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Document publié le Mercredi 12 novembre 2025 à 10h07
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Thèmes du document : Environnement, Aménagement du territoire, Culture et patrimoine,
2013-2025
JANVIER
2014
DU PARC NATUREL RÉGIONAL
DES BOUCLES DE LA SEINE NORMANDE
Charte Charte 2013-2025
DU PARC NATUREL RÉGIONAL
DES BOUCLES DE LA SEINE NORMANDE
Janvier 2014 Sommaire
02 Projet de charte • SOMMAIRE
AVANT-PROPOS : Le mot du Président ................................................................................................................................ 4
Chapitre 1 LE CONTEXTE GÉNÉRAL ET LÉGISLATIF................................................................................................................................. 5 1.1 Les missions règlementaires d’un Parc naturel régional ......................................................................................................... 5 1.2 L’encadrement de la procédure de révision ............................................................................................................................ 5 1.3 La charte : un projet collectif................................................................................................................................................. 5 1.4 Les impacts du Grenelle de l’environnement .......................................................................................................................... 6 1.5 Les impacts de la Directive Territoriale d’Aménagement ......................................................................................................... 6 1.6 La feuille de route définie par l’État, la Région Haute-Normandie, et les Départements de la Seine-Maritime et de l’Eure.......... 6
Chapitre 2 L’ÉTAT DES LIEUX : UN TERRITOIRE RICHE MAIS CONTRAINT ............................................................................................... 8 2.1 Le Parc d’hier à aujourd’hui .................................................................................................................................................. 8 2.2 Des patrimoines* remarquables, mais menacés.................................................................................................................... 8 2.3 Un axe économique de premier plan qui masque de fortes inégalités socio-économiques et territoriales ................................ 9 2.4 Les grands projets et l’environnement institutionnel changent la donne ................................................................................ 10
Chapitre 3 LE PROCESSUS DE CONSTRUCTION DE LA CHARTE 2013-2025 ......................................................................................... 12 3.1 Un nouveau territoire en cohérence avec les ambitions de la charte ..................................................................................... 12 3.2 Une large concertation pour nourrir un projet partagé .......................................................................................................... 16
Chapitre 4 UNE NOUVELLE GOUVERNANCE, MOTEUR D’UNE RÉELLE IMPLICATION ............................................................................. 19 4.1 Une nouvelle gouvernance, pour un second souffle ............................................................................................................. 19 4.2 La représentation de tous.................................................................................................................................................... 19 4.3 Une politique partenariale au cœur de la charte ................................................................................................................... 20 4.4 La place du Syndicat mixte du Parc : un rôle adapté à chaque enjeu .................................................................................... 20 4.5 Les engagements plus précis des signataires ...................................................................................................................... 22 4.6 Le dispositif d’évaluation pour mieux piloter la charte .......................................................................................................... 23
Chapitre 5 UN PROJET DE TERRITOIRE AMBITIEUX MAIS RÉALISTE .................................................................................................... 26 5.1 Une stratégie volontariste pour concilier l’homme et son environnement .............................................................................. 26 5.2 Les trois ambitions au service du projet de territoire ............................................................................................................ 26 5.3 Un plan de Parc pour visualiser les orientations définies par le territoire ............................................................................... 27 5.4 Des priorités pour un projet très opérationnel ...................................................................................................................... 29
AMBITION 1 ETRE GARANT DES EQUILIBRES DANS UN TERRITOIRE RICHE ET RESPECTUEUX DE SES PAYSAGES*, DE SA BIODIVERSITE* ET DE SES PATRIMOINES* NATURELS ET CULTURELS...... 34 1.1 Objectif stratégique LIMITER L’ARTIFICIALISATION* DES SOLS ....................................................................................... 35 1.1.1 Objectif opérationnel : Préserver les espaces agricoles et naturels. ...................................................................................... 36 1.1.2 Objectif opérationnel : Limiter l’étalement urbain et l’imperméabilisation des sols ................................................................. 38 1.1.3 Objectif opérationnel : Éviter, réduire et compenser les impacts des projets d’aménagement sur la biodiversité*................... 40 1.2 Objectif stratégique PRÉSERVER ET VALORISER LE PAYSAGE*........................................................................................ 42 1.2.1 Objectif opérationnel : Affirmer la qualité paysagère et environnementale du territoire
et l’inscrire dans la dynamique de l’axe Seine ...................................................................................................................... 42 1.2.2 Objectif opérationnel : Décliner les stratégies paysagères par structures et unités paysagères .............................................. 45 1.2.3 Objectif opérationnel : Faire cohabiter et intégrer l’habitat contemporain et bioclimatique au patrimoine* bâti du territoire...... 48 1.2.4 Objectif opérationnel : Règlementer la publicité et mettre en place une charte signalétique ................................................... 49
1.3 Objectif stratégique PRÉSERVER ET RESTAURER LES FONCTIONNALITÉS ÉCOLOGIQUES DÉFINIES DANS LA TRAME VERTE ET BLEUE*(TVB) ......................................................................................................... 51 1.3.1 Objectif opérationnel : Intégrer systématiquement l’approche trame verte et bleue* à toutes les opérations liées à la biodiversité* ..................................................................................................................... 52 1.3.2 Objectif opérationnel : Préserver et restaurer les réservoirs et les corridors de la Trame Bleue .............................................. 53 1.3.3 Objectif opérationnel : Préserver et restaurer les réservoirs et les corridors de la Trame Verte............................................... 56
1.4 Objectif stratégique : PRÉSERVER ET PROTÉGER LES PATRIMOINES* NATURELS ET CULTURELS DANS UNE APPROCHE GLOBALE ET INTÉGRÉE ................................................................................................................. 59 1.4.1 Objectif opérationnel : Préserver durablement les écosystèmes remarquables dans une logique de Grand Estuaire ............... 59 1.4.2 Objectif opérationnel : Développer un programme volontariste en faveur de la nature ordinaire support de la biodiversité* .... 61 1.4.3 Objectif opérationnel : Protéger et valoriser les patrimoines* bâtis remarquables .................................................................. 63
1.5 Objectif stratégique : CONTRIBUER À UNE GESTION ÉQUILIBRÉE ET DURABLE DES RESSOURCES NATURELLES........... 65 1.5.1 Objectif opérationnel : Atteindre le bon état écologique et chimique des eaux par une gestion globale et volontariste. ............ 66 1.5.2 Objectif opérationnel : Préserver et restaurer la qualité des sols ........................................................................................... 67 1.5.3 Objectif opérationnel : Préserver et restaurer la qualité de l’air .............................................................................................. 69
1.6 Objectif stratégique : ORGANISER LES PRATIQUES DE LOISIRS EN MILIEU NATUREL ET EN PARTICULIER LA PRATIQUE DES SPORTS MOTORISÉS .......................................................................................... 71 1.6.1 Objectif opérationnel : Concilier les différents usages de loisirs en milieu naturel .................................................................. 71 1.6.2 Objectif opérationnel : Règlementer la pratique des sports motorisés sur les communes prioritairement identifiées par la charte ....................................................................................................................................................................... 73
1.7 Objectif stratégique : PRÉVENIR LES RISQUES NATURELS* ET TECHNOLOGIQUES ......................................................... 75 1.7.1 Objectif opérationnel : Garantir la prise en compte des aléas*, enjeux et vulnérabilités*........................................................ 75 Projet de charte • SOMMAIRE 03
AMBITION 2 COOPÉRER POUR UN DÉVELOPPEMENT LOCAL, DURABLE, INNOVANT ET SOLIDAIRE......................... 77 2.1 Objectif stratégique : DÉVELOPPER LES FILIÈRES COURTES INNOVANTES
ET ENCOURAGER LA CONSOMMATION DES PRODUITS DU TERRITOIRE .......................................................................... 78 2.1.1 Objectif opérationnel : Développer la consommation de produits agroalimentaires locaux ..................................................... 78 2.1.2 Objectif opérationnel : Développer les filières d’utilisation des matériaux locaux.................................................................... 80
2.2 Objectif stratégique : RÉPONDRE AUX BESOINS DES HABITANTS EN DIVERSIFIANT LES SERVICES DE PROXIMITÉ....... 82 2.2.1 Objectif opérationnel : Maintenir par l’innovation l’offre de services de proximité* ................................................................ 82 2.2.2 Objectif opérationnel : Rendre accessible les services au plus grand nombre ....................................................................... 84 2.2.3 Objectif opérationnel : Organiser l’offre de transport autour des pôles et services de proximité* ........................................... 85
2.3 Objectif stratégique : FAVORISER L’INITIATIVE EN MILIEU RURAL NOTAMMENT EN DÉVELOPPANT L’ÉCONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE ................................................................................................................................ 87 2.3.1 Objectif opérationnel : Encourager et accompagner la création d’activité et la transmission d’entreprises.............................. 87 2.3.2 Objectif opérationnel : Développer l’économie sociale et solidaire ........................................................................................ 89
2.4 Objectif stratégique : GARANTIR L’ADÉQUATION ENTRE LES ACTIVITÉS ET LE TERRITOIRE ............................................ 90 2.4.1 Objectif opérationnel : Garantir l’exemplarité du Syndicat mixte en manageant un Agenda 21 ............................................... 90 2.4.2 Objectif opérationnel : Accompagner les collectivités dans le développement durable........................................................... 91 2.4.3 Objectif opérationnel : Accompagner les entreprises dans une démarche d’amélioration environnementale continue ............. 93 2.4.4 Objectif opérationnel : Maîtriser les impacts paysagers et environnementaux des industries de carrière en accompagnant les entreprises ........................................................................................................................................ 94 2.4.5 Objectif opérationnel : Maîtriser les impacts de l’activité portuaire et accompagner la reconversion de sites en milieu naturel ou agricole ............................................................................................................................................... 95
2.5 Objectif stratégique : VALORISER LE TERRITOIRE ET SES SAVOIR-FAIRE EN DÉVELOPPANT UN TOURISME ET DES LOISIRS DURABLES ...................................................................................................................... 97 2.5.1 Objectif opérationnel : Structurer et animer l’offre de tourisme et de loisirs pour renforcer l’attractivité du territoire ............... 98 2.5.2 Objectif opérationnel : Qualifier les produits et les entreprises touristiques engagées dans une démarche de développement durable ................................................................................................................... 99 2.5.3 Objectif opérationnel : Promouvoir et commercialiser le territoire, ses activités et savoir-faire locaux afin de développer sa notoriété.......................................................................................................................................... 101
2.6 Objectif stratégique : LIMITER LA CONSOMMATION D'ÉNERGIES FOSSILES ET DÉVELOPPER LES ÉNERGIES ALTERNATIVES ........................................................................................................................................ 103 2.6.1 Objectif opérationnel : Renforcer la sobriété et l’efficacité énergétique des activités et des bâtiments .................................. 103 2.6.2 Objectif opérationnel : Développer les énergies renouvelables dans le respect des spécificités du territoire ......................... 105
AMBITION 3 TISSER DES LIENS ENTRE LES HABITANTS ET LEUR TERRITOIRE
EN CONSTRUISANT UN SENTIMENT D’APPARTENANCE ET UNE CULTURE COMMUNE...................... 107 3.1 Objectif stratégique : DÉVELOPPER LA CONNAISSANCE DU TERRITOIRE ET MIEUX LA DIFFUSER ................................ 108 3.1.1 Objectif opérationnel : Développer la connaissance du territoire ......................................................................................... 109 3.1.2 Objectif opérationnel : Diffuser et partager la connaissance du territoire ............................................................................. 110 3.2 Objectif stratégique : MIEUX FAIRE COMPRENDRE LE TERRITOIRE ET SA MÉMOIRE ..................................................... 112 3.2.1 Objectif opérationnel : Développer et diversifier l’offre d’animation pédagogique pour favoriser la découverte du territoire et privilégier une approche par le terrain et par le sensible ............................................................................... 112 3.2.2 Objectif opérationnel : S’appuyer sur la restructuration des musées pour le développement
d’une politique culturelle novatrice .................................................................................................................................... 114 3.2.3 Objectif opérationnel : Révéler et partager les trésors cachés............................................................................................. 115
3.3 Objectif stratégique : DÉVELOPPER UNE DYNAMIQUE DE TERRITOIRE PAR L’ÉCHANGE ET L’OUVERTURE .................... 117 3.3.1 Objectif opérationnel : Construire et mettre en œuvre un projet culturel de qualité, avec les acteurs du territoire .................. 117
3.4 Objectif stratégique : INITIER ET DÉVELOPPER UNE CULTURE DE LA COOPÉRATION, DU LOCAL À L’INTERNATIONAL ..... 120 3.4.1 Objectif opérationnel : Favoriser une culture de l’information entre les acteurs .................................................................... 120 3.4.2 Objectif opérationnel : Initier et développer les partenariats avec les acteurs nationaux et internationaux ............................. 122
Liste des acronymes ........................................................................................................................................................................................ 124
Lexique ........................................................................................................................................................................................ 126
ANNEXES RÉGLEMENTAIRES (remises dans un livret séparé)
A Liste des communes figurant dans le périmètre d'étude
B Liste des communes et des établissements publics de coopération intercommunale à fiscalité propre qui ont approuvé la charte
C Carte identifiant les communes et les établissements publics de coopération intercommunale à fiscalité propre ayant approuvé la charte et ceux ne l'ayant pas approuvé
D Statuts modifiés du Syndicat mixte adoptés par délibération du comité syndical du 20 décembre 2012
E Emblème du Parc
F Plan de financement portant sur les trois premières années du classement prévu par le II de l'article L. 331-1
G Tableau de concordance entre la charte 2013-2025 et le cadre de référence des Agendas 21 de territoire 04 Projet de charte • AVANT-PROPOS
Avant-propos
Notre société est en recherche de sens et de pistes innovantes qui doivent permettre de trouver un nouvel équilibre entre les attentes économiques, sociales et environnementales.
Le contexte évolue vite. Notre monde est celui de la communication instantanée mais aussi celui des limites en termes de ressources non renouvelables, d’érosion de la biodiversité* et de banalisation des cadres de vie.
L’espace rural et périurbain est très attractif et convoité avec un renouveau démographique. Cet espace n’est plus seulement la propriété de ceux qui y vivent mais un patrimoine* collectif. De plus, grâce aux mobilités, une grande interaction entre le monde urbain et rural se développe.
Cette charte a pour vocation de retravailler le lien entre homme et nature, dans une relation mesurée et plus nuan- cée. Elle répondra aux attentes des populations fragilisées en renforçant les solidarités territoriales.
Le Syndicat mixte du Parc a su tisser des liens avec l’État, les Collectivités territoriales (le 276, les communes, les EPCI) et les autres partenaires pour co-construire un projet de territoire afin d’obtenir une meilleure qualité de vie.
Cette charte 2013-2025 a été travaillée dans l’optique d’assurer plus de cohérence et de transversalité tant au niveau des acteurs que des actions menées sur le même territoire.
La culture de la diversité est un principe essentiel de la vie. Cette approche est notre fil conducteur sur différents aspects : biodiversité*, sociaux et patrimoines* naturel et culturel.
Notre projet de territoire a pour objectifs :
• D’aménager durablement le territoire en maîtrisant et en limitant notamment l’étalement urbain et le mitage afin de préserver et de valoriser les ressources naturelles, les paysages* et les patrimoines*.
• De renforcer une économie ancrée sur le territoire valorisant les savoirs et les savoir-faire, donc les hommes, tout en dynamisant les initiatives locales.
• De créer les conditions pour développer une culture commune, source d’appropriation et d’ancrage dans le territoire pour susciter l’envie d’agir.
• De favoriser la concertation grâce à la mise en place d’espaces de débats, de réflexion et de propositions.
La vocation du Syndicat mixte est de conduire ce projet partagé en partenariat avec tous les acteurs concernés agissant sur ce territoire et avec la ferme volonté de les valoriser au travers de ces actions..
Les Parcs naturels régionaux ont su concilier l’écologie et l’économie dans une démarche pionnière. L’ambition des chartes de Parcs est de favoriser la mise en place opérationnelle d’une approche de développement soute- nable, solidaire, riche en innovations, y compris citoyennes, sur leur territoire.
Mon souhait est que le Syndicat mixte du Parc naturel régional des Boucles de la Seine Normande soit le cataly- seur et le facilitateur des initiatives et des énergies pour que cette nouvelle charte soit l’outil commun du dévelop- pement durable de notre territoire sous la forme d’un Agenda 21.
Jean-Pierre GIROD
Président du Parc naturel Régional
des Boucles de la Seine Normande
Préambule Projet de charte • CONTEXTE 05
1. LE CONTEXTE
général et législatif
1.1. LES MISSIONS
RÈGLEMENTAIRES D’UN
PARC NATUREL RÉGIONAL
Elles sont décrites dans le code de l’environne-
ment dont l’article L333-1 stipule : « Les Parcs
naturels régionaux concourent à la politique de
protection de l’environnement, d’aménagement
du territoire, de développement économique et
social et d’éducation et de formation du public.
Ils constituent un cadre privilégié des actions
menées par les collectivités publiques en
faveur de la préservation des paysages* et du
patrimoine* naturel et culturel. »
Selon l’article R333-1, un Parc naturel régional
a pour missions :
1. De protéger les paysages* et le patrimoine*
naturel et culturel, notamment par une
gestion adaptée ;
2. De contribuer à l’aménagement du territoire ;
3. De contribuer au développement économique,
social, culturel et à la qualité de la vie ;
4. De contribuer à assurer l’accueil, l’éduca-
tion et l’information du public ;
5. De réaliser des actions expérimentales ou
exemplaires dans les domaines cités ci-
dessus et de contribuer à des programmes
de recherche.
1.2. L’ENCADREMENT DE LA
PROCÉDURE DE RÉVISION
Encadrée par le décret n° 2012-83 du 24 janvier
2012, la procédure de révision de la charte est
obligatoire et doit être réalisée tous les 12 ans.
La révision de la charte du Parc naturel régional
des Boucles de la Seine Normande relève de la
responsabilité de la Région Haute-Normandie.
Elle est pilotée par le Syndicat mixte du Parc natu-
rel régional des Boucles de la Seine Normande en
lien étroit avec les maires, les élus des intercom-
munalités, les Conseils généraux, le Conseil ré-
gional et les services de l’État. La charte est pré-
sentée au Ministre en charge de l’environnement
par la Région, après enquête publique et après
approbation par les collectivités adhérentes. Le
renouvellement du classement est prononcé par
décret du Premier Ministre.
La charte s’inscrit dans un cadre législatif précis.
Son projet de territoire, fondé sur la protection,
la gestion et la mise en valeur du patrimoine*
naturel, culturel et paysager, doit témoigner d’une
gouvernance originale, exemplaire et participative
entre l’État, la Région et les collectivités locales.
Il formalise les responsabilités des signataires,
État compris. Chacun s’engage à travailler soli-
dairement pour assurer une gestion cohérente et
concertée du territoire et de ses ressources, et
à participer à son dynamisme socioéconomique
ainsi qu’à son rayonnement culturel.
1.3. LA CHARTE :
UN PROJET COLLECTIF
La charte arrête les orientations de protection,
de mise en valeur et de développement et les
mesures permettant de les mettre en œuvre. Elle
comporte un plan élaboré à partir d’un inventaire
du patrimoine* indiquant les différentes zones et
leur vocation. Elle détermine également les prin-
cipes fondamentaux de protection des structures
paysagères*. Elle propose un projet collectif per-
mettant de valoriser les atouts du territoire en maî-
trisant certaines évolutions, dans le respect des
spécificités patrimoniales qui le caractérisent.
Pour atteindre ces objectifs, la charte doit dé-
cliner un projet partagé, priorisé, dans lequel
apparaissent les actions phares et les lignes
directrices.
Une démarche volontaire…
L ’approbation de la charte est un acte volontaire, qui
a valeur de contrat entre les collectivités signataires.
La charte ne formalise pas l’engagement du
seul Syndicat mixte. Elle constitue une référence
commune à l’ensemble du territoire concerné,
sur la base d’une délibération prise par les
communes, les EPCI, et les collectivités terri-
toriales qui ont décidé souverainement d’adhé-
rer, et d’engagements librement consentis par
convention avec les partenaires. Le sens et la
force de la charte sont d’autant plus manifestes
que chacune des parties a participé à son éla-
boration.
… qui engage ses signataires
L’État et les collectivités territoriales adhérant à
la charte appliquent les orientations et les me-
sures de la charte dans l’exercice de leurs com-
pétences sur le territoire du Parc. Ils assurent,
en conséquence, la cohérence de leurs actions
et des moyens qu’ils y consacrent. L’État et les
régions adhérant à la charte peuvent conclure
avec l’organisme de gestion du Parc un contrat
en application du contrat de projet État-régions
(art. L333-1 du code de l’environnement).
Les documents d’urbanisme doivent être com-
patibles avec les orientations et mesures de la
charte approuvée (art. L333-1 et R333-13).
Cette exigence s’applique aux schémas de co-
hérence territoriale, aux schémas de secteurs,
aux plans locaux d’urbanisme et aux cartes
communales. L’obligation de compatibilité est
une garantie de la crédibilité de la charte et de
la transcription spatiale des engagements sur le
plan de Parc. Par extension, la charte constitue
un document de référence pour les démarches
de planification à venir. En clair, son approbation
entraine la mise en cohérence des différentes
politiques mises en œuvre sur le territoire.
Les dispositions législatives
propres aux Parcs naturels régionaux
Les Parcs naturels régionaux obéissent à des
dispositions législatives particulières dûment ins-
crites dans le code de l’environnement : 06 Projet de charte • CONTEXTE
• Lors de leur élaboration ou de leur révision,
les documents de planification, d’aménagement
et de gestion des ressources naturelles relatifs
à l’énergie mécanique du vent, aux carrières, à
l’accès à la nature et aux sports de nature, à la
gestion de l’eau, à la gestion cynégétique, à la
gestion de la faune sauvage, au tourisme et à
l’aménagement ou à la mise en valeur de la mer
sont soumis pour avis à l’organisme de gestion
du Parc naturel régional quand ils s’appliquent à
son territoire (art. L333-1).
• La charte et le plan de Parc servent de
cadre de référence pour l’élaboration des avis
du Parc, requis dans le cadre des nombreuses
procédures pour lesquelles il est obligatoi-
rement saisi. C’est notamment le cas pour
tous les aménagements, ouvrages ou travaux,
dès lors qu’ils sont soumis à la procédure
de l’étude ou de la notice d’impact, ainsi que
pour les contributions du Parc aux réflexions
et travaux engagés par l’État à l’occasion de
la révision des schémas départementaux de
planification.
• La publicité est interdite dans les com-
munes adhérentes à la charte (art. L581-8) ;
seule l’institution de zones restreintes permet
d’y déroger.
• La charte doit obligatoirement comporter
des engagements quant aux règles de circula-
tion des véhicules à moteur sur les voies et che-
mins de chaque commune adhérente du Parc
(art. L362-1).
• Le Syndicat mixte du Parc est habilité à
exercer les droits reconnus à la partie civile (art.
L132-1), lorsque des faits constatés portent un
préjudice direct ou indirect aux intérêts qu’il a
pour objet de défendre et constituent une infrac-
tion aux dispositions législatives relatives à la
protection de la nature et de l’environnement,
à l’amélioration du cadre de vie*, à la protec-
tion de l’eau, de l’air, des sols, des sites et
paysages*et à l’urbanisme.
Il appartient au Syndicat mixte d’apprécier l’op-
portunité d’user de cette faculté, en fonction de
la gravité des faits et du préjudice qu’ils portent
au territoire et à l’image du Parc.
1.4. LES IMPACTS DU GRENELLE
DE L’ENVIRONNEMENT
La charte doit intégrer les dispositions législa-
tives et réglementaires récentes :
• La loi SRU du 13 décembre 2000 qui a
renforcé les obligations légales des collectivi-
tés territoriales en matière de prise en compte
de l’environnement dans l’élaboration de leurs
documents d’urbanisme ;
• La loi sur le Développement des Territoires
Ruraux de février 2005, notamment pour ses dispo-
sitions en faveur de la gestion des zones humides ;
• Les lois "Grenelle" qui ont fixé des objectifs
collectifs ambitieux dans le domaine de la pré-
servation de l’environnement et du développe-
ment durable, notamment par des dispositions
relatives aux bâtiments et à l’urbanisme, aux
transports, à l’énergie, à la biodiversité*, aux
déchets et à la gouvernance du territoire ;
• La charte intègre également le Plan Climat
adopté pour la France en 2004 et ses déclinai-
sons territoriales.
1.5. LES IMPACTS DE LA
DIRECTIVE TERRITORIALE
D’AMÉNAGEMENT
Dans la DTA de l’estuaire de la Seine, le Parc
naturel régional des Boucles de la Seine Nor-
mande est identifié comme "Espace straté-
gique" en raison de sa diversité biologique et
de ses paysages*. L’essentiel de son territoire
est classé en "Espace naturel majeur" devant
"faire l’objet d’une protection forte garantissant
leurs fonctions écologiques et leur qualité pay-
sagère".
Ces protections sont précisées :
• Urbanisation préférentiellement à l’intérieur
des périmètres existants ou par extension d’am-
pleur limitée en continuité de l’existant ;
• Évitement par les nouvelles infrastructures
de transport et d’énergie ;
• Autorisation d’ouverture et exploitation de
carrières et de plateformes de stockage et de
transbordement de matériaux en bord de Seine,
sous condition qu’elles soient de surfaces limi-
tées et selon des conditions encadrées (la réu-
tilisation d’anciennes ballastières ou chambres
de dépôts à terre pour le stockage des sédi-
ments obéit aux mêmes règles).
La directive positionne clairement le Syndicat
mixte du Parc comme le garant des équilibres :
« En tout état de cause, ces opérations devront
respecter, sur son territoire, les dispositions de
la charte et du plan du Parc naturel régional des
Boucles de la Seine Normande ».
1.6. LA FEUILLE DE ROUTE
DÉFINIE PAR L’ÉTAT, LA
RÉGION HAUTE-NORMANDIE,
ET LES DÉPARTEMENTS
DE LA SEINE-MARITIME
ET DE L’EURE
Les orientations de l’État
L’État français a transposé dans son droit les
deux directives européennes (oiseaux et habi-
tat) qui ont débouché sur la création du réseau
européen Natura 2000*, lequel couvre partielle-
ment le territoire du Parc. Les sites "labellisés"
représentent plus de 16 000 hectares, soit envi-
ron 17 % du périmètre d’étude du Pnr. Ils sont
essentiellement localisés dans ou à proximité
de la vallée de Seine ; ils recouvrent des zones
humides, des coteaux calcaires, des terrasses
sableuses et quelques forêts. Rappelons que
la mise en œuvre de Natura 2000* implique de
lutter contre la fragmentation*, la dégradation
et la disparition des milieux naturels au profit
des activités humaines, l’utilisation de certaines
espèces et de ressources au-delà de leur capa-
cité de renouvellement, les diverses pollutions
de l’eau, de l’air et des sols, les effets prévus du
changement climatique, la dispersion d’espèces
invasives... Sur les sites concernés, l’État et le
Syndicat mixte du Parc en tant que structure
opératrice, ont une obligation de résultat vis-à-
vis du maintien du bon état de conservation des
habitats et des espèces.
La lettre du 9 juin 2008, rassemblant les at-
tentes de l’État pour le Parc, propose les orien-
tations suivantes :
• La protection et la gestion des espaces
naturels et culturels : le Parc doit confirmer son
rôle moteur en matière de protection et de ges-
tion des milieux naturels et paysagers* et plus
particulièrement des zones humides. Il doit res-
ter l’opérateur Natura 2000* du territoire.
• L’expérimentation et la recherche : le Parc
doit renforcer son rôle dans la mise en œuvre
d’actions d’expérimentation et d’innovation
en faveur du développement durable dans les
domaines de l’urbanisme, du paysage*, du tou-
risme, de l’énergie.
La feuille de route définie par le 276
En amont du processus de révision de la charte,
la Région Haute-Normandie, les Départements
de l’Eure et de la Seine-Maritime ont défini en
juillet 2008 les priorités suivantes pour le Syndi-
cat mixte du Parc :
• Conforter les actions pour le maintien, voire
l’accroissement de la biodiversité* et de la qualité
des ressources environnementales du territoire ;
• Mieux assurer la qualité des paysages*
d’un territoire axé sur la Seine ;
• Agir auprès de chacun pour faire changer
les pratiques, les usages et développer les éco-
comportements.
Pour y parvenir, la Région et les Départements
ont demandé au Syndicat mixte du Parc de veiller
au travers de la charte à apporter une définition
claire et concrète de sa plus-value par rapport
aux autres acteurs du territoire. Ils ont également
demandé au Syndicat mixte du Parc de faire dans
son action au quotidien la preuve de sa capacité
à établir des partenariats efficaces et à investir de
façon complémentaire des champs d’interven-
tion qui lui sont légitimes et acceptés par tous. Projet de charte • CONTEXTE 07
LES DOCUMENTS CONSTITUTIFS
DE LA CHARTE DU PARC NATUREL
RÉGIONAL DES BOUCLES
DE LA SEINE NORMANDE
1 Le rapport de charte
Il s’agit du présent document. Il doit guider
l’action des acteurs du territoire. Il a été réa-
lisé à partir de l’évaluation de la charte 2001-
2011, de l’analyse de l’évolution du territoire et
des nombreuses consultations menées auprès
des communes, des collectivités territoriales
et des partenaires. Il définit les orientations de
mise en valeur et de développement envisagées
pour la durée du classement en les ordonnant à
travers 3 ambitions et un ensemble d’objectifs
stratégiques, qui se déclinent en objectifs opé-
rationnels (mesures) proposant des exemples
d’actions. Comme le plan de Parc dont il est
indissociable, le rapport de charte est soumis
à enquête publique, puis approuvé par déli-
bération des conseils municipaux et commu-
nautaires, des Conseils généraux, et enfin du
Conseil régional.
2 Le plan de Parc
Il traduit spatialement la mise en œuvre des
orientations d’aménagement du territoire et les
orientations opérationnelles. Il permet de visua-
liser les priorités d’intervention pour les douze
années de la charte.
3 Les annexes
Celles-ci comportent :
a. La liste des communes figurant dans le
périmètre d’étude ;
b. La liste des communes et des établisse-
ments publics de coopération intercommunale
à fiscalité propre qui ont approuvé la charte ;
c. Une carte identifiant les communes et les
établissements publics de coopération inter-
communale à fiscalité propre ayant approuvé la
charte et ceux ne l’ayant pas approuvée ;
d. Les modifications qu’il est projeté d’ap-
porter aux statuts existants du Syndicat mixte
d’aménagement et de gestion du Parc ;
e. L’emblème du Parc ;
f. Le plan de financement portant sur les
trois premières années du classement prévu
par le II de l’article L. 333-1 du code de l’envi-
ronnement.
4 Les autres documents
Pour une meilleure compréhension de la charte
2013-2025, sont également fournis les docu-
ments ayant permis son élaboration :
Le tableau de concordance Agenda 21
Ce tableau ordonne les différentes mesures de la
charte et leurs indicateurs suivant les principes
de présentation d’un Agenda 21 de territoire.
L’évaluation de la charte 2001-2011
Menée par le cabinet EPICES, elle analyse le
travail réalisé, en totalité ou en partie par le
Syndicat mixte du Parc, entre 2001 et 2011, au
regard des engagements pris en 2001 dans la
précédente charte.
L’analyse de l’évolution du territoire
Élaborée par l’équipe du Syndicat mixte du
Parc, elle mesure les changements observés
sur l’ensemble du périmètre d’étude entre
2001 et 2011, thème par thème (organi-
sation administrative, démographie, agri-
culture, tourisme, patrimoine* naturel et
culturel, énergie…) en précisant les enjeux,
auxquels les acteurs du territoire du Parc
devront répondre dans les douze années de
la présente char te.
Le tableau détaillé des indicateurs
d’évaluation de la charte
Ce tableau reprend et précise le champ et les
modalités de calcul des différents indicateurs
L’État initial des réseaux écologiques
L’État initial des réseaux écologiques constitue
le fondement scientifique de l’élaboration de la
Trame verte et bleue représentée sur le plan de
Parc. 08 Projet de charte • ÉTAT DES LIEUX
2. L’ÉTAT DES LIEUX : un territoire
riche mais contraint
2.1. LE PARC D’HIER
À AUJOURD’HUI
La genèse
Le Parc naturel régional des Boucles de la Seine
normande appartient à la première génération
des Parcs naturels régionaux. Il a été créé en
1974 autour de la forêt de Brotonne, afin de
maintenir une coupure verte entre les deux
grands pôles urbains et industriels de Rouen
et du Havre. Sa création résulte donc moins
d’une demande locale que d’une décision de
l’État (via la DATAR) portée par un élu influent,
le député et ancien ministre André Bettencourt,
alors Président du Conseil régional de Haute-
Normandie. Néanmoins, vite convaincues de
l’intérêt de la démarche, les communes ont vu
dans ce projet une opportunité de préserver la
qualité et la diversité de leur patrimoine*.
Le temps de l’expansion
Composé à l’origine de 35 localités, le territoire
du Parc en a intégré 37 autres en 2001 portant
sa superficie à 82 000 hectares et sa population
à 80 000 habitants. Cette nouvelle configuration
géographique a donné lieu à un changement
d’appellation : le Parc naturel régional de Bro-
tonne est devenu Parc naturel régional des
Boucles de la Seine Normande.
Vu du ciel, le territoire du Parc occupe une
position originale. Drapé autour de la Seine,
il recouvre plusieurs microrégions (Pays de
Caux, Vallée de Seine, Roumois, Marais Vernier
et Basse Vallée de la Risle) et deux plateaux :
celui de Caux au Nord et celui du Roumois au
Sud. Cette mosaïque est constituée d’espaces
ruraux, de zones périurbaines et de territoires
"frontaliers" situés aux franges des pôles éco-
nomiques d’importance nationale que sont
Rouen et Le Havre.
Fidèle à la philosophie des Parcs
naturels régionaux
De cette proximité avec de grandes zones
d’activité et de résidence, découlent de fortes
pressions économiques (complexes industria-
lo-portuaires, extractions de granulats, infras-
tructures routières et autoroutières, agriculture
intensive…) et urbanistiques.
Conséquence visible : l’artificialisation* des
sols a augmenté de 9 % entre 1999 et 2009. La
vocation originelle des Parcs naturels régio-
naux, qui est de concilier développement éco-
nomique et préservation des patrimoines*,
prend ici tout son sens.
C’est d’ailleurs cette philosophie qui a sous-ten-
du toutes les dispositions prises par le Syndicat
mixte du Parc jusqu’à aujourd’hui pour ménager
le territoire : gestion des milieux naturels remar-
quables, sensibilisation des entreprises et des
acteurs aux enjeux du développement durable,
maintien d’un cadre de vie* de qualité pour les
habitants.
Les enseignements de la charte 2001-2011
Le bilan de la décennie précédente est à deux
facettes. Au travers de la charte précédente, le
Syndicat mixte du Parc s’est imposé comme
un acteur incontournable de la protection des
milieux humides et des prairies, ce qui n’était
pas un acquis dans les chartes antérieures.
Les thématiques agricoles, environnementales
et celles de l’eau se sont développées de ma-
nière importante. Sa connaissance des milieux
naturels a permis au Syndicat mixte du Parc
d’accompagner efficacement les procédures
contractuelles de gestion des espaces remar-
quables. Cependant, hormis le volet strictement
environnemental, le Syndicat mixte du Parc a
rencontré des difficultés à assurer une gouver-
nance partagée du projet de territoire. La charte
2001-2011, dépourvue de ligne politique forte,
n’a pas joué le rôle fédérateur attendu. Le pro-
blème structurel de représentativité des collec-
tivités régionales et départementales au sein du
Comité syndical a entravé le portage politique
du projet. Par conséquent, le Syndicat mixte n’a
pas trouvé sa place dans les politiques des col-
lectivités et les échanges s’en sont trouvés très
limités. Les projets d’aménagements relatifs à
l’axe Seine (Grand Paris, Grande Seine 2015,
infrastructures logistiques…) accentuent les
pressions et rendent encore plus fondamental
le rôle du Parc dans la recherche d’un équi-
libre entre développement et protection. Il y a
donc urgence à trouver un nouveau mode de
fonctionnement permettant au Syndicat mixte
du Parc d’anticiper les enjeux des nouvelles
décennies et d’être force de proposition face
aux projets d’aménagement qui concernent son
territoire.
Nota
Pour éclairer ce chapitre, lire en annexe
l’évaluation de la charte 2001-2011
2.2. DES PATRIMOINES*
REMARQUABLES,
MAIS MENACÉS
L’eau à la source de tout
La Seine, élément structurant et voie de commu-
nication par excellence, a façonné le paysage*
du Parc naturel régional des Boucles de la Seine
Normande. Au fil des siècles, elle a conditionné
le développement économique, patrimonial et
humain de part et d’autre de ses rives. Ainsi,
avant le XIXe siècle, le lit de la Seine était très
large, de 1,5 km à Villequier jusqu’à 4,8 km au
Marais Vernier, mais parsemé d’embûches pour
la navigation. Pour favoriser les échanges de
marchandises, l’estuaire a été endigué. Projet de charte • ÉTAT DES LIEUX 09
La Seine n’est pas le seul élément aquatique
du territoire du Parc. On retrouve l’eau sur les
plateaux sous forme de réseaux de mares (plus
de 3 000 sont répertoriées) et dans la vallée de
Seine avec un réseau hydrographique consé-
quent et un chapelet de plans d’eau.
Aujourd’hui, le fleuve est tour à tour moteur
et frein : moteur dans ce qu’il offre comme
axe navigable entre Paris et Le Havre ; frein
lorsqu’il enserre et isole des villes et des vil-
lages dans ses boucles.
La Seine, un corridor écologique majeur
L’axe Seine et ses affluents constituent l’épine
dorsale du Parc et de la Région. Ce vaste cor-
ridor écologique interrégional est un élément
clef du bon fonctionnement des écosystèmes
européens.
De fait, il recèle une biodiversité* remarquable
et originale grâce à la présence de nombreuses
zones humides (23 % de la surface du péri-
mètre d’étude) et de forêts (26 %). Mais cette
richesse foisonnante est fragilisée par les pres-
sions économiques et urbaines qui entraînent
une artificialisation* des sols.
L’enjeu pour le territoire est de redonner toute
sa place à la nature dans un espace contraint
et convoité.
Des patrimoines* culturels originaux
La richesse du patrimoine* bâti est l’un des mar-
queurs identitaires du Parc naturel régional. Signe
distinctif, il utilise les ressources locales : terre,
paille, eau, pierre, silex, bois, roseaux… et c’est
un habitat "de métiers". Qui s’y promène verra
que les activités agricoles et portuaires ont fait
sortir de terre des édifices singuliers qui côtoient
harmonieusement abbayes, manoirs et châteaux,
héritages d’un temps où le territoire était lieu de
villégiature pour une population fortunée.
Ce patrimoine* souffre cependant de la coha-
bitation avec un habitat contemporain stan-
dardisé qui tend à banaliser les paysages*.
Une mosaïque de paysages*
Le territoire du Parc abrite une dizaine d’unités
paysagères*, toutes dotées d’éléments singu-
liers, souvent originaux : les clos-masures du
Pays de Caux, les coteaux de la vallée de la Seine
boisés ou avec des affleurements calcaires par-
fois abrupts ; les courtils* du Marais Vernier ;
les conihouts* de la boucle de Jumièges et de
la vallée de la Risle Maritime…
Bien qu’ils suscitent un fort sentiment d’appar-
tenance, ces paysages* tendent, à l’image du
défilé des falaises, à s’effacer progressivement.
2.3 UN AXE ÉCONOMIQUE
DE PREMIER PLAN QUI
MASQUE DE FORTES
INÉGALITÉS
SOCIO-ÉCONOMIQUES
ET TERRITORIALES
Une économie puissante et
internationalisée
Deux pôles industrialo-portuaires importants
encadrent le territoire du Parc : à l’ouest, Le
Havre, premier port français pour le commerce
extérieur et le trafic des conteneurs et cinquième
port européen ; à l’est, Rouen, troisième port
français pour les produits pétroliers raffinés,
premier port européen pour les céréales. En-
clavé dans le territoire du Parc, le site industriel
de Port-Jérôme s’est développé sur plus de
1 500 hectares autour de trois types d’activi-
tés : l’industrie lourde liée à la pétrochimie et
à la chimie, la sous-traitance industrielle et les
activités de haute technologie. Sur le territoire
même, des firmes mondiales sont présentes au
Trait et à Pont-Audemer ; les sites d’extraction
de granulats sont nombreux, souvent gérés par
des multinationales : 60 % de la ressource du
département de Seine-Maritime en provient.
Ces activités sont sources de développement
économique, d’emploi, mais également géné-
ratrices d’impacts sur les milieux naturels et
sur le cadre de vie* des habitants.
Des mobilités difficiles
De grandes infrastructures ont permis de
rompre en partie avec les difficultés de com-
munication et l’isolement : le Pont de Tancar-
ville (1959) et le Pont de Brotonne (1977). Les
huit bacs financés par le Conseil général de
Seine-Maritime sont désormais gratuits pour
tous les usagers. Ils permettent de passer
d’une rive à l’autre et participent à la singula-
rité du territoire.
Pour autant, la plupart des infrastructures rou-
tières, ferroviaires et fluviales qui traversent le
territoire ne bénéficient pas directement à ses
résidents. Aussi, le "tout-voiture" reste t-il pré-
dominant.
Les enjeux liés aux déplacements sont impor-
tants dans un contexte d’augmentation du prix
des combustibles.
Un habitat inadapté
L’habitat reste dominé par des maisons indivi-
duelles peu adaptées à la diversité des situa-
tions familiales et sociales, d’autant que le loge-
ment social est minoritaire et sa répartition très
inégale.
L’organisation traditionnelle du bâti en bourgs,
hameaux, fermes isolées ou encore autour des
abbayes évolue du fait de la périurbanisation et
du mitage de l’espace. La consommation du
foncier agricole au profit de l’habitat et des acti-
vités économiques est importante.
La maîtrise de l’étalement urbain est l’une
des clefs d’un développement soutenable.
Un espace à risques*
Les communes du territoire sont concernées
par au moins un risque majeur*. Les risques*
effondrement de cavités et transport de mar-
chandises dangereuses sont présents sur la
quasi-totalité du territoire. Le risque* ébou-
lement de falaises est limité à quelques com-
munes riveraines de la Seine. Quant au risque*
industriel, il est localisé dans et en périphérie
des zones industrielles du Havre, Rouen, Port-
Jérôme et Caudebec-en-Caux. Le risque* inon-
dation est également très présent à l’exception
des plateaux de l’Eure.
Le risque* inondation est lié à trois phénomènes
d’origine différente : les inondations par ruissel-
lement, les crues et les remontées de nappe.
Lentes et calmes, les inondations par remontées
de nappes sont fréquentes mais sans grandes
conséquences sur les biens et les activités.
Les inondations par ruissellement causées par
des évènements pluvieux locaux de forte inten-
sité peuvent être à l’origine de bilans matériel et
humain très lourds. L’imperméabilisation des sols
et la présence de bourrelets alluviaux qui freinent
le retour du fleuve dans son lit après une crue
constituent des facteurs aggravants.
Les risques* sont des menaces à prendre en
compte. Les conséquences peuvent être hu-
maines, matérielles ou environnementales.
La préservation des personnes, des biens et des
ressources est un réel défi pour le territoire.
Des spécificités agricoles
Près de la moitié de la superficie du territoire
du Parc est classée en surface agricole utile
(46 583 ha). Bien qu’elles ne représentent
plus que 1,6 % des emplois, les exploitations,
de plus en plus grandes et de moins en moins
nombreuses, impactent encore notablement les
ressources et la biodiversité* "ordinaire".
Les productions laitières et arboricoles origi-
nelles parviennent à se maintenir avec un recul
des surfaces en prairie. Même si l’on constate
un mouvement de conversion, l’agriculture bio-
logique qui pourrait être une source de dévelop-
pement ne représente que 0,5 % des surfaces,
quatre fois moins qu’au niveau national. Il en va
de même pour la transformation des produits à
la ferme et les filières courtes de commerciali- 10 Projet de charte • ÉTAT DES LIEUX
sation encore peu structurées, malgré la large
gamme de produits proposés.
Le maintien de cette activité économique
ainsi que l’accompagnement de sa mutation
constituent des enjeux fondamentaux pour le
territoire.
Les promesses du tourisme
La proximité de grands bassins de population
(16 millions d’habitants dans un périmètre de
150 km) et la richesse patrimoniale du territoire
du Parc sont autant de conditions propices au
développement d’une activité touristique. Ce-
pendant, malgré l'attrait de Jumièges et de la
forêt de Brotonne, le territoire du Parc manque
encore de notoriété et ne représente qu’une
entité abstraite pour les habitants.
Il est aussi pénalisé par le déficit de voies cy-
clables et de transports en commun, l’absence
de valorisation des berges de la Seine et l’ex-
pansion des activités industrialo-portuaires.
La structuration de la filière touristique et
l’émergence de produits valorisant les res-
sources locales peuvent constituer un ressort
de croissance.
Un vivier d’emplois de proximité
À l’exception de Pont-Audemer, du Trait et de
Caudebec-en-Caux, le territoire du Parc abrite
peu de pôles d’emploi. La majorité de ses ha-
bitants travaille en périphérie sur les agglomé-
rations de Rouen, Le Havre et sur la zone de
Port-Jérôme.
Ceci explique sans doute le faible taux de chô-
mage relevé sur le territoire du Parc comparé à
celui de la région. Point positif, le nombre d’em-
plois lié au tissu local par essence non déloca-
lisable (artisans, commerçants, agriculteurs,
patrons de TPE) est supérieur à la moyenne
régionale.
Le maintien des emplois de proximité consti-
tue l’un des leviers essentiels du développe-
ment.
Un territoire énergivore qui s’ignore
Les émissions de gaz à effet de serre par habi-
tant sont légèrement supérieures à la moyenne
française en raison de la surreprésentation de
l’industrie et du transport.
La prise de conscience des enjeux et la mobi-
lisation des acteurs sont encore insuffisantes
au regard des objectifs de réduction par
quatre des émissions de GES.
Le boom des néo-ruraux
Rendues plus accessibles par le développement
des infrastructures, les communes rurales sont
devenues des espaces convoités. Les familles
avec enfants sont nombreuses à venir se réins-
taller après l’âge de 30 ans.
L’intégration de ces néo-ruraux reste compliquée
du fait de l’éloignement des services : com-
merces, écoles, cabinets médicaux, pôles de
santé, équipements dédiés à la petite enfance...
Un habitat trop dispersé
L’organisation dispersée de l’habitat est liée à
l’activité agricole et à la géographie variée du
territoire du Parc. Aujourd’hui cette typicité,
qui a longtemps été un atout, est génératrice
de nombreuses ruptures écologiques. De plus,
comme on l’observe à l’échelle nationale, le
développement de formes urbaines et d’archi-
tectures standardisées appauvrit le paysage*
et contribue à la dégradation de la qualité de
vie au sein du territoire du Parc. Pour tenter de
pallier à cette situation, les élus ont de plus en
plus recours aux outils de planification urbaine.
Culture des villes et culture des champs
Bien qu’il subisse l’attraction des grands pôles
urbains périphériques, le territoire du Parc n’est
pas un désert culturel. Pont-Audemer, Yvetot,
Caudebec-en-Caux et Duclair proposent des
équipements et une offre culturelle de bon niveau.
Cette forme de culture « institutionnelle» voisine
avec une multitude de fêtes de villages et d’ani-
mations plus traditionnelles, qui sont mainte-
nues par autant d’associations.
L’offre culturelle de proximité est donc encore
importante, et contribue au lien social et à
l’ouverture du territoire.
Des lieux d’éducation grandeur nature
Le territoire du Parc abonde de ressources pour
éduquer au développement durable. Ecomusées
et musées, abbayes, fermes pédagogiques per-
mettent de découvrir de façon ludique l’envi-
ronnement et ses enjeux. À eux seuls, la vallée
de Seine et les plateaux constituent une sorte
d’abécédaire, propice à la réflexion.
La structuration de cette offre par la mise en
réseau des acteurs est en cours d’améliora-
tion pour répondre à la forte demande des
écoles, collèges et lycées.
Nota
Pour éclairer ce chapitre, lire en annexe l’analyse
de l’évolution du territoire qui met en évidence
les forces / faiblesses / opportunités / menaces
du territoire, à partir d’études conduites par des
prestataires extérieurs.
2.4. LES GRANDS PROJETS
ET L’ENVIRONNEMENT
INSTITUTIONNEL CHANGENT
LA DONNE
Le projet du grand Paris
"jusqu’au Havre"
L’État et les collectivités locales franciliennes et
normandes portent le projet de développement
de l’axe Seine qui a pour objectif prioritaire de
faire du Havre le port maritime de Paris. Ses
orientations font une large place au dévelop-
pement économique, aux questions de densité
et de mobilité et à la recherche des synergies
entre les Grands Ports du Havre, de Rouen et
de Paris. La feuille de route comprend le projet
de ligne ferroviaire entre la capitale et la Porte
Océane et nécessite la construction d’une nou-
velle gare à Rouen. Ses impacts sont encore
difficiles à évaluer.
Le Schéma Régional d’Aménagement et
de Développement Territorial (SRADT)
La charte s’inscrit dans le SRADT. Approuvé
en 2006, ce document stratégique dessine les
grandes perspectives et les priorités dans les
domaines de l’emploi, de l’économie, de l’envi-
ronnement, de la santé, de la lutte contre l’ex-
clusion, du logement, des infrastructures et de
l’attractivité. L'axe 8 en particulier est intitulé "un
environnement et un espace qualifiés et recon-
nus". Il présente les priorités retenues en matière
de protection des patrimoines* : la recherche
d'un nouvel équilibre environnemental et la mise
en valeur de l'espace. Le SRADT se décline enfin
en schémas régionaux sectoriels : le schéma
régional des infrastructures et des transports, le
schéma régional éolien, le schéma régional de
développement économique*, le schéma régio-
nal du climat, de l'air et de l'énergie et le schéma
régional de cohérence écologique, en cours
d'élaboration lors de la construction de la charte.
Le "pacte grande Seine 2015" et le
projet "Seine-Maritime, imaginons 2020"
portés par le Département de la Seine-
Maritime
Avec la volonté d’impulser une démarche du-
rable de projets le long de la Seine aval, et dans
un souci de concilier les enjeux écologiques et
économiques, le Département de Seine-Mari-
time a finalisé avec ses partenaires le schéma
Seine Aval intitulé "pacte Grande Seine 2015".
Cent dix projets doivent être menés dans ce
cadre par trente maîtres d’ouvrages, dont le
Parc naturel régional.
Le projet "Seine Maritime, imaginons 2020"
constitue quant à lui le cadre stratégique d’ac-
tion de la collectivité pour la période 2011 à
2020. Projet de charte • ÉTAT DES LIEUX 11
Le projet de classement des boucles
La loi du 2 mai 1930 a introduit la notion de
site remarquable. Elle autorise les projets de
classement des Boucles de la Seine actuelle-
ment à l’étude (Estuaire-Marais Vernier) ou en
cours d’instruction (Boucle de Roumare). Pilo-
tée par l’État, cette démarche de valorisation a
pour objet de protéger fortement des paysages*
uniques, naturels et bâtis, pour préserver leur
qualité et leur valeur patrimoniale. Le classe-
ment n’interdit pas tout projet mais il soumet
à autorisation préalable les aménagements
susceptibles de détruire ou modifier l’état ou
l’aspect des lieux. La majorité des communes
concernées par le projet de classement est déjà
en site inscrit.
Le projet porté par le Département
de la Seine-Maritime d’inscription
de la Vallée de la Seine au patrimoine*
mondial de l’UNESCO
La Vallée de la Seine concentre l’histoire de la
Normandie, un patrimoine* naturel et culturel
très riche, un grand nombre de sites classés ou
inscrits, mais également un patrimoine* mari-
time et fluvial, sans oublier industriel.
Ce territoire est aussi un lieu de naissance de
l’impressionnisme, et a favorisé l’émergence du
fauvisme. Il compte vingt-cinq musées.
Quelle que soit son issue, le projet d’inscription
de la Vallée de la Seine au patrimoine* mon-
dial de l’UNESCO nous amène à modifier notre
regard sur ces lieux et à mettre en place des
actions qui dynamisent, valorisent et restaurent
le territoire en fédérant les acteurs et en asso-
ciant les populations de chaque boucle.
La montée en puissance de
l’intercommunalité
Le développement de l’intercommunalité a pro-
fondément modifié le paysage* institutionnel
local. Le périmètre du Parc est dorénavant cou-
vert par 6 pays et 9 intercommunalités (com-
munautés d'agglomération ou communautés de
communes). La charte s’inscrit ainsi dans un
contexte législatif et réglementaire très différent
de celui qui prévalait lors de l’adoption précé-
dente en avril 2001.
Aujourd’hui, différentes polarités s’expriment
aux périphéries du Parc, liées notamment aux
deux grandes agglomérations qui bordent le
périmètre : la CREA et la CODAH et à certains
territoires très structurés comme la CCCVS
dont l’emprise sur le périmètre du Parc est
significative. Chacune de ces entités appuie
légitimement son action sur des orientations
politiques qu’elle a librement déterminées, et qui
se croisent au travers de démarches plus larges
(la Directive Territoriale d’Aménagement de
l’Estuaire, le Schéma Directeur d’Aménagement
et de Gestion des Eaux*, le Schéma Régional
d’Aménagement et de Développement Territo-
rial, les Schémas de Cohérence Territoriaux…).
Toutes ces démarches font référence au déve-
loppement durable, ce qui peut placer le Parc
dans un contexte favorable à la mobilisation
autour d’une charte ambitieuse et fédératrice.
Aussi la coopération avec les EPCI constituera
une orientation forte. 12 Projet de charte • PROCESSUS DE CONSTRUCTION
3. LE PROCESSUS DE CONSTRUCTION
de la charte 2013-2025
3.1. UN NOUVEAU TERRITOIRE
EN COHÉRENCE AVEC LES
AMBITIONS DE LA CHARTE
Un consensus s’est dégagé autour d’un élargisse-
ment du périmètre de révision de la charte. Arrêté
par la Région le 20 octobre 2008, il est complété
par 19 nouvelles communes dans un souci de
cohérence territoriale et environnementale. Il
englobe donc 93 localités dont 3 villes entrées de
Parc (Yvetot, Pont-Audemer et Canteleu), 54
communes en Seine-Maritime et 39 dans l’Eure.
L ’ensemble couvre 99 000 hectares pour une
population de près de 110 000 habitants.
Le nouveau périmètre d’étude du Parc naturel
régional des Boucles de la Seine normande a
été défini au regard de quatre grands principes :
1. La prise en compte des éléments clés des
patrimoines* culturel, historique et naturel.
2. L’intégration d’ensembles biologiques
cohérents, notamment dans la perspective de
travailler sur les continuités et de restaurer les
fonctionnalités écologiques.
3. La cohérence paysagère : en confortant les
dix unités paysagères* identifiées. L’extension
n’entraîne l’ajout d’aucune typologie paysagère
supplémentaire qui n’était pas déjà présente
dans le précédent périmètre.
4. La cohérence territoriale : en confortant
l’organisation territoriale, l’extension de péri-
mètre renforce la cohérence entre les plateaux
et les vallées, supprime des enclaves et des
discontinuités.
L’application de ces grands principes justifie
une extension du périmètre de révision dans
4 secteurs géographiques. Le territoire ainsi
défini correspond à un périmètre maximal et
ne devra donc pas faire l’objet de nouvelles
extensions lors des futures révisions de charte.
Indépendamment de la décision finale des com-
munes, l’élargissement du périmètre d’étude
répond aux raisons suivantes :
Sept communes cauchoises
au nord du territoire Projet de charte • PROCESSUS DE CONSTRUCTION 13
Ces sept communes se caractérisent par la
présence sur leur territoire des dernières
unités d’habitation et de vie traditionnelle en
Pays de Caux : les clos-masures* qui tendent
aujourd’hui à disparaitre.
Pour disposer de l’intégralité du massif forestier
du Trait-Maulévrier à l’intérieur du périmètre du
Parc, et pouvoir ainsi appréhender les enjeux
forestiers à l’échelle du massif, le périmètre
d’étude intègre les communes de Sainte-Mar-
guerite-sur-Duclair, Touffreville-la-Corbeline et
Maulévrier-Sainte-Gertrude.
L’intégration de la commune de Maulévrier-
Sainte-Gertrude permet d’incorporer l’ensemble
du linéaire de l’Ambion et de la Sainte Gertrude,
affluents de la Seine, afin d’assurer leur suivi
écologique. L’enjeu de cette continuité concerne
la limitation de l’anthropisation du lit majeur
(retournement de prairie, implantation de bâti
en belvédère....) au profit de la sauvegarde des
prairies alluviales dans une perspective de lutte
contre les inondations. La commune est égale-
ment riche d’un patrimoine* historique remar-
quable : l’église Sainte-Gertrude, d’anciens
moulins et la "Butte du Diable", une ancienne
forteresse du XIe siècle située au cœur de la
forêt du Trait-Maulévrier.
L’inclusion des communes d’Epinay-sur-Du-
clair et de Sainte-Marguerite-sur-Duclair permet
d’éviter une dent creuse et renforce la cohé-
rence du territoire d’étude.
La réalisation de la continuité territoriale entre
la ville entrée de Parc d’Yvetot et le territoire
du Parc passe par l’intégration des communes
d’Auzebosc et de Saint-Clair-sur-les-Monts,
ainsi que de Touffreville-la-Corbeline situées
dans le bassin versant de la Fontenelle.
La commune de Saint-Clair-sur-les-Monts per-
met de prendre en compte les continuités des
trames vertes et bleues*.
La localité de Touffreville-la-Corbeline possède
deux rivières, la Fontenelle et la Rançon, sur
lesquelles le Parc souhaiterait travailler sur les
nombreux aménagements réalisés dans le passé
et qui constituent un frein au franchissement
piscicole, ainsi qu’au transport des sédiments.
Des actions sont également déjà conduites sur
le plateau afin de limiter le phénomène de ruis-
sellement ainsi que la pollution des cours d’eau
par les intrants agricoles. Enfin, l’intégration de la
commune permet d’assurer une continuité fores-
tière avec la forêt domaniale du Trait-Maulévrier.
L’incorporation de la commune agricole de
Saint-Aubin-de-Crétot permet quant à elle d’évi-
ter une dent creuse et assure des continuités
écologique et paysagère.
Sept communes euroises
au sud-ouest du territoire
Cinq communes euroises qui disposent de
zones humides se voient proposer l’adhé-
sion au Parc afin d’assurer des continuités
écologiques et la cohérence du territoire :
Toutainville, Corneville-sur-Risle, Fatouville-
Grestain, Manneville-la-Raoult et Fiquefleur-
Equainville.
La commune de Toutainville est riche de plans
d’eau en continuité de ceux de Pont-Audemer
(dont certains sont à réaménager) résultant
d’anciennes activités extractives. Les cours
d’eau et prairies qui les environnent abritent
des espèces remarquables comme l’Aigrette
Garzette ou l’Agrion de Mercure, espèce sur
laquelle le Parc a travaillé en partenariat avec la
Communauté de communes de Pont-Audemer
dans le cadre de la charte précédente. La com-
mune possède également des zones humides
à préserver (prairies humides, mégaphorbiaies)
dans le prolongement des zones humides res-
taurées de Saint-Sulpice-de-Grimbouville. 14 Projet de charte • PROCESSUS DE CONSTRUCTION
Corneville-sur-Risle est quant à elle dotée de
zones humides intéressantes en amont de Man-
neville-sur-Risle et Pont-Audemer. Un travail
pourrait être entrepris sur les coteaux présentant
une dynamique d’enfrichement.
L ’adjonction de Corneville-sur-Risle permet de dis-
poser d’un plus important linéaire d’étude sur la
Risle. Ce cours d’eau est certainement l’une des
principales rivières à migrateurs de Haute-Nor-
mandie et présente des enjeux primordiaux sur ces
espèces (présence de saumons dont la migration
est freinée par l’existence d’ouvrages hydrauliques
transversaux). La situation actuelle est critique car
Pont-Audemer constitue un véritable verrou pour la
remontée des poissons amphihalins*.
La partie Nord des communes de Fatouville-
Grestain et Fiquefleur-Equainville est localisée
en zone Natura 2000*, caractérisée par un ha-
bitat dunaire remarquable au niveau européen.
La commune de Manneville-la-Raoult se carac-
térise par une mosaïque de prairies-cultures-
haies-forêts aisément valorisable dans un projet
touristique et idéale pour reconstituer des conti-
nuités écologiques vers le plateau du Lieuvin.
L’intégration de Fatouville-Grestain assure une
meilleure cohérence pour gérer la rive gauche
de la Vilaine. On observe sur ce cours d’eau une
population d’Agrion de Mercure.
Les communes de Fiquefleur-Equainville et
Manneville-la-Raoult sont situées sur le bassin
versant de la Morelle. Ce cours d’eau présente
un fort intérêt pour les espèces piscicoles migra-
trices (Truite de mer, Lamproie fluviatile). Actuel-
lement, les nombreux ouvrages présents sur ce
cours d’eau limitent la continuité écologique*.
Les enjeux propres à ce cours d’eau concernent
donc la restauration de cette continuité. L’incor-
poration de ces deux communes permettrait
également d’intégrer une partie du canal de
retour qui se jette dans la Risle. Cette extension
peut permettre en outre au Parc de travailler sur
l’ensemble de l’estuaire en amont du Pont de
Normandie.
De plus, les communes de Corneville-sur-
Risle, Fatouville-Grestain et Fiquefleur-Equain-
ville concentrent un patrimoine* architectural
religieux remarquable : la seule abbaye géno-
véfaine en Haute-Normandie à Corneville-sur-
Risle, l’abbaye de Grestain construite au XIe
siècle à Fatouville-Grestain et inscrite au titre
des monuments historiques, et l’église Saint
Georges de Fiquefleur à Fiquefleur-Equainville.
Enfin, deux autres communes, Colletot et Val-
letot, ont été incluses dans le périmètre d’étude
pour disposer d’un territoire cohérent dans
le cadre d’une réflexion sur la trame verte et
bleue*.
Trois communes sur la Boucle
de Roumare à l’est du territoire
L’intégration de Canteleu, Montigny, et Val de la
Haye permettrait d’inclure l’ensemble de la forêt
domaniale de Roumare dans le périmètre du
Parc. Celle-ci présente une richesse biologique
remarquable.
Forte de 15 000 habitants, Canteleu possède
par ailleurs des espaces ruraux agricoles et
forestiers (1061 ha) et constitue une transition
entre les espaces urbains à l’est (agglomération
Rouennaise) et les zones rurales. Elle est ins-
crite au périmètre d’étude au titre de ville porte
d’entrée. L'église Saint-Martin possède un clo-
cher construit au XVIe siècle et qui fait l'objet
d'une inscription au titre des monuments histo-
riques. La ville dispose également d’un héritage Projet de charte • PROCESSUS DE CONSTRUCTION 15
L’adjonction au périmètre du Parc de La Bouille
et de Saint-Pierre-de-Varengeville permet de
disposer à l’intérieur du périmètre du Parc de
l’ensemble du linéaire de la Seine depuis les
installations portuaires rouennaises jusqu’à
l’estuaire maritime. De plus, ces communes
à falaises crayeuses sont des sites d’accueil
potentiel du Faucon pèlerin et constituent un
paysage* emblématique de la vallée de la Seine.
