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Document publié le undefined NaN undefined NaN à NaNhNaN par la commune de Betbezer-d'Armagnac.
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Thèmes du document : Eau et assainissement, Aménagement du territoire, Environnement,
777777 7E BETBEZER D'ARMAGNAC
"777" 7 CAL D'URBANISME
7: ?PORT DE PRESENT — -N
BETBEZER
— : BORA N DU PLU
UE
Commune De BeTBeZeR D’aRmagnaC
plan loCal D’uRBanisme
1. RappoRT De pResenT a Tion
elaBoRa Tion Du plu
pRoJeT De p .l.u. aRReTe
par délibération du Conseil Communautaire
le 08/12/2010
pRoJeT De p .l.u.
soumis à enQueTe puBliQue
du 16/05/2011 au 17/06/2011
pRoJeT De p .l.u. appRouVe
par délibération du Conseil Communautaire
le 20/03/2012
Affaire n°06-34e
Architectes D.P.L.G.
Urbanistes D.E.S.S.
Paysagistes D.P.L.G.
38, quai de Bacalan
33300 BoRDeauX
Tél : 05 56 29 10 70
Fax : 05 56 43 22 81
email :
mtph@agencemetaphore.fr RRAI PL S RI
06-34e - PLU DE BETBEZER D’ARMAGNAC
Rapport de Présentation
Mars 2012
PREAMBULE ............................................................................................................................. 1
I. dIAgnostIc socIo-éconoMIqUE Et URBAIn 3
I–1. IntRodUctIon ............................................................................................................. 4
I–2. EVoLUtIons dEMogRAPHIqUEs ................................................................................ 4
I–2–1. L’Armagnac Landais : Une situation générale de baisse démographique qui semble aujourd’hui maîtrisée ..........................................................................................................4
I–2–2. Le cas de Betbezer d’Armagnac : une situation à l’image du gabardan ...................6
I–2–3. Les composantes de la baisse démographique .............................................................6 I–2–3–1. Analyse relative au Gabardan.........................................................................................................7 I–2–3–2. Analyse spécifique à la commune de Betbezer d’Armagnac ....................................................7
I–2–4. Le gabardan : un territoire caractérisé par un vieillissement de la population .........8
I–2–5. Une taille des ménages en baisse constante ..................................................................9
I–3. déVELoPPEMEnt éconoMIqUE Et AgRIcULtURE ..................................................... 9
I–3–1. Le gabardan, un territoire assez peu actif structuré autour d’une seule polarité économique ........................................................................................................................9
I–3–2. Le gabardan, un bassin d’emploi sous dépendance ..................................................10
I–3–3. Un tissu de commerces et services concentré à gabarret..........................................10
I–3–4. Une population active qui se tertiarise.......................................................................... 11
I–3–5. Un secteur agricole en mutation ..................................................................................... 11
I–4. EqUIPEMEnts coLLEctIfs Et REsEAUx dIVERs ........................................................ 13
I–4–1. Les équipements scolaires ...............................................................................................13
I–4–2. Les autres équipements collectifs ...................................................................................13
I–4–3. Le réseau d’adduction d’eau potable ............................................................................14
I–4–4. Le traitement des eaux usées ..........................................................................................14
I–5. L’HABItAt ...................................................................................................................... 14
I–5–1. La communauté de communes du gabardan : un parc de logements dominé par l’habitat individuel.............................................................................................................14
I–5–2. Le cas particulier du parc de logement de Betbezer d’ Armagnac ..........................15
I–5–3. des résidences principales de grande taille et plutôt anciennes...............................15
I–5–4. Une majorité de propriétaires ..........................................................................................16
I–5–5. La question du logement social ......................................................................................17
I–6. LEs tEndAncEs REcEntEs dE L’URBAnIsAtIon sUR LA coMMUnAUtE dE coMMUnEs dU gABARdAn ............................................................................................................ 18
I–7. oRgAnIsAtIon sPAtIALE Et LogIqUEs dE déVELoPPEMEnt ................................ 20
I–7–1. A l’échelle du gabardan..................................................................................................20 I–7–1–1. Les logiques historiques d’implantation du bâti ...........................................................................20 I–7–1–2. Structuration urbaine du Gabardan .............................................................................................22
I–7–2. fonctionnement urbain à l’échelle de la commune de Betbezer d’ Armagnac ......28
I–7–3. Bilan des contraintes agricoles .......................................................................................30
II. AnALYsE dE L'étAt InItIAL dE L’EnVIRonnEMEnt Et dEs PAYsAgEs 33
II–1. EnVIRonnEMEnt Et MILIEUx nAtURELs ................................................................... 34
II–1–1. Présentation physique générale......................................................................................34
II–1–2. topographie .......................................................................................................................34
II–1–3. formations géologiques ..................................................................................................34
II–1–4. Hydrologie .........................................................................................................................37 II–1–4–1. Les eaux superficielles ......................................................................................................................37 II–1–4–2. Les nappes aquifères .......................................................................................................................37
II–1–5. Pédologie ...........................................................................................................................38 II–1–5–1. Sols podzoliques : Un plateau sableux monotone .......................................................................38 II–1–5–2. Sols des «terres franches» des coteaux du Bas-Armagnac ........................................................38 II–1–5–3. Sols alluviaux .....................................................................................................................................38
II–1–6. Milieux naturels et mesures de protection .....................................................................40
II–2. AnALYsE PAYsAgERE ................................................................................................. 42
II–2–1. Betbezer d’Armagnac : un exemple de commune structurée autour d’une centralité affirmée ..............................................................................................................................42
II–2–2. caractéristiques du bourg de Betbezer d’ Armagnac : le cas d’un bourg-centre ...44
II–3. Un tERRAIn soUMIs à PLUsIEURs RIsqUEs ............................................................... 45
II–4. toURIsME Et PAtRIMoInE........................................................................................... 46
III. MIsE En oEUVRE Et jUstIfIcAtIons dEs oRIEntAtIons dU PLU 49
III–1. jUstIfIcAtIon dU PAdd : Un PRojEt qUI s’InscRIt dAns LE REsPEct dU PRIncIPE d’éqUILIBRE ................................................................................................................. 50
III–1–1. Le préambule communautaire........................................................................................50
III–1–2. Les grandes orientations du PAdd de Betbezer d’Armagnac......................................51
III–2. Un PRojEt qUI REPond AUx BEsoIns IdEntIfIEs ................................................... 52
III–2–1. Perspectives démographiques communautaires .........................................................52
III–2–2. Les besoins en logements à l’échelle communautaire ................................................53
III–2–3. Les besoins en logements pour Betbezer d’Armagnac et la cohérence avec la capacité d’accueil du PLU ...............................................................................................53
III–2–4. La cohérence avec la capacité des réseaux et équipements publics......................54 III–2–4–1. LES BESOINS EN MATIERE D’EAU POTABLE .......................................................................................54 III–2–4–2. LES BESOINS EN MATIERE DE DEFENSE INCENDIE ...........................................................................54 III–2–4–3. LES BESOINS EN MATIERE D’ASSAINISSEMENT..................................................................................54 III–2–4–4. LES BESOINS EN MATIERE SCOLAIRE ................................................................................................54 III–2–4–5. LES BESOINS EN MATIERE D’EQUIPEMENT PUBLIC SUR BETBEZER D’ARMAGNAC ........................55 III–2–4–6. LES BESOINS EN MATIERE D’EQUIPEMENTS ET DE SERVICES SOCIAUX ..........................................55
III–2–5. Les besoins en matière de développement économique ...........................................55
III–2–6. Les besoins en matière d’agriculture ..............................................................................55 III–2–6–1. L’ACTIVITÉ AGRICOLE A L’ECHELLE COMMUNAUTAIRE .................................................................55 III–2–6–2. L’ACTIVITE AGRICOLE A L’ECHELLE DE BETBEZER D’ARMAGNAC .................................................55
soMMAIRE 06-34e - PLU DE BETBEZER D’ARMAGNAC
Rapport de Présentation
Mars 2012
III–2–7. Les besoins en matière de protection de l’environnement..........................................55 III–2–7–1. A L’ECHELLE COMMUNAUTAIRE .......................................................................................................55 III–2–7–2. A L’ÉCHELLE DE BETBEZER D’ARMAGNAC .......................................................................................55
III–3. jUstIfIcAtIon dE LA dELIMItAtIon dEs ZonEs ...................................................... 56
III–3–1. Les zones urbaines (zone U du PLU) .................................................................................56
III–3–2. Les zones à urbaniser (zone AU du PLU)..........................................................................56
III–3–3. Les zones agricoles (zones A du PLU) ..............................................................................57
III–3–4. Les zones naturelles (zones n du PLU) .............................................................................57
III–3–5. Les emplacements réservés.............................................................................................58
III–3–6. Les éléments de paysage protégés au titre de l’article L.123-1-5-7° ..........................58
III–3–7. Les constructions agricoles pouvant changer de destination ....................................58
III–4. jUstIfIcAtIons dEs dIsPosItIons dU REgLEMEnt d’URBAnIsME ........................ 59
III–4–1. La zone urbaine .................................................................................................................59
III–4–2. La zone 1AU ........................................................................................................................ 61
III–4–3. La zone agricole ................................................................................................................63
III–4–4. La zone naturelle ...............................................................................................................64
III–5. PRIsE En coMPtE dEs RIsqUEs ................................................................................. 66
III–6. PRIsE En coMPtE dEs sERVItUdEs d'UtILIté PUBLIqUE ............................................ 66
IV. IncIdEncEs dEs oRIEntAtIons dU PLU sUR L’EnVIRonnEMEnt 67
IV–1. IncIdEncEs sUR LEs EAUx Et MEsUREs coMPEnsAtoIREs .................................... 68
IV–1–1. Les risques de rejets polluants dans les eaux de surface ............................................68
IV–1–2. Les risques de rejets polluants dans les eaux souterraines ..........................................69
IV–1–3. Les risques d’aggravation de l’inondabilité de certains secteurs ...............................69
IV–1–4. Mesures compensatoires .................................................................................................69
IV–2. IncIdEncEs sUR LEs MILIEUx nAtURELs Et MEsUREs coMPEnsAtoIREs .............. 69
IV–3. IncIdEncEs sUR LEs PAYsAgEs Et MEsUREs coMPEnsAtoIREs............................ 70
IV–3–1. Le paysage agricole et naturel .......................................................................................70
IV–3–2. Les paysages urbains........................................................................................................70
IV–4. IncIdEncEs sUR LA qUALItE dE L’AIR ....................................................................... 70 06-34e - PLU DE BETBEZER D’ARMAGNAC
Rapport de Présentation
Mars 2012
1
PREAMBULE
Article r. 123-2 : le rAPPOrt De PreSeNtAtiON ➥
1° Expose le diagnostic X prévu au premier alinéa L.123-1 ;
2. (L.123-1) Les Plans Locaux d’Urbanisme exposent le diagnostic établi au regard des prévisions économiques et démographiques et précisent les besoins répertoriés en matière de développement économique, d’aménagement de l’espace, d’environnement, d’équilibre social de l’habitat, de transports d’équipements et de services.
2° Analyse de l’état initial de l’environnement ; X
3° Explique les choix retenus X pour établir le projet d’aménagement et de
développement durable la délimitation des zones, les règles qui y sont applicables et les orientations d’aménagement. Il justifie l’institution des secteurs des zones urbaines où les constructions ou installations d’une superficie supérieure à un seuil défini par le règlement sont interdites en application du (a) de l’article L.123-2. En cas de modification ou de révision, il justifie, le cas échéant, les changements apportés à ces règles ;
(L.121-1) Les plans locaux d’urbanisme déterminent les conditions permettant d’assurer :
a) - Ø L’équilibre entre le renouvellement urbain, un développement urbain maîtrisé, le développement de l’espace rural, et la préservation des espaces affectés aux activités agricoles et forestières et la protection des espaces naturels et des paysages, d’autre part, en respectant les objectifs du développement durable ;
b) - Ø La diversité des fonctions urbaines et la mixité sociale dans l’habitat urbain et dans l’habitat rural, en prévoyant des capacités de construction et de réhabilitation suffisantes pour la satisfaction, sans discrimination, des besoins présents et futurs en matière d’habitat, d’activités économiques notamment commerciales, d’activités sportives ou culturelles et d’intérêt général ainsi que d’équipements publics, en tenant compte en particulier de l’équilibre entre emploi et habitat ainsi que des moyens de transport et de la gestion des eaux ;
c) - Une utilisation économe et équilibrée des espaces naturels, urbains, périurbains Ø et ruraux, la maîtrise «des besoins» de déplacement et de la circulation automobile, la préservation de la qualité de l’air, de l’eau, sites et paysages naturels ou urbains, la réduction des nuisances sonores, la sauvegarde des ensembles urbains remarquables et du patrimoine bâti, la prévention des risques naturels prévisibles des risques technologiques, des pollutions et des nuisances de toute nature.
Les dispositions des a), b), c) sont applicables aux directives territoriales d’aménagement visées à l’article L.111-1-1.
(L. 111-1-1 – 1er alinéa) : Des directives territoriales d’aménagement peuvent fixer, sur certaines parties du territoire, les orientations fondamentales de l’Etat en matière d’aménagement et d’équilibre entre les perspectives de développement, de protection et de mise en valeur des territoires. Elles fixent les principaux objectifs de l’Etat en matière de localisation des grandes infrastructures de transport et des grands équipements, ainsi qu’en matière de préservation des espaces naturels, des sites et des paysages. ces directives peuvent également préciser pour les territoires concernés les modalités d’application «des dispositions particulières aux zones de montagne et au littoral figurant aux chapitres V et VI du présent livre», adaptées aux particularités géographiques locales (il n’existe pas de directive territoriale d’aménagement dans les Landes).
(a de l’article L.123-2) Dans les zones urbaines, le plan local d’urbanisme peut constituer des servitudes consistant à interdire sous réserve d’une justification particulière, dans un périmètre qu’il délimite et pour une durée au plus de 5 ans dans l’attente de l’approbation par la commune d’un projet d’aménagement global, les constructions ou installations d’une superficie supérieure à un seuil défini par le règlement ; les travaux ayant pour objet l’adaptation, la réfection ou l’extension limitée des constructions existantes sont toutefois autorisées.
4° Evalue les incidences des orientations du plan sur X
l’environnement et expose la manière dont le plan prend en
compte le souci de sa préservation et de sa mise en valeur.
Outre le rapport de présentation, le PLU comprend le Projet d’Aménagement et de Développement Durable de la commune, les orientations d’aménagement, le règlement, les documents graphiques et les annexes. 06-34e - PLU DE BETBEZER D’ARMAGNAC
Rapport de Présentation
Mars 2012
2 06-34e - PLU DE BETBEZER D’ARMAGNAC
Rapport de Présentation
Mars 2012
3
dIA gnostIc socIo-éconoMIqUE Et URBAIn I. ? 2007 - INSEE
06-34e - PLU DE BETBEZER D’ARMAGNAC
Rapport de Présentation
Mars 2012
4
IntRodUctIon I–1.
Suite aux réflexions menées dans le cadre de l’étude intercommunale qui a conduit la Communauté de Communes du Gabardan à réaliser un diagnostic de son territoire et une charte d’urbanisme, d’architecture et de paysage, la commune de Betbezer d’Armagnac a souhaité engager une démarche d’élaboration d’un Plan Local d’Urbanisme.
L’objectif de ce document est de permettre à la commune d’élaborer, sur la base des problématiques et des enjeux identifiés à l’échelle du Gabardan, un document d’urbanisme qui lui permettra d’accompagner le développement de son urbanisation dans le respect de son identité.
Enfin de mieux appréhender la problématique communale, une réflexion est menée au-delà d’une simple analyse monographique. Il s’agit, en effet, d’apporter un éclairage sur certaines questions fondamentales relatives au développement de la commune.
La prise en compte d’une aire d’étude élargie correspondant au territoire du Gabardan, permettra, par conséquent, d’obtenir des éléments de comparaison entre la commune et son contexte général.
EVoLUtIons dEMogRAPHIqUEs I–2.
L’Armagnac Landais : Une situation générale de baisse démographique qui I–2–1. semble aujourd’hui maîtrisée
Depuis le milieu des années 70, l’Est du Pays des Landes de Gascogne appelé également Armagnac Landais est confronté à une situation de baisse démographique ; ce secteur, composé des Communautés de Communes du Gabardan, du Pays de Roquefort et de Villeneuve-de Marsan en Armagnac Landais, a en effet perdu 1 227 habitants en 25 ans, soit près de 8% de sa population.
Cette situation de déclin démographique semble aujourd’hui maîtrisée car, au regard des derniers recensements effectués par l’INSEE depuis 2003, la plupart des communes de ce territoire ont vu leur situation évoluer. En effet, 15 des 21 communes recensées ont connu une augmentation de population. Il s’agit de Baudignan, Créon-d’Armagnac, Lubbon, Parleboscq, Rimbez-et-Baudiets, Arue, Cachen, Maillas, Roquefort, Sarbazan, Arthez-d’Armagnac, Bourdalat, Lacquy, Perquie et Saint- Cricq-Villeneuve. Certaines communes comme Baudignan ou Perquie ont connu depuis 1999 une croissance annuelle moyenne supérieure à 3 %. Les autres étaient essentiellement concernées par une croissance comprise entre 1 et 2%/an.
evolution démographique en Armagnac landais
entre 1975 et 2007
16 706 15 785 15 652
15 479 16 277
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
18 000
20 000
1975 1982 1990 1999 2007
Source : RGP 2007 - INSEE C2
: RGP 2007
06-34e - PLU DE BETBEZER D’ARMAGNAC
Rapport de Présentation
Mars 2012
5
evolution de la population en Armagnac landais
entre 1999 et 2007
pop 1999 pop 2007
ARX 57 65
BAUDIGNAN 36 46
BETBEZER-D'ARMAGNAC 106 138
CREON-D'ARMAGNAC 282 306
ESCALANS 219 248
ESTIGARDE 74 74
GABARRET 1296 1217
HERRE 144 137
LAGRANGE 190 205
LOSSE 308 271
LUBBON 95 104
MAUVEZIN-D'ARMAGNAC 86 104
PARLEBOSCQ 504 512
RIMBEZ-ET-BAUDIETS 86 93
SAINT-JULIEN-D'ARMAGNAC 102 116
ARUE 286 299
BOURRIOT-BERGONCE 311 312
CACHEN 216 216
LABASTIDE-D'ARMAGNAC 707 690
LENCOUACQ 403 396
MAILLAS 102 115
RETJONS 278 331
ROQUEFORT 1894 1912
SAINT-GOR 270 270
SAINT-JUSTIN 888 873
SARBAZAN 941 1084
VIELLE-SOUBIRAN 197 238
ARTHEZ-D'ARMAGNAC 102 119
BOURDALAT 187 213
LE FRECHE 386 393
HONTANX 533 556
LACQUY 221 226
MONTEGUT 81 71
PERQUIE 297 369
PUJO-LE-PLAN 544 574
SAINT-CRICQ-VILLENEUVE 406 417
SAINTE-FOY 138 221
SAINT-GEIN 394 440
VILLENEUVE-DE-MARSAN 2112 2333
NC : non communiqué
commune caractérisée par une croissance démographique
commune caractérisée par une stabilité démographique
commune caractérisée par une décroissance démographique
Communauté de Communes
du Gabardan
Communauté de Communes
du Pays de Roquefort
Communauté de Communes
Villeneuve de Marsan en
Armagnac Landais
Source : RGP 2007
Spatialement, cette décroissance est inégalement répartie. Les 3 Communautés de Communes ont connu entre 1975 et 1999 des évolutions différentes :
La Communauté de Communes du Gabardan s’inscrit dans une logique de décroissance de population régulière depuis 1975. En effet, entre les recensements de 1975 et de 2007, ce territoire a perdu 529 habitants soit un taux de décroissance de 14 %.
La Communauté de Communes du Pays de Roquefort a connu une situation comparable à celle du Gabardan avec une perte de population régulière entre 1975 et 2007. Ce territoire a, en effet, perdu 496 habitants durant cette période, soit un taux de décroissance de 7 %.
La Communauté de Communes de Villeneuve-de-Marsan en Armagnac Landais se distingue des deux autres, dans la mesure où elle a connu une augmentation de population entre 1975 et 1999. Seule la période 1975-1982 a été caractérisée par une baisse démographique. Sur ce territoire, la population de 2007 est supérieure à celle de 1975 avec un gain de 648 habitants, soit un taux de croissance de 12 %.
evolution démographique des communautés de communes de l’est Pays landais entre 1975 et 2007
7231 6650 6538 6493 6735
5311 5266 5306 5401 5959
4164
3869 3808 3585 3635
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
1975 1982 1990 1999 2007
Communauté de Communes du Pays de Roquefort
Communauté de Communes Villeneuve de Marsan en Armagnac landais
Communauté de Communes du Gabardan
Source : RGP 2007
Depuis 1975, l’évolution démographique observée sur l’ensemble de l’aire d’étude peut-être analysé ainsi :
Entre 1975 et 1982, la décroissance démographique qui caractérise l’aire d’étude est due en grande partie à la perte d’attractivité des trois principales polarités : Gabarret, Roquefort et Villeneuve-de-Marsan. Sur cette période, les trois communes ont connu respectivement des taux de décroissance annuel moyen de -2,25 %/an, -2%/an et -0,6 %/an. Parallèlement, la croissance démographique de quelques communes périphériques n’a pas permis de compenser la perte d’attractivité de ces trois communes.
Entre 1982 et 1999, la perte de population des communes de Roquefort et Villeneuve-de-Marsan est maîtrisée puisque ces deux communes enregistrent une augmentation de population. Seule la commune de Gabarret connaît encore une perte de population. Ce regain de population qui concerne Roquefort, Villeneuve-de-Marsan et certaines de leurs communes périphériques permet de faire ralentir le rythme de décroissance démographique sur l’aire d’étude.
Depuis 1999, Roquefort confirme sa légère croissance de population et Gabarret sa perte d’attractivité démographique. Par ailleurs, de nombreuses communes rurales périphériques connaissent un regain de population qui laisse supposer que la population globale de l’aire d’étude a augmenté depuis 1999. ANT ANmNA AMI Ann DRM
5, 1982, 1990,1999
06-34e - PLU DE BETBEZER D’ARMAGNAC
Rapport de Présentation
Mars 2012
6
La situation démographique de la Communauté de Communes du Gabardan n’échappe pas au phénomène de décroissance démographique qui touche l’ensemble de l’Armagnac Landais.
En effet, entre 1990 et 1999, 12 des 15 communes que comprend la Communauté de Communes du Gabardan ont connu un taux de croissance annuel moyen négatif alors qu’elles n’étaient que 7 entre 1982 et 1990. En effet, seules les communes de Herré, Lagrange, Rimbez-et-Baudiets ont vu leur population augmenter entre 1990 et 1999. Les situations les plus préoccupantes concernaient Arx et St-Julien-d’Armagnac dont les taux de décroissance annuels moyen étaient respectivement de -4,7 %/an et -3,3 %/an.
Cependant, comme on l’a vu précédemment, la situation a évolué favorablement depuis 1999. En effet, sur les 15 communes du territoire 11 ont vu leur population augmenter (cf. tableau ci-avant). Nous étudierons plus loin quels sont les facteurs de ce changement de conjoncture.
En ce qui concerne la répartition de la population sur la Communauté de Communes du Gabardan, on remarque que la population est inégalement répartie sur les 44 000 hectares que représente l’ensemble du territoire. En effet, la commune de Gabarret (1 690 ha, soit seulement 3,8 % de l’ensemble du territoire) rassemble plus de 36% de la population.
Sur le plan démographique, on peut ainsi considérer que la Communauté de Communes du Gabardan est structurée autour :
D’une ville-centre, Gabarret qui constitue la principale polarité démographique au même titre que Roquefort ou Villeneuve-de-Marsan pour les Communautés de Communes voisines.
De cinq polarités secondaires (Créon d’Armagnac, Parleboscq, Losse, Escalans et Lagrange) qui rassemblent 5 à 15 % de la population totale.
De neuf communes rurales représentées par les autres communes du territoire, et qui regroupent chacune d’entre-elles moins de 5 % de la population totale.
Losse
Lubbon
Arx
Baudignan
Rimbez-et-
Baudiets
Estigarde
Betbezer-
-d'Armagnac
St-Julien-
-d'Armagnac
Créon-
-d'Armagnac
Lagrange
Mauvezin-
-d'Armagnac
Herré
Escalans
Gabarret
Parleboscq
Losse
Lubbon
Arx
Baudignan
Rimbez-et-
Baudiets
Estigarde
Betbezer-
-d'Armagnac
St-Julien-
-d'Armagnac
Créon-
-d'Armagnac
Lagrange
Mauvezin-
-d'Armagnac
Herré
Escalans
Gabarret
Parleboscq
> 30 %
de 5 À 15 %
de 1 à 5 %
Taux de
croissance
annuel moyen
( en % / an)
Taux de croissance
annuel moyen
( en % / an)
Part des populations
communales dans la
population totale
de la Communauté de
Communes du Gabardan
Source : RGP 1999, Insee
+4
+3
+2
+1
0
-1
-2
-3
CROISSANCE ANNUELLE MOYENNE DE LA POPULATION
+2
+1
0
-1
-2
-3
-4
-5
CROISSANCE ANNUELLE MOYENNE DE
LA POPULATION ENTRE 1982 ET 1990
CROISSANCE ANNUELLE MOYENNE DE
LA POPULATION ENTRE 1990 ET 1999
Le cas de Betbezer d’Armagnac : une situation à l’image du gabardan I–2–2.
Depuis le milieu des années 1970, l’évolution démographique de la commune de Betbezer d’Armagnac suit les tendances observées sur l’ensemble du Gabardan.
En effet, entre 1975 et la fin des années 1990, la population communale n’a cessé de diminuer (baisse de 64 habitants).
Cependant, depuis 1999, la tendance s’est inversée et la commune a vu sa situation s’améliorer. En effet, la population communale a augmenté de 32 habitants en 8 ans soit un taux de croissance annuel moyen de plus de 3%/an ce qui correspond à un des taux de croissance annuel moyen les plus élevé de l’aire d’étude.
evolution démographique de la commune de Betbezer d’Armagnac entre 1975 et 2007
0 1975 1982 1990 1999 2007
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180 170
155
135
106
138
Source : RGP 1975, 1982, 1990,1999
Les composantes de la baisse démographique I–2–3.
