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Conseil Municipal - d 20201112 02 annexe Document publié le Jeudi 12 novembre 2020 par la commune de Saint-Louis. Lien du pdf (Conseil Municipal - d 20201112 02 annexe)Thèmes du document : Aménagement du territoire, Transports, Investissement et développement économique, Chambre régionale

des comptes

Grand Est

CHAMBRE REGIONALE DES COMPTES GRAND EST

RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES

SAINT-LOUIS AGGLOMERATION

(Département du Haut-Rhin)

Exercices 2017 et suivants

Le présent document a été délibéré par la chambre le 9 octobre 2019

Accusé de réception en préfecture

068-216802975-20201112-D-20201112-02-

DE

Date de télétransmission : 16/11/2020

Date de réception préfecture : 16/11/2020Observations définitives Saint-Louis Agglomération

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SOMMAIRE

SYNTHESE .................................................................................................................................. 4

RAPPELS DU DROIT ................................................................................................................... 5

RECOMMANDATIONS ................................................................................................................. 5

1. LA PROCEDURE ................................................................................................................... 6

2. PRESENTATION GENERALE DE L’EPCI ............................................................................. 6 2.1 L’environnement socio-économique..................................................................................... 6 2.1.1 La proximité de l’agglomération baloise........................................................................... 6 2.1.2 Population et démographie.............................................................................................. 7 2.1.3 Les enjeux de la nouvelle communauté d’agglomération ................................................ 7 2.2 Le cadre institutionnel de l’EPCI .......................................................................................... 8 2.2.1 Le processus de fusion ................................................................................................... 8 2.2.2 Le projet d’intercommunalité ........................................................................................... 8 2.2.3 La participation de l’EPCI aux organismes de regroupement .......................................... 9

3. L’EXERCICE DE CERTAINES COMPETENCES PAR LA COMMUNAUTE D’AGGLOMERATION ............................................................................................................ 9 3.1 Les compétences obligatoires .............................................................................................. 9 3.1.1 La compétence « organisation de la mobilité » ................................................................ 9 3.1.1.1 Le transport urbain...................................................................................................... 9 3.1.1.2 Les transports interurbains et scolaires..................................................................... 10 3.1.1.3 Le coût de la compétence transport .......................................................................... 10 3.1.2 La compétence « collecte et traitement des déchets » .................................................. 10 3.1.2.1 Le contexte actuel..................................................................................................... 10 3.1.2.2 Le projet d’une nouvelle déchetterie ......................................................................... 11 3.1.2.3 Le régime fiscal applicable ........................................................................................ 11 3.1.3 La compétence « développement économique » .......................................................... 12 3.1.3.1 L’élaboration d’une stratégie économique ................................................................. 12 3.1.3.2 Les zones d’activité et d’aménagement .................................................................... 12 3.1.3.3 L’organisation des services ....................................................................................... 12 3.1.4 La compétence « gestion des aires d’accueil des gens du voyage » ............................. 13 3.2 Les compétences optionnelles ........................................................................................... 13 3.2.1 Le contexte ................................................................................................................... 13 3.2.2 L’exercice de la compétence « action sociale d’intérêt communautaire » ...................... 13 3.2.3 La compétence « équipements culturels d’intérêt communautaire ».............................. 14 3.3 Les compétences facultatives ............................................................................................ 14

4. LA GOUVERNANCE ............................................................................................................ 15 4.1 Le pilotage de la fusion ...................................................................................................... 15 4.2 Les instances décisionnelles .............................................................................................. 15 4.2.1 Le conseil communautaire............................................................................................. 15 4.2.2 Le bureau ...................................................................................................................... 15 4.2.3 Le président et les membres du bureau ........................................................................ 16 4.3 Le statut juridique des budgets annexes gérant des SPIC ................................................. 16 4.4 Le contrôle interne ............................................................................................................. 17 4.5 Les systèmes d’information de la communauté d’agglomération........................................ 17

5. LA GESTION BUDGETAIRE ET COMPTABLE ................................................................... 18 5.1 La gestion budgétaire ........................................................................................................ 18 5.1.1 Le débat d’orientations budgétaires............................................................................... 18 5.1.2 La programmation pluriannuelle des investissements (PPI) .......................................... 18 5.1.3 La sincérité des inscriptions budgétaires au budget principal ........................................ 19 5.1.3.1 L’exécution des dépenses et recettes de l’exercice 2017.......................................... 19 5.1.3.2 Les restes à réaliser en recettes d’investissement .................................................... 19Observations définitives Saint-Louis Agglomération

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5.2 La gestion comptable ......................................................................................................... 20 5.2.1 La reprise des comptes et résultats des anciens EPCI .................................................. 20 5.2.2 Le patrimoine et son suivi comptable (inventaire et état de l’actif) ................................. 20 5.2.3 Le compte 23 « Immobilisations en cours » ................................................................... 20 5.2.4 L’amortissement de certains équipements .................................................................... 21 5.2.5 L’absence de compte de disponibilités des budgets annexes sous forme de SPIC ....... 21

6. LA GESTION DE LA FUSION .............................................................................................. 21 6.1 La fiscalité.......................................................................................................................... 21 6.1.1 L’unification progressive de la fiscalité directe communautaire ...................................... 21 6.1.2 L’homogénéisation des régimes d’abattement............................................................... 22 6.2 La gestion des contrats d’assurance .................................................................................. 22 6.3 La gestion des ressources humaines ................................................................................. 23 6.3.1 La situation des emplois ................................................................................................ 23 6.3.1.1 L’évolution des effectifs dans le cadre de la fusion ................................................... 23 6.3.1.2 L’effectif budgétaire des agents titulaires .................................................................. 23 6.3.1.3 Les emplois de direction ........................................................................................... 23 6.3.1.4 Les effectifs des agents non permanents .................................................................. 24 6.3.2 L’organisation opérationnelle, fonctionnelle et territoriale des services .......................... 24 6.3.3 Le régime indemnitaire des agents................................................................................ 24 6.3.3.1 Le cadre général ....................................................................................................... 24 6.3.3.2 La mise en œuvre du RIFSEEP ................................................................................ 25 6.3.3.3 L’attribution d’indemnités horaires pour travaux supplémentaires (IHTS) et d’astreinte ................................................................................................................. 25 6.3.3.4 La prime de fin d’année ............................................................................................ 25 6.3.4 L’organisation du temps de travail ................................................................................. 26 6.3.4.1 Le temps de travail ................................................................................................... 26 6.3.4.2 Le compte épargne-temps (CET) .............................................................................. 27 6.3.4.3 La gestion des heures supplémentaires .................................................................... 27 6.3.4.4 L'absentéisme........................................................................................................... 28 6.3.5 L’action sociale.............................................................................................................. 28

7. LES PROCESSUS D’INTEGRATION .................................................................................. 28 7.1 Les transferts de fiscalité liés à l’intercommunalité ............................................................. 28 7.1.1 Le coefficient d’intégration fiscale .................................................................................. 28 7.1.2 L’attribution de compensation ........................................................................................ 29 7.1.3 Le pacte financier et fiscal de solidarité ......................................................................... 30 7.1.4 La dotation de solidarité communautaire (DSC) ............................................................ 30 7.2 La mutualisation des moyens ............................................................................................. 30 7.2.1 L’absence de schéma de mutualisation ......................................................................... 30 7.2.2 L’instruction des demandes d’autorisations du droit des sols ........................................ 31 7.2.3 La gestion groupée de l’accès aux réseaux de communication et des commandes d’énergie ....................................................................................................................... 31

8. LA SITUATION FINANCIERE .............................................................................................. 32 8.1 La situation des budgets annexes ...................................................................................... 32 8.2 Le budget principal ............................................................................................................ 32 8.2.1 Les produits de gestion ................................................................................................. 32 8.2.1.1 La situation en 2017 ................................................................................................. 32 8.2.1.2 Les ressources fiscales............................................................................................. 33 8.2.1.3 L’évolution de la fiscalité professionnelle liée à l’Euro-Airport ................................... 33 8.2.1.4 Les flux avec les fonds nationaux (FPIC et FNGIR) .................................................. 34 8.2.1.5 Les ressources institutionnelles ................................................................................ 34 8.2.2 Les charges de gestion ................................................................................................. 34 8.2.3 L’évolution de l’autofinancement et du résultat .............................................................. 35 8.2.3.1 L’excédent brut de fonctionnement (EBF) et la capacité d’autofinancement (CAF) brute ......................................................................................................................... 35Observations définitives Saint-Louis Agglomération

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8.2.3.2 Le résultat et la CAF nette ........................................................................................ 36 8.2.4 L’endettement ............................................................................................................... 37 8.2.4.1 La situation du budget principal ................................................................................ 37 8.2.4.2 La dette consolidée du budget communautaire ......................................................... 38 8.2.5 Le fonds de roulement, le besoin en fonds de roulement et la trésorerie ....................... 38 8.2.6 Les dépenses d’investissement et leur financement ...................................................... 39 8.2.6.1 La situation constatée en 2017 ................................................................................. 39 8.2.6.2 Perspectives triennales en matière de financement des investissements ................. 39

9. LA MOBILITE TRANSFRONTALIERE ................................................................................. 41 9.1 Les enjeux de la mobilité transfrontalière ........................................................................... 41 9.1.1 La stratégie de SLA ....................................................................................................... 41 9.1.2 Les flux de travail transfrontalier .................................................................................... 41 9.1.3 Le schéma de mobilité de SLA ...................................................................................... 42 9.2 Les coopérations internationales........................................................................................ 42 9.2.1 Le cadre juridique .......................................................................................................... 42 9.2.2 La participation de SLA au projet d’agglomération de Bâle............................................ 42 9.2.3 L’adhésion de SLA à l’Eurodistrict Tri-national de Bâle (ETB) ....................................... 43 9.3 L’organisation des services de SLA ................................................................................... 43 9.4 Les réalisations transfrontalières portées par SLA ............................................................. 44 9.4.1 La passerelle des « Trois pays » ................................................................................... 44 9.4.2 La ligne 3 du tramway de Bâle jusqu’à la gare de Saint-Louis et le parking relais ......... 44 9.4.2.1 La création de la ligne ............................................................................................... 44 9.4.2.2 Le Parking-relais à la gare de Saint-Louis................................................................. 45 9.4.2.3 Le cadre juridique et le volet financier de l’opération ................................................. 45 9.4.2.4 La réalisation de la ligne ........................................................................................... 47 9.4.2.5 Le cadre juridique pour l’exploitation et la maintenance de la ligne ........................... 48 9.4.2.6 Les coûts induits par l’exploitation de la ligne ........................................................... 49 9.4.3 Les lignes de bus transfrontalières ................................................................................ 49 9.4.4 Les conventions tarifaires (tramway et bus) .................................................................. 50 9.4.4.1 Un cadre tarifaire et commercial homogénéisé ......................................................... 50 9.4.4.2 La mise en place d’un tarif « Inflex » réduit ............................................................... 50 9.4.4.3 La desserte de Schifflande ....................................................................................... 51 9.5 Les projets portés par SLA................................................................................................. 51 9.5.1 Le projet « Euro3lys » (Le « Technoport » et le Quartier du Lys) ................................... 51 9.5.2 Le Technoport ............................................................................................................... 52 9.5.2.1 Le cadre juridique ..................................................................................................... 52 9.5.2.2 Le pôle de loisirs et de commerces ........................................................................... 52 9.5.2.3 Les conditions de ventes des terrains au groupe ...................................................... 52 9.5.2.4 La partie du Nord du Technoport .............................................................................. 53 9.5.3 Le quartier du Lys ......................................................................................................... 53 9.5.4 L’extension de la ligne 3 du tram de la gare de Saint-Louis jusqu’à l’Euro-Airport ......... 53 9.5.5 Les aménagements routiers du projet « Euro3lys » sur l’A35 et la RD105 .................... 54 9.5.6 Réalisation d’un réseau de mobilité douce de proximité ................................................ 55 9.6 Les projets structurants de la mobilité transfrontalière portés par d’autres acteurs ............ 55 9.6.1 Le RER tri-national bâlois .............................................................................................. 55 9.6.2 Le raccordement ferroviaire Euro-Airport....................................................................... 55 9.6.3 Les autres projets .......................................................................................................... 56 ANNEXE 1 : Les compétences obligatoires exercées par SLA ................................................... 57 ANNEXE 2 : Répartition des sièges au sein du conseil communautaire...................................... 58 ANNEXE 3 : Réalisation des dépenses et recettes d’investissement en 2017 ............................ 59 ANNEXE 4 : Justification des restes à réaliser ............................................................................ 60 ANNEXE 5 : Effectif par filière au 31/12/2017 ............................................................................. 61Observations définitives Saint-Louis Agglomération

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SYNTHESE

Le contrôle des comptes et de la gestion de Saint-Louis Agglomération (SLA) intervient à compter du 1er janvier 2017, date de création de la nouvelle communauté d’agglomération née de la fusion de la communauté d’agglomération des Trois Frontières (CA3F) et des communautés de communes de la Porte de Sundgau et du Pays de Sierentz.

Couvrant un territoire hétérogène comprenant à la fois des zones urbaines intégrées dans l’agglomération tri-nationale de Bâle et des secteurs ruraux périphériques, SLA poursuit, dans le cadre de son projet d’intercommunalité une politique ambitieuse visant à s’inscrire dans la dynamique économique de l’agglomération suisse baloise dont elle est voisine. Ses choix stratégiques sont motivés par les potentialités de son territoire en termes d’attractivité économique et résidentielle malgré son manque de visibilité à l’échelle nationale ou internationale.

A partir de 2020, SLA a prévu de créer une grande zone d’activités « Euro3lys » de 120 hectares bénéficiant de nouvelles connexions routières et du prolongement de la ligne de tram vers l’aéroport. Ce projet, s’il devait être réalisé dans sa totalité, représentera un coût d’au moins 130 M€, dont la moitié à la charge de SLA, en l’état actuel des plans de financement, qui ne sont pas arrêtés.

Si ce projet d’envergure est cohérent en termes d’opportunité économique, les investissements réalisés, tels que l’extension de la ligne du tram entre Bâle et la gare de Saint-Louis, pèsent déjà lourdement sur les finances communautaires, même si l’enveloppe financière fixée a été respectée. En outre, le processus de mise en œuvre des compétences exercées désormais par SLA n’est pas achevé.

Bien qu’ils tendent à s’améliorer en 2018, la capacité d’autofinancement de SLA, son niveau d’endettement et corrélativement sa capacité de désendettement restaient à des niveaux peu favorables et porteurs d’incertitude quant à la soutenabilité des investissements programmés ou projetés par la communauté d’agglomération. En l’état, la réalisation de ces projets, tel qu’Euro3lys, ne paraît pas adaptée aux capacités budgétaires et financières de SLA, quand bien même ces projets devraient être pourvoyeurs, à plus ou moins long terme, de dynamisme économique et par voie de conséquence de retombées fiscales.

En outre, l’équilibre du budget communautaire demeure fragile, au regard du résultat faiblement positif de l’exercice 2017 et des facteurs de dégradation susceptibles d’intervenir à partir de 2018, en particulier la prise en charge de l’amortissement des équipements de la ligne 3 du tramway et l’évolution peu favorable aux finances de SLA du régime de fiscalité professionnelle de l’Euro-Airport.

D’une manière générale, SLA manque de visibilité dans ses projections budgétaires. Les investissements sont notamment décidés sans étude sur les coûts induits (amortissements, entretien, gestion, maintenance…). En outre, la trésorerie du budget principal pourrait se détériorer en raison de l’obligation réglementaire de doter les budgets annexes de comptes de disponibilités autonomes. Enfin, malgré la consistance de ses bases de fiscalité, SLA ne dispose pas d’un socle robuste de financement. En effet, la fiscalité reversée aux communes, sous la forme d’attribution de compensation ou de dotation de solidarité communautaire, absorbe plus des deux tiers des ressources fiscales communautaires, obérant ses marges de manœuvre.

Dans ce contexte, la communauté d’agglomération doit veiller à une gestion maîtrisée de ses dépenses courantes notamment en développant la mutualisation, à ce stade inexistante, de ses dépenses avec les communes membres. En outre, SLA serait fondée à s’interroger sur l’adéquation de son pacte financier et fiscal avec les enjeux budgétaires auxquels elle est, d’ores et déjà, confrontée. A ce titre, le volume de ses reversements de fiscalité aux communes membres et la mobilisation de produits fiscaux complémentaires, tels que le versement transport compte tenu de l’ampleur des investissements consacrés à la mobilité, pourraient être utilement réexaminés. Il appartient, enfin, à SLA d’être plus sélective dans ses choix d’investissement eu égard aux principes d’efficience et d’économie des moyens.Observations définitives Saint-Louis Agglomération

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RAPPELS DU DROITObservations définitives Saint-Louis Agglomération

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1. LA PROCEDURE

Le contrôle des comptes et de la gestion de la communauté d’agglomération Saint-Louis Agglomération (SLA) a porté sur les exercices 2017 et suivants. La lettre d’ouverture du contrôle a été adressée au président de la communauté d’agglomération, ordonnateur en fonctions, le 31 janvier 2018.

L’entretien de fin de contrôle, prévu par l’article L. 243-1 du code des juridictions financières, a eu lieu le 31 octobre 2018 avec l’ordonnateur.

Les observations provisoires arrêtées par la chambre ont été transmises le 9 mai 2019 au président de l’agglomération. Le 9 octobre 2019, la chambre a examiné les réponses reçues et retenu les observations définitives présentées ci-après.

Le contrôle a porté sur la qualité des comptes, la situation financière, les questions liées à la création de la nouvelle communauté d’agglomération et les actions qu'elle conduit en faveur de la mobilité transfrontalière.

2. PRESENTATION GENERALE DE L’EPCI

2.1 L’environnement socio-économique

2.1.1 La proximité de l’agglomération baloise

Située à la frontière entre la France, la Suisse (Bâle) et l’Allemagne (Weil-am-Rhein), la communauté d’agglomération SLA, qui résulte de la fusion le 1er janvier 2017 de trois établissements publics de coopération intercommunale (EPCI), regroupait à cette date 40 communes et 78 147 habitants dont 20 228 pour la ville de Saint-Louis.

Tableau 1 : Les EPCI fusionnés au sein de SLA

EPCI Superficie Population totale au 01/01/2017 Nombre de communes

CC Porte de Sundgau 72 km2 9 505 13

CC Pays de Sierentz 100 km2 13 994 17

CA 3 Frontières 97 km2 54 852 10

Total 269 km2 78 351 40

Source : SLA

Proche géographiquement de l’agglomération mulhousienne dont elle est partenaire, SLA fait partie de l’aire urbaine tri-nationale de Bâle qui comprend 900 000 habitants1, et accueille des pôles industriels forts dans la pharmacie, la cosmétique, la mécanique, l’électronique, la chimie, la plasturgie, l’aéronautique et, plus récemment, des activités émergentes liées à la finance, l’innovation ou la recherche. La présence de 60 000 frontaliers, dont environ la moitié de Français, dans la partie suisse de l’agglomération, est caractéristique de cette interdépendance.

L’aéroport international de « Bâle-Mulhouse-Fribourg », l’Euro-Airport (EAP), qui représente près de 6 000 emplois directs est installé sur le territoire communautaire, à proximité d’un axe autoroutier principal (A35) irriguant l'Alsace et de lignes ferroviaires régionales, nationales et internationales. SLA bénéficie ainsi d’une grande accessibilité.

1 France : 78 000 ; Allemagne : 250 000 ; Suisse : 570 000 environ.Rosenaul

Village H

Saint:L'OUIS)

Densité de population

en 2014 (hab. par km”)

BR 1 000 : 2 440)

DR 1250 : 1 000!

1100; 250[

[50 ; 100[

Population en 2014

—— 20 000

— 10 000

— 1 000

Commune

Fésmgue sup. 1 000 hab.

transamo

Source : INSEE, 2014

Observations définitives Saint-Louis Agglomération

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Son tissu économique est principalement porté par la croissance de l'économie présentielle2 (commerces, artisanat, services, hébergement et restauration, construction) qui a représenté 90 % de l’augmentation de l’emploi salarié (+ 5 %) de 2010 à 2015. Ce poids de l’économie présentielle est lié au nombre de travailleurs transfrontaliers résidant à SLA (14 000 en 2013). Si l’agglomération recense 23 000 emplois en 2013, elle compte 39 000 actifs occupés.

2.1.2 Population et démographie

L’aire urbaine de Saint-Louis est une des plus dynamiques du Grand Est, mais aussi de la région tri-nationale du Rhin supérieur, avec une croissance de l’ordre de 1 % par an et un solde migratoire positif. SLA qui comprend 26 communes de moins de 1 000 habitants enregistre néanmoins des écarts importants de densité de population. La pression foncière de l’urbanisation ne devrait donc pas s’atténuer, en particulier dans les villages des couronnes rurales qui ont rejoint l’ancienne communauté d’agglomération.

Figure 1 : Populations et densités au sein du territoire communautaire

Avec un revenu fiscal moyen par foyer de 43 273 € en 20173, SLA se situe à un niveau nettement supérieur à la moyenne nationale (24 955 €). De même, la part des foyers non imposables n’est que de 37,6 % contre 58,5 % pour la moyenne nationale.

2.1.3 Les enjeux de la nouvelle communauté d’agglomération

A ce jour, la communauté d’agglomération ludovicienne manque de visibilité dans l'espace régional, national et international. Le fort développement du caractère périurbain depuis les années 70 ne lui confère pas à proprement parler le caractère de métropole, mais plutôt celui d’une banlieue de l’agglomération bâloise.

2 Selon l’INSEE, les activités présentielles sont les activités mises en œuvre localement pour la production de biens et de

services visant la satisfaction des besoins de personnes présentes dans la zone, qu'elles soient résidentes ou touristes. 3 Source : données DGFIPObservations définitives Saint-Louis Agglomération

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En outre, la zone autour de Saint-Louis souffre d’un déficit en matière de réserves foncières viables et le prix du foncier est élevé. Des investissements importants devront donc être mis en œuvre pour y remédier. Du fait de cette rareté, l’agglomération n’est pas en mesure d’accueillir sur sa partie la plus urbanisée, et la plus proche de la Suisse, des entreprises du secteur industriel.

Enfin, le territoire communautaire reste hétérogène, entre sa composante urbaine à proximité de l’aire baloise et celle plus rurale ou périphérique à l’ouest.

2.2 Le cadre institutionnel de l’EPCI

2.2.1 Le processus de fusion

Découlant notamment de l’article 33-I de la loi portant nouvelle organisation territoriale de la République (NOTRé) n° 2015-991 du 7 août 2015 fixant à 15 000 habitants la population minimum de droit commun des EPCI, la fusion au 1er janvier 2017 de la communauté d’agglomération des Trois Frontières (CA3F) avec la communauté de communes du Pays de Sierentz et celle de la Porte de Sundgau a été prononcée par arrêté préfectoral du 9 juin 2016 sur le fondement de l’article L. 5211-41-3 du code général des collectivités territoriales (CGCT). A la faveur de cette fusion, le nouvel EPCI s’est substitué au syndicat intercommunal pour la construction et la gestion du collège de Hégenheim (SICES) dont la dissolution a été prononcée par arrêté préfectoral du 8 octobre 2017 après cessation de ses activités à compter du 1er janvier 2017.

En application du 1er alinéa de l’article L. 5216-6 du CGCT, la communauté d'agglomération s’est également substituée de plein droit au Pôle d’équilibre territorial et rural (PETR) du pays de Saint-Louis dès lors que le périmètre de ce dernier, incluant exclusivement les anciens EPCI est identique au sien, pour la totalité des compétences qu'il exerçait.

Les élus ont, en effet, considéré que la fusion des trois communautés qui composaient le PETR constituait une opportunité pour consolider et développer l’attractivité du secteur des trois frontières autour d’un projet de territoire partagé puisque les trois intercommunalités travaillaient ensemble depuis plus de 20 ans dans le cadre du schéma de cohérence territoriale (SCOT), du Pays et du PETR.

Cette fusion institutionnelle a conduit par ailleurs à un regroupement dès le 1er janvier 2017 des 14 budgets issus des anciens EPCI, le SLA ne disposant plus à cette date, outre son budget principal, que des sept budgets annexes : ordures ménagères ; assainissement ; eau ; pépinière d’entreprises ; service enfance ; zone d’activités ; maison de santé.

Un second regroupement a été réalisé au 1er janvier 2018, le conseil communautaire ayant décidé d’intégrer dans le budget principal les services « Enfance » et « Maison de santé » et, par conséquent, de supprimer les deux budgets annexes correspondants. Pour autant, la structuration des cinq budgets annexes restants continue de refléter des compétences exercées de façon différenciée selon les territoires dans la continuité des anciens EPCI.

2.2.2 Le projet d’intercommunalité

Aux termes de l’article L. 5216-1 du CGCT, les communes d’une communauté d’agglomération « s’associent au sein d'un espace de solidarité, en vue d'élaborer et conduire ensemble un projet commun de développement urbain et d'aménagement de leur territoire ». Le projet de territoire est un document stratégique exprimant la vision de l’avenir d’un EPCI à fiscalité propre intégrant en principe un diagnostic, la définition des enjeux du territoire et la déclinaison d’un plan d’actions.

L’agglomération a élaboré en ce sens un projet de territoire intitulé « Vision d’avenir 2030 » qui a été approuvé par le conseil communautaire le 21 février 2018. Si ce projet n’est pas assorti d’indicateurs de performance et/ou de suivi, la stratégie définie vise, d’une part, à faire de SLA un « hub économique » et un réseau de mobilité tirant profit de sa situation géographique à proximité du pôle bâlois, d’autre part, à promouvoir un développement harmonieux et durable de son territoire entre ses parties métropolitaine, rurale et résidentielle.Observations définitives Saint-Louis Agglomération

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A ce second titre, la communauté d’agglomération a créé en 2018 deux « pôles de proximité », basés à Sierentz et Folgensbourg, pour assurer aux usagers l’accessibilité aux services de l’agglomération et des interventions opérationnelles. Elle a également mis en place un service de transport à la demande (TAD) pour connecter les usagers au réseau de transport en commun, et notamment à la nouvelle ligne 3 du tram reliant Saint-Louis à Bâle.

2.2.3 La participation de l’EPCI aux organismes de regroupement

En application de l’arrêté préfectoral du 9 juin 2016 portant sur sa création, SLA s’est substituée de plein droit aux anciens EPCI dans leur participation au syndicat mixte pour l’aménagement du Technoport des Trois Frontières (SMAT), au syndicat mixte pour le recyclage agricole du Haut-Rhin et au syndicat mixte des gardes champêtres intercommunaux.

A l’exception du SMAT, l’annexe IV du compte administratif 2017 ou du budget primitif 2018 ne fait pas état de l’adhésion de SLA à ces syndicats mixtes. En revanche, la même annexe IV mentionne la participation du SLA au syndicat intercommunal des affaires scolaires (SIAS) de Altkirch sans que l’arrêté préfectoral précité n’y fasse expressément référence.

SLA détient par ailleurs des participations dans deux sociétés d’économie mixte, qui ne sont pas davantage répertoriées dans l’annexe :

- 85 % de la société d’économie mixte d’investissement pour la clinique des Trois Frontières (SEMDIC) ;

- 10 % de la société d’aménagement et de gestion pour le développement économique de la région ludovicienne (SAGEL).

3. L’EXERCICE DE CERTAINES COMPETENCES PAR LA COMMUNAUTE D’AGGLOMERATION

3.1 Les compétences obligatoires

3.1.1 La compétence « organisation de la mobilité »

3.1.1.1 Le transport urbain

En dehors de la maîtrise d’ouvrage des travaux d’extension de ligne 3 du tramway bâlois reliant depuis décembre 2017 le centre de Saint-Louis à celui de Bâle, SLA est, sur son territoire, autorité organisatrice de la mobilité au sens du code des transports. Elle gère à ce titre un réseau de bus (Distribus), assurant une desserte urbaine classique et une liaison entre la gare SNCF (Société nationale des chemins de fer) de Saint-Louis et l’Euro-Airport.

Le réseau « Distribus » dessert les 10 communes de l’ancienne CA3F ainsi que Bâle et Allschwil en Suisse. La délégation de service public passée à compter de 2012 par l’ex-communauté de communes des Trois Frontières (CC3F) est arrivée à échéance le 31 décembre 2018.

La nouvelle délégation de service public a pris effet au 1er janvier 2019. Son cahier des charges s’appuie, notamment, sur les conclusions d’une étude élaborée dans le courant du premier trimestre 2018, qui a eu pour objet de définir un nouveau schéma des déplacements sur l’ensemble du territoire de SLA. Dans ce cadre, le niveau de service du réseau serait augmenté dans la perspective des nouveaux pôles d’activité et d’habitat annoncés pour 2020, ainsi que l’accès à la gare de Saint-Louis, dont la dimension multimodale est réaffirmée avec l’arrivée du tram.

Elle prévoit également la création de lignes supplémentaires régulières (voire des lignes de covoiturage, un réseau d’autostop) pour la desserte des territoires à dominante plus rurale et/ou résidentielle des ex-communautés de communes de Sierentz et de Sundgau, où les habitants ont davantage recours à la voiture personnelle pour leurs déplacements.

D’ores et déjà, SLA a étendu depuis le 1er janvier 2018 le service de transport à la demande (TAD) aux habitants des communes rurales de l’ex-communauté de communes du Pays de SierentzObservations définitives Saint-Louis Agglomération

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alors que ce service n’était déployé jusqu’à cette date que sur les communes de l’ex-communauté de communes de la Porte du Sundgau. Pour ce faire, deux marchés ont été passés en décembre 2017 pour un coût global d’exploitation évalué à 61 000 € TTC/an. Une réflexion est en cours pour intégrer ce service dans la future délégation de service public.

3.1.1.2 Les transports interurbains et scolaires

En matière de transports scolaires hors réseau « Distribus », les élèves issus notamment des anciens périmètres du pays de Sierentz ou de la porte du Sundgau se voient proposer un circuit spécial de lignes interurbaines géré par la Région Grand Est et SLA. Le prestataire de service de l’EPCI est le titulaire de la délégation de service public (DSP) et opérateur du TAD dans le cadre de marchés passés en 2013 conjointement par le département du Haut-Rhin et l’ancienne CC3F et repris par SLA au moment de la fusion. Le coût de ces marchés s’élève à 0,85 M€ / an pour SLA.

Depuis la rentrée scolaire de septembre 2018, SLA est devenue organisatrice de premier rang de l’ensemble des transports scolaires par délégation de la Région : elle exerce son pouvoir d’instruction concernant les créations ou modifications de service pour la desserte des collèges et du lycée de son territoire. Une convention entre SLA et la Région portant sur la tarification et les modalités de financement de cette compétence était prévue à cet effet.

3.1.1.3 Le coût de la compétence transport

Avec un taux de couverture de près de 50% des dépenses par les recettes en 2017, la délégation de service public présente un résultat satisfaisant orienté à la hausse.

Qu’il s’agisse des transports urbains (2 M€ dans le cadre de la DSP) ou du ramassage scolaire (0,85 M€ dans le cadre de marchés) les versements de SLA à l’opérateur, représentent 10 % des charges courantes de fonctionnement de l’EPCI.

