prévisionnel de 7,9 M€. Celui-ci a été porté, après intégration de décisions modificatives, à 8,4 M€. Or, en 2018, seulement 3,1 M€ de crédits ont été effectivement mandatés, soit un montant inférieur de 1,7 M€ aux seuls restes à réaliser inscrits cette année-là.
L’inscription de marchés en cours d’analyse et non notifiés ne peut faire l’objet d’une inscription au titre des restes à réaliser en l’absence d’engagement juridique correspondant.
En recettes, une pratique analogue a été constatée. La commune a inscrit 1 M€ de restes à réaliser de 2017 en 2018. À ce montant, a été ajoutée une prévision de subventions nouvelles de 659 335 €, soit 1,7 M€ de recettes attendues en 2018. Pour autant, la commune n’a été en capacité de titrer que 206 113 €, soit 12 % de la prévision initiale.
Des restes à réaliser ont donc été inscrits sans que la commune puisse justifier d’un engagement juridique et comptable portant sur l’ensemble des crédits inscrits. Les budgets 2018
en € 2013 2014 2015 2016 2017 2018 cumul
Crédi ts ouverts au budget pri mi ti f 12 741 058 10 693 491 7 879 910 11 447 532 9 896 228 8 371 488 61 029 706
Dépenses d'équi pement réal i sées tous budgets 4 614 038 5 067 259 3 869 238 4 600 785 4 435 973 3 152 382 25 739 674
Taux de réalisation des dépenses
d'équipemement / crédits ouverts 36% 47% 49% 40% 45% 38% 42% RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
61
de la commune étaient, de toute évidence, insincères, et de ce fait dépourvus d’équilibre réel au sens de l’article L. 1612-4 du CGCT.
Un recours partiel aux autorisations de programme et crédits de paiement
Depuis 2016, pour faire face à ces difficultés de pilotage, la commune a recouru au dispositif des autorisations de programme et des crédits de paiement (AP/CP). Elle entendait répondre en cela aux précédentes observations de la chambre régionale des comptes.
Quatre opérations ont fait l’objet d’un pilotage en AP/CP ou en font actuellement l’objet. Cette faculté ouverte par l’article L. 2311-3 du CGCT doit permettre de programmer et suivre les dépenses d’équipement dans un cadre pluriannuel. Elle ne porte que sur une période limitée, ne couvre que certaines dépenses d’équipement et n’intègre pas la partie recettes d’investissement propres.
La commune dispose d’un pilotage insuffisant de la section d’investissement. Elle doit mettre un terme à la surbudgétisation récurrente des dépenses. Par ailleurs, l’équilibre de la section d’investissement n’a été assuré que par l’inscription de subventions d’investissement en restes à réaliser sans que les pièces justifiant celles-ci ne soient produites en appui.
6.2.2. Le principe de prudence : les provisions
Une provision pour litiges a été constituée antérieurement à 2013 pour 286 882 € pour couvrir les risques liés aux contentieux. Celle-ci a été portée à 326 882 € en 2014 et n’a pas été modifiée depuis. Aucune constitution ou reprise n’est en effet intervenue. Une autre provision pour charges est demeurée inchangée, quant à elle, depuis 2013 pour un montant de 23 118 €.
tableau 26 : évolution des provisions pour litiges et charges
Source : CRC, d’après comptes de gestion
La commune considère qu’elle a surprovisionné le risque auquel elle est exposée. La chambre ne partage pas cette analyse.
Ces provisions appellent en effet les constats et observations suivants.
Les frais d’actes et de contentieux effectivement mandatés par la commune depuis 2013 apparaissent en-deçà des provisions constituées pour litiges. La commune aurait dû ajuster ses provisions au niveau réel du risque supporté en procédant à des reprises sur provisions ainsi qu’à des constitutions de provisions au fil de l’eau.
Au 15 avril 2019, la commune était engagée dans 12 procédures administratives. L’enjeu financier était évalué à 407 587 €. Pour autant, le risque d’une condamnation de la collectivité apparaît maîtrisé s’agissant d’un contentieux portant sur la demande d’annulation par un lotisseur d’un titre exécutoire de 290 363 € émis le 15 novembre 2018 au titre de la taxe de raccordement des eaux usées.
2013 2014 2015 2016 2017 2018
Provi si ons pour l i ti ges 286 882 326 882 326 882 326 882 326 882 326 882
Autres provi si ons pour charges 23 118 23 118 23 118 23 118 23 118 23 118
Total 310 000 350 000 350 000 350 000 350 000 350 000 7.1.
7.2.
COMMUNE DE BEAUCAIRE
62
Un contentieux en réparation de préjudice consécutif à la une chute d’une personne privée le 13 août 2017 sur la voie publique portant sur 107 994 € apparaît plus porteur de risque.
La commune doit ajuster ses provisions au risque réel auquel elle était confrontée jusqu’en 2017. Il revient à la collectivité, en lien avec ses avocats, d’ajuster le niveau des provisions pour litige correspondant.
La chambre considère que le niveau des provisions ne correspond pas aux risques réels auxquels la commune est confrontée. Il lui appartient sans délai de faire une estimation sincère de ceux-ci et d’ajuster le niveau des provisions constituées en conséquence.
Les « autres provisions pour charges »
Le compte 15181 « Autres provisions pour charges » enregistre les provisions pour remise en état d’un site, pour désamiantage, pour frais de démolition d’un immeuble ou pour mise en œuvre du CET.
En 2017, la commune a dû procéder à des opérations de désamiantage pour 215 k€.
Dans le cadre de l’opération portant sur la construction de la future salle/centre des congrès, la dépollution et le désamiantage du terrain acquis auprès de la SNCF doivent être réalisés. Une évaluation partielle a été effectuée par la société publique locale Beaucaire Terre d’Argence pour 1,160 M€. Cette évaluation ne porte que sur la partie du terrain devant être construite. Le reste du terrain, pourtant contaminé également, n’a pas fait d’une évaluation. Une provision correspondant au désamiantage de l’ensemble de la friche devra être constituée.
La commune doit constituer des provisions afférentes aux autres provisions pour charges couvrant l’intégralité du coût de dépollution et désamiantage précité.
7. LA SITUATION FINANCIÈRE
Périmètre de l’analyse financière
L’analyse financière a été effectuée sur la base d’une consolidation de l’ensemble des budgets M14 afin d’intégrer les manifestations culturelles, taurines et équestres. Il est fait référence au budget principal ainsi qu’aux autres budgets annexes M14 autant que de besoin pour analyser les principaux équilibres de la collectivité.
La formation de l’autofinancement
7.2.1. Une amélioration significative de l’excédent brut de fonctionnement
L’excédent brut de fonctionnement s’est amélioré depuis 2013 (+ 7,4 % en moyenne annuelle) en raison de la quasi-stabilité des produits de gestion (+ 0,2 %) et de la diminution des charges de gestion (- 0,8 %). RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
63
tableau 27 : évolution de l’excédent brut de fonctionnement consolidé des budget principal et annexes administratifs
Source : CRC, d’après comptes de gestion
7.2.1.1. Des produits de gestion quasi-stables73
La quasi-stabilité des produits de gestion est la conséquence d’une baisse des dotations (- 1,8 % en moyenne annuelle) compensée par une hausse des ressources fiscales propres (+ 1,4 %) imputable aux revalorisations des bases surcompensant ainsi la légère baisse des taux de fiscalité intervenue entre 2013 et 2017.
tableau 28 : évolution de la consolidation des produits de gestion
Source : CRC, d’après comptes de gestion
7.2.1.2. Des charges de gestion en diminution74
Les charges de gestion ont été globalement maîtrisées. Deux périodes peuvent être distinguées. Entre 2013 et 2016, elles ont augmenté de 1,2 % en moyenne annuelle avant de diminuer de 3,8 % depuis 2016.
tableau 29 : évolution des charges de gestion consolidées
Source : CRC, d’après comptes de gestion
Seules les subventions de fonctionnement ont augmenté de 0,9 % en raison d’une augmentation de la contribution communale au centre communal d’action sociale.
73
Cf. annexe 2, le détail de la constitution des produits de gestion.
74 Cf. annexe 2, le détail de la constitution des charges de gestion.
eŶ € 2013 2014 2015 2016 2017 2018 var. an. moy.
Produi ts de gesti on 20 104 310 20 625 292 21 245 392 21 484 325 20 549 558 20 257 414 0,2%
- Charges de gesti on 18 067 121 18 564 672 18 206 865 18 728 296 17 465 591 17 348 189 -0,8%
= excédent brut de fonctionnement 2 037 189 2 060 620 3 038 527 2 756 029 3 083 967 2 909 226 7,4%
en % des produits de gestion 10,1% 10,0% 14,3% 12,8% 15,0% 14,4%
eŶ € 2013 2014 2015 2016 2017 2018 var. an. moy.
Res s ources fi s cal es propres (nettes
des res ti tuti ons ) 9 094 322 9 086 012 9 295 544 9 330 419 9 648 376 9 755 656 1,4%
+ Res s ources d'expl oi tati on 1 064 928 956 287 1 274 938 1 781 233 1 332 178 1 180 670 2,1%
= Produits "flexibles" (a) 10 159 250 10 042 299 10 570 482 11 111 652 10 980 554 10 936 326 1,5%
Res s ources i ns ti tuti onnel l es
(dotati ons et parti ci pati ons
retrai tées des s ub. Excep. vers ées
par l e BP aux BA
4 666 672 4 545 024 4 695 847 4 386 315 4 382 977 4 255 110 -1,8%
+ Fi s cal i té revers ée par l 'i nterco et
l 'Etat 5 137 660 5 964 610 5 947 496 5 949 662 5 085 761 4 999 650 -0,5%
= Produits "rigides" (b) 9 804 332 10 509 634 10 643 343 10 335 977 9 468 738 9 254 760 -1,1%
+ Producti on i mmobi l i s ée, travaux
en régi e (c) 140 728 73 359 31 567 36 696 100 267 66 328 -14,0%
= Produits de gestion (a+b+c) 20 104 310 20 625 292 21 245 392 21 484 325 20 549 558 20 257 414 0,2%
eŶ € 2013 2014 2015 2016 2017 2018 var. annuelle moy.
Charges à caractère général 4 463 072 4 071 375 4 043 760 4 227 912 4 019 294 4 063 379 -1,9%
+ Charges de personnel 11 586 121 11 752 575 11 310 508 11 327 209 11 423 964 11 312 515 -0,5%
+ Subventi ons de foncti onnement 1 025 258 1 041 919 957 801 931 914 943 510 1 072 495 0,9%
+ Autres charges de gesti on 992 670 1 698 803 1 894 796 2 241 261 1 078 824 899 800 -1,9%
= Charges de gestion 18 067 121 18 564 672 18 206 865 18 728 296 17 465 591 17 348 189 -0,8% COMMUNE DE BEAUCAIRE
64
Les charges à caractère général et les autres charges de gestion ont baissé de 1,9 % en moyenne annuelle. 2016 constitue une année particulière en raison d’une augmentation de 4,6 % (+ 184 152 €) entre 2015 et 2016 avant de diminuer de 4,9 % entre 2016 et 2017 (- 208 618 €). Ce pic atteint en 2016 correspond à une variation des « autres charges de gestion ».
Les charges de personnel ont diminué, quant à elles, légèrement (- 0,3 % en variation annuelle moyenne). Cette tendance n’est pas identique selon qu’il s’agit de personnels titulaires (- 1,3 %) ou non titulaires (+ 7,5 %). L’emploi titulaire qui représentait, en 2013, 89,1 % des rémunérations, ne représentait plus en 2018 que 85,8 %, soit une diminution de 3,3 points.
tableau 30 : évolution des charges de personnel consolidées des budgets M14
Source : CRC, d’après comptes de gestion
Cette situation conduit à formuler quatre constats et une observation.
La collectivité a fait le choix de développer les emplois contractuels au détriment des emplois titulaires. Cette option a permis d’abaisser le coût moyen des agents, les contractuels ne bénéficiant d’aucun régime indemnitaire à l’exception de « la prime de fin d’année »75.
La baisse de la masse salariale a été obtenue à la suite de la diminution du régime indemnitaire des agents à l’occasion du passage au RIFSEEP par délibération du 20 décembre 201776 (- 397 923 € entre 2017 et 2018, soit - 35,4 %).
Les charges de personnel ne portent que sur le budget principal et le budget annexe « culture taurine » pour la période 2013-2015.
La masse salariale a été impactée par la diminution du recours à l’intérim engagée en 2015 (- 155 796 € entre 2014 et 2018).
Enfin, le régime indemnitaire des contractuels a été imputé sur celui des titulaires. Cette situation limite la capacité de la commune à analyser en profondeur sa masse salariale.
75
Le rapport d’observations définitives 2006-2012 de la chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon rappelait que cette prime avait été accordée aux agents en 1982, soit antérieurement à la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 (p.23). Sa légalité repose, par dérogation de l’article 88 de la loi précitée, sur les dispositions de l’article 111. 76 Le régime indemnitaire était resté inchangé depuis 2011.
en € 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Var. annuelle moyenne
Rémunérati on pri nci pal e 5 328 404 5 384 415 5 269 656 5 211 384 5 239 845 5 498 076 0,6%
+ Régi me i ndemni tai re voté par l 'as s embl ée, y compri s
i ndemni tés horai res pour heures s uppl émentai res 1 194 846 1 178 800 1 140 129 1 112 492 1 124 040 726 117 -9,5%
+ Autres i ndemni tés 285 769 309 795 296 107 281 150 272 819 161 725 -10,8%
= Rémunérations du personnel titulaire (a) 6 809 020 6 873 010 6 705 893 6 605 026 6 636 703 6 385 919 -1,3%
en % des rémunérations du personnel (hors
atténuations de charges) 89,1% 90,5% 92,5% 90,1% 89,9% 85,8%
+ Rémunérations du personnel non titulaire (b) 976 930 921 117 884 063 959 721 1 129 956 1 399 608 7,5%
en % des rémunérations du personnel (hors
atténuations de charges) 12,8% 12,1% 12,2% 13,1% 15,3% 18,8%
Autres rémunérations (c) 222 623 234 169 100 588 74 892 68 884 0 -100,0%
= Rémunérations du personnel hors atténuations de
charges (a+b+c) 8 008 573 8 028 297 7 690 544 7 639 639 7 835 543 7 785 527 -0,6%
Atténuati ons de charges 364 477 435 777 439 904 312 388 455 416 339 807 -1,4%
= Rémunérations du personnel 7 644 097 7 592 520 7 250 640 7 327 251 7 380 127 7 445 720 -0,5%
+ charges s oci al es , i mpôts et taxes s ur rémunérati ons
et autres charges de pers onnel 3 718 060 3 902 220 3 879 731 3 852 175 3 922 568 3 770 752 0,3%
+ i ntéri m 218 402 251 835 179 002 147 783 121 269 96 043 -15,2%
= charges totales de personnel 11 580 559 11 746 575 11 309 373 11 327 209 11 423 964 11 312 515 -0,5%
7.3.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
65
7.2.2. De l’excédent brut de fonctionnement à la capacité d’autofinancement brute
tableau 31 : de l’excédent brut de fonctionnement à la capacité d’autofinancement brute (consolidé)
Source : CRC, d’après comptes de gestion
7.2.2.1. Les subventions exceptionnelles versées aux budgets annexes
Les subventions exceptionnelles versées par le budget principal aux budgets annexes administratifs ont diminué de 3,8 % en moyenne annuelle.
7.2.2.2. Le résultat exceptionnel
Le résultat exceptionnel a augmenté de 16 % en moyenne annuelle. Outre le versement des subventions exceptionnelles par le budget principal aux budgets annexes, le résultat exceptionnel a été affecté d’une part en 2013, par une recette de 234 k€ correspondant à un jugement du tribunal administratif favorable à la commune dans le cadre du marché de la fourrière, et d’autre part en 2018, par une recette de 237 k€ en provenance de l’assureur de la commune à la suite d’un sinistre.
tableau 32 : le résultat exceptionnel consolidé
Source : CRC, d’après comptes de gestion et retraitement CRC
Le financement des investissements
Depuis 2013, la commune a dégagé un financement propre disponible de 19,75 M€. Celui- ci a été consacré au financement des dépenses d’équipement de 25,74 M€ tout en étant insuffisant pour le couvrir intégralement (- 5,99 M€).
Après prise en compte des subventions d’équipement versées (+ 216 386 €), du solde des dons, subventions et prises de participation en nature reçus ou donnés (+ 3,9 M€) ainsi que des participations et investissements financiers nets (+ 2,56 M€), le besoin de financement s’est établi à 7,55 M€ et a été couvert exclusivement depuis 2013 par le recours à de nouveaux emprunts (11,1 M€) pour un niveau excédant de 3,55 M€ le besoin de financement. Cet excédent a abondé le fonds de roulement net global.
eŶ € 2013 2014 2015 2016 2017 2018 var. an. moy.
Excédent brut de fonctionnement 2 037 189 2 060 620 3 038 527 2 756 029 3 083 967 2 909 226 7,4%
+/- Résul tat fi nanci er 401 526 - 452 790 - 483 512 - 462 800 - 457 641 - 404 236 - 0,1%
+/- résul tat excepti onnel retrai té -
sub. except versées par l e BP aux BA
adm.
217 559 - 17 318 - 25 223 - 59 175 37 818 303 934 -3,8%
+/- Sol de des opérati ons
d'aménagements de terrai ns (ZAC de
Genestet)
- 478 163 - 135 301 - - sans objet
= CAF brute 1 418 104 2 068 674 2 529 792 2 487 704 2 664 145 2 808 924 14,6%
en % des produits de gestion 7,1% 10,0% 11,9% 11,6% 13,0% 13,9%
eŶ € 2013 2014 2015 2016 2017 2018 var. an. moy.
résul tat excepti onnel retrai té 378 163 505 202 492 997 601 530 582 183 794 934 16,0% COMMUNE DE BEAUCAIRE
66
tableau 33 : le financement des investissements consolidé
Source : CRC, d’après comptes de gestion et retraitement CRC
7.3.1. Le financement propre disponible
7.3.1.1. L’augmentation de l’annuité du capital de la dette et la capacité d’autofinancement nette
L’augmentation de l’annuité en capital de la dette est la conséquence de la souscription de cinq nouveaux emprunts entre 2013 et 2016 pour un montant consolidé de 11,1 M€ dont 8,1 M€ depuis 2014. Cette progression du montant de l’annuité de 14,5 % en moyenne annuelle n’a cependant pas détérioré la CAF nette ; celle-ci progresse en effet de 14,9 %, soit un niveau supérieur à l’augmentation de la CAF brute (14,6 %).
7.3.1.2. Les recettes d’investissement hors emprunt
Le dynamisme des recettes d’investissement hors emprunt est principalement imputable à trois facteurs : le fonds de compensation de la TVA (FCTVA), une stratégie de cession d’actif et la perception de subventions d’investissement.
Le niveau perçu du FCTVA est en baisse entre 2015 et 2018 de 13,4 % en raison d’une stratégie de réduction des dépenses d’équipement amorcée en 2014.
Les cessions d’actifs s’inscrivent dans une logique d’amélioration du résultat au détriment de la situation patrimoniale. Elles ont représenté 31,5 % du montant du financement propre
en € 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Cumul
CAF brute 1 418 104 2 068 674 2 529 792 2 487 704 2 664 145 2 808 924 13 977 343
- Annui té e n ca pi ta l de l a de tte 875 424 1 067 292 1 177 098 1 318 758 1 671 524 1 723 368 7 833 464
= CAF nette ou disponible (C) 542 679 1 001 382 1 352 694 1 168 946 992 621 1 085 556 6 143 878
TLE e t ta xe d'a mé na ge me nt 50 411 40 755 68 712 50 639 66 659 75 617 352 793
+ Fonds de compe ns a ti on de l a TVA (FCTVA) 786 140 664 111 724 891 515 525 365 103 470 220 3 525 991
+ Subve nti ons d'i nve s ti s s e me nt re çue s 345 896 261 791 611 567 327 668 173 341 68 358 1 788 620
+ Fonds a ffe cté s à l 'é qui pe me nt 189 262 548 212 219 110 400 149 171 911 137 755 1 666 399
+ Produi ts de ce s s i on (re tra i té s ce s s i on FCP) 58 076 211 208 3 134 991 990 010 1 659 153 167 510 6 220 948
+ Autre s re ce tte s 52 184 0 0 0 0 0 52 184
= Recettes d'inv. hors emprunt (D) 1 481 970 1 726 078 4 759 270 2 283 991 2 436 167 919 461 13 606 936
= Financement propre disponible (C+D) 2 024 649 2 727 460 6 111 964 3 452 938 3 428 788 2 005 016 19 750 814
Financement propre dispo / Dépenses
d'équipement (y c. tvx en régie) 32,1% 34,1% 123,0% 49,6% 54,9% 29,2%
- Dé pe ns e s d'é qui pe me nt (y compri s
tra va ux e n ré gi e ) 4 614 038 5 067 259 3 869 238 4 600 785 4 435 973 3 152 382 25 739 674
- Subve nti ons d'é qui pe me nt (y compri s
s ubve nti ons e n na ture ) 15 167 4 565 144 970 46 089 3 094 2 500 216 386
- Dons , s ubve nti ons e t pri s e s de
pa rti ci pa ti on e n na ture (donné s (-) re çus
(+)) (re tra i té s )
-15 087 -15 949 3 203 727 0 724 669 0 3 897 360
- Pa rti ci pa ti ons e t i nv. fi na nci e rs ne ts
(re tra i té s ) 10 000 0 -2 566 020 1 080 -19 492 15 810 -2 558 622
- Va ri a ti on a utre s de tte s e t ca uti onne me nts -43 399 -32 824 -5 551 -2 100 85 250 0 1 376
= Besoin (-) ou capacité (+) de financement
propre -2 556 070 -2 295 591 1 465 600 -1 192 917 -1 800 706 -1 165 675 -7 545 359 + Nouve a ux e mprunts de l 'a nné e (y compri s
pé na l i té s de ré a mé na ge me nt) 3 000 000 1 500 000 800 000 5 800 000 0 0 11 100 000
= Mobilisation (-) ou reconstitution (+) du fonds
de roulement net global 443 930 -795 591 2 265 600 4 607 083 -1 800 706 -1 165 675 3 554 641 RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
67
disponible depuis 2013, soit 6,22 M€. En 2018, le rythme des cessions d’actifs s’est considérablement ralenti pour s’établir à 167 510 €. Ces cessions ont permis à la commune de réaliser 884 383 € de plus-values sur la période contre 9 945 € de moins-values.
Selon la commune, le recours aux cessions d’actifs pourrait constituer une source pérenne pour la période 2019-2023. Elle indique avoir établi une liste de cessions envisageables et évaluer les recettes potentielles qu’elle pourrait en retirer. Cette liste n’a cependant pas été produite à la chambre afin de « ne pas affaiblir la commune lors des négociations dans le processus de vente avec des investisseurs ».
Les subventions d’investissement reçues ont représenté, quant à elles, 1,79 M€. Elles ont principalement concerné les exercices 2013, 2015 et 2016. Elles ont diminué entre 2015 et 2018 de 51,8 % en moyenne annuelle pour s’établir à 68 358 €. La commune dispose d’une faible visibilité des subventions à venir dans le cadre des prochains grands projets d’investissement. Les votes des autorisations de programme et crédits de paiement des extensions / réhabilitations des écoles Garrigues Planes et Nationale et la construction du skate-park ne comportent en effet aucune partie recette chiffrée.
Toutefois, la commune mentionne dans ses délibérations :
s’agissant de l’école Nationale avoir « sollicité l’État au titre de la dotation d’équipement des territoires ruraux (DETR) et du fonds de soutien à l’investissement public local (FSIIPL) ainsi que la région Occitanie pour un subventionnement » ;
s’agissant du skate-park avoir sollicité « des subventions [...] auprès de l’État, du conseil département, et du conseil régional ».
Les montants ne sont pas chiffrés par la commune. Toutefois, le conseil régional indique qu’il soutiendra la rénovation énergétique des écoles Nationale et Garrigues Planes dans le cadre du projet « Bourg-centre ». Le montant de la participation n’est pas arrêté à ce stade. Par ailleurs, le projet de skate-park sera soutenu par la région à hauteur de 90 483 € (sur une enveloppe éligible de 331 030 € HT).
La commune pourrait reprendre l’ensemble des délibérations d’autorisations de programme et crédits de paiement précitées pour y intégrer une partie « recettes » évaluée avec sincérité. Si un tel outil de pilotage pluriannuel n’est pas obligatoire dans sa partie recettes, il constitue toutefois un préalable pour la construction d’une prospective pluriannuelle fiable.
7.3.2. Le besoin de financement et le recours à l’emprunt
7.3.2.1. Le besoin de financement
Le besoin de financement est la part des dépenses d’équipement et des subventions d’équipement versées77 non financées par le financement propre disponible.
77
Après prise en compte du solde des dons et subventions et prises de participations en nature, reçus ou donnés ainsi que des participations et investissements financiers nets. COMMUNE DE BEAUCAIRE
68
tableau 34 : évolution du besoin de financement et de la mobilisation du fonds de roulement
Source : CRC, d’après comptes de gestion
Le financement propre disponible a été entièrement mobilisé pour couvrir les dépenses d’équipement consacrées à 51 % à des renouvellements (13 M€) et à 49 % à de nouveaux équipements (12,6 M€)78.
La commune considère que les renouvellements ont pu dès lors être totalement autofinancés. Dans cette logique, les dépenses d’équipement nouvelles ainsi que les autres dépenses d’investissement n’ont été couvertes par le financement propre disponible qu’à hauteur 6,8 M€ (47,4 %), le reste, correspondant au besoin de financement (7,5 M€), devant être couvert par l’emprunt (52,6 %).
7.3.2.2. Une sur-mobilisation de l’emprunt au regard du besoin de financement
Le besoin de financement de 7,5 M€ a été couvert par le recours à 11,1 M€ de nouveaux emprunts entre 2013 et 2016, soit un abondement au fonds de roulement net global de 3,1 M€.
Ce recours à l’emprunt en 2016 (5,8 M€) a permis de reconstituer le fonds de roulement et d’abonder la trésorerie.
La commune précise que cette stratégie de sur-mobilisation des emprunts est la conséquence de taux d’intérêt attractifs et du pilotage des investissements.
La chambre rappelle que la mobilisation de l’emprunt doit répondre à un besoin correctement évalué. La charge d’intérêt, même réduite, produite par ses emprunts, demeure coûteuse pour la collectivité. Par ailleurs, s’agissant du défaut de pilotage des investissements, la conséquence des défaillances relevées conduit la commune à piloter de façon insatisfaisante le niveau de son emprunt. Toutefois, l’utilité de cet abondement au fonds de roulement au regard de la situation de la trésorerie communale n’apparaissant pas79, la commune a fait le choix, depuis 2017, de prélever sur son fonds de roulement et de ne plus recourir à l’emprunt.
78
Montants déterminés par agrégation de l’ensemble des opérations inscrites et identifiées dans les comptes administratifs des exercices 2013 à 2018. Un écart de 154 432 € avec le total du compte de gestion a été identifié. L’origine de cette discordance portant sur 0,7 % des dépenses d’équipement n’a pas pu être déterminée.
79 Trésorerie s’établissant à 185 jours en 2018 (contre 226 jours en 2016). Cf. § 7.5.
eŶ € 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Cumul sur les
années
Financement propre disponible 2 024 649 2 727 460 3 116 535 6 448 367 3 428 788 2 005 016 19 750 814
Financement propre dispo / Dépenses
d'équipement (y c. tvx en régie) 43,9% 53,8% 80,5% 140,2% 77,3% 63,6% 76,7%
- Dépens es d'équi pement (y compri s
travaux en régi e ) 4 614 038 5 067 259 3 869 238 4 600 785 4 435 973 3 152 382 25 739 674
- Subventi ons d'équi pement (y compri s
s ubventi ons en nature) 15 167 4 565 144 970 46 089 3 094 2 500 216 386
+/- Dons , s ubventi ons et pri s es de
parti ci pati on en nature, reçus ou donnés -15 087 -15 949 3 203 727 0 724 669 0 3 897 360
- Parti ci pati ons et i nv. fi nanci ers nets 10 000 0 -2 564 940 0 -19 492 15 810 -2 558 622
+/- Vari ati on autres dettes et cauti onnements -43 399 -32 824 -5 551 -2 100 85 250 0 1 376
= Besoin (-) ou capacité (+) de
financement -2 556 070 -2 295 591 -1 530 909 1 803 592 -1 800 706 -1 165 675 -7 545 359
+ Nouveaux emprunts de l 'année (y
compri s pénal i tés de réaménagement) 3 000 000 1 500 000 800 000 5 800 000 0 0 11 100 000
Mobilisation (-) ou reconstitution (+) du
fonds de roulement net global 443 930 -795 591 -730 909 7 603 592 -1 800 706 -1 165 675 3 554 641 7.4,
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
69
L’encours de la dette
Les nouveaux emprunts ont été exclusivement imputés au budget principal. L’encours de dette du budget annexe de la ZAC de Genestet de 29 268 € au 31 décembre 2017 a été repris, quant à lui, par le budget principal de la commune au 1er janvier 2018.
La commune avait la possibilité de reprendre l’encours de dette de la ZAC dès lors que le budget afférent avait été clôturé.
7.4.1. La gestion de l’encours de dette depuis 2013
7.4.1.1. Un encours de dettes maîtrisé
L’encours de dette a progressé de 10,8 % en moyenne annuelle entre 2013 et 2016 à la suite de la souscription de 11,1 M€ d’emprunts. Toutefois, depuis 2016, la commune s’est engagée dans une stratégie de diminution de son encours. En 2019, celui-ci s’établissait à 12 083 765 €, soit un niveau inférieur à 2013.
tableau 35 : évolution de l’encours de dette, situation au 31 décembre de chaque exercice
Source : CRC, d’après comptes de gestion
7.4.1.2. Une capacité de désendettement en amélioration
En dépit de l’augmentation de l’encours de dette, la capacité de désendettement s’est améliorée, passant de 9 ans à 4,9 ans. Cette situation est imputable à l’augmentation de la capacité d’autofinancement brute des budgets principal et annexes administratifs (+ 14,6 % en moyenne annuelle).
tableau 36 : évolution de la capacité de désendettement, situation au 31 décembre
Source : CRC, d’après comptes de gestion
7.4.1.3. Des emprunts présentant un risque maîtrisé
La commune disposait au 31 décembre 2017 d’un encours de dette réparti entre neuf emprunts en euros et un emprunt libellé en francs suisses.
La commune est faiblement exposée au risque du marché pour les emprunts en euros. Elle l’est, de façon marginale, avec un emprunt souscrit en francs suisses en raison de la volatilité du cours entre les deux devises, qui s’est matérialisé par une amplitude de 71 % depuis la signature du contrat de prêt. Depuis 2013, la commune a enregistré des pertes de change à hauteur de 208 977 €. En dépit d’une tendance défavorable, cette observation doit être nuancée par la
eŶ € 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Var. annuelle moyenne
Encours de l a dette agrégée 12 764 870 13 230 403 12 858 856 17 342 197 15 585 424 13 862 056 1,7%
en années 2013 2014 2015 2016 2017 2018
capaci té de désendettement
(dette/CAF brute) 9 6,4 5,1 7,0 5,9 4,9
en
M€
HR
CU
N)
=
Hill 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
2020 (p)
COMMUNE DE BEAUCAIRE
70
faiblesse de cet emprunt, soit un capital restant dû de 408 443 € au 31 décembre 2017. Celui-ci ne représente que 2,8 % dans l’encours de dette total.
7.4.2. Les perspectives d’évolution de la dette au regard du plan pluriannuel d’investissement 2019-2020
En 2020, la commune indique qu’elle consacrera respectivement 8,5 M€ à ses dépenses d’équipement, soit près du double de la moyenne annuelle des dépenses réalisées entre 2013 et 2019 (4,4 M€). Par ailleurs, la commune n’a réalisé que 56,6 % des 8,9 M€ de dépenses envisagées dans son PPI. Il lui reste donc 3,9 M€ à reporter sur les exercices antérieurs. Ceux-ci devraient augmenter d’un montant équivalent les montants précités.
graphique 3 : évolution des dépenses d’équipement réalisées (2013-2019) et prévisionnelles (2020)
Source : CRC, d’après comptes de gestion (2013-2019), PPI communaux (2019-2020) et retraitement PPI communaux après actualisation du
chiffrage de l’étude de faisabilité SPL Terre d’Argence et SAEGARD
La commune prévoit en effet de financer notamment les opérations d’investissement suivantes :
le futur quartier « Sud Canal » pour 2,8 M€80 ;
la réhabilitation et l’extension de l’école Garrigues Planes pour 5 M€ (2018-2020)81 ;
la réhabilitation et l’extension de l’école Nationale pour 6,7 M€ hors prescriptions complémentaires des services de l’architecte des Bâtiments de France82 ;
la construction d’une nouvelle salle de spectacle et de congrès pour un montant estimé entre 6,2 M€ et 8,5 M€ non intégrés au PPI 2019-2020.
80
Aucune étude de faisabilité n’a été encore engagée sur ce projet.
81 L’estimation de la réhabilitation et de l’extension de l’école Garrigues Planes a été évaluée à 5 M€ TTC en avril 2018, avant
d’être ramenée à 3,5 M€ en juin 201981. L’école maternelle doit être livrée en février 2020 et le restaurant scolaire en juillet 2020. Les travaux doivent se dérouler en site occupé.
82 Le coût de l’extension et de la réhabilitation de l’école Nationale était estimé en juillet 2019 à 6,7 M€ contre 2,4 M€ inscrits au
PPI 2019-2020. La commune indique qu’elle sollicitera une aide en investissement représentant entre 30 et 40 % du montant global des travaux. Cette opération doit permettre de regrouper l’actuelle école Nationale (143 élèves en mai 2018 pour une capacité de 150 places) et l’école du château (141 élèves pour 168 places) puis d’accueillir les enfants des habitants de la future ZAC « Sud Canal ». Cette opération présente deux difficultés techniques principales : des travaux en milieu occupé et une implantation dans la zone patrimoniale remarquable nécessitant l’avis préalable des services de l’architecte des Bâtiments de France. Cet avis liant la commune n’intègre ni les contraintes environnementales, ni d’accessibilité, ni de sécurité incendie. RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
71
Au-delà de ces quatre opérations, la commune envisage de consacrer 386 000 € supplémentaires à la vidéoprotection pour reprendre l’ensemble du système et l’adapter aux contraintes technologiques contemporaines83. Ce montant est à rapprocher du total des dépenses déjà réalisées à ce titre entre 2013 et 2018, soit 318 304 €84.
Enfin, une réflexion a été engagée en vue d’étendre la base nautique Hadrien Hardy pour constituer un lieu d’entrainement pour les jeux olympiques de Paris 2024. La commune indique « qu’un bureau d’études s’est vu confier la mission d’étudier l’extension de la base ». Celui-ci n’a pas encore remis son étude de faisabilité technique ainsi que son évaluation financière. Pour autant, la municipalité a fait l’acquisition, le 18 mai 2018, d’un bâtiment (le bar « la Camargue ») afin qu’une salle de cours en lien avec l’aviron y soit installée ainsi qu’un lieu de stockage. 412 000 € ont été cependant inscrits au PPI 2019-2020.
Ces chiffrages appellent deux observations.
La commune, par deux fois, a fait le choix d’acquérir une parcelle avant la réalisation d’une étude financière complète : le terrain de la nouvelle salle de spectacle et de congrès ainsi que le bar « la Camargue » précité. Ce défaut de pilotage pourrait la conduire à supporter des acquisitions de terrains dénués d’un intérêt foncier immédiat.
Le plan pluriannuel d’investissement 2019-2020 d’un montant prévisionnel minimal de 17,4 M€85 doit être réactualisé. Si l’opération de réhabilitation / extension de l’école Nationale devait être réalisée conformément au calendrier revendiqué par la commune, le montant du PPI devrait s’établir à 21,7 M€ (hors prescriptions complémentaires de l’architecte des Bâtiments de France). Aucune analyse financière prospective permettant de justifier la soutenabilité de telles dépenses d’équipement n’a été réalisée.
Dans une hypothèse où la CAF nette et les recettes d’investissement hors emprunt se maintiendraient à leur niveau de 2018 et en l’absence notamment de nouvelles cessions patrimoniales, le besoin de financement propre pourrait représenter 17,7 M€ pour 2019/2020 (après retraitement des coûts afférents à l’opération école Nationale). Dans cette perspective, la commune pourrait continuer de prélever sur son fonds de roulement entre 3 et 5 M€ sans s’exposer à un risque de liquidité. Le différentiel, soit de 12,7 à 14,7 M€, devrait alors faire l’objet de nouveaux emprunts et augmenter l’encours de dette du montant correspondant.
tableau 37 : évolution prévisionnelle du besoin de financement prévisionnel 2019-2020
Source : plan pluriannuel d’investissement communal retraité
La commune indique que :
les chiffrages mentionnés sont « insincères » et ne correspondent pas à la réalité ;
la salle de spectacle et de congrès est sans incidence financière car construite sous une maîtrise d’ouvrage communautaire ;
83
Entretien avec le chef de service de la police municipale du 10 juillet 2019 et entretien le 1er août 2019 avec le commandant divisionnaire fonctionnel, chef de la CISP Bouches-du-Rhône / Gard du 31 juillet 2019. 84 Source : compte administratif 2018 de la commune, annexe A1, p.142.
85 Hors opérations liées à la salle de spectacle et de congrès et à la base nautique.
en M€ 2019 (p) 2020 (p) Cumul (p)
Fi nancement propre di sponi bl e prévi si onnel (repri se du ni veau 2018) 2,01 2,01 4,01
- dépenses d'équi pemement prévi si onnel l es (d'après PPI de l a commune retrai té) 8,89 12,79 21,68
= besoin de financement propre prévisionnel 6,88 - 10,78 - 17,67 - TS.
COMMUNE DE BEAUCAIRE
72
l’aménagement de la zone d’activité « Sud Canal » doit être confiée à un concessionnaire et modifierait ainsi le coût de l’opération ;
des recettes devraient intervenir sur chacun de ces projets.
La chambre précise que :
dès lors que la future salle de spectacles et de congrès sera financée en partie par le versement de fonds de concours communaux, le coût de la réalisation ne sera pas neutre pour la commune et qu’il convient de le prendre en compte dans le PPI prospectif ;
il n’est pas démontré que le fait de confier l’aménagement à un concessionnaire puisse limiter l’incidence de cette opération sur la situation financière communale, en l’absence de transmission par la commune d’éléments tangibles précisant la nature du montage juridique et économique retenu ;
s’agissant d’hypothétiques recettes non prises en compte, l’ordonnateur n’a produit aucune notification à l’appui de sa réponse qui soit de nature à convaincre la chambre de l’existence de celles-ci.
Dès lors, la commune doit reprendre son PPI sur une période crédible qui ne peut pas être celle des six ans envisagés (2020-2026), évaluer précisément les coûts et les recettes propres d’investissement pour chaque opération et réaliser une prospective réaliste de l’ensemble de ses dépenses de fonctionnement intégrant également les dépenses d’exploitation liées aux nouveaux équipements. Au vue de cette prospective pluriannuelle, elle disposera d’un outil de pilotage lui permettant de hiérarchiser ses dépenses d’équipements et d’anticiper le besoin de financement afférent. Le plan pluriannuel d’investissement ainsi actualisé devra être communiqué pour délibération au conseil municipal conformément aux dispositions de l’article L. 2311-3 du CGCT.
Recommandation
7. Établir un plan pluriannuel d’investissement comportant les hypothèses de dépenses et de recettes. Non mise en œuvre.
L’évolution de la trésorerie
7.5.1. Le fonds de roulement net global
Le fonds de roulement net global a augmenté de 6,1 M€ entre 2013 et 2016 (+ 42,9 % par an en moyenne) avant de diminuer de 3 M€ entre 2016 et 2018 (- 17,6 % en moyenne annuelle).
Cette trajectoire est notamment la conséquence, s’agissant des ressources stables, d’un résultat positif de la section de fonctionnement en augmentation de 28,9 % en moyenne annuelle et de la hausse de l’encours de dette entre 2013 et 2016 puis du mouvement de réduction de celle- ci engagé en 2017 puis 2018. RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
73
tableau 38 : évolution du fonds de roulement net global
Source : CRC, d’après comptes de gestion
La valorisation des emplois immobilisés a progressé, quant à elle, de 2,2 % en raison de l’augmentation de la valeur des immobilisations corporelles (+ 2,9 % en moyenne annuelle). Celles-ci ont principalement porté sur cinq opérations (43,9 % des dépenses d’équipement réalisées depuis 2013).
tableau 39 : valorisation des cinq opérations d’équipement les plus importantes
Source : CRC d’après données communales
Enfin, la valeur des immobilisations financières a diminué en raison de la cession du fonds commun de placement (2,5 M€).
Le fonds de roulement net global a atteint l’équivalent de 181 jours de charges courantes en 2016 avant de s’établir à 130 jours en 2018. Ce niveau est élevé.
7.5.2. Un besoin en fonds de roulement négatif
Le besoin en fonds de roulement global a été négatif depuis 2013 avec un équivalent d’une avance de 49 jours de charges de gestion. Cette situation est imputable à un encours fournisseur au 31 décembre en croissance de 409 843 € depuis 2013 en dépit d’une amélioration enregistrée ponctuellement en 2014 ayant permis de ramener l’encours fournisseur de 891 728 € à 359 890 €
au 31 déĐeŵďre eŶ € 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Var. annuelle moyenne
Dotati ons , rés erves et affectati ons 95 747 456 97 137 716 99 463 026 102 272 045 104 691 350 107 481 019 2,3%
+/- Di fférences s ur réal i s ati ons 3 006 922 3 018 470 3 018 470 3 440 522 3 860 655 3 860 655 5,1%
+/- Rés ul tat (foncti onnement) 685 394 1 525 902 2 129 221 1 987 544 2 243 832 2 441 439 28,9%
+ Subventi ons 15 160 357 15 861 597 16 558 817 17 117 338 17 278 803 17 279 570 2,7%
+ Provi s i ons pour ri s ques et charges 310 000 350 000 350 000 350 000 350 000 350 000 2,5%
= Ressources propres élargies 114 910 128 117 893 685 121 519 534 125 167 449 128 424 640 131 412 684 2,7%
+ Dettes fi nanci ères (hors obl i gati ons ) 12 764 870 13 230 403 12 858 856 17 342 197 15 585 424 13 862 056 1,7%
= Ressources stables (E) 127 674 998 131 124 088 134 378 389 142 509 646 144 010 064 145 274 740 2,6%
Immobi l i s ati ons propres nettes (hors en cours ) 87 465 997 87 789 027 86 310 662 93 285 120 94 973 610 97 745 330 2,2%
dont immobilisations incorporelles 708 628 712 712 870 751 847 607 760 793 770 207 1,7%
dont immobilisations corporelles 82 522 100 82 841 046 84 166 971 90 767 184 92 561 980 95 308 477 2,9%
dont immobilisations financières 4 235 269 4 235 269 1 272 940 1 670 329 1 650 837 1 666 647 -17,0%
+ Immobi l i s ati ons en cours 25 367 085 29 425 554 32 029 439 28 715 973 30 465 426 30 260 875 3,6%
+ Immobi l i s ati ons nettes concédées , affectées ,
affermées ou mi s es à di s pos i ti on 10 507 885 10 507 885 10 507 885 10 507 885 10 507 885 10 507 885 0,0%
+ Immobi l i s ati ons reçues au ti tre d'une mi s e à
di s pos i ti on ou d'une affectati on 73 469 73 469 73 469 73 469 73 469 73 469 0,0%
+ Charges à réparti r et pri mes de
rembours ement des obl i gati ons 1 094 550 957 731 820 912 684 094 547 275 410 456 -17,8%
= Emplois immobilisés (F) 124 508 985 128 753 666 129 742 367 133 266 541 136 567 665 138 998 016 2,2%
= Fonds de roulement net global 3 166 013 2 370 422 4 636 022 9 243 105 7 442 399 6 276 724 14,7%
en nombre de jours de charges courantes 63,1 45,9 91,7 181,5 153,4 130,3 111,0
Opération 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Cumul
Acquisitions immeubles 275 929 153 625 2 104 223 455 368 585 047 3 574 192
Réhabilitation de la rue nationale 230 947 1 224 813 665 980 28 807 3 162 2 153 709
Voirie communale et réseaux 422 567 411 319 217 087 211 836 553 022 312 697 2 128 528
Parking quai de la paix 1 375 12 168 22 806 931 661 824 999 1 793 009
Acquisitions de terrains 138 745 33 760 350 869 1 105 257 15 084 1 643 714
Total 793 635 1 945 821 1 399 729 2 367 671 3 048 469 1 737 827 11 293 152
Part des 5 principales opérations sur le
total des dépenses d'équipements 17,2% 38,4% 36,2% 51,5% 68,7% 55,1% 43,9% COMMUNE DE BEAUCAIRE
74
(- 59,6 %). Par ailleurs, en fin d’exercice 2018, la commune devait procéder au classement ou à la régularisation de recettes dépassant 1 M€.
Cette situation se traduit par des retards de règlement. La commune impute certains retards, sans en préciser la proportion, à des erreurs des fournisseurs. Elle indique avoir renforcé le service des finances pour mieux contrôler les factures et avoir demandé moins de factures aux fournisseurs récurrents pour limiter la charge de travail des services.
La commune ne précise pas en revanche sous quels délais elle envisage de se mettre en conformité avec les dispositions du décret n° 2013-269 du 29 mars 2013 relatif à la lutte contre les retards de paiement dans les contrats de la commande publique prévoyant un délai maximal de 30 jours.
tableau 40 : évolution du besoin en fonds de roulement
Source : CRC, d’’après comptes de gestion
La commune pourrait déconcentrer son système de visa des factures. Il découle de l’organisation actuelle de nombreux retards de facturation pouvant peser sur la trésorerie de ses fournisseurs et conduire au règlement d’intérêts moratoires et de l’indemnité forfaitaire pour frais de recouvrement. La commune doit impérativement se mettre en conformité avec les dispositions prévues par le décret précité.
7.5.3. Une trésorerie abondante
La trésorerie nette de la commune a fortement augmenté entre 2014 et 2016 en raison de la sur-mobilisation des emprunts ayant abondé en 2018 le fonds de roulement net global. Le besoin en fonds de roulement est resté, quant à lui, globalement stable et négatif en raison des retards de paiement imputables à la centralisation du circuit de mandatement des dépenses.
eŶ € 2013 2014 2015 2016 2017 2018 M o yenne
Stocks 83 280 76 184 80 865 97 494 41 197 48 507 71 255
+ Re de va bl e s e t compte s ra tta ché s 303 805 375 199 496 876 506 151 603 893 656 568 490 415
Dont redevables 179 900 313 203 403 164 390 811 416 555 497 941 366 929
- Encours fourni s s e urs 891 728 359 890 1 062 105 857 498 1 210 170 1 301 571 947 160
Dont fournisseurs d'immobilisations 66 467 111 647 209 388 60 583 60 495 55 433 94 002
= Besoin en fonds de roulement de
gestion -504 643 91 493 -484 365 -253 853 -565 080 -596 496 -385 491
en nombre de jours de charges courantes -10,1 1,8 -9,6 -5,0 -11,6 -12,4 -7,8
- De tte s e t cré a nce s s oci a l e s 361 245 110 4 500 2 848 3 205 172 235 90 691
- De tte s e t cré a nce s fi s ca l e s 2 368 -8 361 -11 792 -12 212 -24 087 -35 361 -14 907
- Autre s de tte s e t cré a nce s s ur Eta t e t
col l e cti vi té s (s ubve nti ons à re ce voi r,
opé ra ti ons pa rti cul i è re s , cha rge s à pa ye r)
-184 293 -104 282 21 498 -42 637 119 105 -769 602 -160 035
- Autre s de tte s e t cré a nce s 1 669 276 1 783 530 2 354 784 2 372 447 2 038 673 2 628 301 2 141 168
Dont dépenses à classer ou régulariser (qui
augmentent le BFR)* 19 987 -19 765 2 879 5 700 5 778 66 540 13 520
Dont recettes à classer ou régulariser (qui
diminuent le BFR)* 29 158 21 169 1 344 144 954 41 408 1 007 345 207 563
Dont autres comptes créditeurs (dettes
d'exploitation qui diminuent le BFR)* 61 434 5 033 53 287 33 72 383 15 606 34 630
Dont autres comptes débiteurs (créances
d'exploitation qui augmentent le BFR)* 227 788 328 757 96 967 64 782 107 593 107 970 155 643
= Besoin en fonds de roulement global -2 353 240 -1 579 505 -2 853 354 -2 574 299 -2 701 977 -2 592 069 -2 442 407
en nombre de jours de charges courantes -46,9 -30,6 -56,4 -50,6 -55,7 -53,8 -49,0 RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
75
tableau 41 : évolution de la trésorerie
Source : CRC, d’après comptes de gestion
La commune indique avoir conscience qu’elle dispose d’un niveau excessif de trésorerie. Elle entend prélever sur son fonds de roulement dans les prochains mois.
La trésorerie présente un niveau élevé s’établissant à l’équivalent de 184 jours de charges courantes en 2018. Ces liquidités ont été financées d’une part par l’augmentation de la dette communale ainsi que par les retards de paiement des fournisseurs.
________________________CONCLUSION INTERMÉDIAIRE________________________
La commune a engagé des réductions de ses charges sans pilotage formalisé, ni prospective fiable portant tant sur le fonctionnement que sur l’investissement. Elle a toutefois été en capacité d’améliorer son excédent brut de fonctionnement et de financer ses investissements.
Le contexte de crise sanitaire ne fait qu’accroître l’exigence d’un développement de ces outils de pilotage. La commune pourra également mobiliser ses marges de manœuvre pour faire face à un éventuel choc conjoncturel lié à une contraction des recettes fiscales et à une hausse de ses dépenses de soutien à l’activité si elle devait en décider ainsi.
***
au 31 déĐeŵďre eŶ € 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Fonds de roul ement net gl obal 3 166 013 2 370 422 5 428 640 11 445 916 7 442 399 6 276 724
- Besoi n en fonds de roul ement gl obal 2 353 240 - 1 579 505 - 2 853 354 - 2 574 299 - 2 701 977 - 2 592 069 -
= Trésorerie nette 5 519 253 3 949 927 8 281 995 14 020 215 10 144 376 8 868 793
en nombre de jours de charges courantes 110,0 76,6 163,8 269,5 209,1 184,0 COMMUNE DE BEAUCAIRE
76
ANNEXES
annexe 1 : Suivi des recommandations du rapport d’observation définitives du 27 juin 2014..... 77
annexe 2 : L’excédent brut de fonctionnement ............................................................................. 80 RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
77
annexe 1 : Suivi des recommandations du rapport d’observation définitives du 27 juin 2014
Recommandation n° 1 : Fiabiliser les comptes en mettant à jour le compte 23 « Immobilisations en cours » avec le comptable public, en respectant rigoureusement la procédure de rattachement des charges et des produits, et en régularisant les écritures des comptes présentant des soldes anormalement créditeurs.
Réponse de l’ordonnateur :
L’ordonnateur veille à ce que les rattachements soient minutieusement effectués afin de respecter le principe d’indépendance des exercices. La fiabilisation des comptes en mettant à jour le compte 23 « Immobilisations en cours » avec le comptable public, n’a pas été étudiée par le service finances avec la trésorerie par manque de temps. Toutefois une amélioration devrait être notée dans la mesure où des marchés de travaux ont été intégrés (notamment la maison gothique).
Appréciation de la chambre régionale des comptes :
Non mise en œuvre (cf. § 6.2.1.2).
Recommandations n° 2 : Adopter une charte de la vie associative.
Appréciation de la chambre régionale des comptes :
Non mise en œuvre.
Recommandation n° 3 : Renforcer l’évaluation et le contrôle des associations subventionnées et valoriser les subventions en nature.
Réponse de l’ordonnateur sur les recommandations 2 et 3 :
Aucune « charte de la vie associative » n’a été rédigée. Cependant, le système a été revu. Dès le début du mandat de l’ordonnateur en fonctions, les montants des subventions ont été revus selon plusieurs critères : le nombre de licenciés, le niveau (pour les clubs sportifs), l’implication dans la vie de la commune (participation au Téléthon...). Ainsi, certaines « anomalies » ont été corrigées en vue d’une plus grande équité et pour une meilleure gestion des deniers publics (exemple : division par deux de la subvention au Stade Beaucairois 30). Par ailleurs, les associations recevant des subventions au-delà de 23 000 € font désormais l’objet d’une convention, comme le prévoit la loi. Enfin, et même s’il y a encore des axes d’amélioration dans ce domaine (chiffrages à affiner), les subventions en nature (mise à disposition de terrains sportifs, de salles...) sont désormais valorisées, ce qui n’était pas non plus le cas sous la précédente municipalité.
Appréciation de la chambre régionale des comptes :
Mise en œuvre.
Recommandation n° 4 : Établir des prévisions budgétaires de dépenses d’équipement sincères afin de permettre une bonne adéquation entre les crédits ouverts au budget et les dépenses d’investissement effectivement réalisées dans l’année.
Réponse de l’ordonnateur :
La municipalité, depuis 2014, présente un réel plan pluriannuel des investissements dans son rapport d’orientation budgétaire. Ce plan pluriannuel était inexistant sous la précédente municipalité. La ville adopte désormais des AP/CP (autorisations de programme / crédits de paiement). Depuis 2018, la ville de Beaucaire vote son budget dès février. Enfin depuis 2014, de nombreux marchés publics auparavant inexistants sont lancés afin d’améliorer progressivement la réactivité et la sincérité des investissements. COMMUNE DE BEAUCAIRE
78
Appréciation de la chambre régionale des comptes :
Non mise en œuvre (cf. 6.2.1.5).
Recommandation n° 5 : Réexaminer les modalités d’attribution des indemnités horaires pour travaux supplémentaires.
Recommandation n° 6 : Fixer par une délibération les modalités d’organisation et de paiement des astreintes.
Réponse de l’ordonnateur sur les recommandations 5 et 6 :
Les modalités d’organisation et de paiement des astreintes ont été fixées par une nouvelle délibération (n° 15.125 du 20/07/2015). Les heures supplémentaires sont quant à elles encadrées par la délibération du 21/09/2011 (n° 11.171). Depuis le contrôle de la CRC de 2014, les heures supplémentaires payées ne le sont qu’au vu d’un état récapitulatif nominatif ou sur la base des plannings de travail. Il n’y a plus de « forfait » ou autres situations irrégulières comme c’était le cas auparavant.
Recommandation n° 5 : Appréciation de la chambre régionale des comptes :
Non mise en œuvre. La délibération produite n° 11.171 ne concerne que les taux d’indemnisation. Elle ne précise pas les règles applicables aux heures supplémentaires.
Recommandation n° 6 : Appréciation de la chambre régionale des comptes :
Mise en œuvre.
Recommandation n° 7 : Supprimer les dispositifs de congés actuels non conformes à la durée légale du temps de travail.
Réponse de l’ordonnateur :
Le régime du temps de travail a été revu totalement pour atteindre les 1 607 heures annuelles (CT du 10/07/2017) ; les congés « extra-légaux » (« fériés locaux » ou « jours du maire » offerts) avaient quant à eux été supprimés dès 2015.
Appréciation de la chambre régionale des comptes :
Mise en œuvre. Pour autant, la durée du temps de travail est désormais supérieure à la durée légale (cf. § 3.1.2).
Recommandation n° 8 : Tenir compte de la manière de servir des agents sur la durée d’avancement d’échelon afin de mieux valoriser les qualités professionnelles des agents.
Réponse de l’ordonnateur :
« La réforme PPCR a supprimé la notion d’avancement à l’ancienneté minimale et maximale ; l’avancement d’échelon est de droit désormais et à durée unique. On peut le regretter et même le déplorer. Cette recommandation est donc désormais sans objet. » Néanmoins, dès son élection, l’actuel maire de Beaucaire a tenu compte de la manière de servir des agents sur la durée d’avancement d’échelon. Ainsi, trois fois plus d’agents ont été avancés à l’échelon maximal au lieu de l’échelon minimal qui était la norme sous l’ancienne municipalité. RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
79
tableau 42
Année Avancement au mini Avancement au maxi
2013 106 8
2014 121 8
2015 113 25
2016 93 25
Appréciation de la chambre régionale des comptes :
Sans objet.
Recommandation n° 9 : Prendre une délibération relative aux attributions de logements conformément au décret n° 2012-752 du 9 mai 2012 et mettre fin aux cumuls d’indemnités irréguliers.
Réponse de l’ordonnateur :
La situation a été régularisée lors du conseil municipal du 11/09/2014. La collectivité applique strictement les règles en la matière. Il n’y a aujourd’hui plus que deux logements de fonction (à la base nautique et à la halle des sports). Il n’y a plus aucun cumul d’indemnités d’astreintes et de logement de fonction.
Appréciation de la chambre régionale des comptes :
Mise en œuvre.
Recommandation n° 10 : Joindre aux documents transmis au conseil municipal pour le débat d’orientation budgétaire les informations relatives aux dépenses et recettes de chaque manifestation.
Réponse de l’ordonnateur :
La commune communique ces éléments à la demande.
Appréciation de la chambre régionale des comptes :
Proposition non mise en œuvre (cf. 6.1).
EC LL E [
F
|
_ _ _ _ |
COMMUNE DE BEAUCAIRE
80
annexe 2 : L’excédent brut de fonctionnement
Une augmentation de l’excédent brut de fonctionnement imputable à la baisse des charges de gestion du budget principal
Cette situation est principalement imputable à la baisse des charges de gestion intervenues sur le budget principal (- 0,7 %).
tableau 43 : évolution de la composition de l’excédent brut de fonctionnement et de la capacité d’autofinancement brute du budget principal
Source : CRC, d’après comptes de gestion
La légère hausse des produits de gestion (+ 0,2 %) du budget principal a permis de compenser la baisse des produits de gestion des budgets annexes « fêtes et culture » (- 1,3 %) ainsi que « culture taurine » (- 162,3 %).
tableau 44 : évolution des excédents bruts de fonctionnement des budgets principal et annexes administratifs
Source : CRC, d’après comptes de gestion
Après retraitement des subventions exceptionnelles, le budget annexe « fêtes et culture » fait ressortir un déséquilibre structurel. Les produits de gestion ne représentent que 7,1 % des charges de gestion depuis 2013 ; les produits d’exploitation (billetterie du théâtre essentiellement) ne représentent que 5,4 % de ces mêmes produits de gestion. Cette situation est imputable aux manifestations gratuites organisées par la commune.
eŶ € 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Var.
annuel
Res s ources fi s cal es propres (nettes des res ti tuti ons) 9 088 481 9 078 281 9 288 369 9 324 246 9 643 641 9 753 206 1,4%
+ Res s ources d'expl oi tati on 901 539 794 358 1 109 009 1 571 657 1 094 419 1 036 602 2,8%
= Produits "flexibles" (a) 9 990 020 9 872 639 10 397 378 10 895 903 10 738 060 10 789 809 1,6%
Res s ources i ns ti tuti onnel l es 4 618 882 4 480 016 4 700 292 4 346 315 4 332 977 4 211 360 -1,8%
+ Fi s cal i té revers ée par l 'i nterco et l 'Etat 5 137 660 5 964 610 5 947 496 5 949 662 5 085 761 4 999 650 -0,5%
= Produits "rigides" (b) 9 756 542 10 444 626 10 647 788 10 295 977 9 418 738 9 211 010 -1,1%
Producti on i mmobi l i s ée, travaux en régi e (c) 140 728 73 359 31 567 36 696 100 267 66 328 -14,0%
= Produits de gestion (a+b+c = A) 19 887 290 20 390 624 21 076 732 21 228 575 20 257 065 20 067 147 0,2%
Charges à caractère général 3 799 553 3 436 516 3 399 082 3 534 429 3 336 381 3 397 053 -2,2%
+ Charges de pers onnel 11 468 444 11 689 466 11 293 013 11 319 048 11 423 104 11 312 326 -0,3%
+ Subventi ons de foncti onnement 1 025 258 1 041 919 957 801 931 914 943 510 1 072 495 0,9%
+ Autres charges de ges ti on 962 083 1 698 803 1 894 540 1 840 925 1 078 606 899 577 -1,3%
= Charges de gestion (B) 17 255 338 17 866 704 17 544 436 17 626 316 16 781 601 16 681 451 -0,7%
Excédent brut de fonctionnement (A-B) 2 631 952 2 523 919 3 532 296 3 602 259 3 475 463 3 385 696 5,2%
en % des produits de gestion 13,2% 12,4% 16,8% 17,0% 17,2% 16,9%
+/- Rés ul tat fi nanci er -398 951 -450 430 -481 376 -460 894 -456 483 -404 236 0,3%
- Subventi ons excepti onnel l es
vers ées aux s ervi ces publ i cs
i ndus tri el s et commerci aux
595 723 522 520 518 220 542 355 544 365 491 000 -3,8%
+/- Autres produi ts et charges excep. réel s -186 768 19 296 9 959 107 371 104 780 374 997 N.C.