L’analyse des composantes de la baisse démographique qui concerne l’aire d’étude, à savoir les soldes naturels et les soldes migratoires permettent d’affirmer les tendances observées précédemment.
Le solde naturel correspond à la différence entre le nombre de naissances et le nombre de décès.
Le solde migratoire correspond, quant à lui, à la différence entre les nouveaux résidants sur une commune et les personnes qui quittent le territoire.
Ainsi, cette analyse permet de voir si la décroissance démographique observée entre 1975 et 1999 est due à un phénomène d’exode ou au contraire à un phénomène endogène, naturel. ifque à la commune de Betbezer d'Armagnac
E, RGP 1975, 1982, 1990, 1999
: INSEE, RGP 1975, 1982, 1990, 1999
AA A
PHORE
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Analyse relative au Gabardan I–2–3–1.
evolution des soldes naturels et migratoires du Gabardan entre 1975 et 1999
1975/1982 1982/1990 1990/1999
-300
-250
-200
-150
-100
-50
0
50
100
150
200
-266
-205
-268
-29
144 45
solde naturel solde migratoire
Source : INSEE, RGP 1975, 1982, 1990, 1999
Le graphique ci-dessus permet de mieux cerner les causes de la décroissance de population sur le secteur d’étude. On constate, en effet que, hormis la période 1975-1982 où la baisse de la population était due à la conjonction des phénomènes migratoires et naturels, la décroissance démographique est le résultat d’un phénomène de vieillissement de la population. Depuis 1982, l’aire d’étude est caractérisée par un apport migratoire conséquent, qui ne parvient cependant pas à compenser le déficit des naissances sur les décès.
Depuis le début des années 1990, on constate, en effet, les arrivées de plus en plus nombreuses d’une population nouvelle, originaire d’autres régions françaises mais également du Nord de l’Europe (Angleterre, Allemagne, Belgique, Pays-Bas, …). Ces nouveaux résidents, attirés par le cadre de vie agréable de la région, sont pour la plupart des retraités. D’une manière générale, l’apport migratoire concerne donc une population en fin d’activité plutôt que des jeunes actifs. Ce phénomène explique en partie le déficit du solde naturel.
On constate cependant que, depuis 1999, la tendance globale démographique concernant la Communauté de Communes du Gabardan semble évoluer. En effet, en ce qui concerne le solde naturel entre 1999 et 2006, 3 communes sont désormais caractérisées par un solde naturel positif (Mauvezin-d’Armagnac, Lagrange et Escalans) alors qu’il n’y en avait qu’une seule entre 1990 et 1999 (Herré). Pour les autres communes, la situation est globalement stable, même si Losse, Estigarde, Herré et Parleboscq ont vu leur situation se dégrader (cf. carte page suivante).
En ce qui concerne le solde migratoire, les estimations effectuées à partir des derniers recensements de l’INSEE et des entretiens avec les maires des différentes communes montre que, hormis quelques cas particuliers (Herré par exemple), le nombre de nouveaux résidents reste supérieur aux personnes qui ont quitté le territoire.
Au vue de ces éléments, nous pouvons donc en déduire que la situation démographique de la Communauté de Communes du Gabardan semble s’améliorer depuis 1999. Il convient également d’ajouter que la réalisation de la zone d’activités économiques du Gabardan à Lapeyrade permettra de créer de nouveaux emplois sur le territoire et par conséquent aura certainement des répercussions sur les soldes naturels et migratoires. Ces éléments pourront être confirmés lors des prochains recensements de l’I.N.S.E.E.
Analyse spécifique à la commune de Betbezer d’Armagnac I–2–3–2.
On a vu précédemment que la situation démographique de Betbezer d’Armagnac s’est améliorée depuis 1999. En effet, la commune a connu une augmentation de population de 32 habitants. Le graphique ci dessous montre que la reprise démographique est due avant tout à un phénomène migratoire. En effet, la baisse de population à laquelle était confrontée la commune jusqu’à la fin des années 1990 était liée à la conjonction d’un phénomène naturel et migratoire. Or, depuis le début des années 2000, la situation a évolué favorablement puisque la commune a retrouvé un solde naturel proche de l’équilibre (-3) et un solde migratoire largement positif (+35).
L’accueil d’une population nouvelle sur la commune s’est traduit par un phénomène de réhabilitations de constructions vacantes (8 PC) et par une augmentation des constructions nouvelles (11 PC).
Or, aujourd’hui, il n’existe quasiment plus de constructions vacantes sur la commune et l’offre en terrains à bâtir est devenue rare. Ainsi, la faible capacité d’accueil de la commune risque d’influer négativement sur l’attractivité de la commune ce qui aurait pour conséquence de freiner la dynamique de reprise démographique de la commune. Par conséquent, un des objectifs du PLU consistera à définir de nouveaux secteurs de développement pour accueillir de nouvelles constructions de manière à permettre à la commune de poursuivre sa dynamique de reprise démographique.
evolution des soldes naturels et migratoires de Betbezer d’Armagnac entre 1975 et 2007
1975/1982 1982/1990 1990/1999 1999/2007
-20
-10
0
10
20
30
40
-3 -8 -12 -3 -12 -12 -17
35
solde naturel solde migratoire
Source : INSEE, RGP 1975, 1982, 1990, 1999 Anny
ANANI
B- Æ-.…. EU ...
C C E, RGP 1999
nAnnn ANA
ANAA
ANT
B---- D---- C.-
E, RGP 1982, 1990, 1999
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Le gabardan : un territoire caractérisé par un vieillissement de la I–2–4. population
On a vu précédemment que l’apport migratoire observé sur le territoire du Gabardan n’a pas permis de compenser un solde naturel largement déficitaire. On peut donc en conclure que les migrations vers les communes du Gabardan concernent essentiellement des populations âgées, dont la plupart s’installent pour leur retraite.
L’indice de jeunesse11 de l’aire d’étude est en baisse constante depuis 1982. Il est passé de 0,75 en 1982 à 0,5 en 1999 (cf. carte p. 8).
Le graphique ci-dessous témoigne du vieillissement structurel de la population qui caractérise l’ensemble de l’aire d’étude. La part de population des 0-19 ans et des 20-59 ans ne cesse de diminuer alors que celle des 60 ans et plus a largement progressé.
En effet, en 1999, les 60 ans et plus représentaient 36 % contre 29 % en 1982 et les moins de 20 ans représentaient 18 % contre 22 % en 1982. On note néanmoins, une baisse du nombre des 60 ans et plus entre 1990 et 1999.
evolution des classes d’âge de la communauté de communes du Gabardan entre 1982 et 1999
0-19 ans 20-59 ans 60 ans et plus
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
853
1881
1136
731
1757
1314
646
1658
1279
1982 1990 1999
Source : INSEE, RGP 1982, 1990, 1999
En ce qui concerne la commune de Betbezer d’Armagnac, on constate également un phénomène de vieillissement de population. Aujourd’hui les personnes de plus de 60 ans représentent près de la moitié de la population communale (43%) alors que les personnes de moins de 20 ans concernent à peine plus de 10% des habitants.
Avec un indice de jeunesse de 0,26 Betbezer d’Armagnac fait donc partie des communes où la population est la plus âgée du Gabardan. Ce phénomène de vieillissement a tendance a s’accentuer dans le temps.
Les orientations du PLU devront par conséquent contribuer à maintenir les populations jeunes sur le territoire communal. Pour cela, les orientations prises dans la cadre de la politique de l’habitat devront permettre de promouvoir une diversité des produits d’ habitat de manière à répondre aux besoins de l’ensemble de la population.
1 1 Indice de jeunesse : rapport entre les classes d’âge de 0-19 ans et celles des 60 ans et plus. Inférieur à 1, les personnes âgées sont plus nombreuses que les jeunes et vice-versa.
répartition de la population de Betbezer d’ Armagnac par tranche d’âge en 1999
11%
45%
43%
0-19 ans 20-59 ans 60 ans et
plus
Source : INSEE, RGP 1999
Losse
Lubbon
Arx
Baudignan
Rimbez-et-
Baudiets
Estigarde
Betbezer-
-d'Armagnac
St-Julien-
-d'Armagnac
Créon-
-d'Armagnac
Lagrange
Mauvezin-
-d'Armagnac
Herré
Escalans
Gabarret
Parleboscq
INDICE DE JEUNESSE DES COMMUNES DE LA
COMMUNAUTE DE GABARDAN EN 1999
Source : RGP 1999, Insee
Indice de jeunesse
1,5
1
0,5
0 340 1 462 1 495 1 633
E, RGP 2007
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Une taille des ménages en baisse constante I–2–5.
Depuis le début des années 1980, que ce soit à l’échelle de l’ensemble des communes Gabardan ou plus précisément à l’échelle de la Commune de Betbezer d’Armagnac, la taille des ménages est en baisse.
evolution de la taille des ménages
entre 1982 et 1999
1982 1990 1999 2007
Communauté de Communes du Gabardan
Nombre de ménages 1 340 1 462 1 495 1 633
Taille des ménages 2,8 2,5 2,3 2,2
Betbezer d'Armagnac
Nombre de ménages 48 48 47 60
Taille des ménages 3,2 2,8 2,2 2,3
Source : INSEE, RGP 2007
L’analyse de la répartition des ménages par rapport à leur taille montre qu’en 1999, les ménages composés d’une ou deux personnes représentent en proportion la première structure familiale.
En ce qui concerne la Commune de Betbezer d’Armagnac, les ménages de moins de 3 personnes représentent 68 % des ménages en 1999. Ils n’étaient que 39,5 % en 1982. A l’inverse, le pourcentage de ménages de plus de 5 personnes ne cesse de diminuer passant de 14,5 % en 1982 à 4,2 % en 1999.
Ce constat n’a rien de surprenant : à l’instar du territoire français, outre la dénatalité et le vieillissement de la population, la décohabitation se combine pour influer sur la densité d’occupation des logements. La décohabitation se traduit par la diminution constante du nombre moyen d’occupants par logement provenant du dépassement de jeunes et de l’évolution des familles qui ne souhaitent plus la cohabitation entre plusieurs générations. Depuis 1968, toutes les communes ont enregistré ce phénomène de baisse de la densité d’occupation des logements.
déVELoPPEMEnt éconoMIqUE Et AgRIcULtURE I–3.
Le gabardan, un territoire assez peu actif structuré autour d’une seule polarité I–3–1. économique
En 1999, la Communauté de Communes du Gabardan accueillait une population active de 1 409 personnes. Avec un taux d’activité de 39,3 %, le Gabardan se situe largement au-dessous de la moyenne nationale (55 %) et de la moyenne départementale (44 %). La faiblesse de ce taux d’activité est liée à la nature rurale du territoire, à une tendance vieillissante de sa population et à la présence d’une seule polarité économique (Gabarret) dont l’attractivité est relativement limitée.
Cependant, même si le taux d’activité est faible, celui-ci reste stable depuis le début des années 1980. En effet, depuis 25 ans, la baisse du nombre d’actifs s’est effectuée dans une situation de décroissance démographique, ce qui a permis de stabiliser le taux d’activité du territoire.
evolution du taux d’activité sur le Gabardan entre 1982 et 1999
nombre d’actifs taux d’activité
1982 1 518 39,2 %
1990 1 525 40 %
1999 1 409 39,3 %
Le nombre d’emplois offert sur le territoire du Gabardan a, quant à lui, diminué depuis 1990. En effet, le nombre d’emplois offerts est passé de 1 188 en 1990 à 1 108 en 1999 soit une baisse de 7 %.
La répartition géographique de l’offre d’emplois et de la population active est bien sûr conforme au poids démographique des communes. L’offre d’emploi est ainsi inégalement répartie. Elle se concentre autour de Gabarret qui regroupe 41,5 % des emplois offerts sur la Communauté de Communes.
On trouve ensuite une offre d’emplois regroupée sur les communes de Losse, Lubbon et Parleboscq. En effet, les Abattoirs de Losse occupent une soixantaine de salariés.
Part de l’emploi offert par chaque communeau sein de la communauté de communes du Gabardan en 1999
nombre d’emplois offerts Part des emplois au sein de la communauté de communes
Arx 17 1,5%
Baudignan 10 0,9%
Betbezer-d’Armagnac 17 1,5%
créon d’Armagnac 56 5,1%
Escalans 36 3,2%
Estigarde 24 2,2%
gabarret 460 41,5%
Herré 28 2,5%
Lagrange 33 3,0%
Losse 129 11,6%
Lubbon 115 10,4%
Mauvezin d’Armagnac 23 2,1%
Parleboscq 103 9,3%
Rimbez et Baudiets 15 1,4%
st julien d’Armagnac 42 3,8%
totAL 1 108 DEEE
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Concernant le taux de chômage, après avoir connu une hausse relativement importante entre 1982 et 1990, celui-ci est en baisse constante depuis 15 ans. En effet, le taux de chômage était de 7,1 % en 1982, de 10,7 % en 1990 et de 9 % en 1999. Ce phénomène de baisse s’explique par la baisse démographique et le vieillissement d la population. Comparé à l’échelle départementale (taux de chômage de 11,6 %), la situation économique du Gabardan apparaît donc plutôt favorable.
Cependant, le problème se pose davantage en terme de précarité de l’emploi. On constate depuis une vingtaine d’années une augmentation de personnes actives en difficulté financière. Cela s’explique par une part importante de main-d’oeuvre peu qualifiée et par le développement du travail intérimaire qui génère un fractionnement du temps global de travail.
Le gabardan, un bassin d’emploi sous dépendance I–3–2.
On a vu précédemment que le taux d’activité et le nombre d’emplois offerts sur le territoire étaient en baisse depuis 1990.
On constate en effet sur la carte, qu’à l’échelle de l’Armagnac Landais, les 2 principales polarités économiques correspondent à Roquefort et Villeneuve-de-Marsan. Avec moins de 10 % des emplois offerts pour l’ensemble de l’Armagnac Landais, Gabarret apparaît seulement comme une polarité économique secondaire, au même titre que Sarbazan. Les autres communes du Gabardan sont toutes considérées comme des communes au rôle économique restreint.
Ainsi, la dépendance économique de la plupart des communes vers d’autres lieux de centralité économique est donc élevée. Sur la carte page suivante, on constate que seules 2 communes de l’ensemble de l’Armagnac Landais (Losse et Lubbon) sont caractérisées par une dépendance économique relativement faible. Les autres communes subissent toutes l’attractivité des pôles économiques situés à proximité.
Ainsi, l’accessibilité liée à la RD 932 et à la RD 933 a pour conséquence de générer une évasion des actifs des communes de la Communauté de Communes de Roquefort à celle de Villeneuve-de- Marsan vers l’agglomération de Mont-de-Marsan. Les communes du Sud et de l’Est du Gabardan subissent quant à elles l’influence des communes d’Eauze et de Cazaubon.
Maillas
Bourriot-
-Bergonce
Retjons
Lencouacq
Cachen
Arue
Roquefort
St Gor
Vielle
Soubiran
Losse
St-Justin
Lubbon
Arx
Baudignan
Rimbez-et-
Baudiets
Estigarde
Betbezer-
-d'Armagnac
St-Julien-
-d'Armagnac
Créon-
-d'Armagnac
Lagrange
Mauvezin-
-d'Armagnac
Herré
Escalans
Gabarret
Parleboscq
Labastide-
-d'Armagnac
Lacquy
Sarbazan
Le Frêche
Ste-Foy
St-Cricq-
-Villeneuve
Villeneuve-
-de-Marsan
Pujo-le-
-Plan
Perquie
St-Gien
Hontanx
Bourdalat
Arthez-
-d'Armagnac
Montégut
COMMUNAUTE DE
COMMUNES DE VILLENEUVE
DE MARSAN
COMMUNAUTE DE
COMMUNES DE ROQUEFORT
COMMUNAUTE
DE COMMUNES
DU GABARDAN
Dépendance des actifs
Important ( 60 à 85 % des actifs
occupés quittent quotidiennement
la commune pour travailler)
> 10 %
de 5 à 10 %
de 0 à 5 %
Part de l'emploi communal
au sein de l'Est du Pays des
Landes de Gascogne
modéré ( 40 à 60 % des actifs
occupés quittent quotidiennement
la commune pour travailler)
faible ( - de 40 % des actifs
occupés quittent quotidiennement
la commune pour travailler)
EMPLOI ET DEPENDANCE ECONOMIQUE
Source : RGP 1999, Insee
Un tissu de commerces et services concentré à gabarret I–3–3.
La répartition géographique du tissu de commerces et de services de proximité est comparable au poids démographique de chaque commune. La ville-centre de Gabarret regroupe par conséquent l’ensemble des commerces et services de proximité.
Les autres commerces et services se localisent essentiellement sur les communes de Losse et Créon- d’Armagnac. A Créon-d’Armagnac, la réalisation récente d’un multiple rural a permis de renforcer une offre commerciale pour une commune considérée comme une polarité secondaire à l’échelle du Gabardan.
La carte établissant un état des lieux en matière de commerces et de services de proximité montre que certaines communes telles que Arx ou Baudignan sont relativement éloignés des principaux commerces et services. Afin d’améliorer leur situation, et dans l’optique d’un développement urbain lié à la réalisation de la Z.A. du Gabardan, une réflexion pourrait être menée afin de rééquilibrer l’offre sur le quadrant Nord-Est du territoire.
En effet, une stratégie visant à favoriser l’hébergement des futurs actifs sur des communes situées à proximité de la Z.A. du Gabardan pourrait s’accompagner du renforcement de l’offre en matière de commerces et services de proximité qui profiterait à l’ensemble du quadrant Nord-Est du territoire.
SERVICES
Agence postale
Losse
Lubbon
Arx
Baudignan
Rimbez-et-
Baudiets
Estigarde
Betbezer-
-d'Armagnac
St-Julien-
-d'Armagnac
Créon-
-d'Armagnac
Lagrange
Mauvezin-
-d'Armagnac
Herré
Escalans
Gabarret
Parleboscq
COMMERCES
Boulangerie - patisserie
Epicerie - alimentation
Presse
Hôtel
Restaurant
Station service
Ville centre
bénéficiant de
l'ensemble
des commerces
et services de
proximité
CARTE DES COMMERCES ET SERVICES ADM
E, RGP 1990, 1999
ANA nnnn nnnn AAA
E, RGP 1990, 1999
A A
PORC mer.
BE ----E annn
ANT anne nhnnn
À 2000
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Une population active qui se tertiarise I–3–4.
evolution des catégories socioprofessionnelles de la communauté de communes du Gabardan entre 1990 et 1999
Agriculteurs Artisans Cadres Prof.intermédiaires Employés Ouvriers
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
316
200
60
136
432 424
240
188
80
128
356
384
1990 1999
Source : INSEE, RGP 1990, 1999
La population active occupée des communes du Gabardan est passée de 1568 en 1990 à 1376 en 1999. Cette baisse générale des actifs occupés a concerné davantage les catégories socio-professionnelles des agriculteurs, des employés et des ouvriers. Seuls les cadres ont vu leurs effectifs progresser. D’une manière générale on assiste donc à un phénomène de tertiarisation de la population active locale même si, compte tenu de la baisse de la population active, la part du secteur tertiaire reste stable. En effet, les Catégories Socioprofessionnelles du secteur tertiaire représente aujourd’hui 41 % des actifs occupés alors qu’elle représentait 40 % en 1990.
On notera que l’évolution des catégories socioprofessionnelles constatée sur la commune de Betbezer d’Armagnac diffère de la tendance observée à l’échelle du Gabardan (cf. graphique ci-dessous). En effet, entre 1990 et 1999, l’ensemble des catégories socioprofessionnelles ont vu leurs effectifs stagner ou diminuer. Cependant, on constate une hausse assez significative du nombre d’agriculteurs. Cela témoigne du caractère pérenne de l’activité agricole liée à plusieurs reprises d’exploitations par de jeunes agriculteurs.
evolution des catégories socioprofessionnelles de la commune de Betbezer d’ Armagnac entre 1990 et 1999
Agriculteurs Artisans Cadres Prof.intermédiaires Employés Ouvriers
0
5
10
15
20
25
4 4 4
20 20
8
4
16
12
1990 1999
Source : INSEE, RGP 1990, 1999
Un secteur agricole en mutation I–3–5.
Malgré une population active agricole en baisse, l’agriculture constitue une activité économique indissociable de l’identité du Gabardan. Avec 10 424 hectares cultivés, la superficie agricole utilisée représente près de 25 % du territoire. A cela, il convient d’ajouter les nombreux hectares de forêt de production de la Petite Lande.
Or, malgré l’importance de l’activité agricole sur le Gabardan, on constate une baisse du nombre d’exploitations agricoles professionnelles depuis 25 ans.
evolution du nombre d’exploitations agricoles professionnelles sur la communauté de communes du Gabardan entre 1979 et 2007
1979 1988 2000 2007*
0
50
100
150
200
250
206
188
133 130
Source : RGA 2000
* entretien réalisé en mairie
En effet, on ne dénombre plus que 130 exploitations en 2007 alors qu’elles étaient 206 en 1979. On constate néanmoins que depuis le début des années 2000, cette baisse semble maîtrisée.
evolution de la taille moyenne des exploitations agricoles professionnelles entre 1979 et 2000 (ha)
1979 1988 2000
0
10
20
30
40
50
60
70
39
47
60
Source : RGA 2000
Le graphique ci-dessus montre que la baisse du nombre d’exploitations agricoles s’accompagne d’une augmentation de leur taille moyenne. En effet, on constate un phénomène de concentration des activités agricoles liée à la mécanisation du secteur agricole et aux conditions de viabilité économique. Ce phénomène de concentration n’est pas propre au Gabardan mais concerne l’ensemble du monde agricole.
La taille moyenne des exploitations agricoles sur le Gabardan est passée de 39 ha en 1979 à 60 ha en 2000. DAT ANT DAT LE MN
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LP LL PP PL LP AAA LL PAPA PL PL LP ALARM AA A Am Am ee anna nnmnnn
in Mairie
AAA
PHORE
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12
Losse
Lubbon
Arx
Baudignan
Rimbez-et-
Baudiets
Estigarde
Betbezer-
-d'Armagnac
St-Julien-
-d'Armagnac
Créon-
-d'Armagnac
Lagrange
Mauvezin-
-d'Armagnac
Herré
Escalans
Gabarret
Parleboscq
Losse
Lubbon
Arx
Baudignan
Rimbez-et-
Baudiets
Estigarde
Betbezer-
-d'Armagnac
St-Julien-
-d'Armagnac
Créon-
-d'Armagnac
Lagrange
Mauvezin-
-d'Armagnac
Herré
Escalans
Gabarret
Parleboscq
Elevée (+ de 30% des actifs)
Moyenne (de 10 à 30% des actifs)
Faible (- de 10% des actifs)
Source : RGP 1999, Insee
PART DES AGRICULTEURS DANS LA POPULATION ACTIVE
PART DES AGRICULTEURS DANS LA
POPULATION ACTIVE TOTALE EN 1990
PART DES AGRICULTEURS DANS LA
POPULATION ACTIVE TOTALE EN 1999
Spatialement, on constate que la commune de Parleboscq accueille actuellement 32 sièges d’exploitations agricoles. Les phénomènes de concentration concernent par ailleurs davantage les communes de la Petite Lande pratiquant l’agriculture céréalière intensive plutôt que celles du Bas- Armagnac caractérisées par une agriculture plus traditionnelle.
Concernant la commune de Betbezer d’Armagnac, seuls 4 sièges d’exploitation agricole sont encore en activité.
Nombre de sièges d’exploitations agricoles par commune
Arx 2
Baudignan 1
Betbezer-d'Armagnac 4
Créon-d'Armagnac 4
Escalans 13
Estigarde 2
Gabarret 13
Herré 8
Lagrange 12
Losse 10
Lubbon 2
Mauvezin-d'Armagnac 9
Parleboscq 32
Rimbez-et-Baudiets 1
St-Julien-d'Armagnac 9
TOTAL 122
Source : Entretien Mairie
Concernant les types de production, le Gabardan se caractérise par une forte proportion de cultures céréalières et notamment de maïs. On constate en effet que depuis la fin des années 1970, la part des cultures de céréales s’est maintenue.
En revanche, celle de la vigne et des surfaces fourragères a largement diminué au profit des cultures de légumes et des mises en jachères. Cette évolution des superficies exploitées est liée en partie à la Politique Agricole Commune de l’Union Européenne et à la crise viticole en Bas-Armagnac.
Evolution de la nature des superficies agricoles utilisée entre 1979 et 2000
8%
13%
52%
27%
SAU en 2000
13%
29%
53%
5%
SAU en 1979
vignes superficie
fourragère
céréales autres
cultures+jachères
13%
29%
53%
5%
SAU en 1979
vignes superficie
fourragère
céréales autres
cultures+jachères Source : RGA 2000
L’élevage constitue également une activité agricole importante dans le Gabardan. Il existe un nombre important d’élevage de volailles (canards, poulets, cailles) sur le territoire. Les effectifs de volailles sont passés de 91 742 en 1979 à 454 293 en 2000, soit une augmentation de près de 500 % en 20 ans.
Enfin, il est important de signaler que certains exploitants agricoles pratiquent la pluriactivité. Ainsi, parallèlement à leur activité principale, il exerce une seconde activité souvent tournée vers l’hébergement touristique (gîtes, chambres d’hôtes, …). 06-34e - PLU DE BETBEZER D’ARMAGNAC
Rapport de Présentation
Mars 2012
13
EqUIPEMEnts coLLEctIfs Et REsEAUx dIVERs I–4.
La Communauté de Communes du Gabardan se caractérise par un tissu d’équipements collectifs particulièrement centralisé sur la commune de Gabarret. Si les habitants disposent d’un tissu d’équipements collectifs de type scolaires, administratifs, socioculturels ou sportifs assez développé, ils doivent, la plupart du temps, se rendre à Gabarret pour en profiter. La structure démographique actuelle du territoire ne permet pas de prévoir une politique de développement réellement différente en matière d’équipements collectifs.
Néanmoins, un rééquilibrage géographique pourrait être étudié pour satisfaire certains besoins particuliers. En effet, les différents besoins en matière d’équipements collectifs vont dépendre directement des choix intercommunaux en matière de développement urbain et de l’armature territoriale qui va en découler.