La densification du réseau et son élargissement aux communes de l’arrière-pays entraineront un coût supplémentaire, qui pourrait se traduire par une hausse de la participation de SLA à l’équilibre financier du futur délégataire. A ce titre, un projet de court terme, tel que l’extension de la ligne régulière 8 vers Sierentz (voire Kembs) pourrait représenter des coûts d’exploitation supplémentaires de 0,3 à 0,5 M€. De même, le prolongement de la ligne 2 à destination de Rosenau est estimé à 0,1 M€ supplémentaire.

SLA n’a pas mis en place le versement transport, prévu aux articles L. 2333-64 et suivants du code général des collectivités territoriales (CGCT), prélevé sur la masse salariale des entreprises situées sur son territoire. En effet, ces dernières seraient réticentes à financer les déplacements transfrontaliers vers la Suisse dont elles ne profiteraient pas directement. Cette contribution les pénaliserait également en termes de coût du travail et in fine d’attractivité salariale par rapport à la Suisse.

L’ordonnateur n’exclut toutefois pas une réflexion en la matière, eu égard au poids financier de la compétence transport, qui est appelée à croître encore compte tenu des grands projets de l’EPCI en matière de mobilité.

3.1.2 La compétence « collecte et traitement des déchets »

3.1.2.1 Le contexte actuel

Au même titre que la compétence « transport », la collecte, le transport et le traitement des matériaux collectés en déchetterie et sur la voie publique constituent un des principaux postes de dépenses pour SLA. Par délibérations du 29 novembre 2017 et du 27 juin 2018, le conseil communautaire a autorisé la passation d’une série de marchés afférents pour une durée de quatre ans pour un coût de 2,8 M€ TTC/an.

La fusion des EPCI a par ailleurs conduit à une harmonisation des pratiques : la conteneurisation de la collecte des déchets ménagers, telle qu’elle existait dans les communesObservations définitives Saint-Louis Agglomération

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de l’ex-CA3F et de l’ex-communauté de communes de la Porte du Sundgau a été étendue, en 2018, aux communes de l’ex-communauté de Communes du Pays de Sierentz pour un coût estimé à 0,68 M€ TTC.

3.1.2.2 Le projet d’une nouvelle déchetterie

Le territoire de SLA compte six sites de déchetterie, chacun desservant environ 10 500 habitants, auquel devrait s’ajouter un nouveau site dit « déchetterie Ouest » à Blotzheim à l’horizon 2020 pour un coût de 3,8 M€ TTC. Ce projet, motivé par une desserte insuffisante sur la partie du territoire à l’ouest de l’ancienne communauté d’agglomération des trois frontières, avait été validé avant la création de SLA et donné lieu à l’acquisition de terrains sur le site de Blotzheim (124 000 €) et des études d’avant-projet.

Après la fusion des trois intercommunalités, une étude a été lancée à l’échelle de la nouvelle agglomération visant à optimiser l’offre de déchetteries. En effet, SLA apparaît sur-dotée au regard des préconisations de l’agence de l’environnement et de la maîtrise de l’énergie (ADEME) d’un site pour 15 000 habitants, soit en théorie cinq pour SLA. Toutefois, aucun des scénarii de suppression et/ou de réorganisation de sites envisagés dans cette étude n’apprécie l’opportunité de réaliser ou pas le nouveau site.

Pour autant, la communauté d’agglomération serait fondée à s’interroger sur la nécessité de réaliser cette opération en raison de son coût élevé, alors qu’une remise à niveau réglementaire des déchetteries actuelles se limiterait selon l’étude à 0,54 M€ TTC et, qu’en l’état actuel, toutes les communes sont desservies en moins de 15 minutes par au moins une déchetterie. En outre, la réalisation de cette nouvelle déchèterie signifierait un accès plus difficile aux sites dits « de déchets verts », actuellement au nombre de 19 sur le territoire des anciennes communautés de communes du pays de Sierentz et de la porte de Sundgau et dont le nombre serait réduit.

Tableau 2 : Répartition actuelle des déchetteries

Déchèterie

Nombre

d'habitants

desservis

% de la population Anciens EPCI

Bartenheim 11 856 16,10 CA3F

Kembs 4 514 6,10 CA3F

Leymen 3 621 4,90 CC Porte de Sundgau

Mittelbach-le-Haut 9 458 12,90 CC Porte de Sundgau

Sierentz 11 137 15,10 CC Pays de Sierentz

Village-Neuf 32 968 44,80 CA3F

Total 73 554 100,00

Source : SLA

3.1.2.3 Le régime fiscal applicable

En matière de financement du service d’enlèvement des ordures ménagères, la loi prévoit que, dans le cadre d’une fusion d’EPCI, les délibérations en vigueur relatives à la taxe d’enlèvement des ordures ménagères (TEOM) et à la redevance d’enlèvement des ordures ménagères (REOM) peuvent être maintenues pendant une durée maximum de cinq ans, afin de laisser le temps au nouvel EPCI de choisir et mettre en place un mode unique de financement.

En l’espèce, le financement du service d’enlèvement des ordures ménagères des anciennes CA3F et communauté de communes du Pays de Sierentz est assuré par la TEOM, celui de l’ancienne communauté de communes de la Porte de Sundgau par la REOM. Les taux de TEOM préexistant à la fusion au sein de la CA3F et de la communauté de communes du pays de Sierentz, de même que le principe de la REOM au sein de la communauté de communes du pays de Sundgau, ont été reconduits par délibération du 29 mars 2017.Observations définitives Saint-Louis Agglomération

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Une harmonisation à terme entre TEOM/REOM est à l’étude.

3.1.3 La compétence « développement économique »

3.1.3.1 L’élaboration d’une stratégie économique

L’agglomération qui escompte bénéficier du dynamisme bâlois encourage l'implantation de nouvelles entreprises en ciblant particulièrement les activités internationales et innovantes.

A l’issue d’un diagnostic du tissu économique et de ses territoires, SLA a élaboré une stratégie d’intervention économique identifiant cinq axes d’intervention (schéma d’accueil des entreprises, animation économique et entreprenariat, emploi et formation, innovation et industrie du futur, marketing territorial et rayonnement) dans le cadre d’une feuille de route déclinée en 60 actions.

3.1.3.2 Les zones d’activité et d’aménagement

De façon transitoire et dans le cadre de conventions, les zones d’activité reprises par l’agglomération ont été gérées en 2017 par les communes d’implantation.

Les zones d’activités économiques (ZAE) concernées font partie des deux seules compétences ayant donné lieu à un transfert de charges des communes vers le nouvel EPCI. La commission locale d’évaluation des charges transférées (CLECT) n’a pas été en mesure, compte tenu de l’insuffisance des comptes disponibles, d’évaluer de manière fiable le coût initial ou le coût de renouvellement des équipements. Les charges transférées ont été évaluées selon un coût moyen au mètre linéaire de voirie de 15 € pour un montant total de 132 375 € /an.

Compte tenu du potentiel de l’économie bâloise, cette compétence représente un enjeu important pour SLA afin d’élargir ses bases fiscales. A cet effet, fin 2017, cinq nouveaux parcs d’activités (le Technoport, le Quartier du Lys, l’EuroEastPark, le Technoparc et le Parc du château d’eau) ont été lancés ou étaient en passe de l’être.

Cette ambition se heurte néanmoins à une contrainte physique : l’agglomération dispose, avec à court terme moins de 20 hectares, de très peu de foncier disponible et viabilisé. Qu’il s’agisse de ZAE ou des zones d’aménagement concerté (ZAC), SLA compte aujourd’hui 16 zones d’activités d’un total de 300 hectares environ, et de 23 réserves foncières. La majorité des zones d’activités ont une superficie de moins de 20 hectares, et près de la moitié des réserves foncières sont inférieures à cinq hectares.

En outre, l’absence de notoriété de la communauté d’agglomération rend nécessaires une évolution de la politique de communication de SLA et, en interne, un renforcement des ressources en matière d’animation économique transversale et de recherche des potentiels investisseurs ou aménageurs privés.

3.1.3.3 L’organisation des services

Jusqu’au 31 décembre 2016, la mise en œuvre des actions d'animation économique du territoire était mutualisée au sein du pôle d’équilibre territorial et rural (PETR) du Pays de Saint-Louis et des Trois Frontières pour les trois anciens EPCI aujourd’hui fusionnés.

Un service développement économique avait été créé en 2016 au sein du « pôle aménagement du territoire » de la CA3F, suivi par le recrutement d’un chargé de mission pour mettre en œuvre un plan d’actions en faveur de l’emploi, un suivi du marché́ du travail et des besoins en ressources humaines des entreprises du territoire et de l’accompagnement des entreprises en difficulté́. La création de SLA en 2017 a conduit au recrutement d’un responsable du développement économique.Observations définitives Saint-Louis Agglomération

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3.1.4 La compétence « gestion des aires d’accueil des gens du voyage »

A l’instar des ZAE, cette compétence a été transférée des communes vers l’agglomération. Après une période transitoire d’un an, SLA a reçu une aire d’accueil de 20 emplacements à Saint- Louis et une autre de 10 emplacements à Huningue. Le coût net de la charge transférée a été estimé par la CLECT à 40 439 €/an.

Si l’aire de Saint-Louis est gérée en régie, celle de Huningue l’est dans le cadre d’un marché de prestations de service. SLA envisage d’unifier le mode de gestion des deux aires d’accueil, y compris leur règlement et les tarifs d’accès.

Il est prévu, en application de la loi, que l’agglomération aménage une troisième aire d’accueil à Kembs, commune qui a dépassé depuis 2015 le seuil des 5 000 habitants, à l’horizon 2020-2022. Le caractère obligatoire de cette future charge a été prise en compte par la CLECT qui n’a retenu que les charges effectives au moment du transfert.

3.2 Les compétences optionnelles

3.2.1 Le contexte

En application des articles L. 5211-41-3 du CGCT et 35 de la loi portant nouvelle organisation territoriale de la République (NOTRé) du 7 août 2015, les compétences optionnelles gérées par l’une ou l’autre des trois intercommunalités fusionnées ont été maintenues en l’état pour une période transitoire d’un an, soit jusqu’au 31 décembre 2017. L’arrêté préfectoral du 28 décembre 2017 fixe l’exercice par SLA, à compter du 1er janvier 2018, des compétences optionnelles suivantes :

- création ou aménagement et entretien de voirie d'intérêt communautaire ; création ou aménagement et gestion de parcs de stationnement d'intérêt communautaire ; - lutte contre la pollution de l'air, lutte contre les nuisances sonores, soutien aux actions de maîtrise de la demande d'énergie ;

- construction, aménagement, entretien et gestion d'équipements culturels et sportifs d'intérêt communautaire ;

- action sociale d'intérêt communautaire.

Dès le 29 novembre 2017, le conseil communautaire de SLA a donné une définition de l’intérêt communautaire à compter du 1er janvier 2018 pour chacune des compétences optionnelles concernées.

3.2.2 L’exercice de la compétence « action sociale d’intérêt communautaire »

L’exercice de la compétence optionnelle « action sociale d’intérêt communautaire » se traduit par la gestion, depuis le 1er janvier 2018, des espaces multi-accueil « petite enfance » et des activités extra-scolaires pour les jeunes (centre de loisirs sans hébergement, séjours, sorties, activités vacances scolaires).

Toutefois, ces compétences s’exercent selon une logique territorialisée car cette définition de l’intérêt communautaire s’est limitée à reproduire ce qui existait auparavant dans les trois anciens EPCI. En effet, la CA3F n’exerçait ni la compétence « petite enfance », ni la compétence « animation jeunesse » contrairement aux communautés de communes de la Porte de Sundgau et du Pays de Sierentz.

Contrairement aux syndicats à vocation multiple à la carte pour lesquels la loi l’a prévu, l’exercice d’une compétence limité à certaines portions du territoire communautaire par une communauté d’agglomération méconnaît le principe de projets communs de développement au sein de périmètres de solidarité, rappelé par la loi4.

Par ailleurs, SLA a décidé par délibération du 29 mars 2017 d’unifier progressivement les tarifs d’accès à ces services au cours de l’année 2017 (sans précision de date), et de mettre fin à la

4 cf. article L. 5210-1 du CGCT.Observations définitives Saint-Louis Agglomération

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pratique des tarifs extérieurs en prévoyant une extension du tarif « résident » à tout le périmètre de SLA.

Il reste qu’en cas de places limitées, la priorité est donnée selon une logique territorialisée aux habitants des ex-communautés de communes de la Porte de Sundgau ou du pays de Sierentz, puis aux autres de SLA, puis aux extérieurs.

Cette différence de traitement en faveur de certains habitants de SLA, en fonction du seul lieu de résidence au sein même de la communauté d’agglomération, indépendamment de toute autre considération, peut être regardée comme une rupture d’égalité dans l’accès de ces personnes aux services publics communautaires.

Nonobstant l’éventualité de coûts supplémentaires pour la communauté d’agglomération, la chambre recommande d’harmoniser l’exercice de ces compétences sur l’ensemble du territoire communautaire et de veiller à l’égal accès de l’ensemble de ses habitants à ces services, conformément aux articles L. 5210-1 et L. 5211-41-3 du CGCT

Recommandation n° 1 : Harmoniser sur l’ensemble du territoire communautaire l’exercice des compétences « gestion des espaces d’accueil petite enfance » et « activités destinées à la jeunesse » et veiller à l’égal accès de l’ensemble des habitants à ces services.

3.2.3 La compétence « équipements culturels d’intérêt communautaire »

Par délibération du 29 novembre 2017, SLA a retenu comme équipement culturel d’intérêt communautaire la médiathèque « la Citadelle » de Sierentz ainsi que le réseau des bibliothèques communales qui lui sont rattachées.

La chambre relève cette définition a minima de l’intérêt communautaire, d’autres équipements culturels d’envergure et structurants à l’échelle de l’agglomération, tels que les espaces culturels et/ou sportifs « la Coupole5 » de la commune de Saint-Louis, « le Triangle6 » de la commune de Huningue, « la Comète7 » de la commune de Hésingue, « le Rive-Rhin8 » de la commune de Village-Neuf ou « l’espace Rhénan9 » de la commune de Kembs n’ayant pas été reconnus d’intérêt communautaire au sens de l’article L. 5216-5-III du CGCT.

3.3 Les compétences facultatives

Aux termes de l’arrêté préfectoral du 9 juin 2016, les compétences facultatives exercées par SLA comprennent notamment :

- l’assainissement, compétence obligatoire en principe au plus tard le 1er janvier 2020 ; - l’eau, compétence obligatoire en principe au plus tard le 1er janvier 2020 ; - la coopération transfrontalière ;

- les services communs (administration du droit des sols) ;

- le tourisme ;

- la santé ;

- la sécurité civile (contribution au service départemental d’incendie et de secours (SDIS) ; - la promotion de la langue et de la culture alsacienne ;

- la brigade verte.

Actuellement, SLA exerce la compétence « Eau » sur le seul territoire de l’ex-communauté de communes du pays de Sierentz sous la forme d’un contrat d’exploitation. S’agissant de la

5 Cet espace comprend une salle de spectacle sur 3 280 m2 de 504 places, trois salles de cinéma (91,153 et 247 places)

et une salle pluridisciplinaire (170 m2).

6 Espace de 5 540 m2 comprenant 21 salles d’activités.

7 Espace de 6 300 m2.

8 Salle de spectacle de 700 m2 pouvant accueillir 600 personnes.

9 Capacité d’accueil de 300 personnes.Observations définitives Saint-Louis Agglomération

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compétence assainissement, SLA l’exerce sur le territoire de l’ex-CA3F sous la forme d’une DSP jusqu’en 2024 et sur le territoire de l’ex-communauté de communes du Pays de Sierentz, sous la forme d’un contrat d’exploitation.

Au 1er janvier 2020, la communauté d’agglomération devra se substituer à une trentaine d’entités compétentes, qu’il s’agisse de l’eau ou de l’assainissement. Avec l’aide financière de l’agence de l’eau, SLA a lancé une étude pour la mise en œuvre de ces transferts. Les communes et les syndicats concernés ont été destinataires d’un questionnaire portant sur tous les aspects de l’exercice de ces compétences.

Les perspectives financières de cette compétence obligatoire en 2020 ne présente, a priori, pas de difficultés majeures. S’agissant de l’eau, la durée d’extinction de la totalité des emprunts des entités concernées (SLA incluse) reste satisfaisante avec 4,1 années. Il en va de même pour l’assainissement (6,7 ans).

Des travaux importants étaient prévus pour 2018-2019 à raison de 5 M€ pour le réseau assainissement et 1,1 M€ pour celui de l’eau.

4. LA GOUVERNANCE

4.1 Le pilotage de la fusion

Le processus de fusion a été assuré à compter de novembre 2015 par un comité de pilotage (COPIL) composé de tous les membres des bureaux des anciens EPCI fusionnés. Ce COPIL a pu s’appuyer sur les directions générales des services des trois EPCI fusionnés, sur l’équipe des consultants d’un cabinet de conseil ainsi que sur l’expertise fiscale de la direction départementale des finances publiques (DDFIP) du Haut-Rhin.

Par un marché notifié le 7 décembre 2015, la CA3F avait en effet confié à un cabinet de conseil une mission d’accompagnement des travaux de la CLECT. Le marché a été repris par SLA et son délai d’exécution prolongé jusqu’au 31 décembre 2017.

4.2 Les instances décisionnelles

4.2.1 Le conseil communautaire

Résultant de l’arrêté préfectoral du 30 septembre 2016, le nombre de membres et la répartition des sièges au sein du conseil communautaire de SLA ont été établis en application de l’article L. 5211- 6-1 du CGCT avec un calcul à la proportionnelle à la plus forte moyenne, soit un nombre total de 78 délégués pour les 40 communes. La ville de Saint-Louis dispose dans ce nouvel ensemble de 18 délégués, soit 23 % des sièges (pour 26,2 % de la population).

La représentation moyenne s’élève à un délégué pour 1 004 habitants. Conformément à la loi, chaque commune dispose d’au moins un siège quel que soit son nombre d’habitants. 29 communes sur 40 se sont vu ainsi attribuer, de droit, un siège.

Les travaux du conseil s’articulent autour de 18 commissions thématiques, composées pour chacune d’entre elles d’un vice-président et d’un conseiller municipal par commune membre (soit 41 membres).

En application des articles L. 5211-1 et suivants du CGCT, L. 5216-1 et suivants du CGCT, le conseil communautaire s’est doté d’un règlement intérieur dans les six mois suivant son installation.

4.2.2 Le bureau

Sur le fondement de la délibération du 18 janvier 2017 du conseil communautaire, et suite à la démission d’un de ses membres en octobre 2017 en raison d’une méconnaissance des règles de non-cumuls des mandats signalée par le préfet, le bureau est composé de 14 vice-présidents, leObservations définitives Saint-Louis Agglomération

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nombre maximum légalement autorisé étant de 15 et de huit assesseurs, dont trois assurent la présidence d’une commission.

Si le bureau examine les rapports à soumettre au conseil, prend connaissance des communications du président et examine les travaux des commissions, il n’exerce aucune fonction délibérative par délégation du conseil communautaire à la différence de ce que permet l’article L. 5211-10 du CGCT.

4.2.3 Le président et les membres du bureau

Sur le fondement de l’article L. 5211-10 du CGCT, le président avait reçu, par délibération du 18 janvier 2017, délégation d’une partie des attributions du conseil communautaire, à l'exception notamment du « vote du budget, de l'institution et de la fixation des taux ou tarifs des taxes ou redevances ». En méconnaissance des dispositions précitées, il avait reçu délégation pour fixer « les tarifs des animations vacances », alors qu’en application de la loi, seul le conseil communautaire est habilité à le faire. Toutefois, la chambre prend acte que le conseil communautaire a régularisé cette situation en supprimant, par la délibération n° 2019-142 du 19 juin 2019, la compétence accordée au président

Les indemnités attribuées au président, aux vice-présidents et aux assesseurs membres du bureau n’appellent pas d’observation de la chambre. D’une manière générale, les indemnités des vice-présidents ont été partiellement minorées au profit des autres membres du bureau dans la limite de l’enveloppe globale légale.

4.3 Le statut juridique des budgets annexes gérant des SPIC

Au 1er janvier 2018, SLA dispose de quatre budgets annexes gérant des services publics à caractère industriel et commercial (SPIC). Ces services ne disposent ni de la personnalité morale, ni de l’autonomie financière. Il s’agit des :

- budget « Assainissement » ;

- budget « Service adduction d’eau potable » ;

- budget « Service des ordures ménagères » ;

- budget « Pépinières d’entreprises ».

L’annexe IV du compte administratif 2017 recense le service « Adduction d’Eau potable » comme un service public administratif (SPA) et non comme un SPIC, et ce en méconnaissance de l’article L. 2224-11 du CGCT aux termes duquel « Les services publics d'eau et d'assainissement sont financièrement gérés comme des services à caractère industriel et commercial ».

En outre, lorsqu’ils décident d’exploiter eux-mêmes un service public industriel et commercial, les communes et les EPCI doivent créer une régie dotée, soit de la personnalité morale et de l'autonomie financière, soit de la seule autonomie financière en vertu de l’article L. 2221-4 du CGCT.

Il y a donc lieu pour SLA de substituer aux régies existantes une régie dotée de la personnalité morale avec autonomie financière, ou de la seule autonomie financière, en application des dispositions précitées.

La chambre rappelle qu’en vertu de l’article R. 2221-3 du CGCT, applicable aux EPCI, une régie dotée de la seule autonomie financière doit être administrée, sous l'autorité du président et du conseil communautaire, par un conseil d'exploitation et son président ainsi qu'un directeur. Un même conseil d'exploitation ou un même directeur peuvent être chargés de l'administration ou de la direction de plusieurs régies. De même, comme le prévoit l’article R. 2221-2 du CGCT, une régie dotée de la personnalité morale et de l'autonomie financière doit être administrée par un conseil d'administration et son président ainsi qu'un directeur.

La chambre prend note de l’intention de l’ordonnateur de créer quatre régies dotées de la seule autonomie financière, en soumettant le projet par délibération au conseil communautaire avant le 31 décembre 2019.Observations définitives Saint-Louis Agglomération

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Rappel du droit n° 1 : Refondre les statuts des budgets annexes SPIC en vue de créer une régie dotée de la personnalité morale et de l’autonomie financière, ou de la seule autonomie financière, en application de l’article L. 2221-4 du CGCT.

4.4 Le contrôle interne

Le contrôle interne est un dispositif organisé, permanent et documenté, qui vise à maîtriser le fonctionnement et les activités d’une entité, à s’assurer de la réalisation et de l’optimisation de ses opérations, à garantir la protection de ses actifs et de ses ressources financières, ainsi que la qualité des informations qu’elle produit, en particulier comptables, tout en veillant à la conformité aux lois et règlements.

Au sein de SLA, les seuls éléments participant au contrôle interne consistent en une mise en place des procédures dans le domaine de la commande publique et des notes de service / modes opératoires pour les ressources humaines ainsi qu’en une organisation du travail en binôme au sein du service paie. La communauté d’agglomération ne dispose pas d’un règlement budgétaire et financier.

Bien que facultatif, la mise en place de ce document, sans attendre l’instauration éventuelle du compte financier unique, présenterait l’avantage de décrire précisément le cadre budgétaire et les procédures de gestion des crédits de la communauté, de rappeler les normes en vigueur permettant le respect du principe de la permanence des méthodes, ainsi que de créer un référentiel commun et une culture de gestion partagée.

Recommandation n° 2 : Etablir et soumettre à l’approbation du conseil communautaire un règlement budgétaire et financier.

4.5 Les systèmes d’information de la communauté d’agglomération

La fonction « systèmes d’information » au sein de l’ex-CA3F était externalisée auprès d’un prestataire informatique et coordonnée par le responsable des finances. Tout en gardant le même prestataire, SLA a souhaité s’engager dans une démarche à moyen terme de transformation numérique de son organisation dont les premiers objectifs sont la dématérialisation des processus, le développement des outils numériques collaboratifs et l’ouverture au « travail nomade ».

Pour atteindre ces objectifs, SLA a d’ores et déjà dématérialisé les convocations aux conseils de communauté, bureaux et conférences des maires, doté les élus communautaires de tablettes numériques et déployé progressivement dans ses services des solutions numériques collaboratives (Office 365 et « sharepoint »), notamment en privilégiant les solutions logicielles hébergées.

Par ailleurs, la question du télétravail a été inscrite dans son protocole d’accord et une chargée de mission « développement numérique » rattachée au service « aménagement numérique » a été recrutée. Un audit est réalisé par un cabinet externe sur les processus et les pratiques dans le cadre de sa mise en conformité avec le règlement européen sur la protection des données personnelles, démarche pilotée par un correspondant Informatique et Liberté (CIL).

Néanmoins, SLA ayant rencontré des difficultés avec son prestataire en raison du changement de taille de la communauté d’agglomération et de ses projets en matière numérique, un changement de prestataire du système informatique était envisagé courant 2019.Observations définitives Saint-Louis Agglomération

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5. LA GESTION BUDGETAIRE ET COMPTABLE

5.1 La gestion budgétaire

5.1.1 Le débat d’orientations budgétaires

Conformément aux articles L. 2312-1 et L. 5211-36 du CGCT, dans les EPCI comprenant au moins une commune de plus de 3 500 habitants, un débat sur les orientations générales du budget (DOB), ainsi que sur les engagements pluriannuels éventuellement envisagés, est organisé dans les deux mois précédant l’examen de celui-ci. Par ailleurs, depuis la loi NOTRé n° 2015-991 du 7 août 2015, les EPCI comptant plus de 10 000 habitants et comprenant au moins une commune de 3 500 habitants doivent établir un rapport détaillé pour le DOB.

Etant dans sa première année d’existence, SLA n’était pas soumise en 2017 à l’obligation de tenir un débat d’orientations budgétaires avant le vote du budget primitif10. En revanche, le rapport d’orientations budgétaires (ROB) pour 2018 appelle des remarques au regard des règles fixées aux articles D. 2312-3 et D. 5211-18-1 du CGCT.

La présentation pluriannuelle de la programmation des investissements gagnerait tout d’abord à être améliorée. Si le ROB fait état des dépenses pluriannuelles afférentes au Tram 3 et à son parking relais, il se limite à mentionner l’existence en recettes, de 13,7 M€ de subventions au titre des restes à réaliser sans évoquer leur caractère également pluriannuel. Il s’ensuit que le conseil communautaire ne peut appréhender les éventuels décalages de trésorerie pouvant en résulter, dans un contexte où l’EPCI a déjà dû souscrire en 2016 un emprunt relais de 11 M€, remboursable en 2019.

Le ROB est, en outre, imprécis lorsqu’il évoque une diminution attendue « du produit du service des transports urbains », de l’ordre de 0,25 M€ « en raison des nouvelles modalités de financement du réseau Distribus intégré dans l’Union Tarifaire TNW » sans indiquer la raison pour laquelle ces recettes sont appelées à diminuer dans le cadre du budget principal. De même, les coûts induits par certains investissements, tels que les frais d’entretien et de maintenance de la ligne de tram, son coût d’amortissement ou encore le différentiel pris en charge par SLA à compter de décembre 2017 pour alléger le prix payé par l’usager du réseau de transport (bus et tram) vers Bâle, ne sont pas indiqués.

Par ailleurs, contrairement à ce que prévoit l’article D. 2312-3 du CGCT, le ROB ne comprend aucun profil de l’encours de dette visé pour la fin de l’exercice. Ainsi, pour l’exercice 2018, il faisait état de la couverture de l’échéance en capital de la dette à long terme (2,5 M€) grâce au virement de la section de fonctionnement, tout en omettant d’indiquer l’annuité en capital de l’emprunt relais (environ 4 M€). En outre, si le DOB mentionne une hausse attendue de 0,6 M€ des charges de personnel en raison du « glissement vieillesse technicité » (GVT) et du recrutement de huit agents, il n’indique pas l'évolution prévisionnelle de la structure des dépenses de personnel pour l'exercice auquel se rapporte le projet de budget.

La chambre recommande par conséquent à la communauté d’agglomération de préciser et de fiabiliser la présentation des évolutions budgétaires et financières dans son ROB et prend note de l’intention du président de procéder à ses améliorations à la faveur du ROB 2020.

Recommandation n° 3 : Préciser et fiabiliser la présentation des évolutions budgétaires et financières dans le rapport d’orientations budgétaires (ROB), en particulier pour les dépenses d’investissement, pour le profil de l’encours de dette et pour l’évolution prévisionnelle des structures de personnel.

5.1.2 La programmation pluriannuelle des investissements (PPI)

Au regard du taux d’exécution sur les dépenses d’investissement à caractère pluriannuel et des futurs investissements à l’horizon 2020 (voir infra), la communauté d’agglomération gagnerait à

10 CE, 13 février 1995, commune de Fontenay-le-Fleury, n°157092.Observations définitives Saint-Louis Agglomération

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établir une programmation pluriannuelle de ses investissements et, dans ce cadre, à mettre en place des autorisations de programme et crédits de paiement (AP/CP) permettant de procéder à des inscriptions budgétaires en adéquation avec les besoins réels découlant de la réalisation de ces opérations d’investissement.

La chambre note à cet égard que SLA a souscrit en 2018, en vue de la préparation du budget 2019, un accès à la plateforme de prospective financière développé par une société de conseil, comprenant un module « PPI ».

Recommandation n° 4 : Etablir et soumettre au conseil communautaire une programmation pluriannuelle des investissements.

5.1.3 La sincérité des inscriptions budgétaires au budget principal

5.1.3.1 L’exécution des dépenses et recettes de l’exercice 2017

Si le taux d’exécution des dépenses et recettes en fonctionnement n’appelle pas de remarque, les dépenses d’investissement réalisées (22,6 M€) ne représentent que 54,5 % des crédits ouverts (41,5 M€), en raison du poids des restes à réaliser (RAR) (16,9 M€) qui représentent 41 % des crédits ouverts. De même, les recettes d’investissement n’ont été réalisées qu’à hauteur de 61 % du fait de l’importance des RAR (36 % des montants inscrits) et des écarts concernant les subventions d’équipement (15,5 M€).

L’importance des restes à réaliser en dépenses comme en recettes est liée à la réalisation sous maîtrise d’ouvrage de SLA du tram reliant la gare de Saint-Louis à Bâle sur la période 2015- 2018.

5.1.3.2 Les restes à réaliser en recettes d’investissement

Les restes à réaliser de la section d'investissement arrêtés à la clôture de l'exercice doivent correspondre aux dépenses engagées non mandatées et aux recettes certaines n'ayant pas donné lieu à l'émission d'un titre à la clôture de l’exercice (R. 2311-11 du CGCT).

En recettes, les RAR de l’exercice 2017 (15,1 M€) sont constituées quasi exclusivement de subventions d’équipement dont 13,6 M€ pour le financement de l’extension du tram 3. Cependant, la communauté d’agglomération n’est en mesure de justifier le caractère certain de ces recettes qu’à hauteur de 2,8 M€11 ; les autres concours financiers n’ayant fait l’objet d’aucune notification formelle.

