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unknown - Communauté d'agglomération - Pays Basque - OJ 39 A
unknown - Communauté d'agglomération - Pays Basque - OJ 39 Annexe 2 Piece 1.E Evaluation projet
Document publié le Dimanche 1 janvier 2023
Lien du pdf (unknown - Communauté d'agglomération - Pays Basque - OJ 39 Annexe 2 Piece 1.E Evaluation projet)
Thèmes du document : Environnement, Aménagement du territoire, Eau et assainissement,
REVISION DU PLAN LOCAL D’URBANISME DE
MOUGUERRE
PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
PIECE 1-E : EVALUATION DU PROJET
ARTELIA / MARS 2023/ 8 32 0934 PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
REVISION DU PLAN LOCAL D’URBANISME DE MOUGUERRE
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REVISION DU PLAN LOCAL D’URBANISME
COMMUNE DE MOUGUERRE
PIECE 1 – RAPPORT DE PRESENTATION - PIECE 1-E – EVALUATION DU PROJET
VERSION DESCRIPTION ÉTABLI(E) PAR APPROUVÉ(E) PAR DATE
1 Rédaction TVN 19/04/2022
2 Modifications entre arrêt et approbation TVN 02/02/2023
ARTELIA
HELIOPARC – 2 AVENUE PIERRE ANGOT – CS 8011 – 64053 PAU CEDEX 9 PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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SOMMAIRE
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ............................................ 6
RAPPEL DE LA RÉGLEMENTATION ......................................... 6
SITE NATURA 2000 PRÉSENTS SUR LA COMMUNE DE
MOUGUERRE ....................................................................... 6
MÉTHODOLOGIE DE L’ÉVALUATION ENVIRONNEMENTALE ... 7
3.1.1. Méthodologie générale ............................................................................. 7
3.2. Les différentes étapes de l’évaluation environnementale.......... 8
3.2.1. Les enjeux de l’état initial de l’environnement ........................................... 8
3.2.2. La prise en compte des enjeux environnementaux dans le PADD ............. 12
3.2.3. La prise en compte des enjeux environnementaux dans la traduction réglementaire ......................................................................................... 12
INCIDENCES POTENTIELLES SUR LE RÉSEAU NATURA 2000 ET
MESURES ENVISAGÉES ....................................................... 13
4.1. Effets du PADD sur les sites Natura 2000 ................................. 13
4.2. Effets du règlement graphique sur les sites Natura 2000 ......... 13
INCIDENCES POTENTIELLES SUR LES MILIEUX HUMIDES ET
MESURES ENVISAGÉES ....................................................... 18
INCIDENCES POTENTIELLES SUR LES CONTINUITÉS
ÉCOLOGIQUES, LE PATRIMOINE NATUREL ET LA BIODIVERSITÉ
ET MESURES ENVISAGÉES ................................................... 21
INCIDENCES POTENTIELLES SUR L’ACTIVITÉ AGRICOLE ET
MESURES ENVISAGÉES ....................................................... 24
INCIDENCES POTENTIELLES SUR LES POLLUTIONS ET
NUISANCES ET MESURES ENVISAGÉES ................................ 25
8.1. Eau .......................................................................................... 25
8.2. Air ........................................................................................... 27
8.3. Bruit ........................................................................................ 28
8.3.1. Nuisances sonores générées par les axes routiers .................................... 28
8.3.2. Nuisances sonores générées par les activités ........................................... 29 PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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INCIDENCES POTENTIELLES SUR LES RISQUES ET MESURES
ENVISAGÉES ....................................................................... 30
9.1. Risque inondation ................................................................... 30
9.2. Risque sismique....................................................................... 30
9.3. Risque de remontée de nappe ................................................. 31
9.4. Risque retrait-gonflement des argiles ...................................... 31
9.5. Risque feux de forêts ............................................................... 32
9.6. Risque lié au transport de matières dangereuses .................... 32
9.7. Risque lié au réseau électriqoue haute-tension ....................... 33
9.8. Risque lié aux ICPE .................................................................. 33
INCIDENCES POTENTIELLES SUR LE VOLET ÉNERGIE-CLIMAT ET
