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PLU - Rapport de présentation - Partie 6
unknown - Communauté d'agglomération - Moulins communauté -
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unknown - Communauté d'agglomération - Moulins communauté - Delib cc Part 6
Document publié le Mardi 11 novembre 2025 à 20h07
Lien du pdf (unknown - Communauté d'agglomération - Moulins communauté - Delib cc Part 6)
Thèmes du document : Environnement, Énergies, Changement climatique,
Source : http://www.agglo-moulins.fr/economie-tourisme/le-tourisme/nos-villes-et-villages.html
MOULINS COMMUNAUTE
LIVRE BLANC DE LA CONCERTATION
DU PCAET
Accusé de réception en préfecture
003-200071140-20220310-C-22-04c-DE
Date de télétransmission : 15/03/2022
Date de réception préfecture : 15/03/2022 EVOLUTION DU DOCUMENT
Emetteur
E6
23, quai de la Paludate
Résidence Managers
33800 | Bordeaux
SIRET : 493 692 453 00050
TVA : FR
Nom du Contact : Lucile Lespy
Fonction : Consultante
Tél : 05 56 78 56 50
E-mail : lucile.lespy@e6-consulting.fr
Destinataire
Moulins Communauté
8 Place du Maréchal de Lattre de Tassigny
03 000 Moulins
Tél : 04 70 48 54 54
Nom du contact : Laurence Brenot
Services techniques
Tél : 04 70 48 50 60
E-mail : l.brenot@agglo-moulins.fr
Document
Date Rédacteur Action
30/07/2019 Lucile Lespy Rédaction
21/01/2021 Lucile Lespy Complétude et finalisation 08/02/2021 Camille Sorin Relecture
Accusé de réception en préfecture
003-200071140-20220310-C-22-04c-DE
Date de télétransmission : 15/03/2022
Date de réception préfecture : 15/03/2022 08/10/2021 3 | 64
LISTE DES FIGURES 4
LISTE DES TABLEAUX 4
1. INTRODUCTION 6
1.1. Les enjeux liés au changement climatique 6
1.2. La prise en charge de la question climatique 7
1.3. Les objectifs du Plan Climat Air Energie Territorial 9
1.4. Le territoire de Moulins Communauté 10
2. LA DEMARCHE DE CONCERTATION ET DE CO-
CONSTRUCTION 12
2.1. Chronologie 13
2.2. Réunions de cadrage 18
2.3. Réunions de pilotage : validation des diagnostics, de la stratégie et du plan d’actions 18 2.3.1. Restitution de la phase 1 : diagnostic 18 2.3.2. Restitution de la phase 2 : stratégie 19 2.3.3. Restitution de la phase 3 : plan d’actions 19
2.4. Réunions de concertation et la co-construction 20 2.4.1. Concertation avec les services 21 2.4.2. Concertation avec les élus 24 2.4.3. Concertation avec les acteurs socio-économiques 30 2.4.4. Concertation avec les citoyens 34 2.4.5. Ateliers de travail individuels 37
3. ANNEXES 40
3.1. Annexe 1 : Synthèse de l’ensemble des propositions de la
concertations et résultats de l’Atelier de priorisation des actions avec les élus 41
3.2. Annexe 2 : Résultats de l’atelier des synergies 50
3.3. Annexe 3 : Résultats des ateliers thématiques 53
Accusé de réception en préfecture
003-200071140-20220310-C-22-04c-DE
Date de télétransmission : 15/03/2022
Date de réception préfecture : 15/03/2022 08/10/2021 4 | 64
LISTE DES FIGURES
Figure 1 : Le mécanisme de l'effet de serre - Source : Agence de l'Environnement et de la Maîtrise de l'Energie, 2013 ...................................................................................................................................................................6 Figure 2 : Positionnement du PCAET dans la politique internationale et nationale de lutte contre le changement climatique .....................................................................................................................................................9 Figure 3 : Territoire de la Moulins Communauté ........................................................................................................10 Figure 4 : Représentation des différentes phases constituant le PCAET ...............................................................12 Figure 5 : Chronologie et thématiques des réunions de la démarche PCAET sur Moulins Communauté ........17 Figure 6 : L’atelier prend tout d’abord la forme d’un quizz (à gauche) puis d’un temps de réflexion sur la mise en place d’actions par les services de la collectivité (à droite) .................................................................................21 Figure 7 : La réduction des consommations (en rouge) et l'augmentation de la production ENR (en vert) fait tendre le territoire vers l’objectif "TEPOS" ...................................................................................................................24 Figure 8 : Le damier (à droite) et les cartes à poser (à gauche) ..............................................................................25 Figure 9 : Résultats des deux groupes : nombre de cartes posées par rapport à la cible - Maîtrise de l'énergie ............................................................................................................................................................................................26 Figure 10 : Plateau "MDE" du groupe 1 - Destination TEPOS .................................................................................26 Figure 11 : Plateau "MDE" du groupe 2 - Destination TEPOS .................................................................................26 Figure 12 : Résultats des deux groupes : nombre de cartes posées par rapport à la cible – Production d’énergie renouvelable ...................................................................................................................................................27 Figure 13 : Plateau "ENR" du groupe 1 - Destination TEPOS .................................................................................27 Figure 14 : Plateau "ENR" du groupe 2 - Destination TEPOS .................................................................................27 Figure 15 : Extrait du tableau proposé aux élus .........................................................................................................28 Figure 17 : Atelier de travail sur les synergies possibles entre les acteurs du territoire .......................................30 Figure 18 : Identification des 4 tables de travail pour l'atelier "agriculture" ............................................................31 Figure 19 : Identification des 4 tables de travail pour l'atelier "mobilité" .................................................................31 Figure 20 : Identification des 5 tables de travail pour l'atelier "bâtiment et énergie" .............................................32 Figure 21 : Exemple de fiche-action complétée qui pourra être proposée dans le plan d'actions des collectivités .......................................................................................................................................................................32 Figure 22 : Ateliers thématiques....................................................................................................................................33 Figure 23 : Lancement de la concertation citoyenne .................................................................................................34
LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1 : Liste des réunions et participations des élus lors des phases de validation .....................................18 Tableau 2 : Liste des réunions et participation - Concertation avec les services ..................................................21 Tableau 3 : Liste des actions internes jugées non pertinentes au regard des enjeux PCAET par les services ............................................................................................................................................................................................22 Tableau 4 : Liste des actions internes jugées pertinentes au regard des enjeux PCAET par les services .......22 Tableau 5 : Nouvelles actions proposées par les services de Moulins Communauté au cours de l'atelier .......23 Tableau 6 : Liste des réunions et participation - Concertation avec les élus communautaires ...........................24 Tableau 7 : Actions du PCAET co rédigées en comité du pilotage de Moulins Communauté ............................30 Tableau 8 : Liste des réunions et participation - Concertation avec les acteurs socio-économiques ................30 Tableau 9 : contenu de l'action la plus "plébiscitée" lors de l'atelier agriculture ....................................................33 Tableau 10 : contenu de l'action la plus "plébiscitée" lors de l'atelier mobilité .......................................................33 Tableau 11 : contenu de l'action la plus "plébiscitée" lors de l'atelier bâtiment & énergie ...................................33 Tableau 12 : Liste des réunions et participation - Concertation citoyenne .............................................................34 Tableau 13 : Liste des actions co rédigées avec les partenaires .............................................................................39
Accusé de réception en préfecture
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Date de réception préfecture : 15/03/2022 I. INTRODUCTION
LES ENJEUX LIES AU CHANGEMENT CLIMATIQUE
LA PRISE EN CHARGE POLITIQUE DE LA QUESTION
CLIMATIQUE
LES OBJECTIFS DU PLAN CLIMAT AIR ENERGIE
TERRITORIAL
LE TERRITOIRE DE MOULINS COMMUNAUTE
Accusé de réception en préfecture
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Date de télétransmission : 15/03/2022
Date de réception préfecture : 15/03/2022 08/10/2021 6 | 64
1. INTRODUCTION
1.1. LES ENJEUX LIES AU CHANGEMENT CLIMATIQUE
L’atmosphère est composée de nombreux gaz différents, dont moins de 1% ont la capacité de retenir la chaleur solaire à la surface de la Terre. Ce sont les gaz à effet de serre (GES) qui sont essentiels pour la vie sur Terre. En l’absence de ces gaz, la température du globe serait de -18°C. Cependant, les activités humaines de ces deux derniers siècles ont eu pour effet de modifier ce phénomène, notamment par l’utilisation des hydrocarbures qui envoient toujours plus de gaz à effet de serre dans l’atmosphère (dont le principal est le dioxyde de carbone, CO2).
La conséquence principale de cette augmentation de la concentration des gaz à effet de serre dans l’atmosphère serait une élévation moyenne du globe de 2°C à 6°C en 2100, selon le Groupe d’Experts Intergouvernemental sur l’Evolution du Climat. C’est ce qu’on appelle plus communément phénomène du « changement climatique ».
Compte tenu de la quantité de gaz à effet de serre déjà émise dans l’atmosphère, des modifications considérables du climat et de l’environnement sont inéluctables et certaines conséquences sont déjà visibles : hausse du niveau des mers, augmentation de la fréquence et de l’intensité des phénomènes météorologiques violents, fonte des glaces, etc. Il s’agit à présent d’agir sans délai pour lutter et s’adapter au changement climatique.
Les enjeux liés au changement
climatique
Le changement climatique est
défini par le Groupe d’Experts
Intergouvernemental sur l’Evolution
du Climat (GIEC) comme « tout
changement de climat dans le
temps, qu’il soit dû à la variabilité
naturelle ou aux activités
humaines ». Cependant, il ne fait
plus de doute que ce sont les
activités humaines, plus
précisément par leurs émissions de
gaz à effet de serre, qui sont en
train de modifier le climat de la
planète.
Figure 1 : Le mécanisme de l'effet de serre - Source : Agence de l'Environnement et de la Maîtrise de l'Energie, 2013
Accusé de réception en préfecture
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1.2. LA PRISE EN CHARGE DE LA QUESTION CLIMATIQUE
La lutte contre le changement climatique revêt une dimension politique importante. Les principales étapes sont présentées ci-après.
Au niveau international
1992 : Les rencontres du sommet de la Terre à Rio ont lancé la Convention Cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC) qui a été signé par 153 pays (hormis les Etats Unis).
1997 : Un engagement planétaire a été pris par les états signataires du « Protocole de Kyoto » pour lutter contre le changement climatique et réduire les émissions de GES des pays industrialisés de 5% d’ici 2012.
2015 : L’Accord de Paris sur le climat a été conclu le 12 décembre 2015 à l’issue de la 21ème Conférence des Parties (COP 21) à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques. Il est entré en vigueur le 4 novembre 2016, moins d’un an après son adoption. L’objectif de l’Accord de Paris est de renforcer la réponse globale à la menace du changement climatique, dans un contexte de développement durable et de lutte contre la pauvreté.
Au niveau européen
1998 : L’Europe a signé le « Protocole de Kyoto » et s’est engagé à réduire ses émissions de GES de 8% par rapport au niveau de 1990, pour la période 2008-2012. 2008 : Soucieuse d’aller au-delà des engagements internationaux, le paquet « énergie-climat » a été proposé par l’Union européenne et il définit les objectifs « 3 x 20 » pour 2020 : • Réduire de 20% les émissions de GES ;
• Améliorer de 20% l’efficacité énergétique ;
• Augmenter jusqu’à 20% la part des énergies renouvelables dans la consommation d’énergie finale ;
2011 : La Commission européenne a publié une « feuille de route pour une économie compétitive et pauvre en carbone à l’horizon 2050 ». Celle-ci identifie plusieurs trajectoires devant mener à une réduction des émissions de GES de l’ordre de 80 à 95% en 2050 par rapport à 1990 et contient une série de jalons à moyen terme.
Au niveau national
2004 : Afin d’être cohérent avec le « Protocole de Kyoto », la France a travaillé sur un « Plan Climat » national et s’est fixée comme objectif de diviser par 4 ses émissions de GES enregistrés en 1990 d’ici 2050. Cet objectif a été inscrit dans la loi française de Programme d’Orientation de la Politique Energétique (P.O.PE.). Dans ce cadre, le Plan Climat National adopté en 2004 et révisé en 2006, fixe les orientations de lutte contre les émissions de GES et d’adaptation aux changements climatiques. Il détaille ainsi les mesures engagées par la France sur les principaux champs d’intervention possibles (exemple : le résidentiel-tertiaire, les transports, l’industrie, etc.). 2009 et 2010 : Les lois Grenelle I et II ont été adoptées en 2009 et 2010 respectivement et précisent le contexte de mise en œuvre des engagements pris par la France en matière de lutte contre le changement climatique et d’environnement.
2015 : La France s’est engagée avec une plus grande ambition par le biais de la loi relative à la transition énergétique pour la croissance verte (LTECV) qui inclut les objectifs suivants : • Réduire les émissions de GES de 40 % entre 1990 et 2030 et diviser par quatre les émissions de GES entre 1990 et 2050 (facteur 4). La trajectoire est précisée dans les budgets carbone ; • Réduire la consommation énergétique finale de 50 % en 2050 par rapport à l’année de référence 2012 en visant un objectif intermédiaire de 20 % en 2030 ;
• Réduire la consommation énergétique primaire d’énergies fossiles de 30 % en 2030 par rapport à l’année de référence 2012 ;
• Porter la part des énergies renouvelables à 23 % de la consommation finale brute d’énergie en 2020 et à 32 % de la consommation finale brute d’énergie en 2030. Accusé de réception en préfecture 003-200071140-20220310-C-22-04c-DE Date de télétransmission : 15/03/2022 Date de réception préfecture : 15/03/2022 08/10/2021 8 | 64
• 2019 : La France renforce ses engagements au travers de la loi Energie et Climat dont les objectifs sont les suivants :
• Porter la part des énergies renouvelables à 33 % de la consommation finale brute d’énergie en 2030.
• Réduire les émissions de GES d’un facteur supérieur à 6 à horizon 2050 par rapport à 1990, et compenser les émissions résiduelles par du stockage pour atteindre la neutralité carbone à l’horizon 2050.
• Objectif inchangé pour la réduction des consommations d’énergie finale.
Au niveau territorial
La loi TEPCV consacre son Titre 8 à « La transition énergétique dans le territoire » et renforce donc le rôle des collectivités territoriales dans la lutte contre le changement climatique par le biais des plans climat-air-énergie territoriaux. Ainsi, toute intercommunalité à fiscalité propre (EPCI) de plus de 20 000 habitants doit mettre en place un plan climat à l’échelle de son territoire. Les enjeux de la qualité de l’air doivent aussi intégrer le plan climat.
Accusé de réception en préfecture
003-200071140-20220310-C-22-04c-DE
Date de télétransmission : 15/03/2022
Date de réception préfecture : 15/03/2022 08/10/2021 9 | 64
1.3. LES OBJECTIFS DU PLAN CLIMAT AIR ENERGIE TERRITORIAL
Le contenu et l’élaboration du PCAET
sont précisés dans des textes de loi :
• Le décret n°2016-849 du 28
juin 2016 relatif au plan climat-
air-énergie territorial ;
• L’ordonnance du 3 août 2016 et
le décret du 11 août 2016 ;
• L’arrêté du 4 août 2016 relatif au plan climat-air-énergie territorial.
Le Plan Climat est une démarche complète et structurée qui prend en compte de nombreux éléments : • Les émissions de gaz à effet de serre du territoire et le carbone stocké par la nature (sols, forêts) ;
• Les consommations énergétiques et les réseaux associés ;
• Les émissions de polluants atmosphériques ;
• Le potentiel en énergies renouvelables du territoire ;
• La vulnérabilité aux effets des changements climatiques.
Consciente des enjeux globaux, et leurs conséquences locales et des contributions qu’elle peut apporter, Moulins Communauté a décidé de s’engager dans l’élaboration d’un Plan Climat Air Énergie Territorial.
Engagement concret et structurant, la démarche Plan Climat vise à guider l’Agglomération de Moulins, à une prise en compte opérationnelle des questions liées à l’énergie, l’air et le climat dans leurs politiques publiques.
Le PCAET doit être compatible avec le Schéma Régional Climat Air Energie (SRCAE) qui est co-piloté par le préfet, l’Agence de l’Environnement et de la Maitrise de l’Energie (ADEME) et le Conseil Régional. L’objectif de ce dernier est de définir des orientations régionales en matière de lutte contre la pollution atmosphérique, de maîtrise de la demande énergétique, de développement des énergies renouvelables, de réduction de gaz à effet de serre et d’adaptation au changement climatique. Il constitue donc un document cadre sur lequel doit s’appuyer le PCAET.
Figure 2 : Positionnement du PCAET dans la politique internationale et nationale de lutte contre le changement climatique
Qu’est-ce qu’un Plan Climat Air
Energie Territorial ?
Un Plan Climat Air Énergie
Territorial (PCAET) est un projet
territorial de développement durable
dont la finalité est la lutte contre le
changement climatique et
l’adaptation du territoire à ces
évolutions. Le résultat visé est un
territoire résilient, robuste et adapté,
au bénéfice de sa population et de
ses activités.
Le PCAET vise deux principaux objectifs dans un délai donné :
• Atténuer / réduire les émissions de GES pour limiter l’impact du territoire sur le changement climatique ;
• Adapter le territoire au changement climatique pour réduire sa vulnérabilité.
INTERNATION
NATIONAL
EUROPE
REGIONS
TERRITOIRES
Accusé de réception en préfecture
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Date de télétransmission : 15/03/2022
Date de réception préfecture : 15/03/2022 08/10/2021 10 | 64
1.4. LE TERRITOIRE DE MOULINS COMMUNAUTE
Figure 3 : Territoire de la Moulins Communauté
Moulins Communauté, située dans le département de
l’Allier, en région Auvergne Rhône Alpes, rassemble 44
communes regroupant une population de 64 451
habitants (données 2015). Elle représente une
superficie de 1336,16 km². Elle se structure autour de
trois villes situées au centre de l’agglomération :
Moulins, Yzeure et Avermes. Ces dernières
concentrent plus de la moitié de la population et des
emplois du territoire.
Le territoire localisé au nord du département de l’Allier bénéficie d’une position géographique privilégiée.
En effet, la communauté d’agglomération se situe à environ 1 heure de Vichy, de Montluçon et de Clermont-Ferrand. La proximité des autoroutes A89 et A71, ainsi que le passage de la nationale N7 et de la RCEA (Route Centre-Europe Atlantique, prochainement autoroute), permettent une forte accessibilité régionale et nationale.
Ce territoire essentiellement rural, concentre cependant la majorité de ces emplois (environ 80%) dans le secteur tertiaire (commerces, services, santé, éducation, administration dont la préfecture de Moulins) Moulins Communauté a exprimé la volonté de se doter d’une vision globale et transversale pour œuvrer vers un aménagement durable. Elle a souhaité, après un premier Plan Climat (PCET) réalisé en 2013, s’inscrire, aux côtés des 10 autres intercommunalités du département, dans la démarche portée par le SDE03. En effet, la structure accompagne les 11 EPCI, obligés ou non, à la réalisation de leurs PCAET de manière parallèle et mutualisée. L’objectif étant de construire un projet de territoire propre à chacun, mais d’identifier également les similitudes et les projets qui pourraient être menés à une échelle plus globale.
COMMUNAUTE D’AGGLOMERATION
DE MOULINS
44 COMMUNES
1336,16 km²
64 454 HABITANTS (2015)
Accusé de réception en préfecture
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Date de télétransmission : 15/03/2022
Date de réception préfecture : 15/03/2022 II. LA DEMARCHE DE CONCERTATION ET DE CO-
CONSTRUCTION
Accusé de réception en préfecture
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Date de télétransmission : 15/03/2022
Date de réception préfecture : 15/03/2022 Livre blanc de la concertation 08/10/2021 12 | 64
2. LA DEMARCHE DE CONCERTATION ET DE CO-CONSTRUCTION
Le livre blanc de la concertation et de la co-construction retrace le processus mis en place par Moulins Communauté pour mobiliser les parties prenantes du PCAET. La Communauté d’Agglomération a pris la décision, pour la mise à jour de son Plan Climat, de s’inscrire dans une démarche départementale initiée par le syndicat d’énergie de l’Allier (SDE 03) : mener simultanément les PCAET des 11 EPCI du département, obligés et non obligés. Certaines étapes de concertation ont ainsi été mutualisées à l’échelle du département ou à l’échelle du Pays de Moulins Auvergne.
Il s’agit d’un document non obligatoire juridiquement. Il a néanmoins été décidé de l’élaborer afin de mettre en valeur le processus volontaire développé par la collectivité et le SDE 03 pour concerter et co-construire sa démarche. Il se veut transparent sur la méthode employée.
L’élaboration d’un PCAET se fait en 3 phases successives :
• Le diagnostic territorial : qui vient faire l’état des lieux du territoire sur les volets de l’air, de l’énergie, et du climat ;
• La stratégie territoriale : qui vient définir les objectifs et les grands axes stratégiques aux horizons 2030 et 2050, qui sont les orientations vers lesquelles le territoire souhaite se projeter ;
• Le plan d’actions : qui vient décliner les objectifs de la stratégie en fiche actions opérationnelles sur les 6 prochaines années avec l’identification des porteurs d’actions, et des outils de suivi.
La réussite de ces 3 phases dépend de la manière dont elles sont construites. Pour répondre au mieux aux attentes et aux spécificités du territoire, la collectivité à souhaiter co construire le PCAET, et à engager une démarche de concertation pendant les phases d’élaboration de la stratégie et du plan d’actions.
Figure 4 : Représentation des différentes phases constituant le PCAET
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Date de télétransmission : 15/03/2022
Date de réception préfecture : 15/03/2022 Livre blanc de la concertation 08/10/2021 13 | 64
2.1. CHRONOLOGIE
Le Plan Climat Air Energie de Moulins Communauté suit la chronologie schématisée ci-après. Il commence par un temps de cadrage (entre les bureaux d’étude (BE) missionnés et le syndicat d’énergie, puis entre les BE et le comité de pilotage départemental et enfin entre les BE et les EPCI - établissement public de coopération intercommunale), point de départ de la démarche. La restitution des diagnostics intervient à la fin de la première phase. La concertation débute ensuite, avec l’organisation d’ateliers de travail à destination de divers publics, en parallèle des phases d’élaboration de la stratégie et du plan d’actions. Afin de mener à bien l’élaboration de la mission, tant à l’échelle de l’EPCI qu’à l’échelle départementale, plusieurs instances de décisions ont été établies :
• Une équipe projet départementale, constituée du SDE 03 et des bureaux d’étude E6 (en charge des PCAET) et EVEN (en charge de leurs Evaluations Environnementales Stratégiques). Son rôle est de préparer les COPIL départementaux et de cadrer la méthodologie de mobilisation des acteurs à mettre en place ;
• Un Comité de Pilotage départemental, constitué du SDE 03, des deux bureaux d’étude, de deux représentants par EPCI (un élu et un technicien), de la DDT et du Conseil Départemental. Son rôle est de valider les méthodologies employées et des résultats de chacune des phases ;
• Une équipe projet propre à Moulins Communauté, constituée du chargé de mission PCAET (Sylvain Durix remplacé par Anne Laguens en phase Stratégie, puis par Laurence Brenot et Marguerite De Gentil Baichis depuis le début de l’année 2021), du Vice-Président en charge du suivi du PCAET (Mme Françoise de Chacaton remplacée en phase Plan d’actions par M. Frédéric Verdier), de l’animatrice PCAET du SDE 03 référente à l’échelle du Pays de Moulins Auvergne (Camille Sorin) et des deux bureaux d’étude. Son rôle est le contrôle de la cohérence des documents produits à l’échelle de l’EPCI et la préparation des comités de pilotage internes. L’équipe projet de Moulins Communauté participe aux Copil départementaux ;
• Un comité de pilotage propre à Moulins Communauté, constitué initialement de la Commission Energies Renouvelables, puis de la Commission Développement Durable et Transition Ecologique suite aux élections de 2020. Il valide chacune des étapes de la démarche et prépare la validation définitive en Conseil Communautaire.
La frise ci-après montre que les phases de concertation et les phases de pilotage sont entremêlées et dépendantes les unes des autres.
Accusé de réception en préfecture
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Date de télétransmission : 15/03/2022
Date de réception préfecture : 15/03/2022 Livre blanc de la concertation 08/10/2021 14 | 64
23 octobre
2018
• Réunion de lancement départementale
• Auprès des élus et acteurs départementaux
21 novembre
2018
• Réunion de cadrage
• Auprès de l'équipe projet départementale
05 décembre
2018
• Réunion de cadrage
• Auprès du Comité de pilotage départemental
24 janvier
2019
• Réunion de cadrage
• Auprès de l'équipe projet de Moulins Communauté en visio
17 avril 2019
• Réunion de restitution finale de la phase 1 : Diagnostic
• Auprès du comité de pilotage de Moulins Communauté
17 avril 2019
• Concertation des agents de Moulins Communauté
• Travail sur les actions menées et à mener en interne
17 avril 2019
• Réunion de restitution finale de la phase 1 : Diagnostic
• Auprès du comité de pilotage départemental
Accusé de réception en préfecture
003-200071140-20220310-C-22-04c-DE
Date de télétransmission : 15/03/2022
Date de réception préfecture : 15/03/2022 Livre blanc de la concertation 08/10/2021 15 | 64
03 juillet 2019
• Concertation des élus de Moulins Communauté en phase 2 :
stratégie
• Utilisation de l'outil destination TEPOS, réflexion sur la stratégie
énergétique du territoire à horison 2030 avec le comité de pilotage
12 juillet 2019
• Réunion de travail sur la Phase 2 : Stratégie
• Travail sur les thématiques à traiter à l'échelle départementale
• Auprès du comité de pilotage départemental
09 septembre
2019
• Lancement de la concertation citoyenne du Pays de Moulins -
Auvergne
• Auprès des citoyens du territoire
10 septembre
2019
• Concertation des élus de Moulins Communauté en phase 2 :
Stratégie
• Travail sur la stratégie Air Energie Climat à horizon 2050 avec le
comité de pilotage
17 septembre
2019
• Réunion de restitution finale de la phase 2 : Stratégie
• Auprès du comité de pilotage départemental
18 septembre
2019
• Réunion de restitution finale de la phase 2 : Stratégie
• Auprès du comité de pilotage de Moulins Communauté
23 septembre
2019
• Concertation à destination des acteurs du Pays de Moulins -
Auvergne
• Identification des synergies d'actions possibles entre acteurs
Accusé de réception en préfecture
003-200071140-20220310-C-22-04c-DE
Date de télétransmission : 15/03/2022
Date de réception préfecture : 15/03/2022 Livre blanc de la concertation 08/10/2021 16 | 64
14 octobre
2019
• Concertation citoyenne du Pays de Moulins - Auvergne
• Soirée de Théâtre Forum sur le thème de l'Habitat
06 novembre
2019
• Concertation citoyenne du Pays de Moulins - Auvergne
• Soirée de Théâtre Forum sur le thème de la Mobilité
08 novembre
2019
• Concertation à destination des acteurs du Pays de Moulins -
Auvergne
• Identification des actions en cours et à mener sur le territoire
26 novembre
2019
• Concertation citoyenne du Pays de Moulins - Auvergne
• Soirée de Théâtre Forum sur le thème de l'Agriculture et de la
Consommation
11 décembre
2019
• Réunion de travail sur la Phase 3 : Plan d'actions
• Priorisation et identiffiaction des structures porteuses pour les
actions à mener à l'échelle départementale
• Auprès du comité de pilotage départemental
18 décembre
2019
• Concertation des élus de Moulins Communauté en Phase 3 :
Plan d'actions
• Identification et priorisation des actions à mener sur le territoire
19 février
2020
• Réunion de travail sur la phase 3 : Plan d'actions
• Co rédaction des fiches actions priorisées
• En équipe projet de Moulins Communauté
Accusé de réception en préfecture
003-200071140-20220310-C-22-04c-DE
Date de télétransmission : 15/03/2022
Date de réception préfecture : 15/03/2022 Livre blanc de la concertation 08/10/2021 17 | 64
Figure 5 : Chronologie et thématiques des réunions de la démarche PCAET sur Moulins Communauté
Courrant
2020
• Rédaction du plan d'actions
• Organisation de divers réunions et atelier pour rédiger les fiches actions
portées par les acteurs départementaux identifiés lors de la concertation
10 juin 2020
• Seconde réunion de travail sur la phase 3 : Plan d'actions
• Co rédaction des fiches actions priorisées
• En équipe projet de Moulins Communauté
6 octobre
2020
• Troisème réunion de travail sur la phase 3 : Plan d'actions
• Co rédaction des fiches actions - thématique Energie
• En Comité de Pilotage de Moulins Communauté
13 octobre
2020
• Quatrième réunion de travail sur la phase 3 : Plan d'actions
• Co rédaction des fiches actions - thématique Agriculture / Eau / Déchets • En Comité de Pilotage de Moulins Communauté
3 novembre
2020
• Cinquième réunion de travail sur la phase 3 : Plan d'actions
• Co rédaction des fiches actions - thématique Collectivités Exemplaire
• En Comité de Pilotage de Moulins Communauté
10 novembre
2020
• Sixième réunion de travail sur la phase 3 : Plan d'actions
• Co rédaction des fiches actions - thématique Mobilité
• En Comité de Pilotage de Moulins Communauté
17 novembre
2020
• Septième réunion de travail sur la phase 3 : Plan d'actions
• Relecture et validation des fiches portées par les partenaires locaux
• En équipe projet de Moulins Communauté
Mars 2021
• Approbation du projet de PCAET
• Conseil communautaire de Moulins Communauté
Accusé de réception en préfecture
003-200071140-20220310-C-22-04c-DE
Date de télétransmission : 15/03/2022
Date de réception préfecture : 15/03/2022 Livre blanc de la concertation 08/10/2021 18 | 64
2.2. REUNIONS DE CADRAGE
Afin d’organiser le cadre de l’élaboration des 11 PCAET de manière conjointe, plusieurs réunions de cadrage ont été organisées.
La première réunion a eu lieu le 21 novembre 2018 avec l’équipe projet départementale. Ce fut d’abord l’occasion pour les bureaux d’étude de rencontrer l’équipe du Syndicat d’Energie de l’Allier mobilisée pour la démarche. Les finalités de cette première réunion étaient de :
• Cadrer l’organisation de la démarche de concertation à mener tant à l’échelle départementale qu’à l’échelle de chacun des EPCI ;
• Identifier le découpage géographique à opérer : un référent E6 par EPCI, des instances de validation et de réflexion dans chacun des EPCI et à l’échelle départementale, une concertation des citoyens et des acteurs socio-économiques menée à l’échelle des 3 Pays pour éviter une sur-mobilisation, etc. ;
• Convenir du calendrier de la démarche qui doit permettre une restitution du PCAET. Pour respecter ces objectifs, un planning en ligne a été mis en place à destination des EPCI et du SDE 03 ;
• Convenir de l’organisation globale de la mission et des prochaines étapes (collecte des données, planification, liste des acteurs à mobiliser, identité visuelle, …).
Suite à cela, un COPIL départemental de cadrage a été organisé le 5 décembre 2018. L’objectif était de présenter les deux bureaux d’étude sélectionnés aux représentants des intercommunalités de l’Allier ainsi que les différents référents, de valider conjointement la méthodologie d’élaboration du PCAET, de son EES (Evaluation Environnementale Stratégique), et de la concertation.
Enfin, une réunion de cadrage a été organisée en visio conférence avec l’équipe projet de Moulins Communauté, le 24 janvier 2019, pour présenter plus précisément la démarche et les attentes internes et identifier les données à fournir pour la réalisation du diagnostic.
2.3. REUNIONS DE PILOTAGE : VALIDATION DES DIAGNOSTICS, DE LA STRATEGIE ET DU PLAN D’ACTIONS
Chacune des 3 phases comprend une restitution finale en comité de pilotage.
Dispositif Mobilisation
Validation du diagnostic 9 participants dont 3 élus
Validation de la stratégie Nombre de participants non connu
Validation du plan d’actions Nombre de participants non connu Tableau 1 : Liste des réunions et participations des élus lors des phases de validation
2.3.1. Restitution de la phase 1 : diagnostic
L’objectif de cette réunion était de présenter les résultats du diagnostic et de partager les enjeux du territoire. Cette restitution a eu lieu le 17 avril 2019 en comité de pilotage. Elle a réuni 9 participants. La synthèse du diagnostic est présentée pour chacun des volets Air Énergie Climat par le bureau d’étude E6 :
• AIR : Qualité de l’air et émissions de polluants atmosphériques.
• ÉNERGIE : Consommations énergétiques, autonomie énergétique, potentiel de développement des énergies renouvelables.
• CLIMAT : Émissions de gaz à effet de serre, séquestration carbone par les sols et les végétaux, vulnérabilité et adaptation au changement climatique.
L’Etat Initial de l’Environnement a ensuite été présenté par le bureau d’étude EVEN. Cette partie du diagnostic expose les enjeux patrimoniaux et paysagers du territoire, ses ressources naturelles et des indicateurs de santé et bien-être des habitants que le plan d’actions du PCAET ne devra pas venir dégrader. Accusé de réception en préfecture 003-200071140-20220310-C-22-04c-DE Date de télétransmission : 15/03/2022 Date de réception préfecture : 15/03/2022 Livre blanc de la concertation 08/10/2021 19 | 64
2.3.2. Restitution de la phase 2 : stratégie
L’objectif de cette réunion était de présenter les choix stratégiques dans lesquels le territoire doit s’inscrire. Cette restitution a eu lieu le 18 septembre 2019 en comité de pilotage. La réflexion sur la stratégie est inspirée de plusieurs éléments abordés en début de réunion : • Un rappel des étapes de la concertation et des attentes des élus communautaires qui en sont ressorties.
• Un rappel des chiffres clés, notamment du potentiel de développement des énergies renouvelables, et des enjeux du diagnostic territorial,
• Un rappel des objectifs nationaux (LTEPCV) et régionaux (SRADDET).
2.3.3. Restitution de la phase 3 : plan d’actions
Suite à la validation de la liste d’actions à intégrer dans le PCAET en décembre 2019, le comité de pilotage s’est réuni à cinq reprises pour relire et valider les fiches rédigées par les partenaires territoriaux et rédiger les fiches qui seront portées par les agents de la collectivité.
Cette validation porte notamment sur le déroulé de l’action, les moyens humains et financiers à dédier ainsi que les objectifs et les indicateurs de suivi pour les 6 ans à venir.
Accusé de réception en préfecture
003-200071140-20220310-C-22-04c-DE
Date de télétransmission : 15/03/2022
Date de réception préfecture : 15/03/2022 Livre blanc de la concertation 08/10/2021 20 | 64
2.4. REUNIONS DE CONCERTATION ET LA CO-CONSTRUCTION
La concertation a été une étape essentielle dans l’élaboration des phases de stratégie et de plan d’actions du PCAET de Moulins Communauté. Les résultats du diagnostic, notamment sur les émissions de gaz à effet de serre (GES) et la vulnérabilité du territoire au changement climatique ont en effet démontré que seules, les sphères de compétences de la Communauté d’Agglomération pourraient difficilement atteindre les objectifs. Partant de cette observation, l’implication d’un maximum d’acteurs du territoire semblait indéniable. De plus, dès le lancement de la démarche, l’intercommunalité et le SDE 03 ont exprimé leur volonté forte de mobiliser un maximum d’acteurs locaux dans l’élaboration puis la mise en œuvre du PCAET. LA CONCERTATION : c’est informer, écouter et prendre en compte
« La concertation est un processus de construction collective d’un projet avec les acteurs concernés : c’est un enrichissement du processus de décision, par l’implication des personnes concernées. Concerter, c’est aussi être prêt à revisiter le contenu d’un projet, cela implique d’avoir envie de le mettre en discussion en profondeur, de permettre une confrontation et une explicitation des points de vue des acteurs. La concertation est alors pleinement réalisée lorsqu’elle permet la co-construction. C’est-à-dire que ceux qui sont habituellement vus comme les destinataires d’action engagées par des autorités compétentes se trouvent réinvestis de la capacité d’intervenir sur la définition de ces actions ». (Source : ADEME)
La Communauté d’Agglomération s’est donc attachée à mobiliser les services de la collectivité, les élus communautaires, les citoyens, les acteurs économiques et les partenaires stratégiques du territoire afin de faire émerger des propositions d’actions pertinentes. Pour cela, plusieurs ateliers ont été organisés avec des méthodes de concertation différentes en fonction des participants. De plus, afin de mener à bien la concertation sur l’ensemble du département sans sur mobiliser les structures locales, plusieurs échelles de mobilisation ont été mises en place :
• 2 ateliers de travail avec les services de la collectivité dont l’objectif a été, dans un premier temps, d’identifier les actions déjà réalisées par l’intercommunalité et celles que les services souhaiteraient mettre en œuvre puis, dans un second temps, de rédiger les fiches actions sélectionnée. Ces ateliers ont été mené de manière individuelle pour les agents de la collectivité ;
• 3 ateliers de travail avec les élus dont l’objectif était, dans un premier temps, définir pour le territoire des objectifs de réduction des consommations d’énergie et développement des énergies renouvelables (sur la base de l’utilisation de l’outil Destination TEPOS), puis, dans un second temps, de définir les objectifs pour les volets Air et Climat et sélectionner les axes stratégiques du territoire. Ces deux ateliers ont eu lieu en phase Stratégie. Un atelier a ensuite été organisé en phase Plan d’Actions au cours duquel les élus ont étudié les actions proposées lors de la concertation et priorisé celles qu’ils souhaitent inscrire dans leur PCAET. Ces ateliers ont été menés de manière individuelle pour les élus de la collectivité ;
• 4 soirées avec les citoyens, dont une soirée introductive de présentation de la démarche PCAET, des modalités de concertation mises en œuvre ainsi que des enjeux du diagnostic. Pour les trois autres soirées, des théâtres forum ont été organisés portant sur trois thématiques issues des enjeux locaux : l’habitat, la mobilité et l’agriculture. Ces animations ont été organisées à l’échelle des trois Pays sur le département. La concertation citoyenne a donc été menées pour Moulins Communauté à l’échelle du Pays de Moulins – Auvergne, conjointement avec les communautés de communes du Bocage Bourbonnais et de Entr’Allier Besbre et Loire. Les réunions ont été organisées dans différentes communes afin de permettre à un maximum de personnes d’être présentes à au moins une soirée ;
• 2 temps de travail avec les acteurs et partenaires du territoire, incluant également les élus et agents de la collectivité, pour recueillir les actions existantes et qui ne seraient pas forcément connues de la collectivité, et travailler sur l’identification d’éventuelles nouvelles actions. Ces ateliers ont également été organisés à l’échelle du Pays de Moulins-Auvergne.