Cela est notamment le cas des subventions d’équipement allouées par les autorités suisses pour la construction de la ligne 3 du tramway que SLA considère résulter de l’article 3.2 de la convention conclue le 19 septembre 2016 par la communauté d’agglomération des 3 Frontières avec le canton de Bâle. Or, cet article ne comporte aucun engagement financier mais se borne à renvoyer à l’accord du 23 novembre 2015 intervenu entre la Confédération suisse et le canton de Bâle sur la participation financière de la Confédération à la réalisation du tramway. Outre le fait que cette participation confédérale sera versée à la compagnie de transport bâloise, l’accord entre les parties suisses ne détermine pas non plus le montant des concours financiers revenant à la communauté d’agglomération et le calendrier de leur versement. Dans ces conditions, les subventions attendues par SLA pour cette opération ne correspondent pas à la définition réglementaire des restes à réaliser.

La chambre relève de façon complémentaire que le dispositif conventionnel auquel SLA se réfère, génère des incertitudes, d’une part, sur les montants à inscrire au budget communautaire pour cette opération, d’autre part, sur l’évolution de sa trésorerie malgré la souscription de l’emprunt dit « relais » de 11 M€.

11 Voir annexe 4.Observations définitives Saint-Louis Agglomération

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5.2 La gestion comptable

5.2.1 La reprise des comptes et résultats des anciens EPCI

La reprise des résultats de clôture des budgets principaux fusionnés n’appelle pas d’observation, à l’exception du résultat excédentaire du syndicat intercommunal pour la construction et la gestion du collège de l’enseignement secondaire de Hégenheim (SICES), repris dans les comptes de SLA à la faveur du budget supplémentaire du 29 novembre 2017, mais sans explication aux élus communautaires.

La reprise des comptes de bilan n’appelle pas d’observation, les discordances identifiées par le comptable sur les comptes de la dette (compte 16) des budgets principal et assainissement ayant été régularisées par délibération du 29 novembre 2017. Néanmoins, le transfert de 7 698 675 € correspondant à une subvention de 2002 du service départemental d’incendie et de secours (SDIS) pour la construction de la nouvelle caserne des pompiers à Saint-Louis, d’un compte de subvention transférable 1316 « autres établissements publics locaux (EPL) » vers un compte de subvention non transférable 1326 « autres EPL » est intervenu sans que le conseil communautaire n’en ait été informé, nonobstant l’absence de conséquence de ce transfert sur le résultat.

De même, les restes à réaliser de l’exercice 2016 issus des organismes fusionnés (CA3F, CC Porte de Sundgau, CC Pays de Sierentz, PETR) ont été repris de manière globale au budget par délibération du 29 mars 2017 sans que leur origine ait été précisée à l’assemblée délibérante.

5.2.2 Le patrimoine et son suivi comptable (inventaire et état de l’actif)

Aux termes de l’instruction budgétaire et comptable M14, le recensement et l’identification des biens relèvent de la responsabilité de l'ordonnateur, en l’occurrence le président de la communauté d’agglomération. Celui-ci tient un inventaire physique justifiant de la réalité des biens inscrits dans l’état des immobilisations de la commune et un inventaire comptable, volet financier des biens inventoriés. Le comptable est responsable de l’enregistrement de ces biens et de leur suivi au bilan de la collectivité.

La chambre relève que selon l’inventaire de l’ordonnateur, la valeur comptable de l’actif immobilisé du budget principal au 31 décembre 2017 s’établit à 194 875 501 € en brut et à 171 263 072 € en net. Or, cette valeur ressort sur le compte de gestion à 198 826 633 € en brut et à 176 710 567 € en net. Elle invite dès lors l’ordonnateur à se rapprocher du comptable pour mettre en cohérence l’inventaire et l’état de l’actif.

5.2.3 Le compte 23 « Immobilisations en cours »

L’instruction M14 précise que le compte 23 enregistre, à son débit, les dépenses afférentes aux immobilisations non terminées à la fin de chaque exercice qu’il s’agisse d’avances versées avant justification des travaux (comptes 237 et 238), ou d’acomptes versés au fur et à mesure de l’exécution des travaux (comptes 231, 232 et 235). Lors de sa mise en service, le bien est intégré au compte 21 approprié.

En l’espèce, le compte 23 n’est pas régulièrement apuré des montants relatifs à des opérations ayant fait l’objet d’un achèvement des travaux. L’inventaire de l’ordonnateur révèle l’existence d’actifs imputés au compte 2313 non encore transférés au compte 21, tels notamment que :

- la rénovation en 2006 de la « piscine VN » pour 17 M€ ;

- la construction en 2008 d’un garage à camions pour 1,65 M€ ;

- l’extension en 2011 de l’unité de soins de la maison de Lertzbach pour 4,1 M€.

Le compte de gestion et l’état de l’actif indiquent quant à eux un compte 2313 non apuré à hauteur de 27,5 M€ au 31 décembre 2017 qui correspond pour partie à ces opérations (sous réserve des discordances évoquées plus haut avec l’inventaire).Observations définitives Saint-Louis Agglomération

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Par ailleurs, au 31 décembre 2017, 45,8 M€ restaient imputés au compte 2315 au titre de la ligne 3 du tramway bien que ces équipements aient été mis en service début décembre 2017. Or, ces montants auraient dû être transférés au compte 21 afin notamment de permettre l’amortissement de ces équipements en 2018.

5.2.4 L’amortissement de certains équipements

L’article R. 2321-1 du CGCT et l’instruction M14 prévoient que les biens immeubles productifs de revenus, y compris les immobilisations remises en location ou mises à disposition d’un tiers privé contre paiement d’un droit d’usage, sous réserve qu’ils ne soient pas affectés directement ou indirectement à l’usage du public ou à un service public administratif, doivent être amortis.

L’exploitation du tramway sur le sol français étant assurée par la Basler Verkehrs-Betriebe (BVB), compagnie de transport de droit suisse, dans le cadre d’une convention du 1er septembre 2017 de droit français, les équipements et ouvrages construits en 2017 pour la ligne 3 du tramway, qui relève par essence d’un SPIC, ont vocation à entrer dans le champ des biens amortissables, dès lors qu'il ressort de la convention précitée que ces immobilisations ne sont pas amorties par la société exploitante.

Il revient au conseil communautaire de définir une durée d’amortissement de ces équipements et corrélativement des subventions perçues pour leur financement, afin que les dotations correspondantes puissent être inscrites au budget communautaire et comptabilisées ; cette démarche concernant aussi le parking-relais construit concomitamment au tram, dans la mesure où cet ouvrage, mis en service depuis avril 2018, génère des revenus.

A raison d’une durée d’amortissement de 30 ans d’un projet s’élevant à environ 56 M€ TTC (hors acquisitions foncières), dont 38 M€ de subventions, la charge nette annuelle d’amortissement, après déduction de la quote-part des subventions, s’élèverait ainsi à environ 0,6 M€.

5.2.5 L’absence de compte de disponibilités des budgets annexes sous forme de SPIC

Le compte de rattachement 451 des budgets annexes « assainissement, adduction d’eau potable, services des ordures ménagères et pépinières d’entreprises » est utilisé à tort pour procéder, à partir du compte au Trésor du budget principal, aux opérations d’encaissement ou de décaissement de ces budgets annexes. En effet, les régies dotées de la seule autonomie financière ou de la personnalité morale disposent de leur propre compte de disponibilités.

Le solde de la trésorerie de ces budgets annexes SPIC au 31 décembre 2017 assure ainsi, à hauteur de 4,5 M€, une part importante (soit 36,6 %) de la trésorerie du budget principal.

6. LA GESTION DE LA FUSION

6.1 La fiscalité

6.1.1 L’unification progressive de la fiscalité directe communautaire

SLA a fait le choix de disposer de son propre régime fiscal dès 2017 en procédant à l’unification progressive des taux de fiscalité directe (taxe d’habitation, foncier bâti, foncier non-bâti, cotisation foncière des entreprises) sur une durée de huit ans à compter de 2017.

Un taux cible a été élaboré selon la méthode des taux moyens pondérés intercommunaux. Par délibérations du 29 mars 2017 ont été décidé les taux cibles suivants :

- taxe d’habitation : 5,20 % (au lieu de : 5,77 % pour l’ex-CA3F ; 2,64 % pour l’ex-CC Pays de Sierentz ; 3,07 % pour l’ex-CC Porte du Sundgau) ;

- taxe foncière sur les propriétés bâties : 3,60 % (au lieu de : 3,83 % ; 1,78 % ; 2,47 %) ; - taxe foncière sur les propriétés non bâties : 10,45 % (au lieu de : 10,96 % ; 8,53 % ; 11,97 %) ;Observations définitives Saint-Louis Agglomération

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- cotisation foncière des entreprise : 24,85 % (au lieu de : 24,89 % ; 2,97 % ; 3,00 %).

Les délibérations du 29 mars 2017 approuvant le calcul du taux cible mentionnent qu’il est effectué par référence aux taux moyens intercommunaux de l’année 2016. Au regard des bases et produits fiscaux 2016, une simple pondération aurait dû cependant conduire à des taux sensiblement inférieurs (l’écart étant très négligeable en matière de taxe foncière sur les propriétés non bâties - TFPNB) :

- la taxe d’habitation (TH) a été fixée à 5,20 %, au lieu de 4,90 % (soit une hausse de 6,1%) - la taxe foncière sur les propriétés bâties (TFPB) a été fixée à 3,60 % au lieu de 3,53 % (soit une hausse de 2 %) ;

- la cotisation foncière des entreprises (CFE) a été fixée à 24,85 % au lieu de 23,88 % (soit une hausse de 4 %).

Ces délibérations ne précisent donc pas que la fixation des taux cibles se traduit aussi par une augmentation de la pression fiscale globale du nouvel EPCI et d’évolutions différenciées selon les différentes parties du territoire communautaire, à savoir une baisse de la fiscalité pour les contribuables de l’ex-CA3F et une hausse plus importante pour ceux des deux anciennes communautés de communes.

Par rapport à l’application d’une simple pondération, les taux de fiscalité directe ainsi déterminés ont généré un surcroît de recettes de l’ordre de 1 M€ pour SLA en 2017.

6.1.2 L’homogénéisation des régimes d’abattement

Cette procédure d'intégration fiscale progressive a été précédée d'une homogénéisation des abattements appliqués pour le calcul de la taxe d'habitation. Le potentiel financier agrégé du nouvel EPCI s’en est trouvé modifié.

En effet, l’ex-CA3F avait institué un régime propre d’abattement sur les bases intercommunales de taxe d’habitation. Les communautés de communes du pays de Sierentz et du pays de Sundgau n’avaient, quant à elles, pas institué de régime propre : les abattements intercommunaux étaient égaux aux abattements communaux et donc différents d’une commune à l’autre.

Dans une logique d’intégration fiscale progressive mais également d’égalité de traitement des contribuables, un régime propre d’abattements homogènes des bases intercommunales de taxe d’habitation sur le périmètre de SLA a été décidé par délibération du conseil du 15 février 2017, selon les taux d’abattement suivants :

- abattement général facultatif à la base : 0 % ;

- abattements obligatoires pour charges de famille : pour chacune des deux premières personnes à charge : 20 % ;

- pour chacune des personnes à partir de la 3ème personne à charge : 25 % ; - abattement spécial en faveur des personnes handicapées ou invalides : 10 %.

Le produit supplémentaire de taxe d’habitation résultant de l’application du régime homogène d’abattements a été évalué à environ + 0,6 M€/an. Il correspond donc à une hausse implicite de la pression fiscale qui n’est précisée comme telle dans un aucun document officiel.

6.2 La gestion des contrats d’assurance

Si conformément aux dispositions de l’article L. 5211-41-3 du CGCT, la plupart des contrats sont exécutés dans les conditions antérieures jusqu'à leur échéance, le nouvel EPCI a jugé opportun d’en résilier certains dans une logique d’optimisation.

Au moment de la fusion, SLA disposait de 12 contrats d'assurance issus des anciens EPCI pour les risques suivants : dommages aux biens, véhicules, responsabilité civile et protection fonctionnelle. Ces contrats, en vigueur jusqu'au 31 décembre 2019, représentaient une charge annuelle de 113 205 €.Observations définitives Saint-Louis Agglomération

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SLA a conservé de façon transitoire ces contrats d'assurance en 2017 pour les résilier sans frais au 31 décembre 2017 et un nouveau marché d’assurance a été attribué fin 2017. Ce regroupement de marchés a permis à SLA de dégager une économie annuelle de 24 300 € environ.

6.3 La gestion des ressources humaines

6.3.1 La situation des emplois

6.3.1.1 L’évolution des effectifs dans le cadre de la fusion

L’article L. 5211-41-3 du CGCT prévoyant que l’ensemble des personnels des EPCI fusionnés est réputé relever de l’établissement public issu de la fusion dans les conditions de statut et d’emploi qui sont les siennes, la fusion s’est traduite pour les agents par un simple changement d’employeur. Afin de formaliser la nouvelle situation des personnels et dans un souci de bonne pratique, SLA a néanmoins pris des arrêtés individuels pour ses agents titulaires récapitulant les informations statutaires et des avenants au contrat pour les non titulaires.

Au 31 décembre 2016, les anciens EPCI disposaient de 198 agents, dont 182 agents titulaires et 16 agents non titulaires. L’effectif des agents titulaires et non-titulaires sur emplois permanent de SLA au 1er janvier 2017, y compris les deux pôles de proximité de Folgensbourg et de Sierentz, s’élevait à 204 agents, dont 187 agents titulaires et 17 agents non titulaires, l’augmentation de l’effectif de six agents correspondant au recrutement de nouveaux agents.

L’effectif réel total de SLA au 31 décembre 2017 s’établissait à 203 agents, dont 185 agents titulaires et 18 agents non titulaires, soit en équivalent temps plein travaillé (ETPT) 193,48 agents (176,48 pour les fonctionnaires et 16,98 pour les contractuels permanents).

Malgré un contexte de fusion susceptible d’accroitre la charge de travail des services administratifs, leurs effectifs n’ont pas varié et la répartition des emplois entre les différentes filières a très peu évoluée12.

6.3.1.2 L’effectif budgétaire des agents titulaires

Avec 242 emplois, l’effectif budgétaire des agents titulaires de SLA était de 24 % supérieur à l’effectif pourvu (185) au 31 décembre 2017 essentiellement du fait de la pratique consistant pour l’EPCI à décliner des postes budgétaires par grade afin de permettre la promotion éventuelle des agents en poste. Or, cette pratique contrevient au principe fixé à l’article 12 de la loi n° 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires selon lequel le grade est distinct de l’emploi.

En outre, les crédits inscrits au chapitre budgétaire correspondant doivent être déterminés en fonction des emplois budgétaires autorisés et non en fonction des effectifs réels, en application de l’article 34 de la loi du 26 janvier 1984 précitée, règle que l’EPCI semble avoir perdu de vue puisque les crédits figurant au budget, consommés très largement (96 % en 2017), sont inscrits sur la base des effectifs réels.

6.3.1.3 Les emplois de direction

Au 1er janvier 2017, l’effectif de SLA comprenait cinq emplois fonctionnels dont un emploi de directeur général des services (DGS) et quatre directeurs généraux adjoints (DGA). Par délibération du 15 février 2017 avec effet au 1er avril 2017, l’autorité territoriale a nommé à ces emplois les personnes occupant ces postes au 1er janvier 2017. Les dispositions relatives à la procédure de détachement sur des emplois fonctionnels (article 53 de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984) ont été respectées.

12 cf. annexe 5Observations définitives Saint-Louis Agglomération

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Suite à la mutation d’un DGA sur un poste opérationnel, les emplois de direction de SLA comprennent désormais un DGS et trois DGA à la tête de services regroupés en cinq pôles au lieu de six au 1er janvier 2017.

6.3.1.4 Les effectifs des agents non permanents

Les collectivités territoriales et leurs établissements peuvent recruter des agents contractuels sur des emplois non permanents pour des besoins liés à un accroissement temporaire et saisonnier d’activités en application des dispositions de l’article 3 de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984. Le nombre d’emplois ainsi créés et répondant à ces besoins ne peut excéder 93, conformément à la délibération du 29 mars 2017.

Si l’effectif physique de ces agents s’élève à 12413, leur nombre en ETPT se limite à 15,06. SLA recourt ainsi, de manière maîtrisée, à l’emploi des saisonniers (3 % des charges de personnel).

6.3.2 L’organisation opérationnelle, fonctionnelle et territoriale des services

La fusion des trois intercommunalités et l'exercice de nouvelles compétences par la nouvelle entité ont eu logiquement des conséquences sur l'organisation hiérarchique, fonctionnelle et territoriale des services. Les compétences obligatoires sont exercées sur l’intégralité du territoire de SLA tandis que les compétences optionnelles et supplémentaires sont exercées uniquement sur les anciens périmètres des EPCI précédemment compétents.

Pour autant, aucune mutualisation n’a pu, en l’état actuel de leurs missions ou de leur mode de gestion, être engagée auprès des services disposant d’effectifs importants (« déchets » et « petite enfance »). En outre, dans une logique de proximité et de continuité des services14, l’organisation territoriale des services repose sur les deux pôles de proximité́ de Sierentz et Folgensbourg et sur le maintien des périmètres géographiques d’intervention des anciens EPCI.

S’agissant des instances consultatives professionnelles, les modalités de mise en place du comité hygiène, sécurité et conditions de travail (CHSCT) ainsi que le comité technique (CT) n’appellent pas d’observation.

6.3.3 Le régime indemnitaire des agents

6.3.3.1 Le cadre général

Conformément aux articles L. 5211-41-3 et L. 5111-7 du CGCT le régime indemnitaire est maintenu de droit, à titre individuel, s’il est plus favorable à l’agent transféré. Il correspond au niveau de rémunération dont ce dernier bénéficiait dans les EPCI fusionnés. Les avantages collectivement acquis sont maintenus dans les mêmes conditions. Néanmoins, ce maintien ne vaut que pour les agents transférés de plein droit au 31 décembre 2016.

En l’absence en 2017 de délibération de SLA relative au régime indemnitaire de ses personnels, les agents, y compris ceux recrutés à compter du 1er janvier 2017 par la communauté d’agglomération, se sont vus appliquer le régime en vigueur dans les anciens EPCI, lequel avait été au préalable harmonisé avec la mise en place du régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions, de l’expertise et de l’engagement professionnel (RIFSEEP).

En revanche, le régime indemnitaire des agents relevant de cadres d’emplois n’entrant pas dans le champ du RIFSEEP et qui avaient été recrutés par SLA à compter du 1er janvier 2017 ne repose sur aucune base juridique. Or, la communauté d’agglomération a procédé au recrutement de 17 agents sur emploi permanent en 2017 et 10 d’entre eux relevaient de cadres d’emplois pour lesquels le RIFSEEP ne s’appliquait pas.

13 Principaux services concernés : sport (Centre Nautique, Piscine couverte, Cosec). Principaux emplois concernés :

maîtres-nageurs sauveteurs, agents de collecte, agents de déchetterie, conducteurs de véhicules poids-lourds, agents de maintenance, agents de nettoyage, agents d’accueil et de caisse, agents administratifs. 14 Petite enfance, animations jeunesse, médiathèque, ...Observations définitives Saint-Louis Agglomération

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La chambre relève enfin la présentation irrégulière des fiches de paye des agents ne relevant pas du RIFSEEP dans la mesure où, les différentes primes perçues étant agrégées sur une même ligne intitulée « régime indemnitaire mensuel », elle ne permet pas d’en vérifier l’exacte liquidation.

6.3.3.2 La mise en œuvre du RIFSEEP

Les collectivités territoriales et les EPCI avaient jusqu’au 1er janvier 2017 pour mettre en conformité, à la faveur de la mise du RIFSEEP, le régime indemnitaire de leurs agents. Ainsi, en vue de la création de SLA et par anticipation de la mise en cohérence des régimes indemnitaires, les conseils communautaires des trois anciens EPCI avaient, par délibérations prises fin 2016, instauré le RIFSEEP à compter du 1er janvier 2017.

Les crédits nécessaires à la mise en œuvre du RIFSEEP ayant été inscrits au budget primitif 2017, la communauté d’agglomération a, par délibération du 20 décembre 2017, étendu aux agents des cadres d’emplois concernés15 la mise en œuvre du RIFSEEP à compter de 2018 après publication des arrêtés ministériels des corps de référence de l’État.

Ainsi, les délibérations instaurant le RIFSEEP ont notamment conduit à un alignement par le haut du régime indemnitaire des personnels en charge de la petite enfance ; l’alignement des régimes indemnitaires se traduisant par une augmentation de 10 % (soit + 0,1 M€) des crédits alloués au régime indemnitaire des agents communautaires.

6.3.3.3 L’attribution d’indemnités horaires pour travaux supplémentaires (IHTS) et d’astreinte

En application du décret n° 2002-60 du 14 janvier 2002 relatif aux IHTS, une délibération doit être prise pour fixer les modalités d’attribution de cette indemnité dans l’hypothèse où l’organe délibérant retient la possibilité d’indemniser financièrement les heures supplémentaires réalisées.

A défaut de délibération du conseil communautaire de SLA, les modalités d’attribution de l’IHTS fixées par les conseils communautaires des anciens EPCI continuaient à s’appliquer. Cette indemnité n’ayant pas été instituée par la communauté de communes de la Porte de Sundgau, les agents recrutés à compter du 1er janvier 2017 ou ceux provenant de cet ancien EPCI ne pouvaient en théorie bénéficier de ces indemnités. SLA a toutefois régularisé cette situation par l’adoption d’une délibération le 19 juin 2019.

Par ailleurs, le conseil communautaire n’a pas délibéré sur l’attribution d’indemnités d’astreinte à certains agents de SLA, alors même que ce dispositif indemnitaire, prévu par le décret n° 2001-623 du 12 juillet 2001, n’était en vigueur qu’au sein de l’ex-CA3F.

Il en résulte que l’attribution de ces indemnités aux agents communautaires, non issus de l’ex CA3F, n’est pas régulière en l’état. Néanmoins, la chambre prend note des intentions du président de présenter une délibération au conseil communautaire pour régularisation du dispositif à compter du 1er janvier 2020.

Rappel du droit n° 2 : Soumettre au conseil communautaire le régime des astreintes conformément à l’article 5 du décret n° 2001-623 du 12 juillet 2001.

6.3.3.4 La prime de fin d’année

Au titre des avantages acquis en application de l’article 111 de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriale, les agents de SLA bénéficient de la prime dite « de fin d’année », correspondant à un 13ème mois sur la base, en principe, de délibérations prises par les anciens EPCI fusionnés. Néanmoins, SLA ne dispose pas de délibération prise en ce sens par l’ancienne communauté de communes de la porte de Sundgau.

15 Ingénieur territorial, technicien territorial, conservateur du patrimoine, éducateurs de jeunes enfants.Observations définitives Saint-Louis Agglomération

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En outre, les modalités de versement de ladite prime diffèrent selon qu’il s’agisse des délibérations de l’ex-CA3F ou de l’ex-communauté de communes du pays de Sierentz. L’une retient son versement en décembre, l’autre en novembre. Dans un cas, elle est égale « à un mois de salaire brut », dans l’autre, « elle correspond au traitement de base du mois de novembre de l’année écoulée (…) selon une application de réfaction au prorata pour les agents n’ayant été employés qu’une fraction de l’année ou dont la situation au regard de la durée du temps de travail a changé au cours de l’année ».

La chambre rappelle que le Conseil d’Etat16 a jugé que, « par exception à la limite résultant du premier alinéa de l’article 88, les fonctionnaires en fonction au moment de l’entrée en vigueur de la présente loi conservent les avantages ayant le caractère de complément de rémunération qu’ils ont collectivement acquis avant cette entrée en vigueur, au sein de leur collectivité ou établissement, lorsque ces avantages sont pris en compte dans le budget de la collectivité ou de l’établissement” ; qu’il résulte des termes mêmes de cette disposition que les avantages dont elle prévoit le maintien ne peuvent bénéficier aux agents qui n’étaient pas en fonction lors de l’entrée en vigueur de la loi du 26 janvier 1984 ».

Le juge administratif a précisé17 en outre que « l’organe délibérant d’un établissement public de coopération intercommunale peut décider du maintien, à titre individuel, des avantages acquis en application du troisième alinéa de l’article 111 de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 précitée au profit des agents affectés dans cet établissement qui bénéficiaient desdits avantages au titre de l’emploi qu’ils occupaient antérieurement dans une commune membre de l’établissement public de coopération intercommunale », que ces dispositions «qui permettent à l’autorité délibérante d’un établissement public de coopération intercommunale de maintenir, à titre individuel, des compléments de rémunération acquis par des agents des communes membres, ont pour objectif de faciliter le transfert des personnels de ces communes lors des transferts de compétences aux établissements publics de coopération intercommunale » et que « ces personnels ne sont pas, au regard de l’objet de ce texte, dans la même situation que les agents recrutés directement, en tant que de besoin, par les établissements publics de coopération intercommunale », le principe d’égalité « ne s’opposant pas à ce que le législateur règle de façon différente des situations différentes ».

Par conséquent, le versement de cette prime aux agents qui relevaient antérieurement de la communauté de communes de la porte de Sundgau et à ceux recrutés par SLA à compter du 1er janvier 2017, est dépourvu de tout fondement juridique. Nonobstant les différences de situation qu’il peut engendrer, le versement de cette prime aux agents issus des deux autres EPCI doit s’effectuer selon les conditions fixées antérieurement par les conseils communautaires.

Rappel du droit n° 3 : Réserver le versement de la prime de fin d’année aux agents venant de la CA3F et de la communauté de communes du pays de Sierentz dans les conditions prévues respectivement par les délibérations initiales, conformément à l’article 111 de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984.

6.3.4 L’organisation du temps de travail

6.3.4.1 Le temps de travail

En application de l’article L. 5211-41-3 du CGCT, l'établissement public issu de la fusion est substitué de plein droit, pour l'exercice de ses compétences, aux anciens établissements publics dans toutes leurs délibérations et tous leurs actes : tant que le conseil communautaire de l’EPCI issu de la fusion n’a pas délibéré, les dispositifs en vigueur des anciennes entités continuent de s’appliquer.

Lors du travail préparatoire à la fusion, les trois intercommunalités ont convenu de faire adopter par les trois conseils communautaires, après consultation des comités techniques respectifs, un protocole d’accord identique sur le temps de travail afin de disposer dès le 1er janvier

16 CE, 30/11/1998, n° 187250 « commune de Puteaux »

17 CE, 07/11/2012, n° 359929 « communauté d’agglomération du Calaisis »Observations définitives Saint-Louis Agglomération

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2017 d’un cadre réglementaire commun pour les agents dans l’attente de la création des nouvelles instances paritaires dont l’avis est obligatoire.

Des modalités communes d’aménagement et de gestion du temps de travail ont été approuvées par les conseils communautaires des anciens EPCI avec prise d’effet au 31 décembre 2016. Elles concernaient, en particulier, le cycle de travail des agents des services administratifs, désormais soumis à un cycle hebdomadaire unique de 39 heures avec réduction du temps de travail, et le compte épargne temps (CET) généralisé à l’ensemble des agents.

En fonction des contraintes spécifiques à chaque service, le temps de travail effectif est soit de 35 heures par semaine sans réduction du temps de travail (RTT), soit de 39 heures par semaine avec récupération de 23 jours de RTT, en plus des 25 jours de congés légaux et des éventuels deux jours de fractionnement.

Même si, à ce jour, le conseil communautaire de SLA ne s’est pas prononcé sur de nouvelles modalités, les conditions actuelles d’organisation et d’aménagement du temps de travail des agents de SLA ne sont pas intégrées dans un règlement intérieur unique, ce qui pourrait être utilement réalisé.

Par ailleurs, le décompte du temps de travail est réalisé par référence à une durée annuelle du travail effectif fixée de manière annualisée à 1 585 heures (hors journée de solidarité) pour un temps complet. En ce sens, le fait de déduire implicitement les deux jours fériés supplémentaires qui sont d’usage en Alsace-Moselle méconnaît la durée légale annuelle de 1 607 heures prévue par le décret modifié n° 2000-815 du 25 août 2000.

Rappel du droit n° 4 : Respecter la durée légale annuelle de travail de 1 607 heures fixée par le décret n° 2000-815 du 25 août 2000.

6.3.4.2 Le compte épargne-temps (CET)

Le protocole d’accord-cadre en matière d’organisation du temps de travail approuvé par les conseils communautaires des trois anciens EPCI fin 2016, détermine les principes généraux et les modalités d’utilisation du CET dont les modalités doivent donner lieu à un règlement spécifique, soumis à l’avis du comité technique. Ce règlement n’a pas été pour l’heure établi.

Au 31 décembre 2017, 78 agents disposaient d’un CET dont 70 % l’ayant ouvert en 2017. La moyenne cumulée s’élève à 10 jours par agent disposant d’un compte.

6.3.4.3 La gestion des heures supplémentaires

En application du décret n° 2002-60 du 14 janvier 2002 relatif aux indemnités horaires pour travaux supplémentaires (IHTS), l’indemnisation des heures supplémentaires est subordonnée à la mise en œuvre par l’employeur de moyens de contrôle automatisé permettant de comptabiliser de façon exacte les heures supplémentaires accomplies. Un régime déclaratif est autorisé pour les sites dont l’effectif susceptible de percevoir des heures supplémentaires est inférieur à 10 agents ainsi que pour les agents exerçant leurs fonctions hors des locaux de rattachement.

En 2017, SLA a indemnisé 6 025 heures supplémentaires, y compris les heures complémentaires pour les non titulaires, et 1 398 heures ont été récupérées par les agents sous forme de repos compensateur. Toutefois, la communauté d’agglomération ne dispose pas d’un dispositif de contrôle automatisé des heures supplémentaires pour les sites accueillant au moins 10 agents et pour les agents exerçant dans leurs locaux de rattachement. Des fiches de suivi horaire basées sur du déclaratif hebdomadaire avec validation des responsables de services sont transmises au service ressources humaines (RH) pour contrôle. En-dehors des cas précis prévus par le décret, le régime déclaratif mis en place ne garantit pas, a priori, un décompte exact des heures supplémentaires accomplies.

Rappel du droit n° 5 : Subordonner le versement des IHTS à la mise en œuvre d’un contrôle automatisé de la durée du travail en application du décret n° 2002-60 du 14 janvier 2002.Observations définitives Saint-Louis Agglomération

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6.3.4.4 L'absentéisme

Selon le bilan social 2017, le taux d'absentéisme des agents sur emplois permanents (titulaires et contractuels) qui intègre les jours d’absences pour maladie et accidents du travail, soit 4 676 jours, s’élevait à 6,5 % en 2017. A titre de comparaison, ce taux d'absentéisme se situait à 7,3 % pour l'ensemble des EPCI en 2016, selon le baromètre annuel de l’association des directions des ressources humaines (DRH) des grandes collectivités.

6.3.5 L’action sociale

L’article 9 de la loi n° 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires, modifié par la loi du 2 février 2007, définit les contours de l’action sociale dont les modalités et les moyens mis en œuvre sont définis par chaque organe délibérant.