MESURES ENVISAGÉES ....................................................... 33
INCIDENCES POTENTIELLES SUR LE PAYSAGE, LE PATRIMOINE
ET LE CADRE DE VIE ET MESURES ENVISAGÉES .................... 35
11.1. Incidences sur le paysage et mesures ...................................... 35
11.1.1. Incidences sur le grand paysage ............................................................... 35
11.1.2. Incidences des secteurs d’urbanisation future sur le paysage ................... 37
11.2. Incidences sur le patrimoine et le cadre de vie et mesures ...... 38
11.2.1. Les périmètres de protection du patrimoine ............................................ 38
11.2.2. Le patrimoine archéologique ................................................................... 38
COMPATIBILITÉ AVEC LES DOCUMENTS SUPRA-COMMUNAUX . 39
COMPATIBILITÉ AVEC LE SCOT BAYONNE ET SUD DES
LANDES .............................................................................. 39
COMPATIBILITÉ AVEC LE SRADDET AQUITAINE ................... 39
COMPATIBILITÉ AVEC LE SDAGE ADOUR-GARONNE ............ 48
COMPATIBILITÉ AVEC LE SRCE AQUITAINE .......................... 50
COMPATIBILITÉ AVEC LE SRCAE AQUITAINE ........................ 53
SECTION 1 CRITÈRES, INDICATEURS ET MODALITÉS POUR
L’ANALYSE DES RÉSULTATS DE L’APPLICATION DU PLU ....... 56
DISPOSITIF DE SUIVI.................................................................. 58 PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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FIGURES
Figure 1- Sites Natura 2000 à Mouguerre et alentours (source INPN – MNHN) ........................... 6 Figure 2- Zones N, Nce, Np et sites Natura 2000 du PLU........................................................... 15 Figure 3- Zones U, AU du PLU et sites Natura 2000 .................................................................. 16 Figure 4- En hachure rose, le site Natura 2000 dans le quartier Elisaberri (UC) ......................... 17 Figure 5- Bassins versants et réseau hydrographique .............................................................. 18 Figure 6- Zones humide identifiées sur le territoire de Mouguerre .......................................... 19 Figure 7- Eléments de paysage du PLU de Mouguerre ............................................................. 23 Figure 8- Incidences et mesures du PLU sur les consommations énergétiques et les émissions de GES........................................................................................................................................ 34 Figure 9- Zones N, Nce, Np et sites Natura 2000 du PLU........................................................... 52 Figure 10- Compatibilité du PLU avec le SRCAE ....................................................................... 54 PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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PAGE 5 / 62 PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
RAPPEL DE LA REGLEMENTATION
L’article R. 122-17 du code de l’environnement liste les plans et programmes soumis à évaluation environnementale, systématique ou après examen au cas par cas.
Le PLU est soumis à évaluation environnementale.
SITE NATURA 2000 PRESENTS SUR LA COMMUNE DE MOUGUERRE
Le périmètre du PLU de Mouguerre est concerné par 3 trois ZSC (Zones Spéciales de Conservation), liées à des cours d’eau :
FR7200724 – L’Adour,
FR7200786 – La Nive,
FR7200787 – L’Ardanavy.
Une ZPS (FR7210077 – Barthes de l’Adour) se trouve au Nord-Est, mais ne recoupe pas le territoire communal.
Figure 1- Sites Natura 2000 à Mouguerre et alentours (source INPN – MNHN) PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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METHODOLOGIE DE L’EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
3.1.1. Méthodologie générale
L’objectif de l’évaluation environnementale du PLU de Mouguerre est la mise en place d’une stratégie « ERC » (Eviter- Réduire-Compenser) dès le démarrage de la procédure. Aussi, dès le diagnostic, la méthode a consisté à mettre en exergue les enjeux environnementaux sur le territoire communal, puis à la traduire dans les choix politique (PADD) puis dans la traduction réglementaire.
S’agissant d’un document de planification, la méthode a également consisté à envisager des mesures de réduction ou d’évitement, notamment par le choix des nouvelles zones à urbaniser, avant d’aller envisager de la compensation.