Les équipements scolaires I–4–1.
L’offre en matière d’équipements scolaires est concentrée sur les communes de Gabarret, Losse, Créon-d’Armagnac et Parleboscq. On constate que la partie Nord-Est du territoire ne dispose d’aucun équipement scolaire ni même de regroupement pédagogique intercommunal.
Le tableau suivant recense les différents équipements scolaires et leurs effectifs.
C om m une E quipe m e nts sc ola ire s
gabarret
/
Collège privé /
Collège public /
ecole elémentaire /
ecole maternelle /
parleboscq ecole elémentaire / ecole maternelle /
Créon d'armagnac ecole elémentaire
labastide d'armagnac
st Julien d'armagnac
estigarde
lagrange
mauvezin d'armagnac
Betbezer d'armagnac
losse ecole elémentaire
maillas
Bourriot Bergonce
Retjons
st gor
Vielle soubiran
C om m une s a ssoc ié e s a u
re groupe m e nt
pé da gogique
lycée d'enseignement
professionnel
On constate une évasion scolaire en fonction du lieu de travail des parents. Ainsi, les enfants des communes du Nord-Est (Arx, Baudignan) sont généralement scolarisés sur les communes de Nérac ou Mézin en Lot-et-Garonne.
Pour les autres communes, ne disposant pas d’un regroupement pédagogique intercommunal, elles
dépendent des équipements scolaires de Gabarret.
Ecole maternelle
Ecole primaire
Collège
Lycée
Regroupement Pédagogique
Intercommunal
Dépendance principale en matière
d'équipement scolaire
CARTE DES EQUIPEMENTS SCOLAIRES
Cazaubon
Maillas
Bourriot-
-Bergonce
Retjons
Lencouacq
Cachen
Arue
Roquefort
St Gor
Vielle
Soubiran
Losse
St-Justin
Lubbon
Arx
Baudignan
Rimbez-et-
Baudiets
Estigarde
Betbezer-
-d'Armagnac
St-Julien-
-d'Armagnac
Créon-
-d'Armagnac
Lagrange
Mauvezin-
-d'Armagnac
Herré
Escalans Gabarret
Parleboscq
Labastide-
-d'Armagnac
Sarbazan
COMMUNAUTE DE
COMMUNES DE ROQUEFORT
COMMUNAUTE DE
COMMUNES DU GABARDAN
Les autres équipements collectifs I–4–2.
La carte des équipements collectifs page suivante montre que, hormis les équipements de loisirs (salle des fêtes notamment), l’offre en matière d’équipement collectif est concentrée sur Gabarret et dans une moindre mesure sur les communes de Losse et de Créon-d’Armagnac. Le poids démographique des autres communes ne permet pas actuellement de prévoir une répartition différente des équipements collectifs à vocation sportive, culturelle ou administrative.
Cependant, sur le territoire du Gabardan, il existe actuellement des besoins en matière d’accueil de la petite enfance et en matière de santé.
En effet, concernant l’accueil des enfants, seule la commune de Créon-d’Armagnac dispose d’une garderie. Les communes de Losse, Gabarret et Parleboscq n’en disposent pas malgré la présence d’équipements scolaires.
Concernant les équipements de santé, un projet privé en partenariat avec la Communauté de Communes du Gabardan devrait permettre de réaliser une Maison de Santé afin de regrouper les professions médicales sur un seul site (médecin, kinésithérapeute, pharmacien, infirmière, …).
Enfin, il convient de préciser que les communes du Gabardan dépendent de St-Justin pour le Centre de Secours et d’Incendie, de Villeneuve-de-Marsan pour la Gendarmerie et de Roquefort pour les services de l’Equipement.
En effet, la perception actuellement implantée à Gabarret devrait prochainement être relocalisée à Roquefort. DDR}
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nnnn
: INSEE, RGP 1990, 1999
06-34e - PLU DE BETBEZER D’ARMAGNAC
Rapport de Présentation
Mars 2012
14
Losse
Lubbon
Arx
Baudignan
Rimbez-et-
Baudiets
Estigarde
Betbezer-
-d'Armagnac
St-Julien-
-d'Armagnac
Créon-
-d'Armagnac
Lagrange
Mauvezin-
-d'Armagnac
Herré
Escalans
Gabarret
Parleboscq
SPORT
Tennis - pala
Gymnase
Pétanque
Quiller
Stade
CULTURE
Bibliothèque
Maison des associations
LOISIRS
Salle des fêtes
SOCIAUX
Garderie
Maison de retraite
ADMINISTRATIF
Perception
CARTE DES EQUIPEMENTS COLLECTIFS
Le réseau d’adduction d’eau potable I–4–3.
Le réseau d’adduction d’eau potable (AEP) de la commune de Betbezer d’Armagnac est géré par le Syndicat Intercommunal du Nord Est Landais (SINEL). Malgré le caractère dispersé de certaines constructions sur la commune, il semble que la plupart des quartiers soient correctement desservis en eau potable.
Une estimation de la capacité du réseau actuel sera effectuée sur la base du projet de développement de la commune de manière à bien évaluer les investissements nécessaires pour la collectivité. En effet, depuis la loi SRU, le financements des équipements publics (voirie et réseaux divers) générés par le développement de secteurs constructibles définis dans le PLU incombe directement à la collectivité.
Le traitement des eaux usées I–4–4.
Le réseau d’assainissement des eaux usées de la commune de Betbezer d’Armagnac est également géré par le Syndicat Intercommunal du Nord Est Landais (SINEL).
En ce qui concerne le traitement des eaux usées domestiques, la commune de Betbezer d’Armagnac ne dispose pas de système d’assainissement collectif. L’ensemble des constructions de la commune doivent par conséquent être équipées d’un système d’assainissement autonome.
Un schéma directeur a été réalisé par le bureau d’études Sogreah afin d’évaluer l’aptitude des sols de certains secteurs et les filières d’assainissement autonome préconisées. Ainsi, plusieurs secteurs ont fait l’objet de sondages. Il s’agit :
- du Bourg, de Béroy, de Paguy Nord, de Lahontasse. Dans ces secteurs, la présence de la nappe phréatique à faible profondeur impose la réalisation de tertres dans la mise en oeuvre d’ assainissement autonome
- A crique et à Durouat où la présence d’argile nécessite de réaliser des filtres à sable drainé En tout état de cause, l’élaboration du PLU de Betbezer d’Armagnac devra s’accompagner d’une révision du Schéma Directeur d’ Assainissement de manière à harmoniser les deux documents en fonction des choix retenus en matière de développement urbain.
L’HABItAt I–5.
La communauté de communes du gabardan : un parc de logements dominé I–5–1. par l’habitat individuel
La Communauté de Communes du Gabardan est caractérisée par un parc de logements tourné essentiellement vers la maison individuelle à titre de résidence principale. En effet, le taux de résidences principales était de 76 % en 1999, alors que celui des résidences secondaires ne représentait que 13 %. Le taux de résidences secondaires est largement inférieur à la moyenne du département (22 %). Ainsi, même si le Gabardan semble de plus en plus attractif, il reste cependant moins concerné par une pression touristique qui s’exerce davantage sur le littoral landais et s’accompagne d’une concentration des résidences secondaires.
evolution de la composition du parc de logements sur la communauté de commune du Gabardan entre 1990 et 1999
1990 1999
0
500
1000
1500
2000
2500
1462 1495
259 262
267 215
résidences
principales
résidences
secondaires
logements
vacants
Source : INSEE, RGP 1990, 1999
Le parc de résidences principales correspond quant à lui, quasiment exclusivement à de l’habitat individuel de type maison individuelle ou ferme. En effet, le nombre de logements collectifs présents sur le territoire est limité à une trentaine, soit 2 % des résidences principales.
Cette structure de l’habitat est caractéristique des communes rurales fortement représentées sur le territoire.
En ce qui concerne les logements vacants, même si leur proportion dans le parc de logement reste supérieur à la moyenne départementale (5,6%) ces derniers ont nettement diminué depuis 1990. On pouvait recenser 267 logements vacants en 1990 (soit 13,4 % du parc de logements). Ils n’étaient plus que 215 en 1999 (soit 10,9 % du parc de logements). De plus, cette baisse semble se confirmer puisque selon les entretiens réalisés avec les maires des différentes communes, le nombre actuel de logements vacants peut être estimé entre 130 et 150 logements.
La vacance observée sur le territoire est essentiellement liée à un phénomène structurel, c’est-à-dire qu’elle est liée à une forte vétusté de certains logements. Spatialement, on constate que 2 communes se distinguent par un taux de vacance relativement élevé. Il s’agit d Gabarret et Losse. Cela s’explique en partie par l’importance de leur parc total de logement par rapport aux autres communes. Le cas de Losse semble plus préoccupant dans la mesure où il s’agit d la seule commune qui serait concernée par une augmentation du nombre de logements vacants depuis 1999. SP 1990, 1999, entretiens mairies
LV
sabardan
E, RGP 1990, 1999
: RGP 1999
AA A
PHORE
06-34e - PLU DE BETBEZER D’ARMAGNAC
Rapport de Présentation
Mars 2012
15
evolution des logements vacants sur la communauté de communes du Gabardan entre 1999 et 2007
Evolution des logements vacants sur la CDC du Gabardan entre 1999 et 2007
Nombre total
logements RGP
99
Logements
vacants RGP 99
taux de vacance
1999
estimation
logements
vacants 2007
estimation taux
de vacance 2007
ARX 65 5 7,7% 2 3,1%
BAUDIGNAN 29 2 6,9% 1 3,4%
BETBEZER-D'ARMAGNAC 66 6 9,1% 1 1,5%
CREON-D'ARMAGNAC 145 11 7,6% 0 0%
ESCALANS 123 16 13% 0 0%
ESTIGARDE 43 1 2,3% 3 7%
GABARRET 690 100 14,5% 79 11,4%
HERRE 67 6 9% 0 0%
LAGRANGE 87 4 4,6% 0 0%
LOSSE 182 13 7,1% 21 11,5%
LUBBON 68 11 16,2% 0 0%
MAUVEZIN-D'ARMAGNAC 54 6 11,1% 0 0%
PARLEBOSCQ 252 23 9,1% 16 6,3%
RIMBEZ-ET-BAUDIETS 42 0 0% 0 0%
SAINT-JULIEN-D'ARMAGNAC 59 11 18,6% 4 6,8%
TOTAL CDC Gabardan 1972 215 10,9% 127 6,4%
Source : INSEE, RGP 1990, 1999, entretiens mairies
Le cas particulier du parc de logement de Betbezer d’ Armagnac I–5–2.
La commune de Betbezer d’Armagnac se distingue de la plupart des communes du Gabardan par le fait que l’évolution du parc de logement s’est davantage réalisée en faveur des résidences secondaires qu’en faveur des résidences principales. En effet entre 1990 et 1999, le nombre de résidences secondaires est passé de 5 à 13 alors que celui des résidences principales est passé de 48 à 47.
En ce qui concerne le nombre de logements vacants, il est en constante diminution depuis la fin des années 1990. Aujourd’hui, on ne compte plus qu’un seul logement vacant sur la commune.
evolution de la composition du parc de logements sur la commune de Betbezer d’ Armagnac entre 1990 et 1999
1 9 9 0 1 9 9 9
0
1 0
2 0
3 0
4 0
5 0
6 0
7 0
8 0
48 47
5 13
14 6
r é s i d e n c e s
p r i n c i p a l e s
r é s i d e n c e s
s e c o n d a i r e s
l o g e m e n t s v a c a n t s
Source : INSEE, RGP 1990, 1999
des résidences principales de grande taille et plutôt anciennes I–5–3.
La taille des résidences principales concernant l’ensemble des communes du Gabardan est relativement homogène. En effet, le parc de logement est composé essentiellement de résidences principales de grande taille (T4 ou T5).
taille des logements en 1999
nombre de
résidences
principales
t1 t2 t3 t4 t5 et +
communauté de
communes du gabardan 1 495
18 51 216 438 772
1,20% 3,40% 14,40% 29,30% 51,60%
commune de Betbezer
d’Armagnac 47
1 4 8 8 26
2,13% 8,51% 17,02% 17,02% 55,32%
Source : RGP 1999
Concernant les communes du Gabardan, le profil résidentiel caractérisé par une part importante de maisons individuelles explique la sous-représentation de petits logements de type T1 ou T2 (4,6 % au total) et une forte proportion des logements de grande taille T4 et plus (81 %).
Le cas de Betbezer d’Armagnac est encore plus marqué puisque qu’on ne dénombre qu’une seule construction de type T1 sur la commune. Le parc des résidences principales est également réparti entre les T3 et T4. Cependant, la majorité du parc de résidences principales correspond à des T5.
Ce phénomène de résidentialisation observable sur l’ensemble du territoire des communes du Gabardan génère un déséquilibre dans l’offre de logements. Ainsi, la demande en faveur des petits logements est difficilement satisfaite.
Or, même si cette demande pour les petits logements n’est pas la plus importante, elle concerne néanmoins certaines catégories de la population telles que les personnes âgées ou encore les jeunes ménages issus de la décohabitation et ceux qui souhaitent s’installer sur le territoire.
Losse
Lubbon
Arx
Baudignan
Rimbez-et-
Baudiets
Estigarde
Betbezer-
-d'Armagnac
St-Julien-
-d'Armagnac
Créon-
-d'Armagnac
Lagrange
Mauvezin-
-d'Armagnac
Herré
Escalans
Gabarret
Parleboscq
Losse
Lubbon
Arx
Baudignan
Rimbez-et-
Baudiets
Estigarde
Betbezer-
-d'Armagnac
St-Julien-
-d'Armagnac
Créon-
-d'Armagnac
Lagrange
Mauvezin-
-d'Armagnac
Herré
Escalans
Gabarret
Parleboscq
Important (> 40 %)
modéré (entre 20 & 40 %)
faible ( entre 10 & 20 %)
Très faible (< 10 %)
Part des résidences secondaires
Taux de vacance
> 10 %
entre 6 & 10 %
< 6 %
Source : RGP 1999, Insee
CARACTERISTIQUES DE L'HABITAT EN 1999 mm - L MMMAI PA
Dm ANNE AMMM An MANZ
A7 AM AM OMAN
ANT AMMAN MNMTAz
: INSEE, RGP 1999
‘n Maire
AP
PHORE
06-34e - PLU DE BETBEZER D’ARMAGNAC
Rapport de Présentation
Mars 2012
16
Concernant l’âge du parc de logements, aussi bien sur la Communauté de Communes du Gabardan que sur la commune de Betbezer d’Armagnac, on peut constater qu’il est plutôt ancien. En effet, 52,9 % des logements de la Communauté de Communes du Gabardan ont été construits avant 1949.
Age du parc de logements de la communauté de communes du Gabardan
Avant 1949 50%
De 1950 à 1981 25%
De 1982 à 1999 19%
Depuis 2000 6%
Source : INSEE, RGP 1999
Cependant, d’après les entretiens en mairie, on peut constater que depuis 2000, le nombre de permis de construire accordés pour des maisons neuves est en progression. Nous étudierons ultérieurement sous quelle forme est réalisé ce développement urbain et quels sont les problèmes que cela génère en l’absence de documents d’urbanisme.
Le tableau ci-dessous présente le nombre de permis de construire accordés dans chaque commune pour les constructions neuves à usage d’habitation.
nombre de Permis de
construire à usage
d’habitation accordés
depuis 2000
Part dans la parc de
logements total
Arx 3 4,6%
Baudignan 0 0,0%
Betbezer-d’Armagnac 11 16,7%
Créon d’Armagnac 20 13,8%
Escalans 15 12,2%
Estigarde 6 14,0%
Gabarret 35 5,1%
Herré 1 1,5%
Lagrange 4 4,6%
Losse 9 4,9%
Lubbon 9 13,2%
Mauvezin d’Armagnac 4 7,4%
Parleboscq 9 3,6%
Rimbez et Baudiets 5 11,9%
St Julien d’Armagnac 2 3,4%
totAL 133 6,7%
Source : Entretien Maire
Losse
Lubbon
Arx
Baudignan
Rimbez-et-
Baudiets
Estigarde
Betbezer-
-d'Armagnac
St-Julien-
-d'Armagnac
Créon-
-d'Armagnac
Lagrange
Mauvezin-
-d'Armagnac
Herré
Escalans
Gabarret
Parleboscq
> 60 %
entre 40 & 60 %
< 40 %
PART DES LOGEMENTS ANCIENS
(antérieur à 1949) dans le parc en 1999
Source : RGP 1999, Insee
Une majorité de propriétaires I–5–4.
Les données I.N.S.E.E. de 1999 montrent que le taux de locataires des communes du Gabardan est légèrement inférieur à celui de l’ensemble des communes de l’Armagnac Landais.
En effet, en 1999 le taux de locataires sur la Communauté de Communes du Gabardan et sur l’ensemble de l’aire d’étude était respectivement de 27,9 % et de 29,8 %.
Ces chiffres reflètent la prédominance de l’accession à la propriété et sont étroitement liés au mode d’urbanisation, qui, on l’a vu, est très largement tourné vers la maison individuelle.
En 2007, l’offre globale en matière de logements locatifs pour la Communauté de Communes du Gabardan se décompose de la manière suivante :
• 445 logements avec loyers,
• 121 logements loués à titre gracieux.
Ces 566 résidences principales en locations se répartissaient entre :
• 510 logements locatifs privés, soit 90 % du parc locatif,
• 28 logements locatifs communaux, soit 5 % du parc locatif,
• 28 logements locatifs sociaux H.L.M., soit 5,2 % du parc locatif. 1n Mairie
06-34e - PLU DE BETBEZER D’ARMAGNAC
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Mars 2012
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nombre de logements locatifs Part de logements locatifs dans le parc total
Arx 17 40,0%
Baudignan 9 38,9%
Betbezer-d’Armagnac 13 17,0%
créon d’Armagnac 53 33,6%
Escalans 30 27,9%
Estigarde 11 21,2%
gabarret 224 31,8%
Herré 26 34,5%
Lagrange 20 16,4%
Losse 52 32,3%
Lubbon 12 18,4%
Mauvezin d’Armagnac 16 29,7%
Parleboscq 49 15,4%
Rimbez et Baudiets 16 34,3%
st julien d’Armagnac 18 26,8%
totAL 566 27,9%
Source : Entretien Mairie
A l’inverse, sur le Gabardan, 64 % des résidences principales sont occupés par des propriétaires. Géographiquement, on remarque que les communes dont le taux de locataires est le plus faible sont Parleboscq, Betbezer-d’Armagnac, Lagrange et Lubbon. Ces communes disposent toutes de moins de 20 % de logements locatifs.
En revanche, Arx, Baudignan, Créon-d’Armagnac, Herré, Losse et Rimbez-et-Baudiets disposent toutes de plus de 30 % de logements locatifs.
Afin de compléter l’offre privée de logements locatifs, la plupart des communes ont mis des logements en location.
Pour la plupart, il s’agit de logements situés dans l’ancienne école et qui ont été réhabilités et remis sur le marché locatif.
Losse
Lubbon
Arx
Baudignan
Rimbez-et-
Baudiets
Estigarde
Betbezer-
-d'Armagnac
St-Julien-
-d'Armagnac
Créon-
-d'Armagnac
Lagrange
Mauvezin-
-d'Armagnac
Herré
Escalans
Gabarret
Parleboscq
> 25 %
entre 20 & 25 %
entre 15 & 20 %
entre 10 & 15 %
PART DU LOGEMENT LOCATIF DANS
LE PARC TOTAL EN 1999
Source : RGP 1999, Insee
Néanmoins, les différents parcs de logements communaux restent assez restreints puisque hormis Créon-d’Armagnac, l’ensemble des communes dispose moins de 5 logements.
nombre de logements
communaux existants Projets
Arx 2 1 (logement de l'instituteur)
Baudignan 2 1
Betbezer-d’Armagnac 2 2
créon d’Armagnac 7 3 (restaurant)
Escalans 4
Estigarde 3
gabarret 0 3 (presbytère)
Herré 2
Lagrange 1 2
Losse 2 1
Lubbon 1
Mauvezin d’Armagnac 0
Parleboscq 0 1 (presbytère)
Rimbez et Baudiets 2
st julien d’Armagnac 1
totAL 29 14
Le développement des logements communaux procède d’une volonté de redonner l’usage à un patrimoine désaffecté et par la même occasion de redynamiser les bourgs.
Sans doute est-ce la raison pour laquelle la majorité des logements sont de type familial, le créneau des petits logements relevant davantage du domaine d’intervention du secteur privé.
Par ailleurs, le parc communal constitue un produit particulièrement attractif d’un point de vue qualité/ prix et complète une offre locative sociale relativement faible.
La question du logement social I–5–5.
D’après les entretiens réalisés en mairie, le parc locatif social de la Communauté de Communes du Gabardan se limite à :
• 12 maisons (T4) à Gabarret,
• 12 maisons (7 T4 et 5 T5) à Losse,
• 4 maisons (T3) à Créon-d’Armagnac.
Au total, ces 28 logements sociaux ne représentent que 5 % du parc locatif et 1,5 % du parc total de logements de la Communauté de Communes du Gabardan. Ainsi, le nombre insuffisant de logements sociaux sur le territoire associé à la faible rotation dans le parc H.L.M. ne permet pas de satisfaire la demande qui s’exerce.
Cette demande est toutefois très difficile à quantifier de manière précise car d’une part, il n’existe pas de fichiers de recensement, et d’autre part, la demande effectuée auprès de l’Office Départemental H.L.M. est limitée du fait de la faiblesse du potentiel locatif.
Néanmoins, tous les constats fait auprès des communes témoignent de l’existence d’une forte demande locative qui émane :
• d’une population locale,
• d’une population relativement jeune,
• et pour des logements assez grands (T4 et plus). ATANZI
: Entretien Mairie
niretien Mairie
n
| = = =
| "
n ||
4n Mairie
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LEs tEndAncEs REcEntEs dE L’URBAnIsAtIon sUR LA coMMUnAUtE I–6. dE coMMUnEs dU gABARdAn
Depuis le début des années 2000, on remarque que le rythme de constructions neuves sur la Communauté de Communes du Gabardan s’est accéléré. Cette augmentation du nombre de permis de construire pour des constructions neuves s’est par ailleurs accentuée depuis 2 ou 3 ans.
En effet, l’année 2006 constitue une année record puisque 34 constructions nouvelles à usage d’habitation ont été enregistrées sur le territoire, soit plus de 2 fois le rythme moyen observé depuis la fin des années 1990.
répartition des constructions nouvelles à usage d’habitation par commune et par an entre 1999 et 2006
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 totAL par commune
Arx 0 1 0 0 0 0 1 1 3
Baudignan 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Betbezer-d’Armagnac 3 1 0 2 1 0 2 2 11
créon d’Armagnac 1 1 4 1 2 1 7 3 20
Escalans 0 0 1 2 2 3 7 0 15
Estigarde 0 1 1 0 1 0 1 2 6
gabarret 3 2 2 3 4 3 2 16 35
Herré 0 0 0 0 1 0 0 0 1
Lagrange 0 0 1 0 0 0 0 3 4
Losse 1 3 1 0 1 1 1 1 9
Lubbon 1 2 0 2 1 1 2 0 9
Mauvezin d’Armagnac 0 1 1 0 1 0 0 1 4
Parleboscq 1 2 1 0 1 3 1 0 9
Rimbez et Baudiets 0 0 0 0 0 0 0 5 5
st julien d’Armagnac 0 0 0 0 1 1 0 0 2
totAL 10 14 12 10 16 13 24 34 133
Source : Entretien Mairie
Spatialement, on constate que le rythme de constructions nouvelles est inégal suivant les communes. On distingue, en effet, trois catégories de communes :
Celles dont le développement est le plus soutenu du fait de la réalisation d’une ou • plusieurs opérations de lotissement. Le nombre de constructions nouvelles observées entre 1999 et 2006 se situe au-delà de 15 permis de construire. Il s’agit des communes de Créon-d’Armagnac, Escalans et Gabarret.
Celles dont le développement urbain se situe dans la moyenne observée pour l’ensemble • du territoire, soit entre 9 et 11 constructions réalisées sur la période 1999-2006. Il s’agit des communes de Betbezer-d’Armagnac, Losse, Lubbon et Parleboscq.
Celles dont le développement urbain observé entre 1999 et 2006 a été faible voire nul • car le nombre de constructions nouvelles réalisées est compris entre 0 et 6. Il s’agit d’Arx, Baudignan, Estigarde, Herré Lagrange, Mauvezin-d’Armagnac, Rimbez-et-Baudiets et St-Julien-d’Armagnac.
répartition des permis de construire à usage d’habitation accordés sur le Gabardan entre 1999 et 2006
25%
28%
47%
PC à l'intérieur de
lotissement
Réhabilitation de
construction existante
Habitat diffus
Source : Entretien Mairie
Le graphique ci-dessus montre que la plupart des permis de construire à usage d’habitation qui ont été déposés entre 1999 et 2006 correspondent à de l’habitat diffus. Il s’agit du principal mode de développement urbain sur le territoire du Gabardan et le mode de développement exclusif sur la commune de Betbezer d’Armagnac.
La part des permis de construire déposés dans le cadre d’opérations d’aménagement ne représente que ¼ des constructions nouvelles.
A l’échelle du Gabardan, cette proportion est cependant importante et la réalisation de ce type d’opération et relativement récente.
Il s’agit exclusivement d’opérations menées par les collectivités elles-mêmes. Depuis le début des années 2000, on assiste par conséquent à une évolution du mode de développement urbain qui incite les collectivités à s’investir pour répondre à une demande de plus en plus forte.
On constate enfin que l’attractivité du territoire en faveur de populations extérieures a eu des répercutions en matière de réhabilitation du patrimoine bâti existant puisque près de 30% des permis de construire déposés concernaient des réhabilitations.
Nombre de constructions nouvelles à usage d’habitation réalisées sur la commune de Betbezer d’Armagnac entre 1999 et 2006
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
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4
3
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Source : Entretien Mairie 06-34e - PLU DE BETBEZER D’ARMAGNAC
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19 G
toriques d'implantation du bâti
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20
oRgAnIsAtIon sPAtIALE Et LogIqUEs dE déVELoPPEMEnt I–7.