= CAF brute 1 450 511 1 570 265 2 542 659 2 706 381 2 579 395 2 865 457 14,6%
en % des produits de gestion 7,3% 7,7% 12,1% 12,7% 12,7% 14,3%
eŶ € 2013 2014 2015 2016 2017 2018 var. an. moy.
Budget pri nci pal 2 631 952 2 523 919 3 532 296 3 602 259 3 475 463 3 385 696 5,2%
Fêtes et cul ture -367 228 -328 112 -335 557 -348 272 -319 606 -343 930 -1,3%
Cul ture tauri ne et courses camarguai ses -196 948 69 482 19 093 99 211 129 581 18 460 -162,3%
ZAC des Genestet -30 587 -500 0 -400 000 -1 0 -92,9%
Total 2 037 189 2 264 790 3 215 832 2 953 199 3 285 437 3 060 226 8,5% RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
81
tableau 45 : évolution de l’excédent brut de fonctionnement et de la capacité d’autofinancement brute du budget annexe « fêtes et culture »
Source : CRC, d’après comptes de gestion
À la différence du budget annexe « fêtes et culture », le budget annexe « culture taurine et courses camarguaises » a pu dégager un excédent brut de fonctionnement positif depuis 2014 grâce à des recettes de billetterie et des redevances d’occupation du domaine public versées par les associations et des commerçants tenant des stands lors des manifestations taurines ; des participations du conseil régional (119 103 € depuis 2013) et de la communauté de communes (120 000 € depuis 2013) ; des subventions exceptionnelles versées par le budget principal au budget annexe86.
tableau 46 : évolution de l’excédent brut de fonctionnement et de la capacité d’autofinancement brute du budget annexe « culture taurine et courses camarguaises »
Source : CRC, d’après comptes de gestion
Enfin, l’excédent brut de fonctionnement de la ZAC des Genestet est uniquement constitué des produits de la vente de deux aménagements de terrains.
Les produits de gestion consolidés des budgets principal et annexes administratifs
La stabilité des produits de gestion est la conséquence principalement de la conjonction de la baisse des dotations compensée par la hausse des ressources fiscales propres (+ 1,4 % en moyenne annuelle).
86
Celles-ci ont été déduites des ressources institutionnelles et réimputées dans le résultat exceptionnel.
eŶ € 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Var. annuelle moyenne
Ressources fi scal es propres 5 841 7 731 7 175 6 173 4 735 2 450 -16,0%
+ ressources d'expl oi tati on 10 170 8 550 25 578 23 260 25 816 24 972 19,7%
= Produits "flexibles" 16 011 16 281 32 753 29 433 30 551 27 422 11,4%
+ Ressources i nsti tuti onnel l es
(parti ci pati ons retrai tées des subventi ons
versées par l e BP)
3 000 0 0 0 0 0 sans objet
= Produits de gestion 19 011 16 281 32 753 29 433 30 551 27 422 7,6%
Charges à caractère général 380 677 338 393 366 919 377 368 349 941 371 130 -0,5%
+ Charges de personnel 5 562 6 000 1 135 0 0 0 -100,0%
+ Autres charges de gesti on 0 0 256 336 216 222 sans objet
= Charges de gestion (B) 386 239 344 393 368 310 377 704 350 157 371 352 -0,8%
Excédent brut de fonctionnement (A-B) -367 228 -328 112 -335 557 -348 272 -319 606 -343 930 -1,3%
+/- résul tat excep. retrai té des subv. excep. 381 744 317 691 343 408 347 852 342 405 339 335 -2,3%
= CAF brute 14 516 -10 421 7 851 -420 22 798 -4 595 -179,4%
eŶ € 2013 2014 2015 2016 2017 2018 var. an. moy.
Ressources d'expl oi tati on 153 219 153 379 140 351 186 317 211 943 119 095 -4,9%
+ Ressources i nsti tuti onnel l es
(parti ci pati ons retrai tées des subventi ons
versées par l e BP)
44 790 65 008 -4 445 40 000 50 000 43 750 -0,5%
= Produits de gestion 198 009 218 387 135 907 226 317 261 943 162 845 -3,8%
Charges à caractère général 282 842 295 966 277 759 316 115 332 971 295 196 0,9%
+ Charges de personnel 112 115 57 108 16 360 8 161 859 189 -72,1%
+ Autres charges de gesti on 0 0 0 0 1 1 sans objet
= Charges de gestion (B) 394 957 353 075 294 119 324 276 333 831 295 385 -5,6%
Excédent brut de fonctionnement (A-B) -196 948 69 482 19 093 99 211 129 581 18 460 -162,3%
+/- résul tat excep. retrai té des subv. excep. 183 187 168 215 139 631 146 306 134 999 80 602 -15,1%
= CAF brute -30 558 -35 955 -37 674 -50 864 -66 471 -70 399 18,2% COMMUNE DE BEAUCAIRE
82
Une baisse des dotations et des participations
Les dotations et participations ont diminué de 1,8 % en moyenne annuelle impactée par la baisse de la dotation forfaitaire (- 1,3 M€ depuis 2013)87. Le niveau de la dotation forfaitaire devrait se stabiliser entre 2018 et 2019, l’État ayant maintenu le niveau des dotations forfaitaires.
Cette baisse a été compensée partiellement par une hausse de la dotation de solidarité urbaine de 10,9 % en moyenne annuelle (+ 856 626 € depuis 2013) imputable à la fois à l’augmentation des crédits nationaux consacrés à la DSU (+ 7 % en moyenne annuelle depuis 2013) ainsi qu’aux modalités de répartition de celle-ci.
tableau 47 : évolution des dotations et participations consolidées retraitées
Source : CRC, d’après comptes de gestion
Les participations
La hausse du niveau des participations à compter de 2015 correspond à la perception des recettes de la caisse d’allocation familiales versées au titre de la mise en œuvre des temps d’activités périscolaires et à un transfert de financements perçus jusqu’en 2014 au CCAS au titre des crèches communales. Elles ont en effet été transférées en 2015 au budget principal.
La baisse du niveau des participations en 2018 est principalement imputable d’une part à la diminution des financements perçus de la caisse d’allocation familiales au titre des temps d’activités périscolaires suite au retour à la semaine de quatre jours dans les écoles (- 90 000 €) et d’autre part à la diminution des financements perçus de la caisse d’allocation familiales au titre de la diminution de la fréquentation du centre aéré (- 80 000 €).
La fiscalité reversée
La fiscalité reversée par l’État et l’intercommunalité a atteint son niveau le plus élevé en 2014. Elle est ensuite restée stable jusqu’en 2016 (5,9 M€) avant de s’établir en 2017 à 5 M€ à la suite de la diminution de l’attribution de compensation.
87
Cette année avait précédé la baisse des dotations arrêtée dans le cadre de la participation des collectivités locales à l’effort de réduction des déficits publics.
eŶ € 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Var. annuelle moyenne
Dotation Globale de Fonctionnement 3 440 324 3 357 489 3 186 991 3 002 798 2 884 663 2 983 289 -2,8%
Dont dotation forfaitaire 1 995 946 1 833 362 1 404 576 987 537 709 884 689 693 -19,1%
Dont dotation de solidarité urbaine 1 262 962 1 342 439 1 597 044 1 837 880 2 014 960 2 119 588 10,9%
Dont dotation nationale de péréquation 181 416 181 688 185 371 177 381 159 819 174 008 -0,8%
Dotations générale de décentralisation 24 507 0 0 0 0 0 -100,0%
Participations retraitées (sub. excep. du BP) 1 201 841 1 187 535 1 508 856 1 383 517 1 498 314 1 271 821 1,1%
= Ressources institutionnelles (dotations et
participations) 4 666 672 4 545 024 4 695 847 4 386 315 4 382 977 4 255 110 -1,8% RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
83
tableau 48 : évolution de la fiscalité reversée
Après avoir augmenté en 2013 de 15 968 €, suite au retour à la commune d’un agent à mi-temps en charge du FISAC, l’attribution de compensation a progressé en 2014 de 833 020 €. Ce montant correspond à la restitution de la contribution au service d’incendie et de secours réglée auparavant par la communauté de communes en lieu et place des communes alors que cette compétence ne lui avait pas été transférée. Ce dispositif a été annulé suite de la décision du Conseil d’État du 22 mai 2013.
En 2017, l’intercommunalité s’est de nouveau substituée aux communes pour financer la contribution au service d’incendie et de secours suite à la loi du 7 août 2015 et dans les nouvelles conditions prévues par l’article L. 1424-35 du CGCT88. L’attribution de compensation a ainsi été réduite de 838 601 € en 2017.
Enfin, 121 875 € supplémentaires ont été déduits en 2018 suite au transfert de la compétence Gemapi89.
L’augmentation des ressources fiscales
Les ressources fiscales ont augmenté de 1,4 % en moyenne annuelle depuis 2013.
tableau 49 : évolution des ressources fiscales propres consolidées
Source : CRC, d’après comptes de gestion
Cette hausse est imputable principalement à la revalorisation nationale des bases des valeurs locatives90 et plus marginalement la hausse annuelle moyenne de la population légale, soit 0,2 %91.
Dans le même temps, la commune a diminué ses taux portant sur la fiscalité des ménages92 (- 0,29 point sur la taxe d’habitation ; - 0,48 point sur la taxe foncière ; - 3,9 points sur la taxe foncière non bâtie). Cette baisse des taux n’a pas été de nature à diminuer le produit des ressources fiscales effectivement perçues.
88
« Cette nouvelle rédaction ouvre, en outre, pour les EPCI créés après le 3 mai 1996 et ne possédant pas la compétence "incendie et secours", la possibilité de se voir transférer par les communes qui les composent, dans les conditions prévues au L. 5211-17 du code précité, la charge du versement des contributions dues par ces communes au budget du SDIS. Le montant de la contribution de chaque EPCI nouvellement compétent résulte de l’addition des contributions communales pour l’exercice précédent le transfert de ces contributions à l’EPCI ». Source : réponse ministérielle, JO du Sénat du 26 janvier 2017, p.206. 89 Le conseil municipal du 20 décembre 2017 n’a pas approuvé le rapport de la commission locale d’évaluation des charges
transférées (CLECT) relatif au transfert de la compétence « Gemapi », le montant des charges transférées ayant été évalué à 156 039 € sur la base du seul exercice 2017 alors que la commune de Beaucaire souhaitait que ce montant soit fondé sur la moyenne des 4 derniers exercices. Le maire a ensuite saisi le préfet du Gard pour arbitrage. Le montant du transfert a été arrêté au montant de 121 874 €.
90 Coefficient de revalorisation des bases fiscales : 1,8 % en 2013 ; 0,9 % en 2014 et 2015 ; 1 % en 2016 ; 0,4 % en 2017 ; 1,2 %
en 2018.
91 Source : Insee. Taux moyen calculé sur la base des six dernières populations légales disponibles (2010-2015).
92 La taxe d’habitation représentait 31,4 % de la fiscalité ménage en 2017 ; la taxe foncière bâtie 64,6 % et la taxe foncière non-
bâtie 4,1 %.
eŶ € 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Var. annuelle
Attri buti on de compensati on brute 4 092 941 4 925 961 4 925 961 4 925 961 4 087 360 3 965 485 -0,6%
+ Dotati on de sol i dari té communautai re brute 1 044 719 1 038 649 861 477 766 436 507 615 790 687 -5,4%
+ Fonds de péréquati on (FPIC) et de sol i dari té 0 0 160 058 257 265 236 978 243 478 N.C.
+/- Contri buti on nette des fonds nati onaux de
garanti e i ndi vi duel l e des ressources (FNGIR) 0 0 0 0 253 808 0 N.C.
= Fiscalité reversée par l'Etat et l'interco 5 137 660 5 964 610 5 947 496 5 949 662 5 085 761 4 999 650 -0,5%
eŶ € 2013 2014 2015 2016 2017 2018 var. annuelle moy.
Ressources fi scal es propres
(nettes des resti tuti ons) 9 094 322 9 086 012 9 295 544 9 330 419 9 648 376 9 755 656 1,4% COMMUNE DE BEAUCAIRE
84
tableau 50 : évolution des taux de la fiscalité ménage
Source : CRC, d’après DGFIP
La politique d’abattements fiscaux a été inchangée depuis 2013. Outre les abattements légaux obligatoires93 sur la taxe d’habitation, la commune a maintenu l’abattement de 10 % sur la taxe d’habitation en faveur de certaines personnes handicapées dont la faculté est prévue au 3 bis du II de l’article 1411 du code général des impôts.
En dépit de la légère diminution continue des impôts depuis 2014, l’effort fiscal de la population est supérieur de 36 % à la moyenne nationale.
Le potentiel fiscal94 est en effet l’indicateur mesurant le montant théorique que représenterait la pression fiscale s’il était fait application des taux moyens nationaux aux bases brutes après écrêtement des trois taxes ménages95, de la TEOM.
Le potentiel fiscal de Beaucaire s’établissait en 2017 à 601 € par habitant. Or, la commune prélevait un montant de 820 € par habitant, soit un écart de 219 € par habitant (36,4 %).
Cet écart est moindre au niveau de l’ensemble du territoire intercommunal, soit 130 € (+ 22,2 % par rapport à la moyenne nationale)96 ainsi que pour les autres communes de la communauté de communes, soit 32 € (+ 5,6 % de la moyenne nationale)97.
La commune, en mobilisant pleinement son levier fiscal, disposait de la faculté de diminuer ses taux de prélèvement sans affecter ses produits. Les effets de la baisse des taux ont en effet été surcompensés notamment par la hausse des bases.
Les ressources d’exploitation
Les ressources d’exploitation ont augmenté de 2,1 % en moyenne annuelle (+ 115 742 € depuis 2013) en raison principalement de la hausse des travaux, études et prestations de service (+ 166 327 €) dépassant les baisses constatées de produits du domaine (- 43 117 €) et des revenus locatifs et redevances (- 18 519 €).
93
10 % pour chacune des deux premières personnes à charge puis 15 % pour les suivantes (article 1411 du code général des impôts).
94 Cet indicateur doit être appréhendé en prenant en considération les valeurs locatives. Celle-ci permettent de calculer les bases
fiscales servant de support au calcul des taxes. Ces valeurs locatives établies en 1970 n’ont été que faiblement actualisées par la commune.
95 Après déduction des exonérations prévues à l’article 1396 du code des impôts.
96 Le potentiel fiscal agrégé – agrégation des richesses fiscales communales et intercommunales sur le territoire de la communauté
de communes – est en effet de 585 € par habitant pour des produits fiscaux effectivement prélevés de 715 €. 97 Le potentiel fiscal de l’ensemble des autres communes (hors Beaucaire et communauté de communes) est de 568 € par habitant
pour des produits fiscaux effectivement prélevés de 600 €.
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
taxe d'habi tati on 14,64% 14,50% 14,45% 14,40% 14,35% 14,35% 14,35%
taxe fonci ère 26,53% 26,28% 26,15% 26,10% 26,05% 26,05% 26,05%
taxe fonci ère non-bâti e 53,20% 52,70% 52,50% 52,30% 52,10% 52,10% 52,10% RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
85
tableau 51 : évolution des ressources d’exploitation consolidées
Source : CRC, d’après comptes de gestion
Les variations des produits des domaines et récoltes est imputable en 2013 à la perception d’un arriéré de quatre années correspondant à la redevance versée par France télécom au titre des occupations du domaine public (réseaux). À compter de 2014, le niveau perçu par la commune est celui du seul exercice afférent. À compter de 2015, les recettes liées à la fréquentation du théâtre expliquent ces variations.
S’agissant des travaux, études et prestations :
- en 2015, les participations des familles au fonctionnement de la crèche ont été perçues par la commune en lieu et place du CCAS ;
- en 2015, la commune a perçu les recettes correspondant aux participations des familles pour les activités périscolaires au titre du dernier trimestre de l’année à la suite de la mise en œuvre de la semaine de quatre jours et demi. À compter de 2016, cette participation des familles a concerné l’ensemble de l’exercice avec un effet année pleine ;
- en 2016, le transfert de la « navette » du CCAS vers le budget communal a été accompagné des produits de billetterie afférents.
Les revenus locatifs et redevances ont augmenté entre 2015 et 2017 par rapport à 2013/2014 en raison d’une politique communale d’acquisition de locaux commerciaux pour les mettre ensuite en location au bénéfice de commerçants avec un loyer bonifié au cours des deux premiers exercices.
Enfin, en 2016, un flux avec les budgets annexes administratifs de 400 000 € a été enregistré. Il correspond au reversement de l’excédent du budget annexe ZAC des Genestet au budget principal.
Les charges de gestion
Les charges de personnel
Les charges de personnel se sont érodées en moyenne annuelle de 0,5 %. Cette approche par la moyenne doit cependant être nuancée par une baisse significative de 3,76 % entre 2014 et 2015 (- 442 067 €). Depuis 2015, les charges de personnel sont en légère augmentation.
eŶ € 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Var. annuelle moyenne
+ Domai ne et récol tes 110 718 51 687 73 894 94 816 78 692 67 601 -9,4%
+ Travaux, études et prestati ons de servi ces 560 333 531 559 752 095 802 706 777 981 726 659 5,3%
+ Mi se à di sposi ti on de personnel facturée 0 0 0 0 665 0 sans objet
+ Remboursement de frai s 3 075 5 735 2 464 2 987 0 14 126 35,7%
= Ventes diverses, produits des services et
du domaine et remboursements de frais (a) 674 126 588 980 828 452 900 508 857 338 808 387 3,7%
+ Revenus l ocati fs et redevances (hors
dél égati on de servi ce publ i c ) 390 801 367 306 446 486 480 725 474 840 372 283 -1,0%
+ Sol de des fl ux avec l es budgets annexes à
caractère admi ni strati f 0 0 0 400 000 0 0 sans objet
= Autres produits de gestion courante (b) 390 801 367 306 446 486 880 725 474 840 372 283 -1,0%
= Ressources d'exploitation (a+b) 1 064 928 956 287 1 274 938 1 781 233 1 332 178 1 180 670 2,1% COMMUNE DE BEAUCAIRE
86
Les charges à caractère général
La diminution des charges à caractère général de 399 693 € depuis 2013 est principalement imputable aux achats autres que les terrains à aménager (- 347 952 €)98, les autres services extérieurs (- 77 164 €)99 ainsi que les transports collectifs et de biens (- 63 376 €)100.
tableau 52 : évolution des charges à caractère général consolidées
Source : CRC, d’après comptes de gestion
Les autres charges de gestion
Les autres charges de gestion ont diminué de 1,9 % en moyenne annuelle.
tableau 53 : évolution des autres charges de gestion consolidées
Source : CRC, d’après comptes de gestion
Cette baisse est la conjonction notamment de la suppression en 2017 des contributions au budget du service départemental d’incendie et de secours ainsi que de la baisse des subventions accordées aux associations depuis 2014.
Les subventions de fonctionnement versées par la commune ont en effet augmenté de 0,9 % en moyenne annuelle en raison de la hausse de la contribution communale versée au CCAS (+ 6,4 % en moyenne annuelle) compensée pour partie par une diminution des subventions versées aux associations (- 4,2 %).
98
La diminution des achats autres que les terrains à aménager repose principalement sur de nouveaux marchés après remise en concurrence de la restauration scolaire (2014) ainsi que des photocopieurs (2015). 99 La commune a diminué ses dépenses de formation en privilégiant le recours aux formations dispensées par le CNFPT. 100 La collectivité a fait le choix de supprimer la prise en charge des frais d’autocars pour les classes vertes en versant une subvention
de compensation aux écoles pour leur permettre d’acheter cette prestation.
eŶ € 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Var. annuelle mo yenne
Charges à caractère général 4 463 072 4 071 375 4 043 760 4 227 912 4 019 294 4 063 379 -1,9%
Dont achats autres que les terrains à
aménager (y c. variations de stocks) 1 724 095 1 593 165 1 531 468 1 490 323 1 433 904 1 376 143 -4,4%
Dont crédit-bail 38 470 38 487 38 487 38 487 38 487 0 -100,0%
Dont locations et charges de copropriétés 284 443 308 045 289 128 350 388 331 818 369 534 5,4%
Dont entretien et réparations 728 005 542 819 591 606 656 463 647 347 678 894 -1,4%
Dont assurances et frais bancaires 152 663 151 193 168 792 150 085 125 072 124 852 -3,9%
Dont autres services extérieurs 405 594 340 972 272 955 357 682 325 857 328 429 -4,1%
Dont remboursements de frais (BA, CCAS,
organismes de rattachement, etc.) 4 651 200 27 184 21 446 0 0 sans objet
Dont contrats de prestations de services
avec des entreprises 84 468 77 419 41 511 40 162 37 615 31 420 -17,9%
Dont honoraires, études et recherches 63 624 117 196 116 059 176 797 150 138 154 398 19,4%
Dont publicité, publications et relations
publiques 558 477 474 880 546 046 571 670 566 867 658 675 3,4%
Dont transports collectifs et de biens (y c.
transports scolaires) 103 478 110 493 94 648 40 827 40 302 40 102 -17,3%
Dont déplacements et missions 66 101 35 050 25 706 23 307 29 571 36 028 -11,4%
Dont frais postaux et télécommunications 118 337 152 259 168 112 168 879 157 484 131 126 2,1%
Dont impôts et taxes (sauf sur personnel) 130 668 129 196 132 056 141 395 134 830 133 779 0,5%
eŶ € 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Var. annuelle moyenne
Autres charges de gestion 992 670 1 698 803 1 894 796 2 241 261 1 078 824 899 800 -1,9% RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
87
tableau 54 : évolution consolidée des subventions de fonctionnement
Source : CRC, d’après comptes de gestion et balance des comptes
La réduction des subventions accordées aux associations a principalement porté sur trois secteurs : cohésion sociale (- 20,9 % en moyenne annuelle, soit 63,5 k€ depuis 2013) ; sport et jeunesse (- 4,5 %, soit - 47,2 k€) ; enseignement et formation (- 12,2, soit - 19,4 k€). Dans le même temps, les actions économiques ont augmenté de 9,1 % (+ 6 k€ depuis 2013).
tableau 55 : évolution des subventions versées aux associations
Source : CRC, d’après comptes de gestion et balance des comptes
Enfin, les subventions aux associations taurines, qui représentaient 8,1 % des subventions versées aux associations culturelles en 2013, ont progressé pour s’établir à 49,9 % en 2018. Cette hausse des subventions inclut celle de 10 000 € versée par la commune à une association en contrepartie de l’organisation des novilladas depuis 2018.
tableau 56 : évolution de la part des subventions accordées aux associations taurines rapportées à l’ensemble des subventions accordées aux associations culturelles
Source : CRC, d’après comptes administratifs du budget principal
La diminution des crédits liée au secteur de la cohésion sociale affecte principalement les subventions accordées aux associations intervenant dans le cadre de la politique de la ville (- 54 k€ depuis 2013). En revanche, les crédits accordés aux associations taurines ont progressé entre 2013 et 2018 hors subventions accordées à l’association gérant les novilladas.
eŶ € 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Var. annuelle moyenne
subventi ons versées au CCAS 439 800 530 000 548 200 493 700 500 700 600 000 6,4%
+ subventi ons versées aux associ ati ons 585 458 511 919 409 601 438 214 442 810 472 495 -4,2%
Total sub. de fonctionnement 1 025 258 1 041 919 957 801 931 914 943 510 1 072 495 0,9%
eŶ € 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Var. annuelle moyenne
servi ces généraux 165 975 165 675 161 610 157 550 162 350 NC -0,4%
sécuri té et sal ubri té 6 400 2 550 1 600 1 400 - NC sans objet
formati on, ensei gnement et cl asses
découvertes 40 338 28 708 17 136 31 932 33 460 NC -12,2%
cul ture 40 600 18 100 24 300 21 150 21 200 NC -12,2%
sport jeunesse 227 350 219 450 160 700 180 150 180 150 NC -4,5%
cohési on soci al e 91 945 61 436 25 955 28 982 28 400 NC -20,9%
l ogement 350 - 300 - - NC sans objet
aménagement et servi ce urbai n -
envi ronnement 1 500 - - 250 250 NC -30,1%
acti ons économi ques 11 000 16 000 18 000 16 800 17 000 NC 9,1%
Total 585 458 511 919 409 601 438 214 442 810 472 495 -4,2%
2013 2014 2015 2016 2017 2018 Cumul
total des subventions allouées aux
associations culturelles 40 600 18 100 24 300 21 150 21 200 30 450 155 800
dont associ ati ons tauri nes 3 300 3 000 2 800 2 800 4 000 15 200 31 100
part des associations taurines sur
l'ensemble des subventions culturelles
du budget principal
8,1% 16,6% 11,5% 13,2% 18,9% 49,9% 20,0% COMMUNE DE BEAUCAIRE
88
GLOSSAIRE
ANAH Agence nationale de l’habitat
ANRU Agence nationale pour la rénovation urbaine
AOC appellation d’origine contrôlée
CA communauté d’agglomération
CAA cour administrative d’appel
CAF capacité d’autofinancement
CCAS centre communal d’action sociale
CCBTA communauté de communes Beaucaire Terre d’Argence
CE Conseil d’État
CE1 cours élémentaire 1
CGCT code général des collectivités territoriales
CNFPT Centre national de la fonction publique territoriale
CNIL Commission nationale de l’informatique et des libertés
CP cours préparatoire
CRC chambre régionale des comptes
CT comité technique
DGS directeur général des services
DSU dotation de solidarité urbaine
EPCI établissement public de coopération intercommunale
ETI entreprise de taille intermédiaire
ETP équivalent temps-plein
ETPR équivalent temps-plein rémunéré
ETPT équivalent temps-plein travaillé
FISAC fonds d’intervention pour les services, l’artisanat et le commerce
Gemapi gestion des milieux aquatiques et prévention des inondations
HT hors taxes
Insee Institut national de la statistique et des études économiques
JO Journal officiel
k€ kilo euros = millier d’euros
M€ million d’euros
MAPTAM loi de modernisation de l’action publique territoriale et d’affirmation des métropoles
OPAH-RU opération programmée d’amélioration de l’habitat - renouvellement urbain
PLH plan local de l’habitat
PLU plan local d’urbanisme
PME petites et moyennes entreprises
PPCR parcours professionnels, carrières et rémunérations
PPI plan pluriannuel d’investissement
PPRI plan de prévention des risques d’inondation
RGPD règlement général sur la protection des données
RIFSEEP régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions, de l’expertise et de l’engagement professionnel
ROD rapport d’observations définitives
RTT réduction du temps de travail
SCOT schéma de cohérence territoriale
SDIS service départemental d’incendie et de secours
SPL société publique locale
TA tribunal administratif RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES (ROD2)
89
TEOM taxe d’enlèvement des ordures ménagères
TGI tribunal de grande instance
TGV train à grande vitesse
TTC toutes taxes comprises
TVA taxe sur la valeur ajoutée
ZAC zone d’aménagement concerté COMMUNE DE BEAUCAIRE
90
Réponses aux observations définitives
en application de l’article L. 243-5 du code des juridictions financières
Une réponse enregistrée :
- Réponse du 29 juillet 2020 de M. Julien Sanchez, maire de Beaucaire.
Article L. 243-5 du code des juridictions financières :
« Les destinataires du rapport d’observations disposent d’un délai d’un mois pour adresser au greffe de la chambre régionale des comptes une réponse écrite. Dès lors qu’elles ont été adressées dans le délai précité, ces réponses sont jointes au rapport. Elles engagent la seule responsabilité de leurs auteurs ». Les publications de la chambre régionale des comptes Occitanie sont disponibles sur le site : https://www.ccomptes.fr/Nos-activites/Chambres-regionales-des-comptes-CRC/Occitanie Chambre régionale des comptes Occitanie 500, avenue des États du Languedoc CS 70755 34064 MONTPELLIER CEDEX 2 occitanie@crtc.ccomptes.fr @crcoccitanie Beaucaire, le 29 juillet 2020
MAIRIE DE Le Maire de Beaucaire
BEAUCAIRE à
Monsieur le Président, PTE. : CHARS
DRE DECOMRTES Chambre régionale des comptes
OCCITANIE bre: d'Occitanie
30 JUIL. 2020 500 avenue des États du
Languedoc
CS 70755 COURRIER ARRIVEE
> 34064 Montpellier cedex 2 AR
Ts | 030$
Objet : Réponse écrite au rapport d'observations définitives
Monsieur le Président,
En suite de la transmission de son rapport d'observations définitives par la Chambre régionale des comptes, en date du 29 mai 2020, la Commune de Beaucaire entend apporter la présente réponse écrite de 40 pages (non compris les annexes), au visa des dispositions de l'article L 243-5 du Code des Juridictions financières.
Cette réponse formule dans un premier temps, dans une synthèse, des remarques générales, la Commune se félicitant par exemple du très faible nombre de recommandations émises par la Chambre Régionales des Comptes d'Occitanie, Juridiction Financière, relativement à la gestion de la Commune de Beaucaire, tout en regrettant par ailleurs avec humour et philosophie le caractère éminemment partisan de ce rapport, tant en matière de champ lexical employé que dans les procès d'intentions faits, à défaut de pouvoir émettre des reproches concrets envers la Commune en matière de gestion budgétaire et financière.
Cette réponse entre ensuite dans le détail en répondant de manière circonstanciée à la plupart des éléments du rapport de la Chambre (rapport qui ne porte donc quasiment pas sur la gestion budgétaire et financière).
La Commune s'est pour autant limitée à un certain nombre de pages afin de ne pas lasser le lecteur et afin d'être agréable aux magistrats ayant rédigé cet indigeste pamphlet qu'est le rapport d'observations définitives de votre Chambre.
Vous souhaitant parfaite réception des présentes, je vous prie d'agréer, Monsieur le Président, l'expression de ma parfaite considération.
Julien SANCHEZ
Maire de Beaucaire
MAIRIE DI BFAUCAIRE SYNTHESE :
UNE CHAMBRE AUX MULTIPLES VISAGES
1. CHAMBRE COMMUNE
Après 15 mois de travail : La chambre régionale des comptes ne peut que se satisfaire des indicateurs financiers de la commune et ne formule aucune recommandation sur les marchés publics
En ma qualité de Maire de la Commune de Beaucaire depuis mars 2014, réélu le 15 mars 2020 par les Beaucairois avec près de 60 % des suffrages dès le 1er tour (ANNEXE 1 : Résultat du scrutin du 15 mars 2020), je me félicite en premier lieu qu'après plus de 15 mois de contrôle des comptes de la Commune de Beaucaire et des milliers de documents demandés et consultés, occupant pendant plusieurs semaines les élus, le cabinet du maire et les services en pleine période pré-électorale et électorale, la Chambre régionale des comptes d'Occitanie ait, comme je l'annonçais avant même le contrôle, accouché d'une souris en ne formulant que sept petites recommandations, en quasi totalité étrangères aux questions comptables et budgétaires, comme par exemple, «élaborer et mettre en œuvre un plan d'évaluation et de prévention des risques psychosociaux ».
S'agissant de la fiabilité des comptes, « les rapports d'orientation budgétaires n'appellent pas d'observation » de la part de la Chambre. De même, les budgets annexes industriels et commerciaux, qui sont des budgets importants, « n'appellent pas d'observation » de la part de la Chambre, ce qui témoigne de l'extrême rigueur dans l’utilisation des fonds publics ®
La Chambre relève « une amélioration significative de l'excédent brut de fonctionnement » CEA] Cette amélioration traduit, là encore, la pertinence avec laquelle les deniers publics sont utilisés, au service tout entier de l'intérêt général.
La Chambre indique aussi que « la capacité de désendettement s'est améliorée, passant de 9 ans à 4,9 ans » ((ELEXE)).
Par comparaison, il s'impose de rappeler que le rapport d'observations définitives de la Chambre en date du 27 juin 2014, pour la mandature 2008-2014, constatait la fragilisation des finances communales.
(ANNEXE 2: Rapport d'observations définitives de la Chambre Régionale des
Comptes du 27 juin 2014)
La Commune se félicite de sa bonne santé financière recouvrée grâce à l'action de l'équipe municipale en place de 2014 à 2020 (qui partait pourtant de très loin et de très bas) et se félicite aussi de l'amélioration de tous les indicateurs financiers, grâce à une gestion rigoureuse et respectueuse des deniers publics et des marchés publics.
La Chambre relève enfin que la commune prévoit toujours des dépenses de fonctionnement supérieures au réel et des recettes de fonctionnement inférieures au réel, ce qui démontre que la section de fonctionnement est parfaitement bornée et maîtrisée et que la Commune est gérée de manière prudente et en bon père de famille.
La Chambre relève aussi une baisse des charges de gestion, permise grâce aux nombreux efforts de la Commune pour mettre en concurrence les fournisseurs et traquer les mauvaises dépenses.
A titre d'exemples sur le plan des dépenses de fonctionnement : en premier lieu, la Chambre relève la baisse de la masse salariale, alors que le précédent rapport d'observations définitives de la Chambre du 27 juin 2014 constatait l'augmentation majeure des dépenses
2 de personnel entre 2006 et 2012 sous de précédentes municipalités (109 stagiairisations d'agents en 6 ans sous mon prédécesseur ayant débouché sur des titularisations).
Autre exemple : la suppression depuis 2015 des corridas et novilladas en régie municipale. La Commune ne porte désormais plus cette dépense disproportionnée pour une commune de 16 000 habitants, dépense qui a pu atteindre jusqu'à 460 729 euros en 2009 sous une ancienne équipe municipale. La Commune a fait confiance à une association locale pour organiser une novillada annuelle et ne verse qu'une subvention de 10 000 euros à cette association pour son fonctionnement habituel, cette association étant très active sur notre
commune.
Au-delà des efforts faits pour réduire les mauvaises dépenses, la Commune fait aussi le
nécessaire pour faire entrer les recettes qui lui sont dues. Exemple parmi des centaines d'autres : avant mon élection en avrit 2014, les impayés de cantine s'élevaient à 80 000 euros. Grâce à un recouvrement systématique puis à la mise en place du paiement d'avance et du paiement par internet par mon équipe municipale, il n'y a désormais plus de nouveaux impayés de cantine. La Chambre reconnaît ainsi, en FRERE, que les mesures de la Commune « ont permis d'améliorer sensiblement le recouvrement des créances, au point que les exercices 2017 et 2018 n'ont enregistré aucun impayé ».
Grâce à cette gestion saine dans tous les domaines, la Commune peut mener des investissements utiles à toute la population (notamment des équipements permettant d'améliorer la qualité de vie et la cohésion sociale, en sollicitant d'ailleurs systématiquement des subventions) mais la Commune peut aussi créer des manifestations et festivités gratuites pour toute la population, là aussi pour renforcer la cohésion sociale.
Sur le plan budgétaire, la seule recommandation de la Chambre est de se rapprocher du comptable public afin d'arrêter un inventaire physique et comptable restituant une image fidèle de l'actif communal conformément à l'instruction budgétaire et comptable M14. Hélas, cette observation figurait déjà dans le rapport de 2014. La Commune prend acte de cette préconisation dépourvue d'incidence financière de la Chambre. Elle observe toutefois que les sous-effectifs à la Trésorerie en empêchent totalement la mise en œuvre, la Trésorerie ayant fait savoir à de multiples reprises à la commune qu'elle n'avait pas les moyens
humains pour cela.
2. CHAMBRE SOURDE
Compétences communales et intercommunales : Un grand manque de rigueur et de travail de la Chambre régionale des comptes
La Chambre régionale des comptes, à de nombreux passages de son rapport d'observations définitives, reproche à la Commune des points qui ne relèvent absolument pas de ses compétences.
La Commune ne saurait pourtant en aucun cas être tenue responsable du mauvais exercice de compétences transférées depuis des années à la Communauté de communes par mon prédécesseur où de compétences exercées par l'Etat, le conseil régional ou le conseil départemental. Chacun doit assumer ses responsabilités et il est étonnant que des magistrats d'une institution aussi sérieuse qu'une Chambre régionale des comptes ne se renseignent pas sur les compétences exercées par chaque échelon administratif français avant de mettre en œuvre un contrôle.
Ainsi, Sont notamment évoqués le tourisme, le développement économique et l'habitat. Les magistrats de la Chambre régionale des comptes ne peuvent ignorer que ces compétences ne sont pas du ressort de la Commune mais de la communauté de communes, du conseil régional et de l'Etat.
Les remarques formulées sur ces sujets ne concernent donc pas directement la Commune mais auraient plutôt leur place dans un rapport sur là gestion de la communauté de communes ou du conseil régional que la Commune appelle de ses voeux. Un vrai rapport
critique et sans complaisance de la Cour des Comptes sur la gestion du pays par les gouvernements successifs serait également plus que nécessaire.
Les nombreuses remarques de la Chambre sur des compétences qui sont en fait intercommunales légitiment le choix de la Commune de ne pas transférer de nouvelles compétences ni de mutualiser de services supplémentaires avec la communauté de communes tant que les compétences qu'elle détient actuellement ne seront pas mieux
exercées. Tant que je serai Maire, les élus de la majorité municipale de Beaucaire choisiront toujours ce qui est le mieux pour la Commune et ses habitants, raison pour laquelle ils ont accepté un service commun des archives (en raison des compétences indiscutables de l'archiviste en poste) et le transfert de la compétence Très Haut Débit pour les zones
d'activité (car cette compétence n'était pas exercée auparavant et car les garanties exposées par la Communauté de communes dans ce domaine ont été estimées suffisantes
par la Commune qui prend toujours ses décisions sans jamais accepter aucune pression dans la prise de décision, mais uniquement en ayant à cœur l'intérêt général des habitants).
Enfin, les remarques sur la construction de la salle de spectacles et de congrès (qui est sous maîtrise d'ouvrage intercommunale et non pas communale) sont elles aussi erronées, nulles et non avenues.
En matière d'intercommunalité, le choix de l'opposition municipale de Beaucaire de toujours
voter contre le candidat présenté à la présidence de la communauté de communes par la majorité municipale de Beaucaire, choix dicté par la vengeance et sectarisme, n'ouvre pas la
voie d'une gestion apaisée et de l'amélioration de la gestion de la communauté de communes. C'est dommage pour notre territoire vu le nombre de compétences désormais
exercées par la communauté de communes. Mais c'est le choix des élus de l'opposition la plus stérile qui joue ainsi contre Beaucaire.
3. « PANIC ROOM » OU L'APOCALYPSE
Face au manque de reproches fondés et étayés : le fantasme et les procès
d'intentions
Comme évoqué précédemment, la Chambre n'a rien trouvé à redire sur la gestion financière de la Ville de Beaucaire puisque tous les indicateurs sont au vert.
Alors, afin de ne pas commettre un rapport totalement vide, la Chambre a curieusement
décidé de jouer sur les peurs et de fonctionner par procès d'intentions particulièrement cocasses, quitte à imputer de manière complètement artificielle à la Commune des dépenses qui ne seront absolument jamais prises en charge par elle et quitte à ignorer les recettes venant en face des dépenses communale. A ce niveau, le lecteur incrédule s'interrogera peut-être sur un hypothétique amateurisme où une invraisemblable intention de nuire.
Morceaux choisis :
- EMMA là Chambre indique que, « s'agissant d'hypothétiques recettes non prises en compte, (la Commune) n'a produit aucune notification à l'appui de sa
réponse qui soit de nature à convaincre de l'existence de celles-ci. » Si la Chambre avait souhaité que la Commune lui produise ces notifications, elle
aurait eu tout loisir de le demander pendant les 15 mois lors desquels le contrôle était 4 énñ cours.
La Chambre n'ayant à aucun moment demandé ces éléments, la Commune produit en annexe copie des notifications de subventions les plus récentes, non prises en compte par la Chambre pour un montant en recettes de 2 123 335 euros totalement ignorées par la Chambre dans ses prévisions totalement déplacées car ridicules et fantaisistes.
ANNEXE 3 - Copie des 14 dernières notifications d'octroi de subventions
{curieusement ignorées par la Chambre).
- EMEA la Chambre soutient que « Si l'ensemble des opérations annoncées par l'autorité municipale était réalisé, l'encours de dette augmenterait de 12,7 à 14,7
millions d'euros supplémentaires d'ici à la fin 2020». Avec des si, on mettrait Paris en bouteille. La Commune invite la Chambre à lire le Budget Primitif 2020 qui la rassurera et lui apprendra beaucoup de choses dont elle n'a pas cherché à avoir connaissance par manque de rigueur, de travail et de volonté d'échanges constructifs. Le point précédent sur les recettes en subventions d'investissement non prises en compte par la Chambre illustre cette absence de rigueur.
— De la même manière, les propos mensongers et invraisemblables de la Chambre sur
la participation à la ZAC Sud Canal sont une énième preuve d'un manque certain de sérieux de la Chambre et de dialogue avec la Commune. En effet, le contrat de concession de la ZAC Sud Canal sera voté par le conseil municipal dans sa séance du 30 juillet 2020. Ce contrat est une réelle opportunité pour la commune. || prévoit dans son annexe 3 (bilan prévisionnel) une dépense prévisionnelle pour la commune de 1 440 000 euros HT répartie sur les exercices 2021 à 2027 et des recettes
prévisionnelles de 1 218 105 euros HT réparties sur les exercices 2021 à 2029. Les dépenses estimées par la Chambre à 2,8 millions d'euros sont sorties de nulle part et ne correspondent à rien de réel. Le différentiel dépenses / recettes est en fait de 221 895 euros de reste à charge prévisionnel pour la Commune réparti sur 7 exercices budgétaires. Un montant bien éloigné des délires apocalyptiques de la Chambre.
ANNEXE 4 - Bilan prévisionnel de la ZAC Sud Canal tel que soumis au vote des élus lors du conseil municipal du 30 juillet 2020.
- Ilen va de même pour la salle de spectacles et de Congrès, projet sous maîtrise
d'ouvrage communauté de communes pour lequel la Chambre mentionne des montants totalement fantaisistes ne reposant sur rien.
Dans le même registre, la Commune note que la Chambre a d'ailleurs omis d'indiquer qu'une éclipse solaire interviendrait sur la seule commune de Beaucaire au moins sur la période allant de 2020 à 2026 (durée du mandat de l'actuelle majorité municipale Rassemblement National). Sans doute parce que cette assertion aurait pu être démentie rapidement par les faits ?
4. CHAMBRE A PART
Des jugements politiques et en opportunité en totale contradiction avec les pouvoirs de la Chambre
Dans l'introduction de son rapport d'observations définitives EEE. la Chambre régionale des comptes rappelle elle-même que « l'opportunité des objectifs ne peut faire l'objet
d'observations ».
Pourtant, la Chambre régionale des comptes d'Occitanie, Juridiction financière, ne se prive pas de propos assimilables à du militantisme politique à de nombreuses reprises dans son rapport, proche par moment d'un tract socialo-communiste de la pire époque. Ainsi, la Chambre Régionale des Comptes d'Occitanie, Juridiction Financière, propose-t-elle à la Commune de donner raison à la très gauchiste Ligue Française de défense des droits de l'Homme et du citoyen en ce qui concerne « les menus contenant de la viande porcine » dans les écoles de Beaucaire.
S'is pensent utiles de se plier aux revendications communautaristes ou religieuses dans le choix des menus proposés dans les communes voire, pourquoi pas, d'instaurer ensuite le Halal dans les cantines, la Commune invite les magistrats de la Chambre régionale des comptes à se présenter à des élections.
A titre personnel, j'ajoute qu'il se trouvera toujours des candidats du Rassemblement National pour se battre contre ces positions détestables et abominables, totalement étrangères à la France et à ses racines.
A titre subsidiaire, si la commune devait reculer chaque fois qu'on lui fait un procès et donner raison à tous les hurluberlus qui la poursuivent, ce serait l'anarchie dans la ville. Heureusement donc que les magistrats de la Chambre régionale des comptes ne sont pas élus à Beaucaire !
Avec les magistrats de la Chambre régionale des comptes, on apprend que
payer la cantine de ses enfants serait stigmatisant, traumatisant et contraire à l'intérêt supérieur de l'enfant et que la commune pourrait payer pour ceux qui décident de ne pas payer alors qu'ils peuvent payer aujourd'hui puisqu'il n'y a pas d'impayé. Les bras m'en tombent ! Heureusement que ceux qui écrivent ces rapports ne sont pas chargés de gérer nos finances publiques !
ETES la Chambre se permet de décréter que « les réponses de la Commune en terme de cohésion sociale ne sont pas adaptées aux besoins ». Elles ne sont en effet pas en adéquation avec l'idéologie gauchiste visiblement appréciée par la Chambre Régionale des Comptes à qui nous rappelons enfin que la politique sociale est gérée en France par les
conseils départementaux. Je le redis, en matière de cohésion sociale, la Commune mène des investissements utiles à toute la population (notamment des équipements permettant d'améliorer la qualité de vie et la cohésion sociale, en sollicitant d'ailleurs systématiquement des subventions), elle crée aussi des manifestations et festivités gratuites pour toute la population, là aussi pour renforcer le lien social et soutient enfin le tissu associatif dont elle est très proche.
5. CHAMBRE ARDENTE
Malgré l'absence de reproches sur le plan comptable et budgétaire, un champ lexical manifestement hostile et partisan
En plus d'aller au-delà de ses prérogatives en jugeant les choix politiques de la Commune notamment sur le porc dans les cantines scolaires, la Chambre régionale des comptes, qui n'a rien à reprocher à la Commune sur le plan comptable et budgétaire, se complait dans l'utilisation à longueur de rapport des termes caricaturaux, déséquilibrés et systématiquement négatifs à l'encontre de Beaucaire.
A titre d'exemple, en cela, la conclusion intermédiaire numéro 1 est
particulièrement révélatrice. Voici en effet quelques uns des substantifs et qualificatifs employés par le rapport en guise de conclusion sur la Ville de Beaucaire : « n'a pas tiré parti», «contournent», « sous-dimensionnée », « aucune inititative », «ignore », «a minima », « rejetant », « repli », « s'est érodée », « négatif », « s'érode », « peu de leviers », «pas adaptées aux besoins», « complexes », « lourdeur ».
Staline n'aurait pas fait mieux ! Le choix et l'accumulation de ces termes ne manqueront pas en l'état de discréditer cette conclusion intermédiaire et le rapport dans son ensemble.
Autre exemple : Pour la Chambre, Beaucaire ne bénéficierait pas de « l'attractivité » de Nîmes, d'Avignon et d'Arles, triangle au centre duquel elle se trouve. Comparer Beaucaire, ville de 16.000 habitants, à ses voisines, relève d'une vision partisane. Quitte à comparer ce qui n'est pas comparable (une commune de 16 000 habitants avec des villes de 50 000, 100 000 ou 150 000 habitants), la Chambre aurait pu indiquer que Beaucaire est en France, comme Paris, sans toutefois bénéficier de son attractivité. Elle peut toujours l'ajouter si elle le souhaite.
De même, Beaucaire ferait preuve, pour la Chambre, d'un « manque d'engagement » vis- à- vis du contrat de ville 2015-2020, alors même que Beaucaire a précisément dû agir en justice pour que le contrat de ville 2015-2020, seul en France à ne pas être signé, soit signé par le conseil régional. Action judiciaire qui a abouti à ce que la Cour d'Appel condamne pour discrimination politique la Présidente du conseil régional d'Occitanie, une première en France (La Présidente du conseil régional a formé un pourvoi en cassation contre cet arrêt). Ce contrat de ville, signé avec un an de retard et expurgé de sa substance, envisageait notamment la synergie des territoires en matière de transport.
En résumé :
Pour compenser le très faible nombre de recommandations émises par la Chambre Régionale des Comptes vis-à-vis de la commune de Beaucaire (7 recommandations en quasi totalité étrangères aux questions comptables et budgétaires, dont une déjà mise en œuvre par la Commune), le rapport formule à l'encontre de la Commune des reproches sur des compétences qui ne sont pas exercées par elle et fonctionne sur le registre des procès d'intentions.
La Chambre juge à plusieurs reprises en opportunité politique, contrairement à ses prérogatives.
Elle tente également de compenser le faible nombre de recommandations par un vocabulaire régulièrement partisan et péjoratif pour laisser une image négative, notamment dans la description de la Ville de Beaucaire que les beaucairois ne manqueront pas d'apprécier. COMMENTAIRES CIRCONSTANCIES SUR LE CONTENU DU RAPPORT
Pour une lecture plus confortable, les réponses s'organisent, selon l'ordre et la numérotation adoptés par le rapport d'observations définitives.
1.1.1.3. L'infrastructure de transport et conclusion intermédiaire du 1 sur la partie
transports
La Chambre relève, que « la commune s'est dotée d'un service de transport
collectif fonctionnant en régie, qui ne va toutefois pas jusqu'à TARASCON. ». Dans une note
de bas de page, elle ajoute, « Ja navette dessert à raison d'un départ par heure les quartiers urbanisés de Beaucaire, mais ne fonctionne que de 6 H 30 à 13 H 15 tous les jours sauf le jeudi où elle fonctionne jusqu'à 18 heures ».
A la Chambre qui semble hélas tout méconnaître de l'historique de la navette municipale, la Commune rappelle qu'à l'élection de la nouvelle équipe municipale en 2014, le service de la
navette, alors exclusivement à but social, était géré par le CCAS pour un coût déraisonnable de 123 000 euros par an, raison pour laquelle la Commune n'a pas renouvelé ce contrat de prestation et a repris la gestion de ce service en direct.
Depuis, le coût du service a considérablement baissé (65 000 euros environ en 2018, masse salariale incluse), alors même que ce service a été grandement amélioré. En effet, la Ville a augmenté l'amplitude horaire des tournées, de façon à permettre une offre
de transport élargie.
Elle a créé des arrêts supplémentaires sur chaque tournée, arrêts dont le nombre s'élève
actuellement à 32 (dont la Halte SNCF, qui n'était auparavant pas desservie, afin de faciliter l'intermodalité).
Elle a ouvert l'accès à la navette à tous les Beaucairois.
De plus, par délibération du 22 janvier 2020, la Commune a souhaité passer de un à trois
après-midis par semaine.
La Chambre relève que « la desserte de Beaucaire en train région liO a été renforcée le 15 décembre 2019. Elle représente désormais 31 arrêts quotidiens en semaine, 18 arrêts le samedi (N.B.: contre 2 précédemment) et 16 arrêts le dimanche (N.B.: contre 0 précédemment). (...) Enfin, un projet de pôle multimodal est en cours de discussion entre la commune, la communauté de communes, le conseil régional, le conseil départemental et la
SNCF »,
La Commune rappelle que si la halte SNCF est mieux desservie et que celle-ci va bénéficier de travaux ambitieux et importants pour la réalisation d'un pôle d'échange multimodal, ce
n'est pas par l'opération du Saint-Esprit mais à l'initiative de la Commune qui en assurera la maîtrise d'ouvrage (ce que la Chambre se garde bien de préciser).
En effet, les élus municipaux de la majorité de Beaucaire se battent sur ce sujet depuis 2014
afin de désenclaver la Ville, de favoriser le tourisme, les trajets vers l'emploi et d'encourager l'utilisation du service public du rail, plus rapide et moins polluant. Rappelons qu'à l'origine, le conseil régional était totalement opposé à cette amélioration, la Présidente du conseil régional ayant même refusé de signer le contrat de ville de Beaucaire au motif que celui-ci émettait le vœu d'une meilleure desserte de sa halte ferroviaire.
La commune se félicite du changement d'avis du conseil régional qui devrait finalement
financer à 50% les travaux du Pôle d'Echange Multimodal (les transports régionaux étant 8 tout comme les transports scolaires une compétence régionale et non pas communale). Entre temps, rappelons que la Présidente du conseil régional a été condamnée par la Cour d'Appel de Nîmes pour discrimination à l'encontre de la commune de Beaucaire (un pourvoi en cassation a été formé). Avant cette condamnation, elle avait fait voter par le conseil régional le 25 octobre 2016 une délibération indiquant « Obtenir une desserte améliorée de la gare SNCF de Beaucaire pour faciliter l'accès à l'emploi et à la formation » ne répond pas
aujourd'hui à des besoins avérés.
ANNEXE 6 : Délibération du conseil régional d'Occitanie autorisant la Présidente du
conseil régional à signer le contrat de ville de Beaucaire en émettant des réserves sur
la halte SNCF
La Chambre relève une nouvelle fois par erreur, ETS, que « les liaisons de transports publics entre Tarascon et Beaucaire ne reposent que sur des cars régionaux sans qu'aucune initiative des deux communes ne favorise la mobilité entre les deux parties d'une même conurbation. La commune ignore en effet largement sa voisine à l'exception de la proposition de mise en œuvre d'une navette les jours de marché pour amener les Beaucairois à
Tarascon ».
Ces propos sont factuellement faux. Tout d'abord, les liaisons de transports publics entre Tarascon et Beaucaire ne reposent pas que sur des cars régionaux puisque tous les trains s'arrêtant à la halte SNCF de Beaucaire desservent la commune de Tarascon. La navette municipale le Drac desservant désormais la Halte SNCF de Beaucaire, il est donc tout à fait possible d'aller à Tarascon depuis Beaucaire en prenant les transports en commun.
A titre subsidiaire, la Commune rappelle qu'à l'époque où peu de trains desservaient Beaucaire, elle avait eu une démarche à l'égard de la Commune de Tarascon pour desservir par sa navette municipale la ville de Tarascon les jours de marché moyennant une participation financière de Tarascon. La Ville de Tarascon avait alors refusé. Il est curieux que la Chambre reproche à Beaucaire ce qu'elle ne reproche pas à Tarascon. En amour, il faut être deux.
Enfin, la Commune prend acte de l'absence d'investissement du conseil régional sur le Canal du Rhône à Sète sur le secteur de Beaucaire, le conseil régional semblant considérer qu'à Beaucaire il investit déjà beaucoup d'argent sur les digues chargées de protéger la population. Comme si le rattrapage de l'absence de sécurisation des populations soumise aux crues du Rhône pendant des années devait empêcher de mener d'autres investissements... Rappelons que la gestion des ports est là aussi une compétence communauté de communes.
1.1.2.2. Une population paupérisée et 1.1.3.2. Des créations d'entreprises en baisse
La Chambre relève, ÉMETEME que « Beaucaire présente un fort taux de chômage et un nombre d'emplois en diminution. » FETE, la Chambre indique que « le nombre de créations d'entreprises à diminué de 22 % sur la période. Ces créations d'entreprises sont par ailleurs, peu créatrices d'emplois salariés. ».
La Commune rappelle que le taux de chômage a baissé entre 2015 et 2019. Pour autant, ce faux reste élevé depuis des décennies. La Commune rappelle que le développement économique relève de la compétence du Conseil régional et de la communauté de communes. D'ailleurs, plusieurs entreprises ayant des projets sur Beaucaire ont porté à la connaissance de la Commune l'absence de réactivité de la communauté de communes face à leur volonté de s'installer à Beaucaire. Nous tenons à la disposition de la Chambre une
9 liste d'entreprises concernées. La commune a tenté à plusieurs reprises d'intercéder en leur faveur auprès de la communauté de communes, sans succès. La Commune rappelle enfin qu'elle a demandé chaque année, de 2015 à 2020 lors du débats d'orientations budgétaires et du vote du budget de la communauté de communes une baisse de la cotisation foncière des entreprises, qui la lui refuse systématiquement. A la décharge de la communauté de communes et du conseil régional, rappelons tout de même que les politiques gouvernementales en matière d'emploi sont particulièrement désastreuses et ont encouragé les délocalisations et avec elles la destruction des emplois locaux. Nos gouvernants, totalement soumis aux objectifs de l'Union Européenne, sont en revanche ultra favorables au dumping social et au travail détaché qui a des conséquences humaines et économiques désastreuses dans notre région. Aujourd'hui, par manque de courage politique et par soumission à d'autres intérêts que les nôtres, l'Etat stratège n'existe plus.
La Chambre relève que le Plan Local de l'Habitat adopté le 16 juillet 2014 par la communauté de communes Beaucaire Terre d'Argence se fixait pour le territoire de la commune de Beaucaire l'objectif de 135 nouveaux logements par an sur la période 2015- 2020 et indique que le PLU révisé ultérieurement est conforme à ces objectifs. Pour autant, elle indique que l'objectif visé tant par le PLH que le PLU n'a pas été atteint en la matière. La Commune rappelle que les objectifs du PLU doivent obligatoirement être conformes à ceux du PLH (le PLH étant un document de niveau supérieur), raison pour laquelle ces objectifs ont été inscrits dans le PLU par obligation. Pour autant, la commune n'entend pas respecter cet objectif, ses élus ayant voté contre le PLH à la communauté de communes car l'objectif de 135 nouveaux logements par an est un objectif déraisonnable dans une commune où les zones constructibles sont très rares du fait du PPRI et de l'importance des zones agricoles et industrielles ou commerciales.
ANNEXE 7: Délibération du 16 juillet 2014 sur l'adoption du PLH (les élus de la
majorité municipale de Beaucaire étaient les seuls à avoir voté contre).
1.1.3.3 Une économie touristique limitée, un secteur hôtelier en difficulté
La Chambre évoque la mauvaise gestion du tourisme par la communauté de communes, rappelant que la commune a perdu le classement en station de tourisme pour cette raison. Elle évoque aussi le faible nombre de chambres d'hôtels sur la commune. Alors que le tourisme n'est pas du tout une compétence communale, la Chambre trouve tout de même le moyen de reprocher à la Commune de soutenir deux nouveaux projets hôteliers.
Dès 2014, bien que ce ne soit pas une compétence communale, la Mairie avait détecté ce problème. Ainsi, face à une offre hôtelière très familiale et ne répondant plus aux critères actuels, la Mairie a inscrit dans son projet de quartier Sud Canal la création d'un hôtel « standardisé » répondant à la demande actuelle des touristes, Ce choix était le bon car les prévisions de la municipalité se sont avérées exactes : le Robinson, hôtel familial, a fermé ses portes il y a quelques années. Les Doctrinaires, hôtel situé sur le canal, également.
Alors que deux hôtels ont fermé leurs portes et que la demande en hôtellerie est réelle, la commune s'étonne de la remarque de la Chambre évoquant, EETERE, l'absence d'étude de marché préalable formalisée pour l'implantation d'un nouvel hôtel. Ce n'est évidemment pas la commune qui portera financièrement les projets d'hôtellerie.