L’ex-CC3F et, par la suite, l’ex-CA3F avait successivement délégué la gestion de l’action sociale à l’amicale du personnel en lui versant une subvention annuelle dans le cadre d’une convention conclue en 2002. Ce dispositif a été renouvelé par SLA, une délibération du 17 mai 2017 chargeant l’amicale de poursuivre ses actions en faveur des agents. Des avenants à la convention financière du 28 mars 2002 fixant les montants de la subvention annuelle pour les exercices 2017- 2018 ont été signés et une subvention de 280 000 € a été versée à l’amicale conformément à l’article 1er de la convention.

Par ailleurs, les régimes de protection sociale complémentaire (santé et prévoyance) auxquels SLA contribue ont été ajustés à raison de 15 € mensuels par agent.

Le montant global dépensé au titre de l'action sociale par SLA s’est ainsi établi à 408 000 € en 2017, dont 128 211 € au titre de la participation financière aux contrats et règlements de protection sociale complémentaire des agents, soit une dépense annuelle de 2 040 € par agent témoignant d’un niveau d’engagement financier significatif de la part de la communauté d’agglomération.

7. LES PROCESSUS D’INTEGRATION

7.1 Les transferts de fiscalité liés à l’intercommunalité

7.1.1 Le coefficient d’intégration fiscale

Le coefficient d’intégration fiscale (CIF) qui mesure le degré de mise en commun de la fiscalité des communes vers l’EPCI, est représentatif du poids de la fiscalité intercommunale par rapport à la fiscalité communale et intercommunale totale. Pris en compte dans le calcul de la dotation versée par l’État, il constitue une incitation à une intégration plus poussée.

Le CIF 2017 retenu par la préfecture pour le calcul de la dotation d’intercommunalité prévue à l’article L. 5211-30 du CGCT s’établissait à 0,34. A priori comparable aux EPCI de même nature (0,35), le CIF de SLA a été fixé en fait de façon théorique selon les modalités fixées à l’article L. 5211-32-1 du CGCT applicables en cas de fusion d’un EPCI.

Néanmoins, le calcul du CIF18 « réel » de SLA correspondant à un EPCI en « régime de croisière » deux ans après sa création (hors compétence assainissement, qui n’est que partiellement exercée par SLA), fait apparaître des résultats à peu près équivalents, soit un CIF de 0,36.

18 A partir d’un tableur utilisé par la préfectureObservations définitives Saint-Louis Agglomération

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Tableau 3 : Calcul du CIF 2017

Produit taxe foncier bâti (TFPB) 4 400 749

Produit taxe foncier non bâti (TFPNB) 145 768

Produit taxe d’habitation (TH) 5 588 652

Produit cotisation foncière des entreprises (CFE) 16 561 322

Produit cotisation sur la valeur ajoutée des entreprises (CVAE) 6 305 825

Produit taxe additionnelle foncier non bâti (TAFNB) 167 861

Produit imposition forfaitaire sur les entreprises de réseau (IFER) 774 749

Produit taxe sur les surfaces commerciales (TASCOM) 1 141 409

Dotation de compensation réforme taxe professionnelle (DCRTP) 529 155

Attribution fond garantie individuelle de ressources (FNGIR) 851 738

Taxe et redevance enlèvement des ordures ménagères (TEOM / REOM) 8 541 963

Produit total du groupement 45 009 191

Produit total des communes et syndicats (avec TEOM /REOM et RA) 80 796 020

Coefficient d'intégration fiscale 0,36 Source : tableur préfecture / données compte de gestion / DGCL

7.1.2 L’attribution de compensation

En application des dispositions du V de l’article 1609 nonies C du code général des impôts (CGI), la communauté d’agglomération verse à chaque commune membre une attribution de compensation qui ne peut être indexée. Les attributions de compensation assurent la neutralité financière entre l’EPCI et les communes membres des transferts de compétences et de charges dans le cadre de la mise en place d’une fiscalité professionnelle unique. Les charges transférées à prendre en considération sont déterminées par la commission locale d’évaluation des charges transférées (CLECT).

La CLECT a identifié deux compétences faisant l’objet de transferts de charges et devant être déduites des attributions de compensation dues aux 10 communes concernées. Il s’agit des aires d’accueil des gens du voyage pour 43 439 € et des zones d’activités économiques pour 132 375 €. Le niveau modeste de ces transferts, en termes de masses financières, s’explique par le contexte d’une fusion de trois EPCI où le plus important et intégré d’entre eux (CA3F) relevait déjà de la catégorie des communautés d’agglomération.

En revanche, la CLECT n’a pas retenu les charges d’exploitation et d’équipement liées au travaux du tramway Saint-Louis-Bâle qui, il est vrai, ne résultaient pas d’un transfert de compétences.

Dans ces conditions, les attributions de compensation pour 2017 s’établissaient à 24,3 M€. Au regard des données nationales19 et malgré un CIF comparable à la moyenne nationale, les attributions de compensation versées par SLA étaient, par habitant, significativement plus élevées que pour la moyenne nationale des communautés d’agglomération, soit 316 € contre 171 €. Avec la dotation de solidarité communautaire, la fiscalité reversée s’élevait à 24,8 M€, soit environ 68 % de la fiscalité propre de l’EPCI, la moyenne nationale des communautés d’agglomération se situant à 51,5 %.

Bien que SLA puisse proposer de modifier le montant de l’attribution de compensation en application de l’article 1609 nonies C du CGI, cette option semble avoir été écartée puisque le pacte financier et fiscal de solidarité de mars 2018 a expressément figé le montant des attributions de compensation au profit de chaque commune membre.

19 Source : Direction générale des finances publiques (DGFIP).Observations définitives Saint-Louis Agglomération

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7.1.3 Le pacte financier et fiscal de solidarité

En application de l’article 1609 nonies C, paragraphe VI, du CGI, SLA doit élaborer un pacte financier et fiscal dès lors qu’elle est signataire d’un contrat de ville (quartier de la gare à Saint-Louis) et qu’en outre les potentiels financiers agrégés par habitant y présentent un écart d'au moins 40 % entre le potentiel financier agrégé le plus élevé et celui le moins élevé à la date de la fusion20.

Le conseil communautaire a, par délibération du 28 mars 2018, validé un pacte financier et fiscal de solidarité intégrant les actions suivantes :

- la création d’un observatoire fiscal et financier ;

- l’instauration d’une dotation de solidarité financière et le maintien d’une répartition du fonds national de péréquation des ressources intercommunales et communales (FPIC) de droit commun, avec une enveloppe globale annuelle de dotation de solidarité communautaire (0,5 M€) ;

- la sécurisation, les ressources des communes et de la communauté d’agglomération, les attributions de compensation étant figées à hauteur de 24,3 M€ ;

- le soutien à l’investissement des communes par le versement de fonds de concours avec une enveloppe globale de 3,3 M€ sur la période 2018-2020, attribuée aux communes membres en fonction de critères démographiques favorables aux petites communes ; - la poursuite du dialogue avec les communes à défaut de mise en convergence des taux communaux des taxes foncières et d’habitation.

7.1.4 La dotation de solidarité communautaire (DSC)

La DSC, régie par les dispositions de l’article 1609 nonies C (paragraphe VI) du CGI, constitue une dépense obligatoire pour SLA dès lors qu’elle est signataire d’un contrat de ville et d’un pacte financier et fiscal de solidarité établi à la suite de la fusion des trois EPCI.

Par délibération du 20 septembre 2017, le conseil communautaire a fixé à 0,5 M€ le montant maximum de l’enveloppe annuelle de la DSC attribuée aux communes membres ayant un revenu par habitant inférieur au revenu moyen par habitant de SLA (part « revenu » de la DSC) et un potentiel financier par habitant inférieur à 70% du potentiel financier par habitant de SLA (part « potentiel fiscal » de la DSC).

Si la DSC est considérée par la communauté d’agglomération comme le moyen à privilégier pour renforcer la péréquation entre ses communes, elle ne représente que 2 % de la fiscalité reversée aux communes membres, la moyenne nationale pour l’ensemble des EPCI se situant à 6 %21.

7.2 La mutualisation des moyens

7.2.1 L’absence de schéma de mutualisation

Bien que l’élaboration d’un schéma de mutualisation constitue depuis 2011 une obligation pour les EPCI et leurs communes membres conformément à l’article L. 5211-39-1 du CGCT, SLA ne disposait en 2018 d’aucun schéma de mutualisation. Une commission communautaire a été chargée d’élaborer un projet de schéma en s’appuyant sur celui adopté par l’ancienne CA3F en juillet 2016 après un avis favorable de ses membres.

Ce projet avait pour objet :

- le renforcement du travail en réseau, notamment en matière juridique (veille), des fonctions de direction générale, informatique et marchés publics ;

- la mise en commun de moyens (partage de matériel type balayeuse, chasse neige, gros équipements) ;

20 Le potentiel financier agrégé de CA3F s’élevait à 1 060 € en 2016, contre 576 € pour la CC du pays de Sierentz et 590

€ pour la CC de la porte de Sundgau.

21Source : Observatoire des finances publiques locales 2018 (p. 77)Observations définitives Saint-Louis Agglomération

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- la recherche d’homogénéisation des bases et outils informatiques permettant de consolider le partage d’information et de données, et de préparer la convergence des outils et pratiques ;

- le rapprochement des moyens et missions notamment pour les missions sociales et de petite enfance (crèche, multi-accueil, périscolaire) ;

- la constitution de groupements de commandes.

Si ce schéma a vocation à être étendu à SLA, le fil conducteur reste un appui aux communes membres sur la base du volontariat. A cet effet, SLA a adressé un questionnaire aux communes en vue de déterminer leur besoin d’accompagnement dans la mise à niveau, la sécurisation, l'optimisation et l’intégration de l’outil numérique dans les procédures de gestion. Il s’agit également d’amorcer un échange sur les bonnes pratiques et de mutualiser pour celles qui en exprimeraient le besoin, les achats de matériels, logiciels et formations en continu pour le personnel et les élus. Par ailleurs, le rapprochement de différentes compétences à l’horizon 2020 est envisagé pour l’entretien de la voirie et des espaces verts, la propreté et l’environnement.

Il reste qu’avec 54 936 € sur un total de charges de gestion de 107 M€ en 2017, le taux mutualisation de charges à l’échelle intercommunale restait symbolique (0,05 %), aucune charge de personnel n’ayant en outre été mutualisée.

Rappel du droit n° 6 : Elaborer un schéma de mutualisation en application de l’article L. 5211- 39-1 du CGCT.

7.2.2 L’instruction des demandes d’autorisations du droit des sols

SLA assure, pour le compte de communes membres volontaires et dans le cadre de conventions, l’instruction des autorisations du droit des sols (ADS). En 2018, seules deux communes (Rosenau et Rantzwiller) n’avaient pas adhéré à ce dispositif. A ce titre, SLA gère un système d’information géographique intercommunal accessible aux communes membres.

Toutefois, dans la mesure où les communes membres n’ont pas souhaité transférer leur compétence plan local d’urbanisme (PLU) à la communauté d’agglomération, le service assuré par SLA s’inscrit dans le cadre d’une simple mutualisation opérationnelle et non dans celui d’un transfert de compétences.

La dépense annuelle correspondante, supportée par le budget communautaire et évaluée à 0,4 M€ par an par SLA, n’est assortie d’aucune contrepartie financière de la part des communes.

7.2.3 La gestion groupée de l’accès aux réseaux de communication et des commandes d’énergie

Afin de répondre à un besoin en infrastructures réseaux de plus en plus importants, et par souci d’optimisation des coûts, SLA et la commune de Saint-Louis prévoient de regrouper, à la faveur d’une convention, la gestion de l’accès principal à internet par la fibre optique. La ville de Saint-Louis autoriserait ainsi SLA à installer, partiellement à ses frais, une fibre optique entre le siège de la communauté d’agglomération et la salle informatique de la ville et à partager son accès internet avec la communauté d’agglomération. Les consommations imputables à SLA lui seraient refacturées.

Par ailleurs, suite à la mise en place en 2016 par la CA3F de groupements de commandes avec les communes membres intéressées pour l'achat d'électricité et de gaz, SLA a sollicité l’ensemble de ses membres pour leur adhésion à un nouveau groupement constitué pour le renouvellement du marché électricité arrivant à expiration fin 2018. La constitution d’un autre groupement devait être également proposé fin 2018 dans le cadre du renouvellement du marché de fourniture de gaz.Observations définitives Saint-Louis Agglomération

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8. LA SITUATION FINANCIERE

8.1 La situation des budgets annexes

L’essentiel des enjeux financiers de la communauté d’agglomération réside au sein du budget principal. Les budgets annexes représentaient en 2017 moins de 20 % du total des produits de gestion du budget communautaire. Avec l’intégration des services « enfance » et « maison de santé » dans le budget principal, cette prévalence s’est amplifiée à partir de 2018.

Tableau 4 : Le budget communautaire en 2017

Produits de

gestion

(en M€)

% produits de

gestion

CAF

brute

(en M€)

Dette au

31/12/2017

(en M€)

Capacité de

désendettement

en années

Trésorerie

au

31/12/2017

(en M€)

Budget principal 32,13 80,7 % 2,39 39,55 16,6 12,5022

Assainissement 4,09 10,3 % 2,08 11,54 5,5 2,73

Eau 0,86 2,2 % 0,22 0,00 0,0 1,44

Ordures

ménagères 1,11 2,8 % 0,04 0,00 2,1 0,26

ZAC 0,00 0,0 % 0,01 0,00 0,0 0,17

Maison de santé 0,08 0,2 % 0,31 0,00 0,1 0,04

Pépinière 0,00 0,0 % 0,06 0,35 5,1 0,14

Enfance 1,52 3,8 % 0,20 0,51 0,2 0,81

Total 39,79 100,0 % 5,13 51,58 10,0 18,09 Source : compte de gestion

Le budget annexe enregistrant les volumes financiers les plus significatifs est celui de l’assainissement. Ce budget annexe résulte de la fusion des budgets annexes de la CA3F (près de 90 % de l’ensemble) et de la communauté de communes du Pays de Sierentz. Avec 2,55 M€ en 2017, le niveau de l’excédent brut d’exploitation était favorable (62,6 % du chiffre d’affaires). Néanmoins, les dépenses d’équipements réalisées de 2014 à 2016 (environ 8 M€) ont amplifié les dotations d’amortissement (2,36 M€) qui pèsent sur le résultat comptable, celui-ci se limitant à 0,3 M€.

L’encours de la dette, 11,5 M€ au 31 décembre 2017, était conséquent et représentait 22 % de l’encours total du budget communautaire. Toutefois, avec la capacité d’autofinancement brute dégagée (2,1 M€), la capacité de désendettement du service assainissement demeurait, avec 5,5 années, à un niveau favorable. Avec 2,7 M€ au 31 décembre 2017, la trésorerie du budget annexe assainissement abondait de manière substantielle, mais de façon irrégulière, celle du budget principal.

8.2 Le budget principal

8.2.1 Les produits de gestion

8.2.1.1 La situation en 2017

Les reversements de fiscalité, constitués quasi-exclusivement des attributions de compensation et de la DSC versées aux communes absorbaient 44 % des produits de gestion de SLA qui s’élèvent en net à 32,1 M€ en 2017. Ces produits sont constitués à 58 % des ressources fiscales propres, à 28 % des ressources institutionnelles et à 14 % des ressources d’exploitation.

22 Inclut comptes de rattachement des budgets annexes.Observations définitives Saint-Louis Agglomération

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Avec 413 € par habitant, le niveau des produits de fonctionnement de l’EPCI est légèrement inférieur à celui de la moyenne nationale des autres communautés d’agglomération (453 €). Cette faiblesse relative s’explique par le poids de la fiscalité reversée, qui est par rapport à cette moyenne 1,8 fois supérieure à SLA.

Tableau 5 : Les produits de gestion courante

SLA : budget principal 2017

Impôts locaux et taxes sur activités de service et domaine 43 830 496

- Restitution et reversements sur impôts locaux - 25 139 643

Sous total Ressources fiscales propres (nettes des

restitutions) 18 690 853

+ Ressources d'exploitation 4 618 573

Sous total Produits 23 309 426

Ressources institutionnelles (dotations et participations) 9 545 880

+ Solde FNGIR et FPIC - 720 083

Sous total Produits 8 825 797

Total Produits de gestion 32 135 223

Source : compte de gestion

8.2.1.2 Les ressources fiscales

Le produit de la fiscalité directe locale de la communauté d’agglomération s’élevait à 36,3 M€ en 2017, avant reversement de la fiscalité aux communes membres. Il représente 463 € par habitant, soit un niveau supérieur de 36 % de la moyenne nationale des communautés d’agglomération (341 €), ce qui caractérise la richesse économique du territoire communautaire. La différence est particulièrement marquée pour la cotisation foncière des entreprises (CFE) avec un produit par habitant de 211 € contre 106 € pour la moyenne nationale.

Avec 27 M€ dont 16,5 M€ pour la CFE, le produit des taxes foncières et d’habitation constitue la principale ressource de SLA. La communauté d’agglomération perçoit en outre la taxe d’enlèvement des ordures ménagères – TEOM - (8,2 M€) et la cotisation sur la valeur ajoutée des entreprises (6,3 M€) dont le taux est fixé au niveau national.

Les produits de chacun des impôts directs locaux de SLA sont supérieurs à la moyenne nationale des communautés d’agglomération, à l’exception de la taxe d’habitation dont le produit par habitant (71 €) est inférieur de 41 % à la moyenne nationale.

Les taux23 de la fiscalité directe locale votés par le conseil communautaire étaient en 2017 supérieurs aux taux moyens des communautés d’agglomération, à l’exception de la taxe d’habitation24 et de la CFE25.

8.2.1.3 L’évolution de la fiscalité professionnelle liée à l’Euro-Airport

La part que représente l’Euro-Airport Mulhouse-Bâle au sein de la fiscalité professionnelle de SLA est substantielle avec environ 15 % de l’assiette de CFE. Néanmoins, la communauté d’agglomération prévoit à ce titre une perte de recettes fiscales dans les prochaines années.

23 TFPB : 3,60% contre 2 % (moyenne nationale) ; TFPNB : 10,45 % contre 5,17 % (moyenne nationale) ; TAFNB : 50,60

% contre 35,30 % (moyenne nationale) ; TEOM : 11,40 % contre 9,95 % (moyennes nationales). 24 5,20 % contre 9,01 % (moyenne nationale).

25 24,85 % contre 26,42 % (moyenne nationale).Observations définitives Saint-Louis Agglomération

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En effet, l’accord conclu à Paris le 23 mars 2017 entre le Gouvernement français et le Conseil Fédéral Suisse relatif à la fiscalité applicable dans l’enceinte de l’aéroport de Bâle-Mulhouse prévoit une exonération de contribution économique territoriale (CET)26 pour les entreprises du secteur douanier suisse soumises à l’impôt bâlois sur le capital à compter du 1er janvier 2018.

Pour compenser les pertes de recettes fiscales subies par les collectivités territoriales concernées (région Grand Est, conseil départemental du Haut-Rhin et SLA), l’article 1er de l’accord stipule qu’un prélèvement maximum de 3,2 M€ sur le montant de l’impôt sur les sociétés, acquitté par l’Aéroport de Bâle-Mulhouse et les sociétés implantées dans la zone douanière suisse de ce dernier serait effectué chaque année au profit de ces collectivités.

A ce titre, SLA est censée percevoir un montant évalué à 2,1 M€ au titre de l’exercice 2018. Toutefois, cette somme ne correspond pas à la compensation intégrale des produits de CET perçus jusque-là par les collectivités. En effet, avec un produit de la CET de 2,9 M€ en 2017, la perte annuelle de recettes fiscales pour SLA s’établirait à environ 0,8 M€. En outre, la communauté d’agglomération ne pourrait plus bénéficier de l’évolution d’une base fiscale très dynamique.

8.2.1.4 Les flux avec les fonds nationaux (FPIC et FNGIR)

Les ensembles intercommunaux ou les communes isolées dont le potentiel financier agrégé par habitant est supérieur à 0,9 fois le potentiel financier agrégé par habitant moyen constaté au niveau national contribuent, par prélèvement sur leurs produits fiscaux, au fonds de péréquation intercommunal (FPIC). Avec un reversement de 4,6 M€ en 2017, dont 1,6 M€ pour la part agglomération, l’ensemble constitué par SLA et ses 40 communes membres s’avère un important contributeur au FPIC.

SLA a perçu, en revanche, 0,85 M€ en 2017 et 2018 du fonds national de garantie individuelle des ressources (FNGIR) qui assure une compensation intégrale des pertes répertoriées par chaque catégorie de collectivités suite à la suppression de la taxe professionnelle.

En 2018, la contribution au FPIC s’élève à 2,05 M€. Il résulte de ces flux un solde négatif de 0,7 M€ en 2017 et 1,2 M€ en 2018 se traduisant par un prélèvement sur les produits de la fiscalité communautaire.

8.2.1.5 Les ressources institutionnelles

En 2017, les ressources institutionnelles (9,5 M€) comprenaient la dotation globale de fonctionnement (5,4 M€, soit 57 %) et diverses participations (4,1 M€, soit 43, %). Avec 69 € par habitant, la dotation globale de fonctionnement était inférieure de 27 % à la moyenne nationale des communautés d’agglomération (95 €).

8.2.2 Les charges de gestion

Les charges de gestion courante de la section de fonctionnement s’élevaient à 29,9 M€ en 2017. Avec 382 € par habitant, elles étaient légèrement supérieures à la moyenne nationale des communautés d’agglomération (366 €).

26 La CTE est composée de la CFE et de la CVAE.Observations définitives Saint-Louis Agglomération

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Tableau 6 : Les charges de fonctionnement

SLA : budget principal 2017 %

Charges à caractère général 11 755 032 39,3 %

Charges de personnel 9 090 483 30,4 %

Subventions de fonctionnement 4 608 885 15,4 %

Autres charges de gestion 3 831 593 12,8 %

Charges d'intérêt et pertes de change 631 217 2,1 %

Total charges courantes 29 917 210 100 %

Source : compte de gestion

Avec 11,7 M€, les charges à caractère général représentaient le plus gros poste de dépenses des charges courantes (39,3 %). Avec 5,8 M€, les prestations de services externalisés, essentiellement liées à la gestion des déchets, ont absorbé près de la moitié de ces charges. Les charges de personnel n’ont représenté que 30,4 % des charges courantes de l’exercice 2017. Inférieures, avec 116 € par habitant, à la moyenne nationale (138 €), leur niveau reflète le degré d’externalisation de certains services.

Les subventions versées aux organismes de droit privé et aux associations se situent à un niveau élevé (4,6 M€) qui s’explique par la contribution à l’équilibre financier du délégataire du service de transport « Distribus » à hauteur de 2,1 M€. De même, l’importance des autres charges de gestion courante (3,8 M€) est liée à la contribution versée au SDIS du Haut-Rhin (2,3 M€) et à la contribution du budget principal à l’équilibre financier des budgets annexes (0,6 M€) ; les indemnités des élus ne représentant que 0,4 M€.

La faiblesse relative des charges financières s’explique en partie par la modicité du taux de l’emprunt relais de 11 M€ souscrit en 2016, le taux d’intérêt apparent de la dette se limitant ainsi à 1,6%.

8.2.3 L’évolution de l’autofinancement et du résultat

8.2.3.1 L’excédent brut de fonctionnement (EBF) et la capacité d’autofinancement (CAF) brute

L’EBF, qui correspond à la différence entre les produits de gestion et les charges de gestion avant prise en compte des charges d’intérêt, s’établissait à 2,8 M€ en 2017, représentant 8,9 % des produits de gestion.Observations définitives Saint-Louis Agglomération

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Tableau 7 : La formation de l’excédent brut de fonctionnement

SLA : budget principal 2017

Ressources fiscales propres (nettes des restitutions) 18 690 853

+ Ressources d'exploitation 4 618 573

Produits "flexibles" (a) 23 309 426

Ressources institutionnelles (dotations et participations) 9 545 880

+ Fiscalité reversée par l'intercommunalité et l'Etat - 720 083

Produits "rigides" (b) 8 825 797

Production immobilisée, travaux en régie (c) 0

Produits de gestion (a+b+c = A) 32 135 223

Charges à caractère général 11 755 032

+ Charges de personnel 9 090 483

+ Subventions de fonctionnement 4 608 885

+ Autres charges de gestion 3 831 593

Charges de gestion (b) 29 285 993

Excédent brut de fonctionnement (A-B) 2 849 229

en % des produits de gestion 8,90 %

Source : compte de gestion

La CAF brute, qui constitue un financement propre destiné à couvrir l’annuité en capital de la dette et les investissements, s’est établie à 2,4 M€, soit 7,4 % des produits de gestion, et, en incluant celle des deux budgets annexes intégrés au 1er janvier 2018, à 2,7 M€. Rapportée au nombre d'habitants (35 €), elle se situait à un niveau largement inférieur à la moyenne nationale des communautés d’agglomération (75 €). Au vu des résultats des comptes de l’exercice 2018, elle tend toutefois à se redresser, atteignant 3,2 M€.

8.2.3.2 Le résultat et la CAF nette

Le résultat de la section de fonctionnement s’est établi en 2017 à un niveau faible (+ 0,5 M€). En incluant les deux annexes budgets intégrés au budget principal (BP) au 1er janvier 2018, il s’est élevé à 0,8 M€. Or, la charge nette d’amortissement de la ligne 3 du tramway (0,6 M€ environ par an) est susceptible de peser encore sur ce résultat dans les prochaines années. En l’état actuel, il est largement inférieur à la moyenne nationale avec 10 € par habitant contre 49 €.

Tableau 8 : La formation du résultat

SLA : budget principal au 31 décembre

2017 BP sans les BA BA Enfance

BA Maison de

santé Total

CAF brute 2 386 789 293 274 31 650 2 711 713

- Dotations nettes aux amortissements 1 965 003 18 259 0 1 983 262

+ Quote-part subventions transférées 57 550 9 234 0 66 784

Résultat section de fonctionnement 479 336 284 249 31 650 795 235

Source : compte de gestion

La CAF nette du remboursement des emprunts, dégagée par le budget principal pour le financement de ses investissements, s’est limitée à 0,25 M€ en 2017. Même avec celle dégagée par les deux budgets annexes (BA), le montant de CAF nette de SLA est resté très faible (0,6 M€).Observations définitives Saint-Louis Agglomération

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Son niveau (3 € par habitant) était nettement inférieur à celui des autres communautés d’agglomération (41 €), reflétant ainsi la faiblesse de l’autofinancement au regard de l’endettement.

Tableau 9 : La formation de l’autofinancement

SLA : budget principal au 31 décembre

2017 BP sans les BA BA Enfance

BA Maison de

santé Total

Excédent brut de fonctionnement 2 849 229 295 859 32 924 3 178 012

+/- Résultat financier - 631 217 - 2 585 0 - 633 802

+/- Autres produits et charges

exceptionnels réels 168 776 0 - 1 274 167 502

CAF brute 2 386 789 293 274 31 650 2 711 713

en % des produits de gestion 7,40 % 19,28 % 40,04 % 8,28 %

- Annuité en capital de la dette 2 135 748 19 665 0 2 155 413

CAF nette ou disponible 251 041 273 609 31 650 556 300

Source : compte de gestion

8.2.4 L’endettement

8.2.4.1 La situation du budget principal

La dette de SLA provient majoritairement des emprunts contractés par les intercommunalités précédentes avant la fusion. Au 31 décembre 2017, l’encours de la dette du budget principal s’élevait à 39,6 M€ composés exclusivement d’emprunts à taux fixes ou variables simples ne présentant aucun risque financier particulier (classés « A »). Cet encours comprenait un emprunt relais de 11 M€ contracté par la CA3F pour préfinancer les concours attendus des partenaires suisses pour la construction de la ligne 3 du tramway.

Le taux d’intérêt apparent de la dette s’établissait à 1,6 % en 2017 en raison notamment du taux appliqué à l’emprunt relais (0,58 %) compte tenu de sa durée réduite de remboursement. Cet emprunt relais devait, conformément aux stipulations contractuelles, être intégralement amorti sur le seul exercice 2019, pour une charge d’intérêts de 158 000 €.

Tableau 10 : Endettement du budget principal au 31 décembre 2017

en € Budget principal Enfance Maison de santé Total

Encours de dettes du BP au 1er janvier 0 19 665 0 19 665

- Annuités en capital de la dette 2 135 748 0 0 2 135 748

- Var. des autres dettes non financières 54 093 0 - 3 350 50 743

+ Intégration de dettes (emprunts transférés dans le cadre

de l'intercommunalité) 34 740 569 70 928 0 34 811 497

+ Nouveaux emprunts 7 000 000 0 0 7 000 000

= Encours de dette du BP au 31 décembre 39 550 728 51 264 3 350 39 605 342

Capacité de désendettement BP en années (dette /

CAF brute) 16,6 0,2 0,1 14,6 Source : compte de gestion

La dette par habitant s’élevait à 505 € au 31 décembre 2017, à un niveau nettement plus élevé que la moyenne nationale des communautés d’agglomération (343 €). Avec un ratio de 16,6 années, la capacité de désendettement de SLA traduisait une situation tendue27. En incluant les

27 L’article 29-I de la loi n° 2018-32 du 22 janvier 2018 de programmation des finances publiques pour les années 2018-

2022 fixe à 12 ans le plafond national de référence pour la capacité de désendettement des communes et des intercommunalités dont les dépenses réelles de fonctionnement du budget principal étaient supérieures à 60 M€ en 2016.Observations définitives Saint-Louis Agglomération

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budgets « enfance » et « maison de santé », ce ratio ne s’améliorait que légèrement (14,6 années). Il ressort toutefois des comptes de l’exercice 2018 que la capacité de désendettement du budget principal de l’agglomération s’est améliorée, en s’établissant à 11,5 années pour cet exercice, l’encours de dette par habitant étant ramené à 471€.

8.2.4.2 La dette consolidée du budget communautaire

L’encours de dette consolidée s’établissait à 51,6 M€ au 31 décembre 2017, celui du budget principal représentant plus des trois quarts (76,5 %) du total. La capacité de désendettement consolidée de SLA se situait à 10 ans en 2017.

Bien que plus favorable que celle du seul budget principal, cette situation restait néanmoins fragile compte tenu des besoins potentiels de financement par emprunt des opérations d’équipement prévues en 2018 et 2019 sur le budget principal ainsi que ceux de l’assainissement (5 M€) ou du réseau d’eau potable (1,1 M€).

Tableau 11 : Endettement budget consolidé

Encours de dette au

31/12/2017 CAF brute

Capacité de

désendettement en

années

Budget principal 39 550 728 2 386 789 16,6

Assainissement 11 541 663 2 082 322 5,5

Eau 0 221 124 0,0

Ordures ménagères 88 248 42 698 2,1

ZAC 0 6 851 0,0

Maison de santé 3 350 31 650 0,1

Pépinière 344 934 67 677 5,1

Enfance 51 264 293 274 0,2

Total 51 580 187 5 132 385 10,0 Source : compte de gestion

8.2.5 Le fonds de roulement, le besoin en fonds de roulement et la trésorerie

A la clôture de l'exercice 2017, le fonds de roulement s’établissait à 4,8 M€ reconstitué par la mobilisation d’un emprunt de 7 M€. Représentant un volume de réserves non négligeable pouvant contribuer pour partie au financement de futurs investissements, le fonds de roulement couvre à lui seul 58,9 de jours de charges courantes.