L’intégration de la commune Saint-Pierre-de-Va-
rengeville permet également d’assurer les conti-
nuités forestières et agricoles avec Hénouville,
Duclair et Saint-Paër ainsi que d’intégrer une
partie de la vallée de l’Austreberthe. Cet affluent
de la Seine abrite une population de saumons et
se caractérise par un enjeu de restauration des
continuités écologiques sur les ouvrages trans-
versaux présents sur le linéaire.
La Bouille est une commune dynamique très
touristique grâce à un patrimoine* architectural
et urbain important. Véritable cité des peintres, la
ville fut le sujet de Turner, Gauguin, Sisley. Inté-
grée au périmètre d’étude, elle peut devenir une
entrée du Parc particulièrement intéressante.
de la période "flaubertienne" du XIXe siècle et
notamment le cabinet de travail reconstitué de
Gustave Flaubert, le "gueuloir". Enfin, le prome-
neur dispose depuis Canteleu d’un très large
panorama sur l’agglomération de Rouen.
Le Val de la Haye s’étend pour une partie sur les
berges de Seine et pour une autre sur des coteaux
en lisière de la forêt de Roumare. Concernant
les volets historiques et culturels, la commune
présente des éléments intéressants à valoriser
comme son château ou la colonne Napoléon.
Montigny présente un intérêt historique de pre-
mier plan par la présence sur son territoire d’un
ensemble de menhirs et dolmens (témoignant
de la présence ancienne de l’Homme en dehors
des vallées), une église du XVIe siècle classée,
un château construit par l'architecte Couture et
une ferme du XVIIIe siècle.
Deux communes sur le linéaire de la Seine 8e étape : validation en comité syndical le 23 mai 2013.
9 e étape : Approbation par l'Assemblée Régionale de la charte et du périmètre du Parc au regard des délibérations des collectivités.
10 e étape : avis définitif CNPN et Fédération des PNR.
16 Projet de charte • PROCESSUS DE CONSTRUCTION
3.2. UNE LARGE CONCERTATION
POUR NOURRIR UN PROJET
PARTAGÉ
« On est plus intelligent à plusieurs », dit l’adage.
Pour la révision de sa charte, le Syndicat mixte
du Parc a souhaité impliquer tous ses parte-
naires et organiser un débat participatif large-
SCHÉMA DE RÉVISION DE LA CHARTE
1ère étape : définition du périmètre d’étude en Comité syndical le 2 octobre 2008 et délibéra- tion du Conseil Régional arrêtant le périmêtre d'étude et lançant la procédure de révision le 20 octobre 2008.
2e étape : évaluation de la charte 2001 - 2011 par un cabinet extérieur validée en comité syn- dical le 22 octobre 2009.
3 e étape : élaboration du diagnostic de l’évolution du territoire par l’équipe avec quelques études complémentaires (tourisme, paysage*, énergie).
Démarrage en 2009, validé en comité syndical le 20 octobre 2011.
4 e étape : élaboration de la charte du Parc et du plan de Parc. Démarrage des travaux fin 2010 après des séminaires, des réunions de commissions. Projet de charte validé en comité syndical le 8 décembre 2011.
5 e étape : avis intermédiaire CNPN et avis Fédération des PNR
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ment ouvert, seul moyen à notre sens de co-
produire un projet partagé. Pari gagné, en mars
2012, on comptait plus de 2 500 participations
actives à l’élaboration du nouveau projet de ter-
ritoire.
Ecriture des statuts et du projet de contrat de
Parc, démarrage en 2011. Finalisation fin 2012.
Réécriture de la charte, validation mai–juin
2012.
Validation en comité syndical le 24 mai 2012.
Présentation en séance plénière du Conseil
Régional le 25 juin 2012.
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6e étape : enquête publique (du 17 septembre au 17 octobre 2012).
11 e étape : décret du 1er ministre.
7e étape : délibération d'approbation de la charte par les communes, les EPCI et les Départe- ments (janvier - mai 2013).
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Des partis pris assumés
Un projet à plusieurs mains…
Pour l’élaboration d’un projet véritablement par-
tagé, il nous a semblé indispensable que tous
les acteurs puissent participer à la rédaction.
C’était une demande de leur part. Les parte-
naires du Parc ont, en effet, conscience de sa
fragilité et ne souhaitent pas l’accroître par des
politiques publiques contradictoires. Tous at-
tachent une attention particulière à la cohérence
de leurs actions et à son effet démultiplicateur. Il
est affiché clairement qu’il n’est pas l’œuvre du
seul Syndicat mixte, qui n’interviendra que dans
les champs où sa plus-value est effective.
De leur côté, les partenaires ont indiqué les
actions pour lesquelles ils seraient maîtres
d’ouvrage, engageant ainsi leur responsabilité
dans le respect des principes énoncés et définis
collectivement.
… qui transcende les logiques sectorielles…
Pour être efficace, le projet doit être rédigé et
mis en œuvre selon des principes de transver-
salité effectifs. C’est-à-dire qu’il doit dépasser
les logiques sectorielles habituelles pour appor-
ter des réponses globales adaptées aux enjeux
locaux. La prise en compte systémique des
enjeux imbriqués des sphères sociales, cultu-
relles, économiques et environnementales est
une condition du développement durable.
Au prix d’un exercice difficile, le projet de ter-
ritoire a été rédigé en vertu de ces principes.
Nous avons fait fi des approches thématiques
pour mettre en avant les orientations communes
via les ambitions et objectifs stratégiques et les
objectifs opérationnels, que nous avons voulu
transversaux. Les nombreux renvois entre les
fiches objectifs sont là pour en témoigner. Cette
démarche initie des modes de travail différents
qui seront renforcés dans le cadre de la mise en
œuvre de ce projet de territoire.
… et qui place l’Homme au centre
Les Parcs naturels régionaux sont au cœur des
réflexions qui permettent d’allier le bien-être
social et le développement économique à la pré-
servation de la nature. Aussi, nous est-il apparu
nécessaire de renforcer la dimension sociale
du projet. Cette démarche a été encouragée
par le faible sentiment d’appartenance et de
culture commune mis en évidence par l’analyse
socio-économique du territoire, qui évoque des
liens distendus entre le Parc et les habitants.
Une étude sociologique, un séminaire et une
réflexion autour des scenarii d’évolution socio-
économique du territoire ont permis d’initier un
travail en profondeur sur ce volet. Relativement Projet de charte • PROCESSUS DE CONSTRUCTION 17
nouvelle pour le Syndicat mixte du Parc, cette
dimension que l’on osera qualifier de "sociale"
est aujourd’hui déclinée dans les trois ambitions
du projet. Sa finalité est de "conforter la cohé-
sion sociale sur le territoire".
Le suivi du projet par les instances
du Parc
Pour structurer sa démarche participative de ré-
flexion à l’échelle du territoire, le Syndicat mixte
du Parc s’est appuyé sur plusieurs instances :
Le comité de pilotage et le comité technique
de la charte
Le comité de pilotage de la charte a été créé
pour suivre et piloter la démarche d’élabora-
tion de la charte 2013-2025. Il réunit des re-
présentants de l’État (SGAR et DREAL), de la
Région, des Départements, du bureau du Parc,
des Communes et des Communautés de com-
munes. Ses avis, rendus en amont des bureaux
et comités syndicaux ont permis d’orienter le
travail d’écriture et de synthèse réalisé par les
services du Syndicat mixte.
Le comité technique s’est réuni avant chaque
réunion du comité de pilotage pour préparer
celle-ci. Il est composé de représentants de la
Région, des Départements et de la DREAL.
Installés le 8 juillet 2009, le comité de pilotage
et le comité technique se sont réunis conjointe-
ment 25 fois.
Ils ont pu suivre toutes les étapes du proces-
sus et donner leur avis aussi bien sur la forme
(mode d’organisation, de concertation des
acteurs du territoire..) que sur le fond (contenu
stratégique et technique du projet).
Les commissions techniques consultatives
Les instances consultatives du Parc sont
constituées par des délégués du comité syndi-
cal. Elles ont été régulièrement associées aux
travaux. Les commissions "Développement -
valorisation", "Urbanisme – paysage* – éner-
gie - risques*" et "Environnement", le groupe
de projet « Vie du Parc » ont été mobilisés tout
au long du processus de révision, assurant le
travail de croisement transversal des travaux
thématiques.
Les commissions ont été sollicitées à six re-
prises entre novembre 2009 et mars 2012 afin
de croiser l’analyse de l’évolution du territoire et
les enjeux, d’élaborer les orientations du projet
de charte, de débattre des fiches objectifs et
de valider les rédactions successives du docu-
ment.
Les membres du conseil économique et social
local et du conseil scientifique du Parc naturel
régional ont également été consultés à plusieurs
reprises.
Le bureau et le comité syndical
Enfin, entre décembre 2009 et juin 2013, les
bureaux et comités syndicaux ont constitué
autant d’occasions d’associer les élus au pro-
cessus de révision de charte. Simple informa-
tion, relecture de documents, validation de la
démarche de concertation et débats de fond ont
jalonné ces réunions.
Seize comités syndicaux ont examiné attentive-
ment les travaux portant sur l’élaboration de la
charte et ont approuvé les différentes étapes de
la démarche jusqu’au document final.
La volonté de porter le débat
sur l’ensemble du territoire
Dans la première phase du processus d’élabo-
ration de la charte entre octobre 2009 et février
2011, la participation de tous les acteurs a été
recherchée pour faire remonter des proposi-
tions et nourrir la construction du projet :
• Des groupes de travail ont été créés autour
des principales thématiques : paysages*, éco-
nomie, agriculture, urbanisme, culture, édu-
cation à l’environnement, risques*, énergie et
lien social. Ils ont réuni les services de l’État,
les collectivités territoriales, les associations
locales, les acteurs économiques, et ont ali-
menté les travaux d’analyse de l’évolution du
territoire, de définition des enjeux, d’élabora-
tion d’axes stratégiques et opérationnels et la
répartition des actions à mener dans le cadre
du projet de territoire. Plus de 30 réunions ont
eu lieu, réunissant à chaque fois entre 10 et 20
partenaires.
• Pour que chaque acteur puisse prendre part
à l’élaboration de la charte, quatre séminaires
et groupes de travail spécifiques ont également
été organisés sur une journée complète, avec
l’aide d’un consultant extérieur. Ils ont permis
aux participants de confronter leurs regards,
d’alimenter les débats, de mettre en lumière les
contraintes locales, régionales, nationales et de
s’approprier les orientations choisies.
Un débat avec les élus des collectivités terri-
toriales et locales
Pour n’oublier aucun élu du territoire, le Syndi-
cat mixte du Parc a mis sur pied des visites de
terrain sur les principaux thèmes de la charte.
Entre 25 et 35 élus ont participé à des sorties
techniques expliquant les actions menées par
le Parc et ses partenaires sur la valorisation des
espaces naturels ou touristiques, l’intégration
environnementale des entreprises, la culture,
l’urbanisme et l’agriculture. Cinq demi-journées
y ont été consacrées entre septembre 2010 et
novembre 20101.
En novembre 2010, cinq réunions territoriali-
sées ont été organisées avec les EPCI afin de
débattre des orientations et des vocations du
projet de territoire, et de territorialiser les actions
à mener spécifiquement en fonction des parti-
cularités de chaque micro-territoire. Réunissant
les élus des communes concernées, ces ren-
contres ont permis d’expliquer les modalités
précises de la consultation, de sensibiliser les
délégués du Parc sur leur rôle pédagogique, de
répondre aux questions et de fournir quelques
exemples d’actions.
En avril et mai 2011, des rencontres techniques
et politiques ont eu lieu avec les EPCI pour me-
ner la négociation du projet de territoire. Enfin
des présentations ont eu lieu pour soumettre
le projet et finaliser les engagements des élus
en septembre et octobre 2011, puis en février/
mars 2012.
Les communes du territoire ont été visitées
en mai 2011 (24 réunions ont permis de
proposer le projet de charte aux communes,
regroupées par secteur) puis en octobre et
novembre de la même année (12 réunions
ont été organisées selon le même principe).
Toutes ces réunions ont été l’occasion de ré-
pondre aux questions des élus et de débattre.
Elles ont également permis de finaliser les
engagements des collectivités, et de définir
les enjeux prioritaires par micro-territoire
pour que la charte réponde au plus près des
besoins des élus.
Enfin, à la demande des maires, des interven-
tions spécifiques ont eu lieu dans plusieurs
conseils municipaux.
L’implication des habitants
Un dialogue permanent avec les habitants a été
institué. Il a pris plusieurs formes :
• L’organisation de cafés-climat, moments
privilégiés de partage d’expériences et de
bonnes pratiques, dans une logique de dévelop-
pement durable.
• Les Fêtes du Parc des 18 avril 2010 et 15
avril 2012 en présence de respectivement 8 000
visiteurs et 7 500 visiteurs ont permis d’expli-
quer et de partager avec le plus grand nombre
les enjeux de la charte.
• L ’Echo des Boucles, journal du Parc, a vu sa
diffusion augmenter pour être le support de nom-
breuses communications. La révision de la charte
a ainsi jalonné l’ensemble de ces parutions. 18 Projet de charte • PROCESSUS DE CONSTRUCTION
LA CHARTE RECONNUE
COMME AGENDA 21 LOCAL
La France s’est engagée à Rio en 1992, lors de
la conférence sur l’environnement et le déve-
loppement, à mettre en œuvre l’Agenda 21 issu
de ces travaux. La déclaration de Rio mettait
en avant le rôle essentiel qui revient aux terri-
toires et aux collectivités locales en matière de
développement durable. C’est ainsi qu’à chaque
niveau de collectivité, revient la responsabilité
d’élaborer pour son territoire et de mettre en
œuvre, un programme d’action répondant aux
principes de l’Agenda 21.
Cet engagement est inscrit dans la stratégie na-
tionale de développement durable, dans laquelle
l’État a décidé de favoriser la mise en place
de 500 Agendas 21 locaux en 5 ans, notam-
ment sur les territoires bénéficiant d’une aide
publique comme les grands projets urbains, les
Parcs naturels régionaux, les groupements de
communes, ainsi que les Pays ou les agglomé-
rations dans le cadre de contrats territoriaux.
La demande de reconnaissance de la charte du
Parc naturel régional des Boucles de la Seine
Normande au titre d'Agenda 21 de territoire a
été adressée par le président de région à la délé-
gation interministérielle au développement du-
rable le 19 novembre 2009. Celle-ci a répondu
positivement le 12 janvier 2010 sous réserve
de l’aboutissement du processus habituel de
renouvellement de la charte du Parc, et avec les
précisions suivantes :
Une attention particulière sera accordée par
les services du ministère en charge de l’envi-
ronnement aux points suivants : lutte contre le
changement climatique et maîtrise de l’énergie
à l’échelle du territoire, éco responsabilité de la
structure de gestion du Parc, lutte contre l’éta-
lement urbain, accès au logement à l’échelle du
territoire.
La participation des habitants dans l’élaboration
du projet et lors de sa mise en œuvre, l’articu-
lation avec les EPCI et la définition d’indicateurs
stratégiques pour évaluer les résultats de la
charte sur les grands enjeux de développement
durable sont les points de vigilance recomman-
dés par le comité national Agenda 21.
Le cadre de référence Agenda 21 de la charte
du Parc reprend les cinq finalités essentielles
définies par le sommet de Rio :
1. La lutte contre le changement climatique et
la protection de l’atmosphère ;
2. La préservation de la biodiversité*, la pro-
tection des milieux et des ressources ;
3. L ’épanouissement de tous les êtres humains ;
4. La cohésion sociale et la solidarité entre
territoires et entre générations ;
5. La dynamique de développement suivant
des modes de production et de consom-
mation responsables.
Il fixe également les cinq éléments déterminants
de la démarche :
1. La participation des acteurs ;
2. L’organisation du pilotage ;
3. La transversalité des approches ;
4. L’évaluation partagée ;
5. Une stratégie d’amélioration continue.
Un tableau joint à la charte présente le contenu
de la charte correspondant au cadre de réfé-
rence de l’Agenda 21 de territoire. Projet de charte • NOUVELLE GOUVERNANCE 19
4. UNE NOUVELLE GOUVERNANCE,
moteur d'une réelle implication
4.1. UNE NOUVELLE
GOUVERNANCE,
POUR UN SECOND SOUFFLE
Le projet de territoire partagé doit pouvoir ré-
pondre à la fois aux attentes locales des com-
munes, mais aussi trouver sa place dans les
orientations supra-territoriales définies par la
Région et les départements et répondre aux cri-
tères nationaux qui justifient l’attribution du label
Parc naturel régional.
L’équation politique ainsi posée est complexe
pour au moins trois raisons :
• L’évaluation de la charte 2001-2011 a mon-
tré un déficit d’investissement des acteurs du
territoire dans le fonctionnement du Syndicat
mixte du Parc ainsi qu’une dissymétrie dans
sa gouvernance : au cours de la charte 2001-
2011, 80 % des financements ont été apportés
par les Collectivités régionales et départemen-
tales qui ne rassemblaient que 20 % des voix
au comité syndical.
• La "surdensité" institutionnelle et d’ingé-
nierie de territoire nécessite un positionnement
du Parc non concurrent de l’action des collec-
tivités, tout en démontrant une valeur ajoutée
en termes d’ingénierie de projet. Cette valeur
ajoutée doit s’exprimer à la fois dans les projets
portés par les petites communes et structures
intercommunales et vis-à-vis des aggloméra-
tions qui recouvrent à leur périphérie une partie
importante du territoire du Parc.
• Enfin, la pression portuaire et urbanistique
déjà évoquée souligne à la fois l’utilité du Parc
régional en tant que principe d’équilibre pour un
aménagement du territoire qui ne sacrifie pas le
patrimoine* à un calcul économique de court
terme et le risque qu’implique cette fonction de
promoteur d’un développement soutenable :
être perçu davantage comme un opposant au
développement économique, plutôt que comme
le catalyseur d’un développement durable.
La réponse ne peut donc venir que d’une gou-
vernance renouvelée qui intègre la complexité
du territoire, accorde une place centrale à la
concertation, à l’expérimentation et à la re-
cherche de solutions consensuelles. Pour être
suivie d’effets, cette nouvelle gouvernance doit
s’appuyer sur une définition plus claire des
modalités selon lesquelles le Syndicat mixte du
Parc intervient sur le territoire : comment et à
travers quels partenariats celui-ci entend-il par-
ticiper à la définition des projets, les accompa-
gner ensuite, les évaluer enfin.
4.2. LA REPRÉSENTATION
DE TOUS
Les instances délibérantes rééquilibrées
Le fonctionnement du comité syndical res-
pecte les principes figurant dans le préambule
des statuts du Syndicat mixte : règle de re-
cherche du consensus, respect de chaque col-
lectivité et de ses prérogatives, prise en compte
de l’avis des petites communes, transparence
de la décision…
Pour intégrer à la fois la réforme territoriale, et
les nouvelles communes du Parc, les statuts
identifient plusieurs catégories de membres
répartis en trois collèges :
• Le collège des collectivités territoriales (Ré-
gion et départements de la Seine maritime et de
l’Eure) qui comporte 10 membres ;
• Le collège des EPCI qui comporte 12
membres. On distinguera parmi ceux-ci :
- Les "Communautés de communes parte-
naires" qui sont des EPCI dont tout ou partie des
communes sont situées sur le territoire du Parc.
Leur contribution est assise sur la population
des communes adhérentes.
- Les "communautés d’agglomération-
portes" : la CODAH, la CREA et la CCCVS qui
regroupent une partie des communes du Parc,
et pour lesquelles la relation avec le Parc s’est
construite sur une complémentarité géogra-
phique, sociale et économique traduisant une
solidarité ville-campagne. La contribution des
communautés d’agglomération-portes tient
compte d’une part de leur population, d’autre
part d’une cotisation dite "de solidarité" au titre
de la fréquentation du territoire du Parc par leurs
habitants. L’importance des relations à établir
entre le Syndicat mixte du Parc et les commu-
nautés d’agglomération-portes justifie l’élabo-
ration systématique d’une convention-cadre de
partenariat.
• Le collège des communes qui comporte un
nombre de membres égal au nombre de com-
munes adhérentes, parmi lesquelles les 3 "villes
portes d’entrée du Parc" : Canteleu, Pont-Aude-
mer et Yvetot. Ces communes ont les mêmes
engagements que l’ensemble des communes
du Parc. Elles s’en distinguent toutefois par leur
taille, leur situation géographique et leur offre
de services. Comme pour les communautés
d’agglomération portes, l’importance de la coti-
sation des 3 communes portes d’entrée justifie
l’élaboration systématique de conventions-
cadre de partenariat avec celles-ci.
Un statut de "commune associée" permet à
des communes rurales ou à des villes de petite
taille qui n’étaient pas incluses dans le périmètre
d’étude du Parc, et qui de ce fait n’ont pas pu
adhérer à la charte, de bénéficier d’un appui du
Parc dans le cadre d’une convention financière.
Toutefois, ces communes ne bénéficient pas
d’un suffrage au comité syndical.
Pour un meilleur équilibre, les statuts du Syn-
dicat mixte du Parc évoluent et font une plus
large place à la représentation des collectivités
du 276 et des établissements publics de coo-
pération intercommunale, en accordant à ceux-
ci plusieurs suffrages par représentant, tout
en maintenant un poids important et un vote
majoritaire aux élus locaux au sein du comité
syndical.
Le bureau du comité syndical est renforcé en
nombre. Il passe de 15 à 19 membres de façon 20 Projet de charte • NOUVELLE GOUVERNANCE
à accueillir 3 représentants respectivement des
communautés d’agglomération-portes et des
représentants des communautés de communes
de la Seine maritime et de l’Eure. La représenta-
tion du 276 est maintenue à 10 membres, ce qui
accroît la présence des représentants locaux.
Les instances consultatives renforcées
dans leurs missions
La question de la gouvernance du territoire
du Parc renvoie également à l’implication des
acteurs locaux (privés, publics, associatifs) et
des institutions dans les instances consulta-
tives du Syndicat mixte du Parc et ainsi dans
les dynamiques de développement que le Parc
impulse ou accompagne. La charte propose de
confier un rôle accru aux commissions consul-
tatives du Parc, au conseil scientifique et au
Conseil de développement durable du Territoire
appelé à remplacer l’actuel Conseil écono-
mique et social local.
LES COMMISSIONS THÉMATIQUES ras-
semblent les élus du Parc et des personnes
qualifiées. Les Commissions ont un rôle de
proposition, de réflexion, mais aussi de suivi et
d’évaluation de l’activité du Parc naturel régio-
nal. On distingue notamment parmi celles-ci :
• Les commissions thématiques chargées de
suivre et de nourrir les ambitions de la charte ;
• La commission de réflexion prospective
qui a pour mission de :
- Superviser l’évaluation de la charte du Parc ;
- Mener des réflexions prospectives sur des
sujets complexes et transversaux dans une logique
d’anticipation, par exemple : l’adaptation au chan-
gement climatique, la gestion de l’après pétrole…
La commission de réflexion prospective sera char-
gée de produire un rapport annuel comportant
des propositions de positionnement vis-à-vis des
enjeux auxquels le territoire va être confronté.
• La commission de coopération décen-
tralisée qui pourrait être créée pour suivre les
opérations de partenariat et/ou de jumelage
international.
LE CONSEIL SCIENTIFIQUE a pour missions :
• D’apporter une évaluation scientifique des
projets du Syndicat mixte ;
• De rédiger des avis fondés sur une expertise
scientifique à propos des grands projets afin de
préparer l’avis requis du comité syndical ;
• D’accompagner la réflexion sur :
- La politique d’acquisition de données, de
gestion et de mise à disposition des bases de
données thématiques du Parc ;
- Les plans de gestion des espèces et milieux
remarquables du Parc ;
- Les actions relatives à la protection de la
nature ordinaire ;
- L’appui à la recherche scientifique sur le ter-
ritoire du Parc, et aux partenariats mis en œuvre
dans ce cadre ;
- Le projet scientifique et culturel de l’écomu-
sée de la basse Vallée de Seine ;
- La politique d’acquisition des collections du
Syndicat mixte du Parc ;
- Enfin et plus généralement, le conseil scien-
tifique peut s’autosaisir de sujets relatifs au ter-
ritoire du Parc et à l’action du Syndicat mixte.
LE CONSEIL DE DÉVELOPPEMENT DURABLE
DU TERRITOIRE a pour missions de :
• Suivre la mise en œuvre de l’Agenda 21 de
territoire contenu dans la charte ;
• Préparer l’avenir sur les grandes questions
transversales qui émergent et auront des inci-
dences sur l’évolution du territoire du Parc ;
• Eclairer le Syndicat mixte du Parc sur les
travaux menés, émettre des avis et être force de
propositions ;
• Déterminer les orientations de travail priori-
taires ayant trait au développement durable du
territoire du Parc ;
• Etre relais tant envers les réseaux profes-
sionnels et scientifiques qu’envers la société
civile ;
• Participer à l’évaluation des actions de la
charte, tant celles du Syndicat mixte du Parc
que celles menées par les partenaires sur le
territoire du Parc.
La cohérence des dynamiques de développe-
ment du territoire est également à rechercher au
sein des autres instances de gouvernance, ex-
térieures au fonctionnement du Syndicat mixte,
mais auxquelles participent les élus du Parc
(comité de massif pour la forêt, COPIL Natura
2000).
4.3. UNE POLITIQUE
PARTENARIALE AU CŒUR
DE LA CHARTE
Pour mieux asseoir l’action du Parc dans la
durée, le Syndicat mixte tisse des liens tech-
niques et mène des actions conjointes avec les
acteurs du territoire, qu’ils soient signataires de
la charte ou partenaires de celle-ci.
La contractualisation prend différentes formes :
• Avec la région Haute-Normandie et les
Départements de l’Eure et de la Seine-Maritime,
elle prend la forme d’un contrat pluriannuel défi-
nissant les grandes lignes de l’action du Syn-
dicat mixte du Parc, ses priorités à trois ans,
ainsi que les résultats attendus. C’est le contrat
de Parc. Fait nouveau, celui-ci peut également,
à l’instar des contrats de pays mobilisant le
FRADT, comporter des actions d’investisse-
ment pluri-partenariales.
• Avec les communautés d’agglomération
portes ou assimilées, la signature de conven-
tions-cadre de partenariat permet de définir
dans l’enveloppe du contrat de Parc, les actions
qui répondent à une demande exprimée par la
communauté d’agglomération porte, ou qui
s’inscrivent dans le cadre défini par la charte
du Parc. Des partenariats allant au-delà de ce
cadre peuvent également être envisagés mais
nécessitent alors un financement spécifique
au-delà des ressources statutaires du Syndicat
mixte du Parc.
• Les Communautés de communes par-
tenaires et les communes signent également
des conventions avec le Syndicat mixte afin
de mieux formaliser son intervention et le suivi
des actions menées conjointement. Pour une
bonne gestion administrative, ce mouvement
est progressif. Les premières conventions sont
signées avec les villes-portes d’entrée, puis
avec les EPCI et les communes selon les com-
pétences concernées.
• Enfin, le Syndicat mixte développe en
priorité des conventions, des accords ou des
contractualisations pluriannuelles avec ses
grands partenaires de façon à planifier en-
semble des champs et des modalités de coo-
pération pertinents, mais aussi et surtout de
favoriser l’émergence d’une culture hybride et
le rapprochement des objectifs. Les partenaires
ainsi visés sont principalement :
- Pour les organismes d’État, on distingue
l’Agence de l’eau Seine Normandie et dans une
moindre mesure l’ADEME, qui sont suscep-
tibles de participer dans une part notable au
financement des actions prévues par la charte,
puis l’ONF, et l’EPFN avec qui le Syndicat mixte
est amené à développer des relations de travail
étroites ;
- Pour les grands acteurs économiques : les
grands ports maritimes de Rouen et du Havre et
leur GIE, l’UNICEM ;
- Pour les associations et fédérations : l’as-
sociation pour l’animation du Parc, les associa-
tions d’éducation à l’environnement et au ter-
ritoire*, les fédérations de chasse et de pêche
des deux départements ; la maison de l’estuaire
qui gère la RN de l’Estuaire, le CENHN ;
- Les chambres consulaires ;
- Et aussi, le CRPF, les CAUE, les agences
d’urbanisme, les structures participant à l’éco-
musée de la basse Seine, le GIP Seine-Aval, les
universités, écoles supérieures et centres de
recherche, la SAFER.
4.4. LA PLACE DU SYNDICAT
MIXTE DU PARC : UN RÔLE
ADAPTÉ À CHAQUE ENJEU
« Le Syndicat mixte du Parc met en œuvre la
charte. Dans le cadre fixé par celle-ci, il assure
sur le territoire du Parc la cohérence et la coor-
dination des actions de protection, de mise en Projet de charte • NOUVELLE GOUVERNANCE 21
valeur, de gestion, d’animation et de dévelop-
pement menés par ses partenaires. »
Article R 331-14 du code de l’environnement
Le Parc naturel régional doit être
consulté lors de l’élaboration ou de la
révision de certains documents
« Le Parc naturel régional est associé à l’élabo-
ration des SCoT et des PLU en application de
l’article L 121-4 du code de l’urbanisme.
Le Syndicat mixte du Parc est consulté lors de
l’élaboration ou de la révision des documents sur
la liste fixée par l’article R 331-15 du code de l’en-
vironnement. Il est saisi de l’étude ou de la notice
d’impact lorsque des aménagements, ouvrages
ou travaux soumis à cette procédure en vertu des
articles L 121-1 à L 122-3 et R 121-1 à R 121-16
sont envisagés sur le territoire du Parc. »
Article R 331-14 du code de l’environnement
Au-delà de son volet réglementaire,
les modalités d’action du Parc naturel
régional
Si un Parc naturel régional remplit plusieurs
missions réglementaires définies par la loi (pa-
ragraphe ci-dessus), il ne peut pas, pour l’es-
sentiel des missions que lui confie la loi (cf cha-
pitre 1.1), se prévaloir de compétences propres
et doit donc travailler en partenariat avec les
collectivités disposant de ces compétences et
dans le respect de leurs prérogatives.
Les réunions de concertation avec élus et
acteurs du territoire ont permis de clarifier les
modes opératoires attendus du Syndicat mixte
du Parc, afin d’apporter une réelle plus-value
aux projets de territoire suivis sans paraître
superposer de nouvelles compétences dans un
cadre administratif jugé déjà complexe.
Le Syndicat mixte du Parc peut ainsi jouer diffé-
rents rôles, suivant les objectifs considérés de
la charte, et les financements afférents :
• Le Syndicat mixte du Parc est maître
d’ouvrage et maître d’œuvre de certains pro-
grammes correspondant à ses cœurs de mé-
tier : la protection des patrimoines*, la prise en
compte du paysage*, l’éducation au territoire*,
certaines actions innovantes.
• Il peut dans un cadre conventionnel défini
apporter différents services de gestion à
des partenaires signataires de la charte. Par
exemple la gestion extensive par pâturage de
zones humides appartenant aux collectivités
territoriales, ou au conservatoire du littoral.
• Il est pourvoyeur de ressources et de porté
à connaissance auprès des collectivités signa-
taires, notamment pour mieux intégrer dans leurs
planifications les différents volets du développe-
ment durable. En amont des projets, et sans se
substituer à la maîtrise d’ouvrage déléguée ou à
la maîtrise d’œuvre choisie par les collectivités, il
peut fournir à celles-ci des pré-diagnostics sus-
ceptibles de guider leur réflexion.
• Le Syndicat mixte du Parc peut également
jouer le rôle d’animateur, ou de facilitateur au
service de projets de développement local,
notamment lorsque ceux-ci s’inscrivent dans
une logique de territoire dont la cohérence
transparaît mieux à l’échelle du Parc, et qui né-
cessitent de ce fait de rechercher une continuité
d’action et une coordination entre plusieurs
collectivités porteuses. Ce mode de fonction-
nement permet de décloisonner les projets et
ainsi de créer un effet d’entrainement.
• Il peut enfin jouer un rôle important de mé-
diateur sur des projets complexes et devant
intégrer des objectifs ou des contraintes par-
fois antagonistes, tels que des projets pouvant
impacter l’environnement.
Au travers de ces différents modes d’inter-
vention, il est attendu du Syndicat mixte du
Parc une "matière grise de proximité" complé-
mentaire et non concurrente des ressources
importantes déjà existantes et la recherche de
synergies entre partenaires sur les projets de
développement local. Cette matière grise doit
aider le territoire à anticiper les mutations éco-
nomiques, sociales et écologiques en cours
ou à venir, et catalyser les projets de déve-
loppement durable sur l’ensemble du territoire
du Parc.
Pour pouvoir accompagner, conseiller, et par-
fois convaincre, le Syndicat mixte du Parc se
doit également d’être exemplaire dans son
propre fonctionnement. Cette exigence justifie
que la charte soit également reconnue comme
un Agenda 21 de territoire et pourrait conduire à
une recherche de certification environnementale
ou en matière de développement durable.
L’EXIGENCE D’EXPÉRIMENTER,
D’INNOVER ET DE VALORISER
LES INITIATIVES EXEMPLAIRES
DU TERRITOIRE
Le territoire du Parc naturel régional des Boucles
de la Seine Normande constitue par excellence
un lieu de confrontation de logiques et d’enjeux
Développement industriel, croissance rapide
des infrastructures de transport maritime, flu-
vial et terrestre, forte pression de l’urbanisme
d’un côté, restauration de la fonctionnalité des
milieux humides et estuariens, souci de la pré-
servation du patrimoine* bâti et des paysages*
de l’autre, sans oublier les enjeux sociaux liés à
des dynamiques différentes de développement
local. Paradoxalement, le Parc, qui entend se
situer à l’interface de ces différentes logiques
d’acteurs et au service de la promotion d’un dé-
veloppement plus harmonieux et plus durable,
ne constitue pas à l’issue de la charte 2001-
2011 un espace de recherche à la hauteur des
ambitions affichées. Les signataires de la charte
souhaitent infirmer progressivement ce constat
et faire du Parc naturel régional des Boucles de
la Seine Normande un espace d’innovation en
matière de développement durable, ainsi qu’un
territoire d’intérêt pour la recherche scientifique.
En s’appuyant fortement sur les conventions
mises en place avec les organismes et entre-
prises partenaires du Parc et sur l’expertise des
organismes de recherche et des établissements
d’enseignement supérieur, il s’agit d’identifier
les problématiques majeures posées par l’évo-
lution du territoire et de favoriser l’émergence
de projets de recherche, d'expérimentation et de
développement répondant à ces questions. La
mise en réseau des acteurs concernés permet
de faciliter le montage des projets de recherche,
en même temps que leur transfert et leur dif-
fusion.
• La mise en place d’une stratégie volonta-
riste en matière de restauration des fonction-
nalités écologiques de la trame verte et bleue*,
dans le cadre d’un accompagnement des pro-
jets industriels, urbains, et d’infrastructures
soumis à l’obligation d’éviter, réduire, compen-
ser leurs impacts, pourrait constituer un axe
d’expérimentation intéressant à la fois la Région
et plus généralement les autres territoires re-
marquables soumis à de fortes pressions liées
au développement économique.
• L’innovation et l’expérimentation portent
également sur les nouveaux modes d’habiter,
de consommer ou de se déplacer. Le terri-
toire du Parc n’est là non plus pas encore
reconnu comme un espace où s’inventent
et se développent de nouveaux comporte-
ments. Impulser, accompagner et valoriser
les initiatives exemplaires du territoire est
donc une nécessité. En utilisant notamment
le principe des appels à projet inscrits dans
le contrat de Parc, le Syndicat mixte du Parc,
avec l’appui des collectivités territoriales
et des partenaires qui le rejoindront (CAUE,
ADEME, Agence de l’Eau, agences d’urba-
nisme…), souhaite initier des projets inno-
vants et entend mettre à disposition dans ce
cadre les moyens financiers et humains pour
aider les petites communes rurales à innover.
Les projets soutenus visent à développer de
nouveaux modes d’habiter, de consommer ou
de se déplacer, les actions éducatives nou-
velles, des actions innovantes de gestion des
espaces naturels, agricoles ou urbains… Les
initiatives les plus intéressantes font l’objet
d’une action de transfert pour que se diffuse
l’innovation sur l’ensemble du territoire. 22 Projet de charte • NOUVELLE GOUVERNANCE
4.5. LES ENGAGEMENTS PLUS
PRÉCIS DES SIGNATAIRES
L’adhésion à la charte du Parc naturel régional
des Boucles de la Seine Normande constitue
pour les collectivités un engagement de pro-
gresser vers un développement plus durable au
travers du respect d’un projet de territoire éla-
boré ensemble.
Les engagements des signataires peuvent avoir
une portée assez générale ou, au contraire, se
référer à des objectifs précis de la charte. Dans
ce dernier cas, les engagements des signataires
figurent dans la deuxième partie de la charte.
Les engagements généraux sont les suivants :
L’État s’engage à :
• Soutenir les actions du Parc en faveur de
la connaissance, de la préservation et de la
restauration des milieux naturels, de la biodiver-
sité*, des paysages* et de la ressource en eau,
• Accompagner les initiatives du Syndicat
mixte du Parc pour développer la qualité archi-
tecturale,
• Accompagner le Syndicat mixte du Parc dans
la promotion d'un tourisme durable basé sur la
qualité et l'identité du territoire,
• Contribuer à fédérer le territoire dans les do-
maines culturels et mettre en place des actions
de médiation en direction de tous les publics,
• Favoriser l'accueil du public dans les grands
massifs forestiers domaniaux, en partenariat
avec les collectivités territoriales,
• Encourager, dans la limite de ses compé-
tences, les modes de déplacement doux,
• Accompagner les expérimentations menées
sur le territoire du Parc, en cohérence avec les
politiques publiques,
• Associer le Syndicat mixte du Parc aux tra-
vaux du Conseil scientifique régional du patri-
moine* naturel, de la Commission régionale du
patrimoine* et des sites et de la Commission
régionale de la forêt et des produits forestiers,
• Porter à la connaissance du Syndicat mixte
du Parc, le plus en amont possible, les projets
d'aménagement susceptibles d'avoir un impact
significatif sur le territoire du Parc,
• Associer ou consulter le Syndicat mixte du
Parc le plus en amont possible lors de l'élabo-
ration des plans ou schémas régionaux suscep-
tibles d'avoir un impact significatif sur le terri-
toire du Parc,
• Assurer l'information du Syndicat mixte du
Parc sur les suites données et les décisions
prises en ce qui concerne les projets pour les-
quels l'avis du Parc a été demandé,
• Communiquer, sous réserve de non confi-
dentialité, toutes les informations et données
utiles aux actions menées par le Syndicat mixte
du Parc.
La Région Haute-Normandie s’engage :
La Région Haute-Normandie adhère à la pré-
sente charte et à la concertation approfondie
qui anime le projet de territoire partagé. Aussi,
elle s’engage à contribuer à la réalisation des
objectifs stratégiques de la charte. Ses enga-
gements aux côtés du Parc et son soutien aux
actions de mise en œuvre de la charte se tra-
duisent par :
• L’attribution d’une contribution statutaire
annuelle au Syndicat mixte de gestion du Parc,
• Sa représentation et sa participation aux
instances du Parc,
• Dans la mesure de ses moyens et de ses po-
litiques, notamment celles liées aux transports,
à l’environnement, à l’énergie, au développement
économique et au patrimoine*, son soutien au
programme d’actions du Parc qui permet de
répondre aux engagements de la charte,
• Un appui technique et administratif privilégié.
Le Département de l'Eure s’engage :
Le Département de l'Eure adhère à la présente
charte, tant dans ses objectifs stratégiques que
dans la gouvernance mise en place au service
du territoire. Il s'engage ainsi à :
• Contribuer au budget du Syndicat mixte par
le versement d'une cotisation statutaire annuelle,
• Participer activement aux instances de gou-
vernance,
• Dans la mesure de ses moyens et de ses
politiques, notamment celles liées au transport,
à l'environnement, au développement éco-
nomique, au patrimoine*, au développement
culturel et à l'insertion sociale, soutenir les pro-
grammes d'actions successifs qui devront per-
mettre de répondre aux objectifs de la charte.
Le Département de Seine-Maritime
s’engage :
Le Département de Seine-Maritime soutient le
Parc naturel régional des Boucles de la Seine
Normande depuis sa création. Dans le cadre
du renouvellement de son classement et en lien
avec le pacte "grande Seine 2015" et les orien-
tations des collectivités du 276 (juillet 2008
et juin 2010), le Département identifie le Parc
comme un outil important de gestion et d'amé-
nagement du territoire de la Vallée de Seine. Le
Parc a un rôle majeur en matière de préservation
des milieux naturels et des paysages*, de mise
en œuvre d'actions d'expérimentation et d'inno-
vation en faveur du développement durable (ur-
banisme, tourisme, énergie) ainsi qu'en matière
de sensibilisation, d'information et d'éducation à
l'environnement.
Le Parc doit se positionner de manière cohé-
rente et complémentaire avec les collectivités
situées sur le territoire du Parc, avec un rôle
d'information, d'incitation et d'expérimentation.
Dans ce cadre, le Département de Seine-Mari-
time adhère à la présente charte et au projet de
territoire proposé et s'engage à soutenir le Syn-
dicat mixte et à contribuer à la mise en œuvre
des objectifs partagés définis. Cette contribu-
tion se matérialise par :
• La cotisation statutaire annuelle allouée au
Syndicat mixte,
• La participation aux différentes instances de
concertation et de décision du Syndicat mixte,
• La sensibilisation des élus, des acteurs pro-
fessionnels et des habitants aux enjeux du territoire
du Parc ainsi que le relais des objectifs de la charte
dans les procédures de planification auxquelles le
Département est associé, ou dans les instances
au sein desquelles le Département siège,
• La valorisation du classement du territoire
en Parc naturel régional et des missions qui en
découlent dans ses actions et ses interventions,
• La promotion des modalités d'action par-
tenariale avec le Syndicat mixte pour ses ser-
vices, ses partenaires et les autres acteurs du
territoire,
• L'association du Syndicat mixte aux actions
menées par le Département sur le territoire,
autant que faire se peut, afin d'assurer une
concertation optimale et la mise en œuvre d'ac-
tions partagées,
• La mise en cohérence, dans la mesure du
possible, des actions et des moyens de la Col-
lectivité avec la charte en faisant de ses enjeux
et objectifs une préoccupation transversale pour
les actions du Département sur le territoire,
• Un accompagnement technique à travers ses
cellules d'assistance (assainissement, ruissel-
lement, pluvial, eau potable, rivières...) ainsi
qu'une animation transversale relative aux ques-
tions d'urbanisme.
Par leur adhésion, les Communes,
les Communautés de communes
et les Communautés d'agglomération
s'engagent à :
• Contribuer au budget du Syndicat mixte du
Parc par l'attribution d'une cotisation statutaire
annuelle,
• Participer activement aux instances de gou-
vernance du Syndicat mixte du Parc, Projet de charte • NOUVELLE GOUVERNANCE 23
• Travailler en étroite concertation avec le
Parc dans les domaines qui relèvent de leurs
compétences et sont identifiés par la présente
charte comme des objectifs pour le territoire
relevant également des missions du Parc natu-
rel régional.
4.6. LE DISPOSITIF
D’ÉVALUATION POUR MIEUX
PILOTER LA CHARTE
Pourquoi évaluer ?
L'évaluation de la charte est une obligation
règlementaire définie par l'article 4 du décret
n° 2012-83 du 24 janvier 2012 qui modifie les
dispositions des II et III de l'article R333-3 du
code de l’environnement :
« La charte comprend : {…} Un dispositif
d’évaluation de sa mise en œuvre ainsi qu’un
dispositif de suivi de l’évolution du territoire
établi au regard des mesures prioritaires de la
charte. Ces dispositifs indiquent la périodicité
des bilans. »
L’évaluation s’inscrit dans une démarche de
progrès en continu qui doit permettre :
• D'améliorer le pilotage de la charte (pro-
grammes d'actions, moyens, fonctionnement
interne, modes d'intervention du Syndicat
mixte…),
• D'accroitre la lisibilité des actions menées
dans le cadre de la charte pour les décideurs,
financeurs et acteurs du territoire,
• D'animer l'équipe technique et de fédérer
les élus et acteurs du territoire,
• De rendre compte et d'alimenter le dialogue
et les débats avec les acteurs du territoire et les
habitants,
• De préparer des évaluations plus ciblées
(programmes thématiques, contrats particu-
liers) et la révision de la Charte.
Comment évaluer ?
Le dispositif d’évaluation s’appuie sur 54 indi-
cateurs qui permettent de comparer ce qui s'est
effectivement passé par rapport à ce qui avait
été prévu :
• 36 indicateurs renseignent chacun un ob-
jectif opérationnel ;
• 19 indicateurs stratégiques renvoient aux
grands enjeux du territoire.
Les indicateurs choisis sont le plus souvent des
indicateurs de résultat mesurant :
• Une pression. Par exemple l’indicateur
d’artificialisation* des sols mesure l’augmen-
tation de l’artificialisation* des sols entre deux
dates, c’est-à-dire la pression exercée par l'ur-
banisation et le développement économique sur
les terres agricoles et les espaces naturels.
• Un état. Par exemple l’indicateur d’atteinte
du bon état écologique des masses d’eau me-
sure et classe celles-ci en état bon, moyen ou
mauvais selon une série de paramètres biolo-
giques.
• Une réponse. Par exemple le nombre de
communes dotées d’un règlement local de pu-
blicité rend compte de la réponse du territoire à
une action portée par le Parc.
Les indicateurs de résultat comportent généra-
lement une valeur cible à atteindre.
Le Syndicat mixte du Parc renseigne en interne,
sans recours à un marché de maîtrise d’œuvre
tous les indicateurs du dispositif hormis les
questions évaluatives. Dans certains cas, il
peut bénéficier des données et de l’appui d’un
organisme partenaire (GIP Seine-Aval, Agence
de l’eau, Air Normand…). Les indicateurs stra-
tégiques et /ou complexes sont accompagnés
d'une fiche de renseignements établie parallèle-
ment à la charte.
Lorsque les indicateurs de résultat apparaissent
trop complexes, ou ne rendent que très par-
tiellement compte de l’objectif poursuivi, ou
encore lorsque l’évaluation doit intégrer une
part importante de subjectivité (comment par
exemple évaluer l’évolution du paysage* ?),
les indicateurs chiffrés sont remplacés par une
question évaluative.
Il s’agit d’une question ou d’une série de ques-
tions posées à un public déterminé, afin d’éva-
luer leur opinion sur un objectif stratégique de la
charte. La question évaluative permet d’obtenir
une "photographie" de la perception d’un enjeu
ou d’un objectif à un moment précis. Elle permet
également d’évaluer l’évolution des perceptions
au cours de la charte et de questionner sur le
rôle du Syndicat mixte par rapport à l'évolution
observée, les mêmes questions étant posées en
début et en fin de charte.
Dix questions évaluatives ont été posées au
moment de l'élaboration de la charte. Au début et à
l’issue de la charte, un prestataire externe, désigné
dans le cadre d'un marché de maîtrise d'ouvrage,
se saisit de l’ensemble des données d’évaluation
accumulées pendant la charte avec pour objectif
de répondre aux questions évaluatives. Le pres-
tataire propose des principes, une méthodologie
et des outils appropriés ; cela inclut, de manière
non exhaustive, la définition précise des question-
nements, le panel des personnes sondées et plus
généralement la méthodologie d’enquête et le trai-
tement de l’information.
Enfin, parallèlement à la charte et dans le cadre
d’un programme conjoint avec la fédération des
Parcs naturels régionaux, un suivi de l'évolution
du territoire est mis en œuvre à travers une série
d'indicateurs permettant de mesurer les grandes
évolutions répondant à des enjeux socio-écono-
miques où liés à la mise en œuvre de politiques
publiques dont les effets dépassent largement
l’effet des mesures portées par la charte. Ces
indicateurs produits par les grands fournisseurs
de données (établissements publics, chambres
consulaires…) font l’objet d’un suivi coordonné
avec le réseau des Parcs naturels régionaux.
Bien qu’ils ne soient pas cités dans le texte de
la charte, les indicateurs de suivi de l’évolution
du territoire peuvent utilement renforcer l’éva-
luation de la charte en renseignant les dyna-
miques d’évolution territoriale et les éléments
de contexte dans lesquels s’inscrit l’action des
signataires de la charte.
Quand évaluer ?
L'évaluation s'appuie sur un dispositif de suivi et
de collecte en continu des informations sur les
actions réalisées ainsi que sur leurs résultats.
Ces informations peuvent par ailleurs être ex-
ploitées à tout moment pour réaliser des bilans
en fin d'actions, en fin de contrats (ex. contrats
de Parc) et lors des rapports d'activités annuels.
Au préalable, il est nécessaire d’établir un état
initial des indicateurs, c’est à dire les questions
évaluatives et la plupart des indicateurs de ré-
sultats. Pour ces derniers, l'état initial est établi
sur la base de la donnée la plus actualisée par
rapport à la date du démarrage de la Charte.
Les deux temps forts de l'évaluation sont :
• L’évaluation intermédiaire réalisée à mi-
Charte. Elle mesure l’état d’avancement de
l’atteinte des objectifs stratégiques et opération-
nels. Cette analyse ne porte que sur les indica-
teurs dont la mesure est pertinente au bout de
six ans. Elle est menée par le Syndicat mixte, en
collaboration étroite avec les signataires de la
charte. Elle permet d'établir un premier bilan de
l'action publique menée sur le territoire et de la
réorienter le cas échéant.
• En fin de Charte, une évaluation externe
et globale se nourrira de toute la matière pro-
duite par le Parc et ses partenaires (rapports
d'activités, contrats de Parc, évaluation intermé-
diaire, analyse de l’ensemble des indicateurs et
des questions évaluatives…) et sera complétée
par des dispositifs d'enquêtes et d'analyses
adéquats. Cette évaluation finale étudiera les
principaux critères de l'évaluation : efficacité, ef-
ficience, cohérence, pertinence et elle mesurera
les effets et l’impact des politiques publiques
menées sur le territoire du Parc. Cette analyse
pourra être complétée d’autres études selon les
besoins identifiés pour préparer l’analyse du ter-
ritoire et nourrir le projet de charte suivant. 24 Projet de charte • NOUVELLE GOUVERNANCE
OBJECTIFS STRATÉGIQUES ET OPÉRATIONNELS INDICATEURS (QE = question évaluative)
1.1 Limiter l’artificialisation* des sols Evolution de l’artificialisation* des sols
1.1.1 Préserver les espaces agricoles et naturels Evolution de la consommation de foncier agricole
Evolution des surfaces en prairies
1.1.2 Limiter l’étalement urbain et l'imperméabilisation des sols Cf. indicateur de l'objectif stratégique 1.1
1.1.3 Compenser les impacts des projets d’aménagement sur la biodiversité* Suivi expérimental d'un indicateur gain/perte de biodiversité
1.2 Préserver et valoriser le Paysage* QE : Evaluer la perception des habitants de leur cadre de vie*
1.2.1 Affirmer la qualité paysagère et environnementale du territoire et l’inscrire
dans la dynamique de l’axe Seine
Cf. QE de l'objectif stratégique 1.2
1.2.2 Décliner les stratégies paysagères par structures et unités paysagères* Cf. QE de l'objectif stratégique 1.2
1.2.3 Faire cohabiter et intégrer l’habitat contemporain et bioclimatique au patri-
moine* bâti du territoire
Cf. QE de l'objectif stratégique 1.2
1.2.4 Règlementer la publicité et mettre en place une charte signalétique Nombre de communes en conformité avec la réglementation
1.3 Préserver et restaurer les fonctionnalités écologiques définies dans la trame verte et bleue*
Surface et linéaire d’éléments fragmentants
Surface de zones humides
1.3.1 Intégrer systématiquement l’approche trame verte et bleue* à toutes
les opérations liées à la biodiversité*
Proportion de documents d’urbanisme et de planification ayant
intégré et décliné la trame verte et bleue*
1.3.2 Préserver et restaurer les réservoirs et les corridors écologiques*
de la trame bleue*
Nombre d’obstacles hydrauliques aménagés ou supprimés pour
restaurer la continuité écologique* et la circulation des espèces
Surface de zones humides contractualisée ou protégée
1.3.3 Préserver et restaurer les réservoirs et les corridors* écologiques
de la trame verte
Surface de pelouses et prairies xérophiles à mésophiles contrac-
tualisée ou protégée
Linéaire boisé
1.4 Préserver et protéger les patrimoines* naturels et culturels dans une ap- proche globale et intégrée
QE : Evaluer la perception des habitants de la qualité du patrimoine*
naturel et culturel du territoire
1.4.1 Préserver durablement les écosystèmes remarquables dans une logique
de grand estuaire
Surfaces acquises à des fins de gestion conservatoire
1.4.2 Développer un programme volontariste en faveur de la nature ordinaire
support de la biodiversité*
Proportion de collectivités locales engagées dans une démarche de
gestion différenciée*
1.4.3 Protéger et valoriser les patrimoines* bâtis remarquables Nombre de projets de réhabilitation prenant en compte les caracté- ristiques architecturales traditionnelles du bâti existant
1.5 Contribuer à une gestion équilibrée et durable des ressources naturelles État qualitatif et quantitatif des masses d’eau du territoire
1.5.1 Atteindre le bon état écologique et chimique des eaux par une gestion
globale et volontariste
Cf. indicateur de l'objectif stratégique 1.5
1.5.2 Préserver et restaurer la qualité des sols Proportion de sites et sols pollués identifiés comme points noirs environnementaux* ayant bénéficié d’une action de dépollution
1.5.3 Préserver la qualité de l’air Qualité de l’air mesurée aux stations Air Normand
1.6 Organiser les pratiques de loisirs en milieu naturel et en particulier celle des sports motorisés
QE : Evaluer la perception par les habitants des mesures de règle-
mentation de la pratique des sports motorisés en espace naturel
1.6.1 Concilier les différents usages de loisirs en milieu naturel QE : Evaluer la perception par les habitants des équipements pour la pratique des activités de pleine nature
1.6.2 Réglementer la pratique des sports motorisés sur les communes prioritai-
rement identifiées par la charte
Nombre d’arrêtés réglementant la circulation motorisée en espaces
naturels pris par les communes
1.7 Prévenir les risques naturels* et technologiques QE : Evaluer la perception et la prise en compte des risques natu- rels* et technologiques par les acteurs locaux et les habitants
1.7.1 Garantir la prise en compte des aléas, enjeux et vulnérabilités Cf. QE de l’objectif stratégique 1.7
2.1 Développer les filières courtes innovantes et encourager la consommation de produits du territoire
Proportion d’agriculteurs commercialisant tout ou partie de leur
production en vente directe
2.1.1 Développer la consommation de produits agro-alimentaires locaux Proportion de restaurants scolaires s’approvisionnant en local
2.1.2 Développer les filières d’utilisation des matériaux locaux Evolution du nombre d'entreprises de transformation du bois sur le territoire
2.2 Répondre aux besoins des habitants en diversifiant les services de proximité* QE : Evaluer la perception par les habitants de l’offre de services de proximité*
2.2.1 Maintenir par l’innovation l’offre de services de proximité* Evolution du temps de déplacement des habitants des pôles secon- daires et des villages vers les commerces de première nécessité
2.2.2 Rendre accessibles les services au plus grand nombre Proportion des communes engagées dans des actions d’acces- sibilité de leurs services administratifs en faveur de personnes à
mobilité réduite
2.2.3 Organiser l’offre de transport autour des pôles et services de proximité* Nombre de communes desservies par des transports collectifs Projet de charte • NOUVELLE GOUVERNANCE 25
2.3 Favoriser l’initiative en milieu rural, notamment en développant l’économie sociale et solidaire
Evolution du nombre d’emplois non délocalisables
2.3.1 Encourager et accompagner la création d’activités et la transmission
d’entreprises
Rapport entre la création-reprise et la disparition d’entreprises sur
le territoire
2.3.2 Développer l’économie sociale et solidaire Proportion de l’économie sociale et solidaire dans l’emploi total
2.4 Garantir l’adéquation entre les activités et le territoire Nombre d'entreprises participant au concours Ecotrophée du Parc
2.4.1 Garantir l'exemplarité du Syndicat mixte en manageant un Agenda 21 Taux d'atteinte des objectifs de l'Agenda 21 du Syndicat mixte
2.4.2 Accompagner les collectivités dans le développement durable Proportion de collectivités ayant mis en place une démarche Agen- da 21
2.4.3 Accompagner les entreprises dans une démarche d’amélioration environ-
nementale continue
Proportion d’entreprises ayant mis en œuvre des démarches de
qualification environnementale
Proportion de l'agriculture biologique dans la production agricole
2.4.4 Maîtriser les impacts paysagers* et environnementaux des industries de
carrières en accompagnant les entreprises
Proportion de surfaces de carrières réhabilitées en cohérence avec
la charte / surfaces totales exploitées
2.4.5 Maitriser les impacts de l’activité portuaire et accompagner la reconver-
sion de sites en milieu naturel ou agricole
Nombre de sites reconvertis en milieu naturel ou agricole
2.5 Valoriser le territoire et ses savoir-faire en développant un tourisme et des loisirs durables
Evolution quantitative de la fréquentation dans les sites et mo-
numents touristiques payants du territoire
2.5.1 Structurer et animer l’offre de tourisme et de loisirs pour renforcer l’at-
tractivité du territoire
Evolution du linéaire de voies de déplacement doux
2.5.2 Qualifier les produits et les entreprises touristiques engagées dans une
démarche de développement durable
Evolution du nombre de structures touristiques labellisées au titre
du développement durable ou engagées dans une démarche de
progrès sur le territoire
2.5.3 Promouvoir et commercialiser le territoire, ses activités et savoir-faire
locaux afin de développer sa notoriété
Cf. indicateur de l'objectif stratégique 2.5
2.6 Limiter la consommation d’énergies fossiles et développer les énergies
alternatives
Proportion des énergies renouvelables dans la consommation du
territoire
Evolution des émissions de GES à l'échelle du territoire
2.6.1 Renforcer la sobriété et l’efficacité énergétique des activités et des bâti-
ments
Evolution des consommations énergétiques des collectivités et des
entreprises
2.6.2 Développer les énergies renouvelables dans le respect des spécificités
du territoire.
Suivi des installations de production d’énergie renouvelable locales
3.1 Développer la connaissance du territoire et mieux la diffuser QE : La diffusion de la connaissance du territoire a-t-elle pro-
gressée ?
3.1.1 Développer la connaissance du territoire Cf. QE de l’objectif stratégique 3.1
3.1.2 Diffuser et partager la connaissance du territoire Cf. QE de l’objectif stratégique 3.1
3.2 Mieux faire comprendre le territoire et sa mémoire QE : Quelle perception les habitants ont-ils de la qualité de l'offre d'éducation à l'environnement et au territoire* dans le Parc ?
3.2.1 Développer et diversifier l’offre d’animations pédagogiques pour favoriser
la découverte du territoire et privilégier une approche par le terrain et par
le sensible
Cf. QE de l’objectif stratégique 3.2
3.2.2 S’appuyer sur la restructuration des musées pour le développement d’une
politique culturelle novatrice
Fréquentation des musées et de l’écomusée du Parc
3.2.3 Révéler et partager les trésors cachés
3.3 Développer une dynamique de territoire par l’échange et l’ouverture QE : Evaluer la perception par les habitants de l’offre culturelle dans le Parc
3.3.1 Construire et mettre en œuvre un projet culturel de qualité, avec les ac-
teurs du territoire
Cf. QE de l’objectif stratégique 3.3
3.4 Initier et développer une culture de la coopération, du local à l’international QE : L'organisation mise en place a-t-elle permis de faire évoluer la perception des habitants sur le Parc ?
3.4.1 Favoriser une culture de l’information entre les acteurs Cf. QE de l’objectif stratégique 3.4
3.4.2 Initier et développer les partenariats avec les acteurs nationaux et inter-
nationaux
Nombre d’actions de coopération menées par les partenaires, en
lien avec les ambitions de la charte 26 Projet de charte • PROJET DE TERRITOIRE
5. UN PROJET DE TERRITOIRE
ambitieux mais réaliste
5.1. UNE STRATÉGIE
VOLONTARISTE POUR
CONCILIER L’HOMME
ET SON ENVIRONNEMENT
Rares sont les Parcs naturels régionaux où le
poids des enjeux socio-économiques est à ce
niveau. Notre projet est donc construit sur la
nécessité de concilier l’Homme avec son milieu.
Le Parc doit dépasser la logique d’espace natu-
rel remarquable pour aller vers un espace à vivre
et un modèle à s’approprier pour généraliser les
pratiques de développement durable. Notre pro-
jet exige la mutualisation des compétences au-
tour de la cohérence du territoire. Il implique la
cohésion des élus, des acteurs et des habitants
de chaque micro territoire sur les ambitions et
les objectifs déclinés dans la charte. Sa finalité
est de construire les synergies nécessaires à la
réalisation des actions.
En développant le sentiment d’appartenance
des habitants, notre projet de territoire a pour fi-
nalité de conforter les bases d’une culture com-
mune, notamment avec les nouveaux arrivants.
Pour cela, il favorise la solidarité, l’ouverture, le
maillage et les inter-relations entre les habitants.
Chacun d’eux apporte sa pierre à l’édifice du
projet collectif, nourri de ces diversités.
Les élus ont souhaité une approche globale
et transversale recentrée sur l’être humain. Il
s’agit de concilier l’Homme avec son milieu
en prenant en compte :
• La biosphère* et ses fonctionnalités
confrontées à l’évolution climatique,
• La biodiversité* et la préservation des res-
sources,
• Les paysages* et le patrimoine* bâti,
• Un développement responsable, économe
et solidaire.
Le Parc naturel régional des Boucles de la Seine
Normande a la particularité de rassembler des
éléments extrêmement divers. Plus que la quali-
té individuelle de chacun de ces éléments, c’est
leur variété qui en fait la richesse. Les acteurs se
sont donc accordés sur un fil conducteur pour
leur scénario 2013-2025 : "Les diversités du
territoire des Boucles de la Seine Normande,
sources d’avenir durable".
Traversé par le fleuve Seine, cette colonne ver-
tébrale qui le décloisonne, le territoire du Parc
n’est pas UN mais PLUSIEURS. Il est complexe
à décrire dans son ensemble et se présente tout
en nuances. Notre projet doit s’en nourrir et tra-
vailler à les préserver et à les valoriser pour en
faire un élément fédérateur, un outil de rassem-
blement et de lutte contre l’uniformisation et la
banalisation.
5.2. LES TROIS AMBITIONS
AU SERVICE DU PROJET
DE TERRITOIRE
En réponse aux enjeux de développement iden-
tifiés à la suite des travaux d’évaluation de la
charte précédente et de l’analyse de l’évolution
du territoire, la charte 2013-2025 structure
ses objectifs et actions autour de trois grandes
ambitions :
1 Etre garant des équilibres dans un terri-
toire riche et respectueux de ses paysages*,
de sa biodiversité* et de ses patrimoines*
naturels et culturels.