La commune soutient deux projets: l'un, consistant à réinstaller un hôtel au sein des Doctrinaires (bâtiment remarquable n'appartenant pas à la commune), l'autre, consistant à favoriser l'émergence d'un projet privé d'hôtel sur Sud Canal, étant précisé que ces deux offres hôtelières se situeraient sur des gammes différentes et seraient complémentaires. 10 Le rapport d'observations définitives relève que la commune « ne précise pas l'identité de ces investisseurs, pas plus qu'elle n'a présenté d'élément tangible corroborant la réalité des contacts allégués et ce, malgré les demandes qui lui ont été faites en ce sens par la chambre » .
Il a déjà été précisé à la Chambre que pour le projet hôtelier sur le secteur Sud Canal, certains investisseurs étaient en contact avec la SPL Terre d'Argence, appelée à être concessionnaire par délibération du 30 juillet 2020.
De plus, les projets exigeant la plus stricte confidentialité, la ville estime ne pas avoir à communiquer les noms des investisseurs. Une telle communication risquerait, en effet, de mettre en échec les projets d'investisseurs qui ne souhaitent pas communiquer pour le moment. Ces projets n'étant pas des projets publics mais des projets privé, la décision de communiquer ou non appartient aux investisseurs concernés et la commune ne voit pas quel serait l'intérêt d'investisseurs privés de perdre une demi-journée pour rencontrer la Chambre qui n'a rien à leur proposer ou à leur apporter si ce n'est des discussions stériles.
1.2.1 Les compétences exercées par la communauté de communes
S'agissant des transferts de compétence à la communauté de communes, la Chambre rappelle que la commune de Beaucaire s'est opposée aux transferts des pouvoirs de police spéciale du maire, au transfert du PLU et au transfert des compétences eau et assainissement.
La Commune rappelle que si ces compétences n'ont pas été transférées, c'est bien parce que la Commune de Beaucaire n'a pas été la seule commune à s'y opposer.
La Chambre indique que le refus du transfert des pouvoirs de police spéciale du maire au Président de la communauté de communes empêche ledit Président de verbaliser les usagers indélicats concernant [a police des déchets. En effet, la Commune préfère se charger elle-même des verbalisations en la matière. Rappelons que la Commune a en 6 ans doublé ses effectifs de police municipale et que plusieurs agents ont été depuis quelques années formés et affectés à ces missions avec des résultats apparemment bien supérieurs sur la seule commune de Beaucaire à ceux des 4 autres communes de la communauté de communes.
Le rapport d'observations définitives se contredit EEE concernant le nombre de
contentieux de l'urbanisme lancés par la Commune. Elle indique sur la même page que le nombre de contentieux est passé de 4 en 2014 à 49 en 2019. Puis, quelques lignes plus bas, de 4 en 2014 à une soixantaine en 2019. La commune rappelle qu'en juillet 2020, ce sont 62 contentieux qui sont en cours en matière d'urbanisme. IS concernent, notamment, l'installation de mobil-home en zone agricole ou inondable, la création de logement dans un hangar agricole, la construction de murs de clôture en zone inondable, là construction, sans permis, de hangars et de piscines, en zone agricole ou inondable, des constructions non conformes au permis accordé. A ce jour et depuis 2014, 13 autres contentieux ont donné lieu à condamnation, dont condamnation à la destruction pour certains d'entre eux. AU 17 juillet 2020, 57 dossiers supplémentaires sont entrés dans la phase de pré- contentieux.
1.2.2. L'opposition de la commune aux mutualisations des services
Le rapport d'observations définitives relève, EETERMA que « la CCBTA a créé un service commun ‘autorisation du droit des sois" qui instruit les demandes d'autorisation de travaux. Beaucaire ayant refusé cette mutualisation. trouverait intérêt à adhérer au service
commun. afin de mutualiser les ressources et expertises »,
11 Outre que la Chambre dépasse une nouvelle fois ses prérogatives en cherchant à imposer comme une évidence des options politiques, la Chambre ne justifie pas en quoi la Commune
trouverait intérêt à adhérer au service commun.
A l'inverse, la commune, qui assume toujours ses choix en développant des arguments, entend rappeler les raisons de son opposition à la mutualisation au service commun «autorisation du droit des sols » :
- La première raison tient au risque certain de l'éloignement du pouvoir décisionnel
avec la réalité du terrain, et par suite, au risque de décisions dépourvues de la pertinence exigée par les dossiers d'urbanisme. Le Maire est un élu de proximité et doit conserver la compétence sur les dossiers qui concernent le quotidien de ses
administrés.
- La deuxième raison tient au risque certain d'allongement des délais d'instruction des
dossiers confiés à un service commun à cinq communes.
— La troisième raison tient à ce que la mutualisation du service “autorisation du droit
des sols” est l'antichambre d'un PLU intercommunal, lequel priverait la commune de tout pouvoir décisionnel sur les modes d'occupation de son territoire, lequel pouvoir serait exercé à l'échelon de l'intercommunalité. Or, la Commune estime que c'est aux maires de garder la main sur l'urbanisme dans leur commune.
- La quatrième raison tient au constat de la grande difficulté de la communauté de communes à assumer ses compétences obligatoires en matière de nettoyage, de développement économique, d'habitat et de tourisme, d'ordures ménagères. Aussi, il n'apparaît pas pertinent de confier à la communauté de communes un service supplémentaire sur une compétence aussi essentielle et centrale pour laquelle la Commune s'est adjoint les services d'agents qualifiés et compétents.
1.2.3. Une absence de pacte financier et fiscal
Le rapport d'observations définitives relève, ÉELEME) que « la CCBTA n'a pas signé de pacte financier et fiscal alors que les dispositions de la loi du 21 février 2014 modifiée le lui imposaient, la communauté de communes étant signataire du contrat de ville ». C'est exact.
Néanmoins, pas à une incohérence près et apparemment toujours prête à inverser la charge accusatoire de manière infondée au détriment de la Commune, la Chambre indique dans la
synthèse ÉTÉ «/a Commune n'a pas signé de pacte financier et fiscal » comme si
cela était de son fait.
La commune entend donc informer la Chambre qu'il résulte des dispositions de la loi du 21 février 2014 que c'est sur l'EPCI — et non pas sur la commune - que pèse l'obligation de
rédiger le pacte financier et fiscal. La commune ne saurait donc en être tenue responsable.
De plus, il faut rappeler que la signature du contrat de ville Beaucaire Terre d'Argence qui
devait intervenir en novembre 2015, à été refusée par Madame la Présidente du conseil régional, dans une volonté de discrimination de la commune de Beaucaire, discrimination
sanctionnée pénalement par la Cour d'appel de Nîmes (la Présidente du conseil régional a formé un pourvoi en Cassation).
La signature du contrat, expurgé de sa substance, n'est intervenue qu'en novembre 2016, soit avec une année entière de retard.
12 1.3.1. Les logements sociaux
Le logement social
La Chambre, qui reproche ÉMETEFE à Beaucaire de « rejeter tout approfondissement de l'intégration communautaire » et de ne pas transférer suffisamment de compétences à son goût à la communauté de communes aurait, au moins, pu remarquer, concernant le
logement dans sa globalité, que cette compétence est exercée par la communauté de communes et non par la commune.
Les reproches faits à la commune sur cette compétence sont infondés et sans objet. Néanmoins, la commune s'intéresse fortement à ce sujet et collabore étroitement, contrairement à ce qui est indiqué, avec les bailleurs.
Une stratégie est en place. Les rendez-vous avec les bailleurs, et notamment Habitat du Gard, le démontrent. C'est ainsi que je travaille en tant que maire avec ce bailleur sur l'avenir du quartier de la Pointe Rouge (identifié au PLU comme un emplacement réservé, dans le but de le raser à moyen terme) et sur l'avenir du logement social en centre-ville (où le bailleur et moi-même avons comme objectif de délocaliser le logement social pour établir une « mixité en sens inverse »).
Au sujet de l'observation CNET], selon laquelle « La commune de Beaucaire ne participe au capital d'aucun (bailleur social) », la communauté de communes ayant la
compétence logement, c'est à ladite communauté de communes qu'il appartient, si elle le souhaite, de participer au capitai d'un bailleur.
La difficile rénovation du centre ancien
Le rapport d'observations définitives fait état, EMEA de la non-candidature de la commune, tant au programme de rénovation urbaine 2004-2014, qu'au programme de renouvellement urbain 2014-2024, financés par l'ANRU.
Les deux non-candidatures successives relèvent de la seule responsabilité des municipalités antérieures à celle élue en avril 2014. De plus, je rappelle qu'en 2013, moment où il aurait fallu candidater à ce dispositif, la compétence habitat et la compétence politique de la ville étaient déjà exercées par la communauté de communes et non pas par la commune. Malgré ce, parce qu'il s'agissait d'un dossier important pour la commune, j'ai bien évidemment sollicité, dès 2014, puis à de très nombreuses reprises, l'Etat, par l'intermédiaire de Monsieur le Préfet du Gard puis de Madame la députée de la 1re circonscription du Gard, pour tenter de “raccrocher" la commune au dispositif ANRU auquel les précédentes municipalités n'avaient pas cru devoir candidater.
Dans une lettre en réponse à mes demandes réitérées, Madame la députée m'a répondu être « intervenue auprès de M. Jacques MEZARD, Ministre de la Cohésion des territoires afin que la commune puisse bénéficier des dispositifs PNRQAG et ANRU. » Malgré ce, il n'a pas été possible à la commune d'intégrer le dispositif ANRU. Il faudra donc attendre 2023, dans l'hypothèse où il serait relancé.
13 1.3.1.2. La politique de la ville
La Chambre fait grief à la commune de ne pas s'occuper suffisamment à son goût de politique de la ville.
La Commune invite une nouvelle fois la Chambre à lire la répartition des compétences des différentes collectivités. Si la Chambre avait fait ce travail en amont du contrôle, elle se serait peut-être aperçue de ce que la politique de la ville est une compétence intercommunale.
La Chambre fait grief à la commune d'avoir entre 2015 et 2018 accordé 89 000 euros à la politique de la ville. Elle ne fait en revanche aucune remarque sur le fait que la communauté de communes, qui exerce la compétence politique de la ville, n'a elle dépensé que 36 000 euros dans ce domaine sur la même période.
La Chambre relève, à propos du contrat de ville 2015-2020, que « le rapport
d'évaluation à mi- parcours relève que la ville n'a pas créé les conseils citoyens » . La Commune entend rappeler qu'en 2016, dans l'attente de la signature du contrat de ville par Madame la Présidente du conseil régional qui n'interviendra qu'en novembre 2016 dans les conditions sus-exposées, a lancé des appels à candidatures pour la création des conseils citoyens. Devant la pénurie de volontaires, les Beaucairois n'accordant strictement aucun intérêt à ces contrats de ville, la Commune a dû procéder par tirage au sort. La liste des noms tirés au sort a été transmise à Madame la Déléguée du Préfet en novembre 2019. Depuis lors, là Commune est dans l'attente.
La Chambre relève encore, EEE? à propos du contrat de ville 2015-2020, que « cette évaluation à mi-parcours à elle-même été réalisée sans le concours de la ville». La commune rappelle à nouveau que la compétence politique de la ville est une compétence exercée par la communauté de communes, et non pas par la ville.
Pour autant, la ville a participé à de nombreuses réunions sur ce sujet. En ce qui concerne la réunion pour l'évaluation à mi-parcours, la Commune entend rappeler que sa date a été fixée sans concertation avec la ville par la Direction départementale de la cohésion sociale et que la Commune n'est pas à la disposition de la DDCS qui a apparemment beaucoup de mal à travailler en concertation avec une collectivité qui a des idées différentes des siennes, quitte à choisir une date à laquelle les personnes suivant ces dossiers en Mairie ñé pouvaient pas CE libérer.
A titre d'anecdote, lors des réunions techniques qui sont intervenues, la commune a à plusieurs reprises fait savoir à la DDCS qu'elle désapprouvait par exemple fortement le soutien de la DDCS à des actions apprenant aux jeunes à faire des graffitis, dans une ville au patrimoine architectural exceptionnel dotée d'un site patrimonial remarquable où la commune a lancé une campagne de ravalement de façades obligatoires subventionnée par la commune et la communauté de communes.
Le bon sens et la courtoisie ne semblent pas être les qualités les plus partagées à la DDCS qui est totalement déconnectée de la population de Beaucaire. Il serait temps que la DDCS accepte le choix des électeurs et qu'elle se mette au travail aux côtés de la Mairie de Beaucaire plutôt que contre les choix de la Mairie de Beaucaire. Dans cette attente, il nous sera difficile de considérer cet interlocuteur comme crédible, pertinent et responsable.
1.3.2. Le soutien au commerce du centre-ville
La Chambre relève, SINERERE, que « la commune indique, sans préciser la période concernée, que 27 fermetures de commerce sont intervenues contre 59 ouvertures, 12 reprises et 7 transferts de lieux. Elle n'a cependant pas été en mesure de produire de réel bilan économique de sa politique locale commerciale».
14 La Commune entend rappeler que les chiffres communiqués concernent la période qui débute en 2014, première année d'exercice du mandat municipal. D'ailleurs, ces chiffres mesurent l'impact de la mesure de 30 % de remise sur les loyers, adoptée par la municipalité qui se félicite de son bilan et de son volontarisme en la matière.
La Chambre relève encore EEE que « le ciblage de rues commerçantes en centre- ville ... accompagné de la volonté d'interdire l'installation de commerces disséminés en
dehors de cette zone » constituerait une « orientation contredite par le projet de construction de la future ZAC Sud Canal... qui prévoit la création d'une moyenne surface commerciale de 600 m2... qui pourrait limiter l'impact positif de la création de nouveaux logements sur le commerce de centre- ville ».
I n'existe aucune contradiction mais, tout au contraire, une logique commerciale pour ce quartier en devenir. Dans sa stratégie, la vile a toujours évoqué l'installation d'un magasin alimentaire en lieu et place de l'ancien garage Ford.
1.3.3, L'éducation
Le rapport d'observations définitives évoque une « diminution du nombre d'élèves » dans les
écoles (METEEZ) et semble contester l'opportunité d'agrandir deux écoles pour ce motif.
Force est d'abord de constater que les tableaux des effectifs scolaires figurant du
rapport oublient complètement les élèves scolarisés dans les établissements privés de la commune. Ainsi, 365 élèves scolarisés de la maternelle au CM2 en 2018, soit quatorze classes ont été purement et simplement oubliés par la Chambre qui n'a demandé à la commune que les effectifs de ses écoles publiques. L'interprétation qui en est faite par la Chambre en se basant sur des effectifs partiels est donc tronquée, faussée et un non sens total. Sur ces 365 élèves, sur l'année scolaire 2018/2019, il y avait 248 Beaucairois scolarisés dans le privé sur la commune, soit l'équivalent de 10 classes.
« Gouverner c'est prévoir. »
Tous les documents officiels (PLU, PLH, SCOT,..) prévoient une augmentation de la population à Beaucaire dans les prochaines années et donc, une augmentation du nombre d'élèves.
Les chiffres communiqués par l'INSEE début 2019 montrent, au contraire, une dynamique démographique.
De plus, le dédoublement des classes imposé par l'État, sans financement et sans aucune concertation, à aggravé brusquement la situation de saturation de certaines écoles, puisque désormais, il faut, dans la totalité des écoles de Beaucaire, deux classes de CPICE1, là où il n'y en avait qu'une seule auparavant, puisque le maximum d'enfants par classe est passé de 25 à 12 enfants.
Ainsi, là où il restait encore des locaux disponibles avant les dédoublements, il n'y a désormais strictement aucune marge de manœuvre.
De surcroît, si d'aventure l'établissement privé de la commune venait un jour à fermer ses portes et qu'il fallait accueillir ses élèves dans les établissements publics, la commune devrait être prête à les y accueillir.
Le projet d'extension réhabilitation de l'école Garrigues Planes est salué par la Chambre et jugé justifié et légitime.
15 Concernant notre projet d'extension-réhabilitation de l'école Nationale, le rapport d'observations définitives indique d'abord que « le plan de financement n'est aujourd'hui pas clairement établi ».
Or, d'une part, le chiffrage est connu et d'autre part, l'État soutient clairement et fermement ce projet, tant sur le fond que sur la forme, M. le Préfet du Gard s'étant même engagé à le soutenir financièrement. C'est d'ailleurs la raison pour laquelle nous avons différé l'opération puisque l'État, qui subventionne également l'extension-réhabilitation de l'école Garrigues Planes, nous a demandé d'étaler ces opérations sur trois années chacune, avec une année de décalage l'une par rapport à l'autre, afin qu'il puisse subventionner ces deux projets qu'il juge pertinents et légitimes.
Il y a deux opérations réfléchies, pertinentes et soutenues financièrement par les services de l'Etat notamment.
Le rapport d'observations définitives indique qu' « aucun arrêté attributif de subvention n'a été produit ». Or, sur l'école Garrigues Planes, l'arrêté attributif de subvention 2019 émanant de la Préfecture de Région nous a accordé une subvention de 40% sur la tranche 1 au titre de la DSIL. Le même taux de subventionnement a été sollicité et obtenu pour la tranche 2 en 2020 et sera sollicité de manière identique sur la tranche 3 en 2021. Toujours sur l'école Garrigues Planes, le conseil départemental du Gard a voté, lors de sa séance du 30 janvier 2020, comme cela était attendu, une subvention de 398 139 euros pour cette opération.
En ce qui concerne l'école Nationale, les travaux de celle-ci devraient être subventionnés par l'Etat dans les mêmes proportions que l'école Garrigues Planes. C'est un engagement public de M. le Préfet du Gard qui s'exprimait en ces termes dans le Journal en ligne Objectif Gard du 19 avril 2018 : « Rien ne vaut mieux que les images pour se rendre compte. On n'est pas Sur un projet luxueux mais d'utilité publique. La justification des travaux ne se pose plus. Je m'engage à soutenir la ville de Beaucaire sur ce projet ». Le site internet de la Préfecture du Gard, retraçant lui aussi la visite de M. le Préfet le 18 avril, dans les écoles Nationale et Garrigues Planes, précise « Didier Lauga, préfet du Gard, s'est engagé sur le soutien financier de l'État ».
Ilest produit tous les arrêtés attributifs de subvention les plus récents.
ANNEXE 3 - Copie des 14 dernières notifications d'octroi de subventions
à l'école Garriques Planes
ANNEXE 9- Article du site de la Préfecture du Gard sur la visite du Préfet à l'école Nationale et à l'école Garriques Planes
Le rapport d'observations définitives indique encore, EEENETESZE que «/a soutenabilité financière de cette opération n'est pas non plus démontrée »
Or, il suit de ce qui précède que la soutenabilité financière est bien réelle, et que la commune a évidemment budgété les sommes dans son programme pluriannuel par le vote en conseil municipal d'une AP-CP n° 2019-001 du 16 octobre 2019.
ANNEXE 10 - Délibération sur l'AP CP n° 2019-001 du 16 octobre 2019
Elle a, par ailleurs, fait les demandes de subventions liées, dès connaissance du chiffrage et
du phasage.
16 Le rapport ajoute « La commune pourrait analyser des scénarii alternatifs de regroupement en dehors de la zone patrimoniale remarquable et surseoir à une prise de décision ». Il convient de rappeler que, compte tenu de la topographie de la commune, constat établi par le rapport lui-même ÉÉEMETE, il n'est pas d'autre endroit en zone urbanisée, non inondable où non agricole d'une surface minimale de 2500m2 où construire une école. Le périmètre de la ZAC Sud Canal ne le permet pas.
De plus, le rapport ne saurait sérieusement pointer la nécessité de
rénovation urbaine dans le site patrimonial remarquable pour finalement encourager la commune NE TENE à renoncer elle-même à y investir. En l'état, il appartient au politique que je suis, élu par mes administrés, de faire des choix et c'est celui-ci qui s'impose.
J'assume de ne pas vouloir abandonner le centre-ville, qui connaît des difficultés et est identifié comme étant un quartier prioritaire.
Ilne m'apparaît pas opportun de vider le centre-ville de ses services publics, d'autant que les besoins en équipements scolaires se situent en centre-ville et émanent d'une population pauvre qui, de surcroît, n'a pas de moyens de locomotion. J'assume et revendique ce choix
2.1. Le fonctionnement du conseil municipal
2.1.1.2. La police de l'assemblée
La Commune a supprimé, dans le règlement intérieur du conseil municipal 2020/2026 du conseil municipal voté le 26 mai 2020, toute durée limite d'intervention, l'exécutif municipal n'ayant jamais limité le temps de parole des élus du conseil en 6 ans et cette limitation étant donc sans objet.
ANNEXE 11 : Article du Règlement Intérieur du conseil municipal pour le mandat
2020/2026 adopté en date du 26 mai 2020 démontrant l'absence de limitation du temps
de parole
2.1.2. La traçabilité des débats
Le rapport d'observations définitives relève, que « lors de sa séance du 14
mars 2017, le conseil municipal a validé 10 procès- verbaux de séances qui s'étaient déroulées entre le 17 juillet 2014 et le 21 décembre 2016 la commune se doit de diffuser les comptes- rendus/ procès- verbaux dans un délai raisonnable après la séance, soit au plus tard lors de la séance suivante ».
La commune, dont la masse salariale a explosé sous l'ancienne municipalité (stagiairisation de 109 nouveaux agents en 6 ans ayant donné lieu à titularisation et augmentation d'un tiers du montant de la masse salariale annuelle en 6 ans) n'entendait pas remplacer l'agent ayant la mission de préparer les procès-verbaux qui a été absent pendant de longs mois. La bonne gestion des fonds publics ne permettait pas l'embauche d'un agent en remplacement pour
cette seule mission jugée non essentielle.
Tous les comptes-rendus ont toutefois quant à eux toujours été diffusés dans les 7 jours suivant chaque conseil municipal.
Depuis le 21 juin 2019, les procès-verbaux du Conseil municipal précédent sont systématiquement votés au Conseil municipal suivant.
LT 2.1.3. La mise en mémoire informatisée de données personnelles concernant des condamnations
Au point 2.1.3, le rapport d'observations définitives indique que « le site internet
de la commune mentionne explicitement les condamnations pénales de trois personnes physiques en révélant leur patronyme ». Le rapport d'observations définitives indique que « les mises en mémoire informatiques de données personnelles concernant des infractions sont contraires aux dispositions de l'article 226-19 du code pénal ».
Ilajoute que « le fait d'annoncer sur le même site internet que l'ancien maire devait comparaître devant le Tribunal correctionnel pour “des accusations d'emploi fictif, délit de favoritisme et délit d'avantage injustifié” constitue également une information nominative concernant des infractions au sens de l'article 226-19 du Code pénal. (...) La Commune estime qu'elle est dans sa fonction d'information de la population s'agissant dans la plupart des cas, de condamnations définitives. Le droit à l'information dont se prévaut la commune trouve cependant ses limites dans le droit à l'oubli ainsi que dans l'intention malveillante caractérisée par l'absence d'anonymisation des données patronymiques ».
Il convient d'observer que les informations publiées sur le site de la commune sont, par essence, publiques. Le site internet de la ville relate, au fil du temps, parmi d'autres événements de la vie locale, le calendrier des audiences à venir, le déroulement des audiences, le délibéré intervenu, tel que prononcé publiquement par les Juridictions, et éventuellement, les voies de recours exercées. Ces mêmes informations sont également publiées par les organes de presse dans la presse quotidienne régionale, voire dans la presse nationale, tant écrite que numérique. Ces informations sont publiées sur le site de la ville à l'attention des Beaucairois, dès lors que les procès mis en œuvre à l'encontre de la commune ou de son maire, où par la commune, ou par son maire, portent sur les affaires et la vie publiques. De plus, la publication sur le site de la ville, parmi d'autres événements de la vie locale, d'événements judiciaires qui concernent directement les affaires de la commune, ne constitue pas un traitement de données à caractère personnel.
L'article 226-19 du Code pénal vise « le fait de mettre ou de conserver en mémoire informatisée des données à caractère personnel», que sont«des infractions, des condamnations ou des mesures de sûreté ». La Cour de cassation rappelle que « constitue un traitement de données à caractère personnel relatives aux infractions, toute opération automatisée ou tout ensemble d'opérations automatisées portant sur de telles données, ainsi que toute opération non automatisée ou tout ensemble d'opérations non automatisées portant sur de telles données contenues ou appelées à figurer dans un fichier » ( Crim. 13 janvier 2009, pourvoi n°08-84088).
Il n'est pas contestable qu'aucun fichier de condamnations pénales nominatives n'est détenu par là commune. La commune s'inscrit en faux contre l'accusation de détention d'un quelconque fichier. Aucun référencement n'est davantage mis en œuvre. Et en cas de référencement, la Cour de cassation et la Cour de Justice de l'Union européenne (arrêt GOOGLE SPAIN, 13 mai 2014, C 131/12), posent le principe selon lequel «la juridiction saisie d'une demande de déréférencement est tenue de porter une appréciation sur son bien- fondé et de procéder, de façon concrète, à la mise en balance des intérêts en présence, de sorte qu'elle ne peut ordonner une mesure d'injonction d'ordre général conférant un caractère automatique à la suppression de la liste de résultats, affichée à la suite d'une recherche effectuée à partir du nom d'une personne, des liens vers des pages internet contenant des informations relatives à cette personne » ( Civ. 1°, 14 février 2018, Pourvoi n°17- 10499).
Le Conseil d'Etat rappelle de même, dans ses arrêts du 13 décembre 2019, que le droit à l'oubli, c'est-à-dire le déréférencement des données personnelles, n’est pas un droit absolu
18 et qu'une balance doit être faite entre le droit à la vie privée et le droit à l'information du public.
La notoriété de la personne, son rôle dans la vie publique, sa fonction dans la société, ainsi que la nature des données, leur contenu, leur caractère plus ou moins objectif, leur exactitude, leur source, les conditions et la date de leur mise en ligne, sont autant de paramètres à prendre en compte, au-delà même des caractéristiques des données personnelles.
Il n'est pas contestable que la publication d'événements judiciaires concernant directement la commune, répond à l'exigence d'information des habitants, intérêt fondamental en balance.
Par ailleurs et en outre, la diffusion d'informations sur le déroulement des procès intéressant la commune est encore publique et ne revêt en rien un caractère clandestin. La Cour de cassation rappelle que la clandestinité est inhérente au délit, constitué par la mise en mémoire informatisée, de données nominatives ( Crim. 4 mars 1997, Pourvoi n°96- 84773). La jurisprudence non référencée citée SERRE ET MN du rapport ne permet pas de remettre en cause la position ci-avant évoquée du Conseil d'Etat, de la Cour de cassation et la Cour de Justice de l'Union européenne.
2.2.1.2. Des délégations de signature limitées aux élus
Le rapport d'observations définitives relève FETE, qu'« aucune délégation de
signature n'est accordée à la directrice générale des services, aux directeurs ou responsables de services ».
Le rapport relève aussi que le directeur de cabinet du maire est l'« ultime valideur des
parapheurs à destination des élus ».
Il convient de rappeler qu'une délégation de .signature emporte engagement de responsabilité du délégant, que le maire organise son travail et son cabinet comme il l'entend, dans la recherche de la meilleure efficacité, que la portée d'un courrier émanant de l'Hôtel de Ville est nécessairement politique et que c'est la raison pour laquelle, après validation juridique de la directrice des services, les courriers sont soumis à validation politique du directeur de cabinet.
Concernant le service finances, il convient d'observer que l'examen précis et attentif des factures des prestataires participe de la bonne gestion de la commune, au service de l'intérêt général.
Il n'est pas envisageable que des factures comportant des erreurs, parfois fort préjudiciables
aux deniers publics, soient payées.
Le contrôle systématique permet d'éviter d'importantes pertes financières qui ne manqueraient pas d'être reprochées à la commune, si elles devaient exister.
2.2.2. Le cabinet du Maire
2.2.2.1 Le rôle central du cabinet
Un cadre d'intervention du cabinet à repréciser
19 Le rapport indique, EE ETEZ, que « l'article 5 du décret n°87-1004 du 16 décembre 1987 prévoit que ‘la décision par laquelle un collaborateur de cabinet est recruté, détermine les fonctions exercées par l'intéressé”. Or, l'arrêté de recrutement ne mentionne pas le cadre d'action applicable ».
Pourtant, les contrats de travail mentionnent la fonction occupé (directeur de cabinet ou collaborateur de cabinet).
La Commune observe par ailleurs et après recherche que les contrats des trois collaborateurs de Cabinet recrutés sous la précédente municipalité (2008/2014) ne mentionnaient pas plus en détails les fonctions exercées par les intéressés.
Ainsi, aucune information sur les tâches exercées par Madame BB directrice de cabinet du Maire du 16 avril 2008 au 18 juin 2012, ne figurait dans son contrat.
De même, aucune précision sur les tâches exercées par Monsieur @B, directeur de cabinet du Maire du 18 juin 2012 au 21 avril 2014, n'était portée sur son contrat.
De même encore, la mention des tâches exercées par Monsieur @B, collaborateur de cabinet du 17 avril 2008 au 21 mars 2014, n'était nullement portée sur le contrat. Dans son rapport d'observations définitives en date du 27 juin 2014, la Chambre ne s'en était d'ailleurs pas émue.
Nous notons que pour les collaborateurs recrutés sous le mandat 2014/2020, dont les contrats ont été calqués sur ceux de leurs prédécesseurs sur le fond et la forme, la Chambre s'en émeut. || sera demandé au service des ressources humaines de vérifier ce point.
ANNEXE 12: Contrats anonymisés des 3 collaborateurs de cabinet de l'ancien maire de Beaucaire
Le rapport indique encore, ÉMFEMETEMZ que « s'agissant de ressources humaines, le directeur de cabinet a transmis directement des instructions au directeur des ressources humaines en matière de recrutement en dehors de tout cadre hiérarchique, notamment en fixant des niveaux de rémunération ».
En premier lieu, il convient de rappeler qu'au sein d'une Mairie, l'employeur est, par hypothèse, le maire. Aussi, mes demandes sont-elles transmises à mon directeur de cabinet, lequel agit en mon nom et sur mes instructions, en ma qualité d'autorité territoriale. A quoi sert un cabinet s'il n'est pas une des courroies de transmission des instructions du maire ?
Et, si le cabinet du maire ne devait pas intervenir, qui d'autre devrait intervenir ? Faudrait-il que Madame la Directrice Générale des Services soit directement interpellée par mes soins à chaque instant ?
Dois-je installer son bureau dans le mien ? Est-ce au maire de rédiger lui-même plusieurs dizaines de mails par jour à l'attention des 300 agents que compte la commune ? Le cadre hiérarchique est parfaitement respecté, puisque je suis l'unique donneur d'ordre.
En second lieu, une réponse du Ministère délégué aux libertés locales publiée dans le JO Sénat du 25/03/2004, page 733, rappelle qu'aux termes de l'article 110 de la loi n°84-53 du 26 janvier 1984 modifiée portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriales, l'autorité territoriale peut librement recruter un ou plusieurs collaborateurs pour former son cabinet et prévoit qu'un décret en Conseil d'Etat détermine notamment le niveau de rémunération des collaborateurs de cabinet, ainsi que l'effectif maximal de ceux-ci au sein de la collectivité.
Concernant la rémunération, l'article 7 du décret n°87-1004 du 16 décembre 1987 indique que : «en aucun Ccas,...(la) rémunération ne doit être supérieure à 90% de celle qui correspond à l'indice terminal de l'emploi du fonctionnaire occupant l'emploi administratif de direction, cette rémunération ne doit pas être supérieure à 90% de celle qui correspond à
20 l'indice terminal du grade détenu par le fonctionnaire territorial titulaire du grade le plus élevé en fonction dans la collectivité ou l'établissement public ».
Par conséquent, le maire en tant qu'employeur peut fixer les niveaux de rémunérations.
Selon l'article L. 2122-19 du CGCT, « Le maire peut donner, sous sa surveillance et sa responsabilité, par arrêté, délégation de signature au directeur général des services et au directeur général adjoint des services de mairie, au directeur général et au directeur des services techniques et enfin aux responsables de services communaux ». Selon l'arrêt n°280202 rendu par le Conseil d'Etat le 11 avril 2006, le directeur de cabinet est considéré comme un responsable des services communaux dans les villes de Paris, Lyon et Marseille.
A Beaucaire, si aucune délégation explicite du maire à son directeur de cabinet n'apparaît en l'espèce, le directeur de cabinet agit dans un cadre hiérarchique selon la volonté et sous le contrôle de l'autorité territoriale. Le Cabinet centralise les demandes qui lui parviennent quotidiennement, dont celles du DRH ; il fait le point avec le Maire sur chacune d'elles, puis répond auxdites demandes au nom du Maire. L'arbitrage est fait par le Maire et relayé par le Cabinet qui agit dans un cadre hiérarchique sous les ordres de l'autorité territoriale.
xxx
Le rapport d'observations provisoires critique encore, le fait que le pôle
« sécurité publique, affaires générales et politique de la ville » serait placé sous l'autorité conjointe du directeur général des services et du directeur de cabinet. Et d'ajouter : « les prérogatives de puissance publique dont sont investis les policiers municipaux doivent être en effet exercées en dehors de toute considération politique », estimant que les emplois de cabinet sont des emplois politiques.
Cette observation relève du procès d'intention. Les prérogatives de puissance publique sont exercées dans l'intérêt de la tranquilité, de la sécurité et de la salubrité publiques. Comme son nom l'indique, le pôle « sécurité publique, affaires générales et politique de la ville » gère des dossiers politiques. La sécurité publique relève, de même, de l'autorité exclusive de la personne du maire.
Convient-il de rappeler qu'aux termes de l'article L 2212-2 du CGCT « /e Maire est chargé, Sous le contrôle administratif du représentant de l'Etat dans le département, de la police municipale, de la police rurale et de l'exécution des actes de l'Etat qui y sont relatifs » ? Faut-il encore rappeler qu'aux termes de l'article L 2122-31 du CGCT, « Je Maire a la qualité
d'officier de police judiciaire au sens de l'article 16 du code de procédure pénale » ? Il s'ensuit que le cabinet du maire a nécessairement un lien fonctionnel avec ce pôle.
Le lien hiérarchique est, en revanche, du ressort exclusif du DGS.
2.2.2. Le Cabinet du maire
2.2.2.2 Une indemnisation de congés annuels sans fondement règlementaire
Le rapport d'observations définitives fait grief, SMETEMRÆ] de ce que « le directeur de cabinet a perçu le solde de ses congés payés pour un montant net de 4 912,81 euros
correspondant à une indemnité compensatrice égale au 1/10ème de la rémunération totale brute rapportée au nombre de jours dus et non pris ».
21 Lorsque le directeur de cabinet a présenté sa démission, la question du paiement des jours de congés non pris s'est évidemment posée, comme pour tout agent territorial. Le directeur des ressources humaines, consulté sur le sujet, a indiqué que les congés non pris pouvaient être payés, y compris dans le cadre d'une démission. En l'état de cet avis technique autorisé émanant du DRH de la ville, paiement des jours de congés non pris a été effectué. La perception a d'ailleurs payé ce montant et n'y a rien trouvé à redire.
D'ailleurs, la Commune pensait tellement être dans le respect du droit que le paiement de cette somme a été effectué en avril 2019, alors même que le contrôle de la Chambre régionale des Comptes était en cours (ce contrôle ayant été lancé en février 2019).
Or, l'article 5 du décret n°88-145 du 15 février 1988 dispose que : « à la fin d'un contrat à durée déterminée ou __en cas de licenciement n'intervenant pas à titre de sanction disciplinaire, l'agent qui, du fait de l'autorité territoriale, en raison notamment de la définition du calendrier des congés annuels, n'a pu bénéficier de tout ou partie de ses congés annuels, a droit à une indemnité compensatrice ». Lorsque l'erreur, tenant à l'interprétation de l'expression « fin de contrat », laquelle doit s'entendre de la fin normale du contrat, aux termes de l'interprétation jurisprudentielle, a été portée à ma connaissance, j'ai immédiatement fait procéder le 31/12/2019 à l'émission d'un titre de recette.
De surcroît, depuis l'émission du titre de recettes, les sommes ont été remboursées intégralement. La situation est ainsi régularisée au plan comptable.
ANNEXE 13: Attestation de Madame le con le public auprès de la Trésorerie de
Beaucaire_indiquant que l'intégralité des sommes perçues par erreur ont été
La recommandation n°1 du rapport d'observations définitives « émettre un titre de recettes pour obtenir le reversement des indemnités compensatrices indument perçues par le directeur de cabinet du Maire » est donc désormais sans objet, puisqu'ainsi que l'indique le rapport lui-même, elle est « totalement mise en œuvre ».
Il est à noter que cette erreur est la seule constatée par la Chambre sur la période 2014/2020 sur plusieurs dizaines de milliers de bulletins de paie.
Il convient encore de rappeler à l'inverse que le rapport d'observations définitives de la chambre en date du 27 juin 2014 relatif à la gestion sous l'ancienne municipalité relevait que « de 2006 à 2013, se sont succédés trois directeurs de cabinet, dont les contrats respectifs ne prévoient pas d'attribution de primes. La rémunération de Monsieur C représente 131 % du traitement indiciaire du directeur général des services, celle de Mademoiselle D, 135 % et celle de Monsieur E, 120 %. La rémunération de Monsieur F, recruté comme collaborateur de cabinet, représente 100,1 % du traitement indiciaire du DGS » (NN OPEN). Or, la rémunération du directeur de cabinet ne peut dépasser le plafond de 90 % du traitement indiciaire du directeur général des services, ce qui est parfaitement respecté dans le cas de l'actuel directeur de Cabinet.
A mon élection en 2014, le rapport de la Chambre de l'époque m'indiquait que de nombreux agents percevaient d'ailleurs des rémunérations irrégulières et j'avais dû à l'époque faire cesser cet état de fait immédiatement en arrivant.
Le recrutement d'un nouveau Directeur des Ressources Humaines (un poste est ouvert pour le recrutement d'un agent de catégorie A) est en cours.
Le rapport d'observations définitives fait encore grief, ÉMERERE, de ce que « le nombre de congés pris par le directeur de cabinet en 2017 et 2018, est très supérieur à ceux prévus par la règlementation, ainsi qu'à ceux pratiqués dans la collectivité. 50 jours ont été pris en 2017 et 30 jours en 2018 ».
22 La Commune s'étonne de que le rapport d'observations définitives ne fasse pas mention de ce que le directeur de cabinet en 2014, a pris seulement 3,5 jours de congés, qu'en 2015, il à pris 16 jours de congés, et qu'en 2016, il en a pris, 19,5 jours.
Durant ces trois années, c'est bien à raison de la charge de travail et non pas d'un choix personnel, que les congés n'ont pas été pris par le directeur de cabinet. Le directeur de cabinet ne compte pas son temps et travaille bien au-delà du volume d'heures mentionné dans son contrat. Il s'impose encore de rappeler que dans une jurisprudence constante, le Conseil d'Etat juge que si, par principe, un fonctionnaire n'a pas droit au report du bénéfice du congé dû pour une année de service, le report nécessaire reste toutefois possible, sur autorisation du chef de service (CE 30/12.2009, n° 306297 ; CE 20/12/2013, n° 362940).
De plus, la pratique générale en mairie de Beaucaire, telle qu'elle résulte d'une note du service des ressources humaines applicables à tous les agents quels qu'ils soient, est de permettre le report des congés d'une année sur l'autre.
Mais, il est significatif d'une instruction à charge, que la Chambre ait « oublié » les mandats de conseiller régional et de conseiller municipal dont le Directeur de cabinet de la commune est, par ailleurs, investi. Ainsi que la Chambre ne l'ignore pas, de tels mandats d'élu confèrent un droit à des absences, que l'employeur ne peut refuser, sous peine d'illégalité, ainsi qu'a pu le rappeler le Conseil d'Etat ( CE, 10 novembre 1982, n°25997).
Il résulte des dispositions des articles L2123-1, L3123-1 et L 4135-1 du Code général des collectivités territoriales, respectivement relatives aux élus des conseils municipaux, départementaux et régionaux, que des autorisations d'absence doivent_leur être accordées aux fins qu'ils soient en mesure d'assister aux séances plénières des assemblées auxquelles ils appartiennent, ainsi qu'aux réunions de commission.
Dans la fonction publique, ces absences dûment autorisées sont rémunérées (Réponse ministérielle, N°4729 JO Sénat, 17 avril 2003).
Ainsi, les absences du Directeur de cabinet, pointées par la Chambre, ne sont que la mise en œuvre des autorisations d'absences imposées par les textes précités. Il n'y a nulle
matière à observations de la part de la Chambre.
Faut-il encore rappeler la réforme législative du 27 décembre 2019 dite loi relative à l'engagement dans la vie locale et à la proximité de l'action publique, qui renforce la protection des élus et les protège contre des agissements discriminatoires ?
Souligner que les congés seraient d’un volume supérieur à celui prévu par la loi est non seulement inexact, pour les raisons précitées mais relève d'un regrettable procès d'intention purement politique.
2.2.3, Les agents en charge de la communication
2.2.3.1 Un rattachement à clarifier
Le rapport d'observations définitives relève ÉDREMETEET, que « /es effectifs rémunérés sous l'intitulé « cabinet » ont atteint jusqu'à 12,58 ETP en 2015 ».
Toutefois, quelques lignes plus haut, le rapport relève que « depuis 2013, la commune de Beaucaire a employé deux collaborateurs de cabinet ».
Il y a toujours eu, au maximum, deux emplois de cabinet et non pas “12,58 ETP"!
l'est à noter que la dénomination ‘ cabinet” figurant sur les bulletins de paie et sur les
fiches congés préexistait sous la précédente municipalité.
23 Dès janvier 2019, et alors même que la Chambre n'avait pas fait valoir d'observations en l'état de sa venue postérieure, j'ai demandé à Madame la Directrice Générale des Services, à l'occasion du déploiement du nouveau logiciel de gestion des congés et des paies, qu'il soit procédé à des corrections pour l'ensemble des services, de sorte que les fiches de congés et les bulletins de paie soient désignés par la seule mention du service administratif de rattachement de l'agent.
2.2.3.2 Des modes de recrutement dérogatoires au droit commun
Le rapport d'observations définitives, fait état ÉnERETERM de « recrutements d'agents non titulaires. réalisés directement par le directeur de cabinet ».
Tous les recrutements ont lieu après entretiens conduits conformément aux règles applicables.
- Des délais de publicité insuffisants
Le rapport d'observations définitives, ÉRENEtERKEl reproche, pour deux recrutements, des délais de publicité insuffisants entre la transmission de la vacance d'emploi au centre de gestion, et le recrutement effectif de l'agent.
La Chambre évoque la jurisprudence administrative qui considère qu'un délai raisonnable doit être respecté afin de permettre à toute personne intéressée de prendre connaissance de l'offre et de présenter sa candidature. Ce délai dépend notamment de la période pendant laquelle la déclaration et l'offre d'emploi sont effectuées (CAA MARSEILLE 20 MARS 2007, Département du Vaucluse).
En pratique, le maire fait part à la direction des ressources humaines de la vacance de tel ou tel emploi, et l'invite à accomplir les formalités obligatoires et nécessaires pour le recrutement. Les démarches du maire s'arrêtent là où commencent les obligations du service des ressources humaines.
Le maire ne peut être tenu comptable du différé, par le service ressources humaines, dans l'exécution de ses propres instructions.
Le maire n'est pas le chef du service des ressources humaines qui a la responsabilité de la publication ainsi que de ses modalités.
Nous prenons acte et demanderons à Madame la directrice générale des services de rappeler les instructions aux chefs de service concernés.
De même, il revient au centre de gestion de la fonction publique territoriale, informé, d'assurer la publication de la déclaration de vacance d'un emploi.
Selon l'article 41 de la loi du 26 janvier 1984, « Lorsqu'un emploi permanent est créé ou devient vacant, l'autorité territoriale en informe le centre de gestion compétent qui assure la publicité de cette création ou de cette vacance, à l'exception des emplois susceptibles d'être pourvus exclusivement par voie d'avancement de grade. (...) Les centres de gestion et le Centre national de la fonction publique territoriale rendent accessibles les créations ou vacances mentionnées à l'alinéa précédent dans un espace numérique commun aux administrations mentionnées à l'article 2 de titre ler du statut général des fonctionnaires ».
Quant à la publicité qui ne devrait pas avoir lieu au cours de la période estivale, faut-il en conclure qu'aucun recrutement ne devrait être mis en œuvre à ladite période ? Aucun texte ne différencie la période estivale des autres périodes en la matière. En Mairie de Beaucaire, le Maire, les élus et les agents travaillent en été.
Le Tribunal administratif de Versailles, par un jugement en date du 18 juin 2013 n°1102269 énonce qu' « i! appartient à l'autorité territoriale de s'assurer que la procédure de déclaration de création ou de vacance d'emploi est mise en œuvre dans des conditions lui permettant,
24 sauf dans le cas où elle établirait l'urgence pour les besoins du service, d'envisager les différents modes de recrutement d'agents titulaires prévus à l'article 41 précités, notamment par le respect d'un délai raisonnable entre la publicité effective de la création ou de la
vacance de l'emploi et le recrutement du non titulaire, délai qui doit tenir compte des caractéristiques de la période concernée eu égard en particulier aux périodes de congés des agents ».
On peut en conclure que ce n'est pas tant la période estivale qui peut poser problème quant à la période de publication de la déclaration de vacance que la période de congés des agents. Aussi, dès lors qu'en Mairie de Beaucaire, les agents travaillent en été, l'argument de la période estivale ne peut qu'être rejeté.
- Des candidats retenus en l'absence de diplôme ou d'expérience professionnelle en lien avec l'emploi
Le rapport d'observations définitives relève ÉETERRN que « trois candidats recrutés au cabinet en qualité de contractuels ne sont titulaires d'aucun diplôme ou expérience professionnelle en lien avec les fonctions pour lesquelles ils ont été embauchés...... ».
Et dans la conclusion intermédiaire, ÉMRETEMKEN « Pour près d'un tiers (des agents participants à la communication), ces recrutements ont été réalisés sans considération de niveau de diplôme ou de l'expérience administrative en rapport avec l'emploi ».
Ilest à noter, en premier lieu, une confusion entre le cabinet et le service communication.
Contrairement à ce qu'indique le rapport, les candidats ne sont pas recrutés « au cabinet », mais au service communication. En second lieu, il est à noter la confusion entre le chiffre 3 qui devient un tiers. On le voit, ces données contradictoires sont totalement fantaisistes.
Le grief formulé par le rapport d'observations définitives relève davantage du procès d'intention que d'une réalité.
La polyvalence des postes au service communication implique le recrutement d'agents dont
la compétence ne peut pas être limitée à un seul secteur. Seules des mairies de villes importantes pourraient éventuellement se permettre d'exiger un diplôme spécifique pour chaque tâche confiée. La polyvalence des postes implique que les agents soient en mesure de prendre des photographies, de rédiger des articles, d'intervenir sur les réseaux sociaux, bref, de communiquer, ce que permettaient parfaitement les diplômes et les compétences des agents recrutés.
L'intitulé du poste « photographe » résulte du choix du précédent maire. L'évolution à vitesse exponentielle des techniques de communication implique qu'il n'était pas envisageable de recruter un simple photographe sur un temps complet. Aujourd'hui, quelqu'un qui prend des photos doit être capable de les publier, de faire l'article qui accompagne les photos et d'utiliser les réseaux sociaux.
Quant à tel ou tel poste de secrétariat ne nécessitant aucune technicité, congé est donné dès lors que l'agent recruté ne donne pas satisfaction.
2.2.3.3. Les règles de gestion applicables aux agents de la communication
Un important volume d'heures supplémentaires
Le rapport d'observations définitives évoque ÉETEK « un volume forfaitaire d'heures supplémentaires ... contraire aux principes fixés par le décret du 14 janvier 2002... qui subordonne le versement des indemnités horaires au décompte des travaux accomplis ».
25 A contrario, le rapport suggère que des indemnités horaires sont versées malgré des travaux non accomplis. Cette allégation est totalement erronée.
Les pratiques mises en œuvre à l'époque de mon prédécesseur ont connu un terme définitif dans les mois ayant suivi mon arrivée à la Mairie.
La pratique antérieure d'heures supplémentaires non faites mais payées au profit de certains agents, relève d'une époque révolue et étrangère à mon mandat.
Sous mon mandat, toute heure supplémentaire payée est nécessairement effectuée. Les plannings de travail au sein du service communication sont établis sur la base de 40h hebdomadaires en l'état de la charge de travail. Je rappelle que le service communication est systématiquement sur le terrain pour couvrir les événements de la ville 7 jours sur 7, en journée comme en soirée, en semaine, comme le week-end. De plus, tous les agents du service communication relèvent du même régime.
2.3.1. Un encadrement administratif fragilisé
Le rapport d'observations définitives évoque, en substance, ÉMERERKE} une surreprésentation des agents de catégorie C et une sous- représentation des catégories A et B.
Cette situation réelle est ancienne et antérieure à mon arrivée à la Mairie. Je rappelle à la Chambre que mon prédécesseur à, en 6 ans, ‘“stagiairisé” 109 nouveaux agents devenus titulaires, augmentant la masse salariale de 3 millions d'euros annuels !
La difficulté que soulève le rapport d'observations définitives est assumée et tient à ce que le recrutement de cadres À, et d'agents de catégorie B, ne peut relever que d'une stratégie à moyen terme, dès lors qu'elle doit s'inscrire dans la maîtrise des dépenses publiques et la baisse des dotations de l'Etat.
Il aurait été aisé, plus confortable, et plus pratique pour le Maire que je suis, d'embaucher des cadres en grand nombre. Hélas, vu les embauches massives sous mon prédécesseur (masse salariale passée de 9 millions d'euros en 2008 à 12 millions d'euros en 2014), la commune n'en avait pas les moyens ces 6 dernières années, si elle voulait pouvoir investir.
En revanche, après étude de la pyramide des âges dès mon arrivée en 2014, et grâce au nombre important de départs en retraite dans les trois prochaines années (2020/2022), il sera possible, sans augmenter les dépenses en personnel, de remplacer les partants par des effectifs plus diplômés et mieux qualifiés.
Je n'ai pas souhaité embaucher massivement après mon élection, mon objectif étant de baisser les dépenses de personnel.
Ma stratégie est claire et s'inscrit dans les préconisations de la Chambre faites en 2014.
Les agents sont encouragés à passer des concours. De nombreux agents ont ainsi réussi le concours et, par suite, obtenu un avancement (Exemple d'agents ayant réussi un concours et obtenu un avancement de grade au cours du mandat 2014/2020 : Directrice du Pôle Enseignement / Petite enfance / Jeunesse devenue catégorie A, Directrice du Pôle Finances devenue catégorie B, assistante de la Directrice Générale des Services devenue catégorie B, adjoints techniques devenues ATSEM...).
Dès le début de mandat, lorsque j'ai personnellement reçu la totalité des agents un par un en entretiens individuels à l'occasion des notations, je les ai invités à passer des concours (notamment les adjoints techniques dont le déroulement de carrière était à l'époque bloqué car, pour pouvoir prétendre à un avancement de grade, il fallait à l'époque, qu'un agent passe le concours). En cours de mandat, j'ai constamment relancé les chefs de service sur ce sujet.
26 2.3.2. Une absence de formalisation des objectifs et de communication interne
Le rapport d'observations définitives relève «une absence de formalisation des
objectifs » qui ne permettrait pas aux services « d'appréhender la stratégie de l'exécutif municipal ».
En l'état de la recommandation de la chambre, j'ai invité Madame la directrice générale des services à trouver du temps pour formaliser, dans un document officiel écrit, les objectifs qui sont par ailleurs clairement établis.
Madame la directrice générale des services a toute latitude pour communiquer en interne avec ses services. Elle organise des réunions de direction et a à sa disposition tous les moyens de communication nécessaires pour favoriser le dialogue et les échanges. Je procède moi-même régulièrement à la mise en œuvre de points de situation avec les services.
La mise en place d'un intranet a été étudiée et le projet devrait aboutir dans les toutes prochaines semaines. Celui-ci a été réalisé par le service communication en lien avec le directeur de cabinet puisque la DGS à indiqué ne pas avoir le temps de s'en occuper et a délégué cette mission aux personnes précitées.
Le rapport d'observations définitives relève « l'absence d'entretiens d'évaluation », qui ne permettraient pas « de déterminer les attendus de l'autorité territoriale ». Je partage cette
analyse. À plusieurs reprises, j'ai rappelé au Directeur des Ressources Humaines puis à la Directrice Générale des Services la nécessité de satisfaire aux obligations des entretiens d'évaluation.
Il convient de rappeler que, jusqu'au départ en retraite de l'ancien directeur général des services et de l'ancienne directrice des ressources humaines, les entretiens d'évaluation étaient menés annuellement en conformité avec les règles en vigueur. La difficulté a surgi à leur départ. Il est vrai qu'auparavant la procédure consistait en des notations, procédure bien moins longue.
Il sera de nouveau procédé aux entretiens d'évaluation à l'arrivée du nouveau DRH dont le recrutement se finalisera avant fin 2020. La Commune précise qu'il s'agit d'un poste très difficile à pourvoir. Peu de candidats reçus en entretien étant réellement généralistes.
«La Chambre considère que la formalisation d'un projet d'administration suppose qu'au préalable, un projet de mandat ait été élaboré par les élus. la commune ne saurait faire reposer l'ensemble de ce dispositif sur la seule direction générale des services. Les actions correctives doivent être mises en œuvre sur l'initiative du maire ... »
Le projet élaboré par les élus existe. Outre le projet municipal qui découle des projets présentés aux électeurs en 2014 et en 2020, des projets ont été mis en œuvre et les délibérations afférentes, votées en conseil municipal.
2.4. Une augmentation des contentieux
Le rapport d'observations définitives relève EMETERKS que : « la commune indique dans son magazine municipal de décembre 2017 que ‘ tout délit commis doit être puni et l'argent des Beaucairois doit être utilisé au mieux et en tout cas légalement. Plusieurs plaintes ont donc été déposées, elles visent notamment des élus de l’ancienne municipalité. Le maire est également régulièrement attaqué sur des sujets symboliques mais gagne tous ses procès”.
Ce choix a pour effet de faire croître depuis 2013, les frais d'actes, de contentieux, et d'honoraires d'avocats et d'huissiers de 49,8 % en moyenne annuelle pour s'établir à 87.892
27 Euros en 2018. En cumulé, ces frais et honoraires à la charge de la commune ont représenté 307.041 Euros ».
Il convient de rappeler, en premier lieu, qu'une salve de citations directes devant le Tribunal correctionnel initiées par mes adversaires politiques a aussitôt suivi mon élection en avril 2014, à raison de prétendus délits dont je me serais rendu coupable, mais, en réalité, aux seules fins de me déstabiliser en ma qualité de maire.
Une défense, dans le respect des droits de la Défense, devant les Juridictions pénales de première instance, d'appel et en cassation a donc dû être mise en œuvre, avec la nécessaire assistance de Conseils. Je ne suis donc nullement à l'origine de ces procédures, qui m'ont été imposées et qui, toutes, se sont soldées par ma relaxe, voire par la condamnation de leurs initiateurs.
Il convient de rappeler, en deuxième lieu, que de nombreuses procédures sont mises en
œuvre à l'initiative du Parquet de Monsieur le Procureur de la République, notamment à raison des délits dont les policiers municipaux ou d'autres agents communaux sont la cible. Les actes de rébellion, menaces de mort, violences, outrages, sont systématiquement poursuivis. Faudrait-il que les victimes n'accèdent pas au statut de parties civiles, faute pour la commune de les accompagner dans leur cheminement judiciaire, au titre de la protection fonctionnelle ?
Il convient encore de faire le constat, en troisième lieu, s'agissant des procédures initiées par la commune, que toutes, sans exception, ont été accueillies par les Juridictions, lesquelles ont fait droit aux prétentions ayant justifié l'action judiciaire. Faudrait-il reprocher à la commune et à son Maire d’ester en Justice, dès lors que les Juridictions reconnaissent le bien-fondé de l'action ?
Il sera encore observé, en quatrième lieu, que la commune est indemnisée tant au titre des frais irrépétibles qu'elle a exposés dans telle ou telle procédure, qu'au titre du préjudice subi.
Des sommes importantes, allouées par les Juridictions pénales à ce double titre, ont pu être recouvrées auprès des condamnés, de sorte que la dépense initiale exposée au titre des frais de contentieux doit être examinée en l'état des sommes réglées à la commune par les condamnés à l'issue du procès. Le rapport d'observations définitives constate « qu'en effet, entre 2013 et 2018, la commune a récupéré 39.669 Euros, soit 12,9 % des frais engagés ».
Il convient encore de rappeler, en cinquième lieu, que la plupart des procédures judiciaires donnent lieu à la mise en œuvre de la protection contractuellement prévue par le contrat d'assurance, de sorte que les frais de contentieux exposés par la commune lui sont ensuite remboursés. La Chambre semble oublier cela.
Il convient encore d'observer que la commune a été contrainte de mettre en œuvre des procédures aux fins de tenter de recouvrer des sommes qui lui sont dues, et que l'ancienne municipalité n'a pas estimé devoir se donner les moyens de récupérer (avec un ancien lotisseur de la commune notamment).
3. La gestion _ des ressources humaines
Le rapport d'observations définitives relève ANECEKE qu'« aucune stratégie n'est définie en matière de ressources humaines ... les modalités d'atteinte de l'objectif de maitrise de la masse salariale ne sont déclinées dans aucun document ».
S'il n'y avait aucune stratégie, la masse salariale n'aurait pas baissé comme cela a été le cas.
Depuis 6 ans, la Commune a identifié qu'une importante vague de départs en retraite interviendrait en 2020/2022 et que c'est à ce moment-là que pourrait se concrétiser sans
28 alourdir la masse salariale l'organisation des services voulue (atteinte d'objectifs de rehaussement du nombre d'agents de direction tout en poursuivant le gel de la masse salariale).
Contrairement à ce que le rapport d'observations indique, les fiches de poste sont établies. 11 en est de même de la procédure de recrutement.
« Pour autant, aucune pièce de la sorte n'a été produite à la chambre, que ce soit lors des contrôles sur place, au travers des réponses aux questionnaires d'instruction ou à l'appui des réponses aux observations provisoires ».
La commune n'a pas le souvenir d'une demande officielle de communication des fiches de poste de la part de la Chambre et maintient que les fiches de poste sont établies.
A titre de comparaison, le rapport d'observations définitives de la chambre en date du 27 juin 2014 relevait que « les charges de personnel s'élèvent à 11 M E en 2012. Elles ont augmenté de près de 27 % entre 2006 et 2012 pour une hausse de 8,45 % des effectifs réels. .... Les dépenses liées au personnel extérieur augmentent de 84,8 % entre 2006 et EOPÆERRANNEXE 2, Rapport 2014, page 171}
Le recrutement d'un nouveau Directeur des Ressources Humaines (un poste est ouvert pour le recrutement d'un agent de catégorie A) est toujours en cours. I! est très difficile de trouver des candidats compétents, formés et expérimentés sur ce poste.
3.1.1.3. Un taux de rotation du personnel en augmentation
Le rapport relève, «un phénomène d'accélération de la rotation du
personnel titulaire » dont « le taux... a augmenté de 3,7 points entre 2014 et 2017, passant de 4,8 % à 8,5 %... Ce phénomène d'accélération de la rotation du personnel titulaire est lié principalement aux départs à la retraite (45 depuis 2013), ainsi qu'aux mutations et détachements ( 43 depuis 2013) ».
La comptabilisation des départs en retraite dans le calcul du taux de rotation fausse nécessairement le calcul dès lors que le départ en retraite relève de la seule pyramide des âges.