Le détail et les résultats de chacune de ces réunions sont exposés ci-après.
Accusé de réception en préfecture
003-200071140-20220310-C-22-04c-DE
Date de télétransmission : 15/03/2022
Date de réception préfecture : 15/03/2022 Livre blanc de la concertation 08/10/2021 21 | 64
2.4.1. Concertation avec les services
Dispositif Mobilisation
Recueil d’actions
9 participants
15 nouvelles actions proposées
Co rédaction des fiches actions
En équipe projet
Tableau 2 : Liste des réunions et participation - Concertation avec les services
Recensement des actions réalisées et en projet
Cette réunion a eu lieu le 17 avril 2019 auprès des services de la communauté d’agglomération et réunit 9 participants. L’objectif était de :
• Partager le diagnostic
• Recueillir les actions menées par les services et réfléchir aux potentielles actions qu’ils pourraient mener.
• Favoriser l’engagement des participants et ainsi permettre l’appropriation du futur plan d’actions en sensibilisant
• Créer de la cohésion et permettre la co-construction d’une stratégie interne
Pour cela, l’atelier s’est déroulé en 2 temps. Tout d’abord, les résultats du diagnostic ont été présentés par l’intermédiaire d’un quizz où les participants étaient amenés à réfléchir sur les enjeux de leur territoire. Puis l’animation de groupes de travail permettait aux participants d’identifier les actions menées par la collectivité en lien avec les enjeux du PCAET (pertinentes ou défavorables). Ils identifiaient ensuite celles qu’ils pourraient mettre en œuvre. Ce recueil d’actions avait pour objectif d’avoir une vision globale du degré de mobilisation actuel des services, ainsi que de leur mobilisation à venir dans le cadre du PCAET.
L’atelier a permis de récolter 15 propositions d’actions que les services pourraient/aimeraient mettre en œuvre dans le cadre du PCAET.
Figure 6 : L’atelier prend tout d’abord la forme d’un quizz (à gauche) puis d’un temps de réflexion sur la mise en place d’actions par les services de la collectivité (à droite)
Accusé de réception en préfecture
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Date de réception préfecture : 15/03/2022 Livre blanc de la concertation 08/10/2021 22 | 64
Bilan des actions jugées non pertinentes à l'échelle de Moulins Communauté
Descriptif de l'action Nombre de fois cité Thématiques
Consommation de papier trop élevée, envoi d'invitation,
communication avec des goodies 3 Déchets Parkings relais et aires de covoiturage sous utilisés -
manque d'outils de communication à l'échelle de la
communauté d'agglomération
2 Mobilité
Faible sensibilisation sur les thématiques développement
durable 3 Sensibilisation/ Communication/
Connaissance de l'environnement
Mise en place d'une Délégation de Service Public transport
sans faire du développement durable un critère
prépondérant (pas de bus gaz ou électrique)
2 Mobilité
Service V.Léo saturé (liste d'attente très longue) 1 Mobilité Manque de pistes cyclables 1 Mobilité
Les magazines Ensemble et DRAAL 1 Sensibilisation/ Communication/ Connaissance de l'environnement
Tableau 3 : Liste des actions internes jugées non pertinentes au regard des enjeux PCAET par les services
Bilan des actions jugées pertinentes à l'échelle de Moulins Communauté
Descriptif de l'action Nombre de fois cité Thématiques
Création et développement d'un service de location de vélo :
V.LÉO 2 Mobilité Politique en faveur des modes doux, aménagement des berges
de l'Allier 2 Mobilité Développement du covoiturage 2 Mobilité Voitures électriques (achat de voitures électriques, mise en
place bornes de rechargement) 4 Mobilité Création d'une commission développement durable pour
réfléchir aux questions développement durable à long terme
(avec étude méthanisation notamment)
3 Organisation de la communauté de communes
Raccordement du siège de Moulins Communauté au réseau de
chauffage urbain 2 Consommation énergétique Type de chauffage : géothermie, chauffage urbain bois,
équipements communautaires (salle de la raquette) 3 Énergies renouvelables Politique d'isolation des nouveaux bâtiments et des bâtiments
anciens 1 Consommation énergétique Sensibilisation à la biodiversité : ruches, suivi et recensement
des plantes invasives 2 Sensibilisation/ Communication/
Connaissance de l'environnement
Tri des déchets de bureau 1 Déchets Tableau 4 : Liste des actions internes jugées pertinentes au regard des enjeux PCAET par les services
Accusé de réception en préfecture
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Date de réception préfecture : 15/03/2022 Livre blanc de la concertation 08/10/2021 23 | 64
Bilan des actions positives que le service voudrait/pourrait mettre en place Descriptif de l'action Rédacteur Thématiques Mettre en place un guide de bonnes pratiques PCAET
(Eteindre les lumières, les imprimantes et ordinateurs ;
privilégier les envois dématérialisés ; se servir de
pochettes navettes ; développer l'archivage numérique ;
baisse du chauffage le week-end et la nuit)
DGA Ressources ; Service
Transport ; Service
Développement Économique
Sensibilisation/ Communication/
Connaissance de
l'environnement
Sensibilisation de la population sur les problèmes
environnementaux, comme par la mise en place des
"aires d'accueil" des insectes pollinisateurs.
Service Développement Durable
Sensibilisation/ Communication/
Connaissance de
l'environnement
Développer les énergies renouvelables sur le territoire,
comme la méthanisation, ou le photovoltaïque sur les
bâtiments publics et d'administration comme proposé
par exemple sur les bâtiments du service des transports
urbains
Service Développement Durable ;
Services Techniques ; Service
Développement Économique
EnR
Développer les véhicules électriques et gaz Services Techniques Mobilité Service de location de vélo V.LÉO à développer pour
répondre à l'ensemble de la demande (offre insuffisante
par rapport à la demande)
Services Techniques Mobilité
Mise en place d'un schéma intercommunal de
développement des modes doux, incitation aux
transports alternatifs à la voiture individuelle (marche,
covoiturage …)
Services Techniques Mobilité
Optimiser le tri sélectif et la valorisation des déchets
(nouvelles consignes de tri à partir du mois de mai)
Services Techniques,
Médiathèque Déchets
Développer les pistes cyclables et installer des box vélos
sécurisés (des lieux ont été identifiés) et en particulier
sur l'agglomération de Moulins (un projet est à venir)
Service Transport Mobilité
Limiter les impressions papier pour les commissions Service Développement Économique Sensibilisation/ Communication/
Connaissance de
l'environnement
Développer l'éclairage public à base de LED Service Développement Économique Consommation énergétique
Informations/sensibilisation des usagers de la
médiathèque (projection, tables rondes, ateliers…) et
mise à disposition de documentation aux sujets du
PCAET
Directrice Médiathèques
Sensibilisation/ Communication/
Connaissance de
l'environnement
Participation des usagers (ex : collecte de tissus pour
une exposition de couture et broderie à partir de tissus
récupérés auprès des usagers)
Directrice Médiathèques
Sensibilisation/ Communication/
Connaissance de
l'environnement
Développer location vélos : inciter les commerçants qui
vendent des vélos à créer un service location vélo (cela
se fait déjà sur d'autres territoires)
Directrice Médiathèques Mobilité
Création d'une zone de collecte de déchets verts sur les
berges de l'allier, projet de compost collectif, mise à
disposition de broyeur individuel
Directrice Médiathèques Déchets
Développer la traction animale (en calèche) pour le
ramassage des ordures en ville (qui se fait à Mâcon par
exemple).
Service Développement Durable Déchets
Tableau 5 : Nouvelles actions proposées par les services de Moulins Communauté au cours de l'atelier
Atelier de co rédaction des fiches actions
Cette réunion de co-rédaction a eu lieu le 19 février 2020 en équipe projet. L’objectif était de commencer, en comité restreint, la rédaction des fiches actions internes sélectionnées par les élus. Au cours de cette réunion, les premiers éléments des fiches des 26 actions à porter par les services de la collectivité ont été complétés. Ils ont ensuite été repris par le bureau d’étude E6 puis partagés à l’intégralité des agents concernés via un cloud afin que chacun puisse compléter et modifier les éléments. L’objectif de ceci est d’assurer l’implication des futurs porteurs dès l’écriture du Plan d’Actions, et de créer de la transversalité au sein des services sur les thématiques Air Energie Climat.
Accusé de réception en préfecture
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Date de télétransmission : 15/03/2022
Date de réception préfecture : 15/03/2022 Livre blanc de la concertation 08/10/2021 24 | 64
2.4.2. Concertation avec les élus
Dispositif Mobilisation
Destination TEPOS
8 élus
36 pistes d’actions débattues (sous
forme de cartes à poser)
Définition de la stratégie Nombre de participants non connu
Sélection et priorisation des actions Nombre de participants non connu
Ateliers de co-rédactions des actions
« internes »
Organisation de 6 ateliers réunissant les
membres de la commission en charge du
suivi du PCAET
Tableau 6 : Liste des réunions et participation - Concertation avec les élus communautaires
Atelier Destination TEPOS
Cette réunion a eu lieu le 3 juillet 2019 et a réuni 8 élus. L’objectif était de réfléchir à la transition énergétique du territoire : est-il envisageable de réduire les consommations énergétiques et de développer la production en énergie renouvelable pour tendre vers un « territoire à énergie positive » (territoire TEPOS) ? Pour réfléchir à cet objectif, les élus ont manipulé un support de réflexion sous forme de damier appelé
« Destination TEPOS ». Les consommations énergétiques du territoire étaient représentées, par secteur, sur un côté du damier. Les potentialités de production ENR étaient représentées de l’autre côté. Chaque case du damier représentait 20 GWh d’énergie consommée puis produite, et le but était de placer sur ces cases un certain nombre de cartes correspondant à des actions de maîtrise de l’énergie ou de développement des énergies renouvelables que les élus souhaitent mettre en œuvre sur le territoire d’ici 2030. Afin de cadrer l’atelier, un objectif était fixé : parmi les 54 cartes qui représentaient le potentiel de maîtrise de l’énergie de
Figure 7 : La réduction des consommations (en rouge) et l'augmentation de la production ENR (en vert) fait tendre le territoire vers l’objectif "TEPOS"
Accusé de réception en préfecture
003-200071140-20220310-C-22-04c-DE
Date de télétransmission : 15/03/2022
Date de réception préfecture : 15/03/2022 Livre blanc de la concertation 08/10/2021 25 | 64
Moulins Communauté, les élus devraient en sélectionner 28 ; parmi les 49 cartes qui représentaient le potentiel de production d’énergie renouvelable du territoire, les élus devaient en poser 29.
Figure 8 : Le damier (à droite) et les cartes à poser (à gauche)
Le support de réflexion a été manipulé par différents groupes de travail. Le premier était animé par Lucile Lespy (bureau d’étude E6) et Jonathan Bonnet (stagiaire développement durable à Moulins Communauté), le second par Sylvain Durix (Chargé de Mission Développement Durable à Moulins Communauté) et Elizabeth Levieux (animatrice PCAET au SDE 03). En effet, les co animateurs avaient été formés à l’utilisation de l’outil par Lucile Lespy en amont de l’animation.
Les deux groupes n’ont pas choisi les mêmes actions pour tendre vers l’objectif d’un territoire TEPOS. Cet exercice à favoriser les échanges et les débats. Ces retours ont nourri une stratégie et un plan d’actions en adéquation avec les attentes du territoire.
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Date de réception préfecture : 15/03/2022 Livre blanc de la concertation 08/10/2021 26 | 64
Résultats des deux groupes – Maitrise de l’énergie
Figure 9 : Résultats des deux groupes : nombre de cartes posées par rapport à la cible - Maîtrise de l'énergie
0
10
20
30
40
50
60
Groupe 1 Groupe 2 Potentiel
Résultat par groupe - Nombre de cartes posées MDE
Agriculture
Fret
Transport de personnes
Résidentiel
Tertiaire
Industrie
Cible 2030
Figure 10 : Plateau "MDE" du groupe 1 -
Destination TEPOS
Figure 11 : Plateau "MDE" du groupe 2 - Destination TEPOS
Accusé de réception en préfecture
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Date de télétransmission : 15/03/2022
Date de réception préfecture : 15/03/2022 Livre blanc de la concertation 08/10/2021 27 | 64
Résultats des deux groupes – Production d’énergie renouvelables
Figure 12 : Résultats des deux groupes : nombre de cartes posées par rapport à la cible – Production d’énergie renouvelable
Atelier de définition de la stratégie
Un second temps de travail autour de la stratégie a été organisé le 10 septembre 2019. L’objectif de cet atelier était de définir les ambitions des élus autour des différents volets du Plan Climat. Dans un premier temps, les résultats de l’atelier Destination TEPOS ont été rappelés et un scénario intermédiaire, à horizon 2050, a été présenté. Les élus ont alors confirmé leur volonté de s’orienter vers un objectif d’autonomie énergétique à horizon 2050.
Ensuite, partant du constat qu’une stratégie TEPOS 2050 seule ne permettrait pas d’atteindre les objectifs de la SNBC, les élus ont échangé au sujet des émissions de gaz à effet de serre du territoire, et notamment celles du secteur agricole. Les leviers stratégiques identifiés, pour réduire les émissions du secteur sans en réduire l’activité, sont les suivants :
• Intensifier les circuits alimentaires de proximité sur le territoire ;
• Encourager le développement du bio ;
• Favoriser la plantation de haies bocagère, permettant de stocker du carbone et dont les déchets sont valorisables en bois énergie ;
0
10
20
30
40
50
60
Groupe 1 Groupe 2 Potentiel
Résultat par groupe - Nombre de cartes posées Production d'ENR
Géothermie
Méthanisation
Bois Energie
Solaire thermique
Solaire photovoltaïque
Grand Eolien
Cible 2030
Figure 13 : Plateau "ENR" du groupe 1 - Destination TEPOS
Figure 14 : Plateau "ENR" du groupe 2 -
Destination TEPOS
Accusé de réception en préfecture
003-200071140-20220310-C-22-04c-DE
Date de télétransmission : 15/03/2022
Date de réception préfecture : 15/03/2022 Livre blanc de la concertation 08/10/2021 28 | 64
• Mener une politique de plantation d’arbres sur le territoire ;
Atelier de sélection et de priorisation des actions
Suite à la phase de concertation auprès des acteurs socio-économiques et des citoyens, une dernière réunion de travail avec les élus a été organisée le 18 décembre 2019.
Pour cette réunion, l’ensemble des actions proposées par les agents, les élus, les partenaires et les citoyens a été rassemblé sur de grands tableaux et organisé suivant les 6 axes stratégiques validés par le comité de pilotage.
Figure 15 : Extrait du tableau proposé aux élus
Les élus devaient alors prendre connaissance de l’ensemble des propositions et choisir 10 actions par axe qui selon eux étaient prioritaires.
Les résultats de cet atelier sont présentés en annexe 1.
Travail de rédaction des actions
Les actions portées par la Communauté d’Agglomération ont ensuite été rédigées par les élus membres du comité de pilotage, la chargée de mission de Moulins Communauté, la chargée de mission du SDE 03 et le bureau d’étude. Pour cela, cinq temps de travail ont été organisés. Voici la liste des actions du PCAET qui ont fait l’objet de ce travail :
1. DES COLLECTIVITÉS ENGAGEES
1.1 ÊTRE EXEMPLAIRE SUR SON PATRIMOINE
1.1.1 Organiser le suivi des consommations et des productions d'énergie de tous les bâtiments de la collectivité CA Moulins
1.1.4 Développer les énergies renouvelables pour les bâtiments de la collectivité CA Moulins
1.1.6 Intégrer des véhicules électriques dans la flotte de la collectivité CA Moulins
1.2 ÊTRE EXEMPLAIRE DANS LE FONCTIONNEMENT INTERNE
1.2.1 Intégrer les enjeux environnementaux dans les marchés publics CA Moulins Accusé de réception en préfecture 003-200071140-20220310-C-22-04c-DE Date de télétransmission : 15/03/2022
Date de réception préfecture : 15/03/2022 Livre blanc de la concertation 08/10/2021 29 | 64
1.3 PILOTER ET SUIVRE LE PCAET
1.3.1 Identifier des outils financiers permettant de financer les actions du PCAET CA Moulins
1.3.2 Créer une instance de gouvernance constituée d'élus, d'agents et de partenaires CA Moulins
1.4 IMPLIQUER LE TERRITOIRE DANS LA DEMARCHE
1.4.1 Lancer une campagne de sensibilisation à destination du grand public et des scolaires CA Moulins
1.5 METTRE A JOUR LES DOCUMENTS D'URBANISME
1.5.1 Prendre en compte les enjeux Climat et Santé dans les documents d'urbanisme CA Moulins
1.6 INTÉGRER AU PCAET LES ENJEUX SANITAIRES
1.6.2 Former et animer un réseau de référents ambroisie désignés par chaque commune CA Moulins
2. SOBRIÉTÉ ET EFFICACITÉ ÉNERGÉTIQUE
2.1 ACCOMPAGNER LES PARTICULIERS ET LES PROFESSIONNELS À LA MAÎTRISE DE L'ÉNERGIE
2.1.1 Mettre en place un service de conseil sur le territoire CA Moulins
3. DEVELOPPER LES ENERGIES RENOUVELABLES
3.1 AUGMENTER LA PRODUCTION ANNUELLE
3.1.5 Faciliter l'installation de panneaux solaires sur les espaces délaissés CA Moulins
3.2 DEVELOPPER LES RESEAUX DE TRANSPORT ET DE DISTRIBUTION DE L'ENERGIE
3.2.1 Assurer un approvisionnement local du bois alimentant le réseau de chaleur de Moulins CA Moulins
4. ADAPTER LES PRATIQUES AU CLIMAT DE DEMAIN
4.1 ANTICIPER LA GESTION DE L’EAU DANS UN CONTEXTE DE CHANGEMENT CLIMATIQUE
4.1.1 Etudier l'utilisation de l'eau en sortie de STEP pour l'irrigation CA Moulins
4.2 ACCOMPAGNER LA RÉSILIENCE DE L'AGRICULTURE LOCALE
4.2.1 Recenser les pratiques agricoles vertueuses CA Moulins
4.3 MENER UNE POLITIQUE DE LUTTE CONTRE L’EFFET D'ÎLOT DE CHALEUR URBAIN
4.3.1 Lancer une politique de lutte contre les ICU CA Moulins
4.4 PRESERVER VOIRE AUGMENTER LE STOCK CARBONE DU TERRITOIRE
5. UN TERRITOIRE AUX MOBILITÉS ADAPTÉES
5.1 PERMETTRE LA NON MOBILITÉ
5.1.1 Faciliter le télétravail sur le territoire CA Moulins
5.3 DÉVELOPPER LES MOBILITÉS ALTERNATIVES
5.3.1 Faire vivre le service de location de vélos mis en place par la collectivité et structurer un réseau de commerçants CA Moulins
5.3.2 Développer aménagements cyclables et installer des box vélos sécurisés CA Moulins
5.3.3 Réaliser un schéma global des modes doux CA Moulins
5.3.5 Etudier et tester la mise en place voitures partagées dans les bourgs et les relier avec les bornes électriques CA Moulins
6. DEVELOPPER L'ECONOMIE LOCALE ET CIRCULAIRE
6.1 DÉVELOPPER LES CIRCUITS DE PROXIMITÉ Accusé de réception en préfecture 003-200071140-20220310-C-22-04c-DE
Date de télétransmission : 15/03/2022
Date de réception préfecture : 15/03/2022 Livre blanc de la concertation 08/10/2021 30 | 64
6.1.1 Faciliter la livraison de produits locaux pour les cantines, organiser la logistique nécessaire CA Moulins
6.2.1 Développer le compost collectif CA Moulins
6.2 LIMITER LA PRODUCTION DE DÉCHETS
6.2.2 Inciter les communes à l'installation de doubles poubelles CA Moulins
6.2.3 Réduire le gaspillage alimentaire des cantines par la prévention et la valorisation des surplus CA Moulins
6.2.4 Soutenir les initiatives pour la création d'une recyclerie ou ressourcerie CA Moulins
6.2.9 Réfléchir à la mise en place d'une démarche d'écologie industrielle territoriale CA Moulins
Tableau 7 : Actions du PCAET co rédigées en comité du pilotage de Moulins Communauté
2.4.3. Concertation avec les acteurs socio-économiques
Dispositif Mobilisation
Atelier des synergies 20 participants
Ateliers thématiques Thématique Agriculture : 37 participants Thématique Mobilité : 18 participants
Thématique Bâtiment et Energie : 13 participants
Tableau 8 : Liste des réunions et participation - Concertation avec les acteurs socio-économiques
Atelier des synergies
Cette réunion a eu lieu le 23 septembre 2019 auprès des acteurs du territoire du Pays de Moulins-Auvergne (acteurs privés, organismes publics, associations, élus). Elle réunit 20 participants.
Le but de l’atelier des synergies était dans un premier temps, de faire en sorte que des structures qui n’ont pas l’occasion de travailler habituellement ensemble puissent se rencontrer, et identifier des synergies potentielles entre elles. Après une présentation des enjeux issus du diagnostic, les acteurs étaient invités à renseigner sur des panneaux les ressources qu’ils recherchent, ou qu’ils proposent permettant, selon eux, de répondre aux enjeux Air Energie Climat du territoire. C’est ainsi que plus de 20 synergies potentielles ont été identifiées.
Figure 16 : Atelier de travail sur les synergies possibles entre les acteurs du territoire Accusé de réception en préfecture
003-200071140-20220310-C-22-04c-DE
Date de télétransmission : 15/03/2022
Date de réception préfecture : 15/03/2022 Livre blanc de la concertation 08/10/2021 31 | 64
Les résultats de cet atelier sont présentés en Annexe 2.
Ateliers thématiques
Pour compléter les travaux du précédent atelier, une journée complète de travail a été organisée le 8 novembre 2019. Au total, 43 personnes ont participé (élus, agents et acteurs locaux).
La séance de travail, se divise en 3 ateliers « thématiques » :
• De 10h à 12h : temps de travail consacré à la thématique agriculture
• De 13h à 15h : temps de travail consacré à la thématique de la mobilité
• De 15h à 17h : temps de travail consacré à la thématique du bâtiment et de l’énergie
Le déroulé des ateliers est le suivant :
• Les participants se répartissent dans un premier temps par groupe de travail. Pour chacune des 3 thématiques (agriculture, mobilité et bâtiment), plusieurs « sous-thématiques » sont créées pour cadrer la réflexion des participants. Ces sous-thématiques sont présentées ci-dessous :
•
Figure 17 : Identification des 4 tables de travail pour l'atelier "agriculture"
Figure 18 : Identification des 4 tables de travail pour l'atelier "mobilité"
Accusé de réception en préfecture
003-200071140-20220310-C-22-04c-DE
Date de télétransmission : 15/03/2022
Date de réception préfecture : 15/03/2022 Livre blanc de la concertation 08/10/2021 32 | 64
Figure 19 : Identification des 5 tables de travail pour l'atelier "bâtiment et énergie"
• Les participants débattent ensuite autour de leur thématique. Le but est d’identifier toutes les problématiques actuelles sur le territoire, mais surtout de parvenir à les décliner en solution, voir en piste d’actions.
• Enfin, toutes ces pistes d’actions sont affichées dans la salle. Tous les participants disposent de plusieurs gommettes de couleur, et d’une seule et unique gommette rouge. Ils colleront, sur chacune des pistes d’actions qu’ils jugent cohérentes, une gommette de couleur. La gommette rouge leur servira pour identifier leur « action coup-de-cœur », signifiant ainsi que cette action est pour eux une priorité à faire figurer dans le plan d’actions. Le but est ainsi d’avoir un classement, par les acteurs, des actions à étudier et à approfondir en priorité.
Figure 20 : Exemple de fiche-action complétée qui pourra être proposée dans le plan d'actions des collectivités
Accusé de réception en préfecture
003-200071140-20220310-C-22-04c-DE
Date de télétransmission : 15/03/2022
Date de réception préfecture : 15/03/2022 Livre blanc de la concertation 08/10/2021 33 | 64
Figure 21 : Ateliers thématiques
Pour chacun des 3 ateliers, les fiches proposées par les acteurs les plus plébiscitées sont présentées ci- dessous. L’ensemble des productions est disponible en annexe 3.
Atelier thématique Agriculture
Thème Intitulé Territoire concerné Contact du rédacteur Etat Descriptif Autres détails Votes
Circuits-
courts
Plan
Alimentaire
Territorial
(PAT) :
Développer
les circuits
de proximité
CCBB
Sylvie EDELIN ;
contact@ccbb.fr ;
Christophe
CAMARES ; Terre de
liens
auvergne@terredelie
ns.org
Projet
Thème qui semble faire consensus
entre agriculteurs et
consommateurs : agriculture
locale à prix décent ; Soudicy
(monnaie locale) ; consommateur
acteur ; lien avec les cantines et
EHPAD ; volet éducation, modèle
participatif
Pour aller plus loin :
favoriser le respect
des sols ;
certification
phytosanitaire ;
développer la filière
bio
17 votes :
10 « actions
cohérentes » ;
7 « actions
incontournables
»
Tableau 9 : contenu de l'action la plus "plébiscitée" lors de l'atelier agriculture
Atelier thématique Mobilité
Thème Intitulé Territoire concerné
Contact
du
rédacteur
État de
l’action Descriptif Autres détails Votes
Planifier le
développement
des mobilités
alternatives
Repenser
l'intermodalité
en campagne
Allier Non précisé Idée
Diagnostic des itinéraires
alternatifs (cf expérience de
l'académie du tourisme de
Moulins) ; Favoriser le
télétravail et coworking ; Mailler
et cartographier : augmenter la
fréquence des bus scolaires,
TAD sur les premiers
kilomètres, pistes cyclables ;
Lancer des expérimentations
Freins : le
morcellement
des politiques
publiques
Facilitateurs : le
rapport du GIEC,
l’état de la
planète
11 votes :
9 « actions
cohérentes » ;
2 « actions
incontournables »
Tableau 10 : contenu de l'action la plus "plébiscitée" lors de l'atelier mobilité
Atelier thématique Bâtiment & Énergie
Thème Intitulé Territoire concerné
Contact
du
rédacteur
État de
l’action Descriptif
Autres
détails Votes
Déchets
Réutilisation
des déchets
en matière
première
Allier Non précisé Idée
Un déchet à un coût, une matière première
à un prix, un déchet peut devenir une
matière première. Action : Donner à une
structure la mission de recenser les besoins
en matières premières et les productions de
déchets et chercher à mettre en relation les
besoins en matières avec la production de
déchets. Cette mission pourrait être
rémunérée sur la base des économies
faites par la réduction des déchets.
Porteur
envisagé :
SICTOM
11 votes :
9 « actions
cohérentes » ;
2 « actions
incontournables »
Tableau 11 : contenu de l'action la plus "plébiscitée" lors de l'atelier bâtiment & énergie Accusé de réception en préfecture 003-200071140-20220310-C-22-04c-DE
Date de télétransmission : 15/03/2022
Date de réception préfecture : 15/03/2022 Livre blanc de la concertation 08/10/2021 34 | 64
2.4.4. Concertation avec les citoyens
Dispositif Mobilisation
Soirée de lancement 25 participants Soirées Théâtre forum Habitat : 17 participants Mobilité : 17 participants
Agriculture et consommation : 16 participants
Tableau 12 : Liste des réunions et participation - Concertation citoyenne
Afin de sensibiliser les citoyens à la démarche du PCAET de leur territoire et de recueillir leur vision, des animations du type « Théâtre - Forum » ont été organisées. Les thèmes retenus étaient les suivants : habitat, mobilité et agriculture/consommation. Afin de mener à bien ces réunions, deux comédiens locaux intervenaient en présentant à chaque réunion deux saynètes par thématique. Ces réunions ont été organisées sur différentes communes du Pays de Moulins-Auvergne, permettant ainsi à un maximum de personnes de participer.
Le principe était le suivant :
• Le bureau d’étude E6 présentait rapidement les enjeux globaux et les résultats du profil Climat Air Énergie du territoire, en lien avec la thématique ;
• Les comédiens jouaient une première saynète d’environ 10 minutes dans le but de faire réagir les citoyens sur un thème illustrant des sujets problématiques du territoire ;
• L’assistance était conviée à intervenir à des moments clés où elle pensait pouvoir prendre la parole afin de démontrer son point de vue. Le consultant et le meneur de l’animation de la troupe de théâtre coordonnaient les échanges avec les citoyens.
Cette méthode d’animation participative a permis de décomplexer la parole et, pour le bureau d’étude extérieur au territoire, de recueillir les problèmes soulevés par les citoyens et leur vision du territoire, souvent différente de ceux qui y travaillent (acteurs).
Lancement du théâtre forum
Afin de lancer la démarche de concertation citoyenne, une première réunion « classique » a été organisée. Les chiffres du diagnostic territorial et les enjeux qui en découlent ont été présentés, ainsi que les finalités du PCAET et la méthodologie de concertation mise en place.
Cette réunion a eu lieu le 9 septembre 2019 à Tronget et a rassemblé 25 participants.
Figure 22 : Lancement de la concertation citoyenne
Accusé de réception en préfecture
003-200071140-20220310-C-22-04c-DE
Date de télétransmission : 15/03/2022
Date de réception préfecture : 15/03/2022 Livre blanc de la concertation 08/10/2021 35 | 64
Théâtre-forum sur la thématique de l’habitat
Cette réunion citoyenne a eu lieu le 14 octobre 2019 à Moulins. Elle a réuni 17 citoyens, 2 acteurs, ainsi que l’équipe projet du PCAET.
Pistes d’actions et de réflexions issues des discussions :
• Encourager toutes les entreprises qui interviennent dans ce domaine à être labellisées RGE (Reconnu Garant de l’Environnement)
• Faire des communes des relais de l’information pour diriger vers les bons contacts
• Communiquer et former pour que les gens suivent leur compteur Linky régulièrement
• Ouvrir le raccordement des RCU (Réseaux de Chaleur Urbains) aux particuliers
• Monter d’autres PTRE (Plateforme Territoriale de la Rénovation Energétique) sur le département
• Mettre l’accent vers le réseau FAIRE (ADEME), porte d’entrée vers l’information et les contacts
• Clarifier la multitude de démarche (ANAH, hors ANAH, PTRE, etc…)
• Veiller à ce que les conseillers développent de nouvelles compétences (climatisation, rafraichissement)
• Afficher plus d’indicateurs carbone dans les magasins
• Faire plus de contrôle par le SICTOM sur la quantité d’Ordures Ménagères jetées par chaque foyer : amendes pour ceux qui ne trient pas
• Mettre en place une politique tarifaire du SICTOM pour encourager le tri
• Lancer des campagnes de sensibilisation dans les écoles, par les enfants
• Installer des doubles poubelles dans les lieux très fréquentés de la ville
• Différencier les consignes de tri en fonction de l’emplacement du foyer (ville/campagne)
• Politiques et solutions différentes pour les 2 typologies
• Multiplier ces PAV (Points d’Apport Volontaires) « jaune » sur le territoire
• Créer un guide des bonnes pratiques « astuce fraicheur, astuce chauffage »
Théâtre-forum sur la thématique de la mobilité
Cette réunion citoyenne a eu lieu le 6 novembre 2019 à Jaligny sur Besbre. Elle a réuni 17 citoyens, 2 acteurs, ainsi que l’équipe projet du PCAET.
Pistes d’actions et de réflexions issues des discussions :
• Donner de la visibilité aux plateformes de covoiturage existantes
• Intégrer le covoiturage aux réflexions inter-entreprises, d’une même zone et ayant les mêmes horaires
• Instaurer la gratuité des transports en commun.
• Faciliter l’accès à l’achat des titres de transport, multiplier les points de ventes
• Communiquer sur la présence du service bus scolaire et les possibilités de l’utiliser.
• Travailler sur l’aménagement de la ville pour le vélo (Plan Cycle)
• Adapter les horaires des bus et services existants pour favoriser leur utilisation
• Identifier les relais pour remonter les demandes des usagers (Comité mobilité)
• Mener une étude de mobilité territoriale
• Encourager l’expérimentation citoyenne existante et la développer pour permettre aux élus de disposer de données concrètes.
• Promouvoir et développer le GNV (gaz pour véhicule) et le bio GNV Accusé de réception en préfecture 003-200071140-20220310-C-22-04c-DE Date de télétransmission : 15/03/2022 Date de réception préfecture : 15/03/2022 Livre blanc de la concertation 08/10/2021 36 | 64
• Basculer la flotte des collectivités vers le GNV
• Identifier les compétences existantes et les mettre en avant.
• Identifier les vecteurs les plus adaptés à la mobilité (individuelle, collective, courte et longue distance, rural, urbain) et réfléchir à leur déploiement
• Adapter les dispositifs existants (TAD) aux usages des bassins de vie plutôt qu’aux frontières des EPCI
• Donner plus de visibilité et de simplicité dans la communication de ces dispositifs.
• Désigner des élus relais auprès des citoyens pour faire remonter les besoins et demandes directement au département ou région.
• Organiser des assises départementales de la mobilité (ou autres thématiques) pour le dialogue direct citoyens/institutions.
Théâtre-forum sur la thématique de l’agriculture et de la consommation Cette réunion citoyenne a eu lieu le 26 novembre 2019 à Chevagnes. Elle a réuni 16 citoyens, 2 acteurs, ainsi que l’équipe projet du PCAET.
Pistes d’actions et de réflexions issues des discussions :
• Besoin d’expliquer les évolutions « On n’a pas assez expliqué ce qu’on faisait au quotidien (on ne sait pas faire) : il faut qu’on ouvre nos fermes, communique sur les évolutions qui ont eu lieu dans l’agriculture Française »
• Encourager les gens à cuisiner pour redonner envie aux gens de mieux consommer ;
• Apprendre à faire à manger à l’école
• Réhabituer les citoyens à manger les aliments « moches »
• Développer les « drive » de producteurs locaux et/ou de saison et/ou bio
• Créer une centrale d’achat sur le Pays de Moulins
• Répandre la pratique du semis-direct
• Accorder du temps car besoin d’essai, d’expérimentation
• Aider les producteurs (besoin de soutien des producteurs, politique publique ou grand public)
• Instaurer ces notions dans le scolaire (rôle de l’arbre, compost, …)
• Référencer les réparateurs du Pays de Moulins, avoir un réseau d’artisans de confiance
• Relancer le marché de l’occasion (vinted, leboncoin, recyclerie du territoire)
• Promouvoir la différence entre conçu et confectionné en France, car c’est différent
• Promouvoir l’esprit d’entraide, « repair-café », mise en commun de compétences
Tous ces ateliers ont permis de recueillir de multiples pistes de réflexions et des propositions d’actions qui sont répertoriées en annexe 1.