Le Parc naturel régional des Boucles de la Seine
Normande doit être aménagé durablement, de
manière économe, en assurant une mixité des
espaces et une articulation entre leurs différents
usages : agriculture, habitat, activités écono-
miques, infrastructures de transport, espaces
de loisirs et espaces naturels. Le Syndicat
mixte, en lien avec tous les acteurs, agit pour
aménager durablement le territoire du Parc par
la préservation, le maintien voire la restauration,
de la biodiversité*. Il encourage l’expérimenta-
tion et l’innovation en matière d’urbanisme, de
compensation environnementale et de réduction
des pollutions. Il est également garant de la pré-
servation des paysages* et des patrimoines*,
naturels et culturels du territoire.
2 Coopérer pour un développement local,
durable, innovant et solidaire.
En s’appuyant sur les ressources et savoir-
faire locaux, la charte propose de repenser le
lien entre production et consommation afin de
développer une véritable économie de proximité
diversifiée et durable. A la fois pour répondre
aux besoins des bourgs ruraux excentrés par
rapport aux grandes agglomérations et pour
accompagner les petites entreprises agricoles,
forestières, artisanales et commerciales, la
charte encourage les dynamiques de dévelop-
pement fondées sur des modes de production
et de consommation responsables. Suivant les
finalités propres à l’Agenda 21 de territoire, la
charte accompagne les activités industrielles et
portuaires pour limiter leur impact sur les res-
sources et les milieux.
3 Tisser des liens entre les habitants et leur
territoire en construisant un sentiment d’ap-
partenance et une culture commune
A la base d’un projet de développement durable
se trouvent le partage de la connaissance, la
compréhension et la juste appréciation des
richesses propres du territoire et l’envie de par-
tager et d’agir ensemble. Le diagnostic socio-
économique réalisé dans le cadre de l’évalua-
tion de la charte 2001-2011 met en évidence
un manque d’appropriation par les habitants et
les élus des richesses naturelles, culturelles et
paysagères du territoire. En réponse, pour "tis-
ser des liens entre les habitants et leur territoire
en construisant un sentiment d’appartenance
et une culture commune", les acteurs du ter-
ritoire ont défini des objectifs stratégiques qui
se déclinent autour de trois lignes directrices :
Connaître - Comprendre - Agir. Projet de charte • PROJET DE TERRITOIRE 27
Chaque ambition se structure autour de plu-
sieurs objectifs stratégiques (17 au total), eux-
mêmes structurés en objectifs opérationnels
(44) qui précisent :
• Les orientations et les actions à mener
(sans toutefois que la liste d’actions soit ex-
haustive),
• Le ou les rôles assurés par le Syndicat
mixte du Parc par rapport à l’atteinte de l’objec-
tif,
• Les engagements des signataires,
• Les partenariats envisageables avec les
entreprises, associations et les organismes
socio-professionnels,
• Une modalité d’évaluation (indicateur) du
résultat poursuivi.
5.3. UN PLAN DE PARC POUR
VISUALISER LES
ORIENTATIONS DÉFINIES
PAR LE TERRITOIRE
Le cadre règlementaire
Le plan de Parc est défini par l’article R333-3
du code de l’environnement comme un plan du
périmètre d'étude sur lequel sont délimitées, en
fonction du patrimoine, les différentes zones où
s'appliquent les orientations et les mesures défi-
nies dans le rapport. Le plan caractérise toutes
les zones du territoire selon leur nature et leur
vocation dominante.
Organisation générale du plan de Parc
Le plan de Parc est un document cartogra-
phique de grande dimension qui contient :
• 1 carte principale au 1/50 000e, accom-
pagnée de sa légende détaillée et sur laquelle
sont reportés certains objectifs et certaines
actions prévus par la Charte. Le fond cartogra-
phique est constitué par la carte topographique
IGN au 1/50 000e.
• 2 cartes de localisation et de contextuali-
sation territoriales :
- La situation régionale et nationale du Parc
des Boucles de la Seine Normande et ses terri-
toires limitrophes,
- La carte des territoires de projet figurant les
intercommunalités et les Pays sur le périmètre
d’étude du Parc.
• 5 vignettes qui sont autant d'états des
lieux thématiques :
- Prise en compte et valorisation du paysage,
- Protection du patrimoine naturel,
- Amélioration de la qualité écologique et
chimique des masses d’eau,
- Valorisation du patrimoine architectural et
culturel,
- Promotion d’un tourisme et de pratiques de
loisirs durables.
Pour une meilleure lisibilité de la carte prin-
cipale, certains objectifs opérationnels de la
charte sont représentés dans les vignettes thé-
matiques. Leur légende et les renvois aux nu-
méros des objectifs opérationnels apparaîssent
donc de façon distincte par rapport aux autres
éléments figurés qui sont purement factuels.
Une description de la carte principale et
de sa légende
Généralités
La carte principale est à l'échelle 1/50 000, ce
qui facilite la consultation du plan de Parc pour
l’élaboration des documents d’urbanisme, ceux-
ci étant conçus à la même échelle. Les orienta-
tions cartographiques de la charte qui induisent
une obligation de compatibilité des documents
d’urbanisme et de planification sont représen-
tées sur le plan de Parc au 1/50 000e.
Si le plan de Parc décline spatialement le projet
de charte, il se limite néanmoins aux objectifs
qui peuvent être spatialisés. La légende expli-
cite la représentation graphique et les vignettes
portées sur le plan de Parc. Ces dernières font
référence selon les cas à une ou plusieurs ac-
tions prévues dans le cadre d’un objectif opéra-
tionnel, ou à un objectif opérationnel dans son
ensemble, mais il n’y a pas de concordance
entre le libellé des objectifs de la charte et la
légende des vignettes du plan de Parc.
Pour cette raison, les rubriques de la légende
comportent systématiquement une indication
de renvoi aux numéros des objectifs opéra-
tionnels concernés. Dans le rapport de charte,
les objectifs opérationnels faisant l’objet d’une
représentation complète ou partielle sur le plan
sont signalés par un renvoi dans la marge (cf.
plan de Parc) avec mention de la rubrique de la
légende concernée exprimée par une lettre de A
à K. Comme indiqué plus haut, pour faciliter la
lecture d’ensemble, certaines opérations sans
portée réglementaire sont figurées dans les 5
vignettes thématiques.
Pour une meilleure facilité de la lecture, une
couleur a été généralement attribuée à chaque
thème :
• Rouge : urbanisme et prescriptions paysa-
gères pour les documents d’urbanisme
• Vert : trame verte (+ espaces boisés ou
réseaux de haies)
• Bleu : trame bleue (+ milieux aquatiques et
zones humides)
• Jaune : agriculture
• Vert clair : sylviculture et valorisation du
bois de haie
• Marron : accompagnement des activités
économiques
• Rose : tourisme, culture et loisirs
• Orange : transports
• Gris : contexte territorial (éléments de
contexte nécessaires à la compréhension du
territoire mais ne représentant pas des objectifs
opérationnels de la charte).
Une description des postes
de la légende
A. Accompagner les communes pour un
développement harmonieux et pour répondre
aux besoins en services de proximité*
Sur le plan de Parc, les communes sont repré-
sentées selon trois niveaux d’importance :
• Les pôles principaux répondant aux carac-
téristiques suivantes : population agglomérée de
plus de 2 000 habitants (définition INSEE) ; pré-
sence de transports collectifs ; développement
économique et résidentiel, présence de nom-
breux équipements (au moins 1 école), au moins
9 services et commerces, rayonnement intra et
intercommunautaire (Canteleu, Caudebec-en-
Caux, Yvetot…) ;
• Les pôles secondaires : population agglo-
mérée de moins de 2 000 habitants, présence
d’une école, et d’au moins deux services,
rayonnement plutôt local (Allouville-Bellefosse,
la Mailleraye sur-Seine, Routot…) ;
• Les villages : ce sont toutes les communes
ne réunissant pas les critères précédents.
Par ailleurs, l'objectif de limitation de l'artifi-
cialisation* des sols prévu dans la charte (pro-
gression moyenne de 2 à 4 % sur l'ensemble
du territoire) est déclinée au regard de cette
typologie :
• Pôles principaux : limitation proposée de 3
à 4 %,
• Pôles secondaires : limitation proposée de
2 à 3 %,
• Villages : limitation proposée de 2 %.
B. Intégrer et promouvoir les spécificités et
les qualités paysagères du territoire dans les
projets d’aménagement et d’urbanisme.
Quatre structures paysagères sont distinguées
afin de mettre en valeur les qualités paysagères
du territoire et de faire le lien avec les formes
urbaines à promouvoir.
• Structure "linéaire" : le bâti s’implante le
long des routes : longeant les cours d’eau, les
pieds de coteau ou les lignes de crêtes. Un bâti
isolé, sous forme d’exploitations agricoles ou
de hameaux, existe en bords de Seine, dans la
partie la plus humide.
• Structure "clos-masure" : les clos-ma-
sures sont des quadrilatères fermés abritant 28 Projet de charte • PROJET DE TERRITOIRE
le bâti, dont la surface varie de quelques ares
jusqu’à une dizaine d’hectares. Ils sont délimi-
tés par un rideau d’arbres de haut-jet. Ce sont
des éléments majeurs de la composition et de
l’organisation des villages et des hameaux dans
le Pays de Caux. La juxtaposition des clos-ma-
sures structure les villages et hameaux.
• Structure "clos arboré" : le bâti est associé
à une forte présence des haies arbustives, des
talus plantés ou de cours plantées de fruitiers.
Ces structures végétales créent une ceinture
autour des villages et des hameaux. En lisière
de la forêt de Brotonne, un maillage de haies
persiste autour des champs, vergers et pâtures,
structurant l’espace agricole. Au cœur du Rou-
mois, celui-ci est plus ouvert.
• Structure "bocage" : une implantation bâtie
lâche sous forme de villages et de hameaux
diffus qui se dissimulent derrière une végéta-
tion dense. Celle-ci est constituée de haies ar-
bustives, de talus plantés et de cours plantées.
Sont également représentées les coupures
d’urbanisation qu’il importe de respecter, no-
tamment le long de certains axes routiers, et les
communes disposant d’un patrimoine archi-
tectural urbain emblématique.
C. Protéger et restaurer les fonctionnalités
écologiques définies dans la trame verte et
bleue*
• La trame verte et bleue* (TVB)
La trame verte et bleue* est la traduction stra-
tégique et spatialisée des réservoirs et corridors
de biodiversité* correspondant donc à la situa-
tion actuelle.
Elle se base sur un état initial des milieux et
utilise une méthode de classement fondée sur
des critères de surface, de naturalité, de com-
pacité etc… pour effectuer un classement et un
zonage permettant d’attribuer ou non le statut
de réservoir à chaque territoire.
• Les réservoirs de biodiversité* sont de
différents types :
- Humides, avec une représentation spé-
cifique des cours d'eau, des plans d'eau, des
réseaux de mares, et des prairies humides.
- Non humides, représentant les milieux
fermés (forestiers) et les milieux ouverts (fru-
ticées, landes, prairies, pelouses…) et les
réseaux de haies.
L'état hétérogène de la connaissance d'un sec-
teur à l'autre du territoire constitue cependant un
biais important dans la détermination des zones
réservoirs de biodiversité*.
• Les corridors écologiques* sont de deux
types :
Les corridors écologiques* humides ou non
humides,
D. Maintenir les activités agricoles et sylvi-
coles et développer l'utilisation des produits
locaux pour l'alimentation, la construction
traditionnelle et l'énergie
Les espaces à vocation agricole sont figurés
avec la couleur jaune, selon 3 modalités :
• En dehors des réservoirs de biodiversité*
(milieux ouverts et milieux humides), sous
forme d’à plat, avec une référence à l’objectif de
maintien des surfaces agricoles face à la pres-
sion d‘urbanisation ;
• Sous forme de hachures jaunes sur fond
bleu clair principalement localisés dans les
réservoirs de biodiversité* (prairies humides) ;
• Sous forme de hachures jaunes sur fond vert
clair sur les réservoirs de biodiversité* non hu-
mides ouverts (pelouses et prairies naturelles).
Les zones de production fruitière et la filière lo-
cale de chaume sont également représentées.
La forêt et le bocage sont représentés par deux
intensités de hachures vertes.
E. Accompagner les acteurs économiques et
les collectivités pour améliorer l'environnement
Sont représentés sur le plan de Parc les zones
d’activités économiques d’intérêt commu-
nautaire pouvant faire l’objet d’un accom-
pagnement dans le cadre d’une démarche
d’amélioration environnementale, les chambres
de dépôts des deux Grands Ports Maritimes
selon l’orientation qui leur est définie sur la
durée de la charte (restitution en espace naturel
ou agricole, chambre en sommeil, installation
de transit) et enfin les points noirs de pollution
des sols* qui doivent faire l’objet de travaux de
restauration sur la durée de la charte.
Le plan de Parc représente également les
zones qui du fait de leur intérêt patrimonial
et fonctionnel n’ont pas vocation à accueillir
des activités supplémentaires ou nouvelles
d’extraction ou de dessalage de granulats.
F. Structurer et animer l'offre touristique,
culturelle, pédagogique et de loisirs
Sont représentés les points d’information tou-
ristique partenaires du Parc, les principales
bases de plein air, et les différents sites de
l’écomusée de la basse-Seine et des musées
partenaires.
Sont également représentés les points de vue
panoramiques qu’il convient d’aménager, et
les cônes de visibilité à prendre en compte lors
des projets ayant un impact paysager.
• Les cônes de visibilité situés sur les axes de
circulation à l'intérieur du territoire sont localisés
sur les ponts suspendus, mais aussi les routes
des plateaux longeant les coteaux et/ou rejoi-
gnant la vallée de la Seine (Sainte-Opportune,
Norville, Villequier, Heurteauville, Yville…).
• Les points de vue panoramiques se dis-
tinguent des cônes de visibilité en ce qu’ils
constituent des lieux spécialement aménagés
pour apprécier le paysage*.
Enfin, les principaux projets de transport doux
apparaissent, en même temps que sont men-
tionnées les communes où la pratique des
sports motorisés en milieu naturel doit faire
l’objet d’une réglementation en priorité.
G. Organiser l'offre de transport collectif et
développer les alternatives à la voiture
Plusieurs projets sont représentés sur le plan de
Parc :
• La création d'une ligne de bus structurante
nord-sud, entre Yvetot et Bourg-Achard, via la
boucle de Brotonne.
• Le renforcement de 2 lignes de bus exis-
tantes au sud et au nord du fleuve.
• La réactivation de la ligne ferroviaire Glos
/Risle – Pont-Audemer – Honfleur, qui prolonge-
rait la ligne de bus du Roumois.
• Enfin, le service des bacs de Seine, géré
par le Département de Seine-Maritime, est
représenté du fait de son importance écono-
mique pour le désenclavement du territoire des
boucles de Seine et pour sa contribution au
caractère du territoire.
Le contexte territorial et la directive territo-
riale d'aménagement de l'estuaire de la Seine
La DTA de l'estuaire de la Seine a été approuvée
par décret en Conseil d’état le 10 septembre
2006. Ses objectifs sont présentés dans le rap-
port de charte page 6.
La DTA s'impose au plan de Parc comme aux
documents d'urbanisme, et à ce titre, elle est
représentée sur le plan de Parc à la fois sur le
périmètre d’étude et pour une meilleure compré-
hension sur sa proche périphérie :
• Espaces de développement économique
(dont les activités portuaires),
• Infrastructures de transport de marchandises.
Pour une meilleure compréhension des enjeux
de développement du territoire, les grandes
zones d’activités et les zones industrielles limi-
trophes figurent seulement sous la forme d’un
hachuré gris.
Les cinq vignettes thématiques incorporent
également des orientations opérationnelles
de la charte :
H. Prise en compte et valorisation du pay-
sage : représente de façon plus synthétique
la distribution des cônes de visibilité le long de
l’axe Seine. Projet de charte • PROJET DE TERRITOIRE 29
I. Protection du patrimoine naturel : repré-
sente les cœurs de nature identifiés par la
charte, en cohérence avec la SCAP .
J. Amélioration de la qualité écologique et
chimique des masses d’eau : spatialise les
objectifs de contractualisation environnemen-
tale avec les agriculteurs et présente les objec-
tifs anticipés de la charte d’atteinte du bon état
écologique des masses d’eau.
K. Promotion d’un tourisme et de pratiques
de loisirs durables : renseigne le degré de prio-
rité de la mise en œuvre d’une réglementation
des sports motorisés en milieu naturel sur le
territoire des différentes communes du Parc.
5.4. DES PRIORITÉS POUR UN
PROJET TRÈS OPÉRATIONNEL
La charte constitue un projet de territoire ambi-
tieux. Cette ambition est légitime car la région
Haute-Normandie a souhaité que la charte
constitue un Agenda 21 de territoire et qu’elle
contribue ainsi à l’échelle des communes du
Parc naturel régional des Boucles de la Seine
Normande à la poursuite des cinq finalités défi-
nies lors de la conférence de Rio en 1992 :
• La lutte contre le changement climatique et
la protection de l’atmosphère ;
• La préservation de la biodiversité*, la pro-
tection des milieux et des ressources ;
• L ’épanouissement de tous les êtres humains ;
• La cohésion sociale et la solidarité entre ter-
ritoires et entre générations ;
• La dynamique de développement suivant
des modes de production et de consommation
responsables.
La charte doit également être ambitieuse car
c’est ainsi que notre projet possèdera l’ampleur
lui permettant de durer, c’est-à-dire de conser-
ver toute sa pertinence à échéance de six ans
ou de neuf ans alors que le contexte écono-
mique, environnemental et social du territoire
aura nécessairement évolué. A cette échéance,
les priorités actuelles ne seront peut-être plus
aussi pertinentes. L’évaluation intermédiaire de
la charte insistera sans doute sur la nécessité
de faire évoluer l’action du Syndicat mixte et des
collectivités signataires et celles-ci pourront dé-
cider de faire évoluer le contrat de Parc de façon
à mieux répondre aux enjeux de territoire tels
qu’ils se poseront alors, tout en restant dans le
cadre défini par la charte.
L’ambition nécessaire doit néanmoins s’accom-
pagner d’une juste évaluation des moyens à
disposition, et des objectifs qu’il semble raison-
nable de fixer à l’échéance des six premières
années du projet. La définition de priorités d’ac-
tion permet ainsi de garantir le caractère opéra-
tionnel du projet et la mise en œuvre d’actions
dans une mesure suffisante pour produire un
effet mesurable sur le territoire.
Les priorités définies sont de deux types :
• Six priorités dans le temps correspondant
à autant d’enjeux identifiés, sur lesquels les
signataires de la charte et le Syndicat mixte en
charge de son animation s’engagent respective-
ment à investir les moyens matériels et humains
permettant de mener une action avec un impact
significatif sur le territoire au cours des trois, ou
des six prochaines années de la charte.
• Deux à trois priorités par territoire corres-
pondant aux enjeux identifiés localement par les
élus des différentes boucles et des plateaux qui
constituent le Parc. Ces priorités répondent à la
nécessité de planifier l’action du Syndicat mixte
de façon équilibré et équitable sur l’ensemble
du territoire de projet, ainsi qu’à la nécessité
de n’engager des actions que dans une mesure
compatible avec les moyens dont dispose la
structure animatrice, ou dans une mesure com-
patible avec les moyens que les collectivités
territoriales et les intercommunalités signataires
sont disposées à engager.
LES 6 ENJEUX PRIORITAIRES DANS LE TEMPS Les objectifs stratégiques et opérationnels correspondants
Maîtriser l’artificialisation* des sols afin de réduire la consommation d’espaces agri- cole et naturel.
La région Haute-Normandie apparaît comme la quatrième région la plus artificialisée de France. Entre 1999 et 2009, les surfaces artificialisées ont crû de plus de 9 %. L’artificiali- sation* étant souvent une transformation irréversible des sols, elle pose des problèmes en termes de maintien de la biodiversité*, de qualité des paysages* ruraux et périurbains, de préservation des milieux fragiles et de réduction des terres agricoles. Les signataires de la charte souhaitent infléchir la tendance actuelle à consommer toujours plus d’espace pour les besoins de la construction, de l’industrie et du développement des infrastructures de transport, de logistique et portuaires. Pour y parvenir, les mesures envisagées portent sur la planification urbaine (réduction de la consommation d’espace), sur l’accompagnement des projets d’urbanisme (reconstruire la ville sur la ville, limiter l’imperméabilisation des sols), et sur l’évitement, la réduction et la compensation des impacts des projets, plans et programmes sur les milieux naturels.
1.1 Limiter l’artificialisation* des sols
Renforcer la stratégie de préservation et de restauration des fonctionnalités écolo- giques définies par la trame bleue à l’échelle du territoire du Parc.
La vallée de Seine est un corridor écologique majeur pour la circulation des espèces en Europe, et un maillon important pour maintenir la biodiversité*
La préservation de la biodiversité* et des milieux aquatiques doit être intégrée et prise en compte dans tous les projets de développement économique du territoire dans une logique gagnant-gagnant, c’est-à-dire que la mise en œuvre des projets favorables au développe- ment économique et à l‘emploi s’accompagne d’un effort pour éviter, réduire et compenser les impacts, et pour atteindre les objectifs de bon état écologique des masses d’eau définis par le SDAGE.
Les signataires de la charte, le Syndicat mixte en charge de son animation, et certains par- tenaires tels que les Grands Ports Maritimes développent un programme d’action concerté et une politique d’acquisition et de gestion d’espaces naturels permettant de protéger les espaces de biodiversité* remarquable, de préserver la fonctionnalité des milieux à l’échelle de l’estuaire et d’aller vers un gain net de biodiversité*.
1.3 Préserver et restaurer les fonctionnalités définies dans
la trame verte et bleue*
1.3.2 Préserver et restaurer les réservoirs et les corridors
de la trame bleur
1.4.1 Préserver durablement les écosystèmes remar-
quables dans une logique de grand estuaire
1.5.1 Atteindre le bon état écologique et chimique des
eaux par une gestion globale et volontariste
2.4.4 Maîtriser les impacts paysagers* et environne-
mentaux des industries de carrières en accompagnant les
entreprises
2.4.5 Maîtriser les impacts de l’activité portuaire et ac-
compagner la reconversion de sites en milieu naturel ou
agricole 30 Projet de charte • PROJET DE TERRITOIRE
LES ENJEUX PRIORITAIRES DANS LE TEMPS (SUITE) Les objectifs stratégiques et opérationnels correspondants
Pérenniser les grandes structures paysagères* qui font de ce territoire un espace remarquable en réinventant leurs fonctions économiques et sociales et dans la pers- pective d’une inscription de la vallée de la Seine au patrimoine* mondial de l’UNESCO.
Faute de représenter un intérêt économique ou social suffisant notamment pour les exploi- tations agricoles, les paysages* bocagers de la vallée de Seine et du pays de Caux dispa- raissent progressivement. La charte entend développer de nouveaux modes de valorisa- tion, notamment :
• Economique (bois de chauffe),
• Ecologique (haie refuge pour la petite faune, avec une valorisation cynégétique),
• Paysagers*, le paysage* constituant un patrimoine* communal qu’il convient de pro- téger pour maintenir l’attractivité résidentielle et la qualité de vie.
1.2 Préserver et valoriser le paysage*
Développer et diffuser les comportements éco responsables, dans le cadre de l’Agenda 21 de territoire.
La nécessité s’impose à tous de réduire notre impact environnemental, et notamment les pollutions, les nuisances, les gaz à effet de serre. Dans une démarche d’amélioration continue, le Syndicat mixte contribue à la mise en œuvre d’un Agenda 21 de territoire par sa propre exemplarité ainsi que par des actions de sensibilisation et d’accompagnement auprès des communes, des entreprises et des particuliers.
2.4.2 Accompagner les collectivités dans le développe-
ment durable
2.5.2 Qualifier les produits et entreprises touristiques
engagées dans une démarche de développement durable
2.6 Limiter la consommation d’énergies fossiles et dévelop-
per les énergies alternatives
Renforcer les liens durables entre activités de production et besoins de consommation.
Les ressources telles que la biodiversité*, le patrimoine* culturel et immatériel gagneraient à être mieux valorisées localement via le développement d’une économie de proximité alter- native et pérenne, garantissant des emplois locaux durables.
Nous proposons de répondre aux besoins en soutenant les initiatives locales.
2.1.1 Développer la consommation de produits agro-ali-
mentaires locaux
2.1.2 Développer les filières d’utilisation des matériaux
locaux
2.5.1 Structurer et animer l’offre de tourisme et de loisirs
pour renforcer l’attractivité du territoire
Transmettre tout au long de la vie et développer le sentiment d’appartenance.
La mémoire collective et le sentiment d’appartenance s’émoussent, accentuant la banali- sation d’un territoire pourtant riche d’une histoire et de coutumes variées. Les partenaires choisissent de relever le défi de la transmission de la mémoire collective, pour renforcer la citoyenneté et l’attachement des habitants à leur espace de vie.
3.1.2 Développer la connaissance du territoire
3.2.1 Développer et diversifier l’offre d’animation pédago-
gique pour favoriser la découverte du territoire et privilégier
une approche par le terrain et le sensible.
3.2.2 S’appuyer sur la restructuration des musées pour le
développement d’une politique culturelle novatrice
Les priorités de territoire :
Pour tenir compte à la fois de la diversité des
territoires sur le périmètre d’étude, et de la né-
cessité pour le Syndicat mixte du Parc de mieux
inscrire son action dans chacun des micro-ter-
ritoires qui le composent, la charte distingue un
découpage du territoire en dix petites régions
aux limites volontairement imprécises. Sur cha-
cune de ces régions, la concertation locale a
permis de définir plusieurs enjeux et donc un
nombre équivalent d’objectifs opérationnels.
L’ensemble constitue un outil d’aide à la déci-
sion permettant de préfigurer l’action du Syn-
dicat mixte du Parc auprès de chaque collecti-
vité dans le cadre des contrats de partenariats
définis par la charte. Le tableau suivant permet
d’établir la correspondance entre les objectifs
de la charte et les enjeux portés dans le tableau
de priorisation. Projet de charte • PROJET DE TERRITOIRE 31
TERRITOIRES ENJEUX DE TERRITOIRE DÉFINIS PAR LES ÉLUS Objectifs stratégiques concernés
Vallée de la Seine Garantir l’adéquation entre les activités et les grands projets et la préserva- tion des équilibres du territoire
Les grands projets industriels de la vallée de Seine ont des impacts à la fois
globaux et locaux sur la biodiversité*, le réchauffement climatique, la dégrada- tion des paysages*. L’accompagnement des entreprises dans une démarche de développement durable et dans la mise en œuvre d’une démarche d’évitement/ réduction/compensation de leurs impacts permet de protéger la qualité de vie, et les équilibres du territoire.
2.4 Garantir l’adéquation entre les activités et le
territoire
Recréer du lien entre le fleuve et ses riverains
La Seine : ses panoramas, son chemin de halage, ses plages et le fleuve lui- même deviennent des lieux de plus en plus usités par ses riverains qui reprennent conscience de la beauté et de la valeur du fleuve. Des actions d’animation, et des projets culturels développés autour du fleuve et de son histoire permettent d’accompagner cette réappropriation symbolique et physique.
3.2 Mieux faire comprendre le territoire et sa mé-
moire
1.2 Préserver et valoriser le paysage*
Développer les filières locales (artisanat, agriculture, bois énergie)
Développer les filières courtes c'est avant tout maintenir les productions locales (maintien de l'élevage et des prairies humides, maintien de l'arboriculture, exploi- tation du bois d'œuvre et de chauffe), mais aussi leur transformation (maintenir un abattoir poly-espèces) et leur commercialisation locale (dans la restauration collective par exemple ou dans des AMAP), autant d'emplois durables car non délocalisables.
2.1 Développer les filières courtes innovantes et
encourager la consommation de produits du terri-
toire
Estuaire rive droite Découvrir, faire connaître, préserver, et reconquérir le paysage* ordinaire
Le paysage* ordinaire c'est celui auquel on ne fait plus attention, le préserver c'est apprendre à le redécouvrir, connaître son histoire, être détenteur de ses savoirs-faire, pouvoir lire son évolution… Et comprendre que ce qui est ordinaire ici et souvent exceptionnel ailleurs.
1.2 Préserver et valoriser le paysage*
Préserver la nature ordinaire
La nature de tous les jours, celle qui entoure nos villages, borde nos chemins : haies, mares, fossés, bosquets, se raréfie petit à petit. Il y a donc un enjeu à proté- ger ce qu'il reste de nature dite "ordinaire".
1.4 Préserver et protéger les patrimoines* naturels
et culturels dans une approche globale et intégrée
Pays de Caux Préserver et restaurer les milieux remarquables
Les milieux naturels remarquables sont l'objet d'attentions soutenues depuis plu- sieurs dizaines d'années sur le territoire du Parc, en particulier pour les services importants qu'ils rendent : épuration des eaux et des sols, régulation des risques naturels*... Ils nécessitent une attention constante et durable car ils restent fra- giles.
1.3 Préserver et restaurer les fonctionnalités éco-
logiques définies dans la trame verte et bleue*
1.4 Préserver et protéger les patrimoines* naturels
et culturels dans une approche globale et intégrée
Découvrir, faire connaître, préserver et reconquérir le paysage* ordinaire
Le paysage* ordinaire c'est celui auquel on ne fait plus attention, le préserver c'est apprendre à le redécouvrir, connaître son histoire, être détenteur de ses savoirs faire, pouvoir lire son évolution… Et comprendre que ce qui est ordinaire ici et souvent exceptionnel ailleurs.
1.2 Préserver et valoriser le paysage*
Vallée de la Risle,
Marais Vernier
et Pays d’Auge
Améliorer l’offre de transport collectif
Organiser et développer les transports collectifs (bus, train, covoiturage) pour améliorer l'accessibilité aux pôles et services de proximité*, c'est faire "d'une pierre trois coups" avec en prime une diminution de la pollution et une plus grande attractivité des zones rurales.
2.2 Répondre aux besoins des habitants en diver-
sifiant les services de proximité*
Atteindre le bon état des eaux
Les réserves d'eau souterraines de la vallée de Seine se portent plutôt bien, par contre il y a un fort enjeu sur la qualité des eaux de surface (cours d'eau, étangs, fossés…). Il s'agit là de mettre en œuvre ou d’accompagner des actions pour améliorer la qualité des eaux et d'animer une gestion globale et volontariste de l'eau à l'échelle du bassin Seine Aval.
1.3 Préserver et restaurer les fonctionnalités éco-
logiques définies dans la trame verte et bleue*
1.5 Contribuer à une gestion équilibrée et durable
des ressources naturelles
Développer les outils de planification urbaine
Faire en sorte que l'ensemble du territoire soit couvert par ces documents de planification (SCoT, PLU...), c'est redonner aux élus la possibilité de garantir une cohérence territoriale et améliorer leur capacité à construire harmonieusement l'aménagement du territoire.
1.1 Limiter l’artificialisation* des sols 32 Projet de charte • PROJET DE TERRITOIRE
TERRITOIRES ENJEUX DE TERRITOIRE DÉFINIS PAR LES ÉLUS (SUITE) Objectifs stratégiques concernés
Boucle de Norville Préserver la nature ordinaire
La nature de tous les jours, celle qui entoure nos villages, borde nos chemins : haies, mares, fossés, bosquets, se raréfie petit à petit. Il y a donc un enjeu à proté- ger ce qu'il reste de nature dite "ordinaire".
1.4 Préserver et protéger les patrimoines* naturels
et culturels dans une approche globale et intégrée
Maintenir et développer les services de proximité*
Dans certaines zones géographiques du territoire les services de proximité* tendent à se raréfier. Certaines actions innovantes et partenariales permettent de limiter cette raréfaction des médecins, des petits commerces, des postes, des gardes d'enfants, des dessertes de transports en commun....
2.2 Répondre aux besoins des habitants en diver-
sifiant les services de proximité*
Boucle de Brotonne Développer les filières locales (artisanat, agriculture, bois, énergie)
Développer les filières courtes c'est avant tout maintenir les productions locales (maintien de l'élevage et des prairies humides, maintien de l'arboriculture, exploi- tation du bois d'œuvre et de chauffe), mais aussi leur transformation (maintenir un abattoir poly-espèces) et leur commercialisation locale (dans la restauration collective par exemple ou dans des AMAP), autant d'emplois durables car non délocalisables.
2.1 Développer des filières courtes innovantes et
encourager la consommation des produits du ter-
ritoire
Renforcer les actions culturelles et éducatives
Une offre diversifiée d’animations destinées à tous les publics et à tous les âges permettent de découvrir les territoires qui composent le Parc à travers différentes entrées thématiques : paysage, nature ordinaire et remarquable, bâti traditionnel, savoir-faire, mémoire orale, abbayes, musées…
3.2 Mieux faire comprendre le territoire et sa mé-
moire
Maintenir et développer les services de proximité*
Dans certaines zones géographiques du territoire les services de proximité* tendent à se raréfier. Certaines actions innovantes et partenariales permettent de limiter cette raréfaction des médecins, des petits commerces, des postes, des gardes d'enfants, des dessertes de transports en commun....
2.2 Répondre aux besoins des habitants en diver-
sifiant les services de proximité*
Boucle de Jumièges
et d’Anneville
Maintenir et développer les services de proximité*
Dans certaines zones géographiques du territoire les services de proximité* tendent à se raréfier. Certaines actions innovantes et partenariales permettent de limiter cette raréfaction des médecins, des petits commerces, des postes, des gardes d'enfants, des dessertes de transports en commun....
2.2 Répondre aux besoins des habitants en diver-
sifiant les services de proximité*
Reconquérir les milieux naturels fortement dégradés
Certains milieux naturels du Parc sont fortement dégradés : d'anciens marais asséchés remplacés par une agriculture céréalière intensive, ou occupés par l'industrie du granulat ou au contraire abandonnés de toute activité. Ces milieux naturels très abîmés peuvent être restaurés après leur exploitation ou par modi- fication de leur mode d'exploitation.
1.1 Limiter l’artificialisation* des sols,
1.3 Préserver et restaurer les fonctionnalités éco-
logiques définies dans la trame verte et bleue*
2.4 Garantir l’adéquation entre les activités et le
territoire
Qualifier les entreprises touristiques et les produits agricoles
L'apposition d'une marque, d’un label ou d’une certification facilement identi- fiable aux entreprises et produits du territoire, permet d'améliorer leur connais- sance par le public et garantit une qualité de production.
2.5 Valoriser le territoire et ses savoir-faire en
développant un tourisme et des loisirs durables
2.4 Garantir l’adéquation entre les activités et le
territoire
Découvrir, faire connaître, préserver et reconquérir le paysage* ordinaire
Le paysage* ordinaire c'est celui auquel on ne fait plus attention, le préserver c'est apprendre à le redécouvrir, connaître son histoire, être détenteur de ses savoirs-faire, pouvoir lire son évolution… Et comprendre que ce qui est ordinaire ici est souvent exceptionnel ailleurs.
1.2 Préserver et valoriser le paysage*
Boucle de Roumare Préserver la nature ordinaire
La nature de tous les jours, celle qui entoure nos villages, borde nos chemins : haies, mares, fossés, bosquets, se raréfie petit à petit. Il y a donc un enjeu à proté- ger ce qu'il reste de nature dite "ordinaire".
1.4 Préserver et protéger les patrimoines* naturels
et culturels dans une approche globale et intégrée
Préserver et restaurer les milieux remarquables
Les milieux naturels remarquables sont l'objet d'attentions soutenues depuis plu- sieurs dizaines d'années sur le territoire du Parc, en particulier pour les services importants qu'il rendent : épuration des eaux et des sols, régulation des risques naturels*... Ils nécessitent une attention constante et durable car ils restent fra- giles.
1.4 Préserver et protéger les patrimoines* naturels
et culturels dans une approche globale et intégrée Projet de charte • PROJET DE TERRITOIRE 33
Roumois Préserver la nature ordinaire
La nature de tous les jours, celle qui entoure nos villages, borde nos chemins : haies, mares, fossés, bosquets, se raréfie petit à petit. Il y a donc un enjeu à proté- ger ce qu'il reste de nature dite "ordinaire".
1.4 Préserver et protéger les patrimoines* naturels
et culturels dans une approche globale et intégrée
S’appuyer sur le projet culturel de l’écomusée pour valoriser les usages des ressources d’hier, d’aujourd’hui et de demain
L'écomusée du Parc devient un lieu d'éducation au territoire* dynamique. On y découvre les liens entre les habitants, leurs activités, les ressources du territoire, les paysages*, les usages d'hier, d'aujourd'hui et de demain.
3.2 Mieux faire comprendre le territoire et sa mé-
moire
Garantir la mixité sociale
Garantir une mixité sociale en tous lieux c'est éviter que certaines zones du territoire se différencient des autres parce qu'elles deviennent plus riches, plus pauvres ou qu'elles deviennent de véritables musées à ciel ouvert.
1.1 Limiter l’artificialisation* des sols,
1.3 Préserver et restaurer les fonctionnalités éco-
logiques définies dans la trame verte et bleue*,
2.2 Répondre aux besoins des habitants en diver-
sifiant les services de proximité* 34 Projet de charte • ÊTRE GARANT DES ÉQUILIBRES
AMBITION 1 ÊTRE GARANT DES ÉQUILIBRES
dans un territoire riche et respectueux de ses paysages*,
de sa biodiversité* et de ses patrimoines* naturels et culturels
La richesse économique de notre territoire crée des contraintes.
Le développement urbain, l’extension des zones d’activité, des zones commerciales, et des infrastructures de transport se font aujourd’hui au détriment des espaces agricoles, des espaces naturels et de la qualité des paysages*. En morcelant toujours plus les milieux naturels, l’urbanisation appauvrit les écosystèmes, tandis que l’artificialisation* croissante a une incidence directe sur la qualité de l’eau et sur le risque* érosif. Ce dernier n’est pas le seul risque majeur*, le territoire d’étude se caractérise également par l’omniprésence des risques naturels* et technologiques.
La charte du Parc naturel régional des Boucles de la Seine Normande propose des solutions alternatives pour concilier la préservation de la trame des milieux, et des paysages* naturels ou construits, et le développement économique que les partenaires du Parc appellent de leurs vœux.
Pour infléchir la tendance actuelle à consommer toujours plus d’espace, et favoriser une gestion économe, équilibrée et durable de celui-ci, il convient de limiter l’artificialisation* des sols (objectif stratégique 1.1), et de préserver et valoriser le paysage* (objectif stratégique 1.2).
Afin d’enrayer l’érosion de la biodiversité*, il est nécessaire de préserver et restaurer les fonctionnalités écologiques définies dans la trame verte et bleue* (objectif stratégique 1.3) en intégrant aux documents de planification et d’aménagement de l’espace les besoins liés aux cycles de vie des espèces animales et végétales.
Les espaces naturels remarquables, mais aussi les espaces de nature "ordinaire" bénéficient d’actions visant à préserver et protéger les patrimoines* naturels et culturels, dans une approche globale et intégrée (objectif stratégique 1.4). C’est pourquoi, il est nécessaire de contribuer à une gestion équilibrée et durable des ressources naturelles (objectif stratégique 1.5). La nature constitue de plus en plus un lieu de loisir et de ressourcement pour une population largement urbaine. Afin d’éviter les conflits d’usage et de favoriser ces usages récréatifs sans nuire aux milieux et aux espèces, la charte propose d’organiser les pratiques de loisirs en milieu naturel, et en particulier la pratique des sports motorisés (objectif stratégique 1.6). Enfin, dans une période de préfiguration des changements climatiques, la charte participe aux politiques publiques visant à prévenir les risques* naturels et technologiques, et notamment les risques* d’inondation (objectif stratégique 1.7). Projet de charte • ÊTRE GARANT DES ÉQUILIBRES 35
CONTEXTE
Avec 7,2 % de terres artificialisées, la
région Haute-Normandie apparaît comme
la quatrième région la plus artificialisée de
France. En moins de 20 ans, les surfaces
imperméabilisées ont crû de plus de 9 %.
L’artificialisation* étant souvent une
transformation irréversible des sols,
elle pose des problèmes en termes de
maintien de la biodiversité*, de qualité
des paysages* ruraux et périurbains, et de
préservation des milieux fragiles, dont les
zones humides.
Les signataires de la charte entendent
lutter contre la banalisation de leur territoire
et valoriser sa richesse et sa diversité
écologique, paysagère et architecturale.
Ils souhaitent infléchir la tendance actuelle
à consommer toujours plus d’espace
pour les besoins de la construction,
de l’industrie et du développement des
infrastructures de transport.
Les documents d’urbanisme (SCoT et PLU
) constituent le premier levier de cette
politique de maîtrise foncière afin d’infléchir
cette tendance et conforter la densification
des centre-bourgs au détriment de
l’artificialisation* de surfaces agricoles et
naturelles.
Evolution de l’artificialisation* des sols
Les partenaires de la charte s’engagent à limiter l‘artificialisation des sols sur le périmètre du Parc (hors directive territoriale d’aménagement) entre 2 et 4 % sur les 12 années de la charte. Cet objectif représente une forte inflexion des tendances aujourd’hui à l’œuvre. Afin de répondre à cette volonté de maîtrise de la consommation de foncier les partenaires s’engagent dans le cadre des SCoT sur une limitation de l’artificialisation* à 3,75 %. Pour les territoires qui ne sont pas cou- verts par un SCoT, et afin que soit équitablement réparti l’effort de limitation, les villages s’engagent sur un objectif de surface artificialisée de 2 %, les pôles urbains sur un objectif de 3 à 4 % et les pôles urbains secondaires sur un objectif de 2 à 3 %.
La méthodologie retenue pour le calcul des surfaces artificialisée existantes est basée sur la comparai- son des surfaces mesurées d’occupation du sol (MOS) à partir d’un état de référence mesuré en début de charte, puis 12 ans plus tard, avant la fin de la charte. Les surfaces artificialisées retenues sont : le tissu urbain continu, le tissu bâti discontinu, le bâti diffus ou isolé, les zones industrielles et commer- ciales, les grands équipements publics et les emprises patrimoniales et culturelles, les réseaux routier et ferroviaire, et espaces associés, chemin de halage, les zones portuaires, les chantiers, les espaces verts urbains et les équipements sportifs et de loisirs. Les surfaces exclues du calcul sont : l’extraction de matériaux, les décharges et dépôts, les espaces artificialisés en attente de requalification et les espaces verts des réseaux viaires* et ferroviaires. Ces espaces, souvent classés N dans les documents d’urbanisme peuvent en effet bénéficier d’objectifs de renaturation, ou de mesures liées à la création de corridors écologiques*.
➜ Indicateur stratégique
1.1 LIMITER L’ARTIFICIALISATION* DES SOLS
1.1 LIMITER
L’ARTIFICIALISATION*
DES SOLS
Objectif stratégique
➜ cf. plan de Parc A
PRIORITÉ 36 Projet de charte • ÊTRE GARANT DES ÉQUILIBRES
PRÉSERVER 1.1.1
LES ESPACES
AGRICOLES
ET NATURELS
Objectif stratégique
LIMITER 1.1
L'ARTIFICIALISATION*
DES SOLS
Afin de prendre en compte la préservation des espaces naturels et agricoles dans les outils réglementaires et opérationnels, l’objectif porte notamment sur l’accompagnement des communes tout au long des procédures de révision ou d’élaboration des documents d’urbanisme.
Il s’agit de sensibiliser dès l’amont les porteurs de projets, d’associer l’ensemble des partenaires impliqués sur les questions d’aménagement et de partager les enjeux du maintien des espaces naturels en particulier à vocation agricole, sylvicole et écologique.
DESCRIPTIF DE L’OBJECTIF OPÉRATIONNEL
1.1.1 PRÉSERVER LES ESPACES AGRICOLES ET NATURELS
➜ cf. plan de Parc D
■ Sensibiliser les porteurs de projets (collecti-
vités, entreprises ou associations) quant aux
impacts souvent irréversibles induits par les
projets d’aménagement et de construction no-
tamment en matière :
• De diminution de ressources naturelles et agri-
coles, de fragmentation* des habitats naturels et
de dégradation des paysages*.
• D’aggravation de l’érosion des sols, de coulées
d’eau boueuse et de risque* d’inondation en limi-
tant l’infiltration des eaux pluviales.
■ Afin d’impulser une dynamique positive en ma-
tière de préservation du foncier, il est proposé
de mener des projets exemplaires et innovants.
L’animation d’une cellule d’interface* regroupant
les CAUE, les agences d’urbanisme, les syndicats
de SCoT, l’EPFN, les chambres d’agriculture et la
SAFER permet par exemple une meilleure mise en
réseau de ces acteurs sur les deux départements
et la mise en commun et le développement de pro-
jets innovants.
Le partage et la valorisation de ces expériences
est favorisé par une publication permettant de
fournir aux collectivités les "clés de la réussite".
■ Accompagner les collectivités, lors de la réali-
sation de leurs documents d’urbanisme pour li-
miter la consommation d’espaces et leur impact
sur l’activité agricole :
Intégrer les inventaires des espaces agricoles,
ORIENTATIONS ET ACTIONS
sylvicoles et naturels dans les documents d’ur-
banisme notamment via l’élaboration de portés
à connaissance permettant d’appréhender les
enjeux du territoire et notamment l’économie agri-
cole dès le lancement des consultations.
Développer en partenariat avec les services de
l’État, les chambres consulaires et les CAUE, des
cahiers des charges exemplaires quant aux ques-
tions de la préservation des espaces agricoles et
naturels.
Privilégier les zones de développement communal
sur les friches* industrielles existantes.
Préserver comme telles les surfaces issues de
mesures compensatoires.
■ Protéger les espaces agricoles et naturels.
A l’initiative des communes, du département ou
de l’État, les outils d’urbanisme réglementaires (de
type PAEN, ZAP ou EBC) sont mobilisés dans un
objectif de maintien des activités agricoles ainsi
que de la biodiversité* (en complément d’autres
classements existants) et notamment dans les
zones périurbaines où la pression foncière est la
plus forte.
■ Préserver les espaces stratégiques en accom-
pagnant les communes dans leur projet d’achat
de foncier :
Pour la création ou le maintien d’activités agricoles
(maraîchage notamment) (cf. objectif 2.1.1)
Pour une gestion écologique (cf. objectifs 1.3 et 1.4)
Evolution de la consommation de foncier agricole :
Le suivi de l’évolution de la SAU (Surface Agricole Utile) tout au long de la durée de la charte permet de mesurer la "consommation" de foncier agricole. La SAU du territoire s’élevait à 47 115 ha en 2010. Le territoire ayant perdu 6% de SAU entre 1998 et 2000, l’objectif est de stopper cette régression.
Evolution des surfaces en prairies :
Cet indicateur complémentaire au premier, a pour objectif de suivre l’évolution des prairies. Le territoire comptait en 2011, 26 683 ha de prairies. L’objectif est de maintenir, voire d’augmenter cette surface.
➜ Indicateurs de suivi Projet de charte • ÊTRE GARANT DES ÉQUILIBRES 37
➜ Facilitera la diffusion et la mise à disposition des
portés à connaissance concernant les enjeux de
protection des espaces naturels et agricoles et
permettant le maintien des activités agricoles
➜ Elaborer des outils d’aide à la décision en matière
d’urbanisme en collaboration avec les agences
d’urbanisme, les CAUE et les chambres d’agricul-
ture.
➜ Développer ses moyens d’ingénierie (au besoin
par réaffectation de ses ressources humaines ac-
tuelles) afin de pouvoir accompagner et conseiller
les collectivités dans l’élaboration de leurs docu-
ments d’urbanisme.
➜ S’assurer de la compatibilité des documents d'ur-
banisme (en premier rang les SCoT, en deuxième
rang les PLU et les cartes communales) avec la
charte du Parc.
Les Communes et les Communautés
de communes et d'agglomération
➜ Elaborer ou réviser leurs documents d’urbanisme
pour se mettre en conformité avec le code de
l’urbanisme et la charte du Parc.
➜ Associer systématiquement les services du Syndicat
mixte du Parc dès l’amont de l’élaboration des docu-
ments d’urbanisme et tout au long de la démarche.
➜ Intégrer les orientations de préservation des es-
paces naturels et agricoles de la charte à la fois
dans l'élaboration de leurs documents d'urbanisme
et dans l'instruction des autorisations d'urbanisme.
➜ Prendre en compte les besoins des agriculteurs
dans leurs documents d’urbanisme, notamment
en aménageant en priorité les friches industrielles,
et en sollicitant si besoin la création de ZAP , et en
réalisant un diagnostic agricole préalable à tout
document d'urbanisme.
➜ Préserver ou accroître la surface classée en zone
naturelle ou agricole dans le cadre de la révision
de leurs documents d’urbanisme.
Le Département de Seine-Maritime
➜ Expérimenter la mise en place des PAEN sur les
secteurs où la pression foncière est la plus forte.
Le Département de l‘Eure
➜ Mettre en place des PAEN en partenariat avec la
Chambre d'agriculture et le CAUE conformément à
la charte de gestion économe de l'espace agricole.
La Région Haute-Normandie
➜ Accompagner si possible le Syndicat mixte du Parc
dans le lancement d’appels à projet pour la réalisa-
tion de documents d’urbanisme exemplaires.
➜ Si elle se révèle requise, poursuivre l'animation du
groupe des SCoT Haut-Normands pour le partage
de connaissances des porteurs de SCoT et de
l’InterSCoT.
L’État
➜ Prendre en compte les objectifs de limitation de
l’artificialisation des sols définis par la charte dans
l’instruction des autorisations, projets et docu-
ments d’urbanisme.
➜ Identifier le Syndicat mixte du Parc comme struc-
ture de conseil dans l’élaboration des cahiers des
charges des documents d’urbanisme proposés
aux collectivités.
➜ Associer ou consulter le Syndicat mixte du Parc
le plus en amont possible lors de l'élaboration des
plans ou schémas régionaux susceptibles d'avoir
un impact significatif sur le territoire du Parc.
LE RÔLE DU SYNDICAT MIXTE ET
SES MODALITÉS D'INTERVENTION
LES ENGAGEMENTS
DES SIGNATAIRES 1.1.1
PRÉSERVER
LES ESPACES
AGRICOLES
ET NATURELS
Objectif stratégique
1.1 LIMITER
L'ARTIFICIALISATION*
DES SOLS
Agences d’urbanisme, CAUE, Chambres d'agriculture, SAFER, EPFN, Coopérative d’achat foncier (Terres de lien), CELRL, Syndicat mixte de SCoT.
AUTRES PARTENAIRES À ASSOCIER 38 Projet de charte • ÊTRE GARANT DES ÉQUILIBRES
LIMITER 1.1.2
L’ÉTALEMENT
URBAIN ET
L’IMPERMÉABILISATION
DES SOLS
Objectif stratégique
LIMITER 1.1
L'ARTIFICIALISATION*
DES SOLS
Pour aider les communes dans leurs efforts de densification des centres-bourgs et de limitation de l’imperméabilisation des sols, l’objectif consiste à apporter des conseils et des outils en matière d’aménagement et de construction auprès des porteurs de projets.
L’assistance porte aussi bien sur la réalisation des documents d’urbanisme, des projets de développement ou de requalification des centres-bourgs et des opérations d’aménagement et de construction. Une attention particulière sera portée sur les enjeux de mixités fonctionnelles, sociales et générationnelles.
DESCRIPTIF DE L’OBJECTIF OPÉRATIONNEL
1.1.2 LIMITER L’ÉTALEMENT URBAIN
ET L’IMPERMÉABILISATION DES SOLS
➜ cf. plan de Parc B
➜ cf. plan de Parc B
■ Limiter l’étalement urbain en privilégiant dans
les documents d’urbanisme et les projets
d’aménagement et de construction :
• La réalisation de logements dans des bâtiments
publics ou privés vacants.
• Une occupation optimisée des sols en zones
urbanisées de centre-bourg et village, par la den-
sification et en comblant les "dents creuses" de
l’urbanisme.
• Sur les communes définies en "Structure linéaire",
la limitation en épaisseur des zones AU et des pro-
jets de lotissement afin de restreindre la consom-
mation d’espaces agricoles et naturels.
• La réalisation d’opérations d’aménagement et de
construction permettant le partage et la mutua-
lisation des espaces, la mixité des fonctions, la
réduction de la place de l’automobile au profit de la
pratique piétonne, des liaisons douces et du déve-
loppement de réseaux de transports en commun.
• La réduction de l’habitat dispersé et des construc-
tions dans les hameaux.
• La préservation des coupures d'urbanisation
notamment en bordure des axes routiers, de l'axe
Seine ainsi qu’entre les villages et les hameaux.
• La reconversion des friches* industrielles, artisa-
nales, urbaines…
ORIENTATIONS ET ACTIONS
■ Réduire l‘impact des projets d’aménagement et
de construction en favorisant :
• La mise en œuvre sur les voiries et stationnement
des propriétés privées, des bâtiments publics et
de zones d’activités et commerciales, des revê-
tements favorisant l’infiltration naturelle des eaux
pluviales (de type dalle alvéolaire engazonnée).
• La proximité des zones ouvertes à l’urbanisation et
des opérations d’aménagement et de construction
avec les gares ou stations de transports en commun.
• La préservation d’espaces naturels dans les jar-
dins privatifs, publics, les aires de loisirs et les
espaces verts des zones commerciales, d’activi-
tés et industrielles.
• La réalisation d’opérations d’habitat permettant le
partage des services et des espaces entre l’en-
semble des habitants et usagers et une offre variée
en matière d'habitat répondant à la mixité sociale
et générationnelle.
• La limitation de l’emprise au sol des projets de
construction.
• L’éco-construction et les constructions bioclima-
tiques afin d’utiliser au mieux des ressources peu
transformées, locales, saines et la réduction des
consommations énergétiques liés aux chantiers et
à l’exploitation des bâtiments.
Cf. Indicateur stratégique : Evolution de l'artificialisation* des sols
➜ Indicateur de suivi Projet de charte • ÊTRE GARANT DES ÉQUILIBRES 39
➜ Accompagner et conseiller les porteurs de projets
dans l’élaboration des documents d’urbanisme et
des projets d’aménagement et de construction.
➜ Diffuser les bonnes pratiques en matière d’aména-
gement et de construction en collaboration avec
les agences d’urbanisme et les CAUE.
➜ Favoriser l’expérimentation en matière d’urbanisme.
Les Communes et les Communautés
de communes et d'agglomération
➜ Associer systématiquement les services du Syndi-
cat mixte du Parc dès l’amont de l’élaboration des
documents d’urbanisme et des projets (d’aména-
gement et de construction).
➜ Intégrer les objectifs de la charte concernant la
limitation de l’étalement urbain et la réduction
de l’impact des projets d’aménagement et de
construction à la fois dans l’élaboration de leurs
documents d’urbanisme et dans la conception des
projets d’aménagement et de construction.
➜ Mettre en relation les lotisseurs avec le Syndicat
mixte du Parc pour bénéficier d'un conseil pour
tout projet de lotissement.
Le Département de Seine-Maritime
➜ Associer le Syndicat mixte du Parc à l'élaboration,
au suivi ou à la révision de la stratégie départe-
mentale en matière de logement social, d’habitat
ou d’urbanisme durable.
➜ Associer le Syndicat mixte du Parc dans la
conception des projets d'aménagement et de
construction.
Le Département de l‘Eure
➜ Associer le Syndicat mixte du Parc à l'élaboration,
au suivi ou à la révision de la stratégie départe-
mentale en matière de logement social, d’habitat
ou d’urbanisme durable.
➜ Associer le Syndicat mixte du Parc dans la
conception des projets d'aménagement et de
construction.
La Région Haute-Normandie
➜ Accompagner le Syndicat mixte du Parc dans le
lancement d’appels à projet pour la réalisation de
documents d’urbanisme exemplaires.
L’État
➜ Prendre en compte les objectifs de limitation de
l’artificialisation* des sols définis par la charte
dans l’instruction des autorisations d’urbanisme.
➜ Identifier le Syndicat mixte du Parc comme struc-
ture de conseil quant aux enjeux précités.
➜ Associer ou consulter le Syndicat mixte du Parc le
plus en amont possible quant aux projets d’urba-
nisme, d’aménagement et de construction.
LE RÔLE DU SYNDICAT MIXTE ET
SES MODALITÉS D'INTERVENTION
LES ENGAGEMENTS
DES SIGNATAIRES 1.1.2
LIMITER
L’ÉTALEMENT
URBAIN ET
L’IMPERMÉABILISATION
DES SOLS
Objectif stratégique
1.1 LIMITER
L'ARTIFICIALISATION*
DES SOLS
Agences d’urbanisme, CAUE, bailleurs sociaux, Syndicats mixtes de SCoT.
AUTRES PARTENAIRES À ASSOCIER 40 Projet de charte • ÊTRE GARANT DES ÉQUILIBRES
ÉVITER, RÉDUIRE 1.1.3
ET COMPENSER
LES IMPACTS
DES PROJETS
D’AMÉNAGEMENT
SUR LA BIODIVERSITÉ*
Objectif stratégique
LIMITER 1.1
L'ARTIFICIALISATION*
DES SOLS
Dans un contexte de développement durable de la vallée de la Seine, il est nécessaire de prendre en compte les impacts des projets sur l’environnement à toutes les étapes de réflexion, et notamment lors de l’élaboration des plans et programmes :
• Eviter les impacts ;
• Réduire les impacts qui n’ont pas pu être évités, lors de la conception du projet ; • Compenser les impacts résiduels, par des mesures adaptées, permettant d’atteindre une "non- perte" nette de biodiversité* en termes de fonctionnalité* et de patrimonialité*, voire un gain.
La mise en œuvre de la séquence Eviter/Réduire/Compenser ERC pour un projet donné doit répondre à une logique descendante : les mesures proposées dans les plans et programmes sont précisées et détaillées durant l’avancement de la réflexion, jusqu’à son lancement (dépôt du projet en Préfecture), et sa réalisation (suivi des mesures). Par respect du principe d’additionnalité, les mesures proposées ne doivent pas se substituer aux politiques publiques existantes (exemple : SCAP , MAE…).
Les maîtres d’ouvrage se trouvent parfois démunis lorsqu’il faut mettre en œuvre la séquence ERC dans leurs projets : évaluation de l’équivalence écologique*, complexité d’appréhension des différents écosystèmes du territoire, recherche et acquisition de foncier pour mettre en œuvre les mesures compensatoires, peu de partage d’expériences.
De plus, la compensation doit prendre en compte l’activité agricole là où elle est présente, et ne pas se traduire par une "double peine". Ainsi, lorsqu’il est prévu une gestion agricole des terrains cohérente par rapport aux objectifs écologiques définis, celle-ci doit également être compatible avec les systèmes de production en place ou environnants (objectif opérationnel 2.4.3.).
Enfin, aucun acteur n’intervient aujourd’hui, sur l’ensemble du territoire et à toutes les étapes de la séquence ERC, pour la réalisation de la compensation écologique. Or les difficultés générées par la recherche de foncier adapté aux mesures, ou les conflits d’usage avec l’activité agricole, peuvent trouver des réponses dans une stratégie mise en œuvre sur un territoire vaste et indépendant des frontières entre les maîtres d’ouvrage : le territoire du Parc. Cette stratégie s’appuiera notamment sur la trame verte et bleue* définie par le Parc, et de manière forte sur la trame bleue, définie comme une priorité dans la présente charte.
DESCRIPTIF DE L’OBJECTIF OPÉRATIONNEL
1.1.3 ÉVITER, RÉDUIRE ET COMPENSER LES IMPACTS
DES PROJETS D’AMÉNAGEMENT SUR LA BIODIVERSITÉ*
■ Construire un groupement d’acteurs avec le GIPSA,
la Maison de l’Estuaire, le CENHN, le CELRL, la
SAFER, l’EPFN, les maîtres d’ouvrage (GPMR, …)
et définir les rôles de chacun dans la mise en œuvre
de la compensation environnementale.
■ Mettre en œuvre la stratégie globale Eviter/
réduire/compenser à l’échelle de l’estuaire de
la Seine, en coordination avec la stratégie en
développement par le GIPSA, et en cohérence
avec la trame verte et bleue* du Parc (objectif
stratégique 1.3) et la stratégie de protection des
milieux remarquables (objectif stratégique 1.4).
ORIENTATIONS ET ACTIONS
■ Intégrer systématiquement cette stratégie dans
tous les PlPgPj soumis à approbation, autorisa-
tion ou déclaration administrative.
■ Prendre en compte les impacts des projets et
leurs effets cumulés, localement et globalement.
■ Mettre en œuvre de mesures compensatoires là
où l’impact ne peut être évité ou réduit, les suivre
et en évaluer l’efficacité sur le long terme.
■ Favoriser les échanges sur les questions de
compensation environnementale.
Le choix de placer la séquence Éviter/réduire/compenser comme un objectif opérationnel permettant de répondre aux enjeux prioritaires de la charte (Maîtriser l’artificialisation des sols afin de réduire la consommation d’espaces agricoles et naturels - Renforcer la stratégie de préservation et de restauration des fonctionnalités définies par la Trame bleue à l’échelle du Parc) constitue un positionnement expérimental et novateur du Parc à l’échelle nationale.
Bien que différentes procédures réglementaires prévoient la possibilité de recourir à la compensation (études d’impact, évaluation des incidences Natura 2000, code forestier…), aucune autre charte de Parc naturel régional n’a jusqu’à présent inscrit l’action d’un syndicat mixte de Parc dans l’accompagnement des projets impliquant des collectivités pour la mise en œuvre de la séquence E/R/C. Les expériences de mise en œuvre de E/R/C à l’échelle d’un territoire sont peu nombreuses en France en comparaison de pays voisins tels que l’Allemagne, et portent sur des approches différentes de la méthodologie présentée ici (exemple : approche Réserve d’actifs naturels de la Caisse des dépôts et consignation Biodiversité).
L’animation par le Syndicat mixte d’un groupement d’acteur dans la mise en œuvre par ceux-ci de la séquence E/R/C constitue donc une innovation territoriale, en même temps qu’une action expérimentale observée et suivie au niveau national. En cas de résultats probants, elle sera susceptible d’inspirer d’autres territoires de projet. Projet de charte • ÊTRE GARANT DES ÉQUILIBRES 41
Elaborer de façon expérimentale et suivre un indicateur Gain/perte de biodiversité.
Cet indicateur reposera principalement sur les données contenues dans les études d’impact et évaluations environnementales des PIPgPj et dans les rapports de suivi des mesures compensatoires que les maîtres d’ouvrage devront réaliser régulièrement. La démarche vise à évaluer l’efficacité des mesures d’évite- ment/réduction/compensation, mais conserve un caractère expérimental compte tenu de la complexité du sujet.
➜ Indicateur de suivi
➜ Le Syndicat mixte du Parc :
• Anime et coordonne le groupement d’acteurs ;
• Pilote la mise en oeuvre par le groupement d’acteurs,
de la stratégie globale Eviter/réduire/compenser ;
• Assure une veille foncière et définit une stratégie
d’acquisition avec le groupement d’acteurs ;
• Met en relation les collectivités avec les autres
structures susceptibles d’apporter un appui en
matière de portage foncier, et de mise en œuvre
des mesures d’évitement ou de compensation ;
• Assure, à l’échelle de son territoire, le suivi et l’évalua-
tion des mesures compensatoires, sur le long terme ;
• Expérimente sur les questions de l’équivalence
écologique*, de la rémunération des services
écologiques* ;
• Donne un avis sur les dossiers soumis à appro-
bation, autorisation ou déclaration administrative
pour lesquels il est consulté.