Quant aux mutations et détachements, ils concernent principalement des policiers municipaux, très recherchés sur le marché des emplois territoriaux. Les communes se les disputent à longueur d'année.
3.1.2. Durée du temps de travail
Le rapport rappelle, SERRE) que jusqu'en 2014, le temps de travail des agents de la collectivité était largement inférieur à la durée légale du travail.
Le rapport d'observations définitives de la chambre en date du 27 juin 2014 relevait, dans sa Synthèse, que « les agents n'effectuaient pas la durée légale du temps de travail, établie à 1607 heures, en raison d'un régime de congés particulièrement favorable, les agents pouvant bénéficier jusqu'à trois semaines de congés supplémentaires. Seule une action tendant à une réduction des effectifs à une meilleure maîtrise du temps de travail, ainsi que du versement des heures supplémentaires pourra permettre à la commune de réduire le poids des dépenses de personnel ».
A mon arrivée à la Mairie, j'ai fait adopter par le conseil municipal deux délibérations, afin que désormais, les agents communaux accomplissent un volume de travail conforme à la législation nationale.
29 Le rapport d'observations définitives indique que désormais, les agents effectueraient un nombre d'heures de travail supérieur au nombre d'heures prévues par les dispositions en vigueur.
Je prends acte de cette observation contredite par les deux directeurs des Ressources Humaines qui se sont succédé. Le rapport d'observations définitives de la Chambre ne démontre d'ailleurs en rien en quoi la durée légale serait dépassée.
Madame la Directrice Générale des Services confirme elle aussi que la durée légale du temps de travail est parfaitement respectée.
En l’espèce, l'appréciation de la CRC repose sur des faits matériellement inexacts.
Aussi, au visa des dispositions de l'article L 243-10 du Code des Juridictions
financières, la commune demande, pour les motifs ci-avant exposés, la rectification du rapport d'observations définitives sur ce point, en ce qu'il constitue une erreur matérielle.
Il convient de rappeler que, dans le cadre de son contrôle d'une décision de refus d'apporter une rectification, « le juge administratif peut contrôler la régularité de la procédure suivie et vérifier que la décision contestée ne repose pas sur des faits inexacts et n'est pas entachée d'une méconnaissance par la chambre régionale de l'étendue de son pouvoir de rectification », ( CE, Section du contentieux, 15 juillet 2004, n°267415, publié au recueil Lebon) , _
La CAA Nantes, 25 janvier 2017, n°15NT01280 statue en ce sens:
« 5. Considérant que la décision, par laquelle la chambre régionale des comptes, soit refuse d'apporter la rectification demandée, soit ne donne que partiellement satisfaction à la demande, est susceptible de faire l'objet d'un recours devant le juge administratif ; que saisi d'un tel recours, le juge administratif peut contrôler la régularité de la procédure suivie et vérifier que la décision contestée ne repose pas sur des faits inexacts et n'est pas entachée d'une méconnaissance par la chambre régionale de l'étendue de son pouvoir de rectification : qu'il ne lui appartient pas, en revanche, eu égard à l'objet particulier de la procédure de rectification des observations définitives, de se prononcer sur le bien-fondé de la position prise par la chambre en ce qui concerne l'appréciation qu'elle a portée, dans le cadre des attributions qui lui sont conférées par la loi, sur la gestion de la collectivité ou de l'organisme en cause ; (...)
3.2.2.1 CHSCT
Le rapport d'observations définitives indique que le CHSCT ne se réunit pas à
une fréquence satisfaisante.
Je prends acte de cette remarque.
J'observe toutefois que cette situation est tellement courante que la loi de transformation de la Fonction publique n°2019-828 du 6 août 2019, a procédé à la fusion du CHSCT et du CT en un comité social territorial.
3.3.2.3 Une politique de gestion des risques à reprendre
Des risques psychosociaux identifiés mais non pris en compte
Le rapport d'observations définitives évoque l'alerte donnée par le médecin de
santé au travail sur les risques psychosociaux.
Il relève que « la commune indique avoir budgété un plan d'évaluation et de prévention des risques psychosociaux sans pour autant détailler la méthode et le calendrier qui seraient Suivis ».
30 A titre liminaire, il convient de préciser que tout dialogue constructif revêt un caractère éminemment complexe. Il résulte de l'article L.1110-4 du Code de la santé publique, des articles 95 et 104 du code de déontologie médicale que le médecin de prévention peut adresser un courrier au maire sur un ton alarmiste et exerce ainsi son devoir de conseil auprès de l'autorité territoriale. Ce médecin, dans le respect de sa déontologie et du secret professionnel, ne doit pas communiquer de renseignements médicaux nominatifs concernant ses patients, ni aux personnes étrangères au service médical, ni à un autre organisme, ni par conséquent, au maire, et aux services de la commune.
L'autorité territoriale, dans les décisions qu'elle prend concernant ses agents, doit également veiller à ne pas divulguer des informations protégées par le secret médical qu'elle aurait pu obtenir directement par l'agent.
En pratique, un refus a été opposé par le médecin à notre demande de précision sur l'identité d'un agent dont le cas était signalé comme relevant d'un danger immédiat. Le médecin du travail a refusé de donner les éléments permettant d'identifier l'agent et, ce faisant, permettant au Maire de répondre à la situation de manière adéquate. Comment, dès lors, traiter une situation à l'aveugle sans aucun élément permettant de savoir quel agent en particulier est concerné ?
Il convient de remarquer que le courrier alarmiste du médecin de santé au travail est curieusement intervenu après le suicide d'un agent municipal de la commune de Vallabrègues, située dans le canton de Beaucaire. Il serait intéressant de savoir si le service de médecine du travail avait alerté la commune de Vallabrègues avant que ce fonctionnaire ne passe à l'acte ? Un événement tragique survenu dans une autre commune doit-il pousser un médecin de santé au travail à rédiger un courrier si alarmiste sans expliquer à la collectivité quel serait l'agent concerné ou à tout le moins le service concerné ?
Contrairement à la médecine de santé au travail, la commune de Beaucaire, constructive et pragmatique, a toujours su prendre des mesures immédiates chaque fois qu'un agent lui signalait une situation de détresse (qu'elle soit liée à la hiérarchie comme à l'environnement de travail). Plusieurs exemples très concrets peuvent être donnés, qu'il s'agisse de changements de service pour séparer deux agents, de réunions internes organisées en ma présence pour désamorcer des situations, ou encore d'interventions de ma part auprès d'enseignants se comportant mal vis à vis d'ATSEM où d'une note publique affichée à l'entrée d'une école pour rappeler à l'ordre des parents insultants envers du personnel communal. La commune ne peut en revanche pas deviner ce qui ne lui est pas exprimé.
En revanche, je prends acte de la recommandation n°5 de la Chambre. Tout comme le médecin de santé au travail, j'ai alerté directement et personnellement à plusieurs reprises la Directrice Générale des Services, le Directeur des Ressources Humaines et le préventionniste de la commune, notamment lors des CHSCT, et par la suite, sur ce sujet. Le rapport doit être établi par un prestataire qui sera payé à cette fin. La seule formalité préalable à accomplir était de consulter des entreprises pour obtenir au moins trois devis afférents à cette prestation. Madame la directrice générale des services et le préventionniste de la commune ont été relancés aux fins de mettre en œuvre le plan susnommé qui a été budgété. La directrice générale des services s'est occupée personnellement de ce dossier et l'a mené à bien. L'attribution du marché concerné est prévue courant août 2020. La réunion de lancement avec le prestataire aura lieu avant mi octobre 2020. Le médecin du travail en a été informé et y sera associé ainsi que les membres du CHSCT.
31 4. La gestion des systèmes d'information
4.3.1. Des serveurs anciens et vulnérables
Le rapport d'observations définitives relève ÉETEKS que « /a commune indique qu'un prestataire extérieur a été sélectionné pour accompagner les services pour sécuriser les serveurs. Toutefois, ni le contenu, ni le calendrier de la mission n'ont été précisés ».
Suite à la venue du prestataire les 22,23 et 24 janvier 2020, des préconisations ont été
établies. Elles sont en cours de réalisation par le service informatique. Etant donné les éléments relevés par la Chambre, il semblerait que la commune ait intérêt à confier la totalité de la mission à un prestataire extérieur plutôt qu'à des fonctionnaires territoriaux, visiblement moins spécialisés qu'un prestataire.
4.3.2. La gestion des droits utilisateurs
Le rapport d'observations définitives mentionne ÉnEtET, qu'«i n'apparaît pas nécessaire de maintenir les droits d'administrateur de la suite logiciel « Office 365 », ainsi que du logiciel de messagerie Outlook au directeur de cabinet du maire ».
La qualité d'administrateur de ce système Office 365 qu'a eue le directeur de cabinet, tenait à l'aide apportée, à l'époque, au déploiement de ce nouveau logiciel, en l'état du manque de qualification du service informatique en place recruté antérieurement à l'élection de la municipalité de 2014 (création/suppression de comptes utilisateurs). Précisons qu'à l'élection de là nouvelle municipalité en 2014, la Commune disposait de version crackée des logiciels. Il a donc fallu tout déployer et tout mettre en place et demander à de très nombreux agents d'arrêter d'envoyer des courriels Mairie depuis leurs boites mails gmail personnelles.
Il convient encore de rappeler que Microsoft conseille fortement d'avoir au moins deux administrateurs : « Dans la mesure où seul un autre administrateur général peut réinitialiser le mot de passe d'un administrateur général, nous vous recommandons d'avoir au moins deux administrateurs généraux dans votre organisation en cas de verrouillage de compte. »
A l'époque il n'y avait qu’un seul informaticien. C'est aussi la raison pour laquelle le Directeur de cabinet était administrateur, au cas où...
Désormais, le directeur de cabinet n'est plus administrateur.
5.1. La culture, les festivités et la tradition taurine
5.1.1. Le pilotage de l’action culturelle, festive et taurine
5.1.1.1 Une absence de formalisation d’un projet culturel
Le rapport d'observations définitives ÉRRETEET relève une « absence de formalisation d'un projet culturel... La commune ne dispose d'aucun service culturel identifié ou de responsable dédié susceptible de structurer une politique culturelle ».
La Chambre est pourtant elle-même obligée de noter FER que le nombre de billets vendus dans le cadre de la saison culturelle a plus que doublé entre la saison culturelle 2012/2013 et la saison 2018/2019 passant de 894 billets à 2053.
Il ne peut être sérieusement tu que la commune a fait des efforts considérables sur la politique culturelle, tant d'un point de vue budgétaire, que d'un point de vue de l'ouverture au public. Par exemple : la bibliothèque est désormais ouverte 35 heures par semaine avec 7
32 employés dédiés sous la municipalité actuelle, contre 20 heures avec seulement 3 employés dédiés auparavant. Une diversification de l'offre de ses différentes structures culturelles a par ailleurs été mise en œuvre.
La commune note que la Chambre préfère aux résultats concrets obtenus et aux objectifs atteints cités par la Commune des écrits, des réflexions, des rapports à n'en plus finir. La Chambre souhaite vraisemblablement le recrutement d'un où plusieurs attachés et cadres de la filière culturelle. Le recrutement d'un agent communal supplémentaire en charge spécifique de ces dossiers impliquerait une dépense supplémentaire d'au moins 50.000 euros annuels, et donc une hausse majeure du budget personnel de la commune.
« La ventilation des dépenses des budgets annexes administratifs est toutefois perfectible. Certaines dépenses ne sont en effet pas imputées au budget annexe... mais prises en charge par le budget principal > (évoquant notamment les dépenses de personnel des employés des festivités sur les budgets « Fêtes » et « Cultures Taurine et Equestre »).
Le budget annexe des Fêtes a été créé sous une précédente municipalité en réponse à une demande de son opposition qui souhaitait, non pas connaître le coût de fonctionnement des équipements, mais le coût des manifestations.
L'existence de ce budget annexe pose question car il ne fait qu'indiquer l'enveloppe des animations des deux mois d'été et du marché de Noël.
En ce qui concerne le budget annexe Culture Taurine et Equestre, il a également été créé sous une ancienne municipalité suite aux demandes de l'opposition, pour « connaître le coût des courses camarguaises (fonction 415 dans le budget CTE) et des corridas (fonction 33 dans le budget CTE) » sauf que sont englobées avec les corridas les taureaux dans les rues, les rencontres équestres et maintenant, le spectacle taurin.
La transparence sur le budget de chaque manifestation peut tout à fait s'envisager en incorporant ces dépenses sur le budget général et simplifierait la gestion budgétaire et comptable de la collectivité tant pour la commune que pour la perception.
Je prends note de la préconisation de la Chambre, rejoignant l'avis de la commune, de suppression de ces budgets annexes pour les regrouper sur le budget principal.
Par comparaison, il s'impose de rappeler que le rapport d'observations définitives de la chambre en date du 27 juin 2014 relevait, que « /es dépenses relatives aux réceptions, fêtes et cérémonies ... connaissent une croissance annuelle moyenne de 0,73 % et représentent en 2012 près de 380 KE, soit 2 % des dépenses réelles de fonctionnement de la collectivité.
De 2006 à 2009, les frais de bouche ont été indistinctement enregistrés aux comptes 6232 et 6257... Selon les éléments fournis par la commune, les frais de restauration s'élèveraient en 2012 à 56 072 Euros contre 33188 en 2006, soit une augmentation de 69 % ... La chambre relève que les personnels et les élus fréquentent les restaurants de la commune sans indication du motif professionnel de la réunion. » (ANNEE EN REE TI) 2014)}
5.1.2. Les manifestations taurines et équestres
5.1.2.2 L'organisation des courses camarguaises
Le rapport d'observations définitives fait état, EEE, du cas d'un agent territorial titulaire, employé en Mairie de PEROLS (34) et invite la commune à « mettre un terme aux prestations rémunérées de ce fonctionnaire » ;
33 Il est tout d'abord à noter que cet agent ne perçoit aucune rémunération puisque cette rémunération est versée à une société.
A titre subsidiaire, il ne saurait être reproché à la commune de Beaucaire le cumul d'activités s'agissant de l'exercice d'une activité lucrative privée parallèle à l'occupation d'un poste d'agent territorial à PEROLS.
il appartient à Monsieur le Maire de PEROLS de régler l'éventuelle difficulté, à laquelle la commune de Beaucaire est totalement étrangère.
5.1.2.3. L'organisation des corridas et de novilladas
Alors que le rapport d'observations de la Chambre en 2014 relevait des dépenses somptuaires pour les corridas et novilladas (264 542 euros en 2008, 460 729 euros en 2009, 204 591 euros en 2010, 174 236 euros en 2011, 208 382 euros en 2012), la Commune fait remarquer qu'elle n'organise désormais plus de corridas ou novilladas depuis l'arrivée de la nouvelle équipe municipale et que cette organisation incombe à une association. Elle s'étonne de ce que la Chambre ne relève pas
5.1.3. Un projet d'équipement : la réalisation d’une nouvelle salle de spectacles et de centre des congrès
Le rapport d'observations définitives critique, ÉMMELEEN, la politique culturelle de la ville reprochant la construction d'une salle de spectacles et de congrès dont l'existence ne correspondrait pas à un besoin.
Il convient de rappeler que le projet de construction d'une salle de spectacles et de congrès relève de la compétence exclusive de la communauté de communes Beaucaire Terre d'Argence, et non pas de la commune de Beaucaire. Il est donc faux de dire que la commune versera un fonds de concours à la communauté de communes sur ce sujet. Les montants avancés par la Chambre sont également faux et la commune ne sait pas où la Chambre a pu inventer de tels chiffrages puisque le concours n'est pas lancé à ce jour, le projet ayant nécessité comme prévu une modification du PLU (adoptée) pour pouvoir se concrétiser. La Commune commence à avoir l'habitude des chiffrages erronés avancés par la Chambre CEE RER TE TN ER RER GLS) .
L'opportunité de la construction d'une salle de spectacles et de congrès a été étudiée par l'ensemble des acteurs économiques, et relève donc d'un choix politique commun _et concerté.
Il convient de rappeler que le seul équipement de ce type disponible est la salle du Casino, laquelle est, d’une part, sous-dimensionnée et d'autre part, constamment utilisée, de sorte que le besoin d'un équipement supplémentaire est réel.
Il convient de ne pas confondre la gestion de l'équipement après travaux, qui relèvera de la commune, et sa construction, qui relève de la décision collégiale des élus communautaires.
Concernant l'acquisition du foncier, elle est intervenue à un prix très faible au mètre carré au vu de la situation géographique et de la superficie.
Le coût d'acquisition (déjà très faible) a même été, après négociation, divisé de moitié en raison de la prise en charge par la commune de la dépollution, pour éviter des coûts d'acquisition qui auraient été bien supérieurs si cette dépollution avait été effectuée par le vendeur (SNCF).
Il est produit l'estimation de France Domaine (Direction Générale des Finances Publiques) qui évalue, hors coût de dépollution, à 2 080 000 euros HT, soit 40 Euros hors taxe le m2,
34 le terrain négocié à la baisse par la commune à 1 200 000 euros HT, soit 20 Euros hors taxe le m
(ANNEXE 14 : Estimation de France Domaine du 15 septembre 2016)
L'acquisition du terrain qui accueillera cette salle est assumée.
Elle a été une opportunité que la commune ne pouvait laisser passer, cette friche en plein centre-ville sur un secteur stratégique étant à l'abandon depuis 20 ans. Mes prédécesseurs avaient tenté de l'acheter sans y parvenir.
La commune est parvenue à acheter ce terrain à 50% de sa valeur.
Le rapport d'observations définitives relève encore que « La commune devrait s'assurer de la viabilité économique du projet avant de poursuivre dans la voie engagée ».
La commune a consulté l'ensemble des acteurs économiques concernés et notamment la Chambre de commerce et d'industrie.
Par ailleurs, la commune souhaite utiliser cet équipement à des fins culturelles, lesquelles comme l'éducation et comme la santé, sont rarement rentables, à tout le moins à court terme.
5.2. Les cantines scolaires
5.2.1.1 La gestion des impayés
I convient de rappeler qu'avant mon élection en avril 2014, les impayés afférents à la cantine scolaire représentaient un montant de 80.000 Euros.
Depuis la mise en place du nouveau système, il n'y a eu aucun impayé sur les années 2017 et 2018 puisque les paiements se font désormais d'avance. Preuve que lorsqu'il y a fermeté, tout est payé.
Le rapport d'observations définitives relève, EEE, que « malgré leurs résultats financiers objectifs, ces mesures ne vont toutefois pas sans soulever la question de l'enjeu social que représente la nécessité pour un enfant de pouvoir se nourrir ».
Il convient de rappeler que les allocations familiales sont précisément une aide subséquente apportée aux familles destinée à l'alimentation et à l'éducation de leurs enfants.
5.2.2 Les repas de substitution
Le rapport d'observations définitives, ÉEtEZI, invite à faire « coïncider l'alternative
végétarienne avec les menus contenant de la viande porcine ». Il relève, de surcroit, que la commune n'aurait « pas exécuté la décision du juge administratif », s'agissant du menu de substitution.
Il n'entre pas dans les compétences de la chambre régionale des comptes de porter une appréciation sur l'opportunité d'une décision souveraine d'un conseil municipal.
35 De surcroit, et contrairement à ce qui est indiqué, le jugement du Tribunal administratif a parfaitement été appliqué.
Si de la viande de porc est servie chaque lundi dans les cantines de la ville, c'est à raison d'une délibération du conseil municipal relative aux temps périscolaires, laquelle est en vigueur et n'a pas été attaquée dans les délais réglementaires.
Quant à la transformation des cantines en self-service, il convient de rappeler que la ville a fait procéder à l'étude chiffrée du coût d'un tel projet. Le montant de la transformation, lorsqu'elle est possible au plan de la configuration des lieux, s'élève à 1,2 million d'euros, ce qui ne permet pas de la placer au rang des priorités.
6. La fiabilité des comptes
6.1.1 Les rapports d'orientation budgétaire
Le rapport d'observations définitives relève, ÉtECERS, que « /es rapports d'orientation budgétaires n'appellent pas d'observations ».
La commune se félicite de ce que les rapports d'orientation budgétaires n'appellent pas d'observation de la part de la Chambre, ce qui témoigne de l'extrême rigueur de la commune en matière financière et budgétaire. La commune a respecté l'ensemble de ses obligations.
6.1.2. Les budgets annexes
Le rapport d'observations définitives relève, ÉPERERS) que « deux budgets annexes industriels et commerciaux : l'eau et l'assainissement, n'appellent pas d'observation »
La commune se félicite de ce que les budgets annexes industriels et commerciaux, qui sont des budgets importants, n'appellent pas d'observation de la part de la Chambre, ce qui témoigne, là encore, de l'extrême rigueur dans l'utilisation des fonds publics.
Le rapport d'observations définitives relève, ÉFETEÆS que « Le nombre et la diversité de ces budgets annexes administratifs témoigne de la volonté de la commune d'individualiser la gestion du service public administratif de la culture au travers de deux budgets annexes distincts ... ».
« La ventilation des dépenses des budgets annexes administratifs est toutefois perfectible. Certaines dépenses ne sont en effet pas imputées au budget annexe... mais prises en charge par le budget principal » (évoquant notamment les dépenses de personnel des employés des festivités sur les budgets « Fêtes » et « Cultures Taurine et Equestre »).
Sur les imputations budgétaires, je précise que cette pratique est existante depuis de nombreuses années, bien avant mon arrivée, et que ces budgets n'ont « pas été créés à l'époque pour connaître le coût de ces services, mais uniquement des dépenses des événements liés à ces budgets ».
Le coût de l'entretien des bâtiments (le bâti étant dans l'inventaire du budget principal), du fonctionnement des services et des subventions versées aux associations sont donc restés, depuis toujours, imputés au budget principal.
Je prends note de la préconisation de la Chambre, rejoignant l'avis de la commune, de suppression de ces budgets annexes pour les regrouper sur le budget principal.
36 La transparence sur le budget de chaque manifestation peut en effet tout à fait s'envisager en incorporant ces dépenses sur le budget général et simplifierait la gestion budgétaire et comptable de la collectivité tant pour la commune que pour la perception.
6.2.1.1. Un inventaire physique et comptable
Le rapport d'observations définitives fait état, ÉMMEREMES, d'un écart entre l'inventaire physique et comptable de la commune et celui de l'ordonnateur.
Sur le plan budgétaire, la seule recommandation de la Chambre, EME, est de se rapprocher du comptable public afin d'arrêter un inventaire physique et comptable restituant une image fidèle de l'actif communal conformément à l'instruction budgétaire et comptable M14. La Commune prend acte de cette préconisation de la Chambre, dépourvue d'incidence financière. Elle observe toutefois que les sous-effectifs à la Trésorerie en empêchent totalement la mise en œuvre, la Trésorerie ayant fait savoir à de multiples reprises à la commune qu'elle n'avait pas les moyens humains pour réaliser ce travail, étant
rappelé que cet écart n'a aucune incidence budgétaire.
Cet écart n'est pas récent et persiste depuis fort longtemps.
Il tient à deux raisons :
- Avant 1999, l'actif n'était comptabilisé que par la Perception (la circulaire interministérielle n°INT/B/97/00186/C du 7 novembre 1997 ayant changé la pratique en la matière). - Le service des finances, comme le Trésor Public (qui a connu des baisses d'effectifs importantes), n'ont pas eu le temps ces dernières années de faire un point, ensemble sur ces données.
Je note, cependant, que ce point n'avait pas été relevé dans le rapport de la Chambre de 2014 alors que, vérification faite, l'écart sous la précédente municipalité était déjà de plusieurs dizaines de millions d'euros entre les chiffres de la perception et les chiffres de la commune.
6.2.1.5 La qualité des prévisions budgétaires
La Chambre relève que depuis 2013, les dépenses réelles de fonctionnement réalisées ont été inférieures en moyenne de 6,9% par rapport à la prévision budgétaire initiale (et même de 9,5% en 2018). Elle relève à l'inverse que les recettes réelles de fonctionnement ont été, quant à elles, supérieures de 7,8% en moyenne par rapport à la prévision (et même de 20,4% en 2016).
La Chambre en conclue par un abus de langage que la qualité des prévisions s'est « dégradée » en 2016.
Beaucoup de collectivités aimeraient avoir des recettes réelles supérieures de 7,8% aux recettes prévues et beaucoup de collectivités aimeraient avoir des dépenses réelles inférieures de 6,9% aux dépenses prévues.
La Commune n'appelle pas sa une dégradation mais au contraire une excellente gestion. C'est l'inverse qui aurait été une dégradation.
6.2.2. Le principe de prudence : les provisions
Le rapport d'observations définitives précise, que « La commune doit ajuster
ses provisions pour litige au risque réel ... la chambre considère que le niveau des
dé provisions ne correspond pas aux risques réels auxquels la commune est confrontée».
Nous prenons note de cette observation.
Pour autant, cela est déjà exactement ce qui est entrepris, en y ajoutant une dose de prudence, que j'assume. Mieux vaut trop de provisions que de ne pas pouvoir faire face à des dépenses exigibles.
Enfin, le rapport provisoire fait état de la dépollution à venir pour la friche SNCF qui accueillera la future salle de spectacles et de congrès, précisant qu’ «une provision correspondant au désamiantage de l'ensemble de la friche devra être constituée ».
La commune rappelle que le maître d'œuvre de ce projet est la communauté de communes et non pas la commune. C'est la communauté de communes qui prendra en charge la dépollution de ce terrain pour les parties utilisées par la salle de spectacles et de congrès.
Pour le restant du site, tant que la commune n'y effectue pas de travaux venant impacter les sols, il n'y à pas lieu de dépolluer les sols en question.
7. La situation financière
7.2.1 Une amélioration significative de l'excédent brut de fonctionnement
Le rapport d'observations définitives relève que « l'excédent brut de fonctionnement s'est amélioré depuis 2013 ( +7,4 % en moyenne annuelle) en raison de la quasi- stabilité des produits de gestion (+0,2 %) et de la diminution des charges de gestion ( -0,8 %) ».
La commune se félicite de l'amélioration significative de l'excédent brut de fonctionnement que relève la Chambre. Cette amélioration traduit, là encore, l'extrême rigueur avec laquelle les deniers publics sont utilisés, au service tout entier de l'intérêt général.
Par comparaison, il s'impose de rappeler que le rapport d'observations définitives de la chambre en date du 27 juin 2014 relevait, dans sa synthèse, qu’ « entre 2006 et 2012, les finances communales se fragilisent. Les charges augmentent de 5,2 % alors que les produits de fonctionnement accusent une diminution de 2,6 %. Les produits de la fiscalité locale connaissent pourtant une forte augmentation ( +45,6 %). Cet effet de ciseaux amorcé en 2009, risque de S'aggraver si la collectivité ne trouve pas de nouvelles recettes, et ne contient pas ses dépenses de fonctionnement ».
La rigueur de l'action menée par l'équipe municipale, sous mon impulsion, aura permis le redressement significatif des comptes de la commune, au service de l'intérêt général.
Z.2.1.2 Des charges de gestion en diminution
Le rapport d'observations définitives indique que « la baisse de la masse salariale a été obtenue à la suite de la diminution du régime indemnitaire des agents à l'occasion du passage au RIFSEEP par délibération du 20 décembre 2017 ».
Je précise que le régime indemnitaire par agent n’a pas connu de baisse.
La différence peut provenir d'une comparaison sur un périmètre différent et donc non comparable (agents différents suite à départs à la retraite ou mutations, changement d'imputations budgétaires, ...).
Il convient de noter que la baisse de la masse salariale est un véritable tour de force de la collectivité, puisque l'Etat nous a imposé l'augmentation du point d'indice des fonctionnaires et a supprimé les emplois aidés.
38 Par comparaison, il s'impose de rappeler que le rapport d'observations définitives de la chambre en date du 27 juin 2014 relevait, dans sa synthèse, que « entre 2006 et 2012, les dépenses de personnel augmentent sensiblement, en raison notamment de la progression des effectifs réels ( +23 %), du nombre des saisonniers (+27%), mais aussi des rémunérations ( +24 %). Cette progression des rémunérations s'explique par un régime indemnitaire avantageux ».
7.4.1.1. Un encours de dette maîtrisé
Le rapport d'observations définitives relève, ÉEtERX} que « depuis 2016, la commune s'est engagée dans une stratégie de diminution de son encours. En 2019, celui-ci s'établissait à 12 083 765 euros, soit un niveau inférieur à 2013 ».
Puis, plus loin, ÉafECEIE le rapport indique, de manière contradictoire, que : « en dépit de l'augmentation de l'encours de dette, la capacité de désendettement s'est améliorée ... ».
S'agissant de l'emprunt en francs suisses, il convient encore de préciser que ledit emprunt en francs suisse a été contracté avant 2014 par une précédente municipalité.
7.4.1.2. Une capacité de désendettement en amélioration
Le rapport d'observations définitives relève, que «la capacité de
désendettement s'est améliorée, passant de 9 ans à 4,9 ans. Cette situation est imputable à l'augmentation de la capacité d'autofinancement brute des budgets principal et annexes administratifs (+ 14,6% en moyenne annuelle).
La Commune démontre là aussi sa bonne gestion des deniers publics et son sérieux.
7.4.2, Les investissements 2019-2020
La Chambre n'ayant rien trouvé à redire sur la gestion financière de la Ville de Beaucaire puisque tous les indicateurs sont au vert, afin de ne pas avoir un rapport totalement vide, la Chambre a curieusement décidé de jouer sur les peurs et de fonctionner par procès d'intentions particulièrement cocasses.
Ainsi, concernant le quartier Sud Canal, le rapport d'observations définitives considère, qu' «en l'absence de transmission par la commune d'éléments tangibles précisant la nature du montage juridique et économique retenu, il n'est pas démontré que le fait de confier l'aménagement à un concessionnaire puisse limiter l'incidence de cette opération sur la situation financière communale ».
Le contrat de concession sera pourtant voté par le conseil municipal dans sa séance du 30 juillet 2020. Ce contrat est une réelle opportunité pour la commune. il prévoit dans son annexe 3 (bilan prévisionnel) une dépense prévisionnelle pour la commune de 1 440 000 euros HT répartie sur les exercices 2021 à 2027 et des recettes prévisionnelles de 1 218 105 euros HT réparties sur les exercices 2021 à 2029.
Les dépenses estimées par la Chambre à 2,8 millions d'euros sont sorties de nulle part et ne correspondent à rien de réel.
39 Le différenciel dépenses / recettes est en fait de 221 895 euros de reste à charge prévisionnel pour la Commune réparti sur 7 exercices budgétaires. Un montant bien éloigné des délires apocalyptiques de la Chambre.
élus
au vot
ANNEXE 4 - Bilan prévisionnel de la ZAC S.
lors du conseil municipal du 30 juillet 2020.
Dans un rôle d'oiseau de mauvais augure, la Chambre n'évoque en investissement que les dépenses en omettant totalement les recettes.
Elle va même jusqu'à indiquer « s'agissant d'hypothétiques recettes non prises
en compte, (la Commune) n'a produit aucune notification à l'appui de sa réponse qui soit de nature à convaincre de l'existence de celles-ci.
Si la Chambre avait souhaité que la Commune lui produise ces notifications, elle aurait eu tout loisir de le demander pendant les 15 mois lors desquels le contrôle était en cours. La Chambre n'ayant à aucun moment demandé ces éléments, la Commune produit en annexe copie des notifications de subventions les plus récentes, non prises en compte par la Chambre pour un montant en recettes de 2 123 335 euros totalement ignorées par la Chambre dans ses prévisions totalement déplacées car ridicules et fantaisistes. ANNEXE 3 - Copie des 14 dernières notifications d'octroi de subventions
(curieusement ignorées par la Chambre).
7.5.2. Un besoin en fonds de roulement négatif
Le rapport d'observations définitives relève, « des retards de règlement ».
Il convient de rappeler que les délais de paiement ne peuvent être comptabilisés qu'à réception d'une facture exacte.
Or, la commune doit faire refaire régulièrement aux fournisseurs des factures qui sont erronées (prix ne correspondant pas aux marchés, surfacturation, erreurs de TVA ...).
Depuis un an, de nombreux fournisseurs (eau, électricité, gaz) délivrent désormais une facture mensuelle par compteur contre une facture globale auparavant, ce qui occasionne une augmentation du nombre de factures de près d'un millier et un surcroît de travail des agents.
Des courriers ont été adressés aux fournisseurs afin de leur demander des factures moins fréquentes pour éviter que des agents soient monopolisés pendant plusieurs jours.
40 ANNEXE 1 RÉSULTATS DES ÉLECTIONS À BEAUCAIRE
ÉLECTIONS
MUNICIPALES 2020
Résultats du 1°’ tour | 15 Mars
27 ÉLUS AU
CONSEIL
MUNICIPAL
59°"?
ÉLUS AU CONSEIL
MUNICIPAL 1
ÉLU AU 1 CONSEIL
05% MUNICIPAL ELU AU
; CONSEIL
8 61% MUNICIPAL
; 6,”
L'on
3 226 Von 1358 one
M. JULIEN SANCHEZ Mme. PASCALE NOAILLES DUPLISSY M. LIONEL DEPETRI M. CHARLES MENARD RN LFI/PCF/EELV . % des inscrits % des votants ms 100° DEA 51” SSNNNNTEI % Exprimés 49, Abstentions 48,” Blancs 0,°”* 173
nus 7,17* [127
Blancs ou nuls 1, I 200
En raison des arrondis à la deuxième décimale, la somme des pourcentages exprimés peut ne pas être égale à 100%.
E DAT ETS
{| Hôtel de ville - Place Georges Clemenceau
CAPES ee
MAIRIE DE BE AUCAIRE AAA UE CONS
election@beaucaire.fr ANNEXE 2
1/50
Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d'observations définitives : Commune de Beaucaire (30)
Rapport d’observations définitives n° 146/715 du 27 juin 2014
COMMUNE DE BEAUCAIRE
Exercices 2006 et suivants
SOMMAIRE
1... OBSERVATIONS PRÉLIMINAIRES inner
1.1. Présentation de la commune de Beaucaire
1.2. Le précédent contrôle de la chambre
2. LA SITUATION FINANCIÈRE...
2.1. Présentation des comptes et périmètre de l'analyse.
2.1.1. Fiabilité des comptes
2.1.2. L'impact de l’intercommunalité
2.2. La situation financière
3. LA GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
3.1.
3.2.
3.8.
3.4.
3.5.
8.6.
3.7.
2.2.1. La section de fonctionnement
2.2.2. Les conditions de formation de l'épargne
2.2.3. Les dépenses d'investissement et leur financement
L'évolution des dépenses de personnel...
L'évolution des effectifs...
3.2.1. L'évolution en nombre... TS ARE
3.2.2. La répartition par filière et par catégorie des effectifs au 1° janvier 2013.
L'organisation mise en place pour la gestion des ressources humaines... 18
Une gestion du temps de travail particulièrement favorable aux agents 18
3.41. La durée:annuelle:dutemps.de travail sr 18
3.4.2. Des heures supplémentaires en forte progression... 19
3.4.3. Le respect des procédures et la régularité du paiement des heures supplémentaires ss TE Al
3.4.4. Les comptes épargne-temps
3.4.5. Les astreintes
3.4.6. La gestion de l’absentéisme
La prise en compte de la manière de servir
Le régime indemnitaire su
3.6.1. La mise en œuvre d’une indemnité exceptionnelle allouée à certains fonctionnaires territoriaux .... _
8.6.2. La nouvelle bonification indiciaire (NBI
Les effectifs du cabinet
) 24
ROD2 - Commune de Beaucaire 2/50
Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d'observations définitives : Commune de Beaucaire (30)
8.7.2. La procédure préalable à la nomination des contractuels et leurs TÉMUNÉTATIONS din
3.7.3. Les directeurs et collaborateurs de cabinet
3.8. Les logements de fonction
3.8.1. Les modalités d'attribution
3.8.2. Un cumul d'indemnités irrégulier
3.9. Des employés rémunérés par la commune sans service fait
3.9.1. Le cas d’un professeur d'enseignement artistique.
3.9.2. Le cas d’un garde-champêtre
4. LA CULTURE ET LES FESTIVITÉS....
4.1. Les moyens mis en œuvre
4.1.1. Une volonté de promouvoir “ autre pour tous
4.1.2. Des moyens financiers conséquents
4.1.3. Les moyens logistiques
4.1.4. Les moyens consacrés à la communication
4.2. L'organisation des spectacles et concerts
4.2.1. Des spectacles déficitaires
4.2.2. Les invitations
4.2.3. Cumul des fonctions d’adjoint aux festivités et manager d’une artiste. ::00
4.2.4. La gratuité des spectacles et des concerts... 535
4.2.5. Les achats de licence 36
4.3. L'organisation des spectacles tauromachiques et équestres... 36
4.3.1. L'évolution des budgets annexes consacrés à la tauromachie et aux SHÉCIACIOS ÉQUES TES css 36
4.3.2. Le fonctionnement des régies tauromachie et courses camarguaises................ SE
4.3.3. L'organisation des corridas et novilladas..............................
4.3.4. L'organisation des courses camarguaises
4.3.5. L'organisation des spectacles équestres.
ANNEXES
ROD2
- Commune de Beaucaire 3/50
Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d'observations définitives : Commune de Beaucaire (30)
SYNTHÈSE
La chambre a examiné la situation financière et comptable de la collectivité, ses relations avec les associations, la gestion des ressources humaines et les manifestations culturelles et festives.
1. Entre 2006 et 2012, les finances communales se fragilisent. Les charges augmentent de 5,2 % alors que les produits de fonctionnement accusent une diminution de 2,6 %. Les produits de la fiscalité locale connaissent pourtant une forte augmentation (+ 45,6 %). Cet effet de ciseaux amorcé en 2009 risque de s'aggraver si la collectivité ne trouve pas de nouvelles recettes, et ne contient pas ses dépenses de fonctionnement.
Certes, la capacité d’autofinancement reste positive plus en raison de la diminution du coût de la dette que de la maîtrise des dépenses d'exploitation. Elle connaît toutefois un net recul en 2012.
L'endettement est faible et contenu. Il faut toutefois relever que le niveau d'investissement communal est relativement faible ces dernières années: les ressources diminuent de 69,5 % et les emplois de 65,5 %. Les charges financières ont subi une augmentation de près de 427 % en 2011 (1827 K€) par rapport à 2010 (428 k€), augmentation due à la renégociation de deux emprunts structurés contractés en août 2008.
L'action de la ville dans le secteur associatif représente 3,8 % des dépenses de gestion (subventions) et se traduit également par de nombreuses mises à disposition gratuites. La commune devrait également assurer un meilleur suivi de ses concours, renforcer le contrôle des associations qui reçoivent une subvention supérieure à 23 000 €, et s'assurer que celles-ci remplissent leurs obligations réglementaires ou contractuelles en matière de communication des documents comptables et financiers. De même, l'adoption d'une charte de la vie associative, adoptée par le conseil municipal, définissant l'intérêt public local au travers de la fixation d'objectifs prioritaires.
2. Au cours de la période contrôlée, les dépenses de personnel augmentent sensiblement, en raison notamment de la progression des effectifs réels (+ 23 %), du nombre de saisonniers (+27 %), mais aussi des rémunérations (+24%). Cette progression des rémunérations s'explique par un régime indemnitaire avantageux. Or, il a été relevé que les agents n'effectuaient pas la durée légale du temps de travail, établie à 1607 heures, en raison d'un régime de congés particulièrement favorable, les agents pouvant bénéficier jusqu'à 3 semaines de congés supplémentaires. À ce constat, il est à ajouter un nombre important d'heures supplémentaires, des comptes épargne-temps, ainsi qu’un absentéisme significatif.
Seule une action tendant à une réduction des effectifs, à une meilleure maîtrise du temps de travail, ainsi que du versement des heures supplémentaires pourra permettre à la commune de réduire le poids des dépenses de personnel.
La collectivité veillera, également, à respecter la réglementation relative aux régimes indemnitaires.
ROD2 - Commune de Beaucaire 4/50
Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d'observations définitives : Commune de Beaucaire (30)
3. La ville consacre d'importants moyens à la politique culturelle dont les diverses actions représentent 12 % des dépenses de fonctionnement tous budgets confondus.
Il a pu être constaté une forte augmentation des dépenses sur la période 2008 à 2010, suivie d'une décélération depuis 2011, que la collectivité explique par le départ des deux adjoints démissionnaires, et une meilleure maîtrise des dépenses liées aux manifestations festives et culturelles. L'absence d'une stratégie formalisée des actions culturelles n'a pas permis la mise en œuvre d’une politique culturelle lisible et cohérente. De même, l'absence de rapport d'activité et de documents budgétaires rend le pilotage des manifestations culturelles et festives peu transparent, alors même que la commune dispose d'outils permettant de suivre les différentes actions.
La gestion des corridas entre 2006 et 2007 par délégations de services publics s’est avérée opaque, les délégataires successifs n'ayant produit aucun rapport sur leur gestion. La reprise en régie des spectacles de tauromachie espagnole s'est révélée décevante tant au niveau du nombre d'entrées, qu'au niveau des résultats financiers.
RECOMMANDATIONS
1. Fiabiliser les comptes en mettant à jour le compte 23 « Immobilisations en cours » avec le comptable public, en respectant rigoureusement la procédure de rattachement des charges et des produits, et en régularisant les écritures des comptes présentant des soldes anormalement créditeurs.
2. Adopter une charte de la vie associative.
3. Renforcer l'évaluation et le contrôle des associations subventionnées et valoriser les subventions en nature.
4. Établir des prévisions budgétaires de dépenses d'équipement sincères afin de permettre une bonne adéquation entre les crédits ouverts au budget et les dépenses d'investissement effectivement réalisées dans l’année.
5. Réexaminer les modalités d'attribution du régime des indemnités horaires pour travaux supplémentaires.
6. Fixer par une délibération les modalités d'organisation et de paiement des astreintes.
7. Supprimer les dispositifs de congés actuels non conformes à la durée légale du temps de travail.
8. Tenir compte de la manière de servir des agents sur la durée d'avancement d'échelon afin de mieux valoriser les qualités professionnelles des agents.
9. Prendre une délibération relative aux attributions de logement conformément au décret n° 2012-752 du 9 mai 2012 et mettre fin aux cumuls d'indemnités irréguliers.
10. Joindre aux documents transmis au conseil municipal pour le débat d'orientation budgétaire les informations relatives aux dépenses et recettes de chaque manifestation.
ROD2 - Commune de Beaucaire 5/50
Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d'observations définitives : Commune de Beaucaire (30)
Aux termes de l'article L. 211-8 du code des juridictions financières « l'examen de la gestion porte sur la régularité des actes de gestion, sur l'économie des moyens mis en œuvre et sur l'évaluation des résultats atteints par rapport aux objectifs fixés par l'assemblée délibérante ou par l'organe délibérant. L'opportunité de ces objectifs ne peut faire l'objet d'observations ».
La chambre régionale des comptes a examiné la gestion de la commune de Beaucaire pour les exercices 2006 et suivants.
1. OBSERVATIONS PRÉLIMINAIRES
1.1. Présentation de la commune de Beaucaire
Beaucaire, chef-lieu du canton, est située dans le département du Gard et la région du Languedoc-Roussillon. Quatrième ville du département, la commune s'étend sur 86,5 km? et compte 16 183 habitants depuis le dernier recensement de la population, soit une hausse de 19,7 % par rapport à 1999. Elle est classée station de tourisme, et à ce titre bénéficie d'un surclassement démographique jusqu'en 2015 (communes de 20000 à 40000 habitants). Beaucaire fait partie de ces communes défavorisées du Gard avec 19,5 % de taux de chômage chez les 15-64 ans (15,5 % pour le département).
1.2. Le précédent contrôle de la chambre
La commune de Beaucaire a fait l'objet d’un examen de la gestion portant sur les exercices 1997 et suivants qui a donné lieu à un rapport d'observations définitives en date du 4 novembre 2005. Parmi les points examinés, la chambre notait que début décembre 2003 une crue exceptionnelle du Rhône avait touché 20 % du territoire communal et plus particulièrement le « Village Noir » où les hauteurs d’eau atteignirent parfois jusqu’à 3 mètres.
Les arrêtés du maire en date du 18 décembre 2003 ont interdit l'occupation de terrains et de constructions sur un site particulièrement exposé à un danger de submersion, décisions visant la protection des personnes. Alors même que rien ne s'opposait à l'exécution des arrêtés d'interdiction’, la municipalité élue en mars 2008 a privilégié la négociation amiable avec les familles concernées : cette option a conduit progressivement à la démolition de 7 constructions litigieuses sur 15 existantes. Pour justifier ce choix, la commune fait valoir que, dans le cadre du Plan Rhône, le syndicat mixte interrégional d'aménagement des digues du Rhône et de la mer met en œuvre un programme important de sécurisation des ouvrages de protection contre les crues du Rhône, programme comprenant notamment le renforcement de la digue entre les communes de Beaucaire et Fourques.
Néanmoins, la sécurisation des ouvrages est toujours en cours ; le risque est latent ; en cas de survenue d’une inondation, la responsabilité juridique de la commune pourrait être engagée. L'ancien ordonnateur estime d’ailleurs que « les risques d'inondation sont toujours très élevés, peut-être plus qu'en 2003 compte tenu des travaux de protection effectués au sud de la commune (Arles et Camargue) ».
‘ Les requêtes introduites par les habitants du « Village Noir » ont été rejetées le 23 octobre 2007 par le tribunal administratif de Montpellier, rejets confirmés par 2 arrêts du 22 octobre 2009 de la cour administrative d'appel de Marseille,
ROD2 - Commune de Beaucaire 6/50
Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d'observations définitives : Commune de Beaucaire (30)
2. LA SITUATION FINANCIÈRE
2.1. Présentation des comptes et périmètre de l’analyse
L'analyse porte sur les exercices 2006 à 2012.
La commune dispose en 2013 de 5 budgets annexes? : eau, assainissement, ZAC Genestet, fêtes et cultures, culture taurine et équestre. L'incidence de ces budgets annexes est relativement faible sur la situation consolidée de la commune. En 2012, le montant cumulé des dépenses des budgets annexes est de 2494 465€ dont 1255 129€ pour le budget de l'assainissement, 545 293 € pour le budget culture taurine et équestre et 372 543 € pour le budget des fêtes.
La collectivité adhère à cinq organismes de regroupement pour lesquels le montant total des participations est, en 2012, de 384 655 €. Il a évolué de 26 % dans la période sous revue.
2.1.1. Fiabilité des comptes
La fiabilité des comptes devrait être améliorée en ce qui concerne l'intégration des immobilisations et le rattachement des charges et des produits aux exercices concernés.
2.1.1.1. L'intégration des immobilisations corporelles en cours
Le compte 23 «Immobilisations en cours » enregistre, à son débit, les dépenses afférentes aux immobilisations non terminées à la fin de chaque exercice. Il enregistre à son crédit le montant des travaux achevés. En fin d'exercice, le compte 23 fait donc apparaître la valeur des immobilisations qui ne sont pas achevées. Lorsque l'immobilisation est achevée, les dépenses portées aux comptes 23 sont virées au compte 21 par opération d'ordre non budgétaire.
Le solde débiteur du compte 231 « Immobilisations corporelles en cours » connait une forte progression sur la période sous revue : au 31 décembre 2012, il s'élève à 26,5 ME pour le budget principal (soit 31,8 % du total des immobilisations inscrites au compte 21); 6,9 M€ pour le budget annexe de l'assainissement (80,2 % du compte 21); 926 978 € pour le budget annexe de l'eau (44,9 % du compte 21). Le rythme d'intégration des immobilisations comptabilisées au compte 23 excède trois ans : de 2010 à 2012, 1,6 ME ont été notamment portés au crédit du compte 23 du budget principal, soit 10 % des dépenses afférentes aux travaux en cours et inscrites au débit du même compte au 31 décembre 2009. Ainsi, les écritures de basculement vers les comptes 21 appropriés n'ont pas toujours été réalisées alors même que les travaux étaient achevés. Par construction, les amortissements s'avèrent inexacts.
En conséquence, la chambre recommande à la commune de mettre à jour le compte 23 en liaison avec le comptable public afin d'intégrer, si nécessaire, dans son patrimoine les immobilisations corporelles terminées.
2? La compétence « valorisation du territoire au travers des labels Ville d'art et d'histoire et Pays d'art et d'histoire » a été transférée à la communauté de communes Beaucaire Terre d'Argence, à compter du 1* janvier 2012. * - Le Syndicat intercommunal à vocation unique (SIVU) pour la gestion de la piscine Beaucaire/Tarascon : - le SIVU des massifs de Villeneuve (protection préventive, aménagement et revalorisation des forêts) ; - le syndicat intercommunal d'aménagement de la région du canal de navigation de Beaucaire ; - le Symadrem (Syndicat mixte interrégional d'aménagement des digues du delta du Rhône et de la mer) : - le canal d'irrigation : ASA (Association syndicale autorisée) des roubines de Beaucaire.
ROD2 - Commune de Beaucaire 7/50
Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d'observations définitives : Commune de Beaucaire (30)
Par ailleurs, la chambre constate que les procédures d'intégration des travaux en régie sont partielles“. De plus, aucune délibération de la commune n'est venue préciser les tarifs horaires appliqués en détaillant selon la catégorie du personnel, comme le requiert pourtant l'instruction DGCP 91-2 M11 du 9 janvier 1991.
2.1.1.2. Le rattachement des charges et des produits
Afin d'établir un résultat fiable, la commune doit rattacher à chaque exercice les
dépenses dont le service fait a été attesté sans qu'un mandat ait été émis. Or, la commune de Beaucaire n’a procédé au rattachement des charges à payer et des produits à recevoir qu'à compter de l'exercice 2012. De plus, ce rattachement reste perfectible. || est relevé des soldes anormalement créditeurs pour les comptes 408 « Fournisseurs - Factures non parvenues » et 4486 « Etat - Autres charges à payer », ainsi que pour le compte 16884 « Intérêts courus sur emprunts auprès des établissements de crédit », qu'il conviendra de régulariser.
La chambre recommande une pratique rigoureuse de la procédure de rattachement afin de respecter le principe d'indépendance des exercices.
Recommandation
1. Fiabiliser les comptes en mettant à jour le compte 23 « Immobilisations en cours» avec le comptable public, en respectant rigoureusement la procédure de rattachement des charges et des produits, et en régularisant les écritures des comptes présentant des soldes anormalement créditeurs.
2.1.2. L’impact de l’intercommunalité
L'adhésion de la collectivité à la communauté de communes Beaucaire Terre d'Argence, s'est traduite par un certain nombre de transferts. En 2003 ont été transférés les infrastructures portuaires et fluviales, l'office du tourisme, l'éclairage public et en 2004 la mission locale jeunes, ainsi que la prise en charge des animaux errants pour un montant total de charges de 294 344 € et recettes transférées de 247 314 €. Les compétences transférées après 2006 concernent la collecte et le traitement des déchets ménagers, les sites patrimoniaux, l'éclairage public, le service départemental d'incendie et de secours (SDIS), le fonds d'intervention pour les services, l'artisanat et le commerce (FISAC), les musées et le label ville art et histoire (cf. annexe 1). Elles représentent 4 270 023 € en charges et 1 497 861 € en recettes transférées.
Alors que l'attribution de compensation décroit au fur et à mesure des transferts de compétence, la dotation de solidarité augmente et constitue un apport non négligeable. Au cours de la période 2003-2013, l'attribution de compensation est ainsi passée de 6 669 892 € en 2003 soit 98% de la taxe professionnelle 2001 à 4092941 € en 2013 soit 60% de la taxe professionnelle 2001 (6 766 718 €). La dotation de solidarité est, quant à elle, passée de 689 062 € en 2003 à 1 047 067 € en 2013.
Les charges transférées ont parfois été limitées aux charges de fonctionnement calculées au plus juste. Ainsi, alors que les dépenses relatives à l'office du tourisme s'élevaient à 133 000 €, le transfert des charges est de 115 000 €, au motif « des efforts consentis par la
La comptabilisation des travaux en régie permet d'ailéger les charges de la section de fonctionnement en transférant des dépenses de fourniture et de main d'œuvre à la section d'investissement, lorsqu'elles portent sur des immobilisations.
ROD2 - Commune de Beaucaire 8/50
Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d'observations définitives : Commune de Beaucaire (30)
commune de Beaucaire en matière de promotion et de communication touristique ». Les dépenses concernant la prise en charge des animaux errants s'élevaient en 2002 à 16 738 €, les charges transférées ont été ramenées à 10 170 €. Il n'a été transféré aucune charge pour la mission locale d'insertion.
Les projets de mutualisation des services avec la communauté de communes pour 2014, 2015 et 2016, notamment pour les fonctions de support (GRH, services financier et juridique, archives...) devraient permettre à terme un meilleur service, davantage d'expertise, et une gestion à l'échelle du territoire de certains postes susceptibles de réduire les dépenses de personnel de la ville-centre.
2.2. La situation financière
L'analyse des années 2006 à 2012 porte sur les données consolidées fournies par la DGFIP (Direction générale des finances publiques) et les comptes administratifs.
2.2.1. La section de fonctionnement
2.2.1.1. L'évolution des dépenses
Evolution Taux de croissance {en milliers d'euros) 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2006-2012 afniisraraqen
Opérations de fonctionnement
Total des charges 25 18036 17819 17 463 18 461 17949 18869 18978 52% 0,9% Dont
- Charges de personnel 8276 6213 8782 9854 10084 10360 10761 30 0% 45%
- Achats et charges externes 3370 3339 3469 3450 3307 3495 3795 12.68% 20% - Charges financières 748 494 507 558 428 1827 421 43 7% 1%
- Contingents 1270 1375 1212 1362 566 578 580 -54 3% 122%
- Subventions versées 46 449 498 658 711 873 986” 2139% 138%
Résultat comptable 2470 2151 1653 526 2170 2548 995 597% 144%
Source : DGFIP
Les charges réelles progressent de 5,2 % : elles s'élèvent à 18,9 M€ en 2012 contre 18 M€ en 2006. Mais, en tenant compte des transferts de charges à hauteur de 4,2 ME, la progression à périmètre constant est, a minima, de 27,8 % quand l'inflation cumulée sur la période est de 12,3 %.
Les charges de personnel représentent près de 57 % des dépenses totales. Malgré le transfert de 47 équivalents temps plein (ETP) à la communauté de communes Beaucaire Terre d'Argence. Elles ont augmenté, de 30 % entre 2006-2012 soit 2,4 fois plus que l'inflation cumulée. En 2012, elles représentent 669 € par habitant contre 625 € au plan national pour les communes de même strate démographique.
Parmi les autres charges, les achats et charges externes évoluent de 12,6 % sur la période. Les charges financières accusent une forte augmentation en 2011 en raison de la renégociation de deux emprunts structurés et représentent 421 K€ en 2012. La collectivité souligne que les charges financières de la commune représentent 26 € par habitant alors qu'elles représentent au niveau de la strate démographique 36 € par habitant. Les subventions versées connaissent une progression de + 213,9 %. Elles évoluent fortement depuis 2009 et représentent 5,20 % des dépenses de fonctionnement en 2012.
ROD2 - Commune de Beaucaire 9/50
Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d'observations définitives : Commune de Beaucaire (30)
2.2.1.1.1. L'aide de la commune aux associations
La commune s'appuie sur le tissu associatif pour mettre en œuvre sa politique culturelle et sportive. En 2012, 89 associations ont bénéficié de subventions municipales pour un montant global de 644 K€ représentant 3,8 % des dépenses de gestion (16 814 K€). Le soutien financier apporté par la ville varie par association de 160 à 160 000 € ; 4 associations reçoivent des subventions annuelles supérieures à 23 000 € : ces subventions représentent 52 % du total des subventions allouées. Les 48 % restants sont répartis entre 85 associations dont 79 % ont reçu une subvention inférieure à 5 000 €. Ces subventions sont souvent reconduites chaque année : leur faible montant n'incite pas aux contrôles de l'effectivité de leur emploi. De plus, sur la période 2006-2012 les baisses de subventions sont inférieures et moins importantes que les augmentations®
Par ailleurs, en plus d’une aide financière directe, la commune octroie des avantages en nature par le biais de mises à disposition de biens et de personnels. Bien que ces subventions en nature soient énumérées en annexe de ses budgets, la ville ne procède pas à leur valorisation.
En outre, la commune pourrait davantage adapter le montant de ses subventions aux besoins réels des associations. En effet, le bilan de certaines d'entre elles révèle que le total des soldes à la clôture des exercices était supérieur à la subvention reçue.
Les dispositions réglementaires relatives au subventionnement, au traitement et au suivi des dossiers des associations ne sont pas toujours respectées.
Ainsi, l'obligation d'établir une convention avec les associations recevant une subvention annuelle supérieure à 23 000 € n'est remplie que depuis 2008 pour trois associations, et depuis 2009 pour la dernière.
De même, en application de l’article L. 612-4 du code de commerce, toute association ayant reçu annuellement d'une collectivité une ou plusieurs subventions dont le montant global atteint 153 000 €, doit établir des comptes annuels comprenant un bilan, un compte de résultat et une annexe. Ces associations doivent assurer la publicité de leurs comptes annuels et du rapport du commissaire aux comptes et sont tenues de nommer au moins un commissaire aux comptes et un suppléant. Or, depuis 2009, une association bénéficiaire de 153 000 € de subvention ne remplit pas cette obligation, les comptes communiqués à la chambre par la collectivité n'étant pas certifiés par un commissaire aux comptes.
L'examen des dossiers des 4 associations ayant reçu une subvention supérieure à 23 000 € font l'objet de plusieurs constats. En premier lieu l'analyse du contenu des dossiers révèle que les comptes rendus financiers ne répondent pas strictement aux exigences fixées par l'arrêté du 11 octobre 2006. Les documents financiers présentés ne font pas apparaître les écarts éventuels, exprimés en euros et en pourcentage, entre les prévisions et les réalisations et n'apportent parfois qu'une information sommaire sur la nature des actions entreprises et les résultats obtenus. La collectivité devrait veiller à ce que les comptes rendus financiers produits répondent aux exigences de contenu et de forme prévues par l'arrêté du 11 octobre 2006.
$ Sur les 35 associations qui ont perçu une subvention au titre de chacun des exercices 2006 à 2012, seules 5 associations ont reçu en 2012 une subvention inférieure à celle de 2006, 3 une subvention identique en 2006 et 2012 (avec néanmoins des montants pouvant fluctuer dans cette période), 14 associations ont vu leurs subventions reconduites de 2009 à 2012. # L'article 10 de la loi du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations oblige les associations percevant une subvention supérieure à 23 000 € par an à établir un compte-rendu financier pour justifier du bon emploi des subventions affectées à une dépense déterminée, dont le contenu est précisé par un arrêté du 11 octobre 2006.
ROD2 - Commune de Beaucaire 10/50
Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d'observations définitives : Commune de Beaucaire (30)
En deuxième lieu il apparaît que le suivi des associations est assuré par des gestionnaires différents. La collectivité devrait modifier son organisation de façon à ce qu'un service soit plus particulièrement chargé du contrôle et du suivi des associations.
Il apparaît également que les objectifs ne sont pas suffisamment précis et chiffrés, et se limitent souvent à la liste des activités de l'association. De plus, la commune ne procède pas réellement à l'évaluation des conditions de réalisation des actions auxquelles elle a apporté son concours sur un plan quantitatif comme qualitatif. La collectivité pourrait s'inspirer des annexes du modèle de convention pluriannuelle d'objectifs annexé à la circulaire du Premier ministre du 18 janvier 2010 relative aux relations entre les pouvoirs publics et les associations, proposant une méthode de détermination des objectifs et des indicateurs d'évaluation de leur réalisation. Elle pourrait également élaborer une charte de la vie associative, approuvée par le conseil municipal, afin de définir l'intérêt public local par la fixation d'objectifs prioritaires.