Accusé de réception en préfecture
003-200071140-20220310-C-22-04c-DE
Date de télétransmission : 15/03/2022
Date de réception préfecture : 15/03/2022 Livre blanc de la concertation 08/10/2021 37 | 64
2.4.5. Ateliers de travail individuels
Suite à l’ensemble de ces étapes de concertation qui auront permis :
- De connaitre les acteurs du territoire ;
- D’identifier les actions en cours sur le territoire de Moulins Communauté, mais également portées à l’échelle du Pays de Moulins ou du département de l’Allier ;
- De mettre en avant de nouvelles propositions d’actions cohérentes avec les enjeux identifiés, et les acteurs territoriaux volontaires pour les porter ;
- De prioriser parmi l’ensemble des propositions ce qui devrait être intégré ou non dans les PCAET, à l’échelle départementale et propre à chaque EPCI ;
Des rencontres individuelles ont été organisées, en présentiel ou en visioconférence, par les chargées de mission du SDE 03 afin de préciser les contours des différents projets, mettre en relation certains partenaires et rédiger les fiches associées.
Les fiches du PCAET de Moulins Communauté ayant fait l’objet d’une co-rédaction entre les partenaires territoriaux, le SDE 03 et, ponctuellement, le bureau d’étude E6 et la chargée de mission PCAET de la CA sont les suivantes :
1. DES COLLECTIVITÉS ENGAGEES
1.1 ÊTRE EXEMPLAIRE SUR SON PATRIMOINE
1.1.2 Assurer un suivi efficace des consommations énergétiques des bâtiments communaux et intercommunaux SDE03
1.1.3 Valoriser les Certificats d'Economie d'Energie lors de la réalisation de travaux sur le patrimoine bâti SDE03
1.1.5 Déployer un contrat d'objectif territorialisé (COT) sur la maîtrise de l'énergie et des énergies renouvelables thermiques à l'échelle du département SDE 03
1.1.7 Poursuivre le programme de remplacement de l’éclairage public des communes et des collectivités SDE 03, communes
1.4 IMPLIQUER LE TERRITOIRE DANS LA DEMARCHE
1.4.2 Proposer aux établissements scolaires des programmes de sensibilisation aux enjeux du PCAET SDE03
1.4.3 Sensibilisation des enjeux des scolaires aux enjeux de la qualité de l’air (ambiant et intérieur) Cap Tronçais
1.4.4 Continuer et développer des actions de sensibilisation et d'accompagnement sur la prévention et la réduction des déchets SICTOM Nord Allier
1.4.5 Politique développement durable du Centre Hospitalier de Moulins - Yzeure CH Moulins
1.4.6 Monitoring des consommations énergétiques d'une partie du patrimoine du Département CD 03
1.4.7 Mise en place de contrat d'exploitation sur une partie du patrimoine CD 03
1.4.8 Poursuivre la rénovation thermique des bâtiments tertiaires du Département CD 03
1.6 INTÉGRER AU PCAET LES ENJEUX SANITAIRES
1.6.1 Accompagner à l'intégration des enjeux environnementaux et sanitaires dans les décisions, notamment via la formation des élus ARS/ATMO
2. SOBRIÉTÉ ET EFFICACITÉ ÉNERGÉTIQUE
2.1 ACCOMPAGNER LES PARTICULIERS ET LES PROFESSIONNELS À LA MAÎTRISE DE L'ÉNERGIE
2.1.2 Accompagner à la rénovation énergétique les particuliers les plus précaires CD 03
2.1.3 Rénovation énergétique des logements par les bailleurs sociaux Bailleurs sociaux
2.1.4 Améliorer l'éclairage commercial des entreprises artisanales CMA Allier
2.1.5 Accompagner les entreprises à la maitrise de l’énergie CCI Allier
2.2 DEVELOPPER LA CONSTRUCTION BIOSOURCEE Accusé de réception en préfecture 003-200071140-20220310-C-22-04c-DE Date de télétransmission : 15/03/2022
Date de réception préfecture : 15/03/2022 Livre blanc de la concertation 08/10/2021 38 | 64
2.2.1 Promouvoir l’utilisation des matériaux biosourcés dans la construction et structuration d’une filière chanvre Association CBPA
3. DEVELOPPER LES ENERGIES RENOUVELABLES
3.1 AUGMENTER LA PRODUCTION ANNUELLE
3.1.1 Accompagner la création d'un méthaniseur territorial à Yzeure Société Cap Vert
Bio Energie
(CVBE)
3.1.2 Méthanisation agricole : Accompagner techniquement et financièrement les agriculteurs SDE03
3.1.4 Réaliser une cartographie des espaces délaissés, hors foncier agricole, pour implantation de projets solaires photovoltaïques au sol DDT, SDE03
3.1.5 Déploiement de panneaux solaires sur les toitures des bâtiments du CD 03 CD 03
3.1.6 Structurer la filière bois Énergie sur le département de l’Allier SDE03, FIBOIS
3.1.7 Soutien à l’acquisition et l’installation par les particuliers de chaudières automatiques bois-énergie CD 03
3.1.8 Proposer des Appels à Manifestation d’Intérêt pour massifier le développement des énergies renouvelables sur le territoire SDE 03
3.2 DEVELOPPER LES RESEAUX DE TRANSPORT ET DE DISTRIBUTION DE L'ENERGIE
3.2.2 Assurer une cohérence entre le développement des réseaux et celui des énergies renouvelables RTE et SDE03
4. ADAPTER LES PRATIQUES AU CLIMAT DE DEMAIN
4.1 ANTICIPER LA GESTION DE L’EAU DANS UN CONTEXTE DE CHANGEMENT CLIMATIQUE
4.1.2 Préservation des cours d’eau alluviaux, de leur dynamique fluviale et de leurs nappes alluviales CEN Allier
4.1.3 Gestion quantitative : Projet de Territoire de la Gestion des Eaux du bassin versant Allier aval CLE du SAGE Allier Aval
4.1.4 Accompagner les collectivités dans l’optimisation des usages en eau potable SMEA
4.1.5 Création d’une filière ‘culture bas intrants’ en zone de captage d’eau potable Chambre
d’Agriculture de
l’Allier
4.2 ACCOMPAGNER LA RÉSILIENCE DE L'AGRICULTURE LOCALE
4.2.2 Expérimentation d'élevages Bas Carbone CA 03
4.2.3 Favoriser les couverts végétaux en vigne Symbiose Allier
4.2.4 Adaptation des pratiques culturales au changement climatique AP3C CA 03
4.2.5 Agir sur le présence d'ambroisie en milieu agricole Chambre d’agriculture 03
4.4 PRESERVER VOIRE AUGMENTER LE STOCK CARBONE DU TERRITOIRE
4.4.1 Préservation et valorisation des haies et du bocage
Département de
l’Allier / Mission
Haies (UFHARA)
/ Association 3B
4.4.2 Réfléchir au développement d’un outil de compensation Carbone lié au bocage Mission Haies (UFHARA)
4.4.3 Valoriser le rôle de l'élevage pour le stockage carbone, la biodiversité et l'économie CEN Allier
4.4.4 Inventorier et prendre en compte les zones humides de son territoire
Etablissement
Public Loire
(CLE du SAGE
Allier aval,
Sioule et Cher
amont), CEN
Allier Accusé de réception en préfecture
003-200071140-20220310-C-22-04c-DE
Date de télétransmission : 15/03/2022
Date de réception préfecture : 15/03/2022 Livre blanc de la concertation 08/10/2021 39 | 64
4.4.5 Inventaire et restauration des zones tourbeuses, même dégradées, pour le stockage carbone CEN Allier
4.4.6 Préservation des vieilles forêts, pour le stockage carbone et la biodiversité CEN Allier
5. UN TERRITOIRE AUX MOBILITÉS ADAPTÉES
5.2 DEVELOPPER LES CARBURANTS ALTERNATIFS
5.2.1 Schéma global de développement de la mobilité GNV entre véhicules, stations et unité de méthanisation SDE 03
5.2.2 Développer le réseau public départemental d’infrastructures de recharge pour les véhicules électriques SDE03
5.3 DÉVELOPPER LES MOBILITÉS ALTERNATIVES
5.3.4 Etudier la possibilité de créer une plateforme de mobilité sur le département de l'allier DIRECCTE
5.3.6 Développer un centre/maison de la mobilité Centre social de Lurcy Lévis
6. DEVELOPPER L'ECONOMIE LOCALE ET CIRCULAIRE
6.1 DÉVELOPPER LES CIRCUITS DE PROXIMITÉ
6.1.2 Création d’une plateforme de mise en relation entre les producteurs locaux et la restauration collective publique CD03
6.1.3 Optimisation de la logistique en circuit alimentaire de proximité CD03
6.2 LIMITER LA PRODUCTION DE DÉCHETS
6.2.5 Accompagner le territoire dans la réduction de ses déchets et tendre vers une consommation plus raisonnée SICTOM Nord Allier
6.2.6 Réduction du gaspillage alimentaire dans les collèges publics de l’Allier CD 03
6.2.7 Création d'un réseau de commerçants zéro déchets ZéroWaste bourbonnais
6.2.8 Vélo, du réemploi à l’usage Association Cyclo recyclo
Tableau 13 : Liste des actions co rédigées avec les partenaires
Accusé de réception en préfecture
003-200071140-20220310-C-22-04c-DE
Date de télétransmission : 15/03/2022
Date de réception préfecture : 15/03/2022 Livre blanc de la concertation 08/10/2021 40 | 64
3. ANNEXES
Accusé de réception en préfecture
003-200071140-20220310-C-22-04c-DE
Date de télétransmission : 15/03/2022
Date de réception préfecture : 15/03/2022 Livre blanc de la concertation 08/10/2021 41 | 64
3.1. ANNEXE 1 : SYNTHESE DE L’ENSEMBLE DES PROPOSITIONS DE LA CONCERTATIONS ET RESULTATS DE L’ATELIER DE PRIORISATION DES ACTIONS AVEC LES ELUS
Axe Thème Territoire Intitulé Porteur Public à l'origine Etat de l'action Prix Efficacité Points reçus
1 : Sobriété et
efficacité
énergétique
dans le
bâtiment
Accompagner à
la montée en
compétence des
professionnels
du bâtiment
Département Éduquer, former et sensibiliser la filière du bâtiment sur l'éco construction et les éco matériaux Thot Hestia Acteurs En cours € ++
Moulins Co
Encourager toutes les entreprises/ artisans du territoire à
être labélisées RGE (peut être porté par la plateforme
PTRE)
Moulins Co Citoyens Idée €€ ++ 3
Moulins Co Charte d'engagement auprès des artisans (peut être porté par la plateforme PTRE) Moulins Co Acteurs Idée €€ ++
Accompagner les
particuliers à la
maîtrise de
l'énergie
Moulins Co Réaliser un guide des bonnes pratiques "astuces fraicheur, astuces chauffage" Moulins Co Citoyens Idée € + 3
Département Rénovation thermique des logements par les bailleurs sociaux Bailleurs, FEDER (financement) Acteurs En cours € € +++
Département Communiquer sur les dispositifs à économie d'énergie avec le TRUCK SOLIHA SOLIHA Acteurs En cours € ++
Moulins Co Créer un conseil et accompagnement neutre Moulins Co Acteurs Idée €€ +++ 4
Moulins Co Création d'une maison de l'habitat Moulins co Agents Fait €€ ++
Moulins Co
Créer une plateforme territoriale de la rénovation
énergétique (conseil technique et financier auprès des
particuliers et des professionnels, recensement des
professionnels et accompagnement à la formation, etc.)
Moulins Co Acteurs, Citoyens Idée €€ +++ 3
Moulins Co Relayer l'information/les contacts des PTRE ou EIE par les communes Moulins Co et communes Citoyens Idée € +
Accompagner les
professionnels
Département Améliorer l’éclairage commercial des entreprises artisanales CMA Allier, CRMA Acteurs Projet €€ ++
Département Créer un poste de conseiller Énergie auprès des industriels, mutualisé sur le département CCI, Département, Région ? Acteurs Idée €€ ++
Département
Créer un poste de conseiller Énergie auprès des
agriculteurs, pouvant accompagner sur les projets ENR
(méthanisation, solaire PV)
Chambre d'agriculture ? Acteurs Idée €€ ++ 1
Moulins Co
Réaliser une fiche "état des lieux" des différents acteurs qui
interviennent sur le sujet "énergie" avec ce qu'ils peuvent
proposer
Moulins Co Acteurs Idée € ++
Moulins Co Organiser un concours "énergie" auprès des entreprises Moulins Co Acteurs Idée € +
Développer la
construction
biosourcé
Département
Promouvoir auprès des donneurs d'ordre et des décideurs
politiques l'utilisation de matériaux biosourcés pour la
construction et la rénovation --> VISITES D'ENTREPRISES
Construction
Biosourcée du Pays
d'Auvergne
Acteurs En cours € ++ 1
Département
ou Moulins
Co
Création d'une coopérative chanvrière allant de la culture en
local à l'exploitation du chanvre dans tous les domaines
possibles
?? Acteurs Idée €€€ +++
Moulins Co Créer un centre de formation sur les matériaux biosourcés Thot Hestia Acteurs En cours €€€ ++
Accusé de réception en préfecture
003-200071140-20220310-C-22-04c-DE
Date de télétransmission : 15/03/2022
Date de réception préfecture : 15/03/2022 Livre blanc de la concertation 08/10/2021 42 | 64
Axe Thème Territoire Intitulé Porteur Public à l'origine Etat
de
l'action
Prix Efficacité Points reçus
2 :
Développer
les énergies
renouvelables
Piloter et cadrer
le
développement
des ENR sur le
territoire
Département Planifier et piloter au niveau départemental le développement des ENR SDE 03 ? Copil départemental Idée €€ +
Moulins Co
Identifier les outils financiers permettant de développer les
énergies renouvelables tout en conservant les retombées
économiques sur le territoire (Financement citoyen, Société
d'économie mixte, etc.)
Moulins Co E6 Idée € +++ 1
Département
Réfléchir à la mise en œuvre de Contrats d’objectifs
territorialisés (C.O.T.) autour des EnR, à l’échelle du
département.
SDE 03 ? Conseil
départemental ?
Ademe
Collectivité
Vichy
Communauté
Idée €€ +++
Développer les
énergies
renouvelables
Département Solaire : réaliser un cadastre solaire départemental Département/SDE/DDT ? Acteurs Idée €€ +++ 1
Département
Solaire : Cartographie des espaces disponibles, hors foncier
agricole, pour implantation de projets photovoltaïques
(friches industrielles, commerciales, carrières) ; Diffusion aux
prescripteurs, élus, …
Département/SDE/DDT Acteurs Idée € +++
Moulins Co Solaire : Faire un appel à projet pour du photovoltaïque flottant sur stockage agricole d'eau Moulins Co ? SDE 03 ? Acteurs (SDE 03) Idée €€ + 3
Département Méthanisation agricole : Accompagner techniquement et financièrement les agriculteurs Département/SDE/DDT Acteurs Idée €€ + 2
Moulins Co
Méthanisation : Etudier le potentiel de méthanisation des
boues de STEP du territoire et identifier les débouchées
disponibles pour les boues / le digestat
Moulins Co Elus Idée
Proposé
lors de la
réunion PA
Moulins Co
Structurer une filière bois locale
Déjà organisé sur l'Allier, notamment via la FD CUMA et
CUMA Drainage
Moulins Co ? CUMA ? Acteur Idée €€€ +++
Moulins Co Développer le bois énergie sur le territoire Moulins Co Acteur Idée €€ ++ 1
Moulins Co
Développer les pico centrales hydrauliques
Moulins Co Elus Idée
Proposé
lors de la
réunion PA
Moulins Co
et abords de
la RCEA
Etudier la possibilité d'installer des éoliennes aux abords de
la RCEA, pouvant tourner avec la vitesse des camions Moulins Co, EIFFAGE Elus Idée Proposé
lors de la
réunion PA
Développer les
réseaux de
transport et de
distribution de
l'énergie
Département Assurer une cohérence entre le développement des réseaux et celui des énergies renouvelables SDE 03 Acteurs En cours €€ +++ 3
Moulins Co Ouvrir le raccordement des RCU de Moulins aux particuliers Moulins Co Citoyens Idée € +
Moulins Co
Réfléchir aux solutions qui pourraient être adaptées sur le
territoire pour stocker l'énergie produite et la redistribuer
ultérieurement. Accompagner les entreprises comme
Photosol pour cela.
Moulins Co Elus Idée
Proposé
lors de la
réunion PA
Accusé de réception en préfecture
003-200071140-20220310-C-22-04c-DE
Date de télétransmission : 15/03/2022
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Axe Thème Territoire Intitulé Porteur Public à l'origine Etat de l'action Prix Efficacité Points reçus
3 : Adapter
les pratiques
au climat de
demain
Anticiper la
gestion de l'eau
dans un
contexte de
changement
climatique
Département
Rassembler sur le département un groupe d'entreprises
consommatrices d'eau (industrie, tourisme, etc.) pour
tester des actions de réduction des consommations d'eau
et créer un book des bonnes pratiques
CCI et collectivités ayant
la compétence gestion
de l'eau
E6 Idée € ++ 1
Département
Réaliser un plan de gestion de l'eau Organisme Unique de Gestion Collective pour
l'agriculture ; Syndicat
Départemental
d'Interconnexion : SMEA
Acteurs En cours €€ +++
Moulins Co Mettre en œuvre le PPRI Moulins Co Elu de la collectivité Fait € ++
Département
Avoir, au niveau du département, un conseiller en
hydrologie
BDQE, ADTA, Conseil
Départemental, police de
l'eau ?
Collectivité
EABL Idée € ++
Moulins Co
Expérimenter l'utilisation de l'eau en sortie de STEP pour
l'irrigation, autorisée depuis quelques mois seulement sur
le territoire de l'Union Européenne
Moulins Co Elus Idée
Proposé
lors de la
réunion PA
Anticiper le
changement
climatique dans
la gestion
forestière
Département
Sylviculture : maintenir une forêt durable adaptée au
changement climatique ; améliorer la capacité de
stockage des forêts par une gestion sylvicole dynamique,
rentable, et respectueuse des cycles biologiques ;
renforcer les moyens de conseils / Besoins de débouchés
CRPF Acteurs En cours € +++ 2
Accompagner la
résilience de
l'agriculture
locale
Département
Développement des techniques culturales peu
gourmandes en énergie et rémunératrices pour le
producteur
Confédération Paysanne Acteurs Proposition € +++
Département
Identifier les techniques agricoles adaptées au territoire et
au changement climatique à venir
Chambre d'agriculture
de l'Allier, en partenariat
avec l'INRA
Acteurs En cours € +++ 1
Département
Création d'une filière "cultures bas intrants" en zone de
captage d'eau potable
Symbiose Allier avec
Coopérative, Négociant,
Chambre Agriculture
Allier,
Acteurs
(Symbiose et
Chambre
d'agriculture)
Proposition € +++ 1
Département Promouvoir l'agriculture de conservation des sols Chambre d'agriculture et coopérative Acteurs En cours € +++ 3
Moulins Co
Mailler le territoire en stations météos connectés pour
permettre aux agriculteurs d'avoir accès à des données
préciser et ainsi mieux gérer l'épandage sur leurs
parcelles
REX département des Deux Sèvres
Moulins Co Elus Idée
Proposé
lors de la
réunion PA
Département Maintien et développement des prairies FNSEA 03 Acteurs En cours € +++ 1
Département Gestion durable des prairies FD CUMA, CA 03, Filière Acteurs En cours € +++
Mener une
politique de lutte Moulins Co
Lancer une politique de plantation des arbres au sein de
la collectivité Moulins Co Elu de la
collectivité Idée € ++ 1
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contre l'effet Îlot
de chaleur
urbain
Moulins Co
Débétonner la ville
Moulins Co Elu de la collectivité Idée € ++
Préserver voire
augmenter le
stock carbone
sur le territoire
Département Plantation de haies et utilisation en bois-plaquettes Mission haie Acteurs En cours € ++ 1
Département Valorisation des bocages et des haies du département de l'Allier 3B Acteurs En cours € ++
Moulins Co
Création d'une charte de bonnes pratiques de gestion des
haies
Déjà existant -> A diffuser dans ce cas
Moulins Co Acteurs (mission haie) Fait € + 1
Département
Valoriser le rôle de l'élevage pour le stockage carbone, la
biodiversité et l'économie
Chambre d'agriculture,
CEN Allier, Missions
Haies, SDE
Acteurs En cours € +++ 2
Département Valoriser le rôle des zones humides et prairies pour le stockage carbone et la biodiversité CEN Allier Acteurs En cours € +++
Département
Projet de Parc National Zones Humides
Attention au risque de création de contraintes État / Association PNZH Acteurs
(association
PNZH)
Projet €€ ++
Département
ou Moulins
Co
Réaliser un inventaire zones humides et tourbières
?? Acteurs Idée € ++
Département
Développement de l'agroforesterie pour améliorer la
biodiversité et la qualité des sols et des cultures
Associations (terre de
lien, mission haie
auvergne), Chambre
d'Agriculture, écoles,
formations, lycées
agricoles
Acteurs En cours € +++
Bords de la
RCEA
Proposer une "compensation paysagère" en développant
de la prairie pour capter le CO2 et compenser les
émissions associées au chantier de la RCEA
EIFFAGE
Acteurs / élu
de la
collectivité
En cours €€ +++
Préserver voire
augmenter le
stock carbone
sur le territoire
Moulins Co
Etudier la possibilité de créer un outil local de
compensation carbone à destination des entreprises du
territoire
Moulins Co E6 Idée € +++ 1
Création d'une coopérative chanvrière allant de la culture
en local à l'exploitation du chanvre dans tous les
domaines possibles Moulins Co
Associations
(CHANVRE,
CBPA,
THOTHESTIA)
Idée €€€ +++
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Axe Thème Territoire Intitulé Porteur Public à l'origine Etat de l'action Prix Efficacité Points reçus
4 : Un
territoire
aux
mobilités
adaptées
Permettre la
non mobilité
Moulins Co Création d'un FabLab à Moulins Moulins Co Agent Fait € +
Moulins Co Créer des espaces de coworking sur le territoire Compliqué en zone rurale Moulins Co Elu de la collectivité Idée €€ ++
Moulins Co Permettre l'accès au numérique à l'ensemble des communes pour favoriser le télétravail Moulins Co Copil départemental Idée €€ ++ 2
Développer les
carburants
alternatifs
Département
Schéma global de développement de la mobilité GNV
entre véhicules, stations et unité de méthanisation
SDE, GRDF, chambres
consulaires, ADEME,
AURA
Copil
départemental
/ acteurs
En cours € +++ 2
Département Créer une station GNV : GNVolontaire, sur la commune d'Yzeure AURA + ADEME + GrDF Elu de la collectivité Fait €€€ ++
Département
Développer les bornes de recharges électriques le Département, les Communautés
d’agglomération de Vichy,
Montluçon et Moulins et le
Syndicat départemental
de l’énergie de l’Allier
Recensement
Animatrices Fait €€€ ++
Développer les
mobilités
alternatives
Département
ou Moulins Co
Instaurer des bornes de stop dans l'Allier, type Rezo
Pouce CD 03, EPCI ? Acteurs Idée € ++
Département
ou Moulins Co
Développer l'usage des plateformes de covoiturage du
quotidien (domicile-travail) qui sont inconnues. Diffuser
une plateforme commune sur l'ensemble du
département, auprès des particuliers et des entreprises
CD 03, CCI, EPCI ? Acteurs Idée € ++ 1
Département
Continuer le maillage en aires de covoiturage du
département
Déjà fait en place dans toutes les communes du
département
CD 03 Acteurs Fait €€ ++
Département
Améliorer l'offre existante d'autocars "Trans'Allier" (+ de
lignes, possibilité d'y mettre des vélos, bus plus petit,
etc.)
CD 03 Acteurs, citoyens Idée €€ ++
Moulins Co
Expérimentation et étudier la gratuité du transport en
commun à Moulins
Attention ! La gratuité est remise en question dans les
villes où le service existe !
Moulins Co ? Acteurs, citoyens Idée €€ +
Département
Créer un plan de mobilité départemental et des assises
départementales de la mobilité, afin que tous les
acteurs locaux de la mobilité agissent de manière
cohérente
?? Acteurs, citoyens Idée €€ +++
Moulins Co Réaliser un Plan de déplacement sur le territoire de Moulins Co Moulins Co Acteurs, citoyens Idée €€ +++
Moulins Co Accompagner les entreprises à la réalisation de Plan de Déplacement ou Plan de Déplacement inter Entreprises Moulins Co ? CCI Acteurs Idée €€ +++
Moulins Co Développer la TAD, étudier la possibilité de proposer des trajets allant sur les territoires voisins et Moulins Co Acteurs Fait € ++
Accusé de réception en préfecture
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inversement
Amélioration du TAD fait dans la nouvelle DSP
Moulins Co Etudier la possibilité de mettre à disposition des habitants des véhicules en libre service Moulins Co Acteurs, citoyens Idée €€ +
Moulins Co Etendre le service de location de vélos mis en place par la collectivité Moulins Co Agents En cours € ++
Moulins Co Développer location vélos : inciter les commerçants qui vendent des vélos à créer un service location vélo Moulins Co Agents Idée € ++
Moulins Co
Mettre en place d'un schéma intercommunal de
développement des modes doux Moulins Co Agents,
acteurs,
citoyens
En cours €€ +++ 3
Moulins Co
Développer les pistes cyclables et installer des box
vélos sécurisés (des lieux ont été identifiés) et en
particulier sur l'agglomération de Moulins (un projet est
à venir). Les box vélos vont être installés prochainement
Moulins Co Agents En cours €€ +++ 1
Moulins Co
Création d'un groupe test de déplacements alternatifs
afin de chiffrer les coûts en termes de temps et d’argent,
etc. à Marigny
David Blouët, libraire
ambulant et membre d'un
collectif citoyen
Acteurs Projet € +
Moulins Co
Projet 2020 "Le pont de fer", entièrement dédié aux
cheminements doux
Les travaux sont en cours
Moulins Co Agent En cours €€€ ++
Moulins Co Développer la traction animale (en calèche) pour le ramassage des ordures en ville Moulins Co Agent Idée €€ +
Moulins Co
Contraindre l'usage de la voiture en ville : parking plus
cher, bus systématiquement prioritaire sur les voitures,
…
Moulins Co Acteurs Idée €€ +++ 1
Moulins Co
Communication sur la mobilité (apéro mobilité,
challenge mobilité).
En plus des actions menées par les citoyens, le
délégataire prend également en charge la
communication en lien avec les offres de mobilités et
l'agglomération participe au challenge de la mobilité
David Blouët, libraire
ambulant et membre d'un
collectif citoyen
Acteurs En cours € +
Moulins Co Communiquer sur les offres de mobilité existantes sur le territoire, les parkings relais et aires de covoiturage Moulins Co Agents, Citoyens Idée € +
Accusé de réception en préfecture
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Axe Thème Territoire Intitulé Porteur Public à l'origine Etat de l'action Prix Efficacité Points reçus
5 :
Développer
l'économie
locale et
circulaire
Développer les
circuits de
proximité
Département
Développer la monnaie Locale Le Soudicy
Certains élus présents à la réunion ne pensent pas que cela a un intérêt pour le commerce local
Le Soudicy Acteurs En cours
Département Réaliser une PAT départemental et trouver des débouchés pour l'agriculture durable Non déterminé Acteurs Idée €€ +++
Moulins Co Réaliser un PAT à l'échelle de Moulins Communauté Moulins Co Acteurs Idée €€ +++ 1
Moulins Co Mise en place d'une AMAP à Moulins AMAP du Bourbonnais Acteurs En cours € +
Moulins Co
Faciliter la livraison de produits locaux pour les cantines, organiser la logistique nécessaire
Moulins Co,
Communes
membres
Acteurs, élu
de la
collectivité
Idée €€ ++ 3
Moulins Co Etudier la possibilité de créer une cuisine centrale Moulins Co E6 Idée €€€ +++
Faciliter la
reprise agricole
Moulins Co Proposer des outils pour faciliter des installations d'agriculteurs sur le territoire, selon les caractéristiques des projets Moulins Co Acteurs (SAFER) Idée €€ +++ 2
Moulins Co Accompagner les agriculteurs du territoire à l'échange parcellaire Moulins Co Acteurs (SAFER) Idée €€ ++
Limiter la
production de
déchets
Moulins Co Mise en place de politiques tarifaires du SICTOM pour encourager le tri SICTOM NA ? Citoyens Idée € +++ Zone couverte
par le
SICTOM NA
Réaliser et mettre en œuvre le Plan de Prévention des déchets
Ménagers et Assimilés SICTOM Nord Allier Acteurs En cours €€€ +++
Département Adapter les centres de tri aux nouvelles consignes ALLIER TRI Acteurs Fait €€€ +++
Moulins Co Actions citoyennes de nettoyage de la ville, en partenariat avec le SICTOM Nord Allier Citoyens Acteurs En cours € +
Moulins Co Installer des doubles poubelles dans les lieux très fréquentés de la ville Moulins Co Citoyens Idée € ++
Moulins Co Multiplier les point d'apport volontaire jaune sur le territoire Moulins Co ? SICTOM NA ? Citoyens Idée € +
Moulins Co
Développer le compost collectif
REX : Commune de Besson (école et cimetière).
En parallèle de cela, une formation doit être dispensée pour l'utilisation. A définir lors de l'écriture du PA si cette formation doit être dispensée gratuitement, ou si une participation symbolique est demandée
Moulins Co Agents En cours €€ + 4
Moulins Co
Proposer aux commerçants du territoire de rejoindre un réseau 0
déchets, distribuer à chacun des membres un sticker "ici contenants acceptés"
Moulins Co E6 Idée € ++
Moulins Co Favoriser le tri sur les évènements locaux, et mettre à disposition des organisateurs des moyens (bacs de collecte, écocups, couverts, …) Moulins Co Acteurs Idée € ++ 2
Mener une
politique
"économie
circulaire" avec
les entreprises
Moulins Co
Mettre en place des synergies entre entreprises (atelier des synergies grande échelle) autour de l'économie circulaire et l'énergie Moulins Co ? CCI ? Acteurs
(PSA et
autre)
Idée € ++ 1
Moulins Co
S'engager dans une démarche en cohérence avec le référentiel
Economie Circulaire déployé par l'ADEME Moulins Co E6 Idée € +++
Accusé de réception en préfecture
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Axe Thème Territoire Intitulé Porteur Public à l'origine Etat de l'action Prix Efficacité Points reçus
6 : Des
collectivités
engagées
Être exemplaire
sur son
patrimoine
Département
Monitoring des consommations énergétiques de tous les collèges du département
Conseil
départemental de
l'Allier
Acteurs En cours € +++
Moulins Co Créer un outil de suivi des consommations et des productions d'énergie de tous les bâtiments de la collectivité Moulins Co E6 Idée € +++
Moulins Co Mise en œuvre d'une politique d'isolation pour les bâtiments de la collectivité, neufs et existants Moulins Co Agent Idée €€ +++
Moulins Co
Programme Planiss'Immo à mettre en œuvre par les élus : outil
développer par l'association Negawatt pour cadrer sa politique de
rénovation énergétique
Moulins Co Acteur Idée €€ +++
Département
Opération massive d'isolation des combles perdus des bâtiments
publics
Conseil
départemental de
l'Allier et EPCI ?
Acteurs Idée €€ +++
Moulins Co
Développement des énergies renouvelables pour les bâtiments de la collectivité (raccordement au RCU, géothermie, panneaux solaires en toiture et en ombrières, etc.)
Moulins Co Agent En cours €€ +++ 2
Moulins Co Réaliser une étude de chaleur fatale pour la piscine de Moulins Moulins Co Agent Idée € +
Moulins Co Acheter des véhicules électriques pour la flotte de la collectivité C'est en développement Moulins Co Agents En cours € ++
Moulins Co Intégrer des véhicules GNV dans la flotte de la collectivité Moulins Co Citoyens, Agents Idée € ++ 1
Moulins Co Développer l'éclairage public à base de LED Déjà en place avec les services du SDE Moulins Co Agent En cours € ++
Moulins Co Construire en bois local pour assurer une production de bois-énergie et massifier l'installation de chaufferies bois Moulins Co Acteurs Idée €€ ++
Être exemplaire
dans le
fonctionnement
interne
Moulins Co Réaliser un Plan de déplacement administration Moulins Co E6 Idée € ++ 1
Moulins Co
Permettre le télétravail pour les agents
Moulins Co
Agents, élus
de la
collectivité
Idée € ++
Moulins Co S'inscrire dans des initiatives de type challenge de la mobilité Moulins Co E6 Fait € ++
Moulins Co Intégrer les enjeux environnementaux dans les marchés public - créer une charte des achats durables Moulins Co Agents Idée € +++ 2
Moulins Co Construire un cahier des charges "type" intégrant les enjeux environnementaux à traiter dans tous les nouveaux projets Moulins Co E6 Idée € ++
Moulins Co
Construire une charte qui s'appliquera aux futures zones
d'Aménagement (Consommations énergétiques, production, matériaux, etc.)
Moulins Co E6 Idée € +++
Moulins Co
Mettre en place un guide de bonnes pratiques PCAET (Eteindre les
lumières, les imprimantes et ordinateurs ; privilégier les envois
dématérialisés ; se servir de pochettes navettes ; développer
l'archivage numérique ; baisse du chauffage le week-end et la nuit) pour les techniciens
Moulins Co Agents Idée € +
Moulins Co Organiser des concours "énergie" en collectivités Moulins Co Acteurs Idée € ++
Accusé de réception en préfecture
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Date de télétransmission : 15/03/2022
Date de réception préfecture : 15/03/2022 Livre blanc de la concertation 08/10/2021 49 | 64
Piloter et suivre
le PCAET
Moulins Co Voter annuellement un budget PCAET pour la mise en place d'actions Moulins Co E6 Idée € +++
Moulins Co Identifier des outils financiers permettant de financer les actions du PCAET Moulins Co E6 Idée € +++ 3
Moulins Co Créer un comité de suivi du PCAET constitué d'élus, d'agents et de partenaires - à voir comment il interagit avec le CoPil départemental Moulins Co E6 Idée € +++ 1
Moulins Co Nommer au sein de la collectivité un chargé de mission PCAET Moulins Co E6 En cours € +++ 1
Moulins Co Créer une commission développement durable pour réfléchir à ces sujets Moulins Co Elu de la collectivité Idée € ++ 1
Impliquer le
territoire dans
la démarche
Département
Information : Cartographier les possibilités de mobilité actuelle, qui sont méconnues, et diffuser l'information
Conseil
départemental de
l'Allier ?