Le besoin en fonds de roulement (BFR), différence entre les dettes à court terme et les créances à court terme, était négatif de 7,7 M€. SLA bénéficie ainsi d’une trésorerie de plus de 12,5 M€ en fin d’année 2017, soit plus de 153 jours de charges courantes, procurée notamment par la trésorerie des budgets annexes (4,5 M€).

Tableau 12 : Fonds de roulement et trésorerie

SLA : budget principal 2017

Fonds de roulement net global 4 824 135

en nombre de jours de charges courantes 58,9

- Besoin en fonds de roulement global - 7 722 330

=Trésorerie nette 12 546 465

en nombre de jours de charges courantes 153,1

Source : Anafi / compte de gestionObservations définitives Saint-Louis Agglomération

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Dès lors, avec le remboursement de l’emprunt relais (-11 M€) et le rétablissement de l’autonomie financière des budgets annexes de l’eau et de l’assainissement (- 4,6 M€), le budget principal de SLA pourrait être confronté à partir de 2019 à des tensions budgétaires et financières.

8.2.6 Les dépenses d’investissement et leur financement

8.2.6.1 La situation constatée en 2017

En 2017, SLA a consacré 19,3 M€ à ses dépenses réelles d’équipement, ce qui témoigne d’un effort important. Ce niveau d’investissement de l’agglomération très élevé, notamment en comparaison à la moyenne nationale des communautés d’agglomération (255 € par habitant pour SLA contre 108 €), s’explique par l’importance des moyens consacrés à la réalisation de la ligne 3 du tramway et de son parking-relais (17,2 M€).

Malgré le faible volume de CAF nette dégagée par le budget principal (0,25 M€), la communauté d'agglomération a pu mobiliser d’autres recettes d’investissement (FCTVA, subventions d’investissement et produits de cession) pour dégager un financement propre de 16,7 M€, couvrant 86,4 % des dépenses d’équipement et limitant le besoin de financement par emprunt à 2,8 M€.

Tableau 13 : Le financement disponible et le recours à l’emprunt au 31 décembre 2017

en € BP Enfance

Maison de

santé Total

CAF brute 2 386 789 293 274 31 650 2 711 713

- Annuités en capital de la dette 2 135 748 19 665 0 2 155 413

= CAF nette disponible 251 041 273 609 31 650 556 300

+ Fonds de compensation (FCTVA) 5 156 528 2 885 0 5 159 413

+ Subventions d'investissements reçues 11 303 318 139 0 11 303 457

+ Produits de cession 6 300 0 0 6 300

= Recettes d'inv. hors emprunt (D) 16 466 145 3 023 0 16 469 168

= Financement propre disponible (C + D) 16 717 186 276 632 31 650 17 025 468

- Dépenses d'équipement (y compris travaux en régie) 19 341 734 43 303 0 19 385 037

- Subventions d'équipement (y compris subventions en

nature) 158 628 0 0 158 628

- Participations et inv. Financiers nets 12 250 0 0 12 250

+/- Variation autres dettes et cautionnements 54 093 0 0 54 093

Besoin (-) ou capacité (+) de financement propre - 2 849 519 233 330 - 3 350 - 2 619 539

Nouveaux emprunts 7 000 000 0 0 7 000 000

Mobilisation (-) ou reconstitution (+) du fonds de

roulement net global 4 150 481 233 330 35 000 4 418 811 Source : compte de gestion

8.2.6.2 Perspectives triennales en matière de financement des investissements

La situation de besoin de financement des investissements constatée en 2017, eu égard aux faibles capacités d’autofinancement de SLA, est susceptible de perdurer.

En effet, sur la période 2018-2020, la communauté d’agglomération est engagée au titre de ses dépenses d’investissement à hauteur d’au moins 45 M€, ce montant intégrant notamment l’achèvement de la ligne 3 du tram et du parking-relais en 2018, et le remboursement de l’emprunt relais de 11 M€.Observations définitives Saint-Louis Agglomération

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Compte tenu du niveau de CAF brute dégagé en 2017 (budget principal et budgets « enfance » et « maison de santé ») et des recettes de FCTVA envisageables, la communauté d’agglomération serait amenée à couvrir un besoin de financement de l’ordre de 17,3 M€ sur cette période.

Parallèlement, sur la base d’un niveau de remboursement de la dette en capital estimé à 18 M€ sur la période 2018-2020, dont 11 M€ au titre du remboursement de l’emprunt relais, le niveau d’endettement si le besoin de financement était totalement couvert par de nouveaux emprunts, devrait légèrement diminuer (- 0,7 M€).

Tableau 14 : Estimation du besoin de financement des investissements du budget principal

Montant TTC Échéance

Restes à réaliser en recettes 201728 15,1 M€

+ Solde subventions Tramway 5 M€ 2018

+ FCTVA 7,5 M€ 2018-2020

+ CAF brute 8,1 M€ 2018-2020

= TOTAL Recettes (A) 35,7 M€

Restes à réaliser en dépenses 2017 17 M€

+ Tram 3 et Parking relais (Solde) 6,2 M€ 2018

+ Déchets ménagers ("déchetterie Ouest") 3,8 M€ 2018-2020

+ Fonds de concours29 3,3 M€ 2018-2020

+ Déploiement Fibre optique30 4,3 M€ 2018-2020

+ Remboursement emprunt relais 11 M€ 2018-2019

+ Remboursement emprunt 7 M€ 2018-2020

Total Dépenses (B) 53 M€

Besoin de Financement (A-B) - 17,3 M€ Source : SLA et comptes de gestion

Si cette hypothèse préserve le niveau du fonds de roulement du budget principal (5,1 M€ au 1er janvier 2018), elle ne tient pas compte en revanche d’autres paramètres qui peuvent avoir des effets sur la situation financière de la communauté d’agglomération au cours de cette période.

En effet, outre les éventuelles autres dépenses d’investissement que SLA serait susceptible de prendre en compte, cette évaluation n’intègre pas les pertes de recettes annuelles liées à la modification du régime fiscal de la zone suisse de l’Euro-Airport (EAP) (- 0,8 M€) et à l’évolution du FPIC (- 0,5 M€), ni des coûts induits par l’amortissement, l’entretien et la maintenance de la ligne 3 du tramway et du parking relais, ni de la prise en charge du tarif réduit pour les voyageurs transfrontaliers.

De même, la rémunération du gestionnaire du parking relais (0,3 M€/an à compter de 2018) et la compensation de la fin de la participation de la société de transport suisse BVB à l’équilibre financier du délégataire du réseau de bus de SLA (0,3 M€/an à compter de 2018) ne sont pas pris en considération.

28 Dont 13,6 M€ au titre des subventions Tram et P+R.

29 Décision de SLA du 28 mars 2018 d’allouer pour l’ensemble de ses communes dans le cadre du pacte fiscal et financier,

une enveloppe de fonds de concours de 3,3 M€ (à raison de 1,1 M€ / an) sur la période 2018-2020. 30 Aux termes de la convention de financement avec la région Grand Est pour le Très Haut Débit dans les communes

rurales et périurbaines du 24 avril 2017 (qui remplace celle conclue entre la région et CA3F le 21 novembre 2016), SLA, dans le cadre de sa compétence aménagement numérique, va participer à hauteur de 5,2 M€ à raison de 175 € par prise téléphone. Le paiement de cette subvention interviendra selon l’avancement du déploiement dans 39 communes concernées (dont Saint-Louis ne fait pas partie), entre 2017 et 2021. Les crédits nécessaires sont inscrits dès le budget 2017. La contribution versée par SLA correspond à une subvention d’équipement.Observations définitives Saint-Louis Agglomération

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S’ajoute à ces facteurs, la participation de SLA à l’équilibre des comptes du futur délégataire de son réseau de bus (« Distribus »), aujourd’hui évaluée à 2 M€ mais dont l’évolution à la hausse est plausible dans la perspective d’une extension du réseau.

Par ailleurs, si SLA peut légitimement escompter, grâce au dynamisme de ses bases fiscales, une augmentation continue de ses produits fiscaux directs, ces marges de manœuvre peuvent être obérées par l’évolution des dépenses de fonctionnement au cours de cette période, en particulier des dépenses de personnel pour lesquelles une augmentation de 6,3 % était prévue en 2018.

Compte tenu de ces perspectives, il n’est pas garanti que la communauté d’agglomération puisse engager l’ensemble des investissements envisagés, en particulier les projets d’extension du tramway et d’aménagement du secteur Euro3lys.

En effet, si SLA conduit une politique d’investissement volontariste visant à renforcer l’attractivité et le positionnement de son territoire dans le sillage du dynamise suisse, ses capacités budgétaires réelles risquent de s’avérer insuffisantes au regard du nombre et du coût des projets à vocation transfrontalière qu’elle porte ou auxquels elle sera appelée à contribuer financièrement.

9. LA MOBILITE TRANSFRONTALIERE

9.1 Les enjeux de la mobilité transfrontalière

9.1.1 La stratégie de SLA

Dans le cadre de son projet de territoire « vision d’avenir 2030 », SLA a retenu différents objectifs en matière de mobilité transfrontalière.

D’une part, dans le sillage du dynamise suisse, l’agglomération ludovicienne a vocation à devenir « un hub économique » en offrant aux entreprises des possibilités d’implantation sur son territoire à proximité de grands axes de transport, en proposant des offres de formation et d’enseignement supérieur et en facilitant les mobilités des travailleurs et consommateurs. Dans ce cadre, il s’agit d’articuler l’offre de transports en commun concentré d’une part sur l’axe Mulhouse- Bâle, et d’autre part sur les mobilités « à la carte » en rabattement autour de lui dans une logique multimodale.

D’autre part, à l’instar de l’agglomération bâloise, le schéma de mobilité de SLA vise à réduire les déplacements individuels en automobile par une offre étendue d’autres possibilités. En effet, selon l’INSEE, en 2013 au sein du territoire de SLA, seuls 42 % des actifs qui y résidaient travaillaient au sein du territoire communautaire.

La mobilité transfrontalière ne se limitant pas aux travailleurs, la communauté d’agglomération souhaite proposer davantage de combinaisons entre habitat, emploi, consommation et services au sein d’un réseau de lieux encore plus dense favorisant les ambiances urbaines, le patrimoine, la ville pédestre, les espaces publics récréatifs et festifs. Dans cette perspective, l’objectif recherché par SLA consiste à offrir une offre commerciale concurrente de Mulhouse et de Weil-am-Rhein (Allemagne) et de créer une offre dans l’enseignement supérieur permettant de fixer les jeunes étudiants du territoire.

9.1.2 Les flux de travail transfrontalier

Bâle accueille environ 60 000 travailleurs par jour dont la moitié sont français. L’agglomération ludovicienne se distingue ainsi par l’importance des flux transfrontaliers à caractère professionnel : près de la moitié des flux sortants de l’agglomération vers le lieu de travail sont transfrontaliers. Ils concernent environ 14 000 travailleurs à l’échelle de SLA.Observations définitives Saint-Louis Agglomération

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Tableau 15 : Navettes domicile-travail au sein de l’agglomération de Saint-Louis31

Flux entrants Flux sortants

CA Saint-Louis Agglomération 61 % Suisse 44 %

CA Mulhouse Alsace 21 % CA St-Louis Agglomération 42 %

CC Altkirch et environs 8 % CA Mulhouse Alsace 8 %

CC Porte d'Alsace-Largue 2 % Allemagne 2 %

CA Colmar Agglomération 1 % CC Altkirch et environs 1 % Source : INSEE

9.1.3 Le schéma de mobilité de SLA

SLA a décidé de se doter d’un schéma de mobilité, encore à l’étude, devant déboucher sur un plan d'actions.

Cette nouvelle organisation concerne à la fois la planification des futures extensions des lignes de trams, l'organisation du réseau de transport des bus au sein de l'agglomération (Distribus), les mobilités douces, le transport à la demande et les modes alternatifs à la voiture dans les zones peu denses, le développement des parking-relais, la localisation et le développement des plateformes multimodales telles que les gares...

Des mesures devraient être mises en œuvre à court terme dans le cadre de la nouvelle délégation de service public opérationnelle à partir du 1er janvier 2019. Elles viseront à consolider le réseau Distribus dans la partie dense de l’agglomération en y développant l’interface bus/tram.

A moyen et long terme, le schéma de mobilité prévoit un développement des mobilités douces vers la partie peu dense, ainsi que le développement de mobilités alternatives s’appuyant sur la voiture individuelle (covoiturage, autopartage, stop organisé…).

D’une manière générale, si l’intensification de l’accessibilité et de la fluidité du raccordement Saint-Louis/Bâle constitue un enjeu majeur à l’horizon 2030, la fusion des trois intercommunalités, le desserrement progressif du principal pôle urbain de l’agglomération et la croissance démographique devrait inciter SLA à étendre sa réflexion à l’ensemble du territoire communautaire.

9.2 Les coopérations internationales

9.2.1 Le cadre juridique

Les collectivités territoriales peuvent, sous certaines conditions, dans le cadre défini par la loi, coopérer avec des autorités locales étrangères. Cette faculté est reconnue aux groupements de collectivités territoriales sur le fondement de l’article L. 1115-1 du CGCT.

Parmi les accords internationaux applicables en matière de coopération transfrontalière, figure l'accord de Karlsruhe du 23 janvier 1996 entre le Gouvernement de la République française, le Gouvernement de la République fédérale d'Allemagne, le Gouvernement du Grand-Duché de Luxembourg et le Conseil fédéral suisse. Cet accord a pour objet de faciliter et de promouvoir la coopération transfrontalière entre les collectivités territoriales et organismes publics locaux français, allemands, luxembourgeois et suisses, dans leurs domaines de compétences et dans le respect du droit interne et des engagements internationaux des parties.

9.2.2 La participation de SLA au projet d’agglomération de Bâle

Dans le cadre de l’association de droit suisse « Agglo Basel », SLA est associé au projet d’agglomération de Bâle qui coordonne le développement des transports et de l’urbanisation dans la région tri-nationale de Bâle.

31 Données 2013.Observations définitives Saint-Louis Agglomération

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La création d’Agglo Basel en 2014 permet à l’ensemble des territoires de l’espace fonctionnel de Bâle d’être intégrés dans le projet d’agglomération, nonobstant les frontières nationales. L’association élabore les « projets d’agglomération de Bâle » et promeut les intérêts de l’agglomération.

En sa qualité de membre, SLA participe à son comité de pilotage et dispose d’une voix délibérative comme chacun des membres, sous réserve de règles spécifiques selon le type de projets (ou « domaine de mission »). Les statuts de l’association stipulent que si les décisions sont prises à la majorité, les organes s’efforcent de les prendre de manière consensuelle. L’exclusion d’un des membres reste néanmoins possible.

Tous les quatre ans, un programme de mesures est élaboré par « Agglo Basel » et soumis à la Confédération suisse en vue de l'obtention d'un cofinancement. Cette démarche permet de garantir que le développement des transports soit considéré dans son ensemble et que les projets de transports et d’urbanisation soient ajustés les uns aux autres. Le projet en cours est actuellement celui dit de « troisième génération », dont l’axe central est l’élaboration d’un réseau express régional (RER) tri-national d’ici 2030 (voir infra). L’extension en 2017 de la ligne 3 du tramway de Bâle vers la gare de Saint-Louis s’est réalisée dans le cadre du projet d’agglomération dit de « deuxième génération ».

9.2.3 L’adhésion de SLA à l’Eurodistrict Tri-national de Bâle (ETB)

SLA est également membre de l’ETB, association de droit local français, créée en 2006 pour renforcer la coopération transfrontalière à l’échelle de l’agglomération tri-nationale de Bâle et pour développer des projets communs. L’ETB est financé par les collectivités françaises, allemandes et suisses grâce aux cotisations des membres et par des subventions. La participation de SLA au profit de l’ETB s’est élevée à 39 801 € en 2017.

L’un des projets en cours auxquels l’ETB participe, soit en tant que porteur ou co-financeur, est l’exposition internationale d’architecture et d’urbanisme IBA Basel 202032 plate-forme pour promouvoir le développement territorial sur une période allant de 2010 à 2020.

Une convention de financement entre SLA et IBA Basel 2020 est en préparation pour assurer la poursuite du projet entre 2017 et 2021. Une participation de SLA à hauteur de 200 000 € sur une somme totale de 7 M€ est à prévoir sur la période 2017 à 2021. En 2017, la participation de SLA au financement d’IBA Basel s’est élevée à 50 214 €.

9.3 L’organisation des services de SLA

La transversalité et l’imbrication des questions d’aménagement du territoire, de mobilité, d’économie et leur caractère transfrontalier à l’échelle du territoire ont conduit l’ancienne CC3F à créer, dès 2015, un service chargé de suivre l’ensemble de ces thématiques en coordination avec l’ancien PETR du Pays de Saint-Louis et des Trois Frontières.

Lors de la fusion des intercommunalités au 1er janvier 2017, les agents du PETR ont été intégrés au pôle « aménagement et développement territorial » (ADT) sous la direction d’un DGA. Ce pôle, qui comprend une quinzaine d’agents, a vocation à accompagner les élus dans la définition et la mise-en-œuvre des orientations stratégiques du projet de territoire dans les domaines du développement urbain et économique, de la mobilité, des espaces naturels et des paysages, y compris dans leur dimension transfrontalière.

Le pôle ADT comprend en son sein une direction des affaires transfrontalières et un service mobilité, disposant chacun d’un équivalent temps-plein (ETP).

32 IBA Basel 2020 (« Internationale Bau-Austellungen ») est une exposition internationale d’architecture et d’urbanisme.

S’appuyant sur la longue tradition des IBA en Allemagne, son objectif est d’accroître la qualité de vie et de trouver des solutions de développement durable et intégré au sein de l’agglomération tri-nationale dans les domaines liés au paysage, à la ville, à la mobilité. IBA Basel 2020 accompagne et soutient des projets transfrontaliers, notamment par un processus de qualification et de labellisation.Observations définitives Saint-Louis Agglomération

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9.4 Les réalisations transfrontalières portées par SLA

9.4.1 La passerelle des « Trois pays »

La passerelle des « Trois pays » est un pont traversant le Rhin entre les villes de Huningue et de Weil-am-Rhein (Allemagne). Il détient le record du monde de la plus longue33 passerelle réservée aux piétons et vélos. Accessible depuis le 30 mars 2007, la passerelle a été réalisée sous maîtrise d’ouvrage de Weil-am-Rhein à l’exception des opérations portant sur les ouvrages de voies navigables de France (VNF) à Huningue. Son coût s'est élevé à près de 10 M€34.

L’ouvrage est la propriété des deux parties contractantes, chacune sur la partie du territoire relevant de la souveraineté de l’État dont elle relève. Il est valorisé à hauteur de 4,8 M€ au bilan de SLA.

Aux termes de la convention du 13 octobre 2003 signée entre Weil-am-Rhein et la CC3F et son avenant du 4 février 2014, les frais relatifs à l’entretien sont partagés pour moitié entre les parties contractantes. Le remboursement par SLA a lieu annuellement sur présentation d’une facture établie en fonction des frais exposés par la ville de Weil-am-Rhein sur l’exercice budgétaire précédent. Le droit allemand est applicable à l’entretien de l’ouvrage, à l’exception de l’ascenseur réservé aux personnes à mobilité réduite situé côté français.

La convention du 13 octobre 2003 a été passée conformément au cadre juridique posé par l’accord de Karlsruhe du 23 janvier 1996 et celui de Fribourg du 12 juin 2001 relatif à la construction et à l’entretien de ponts sur le Rhin.

9.4.2 La ligne 3 du tramway de Bâle jusqu’à la gare de Saint-Louis et le parking relais

9.4.2.1 La création de la ligne

Le canton de Bâle-Ville a inscrit le prolongement de la ligne 3 dans son schéma directeur de planification dit de « deuxième génération ».

Dès 2005, une étude de développement du réseau de transport sur le territoire de l’agglomération tri-nationale de Bâle réalisée par un bureau d’études suisse a mis en évidence le manque d’infrastructures de transport public au nord de l’agglomération bâloise. La nécessité de renforcer les liaisons en transports collectifs entre le canton de Bâle et la commune de Saint-Louis a par ailleurs été confirmée par les résultats des enquêtes sur la mobilité transfrontalière de l’ETB réalisées en 2011.

Saisie en ce sens par les autorités cantonales, l’ancienne CC3F, en sa qualité d’autorité organisatrice des transports urbains, a, par délibération du 13 novembre 2013, approuvé l’avant- projet du prolongement de la ligne 3 entre le terminus de Burgfelden Grenze et la gare de Saint- Louis. Cette perspective d’évolution du réseau a par ailleurs été envisagée sur la base des orientations inscrites au schéma de cohérence territoriale approuvé par délibération du 20 juin 2013.

L’extension de la ligne 3 mesure au total 3,4 km, dont 2,6 km sur le territoire français et 800 mètres sur la partie suisse. La ligne de tramway comporte cinq nouvelles stations (quatre côté français et une côté suisse). Le projet prévoit l’aménagement d’espaces dont l’emprise est affectée à différents modes de déplacements (véhicule individuel, vélo, cheminements-piétons).

Il s’agit du deuxième prolongement transfrontalier en partance de Bâle, après celui vers Weil-am-Rhein ouvert en 2014.

33 238 mètres de portée.

34 Dont 1,7 M€ à la charge de l'Union européenne, 2,9 M€ du land Bade-Wurtemberg, 1,2 M€ de la ville de Weil-am-Rhein,

2,2 M€ de la communauté de communes des Trois Frontières (Source : site officiel de la ville de Huningue).Observations définitives Saint-Louis Agglomération

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9.4.2.2 Le Parking-relais à la gare de Saint-Louis

L’extension de la ligne 3 inclut également la réalisation d’un parking relais (P+R) de 740 places à destination des usagers du tramway à proximité immédiate du terminus sur le parvis ouest de la gare de Saint-Louis. Initialement prévu pour 350 places, le P+R a été mis en service en avril 2018.

Cet ouvrage a été conçu afin de pallier la saturation en places de parkings de la gare de Saint-Louis, de reconstituer les places de stationnement supprimés avec l’arrivée du tramway et d’améliorer l’interface entre les transports publics et les autres modes de transport. Depuis le mois de juillet 2018, le stationnement est payant au-delà de la 14ème heure d’utilisation.

9.4.2.3 Le cadre juridique et le volet financier de l’opération

Par délibération du 26 juin 2013 du conseil communautaire de l’ex-CC3F, la maîtrise d’ouvrage a été déléguée à un groupement d’entreprise. La maîtrise d’œuvre avait été initialement confiée à un autre groupement d’ingénierie par délibération du 19 décembre 2012.

Une convention relative au financement, à la construction, l’exploitation ainsi qu’à l’entretien et à la tarification de la ligne de tram a été conclue le 19 septembre 2016 entre l’ex-CA3F, le Canton de Bâle-Ville et le « Baster Verkehrs Betriebe » (BVB), la compagnie de transport public du canton Bâle-Ville, qui construit et exploite pour le compte de ce dernier le réseau de transport bâlois .

En application de cette convention et conformément au principe de territorialité, SLA est responsable de l’étude, de la construction et du financement du tronçon entre la frontière et la gare de Saint-Louis. Le canton est quant à lui responsable des mêmes opérations sur le territoire suisse. De même, l’agglomération et le canton s’engagent, conformément au principe de territorialité, à constituer les moyens financiers nécessaires au maintien des infrastructures du tram dans un bon état de fonctionnement et sécurité.

La communauté d’agglomération est propriétaire des nouvelles infrastructures ferroviaires situées sur le territoire français, cette responsabilité de maître d’ouvrage couvrant l’attribution des marchés conformément aux dispositions légales en vigueur, la direction du projet et du chantier, et la garantie du financement. La direction générale du projet, coprésidée par un représentant du canton et par un représentant de SLA, était chargée de la coordination des travaux sur les deux tronçons et tous les travaux transfrontaliers.

Le budget prévisionnel de l’opération sur la portion française a été approuvé à hauteur de 48,7 M€ HT, cette somme comprenant le parking-relais (P+R) initialement prévu pour 340 places (estimé alors à 4,6 M€ HT). Les coûts d’investissements du projet sur la partie française se sont répartis entre les différents partenaires comme suit :Observations définitives Saint-Louis Agglomération

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Tableau 16 : Plan de financement prévisionnel de ligne 3 du tramway (tronçon français) et du parking relais de 350 places

Dépenses Recettes

Total hors travaux:

11,1 M€

Maitrise d'ouvrage 6,4 M€ Contributeurs Participations %

Maîtrise d'œuvre 2,7 M€

Union européenne

(Interreg Rhin

supérieur) 3 M€ 6,2 %

Foncier et emprise 2 M€ Etat (AFITF) 5,7 M€ 11,8 %

Travaux : 37,6 M€

Déviations réseaux 0,3 M€

Confédération

helvétique 17 M€ 35 %

Travaux préparatoires 2,5 M€

Canton de Bâle-

Ville

(Pendlerfonds) 1,6 M€ 3,4 %

Ouvrages d'art 2 M€ Région Grand Est 3,5 M€ 7,2 %

Plateforme 2,7 M€

Département du

Haut-Rhin 3,5 M€ 7,2 %

Voie 5,1 M€

Ville de Saint-

Louis 2,5 M€ 5,2 %

Revêtement en site propre 1,9 M€

Régie de transport

bâlois (BVB) 1 M€ 2 %

voirie hors site propre 8 M€ SLA 10,7 M€ 22 %

Equipements urbains 1,5 M€

Signalisation 0,9 M€

Stations 0,9 M€

Energie traction 3,7 M€

Courants faibles PCC 1,6 M€

Parking 350 places 4,6 M€

Opérations induites 1,9 M€

TOTAL 48,7 M€ TOTAL 48,7 M€ 100 % Source : convention entre l’État français et CA3F du 3 décembre 2015

Hors financement de l’Union européenne, la part de l’infrastructure sur le tronçon français financée par les autorités suisses s’élève à 43 % (19,7 M€), contre 57 % pour la contribution française (26 M€).

A ce titre, la convention précitée du 19 septembre 2016 conclue entre l’ex-CA3F, le canton de Bâle-Ville et le BVB comprend une clause financière qui, notamment, renvoie à la convention de financement conclue le 23 novembre 201535 entre la Confédération Helvétique et le canton de Bâle- Ville. Cette dernière, rédigée en allemand alors qu’elle concerne indirectement des parties françaises, stipule que le tronçon français disposera de 59,6 % des contributions fédérales suisses pour les coûts de construction estimés à 30,74 MCHF, soit un total de 18,3 MCHF (environ 17 M€). Toutefois, ce montant est versé dans la limite d’un plafond et sous réserve de la disponibilité de fonds dits d’infrastructure.

Aux termes de cette convention, la communauté d’agglomération s’est engagée également, en fonction de l’avancement des travaux, à produire au canton les données financières, justificatifs et documents nécessaires à l’appel de fonds et au contrôle de gestion vis-à-vis de la Confédération suisse. Les demandes de fonds sont établies en euros et la contribution fédérale suisse est perçue en euros sur la base du taux de change actuel.

Au projet initial se sont ajoutés 4,4 M€ HT supplémentaires pour le passage du parking-relais de 350 à 740 places après décision du conseil communautaire de l’ex-CC3F du 24 juin 2015, sans

35 Finanzierungsvereinbarung.Observations définitives Saint-Louis Agglomération

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financement supplémentaire. Le coût prévisionnel total de cette opération s’est établi dans ces conditions à 63,7 M€ TTC.

Tableau 17 : Financement prévisionnel du tram 3 (tronçon français dont parking-relais de 740 places)

Dépenses en €

Frais de maitrise d'œuvre et d’ouvrage 8 838 000

Acquisitions foncières 2 200 000

Travaux Tram 33 022 000

Total HT 44 060 000

Parking Relais (740 places) 9 000 000

Total général HT 53 060 000

TVA 10 612 000

Total général TTC 63 672 000

Recettes en €

Subventions 38 012 000

FCTVA 10 035 344

Autofinancement 3 624 656

Emprunts à long terme 12 000 000

Total général TTC 63 672 000 Source : Ex-CA3F (DOB 2016)

Tableau 18 : Les engagements prévisionnels pluriannuels de ligne 3 du tramway et du parking relais (740 places) / phase PRO

Avant 2016 2016 2017 2018 Total TTC

6,1 M€ 31,9 M€ 20,3 M€ 5,3 M€ 63,7 M€ Source : Ex-CA3F (DOB 2016)

9.4.2.4 La réalisation de la ligne

La ligne 3 du tramway reliant Bâle à la gare de Saint-Louis a été mise en service le 9 décembre 2017. Bien que les marchés y afférents n’aient pas encore été juridiquement achevés, les délais d’exécution ont été tenus.

A la faveur des appels d’offres gérés par le maître d’ouvrage délégué, les dépenses réalisées s’avéraient inférieures aux prévisions à hauteur d’environ 5 M€ TTC. Le montant définitif des travaux devrait ainsi s’élever à environ 58 M€.

Nonobstant cette moins-value sur la globalité de l’opération, la rémunération du maître d’ouvrage délégué, fixée sur la base d’un prix global et forfaitaire36 en vertu du contrat conclu en 2013, a augmenté de 50 % à la suite d’avenants, passant ainsi de 1,9 M€ à environ 3 M€. Ces avenants ont été motivés par des modifications techniques de programme, voire des prestations supplémentaires, telles que la réalisation d’opérations de communication.

Il en va de même s’agissant du marché de maîtrise d’œuvre qui est passé de 2,6 M€ à 3,5 M€ (+ 32 %). Les avenants concernant la maîtrise d’œuvre ont consisté à intégrer dans le forfait de rémunération la réalisation du parking-relais de 340 places (puis de 740 places).

Ces augmentations de rémunérations excèdent, a priori, le seuil communément admis de 10 à 20 % à partir duquel est constitué un bouleversement économique du contrat, lequel remet en cause les conditions dans lesquelles a joué la concurrence lors de la passation des marchés de

36 Le critère prix représentant une pondération 35 % au moment de l’attributionObservations définitives Saint-Louis Agglomération

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maîtrise d’ouvrage déléguée et de maîtrise d’œuvre. Elles reflètent à tout le moins une définition insuffisante des besoins de la part de SLA notamment en ce qui concerne la jauge du parking-relais.

La moins-value globale a néanmoins permis à SLA de financer le relèvement de la capacité du parking-relais, qui a été portée à 740 places (au lieu de 350) pour un coût supplémentaire de 4,4 M€ HT.

Tableau 19 : Exécution plan de financement tram 3 et P+R (740 places)

Avant 2016 2016 2017 2018 Total TTC

7,5 M€ 24,3 M€ 16,3 M€ 10,2 M€ 58,3 M€ Source : SLA

Au final, sur la base de subventions estimées à environ 38 M€ conformément au tableau prévisionnel de financement, et une fois le FCTVA déduit, le coût net de l’extension du Tram pour SLA devrait s’élever à environ 10,8 M€.