Notre philosophie dans ce projet de révision PLU est de faire de l’évaluation environnementale, une démarche et un outil spécifique, qui s’imbrique complètement dans le processus global d’élaboration :
Elle n’intervient pas en tant que contrôle dans l’élaboration, mais s’intègre dans la démarche en tant que processus d’amélioration : elle permet au PLU
de s’engager dans une démarche de suivi à long terme du territoire, et vient préciser certaines thématiques abordées dans le PLU sous l’angle de l’intégration environnementale, soit dans une perspective de développement durable,
L’évaluation environnementale participe donc à la mise en cohérence du PLU, à la fois interne, en faisant le lien entre le diagnostic et les objectifs,
mais aussi externe en tenant compte à la fois des objectifs des élus, de la prise en compte de l’environnement dans son sens large et de la cohérence avec les autres plans et programmes s’appliquant sur le territoire (SRADDET, PPA, SCOT, ...).
Le schéma ci-après illustre notre vision de l’évaluation environnementale dans le processus de révision du PLU de Mouguerre. PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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3.2. LES DIFFERENTES ETAPES DE L’EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
3.2.1. Les enjeux de l’état initial de l’environnement
Dès le stade du diagnostic, l’évaluation environnementale a débuté avec l’analyse des principaux enjeux environnementaux du territoire (cf. tableaux ci-après). PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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Structure physique
Atouts Faiblesses Scenario fil de l’eau Opportunités/enjeux
Absence de contraintes particulières liées
à la géologie et au climat
Réseau hydrographique relativement
protégé dans les fonds de vallons étroits
Organisation du territoire très
contrainte par la topographie
Réseau hydrographique perturbé au
niveau des Barthes et au plus près de
l’Adour
Maintien ou
intensification des
pressions sur le réseau
hydrographique au Nord
Organiser le développement de la
commune en lien avec la
topographie
Préserver le réseau hydrographique
au Nord des perturbations liées à
l’urbanisation et le restaurer
Biodiversité
Atouts Faiblesses Scenario fil de l’eau Opportunités/enjeux
Présence de mesures de gestion et
protection (Natura 2000, ZNIEFF, ENS)
Une mosaïque de milieux agricoles,
humides et boisés favorable à la
biodiversité dans la moitié Sud de la
commune
Une trame boisée et humide/aquatique
préservée par la topographie (pentes
fortes et fonds de vallons étroits)
Urbanisation très prégnante au Nord,
avec de fortes pressions sur les milieux
humides et aquatiques proches de
l’Adour (Portou, Barthes)
Coupures écologiques liées à la présence
de l’A 64 et de l’urbanisation
Maintien ou
intensification des
pressions sur les milieux
humides et aquatiques
au Nord
Morcellement de la
mosaïque de milieux par
l’urbanisation
(« mitage »)
Continuer à préserver la trame verte
et bleue sur le territoire
Prendre en compte la biodiversité
dans l’aménagement urbain et
notamment les milieux aquatiques
et humides au Nord
Eviter le « mitage » PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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Pollutions
Atouts Faiblesses Scenario fil de l’eau Opportunités/enjeux
Une STEP avec une capacité importante
par rapport à la population actuellement
raccordée
Bonne qualité des eaux en dehors de
l’Adour et de sa nappe
d’accompagnement
Bonne qualité de l’eau potable
L’Adour et sa nappe alluviale en mauvais
état
Pollution atmosphérique potentielle liée
à l’A 64
Deux sites BASOL au niveau de la ZI du
Port
Pressions aggravées sur
les masses d’eau et
notamment l’Adour et sa
nappe
d’accompagnement au
Nord
Limiter l’imperméabilisation des
sols par l’urbanisation
Préserver/restaurer les zones
humides de la moitié Nord, jouant
un rôle dans l’amélioration de la
qualité des eaux rejoignant l’Adour
Risques et nuisances
Atouts Faiblesses Scenario fil de l’eau Opportunités/enjeux
PPRI et TRI
Risque de mouvement de terrain modéré
Risque d’inondations par débordement
de cours d’eau et remontées de nappe
au Nord de la commune et au niveau du
réseau hydrographique de l’Ardanavy
Risque lié au transport de gaz
Des infrastructures de transport et de
transformation d’électricité Haute
Tension
PPRI s’imposant au PLU en
vigueur donc prise en
compte du risque
d’inondation
Risque d’exposition des
populations aux risques
de transport de gaz et aux
nuisances liées au réseau
HT
Prendre en considération
l’ensemble des risques dans les
choix d’urbanisation (servitude
canalisation de gaz, réseau HT,
périmètre ICPE) PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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Climat/Energie
Atouts Faiblesses Scenario fil de l’eau Opportunités/enjeux
SRCAE validé en 2012
Potentiel intéressant pour le bois-
énergie et le solaire thermique ou
photovoltaïque
Zone de contrainte absolue vis-à-vis de
l’éolien
Potentiel faible pour la géothermie
Augmentation des
émissions de GES induites
par des déplacements
croissants
Des consommations
énergétiques pour le parc
de logements en l’absence
d’utilisation d’énergies
renouvelables
Amélioration des performances
énergétiques des logements
anciens
Développement des énergies
renouvelables dans les modes de
chauffage
Développer des modes de
déplacement alternatifs à la
voiture
Recherche de compacité pour les
logements à venir PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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3.2.2. La prise en compte des enjeux environnementaux dans le PADD
Cela a permis de définir les orientations du PADD en cohérence avec ces enjeux environnementaux.