Acteurs Idée € +
Département
ou Moulins Co
Afficher la température ambiante des bâtiments publics (voir tertiaire) pour sensibiliser
Conseil
départemental de
l'Allier ? Moulins
Co
Acteurs Idée € +
Moulins Co
Recenser l'ensemble des structures proposant des contenus de
sensibilisation/ information en lien avec le PCAET pour orienter les
demandes
Moulins Co E6 Idée € +
Moulins Co Lancer des campagnes de sensibilisation dans les écoles, par les enfants Moulins Co Citoyens Idée € ++ 1
Moulins Co Programme d'éducation au "bien-manger" (local et de qualité) dans les écoles Moulins Co Acteurs Idée € ++ 1
Moulins Co
Informations/sensibilisation des usagers de la médiathèque (projection, tables rondes, ateliers…) et mise à disposition de documentation aux sujets du PCAET
Moulins Co Agent Idée € +
Moulins Co Identifier les relais pour remonter les demandes des usagers : Comité mobilité Moulins Co Citoyens Idée € ++
Intégrer au
PCAET les
enjeux
sanitaires
Département Accompagner à l'intégration des enjeux environnementaux et sanitaires dans les décisions, notamment via la formation des élus ARS Acteurs Proposition € ++
Département Sensibilisation aux enjeux règlementaires QAI (qualité de l'air intérieur) et Radon ATMO Acteurs Proposition € ++ 1
Mettre à jour
les documents
d'urbanisme en
y intégrant les
enjeux du
PCAET
Moulins Co Intégrer la mobilité dans la planification de l'aménagement du territoire Moulins Co et communes Acteurs Idée € +++
Moulins Co Intégrer le risque Ilot de Chaleur Urbain dans la planification de l'aménagement du territoire Moulins Co et communes Acteurs Idée € ++
Moulins Co
Accompagner les communes à la mise à jour de leurs documents
d'urbanisme pour une cohérence intercommunale
8 communes doivent revoir leur PLU, ceux-ci devront intégrer des
orientations du PCAET
Moulins co Acteurs Idée € ++
Moulins Co
Réfléchir à la possibilité de déléguer la compétence urbanisme à
l'agglomération et créer un document intercommunal
NON SOUHAITE PAS LES ELUS
Moulins Co et
communes E6 Idée € +++
Accusé de réception en préfecture
003-200071140-20220310-C-22-04c-DE
Date de télétransmission : 15/03/2022
Date de réception préfecture : 15/03/2022 Livre blanc de la concertation 08/10/2021 50 | 64
3.2. ANNEXE 2 : RESULTATS DE L’ATELIER DES SYNERGIES
RESSOURCES RECHERCHÉES : 22
Nom de la ressource Type de ressource Descriptif Territoire concerné Recherchée par Personnes intéressées
Filière bois locale organisée à
l'échelle des territoires Compétences et Outils
Recherche une filière bois locale : de la ressource à la
valorisation dans une gestion raisonnée et durable, avec
l'ensemble des acteurs
Allier Rémi JEAN SDE03
Autoconsommation électrique
avec stockage Compétences et Outils
Recherche des gens compétents, des informations, retours
d'expérience et des outils techniques pour mettre en place de
l'autoconsommation électrique sur les bâtiments communaux
Commune du Veurdre
Ghislain COLAS DE
CHATELPERRON
Maire de Le Veurdre
'mairie-chatelperron@wanadoo.fr
Rémi JEAN
SDE03
Véhicules "verts" pour la
livraison Compétences et Outils Recherche des véhicules verts type "poids-lourds" EABL
Florent DEMONET
GBA 3 Bois
el@3bois.fr
Rémi JEAN
SDE03
Partenaires et relais locaux Financier et Humains
Pour assurer et diffuser l'information, s'appuyer sur un réseau
d'acteurs locaux et de partenaires ; ces derniers peuvent à leur
tour diffuser dans leurs périmètres respectifs
Communes, communautés
d'agglomération,
communautés de
communes
Gérard MATICHARD
France Nature Environnement Allier
gerard.matichard@wanadoo.fr
Pierre GENOLINI
Groupe PSA - fonderie de Sept-
Fons
pierre.genolini@mpsa.fr
Partenaires et réseaux Financier et Humains
Recherche des partenaires pour transmettre l'information,
recevoir de l'information, échanges entre partenaires pour
mettre à jour les connaissances
Bocage Bourbonnais
Michelle PETIT
Patrimoine et environnement
patrimoine-environnement@orange.fr
Lien entre agriculteurs et
propriétaires Compétences et Outils Exemples et techniques recherchées et lois allant dans ce sens Communes de Neuilly et
Gouise
Ghislain SONNIER
Gouise
Gérard MATICHARD
France Nature Environnement
Allier
gerard.matichard@wanadoo.fr
Sources d'énergie fatale Matières et Énergie Recherche de l'énergie fatale à proximité EABL Florent DEMONET
GBA 3 Bois
el@3bois.fr
Pierre GENOLINI
Groupe PSA - fonderie de Sept-
Fons
pierre.genolini@mpsa.fr
Chaleur fatale pour la piscine Matières et Énergie Recherche la chaleur nécessaire pour la température des bâtiments (26°C toute l'année). Piscine de Moulins Sylvain DURIX
Moulins Co
s.durix@agglo-moulins.fr
Entreprises et acteurs prêts à
questionner leurs plans de
déplacement - acteurs relais
Financier et Humains
Recherche des acteurs moteurs ou motivés par ce type de
démarche, des mises en relation, des technologies pour
développer les déplacements à vélo en milieu rural, des
ressources financières pour aménagements routiers
Bocage Bourbonnais
David BLOUET
Collectif citoyen mobilisé (la
Libricyclette, Bocage Numérique, le
Mazier)
david.blouet@gmail.com
Eau Chaude Matières et Énergie Recherche de l'eau chaude 10 000 000 L/an. Thermalisme, solaire thermique ? Bourbon l'Archambault et les communes limitrophes Luc MARY
SICABA
sicaba@sicaba.com
Bois usiné et local Matières et Énergie Mobilier pour garde - corps EABL Guillaume PICARD
Le Pal
guillaumepicard@lepal.fr
Compétences et synergies Compétences et Outils Économie circulaire, économies d'énergie Allier - Dompierre sur Besbre Pierre GENOLINI
Groupe PSA - fonderie de Sept-Fons
pierre.genolini@mpsa.fr
Vincent RONDEPIERRE
SPL277
v.rondepierre@renoveconseil.fr
Aménagements Compétences et Outils
Recherche un pôle informatique ouvert au public, aménagement
de pistes cyclables, maintien des réseaux routiers des petites
communes
Commune de Neuilly-le-
Réal
Ismaël NELLY
Neuilly le Real
ismael.nelly@wanadoo.fr
Accusé de réception en préfecture
003-200071140-20220310-C-22-04c-DE
Date de télétransmission : 15/03/2022
Date de réception préfecture : 15/03/2022 Livre blanc de la concertation 08/10/2021 51 | 64
Accompagnement CEE et
valorisation crédits CO2 Compétences et Outils Recherche de compétences pour les CEE et les crédits CO2 EABL
Florent DEMONET
GBA 3 Bois
el@3bois.fr
Développement du dispositif
Plateforme Territoriale de
Rénovation Énergétique
(PTRE)
Compétences et Outils Recherche les contacts des techniciens sur les différents autres territoires Territoires de l'Allier non pourvus Vincent RONDEPIERRE
SPL277
v.rondepierre@renoveconseil.fr
Françoise DE CHACATON
Moulins Co
fdechacaton@orange.fr
Conseils pour économies
d'énergie Compétences et Outils
Bilan des actions réalisées sur la commune, Aide pour
l'isolation des maisons et les économies d'énergie, conseils
auprès des habitants
Commune de Neuilly-le-
Réal
Françoise DE CHACATON
Moulins Co
fdechacaton@orange.fr
Entreprises expertent en ENR Compétences et Outils Recherche des entreprises maîtrisant la conception, la réalisation, la maintenance Allier Rémi JEAN SDE03
Inventaire des actions locales
DD Compétences et Outils
Avoir une idée de ce qui se fait déjà sur le territoire (actions
développement durable, environnement, portées par des
associations, entreprises).
Allier Camille SORIN SDE03
Pierre GENOLINI
Groupe PSA - fonderie de Sept-
Fons
pierre.genolini@mpsa.fr
Consommateurs de CO2 Matières et Énergie Recherche des industriels débouchés, activités consommateurs de CO2. Réseaux, compétences. Pierre GENOLINI
Groupe PSA - fonderie de Sept-Fons
pierre.genolini@mpsa.fr
Porteurs de projet Financier et Humains
Recherche le développement de la méthanisation sur le
territoire : potentiel méthanisable, proximité du réseau pour
injecter, porteurs de projet, étude détaillée
Dompierre sur Besbre (le
Pal)
David PINHEIRO
GrDF
david.pinheiro@grdf.fr
Pierre GENOLINI
Groupe PSA - fonderie de Sept-
Fons
pierre.genolini@mpsa.fr
Certificats d'économie d'énergie
(CEE) Compétences et Outils Recherche une expertise dans la certification CEE Commune de la Ferté
Hauterive
Rolande SARRAZIN
Ferté Hauterive
mairie.la-ferte-hauterive@wanadoo.fr
Vincent RONDEPIERRE
SPL277
v.rondepierre@renoveconseil.fr
Porteurs de projet Financier et Humains
Recherche des porteurs de projet répondant aux appels à
candidature. Exemple Air, Urbanisme, Eaux (plan gestion
sécurité sanitaire des eaux, Formation Élus
Allier
Julien NEASTA
ARS AURA
julien.neasta@ars.sante.fr
Pierre GENOLINI
Groupe PSA - fonderie de Sept-
Fons
pierre.genolini@mpsa.fr
Accusé de réception en préfecture
003-200071140-20220310-C-22-04c-DE
Date de télétransmission : 15/03/2022
Date de réception préfecture : 15/03/2022 Livre blanc de la concertation 08/10/2021 52 | 64
RESSOURCES PROPOSÉES : 20
Nom de la ressource Type de ressource Descriptif Territoire concerné Proposée par Personnes intéressées
Toitures des bâtiments communaux Lieux et Espaces
Propose des surfaces en toiture pour une implantation
photovoltaïque (autoconsommation, …) en respectant
l'esthétique
Commune du
Veurdre
Ghislain COLAS DE
CHATELPERRON
Maire de Le Veurdre
'mairie-chatelperron@wanadoo.fr
Panneaux photovoltaïques Matières et Énergie
Propose des panneaux photovoltaïques sur les toits, les
hangars agricoles, les bâtiments, … Production mixte
d'énergie : élevage, pompage d'eau, chauffage, …
Commune de
Neuilly-le-Réal
Françoise DE CHACATON
Moulins Co
fdechacaton@orange.fr
Ateliers informatifs sur l'impact des
pollutions électromagnétiques
Compétence
s et Outils
Propose des ateliers de mesures et des explications sur
l'impact des pollutions électromagnétiques (BF et HF) Bocage
Amaury THIERY
Patrimoine et environnement
patrimoine-
environnement@orange.fr
Chaleur fatale de la fonderie de Sept-
Fons
Matières et
Énergie
Propose la chaleur fatale issue du process de fusion de la
fonderie
Sept-Fons
(Dompierre sur
Besbre)
Pierre GENOLINI
Groupe PSA - fonderie de Sept-
Fons
pierre.genolini@mpsa.fr
Florent DEMONET
GBA 3 Bois
el@3bois.fr
Déchets de fonderie Matières et Énergie Propose plusieurs types de déchets : laitier de cubilot, sable de fonderie, D.E.E.E, etc… Allier, AURA
Pierre GENOLINI
Groupe PSA - fonderie de Sept-
Fons
pierre.genolini@mpsa.fr
Granulés de Bois Matières et Énergie Propose des granulés de bois pouvant servir de source d'énergie ou d'absorbant, litière. EABL Florent DEMONET
GBA 3 Bois
el@3bois.fr
Déchets d'abattoir Matières et Énergie Propose des déchets organiques issus de l'abattoir (contenu panse, boyaux, etc…)
Bourbon
l'Archambault et
les communes
limitrophes
Luc MARY
SICABA
sicaba@sicaba.com
Biodéchets Matières et Énergie Propose des biodéchets de +/- 30 tonnes par an. Les déchets de table représentent plus de 400 m3 de compost EABL Guillaume PICARD
Le Pal
guillaumepicard@lepal.fr
Déchets Verts Matières et Énergie Propose des déchets verts : Arbres morts suite à la sécheresse Commune d’Avermes Angélique THOMAS
Service Techniques Ville Avermes
athomas@mairieavermes.fr
Florent DEMONET
GBA 3 Bois
el@3bois.fr
Apéro Mobilité / Challenge Mobilité Financier et Humains
Apéro Mobilité #2 : Mardi 13/10 à 17h Le Mazier en
présence de Thierry BOUTET, CCI chargé de mission Climat
/ Environnement. Rencontres entre entrepreneurs pour
travailler la communication et les actions en direction des
salariés et citoyens, et des autres entreprises, pour améliorer
les déplacements dans une perspective après - pétrole.
Coopération d'acteurs en réseau
Bocage
Bourbonnais
David BLOUET
Collectif citoyen mobilisé (la
Libricyclette, Bocage Numérique,
le Mazier)
david.blouet@gmail.com
Déchets alimentaires issus des EHPAD,
Cliniques, Hôpitaux, Restauration
collectives, …
Matières et
Énergie
Propose les restes alimentaires. Idée d'une organisation qui
collecte tous les jours, via un véhicule réfrigéré, les restes
alimentaires, et les achemine vers un lieu ou il y a du tri :
- ce qui est consommable pour les animaux (cochons, poules)
- pour faire du compost qui sera destiné à des jardins.
Cette organisation pourrait être constitué de chômeurs qui le
choisiraient (territoire zéro chômeurs) ou de personnages
Moulins
communauté
Marie-Thérèse GOBIN
Conseillère municipale et
communautaire à Moulins
marieterre.g@hotmail.fr
Accusé de réception en préfecture
003-200071140-20220310-C-22-04c-DE
Date de télétransmission : 15/03/2022
Date de réception préfecture : 15/03/2022 Livre blanc de la concertation 08/10/2021 53 | 64
âgées d'un EHPAD proche qui s'occuperaient du jardin et des
animaux pour ensuite les consommer.
Conseils en maîtrise de l'énergie pour les
bâtiments publics
Compétence
s et Outils
Propose des diagnostics, conseils, suivis de projets en
rénovation thermique et technique Allier Rémi JEAN
SDE03
Angélique THOMAS
Service Techniques Ville
Avermes
athomas@mairieavermes.fr
Réseaux d'intervenants / partenaires Financier et Humains Mise en relation à différents niveaux réglementaires, financiers, voire ingénierie, à destination des collectivités
Moullins
communauté,
Bocage
Bourbonnais
Bernard MOULIN
DDT 03
bernard.moulin@allier.gouv.fr
Angélique THOMAS
Service Techniques Ville
Avermes
athomas@mairieavermes.fr
Florent DEMONET
GBA 3 Bois
el@3bois.fr
Interventions Plan Climat Compétence s et Outils Présentation du Plan Climat Air Énergie Territorial (réunions, scolaires, évènements, …) pour faire connaître la démarche Allier Camille SORIN SDE03
Michelle PETIT
Patrimoine et environnement
patrimoine-
environnement@orange.fr
Informer - Sensibiliser Compétence s et Outils
Protection de l'environnement, préservation du bocage et du
patrimoine, maintien des haies pour la biodiversité,
organisation d'un marché "bio - bon - beau" pour favoriser le
local et la mise en réseaux des acteurs locaux
Bocage
Bourbonnais
Michelle PETIT
Patrimoine et environnement
patrimoine-
environnement@orange.fr
Réseau et compétences en management
de l'environnement
Compétence
s et Outils
Compétences en système de management de l'environnement
et des énergies, règlementation environnementale
Allier -
Dompierre sur
Besbre
Pierre GENOLINI
Groupe PSA - fonderie de Sept-
Fons
pierre.genolini@mpsa.fr
Expertise sanitaire des actions Plan
Climat
Compétence
s et Outils
S'adapter au changement climatique en préservant /
améliorant la santé (bâtiment, urbanisme, air intérieure, air
extérieure, transport, eau, agriculture) : éviter la mal
adaptation
Allier
Julien NEASTA
ARS AURA
julien.neasta@ars.sante.fr
Angélique THOMAS
Service Techniques Ville
Avermes
athomas@mairieavermes.fr
Infrastructures et portage de projets Compétence s et Outils Bâtiments, relais médias, crédibilité Moulins communauté Sylvain DURIX
Moulins Co
s.durix@agglo-moulins.fr
Conseil en maîtrise de l'énergie et énergie
renouvelable (résidentiel, industrie,
tertiaire)
Compétence
s et Outils
Maitrise de l'Energie : Isolation, Chauffage, Ventilation,
Eclairage
Énergie Renouvelable : Biomasse, Solaire, Géothermie
EABL et
échanges
possibles sur
tout l'Allier
Vincent RONDEPIERRE
SPL277
v.rondepierre@renoveconseil.fr
Angélique THOMAS
Service Techniques Ville
Avermes
athomas@mairieavermes.fr
Pierre GENOLINI
Groupe PSA - fonderie de Sept-
Fons
pierre.genolini@mpsa.fr
Florent DEMONET
GBA 3 Bois
el@3bois.fr
Marie-Thérèse GOBIN
Conseillère municipale et
communautaire à Moulins
marieterre.g@hotmail.fr
Sensibiliser à la protection de
l'environnement et à la transition
énergétique sur la base des thématiques
portées par FNE (énergie, déchets, eau,
nature, …)
Compétence
s et Outils
Sensibilisation : comment parvenir à la neutralité carbone en
préservant les ressources naturelles, assurer une production
alimentaire de bonne qualité, prendre en compte la santé
environnementale, assurer un niveau de vie pour tous,
compatible avec le climat (référence Scénario Négawatt +
Afterres 2050)
Communes,
communautés
d'agglomération,
communautés
de communes
Gérard MATICHARD
France Nature Environnement
Allier
gerard.matichard@wanadoo.fr
Julien NEASTA
ARS AURA
julien.neasta@ars.sante.fr
3.3. ANNEXE 3 : RESULTATS DES ATELIERS THEMATIQUES
Agriculture
Thématique Intitulé de l'action Territoire concerné Public à l'origine de l'idée / de l'information Etat Porteur(s) Descriptif Votes
Accusé de réception en préfecture
003-200071140-20220310-C-22-04c-DE
Date de télétransmission : 15/03/2022
Date de réception préfecture : 15/03/2022 Livre blanc de la concertation 08/10/2021 54 | 64
Augmenter le stock
de carbone sur le
territoire
Maintien et
développement
des prairies
Allier
FNSEA 03 :
fnsea03@orange.fr ,
0470444948, Nathalie
MALLOT 0672795460
SEMA Patrice
ABDALLA, 0633864570
En
cours FNSEA 03
Descriptif : Analyse de l'existant (objectif : mesurer l'empreinte carbone) : BEEF CARBON : plan d’action carbone de la filière viande bovine ; GREEN SHEEP : Éco-pâturage professionnel Mettre en œuvre des plans d'actions par filière ; accompagner, développer et valoriser en fonction du milieu naturel pour préserver et adapter les surfaces en prairie
Freins : Recherche de financement, structuration des filières, formation des agriculteurs
Leviers : Maintien et valorisation de l'existant, soutien financier, être en phase avec les attentes sociétales
14 votes : 13
cohérents + 1
incontournable
Augmenter le stock
de carbone sur le
territoire
Gestion durable
des prairies Allier Acteurs
En
cours
FD CUMA,
CA 03, Filière
Descriptif : Prairies intéressante pour le stockage carbone : sursemer plutôt que retourner les prairies (techniques à conforter, innovante) ; préserver et soutenir des filières de qualité de viande bovine et ovine à l'élevage d'herbe qui préserve les prairies
Leviers : Les sécheresses ont fortement dégradé les prairies (=changement climatique)
5 votes
cohérents
Augmenter le stock
de carbone sur le
territoire
Création d'une
charte de
bonnes
pratiques de
gestion des
haies
Allier Mission Haies Idée EPCI
Descriptif : Permettre aux agriculteurs, élus, citoyens, association, de s'engager vers une gestion durable des haies : conserver et planter des haies, ne pas les tailler au carré, bien choisir les essences. Pour les haies de bord de chemin, de routes, pour les haies agricoles, de particulier, pour les ZAC, ...
Freins : Manque de connaissances à la fois du côté des pratiques agricoles que du côté des bienfaits de la haie : besoin de sensibilisation et de médiation ; communication autour d'une réunion publique nécessaire
Leviers : Sensibilisation effectuée autour des haies depuis plusieurs années ; acteurs compétents
14 votes
cohérents
Augmenter le stock
de carbone sur le
territoire
Développement
de
l'agroforesterie
pour améliorer
la biodiversité et
la qualité des
sols et des
cultures
Allier Acteurs En cours
Associations
(terre de lien,
mission haie
auvergne),
Chambre
d'Agriculture,
écoles,
formations,
lycées
agricoles
Freins : Complexité, contraintes techniques, durée de mise en œuvre
Leviers : Accompagnement technique (meilleure connaissance, fonctionnement des sols)
4 votes
cohérents
Augmenter le stock
de carbone sur le
territoire
Maintenir et
favoriser les
actions en
faveur d'une
sylviculture
durable pour
développer la
filière bois
locale
Allier ADEME En cours Multiple
Descriptif : Encourager l'utilisation de bois d'œuvre local dans la construction (commande publique, privée, aide à l'installation des artisans, scieries, …) ; développer les chaufferies bois de toutes tailles pour valoriser les sous-produits ; continuer de soutenir les initiatives en forêt (entreprise de travaux forestiers ETF, regroupement de propriétaires)
Freins : Prix des énergies fossiles, export de bois, 1ère et 2ème transformation
Leviers : Politique de soutiens en amont et en aval, actions du SDE 03
8 votes
cohérents
Augmenter le stock
de carbone sur le
territoire
Proposer une
"compensation
paysagère" en
développant de
la prairie pour
capter le CO2
en échange de
Zone de
chaque
côté de la
RCEA
Groupe EIFFAGE
- Françoise DE
CHACATON, voir
Camille SORIN
Idée DREAL, état
Descriptif : Compensation paysagère liée à la mise en place de la 2x2 voies de la RCEA. Le groupe Eiffage a mandaté une société qui propose aux agriculteurs des plantations de haies ou d'arbres et la mise en prairies sur zones peu rentables en culture. Une aide financière est proposée aux agriculteurs qui mettent ce plan en œuvre
Freins : Manque à gagner pour l'agriculteur qui perd de sa récolte ; quelques agriculteurs seulement sont concernés
4 votes
cohérents
Accusé de réception en préfecture
003-200071140-20220310-C-22-04c-DE
Date de télétransmission : 15/03/2022
Date de réception préfecture : 15/03/2022 Livre blanc de la concertation 08/10/2021 55 | 64
travaux de
construction
Leviers : Aide financière, projet déjà planifié, étendre l'action à travers le territoire avec le 1% paysage
Augmenter le stock
de carbone sur le
territoire
Développer le bois
énergie
Programme
haies et
agroforesterie
pour optimiser
le stockage
carbone et
valoriser la
biomasse en
énergie
Allier
Mission Haies, SDE03,
FD CUMA, Symbiose
Allier
Projet EPCI
Descriptif : Intérêt : stockage de carbone et production ENR (+paysage, biodiversité, régulation du climat, eau). Actions envers les citoyens : sensibilisation et médiation avec les agriculteurs. Actions vers les agriculteurs : former à une gestion durable des haies avec des exemples, continuer la valorisation du bois de bocages, planter. Actions envers les élus : chartre de bonnes pratiques, médiation, journées de "corvées" collectives sur les haies
10 votes : 7
cohérents + 3
incontournables
Communication /
sensibilisation
enjeux du PCAET
Sensibiliser et
informer pour
une meilleure
alimentation et
ses enjeux pour
la planète et
notre santé
(notamment en
milieu scolaire)
Allier
Patrimoine et
Environnement ; FNE03
; alliernature@orange.fr
Idée
Descriptif : Mise en place d'un annuaire départemental sur les producteurs locaux et leurs points de vente ; Expliquer et informer que manger de meilleure qualité ce n'est pas forcément plus onéreux (moins de pesticides, moins de médicaments) ; impact bénéfique pour la planète et le vivant ; éduquer à consommer moins mais de meilleure qualité (spots publicitaires, ...) , revenir à une agriculture, polyculture autonome (respect de l'agronomie, préservation des sols, de l'eau, de la biodiversité).
Partenaires : Il existe déjà un soutien du CD03 et ADEME sur ce sujet via une action bocage départementale
Freins : Poursuite des arrachages, haies taillées au carré (culture locale), chaudières biomasse à plaquettes encore insuffisantes, tensions citoyennes suites aux arrachages ou excès de coupe
Leviers : Médiation, sensibilisation, appui technique mission haies (à conforter). Changement climatique qui renforce le rôle des haies
6 votes : 2
cohérents + 4
incontournables
Communication /
sensibilisation
enjeux du PCAET
Programme
d'éducation au
"bien-manger"
(local et de
qualité) dans
les écoles
Allier Acteurs Idée Chambre d'agriculture Partenaires : Communes et EPCI concernées par le PCAET
Freins : Moyens financiers, identifier les partenaires
9 votes : 7
cohérents + 2
incontournables
Communication /
sensibilisation
enjeux du PCAET
Création de
postes de
médiateurs
territoriaux
Allier
Émilie MAUROY,
création de liens,
emilie.mauroy@création
deliens.fr
Idée EPCI
Descriptif : Sur l'ensemble des sujets, avoir la possibilité de solliciter des médiateurs territoriaux formés à la gestion des conflits. L'objectif est de proposer aux citoyens, agriculteurs et élus des espaces de dialogues permettant de partager les problématiques, d'accueillir les pratiques, de regarder pourquoi elles sont mises en place et comment faire autrement. Ces médiateurs seraient financés selon un nombre de jours et à la disposition des communes en fonction des besoins. Le médiateur territorial serait neutre et indépendants.
Freins : Culture du dialogue territorial ; différencier les usages des personnes ; les financements nécessaires à mettre à disposition ce service
Leviers : Des médiateurs professionnels formés ; une véritable intention d'avancer ensemble, d'accompagner et non d'avoir raison
Financements européens
6 votes : 5
cohérents + 1
incontournable
Communication /
sensibilisation
enjeux du PCAET
Création d'une
plateforme
téléphonique
d'informations
permettant de
Allier Acteurs Idée Existe sur d'autres territoires
Accusé de réception en préfecture
003-200071140-20220310-C-22-04c-DE
Date de télétransmission : 15/03/2022
Date de réception préfecture : 15/03/2022 Livre blanc de la concertation 08/10/2021 56 | 64
faire le lien
entre
agriculteurs et
consommateurs
Développer la
mobilité électrique
pour les courtes
distances
Remplacement
des véhicules
des
exploitations
agricoles en
électrique,
hybride,
biocarburant,
bioGNV
Allier Acteurs Idée
Descriptif : Toutes les exploitations ont une ou plusieurs voitures qui parcourent quelques kilomètres par jour sur des véhicules anciens très consommateurs : passage en voiture électrique
Remplacement des engins agricoles actuels en électrique ou GNV
Freins : Financement
Leviers : Prime à la conversion
11 votes : 9
cohérents + 2
incontournables
Développer le
solaire PV sur le
territoire
Recensement
et diffusion des
espaces
implantable
photovoltaïque
Allier SDE 03 Idée Département
Descriptif : Cartographie des espaces disponibles, hors foncier agricole, pour implantation de projets photovoltaïques (friches industrielles, commerciales, carrières) ; Diffusion aux prescripteurs, élus, … ; Idée du cadastre solaire par bâtiment
Exemple : Cadastre solaire Puy-de-Dôme
9 votes : 6
cohérents + 3
incontournables
Accompagner les
professionnels à la
sobriété énergétique
et au développement
des ENR
Conseiller
Énergie auprès
des agriculteurs
Allier Thibault GAUTIER SDE03 Idée Chambre d'agriculture
Descriptif : 4000 exploitations sur l'allier : besoin de conseils
Freins : La compétence du conseiller qui doit être élevée sur plusieurs domaines (énergie, agriculture, bâtiment)
4 votes
cohérents
Accompagner les
professionnels à la
sobriété énergétique
et au développement
des ENR
Réaliser une
fiche "état des
lieux" des
différents
acteurs qui
interviennent
sur le sujet
"énergie" avec
ce qu'ils
peuvent
proposer
Allier Thibault GAUTIER SDE03 Idée Chambre d'agriculture 3 votes cohérents
Accompagner les
professionnels à la
sobriété énergétique
Évolutions des
pratiques
agricoles vers
l'efficacité et la
sobriété
énergétique
Allier
Loïc DE ROOVER,
agriculteur, Chambre
d'Agriculture,
loic.deroover@orange.fr
Idée
État, acteurs
de
l'agriculture
(chambre
d'agriculture,
JA03)
Descriptif : Ecoconduite, pneumatique ; matériel adapté et non surdimensionné ; cultiver des fourrages plus riches en protéines : économie d'achat de tourteaux importés et gain d'autonomie ; faciliter les échanges (actuellement taxés) entre exploitations ; isolation des bâtiments ; autoconsommation : l'énergie la plus propre est celle qu'on ne consomme pas
Freins : Taxes sur échanges entre exploitations
Leviers : Formation écoconduite, aides sur l'isolation, formation sur les rations en protéines
10 votes : 8
cohérents + 2
incontournables
Favoriser le tri dans
les lieux publics
Favoriser le tri
sur les
évènements
locaux, et
mettre à
disposition des
moyens (bacs
de collecte,
écocups,
couverts, …)
Allier Jeunes agriculteurs de l'Allier Idée Collectivités Freins : Nombre d'évènements importants à couvrir
Leviers : Mutualisation des moyens
Accusé de réception en préfecture
003-200071140-20220310-C-22-04c-DE
Date de télétransmission : 15/03/2022
Date de réception préfecture : 15/03/2022 Livre blanc de la concertation 08/10/2021 57 | 64
Développer les
circuits de proximité
Trouver des
débouchés pour
l'agriculture
durable (PAT)
Allier Acteurs Idée Porteur du PAT Descriptif : Mettre en lien le changement de pratiques avec les Plan d'Alimentation du Territoire 3 votes cohérents
Développer les
circuits de proximité
Plan
Alimentaire
Territorial (PAT)
CCBB
Sylvie EDELIN ;
contact@ccbb.fr ;
Christophe CAMARES ;
Terre de liens
auvergne@terredeliens.
org
Projet
Descriptif : Action qui semble consensuelle : agriculture locale à prix décent ; Soudicy (monnaie locale) ; consommateur acteur ; lien avec les cantines et EHPAD ; volet éducation, modèle participatif
Leviers : Thème qui semble faire consensus entre agriculteurs et consommateurs
Pour aller plus loin : favoriser le respect des sols ; certification phytosanitaire ; développer la filière bio
17 votes :
10 cohérents
7
incontournables
Adapter les
pratiques agricoles
Conseiller
l'utilisation
d'intrants
(engrais,
produits
phytosanitaires)
Allier CA 03 et JA 03 En cours
Toutes les
Organisation
s
Professionnel
les Agricoles
(chambre,
coop,
exploitants,
syndicats, …)
Descriptif : Conseils sur les phyto par des organismes neutres, qui n'ont rien à vendre. Analyser le sol, les reliquats d'azote, les couverts végétaux, la rotation ; valoriser les effluents d'élevage ; travail simplifié occasionnel
Freins : culturel, économique à court terme, investissement dans le nouveau matériel (exemple drone) et formation
Leviers : Certifications phyto, aides sur l'investissement sur les matériels, analyses permettant de réduire et optimiser les intrants
11 votes
cohérents
Limiter le mitage
Gestion du
foncier agricole,
reprise des
exploitations
Allier
Thomas PROVOST,
SAFER Allier, 06 26 15
67 53
Idée
Professionnel
s,
collectivités
Descriptif : Éviter le morcellement, favoriser les échanges ; PAC / aides à l'installation modulés selon le bilan carbone prévisible ; impliquer la profession agricole sur la défense des zones sensibles au sein de leurs exploitations (contraintes, carottes)
Freins : Formation "après-guerre" de la course à l'hectare, avec des querelles de clochers
Leviers : Avantages fiscaux pour les investisseurs permettant un meilleur accès au fermage Pour les échanges : subventionner les frais liés à la transaction
7 votes
cohérents
Adapter les
pratiques agricoles
Adapter les
cultures au
changement
climatique
(prévu sur les
captages
prioritaires du
contrat
territorial)
Allier ARS - NEASTA Projet
Descriptif : Adapter les cultures au changement climatique (à l'augmentation des températures et baisse du volume de précipitations et de sa répartition)
- diversifier les cultures (légumineuses) ; les adapter à l'augmentation de températures et au volume d'eau inégal
- sécuriser via des études socio-économiques le développement de filières et l'accompagnement au changement
Objectifs : baisse de la conso d'eau, baisse de la conso carbone, baisse de polluants Co-bénéfices : consommation locale : baisse des émissions carbones ; amélioration de la santé : baisse des pesticides, NO2, des consommations en eau ; reconstitution des sols : puits carbones
Facilitateurs : PAT, Filière Chanvre, Contrat Territorial, captage prioritaire, prestation service environnemental, créer des synergies entre acteurs, mutualiser les ressources, les relations, la logistique
Freins : trouver une filière, changement de pratiques, rémunération de l'agriculteur à assurer, compétences à trouver
Partenaires : SDAGE, PSE
12 votes : 10
cohérents + 2
incontournables
Adapter les
pratiques agricoles
Faire de
l'agriculture
durable
Allier Acteurs Idée
Leviers :
Rémunération trop faible des agriculteurs, productions venant de l'étranger, blocage financier, pas assez de demandes (volailles bio), certification phyto tous les 10 ans donc augmentation de 25%, les gens n'ont pas priorisé l'alimentation dans leurs choix budgétaires
9 votes : 8
cohérents + 1
incontournable
Accusé de réception en préfecture
003-200071140-20220310-C-22-04c-DE
Date de télétransmission : 15/03/2022
Date de réception préfecture : 15/03/2022 Livre blanc de la concertation 08/10/2021 58 | 64
Freins : Paiement adapté, PAT, monnaie locale, choix des consommateurs, éducation, formation.
Agriculteur prêt à changer ses méthodes si même qualité, même revenus, et même rendement
Pour aller plus loin : groupement d'agriculteurs mettant à disposition des techniciens entre eux
Anticiper la gestion
de l'eau dans un
contexte de
changement
climatique
Conseiller en
hydrologie Allier
Alain LOGNON, CC
Entr'Allier Besbre et
Loire
Idée
BDQE,
ADTA, CD,
police de
l'eau
Descriptif : Vision globale des prélèvements agricoles sur le débit des cours d'eau et impacts sur l'ensemble du système hydrologique d'un territoire. Rôles de chaque partie : mares, zones humides, cours d'eau… Conseils neutres au préfet, aux territoires, aux agriculteurs
Leviers :
Méconnaissance des interactions
Freins : Évolution des pratiques
7 votes
cohérents
Accusé de réception en préfecture
003-200071140-20220310-C-22-04c-DE
Date de télétransmission : 15/03/2022
Date de réception préfecture : 15/03/2022 Livre blanc de la concertation 08/10/2021 59 | 64
Mobilité
Thématique Intitulé de l'action Territoire concerné Public à l'origine de l'idée / de l'information Etat de l'action Public visé Porteur(s) Descriptif Votes
Développer la
méthanisation
sur le territoire
Accompagner le
développement
harmonieux de la
méthanisation
Allier Acteurs En cours
Accompagner le développement harmonieux de la méthanisation
Partenaires : Accompagnement Chambre d'agriculture
Freins : Attention aux cultures énergétiques qui concurrence
l'alimentation ; adaptation des réseaux ou gaz porté en local
Leviers : Développement de la mobilité GNV : tracteurs, poids-lourds, stations ; biométhane porté
Financeurs : ADEME, Région, fond européens, CD, SDE
Pour aller plus loin : différents AAP ; ADEME/Région ; AM SDE
7 votes : 6
cohérents + 1
incontournable
Développer les
transports en
commun
Expérimentation et étudier
la gratuité du transport en
commun à Moulins
Moulins Acteurs Idée Tous
AOT autorité
organisatrice
de transport
Pour développer leur utilisation, tout en augmentant la fréquence des lignes
Freins : coût, choix politique
Leviers : bonnes évaluation des expérimentations dans d'autres villes de France
4 votes
cohérents
Planifier le
développement
des mobilités
alternatives
Repenser l'intermodalité
en campagne Allier Acteurs Idée Tous
Collectif (état,
département,
comcom,
citoyens)
Diagnostic des itinéraires alternatifs (cf. expérience de l'académie du tourisme de Moulins) ; Favoriser le télétravail et coworking ; Mailler et cartographier : augmenter la fréquence des bus scolaires, TAD sur les premiers kilomètres, pistes cyclables ; Lancer des expérimentations
Freins : Le morcellement des politiques publiques
Leviers : Le rapport du GIEC, l'état de la planète
11 votes : 9
cohérents + 2
incontournables
Planifier le
développement
des mobilités
alternatives
Concilier urbanisme et
mobilité dans les PLU,
PLUi, intégrer les PDE
dans la planification en
systématisant les phases
de concertation
Allier Acteurs En cours Tous
Systématiser les phases de concertation avec les habitants / citoyens / société civile ; concilier urbanisme et mobilité dans les PLU, PLUi ;
intégrer les PDE des entreprises et collectivités
Freins : Le morcellement des politiques publiques, l'égo
7 votes : 6
cohérents + 1
incontournable
Développer la
mobilité
électrique pour
les courtes
distances
Développement des
véhicules électriques en
lien avec un usage urbain
Allier Acteurs Idée
Accompagner en parallèle le développement du véhicule électrique et de production photovoltaïque avec autoconsommation : aides pour
véhicule et pour production. Cibler les particuliers, voir les PME, TPE
Freins : stockage
10 votes : 9
cohérents + 1
incontournable
Développer le
GNV/bioGNV
Développement des
véhicules et stations GNV
en lien avec un usage
poids lourds, tracteurs,
bennes OM
Allier Acteurs Idée
Maillage territorial des stations GNV en parallèle des véhicules pour
transporteur (fret, camions, mobilité, transport en commun) +
production de bioGNV par méthanisation
Freins : porteur de projet, financement, problème de communication, positionnement de la région AURA
Leviers : demande des industriels
Exemple Yzeure
7 votes : 5
cohérents + 2
incontournables
Accusé de réception en préfecture
003-200071140-20220310-C-22-04c-DE
Date de télétransmission : 15/03/2022
Date de réception préfecture : 15/03/2022 Livre blanc de la concertation 08/10/2021 60 | 64
Développer les
mobilités
douces
Augmenter le nombre de
vélo en location Moulins
Marie Thérèse GOBIN, Moulins,
marieterre.g@hotmail.fr
En
cours
AOT autorité
organisatrice
de transport
Plus de vélos, plus de souplesse dans les offres de location (semaine) 2 votes cohérents
Développer les
mobilités
douces
Schéma Cyclable Pays de Moulins Acteurs En cours Moulins
Communauté,
CD 03
Aménagement de la voirie pour donner la place aux vélos : une
enquête est en cours sur toutes les villes de France :
https://www.parlons-velo.fr/ jusqu'au 30 novembre 2019. Créer des
pistes cyclables et les relier entre elles pour permettre un vrai
cheminement sûr.