9.4.2.5 Le cadre juridique pour l’exploitation et la maintenance de la ligne

La convention précitée conclue le 19 septembre 2016 entre l’ex-CA3F, le canton de Bâle et le BVB, a défini les modalités d’exploitation de la ligne.

A ce titre, la circulation des tramways sur la ligne 3 est fixée par le canton annuellement, en accord avec la communauté d’agglomération pendant toute la durée de la convention. La fréquence des rames est établie à 15 minutes, celle-ci pouvant être réduite à 30 minutes le soir et les weekends. La fréquentation a été estimée en 2018 à environ 2 500 voyages par jour.

En outre, l’exploitation du tramway en France devait faire l’objet d’un marché public négocié sans mise en concurrence préalable entre la BVB et la communauté d’agglomération en application de l’article 50 alinéa c) item ii) de la Directive 2014/25/UE du Parlement européen et du Conseil du 26 février 2014 relative à la passation des marchés par des entités opérant dans les secteurs de l’eau, de l’énergie, des transports et des services postaux (article 30 du décret n° 2016-360 du 25 mars 2016 relatif aux marchés publics). Dans ce cadre, la BVB devait verser après la conclusion de la convention d’exploitation une contribution financière à hauteur de 1 M€ à la communauté d’agglomération pour « les coûts de réalisation du prolongement de la ligne de tramway 3 ».

Par convention du 1er septembre 2017 de droit français, SLA a effectivement confié à la société BVB l’exploitation du service de transport public sur son ressort territorial à partir du point frontière jusqu’à la gare de Saint-Louis, soit au total 2,6 km, pendant une durée de 22,5 années à compter de la mise en exploitation commerciale.

BVB intervient comme gestionnaire d’infrastructure et, à ce titre, assure la garde et la maintenance de toutes les infrastructures : voies ferrées, alimentation en énergie de tractions, stations. BVB intervient également comme propriétaire et gestionnaire du parc de matériel roulant et de tous les équipements associés, SLA restant propriétaire de l’infrastructure.

SLA confie à la société BVB la maintenance courante (notamment nettoyage et entretien courant) et, dans ce cadre, BVB est autorisée à faire appel à des sous-traitants dans le respect des règles de passation des contrats publics. En revanche, en sa qualité de propriétaire c’est SLA qui en supporte le coût. Dans ce cadre, il est prévu que BVB communique à SLA la liste de ses sous- traitants et la nature des missions qui peuvent leur être confiées, ainsi qu’une offre du coût réel des travaux de maintenance sans que BVB puisse réaliser de marge bénéficiaire, étant précisé que BVB est tenue de justifier de toute augmentation de plus de 5 %37.

La mission de maintenance structurelle, quant à elle, est dévolue à SLA dans le respect des directives BVB et en concertation avec cette dernière. BVB établit tous les ans au plus tard le 30 juin, un rapport relatif à l’exploitation de service en langue française.

37SLA approuve cette offre dans un délai de deux mois, ou à défaut, le refuse et confie à un tiers la réalisation de la

maintenance courante, dans le respect du cahier des charges BVB.Observations définitives Saint-Louis Agglomération

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Dès lors et contrairement à ce qu’il indique, ce contrat ne constitue pas à un marché public au sens du décret n° 2016-360 du 25 mars 2016 mais bien une concession en ce qu’il a pour objet de transférer un risque d’exploitation à BVB.

Néanmoins, ce contrat a été conclu sans paiement direct de prix pour l’exploitation de la ligne à la charge de l’exploitant, l’article 8.1 de la convention stipulant ainsi que BVB ne supporte aucun coût pour l’utilisation de l’infrastructure, à l’exception de la contribution forfaitaire et non reconductible de 1 M€ prévue par ailleurs par la convention précitée du 1er septembre 2017.

9.4.2.6 Les coûts induits par l’exploitation de la ligne

Les coûts de fonctionnement du tramway à la charge de SLA, qu’il s’agisse de l’amortissement, de l’entretien ou de la maintenance (courante ou structurelle), ne sont pas connus par l’ordonnateur et a fortiori n’ont pas été porté à la connaissance des élus communautaires.

Or, le cahier des charges annexé à la convention du 14 septembre 2017 retient un grand nombre d’items et fixe la fréquence des contrôles et interventions (contrôle de l’infrastructure, nettoyage, curage, service hivernal, entretien courant, réparation, entretien structurel et renouvellement, tâches de maintenance en dehors de l’infrastructure ferroviaire).

L’entretien et la maintenance concernent aussi bien les installations ferroviaires et corps de voie (tronçon complet de 5 759 mètres de voie intégrant rails, voie ballastée, voie végétalisée, évacuation des eaux, appareils de voie et croisements) que les installations d’alimentation énergétiques et électriques.

La chambre rappelle que, depuis la loi NOTRé du 7 août 201538, pour toute opération exceptionnelle d'investissement, l'exécutif d'une collectivité territoriale ou d'un groupement de collectivités territoriales présente à son assemblée délibérante une étude relative à l'impact pluriannuel de cette opération sur les dépenses de fonctionnement. Cette étude est obligatoire pour tout projet d'opération d'investissement dont le montant prévisionnel total des dépenses est supérieur à 50 % des recettes réelles de fonctionnement ou à 50 millions d'euros39.

D’après les premières indications de SLA, le coût de la maintenance et de l’entretien s’élèverait à 126 000 €/an sans compensation issue des recettes d’exploitation, celles-ci étant encaissées par le délégataire BVB et le TNW40 selon une clef de répartition négociée par convention tarifaire du 24 juillet 2017 (voir infra).

9.4.3 Les lignes de bus transfrontalières

Le réseau Distribus comporte deux lignes transfrontalières (603 et 604) desservant le centre de Bâle. En 2016, ces deux lignes assuraient 63 % de la fréquentation du réseau (1,6 million de voyages) et ont assuré plus de 80 % de sa croissance depuis 2012. L’ensemble du réseau représente environ 2,5 millions de voyages par an.

SLA a confié l’exploitation du réseau Distribus à une société, successivement délégataire du District des Trois Frontières à partir de 1997, puis de la CC3F à partir de 2005.

Par convention du 26 mars 1998 et du 17 février 2006 conclue entre BVB et l’ex-CC3F, la société BVB a confié l’exploitation des lignes Distribus sur territoire suisse au délégataire du réseau Distribus. Elle stipule notamment la participation de BVB au financement des kilomètres produits sur le sol suisse au bénéfice du délégataire. Cette participation s’élevait à environ 0,3 M€ en 2017. Elle est désormais caduque depuis la convention du 24 juillet 2017 qui prévoit l’intégration du réseau Distribus dans l’union tarifaire TNW à compter de la mise en service du tram en décembre 2017. Dès lors, SLA a dû inscrire environ 0,3 M€ à son budget 2018 au titre des compensations à verser à son délégataire.

38 Article L. 1611-9 du CGCT et décret n° 2016-892 du 30 juin 2016.

39 Pour les communes et les établissements de coopération intercommunale dont la population est comprise entre 50 000

et 400 000 habitants.

40 TNW : Tarifverbund Nordwestschweiz ; autorité publique suisse de tarificationObservations définitives Saint-Louis Agglomération

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Si la mise en service du tramway devrait conforter le pôle multimodal de la gare de Saint-Louis, elle est susceptible aussi d’entraîner des réallocations de trafic du bus vers le tramway, malgré la croissance attendue du trafic global. Dans cette hypothèse, la participation financière de SLA à l’équilibre financier de son délégataire qui représente actuellement 2 M€ par an environ pourrait évoluer. Toutefois à ce jour, cet aléa financier, a fortiori en l’absence d’étude d’impact, ne peut être évalué.

9.4.4 Les conventions tarifaires (tramway et bus)

9.4.4.1 Un cadre tarifaire et commercial homogénéisé

Depuis 2015, SLA a, par l’intermédiaire du groupement auquel SLA a délégué sa maîtrise d’ouvrage pour la réalisation de la ligne de tramway, conduit des discussions avec ses partenaires suisses en vue de fixer les tarifs transfrontaliers du transport public consécutivement à l’arrivée programmée du tramway.

Le 24 juillet 2017, SLA et le TNW ont conclu une convention tarifaire selon laquelle, les mêmes tarifs sont appliqués à compter du 10 décembre 2017 sur les lignes Distribus (lignes 603- 604) et sur la ligne 3 du tramway. Cette convention qui vise à intégrer les tarifs des transports publics transfrontaliers (bus et tram) entre Saint-Louis et Bâle dans les systèmes tarifaires existants du TNW, prend en considération la différence de niveau de vie et les particularités locales et sociales entre la France et la Suisse avec un tarif permettant l’accès au centre de Bâle a un prix réduit selon les dispositions tarifaires du TNW.

La convention applique néanmoins les principes de la connexion tarifaire et de la délimitation des zones tarifaires par la frontière franco-suisse et maintient la validité des produits et des tarifs communs déjà existants couvrant le territoire du TNW et le réseau de lignes Distribus.

Elle prévoit enfin que TNW perçoive 62 % du produit de la tarification et le délégataire de SLA, en l’occurrence BVB, 38 %.

9.4.4.2 La mise en place d’un tarif « Inflex » réduit

Conformément à la convention du 24 juillet 2017, il revient au TNW de fixer le tarif « Inflex », ce dernier étant aligné sur le tarif d’un billet TNW zones 2 à tarif réduit. Il s’ensuit que le Tarif Inflex coûte environ 2,80 €, le tarif normal TNW étant de 4 €. Avant l’instauration de ce tarif, il en coûtait 1,50 € pour aller à Bâle, soit une hausse de 87 % du prix du billet.

Du point de vue de l’usager, en application de la convention, la ligne 3 est totalement intégrée dans le réseau bâlois : les règles d’usage, les relations clients, le droit des usagers, les systèmes d’information sont identiques. Il en va de même s’agissant des principes de distribution et de contrôle des titres de transport. SLA confie à BVB la responsabilité de la vente des titres de transport et de la collecte des recettes. BVB est par ailleurs responsable de la gestion des distributeurs automatiques en station de la ligne 3 dont SLA est propriétaire.

Afin de favoriser le report modal et de prendre plus pleinement en compte les écarts de revenus entre la France et la Suisse, SLA a mis en place, en plus du tarif « Inflex », une carte annuelle ouvrant droit à une réduction supplémentaire. Cette carte vendue à tout usager français au tarif annuel de 15 € à titre promotionnel jusqu’au 31 mars 2018 puis 20 € à partir du 1er avril 2018 donne accès au Tarif « Inflex » réduit (soit environ 2,10 € ou 2,20 € en fonction du taux de change. En contrepartie, SLA compense le TNW de la différence (environ 0,60 € par billet) par rapport au Tarif « Inflex ». Une compensation de l’ordre de 3,6 € est également prise en charge par SLA pour l’achat de la carte multi-voyages « Inflex » donnant droit à six voyages au tarif de 13,20 € au lieu de 16,80 €.

Le principe de la compensation par SLA au bénéfice du TNW de la différence entre le tarif Inflex normal et le tarif « Inflex » avec réduction a été approuvé par délibération du conseil communautaire du 17 mai 2017. Cette délibération n’a toutefois été assortie d’aucune étude d’impact sur la charge financière d’une telle mesure pour SLA.Observations définitives Saint-Louis Agglomération

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D’après les estimations du premier trimestre 2018 émanant de BVB, le coût global de cette prise en charge du tarif Inflex réduit (bus et tram) pourrait s’élever à 50 000 € par an. La modicité de ce montant s’expliquerait par la part réduite des usagers prenant le tram et le bus pour des trajets individuels en comparaison de celle des travailleurs transfrontaliers qui privilégient la formule abonnement donnant accès à l’ensemble du réseau TNW.

9.4.4.3 La desserte de Schifflande

Les dispositions tarifaires appliquées sur les lignes 603 et 604 pour l’accès à Schifflande (Suisse) faisaient l’objet d’une précédente convention qui a expiré avec la mise en service du tramway. En effet, ces tarifs dérogeaient aux principes tarifaires du TNW et aux règles des concessions d’exploitation en Suisse.

Sur ces tronçons de ligne, le tarif « Inflex » permet les montées et les descentes aux arrêts situés sur le territoire français. Sur le territoire suisse, il permet les montées à tous les arrêts en direction de la France et les descentes à tous les arrêts en direction de respectivement Barfusserplatz ou Schifflande. Toutefois, le tarif « Inflex » ne permet ni de prendre une correspondance sur une autre ligne située sur le territoire de la TNW, ni d’emprunter une autre ligne située sur le territoire de la TNW. Ces trajets nécessitent l’achat de billets au tarif normal du TNW.

9.5 Les projets portés par SLA

9.5.1 Le projet « Euro3lys » (Le « Technoport » et le Quartier du Lys)

Le projet « Euro3lys » a pour ambition de créer un nouveau pôle à haute qualité urbaine et environnementale à l’horizon 2020-2022, s’étendant sur plus de 120 hectares de terrains libres aux portes de l'agglomération bâloise et bénéficiant d’une bonne accessibilité (aérienne, routière, transport en commun, pistes cyclables). Il est censé conférer à l’agglomération ludovicienne une visibilité aux échelles régionale, nationale et internationale, que les élus de SLA jugent à ce jour insuffisante.

Il repose sur le constat d’un déséquilibre des flux économiques au désavantage de la partie française sur la zone des trois frontières.

En termes de flux d’emploi, le territoire de SLA se caractérise, en effet, par une concentration faible de l’emploi avec 61 emplois pour 100 actifs résidents contre plus de 90 en région Grand Est. Pour les services aux entreprises, les grandes unités présentes dans la partie française de l’agglomération dans différents domaines d'activités stratégiques (pharmacie, cosmétique, aéronautique, mécanique, électronique) sont contraintes de faire appel à des prestataires de service (finance, R&D, informatique, …) hors du territoire. Enfin, l’agglomération de Saint-Louis fait l’objet d’une très forte évasion commerciale en-dehors du Haut-Rhin.

Ce projet est constitué du « Technoport » et du « Quartier du Lys ». Pour une meilleure visibilité, en raison de leur concomitance et de leur complémentarité, ces deux programmes sont désignés sous la même marque « Euro3lys ».

La maîtrise d’œuvre du projet « Euro3lys » est portée par un groupement de commande créé en application de l’ordonnance du 23 juillet 2015 relative aux marchés publics pour assurer une coordination entre acteurs publics et privés : il est constitué de SLA en qualité de coordinateur, du syndicat mixte pour l’aménagement du Technoport (SMAT), d’un groupe d’immobilier commercial, et du conseil départemental du Haut-Rhin. Des réunions bimensuelles associent ses membres dans le cadre d’un comité de pilotage. Ce comité est élargi à la SNCF et l’Euroairport tous les deux mois. Un comité global se réunit bi-annuellement depuis juillet 2017 sous l’égide du préfet avec les services de l’État, les élus locaux et les maîtres d’ouvrage.

Selon les estimations actuelles, le coût du projet pourrait s’élever à 130 M€ en incluant les travaux d’accessibilité (extension tram, aménagements routiers). En l’état actuel des plans de financement, qui ne sont pas arrêtés, la moitié serait à la charge de SLA.Observations définitives Saint-Louis Agglomération

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9.5.2 Le Technoport

Ce projet a été engagé en 2007 lorsque le groupe d’immobilier commercial groupe Unibail a été retenu dans le cadre d’un appel à projets initié par le SMAT. La réalisation du Technoport est une opération d'envergure prévue en plusieurs phases, la première consistant à aménager un pôle de loisirs et de commerces au sud du périmètre en bordure de la RD 105.

9.5.2.1 Le cadre juridique

Le syndicat mixte pour l’aménagement du Technoport des Trois Frontières (SMAT) constitué de SLA (9 élus au conseil syndical) et du département du Haut-Rhin (6 élus) devait initialement assurer la maîtrise d’ouvrage du projet dans sa partie Nord. Il existe désormais une incertitude juridique quant à sa capacité à porter le projet en raison des interrogations concernant la compétence du département. Face à la complexité de la situation et à la multiplicité des maîtres d’ouvrage public et privés concernés par le Technoport, le choix d’une procédure d’aménagement unique (ZAC) pilotée par SLA a été retenu, le portage foncier continuant à être assuré par le SMAT.

9.5.2.2 Le pôle de loisirs et de commerces

Dans sa partie sud, un pôle de loisirs et de commerces, dont 60 000 m² de commerces sur 20 hectares et 4 500 places de stationnement, intégré au sein d’un parc naturel et paysager de 10 hectares sera porté par le groupe d’immobilier commercial en qualité de maître d’ouvrage. Il devrait voir le jour au plus tôt en 2021.

Le projet a pour ambition d’inverser les flux commerciaux : dans l’agglomération Bâloise, 71 % des résidents suisses font leurs courses au moins une fois en Allemagne et seulement 26 % en France41. Les Allemands accueillent davantage de Français au centre commercial Rheincenter de Weil-am-Rhein à 5 km de l’autre côté de la frontière qu’ils ne leur rendent visite. Le projet est également conçu pour devenir un lieu de rencontres interculturelles sur le territoire transfrontalier (école de langue, espace de restauration, fermes urbaines, magasin de producteurs).

Selon les estimations du groupe, le pôle de loisirs et de commerces serait pourvoyeur à partir de 2023 de 2 000 emplois directs et d’environ 3,5 M€ de retombées fiscales annuelles supplémentaires, dont 1,8 M€ au bénéfice de SLA.

Le projet présente néanmoins des risques en raison des habitudes de consommation des Suisses germanophones, davantage portés vers l’Allemagne, et des prix plus bas de sa grande distribution, mais aussi du développement de l’e-commerce. Ce complexe devra également s’intégrer dans une zone de chalandise transfrontalière comprenant déjà deux grands centres commerciaux : le Rheincenter à Weil-am-Rhein (45 000 m²), le « Stücki » à Bâle (32 000 m², 60 000 m² prévus en 2023).

Le groupe s’est engagé à hauteur de 5 M€ pour l’extension du futur tram et 10 M€ pour les échangeurs routiers (voir infra), qui ont pour objet d’améliorer l’accessibilité du pôle de loisirs et de commerces.

9.5.2.3 Les conditions de ventes des terrains au groupe

Le SMAT devrait recevoir 15 M€ en application de la promesse de vente signée en 2015 par le groupe concernant les 20 hectares situés sur le ban de la commune de Hésingue dans le cadre de la création du pôle de loisirs et de commerces. A ce jour, cette vente n’est pas effective. La promesse de vente est en effet assortie de conditions suspensives consistant en la modification des documents d’urbanisme permettant la réalisation du projet et la sécurisation des travaux d’accessibilité.

41 Etude IPSOS 2009.Observations définitives Saint-Louis Agglomération

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L’achat des 10 parcelles de 20 hectares correspondant à l’aire du futur centre de loisirs et de commerce reviendrait ainsi à 75 € HT le m2, à un niveau très différent du prix de cession évalué en 2015 par les services de France Domaines, soit 9 € / m², mais qui se fondait sur les règles d’urbanisme alors en vigueur, c’est-à-dire correspondant à une zone non constructible, nécessitant en l’état une modification du plan local d’urbanisme (PLU) de la commune de Hésingue. En outre, France Domaines ne disposait pas de l’ensemble des informations faisant clairement apparaître les motifs de l’opération immobilière, notamment les conditions suspensives dont était assortie la promesse de vente au groupe immobilier.

9.5.2.4 La partie du Nord du Technoport

Dans sa partie Nord, le projet consiste à développer sur 60 à 80 hectares, dans un premier temps, un parc paysager de 35 hectares prolongeant celui du groupe (partie Sud), puis, d’ici 15 à 20 ans, un espace tertiaire qui comprendrait un pôle d’affaires jusqu’à 80 000 m2, un pôle de loisirs jusqu’à 40 000 m2, de l’hôtellerie et un golf à 9 trous au sein du parc paysager.

Se pose néanmoins au préalable la question de la gestion des sols pollués et le remodelage du site, ce dernier étant pour partie situé sur des terrains constitués d’anciennes gravières partiellement comblées avec des déchets non inertes. Le coût brut de l’opération de remodelage est estimé à environ 44 M€ TTC (dont 60 % à la charge de SLA, correspondant à sa part de participation au sein du SMAT). A ce stade, les éventuels co-financements (UE, État, région, département…) n’ont pas été sollicités.

9.5.3 Le quartier du Lys

Situé au sud du Technoport, et directement desservi par la nouvelle la ligne de tram, le quartier du Lys devrait être un quartier mixte de 200 000 m2 de surface de planchers comprenant en principe 30 % de logements (soit environ un millier d’unités) et 70 % d’immobilier d’entreprises tertiaires (bureaux, lieux de formation, hébergement de « start-up », campus de recherche- développement, espaces collaboratifs, hôtels …) dans le cadre d'une zone d’aménagement concertée (ZAC), dont la maîtrise foncière est publique à 90 %.

Les travaux d’aménagement devraient débuter en 2020 à l’issue de la procédure ZAC pour un coût de 28,7 M€. Les recettes sont estimées à 27,9 M€ (ventes de logements, commerces, hôtel, équipements, bureaux, campus, centre de congrès…).

SLA assurera la maitrise d’ouvrage de ce projet dont la viabilité dépend essentiellement de la vente de logements collectifs (environ 14,5 M€). La réalisation du quartier du Lys devrait s’étaler entre 2020 et 2030. Le coût de son portage financier par SLA n’est pas identifié à ce stade.

9.5.4 L’extension de la ligne 3 du tram de la gare de Saint-Louis jusqu’à l’Euro-Airport

Ce projet vise à étendre le tram 3 avec 2,6 km de ligne nouvelle entre la gare de Saint-Louis et l’Euro-Airport en passant par les futurs quartiers du Lys et Technoport. Quatre nouvelles stations sont prévues. Le temps de parcours entre la gare de Saint-Louis et l’EAP s’établirait ainsi à 5 minutes avec un cadencement de 15 minutes.

Une première phase d’extension est prévue consistant en une station jusqu'au pôle de loisir et de commerce à l’horizon 2021-2022 pour un coût d’environ 7,5 M€. Le centre commercial serait ainsi desservi de manière à permettre des échanges rapides sans rupture de charge depuis la Suisse, la fréquentation attendue du tramway étant d’environ 300 000 utilisateurs annuels venant de Suisse.

La seconde phase poursuivrait le trajet le long du Technoport jusqu'au terminus de l’Euro- Airport après 2022 pour un coût oscillant entre 15,1 M€ et 21,9 M€ selon l’option retenue42. En se basant sur la fréquentation de l’actuelle navette entre la gare et l’Euro-Airport, 130 000 utilisateurs annuels seraient attendus, sans compter les flux générés par le futur Technoport. Les frais de

42 Accès direct ou passerelle couverte piéton entre le dernier arrêt et l’Euro-Airport.Observations définitives Saint-Louis Agglomération

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maîtrise d’ouvrage étant en outre estimés à 5,5 M€ (hors maîtrise d’œuvre), le coût total de ces opérations s’établirait ainsi à près de 36 M€. Toutefois, selon l’ordonnateur, le projet, en cours de révision, ne comporterait plus pour le tronçon 2 de l’extension qu’une seule voie, contre deux initialement, ramenant le coût prévisionnel du projet à 18M€ HT (hors ouvrage d’art sur l’A35).

SLA, en tant que maître d’ouvrage exclusif de cette extension, est appelée à supporter ces investissements. Le groupe s’est engagé informellement dans le cadre de la promesse de vente des terrains à participer à son financement à hauteur de 5 M€ à la condition expresse qu’elle desserve le futur pôle de loisir et de commerce. Aucun autre co-financement n’a été, à ce stade, sollicité.

Si pour SLA le prolongement du tramways constitue une étape importante dans la perspective d’ Euro3lys, sa plus-value , en particulier la seconde tranche, est incertaine eu égard au projet de RER transfrontalier « TRIRENO » appelé, à l’horizon 2030, à traverser de part en part l’agglomération bâloise jusqu’à Mulhouse en transitant par la gare de Saint-Louis et l’Euro-Airport (voir infra). Par ailleurs, un système de transport par bus/navettes en lieu et place du tram pourrait être une alternative.

Pour le président de SLA, les projets de RER transfrontalier et d’extension du tram sont complémentaires dans une logique de maillage fin du territoire. La chambre relève cependant que les projets structurants de l’agglomération bâloise ne sont pas réellement coordonnés avec ceux de SLA et qu’il n’existe pas d’étude d’impact ou de scénario évaluant leur incidence en termes de report ou de hausse de trafic.

9.5.5 Les aménagements routiers du projet « Euro3lys » sur l’A35 et la RD105

Le projet Euro3lys est conditionné au développement de l’infrastructure routière en interface avec l’autoroute A35 comprenant l’aménagement des échangeurs A35/RD105 (n° 37) et A35/aéroport (n° 36) situés sur les communes de Saint-Louis et de Hésingue, la réalisation d’une 2 x 2 voies sur la RD 105 et la possibilité de mise à 2 x 3 voies de l’A 35.

La proximité du pôle d’activités bâlois génère un trafic pendulaire transfrontalier extrêmement dense sans compter les embouteillages de poids lourds liés au fonctionnement de la plateforme douanière. La sécurisation et la fluidification du trafic au niveau de l’échangeur n° 37 est un objectif poursuivi par l’État et a été inscrit au contrat de plan État-région 2015-2020.

Selon une étude diligentée par le conseil départemental et le SMAT en novembre 2016, les projets d’aménagements routiers sont motivés par une augmentation naturelle du trafic à l’horizon 2020 (+ 5,8 % sur l’A35) et 2030 (+ 11,6 %). L’augmentation liée au développement de l’Euro-Airport atteint même 20 % à l’horizon 2020.

Le projet dont la réalisation est prévue pour 2022 inclut une requalification de la RD 105 en boulevard urbain qui passerait à 2 x 2 voies. L’échangeur n° 36 devrait par ailleurs permettre la desserte par le Nord du Technoport d’Euro3lys. La maîtrise d’ouvrage de ces travaux incombe au conseil départemental du Haut-Rhin. En novembre 2016, le coût global de ce projet était évalué à 42 M€ TTC, dont 31 % à la charge de SLA (soit 13 M€).

Tableau 20 : Financement des aménagements routiers (estimation 2016)

Travaux M€ Financement M€ %

CPER-Sécurisation échangeur

A35/RD105 6

Etat 3 7 %

CD68

3

38 %

Requalification RD105 et desserte

Euro3Lys 36

13

SLA 13 31 %

Groupe

immobilier 10 24 %

Total TTC 42 100 % Source : SLAObservations définitives Saint-Louis Agglomération

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Néanmoins, après une nouvelle estimation réalisée avec l’Inspection générale des routes (IGR) et l’intégration d’un franchissement sous voie ferrée selon l’estimation communiquée par la SNCF, le coût total de ces aménagements pourrait s’élever de 50 à 62 M€ TTC, soit un coût de 15 à 19 M€ pour SLA.

9.5.6 Réalisation d’un réseau de mobilité douce de proximité

Pour accroitre l’attractivité des modes doux, SLA définit actuellement un schéma directeur des pistes cyclables en s’appuyant à la fois sur le schéma communautaire de pistes cyclables réalisé pour l’ancienne CA3F, sur celui établi par le projet d'agglomération de Bâle à l’échelle tri-nationale et le schéma de mobilité de SLA.

L'usage recherché est à la fois de favoriser les déplacements doux domicile-travail et vers les pôles très fréquentés (écoles, équipements sportifs…) et les itinéraires récréatifs.

Ce réseau s’inscrit aussi dans une dimension transfrontalière (EuroVéloRoutes), et se connectera aux réseaux doux voisins, comme celui de m2A (Mulhouse Alsace Agglomération). Des abris à vélo couverts et sécurisés devraient permettre de développer la multi modalité.

La réalisation d’un réseau de pistes cyclables reliant et traversant progressivement toutes les communes du territoire correspond d’ores et déjà à une volonté de SLA qui a inscrit à cet effet 2 M€ à son budget.

9.6 Les projets structurants de la mobilité transfrontalière portés par d’autres acteurs

9.6.1 Le RER tri-national bâlois

Le RER tri-national de Bâle, désigné sous le terme « TRIRENO », est un projet de réseau ferroviaire de 328 km devant permettre de délester les lignes de tramway et de relier d’un bout à l’autre l’agglomération bâloise sans ruptures de charges, contrairement à aujourd’hui où il est nécessaire de changer de train en gare centrale de Bâle. Sa réalisation est prévue à l’horizon 2030 pour un budget de 2 milliards €.

Ce projet comprend sept lignes ferroviaires diamétrales traversant de part en part l’agglomération en desservant la Suisse du Nord-Ouest et le Bade-Wurtemberg. Il inclut notamment le « Herzstück » qui doit permettre de relier les deux rives du Rhin par la construction d’un tunnel ferroviaire sous le fleuve, ainsi qu’une ligne en Alsace (branche Nord) qui relierait Bâle à l’Euro- Airport et Mulhouse. Le cadencement serait de 15 minutes pour les lignes dans le cœur d'agglomération43 et de 30 minutes pour les branches périphériques.

Ce concept RER est un élément structurant de la planification de l’urbanisation conformément au « projet d’agglomération tri-national de Bâle » dit de « troisième génération » de 2013 à 2016.

La réalisation et le suivi du projet d’agglomération sont assurés par l’association de droit suisse « Agglo Basel ». Depuis le 1er janvier 2018 les statuts d’Agglo Basel ont été adaptés pour créer, en son sein, une entité spécifique au RER tri-national « TRIRENO » avec une gouvernance et un financement distincts. N’étant pas une autorité organisatrice de transport ferroviaire, SLA est associée au projet à titre consultatif et n’y participe pas financièrement.

9.6.2 Le raccordement ferroviaire Euro-Airport

Le projet de raccordement ferroviaire de l'Euro-Airport à la ligne Mulhouse-Bâle s’inscrit dans le projet TRIRENO. Il consiste à créer une ligne nouvelle d'environ 6 km entre l'aéroport et la gare de Saint-Louis, desservant directement l'aérogare et pouvant être empruntée par tous les trains de voyageurs circulant entre Mulhouse et Bâle, soit jusqu'à six par heure et par sens. Les travaux pourraient démarrer en 2021 pour une mise en service en 2027.

43 Dont ferait partie Saint-Louis et sa gare multimodaleObservations définitives Saint-Louis Agglomération

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Les porteurs du projet qui représente un investissement estimé à 250 M€ sont SNCF Réseau, l’Euro-Airport, la région Grand Est et la Confédération suisse. L'État français pourrait prendre à sa charge 50 à 70 M€. L'Union européenne devrait contribuer à hauteur de 20 %, soit 50 M€. La région Grand Est et les collectivités alsaciennes participeraient également au projet sans qu’aucun montant ne soit connu à ce jour.

Du point de vue de SLA, le raccordement pourrait améliorer à terme l’accessibilité de la gare de Saint-Louis et le développement d’Euro3lys.