En ce qui concerne le contrôle des associations, la chambre rappelle qu’en application des dispositions de l'article L. 1611-4 du CGCT « Toute association, œuvre ou entreprise ayant reçu une subvention peut être soumise au contrôle des délégués de la collectivité qui l'a accordée. Tous groupements, associations, œuvres ou entreprises privées qui ont reçu dans l'année en cours une ou plusieurs subventions sont tenus de fournir à l'autorité qui a mandaté la subvention une copie certifiée de leurs budgets et de leurs comptes de l'exercice écoulé, ainsi que tous documents faisant connaître les résultats de leur activité ». De même, les conventions passées avec les associations prévoient que la ville procède, conjointement avec chaque association, à l'évaluation des conditions de réalisation de l’action à laquelle elle a apporté son concours sur un plan quantitatif comme qualitatif. Or, la ville de Beaucaire ne procède à aucune évaluation et ne réalise pas de contrôle sur place des associations qu’elle subventionne.
Recommandations
2. Adopter une charte de la vie associative.
3. Renforcer l’évaluation et le contrôle des associations subventionnées et valoriser les subventions en nature.
2.2.1.1.2. Des dépenses de communication en forte progression
La commune de Beaucaire consacre des moyens importants à la communication, non seulement pour valoriser l'image de la ville, mais aussi pour promouvoir les différentes actions conduites par la municipalité.
Les dépenses relatives à la communication à caractère général sur le budget principal ont progressé de 50 % entre 2006 et 2012 (cf. tableau en annexe 2). Elles sont ainsi passées de 57 208 € à 114767 €. Les dépenses de fonctionnement de la communication en intégrant les charges de personnels ont quant à elles progressé de 80 % en raison d'une augmentation des effectifs de 2 à 4 agents (5 agents en 2010). Elles sont ainsi passées de 89 101 € à 277 280 €.
Une approche consolidée des budgets montre l'importance de l'évolution des dépenses consacrées à la communication. Elles passent de 209 779 € à 366 021 €, soit un taux de progression de 74% sur la période 2006-2012. Au total les dépenses de communication représentent 2 % des dépenses de fonctionnement, tous budgets confondus.
ROD2 - Commune de Beaucaire
11/50
Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d'observations définitives : Commune de Beaucaire (30)
Réalisé Réalisé Réalisé Réalisé Réalisé Réalisé Réalisé %
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 évolution
Budget principal 89 101,14! 134 233,68 | 208 924,46 | 227 971,27 | 261 261,07 | 270 233,69 | 277 280,23 211%
BA fêtes 95 783,18] 61643,19| 87935,30| 94074,99| 81779,76| 5837225) 48605,92| _49%
BA CTE’ 7 080,91 9377,69| 17788,73| 39307,58| 28635,73| 29041,49| 40 135,29) 467%
BA VAHŸ 17 814,00! 23 566,79 7786,93| 8 680,91 5357,42| 12 506,40 0 =
TOTAL 209 779,23] 228 821,35 | 322 435,42 | 370 034,75] 377 033,98 | 370 153,83 | 366 021,44] 74%
2.2.1.1.3. Les dépenses des comptes 6232 «Fêtes et cérémonies» et 6257
« Réception »
Les dépenses relatives aux réceptions, fêtes et cérémonies sont stables sur la période 2006-2012 : elles connaissent une croissance annuelle moyenne de 0,73 % et représentent en 2012 près de 380 k€ soit 2% des dépenses réelles de fonctionnement de la collectivité. Néanmoins, elles évoluent de manière erratique durant la période examinée : après avoir atteint un pic de 712 K€ en 2009 (+ 96 % en 4 ans), elles amorcent une décrue et tendent en 2012 vers leur niveau de 2006 (363 k€).
Le compte 6257 « Réceptions » enregistre habituellement les dépenses relatives aux frais de restaurant et aux repas fabriqués et servis par un traiteur dans le cadre d'une réception ; les frais de restaurant dans le cadre de fêtes communales sont imputés quant à eux au compte 6232 « Fêtes et cérémonies ».
De 2006 à 2009, les frais de bouche ont été indistinctement enregistrés aux comptes 6232 et 6257. Les écritures des comptes administratifs et comptes de gestion ne donnent donc pas une vision cohérente du montant spécifique de ces dépenses. Selon les éléments fournis par la commune, les frais de restauration s’élèveraient en 2012 à 56 072 € contre 33 188 € en 2006, soit en augmentation de 69 %.
Des dépenses non négligeables peuvent être relevées :
Sous la période sous revue, 79578€ ont été consacrés aux cérémonies de présentation des vœux du maire au personnel, soit une dépense moyenne annuelle de 11 368 €. Les achats de boissons alcoolisées représentent 42 249 € de 2006 à 2012 soit 6 035€ en moyenne annuelle.
Certains restaurants ont la faveur des agents ou élus. À titre d'exemple le premier restaurant bénéficiaire des commandes de la commune a enregistré un chiffre d'affaires de 10 673 € en 2012 (40 540 € dans la période), le deuxième 5 004 € en 2012 (10 073 € de 2008 à 2012).
Des prestations en nombre sont régulièrement commandées, sans qu'aucune mise en concurrence ne soit effectuée. À titre d'exemple particulièrement significatif, peut être citée une facture en date du 21 mars 2008 pour 600 repas pour un montant de 12 000 €, alors que le seuil des marchés publics passés sans mise en concurrence était alors fixé à 4 000 € HT. Cette soirée de réception fait suite au 2% tour des élections municipales des 9 et 16 mars 2008. Au total en 2008 des buffets et repas ont été commandés pour un total de 15 151 €.
7 Culture taurine et équestre.
* Ville d'art et histoire.
ROD2 - Commune de Beaucaire 12/50
Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d'observations définitives : Commune de Beaucaire (30)
Les dépenses de réception augmentent de 67,6 % sur la période : elles passent de 33 188 € en 2006 à 56 072 € en 2012. En 2012, les 56 072 € dépensés correspondent à 261 mandats et ont été réglés à des prestataires en nombre limité (restaurants, traiteurs, négociants en vins et spiritueux...). Ramenés au nombre de jours ouvrés, les dépenses s'élèvent à 221,63 €/jour soit 1,03 mandat/jour en 2012 contre 132,22 €/jour soit 0,39 mandat/jour en 2006.
L'analyse des dépenses de restauration pour l’année 2012 permet de dresser plusieurs constats concernant : l'absence de rattachement des charges à l'exercice ; le volume et le coût des prestations (le coût unitaire des repas varie de 6 à 47 €; 27 prestataires ont servis 1 731 repas dans l’année 2012 pour un montant total de 36 110 € ); la récurrence des prestataires (un restaurant a été sollicité 49 fois, un deuxième 45 fois et un troisième 10 fois) ; leur périodicité (8 repas pour le mois le plus faible et 24 pour le mois le plus élevé) ; et enfin des facturations le même jour par des établissements différents, voire identiques.
La chambre relève que les personnels et élus fréquentent les restaurants de la commune sans indication du motif professionnel de la réunion : un certificat administratif de l'ordonnateur liste les convives mais ne justifie que très rarement l'objet du déjeuner. La chambre rappelle que les agents bénéficient de tickets restaurant pour leur permettre d'acquitter tout ou partie du prix des repas compris dans leur horaire de travail journalier.
Les comptes 6232 et 6257 ont été ainsi utilisés régulièrement pour prendre en charge des dépenses de déjeuners de personnels où élus de la commune ce qui, au-delà de la question de la régularité de l'imputation comptable, devrait amener la commune à s'interroger sur l'existence d’un lien avec les besoins du service.
Frais de bouche 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | F"°ution 2006-2012
Nombre de jours ouvrés (congés non déduits) 251 252 253 252 254 253| 253 0,8%
Nombre de mandats 97 115 104 116 177 197 261 169,1%
Mandats par jour ouvré 0,39| 0,46! 0,41 0,46| 0,70! 0,78 1,03 166,9%
Montant total TTC 33 188| 44 928| 36 859] 51 042| 46 357| 43 017| 56 072 69,0%
Montant TTC par jour ouvré 132,22] 178,29| 145,69| 202,55] 182,51| 170,03} 221,63 67,6%
2.2.1.2. L’évolution des recettes de fonctionnement
Evolution Taux de croissance {en milliers d'euros) 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2006-2012 annuelmoyen
Opérations de fonctionnement
Total des produits = A 20506 19970 19 116 18 987 19519 21417 19973 26% 04%
Dont
- Impôts locaux 5414 3515 6267 6326 7262 7725 7881 45 6% 65%
- Autres impôts etlaxes 885 1062 742 678 853 1076 832 53% 09%
- DGF 2618 2571 2624 2906 3018 3141 3252 24 2% 37%
Source : DGFIP
L'effet de ciseau amorcé en 2009 a tendance à s'accentuer en 2012 : alors que les recettes diminuent en 2012, les dépenses continuent d'augmenter.
Entre janvier 2006 et décembre 2012, les produits réels de fonctionnement se contractent de 2,6 %; cette diminution, sensible en regard de l'inflation cumulée de 12,3 % observée dans la même période, trouve son origine, d'une part dans la réduction des produits exceptionnels qui passent de 2,3 M€ en 2006 à 453k€ en 2012 (les produits de cession
ROD2 - Commune de Beaucaire 13/50
Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d'observations définitives : Commune de Beaucaire (30)
d'immobilisations étaient de 2,2 M€ en 2006, ils sont de 376 k€ en 2012) et, d'autre part, par une
diminution des produits financiers (38 K€ en 2012 contre 185 k€ en 2006). L'érosion des recettes se confirme en 2012.
Quant aux produits de gestion courante, ils connaissent une augmentation de 6,5 % entre 2006 (18,4 ME) et 2012 (19,6 M€).
La DGF évolue de 24,2%. En 2012, elle représente 16% des produits de fonctionnement. Les lois de finances 2004 et 2005 ont eu un impact sur le mode de calcul de la DGF en concentrant l'effort de péréquation sur les communes défavorisées. La dotation de solidarité urbaine et de cohésion sociale s'élève en 2011 à 1,038 ME contre 0,741 M€ en 2006, soit une progression de plus de 40 % ; par ailleurs, la population a progressé de 1 790 habitants de 2006 (13 940 habitants) à 2011 (15 730 habitants) avec, néanmoins, une incidence modérée sur la dotation de base qui est fonction du nombre d'habitants.
En matière de fiscalité des ménages, les impôts locaux augmentent de 45,6 %. Ils représentent en 2012 39,5 % des recettes de fonctionnement. Les taux des taxes d'habitation et du foncier bâti ont été augmentés de 11 % en 2010. Depuis 2006, l’assujettissement à la taxe d'habitation des logements vacants depuis plus de 5 ans au 1° janvier de l’année d'imposition, ainsi que la taxation forfaitaire sur les cessions à titre onéreux de terrains nus devenus constructibles du fait de leur classement par un plan local d'urbanisme ont été supprimés. Ces modifications ont eu pour impact une augmentation des recettes fiscales.
En 2012, le produit de la fiscalité locale représente 490 € par habitant contre 496 € pour la moyenne nationale des communes de même strate.
La fiscalité reversée par la communauté de communes représente, en 2012, 26 % des produits de fonctionnement.
2.2.1.3. Les recettes liées à l’occupation du domaine public et privé
Les recettes liées à l'occupation du domaine public ont fortement évolué sur la période, elles passent de 77 287 € en 2006 à 211 297 € en 2012. La progression la plus importante concerne la taxe locale sur la publicité extérieure qui passe de 8 552 € à 117 626 €.
Concernant le domaine privé, la chambre constate la gratuité de certains locaux loués aux associations, artisans et commerçants. En 2009, la nécessité de fixer une tarification au m2? pour la location de ces locaux aux associations, artisans et commerçants, a été proposée à l'assemblée municipale. Mais face aux contestations d'une partie de l'opposition (PV du conseil municipal du 30 avril 2009), la délibération a été retirée par la délibération n° 09.151 du 10 juillet 2009. La municipalité, suite à ce retrait, s'est ainsi privée de recettes supplémentaires.
De plus la commune sous-loue des locaux qu'elle loue par ailleurs à des particuliers. L'analyse des loyers versés par la commune et refacturés ensuite aux particuliers révèle que les loyers facturés sont inférieurs aux loyers payés par la commune. Ainsi, alors que la totalité des loyers s'élève à 20 106 € en 2012, les recettes enregistrées sont de 18 215 €. Par ailleurs la commune a dû faire face à de nombreux impayés, et des expulsions ont dû être prononcées.
La commune rencontre des difficultés de recouvrement des baux d’affermage. Ces baux concernent le conjoint d’un membre de la municipalité. Les restes à recouvrer s'élèvent au 31 août 2013 à 4 541,93 €. La chambre constate que les créances n'ont pas été payées depuis 2008.
ROD2 - Commune de Beaucaire 14/50
Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d'observations définitives : Commune de Beaucaire (30)
2.2.2. Les conditions de formation de l’épargne
L'excédent brut de fonctionnement se rétracte de 47 % entre 2006 et 2012, tout comme la capacité d’autofinancement brute (- 50 %).
La CAF nette est l'indicateur de gestion par excellence : elle mesure la capacité de la collectivité à dégager au niveau de son fonctionnement les ressources nécessaires au remboursement de ses dettes et au financement de ses équipements. Sur la période 2006-2012, la CAF nette du remboursement en capital des emprunts est en repli de 67 %. Malgré des dépenses d'équipement en retrait (-5 % en moyenne annuelle sur la période), les ressources d'investissement s'avèrent insuffisantes ce qui a pour conséquence de générer une variation négative du fonds de roulement en 2011 et 2012.
Le taux de rigidité des charges structurelles est de 61 % en 2012, soit au-dessus du seuil de 60 % généralement admis comme critique ; ce constat limite les marges de manœuvre en vue d’accroître in fine la capacité d'autofinancement.
2.2.3. Les dépenses d’investissement et leur financement
2.2.3.1. La section d’investissement du budget principal
Le volume des dépenses et des recettes d'investissement diminue sur la période. Le
solde négatif qui apparaît à la clôture de l'exercice 2012 fait ressortir un besoin de financement qui va limiter d'autant les projets d'investissement à venir.
Opérations il Ines tiéssmient 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Evolution | Taux de croissance
(en milliers d'euros) 2006-2012 annuel moyen
Total des emplois 19101 8217| 12454 4387 3981| 16062 6577 -65,6% -16,3%| Dont :
- Dépenses d'équipement 7679 7176 2468 3718 3207 5988 5638. -26,6% -5,0%
- Remboursement d'emprunts 941 905, 922 652 684 754 831 117% 2,1%
- Charges à répartir 0 0 0 0 Le] 1368 0 - -
- Retour de biens affectés... 0 0! 0! © o 0 ( # -
Total des ressources 16374 6458, 16053 4743 5047| 13019 5001 -69,5% 17,9% Dont :
- Emprunts bancaires et dettes assimilées 0 0 0 0. 0 1368 0 -| .
- Subventions reçues 944 1804. 607. 780 719 930 1224] 29,7% 4,4%
- FCTVA 262 786 1106 1339 444 418 811 209,5% 20,7%
- Retour de biens affectés, 9 © 0 0! 0 0 0 » «
Reports de l'exercice n-1 2769 104! -1657 1941 2297 3362 320:
Solde 42] _-1655| 1942 2297 3363 319, _-1256 Source : DGFIP, comptes administratifs
Sur la période 2006-2012, le volume annuel moyen des dépenses d'équipement (hors emprunt) est de 5,1 M€ et tend à baisser (- 5 %). En 2012, ces dépenses représentent 5,6 ME soit 350 €/habitant ; ce ratio situe la commune au niveau moyen national de la strate de 351 € par
habitant.
Sur la même période, le taux de réalisation des dépenses d'investissement par rapport aux prévisions budgétaires varie entre 32,3 et 70,8 %. Des efforts s'avèrent nécessaires en matière de sincérité budgétaire afin de permettre une bonne adéquation entre les crédits ouverts au budget et les dépenses d'investissement effectivement réalisées dans l'année.
ROD2 - Commune de Beaucaire 15/50
Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d'observations définitives : Commune de Beaucaire (30)
Il convient de noter l'importance des restes à réaliser à la clôture de l'exercice 2012 : ils s'élèvent à 7 447 099 € soit près de 50 % des prévisions budgétaires et 112 % des réalisations effectives.
S'agissant de la seule opération n° 647 « Maison Gothique », le montant des restes à réaliser au 31 décembre 2012 se chiffre à plus de 1,2 M€. Le montant total de l'investissement estimé à l’origine était de 2,7 ME. || ressort des indications fournies par la collectivité que les retards cumulés depuis la notification des marchés de la restauration générale de la maison gothique depuis 2006 proviendrait pour partie de l'absence de réactivité du maître d'œuvre mais également du dépôt de bilan de trois sociétés attributaires de marchés.
La lecture des comptes administratifs rend compte, par le niveau des restes à réaliser et la faiblesse des dépenses réalisées, des difficultés rencontrées pour mener à bien ce projet.
Opération n° 647 "Maison Gothique" pe q
Exercices Crédits ouverts |Réalisations |[Restes à réaliser [Crédits annulés
(en €)
2006 1068 772 437 837 630 934 =
2007 1 348 534 565 000 764 260 19274
2008 1 464 260 441 445 1022 814 -
2009 2 090 589 151713 1681 146 257 730
2010 1681 146 113 879 1 567 265 -
2011 1917 265 97 899 1 819 365 -
2012 1 819 365 576 901 1 242 463 - Source : CA
Le niveau des recettes d'équipement est erratique durant la période sous revue et leur taux de croissance annuel moyen est négatif de près de 18 %.
En 2012, les ressources propres d'origine externe définitives sont issues des subventions d'investissement (1 223 575 €), du fonds de compensation de la TVA (810 949 €) et de la taxe locale d'équipement (66 289 €).
Depuis 2006, la commune n'a pas souscrit d'emprunt nouveau pour financer ses équipements : des renégociations d'emprunt sont intervenues en 2006, 2008 et 2011 avec, pour cette dernière, une capitalisation de l'indemnité de refinancement à hauteur de 1,3 M€.
Recommandation
4. Établir des prévisions budgétaires de dépenses d'équipement sincères afin de permettre une bonne adéquation entre les crédits ouverts au budget et les dépenses d'investissement effectivement réalisées dans l’année.
2.2.3.2. L’endettement
L'encours de la dette a diminué de près de 23 % durant la période sous revue ; au 31 décembre 2012, il est de 10,4 ME, soit un encours de 650 € par habitant, en-deçà de la moyenne nationale de 955 € par habitant. L'annuité de la dette, avec 78 € par habitant contre 116 € au niveau national suit le même mouvement.
ROD2 - Commune de Beaucaire 16/50
Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d'observations définitives : Commune de Beaucaire (30)
(En milliers d'euros)
Endettement 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Evolution Taux de croissance
2006-2012 annuel moyen
Encours de la dette au 31/12/an 13557 12690 11812 11479 10845 11232 10451 -22,9% -4,2%
Annuité de la dette 1687 1399 1428 1210 1112 1213 1252 -25,8% -4,8%
La capacité de désendettement (mesurée par le rapport de l'encours sur la capacité d’autofinancement brute) est de 6,7 années à la clôture de l'exercice 2012. Il a évolué comme indiqué ci-après :
2006] 2007] 2008] 2009! 2010] 2011] 2012
Encours de la dette au 31/12/n (en milliers d'euros) 13557| 12690! 11812| 11479! 10845! 11232] 10451
CAF brute (en milliers d'euros) 3128] 2969| 2494] 1157| 2803] 3158| 1556
Capacité de désendettement (en années) 4,3 4,3 4,7 9,9 3,9 3,6 6,7
Source DGFIP
Calculée sur l'encours moyen et la CAF brute moyenne de la période, la capacité de désendettement est de 4,7 années.
La commune a souscrit, le 4 août 2008, 2 contrats de prêt avec Dexia pour refinancer 3 produits structurés d'un montant de 4 940 399,59 € et de 5 ME. Ces nouveaux contrats présentent également les caractéristiques de produits structurés. La crise de 2008 a révélé le risque financier inhérent à ce type de produits compte tenu des niveaux de volatilité de forte amplitude pouvant affecter les indices utilisés dans les formules de calcul de leurs taux. Face à une conjoncture financière instable, ces prêts ont été refinancés le 13 mai 2011 par 2 nouveaux prêts à taux fixe (3,63 % et 3,64 %). Il s'avère en définitive que la commune a dû régler une indemnité de remboursement anticipée de 1,3 ME afin de sécuriser deux produits structurés. Cette indemnité a été capitalisée et pèse évidemment sur le budget communal du fait de son amortissement.
Par ailleurs, la commune a souscrit le 3 novembre 2000 auprès de Dexia - CLF un prêt en francs suisse d'un montant de 2 858 507 CHF. La commune s'est exposée ainsi aux variations du taux de change entre l'euro et le franc suisse. Ces variations de taux peuvent générer des gains ou des pertes de change qui doivent être retracés dans les comptes 666 « Pertes de change » ou 766 « Gains de change », lesquels comptes n'ont pas été mouvementés durant la période sous revue. Sur la période 2006-2012, les intérêts versés au titre de ce contrat s'élèvent à plus de 510 K€, le capital remboursé dans la même période est de 590 k€ ; en 2011, les intérêts réglés (94 114 €) sont supérieurs au capital remboursé (92 600 €).
La chambre souligne la cherté de la renégociation des emprunts intervenue en 2011 et, s'agissant de l'emprunt en francs suisses, de l'absence d'écritures retraçant les gains ou les pertes de change inhérents audit prêt.
3. LA GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
3.1. L’évolution des dépenses de personnel
Les charges de personnel s'élèvent à 11 M€ en 2012. Elles ont augmenté de près 27 % entre 2006 et 2012 pour une hausse de 8,45 % des effectifs réels. Les dépenses liées aux rémunérations principales des agents titulaires (45,75 % du total du chapitre 12) progressent de 19,7 , tandis que leur rémunération totale augmente de 24,7 %. Celle des agents non titulaires progresse de 37,94 % alors même que l'effectif de cette catégorie d'agents augmente de 6,5 %.
ROD2 - Commune de Beaucaire 17/50
Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d'observations définitives : Commune de Beaucaire (30)
La part du régime indemnitaire dans le salaire des titulaires est importante puisqu'elle représente 26,25 % des salaires en 2012, bien au-dessus de la moyenne nationale (16,7 % pour les communes de même strate en 2009). La part des dépenses liée aux autres indemnités est significative, le compte 64118 (autres indemnités) évoluant de 60,55% sur la période. L'augmentation du régime indemnitaire explique ainsi la croissance des dépenses de personnel, dépenses également accrues par les augmentations d'effectifs.
Les dépenses liées au personnel extérieur augmentent de 84,8 % entre 2006 et 2012.
3.2. L’évolution des effectifs
3.2.1. L’évolution en nombre
Les effectifs réels sont passés de 301,73 agents en équivalent temps plein (ETP) en 2006 à 327,24 agents ETP en 2012, soit Une hausse des effectifs de 8,45 % sur la période (+ 25,5 ETP). Le bilan des transferts d'effectifs est de 47 agents transférés en 2012 (46 en juin 2013). En neutralisant le transfert de ces agents, l'augmentation des effectifs réels serait de 24 %. De nombreux services ont été en effet créés ou renforcés à compter de 2008.
La hausse globale sur la période des effectifs porte essentiellement sur les titulaires dont la progression est de 8,93 %. La hausse des effectifs de contractuels est, quant à elle, de 6,5 %. La commune a en effet procédé à 136 titularisations et 134 stagiairisations entre 2006 et 2012. La chambre observe que le nombre de titularisations mentionné dans le bilan social 2011 est erroné et invite la collectivité à fiabiliser ses données.
Les contractuels représentent 20,68 % de l'effectif global en 2011 en ETP. Selon le bilan social 2011, l'effectif des agents contractuels permanents représente 6,2 % de l'effectif global en 2011, soit un niveau plus faible que la moyenne nationale qui se situe à 12,3 %°. Il s’agit essentiellement de contractuels relevant de l'article 3.1 «remplaçants », cette catégorie représentant 81 % de l'effectif de contractuels permanents. Toutefois, les agents contractuels non permanents au statut précaire, représentent 12 % de l’effectif global de la collectivité en 2011 (8,6 % au niveau de la moyenne nationale en 2011). Pour l'essentiel il s'agit d'emplois saisonniers (28,6 %) et de contrats aidés (33,3 %). Le nombre d'emplois saisonniers a fortement augmenté, il passe de 86,6 ETP en 2006 à 110,35 ETP en 2012, soit une augmentation de 27,5 %, pour un coût global en 2012 de 183 044 €, ce qui représente une augmentation de 20,3 %. La commune justifie cette progression par la réouverture des centres aérés pendant l’année scolaire, et le renfort de personnel temporaire pendant les festivités estivales.
3.2.2. La répartition par filière et par catégorie des effectifs au 1* janvier 2013
Les filières technique et administrative sont les plus importantes. La filière technique emploie près de 58 % de l'effectif, ce qui place la commune bien au-dessus du ratio national moyen constaté en 2009 (48,9 % pour les titulaires).
L'encadrement de la commune fait davantage appel aux catégories B. En effet, alors que les catégories B représentent 11,30 % des effectifs (dont 10 contractuels et 28 titulaires), les agents de catégorie À représentent moins de 3 % de l'effectif. Au nombre de 10, ils sont tous titulaires, en dehors du directeur de cabinet. Les agents de catégorie C représentent 85,8 % de l'effectif communal (82,6 % pour la moyenne nationale).
* Enquête sur les bilans sociaux 2011, bulletin d'information statistique (BIS) de la DGCL, janvier 2013.
ROD2 - Commune de Beaucaire 18/50
Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d'observations définitives : Commune de Beaucaire (30)
3.3. L'organisation mise en place pour la gestion des ressources humaines
La direction des ressources humaines (DRH) est composée d'une responsable des ressources humaines, attachée, de 3 rédacteurs (2,70 ETP), de 2 adjoints administratifs et d’un adjoint technique. La DRH ne dispose pas d'une gestion prévisionnelle des emplois et des compétences. Toutefois, elle dispose de nombreux outils de suivi de la masse salariale (tableaux de bord mensuels de suivi des effectifs, des crédits et des dépenses, tableaux d'évolution des rémunérations), ainsi que d'un tableau de prospective des départs à la retraite.
3.4. Une gestion du temps de travail particulièrement favorable aux agents
La chambre relève que :
- la commune applique un régime d'autorisation d'absence dérogatoire par rapport à la réglementation ;
- les agents en raison d’un régime de congés propres à la commune parviennent à cumuler près de 3 semaines de congés supplémentaires ;
- les agents n'effectuent pas la durée légale du temps de travail établie à 1607 heures annuelles.
A ce constat il est à ajouter un nombre important d'heures supplémentaires et de compte épargne-temps, ainsi qu’un absentéisme significatif.
3.4.1. La durée annuelle du temps de travail
3.4.1.1. Le cadre général du temps de travail à la commune de Beaucaire
1. Les congés pour évènements familiaux
Le règlement relatif à l'attribution des principales autorisations d'absence liée à des évènements familiaux date de mars 2004, et est toujours en vigueur en 2013.
Le régime des autorisations d'absence à Beaucaire est supérieur au régime réglementaire. Ainsi, alors que le nombre de jours d'absence pour le mariage d’un fonctionnaire est fixé à 5 jours, la ville de Beaucaire accorde 8 jours.
De plus, le régime d’autorisations particulièrement généreux de la commune étend les conditions réglementaires : alors que 3 jours ouvrables peuvent être accordés en cas de maladie très grave ou décès du conjoint, père, mère ou enfants, la ville de Beaucaire accorde 5 jours y compris pour les beaux-parents, frères et sœurs, beaux-frères et belles-sœurs. La commune octroie également des autorisations d'absence pour des motifs ne figurant pas dans la réglementation : les mariages des grands-parents, oncles, tantes, neveux et nièces (1 jour), etc.
2. La mise en place des 35 heures et le règlement des congés
La délibération du 17 décembre 2001, prise sur le fondement des avantages précédemment acquis, établit le nombre d'heures travaillées annuellement à 1573,25 heures, soit
ROD2 - Commune de Beaucaire 19/50
Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d'observations définitives : Commune de Beaucaire (30)
26,75 heures de moins que la durée légale fixée en 2002 à 1600 heures, et 31,75 heures de moins à partir de 2004, la durée légale avec le jour de solidarité étant fixé à 1607 heures. Cette même délibération définit que les agents ont droit à 14 jours fériés, et à 30 jours de congés annuels (25 jours plus 5 jours accordés à l’occasion des fêtes de fin d'année).
Selon l'article 2 du décret n° 2000-815 du 25 août 2000, les jours de congés légaux ne sont pas décomptés dans la durée du travail effectif. En conséquence, les jours supplémentaires de congés mis en place par la collectivité ne constituent pas un élément du régime de réduction du temps de travail mis en place avant 2001, et représentent un avantage acquis irrégulier au regard du principe de parité avec la fonction publique d'État.
3.4.1.2. La durée effective du temps de travail
Pour la ville de Beaucaire, toutes les catégories de personnel effectuent le même nombre d'heures de travail. Ce nombre correspond aux heures travaillées dans l’année par un agent titulaire ou stagiaire à temps complet qui effectue des horaires réguliers, soit 7h15 par jour sur 5 jours de la semaine. Le nombre d'heures effectuées est bien inférieur aux 1607 heures réglementaires. Ainsi les agents ont effectués 1559 heures en 2007, 1560 heures en 2009, 1566 heures en 2011.
Le nombre d'heures perdues entre 2007 et 2012 se situe dans une fourchette de 9 544 heures et 14 260 heures, représentant entre 6 et 9 équivalents temps plein"°.
Le régime des congés annuels de la commune est supérieur à la réglementation. Le nombre de jours travaillés est par conséquent inférieur à la norme. Ainsi, en 2007 les agents de la collectivité ont travaillé 11 jours de moins, 14 jours de moins en 2011 et 10 jours de moins en 2012, que le nombre de jours qu'ils auraient dû effectuer en tenant compte du nombre de jours fériés qui varient d'une année sur l’autre.
La chambre relève que des congés supplémentaires sont octroyés aux agents de façon systématique pendant la période de Noël et du nouvel an (5 jours au minimum). La commune octroie en outre des jours permettant de faire des ponts, et permet également la récupération des jours fériés qui coïncident avec un samedi ou un dimanche. Elle a aussi créé ses propres jours « fériés » comme le 2 novembre, le jour des Cendres, jours qui auraient dû être supprimés au moment de la mise en place des 35 heures.
La commune a décidé par une délibération du 13 décembre 2004 de fixer la journée de solidarité le jour des Cendres, en application de la loi n° 2004-626 du 30 juin 2004, relative à la solidarité pour l'autonomie des personnes âgées et handicapées. Or cette décision n'est pas conforme à l'esprit de la loi qui établit que la mesure doit « prendre la forme d'une journée de travail non rémunérée qui pour autant, n'est pas un jour férié ».
3.4.2. Des heures supplémentaires en forte progression
Les heures supplémentaires ont évolué d'une façon significative entre 2007 et 2011, leur augmentation étant de 95% (15 127,75 heures en 2011). Les heures supplémentaires rémunérées ont augmenté, quant à elles de 113 % passant de 5 007,6 heures avec 51 agents concernés à 10 660,5 heures avec 143 agents concernés. L'évolution est moins forte sur les heures récupérées : 2 765,75 heures en 2007 et 4 467,25 heures en 2011, soit + 62 %. Une des
*° Mode de calcul = nombre d'heures perdues / 1607 heures.
ROD?2 - Commune de Beaucaire Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d'observations définitives : Commune de Beaucaire (30)
20/50
explications de cette évolution réside dans le fait qu'avant 2008, les agents étaient encouragés à récupérer lesdites heures.
Par ordre décroissant ce sont les services techniques qui effectuent le plus d'heures supplémentaires payées en 2011 (2730,75 h), la police municipale (2535,5 h), l'entretien des bâtiments et périscolaires (1438,39 h) et la culture (1436,41 h).
La chambre relève une distorsion entre les chiffres communiqués par la DRH sur les heures supplémentaires rémunérées et ceux mentionnés dans les bilans sociaux. La collectivité devrait veiller à fiabiliser les données concernant la comptabilisation des heures supplémentaires.
Globalement, le coût des heures supplémentaires hors élection a augmenté de 731 % en 7 ans passant de 21 238 € en 2006 à 176 468 € en 2012 alors que le nombre d'heures supplémentaires enregistre une hausse de 693 % passant de 1 103 heures en 2006 à 8 745 heures en 2012.
% par rapport au
2006 2008 2012 Évolution 2012/2006 | montant total hors
élections 2012
Montant Montant Montant Montant Montant
salarial Nombre salarial Nombre salarial Nombre salarial Nombcs salarial Nombre
Dimanches
et jours] 5669,43 | 3545 |13936,61| 805,75 | 51413,55| 2367,5 | 807% | 568% | 29,13% | 27,07% fériés
Heures » 6 : : Feu 12945,4 | 575,06 |24918,21| 2023,01 | 68010,74| 524216 | 425% | 812% | 38,54% | 59,94% jusqu'à 14h
pe Fr 1942.88 | 142,82 | 6976.68| 558,98 | 12667,19| 050,89 | 552% | 566% | 718% | 10,87%
paires 4! 68024 | 30,75 |5274550| 2421 | 4437615] 16225 | éa24% | s176% | 25.15% | 1855%
Heures 744,75 1437,75
pour les 0 0 28 873,85 | +indem. | 49 372,49] +indem. | 0% 0 27,98 % | 16,44 % élections forfait. forfait.
Total [| 212%] 1103] 12741] 5 800,64] 225840] 10183] 063% | 823%
Total hors älechion 21 238 1103| 08577| 506480| 176468 8745| 731% | 693%
Source : DRH
Les heures supplémentaires jusqu'à 14 heures sont les plus nombreuses (60 %) et absorbent 39 % du montant total des IHTS versées hors élection. Les heures de nuit, les plus coûteuses, représentent 19 % du nombre total des heures indemnisées et 25 % du coût total.
Le recours aux heures supplémentaires introduit une certaine souplesse dans la gestion du personnel, notamment face à des besoins ponctuels qui ne sauraient justifier des recrutements supplémentaires. Mais l'augmentation globale du montant annuel des IHTS n'évoque plus de besoins ponctuels mais plus précisément une activité soutenue qu'il conviendrait d'assurer autrement par une réorganisation du travail de certains services par exemple, en tenant compte de la problématique des heures perdues liée à un régime de temps de travail particulièrement favorable aux agents. Ainsi, les 13 471 heures perdues en 2011 sont à rapporter aux 15 127,5 heures supplémentaires et aux 10 660,5 heures payées, qui, dès lors, ne trouvent pas de justification. Les heures supplémentaires effectuées en 2011 représentent 9,4 ETP (sur la base de 1 607 heures travaillées).
ROD2 - Commune de Beaucaire 21/50
Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d'observations définitives : Commune de Beaucaire (30)
3.4.3. Le respect des procédures et la régularité du paiement des heures supplémentaires
En application du décret précité du 25 août 2000, l'organe délibérant peut, dans le cadre de l'aménagement du temps de travail, déterminer après avis du comité technique paritaire la nature des fonctions justifiant les dépassements horaires. Cette procédure n'a pas été mise en place par la collectivité. Toutefois, une délibération n° 12-084 du 10 avril 2012 définit les manifestions aux cours desquelles les agents municipaux pourront effectuer plus de 10 heures de travail consécutives.
Par ailleurs, bien qu’en 2012, 10 183 heures supplémentaires aient été payées pour un montant de 225 840 €, démontrant par là même l'importance budgétaire pour la commune, celle-ci n'a pas mis en œuvre les moyens de contrôle automatisé permettant de comptabiliser les heures effectuées.
L'article 4 du décret n° 2000-815 du 25 août 2000! dispose que la compensation horaire est le principe, la rémunération doit constituer une exception. Or, les heures
supplémentaires rémunérées sont supérieures aux heures supplémentaires récupérées depuis 2008, la commune laissant le libre choix aux agents entre le paiement et la récupération.
Enfin, la chambre a relevé des forfaitisations et des cumuls d'heures supplémentaires irréguliers.
Tout d’abord, des heures supplémentaires sont attribuées à 13 agents de manière forfaitaire où quasi forfaitaire durant les douze mois de l'année. Le nombre d'heures supplémentaires forfaitisé varie entre 4,5 heures et 25 heures par mois. De même, il arrive que le nombre d'heures supplémentaires mensuel donnant lieu à rémunération dépasse le contingent règlementaire des 25 heures prévu par le décret n° 2002-60 du 14 janvier 2002 : 10 agents sur 14 concernés relèvent du service de la police municipale. Certains de ces dépassements sont dus à des rappels parfois anciens : ainsi une assistante maternelle a été rémunérée en février 2011 de 211,5 heures supplémentaires concernant un reliquat d'heures supplémentaires 2008.
3.4.4. Les comptes épargne-temps
Le compte épargne-temps a été institué dans la fonction publique territoriale par le décret n° 2004-878 du 26 août 2004, modifié par le décret n° 2010-531 du 20 mai 2010. Au 31 décembre 2012, 21 comptes épargne-temps étaient ouverts, le nombre de jours épargnés sur les CET est de 578,50 jours, ce qui représente 2,5 agents en équivalent temps plein.
3.4.5. Les astreintes
L'article 5 du décret du 12 janvier 2001, pris pour l'application de l'article 7-1 de la loi 84-53 du 26 janvier 1984 et relatif à l'aménagement et à la réduction du temps de travail dans la fonction publique, prévoit qu'après consultation du comité technique paritaire, l'organe délibérant peut instaurer des périodes d’astreinte, définir les emplois concernés et les modalités
Article 4 du décret n° 2000-815 du 25 août 2000 : « pour les agents relevant d'un régime de décompte horaire des heures supplémentaires, celles-ci sont prises en compte dès qu'il y a dépassement des bornes horaires définies par le cycle de travail. Elles font l'objet d'une compensation horaire (...) À défaut elles sont indemnisées ».
ROD2 - Commune de Beaucaire 22/50
Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d'observations définitives : Commune de Beaucaire (30)
d'organisation. Cet article distingue la période d’astreinte, lorsque l'agent n'est pas à la disposition permanente et immédiate de son employeur, de l'intervention sur le lieu de travail qui est considérée comme du temps de travail effectif.
Le conseil municipal n’a délibéré ni sur les emplois concernés, ni sur les périodes d’astreinte, ni sur les modalités d'organisation.
Une erreur concernant le régime des astreintes décelée à la suite d’une formation a été depuis régularisée.
Les astreintes dont le coût en 2011 s'est élevé à 22 074,10 € ont concerné 22 agents. En 2012, le coût des astreintes s’est élevé à 20 199,72 €, les astreintes ont concerné 29 agents. Les agents effectuant des astreintes font partie pour la plupart des services administratifs (responsables de pôles), et des services techniques.
Recommandations
5. Réexaminer les modalités d’attribution des indemnités horaires pour travaux supplémentaires.
6. Fixer par une délibération les modalités d'organisation et de paiement des astreintes.
3.4.6. La gestion de l’absentéisme
3.4.6.1. Les motifs d'absence de 2007 à 2011
Le nombre de jours d'absence des agents titulaires de la commune de Beaucaire est de 23 jours en 2009 et de 28,1 jours en 2011. À titre comparatif sur le plan national ? le nombre de jours d'absence des titulaires est de 24,3 jours en 2009 et de 23,6 jours en 2011. Le nombre de jours pour maladie ordinaire est de 11,4 jours en 2009 et de 12,6 jours en 2011 pour les autres collectivités, alors qu'il est à Beaucaire de 12,3 jours en 2009 et de 13,2 jours en 2011. Le nombre de jours d'absence pour longue maladie est relativement important et augmente sur la période, il est de 8,2 jours en 2011 (7,8 jours au niveau national).
Le nombre de jours pour maladie ordinaire pour les non fonctionnaires est relativement élevé et atteint près de 12 jours en 2011 (9,6 jours au niveau national).
La maladie ordinaire est la plus forte contributrice de l’absentéisme dit compressible".
Le résultat de la conversion du nombre de jours de maladie ordinaire sur la base de jours travaillés est de 17,16 postes pour les titulaires, et de 1,16 postes pour les contractuels.
En prenant le coût moyen d'un agent de 44 166 € (sur la base d'un calcul effectué par la collectivité charges sociales comprises pour 2012), le coût annuel de l'absentéisme pour maladie ordinaire peut être estimé à 809 921 € sur 10 837 793 € de dépenses de personnel ce qui représente 7,47 % des charges de personnel.
? Source : synthèse nationale des rapports au comité technique paritaire sur l'état des collectivités territoriales au 31 décembre 2009, DGCL ; bulletin statistique d'information de la DGCL, janvier 2013.
L'absentéisme compressible concerne des absences dont l'évolution ou l'importance au regard de niveaux donnés est susceptible d'avoir en partie pour origine des causes ou des circonstances inhérentes aux conditions de travail et/ou aux modalités de gestion administrative des congés concemés.
ROD2 - Commune de Beaucaire 23/50
Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d'observations définitives : Commune de Beaucaire (30)
3.4.6.2. Une politique de lutte contre l’absentéisme non formalisée
Il n'existe pas de politique de lutte contre l'absentéisme formalisée.
Afin de réduire l’absentéisme dans la collectivité, la commune de Beaucaire a instauré en 1982 une prime de fin d'année de laquelle sont déduites, depuis le 1° janvier 1997, toutes les absences, à l'exception des accidents du travail et des congés maternité/paternité. La prime de fin d'année s'est élevée en 2012 à 193 002 €. Les agents n'ayant eu aucun jour d'absence ont perçu 763 €. Les agents dont les jours d'absence ont été supérieurs à 90 jours en 2012 ont perçu 200 €. Ainsi, certains agents ont pu bénéficier de cette prime alors qu'ils ont été absents 283 jours, ou encore 366 jours.
Selon la commune, l'application depuis le 1% janvier 2012 du jour de carence a permis de limiter l'augmentation des absences pour maladie. Le nombre de jours de carence qui a été retenu aux agents titulaires et non titulaires s'élève à 212. Le nombre de jours d'arrêt pour maladie a diminué de 9,73 % entre 2011 et 2012.
Par ailleurs, afin que l'absentéisme n'impacte pas de manière ponctuelle et aléatoire la masse salariale, la collectivité a souscrit Un contrat « assurance risques statutaires » qui permet d’annualiser et de budgétiser ce coût. L'assureur effectue des contrôles médicaux.
En résumé, sur la présence au travail, il est possible d'évaluer la perte de l'équivalent de 31 postes (30,2 ETP). Ce calcul tient compte du cumul des heures perdues par la commune en raison d’un régime de congés très favorables (9,4 ETP), des comptes épargne-temps (2,5 ETP) et de l'absentéisme (18,3 ETP).
Recommandation
7. Supprimer les dispositifs de congés actuels non conformes à la durée légale du temps de travail.
3.5. La prise en compte de la manière de servir
L'avancement d'échelon, selon les dispositions de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984, à l'ancienneté maximale est accordé de plein droit. L'avancement d'échelon à l'ancienneté minimale peut être accordé au fonctionnaire dont la valeur professionnelle le justifie.
Or, la commune applique dans la plupart des cas l'avancement d'échelon à l'ancienneté minimale. En effet, si l'agent obtient une note supérieure ou égale à celle de l’année précédente, son avancement d’échelon se fait à l'ancienneté minimale. Si sa manière de servir, dans le cadre de ses fonctions, ne lui permet pas de maintenir sa note antérieure, son avancement d'échelon est calculé à l'ancienneté maximale. Ainsi, le nombre d'agents promus à l'ancienneté minimale avoisine ou dépasse les 90 %, pour un coût sur la période 2010-2012, de 85 904,83 €.
La généralisation de l'avancement d'échelon a deux conséquences : d’abord, il pèse financièrement sur l’évolution du glissement vieillesse technicité et, à plus long terme, sur la rigidité des charges de personnel. En second lieu, d’un point de vue managérial, un tel découplage entre l'avancement d'échelon et la manière de servir ne permet pas de distinguer et de valoriser les talents et mérites individuels.
ROD2 - Commune de Beaucaire 24/50
Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d'observations définitives : Commune de Beaucaire (30)
La chambre recommande à l'ordonnateur de tenir compte davantage de la notation sur les avancements d'échelon, afin de récompenser les qualités professionnelles des personnels.
Entre 2010 et 2012, 63 agents sur 94 agents promouvables, soit 67 % des agents promouvables, ont bénéficié d’un avancement de grade pour un coût de 30 927,35 €. En 2012, 141 agents ont bénéficié d'un avancement, soit de grade, soit d'échelon, soit 54 % des effectifs de titulaires.
Au total, entre 2010 et 2012, 368 agents ont bénéficié d’un avancement, soit de grade, soit d'échelon pour un coût de 121 661,08 €.
Recommandation
8. Tenir compte de la manière de servir des agents sur la durée d'avancement d’échelon afin de mieux valoriser les qualités professionnelles des agents.
3.6. Le régime indemnitaire
Le régime indemnitaire de la commune trouve son fondement, sur la période 2006- 2013, dans deux délibérations, une délibération du 29 mars 2004, et une délibération du 21 septembre 2011 qui abroge la précédente délibération. Les taux de modulation des indemnités sont fixés individuellement par arrêté.
3.6.1. La mise en œuvre d’une indemnité exceptionnelle allouée à certains
fonctionnaires territoriaux
Dans le cadre de la loi n° 97-1164 du 19 décembre 1997 du financement de la sécurité sociale pour 1998, il a été prévu une diminution de 4,75 % du taux de cotisation salariale conduisant à sa suppression pour les fonctionnaires et une hausse de 4,1% du taux de la cotisation sociale généralisée (CSG), taux porté à 7,5% d'une assiette égale à 95% de la rémunération brute globale. Un dispositif de compensation a été institué par les décrets n° 97-215 du 10 mars 1997 et n° 97-1268 du 29 décembre 1997 relatifs à l'indemnité exceptionnelle allouée à certains fonctionnaires.
En 2012, 26 agents ont bénéficié de cette indemnité exceptionnelle pour un montant total de 11 324 € (37 agents en 2011 pour un total de 14 293 €). Les indemnités varient de 176 à 998 € et sont versées dans leur totalité en février de chaque exercice contrairement aux dispositions réglementaires.
La chambre invite la collectivité à verser mensuellement ces indemnités par acomptes comme le prévoit le décret n° 97-215 du 10 mars 1997.
3.6.2. La nouvelle bonification indiciaire (NBI)
Les conditions d'attribution de la nouvelle bonification indiciaire, pour la fonction publique territoriale depuis le 1°” août 2006, sont fixées par le décret n° 93-863 du 18 juin 1993 relatif à la mise en œuvre de la NBI, et les décrets n° 2006-779 et 2006-780 du 3 juillet 2006
ROD2 - Commune de Beaucaire 25/50
Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d'observations définitives : Commune de Beaucaire (30)
énumérant les cas d'attribution et le nombre de points d'indice majoré afférent à chacun de ces cas.
La commune de Beaucaire attribue la NBI à 67,3% de ses fonctionnaires (185
bénéficiaires sur un nombre d'agents titulaires de 275 en décembre 2012). Le rapport entre le montant de la NBI versée et le montant des rémunérations, indemnités comprises, des agents titulaires est de 1,8% en 2012. Ce rapport est élevé en comparaison avec les moyennes constatées au 31 décembre 2009 pour les communes de la strate : la NBI représente globalement 0,8 % de la rémunération des agents titulaires pour les communes et établissements communaux de 10 000 à 20 000 habitants et 1,1 % pour la strate de 20 000 à 50 000 habitants“.
Même si la commune comprend deux zones urbaines sensibles qui participent
certainement à la part importante de NBI dans la rémunération totale des agents titulaires, les constats opérés témoignent d'une gestion extensible de l'attribution de la NBI.
L'examen des conditions d'attribution individuelles montre que les arrêtés d'attribution ne sont pas toujours conformes aux dispositions des décrets précités : certains ne précisent pas les fonctions exercées, d’autres ne respectent pas le nombre de points réglementaires.
La chambre invite la commune à régulariser où actualiser ces arrêtés. En effet, la refonte des conditions d'attribution de la NBI intervenue en 2006 doit l’amener à réexaminer la situation de ses collaborateurs afin de vérifier si les fonctions exercées sont toujours éligibles à la NBI. Dans le cas contraire, il convient de mettre fin à l'attribution de la NBI.
3.7. Les effectifs du cabinet
Les contractuels de catégorie A et B sont majoritairement affectés au cabinet et à la communication.
3.7.1. Une augmentation sensible des effectifs
Les effectifs du cabinet entre 2006 et 2012 ont sensiblement évolué. Le cabinet est composé initialement de 4 agents. Dès le lendemain des élections municipales de 2008, le cabinet est étoffé et comporte 5 agents en avril, puis 7 agents en octobre. En 2012, le cabinet est composé de 8,5 agents (dont 7 contractuels), soit d’un directeur de cabinet, d'un collaborateur de cabinet, de 5 personnes chargées de la communication (contractuels, journaliste et webmaster), de deux secrétaires (1,5 ETP). La chambre relève que la composition du cabinet est particulièrement importante pour une commune de cette taille. Le directeur du cabinet a en outre la charge des affaires générales avec 8,05 ETP et de divers services (standard, accueil, courrier) avec 5,3 ETP.
3.7.2. La procédure préalable à la nomination des contractuels et leurs rémunérations
La tenue des dossiers des contractuels est hétérogène. Certains dossiers sont complets et d'autres ne contiennent que les contrats.
Source : bilans sociaux, 7°"° synthèse nationale des rapports au comité technique paritaire sur l'état des collectivités territoriales au 31 décembre 2009.
ROD?2 - Commune de Beaucaire 26/50
Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d'observations définitives : Commune de Beaucaire (30)
De plus, il n’est pas établi que la formalité substantielle de transmission de la création d'emploi au centre de gestion ait été systématiquement accomplie.
S'agissant du traitement, pour les recrutements sur un emploi permanent, l'organe délibérant qui crée l'emploi fixe le niveau de rémunération correspondant qui sera ensuite précisé par l'acte de recrutement pris par l'autorité territoriale. Le montant maximum de rémunération d'un contractuel ne peut excéder celui dont bénéficierait un agent de l'Etat placé dans des conditions similaires en application du principe de parité prévu par l'article 88 de la loi. La rémunération doit être adaptée aux fonctions exercées par l'agent et à l'expérience dont il peut éventuellement se prévaloir".
En aucun cas il n'est envisageable, pour les agents en CDD, de prévoir une évolution automatique de rémunération à l'ancienneté à l'instar des grilles indiciaires des fonctionnaires. La jurisprudence administrative considère en effet que l'organisation de perspectives d'avancement dans une grille de rémunération pour des agents en CDD contrevient à la volonté du législateur qui n'a autorisé qu'à titre dérogatoire et temporaire le recrutement d'agents contractuels notamment dans le cadre de l'article 4 du titre 11 du statut général des fonctionnaires !°.
Les modifications des rémunérations des contractuels par la collectivité peuvent parfois être rapides. Ainsi, Mademoiselle A est recrutée le 25 avril 2005, son contrat et sa rémunération seront modifiés dès 2007, puis deux fois en 2008. Son contrat sera transformé en CDI le 30 avril 2011. Monsieur B, est recruté le 6 mars 2007, son contrat et sa rémunération seront modifiés dès 2008, puis en 2011 et 2013. Son contrat sera transformé en CDI le 6 mars 2013.
Les modifications effectuées par avenant des conditions de rémunération s'apparentent à un déroulement de carrière. En effet, en ce qui concerne Mademoiselle A, la modification du contrat de travail du 25 avril 2005 établi pour une durée de trois ans, par avenant, intervenue une première fois le 6 mars 2007 et une deuxième fois le 12 février 2008, ne concerne que l'évolution de sa rémunération. Aucun article du contrat ne fait référence aux éventuelles conditions de révision de la rémunération en cours de contrat.
Il découle de la jurisprudence que les parties pourraient convenir d'une augmentation raisonnée de la rémunération de l'agent en cours de l'exécution du contrat’. Si l'augmentation est jugée comme trop importante par rapport à celle initialement convenue, le juge administratif considérera qu'il est en présence d'un « nouveau contrat »'*, avec toutes les conséquences qui en découlent (ex. : violation de l'obligation de publier un avis de vacance).
Or, l'évolution de la rémunération de Mademoiselle A et de Monsieur B, ne peut être qualifiée d'augmentation raisonnée ; dès lors, de nouveaux contrats auraient dû être établis.
Enfin, le contrôle qu’exerce le juge s'exerce non seulement sur le montant du salaire, mais aussi sur l'assimilation qui a été faite à un grade de la fonction publique (CE, 25 juillet 1995, Deslile).
La rédaction des contrats est hétérogène. Ainsi, alors que les contrats de
Mademoiselle À et de Monsieur B ne font aucune référence à un grade de la fonction publique, et
* Le Conseil d'État précise : « il appartient à l'autorité territoriale de fixer, au cas par cas, sous le contrôle du juge, la rémunération de ces agents en prenant en compte principalement la rémunération accordée aux titulaires qu'ils remplacent et, à titre accessoire, d'autres éléments tels que le niveau de diplôme et l'expérience professionnelle des non titulaires ainsi recrutés » (CE Avis 28 juillet 1995 « Garges-lès-Gonesse » req. n° 168-605).
"8 Le Conseil d'État précise que les employeurs publics locaux ne peuvent pas organiser un déroulement de carrière pour les agents non-titulaires qu'ils emploient sur la base de contrats à durée déterminée (CE 15 janvier 1997 Préfet du Nord reg. n° 152937). * CAA Lyon 1°” mars 1999 Canfiarini req. n° 95LY02378.
‘ÊCE 25 novembre 1998 Préfet de Corse req. n° 151067 ; CAA Lyon 8 février 1999 Département des Alpes Maritimes req. n° 95LY02421.
ROD2 - Commune de Beaucaire 27/50
Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d'observations définitives : Commune de Beaucaire (30)
seulement à un indice correspondant à une rémunération, les contrats de trois autres agents ont
été établis en référence à un grade de la fonction publique.
3.7.3. Les directeurs et collaborateurs de cabinet
La ville de Beaucaire ayant été classée commune touristique, la commune a considéré que sa population était comprise entre 20 000 et 40 000 habitants. L'effectif maximum des collaborateurs du cabinet est de deux personnes pour cette catégorie de commune.
1. La rémunération des collaborateurs
Aux termes de l'article 7 du décret n° 87-1004 du 16 décembre 1987 modifié par le décret n° 2005-618 du 30 mai 2005, la rémunération individuelle de chaque collaborateur de cabinet est fixée par l'autorité territoriale. Elle comprend un traitement indiciaire, l'indemnité de résidence et le supplément familial de traitement y afférents ainsi que, le cas échéant, des indemnités.
Le deuxième alinéa de l'article 7 du décret précité, modifié par le décret n° 2005-618 du 30 mai 2005 relatif à la rémunération des collaborateurs de cabinet, est désormais rédigé comme suit: « En aucun cas, cette rémunération ne doit être supérieure à 90 % de celle qui correspond à l'indice terminal de l'emploi du fonctionnaire occupant l'emploi administratif fonctionnel de direction le plus élevé de la collectivité ou de l'établissement public. En l'absence de fonctionnaire occupant un tel emploi administratif fonctionnel de direction, cette rémunération ne doit pas être supérieure à 90 % de celle qui correspond à l'indice terminal du grade détenu par le fonctionnaire territorial titulaire du grade le plus élevé en fonction dans la collectivité ou l'établissement public ». De plus, depuis le 1° juin 2005, de nouvelles règles de plafonnement de la rémunération des collaborateurs de cabinet viennent compléter ce dispositif.
Le fonctionnaire ayant l'emploi de direction le plus élevé dans la collectivité est le directeur général des services. Les rémunérations des directeurs ou collaborateurs de cabinet ont dépassé le plafond de 90 % précité.
De 2006 à 2013, se sont succédés trois directeurs de cabinet dont les contrats respectifs ne prévoient pas d'attribution de primes. La rémunération de Monsieur C représente 131 % du traitement indiciaire du directeur général des services, celle de Mademoiselle D 135 % et celle de Monsieur E 120 %. La rémunération de Monsieur F, recruté comme collaborateur de cabinet représente 100,1 % du traitement indiciaire du DGS. De même, le directeur ou collaborateur de cabinet ne peut bénéficier de la nouvelle bonification indiciaire. Or, le calcul opéré par la collectivité qui additionne régime indiciaire et régime indemnitaire inclut également la NBI du DGS.
2. La condamnation de la commune suite au licenciement d'une directrice de cabinet
La commune a été condamnée le 5 juillet 2011 par le tribunal administratif de Nîmes à verser à la directrice de cabinet 800 € pour les frais exposés par la requérante. Le jugement a annulé les décisions de licenciement attaquées, au motif que l'entretien préalable au licenciement prévu à l'article 42 du décret n° 88-145 du 15 février 1988 n'avait pas été organisé et que, par
ROD2 - Commune de Beaucaire 28/50
Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d'observations définitives : Commune de Beaucaire (30)
conséquent, la décision de licenciement était entachée d'illégalité, tout en concluant que le motif de licenciement n'était pas entaché d'inexactitude matérielle.
3.8. Les logements de fonction
3.8.1. Les modalités d’attribution
La ville de Beaucaire a délibéré le 18 juillet 1994 pour établir la liste des emplois bénéficiaires des logements communaux.
Le décret n°2012-752 du 9 mai 2012 apporte des modifications au régime des concessions de logement de fonction.
La collectivité devrait déterminer, dans une nouvelle délibération, les modalités d'attribution des logements de fonction, et actualiser régulièrement les arrêtés attributifs en intégrant les nouvelles dispositions du code, notamment une description plus exhaustive du logement, en intégrant également la définition plus restrictive de la notion de « nécessité absolue de service ».
3.8.2. Un cumul d’indemnités irrégulier
Monsieur G bénéficie d'un logement de fonction pour nécessité absolue de service depuis le 1” janvier 2008 pour assurer le gardiennage des ateliers municipaux, et perçoit mensuellement des indemnités d'astreintes (de 109 à 248 €) dont le cumul est proscrit par l'article 3 du décret n° 2005-542 du 19 mai 2005. En 2011 les indemnités d'astreintes versées à cet agent se sont élevées à 2 007,24 €.
Recommandation
9. Prendre une délibération relative aux attributions de logement
conformément au décret n° 2012-752 du 9 mai 2012 et mettre fin aux cumuls d’indemnités irréguliers.
3.9. Des employés rémunérés par la commune sans service fait
3.9.1. Le cas d’un professeur d’enseignement artistique
Madame H, directrice de l'école de musique, est prise en charge par le Centre national de la fonction publique territoriale (CNFPT) du 1°” novembre 1991 au 31 décembre 2009, date de son transfert auprès du centre de gestion du Gard, au motif de la suppression de son poste. Elle continue de percevoir, dans le cadre des dispositions des articles 97 et 97 bis de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 modifiée, un traitement brut mensuel augmenté des cotisations patronales de professeur d'enseignement artistique de 4 868,51 €, soit 2 538,82 €/mois net, dont 25 % réglés par la commune de Beaucaire soit 1 217,13 €.