Exemple : Voir Dunkerque
9 votes
cohérents
Favoriser la
non mobilité
Développer les dispositifs
"épicerie" en milieu rural Allier Acteurs En
cours Tous VITAVRAC
Dépôt de commande groupées, en vrac, dans les bourgs (exemple
vitavrac), épiceries mobiles, épiceries communales (agence postale)
8 votes : 6
cohérents + 2
incontournables
Favoriser la
non mobilité
Développer les espaces
de coworking et de
télétravail
Pays de
Moulins Acteurs
En
cours Tous
Inciter les entreprises à encourager, proposer, accepter le télétravail. Développer des espaces dans les centres bourgs avec imprimantes, salle de réunion.
6 votes : 5
cohérents + 1
incontournable
Développer les
transports en
commun
Améliorer l'offre existante
d'autocars "Trans'Allier" Allier Acteurs Idée Tous
Associer les usagers (concertation) pour l'établissement d'horaires
adaptés (actuellement cela freine les utilisateurs potentiels). Équiper tous les autocars avec girouettes (numéro et destination de la ligne). Harmoniser la montée dans les cars
3 votes : 1
cohérent + 2
incontournables
Développer les
transports en
commun
Expérimentation la mise
en place d'un Taxi-
Brousse
Lurcy-
Lévis
Émilie MAUROY, création de
liens,
emilie.mauroy@créationdeliens.fr
En
cours
Centre Social
de Lurcy-
Lévis
Expérimentation d'un taxi-brousse : un véhicule de 7 places dans un centre social, avec un coût pour les principaux trajets. Plus il y a de
monde, moins le tarif est élevé. La voiture part lorsqu'il y a 2/3
personnes, et/ou un grouppe WhatsApp ou autre pour informer "je pars dans 1h à Moulins" avec voiture personnelle.
Freins : Financement, assurance
Leviers : Soutien de l'autorité de transports, financement du véhicule électrique
9 votes
cohérents
Développer les
transports en
commun
Mettre en place des
parkings relais Allier
Marie Thérèse GOBIN, Moulins,
marieterre.g@hotmail.fr Idée Tous
Entreprises et
collectivités
volontaires
Parkings relais pour permettre aux salariés du centre-ville habitant hors de la ville de se garer aux entrées de la ville. Avec stationnement des autos pour le covoiturage, avec location de vélo (électrique ou non) à disposition, avec ligne de bus vers les zones d'activité.
Freins : coût
Leviers : Incitation financière des entreprises et collectivités avec
rémunération du temps nécessaire entre le parking-relais et le lieu de travail
8 votes : 7
cohérents + 1
incontournable
Réduire
l'autosolisme et
développer les
trajets partagés
Développer les voitures
partagées dans les bourgs
(citiz) et les relier avec les
bornes électriques
Allier Mathias COPY ADEME Idée Tous AOT, SDE03
Sur les parkings relais ; proposer aux entreprises, aux collectivités de transformer leur parc de véhicules de service en utilisant citiz ;
économies pour le particulier qui n'a plus de voiture à entretenir
Freins : conclure le partenariat
Leviers : subventions mobilité
9 votes : 7
cohérents + 2
incontournables
Réduire
l'autosolisme et
développer les
trajets partagés
Réseau STOP POUCE
organisé Allier
Association de covoiturage
spontané, groupe mobilité à
Bourbon (Le Mazier)
Idée
Sur des lignes les plus empruntés (ex : Varennes - Moulins ou Lurcy- Moulins), développer le réseau STOP POUCE déjà mis en place
auparavant, mais laissé à l'abandon. Avec une application ou autre,
pour connaitre les voitures qui arrivent et les passagers, et pouvoir
noter les personnes pour plus de confiance.
5 votes
cohérents
Accusé de réception en préfecture
003-200071140-20220310-C-22-04c-DE
Date de télétransmission : 15/03/2022
Date de réception préfecture : 15/03/2022 Livre blanc de la concertation 08/10/2021 61 | 64
Freins : seuil nécessaire à ce que le dispositif fonctionne
Leviers : Besoin d'animation territoriale
Exemple de la ligne de bus fictive à Nantes ; Mobicoop et Mov'ici ;
Waze est en train de se développer
Communication
/ sensibilisation
enjeux du
PCAET
Jeu concours à "10
milliards €" pour trouver
les solutions de demain
Allier Acteurs Idée Tous
Trouver un mécène ou un collectif qui abonde les fonds, ouvrir le
challenge au tout public, récompenser les meilleures solutions
Freins : L'argent
Leviers : Les compétences humaines universelles
8 votes : 7
cohérents + 1
incontournable
Communication
/ sensibilisation
enjeux du
PCAET
Création des assises
départementales de la
mobilité avec un pilotage
mixte élus-citoyens
Allier Collectif Citoyens Mobilités Idée Tous
Identification des acteurs et interlocuteurs, formation des élus et de
ceux qui arbitrent sur ces questions
Leviers : les collectifs citoyens, les élus convaincus
10 votes
cohérents
Accusé de réception en préfecture
003-200071140-20220310-C-22-04c-DE
Date de télétransmission : 15/03/2022
Date de réception préfecture : 15/03/2022 Livre blanc de la concertation 08/10/2021 62 | 64
Bâtiment et énergie
Thématique Intitulé de l'action Territoire concerné
Public à
l'origine de
l'idée / de
l'information
Etat de
l'action Public visé Porteur(s) Descriptif Votes
Réemplois /
Réutilisation
Réutilisation des déchets
en matière première Allier Acteurs Idée SICTOM
Un déchet à un coût, une matière première à un prix , un déchet peut devenir une matière première. Action : Donner à une structure la mission de recenser les besoins en matières premières et les productions de déchets et chercher à mettre en relation les besoins en matières avec la production de déchets. Cette mission pourrait être rémunérée sur la base des économies faites par la réduction des déchets.
11 votes : 9
cohérents + 2
incontournables
Favoriser les
synergies inter
entreprises
Organiser un atelier des
synergies entreprises via
un club d'entreprises
Allier Acteurs Idée Entreprises
Club
d'entreprises,
Collectivités
Sur ZAC ou entreprises à proximité, transfert de matière, d'énergie possible (palettes, cures, …)
Identifier leurs besoins, ressources
Pour aller plus loin : DENA (allier) contact@dena-auvergne.com - club d'entreprises existant à contacter pour organiser des interventions thématiques
6 votes : 5
cohérents + 1
incontournable
Favoriser les
synergies inter
entreprises
Cadrer l'installation
d'entreprises par des
critères d'économie
circulaire
Allier Acteurs Idée Entreprises Collectivités Réfléchir en amonts, avant l'implantation de l'entreprises, aux synergies possibles (exemple : broyeur de palettes pour alimenter chaufferie bois) 6 votes : 5
cohérents + 1
incontournable
Accompagner
les
professionnels
à la sobriété
énergétique
Atelier de sensibilisation et
prévention en entreprises Allier Acteurs Idée Professionnels SDE
quand on éteint la lumière chez soi, on le fera au travail
Exemples : nudges, ADHUME (Puy-de-Dôme)
1 vote cohérent
Accompagner
les
professionnels
à la sobriété
énergétique
Conseiller Énergie auprès
des industriels Allier Acteurs Idée TPE/PME
CCI,
Département,
Région
Mesurer et connaître la consommation énergétique, suivi interne avec indicateurs, connaître les économies à réaliser, pour les TPE/pme qui n'intègre pas forcément l'énergie dans les coûts de revient
Freins : Financements
Leviers : CCI (s'en occupait avant)
Pour aller plus loin : Déjà fait par SOPRAUVERGNE, VICAT
7 votes
cohérents
Accompagner
les
professionnels
à la sobriété
énergétique
Organiser des concours
"énergie" en entreprises
Entreprise,
ZAC Acteurs Idée Entreprises
Entreprises
(en interne)
Interne à l'entreprise, prime de fin d'année en récompense
Ex : Michelin, Trelleborg (Clermont)
4 votes
cohérents
Développer le
bois énergie
Construire en bois local
pour assurer une
production de bois-énergie
et massifier l'installation de
chaufferies bois
Allier Acteurs Idée Augmentation de la production ENR, des emplois locaux, et du stockage carbone 1 vote cohérent
Piloter et
cadrer le
développement
des ENR sur le
territoire
S'appuyer sur tous les
vecteurs de
développement et de
diffusion des ENR, sans
opposer les solutions
entres elles ni en
privilégier une seule
Allier Acteurs Idée Tous
notamment les réseaux de chaleur bois et gaz
Freins : Veiller à ne pas opposer les ENR entres elles
Leviers : Prendre en compte les ressources et caractéristiques des différents territoires
6 votes
cohérents
Accusé de réception en préfecture
003-200071140-20220310-C-22-04c-DE
Date de télétransmission : 15/03/2022
Date de réception préfecture : 15/03/2022 Livre blanc de la concertation 08/10/2021 63 | 64
Favoriser les
projets
exemplaires
Prioriser les constructions
de logements qui intègrent
un mode de chauffage
collectif
Allier Acteurs Idée Chaufferie centrale en bas de bâtiment, réseau de chaleur 6 votes cohérents
Maîtrise de
l'énergie pour
les bâtiments
publics
Organiser des concours
"énergie" en collectivités Collectivités Acteurs Idée Collectivités Collectivités Interne à la collectivité, prime de fin d'année en récompense 4 votes
cohérents
Accompagner
les particuliers
à la rénovation
thermique
Rénover les logements
sociaux en pérennisant les
financements FEDER et
les CEE
Allier Acteurs En cours FEDER
Étendre aux autres bâtiments publics, convertir les chauffages électriques vers un chauffage central
Freins : nouvelle programmation FEDER, nouvelle période
8 votes
cohérents
Accompagner
les particuliers
à la rénovation
thermique
Créer un conseil et
accompagnement neutre Allier Acteurs Idée Tous CD 03, EPCI
Développer un conseil et accompagnement neutre sur tout le territoire, notamment pour les particuliers
Freins : pérennité du fonctionnement
10 votes : 5
cohérents + 5
incontournables
Intégrer au
PCAET les
enjeux
sanitaires
Sensibilisation aux enjeux
règlementaires QAI
(qualité de l'air intérieur) et
Radon
Allier ATMO Cyril BESSEYRE Idée Agents de la collectivité
Organiser des formations pour les agents des communes de l'Allier pour se conformer à la réglementation QAI dans les établissements recevant du public (écoles, collèges, lycées, centre de loisirs, …)
Freins : Communication
3 votes : 2
cohérents + 1
incontournable
Communication
/ sensibilisation
enjeux du
PCAET
Afficher la température
ambiante des bâtiments
publics (voir tertiaire) pour
sensibiliser
Allier Acteurs Idée Tous CD 03
De manière à agir sur les consommations de chauffage et de climatisation
Leviers : Département exemplaire dans la sobriété
3 votes
cohérents
Développer la
construction
biosourcé
Filière matériaux
biosourcés Allier Acteurs Idée CBPA
Restructurer Chanvre Auvergne ; exemplarité des collectivités (cahier des charges avec matériaux biosourcés) ; sensibiliser les élus à la notion de matériaux biosourcés et énergie grise
Freins : Argent, partenaires, communication
10 votes : 8
cohérents + 2
incontournables
Développer la
construction
biosourcé
Centre de formation sur
les matériaux biosourcés Allier Acteurs
En
cours
Centre de formation sur les matériaux biosourcés
Partenaires : Partenariat CFA BTP
2 votes
cohérents
Intégrer les
enjeux du
PCAET dans
les documents
d'urbanisme
Plan de rénovation urbain Acteurs En cours
Réhabilitation d'anciens bâtiments d'habitat collectif, isolation, et réaménagement des espaces publics lorsque cela s'avère nécessaire (ex : quartier sud de Moulins, châteaux, …)
Action à poursuivre
1 vote cohérent
Intégrer les
enjeux du
PCAET dans
les documents
d'urbanisme
Réhabilitation des friches
industrielles ou bâtiments
abandonnés (type
châteaux)
Allier Acteurs En cours Réhabilitation d'anciens bâtiments pour culture : exemple CNCS, base de Varennes 2 votes cohérents
Intégrer les
enjeux du
PCAET dans
les documents
d'urbanisme
Réhabiliter les logements
vacants en cœur
d'agglomération et dans
les centres-bourgs
Acteurs En cours Aides financières et documents d'urbanisme pour limiter l'étalement urbain en réhabilitant les logements vacants 2 votes cohérents
Accusé de réception en préfecture
003-200071140-20220310-C-22-04c-DE
Date de télétransmission : 15/03/2022
Date de réception préfecture : 15/03/2022 Livre blanc de la concertation 08/10/2021 64 | 64
E6 Consulting
Résidence Managers, 23 Quai de Paludate
33800 BORDEAUX
05 56 78 56 50
contact@e6-consulting.fr
www.e6-consulting.fr
ACPP
200 rue Marie Curie,
33127 SAINT-JEAN D’ILLAC
06 73 60 30 07
contact@atelier-paysages.fr
www.atelier-paysages.fr
Accusé de réception en préfecture
003-200071140-20220310-C-22-04c-DE
Date de télétransmission : 15/03/2022
Date de réception préfecture : 15/03/2022 Source : http://www.agglo-moulins.fr/economie-tourisme/le-tourisme/nos-villes-et-villages.html
Moulins Communauté
STRATEGIE AIR ENERGIE CLIMAT DU
PCAET
Accusé de réception en préfecture
003-200071140-20220310-C-22-04c-DE
Date de télétransmission : 15/03/2022
Date de réception préfecture : 15/03/2022 08/10/2021 2 | 67
EVOLUTION DU DOCUMENT
Emetteur
E6 E6
23, quai de la Paludate 23, quai de la Paludate Résidence Managers Résidence Managers 33800 | Bordeaux 33800 | Bordeaux
SIRET : 493 692 453 00050 SIRET : 493 692 453 00050 TVA : FR TVA : FR
Nom du Contact : Lucile LESPY Nom du Contact : Lucile LESPY Fonction : Consultante Fonction : Consultante Tél : 05 56 78 56 50 Tél : 05 56 78 56 50 E-mail : lucile.lespy@e6-consulting.fr E-mail : lucile.lespy@e6-consulting.fr
Destinataire
Moulins Communauté
8 Place du Maréchal de Lattre de Tassigny
03 000 Moulins
Tél : 04 70 48 54 54
Nom du contact : Laurence Brenot
Services techniques
Tél : 04 70 48 50 60
E-mail : l.brenot@agglo-moulins.fr
Document
Date Rédacteur Action
04/03/2020 Lucile Lespy (E6) Rédaction
05/08/2020 Bertrand Lenoir (SDE 03) Rédaction de la partie réseaux
Accusé de réception en préfecture
003-200071140-20220310-C-22-04c-DE
Date de télétransmission : 15/03/2022
Date de réception préfecture : 15/03/2022 08/10/2021 3 | 67
LISTE DES FIGURES 5
LISTE DES TABLEAUX 6
1. INTRODUCTION 8
1.1. Les modalités de construction de la stratégie 8
1.2. Synthèse de la stratégie 8
2. STRATEGIE DEFINIE DANS LE PLAN CLIMAT 18
2.1. Définition des objectifs stratégiques 18
2.2. Maitrise de la consommation d’énergie finale 18
2.3. Production et consommation des énergies renouvelables, valorisation des potentiels d'énergies de récupération et de stockage 31
2.4. Livraison d’énergie renouvelable et de récupération par les réseaux de chaleur 37
2.5. Evolution coordonnée des réseaux énergétiques 38
2.6. Réduction des émissions de gaz à effet de serre 39
Accusé de réception en préfecture
003-200071140-20220310-C-22-04c-DE
Date de télétransmission : 15/03/2022
Date de réception préfecture : 15/03/2022 08/10/2021 4 | 67
2.7. Renforcement du stockage de carbone sur le territoire,
notamment dans la végétation, les sols et les bâtiments 48
2.8. Productions biosourcées à usages autres qu'alimentaires 53
2.9. Réduction des émissions de polluants atmosphériques et de leur concentration 53
2.10. Adaptation au changement climatique 60
3. DEFINITION DES AXES STRATEGIQUES ASSOCIES 63
4. GLOSSAIRE 65
Accusé de réception en préfecture
003-200071140-20220310-C-22-04c-DE
Date de télétransmission : 15/03/2022
Date de réception préfecture : 15/03/2022 08/10/2021 5 | 67
LISTE DES FIGURES
Figure 1 : Objectifs de maîtrise de l'énergie de Moulins Communauté, Synthèse ............................................. 9 Figure 2 : Objectifs de développement des énergies renouvelables sur le territoire, Synthèse ....................... 11 Figure 3 : Objectifs de réduction des émissions de GES et de développement du stockage carbone de Moulins Communauté à horizon 2050, Synthèse ............................................................................................. 13 Figure 4 : Objectifs de réduction des émissions de polluants atmosphériques de Moulins Communauté à horizon 2050, Synthèse .................................................................................................................................... 15 Figure 5 : Synthèse des consommations énergétiques par secteur de Moulins Communauté, 2015 (source OREGES) .......................................................................................................................................................... 19 Figure 6 : Trajectoire tendancielle du territoire en matière de consommation énergétique, source E6 ........... 22 Figure 7 : Objectifs nationaux et régionaux de maîtrise de l'énergie appliqués au territoire de Moulins Communauté ..................................................................................................................................................... 28 Figure 8 : Objectifs de maîtrise de l'énergie de Moulins Communauté ............................................................ 30 Figure 9 : Production d'énergie de Moulins Communauté en 2015 .................................................................. 31 Figure 10 : Autonomie énergétique de Moulins Communauté en 2015 (source OREGES)............................. 31 Figure 11 : Production d'ENR en 2015, projets en cours et potentiel de développement, E6/OREGES ........ 33 Figure 12 : Objectifs de développement des énergies renouvelables sur le territoire ...................................... 37 Figure 13 : Présentation des différents scopes dans le cadre d'un bilan des émissions de gaz à effet de serre d’un territoire - Source E6 ................................................................................................................................. 39 Figure 14 : BEGES du territoire de Moulins Communauté, approche règlementaire, 2015, OREGES ........... 40 Figure 15 : Représentation graphique de la SNBC et du SRADDET appliqués au territoire de Moulins Communauté ..................................................................................................................................................... 43 Figure 16 : Trajectoire tendancielle du territoire en matière de consommation énergétique, source E6 ......... 43 Figure 17 : Ventilation surfacique sur le territoire de Moulins Co, 2018, Source : Corin Land Cover .............. 48 Figure 18 : Répartition du stock de carbone du territoire par typologie de sols, Outils ALDO, 2018 ............... 48 Figure 19 : Flux annuel de carbone par changement d’usage de sol, Source : Outil ALDO ............................ 49 Figure 20 : Comparaison des objectifs de réduction des émissions des GES et d'augmentation de la séquestration carbone à horizon 2050 .............................................................................................................. 52 Figure 21 : Emissions par habitant classées par polluants, 2016, ATMO AURA ............................................. 53 Figure 22 : Répartition des émissions de polluants atmosphériques sur Moulins Communauté, 2016, ATMO AURA ................................................................................................................................................................ 54 Figure 23 : Trajectoire des émissions de polluants atmosphériques sur le territoire Moulins Communauté selon le scénario du PREPA ............................................................................................................................. 56 Figure 24 : Comparaison de la stratégie de Moulins Communauté en termes de réduction des émissions de polluants atmosphériques avec les objectifs du PREPA .................................................................................. 59 Figure 25 : Evolution de la température (écart à la moyenne) entre 1981 et 2010 à Vichy Charmeil .............. 60 Figure 26 : Impacts du changement climatique sur les activités de Moulins Communauté, Source : ACPP ... 61
Accusé de réception en préfecture
003-200071140-20220310-C-22-04c-DE
Date de télétransmission : 15/03/2022
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LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1 : Objectifs de réduction des consommations d'énergie de la Région AURA à horizon 2030, RAPPORT OBJECTIF SRADDET AURA, décembre 2019 .............................................................................. 21 Tableau 2 : Répartition des lieux de travail et moyens de transport des actifs en 2015, source INSEE.......... 23 Tableau 3 : Potentiel de MDE liés à l'évolution des modes de déplacement domicile-travail des habitants de Moulins Communauté ....................................................................................................................................... 23 Tableau 4 : Bilan des potentiels de MDE du secteur transport sur le territoire de Moulins Communauté ....... 25 Tableau 5 : Nombre et date de construction des logements sur le territoire de Moulins Communauté, INSEE, 2015 .................................................................................................................................................................. 25 Tableau 6 : Bilan des potentiels de MDE associés à la rénovation des logements ......................................... 25 Tableau 7 : Bilan des potentiels de maîtrise de l'énergie du secteur résidentiel .............................................. 26 Tableau 8 : Bilan des potentiels de MDE de Moulins Communauté................................................................. 27 Tableau 9 : Bilan de la stratégie de MDE de Moulins Communauté ................................................................ 30 Tableau 10 : Objectifs de développement des ENR par filière, Source : RAPPORT D'OBJECTIFS, SRADDET AURA, décembre 2019 ..................................................................................................................................... 33 Tableau 11 : Synthèse des objectifs de développement des ENR de Moulins Communauté ......................... 36 Tableau 12 : Emissions de gaz à effet de serre du territoire, 1990 - 2005 - 2015............................................ 41 Tableau 13 : Objectifs de réduction de la SNBC par secteur aux horizons 2028 et 2050, en %, par rapport à l’année 2013 ou 1990 selon les secteurs .......................................................................................................... 42 Tableau 14 : Quelle contribution de l’agriculture française à la réduction des émissions de gaz à effet de serre ? Rapport de l’étude réalisée par l’INRA pour le compte de l’ADEME, du MAAF et du MEDDE - Juillet 2013 .................................................................................................................................................................. 44 Tableau 15 : Potentiel de réduction des émissions de gaz à effet de serre du secteur agricole ..................... 45 Tableau 16 : Potentiel total de réduction des émissions de gaz à effet de serre du territoire .......................... 46 Tableau 17 : Objectifs de réduction des émissions de gaz à effet de serre aux échéances réglementaires sur le territoire de Moulins Communauté selon le périmètre réglementaire ........................................................... 47 Tableau 18 : Quelle contribution de l’agriculture française à la réduction des émissions de gaz à effet de serre ? Rapport de l’étude réalisée par l’INRA pour le compte de l’ADEME, du MAAF et du MEDDE - Juillet 2013 .................................................................................................................................................................. 50 Tableau 19 : Objectifs de réduction des émissions de polluants atmosphériques définis dans le SRADDET à horizon 2030 par rapport à l'année 2015 .......................................................................................................... 55 Tableau 20 : Pourcentage de réduction par polluant atmosphérique défini dans le PREPA par rapport à l’année 2005 (source : décret n°2017-949)....................................................................................................... 56 Tableau 21 Bilan des potentiels de réduction des émissions de polluants atmosphériques du territoire de Moulins Communauté ....................................................................................................................................... 58 Tableau 22 : Niveau d’émissions de polluants atmosphériques à atteindre par le territoire de Moulins Communauté selon les échéances réglementaires du PCAET ........................................................................ 59
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Date de réception préfecture : 15/03/2022 I. INTRODUCTION
Les modalités de construction de la stratégie
Synthèse de la stratégie
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1. INTRODUCTION
1.1. LES MODALITES DE CONSTRUCTION DE LA STRATEGIE
Moulins Communauté a choisi de se joindre à la démarche menée par le Syndicat d’Energie de l’Allier (SDE 03) : accompagner simultanément les 11 EPCI du département, obligés ou non, dans l’élaboration de leur PCAET.
Dans le cadre de cette démarche conjointe, une concertation ambitieuse et multi partenariale a été menée, tout au long de la démarche.
Pour l’élaboration de la stratégie de la collectivité, une série de réunions a été organisée avec les élus de la collectivité en charge du suivi du dossier. A partir de l’outil « Destination TEPOS », développé par les associations Solagro et Négawatt, les élus ont pu identifier les objectifs qu’ils souhaitaient se fixer en termes de réduction des consommations d’énergie, de développement des énergies renouvelables, de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d’augmentation du stock de carbone, au regard de leurs potentiels locaux et des ambitions des territoires supra (région AURA et France).
1.2. SYNTHESE DE LA STRATEGIE
Si le plan d’actions du Plan Climat est conçu et programmé pour 6 ans, les objectifs stratégiques qu’il doit poursuivre sont définis sur une trajectoire longue, aux horizons 2023, 2026, 2030 et 2050. Moulins Communauté s’est engagée dans une stratégie dont l’objectif long terme est d’atteindre l’autonomie énergétique à l’échelle du territoire.
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Synthèse de la stratégie – Consommations d’énergie
La loi de transition énergétique pour la croissance verte fixe, pour la France, un objectif de réduction de 20% de ses consommations d’énergie à horizon 2030 et 50% en 2050 par rapport aux données de l’année 2012. De plus, le "Schéma Régional d’Aménagement, de Développement Durable et d’Égalité des Territoires" (SRADDET) fixe pour la Région Auvergne Rhône Alpes un objectif de réduction de 15% de la consommation énergétique du territoire en 2030, par rapport à celle de 2015, soit une baisse de 23% par habitant. D’après le diagnostic Air Energie Climat, il est possible, sur le territoire, de réduire au maximum de 58% les consommations d’énergie à horizon 2050 par rapport à 2015 (à population constante). Ceci représente le scénario le plus ambitieux pour le territoire, et signifie que tous les bâtiments (logements, bâtiments tertiaires et agricoles) aient été rénovés pour atteindre un niveau BBC (étiquette B après rénovation), que les pratiques de déplacement des habitants du territoire, notamment dans leurs déplacements domicile- travail, aient évolué vers des modes alternatifs (transport en commun, covoiturage, vélo, etc. ) et que l’ensemble des acteurs du territoire (entreprises, citoyens, etc. ) soient impliqués dans la démarche.
Partant de ces constats, les élus et techniciens de la collectivité ont défini conjointement la stratégie Energétique du territoire.
Construction de la stratégie
Réduire de 52% les consommations d’énergie
entre 2015 et 2050
Objectif du territoire
0 GWh
500 GWh
1 000 GWh
1 500 GWh
2 000 GWh
2 500 GWh
2015 2017 2019 2021 2023 2025 2027 2029 2031 2033 2035 2037 2039 2041 2043 2045 2047 2049
Objectifs de maîtrise de l'énergie de Moulins Communauté à horizon 2050
Déchets
Agriculture
Industrie
Transport de marchandises
Transport de personnes
Tertiaire
Résidentiel
Tendanciel
Trajectoire régionale
Figure 1 : Objectifs de maîtrise de l'énergie de Moulins Communauté, Synthèse
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Objectifs opérationnels de la stratégie de maitrise des consommations énergétiques :
Les transports
Développement des mobilités alternatives (100% des actifs travaillant sur leur commune de résidence 70% des actifs travaillant sur une autre commune s’y rendent à pieds, vélo, bus, covoiturage, etc.) ;
Economie énergétique réalisée suite à la généralisation des véhicules basse consommation (3 L/100 km ou équivalent). L’objectif porte sur 85% des véhicules circulant actuellement sur le territoire (en considérant une baisse du nombre total de véhicules) ; Intégration des enjeux PCAET dans les documents de planification et d’aménagement ; Evolution des habitudes de déplacement longue distance en France ; Modernisation du fret routier, évolution des flottes, solutions alternatives pour le transport de marchandises.
Le résidentiel
Rénovation de 70% du parc résidentiel en résidences principales au niveau BBC en visant en priorité les logements datant d’avant 1970 (500 maisons/an et 200 logements collectifs/an) ;
Construction de l’ensemble des nouveaux logements au niveau BBC à minima, ce qui correspond au niveau de performance attendu dans le cadre de la RE 2020 (réglementation environnementale du bâtiment neuf remplaçant la RT 2012) ;
Sensibilisation et implication dans la stratégie énergétique de 100% des résidents (écogestes, sobriété et efficacité des équipements) ;
Intégration des enjeux PCAET dans les documents de planification.
L’industrie
Mise en place d’une démarche éco conception et d’écologie industrielle et territoriale (deux piliers de l’économie circulaire) sur le territoire : audits industriels, isolation des bâtiments, maintenance et modernisation des équipements de production, interactions entre entreprises pour les échanges de flux (énergétiques, matière).
Le tertiaire
Rénovation thermique de 90% des structures tertiaire (21 000 m2 /an) ; Sobriété énergétique dans l’ensemble des structures, avec lesquelles la stratégie énergétique territoriale est partagée.
L’agriculture
Actions d’efficacité énergétique menées avec l’ensemble des agriculteurs (amélioration du réglage des tracteurs, formation à l'écoconduite, modification des itinéraires techniques, isolation thermique des bâtiments, efficacité des systèmes de chauffage, optimisation/réduction de l'irrigation).
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Synthèse de la stratégie – Production d’énergie
Objectifs opérationnels de la stratégie de développement des énergies renouvelables :
Biomasse
Assurer un approvisionnement local pour les besoins en chaleur bois du territoire, via la valorisation de déchets et bois et la création de filières dédiées. L’objectif est la production d’environ 150 GWh de bois énergie local, ce qui correspond à environ 75 % de la consommation en bois énergie du territoire (les ménages + le réseau de chaleur de Moulins).
Continuer le développement des chaudières bois énergie sur le territoire, tout en s’assurant de la provenance de celui-ci. En effet, de nombreux EPCI de l’Allier et des départements voisins ont le potentiel d’être excédentaires en bois énergie.
Construction de la stratégie
La loi de transition énergétique pour la croissance verte fixe, pour la France, un objectif de couverture de 32% des besoins énergétiques du pays par une production renouvelable et française à horizon 2030.
D’après le diagnostic Air Energie Climat, le potentiel de développement des énergies renouvelables permet d’atteindre une production de 1000 GWh, soit 4 x l’objectif de consommation à horizon 2050. Les sources d’énergie principalement disponibles sont le solaire photovoltaïque, l’éolien et la méthanisation.
Partant de ces constats, les élus et techniciens de la collectivité ont défini conjointement la stratégie Energétique du territoire, permettant d’atteindre l’autonomie énergétique
Produire en 2050 880 GWh d’énergie par an
pour atteindre l’autonomie énergétique
Objectif du territoire
0 GWh
500 GWh
1 000 GWh
1 500 GWh
2 000 GWh
2 500 GWh
2015 2017 2019 2021 2023 2025 2027 2029 2031 2033 2035 2037 2039 2041 2043 2045 2047 2049
Objectifs de développement des énergies renouvelables de Moulins Communauté à horizon 2050
Biomasse
Thermalisme
Énergie fatale
Méthanisation
Géothermie
Hydraulique
Solaire TH
Solaire PV
Éolien
Objectif de
consommation
Figure 2 : Objectifs de développement des énergies renouvelables sur le territoire, Synthèse
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Solaire photovoltaïque
Equiper l’équivalent de 27% des résidences principales (maisons+ logements collectifs) avec des panneaux solaires, ce qui représente 100% des toitures avec potentiel. Ceci représente une production de 206 GWh soit 42% du potentiel de développement total de la filière photovoltaïque. Cela passera dans un premier temps par de l’information et de la sensibilisation (réalisation d’un cadastre solaire) puis par un accompagnement des particuliers.
Equiper 800 000 m2 de bâtiments d’entreprise (industrie, tertiaire, agricole), soit 41% des surfaces disponibles à horizon 2050. Ceci représente une production de 93 GWh soit 19% du potentiel de développement de la filière.
Equiper environ 100 ha de parking et d’espaces délaissés avec des ombrières photovoltaïques, soit 100% des surfaces disponibles. Ceci représente une production supplémentaire de 55 GWh, venant s’ajouter aux 16 GWh déjà installés (centrales de Gennetines et d’Yzeure) et aux 121 en projet (centrales de Chézy, Bessay sur Allier, Chapeau, Chevagnes, etc.), soit 39% du potentiel de développement de la filière. Le double bénéfice de cette action est de maintenir les parkings à l’ombre et ainsi éviter le phénomène de surchauffe urbaine.
Solaire thermique
Accompagner les particuliers et les structures tertiaires ayant des besoins en eaux chaudes sanitaires importants tout au long de l’année (telles que l’hôpital) au développement du solaire thermique.
Géothermie/aérothermie
Mise en œuvre de Pompes A Chaleur (PAC) sur les logements et bâtiments tertiaires existants actuellement chauffés au fioul et propane, soit environ 5000 équipements.
Méthanisation
Réaliser une étude de sensibilité auprès des acteurs concernés pour identifier les attentes locales. L’objectif, qui sera à affiner, est fixé pour le moment à 16 unités à la ferme (~8 000 tonnes d’intrants chacune) ou 4 unités de méthanisation collectives (~40 000 tonnes d’intrants chacune) ou à 2 méthaniseurs territoriaux (~80 000 tonnes d’intrants chacun).
Récupération de chaleur fatale
Récupérer 1 GWh de chaleur fatale au niveau des industries du territoire : réaliser un inventaire des sites présentant un potentiel et identifier des sources de valorisation (partie intégrante de l’objectif de mise en place d’une démarche d’écologie industrielle et territoriale)
Hydraulique
Développer de manière diffuse les micros centrales.
Eolien
Installer 15 éoliennes, pour produire environ 80 GWh/an. Les élus souhaitent cependant, aux vues des difficultés d’acceptation de la population, développer les autres sources d’énergie mobilisables en priorité.
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Synthèse de la stratégie – Emissions de gaz à effet de serre
Objectif 2050
313 kt CO2e
Objectif 2050
176 ktCO2e
BEGES 2015
600 kt CO2e
Flux 2015 55 ktCO2e 0 kt CO2e
100 kt CO2e
200 kt CO2e
300 kt CO2e
400 kt CO2e
500 kt CO2e
600 kt CO2e
700 kt CO2e
Emissions Stockage
Objectifs de réduction des émissions de GES et de développement du stockage carbone de Moulins Communauté à horizon 2050
La loi de transition énergétique pour la croissance verte fixe, pour la France, un objectif de réduction des émissions nationales de gaz à effet de serre de 75% en 2050 par rapport à 1990. De plus, la déclinaison opérationnelle et sectorielle de la Stratégie Nationale Bas Carbone fixe, pour le territoire, un objectif de réduction de -66% des émissions par rapport à 2015.
D’après le diagnostic Air Energie Climat, le potentiel de réduction des émissions de gaz à effet de serre du territoire, après application de la stratégie énergétique précédemment présentée, est de -58% par rapport aux émissions de 2015. Cet objectif est nettement inférieur aux objectifs nationaux appliqués au territoire. Ceci est dû au fait que les émissions de gaz à effet de serre de l’élevage sont très difficiles à réduire sans réduire l’activité en elle-même. Seules les émissions de GES réalisées sur le territoire sont prises en compte ici.
Cependant, si on ajoute à cela une stratégie d’augmentation du stockage annuel de carbone des sols liés à l’activité agricole et sylvicole, il est possible de compenser ces émissions résiduelles et ainsi d’atteindre la neutralité carbone.
Partant de ces constats, les élus et techniciens de la collectivité ont défini conjointement la stratégie Energétique du territoire.
Construction de la stratégie
Réduire de 51% les émissions de GES du territoire par rapport à 2015, et compenser 56% des émissions résiduelles grâce aux potentiels de stockage des terres agricoles et de la forêt
Objectif du territoire
Figure 3 : Objectifs de réduction des émissions de GES et de développement du stockage carbone de Moulins Communauté à horizon 2050, Synthèse
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Objectifs opérationnels de la stratégie de réduction et de compensation des émissions de GES :
Transport
Remplacer 60% des véhicules actuels vers des véhicules décarbonés (bioGNV, électrique ou hydrogène suivant les besoins et les possibilités).
Agriculture
Aller vers de nouvelles pratiques agricoles, moins émettrices de gaz à effet de serre (réduction de la consommation d’engrais azotés, travail sur l’alimentation, etc.) et permettant une augmentation du stock de carbone (agroforesterie, plantation de haies, maintiens des cultures, etc.)