A l’échelle du gabardan I–7–1.
Les logiques historiques d’implantation du bâti I–7–1–1.
Le fonctionnement et le développement de l’urbanisation qui s’est réalisé sur le territoire de la Communauté de Communes du Gabardan sont étroitement liés à l’évolution des activités humaines.
En effet, à l’origine, l’implantation des premières constructions était liée aux activités agricoles. La présence de l’eau (proximité des cours d’eau) et des terres bien drainées favorables aux activités agricoles constituent des facteurs déterminants pour l’implantation des constructions. La carte page suivante permet de comprendre la relation de proximité entre les principaux points d’eau et la localisation des principaux noyaux urbains qui constituent aujourd’hui les centre-bourgs ou les quartiers traditionnels du Gabardan. On constate également que les principaux espaces cultivés se sont développés aux franges des espaces urbanisés.
Au fil du temps, les logiques d’implantation du bâti ont évolué.
En effet, le développement des principaux axes de communication a généré une polarisation du développement urbain autour de ces derniers. On constate que l’organisation urbaine est passée d’une logique regroupée à une logique linéaire le long des voies. En effet, la carte page suivante permet d’opposer la logique compacte des bourgs anciens traditionnels avec la logique linéaire (notamment le long de la RD 933) de l’urbanisation contemporaine (Estigarde, Lapeyrade, Lubbon). S9AnN9
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21 urbaine du Gabardan
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Structuration urbaine du Gabardan I–7–1–2.
Afin de comprendre comment s’est structurée l’organisation urbaine du Gabardan, nous avons dissocié les différentes trames qui composent le territoire :
La trame du réseau viaire a)
La trame de la structure parcellaire b)
La trame bâtie c)
Analyse du réseau viaire a) (cf. carte p. 23)
Le territoire du Gabardan s’organise autour d’un réseau viaire assez développé et caractérisé par des voies de nature et de fonction différentes.
En effet, sur le territoire, on distingue 3 catégories de voies :
Les voies de transit intercommunal -
Elles concernent la RD 933 et la RN 524. Ces 2 voies jouent un rôle qui dépasse l’échelle du Gabardan. La RD 933 constitue l’axe historique permettant de relier Mont-de-Marsan à Casteljaloux, puis Marmande et l’autoroute A 62. Il s’agit d’un axe de transit économique entre les Landes et le Lot-et-Garonne. A long terme, cette voie pourrait être doublée en 2x2 voies afin d’assurer une liaison rapide entre la RN 124 et l’A 62.
La RN 524, quant à elle, a vu son rôle s’affirmer avec la réalisation de l’Itinéraire de Grand Gabarit (I.G.G.) et la réalisation de contournements de bourg (Losse, Estampon, Gabarret). Même si son trafic est inférieur à la RD 933, la RN 524 constitue le principal axe Nord/Sud du territoire et permet de relier Captieux à Cazaubon.
Les voies de liaison et de distribution -
Il s’agit essentiellement du réseau de voies départementales permettant de desservir les différentes polarités urbaines du territoire. Leur rôle est de relier l’ensemble des bourgs et des villages traditionnels du territoire.
Les voies locales - qui complètent le réseau viaire primaire et secondaire et permettent de desservir certains quartiers traditionnels et regroupements d’exploitations agricoles.
Cette analyse du réseau viaire permet de constater que la plupart des lieux de centralité du territoire se trouve à l’intersection de voies de transit ou de voies de liaison. Comme nous l’avons expliqué précédemment, les centre-bourgs traditionnels se sont historiquement développés de manière concentrique à l’intersection de plusieurs voies de communication.
Néanmoins, on constate que cette logique de regroupement des constructions se vérifie de moins en moins puisque aujourd’hui, on constate le développement de l’urbanisation linéaire le long des voies et notamment les voies primaires et secondaires liées au transit et à la desserte des centre-bourgs.
En tout état de cause, il conviendra d’éviter ce mode de développement qui engendre des problèmes de sécurité et génère des coûts d’équipements importants pour les collectivités. +
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Rapport de Présentation
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CARTE DU RESEAU VIAIRE
Vers Captieux
(IGG)
Vers Marmande
Casteljaloux
Vers
Barbotan Cazaubon
(IGG)
Vers Mont- -de-Marsan
RD 933
RD 59
RD 377
RD 377
RD 51
RN 524
Vers Eauze
RD 15
Vers
Castelnau- d'Auzan
Vers Sos
Vers Réaup
Vers Bousses
Vers Bouriot-
-Bergonce
Vers
Vielle-Soubiran
LEGENDE
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RD 11
RD 59
RD 35
RD 51
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BAUDIGNAN
LUBBON
LOSSE
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HERRE
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GABARRET
PALLEBOSCQ
LAGRANGE
CREON-D'ARMAGNAC
MAUVEZIN-D'ARMAGNAC BETBEZER- -D'ARMAGNAC
ST-JULIEN- -D'ARMAGNAC
RIMBEZ
&
BAUDIETS
RD 381
RD 203
Lapeyrade
Ste-Meille
N
0
4 km
Echelle : 1/100 000 ème ‘page suivante
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Analyse de la structure parcellaire b) (cf. carte page suivante)
L’analyse de la trame parcellaire du Gabardan permet de distinguer 2 grands types de structure :
Les grandes unités parcellaires - correspondant à la forêt de production et aux grandes cultures céréalières (maïs).
Ces grandes parcellaires se situent au Nord du territoire et forment l’entité paysagère de la Petite Lande. Ce découpage parcellaire est caractéristique de la pinède des Landes de Gascogne et de l’activité sylvicole qui s’y attache.
Le parcellaire morcelé. -
Ce découpage en petites parcelles morcelées correspond à différents types d’espaces :
soit des espaces urbanisés (centre-bourg historique, quartier traditionnel, • regroupements d’exploitations agricoles).
soit aux espaces cultivés de manière traditionnelle dans le Bas Armagnac (en • opposition à l’agriculture intensive du plateau landais). Il s’agit en partie de l’exploitation de la vigne ou de légumes. Ces espaces se situent au Sud-Ouest et au Sud-Est du territoire.
Soit aux clairières cultivées à l’intérieur de la foret de production de la Petite Lande. • Ces espaces cultivés se situent essentiellement aux franges des bourgs et des quartiers traditionnels. Il s’agit essentiellement de cultures céréalières (maïs). 06-34e - PLU DE BETBEZER D’ARMAGNAC
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LEGENDE
Parcellaire morcelé (vigne & habitat) Grandes parcelles (exploitations agricoles & forestières)
TRAME DE LA STRUCTURE PARCELLAIRE
N
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4 km
Echelle : 1/100 000 ème page suivante
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Analyse de la trame bâtie c) (cf. carte page suivante)
Comme pour l’analyse de la structure parcellaire, l’analyse de la trame bâtie du Gabardan permet d’opposer les 2 grandes entités paysagères du territoire, à savoir la Petite Lande et le Bas Armagnac.
En effet, concernant la partie Nord du territoire correspondant à la Petite Lande, on remarque que la plupart des constructions sont regroupées et constituent soit des centre-bourgs, soit des quartiers forestiers traditionnels (airiaux notamment).
En revanche, le secteur du bas Armagnac se caractérise par un habitat beaucoup plus diffus. En effet, ce secteur n’étant pas contraint par la forêt de production, de nombreuses constructions se sont dispersées sur le territoire afin d’exploiter les terres agricoles. Ainsi, plusieurs communes se caractérisent par l’absence de centralité urbaine (Escalans, Lagrange, et dans une moindre mesure, St-Julien-d’Armagnac).
Enfin, on constate, d’une manière générale sur l’ensemble du Gabardan, une tendance récente au développement urbain linéaire le long des principaux axes de communication (Estigarde, Lapeyrade, Lubbon, Gabarret, Parleboscq ou encore Créon d’Armagnac). Dans tous les cas, ce mode de développement est en rupture avec l’urbanisation traditionnelle de la Petite Lande et du Bas-Armagnac. PR) PHORE
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GABARRET
PALLEBOSCQ
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MAUVEZIN-D'ARMAGNAC BETBEZER D'ARMAGNAC
ST-JULIEN- D'ARMAGNAC
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Vers Captieux
Vers Marmande
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Cazaubon
Vers Mont- -de-Marsan
RD 933
RN 524
LEGENDE
Voie de transit intercommunal Centralité urbaine Hameau traditionnel ancien Développement urbain linéaire Habitat diffus
Entité paysagère de la Petite Lande Entité paysagère du Bas Armagnac
N
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4 km
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fonctionnement urbain à l’échelle de la commune de Betbezer d’ I–7–2. Armagnac
En matière de fonctionnement urbain, la commune de Betbezer d’Armagnac est organisée essentiellement autour d’une voie structurante. Il s’agit de la RD 11 qui assure un rôle de liaison avec les communes voisines et notamment avec Estigarde et la RD 933 au Nord et Labastide d’Armagnac au Sud.
Le centre-bourg de Betbezer d’Armagnac s’est développé de manière relativement compacte à l’intersection entre cette voie (la RD 11) et la VC n°2 (voie communale en direction de Mauvezin d’Armagnac). Cependant, la RD 11 qui revêt un caractère routier assez important n’a pas été utilisée comme support direct à l’urbanisation. En effet, le parcellaire bâti du bourg s’est organisé autour d’autres voies communales.
Outre la RD 11 qui joue un rôle structurant en matière de fonctionnement urbain, la commune de Betbezer d’Armagnac dispose de plusieurs voies communales qui permettent de relier les différents quartiers mais également les trois châteaux de la commune (Joutan, Juliac et Paguy).
Enfin, au delà du réseau de voirie départementale et communale, la commune de Betbezer d’Armagnac dispose de plusieurs chemins ruraux permettant de desservir les constructions agricoles les plus isolées. N ï een CARTE DU FONCTIONNEMENT URBAIN @ D ed Vers Estigarde 0 500 m
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Bilan des contraintes agricoles I–7–3.
L’organisation urbaine de la commune de Betbezer d’Armagnac est structurée autour:
- d’un centre-bourg ancien relativement compact qui regroupe la grande majorité des constructions à usage d’habitat et constitue ainsi la principale polarité urbaine de la commune.
- de quatre sièges d’exploitation agricole dont font partie les châteaux de Paguy et de Juliac ainsi que les exploitations situées à Lahontasse et Durouat.
- de plusieurs constructions isolées qui avaient autrefois une vocation agricole et qui ont fait l’objet d’un changement de destination pour devenir des résidences principales ou secondaires.
A travers cette organisation urbaine où la vocation des différents espaces est clairement définie, la commune a pu éviter jusqu’à présent les conflits d’usage entre les pratiques du monde agricole et les secteurs d’habitat.
Un des enjeux majeurs du PLU consistera à préserver cette organisation urbaine en protégeant les espaces agricoles. Pour cela, il conviendra de donner la priorité au développement urbain autour du centre-bourg ancien et éviter la réalisation de constructions à usage d’habitat dans les espaces agricoles.
Concernant, les contraintes liées à l’activité agricole, on ne dénombre actuellement aucune activité nuisante sur la commune et aucune zone d’épandage. F
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EnVIRonnEMEnt Et MILIEUx nAtURELs II–1.
Présentation physique générale II–1–1.
Le territoire de la Communauté de Communes du Gabardan se situe à l’intersection de trois départements et de deux régions, ce qui lui confère toute sa richesse et sa diversité. On peut y distinguer deux grandes sous unités : la petite lande dite de Roquefort et le Bas-Armagnac.
L’examen des différentes caractéristiques physiques (topographie, nature des sols, système hydrologique, …) permet de comprendre les composantes et les caractéristiques des différents milieux et des différentes entités paysagères afin d’assurer une bonne prise en compte de toutes les particularités de ce territoire dans l’élaboration du PLU répondant à l’objectif de développement durable énoncé à l’article L. 121-1 du Code de l’Urbanisme.
topographie II–1–2.
La topographie du territoire varie sensiblement du plateau Landais au Bas-Armagnac.
La partie Nord du territoire formé par la partie du plateau Landais forme une unité relativement homogène qui culmine autour de +150 m N.G.F. De faibles variations topographiques y sont constatées par endroit. Elles correspondent soit à des accumulations de sables formées par les vents, soit à des creusements appelés pingos ou lagunes.
La partie Sud du territoire du Gabardan se rattache à l’espace géographique du Bas-Armagnac et offre un relief vallonné entrecoupé de nombreux ruisseaux.
Ainsi, la commune de Betbezer d’Armagnac constitue une des communes du Gabardan où la topographie est la plus prononcée. On constate en effet une succession de vallons entre lesquels cheminent les affluents de la Douze. Les sommets et les fonds de ses vallons sont généralement boisés et leurs pentes sont le plus souvent cultivées en vigne.
Le point altimétrique le plus élevé se situe à environ 140m NGF et le plus bas se situe à proximité de la Douze à environ 80m NGF.
formations géologiques II–1–3.
Les terrains affleurants représentent une période qui s’étale sur environ 20 millions d’années (de l’oligocène au quaternaire). Cette période a été le témoin de la fin de la phase de comblement du Bassin Aquitaine par les détritiques continentaux d’avant-pays que constituent les molasses. La séquence type des dépôts molassiques d’Aquitaine présente généralement de la base vers le sommet, des grès grossiers tendres (carbonatés micacés), des silts (carbonatés et micacés), des argiles (carbonatés à faciès pédogénétiques) et enfin des calcaires. Le principal de la surface d’épandage des détritiques composant cette séquence s’effectue par l’intermédiaire de plaines d’inondation. La partie Sud-Ouest du territoire est le reflet du recouvrement progressif par les faciès molassiques, d’une paléotopographie livrée à l’érosion depuis le Jurassique supérieur.
Les derniers apports sont à mettre au compte de la formation des argiles Bigarrées et des venues sableuses hydroéoliennes appartenant aux sables des Landes de Gascogne reconnaissables à leurs dunes. Cette superposition affleurante subhorizontale est ensuite disséquée par les vallées du réseau hydrographique quaternaire déposant des terrasses alluviales d’extension latérales faibles.
Quatre anticlinaux structurent l’ensemble du secteur en se marquant plus ou moins au toit du Crétacé (affleurement de calcaires du Jurassique) W OEL -OZL
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On retrouve au centre, les deux anticlinaux majeurs de Roquefort et de Créon/St-Julien-d’Armagnac- Barbotan, qui se relaient par un système de faibles transversales et de part et d’autre, ceux de Losse au Nord-Ouest et de Lacquy – Le Frêche au Sud (au-delà de la zone d’étude).
Des zones synclinales de 6 à 10 km de largeur séparent les structures. Une des mieux marquées est celle de Hérré-Gabarret où la subsidence est restée active durant le quaternaire ancien, permettant le dépôt et la conservation de fortes épaisseurs des sables d’Estigarde (10 à 20 m).
On peut distinguer plusieurs zones naturelles dérivant des terrains affleurants ou sub-affleurants et de leur dissection par le réseau hydrographique :
dans la partie Nord : un plateau sableux monotone, -
dans la partie Sud : les inter-fleuves occupés par des sédiments argilo-sableux, -
les inter-fleuves molassiques argilo-détritiques et calcaires qui constituent les raccords glacis - entre les plateaux et la plaine alluviale,
les terrasses alluvionnaires en majorité argilo-limoneuse plus rarement graveleuse. -
NB :
Anticlinal : pli convexe (vers le haut) dont le centre est occupé par les couches géologiques les plus anciennes.
Synclinal : pli concave (ver le bas) dont le centre est occupé par les couches géologiques les plus jeunes.
Hydrologie II–1–4.
Les eaux superficielles II–1–4–1.
Le territoire du Gabardan présente une hydrographie inégalement répartie entre Petite Lande et Bas- Armagnac qui s’explique par les phénomènes géologiques qui ont marqué l’ensemble de l’Aquitaine et qui ont donné sa physionomie au plateau Landais.
En effet, lors des phases périglaciaires de l’ère quaternaire les vents ont colmaté le Golfe de Gascogne avec des sables de texture grossière. L’ancien réseau hydrographique a alors été refoulé en périphérie (l’Adour ne venant plus se jeter dans le bassin d’Arcachon).
Sur le plateau landais, il s’est formé une nouvelle hydrographie, isolé de la Garonne et de l’Adour et caractérisé par un tracé divaguant traduisant son extrême jeunesse.
Concernant la commune de Betbezer d’Armagnac, le réseau hydrographique est constitué principalement par la Douze à l’extrême Sud de la Commune et par quelques uns de ses affluents. Outre son caractère inondable, la vallée de la Douze constitue un espace naturel remarquable qu’il convient de protéger. A ce titre, la vallée la Douze est classée en ZNIEFF de type 2 et est protégée au titre d’un site inscrit.
Les nappes aquifères II–1–4–2.
La diversité des formations sub-affleurantes ou profondes, existant sur le territoire, se retrouve tant dans la superposition des acquières que dans l’extension latérale et l’importance économique des nappes.
Nappes superficielles : a)
Dans la partie Sud du territoire, il existe une nappe perchée dans les sables fauves et supportée par les molasses du miocène. Elle imprègne une formation finement sableuse, mais à fraction argileuse riche en oxyde de fer ; elles ne présentent de ce fait que peu d’intérêt d’autant qu’elle n’est pas soutenue par des cours d’eau ; cependant, de petits forages et des puits de fermes en tirent de maigres débits.
Dans le domaine landais, la nappe superficielle est très proche du sol (1 à 4 m, suivant le contexte topographique et la saison). Les débits des ouvrages sont généralement bons (20 à 40 m3/h, pour des profondeurs de 10 m en moyenne) ; cependant, cette nappe qui n’est pas protégée des pollutions de surface par une couche imperméable contient souvent des quantités d’oxyde de fer la rendant impropre à l’alimentation.
Elle est surtout exploitée pour l’irrigation du maïs par forages groupés pour obtenir de plus forts débits.
Nappes semi-profondes : b)
Contenues dans des réservoirs sans communications verticales directes avec la surface, ce sont des nappes captives protégées et souvent captées pour l’alimentation en eau potable tout en restant à d’assez faibles profondeurs.
• Nappe aquifère du pliocène :
Elle est contenue dans une formation sablo-graveleuse atteignant 10 à 15 m d’épaisseur. Sa productivité est intéressante, mais elle est souvent captée avec la nappe superficielle (au domaine d’Aygue Clare – commune d’Estigarde –, le forage exploite cette nappe à partir de 31 m de profondeur avec un débit de 60 m3/h).
• Nappe aquifère de l’oligocène inférieur :
Bien qu’assez intéressante parce que très constante, elle est souvent trop profonde pour avoir été captée (170 m de profondeur environ autour d’Estampon). Cependant, quand elle est un peu plus proche du sol, elle constitue une ressource bien protégée sous les molasses. C’est notamment le cas dans le forage communal de St-Justin. Cependant, cette eau est fortement minéralisée et riche en sulfate de chaux.
Nappes profondes : c)
Elles sont généralement contenues dans des réservoirs habituellement situés à des profondeurs plus grandes que 250 m. Aucune utilisation actuelle ne justifie des ouvrages descendant à de telles profondeurs sur le territoire. Les caractéristiques de ces aquifères sont, cependant, plus ou moins bien connues par les forages qui exploitent les eaux de ces nappes, quand les structures anticlinales les amènent proche de la surface. Deux sites principaux de pompages existent sur l’anticlinal Roquefort/Créon/Barbotan. Celui de Roquefort assure l’alimentation en eau potable à partir des aquifères crétacés. Celui de Barbotan puise dans les sables et les grès yprésiens pour le thermalisme. jues : Un plateau sableux monotone
franches» des coteaux du Bas-Armagnac
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Pédologie II–1–5.
Il est possible de distinguer trois grands types de sols suivant la nature plus ou moins argileuse ou sableuse des roches mères.
La structure géologique de la région explique la formation des marais et de l’environnement humide (autrefois très présent) du plateau landais.
Sols podzoliques : Un plateau sableux monotone II–1–5–1.
L’ensemble du domaine landais est recouvert par un manteau de sables très purs, dont les facultés de drainage ont donné naissance à des sols podzoliques hydromorphes bien développés.
À partir d’une végétation acidifiante proche de celle qui y prospère actuellement (bruyères, ajoncs, callune, pins, fougères), productrice d’un humus de type mor, se développe un lessivage intense des horizons intermédiaires qui peut affecter le sol sur 1 m à 1,5 m de profondeur. En dessous les podzols sont caractérisés par des horizons d’accumulation où se concentrent les acides humiques et fulviques, qui donnent la couleur noirâtre à rouille à cet horizon dénommé alios (présence d’hydroxyde de fer).
Cet horizon, situé à la limite de battance de la nappe phréatique, est souvent épais de 50 cm en moyenne, mais peut localement dépasser 1 m. Le pH de surface peut se révéler acide, surtout sous couverture végétale de résineux.
Sols des «terres franches» des coteaux du Bas-Armagnac II–1–5–2.
Ce sont des sols brunifiés à ocre, modérément lessivés, formés aux dépens des sables fauves et de leurs colluvions.
On différencie des sols brunifiés calciques à texture argilo-limoneuse ou argilo-sableuse. Le pH est alcalin (6,5 à 8).
Le complexe absorbant est saturé par le calcium suivant la proportion d’argile ou de sable fin parmi les constituants, il est distingué régionalement des «sols de boulbène» légers, car pauvres en argile et calcaire exprimé ou des «terreforts» plus argileux donc plus lourds, plastiques et surtout plus difficile à travailler. Les terreforts sont généralement plus bas topographiquement.
Sols alluviaux II–1–5–3.
Les sols accompagnant les fonds de vallées alluviales sont le plus souvent limono-argileux brun jaunâtre à profil épais.
Dans les plaines alluviales à dépôts récents de la Doulouze, se sont développés des sols peu évolués à traces d’hydromorphie marquée surtout dans les limons argileux.
On y rencontre parfois aussi des sols brunifiés sur substrat mieux drainé. CARTE PEDOLOGIQUE ET MILIEUX ASSOCIES 2W2
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Milieux naturels et mesures de protection II–1–6.
La végétation du domaine sableux landais est dominée X
par le pin maritime
dont les vastes forêts remontent aux boisements intensifs qui ont été encouragés durant le seconde moitié du XIXème siècle pour améliorer le drainage du massif sableux initialement occupé par des landes et des marais. Hormis, le pin maritime, le chêne subsiste au niveau des airials et à l’approche des vallées, dans les zones les mieux drainées où se développe une forêt-galerie de feuillus.
La végétation des sous-bois est toujours dominée par les espèces acidifiantes.
On distingue plusieurs types de formation suivant le degré d’intensité du drainage des terrains concernés :
• Les landes sèches : elles se trouvent aujourd’hui sur les hauteurs au voisinage immédiat d’une rivière bordée d’une pinède. Elles se développent sur des sables fluvio-glaciaires drainés et secs, podzolisés ou non.
Sur ces landes, le sable des landes recouvre les nappes d’alios perchés au-dessus d’argiles anciennes. Elles sont couvertes d’une végétation thermophiles dominés par l’hélianthème faux alysse, la callune, le genêt à balai, le chêne tauzin.
• Les landes mésophiles : elles occupent des zones de transition où la nappe phréatique est proche sans qu’elle inonde en hiver. De plus en plus répandues, elles se rencontrent fréquemment dans les dépressions là où les landes humides sont drainées et où le boisement s’est développé. Leur sol est constitué d’un podzol.
La végétation est composée de la bruyère cendrée, de l’Ajonc d’Europe, de l’avoine de Thore et de la fougère aigle.
• Les landes humides : elles occupent le plateau de Gascogne. Le retrait des glaces du quartenaire a laissé des creusements, les pingos ou lagunes. Ces landes se développent sur des podzols hydromorphes sans alios. Les sols sont saturés en eau l’essentiel de l’année et forment un humus semi-tombeux. La strate arbustive occupe les parcelles peu entretenues.
On retrouve la bruyère à quatre angles, la bruyère à balai, la bourdaine et des saules.
Le débroussaillage de la lande humide se fait au profit de la molinie bleue et de l’avoine de Thore.
L’abandon du pâturage et de la fauche (drainage, résineux, maïsiculture, …) entraîne une régression de ces habitats.
quand s’estompent les landes et qu’apparaissent les premières X
collines,on est en Armagnac
Ce petit pays et emprunt d’une couleur gascogne faite de collines, de chênaies, de vignes et d’étangs.
Les fonds de vallons généralement étroits sont occupés par des boisements ripicoles qui peuvent parfois former des forêts alluviales dont les essences dominantes sont l’aulne et le frêne.
Sur les collines, ce sont les chênes pédonculés et les chênes tauzin qui caractérisent le mieux les boisements mixtes.
Concernant la protection des milieux naturels, la commune de Betbezer d’Armagnac est concernée par la présence d’une Zone Naturelle d’Intérêt Faunistique et Floristique de type 2 (Z.N.I.E.F.F.). Il s’agit de la Z.N.I.E.F.F. «Vallée de la Douze et de ses affluents» .
La Douze entaille les terrains tertiaires pour former par endroit des gorges assez profondes qui sont riches en espèces végétales peu communes au niveau national. VIRUS . Le
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Rapport de Présentation
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AnALYsE PAYsAgERE II–2.
Betbezer d’Armagnac : un exemple de commune structurée autour d’une II–2–1. centralité affirmée
Le territoire du Gabardan se caractérise par différentes typologies de communes. En effet, selon l’entité paysagère dans laquelle on se trouve, on distingue plusieurs types de communes.
Ainsi, dans la partie Petite Lande, les communes correspondent essentiellement à des communes forestières organisées autour d’un bourg et de plusieurs quartiers d’habitat.
L’organisation urbaine traditionnelle se traduit en effet par la présence d’un centre-bourg constitué auquel est relié plusieurs noyaux habités constituant des quartiers. Le quartier est caractéristique de l’organisation traditionnelle de l’habitat dans la lande et correspond souvent au regroupement de plusieurs airiaux.
Dans le Bas-Armagnac, les typologies de communes varient davantage. En effet, on peut distinguer les communes structurées autour d’un centre-bourg constitué et les communes sans centralité affirmée caractérisées par de l’habitat diffus.