Cela s’est notamment traduit par :
Une production de logements pour répondre aux objectifs de logements sociaux tout en doublant les densités (par rapport à la décennie passée) afin de limiter la consommation d’espace,
La prise en compte du risque inondation et du PPRi,
La préservation des continuités écologiques, en lien avec les enjeux de la Trame Verte et Bleue identifiés au niveau du SCOT et du SRCE,
La pris en compte des enjeux paysagers et patrimoniaux (cônes de vue, croix de Mouguerre, …).
3.2.3. La prise en compte des enjeux environnementaux dans la traduction réglementaire
L’élaboration du zonage a débuté avec la confrontation des enjeux urbains (formes urbaines, localisation des services et des emplois, réseaux, etc.) avec les enjeux environnementaux et paysagers : topographie, sites Natura 2000, ZNIEFF, zones inondables, terres agricoles, etc.
La réflexion sur les secteurs de projet (futures zones AU) a été ensuite approfondie grâce au passage d’un écologue sur l’ensemble de ces secteurs afin de déterminer les impacts potentiels de l’urbanisation sur la faune et la flore (cf. état initial de l’environnement).
Cela a permis de retenir les secteurs à urbaniser et d’affiner la cartographie des zones A et N.
Après la validation du PADD et du zonage, les incidences environnementales potentielles des orientations du PLU retenu ont été évaluées sur l’ensemble des thématiques traitées dans le cadre de l’évaluation environnementale.
En croisant ces éléments avec les contraintes techniques et les contraintes économiques, le maître d’ouvrage et les parties prenantes peuvent ainsi être à même de justifier les éventuels aménagements projetés.
Rappelons que la démarche d’évaluation environnementale est une démarche itérative visant l’amélioration du PLU. Aussi, son rôle est d’alerter au plus tôt des impacts des options envisagées sur l’environnement.
La définition des enjeux et les inventaires réalisés sur site en phase diagnostic ont ainsi permis de guider les élus vers un projet intégrant l’environnement. Nous avons proposé durant toute la phase de traduction règlementaire des ajustements de zonage, la mise en place de règles, …, qui aboutissent à un projet n’ayant que peu d’incidences sur l’environnement et pour lequel il n’y a pas lieu de mettre en place des mesures compensatoires, mais seulement des mesures d’évitement et de réduction. In fine, l’intensité des impacts ou incidences a donc été revue à la baisse (mesures de réduction), voire annulée (mesures d’évitement).
Les chapitres qui suivent :
Détaillent les incidences potentielles du PLU de Mouguerre sur l’environnement,
Exposent les mesures mises en place pour éviter ou réduire ces impacts négatifs,
Puis exposent les incidences résiduelles sur l’environnement. PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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INCIDENCES POTENTIELLES SUR LE RESEAU NATURA 2000 ET
MESURES ENVISAGEES
4.1. EFFETS DU PADD SUR LES SITES NATURA 2000
Le 3ème axe du PADD vise à « Privilégier une démarche environnementale, patrimoniale et paysagère intégrée.