Ilest fort surprenant que le CNFPT ou le centre de gestion n'aient pas été en mesure de régler sa situation en 22 ans, ce qui a pour conséquence de faire supporter une partie de sa rémunération par les contribuables beaucairois. Le CNFPT indique dans sa réponse que les
ROD2 - Commune de Beaucaire 29/50
Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d'observations définitives : Commune de Beaucaire (30)
démarches de retour à l'emploi ont été rendues difficiles par le manque de diplôme de l'intéressée, qui n'est pas titulaire du certificat d'aptitude de professeur d'enseignement artistique.
3.9.2. Le cas d’un garde-champèêtre
Par jugement du 11 mars 1986, le tribunal administratif de Montpellier annule l'arrêté municipal n° 371-85 du 29 octobre 1985 portant révocation pour abandon de poste de Monsieur |, garde champêtre.
Bien que l'arrêté de révocation soit annulé, l'intéressé n’est pas réintégré dans ses fonctions par les municipalités successives, ainsi que l’a reconnu l’ancien ordonnateur et ce, en dépit d’une décision de justice. Son salaire est malgré tout maintenu (avec primes jusqu’en juin 1986, sans primes à partir de juillet 1986) et ce, sans interruption jusqu'en 2008. La chambre relève que les traitements ont été versés à l'intéressé de 1986 jusqu’à sa réintégration qui interviendra le 22 décembre 2008. De même, il a été attribué à Monsieur |, par arrêté municipal du 13 février 2009, une indemnité d'un montant de 17 662 €, correspondant à la prime de fin d'année dont il a été privé du fait de son éviction illégale de 1986 à 2008. Après négociation avec l'intéressé, Monsieur | a été admis à faire valoir ses droits à la retraite à compter du 7 mars 2009 par arrêté municipal du 6 janvier 2009.
|4. LA CULTURE ET LES FESTIVITÉS
La politique culturelle de la ville englobe la gestion des équipements culturels, l’organisation de festivités, l'organisation de spectacles taurins et équestres.
4.1. Les moyens mis en œuvre
4.1.1. Une volonté de promouvoir la culture pour tous
La nouvelle municipalité souhaite promouvoir la culture pour tous. Pour cela elle a souhaité mettre en place une politique tarifaire attractive avec des tarifs allant de 10 € à 25 € (de 6 à 15 € pour les tarifs réduits) pour la saison 2012-2013, et la création d'un passeport jeunes en 2010.
Les événements organisés par la ville de Beaucaire sont nombreux. Les animations culturelles ont lieu toute l’année et regroupent les expositions (une par mois), ainsi que divers spectacles et concerts. Les métiers d'art regroupent le salon des métiers d'art (octobre) et la promotion des artisans d'art en général. Le label ville et métiers d'art a été obtenu par convention avec le ministère de la culture le 18 mai 2001. Le budget annexe ville d'art et histoire a été supprimé en 2012, la compétence ayant été transférée à la communauté de communes Terre d’Argence (148 750 € de dépenses de fonctionnement en 2011).
4.1.2. Des moyens financiers conséquents
4.1.2.1. Des moyens budgétaires en progression
La collectivité s'est pourvue de budgets annexes consacrés au label ville d'art et histoire, aux fêtes et aux spectacles tauromachiques et équestres. Les dépenses de
ROD2 - Commune de Beaucaire 30/50
Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d'observations définitives : Commune de Beaucaire (30)
fonctionnement de ces budgets annexes progressent de 15 % ; elles passent de 791 993 € en 2006 à 917 835 € en 2012.
Les budgets annexes ne reflètent pas la totalité de l'effort que la collectivité consacre aux festivités et à la culture. Pour des montants significatifs, des dépenses sont supportées par le budget général, alors qu'elles relèvent du périmètre des comptes annexes. Il en est ainsi des travaux effectués par les services techniques sur les bâtiments. Par ailleurs, les personnels affectés au service festivité sont payés sur le budget principal, alors que les personnels affectés au service culture taurine et équestre sont payés sur le budget annexe correspondant. La chambre invite la commune à imputer les charges relatives au fonctionnement et à l'investissement sur les budgets correspondants.
Au niveau du budget principal, l’action culturelle est retracée sous la fonction 3. Les dépenses de fonctionnement consacrées à la culture connaissent une évolution erratique (cf. annexe 3); elles passent de 1 367 465 € en 2006 à 2 199 191 € en 2009 puis à environ 1750 000 € en 2010 et 2011, pour descendre à 1 447 213 en 2012. Le budget primitif 2013 s'établit au niveau des dépenses de 2006 avec 1 381 577 € de prévision de dépenses.
De 2006 à 2012, les dépenses consolidées consacrées à la culture et aux festivités (cf. annexe 3) augmentent toutefois de 10 % sur la période passant de 2 159 458 € en 2006 à 2 365 048 € en 2012, avec une forte augmentation en 2009 (4 206 352 €). Elles représentent, en 2012, 12% du montant total des dépenses de fonctionnement de l'ensemble des budgets. Une décélération des dépenses est toutefois amorcée pour cette dernière année. Les dépenses d'investissement progressent de 59 %, elles sont essentiellement concentrées sur le budget ville (elles passent de 824 660 € à 1 330 086 €). Les recettes de fonctionnement progressent dans une moindre proportion, de 11 %, elles passent de 946 492 € en 2006 à 1 054 017 € en 2012. La progression des recettes est faible pour la culture et négative pour les festivités. La forte augmentation des recettes sur le budget annexe culture taurine est à mettre en lien avec l'augmentation de la subvention d'équilibre versée par la commune (cf. infra).
Dépenses de fonctionnement 2006-2012 :
COMPTE ADMINISTRATIF | 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 |% évolution
Budget principal 1367 465 | 1 462 690 | 1 374 719 | 2 199 191 | 1 792 209 | 1 756 746 | 1 447 213 6%
BA Fêtes 447046| 501619| 725608| 906398| 491687] 392291] 372543 17%
BA CTE 0 0 0! 973879] 580159| 525721| 545 292
BA courses camarguaises 173152| 215055| 156 366 0 0 0 0
BA Tauromachie 0 0] 264344 0 ° 0 9
BA Ville art et histoire 174795) 181112] 123895] 127063] 134081] 148 750 0
Total 2159 458 | 2 360 476 | 2 644 932 | 4 206 532 | 2 999 035 | 2 823 508 | 2 365 048 10%
Source : comptes administratifs
Les budgets annexes consacrés à la culture taurine et équestre seront détaillés dans un paragraphe spécifique. Le budget fêtes est détaillé ci-après.
4.1.2.2. Le budget annexe fêtes et les dépenses consacrées aux diverses
manifestations
Le budget annexe fêtes connaît une évolution erratique. Les dépenses qui s'élèvent à 447 046 € en 2006, progressent fortement en 2008 (725 607 €) pour culminer en 2009 (906 398 €)
ROD2 - Commune de Beaucaire 31/50
Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d'observations définitives : Commune de Beaucaire (30)
et ensuite diminuer à partir de 2010. Elles s'élèvent à 372 543 € en 2012. Les affectations de dépenses sur ce budget annexe sont variables dans le temps: ont été ainsi imputées les dépenses relatives aux spectacles équestres, puis ces dépenses ont été transférées sur le budget annexe culture taurine et équestre à partir de 2009, les fêtes de Noël sont comptabilisées dans ce budget depuis 2009. La part de la subvention d'équilibre dans les recettes est importante et se situe sur la période dans une fourchette de 84 % (2010) à 98 % (2008).
COMPTE ADMINISTRATIF 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Dépenses de fonctionnement 447 046,48 501 619,40 | 725 607,97 | 906 398,40 | 491 686,67 | 392 291,42 | 372 543,41
Recettes de fonctionnement 462 726,04 | 503 278,00 | 749 930,20 | 906 696,23 | 495 262,69 | 400 901,37 | 382 625,87
dont subvention d'équilibre de la commune 440 000,00 | 462 561,00 | 739 668,00 | 713 009,00 | 419 712,00 | 380 025,50 | 337 030,00
% subvention dans les recettes 95,09 % 91,91 % 98,63 % 78,64 % 84,75 % 94,79 % | 88,08 % Source : comptes administratifs
Entre 2006 et 2008, les dépenses sont retracées sous l'appellation Estivales comme suit :
2006
437 610,37
2007
486 371,14
2008
487 017,20
Année
Estivales
À partir de 2009, les manifestations sont individualisées, et les fêtes de Noël retracées dans le budget annexe consacré aux festivités. Les dépenses les plus importantes concernent les estivales (226 582 € en 2012), les beaux-quais (70 190 €), les fêtes de Noël (51 574 €) et le festival de l'humour (16 648 €). Les dépenses engendrées par l'organisation de ces quatre manifestations ont été réduites de 45 % ; elles passent de 666 917 € en 2009 à 364 994 € en 2012.
Après deux années de fonctionnement, avec des dépenses élevées en 2009 et 2010, la collectivité a décidé de réduire les manifestations relatives à l'humour (16 648 € en 2012), en raison sans doute du faible montant des recettes et des entrées enregistrées (80 523 € de recettes pour 197 210 € de dépenses en 2009).
Les recettes enregistrées par ces manifestations proviennent pour l'essentiel de la subvention communale. Ainsi en 2012, la part de la subvention dans les recettes est de 84 % pour les Estivales, de 89 % pour les Beaux-Quais, de 92 % pour les fêtes de Noël et de 100 % pour le festival de l'humour. Il est à relever que la plupart des spectacles et animations sont gratuits.
4.1.2.3. Des documents budgétaires aux informations lacunaires
Les documents fournis lors des débats d'orientation budgétaires ne retracent pas les informations relatives aux différentes manifestations, alors que des tableaux de bord de suivi et de prévisions existent sur la période ou ont été mis en place en 2009 et permettent de façon précise de retracer la nature des dépenses par manifestation, ainsi que le poids des dépenses de chaque manifestation dans les dépenses totales. La chambre invite la collectivité à transmettre ces informations à l'assemblée délibérante, pour plus de transparence, et ce d'autant plus que le pôle culturel n'établit pas de rapport annuel d'activité.
Recommandation
10. Joindre aux documents transmis au conseil municipal pour le débat d'orientation budgétaire les informations relatives aux dépenses et recettes de chaque manifestation.
ROD2 - Commune de Beaucaire 4.1.2.4.
Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d'observations définitives : Commune de Beaucaire (30)
L'aide aux associations culturelles
32/50
Dans le cadre de la politique culturelle, la commune subventionne des associations dans le domaine taurin (8 % des subventions culturelles) et dans le domaine culturel.
Les subventions sont passées de 47 562 € en 2006 à 41 500 € en 2011 et 2012, dépenses qui ont été réduites par rapport aux années 2008-2010 où les subventions se sont situées dans une fourchette de 58 k€ à 66 k€.
ASSOCIATIONS Budget Budget Budget Budget Budget Budget Budget % SUBVENTIONNÉES 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 #
Associations taurines 3 500 | 8 000 8 800 7 800 8 000 3 300 3 300! -6%
Associations culturelles 44 062 37 862 49 250 59 495 58 680 38 350 38 200 | -13%
TOTAL 47 562 | 45 862 58 050 67 295 66 680 41 650 41 500 | -13%
4.13. Les moyens logistiques
Le pôle culturel, qui a pour mission de gérer la bibliothèque, le conservatoire, et d'organiser les festivités, mobilise 18 agents permanents. Outre le responsable, on dénombre en 2013 sept agents administratifs (6,30 ETP) dont quatre agents pour les fêtes, un chargé des beaux-arts rémunérés sur le budget principal de la ville, ainsi que deux agents rémunérés sur le budget culture taurine et équestre.
Dans l’organisation des différentes manifestations, outre le service culturel, d'autres services interviennent selon leur domaine de compétence : les services techniques, la police municipale, le service communication, ainsi que, pour le nettoyage et la billetterie, la communauté de communes Beaucaire Terre d'Argence.
Les spectacles payants se déroulent au casino municipal (jauge de 418 places assises et 1 190 places debout), aux arènes municipales Paul Laurent (jauge de 3 260 places assises, 4028 personnes pouvant être admises) et enfin à l’espace Daudet, situé au pied du château, d'une jauge de 1 120 places.
Pour les spectacles organisés par des prestataires extérieurs, la ville prend parfois en charge les dépenses de personnel mis à disposition (ouverture et fermeture des lieux, maintenance des lieux pendant le spectacle, bon fonctionnement du matériel mis à disposition, etc.), ainsi que le matériel municipal mis à disposition. Jusqu'en 2012 inclus, seule la mise à disposition du casino municipal faisait l'objet d'une tarification. En effet, les arènes et l'espace Daudet étaient mis à disposition gratuitement jusqu'en 2013.
La chambre relève que les tarifs de mise à disposition ne tiennent pas compte du niveau de prestations apporté par la municipalité, or, un tarif distinct aurait pu être mis en place pour les cas de mise à disposition du personnel communal.
ROD2 - Commune de Beaucaire 33/50
Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d'observations définitives : Commune de Beaucaire (30)
4.1.4. Les moyens consacrés à la communication
La politique de communication offre une large place aux évènements organisés par la Ville de Beaucaire.
4.1.4.1. Organisation et vecteurs promotionnels
En 2012 le service est composé de 4 agents contractuels (une directrice de la communication, un rédacteur journaliste, un webmaster, un photographe).
La commune dispose de plusieurs supports de communication pour promouvoir les manifestations culturelles et festives.
L'information municipale est assurée par le magazine municipal, le site internet de la Ville, lé magazine «Je sors à Beaucaire » (parution trimestrielle), le magazine des Estivales (parution annuelle), ainsi que par des affiches, des tracts et plaquettes.
Le magazine municipal de la ville est tiré à 8 000 exemplaires à chaque parution. II comprend entre 20 et 32 pages (à l'exception d'un tirage spécial à 52 pages effectué à mi-mandat au 2°" trimestre 2011). Entre 2006 et 2007 il portait le nom de Beaucaire Infos, puis à compter du 2°" trimestre 2008, après les élections municipales, il s'est appelé Vivre à Beaucaire (parution trimestrielle) et au dernier trimestre 2012 Beaucaire Mag (parution bimestrielle).
Le coût du magazine s'élève à 17 160 € en 2012, pour 24 000 exemplaires (tableau en annexe 3). Le coût de revient du magazine est de 0,73 € en 2012. Il varie entre 2006 et 2012 de 0,60 € à 1,05 €, l'exemplaire. La variation du coût de l’exemplaire est essentiellement liée à la variation du nombre de pages.
La commune distribue également des objets promotionnels. Ainsi 200 tee-shirts « Estivales de Beaucaire » sont distribués aux employés intervenant sur les festivités. 200 à 500 objets publicitaires sont distribués comme cadeaux protocolaires (tours de cou, stylos, porte-clés, marque-pages). Aucune vente de ces objets n’est effectuée.
4.1.4.2. Les dépenses de communication sur les budgets annexes
Dépenses de communication du budget annexe fêtes 2006-2012 :
Réalisé Réalisé Réalisé Réalisé Réalisé Réalisé Réalisé
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
DÉRENSES Se rnNEanen 95783,18| 61643,19| 8793530] 94074,99| 81779,76| 58372,25| 48 605,92
Source : collectivité
Les dépenses de communication du budget annexe fêtes sont passées de 95 783,18 € en 2006 à 48 605,92 € en 2012. Le périmètre de ces dépenses est mouvant. D'une façon générale, l'évolution du budget communication pour les fêtes dépend en premier lieu de la programmation annuelle des festivités. Elle dépend aussi des variations d'imputation des dépenses sur les budgets. Ainsi, les dépenses de communication pour les rencontres équestres et les affaires taurines étaient imputées sur le budget annexe fêtes jusqu'en 2008 inclus. Les dépenses de communication pour les corridas étaient imputées sur le budget annexe fêtes en 2006 et 2007, puis sur le budget annexe tauromachie espagnole, remplacé en 2009 par le budget
ROD2 - Commune de Beaucaire 34/50
Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d'observations définitives : Commune de Beaucaire (30)
annexe cultures taurines et équestres. Les dépenses de communication pour les fêtes de Noël sont imputées à compter de 2010 sur le budget annexe fêtes.
La chambre invite la collectivité à formaliser une procédure pour préciser l'affectation des dépenses de communication sur les différents budgets.
Dépenses de communication du budget annexe courses camarguaises et culture taurine et équestre 2006-2012 :
Réalisé Réalisé Réalisé Réalisé Réalisé Réalisé Réalisé
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Dépenses de SenmunIseon 7080,91| 9377,69| 1778873| 39307,58| 28635,73| 29041,449| 40 135,29
Source : collectivité
Les dépenses à caractère général de la communication du budget annexe courses camarguaises, corridas et culture équestre sont passées de 7 080,91 € à 40 135,29 €, soit une progression de 467 %.
4.2. L'organisation des spectacles et concerts
4.2.1. Des spectacles déficitaires
L'année 2009, est l’année où la commune a organisé le plus de spectacles payants. Le taux d'occupation réel (calculé sur les billets réellement achetés) se situe, quelle que soit la nature du spectacle, en dessous de 60 %, à l'exception du spectacle les Chevaliers du Fiel qui a enregistré un taux d'occupation de 85 % (cf. tableau en annexe 3).
Tous les résultats présentés sont déficitaires, les recettes étant très en dessous des dépenses engagées pour ces spectacles, surtout pour les spectacles de Laurent Gerra et de Patrick Bruel, avec des taux d'occupation relativement faibles (37 et 58 %), malgré la notoriété de ces deux artistes.
Le ratio moyen invitations/entrées payantes est de 41 % en 2009.
4.2.2. Les invitations
Pour chaque spectacle ou concert des invitations sont distribuées. 48 invitations sont réservées aux élus de la commune, entre 50 et 75 invitations concernent le « protocole », le nombre peut varier en fonction de la notoriété de l'artiste et des demandes reçues, et enfin 20 invitations sont destinées au personnel. 10 places sont mises en jeu pour chaque spectacle sur les ondes d'une radio régionale partenaire, ainsi que pour certains spectacles sur la page « Facebook » de l'office de tourisme. Parfois des places sont offertes à des associations dans le cadre de l'organisation de lotos, tombolas, etc. Enfin, certains contrats prévoient de fournir des invitations à la maison de production et/ou à l'artiste pour chacun des spectacles.
Aucun bilan du taux d'utilisation des invitations n'est réalisé.
Le nombre d’invitations est parfois supérieur au nombre d'entrées enregistrées. Dans le cas où le nombre de billets vendus pour un spectacle est faible, des invitations peuvent être distribuées pour permettre une fréquentation suffisante.
ROD2 - Commune de Beaucaire 35/50
Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d'observations définitives : Commune de Beaucaire (30)
Le pourcentage de places réservées aux invitations et les modalités de distribution de celles-ci ne font pas l'objet d'un document formalisé, mais résultent plutôt d'une pratique coutumière. Si une grande part de ces places est attribuée en fonction de motifs incontestables, d'autres, telles les places attribuées au personnel, en l'absence de tout texte, ou encore les places données pour permettre une fréquentation minimale des spectacles devraient faire l'objet d'un réexamen critique permettant soit de les supprimer, soit de les soumettre à des règles propres afin de les contenir dans des limites n'entraînant pas de perte de recettes pour la collectivité.
4.2.3. Cumul des fonctions d’adjoint aux festivités et manager d’une artiste
Monsieur M, ancien adjoint aux festivités, est également président d'une association loi 1901 qui produit une artiste et est le manager de cette dernière.
Le 13 juin 2009, un spectacle d'un humoriste est organisé par les services municipaux, dont la première partie est assurée par l'artiste pré-citée. La recette enregistrée est de 325,50 € pour l'ensemble du spectacle dont le coût s'élève à 4 220 €. Seulement 50 entrées payantes sont enregistrées, en parallèle 427 invitations ont été envoyées.
La mairie de Beaucaire passe, pour le spectacle de l'artiste, une convention de mise à disposition du casino municipal les 25 et 26 février 2010, avec l’adjoint aux festivités, en sa qualité de président de l'association loi 1901.
La chambre a constaté que la ville a confié à un «tourneur» depuis 2009 l'organisation d'un certain nombre de spectacles. Or, cette société fera appel à l'artiste pour la première partie du spectacle d'un chanteur connu, le 29 juillet 2010 aux arènes de Palavas. Son chiffre d'affaires avec la commune est de 28 662,51 € en 2009, de 41 455,6 € en 2010, de 37 683 € en 2011 et de 21 400 € en 2012. Une facture de restaurant du 25 juin 2009 a révélé la présence de l'artiste, en compagnie de l'adjoint aux festivités et du tourneur.
La chambre relève que le cumul de fonctions d'adjoint aux festivités n'était pas compatible avec le rôle de manager d'une artiste se produisant dans la commune. Ce cumul de fonctions s'apparente à une situation de conflits d'intérêt.
4.24. La gratuité des spectacles et des concerts
Sur la période 2006-2012 de nombreux spectacles et concerts gratuits sont offerts à la population beaucairoise. L’actuelle municipalité inscrit la gratuité des spectacles dans la politique de la ville et l'animation culturelle, et affiche une volonté de créer à travers les animations gratuites du lien social, notamment en vue de lutter contre la délinquance.
Le coût de ces spectacles gratuits représente entre 7 % (2010) et 15 % (2007) des dépenses de fonctionnement de la politique culturelle. La dépense s'élève à 291 740 € en 2006, pour atteindre 369 355 € en 2008, et diminue ensuite, pour se situer entre 214 825 € en 2010 et 241 022 € en 2012. Pour cette dernière année, l'organisation du salon taurin représente, avec 93 653 €, 39 % des dépenses et le défilé d'ouverture des fêtes de la madeleine représente, avec 67 610 €, 28 % des dépenses. Ces deux manifestations représentent 78 % des dépenses liées aux spectacles gratuits en 2006, et 67 % en 2012.
ROD2 - Commune de Beaucaire 36/50
Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d'observations définitives : Commune de Beaucaire (30)
4.2.5. Les achats de licence
Dès lors que la commune organise plus de 6 représentations annuelles, elle est considérée comme organisateur occasionnel et a l'obligation de détenir les 3 licences'° d'entrepreneurs de spectacles (lieux, production et diffusion).
La commune a également acquis une licence de restaurant et de débit de boissons dite licence IV ou grande licence pour les vins, alcools et rhum et alcool distillé. Le 6 décembre 2011, la licence IV a été vendue par acte notarié pour 19 000 €.
La chambre relève que le produit de la vente de la licence IV n’a pas été recouvré à ce jour.
4.3. L'organisation des spectacles tauromachiques et équestres
La gestion des spectacles tauromachiques et équestres dépend du pôle commerce, sécurité, culture et festivités. Cette gestion sous la responsabilité du directeur de pôle, rédacteur, est assurée par deux agents.
Les spectacles taurins ont lieu soit aux arènes (corridas, courses camarguaises), soit dans la rue. Les arènes municipales Paul Laurent offrent 3 260 places assises dont 13 places réservées aux personnes handicapées Les rencontres équestres se déroulent au champ de foire, qui se situe à côté des arènes.
4.3.1. L'évolution des budgets annexes consacrés à la tauromachie et aux spectacles équestres
Le périmètre des budgets annexes consacrés à la tauromachie et aux spectacles équestres varie. En 2008, coexistent deux budgets annexes, l'un consacré à la tauromachie espagnole, l'autre aux courses camarguaises. Le budget annexe tauromachie créé en 2008 est déficitaire de 107 978,10 €. Le budget annexe courses camarguaises 2006 à 2008, sans la subvention d'équilibre de la commune aurait été également déficitaire. La subvention communale représente en effet entre 11 et 15 % des recettes de fonctionnement.
À partir de 2009 est créé le budget annexe culture taurine et équestre. Il recouvre les activités suivantes :
- courses camarguaises, - rencontres équestres,
- taureaux dans les rues, - musée du cheval,
- corridas et novilladas, - musée taurin (2009).
La part de la subvention d'équilibre de la commune dans ce budget annexe est élevée, elle se situe dans une fourchette de 43 % en 2011 (227 170 €) à 65 % en 2009 (706 027 €).
que catégorie : les exploitants de lieux de spectacles aménagés pour les représentations publiques (théâtres, salles de concert...). goes catégorie : les producteurs de spectacles ou entrepreneurs de tournées ou festivals qui ont la responsabilité d'un spectacle et notamment celle d'employeur à l'égard du plateau artistique.
3°” catégorie : les diffuseurs de spectacles ont la charge, dans le cadre d'un contrat, de l'accueil du public, de la billetterie et de la sécurité des spectacles. Peuvent également être considérés comme diffuseurs les entrepreneurs de tournées qui n'ont pas la responsabilité d'employeur à l'égard du plateau artistique.
fe projet de création d'un musée taurin, par la suite abandonné, a occasionné en 2009 une dépense de 10 450 € en investissement.
ROD2 - Commune de Beaucaire
37/50
Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d'observations définitives : Commune de Beaucaire (30)
L'approche consolidée des dépenses fait ressortir une forte augmentation entre 2006 et 2012 (+215 %). Les dépenses sont passées de 173 152 € à 545 292 €, avec des dépenses particulièrement élevées en 2009 (973 879 €).
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
BA courses camarguaises 173 152 215 055 156 366 0 0 0 0
BA tauromachie 0 0 264 344 0 0 0 0
BACTE 0 0 0 973879 | 580 159 525 721 545 292
BA fêtes (Lusitanien) 0 53 738 77 626 0 0 0 0
Total 173 152 268 793 498 336 973 879 580 159 525 721 545 292
Source : comptes administratifs
Les manifestations les plus importantes sont les corridas, les courses camarguaises et les rencontres équestres appelées également Lusitanien?'. Les corridas représentent en 2012 38 % des dépenses du budget annexe, les courses camarguaises 27 %, et les rencontres équestres 26 %.
2009 2010 2011 2012 % évolution | Poids 2012
Taureaux dans les rues 63 763 41 570 43 163 45 564 -29 % 8%
Corridas 460 729 204 591 174237 208 383 -55 % 38%
Courses camarguaises 289 310 203 379 162 488 148 373 -49 % 27%
Rencontres équestres 132 739 111 700 121 121 142 972 8% 26 %
Musées 27 338 18 919 24 712 - -100 % 0%
Total 973 879 580 159 525 721 545 292 4% 100 %
Source : balances budgétaires
4.3.2. Le fonctionnement des régies tauromachie et courses camarguaises
Les régies tauromachie espagnole et courses camarguaises ont été contrôlées en septembre 2011 par le comptable qui avait fait plusieurs constats.
D'abord, le comptable avait estimé que la protection du local était inadaptée aux sommes, et que la sécurisation du coffre n'était pas assurée. Sur ce dernier point, le comptable reprochaïit à la collectivité de ne pas avoir pris en compte les remarques effectuées en 2009 (pas de combinaison, clef non laissée sur place, emplacement du coffre inadapté). À ce jour, la collectivité n’a pas apporté les modifications souhaitées.
La chambre invite la collectivité à apporter des solutions pour la sécurisation du transport et du dépôt de fond.
Avant 2012 le paiement des foreros s'effectuait en numéraire : le plafond d'encaisse était en 2011 de 150 000 € avec un versement à la fin des corridas.
Le comptable avait par ailleurs jugé que le fonds de caisse était trop élevé. Or, le fonds de caisse des deux régies est toujours de 3 000 €. Pour les courses camarguaises la collectivité justifie ce montant en raison de l'ouverture de 4 guichets.
21 Le Lusitanien est, comme le pure race espagnole, un cheval d'origine celte qui fut marqué très tôt par l'influence du Barbe venu d'Afrique du Nord. Ce cheval est mentionné dès le XVIe siècle où il était élevé par les moines chartreux des monastères de Séville ou de Jerez.
ROD2 - Commune de Beaucaire 38/50
Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d'observations définitives : Commune de Beaucaire (30)
Le comptable avait ensuite formulé des observations sur la tenue du grand livre, et la régularité des écritures. Le contrôle du grand livre est depuis mené par le trésorier afin de donner des consignes aux régisseurs, et de leur faire corriger les écritures, éventuellement mal transcrites. Désormais le régisseur veille à tenir la comptabilité plus régulièrement mais en période festive, la tâche s'avère plus compliquée, car il participe également à l’organisation des festivités.
Une nouvelle répartition des tâches entre les agents du service au sein duquel évolue le régisseur pourrait répondre à cette obligation de tenue de la comptabilité en temps voulu.
La régie d'avance courses camarguaises sert notamment à payer les gains sportifs.
Les primes des raseteurs ont diminué de 30 % entre 2009 et 2012, elles sont passées de 91 675 € à 64 185 €. Toutefois, le ratio primes par nombre de courses est supérieur à 10 000 € en 2009 et 2012.
2009 2010 2011 2012
Primes des raseteurs 91 675,00 75 651,00 62 257,00 64 185,00
Nombre de courses 8 8 7 6
Ratio primes/courses 11 459,38 | 9 456,38 8 893,86 | 10 697,50
4.3.3. L'organisation des corridas et novilladas
1. L'organisation des corridas à travers des délégations de services publics jusqu'en 2008
En 2006 le délégataire est l'association « Beaucaire Toros ».
À partir de 2007, la commune retient la société « Arènes Organisation », représentée par Monsieur Luc JALABERT® pour l’organisation des spectacles de tauromachie ibérique (délibération n° 07.054 du 4 mai 2007).
La chambre constate que le délégataire avait exercé des fonctions d'agent d’un forero, qui figurait au programme de deux férias en 2006. En effet, Luc JALABERT est « apoderado » d'un forero français, Juan BAPTISTA, autrement dit son agent. Or ce torero a été programmé par Luc JALABERT en 2007 dans les arènes de Beaucaire”. Le cumul de fonctions de délégataire et d'agent de forero n'est pas compatible avec le bon fonctionnement de ce service public.
Que ce soit pour la période 2004 à 2006, ou pour l’année 2007, aucun rapport n’a été produit par les délégataires du service public de l'organisation de spectacles de tauromachie ibérique. Ainsi, il n’a pas été possible de connaître les caractéristiques de l'exécution des contrats en termes d'entrées, de chiffre d’affaires, de redevance et de bénéfice net du délégataire.
Les dépenses à la charge de la commune ont pu être néanmoins estimées. La charge pour la commune est passée de 7 780 € en 2006 à 42 053 € en 2007, en raison de la décision d'une participation financière de la ville à la DSP de 30 000 €. Par ailleurs, la commune a dépensé
7? Luc JALABERT, né à Arles le 27 août 1951, est un rejoneador français (torero qui combat le taureau à cheval). Il est aussi éleveur de taureaux de combat et de chevaux.
« Juan Bautista est sorti en triomphe des arènes de Beaucaire (Gard) après avoir coupé deux oreilles face au sixième toro de José Väzquez, à l'issue de la corrida qui s'est déroulée ce dimanche 29 juillet 2007, en fin d'après-midi, dans la cité gardoise » (sources : corida.tv ; www.archives.corridafrance.fr).
23
ROD2 - Commune de Beaucaire
39/50
Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d'observations définitives : Commune de Beaucaire (30)
7 953 € en achat de billets pour les corridas des 28 et 29 juillet 2007. Ces achats de billets ont servi de subvention déguisée, les billets ayant été, par la suite, distribués gratuitement.
2. L'organisation des novilladas et corridas en régie municipale depuis 2008
A la suite de la prestation jugée décevante du délégataire précité, malgré la participation communale de 30 000 €, la municipalité décide de reprendre l'activité en régie municipale. La commune confie l'organisation de ces manifestations au pôle culturel, et plus particulièrement à un agent, ancien raseteur. Cette organisation implique le choix et l'achat des taureaux sur place, en Espagne, ainsi que le choix des foreros.
3. Une activité largement déficitaire
2008 2009 2010 2011 2012
Dépenses 264 542 460 729 204 591 174 236 208 382
résultat reporté BA corrida - 107 978 - - -
charges à caractère général 151 851 195 050 94 794 71 687 94 068
charges de personnel 112 691 157 559 109 797 102 549 114314
charges exceptionnelles - 142 - - =
Recettes 156 366 473 508 218 224 174 190 208 850
dont subvention commune = 297 485 114 602 57 696 125 034
Source : balances budgétaires L'activité corrida est largement déficitaire. Ainsi en 2009, sans la subvention d'équilibre de la commune, l’activité présente un résultat déficitaire de 284 706 €.
En 2012 les dépenses pour l'activité tauromachique sont de l’ordre de 208 382 €. Sur la base de 1 422 entrées en 2012, une entrée a rapporté en moyenne 28 €, alors que le ratio dépenses/entrées établit le coût d'une entrée à 146 €.
Les dépenses de personnel représentent 55 % des dépenses de fonctionnement. En 2012, elles s'élèvent à 114314 €. Ces dépenses sont essentiellement constituées par la rémunération des foreros et la rémunération des mayorales, agents des foreros. Les rémunérations des foreros se sont élevées en 2012 à 92 400 € (elles se situent, selon les toreros, entre 10 700 € et 24 000 €), celles des mayorales à 3 590 €. À ces rémunérations, il convient de rajouter les cotisations sociales des foreros et des mayorales pour 15 226 €.
Les recettes proviennent pour une large partie de la subvention d'équilibre de la commune qui représente en 2012, 60 % des recettes.
4. Les achats dans le domaine tauromachique
Les marchés concernent les achats de taureaux, les prestations de l'ambulance, du gardiennage et pour les années 2008 à 2010 les prestations de conseil technique.
Le montant des marchés entre 2008 et 2012, représente entre 43 % et 78% des dépenses à caractère général du budget consacré à la tauromachie.
ROD2 - Commune de Beaucaire 40/50
Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d'observations définitives : Commune de Beaucaire (30)
Dans les charges à caractère général du budget corrida, les achats de taureaux représentent le plus gros montant de dépenses et parfois des montants particulièrement élevés. Ainsi les achats de taureaux en 2008 se sont élevés à 104 840 € et en 2009 à 112 850 €. Depuis 2010, les montants dépensés ont été ramenés à des montants plus modestes (entre 29 000 € et 37 000 €).
Les dépenses particulièrement élevées des années 2008 et 2009 s'expliquent par un nombre plus élevé de corridas et par l'achat de taureaux de notoriété établie, les Victorino Martin? (6 taureaux achetés en 2008 pour 63 300 €, soit plus de 10 000 € par taureau).
En 2010, les achats de taureaux® se sont élevés à 29 000 €. Le coût global des taureaux s'est élevé à 41 362 € (transports 9 849 €, abatage, dépeçage et location de camions 2 513 €).
Les achats de taureaux se déroulent selon un processus propre à la commune de Beaucaire.
La collectivité sollicite la commission taurine qui émet un avis sur la ganaderia® à retenir pour l'achat de taureaux de combat. Elle dit s'appuyer ensuite pour solliciter la ganaderia choisie, sur l’article 35-I1 8 du code des marchés publics (CMP), qui permet de conclure sans publicité ni mise en concurrence « les marchés et les accords-cadres qui ne peuvent être confiés qu'à un opérateur économique déterminé pour des raisons techniques, artistiques ou tenant à la protection de droits d'exclusivité », en se fondant sur l'aspect artistique de la corrida. Or, l'article 35-II-8 n'est pas visé dans la décision permettant à la collectivité de signer un marché de fournitures, sous la forme d'une procédure adaptée sans publicité, ni mise en concurrence préalable. Seuls sont visés les articles 2877 et 30% du CMP (exemple : décision n° 12-321 du 11 juillet 2012).
Depuis les démissions des deux adjoints, c'est un ancien raseteur qui est chargé du choix des taureaux. En 2011, ses frais de déplacement s'élèvent à 2 215 € et concernent plusieurs déplacements (Visite des élevages, signature des contrats, embarquement des taureaux). Aux frais de déplacement, il convient de rajouter les frais de carburant, qui pour 2009 et 2010 n'ont pu être individualisés pour l'Espagne. Les frais de carburant s'élèvent à 1 870 € en 2011 et 2 438 € en 2012. Il a été relevé, par ailleurs, que cet agent bénéficiait d'une forfaitisation d'heures supplémentaires (20 heures en 2011). Enfin les dépenses générales de téléphonie mobile de cet agent apparaissent particulièrement élevées (2 329 € en 2011 et 1 787 € en 2012).
5. Une activité décevante en termes d’entrées
Les entrées en 2008, première année de la régie municipale sont peu élevées, en dehors des corridas programmées le dimanche à 18 heures qui comptabilisent 1 925 entrées. Les corridas le même jour à 11 heures enregistrent 584 entrées, et la veille à 18 heures 115 entrées.
# Victorino Martin Andrés est un des éleveurs les plus cotés des 25 dernières années et un des favoris des aficionados de la place de Madrid. |! possède également deux autres troupeaux, le Monteviejo et la Ganaderia de Urcola. #8 À titre informatif, le prix d'un taureau de combat (qui comprend son transport jusqu'aux arènes) varie selon la taille et l'origine, mais on considère qu'il varie entre quelques milliers d'euros pour un novillo et plusieurs dizaines de milliers d'euros pour les plus réputés. Pour une corrida de première catégorie, le prix peut atteindre 15 000 € l'unité. En deuxième catégorie, il ne dépasse pas 6 000 €. 26 Ganaderia (de l'espagnol ganado : bétail) désigne l'élevage d'où proviennent les taureaux de corrida (toros de lidia). L'éleveur porte le nom de ganadero.
? Article 28-2 : Le pouvoir adjudicateur peut décider que le marché sera passé sans publicité ni mise en concurrence préalables dans les situations décrites au 11 de l'article 35 ou lorsque ces formalités sont impossibles ou manifestement inutiles en raison notamment de l'objet du marché, de son montant ou du faible degré de concurrence dans le secteur considéré. # Article 30-1 : Les marchés et les accords-cadres ayant pour objet des prestations de services qui ne sont pas mentionnées à l'article 29 peuvent être passés, quel que soit leur montant, selon une procédure adaptée, dans les conditions prévues par l'article 28.
ROD2 - Commune de Beaucaire 41/50
Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d'observations définitives : Commune de Beaucaire (30)
Les forcados”® enregistrent 510 entrées. Pour l'ensemble de ces spectacles 600 invitations ont été éditées, 338 abonnements ont été pris.
Devant le peu d'entrées enregistrées pour la corrida du dimanche à 11 heures, cette prestation est supprimée à partir de 2010. Les spectacles tauromachiques des samedi et dimanche 18 heures ne parviennent pas à remplir les arènes, malgré 400 invitations distribuées (entre 614 et 1 037 entrées enregistrées le samedi, et entre 808 et 1 216 entrées le dimanche). En 2013, la municipalité prend la décision d'organiser une seule corrida le dimanche à 18 heures. Cette unique corrida a enregistré 1 280 entrées, en dehors des 200 invitations envoyées.
l'est difficile d'établir le nombre d'entrées exact sur la période, les invités n'étant pas comptabilisés. En dehors des invités, les entrées enregistrées sont passées de 2 075 en 2010 à 1 422 en 2012, puis à 1 280 en 2013.
Le coût moyen d'une corrida passe de 88 181 € en 2008, à 117 583 € en 2009 et à 104 191 € en 2012.
4.3.4. L'organisation des courses camarguaises
Les manifestations taurines se déroulent d'avril à octobre. Parmi les points forts de la saison, la commune organise le Muguet d'Or, ainsi que la Palme d'Or.
Les dépenses ont diminué de 49 % entre 2009 et 2012, ainsi que les recettes. Ces dernières sont constituées en 2012 pour l'essentiel des redevances qui représentent 79 % des recettes, et d'une subvention d'équilibre qui représente 21 % des recettes. Les dépenses étant en diminution (elles passent de 289 130 € à 148 373 €), la part des produits augmente sur la période, ce qui permet de réduire la subvention d'équilibre.
2009 2010 | 2011 2012 k
Dépenses 289 310 203 379 162 487 148 373 49 %
résultat reporté BA courses 45 979 - - - -100 %
charges à caractère général 109 191 102 407 78 471 67 119 -39 %
charges de personnel 42 465 25 321 21 759 17 069 -60 %
charges exceptionnelles 91 675 75 651 62 257 64 185 -30 %
Recettes 289 331 205 851 162 512 148 400 -49 %
dont subvention commune 137 796 78511 34 684 30 451 -78 %
dont redevances 137 176 120 031 124 006 117 029 -15 %
% des subventions/recettes 48 % 38 % 21% 21%
% des produits entrées/recettes 47 % 58 % 76 % 79 %
Source : balances budgétaires 2009-2012.
Le nombre d'entrées pour les courses camarguaises a progressé de 29 %, malgré 2 courses annulées en 2011 et 2012 pour des raisons climatiques.
# Dans une corrida portugaise, un forcado est un jeune homme généralement accompagné de sept autres forcados pour permettre une
formation, qui a pour but d'immobiliser le taureau à mains nues.
ROD2 - Commune de Beaucaire 42/50
Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d'observations définitives : Commune de Beaucaire (30)
4.3.5. L’organisation des spectacles équestres
Les rencontres équestres méditerranéennes se tiennent dans l'espace de verdure du champ de foire, au pied du château médiéval. Il s'agit d'un grand rassemblement de chevaux ibériques, durant lequel se déroulent les championnats de France de modèles et allures de pure race espagnole et du cheval lusitanien.
Les dépenses des rencontres équestres ont augmenté de 8 % entre 2009 et 2012, les recettes de 9 %. Ces dernières sont constituées intégralement en 2011 et 2012 de subventions. Les entrées sont libres et gratuites et ne génèrent donc pas de recettes. Parmi les dépenses, les locations immobilières représentent 26 % des dépenses à caractère général, les dépenses liées au cabaret équestre 19 %, les dépenses de prestations extérieures 28 % (gardiennage, service médical, vétérinaire, juges et arbitres).
Les recettes sont passées de 132 740 € à 145 164 € et proviennent pour l'essentiel des subventions qui ont augmenté de 19 %. En 2012, les subventions s'élèvent à 143 330 € dont 53 775 € de subvention régionale. Les autres subventions proviennent de la commune et des communes membres de la communauté de communes.
2009 2010 | 2011 2012 %
Dépenses 132 739 111 700 121 120 142 970 8%
charges à caractère général 130 419 108 534 105 970 120 307 -8%
charges de personnel 2 320 3166 | 15 150 22 663 877%
Recettes 132 740 107 628 121 121 145 164 9%
dont subvention commune + autres 120 470 65 008 121 073 143 330 19%
dont autres produits | 12 000 16 500 - - -100 %
% des subventions/recettes 91 % 60 % 100 % 99 %
% des autres produits/recettes 9% 15% 0% 0%
Source : balances budgétaires 2009-2012
Délibéré à la chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon le 11 février 2014.
ROD2 - Commune de Beaucaire 43/50
Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d'observations définitives : Commune de Beaucaire (30)
ANNEXES
ANNEXE 1
Les compétences transférées entre 2003 et 2013
ane fnaiéie tanstirise mél ès Montantinet
Infrastructures portuaires et fluviales 01/01/2003 96 821 124 161 1 -1913%
Office de tourisme 01/01/2003 133 000 115 000 - 115 000
Eclairage public (1) 01/01/2003 54 353 8153 = 62 506
Mission locale jeunes 01/01/2004 néant néant néant néant
Prise en charge animaux errants 01/01/2004 10 170 - . 10 170
Sous-total 294 344 247 314 1 185 763
ae nu ménagers, | 64/04/07 2134513| 1469 900 32 664 613
château, abbaye Saint Roman, chapelle | 01/06/08 123 401 9 x 123 401
Saujan, aqueduc Valescure a/c 01/01/10 129 697 - 129 697
Eclairage public 01/01/10 315 230 - - 315 230
a/c 01/01/11 278 660 : s 278 660
Service départemental incendie et secours 01/01/10 788 928 - - 788 928
FISAC 01/04/11 11438 - À 11 438
Année 2012 16 956 - - 16 956
a/c 01/01/13 - 15 968 - -1 - 15 968
Château, patrimoine 01/01/11 7765 - 4 7765
alc 01/01/12 23 295 # - 23 295
Musées, ville art et histoire 01/01/12 456 108 27 961 9 428 147
Sous-total 4270 023| 1497 861 47 2772162
TOTAL 4 564 367| 1745175 48 2 957 925
Produit de la TP 2001 avant transfert 6 766 718
Attribution de compensation 2003 6 669 892
Attribution de compensation 2013 4 092 941
Source : collectivité
%Les 1913 indiquent le montant à déduire de l'attribution de compensation. La redevance due aux voies navigables de France a été renégociée par la suite par la communauté, ce qui a conduit par la suite à une réévaluation des charges transférées.
ROD2 - Commune de Beaucaire Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d'observations définitives : Commune de Beaucaire (30)
ANNEXE 2
44/50
Détail des dépenses de communication à caractère général entre 2006 et 2012 sur le budget
principal
CL IL IE IE IL IEEE 6042 | AchaIS de prestations de 17589,71| 19 561,09 0,00 0.00 0.00 0.00 0,00
60632 | Fournitures de petit équipement 0,00 4306] 231,46 80,30 0,00 109,07 0,00
6064 | Fournitures administratives 0.00 0,00! 324,38 242,17 27291 246,58] 339,88
6068 | Autres matières et fournitures 0,00! 128091 256,74] 228061! 114161| 367622] 190076
611 Sontrais Re desenices 0,00! 30000,00| 3000000! 19999,64| 19999,64| 1999999! 19 909,99
6135 | Locations mobilières 0,00 590,82 0.00 0.00! 4305.96! 761082| 5978.69
61558 | Autres biens mobiliers 417,16
6156 | Maintenance 5 704,86 179,83 |
6182 on généralsret 0,00 230,01 802,77 259,31 277,08 0,00 0,00
6231 | Annonces etinsertions 3755,03| 6082,47| 118890] 1923193 3667703] 36399,70| 33 200,38
6232 | Fêtes et cérémonies 0.00 0,00! 4 887,50 546,00 998,25 919,24 381,50
6236 | Catalogues et imprimes 35863,94| 2001592! 1524575] 23575.97| 3127876 3106008! 26 529,45
6238 |Divers 0,00 64938] 1344313] 1255492] 1075230| 964380] 15 507.43
6262 | Frais de télécommunications 17430] 23125 255,35 256,32 129,18
6281 | Concours divers (cotisations ....) 0,00 0.00! 1 355,90 190,00 130,00] 430236] 421418
6288 | Autres services extérieurs 0,00! 3285.77] 174915] 6660,60| 1255325] 008362 6288.74
TOTAL charges générales 57 208,68| 8191373) 75421,79| 86026,63| 118 643,11) 124081,53| 114 767,16
Source : collectivité
ROD2 - Commune de Beaucaire Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d'observations définitives : Commune de Beaucaire (30)
ANNEXE 3
Culture et festivités
Budget ville - culture de 2006 à 2013
45/50
FONCTION 3
CULTURE | CA 2006 | CA 2007 | CA 2008 | CA 2009 | CA 2010 | CA 2011 | CA 2012 | BP 2013
Dépenses de fonctionnement | 1367 465| 1462 690| 1374 719| 2199 191| 1792209) 1756 746| 1447 213| 1 381 577
dont services communs 500 0 500 0 2779 6 943 7147 5 379
Recettes de fonctionnement 123 753 77 642 58 549 139 370 | 153 977 139 564 125131 70 417
dont produits services domaines | 38 894 36 120 24 884 51 902 52 653 72 693 41 788 51 000
dont dotations et participations 10 690 950 1 900 62 062 58 220 28 509 45 218 17 337
Dépenses nettes (A) 1243713! 1385047) 1316 170| 2059 821| 1638 232| 1617 182| 1322083| 1311 160
Dépenses d'investissement (B) 824 660, 1 288 457 702 391 464 555 287 270 316 146) 1330086) 2 058 412
dont subvention État 89 836 270 911 207 552 95 227 18 867 49 830 80 721 363 279
dont subvention Région 2 801 19 208 0 44 196 983 654 73 313 12 831
dont subvention CG 14 542 50 315 71 000 82 262 6727 23 003 11252 21 010
Dépenses A+B 2068 373| 2673 504! 2018 561| 2524 377| 1925 502| 1933 327| 2652169) 3 369 572
Dépenses et recettes des budgets consacrés à la culture et aux festivités
Dépenses (en euros)
Budgets Fonctionnement Investissement Total des deux sections
2006 2012 Évolution 2006 2012 Évolution 2006 2012 Évolution
BP 1367 465| 1447 213 6% 824 660| 1 330 086 61% 2192125} 2777 299 27%
BA Fêtes 447 046 372 543 -17% 6 189 0 -100% 453 235 372 543 -18%
BA Taurine et équestre 173 152 545 292 215% 0 1 178 151 545 293 206%
BA VAH 171 795 0 -100% 3 668 0 -100% 175 463 0 -100%
Total 2159458] 2365 048 10% 834517! 1 330 087 59% 2998974} 3695 135 23%
Recettes (en euros)
Budgets Fonctionnement Investissement Total des deux sections
2006 2012 Évolution 2006 2012 Évolution 2006 2012 Évolution
BP 123 753 125 131 1% 107 989 308 468 186% 231 742 433 599 6%
BA Fêtes 462 726 382 626 17% 5 039 4464 -11% 453 235 372 543 -17%
BA Taurine et équestre 199 474 546 260 174% 0 1719 178 151 545 293 215%
BA VAH 160 539 0 -100% 3 668 0 -100% 175 463 0 -100%
Total 946 492! 1054 017 11% 116 696 314 651 170% 1038591! 1351435 10%
ROD2 - Commune de Beaucaire
Budget Ville d’art et histoires
Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d'observations définitives : Commune de Beaucaire (30)
Fonctionnement Investissement Résultat
dépenses recettes dépenses recettes dépenses recettes
réelles réelles réelles réelles réelles réelles
2006 171 795 160 539 0 3 668 171 795 164 207
2007 181 112 182 216 0 867 181 112 183 083
2008 123 895 138 133 0 1734 123 895 139 867
2009 127 063 124 800 4 638 867 131 701 125 667
2010 134 981 136 983 0 4 667 134 981 141 650
2011 148 750 150 077 3 656 183 152 406 150 810
Source : pièces générales
Budget annexe tauromachie 2008
46/50
2008
RECETTES | DÉPENSES | RÉSULTATS
FONCTIONNEMENT 156 366,01 | 264 344,11 -107 978,10
dont subvention d'équilibre de la commune 0,00 0,00
INVESTISSEMENT 0,00 0,00 0,00
TOTAL 156 366,01] 264 344,11 -107 978,10
Source : compte administratif 2008
Budget annexe courses camarquaises 2006-2008
2006 2007 2008 %
Dépenses de fonctionnement 173151,67| 21505463| 156 366,01 -9,69%
Recettes de fonctionnement 199 473,99| 261290,17| 186 318,71 -6,59%
dont subvention d'équilibre de la commune 30 000,00 39 175,00 20 670,00 -31,10%
% subvention dans les recettes 15,04% 14,99% 11,09%
Source : comptes administratifs
Budget annexe culture taurine et équestre 2009-2012
2009 2010 2011 2012 %
Dépenses de fonctionnement 973 879,35] 580 158,56] 525 720,58| 545 291,73 -78,60%
Recettes de fonctionnement 1071697,39| 58370457] 526 453,28| 546 259,70 -96,19%
dont subvention d'équilibre de la commune 706027,00| 29143200! 227 170,69! 250 358,05 -182,01%
% subvention dans les recettes 65,88% 49,93% 43,15% 45,83% |
Source : comptes administratifs
ROD2 - Commune de Beaucaire Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d'observations définitives : Commune de Beaucaire (30)
Les principales manifestations festives
47/50
2009 2010 2012 LS | ARÉSERIEN
Beaux-quais 135 118,20 94 183,46 66 872,22 70 190,09 -48% 19%
Estivales 290 531,33 226 418,05 229 142,65 226 582,07 -22% 62%
Humour 197 210,52 97 601,16 21 294,72 16 648,00 92% 5%
Noël 44 057,28 64 956,91 62 832,08 51 574,33 17% 14%
Total 666 917,33 483 159,58 380 141,67 364 994,49 -45% 100 %
Recettes 2009 2010 2011 2012 % évolution
Recettes 135 120 99 548 69 916 72161 -47 %
| dont subvention commune 133 750 95 200 61 888 64 403 -52% Beaux-quais
dont produits 1 370 4 348 5 120 6 646 385 %
Poids de la subvention 96 % 89 % 89 % 89 % 27%
Recettes 346 704 236 662 243 780 239 989 -31 %
Estivales dont subvention commune 306 305 178 489 227917 202 218 -34%
dont produits 11 442 11 600 12112 24 339 113%
Poids de la subvention 88 % 75 % 93 % 84% -5%
Recettes 200 273 93 838 21 295 16 700 -92%
Humour dont subvention commune 119 750 77 236 21 295 16 700 - 86 %
dont produits 80 523 15 950 0 16 700 -79%
Poids de la subvention 60 % 82% 100 % 100 % 67 %
Recettes 44 100 68 787 69 661 58 239 32%
Kioël dont subvention commune 44 100 68 787 68 925 53 708 22%
dont produits 0 0 725 4 530
Poids de la subvention 100 % 100 % 99 % 92% -8%
ROD2 - Commune de Beaucaire Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d'observations définitives : Commune de Beaucaire (30)
Le coût des spectacles organisés en 2009
48/50
: Taux Ratio s ;
Dates | Lieux Spectacles Dépenses Recettes Résultat gore Invitations | invitations | Jauge 4 QÉERpatOn
lentrées payantes
Concert
Es Rachel Cabot
136 |5 es ee | tone man 7 458,00 515,50 -6 942,50 50 427 854 % 1120 4%
show Eric
Blanc
Es One Man
18/6 D Show 8 294,51 2 122,50 -6 172,01 104 113 109 % 1120 2%
D.Villanova
2516 |ESP- LE Duo ds 10381,18 | 6452,50 -3 928,68 317 115 36% 1120 28% Daudet | Non ; b 4 # °
27 |ESP. Les Chevaliers | 26 99101 | 19315.50 | 1676.41 952 106 1% 1120 85 % Daudet | du Fiel ' | k %
6/8 |Arènes |Laurent Gerra | 116722,02 | 52 387,00 | -36 471,02 1202 316 26 % 3260 37%
30/7 | Arènes | Patrick Bruel | 137 685,84 | 80251,00 | -85 298,84 1897 217 11% 3260 58%
Total 301 533,46 | 161 044,00 | -140 489,46 2625 1077 41%
Les manifestations gratuites
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
BP 49 187,50 | 99 910,48 « - - - 800,00
BA Fêtes 242 553,34 | 259 486,80 | 369 355,43 | 357 001,74 | 214 825,68 | 238 647,14 | 240 222,99
Total 291 740,84 | 359 397,28 | 369 355,43 | 357 001,74 | 214 825,68 | 238 647,14 | 241 022,99
Total dépenses politique culturelle | 2159458 | 2360476 | 2644032 | 4206532 | 2999035 | 2823508 | 2365048
Poids gratuité dépenses culturelles 14% 15% 14% 8% 7% 8% 10%
Poids du salon taurin 58% 43% 40% 36% 39% 36% 39%
Mae e die HPORUPE ess 21% 25% 18% 18% 19% 31% 28%
Total salon et défilé 78% 68% 56% 54% 58% 66% 67%
Coût du magazine municipal
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Conception 10 391 8 362 4 299 10 250 7 935 7 276 7 924
Impression 19 436 14 472 8371 13 200 8 670 7 680 7 823
Distribution 4 431 2 332 1166 1818 2 484 1242 1 863
Total 34 258 25 156 13 836 25 268 19 089 16 198 17 610
Nombre 40 000 32 000 16 000 24 000 32 000 16 000 24 000
Coût/exemplaire 0,86 0,79 0,86 1,05 0,60 1,01 0,73
ROD2 - Commune de Beaucaire Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d'observations définitives : Commune de Beaucaire (30)
LISTE DES ABRÉVIATIONS UTILISÉES
49/50
BA
BP
CA
CAA
CAF
CDD
CDI
CE
CGCT
CNFPT
CTE
DGCP
DGF
DGFIP
DGS
DRH
DSP
ETP
FISAC
HT
IHTS
K€
ME
NBI
PV
SDIS
TTC
VAH
budget annexe
budget principal
compte administratif
cour administrative d'appel
capacité d'autofinancement
contrat à durée déterminée
contrat à durée indéterminée
Conseil d'État
code général des collectivités territoriales
Centre national de la fonction publique territoriale
culture taurine et équestre
Direction générale de la comptabilité publique
dotation globale de fonctionnement
Direction générale des finances publiques
directeur général des services
direction des ressources humaines
délégation de service public
équivalent temps plein
Fonds d'intervention pour les services, l'artisanat et le commerce
hors taxes
indemnité horaire pour travaux supplémentaires
kilo euros = millier d'euros
million d'euros
nouvelle bonification indiciaire
procès-verbal
service départemental d'incendie et de secours
toutes taxes comprises
ville d'art et d'histoire
zone d'aménagement concerté
ROD2 - Commune de Beaucaire 50/50
Chambre régionale des comptes de Languedoc-Roussillon
Rapport d'observations définitives : Commune de Beaucaire (30)
Réponse de l’ordonnateur aux observations définitives
en application de l’article L. 243-5 du code des juridictions financières
1 réponse enregistrée :
- Réponse du 15 juin 2014 de Monsieur Julien SANCHEZ, maire de la commune de Beaucaire.
Article L. 243-5 du code des juridictions financières, 4° alinéa :
« Les destinataires du rapport d'observations disposent d'un délai d'un mois pour adresser au greffe de la chambre régionale des comptes une réponse écrite. Dès lors qu'elles ont été adressées dans le délai précité, ces réponses sont jointes au rapport. Elles engagent la seule responsabilité de leurs auteurs ».
ROD2 - Commune de Beaucaire BEAUCAIRE En Terrs d'Argence
M7 Beaucaire, le 15 juin 2014
Julien SANCHEZ
à
Monsieur le Président de la
- Chambre Régionale des Comptes
; de Languedoc Roussillon
cou: À Fe/}, 500 avenue des Etats du Languedoc
OU Anivse CS 70755
34064 MONTPELLIER CEDEX 2
Objet : Commune de Beaucaire — exercices 2006 et suivants — rapport d'observations définitives n° 146/454 du 16 avril 2014 — observations du nouveau Maire de Beaucaire en réponse
Monsieur le Président,
J'ai bien reçu et examiné votre rapport d'observations de 49 pages relatif à la gestion 2006/2012 de la Ville de Beaucaire,
Vous me demandez de vous faire part de mes observations relativement au contenu de celui-ci, étant entendu que ce rapport concerne uniquement la gestion de la ville par mes prédécesseurs.
À la tête de la commune de Beaucaire depuis avril 2014, je tiens à vous informer que j'ai eu à préparer et à voter en quelques jours le budget primitif 2014 de celle-ci. En effet, mes prédécesseurs n'avaient pas voté eux-mêmes ce budget alors que la date limite pour le faire était fixée au 30 avril.
S'ils m'ont fait ce cadeau c’est parce qu’il s’agissait d’un cadeau empoisonné, En prenant mes fonctions, en plus des 11 millions d’euros de dettes, j'ai en effet trouvé 6,5 millions d'euros de restes à réaliser dont un emprunt de 1,5 million d'euros demandé et non signé que j'ai dû signer moi-même il y a quelques jours pour faire face aux dépenses inconsidérées de mes prédécesseurs.
Cette période budgétaire a été pour moi l’accasion de découvrir un certain nombre d'anomalies et de choses discutables comme l'embauche démesurée (voire électoraliste ?) de près de 10 nouveaux employés entre janvier ct mars 2014 (deux contractuels ont même été embauchés les 19 et 24 mars, soit à 4 jours du 1° tour et au lendemain du ler tour des élections municipales). Depuis 2 mois, je découvre également chaque semaine avec stupeur d’autres irrégularités dans la
précédente gestion de la commune, que votre rapport pointe en grande partie.