Caractéristiques spatiales de la commune de Betbezer d’Armagnac
L’ organisation urbaine de la commune de Betbezer d’Armagnac se caractérise par la présence d’une véritable centralité affirmée. On ne dénombre pas véritablement de polarités urbaines secondaires ni même de quartiers contrairement aux communes forestières de la Petite Lande.
Betbezer d’Armagnac correspond à une commune dont le centre-bourg s’est à l’origine structuré de manière radio-concentrique, à proximité de la Douze et d’un axe de communication (RD11) entre la RD933 et la commune de Labastide d’Armagnac. Cependant, ce mode de développement traditionnel est aujourd’hui menacé par la multiplication des constructions dont l’accès est assuré directement depuis les voies principales générant ainsi une forme urbaine en «tache d’huile».
La plupart des fonctions urbaines de Betbezer d’Armagnac (habitat, équipement public, espaces publics...) sont regroupées dans le bourg. Seules quelques exploitations agricoles se sont implantées de manière diffuse sur le territoire communal.
Le centre-bourg de Betbezer d’Armagnac se caractérise par une identité urbaine assez forte. On note la présence de fronts bâtis continus renforçant le caractère urbain des lieux ainsi que d’espaces publics structurants (place devant la mairie) assurant une composition urbaine cohérente.
Qualité paysagère des différentes entités
Deux grands types de paysages se distinguent sur la commune de Betbezer d’ Armagnac :
- les pentes cultivées et habitées
• Situation :
Elles entrelacent la commune du Nord au Sud en direction de la vallée de la Douze
• caractéristiques :
- relief vallonné
- boisements ponctuant le paysage prenant la forme d’arbres isolés, de bosquets ou de séquences d’alignements le long des voies
- le réseau viaire chemine essentiellement en haut des lignes de crêtes offrant ainsi des points de vue remarquables sur le paysage agricole
- absence de cours d’eau
• qualités spatiales des sous unités :
Les cultures de céréales
- paysage ouvert, horizontal
- paysage uniforme ponctué par des éléments végétaux isolés
Les vignes
- paysage géométrique et rectiligne
- les rangs de vignes, régulièrement espacés souligne le relief des vallons en suivant les pentes de ces derniers
- le paysage de vignoble est associé à la présence de châteaux (Paguy, Juliac, Joutant). Ces châteaux offrent des mises en scène plus ou moins importante suivant la renommée de la propriété
• enjeux :
- protection des espaces agricole contre le mitage de l’urbanisation - intégration paysagère des constructions liées à l’activité agricole (hangar, chai...) - préservation de la diversité des paysages (arbres remarquables, bosquets qui rythment le paysage) et de la qualité du patrimoine bâti
- les fonds de vallon boisés
• Situation :
Perpendiculaire à la Douze le long de ses affluents
• caractéristiques :
- relief relativement plat en fond de vallon
- parcelles de petites tailles caractéristiques des espaces ripicoles - présence permanente de l’eau liée aux affluents de la Douze - présence importante de boisements dominés par les feuillus (saules, aulnes, peupliers...)
• qualités spatiales des sous unités :
Les boisements ripicoles
- boisements linéaires de feuillus
- caractère sauvage, frais et intime
- espace fermé, isolé et caché par la voûte végétale
Les peupleraies
- boisements linéaires et rectiligne
- paysage ouvert offrant des échappées visuelles entre les troncs
• enjeux :
- protection stricte des boisements ripicoles
- conserver la continuité des milieux écologiques sensibles par le biais de fils verts le long des cours d’eau m SUTEPTITIT
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Rapport de Présentation
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Rapport de Présentation
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Exploitation viticole et son château
Large panorama sur le paysage agricole ouvert
Fond de vallon humide et son cortège de feuillus
Réseau viaire offrant des points de vue remarquable sur le
paysage agricole
caractéristiques du bourg de Betbezer d’ Armagnac : le cas d’un bourg- II–2–2. centre
De même manière que nous avons analysé l’organisation spatiale du Gabardan à l’échelle des communes, nous avons mené cette réflexion à l’échelle des différents bourgs. Sur le Gabardan, nous avons en effet distinguer 4 types de bourgs :
Le bourg-centre
Le bourg-clocher
Le bourg-rue
Le bourg ouvert
Le bourg de Betbezer d’Armagnac répond aux caractéristiques du bourg-centre.
Caractéristiques spatiales du bourg de Betbezer d’Armagnac
Le bourg-centre de Betbezer d’Armagnac se caractérise par une identité urbaine affirmée. On y trouve une certaine mixité des fonctions urbaines associant habitat, équipements collectifs et espaces publics. Le tissu urbain du bourg de Betbezer d’Armagnac est relativement dense.
Le bourg-centre est par ailleurs caractérisé par la présence d’espaces publics structurants (places, traverse de bourg traitée de manière urbaine) et par des séquences bâties à caractère urbain (constructions implantées en ordre continu ou semi-continu et à l’alignement des voies et emprises publiques).
Traditionnellement, le bourg de Betbezer d’Armagnac s’est développé de manière compacte et radioconcentrique. Cependant, on constate que les tendances actuelles de l’urbanisation tendent à rompre avec cette logique d’organisation compacte en dispersant les constructions au grès des opportunités foncières. Ceci a pour conséquence de menacer la lecture urbaine de la commune en affaiblissant le rôle du centre-bourg au profit de nouveaux quartiers.
Enjeux
Recentrer les possibilités de développement urbain autour du bourg de manière à renforcer sa centralité.
Promouvoir des formes urbaines cohérentes au regard du tissu bâti existant traditionnel.
Organiser le développement urbain à l’intérieur d’une enveloppe urbaine cohérente 06-34e - PLU DE BETBEZER D’ARMAGNAC
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Un tERRAIn soUMIs à PLUsIEURs RIsqUEs II–3.
Le risque d'inondation
La commune de Betbezer d’Armagnac est concernée par le risque d’inondation identifié dans le Dossier Départemental des Risques Majeurs (DDRM). Une cartographie de l’aléa a été transmise par le Préfet à la commune le 24 octobre 2008.
Cette zone d’aléa sera donc reportée sur le plan de zonage du PLU sous la forme d’une trame spécifique, et des dispositions spécifiques seront définies dans le règlement de manière à protéger la population exposée à ce risque (cf. § 3.5)
La commune de Betbezer d’Armagnac est exposée à des inondations de plaine sur l’ensemble du cours de la Douze.
Bassin de la douze X
La Douze prend sa source sur la commune de Gazax·et-Baccarisse dans le Gers et rejoint le Midou, sur la commune de Mont-de-Marsan pour former la Midouze, affluent rive droite de l’Adour. Le bassin versant de la Douze, au droit de sa confluence avec le Midou, est de 1160 km2. Ace niveau, la Douze a parcouru une longueur de 110 km. Dans son bassin les reliefs sont relativement modérés, tandis que les altitudes s’échelonnent entre 220 m et 28 m. Quant au lit fluvial, il présente une pente moyenne de 0,17%.
La Douze s’écoule selon une orientation sud-est/nord-ouest dans sa partie amont, puis nord-est/ sud·ouest dans sa partie aval (à partir de Roquefort). La forme de sa vallée est allongée dans sa partie amont jusqu’à Cazaubon) et devient plus élargie dans sa partie aval: sa largeur passe de 5 km en amont à 20 km en aval, pour une longueur de 110 km.
Le bassin versant couvre un secteur essentiellement rural. Toutefois, quelques secteurs urbanisés se trouvent dans le champ d’expansion des crues maximales de la Douze. Il s’agit des bourgs de Mauvezin-d’Armagnac, de Labastide-d’Armagnac, de Saint-Justin et des centres urbains de Roquefort et de Mont-de·Marsan. Le reste du territoire est occupé dans la moitié aval par la forêt des Landes. Notons que dans ce secteur, l’accès au cours d’eau est difficile. La moitié amont (à partir de Saint- Justin) est plus dégagée, représentée par des champs où dominent les cultures céréalières (le maïs essentiellement).
Dans la commune de Betbezer-d’Armagnac, la Douze traverse une plaine alluviale en rive droite (100 à 350 m de large) enfoncée dans les sables fauves.
Dans le bassin de la Douze, on peut différencier deux types de crues en fonction de la saison : crues de saison chaude et celles de saison froide.
Les crues d’été (période d’avril à septembre-octobre) sont issues de pluies d’orages ou de convection qui n’intéressent qu’une part ou que certains secteurs du bassin versant. Les crues d’hiver (période d’octobre à mars-avril) succèdent à des événements pluvieux plus durables et qui affectent la quasi totalité du bassin versant de la Douze et de ses affluents.
Le risque de feu de forêt
Le Dossier Départemental des Risques Majeurs (DDRM) identifie par ailleurs un risque feu de forêt sur la commune. Or, au regard des caractéristiques géographiques des massifs boisés de la commune liées à la discontinuité par rapport au massif des Landes de Gascogne, la prise en compte de ce risque relève de mesures de défendabilité générale qui consiste à limiter le mitage de l'urbanisation dans les espaces boisés.
Le risque retrait-gonflement des argiles
Certains secteurs de la commune sont concernés par un risque moyen de retrait-gonflement des argiles.
La présence d’argiles sur la commune induit des mouvements de terrains différentiels consécutifs à la sécheresse et à la réhydratation. Le risque appelé retrait-gonflement des argiles est lié à des propriétés qu’ont certaines argiles de changer de volume en fonction de leur capacité d’absorption.
Nature du phénomène : Ø
Chacun sait qu’un matériau argileux voit sa consistance se modifier en fonction de sa teneur en eau : dur et cassant lorsqu’il est desséché, il devient plastique et malléable à partir d’un certain niveau d’humidité. On sait moins en revanche que ces modifications de consistance s’accompagnent de variations de volume, dont l’amplitude peut être parfois spectaculaire.
En climat tempéré, les argiles sont souvent proches de leur état de saturation, si bien que leur potentiel de gonflement est relativement limité. En revanche, elles sont souvent éloignées de leur limite de retrait, ce qui explique que les mouvements les plus importants sont observés en période sèche. La tranche la plus superficielle de sol, sur 1 à 2 m de profondeur, est alors soumise à l’évaporation. Il en résulte un retrait des argiles, qui se manifeste verticalement par un tassement et horizontalement par l’ouverture de fissures, classiquement observées dans les fonds de mares qui s’assèchent. L’amplitude de ce tassement est d’autant plus importante que la couche de sol argileux concernée est épaisse et qu’elle est riche en minéraux gonflants. Par ailleurs, la présence de drains et surtout d’arbres (dont les racines pompent l’eau du sol jusqu’à 3 voire 5 m de profondeur) accentue l’ampleur du phénomène en augmentant l’épaisseur de sol asséché.
Mesures préventives : Ø
On sait parfaitement construire sur des sols argileux sujets au phénomène de retrait-gonflement et ceci moyennant le respect de règles relativement simples qui n’entraînent pas de surcoût majeur sur les constructions. Il est donc fondamental de savoir identifier avant construction la présence éventuelle d’argile gonflante au droit de la parcelle, afin de prendre en compte ce paramètre lors de la mise en œuvre du projet. Les règles à respecter concernent la réalisation des fondations et, dans une moindre mesure, la structure même de la maison. Elles concernent aussi l’environnement immédiat du projet et en particulier la maîtrise de la teneur en eau dans le sol à proximité immédiate des fondations.
Quelques préconisations peuvent donc être proposées :
réaliser des sondages lors de constructions nouvelles, •
renforcer la structure des bâtiments, •
descendre les fondations jusqu’au substratum (micro pieux), •
réduire l’évaporation autour des bâtiments (suppression de la végétation). • M£ÆTA CON
ARCHITECTURE
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toURIsME Et PAtRIMoInE II–4.
Le territoire du Gabardan bénéficie d’un certain nombre d’atouts touristiques et patrimoniaux. Territoire à forte identité paysagère, culturelle et patrimoniale, le Gabardan est caractérisé par la présence de nombreux éléments bâtis et naturels qui attirent de plus en plus de touristes français et étrangers.
En matière d’hébergement touristique, l’offre principale concerne les gîtes et les chambres d’hôtes. La plupart des communes disposent de ce type de structure d’accueil.
Il existe également 8 hôtels dont 4 se situent le long de la RD 933, 3 à Gabarret et 1 à Escalans. Ce dernier bénéficie de la proximité du Château de Buros et d pôle agro-touristique de la Ganaderia de Buros.
La commune de Créon-d’Armagnac a par ailleurs aménagé une aire de camping à coté de l’étang.
Il existe également plusieurs restaurants dont certains sont gérés par certaines communes sous la forme de baux commerciaux.
Le patrimoine bâti remarquable concerne essentiellement certaines églises et châteaux.
Le tableau ci-dessous recense les principaux éléments de patrimoine bâti et leur mesure de protection.
COMMUNE SITE REMARQUABLE TYPE DE PROTECTION
Eglise St-Martin
Croix aux instruments de la Passion
Baudignan Eglise St-Jean Baptiste (y compris son décor peint) avec son presbytère attenant et son porche d'entrée Monuments Historiques Inscrits
Site du Bas Armagnac Site Inscrit
Château de Joutan -
Château de Juliac -
Château Paguy -
Créon-d'Armagnac Eglise et château -
Château de Caumale
Eglise St Jean Baptiste
Eglise de Ste Meille -
Estigarde - -
Gabarret Maison du Gabardan Monument Historique Inscrit
Herré - -
Eglise St-Pierre
Abords du château de Briat et ses annexes
Site du Bas Armagnac Site Inscrit
Château Séridos -
Site d'Estampon
Site de Lussolle
Lubbon Site du Village de Château-Vieux Site Inscrit
Château de Briat et ses annexes Monuments Historiques Inscrits
Site du Bas Armagnac Site Inscrit
Ruine du Moulin à vent
Château de Lacaze
Eglise St André de Bouau
Eglise St-Martin-d'Esperous
Eglise Notre-Dame-de-Mauras
Eglise St-Cricq
Eglise de Sarran
Eglise de Mura -
Eglise de Laballe -
Eglise St-Luperc Monument Historique Inscrit
Site autour de l'église St-Luperc Site Inscrit
St Julien d'Armagnac Motte Féodale -‐
Arx Monuments Historiques Inscrits
Betbezer-d'Armagnac
Monuments Historiques Inscrits
Lagrange
Monuments Historiques Inscrits
Sites Classés
Mauvezin-d'Armagnac
Escalans
Rimbez-et-Baudiets
Monuments Historiques Inscrits
Losse
Parleboscq
Un certain nombre de ces éléments patrimoniaux sont rendus attractifs par la présence de circuits
pédestres. En effet, le territoire du Gabardan bénéficie de la présence :
D’une voie verte sur les emprises de l’ancienne voie ferrée −
De circuits piétons départementaux −
De boucles locales piétonnes −
Ce réseau de cheminements doux concerne essentiellement le secteur Sud du territoire sur la partie Bas-Armagnac. On pourrait imaginer une extension de celui-ci sur le secteur de la Petite Lande. Il s’agira en effet de créer des liaisons entre ces circuits en s’appuyant sur la présence de piste forestière par exemple. LLI Æ 2
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06-34e - PLU DE BETBEZER D’ARMAGNAC
Rapport de Présentation
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Rapport de Présentation
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Rapport de Présentation
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MIsE En oEUVRE Et jUstIfIcAtIons dEs oRIEntAtIons dU PLU III. 06-34e - PLU DE BETBEZER D’ARMAGNAC
Rapport de Présentation
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jUstIfIcAtIon dU PAdd : Un PRojEt qUI s’InscRIt dAns LE REsPEct III–1. dU PRIncIPE d’éqUILIBRE
La mise en place des orientations du PLU de la commune de Betbezer d’Armagnac déclinée ci-après et repris dans le P.A.D.D. témoigne du souci de s’inscrire dans le respect du principe d’équilibre défini à l’article L. 121-1 du Code de l’Urbanisme. Ce dernier prescrit pour tous documents d’urbanisme de déterminer les conditions permettant d’assurer l’équilibre entre le renouvellement urbain, un développement urbain maîtrisé, le développement de l’espace rural, la préservation des espaces affectés aux activités agricoles et forestières et la protection des espaces naturels et des paysages.
Le préambule communautaire III–1–1.
Afin de tirer profit de l’émergence de nouveaux projets pour redynamiser son territoire tout en assurant une préservation de son identité, la Communauté de Communes du Gabardan a souhaité engager une réflexion à l’échelle communautaire afin d’identifier les enjeux et les grandes orientations d’un projet commun de territoire.
Dans ce cadre, un diagnostic communautaire a été réalisé au cours de l’année 2007, qui a permis dans un 2ème temps d’élaborer des objectifs et des principes communs de développement dans le cadre d’une charte d’urbanisme, d’architecture et de paysage élaborée en 2008. Les 15 PLU déclinés dans les 15 communes du territoire communautaire, s’inscrivent pleinement dans cette démarche commune d’aménagement du territoire qui vise une cohérence d’ensemble.
Le projet de développement communautaire intitulé « schéma d’organisation du territoire communautaire » constitue la conclusion du diagnostic intercommunal et s’appuie sur un certain nombre d’objectifs justifiés ci-après :
Promouvoir un développement urbain maîtrisé, X
respectueux de l’identité rurale et forestière du territoire et compatible avec les capacités actuelles et projetées des services et équipements communautaires (scolaire/périscolaire, accueil des personnes âgées, ...) et des réseaux publics.
Le diagnostic a conduit à mettre en évidence une offre en équipements publics et collectifs principalement centralisée sur la ville-centre de Gabarret. Cette offre relativement diversifiée nécessitera dans certains domaines un confortement dans la perspective d’accueil de nouvelles populations ;
La même démarche a été menée par rapport à la capacité des réseaux publics (AEP production / distribution ; assainissement, collecte / traitement ; défense incendie) à l’échelle de chaque commune afin que le développement programmé reste compatible avec les capacités du territoire (enquête réseaux réalisée en Avril 2009)
Maintenir une armature urbaine «équilibrée» sur le territoire X
structurée autour :
d’une ville-centre, Gabarret, comme lieux-de diversité des fonctions urbaines associant Ø habitat, services marchands et services publics, pouvant à ce titre assumer une part importante du développement projeté ;
de trois polarités secondaires (Créon d’Armagnac, Parleboscq et Losse) qui, compte Ø tenu de leur poids démographique, leur situation géographique et la présence de quelques équipements publics et commerces/services de proximité peuvent assumer un développement urbain plus soutenu que les autres communes rurales voisines.
des communes rurales -dont fait partie Betbezer d’Armagnac- ne souhaitant prendre Ø
part au développement que dans une proportion modérée et maîtrisée. Ces communes soucieuses de préserver leur identité rurale et/ou forestière peuvent néanmoins être confortées dans une démarche de développement urbain en épaisseur prioritairement autour des bourgs et des quartiers constitués en évitant l’émiettement et l’étirement le long des voies.
donner la priorité au confortement des bourgs (lorsqu’ils existent) X
plutôt que favoriser un mitage et une dispersion de l’habitat.
Le mode de développement privilégié, à savoir en épaisseur et spatialement regroupé autour des lieux de centralité existants plutôt qu’en linaire ou dispersé, vise à répondre au principe de développement urbain maîtrisé et de préservation des espaces agricoles, forestiers et naturels prônés par l’article L. 121-1 du Code de l’Urbanisme.
Cet objectif vise également à favoriser la vie communale et limiter les coûts d’équipements pour la collectivité.
Mettre en oeuvre une politique de l’habitat diversifiée: X
La question de l’habitat s’avère, avec celle du développement économique au centre du projet de territoire de la Communauté de Communes du Gabardan ; Il s’agira ainsi de :
développer le parc locatif conventionné répondant aux besoins des populations les plus Ø fragiles à la fois sur la ville-centre de Gabarret mais également sur des communes de taille plus modeste telles que Créon d’Armagnac, Parleboscq ou Losse.
parallèlement à la diversification des produits habitat, la Communauté de Communes Ø du Gabardan a souhaité que l’ensemble des 15 PLU assurent une diversification de l’offre foncière, afin que le marché local présente à la fois du «grand parcellaire», mais également du parcellaire de taille plus réduite tout en restant compatible avec le recours à l’assainissement autonome dans la plupart des cas (toutes les communes sauf Gabarret, Créon d’Armagnac, Mauvezin d’Armagnac et à l’avenir Betbezer d’Armagnac, Losse et Parleboscq) ; dans cet objectif, l’article 5 demeure non réglementé pour les communes bénéficiant de l’assainissement collectif.
Renforcer l’attractivité économique à l’appui d’un développement X
économique «intégré» au territoire à l’appui:
du site communautaire de Lapeyrade (ZA du Gabardan) et de la centrale photovoltaîque Ø du Gabardan orientés vers la thématique de la production d’énergies renouvelables ;
du confortement des activités économiques existantes (notamment pour les sites de Ø Gabarret et Créon d’Armagnac) en veillant à assurer leur évolutivité sur leur implantation d’origine ;
d’une activité touristique dont l’attractivité peut s’appuyer sur la présence d’un patrimoine Ø bâti, naturel et paysager à valoriser ;
d’une activité agricole et forestière à protéger et développer. Ø
Le domaine du développement économique s’inscrit pleinement dans le cadre des compétences communautaires, et a déjà fait à ce titre l’objet d’une réflexion qui a conduit à réaliser le site de la ZA du Gabardan. Il paraît donc préférable de favoriser le confortement de cette zone plutôt que de promouvoir une dispersion des sites d’accueil économique sur l’ensemble du territoire.
Cependant, la stratégie communautaire en matière de développement économique s’attache à accompagner au mieux le tissu déjà en place, afin de lui permettre de se pérenniser sur le territoire dans les meilleures conditions ; une attention particulière a été portée aux conditions de développement de la Zone d’Activités Economique de Lamarraque à Gabarret. a C
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Rapport de Présentation
Mars 2012
51
Protéger et mettre en valeur les espaces naturels recensés comme X
remarquables :
au titre de leur biodiversité, dans le cadre du réseau Natura 2000 (réseau hydrographique Ø des affluents de la Midouze à l’Ouest et ceux de la Gélise à l’Est) élargis à l’ensemble des milieux ripisylves ou boisés qui traversent le territoire constitutifs de la trame bleue/verte, et qui remplissent une fonction de corridor écologique ;
au titre de leur plus-value paysagère et identitaire. Ø
L’échelle territoriale communautaire s’avère être une échelle particulièrement pertinente pour aborder la dimension environnementale du projet, elle est l’occasion d’assurer la cohérence d’ensemble, d’apprécier et de calibrer l’impact global du projet. En effet, la stratégie de développement communautaire a sur quelques points ponctuels fait le choix d’un impact possible, mais qui ramené à l’échelle plus large du territoire communautaire, peut être considéré comme «environnementalement supportable et durable».
Les grands orientations communautaires en matière de prise en compte de la biodiversité et des paysages, tendent à répondre aux principes d’une protection des espaces naturels et de leur utilisation économe au titre de l’article L. 121-1 du Code de l’Urbanisme.
Les grandes orientations du PAdd de Betbezer d’Armagnac III–1–2.
les principes de fonctionnement urbain X
Face aux menaces de développement dommageables au territoire, mises en évidence dans la 1ère partie du rapport de présentation, le PADD décline les grandes orientations à même d’assurer un développement plus durable, à savoir :
Réserver les voies primaires (RD11, VC n°2 et route en direction de Mauvezin d’Armagnac) à une fonction de déplacement à l’échelle du territoire départemental et non de support à l’urbanisation.
Les voies primaires ont une fonction de déplacement à une échelle supra-communale, sur lesquelles la vitesse des véhicules n’est pas compatible avec la desserte d’un habitat individuel et constitue par conséquent une source d’accident de la circulation.
Recomposer à l’échelle du centre-bourg, un maillage de voies de bouclage destiné à assurer une bonne lisibilité des déplacements tant automobiles que piétons et/ou cyclables et qui s’appuie d’une part sur des opportunités d’accès pour desenclaver les zones de développement urbain et d’autre part sur les voies de desserte existante.
Ces deux orientations visent à promouvoir dans le cadre du développement futur une organisation rationnelle, plutôt que favoriser une juxtaposition d’opérations ou de constructions isolées qui conduirait à des quartiers fonctionnant selon un mode introverti sans lien avec le reste du tissu urbanisé du bourg.
Les principes du développement urbain X
Donner la priorité de développement au centre-bourg à l’appui d’un parti d’aménagement Ø basé sur une enveloppe urbaine :
clairement identifiée dont le contour s’appuie sur des limites physiques et paysagères comme • les structures boisées et les haies existantes au Nord et à l’Est du bourg.
qui prend en compte des espaces situés dans le rayon de centralité de 500 m qui pourraient • permettre au centre-bourg de Betbezer d’Armagnac de conforter les différentes fonctions urbaines qui lui sont attachés (proximité des équipements publics et des espaces publics structurants).
définie dans un souci de développement en épaisseur qui limite l’étirement le long de la RD 11 • ou de la route en direction de Mauvezin d’Armagnac, et cherche à établir des liaisons urbaines entre les espaces à aménager.
Ce principe vise à promouvoir un développement compact et équilibré autour de la centralité historique du bourg constitué et en évitant les tendances à l’étirement le long des voies primaires qui tendent à brouiller la lecture des limites traditionnelles «ville/campagne».
Cette enveloppe urbaine vise à circonscrire un périmètre au sein duquel existent encore de grandes capacités de développement à mobiliser avant d’aller chercher une extension au-delà sur les franges agricoles.
Cette orientation tend à répondre au principe de consommation économe du territoire, de limitation du mitage des espaces naturels et agricoles ; par ailleurs cette enveloppe urbaine circonscrit les espaces les mieux équipés aux services et réseaux publics et par conséquent s’inscrit dans un principe de rationalisation des équipements publics.
Promouvoir un développement en épaisseur à l’occasion de l’ouverture à l’urbanisation des différents espaces à urbaniser. L’investissement des terrains situés dans un rayon de 250 m (zone 1AU) nécessite la création de voies de bouclage de façon à redécouper les îlots, dans un souci de continuité urbaine (éviter les voies en impasse, ...).
Cette orientation s’inscrit en complément du principe de fonctionnement urbain justifié précédemment et à terme doit conduire à générer un tissu urbain fluide qui met en liaison les différents quartiers du centre-bourg.