➜ Le Syndicat mixte du Parc joue un rôle d’interlo-
cuteur, et d’assembleur auprès des porteurs de
projets. Il favorise une concertation en amont des
projets. Il accompagne les collectivités membres
et les aide à définir les mesures d’évitement/
réduction/compensation des impacts de leurs
projets de développement, sans toutefois porter la
responsabilité de la définition des mesures ni en
assurer la maîtrise d’œuvre. Toutefois, si le grou-
pement d’acteurs juge cette solution comme la
plus pertinente, le Syndicat mixte peut prendre en
charge pour le compte des collectivités porteuses
de projet la maîtrise d’ouvrage déléguée pour la
mise en œuvre des mesures compensatoires.
➜ L’accompagnement du Syndicat mixte du Parc
dans la mise en œuvre de la séquence ERC ne doit
pas remettre en cause l’indépendance objective
des avis portés sur les projets.
➜ A cette fin, le Syndicat mixte du Parc se fixe les
règles déontologiques suivantes (inspiré des prin-
cipes de compensation du Business and Biodiver-
sity Offsets Program - BBOP) :
• S’assurer de la "non-perte" nette, voire du gain de
biodiversité* (fonctionnalité et patrimonialité) ;
• Respecter la hiérarchie de la séquence Eviter/réduire/
compenser : la compensation n’est pas la règle
unique, et doit nécessairement être pensée après avoir
au maximum évité et réduit les impacts des projets ;
• Prendre en compte de manière globale les impacts
des projets, et leurs effets cumulés ;
• Respecter les spécificités écologiques des sites
impactés, et prendre en compte le contexte local ;
Les Communes et les Communautés
de communes et d'agglomération
➜ Associer, notamment au moment de la définition
du projet et des scénarios, le Syndicat mixte du
Parc à tous les projets d’aménagement pouvant
avoir un impact significatif sur le territoire du Parc.
➜ Lors de l’élaboration ou de la révision des docu-
ments d’urbanisme, intégrer les orientations de la
charte en matière d’évitement, réduction, com-
pensation des impacts.
Les Départements de Seine-Maritime et de l’Eure
➜ Associer, notamment au moment de la définition
du projet et des scénarios, le Syndicat mixte du
Parc à tous les projets d’aménagement pouvant
avoir un impact significatif sur le territoire du Parc.
La Région Haute-Normandie
➜ Informer et le cas échéant associer lorsque la
Région en est maître d'ouvrage, notamment au
moment de la définition du projet et des scénarii,
le Syndicat mixte du Parc aux projets d'aménage-
ment pouvant avoir un impact notable sur le terri-
toire du Parc.
L’État
➜ Mettre en place un partenariat avec le Syndicat
mixte du Parc pour la mise en œuvre de la logique
Eviter/réduire/compenser,
➜ Mettre en place un cadre harmonisé pour la mise
en œuvre et le suivi des mesures compensatoires,
et l’évaluation de l’équivalence écologique*, et
associer le Parc à ces réflexions, et aux expéri-
mentations qui pourront être menées,
➜ Porter à la connaissance du Syndicat mixte du
Parc, le plus en amont possible, les projets d’amé-
nagement susceptibles d’avoir un impact signifi-
catif sur le territoire du Parc,
➜ Assurer l’information du Syndicat mixte du Parc
sur les suites données et les décisions prises en
ce qui concerne les projets pour lesquels l’avis du
Parc a été demandé.
LE RÔLE DU SYNDICAT MIXTE ET
SES MODALITÉS D'INTERVENTION
LES ENGAGEMENTS
DES SIGNATAIRES
1.1.3 ÉVITER, RÉDUIRE
ET COMPENSER
LES IMPACTS
DES PROJETS
D’AMÉNAGEMENT
SUR LA BIODIVERSITÉ*
Objectif stratégique
1.1 LIMITER
L'ARTIFICIALISATION*
DES SOLS
GIPSA, Maison de l’Estuaire, CENHN, CELRL, SAFER, EPFN, Chambre d’agriculture, Grands ports maritimes de Rouen et du Havre, UNICEM, …
AUTRES PARTENAIRES À ASSOCIER
• Mettre en œuvre des mesures de compensation en
fixant des objectifs de résultat sur du long terme,
et prendre en compte l’évolution du système avec
le temps ;
• Faire participer l’ensemble des parties prenantes ;
• Travailler dans le cadre d’un partenariat écrit, vali-
dé et signé par ses intervenants, et appuyé par les
services de l’État. 42 Projet de charte • ÊTRE GARANT DES ÉQUILIBRES
CONTEXTE
La qualité paysagère du territoire provient à
la fois des perspectives et des ambiances
créées par les méandres de la Seine
(alternance des falaises et des marais
tourbeux), de la trame des paysages*
agricoles et forestiers, et d’un bâti rural
et urbain remarquable. Des structures
paysagères* parfois uniques en France (clos-
masure) sont présentes sur ce territoire.
Mais l'urbanisation induite par les deux
pôles urbains de Rouen et du Havre, les
grands projets autour de l’axe Seine,
l'extension de la céréaliculture ou bien
encore les dynamiques économiques
locales induisent des aménagements
qui ne sont pas toujours inscrits dans le
paysage* local. Les évolutions peuvent
être rapides. Les nouvelles structures
paysagères* mises en place se simplifient
et les paysages* se banalisent.
La charte propose une approche du
paysage* s’inscrivant à la fois dans la
dynamique de l’axe Seine à l’échelle de
l’Estuaire, et dans une panoplie d’actions
adaptées à l’échelle plus locale des
différents micro-territoires et des structures
paysagères parfois uniques que ceux-ci
recèlent. La préservation et la valorisation
des paysages* des boucles de la Seine
normande passent également par une
réflexion sur l’inscription des nouveaux
bâtiments dans l’architecture locale et par
un effort de réglementation de la publicité
sur le territoire.
1.2 PRÉSERVER ET VALORISER LE PAYSAGE*
1.2 PRÉSERVER
ET VALORISER
LE PAYSAGE*
Objectif stratégique
PRIORITÉ
Question évaluative : évaluer la perception des habitants de leur cadre de vie*
➜ Indicateur stratégique
AFFIRMER LA QUALITÉ 1.2.1
PAYSAGÈRE ET
ENVIRONNEMENTALE
DU TERRITOIRE
ET L’INSCRIRE DANS
LA DYNAMIQUE
DE L’AXE SEINE
La Seine est la colonne vertébrale du territoire d’un point de vue paysager* culturel et économique. C’est autour de ce fleuve que s’articulent les unités paysagères*, et que se jouent de nombreux enjeux d’aménagement du territoire.
Afin que le territoire du Parc rayonne à sa juste place au sein de ces dynamiques, il est nécessaire de reconnaitre et d’affirmer la Seine comme lieu d’identité et d’échanges. Il est également nécessaire que tout projet (économique, d’infrastructure, culturel...) s’inscrive dans le site et renforce la qualité paysagère, environnementale et l’identité locale.
Cet objectif se décline à toutes les échelles du territoire : en local, à l’échelle de l’axe Seine, et jusqu’à Paris. Il vise à préserver et à valoriser le caractère rural du Parc en conservant un équilibre urbain, écologique, économique, paysager* et agricole au sein des différentes échelles territoriales.
DESCRIPTIF DE L’OBJECTIF OPÉRATIONNEL
1.2.1 AFFIRMER LA QUALITÉ PAYSAGÈRE
ET ENVIRONNEMENTALE DU TERRITOIRE ET L’INSCRIRE
DANS LA DYNAMIQUE DE L’AXE SEINE
Objectif stratégique
PRÉSERVER 1.2
ET VALORISER
LE PAYSAGE*
➜ cf. plan de Parc H
➜ cf. plan de Parc B Projet de charte • ÊTRE GARANT DES ÉQUILIBRES 43
1.2.1 AFFIRMER LA QUALITÉ
PAYSAGÈRE ET
ENVIRONNEMENTALE
DU TERRITOIRE
ET L’INSCRIRE DANS
LA DYNAMIQUE
DE L’AXE SEINE
Objectif stratégique
1.2 PRÉSERVER ET VALORISER
LE PAYSAGE
➜ cf. plan de Parc B
➜ cf. plan de Parc F et B
■ Intégrer des objectifs de qualité paysagère, ur-
baine, architecturale et environnementale dans
les projets d’aménagement.
■ Inciter à des aménagements qualitatifs et cohé-
rents notamment dans les espaces publics de
bord de Seine sur les entrées de Parc et les axes
traversant et lieux emblématiques du territoire en :
• Elaborant des cahiers des charges intégrant des
critères de qualités paysagère, environnementale
et architecturale,
• Favorisant la fonctionnalité des continuités écolo-
giques dans les zones urbaines,
• Qualifiant les espaces de transitions et les lisières
entre les milieux urbains, économiques, naturels,
sylvicoles et agricoles,
• Suscitant des réalisations exemplaires en matière
d’architecture, de cadre de vie*, d’intégration ur-
baine et paysagère.
■ Intégrer les éléments patrimoniaux et paysa-
gers* remarquables dans les projets, les docu-
ments d’aménagement et de planification :
• Communiquer auprès des propriétaires les élé-
ments classés situés sur leur propriété et les
recommandations quant à leur entretien et leur
protection (ex. : alignement d’arbres d’un clos
masure* classé EBC dans le document d’urba-
nisme communal, mais dont le propriétaire n’a
pas connaissance),
• S’inspirer des structures "clos arboré", "clos ma-
sure*", "bocage" et "linéaire",
• Prendre en compte les cônes de vue et les co-
visibilités* paysagères.
■ Décliner les spécificités et les qualités paysa-
gères des communes (structures : clos-masure,
clos-arboré, linéaire, bocage) dans les projets
d’aménagement et d’urbanisme, notamment
lors de l’élaboration :
• Des orientations d’aménagements joints au dos-
sier de Plan Locaux d’Urbanisme,
ORIENTATIONS ET ACTIONS
• Du diagnostic du territoire communal pour l’éla-
boration et de la révision des documents d’urba-
nisme,
• De schémas d’aménagement de zones d’activités
ou de lotissements.
■ Encourager la production et la plantation
d’essences locales ainsi que l’utilisation de
matériaux de construction locaux (ex : torchis,
bauge, brique, bois, …).
■ Définir en concertation avec le territoire les es-
paces paysagers dégradés* sur lesquels enga-
ger des actions de suppression, d’intégration ou
de réhabilitation expérimentales.
■ Favoriser des réseaux d’échanges pour parta-
ger les expériences de gestions paysagères et
environnementales durables et mener des pro-
jets exemplaires.
■ Conforter la reconnaissance de la qualité pay-
sagère du territoire via des outils de reconnais-
sance et de protection :
• Projet d’inscription de la vallée de la Seine sur la
liste du patrimoine* mondial de l’UNESCO.
• Procédure de classement des boucles de la Seine
au titre de la loi de 1930.
■ Créer des événements paysagers* le long de
l’axe Seine (route des panoramas en vallée de
Seine, land’art, créations d’évènements cultu-
rels) (cf. objectif 3.2.3).
■ Garantir une meilleure prise en compte des pay-
sages* du Parc dans les projets industriels, por-
tuaires et les carrières situées dans et à proxi-
mité du Parc (cf. objectifs 2.4.2, 2.4.4. et 2.4.5.).
■ Créer une cellule d’interface entre les acteurs
œuvrant pour les paysages.
Cf. Indicateur stratégique : Evaluer la perception des habitants de leur cadre de vie*
➜ Indicateur de suivi
➜ Assurer une mission d’accompagnement et de
conseil auprès des partenaires, collectivités, et
porteurs de projets.
➜ Fournir les portés à connaissance paysagers*
pour élaborer les diagnostics des documents
d’urbanisme et de planification.
➜ Apporter son soutien aux démarches de classe-
ment des boucles de la Seine.
➜ Structurer l'Itinéraire des panoramas en vallée de
Seine.
Les Communes et les Communautés
de communes et d'agglomération
➜ Intégrer dans les documents d’urbanisme les
orientations de la charte.
➜ Utiliser les cahiers des charges proposés par le
Syndicat mixte du Parc et ses partenaires en ma-
tière d’intégration architecturale et paysagère.
➜ Associer le Syndicat mixte du Parc dans la
conception des projets d'aménagements.
LE RÔLE DU SYNDICAT MIXTE ET
SES MODALITÉS D'INTERVENTION
LES ENGAGEMENTS
DES SIGNATAIRES 44 Projet de charte • ÊTRE GARANT DES ÉQUILIBRES
AFFIRMER LA QUALITÉ 1.2.1
PAYSAGÈRE ET
ENVIRONNEMENTALE
DU TERRITOIRE
ET L’INSCRIRE DANS
LA DYNAMIQUE
DE L’AXE SEINE
Objectif stratégique
PRÉSERVER 1.2
ET VALORISER
LE PAYSAGE*
LE RÔLE DU SYNDICAT MIXTE ET
SES MODALITÉS D'INTERVENTION
LES ENGAGEMENTS
DES SIGNATAIRES (SUITE)
➜ Créer des événements paysagers* le long de l’axe
Seine.
➜ Promouvoir une agriculture et une sylviculture pro-
ductrices de paysages*.
➜ S’assurer de la prise en compte des objectifs
d’insertion paysagère, de plantation d’essences
locales et d’une architecture de qualité dans les
documents d’urbanisme.
Les Communes et les Communautés
de communes et d'agglomération (suite)
➜ Accompagner la procédure de classement des
boucles de la Seine en définissant une straté-
gie concertée de protection qui prenne sens par
rapport à l’évolution actuelle du territoire et en
activant des outils de protection des paysages*,
d’urbanisme et de leurs projets d’aménagements.
➜ S’impliquer au côté du Syndicat mixte dans les
actions collectives de gestion environnementale,
sociale et paysagère des espaces limitrophes au
territoire du Parc.
➜ Intégrer les objectifs d’insertion paysagère, de
plantation d’essences locales et d’une architecture
de qualité dans les documents d’urbanisme.
Les Départements de Seine-Maritime et de l'Eure
➜ Conforter la reconnaissance de la qualité paysa-
gère du territoire via des outils de protection.
➜ Accompagner le projet d’un futur classement
UNESCO de la Vallée de la Seine.
Le Département de Seine-Maritime
➜ Gérer les abords du réseau routier départemental
par fauchage raisonné, voire différencié, et utiliser
uniquement des essences locales dans les amé-
nagements végétaux.
L'État
➜ Conforter la reconnaissance de la qualité paysa-
gère du territoire via des outils de protection.
➜ Accompagner les initiatives du Syndicat mixte du Parc
pour développer la qualité paysagère du territoire.
➜ Accompagner le projet d'une future inscription
UNESCO de la vallée de Seine.
➜ Accompagner la procédure de classement des
boucles de la Seine en définissant une straté-
gie concertée de protection qui prenne sens par
rapport à l’évolution actuelle du territoire et en
activant des outils de protection des paysages*,
d’urbanisme et de leurs projets d’aménagements.
➜ Porter à la connaissance du Syndicat mixte du
Parc, le plus en amont possible, les projets d'amé-
nagement susceptibles d'avoir un impact signifi-
catif sur le territoire du Parc.
ADEME, Agences d'urbanisme, CAUE 27, CAUE 76, Maison de l’architecture, bailleurs sociaux, EPFN, école du paysage*, le GIP Seine Aval, Le Grand port maritime du Havre, le Grand port maritime de Rouen, l’UNICEM.
AUTRES PARTENAIRES À ASSOCIER Projet de charte • ÊTRE GARANT DES ÉQUILIBRES 45
1.2.2 DÉCLINER
LES STRATÉGIES
PAYSAGÈRES
PAR STRUCTURES
ET UNITÉS PAYSAGÈRES
Objectif stratégique
1.2 PRÉSERVER ET VALORISER
LE PAYSAGE
L’analyse des grandes structures paysagères* du Parc permet d’identifier 10 unités paysagères*, et démontre ainsi la grande variété de ce territoire. A cette diversité, il convient d’ajouter le caractère remarquable, sinon unique de certaines structures paysagères* (clos-masures, conihouts*, haies d’arbres têtards* dans les marais…) et la diversité des formes urbaines rencontrées (vieilles villes avec architecture traditionnelle à pans de bois, villes reconstruites après la seconde guerre mondiale, cités industrielles…). La protection de ce patrimoine* passe par sa connaissance fine, et par le développement de projets territoriaux spécifiques de préservation, suivant l’exemple du projet de reconquête paysagère et environnementale menée sur la boucle d’Anneville lors de la précédente charte 2001 - 2011.
1.2.2 DÉCLINER LES STRATÉGIES PAYSAGÈRES
PAR STRUCTURES ET UNITÉS PAYSAGÈRES
DESCRIPTIF DE L’OBJECTIF OPÉRATIONNEL 46 Projet de charte • ÊTRE GARANT DES ÉQUILIBRES
DÉCLINER 1.2.2
LES STRATÉGIES
PAYSAGÈRES
PAR STRUCTURES
ET UNITÉS PAYSAGÈRES
Objectif stratégique
PRÉSERVER 1.2
ET VALORISER
LE PAYSAGE*
■ Prioriser les actions paysagères par unités territoriales :
ORIENTATIONS ET ACTIONS
TERRITOIRE UNITÉS PAYSAGÈRES* ET STRUCTURES PAYSAGÈRES* ASSOCIÉES ACTIONS PAYSAGÈRES PRIORITAIRES
Pays de Caux Unité paysagère : Pays de Caux
Structure paysagère :
• Les structures "clos-masures*" : cour plantée
d’arbres fruitiers, avec l’habitation et les différents
bâtiments agricoles en périphérie et dont la surface
varie de quelques ares jusqu’à une dizaine d’hec-
tare. Ils sont délimités par un rideau d’arbres de
haut jet plantés densément. Ce sont des éléments
majeurs de la composition et de l’organisation des
villages et des hameaux dans le Pays de Caux. La
juxtaposition des Clos-masure structure les vil-
lages et hameaux.
• Les formes agricoles : champ céréalier, pâture
■ Pérenniser les clos-masures* existants.
■ Maintenir les alignements d’arbres exis-
tants en faisant l’état des lieux et en les
classant suivant leurs intérêts (exemple EBC)
dans les documents d’urbanisme.
■ Accompagner les projets d’extension de
zones urbanisées par le développement de
lisières plantées de type "clos-masures".
■ Créer des transitions végétales entre les
espaces agricoles et les zones urbanisées.
Roumois Unité paysagère : Roumois
Structure paysagère :
• Les formes agricoles : pâtures et champs céréaliers.
• Les structures "clos arborés" : Le bâti est associé
à une forte présence des haies arbustives, des talus
plantés ou de cours plantées de fruitiers. Ces struc-
tures végétales créent une ceinture autour des villages
et des hameaux. En lisière de la forêt de Brotonne,
un maillage de haies persiste autour des champs,
vergers et pâtures, structurant l’espace agricole. Au
cœur du Roumois, celui-ci est plus ouvert.
■ Eviter la banalisation des paysages* liée
au caractère de plus en plus péri-urbain de ce
territoire.
■ Maintenir et développer les structures bo-
cagères (vergers et haies) autour des villages
et les classer suivant leurs intérêts dans les
documents d’urbanisme (ex. : EBC, éléments
remarquables du paysage*), après avoir
effectué un état des lieux.
■ Accompagner les projets d’extension de
zones urbanisées par le développement de
lisières plantées.
Vallée
de la Seine
Unités paysagères : Coteaux Ouest de Rouen,
Boucles aval de Rouen, Boucle de Brotonne, Ma-
rais de l’Estuaire, Marais Vernier
Structure paysagère :
• La Seine et ses berges, le fond de vallée entre
nature et activités économiques, les alignements
de têtards, les formes agricoles (pâtures),
• La structure "linéaire" : le bâti s’implante le long
des routes, longeant les cours d’eau, les pieds de
coteau ou les lignes de crêtes. Un bâti isolé, sous
forme d’exploitations agricoles ou de hameaux
existe en bords de Seine, dans la partie la plus
humide,
• Les respirations urbaines, les coteaux ouverts
ou boisés.
■ Préserver les paysages* de la vallée et le
rythme existant au fil de ses méandres entre
les espaces urbanisés, les marais, les co-
teaux, les falaises, la plaine alluviale cultivée
en préservant les éléments les plus fragiles
(coteau, falaise).
■ Garantir un aménagement équilibré de la
vallée entre zone industrielle, portuaire, urba-
nisée et naturelle.
■ Préserver l’équilibre paysager* des pe-
tites vallées affluentes constitué des prairies
humides, prairies pâturées, coteaux ouverts,
forêts en lisière de coteau.
Boucle de
Roumare
Unités paysagères* : Coteaux Ouest de Rouen
et Boucles aval de Rouen
Structure paysagère :
• La Seine et ses berges, les alignements de tê-
tards, les coteaux, les formes agricoles, les forêts.
■ Maintenir la structure paysagère consti-
tuée des strates successives des marais,
coteaux ouverts, forêts, et villages en pieds
de coteaux et les respirations entre les sec-
teurs urbanisés.
Boucle
d'Anneville
Unités paysagères* : Boucles aval de Rouen
Structure paysagère :
• La Seine et ses berges, les conihouts*, les ali-
gnements de têtards, les coteaux, les formes agri-
coles, les forêts.
■ Accompagner l’aménagement qualitatif
des extensions de carrière et le réaménage-
ment qualitatif des sites en fin d’exploitation.
(cf. 2.4.4).
■ Maintenir les coupures d’urbanisation en
bordure des axes routiers et de l’axe Seine.
➜ cf. plan de Parc B
➜ cf. plan de Parc B
➜ cf. plan de Parc B Projet de charte • ÊTRE GARANT DES ÉQUILIBRES 47
Boucle de
Jumièges
Unités paysagères* : Boucles aval de Rouen
Structure paysagère :
• La Seine et ses berges, les conihouts*, les ali-
gnements de têtards, les coteaux, les formes agri-
coles, les forêts.
■ Maintenir la diversité paysagère liée aux
vergers et aux prairies.
■ Préserver les rythmes paysagers* ty-
piques du conihout* fait d’alternance entre
verger, prairie et habitat.
Boucle de
Brotonne
Unité paysagère* : Boucle de Brotonne
Structure paysagère :
• La forêt, les alignements de têtards, les formes
agricoles, les respirations urbaines, les coteaux de
la Seine.
■ Maintenir les coupures d’urbanisation le
long des axes routiers et éviter une implanta-
tion des constructions sur les zones alluvion-
naires.
Boucle de
Norville
Unité paysagère* : Marais de l’Estuaire
Structure paysagère :
• Les formes agricoles (pâture et céréaliculture),
les haies.
■ Limiter à une faible épaisseur l’implanta-
tion du bâti afin de restreindre l’occupation
de surface agricole, des coteaux et lignes de
crête boisées, des zones inondables et des
plaines alluviales.
Estuaire
rive droite
Unité paysagère* : Marais de l’Estuaire
Structure paysagère :
• Le fond de vallée de la Seine, entre nature et
activité économique, les formes agricoles (pâture
et céréaliculture), les coteaux.
■ Préserver les structures paysagères* des
falaises et des marais.
Risle et
Marais Vernier
Unités paysagères* : Vallée de la Risle et Marais
Vernier
Structure paysagère :
• Les courtils* du Marais Vernier, les prairies
bocagères et les coteaux de la vallée de la Risle,
• Structure linéaire : fortement contraint par la
présence de l'eau et les pentes des coteaux, l'im-
plantation du bâti s'est faite linéairement le long de
la route.
■ Préserver des coupures d’urbanisation le
long des axes routiers
■ Soutenir une agriculture productrice d’un
paysage* spécifique (prairie humide, verger,
têtard...).
■ Préserver les courtils* du Marais Vernier,
éléments paysagers* patrimoniaux.
■ Promouvoir un habitat s’intégrant dans le
paysage* local et entrant en correspondance
avec les formes traditionnelles.
■ Renouveler et multiplier les haies, et privi-
légier le maintien de l'élevage et de la prairie.
Pays d'Auge Unité paysagère* : Lieuvin
Structure paysagère :
• Les prairies, le bocage et les cours plantées,
• Structure de "bocage" : une implantation bâtie
lâche sous forme de villages et de hameaux diffus
qui se dissimulent derrière une végétation dense.
Celle-ci est constituée de haies arbustives, de talus
plantés et de cours plantées.
■ Restaurer et protéger le paysage* de
bocage, ses cours plantées et le patrimoine*
bâti remarquable qui l’accompagne.
1.2.2 DÉCLINER
LES STRATÉGIES
PAYSAGÈRES
PAR STRUCTURES
ET UNITÉS PAYSAGÈRES
Objectif stratégique
1.2 PRÉSERVER ET VALORISER
LE PAYSAGE
➜ cf. plan de Parc B
➜ cf. plan de Parc B
➜ cf. plan de Parc B
Cf. Indicateur stratégique : Evaluer la perception des habitants de leur cadre de vie*
➜ Indicateur de suivi 48 Projet de charte • ÊTRE GARANT DES ÉQUILIBRES
DÉCLINER 1.2.2
LES STRATÉGIES
PAYSAGÈRES
PAR STRUCTURES
ET UNITÉS PAYSAGÈRES
Objectif stratégique
PRÉSERVER 1.2
ET VALORISER
LE PAYSAGE*
LE RÔLE DU SYNDICAT MIXTE ET
SES MODALITÉS D'INTERVENTION
LES ENGAGEMENTS
DES SIGNATAIRES
➜ Assurer une mission d’accompagnement et de
conseil auprès des partenaires, collectivités, et
porteurs de projets.
➜ Porter et expérimenter des projets innovants.
Les Communes et les Communautés
de communes et d'agglomération
➜ Intégrer les actions paysagères prioritaires de la
charte et les prescriptions du Syndicat mixte du
Parc qui se réfèrent à celles-ci dans leurs docu-
ments d’urbanisme.
➜ Associer le Syndicat mixte du Parc dans la
conception des projets d'aménagements
➜ S’impliquer au côté du Syndicat mixte dans les
actions collectives de préservation des structures
paysagères* patrimoniales.
Les Départements de Seine-Maritime et de l’Eure
➜ Associer le Syndicat mixte du Parc aux projets
d’aménagements routiers et d’infrastructures.
➜ S’impliquer au côté du Syndicat mixte dans les
actions collectives de préservation des structures
paysagères* patrimoniales dans l’optique d’une
inscription de la vallée de Seine au patrimoine*
mondial de l’UNESCO.
Agences d’urbanisme, CAUE, Chambre d'agriculture, école de paysage*, université de sociologie.
AUTRES PARTENAIRES À ASSOCIER
FAIRE COHABITER 1.2.3
ET INTÉGRER L’HABITAT
CONTEMPORAIN
ET BIOCLIMATIQUE
AU PATRIMOINE*
BÂTI DU TERRITOIRE
Face à la prolifération d’un bâti standardisé aussi bien de type "pavillonnaire" que "basse consommation", la charte promeut des constructions contemporaines empruntes des caractéristiques du patrimoine* existant. En s’inspirant des typologies et matériaux existants et en réalisant des constructions qualitatives également du point de vue énergétique, elle vise à bâtir un cadre de vie* respectueux et en harmonie avec le territoire dans lequel il s’inscrit. A cette fin et sur l’ensemble du territoire du Parc, les différents services instructeurs donnent un avis concerté sur les demandes de permis de construire et les déclarations préalables de travaux.
DESCRIPTIF DE L’OBJECTIF OPÉRATIONNEL
1.2.3 FAIRE COHABITER ET INTÉGRER L’HABITAT CONTEMPORAIN
ET BIOCLIMATIQUE AU PATRIMOINE* BÂTI DU TERRITOIRE
Objectif stratégique
PRÉSERVER 1.2
ET VALORISER
LE PAYSAGE*
■ Promouvoir auprès des porteurs de projets (habi-
tants, entreprises de construction, constructeurs,
communes,…) la conception de bâti contempo-
rain et bioclimatique déclinant des typologies et
matériaux inspirés du patrimoine* bâti existant
(cf. objectif 3.1.2).
■ Elaborer des règlements de documents d’urba-
nisme ou de chartes architecturales permettant
le développement d’une architecture contempo-
raine élaborée avec des matériaux locaux.
ORIENTATIONS ET ACTIONS
■ Donner, de manière cohérente et collégiale sur
l'ensemble du territoire du Parc, des avis sur les
dossiers de demande de permis de construire et
déclarations préalables.
Les critères d’une architecture s’inspirant de typo-
logies locales et des teintes et matériaux usités sont
définis avec l’ensemble des partenaires engagés
sur les questions de la construction. Projet de charte • ÊTRE GARANT DES ÉQUILIBRES 49
LE RÔLE DU SYNDICAT MIXTE ET
SES MODALITÉS D'INTERVENTION
LES ENGAGEMENTS
DES SIGNATAIRES
➜ Assurer une mission d’accompagnement et de
conseil auprès des partenaires, collectivités, et
porteurs de projets et s’engager à porter et expéri-
menter des projets innovants.
➜ Emettre un avis sur l’ensemble des dossiers de
demande de permis de construire et de déclara-
tions préalables qui lui seront soumis.
➜ S’assurer de la prise en compte des objectifs
d’insertion paysagère, de plantation d’essences
locales et d’une architecture de qualité dans les
documents d’urbanisme.
Les Communes et les Communautés
de communes et d'agglomération
➜ Prendre en compte les avis du Syndicat mixte du
Parc sur les dossiers de demande de permis de
construire et déclarations préalables.
➜ Mettre en contact les lotisseurs avec le Syndicat
mixte du Parc pour bénéficier d'un conseil en
amont pour tout projet de lotissement.
➜ Intégrer les orientations d’insertion paysagère, de
plantation d’essences locales et d’une architecture
de qualité de la charte dans les documents d’urba-
nisme.
L’État
➜ Associer, pour les dossiers sensibles, le Syndicat
mixte du Parc aux avis émis sur les dossiers de
demande de permis de construire et déclarations
préalables en sites inscrits et sites classés.
CAUE 27, CAUE 76.
AUTRES PARTENAIRES À ASSOCIER
Question évaluative : Evaluer la perception des habitants de leur cadre de vie*
➜ Indicateur de suivi 1.2.3 FAIRE COHABITER
ET INTÉGRER L’HABITAT
CONTEMPORAIN
ET BIOCLIMATIQUE
AU PATRIMOINE*
BÂTI DU TERRITOIRE
Objectif stratégique
1.2 PRÉSERVER ET VALORISER
LE PAYSAGE
1.2.4 RÈGLEMENTER
LA PUBLICITÉ
ET METTRE EN PLACE
UNE CHARTE
SIGNALÉTIQUE
Objectif stratégique
1.2 PRÉSERVER ET VALORISER
LE PAYSAGE
Le territoire du Parc est soumis à une forte pression commerciale qui se traduit par des implantations de panneaux publicitaires encore mal contrôlées et concentrées majoritairement le long des axes routiers et des sites touristiques à forte fréquentation, ainsi qu’en périphérie de communes regroupant de nombreuses activités.
Pour parvenir à une bonne application de la réglementation dans son périmètre, la charte propose de développer une charte signalétique concertée et applicable à tout le territoire du Parc, notamment dans le cadre des règlements locaux de publicité qui doivent être déclinés localement.
1.2.4 RÈGLEMENTER LA PUBLICITÉ ET METTRE EN PLACE
UNE CHARTE SIGNALÉTIQUE
DESCRIPTIF DE L’OBJECTIF OPÉRATIONNEL 50 Projet de charte • ÊTRE GARANT DES ÉQUILIBRES
■ Concevoir une charte signalétique :
• Réaliser un diagnostic des dispositifs publicitaires
existants en inventoriant et cartographiant les pan-
neaux publicitaires, pré-enseignes et enseignes
par localité.
• Mener une réflexion spécifique sur les entrées, les
sites inscrits ou classés au titre des monuments
historiques, et les principaux axes traversant le
Parc.
ORIENTATIONS ET ACTIONS
■ Elaborer une charte signalétique et développer
dans son cadre une déclinaison spécifique "si-
gnalétique touristique partagée" afin de garantir
une cohérence et une lisibilité des activités touris-
tiques du territoire (cf. objectif 2.5.1).
■ Elaborer sur les Communes concernées des
règlements locaux de publicité déclinant les prin-
cipes élaborés dans la charte signalétique du Parc.
RÈGLEMENTER 1.2.4
LA PUBLICITÉ
ET METTRE EN PLACE
UNE CHARTE
SIGNALÉTIQUE
Objectif stratégique
PRÉSERVER 1.2
ET VALORISER
LE PAYSAGE*
LE RÔLE DU SYNDICAT MIXTE ET
SES MODALITÉS D'INTERVENTION
LES ENGAGEMENTS
DES SIGNATAIRES
➜ Accompagner les communes dans la conception
d’une charte signalétique.
➜ Accompagner les communes dans la rédaction
des règlements de publicité.
➜ Accompagner les communes dans la mise en
place d’une charte signalétique touristique.
Les Communes et les Communautés
de communes et d'agglomération
➜ Mettre en œuvre sur leur territoire des plans de
publicité restreinte et les faire appliquer.
➜ Utiliser une charte signalétique pour les pré-en-
seignes publicitaires sur leur territoire, de préfé-
rence la charte signalétique proposée par le Parc.
➜ Apposer systématiquement aux entrées de com-
mune le panneau "Commune adhérente au Parc
naturel régional des Boucles de la Seine Nor-
mande".
Les Départements de Seine-Maritime et de l’Eure
➜ Le Département de Seine-Maritime s’engage à
associer le Syndicat mixte du Parc à l’élaboration
de la Charte signalétique touristique de la vallée de
la Seine.
Le Département de Seine-Maritime
➜ Associer le Syndicat mixte du Parc à la réflexion
relative à la création du positionnement et de la
marque touristique du Département 76.
➜ Accompager le jalonnement routier des activités
touristiques menées sur le territoire.
L'État
➜ Associer le Syndicat mixte du Parc et les services
compétents en matière de paysage* et d’urba-
nisme aux groupes de travaux des règlements
locaux de publicité.
Acteurs économiques et chambres consulaires.
AUTRES PARTENAIRES À ASSOCIER
Nombre de communes en conformité avec la réglementation.
A partir d’un état des lieux initial, l’objectif est que l’ensemble des communes ait engagé une démarche de mise en conformité avec la réglementation publicitaire.
➜ Indicateur de suivi Projet de charte • ÊTRE GARANT DES ÉQUILIBRES 51
1.3 PRÉSERVER ET RESTAURER
LES FONCTIONNALITÉS
ÉCOLOGIQUES DÉFINIES
DANS LA TRAME VERTE
ET BLEUE
CONTEXTE
L’une des menaces majeures pesant
aujourd’hui sur la biodiversité* est la
fragmentation* grandissante des milieux
naturels en raison de l’accroissement
continu de la population et des activités
humaines.
La Haute-Normandie apparaît comme
l’une des régions métropolitaines les plus
fragmentées, ce qui rend ici la question des
continuités écologiques sans doute encore
plus pressante.
Le concept de "trame verte et bleue*" se
donne pour ambition de préserver grâce au
maintien ou à la restauration de corridors*,
les circulations biologiques entre les zones
sources de biodiversité* ("réservoirs"
de biodiversité*).
Ce concept doit être compris à des
échelles territoriales emboîtées qui vont du
local au paneuropéen en passant par les
échelles régionales et nationales.
La position particulièrement stratégique
de la basse vallée de Seine en tant que
corridor écologique majeur en inter, comme
en intra-régional renforce la pertinence de
ce concept appliqué au territoire du Parc.
Surface et linéaire d’éléments fragmentants
Le calcul de la valeur initiale en début de charte se fera à partir de la même méthode que celle utilisée dans le cadre de l’état initial des réseaux écologiques (document fourni en annexe de la charte), classant en 4 niveaux d’importance ces éléments fragmentant. Elle se basera sur le MOS 2009. L’objectif est que cette valeur n’augmente pas d’ici la fin de la charte.
Surface de zones humides
La valeur initiale est la surface de zones humides identifiées et validées par la DREAL sur les cri- tères de l’arrêté de 2009 ajoutée à la surface de milieux aquatiques. Ces mêmes critères serviront à déterminer la surface de zones humides en 2025 (sous réserve que l’État prévoie une mise à jour régulière de la cartographie). L’objectif à minima est grâce à la compensation, de ne perdre aucun hectare de zone humide durant la période de la charte.
➜ Indicateurs stratégiques
1.3 PRÉSERVER ET RESTAURER
LES FONCTIONNALITÉS ÉCOLOGIQUES
DÉFINIES DANS LA TRAME VERTE
ET BLEUE*(TVB)
Objectif stratégique
PRIORITÉ 52 Projet de charte • ÊTRE GARANT DES ÉQUILIBRES
INTÉGRER 1.3.1
SYSTÉMATIQUEMENT
L’APPROCHE TRAME
VERTE ET BLEUE* À
TOUTES LES OPÉRATIONS
LIÉES À LA BIODIVERSITÉ*
Objectif stratégique
PRÉSERVER ET RESTAURER 1.3
LES FONCTIONNALITÉS
ÉCOLOGIQUES DÉFINIES
DANS LA TRAME VERTE
ET BLEUE
La protection réglementaire d’îlots de biodiversité* choisis sur la base de leur richesse en espèces, de leur valeur patrimoniale ou de leur état de conservation constitue une mesure nécessaire mais non suffisante pour enrayer l’érosion constatée de la biodiversité*. Une approche trame verte et bleue*, visant à maintenir ou à recréer des liaisons entre les espaces réservoirs, est donc intégrée systématiquement à la conception des plans d’aménagement, et des projets de développement d’activités ou d’infrastructures.
DESCRIPTIF DE L’OBJECTIF OPÉRATIONNEL
1.3.1 INTÉGRER SYSTÉMATIQUEMENT L’APPROCHE
TRAME VERTE ET BLEUE* À TOUTES LES OPÉRATIONS
LIÉES À LA BIODIVERSITÉ*
➜ cf. plan de Parc C
■ Intégrer et respecter les composantes de la
trame verte et bleue* dans les documents d’ur-
banisme et de planification, et au cas par cas dans
tout aménagement (cf. objectifs 1.1, 1.2 et 1.3).
■ Améliorer les connaissances et le suivi des com-
posantes et du fonctionnement de la trame verte
et bleue*, notamment par le suivi des espèces
protégées et grandes migratrices, et par la partici-
pation aux programmes de recherche et aux plans
d’actions existants concernant les composantes de
la trame verte et bleue* (cf. objectif 3.1).
■ Sensibiliser tous les publics à la préservation
des composantes de la trame verte et bleue*
(cf.objectif 3.2.).
■ Faire de chaque intervenant sur le foncier (élu,
agriculteurs, chasseurs, responsable d’infrastruc-
ture linéaire en terrestre comme en aquatique, car-
riers) un acteur positif de la TVB.
ORIENTATIONS ET ACTIONS
■ Favoriser l’acquisition foncière de terrains au
cœur des réservoirs de biodiversité* pour une ges-
tion écologique conservatoire (cf. objectif 1.4.1).
■ Mener des expériences de gestion conserva-
toire et de gestion des fonctionnalités de la
trame verte et bleue*.
■ Veiller au non développement des espèces inva-
sives et des pathologies.
■ Restaurer les espaces naturels dégradés ou
artificialisés afin de reconquérir des surfaces de
réservoirs ou de corridors (cf. objectif 1.1).
■ S’assurer de la continuité des corridors du terri-
toire du Pnr avec ceux des territoires voisins.
■ Développer la transparence écologique des
infrastructures de transport grâce à la construc-
tion d’ouvrages de rétablissement des connexions
biologiques et d’aménagements connexes.
Proportion de documents d’urbanisme et de planification ayant intégré et décliné la TVB
Une grille d’analyse sera élaborée afin d’évaluer la réalité et la qualité de la "prise en compte" de la TVB dans les documents qui y sont soumis. L’objectif est une prise en compte croissante de la TVB dans les documents d’urbanisme et de planification afin que son intégration et sa déclinaison soient effectives dans la totalité des documents de planification présentés dans les trois dernières années de la charte.
➜ Indicateurs de suivi
LE RÔLE DU SYNDICAT MIXTE ET
SES MODALITÉS D'INTERVENTION
LES ENGAGEMENTS
DES SIGNATAIRES
➜ Veiller à la traduction locale des enjeux de la TVB
dans les documents d’urbanisme et de planifica-
tion des collectivités signataires.
➜ Intégrer les groupes de travail concernant le
suivi et l’évaluation de la TVB au niveau national
et régional afin d’adopter les protocoles les plus
proches du canevas qui y sera proposé.
➜ Prendre en compte le schéma régional de cohé-
rence écologique dans le cadre de l’élaboration de
la trame verte et bleue* du Pnr.
Les Communes et les Communautés
de communes et d'agglomération
➜ Intégrer la TVB de la charte dans leurs documents
d’urbanisme.
Les Départements de Seine-Maritime et de l’Eure
➜ Intégrer la trame verte bleue dans leurs projets
d’infrastructures et dans la mise en œuvre de leur
politique en matière d’environnement et d’Espaces
Naturels Sensibles. Projet de charte • ÊTRE GARANT DES ÉQUILIBRES 53
1.3.1 INTÉGRER
SYSTÉMATIQUEMENT
L’APPROCHE TRAME
VERTE ET BLEUE* À
TOUTES LES OPÉRATIONS
LIÉES À LA BIODIVERSITÉ*
Objectif stratégique
1.3 PRÉSERVER ET RESTAURER
LES FONCTIONNALITÉS
ÉCOLOGIQUES DÉFINIES
DANS LA TRAME VERTE
ET BLEUE LES ENGAGEMENTS
DES SIGNATAIRES (SUITE)
Ensemble des partenaires scientifiques (CENHN, CBNBl, GIPSA...), techniques (Fédérations de chasse, de pêche, ONF, etc.), institutionnels (AESN…), acteurs socio-économiques (GPMR, GPMH, Unicem,…), SAFER, EPFN.
AUTRES PARTENAIRES À ASSOCIER
1.3.2 PRÉSERVER
ET RESTAURER
LES RÉSERVOIRS
ET LES CORRIDORS
DE LA TRAME BLEUE
Objectif stratégique
1.3 PRÉSERVER ET RESTAURER
LES FONCTIONNALITÉS
ÉCOLOGIQUES DÉFINIES
DANS LA TRAME VERTE
ET BLEUE
La Seine traverse de part en part le territoire du Parc, qui est directement concerné par la qualité et la fonctionnalité du fleuve et de ses affluents dans la partie estuarienne. Les lits majeurs de la Seine et de ses affluents abritent également des réseaux hydrauliques, souvent créés à l’origine pour drainer des Parcelles humides et évacuer les eaux du fleuve lors des crues ; ils peuvent aussi correspondre à un réseau où s’écoulent des résurgences de la nappe de craie en pied de coteaux. La continuité écologique* passe par la libre circulation des espèces vivantes et le transport des sédiments, mais aussi par la qualité intrinsèque des habitats composant ces milieux courants.
Les masses d'eau stagnantes (mares, plans d'eau, …) du territoire sont presque toutes d'origine anthropique. Exception de taille, la Grand'Mare, étendue d'eau sur le marais Vernier, est originaire d'un ancien méandre de la Seine. Créées généralement pour différents usages, tels que l'abreuvement des troupeaux, ou suite à des modifications géographiques du territoire (carrières...), ces masses d'eau connaissent des situations disparates en terme de gestion. Néanmoins, ces milieux possèdent un fort potentiel écologique dont il convient d’améliorer l’expression et la fonctionnalité.
Enfin, les zones humides terrestres (plus de 20% du territoire d’étude) sont constituées de milieux herbacés (prairies, mégaphorbiaies, roselières), et de boisements (alluviaux ou tourbeux). La forte consommation foncière pour les besoins en matière d’industrie (dont ports et carrières) et d’urbanisation, fragmente voire détruit ces milieux. Les espaces qui restent dévolus à l’agriculture bénéficient d’un réel effort d’amélioration des pratiques, encore insuffisant toutefois pour assurer le maintien dans un état de conservation satisfaisant. La connaissance acquise du fonctionnement des zones humides et la nécessité de protéger celles- ci des pressions anthropiques* conduisent les signataires de la charte à envisager d’étendre le dispositif de protection existant.
1.3.2 PRÉSERVER ET RESTAURER LES RÉSERVOIRS
ET LES CORRIDORS DE LA TRAME BLEUE
DESCRIPTIF DE L’OBJECTIF OPÉRATIONNEL
Le Département de Seine-Maritime
➜ Gérer les abords du réseau routier départemental
par fauchage raisonné, voire différencié, et utiliser
uniquement des essences locales dans les aména-
gements végétaux.
➜ Etudier l'opportunité et la faisabilité d'opérations de
renaturation écologique en vallée de Seine dans le
cadre de Grande Seine 2015.
➜ Poursuivre la mise en œuvre, dans la mesure du pos-
sible, d'une gestion écologique des berges de Seine
La Région Haute-Normandie
➜ Veiller à la cohérence des trames vertes et bleues* du
Pnr et du Schéma Régional de Cohérence Ecologique.
L'État
➜ Veiller à la cohérence des trames vertes et bleues* du
Pnr et du Schéma Régional de Cohérence Ecologique.
➜ Veiller à la prise en compte de la trame verte et bleue*
de la charte dans les arrêtés préfectoraux notamment
pour les dossiers ICPE et les dossiers d’urbanisme.
PRIORITÉ 54 Projet de charte • ÊTRE GARANT DES ÉQUILIBRES
ORIENTATIONS ET ACTIONS
PRÉSERVER 1.3.2
ET RESTAURER
LES RÉSERVOIRS
ET LES CORRIDORS
DE LA TRAME BLEUE
Objectif stratégique
PRÉSERVER ET RESTAURER 1.3
LES FONCTIONNALITÉS
ÉCOLOGIQUES DÉFINIES
DANS LA TRAME VERTE
ET BLEUE
ACTIONS PARTENAIRES À ASSOCIER
Rétablir
les continuités
écologiques
de la Seine,
des rivières et
autres réseaux
hydrauliques
■ Réduire les différentes pollutions à l’échelle des bassins versants.
■ Préserver et restaurer les espaces de mobilité de la Seine et ses affluents
(annexes hydrauliques, connexions avec le lit majeur et ses réseaux hydrauliques).
■ Décloisonner les cours d’eau pour améliorer la continuité écologique*
(notamment Risle, Austreberthe, Morelle et Vilaine).
■ Eviter les perturbations hydrauliques brutales (pompage, drainage, déri-
vation…).
■ Restaurer et renaturer les milieux aquatiques dégradés ou artificialisés
(berges etc.).
■ Rendre certains réseaux et annexes hydrauliques accessibles à l’ichtyofaune.
■ Faciliter la création de structures d’aménagement et de gestion des ri-
vières et milieux aquatiques sur les secteurs dépourvus, et les accompagner
dans leur fonctionnement.
GIPSA, AESN,
ASA, Syndicats (de
bassin versants,
de rivières),
Fédérations et
Associations de
pêche, Fédérations
de chasse, acteurs
du tourisme, GPM
de Rouen et du
Havre, Maison de
l’estuaire, CELRL,
Agence de l’eau
Améliorer
la fonction-
nalité
et la connec-
tivité
des mares
et des plans
d’eau
■ Améliorer la qualité écologique (physique, chimique, biologique) des eaux.
■ Rendre certains plans d’eau accessibles à l’ichtyofaune en respectant
l’ensemble des compartiments de biodiversité*.
■ Veiller à ce que la création et le réaménagement des plans d’eau, notam-
ment les carrières, intègrent les enjeux de patrimonialité et de fonctionnalité
de tous les compartiments de biodiversité*.
■ Améliorer les interfaces entre milieux terrestres et aquatiques des plans
d’eau existants.
■ Limiter le dérangement sur les sites à intérêt écologique majeur.
■ Pérenniser la qualité écologique de la Grand' Mare (curage, plan de ges-
tion, accueil piscicole…).
■ Privilégier la restauration du réseau de mares existant (par rapport à la
création de nouveaux) et renforcer sa connectivité.
■ Développer la gestion écologique des mares hydrauliques, cynégétiques
ou d’agrément.
■ Préserver des milieux naturels diversifiés (bois, prairies, haies etc.)
autour et entre les réseaux de mares.
UNICEM, CAUE,
Associations et
Fédérations de
pêche, acteurs
du tourisme,
Fédérations de
chasse, Maison de
l’estuaire, CELRL,
ONCFS
Décliner un
plan d’actions
spécifique
aux zones
humides
■ Reconnecter les boisements alluviaux aux cours d’eau.
■ Limiter le dérangement autour et au sein des boisements humides.
■ Favoriser la non intervention sur les boisements humides (vieillissement
naturel, préservation des mosaïques horizontale et verticale…).
■ Convertir progressivement les peupleraies en boisements surfaciques
et/ou linéaires plus typiques des milieux alluviaux spontanés.
■ Améliorer la gestion hydraulique en faveur du caractère humide des marais.
■ Préserver voire restaurer le foncier agricole en herbe (ZAP , zones N ou A
des documents d’urbanisme...) notamment en fond de vallée (cf. objectifs
1.1 et 1.3.3).
■ Privilégier les modes de gestion extensifs (en termes d’intrants, de charge-
ment, de races, de date ou de méthode de fauche, de traitements phytosani-
taires), en développant notamment des outils contractuels adaptés aux enjeux
du territoire (mesures agro-environnementales, contrats Natura 2000*…).
■ Maintenir l’élevage en valorisant ses produits. (cf. objectif 2.1.1)
■ Créer un groupe d’échanges des éleveurs du territoire.
■ Soutenir la mise en place d’une Indemnité Compensatoire Handicap
Naturel pour les zones humides.
■ Veiller à la cohérence de la sous-trame boisement plein et des sous-
trames liées aux milieux aquatiques avec les enjeux inhérents aux milieux
ouverts et humides.
■ Encourager la mise en place d’aires protégées, de ZHIEP et ZSGE sur les
réservoirs de biodiversité*.
■ Mettre en place un plan de reconquête des zones humides dégradées.
■ Préserver l’intégrité des milieux herbacés humides sur la boucle d’Anne-
ville Ambourville.
Chambres
d'agriculture et
autres Organismes
agricoles, SAFER,
EPFN, AESN,
GIPSA, CELRL,
Maison de
l'estuaire
➜ cf. plan de Parc C
➜ cf. plan de Parc C
➜ cf. plan de Parc C Projet de charte • ÊTRE GARANT DES ÉQUILIBRES 55
Nombre d’obstacles hydrauliques aménagés ou supprimés pour restaurer la continuité écologique* et la circulation des espèces
Les 15 "noeuds" hydrauliques identifiés dans l’état initial des réseaux écologiques devront avoir été amé- nagés ou supprimés d’ici 2025.
Surface de zone humide contractualisée ou protégée
L’objectif est de maintenir la contractualisation MAE et Natura 2000* à hauteur de 50% (correspondant au niveau de l’année 2011) de la surface des sous trames "milieux herbacés humides" et "boisements humides", et de protéger 10% de surface de zone humide en plus via les outils de la SCAP .
➜ Indicateurs de suivi
1.3.2 PRÉSERVER
ET RESTAURER
LES RÉSERVOIRS
ET LES CORRIDORS
DE LA TRAME BLEUE
Objectif stratégique
1.3 PRÉSERVER ET RESTAURER
LES FONCTIONNALITÉS
ÉCOLOGIQUES DÉFINIES
DANS LA TRAME VERTE
ET BLEUE
LE RÔLE DU SYNDICAT MIXTE ET
SES MODALITÉS D'INTERVENTION
LES ENGAGEMENTS
DES SIGNATAIRES
➜ Réaliser les suivis et impulser ou porter les ac-
tions nécessaires à cet objectif, dans la limite des
moyens humains et financiers disponibles.
➜ Prendre en compte le schéma régional de cohé-
rence écologique dans le cadre de l’élaboration de
la trame verte et bleue* du Pnr.
Les Communes et les Communautés
de communes et d'agglomération
➜ Intégrer la TVB de la charte dans leurs documents
d’urbanisme.
Le Département de la Seine-Maritime
➜ Intégrer la trame verte bleue dans les projets
d’infrastructures et dans la mise en œuvre de leur
politique en matière d’environnement et d’Espaces
Naturels Sensibles.
➜ Etudier l'opportunité et la faisabilité d'opérations
de renaturation écologique en vallée de Seine dans
le cadre de Grande Seine 2015.
➜ Poursuivre la mise en oeuvre, dans la mesure du
possible, d'une gestion écologique des berges de
Seine.
➜ Mettre en oeuvre le Schéma Départemental des
Espaces Naturels Sensibles.
➜ Apporter un appui technique aux maitres d'ou-
vrage à travers la Cellule d'Assistance Technique
à l'Entretien des Rivières.
Le Département de l‘Eure
➜ Intégrer la trame verte bleue dans les projets
d’infrastructures et dans la mise en œuvre de leur
politique en matière d’environnement et d’Espaces
Naturels Sensibles.
➜ Associer le Syndicat mixte du Parc à la mise en
œuvre de la charte des bonnes pratiques relatives
aux mares et au plan d'aménagement et de gestion
intégrée des mares portés avec le CAUE.
La Région Haute-Normandie
➜ Veiller à la cohérence des trames vertes et bleues*
du Pnr et du Schéma Régional de Cohérence Eco-
logique.
L'État
➜ Veiller à la cohérence des trames vertes et bleues*
du Pnr et du Schéma Régional de Cohérence Eco-
logique.
➜ Veiller à la prise en compte de la trame verte et
bleue* de la charte dans les arrêtés préfectoraux
notamment pour les dossiers ICPE et les dossiers
d’urbanisme.
➜ Contribuer financièrement, dans la limite des
moyens disponibles, à la mise en œuvre et au suivi
de la TVB. 56 Projet de charte • ÊTRE GARANT DES ÉQUILIBRES
PRÉSERVER 1.3.3
ET RESTAURER
LES RÉSERVOIRS
ET LES CORRIDORS
DE LA TRAME VERTE
Objectif stratégique
PRÉSERVER ET RESTAURER 1.3
LES FONCTIONNALITÉS
ÉCOLOGIQUES DÉFINIES
DANS LA TRAME VERTE
ET BLEUE
Les prairies et le paysage* bocager constituent des éléments identitaires du paysage* du Parc. Sur le territoire, les prairies naturelles régressent au profit des grandes cultures, mais occupent encore près de 40 % de la surface agricole avec une répartition inégale entre les vallées et les plateaux. Les mesures de soutien au maintien des prairies humides, et les contraintes pédologiques expliquent la résistance des zones de prairies naturelles en fonds de vallées. A contrario, la régression des surfaces en herbe sur les plateaux est inquiétante. L’augmentation des surfaces en cultures de printemps y accroît les ruissellements et l’érosion. Cette régression des prairies a également un impact sur la qualité de la ressource en eau potable et sur les milieux naturels. Le maintien, voire la reconquête des prairies et des haies, mais aussi le soutien à l'élevage, principal gestionnaire des prairies et des bocages, constituent donc des enjeux majeurs pour le territoire.
Les forêts couvrent un quart de la surface du territoire du Parc, à quasi égalité avec les zones humides. A l'inverse de ces dernières, les forêts restent relativement bien préservées et protégées à l'échelle locale. Cependant, même si ces milieux ne semblent que peu menacés par la consommation du foncier, leur fonctionnalité écologique* peut être améliorée. Pour y parvenir, la charte propose d’accroître la patrimonialité et la naturalité des massifs en recherchant un équilibre entre l’exploitation de la forêt à des fins économiques ou récréatives, et une gestion plus écologique des milieux, en conformité avec la notion de multifonctionnalité mise en avant par la loi d'orientation forestière de 2001.
Enfin, sur les coteaux calcaires et les terrasses alluviales acidiphiles, l’embroussaillement et le boisement qui résultent de l’abandon de l’agriculture menacent la préservation des milieux ouverts riches en espèces. La forte pression anthropique (exploitation de granulats, urbanisation, industrialisation…) est sur ces terrains également à l’origine de profonds remaniements et d’artificialisation* des sols.
DESCRIPTIF DE L’OBJECTIF OPÉRATIONNEL
1.3.3 PRÉSERVER ET RESTAURER LES RÉSERVOIRS
ET LES CORRIDORS DE LA TRAME VERTE
ACTIONS PARTENAIRES À ASSOCIER
Renforcer
le réseau
des prairies
notamment
bocagères
Pour les prairies :
■ Privilégier les modes de gestion extensifs (en termes d’intrants, de
chargement, de races, de date ou de méthode de fauche, de traitements
phytosanitaires), en développant notamment des outils contractuels adaptés
aux enjeux du territoire (mesures agro-environnementales, contrats Natura
2000*…).
■ Maintenir l’élevage en valorisant ses produits. (cf. objectif 2.1.1).
■ Créer un groupe d’échanges des éleveurs du territoire.
Pour le bocage :
■ Protéger et replanter des boisements linéaires existants.
■ Maintenir et favoriser les haies pluristratifiées.
■ Conserver des arbres sénescents et morts au sein des haies.
■ Restaurer et créer des ourlets herbacés gérés de façon écologique en
bordure des haies.
■ Développer les filières économiques liées à l’entretien des haies. (cf.
objectif 2.6.2).
CIVAM "Les Défis
Ruraux", Chambres
d'agriculture,
Fédérations de
Chasse, GRA BHN,
Agence de l'eau,
Défis Ruraux
ORIENTATIONS ET ACTIONS
➜ cf. plan de Parc C Projet de charte • ÊTRE GARANT DES ÉQUILIBRES 57
ORIENTATIONS ET ACTIONS (SUITE)
Assurer la
gestion durable
des massifs
forestiers
■ Veiller à l’adéquation entre le développement économique de la filière
bois (cf. objectifs 2.1.2 et 2.6.2), la fréquentation touristique (cf.objectif
2.5.1), et le bon état de conservation des milieux forestiers.
■ Assurer une veille sur le changement climatique et le prendre en compte
dans la sylviculture.
■ Réaliser des études sur l'histoire de la forêt et notamment sur la conti-
nuité de l'état boisé (cf. objectif 3.1).
■ Préserver voire reconquérir les peuplements respectant les cortèges
typiques des habitats identifiés dans la directive Habitats.
■ Favoriser le mélange des essences (notamment secondaires) pour éviter
la mono-spécificité.
■ Maintenir les sous-bois.
■ Privilégier la régénération naturelle en adéquation avec les potentialités
pédoclimatiques.
■ Recourir, en tant que de besoin, aux futaies irrégulières.
■ Prendre des mesures de gestion et notamment des APPB s’il s’avère
qu’une espèce patrimoniale d’intérêt national est identifiée comme menacée.
■ Mettre en place ou conforter (pour les forêts bénéficiant du régime fo-
restier) un réseau d'îlots de vieillissement ou de sénescence et le maintien
d'arbres morts ou à cavité.
■ Favoriser les ourlets pré-forestiers et les lisières, notamment autour des
zones urbanisées.
■ Pour les forêts de ravin, privilégier la non-intervention.
■ Maintenir et renforcer les zones de connexion bocagère en lien avec
les boisements linéaires et les boisements humides et dans le respect des
milieux ouverts.
■ Mettre en place et faire vivre des chartes forestières de territoire ou
d'autres formes d'animations autour des forêts du Parc (comités de massif
pour les forêts domaniales par exemple).
■ Protéger les sols forestiers et promouvoir des expérimentations dans ce
cadre (débardage par câbles…).
ONF, CRPF, fIlière
bois, acteurs
touristiques
Restaurer un
réseau de
milieux secs
ouverts
■ Remettre en gestion les coteaux abandonnés et établir un plan de gestion
pour les rares pelouses acides. Définir des modes de gestion n’utilisant pas
ou peu d’intrants.
■ Etendre les zones de protection réglementaire des complexes de pelouses.
■ Restaurer des prairies et des pelouses relais.
■ Maintenir ou créer des milieux ouverts (notamment clairières dans les
boisements) sur les corridors reliant les réservoirs (en pas japonais).
■ Réaménager les carrières en respectant le milieu originel.
■ Gérer les talus des voies de communication pouvant contribuer à renfor-
cer ces sous-trames.
CENHN, CBNBl,
UNICEM
1.3.3 PRÉSERVER
ET RESTAURER
LES RÉSERVOIRS
ET LES CORRIDORS
DE LA TRAME BLEUE
Objectif stratégique
1.3 PRÉSERVER ET RESTAURER
LES FONCTIONNALITÉS
ÉCOLOGIQUES DÉFINIES
DANS LA TRAME VERTE
ET BLEUE
Surface de pelouses et de prairies xérophiles à mésophiles contractualisée ou protégée
La valeur initiale est calculée à partir des surfaces de sous trames correspondantes en contrat (MAE ou N2000) ou protégées (SCAP) en début de charte. L’objectif est d’avoir contractualisé ou protégé 25 % des surfaces en pelouses (qui couvrent de petites surfaces relictuelles), et d’avoir 5 % de prairies (soit environ 500 ha) en contrat à l’échéance de la charte.
Linéaire boisé
La valeur initiale est calculée à partir du MOS 2009 en retenant tous les types de haies sauf les haies basses taillées (souvent urbaines). L’objectif est d’avoir un gain de 2 % de ce type de haies d’ici la fin de la charte (sachant que le territoire compte 2 738 km de ces haies en 2009).
➜ Indicateurs de suivi
➜ cf. plan de Parc C
➜ cf. plan de Parc D
➜ cf. plan de Parc C 58 Projet de charte • ÊTRE GARANT DES ÉQUILIBRES
PRÉSERVER 1.3.3
ET RESTAURER
LES RÉSERVOIRS
ET LES CORRIDORS
DE LA TRAME VERTE
Objectif stratégique
PRÉSERVER ET RESTAURER 1.3
LES FONCTIONNALITÉS
ÉCOLOGIQUES DÉFINIES
DANS LA TRAME VERTE
ET BLEUE
LE RÔLE DU SYNDICAT MIXTE ET
SES MODALITÉS D'INTERVENTION
LES ENGAGEMENTS
DES SIGNATAIRES
➜ Prendre en compte le schéma régional de cohé-
rence écologique dans le cadre de l’élaboration de
la trame verte et bleue* du Pnr.
➜ Le Syndicat mixte est opérateur des mesures
agro-environnementales, outil indispensable pour
la préservation des prairies sur son territoire.
➜ Le Syndicat mixte s’engage à promouvoir avec les
Organismes professionnels agricoles les modes
de production d’élevages extensifs et les pratiques
afférentes (cf. objectif 1.3.1).
➜ Elaborer une charte forestière avec les partenaires
et/ou contribuer à d’autres formes d’animations
autour des forêts du Parc.
➜ Veiller à la compatibilité des projets d’aménage-
ment ou d’exploitation de ces milieux
Les Communes et les Communautés
de communes et d'agglomération
➜ Intégrer la TVB de la charte dans leurs documents
d’urbanisme.