Dans cet axe du PADD, le premier chapitre impose de « préserver les continuités écologiques » :
« Le PLU vise à préserver les espaces stratégiques composant la trame naturelle du territoire en s’appuyant sur les espaces naturels remarquables (ZNIEFF, Natura 2000) et les espaces naturels dits « ordinaires » (haies, bois, bosquets, …). Dans cette optique, la commune se donne les moyens de :
Préserver et valoriser les entités naturelles structurantes qui composent notamment la trame verte et bleue d’intérêt à savoir : les espaces boisés, les haies, l’Adour et l’Ardanavy, leurs affluents et leurs ripisylves,
Maintenir les continuités écologiques via la préservation des corridors écologiques identifiés mais aussi le maintien des espaces de nature et la réalisation d’opérations d’aménagement maintenant des espaces végétalisés qui
préservent ainsi des passages entre front d’urbanisation. Cela passe notamment par la promotion de la biodiversité dans l’aménagement urbain.
Sur Mouguerre, il existe plusieurs grandes masses forestières, ainsi que de nombreux petits bois couvrant tous les talwegs. Les haies touffues sont de manières générales bien conservées. Toutes ces masses végétales participent à l’image campagnarde de Mouguerre et seront préservées.
Enfin la préservation et la valorisation de l’élément eau devra passer notamment par le raccordement privilégié à l’assainissement collectif, une amélioration de la gestion des eaux pluviales (limitation de l’impact de l’imperméabilisation des sols, mise en place progressive d’une gestion alternative des eaux pluviales dans les zones urbaines et à urbaniser) et la prise en compte du champ d’expansion des crues. »
La trame verte et bleue liée aux sites Natura 2000 (Adour, Nive) est ainsi mise en avant afin d’être strictement protégée dans le cadre du PLU.
Le PADD fixe également comme objectif d’Adapter la capacité équipements, afin de limiter l’impact du développement urbain sur le milieu récepteur (cours d’eau et milieux associés). Cet objectif contribue à ne pas engendrer d’incidences négatives sur les cours d’eau par les rejets d’eaux usées, bien qu’il n’apparaisse pas de vulnérabilité associée à cet enjeu sur les sites Natura 2000 qui concernent le périmètre du PLU de Mouguerre.
4.2. EFFETS DU REGLEMENT GRAPHIQUE SUR LES SITES NATURA 2000
Impacts potentiels
Les impacts potentiels résident dans l’artificialisation en tout ou en partie des secteurs couverts par le réseau Natura 2000, d’où une perte potentielle d’espèces faunistiques et floristiques. PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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Mesures d’évitement
Les périmètres des sites Natura 2000 ont été pris en compte dans l’élaboration de la trame verte et bleue du territoire qui se traduit dans la définition des zones du PLU. L’ensemble des sites Natura 2000, les cours d’eau et leur ripisylve, les zones humides et les boisements, les continuités écologiques ainsi que les secteurs naturels sont identifiés comme zones naturelles N ou Nce.
Sont classés en zone naturelle (Nce) dans le PLU, les secteurs, équipés ou non, à protéger en raison de la qualité des sites, milieux et espaces naturels, des paysages et de leur intérêt. Il s’agit des réservoirs forestiers (boisements de feuillus) du SRCE et des réservoirs du SCoT (trame verte), ainsi que des espaces boisés et des ripisylves classés en zones Natura 2000 (sites Natura 2000 liés à l’Adour et l’Ardanavy).
Les autres boisements et cours d’eau sont zonés en N.
Le site de la croix de Mouguerre ainsi que les cônes de vue à l’Ouest du bourg historique de Mouguerre sont classés en zone Np afin de préserver les paysages depuis la ligne de crête. PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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Figure 2- Zones N, Nce, Np et sites Natura 2000 du PLU
Les zones de développement (zones AU) sont quant à elles, toutes situées en dehors de l’emprise des sites Natura 2000. PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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Figure 3- Zones U, AU/2AU du PLU et sites Natura 2000 PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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Dans le secteur Elisaberri, on peut noter sur la carte précédente que quelques parcelles classées en zones U sont dans le site Natura 2000 de l’Ardanavy (FR7200787). Il s’agit de secteurs déjà urbanisés.