Promouvoir une diversité des formes urbaines, à l’appui du règlement d’urbanisme qui Ø permettra une mixité des modes d’implantation : à l’alignement des emprises publiques et en ordre continu, ou en retrait ; ce choix permet une optimisation des espaces à forte centralité et bénéficiant d’un meilleur équipement en réseaux publics.
Les bourgs ruraux se sont traditionnellement ordonnés sur la base d’un principe d’économie spatiale car l’espace avait une valeur matérielle et était prioritairement consacrée à la production agricole ; l’objectif du PADD est de retrouver ce principe d’économie spatiale en permettant de réaliser sur des parcelles urbaines des opérations de maisons de ville comparables au mode d’organisation traditionnelle.
Offrir, à travers le règlement une diversité d’implantations des constructions de manière Ø à diversifier les produits d’habitat et d’associer dans les opérations d’aménagement de l’habitat locatif (privé ou public, social ou intermédiaire) et de l’habitat en accession à la propriété ; cette mixité étant un vecteur de rajeunissement et de sédentarisation des jeunes ménages ;
Cette orientation s’inscrit dans le principe de mixité sociale prôné par la Loi SRU, mais également en cohérence avec le Schéma Territorial de l’Habitat en cours d’élaboration qui met en exergue les enjeux d’une diversité d’habitat.
Promouvoir un développement de l’activité de loisirs à l’appui : Ø
de la création d’un site naturel de loisirs (aire de pique-nique, jeux ...) à proximité du de la Douze en limite communale avec Labastide d’Armagnac
La promotion d’un tourisme vert s’inscrit en axe de développement économique du territoire.
Stopper le développement sur le reste du territoire dans un souci de limitation du mitage, à l’exception des hameaux de Porteteny et de Montja où une zone constructible de taille limitée est destinée à conforter le noyau bâti existant.
Cette orientation vise à répondre au principe de consommation économe du territoire et de limitation du mitage des espaces naturels et agricoles ; promouvoir le développement sur les espaces les mieux équipés en réseaux publics s’inscrit dans un principe de gestion économe des ressources publiques. AU
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Escalans 1à2 36
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DÉVELOPPEMENT Gabarret 4à5 200 AFFIRMÉ
CDC DU GABARDAN 10 à 23 Arrondi à 550 à 600
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Le choix de permettre à deux hameaux existants de se conforter avec quelques constructions supplémentaires répond au souhait de la commune d’apporter d’autres produits habitat que la seule offre foncière que le PLU circonscrit autour du centre-bourg.
Le choix des hameaux de Porteteny et de Montja s’est opéré à l’issue d’une enquête réseau qui a écarté la possibilité d’une telle démarche sur les autres hameaux où les réseaux publics s’avéraient insuffisants. Par ailleurs, concernant le hameau de Porteteny, son développement limité s’inscrit en continuité et en cohérence avec le quartier voisin de Gourmès à Saint Justin dont le développement est prévu dans le PLU. En ce qui concerne le hameau de Montja, son développement limité est possible dans la mesure où le quartier bénéficie d’un chemin de desserte (qui sera d’ailleurs à terme élargi par le biais d’un emplacement réservé), d’une topographie favorable, de limites paysagères liées à la présence de boisements existants et de l’absence d’exploitations agricoles pouvant générer des conflits d’usage.
La prise en compte de la biodiversité de l’agriculture et des X
paysages
L’organisation urbaine projetée doit s’articuler avec équilibre avec la prise en compte des dimensions agricoles, environnementales et paysagères du territoire, afin de lui assurer une plus grande durabilité.
Ce souci conduit à mettre en exergue dans le projet de PLU de Betbezer d’Armagnac les principes suivants :
La protection des corridors écologiques correspondant aux boisements ripicoles le long Ø des ruisseaux de la commune et notamment aux abords de la Douze.
La protection des terres agricoles; Ø
la protection de l’identité paysagère du Bas Armagnac, dans lequel le végétal, sous Ø forme de haie champêtre, de bosquets, ... remplit un rôle structurant ;
Permettre l’évolution du bâti existant sur le reste du territoire en autorisant les extensions Ø et la création d’annexes aux logements (garage, dépendance, et dans certains cas, les changements de destination (notamment pour la réutilisation des anciens bâtiments agricoles,...).
Cette disposition s’inscrit dans le principe de protection et de renouvellement de l’habitat rural qui doit, au même titre que la construction neuve, être considéré comme un vecteur de développement ; pour cela le PADD prescrit une certaine évolutivité par réhabilitation, extension, changement de destination.
Ces modalités assurent, par ailleurs, le maintien de la valeur vénale du patrimoine existant, quel que soit son classement réglementaire dans le zonage.
S’appuyer sur les structures paysagères existantes, voire reconstituer, lors de la définition des espaces de développement appelés à être confortés, la couronne naturelle et forestière dans laquelle s’inscrit le centre-bourg à ce jour.
Pour cela les boisements existants font l’objet d’un EBC et les zones de développement (1AU et 2AU) en limite Est font l’objet de plantation à réaliser.
Un PRojEt qUI REPond AUx BEsoIns IdEntIfIEs III–2.
Article L. 123-1 du code de l’urbanisme :
«Les PLU exposent le diagnostic établi au regard des prévisions économiques et démographiques et précisent les besoins répertoriés en matière de développement économique, d’agriculture, d’aménagement de l’espace, d’environnement, d’équilibre social de l’habitat, de commerce, de transport, d’équipement et de services».
Ce chapitre vise à dresser les perspectives d’évolutions démographiques pour le territoire pour les 10 prochaines années de façon à évaluer les différents besoins induits par cette évolution.
Perspectives démographiques communautaires III–2–1.
Le territoire communautaire a connu au cours de la décennie 2000 un retour à un équilibre démographique (+ 52 nouveaux habitants entre 1999 et 2007), après une longue période de décroissance (- 286 habitants entre 1982 et 1999). La communauté de communes du Gabardan souhaite donc conforter cette amélioration et retrouver une situation de croissance démographique pour les 10 prochaines années. En effet, l’objectif communautaire consiste à atteindre une population de 5000 habitants d’ci 10 ans.
Face à cet enjeu, des objectifs se sont dégagés commune par commune, afin de porter un développement global compatible avec les capacités actuelles et projetées du territoire ;
Chaque commune s’est exprimée sur les perspectives d’évolution qu’elle souhaitait dresser sur son territoire communal à l’échéance des 10 prochaines années ; il en ressort des positionnements variables en terme d’accueil de nouveaux ménages :
Les communes qui s’orientent vers le choix d’un développement modéré, souhaitant reconduire leur rythme antérieur de 1 ménage par an, sans excéder 2 ménages, soit une perspective de 10 à 20 ménages, au plus 35 ménages, d’ici 10 ans. Ce choix est systématiquement justifié par le souhait de conserver leur caractère villageois, qu’il soit rural ou forestier (Arx, Baudignan, Betbezer d’Armagnac, Escalans, Estigarde, Herré, Lagrange, Lubbon, Mauvezin d’Armagnac, Rimbez et Baudiets ou encore St julien d’Armagnac).
Les communes qui s’orientent vers le choix d’un développement plus soutenu, variable de 2 à 3 ménages par an, qui les conduiraient à compter 50 à 80 nouveaux ménages d’ici 10 ans ; ce choix s’exprime parmi les communes qui ont connu un rythme de croissance plus soutenu durant ces dernières années et qui se présenterait comme un prolongement de tendance (Créon d’Armagnac, Losse et Parleboscq ...)
La ville-centre de Gabarret identifiée dans le PADD comme polarité urbaine forte et qui présentent les atouts pour assumer la majeure partie du développement ; sur la base d’une perspective de développement d’environ 200 ménages d’ici 10 ans.
SYNtHÈSe DeS PerSPectiVeS DÉMOGrAPHiQUeS À l’ÉcHelle cOMMUNAUtAire ss
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1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
06-34e - PLU DE BETBEZER D’ARMAGNAC
Rapport de Présentation
Mars 2012
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Les besoins en logements à l’échelle communautaire III–2–2.
L’objectif des PLU en matière d’habitat est de cerner les besoins communaux des populations futures de manière à atteindre l’objectif général de 5 000 habitants d’ici 10 ans sur l’ensemble du territoire.
Quantitativement, le travail de prospective doit prendre en compte plusieurs variables :
Le fait que la croissance démographique et celle de production de logements neufs Ø ne sont pas strictement liées. En effet ce phénomène se confirme sur le territoire communautaire puisque entre 1999 à 2007 on a enregistré + 52 habitants et la création de 124 nouveaux logements ; peuvent entrer en jeu le desserement des ménages, le phénomène de décohabitation des jeunes, ...
Le fait que le parc ancien peut constituer, par renouvellement, une variable d’ajustement Ø de la demande en logement, mais dans une moindre mesure, et de façon très variable en fonction des situations locales ; certaines communes sous pression urbaine ne présentent plus de parc ancien vacant car déjà réinvesti ; dans d’autres cas, le parc vacant a atteint un niveau de dégradation trop important pour constituer une alternative économiquement viable par rapport à un logement neuf.
Le taux de rotation sur le parc existant entre les ménages qui quittent le territoire et Ø ceux qui viennent s’y installer car un certain nombre de communes présentent un solde migratoire déficitaire.
Sur la base des objectifs démographiques qui se dégagent commune par commune, les besoins en logements d’ici les 10 prochaines années pourraient se situer autour de 600 logements pour l’ensemble du territoire communautaire.
Les besoins en logements pour Betbezer d’Armagnac et la cohérence avec III–2–3. la capacité d’accueil du PLU
Betbezer d’Armagnac constitue une des communes rurales ne souhaitant prendre part au développement que dans une proportion modérée et maîtrisée. En effet, Betbezer d’Armagnac est soucieuse de préserver son identité rurale mais souhaite néanmoins pouvoir être confortée dans une démarche de développement urbain en épaisseur prioritairement autour du bourg et dans deux quartiers constitués en évitant l’émiettement et l’étirement le long des voies.
A ce titre, la commune se positionne sur une hypothèse de renforcement de tendance qui, entre 1999 et 2006, était établie sur une base d’accueil de 2 à 3 ménages par an.
En effet, la commune de Betbezer d'Armagnac souhaite abonder les objectifs démographiques communautaires pour atteindre un rythme d'accueil annuel moyen de 3 à 4 ménages par an, soit environ 35 nouveaux ménages d'ici 10 ans. Cet objectif reste cependant inférieur à celui des communes qui tendent vers un objectif soutenu (Losse, Parleboscq, Créon d'Armagnac).
Pc déposé pour 1 logement neuf
calcul de la capacité d’accueil du PlU
Zones Secteurs capacité brute superficie (ha)
capacité ne5e
coefficient
pondérateur
(*0,25)
7 logements/ha 10 logements/ha
UA le bourg 3 3
Porteteny 3 3
Montja 6 6
1AU Bourg Nord 3 2,25 16 22
3 2,25 28 34 TOTAL
UB
Le calcul de la capacité d’accueil suit la méthodologie suivante :
Application d’une construction nouvelle par parcelle disponible en zone UA et UB •
application d’un coefficient pondérateur de 0,25 susceptible de traduire le frein à l’ouverture à • l’urbanisation que peuvent représenter les phénomènes de rétention foncière ;
application d’un ratio de logements à l’hectare variable de 7 à 10 logts/ha, sur la base de 30 % • affecté à la voirie et aux espaces verts et une fourchette de lots de 700 à 1000 m2.
La capacité d’accueil de la zone 1AU après pondération s’élève à 3 ha à laquelle il convient d’ajouter une douzaine de parcelles disponibles dans le bourg et les hameaux de Porteteny et de Montja.
Les zones U et 1AU du PLU sont, en fonction d’une densité variable de 7 à 10 logts/ha, en mesure de générer 28 à 34 logements, soit en capacité de répondre à l’objectif communal d’accueillir 35 ménages durant les 10 prochaines années. ARCHITECTURE
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INS EN MATIÈRE D'EAU POTABLE
NS EN MATIERE DE DEFENSE INCENDIE
ATIÈRE D'ASSAINISSEMENT
NS EN MATIERE SCOLAIRE
06-34e - PLU DE BETBEZER D’ARMAGNAC
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La cohérence avec la capacité des réseaux et équipements publics III–2–4.
Cette partie vise à évaluer la capacité des réseaux et équipements publics afin d’apprécier la cohérence de leur dimensionnement avec les perspectives quantitatives dressées précédemment, et éventuellement programmer leur redimensionnement.
Afin de raisonner à une échelle pertinente en matière de production, alimentation en eau potable et de défense incendie, une enquête réseaux a été organisée avec le SYDEC, le SINEL (Syndicat Intercommunal du Nord Est Landais), et le SDIS 33 (le centre de secours de St Justin) le 15 Avril 2009 ; cette enquête a permis de mettre en perspective l’ensemble des dépenses nécessaires à la mise en œuvre des 15 PLU, de façon à en apprécier la faisabilité financière et sa programmation dans le temps.
ELABORATION DU PLU DE BETBEZER D'ARMAGNAC
Tableau de synthèse des réseaux publics projetés
Réseaux : Electricité
Maître d'Ouvrage : SYDEC
Situation
existante
Situation
projetée
Situation
existante
Situation
projetée
Situation
existante
Situation
projetée
Lieu dit : Le Bourg-Nord
Capacité : 20 logements Ø 200 fonte OK
1 réserve d'eau
prévue à Bouillon 1 PI à créer
assainissement
autonome (aptitude des
sols défavorable)
Assainissement collectif
=> raccordement prévu
à la STEP de Labastide
Lieu dit : Porteteny
Capacité : 3 logements Ø 90 + Ø 63
un peu juste =>
renforcement à
prévoir
Aucune
défense incendie à
prévoir
=> en cohérence avec
le projet de St Justin
assainissement
autonome (aptitude des
sols défavorable)
=>filtre à sable drainé
/
Lieu dit : Montja
Capacité : 6 logements Ø 50
renforcement
nécessaire Aucune
défense incendie à
prévoir (réserve)
assainissement
autonome (aptitude des
sols défavorable)
=>filtre à sable drainé
/
SINEL SDIS 40 SINEL
- renforcements:gratuit
- extensions <200m:gratuit
- extensions >200m: payant
AEP Défense incendie Assainissement EU
LES BESOINS EN MATIERE D’EAU POTABLE III–2–4–1.
Le secteur du bourg existant et à développer (zones UA et 1AU) sont suffisamment desservies à leur périphérie par le réseau AEP pour accueillir de nouvelles constructions. Le secteur 1AU du bourg Nord bénéficie en effet d’un réseau AEP Ø 200.
En revanche, concernant les secteurs de Porteteny et de Montja (zones UB), ils ont équipés respectivement d’un réseau AEP Ø 90 et Ø 50. Il conviendra par conséquent de prévoir le renforcement de ces réseaux.
LES BESOINS EN MATIERE DE DEFENSE INCENDIE III–2–4–2.
La couverture en poteaux incendie de l’enveloppe bâtie du centre-bourg est satisfaisante. Concernant la zone 1AU, elle est bien desservie par le réseau AEP à sa périphérie. Toutefois, son équipement en défense incendie devra être réalisé lors de son ouverture à l’urbanisation. Une réserve d’eau existe à Bouillon et il est prévu d’y implanter un poteau incendie.
LES BESOINS EN MATIERE D’ASSAINISSEMENT III–2–4–3.
Actuellement, la commune de Betbezer d’Armagnac ne dispose pas d’un assainissement collectif. Toutefois, à travers le Schéma Directeur d’assainissement, il est prévu de relier l’ensemble du bourg et de la zone 1AU au réseau collectif et de raccorder les effluents à la station d’épuration de Labastide d’Armagnac via un poste de relèvement.
Concernant, les secteurs de Porteteny et de Montja Schéma Directeur d’Assainissement précise que ces terrains sont peu favorables à l’assainissement autonome. Toutefois, le développement modéré prévu sur ces hameaux ne généreront des rejets dans le milieu naturels que de manière exceptionnelle (< à 10).
LES BESOINS EN MATIERE SCOLAIRE III–2–4–4.
Betbezer d’Armagnac ne dispose d’aucune école sur son territoire mais fonctionne en regroupement avec les communes d’Estigarde, St Julien d’Armagnac, Labastide d’Armagnac, Créon d’Armagnac, Mauvezin d’Armagnac et Lagrange.
Les écoles du RPI seront en mesure de répondre aux besoins des nouvelles populations appelées à s’installer sur le territoire communautaire. | MATIERE D'EQUIPEMENT PUBLIC SUR BETBEZER D'ARMAGNAC
ICOLE A L'ECHELLE DE BETBEZER D'ARMAGNAC
MATIERE D'ÉQUIPEMENTS ET DE SERVICES SOCIAUX
MUNAUTAIRE
LE À L'ECHELLE COMMUNAUTAIRE
- BETBEZER D'ARMAGNAC
06-34e - PLU DE BETBEZER D’ARMAGNAC
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LES BESOINS EN MATIERE D’EQUIPEMENT PUBLIC SUR BETBEZER D’ARMAGNAC III–2–4–5.
Betbezer d’Armagnac dispose d’une offre d’équipements suivante ;
1 salle des fêtes •
1 terrain de pétanque •
Une aire de loisirs •
LES BESOINS EN MATIERE D’EQUIPEMENTS ET DE SERVICES SOCIAUX III–2–4–6.
La Communauté de Communes du Gabardan a développé en matière d’équipements et de services sociaux une offre relativement centralisée sur Gabarret, à même d’être confortée progressivement.
L’accueil des enfants : Ø
La Communauté de Communes du Gabardan prévoit la réalisation d’un C.L.S.H. à Gabarret pour assurer l’accueil périscolaire avant et après l’école, les mercredis et durant les petites et grandes vacances scolaires.
Les besoins en matière de développement économique III–2–5.
La question du développement économique s’appréhende davantage à l’échelle du territoire communautaire plutôt qu’à l’échelle de Betbezer d’Armagnac. Face à cet enjeu de développement économique, la Communauté de Communes du Gabardan développe la stratégie d’un développement économique «intégré» au territoire afin de limiter la dépendance économique vis- à-vis des pôles d’emplois voisins et un fonctionnement de type «territoire-dortoir». Cette démarche, exposée dans les justifications du PADD (paragraphe II-1), répond à un certain nombre de besoins qui s’expriment sur le territoire sans trouver actuellement de réponse organisée et structurée.
Face à l’ensemble de ces besoins, la Communauté de Communes du Gabardan souhaite apporter une réponse justement dimensionnée et spatialement cohérente, c’est à dire adaptée aux conditions d’accessibilité du territoire et évitant un phénomène d’essaimage afin de viser une certaine efficacité d’échelle.
Les besoins en matière d’agriculture III–2–6.
L’ACTIVITÉ AGRICOLE A L’ECHELLE COMMUNAUTAIRE III–2–6–1.
Le constat d’un étalement et de dispersion urbains sans cesse amplifiés au détriment des espaces agricoles, forestiers et naturels, qui fondent l’identité du territoire communautaire mais participent aussi à l’économie locale, conduisent à lutter contre ce phénomène et protéger au mieux le potentiel exploitable.
Les besoins de protection s’expriment à deux niveaux : X
d’une part à l’encontre des exploitations en activité ; pour cela une enquête a été Ø menée dans chaque commune afin de recenser les exploitants, leurs perspectives à court, moyen et long terme (afin notamment de cerner les cas de retraites agricoles à court terme et apprécier les possibilités de reprise de l’activité, des bâtiments et des terres), et les terres exploités ou non et leur qualité agronomique.
d’autre part à l’encontre des terres à potentialité agricole, qui peuvent aujourd’hui ne Ø pas être mises en culture pour des raisons conjonctuelles, mais présentent un capital exploitable à protéger pour les générations futures ;
L’ACTIVITE AGRICOLE A L’ECHELLE DE BETBEZER D’ARMAGNAC III–2–6–2.
L’activité agricole, encore très présente sur Betbezer d’Armagnac et caractérisée par une activité d’élevage diversifiée (volailles, ...), de pâtures, et de céréaliculture. Cette activité agricole représente un fort enjeu d’équilibre économique, social et identitaire à prendre en compte dans le PLU de cette commune. Sur Betbezer d’Armagnac, on dénombre 4 sièges d’exploitation agricole en activité.
Par ailleurs, l’analyse de l’évolution agricole qui a été effectuée a permis d’identifier six propriétés situées en milieu agricole qui pourront bénéficier d’un changement de destination compte tenu de leur caractère patrimonial et de l’absence de conflit d’usage que ce changement de destination pourrait générer. Il s’agit des propriétés situées à :
-Sancin
-Marugat
-Perruc
-Luquet
-Prat
-Joutan
Les besoins en matière de protection de l’environnement III–2–7.
A L’ECHELLE COMMUNAUTAIRE III–2–7–1.
Le territoire communautaire, resté longtemps à l’écart des pressions urbaines, a conservé une dynamique naturelle encore très active. De nombreux besoins en matière de prise en compte et de protection s’y expriment :
aux abords des périmètres identifiés par Natura 2000 au titre de leur diversité Ø biologique,
aux abords des milieux humides que constituent les linéaires des cours d’eau non Ø compris dans les périmètres Natura 2000, mais qui revêtent pour autant localement une importante fonction de corridor écologique ,
sur les espaces boisés, spontanés mais aussi cultivés, qui complètent l’effet de continuité Ø biologique citée précédemment et participent à réduire les émissions de CO2 utilisé pour leur croissance végétale.
A L’ÉCHELLE DE BETBEZER D’ARMAGNAC III–2–7–2.
Betbezer d’Armagnac est un territoire caractérisé par une mosaïque de milieux, où alternent espaces ouverts (cultivés et enherbés), bois et bosquets de colline et boisements humides le long des ruisseaux ;
En tout état de cause, c’est l’ensemble de cette mosaïque que nécessite une protection globale à l’échelle du PLU de Betbezer d’Armagnac. 06-34e - PLU DE BETBEZER D’ARMAGNAC
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jUstIfIcAtIon dE LA dELIMItAtIon dEs ZonEs III–3.
Les zones urbaines (zone U du PLU) III–3–1.
Rappel de l’article R.123-5 :
Les zones urbaines sont dites «zones U». Peuvent être classés en zone urbaine, outre les secteurs déjà urbanisés, les secteurs de la commune où la capacité des équipements publics existants ou en cours de réalisation permettent d’admettre immédiatement des constructions.
Le PLU comprend une zone urbaine qui correspond aux espaces déjà bâtis, présentant une certaine densité urbaine et un niveau de desserte en réseaux publics suffisamment dimensionné pour accepter de nouvelles constructions, ou dont le renforcement est prévu.
La zone U comprend :
une zone UA qui couvre le centre-bourg constitué Ø
une zone UB correspondant aux hameaux de Porteteny et de Montja et qui pourront Ø accueillir une urbanisation limitée
JUStificAtiONS De zONAGe ➥
La zone UA X
La délimitation de la zone UA s’appuie sur l’identification d’une morphologie urbaine homogène qui décline essentiellement une implantation des constructions en ordre continu (les bâtiments sont attenants les uns aux autres) ou semi-continu et à l’alignement des voies et emprises publiques. Les limites de la zone UA s’appuient sur le cimetière au Nord, la dernière construction réalisée le long de la route de Mauvezin d’Armagnac à l’Est et la parcelle communale au Sud.
La zone UB X
La délimitation des zones urbaines de Porteteny et de Montja s’appuie sur le principe de circonscrire une enveloppe urbaine compacte et ramassée, qui limite l’étirement bâti le long des voies primaires. Concernant le hameau de Porteteny, son développement limité s’inscrit en continuité et en cohérence avec le quartier voisin de Gourmès à Saint Justin dont le développement est prévu dans le PLU. La définition des zones UB de Porteteny et de Montja est cohérente dans la mesure où le quartier bénéficie d’un chemin de desserte (qui sera d’ailleurs à terme élargi par le biais d’un emplacement réservé), d’une topographie favorable, de limites paysagères liées à la présence de boisements existants et de l’absence d’exploitations agricoles pouvant générer des conflits d’usage.
En matière de consommation d'espace agricole, les 2 zones UB retenues dans le PLU n'ont pour effet que d'impacter de manière limitée les espaces cultivés. En effet, à Porteteny, les parcelles disponibles correspondent à une parcelle boisée et à un terrain enherbé. Aucune parcelle cultivée n'est donc impactée.
A Montja, seule la parcelle 433 d'une superficie inférieure à 1 ha est actuellement cultivée en maïs. Cette parcelle est néanmoins séparée de l'ensemble agricole auquel elle appartient par la VC n°2 en direction de Mauvezin d'Armagnac. Son exploitation est par conséquent moins aisé car situé à proximité immédiate de constructions d'habitation.
Les zones à urbaniser (zone AU du PLU) III–3–2.
Rappel de l’article R.123-6 :
Les zones à urbaniser sont dites «zones AU». Peuvent être classés en zone à urbaniser, les secteurs à caractère naturel de la commune destinés à être ouverts à l’urbanisation.
Lorsque les voies publiques et les réseaux d’eau, d’électricité et, le cas échéant, d’assainissement existant à la périphérie immédiate d’une zone AU ont une capacité suffisante pour desservir les constructions à implanter dans l’ensemble de cette zone, le projet d’aménagement et de développement durable et le règlement définissent les conditions d’aménagement et d’équipement de la zone. Les constructions y sont autorisées soit lors de la réalisation d’une opération d’aménagement d’ensemble, soit au fur et à mesure de la réalisation des équipements internes à la zone prévus par le projet d’aménagement et de développement durable et le règlement.
Lorsque les voies publiques et les réseaux d’eau, d’électricité et, le cas échéant, d’assainissement existant à la périphérie immédiate d’une zone AU n’ont pas une capacité suffisante pour desservir les constructions à implanter dans l’ensemble de cette zone, son ouverture à l’urbanisation peut être subordonnée à une modification ou à une révision du plan local d’urbanisme.
Le PLU prévoit une zone 1AU qui, au regard de leur satisfaisante desserte en réseaux publics étudiée dans l’enquête réseaux d’Avril 2009, pourra s’ouvrir à l’urbanisation à l’approbation du PLU ;
La définition de la zone 1AU s’inscrit dans l’objectif de «travailler» dans un espace de centre-bourg compact et en épaisseur ; Ces zones visent à optimiser les espaces interstitiels générés par un développement urbain linéaire le long de la RD 11 et de la route de Mauvezin d’Armagnac. Elles constituent des opportunités de confortement du centre-bourg, avant de chercher à se développer au-delà de l’enveloppe définie par le PADD.