VILLE DE BEAUCAIRE
Maiïreide Beaucaire... Sachez tout d’abord que dès la publication officielle de votre rapport définitif, j’entends confier à mes conseils le soin de défendre les intérêts de la commune en étudiant toutes les possibilités pour la commune de se porter partie civile contre mon prédécesseur Jacques BOURBOUSSON afin d'obtenir sa condamnation éventuelle relativement à certains faits que vous dénoncez. Ainsi, à titre d’exemple particulièrement significatif, vous citez « une facture en date du 21 mars 2008 pour 600 repas pour un montant de 12 000 €, alors que le seuil des marchés
publics passés sans mise en concurrence était alors fixé à 4 000 € HT. Cette soirée de réception fait suite au 2° tour des élections municipales des 9 et 16 mars 2008 ». Si vos affirmations sont exactes, le fait que la municipalité ait pu prendre à sa charge une telle dépense est indécent en
plus d’être illégal.
Contrairement à mon prédécesseur, j'entends gérer cette ville en bon père de famille, J'ai déjà commencé à tailler dans certaines dépenses nuisibles ou superflues (plus de 250 000 € économisés en 2 mois) et ai montré l'exemple en diminuant les indemnités des élus et les salaires des deux emplois de cabinet.
Présent à mon bureau de Maire et travaillant 7 jours sur 7 depuis mon élection, ayant lu votre rapport d'observations, j'ai conscience de la situation épouvantable dans laquelle on me laisse la Ville de Beaucaire, conscience de toutes les mauvaises habitudes prises du fait du laxisme et de la générosité de mon prédécesseur avec l'argent publie. Mon rôle sera, avec mon équipe, de combattre ce laxisme, quitte à me faire des ennemis. C’est pour cela que j'ai été élu et je mettrai en œuvre mes promesses pour le bien commun et dans l'intérêt des contribuables et des finances de la commune.
Concernant les faits pointés dans votre rapport :
SITUATION FINANCIÈRE - AIDES AUX ASSOCIATIONS
Vous dénoncez la part importante de l’aide de la commune aux associations (3,8 % des dépenses de gestion) et relevez que les subventions versées aux associations sportives sont inéquitables. Effectivement, mon prédécesseur a mené une politique dramatique en matière de gestion de l'argent public, disant quasiment oui à toute demande exprimée, peu importe les conséquences. Ayant dû voter le budget 2014 en quelques jours, je vous informe que je mettrai un point d'honneur, dès le budget 2015 à remettre à plat les choses dans ce domaine des subventions. Une charte sera établie pour les associations sportives (plus importantes bénéficiaires) et une grille avec des critères objectifs sera mise en place, Le contrôle des associations subventionnées sera accentué dès fin 2014. Sachez que 15 jours après mon élection, j'ai néanmoins baissé dès le budget 2014 l’une des 4 subventions sportives supérieures à 23 000 € que votre rapport dénonce, avec l’accord de la présidente du club que j’ai convoquée dans mon bureau et qui a été de bonne volonté dans l'intérêt de la ville. J'ai également pris bonne note de votre recommandation relative à la valorisation des subventions en nature et la transmettrai à mon administration dès réception de votre rapport définitif qui est seul communicable à des tiers.
SITUATION FINANCIÈRE - FRAIS DE BOUCHE
Vous dénancez l'importance des frais de bouche (à savoir la prise en charge de déjeuners de personnels ou d’élus de la commune) pour un montant en 2012 de 56 072 € soit 221,63 € par jour ouvré alors même que les employés de la commune ont droit à des chèques déjeuners et que les élus ne sont pas là pour s’engraisser avec l’argent public. Je vous informe que depuis mon
élection (le S avril 2014) aucune dépense de déjeuner n’a été remboursée ou payée à un élu municipal. Les seules dépenses que je rembourserai dans ce domaine seront les frais de bouche à l’occasion de déplacements pour formation ou représentation extérieure (comme c’est le cas pour tout agent se déplaçant en formation dans toute entreprise) ou les dépenses consécutives à la visite officielle du président d'une assemblée, d'un parlementaire ou d’un représentant du corps préfectoral en visite officielle. Concernant les employés municipaux : à compter de ce jour {LS juin 2014), ces dépenses ne seront remboursées que ue pour des cas exceptionnels sur nécessité de service et lorsqu'une demande préalable aura été formulée (exemple : repas pris par des maîtres-nageurs lots d’une journée événementielle nécessitant la présence continue de maîtres- nageurs sur site, plateaux repas pour les agents tenant les bureaux de vote lors des élections). J’attiré votre attention sur le fait que de nombreux mandats ont déjà été payés pour des faits antérieurs à mon élection sur 2014.
GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
La gestion des ressources humaines est le chapitre qui appelle le plus d'observations de votre part.
1: Vous dénoncez dans votre rapport une masse salariale anormalement élevée. P’approuve votre constat objectif et déplore cet état de fait (conséquence directe de la légèreté de certains de mes prédécesseurs qui, en gérant de la même manière une entreprise privée,
auraient fait faillite au bout de 15 jours). À l'inverse de mon prédécesseur, je tiens à vous indiquer qu’en seulement 2 mois j’ai déjà pris un certain nombre de mesures pour réaliser des économies au sein de la commune en la matière :
> Baisse des indemnités des élus et des salaires des collaborateurs de mon cabinet, > Non renouvellement de la quasi-totalité des contractuels arrivant en fin de contrat, > Baisse massive du recours aux employés saisonniers (économie d’environ 49 000 € pat rapport à l’an dernier sur la saison estivale),
> Décision de non remplacement des départs en retraite en 2014 (sauf pour Le cas
d’une employée occupant un poste stratégique et technique).
Vous dénoncez les quantités de titularisations (136) et de stagiairisations (134) effectuées
entre 2006 et 2012. Ces quantités sont en effet totalement responsables, Lorsque je suis entré en fonctions en avril 2014, je tiens à préciser que j’ai trouvé sur la Ville et le CCAS
10 stagiairisations en cours, étant de notoriété publique qu’une stagiairisation débouche obligatoirement (sauf faute grave ou insuffisance professionnelle) sur une titularisation. J'ai donc demandé à ce que toute nouvelle stagiairisation (1** nomination dans la fonction
publique) soit interdite à compter du 1° juin 2014 et jusqu’à nouvel ordre. En dehors des titularisations de certains des agents en cours de stagiairisation à mon arrivée
(titularisations qui sont hélas obligatoires sauf faute grave ou insuffisance
professionnelle), en dehors des recrutements de policiers municipaux (réclamés par la population) et en dehors des remplacements de certains départs en retraite (ceux intervenant dans des domaines essentiels et nécessitant un remplacement impératif), il ne sera procédé à aucune titularisation jusqu’à nouvel ordre afin de compenser la légèreté lourde de conséquences de mon prédécesseur.
Vous dénoncez le fait que certains agents parviendraient à cumuler jusqu’à 3 semaines de
congés supplémentaires en plus des 5 semaines de droit. Ainsi, pour le mariage d’un fonctionnaire, la ville de Beaucaire accordérait 8 jours contre 5 normalement. Vous pointez de nombreux autres cas où la ville serait beaucoup plus généreuse que la normale.
J'ai demandé ce jour confirmation de ces éléments à la DRH. Si vos observations étaient confirmées, j'exigerais la convocation d’un Comité Technique Paritaire où seraient proposés par le Maire l'abolition des privilèges que j’estimerai abusifs et injustifiés et le retour à la norme nationale légale en la matière. C’est à force d'abus comme ceux-ci que les villes doivent avoir recours aux contractuels et aux heures supplémentaires de manière excessive.
Vous dénoncez également un absentéisme significatif. Je vous informe que chaque fois que cela sera possible ef nécessaire, à compter du 1° sepiembre 2014, nous procéderons à des contre-visites médicales systématiques.
Vous m'apprenez que sous la gestion de M. BOURBOUSSON, à l’occasion de l'attribution de la prime de fin d’année, les agents dont les jours d’absence ont été supérieurs à 90 jours en 2012 ont perçu 200 €. Ainsi, certains agents ont pu bénéficier de cette prime alors qu’ils ont été absents 283 jours ou 366 jours. Cette pratique est inadmissible et est une prime à l’absentéisme. J’ai demandé à la DRH d'étudier la façon légale de revoir ce procédé, Tout agent de la commune doit montrer l’exemple car il est payé par ses concitoyens. Si la majorité des agents en a déjà conscience, nous devons le rappeler à ceux qui semblent l'oublier.
Vous indiquez également que depuis de nombreuses années les agents n’effectuent pas la durée légale du temps de travail établie à 1 607 heures annuelles et dénoncez des « avantages acquis irréguliers en la matière au regard du principe de parité avec la fonction publique d'Etat ». Concernant la durée du temps de travail, j'ai demandé cette semaine à ce que la DRH rétablisse la durée du temps de travail à 1 607 heures annuelles au plus vite.
Vous dénoncez l’absence de système de contrôle automatisé permettant de comptabiliser le nombre d'heures effectuées par le personnel. Je vous informe que j’ai donné cette semaine l’ordre de lancer plusieurs devis pour différents types de pointeuses afin de mettre en place ce procédé au plus tard au mois de janvier 2015 (même si ce système a un coût non négligeable vu le nombre important de sites auxquels nos agents sont rattachés — écoles, ateliers, Mairie, Mairie annexe, etc.)
Vous dénoncez également la gestion des ressources humaines par mon prédécesseur et notamment sa politique de gestion des heures supplémentaires, Sachez que je réunirai très rapidement un Comité Technique Paritaire afin de prendre des mesures permettant de redresser les finances de notre commune dans ce domaine. Si Beaucaire avait 250 employés, le recours aux heures supplémentaires payées serait justifié. Or, Beaucaire a 340 employés et payer 230 000 € d’heures supplémentaires par an est une honte qui sera réparée à compter du 2 tme semestre 2014 (étant précisé que beaucoup d’heures ont déjà hélas été payées entre janvier et mai avant la réception de votre rapport et qu’il faut quelques semaines pour changer les mauvaises habitudes favorisées ou mises en place par mon prédécesseur). Je déplore là aussi l’attitude laxiste et permissive de ce dernier car il a donné de très mauvaises habitudes avec l’argent public.
Vous dénoncez l'attribution abusive aux salariés de la NBI et invitez la commune à réexaminer la situation des agents afin de vérifier si les fonctions exercées sont toujours éligibles à la NBI. Nous prenons note de cetle recommandation que je transmettrai au service des ressources humaines.
æ x CULTURE ET FESTIVITÉS
Vous dénoncez un budget festivités important ainsi que la gratuité quasi systématique des événements organisés par la ville. Vous dénoncez également le coût des corridas (subvention ville de 125 034 € en 2012 sans compter la communication s’y rapportant). Ayant été stupéfait de voir le déficit sur cette activité, particulièrement en 2008 et 2009, je vous informe qu'à compter ville ne .Prendra plus à sa charge l'organisation de corridas. Concemant votre 1 convient néanmoins de différencier les corridas des autres événements festits (courses camarguaises, défilé d'ouverture des fêtes de la madeleine), qui sont, eux, liés à l'Histoire et au patrimoine de la ville. Arrivé à la tête de la ville en avril 2014, je tiens à préciser que beaucoup des manifestations de 2014 avaient été prévues par l’ancien maire. Ainsi, un lot de taureaux pour une corrida a été acheté mi mars par mon prédécesseur à quelques jours des élections. J’ai néanmoins demandé à ce que le budget « tauromachie espagnole » soit baissé cette année par rapport à l’an dernier. Je me fixe l’objectif d’accentuer la meilleure gestion financière des festivités à compter de 2015 et de la maîtriser davantage encore en 2016, Je prends bonne note du coût élevé de l’organisation du salon taurin (93 653 € en 2012) et étudierai avec mon adjointe aux festivités et ses services toutes les manières de diminuer ce coût pour l’été 2015.
AUTRES POINTS :
L’occupation du domaine public était auparavant gratuite pour de nombreux événements comme les vide-greniers et brocantes. Des organisateurs utilisaient ainsi le domaine public gratuitement mais faisaient payer Les exposants, encaissant seuls les recettes. J’ai demandé à mes services à ce que la Ville de Beaucaire revienne à la norme en la matière.
En 2015, le parc automobile de la ville sera totalement revu. Le principe de location d’un pare automobile (moins coûteux que l’entretien de nos véhicules actuels majoritairement très anciens) sera décidé. L'attribution et l’utilisation des véhicules de service seront par ailleurs, dès juillet 2014, beaucoup plus contrôlées en raison d’abus ou d’attributions et de remisages à domicile précédemment injustifiés.
Les dépenses de carburant seront nettement plus contrôlées que précédemment à compter de juillet 2014.
Restant à votre écoute et vous remerciant pour le travail objectif important que vous avez
effectué avec vos équipes qui, je l'espère, permettra aux Beaucairois de prendre conscience de l'état financier de leur ville et des raisons pour lesquelles nous devrons réaliser des coupes budgétaires pour que la ville puisse investir pour son avenir tout en baissant les impôts, je vous prie de croire, Monsieur le Président, en l’assurance de ma considération distinguée.
free calmer
Le Maire de Beaucair
Julien SANCHEZ ANNEXE 3 Mairie de BEAUCAIRE
Courrier arrivé le :
10 JAN. 29° Liberté + Égalité » Fratsraitf
RÉPUBLIQUE FRANÇAISE
Service du courrier
PRÉFET DE LA RÉGION OCCITANIE
Secrétariat général Toulouse, le 2
pour les affaires régionales # dE, 2ig
Pôle politiques publiques
Appui aux territoires
Affaire suivie par : Le préfet de la région Occitanie
Monsieur le maire de Beaucaire
s/c de Monsieur le préfet du Gard
Obiet : dotation de soutien à l'investissement public local 2019
PJ: | arrêté attributif
3 fiches types de demande de versement
Je vous adresse ci-joint à titre de notification l'arrêté en date de ce jour portant attribution à votre
collectivité d’une subvention de [État de 560 417 € au titre de la dotation de soutien à l'investissement local pour la réalisation de votre projet d'extension et de réhabilitation de l’école Garrigues Planes (lère tranche)
Cette aide s'inscrit dans l'effort de l’État en faveur des territoires. Je vous invite à veiller à une
consommation rapide de ces crédits qui ont également pour finalité de participer à l'économie locale.
Les modalités de paiement sont précisées dans l'arrêté. Vous trouverez en pièces jointes les documents à produire à cet effet.
Monsieur le préfet du Gard reste votre interlocuteur pour la mise en œuvre et le suivi de votre projet.
|
\
Pour le préfet deila région Cccitanie
et par délégation,
le Secrétajegénéral
pour lerafamé gonales
Nicolas HESSE
E. place Naint-Étienne - 31038 TOULOUSE CEDEX 9 — Fél : 08 445 3445
hitpriwiw.occitanie gouv.fr té Liberté Égaltté » Fratrraité RÉFPUXLIQUE FRANÇAISE PRÉFET DE LA RÉGION OCCITANIE Secrétariat général Toulouse, le { 8 MAI 2020 pour les affaires régionales Pôle politiques publiques Appui aux territoires Affaire suivie par : Le préfet de la région Occitanie à Monsieur le maire de Beaucaire s/c de Monsieur le préfet du Gard Objet : dotation de soutien à l’investissement public local 2020 PJ: I arrêté attributif 3 fiches types de demande de versement Je vous adresse ci-joint à titre de notification l'arrêté en date de ce jour portant attribution à votre collectivité d’une subvention de l’État de 559 696,00 € au titre de la dotation de soutien à l'investissement local pour la réalisation de votre projet d'extension et réhabilitation de l'école Garrigues Planes - Tranche 2; Cette aide s'inscrit dans l'effort de l’État en faveur des territoires. Je vous invite à veiller à une Consommation rapide de ces crédits qui ont également pour finalité de participer à l’économie locale. Les modalités de paiement sont précisées dans l’arrêté, Vous trouverez en pièces jointes les documents à produire à cet effet. Monsieur le préfet du Gard reste votre interlocuteur pour la mise en œuvre et le suivi de votre projet. Étieurie Gis tit. L place Saint-Étienne - 31038 TOULOUSE CEDEX 9 - Tél. : 05 34 45 34 45 http:/wwiw.occiranie gouv.fr Liberté « à + Fraternité RÉPUBLIQUE FRANÇAISE PRÉFET DU GARD Pretecture Direction de la Coyennete et de la Legatité Nîmes, le : Bureau du Développement lerntorial Ré DCL BDT APure suivie par Le préfet du Gard, à Monsieur le maire de Beaucaire Objet : Dotation d'Equipement des Territoires Ruraux 2018 PJ, : -copie de l'arrêté d'attribution de subvention -annexe de l'arrêté d’attribution de subvention -déclaration de commencement de travaux -demande de versement -attestation d'achèvement de l'opération. Vous avez présenté une demande d'aide financière, au titre de la Dotation d'Equipement des Territoires Ruraux (DETR) 2018. J'ai le plaisir de vous informer que j'ai retenu votre dossier. Vous voudrez bien trouver, sous ce pli, une copie de l'arrêté vous attribuant une subvention de 46 000 € au titre de la DETR 2018 pour le projet de réfection des toitures de bâtiments communaux. Cette opération a fait l'objet de l'engagement juridique N° 2 .102S04 +Ab Je précise que, en application de l'article R2334-28 du CGCT. vous disposez d’un délai de deux ans à compter de la notification de la subvention pour commencer l’exécution de l'opération subventionnée. La date de notification correspond à la date de la présente lettre augmentée de huit jours. Vous trouverez. ci-joint, l'imprimé de déclaration de commencement d'exécution à me retourner dûment rempli. Toutefois. si l’opération ne devait pas aboutir, je vous prie de m’en informer dans les plus brefs délais, afin que je puisse rendre à la direction des finances publiques les crédits non consommés, ainsi que la loi m'y contraint. Enfin, je vous rappelle que vous êtes tenu de faire connaître par tous moyens appropriés que votre projet sera réalisé avec le concours financier de l'Etat. Le prétet. ucheres Ie Su Faut 2
ET =
Liberté + é + Fraternité
RÉPUBLIQUE FRANÇAISE
PRÉFET DU GARD
Hi Nimes,le 2 5 JUIN 2019 Direction des Collectivités
et du développement local
Bureau du Développement Territorial
Réf: DCDL/ BDT
Affaire suivie par
Le préfet du Gard,
Monsieur le maire de Beaucaire
Objet : Dotation d'Equipement des Territoires Ruraux 2019
PJ. : -arrêté d'attribution de subvention
-annexe de l’arrêté d'attribution de subvention
-déclaration de commencement de travaux
-demande de versement
attestation d'achèvement de l'opération.
Vous avez présenté une demande d'aide financière, au titre de la Dotation d’Equipement des Territoires Ruraux (DETR) 2019.
J'ai le plaisir de vous informer que j’ai retenu votre dossier. Vous voudrez bien trouver, sous ce pli, l'extrait de l'arrêté vous attribuant une subvention de 108 500 € pour le projet de réalisation d’un skatepark.
Cette opération a fait l'objet de l'engagement juridique N° 240270 623 .
Je précise que, en application de l’article R2334-28 du CGCT, vous disposez d’un délai de deux ans à compter de la notification de la subvention pour commencer l'exécution de l'opération subventionnée. La date de notification correspond à la date de la présente lettre augmentée de huit jours.
Vous trouverez, ci-joint, l’imprimé de déclaration de commencement d'exécution à me
retourner dûment rempli.
Toutefois, si l'opération ne devait pas aboutir, je vous prie de m°en informer dans les plus brefs délais, afin que je puisse rendre à la direction des finances publiques les crédits non consommés, ainsi que la loi m'y contraint.
Enfin, je vous rappelle que vous êtes tenu de faire connaître par tous moyens appropriés que votre projet sera réalisé avec le concours financier de l'Etat.
Le
Didier LAUGA Hôtel de la Préfecture
- 10 avenue Feuchères - 30045 NIMES CEDEX 9
Téléphone : 04 66 36 4390 - Telécopie : 04 66 36 00.87 - Site internet : ÉTITPAN AA Libert
RÉPUBLIQUE FRANÇAISE
égalité + Frateruité
PRÉFET DU GARD
s Nimes, le 3 { OCT. 2018 n des Collectivités et du développement ncal
Bureau du Développement Territorial
Rét.: DCDL ; BDT
Aire suivie par
Le préfet du Gard,
à
Monsieur le maire de BEAUCAIRE
Objet : Dotation d’Equipement des Territoires Ruraux 2019
PJ. : -arrêté d’attribution de subvention
-annexe de l'arrêté d'attribution de subvention
-déclaration de commencement de travaux
-demande de versement
-attestation d'achèvement de l'opération.
Vous avez présenté une demande d'aide financière, au titre de la Dotation d’Equipement des Territoires Ruraux (DETR) 2019.
J'ai le plaisir de vous informer que j'ai retenu votre dossier. Vous voudrez bien trouver, sous ce pli, l'extrait de l'arrêté vous attribuant une subvention de 209 900 € pour le projet de
développement de vidéoprotection.
Cette opération a fait l’objet de l’engagement juridique N°,2402834574.
Je précise que, en application de l’article R2334-28 du CGCT, vous disposez d’un délai de deux ans à compter de la notification de la subvention pour commencer l'exécution de Popération subventionnée. La date de notification correspond à la date de la présente lettre
augmentée de huit jours.
Vous trouverez, ci-joint, lPimprimé de déclaration de commencement d'exécution à me
retourner dûment rempli.
Toutefois, si l'opération ne devait pas aboutir, je vous prie de m’en informer dans les plus brefs délais, afin que je puisse rendre à la direction des finances publiques les crédits non
consommés, ainsi que la loi m’y contraint.
Enfin, je vous rappelle que vous êtes tenu de faire connaître par tous moyens appropriés que votre projet sera réalisé avec le concours financier de l'Etat.
Didier LAUGA
Hôtel de ta Préfecture 10 avenue Feuchères - 39043 NIMES CEDEX 9
Téléphone : 04 66 36 43 90 - Télécopie : 4 66.36 00 87 - Site internet : hkpz/hvww.gardgous.fr Liberté » Liber + Égaine + Fratern : Fraternité
RÉPUBLIQUE FRANÇAISE
PRÉFET DU GARD
Préfecture Nîmes, le 28 mai 2020 Secrétanai general
Direcuon de la citoyenneté et de la légalité
Bureau du Developpement Terntonal
Réf. DCDL / BDT
Afure suivie par
Le préfet du Gard,
a
Monsieur le Maire
de la commune de BEAUCAIRE
Objet : Dotation d’Equipement des Territoires Ruraux 2020
PJ. : - arrêté d'attribution de subvention
- annexe de l’arrêté d'attribution de subvention
- déclaration de commencement de travaux
- demande de versement
- attestation d'achèvement de l'opération.
Vous avez présenté une demande d'aide financière, au titre de la Dotation d’Equipement des Territoires Ruraux (DETR) 2020.
J'ai le plaisir de vous informer que j’ai retenu votre dossier. Vous voudrez bien trouver, sous ce pli, l’extrait de l'arrêté vous attribuant une subvention de 22 100,00 € pour le projet de création d’un centre de supervision de video protection.
Cette opération a fait l’objet de l’engagement juridique N° 2102937758.
Je précise que, en application de l’article R2334-28 du CGCT, vous disposez d’un délai de deux ans à compter de la notification de la subvention pour commencer l’exécution de lPopération subventionnée. La date de notification correspond à la date de la présente lettre augmentée de huit jours.
Vous trouverez, ci-joint, l’imprimé de déclaration de commencement d’exécution à me retourner dûment rempli.
Toutefois, si l’opération ne devait pas aboutir, je vous prie de m’en informer dans les plus brefs délais, afin que je puisse rendre à la direction des finances publiques les crédits non consommés, ainsi que la loi m’y contraint.
Enfin, je vous rappelle que vous êtes tenu de faire connaître par tous moyens appropriés que votre projet sera réalisé avec le concours financier de l'Etat.
Le préfet.
Pour le réfa:
Frédéric BARAOIN
DEX 3
vwgard.souvir
Hôtel de la Préfecture — 10 avenue Feuchères — 30045 NIMI
Téléphone : 04 66 26 43 90 - Télécopie : 04.66.36.00.87 - Site inteme se is #4
4844 LE GARD
DÉPARTEMENT
www.gard.fr
Le Président
Direction Générale
Adjointe
Développement et
Cadre de vie
Direction de
l'Attractivité du
Territoire et de
l'Habitat
Service
Aménagement du
Territoire et
Collectivités
Affaire suivie par :
Références :
N°19000344
Département du Gard - Hôtel du Département
Nîmes, le 1 5 FEV 2620 | 24 FEV 20 |
ë Service du courrier
COMMUNE DE BEAUCAIRE
MONSIEUR SANCHEZ JULIEN
PLACE GEORGES CLEMENCEAU
BP 134
30302 BEAUCAIRE CEDEX
NOTIFICATION D'ATTRIBUTION DE SUBVENTION
CONTRAT TERRITORIAL D'EQUIPEMENT
Monsieur Le Maire,
Au titre du Pacte territorial 2020, vous avez signé le 30 janvier 2020 avec le Président du Département le contrat territorial relatif à votre projet de :
EXTENSION ET REHABILITATION DE L'ÉCOLE GARRIGUES
PLANES
sur la base des éléments suivants :
Montant prévisionnel des travaux : 4 164 233,00 €
Montant des dépenses éligibles retenu : 4164 233,00 €
Montant de la subvention accordée : 398 139,00 €
La signature de ce contrat a concrétisé les engagements respectifs de
nos deux collectivités dont le suivi administratif est assuré par le Service Aménagement du Territoire et Collectivités.
3, rue Guillemette - 30044 Nîmes Cedex 9 www.gard.fr Copie pour information
MADAME CORBIÈRE
MONSIEUR FUSTER
À cette fin, vous trouverez jointes au présent courrier les pièces
suivantes :
-__ l'imprimé de demande de versement de subvention,
- _l'imprimé de début d'exécution des travaux, que nous vous
invitons à renseigner et nous retourner au plus tôt daté et signé
avec le tampon de la collectivité.
Nous vous rappelons à cet effet, que le projet subventionné devra
commencer impérativement dans un délai maximum de 2 ans à compter du 30 janvier 2020 conformément à l'article 5 du règlement relatif au
Crédit Départemental d'Equipement. Passé ce délai, la subvention deviendra alors caduque. Ces délais ne pourront être prorogés.
Je vous prie de croire, Monsieur le Maire, en l'assurance de ma
considération distinguée.
Le Président
Pour le Président duConseil Départementa
et par félégation
Conseillers départementaux du canton de BEAUCAIRE L1 pitt “ti
[ CSS DELSA Montpellier, le} 1 JM 1?
ELEC
Occitanie Pyrénées - Méditerranée
Monsieur Julien SANCHEZ
Maire
PLACE GEORGES CLEMENCEAU
BP 134
30302 BEAUCAIRE
NOS REF : DMID/SIA/VC/AC
N° DOSSIER : 19001962
DOSSIER SUÏVI PAR :
| Service a ier 1 Coürrier |
OBJET : Arrêté de subvention
Monsieur le Maire,
Par délibération n° CP/2019-AVR/10.07 du 19 avril 2019, une subvention régionale de 37 000 € pour la participation régionale au financement, à hauteur de 50 %, du diagnostic préalable de faisabilité pour la création d'un Pôle d'Echanges Multimodal autour de la halte ferroviaire de Beaucaire vous a été attribuée.
Je vous transmets l'arrêté qui précise les conditions d'attribution de cette subvention régionale.
J'attire votre attention sur le fait que le paiement de la subvention intervient sur demande du bénéficiaire impérativement dans les délais précisés et sur production des pièces indiquées dans le présent arrêté.
Vous noterez enfin que les dates de caducité sont précisées dans l’article afférent.
Je vous prie de croire, Monsieur le Maire, à l'expression de mes salutations distinguées.
Montpellier A =
LI Mairie de BEAUCAIRE Toulouse, le }& AY 299
Courrier arrivé le :
EL
Occitanie FA PuUe 25 NOV.
2019
Service du courrier
Carole DELGA Monsieur Julien SANCHEZ Ancienne ministre Maire Présidente PLACE GEORGES CLEMENCEAU BP 134
30302 BEAUCAIRE
NOS REF : DSPO - TAES
N° DOSSIER : 19000226
DOSSIER SUIVI PAR :
OBJET : Arrêté de subvention
Monsieur le Maire,
Par délibération n° CP/2019-OCT/18.07 du 11 octobre 2019 une subvention régionale de 90 483 € pour la création d'un skatepark vous a été attribuée.
Je vous transmets une copie de l'arrêté qui précise les conditions d'attribution de
cette subvention régionale.
J'attire votre attention sur le fait que le paiement de la subvention intervient sur demande du bénéficiaire impérativement dans les délais précisés et sur production des pièces indiquées dans le présent arrêté.
Vous noterez enfin que les dates de caducité sont précisées dans l’article afférent.
Je vous prie de croire, Monsieur le Maire, à l'expression de mes salutations distinguées.
Carole DELGA
HÔTEL DE RÉGION
| Toulouse ! Montpellier
1 22, bd du Maréchal Juin - 31406 Toulouse cedex 9 201, av. de la Pompignane - 34064 Montpellier cedex 2 | Tel, 05 61 33 50 50 : www.laregion.fr | Tél. 04 67 22 80 00 - www.laregion.fr
» Montpellier, le ÿ LL EEE Occitanie CTP Ces Monsieur Julien SANCHEZ Carole DELGA Maire Ancienne ministre Hôtel de Ville Présidente Place Georges Clémenceau BP 134 30302 BEAUCAIRE Mairie de BEAUCAIRE Courrier arrivé Je è OS MARS 2020 NOS REF : DATRM - SSTU N° DOSSIER : 19015815 DOSSIER SUIVI PAR : Service du Courrier OBJET : Arrêté de subvention Monsieur le Maire, Par délibération n° CP/2020-FEVR/11.02 du 07 février 2020 une subvention régionale de 50 000 € pour la rénovation énergétique de l'école maternelle de la Moulinelle vous a été attribuée. Je vous transmets une copie de l'arrêté qui précise les conditions d'attribution de cette subvention régionale. J'attire votre attention sur le fait que le paiement de la subvention intervient sur demande du bénéficiaire impérativement dans les délais précisés et sur production des pièces indiquées dans le présent arrêté. Vous noterez enfin que les dates de caducité sont précisées dans l'article afférent. Je vous prie de croire, Monsieur le Maire, à l'expression de mes salutations distinguées. u rad Ca role DELRRS= Toulouse lt Montpellier, le 03/07/2020
[E] Léo a
(ele e- all Pyrénées - Méditerranee
Monsieur Julien SANCHEZ
Carole DELGA Maire
Ancienne ministre PLACE GEORGES CLEMENCEAU
Présidente BP 134
30302 BEAUCAIRE
NOS REF : DATRM - SSTU
N° DOSSIER : 20001499
DOSSIER SUIVI PAR :
OBJET : Notification de financement
Monsieur le Maire,
J'ai le plaisir de vous informer que la Région à, sur ma proposition, décidé le 26 juin 2020 de donner une suite favorable à la demande de financement que vous avez déposée.
En effet, cette dernière a décidé de vous attribuer une aide de 2750 € pour l'extension des jardins familiaux sur une base d'un montant éligible de 9 965 € HT,
Les services de la Région, en particulier la Direction de l'Action Territoriale, de la Ruralité et de la Montagne, sont chargés de la mise en œuvre de cette décision.
Il va de soi que je porterai la même attention à la bonne exécution de cette décision qu'à sa préparation.
Vous serez très prochainement destinataire de l'arrêté ou de la convention précisant les conditions d'attribution de ce financement.
Je vous informe que vos courriers seront à envoyer à l'adresse suivante :
Région Occitanie - Hôtel de Région
Direction de l'Action Territoriale, de la Ruralité et de la Montagne Site de Montpellier - 201, av. de la Pompignane 34064 Montpellier cedex 2
Je vous prie de croire, Monsieur le Maire, à l'expression de mes
salutations distinguées.
Carole DELGA
HÔTEL DE RÉGION
Toulouse | Montpellier
22, bd du Maréchal Juin - 31406 Toulouse cedex 9 | 201, av. de la Pompignane - 34064 Montpellier cedex 2 Tél. 05 61 33 50 50 - www.laregion.fr | Tél. 04 67 22 80 C0 - www.laregion.fr Res
PO eYPNON Action sociale Nîmes, le CAT
MAIRIE DE BEAUCAIRE MONSIEUR LE MAIRE HOTEL DE VILLE
PLACE GEORGES CHERS De
Nos réf. : CG/BD/19 30300 BEAUCAIRE Ecurie ;
Dossier suivi par : =
| 16 DEC. pr
|
LL) Ï Service du
courrier
Objet : Convention d'objectifs et de financement WVature du fonds : Fonds Publics et Territoires (volet Jeunesse)
Nature de l'aide : Subvention d'investissement
Réf : Dos. 201900378 sa rappeler pour route correspondance)
Monsieur le Maire,
Je vous informe que notre Commission d'Action sociale après en avoir délibéré lors de sa séance du 24 octobre 2019, a décidé de soutenir votre projet et de vous accorder une aide à l'investissement, au titre du Publics et Territoires, pour Le programme suivant :
Description du programme d'investissement : Installation d'unités de climatisation dans les Ash municipaux
Adresse de l'équipement ou service : Complexe jeunesse Edmond Vincent 30300 Beaucaire
Nom du gestionnaire : Commune de Beaucaire
Le montant de cette aide, sous forme de subvention, est de 28 670 €.
Cette décision, étant entérinée par les autorités de tutelle. devient exécutoire. En
conséquence, vous trouverez, ci-joint, deux exemplaires de la convention d'objectifs et de
financement. Elle définit et encadre les modalités d'utilisation et de versement de cette
aide.
Je vous remercie de nous retourner un exemplaire dûment signé au plus tard le
13 décembre 2019.
Nous vous précisons que :
9 Le partenaire s'engage à réaliser le programme dans les 24 mois suivant la décision
d'engagements de crédits par le Conseil d'administration de la Caf ou son instance délégataire. A défaut, s'il apparaît que le projet ne se réalisera pas ou que les travaux n'ont toujours pas commencé au terme de vingt-quatre mois. la subvention pourra être annulée.
9 Le versement du solde de l’aide sera réalisé sur la base des documents attestant de la finalisation du projet. Le programme devra être achevé d'ici le 24 octobre 2021. A
défaut. l'aide accordée devra être annulée par la Caf.
Année : 2019 |
Gestionnaire : Commune de Beaucaire |
Structure : ALSH municipaux
Code pièces - Famille / Type : Notification J’attire par ailleurs votre attention sur la nécessité de porter à la connaissance du public et des familles utilisatrices le soutien financier de la Caf pendant la durée du programme d'investissement (communication publique, panneau de chantier, etc.) et à l'issue de celui- ci (dépliants, affiches, site Internet, réseaux sociaux, etc.).
Restant à votre disposition pour tout renseignement complémentaire, je vous prie d'agréer, . expression de mes salutations distinguées.
l TT er sims
PJ:2 RIT ere NC
ROIS
Action sociale Nîmes, le 2 décembre 2019
MAIRIE DE BEAUCAIRE
MONSIEUR LE MAIRE
PLACE GEORGES CLÉMENCEAU
30300 BEAUCAIRE
Nos réf. CG/IC/19 Mairie de BEAUCAIRE Dossier suivi par :
Courrier arrivé le :
16 DEC. 2019
Objet : Notification d’une aide à l'investissement ; . à ; Service du courrier Nature du fonds : Fonds Publics et Territoires (Volet Enfance) Nature de l'aide : Subvention d'investissement Réf : Dos. 201900429 rà rappeler pour toute correspondance)
Monsieur le Maire,
Je vous informe que notre Commission d'Action Sociale après en avoir délibéré lors de sa séance du 24 octobre 2019, a décidé de soutenir votre projet et de vous accorder une aide à l'investissement, au titre du Fonds Publics et Territoire, pour le programme suivant :
Description du programme d'investissement : Projet autour de l'alimentation à la crèche
de Beaucaire
Adresse de l'équipement ou service : Chemin des romains — 30300 Beaucaire
Nom du gestionnaire : Mairie de Beaucaire
Le montant de cette aide, sous forme de subvention, est de 2.780 €.
Le versement interviendra sur production des factures acquittées signées par la personne habilitée à concurrence du montant accordé.
Cette décision, étant entérinée par les autorités de tutelle, devient exécutoire. En
conséquence, la présente notification et son annexe définissent et encadrent les modalités
d'utilisation de cette aide. Elles vous sont opposables.
J'attire par ailleurs votre attention sur une possible annulation de tout ou partie de l'aide en cas de non-respect du délai imparti pour produire les pièces justificatives (deux ans à compter de la date de la Commission d'Action Sociale) et sur la nécessité de porter à la connaissance du public et des familles utilisatrices le soutien financier de la Caf pendant la durée du programme d'investissement (communication publique, panneau de chantier, etc.) et à l'issue de celui-ci (dépliants, affiches, site Internet, réseaux sociaux, etc.).
Restant à votre disposition pour tout renseignement complémentaire, je vous prie d'agréer,
Monsieur le Maire, l'expression de mes salutations distinguées. »
7
Le Directe:
rs
Code pièces — Famille / Type : Notification n
Année : 2019 ———.
Gestionnaire : Mairie de Beaucaire ; 7
Structure : Crèche de Beaucaire Maïthie PERROT
cr Re
ALLOCATIONS
FAMILIALES
Action sociale Nîmes, le pa 5££, 2019 L Det
Mairie de BEAUCAIRE
Courrier arrivé le :
99 DEC. 2019 MAIRIE DE BEAUCAIRE
| | MONSIEUR LE MAIRE
Service du courrier PLACE GEORGES CLÉMENCEAU
30300 BEAUCAIRE
N. Réf. : CG/JC/19
Dossier suivi par :
Objet : Notification d’une aide à l’investissement
Nature du fonds : Fonds de Modernisation des Eaje
Réf : Dos. 201900428 [à rappeler pour toute correspondance)
Monsieur le Maire,
Je vous informe que notre Commission d’Action sociale après en avoir délibéré lors de sa
séance du 24 octobre 2019, a décidé de soutenir votre projet et de vous accorder une aide à l'investissement, au titre du Fonds de modernisation des Eaje, pour le programme suivant :
Description du programme d'investissement : Création d'un espace de rangement à
l'Eaje « Les enfants d'Hélios »
Adresse de l'équipement ou service : chemin des romains — 30300 Beaucaire
Nom du gestionnaire : Mairie de Beaucaire
Le montant de cette aide, sous forme de subvention, est de 6.900 €.
La subvention sera versée selon les modalités suivantes :
9 Les versements de la subvention au titre du Fonds de modernisation des établissements d'accueil de jeunes enfants « Fme » sont calculés sur la base des travaux effectivement réalisés et de la copie des factures acquittées signées par la personne habilitée.
9 Ces factures sont accompagnées d'une attestation signée par un commissaire aux comptes, dès lors que Le porteur du projet est dans l'obligation d’en désigner un ou par
un expert-comptable, dès lors que le porteur du projet en a désigné un.
9 En l’absence de commissaire aux comptes ou d’expert-comptable, les factures sont accompagnées d'une attestation signée conjointement par le maître d'ouvrage
(représentant mandaté du partenaire) et le maître d'œuvre (architecte, bureau d’études) chargés de l'opération, justifiant du commencement d'exécution du programme et
mentionnant la date de début des travaux.
Année : 2019
Gestionnaire : Mairie de Beaucaire
Structure : Multi-accueil Les enfants d'Hélios
Code pièces - Famille / Type : notification D Le partenaire s'engage à réaliser le programme dans les 36 mois suivant la décision d'engagements de crédits par le Conseil d'administration de la Caf ou son instance
délégataire. A défaut, s’il apparaît que le projet ne se réalisera pas ou que les travaux
n’ont toujours pas commencé au terme de trente-six mois, la subvention pourra être annulée.
D Le versement du solde de l’aide sera réalisé sur la base des documents attestant de la finalisation du projet.
J'attire par ailleurs votre attention sur la nécessité de porter à la connaissance du public et des familles utilisatrices le soutien financier de la Caf pendant la durée du programme d'investissement (communication publique, panneau de chantier, etc.) et à l’issue de celui- ci (dépliants, affiches, site Internet, réseaux sociaux, etc.).
Restant à votre disposition pour tout renseignement complémentaire, je vous prie d’agréer,
Monsieur le Maire, l'expression de mes salutations distinguées.
Directeur,
ï TD)
Matthieu PERROT ANNEXE 4 “SOUS
SDUSPISPA
E] ap
UoneSIjE
Ej1nOd
DVZ
ej ap
and
np aydonu
12PUOy
2 npuan
‘snaie
1ed
e aunwwO>
ej “jaddes
anog
SE
SET
Se
set
St
L0T
[000
001-
CS
00
at
00
001-
000
001-
000
001-
eusq
0€
27
ISbE
SET
ISbE
SEZ
ISbE
SEZ
ISbE
SET
ISbE
SEZ
ISHE
SEZ
uonediiued|
re
ser
SeE
ser
ve
ser
ee
ser
HE
ser
ve
ser
Eser
ve
ser
ve
ser
SUIENSY
Sp SSJUSA
59p
2h 998)
6207
8207
1707
9207
s20z
roc
EvoZ
za0z
T20z
(1H3)
s9s18a
uonedpiyed
e|
ap
32
xneunwuwuoo
sujei13}
sep
Saju2A
Sap
2118221
21jU2
aunwLUOD
eJ
Inod
[anuUE
e3[2Q
: UOlEUHOQUI,p
2131
Y
1000
06
|
|
|
1000
068 1
|
000
058
T
:
000
085
F
SiNNHNS
UV
Se
me
me
me
mm
ER
lo00
0ss
1066
692
212
69
Vas
097
086
SS2
166€
182
To56
98e
Lo0o
065
+
lo66
697
Lara
cor
ras
09e
086
se
sé
v62
Los6svz
suwessyour
sumduz|
1000
055
#
066
697
21e
597
125
09€
026
852
S6E
167
066
92
Le
SINNHANI
09V
(000
0657
066697
_l11Z
597
las
097
loz6ssz
Îs6€
152
loss
oz
SINIWSSIMONV
CR
EE
EE
EXT
RE
i
bi
MES
SLINQOUd
STHNV_
06V
H
H
H
1
SUoUAGNS|
020
Î
H
:
Î
vonedpmeg
soanv|
010
000
br
Î
06627
se
sez
\sbe
sea
[aesez
[ve
sez
sue
see
SvE
sex
Auepppuos
suonedpiueA|
—
COOP
000
Obb
F
0E6
22
She
see
SvE
see
SpE
Sec
SE
SEZ
SvE
sez
SVE
SEZ
}
|
LVONVH
30
1N3WSHNOBNERI
opv
ce
Ë
!
!
L
13
SNOLLNAAGNS
'SNOLVADLVd
se8
169
e
Isa
V009
#9
ovr
066
Lor9
Es
Î
i
Î
|
2 Se
Sp
1 suPLSI9P
BUPA_
1E0EV
Looz
86
z
Î
Î
026
04
lower
Î
TL 2Seud
SU
38 SujeuDy
ap SIA
OZOEV
580
0675
sSp
Ep
009
59
OpT
066
0E9
E6Z
026
E0Z
Op6
EZb
SNOLVOOT
13
SHINAA
DEV
S80
0€99
SG
Ebb
009
v9v
0408107
SL6
820
T
S97
6€6
S8Z
604
ISvE
SEz
ISYE
SET
S3LL3934
[Tor
66
lo08e
+696
ET
ors
er
issh
ee
1006
22
Î
l
uridua
ins
Sippueuy
sie4)
2061V
fes
Înoz
loz
bar
l
se
Î
(8er
vs
Î
Totiausr
Ho
ins
sipueuy
Se
1061V
189
EIZTE
LpST
06
Br
SSb
eZ
929
82
Î
88r
pos
SDNYNE
SM
6V
sé
36
ess
Just
se
CE
Les
_j80o
or
ue
Qu
9654)
snapiduu
9 SN}
0S8IV
+06
TT
607
£
(9%S'T)
Uonespepiauwuon
ap
sie4°
HOSTV
000
+
cs
dos
Sossmh|
ronv
802
(ere
1565
se
269
sue
006€
zob2
sr
suenssy
ZO8Iv
1000
7
000
T
(000
$
000
€
looor
000
7
laoo
t
000
5
0009
Togrv
W8T
@Es
SZLT
1068
25
8055
st
5202
f
SAG
SE
81
ma
se
216
04.
IbrE
62
+68
07
Stb
6€
C2
600
46
LA
SNOLLVUANNUAN
ZIV
lo
soz€
œ
cos
me
£vL9
109
snapidui
3e snQ]
DSSIV
0002
0007
oo
€
000
€
000$
|
Gnexen
sasryd)
sonpuopo
—
60s1v
000
7
0001
1008
wo
t
0007
1000
27
O4
VSIA
Joua
ADD)
avz
nesuo
spopiv|
—
6081Y
100$
€
Î
006
€
006
€
1000
T
"s'd's"
+OSIV
TA
|ror
67
Î
090
€
soe
1e
267
cs
Î
95
Id
uopssNU
GA
AN
P SSURU)
—
LOSIV
19
82
CA
mp
|
108
JE
get
165
64
059
Et
SMVHONOH
sw
Drro
17
1e0
2€
me
e
see
ce
see
80
5)
smpudun
to sma|
—
0SIV
l000
0€
000
0€
6e
nQ
‘AU2
UopesUadiLIOD
ap
xneAP1].
|
av
000
0€
0009
0009
0009
CE
000
9
CupA
oedse)
uonaaue
mA]
90bIV
000
0
000
ST
Î
000
St
000S
Soeuuossau
rene]
bObIV
sb
eee
€
H
(be
49S
|
Î
‘000
009
OT
9EZT
(207
3OW
Vonewnse)
V7
ZL
EL
XneAAL.
ObIV
{000
09
Î
É
fl
|
‘000
09
Cunso
Geip
G0ZT+00E8S)
ANA
uomowpp
xneaeL
|
FObIV.
ISSb
SELE
‘000
9
0009
+ 02
bag
GEO
T
0
006
28
8b9
LEOb
GE
ANVAVL
viv
ooo
12
CE
000
1
E
__fows
oot.
1000
_jowos
000
s
spuo)
sd)"
90erv
los
ps
Î
Î
Î
Î
L000
87
jobs
9e
ME
“SINbDE
Ans
4
SaueOU
2p Sie
1J
aoetv
{000
008
Î
H
Î
000
009
ANA
ones
BUS
Z'TOUIV
fsorerzr
Ise
ser
SbE
ser
IE
ser
ske
ser
see
ser
Isve
ser
SpE
ser
She
set
AW/DSE
meunuuIcS
SueLL|
—
F'TOZIV
Sorster
SbE
ser
sue
ser
ÎIsbe
ser
Isbe
ser
Isve
set
Ispe
ser
Isve
sec
SvE
ser
Î
ANA
1 neunuo
SU
PV
TOZIV
Sv9
E68
T
SpE
SET
SpE
SET
SHE
SET
SPE
OT
She
DET
She
SET
SvE
SZ
SbE
Obr
YDNOJ
av
000
r9
009
009
006
z
005
6T
009
009
009
£
005
z
STIEvIVANd
SNA
or
OPA
NE
RENAN
_.
NeSAnoN
eeuuy
Em
anAU
au
ET
[__szoz
|
za
[__
oz0z
[__
seoz
[|
veux
[__ezoz
NIVONVIA
pl
130
0707
UInf
jeue)
pns
UoISS&2U0)
- [auuot:
91d
ue]Ig
£ aXouuy ANNEXE 5 MAIRIE DE
gt BEAUCAIRE
VILLE DE BEAUCAIRE
DÉLIBÉRATION N°20.002
Envoyé en préfecture le 24/01/2020
Reçu en préfecture le 24/01/2020
Affiché le 24/01/2020 TT
ID : 030-213000326-20200124-DEL20002-DE
DÉPARTEMENT DU GARD
ARRONDISSEMENT DE NIMES
EXTRAIT DU REGISTRE DES DÉLIBÉRATIONS DU CONSEIL MUNICIPAL
Séance ordinaire du 22 janvier 2020 à 9 heures
Sous la présidence de Julien SANCHEZ, Maire
Le Maire de la commune de Beaucaire certifie que :
- la convocation de tous les conseillers municipaux en exercice a été faite dans les termes et délais
prescrits le 16 janvier 2020 ;
le nombre de conseillers municipaux en exercice, au moment de la délibération, était de 33 sur
lesquels il y avait 23 présents, 8 représentés, et 2 absents, à savoir :
PRÉSENTS :
Julien SANCHEZ
Gilles DONADA
Chantal SARRAILH
Max SOULIER
Maurice MOURET
Josette ROCCHI
Hélène DEYDIER
Christophe ANDRE
REPRÉSENTÉS :
Eliane HAUQUIER
Marcel BONACHERA
Patrick DESOMBRE
Sylviane BOYER
Samuel SAMSON
Maurice CONTESTIN
Dominique PIERRE
Cristelle HUGOUNENQ
ABSENTS :
Didier CORRIAS
Jean-Pierre FUSTER
Mireille FOUGASSE
Yvan CORBIERE
Antoine BOYER
Roger ROLLAND
Nathalie ABLAIN
Michel REBOUL
Luc PERRIN
représentée par
représenté par
représenté par
représentée par
représenté par
représenté par
représenté par
représentée par
Marie-France JOURNE
Elisabeth MONDET
Stéphane VIDAL
Viviane TISSEUR
Simone BOYER
Yvette CIMINO
Katy VIDAL
Yves GERMAIN
Elisabeth MONDET
Gilles DONADA
Julien SANCHEZ
Stéphane VIDAL
Jean-Pierre FUSTER
Michel REBOUL
Christophe ANDRE
Yves GERMAIN
Conformément à l'article 2121-15 du Code Général des Collectivités Territoriales, le conseil municipal
procède à la désignation d’un secrétaire de séance pris en son sein, en l'occurrence, Monsieur Jean-
Pierre FUSTER, élu à la majorité, qui est assisté de Madame la Directrice Générale des Services de la
Mairie.
RIF Di BFAUCAIRE
Envoyé en préfecture le 24/01/2020
Reçu en préfecture le 24/01/2020
Affiché le 24/01/2020 TT
ID : 050-213000326-20200124-DEL20002-DE
VILLE DE BEAUCAIRE DÉPARTEMENT DU GARD
DÉLIBÉRATION N°20.002 ARRONDISSEMENT DE NIMES
OBJET : EXTENSION DES HORAIRES DE LA NAVETTE MUNICIPALE — CREATION DE POSTES
(MODIFICATION DU TABLEAU DES EFFECTIFS)
Rapporteur : Monsieur le Maire
Monsieur le Maire expose aux membres du Conseil Municipal qu’afin de répondre à la demande des
usagers qui empruntent la navette municipale le DRAC, il est prévu de la faire fonctionner deux après-
midis supplémentaires.
Il convient donc de créer deux postes d’adjoint technique à temps non complet de 18 heures par
semaine.
Ces postes pourront éventuellement être pourvus par des agents contractuels dans le respect des
dispositions de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction
publique territoriale.
LE CONSEIL MUNICIPAL
Entendu l'exposé de Monsieur le Maire,
Vu la loi 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique
territoriale,
Vu le Décret n°91-298 du 20 mars 1991 portant dispositions statutaires applicables aux
fonctionnaires territoriaux nommés dans des emplois à temps non complet,
Vu l'avis favorable du Comité Technique en date du 21 janvier 2020,
Vu l'avis de la commission Ressources humaines / Finances du 21 janvier 2020,
APRES EN AVOIR DELIBERE
1°) DECIDE de créer deux postes d'adjoint technique à temps non complet de 18 heures par semaine à
compter du 15 février 2020.
2°) PRECISE que le déroulement de carrière et l’échelle indiciaire de ces emplois sont fixés par le décret
relatif au cadre d'emplois concerné: décret n°2006-1691 du 22 décembre 2006 portant statut
particulier du cadre d'emplois des adjoints techniques territoriaux.
3°) DIT que les crédits nécessaires seront prélevés sur le budget Ville au chapitre 012 articles 64111 et
suivants.
4°) AUTORISE Monsieur le Maire, ou son délégué, à signer l’ensemble des actes à intervenir à cet effet.
La présente décision peut faire l’objet d’un recours pour excès de pouvoir devant le tribunal administratif de Nîmes
dans un délai de deux mois à compter de sa réception par le représentant de l'Etat et de sa publication ou sa
notification. Le tribunal administratif peut être saisi par l'application HORnGUQUE "Télérecours Citoyens"
accessible par le site internet www.telerecours.fr. LSEAUR
Julien SANCHEZ
Maire de Beaucaire
ONT VOTE
UNANIMITE ANNEXE 6
LANGUEDOC
ROUSSILLON
EE MDI
PYRÉNÉES
Commission Permanente du 25 octobre 2016
Délibération N°CP/2016-OCT/13.06
Conseil Régional OCCITANIE
Commission Permanente du mardi 25 octobre 2016
La Commission Permanente du Conseil Régional, régulièrement convoquée, s'est réunie
à l'Hôtel de Région, le mardi 25 octobre 2016 à 14 heures 30, sous la Présidence de Madame Carole DELGA, Présidente.
Présents :
Madame BAGUR, Madame CARSALADE, Monsieur CODORNIOU, Madame COLLARD, Monsieur COTELLE, Madame DAHINE, Monsieur DEVILLE, Madame DOUNOT- SOBRAQUES, Madame FITA, Monsieur FONS, Monsieur GARRIGUES, Madame GAZEL, Madame GIRAL, Monsieur GUILHAUMON, Madame JAMET, Monsieur LABARTHE, Madame LANGEVINE, Madame LASFARGUES, Monsieur LEONARDELLI, Madame MADER, Madame MAILLOLS,
Madame MONESTIER-CHARRIE, Monsieur ONESTA, Madame PERALDI,
Madame PINEL, Madame PIQUÉ, Madame POUCHELON, Monsieur PRATO, Monsieur PY, Monsieur REGOURD, Monsieur ROSSIGNOL, Monsieur SANCHEZ, Madame SATGÉ, Monsieur SERIEYS, Madame VINET, Monsieur YELMA
Absent(s) excusé(s), ont donné délégation de vote :
Monsieur ALARY a donné délégation à Madame GIRAL
Monsieur ASSAF a donné délégation à Monsieur COTELLE
Madame BLANC a donné délégation à Monsieur FONS
Madame BOURGADE a donné délégation à Monsieur PY
Monsieur CAZAUBON a donné délégation à Monsieur GUILHAUMON Monsieur CHIBLI a donné délégation à Monsieur LABARTHE
Monsieur CRESTA a donné délégation à Monsieur GARRIGUES
Monsieur CROS a donné délégation à Madame VINET
Monsieur GIBELIN a donné délégation à Madame PIQUÉ
Madame NEGRIER a donné délégation à Madame MADER
Madame PELLEFIGUE a donné délégation à Madame FITA
Madame PLANE a donné délégation à Madame JAMET
Monsieur REMISE a donné délégation à Madame DOUNOT-SOBRAQUES Madame SALOMON a donné délégation à Madame PINEL
Monsieur TERRAIL-NOVES a donné délégation à Madame POUCHELON
3569 3570
LANGUEDOC
ROUSSILLON
EE MID
PYRÉNÉES
Commission Permanente du 25 octobre 2016
Délibération N°CP/2016-OCT/13.06
| COMMISSION POLITIQUE DE LA VILLE
| POLITIQUE DE LA VILLE
CONTRAT DE VILLE DE LA COMMUNAUTÉ DE COMMUNES BEAUCAIRE TERRE D'ARGENCE
DELIBERATION :
Vu le Code Général des Collectivités Territoriales,
Vu la délibération n°CR-15/16.002 du 20 février 2015 définissant l'intervention de la Région Languedoc-Roussillon en matière de politique de la Ville,
Vu la délibération n°CR-15/09.269 du 22 juin 2015 définissant un engagement commun des Régions Languedoc-Roussillon et Midi-Pyrénées en matière de politique de la ville,
Vu la délibération n°2016/AP-JANV/02 de l'Assemblée Plénière du 4 janvier 2016 donnant délégation à la Commission Permanente,
Vu l'avis de la Commission n°13, Politique de la Ville,
Vu le rapport n°CP/2016-OCT/13.06 présenté par Madame la Présidente,
Considérant que
Le contrat de Ville de la communauté de communes Beaucaire Terre d'Argence compte 2 quartiers prioritaires situés sur la commune de Beaucaire : le centre-ville et le quartier de la Moulinelle. Le contrat de ville concerne 6 633 habitants soit 42 % de la population municipale.
Le contrat cadre de ce contrat de ville, présenté en annexe a défini les enjeux et objectifs opérationnels de la Politique de la Ville pour son territoire autour des axes suivants : - Le développement de l’activité économique et de l'emploi,
- Le cadre de vie et le renouvellement urbain,
- La cohésion sociale,
Ce document énumère, dans sa partie 2 (chapitre 1 - page 10) concernant le projet de territoire communautaire, plusieurs axes:
- Faciliter l'accès à la formation, notamment par la création d'un CFA au Lycée professionnel Paul Langevin
- Préparer la création d'un lycée d'enseignement général sur Beaucaire - __ Obtenir une desserte ferroviaire améliorée de la gare SNCF de Beaucaire pour faciliter l'accès à l'emploi et à la formation
LANGUEDOC
ROUSSILLON
EE MIDI
PYRÉNÉES
Commission Permanente du 25 octobre 2016
Délibération N°CP/2016-OCT/13.06
La Région ne peut accepter en l'état la mention des ces 3 projets qui ne répondent pas aujourd'hui à des besoins avérés.
Elle regrette en outre le manque important de concertation dont a fait l'objet l'élaboration et la rédaction de ce contrat de ville, dispositif qui se doit pourtant d'être exemplaire en termes de partenariat.
En conséquence et en application de la délibération du 20 février 2015 définissant l'intervention régionale en matière de Politique de la Ville pour l’ex-territoire du Languedoc-Roussillon, il est proposé d'approuver le contrat de ville de la communauté de communes Beaucaire Terre d'Argence, en réitérant la non inscription des trois opérations mentionnées ci-dessus dans la partie consacrée au projet de territoire.
Après en avoir délibéré,
Décide :
ARTICLE UN : de réitérer la non inscription des trois projets évoqués en partie 2 (chapitre 1 page 10) et ne correspondant pas à des besoins avérés, du contrat cadre du contrat de ville de la communauté de communes Beaucaire Terre d'Argence, à savoir : création d’un CFA ; création d'un lycée d'enseignement général et desserte ferroviaire améliorée,
ARTICLE DEUX : d'approuver le contrat cadre du contrat de ville de la communauté de communes Beaucaire Terre d'Argence ci-annexé, avec la mention manuscrite de la réserve évoquée à l'article UN,
ARTICLE TROIS : d'autoriser la Présidente à signer le contrat de ville de la communauté de Beaucaire Terre d'Argence avec la mention manuscrite de la réserve évoquée à l'article UN.
La Présidente
Carole DELGA
Acte Rendu Exécutoire :
“ Date de transmission à la Préfecture : 26 octobre 2016
“ Date d'affichage légal : 26 octobre 2016
Pour extrait conforme,
La Présidente,
CAROLE DELGA
3571 ANNEXE 7
{| Communauté
« de Communes
5 F + Beaucaire EXTRAIT DES DELIBERATIONS
ra Terre
Fe 4 M Agence = g:
Séance du 16 Juillet 2014
NOTÉE ES Le seize juillet deux mille quatorze, le conseil de la communauté de communes lotants «Beaucaire Terre d'Argence» étant assemblé en session ordinaire, au siège de la communauté à Beaucaire, après convocation légale sous la présidence de Monsieur Juan 2 MARTINEZ.