Tous secteurs
Application des stratégies énergétiques définies précédemment permettant de réduire les émissions associées aux consommations énergétiques
Conversion des installations fiouls
Conversion de l’approvisionnement en gaz par du biogaz (stratégie GRDF 2050)
Stockage carbone
Accompagner des agriculteurs du territoire vers de nouvelles pratiques pour appliquer les préconisations de l’INRA sur 50% des surfaces agricoles
Expérimenter l’agroforesterie (5% des parcelles à horizon 2050) et la plantation généralisée de haies (80% des parcelles)
Compensation carbone volontaire
Permettre à l’horizon 2050 à un tiers des constructions neuves annuelles d’être fortement biosourcées (structures et hyperstructures en bois).
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Synthèse de la stratégie – Emissions de polluants
atmosphériques
La loi sur la transition énergétique fixe également un objectif de réduction général dans le domaine de la lutte contre la pollution atmosphérique : la politique énergétique nationale doit contribuer à la réalisation des objectifs de réduction de la pollution atmosphérique prévus par le Plan national de Réduction des Emissions de Polluants Atmosphériques (PREPA) de mai 2016. L’objectif est d'améliorer la qualité de l'air et de réduire l'exposition de la population à la pollution atmosphérique.
Construction de la stratégie
Objectif du PREPA
77 % des émissions de SO2,
69 % des émissions de NOx,
52 % des émissions de COVNM,
13 % des émissions de NH3,
57 % des émissions de PM2,5
57 % des émissions de PM10
(hypothèse E6)
Entre 2005 et 2050, baisse de
Par traduction de la stratégie
énergétique en émissions de
polluants, il apparait que le
territoire a le potentiel d’atteindre
les objectifs du PREPA.
0 t
500 t
1 000 t
1 500 t
2 000 t
2 500 t
3 000 t
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040 2041 2042 2043 2044 2045 2046 2047 2048 2049 2050
Objectifs de réduction des émissions de polluants atmosphériques de Moulins Communauté à horizon 2050
SO2
NOx
COVNM
NH3
PM2,5
PM10
Objectifs
du PREPA
Figure 4 : Objectifs de réduction des émissions de polluants atmosphériques de Moulins Communauté à horizon 2050, Synthèse Accusé de réception en préfecture 003-200071140-20220310-C-22-04c-DE
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Synthèse des axes stratégiques de travail
La stratégie de Moulins Communauté est organisée autour de six axes stratégiques :
Une
collectivité
exemplaire
Développer
l’économie
locale et
circulaire
Un territoire
aux mobilités
adaptées
Sobriété et
efficacité
énergétique
dans le
bâtiment
Adapter les
pratiques au
climat de
demain
Moulins
Communauté
Si Moulins Communauté souhaite engager
son territoire dans une stratégie ambitieuse,
notamment sur le volet énergétique, celle-ci
se doit d’être exemplaire sur son
fonctionnement et son patrimoine.
Le travail sur l’économie locale et
circulaire permet de :
- Réduire les émissions
induites par l’activité
agricole (fret, déchets
organiques, etc.)
- Limiter l’impact du
territoire en dehors de
ses frontières
- Répond à une demande
formulée par les citoyens
et les partenaires lors des
temps de co-construction
Le secteur des transports étant le premier
consommateur d’énergie, il apparait
nécessaire d’allouer un axe au
développement des offres alternatives à la
mobilité carbonée et à la favorisation d’une
mobilité décarbonée, au travers de la
redynamisation des centres bourgs et la
limitation du mitage notamment.
Ces deux axes de travail représentent le cœur de la
stratégie d’atteinte de l’autonomie énergétique à horizon
2050.
L’ensemble des actions à mener pour réduire au
maximum les consommations d’énergie du territoire, pour
tout secteur (hors transport car inclus dans un autre axe)
et par tout public, et l’ensemble des actions pour
développer les énergies renouvelables du territoire sont
intégrées dans cet axe.
L’axe bleu foncé, lui, présente les actions qui seront
menées sur le territoire pour développer les énergies
renouvelables, et les solutions de transport, voire de
stockage, associées.
Anticiper les tensions à
venir, notamment sur la
ressource en eau.
Développer
les énergies
renouvelables
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Définition des objectifs stratégiques
Maitrise de la consommation d’énergie finale
Production et consommation des énergies
renouvelables, valorisation des potentiels d'énergies
de récupération et de stockage
Livraison d’énergie renouvelable et de récupération par
les réseaux de chaleur
Evolution coordonnée des réseaux énergétiques
Réduction des émissions de gaz à effet de serre
Renforcement du stockage de carbone sur le territoire,
notamment dans la végétation, les sols et les bâtiments
Productions biosourcées à usages autres
qu'alimentaires
Réduction des émissions de polluants atmosphériques
et de leur concentration
Adaptation au changement climatique
II. STRATEGIE DEFINIE DANS LE PLAN
CLIMAT
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2. STRATEGIE DEFINIE DANS LE PLAN CLIMAT
2.1. DEFINITION DES OBJECTIFS STRATEGIQUES
D’après le décret n° 2016-849 du 28 juin 2016 relatif au PCAET, les objectifs stratégiques et opérationnels du territoire portent sur les domaines suivants :
Réduction des émissions de gaz à effet de serre ;
Maîtrise de la consommation d'énergie finale ;
Réduction des émissions de polluants atmosphériques et de leur concentration ; Production et consommation des énergies renouvelables, valorisation des potentiels d'énergies de récupération et de stockage ;
Renforcement du stockage de carbone sur le territoire, notamment dans la végétation, les sols et les bâtiments ;
Pour ces 5 premiers thèmes, des objectifs chiffrés sont définis et font l’objet de ce rapport. Pour les autres thèmes, la stratégie territoriale est décrite dans ce rapport et déclinée en détails au travers du plan d’actions.
Livraison d'énergie renouvelable et de récupération par les réseaux de chaleur ; Productions biosourcées à usages autres qu'alimentaires ;
Evolution coordonnée des réseaux énergétiques ;
Adaptation au changement climatique.
La stratégie du territoire doit prendre en compte la Stratégie Nationale Bas Carbone (SNBC) et être compatible avec le Schéma Régional d’Aménagement, de Développement Durable et d’Egalité des Territoires (SRADDET).
Afin de tenir compte des spécificités locales (territoire agricole, forte utilisation du transport routier, etc.), nous avons donc comparé ces objectifs, d’abord, avec un scénario tendanciel, puis avec un scénario par secteur plus ambitieux, basé sur les potentiels.
Ainsi, nous avons pu définir des objectifs secteur par secteur pour le territoire adaptés à ses spécificités se rapprochant au maximum des objectifs réglementaires.
2.2. MAITRISE DE LA CONSOMMATION D’ENERGIE FINALE
L'énergie primaire est l'énergie contenue dans les ressources naturelles, avant une éventuelle transformation. Le fioul ou le gaz sont des exemples d'énergie primaire. L'énergie finale est l'énergie utilisée par le consommateur, c'est-à-dire après transformation des ressources naturelles en énergie et après le transport de celle-ci.
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Etat initial
Le profil énergétique du territoire de Moulins Communauté, en termes d’énergie finale, c’est-à-dire l’énergie consommée directement par l’utilisateur, en 2015, est principalement marqué par les consommations énergétiques du secteur transport routier (40% des consommations énergétiques du territoire), du secteur résidentiel (33% des consommations énergétique du territoire), et du secteur tertiaire (18 %).
Figure 5 : Synthèse des consommations énergétiques par secteur de Moulins Communauté, 2015 (source OREGES)
Environ 1 900 GWh d’énergie finale sont consommés en 2015 sur le territoire, soit 29 MWh par habitant (la moyenne nationale est de 24 MWh).
L’importance de ces consommations s’explique par diverses raisons : Un transport quasi essentiellement routier, et effectué en voiture individuelle. A titre d’exemple, 3% des actifs se rendent au travail en transport en commun d’après l’INSEE D’importants flux de véhicules entrant et sortant de Moulins (entre 5000 et 7500 véhicules/jour) et présence d’axes de transit majeurs tels que la N79 (45% de poids lourds) et la N7, qui contourne Moulins.
Un secteur résidentiel consommateur : 55% des résidences principales ont été construites avant 1970 et sont donc peu isolées car la première Réglementation Thermique (RT) du bâtiment neuf date de 1970.
Chiffres clés 2015 – Bilan énergétique
0 GWh
100 GWh
200 GWh
300 GWh
400 GWh
500 GWh
600 GWh
700 GWh
800 GWh
Industrie Tertiaire Résidentiel Agriculture Transports routiers Autres transports Gestion des déchets
Consommations d'énergie finale du territoire, 2015, OREGES
CMS ENRt Electricité Gaz Organo-carburants Produits pétroliers
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Date de réception préfecture : 15/03/2022 08/10/2021 20 | 67
Objectifs théoriques à atteindre : trajectoire de la
consommation d’énergie finale selon les objectifs régionaux et nationaux
Les objectifs théoriques nationaux et régionaux représentent la trajectoire « cadre » vers laquelle le territoire doit tendre. Les tendanciels et potentiels du territoire, présentés par la suite, permettront de territorialiser au mieux les objectifs spécifiques de la collectivité.
Objectifs 2030 et 2050
Approche nationale
La loi relative à la transition énergétique pour la croissance verte (TEPCV) publiée au Journal Officiel du 18 août 2015, ainsi que les plans d’actions qui l’accompagnent visent à permettre à la France de contribuer plus efficacement à la lutte contre le dérèglement climatique et à la préservation de l’environnement, ainsi que de renforcer son indépendance énergétique tout en offrant à ses entreprises et ses citoyens l’accès à l’énergie à un coût compétitif.
Cette loi fixe des objectifs à moyen et long terme en termes de réduction des consommations d’énergie:
Réduire la consommation énergétique finale de 50 % en 2050 par rapport à la référence 2012 en visant un objectif intermédiaire de 20 % en 2030.
Cette loi est désormais remplacée par la loi énergie et climat du 08 novembre 2019, dans laquelle les objectifs de réduction de la consommation énergétique nationale restent inchangés.
Approche régionale
La loi portant sur la nouvelle organisation territoriale de la République dite loi Notre crée un nouveau schéma de planification dont l’élaboration est confiée aux régions : le "Schéma Régional d’Aménagement, de Développement Durable et d’Égalité des Territoires" (SRADDET). Pour la région Auvergne Rhône Alpes, ce SRADDET intitulé Ambition Territoire 2030 fixe des objectifs sectoriels de réduction des consommations énergétiques à horizon 2030 avec l’objectif global suivant :
Réduire la consommation énergétique finale de l’ensemble des secteurs de 15% en 2030 par rapport à la référence 2015, soit une réduction de 23 % de la consommation par habitant.
Les objectifs sectorisés sont les suivants :
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Tableau 1 : Objectifs de réduction des consommations d'énergie de la Région AURA à horizon 2030, RAPPORT OBJECTIF SRADDET AURA, décembre 2019
Ainsi, nous avons défini une trajectoire « cadre » visant à horizon 2030 les objectifs sectoriels fixés par le SRADDET et prolongée jusqu’en 2050 selon les objectifs fixés par la loi TEPCV. Les objectifs théoriques de consommations obtenus sont ainsi de 1588 GWh à horizon 2030 et 927 GWh à horizon 2050. Les objectifs stratégiques fixés par le territoire devront respecter ces objectifs nationaux et régionaux.
La trajectoire tendancielle
Nous avons utilisé les données disponibles pour projeter les consommations du territoire à horizon 2050 selon un scénario tendanciel dit « au fil de l’eau », correspondant à une évolution sans changement majeur par rapport à la situation actuelle, et sans politique Air Energie Climat mise en œuvre.
Nous avons utilisé les données de projection de l’INSEE (+0,13% par an).
Nous avons supposé pour les secteurs « résidentiel » et « transport » une augmentation des consommations proportionnelle à la hausse de la population.
L’augmentation des consommations du transit de véhicules liée à la transformation de la RCEA en autoroute n’ont pas été prises en compte faute de données.
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Pour les secteurs « tertiaire », « industriel », « agriculture » et « traitement de déchets », aucun changement majeur n’a été intégré.
Figure 6 : Trajectoire tendancielle du territoire en matière de consommation énergétique, source E6
0 GWh
500 GWh
1 000 GWh
1 500 GWh
2 000 GWh
2 500 GWh
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040 2041 2042 2043 2044 2045 2046 2047 2048 2049 2050
Evolution des consommations d'énergie du territoire - trajectoire tendancielle
Déchets
Agriculture
Industrie
Transport de marchandises
Transport de personnes
Tertiaire
Résidentiel
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Les potentiels de réduction
Après avoir présenté les objectifs règlementaires, et l’évolution tendancielle des consommations du territoire, nous présentons ici le potentiel maximal de maitrise de l’énergie pour l’ensemble des secteurs d’activité du territoire. Ils sont basés sur le diagnostic initial, les données du territoire et plusieurs hypothèses explicitées ci-après. Le calcul de ces potentiels pour les principaux postes est détaillé ici.
Les transports
Potentiel de maîtrise de l’énergie associé aux déplacements domicile-travail
D’après l’INSEE, en 2015, la répartition des lieux de travail et moyens de transport des actifs du territoire est la suivante :
Nombre d'actifs Mode de transport
Marche Deux roues Voiture Transport en commun
Lieu de travail
Commune de
résidence 2078 544 5502 225 Département de
résidence 286 450 13016 391
Région de résidence 15 0 318 78
France 21 599 902 173
Etranger 0 0 11 1 Tableau 2 : Répartition des lieux de travail et moyens de transport des actifs en 2015, source INSEE
Seul le moyen de transport principal utilisé est présenté ci-dessus. A partir de ces éléments, les potentiels suivants peuvent être identifiés :
Passage des 5502 personnes allant travailler sur leur commune de résidence en voiture vers du vélo ou de la marche à pied.
Passage des 14 248 personnes allant travailler en France métropolitaine (hors commune de résidence) en voiture vers du covoiturage ou du transport en commun.
Une personne se déplaçant en voiture économise environ 3 MWh par an si elle choisit de se déplacer à vélo (sur une base de 5 km de trajet aller), et environ 3,5 MWh par an si elle choisit de se déplacer en transports en commun ou de covoiturer (sur la base de 20 km de trajet aller), les potentiels de maîtrise de l’énergie sont donc les suivants :
Commune de
résidence
Autre
commune
Economies si
passage au vélo ou à
la marche
-16,7 GWh Sans objet
Economies si
passage au
covoiturage ou aux
transports en
commun
Sans objet -49,5 GWh
TOTAL 66,2 GWh
Tableau 3 : Potentiel de MDE liés à l'évolution des modes de déplacement domicile-travail des habitants de Moulins Communauté
Ces évolutions de pratiques passent par des incitations :
Développement de l’offre en transport en commun, infrastructures pour favoriser l’intermodalité Aménagements cyclables, piétonniers, aires de covoiturages
Locaux à vélo accessibles, sécurisés, avec suffisamment d’emplacements Promotion des modes de transports alternatifs à la voiture individuelle Pédibus, vélobus, PDE, PDA
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Potentiel de maîtrise de l’énergie associé à l’amélioration de l’efficacité énergétique des véhicules
En complément de ces potentiels de réduction, il est supposé que la consommation des véhicules à horizon 2050 avoisinera les 3 L/ 100 km, à travers le développement des primes à la conversion et les exigences de plus en plus strictes envers les constructeurs automobiles : Efficacité des moteurs, allègement des véhicules
Renouvellement des flottes publiques de véhicules, stationnement facilité aux véhicules performants
Cela représente un gain unitaire de 5 MWh par véhicule par rapport à la consommation du parc actuel, sur une base de 13 000 km parcourus par an en moyenne. Cette mesure ne concernera au maximum que 60% des véhicules actuellement en circulation sur le territoire. En effet, les autres mesures visent à réduire l’usage de la voiture individuelle, ce qui implique une diminution du nombre de véhicules en circulation. Le potentiel d’économie est ainsi estimé à environ 104 GWh.
On ne regarde ici que la réduction de la quantité d’énergie consommée : la substitution vers une forme d’énergie moins émettrice de GES sera étudiée dans la partie carbone
Potentiel d’économies associées à la mise en place d’une politique d’urbanisme communautaire intégrant les enjeux associés à la mobilité et au mitage
D’après l’outil Destination TEPOS, basé sur le scénario Négawatt, on estime un potentiel de réduction de 6% des déplacements réguliers et locaux grâce à la mise en place d’une politique d’urbanisme et de lutte contre l’étalement urbain :
Orientation d’aménagement des SCOT, PLUi, PLH
Densification et amélioration de la mixité fonctionnelle : développement de services de proximité, d'équipements publics, de commerces en centre bourg et pôles de proximité, meilleure répartition des fonctions urbaines dans les centres urbains et le développement de commerces et services ambulants
Développements de sites de télétravail
Ceci représente un gain potentiel de 12 GWh pour le territoire.
Potentiel d’économies associé à la mise en place d’une politique de réduction des limitations de vitesses
La réduction des limitations de vitesse sur le territoire, maintien de la limite à 80 km/h sur les routes nationales et départementales et passage de 130 à 110 km/h sur les autoroutes (territoire non concerné), permettrait de réduire de 25 GWh les consommations d’énergie du territoire.
Potentiel d’économies associé à l’évolution des habitudes de déplacement longue distance
D’après l’outil destination TEPOS, dont les hypothèses sont issues du scénario négawatt, il a été supposé que les évolutions des habitudes de déplacement longues distances des français (démocratisation du covoiturage et du transport ferroviaire notamment) pourraient permettre de réduire les consommations associées au transit de personnes d’environ 50% d’ici 2050, soit une réduction pour le territoire de 93 GWh.
Potentiel d’économie associé à la modernisation du fret français
D’après l’institut Négawatt, les actions de modernisation du fret menées à l’échelle nationale (augmentation de la part du fret fluvial, du ferroutage, du taux de remplissage des camions, de l’écoconduite), permettrait d’atteindre une réduction de 50% des consommations du fret sur le territoire, que ce soit pour le fret à destination et/ou en provenance du territoire et pour le fret en transit. Ceci représente un gain supplémentaire de 201 GWh/an pour le territoire.
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Bilan pour le secteur des transports
Secteur Consommation 2015 Potentiel 2050 Gains
Déplacements de personnes 370 GWh 70 GWh -300 GWh -81%
Fret 403 GWh 201 GWh -201 GWh -50%
Total 773 GWh 271 GWh -502 GWh -65%
Tableau 4 : Bilan des potentiels de MDE du secteur transport sur le territoire de Moulins Communauté
Le secteur résidentiel
Potentiel d’économie d’énergie associé à la rénovation thermique :
Sur le territoire, le parc de logements principaux est réparti de la manière suivante en 2015 d’après l’INSEE :
Construits avant
1970 Construits après 1970
Maisons 10 965 10 241
Appartements 5 159 4 140
Tableau 5 : Nombre et date de construction des logements sur le territoire de Moulins Communauté, INSEE, 2015
D’après l’institut NégaWatt, la consommation moyenne de chauffage d’un logement BBC (Bâtiment Basse Consommation) en France est la suivante :
39 kWh d’énergie finale par m2 pour une maison
33 kWh d’énergie finale par m2 pour un appartement
En partant de l’hypothèse que la surface moyenne d’une maison sur le territoire est de 110 m2, et de 65 m2 pour un appartement, les potentiels de maîtrise de l’énergie associés à la rénovation thermique sont les suivants :
Consommation
chauffage 2015
Potentiel 2050 : 100% des
maisons et appartements
rénovés au niveau BBC
Gains
Maisons 356 GWh 91 GWh -265 GWh -74%
Appartements 92 GWh 20 GWh -72 GWh -78%
Total 448 GWh 111 GWh -338 GWh -75%
Tableau 6 : Bilan des potentiels de MDE associés à la rénovation des logements
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Potentiel d’économie d’énergie associé aux actions de sensibilisation et éco gestes
D’après l’institut Négawatt, une famille type « famille à énergie positive » économiserait en moyenne 1,42 MWh par an :
Services et accompagnements des ménages pour pratiquer des écogestes et réduire les consommations énergétiques au sein de leurs habitations (éclairage, veille des appareils électriques, thermostat pour le chauffage, réduction des consommations d’eaux chaudes sanitaires, etc.)
Remplacement des équipements pour des équipements économes en énergie : généralisation des meilleurs équipements actuellement disponibles sur le marché
Ceci reviendrait à une économie supplémentaire de 46 GWh sur le territoire si l’ensemble des 31 193 ménages pratiquaient les écogestes.
Bilan pour le secteur résidentiel
Secteur Consommation 2015
Potentiel de consommation 2050 –
100% des logements BBC et 100%
des familles pratiquant des écogestes
Gains
Chauffage 448 GWh 111 GWh - 338 GWh
- 75%
Autres
usages 185 GWh 139 GWh
-46 GWh
- 25 %
Total 634 GWh 250 GWh - 383 GWh
- 61 %
Tableau 7 : Bilan des potentiels de maîtrise de l'énergie du secteur résidentiel
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Bilan sur le potentiel maximal de maîtrise de l’énergie à population constante
Secteur Consommations 2015 Potentiel 2050 Gain possible (%) Objectifs opérationnels du territoire
Agriculture 72 GWh 50 GWh -22 GWh -30% Actions d’efficacité énergétique sur la
totalité des surfaces agricoles utiles
Transport 773 GWh 271 GWh -502 GWh -65 %
Transport de personnes
La totalité des personnes travaillant sur
leur commune de résidence utilise un
mode de déplacement doux (vélo,
marche) au lieu de la voiture
50% des personnes travaillant sur une
commune différente de leur lieu de
résidence utilisent les transports en
commun au lieu de la voiture et les 50%
restant le covoiturage
Economie énergétique due à l’efficacité
des véhicules basse consommation
Mise en place de politique d’urbanisme
pour éviter des déplacements
Action de réduction de la limitation de
vitesse
Action sur le trafic longue distance
Transport de marchandises
Amélioration du taux de remplissage des
poids lourds
Résidentiel 634 GWh 250 GWh -383 GWh -61%
La totalité des maisons et des
appartements rénovés au niveau BBC
La totalité de la population sensibilisée
aux écogestes
Procédés
industriels 79 GWh 47 GWh
-32 GWh
-40%
Réduction associée à l’écologie
industrielle et l’éco-conception
Tertiaire 353 GWh 176 GWh -178 GWh -50 %
La totalité du parc tertiaire est rénové au
niveau BBC
Sobriété énergétique des acteurs
tertiaires
Déchets 0 GWh / / /
TOTAL 1911 GWh 795 GWh -1 116 GWh -58 %
Tableau 8 : Bilan des potentiels de MDE de Moulins Communauté
Accusé de réception en préfecture
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Le potentiel de maîtrise de l’énergie (MDE) de Moulins Communauté permet d’atteindre l’objectif national visant la division par deux des consommations d’énergie finale du territoire à horizon 2050. En s’appuyant sur ces 3 trajectoires, la partie suivante présente ce vers quoi le territoire choisit de tendre et ses objectifs associés.
La stratégie de réduction des consommations énergétique de
Moulins Communauté
Moulins Communauté se fixe comme objectif d’atteindre l’autonomie énergétique à horizon 2050 à l’échelle de son territoire. Les potentiels de développement en énergies renouvelables permettent d’assurer un doublement de la production actuelle mais ne peuvent assurer l’autonomie énergétique du territoire. Il est donc prioritaire pour Moulins Communauté de réduire ses consommations énergétiques. En se basant sur les potentiels du territoire, les scénarios cadres et les ambitions de la collectivité, la stratégie énergétique sectorielle définie est la suivante :
Les transports
Objectif de réduction des consommations 2050 :
-63% par rapport à 2015, soit une réduction des consommations de 484 GWh.
Objectifs opérationnels :
Développement des mobilités alternatives (100% des actifs travaillant sur leur commune de résidence 70% des actifs travaillant sur une autre commune s’y rendent à pieds, vélo, bus, covoiturage, etc.) ;
Economie énergétique réalisée suite à la généralisation des véhicules basse consommation (3 L/100 km ou équivalent). L’objectif porte sur 85% des véhicules circulant actuellement sur le territoire (en considérant une baisse du nombre total de véhicules) ; Intégration des enjeux PCAET dans les documents de planification et d’aménagement ; Evolution des habitudes de déplacement longue distance en France ; Modernisation du fret routier, évolution des flottes, solutions alternatives pour le transport de marchandises.
Figure 7 : Objectifs nationaux et régionaux de maîtrise de l'énergie appliqués au territoire de Moulins Communauté
0 GWh
500 GWh
1 000 GWh
1 500 GWh
2 000 GWh
2 500 GWh
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040 2041 2042 2043 2044 2045 2046 2047 2048 2049 2050
Confrontation du tendanciel et potentiel territoire avec les objectifs nationaux et régionaux de maîtrise de l'énergie appliqués au territoire de Moulins Communauté
Potentiel de MDE
Tendanciel
Objectifs régionaux
et nationaux
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Le résidentiel
Objectif de réduction des consommations 2050 :
-47% par rapport à 2015, soit une réduction des consommations de 300 GWh.
Objectifs opérationnels :
Rénovation de 70% du parc résidentiel en résidences principales au niveau BBC en visant en priorité les logements datant d’avant 1970 (500 maisons/an et 200 logements collectifs/an) ; Construction de l’ensemble des nouveaux logements au niveau BBC à minima, ce qui correspond au niveau de performance attendu dans le cadre de la RE 2020 (réglementation environnementale du bâtiment neuf remplaçant la RT 2012) ;
Sensibilisation et implication dans la stratégie énergétique de 100% des résidents (écogestes, sobriété et efficacité des équipements) ;
Intégration des enjeux PCAET dans les documents de planification.
L’industrie
Objectif de réduction des consommations 2050 :
-40% par rapport à 2015, soit une réduction des consommations de 32 GWh.
Objectifs opérationnels :
Mise en place d’une démarche éco conception et d’écologie industrielle et territoriale (deux piliers de l’économie circulaire) sur le territoire : audits industriels, isolation des bâtiments, maintenance et modernisation des équipements de production, interactions entre entreprises pour les échanges de flux (énergétiques, matière).
Le tertiaire
Objectif de réduction des consommations 2050 :
-46% par rapport à 2015, soit une réduction des consommations de 164 GWh.
Objectifs opérationnels :
Rénovation thermique de 90% des structures tertiaire (21 000 m2 /an) ; Sobriété énergétique dans l’ensemble des structures, avec lesquelles la stratégie énergétique territoriale est partagée.
L’agriculture
Objectif de réduction des consommations 2050 :
-30% par rapport à 2015, soit une réduction des consommations de 22 GWh.
Objectifs opérationnels :
Actions d’efficacité énergétique menées avec l’ensemble des agriculteurs (amélioration du réglage des tracteurs, formation à l'écoconduite, modification des itinéraires techniques, isolation thermique des bâtiments, efficacité des systèmes de chauffage, optimisation/réduction de l'irrigation).
Réduire de 52% les consommations énergétiques du territoire à horizon 2050 par rapport à 2015, ce qui est compatible avec la loi de Transition Energétique pour la Croissance Verte
Objectif global
Accusé de réception en préfecture
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Synthèse des consommations énergétiques retenues dans le
cadre de la stratégie du PCAET de Moulins Communauté
Le tableau suivant est la synthèse de la consommation d’énergie finale aux horizons réglementaires, à savoir 2023, 2026, 2030 et 2050, pour Moulins Communauté.
2015 2023 2026 2030 2050
Résidentiel 634 GWh 606 GWh 575 GWh 535 GWh 334 GWh Tertiaire 353 GWh 337 GWh 321 GWh 299 GWh 190 GWh Transport de personnes 370 GWh 344 GWh 316 GWh 278 GWh 87 GWh Transport de marchandises 403 GWh 385 GWh 365 GWh 337 GWh 201 GWh Industrie 79 GWh 76 GWh 73 GWh 69 GWh 47 GWh Agriculture 72 GWh 70 GWh 68 GWh 65 GWh 50 GWh Déchets 0 GWh 0 GWh 0 GWh 0 GWh 0 GWh TOTAL 1 911 GWh 1 818 GWh 1 717 GWh 1 582 GWh 910 GWh Tableau 9 : Bilan de la stratégie de MDE de Moulins Communauté
Figure 8 : Objectifs de maîtrise de l'énergie de Moulins Communauté
0 GWh
500 GWh
1 000 GWh
1 500 GWh
2 000 GWh
2 500 GWh
2015 2017 2019 2021 2023 2025 2027 2029 2031 2033 2035 2037 2039 2041 2043 2045 2047 2049
Objectifs de maîtrise de l'énergie de Moulins Communauté à horizon 2050
Déchets
Agriculture
Industrie
Transport de marchandises
Transport de personnes
Tertiaire
Résidentiel
Tendanciel
Trajectoire régionale
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2.3. PRODUCTION ET CONSOMMATION DES ENERGIES RENOUVELABLES, VALORISATION DES POTENTIELS D'ENERGIES DE RECUPERATION ET DE STOCKAGE
Etat initial
En 2015, la production d’énergie renouvelable sur le territoire représente 257 GWh. La majorité est issue du bois énergie consommée par les ménages du territoire et, dans une moindre mesure par les entreprises et Moulins Communauté. On retrouve ensuite le solaire photovoltaïque (9% de la production en 2015), issu de l’installation diffuse sur le territoire de panneaux solaires, et de la centrale de Gennetines. L’énergie géothermale, via les pompes à chaleur, représente 9% également de la production d’énergie. Enfin, on retrouve la production et la valorisation de biogaz, sur le site d’enfouissement des déchets non dangereux de Chezy, et de l’installation du GAEC de Roover.
L’autonomie énergétique est calculée en comptabilisant, d’un côté, les consommations énergétiques,
et de l’autre, la production énergétique locale renouvelable sur le territoire.
Figure 10 : Autonomie énergétique de Moulins Communauté en 2015 (source OREGES)
388 GWh
697 GWh
826 GWh
27 GWh
230 GWh
0 GWh
0 GWh
100 GWh
200 GWh
300 GWh
400 GWh
500 GWh
600 GWh
700 GWh
800 GWh
900 GWh
Electricité Chaleur Carburants
Autonomie énergétique du territoire, 2015
Consommation
Production
Biogaz - Electricité
2%
Solaire photovoltaïque
9%
Bois énergie
78%
Solaire thermique
1%
Géothermie
9%
Biogaz - Chaleur
1%
Production par filière en 2015 (GWh) sur Moulins Communauté, Source : OREGES
257 GWh
Figure 9 : Production d'énergie de Moulins Communauté en 2015
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Objectifs théoriques à atteindre : trajectoire de la d’énergie
renouvelable selon les objectifs régionaux et nationaux
Les objectifs théoriques nationaux et régionaux représentent la trajectoire « cadre » vers laquelle le territoire doit tendre. Les potentiels du territoire, présentés par la suite, permettront de territorialiser au mieux des objectifs spécifiques de la collectivité.
Objectifs 2030 et 2050
Approche nationale
La loi relative à la transition énergétique pour la croissance verte (TEPCV) publiée au Journal Officiel du 18 août 2015, ainsi que les plans d’actions qui l’accompagnent visent à permettre à la France de contribuer plus efficacement à la lutte contre le dérèglement climatique et à la préservation de l’environnement, ainsi que de renforcer son indépendance énergétique tout en offrant à ses entreprises et ses citoyens l’accès à l’énergie à un coût compétitif.
Cette loi fixe des objectifs à moyen et long terme en matière de développement des énergies renouvelables :
Porter la part des énergies renouvelables à 23 % de la consommation finale brute d’énergie en 2020 et à 32 % de la consommation finale brute d’énergie en 2030
La loi Energie et climat du 08 novembre 2019 rehausse cet objectif à 33% d’énergie renouvelables dans la consommation finale nationale en 2030.
Approche régionale
La loi portant nouvelle organisation territoriale de la République dite loi Notre crée un nouveau schéma de planification dont l’élaboration est confiée aux régions : le "Schéma Régional d’Aménagement, de Développement Durable et d’Égalité des Territoires" (SRADDET). Pour la région Auvergne Rhône Alpes, ce SRADDET intitulé Ambition Territoire 2030 fixe des objectifs sectoriels de développement des énergies renouvelables à horizon 2030 avec l’objectif global suivant :
Augmenter de 54% à horizon 2050 la production d’énergie renouvelable (électriques et
thermiques) en accompagnant les projets de production d’énergies renouvelables et en s’appuyant sur les potentiels de chaque territoire
Passer de 19% en 2015 à 36% en 2030 d’énergie renouvelable locale en lien avec les
stratégies de réduction des consommations énergétiques
Le territoire a consommé en 2015, 1900 GWh et en a produit 260 de source renouvelable et locale. Cette production couvre l’équivalent de 13% de la consommation du territoire. Les consommations de bois énergie, des PAC et de chaleur issue de la valorisation du biogaz a permis de couvrir 33% des besoins en chaleur du territoire.
La production d’électricité par les panneaux solaires et par cogénération au niveau des installations de valorisation du biogaz compense environ 7% des besoins électriques du territoire. Il n’y a actuellement pas de production de carburants sur le territoire.
Chiffres clés 2015 – Autonomie énergétique
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Les objectifs sectorisés sont les suivants :
Tableau 10 : Objectifs de développement des ENR par filière, Source : RAPPORT D'OBJECTIFS, SRADDET AURA, décembre 2019
Les potentiels de développement
Le potentiel de développement mobilisable correspond au potentiel estimé après avoir considéré
certaines contraintes urbanistiques, architecturales, paysagères, patrimoniales, environnementales,
économiques et réglementaires. Il dépend des conditions locales (conditions météorologiques, et
climatiques, géologiques) et des conditions socio-économiques locales (agriculture, sylviculture,
industries agro-alimentaires, etc.). Ce potentiel net est estimé à 835 GWh sur le territoire.
En incluant la production actuelle (année de référence 2015), on obtient un productible atteignable pour
le territoire de 1034 GWh produits par an.
0 GWh
200 GWh
400 GWh
600 GWh
800 GWh
1 000 GWh
1 200 GWh
Actuel Production en développement en 2018
(fonctionnement, construction,
instruction)
Potentiel local
Energie Fatale
Thermalisme ou autre filière
Hydroélectrique
Géothermie TBE (Pac et aérothermie)
Méthanisation
Biomasse (bois énergie)
Solaire thermique
Solaire photovoltaïque
Grand Eolien
Figure 11 : Production d'ENR en 2015, projets en cours et potentiel de développement, E6/OREGES
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La stratégie de développement des énergies renouvelables de
Moulins Communauté
Souhaitant s’inscrire dans une démarche de territoire à énergie positive à l’horizon 2050, Moulins Communauté vise à développer de manière optimale son potentiel en énergie renouvelable. Cet objectif permet ainsi de dépasser les objectifs nationaux et régionaux.
Biomasse
Objectif de développement de l’énergie à horizon 2050
Assurer un approvisionnement local pour les besoins en chaleur bois du territoire, via la valorisation de déchets et bois et la création de filières dédiées. L’objectif est la production d’environ 150 GWh de bois énergie local, ce qui correspond à environ 75 % de la consommation en bois énergie du territoire (les ménages + le réseau de chaleur de Moulins) en 2015. Continuer le développement des chaudières bois énergie sur le territoire, tout en s’assurant de la provenance de celui-ci. En effet, de nombreux EPCI de l’Allier et des départements voisins ont le potentiel d’être excédentaire en bois énergie.
Solaire photovoltaïque
Objectif de développement de l’énergie à horizon 2050
Produire 492 GWh d’électricité solaire en 2050, soit une augmentation de 343 GWh par rapport à la production de 2018.
Objectifs opérationnels
Equiper l’équivalent de 27% des résidences principales (maisons+ logements collectifs) avec des panneaux solaires, ce qui représente 100% des toitures avec potentiel. Ceci représente une production de 206 GWh soit 42% du potentiel de développement total de la filière photovoltaïque. Cela passera dans un premier temps par de l’information et de la sensibilisation (réalisation d’un cadastre solaire) puis par un accompagnement des particuliers. Equiper 800 000 m2 de bâtiments d’entreprise (industrie, tertiaire, agricole), soit 41% des surfaces disponibles à horizon 2050. Ceci représente une production de 93 GWh soit 19% du potentiel de développement de la filière.
Equiper environ 100 ha de parking et d’espaces délaissés avec des ombrières photovoltaïques, soit 100% des surfaces disponibles. Ceci représente une production supplémentaire de 55 GWh, venant s’ajouter aux 16 GWh déjà installés (centrales de Gennetines et d’Yzeure) et aux 121 en projet (centrales de Chézy, Bessay sur Allier, Chapeau, Chevagnes, etc.), soit 39% du potentiel de la filière. Le double bénéfice de cette action est de maintenir les parkings à l’ombre et ainsi éviter le phénomène de surchauffe urbaine.