➜ Limiter la consommation d’espaces agricoles pour
les besoins de l’urbanisation (cf. objectif 1.1.1).
Les Départements de Seine-Maritime et de l’Eure
➜ Intégrer la trame verte bleue dans leurs projets
d’infrastructures et dans la mise en œuvre de leur
politique en matière d’environnement et d’Espaces
Naturels Sensibles.
➜ Maintenir ou développer une politique d’aide à la
plantation de haies.
La Région Haute-Normandie
➜ Veiller à la cohérence des trames vertes et bleues*
du Pnr et du Schéma Régional de Cohérence Eco-
logique.
L'État
➜ Veiller à la cohérence des trames vertes et bleues*
du Pnr et du Schéma Régional de Cohérence Eco-
logique.
➜ Soutenir, dans la limite des moyens disponibles, la
contractualisation sur des critères environnemen-
taux (MAE …) des prairies naturelles.
➜ Veiller à la prise en compte de la trame verte et
bleue de la charte dans les arrêtés préfectoraux
notamment pour les dossiers ICPE et les dossiers
d’urbanisme.
➜ Contribuer financièrement, dans la limite des
moyens disponibles, à la mise en œuvre et au suivi
de la TVB. Projet de charte • ÊTRE GARANT DES ÉQUILIBRES 59
1.4 PRÉSERVER ET PROTÉGER
LES PATRIMOINES*
NATURELS ET CULTURELS
DANS UNE APPROCHE
GLOBALE ET INTÉGRÉE CONTEXTE
Les patrimoines* naturels et culturels du
territoire, et leur biodiversité* résultent
d’une géographie physique marquée
par la mer (dépôt sédimentaire de craie
constituant les plateaux et les falaises,
battance des marées qui crée des milieux
saumâtres), par le fleuve (alluvions des
boucles de Seine et circulation des
espèces suivant le fleuve) et par l’histoire
elle-même.
Celle-ci, très liée au fleuve et à l’estuaire
montre que les voies navigables ont de
tous temps constitué des couloirs de
pénétration et d’échange, favorisant tout
à la fois le développement du commerce
et de l’activité économique, et les
destructions lors des périodes de conflits.
Le patrimoine* architectural vernaculaire
tire également son caractère et sa
singularité de l’histoire de la Normandie,
des apports techniques des sociétés qui
se sont succédées ici, en les confrontant
aux ressources naturelles pour les besoins
de la construction, en l’occurrence,
principalement, le bois, la terre et le
chaume.
Cette identité forte, faite de mouvement,
et cette richesse patrimoniale doivent
être protégées sans nécessairement être
figées.
Question Evaluative : Evaluer la perception des habitants de la qualité du patrimoine* naturel et culturel du territoire.
Cette question sous-tend également la notion de préservation de cette qualité patrimoniale du fait de la présence et de l’action d’un Pnr sur le territoire.
➜ Indicateur stratégique
1.4 PRÉSERVER ET PROTÉGER
LES PATRIMOINES* NATURELS
ET CULTURELS DANS UNE APPROCHE
GLOBALE ET INTÉGRÉE
Objectif stratégique
PRIORITÉ
1.4.1 PRÉSERVER
DURABLEMENT
LES ÉCOSYSTÈMES
REMARQUABLES
DANS UNE LOGIQUE
DE GRAND ESTUAIRE
Objectif stratégique
1.4 PRÉSERVER ET PROTÉGER
LES PATRIMOINES*
NATURELS ET CULTURELS
DANS UNE APPROCHE
GLOBALE ET INTÉGRÉE
Au fil des dernières décennies, l’estuaire de la Seine (au sens dynamique, de l’embouchure jusqu’à Poses) s’impose comme un axe majeur sur le plan de la patrimonialité et des fonctionnalités écologiques du fleuve. Il est le support de la quasi-totalité des zones humides et de nombre de milieux aquatiques du Parc, d’une forte proportion de forêts, mais aussi d’autres milieux emblématiques comme les coteaux crayeux ou les pelouses acides des terrasses anciennes. Cette diversité et cette originalité justifient la mise en œuvre de périmètres de protection, et d’outils de suivi et de gestion.
Les "aménagements" réalisés au cours des cinquante dernières années ont par ailleurs souvent contribué à dégrader des écosystèmes précieux au rang desquels les zones humides apparaissent comme les plus touchées. Des opérations de restauration nécessaires et souvent onéreuses sont conduites sous la maîtrise d’ouvrage de différents partenaires et sont accompagnées techniquement par le Syndicat mixte du Parc.
Celui-ci porte ses efforts particulièrement sur les réservoirs de zone humide ainsi que les habitats et espèces associées, pour lesquels il a acquis une expérience et une légitimité d’action reconnues.
1.4.1 PRÉSERVER DURABLEMENT LES ÉCOSYSTÈMES
REMARQUABLES DANS UNE LOGIQUE DE GRAND ESTUAIRE
DESCRIPTIF DE L’OBJECTIF OPÉRATIONNEL
➜ cf. plan de Parc C 60 Projet de charte • ÊTRE GARANT DES ÉQUILIBRES
PRÉSERVER 1.4.1
DURABLEMENT
LES ÉCOSYSTÈMES
REMARQUABLES
DANS UNE LOGIQUE
DE GRAND ESTUAIRE
Objectif stratégique
PRÉSERVER ET PROTÉGER 1.4
LES PATRIMOINES*
NATURELS ET CULTURELS
DANS UNE APPROCHE
GLOBALE ET INTÉGRÉE
■ Développer la mise en œuvre des outils de
reconnaissance internationale (Natura 2000*,
RAMSAR…), de protection réglementaire
notamment dans le cadre de la SCAP (APPB,
Réserves nationales, régionales et Réserves bio-
logiques intégrales, etc...), et de gestion contrac-
tuelle (ENS, contrats, conventions etc.), particu-
lièrement dans les cœurs de nature identifiés
sur le plan de Parc. Les cœurs de nature ont
été choisis parmi les TIS validés par la DREAL :
intégralité des coteaux calcaires et milieux ouverts
acides (car relictuels), zones humides estua-
riennes et tourbeuses notamment. Ce sont donc
des espaces d’intervention prioritaires pour la
SCAP et les acquisitions foncières.
■ Développer la mise en œuvre des outils et des
plans de gestion environnementaux avec les
divers acteurs, en s’appuyant sur l’expérience du
Syndicat mixte du Parc et de ses partenaires, y
compris par les chantiers nature.
■ Protéger les espaces et espèces remarquables
en amont dans les documents d’urbanisme et de
planification (cf. objectif 1.1) et en aval en veillant
à la compatibilité des activités portées par les
acteurs privés et publics (cf. objectif 2.4).
■ Développer l’acquisition foncière particuliè-
rement dans les cœurs de nature par et/ou en
ORIENTATIONS ET ACTIONS
partenariat avec les Organismes publics ou les
associations compétentes en matière d’écologie,
notamment pour les zones humides et milieux
aquatiques fonctionnels.
■ Travailler en réseau et en cohérence avec les
structures gestionnaires d’espaces naturels,
notamment la maison de l’Estuaire afin d’assurer
la complémentarité des actions, et de les inscrire
dans une logique et une stratégie globale de "plan
de gestion" estuarien.
■ S’inscrire dans les programmes et réseaux
existants : stratégie nationale et régionale de
la biodiversité*, stratégie de création des aires
protégées, plans nationaux sur les espèces
(notamment pour mettre en place des actions
spécifiques pour l’Observatoire régional de la bio-
diversité*…).
■ Identifier, cartographier les milieux naturels re-
marquables dégradés, et dresser une typologie
croisée des milieux et des types de dégradation
subie (cf. objectif 3.1.1). Hiérarchiser les sites à
restaurer.
■ Créer un groupe de travail avec les partenaires
concernés pour piloter et suivre la restauration
pour chaque type identifié précédemment, via
des opérations-pilotes, ou à grande échelle.
Surfaces acquises à des fins de gestion conservatoire
Il s’agit des surfaces acquises par des collectivités, des établissements publics de l’État ou des associations de protection de l’environnement. Une augmentation de 300 ha est visée entre le début et la fin de charte.
➜ Indicateurs de suivi
LE RÔLE DU SYNDICAT MIXTE ET
SES MODALITÉS D'INTERVENTION
LES ENGAGEMENTS
DES SIGNATAIRES
➜ Développer la connaissance et le suivi des habi-
tats et espèces en cohérence avec l’ensemble des
acteurs de la biodiversité*.
➜ Animer les outils adaptés pour la contractualisa-
tion "positive" (Natura 2000*, MAE…).
➜ Soutenir et alimenter les demandes de statuts de
protection ou de reconnaissance.
➜ Développer l’acquisition et/ou la gestion de ter-
rains et les moyens inhérents.
➜ Contribuer à l’élaboration de la stratégie régionale
pour la biodiversité* et à l’OBHN.
➜ Porter des opérations de gestion ou de restaura-
tion en fonction des opportunités.
Les Communes et les Communautés
de communes et d'agglomération
➜ Associer le Syndicat mixte du Parc aux comités de
pilotage et suivis des opérations de gestion et de
restauration sur les terrains dont ils ont la maîtrise
d’ouvrage.
➜ Appliquer sur les espaces naturels remarquables
de leur propre territoire (communal, communau-
taire) les règles préconisées pour une gestion
conservatoire.
Les Départements de Seine-Maritime et de l’Eure
➜ Développer un partenariat avec le Syndicat mixte
pour la gestion des milieux sensibles et protégés, no-
tamment dans le cadre du dispositif des ENS locaux.
➜ Appliquer sur les Espaces naturels sensibles dont
les départements ont la propriété les règles préco-
nisées pour une gestion conservatoire.
➜ cf. plan de Parc I Projet de charte • ÊTRE GARANT DES ÉQUILIBRES 61
LES ENGAGEMENTS
DES SIGNATAIRES (SUITE)
➜ Associer le Syndicat mixte du Parc aux comités de
pilotage et de suivi des opérations de restauration
sur les terrains dont ils ont la maîtrise d’ouvrage.
➜ Associer le Syndicat mixte aux réflexions per-
mettant une mise en cohérence des suivis et des
actions à l’échelle estuarienne.
Le Département de Seine-Maritime
➜ Mettre en oeuvre le Schéma Départemental des ENS.
➜ Etudier l'opportunité et la faisabilité d'opérations
de renaturation écologique en vallée de Seine dans
le cadre de Grande Seine 2015.
La Région Haute-Normandie
➜ Mobiliser les dispositifs d'aide de la Région en faveur
de la protection de la biodiversité* remarquable.
➜ Promouvoir la création de Réserves Naturelles
Régionales.
L'État
➜ Associer étroitement le Syndicat mixte dans le
cadre de la stratégie régionale de la biodiversité*
(SCAP et SRCE notamment, et la mise en œuvre
des plans nationaux de sauvegarde).
➜ Soutenir financièrement, dans la limite des moyens
disponibles, les projets allant dans le sens de cet
objectif.
➜ Reconnaître le Parc comme opérateur légitime des
outils MAE et Natura 2000*.
➜ Associer le Syndicat mixte du Parc à la définition
des plans de contrôle annuels de la police de l’en-
vironnement.
Maison de l’estuaire, CENHN, CELRL, GIPSA, AESN, EPFN, SAFER, GPM, UNICEM, Chambres d’agriculture, Fédérations de chasse et de pêche, associations de protection de l’environnement, ONF.
AUTRES PARTENAIRES À ASSOCIER
1.4.1 PRÉSERVER
DURABLEMENT
LES ÉCOSYSTÈMES
REMARQUABLES
DANS UNE LOGIQUE
DE GRAND ESTUAIRE
Objectif stratégique
1.4 PRÉSERVER ET PROTÉGER
LES PATRIMOINES*
NATURELS ET CULTURELS
DANS UNE APPROCHE
GLOBALE ET INTÉGRÉE
1.4.2 DÉVELOPPER
UN PROGRAMME
VOLONTARISTE
EN FAVEUR DE
LA NATURE ORDINAIRE
SUPPORT DE
LA BIODIVERSITÉ*
Objectif stratégique
1.4 PRÉSERVER ET PROTÉGER
LES PATRIMOINES*
NATURELS ET CULTURELS
DANS UNE APPROCHE
GLOBALE ET INTÉGRÉE
La nature dite ordinaire est la nature (habitats et espèces) qui sort du cadre exceptionnel dans lequel on trouve les espaces et la plupart des espèces protégés en raison de leur rareté. Elle doit être considérée comme un trésor caché à valoriser. Sur le territoire du Parc, la nature ordinaire se trouve partout et notamment sur les prairies mésophiles, dans les haies, les mares, les vergers, les accotements routiers, les bosquets, talus et autres milieux dit interstitiels. Elle accueille des espèces, souvent communes, inféodées à ces espaces. Notons toutefois que certaines espèces fortement patrimoniales (pique-prune, chouette chevêche, triton crêté...) peuvent aussi fréquenter les espaces "ordinaires" dont elles contribuent finalement à accroître la patrimonialité.
Le grignotage des espaces naturels par l’étalement urbain et la suppression des espaces interstitiels, du fait de l‘évolution des pratiques agricoles, constituent aujourd’hui une menace pour cette nature. Ces évolutions régressives révèlent ainsi le rôle majeur joué par les espèces communes à la fois, pour préserver la fonctionnalité des milieux, pour jouer un rôle de zone tampon face à certains aléas naturels (inondations, ruissellements), et enfin pour la qualité de notre cadre de vie*.
La charte du Parc naturel régional entend donc porter l’effort d’étude, d’inventaire, de pédagogie et de gestion aussi sur les espaces et les espèces pouvant constituer la nature ordinaire.
1.4.2 DÉVELOPPER UN PROGRAMME VOLONTARISTE EN FAVEUR
DE LA NATURE ORDINAIRE SUPPORT DE LA BIODIVERSITÉ*
DESCRIPTIF DE L’OBJECTIF OPÉRATIONNEL 62 Projet de charte • ÊTRE GARANT DES ÉQUILIBRES
DÉVELOPPER 1.4.2
UN PROGRAMME
VOLONTARISTE
EN FAVEUR DE
LA NATURE ORDINAIRE
SUPPORT DE
LA BIODIVERSITÉ*
Objectif stratégique
PRÉSERVER ET PROTÉGER 1.4
LES PATRIMOINES*
NATURELS ET CULTURELS
DANS UNE APPROCHE
GLOBALE ET INTÉGRÉE
■ Identifier et faire une typologie des différents
éléments constitutifs de la nature ordinaire.
■ Réaliser des inventaires de ces éléments (cf.
objectif 3.1) afin de les intégrer et de les protéger
dans les documents d’urbanisme et de planifica-
tion et les permis de construire.
■ Hiérarchiser les actions en fonction des ur-
gences, des fonctionnalités, des connections
avec les milieux naturels remarquables : encou-
rager les plantations linéaires, d’arbres isolés, de
vergers ; intensifier la restauration de mares ; mettre
en valeur le milieu prairial y compris non humide…
■ Rassembler les acteurs (publics ou privés) de
la nature ordinaire par "bassin de vie" afin de
réfléchir ensemble à une gestion alternative (ges-
tion différenciée* des jardins privés, des espaces
verts, des bords de route).
ORIENTATIONS ET ACTIONS
■ Développer une pédagogie forte en direction
des scolaires, du grand public, du personnel
communal, des entreprises, des agriculteurs,
des chasseurs, des élus communaux (cf. objec-
tif 3.2.1) : clubs CPN, offre de découverte de la
nature pour le grand public, classes "nature".
■ Promouvoir la gestion écologique dans les pra-
tiques cynégétiques et agricoles.
■ Promouvoir les infrastructures écologiques au-
près du monde agricole.
■ Mettre en œuvre une gestion différenciée* des
espaces verts communaux pour réduire les trai-
tements, les fertilisations minérales et les fauches
trop fréquentes de certains espaces.
Proportion de collectivités locales engagées dans une démarche de gestion différenciée*
La valeur initiale sera définie par le biais d’une enquête en 2013. A la fin de la charte, il est attendu qu’un quart des collectivités aient adhéré (exemple : adhésion au niveau 3 de la FREDON)
➜ Indicateurs de suivi
LE RÔLE DU SYNDICAT MIXTE ET
SES MODALITÉS D'INTERVENTION
LES ENGAGEMENTS
DES SIGNATAIRES
➜ Développer les actions de protection et de valori-
sation de la nature ordinaire.
Les Communes et les Communautés
de communes et d'agglomération
➜ Intégrer la nature ordinaire dans les documents
d’urbanisme et les projets d’aménagement.
➜ S’engager dans des démarches de gestion diffé-
renciée* des espaces verts.
Les Départements de Seine-Maritime et de l’Eure
➜ Poursuivre et développer les actions en faveur de
la nature ordinaire (exemple : plan messicoles,
plantations de haies, entretien de mares, gestion
différenciée* des berges de Seine, etc.).
Le Département de Seine-Maritime
➜ Gérer les abords du réseau routier départemental
par fauchage raisonné, voire différencié, et utiliser
uniquement des essences locales dans les amé-
nagements végétaux.
➜ Poursuivre la mise en oeuvre, dans la mesure du pos-
sible, d'une gestion écologique des berges de Seine.
L'État
➜ Soutenir les initiatives en faveur de la nature ordi-
naire dans le cadre de stratégie régionale pour la
biodiversité*.
Associations, Éducation nationale, Chambres d'agriculture, Fédérations chasse et pêche, Fredon, CAUE, Agence de l’eau…
AUTRES PARTENAIRES À ASSOCIER Projet de charte • ÊTRE GARANT DES ÉQUILIBRES 63
■ Mener des inventaires croisés des patrimoines*
(bâti, paysage*, immatériel (cf. objectif 3.2.3)
en identifiant les bâtiments à restaurer et/ou à
sauvegarder susceptibles de s’intégrer dans un
projet communal (cf. objectif 1.2.2).
■ Réaliser des chantiers de restauration exem-
plaire sur du patrimoine* bâti communal.
■ Favoriser la réhabilitation et l’isolation énergé-
tique des patrimoines* bâtis existants en tenant
compte des spécificités du bâti ancien.
■ Favoriser la mise en place de mesures de sauve-
garde du patrimoine* bâti (classement, inventaires).
■ Veiller à la préservation du patrimoine* archi-
tectural et paysager* des ensembles urbains
emblématiques inscrits au plan de Parc.
ORIENTATIONS ET ACTIONS
■ Promouvoir et accompagner la création
d’AMVAP dans les communes.
■ Susciter des réalisations exemplaires en ma-
tière d’architecture, d’intégration urbaine et pay-
sagère.
■ Prendre en compte dans les documents d’urba-
nisme (PLU, Cartes communales) les inventaires
réalisés.
■ Coordonner un programme de rénovation des
lieux de mémoire.
■ Veiller à la conservation des patrimoines* cultu-
rels exceptionnels repérés au plan de Parc.
■ Proposer aux propriétaires de patrimoine* bâti
des pistes pour le financement et les travaux.
Nombre de projets de réhabilitation prenant en compte les caractéristiques architecturales traditionnelles du bâti existant.
Analyse des dossiers de demande de permis de construire et des déclarations préalables au travers d’une grille d’analyse élaborée par un groupe d’expert. Les résultats seront compilés annuellement avec pour objectif un accroissement du nombre de projets de construction répondant à ces critères architecturaux prédéfinis.
➜ Indicateurs de suivi
1.4.3 PROTÉGER ET VALORISER
LES PATRIMOINES*
BÂTIS REMARQUABLES
Objectif stratégique
1.4 PRÉSERVER ET PROTÉGER
LES PATRIMOINES*
NATURELS ET CULTURELS
DANS UNE APPROCHE
GLOBALE ET INTÉGRÉE
Le Parc mène des actions d’inventaire et de sauvegarde du patrimoine* bâti remarquable, ainsi que diverses actions visant à développer les filières artisanales de restauration, et d’amélioration des qualités thermiques des bâtiments anciens. Ces actions sont conduites dans le souci constant d’aider les habitants à s’approprier pleinement leur patrimoine*, à en comprendre mieux les caractéristiques afin de procéder à des aménagements respectueux de son caractère.
1.4.3 PROTÉGER ET VALORISER
LES PATRIMOINES* BÂTIS REMARQUABLES
DESCRIPTIF DE L’OBJECTIF OPÉRATIONNEL
➜ cf. plan de Parc B
➜ cf. plan de Parc L 64 Projet de charte • ÊTRE GARANT DES ÉQUILIBRES
PROTÉGER ET VALORISER 1.4.3
LES PATRIMOINES*
BÂTIS REMARQUABLES
Objectif stratégique
PRÉSERVER ET PROTÉGER 1.4
LES PATRIMOINES*
NATURELS ET CULTURELS
DANS UNE APPROCHE
GLOBALE ET INTÉGRÉE
LE RÔLE DU SYNDICAT MIXTE ET
SES MODALITÉS D'INTERVENTION
LES ENGAGEMENTS
DES SIGNATAIRES
➜ Assurer une mission d’accompagnement et de
conseil auprès des partenaires, collectivités, et
porteurs de projets.
➜ Porter et expérimenter des projets innovants.
➜ Réaliser des inventaires de patrimoine* bâti.
Les Communes et les Communautés
de communes et d'agglomération
➜ Intégrer dans les documents d’urbanisme des
mesures de sauvegarde et de réhabilitation du bâti
ancien, notamment lorsque celui-ci fait l’objet d’un
inventaire croisé du patrimoine*.
➜ Soutenir les travaux de conservation et de restau-
ration des édifices protégés au titre des monu-
ments historiques..
Les Départements de Seine-Maritime et de l’Eure
➜ Soutenir les travaux de conservation et de restau-
ration des édifices protégés au titre des monu-
ments historiques.
L'État
➜ Impulser et soutenir les travaux de restauration
des monuments historiques.
Agences d’urbanisme, CAUE, Chambres d'agriculture, Fondation du patrimoine*, Maisons paysannes de France, les organisations professionnelles.
AUTRES PARTENAIRES À ASSOCIER Projet de charte • ÊTRE GARANT DES ÉQUILIBRES 65
1.5 CONTRIBUER À UNE GESTION
ÉQUILIBRÉE ET DURABLE DES
RESSOURCES NATURELLES
CONTEXTE
L'eau, le sol et l’air constituent des
ressources naturelles indispensables à
la satisfaction de nos besoins primaires.
Ce sont des ressources en apparence
illimitées, que le bon sens commun incite à
croire offertes librement à tous.
Sur le territoire du Parc sans doute plus
qu’ailleurs, l’eau, le sol et l‘air subissent
pourtant des pressions croissantes, qui en
dégradent la qualité parfois durablement, et
posent la question de leur renouvellement
en même temps que du partage équitable
de leurs usages.
Comment concilier les besoins en eau
potable d’une population croissante,
soucieuse également de la qualité de son
environnement et de la qualité de l’air
qu’elle respire, avec le transport routier,
l’activité industrielle et l’activité agricole,
facteurs de prospérité économique, mais
aussi sources de pollution ?
Le Parc naturel régional des Boucles de
la Seine Normande, de par ses missions
d’aménagement du territoire et de
participation à la qualité de vie, et par le
rôle que lui attribuent plus spécifiquement
l’État et la Région Haute-Normandie, peut
aider les acteurs du territoire à s’orienter
vers une gestion plus équilibrée des
ressources naturelles et ce faisant vers un
meilleur partage de leurs usages.
État qualitatif et quantitatif des masses d’eau du territoire (source Agence de l’Eau Seine-Normandie (AESN))
L'état des masses d’eau fait référence au dispositif d’évaluation de la qualité des milieux aqua- tiques, conformément à la directive cadre sur l’eau*. Ce dispositif distingue l’état écologique et l’état chimique, pour les eaux de surface. Il distingue l’état quantitatif et l’état chimique, pour les eaux souterraines. L’indicateur de la charte correspond au suivi de l’état qualitatif et quantitatif des masses d’eaux, réalisé chaque année par l’AESN.
➜ Indicateur stratégique
1.5 CONTRIBUER À UNE GESTION
ÉQUILIBRÉE ET DURABLE
DES RESSOURCES NATURELLES
Objectif stratégique
➜ cf. plan de Parc J 66 Projet de charte • ÊTRE GARANT DES ÉQUILIBRES
PRIORITÉ
Le territoire du Parc s’étend sur plus de vingt masses d’eau différentes, superficielles, souterraines ou côtières. Des objectifs de bon état ont été définis par la DCE*, et déclinés dans la loi sur l’eau et les milieux aquatiques de 2006, pour chaque masse d’eau. L’atteinte de ceux- ci nécessite la conduite d’une politique cohérente et ambitieuse au niveau de chacune de ces masses d’eau.
Dans le cadre du SDAGE* Seine 2010-2015 et dans le prolongement des politiques développées par l’Agence de l'eau Seine Normandie, la Région Haute-Normandie et les Départements de l’Eure et de la Seine-Maritime, les acteurs du territoire doivent coordonner leurs actions pour atteindre les objectifs de qualité des eaux et des milieux aquatiques fixés par la loi, à travers les actions énoncées ci-après.
Un territoire de Parc naturel régional se devant d’être exemplaire, la charte propose d’atteindre certains de ces objectifs avant le terme fixé par la réglementation.
1.5.1 ATTEINDRE LE BON ÉTAT ÉCOLOGIQUE ET CHIMIQUE
DES EAUX PAR UNE GESTION GLOBALE ET VOLONTARISTE
DESCRIPTIF DE L’OBJECTIF OPÉRATIONNEL
ATTEINDRE 1.5.1
LE BON ÉTAT ÉCOLOGIQUE
ET CHIMIQUE DES EAUX
PAR UNE GESTION
GLOBALE ET
VOLONTARISTE
Objectif stratégique
CONTRIBUER 1.5
À UNE GESTION
ÉQUILIBRÉE ET DURABLE
DES RESSOURCES
NATURELLES
■ Mettre en œuvre une gestion globale de l’eau à
une échelle hydrographique cohérente :
• Faire émerger des outils de gestion globale sur
des territoires hydrographiques cohérents : par
exemple : SAGE, EPTB ...
• Prendre en compte la problématique de la gestion
quantitative des masses d’eau.
• Etudier les conséquences du changement clima-
tique sur les masses d’eau.
■ Garantir la protection des captages d’eau potable :
• Protéger les aires d’alimentation des captages d’eau
potable : suivre les procédures de DUP et veiller à
la mise en œuvre des prescriptions, conduire des
études de bassins d’alimentation de captages.
• Réaliser un inventaire cartographique des points
d’accès directs au sous-sol par l’eau (bétoires) et
les polluants véhiculés, et proposer des mesures
de protection de ces points d’accès privilégiés aux
ressources en eau (objectif opérationnel 1.7).
■ Améliorer la qualité écologique des masses
d’eau, et notamment atteindre les objectifs de
qualité écologique des affluents de la Seine au
moins deux ans avant l’échéance fixée par la ré-
glementation.
ORIENTATIONS ET ACTIONS
■ Promouvoir des pratiques et aménagements
respectueux des ressources en eau et des mi-
lieux aquatiques, et participant à l’amélioration
de leur qualité :
• Réduire fortement l’emploi d’intrants chez les agri-
culteurs, les collectivités et les particuliers, par la
promotion de pratiques durables et citoyennes
(jardinage et agriculture biologiques, techniques
alternatives au désherbage chimique, interculture,
enherbement, techniques culturales …), notam-
ment dans le cadre du plan Ecophyto 2018, (cf.
objectifs 2.4.2 et 2.4.3).
• Améliorer et fiabiliser les systèmes de collecte et de
traitement des effluents urbains (eaux usées et plu-
viales), industriels et agricoles, (cf. objectif 2.4.3).
• Encadrer l’activité de lavage de granulats, notam-
ment les extractions de haute-mer (cf. objectif 2.4.4).
■ Réaliser un diagnostic et un plan d’actions Eau
de la Maison du Parc, notamment pour permettre
la diminution de la consommation des ressources
et favoriser l’entretien écologique des bâtiments et
des matériels.
■ Anticiper les effets du changement climatique
sur la ressource en eau.
État qualitatif et quantitatif des masses d’eau du territoire (source Agence de l’Eau Seine-Normandie). (Voir descriptif de l’objectif stratégique)
➜ Indicateurs de suivi
➜ cf. plan de Parc J Projet de charte • ÊTRE GARANT DES ÉQUILIBRES 67
1.5.1 ATTEINDRE
LE BON ÉTAT ÉCOLOGIQUE
ET CHIMIQUE DES EAUX
PAR UNE GESTION
GLOBALE ET
VOLONTARISTE
Objectif stratégique
1.5 CONTRIBUER
À UNE GESTION
ÉQUILIBRÉE ET DURABLE
DES RESSOURCES
NATURELLES
LE RÔLE DU SYNDICAT MIXTE ET
SES MODALITÉS D'INTERVENTION
LES ENGAGEMENTS
DES SIGNATAIRES
➜ Animer des actions en faveur de l’amélioration de
la qualité des eaux dans les domaines du petit et
du grand cycle de l’eau*.
➜ Conseiller les acteurs de l’eau dans la réflexion, le
montage et la conduite de leurs projets technique-
ment, juridiquement et administrativement.
➜ Participer aux réflexions sur le montage d’outils de
gestion globale de l’eau.
Les Communes et les Communautés
de communes et d'agglomération
➜ Mettre en œuvre les actions liées à l’eau dans leurs
domaines de compétences (ex. : mise en applica-
tion des préconisations des DUP sur les aires d’ali-
mentation de captages d’eau potable …).
➜ Associer le Syndicat mixte du Parc dans les pro-
jets liés à l’eau.
La Région Haute-Normandie, les Départements
de Seine-Maritime et de l’Eure
➜ Consulter le Syndicat mixte sur la réflexion sur le
montage de l'EPTB Seine-Aval.
➜ Consulter, sur son périmètre, le Syndicat mixte sur
les projets liés à l'eau.
➜ Mettre à disposition les données et rapports
d'étude conduits dans le domaine de l'eau, tou-
chant au périmètre du Parc, sous réserve de leur
caractère communicable.
L'État
➜ Définir la politique de protection des ressources en
eau et des milieux aquatiques, conformément aux
objectifs fixés par l’Union Européenne.
➜ Soutenir l’animation du territoire pour une appro-
priation de cette politique.
➜ Associer le Syndicat mixte du Parc à la définition
des plans de contrôle annuels Police de l’eau.
L’Agence de l'eau Seine-Normandie qui met en œuvre la politique de l’eau sur le bassin Seine-Normandie et s’engage à soutenir les actions d’animation locale pour l’eau menées par le Parc, dans la mesure du contenu de ses programmes.
Fédérations agricoles, GIPSA, Associations, Fédérations de pêche et de chasse, Chambres consulaires, syndicat de rivières, syndicats de bassins versants, ASA, SIAEP .
AUTRES PARTENAIRES À ASSOCIER
1.5.2 PRÉSERVER
ET RESTAURER
LA QUALITÉ DES SOLS
Objectif stratégique
1.5 CONTRIBUER
À UNE GESTION
ÉQUILIBRÉE ET DURABLE
DES RESSOURCES
NATURELLES
La richesse des sols constitue une des spécificités de notre territoire.
Leur fertilité conférée par les dépôts alluvionnaires des cours d’eau qui les sillonnent, ainsi que par les limons éoliens (loess) sur les plateaux, a permis le développement d’une agriculture riche et diversifiée, mais aussi une activité d’extraction minière. La préservation de la qualité des sols passera par une protection réglementaire, mise en application par tous les acteurs concernés et un accompagnement des activités et des initiatives.
La restauration des sites et sols pollués en friche*, considérés comme des points noirs environnementaux* sur le territoire, nécessite un accompagnement et parfois même une impulsion des démarches de dépollution.
1.5.2 PRÉSERVER ET RESTAURER LA QUALITÉ DES SOLS
DESCRIPTIF DE L’OBJECTIF OPÉRATIONNEL
➜ cf. plan de Parc E 68 Projet de charte • ÊTRE GARANT DES ÉQUILIBRES
PRÉSERVER 1.5.2
ET RESTAURER
LA QUALITÉ DES SOLS
Objectif stratégique
CONTRIBUER 1.5
À UNE GESTION
ÉQUILIBRÉE ET DURABLE
DES RESSOURCES
NATURELLES
■ Contribuer à la mise en œuvre des réglementa-
tions à venir sur les sols :
• Participer à la prise en compte des mesures de
protection des sols qui seront définies par la future
directive sols (projet Soil Conservation).
• Participer à la création et à l’animation d’un obser-
vatoire de la qualité des sols (dans le cadre de
l’appel à projet de l’Agence de l'eau Seine-Nor-
mandie).
• Accompagner et parfois impulser la restauration
des sites et sols pollués pour l'exploitation foncière
en collaboration étroite avec l’EPFN.
■ Limiter les activités pouvant dégrader les sols :
• L'artificialisation* des sols (objectif stratégique
1.1.), l'extraction de granulats (cf. objectif 2.4.4),
les pratiques agricoles et sylvicoles acidifiant les
sols (éviter les cultures intensives, favoriser les
bonnes pratiques pour l'exploitation du bois et le
choix des essences forestières selon la station),
l'exportation de terre végétale lors de travaux de
construction.
ORIENTATIONS ET ACTIONS
■ Préserver les gisements tourbeux du territoire
du Parc afin d’en empêcher la conversion vers
d’autres utilisations.
■ Promouvoir et expérimenter les pratiques res-
pectueuses des fonctionnalités des sols, notam-
ment la pratique du compostage et la valorisation
des effluents d'élevage, les techniques culturales
sans labour et les pratiques agricoles permettant
de lutter contre l'érosion des sols. (cf. objectifs
2.1.2/2.4.3).
■ Prévenir les ruissellements et l'érosion des sols
en créant des aménagements d’hydraulique douce
(fossés, haies, noues, fascines, agroforesterie...).
■ Expérimenter l'utilisation de techniques innovantes
en matière de conservation des sols cultivés et des
espaces verts (bois raméal fragmenté, …).
■ Mettre en place une gestion écologique des
espaces verts de la Maison du Parc.
Proportion de sites et sols pollués identifiés comme points noirs environnementaux* ayant bénéficié d'une action de dépollution
Actuellement, le Parc dénombre 11 sites et sols pollués en friche* considérés comme points noirs, dont 8 avec possibilité d'action du Parc. La liste n'est pas exhaustive et sera complétée par un diagnostic en début de charte. L'objectif pour le territoire est de résorber la totalité de ces sites et sols pollués.
➜ Indicateurs de suivi
LE RÔLE DU SYNDICAT MIXTE ET
SES MODALITÉS D'INTERVENTION
LES ENGAGEMENTS
DES SIGNATAIRES
➜ Accompagner les initiatives locales de préserva-
tion et de restauration des sols par un appui tech-
nique et une mise en réseau d’acteurs concernés.
➜ Réaliser des actions de sensibilisation auprès de
la population sur l'impact des produits phytosa-
nitaires utilisés pour l'entretien de la voirie et des
espaces publics.
Les Communes et les Communautés
de communes et d'agglomération
➜ Diminuer l’emploi de produits phytocides* et pes-
ticides dans l‘entretien des espaces verts.
➜ Mettre en œuvre des actions de gestion différen-
ciée* des espaces verts communaux.
➜ Réduire l’artificialisation* des sols et accompa-
gner la limitation des activités pouvant dégrader
les sols.
Les Départements de Seine-Maritime et de l‘Eure
➜ Inciter les collectivités à s’engager dans la charte de
gestion des espaces publics.
➜ Diminuer l'emploi de produits phytocides* et pes-
ticides dans l'entretien de la voirie départementale. Projet de charte • ÊTRE GARANT DES ÉQUILIBRES 69
■ Suivre la qualité de l’air à l’aide des stations
installées sur le territoire du Parc, en dévelop-
pant des indicateurs de suivi cartographiques de
la qualité de l’air et de son impact sur la santé des
habitants et les écosystèmes (% de population et
de surface de forêts soumis aux dépassements
des seuils de préservation de la santé et des éco-
systèmes sur l’ensemble du territoire du Parc).
■ Promouvoir les bonnes pratiques en matière de
qualité de l’air intérieur et extérieur :
• Développer une approche spécifique sur les zones
ORIENTATIONS ET ACTIONS
sensibles à la qualité de l’air définies dans le cadre
du SRCAE,
• Mettre en œuvre des mesures de pesticides dans
l’air pour évaluer les niveaux d’exposition et leurs
évolutions en lien avec les programmes de réduc-
tion des usages,
• Mettre en œuvre des actions de sensibilisation, de
préservation et de suivi de la qualité de l’air intérieur.
■ Etudier les conséquences sanitaires de la qualité
de l’air sur les produits de consommation du ter-
ritoire, par exemple les champignons, les légumes.
LES ENGAGEMENTS
DES SIGNATAIRES (SUITE)
Gestionnaires de l’espace (agriculteurs…), Associations, Chambres consulaires, ADEME, EPFN, ONF, Syndicat de bassins versants, Organismes de recherche (INRA, BRGM, CEMAGREF…), Agence de l'eau Seine-Normandie.
AUTRES PARTENAIRES À ASSOCIER
L'État
➜ Informer le Syndicat mixte de l’existence et de
l’évolution des sites et sols pollués (ou potentiel-
lement pollués) appelant une action des pouvoirs
publics, à titre préventif ou curatif sur le territoire.
➜ Participer à la dynamique du plan Ecophyto 2018.
➜ Encourager les bonnes pratiques en milieu fores-
tier (adéquation essence/sol/changement cli-
matique, éviter le tassement, limiter l'export de
matière organique en veillant à éviter une surex-
ploitation en bois-énergie).
1.5.3 PRÉSERVER
ET RESTAURER
LA QUALITÉ DE L'AIR
1.5.2 PRÉSERVER
ET RESTAURER
LA QUALITÉ DES SOLS
Objectif stratégique
1.5 CONTRIBUER
À UNE GESTION
ÉQUILIBRÉE ET DURABLE
DES RESSOURCES
NATURELLES
Objectif stratégique
1.5 CONTRIBUER
À UNE GESTION
ÉQUILIBRÉE ET DURABLE
DES RESSOURCES
NATURELLES
Les principaux polluants de l'air ambiant proviennent du chauffage domestique, des transports, de l'activité industrielle et de certaines pratiques agricoles. Ils peuvent avoir des conséquences néfastes sur la santé humaine et sur l'environnement. Certains de ces polluants contribuent également à l'accroissement de l'effet de serre et au changement climatique. La préservation de la qualité de l’air passe par le suivi des stations de mesure et par des actions de sensibilisation et de promotion des bonnes pratiques auprès des agriculteurs, des industriels et des habitats.
1.5.3 PRÉSERVER ET RESTAURER LA QUALITÉ DE L'AIR
DESCRIPTIF DE L’OBJECTIF OPÉRATIONNEL
Qualité de l’air mesurée aux stations Air normand
➜ Indicateurs de suivi 70 Projet de charte • ÊTRE GARANT DES ÉQUILIBRES
PRÉSERVER 1.5.3
ET RESTAURER
LA QUALITÉ DE L'AIR
Objectif stratégique
CONTRIBUER 1.5
À UNE GESTION
ÉQUILIBRÉE ET DURABLE
DES RESSOURCES
NATURELLES
LE RÔLE DU SYNDICAT MIXTE ET
SES MODALITÉS D'INTERVENTION
LES ENGAGEMENTS
DES SIGNATAIRES
➜ Participer à la mise en œuvre des politiques en
matière de préservation de la qualité de l’air (PRQA
2010-2015 et suivants, PPA, …).
➜ Conseiller dans le cadre du conseil architectural, à
la préservation de la qualité de l’air intérieur.
➜ Participer au réseau d’observation Air normand et
suivre la qualité de l’air sur le territoire du Parc.
➜ Mettre en œuvre des actions de préservation et de
suivi de la qualité de l’air intérieur dans ses locaux.
Les Communes et les Communautés
de communes et d'agglomération
➜ Associer le Syndicat mixte du Parc dans les pro-
jets pouvant avoir un impact sur la qualité de l’air.
Le Département de l‘Eure
➜ Mettre en œuvre les politiques régionales et départe-
mentales liées à la préservation de la qualité de l’air,
et associer le Syndicat mixte du Parc dans les projets
pouvant avoir un impact sur la qualité de l’air.
➜ Mettre à disposition les données et rapports d’étude
conduits dans le domaine de la qualité de l’air.
➜ Mettre en œuvre les prescriptions du PRQA 2010-
2015 et suivants.
Le Département de Seine-Maritime
➜ Mettre à disposition les données et rapports d’étude
conduits dans le domaine de la qualité de l’air.
➜ Mettre en œuvre les prescriptions du PRQA 2010-
2015 et suivants.
La Région Haute-Normandie
➜ Associer, en tant que de besoin, le Syndicat mixte
à l'élaboration du schéma régional du climat, de
l'air et de l'énergie, puis aux projets mis en œuvre
dans le cadre du PRQA.
L'État
➜ Associer le Syndicat mixte à l'élaboration du sché-
ma régional du climat, de l'air et de l'énergie, puis
aux projets mis en œuvre dans le cadre du PRQA.
Air normand, Observatoire climat / énergie Haut-Normand piloté par la Préfecture de Région et le Conseil régional.
AUTRES PARTENAIRES À ASSOCIER Projet de charte • ÊTRE GARANT DES ÉQUILIBRES 71
1.6 ORGANISER LES
PRATIQUES DE LOISIRS
EN MILIEU NATUREL ET
EN PARTICULIER
LA PRATIQUE DES SPORTS
MOTORISÉS
CONTEXTE
Le développement des loisirs et sports de
pleine nature s’inscrit comme une tendance
profonde de l’évolution de notre société.
Ces pratiques répondent aux besoins
croissants d’une meilleure hygiène de vie
et de la recherche d’activités physiques
génératrices de mieux-être. Pour les
urbains, elles satisfont également à un
besoin d’évasion. Les loisirs et sports de
pleine nature représentent aujourd’hui un
facteur majeur d’attractivité du territoire,
susceptible de se développer encore
d’autant plus facilement que les pratiques
seront encadrées et bénéficieront de
terrains d’exercice correctement équipés et
balisés.
Néanmoins, si la nature peut constituer un
terrain de jeu et d’aventure, elle est aussi
un espace fragile où certaines pratiques
peuvent générer des dégradations
irréversibles.
Elle est enfin un espace supportant des
activités économiques ou résidentielles
auxquelles une fréquentation non
respectueuse pourrait porter atteinte (bruit,
dégradation de cultures, dérangement
des troupeaux, dégradation d’ouvrages
professionnels, détérioration des sols…).
Question Evaluative :
Evaluer la perception par les habitants des équipements pour la pratique des activités de pleine nature.
➜ Indicateur stratégique
1.6 ORGANISER LES PRATIQUES DE LOISIRS
EN MILIEU NATUREL ET EN PARTICULIER
LA PRATIQUE DES SPORTS MOTORISÉS
Objectif stratégique
1.6.1 CONCILIER
LES DIFFÉRENTS
USAGES DE LOISIRS
EN MILIEU NATUREL
Objectif stratégique
1.6 ORGANISER LES
PRATIQUES DE LOISIRS
EN MILIEU NATUREL ET
EN PARTICULIER
LA PRATIQUE DES SPORTS
MOTORISÉS
Depuis sa création, le Parc a contribué à structurer l’offre de pleine nature à travers son soutien au développement et à la valorisation de la randonnée, du golf, des activités nautiques. Le territoire dispose d’une offre étoffée en matière de randonnée pédestre mais de qualité inégale et qui reste à développer pour le tourisme équestre et à vélo (cf. objectif opérationnel 2.5.1). Les activités comme l’escalade, la spéléologie, les Parcours acrobatiques en hauteur, le nautisme… participent également à un ensemble de sports et loisirs praticables sur les sites de nature du territoire.
Les activités de pleine nature peuvent être développées sur le territoire du Parc, dans une démarche concertée, respectueuse des patrimoines* et des usages des milieux naturels.
1.6.1 CONCILIER LES DIFFÉRENTS USAGES DE LOISIRS
EN MILIEU NATUREL
DESCRIPTIF DE L’OBJECTIF OPÉRATIONNEL 72 Projet de charte • ÊTRE GARANT DES ÉQUILIBRES
➜ cf. plan de Parc F et K
CONCILIER 1.6.1
LES DIFFÉRENTS
USAGES DE LOISIRS
EN MILIEU NATUREL
Objectif stratégique
ORGANISER LES 1.6
PRATIQUES DE LOISIRS
EN MILIEU NATUREL
ET EN PARTICULIER
LA PRATIQUE
DES SPORTS MOTORISÉS ■ Conduire des projets de mise en place d’équi-
pements pour des activités de nature, dans
une approche concertée, prenant en compte les
enjeux identifiés.
■ Promouvoir une gestion multifonctionnelle
(zones de quiétude pour la nature, usages récréa-
tifs) et multi-usages (pêche, nautisme, prome-
nade…) des plans d’eau artificiels.
ORIENTATIONS ET ACTIONS
■ Encadrer les activités de nature (randonnée,
VTT, escalade, sports nautiques, vol libre, spéléo-
logie, Parcours acrobatiques dans les arbres …).
Evaluer la perception par les habitants des équipements pour la pratique des activités de pleine nature.
➜ Indicateurs de suivi
LE RÔLE DU SYNDICAT MIXTE ET
SES MODALITÉS D'INTERVENTION
LES ENGAGEMENTS
DES SIGNATAIRES
➜ Accompagner les démarches collectives ou pri-
vées d’activités ou d’événements de loisirs de
nature.
➜ Travailler sur les continuités des aménagements
de loisirs en milieux naturels (voies vertes, pistes
cyclables…) à l'échelle du territoire. (cf. objectifs
2.2.3/2.5.1).
Les Communes et les Communautés
de communes et d'agglomération
➜ Consulter le Syndicat mixte du Parc lors de toute
sollicitation pour l’implantation d’activités de loisir
de nature sur leur territoire, en particulier dans les
secteurs à sensibilité identifiée que sont les réser-
voirs de biodiversité*.
Le Département de Seine-Maritime
➜ Associer le Syndicat mixte du Parc en vue de
l'inscription d'espaces de sites et d'itinéraires de
sports de nature au Plan départemental des es-
paces, sites et itinéraires (PDESI).
➜ Associer le Syndicat mixte du Parc lors de tout
projet d’activité de loisir de nature, en particulier
dans les secteurs à sensibilité identifiée que sont
les réservoirs de biodiversité*.
➜ Soutenir les projets de loisirs de nature respectant
les valeurs et enjeux du territoire.
Le Département de l‘Eure
➜ Associer le Syndicat mixte du Parc en vue de
l'inscription d'espaces de sites et d'itinéraires de
sports de nature au Plan départemental des es-
paces, sites et itinéraires (PDESI).
➜ Associer le Syndicat mixte du Parc lors de tout
projet d’activité de loisir de nature, en particulier
dans les secteurs à sensibilité identifiée que sont
les réservoirs de biodiversité*.
➜ Soutenir préférentiellement les projets de loisirs de
nature respectant les valeurs et enjeux du territoire.
L'État
➜ Associer le Syndicat mixte du Parc lors de l’exa-
men de tout projet d’activité de loisir de nature, en
particulier dans les secteurs à sensibilité identifiée
que sont les réservoirs de biodiversité*.
➜ Favoriser l'accès du public aux grands massifs
forestiers domaniaux, en partenariat avec les col-
lectivités territoriales.
➜ Aider à prévenir les conflits d'usage et à les réguler
lorsqu'ils interviennent.
Fédérations et Associations sportives.
AUTRES PARTENAIRES À ASSOCIER Projet de charte • ÊTRE GARANT DES ÉQUILIBRES 73
➜ cf. plan de Parc F
➜ cf. plan de Parc K
■ Elaborer et mettre en œuvre les plans départe-
mentaux des itinéraires de randonnées motori-
sées (PDIRM).
■ Informer et sensibiliser les élus, habitants et
concessionnaires des enjeux liés à l’environ-
nement et aux usages des milieux naturels, no-
tamment dans le cadre d’une pratique de sport
motorisé.
■ Mettre en place des arrêtés municipaux, sur
les communes identifiées par le plan de Parc
ORIENTATIONS ET ACTIONS
comme comportant des secteurs à sensibi-
lité identifiée, pour réglementer les circulations
motorisées sur les chemins ruraux, avant 2017.
■ Généraliser la mise en œuvre d’une réglemen-
tation des sports motorisés sur l’ensemble des
chemins ruraux d‘ici la fin de la charte (2025).
■ Mettre en place la signalisation adéquate sous
trois ans après approbation de l’arrêté régle-
mentant ou interdisant la circulation motorisée.
Nombre d’arrêtés réglementant la circulation motorisée en espaces naturels pris par les communes.
➜ Indicateurs de suivi
1.6.2 RÈGLEMENTER
LA PRATIQUE
DES SPORTS MOTORISÉS
SUR LES COMMUNES
PRIORITAIREMENT
IDENTIFIÉES PAR
LA CHARTE
Objectif stratégique
1.6 ORGANISER LES
PRATIQUES DE LOISIRS
EN MILIEU NATUREL ET
EN PARTICULIER
LA PRATIQUE DES SPORTS
MOTORISÉS
Les loisirs motorisés en espaces naturels constituent une activité pratiquée sur le territoire du Parc. Autorisée à certains endroits, notamment sur les parcours aménagés, elle peut être ailleurs source de pollution sonore et olfactive, de conflits d’usages avec des propriétaires riverains ou avec d’autres activités de pleine nature, de dérangement de la faune, et de destruction d’habitats naturels.
Interdite en hors-piste en espace naturel (sauf avec l’autorisation du propriétaire), la circulation motorisée en espace naturel est réglementée sur les voies et chemins communaux, là où elle est susceptible de porter atteinte à l’environnement, ou de générer des conflits d’usages. Un travail de concertation avec les communes, les intercommunalités et les fédérations de loisirs motorisés permet d’élaborer et de mettre en œuvre les règles et modalités de pratique acceptées par tous.
1.6.2 RÈGLEMENTER LA PRATIQUE DES SPORTS MOTORISÉS
SUR LES COMMUNES PRIORITAIREMENT IDENTIFIÉES
PAR LA CHARTE
DESCRIPTIF DE L’OBJECTIF OPÉRATIONNEL 74 Projet de charte • ÊTRE GARANT DES ÉQUILIBRES
RÈGLEMENTER 1.6.2
LA PRATIQUE
DES SPORTS MOTORISÉS
SUR LES COMMUNES
PRIORITAIREMENT
IDENTIFIÉES PAR LA CHARTE
Objectif stratégique
ORGANISER LES 1.6
PRATIQUES DE LOISIRS
EN MILIEU NATUREL
ET EN PARTICULIER
LA PRATIQUE
DES SPORTS MOTORISÉS
LE RÔLE DU SYNDICAT MIXTE ET
SES MODALITÉS D'INTERVENTION
LES ENGAGEMENTS
DES SIGNATAIRES
➜ Accompagner les communes pour la mise en
œuvre d’une réglementation des pratiques de loi-
sirs motorisés, et pour sa mise en œuvre (signali-
sation, information).
➜ Accompagner les communes et intercommuna-
lités, selon leurs compétences, dans les actions
conduites en matière de maîtrise des loisirs mo-
torisés.
➜ Veiller à la continuité des réglementations de cir-
culation en espaces naturels entre les différentes
communes.
➜ Travailler avec les services de l’État et dans le
cadre de l’élaboration et du suivi des plans de
contrôle départementaux pour l’intégration d’ac-
tions de contrôle de la pratique des loisirs motori-
sés en espaces naturels sur les communes ayant
mis en place une réglementation.
Les Communes et les Communautés
de communes et d'agglomération
➜ Règlementer la pratique des loisirs motorisés sur
les chemins ruraux en intégrant les orientations de
la charte et du plan de Parc.
➜ Mettre en place la signalétique et les aménage-
ments adaptés.
Les Départements de Seine-Maritime et de l‘Eure
➜ Associer le Syndicat mixte du Parc à l'identifica-
tion d'itinéraires de randonnées motorisées, dans
le cadre ou non de l’établissement d'un PDIRM
(Plan départemental des itinéraires de randonnée
motorisée).
L'État
➜ Accompagner l’action réglementaire des collecti-
vités en fournissant un appui à l'identification des
zones à réglementer et à la rédaction des arrêtés
et en mettant à disposition les services de police
de l’environnement pour des actions de contrôle.
Office national des Forêts, Fédérations de sports de loisirs motorisés.
AUTRES PARTENAIRES À ASSOCIER Projet de charte • ÊTRE GARANT DES ÉQUILIBRES 75
1.7 PRÉVENIR
LES RISQUES NATURELS*
ET TECHNOLOGIQUES
CONTEXTE
Comme le montre l’analyse de l’évolution
du territoire, la région Haute-Normandie
est fortement concernée par les risques
naturels* et technologiques majeurs.
Ceci est encore plus vrai pour le périmètre
d'étude de révision de la charte qui
présente une forte prévalence des risques*
industriels et d’inondation, notamment par
ruissellement et dans une moindre mesure,
des risques* liés aux mouvements de
terrain et au transport de marchandises
dangereuses. Toutes les communes du
Parc sont concernées par au moins un
risque majeur*.
La prise de conscience de la problématique
du risque* et la mise en œuvre des
politiques de prévention* sont récentes.
Les outils de prévention* sont aujourd’hui
nombreux : accès à l'information,
règlementation sur les installations
classées, plan de prévention des risques,
prise en compte des risques naturels*
et technologiques dans les documents
d'urbanisme... L’application de ces outils
est une nécessité sur le Parc, afin de limiter
les risques* technologiques et naturels
et de lever l’hypothèque que ceux-ci font
peser sur l’attractivité du territoire.
Question Evaluative : Evaluer la perception et la prise en compte des risques naturels* et technolo- giques par les acteurs locaux et les habitants.
➜ Indicateur stratégique
1.7 PRÉVENIR LES RISQUES NATURELS*
ET TECHNOLOGIQUES
Objectif stratégique
1.7.1 GARANTIR
LA PRISE EN COMPTE
DES ALÉAS*, ENJEUX
ET VULNÉRABILITÉS*
Objectif stratégique
1.7 PREVENIR
LES RISQUES NATURELS*
ET TECHNOLOGIQUES
Les actions menées ont pour objectif de réduire la vulnérabilité* du territoire aux risques* industriels et technologiques, ainsi qu’aux aléas naturels. Elles prennent la forme d’un accompagnement des acteurs locaux et des habitants pour qu'ils prennent mieux en compte le risque* dans leurs projets et leur vie quotidienne (accès, explicitation et utilisation de la connaissance sur les risques*, mise en application des règlements…).
1.7.1 GARANTIR LA PRISE EN COMPTE DES ALÉAS*,
ENJEUX ET VULNÉRABILITÉS*
DESCRIPTIF DE L’OBJECTIF OPÉRATIONNEL
■ Développer la culture du risque* et inciter à la
prise en compte des risques majeurs* dans les
projets d’aménagement du territoire, notamment :
• En prenant mieux en compte les risques naturels*
et technologiques dans tous les projets et docu-
ments d'aménagement et d'urbanisme.
■ Participer à la gestion du risque* inondation par
ruissellement, remontées de nappes et débor-
dement de la Seine et de ses affluents :
ORIENTATIONS ET ACTIONS
• En améliorant la connaissance sur le risque* inondation.
• En créant des aménagements et des ouvrages
hydrauliques et en encourageant les pratiques qui
permettent de réduire l’érosion et le ruissellement
en zones urbaines et rurales.
• En incitant à la gestion à la Parcelle des eaux de ruis-
sellement générées par l’imperméabilisation : infiltra-
tion, rétention, réutilisation (cf. objectif 1.1.2).
• En maintenant et restaurant les zones d’expansion
des crues (cf. objectif 1.3.2).
• En réduisant la vulnérabilité* des biens et des per-
sonnes exposées au risque* d’inondation. GARANTIR 1.7.1
LA PRISE EN COMPTE
DES ALÉAS*, ENJEUX
ET VULNÉRABILITÉS*
Objectif stratégique
PRÉVENIR 1.7
LES RISQUES NATURELS*
ET TECHNOLOGIQUES
Question Evaluative : Evaluer la perception et la prise en compte des risques naturels* et technologiques par les acteurs locaux et les habitants.
➜ Indicateurs de suivi
LE RÔLE DU SYNDICAT MIXTE ET
SES MODALITÉS D'INTERVENTION
LES ENGAGEMENTS
DES SIGNATAIRES
➜ Contribuer à la réduction des points noirs en
termes de pollution des sols identifiés sur le plan
de Parc.
➜ Contribuer à la mise en œuvre d'une politique de
prévention** et de suivi des risques* sur son ter-
ritoire.
➜ Mener un diagnostic précis des risques* et en
suivre les évolutions.
➜ Promouvoir la culture du risque* inondation sur le
territoire.
➜ Proposer aux collectivités un appui technique pour
la mise en application des règlements liés aux
risques* (futur PPRI de la Seine, PPRT, DICRIM,
PCS…).
➜ Communiquer auprès des populations sur la mé-
moire du risque*.
Les Communes et les Communautés
de communes et d'agglomération
➜ Mettre en œuvre une politique de prévention* des
risques* dans le cadre de leurs compétences et
réaliser dles documents d'urbanisme conformé-
ment à la règlementation sur les risques* (DI-
CRIM, PCS…).
Le Département de Seine-Maritime
➜ Mettre en œuvre une politique de prévention des
risques dans le cadre de ses dispositifs (soutien
technique et financier en matière de lutte contre les
inondations et de cavités).
➜ Associer pleinement le Syndicat mixte du Parc à
leur politique de prévention* des risques*, et no-
tamment : intégrer dans les cahiers des charges
des études dont ils sont commanditaires et qui
concernent le territoire du Parc, la mise à dispo-
sition des données et la communication des ren-
dus des études au Syndicat mixte, à l’exception
d’éventuelles données confidentielles.
➜ Garantir la prise en compte des risques dans ses
politiques et les programmes d'actions (ex. contrat
de projet Etat Région 2007-2013, schéma Grande
Seine 2015).
Le Département de l‘Eure
➜ Mettre en œuvre une politique de prévention*
des risques* dans le cadre de leurs programmes
d'actions (ex. contrat de projet État Région 2007-
2013, schéma grande Seine 2015).
➜ Associer pleinement le Syndicat mixte du Parc à
leur politique de prévention* des risques*, et no-
tamment : intégrer dans les cahiers des charges
des études dont ils sont commanditaires et qui
concernent le territoire du Parc, la mise à dispo-
sition des données et la communication des ren-
dus des études au Syndicat mixte, à l’exception
d’éventuelles données confidentielles.
La Région Haute-Normandie
➜ Associer le Syndicat mixte aux réflexions portant
sur la définition d'une stratégie d'adaptation aux
changements climatiques.
L'État
➜ Associer le Parc dans la mise en œuvre de sa poli-
tique de prévention des risques, et plus particuliè-
rement lui fournir, dès que possible, les informa-
tions et les données dont l’État dispose.
➜ Associer le Parc dans l'élaboration et la mise en
œuvre des plans de prévention des risques.
AURH et AURBSE, Air normand, AREAS, Syndicats de bassins versants (animateurs, coordonnateurs ou équivalent) : CEPRI, BRGM Haute-Normandie, CCI le Havre et Rouen, Chambres d'agriculture 27 et 76, CLE des SAGE du territoire (SAGE Risle, SAGE Commerce, SAGE Cailly-Aubette-Robec), GIP Seine aval, GPM du Havre et de Rouen, IER de Honfleur, ORMES.
AUTRES PARTENAIRES À ASSOCIER
76 Projet de charte • ÊTRE GARANT DES ÉQUILIBRES
➜ cf. plan de Parc E
■ En accompagnant les projets de réhabilitation,
résorber les points noirs environnementaux*
de la catégorie des stockages non réglemen-
ORIENTATIONS ET ACTIONS
(SUITE)
taires*, en particulier pour prévenir les risques*
de pollution des sols. Projet de charte • COOPÉRER POUR UN DÉVELOPPEMENT LOCAL, DURABLE, INNOVANT ET SOLIDAIRE 77
COOPÉRER POUR UN
DÉVELOPPEMENT LOCAL, DURABLE, INNOVANT ET SOLIDAIRE
Le territoire est caractérisé par des implantations industrielles et portuaires liées à la présence de l’estuaire et du fleuve, et par la présence d’activités aussi diverses que la pharmacie, la métallurgie ou l’électronique. A la périphérie immédiate du Parc, la pétrochimie est particulièrement développée (la région Haute-Normandie étant le 1er pôle français de raffinage).
L’agriculture occupe près de 50 % de la surface du territoire. Avec des systèmes de production diversifiés, mais peu de transformation ou de vente directe, l’essentiel de la valeur ajoutée agro-alimentaire est produite à l’extérieur du territoire. L’artisanat, plutôt implanté dans les bourgs (métiers de bouche), y progresse davantage que dans les petites communes rurales, plutôt concernées par les métiers de la construction.
En dépit du développement industriel tout au long de l’axe Seine et des marques qu’il imprime parfois dans le paysage*, le territoire reste un lieu de promenade et de détente privilégié. Il est donc concerné par un tourisme qui peut être davantage développé. Enfin, le territoire du Parc naturel régional des Boucles de la Seine Normande est aussi le lieu de vie et de résidence de plus de 80 000 personnes, en attente de services adaptés à leurs besoins de logement, de consommation et de transports collectifs. S’appuyant sur les ressources et savoir-faire locaux, la charte propose de repenser le lien entre production et consommation afin de développer une véritable économie de proximité diversifiée et durable.
Les signataires de la Charte s’engagent donc à
développer les filières courtes innovantes et à
encourager la consommation des produits du ter-
ritoire (objectif stratégique 2.1). Les habitants du
territoire seront intégrés à cette dynamique de
développement, l’objectif étant de créer de la ri-
chesse localement et de répondre aux besoins des
habitants en diversifiant les services de proximité*
(objectif stratégique 2.2).
Proposer un développement du territoire, c’est aus-
si accueillir de nouvelles entreprises et activités et
favoriser l'initiative en milieu rural notamment en
développant l'économie sociale et solidaire (objec-
tif stratégique 2.3), facteur d’innovation et de lien
social. Cependant, l’accueil des entreprises doit
être encadré et les activités existantes accompa-
gnées dans une démarche d’amélioration continue
pour garantir l'adéquation entre les activités et le
territoire (objectif stratégique 2.4). Cet objectif per-
met de répondre également à l’ambition 1.
Pour s’inscrire dans la durabilité et développer
l’attractivité du territoire, notamment via le tou-
risme, il faut valoriser le territoire et ses savoir-
faire en développant un tourisme et des loisirs
durables (objectif stratégique 2.5).
Enfin, dans le contexte énergétique actuel, il est
nécessaire de limiter la consommation d'énergies
fossiles et développer les énergies alternatives
(objectif stratégique 2.6). Cette démarche inno-
vante de coopération et de développement local,
en prise avec la réalité sociale du territoire, est
intégrée dans la démarche "Agenda 21" du Syndi-
cat mixte du Parc.