QUESTION N°
Etaient présents : Mmes et MM. Christophe ANDRE, Jean Michel AZEMA, Elie BATAILLE, Jacques BONHOMME, Roselyne BOURRELLY', Michel BRESSOT, Catherine Marie CHARDON CLIMENT, Yvan CORBIERE, Gilles DONADA, Gilles DUMAS, Mireille FOUGASSE, Jean Marie FOURNIER, Jean Pierre FUSTER, Jean Marie GILLES, Linda LESEL, Juan MARTINEZ, Elisabeth MONDET, Maurice MOURET, Véronique NAVARRO, Myriam NESTI, Olivier RIGAL, Evelyse ROL, Sylvie ROSSIGNOL PUT, Yvette ROUVIER, Julien SANCHEZ, Claudine SEGERS, Max SOULIER Etaient absents : Mme Nathalie ABLAIN Procuration : Cristelle HUGOUNENQ à Christophe ANDRE, Eric ORTIZ à Jean Marie FOURNIER, Jacques BOURBOUSSON à Véronique NAVARRO PLH : 2014-2019 : avis du CRH
ONT VOTE
Conformément à l’article L5211-1 du CGCT. est désigné comme secrétaire de séance Mme
D 1 5 onareset CONVOCATION Vu les statuts de la CCBTA donnant compétence en matière d’Habitat.
10/07/2014 Vu les articles L302-1 et suivants et R302-2 et suivants du Code de la Construction et de DEPOT EN PREFECTURE l'Habitation, relatifs au Programme Local de l'Habitat et à l'établissement d’un PLH par un EPCI,
Vu la délibération du Conseil Communautaire en date du 18 Décembre 2013 {question 13-160} par laquelle la CCBTA a arrêté le projet de PLH après avis des communes de la CCBTA et du SCOT Sud Gard,
Vu l'avis de Monsieur Le Préfet du Gard daté du 3 février 2014.
Vu l'avis du Comité Régional de l'Habitat Languedoc Roussillon daté du 12 Mars 2014.
Monsieur Le Président expose :
Le projet de PLH arrêté par le Conseil Communautaire dans sa séance du 18 Décembre 2013, a été transmis au Préfet du Gard afin de requérir son avis ainsi que celui du Comité Régional de l'Habitat.
Le Préfet du Gard, après avoir souligné la qualité et la clarté du document, ce qui démontre la volonté de prise en compte de la problématique de l'habitat à l’échelle communautaire, a délivré un avis favorable au projet assorti de deux réserves : Reprendre avec exactitude les objectifs fixés dans l'arrêté conjoint du
19/07/2012 approuvant la révision du schéma directeur départemental pour
l'accueil et l'habitat des gens du voyage.
Revoir la répartition communale de la programmation en redéployant les
objectifs communaux de la commune de Fourques et de la moitié de celle de
Vallabrègues sur les communes capables de réaliser les objectifs sur la durée du
PLH.
Dans sa séance du 6 mars 2014, le comité régional de l'habitat, souligne que le PLH répond aux obligations législatives et règlementaires en vigueur. sans toutefois être complètement abouti dans sa dimension opérationnelle, et donne un avis favorable au projet, assorti de deux réserves :
Reprendre avec exactitude les objectifs fixés dans l'arrêté conjoint du
19/07/2012 approuvant la révision du schéma directeur départemental pour
accueil et l'habitat des gens du voyage, Accusé de réception en préfecture
030-243000585-20140716-14-101-DE
Date de télétransmission : 18/07/2014
Date de réception préfecture : 18/07/2014
Communauté de Communes Beaucaire Terre d'Argence 1 avenue de la Croix Blanche — 30300 Beaucaire Tél, 04 66 59 $4 54
Site Internet www laterredarsence. fr Certifié exécutoire.
compte tenu de la transmission
en préfecture le
la publication le
Revoir la répartition communale de la programmation en redéployant les
objectifs communaux de la commune de Fourques et de la moitié de celle de
Vallabrègues sur les communes capables de réaliser les objectifs sur la durée du
PLH.
Il convient à ce stade de la procédure règlementaire, de soumettre à nouveau au Préfet du Gard pour transmission à la Direction Régionale de l'habitat. le projet rectifié dans le sens demandé. en intégrant les recommandations ci-dessus exposées.
Ainsi le Document d'Orientation a été modifié pour ce qui concerne le chapitre 2.4 : « Favoriser l'intégration des gens du voyage » (page 16 du document) : le Programme d'Actions a également intégré les recommandations de l'Etat en modifiant notamment la répartition communale de la programmation des logements (pages 15421 & 46-47 du document).
Le Président propose donc à l'assemblée d'adopter le projet du Programme Local de l'Habitat ainsi rectifié, conformément aux directives du Préfet et de la Direction Régionale de l'Habitat.
Ouï l'exposé de Monsieur Le Président,
Après en avoir délibéré, le Conseil Communautaire, 15 voix pour, 11 voix contre et
5 abstentions
Vu le Programme Local de l'Habitat modifié — PLH — tel qu’annexé à la présente. Considérant les réserves du Préfet du Gard inscrites à l'avis favorable du projet de PLH de la CCBTA, en date du 3 février 2014.
Considérant les réserves de la Commission Régionale de l'Habitat. inscrites à l'avis favorable du projet de PLH de la CCBTA. en date du 12 Mars 2014,
Vu les modifications apportées au projet de PLH que l'on retrouve dans le Document d'Orientation (page 16) et dans le Programme d’Actions (pages 15à21 & 46-47).
Adopte le projet définitif et modifié suivant les prescriptions de l'Etat, et de la Direction Régionale de l'Habitat LR,
La présente délibération peut faire l'objet d'un recours pour excès de pouvoir devant le tribunal administranf dans un délai de deux mois à compter de sa réception par le représentant de l'Etat ei de sa publication ou sa notification.
Le Président de la communauté de communes « Beaucarre Terre d'Argence » et le Trésorier sont chargés. chacun en ce quu les concerne, de l'exécurion de la présente délibéraon
l'our extrait conforme an registre des délibérations du conseil commmautaire
4 Beaucaire. le 17 Juillet 2014
Le Président
Juan MARTINEZ
a
Accusé de réception en préfecture
030-243000585-20140716-14-101-DE
Date de télétransmission : 18/07/2014
Date de réception préfecture : 18/07/2014
RS
Communauté de Communes Beaucaire Terre d’Argence | avenue de la Croix Blanche - 30300 Beaucaire Tél. 04 66 59 54 54
Site Internet ww laterredarsence.fr ANNEXE 8 29/07/2020 BEAUCAIRE La réhabilitation des écoles sera financée en partie par l'État — Objectif Gard
BEAUCAIRE La réhabilitation des écoles sera
financée en partie par l’État
En visite aux écoles Garrigues Planes et Nationale, Didier Lauga. préfet du Gard, s'est
engagé à aider financièrement la mairie pour des travaux de construction et de rénovation de
ces établissements.
5
Corentin Corger 19 avril2018 0 355 3 minutes de lecture
Forcément devant une telle fuite, on se demande comment on a pu en arriver là ? (photo
Corentin Corger)
Julien Sanchez, maire de Beaucaire, dans une politique axée sur
l'éducation, s'est lancé dans la réhabilitation des écoles maternelles
et primaires de sa commune. Deux vont faire l'objet d'importants
travaux, Garrigues Planes et l'école Nationale, pour un montant
total avoisinant les 10 millions d'euros. Une somme telle que la
mairie ne peut pas l'assumer seule. L'élu frontiste a sollicité Didier
Lauga, préfet du Gard, pour obtenir une subvention. Le
représentant de l'Etat s'est rendu sur place pour observer l'étendue
des travaux à réaliser.
La visite a débuté à l'école maternelle et élémentaire Garrigues Planes,
classée REP (Réseau d'éducation prioritaire), dénomination qui a
remplacé le terme ZEP depuis 2015. Pour un montant de 4,9 millions
d'euros et un début des travaux annoncé en 2019, la municipalité prévoit
la construction d'un nouveau bâtiment pour la partie maternelle et la
réhabilitation des locaux actuels. Une nécessité étant donné le taux de
saturation atteint par l'établissement. "On compte 201 élèves pour 200
https:/Awww objectifgard.com/2018/04/19/beaucaire-la-rehabilitation-des-ecoles-sera-financee-en-partie-par-letat/ 1/5 29/07/2020 BEAUCAIRE La réhabilitation des écoles sera financée en partie par l'État — Objectif Gard
places". alerte le maire. "Les élèves de ce secteur sont obligés d'être
scolarisés ailleurs, on ne répond plus à la demande", poursuit-il. Une
demande toujours croissante, notamment avec les créations à venir de
nouveaux quartiers et plus généralement en raison de l'augmentation de
la démographie de la quatrième ville du Gard (16 200 habitants) qui
talonne Bagnols-sur-Cèze (18 200 habitants).
Le préfet. accompagné de Laurent Noé, directeur académique des
services de l'Education nationale du Gard, a pu constater l'urgence de la
situation. Des classes trop petites et non entretenues avec par exemple la
peinture qui se décolle. Une mauvaise isolation notamment au réfectoire
qui se transforme "une étuve"', pour reprendre les termes du préfet. dès
que la chaleur fait son apparition. Et même si l'agenda très chargé de
Didier Lauga a entraîné la programmation de cette visite durant les
vacances scolaires. des institutrices, présentes pour des stages de remise
à niveau, ont pu lui faire part de leurs conditions de travail. "On
aimerait avoir des classes qui répondent à nos besoins. Celle-ci n'est
pas pratique, il n'y a pas de wifi, on ne peut pas non plus accueillir
d'élèves handicapés", souligne Christelle Stievenant, institutrice de
CM2.
Christelle Stievenant, enseignante en CM2. témoigne de la difficulté de travailler dans des
locaux obsolètes (photo Corentin Corger)
https//mww.objectifgard.com/2018/04/19/beaucaire-la-rehabilitation-des-ecoles-sera-financee-en-partie-par-letat/ 215 29/07/2020 BEAUCAIRE La réhabilitation des écoles sera financée en partie par l'État — Objectif Gard
Le préfet n'a eu qu'à "voir l'étendue des dégâts" pour être "convaineu
du projet" et lâcher "ça saute aux yeux, on vous aidera". De quoi
rassurer Julien Sanchez. Il était temps de tirer la sonnette d'alarme et de
penser à la relève. À Garrigues Planes, c'est près de 100 élèves
supplémentaires qui pourront être accueillis après travaux.
Quelques minutes de bus plus tard et la délégation s'est retrouvée en
centre-ville pour visiter l'école Nationale. Ici aussi les travaux sont
conséquents, près de 4.6 millions d'euros pour cette école
élémentaire placée en REP+. L'objectif est de tout miser sur cet
établissement pour regrouper les élèves de l'école du Château, vouée à
être fermée. La mairie a déjà investi 400 000 euros dans les façades et
les toitures pour rénover certains bâtiments scolaires. Des travaux
entamés pour répondre notamment au dédoublement des classes de CP,
imposé par le gouvernement dans les REP+.
Lorsqu'on pénètre dans une classe. le constat est sans appel : "C'est un
voyage dans le temps", déclare avec humour le préfet. En effet. le
mobilier est ancien, abîmé et le sol est composé d'un vieux parquet.
Cerise sur le gâteau, une terrible fuite d'eau au plafond. "’Aucuns
travaux n'ont été effectués depuis très longtemps. Si les précédentes
municipalités avaient pris la mesure des choses, on n'en serait pas à
un projet d'une telle envergure", insiste le maire beaucairois devant
l'assemblée présente. Dans cette école également. la volonté est de
réorganiser l'espace en transformant le parking en cour de récréation et
en créant une véritable séparation avec la police municipale. Et
également de se mettre aux normes, à commencer par les sanitaires qui
se trouvent encore à l'extérieur, dans la cour. Les travaux sur cette école
auront lieu sur site occupé et démarreront début 2019.
Une participation de l'Etat entre 25% et 30%
https:/vmww.objectifgard com/2018/04/19/beaucaire-la-rehabilitation-des-ecoles-sera-financee-en-partie-par-letat/ 3/5 29/07/2020
Rien de mieux que des plans pour être convaincu du projet (photo Corentin Corger)
Après s'être retirés à huis clos pendant près d'une heure, maire et préfet
ont fait part de leur bilan. "Rien ne vaut mieux que les images pour se
rendre compte ! On n'est pas sur un projet luxueux mais d'utilité
publique. La justification des travaux ne se pose plus", insiste Didier
Lauga. Avant logiquement d'acter son aide financière en déclarant : "Je
m'engage à soutenir la ville de Beaucaire dans ce projet." Le préfet
qui devant l'ampleur des travaux est prêt à faire une entorse à une règle
non écrite : octroyer une seule subvention par an par commune. Pour
2019, Beaucaire bénéficiera de deux opérations financières pour les
deux écoles à réhabiliter. "Plus la commune est en difficulté, plus on
est prêt à l'aider", poursuit-il. Qui dit argent dit montant ? A ce stade.
impossible d'obtenir une fourchette de prix. Mais le représentant de
l'Etat a laissé entendre que l'aide se porterait à hauteur de 25 à 30% du
budget total, ce qui pourrait représenter environ trois millions d'euros.
Un financement qui se réalisera par tranche en fonction de l'avancée des
travaux. Mais le préfet a demandé à ses équipes de se pencher
rapidement sur le dossier.
De son côté, le maire de Beaucaire est forcément satisfait : "J'attends
avec impatience l'année 2019 pour concrétiser tout ça. Sans ces
subventions, les travaux ne pourraient pas avoir lieu." Malgré un
premier soutien acté, les sollicitations ne sont pas pour autant terminées.
La mairie compte taper à la porte du conseil départemental où elle pense
obtenir un soutien. En revanche. elle semble moins confiante par rapport
à la Région et à la communauté de communes Beaucaire Terre
d'Argence qui a davantage vocation à intervenir dans les projets
économiques. On verra qui sera le plus généreux pour l'éducation des
jeunes concitoyens de Beaucaire.
https///vww.objectifgard.com/2018/04/19/beaucaire-la-rehabilitation-des-ecoles-sera-financee-en-partie-par-letat/ 4/5 29/07/2020 BEAUCAIRE La réhabilitation des écoles sera financée en partie par l'État - Objectif Gard
Corentin Corger
https:/Ammw.objectifgard com/2018/04/19/beaucaire-la-rehabilitation-des-ecoles-sera-financee-en-partie-par-letat/ 5/5 ANNEXE 9 PRÉFET Les services de l'État DU GARD
Contacts em €
tnt dans le Gard Égulité Fratermité
Actualités
Adoptez les bons réflexes en cas de
canicule
Communes du Gard reconnues en état de
catastrophe naturelle
Port du masque obligatoire aux « Jeudis
de Nîmes »
Action de
primé dans les quartiers pol
la ville nimois
Sécheresse dans le Gard la situation au
24 juillet 2020
Inauguration des logements collectifs et
responsables de la Résidence "Le Carrat”
Emploi fonction publique : recrutement
d'adjoints techniques pour le SGAMI sud
Port du masque obligatoire pour toutes
visites du public dans les services de
l'État
Rencontre entre des jeunes d'un chantier
éducatif et délégués du préfet
Devoir de mémoire : journée nationale à
la mémoire des victimes des crimes
racistes
Quartiers d'été : lancement du dispositf
‘Micro-folie" par l'EVS Booster de
Beaucaire
Fracture numérique : visite du dispositif
estival de l'école régionale de la seconde
chance
QPV : visite du théâtre TelQuel par le
délégué du préfet Mario Rodrigues-Vaz
« Passons un bon été avec les bons
réflexes »
Observatoire départemental des violences
faites aux femmes
Inauguration des travaux de confortement
de la digue d'Anduze
Cérémonie du 14 juillet
Form: rentissage dans le Gard
O
d'accident
ation de sécurit e : Simulation
Présentation du dispositif estival dans le
cadre de la lutte contre les feux de f
Politique de la ville : actions de
l'association UNIC à Valdegour
Politique de la ville : Projet "Danse et
Pensées" au centre social Simone Veil de
Valdegour
Festivités du 14 juillet
84 communes du Gard reconnues en état
de catastrophe naturelle
Qualité des eaux de baignade dans le
Gard
Témoignage 15 000 BATISSEURS Etat /
DIRECCTE/ Pôle Emploi
Fermeture au public des services de l'État
Visites des écoles Garrigues Planes et Nationale de Beaucaire
Mise à jour le 20/04/2018
Mercredi 18 avril 2018, à l'invitation de Julien Sanchez, maire de Beaucaire, Didier Lauga, préfet du Gard, accompagné de Laurent Noé, directeur académique des services départementaux de l'éducation nationale, s'est rendu dans la commune pour visiter les écoles Garrigues Planes et Nationale.
Ces deux établissements scolaires font l'objet de projets très importants de réhabilitation et d'extension pour lesquels des subventions ont été et seront sollicitées
Le coût des travaux est estimé par la municipalité à environ 5 millions d'euros pour chaque école.
Le groupe scolaire Garrigue Planes, classée en réseau d'éducation prioritaire (REP) est situé dans un quartier en plein développement démographique et compte actuellement
200 élèves. Le projet consiste, dans une première phase, à construire un AS
agrandissement, qui accueillera les classes maternelles, ainsi qu'un nouveau restaurant : ” Scolaire. puis, dans une deuxième phase, à réhabiliter le bâtiment existant, très peu fonctionnel. Une centaine d'élèves
supplémentaires pourra ainsi être accueillie.
L'école Nationale, classée REP+, est située dans le centre historique de Beaucaire, en quartier prioritaire pour la politique de la ville.
Particulièrement vieillissante, cette école élémentaire exige une réhabilitation intégrale afin de se mettre en conformité aux normes actuelles. Une extension sera également réalisée. 140 élèves fréquentent actuellement l'établissement.
Lors de ces visites, le préfet du Gard a également pu échanger sur avec de jeunes élèves de CM2 et leurs enseignantes, présents dans les écoles pour des stages de réussite (stages de remise à niveau proposés durant les vacances scolaires de printemps et
d'été aux élèves des classes de CM2 éprouvant des difficultés dans leurs apprentissages en français etlou en mathématiques, avant leur entrée en 6ème)
À l'issue d'une réunion en mairie sur le financement de ces projets, Didier Lauga, préfet du Gard, s'est engagé sur le soutien financier de l'État.
Les travaux commenceront en 2019 pour les deux établissements
le lung à juillet 2020 voire navigation sur ce site. vous acceptez l'utilisation de cookies pour réaliser des statistiques de visites. En savoir plus Accepter Habitat-Logement : Production de
logements sociaux : une baisse
significative en 2019
Passation de commandement 4ème
RMAT
Campagne estivale 2020 de prévention
des noyades
Dispositif des emplois francs Plan national
Rencontre avec les associations en
charge de la collecte et de la distribution
alimentaire
Inauguration du dispositif « Vacances
apprenantes » à Nîmes
Présentation des moyens de lutte contre
les feux de forêts de la saison 2020
Sécurité : lutte contre les vols sur le
réseau de télécommunications dans le
Gard
Informations pour les ressortissants
étrangers
Convention aux actions de soutien aux
populations sinistrées et à l'encadrement
des bénévoles
Signature protocole de la cellule
départementale de repérage et de
traitement violences conjugales
Lutte contre l'habitat indigne
d'hébergements collectifs de travailleurs
saisonniers
Evolutions du fonds de solidarité aux
entreprises
Arrivée d'Iulia Suc. sous-préfète. directrice
t du Gard
Listes d'émargement pour le second tour
de cabinet du
res des bureaux de vote dans le
Résultats des élections municipales
Plan national "Quartier d'été 2020: les
Vacances apprenantes” dans le Gard
Prévention risques de la vie courante
Prévention : les cascades du Sautadet (La
Roque Sur Cèze)
11e édition des journées européennes de
l'archéologie. les 19, 20 et 21 juin 2020
Cérémonie commémorative de l'appel
historique du 18 juin 1940 du Général de
Gaulle
Bilan de la campagne de dépistage des
travailleurs agricoles saisonniers dans le
Gard
Prévention des incendies de forêt : carte
de vigilance et réglementation de certains
travaux
Centre de dépistage COVID-19 à
Beaucaire
Financement renforcé de 30 France
Services dans les QPV
Échanges de permis de conduire
étrangers : de nouvelles dispositions sont
ELECTIONS MUNICIPALES 2020 : les
juin
professions de foi en li
Vigilance ORANGE
orages pour le Gard : Point
les-inondations
17h30
Cérémonie de la Journée Nationale des
San
Envoyé en préfecture le 17/10/2019
Reçu en préfecture le 17/10/2019
Affiché le 17/10/2019 ER
ID : 030-213000326-20191017-DEL19134-DE VILLE DE BEAUCAIRE DEPARTEMENT DU GARD
DELIBERATION N°19.134 ARRONDISSEMENT DE NIMES
OBJET: AUTORISATION DE PROGRAMME N° 2019-001 ET CREDITS DE PAIEMENT -
RESTRUCTURATION, REHABILITATION ET EXTENSION ECOLE NATIONALE
Rapporteur : M. le Maire
Monsieur le Maire expose à l'assemblée municipale que l'actuelle municipalité de Beaucaire a à cœur
depuis son élection de rattraper le retard abyssal en matière d'équipements scolaires.
Raison pour laquelle la commune a réalisé des montants de travaux conséquents depuis 2014 pour
remettre nombre de bâtiments scolaires à niveau (toitures, façades, etc.) en plus des travaux de
dédoublements de classes.
Aujourd’hui, après le lancement en 2019 des travaux d’extension/réhabilitation de l’école Garrigues
Planes, la commune souhaite aussi concrétiser et enclencher la réhabilitation et l'extension de l'Ecole Nationale, principale école du quartier prioritaire du centre-ville.
D'une capacité actuelle de 150 élèves en élémentaire (6 classes), le projet doit permettre, à terme,
d'accueillir 19 classes et 3 demi-classes spécialisées ainsi que le restaurant scolaire. Cette école
regroupera les classes élémentaires actuelles, les classes de l'école maternelle du Château ainsi que
de nouvelles classes pour, notamment, les élèves qui viendront du nouveau quartier Sud Canal.
Le projet prévoit la réhabilitation de trois bâtiments, la démolition d'un bâtiment, de petites
extensions en structure légère, l'intégration du bâtiment de la police municipale (qui sera déplacée
courant novembre dans l'ancien commissariat de police nationale) et la reprise des espaces
extérieurs.
Le projet de réhabilitation et d'agrandissement de cette école sera une opération complexe, de par sa
localisation (centre-ville, site patrimonial remarquable, zone de présomption de prescription
archéologique, proximité de riverains, accessibilité limitée) et de l'importance des travaux à
entreprendre (état général assez dégradé de l’école qui n’a pas connu de travaux d'ampleur depuis au
moins 40 ans).
Vu les montants en jeu, ce projet ne peut évidemment pas se faire avec un financement
exclusivement communal.
Suite à la visite du Préfet et du Directeur Académique des Services de l’Education Nationale du Gard sur site à l'invitation du Maire pour évoquer ce projet communal, le représentant de l'Etat a annoncé devant la presse qu’il souhaitait subventionner au mieux ce projet ambitieux situé en quartier prioritaire vu l'état de l’école depuis plusieurs dizaines d'années.
Il demande pour ce faire que l'opération s'échelonne sur trois exercices comptables en trois tranches
fonctionnelles, à compter de 2020.
Par délibération n°19.004 du 16 février 2019, l'autorisation de programme n°2018-001
correspondant à l'opération 4848 « Ecole Nationale » avait fixé la répartition des crédits de paiement
nécessaires à la réalisation de ce projet.
Pour obtenir le meilleur taux de subventionnement de l'Etat sur ce dossier en quartier prioritaire,
conformément à l’agenda validé par la Préfecture, la municipalité propose d’abroger la délibération
19.004 du 16 février 2019 et de créer une autorisation de programme 2019-001 comme suit :
Page 2 sur 3
Envoyé en préfecture le 17/10/2019
Reçu en préfecture le 17/10/2019
Affiché le 17/10/2019 min
ID : 030-213000326-20191017-DEL19134-DE
VILLE DE BEAUCAIRE DEPARTEMENT DU GARD
DELIBERATION N°19.134 ARRONDISSEMENT DE NIMES
Libellé CREDITS DE PAIEMENTS Montant de
Imputation PEOGIAMME l'autorisation de AP Obs TGS 2019 2020 2021 2022
n°2019-001 | P'O8
Chap.23 article 2313 Ecole 7055 177€ 400 000.00 € 970 000.00 € 2 830 000.00 2855177€
Nationale TTC. TTC TLC €TI.C. TTC. fonction 212
LE CONSEIL MUNICIPAL
Entendu l'exposé de Monsieur le Maire
Vu les articles L2311-3 et R2311-9 du code général des collectivités territoriales portant
définition des autorisations de programme et crédits de paiement,
Vu la délibération n°19.004 du 19 février 2019,
Vu l'avis de la commission Ressources humaines / Finances du 15 octobre 2019,
APRES EN AVOIR DELIBERE
1°) ABROGE la délibération n°19.004 du 19 février 2019.
2)° DECIDE d'appliquer à l'opération 4848, déjà créée sous l'intitulé « Ecole Nationale », une
autorisation de programme n°2019-001 d’une durée de 4 ans à compter de 2019.
3°) DIT que les crédits de paiement (CP) qui constituent la limite des dépenses pouvant être
mandatées, pendant l’année, pour la couverture des engagements contractés dans le cadre de
l'autorisation de programme s'établissent comme suit :
Libellé CREDITS DE PAIEMENTS Montant de
Imputation RIOBIAMRE l'autorisation de AP HE 2019 2020 2021 2022
n°2019-001 | PTE
Chap.23 article 2313 Ecole 7055177€ 400 000.00 € 970 000.00 € 2 830 000.00 2855177€
è Nationale TG: TIT.C. TTC. €ETIT.C. TTC, fonction 212
4°) AUTORISE Monsieur le Maire, ou son délégué, à signer l’ensemble des actes à intervenir à cet effet.
La présente délibération peut faire l'objet d'un recours pour excès de pouvoir devant le tribunal administratif de Nîmes dans
un délai de deux mois à compter de sa réception par le représentant de l'Etat et de sa publication ou sa notification. Le
tribunal administratif peut être saisi par l'application informatique "Télérecours Citoyens" accessible par le site internet
www.telerecours.fr.
Pour expédition certifiée et conforme.
Julien SANCHEZ
Maire de Beaucaire
ONT VOTE
UNANIMITE
Page 3 sur 3 ANNEXE 11
Envoyé en préfecture le 28/05/2020
Recçu en préfecture le 28/05/2020
Affiché le 29/05/2020 Eee
Il peut faire expulser de l'auditoire ou arrêter tout individu qui trouble l'ordre. | in 030-212000326.20200528.DE1 20066-0€ En cas de crime ou de délit, il en dresse un procès-verbal et le procureur de la République en est immédiatement
saisi. »
En cas de crime ou de délit (propos injurieux ou diffamatoires ...), le maire en dresse procès-verbal et en saisit
immédiatement le procureur de la République.
Il'appartient au maire ou à celui qui le remplace de faire observer le présent règlement.
CHAPITRE IV
Débats et votes des délibérations
Article L. 2121-29 du CGCT : « Le conseil municipal règle par ses délibérations les affaires de la commune.
Il donne son avis toutes les fois que cet avis est requis par les lois et règlements, ou qu'il est demandé par le
représentant de l'État dans le département.
Lorsque le conseil municipal, à ce régulièrement requis et convoqué, refuse ou néglige de donner avis, il peut être
passé outre.
Le conseil municipal émet des vœux sur tous les objets d'intérêt local. »
Article 20 : Déroulement de la séance
Le maire, à l'ouverture de la séance, procède à l'appel des conseillers, constate le quorum, proclame la validité de
la séance si celui-ci est atteint, cite les pouvoirs reçus, sauf contraintes administratives. II fait approuver le procès-
verbal de la séance précédente (sauf contraintes administratives ou techniques) et prend note des rectifications
éventuelles.
Le maire appelle ensuite les affaires inscrites à l’ordre du jour.
Le maire accorde immédiatement la parole en cas de réclamation relative à l'ordre du jour.
Il demande au conseil municipal de nommer le secrétaire de séance. Le maire rend compte des décisions qu'il a
prises en vertu de la délégation du conseil municipal, conformément aux dispositions des articles L.2122-22 et L.2122-23 du Code général des collectivités territoriales. Il aborde ensuite les points de l'ordre du jour tels qu’ils
apparaissent dans la convocation.
Chaque affaire fait l’objet d’un résumé sommaire par les rapporteurs désignés par le maire. Cette présentation peut
être précédée ou suivie d’une intervention du maire lui-même ou de l'’adjoint compétent.
Article 21 : Débats ordinaires
La parole est accordée par le maire aux membres du conseil municipal qui la demandent. Aucun membre du conseil
municipal ne peut prendre la parole qu'après l'avoir obtenue du président même s’il est autorisé par un orateur à
l’interrompre.
Les membres du conseil municipal prennent la parole dans l’ordre chronologique de leur demande. Lorsqu'un membre du conseil municipal s'écarte de la question traitée ou qu’il trouble le bon déroulement de la
séance par des interruptions ou des attaques personnelles, la parole peut lui être retirée par le maire qui peut alors
faire, le cas échéant, application des dispositions prévues à l’article 21.
Après l'intervention du rapporteur répondant aux différentes questions, le débat ne pourra pas être relancé par de
nouvelles interventions.
Sous peine d’un rappel à l’ordre, aucune intervention n'est possible pendant le vote d’une affaire soumise à
délibération.
12 ANNEXE 12 BEAUCAIRE, le Havrir2008
CONTRAT A DUREE DETERMINEE N° 08/56
COLLABORATEUR DE CABINET
icle 110 de la loi du 26/01/84 modifiée
Etabli en application des dispositions de l'
RESSOURCES HUMAINES
: SERVICE
<
Entre les soussignés :
La Ville de BEAUCAIRE (GARD), représentée par Monsieur le Maire de Beaucaire, Monsieur Jacques BOURBOUSSON et dûment habilitée par délibération du Conseil Municipal en date du 21 mars 2008, ci-après désignée « la collectivité employeur »,
et
Monsieur . demeurant
Né le ‘ ; numéro de sécurité sociale :
ci-après désigné(e) "le co-contractant"
Vu la Loi n° 83-634 du 13.07.83 modifiée portant droits et obligations des fonctionnaires, Vu la Loi n° 84-53 du 26.01.84 modifiée portant dispositions statutaires relatives à la Fonction Publique Territoriale notamment son article 110,
Vu le décret n° 87-1004 du 16.12.87 relatif aux colläborateurs de cabinet des collectivités territoriales, Vu le décret n° 88-145 du 15.02.88 modifié pris pour l'application de l'article 136 de la Loi du 26.01.84 modifié portant dispositions statutaires relatives à la Fonction Publique Territoriale et relatifs aux agents non titulaires de la Fonction Publique Territoriale,
Considérant que le nombre d'habitants de la collectivité permet la création de deux emplois de collaborateur de cabinet,
Vu la délibération du Conseil municipal du 2 avril 2008 créant 2 emplois de collaborateur de cabinet afin d'assurer les missions de conseil, d'élaboration
et de préparation des décisions de l'autorité territoriale. Vu la déclaration
de vacance d'emploi n° 2008-4-7 auprès du CDG du Gard,
Considérant l'inscription des crédits au chapitre 012 article 64131 de l'exercice en cours,
Il a été convenu ce qui suit ::
ARTICLE I: |
Monsieur . est engagé en qualité de collaborateur de cabinet du maire pour la période du 17 avril 2008 au 2] mars 2014.
Monsieur est soumis à une période d'essai de 1 mois.
ARTI I:
Monsieur percevra un salaire brut global de €.
Les frais professionnels engagés par Monsieur , dans l'exercice de ses fonctions lui seront remboursés sur pièces justificatives, et selon les barèmes en vigueur.
MAIRIE DE BEAUCAIRE
Place G. Clémenceau - BP 134
30302 BEAUCAIRE Cedex
TÉL : 04 66 59 10 06 EAY : MA 4A 6O An 40
ICLE UE :
‘Get emploi ne donnent aucun droit à titularisation dans les grades de la fonction Publique Territoriale.
ARTICLE IV :
En cas de faute grave dans l'exercice de ses fonctions,
professionnelles ou d'une infraction de droit commun entachant la moralité, sans préavis ni indemnité.
qu'il s'agisse d'un manquement à des obligations
l'intéressée sera licenciée
ARTICLE V :
L'intéressée est affiliée au régime général de la sécurité sociale, pour la totalité des risques .En cas
d'interruption de travail, il lui appartient de s'adresser à la C.P.A.M du Gard, pour la perception des
indernnités journalières.
ARTICLE VI:
L'intéressée est soumise aux règles générales régissant le personnel contractuel de la Mairie de BEAUCAIRE, quant aux horaires, congés annuels, et avantages sociaux.
ARTICLE È
Les dispositions du décret n° 88/1465 lui seront appliquées pour tout ce qui concerne la protection sociale.
Licenciement à l'initiative de l'employeur :
En cas de licenciement, Le co-contractant a droit à un préavis d'une durée de :
- 8 jours dans le cas où la durée des services est inférieure ou égale à 06 mois. _ 1 mois dans le cas ou la durée des services est comprise entre 6 mois et 2 ans. - 2 mois dans le cas ou la durée des services est supérieure à Z ans.
L'attribution du préavis tel que déterminé ci-dessus, est toutefois conditionnée par l'application des
dispositions de la réglementation en vigueur au moment de la rupture du contrat. Il en est fait de mêmé
pour l'attribution de l'indemnité de licenciement. Aucun préavis n’est dû en cas de licenciement pour
motif disciplinaire, pour inaptitude physique ainsi qu'au cours ou à l'expiration d'une période d'essai. Le
licenciement est notifié par lettre recommandée avec accusé de réception. Démission du co-contractant :
La démission du co-contractant. doit être clairement exprimée par lettre recommandée avec accusé de
réception.
Le salarié est tenu de respecter un préavis d'une durée de :
- 08 jours au moins si la durée des services est inférieure à 06 mois.
_ 1 mois dans le cas ou la durée des services est comprise entre 6 mois et 2 ans.
- 2 mois dans le cas ou la durée des services est supérieure à 2 ans.
ARTICLE VIN : CONTENTIEUX
Les litiges nés de l'exécution du présent contrat relèvent de la compétence de la juridiction administrative dans le respect du délai de recours de 2 mois.
Fait à Beaucaire en trois exemplaires le 16 avril 2008.
Le co-contractant, BEAUCAIRE, le 14 avri} 2008
Su
CONTRAT À DUREE DETERMINEE N° 08/67
COLLABORATEUR DE CABINET
Etabli en application des dispositions de l’article 110 de la loi du 26/01/84 modifiée
SERVIC
RESSOURCES HUMAINES
Entre les soussignés :
La Ville de BEAUCAIRE (GARD), représentée par Monsieur le Maire de Beaucaire, Monsieur Jacques BOURBOUSSON et dûment habilitée par délibération du Conseil Municipal en date du 21 mars 2008. ci-après désignée « la collectivité employeur»,
et
Madame _ , demeurant :.
Née le , numéro de sécurité sociale :
ci-après désigné(e) "le co-contractant"
Vu la Loi n° 83-634 du 13.07.83 modifiée portant droits et obligations des fonctionnaires, Vu la Loi n° 84-58 du 26.01.84 modifiée portant dispositions statutaires relatives à la Fonction Publique Territoriale notamment son article 110,
Vu le décret n° 87-1004 du 16.12.87 relatif aux collaborateurs de cabinet des collectivités territoriales, Vu le décret n° 88-145 du 15.02.88 modifié pris pour l'application de l'article 136 de la Loi du 26.01.84 modifié portant dispositions statutaires relatives à la Fonction Publique Territoriale et relatifs aux agents non titulaires de la Fonction Publique Territoriale,
Considérant que le nombre d'habitants de la collectivité permet la création de deux emplois de collaborateur de cabinet,
Vu la délibération du Conseil municipal du 2 avril 2008 créant 2 emplois de collaborateur de cabinet afin d'assurer les missions de conseil, d'élaboration et de préparation des décisions de l'autorité territoriale. Vu la déclaration de vacance d'emploi n° 2008-4-6 auprès du CDG du Gard, Considérant l'inscription des crédits au chapitre 012 article 64131 de l'exercice en cours,
Il a été convenu ce qui suit ::
ARTICLE 1:
Madame est engagée en qualité de directeur de cabinet du maire pour la période du
16 avril 2008 au 21 mars 2014
Madame est soumise à une période d'essai de 1 mois
ARTICLE I :
Madame percevra, conformément à l'article 7 du décret n° 2005/618 du 30 mai 2005 une
rémunération mensuelle égale à 90% de celle de l'emploi administratif fonctionnel de direction le plus élevé de la collectivité qui est directeur général des services des villes de 20 à 40000 habitants €
compris IR, SF, primes et indemnités) soit un salaire brut de € au 16/04/2008. Les frais professionnels engagés par Madame dans l'exercice de ses fonctions lui seront remboursés sur pièces justificatives, et selon les barèmes en vigueur.
MAIRIE DE BEAUCAIRE
Place G. Clémenceau - BP 134
30302 BEAUCAIRE Cedex
TÉL C4 66 59 10 cé LAN: DA AA RO An An oi ne donnent aucun droit à titularisation dans les grades de la fonction Publique Territoriale. IV : cas de faute grave dans l'exercice de ses fonctions, qu'il s'agisse d'un manquement à des obligations professionnelles ou d'une infraction de droit commun entachant la moralité, l'intéressée sera licenciée
sans préavis ni indemnité,
ARTICLE V :
L'intéressée est affiliée au régime général de la sécurité sociale, pour la totalité des risques .En cas d'interruption de travail, il lui appartient de s'adresser à la C.P.A.M du Gard, pour la perception des indemnités journalières.
ARTICLE VI :
L'intéressée est soumise aux règles générales régissant le personnel contractuel de la Mairie de BEAUCAIRE, quant aux horaires, congés annuels, et avantages sociaux.
ARTICLE VII :
Les dispositions du décret n° 88/1485 lui seront appliquées pour tout ce qui concerne la protection sociale.
Licenciement à l'initiative de l'employeur :
En cas de licenciement, le co-contractant a droit à un préavis d'une durée de: - 8 jours dans le cas où la durée des services est inférieure ou égale à 06 mois. - À mois dans le cas ou la durée des services est comprise entre 6 mois et 2 ans. - 2 mois dans le cas ou la durée des services est supérieure à 2 ans.
L'attribution du préavis tel que déterminé ci-dessus, est toutefois conditionnée par l'application des dispositions de la réglementation en vigueur au moment de la rupture du contrat. Il en est fait de même pour l'attribution de l'indemnité de licenciement. Aucun préavis n'est dû en cas de licenciement pour motif disciplinaire, pour inaptitude physique ainsi qu’au cours ou à l'expiration d'une période d'essai. Le licenciement est notifié par lettre recommandée avec accusé de réception. Démission du co-contractant :
La démission du co-contractant. doit être clairement exprimée par lettre recommandée avec accusé de réception.
Le salarié est tenu de respecter un préavis d'une durée de :
- 08 jours au moins si la durée des services est inférieure à 06 mois.
- 1 mois dans le cas ou la durée des services est comprise entre 6 mois et 2 ans. - 2 mois dans le cas ou la durée des services est supérieure à 2 ans.
ARTICLE VIII : CONTENTIEUX
Les litiges nés de l'exécution du présent contrat relèvent de la compétence de la juridiction administrative dans le respect du délai de recours de 2 mois.
Fait à Beaucaire en trois exemplaires le 16 avril 2008.
Le co-contractant,
[PRÉFECTURE DÙ GARD] , eçu le Ë :
18 AVR. 2008
lBuréau du Courrier
t de l'état TT BEAUCAIRE En Ferre d'Argence # BEAUCAIRE, le 15 juin 2012
CONTRAT A DUREE DETERMINEE N° 12/187
COLLABORATEUR DE CABINET
établi en application des dispositions de l’ article 110 de la loi du 26/01/1984 modifiée
DIRECTION
DES RESSOURCES HUMAINES
ENTRE :
La Ville de BEAUCAIRE (Gard), représentée par le Maire, Monsieur Jacques BOURBOUSSON, et dûment habilité par délibération du Conseil municipal en date du 21 mars 2008 ;
ci-après désignée par les termes “Collectivité employeur”,
ET:
Monsieur né le
Domicilié : |
N° de sécurité sociale :
ci-après désigné, “le salarié”,
Vu la loi n° 83-634 du 13 juillet 1983 modifiée, portant droits et obligations des fonctionnaires, Vu la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 modifiée, portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriale, notamment son article 110,
Vu le décret n° 87-1004 du 16 décembre 1987 relatif aux collaborateurs de cabinet des collectivités territoriales,
Vu le décret n° 88-145 du 15 février 1988 modifié, pris pour l'application de l'article 186 de la loi du 26 janvier 1984 modifiée, portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriale et relatif aux agents non titulaires de la fonction publique territoriale,
Vu la loi 2008-8483 du 26 juillet 2005 portant diverses mesures de transposition du droit communautaire à la fonction publique territoriale,
Considérant que le nombre d'habitants de la collectivité permet Ia création de deux emplois de collaborateur de cabinet,
Vu la délibération du Conseil municipal du 2 avril 2008 créant 2 emplois de collaborateur de cabinet, afin d'assurer les missions de conseil, d'élaboration et de préparation des décisions de l'autorité territoriale,
Vu la déclaration de vacance d'emploi du 11 juin 2012 auprès du Centre de gestion du Gard, Considérant l'inscription des crédits au chapitre 012 article 64181 de l'exercice en cours,
IL A ETE CONVENU ET ARRETE CE QUI SUIT :
ARTICLE I:
Monsieur est engagé en qualité de directeur de cabinet du maire pour la période du 18 juin 2012 au 21 mars 2014.
Monsieur est soumis à une période d'essai de 1 mois.
ARTICLE JI :
Monsieur percevra un salaire brut de € qui, conformément à l'article 7 du décret n° 2005-618 du 30 mai 2005, est inférieur au plafond correspondant à 90% de celui de l'emploi administratif fonctionnel de direction le plus élevé de la collectivité, soit directeur général des services des villes de 20 à 40 000 habitants (y compris IR, SFT, primes et indemnités). Son salaire pourra être revalorisé, le cas échéant, en cas d'évolution de son poste.
Les frais professionnels engagés par Monsieur
remboursés sur pièces justificatives et selon les barèmes en vigueur.
Monsieur disposera, dans le cadre de ses fonctions, d'un véhicule de service et d'un téléphone portable professionnel.
VILLE DE BEAUCAIRE
. dans l'exercice de ses fonctions lui seront
nas DEVENANT a list Contrat n° 12/187
ARTICLE EU : Cet emploi ne donne aucun droit à titularisation dans les grades de la fonction publique territoriale. ARTICLE JV : En cas de faute grave dans l'exercice de ses fonctions, qu'il s'agisse d'un manquement à des obligations professionnelles ou d'une infraction de droit commun entachant la moralité, l'intéressé sera licencié sans préavis ni indemnité.
ARTICLE V :
l'intéressé est affilié au régime général de la sécurité sociale, pour la totalité des risques. En cas d'interruption de travail, il lui appartient de s'adresser à la C.P.A.M. du Gard pour la perception des indemnités journalières.
ARTICLE VI:
L'intéressé est soumis aux règles générales régissant le personnel contractuel de la Mairie de BEAUCAIRE quant aux horaires, congés annuels et avantages sociaux.
ARTICLE VII :
Les dispositions du décret n° 88-145 lui seront appliquées pour tout ce qui concerne la protection sociale.
+ Licenciement à l'initiative de la collectivité employeur
En cas de licenciement, le salarié a droit à un préavis d’une durée de :
° Huit jours dans le cas où la durée des services est inférieure à six mois ; ° Un mois dans le cas où ia durée des services est comprise entre six mois et deux ans ; + Deux mois dans le cas où la durée des services est supérieure à deux ans.
L'attribution du préavis tel que déterminé ci-dessus est toutefois conditionnée par l'application des dispositions de la réglementation en vigueur au moment de la rupture du contrat. Il en est fait de même pour l'attribution de l'indemnité de licenciement. Aucun préavis n'est dû en cas de licenciement pour motif disciplinaire, pour inaptitude physique ainsi qu'au cours ou à l'expiration d’une période d'essai. Le licenciement est notifié par lettre recommandée avec accusé de réception.
> Démission du salarié
La démission du salarié doit être clairement exprimée par lettre recommandée avec accusé de réception.
Le salarié est tenu de respecter un préavis d'une durée de :
° Huit jours dans le cas où la durée des services est inférieure à six mois ; e Un mois dans le cas où la durée des services est comprise entre six mois et deux ans ; ° Deux mois dans le cas où la durée des services est supérieure à deux ans.
ERTICLE VIN : CONTENTIEUX
Les litiges nés de l'exécution du présent contrat relèvent du tribunal administratif de NIMES dans le respect du délai de recours de deux mois.
Fait à Beaucaire en trois exemplaires le 15 juin 2012,
Le co-contractant,
SR es BOURBOUSSON
2/2 BEAUCAIRE En Terre d'Argence
BEAUCAIRE, le 05 mars 2014
CONTRAT À DUREE DETERMINEE N° 14/72
DIRECTEUR DE CABINET
établi en application des dispositions de !’ article 110
de la loi n° 84-53 du 26/01/1984 modifiée
par la loi n° 2012-347 du 12 mars 2012
DIRECTION
DES RESSOURCES HUMÆAINES
ENTRE:
La Ville de BEAUCAIRE (Gard), représentée par le Maire, Monsieur Jacques BOURBOUSSON, et dûment habilité par délibération du Conseil municipal en date du 21 mars 2008 ; ci-après désignée par les termes “Collectivité employeur”,
ET:
Monsieur né le
Domicilié
N° de sécurité sociale : .
ci-après désigné, “le salarié”,
Vu la loi n° 83-634 du 13 juillet 1983 modifiée, portant droits et obligations des fonctionnaires, Vu la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 modifiée, portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriale, notamment son article 110,
Vu le décret n° 87-1004 du 16 décembre 1987 relatif aux collaborateurs de cabinet des collectivités territoriales,
Vu le décret n° 88-145 du 15 février 1988 modifié, pris pour l'application de l’article 136 de la loi du 26 janvier 1984 modifiée, portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriale et relatif aux agents non titulaires de la fonction publique territoriale,
Vu la loi 2006-843 du 26 juillet 2005 portant diverses mesures de transposition du droit communautaire à la fonction publique territoriale,
Considérant que le nombre d'habitants de la collectivité permet la création de deux emplois de collaborateur de cabinet,
Vu la délibération du Conseil municipal du 2 avril 2008 créant 2 emplois de coilaborateur de cabinet, afin d'assurer les missions de conseil, d'élaboration et de préparation des décisions de l'autorité territoriale,
IL A ETE CONVENU ET ARRETE CE QUI SUIT :
ARTICLE ! :
Le contrat de Monsieur est prolongé en qualité de directeur de cabinet du maire à compter
du 22 mars 2014 et prendra fin au plus tard en même temps que le mandat du Maire.
ARTICLE IX :
Monsieur percevra un salaire brut de € qui, conformément à l'article 7 du décret n° 2008-618 du 30 mai 2006, est inférieur au plafond correspondant à 90 % de celui de l'emploi administratif fonctionnel de direction le plus élevé de la collectivité, sait directeur général des services des villes de 20 à 40 000 habitants (y compris IR, SFT, primes et indemnités). Son salaire pourra être revalorisé, le cas échéant, en cas d'évolution de son poste.
Les frais professionnels engagés par Monsieur dans l'exercice de ses fonctions lui seront remboursés sur pièces justificatives et selon les barèmes en vigueur. Monsieur disposera, dans le cadre de ses fonctions, d'un véhicule de service et d'un téléphone portable professionnel.
VILLE DE BEAUCAIRE Contrat n° 14/72
BRTICLE YU :
Get emploi ne donne aucun droit à titularisation dans les grades de la fonction publique territoriale.
ARTICLE IV :
En cas de faute grave dans l'exercice de ses fonctions, qu'il s'agisse d'un manquement à des obligations professionnelles ou d'une infraction de droit commun entachant la moralité, l'intéressé sera licencié sans préavis ni indemnité.
ARTICLE V :
L'intéressé est affilié au régime général de la sécurité sociale, pour la totalité des risques. En cas d'interruption de travail, il lui appartient de s'adresser à la C.P.A.M. du Gard pour la perception des indemnités journalières.
ARTICLE VI :
l'intéressé est soumis aux règles générales régissant le personnel contractuel de la Mairie de BEAUCAIRE quant aux horaires, congés annuels et avantages sociaux.
ARTICLE VIT:
Les dispositions du décret n° 88-145 lui seront appliquées pour tout ce qui concerne la protection sociale.
> Licenciement à l’iniflative de la collectivité employeur
En cas de licenciement, le salarié a droit à un préavis d’une durée de:
° Huit jours dans le cas où la durée des services est inférieure à six mois ; ° Un mois dans le cas où la durée des services est comprise entre six mois et deux ans ; ° Deux mois dans le cas où la durée des services est supérieure à deux ans.
L'attribution du préavis tel que déterminé ci-dessus est toutefois conditionnée par l'application des dispositions de la réglementation en vigueur au moment de la rupture du contrat. Il en est fait de même pour l'attribution de l'indemnité de licenciement. Aucun préavis n'est dû en cas de licenciement pour motif disciplinaire, pour inaptitude physique ainsi qu'au cours ou à l'expiration d'une période d'essai, Le licenciement est notifié par lettre recommandée avec accusé de réception.
> Démission du salarié
La démission du salarié doit être clairement exprimée par lettre recommandée avec accusé de réception.
Le salarié est tenu de respecter un préavis d'une durée de :
° Huit jours dans le cas où la durée des services est inférieure à six mois ;
° Un mois dans le cas où la durée des services est comprise entre six mois et deux ans; + Deux mois dans le cas où la durée des services est supérieure à deux ans.
ARTICLE VIII : CONTENTIEUX
Les litiges nés de l'exécution du présent contrat relèvent du tribunal administratif de NIMES dans le respect du délai de recours de deux mois.
Fait à Beaucaire en trois exemplaires le 05 mars 2014,
Le co-contractant,
\
Jacques BOURBOUSSON
2/8 EE BEAUCAIRE En Terre d'Argence
BEAUCAIRE, le 05 mars 2014
CONTRAT A DUREE DETERMINEE N° 14/73
COLLABORATEUR DE CABINET
établi en application des dispositions de !’ article 110
de la loi n° 84.53 du 26/01/1984 modifiée
par la loi n° 2012-347 du 12 mars 2012
DIRECTION
DES RESSOURCES HUMAINES
ENTRE :
La Ville de BEAUCAIRE (Gard), représentée par le Maire, Monsieur Jacques BOURBOUSSON, et dûment habilité par délibération du Conseil municipal en date du 21 mars 2008 ; ci-après désignée par les termes “Collectivité employeur”,
ET:
Monsieur né le
Domicilié - .
N° de sécurité sociale :
ci-après désigné, “le salarié”,
Vu la loi n° 83-634 du 13 juillet 1983 modifiée, portant droits et obligations des fonctionnaires, Vu la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 modifiée, portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriale, notamment son article 110,
Vu le décret n° 87-1004 du 16 décembre 1987 relatif aux collaborateurs de cabinet des collectivités territoriales,
Vu le décret n° 88-145 du 15 février 1988 modifié, pris pour l'application de l’article 136 de la loi du 26 janvier 1984 modifiée, portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriale et relatif aux agents non titulaires de la fonction publique territoriale,
Vu la loi 2005-843 du 26 juillet 2008 portant diverses mesures de transposition du droit communautaire à la fonction publique territoriale,
Considérant que le nombre d'habitants de la collectivité permet la création de deux emplois de collaborateur de cabinet,
Vu la délibération du Conseil municipal du 2 avril 2008 créant 2 emplois de collaborateur de cabinet, afin d'assurer les missions de conseil, d'élaboration et de préparation des décisions de l'autorité territoriale,
IL & ETE CONVENU ET ARRETE CE QUI SUIT :
ARTICLE L:
Le contrat de Monsieur. est prolongé en qualité de collaborateur de cabinet du maîre à compter du 22 mars 2014 et prendra fin au plus tard en même temps que le mandat du Maire.
ARTICLE JU :
Monsieur percevra un salaire brut de €.
Les frais professionnels engagés par Monsieur dans l'exercice de ses fonctions lui seront remboursés sur pièces justificatives et selon les barèmes en vigueur.
ARTICLE IN :
Cet emploi ne donne aucun droit à titularisation dans les grades de la fonction publique territoriale.
VILLE DE BEAUCAIRE Contrat n° 14/73
ARTICLE IV : En cas de faute grave dans l'exercice de ses fonctions, qu'il s'agisse d'un manquement à des obligations professionnelles où d'une infraction de droit commun entachant la moralité, l'intéressé sera licencié sans préavis ni indemnité.
ARTICLE V :
L'intéressé est affilié au régime général de la sécurité sociale, pour la totalité des risques. En cas d'interruption de travail, il lui appartient de s'adresser à la C.P.A.M. du Gard pour la perception des indemnités journalières.
ARTICLE VI :
L'intéressé est soumis aux règles générales régissant le personnel contractuel de la Mairie de BEAUCAIRE quant aux horaires, congés annuels et avantages sociaux.
ARTICLE VIL :
Les dispositions du décret n° 88-145 lui seront appliquées pour tout ce qui concerne la protection sociale.
+ Licenciement à l'initiative de la collectivité employeur
En cas de licenciement, le salarié a droit à un préavis d'une durée de :
Huit jours dans le cas où la durée des services est inférieure à six mois ; + Un mois dans le cas où la durée des services est comprise entre six mois et deux ans; * Deux mois dans le cas où la durée des services est supérieure à deux ans.
L'attribution du préavis tel que déterminé ci-dessus est toutefois conditionnée par l'application des dispositions de la réglementation en vigueur au moment de la rupture du contrat. Il en est fait de même pour l'attribution de l'indemnité de licenciement. Aucun préavis n'est dû en cas de licenciement pour motif disciplinaire, pour inaptitude physique ainsi qu'au cours ou à l'expiration d’une période d'essai. Le licenciement est notifié par lettre recommandée avec accusé de réception.
> Démission du salarié
La démission du salarié doit être clairement exprimée par lettre recommandée avec accusé de réception.
Le salarié est tenu de respecter un préavis d’une durée de :
Huit jours dans le cas où la durée des services est inférieure à six mois ; Un mois dans le cas où la durée des services est comprise entre six mois et deux ans ; + Deux mois dans le cas où la durée des services est supérieure à deux ans.
ARTICLE VII; CONTENTIEUX Les litiges nés de l'exécution du présent contrat relèvent du tribunal administratif de NIMES dans le respect du délai de recours de deux mois.
Fait à Beaucaire en trois exemplaires le 06 mars 2014,
Le co-contractant,
i TT Jacques BO ‘BOUÉSON
2/2 ANNEXE 13 Es
Liberre + Frise P-asuee
RÉPUBLIQUE FRANÇAISE
DIRECTION GÉNÉRALE DES FINANCES PUBLIQUES Beaucaire, le 27/07/2020
Trésorerie de Beaucaire
{ Av de la croix blanche — BP 65
30300 Beaucaire
4
| ; A NE tag 22e |
Votre rende Marie-Elisabeth AVIERINOS
Tél : 04.66.59.59.27
04.66.59.14.35
Courriel :
Marie-elisabeth.avierinos@dafin.finances.gouv.fr
ATTESTATION
Je soussignée, Marie-Elisabeth AVIERINOS., Trésorière de Beaucaire atteste que les sommes perçues par erreur par M. D: la paye du mois d'avril 2019
ont été à ce jour restituées en intégralité par M. CD suite à l'émission d’un
titre de recettes par la collectivité ayant pour libellé « titre suite erreur service RH
sur paye avril 2019 »,.
En foi de quoi, cette attestation est délivrée pour servir et valoir ce que de droit.
fe
Avierinos Marie-Elés cr
Trésorière de BÉ ire
on MINISTÈRE DES FINANCES ET DES COMPTES PUBLICS ANNEXE 14 Libarté + Liberté » Éqalé + Fra * Fraternité
RÉPUBLIQUE FRANÇAISE
DIRECTION GÉNÉRALE DES FINANCES PUBLIQUES
Durecnon DÉPARTEMENTALE DES FINANCES PUBLIQUES
Pôle Gestion publique
Service : France Domaine
Adresse : 67 rue Salomon Reinach Nîmes
Fax : 04 66 87 87 36
Affaire suivie par : Rachel BARKAT
Téléphone : 04 66 87 87 32
Courriel : rachel.barkat@dafip.finances.gouv.fr
Réf. : 2016-032 V 1175
Le 15 septembre 2016
MAIRIE de Beaucaire
Hôtel de Ville
Place Georges Clemenceau
30 302 BEAUCAIRE
AVIS du DOMAINE sur la VALEUR VÉNALE
DÉSIGNATION Du BIEN : terrain constructible
ADRESSE DU BIEN : Route de Saint-Gilles, Beaucaire
VALEUR VÉNALE : 2 080 000 € HT
1 — SERVICE CONSULTANT
AFFAIRE SUIVIE PAR :
2 - Date de consultation
Date de réception
Date de visite
Date de constitution du dossier « en état»
Mairie de Beaucaire
Mme CHARRY
‘07/06/2016
:13/06/2016
: 02/09/2016
:02/09/2016
Références cadastrales : emprise de 5Sha 20a O0ca environ à détacher de la parcelle cadastrée section AM n°143.
Le projet d'aménagement n'est pas connu à ce jour.
PT RS
MINISTÈRE DES FINANCES
ET DES COMPTES PUBEICS
Nom du propriétaire : SNCF Réseau et Mobilité.
Situation d'occupation : libre.
La valeur vénale a été déterminée par la méthode de la comparaison.
La valeur vénale de ce foncier est de l'ordre de 4Q €/m’ HT,
Cette valeur ne tient pas compte des coûts de dépollution, de démolition et de remise en état spécifique aux terrains ferroviaires.
Il est recommandé d’effectuer un chiffrage de ces coûts qui sont à la charge de la commune afin d'apprécier la réduction de la valeur vénale qui en résulte.
l'an
Il n’est pas tenu compte dans la présente évaluation des surcoûts éventuels liés à la recherche d’archéologie préventive, de présence d’amiante, de termites et des risques liés au saturnisme, de plomb ou de pollution des sols.
L'évaluation contenue dans le présent avis correspond à la valeur vénale actuelle, Une nouvelle consultation du Domaine serait nécessaire si l’opération n’était pas réalisée dans le délai ci-dessus, ou si les règles d’urbanisme, notamment celles de constructibilité, ou les conditions du projet étaient appelées à changer.
Elle n'est, au surplus, valable que pour une acquisition réalisable uniquement dans les conditions du droit privé. Une nouvelle consultation serait indispensable si la procédure d’expropriation était effectivement engagée par l'ouverture de lenquête préalable à la déclaration d'utilité publique.
Le Directeur Départemental
Administrateur Général des Finances Publiques
|. Pie: ANCHICH
L'enregistrement de voire demande & fait l'objet d'un traitement informatique. Le droit d'accés et de rectification, prévu par la loi
n° 78-17 modifiée relative à l'informatique, aux fichiers et aux libertés, s'exerce auprès des directions territorialement compétentes de la
Direction Générale des Finances Publiques.