JUStificAtiONS De zONAGe ➥
La zone 1AU du Bourg-nord X
La zone 1AU du Bourg-Nord correspond à une parcelle enherbée et à un champ de tournesols. Cet espace interstitiel situé entre le cimetière et les constructions implantées de manière linéaire le long de la route de Mauvezin constitue une opportunité pour conforter la centralité du bourg en épaisseur et éviter ainsi que celui-ci ne se développe "en étoile" le long des voies de transit. La consommation d'espace agricole est par conséquent limitée.
Il convient par ailleurs de préciser que l'essentiel de la zone correspond à une prairie enherbée et que le champ de tournesols correspond à une superficie de moins de 1 ha et que sa culture ne fait pas l'objet d'une déclaration permettant de bénéficier des aides de la PAC. 06-34e - PLU DE BETBEZER D’ARMAGNAC
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Les zones agricoles (zones A du PLU) III–3–3.
Rappel de l’article R.123-7 :
Les zones agricoles sont dites «zones A». Peuvent être classés en zone agricole les secteurs de la commune, équipés ou non, à protéger en raison du potentiel agronomique, biologique ou économique des terres agricoles. Les constructions et installations nécessaires aux services publics ou d’intérêt collectif et à l’exploitation agricole sont seules autorisées en zone A.
La délimitation de la zone A s’appuie sur le travail de recensement effectué avec le groupe de travail qui a conduit, d’une part à identifier les bâtiments ayant un usage agricole (logement de l’agriculteur, bâtiments d’élevage, de stockage, ...), et d’autre part les terres présentant un potentiel agronomique.
La commune a souhaité retenir un principe de «potentialité agronomique», à savoir une terre bénéficiant de divers atouts pour une mise en culture (qualité pédologique, exposition, topographie, ...), sans pour autant être exploitée à ce jour, plutôt que de ne retenir que les terres actuellement mises en culture.
En effet, certaines terres font aujourd’hui l’objet d’une mise en jachère, voire en friche, du fait d’une conjoncture économique difficile, mais constituent pour autant un patrimoine à préserver pour les générations futures. L’ensemble des terres classées en zone A, exploitées ou pas, constitue également une «assiette» la plus large possible pour permettre l’installation de jeunes exploitants.
Les zones naturelles (zones n du PLU) III–3–4.
Rappel de l’article R.123-8 :
Les zones naturelles et forestières sont dites «zones N». Peuvent être classés en zone naturelle et forestière les secteurs de la commune, équipés ou non, à protéger en raison, soit de la qualité des sites, des milieux naturels, des paysages et de leur intérêt, notamment du point de vue esthétique, historique ou écologique, soit de l’existence d’une exploitation forestière, soit de leur caractère d’espaces naturels.
En zone N peuvent être délimités des périmètres à l’intérieur desquels s’effectuent les transferts des possibilités de construire prévus à l’article L. 123-4. Les terrains présentant un intérêt pour le développement des exploitations agricoles et forestières sont exclus de la partie de ces périmètres qui bénéficie des transferts de cœfficient d’occupation des sols.
En dehors des périmètres définis à l’alinéa précédent, des constructions peuvent être autorisées dans des secteurs de taille et de capacité d’accueil limitées, à la condition qu’elles ne portent atteinte ni à la préservation des sols agricoles et forestiers ni à la sauvegarde des sites, milieux naturels et paysages.
Les zones N qui sont délimitées dans le PLU correspondent :
à des milieux naturels sensibles à protéger au titre de milieux d’accompagnement qui Ø participent également à une biodiversité animale et végétale ;
au secteur soumis au risque d’inondation de la Douze Ø
à des espaces partiellement bâtis (habitat rural dispersé); l’objectif de ce micro- Ø zonage N inconstructible est aussi de limiter ce phénomène de mitage, au bénéfice d’un développement désormais maîtrisé et géographiquement choisi, dans le cadre du document d’urbanisme.
Ont donc été classés en zone N :
l’ensemble du réseau hydrographique, ainsi que leurs milieux d’accompagnement dans un • périmètre plus large ;
les masses boisées qui ponctuent le territoire et qui, malgré un caractère très découpé, • constituent des continuités biologiques, toutes en lien les unes avec les autres;
les espaces boisés qui constituent un écrin boisé aux espaces bâtis et participent de leur qualité • d’environnement proche:
le boisement situé au Nord du cimetière qui constitue une limite qualitative pour la future zone • à urbaniser
le boisement situé au Sud du bourg •
le boisement situé au Sud du Montja •
le boisement situé à l’Est de Porteteny •
le reste des espaces ruraux qui n’ont pas une valeur agronomique forte, ni une vocation urbaine, • mais qui supportent un habitat diffus qu’il ne convient pas de continuer à développer ; pour autant, le règlement d’urbanisme permet leur évolutivité.
Par ailleurs, plusieurs secteurs ont été définis au sein de la zone N. Il s'agit :
des secteurs Nha correspondant aux 4 sièges d'exploitations agricoles situés sur la commune • (Joutan, Paguy, Lahuntasse et Durouat-Nord). Ces secteurs de taille limitée autour des bâtiments existants prennent en compte les diverses vocations des constructions (bâtiment agricole, maisons d'habitation, dépendances, …). Dans ces secteurs, les constructions nécessaires à l’activité agricole sont autorisées de manière à permettre le développement des activités existantes. Par ailleurs, l’agrandissement limité, l’aménagement et le changement de destination des constructions existantes est autorisé de manière à permettre un mouvement 01/01/200512:22 am 2005/01/04"0:00
01/01/2005 6:18 am 19/01/2005 0:10
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de renouvellement urbain parallèlement à l’activité de la construction neuve, et également sauvegarder une partie du patrimoine de l’abandon ;
des secteurs Nh correspondant aux constructions d'intérêt patrimonial dont l'usage actuel n'est • pas destiné à de l'habitation ; 5 secteurs ont ainsi été recensés. Dans ces secteurs, le changement de destination des constructions existantes est autorisé de manière à permettre un mouvement de renouvellement urbain parallèlement à l’activité de la construction neuve, et également sauvegarder une partie du patrimoine agricole de l’abandon ;
de 2 secteurs Nl correspondant à des terrains communaux situés au bord de la Douze et à • l'entrée Sud du bourg, et pour lesquels la collectivité souhaite y réaliser des aménagements légers destinés aux loisirs (aire de pique-nique, chemin piéton, …).
Les emplacements réservés III–3–5.
Le zonage prévoit un emplacement réservé destiné à améliorer le fonctionnement du hameau de Montja dans la perspective de l’ouverture à l’urbanisation de quelques parcelles (ER n°1 élargissement de la voie).
Le gabarit de 10 m a été retenu afin de permettre l’aménagement de part et d’autres d’une chaussée de 4,5 m, d’accotements comprenant un cheminement doux, réseaux publics, et fossés ;
Les éléments de paysage protégés au titre de l’article L.123-1-5-7° III–3–6.
Plusieurs éléments paysagers ont été identifiés sur le plan de zonage comme emblématiques ou simplement participant de l’identité paysagère de la commune (alignements d’arbres remarquables, haies champêtres…).
Il s'agit des alignements d'arbres le long de la voie communale à Porteteny ainsi que les alignements d'arbres situés en fond de talweg au coeur de la zone AU. Par ailleurs, au Nord du cimetière, un parc assure une limite de qualité dans le cadre de l'aménagement de la zone AU. Ces éléments paysagers sont donc protégés au titre de la Loi Paysage ; ils devront faire l'objet d'une Déclaration Préalable lors d'éventuels coupes ou abatage.
Les constructions agricoles pouvant changer de destination III–3–7.
Dans le cadre du PLU, un certain nombre de bâtiments a été recensé comme pouvant faire l'objet d'un changement de destination.
A travers ce repérage au cas par cas, il s'agit de tenir compte de l'évolution du monde agricole qui a conduit a une réduction des effectifs, et par conséquent à une désaffection progressive des bâtiments agricoles dont certains sont aujourd'hui menacés de tomber en ruine.
Le changement de destination n'est pas généralisé à l'ensemble de la zone N. Les bâtiments concernés sont classés en Nh et doivent répondre à un certain nombre de critères.
Ces critères sont les suivants :
les bâtiments doivent correspondre à d'anciens bâtiments agricoles (chais, grange, ...) Ø
il n'existe pas de contrainte à proximité du bâtiment (présence d'un siège d'exploitation Ø en activité, zone d'épandage) qui pourrait occasionner des conflits d'usage
le bâtiment revêt un caractère patrimonial avéré qui est illustré par les photos ci-après Ø
Par ailleurs, le changement de destination est encadré par les règles définies dans le secteur Nh. Ces règles ont vocation à préserver avant tout la qualité architecturale de la construction.
Pour cela :
le règlement interdit les extensions de manière à préserver l'enveloppe initiale du bâti Ø
le règlement autorise un maximum de 120 m Ø 2 de SHON en changeant de destination de manière à éviter de créer un nombre trop important de logements dans ces zones agricoles à préserver.
"Marrugat" "Perruc"
"Prat" "Saucin" "D
UR
DUR
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jUstIfIcAtIons dEs dIsPosItIons dU REgLEMEnt d’URBAnIsME III–4.
Préalablement à l’élaboration des documents d’urbanisme, les communes adhérentes de la COMMUNAUTÉ DES COMMUNES ont souhaité engager une réflexion commune sur les enjeux de leur développement urbain et de la prise en compte de leur identité architecturale et paysagère.
En réponse à cette attente, une CHARTE D’URBANISME, D’ARCHITECTURE ET DE PAYSAGE a été élaborée en 2007/2008, déclinant un certain nombre de principes, essentiellement à l’encontre du patrimoine bâti existant et de sa réhabilitation ; le champ de la construction neuve étant plus complexe, contraint entre l’évitement du pastiche des formes du passé, l’expression de formes architecturales contemporaines et la promotion d’un habitat bioclimatique et économe en énergie.
Parmi les principes abordés dans la charte, certains ont été traduits dans le règlement d’urbanisme et d’autres restent du domaine de la recommandation, à titre pédagogique.
D’une façon générale, la rédaction du règlement d’urbanisme a été conçue dans un souci de simplicité et de facilité d’application, et dans l’objectif de décliner un corps de règle partagé par les communes appartenant à la même typologie.
La zone urbaine III–4–1.
OBJectifS DU rÈGleMeNt ➥
Le règlement d’urbanisme de la zone urbaine vise plusieurs objectifs :
favoriser la mixité des fonctions urbaines (habitat, équipements collectifs, ...) tout en Ø préservant le tissu bâti de risques de conflit d’usage avec d’autres activités possiblement nuisantes (industrie, activité agricole, ...)
favoriser des formes urbaines mixtes (ordre continu, semi-continu, discontinu, à Ø l’alignement ou en retrait des emprises publiques, ...)
maintenir la morphologie traditionnelle du bourg en zone UA Ø
traduire les enjeux de préservation du patrimoine bâti Ø
JUStificAtiONS DU rÈGleMeNt ➥
Article 1 : occupations et utilisations du sol interdites
Interdiction de toute construction dont la nature n’est pas compatible avec le caractère Ø urbain de la zone de manière à ne pas créer une source de nuisance pour le voisinage. Cette mesure est plus souple qu’une interdiction systématique des Installations Classées pour l’Environnement (ICPE) et permet d’apprécier de façon plus pertinente la nuisance occasionnée par l’activité en question.
Interdiction de constructions nouvelles à usage agricole (à l’exception des constructions Ø liées aux activités existantes qu’il convient de prendre en compte au regard de leur antériorité au PLU), des campings et des constructions de type HLL ou résidences mobiles car ces occupations sont incompatibles avec le caractère urbain et la vocation d’habitat de la zone U.
Article 2 : occupations et utilisations du sol soumises à des conditions particulières
Sans objet. Ø
Article 3 : accès et voirie
Afin d’assurer de bonnes conditions en matière de desserte et de sécurité, la largeur des Ø accès est réglementée à 3,50 m minimum
Article 4 : desserte par les réseaux
Pour garantir de bonnes conditions de santé publique et limiter les impacts sur Ø l’environnement, les constructions doivent être alimentées en eau potable, être raccordées à l’assainissement collectif en centre-bourg, disposer d’un assainissement autonome conforme à la réglementation en l’absence de desserte par l’assainissement collectif et être en mesure de gérer les eaux pluviales qu’elles génèrent. 06-34e - PLU DE BETBEZER D’ARMAGNAC
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Article 5 : superficie minimale des terrains
Compte tenu de la desserte en assainissement collectif en zone UA, la superficie minimale Ø des terrains n’est pas réglementée.
En zone UB non desservi par l’assainissement collectif, la superficie minimale n'est pas Ø réglementée afin s'assurer une gestion économe de l'espace.
Article 6 : implantation des constructions par rapport aux voies et emprises publiques
En zone UA, il est imposé une implantation des constructions à l’alignement de l’emprise Ø publique afin de maintenir la morphologie bâtie du secteur ancien du bourg, composé de maisons de ville alignées et en ordre continu ou semi-continu ; cette disposition s’applique sur toute la hauteur du bâtiment afin de préserver la cohérence de l’épannelage de la rue. Par rapport, à la RD 11, et compte tenu de son caractère de voie primaire de transit intercommunal, les constructions doivent être implantées à 5m minimum de la limite d’emprise de la voie
En zone UB où le tissu bâti présente déjà une diversité de modes d’implantations, le Ø choix est laissé entre une implantation à l’alignement et un recul de 5 m minimum. Cette valeur de 5 m permet de gérer éventuellement une place de stationnement entre la construction et l’emprise publique. Par rapport, à la RD 35, les constructions doivent être implantées à 15m minimum de l’axe de la voie. Cette règle respecte les dispositions du Schéma Directeur de la voirie départementale.
Le PLU prévoit toutefois des dérogations :
pour l’extension des constructions existantes qui elles-mêmes seraient implantées avec Ø un recul inférieur à 5 m ; afin de ne pas imposer un recul de 5 m minimum qui conduirait à une incohérence architecturale
pour les constructions et installations techniques nécessaires aux services publics Ø et d’intérêt collectif qui parfois peuvent nécessiter des reculs inférieurs, car de faible volumétrie (transformateur électrique, poste de relevage, ...) ou présentant un parti architectural particulier pour certains bâtiments publics
pour les piscines, dont l’implantation ne présente aucun impact dans le paysage Ø urbain
Article 7 : implantation des constructions par rapport aux limites séparatives
En zone UA la possibilité d’une implantation en limite séparative répond à l’objectif Ø d’optimiser l’utilisation des sols dans les zones urbaines où les terrains peuvent être de petite taille ; toutefois, en cas de retrait, une distance minimum de 3 m est requise afin de ne pas créer des espaces inaccessibles, qui pourraient conduire à rendre inexploitables des fonds de parcelles dans l’hypothèse de redivision foncière, ou inaccessibles aux engins de défense contre l’incendie.
En zone UB, afin de conserver le caractère aéré du secteur, un recul minimum de 5m est Ø imposé par rapport aux limites séparatives.
Afin de faciliter l'évolution du bâti existant et répondre aux besoins d'intérêt général de la Ø commune, les mêmes dérogations qu'à l'article 6 sont prévues.
Article 8 : implantation des constructions les unes par rapport aux autres sur une même propriété
Aucun enjeu particulier ne justifie de réglementer cette disposition. Ø
Article 9 : emprise au sol
L’emprise au sol n’est pas réglementée afin de permettre une optimisation des espaces Ø les mieux équipés ;
Article 10 : hauteur des constructions
La hauteur maximale des constructions fixée à 9 m au faîtage en zone UA correspond Ø aux hauteurs actuellement observées pour les maisons de ville.
La hauteur maximale des constructions fixée à 8 m au faîtage en zone UB s’avère Ø légèrement inférieure à celles de la zone UA du fait des hauteurs sous plafonds moins élevées dans le bâti contemporain.
Afin de répondre aux besoins d'intérêt général, il n'est pas fixé de règle pour les Ø constructions nécessaires aux services publics et d'intérêt collectif.
Article 11 : aspect extérieur des constructions
L’article 11 décline les principes de traitement et d’implantation développés dans la Ø charte d’urbanisme, d’architecture et de paysage réalisé en 2007, préalablement à l’élaboration des documents d’urbanisme des communes de la Communauté de Communes du Gabardan.
Sur la base de l’identification des typologies architecturales, des préconisations ont été Ø dressées pour les constructions implantées en zone UA, afin de maintenir les caractéristiques propres à leur époque de construction. Les grandes lignes architecturales à protéger portent sur :
les couvertures dont l’aspect «tuile canal» et la couleur claire est à maintenir, sachant que certains • bâtiments couverts de tuiles plates ou de Marseille doivent conserver cette caractéristique ;
l’orientation des égouts et faîtage constituant également une caractéristique fondamentale • dans le traitement de la façade doit être maintenue ; les génoises devront être conservées
les ouvertures en toiture, disposition plutôt contemporaine, ne sont pas interdites car elles • peuvent permettre de conquérir des surfaces habitables en combles. Toutefois, afin d’éviter des excroissances type «fenêtre mansardée», il est exigé que les ouvertures en toiture épousent la pente du toit; il en est de même des dispositifs nécessaires à l’utilisation des énergies renouvelables tels que les panneaux photovoltaïques ;
les façades, dont les ouvertures présentent traditionnellement des proportions plus hautes que • larges afin de limiter les déperditions de chaleur tout en captant la lumière quelle que soit la période de l’année et la hauteur du soleil. Cette verticalité est à conserver au risque de dénaturer fortement la composition des façades, au même titre que les volets traditionnellement en bois.
La couleur des façades constitue également un élément prégnant dans le paysage Ø urbain où il est traditionnellement de teinte claire, dérivé des tons pierre calcaire ; cette ambiance chromatique est à respecter en permettant de varier entre les tons «sable», «pierre», «ivoire», d’autres couleurs sont acceptées pour les menuiseries, à l’exclusion des couleurs inusitées dans le secteur du Bas Armagnac comme le bleu turquoise, jaune, orange, rose, violet, noir, …
Les préconisations retenues dans la zone UB s’avèrent similaire à celles de la zone UA de Ø manière à assurer une harmonie sur l’ensemble des secteurs urbanisés de la commune.
En effet, l’objectif n’est pas de reconduire un pastiche de la zone UA. C’est pourquoi Ø le règlement autorise de déroger à certains principes dans l’hypothèse d’un projet d’expression architecturale novatrice, ou d’un projet mettant en œuvre des dispositions particulières telles que façade et toiture végétalisée, toitures en zinc ou le recours à d’autres types de matériaux (comme le bois). UR 7
DUR 7
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L’article 11 réglemente également les clôtures qui dans l’espace public s’avèrent tout Ø autant prégnant que l’aspect architectural des bâtiments.
Pour cela, les 3 typologies les plus fréquentes ont été reprises, afin d’offrir un choix tout en Ø évitant la démultiplication anarchique des modes de traitement :
les murs de 1,20 m maximum •
les murs bahuts surmontés d’une grille •
les haies végétales •
Quant à la zone UB destinée à s’insérer dans un environnement plutôt végétal naturel, Ø seul le mur de 1,20 m maximum et la haie végétale y sont autorisés.
Article 12 : aires de stationnement des véhicules
Afin de ne pas pénaliser la réhabilitation du bâti traditionnel dans le tissu urbain constitué Ø du centre-bourg, l’article 12 n’est pas réglementé. Par ailleurs, le stationnement dans le bourg ne constitue pas un enjeu majeur. Les structures végétales concernées nécessiteront donc une Déclaration Préalable pour les coupes ou abattages éventuels.
Article 13 : espaces libres et plantations
Des éléments de paysage ont été identifiés dans les zones urbaines comme méritant une Ø protection particulière. Cette disposition est rappelée dans l’article 13.
Article 14 : coefficient d’occupation du sol
Aucun enjeu particulier ne justifie de réglementer ces dispositions. Ø
La zone 1AU III–4–2.
OBJectifS DU rÈGleMeNt ➥
Répondre aux objectifs de diversité de l’habitat. Ø
Favoriser la mixité des formes urbaines (pavillonnaire, maison de village, maisons en Ø bandes…) au sein de ces nouveaux espaces de développement.
Traduire les orientations d’aménagement. Ø
JUStificAtiONS DU rÈGleMeNt ➥
Article 1 : occupations et utilisations du sol interdites
Afin de ne pas remettre en cause l’organisation globale définie dans le cadre du projet Ø de PLU, les opérations d’aménagement ne respectant pas les principes d’aménagement et les constructions isolées, ne sont pas autorisées.
Afin d’éviter toute incompatibilité avec le milieu urbain, toutes constructions à usage Ø agricole sont interdites.
La justification des articles 1.5 et 1.6 est la même que celle développée en zone U. Ø
Article 2 : occupations du sol soumises à conditions particulières
Afin d’assurer une cohérence d’ensemble, l’aménagement des zones 1AU devra respecter Ø des tranches minimum de 1ha.
Les conditions énumérées à l’article 2 ont pour objectif de veiller à ce qui se réalise dans Ø les zones AU soit conforme aux principes définis dans les Orientations d’Aménagement (point de passage, bande paysagère).
Article 3 : accès et voirie
Les différentes règles de cet article sont édictées en vue d’améliorer les conditions de Ø sécurité des voies et accès qui seront créées dans les zones à urbaniser. Par ailleurs, afin de promouvoir une organisation cohérente avec le contexte dans lequel ces zones s’insèrent, cet article prévoit que les voies de desserte respectent des points de passage obligé portés au plan de zonage et justifiés dans les orientations d’aménagement (document n°3 du dossier de PLU) afin de garantir un schéma d’organisation cohérent.
Article 4 : desserte par les réseaux
Pour garantir de bonnes conditions de santé publique et limiter les impacts sur Ø l’environnement, les constructions doivent être alimentées en eau potable, être raccordées à l’assainissement collectif et être en mesure de gérer les eaux pluviales qu’elles génèrent. COS
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Article 5 : superficie minimale des terrains
La taille minimum des terrains n’est pas réglementée de façon à optimiser le Ø développement des zones les mieux équipées en réseaux publics.
Article 6 : implantation des constructions par rapport aux voies et emprises publiques et Article 7 : implantation des constructions par rapport aux limites séparatives
Afin de favoriser le développement d’une forme urbaine dense et mixte en zones 1AU, un Ø choix est laissé entre une implantation à l’alignement et une implantation en retrait.
L’implantation sur les limites séparatives est autorisée de façon à optimiser les espaces Ø constructibles. ; toutefois, si l’implantation doit se réaliser en retrait, une distance de 3 m est exigée afin de ne pas laisser entre les constructions et la limite séparative des espaces inaccessibles et difficiles d’entretien.
On retrouve par ailleurs les mêmes dérogations qu'en zones urbaines. Ø
Article 8 : implantation des constructions les unes par rapport aux autres sur une même propriété
Aucun enjeu particulier ne justifie de réglementer ces dispositions. Ø
Article 9 : emprise au sol
Aucun enjeu de limitation de la densité ne nécessite de réglementer l’emprise au sol. Ø
Article 10 : hauteur des constructions
La hauteur maximale des constructions est autorisée à 8 m au faîtage afin de pouvoir Ø accueillir des programmes mixtes d’habitat pouvant associer pavillonnaire mais également habitat plus dense.
Afin de répondre aux besoins d'intérêt général, il n'est pas fixé de règle pour les Ø constructions nécessaires aux services publics et d'intérêt collectif.
Article 11 : aspect extérieur des constructions
Les règles édictées dans les zones AU découlent de ce qui a été défini dans les zones Ø urbaines et se fondent sur le même objectif, avec toutefois un corps de règles plus souple afin de permettre à certaines opérations d’inspiration contemporaine de s’exprimer sur ces nouveaux espaces de développement, ainsi que l’utilisation de dispositions bioclimatiques au titre du développement durable dans l’habitat.
La réglementation des clôtures s’appuie également sur un objectif d’harmonisation Ø visuelle et paysagère, en préconisant l’usage de solutions simples (haies vives d’essences locales pouvant être doublées d’un treillage métallique ou d’un mur traditionnel en pierre sur limite d’emprise publique).
Article 12 : stationnement des véhicules
Le stationnement ne devant pas être totalement reporté sur l’espace public, les opérations Ø d’aménagement devront prévoir des places de stationnement dès la conception du projet à raison de 1 place/logement.
Article 13 : espaces libres et plantations
Les règles édictées à l’article ont pour objectif de préserver la végétation existante et Ø promouvoir son développement afin de générer des espaces autres que des espaces minéralisés; dans cet objectif, il est exigé que les espaces privés et les espaces de stationnement soient plantés.
Toujours dans l’objectif de promouvoir des espaces habités végétalisés, il est rappelé Ø que 10 % d’espaces verts sont exigés dans toute opération à usage d’habitation et que les dispositions déclinées dans les Orientations d’Aménagement peuvent être comptabilisées à ce titre afin de ne pas grever excessivement l’équilibre économique de cette opération.
L’objectif de végétalisation des espaces à urbaniser s’inscrit dans une démarche Ø bioclimatique qui permet de tempérer les températures en période de forte chaleur.
Par ailleurs, l’article 13 rappelle les principes de mise en valeur paysagère définis dans Ø les orientations d’aménagement (plantation à réaliser) et notamment les bandes boisées périphériques destinées à recomposer des limites paysagères avec l’environnement rural et agricole du village. Le choix se porte sur un traitement «à port libre» afin de favoriser l’harmonisation avec un contexte naturel, et non produire des espaces végétaux «taillés au cordeau».
Il est rappelé qu’un certain nombre d’arbres remarquables identifiés au titre de la Loi Ø Paysage seront à protéger dans le cadre de l’opération d’aménagement de la zone ou à mettre en valeur afin de préserver le patrimoine paysager de la commune et participer au pré-verdissement du futur quartier.
Article 14 : cos
Compte tenu de l’objectif de densité recherché dans les zones AU, le COS n’est pas Ø réglementé. UR 7
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La zone agricole III–4–3.