Si SLA ne prévoit pas a priori de participation financière à ce projet, elle ne doit pas être exclue dans le cadre d’un accord sur les modalités de réalisation de ce raccordement. En effet, le conseil communautaire de SLA a émis le 26 septembre 2018 une réserve sur le projet en l’état au motif qu’il morcellerait le site du Technoport en deux parties, en contradiction avec le concept d’aménagement global d’Euro3lys et avec le bon fonctionnement et l’attractivité du futur quartier. Les élus communautaires souhaiteraient la réalisation d’un viaduc, nettement plus onéreux, assurant la transparence et la perméabilité entre les deux parties du site et une meilleure prise en compte des nuisances sonores générées par l’augmentation prévisionnelle du trafic ferroviaire.

En outre, le conseil communautaire demande que le projet prévoie l’indemnisation de l’aménageur concessionnaire pour les surfaces devenues non commercialisables car le tracé aurait pour effet de neutraliser une partie des surfaces commercialisables de la future ZAC Euroeastpark.

9.6.3 Les autres projets

Le projet « Trois pays à vélo », porté par l’ETB a pour objet de promouvoir le cyclotourisme au sein de l’agglomération tri-nationale bâloise et du Sundgau : il prévoit de valoriser 23 itinéraires cyclables répartis entre les trois pays, dont trois itinéraires transfrontaliers. Par délibération du 27 juin 2018, le conseil communautaire de SLA a approuvé sa participation financière à hauteur de 52 577 € sur un budget total 2018-2021 de 516 000 € incluant notamment des fonds européennes INTERREG.

Le projet d’aménagement « 3land » associe les signataires de la convention de planification 2016-2020, à savoir les villes de Weil-am-Rhein, de Huningue, de Saint-Louis, le Land Kreis de Lörrach, SLA, le département du Haut-Rhin, le canton de Bâle-Ville, l’ETB et IBA Basel 2020.

Le projet « 3land » est une opération tri-nationale d’aménagement à l’horizon 2030 d’une zone portuaire et industrielle de plus de 400 hectares partagée entre les villes de Huningue, de Weil-am-Rhein et de Bâle, en vue de la construction de logements, de bureaux, de commerces, de centres de recherches. Ce projet intègre également l’aménagement de parcs, la valorisation des berges du Rhin, la construction d’un pont sur le Rhin entre le côté français et Bâle et d’une passerelle entre Bâle et Weil-am-Rhein.

Une participation financière de SLA à ce projet est prévisible conformément à la délibération du 29 novembre 2017 qui identifie les ouvrages de franchissement du Rhin comme d’intérêt communautaire, à l’instar de la passerelle des Trois pays. En outre, la convention de planification stipule que les porteurs de projet assurent le financement des mesures lorsque celles-ci entrent dans leur domaine de compétence.

*

* *Observations définitives Saint-Louis Agglomération

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ANNEXE 1 : Les compétences obligatoires exercées par SLA

En application de l’article L. 5216-5 du CGCT, SLA exerce de plein droit les compétences suivantes :

- en matière de développement économique : actions de développement économique ; création, aménagement, entretien et gestion de zones d'activités industrielle, commerciale, tertiaire, artisanale, touristique, portuaire ou aéroportuaire ; politique locale du commerce et soutien aux activités commerciales d'intérêt communautaire ; promotion du tourisme, dont la création d'offices de tourisme ;

- en matière d'aménagement de l'espace communautaire : schéma de cohérence territoriale et schéma de secteur ; plan local d'urbanisme, document d'urbanisme en tenant lieu et carte communale ; création et réalisation de zones d'aménagement concerté d'intérêt communautaire ; organisation de la mobilité au sens du titre III du livre II de la première partie du code des transports, sous réserve de l'article L. 3421-2 du même code ; - en matière d'équilibre social de l'habitat : programme local de l'habitat ; politique du logement d'intérêt communautaire ; actions et aides financières en faveur du logement social d'intérêt communautaire ; réserves foncières pour la mise en œuvre de la politique communautaire d'équilibre social de l'habitat ; action, par des opérations d'intérêt communautaire, en faveur du logement des personnes défavorisées ; amélioration du parc immobilier bâti d'intérêt communautaire ;

- en matière de politique de la ville : élaboration du diagnostic du territoire et définition des orientations du contrat de ville ; animation et coordination des dispositifs contractuels de développement urbain, de développement local et d'insertion économique et sociale ainsi que des dispositifs locaux de prévention de la délinquance ; programmes d'actions définis dans le contrat de ville ;

- gestion des milieux aquatiques et prévention des inondations, dans les conditions prévues à l'article L. 211-7 du code de l'environnement ;

- en matière d'accueil des gens du voyage : aménagement, entretien et gestion des aires d'accueil et des terrains familiaux locatifs ;

- collecte et traitement des déchets des ménages et déchets assimilés.Observations définitives Saint-Louis Agglomération

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ANNEXE 2 : Répartition des sièges au sein du conseil communautaire

Communauté d'agglomération des

Trois Frontières

Communauté de communes du pays de

Sierentz

Communauté de communes de la porte

de Sundgau

Population

2017 Elus

Population

2017 Elus

Population

2017 Elus

1 Saint-Louis 20 550 18 1 Sierentz 3 538 3 1 Hagenthal-

Le-Bas 1 255 1

2 Huningue 7 141 6 2 Landser 1 583 1 2 Leymen 1 227 1

3 Kembs 5 091 4 3 Schlierbach 1 234 1 3 Attenschwiller 956 1

4 Blotzheim 4 576 4 4 Uffheim 887 1 4 Folgensbourg 917 1

5

Village-

Neuf 4 098 3 5 Rantzwiller 828 1 5 Michelbach-

Le-Bas 722 1

6 Bartenheim 3 885 3 6 Helfrantzkirch 732 1 6 Wentzwiller 736 1

7 Hegenheim 3 495 3 7 Koetzingue 626 1 7 Ranspach-

Le-Bas 668 1

8 Hesingue 2 669 2 8

Steinbrunn-

Le-Haut 600 1 8

Hagenthal-

Le-Haut 656 1

9 Rosenau 2 332 2 9 Waltenheim 574 1 9 Ranspach-

Le-Haut 628 1

10 Buschwiller 1 015 1 10 Kappelen 582 1 10 Michelbach-

Le-Haut 637 1

11

Magstatt-Le-

Bas 491 1 11 Neuwiller 508 1

12 Wahlbach 496 1 12 Knoeringue 384 1

13 Geispitzen 444 1 13 Liebenswiller 211 1

14 Zaessingue 388 1

15 Stetten 352 1

16 Brinckheim 355 1

17

Magstatt-Le-

Haut 284 1

Sous-Total 54 852 46 13 994 19 9 505 13

70,01 % 58,97 % 17,86 % 24,35 % 12,13 % 16,66 %

Total général : 78 351 Habitants = 100 %

Source : SLAObservations définitives Saint-Louis Agglomération

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ANNEXE 3 : Réalisation des dépenses et recettes d’investissement en 2017

N° de

chapitre Intitulé

Total

Prévisions

(dont RAR

2016)

Dépenses nettes Taux d'exécution Différence RAR 2017

16 Emprunts et dettes assimilées 2 200 000 2 190 171 99,55 % 9 829 0

20 Immobilisations incorporelles 2 174 751 427 501 19,66 % 1 747 250 1 689 433

204

Subventions

d'équipement

versées

2 064 980 158 628 7,68 % 1 906 352 1 808 953

21 Immobilisations corporelles 4 257 860 1 195 915 28,1 % 3 061 945 3 012 778

23 Immobilisations en cours 29 409 122 18 190 438 61,85 % 11 218 684 9 996 391

26 Participations et créances rattachées 20 000 10 250 51,25 % 9 750 0

27

Autres

immobilisations

financières

2 000 2 000 100,0 % 0 0

020 Dépenses imprévues 444 141 0 0,0 % 444 141 0

458 Opérations pour compte de tiers 960 000 478 037 49,8 % 481 963 481 962

Total 41 532 854 22 652 941 54,54 % 18 879 913 16 989 519

Source : compte administratif 2017

N° de

chapitre Intitulé Total Prévisions Recettes nettes Taux

d'exécution Différence RAR

10

Dotation Fonds

divers et réserves

6 360 486 6 355 577 99,92 % 4 909 0

13

Subventions

d'investissement

26 853 567 11 303 317 42,09 % 15 550 250 14 659 119

16

Emprunts et dettes

assimilées

7 000 300 7 000 330 100,00 % - 30 0

23

Immobilisations en

cours 480 000 478 037 99,59 % 1 963 0

24 Produits de cession 218 700 0 0,00 % 218 700 0

458

Opérations pour

compte de tiers

960 000 478 037 49,80 % 481 963 481 962

Total 41 873 053 25 615 298 61,17 % 16 257 755 15 141 081 Source : compte administratif 2017Observations définitives Saint-Louis Agglomération

CHAMBRE REGIONALE DES COMPTES GRAND EST

60/84

ANNEXE 4 : Justification des restes à réaliser

RAR 2017 RECETTES : Budget principal SLA

Compte Opération Financement

"Solde"

Subvention

au 1er

janvier

2017

Réalisés Annulés RAR 2017 SLA RAR 2017 justifiées

Chapitre13

1322 8200

Région Grand Est-convention

de financement : révision

globale du SCOT 2016-2019

notifiée juin 2017

48 000 27 000 2 628 18 372 48 797

1322 8227 Inconnu 70 000 0 0 70 000 Inconnu

1323 8104 Inconnu 20 000 0 0 20 000 Inconnu 1323 8200 Inconnu 2 500 359 0 2 141 Inconnu 1323 8223 Inconnu 195 000 0 45 000 150 000 Inconnu

1323 82280

CD 68 : giratoire, voie de

dessert, zone d'activités

Hesingue septembre 2017

350 000 0 0 350 000 0

1323 9520

CD 68 piste cyclable entre

Michelbach-le-Bas et

Blotzheim septembre 2017

15 000 0 0 15 000 0

CD 68 piste cyclable entre

Michelbach-le-Bas et

Blotzheim septembre 2017

37 200 0 0 37 200 0

13241 321

Commune de Sierentz-

délibération de la

communauté de communes

Pays Sierentz approuvant :

construction médiathèque

intercommunale "La

citadelle" octobre 2016

149 793 74 897 0 74 896 0

1328 1

Le groupe EDF - installation

de bornes de recharge pour

véhicules électriques et

hybrides décembre 2016

30 000 0 0 30 000 0

1328 8151

Justificatif rédigé en allemand

"Tram3 BS-BVB" :

participation au financement

Tram3 novembre 2015

22 987 667 9 351 264 0 13 636 402 2 622 000

1328 8227 Inconnu 129 000 0 0 129 000 Inconnu

1328 8300

Canton Bâle-Ville

Pendlerfonds - participation

au projet d'extension du

parking-relais de la gare de

Bartenheim

123 000 0 0 123 000 36 493

86 414

1328 9523 Inconnu 18 108 0 15 000 3 108 Inconnu

Chapitre 45

458212 8151 Inconnu 960 000 478 038 0 481 962 Inconnu

TOTAL RAR RECETTES 25 135 268 15 141 081 2 793 703 Source : SLAObservations définitives Saint-Louis Agglomération

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61/84

ANNEXE 5 : Effectif par filière au 31/12/2017

Effectifs par filière au 31/12/2016 et 31/12/2017

Administrative

%

Médico-

sociale/Animation

%

Sportive

%

Technique

%

Culturelle

%

MNS vacataires

%

Totaux

SLA 2017 55 27,09 % 37 18,23 % 6 2,96 % 98 48,28 % 4 1,97 % 3 1,48 % 203

Anciens EPCI 2016 55,6 28,21 % 34 17,25 % 4 2,03 % 95 48,20 % 4,5 2,28 % 4 2,03 % 197,1

Source : comptes administratifs de SLA et EPCI fusionnésCHAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES

GRAND EST

ENREGISTRE LE

SAINT-LOUIS!-2211/2019

Agglomération us Alsace 3 Frontières COURRIER ARRIVÉE GREFFE

CHAMBRE REGIONALE £T5

ç Le Président GRAND EST > COMPTES

ENREGISTRE LE :

Monsieur le Président

21 Nov. 201 de la Chambre Régionale des Comptes Grand Est

= 3-5 rue de la Citadelle COURRIER ARRIVE 57000 Metz

Lettre recommandée avec A.R.

Objet : Observations définitives relatives au contrôle des comptes et de la gestion de la Communauté d'Agglomération Saint-Louis Agglomération

Saint-Louis, mercredi 20 novembre 2019

Monsieur le Président,

Par courrier du 24 octobre 2019, vous m'avez notifié Le rapport d'observations définitives relatif au contrôle des comptes et de gestion de Saint-Louis Agglomération.

Je vous adresse, sous ce pli, ma réponse à vos observations.

Je vous prie d’agréer, Monsieur le Président, l'expression de ma considération distinguée. p

CHAMBRE REGIONALE DES COMPTES

GRAND EST

ENREGISTRE LE

? 1 NOV. 2018 | lain Girny

COURRIER ARRIVE

GREFFE

Place Ge l'Hôte: de Ville - CS 50199 - 68305 Saint-Louis Cedex

Tél. : 03 89 70 90 70 - Fax : 03 89 70 90 85 - www.agglo-saint-louis.fr

Observations définitives Saint-Louis Agglomération

CHAMBRE REGIONALE DES COMPTES GRAND EST

62/84SAINT-LOUIS Agglomération

Alsace 3 Frontières

Réponses

au rapport d'observations définitives

de la Chambre Régionale des Comptes

Place de l'Hôtel de Ville - CS 50199 - 68305 Saint-Louis Cedex

Tél. : 03 89 70 90 70 - Fax : 03 89 70 90 85 - www.agglo-saint-louis.fr

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Alsace 3 Frontières

SOMMAIRE

L'analyse budgétaire et financière ns nsssssesnssnneness

Le PIOJET EUTOIVS iasssonminmimnenmnesanasanEs

Autres observations sur la synthèse du rapport d'observations

DORE nnemumemmmmanmummmaRNRmanNEnERaERNEEeRRaue

1/21

Fiace de ll lôtel de Ville - CS 50199 - 68305 Saint-Louis Cedex

Tél. : 03 89 70 90 70 - Fax : 03 89 70 90 85 - www.agglo-saint-louis.fr

12

19

Observations définitives Saint-Louis Agglomération

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64/84Q SAINT-LOUIS

HOTTE

[1. | [L'analyse budgétaire et financière

Saint-Louis Agglomération à été créée par fusion de trois intercommunalités le

1°" janvier 2017.

Sur le plan budgétaire et financier, le contrôle de la Chambre Régionale des Comptes

intervenu courant 2018 ne peut donc porter que sur Le compte administratif 2017 et sur

le budget 2018.

La pertinence de l'analyse financière prospective développée par La Chambre ne peut donc être que très limitée comme le démontrent les résultats de l’exercice clos le

31 décembre 2018 et l’évolution des dépenses prévisionnelles et recettes réelles

attendues pour 2019.

1. L'exercice 2017 à été marqué notamment par :

>

vw

Une progression limitée des produits fiscaux en raison d’une revalorisation générale des bases d’imposition (TH, TFPB, TFPNB et CFE) fixée à 0,4 %, un taux historiquement très faible.

Un niveau record des prélèvements de l'Etat sur les recettes réelles de fonctionnement de l’Aggelomération à hauteur de 1 920 000 euros dont :

e 1 572 000 euros au titre de la contribution au FPIC,

# 348 000 euros au titre d’une dotation d’intercommunalité « négative » résultant d’une Contribution au Redressement des Finances Publiques égale à 2 067 000 euros.

Une mobilisation de fonds d'emprunts de 7 000 000 euros pour solder le financement des infrastructures du Tram 3 et du P +R sur Le parvis de la gare de SAINT-LOUIS.

Au 31 décembre 2017, La CAF brute (budget principal, budget Petite Enfance et

budget Maison de Santé) s'établit à 2 711 713 000 euros, l’encours de la dette à

39 606 000 euros et la capacité de désendettement à 14,6 années.

2/21 L

Observations définitives Saint-Louis Agglomération

CHAMBRE REGIONALE DES COMPTES GRAND EST

65/84Q SAINT-LOUIS

ee

2, En 2018 :

&,

>

%

>

>

%

>

& >

>

>

Les budgets annexes Petite Enfance et Maison de Santé ont été intégrés dans Le budget principal.

La dotation d’intercommunalité est positive pour 444 000 euros.

Globalement, les impôts, taxes, dotations, subventions et participations en

recettes de fonctionnement ont généré un produit total de 56 860 000 euros contre 54 240 000 euros en 2017, soit un produit supplémentaire de 2 620 000 euros.

Ce produit supplémentaire à permis de financer des charges de fonctionnement nouvelles portant notamment sur :

e l'augmentation du FPIC qui est passé de 1 572 000 euros en 2017 à 2 050 000 euros en 2018, soit + 478 000 euros,

e Les charges nouvelles résultant de la mise en service du Tram 3 et du P +R.

L’encours de la dette à diminué de 2 552 000 euros pour s'établir à 37 054 000 euros au 31-12-2018.

Au 31 décembre 2018, la CAF brute au budget principal s’établit à 3 232 000 euros, l’encours de la dette à 37 054 000 euros et la capacité de désendettement à 11,5 années.

En 2019 :

Le budget primitif 2019 a été voté par le Conseil de Communauté avant

notification des bases d’imposition, des dotations d’intercommunalité et de compensation , des allocations compensatrices et de la contribution au FPIC. Les prévisions des recettes réelles de fonctionnement ont été inscrites dans Le budget avec toute la prudence requise.

IL ressort de ces inscriptions que :

e Les produits de fiscalité augmentent de 1 863 000 euros par rapport aux produits perçus en 2018,

e Les dotations d’intercommunalité et de compensation et les allocations compensatrices (y compris la compensation au titre de l’accord fiscal de l’EAP) augmentent de 530 000 euros par rapport aux produits constatés en 2018, e La contribution au FPIC diminue de 750 000 euros par rapport à celle versée en 2018 en raison de la diminution du CIF de SAINT-LOUIS AGGLOMERATION.

3/21

Observations définitives Saint-Louis Agglomération

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66/84Q SAINT-LOUIS

FSomeranon

> Le total des recettes réelles de fonctionnement figurant au BP 2019 est égal à 62 780 000 euros pour des dépenses réelles valorisées à 60 076 000 euros, soit un excédent prévisionnel des recettes réelles sur Les dépenses réelles égal à 2 704 000 euros.

> Depuis Le vote du BP 2019, SAINT-LOUIS AGGLOMERATION a été destinataire des notifications des montants des bases d’imposition, des dotations et du FPIC.

> De ces notifications, il ressort que SAINT-LOUIS AGGLOMERATION bénéficiera en

2019

e de produits complémentaires de fiscalité de 386 000 euros par rapport aux

produits inscrits au BP 2019,

e de dotations et d’allocations compensatrices complémentaires de 612 000 euros par rapport aux produits inscrits au BP 2019,

soit un total de 998 000 euros.

> Compte tenu de ces recettes complémentaires, le montant total des recettes réelles prévisionnelles de fonctionnement est porté de 62 780 000 euros à 63 778 000 euros et l'excédent prévisionnel des recettes réelles de fonctionnement par rapport aux dépenses réelles de fonctionnement seraît ainsi porté à 3 702 000 euros.

> Toutes choses égales par ailleurs, La CAF brute prévisionnelle au 31-12-2019 est évaluée à 3 658 000 euros (après déduction de la quote-part des subventions à virer au compte de résultat).

> En 2019, SAINT-LOUIS AGGLOMERATION ne souscrira aucun nouvel emprunt et procédera à des remboursements d'emprunts pour 6 600 000 euros d’où un encours de la dette égal à 30 454 000 euros au 31-12-2019.

La capacité d'endettement prévisionnelle sera ainsi ramenée à 8,3 années contre 11,5 années en 2018 et 14,6 années en 2017.

. En 2020:

> SAINT-LOUIS AGGLOMERATION n’engagera pas de nouveaux investissements d’importance (le projet de construction de la nouvelle déchetterie fait l’objet de nouvelles études d'opportunité qui ne seront disponibles qu’au 3° trimestre 2020).

> La priorité sera donnée à l'achèvement des opérations en cours et aux engagements pluriannuels portant sur Le déploiement de la fibre optique et sur les fonds de concours versés aux communes membres.

L’agglomération pourra donc poursuivre dans la voie de son désendettement à

4/21 H

Observations définitives Saint-Louis Agglomération

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67/84Q SAINT-LOUIS

SÉOREEn

hauteur d’un montant cible de 4 000 000 d’euros ramenant l’encours de la dette à 26 000 000 euros environ ce qui devrait se traduire par une capacité de désendettement d’environ 7 années (avec une CAF brute supposée égale à la CAF prévisionnelle au 31-12-2019 de 3 658 000 euros).

3. La Chambre affirme (page 5/70 du rapport d'observations définitives) que < l’équilibre du budget communautaire demeure fragile au regard du résultat faiblement positif de l'exercice 2017 et des facteurs de dégradation susceptibles d'intervenir à partir de 2018, en particulier la prise en charge de l’amortissement de la ligne 3 du tramway et l’évolution peu favorable aux finances de SLA du régime de fiscalité professionnelle de l’EuroAirport ».

Cette affirmation est contredite par Les éléments présentés dans les paragraphes 1 à

4 qui précèdent et il faut souligner, tout particulièrement

>que les infrastructures du Tram 3 et du P+R ne sont pas soumises à l’obligation

de l'amortissement comptable,

>que, malgré l’évolution peu favorable de la fiscalité de l’ EuroAirport les produits

de la fiscalité et des compensations fiscales ont progressé de manière très

significative entre 2017 et 2019, soit environ 6 ME,

> que la contribution au FPIC a diminué de 726 000 £ entre 2018 et 2019.

Globalement, l’on peut également relever, sur le plan budgétaire, que

l’autofinancement prévisionnel dégagé au profit de la section d'investissement

(virement et amortissement) a plus que doublé entre 2017 et 2019 en passant de

3 236 000 € en 2017 à 4 468 000 € en 2018 puis à 7 187 000 € en 2019.

Ces facteurs très positifs ne sont pas pris en compte par la Chambre dans ses

observations définitives alors qu’ils ont été documentés par Saint-Louis

Agglomération dans ses réponses aux observations provisoires de la Chambre.

Les facteurs de dégradation susceptibles d’intervenir à partir de 2018 ne se sont pas survenus et l’équilibre du budget communautaire a pu être conforté par une

maîtrise des dépenses de fonctionnement associée à une évolution très favorable

des produits fiscaux communautaires.

. | [Le projet Euro3lys |

selon La Chambre (page 5/70 du r.o.d), la réalisation des projets communautaires

< tel qu’Euro3lys, ne paraît pas adaptée aux capacités budgétaires et financières de

SLA … ». Cette observation de la Chambre présente le défaut de ne s’appuyer que

sur Les comptes arrêtés au 31 décembre 2017 et sur le budget prévisionnel de

l’année 2018.

Or, les conditions de réalisation et de financement d’Euroälys s’inscriront

nécessairement sur le moyen et le long terme (2019 à 2021 pour les études puis

2022 à 2029, voire au-delà de 2030 pour les travaux d'aménagement).

3/21 Ë

Observations définitives Saint-Louis Agglomération

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68/84SAINT-LOUIS Agglomération

Alsace 3 Frontières

Le projet de développement Euro3lys représente un enjeu stratégique et économique majeur pour Saint-Louis Agglomération. Il vise à rééquilibrer les flux économiques nationaux et trinationaux défavorables à SLA, mis en évidence dans le cadre de l'élaboration de la stratégie de développement économique (flux d’emplois, de services aux entreprises, commerciaux, touristiques), et à renforcer le dynamisme, l'attractivité et la notoriété du territoire. Les emplois attendus sont évalués à 4 500 sur le site du Technoport et à 2000 sur le Quartier du Lys.

Le projet, qui fait l’objet d’un concept de développement global, comprend deux opérations de développement économique (Technoport et Quartier du Lys) dont la réalisation est prévue sous forme de deux Zones d'Aménagement Concerté.

IL comprend également la réalisation d’opérations de mobilité visant d’une part, à solutionner la congestion routière actuelle et à traiter Les flux de déplacements générés par les développements envisagés (projet 5A3F porté par le CD68), et d’autre part, à créer une offre de mobilité alternative à la voiture individuelle par Le biais de l'extension du tram 3 jusqu’à l’EuroAirport.

Le calendrier et le plan de financement prévisionnel de ces opérations est Le suivant :

a) ZAC du Technoport

La procédure de ZAC a été engagée par délibération du Conseil Communautaire en date du 26 septembre 2018, date à laquelle la concertation publique préalable à la création de la ZAC a été lancée.

Dans ce cadre, trois réunions publiques de concertation ont été organisées au 1° semestre 2019 et le Conseil Communautaire en a tiré Le bilan au mois de septembre 2019.

La décision de création et de réalisation de La ZAC est prévue pour le mois de mars 2020.

Le plan de financement prévisionnel non encore arrêté à ce stade prévoit un échelonnement des dépenses et recettes selon Le tableau ci-dessous :

> Phase études et phase 1

etudes | phase 1

en € HT phase 2

phase 3

| 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

TECHNOPORT

dépenses 63 509 000 965 550 482 775 482 775 5170 573 5 170973 5 170 973 5170973

recettes 41 409 O0C 5 000 000 5 000 900 5 000 090

résultat à charge SLA 22 109 000 -965 550 -482 775 -482 775 -5 170 973 -170 973 -170 973 170 973

résultat cumulé à charge SLA _ -965 550 -1 448 325 -1 531 100 -7 102 073 -7 273 046 -7444019 -7614 992

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Observations définitives Saint-Louis Agglomération

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69/84SAINT-LOUIS Agglomération

Alsace 3 Frontières

> Phase 2 et 3

phase 1 |

en EHT phase 2

phase 3

2026 2027 2028 2029 2030 et +

TECHNOPORT

dépenses 63 500 0094 g L 1] C

recettes 41 400 009 2 320 000 1320000 10 560 000 2640000 10 560 000

résultat à charge SIA 22 100 0C0 1405667 -1405 567 7 834 332 -B5657 -19422 339

résultat cumulé à charge SLA 9020659 -10426326 -2591993 -2677661 -22 100 000

b) ZAC du Lys

La procédure de ZAC a été engagée par délibération du Conseil Communautaire du 28 juin 2017. La ZAC était alors située à cheval sur le ban de deux communes : Saint-Louis et Hésingue.

Depuis lors et suite à une procédure de modification des limites des deux bans communaux, le projet est intégralement situé sur ban communal de Saint-Louis.

Le programme des constructions initialement envisagé ne correspond pas aux orientations du PADD du PLU arrêté par la ville de Saint-Louis au cours du mois de juin 2019.

Par conséquent, Le programme de l’opération ainsi que le projet de schéma directeur doivent être remaniés. Le plan de financement prévisionnel, tel qu’il avait été transmis à La CRC, est donc caduque. Un nouveau plan de financement ne pourra être établi qu’après arrêt du nouveau programme de l’opération.

c) Projet 543F

Ce projet est porté par le Conseil Départemental du Haut-Rhin, et il est prévu que SLA et Le porteur du pôle de loisirs et de commerces participent à son financement.

Suite à l'établissement de L’AVP, Le montant total a été réévalué à 54,4 M€ HT. La nouvelle répartition du financement entre les partenaires est en cours de discussion et n’est pas arrêtée.

Un tableau d’échelonnement prévisionnel du cofinancement du projet par SLA, prenant le cas le plus défavorable d’une répartition à hauteur de 1/3 pour chacun des partenaires, est joint ci-dessous.

en EHT

| 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 ÎsA3F 17 952 000 4488000 4488000 4488000 4488000 | part SLA 33%

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Observations définitives Saint-Louis Agglomération

CHAMBRE REGIONALE DES COMPTES GRAND EST

70/84SAINT-LOUIS Agglomération

Alsace 3 Frontières

d) Extension du tram 3 vers l’EuroAirport

Le projet comprend deux phases :

- Une première phase entre la gare de Saint-Louis et Le pôle de loisirs et de commerces qui sera cofinancée à hauteur de 5 ME par la société Unibail et qui sera mise en service à l’ouverture de ce pôle, soit prévisionnellement en 2024 ;

- Une deuxième phase entre le pôle de loisirs et de commerces et l’EAP, dont l'horizon de mise en service n’est pas arrêté et dépendra de l’obtention et du montant des cofinancements qui seront sollicités auprès de la Région Grand Est et de la Confédération Helvétique.

IL convient également de signaler que depuis Les premiers éléments financiers transmis à La CRC, le coût global du projet a été revu à la baisse.

En effet, le tronçon de la phase 2 ne comportera plus qu’une seule voie qui sera utilisée dans les deux sens, compte tenu d’un cadencement de 15 minutes sur ce tronçon. Le tracé de la phase 1 comportera 2 voies au vu du cadencement envisagé de 7,5 minutes.

Ainsi, la nouvelle estimation globale du projet se monte à 18M€ HT (hors ouvrage d’art sur A35).

Le plan de financement prévisionnel de la phase 1 est Le suivant :

ctudes

en € HT | 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

3) TRAM 9 609 545 180 000 421 909 335 700 335 700 336 236 4000000 4000000

dépenses cumulées 180 000 601 909 937 609 1 273 309 1 609 545 5609545 9609545

recette 5 000 000 2500000 2500000

résultat -4 609 545 -180 000 -421 509 -335 700 -335 700 -336 236 -1500000 -1 500 000

résuitat cumulé -180 000 -601 909 -937 609 -12/3 309 -1 609 545 -3109 545 -4 609545

e) Plan de financement global Euro3lys (Technoport + 5A3F + Tram)

en EHT Ï 2918 2020 2021 2022 2023 2024 2025 TOTAL EURO3LYS

dépenses 91 061 545 1 145 550 904 684 818 475 9 994 673 S 995 209 13658973 13658 973 recettes 45 409 O0 C 0 0 0 5 000 000 7 500 000 7 500 090

résultat à charge SLA 44 661 545 -1 145 550 -S04 684 -818 475 -C 994 673 -4 995 209 -6158973 -6158973

résullai cumulé à charge SLA -1145550 -2050 234 -2868 709 -12863382 -17858591 -24017 564 -30 176 537

en ÉHT 2026 2027 2028 2029 2030 et+|

TOTAL EURO3LYS

dépenses 91 061 545 2 725 6G7 2725 G57 2 725 667 2725667 29982 339

recettes 46 400 000 1 320 009 1320000 10 560 000 2640009 10 560 CO0

résultat à charge SLA 44661545 -1405667 -1405 667 7 834 333 -85 667 -19422 339

résultat cumulé à charge SLA -31582204 -32987871 -25153538 -25239206 -44661 545

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Observations définitives Saint-Louis Agglomération

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71/84SAINT-LOUIS Agglomération

Alsace 3 Frontières

Sur la période 2019 à 2029, le résultat cumulé prévisionnel à charge de Saint-Louis Agglomération est évalué à 25,24 ME, soit 2,295 ME/an. Ce dernier montant peut être mis en relation avec les recettes fiscales pouvant être générées par le pôle de : loisirs et de commerces estimées à 1,8 M€ au bénéfice de Saint-Louis Agglomération.

Ces plans prévisionnels sont établis compte tenu d’une ouverture du pôle de loisirs et de commerces en 2024.