AMBITION 2 78 Projet de charte • COOPÉRER POUR UN DÉVELOPPEMENT LOCAL, DURABLE, INNOVANT ET SOLIDAIRE
Proportion d’agriculteurs commercialisant tout ou partie de leur production en vente directe : Il s’agit de mesurer le développement des filières courtes sur le territoire. La filière agro-alimentaire a été choisie car elle est majoritaire. La notion de "filière courte*" est approchée par le suivi des agriculteurs réalisant de la vente directe. En 2010, 60 agriculteurs étaient concernés, soit 11 % des exploitations professionnelles. L’objectif est d’atteindre 14 % en 2025 soit une augmentation de 30 %.
➜ Indicateur stratégique
2.1 DÉVELOPPER LES FILIÈRES COURTES
INNOVANTES ET ENCOURAGER
LA CONSOMMATION DES PRODUITS
DU TERRITOIRE 2.1
DÉVELOPPER LES FILIÈRES
COURTES INNOVANTES
ET ENCOURAGER
LA CONSOMMATION
DES PRODUITS
DU TERRITOIRE
Objectif stratégique
CONTEXTE
Contrairement aux filières longues, les
circuits courts permettent de capter
davantage la valeur ajoutée de la
production à la distribution. Ils s’inscrivent
structurellement dans l’économie durable
et sont en adéquation avec les objectifs des
Parcs. Les produits locaux commercialisés
en circuit court sont souvent garants
de la préservation des paysages* et du
patrimoine*.
Malheureusement, et en dépit d’un
potentiel important sur le territoire du Parc,
le développement des circuits courts de
transformation et de commercialisation
reste faible. Les activités de transformation
et de commercialisation sont plutôt
focalisées sur les produits d’importation
transitant par les ports (bois d’œuvre
exotiques, textiles, cacao…).
DÉVELOPPER 2.1.1
LA CONSOMMATION
DE PRODUITS
AGROALIMENTAIRES
LOCAUX
Le maintien de la production agricole alimentaire sur le territoire est essentiel. Les filières à privilégier sont liées aux activités agricoles spécifiques du territoire : élevage, production et transformation fruitière. Le maraîchage est également identifié comme une filière à conforter, car c’est souvent un maillon essentiel du développement d’une agriculture de proximité. L’agriculture biologique est fortement encouragée. Un lien avec la préservation du foncier (cf. objectif 1.1.1) permet de réserver des terres à l'activité agricole (documents d’urbanisme, ZAP). Les partenaires et signataires de la charte souhaitent relocaliser les filières de transformation et de commercialisation sur ou à proximité du territoire. Pour y parvenir, ils encouragent la vente directe via la promotion des producteurs locaux, le développement de magasins de vente, les commerces de proximité, et ils promeuvent l’attractivité des marchés locaux. L’émergence d’une plateforme de commercialisation et le maintien d’un abattoir poly-espèces sur le territoire sont également des facteurs importants de réussite de l’action. Les habitants, les entreprises mais aussi les collectivités sont accompagnées pour développer de nouvelles habitudes d’achat et de consommation locale. Le développement de l’e-commerce est également envisagé.
DESCRIPTIF DE L’OBJECTIF OPÉRATIONNEL
2.1.1 DÉVELOPPER LA CONSOMMATION DE PRODUITS
AGROALIMENTAIRES LOCAUX
Objectif stratégique
DÉVELOPPER 2.1
LES FILIÈRES COURTES
INNOVANTES
ET ENCOURAGER
LA CONSOMMATION
DES PRODUITS
DU TERRITOIRE
■ Appréhender la demande et les besoins en pro-
duits locaux en réalisant des études de consom-
mation (cf. objectif 3.1).
■ Maintenir et développer une production alimen-
taire durable et intégrée au territoire (viande,
lait, fruits) et soutenir le maraîchage.
ORIENTATIONS ET ACTIONS
■ Développer l’agriculture biologique.
■ Soutenir et développer la vente directe par les ac-
tions collectives (type AMAP) et les marchés locaux.
■ Soutenir les micro-filières de proximité notam-
ment en développant les petites unités artisa-
nales de transformation.
PRIORITÉ
➜ cf. plan de Parc D Projet de charte • COOPÉRER POUR UN DÉVELOPPEMENT LOCAL, DURABLE, INNOVANT ET SOLIDAIRE 79
ORIENTATIONS ET ACTIONS
(SUITE)
Proportion de restaurants scolaires s’approvisionnant en local
Le territoire compte 138 établissements scolaires. Aujourd’hui, même si l’on ne connaît pas la part exacte, on sait que peu de ces établissements sont approvisionné en local. Une enquête est donc envisagée en début de charte pour connaître les pratiques des établissements scolaires. L’objectif pour le territoire est d’atteindre au minimum 20% d’approvisionnement local en 2025.
➜ Indicateurs de suivi
➜ S’associer aux Chambres d'agriculture pour ac-
compagner les producteurs dans la mise en place
de productions en circuits courts et dans leurs
démarches de promotion/communication.
➜ Envisager l’utilisation de la marque Parc pour des
filières courtes disposant d’une organisation col-
lective et dans le cadre d’un cahier des charges
compatible.
➜ Mettre en réseau les acteurs et développer les
synergies territoriales entre les producteurs, les
intermédiaires (grossistes, restaurateurs) et les
collectivités.
➜ Proposer des actions de sensibilisation à l’achat
local à destination des habitants, des entreprises
et des collectivités.
➜ Accompagner les établissements scolaires et les
collectivités souhaitant instaurer une restauration
collective privilégiant les produits locaux et les
produits biologiques.
Les Communes et Communautés de communes
et d'agglomération
➜ Promouvoir les produits locaux et les produits
biologiques dans la restauration collective, notam-
ment scolaire.
➜ Réserver des terrains pour l’agriculture. Définir
les espaces propices à l’agriculture périurbaine et,
lorsque nécessaire, mettre en œuvre une ZAP lors
de l’élaboration du PLU ou du SCoT (cf. objectif
1.1.1).
Le Département de Seine-Maritime
➜ Participer à la promotion des produits locaux,
dans la limite des dispositifs existants.
➜ Soutenir le développement de l'agriculture biologique
en milieu périurbain et rural, les circuits courts, fi-
lières locales, plateforme de regroupement…
Le Département de de l‘Eure
➜ Promouvoir les produits locaux et les produits
biologiques dans la restauration collective, notam-
ment dans le cadre du programme agriculture et
nutrition porté par le 276.
➜ Participer à la promotion des produits locaux.
La Région Haute-Normandie
➜ Promouvoir les produits locaux et les produits bio-
logiques dans la restauration collective des lycées
notamment dans le cadre du programme "agricul-
ture et nutrition" porté par le 276*.
➜ Participer à la promotion des produits locaux.
L'État
➜ Appuyer le maintien de l’élevage sur le territoire et
le développement de l’agriculture biologique.
➜ Accompagner les expérimentations menées sur le terri-
toire du Parc, en cohérence avec les politiques publiques.
➜ Encourager le développement des circuits de proxi-
mité, soutenir l'émergence de marchés/magasins de
producteurs, favoriser l'installation d'agriculteurs en
circuits de proximité par un accès privilégié au foncier.
LE RÔLE DU SYNDICAT MIXTE ET
SES MODALITÉS D'INTERVENTION
LES ENGAGEMENTS
DES SIGNATAIRES
2.1.1 DÉVELOPPER
LA CONSOMMATION
DE PRODUITS
AGROALIMENTAIRES
LOCAUX
Objectif stratégique
2.1 DÉVELOPPER
LES FILIERES COURTES
INNOVANTES
ET ENCOURAGER
LA CONSOMMATION
DES PRODUITS
DU TERRITOIRE
• Les Chambres d'agriculture, les Organismes professionnels agricoles (CIVAM "Les Défis Ruraux", GRABHN…) • Les Associations de producteurs et d’artisans, les coopératives agricoles, les AMAP • Les Associations de sauvegarde des races et variétés locales (APHN…)
• Les établissements fonciers (SAFER, EPFN)
• Terre de liens
• CARDERE, l’E’Caux centre, les lycées professionnels (agricoles ou hôteliers…)
AUTRES PARTENAIRES À ASSOCIER
■ Ouvrir le marché de la restauration collective,
et notamment la restauration scolaire à un
approvisionnement de proximité, en privilégiant
l’agriculture biologique.
■ Promouvoir les produits locaux notamment en fai-
sant de la Maison du Parc une vitrine des produc-
tions locales et en créant un réseau de commerces et
de restaurants du territoire qui seront "vitrine-relais". 80 Projet de charte • COOPÉRER POUR UN DÉVELOPPEMENT LOCAL, DURABLE, INNOVANT ET SOLIDAIRE
DÉVELOPPER 2.1.2
LES FILIÈRES
D’UTILISATION
DES MATÉRIAUX
LOCAUX
La production de matières premières non-alimentaires est encouragée (bois d’œuvre, terre crue, chaume, roseau…) tout en mesurant les effets de ces productions sur le territoire. Les synergies sont développées avec les écomusées, en particulier pour la filière lignicole. Des pistes d’innovation sont à rechercher pour l’utilisation de matériaux recyclés ou l’utilisation de matériaux délaissés (par exemple : privilégier l’utilisation de terres issues de chantiers de construction pour l’élaboration de torchis, permettant de ne pas créer de nouvelles carrières de terre).
Enfin le développement de nouvelles filières de production durable pour l’énergie (cf. objectif 2.6.2), le textile voire l’industrie "verte" est envisagé. Des études préalables sont toutefois nécessaires pour mesurer l’impact environnemental des projets et leur adéquation aux besoins locaux.
DESCRIPTIF DE L’OBJECTIF OPÉRATIONNEL
2.1.2 DÉVELOPPER LES FILIÈRES D’UTILISATION
DES MATÉRIAUX LOCAUX
Objectif stratégique
DÉVELOPPER 2.1
LES FILIÈRES COURTES
INNOVANTES
ET ENCOURAGER
LA CONSOMMATION
DES PRODUITS
DU TERRITOIRE
PRIORITÉ
■ Maintenir et développer une production de
matériaux durable et intégrée au territoire,
notamment pour le textile et les matériaux de
construction.
■ Economiser et optimiser l’utilisation de la res-
source en granulats (matériaux non renouve-
lables) : en particulier en intervenant auprès des
prescripteurs.
■ Développer le recyclage des déchets et maté-
riaux sur le territoire et développer leur réu-
tilisation : textiles usagés, matériaux de dé-
construction, sous-couches de routes, déchets
organiques …
ORIENTATIONS ET ACTIONS
■ Développer les filières courtes pour le bois
d'œuvre local, en faisant reconnaître la qualité
des bois et des savoir faire du territoire, et en
développant des stratégies locales valorisant
la filière bois construction (en organisant par
exemple des concours d’architecte et en intégrant
le bois dans la commande publique).
■ Dynamiser et consolider les initiatives de pro-
duction locale en mettant les acteurs en réseau.
■ Promouvoir l’utilisation des matériaux locaux en
développant la formation des professionnels à
leur utilisation.
■ Promouvoir l’innovation dans l’utilisation des
matières premières du territoire.
Evolution du nombre d’entreprises de transformation du bois sur le territoire
Le développement des filières d’utilisation des matériaux locaux est évalué en suivant le nombre d’entre- prises de première transformation du bois (sciage et rabotage) sur le territoire. Elles étaient au nombre de 3 sur le territoire en 2011 contre 25 en Haute-Normandie. L’objectif est de conserver ce chiffre d’ici à 2025. Une enquête complémentaire pourrait permettre d’accéder à des données plus précises comme par exemple le tonnage de bois local transformé par ces entreprises.
➜ Indicateurs de suivi
➜ cf. plan de Parc D Projet de charte • COOPÉRER POUR UN DÉVELOPPEMENT LOCAL, DURABLE, INNOVANT ET SOLIDAIRE 81
2.1.2 DÉVELOPPER
LES FILIÈRES
D’UTILISATION
DES MATÉRIAUX
LOCAUX
Objectif stratégique
2.1 DÉVELOPPER
LES FILIERES COURTES
INNOVANTES
ET ENCOURAGER
LA CONSOMMATION
DES PRODUITS
DU TERRITOIRE
➜ S’associer aux chambres des métiers et de l’arti-
sanat pour accompagner les artisans dans l’utili-
sation de matériaux locaux durables et dans leurs
démarches et promotion/communication.
➜ Expérimenter l’utilisation de nouveaux matériaux
locaux pour le bâtiment.
➜ Promouvoir les produits locaux en faisant de la
Maison du Parc une "vitrine" des productions arti-
sanales locales.
Les Communes et Communautés de communes
et d'agglomération
➜ Valoriser l’utilisation de bois local (chêne et hêtre)
dans la construction et les chantiers publics.
Le Département de l‘Eure
➜ Accompagner la recherche et le développement
sur l’utilisation des matériaux locaux produits de
façon durable.
La Région Haute-Normandie
➜ Accompagner la recherche et le développement
en faveur de l’utilisation des matériaux locaux pro-
duits de façon durable.
L’État
➜ Associer l’interprofession de Haute-Normandie du
bois.
LE RÔLE DU SYNDICAT MIXTE ET
SES MODALITÉS D'INTERVENTION
LES ENGAGEMENTS
DES SIGNATAIRES
• Les Chambres consulaires (Chambres d'agriculture, Chambres des métiers, Chambres de commerce et d’industrie)
• Les agriculteurs producteurs de fibres ou de produits non alimentaires
• Les Associations de producteurs et d’artisans (Artisans du torchis, ASTERRE, ANCC, CAPEB) • Les acteurs de la filière bois (ONF, CRPF, ANORIBOIS, Biomasse Normandie...)
• Les acteurs de la production de matériaux (en particulier UNICEM)
AUTRES PARTENAIRES À ASSOCIER 82 Projet de charte • COOPÉRER POUR UN DÉVELOPPEMENT LOCAL, DURABLE, INNOVANT ET SOLIDAIRE
Question Evaluative : Evaluer la perception par les habitants de l’offre de services de proximité*. Cette question évaluative sera abordée via une enquête auprès des habitants en début et en fin de charte. L’objectif est d’analyser les pratiques de consommation et d’utilisation des services, et de recenser les besoins et la perception des habitants par rapport à l’offre de service.
➜ Indicateur stratégique
2.2 RÉPONDRE AUX BESOINS
DES HABITANTS EN DIVERSIFIANT
LES SERVICES DE PROXIMITÉ
2.2
RÉPONDRE AUX BESOINS
DES HABITANTS
EN DIVERSIFIANT
LES SERVICES
DE PROXIMITÉ
Objectif stratégique
CONTEXTE
Si le niveau d’équipements et l’offre de
services et de loisirs sur le territoire
s’avèrent globalement satisfaisants pour
les cinq pôles principaux du territoire
(Yvetot, Pont-Audemer, Canteleu, Duclair,
Caudebec), on constate des manques dans
les secteurs plus ruraux.
Le territoire bénéficie donc d’un niveau
de services inégal tant en termes de
répartition géographique que de nature de
l’offre présente. Il connaît en outre, une
dégradation de l’offre de services publics
depuis plusieurs années.
Cette situation est inéquitable pour les
habitants et pénalisante pour l’attractivité
du territoire.
MAINTENIR 2.2.1
PAR L’INNOVATION
L’OFFRE DE SERVICES
DE PROXIMITÉ*
L’amélioration et la diversification de l’offre de services à l’enfance, aux familles et aux populations fragilisées requièrent des modes d’organisation innovants reposant sur des coopérations et la mutualisation des compétences des acteurs et des structures. Le développement de nouveaux services peut améliorer le confort de vie des habitants et le "vivre ensemble" en favorisant l’intégration de nouveaux arrivants et en recherchant de nouvelles solidarités entre consommateurs de services et créateurs d’activités. Les pôles secondaires et les villages sont ciblés en priorité, de même que certains services qui contribuent fortement à maintenir le lien et la cohésion sociale du territoire : • L’ancrage des professionnels de santé (médecins, infirmières...) et des services sociaux afin de pérenniser et améliorer l’offre de santé ;
• Le maintien et la structuration de l’offre de services pour la petite enfance et l’accueil des personnes âgées ;
• Le maintien des commerces de proximité dans les villages.
DESCRIPTIF DE L’OBJECTIF OPÉRATIONNEL
2.2.1 MAINTENIR PAR L’INNOVATION L’OFFRE DE SERVICES
DE PROXIMITÉ*
Objectif stratégique
RÉPONDRE AUX BESOINS 2.2
DES HABITANTS
EN DIVERSIFIANT
LES SERVICES
DE PROXIMITÉ Projet de charte • COOPÉRER POUR UN DÉVELOPPEMENT LOCAL, DURABLE, INNOVANT ET SOLIDAIRE 83
2.2.1 MAINTENIR
PAR L’INNOVATION
L’OFFRE DE SERVICES
DE PROXIMITÉ*
Objectif stratégique
2.2 RÉPONDRE AUX BESOINS
DES HABITANTS
EN DIVERSIFIANT
LES SERVICES
DE PROXIMITÉ
■ Appréhender et gérer la demande et les besoins
en services de proximité* en créant un outil de
suivi de l’offre de services et des commerces du
territoire (cf. objectif 3.1) et en accompagnant les
collectivités dans l’analyse de leurs besoins au
regard de cet atlas.
■ Coopérer pour une offre de santé accessible à
tous en développant les actions de prévention*,
en mutualisant des relais (service de santé mo-
bile, permanence de médecins…), en facilitant le
transport des personnes pour l’accès aux soins
(en lien avec le 2.2.3).
ORIENTATIONS ET ACTIONS
■ Développer l’accueil des enfants et des per-
sonnes âgées en optimisant le réseau des haltes
garderies, des crèches d’entreprises, des assis-
tantes maternelles, de l’accueil périscolaire et en
favorisant l’accueil et la prise en charge des per-
sonnes âgées (accueil de jour, service de livraison
de repas…).
■ Maintenir les commerces de proximité de ma-
nière équilibrée en identifiant les besoins, les
zones de chalandise, les renforcements néces-
saires et les regroupements et mutualisations
possibles entre les villages.
Evolution du temps de déplacement des habitants des pôles secondaires et des villages vers les commerces de première nécessité
Cet indicateur permet d’évaluer l’accès et l’offre de service de proximité en ciblant les commerces de pre- mière nécessité (type boulangerie). Un temps moyen d’accès à ce type de service sera calculé via une enquête menée auprès des habitants (cf. Question Evaluative du 2.2). L’objectif est d’atteindre un temps d’accès moyen inférieur à 9 minutes, ce qui correspond au temps d’accès moyen national des habitants des bassins de vie ruraux pour ce type de commerce.
➜ Indicateurs de suivi
➜ cf. plan de Parc A
➜ Relayer les politiques publiques en matière de
maintien des services en zone rurale et mettre en
réseau les acteurs publics et privés.
➜ Suivre l’évolution de l’offre de services sur son
territoire.
➜ Accompagner les initiatives des collectivités en
matière de développement des services de proxi-
mité*, et assurer le transfert et la diffusion de ces
initiatives.
Les Communes et Communautés de communes
et d'agglomération
➜ Identifier les besoins de reprise de commerces
et de services de proximité* et accompagner les
repreneurs éventuels en facilitant par exemple les
opérations collectives et la mutualisation.
Le Département de Seine-Maritime
➜ Selon la répartition de leur compétence, mobili-
ser leurs dispositifs en matière de santé, de petite
enfance, ou de maintien des services en milieu
rural en faveur du maintien des services en zone
de faible densité.
NB : une intervention préférentielle ou prioritaire
de la Collectivité sur un territoire ne pourra se
faire que selon les nouveaux critères de priorisa-
tion adoptés par le Département.
Le Département de l‘Eure
➜ Selon la répartition de leur compétence en matière
de santé, de petite enfance, ou de maintien des
services en milieu rural, considérer le territoire du
Parc comme un territoire privilégié d’expérimenta-
tion pour les services en zone de faible densité.
L'État
➜ Mobiliser les outils financiers disponibles afin
de soutenir les initiatives de maintien des com-
merces et services, notamment dans les zones
géographiques identifiées comme prioritaires par
la charte du Parc naturel régional. (cf. priorités du
territoire chapitre 5)
➜ Accompagner les expérimentations menées sur le terri-
toire du Parc, en cohérence avec les politiques publiques.
LE RÔLE DU SYNDICAT MIXTE ET
SES MODALITÉS D'INTERVENTION
LES ENGAGEMENTS
DES SIGNATAIRES
• Les CCI et les CMA
• Les acteurs de la santé et de l’action sociale (ARSHN, Unités territoriales d’actions sociales, DDASS, les CCAS ou CIAS, la CAF…)
• Les acteurs de la petite enfance (relais assistantes maternelles…)
• Les Syndicats de professionnels de la santé et de l’action sociale
• Les Associations de commerçants locaux, les Associations d’habitants
AUTRES PARTENAIRES À ASSOCIER 84 Projet de charte • COOPÉRER POUR UN DÉVELOPPEMENT LOCAL, DURABLE, INNOVANT ET SOLIDAIRE
RENDRE ACCESSIBLE 2.2.2
LES SERVICES
AU PLUS GRAND NOMBRE
Il s'agit d'accompagner les habitants, les établissements recevant du public et les prestataires touristiques en vue de mettre en œuvre le principe d'accessibilité généralisée posé par la loi. C'est aussi le "mieux-vivre ensemble" dans un environnement accueillant et adapté quelle que soit la situation de chacun. En parallèle, l’accent est mis sur l'accès aux loisirs et vacances pour tous les publics et en particulier pour les personnes socialement défavorisées (enfants, personnes âgées seules…).
DESCRIPTIF DE L’OBJECTIF OPÉRATIONNEL
2.2.2 RENDRE ACCESSIBLE LES SERVICES
AU PLUS GRAND NOMBRE
Objectif stratégique
RÉPONDRE AUX BESOINS 2.2
DES HABITANTS
EN DIVERSIFIANT
LES SERVICES
DE PROXIMITÉ
■ Accompagner les établissements recevant du
public pour l’application de la loi handicap : re-
censement des établissements et espaces publics
concernés (cf. objectif 3.1) ; diagnostics, préconi-
sations, suivi et partage d’expérience.
■ Proposer des prestations touristiques acces-
sibles à tous : personnes en situation de handi-
ORIENTATIONS ET ACTIONS
cap ou de précarité sociale (personnes seules,
familles monoparentales) (cf. objectif 2.5.1).
■ Constituer une offre complète en matière de
services pour le public handicapé : garantir la
chaîne d’accessibilité à des produits touristiques
complémentaires (hébergement, transports, sites
touristiques, déplacement, santé... (cf. objectif
2.5.1).
Proportion des communes engagées dans des actions d’accessibilité de leurs services administratifs en faveur de personnes à mobilité réduite
Un des premiers éléments permettant d’aborder l’accessibilité des services au plus grand nombre, est l’ac- cès des services aux personnes à mobilité réduite. Les collectivités du territoire doivent rendre accessibles leurs services administratifs. L’objectif est d’atteindre 100% des services administratifs équipés en 2025.
➜ Indicateurs de suivi
➜ Expérimenter l’aménagement de sites et d’es-
paces naturels pour l’accessibilité à tous publics.
➜ Concevoir et mettre en œuvre des animations
pédagogiques, culturelles ou touristiques prenant
en compte le handicap.
➜ Accompagner les projets en apportant son expé-
rience notamment en matière architecturale et
paysagère.
Les Communes et Communautés de communes
et d'agglomération
➜ Prendre en compte le handicap pour l‘aménage-
ment de leurs lieux publics et envisager avec l’appui
du Syndicat mixte l’intégration architecturale des
aménagements destinés à faciliter l’accessibilité.
Le Département de Seine-Maritime
➜ Soutenir les actions mises en œuvre par les signa-
taires en faveur de l'autonomie des publics les plus
fragiles, dans la limite des dispositifs existants.
Le Département de l‘Eure
➜ Soutenir les actions mises en œuvre par les signa-
taires en faveur de la prise en compte du handicap.
L'État
➜ Soutenir les actions mises en œuvre par les signa-
taires en faveur de la prise en compte du handicap.
LE RÔLE DU SYNDICAT MIXTE ET
SES MODALITÉS D'INTERVENTION
LES ENGAGEMENTS
DES SIGNATAIRES
• CAF
• CHN
• Association handicapés de France et autres associations liées aux handicaps
• APF
• Secours populaire et autres associations caritatives
• Les structures en charge de publics spécifiques
• Les acteurs du tourisme (CDT, les Offices de tourisme)
AUTRES PARTENAIRES À ASSOCIER Projet de charte • COOPÉRER POUR UN DÉVELOPPEMENT LOCAL, DURABLE, INNOVANT ET SOLIDAIRE 85
■ Identifier les flux de déplacements en réalisant
une étude sur les modes et habitudes de déplace-
ments (cf. objectif 3.1).
■ Structurer les mobilités en promouvant la mobili-
té durable notamment via la réalisation de plans de
déplacement (école, entreprise ou administration)
et en expérimentant le pédibus pour le transport
scolaire.
■ Développer les transports alternatifs à la voiture
tels que le covoiturage et augmenter le maillage
d'itinéraires doux (piétons, vélos, chevaux…).
ORIENTATIONS ET ACTIONS
■ Développer le transport collectif (lignes ferro-
viaires, bus, bacs), et notamment considérer en
priorité la réouverture de la ligne ferroviaire fret et
voyageurs Glos sur Risle-Honfleur, et la ligne car
TER Yvetot-Bourgteroulde-Infreville.
■ Proposer des déplacements combinés efficaces
(cycles, transports en commun...).
■ Limiter les déplacements par le développement
du télétravail et la mise en place de télé-centres.
Nombre de communes desservies par des transports collectifs
Afin de permettre aux habitants d’accéder aux services proposés par les pôles de proximité sans augmen- ter les déplacements individuels fortement émetteurs de GES, l’offre de transport collectif doit se déve- lopper. En 2011, 27 communes étaient desservies par des transports collectifs. L’objectif est d’atteindre 44 communes en 2025.
➜ Indicateurs de suivi
2.2.3 ORGANISER L’OFFRE
DE TRANSPORT
AUTOUR DES PÔLES
ET SERVICES
DE PROXIMITÉ*
Les principaux flux de transport sur le territoire sont les déplacements domicile-travail, en particulier vers et entre les agglomérations. Le territoire du Parc constitue alors un trait d’union renforcé par la présence d’axes routiers majeurs qui le longent (l’A13 et la D6015) ou qui le traversent (D913). L’intensification de ces déplacements sur le territoire du Parc est la conséquence de l’éloignement croissant entre le domicile et le lieu de travail, mais aussi de l’insuffisance de l’offre ferroviaire, ou du transport routier collectif.
Les alternatives à la voiture apparaissent, mais sont encore à développer (transports en commun, covoiturage, vélo-routes, transport à la demande…). Au niveau ferroviaire, seule la ligne Rouen-Le Havre est utilisée, mais elle est sous-dimensionnée.
D’anciennes liaisons seraient donc à réactiver à partir des points d'accès stratégiques du territoire. Enfin, le développement de la mobilité entre les bourgs ruraux via des transports alternatifs à la voiture doit être pensé globalement dans une logique de proximité pour garantir à tous, y compris aux personnes peu mobiles, l’accès aux services.
DESCRIPTIF DE L’OBJECTIF OPÉRATIONNEL
2.2.3 ORGANISER L’OFFRE DE TRANSPORT
AUTOUR DES PÔLES ET SERVICES DE PROXIMITÉ*
Objectif stratégique
2.2 RÉPONDRE AUX BESOINS
DES HABITANTS
EN DIVERSIFIANT
LES SERVICES
DE PROXIMITÉ
➜ cf. plan de Parc G
➜ cf. plan de Parc F 86 Projet de charte • COOPÉRER POUR UN DÉVELOPPEMENT LOCAL, DURABLE, INNOVANT ET SOLIDAIRE
ORGANISER L’OFFRE 2.2.3
DE TRANSPORT
AUTOUR DES PÔLES
ET SERVICES
DE PROXIMITÉ*
Objectif stratégique
RÉPONDRE AUX BESOINS 2.2
DES HABITANTS
EN DIVERSIFIANT
LES SERVICES
DE PROXIMITÉ
➜ Sensibiliser les différents publics aux transports
alternatifs et/ou collectifs.
➜ Accompagner les collectivités ayant compétences
en matière de transport dans leur réflexion notam-
ment dans la réalisation de plans de déplacements
urbains ou ruraux, de plans de déplacement école,
entreprise ou administration.
➜ Elaborer un schéma des modes de transport doux,
en étroite concertation avec les Communautés de
communes, les Communautés d'agglomération et
les Départements.
Les Communes et Communautés de communes
et d'agglomération
➜ Associer le Syndicat mixte dans l’élaboration et la
mise en œuvre des PDU qui définissent la politique
de déplacements sur le territoire.
Les Départements de Seine-Maritime et de l‘Eure
➜ En cohérence avec le Schéma régional des infras-
tructures et des transports, et le Plan de déplace-
ment régional :
• Associer le Syndicat mixte pour l'identification de sec-
teurs favorables au co-voiturage sur son territoire,
• Associer le Syndicat mixte aux projets d’aménage-
ment dans le domaine des déplacements doux (en
particulier véloroute).
La Région Haute-Normandie et les Départements
de Seine-Maritime et de l‘Eure
➜ En cohérence avec le Schéma Régional des
Infrastructures et des Transports, et le Plan de
Déplacement Régional :
• Consulter le Syndicat mixte pour la mise en œuvre
de sa politique de transport (si concerne le terri-
toire du Parc).
L'État
➜ Encourager les modes de déplacement doux.
➜ Accompagner les expérimentations menées sur le
territoire du Parc, en cohérence avec les politiques
publiques.
➜ Examiner avec bienveillance la reproduction du
procédé de remblaiement des ballastières par les
sédiments de dragage, sur de nouveaux sites,
sous réserve des garanties suffisantes en matière
environnementale.
LE RÔLE DU SYNDICAT MIXTE ET
SES MODALITÉS D'INTERVENTION
LES ENGAGEMENTS
DES SIGNATAIRES
• Les acteurs du transport ferroviaire (SNCF, RFF…)
• Les entreprises et organismes en charge du transport routier
• Les Associations d’usagers (Collectif des transports ferroviaires de Haute-Normandie) • Le club "Ecomobilité Scolaire" animé par l’AREHN (qui apporte des outils et des soutiens aux communes et aux écoles qui souhaitent mettre en place des pédibus)
• Les Associations de parents d’élèves
• Les partenaires de la sécurité routière
• La Région Basse-Normandie
AUTRES PARTENAIRES À ASSOCIER Projet de charte • COOPÉRER POUR UN DÉVELOPPEMENT LOCAL, DURABLE, INNOVANT ET SOLIDAIRE 87
CONTEXTE
Même si les principaux pôles d’emploi
industriels ou tertiaires sont situés à
l’extérieur du territoire du Parc, chacun
s’accorde à reconnaître que celui-
ci est riche d’activités économiques
diversifiées et intégrées qu’il est
souhaitable de maintenir, afin d’éviter
que certains villages ne se transforment
en cités dortoir. Le Parc et ses
partenaires s’engagent donc à œuvrer
en faveur de la création d’entreprises
et du développement d’emplois
locaux durables et non délocalisables.
Ils entendent ainsi anticiper les
cessations liées aux départs en
retraite et compenser les déséquilibres
économiques et sociaux observables sur
certains secteurs du Parc.
Évolution du nombre d’emplois non délocalisables.
L’objectif est de développer les emplois locaux durables, donc non sensibles aux délocalisations. Il s’agit principalement, selon une définition de l’INSEE, des professions liées au territoire comme les activités agricoles, les emplois du service public, les activités de services rendus à la personne ou les métiers à fort contenu technique ou technologique.
➜ Indicateur stratégique
2.3 FAVORISER L’INITIATIVE EN MILIEU
RURAL NOTAMMENT EN DEVELOPPANT
L’ÉCONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE 2.3
FAVORISER L’INITIATIVE
EN MILIEU RURAL
NOTAMMENT
EN DÉVELOPPANT
L’ÉCONOMIE SOCIALE
ET SOLIDAIRE
Objectif stratégique
2.3.1 ENCOURAGER
ET ACCOMPAGNER
LA CRÉATION D’ACTIVITÉ
ET LA TRANSMISSION
D’ENTREPRISES
Le vieillissement des chefs d’entreprises des TPE (commerces, agriculture, artisanat) du territoire va engendrer des difficultés de transmission de nombreuses entreprises. Certains acteurs, en particulier les Chambres consulaires mènent déjà des actions pour soutenir les créations et transmissions d’entreprises afin d’éviter la désertification progressive des territoires ruraux. Il s’agit de renforcer ce type d’actions, en développant un accompagnement des entreprises et des porteurs de projet.
Les activités soutenues peuvent concerner aussi bien l’agriculture et la forêt, que l’artisanat, le commerce, la construction, les déchets, les loisirs et la culture, les énergies renouvelables... Un recensement de l'importance économique et sociale actuelle des activités et savoir-faire du territoire permet de définir ensuite une politique de soutien et de valorisation cohérente à l'échelle territoriale, de valoriser certains métiers, et d'attirer de nouvelles vocations au sein des publics en reconversion ou des jeunes générations.
Les activités soutenues doivent être moins dépendantes des énergies fossiles, et permettre par leur implantation une réduction des déplacements domicile-travail et une meilleure accessibilité.
DESCRIPTIF DE L’OBJECTIF OPÉRATIONNEL
2.3.1 ENCOURAGER ET ACCOMPAGNER LA CRÉATION D’ACTIVITÉ
ET LA TRANSMISSION D’ENTREPRISES
Objectif stratégique
2.3 FAVORISER L’INITIATIVE
EN MILIEU RURAL
NOTAMMENT
EN DÉVELOPPANT
L’ÉCONOMIE SOCIALE
ET SOLIDAIRE 88 Projet de charte • COOPÉRER POUR UN DÉVELOPPEMENT LOCAL, DURABLE, INNOVANT ET SOLIDAIRE
ENCOURAGER 2.3.1
ET ACCOMPAGNER
LA CRÉATION D’ACTIVITÉ
ET LA TRANSMISSION
D’ENTREPRISES
Objectif stratégique
FAVORISER L’INITIATIVE 2.3
EN MILIEU RURAL
NOTAMMENT
EN DEVELOPPANT
L’ECONOMIE SOCIALE
ET SOLIDAIRE
■ Analyser le tissu économique avec l’ensemble
des partenaires (cf. objectif 3.1), et réaliser une
gestion prévisionnelle des emplois et compé-
tences (GPEC) territoriale.
■ Accompagner les porteurs de projets (repre-
neurs ou créateurs), via la formation, la mise en
réseau, la réalisation de guides techniques, le
parrainage, les villages d’artisanat, les résidences
d’entrepreneurs et la mise en réseau cédants-re-
preneurs...
ORIENTATIONS ET ACTIONS
■ Dynamiser l'installation agricole, notamment
en développant l'utilisation d'outils fonciers par
les collectivités (cf. 1.1.1) ou en participant à la
création d’espaces test agricole ou de couvoir
d’entreprises, permettant à des futurs agriculteurs
de tester leurs activités pendant un temps donné
avant de s’installer.
■ Développer l’insertion sociale et professionnelle
des personnes en difficulté par le biais d’activités
en lien avec le développement durable du territoire
et inscrites dans la dynamique d'emploi territoriale.
Rapport entre la création-reprise et la disparition d’entreprises sur le territoire
Afin d’éviter la désertification économique des communes du territoire, l’objectif est d’obtenir un équilibre entre perte et création d’entreprises. Un inventaire précis sera nécessaire en début de charte, en coopé- ration avec les chambres consulaires.
➜ Indicateurs de suivi
➜ Faire de la Maison du Parc un lieu de ressources
pour les porteurs de projet notamment en propo-
sant des permanences pour les structures parte-
naires (Chambres consulaires, acteurs du micro
crédit par exemple).
➜ Mettre en réseau les différentes compétences in-
tervenant sur le territoire (Chambres consulaires,
Associations, Organismes, Collectivités...).
➜ Valoriser et promouvoir les offres de reprise cor-
respondant aux besoins du territoire.
Les Communes et Communautés de communes
et d'agglomération
➜ Participer dans la mesure de leurs moyens aux
actions liées à l’accompagnement de la création
d’activité et la transmission d’entreprises.
Le Département de l‘Eure
➜ En cohérence avec le SRDE, et avec les parte-
naires de la création d'activités (chambres consu-
laires et organismes rattachés à des fédérations
professionnelles), mettre en œuvre des dispositifs
d'aide à la création ou à la reprise d'activités.
La Région Haute-Normandie
➜ En cohérence avec le SRDE, accompagner les ac-
tions proposées dans la charte liées à l’accompa-
gnement de la création d’activité et la transmission
d’entreprises, notamment via l’attribution d’aides
au profit des entreprises.
L'État
➜ Mettre en œuvre une GPEC territoriale, et diffuser
les résultats de cette démarche, notamment via le
Syndicat mixte du Parc et ses partenaires.
➜ Accompagner les expérimentations menées sur le
territoire du Parc, en cohérence avec les politiques
publiques.
LE RÔLE DU SYNDICAT MIXTE ET
SES MODALITÉS D'INTERVENTION
LES ENGAGEMENTS
DES SIGNATAIRES
• Les Chambres consulaires (Chambres d'agriculture, Chambres de métiers et de l’artisanat, Chambres de commerce et d’industrie)
• Les collectifs d’entreprises
• Les Organismes professionnels agricoles (CIVAM «Les Défis Ruraux», GRABHN…) • Association pour le droit à l’initiative économique
• Les Coopératives d'activités et d’emploi
• Eure expansion et Seine-Maritime expansion
• Les structures d’insertion intervenant sur le territoire, le Pôle Emploi (missions locales)
AUTRES PARTENAIRES À ASSOCIER Projet de charte • COOPÉRER POUR UN DÉVELOPPEMENT LOCAL, DURABLE, INNOVANT ET SOLIDAIRE 89
■ Connaître et faire reconnaître l’économie so-
ciale et solidaire :
• Identifier et suivre les entreprises sociales et soli-
daires du territoire.
• Promouvoir le modèle de l’économie sociale et
solidaire.
ORIENTATIONS ET ACTIONS
■ Renforcer l’émergence d’une économie sociale
et solidaire sur le territoire :
• Structurer un réseau d’acteurs de l’économie
sociale et solidaire.
• Sécuriser la prise de risques de créateurs potentiels
par la mise en place d’un incubateur d’entreprises.
■ Créer sur la Maison du Parc une plateforme terri-
toriale de l’économie sociale et solidaire avec les
acteurs régionaux pour regrouper l’information.
Proportion de l’économie sociale et solidaire dans l’emploi total
Un inventaire précis réalisé en collaboration avec l’ADRESS est nécessaire. L’objectif est d’atteindre un minimum de 12% de part d’emploi social et solidaire dans l’emploi total.
➜ Indicateurs de suivi
➜ Inventorier les structures d'économie sociale et
solidaire existantes sur le territoire.
➜ Informer sur les nouvelles formes juridiques et sur
les outils d'appui en faveur de cette économie.
➜ Accompagner la démarche de l’ADRESS au ni-
veau territorial.
Les Communes et Communautés de communes
et d'agglomération
➜ Faire connaître au Syndicat mixte les initiatives ou
les projets existant sur leur territoire. Participer aux
réflexions et être des territoires d'expérimentation.
La Région Haute-Normandie et le Département
de l'Eure
➜ Soutenir la structuration et le renforcement des
acteurs de l’économie sociale et solidaire, notam-
ment par des appels à projet auxquels ceux-ci
peuvent se porter candidats.
LE RÔLE DU SYNDICAT MIXTE ET
SES MODALITÉS D'INTERVENTION
LES ENGAGEMENTS
DES SIGNATAIRES
• Les Chambres consulaires (Chambres d'agriculture, Chambres de métiers et de l’artisanat, Chambres de commerce et d’industrie)
• Le CIVAM "Les Défis Ruraux",
• Les acteurs de l’économie sociale et solidaire : CRES - IREPS, ADRESS, AVISE • La Caisse des dépôts et consignations
• La Fondation de France
AUTRES PARTENAIRES À ASSOCIER
2.3.2 DÉVELOPPER
L’ÉCONOMIE SOCIALE
ET SOLIDAIRE
L'économie sociale et solidaire a pour objet de conjuguer initiative économique et solidarité. Elle est surtout axée vers les initiatives de développement local, de réinsertion et de lutte contre l'exclusion. Les entreprises sociales et solidaires sont des acteurs économiques alliant performance économique et sociétale en proposant des services de proximité* très ancrés dans leurs territoires. Ces réponses nouvelles, Parce qu’elles s’inscrivent sans ambiguïté dans une logique de développement durable, méritent d'être mieux connues. La charte du Parc affirme la nécessité de mieux connaître les expériences en cours ou à venir, d’échanger et de diffuser cette connaissance avec les acteurs du développement, pour envisager ensuite de nouveaux projets, et pour expérimenter sur le territoire de nouvelles formes d’entreprenariat.
DESCRIPTIF DE L’OBJECTIF OPÉRATIONNEL
2.3.2 DÉVELOPPER L’ÉCONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE
Objectif stratégique
2.3 FAVORISER L’INITIATIVE
EN MILIEU RURAL
NOTAMMENT
EN DÉVELOPPANT
L’ÉCONOMIE SOCIALE
ET SOLIDAIRE 90 Projet de charte • COOPÉRER POUR UN DÉVELOPPEMENT LOCAL, DURABLE, INNOVANT ET SOLIDAIRE
Nombre d’entreprises participant au concours Ecotrophée organisé par le Parc. Cet indicateur renseigne l’action du Parc auprès des petites et très petites entreprises. Il pourra être complété par des données renseignant le développement de l’écologie industrielle fournies par les CCI du territoire.
➜ Indicateur stratégique
2.4 GARANTIR L’ADÉQUATION
ENTRE LES ACTIVITÉS ET LE TERRITOIRE
2.4
GARANTIR L’ADÉQUATION
ENTRE LES ACTIVITÉS
ET LE TERRITOIRE
Objectif stratégique
CONTEXTE
Pour anticiper les contraintes
environnementales, économiques,
réglementaires et répondre aux
attentes de la population locale, les
responsables de zones d’activités, les
entreprises et les collectivités intègrent
progressivement le développement
durable dans leurs pratiques. Le
Syndicat mixte du Parc développe une
politique exemplaire dans ce domaine
qui lui permet ensuite de conseiller les
collectivités signataires.
L’activité économique va également
devoir répondre aux enjeux de l’après-
pétrole : favoriser des activités émettant
moins de gaz à effet de serre et moins
dépendantes des énergies fossiles,
choisir des localisations réduisant les
déplacements et accessibles à tous. Les
projets de développement d’activités
économiques doivent enfin privilégier des
implantations permettant le recyclage des
friches industrielles et réduire ainsi leur
consommation de terres agricoles. Dans
certains cas, la renaturation de sites
industriels ou portuaire est programmée.
GARANTIR 2.4.1
L’EXEMPLARITÉ
DU SYNDICAT MIXTE
EN MANAGEANT
UN AGENDA 21 Le Syndicat mixte du Parc montre l’exemple et développe un Agenda 21, pour transférer
ensuite son expérience et son expertise auprès des collectivités.
DESCRIPTIF DE L’OBJECTIF OPÉRATIONNEL
2.4.1 GARANTIR L’EXEMPLARITÉ DU SYNDICAT MIXTE
EN MANAGEANT UN AGENDA 21
Objectif stratégique
GARANTIR L’ADÉQUATION 2.4
ENTRE LES ACTIVITÉS
ET LE TERRITOIRE
■ Garantir l'exemplarité environnementale du Syn-
dicat mixte en adoptant un Système de Manage-
ment Environnemental* intégrant notamment :
l’analyse en coût global des projets d’investisse-
ment, une politique d'achats responsables, la prise
en compte systématique de critères environne-
mentaux et sociaux dans les cahiers des charges
rédigés par le Parc lorsqu'il est maître d'œuvre d'un
projet, l’initialisation d’une démarche d'information
et de communication auprès des agents et des
élus aux pratiques éco-responsables et la prise en
compte de l'éco-responsabilité dans la réalisation
des évènementiels.
ORIENTATIONS ET ACTIONS
■ Garantir l’exemplarité sociale et la qualité de
vie au travail en inscrivant dans un Règlement
Intérieur, validé paritairement : des objectifs de
non discrimination, les conditions d'un dispositif
d'information des nouveaux agents sur l'enga-
gement du développement durable au Parc, les
conditions de mise en place de nouveaux modes
de coopération entre agents et les modalités
d’échanges d’expériences avec les partenaires.
Le Syndicat mixte assure également la préven-
tion* et le traitement des risques* pour la santé
des agents au travers d’un Plan unique et d’un
Plan de prévention des risques* psychosociaux.
■ Formaliser la démarche par un engagement
d'exemplarité interne, social et environnemental. Projet de charte • COOPÉRER POUR UN DÉVELOPPEMENT LOCAL, DURABLE, INNOVANT ET SOLIDAIRE 91
Taux d’atteinte des objectifs de l’Agenda 21 du Syndicat mixte
La démarche Agenda 21 du Syndicat mixte sera évaluée en analysant le taux d’atteinte des différents objectifs inscrits, qu’ils soient environnementaux, sociaux, ou en lien avec l’économie locale. L’objectif est d’atteindre un taux de réalisation de 100% en 2025.
➜ Indicateurs de suivi
➜ Adopter et mener une politique interne, sociale et
environnementale.
Les Communes et Communautés de communes
et d'agglomération
➜ Partager les connaissances et les retours d’expé-
riences en matière d’Agenda 21.
La Région Haute-Normandie et les Départements
de Seine-Maritime et de l‘Eure
➜ Partager les connaissances et les retours d’expé-
riences en matière d’Agenda 21.
L'État
➜ A travers, l’ADEME, accompagner le Syndicat
mixte dans la réduction des impacts environne-
mentaux liés à ses activités.
LE RÔLE DU SYNDICAT MIXTE ET
SES MODALITÉS D'INTERVENTION
LES ENGAGEMENTS
DES SIGNATAIRES
• Air normand,
• ADEME,
• AESN,
• DREAL,
• Association (Comité 21, etc.)
AUTRES PARTENAIRES À ASSOCIER
2.4.1 GARANTIR
L’EXEMPLARITÉ
DU SYNDICAT MIXTE
EN MANAGEANT
UN AGENDA 21
Objectif stratégique
2.4 GARANTIR L’ADÉQUATION
ENTRE LES ACTIVITÉS
ET LE TERRITOIRE
2.4.2 ACCOMPAGNER LES
COLLECTIVITÉS DANS
LE DÉVELOPPEMENT
DURABLE
L’objectif est d’accompagner les collectivités dans leurs projets de développement, pour intégrer les trois piliers du développement durable.
Parmi les projets accompagnés, la priorité est donnée aux Communautés de communes pour la gestion des zones d'activités classées d’intérêt communautaire. Ces zones, et en particulier les plus anciennes d’entre elles, concentrent les activités économiques et les impacts environnementaux associés. Elles sont basées sur une utilisation importante des matières carbonées et sont très fortement productrices de gaz à effet de serre. Cependant, elles sont particulièrement importantes pour le maintien de l’emploi local, et des améliorations peuvent être apportées en termes de gestion des déplacements (cf. objectif 2.2.3), de services aux usagers de la zone et de qualité de l’environnement de travail. La charte propose d’engager des projets ambitieux en mobilisant les entreprises sur des actions communes en lien avec les collectivités gestionnaires des équipements. Les établissements publics des Grands ports maritimes sont associés pour les zones les concernant.
DESCRIPTIF DE L’OBJECTIF OPÉRATIONNEL
2.4.2 ACCOMPAGNER LES COLLECTIVITÉS
DANS LE DÉVELOPPEMENT DURABLE
Objectif stratégique
2.4 GARANTIR L’ADÉQUATION
ENTRE LES ACTIVITÉS
ET LE TERRITOIRE
PRIORITÉ 92 Projet de charte • COOPÉRER POUR UN DÉVELOPPEMENT LOCAL, DURABLE, INNOVANT ET SOLIDAIRE
ACCOMPAGNER LES 2.4.2
COLLECTIVITÉS DANS
LE DÉVELOPPEMENT
DURABLE
Objectif stratégique
GARANTIR L’ADÉQUATION 2.4
ENTRE LES ACTIVITÉS
ET LE TERRITOIRE ■ Diffuser l’expertise du Syndicat mixte en initiant des démarches de développement durable pour
les collectivités du territoire de type Agenda 21.
■ Encourager et accompagner les démarches
de gestion durable des zones d’activités, en
privilégiant les actions impliquant collectivités et
entreprises et en accompagnant les collectivités
porteuses de projets de création.
■ Lier un partenariat avec les collectivités pour
la promotion et le partage des expériences
de gestion environnementale et durable des
zones artisanales et industrielles limitrophes,
ORIENTATIONS ET ACTIONS
accompagner les projets exemplaires inté-
grant chartes paysagères (cf objectif 1.2.1), et
connections des trames vertes et bleues* (cf.
objectif 1.3).
■ Diffuser les outils d’aménagement durable
(exemple : AEU développée par l’ADEME) auprès
des collectivités locales et territoriales, en insistant
sur la pérennité des aménagements et l’intégration
dans l’économie locale des projets industriels et
commerciaux.
■ Mettre en réseau les acteurs et diffuser l’ap-
proche du coût global et de la clause sociale.
➜ cf. plan de Parc E
Proportion de collectivités ayant mis en place une démarche Agenda 21
En 2011, une seule communauté de communes du territoire s’est engagée dans une démarche d’Agenda 21, l’objectif est d’accompagner l’ensemble des communautés de communes ou d’agglomération dans cette dé- marche d’ici à 2025 soit les 9 CC-CA du territoire.
➜ Indicateurs de suivi
➜ Proposer un accompagnement aux collectivités
locales et territoriales dans leurs démarches de
développement durable.
➜ Mobiliser des partenariats avec les opérateurs
de l’État au profit de l’accompagnement des
collectivités.
Les Communes et Communautés de communes
et d'agglomération
➜ Développer l’évaluation environnementale de leurs
projets, notamment en sollicitant l’appui du Syndi-
cat mixte du Parc ou de ses partenaires.
➜ Intégrer les objectifs du développement durable et
les orientations de la charte dans le règlement des
zones d’activité.
Le Département de Seine-Maritime
➜ Accompagner techniquement les collectivités
dans la mise en place de démarches relatives au
développement durable.
➜ Soutenir préférentiellement les projets des Com-
munes et Communautés de communes ayant inté-
gré la dimension durable, en lien avec les critères
de priorisation de la Collectivité et le projet "Seine-
Maritime, imaginons 2020".
La Région Haute-Normandie et le Département
de l‘Eure
➜ Soutenir préférentiellement les projets des Com-
munes et Communautés de communes ayant inté-
gré une démarche durable.
L'État
➜ A travers, l’ADEME, veiller à la réduction des émis-
sions de GES des entreprises, des administrations
et des collectivités, en mobilisant au besoin le
Syndicat mixte du Parc pour expérimenter des
actions sur son territoire.
LE RÔLE DU SYNDICAT MIXTE ET
SES MODALITÉS D'INTERVENTION
LES ENGAGEMENTS
DES SIGNATAIRES
• Air normand,
• ADEME,
• AESN,
• Chambres consulaires,
• Réseau GRANDDE,
• EPFN
• Grands Ports Maritimes de Rouen et du Havre
AUTRES PARTENAIRES À ASSOCIER Projet de charte • COOPÉRER POUR UN DÉVELOPPEMENT LOCAL, DURABLE, INNOVANT ET SOLIDAIRE 93
■ En privilégiant les démarches collectives ou
territoriales, accompagner les artisans, les
commerçants, les PME dans des démarches
de progrès environnemental et de qualification
notamment pour diminuer les émissions de GES,
prévenir les pollutions accidentelles ou chro-
niques, améliorer, et fiabiliser le niveau d’épuration
de leurs rejets polluants.
ORIENTATIONS ET ACTIONS
■ Accompagner les agriculteurs dans leurs dé-
marches de développement durable en promou-
vant la contractualisation sur des objectifs envi-
ronnementaux (cf. objectifs 1.3.2 et 1.3.3), et les
démarches de qualification.
■ Inciter les acteurs touristiques à mettre en
œuvre des démarches de développement du-
rable (cf. objectif 2.5.2).
Proportion d’entreprises ayant mis en œuvre des démarches de qualification environnementale
Les entreprises engagées dans des démarches d’amélioration continue valorisent souvent leur engage- ment via des qualifications environnementales (type ISO, AB…). Une enquête sera réalisée auprès des structures labellisatrices pour connaître la part d’entreprises qualifiées sur le territoire. L'objectif est d’accompagner les entreprises afin d’augmenter ce pourcentage.
Proportion de l'agriculture biologique* dans la production agricole
En ce qui concerne la qualification des entreprises agricoles, le développement de l’agriculture biologique est un enjeu national. En 2009, sur le territoire du Parc, 0,6 % de la SAU était cultivée en agriculture biologique. L’objectif est d’atteindre les objectifs nationaux, soit 6 % de la SAU en 2025. Cette valeur cible pourra être réévaluée à mi-Charte en fonction du contexte régional, national ou européen.
➜ Indicateurs de suivi
➜ Proposer aux différents acteurs du territoire,
privés et publics, un accompagnement adapté
dans leurs démarches de progrès, au regard du
développement durable, en favorisant l’approche
transversale et en recherchant l’expérimentation.
➜ Promouvoir la contractualisation des entreprises
agricoles sur des objectifs environnementaux et
éventuellement sur des démarches de qualification.
➜ Valoriser les entreprises engagées dans des dé-
marches environnementales.
Les Communes et Communautés de communes
et d'agglomération
➜ Exiger des objectifs d’amélioration environnemen-
tale dans l’accueil d’entreprises sur leur territoire.
La Région Haute-Normandie et les Départements
de Seine-Maritime et de l‘Eure
➜ S’appuyer sur l’expertise du Syndicat mixte ainsi
que sur sa capacité à animer et à expérimenter
pour mettre en œuvre la politique d’accompagne-
ment environnemental des entreprises.
L'État
➜ Reconnaître le Syndicat mixte comme opérateur
pour la mise en œuvre de la contractualisation
environnementale dans les entreprises agricoles.
LE RÔLE DU SYNDICAT MIXTE ET
SES MODALITÉS D'INTERVENTION
LES ENGAGEMENTS
DES SIGNATAIRES
2.4.3 ACCOMPAGNER
LES ENTREPRISES
DANS UNE DÉMARCHE
D’AMÉLIORATION
ENVIRONNEMENTALE
CONTINUE
Les acteurs du territoire du Parc (notamment le Syndicat mixte du Parc) mènent depuis 1998 un programme d’accompagnement des entreprises (artisanat, industries, agriculteurs, prestataires touristiques) sur le territoire afin de les engager dans des démarches de management environnemental. L’objectif est de poursuivre la mise en œuvre de cette expertise, en partenariat avec les Chambres consulaires. Priorité est donnée à l’accompagnement des petites entreprises (artisanat, commerce, agriculture, tourisme).
2.4.3 ACCOMPAGNER LES ENTREPRISES DANS UNE DÉMARCHE
D’AMÉLIORATION ENVIRONNEMENTALE CONTINUE
Objectif stratégique
2.4 GARANTIR L’ADÉQUATION
ENTRE LES ACTIVITÉS
ET LE TERRITOIRE
DESCRIPTIF DE L’OBJECTIF OPÉRATIONNEL 94 Projet de charte • COOPÉRER POUR UN DÉVELOPPEMENT LOCAL, DURABLE, INNOVANT ET SOLIDAIRE
ACCOMPAGNER 2.4.3
LES ENTREPRISES
DANS UNE DÉMARCHE
D’AMÉLIORATION
ENVIRONNEMENTALE
CONTINUE
Objectif stratégique
GARANTIR L’ADÉQUATION 2.4
ENTRE LES ACTIVITÉS
ET LE TERRITOIRE
• Les Chambres consulaires (Chambres d'agriculture, Chambres des métiers et de l’artisanat, Chambres de commerce et d’industries)
• ADEME, l’AESN
• Les collectifs d’entreprises
• Le réseau GRANDDE
• Les Organismes professionnels agricoles (CIVAM "Les Défis Ruraux", GRABHN…) • Les Organismes de qualification et de certification (CAPEB, GRABHN…)
• Air normand
AUTRES PARTENAIRES À ASSOCIER
MAÎTRISER 2.4.4
LES IMPACTS PAYSAGERS
ET ENVIRONNEMENTAUX
DES INDUSTRIES
DE CARRIÈRE EN
ACCOMPAGNANT
LES ENTREPRISES Extrait de la DTA :
« L ’ouverture et l’exploitation de carrières autorisées dans le cadre des schémas départementaux seront possibles dans ces espaces. […]
La réutilisation d’anciennes ballastières pour le stockage des sédiments de dragage ainsi que la réutilisation ou le réaménagement d’anciennes chambres de dépôt à terre sont aussi possibles dans les espaces naturels majeurs. […]
En tout état de cause, ces opérations devront respecter, sur son territoire, les dispositions de la charte et du plan de Parc naturel régional des Boucles de la Seine Normande. »
Les carrières d'exploitation de matériaux destinés aux bâtiments et aux travaux publics sont très nombreuses sur le territoire du Parc.
Pour limiter leur impact sur le milieu naturel, les signataires de la charte et leurs partenaires professionnels s'engagent à éviter de poursuivre le mitage du bord de Seine, notamment en réutilisant les plateformes existantes, et à minimiser l'impact paysager* des carrières et des plateformes.
La croissance prévisible de l'extraction de granulats marins nécessite que soit pris en compte les effets du dessalage de façon à éviter tout impact sur l'environnement et sur la qualité de l'eau du fleuve.
A la fin de leur activité, les exploitants font l'objet d'un accompagnement par le Syndicat mixte du Parc afin de les aider techniquement à prendre en charge la réhabilitation écologique des lieux, et afin d'éviter toute pollution visuelle ou dépôt sauvage sur un site laissé en friche*.
DESCRIPTIF DE L’OBJECTIF OPÉRATIONNEL
2.4.4 MAÎTRISER LES IMPACTS PAYSAGERS
ET ENVIRONNEMENTAUX DES INDUSTRIES DE CARRIÈRE
EN ACCOMPAGNANT LES ENTREPRISES
Objectif stratégique
GARANTIR L’ADÉQUATION 2.4
ENTRE LES ACTIVITÉS
ET LE TERRITOIRE
■ En conformité avec les schémas départementaux
des carrières de l’Eure et de la Seine-Maritime, et
avec les exclusions qu’ils définissent, éviter la
création ou l’extension de carrières ou d’ins-
tallation de dessalage des sédiments marins
sur les zones humides identifiées par le plan de
Parc comme n’ayant pas vocation, du fait de leur
valeur biologique, patrimoniale et fonctionnelle, à
accueillir ce type d’activité.
■ Privilégier le recyclage des déchets inertes
issus du BTP .
ORIENTATIONS ET ACTIONS
■ Evaluer l’impact de l’utilisation de granulats
marins, notamment les rejets d’eaux salées.
■ Poursuivre l’engagement des entreprises dans
des certifications environnementales, notamment
la Charte Environnement des industries de carrière.
■ Limiter les nuisances liées au transport (émis-
sion de GES, bruits, poussières…).
■ Systématiser les réhabilitations de carrière
exemplaires, dans une dynamique globale en
renforçant notamment les actions du projet de
reconquête de la boucle d’Anneville.
PRIORITÉ
➜ cf. plan de Parc E Projet de charte • COOPÉRER POUR UN DÉVELOPPEMENT LOCAL, DURABLE, INNOVANT ET SOLIDAIRE 95
PRIORITÉ
2.4.4 MAÎTRISER LES IMPACTS
PAYSAGERS
ET ENVIRONNEMENTAUX
DES INDUSTRIES
DE CARRIÈRE EN
ACCOMPAGNANT
LES ENTREPRISES
Objectif stratégique
2.4 GARANTIR L’ADÉQUATION
ENTRE LES ACTIVITÉS
ET LE TERRITOIRE
Proportion de surfaces de carrières réhabilitées en cohérence avec la charte
Une grille d’analyse sera produite à cet effet, notamment par le crible de la séquence "Eviter Réduire Compenser". L’objectif est d’atteindre 100 % de réhabilitations cohérentes avec ces valeurs.
➜ Indicateurs de suivi
➜ Instruire les dossiers d'autorisation de carrière
pour lesquels il est consulté en veillant au respect
des principes définis dans le descriptif de l'objectif
opérationnel.
➜ Favoriser une concertation en amont des projets.
➜ Porter à connaissance des communes, les enjeux
patrimoniaux identifiés sur les futures zones d’ex-
traction ou de traitement.
Les Communes et Communautés de communes
et d'agglomération
➜ Informer le Syndicat mixte des projets d’extraction
ou de traitement envisagés sur leur territoire, afin
de proposer une démarche concertée le plus en
amont possible.
L'État
➜ Porter à la connaissance du Syndicat mixte du
Parc, le plus en amont possible, les projets d'amé-
nagement susceptibles d'avoir un impact signifi-
catif sur le territoire du Parc.
➜ Assurer l'information du Syndicat mixte du Parc
sur les suites données et les décisions prises en
ce qui concerne les projets pour lesquels l'avis du
Parc a été demandé.
LE RÔLE DU SYNDICAT MIXTE ET
SES MODALITÉS D'INTERVENTION
LES ENGAGEMENTS
DES SIGNATAIRES
• ADEME
• UNICEM
• Grand Port Maritime de Rouen, Grand Port Maritime du Havre
• Les acteurs du traitement des déchets du BTP
• Le GIP Seine aval
• Air normand
• CCI
AUTRES PARTENAIRES À ASSOCIER
2.4.5 MAÎTRISER LES IMPACTS
DE L’ACTIVITÉ PORTUAIRE
ET ACCOMPAGNER
LA RECONVERSION
DE SITES EN MILIEU
NATUREL OU AGRICOLE
Extrait de la DTA :
« La réutilisation d’anciennes ballastières pour le stockage des sédiments de dragage ainsi que la réutilisation ou le réaménagement d’anciennes chambres de dépôt à terre sont aussi possibles dans les espaces naturels majeurs. […]
En tout état de cause, ces opérations devront respecter, sur son territoire, les dispositions de la charte et du plan de Parc naturel régional des Boucles de la Seine Normande. »
La Seine, qui structure le territoire du Parc, est considérée comme un espace maritime jusqu’à la ville de Rouen. Dès lors, le Parc est le lieu d’une partie des activités des deux Grands Ports Maritimes du Havre et de Rouen.
L’activité portuaire se matérialise sur le territoire par des plateformes portuaires et industrielles, des chambres de dépôt des sédiments issus du dragage d’entretien ou d’approfondissement des accès nautiques, des infrastructures de transport et des haltes nautiques.
Les signataires de la charte s’engagent à mettre en œuvre toutes les mesures permettant de limiter les impacts de l’activité portuaire sur le milieu naturel, à travers une réflexion globale sur les effets cumulés de ces impacts, des actions de renaturation de sites, et la poursuite des opérations de remblaiement des ballastières sur de nouveaux sites, sous réserve des garanties environnementales suffisantes.