OBJectifS DU rÈGleMeNt ➥
Conforter les exploitations agricoles existantes et favoriser la création de nouvelles autres; Ø
Maîtriser l’urbanisation diffuse en zone agricole préjudiciable à l’activité agricole ; Ø
Rechercher une bonne intégration paysagère des volumes bâtis Ø
JUStificAtiONS DU rÈGleMeNt ➥
Article 1 : occupations et utilisations du sol interdites
Afin de protéger le caractère agricole de la zone et éviter son mitage, toutes les Ø constructions sont interdites sauf celles nécessaires à l’exploitation agricole car cela est la vocation de la zone, et au fonctionnement des services publics, dans le souci de donner la priorité à l’intérêt général.
Article 2 : occupations et utilisations du sol soumises à des conditions particulières
Afin d’éviter le mitage de la zone agricole, il est exigé que les constructions d’habitation Ø nécessaire à l’exploitation de la zone se situe à une distance maximum de 50 m par rapport aux bâtiments d’exploitation.
Article 3 : accès et voirie
Aucun enjeu particulier ne justifie de réglementer cette disposition. Ø
Article 4 : desserte par les réseaux
Pour garantir de bonnes conditions de constructibilité et limiter les impacts sur Ø l’environnement, les constructions doivent être alimentées en eau potable, disposer d’un assainissement autonome conforme à la réglementation et être en mesure de gérer les eaux pluviales qu’elles génèrent.
Article 5 : superficie minimale des terrains
Les caractéristiques de la zone A ne justifient pas de taille minimum de parcelle. Ø
Article 6 : implantation des constructions par rapport aux voies et emprises publiques
La typologie des constructions à usage d’activité agricole (volumes bâtis importants) et Ø le fonctionnement à leurs abords (accès et sortis de véhicules à gros gabarit) justifie la nécessité pour ces constructions de s’implanter en retrait des voies et emprises publiques.
L’article 6.3 vise cet objectif de sécurité et de façon plus stricte encore du fait du caractère Ø hors zone agglomérée où la vitesse des véhicules est plus élevée, en imposant un recul de 8 m aux constructions ; cette distance permet à l’activité agricole de gérer entre les bâtiments et la voie publique l’espace nécessaire à son fonctionnement (espace de dégagement, de stationnement pour les véhicules et engins agricoles, …).
Par rapport, à la RD 11 et à la RD 35, les constructions doivent être implantées respectivement Ø à 25m et à 15 m au minimum de l’axe des voies. Ces règles respectent les dispositions du Schéma Directeur de la voirie départementale.
Article 7 : implantation des constructions par rapport aux limites séparatives
Le gabarit des constructions agricoles justifie l’obligation pour ces constructions de Ø s’implanter en retrait des limites séparatives (5 m).
On retrouve par ailleurs les mêmes dérogations qu'en zones U et AU. Ø
Article 8 : implantation des constructions les unes par rapport aux autres sur une même propriété
Les caractéristiques de la zone A ne justifient pas de réglementer l’implantation des Ø constructions les unes par rapport aux autres sur une même propriété.
Article 9 : emprise au sol
Aucun problème de densité ne se posant en zone agricole, l’emprise au sol n’est pas Ø réglementée.
Article 10 : hauteur des constructions
L’activité agricole nécessitant parfois des volumes bâtis de grand gabarit, la hauteur est Ø autorisée jusqu’à 8 m au faîtage.
Néanmoins, certaines constructions nécessaires au bon fonctionnement de l’activité Ø agricole (silos, cuves, chais, …) et constructions nécessaires aux services publics (comme un château d’eau par exemple) pourront déroger à cette hauteur maximum au regard de leur caractère d’intérêt général.
Article 11 : aspect extérieur des constructions
Compte tenu de la faible constructibilité des zones agricoles, l’article 11 se résume à Ø une recommandation d’intégration des constructions dans leur environnement proche (éviter le blanc pur qui visuellement est très impactant dans le grand paysage).
Concernant les clôtures, leur réalisation en panneaux pleins, type panneaux bois ou Ø béton préfabriqué, est interdite car s’avérerait particulièrement impactant dans le paysage agricole.
Article 12 : stationnement des véhicules
Aucun enjeu particulier ne nécessite de réglementer cet article. Ø
Article 13 : espaces libres et plantations
Aucun enjeu particulier ne nécessite de réglementer cet article. Ø
Article 14 : coefficient d’occupation du sol
Aucun enjeu particulier ne justifie la réglementation du COS en zone agricole. Ø UR
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La zone naturelle III–4–4.
OBJectifS DU rÈGleMeNt ➥
Préserver la vocation naturelle de ces espaces de toute constructibilité tout en permettant Ø leur gestion.
Permettre une certaine évolutivité limitée du bâti existant (article 2) afin de ne pas Ø dévaloriser les constructions disséminées dans les zones naturelles et préexistantes au PLU.
Permettre le changement de destination de certaines constructions agricoles à caractère Ø patrimonial sous réserve du respect de certains critères (cf. chapitre 3.4)
JUStificAtiONS DU rÈGleMeNt ➥
Article 1 et Article 2 : occupations et utilisations du sol interdites et soumises à des conditions particulières
Afin de protéger les espaces naturels sensibles de la commune, toutes les constructions Ø nouvelles sont interdites sauf les constructions destinées à un intérêt général (poste de transformation, station d’épuration, château d’eau, …).
Afin de ne pas dévaloriser les constructions disséminées dans les zones naturelles et Ø préexistantes au PLU, il est prévu des dispositions à même de permettre une certaine évolutivité du bâti, mais dans une proportion limitée : La limite de +50 % de SHOB vise à rendre une certaine habitabilité à l’habitat rural sans pour autant ouvrir à des abus en terme de multiplication de logements qui pourrait poser des problèmes de réseaux publics puisque la SHON totale admise est limitée à 250 m2. Les annexes à l’habitation (garage, dépendance, local de rangement, local lié à une activité de loisirs) entrent également dans le champ des autorisés à-même d’assurer l’évolutivité de la valeur d’un logement dans le temps. Toutefois, afin d’éviter certains abus, il est stipulé que ces annexes doivent se situer à proximité du logement dont elles dépendent.
La notion de proximité peut être définie par une distance comprise entre 0 et 50 m autour Ø du logement principal.
Afin d’éviter l’aggravation du risque d’inondation et de limiter l’exposition de nouvelles Ø populations face à ce risque, les caves et les sous-sols, les affouillements et les exhaussements, les clôtures pleines et les constructions nouvelles sont interdites
Dans les secteurs Nha :
Les secteurs Nha concernent les propriétés agricoles en activité. Dans ce secteur, les Ø constructions nécessaires à l’activité agricole sont autorisées de manière à permettre le développement des activités existantes. Par ailleurs, l’agrandissement limité, l’aménagement et le changement de destination des constructions existantes est autorisé de manière à permettre un mouvement de renouvellement urbain parallèlement à l’activité de la construction neuve, et également sauvegarder une partie du patrimoine de l’abandon.
Dans les secteurs Nh :
Les secteurs Nh concernent les constructions agricoles d’intérêt patrimonial et menacées Ø d’abandon suite à l’évolution de l’activité agricole. Dans ce secteur, le changement de destination des constructions existantes est autorisé de manière à permettre un mouvement de renouvellement urbain parallèlement à l’activité de la construction neuve, et également sauvegarder une partie du patrimoine agricole de l’abandon.
Ces possibilités de changement de destination sont limités car la commune souhaite Ø promouvoir la restauration et le renouvellement de l’habitat ancien en milieu agricole tout en s’assurant que les bâtiments concernés disposent véritablement d’un intérêt patrimonial à préserver, des principaux réseaux (eau, éléctricité…) et que le changement de destination n’impacte pas les exploitations agricoles environnantes.
Dans le secteur Nl :
Le secteur Nl concerne un terrain communal situé au bord de la Douze. Afin de permettre Ø d'aménager ce terrain comme un espace à vocation de loisirs, les aménagements légers (aire de pique-nique, …) et les équipements d'infrastructure (chemin piéton, parcours de santé, …) sont autorisés.
Dans les secteurs soumis au risque d’inondation :
Afin d’éviter l’aggravation du risque d’inondation et de limiter l’exposition de nouvelles Ø populations face à ce risque, l’aménagement et le changement de destination des constructions existantes et autorisé à condition de ne pas compromettre le libre écoulement des eaux, de ne pas augmenter la vulnérabilité de la construction existante et de ne pas concerner des constructions ou installations qui, par leur nature et leur importance, seraient incompatibles avec le risque inondation comme par exemple des ERP.
Article 3 : accès et voirie
Afin d’améliorer et d’assurer de bonnes conditions de desserte et sécuriser les voies, la Ø largeur des accès doit présenter au moins 3,50 m afin que les véhicules de secours ou de service public puissent y circuler.
Article 4 : desserte par les réseaux
Pour garantir de bonnes conditions de constructibilité et limiter les impacts sur Ø l’environnement, les constructions autorisées dans la zone doivent être alimentées en eau potable, disposer d’un assainissement autonome conforme à la réglementation et être en mesure de gérer les eaux pluviales qu’elles génèrent.
Article 5 : superficie minimale des terrains
Les caractéristiques de la zone N ne justifient pas de taille minimum de parcelle. Ø
Article 6 : implantation des constructions par rapport aux voies et emprises publiques
En imposant un recul minimum de 8 m aux constructions l’article 6.3 vise à répondre à un Ø objectif de sécurité du fait de la situation hors zone agglomérée des constructions là où la vitesse des véhicules est plus élevée qu’en zone urbaine;
Par rapport, à la RD 11 et à la RD 35, les constructions doivent être implantées respectivement Ø à 25m et à 15 m au minimum de l’axe des voies. Ces règles respectent les dispositions du Schéma Directeur de la voirie départementale.
Article 7 : implantation des constructions par rapport aux limites séparatives
L’implantation des seules constructions autorisées en zone N, à savoir les annexes au logement Ø principal doit respecter un recul minimum de 8 m par rapport aux limites séparatives.
On retrouve par ailleurs les mêmes dérogations qu'en zones urbaines. Ø 06-34e - PLU DE BETBEZER D’ARMAGNAC
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Article 8 : implantation des constructions les unes par rapport aux autres sur une même propriété
Afin de préserver le caractère aéré de ces espaces bâtis, une distance minimum de 4 m Ø doit être respectée entre des bâtiments situés sur une même parcelle.
Article 9 : emprise au sol
La réglementation de la densité ne revêt pas d’enjeu particulier compte tenu de la faible Ø constructibilité des zones naturelles.
Article 10 : hauteur des constructions
La hauteur des constructions est limitée à 6 m afin de préserver le caractère naturel et Ø paysager de la zone N.
Article 11 : aspect extérieur des constructions
En ce qui concerne les clôtures, compte tenu du fort impact paysager que celles-ci Ø peuvent induire sur des espaces visuellement très ouverts comme les zones N, seules les clôtures en grillage ou composées de haie vive sont autorisées, avec exclusion stricte des clôtures pleines.
Les dispositions retenues pour l’article 11 ne s’appliquent qu’à la restauration de bâtiments Ø anciens ou à la création d’annexes aux logements pré-existants au PLU compte tenu de l’inconstructibilité de la zone N pour de nouvelles constructions habitables. Aussi, les prescriptions déclinent quelques principes relatifs aux grandes lignes des bâtiments (couverture, façade, ouvertures, ...) afin d’assurer une certaine cohérence avec le bâti traditionnel du Bas Armagnac ;
Article 12 : stationnement des véhicules
Aucun enjeu particulier ne nécessite de réglementer cet article. Ø
Article 13 : espaces libres et plantations
Il est rappelé certaines dispositions relatives à la protection d’éléments végétaux, à savoir Ø celles liées aux Espaces Boisés Classés à Protéger et celles liées à la Loi Paysage.
Article 14 : coefficient d’occupation du sol
Aucun enjeu particulier ne justifie la réglementation du COS en zone naturelle. Ø 06-34e - PLU DE BETBEZER D’ARMAGNAC
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PRIsE En coMPtE dEs RIsqUEs III–5.
Risque d'inondation X
La commune de Betbezer d'Armagnac est concernée par un risque d'inondation.
Concernant le risque d'inondation, le PLU a fait apparaître sur le plan de zonage les terrains concernés par ce risque conformément à l'Atlas des zones inondables de la Douze. Cette information apparaît sous la forme d'une trame mouchetée bleue.
On constate ainsi que les zones urbaines ne sont pas concernées par le risque d'inondation et que l'ensemble des terrains inondables est classé en zone naturelle.
Le PLU a veillé à prendre en compte le risque d'inondation par le biais de dispositions particulières dans le règlement.
Ainsi l'existence d'un risque d'inondations est rappelé dans le règlement dans le "chapeau" de la zone N.
Concernant les règles définies par le règlement du PLU
Dans les secteurs soumis au risque d'inondation de la zone N, le principe retenu est celui Ø de l'interdiction de toute construction nouvelle ; seuls l'aménagement et le changement de destination des constructions existantes est autorisé sous certaines conditions. Les constructions nouvelles devront, par ailleurs, ne pas compromettre le libre écoulement des eaux, ne pas augmenter la vulnérabilité de la construction existante et ne pas concerner des établissements recevant du public (ERP).
Dans tous les secteurs concernés par le risque d'inondation, les caves, sous-sol Ø affouillements, exhaussements et clôtures pleines seront interdites de manière à ne pas aggraver le risque et de ne pas contraindre l'écoulement des eaux en période de crue
Le risque feu de forêt X
Le Dossier Départemental des Risques Majeurs (DDRM) identifie par ailleurs un risque feu de forêt sur la commune.
Or, au regard des caractéristiques géographiques des massifs boisés de la commune liées à la discontinuité par rapport au massif des Landes de Gascogne, la prise en compte de ce risque relève de mesures de défendabilité générale qui consiste à l'imiter le mitage de l'urbanisation dans les espaces boisés.
PRIsE En coMPtE dEs sERVItUdEs d'UtILIté PUBLIqUE III–6.
La commune de Betbezzer d'Armagnac est concernée par la Servitude d'Utilité Publique relative à la protection des sites naturels et urbains (AC2).
Cette servitude vise à protéger les monuments naturels et les sites qui ne présentent pas un intérêt exceptionnel, mais dont l'évolution doit être rigoureusement suivie sur le plan paysager, non seulement du point de vue de la qualité de l'architecture, mais également de nombreux autres composants du paysage. L'autorité administrative a le pouvoir d'inscrire sur l'inventaire des sites, non seulement les terrains présentant en eux-même du point de vue historique, scientifique, légendaire ou pittoresque, un intérêt général, mais aussi dans la mesure où la nature du site le justifie, les parcelles qui contribuent à la sauvegarde de ces sites (Conseil d'Etat, 10 octobre 1973, S.C.I. du 27-29, rue Molitor : Dr adm. 1973, n°324). Cette procédure peut ouvrir la voie à un classement ultérieur. L'inscription est prononcée par arrêté du ministre dans les attributions duquel le site se trouve placé, sur proposition pou après avis de la Commission Départementale des Sites. Le consentement des propriétaires n'est pas demandé, mais l'avis de la(les) commune(s) intéressée(s) est requis avant consultation de la Commission Départementale des Sites.
Le PLU de Betbezer d'Armagnac prend en compte cette servitude en ne retenant pas de zone de développement urbain (zone UB/1AU) à l'intérieur du périmètre du site inscrit du Bas Armagnac. Seule la zone UA du bourg constitué est incluse dans ce périmètre. Par ailleurs, le règlement des zones UA, A et N vise à protéger le caractère urbain et paysager du site. 06-34e - PLU DE BETBEZER D’ARMAGNAC
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IncIdEncEs dEs oRIEntAtIons dU PLU sUR L’EnVIRonnEMEnt IV. 06-34e - PLU DE BETBEZER D’ARMAGNAC
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PRÉAMBULE
Afin d’évaluer les incidences des orientations du plan sur l’environnement et exposer la manière dont le plan pend en compte le souci de sa préservation et de sa mise en valeur, cette dernière partie analyse le projet sous l’angle des différentes thématiques environnementales et rappelle les mesures compensatoires prévues.
IncIdEncEs sUR LEs EAUx Et MEsUREs coMPEnsAtoIREs IV–1.
L’eau fait partie du patrimoine commun. Elle est une source ou un milieu de vie pour l’homme et pour de nombreuses espèces animales et végétales.
Des prélèvements d’eau sont quotidiennement effectués pour de multiples usages ; alimentation en eau potable, irrigation, production d’énergie, activités industrielles, ... Les milieux aquatiques sont par ailleurs le réceptacle de la quasi-totalité des rejets liquides des villes, industries et activités agricoles. Ils font également l’objet d’aménagements qui peuvent en perturber l’équilibre.
Au regard de ces risques, le PLU a été élaboré dans la perspective de ne pas y porter atteinte, directement ou indirectement.
Les risques de rejets polluants dans les eaux de surface IV–1–1.
Le réseau hydrographique de surface sur la commune est essentiellement composé de la Douze et de ses affluents qui drainent le territoire.
Les incidences du PLU qui pourraient être à attendre sur les eaux de surface sont liées aux risques de rejets d’activités ou occupation du sol projetées ; vis-à-vis de ce risque, on peut noter que :
La grande majorité de l’urbanisation projetée se situe autour du centre-bourg, et par Ø conséquent à l’écart du réseau hydrographique. La zone 1AU au Nord du bourg sera raccordée à l’assainissement collectif, et les effluents traités renvoyés dans un cours d’eau pérenne sur la commune de Labastide d’Armagnac.
Hormis le bourg, les deux seuls secteurs pouvant être urbanisés se situent à l’écart du Ø réseau hydrographique. Il s’agit des secteurs de Porteteny et de Montja. Sur ces deux secteurs, il existe un risque de pollution minime compte tenu du très faible potentiel constructible que présentent ces secteurs, à savoir moins de 10 logements au total. Afin de limiter au maximum ce risque, il conviendra que le SPANC, en charge de l’assainissement autonome, veille de façon rigoureuse au choix de la filière la plus adaptée, ainsi qu’au contrôle de son entretien.
La production de déchets générés par l’urbanisation (ordures ménagères, déchets verts, Ø encombrants, ...) est actuellement traitée par un dispositif performant dans le cadre de la compétence communautaire ; son financement à travers le système de la redevance d’enlèvement des ordures ménagères est proportionnel au nombre de résidences collectées et calculé pour couvrir les dépenses liées à la collecte et au traitement des ordures. La mise en oeuvre du PLU, en générant de nouvelles constructions, va engendrer la production de nouveaux déchets, mais correctement gérés dans un cadre organisé et à-même d’être redimensionné proportionnellement aux besoins à venir. Pour autant, il convient d’engager une démarche collective de réduction des déchets par tri et recyclage d’une part, par choix d’emballages plus économes et par choix de comportements d’achat favorisant les circuits courts (marché, AMAP, ...). 06-34e - PLU DE BETBEZER D’ARMAGNAC
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Les risques de rejets polluants dans les eaux souterraines IV–1–2.
Les incidences du PLU qui pourraient être à attendre sur les eaux souterraine sont liées aux risques de rejets polluants d’activités projetées par le document d’urbanisme, vis-à-vis de ce risque on peut noter que :
L’urbanisation projetée est située en continuité de l’espace urbain existant et sera Ø raccordée à l’assainissement collectif,
L’urbanisation projetée à Porteteny et à Montja, en suscitant des rejets d’eaux usées Ø traitées par assainissement autonome, s’avère moins impactante sur les eaux souterraines que sur les eaux de surface, au regard du caractère relativement peu vulnérable des aquifères en présence.
Les risques d’aggravation de l’inondabilité de certains secteurs IV–1–3.
Une des incidences du PLU sur l’environnement pourrait être l’aggravation de l’inondabilité de certains secteurs par réduction du champ d’expansion des eaux par des constructions nouvelles.
Cependant, l’ensemble des secteurs concernés par le risque d’inondation sur la commune de Betbezer d’Armagnac sont classés en zone N inconstructible. Par ailleurs, toutes les installations ou occupations du sol qui entraveraient l’écoulement des eaux sont interdites (cf. article 1 du règlement de la zone N).
Mesures compensatoires IV–1–4.
En vue de limiter au mieux les risques de pollution des eaux de surface et souterraines par rejets polluants (issus des assainissements autonomes, ou du lessivage des voies par les eaux pluviales, ...), le PLU protège le couvert boisé qui se développe aux abords des ruisseaux par une disposition d’Espace Boisé Classé à protéger.
En effet, la végétation remplit une double fonction vis-à-vis d’éventuels polluants : une fonction mécanique en freinant le ruissellement et piégeant les substances contenues dans les eaux de ruissellement, et une fonction chimique en prélevant pour sa propre croissance les éléments azotés contenus dans les eaux de ruissellement.
IncIdEncEs sUR LEs MILIEUx nAtURELs Et MEsUREs IV–2.
coMPEnsAtoIREs
Une autre incidence du PLU pourrait être attendue sur l’environnement en terme de réduction de la biodiversité du territoire par développement de l’urbanisation qui réduit les territoires de vie animale et végétale.
Afin de pallier cet effet, les principes de développement du PLU ont été guidés par le choix d’une localisation en continuité du village, afin de limiter au maximum la réduction des espaces de biodiversité.
Parallèlement, la majeure partie du territoire qui supporte le potentiel d’habitats naturels le plus étendu et le plus diversifié, fait l’objet d’un classement en zone naturelle inconstructible, double d’une disposition d’Espace Boisé Classé à conserver sur les espaces forestiers.
La réduction des espaces naturels engendrés par la mise en oeuvre du PLU peut être tenue comme une incidence modérée au regard de l’étendue des milieux protégés en parallèle, et préservés dorénavant du mitage qui s’opérait avant l’entrée en vigueur du document d’urbanisme. 06-34e - PLU DE BETBEZER D’ARMAGNAC
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IncIdEncEs sUR LEs PAYsAgEs Et MEsUREs coMPEnsAtoIREs IV–3.
Le paysage agricole et naturel IV–3–1.
Une des premières incidences du PLU est de tendre à une meilleures gestion des paysages, notamment naturels et agricoles ; en effet, le zonage N et A, en interdisant (et limitant pour la zone A) toute constructibilité, évite la banalisation et le mitage des grands paysages.
Par ailleurs, des éléments relevant davantage du paysage à l’échelle des lieux, et non plus à l’échelle du territoire, sont pris en compte dans le PLU. Il s’agit d’une série d’éléments végétaux (bois, bosquets, haies, ripisylves) venant rythmer les paysages du terroir agricole que des dispositions d’Espace Boisé Classé à conserver permet de pérenniser.
La déclinaison de règles destinées à encadrer les restaurations du bâti ancien disséminé dans le paysage communal, notamment la restauration du bâti agricole, est également une incidence positive du PLU qui permet ainsi une meilleure prise en compte de l’identité paysagère des sites.
Les paysages urbains IV–3–2.
Le paysage urbain est également une préoccupation du projet de PLU qui, grâce au zonage qui promeut un développement en épaisseur et non plus en linéaire le long des voies et au règlement d’urbanisme, permet de définir un certain nombre de prescriptions à-même de produire un cadre de qualité.
L’article 11 du règlement permet, quant à lui, d’assurer une évolution respectueuse du bâti ancien traditionnel du centre-bourg et des hameaux. En effet, l’article 11 du règlement d’urbanisme dresse un certain nombre de prescriptions : respect du rythme parcellaire, respect de la composition des façades, de la proportion des baies et des huisseries, des couleurs des enduits et des couvertures.
L’article 13 est également une modalité à-même d’assurer une bonne insertion paysagère des plantations, tant en domaine privé qu’en domaine public.
IncIdEncEs sUR LA qUALItE dE L’AIR IV–4.
L’air est un élément nécessaire à la vie. Cependant, l’introduction par l’homme dans l’atmosphère de polluants entraîne des effets nuisibles à la santé et à l’environnement.
Les principaux polluants sont : le dioxyde de souffre, le dioxyde d’azote, l’ozone, les particules, les métaux lourds, les polluants organiques persistants, ... Les rejets dans l’atmosphère proviennent essentiellement de la production d’énergie, de l’industrie, des transports, de l’agriculture, du chauffage des bâtiments.
Les conséquences de ces pollutions sont variées, peuvent toucher des zones très éloignées des sources et revêtir plusieurs formes : pollution de l’air des villes, acidification et modification de la photochimie de l’atmosphère, dépôts de polluants sur les sols et l’eau, augmentation de l’effet de serre, …
A l’échelle de son territoire, le PLU de Betbezer d’Armagnac tente de limiter, autant que faire se peut, le phénomène de dégradation de la qualité de l’air et d’aggravation de l’effet de serre lié aux GES, pour cela :
les zones à urbaniser destinées à accueillir les nouveaux résidents ont été localisées dans Ø un rayon de proximité de 250 à 500 m par rapport au cœur du bourg où se concentrent les fonctions urbaines (équipements publics, espaces publics centraux, …). Cette échelle de proximité favorise les déplacements doux (piéton, cycle) qui peuvent alors offrir une alternative aux déplacements automobiles source de CO2 ;
la couronne boisée développée autour du village est pérennisée grâce à la disposition Ø d’Espaces Boisés Classés à protéger, au regard de la fonction biologique qu’elle remplit ; en effet en consommant pour sa croissance du CO2, la masse boisée participe à réduire la production de CO2. Une autre fonction biologique liée au climat est assurée par ces masses boisées développées autour du bourg : celle de tempérer en période de fortes chaleurs les températures qui, au cours des dernières années, sont à l’origine des phénomènes de canicule. La présence de végétaux au plus près des habitations, comme l’article 13 l’exige aux zones U et AU, peut contribuer à la réduction de plusieurs degrés la température dans les logements par effet tampon ; ces simples dispositions bioclimatiques présentent une alternative à l’usage de dispositifs électriques de climatisation, paradoxalement producteur de calories à l’extérieur ;
le règlement d’urbanisme ne décline aucune disposition qui pourrait constituer une Ø impossibilité réglementaire à la mise en oeuvre de dispositif de production d’énergie renouvelable à titre individuel (panneaux photovoltaïques notamment) ou à la mise en oeuvre d’habitat bioclimatique (murs et toiture végétalisés , ossature bois, ...).