Le productible atteignable en énergie renouvelable pour Moulins Communauté s’élève à 1034 GWh.
Ce productible atteignable représente 4 fois la production actuelle.
Le potentiel de développement des énergies est significatif sur le territoire (par ordre d’importance) : solaire photovoltaïque (55%), méthanisation (15%), grand éolien (15%), géothermie (10%) et solaire thermique (3%).
Le productible atteignable peut couvrir 55% des consommations du territoire en 2015 → Une réduction conséquente des besoins énergétiques est la condition nécessaire pour que Moulins Communauté puisse couvrir 100% de ses consommations énergétiques par une production renouvelable et locale.
Chiffres clés – Productible atteignable en énergies renouvelables
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Solaire thermique
Objectif de développement de l’énergie à horizon 2050
Produire 14 GWh de chaleur solaire en 2050.
Objectifs opérationnels
Accompagner les particuliers et les structures tertiaires ayant des besoins en eaux chaudes sanitaires importants tout au long de l’année (telles que l’hôpital) au développement du solaire thermique.
Géothermie/aérothermie
Objectif de développement de l’énergie à horizon 2050
Produire 65 GWh de chaleur à partir de pompes à chaleur en 2050, soit une augmentation de 42 GWh.
Objectifs opérationnels
Mise en œuvre de PAC sur les logements et bâtiments tertiaires existants actuellement chauffés au fioul et propane, soit environ 5000 équipements.
Méthanisation
Objectif de développement de l’énergie à horizon 2050
Produire 71 GWh de biogaz en 2050.
Objectifs opérationnels
Réaliser une étude de sensibilité auprès des acteurs concernés pour identifier les attentes locales. L’objectif, qui sera à affiner, est fixé pour le moment à 16 unités à la ferme (~8 000 tonnes d’intrants chacune) ou 4 unités de méthanisation collectives (~40 000 tonnes d’intrants chacune) ou à 2 méthaniseurs territoriaux (~80 000 tonnes d’intrants chacun).
Hydraulique
Objectif de développement de l’énergie à horizon 2050
Produire 5 GWh environ d’électricité en 2050.
Objectifs opérationnels :
Développer de manière diffuse les micros centrales.
Récupération de chaleur fatale
Objectif de développement de l’énergie à horizon 2050 :
Récupérer 1 GWh de chaleur fatale au niveau des industries du territoire : réaliser un inventaire des sites présentant un potentiel et identifier des sources de valorisation (partie intégrante de l’objectif de mise en place d’une démarche d’écologie industrielle et territoriale).
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Eolien
Objectif de développement de l’énergie à horizon 2050 :
Produire 80 GWh d’électricité en 2050
Objectifs opérationnels :
Installer 15 éoliennes. Les élus souhaitent cependant, aux vues des difficultés d’acceptation de la population, développer les autres sources d’énergie mobilisables en priorité.
Synthèse du développement des énergies renouvelables dans le
cadre de la stratégie du PCAET de Moulins Communauté
Le tableau suivant est la synthèse de la consommation d’énergie finale aux horizons réglementaires, à savoir 2023, 2026, 2030 et 2050, pour Moulins Communauté.
Trajectoire territoriale 2015 2023 2026 2030 2050
Éolien 0 GWh 0 GWh 0 GWh 0 GWh 84 GWh
Solaire Photovoltaïque 22 GWh 208 GWh 243 GWh 289 GWh 492 GWh
Solaire thermique 2 GWh 7 GWh 9 GWh 13 GWh 14 GWh
Hydraulique 0 GWh 0 GWh 0 GWh 0 GWh 5 GWh
Géothermie 23 GWh 40 GWh 51 GWh 65 GWh 65 GWh
Méthanisation 9 GWh 29 GWh 37 GWh 48 GWh 71 GWh
Énergie fatale 0 GWh 0 GWh 0 GWh 0 GWh 1 GWh
Thermalisme 0 GWh 0 GWh 0 GWh 0 GWh 0 GWh
Biomasse 201 GWh 193 GWh 188 GWh 181 GWh 149 GWh
TOTAL 257 GWh 476 GWh 528 GWh 597 GWh 881 GWh
Autonomie énergétique 13% 26% 31% 38% 97%
Tableau 11 : Synthèse des objectifs de développement des ENR de Moulins Communauté
Atteindre une production d’énergie d’origine renouvelable de l’ordre de 880 GWh à horizon
2050 et viser 97% d’autonomie énergétique.
Objectif global
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2.4. LIVRAISON D’ENERGIE RENOUVELABLE ET DE RECUPERATION PAR LES RESEAUX DE CHALEUR
Les réseaux de chaleur sont des moyens de mobiliser massivement d’importants gisements d’énergies renouvelables tels que la biomasse, la géothermie profonde, ainsi que les énergies de récupération issues du traitement des déchets ou de l’industrie.
La carte des consommations de chaleur du territoire ne met pas en évidence des besoins en chaleur tertiaires et résidentiels spécifiques, à l’exception du quartier du centre-ville de Moulins déjà desservi par un réseau de chaleur. Il n’apparait donc pas pertinent d’en développer d’autres.
Cependant, le développement de chaudières collectives très localisées, comme il en existe déjà sur le territoire, se prêtent parfaitement à sa typologie et sont des outils indispensables pour le développement des ENR thermiques. La commune d’Yzeure devrait notamment faire l’objet d’un étude spécifique de la part du SDE 03.
0 GWh
500 GWh
1 000 GWh
1 500 GWh
2 000 GWh
2 500 GWh
2015 2017 2019 2021 2023 2025 2027 2029 2031 2033 2035 2037 2039 2041 2043 2045 2047 2049
Objectifs de développement des énergies renouvelables de Moulins Communauté à horizon 2050
Biomasse
Thermalisme
Énergie fatale
Méthanisation
Géothermie
Hydraulique
Solaire TH
Solaire PV
Figure 12 : Objectifs de développement des énergies renouvelables sur le territoire
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2.5. EVOLUTION COORDONNEE DES RESEAUX ENERGETIQUES
La dynamique de transition énergétique et de développement des installations de production d’énergie renouvelable place en première ligne les réseaux de transport et de distribution qui doivent être en adéquation avec l’évolution de la production du territoire.
Le réseau électrique
Le diagnostic met en avant un potentiel photovoltaïque et éolien significatif (620 GWh/an) sur le territoire, à horizon 2050 dont 22 GWh déjà produit et 153 GWh estimés à horizon 2020 (intégrant les projets photovoltaïques en cours). Il existe également un potentiel de production d’électricité à partir du biogaz issu de la méthanisation (le potentiel méthanisation est évalué à 138 GWh). L’essentiel des raccordements (sauf très grande unité non prévue à ce jour) se fera sur le réseau de distribution, exploité par le gestionnaire des réseaux de distribution (ENEDIS) sous concession du SDE 03, sous deux classes de tension :
Le réseau HTA (Haute Tension) est composé de lignes de 15 kV, 20 kV et 33 kV. Deux postes sources se situent sur le territoire (sur la commune d’Yzeure) et font l’interface avec le réseau de transport. Les réseaux HTA, dans leur configuration sont susceptibles d’accueillir des projets de forte puissance (quelques MW sur les lignes existantes et quelques dizaines de MW avec une ligne dédiée les raccordant au poste source) sur une large partie du territoire. Cependant, les capacités actuelles réservées au titre du S3EnR mettent en avant la nécessité d’investir en particulier sur les postes sources. La révision en cours du S3EnR apportera des réponses courant 2021.
Le réseau BT (Basse Tension) dessert les installations de puissance inférieure à 250 kVA. Les unités de production raccordées sont majoritairement du photovoltaïque. L’analyse du réseau BT montre que la capacité d’injection diminue et le coût de raccordement augmente lorsqu’on s’éloigne du poste HTA/BT, avec la possibilité également de créer par opportunité un poste de transformation HTA/BT à proximité d’une ligne HTA. Au vu du potentiel photovoltaïque (incluant un gros potentiel de petite production raccordable au réseau basse tension), de réels enjeux d’adaptabilité du réseau basse tension se posent.
Le réseau de Gaz
Le gaz est une composante clé de la transition actuelle, un élément indispensable du mix énergétique et complémentaires aux énergies renouvelables car faiblement carboné. Le gaz naturel ou les gaz renouvelables (biogaz, biométhane) peuvent s’ajouter en complément aux énergies renouvelables de nature intermittente pour assurer une bonne desserte énergétique.
Aujourd’hui, 11 communes sont desservies par le gaz. L’extension des réseaux de gaz dans le but de toucher un maximum d’usagers et le renforcement (si nécessaire) des réseaux dans le but de répondre aux objectifs d’injection de gaz vert (Loi TEPCV : –10% de gaz vert injecté dans le réseau à l’horizon 2030) sont donc des enjeux majeurs pour le maillage territorial. En effet, une grande partie des zones où le potentiel de production de biométhane est important n’ont pas accès actuellement au réseau de gaz pour y injecter leur production. Cependant une extension pour l’instant uniquement limitée à la collecte est d’ores et déjà programmée, et le développement des projets et l’expression du potentiel de production de la zone passeront par un schéma directeur.
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2.6. REDUCTION DES EMISSIONS DE GAZ A EFFET DE SERRE
Etat initial
Le diagnostic d’émissions de GES sur le territoire a été réalisé pour l’année 2015. Il est constitué du périmètre réglementaire (transports, agriculture, résidentiel, tertiaire, procédés industriels, fin de vie des déchets) et d’un périmètre élargi (alimentation, urbanisme, fabrication des déchets, industrie de l’énergie).
Il constitue donc un bilan global des émissions générées sur le territoire. Ce diagnostic estime donc les émissions de GES directes et indirectes : Les émissions directes correspondent aux émissions du territoire, comme s’il était mis sous cloche. Elles sont induites par la combustion d’énergie telles que les produits pétroliers ou le gaz, lors de procédés industriels, lors des activités d’élevage, etc. (cela correspond au périmètre d’études dit « Scope 1 ») ;
Les émissions indirectes correspondent à toutes les émissions de GES qui sont émises à l’extérieur du territoire mais pour le territoire. Elles sont divisées en deux Scopes :
o Le Scope 2 : émissions indirectes liées à l’énergie (définition issue de la norme ISO 14 064). Cette définition est cependant trompeuse. En effet, le Scope 2 ne prend en compte que les émissions liées à la production d’électricité, de chaleur (réseau de chaleur urbain) et de froid (réseau de froid urbain) en dehors du territoire.
o Le Scope 3 : autres émissions indirectes, contient quant à lui les autres émissions indirectes d’origine énergétique (extraction, raffinage et transport des combustibles) et les émissions générées tout au long du cycle de vie des produits consommés sur le territoire (fabrication des véhicules utilisés par le territoire, traitement des déchets en dehors du territoire, fabrication des produits phytosanitaires utilisés sur le territoire, etc.).
Figure 13 : Présentation des différents scopes dans le cadre d'un bilan des émissions de gaz à effet de serre d’un territoire - Source E6
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En termes de Bilan Carbone sur le territoire, les émissions de GES en 2015 s’élèvent à 860 ktCO2e
selon l’approche complète (SCOPE 1, 2 et 3).
Toutefois, ce périmètre complet ne répond pas à la réglementation et aux règles appliquées. Le graphique et le tableau suivants représentent les émissions exprimées en tCO2e pour Moulins Communauté pour les années 1990, 2005 et 2015 selon l’approche réglementaire. En termes de bilan des émissions de GES sur le territoire selon l’approche réglementaire (SCOPE 1 et 2), les émissions de GES en 2015 s’élèvent à 600 ktCO2e.
Quelle exigence réglementaire ?
D’un point de vue purement réglementaire, toutes les sources d’émissions décrites précédemment ne sont pas à quantifier. L’approche retenue correspond à une approche inventoriste, c’est-à-dire que seules les émissions directes (SCOPE 1) et indirectes liées à l’électricité, réseaux de chaleur, vapeur et froid (SCOPE 2) sont comptabilisées. Une identification particulière des secteurs hors périmètre réglementaire est présentée dans le tableau suivant.
A retenir
Figure 14 : BEGES du territoire de Moulins Communauté, approche règlementaire, 2015, OREGES
0 tCO2e
50 000 tCO2e
100 000 tCO2e
150 000 tCO2e
200 000 tCO2e
250 000 tCO2e
300 000 tCO2e
Industrie hors
branche énergie
Tertiaire Résidentiel Agriculture,
sylviculture et
aquaculture
Transport routier Autres transports Gestion des déchets
BEGES de territoire, 2015, OREGES
CMS Electricité ENRt Gaz PP Non-énergétique Non identifié
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Secteur 1990 2005 2015*
Résidentiel 77 ktCO2e 79 ktCO2e 80 ktCO2e
Tertiaire 44 ktCO2e 44 ktCO2e 44 ktCO2e
Transport de personnes 87 ktCO2e 89 ktCO2e 90 ktCO2e
Transport de marchandises 99 ktCO2e 101 ktCO2e 102 ktCO2e
Industrie 9 ktCO2e 9 ktCO2e 9 ktCO2e
Agriculture 254 ktCO2e 254 ktCO2e 254 ktCO2e
Déchets 21 ktCO2e 21 ktCO2e 21 ktCO2e TOTAL REGLEMENTAIRE 590 ktCO2e 597 ktCO2e 600 ktCO2e Tableau 12 : Emissions de gaz à effet de serre du territoire, 1990 - 2005 - 2015
(*) pour plus de renseignements sur la méthodologie utilisée, se reporter au rapport relatif au diagnostic des émissions de GES du territoire.
Si l’approche complète du Bilan Carbone est plus précise, les objectifs stratégiques fixés par le territoire seront basés sur les chiffres de l’approche réglementaire.
Objectifs théoriques à atteindre : trajectoire des émissions de
GES selon les objectifs régionaux et nationaux
Les objectifs théoriques nationaux et régionaux représentent la trajectoire « cadre » vers laquelle le territoire doit tendre. Les tendanciels et potentiels du territoire, présentés par la suite, permettront de territorialiser au mieux les objectifs spécifiques de la collectivité.
Objectifs 2030 et 2050
Approche nationale
o Loi TEPCV
La loi relative à la transition énergétique pour la croissance verte (TEPCV) publiée au Journal Officiel du 18 août 2015, ainsi que les plans d’actions qui l’accompagnent visent à permettre à la France de contribuer plus efficacement à la lutte contre le dérèglement climatique et à la préservation de l’environnement, ainsi que de renforcer son indépendance énergétique tout en offrant à ses entreprises et ses citoyens l’accès à l’énergie à un coût compétitif.
Cette loi fixe des objectifs à moyen et long terme en termes de gaz à effet de serre :
Réduire les émissions de gaz à effet de serre de 40 % entre 1990 et 2030 et diviser par quatre les émissions de gaz à effet de serre entre 1990 et 2050 (facteur 4).
La loi TEPCV est à présent remplacée par la loi Energie et Climat du 08 novembre 2019 qui rehausse les objectifs de réduction nationale des émissions de GES : division des émissions de GES du territoire par un facteur d’au moins 6 et compensation des émissions résiduelles par du stockage carbone, dans l’optique d’atteindre, en 2050, la neutralité carbone.
o La SNBC
Le ministère de la Transition écologique et solidaire a présenté en juillet 2017 le Plan Climat de la France, qui a pour objectif de faire de l’Accord de Paris une réalité pour les Français, pour l’Europe et pour notre action diplomatique. Le Plan Climat fixe de nouveaux objectifs plus ambitieux pour le pays : il vise la neutralité carbone à l’horizon 2050.
En signant l'Accord de Paris, les pays se sont engagés à limiter l'augmentation de la température moyenne à 2°C, et si possible 1,5°C. Pour cela, ils se sont engagés, conformément aux Accusé de réception en préfecture 003-200071140-20220310-C-22-04c-DE Date de télétransmission : 15/03/2022
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recommandations du GIEC (Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat), à atteindre la neutralité carbone au cours de la deuxième moitié du 21ème siècle au niveau mondial. Les pays développés sont appelés à atteindre la neutralité le plus rapidement possible. Ainsi, la France s'est engagée, avec la première Stratégie Nationale Bas-Carbone (SNBC) adoptée en 2015, à réduire de 75 % ses émissions GES à l'horizon 2050 par rapport à 1990 (le Facteur 4). Le projet de stratégie révisée, suite à la loi Energie et Climat vise la neutralité carbone.
Cependant, cette SNBC n’était pas validée au moment de définir la stratégie de la collectivité. Ce sont donc les objectifs avant révision qui ont servi de cadre. Les objectifs de la SNBC aux horizons 2028 et 2050 sont déclinés par grands domaines d’activité : transports, bâtiments résidentiels-tertiaires, industrie, agriculture, production d'énergie et déchets.
Les objectifs sont présentés dans le tableau suivant :
Secteur 2028 2050
Agriculture -12% (*) -48% (*)
Transport -29% (*) -70% (*)
Bâtiment (résidentiel/tertiaire/construction) -54% (*) -87% (*)
Procédés industriels -24% (*) -75% (*)
Déchets -33% (**)
Tableau 13 : Objectifs de réduction de la SNBC par secteur aux horizons 2028 et 2050, en %, par rapport à l’année 2013 ou 1990 selon les secteurs
(*) réduction par rapport à 2013
(**) réduction par rapport à 1990
Approche régionale
La loi portant sur la nouvelle organisation territoriale de la République dite loi Notre créée un nouveau schéma de planification dont l’élaboration est confiée aux régions : le « Schéma Régional d’Aménagement, de Développement Durable et d’Égalité des Territoires » (SRADDET). Pour la région Auvergne Rhône Alpes, ce SRADDET intitulé Ambition Territoire 2030 fixe un objectif global de réduction des émissions de GES à horizon 2030 avec l’objectif global suivant : Réduire de 30% les Gaz à Effet de Serre, d’origine énergétique et non énergétique à l’horizon 2030 par rapport aux émissions de 2015 en s’attaquant prioritairement aux transports, bâtiment, agriculture et industrie.
Ainsi, en appliquant cet objectif au territoire sur la base des émissions estimées pour le territoire en 1990 et selon le périmètre réglementaire, le niveau d’émissions de GES obtenu pour l’année 2050 est estimé à 205 ktCO2e.
Objectifs SNBC
Ainsi, en appliquant cet objectif au territoire sur la base des émissions estimées pour le territoire en 2015 et selon le périmètre réglementaire, le niveau d’émissions de GES obtenu pour l’année 2030 est estimé à 405 ktCO2e.
Objectifs SRADDET
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Ainsi, nous avons défini une trajectoire « cadre » visant à horizon 2030 les objectifs sectoriels fixés par le SRADDET et prolongée jusqu’en 2050 selon les objectifs fixés par la SNBC 2050.
La répartition sectorielle est présentée sur le graphique suivant. Sont également représentés deux autres projections en pointillés : le tendanciel et le potentiel du territoire. Ces 2 projections sont explicitées dans les sections suivantes.
La trajectoire tendancielle
Pour estimer les évolutions tendancielles du territoire de Moulins Communauté, des hypothèses identiques à celles énoncées dans la partie Maîtrise des consommations énergétiques ont été prises en compte.
Figure 15 : Représentation graphique de la SNBC et du SRADDET appliqués au territoire de Moulins Communauté
Figure 16 : Trajectoire tendancielle du territoire en matière de consommation énergétique, source E6
0 ktCO2e
100 ktCO2e
200 ktCO2e
300 ktCO2e
400 ktCO2e
500 ktCO2e
600 ktCO2e
700 ktCO2e
2015 2017 2019 2021 2023 2025 2027 2029 2031 2033 2035 2037 2039 2041 2043 2045 2047 2049
Application du SRADDET et de la SNBC au territoire de Moulins Communauté
Déchets
Agriculture
Industrie
Transport de marchandises
Transport de personnes
Tertiaire
Résidentiel
Scénario tendanciel
Potentiel de réduction des émissions
0 t CO2e
100 000 t CO2e
200 000 t CO2e
300 000 t CO2e
400 000 t CO2e
500 000 t CO2e
600 000 t CO2e
700 000 t CO2e
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040 2041 2042 2043 2044 2045 2046 2047 2048 2049 2050
Evolution tendancielles des émissions de GES du territoire de Moulins Communauté
Déchets
Agriculture
Industrie
Transport de marchandises
Transport de personnes
Tertiaire
Résidentiel
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Les potentiels de réduction des émissions GES
Les choix faits par la collectivité dans le cadre de sa stratégie énergétique ont une répercussion sur les émissions de GES. En effet, la réduction des consommations et le développement d’énergies renouvelables en remplacement du fioul ou du gaz naturel permettent de réduire les émissions de gaz à effet de serre.
A cela s’ajoutent des actions supplémentaires sur les secteurs dont les émissions sont principalement non énergétiques, à savoir l’agriculture. Le choix qui a été fait est de calculer un potentiel de réduction des émissions de GES sur le territoire, sans réduction de l’activité agricole, que ce soit la culture ou l’élevage. Pour ce faire, les données de l’INRA contenues dans le rapport « Quelle contribution de l’agriculture française à la réduction des émissions de gaz à effet de serre ? – potentiel d’atténuation et coût de dix actions techniques », paru en 2013, et de l’outil ALDO développé par l’ADEME ont été utilisées.
Les potentiels du secteur agricole en termes de réduction des émissions de gaz à effet de serre
Actions Sous-
actions
Diminuer les apports de fertilisants minéraux azotés
↘ N2O
ᬚ Réduire le recours aux engrais minéraux
de synthèse, en les utilisant mieux et en
valorisant plus les ressources organiques,
pour réduire
les émissions de N2O
A. Réduire la dose d’engrais minéral en ajustant mieux
l’objectif de rendement
B. Mieux substituer l’azote minéral de synthèse par l’azote
des produits organiques
C1. Retarder la date du premier apport d’engrais au
printemps
C2. Utiliser des inhibiteurs de la nitrification
C3. Enfouir dans le sol et localiser les engrais
↘ N2O
ᬛ Accroître la part de légumineuses en grande
culture et dans les prairies temporaires, pour
réduire les émissions de N2O
A. Accroître la surface en légumineuses à graines en grande
culture
B. Augmenter et maintenir des légumineuses dans les prairies
temporaires
Modifier la ration des animaux
↘ CH4
ᬠ Substituer des glucides par des lipides
insaturés et utiliser un additif dans les rations
des ruminants pour réduire la production de
CH4 entérique
A. Substituer des glucides par des lipides insaturés dans les
rations
B. Ajouter un additif (nitrate) dans les rations
↘ N2O
ᬡ Réduire les apports protéiques dans les
rations animales pour limiter les teneurs en
azote
des effluents et les émissions de N2O
A. Réduire la teneur en protéines des rations des vaches laitières
B. Réduire la teneur en protéines des rations des porcs et des
truies
Tableau 14 : Quelle contribution de l’agriculture française à la réduction des émissions de gaz à effet de serre ? Rapport de l’étude réalisée par l’INRA pour le compte de l’ADEME, du MAAF et du MEDDE - Juillet 2013
Potentiel de réduction des émissions de N2O associées aux apports de fertilisants minéraux azotés
En réduisant la dose d'engrais minéraux, en le substituant par l'azote des produits organiques, en retardant la date du premier apport d'engrais au printemps, en utilisant des inhibiteurs de la nitrification, en enfouissant dans le sol et en localisant les engrais, en accroissant la surface en légumineuses à graines en grande culture et en augmentant les légumineuses dans les prairies temporaires, il est possible de réduire les émissions de CO2 associées aux N2O de 0,4 tCO2e /ha de cultures consommatrices d’engrais et par an d’après l’INRA. Le potentiel de réduction des émissions de GES associées à la culture est ainsi de 16 700 tCO2e par an sur le territoire, pour les 40 000 ha considérés.
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Potentiel de réduction des émissions liées aux rations animales
D’après les travaux de l’INRA, en réduisant la teneur en protéines des rations des animaux d’élevage, en ajoutant un additif nitrate dans les rations et substituant des glucides par des lipides insaturées, il est possible de réduire les émissions de méthane de :
762 kgCO2e/an pour les truies ;
956 kgCO2e/an pour les vaches laitières ;
443 kgCO2e/an pour les autres bovins ;
Cela correspond pour le territoire à un gain potentiel de 20 700 tCO2e par an, pour les 29 000 têtes élevées.
Bilan du secteur agricole
2015 Potentiel de réduction Emissions 2050 avec potentiel
Culture 148 794 tCO2e -16 696 tCO2e -11% 132 098 tCO2e
Elevage 86 289 tCO2e -20 656 tCO2e -24% 65 633 tCO2e
Total 235 083 tCO2e -37 352 tCO2e -16% 197 731 tCO2e
Tableau 15 : Potentiel de réduction des émissions de gaz à effet de serre du secteur agricole
A ces réductions spécifiques aux pratiques agricoles s’ajoutent les réductions liées aux objectifs de maîtrise de l’énergie (MDE) précédemment décrites, soit un total de -23% pour le secteur agricole. Les possibilités de compensation carbone associées à l’augmentation du stockage sont présentées dans la section suivante.
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Bilan total
Secteur Emissions 2015 Potentiel 2050 Gain possible (%) Objectifs opérationnels du territoire
Agriculture 254 ktCO2e 137 195
ktCO2e
-59 ktCO2e
23%
• Application des potentiels de
MDE
• Adaptation des pratiques
culturales et d’élevage en
termes d’alimentation des
animaux et d’utilisation de
fertilisants azotés
• Les possibilités de
compensation carbone
associées à l’augmentation
du stockage sont présentées
dans la section suivante
Transport 192 ktCO2e 44 ktCO2e
-147 ktCO2e
77%
• Application des potentiels de
MDE
• Conversion des véhicules
restants vers du bio GNV, de
l’hydrogène ou de l’électrique
Résidentiel 80 ktCO2e 4 ktCO2e
-75 ktCO2e
94%
• Application des potentiels de
MDE
• Conversion énergétique du
gaz et du fioul vers des
vecteurs décarbonés
Tertiaire 44 ktCO2e 4 ktCO2e
-40 ktCO2e
90%
• Application des potentiels de
MDE
• Conversion énergétique du
gaz et du fioul vers des
vecteurs décarbonés
Déchets 21 ktCO2e 0 ktCO2e -21 ktCO2e -100%
• Fermeture du centre
d’enfouissement
! les émissions indirectes du
territoire vont augmenter de
par l’envoi à partir de 2020
des OMR à l’incinérateur de
Bayet
Procédés
industriels 9 ktCO2e 1 ktCO2e
-8 ktCO2e
84%
• Application des potentiels de
MDE
• Conversion énergétique du
gaz et du fioul vers des
vecteurs décarbonés
TOTAL 600 ktCO2e 250 ktCO2e -350 ktCO2e -58%
Tableau 16 : Potentiel total de réduction des émissions de gaz à effet de serre du territoire
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La stratégie de Moulins Communauté concernant les réductions
des émissions de GES
Le tableau suivant est la synthèse des objectifs d’émissions de gaz à effet de serre que le territoire se fixe aux horizons réglementaires, à savoir 2023, 2026, 2030 et 2050. Ces objectifs ont été définis dans le but de tendre vers les objectifs de la SNBC sectorielle appliquée au territoire en fonction des potentiels de celui-ci.
Objectifs de réduction des émissions de GES (t CO2e) – Moulins Communauté - Périmètre réglementaire
2015 2023 2026 2030 2050
Agriculture 254 kt CO2e 250 kt CO2e 246 kt CO2e 240 kt CO2e 211 kt CO2e
Transport de
marchandises 102 kt CO2e 96 kt CO2e 89 kt CO2e 79 kt CO2e 33 kt CO2e
Transport de personnes 90 kt CO2e 85 kt CO2e 80 kt CO2e 73 kt CO2e 39 kt CO2e
Résidentiel 80 kt CO2e 73 kt CO2e 65 kt CO2e 55 kt CO2e 4 kt CO2e
Tertiaire 44 kt CO2e 40 kt CO2e 36 kt CO2e 31 kt CO2e 4 kt CO2e
Déchets 21 kt CO2e 19 kt CO2e 17 kt CO2e 14 kt CO2e 0 kt CO2e
Industrie 9 kt CO2e 8 kt CO2e 8 kt CO2e 7 kt CO2e 1 kt CO2e
TOTAL 600 kt CO2e 571 kt CO2e 540 kt CO2e 499 kt CO2e 294 kt CO2e
Objectifs de réduction des émissions de GES (%) par rapport à 2015 – Moulins Communauté - Périmètre réglementaire
2015 2023 2026 2030 2050
Agriculture - -2% -3% -6% -17%
Transport de
marchandises - -6% -13% -22% -67%
Transport de personnes - -5% -11% -18% -57%
Résidentiel - -9% -18% -31% -94%
Tertiaire - -9% -18% -30% -90%
Déchets - -10% -20% -33% -100%
Industrie - -8% -17% -28% -84%
TOTAL - -5% -10% -17% -51%
Tableau 17 : Objectifs de réduction des émissions de gaz à effet de serre aux échéances réglementaires sur le territoire de Moulins Communauté selon le périmètre réglementaire
D’après l’étude des potentiels de réduction des émissions de gaz à effet de serre, Moulins Communauté en conservant son activité agricole actuelle, n’a pas les ressources pour réduire ses émissions de gaz à effet de serre à hauteur de ce qui est demandé par la Stratégie Nationale Bas Carbone actuellement en vigueur. Ceci est lié notamment à la présence importante de l’élevage sur le territoire, notamment l’élevage bovin, pour lequel il est difficile de réduire les émissions sans réduire l’activité. Le choix a donc été fait de coupler des actions de réduction avec des actions de stockage des gaz à effet de serre pour ce secteur. Ces compensations sont explicitées dans la section suivante.
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2.7. RENFORCEMENT DU STOCKAGE DE CARBONE SUR LE TERRITOIRE, NOTAMMENT DANS LA VEGETATION, LES SOLS ET LES BATIMENTS
Etat initial
Le volet Séquestration carbone vise à valoriser le stockage de carbone dans les sols, les forêts, les
cultures, ainsi. En complément, les émissions de gaz à effet de serre engendrées par les changements
d’usage des sols sont également comptabilisées.
Le diagnostic comprend : une estimation de la séquestration nette de dioxyde de carbone et de
ses possibilités de développement, en tenant compte des changements d’affectation des terres.
Le territoire de Moulins Communauté est composé en 2018 de :
Le territoire de Moulins Communauté séquestre environ 37 000 ktCO2e de carbone grâce à son
écosystème naturel. Il se ventile comme suit :
40 071 ha
58 605 ha
23 408 ha
1 631 ha 0 ha 101 ha 3 681 ha 920 ha 1 403 ha
Ventilation surfacique du territoire
Cultures
Prairies
Forêts
Zones humides
Vergers
Vignes
Sols imperméabilisés
Sol artificialisés
Haies (espaces agricoles)
Figure 17 : Ventilation surfacique sur le territoire de Moulins Co, 2018, Source : Corin Land Cover
7 336 083 tCO2e
14 895 716 tCO2e
12 869 118 tCO2e
747 496 tCO2e
0 tCO2e 16 279 tCO2e
404 870 tCO2e
257 473 tCO2e
461 247 tCO2e
Cultures Prairies Forêts Zones humides Vergers Vignes Sols imperméabilisés
Sol artificialisés Haies (espaces
agricoles)
Ventilation du stock carbone par occupation du sol (tous réservoirs inclus) tCO2e
Figure 18 : Répartition du stock de carbone du territoire par typologie de sols, Outils ALDO, 2018
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L’objectif est de conserver ce stock dans les sols et tenter de l’accroitre naturellement pour répondre
aux enjeux actuels et tendre vers la neutralité carbone.
Objectifs théoriques à atteindre
Pour rappel, la section « 2.6.3 : stratégie de Moulins Communauté concernant les réductions des émissions de GES » prévoit un objectif d’émissions résiduelles de GES à horizon 2050 de 294 ktCO2e. Cet objectif est en-deçà de l’objectif sectoriel de la SNBC appliquée au territoire.
En ce sens, l’objectif théorique à atteindre pour la séquestration carbone est donc, à minima, de compenser la non-atteinte de l’objectif, et au mieux de viser la neutralité carbone à horizon 2050. Afin de ne pas réduire l’activité agricole, il s’agit de profiter des atouts du secteur agricole en termes de développement du stockage carbone pour compenser les émissions résiduelles de ce secteur.
Actuellement, le territoire de Moulins Communauté a une empreinte carbone de 600 ktCO2e (approche scopes 1 et 2 du Bilan Carbone). Le flux de carbone stocké annuellement par la végétation du territoire est de -143 ktCO2e (changement d’occupation des sols + séquestration annuelle de la forêt par photosynthèse), ce qui correspondant à 24% des émissions.
Pour atteindre la Neutralité Carbone, le territoire doit donc diviser par 4 ses émissions annuelles, ce qui correspond à l’objectif de la loi TEPCV à horizon 2050.
Chiffres clés – Séquestration carbone du territoire
Figure 19 : Flux annuel de carbone par changement d’usage de sol, Source : Outil ALDO
-169
1 782
-1 040
1 610
-1 500
-1 000
-500
0
500
1 000
1 500
2 000
Prairies et forets -> sols
artificiels arbustifs Prairies -> Cultures Prairies -> Zones humides Prairies et forets -> Sols
artificiels imperméabilisés
Flux ktCO2e/an de l'EPCI, par changement d'occupation du sol
Ici, une valeur négative correspond à
une séquestration, positive à une
émission vers l'atmosphère
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Les potentiels de développement
Les potentiels du secteur agricole en termes de stockage carbone
En plus des réductions des émissions GES précédemment décrites s’ajoute la possibilité d’adapter sur le territoire les pratiques agricoles et culturales pour permettre d’augmenter le stockage annuel de carbone du territoire. Cela permettrait de compenser les émissions résiduelles pour combler l’écart avec l’objectif de la SNBC.
Actions Sous-
actions
Stocker du carbone dans le sol et la biomasse
↘ CO2
ᬜ Développer les techniques culturales sans
labour pour stocker du carbone dans le sol
3 options techniques : passer au semis direct continu, passer
au labour occasionnel, passer au travail superficiel du sol
↘ CO2
↘ N2O
ᬝ Introduire davantage de cultures
intermédiaires, de cultures intercalaires et de
bandes enherbées dans les systèmes de
culture pour stocker du carbone dans le sol et
limiter les émissions de N2O
A. Développer les cultures intermédiaires semées entre deux
cultures de vente dans les systèmes de grande culture
B. Introduire des cultures intercalaires en vignes et en vergers
C. Introduire des bandes enherbées en bordure de cours
d’eau ou en périphérie de parcelles
↘ CO2
ᬞ Développer l'agroforesterie et les haies
pour favoriser le stockage de carbone dans
le sol et la biomasse végétale
A. Développer l’agroforesterie à faible densité d’arbres
B. Développer les haies en périphérie des parcelles agricoles
↘ CO2
↘ N2O
ᬟ Optimiser la gestion des prairies pour
favoriser le stockage de carbone et réduire les
émissions de N2O
A. Allonger la période de pâturage
B. Accroître la durée de vie des prairies temporaires
C. Réduire la fertilisation azotée des prairies permanentes et
temporaires les plus intensives
D. Intensifier modérément les prairies permanentes peu
productives par augmentation du chargement animal
Tableau 18 : Quelle contribution de l’agriculture française à la réduction des émissions de gaz à effet de serre ? Rapport de l’étude réalisée par l’INRA pour le compte de l’ADEME, du MAAF et du MEDDE - Juillet 2013
Réduction des flux de carbone allant des sols et de la biomasse vers l’atmosphère
D’après l’INRA, le passage à un labour occasionnel (1 an sur 5 et en semis direct le reste du temps) permettrait de piéger 0,4 tCO2e par ha de culture et par an, soit 16 100 tCO2e par an sur le territoire si l’ensemble des cultures sont concernées.
Développement de l’agroforesterie
L’Agroforesterie est un terme générique qui désigne un mode d’exploitation des terres agricoles associant des arbres et des cultures ou des pâturages :
association de sylviculture et agriculture sur les mêmes superficies ; densité d’arbres comprise entre 30 et 50 arbres par hectare ;
positionnement des arbres compatible avec l’exploitation agricole, notamment cohérentes avec les surfaces parcellaires
La plantation d’arbres sur l’équivalent de 5% des surfaces de cultures sur le territoire, soit entre 30 et 50 arbres par hectare permettrait de stocker 3,8 tCO2e par an et par hectare grâce à la pousse des arbres. Ceci correspond à :
152 300 tCO2e stockées par an si l’intégralité des surfaces de cultures sont concernées (40 000 ha).