2.4.5 MAÎTRISER LES IMPACTS DE L’ACTIVITÉ PORTUAIRE
ET ACCOMPAGNER LA RECONVERSION DE SITES
EN MILIEU NATUREL OU AGRICOLE
Objectif stratégique
2.4 GARANTIR L’ADÉQUATION
ENTRE LES ACTIVITÉS
ET LE TERRITOIRE
DESCRIPTIF DE L’OBJECTIF OPÉRATIONNEL 96 Projet de charte • COOPÉRER POUR UN DÉVELOPPEMENT LOCAL, DURABLE, INNOVANT ET SOLIDAIRE
MAÎTRISER LES IMPACTS 2.4.5
DE L’ACTIVITÉ PORTUAIRE
ET ACCOMPAGNER
LA RECONVERSION
DE SITES EN MILIEU
NATUREL OU AGRICOLE
Objectif stratégique
GARANTIR L’ADÉQUATION 2.4
ENTRE LES ACTIVITÉS
ET LE TERRITOIRE
Le Syndicat mixte du Parc met en œuvre un accompagnement des Grands Ports Maritimes (l’accompagnement fera l’objet d’une convention), notamment dans l’optique d’améliorer la gestion des impacts, dans la logique Eviter/Réduire/Compenser (ERC).
DESCRIPTIF DE L’OBJECTIF OPÉRATIONNEL (SUITE)
■ Proposer et mettre en œuvre, à travers les projets
stratégiques des ports et les stratégies "patri-
moine naturel" qui les accompagnent, une vision
globale des impacts des projets sur le territoire
du Parc, de leurs effets cumulés et des mesures
d’accompagnement et compensatoires associés.
■ Reconvertir l’ensemble des chambres de dépôt
du territoire du Parc (sauf celle de Tancarville et
des écluses dédiées au stockage des sédiments
d’entretien du canal de Tancarville et les installa-
tions de transit, pour la valorisation des sédiments
de dragage) pour permettre une restitution en es-
pace naturel ou agricole, avec un objectif de gain
écologique par rapport à la situation initiale.
ORIENTATIONS ET ACTIONS
■ Définir et mettre en œuvre la reconversion des
chambres de dépôt actuellement "en sommeil".
■ Poursuivre le remblaiement de ballastières avec
des sédiments de dragage, lorsque l’étude des
caractéristiques du site permet de s’assurer de
l’innocuité du dépôt, et qu’un gain écologique peut
être obtenu.
■ Accompagner la réalisation du prolongement du
grand canal du Havre jusqu’au canal de Tancar-
ville, dans le cadre du projet Emerhode*, dans le
respect de la logique ERC (cf. objectif 1.1.3.).
➜ cf. plan de Parc E
Nombre de sites reconvertis en milieu naturel ou agricole.
L’indicateur recense les sites d’activités portuaires anciennement chambres de dépôts des sédiments de dragage qui seront restitués au milieu naturel ou agricole. Ces sites sont indiqués sur le plan de Parc.
➜ Indicateurs de suivi
➜ Favoriser une concertation en amont des projets
respectant les principes définis dans le descriptif
de l'objectif opérationnel.
➜ Accompagner les projets dans la mise en œuvre
de la logique Eviter/Réduire/Compenser pour l’at-
ténuation de leurs impacts. (cf. objectif 1.1.3.)
➜ Emettre un avis sur les dossiers d’autorisation
d’activités pour lesquels il est consulté en veillant
au respect des principes définis dans la présente
charte, et indépendamment de son implication
dans l’accompagnement des projets.
Les Communes et Communautés de communes
et d'agglomération
➜ Associer le Syndicat mixte du Parc à tous les projets
d’aménagement liés à l’axe Seine, et pouvant avoir
un impact significatif sur le territoire du Parc (notam-
ment projet Port-Jérôme 3, porté par la Communau-
té de Communes Caux-Vallée-de-Seine).
La Région Haute-Normandie et les Départements
de Seine-Maritime et de l'Eure
➜ Associer, en tant que de besoin, le Syndicat mixte
à tous les projets d'aménagement liés à l'Axe
Seine et pouvant avoir un impact significatif sur le
territoire du Parc.
L'État
➜ Autoriser la reproduction du procédé de remblaie-
ment des ballastières par les sédiments de dragage
sur de nouveaux sites, sous réserve des garanties
suffisantes en matière environnementale.
➜ Porter à la connaissance du Syndicat mixte du
Parc, le plus en amont possible, les projets d’amé-
nagement susceptibles d’avoir un impact signifi-
catif sur le territoire.
➜ Assurer l’information du Syndicat mixte du Parc
sur les suites données et les décisions prises en
ce qui concerne les projets pour lesquels l’avis du
Parc a été demandé.
LE RÔLE DU SYNDICAT MIXTE ET
SES MODALITÉS D'INTERVENTION
LES ENGAGEMENTS
DES SIGNATAIRES
Grands Ports Maritimes de Rouen et du Havre, GIPSA, chambres d’agriculture.
AUTRES PARTENAIRES À ASSOCIER Projet de charte • COOPÉRER POUR UN DÉVELOPPEMENT LOCAL, DURABLE, INNOVANT ET SOLIDAIRE 97
2.5 VALORISER LE TERRITOIRE
ET SES SAVOIR-FAIRE
EN DÉVELOPPANT
UN TOURISME
ET DES LOISIRS DURABLES
Evolution quantitative de la fréquentation dans les sites et monuments touristiques payants du ter- ritoire du Parc.
La fréquentation moyenne entre 2005 et 2009 est de 158 322 visiteurs/an. L'objectif est de mesurer les répercussions des actions engagées en visant une augmentation de 5 %.
➜ Indicateur stratégique
2.5 VALORISER LE TERRITOIRE
ET SES SAVOIR-FAIRE EN DÉVELOPPANT
UN TOURISME ET DES LOISIRS DURABLES
Objectif stratégique
CONTEXTE
Aux franges de pôles urbains et
économiques majeurs, le territoire recèle
d’importantes ressources naturelles et
culturelles propices à des excursions
ou des séjours touristiques : milieux
humides, coteaux crayeux de la vallée
de la Seine, chaumières et vergers
normands, personnages et courants
artistiques majeurs inspirés par ce territoire
remarquable… autant de richesses qui
attirent des clientèles de proximité (37 %
des visiteurs), ou plus éloignées (41 % de
Français hors Haute-Normandie et 17 %
d’étrangers), ainsi que des propriétaires de
résidences secondaires (5 %).
Le territoire du Parc se prête donc
à des pratiques touristiques et de
loisirs multiples : "poumon vert" des
agglomérations proches pour des
moments de détente en famille, espace
de loisirs actifs pour tous, destination
culturelle à la découverte du patrimoine*
bâti ou immatériel du territoire, journée
nature pour des touristes en séjour sur le
littoral normand.
Quelles que soient les motivations des
visiteurs, le Parc, en tant qu’espace naturel
protégé, doit veiller à un développement
durable des activités touristiques et de
loisirs sur son territoire, selon les principes
de la Charte Européenne du Tourisme
durable. Il convient d’abord d’accueillir
le public dans le respect des milieux en
améliorant les équipements de découverte
douce. Il est également nécessaire de
privilégier des formes de tourisme qui
valorisent le territoire du Parc dans ce qu’il
a de remarquable, par des activités éco-
touristiques de découverte des savoir-faire
locaux et du patrimoine*. Il s’agit aussi
d’afficher un positionnement touristique
clair et partagé par les partenaires en
créant ou en confortant le réseau d’acteurs
publics et privés afin de contribuer à
faire du tourisme une filière économique
pourvoyeuse d’emplois. 98 Projet de charte • COOPÉRER POUR UN DÉVELOPPEMENT LOCAL, DURABLE, INNOVANT ET SOLIDAIRE
STRUCTURER ET ANIMER 2.5.1
L’OFFRE DE TOURISME
ET DE LOISIRS
POUR RENFORCER
L’ATTRACTIVITÉ
DU TERRITOIRE Le développement coordonné et maîtrisé d’une offre touristique attractive sur le territoire
repose sur la mise en œuvre d’une dynamique d’animation touristique autour de thématiques emblématiques et porteuses que sont la nature remarquable, la culture, les sports et loisirs de nature. Cette dynamique vise à mettre en réseau des sites (publics et privés), des prestataires directement ou indirectement concernés par le tourisme (hébergeurs, restaurateurs, organisateurs d’activités, producteurs et transformateurs de produits locaux), des structures d’accueil (Offices de Tourisme), pour construire des propositions touristiques qui suscitent l’intérêt, déclenchent la décision de séjour et satisfont les attentes des publics. Les routes thématisées (routes des fruits, des chaumières, des panoramas, des abbayes, de l’impressionnisme) sont un exemple de structuration et de mise en réseau de l’offre. Cela suppose le développement et la qualification de voies de déplacement "doux" sur l’ensemble du territoire (sentiers, pistes cyclables, voies vertes) et l’amélioration des liaisons avec les bassins de proximité. Ces voies douces doivent également être connectées aux territoires limitrophes et aux points de desserte du territoire du Parc (cf. objectif 2.2.3).
L’offre touristique et de loisirs doit enfin prendre en compte l’accessibilité à tous les publics tant dans le domaine du handicap que dans celui de la précarité sociale et financière. (cf. objectif 2.2.2).
DESCRIPTIF DE L’OBJECTIF OPÉRATIONNEL
2.5.1 STRUCTURER ET ANIMER L’OFFRE DE TOURISME
ET DE LOISIRS POUR RENFORCER L’ATTRACTIVITÉ
DU TERRITOIRE
Objectif stratégique
VALORISER LE TERRITOIRE 2.5
ET SES SAVOIR-FAIRE
EN DEVELOPPANT
UN TOURISME ET
DES LOISIRS DURABLES
PRIORITÉ
■ Développer une dynamique d’animation autour
des pôles thématiques emblématiques (nature,
culture, sports et loisirs), en particulier à partir de
routes touristiques et circuits d’interprétation (cf.
objectifs 1.2.1, 3.2.1 et 3.2.2).
■ Organiser l’itinérance par des modes de dépla-
cement doux, notamment en structurant des iti-
néraires de véloroute et voies vertes, en dévelop-
pant la randonnée non motorisée sous toutes ses
formes et en valorisant les déplacements sur la
Seine (tourisme fluvial, bacs). (cf. objectif 2.2.3).
■ Elaborer une gamme de produits innovants à
partir d’une offre repérée pour les valeurs qu’elle
véhicule en termes d’image "Parc naturel régio-
nal", notamment via la mise en tourisme des mas-
ORIENTATIONS ET ACTIONS
sifs forestiers et des zones humides du territoire
(cf. objectifs 1.3.2 et 1.3.3).
■ Développer l’accessibilité de l’offre à tous les
publics en sensibilisant les prestataires à la mise
en œuvre des labels "tourisme et handicap" et
"destinations pour tous" ; en mettant en réseau les
services accessibles aux personnes en situation
de handicap et en construisant une offre permet-
tant de favoriser l’accès aux loisirs aux personnes
en situation de précarité financière et/ou sociale
(cf. objectif 2.2.2).
■ Participer à l’émergence d’un tourisme de dé-
couverte des savoir-faire (productions agricoles
locales, artisanat) et du patrimoine* immatériel
du Parc.
➜ cf. plan de Parc F
➜ cf. plan de Parc G et K
Évolution du linéaire de voies de déplacement doux
Les véloroutes, voies vertes, itinéraires faisant l'objet d'un balisage spécifique, les sentiers de randonnées sont pris en compte. La valeur initiale sera calculée en 2013 pour actualiser les données de l'état des lieux de 2009 (1 260 km de sentiers pédestres et 110 km de voies cyclables). Il est envisagé de doubler l'existant sur les voies cyclables à la fin de la charte.
➜ Indicateurs de suivi
➜ Mettre en œuvre des animations notamment pour
la mise en tourisme des zones humides.
➜ Assurer un rôle de coordinateur et de fédérateur
pour l’animation des routes touristiques et le dé-
veloppement des pôles thématiques.
Les Communes et Communautés de communes
et d'agglomération
➜ Associer le Syndicat mixte pour la structuration de
la randonnée, du tourisme fluvial et l’accompagne-
ment du développement des autres thématiques
LE RÔLE DU SYNDICAT MIXTE ET
SES MODALITÉS D'INTERVENTION
LES ENGAGEMENTS
DES SIGNATAIRES Projet de charte • COOPÉRER POUR UN DÉVELOPPEMENT LOCAL, DURABLE, INNOVANT ET SOLIDAIRE 99
2.5.1 STRUCTURER ET ANIMER
L’OFFRE DE TOURISME
ET DE LOISIRS
POUR RENFORCER
L’ATTRACTIVITÉ
DU TERRITOIRE
Objectif stratégique
2.5 VALORISER LE TERRITOIRE
ET SES SAVOIR-FAIRE
EN DEVELOPPANT
UN TOURISME ET
DES LOISIRS DURABLES
LE RÔLE DU SYNDICAT MIXTE ET
SES MODALITÉS D'INTERVENTION
(SUITE)
LES ENGAGEMENTS
DES SIGNATAIRES (SUITE)
• Les Chambres consulaires (Chambres d'agriculture, Chambres des métiers et de l’artisanat, Chambres de Commerce et d’Industrie)
• Les CRT et CDT, les Offices du tourisme, les Pays d’accueil touristique
• Les gestionnaires des structures de tourisme et de loisirs
• Les fédérations et organismes concernés par les randonnées
• Le Conservatoire des Espaces Naturels de Haute-Normandie, le Conservatoire du littoral et des espaces lacustres, la Maison de l’estuaire, l’Office National des Forêts
• La Coordination Handicap Normandie, les APF, les structures en charge du public spécifique • Les acteurs économiques (UNICEM, producteurs locaux, artisans…)
AUTRES PARTENAIRES À ASSOCIER
PRIORITÉ
2.5.2 QUALIFIER LES PRODUITS
ET LES ENTREPRISES
TOURISTIQUES
ENGAGÉES DANS
UNE DÉMARCHE
DE DÉVELOPPEMENT
DURABLE
Le développement touristique doit aujourd’hui prendre en compte les enjeux du développement durable. Dans un Parc naturel régional l’offre touristique combine ainsi l’authenticité des lieux, la qualité de l’accueil et la responsabilité environnementale.
Les clientèles y sont de plus en plus sensibles : les comportements et les attentes évoluent de manière significative depuis 10 ans vers une recherche d’hébergements, d’activités ou de séjours qui intègrent une démarche éthique. C’est la demande croissante en faveur d’un tourisme plus « vert », porteur de sens et de bien-être.
Les partenaires signataires de la charte souhaitent donc favoriser l’émergence d’une offre touristique et de loisirs ancrée dans les valeurs du Parc pour répondre aux attentes de ces clientèles. Ceci passe par le développement sur le territoire de pratiques responsables et exemplaires en veillant à s’appuyer sur des démarches existantes afin de ne pas brouiller les messages vis-à-vis des clientèles : marque des Parcs naturels régionaux, gîtes Panda, agriculture Bio, AOC, RESPECT, volet 2 de la CETD, Normandie Qualité Tourisme… Elles offrent au gestionnaire de site, au producteur et au consommateur de participer à la préservation de l’environnement et de contribuer à faire progresser la qualité de vie.
2.5.2 QUALIFIER LES PRODUITS ET LES ENTREPRISES
TOURISTIQUES ENGAGÉES DANS UNE DÉMARCHE
DE DÉVELOPPEMENT DURABLE
Objectif stratégique
2.5 VALORISER LE TERRITOIRE
ET SES SAVOIR-FAIRE
EN DEVELOPPANT
UN TOURISME ET
DES LOISIRS DURABLES
DESCRIPTIF DE L’OBJECTIF OPÉRATIONNEL
➜ Travailler en réseau avec les collectivités et les
partenaires pour développer les voies de déplace-
ment doux et le tourisme fluvial sur son territoire.
communes (vélo-routes, voies vertes, routes tou-
ristiques et itinéraires de découverte …).
➜ Maintenir un réseau d’itinéraires de randonnée de qualité.
Les Départements de Seine-Maritime et de l‘Eure
➜ Associer le Syndicat mixte pour la mise en œuvre
des vélo-routes et voies vertes, l’aménagement
des routes touristiques et itinéraires de décou-
verte, la mise en tourisme des Espaces naturels
sensibles, la randonnée et le tourisme fluvial.
L'État
➜ Favoriser l'accès du public aux grands massifs
forestiers domaniaux, y compris aux personnes
à mobilité réduite par la mise en œuvre du label
"Tourisme et handicap".
➜ Accompagner les professionnels dans la structu-
ration de l'offre touristique et dans les démarches
de qualité.
➜ Accompagner les bases de loisirs du territoire du
Parc dans une politique d'ouverture à de nouveaux
publics (personnes en situation de handicap,
jeunes des ZUS, stagiaires sportifs,...) et les sou-
tenir dans leur mise en réseau.
➜ Aider le Syndicat mixte du Parc à structurer une
offre de loisirs sportifs, dans une logique de déve-
loppement durable.
➜ Effectuer des contrôles de conformité des presta-
tions des établissements d'activités physiques et
sportives implantés sur le territoire du Parc. 100 Projet de charte • COOPÉRER POUR UN DÉVELOPPEMENT LOCAL, DURABLE, INNOVANT ET SOLIDAIRE
QUALIFIER LES PRODUITS 2.5.2
ET LES ENTREPRISES
TOURISTIQUES
ENGAGÉES DANS
UNE DÉMARCHE
DE DÉVELOPPEMENT
DURABLE
Objectif stratégique
VALORISER LE TERRITOIRE 2.5
ET SES SAVOIR-FAIRE
EN DEVELOPPANT
UN TOURISME ET
DES LOISIRS DURABLES
■ Connaître, construire et adapter les référen-
tiels de qualification et/ou de labellisation
existants notamment en travaillant en réseau
avec les structures "labellisatrices" ; en propo-
sant des "+ Parc" aux démarches existantes ou
selon les besoins, en construisant un référentiel
de qualification Marque Parc.
ORIENTATIONS ET ACTIONS
■ Sensibiliser, identifier et accompagner les pres-
tataires dans une démarche de progrès.
■ Qualifier les entreprises proposant des presta-
tions touristiques ou des produits alimentaires
ou artisanaux en vente directe.
Évolution du nombre de structures touristiques labellisées au titre du développement durable ou engagées dans une démarche de progrès sur le territoire
La valeur initiale sera calculée en 2014 pour des labels comme l'assiette de pays, Tourisme et Handicap, Gîtes Panda... les données seront actualisées régulièrement (nouveaux ou évolutions de labels). L'objectif à la fin de la charte sera de doubler l'existant.
➜ Indicateurs de suivi
➜ Travailler en réseau avec les structures "labellisa-
trices" pour développer les démarches sur le terri-
toire et proposer des adaptations aux démarches
existantes.
➜ Accompagner les entreprises dans leur démarche
de progrès.
➜ Jouer un rôle de territoire d’expérimentation, en
proposant des démarches innovantes de qualifi-
cation des entreprises et de l’offre touristique.
Les Communes et Communautés de communes
et d'agglomération
➜ Associer le Syndicat mixte du Parc dans les dé-
marches qualitatives mises en place au niveau local.
➜ Informer le Syndicat mixte du Parc sur tout projet
d’équipement touristique pouvant bénéficier d’un
accompagnement en termes de management
environnemental, de conseils architecturaux et
paysagers*.
Les Départements de Seine-Maritime et de l‘Eure
➜ Associer le Syndicat mixte du Parc dans les dé-
marches départementales liées à la qualification
de l’offre.
La Région Haute-Normandie
➜ Dans le cadre de sa politique en faveur d’un déve-
loppement touristique qualitatif, soutenir le Syndi-
cat mixte du Parc dans sa démarche.
L'État
➜ Accompagner le Syndicat mixte du Parc dans la
promotion d'un tourisme durable basé sur la qua-
lité et l'identité du territoire.
LE RÔLE DU SYNDICAT MIXTE ET
SES MODALITÉS D'INTERVENTION
LES ENGAGEMENTS
DES SIGNATAIRES
• Les Chambres consulaires (Chambres d'agriculture, Chambres des métiers et de l’artisanat, Chambres de commerce et d’industries)
• Gîtes de France, Clés vacances et autres réseaux, WWF, CDT, CRT, PAT, CIVAM "Les Défis Ruraux", • Les Organismes en charge des labels de certification et de qualification
• La Fédération française des Parcs naturels régionaux de France, EuroParc.
AUTRES PARTENAIRES À ASSOCIER Projet de charte • COOPÉRER POUR UN DÉVELOPPEMENT LOCAL, DURABLE, INNOVANT ET SOLIDAIRE 101
■ Faire connaître aux visiteurs et habitants de
proximité, l’offre touristique du Parc dans les
différents relais d’information, en élaborant des
actions de promotion et d’animation dans les
Offices de Tourisme et en renforçant le rôle de la
Maison du Parc (cf. objectif 3.2.1).
■ Développer l’offre touristique spécifique "Parc"
sous forme de produits commercialisables par
les partenaires publics et privés et les tours-
operators : chantiers participatifs, journées
naturalistes…
ORIENTATIONS ET ACTIONS
■ Faire converger les réflexions sur le position-
nement touristique du Parc, pour améliorer la
lisibilité du territoire par les clientèles : cette ac-
tion est à mener avec les Offices de tourisme, les
Comités départementaux du tourisme, le Comité
régional du Tourisme.
■ Renforcer les actions de promotions partena-
riales menées avec les Parcs naturels régio-
naux de Normandie et limitrophes.
Cf. Indicateur stratégique du territoire.
➜ Indicateurs de suivi
2.5.3 PROMOUVOIR
ET COMMERCIALISER
LE TERRITOIRE,
SES ACTIVITÉS
ET SAVOIR-FAIRE LOCAUX
AFIN DE DÉVELOPPER
SA NOTORIÉTÉ
Pour accroître la reconnaissance et la notoriété touristique du Parc naturel régional des Boucles de la Seine Normande, il est nécessaire de mieux le valoriser auprès des clientèles potentielles. Tous les "lieux et moments de contact" avec le touriste sont concernés : Offices de tourisme présents sur le territoire et au-delà (littoral normand, Rouen Vallée de Seine, le Havre Pointe de Caux), mais également prestataires (hébergeurs, restaurateurs, sites de visite…) ou encore fêtes et évènementiels. Tous les vecteurs de promotion et de communication sont également concernés : brochures, sites Internet, information orale, interprétation sur site. La Maison du Parc joue un rôle prépondérant comme point d’entrée du territoire, centre d’interprétation et lieu d’information afin de permettre l’orientation des visiteurs vers ses différents sites. Elle peut également devenir une vitrine des productions alimentaires, artisanales et artistiques locales.
L’identification de l’offre touristique du Parc passe enfin par l’élaboration de propositions touristiques originales "identifiées Parc", qui viennent enrichir l’offre locale et régionale. Il s’agit de développer les partenariats avec les Offices de tourisme de proximité, avec les EPCI, les Comités départementaux et régionaux du tourisme, et de réfléchir à de nouveaux produits commercialisés par les organismes compétents.
2.5.3 PROMOUVOIR ET COMMERCIALISER LE TERRITOIRE,
SES ACTIVITÉS ET SAVOIR-FAIRE LOCAUX
AFIN DE DÉVELOPPER SA NOTORIÉTÉ
Objectif stratégique
2.5 VALORISER LE TERRITOIRE
ET SES SAVOIR-FAIRE
EN DEVELOPPANT
UN TOURISME ET
DES LOISIRS DURABLES
DESCRIPTIF DE L’OBJECTIF OPÉRATIONNEL
➜ cf. plan de Parc F 102 Projet de charte • COOPÉRER POUR UN DÉVELOPPEMENT LOCAL, DURABLE, INNOVANT ET SOLIDAIRE
PROMOUVOIR 2.5.3
ET COMMERCIALISER
LE TERRITOIRE,
SES ACTIVITÉS
ET SAVOIR-FAIRE LOCAUX
AFIN DE DÉVELOPPER
SA NOTORIÉTÉ
Objectif stratégique
VALORISER LE TERRITOIRE 2.5
ET SES SAVOIR-FAIRE
EN DEVELOPPANT
UN TOURISME ET
DES LOISIRS DURABLES
➜ Renforcer le rôle de la Maison du Parc.
➜ Proposer des formations pour les prestataires
"accueillants".
➜ Elaborer des actions de promotion et d’animations
destinées aux Offices de tourisme de Rouen, du
Havre, d’Honfleur… et à leur clientèle.
➜ Coordonner la valorisation de l’offre embléma-
tique du territoire.
➜ Travailler en réseau avec les autres Parcs, les CDT,
CRT et EPCI.
Les Communes et Communautés de communes
et d'agglomération
➜ Valoriser l’offre touristique du territoire par les Offices
de tourisme locaux.
Les Départements de Seine-Maritime et de l‘Eure
➜ Valoriser l’offre touristique du territoire par les ser-
vices des CDT.
La Région Haute-Normandie
➜ Veiller à la valorisation par le CRT de l'offre touris-
tique du territoire du Parc.
LE RÔLE DU SYNDICAT MIXTE ET
SES MODALITÉS D'INTERVENTION
LES ENGAGEMENTS
DES SIGNATAIRES
• Les Chambres consulaires (Chambres d'agriculture, Chambres des métiers et de l’artisanat, Chambres de Commerce et d’Industrie)
• Les CDT et le CRT, les PAT
• Les Offices de tourisme du territoire et de proximité
• Les prestataires touristiques, les agriculteurs
• Les Parcs naturels régionaux de Basse-Normandie et limitrophes à la région normande • Les voyagistes, le WWF, les réseaux (Gîtes de France, Clés vacances, Accueil paysan …)
AUTRES PARTENAIRES À ASSOCIER Projet de charte • COOPÉRER POUR UN DÉVELOPPEMENT LOCAL, DURABLE, INNOVANT ET SOLIDAIRE 103
2.6 LIMITER LA CONSOMMATION
D’ÉNERGIES FOSSILES
ET DÉVELOPPER
LES ÉNERGIES ALTERNATIVES
Proportion des énergies renouvelables dans la consommation du territoire
Actuellement la part des énergies renouvelables dans la consommation énergétique totale du terri- toire n'est pas connue. Elle sera calculée en début de charte. L'objectif pour le territoire est d'être en cohérence avec les objectifs nationaux, soit atteindre 23 % d'énergie renouvelable en 2025.
Evolution des émissions de GES à l’échelle du territoire
Les émissions de GES ont été estimées à 2,89 Mteq CO2 en 2010 sur le territoire. Afin de respecter le Protocole de Kyoto, l’objectif est de réduire les émissions de GES pour atteindre 1,93 MteqCO2 en 2025.
➜ Indicateur stratégique
2.6 LIMITER LA CONSOMMATION
D’ÉNERGIES FOSSILES ET DÉVELOPPER
LES ÉNERGIES ALTERNATIVES
Objectif stratégique
CONTEXTE
Le changement climatique et l’épuisement
des ressources en énergies fossiles
induisent la nécessité de réfléchir à
l’exploitation durable de nouvelles
ressources énergétiques.
La France s’est engagée à travers la
loi Grenelle 1 à produire 23 % de sa
consommation d’énergie d’ici à 2020 à
partir de sources d’énergies renouvelables,
et à réduire ses rejets de gaz à effet de
serre de 20 % d’ici 2020.
Pour y parvenir, une politique de soutien au
développement des énergies renouvelables
est progressivement mise en place et
déclinée localement.
Les acteurs du territoire du Parc ont
souhaité intégrer les enjeux énergétiques et
climatiques au projet de Charte.
2.6.1 RENFORCER LA SOBRIÉTÉ
ET L’EFFICACITÉ
ÉNERGÉTIQUE
DES ACTIVITÉS
ET DES BÂTIMENTS
La sobriété énergétique constitue un défi à relever. Les collectivités ont un devoir d’exemplarité vis-à vis des citoyens et des acteurs socio-économiques de leur territoire qui les conduit à s’engager sans tarder dans cette voie. Un des objectifs est d’accompagner les collectivités territoriales du Parc, dans une politique locale de maîtrise de l’énergie et de lutte contre le changement climatique par le conseil, la mise à disposition d’outils et l’échange de bonnes pratiques.
Certains secteurs comme l’artisanat, l’agriculture, les commerces sont encore trop peu sensibilisés aux enjeux énergétiques et climatiques. La charte du Parc naturel régional des Boucles de la Seine Normande propose d’accentuer l’effort de sensibilisation et d’accompagnement à leur égard.
2.6.1 RENFORCER LA SOBRIÉTÉ ET L’EFFICACITÉ ÉNERGÉTIQUE
DES ACTIVITÉS ET DES BÂTIMENTS
Objectif stratégique
2.6 LIMITER
LA CONSOMMATION
D’ÉNERGIES FOSSILES
ET DÉVELOPPER
LES ÉNERGIES
ALTERNATIVES
DESCRIPTIF DE L’OBJECTIF OPÉRATIONNEL
PRIORITÉ 104 Projet de charte • COOPÉRER POUR UN DÉVELOPPEMENT LOCAL, DURABLE, INNOVANT ET SOLIDAIRE
RENFORCER LA SOBRIÉTÉ 2.6.1
ET L’EFFICACITÉ
ÉNERGÉTIQUE
DES ACTIVITÉS
ET DES BÂTIMENTS
Objectif stratégique
LIMITER 2.6
LA CONSOMMATION
D’ÉNERGIES FOSSILES
ET DÉVELOPPER
LES ÉNERGIES
ALTERNATIVES ■ Engager une stratégie territoriale de lutte contre le changement climatique et de maîtrise de
l’énergie, notamment en élaborant un Plan climat
territorial et en participant à l'élaboration des ou-
tils de planification régionaux et départementaux
(PCET, SRCAE de Haute-Normandie).
■ Dans un objectif d’exemplarité, poursuivre la
stratégie de réduction des consommations éner-
gétiques de la Maison du Parc (cf. objectif 2.4.1).
■ Finaliser le diagnostic de la consommation
énergétique des bâtiments de la Maison du Parc
et la mise en œuvre du plan de programmation
(notamment la mise en place d'une chaufferie bois
(cf. objectifs 2.6.2 et 2.4.1).
■ Elaborer un diagnostic énergie global de la Mai-
son du Parc. En fonction de ses conclusions, envi-
sager la création d'un objectif chiffré en matière de
réduction des GES, poursuivre la prise en compte
de critères "énergie" dans les achats et mettre en
œuvre un plan de déplacement (cf. 2.4.1)
ORIENTATIONS ET ACTIONS
■ Accompagner les collectivités dans la réduction
de leurs consommations énergétiques en inci-
tant à la réalisation de diagnostics énergétiques
des bâtiments et de l’éclairage public, et en sen-
sibilisant le personnel communal à la maîtrise de
l’énergie.
■ Accompagner les acteurs agricoles dans la ré-
duction de leurs consommations énergétiques,
et développer l’autonomie fourragère des ex-
ploitations (cf. objectif 2.4.3).
■ Accompagner les acteurs artisanaux, commer-
ciaux, les PME et les PMI dans la réduction de
leurs consommations énergétiques (cf. objectif
2.4.3) en expérimentant des réseaux énergétiques
collectifs à l’échelle des zones d’activités et en
incitant les entreprises à intégrer le dispositif EPEE
2020 et expérimenter des actions d’économie cir-
culaire (échange de chaleur …).
Évolution des consommations énergétiques des collectivités et des entreprises
Afin de répondre à cet indicateur, un échantillon de collectivités et d'entreprises du territoire sera suivi. L'objectif est une diminution des consommations énergétiques de cet échantillon à l'horizon 2025.
➜ Indicateurs de suivi
➜ Accompagner les collectivités et entreprises dans
leurs démarches.
➜ Favoriser, dans les opérations collectives ou indi-
viduelles, les dispositifs permettant une bonne
maîtrise des consommations énergétiques
Les Communes et Communautés de communes
et d'agglomération
➜ Associer le Syndicat mixte à leur réflexion concer-
nant leurs consommations énergétiques.
La Région Haute-Normandie et les Départements
de Seine-Maritime et de l'Eure
➜ Associer le Syndicat mixte du Parc à l’élaboration
et à la mise en œuvre des outils de planification
énergétique (PCET, SRCAE) quand ils concernent
le territoire du Parc.
L’État
➜ Au travers de l’ADEME, accompagner le Syndicat
mixte dans ses démarches.
LE RÔLE DU SYNDICAT MIXTE ET
SES MODALITÉS D'INTERVENTION
LES ENGAGEMENTS
DES SIGNATAIRES
• ADEME
• Les Chambres consulaires (Chambres d'agriculture, Chambres de métiers et de l’artisanat, Chambres de commerce et d’industrie)
• Les collectifs d’entreprises
• L’association "Energies Haute-Normandie"
• Les Organismes professionnels agricoles, l’Association Terravenir.
• Air normand
AUTRES PARTENAIRES À ASSOCIER Projet de charte • COOPÉRER POUR UN DÉVELOPPEMENT LOCAL, DURABLE, INNOVANT ET SOLIDAIRE 105
■ Développer la filière bois-énergie sur le territoire
en valorisant en particulier l’entretien des haies en
complément du bois-énergie forestier : évaluer la
ressource locale disponible (cf. objectif 3.1.1), déve-
lopper la mécanisation (déchiqueteuses…) et pro-
mouvoir auprès des collectivités les projets de chau-
dières bois (avec des contrats d’approvisionnement
privilégiant la ressource locale et intégrant la notion
de disponibilité et durabilité de la ressource).
■ Développer et structurer les filières de valorisa-
tion énergétique de la biomasse en valorisant les
déchets verts et en développant de façon raison-
née de petites unités de méthanisation.
ORIENTATIONS ET ACTIONS
■ Promouvoir le développement raisonné de
l’énergie solaire.
■ Accompagner la mise en application des nou-
velles règlementations thermiques liées aux
bâtiments (cf. objectifs 1.2.3).
■ Développer un outil d'accompagnement permet-
tant au Syndicat mixte du Parc de vérifier l'adé-
quation des projets de valorisation énergétique
de la biomasse vis-à-vis de l'engagement de la
charte de préserver la qualité de l'air (cf. objectif
1.5.3).
Suivi des installations de production d’énergies renouvelables locales
Un suivi des installations de production d'énergies renouvelables locales et en particulier des Kwh produits sera réalisé. Un équivalent correspondant aux GES évités pourra également être calculé. L'inventaire initial sera à effectuer en début de charte, l'objectif est une augmentation de ces installations à l'échéance 2025.
➜ Indicateurs de suivi
2.6.2 DÉVELOPPER
LES ÉNERGIES
RENOUVELABLES
DANS LE RESPECT
DES SPÉCIFICITÉS
DU TERRITOIRE
Sur le territoire, les émissions globales de gaz à effet de serre étaient de 2,89 millions de tonnes équivalent en CO2 en 2010.
Pour limiter les émissions de GES, la charte du Parc naturel régional des Boucles de la Seine Normande encourage la mise en place d’un système de mesure et de suivi des GES (cf. objectif 1.5.3), puis la réflexion sur les processus de production afin notamment de réduire les transports et de rechercher une plus grande autonomie énergétique des entreprises. (cf. objectif 2.4) Les énergies renouvelables n’engendrent pas ou peu de déchets ou d’émissions polluantes. En limitant les rejets en CO2 dans l’atmosphère, elles participent également à la lutte contre l’effet de serre. Enfin, facilitant la gestion raisonnée des ressources locales, elles génèrent des emplois non délocalisables.
Actuellement, les filières de production d’énergies renouvelables sont peu développées sur le territoire. Les potentialités de développement les plus importantes concernent le solaire (thermique et photovoltaïque), le bois-énergie et la valorisation énergétique des déchets organiques. L’objectif est de dynamiser durablement ces filières afin de permettre au territoire du Parc de tendre vers l’autonomie énergétique.
2.6.2 DÉVELOPPER LES ÉNERGIES RENOUVELABLES
DANS LE RESPECT DES SPÉCIFICITÉS DU TERRITOIRE
Objectif stratégique
2.6 LIMITER
LA CONSOMMATION
D’ÉNERGIES FOSSILES
ET DÉVELOPPER
LES ÉNERGIES
ALTERNATIVES
DESCRIPTIF DE L’OBJECTIF OPÉRATIONNEL
➜ cf. plan de Parc D DÉVELOPPER 2.6.2
LES ÉNERGIES
RENOUVELABLES
DANS LE RESPECT
DES SPÉCIFICITÉS
DU TERRITOIRE
Objectif stratégique
LIMITER 2.6
LA CONSOMMATION
D’ÉNERGIES FOSSILES
ET DÉVELOPPER
LES ÉNERGIES
ALTERNATIVES
➜ Accompagner les interventions publiques en
faveur des énergies renouvelables et de la lutte
contre le changement climatique.
➜ Valoriser l’utilisation durable du bois en bois-
énergie.
➜ Proposer un accompagnement aux communes
dans le cadre de projets de valorisation énergé-
tique de leur bocage ou de leurs forêts, notam-
ment en impulsant le développement des chau-
dières bois et des réseaux de chaleur.
Les Communes et Communautés de communes
et d'agglomération
➜ Privilégier l’utilisation d’énergies renouvelables
pour le chauffage des équipements collectifs dont
elles ont la charge. Elles associeront le Syndicat
mixte à leur réflexion en matière d’énergies renou-
velables.
Les collectivités favoriseront également le partage
d’expérience et de connaissance entre les agents
en charge des questions d’énergie liées au bâti.
Les Départements de Seine-Maritime et de l'Eure
➜ Associer le Syndicat mixte et à la mise en œuvre
du plan climat énergie territorial
La Région Haute-Normandie
➜ Accompagner le Syndicat mixte du Parc dans le
développement des énergies renouvelables à l'aide
des dispositifs financiers mis en place à l'échelle
régionale.
L’État
➜ Au travers de l’ADEME, accompagner le Syndicat
mixte dans ses démarches.
LE RÔLE DU SYNDICAT MIXTE ET
SES MODALITÉS D'INTERVENTION
LES ENGAGEMENTS
DES SIGNATAIRES
• ADEME
• Les Chambres consulaires (Chambres d'agriculture, Chambres des métiers et de l’artisanat, Chambres de commerce et d’industries)
• Les acteurs de la production bois (ONF, CRPF, ANORIBOIS, pépiniéristes…)
• Les organismes professionnels agricoles
• Les associations d’artisans installateurs de chaudières bois, systèmes solaires, éolien • Réseau des CUMA
• EDEN, CIVAM "Les Défis Ruraux", ALEC, Biomasse Normandie, CAUE, Espaces info énergie, l’Association Energie Haute-Normandie
• Air normand
AUTRES PARTENAIRES À ASSOCIER
106 Projet de charte • COOPÉRER POUR UN DÉVELOPPEMENT LOCAL, DURABLE, INNOVANT ET SOLIDAIRE Projet de charte • TISSER DES LIENS ENTRE LES HABITANTS ET LEUR TERRITOIRE 107
TISSER DES LIENS
ENTRE LES HABITANTS
ET LEUR TERRITOIRE en construisant un sentiment d'appartenance
et une culture commune
A la base d’un projet de développement durable se trouve le partage de la connaissance, la compréhension et la juste appréciation des richesses propres du territoire et l’envie de partager et d’agir ensemble. L’évaluation de la charte 2001-2011 met en évidence un manque d’appropriation des richesses naturelles, culturelles et paysagères du territoire, et plus spécifiquement la faible connaissance de la marque et de la structure Parc naturel régional par ses habitants. Elle démontre que les habitants ont une connaissance de leur commune, éventuellement des communes voisines, mais rarement plus. L’un des enjeux est donc de dépasser les frontières de la commune, ou de la boucle de Seine, pour prendre conscience de la qualité exceptionnelle des patrimoines* de l’ensemble de la vallée de la Seine et des enjeux liés à sa préservation dans une approche élargie du développement du territoire.
En réponse, pour "tisser des liens entre les habitants et leurs territoires en construisant un sentiment d’appartenance et une culture commune", les acteurs du territoire ont défini des objectifs stratégiques qui se déclinent autour de trois lignes directrices : Connaître - Comprendre - Agir.
Les signataires de la charte s’engagent ainsi à dé-
velopper la connaissance du territoire et mieux la
diffuser (objectif 3.1) ; à mieux faire comprendre le
territoire et sa mémoire (objectif 3.2) par le dévelop-
pement de l’éducation au territoire*, et par la mise en
place d’un projet scientifique et culturel des musées
du Roumois et des musées partenaires. Ce projet
participe au développement d’une politique cultu-
relle qui permet de mieux valoriser les patrimoines*
locaux et d’envisager le rôle de la Maison du Parc
comme une clé d’interprétation du territoire.
Les signataires s’engagent également à dévelop-
per une dynamique de territoire par l’échange et
l’ouverture (objectif 3.3), et notamment les actions
culturelles, en fédérant les différents acteurs du
territoire autour d’un projet, d’un lieu, d’une thé-
matique.
Enfin, pour favoriser l’échange entre territoires,
nourrir et faire rayonner les actions développées,
la charte souhaite initier et développer une culture
de la coopération, du régional à l’international
(objectif 3.4).
AMBITION 3 108 Projet de charte • TISSER DES LIENS ENTRE LES HABITANTS ET LEUR TERRITOIRE
3.1 DÉVELOPPER
LA CONNAISSANCE
DU TERRITOIRE
ET MIEUX LA DIFFUSER
3.1 DÉVELOPPER LA CONNAISSANCE
DU TERRITOIRE ET MIEUX LA DIFFUSER
Objectif stratégique
CONTEXTE
La connaissance du territoire constitue une
ressource :
• Pour les élus et les décideurs, elle est
un socle indispensable à la préparation et à
la conduite des politiques publiques (porté
à connaissance, suivi de l'évolution du
territoire, évaluation…) ;
• Pour les professionnels, elle permet de
définir les cahiers des charges à respecter
dans le cadre notamment des projets
de travaux, ou de constructions pouvant
impacter le patrimoine* et les ressources
naturelles ;
• Pour les habitants et les touristes,
l'accès à une information simplifiée et
vulgarisée permet de comprendre et ainsi
de mieux apprécier le territoire ;
• Pour les publics scolaires, elle est
le matériau à partir duquel peut se
bâtir une éducation au territoire* et au
développement durable ;
• Pour la recherche enfin, les séries de
données sur de longues durées constituent
notamment un outil précieux pour
comprendre les dynamiques de territoire.
L’acquisition, le stockage, le traitement et
la mise à disposition d’une information
structurée constituent donc un enjeu
majeur à l’échelle d’un territoire de projet
comme le Parc. Celui-ci dispose déjà d’un
fond documentaire riche de très nombreux
ouvrages, thèses, études, et documents
iconographiques. Au cours de la précédente
Charte, le renforcement de l’équipe
géomatique* a permis le déploiement du
SIG* du Parc et facilité la mise en œuvre et
le suivi des observatoires et des bases de
données thématiques avec, comme résultat
final, un accroissement de la connaissance
du territoire. Le projet SIT (Système
d'information des territoires) posait des
éléments méthodologiques et des outils
dédiés au partage de l'information et à son
utilisation par le territoire.
Les enjeux sont aujourd’hui de renforcer
la mise en réseau des documents et des
données collectées par le Syndicat mixte
du Parc avec les partenaires locaux,
régionaux ou nationaux, eux-mêmes
producteurs ou utilisateurs de données, et
la valorisation de l’information dans une
logique de développement durable.
Question Evaluative : La diffusion de la connaissance du territoire a-t-elle progressé ?
➜ Indicateur stratégique Projet de charte • TISSER DES LIENS ENTRE LES HABITANTS ET LEUR TERRITOIRE 109
3.1.1 DÉVELOPPER
LA CONNAISSANCE
DU TERRITOIRE
La politique d'enrichissement de la connaissance du territoire menée par le Syndicat mixte du Parc est poursuivie. Elle prend en compte des domaines jusqu’à présent peu explorés (le paysage*, les risques*, le changement climatique, l’évolution socio-économique du territoire...). Cet élargissement de l‘information collectée et suivie est rendu possible par la recherche de complémentarité et de mutualisation en matière d'acquisition et de production de données et de documents entre le Syndicat mixte du Parc et ses partenaires. La participation aux réseaux d’information nationaux et régionaux et l’interopérabilité des bases de données sont un préalable à leur mutualisation.
3.1.1 DÉVELOPPER LA CONNAISSANCE DU TERRITOIRE
Objectif stratégique
3.1 DÉVELOPPER
LA CONNAISSANCE
DU TERRITOIRE
ET MIEUX LA DIFFUSER
DESCRIPTIF DE L’OBJECTIF OPÉRATIONNEL
■ Poursuivre l’acquisition de connaissances sur le
patrimoine* naturel, bâti et artisanal.
■ Acquérir des connaissances et réaliser des sui-
vis sur les habitats et les espèces patrimoniales
et protégées (cf. objectif 1.4) afin de déterminer
leurs particularités, leur valeur, et leur possibilité
d’intégrer les classements réglementaires. Une
attention particulière sera portée sur les espèces
piscicoles amphihalines (dont l’Anguille), les
groupes d’oiseaux prairiaux (dont la Cigogne
blanche, le Râle des genêts et les Limicoles*
nicheurs), les urodèles* (dont le Triton crêté), les
odonates* (dont l’Agrion de Mercure), et les habi-
tats humides (notamment tourbeux).
■ Approfondir la connaissance de la diversité pay-
sagère du territoire et de ses dynamiques d’évo-
lution :
• Produire un inventaire descriptif des structures
paysagères* et du bâti traditionnel.
• Caractériser et cartographier les co-visibilités* entre
les deux rives le long de l’axe Seine (exemple : co-
teaux boisés en vis-à-vis des plaines alluviales).
• Mettre en place un observatoire photographique
du paysage*.
ORIENTATIONS ET ACTIONS
■ Réaliser un diagnostic sur la problématique des
risques*, pollutions et nuisances et mettre en
œuvre des actions de prévention* ciblées :
• Identifier le rôle des acteurs et comprendre les
perceptions et les comportements des habitants
et acteurs.
• Actualiser la cartographie de l’aléa érosion des
sols afin d’en faire un outil exploitable à grande
échelle.
• Réaliser et suivre un inventaire des points noirs
environnementaux* du territoire.
■ Alimenter la banque de données sur le change-
ment climatique.
■ Mettre en réseau les ressources documentaires
sur le territoire.
■ Renforcer la politique d'acquisition et de mutua-
lisation des données de référence du territoire :
• Participer aux réseaux œuvrant pour la mutualisa-
tion des données de référence (OBHN).
• Mettre à disposition du territoire les données de
référence : cadastre, photographies aériennes,
référentiels de l’IGN et forestière, occupation des
sols…
Question évaluative posée au niveau de l'objectif stratégique : La diffusion de la connaissance du territoire a-t-elle progressé ?
➜ Indicateurs de suivi 110 Projet de charte • TISSER DES LIENS ENTRE LES HABITANTS ET LEUR TERRITOIRE
DÉVELOPPER 3.1.1
LA CONNAISSANCE
DU TERRITOIRE
Objectif stratégique
DÉVELOPPER 3.1
LA CONNAISSANCE
DU TERRITOIRE
ET MIEUX LA DIFFUSER
➜ Participer activement aux réseaux locaux, régio-
naux et nationaux dans un objectif de mutualisa-
tion de l'information et des données.
➜ Lister les maîtres d'ouvrages potentiels et établir
des conventions de partage de données.
➜ Continuer l’animation du Centre de ressources du
Syndicat mixte du Parc et contribuer à son enri-
chissement partagé.
➜ Poursuivre la réalisation des inventaires, diagnos-
tics, suivis de territoire, observatoires et carto-
graphies nécessaires à la bonne réalisation des
missions du Syndicat mixte du Parc.
➜ Mettre à disposition ses données pour des pro-
grammes de recherche. (cf. objectif 3.1.2)
Les Communautés de Communes et d'agglomé-
ration, les Départements de Seine-Maritime et
de l’Eure, la Région Haute-Normandie
➜ Dans la mesure du possible, participer activement
aux réseaux locaux dans un objectif de mutualisa-
tion de l'information et des données.
➜ Communiquer, sous réserve de leur caractère
communicable, toutes les informations et don-
nées utiles aux actions menées par le Syndicat
mixte du Parc.
L’État
➜ Communiquer, sous réserve de leur caractère
communicable, toutes les informations et don-
nées utiles aux actions menées par le Syndicat
mixte du Parc.
➜ Développer le concept des visites d'entreprises et
le label EPV (entreprises du patrimoine vivant) =
valorisation du patrimoine industriel.
LE RÔLE DU SYNDICAT MIXTE ET
SES MODALITÉS D'INTERVENTION
LES ENGAGEMENTS
DES SIGNATAIRES
• Niveau local : Réserve naturelle de l'estuaire de la Seine, IER, Agences d'urbanisme, Offices de tourisme et Syndicats d'initiatives, centres de ressources locaux, associations locales…
• Niveau départemental : Chambres consulaires, CDT 27 et 76, CAUE 27 et 76, centres de ressources départementaux…
• Niveau régional : AESN, GIPSA, GPMR et GPMH, ONF, CRPF, Etablissements d'enseignement supérieur, EPFN, CRT, CBNBl, Forum des marais atlantiques, Air normand, Agence régionale de santé, centres de ressources régionaux…
• Niveau national : IGN, INSEE, BRGM, Fédération des Pnr de France, RNF, CELRL, Organismes de recherche…
AUTRES PARTENAIRES À ASSOCIER
DIFFUSER ET PARTAGER 3.1.2
LA CONNAISSANCE
DU TERRITOIRE
Objectif stratégique
DÉVELOPPER 3.1
LA CONNAISSANCE
DU TERRITOIRE
ET MIEUX LA DIFFUSER
La quantité et la qualité des données et des informations augmentent de plus en plus rapidement, ce qui pose la question de leur accessibilité et de leur valorisation.
Autrefois privilégiés, le support papier et la consultation sur place sont aujourd’hui largement supplantés par l'accès et le téléchargement en ligne. Le développement de ces nouveaux vecteurs d’informations (Internet, réseaux sociaux…) pose cependant la question du contrôle juridique de la mise à disposition des données et notamment du respect des droits de propriété intellectuelle. Le Syndicat mixte du Parc développe et héberge une plateforme de ressources dédiée à la gestion et à la diffusion de la connaissance. L'accès à la Maison du Parc et à son centre de ressources sont maintenus et améliorés et les technologies numériques les plus récentes sont mises en œuvre pour permettre et généraliser l'accès à distance dans de bonnes conditions pour l'utilisateur. Un service de valorisation de l'information est proposé au territoire. Celui-ci explicite, simplifie et adapte la connaissance en fonction des différents besoins (aide à la décision, projets, communication…).
3.1.2 DIFFUSER ET PARTAGER LA CONNAISSANCE
DU TERRITOIRE
DESCRIPTIF DE L’OBJECTIF OPÉRATIONNEL
PRIORITÉ Projet de charte • TISSER DES LIENS ENTRE LES HABITANTS ET LEUR TERRITOIRE 111
➜ Promouvoir et favoriser la diffusion et le partage
des informations et données en sa possession.
➜ Donner une valeur ajoutée pédagogique aux infor-
mations et données en sa possession, simplifier,
expliciter et vulgariser la connaissance.
➜ Simplifier les procédures d'accès à l'information,
conformément aux réglementations en vigueur ou
à venir.
➜ Participer activement aux réseaux locaux, régio-
naux et nationaux œuvrant pour la diffusion de la
connaissance.
Le Département de Seine-Maritime
➜ Développer les réseaux numériques et garantir
l'accès à l'Internet haut débit à tous les usagers
dans le cadre des schémas directeurs.
➜ Associer le Syndicat mixte du Parc à leurs projets
de centres de ressources et d'infrastructures de
partage de données géographiques.
➜ Dans la mesure du possible, interconnecter les
centres de ressources.
Les Communautés de communes et d'agglo-
mération, le Département de l’Eure, la Région
Haute-Normandie et l’État
➜ Développer ou contribuer au développement (qui
dépend des collectivités) des réseaux numé-
riques pour garantir l'accès à l'Internet haut débit
(15 à 20 Mbits/s) à tous les usagers.
➜ Associer le Syndicat mixte du Parc à leurs projets
de centres de ressources et d'infrastructures de
partage de données géographiques.
➜ Dans la mesure du possible, interconnecter les
centres de ressources.
LE RÔLE DU SYNDICAT MIXTE ET
SES MODALITÉS D'INTERVENTION
LES ENGAGEMENTS
DES SIGNATAIRES
• Niveau local : Réserve naturelle de l'estuaire de la Seine, IER de Honfleur, Agences d'urbanisme, Offices de tourisme et Syndicats d'initiatives, centres de ressources locaux, Associations locales…
• Niveau départemental : Chambres consulaires, CDT, CAUE, centres de ressources départementaux…
• Niveau régional : AESN, GIP Seine-Aval, GPMR, GPMH, CRT, CBNBl, Forum des marais atlantiques, Air normand, AREHN, autres centres de ressources régionaux…
• Niveau national : Fédération des Pnr de France, Etablissements d'enseignement supérieur, Organismes de recherche…
AUTRES PARTENAIRES À ASSOCIER
3.1.2 DIFFUSER ET PARTAGER
LA CONNAISSANCE
DU TERRITOIRE
Objectif stratégique
3.1 DÉVELOPPER
LA CONNAISSANCE
DU TERRITOIRE
ET MIEUX LA DIFFUSER
■ Partager les ressources documentaires du ter-
ritoire en favorisant l’interconnexion entre les
centres de ressources.
■ Créer et développer des services d'accès et de
diffusion de la connaissance :
• Elaborer et diffuser des produits documentaires :
bibliographies, dossiers documentaires, dossiers
de presse, synthèses documentaires, blogs, etc.
• Réaliser ou co-réaliser avec des partenaires des
éditions techniques et scientifiques (états de l'art,
diagnostics, analyses, suivis du territoire, mono-
graphies…).
• Elaborer des outils opérationnels de connaissance
et de recommandations (guides, cahiers…) sur le
paysage*, l'architecture, l'environnement…
■ Mettre en œuvre une infrastructure de partage
de données géographiques :
ORIENTATIONS ET ACTIONS
• Cataloguer et renseigner les données (métadon-
nées) et publier ces informations sur Internet.
• Rendre les données consultables et téléchar-
geables sur Internet.
• Veiller à la simplicité et à la facilité d'accès dans ce
cadre et pour tous les publics.
■ Offrir aux Communes et aux Intercommunalités
un accès privilégié à l’information de leur ter-
ritoire (bases de données géographiques, dos-
siers documentaires, images…) pour accroître
le niveau global de connaissance :
• Mise à disposition d'une information adaptée aux
besoins.
• Accompagnement dans son utilisation.
■ Garantir l'accès à l'Internet haut débit à tout le
territoire et développer le très haut débit pour
réduire la fracture numérique entre territoires et
améliorer l'accès à la connaissance.
Question évaluative posée au niveau de l'objectif stratégique : La diffusion de la connaissance du territoire a-t-elle progressé ?
➜ Indicateurs de suivi 112 Projet de charte • TISSER DES LIENS ENTRE LES HABITANTS ET LEUR TERRITOIRE
3.2
MIEUX FAIRE COMPRENDRE
LE TERRITOIRE
ET SA MÉMOIRE
3.2 MIEUX FAIRE COMPRENDRE
LE TERRITOIRE ET SA MÉMOIRE
Objectif stratégique
CONTEXTE
Constitué d’une succession de presqu’îles
séparées par le fleuve, le territoire du Parc
a d’abord été un territoire enclavé, les
déplacements étant limités par le rythme
des bacs qui traversaient la Seine.
L’isolement physique est aujourd’hui
rompu, mais ainsi que l’a montré l’analyse
sociologique du diagnostic de territoire,
sa trace est encore présente dans la
perception qu’ont les habitants de leur
pays. Pour favoriser le développement d’un
sentiment d’appartenance et d’une culture
commune à l‘échelle de son territoire, la
charte propose de bâtir des ponts culturels
et de favoriser la rencontre et l’échange
entre habitants, entre générations et entre
boucles du fleuve.
Pour y parvenir, elle met l’accent sur les
actions de médiation culturelle, d’éducation
pour tous et d’éducation au territoire*.
Ces actions s’inscrivent dans le territoire du
Parc, et permettent ainsi à chacun de mieux
comprendre les paysages*, les traces de
l’histoire, et les évolutions en cours à l’échelle
locale et à l’échelle de l’ensemble du Parc.
La connaissance acquise par le Syndicat
mixte du Parc, ses collections, les différents
musées partenaires, et les sites remarquables
constituent autant de supports d’intervention
pour les animations de territoire.
Question Evaluative : Quelle perception les habitants ont-ils de la qualité de l’offre d’éducation à l’envi- ronnement et au territoire dans le Parc ?
➜ Indicateur stratégique
DÉVELOPPER 3.2.1
ET DIVERSIFIER
L’OFFRE D’ANIMATION
PÉDAGOGIQUE
POUR FAVORISER
LA DÉCOUVERTE
DU TERRITOIRE
ET PRIVILÉGIER
UNE APPROCHE
PAR LE TERRAIN
ET PAR LE SENSIBLE
Objectif stratégique
MIEUX FAIRE 3.2
COMPRENDRE
LE TERRITOIRE
ET SA MÉMOIRE
Les animations et interventions proposées favorisent la découverte du Parc à travers des actions de médiation originales permettant une découverte sensible, et selon différentes clés d’entrées qui se complètent : paysage*, nature ordinaire et remarquable, bâti traditionnel, savoir-faire, mémoire orale, patrimoine* industriel, abbayes, musées.
Les animations proposées visent d’une part les publics scolaires, d’autre part le grand public. Deux catégories d’acteurs ont jusqu’à présent été souvent négligées, sinon oubliées, alors même qu’elles jouent un rôle de premier plan pour notre environnement : les élus parce qu’ils sont décideurs, et certains professionnels (agriculteurs, services techniques de collectivité…) parce qu’ils agissent sur l’environnement au quotidien. Dans le cadre de la charte, ces publics bénéficient donc d’une attention particulière et d’interventions spécifiques sur les questions qui les concernent.
3.2.1 DÉVELOPPER ET DIVERSIFIER L’OFFRE D’ANIMATION
PÉDAGOGIQUE POUR FAVORISER LA DÉCOUVERTE
DU TERRITOIRE ET PRIVILÉGIER UNE APPROCHE
PAR LE TERRAIN ET PAR LE SENSIBLE
DESCRIPTIF DE L’OBJECTIF OPÉRATIONNEL
PRIORITÉ Projet de charte • TISSER DES LIENS ENTRE LES HABITANTS ET LEUR TERRITOIRE 113
3.2.1 DÉVELOPPER
ET DIVERSIFIER
L’OFFRE D’ANIMATION
PÉDAGOGIQUE
POUR FAVORISER
LA DÉCOUVERTE
DU TERRITOIRE
ET PRIVILÉGIER
UNE APPROCHE
PAR LE TERRAIN
ET PAR LE SENSIBLE
Objectif stratégique
3.2 MIEUX FAIRE
COMPRENDRE
LE TERRITOIRE
ET SA MÉMOIRE
■ Créer une dynamique de réseau entre les ac-
teurs de l’éducation à l’environnement et au
développement durable, notamment par l’organi-
sation de temps de rencontres et de formations, la
valorisation de l‘offre éducative, la mise en place
d’une démarche qualité.
■ Créer des outils pédagogiques pour expliquer
et mettre en valeur les usages des ressources
naturelles, hier-aujourd’hui et demain, et assurer
la diffusion/formation de ces outils auprès des
enseignants et des éducateurs.
■ Privilégier le contact avec le réel et la mise en
situation dans les pratiques éducatives.
ORIENTATIONS ET ACTIONS
■ Accueillir les publics sur la maison du Parc et
les informer sur le territoire, en créant sur place
un centre d’interprétation qui renvoie également
sur les autres lieux de découverte et d’interpréta-
tion du Parc.
■ Organiser des journées de lecture et de compré-
hension du territoire à l’intention des élus et des
acteurs de l’aménagement et de la construction.
■ Organiser des journées d’étude, des tournées de
terrain, des voyages d’étude ou tout autre forme
de communication technique à destination des
élus et des professionnels afin d’informer et de sen-
sibiliser ceux-ci aux valeurs et aux enjeux du Pnr.
Cf. Question Evaluative de l’objectif stratégique 3.2
➜ Indicateurs de suivi
Les Communes et Communautés de communes
et d'agglomération
➜ Soutenir les projets des associations locales et
des écoles en lien avec l’éducation au territoire*.
Le Département de Seine-Maritime
➜ Soutenir les collèges engagés dans des dé-
marches d’éducation au développement durable
et au territoire (appel à projets annuel).
➜ Valoriser pédagogiquement les ENS situés sur le
territoire du Parc.
Le Département de l’Eure
➜ Soutenir les collèges engagés dans des dé-
marches d’éducation au territoire*.
➜ Valoriser pédagogiquement les ENS situés sur le
territoire du Parc.
La Région Haute-Normandie
➜ Soutenir les établissements scolaires de com-
pétence régionale engagés dans des démarches
d’éducation à l’environnement et au territoire.
L’État
➜ Pérenniser le service éducatif délégué au Parc
naturel régional.
➜ Participer financièrement et techniquement aux
actions d’éducation culturelle et d’éducation au
territoire*.
➜ Participer financièrement et techniquement aux
projets d’éducation artistique et culturelle.
➜ Participer financièrement et techniquement aux
projets de croisement des approches de décou-
verte de l’environnement et des pratiques de
sports de pleine nature.
LES ENGAGEMENTS
DES SIGNATAIRES
Acteurs des sports de pleine nature, acteurs de la découverte du territoire (CARDERE, réseau CPN, musées, écomusées, associations de valorisation, de sensibilisation et d’éducation à l’environnement et au territoire*, AESN, ONF, ADEME, Maison de l’Estuaire, centres de formation), Association pour l'animation
AUTRES PARTENAIRES À ASSOCIER
➜ Animer et développer l’éducation au territoire
avec les acteurs locaux à destination de tous les
publics.
➜ Participer au développement de l’éducation au
développement durable dans les lieux d’éducation
(écoles, établissements scolaires, accueils col-
lectifs de mineurs).
➜ Participer aux réseaux locaux, régionaux et natio-
naux œuvrant pour l’éducation à la nature, à l’envi-
ronnement et au développement durable.
➜ Créer un centre d’interprétation à la Maison du
Parc.
➜ Porter à la connaissance des élus et acteurs
professionnels les actions de développement
durable transférables dans leurs communes ou
leurs métiers.
LE RÔLE DU SYNDICAT MIXTE ET
SES MODALITÉS D'INTERVENTION 114 Projet de charte • TISSER DES LIENS ENTRE LES HABITANTS ET LEUR TERRITOIRE
S’APPUYER SUR 3.2.2
LA RESTRUCTURATION
DES MUSÉES POUR
LE DÉVELOPPEMENT
D’UNE POLITIQUE
CULTURELLE NOVATRICE
Objectif stratégique
MIEUX FAIRE 3.2
COMPRENDRE
LE TERRITOIRE
ET SA MÉMOIRE
Le Syndicat mixte du Parc possède une collection ethnologique riche de 13 000 objets, labellisée "Musée de France". Cette collection est aujourd’hui valorisée dans les antennes muséales de l’écomusée de la Basse Seine. Elle fait l‘objet de prêts dans le cadre d’expositions itinérantes. Plusieurs autres musées et sites remarquables sont présents sur le territoire.