Cette échéance ne tient pas compte des éventuels recours qui pourraient être déposés contre les autorisations réglementaires nécessaires à l'ouverture du pôle.

En tout état de cause, le début des travaux d'aménagement d’Euro3lys (Technoport,

5A3F et Tram) sera subordonné au démarrage effectif de La construction du pôle de loisirs et de commerces.

Si cette construction devait être abandonnée, le projet Euro3lys devra être reconsidéreé.

Autres observations sur la synthèse du rapport définitif de la | | Chambre

1. La Chambre prétend que Saint-Louis Agglomération manque de visibilité dans ses projections budgétaires et que Les investissements sont décidés sans études sur Les coûts induits (page 5/70 du r.o.d).

Cette affirmation n’est pas fondée dans Le contexte de la création au 1° janvier 2017 de notre intercommunalité par fusion des 3 communautés préexistantes. La priorité a été donnée aux projets déjà engagés par la CA3F, La CC du Pays de Sierentz et la CC de la Porte du Sundgau.

IL faut aussi relever que les charges courantes en général et les charges de personnel en particulier n’ont pas connu de dérives particulières en 2017 et en 2018. La Chambre souligne d’ailleurs (page 26/70 du r.o.d), que malgré un contexte de fusion susceptible d'accroître la charge de travail des services administratifs, leurs effectifs n’ont pas varié et La répartition entre les différentes filières a très peu évolué.

La Chambre relève également (page 40/70 du r.o.d) que les charges de personnel ont représenté 30,4 % des charges courantes de l’exercice 2017, inférieures avec 116 € par habitant à la moyenne nationale égale à 138 € par habitant. Les charges à caractère général représentent quant à elles 39,3 % du total des charges courantes.

La moitié environ de ces charges à caractère général (5,8 M€ sur 11,8 M€) portent sur des prestations externalisées essentiellement liées à La gestion des déchets financée par la TEOM.

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Observations définitives Saint-Louis Agglomération

CHAMBRE REGIONALE DES COMPTES GRAND EST

72/84SAINT-LOUIS Agglomération

Alsace 3 Frontières

Iconvient aussi de rappeler que Saint-Louis Agglomération a fourni à La Chambre de très nombreuses études prospectives portant sur divers domaines de compétence ainsi que sur les conséquences de la fusion des 3 intercommunalités.

Si l’observation de la Chambre concerne le projet du Tram, il faut souligner :

æ que le budget de cette opération n’a pas été dépassé,

æ que le coût net initial de l’extension du TRAM et du P+R est égal à 10.8 ME, ce qui ne constitue pas un montant exceptionnel au regard des capacités financières de SLA,

> que l’amortissement des infrastructures n’est pas une dépense obligatoire, que les coûts d'exploitation (personnel et matériel roulant) sont pris en charge par la BVB et Le canton de Bâle Ville,

© que les coûts d'entretien et de maintenance qui restent à la charge de Saint- Louis Agglomération seront nécessairement limités durant Les premières années de l’exploitation du Tram.

Un recul de 3 années -au moins- sera nécessaire pour les évaluer de manière pertinente pour une séquence longue.

Si l’évolution des charges courantes a pu être contenue, c’est parce que Saint- Louis Agglomération dispose de projections fiables et il est inexact de prétendre que les investissements sont décidés sans études sur les coûts induits.

Les résultats constatés à la clôture de l’exercice 2018 avec une augmentation significative de la CAF brute dans le contexte de la mise en service du Tram et de la montée en puissance des compétences communautaires après la fusion démontrent que Saint-Louis Agglomération maîtrise l’évolution de ses dépenses de fonctionnement en général.

2. La Chambre relève fort justement que les atténuations de produits comprennent notamment les attributions de compensation, La Dotation de Solidarité Communautaire et la contribution au FPIC représentant un montant total de 26,724 ME en 2017. Ces atténuations constituent le principal poste des dépenses réelles de fonctionnement (45,8%) du budget principal de Saint-Louis Agglomération.

Les leviers d’action de la Communauté d'Agglomération sur ce poste de dépenses sont limités :

Les modalités de détermination des attributions de compensation (24,302 M€ en 2017 et en 2018) sont fortement encadrées par la loi.

Leurs montant sont importants sur Le territoire de Saint-Louis Agglomération (tout particulièrement pour les communes de l’ex CA3F) en raison de l'histoire et du dynamisme de l’économie locale.

Leur réduction est subordonnée à des décisions prises à La majorité qualifiée des conseils municipaux des communes membres.

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Observations définitives Saint-Louis Agglomération

CHAMBRE REGIONALE DES COMPTES GRAND EST

73/84G SAINT-LOUIS Agglomération Alsace 3 Frontières La proportion importante des attributions de compensation dans le montant global des impôts locaux perçus par Saint-Louis Agglomération

résulte aussi

de la date de la « cristallisation » du passage en Fiscalité Professionnelle

Unique. Cette date est très récente puisqu’elle est intervenue en 2016 pour

l'ex CA3F et en 2017 pour les ex CC Pays de Sierentz et Porte du Sundgau.

Cette proportion a déjà évolué significativement depuis 2017, soit :

| CA 2017 CA 2018 BP 2019 |

1)Impôtsettaxes (£) | 44 695 000 45 635 000 48 118 000

(y compris fiscalité

EAP) |

2) Attributions de 24 302 000 24 302 000 24 343 000

compensation (€) |

|___ 1) -2) (€) 20 393 000 21 333 000 23 775 000

|. 4 #1 54,4% | 53,3 % 50,1 %

Le solde au bénéfice de Saint-Louis Agglomération peut donc être évalué à

+ 3,382 ME entre 2017 et 2019, étant entendu par ailleurs que ce solde ne

tient pas compte du produit des impôts qui sera effectivement perçu en 2019

qui sera nettement supérieur (environ 1 M€) au produit prévisionnel inscrit au

BP 2019.

Cette évolution est un marqueur du dynamisme des impôts locaux et tout

particulièrement des composantes de la Fiscalité Professionnelle Unique.

— La Dotation de Solidarité Communautaire a été instituée par Le Conseil de

Communauté en application des dispositions règlementaires s'imposant en la

matière.

Le montant global de cette DSC a été fixé à 0,5 ME par an sur la période

2018/2019/2020.

La Chambre relève (page 4/70 du r.o.d) que cette DSC ne représente que 2%

de la fiscalité reversée aux communes membres alors que la moyenne

nationale pour l’ensemble des EPCI se situe à 6%.

Cela s'explique pour partie par Le rapport de la DSC sur Les attributions de

compensation qui sont très significativement supérieures à la moyenne

nationale (316 € par habitant pour Saint-Louis Agglomération contre 171 € par

habitant en moyenne nationale).

Pour Saint-Louis Agglomération, ce n’est pas La DSC qui est le moyen à

privilégier pour renforcer La péréquation entre ses communes.

La DSC constitue une recette de fonctionnement non affectée pour ses

communes membres.

Saint-Louis Agglomération a voulu privilégier l'attribution de fonds de

concours aux communes (1,1 M€/an sur La période 2018/2019/2020).

Ces fonds de concours constituent un levier efficace pour les investissements

communaux.

11/21 fl

Observations définitives Saint-Louis Agglomération

CHAMBRE REGIONALE DES COMPTES GRAND EST

74/84Q SAINT-LOUIS

REP

Le règlement d’attribution des fonds de concours flèche les aides vers des investissements dans le développement durable tout en s’adossant sur une solidarité communautaire au profit des plus petites communes.

> Saint-Louis Agglomération est un contributeur important au FPIC (2,05 M€ en 2018) La Chambre commet l’erreur d'affirmer que la contribution au FPIC serait stabilisée à hauteur de 2 M€ à partir de 2018 (page 33/70 du r.o.d). Cette erreur résulte d’un calcul inexact du CIF de l’Agglomération en « régime de croisière ». Le CIF communautaire est ramené à 0,29481 en 2019 et non pas à 0,36 comme l'affirme La Chambre. Ce qui a pour effet de ramener la contribution au FPIC à 1,324 M€ en 2019 contre 2,05 M€ en 2018, soit - 0,726 ME.

[IV. | | Rappels du droit |

Rappel du droit n°1 - Refonte des statuts des budgets annexes SPIC

1.1 Services Assainissement et adduction d’eau potable

Depuis Le 01/01/2017, Saint-Louis Agglomération exerce les compétences facultatives suivantes, telles qu’elles étaient exercées auparavant par les 3 ex-intercommunalités, sur leur territoire respectif, à savoir :

Ex-CC du Pays de Ex-CC de la Porte du Compétences (or. K 2 pe HÉLPE

| Assainissement collectif | |

| - Collecte | | NON

| Transport | OUI | NON | Epuration | jour

| Assainissement non collectif

(SPANC) OUI NON NON

| Eau potable

| Production Jour

Adduction NON NON Distribution NON

Eaux pluviales urbaines PARTIEL NON PARTIEL

La loi NOTRe du 07/08/2015 rend obligatoire Le transfert de ces compétences à Saint- Louis Agglomération au 01/01/2020, et cela dans leur intégralité.

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Observations définitives Saint-Louis Agglomération

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75/84Q SAINT-LOUIS REASauer

La mise en œuvre de ce transfert se traduira par :

une réduction du nombre d’entités qui assureront ces compétences

> dans le domaine de l'assainissement et des eaux pluviales urbaines e de 29 actuellement (dont 7 syndicats, 1 communauté

d'agglomération (SLA) et 21 communes) à 2 maximum (SLA et le SIA de Dietwiller) au 01/01/2020

> dans le domaine de l’eau potable

+ de 30 actuellement (dont 8 syndicats, 1 communauté

d’agglomération (SLA) et 21 communes) à 2 maximum (SLA et le

SIAP de Schlierbach) au 01/01/2020

> des décisions à prendre sur Les modes de gestion de ces compétences

Actuellement, toutes les entités sont en régie simple avec des contrats d’exploitation, sauf deux

> une DSP SLA/Véolia portant sur l’assainissement sur Le territoire de l’ex- CA3F (contrat expirant au 31/12/2024)

> une DSP Syndicat d’eau de Saint-Louis/Huningue et environs/Véolia portant sur le territoire des 5 communes de ce syndicat (Saint-Louis - Huningue - Blotzheim - Village-Neuf et Hégenheim (contrat expirant au 31/12/2024)

Pour le 01/01/2020, il est envisagé une organisation avec maintien des 2 modes de gestion actuels (régie et DSP) sur les 40 communes membres, étant entendu que

> les services d’assainissement (collectif et non collectif) et eau potable reléveront d’un SPIC

> le service eaux pluviales urbaines relèvera d’un SPA

IL sera proposé de créer deux régies (eau potable - assainissement) dotées de la seule autonomie financière administrées, sous l’autorité du Président et du Conseil de Communauté par un seul conseil d'exploitation, un Président ainsi qu’un Directeur.

Il'appartiendra au Conseil de Saint-Louis Agglomération d'approuver cette proposition avant le 31/12/2019.

1.2 Services des Ordures Ménagères et Pépinière d'entreprises

æ Les Services des Ordures Ménagères sur les territoires de l’ex-CA des 3 Frontières et de l’ex-CC Pays de Sierentz (population globale légale de 70 209 habitants au 01/01/2019) sont financés par La TEOM. Il s’agit donc de services publics

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Alsace 3 Frontières

administratifs.

Le Service Ordures Ménagères sur le territoire de l’ex-CC Porte du Sundgau (9 502 habitants) est financé par la REOM et il est géré en régie. Il s’agit donc d’un SPIC et il sera proposé au Conseil de Communauté de créer, au 1" janvier 2020, une régie dotée de la seule autonomie financière administrée, sous l’autorité du Président et du Conseil de Communauté, par un conseil d'exploitation et son Président, ainsi qu’un Directeur.

æ Le Service « Pépinière d'entreprises » porte sur une seule unité localisée en zone d'activité économique à Schlierbach. Ce service est géré en régie.

IL s’agit d’un SPIC et il sera proposé au Conseil de Communauté de créer, au 1°" janvier 2020, une régie dotée de la seule autonomie financière administrée, sous l’autorité du Président et du Conseil de Communauté, par un conseil d'exploitation et son Président ainsi qu’un Directeur.

Rappel du droit n°2 - Régime d'indemnisation des astreintes

Un dispositif d’astreinte avait été instauré par délibération de l’ex Communauté d'Agglomération des Trois Frontières validant la régularité du dispositif initial repris dans le cadre de la fusion. Ce dernier sera complété et réorganisé sous forme de règlement (au courant du second semestre 2019) suite à la finalisation des nouveaux champs d'intervention de l’Agglomération après avis préalable du Comité Technique local qui statuera sur Le projet et avant délibération par le Conseil Communautaire. Celui-ci intégrera notamment les dispositifs de gestion des astreintes de maintenance technique du patrimoine et des infrastructures de l’Agglomération, des équipements sportifs, de la viabilité hivernale de certains équipements, de veille sur les réseaux sociaux dans le cadre du déploiement futur de ces supports de communication, ainsi qu’un nouveau dispositif d'intervention dans le cadre de la reprise des compétences assainissement, eau potable et eaux pluviales urbaines à compter du 1° janvier 2020.

Rappel du droit n°3 - Versement de la prime de fin d'année

Dans le cadre de la fusion des trois EPCI qui composent à ce jour la Communauté d'Agglomération, deux d’entre elles avaient instauré Le versement d’une prime de fin d’année respectant ainsi le caractère règlementaire autorisant une collectivité à verser cette composante de la rémunération à ses agents au titre des avantages collectivement acquis visés par l’article 111 de La loi du 26 janvier 1984 ; la troisième allouant également une prime de fin d'année à ses agents, mais à travers le dispositif réglementaire que constitue le régime indemnitaire.

IL est rappelé que dans son arrêté du 9 juin 2016, Monsieur le Préfet du Haut-Rhin a acté dans son article premier la fusion de la Communauté d'Agglomération des Trois Frontières, de La Communauté de Communes du Pays de Sierentz et de la Communauté de Communes de la Porte du Sundgau.

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Alsace 3 Frontières

Le maintien de cet avantage dans le cadre de la fusion apparaît comme la contrepartie du caractère obligatoire du changement d’employeur qui s’effectue sans recueil du consentement individuel des agents concernés.

Par ailleurs, dans un souci d’harmonisation et d'égalité de traitement entre tous ses agents, l’Agglomération a travaillé sur une refonte complète de son système de rémunération corrigeant ainsi des situations très hétérogènes en réalisant un calibrage des primes accordées à l’ensemble de ses personnels qui tient notamment compte des fonctions, des sujétions, de l'expertise et de l'engagement professionnel.

Cette harmonisation progressive des systèmes indemnitaires préexistants est d’autant plus nécessaire que Saint-Louis Agglomération qui rassemble aujourd’hui 40 communes, exerce de nombreuses compétences stratégiques dans un secteur géographique particulier, à l'interface entre la région Mulhousienne et Les frontières suisse et allemande, avec une forte attractivité de La main d'œuvre qualifiée vers Bâle qui est de nos jours l’une des villes au monde au plus fort PIB, attirant ainsi des salariés du monde entier et rendant les recrutements très difficiles dans La fonction publique territoriale tout particulièrement dans la filière technique.

Cette région frontalière génère d'importantes différences dans les salaires proposés (variation allant de 1 à 4) et a pour conséquence d’augmenter le coût de la vie des résidents et des agents de notre intercommunalité.

De plus, il paraît difficilement concevable que des agents occupant des fonctions équivalentes et travaillant dans un même service ne bénéficient pas de conditions identiques de rémunération. Cela serait pour notre collectivité un risque important de conflit social et nuirait à la qualité du service public rendu et reconnu sur notre territoire.

IL convient également de préciser que cette faculté de modifier les critères d'attribution de la prime de fin d'année et d’en fixer les modalités de calcul, sans commettre d’erreur de droit, a fait récemment l’objet d’une jurisprudence par décision du Tribunal Administratif de Strasbourg en date du 10 janvier 2019 dans une affaire opposant l’union régionale UNSA de la région Alsace Champagne-Ardenne à La commune d’Horbourg-Wihr.

Par ailleurs, Le Conseil Communautaire a précisé par délibération du 20 décembre 2017, dans le cadre de la mise en œuvre du nouveau régime indemnitaire les conditions de transposition de versement de la prime de fin d'année aux agents de Saint-Louis Agglomération et que cette dernière n’a pas fait l’objet de remarque du contrôle de légalité.

Rappel du droit n°4 - Durée légale annuelle de travail

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Alsace 3 Fronlières

Bien que réalisant le décompte du temps de travail par référence à une durée effective annualisée de 1 592 heures incluant La journée de solidarité, Saint-Louis Agglomération ne méconnait pas La durée légale annuelle fixée à 1 607 heures par décret n° 2000-815 du 25 août 2000.

IL'convient de rappeler que, comme précisé dans Le rapport sur le temps de travail dans

la Fonction Publique établi par Monsieur Philippe LAURENT, Président du Conseil

supérieur de la Fonction Publique Territoriale en mai 2016, en Alsace-Moselle, en vertu de la loi d’Empire du 02 juillet 1900 confirmée par la Loi du 1° juin 1924, le Vendredi

Saint et le 26 décembre sont fériés (Article 3134-13 du code du travail).

Ces deux jours ne constituent pas des autorisations spéciales d’absences ni des congés annuels supplémentaires accordés discrétionnairement par les employeurs publics en Alsace-Moselle.

Rappel du droit n°5 - IHTS - Contrôle automatisé de la durée du travail

Le régime des indemnités horaires pour travaux supplémentaires (IHTS) instauré par décret n° 2002-60 du 14 janvier 2002 précise que l'octroi d’IHTS est, en principe,

subordonné à la mise en place de moyens de contrôle automatisé (pointeuse, feuilles

d'émargement, …) des heures supplémentaires pour les collectivités territoriales employant au moins 10 agents éligibles aux IHTS. Ce même décret indique qu’un décompte déclaratif contrôlable peut néanmoins être suffisant.

En application de l’article 2-I1-2° dudit décret, Saint-Louis Agglomération recourt à un

système déclaratif semi-automatisé en lieu et place d’un système automatisé à travers La mise en place de fiches de suivi horaires contrôlables quotidiennement par le supérieur

hiérarchique de l’agent via SharePoint. Cet outil sécurisé permet notamment, grâce à

l’une de ses fonctionnalités de suivre précisément Les modifications apportées aux fichiers (historique des versions, heure, jour, interlocuteur ayant modifié Le document) à travers un portail collaboratif permettant une gestion à distance des décomptes horaires adaptée à l'éclatement des services sur Le territoire de l’Agglomération (270km2).

Il convient par ailleurs de préciser que le décret prévoit la faculté de recourir à ce type

de gestion :

- pour tous les sites dont l’effectif susceptible de percevoir des heures supplémentaires est inférieur à 10 agents, ce qui est Le cas pour : Le pôle de proximité de Sierentz, Le

pôle de proximité de Folgensbourg, la médiathèque de Sierentz, la Direction des

déchets ménagers à Village-Neuf, les différentes déchetteries intercommunales, la Direction des sports à Village-Neuf, Le port de plaisance à Kembs.

- pour l’ensemble des agents exerçant leurs fonctions hors des locaux de rattachement. Cela concerne principalement : l’ensemble des techniciens du service assainissement, l’ensemble des agents de maintenance du service patrimoine, l’ensemble des agents de maintenance du service des sports, l’ensemble des personnels techniques du service de

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Alsace 3 Frontières

collecte des déchets ménagers, ainsi que les agents en charge de la promotion de l’Alsacien.

Rappel du droit n°6 - Elaborer un schéma de mutualisation en application de l’article L5211-39-1 du CGCT

Si la mutualisation à l’échelle du périmètre de Saint-Louis Agglomération (SLA) est actuellement en phase de construction en vue d’être formalisée prochainement dans un schéma, dans les faits elle existe de longue date.

6.1 Des mutualisations ancrées dans les pratiques des services

Les mutualisations entre collectivités se sont développées sur Le territoire à mesure de la montée en puissance des 3 anciennes intercommunalités qui composent aujourd’hui SLA. Elles se sont inscrites avant tout dans une logique opérationnelle pour répondre aux besoins et projets des acteurs locaux.

Les directions de Saint-Louis Agglomération sondées par questionnaire en mai 2019 déclarent avoir mis en œuvre depuis plusieurs années des actions mutualisées, qui prennent des formes diverses :

-_ Des actions de mise en réseau, d'échanges d’information avec les services des communes et l’organisation de formations ouvertes au personnel des communes dans des domaines techniques comme l’habilitation électrique, les nacelles, PSC1, La prise de fonction des assistants de prévention, etc

- De la veille documentaire et des conseils en ingénierie, dans des domaines juridique, technique ou financier

-_ Des groupements de commande : électricité, gaz, etc

- La mise à disposition de matériel : broyeurs, équipements sportifs, petit matériel, minibus, salles, etc

- La mise à disposition de personnel : agent de La médiathèque, agent chargé du suivi des gens du voyage, etc

- Des prestations de services ou des services partagés : SIG, RAM, ambassadeurs du tri, animation économique, collecte des Certificats d'Economie d’Energie, etc.

6.2 Des mutualisations inscrites dans le schéma de mutualisation de l’ex CA3F et déployées progressivement sur le reste du territoire depuis la fusion

Les mutualisations pratiquées à l'échelle de l’ancienne CA3F ont été formalisées dans un schéma de mutualisation adopté en 2016. En réponse aux attentes des collectivités locales, le choix des élus communautaires a été de consolider les actions mutualisées existantes en priorisant celles qui permettent :

-_ Le renforcement du travail en réseau, le partage d’informations et d’expertises

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Alsace 5 Frontières

- La mise en commun de moyens à travers un partage de matériel, la recherche d’homogénéisation des bases et outils informatiques et le rapprochement des missions

- La constitution de nouveaux groupements de commande.

Suite à la fusion, à la prise de nouvelles compétences et à la montée en puissance de certains projets, Le champ des mutualisations s’est enrichi et une partie des objectifs initialement visés ont d’ores et déjà été concrétisés à travers par exemple :

- l'instauration d’un forum des DGS, Le développement de la veille documentaire et l'accompagnement aux communes, l’organisation de nouvelles formations techniques ouvertes aux agents des communes, autant d’actions qui ont renforcé les réseaux d’acteurs existants et ont favorisé le partage de connaissances et d’expertises, - la mise en commun de la banque de matériel des anciennes Communautés de Communes de la Porte du Sundgau et du Pays de Sierentz, dont Les modalités d'utilisation ont été redéfinies dans Le cadre d’un règlement pour en optimiser le fonctionnement,

- le déploiement du SIG, l’utilisation du logiciel OXALYS (service ADS) ou bien encore

la mise à disposition de tablettes, qui facilitent le partage de données et la convergence des pratiques informatiques,

- la réalisation d’actions de formation à destination des personnels de l’intercommunalité et des communes membres,

- des groupements de commande.

6.3 Un nouveau schéma de mutualisation en cours d’élaboration

Une commission dédiée à La mutualisation a été mise en place en 2017 et s’est réunie dans sa configuration plénière à 5 reprises. Cheville ouvrière de l’élaboration du futur schéma de mutualisation de SLA, elle s’est attelée à faire Le bilan des mutualisations existantes et à identifier Les pistes de nouvelles collaborations à développer.

Un premier travail a été engagé en 2018 dans Le domaine des usages numériques à partir d’un questionnaire adressé aux 40 communes. Le bon taux de réponses obtenu (70%) a mis en exergue le caractère fédérateur et stratégique de ce sujet et a permis d'alimenter les réflexions quant à :

- La constitution d’un réseau de référents sur les usages numériques

- L'organisation de formations aux logiciels métiers et bureautiques - La sensibilisation à La sécurité informatique, à la protection des données personnelles et à l'ouverture des données publiques

- L’appréhension des usages numériques actuels au regard des possibilités offertes par le très haut débit

- L'accompagnement pour/ou l’achat groupé de matériel.

Ce travail sera complété avant la fin de l’année 2019 par un état des lieux plus global des pratiques existantes, un recensement des attentes des communes et une analyse de l’opportunité et de la faisabilité des propositions. Dans cette perspective, un questionnaire en ligne a été envoyé aux communes pour les interroger sur leur vision de

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Alsace 5 Frontières

la mutualisation, leurs pratiques et expériences de mutualisation, leurs attentes par

rapport à de nouvelles mutualisations et leurs possibles contributions au développement de nouvelles mutualisations. Etant entendu que ces dernières pourront être horizontales (entre communes) ou verticales (entre l’EPCI et des communes).

Les propositions qui en résulteront feront l’objet d’une réactualisation avec les nouvelles équipes municipales élues en 2020 avant d’être soumises à l’arbitrage des instances décisionnelles de Saint-Louis Agglomération dans l’année suivant leur installation. Les actions retenues seront priorisées et phasées en vue de leur mise en œuvre opérationnelle durant le prochain mandat.

[V. | Recommandations |

Recommandation (n°7) - Harmonisation de l’exercice des compétences « gestion

des espaces d’accueil petite enfance » et « activités destinées à la jeunesse »

Par délibérations du 29 novembre 2017 et 19 décembre 2018, le Conseil de Communauté a défini ses compétences optionnelles et ses compétences facultatives.

Ia également défini l'intérêt communautaire se rapportant à ces compétences.

En accord avec les communes de l'ex CA3F, il a été décidé qu’il n’y aurait pas de transfert des compétences « gestion des espaces d’accueil petite enfance » et « activités destinées à la jeunesse » en raison de la diversité des structures déployées sur le territoire de ces communes de l’ex-CA3F.

IL convient aussi de souligner que le transfert de toutes ces structures alourdirait rapidement les charges de fonctionnement de Saint-Louis Agglomération, malgré la mise en œuvre des mécanismes de transfert de charges qui cristallisent les dépenses et les recettes des service à La date du transfert de compétence. Les dépenses de ce service sont constituées en moyenne pour 80% par des charges de personnel et les recettes de ces services sont constituées en moyenne pour 40% par des aides financières de la Caisse d’Allocations Familiales en diminution régulière depuis plusieurs années.

L’'harmonisation recommandée par la Chambre serait de nature à dégrader la capacité d'autofinancement de Saint-Louis Agglomération alors qu’elle préconise, par ailleurs, de veiller à une gestion très rigoureuse de ses dépenses courantes.

Recommandation (n°8) - Règlement budgétaire et financier

Saint-Louis Agglomération prend acte de cette recommandation.

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Alsace 3 Frontières

L'élaboration du règlement budgétaire et financier pourrait intervenir, de manière pertinente, dans le cadre de la mise en œuvre, à l'horizon 2024-2025, du Compte Financier Unique.

Recommandation (n°9) - Préciser et fiabiliser la présentation des évolutions budgétaires et financières dans le ROB

Le ROB 2018 est Le premier rapport produit par Saint-Louis Agglomération créée par fusion Le 1*' janvier 2017.

IL porte sur le Budget Principal et 5 budgets annexes (assainissement - eau potable - ordures ménagères - pépinière d'entreprises et ZAE d’Attenschwiller) et il est complété par Le rapport prévu au troisième alinéa de l’article L2312-1 du CGCT.

Ce rapport comporte les informations suivantes :

æ les orientations budgétaires envisagées par Saint-Louis Agglomération sur les évolutions prévisionnelles des dépenses et des recettes, en fonctionnement comme en investissement, avec des prévisions sur Les hypothèses d’évolution retenues pour construire Le budget, notamment en matière de concours financiers, de fiscalité, de tarification, de subventions ;

la présentation des engagements pluriannuels (Tram 3 et P+R, déploiement de la fibre optique, fonds de concours aux communes membres) ;

> des informations relatives à la structure et à la gestion de l’encours de la dette et les perspectives pour le projet de budget soit

un état de la dette au 01/01/2018

la structure de la dette par type de taux

la structure de la dette par type d'établissement prêteur

des commentaires sur les prêts souscrits en 2017

Les informations contenues dans Le ROB 2018, notamment les montants prévisionnels

inscrits au chapitre 66 (charges financières) et 16 (dettes) ainsi que les commentaires s’y rapportant sont des indicateurs pour le profil de l’encours de la dette pour La fin de l’exercice auquel se rapporte Le budget.

Le ROB 2020 présentera des tableaux de bords complets de la dette comprenant une synthèse de la dette au 31/12/2019, la dette par nature, la dette par type de risque, la dette selon la charte de bonne conduite, la dette par prêteur, la dette par année.

Les informations contenues dans Le ROB 2018 permettent d'évaluer le niveau d'épargne brute, d'épargne nette et de l'endettement à la fin de l’exercice.

Le ROB doit également présenter, au titre de l’exercice en cours, Les informations relatives à la structure des effectifs, aux dépenses de personnel comportant notamment des éléments sur la rémunération, à la durée effective du travail dans la

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Alsace 3 Frontières

collectivité. IL doit aussi présenter l’évolution de la structure des effectifs et des dépenses de personnel pour l'exercice auquel se rapporte le projet de budget.

Le ROB 2018 de Saint-Louis Agglomération présente en pages 76 à 85 :

æ la structure des effectifs et ses évolutions prévisionnelles

æ (a structure des emplois permanents

> les travailleurs handicapés

> les dépenses de personnel avec une décomposition des charges (traitement brut indiciaire, NBI, primes et indemnités, HS, charges patronales) et Les évolutions de ces dépenses sur l’exercice 2018

les avantages en nature

le temps et Les cycles de travail. {

€

Le ROB 2018 de Saint-Louis Agglomération respecte globalement les dispositions de l’article D2312-3 du CGCT.

Le ROB 2020 comportera des informations sur la séquence 2018, 2019 (en réel) et

2020 (en prévisionnel).

Ces informations permettront d’alimenter un analyse prospective pertinente pour le moyen terme.

Recommandation (n°10) - Programmation pluriannuelle des investissements

La Chambre relève que Saint-Louis Agglomération a souscrit un accès à la plateforme de prospective financière comprenant un module PPi.

Saint-Louis Agglomération a été créée par fusion au 1° janvier 2017.

Ses compétences ne sont pas encore stabilisées et le Conseil de Communauté a décidé, pour la période 2017/2020, de donner la priorité aux investissements engagés avant 2017 par les 3 intercommunalités fusionnées.

Le module PPI pourra être utilement activé après l'installation des nouvelles équipes

municipales et du nouveau Conseil de Communauté issus des élections municipales de 2020 qui fixeront les objectifs et les priorités en matière d’investissements pour la

mandature 2020/2026.

A Saint-Louis, Le 20 novembre 2019

Le Président,

21/21

Observations définitives Saint-Louis Agglomération

CHAMBRE REGIONALE DES COMPTES GRAND EST

84/84Chambre régionale des comptes Grand Est

3-5, rue de la Citadelle

57000 METZ

Tél. : 03 54 22 30 49

www.ccomptes.fr/fr/crc-grand-est

« La société a le droit de demander compte

à tout agent public de son administration »

Article 15 de la Déclaration des Droits de l’Homme et du Citoyen

L’intégralité de ce rapport d’observations définitives

est disponible sur le site internet

de la chambre régionale des comptes Grand Est :

www.ccomptes.fr/fr/crc-grand-est