Figure 4- En hachure rose, le site Natura 2000 dans le quartier Elisaberri (UC)
Impacts résiduels
Le PLU identifie la quasi-totalité des sites Natura 2000 en zones N ou Nce. Aucun projet d’urbanisation n’affecte ces espaces. PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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INCIDENCES POTENTIELLES SUR LES MILIEUX HUMIDES ET MESURES
ENVISAGEES
Impacts potentiels
Le territoire est couvert par une trame humide identifiée le long des cours d’eau.
Figure 5- Bassins versants et réseau hydrographique
Par ailleurs, les données de l’observatoire des zones humides Nouvelle Aquitaine recense les zones humides identifiées sur le territoire de Mouguerre. Elles se trouvent à l’extrémité Sud du territoire, à l’écart des zones urbaines existantes (cf. carte ci-après). PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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Figure 6- Zones humide identifiées sur le territoire de Mouguerre PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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Les impacts potentiels du PLU sur ces milieux humides sont :
L’artificialisation,
La pollution des milieux aquatiques liés à ces milieux humides.
Mesures d’évitement
L’ensemble du chevelu hydraulique et des potentielles zones humides a été zoné en Nce. Dans ces secteurs, seuls sont autorisés :
Les constructions, ouvrages et installations techniques nécessaires au fonctionnement des services et réseaux publics ou d’intérêt collectif,
L’adaptation et la réfection des constructions existantes à la date d’approbation du PLU,
L’extension des constructions à vocation d’habitation existantes limitée à 30% de l’emprise au sol existante à la date d’approbation du PLU dans la limite de 50 m² de la surface de plancher supplémentaire,
Les annexes aux constructions à vocation d’habitation sont autorisées dans la limite de 50 m² d’emprise au sol supplémentaire par rapport à l’emprise au sol existante à la date d’approbation du PLU. Cette contrainte ne
s’applique pas aux piscines. Les annexes et piscines seront implantées à une distance inférieure à 20 mètres par rapport à la construction existante sauf contraintes topographiques, dans la limite de 30 mètres,
Les affouillements et exhaussements des sols s’ils sont nécessaires à la mise en œuvre des aménagements et constructions autorisés dans la zone ou à des ouvrages d’intérêt collectif et/ou de services publics.
L’extension des constructions à destination agricole limitée à 30% de l’emprise au sol existante à la date d’approbation du PLU.
Les travaux et aménagements légers nécessaires, soit à la conservation, à la protection ou à la gestion des espaces naturels, soit à leur mise en valeur,
Les retenues collinaires, les ouvrages et installations liés à ces retenues et les ouvrages de protection contre les inondations.
Par ailleurs, est interdite l’implantation de constructions à moins de 10 mètres des cours d’eau depuis le haut de talus de la berge afin de permettre l’entretien des berges et limiter les risques liés à l’érosion.
Le règlement du PLU limite les risques de pollution des milieux aquatiques grâce à un potentiel de logements en grande majorité raccordé ou raccordable au réseau d’assainissement collectif et grâce à des mesures spécifiques de gestion des eaux pluviales (coefficient de pleine terre, bassins de rétention, etc.).
Une petite partie des réservoirs « Milieux humides » du SRCE est classée en zone UT du PLU. Il s’agit du CEF (Centre Européen de Fret), par ailleurs en zone rouge du PPRi. Le Centre Européen de Fret a fait l’objet d’un arrêté préfectoral d’autorisation au titre des articles L.214-1 à L.214-6 du code de l’environnement (ex article 10 de la loi sur l’eau), en date du 18 septembre 2000 (cf. annexes du Rapport de Présentation). Celui-ci précise les dispositions techniques qui doivent être adoptées par le maître d’ouvrage pour éviter tout risque d’inondation et de pollution sur la zone. PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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Impacts résiduels
Le PLU n’a pas d’incidence sur les milieux humides. Le classement en secteur Nce du PLU permet d’assurer la protection de la majorité des milieux humides.
INCIDENCES POTENTIELLES SUR LES CONTINUITES ECOLOGIQUES, LE
PATRIMOINE NATUREL ET LA BIODIVERSITE ET MESURES
ENVISAGEES
Impacts potentiels
Les impacts potentiels du PLU de Mouguerre sur les continuités écologiques et le patrimoine naturel sont :
Un impact direct par une artificialisation des milieux naturels, liée à l’urbanisation potentielle suite au PLU, donc une perte potentielle d’espèces faunistiques et floristiques, a fortiori dans les réservoirs de biodiversité identifiés,
Une rupture des continuités écologiques par l’urbanisation potentielle,
Un impact indirect par une pollution des continuités écologiques identifiées, notamment les cours d’eau en aval des zones urbanisées et à urbaniser.