235 500 tCO2e stockées par an si l’intégralité des surfaces de prairies sont concernées (64 000 ha).
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Plantation de haies
La plantation de haies en bordures de parcelles sur l’équivalent de 2% des surfaces de prairies (soit 100 mètres linéaires par ha de prairies) et 1,2% des surfaces cultivées (soit 60 mètres linéaires par ha de cultures) permettrait de stocker annuellement l’équivalent de :
0,55 tCO2e/ha de culture et par an, soit 22 100 tCO2e par an si l’ensemble des cultures sont concernées.
0,92 tCO2e/ha de prairie et par an, soit 58 600 tCO2e par an si l’ensemble des prairies sont concernées.
Cette démarche sera couplée avec le développement de la filière bois locale permettant un débouché pour les tailles de haies.
Optimisation des pratiques culturales
Le développement des cultures intermédiaires semées entre deux cultures de vente, des cultures intercalaires en vignes et en vergers et l’introduction des bandes enherbées en bordure de cours d’eau ou en périphérie de parcelles vise le captage supplémentaire de carbone. Le potentiel de captation carbone supplémentaire est estimé à 39 100 tCO2e si ces pratiques sont intégrées sur l’ensemble des parcelles concernées.
Optimisation de la gestion des prairies
L’action concerne exclusivement la gestion et le maintien (valorisation) des prairies. Les prairies accumulent le carbone majoritairement dans le sol sous forme de matière organique. Les conditions favorables à ce stockage de carbone sont :
Allonger la période de pâturage des prairies pâturées
Accroître la durée de vie des prairies temporaires
Réduire la fertilisation azotée des prairies permanentes et temporaires les plus intensives Intensifier modérément les prairies permanentes peu productives par augmentation du chargement animal.
Le potentiel de captation carbone supplémentaire est estimé à 36 000 tCO2e si ces pratiques sont intégrées sur l’ensemble des prairies du territoire.
Séquestration supplémentaire liée à l’augmentation de la surface forestière
Il est estimé que chaque hectare de forêt supplémentaire permettrait de stocker 4,8 tCO2e/ha et par an, due à la croissance des végétaux (photosynthèse).
Séquestration supplémentaire liée aux constructions neuves en produits bois
Il est estimé qu’une construction en biosourcée (ossature et charpente en bois) mobiliserait l’équivalent de 10m3 de bois. Chaque construction neuve permettrait de stocker 1,1 tCO2e/ha.
Sur le territoire de Moulins Communauté, il y a actuellement environ 130 nouvelles constructions par an, soit un potentiel de 1 500 tCO2e/an.
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La stratégie de séquestration carbone de Moulins Communauté
Les potentiels de développement du stockage de carbone annuel de Moulins Communauté ont été présentés précédemment pour illustrer la possibilité de combler l’écart entre la stratégie de réduction des émissions d’origine agricole avec les objectifs cadre : celle-ci va s’accompagner d’un travail avec le monde agricole pour compenser les émissions du secteur par du stockage de carbone.
Figure 20 : Comparaison des objectifs de réduction des émissions des GES et d'augmentation de la séquestration carbone à horizon 2050
Moulins Communauté souhaite, dans le cadre de son PCAET, accompagner les agriculteurs du territoire vers des pratiques pour appliquer les préconisations de l’INRA mentionnées plus haut sur 50% des surfaces agricoles (prairies ou cultures). L’expérimentation de l’agroforesterie (5% des parcelles à horizon 2050) et la plantation généralisée de haies (80% des parcelles) font également partie des objectifs.
De plus, des collectivités voisines et acteurs départementaux souhaitent être en mesure, à termes, de proposer aux entreprises et associations du territoire un outil de compensation carbone, leur permettant de renaturer des zones humides et de planter de nouveaux arbres sur le territoire. Les entreprises du territoire de Moulins Communauté pourront s’inscrire dans cette démarche.
Elle vise également à limiter le déstockage de carbone contenu dans ses sols.
Enfin, en cohérence avec la mise en œuvre prochaine de la Réglementation Environnementale du Bâtiment neuf (RE2020), la collectivité souhaite développer la construction neuve en bois, principalement local.
Ces éléments seront plus amplement détaillés dans le plan d‘actions.
Objectif 2050
313 kt CO2e
Objectif 2050
176 ktCO2e
BEGES 2015
600 kt CO2e
Flux 2015 55 ktCO2e 0 kt CO2e
100 kt CO2e
200 kt CO2e
300 kt CO2e
400 kt CO2e
500 kt CO2e
600 kt CO2e
700 kt CO2e
Emissions Stockage
Comparaison des objectifs de réduction des émissions des GES et d'augmentation de la
séquestration carbone à horizon 2050
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2.8. PRODUCTIONS BIOSOURCEES A USAGES AUTRES QU'ALIMENTAIRES
Sur le département de l’Allier, quelques acteurs ayant participé aux nombreuses réunions de concertation organisées agissent en local pour développer les produits biosourcés à usages autres qu’alimentaires, notamment pour la construction.
On pourrait citer par exemple :
le CBPA (Construction Biosourcés du Pays d’Auvergne), qui mène des actions de sensibilisation auprès des professionnels du bâtiment, du textile, des agriculteurs, du grand public, avec l'objectif de structurer le réseau d'acteurs et créer les débouchés ; ThotHestia, dont le but est de sensibiliser à un habitat plus sain et plus écologique, et donc notamment à l’utilisation de produits biosourcés. Un centre de formation dédié aux techniques pluridisciplinaires d’écoconstruction pour la filière bâtiment, orienté sur la construction et la rénovation, utilisant tous les matériaux biosourcés (bois, paille, chanvre, chaux, terre, pierre, isolants végétaux et d’origine animale) a été créé dans ce sens ;
L’entreprise Activ’Home, basée à Reugny, qui fabrique et commercialise des modules constructifs à ossature bois et isolant biosourcé, notamment de la paille ;
La collectivité souhaite, au travers des marchés publics notamment, encourager ces initiatives locales et individuelles.
2.9. REDUCTION DES EMISSIONS DE POLLUANTS ATMOSPHERIQUES ET DE LEUR CONCENTRATION
Etat initial
Dans le cadre du PCAET de Moulins Communauté, un diagnostic de la qualité de l’air a été réalisé par
ATMO Auvergne Rhône Alpes. Celui-ci présente les résultats d’émission pour 6 polluants en fonction
de différents secteurs.
Concernant les dépassements des valeurs limites sur le territoire, pour :
Les NOx (oxydes d’azote) et PM10 (Particules fines) : la population est non exposée aux dépassements de la valeur limite réglementaire (VLE) annuelle ;
Les PM2,5 (Particules très fines) : 12,5% de la population est exposée au dépassement de la valeur limite recommandée par l’OMS (Organisation Mondiale de la Santé) et la population est non exposée au dépassement de la valeur limite réglementaire (VLE) annuelle.
PM10 NOx COVNM PM2,5 SO2 NH3
Moulins Communauté 6,9 15,5 12,4 4,3 0,3 43,0
Allier 7,8 18,4 14,6 4,9 0,6 46,2
France métropolitaine 4,0 13,1 9,5 2,6 2,2 9,8
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
Emissions par habitant (kg/hb)
Figure 21 : Emissions par habitant classées par polluants, 2016, ATMO AURA
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Constat par type de polluants :
Le niveau d’émission par habitant de Moulins Communauté est faible pour le SO2 au regard du niveau national (environ 7 fois moins élevé) et du niveau départemental (2 fois moins élevé). En termes de NOx, les émissions par habitant de Moulins Communauté ont un niveau inférieur à celui observé dans l’Allier mais un niveau supérieur au niveau national. Cela traduit un territoire à fort trafic routier.
Le niveau de COVNM exprimé en kg/habitant pour Moulins Communauté est supérieur au niveau observé au niveau national mais inférieur au niveau départemental. Cela traduit essentiellement une consommation importante de bois dans le secteur résidentiel avec des équipements peu performants.
Le niveau des émissions de NH3 par habitant sur Moulins Communauté est proche de celui observé au niveau de l’Allier et très supérieur à celui observé au niveau national (environ 4 fois le niveau national). Cela démontre un territoire tourné vers l’agriculture. En termes de particules fines (PM10 et PM2,5), le niveau par habitant de Moulins Communauté est assez proche de celui du département mais supérieur à celui national (niveau de Moulins Communauté correspond à 1,5 fois le niveau national). Cela démontre un territoire tourné vers l’agriculture, qui consomme également du bois dans le secteur résidentiel via des équipements peu performants. Dans le secteur de l’industrie hors branche de l’énergie (38% des émissions de PM10), les émissions proviennent principalement des carrières.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
PM10 PM2,5 NOx SO2 COVNM NH3
Répartition des émissions sur Moulins Communauté par polluant et par secteur en 2016, en %
Résidentiel Tertiaire Transport routier
Autres transports Agriculture Déchets
Industrie hors branche énergie Industrie branche énergie
284t 452t 1 016t 20t 815t 2 813t
Figure 22 : Répartition des émissions de polluants atmosphériques sur Moulins Communauté, 2016, ATMO AURA
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Trajectoire des émissions de polluants atmosphériques selon
les objectifs régionaux et nationaux
Objectifs 2030
Objectifs régionaux
Dans le document du SRADDET ; des objectifs sectoriels sont fixés à horizon 2030 concernant la réduction des émissions de polluants atmosphériques par rapport aux émissions constatées en 2015. Ces objectifs sont présentés par la suite :
Polluants atmosphériques Réduction des émissions (2030/2015) NO2 -44%
PM10 -38%
PM2,5 -41%
COVNM -35%
SO2 -72%
NH3 -3%
Tableau 19 : Objectifs de réduction des émissions de polluants atmosphériques définis dans le SRADDET à horizon 2030 par rapport à l'année 2015
Objectifs nationaux
La loi sur la transition énergétique fixe également un objectif de réduction général dans le domaine de la lutte contre la pollution atmosphérique : la politique énergétique nationale doit contribuer à la réalisation des objectifs de réduction de la pollution atmosphérique prévus par le Plan national de Réduction des Emissions de Polluants Atmosphériques (PREPA) de mai 2016. L’objectif est d'améliorer la qualité de l'air et de réduire l'exposition de la population à la pollution atmosphérique. A cette fin, des objectifs nationaux de réduction des émissions de polluants atmosphériques sont fixés par le décret n°2017-949 du 10 mai 2017 pour les périodes 2020-2024, 2025-2029 et après 2030 sur la base de l’année de référence 2005.
Par contre, ce décret ne fixe aucun objectif chiffré pour les PM10. Il a été fait l'hypothèse que la réduction demandée au niveau de la France pour les PM2,5 s'applique aussi pour les PM10. Le PREPA ne fournit aucun objectif de réduction par secteur.
Le secteur résidentiel principal est contributeur majoritaire pour les COVNM et les Particules fines. Les actions
concourant à la maîtrise de l’énergie par le renouvellement et le remplacement des installations de chauffage
bois individuel peu performant contribueront à limiter cet impact.
Le secteur routier est le principal contributeur pour les NOx. Cet enjeu relève des actions concernant la
mobilité sur le territoire, aussi bien pour les déplacements de personnes que pour les déplacements de
marchandises.
Moulins Communauté est un territoire à forte dominante agricole, contributeur majoritaire des émissions de
particules fines et de NH3. L’enjeu sur le territoire porte sur la mise en œuvre de nouvelles pratiques agricoles.
Chiffres clés 2014 – Qualité de l’air du territoire
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Polluant atmosphérique 2020-2024 2025-2029 Après 2030
SO2 -55% -66% -77%
NOx -50% -60% -69%
COVNM -43% -47% -52%
NH3 -4% -4% -13%
PM2,5 -27% -42% -57% Tableau 20 : Pourcentage de réduction par polluant atmosphérique défini dans le PREPA par rapport à l’année 2005 (source : décret n°2017-949)
Les données transmises par ATMO Air Pays de la Loire pour le territoire portent sur l’année 2016 (pas de données transmises pour l’année 2005). Les pourcentages de réduction nationaux par rapport à l’année 2016 ont donc été recalculés sur la base des données nationales de l’inventaire d’émissions de polluants atmosphériques du CITEPA1 puis appliqués au territoire.
La figure suivante présente la trajectoire des émissions des polluants atmosphériques sur le territoire de la Communauté de communes à l’horizon 2050 en suivant les objectifs proposés dans le PREPA définis dans le tableau précédent.
Figure 23 : Trajectoire des émissions de polluants atmosphériques sur le territoire Moulins Communauté selon le scénario du PREPA
1 Emissions nationales - Périmètre France métropolitaine (t ) - 2005 / 2015 : format SECTEN - avril 2018 - France métropolitaine
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2500
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20162017201820192020 20212022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 20312032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040 20412042 2043 2044 2045 2046 2047 2048 2049 2050
Objectifs de réduction des émissions de polluant sur le territoire (t)
SO2
NOx
COVNM
NH3
PM2,5
PM10
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Les potentiels de réduction
Dans un premier temps, les choix faits par la collectivité dans le cadre de sa stratégie énergétique ont une répercussion sur les émissions de polluants atmosphériques. En effet, la réduction des consommations et le développement des énergies renouvelables en remplacement du fioul ou du gaz naturel permettent de réduire les émissions de polluants atmosphériques. A cela s’ajoutent des actions supplémentaires sur les secteurs dont les émissions sont principalement non énergétiques, à savoir l’agriculture et sur les émissions de COVNM induites par l’utilisation de produits solvantés.
Le potentiel du secteur agricole de réduction des émissions de polluants atmosphériques Le choix qui a été fait est de calculer un potentiel de réduction des émissions de polluants atmosphériques sur le territoire, sans réduction de l’activité agricole.
Remplacer l’urée par des engrais contenant moins d’azote
L'une des actions proposées dans le PREPA est de remplacer l'urée par des engrais contenant moins d'urée, qui vont donc générer moins de NH3.
Cette mesure vise à réduire les émissions de NH3 du secteur agricole de 7,4% en 2030. Cela représente une réduction sur le territoire de 345 t NH3.
Augmentation du temps passé au pâturage
Cette action, décrite dans le PREPA, vise à prolonger le temps de pâturage de 20 jours pour les bovins. Cette technique permet de soustraire une partie des excrétions azotées du continuum bâtiment- stockage-épandage présentant des émissions plus fortes qu’au pâturage. Cette mesure permet de réduire les émissions de NH3 du secteur agricole de 2,8% en 2030. La réduction attendue sur le territoire est de 78 t NH3.
Déploiement des couvertures des fosses à lisier haute technologie (porcins, bovins et canards)
Cette technique, proposée dans le PREPA, permet de limiter la dilution des lisiers par les eaux de pluies, de réduire les volumes de stockage d'effluents mais aussi la durée des chantiers d'épandage. A travers la réduction de la dilution et de la volatilisation d'ammoniac, cette technique contribue à maintenir la valeur fertilisante des effluents. Elle permet aussi de réduire les odeurs. Cette mesure permet de réduire les émissions de NH3 du secteur agricole de 0,8% en 2030, soit une réduction attendue de 24 t NH3 sur le territoire.
Incorporation post-épandage des lisiers et/ou fumiers immédiate La présente mesure présentée dans le PREPA vise le déploiement de l’épandage par incorporation immédiate (i.e. dans les 6h). L’incorporation consiste à introduire le lisier ou le fumier dans le sol, au moyen d’une seconde opération, annexe à l’épandage. La technique consiste à faire entrer dans le sol, le plus rapidement possible après l’épandage, le fumier ou le lisier répandu sur la surface, afin de réduire le temps de contact entre l’air et le produit. Plus l’incorporation est réalisée rapidement après l’épandage, plus la réduction des émissions d’ammoniac est importante. Cette mesure permet de réduire les émissions de NH3 du secteur agricole de 13,1% en 2030. Cette mesure devrait permettre de réduire les émissions de 367 t NH3 sur le territoire.
Réduction des labours
La mise en pratique de la réduction des labours va permettre de réduire les émissions de particules fines. On suppose que les pratiques des labours seront réduites de moitié, ce qui va permettre de réduire de 73 t PM10 et 18 t PM2,5 les émissions sur le territoire.
Réduire les émissions de particules de l’élevage
D’après une étude de l’ADEME2, la majorité des particules primaires et près de la moitié des émissions d’ammoniac des élevages porcins, bovins et de volailles sont produites dans le bâtiment. Plusieurs facteurs en sont responsables : l’activité et l’alimentation des animaux, la litière, la gestion et la composition des effluents ainsi que les caractéristiques des bâtiments (taille, type de sol, gestion de l’ambiance).
2 ADEME - Les émissions agricoles de particules dans l’air : état des lieux et leviers d’action Accusé de réception en préfecture
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L’hypothèse retenue est de considérer qu’en 2050 tous les élevages seront équipés de système de lavage de l'air.
Cette mesure devrait permettre de réduire de 77 t PM10 et de 18 t PM2,5 les émissions sur le territoire.
Par ailleurs, concernant les émissions de COVNM, celles-ci proviennent en partie de l’utilisation de produits solvantés dans les secteurs de l’industrie et du résidentiel essentiellement.
Bilan total
2016 Potentiel de réduction
Emissions
2050 avec
potentiel
SO2 20 t -12 t -62% 8 t
NOx 1 016 t -747 t -73% 270 t
COVNM 815 t -572 t -70% 243 t
NH3 2 813 t -817 t -29% 1 996 t
PM10 452 t -350 t -77% 103 t
PM2,5 284 t -215 t -76% 69 t
Tableau 21 Bilan des potentiels de réduction des émissions de polluants atmosphériques du territoire de Moulins Communauté
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Synthèse des émissions de polluants atmosphériques retenus
dans le cadre de la stratégie du PCAET
Les objectifs définis dans les précédents volets de ce document reprennent l’intégralité des postes d’émission de polluants atmosphériques sur le territoire.
Le tableau suivant présente le niveau d’émissions des polluants atmosphériques sur le territoire de Moulins Communauté selon les échéances réglementaires, à savoir en 2023, en 2026 en 2030 et 2050 (période « après 2030 ») en suivant les objectifs proposés dans le PREPA (au niveau national) et les potentiels du territoire.
Polluants atmosphériques 2023 2026 2030 2050
SO2 18 t 13 t 9 t 9 t
NOx 732 t 585 t 454 t 454 t
COVNM 350 t 326 t 295 t 295 t
NH3 2 678 t 2 678 t 2 427 t 2 427 t
PM2,5 281 t 223 t 166 t 166 t
PM10 420 t 334 t 247 t 247 t
Tableau 22 : Niveau d’émissions de polluants atmosphériques à atteindre par le territoire de Moulins Communauté selon les échéances réglementaires du PCAET
Figure 24 : Comparaison de la stratégie de Moulins Communauté en termes de réduction des émissions de polluants atmosphériques avec les objectifs du PREPA
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500
1000
1500
2000
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2016 20172018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040 2041 2042 2043 2044 2045 2046 2047 2048 2049 2050
Evolution des émissions de polluants atmosphériques (t), Stratégie du territoire
SO2
NOx
COVNM
NH3
PM2,5
PM10
Objectifs
du PREPA
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2.10. ADAPTATION AU CHANGEMENT CLIMATIQUE
Etat initial
Constats sur l’évolution du climat sur le territoire
Figure 25 : Evolution de la température (écart à la moyenne) entre 1981 et 2010 à Vichy Charmeil
Dans l’Allier, comme sur l’ensemble du territoire métropolitain le changement climatique se traduit principalement par une hausse des températures annuelles, marquée particulièrement depuis le début des années 1980.
Selon les données de Météo-France (Station Vichy-Charmeil), l’évolution des températures moyennes annuelles pour le département de l’Allier montre un net réchauffement depuis 1959. Sur la période 1959- 2009, on observe une augmentation des températures annuelles d’environ 0,3 °C par décennie.
Parallèlement, les précipitations ont, elles, une très légère tendance à la baisse depuis les années 1980.
A l’avenir, les épisodes caniculaires devraient s’intensifier et devenir plus fréquents. Il est constaté en moyenne une augmentation de 4 à 6 jours de journées chaudes par décennies. Le nombre de jours de gel quant à lui diminue.
L’évolution de la moyenne décennale montre l’augmentation de la surface des sécheresses passant de valeurs de l’ordre de 5 % dans les années 1960-70 à plus de 15 % en moyenne de nos jours.
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Figure 26 : Impacts du changement climatique sur les activités de Moulins Communauté, Source : ACPP
Les inondations dues aux évènements exceptionnels (orages violents et tempêtes) se multiplieront avec le changement climatique. D’importants dégâts physiques (glissements de terrains, ...) et socio-économiques pourraient affaiblir le territoire et ses activités ;
Sur la ressource en eau, qui sera de plus en plus rare, une tension s’exercera entre agriculteurs, forestiers et particuliers autour de cette ressource dont la qualité baissera ;
Les mouvements et glissements de terrain s’intensifieront et pourraient avoir des impacts matériels et économiques, mais également sur la biodiversité avec notamment la dégradation des berges. Le risque d’incendies de forêts augmentera avec les hausses de température et l’allongement des phénomènes de sécheresse, les habitations à proximité des massifs forestiers seront de plus en plus vulnérables. La forêt subira également les effets du changement climatique avec des dépérissements déjà observables sur certaines essences. Les prairies et grandes cultures céréalières qui sont fortement sensible à la ressource en eau et aux sécheresses plus importantes seront impactées par le changement climatique. L’élevage, sensible à la hausse des températures, sera également vulnérable aux effets du changement climatique (baisse en quantité et qualité du fourrage et augmentation de l’abreuvage)
La biodiversité du bocage et des zones humides subira les conséquences du changement climatique. Dégradation des milieux, dépérissement de certaines essences, migrations des espèces animales et végétales, etc…. ensemble ces effets pourraient dégrader fortement ces écosystèmes fragiles.
La population urbaine sera la plus sensible aux canicules fréquentes, notamment à cause du phénomène d’îlot de chaleur urbain (ICU) qui sera renforcé. Cette vulnérabilité sera accrue par la propagation de maladies infectieuses ou vectorielles qui pourront se développer plus facilement en milieu urbain.
Principaux enjeux du territoire
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La stratégie d’adaptation
Moulins Communauté vise à anticiper dès à présent les impacts du changement climatique sur l’ensemble des secteurs concernés (tourisme, agriculture, forêt, eau, etc.). Dans ce cadre, un des axes stratégiques du Plan d’action est clairement dédié à la mise en place d’action permettant l’adaptation du territoire. Il s’agit de l’axe 3 : « Adapter les pratiques au climat de demain ».
Cet axe propose notamment des actions portant sur la protection et la gestion de la ressource en eau, les pratiques et la ressource forestière, les pratiques agricoles et les activités du territoire.
La perturbation des précipitations sur le territoire, et les risques associés au manque d’eau notamment pour les agriculteurs a été identifiée dans le cadre du diagnostic. Pour cela, la collectivité compte s’appuyer sur des acteurs départementaux tels que la chambre d’agriculture de l’Allier, l’INRA ou bien la confédération paysanne pour accompagner les agriculteurs dans l’adaptation de leurs pratiques et des espèces cultivées sur le territoire. La collectivité souhaite également intégrer dans son PCAET les actions du syndicat d’interconnexion des eaux de l’Allier, qui travaille actuellement à la réalisation d’un Plan de Gestion de l’Eau, dont le but est d’assurer l’équilibre entre la ressource et les besoins. Ils souhaitent en effet pouvoir coordonner et partager, à l’échelle de l’Allier, la gestion de la ressource pour tous les usages (eau potable pour les particuliers, agriculture, etc.) en interconnectant les différents sites de captage. La création d’un observatoire de l’eau permettant de suive l’évolution de la quantité l’eau disponible, de sa qualité et des besoins en eau du département. Cela permettra in fine de créer un outil de pilotage pertinent. En complément, la communauté d’agglomération souhaite expérimenter, sur son territoire, la récupération d’eaux traitées directement en sortie de STEP (REUT) pour un usage agricole (irrigation). Ceci permet de raccourcir le circuit de l’eau, d’éviter le double traitement, et sa mise en place a été facilitée en janvier 2020 à l’échelle de l’Union Européenne.
La préservation du stock de carbone et de la biodiversité, dans un contexte de changement climatique, fait également partie des préoccupations de la Communauté d’Agglomération. Cela passe par : le maintien et le développement de la haie et du bocage, ce pour quoi la collectivité s’appuie sur des acteurs départementaux tels que la Mission Haie et d’autres associations locales. La plantation de haies doit, afin que celles-ci soient maintenues dans le temps, s’accompagner d’actions d’installation de chaudières bois plaquette sèches bocagères, permettant de valoriser les tailles, et d’actions de soutien au maintien de l’élevage à l’herbe ; la préservation des prairies. De nombreuses réflexions sont en cours sur le territoire avec différents acteurs (institutionnels et associatifs) ;
l’augmentation du stock de carbone dans les grandes cultures. La chambre d’agriculture, ainsi que Symbiose Allier, réfléchissent notamment aux pratiques culturales qui pourraient permettre d’améliorer le stockage carbone du sol (couverts d'été, non-labour (maïs par exemple), identifier les variétés ou les types de cultures qui stockent d’avantage, créer des couverts inter-cultures, etc.). La chambre d’agriculture, la Mission Haies, et les associations agricoles travaillent également au développement de l’agroforesterie (accompagnements techniques, formations, etc.) ;
la réduction de l’utilisation d’engrais azotés et de produits phytosanitaires ; la préservation des zones humides.
Enfin, les acteurs de la filière forestière (FIBOIS, CRPF, etc.) accompagnent les propriétaires forestiers à la gestion durable des forêts et l’adaptation des essences (améliorer la capacité de stockage des forêts par une gestion sylvicole dynamique, rentable, et respectueuse des cycles biologiques, renforcer les moyens de conseils, etc.). Afin d’encourager cela, la collectivité souhaite utiliser le bois local (construction de bâtiments publics biosourcés, installations de chaudières, etc.).
Afin, le centre-ville de Moulins étant susceptible de devenir un îlot de chaleur urbain aux vues de l’augmentation des périodes de canicules estivales, les élus de l’agglomération souhaitent dès maintenant étudier les possibilités qui s’offrent à eux pour y remédier.
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3. DEFINITION DES AXES STRATEGIQUES ASSOCIES
Le Plan Climat Air Energie Territorial (PCAET) fait suite à un PCET réalisé en 2013. Celui-ci, mené
conjointement avec les 10 autres intercommunalités du département, y compris les non obligées, le complète
avec la dimension Air, une implication plus poussée des acteurs locaux et également une volonté de suivre et
d’évaluer les actions proposée au regard des objectifs, grâce à un système d’indicateurs et à une gouvernance
interne à mettre en place.
Le principe qui a été suivi sur le territoire repose sur la participation des acteurs et élus lors des différents
ateliers de créativité réalisés. De plus, les EPCI du département de l’Allier font partie des territoires qui ont
souhaité donner la parole aux citoyens grâce aux théâtres forum réalisés.
Cette démarche ascendante permet au PCAET d’être le reflet des attentes exprimées par les acteurs
institutionnels, les porteurs de projet et les habitants. Cela facilitera sa mise en œuvre opérationnelle dès son
adoption.
Le territoire dispose d’une vision à long terme : être un Territoire à Energie POSitive 2050.
Les axes stratégiques définis par le territoire correspondent aux six orientations suivantes :
Sobriété et efficacité énergétique dans le bâtiment (bâtiments publics et privés, entreprises,
exploitations agricoles)
Moulins Communauté souhaitant engager son territoire dans un objectif d’autonomie énergétique à horizon
2050, cet axe de travail représente le cœur de sa stratégie. Sont intégrées dans cet axe l’ensemble des actions
à mener pour réduire au maximum les consommations d’énergie du territoire, pour tout secteur (hors transport
car inclus dans l’axe 4) et par tout public.
Développer les énergies renouvelables
Afin d’atteindre l’autonomie énergétique, le territoire de Moulins Communauté doit avoir la capacité de de
produire suffisamment d’énergie, mais également de pouvoir transporter, voire stocker, celle-ci. Cet axe de
travail est dédié à cela.
Adapter les pratiques aux enjeux et climat de demain (anticiper les tensions à venir, notamment sur la
ressource en eau)
Le diagnostic du PCAET a permis de dégager un enjeu fort en termes de vulnérabilité du territoire aux effets
du changement climatique et plus particulièrement sur la thématique de l’agriculture, de la sylviculture et de la
ressource en eau. Cet enjeu se positionne tant du point de vue de l’atténuation que de l’adaptation.
Un territoire aux mobilités adaptées (via une planification dans l’aménagement et un développement de
l’offre de mobilité)
Le secteur des transports est le premier consommateur d’énergie du territoire (40%), le premier émetteur
d’Oxydes d’azote (70%) et le deuxième émetteur de gaz à effet de serre (32%).. Un axe de travail y est donc
dédié dans le cadre de la stratégie Air Energie Climat.
Cet axe intègre l’ensemble des mesures prises pour limiter et optimiser le transport :
Amélioration de l’offre de mobilités alternatives
Développement de la non-mobilité (télétravail, espaces de coworking, redynamisation des centres bourgs)
III. DEFINITION DES AXES
STRATEGIQUES ASSOCIES
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Développement des carburants alternatifs, pour les véhicules particuliers et les poids lourds L’intégration de ces enjeux aux documents d’urbanisme permet de travailler efficacement sur ce volet,
notamment sur la facilitation du développement des mobilités alternatives, la réduction du mitage et des
déplacements domicile-travail, etc., le volet urbanisme du PCAET a été également intégré dans cet axe.
Développer l’économie locale et circulaire (territoire d’innovation, agriculture performante, économie
circulaire)
Le choix de cet axe est issu de divers constats :
Le secteur Agricole est ressorti comme un enjeu en termes d’émissions de gaz à effet de serre (42% des émissions totales). La collectivité souhaite réduire son impact, sans toutefois réduire ou transformer l’activité. Un travail sera donc mené sur le territoire au cours des 30 prochaines années pour favoriser la consommation de produits locaux et de qualité par ses occupants (résidents, collectivités, professionnels).
Le Scope 3 (émissions indirectes de gaz à effet de serre) a été réalisé dans le cadre du diagnostic. Il met en évidence le fait que l’alimentation, la fabrication et le traitement des déchets et le transport de marchandises (hors transit) sont responsables de 20% des émissions du Bilan Carbone ®. Les émissions associées à la consommation de biens, non inclus dans le périmètre du Bilan Carbone ®, viendraient alourdir ce bilan de 15%.
Dans le cadre de la concertation menée sur le territoire, cette thématique est ressortie comme un sujet prioritaire pour les résidents et une partie des acteurs, notamment les associations et les partenaires.
Une collectivité engagée (la Communauté d’Agglomération et ses communes membres)
Les émissions de gaz à effet de serre liées au patrimoine de la communauté d’agglomération représentent
moins de 1% des émissions de gaz à effet de serre du secteur tertiaire du territoire. Les communes n’ont pas
été estimées dans ce diagnostic. Cependant, si Moulins Communauté souhaite engager son territoire dans
une stratégie ambitieuse, notamment sur le volet énergétique, celle-ci se doit d’être exemplaire sur son
fonctionnement et son patrimoine.
Cet axe comprend les actions sur le patrimoine des collectivités (bâtiments, éclairage public, flotte de
véhicules), sur son fonctionnement interne (achats responsables, optimisation des déplacements, etc.), mais
également les diverses actions de communication, sensibilisation et de concertation menées sur le territoire.
Pour chacun des axes mentionnés ci-dessus, un plan d’actions complet et opérationnel fait l’objet d’un livrable indépendant.
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4. GLOSSAIRE
Biogaz Le biogaz est un gaz combustible, mélange de méthane et de gaz carbonique, additionné de quelques autres composants.
Bois énergie Bois énergie est le terme désignant les applications du bois comme combustible en bois de chauffage.
Le bois énergie est une énergie entrant dans la famille des bioénergies car utilisant une ressource biologique. Le bois énergie est considéré comme étant une énergie renouvelable car le bois présente un bilan carbone neutre (il émet lors de sa combustion autant de CO2 qu’il n’en a absorbé durant sa croissance).
Chaleur fatale C’est une production de chaleur dérivée d’un site de production, qui n’en constitue pas l’objet premier, et qui, de ce fait, n’est pas nécessairement récupérée. Les sources de chaleur fatale sont très diversifiées. Il peut s’agir de sites de production d’énergie (les centrales nucléaires), de sites de production industrielle, de bâtiments tertiaires d’autant plus émetteurs de chaleur qu’ils en sont fortement consommateurs comme les hôpitaux, de réseaux de transport en lieu fermé, ou encore de sites d’élimination comme les unités de traitement thermique de déchets.
CO2 dioxyde de carbone
EnR Énergie Renouvelable
Éolienne Une éolienne est une machine tournante permettant de convertir l'énergie cinétique du vent en énergie cinétique de rotation, exploitable pour produire de l'électricité.
EPCI Etablissement Public de Coopération Intercommunale
Géothermie La géothermie (du grec « gê » qui signifie terre et « thermos » qui signifie chaud) est l’exploitation de la chaleur du sous-sol. Cette chaleur est produite pour l'essentiel par la radioactivité naturelle des roches constitutives de la croûte terrestre. Elle provient également, pour une faible part, des échanges thermiques avec les zones internes de la Terre dont les températures s'étagent de 1 000°C à 4 300°C.
GES Gaz à Effet de Serre
La basse atmosphère terrestre contient naturellement des gaz dits « Gaz à Effet de Serre » qui permettent de retenir une partie de la chaleur apportée par le rayonnement solaire. Sans cet « effet de serre » naturel, la température à la surface de la planète serait en moyenne de -18°C contre +14°C actuellement. L’effet de serre est donc un phénomène indispensable à la vie sur Terre. Bien qu’ils ne représentent qu’une faible part de l’atmosphère (moins de 0.5%), ces gaz jouent un rôle déterminant sur le maintien de la température. Par conséquent, toute modification de leur concentration déstabilise ce système naturellement en équilibre.
GWh Gigawattheure. 1 GWh = 1 000 000 kWh
Hydroélectricité
ou énergie
hydraulique
L’énergie hydroélectrique est produite par transformation de l’énergie cinétique de l’eau en énergie mécanique puis électrique.
LTECV Loi relative à la Transition Energétique pour la Croissance Verte
MWh Mégawattheure. 1 MWh = 1000 kWh
NégaWatt Association fondée en 2011 prônant l’efficacité et la sobriété énergétique.
GLOSSAIRE
Accusé de réception en préfecture
003-200071140-20220310-C-22-04c-DE
Date de télétransmission : 15/03/2022
Date de réception préfecture : 15/03/2022 08/10/2021 66 | 67
PCAET Plan Climat Air Energie Territorial
PM10 particules de diamètre inférieur à 10 microns
PM2,5 particules de diamètre inférieur à 2,5 microns
PPE Programmation Pluriannuelle de l’Energie
PREPA Plan National de Réduction des Emissions de Polluants Atmosphériques
PRG Pouvoir de Réchauffement Global
Unité qui permet la comparaison entre les différents gaz à effet de serre en termes d’impact sur le climat sur un horizon (souvent) fixé à 100 ans. Par convention, PRG100 ans (CO2) = 1.
Séquestration de
carbone
La séquestration de carbone est le captage et stockage du carbone de l'atmosphère dans des puits de carbone (comme les océans, les forêts et les sols) par le biais de processus physiques et biologiques tels que la photosynthèse.
SNCB Stratégie nationale bas carbone
Solaire
photovoltaïque
L’énergie solaire photovoltaïque transforme le rayonnement solaire en électricité grâce à des cellules photovoltaïques intégrées à des panneaux qui peuvent être installés sur des bâtiments ou posés sur le sol.
Solaire thermique Le principe du solaire thermique consiste à capter le rayonnement solaire et à le stocker dans le cas des systèmes passifs (véranda, serre, façade vitrée) ou, s'il s'agit de systèmes actifs, à redistribuer cette énergie par le biais d'un circulateur et d'un fluide caloporteur qui peut être de l'eau, un liquide antigel ou même de l'air.
Solaire
thermodynamique
L’énergie solaire thermodynamique produit de l'électricité via une production de chaleur.
SRCAE Schéma Régional du Climat, de l’Air et de l’Energie
T tonne
tCO2e Tonne équivalent CO2
TWh Térawattheure.
1 GWh = 1 000 000 000 kWh
Vulnérabilité La vulnérabilité désigne le degré par lequel un territoire peut être affecté négativement par cet aléa (elle dépend de l’existence ou non de systèmes de protection, de la facilité avec laquelle une zone touchée va pouvoir se reconstruire etc.).
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E6 Consulting
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33800 BORDEAUX
05 56 78 56 50
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ACPP
200 rue Marie Curie,
33127 SAINT-JEAN D’ILLAC
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