Dans le respect de l’autonomie et des spécificités de chacun, et en veillant à rendre l’organisation de l’écomusée de la Basse Seine exemplaire de la démarche initiée sur l‘ensemble du territoire, la charte promeut la mise en réseau des musées et sites emblématiques. L’effort de mutualisation permet de consacrer des moyens supérieurs à la mise en valeur et à la mise en cohérence des thématiques liées au territoire, ainsi qu’une meilleure adéquation de la programmation des animations aux besoins du territoire.
3.2.2 S’APPUYER SUR LA RESTRUCTURATION
DES MUSÉES POUR LE DÉVELOPPEMENT D’UNE POLITIQUE
CULTURELLE NOVATRICE
DESCRIPTIF DE L’OBJECTIF OPÉRATIONNEL
PRIORITÉ
➜ cf. plan de Parc F
■ Définir un projet scientifique et culturel pour les
collections de l’Ecomusée de la Basse Seine ; la
restructuration en cours de ces équipements, dans
le Roumois nord et à Caudebec-en-Caux (Musée
de la marine de Seine) permet de construire un
nouveau projet scientifique et culturel pour les col-
lections, en s’appuyant sur les sites existants et
en prenant mieux en compte les attentes fortes en
terme de contenus innovants et dynamiques.
■ Mettre en place des journées d’échange des
musées du territoire.
ORIENTATIONS ET ACTIONS
■ Poursuivre la politique de conservation et de
médiation des collections.
■ Renforcer les liens entre les musées et le tissu
local avec les universités pour la mise en œuvre
de programmes de recherche, avec les entreprises
pour la valorisation du patrimoine* industriel, le
tout dans un objectif de valorisation locale en lien
avec une démarche du type "panier de biens et de
services". L'utilisation des ressources naturelles
d'hier, d'aujourd'hui et de demain permet ainsi
d'établir des liens forts avec le tissu économique
et social local.
Fréquentation des musées et de l’Ecomusée du Parc.
➜ Indicateurs de suivi
➜ Impulser une dynamique partenariale avec les
musées, les sites et les lieux culturels.
➜ Rédiger et mettre en œuvre le projet scientifique
et culturel de l’Ecomusée du Roumois (Terres
vivantes : savoir-faire d’hier, d’aujourd’hui et de
demain).
➜ Collaborer à la politique de communication et de
marketing des musées.
Les Communes et Communautés de Communes
et d'agglomération
➜ Participer au réseau de l’Ecomusée et mettre en
œuvre dans ce cadre le projet scientifique et cultu-
rel défini par le Syndicat mixte.
➜ Renforcer les liens entre les sites patrimoniaux et
les lieux de mémoire dont elles ont la gestion avec
les sites et musées départementaux.
LE RÔLE DU SYNDICAT MIXTE ET
SES MODALITÉS D'INTERVENTION
LES ENGAGEMENTS
DES SIGNATAIRES Projet de charte • TISSER DES LIENS ENTRE LES HABITANTS ET LEUR TERRITOIRE 115
LES ENGAGEMENTS
DES SIGNATAIRES (SUITE)
Musées associatifs du territoire, Associations en charge de la gestion de certains sites de l’Ecomusée, acteurs culturels du territoire, CDT, CRT et Offices de tourisme, acteurs économiques tels que la Coopérative Terre de lin, Chambre régionale des métiers et de l'artisanat.
AUTRES PARTENAIRES À ASSOCIER
La Région Haute-Normandie et les Départements
de Seine-Maritime et de l’Eure
➜ Renforcer les liens entre les sites patrimoniaux et
les lieux de mémoire du territoire avec les sites et
musées départementaux.
➜ Soutenir et promouvoir l’Ecomusée du Roumois
(Terres vivantes : savoir-faire d’hier, d’aujourd’hui
et de demain), le musée de la marine de Seine et
le réseau des sites associés.
➜ Mettre à disposition les archives départementales
pour des projets culturels développés sur le terri-
toire dans le cadre des conditions réglementaires.
L’État
➜ Promouvoir la mutualisation des moyens au ser-
vice d’une politique novatrice autour de : Terres
vivantes : savoir-faire d’hier, d’aujourd’hui et de
demain, le musée de la marine de Seine et le ré-
seau de sites associés.
➜ Apporter son soutien technique et financier au
projet scientifique et culturel des collections du
Syndicat mixte
3.2.2 S’APPUYER SUR
LA RESTRUCTURATION
DES MUSÉES POUR
LE DÉVELOPPEMENT
D’UNE POLITIQUE
CULTURELLE NOVATRICE
Objectif stratégique
3.2 MIEUX FAIRE
COMPRENDRE
LE TERRITOIRE
ET SA MÉMOIRE
3.2.3 RÉVÉLER ET PARTAGER
LES TRÉSORS CACHÉS
Le territoire du Parc a une histoire très riche, dont il reste beaucoup de traces, pas forcément spectaculaires. Ce sont autant de "trésors cachés" qui correspondent le plus souvent à un patrimoine* privé, qui n’est pas ou plus valorisé.
Des actions d’animation permettent d’ouvrir les portes et de dévoiler certains de ces patrimoines**, de redécouvrir ces richesses pour permettre leur réappropriation et de développer ainsi une certaine fierté du territoire et des richesses associées.
3.2.3 RÉVÉLER ET PARTAGER LES TRÉSORS CACHÉS
Objectif stratégique
3.2 MIEUX FAIRE
COMPRENDRE
LE TERRITOIRE
ET SA MÉMOIRE
DESCRIPTIF DE L’OBJECTIF OPÉRATIONNEL 116 Projet de charte • TISSER DES LIENS ENTRE LES HABITANTS ET LEUR TERRITOIRE
RÉVÉLER 3.2.3
ET PARTAGER
LES TRÉSORS CACHÉS
Objectif stratégique
MIEUX FAIRE 3.2
COMPRENDRE
LE TERRITOIRE
ET SA MÉMOIRE
■ Poursuivre les inventaires communaux croisés
des patrimoines* culturels (cf objectif 3.1).
■ A partir des données de l’inventaire croisé,
mettre en place d’un programme d’anima-
tions (spectacles vivants, nocturnes, débats) à
l’échelle communale.
ORIENTATIONS ET ACTIONS
■ Valoriser la mémoire orale des habitants, au tra-
vers d’expositions, de spectacles vivants…
■ Favoriser l’ouverture ponctuelle de certains
sites méconnus au grand public en impliquant
les habitants.
➜ Impulser une dynamique partenariale avec les
communes dans le cadre de la valorisation des
inventaires croisés du patrimoine* culturel.
➜ Mettre en place un calendrier d’animations (spec-
tacles, nocturnes, débats…) valorisant les trésors
cachés, notamment dans les sites insolites.
Les Communes et Communautés de Communes
et d'agglomération
➜ Candidater auprès du Syndicat mixte du Parc pour
la réalisation d’inventaires croisés du patrimoine*
culturel et participer y compris financièrement aux
actions de valorisation des inventaires réalisés
auprès de leurs habitants.
LE RÔLE DU SYNDICAT MIXTE ET
SES MODALITÉS D'INTERVENTION
LES ENGAGEMENTS
DES SIGNATAIRES
Propriétaires privés selon les projets, associations locales…
AUTRES PARTENAIRES À ASSOCIER Projet de charte • TISSER DES LIENS ENTRE LES HABITANTS ET LEUR TERRITOIRE 117
3.3 DÉVELOPPER UNE DYNAMIQUE
DE TERRITOIRE PAR L’ÉCHANGE
ET L’OUVERTURE
3.3 DÉVELOPPER UNE DYNAMIQUE
DE TERRITOIRE PAR L’ÉCHANGE
ET L’OUVERTURE
Objectif stratégique
CONTEXTE
Les habitants d’un territoire rural souhaitent
disposer d’un ensemble de services de
proximité* dans les domaines du logement,
de la santé, de l’éducation, des transports.
Moins souvent citée, l’existence d’une vie
sociale et culturelle dense, dynamique,
ouverte sur les autres et sur le monde
constitue pourtant un élément tout aussi
essentiel de l’attractivité de ces territoires.
Les projets culturels sont susceptibles
de contribuer à créer le sentiment
d’appartenance au territoire, de favoriser
aussi bien le maintien des populations
jeunes que l’accueil de nouvelles
populations, de créer des solidarités de
proximité et de renforcer les liens sociaux.
Le champ de la culture représente un
véritable levier de développement local
pour maintenir une vitalité et favoriser
le « bien vivre ensemble » sur le Parc
naturel Régional des Boucles de la Seine
Normande.
Question Evaluative : Evaluer la perception par les habitants de l’offre culturelle dans le Parc.
➜ Indicateur stratégique
3.3.1 CONSTRUIRE ET METTRE
EN ŒUVRE UN PROJET
CULTUREL DE QUALITÉ,
AVEC LES ACTEURS
DU TERRITOIRE
L’objectif est de construire une réelle stratégie culturelle au bénéfice de l’ensemble du territoire dans laquelle chacun prend sa place. La mise en réseau des acteurs culturels avec d’autres domaines - social, économique, environnemental, éducatif …- participe au décloisonnement et permet d’investir d’autres champs, d’autres lieux en croisant les regards et les expériences. Les projets fédérateurs avec le monde associatif, les scolaires, les comités d’entreprise, les centres d’action sociale, les maisons de retraite … sont autant de pistes à explorer pour créer du lien, de la solidarité entre les habitants et développer une véritable dynamique locale transférable. Le projet culturel de territoire est le complément indispensable des politiques menées par les collectivités qui constituent le socle de l’offre culturelle (conservatoires de musique, théâtres, bibliothèques….) Son ambition est de pénétrer au plus près des habitudes de vie, en synergie avec les structures culturelles, les lieux de vie, de relier les richesses du territoire aux "gens", les richesses des "gens" au territoire, pour tricoter le "mieux vivre ensemble".
3.3.1 CONSTRUIRE ET METTRE EN ŒUVRE UN PROJET CULTUREL
DE QUALITÉ, AVEC LES ACTEURS DU TERRITOIRE
Objectif stratégique
3.3 DÉVELOPPER
UNE DYNAMIQUE
DE TERRITOIRE
PAR L’ÉCHANGE
ET L’OUVERTURE
DESCRIPTIF DE L’OBJECTIF OPÉRATIONNEL 118 Projet de charte • TISSER DES LIENS ENTRE LES HABITANTS ET LEUR TERRITOIRE
CONSTRUIRE ET METTRE 3.3.1
EN ŒUVRE UN PROJET
CULTUREL DE QUALITÉ,
AVEC LES ACTEURS
DU TERRITOIRE
Objectif stratégique
DÉVELOPPER 3.3
UNE DYNAMIQUE
DE TERRITOIRE
PAR L’ÉCHANGE
ET L’OUVERTURE
Les grandes lignes du projet culturel de territoire sont :
■ Réaliser un diagnostic culturel du territoire pour
élaborer le projet culturel.
■ Investir certains lieux de sociabilité et par-
ticiper à leur maintien par la mise en place
d’animations culturelles et éducatives pour sen-
sibiliser à d’autres comportements en lien avec
l’Agenda 21.
Les lieux envisagés peuvent-être inhabituels (ca-
fés, entreprises, crèches, maisons de retraite…).
L’objectif est d’aller rencontrer la population dans
ses habitudes sociales plutôt que d’attendre
systématiquement celle-ci dans une salle de
spectacle. L’enjeu n’est pas de proposer une
culture d’image mais bien de mailler le territoire
d’échanges culturels de qualité, en prenant en
compte les savoir-faire locaux, les spécificités de
chacun, la configuration des villages et les habi-
tudes de vie.
■ Soutenir et développer une programmation
culturelle de qualité en zone rurale.
■ Croiser les formes culturelles et les pratiques
entre amateurs (écoles de musique…) et artistes
professionnels pour encourager la création.
ORIENTATIONS ET ACTIONS
■ Développer les événements favorisant les ren-
contres entre les publics et les générations (cf.
objectif 3.2), et permettant l’accueil des nouveaux
arrivants.
■ Soutenir les acteurs associatifs et contribuer à la
mise en réseau des acteurs culturels (cf.objectif
3.2.1).
■ Organiser des événements fédérateurs type
Parc en Fête, Journée de la Randonnée…
■ Impliquer les habitants dans la diffusion cultu-
relle, créer des réseaux, à l’image de l’action lec-
ture (inventaires, animations nature, lecture …).
■ Poursuivre une action de développement du
livre et de la lecture publique et de lutte contre
l’illettrisme, avec l’Association pour l’Animation
dans le Parc.
■ S’appuyer sur l’expérience lecture pour déve-
lopper des dynamiques avec les habitants, les
lieux, les ressources locales.
■ Promouvoir la sensibilisation au développement
durable à travers les évènements culturels afin de
favoriser sa prise en compte par chacun.
Cf. Question Evaluative de l’objectif stratégique 3.3 : Evaluer la perception par les habitants de l’offre culturelle dans la Parc.
➜ Indicateurs de suivi
➜ Réaliser un diagnostic culturel de territoire.
➜ Construire le projet culturel, avec les acteurs.
➜ Organiser des évènements fédérateurs type Parc
en fête, journée de la randonnée.
➜ Apporter un soutien technique aux collectivités et
aux associations locales dans l’organisation de
projet en cohérence avec le projet culturel.
➜ Associer les communes et les Communautés de
communes dans la mise en place de projets favo-
risant l’ouverture et l’échange dans le cadre du
projet culturel.
Les Communes et Communautés de Communes
et d'agglomération
➜ Soutenir les associations locales dans l’organisa-
tion de projets favorisant la rencontre, l’échange,
la culture, la découverte et la compréhension du
patrimoine* local.
➜ Associer le Syndicat mixte du Parc dans la mise
en œuvre des projets culturels et ceux favorisant
le lien social sur leur territoire.
➜ Soutenir des actions innovantes.
➜ Soutenir des actions de diffusion de spectacles
vivants en milieu rural.
Les Départements de Seine-Maritime et de l’Eure
➜ Contribuer au maintien des lieux de sociabilité que
sont les cafés, salles de spectacles…
➜ Associer le Syndicat mixte du Parc dans la mise
en œuvre des projets favorisant le lien social sur
leur territoire, et soutenir celui-ci dans l’organisa-
tion d’événements fédérateurs.
LE RÔLE DU SYNDICAT MIXTE ET
SES MODALITÉS D'INTERVENTION
LES ENGAGEMENTS
DES SIGNATAIRES Projet de charte • TISSER DES LIENS ENTRE LES HABITANTS ET LEUR TERRITOIRE 119
LES ENGAGEMENTS
DES SIGNATAIRES (SUITE)
➜ Soutenir les opérations de lutte contre l’illettrisme
dans le cadre de la bibliothèque départementale
de prêt.
➜ Soutenir des actions de diffusion de spectacles
vivants en milieu rural.
La Région Haute-Normandie
➜ Associer le Syndicat mixte du Parc dans la mise
en œuvre des projets culturels et/ou favorisant le
lien social sur son territoire qui relèveraient de la
compétence régionale.
➜ Soutenir les actions de lutte contre l’illettrisme et le
développement du livre et de la lecture.
➜ Soutenir des actions innovantes.
➜ Soutenir des actions de diffusion de spectacles
vivants en milieu rural
L’État
➜ Soutenir les initiatives culturelles telles que les
projets d’éducation artistique et culturelle.
➜ Soutenir les opérations de lutte contre l’illettrisme
et de diffusion du livre et de la lecture.
➜ Apporter un soutien technique et financier au pro-
jet culturel de territoire.
➜ Apporter une aide technique et financière aux pro-
jets fédérateurs.
➜ Apporter une aide technique et financière aux
actions de lutte contre l’illettrisme et de dévelop-
pement du livre et de la lecture.
➜ Apporter un soutien technique aux projets de dé-
veloppement touristique ou événementiel.
3.3.1 CONSTRUIRE ET METTRE
EN ŒUVRE UN PROJET
CULTUREL DE QUALITÉ,
AVEC LES ACTEURS
DU TERRITOIRE
Objectif stratégique
3.3 DÉVELOPPER
UNE DYNAMIQUE
DE TERRITOIRE
PAR L’ÉCHANGE
ET L’OUVERTURE
Associations, CCAS, comités d’entreprises, maisons de retraites, artistes, Association pour l’Animation dans le Parc, musées du territoire du Parc, bibliothèques, centres socio culturels, Maisons des jeunes, Conservatoires, associations locales culturelles.
AUTRES PARTENAIRES À ASSOCIER 120 Projet de charte • TISSER DES LIENS ENTRE LES HABITANTS ET LEUR TERRITOIRE
3.4 INITIER ET DÉVELOPPER
UNE CULTURE DE LA
COOPÉRATION, DU LOCAL
À L’INTERNATIONAL
3.4 INITIER ET DÉVELOPPER UNE CULTURE
DE LA COOPÉRATION, DU LOCAL
À L’INTERNATIONAL
Objectif stratégique
CONTEXTE
L’évaluation de la charte souligne
l’insuffisance d’implication des acteurs en
terme de relais de communication du Parc
et inversement. Pourtant "l’image Parc"
intéresse nombre de ces acteurs. En effet,
la reconnaissance du territoire, au travers
d’une marque "Parc naturel régional"
contribue à apporter une image positive de
la vallée de la Seine.
C’est l’ensemble des acteurs qui est garant
de sa diffusion et de son rayonnement.
La mise en valeur des projets au niveau
local et la mise en place de coopération
au niveau international permet de favoriser
l’échange entre territoires et ainsi de
nourrir et de faire rayonner les actions
développées.
Les actions menées dans le cadre du projet
de territoire ne sont pas le fait unique
du Syndicat mixte du Parc. C’est bien
l’ensemble des acteurs qui en est partie
prenante. Afin de bien identifier "le qui fait
quoi" et les actions qui sont conduites, la
mutualisation de l’information est un moyen
de contribuer à une meilleure lisibilité.
Au-delà, il s’agit d’une opportunité pour
développer un maillage de l’information
au bénéfice du territoire et en cohérence
avec les attentes des communes et des
habitants du Parc.
Question Evaluative : L’organisation mise en place a-elle permis de faire évoluer la perception des habitants sur le Parc ?
➜ Indicateur stratégique
FAVORISER UNE CULTURE 3.4.1
DE L’INFORMATION
ENTRE LES ACTEURS
Objectif stratégique
INITIER ET DÉVELOPPER 3.4
UNE CULTURE DE LA
COOPÉRATION, DU LOCAL
À L’INTERNATIONAL
Pour travailler ensemble il faut déjà se connaître. La charte promeut les actions et les outils visant à la connaissance mutuelle des acteurs, de leurs actions, de leurs réseaux.
L’objectif est de susciter la curiosité des acteurs entre eux et de favoriser ainsi les liens entre les structures pour monter des projets conjoints et les diffuser ensemble. Il s’agit de développer une culture de l’information au sein du territoire qui permette de faire rayonner les actions et responsabilise les différents acteurs dans leur rôle de diffuseur. Les réseaux d’acteurs associatifs et professionnels, les élus, les habitants sont au centre de ce dispositif car ils constituent des relais indispensables à l’appropriation et à la lisibilité des actions conduites.
3.4.1 FAVORISER UNE CULTURE DE L’INFORMATION
ENTRE LES ACTEURS
DESCRIPTIF DE L’OBJECTIF OPÉRATIONNEL Projet de charte • TISSER DES LIENS ENTRE LES HABITANTS ET LEUR TERRITOIRE 121
3.4.1 FAVORISER UNE CULTURE
DE L’INFORMATION
ENTRE LES ACTEURS
Objectif stratégique
3.4 INITIER ET DÉVELOPPER
UNE CULTURE DE LA
COOPÉRATION, DU LOCAL
À L’INTERNATIONAL
■ Développer les formations et voyages d’étude
pour les élus et par les élus.
■ Redéfinir la place et le rôle des représentants
des structures (techniciens référents, délégués
communaux), dans la transmission de l’informa-
tion. Les placer au cœur d’une culture de l’infor-
mation en animant des réseaux d’échange entre
techniciens, socioprofessionnels, élus pour favo-
riser le partenariat, et la coopération entre les dif-
férentes structures.
■ Construire des réseaux-relais d’habitants, en
lien avec les communes, en proposant des for-
mations et une dynamique autour de ces réseaux.
■ Echanger et concevoir avec le tissu associatif.
Aider les associations à concevoir et à diffuser
l’information, mettre en place des formations.
ORIENTATIONS ET ACTIONS
■ Développer une culture de l’information au sein
de l’équipe du Parc.
■ Evaluer les besoins d’information des habitants
et concevoir des outils de communication com-
muns et mutualisés avec les collectivités (EPCI,
communes).
■ Développer des outils de communication pour
valoriser les actions communes (l’Echo des
Boucles, site Internet, voyages de presse…).
■ Créer un réseau social Internet spécifique au
territoire.
■ Elaborer des annuaires des acteurs, et préparer
des forums d’échange.
Cf. Question Evaluative de l’objectif stratégique 3.4 : L’organisation mise en place a-t-elle permis de faire évoluer la perception des habitants sur le Parc ?
➜ Indicateurs de suivi
➜ Relayer les informations émanant des acteurs du
territoire du Parc.
➜ Favoriser la connaissance des acteurs du territoire
en mettant en place des actions spécifiques.
➜ Renforcer la transversalité en croisant les réseaux
et filières.
Les Communes et Communautés de Communes
et d'agglomération
➜ Relayer les informations émanant des acteurs du
territoire du Parc, notamment celles émanant du
Syndicat mixte.
➜ Renforcer le rôle du délégué au comité syndical du
Parc et de son suppléant, du secrétaire de mairie,
dans la transmission de l’information entre le Syn-
dicat mixte du Parc et la Commune.
➜ Améliorer la synergie entre les acteurs pour la dif-
fusion de l’information…
La Région Haute-Normandie et les Départements
de Seine-Maritime et de l‘Eure
➜ Relayer les informations émanant des acteurs du
territoire du Parc, notamment celles émanant du
Syndicat mixte.
L’État
➜ Valoriser les actions exemplaires menées par les
acteurs du territoire.
➜ Renforcer les synergies entre les acteurs touris-
tiques.
LE RÔLE DU SYNDICAT MIXTE ET
SES MODALITÉS D'INTERVENTION
LES ENGAGEMENTS
DES SIGNATAIRES
Associations, réseau socio-professionnels.
AUTRES PARTENAIRES À ASSOCIER 122 Projet de charte • TISSER DES LIENS ENTRE LES HABITANTS ET LEUR TERRITOIRE
INITIER ET DÉVELOPPER 3.4.2
LES PARTENARIATS
AVEC LES ACTEURS
NATIONAUX
ET INTERNATIONAUX
Objectif stratégique
INITIER ET DÉVELOPPER 3.4
UNE CULTURE DE LA
COOPÉRATION, DU LOCAL
À L’INTERNATIONAL
En s’appuyant sur le réseau des Parcs naturels régionaux et sur les réseaux internationaux d’aires protégées, le Parc soutient les collectivités volontaires pour créer ou renforcer des projets de coopération nationale ou internationale pluriannuels avec d’autres territoires de projet. Cet objectif constitue une nouveauté par rapport à la charte 2001-2011 qui n‘avait pas inscrit de dimension de coopération internationale dans son projet de territoire.
3.4.2 INITIER ET DÉVELOPPER LES PARTENARIATS
AVEC LES ACTEURS NATIONAUX ET INTERNATIONAUX
DESCRIPTIF DE L’OBJECTIF OPÉRATIONNEL
■ Favoriser les coopérations décentralisées.
■ Mener des actions de coopération avec des ter-
ritoires de projet français ou étrangers, qui sont
également des espaces protégés sur la base
de projets pluriannuels contractualisés. Ces
actions visent le transfert de méthode ou l‘apport
d’expertise éventuellement croisée. Elles font l’ob-
jet de financements contractualisés, par exemple
dans le cadre d’appels à projets.
ORIENTATIONS ET ACTIONS
■ Soutenir les actions de coopération et de jume-
lage initiées par les collectivités et les asso-
ciations locales pour favoriser l’ouverture du
territoire.
■ Soutenir les habitants et acteurs du territoire
lorsque ceux-ci sont initiateurs de projets
d’échanges solidaires.
Nombre d’actions de coopération menées par les partenaires, en lien avec les ambitions de la charte.
➜ Indicateurs de suivi
➜ Selon les opportunités, mettre en place et suivre
un ou plusieurs projets pluriannuels de coopéra-
tion dans un cadre européen ou plus large.
➜ Accueillir des partenaires nationaux et interna-
tionaux dans le cadre des ambitions de la charte
2013-2025.
➜ Répondre à des demandes ponctuelles d’expertise.
➜ Accompagner les initiatives de coopération des
acteurs du territoire, notamment par la mobilisa-
tion de ses réseaux.
Les Communes et Communautés de Communes
et d'agglomération
➜ Participer et soutenir financièrement les actions de
coopération menées conjointement avec le Syndi-
cat mixte du Parc, dans le cadre des ambitions de
la charte.
➜ Informer le Syndicat mixte du Parc des projets de
coopération, et des initiatives de coopération pro-
venant des acteurs du territoire.
Les Départements de Seine-Maritime et de l‘Eure
➜ Intégrer le Syndicat mixte du Parc dans les réseaux
de coopération régionale et relayer ses actions.
La Région Haute-Normandie
➜ Intégrer le Syndicat mixte dans les réseaux de
coopération régionale touchant ses domaines
d'intervention, et relayer ses actions.
L’État
➜ Favoriser les démarches du territoire visant à
intégrer celui-ci dans des réseaux de coopération
internationale
LE RÔLE DU SYNDICAT MIXTE ET
SES MODALITÉS D'INTERVENTION
LES ENGAGEMENTS
DES SIGNATAIRES
Les Associations et acteurs du territoire menant des actions de coopération, ou de jumelages, la Fédération des Pnr.
AUTRES PARTENAIRES À ASSOCIER Projet de charte • NOTES 123
Liste des acronymes
Notes
Lexique 124 Projet de charte • NOTES
Liste des acronymes
276 Région Haute-Normandie, Départements
de l'Eure et de la Seine-Maritime
ADEME Agence De l'Environnement et de la
Maîtrise de l'Energie
ADRESS Agence pour un Développement Ré-
gional de l' Economie Sociale et Solidaire
AESN Agence de l'Eau Seine Normandie
AEU Approche Environnementale de l'Urbanisme
ALEC Agence Locale de l'Energie et du Climat
de l'Eau
AMAP Association pour le Maintien d'une Agri-
culture Paysanne
AMVAP Aires de Mise en Valeur de l'Architec-
ture et du Patrimoine*
ANCC Association Nationale des Couvreurs
Chaumiers
ANORIBOIS Interprofession de la filière forêt-
bois en Haute-Normandie
AOC Appellation d'Origine Controlée
APF Association des Paralysés de France
APHN Association Pomologique de Haute-Nor-
mandie
APPB Arrêté Préfectoral de Protection de Biotope
AREAS Association Régionale pour l'Etude et
l'Amélioration des Sols
AREHN Agence Régionale de l'Environnement
de Haute-Normandie
ARSHN Association Régionale de Santé de
Haute-Normandie
ASA Association Syndicale Autorisée
ASTERRE Association nationale des profes-
sionnels de la Terre crue
AURBE Agence d'Urbanisme de Rouen, des
Boucles de la Seine et de l'Eure
AURH Agence d'Urbanisme de la Région du
Havre et de l'Estuaire de Seine
AVISE Agence de Valorisation des Initiatives
Socio-Economique
BBOP Buisiness and Biodiversity Offsets Programs
BRF Bois Raméal Fragmenté
BRGM Bureau des Recherches Géographiques
et Minières
BTP Bâtiment et Travaux Publics
CAF Caisses d'Allocations Familiales
CAPEB Confédération de l'Artisanat et des En-
treprises du Bâtiment
CARDERE Centre d'Action Régionale pour le
Développement de l'Education Relative à l'Envi-
ronnement
CAUE Conseil d'Architecture, d'Urbanisme et
d'Environnement
CBNBI Conservatoire Botanique National de
Bailleul
CCAS Centre Communal d'Action Sociale
CCCVS Communauté de Commune Caux - Val-
lée de Seine
CCI Chambre de Commerce et d'Industrie
CDT Comité Départemental de Tourisme
CELRL Conservatoire des Espaces Littoraux et
des Rivages Lacustres
CEMAGREF Centre d'Etude du Machinisme
Agricole du Génie Rural et des Eaux et Forêts.
S'appelle depuis fin 2011 IRSTEA (Institut de
Recherche pour l'Ingénierie de l'Agriculture et de
l'Environnement)
CENHN Conservatoire des Espaces Naturels de
Haute-Normandie
CEPRI Centre Européen de Prévention des
Risques d'Inondations
CETD Charte Européenne du Tourisme Durable
CHN Coordination Handicap Normandie
CIAS Centre Intercommunal d'Action Sociale
CIVAM Centre d'Initative pour Valoriser l'Agricul-
ture et le Milieu rural
CLE des SAGE Commission Locale de l'Eau
instituée dans le cadre d'un Schéma d'Aména-
gement et de Gestion des Eaux
CODAH Communauté de l'Agglomération Havraise
CPN réseau des clubs Connaître et Protéger la
Nature
CREA Communauté d'Agglomération Rouen
Elbeuf Austreberthe
CRES Chambre Régionale de l'Economie So-
ciale de Haute-Normandie
CRPF Centre Régional de la Propriété Forestière
CRT Comité Régional du Tourisme
CUMA Coopérative d'Utilisation de Matériel
Agricole
DATAR Délégation interministérielle à l'Aména-
gement du Territoire et à l'Attractivité Régionale
DCE* Directive Cadre sur l'Eau
DDAS Direction Départementale des Affaires
Sanitaires et Sociales. Remplacée par Direction
Départementale de Protection des Populations
DICRIM Document d'Information Communal sur
les Risques Majeurs
DREAL Direction Régionale de l'Environnement
de l'Aménagement et du Logement
DRT Direction Régionale du Tourisme
DTA Directive Territoriale d'Aménagement
DTR Développement des Territoires Ruraux
DUP Déclaration d'Utilité Publique
EBC Espaces Boisés Classés
E'Caux Centre Centre de promotion et de com-
mercialisation de l'agriculture biologique et du
commerce équitable
EDEN Energie Durable en Normandie
EMERHODE Efficacité Multimodale, Economie,
Réseaux Hydrauliques : une opportunité de
développement durable pour l'estuaire, projet
porté par le GRMH
ENS Espace Naturel Sensible
EPCI Etablissement Public de Coopération Inter-
communale
EPFN Etablissement Public Foncier de Normandie
EPTB Etablissement Public Territorial de Bassin
ERC Eviter / Réduire / Compenser
ESS Economie Sociale et Solidaire
FRADT Fonds Régional d'Aménagement et de
Développement du Territoire
FREDON Fédération REgionale de Défense
contre les Organismes Nuisibles
GES Gaz à Effet de Serre
GIE Groupement d'Intérêt Economique
GIP Seine Aval Groupement d'Intérêt Public
Seine Aval
GIPSA Groupement d'Intérêt Public Seine Aval
GPEC Gestion Prévisionnelle des Emplois et
Compétences
GPM Grand Port Maritime
GPMH Grand Port Maritime du Havre
GPMR Grand Port Maritime de Rouen
GRABHN Groupement Régional des Agricul-
teurs Biologiques de Haute-Normandie
GRANDDE Groupe Régional des Acteurs Nor-
mands pour le Développement Durable en
Entreprise
ICPE Installation Classée au titre de la Protec-
tion de l'Environnement
IER Institut Européen des Risques
IGN Institut national de l'information géogra-
phique et forestière
INRA Institut National de Recherche Agronomique
INSEE Institut National de la Statistiques et des
Etudes Economiques
IREPS Instance Régionale d’Education et de
Promotion de la Santé
MAE Mesures Agro-Environnementales
MOS Mode d'Occupation du Sol
OBHN Observatoire de Biodiversité de Haute-
Normandie
ONCFS Office National de la Chasse et de la
Faune Sauvage
Notes Projet de charte • NOTES 125
ONEMA Office National de l'Eau
ONF Office National des Forêts
ORMES Office des Risques Majeurs de l'Es-
tuaire de la Seine
PAEN Périmètre de Protection et de mise en valeur
des Espaces Agricoles et Naturels périurbains
PAT Pays d'Accueil Touristique
PCET Plan Climat-Energie Territorial
PCS Plan Communal de Sauvegarde
PDESI Plans Départementaux des Espaces,
Sites et Itinéraires
PDIRM Plan Départemental des Itinéraires de
Randonnée Motorisée
PDU Plan de Déplacement Urbain
PlPgPj Plans, Programmes et Projets
PLU Plans Locaux d'Urbanisme
PME Petites et Moyennes Entreprises
PMI Petites et Moyennes Industries
Pnr Parc naturel régional
PPA Plan de Protection de l'Atmosphère
PPRI Plan de Prévention des Risques d'Inondation
PPRT Plan de Prévention des Risques Techno-
logiques
PRQA 2010-2025 Plan Régional de la Qualité
de l'Air
RAMSAR Ville iranienne où a été adopté en
1971 un traité intergouvernemental qui sert de
cadre à la conservation des zones humides
RFF Réseau Ferré de France
RN Réserves Naturelles
RNF Réserves Naturelles de France
SAFER Société d'Aménagement Foncier et
d'Etablissement Rural
SAGE Schéma d'Aménagement et de Gestion
des Eaux
SCAP Stratégie de Création des Aires Protégées
SCoT Schéma de Cohérence Territoriale
SDAGE Schéma Directeur d'Aménagement et
de Gestion des Eaux
SGAR Secrétariat Général des Affaires Régionales
SIAEP Syndicat Intercommunal d'Adduction
d'Eau Potable
SIG Système d'Information Géographique per-
mettant d'organiser et traiter les données locali-
sées et de les représenter et diffuser sous forme
de plans et de cartes
SIT Système d'Information des Territoires
SNCF Société Nationale des Chemins de Fer
SRADT Schéma Régional d'Aménagement et de
Développement Territorial
SRCAE Schéma Régional Climat Air Energie
SRCE Schéma Régional de Cohérence Ecologique
SRDE Schéma Régional de Développement
Economique
SRU Solidarité et Renouvellement urbain*
TIS Territoire d'Intérêt pour la SCAP
TPE Très Petite Entreprise
TVB Trame Verte et Bleue
UNESCO United Nations Educational Scientific
and Cultural Organization
UNICEM Union Nationale des Industries de Car-
rière et de Matériaux de Contruction
WWF World Wildlife Fund
ZAP Zone Agricole Protégée
ZHIEP Zones Humides d'Intérêt Environnemen-
tal Particulier
ZHSGE Zones Humides Stratégiques pour la
Gestion de l'Eau
Zone N ou A Zone Naturelle ou Zone Agricole 126 Projet de charte • NOTES
Lexique Notes
276 Représentation d'actions partenariales
menées entre la Région Haute-Normandie les
Départements de l'Eure (27) et de la Seine-Ma-
ritime (76).
AEU Approche Environnementale de l'Urba-
nisme. L’approche environnementale de l’urba-
nisme est une démarche et un outil développé
par l'ADEME visant à favoriser l’amélioration
de la prise en compte de l’environnement en
urbanisme, en particulier pour la création ou
révision de PLU, de SCoT ou dans les projets
d'aménagement.
Agriculture biologique L’agriculture biologique
constitue un mode de production qui trouve
son originalité dans le recours à des pratiques
culturales et d’élevage soucieuses du respect
des équilibres naturels. Ainsi, elle exclut l’usage
des produits chimiques de synthèse, des OGM
et limite l’emploi d’intrants. (définition du Minis-
tère de l’Agriculture).
Aléa Probabilité d'un événement (éboulement,
crue, accident…).
Aménagement des "dents creuses" Terme em-
ployé en urbanisme définissant un espace non
construit entouré de parcelles bâties.
Amphihalins Se dit d'une espèce dont le cycle
de vie alterne entre milieu marin et eau douce.
Anthropique Lié à l'activité humaine.
Arbre têtard Un arbre à tronc très court au
sommet duquel toutes les branches sont tail-
lées régulièrement à ras. Cette taille permet de
produire du bois de chauffage facile à exploiter
et de l’osier quand les trognes sont des saules,
arbres particulièrement adaptés à ce type de
traitement. Leurs silhouettes caractéristiques
sont reconnaissables dans la campagne, sur-
tout quand ils sont isolés (définition de l’Atlas
des paysages de Haute-Normandie).
Artificialisation On entend par surface artifi-
cialisée toute surface retirée de son état natu-
rel (friche, prairie naturelle, zone humide, etc.),
forestier ou agricole, qu’elle soit bâtie ou non et
qu’elle soit revêtue (exemple : parking) ou non
(exemple : jardin de maison pavillonnaire). Les
surfaces artificialisées incluent donc également
les espaces artificialisés non bâtis (espaces
verts urbains, équipements sportifs et de loi-
sirs, etc.) et peuvent se situer hors des aires
urbaines, à la périphérie de villes de moindre
importance voire de villages, à proximité des
dessertes du réseau d’infrastructures, ou en-
core en pleine campagne.
Biodiversité Diversité naturelle des êtres vivants.
Biosphère Espace vivant à la surface de la terre.
Système écologique global qui intègre tous les
êtres vivants et les relations qu’ils tissent entre
eux et avec les compartiments que sont la
lithosphère (les roches), l’hychosphère (l’eau)
et l’atmosphère dans un métabolisme qui trans-
forme sans cesse la superficie de la Terre.
Cadre de vie Notion associée au lieu de vie, à
l’environnement et au paysage quotidien et qui
se pose à l'articulation entre l’environnement
réel et l’environnement vécu. Le cadre de vie
reflète la maison, le quartier, le village ou bien
encore le pays. La qualité du cadre de vie se
révèle une notion à la fois objective et facile à
identifier (ex : niveau de décibels pour la nui-
sance sonore, concentration en éléments pa-
thogènes pour la qualité des eaux, etc.), et tout à
fait subjective car en relation avec la dimension
culturelle de l’Homme.
D’après Sandrine Manusset, Ari Brodach et Lau-
rent Marchais, « Pour une approche des iné-
galités écologiques à travers les définitions de
la “qualité du cadre de vie”. », Développement
durable et territoires [En ligne], Dossier 9 : Iné-
galités écologiques, inégalités sociales, mis en
ligne le 29 avril 2007.
Cellule d'inferface Groupe de travail constitué
de techniciens issus de différentes structures
partenaires appelés à échanger et travailler
sur des thématiques communes. La cellule
d'interface est à géométrie variable selon les
thématiques abordées. Elle se réunit à l'initiative
du Parc ou l'un de ses partenaires souhaitant
mutualiser des compétences sur un sujet défini.
Clos-masure Un clos-masure est une cour
enherbée, plantée d’arbres fruitiers, avec l’habi-
tation et les différents bâtiments agricoles en
périphérie ; le tout entouré d’arbres de hauts-jet
plantés densément sur de hauts talus (hêtres
majoritairement, chênes, voire frênes,...). Le
clos-masure constitue l’unité d’habitation et de
vie traditionnelle en Pays de Caux. Or ils tendent
à disparaître. Ils sont pourtant des éléments es-
sentiels du paysage, puisqu'ils créent un repère
dans l'immense horizon des plateaux cultivés et
sont des barrages aux vents venus de la mer.
Conihout Toponyme qui désigne au départ
les Hameaux de Mesnil-sous-Jumièges et Ju-
mièges situé le long de la Seine. Par extension
ce terme désigne l'organisation traditionnelle du
paysage des bourrelets alluviaux de la Seine.
Les vergers et les maisons sont implantées en
zone surélevée et donc moins humide que les
marais attenants. L'organisation spatiale de ces
paysages est donc assez linéaire le long de la
plaine alluviale de la Seine.
Continuité écologique Association de réser-
voirs de biodiversité, de corridors écologiques
et de cours d'eaux. La continuité écologique
pour les cours d’eau se définit comme la libre
circulation des espèces biologiques et leur ac-
cès aux zones indispensables à leur reproduc-
tion, leur croissance, leur alimentation ou leur
abri et le bon déroulement du transport naturel
des sédiments ainsi que les connexions notam-
ment latérales avec les réservoirs biologiques.
Continuités écologiques Eléments du maillage
d’espaces ou de milieux constitutifs d’un réseau
écologique. Au titre des dispositions des articles
L371-1 et suivants du code de l’environnement,
et par là même du présent guide. Cette expres-
sion correspond à l'ensemble des "réservoirs de
biodiversité", des "corridors écologiques" et les
cours d’eau et canaux. La continuité écologique
pour les cours d’eau se définit comme la libre
circulation des espèces biologiques et leur ac-
cès aux zones indispensables à leur reproduc-
tion, leur croissance, leur alimentation ou leur
abri et le bon déroulement du transport naturel
des sédiments ainsi que les connexions notam-
ment latérales avec les réservoirs biologiques.
Corridors écologiques Voies de déplacement
empruntées par la faune et la flore qui relient
entre eux les réservoirs de biodiversité: par
exemple des haies et des bosquets dans un
champ, un pont végétalisé sur une autoroute
ou un tunnel, une ouverture dans un jardin clô-
turé… Les corridors forment donc des couloirs
de déplacement qui s'apprécient à l'échelle de
territoires pouvant aller du parcellaire au conti-
nent dans son ensemble.
Courtils Les courtils sont de longues lanières
de terre fertile dans un ancien méandre de la
Seine, cultivés en jardin maraicher, en prairie
d'élevage et en verger, ou plus récemment en
agriculture intensive céréalière. Les courtils se
trouvent principalement dans la boucle du ma-
rais Vernier. Ces terres recouvertes d'eau une
partie de l'année étaient principalement utilisées
pour le maraichage, l'élevage et l'arboriculture.
Co-visibilité La notion de covisibilité désigne
deux éléments (bâtiment, élément de paysage)
mis en relation par un même regard (l'un étant
visible à partir de l'autre, ou les deux pouvant
être embrassés par un même regard.)
Directive Cadre Européenne sur l’Eau La DCE
du 23/10/2000 fixe des objectifs pour la pré-
servation et la restauration de l’état des eaux
superficielles (eaux douces et eaux côtières) et
pour les eaux souterraines. L’objectif général est
d’atteindre d’ici à 2015 le bon état des différents
milieux sur tout le territoire européen. Projet de charte • NOTES 127
Les grands principes de la DCE sont :
• Une gestion par bassin versant ;
• La fixation d’objectifs par "masse d’eau" ;
• Une planification et une programmation
avec une méthode de travail spécifique et
des échéances ;
• Une analyse économique des modalités de
tarification de l’eau et une intégration des
coûts environnementaux ;
• Une consultation du public dans le but de
renforcer la transparence de la politique de
l’eau.
Education au territoire L'éducation au territoire
est une éducation à la complexité basée sur une
démarche de pédagogie active. Ses objectifs
sont d'apporter à l'apprenant un ensemble de
savoirs, savoir-faire et savoir être qui lui per-
mettent de connaître et comprendre l'environne-
ment dans lequel il évolue (le fonctionnement
passé et actuel du territoire ancré dans son
contexte local mais également mondial), de
faire des choix en conscience pour construire
le territoire de demain face aux enjeux locaux et
mondiaux, et d'être en mesure d'agir pour rendre
ces choix opérationnels.
EMERHODE Efficacité Multimodale, Economie,
Réseaux Hydrauliques : projet d’allongement du
grand canal du Havre.
Equilibre paysager Le respect de l'équilibre des
paysages fait référence à des notions d'échelle
et de structures paysagères qui doivent être
respectées lors de la conception et de l'implan-
tation de nouveaux projets pour lesquels des
professionnels, paysagistes et architectes sont
recommandés. L'objectif est de ne pas concur-
rencer la perception des différents espaces
avec des aménagements mal positionnés ou
mal dimensionnés qui remettraient en cause la
vue, la lisibilité, l'harmonie ou l'esprit des lieux.
Equivalence écologique L’équivalence est un
ensemble de critères, de méthodes et de pro-
cessus participatifs visant à ce que les mesures
compensatoires permettent d’atteindre, au
niveau de l’échelle territoriale pertinente et en
tenant compte du temps de récupération des
milieux, un équilibre ou un gain net significatif
entre les pertes et les gains écologiques au ni-
veau de la qualité environnementale des milieux
naturels.
Espaces paysagers dégradés Atteinte au cadre
de vie due à des négligences, des maladresses
ou des aménagements dissonants : affichages
sauvages, graffitis, dépôts d'ordures, réseaux
aériens, panneaux, etc. (d'après Pays et pay-
sages de France par Jean Cabanel).
Espaces urbains mixtes La notion de mixité
urbaine implique une mixité fonctionnelle et so-
ciale dans un même espace. Avec par exemple
des commerces, des équipements publics, du
logement social et en accession, des espaces
de loisirs. L'espace urbain devient un lieu de vie,
de rencontre, d'échange et de partage.
Filière courte Implique au maximum un inter-
médiaire dans son circuit de distribution. On
inclut donc la vente directe du producteur au
consommateur et les formes de commercia-
lisation avec un intermédiaire. Cette définition
peut inclure des circuits où l’intermédiaire peut
se fournir à l’autre bout de la France, voire sur
d’autres continents. On rajoute donc le terme
"de proximité" puisque l’intérêt est bien de rap-
procher géographiquement (cf. ambition 3) pro-
ducteurs et consommateurs.
Fonctionnalité écologique Capacité d’un éco-
système à assurer ses cycles biologiques (repro-
duction, repos, nourriture, déplacement, ...) et à
fournir les services écologiques indispensables
aux populations humaines (pollinisation, épura-
tion naturelle des eaux, source de nourriture, …).
Fragmentation La fragmentation correspond au
morcellement des écosystèmes ou des habi-
tats naturels. La fragmentation écopaysagère
concerne les phénomènes artificiels de mor-
cellement de l’espace qui peuvent ou pourraient
empêcher une ou plusieurs espèces vivantes de
se déplacer. La communauté scientifique consi-
dère que la fragmentation écologique est deve-
nue une des principales causes de régression
de la biodiversité.
Friche Espace laissé à l’abandon, temporai-
rement ou définitivement, à la suite de l’arrêt
d’une activité agricole, portuaire, industrielle, de
service, de transformation, de défense militaire,
de stockage, de transport.
Géomatique La géomatique regroupe l'en-
semble des principes, méthodes et outils per-
mettant d'intégrer, analyser, représenter et diffu-
ser les données géographiques.
Gestion différenciée Ce mode de gestion
durable consiste à ne pas appliquer la même in-
tensité ni la même nature de soins aux espaces
verts et semi-naturels en fonction de leurs
usages, leur fréquentation, la nature des milieux
et leur environnement proche avec pour objectif
l’amélioration de la biodiversité et la qualité des
paysages*.
Natura 2000 Pour protéger la biodiversité,
l’Union européenne a développé un réseau
européen d’espaces naturels, appelé "Réseau
Natura 2000". Les sites Natura 2000 sont dési-
gnés par chaque pays membre de l’UE. Ils sont
sélectionnés pour la rareté ou la fragilité de
leurs habitats ou de leurs espèces. Les habitats
et les espèces à protéger sont référencés par
la directive européenne ’’Habitats, faune, flore’’
(1992) et la directive ’’Oiseaux’’ (1979). L'État
a une obligation de résultats vis à vis de ces
directives. La gestion des sites Natura 2000
en France intègre une démarche de développe-
ment durable qui prend en compte les activités
économiques et sociales, via un "document
d'objectifs" coordonné par un opérateur (le Parc
est opérateur sur la majorité des sites de son
territoire). Les outils de mise en œuvre de ces
documents sont à la fois contractuels (contrats
et chartes N2000, mesures agri-environnemen-
tales etc.) et réglementaires (évaluation des
incidences).
Odonates Ordre d'insectes qui regroupe les
libellules et les demoiselles.
Patrimoine Recouvre ici le patrimoine naturel
(espèces et habitats) et surtout le patrimoine
paysager (haies, vergers,…), le patrimoine
culturel (bâtis agricoles, industriels,…) et le
patrimoine* ethnologique.
Paysage « Etendue de pays perçue par un
observateur », au sens minimal du dictionnaire.
La perception est au cœur de la définition, ce qui
fait du paysage une notion à la fois scientifique
(connaissance du "pays") et culturelle (relation
sensible de l’homme à son espace de vie). La
définition du paysage* par la convention euro-
péenne du paysage est la suivante : "Paysage"
désigne une partie de territoire telle que perçue
par les populations, dont le caractère résulte de
l’action de facteurs naturels et/ou humains et
de leurs interrelations (définition de l’Atlas des
paysages de Haute-Normandie).
Petit et grand cycle de l'eau Le grand cycle
de l'eau est le cycle de l'eau sous tous ses états
(gazeux, liquide, voire solide) : c'est le cycle
naturel de l'eau. Le petit cycle de l'eau est le
cycle domestique de l'eau : cycle artificiel de
l'utilisation de l'eau par l'Homme.
Phytocide Herbicide, toute substance active ou
préparation ayant la propriété de tuer les végétaux.
Plan de Prévention des Risques Technolo-
giques Document élaboré par l'État qui doit
permettre de faciliter la maîtrise de l'urbanisa-
tion autour des sites industriels à hauts risques
(appelés également SEVESO seuil haut).
Il permet également de limiter les effets d'acci-
dents susceptibles de survenir dans ces ins-
tallations et pouvant entraîner des effets sur la
salubrité, la santé et la sécurité publique, direc-
tement ou indirectement par pollution du milieu. 128 Projet de charte • NOTES
Ces plans délimitent un périmètre d'exposition
aux risques en tenant compte de la nature et
de l'intensité des risques technologiques et des
mesures de prévention* mises en œuvre.
Points noirs environnementaux « Zone où se
concentre une surexposition à des facteurs en-
vironnementaux (...). Des mesures doivent être
ainsi prises pour identifier et gérer les zones
susceptibles de générer une surexposition à
des substances ou polluants toxiques, pour
assurer un suivi sanitaire et environnemental
après un accident, pour renforcer la gestion
des sites et sols pollués et pour réhabiliter ou
gérer les zones contaminées (...). » (définition
du ministère de l’Écologie, du Développement
durable, des Transports et du Logement dans
son Plan Santé-Environnement 2).
Prévention Ensemble des actions anticipatives
mises en place pour éviter ou réduire l'impor-
tance et la gravité des dommages pouvant être
causé par un évènement. La prévention des
risques s'appuie sur la connaissance (pro-
duction d'études scientifiques et techniques),
la surveillance (équipement en moyens de
surveillance) et la prévision, l'information et
l'éducation, la prise en compte du risque* dans
l'aménagement (établissement des plans de
prévention des risques), la mitigation (atténua-
tion des dommages), la préparation (plans de
secours) et la gestion des crises (mobilisation
des moyens), ainsi que l'indemnisation (assu-
rances) et le retour d'expérience (analyse des
catastrophes).
Renouvellement urbain Une forme d'évolution
de la ville qui désigne l'action de reconstruction
de la ville sur elle-même et de recyclage de ses
ressources bâties. Celle-ci vise en particulier
à traiter les problèmes sociaux, économiques,
urbanistiques, architecturaux de certains quar-
tiers anciens ou dégradés, ainsi qu’à susciter
de nouvelles évolutions de développement
notamment économiques, et à développer les
solidarités (meilleure répartition des popula-
tions défavorisées, au travers de l’habitat social
notamment).
Réservoirs de biodiversité Zones vitales,
riches en biodiversité, où les espèces peuvent
réaliser l’ensemble de leur cycle de vie : repro-
duction, alimentation, abri…
Risque Rencontre d'un aléa et d'un enjeu.
Risque majeur Il existe des risques courants
définis par une probabilité importante et une
gravité faible et des risques particuliers définis
par une probabilité faible et une gravité impor-
tante. Ces derniers, considérés comme inac-
ceptables par les populations, correspondent
aux risques majeurs (ex. inondation d'un sec-
teur habité).
Risques naturels
Aléa : probabilité d'un événement (éboulement,
crue, accident…).
Enjeu : dommages structurels, fonctionnels,
environnementaux, corporels et économiques
pouvant être causés par l'avènement d'un aléa.
Risque : rencontre d'un aléa et d'un enjeu.
Vulnérabilité : niveau d'effets prévisibles d'un
aléa sur un enjeu (habitations endommagées,
détruites…).
Risque majeur : il existe des risques courants
définis par une probabilité importante et une gra-
vité faible et des risques particuliers définis par
une probabilité faible et une gravité importante.
Ces derniers, considérés comme inacceptables
par les populations, correspondent aux risques
majeurs (ex. inondation d'un secteur habité).
Prévention : ensemble des actions anticipatives
mises en place pour éviter ou réduire l'impor-
tance et la gravité des dommages pouvant être
causé par un évènement. La prévention des
risques s'appuie sur la connaissance (pro-
duction d'études scientifiques et techniques),
la surveillance (équipement en moyens de
surveillance) et la prévision, l'information et
l'éducation, la prise en compte du risque dans
l'aménagement (établissement des plans de
prévention des risques), la mitigation (atténua-
tion des dommages), la préparation (plans de
secours) et la gestion des crises (mobilisation
des moyens), ainsi que l'indemnisation (assu-
rances) et le retour d'expérience (analyse des
catastrophes).
Schéma Directeur d’Aménagement et de
Gestion des Eaux Plan de gestion au titre de la
directive Cadre sur l’eau européenne. Le SDAGE
fixe les orientations fondamentales d’une ges-
tion équilibrée de la ressource en eau et les
objectifs de qualité et de quantité des eaux à
l’échelle du bassin.
Schéma Régional de Développement Econo-
mique L'article 1 er de la loi du 13 août 2004
modifié par l'article 130 de la loi de finances
rectificative pour 2005 prévoit qu'à titre expé-
rimental et pour une durée de cinq ans, l'État
peut confier à la Région le soin d'élaborer un
schéma régional de développement écono-
mique (SRDE). Son adoption entraîne, pour la
Région, la faculté d'attribuer, par délégation de
l'État, et dans les conditions prévues par une
convention, tout ou partie des aides que celui-ci
met en œuvre au profit des entreprises et qui
font l'objet d'une gestion déconcentrée.
L'adoption de ce schéma emporte la compé-
tence pour la Région, par délégation de l'État,
d'attribuer les aides que l'État attribue lui-même
aux entreprises, mais dans le cadre d'une
convention à passer entre l'État et la Région.
Services de proximité Les services de proxi-
mité répondent de façon marchande ou non
marchande aux besoins quotidiens des habi-
tants d’une localité. Le champ des services de
proximité s’illustre entre autres par les besoins
alimentaires, de santé, de logement, de trans-
port, de communication, ou encore de garde
d’enfants et d’aide à domicile. Les services de
proximité, inhérents à la présence de la popula-
tion apparaissent comme de forts pourvoyeurs
d’emploi en milieu rural et participent au déve-
loppement de l’économie résidentielle.
SIG Système d'Information Géographique per-
mettant d'organiser et traiter les données locali-
sées et de les représenter et diffuser sous forme
de plans et de cartes.
SIT Système d'Information des Territoires.
Site Orphelin ou Site à Responsable Défaillant
(SRD) cf. notice plan de Parc. Site (potentiel-
lement) pollué dont le responsable n’est pas
connu ou insolvable (notamment du fait du
montant des travaux à engager pour réduire ou
supprimer les risques constatés). Un site est
reconnu "à responsable défaillant" par décision
du ministre chargé de l’Environnement, qui sai-
sit le comité visé à l’article 22.3 de la loi n° 75-
663 du 15 juillet 1975.
Stockages non réglementaires Déchets, pro-
duits dangereux ou non dont les conditions de
stockage ne sont pas conforme à la réglemen-
tation en vigueur, représentant ainsi des risques
sanitaires, environnementaux ou de sécurité.
Structures paysagères Elles correspondent
à des systèmes formés par des objets ou élé-
ments végétaux, minéraux, hydrauliques et aux
interrelations qui les lient. Ce sont par exemple
un maillage bocager, un alignement de village
en pied de coteau ou des clos-masures. Les
structures paysagères sont caractéristiques
d'un paysage*. Elles l'identifient. La mise en
évidence de ces structures, de leur répétition ou
de leur singularité permet de comprendre et de
distinguer les paysages.
Système de management environnemental
Outil de gestion environnementale d'une entité,
utilisé dans le but de réduire et maitriser l'impact
de ses activités. La structure doit notamment
respecter la réglementation et s'engage dans la
durée, suivant le principe d'amélioration continue.
Trame verte et bleue Ensemble de continuités
écologiques. Composantes de la trame indisso-
ciables l’une de l’autre :
Le vert représente les milieux naturels et semi-
naturels non humides : forêts, prairies…
Le bleu correspond aux cours d’eau et zones
humides : fleuves, rivières, étangs, marais…
Cf. corridors et réservoirs de biodiversité.
Très Petites Entreprises Les petites et les
moyennes entreprises sont des entreprises dont
la taille, définie à partir du nombre d'employés,
du bilan ou du chiffre d'affaires, ne dépasse pas
certaines limites ; les définitions de ces limites
diffèrent selon les pays.
L'Union européenne définit la catégorie des
micro, petites et moyennes entreprises (PME) Projet de charte • NOTES 129
et au sein de celle-ci les petites entreprises et
les micro-entreprises.
La règlementation française distingue les très
petites entreprises (TPE) de moins de 20 sala-
riés, les petites et les moyennes entreprises
(PME) de 20 à 249 salariés, les entreprises de
taille intermédiaire (ETI) qui en comptent entre
250 et 4 999, et les grandes entreprises (GE)
dont l'effectif dépasse les 5 000 salariés.
Typologie locale Il s'agit de définir au travers
d'un certain nombre de critères validés scienti-
fiquement des formes, matériaux, implantations
qui caractérisent les constructions locales (ex. :
longère, brique, torchis, ...).
Unité paysagère Portion de territoire présen-
tant des caractères de paysage homogènes.
L’identification des unités de paysage permet
de mesurer la diversité des paysages pour
un territoire donné, et d’identifier les traits de
caractères qui les différencient. Sa délimitation
procède en particulier de la perception de ses
limites sur le terrain, pouvant être constituées
par des reliefs, des secteurs urbanisés, un
changement de la couverture végétale naturelle,
agricole et forestière, changement pouvant être
rapide ou progressif. L’unité de paysage se défi-
nit tout autant par ses caractéristiques propres
que par comparaison à celle de ces voisines :
comme la pièce d’un puzzle, elle ne prend son
sens qu’au sein de la mosaïque de paysages
d’un territoire plus vaste auquel elle appartient
(définition de l’Atlas des paysages de Haute-
Normandie).
Urodèles Ordre d'amphibiens regroupant les
salamandres, tritons et espèces apparentées.
Viaires Relatif au réseau des rues d'une com-
mune.
Vulnérabilité Niveau d'effets prévisibles d'un
aléa sur un enjeu (habitations endommagées,
détruites…).
Zones A Il s'agit des « secteurs de la commune,
équipés ou non, à protéger en raison du poten-
tiel agronomique, biologique ou économique
des terres agricoles » (article R123-7 du code
de l'urbanisme). C'est un régime strict et sur-
veillé, seules les constructions ou installations
nécessaires aux services publics et à l'exploita-
tion agricole y sont autorisées (anciennes zones
NC du POS).
Zones N Ce sont les « secteurs de la commune,
équipés ou non, à protéger en raison soit de la
qualité des sites, des milieux naturels, des pay-
sages et de leur intérêt, notamment du point de
vue esthétique, historique ou écologique, soit
de l'existence d'une exploitation forestière, soit
de leur caractère d'espaces naturels » (article
R123-8 du code de l'urbanisme) (anciennes
zones ND du POS). LISTE DES COLLECTIVITÉS
AYANT APPROUVÉ LA CHARTE DU PARC NATUREL
RÉGIONAL DES BOUCLES DE LA SEINE NORMANDE
Maison du Parc
BP 13 - 76940 Notre-Dame-de-Bliquetuit
Tél. 02 35 37 23 16
Les documents sont également téléchargeables sur le site :
www.pnr-seine-normande.com
L’ensemble des documents de la charte est disponible :
Département de la Seine-Maritime
Allouville-Bellefosse
Anneville-Ambourville
Anquetierville
Auzebosc
Bardouville
Berville-sur-Seine
Bois-Himont
Canteleu
Caudebec-en-Caux
Duclair
Hautot-sur-Seine
Hénouville
Heurteauville
Jumièges
La Bouille
La Cerlangue
La Mailleraye-sur-Seine
Le Mesnil-sous-Jumièges
Le Trait
Louvetot
Maulévrier-Sainte-Gertrude
Mauny
Norville
Notre-Dame-de-Bliquetuit
Petiville
Quevillon
Sahurs
Saint-Arnoult
Saint-Aubin-de-Crétot
Saint-Clair-sur-les-Monts
Saint-Gilles-de-Crétot
Saint-Martin-de-Boscherville
Saint-Maurice-d’Etelan
Saint-Nicolas-de-Bliquetuit
Saint-Nicolas-de-la-Haie
Saint-Nicolas-de-la-Taille
Saint-Paër
Saint-Pierre-de-Manneville
Saint-Vigor-d’Ymonville
Saint-Wandrille-Rançon
Sandouville*
Tancarville
Touffreville-la-Câble
Touffreville-la-Corbeline
Triquerville
Vatteville-la-Rue
Villequier
Yainville
Yvetot
Yville-sur-Seine
*Commune associée
Département de l'Eure
Aizier
Barneville-sur-Seine
Berville-sur-Mer
Bouquelon
Bourneville
Caumont
Conteville
Corneville-sur-Risle
Etreville
Foulbec
Fourmetot
Hauville
Honguemare-Guénouville
La Haye-Aubrée
La Haye-de-Routot
Le Landin
Marais Vernier
Pont-Audemer
Quillebeuf-sur-Seine
Routot
Saint-Aubin-sur-Quillebeuf
Saint-Mards-de-Blacarville
Sainte-Opportune-la-Mare
Saint-Ouen-des-Champs
Saint-Pierre-du-Val
Saint-Samson-de-la-Roque
Saint-Sulpice-de-Grimbouville
Saint-Thurien
Sainte-Croix-sur-Aizier
Tocqueville
Toutainville
Trouville-la-Haule
Vieux-Port
Collectivités
Région Haute-Normandie
Département de la Seine-Maritime
Département de l’Eure
Communautés de communes
Communauté de Communes
Caux Estuaire
Communauté de Communes
de la Région d’Yvetot
Communauté de Communes
du Roumois Nord
Communauté de Communes
de Quillbeuf-sur-Seine
Communauté de Communes
de Pont-Audemer
Communautés d’agglomération
ou de communes
(portes ou assimilées)
Communauté d’Agglomération
de Rouen Elbeuf Austreberthe
Communauté de l’Agglomération
Havraise
Communauté de Communes
Caux Vallée de Seine
Maquette : Le Zèbre Imprimerie ? - Imprimé sur papier 100 % recyclé non chloré, avec des encres végétales Photos : T. Houyel, S. Barray, G. Aubin, C. Dodelin, W. Hartout, P. Ouine, A. Huon, X. Delu, A. Lemesle, M. Landron Cartes : SIG du PnrBSN Janvier 2014