Mesures d’évitement
Dans l’axe 3 du PADD du PLU de Mouguerre, les élus affichent leur volonté de préserver et mettre en valeur les
continuités écologiques :
Axe 3. Privilégier une démarche environnementale, patrimoniale et paysagère intégrée
Préserver les continuités écologiques
Le PLU vise à préserver les espaces stratégiques composant la trame naturelle du territoire en s’appuyant sur les espaces naturels remarquables (ZNIEFF, Natura 2000) et les espaces naturels dits « ordinaires » (haies, bois, bosquets, …). Dans cette optique, la commune se donne les moyens de :
Préserver et valoriser les entités naturelles structurantes qui composent notamment la trame verte et bleue d’intérêt à savoir : les espaces boisés, les haies, l’Adour et l’Ardanavy, leurs affluents et leurs ripisylves,
Maintenir les continuités écologiques via la préservation des corridors écologiques identifiés mais aussi le maintien des espaces de nature et la réalisation d’opérations d’aménagement maintenant des espaces végétalisés qui
préservent ainsi des passages entre front d’urbanisation. Cela passe notamment par la promotion de la biodiversité dans l’aménagement urbain.
Sur Mouguerre, il existe plusieurs grandes masses forestières, ainsi que de nombreux petits bois couvrant tous les talwegs. Les haies touffues sont de manières générales bien conservées. Toutes ces masses végétales participent à l’image campagnarde de Mouguerre et seront préservées. PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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Enfin la préservation et la valorisation de l’élément eau devra passer notamment par le raccordement privilégié à
l’assainissement collectif, une amélioration de la gestion des eaux pluviales (limitation de l’impact de
l’imperméabilisation des sols, mise en place progressive d’une gestion alternative des eaux pluviales dans les zones
urbaines et à urbaniser) et la prise en compte du champ d’expansion des crues.
Les continuités écologiques (corridors et réservoirs) ont été préservés par un classement en zone naturelle N, Nce ou
Np (croix de Mouguerre) :
La trame verte et bleue du territoire
Les zones N , Nce et Np du PLU
En outre, la majeure partie des boisements et des haies a fait l’objet d’un classement en éléments de paysage identifiés
au titre du L151-23 du Code de l’Urbanisme. Les OAP prennent également en compte la TVB dans les schémas
d’aménagement proposés pour chacun des secteurs d’urbanisation future. PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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Figure 7- Eléments de paysage du PLU de Mouguerre
Mesures de réduction
Le règlement des zones A et N (et sous-secteurs) impose une zone non aedificandi de 10 m de part et d’autre de tous les cours d’eau du territoire, ce qui permet de maintenir une zone tampon permettant notamment de préserver la qualité des eaux et de maintenir la biodiversité. PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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Les espaces agricoles formant une mosaïque de milieux ouverts qui, associés aux boisements de versants et fonds de vallons, sont favorables à la biodiversité ont été préservés par un classement en zone agricole.
Dans le cadre de l’évaluation environnementale, des inventaires ont été réalisés sur les secteurs pouvant présenter un enjeu de développement urbain.
La majeure partie du potentiel offert par le PLU correspond à des milieux ouverts agricoles de type cultures ou prairies.
Par ailleurs, le règlement du PLU limite le risque de pollution des corridors écologiques et réservoirs grâce à un potentiel de logements dans les zones U et AU en grande majorité raccordé ou raccordable au réseau d’assainissement collectif et grâce à des mesures spécifiques de gestion des eaux pluviales (coefficient de pleine terre, bassins de rétention, etc.).
Incidences résiduelles
Au regard du faible potentiel de développement offert par le PLU, de la préservation stricte des continuités
écologiques, de l’effort de densification par rapport à la décennie précédente (malgré l’obligation de création de
logements sociaux qui impose la production de logements d’ici 2031), du recentrage du développement au niveau du
centre-bourg, il en résulte que les incidences du projet sur les milieux naturels sont faibles.
INCIDENCES POTENTIELLES SUR L’ACTIVITE AGRICOLE ET MESURES
ENVISAGEES
Impacts potentiels
L’agriculture est une composante importante dans le paysage et les identifiants ruraux de la commune de Mouguerre.
L’ouverture à l’urbanisation peut avoir comme impacts potentiels sur l’agriculture :
Une diminution notable des surfaces agricoles, donc un impact négatif sur l’activité agricole (surfaces cultivées, nombre d’exploitation) et la biodiversité liée à ces milieux,
Un impact sur les déplacements des engins agricoles (morcellement des terres, difficulté d’accès),
L’émergence de conflit d’usage entre l’activité agricole et des zones d’habitat (nuisances, pollution, etc.).
Mesures de réduction
La traduction réglementaire du PLU a poursuivi l’objectif de limiter le nombre de zones ouvertes à l’urbanisation. Aussi, seuls 4 secteurs ont été ouverts en zones AU, avec pour certains d’entre eux un découpage en plusieurs zones et une programmation ad hoc (Larretchea, Hiribarnea, Mendilaskor). La totalité de ces zones a été définie en périphérie immédiate du bourg, de façon à limiter les impacts sur les terres agricoles et à limiter les conflits d’usage.
La délimitation des zones de développement s’est donc attachée à prendre en compte les secteurs d’enjeux agricoles identifiés (zones de cultures, sièges agricoles, bâtiments d’élevage, etc.), afin de ne pas contraindre les activités agricoles existantes et ainsi permettre leur maintien voire leur développement. PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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Les zones A ainsi délimitées couvrent environ 515 ha, soit environ 23% du territoire, tandis que les zones N (et sous- secteurs) couvrent 1302 ha soit 58% de la commune de Mouguerre.
Si la majorité des surfaces ouvertes à l’urbanisation impactent des terres agricoles, le PLU affiche une densité des zones AU deux fois supérieure à la décennie passée, avec en moyenne 27 logements/ha contre 13 logements/ha sur les 10 ans passés.
Incidences résiduelles
Au regard des mesures de réduction exposées, les incidences du PLU sur l’agriculture sont moyennes.
INCIDENCES POTENTIELLES SUR LES POLLUTIONS ET NUISANCES ET
MESURES ENVISAGEES
8.1. EAU
Impacts potentiels
Les impacts potentiels sur l’eau sont une pollution diffuse ou accidentelle liée à l’urbanisation projetée.
Mesure d’évitement des impacts sur les cours d’eau
Le zonage du PLU maintient la fonctionnalité hydraulique et écologique des cours d’eau par un classement en zone
naturelle Nce de l’ensemble du chevelu hydraulique et de la ripisylve associée quand elle existe.
Mesure de réduction des impacts sur les cours d’eau
Recul d’implantation des constructions
Par ailleurs, le règlement des zones A et N impose une zone non aedificandi de 10 m de part et d’autre de tous les cours
d’eau du territoire, ce qui permet de maintenir une zone tampon permettant notamment de préserver la qualité des
eaux.
Identification, au titre de l’article L151-23 du code de l’urbanisme des espaces/linéaires boisés et zones humides
Les boisements rivulaires (situés sur les rives ou berges) ont été identifiés au titre de l’article L151-23 du code de l’urbanisme. Ils permettent notamment de lutter contre le phénomène d’érosion de berge mais jouent également un rôle non négligeable sur la qualité des eaux en raison de son effet auto-épuratoire (filtre naturel). Des prescriptions de nature à assurer leur préservation ont dès lors été définis dans le règlement écrit. PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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En outre, l’ensemble des zones humides identifiées, en raison de leur importance pour de nombreuses fonctions mais également pour la grande richesse biologique qu’elles accueillent, font également l’objet d’une identification au titre de l’article L151-23 du Code de l’Urbanisme.
Une priorisation du développement en assainissement collectif
La majorité des secteurs de développement projeté pour l’habitat sera raccordée au réseau collectif. Le règlement impose en effet le raccordement au réseau collectif d’assainissement lorsque celui-ci existe. Pour ce qui concerne les zones d’activités, l’essentiel du potentiel de développement offert sera également raccordé au réseau collectif d’assainissement. En 2019 la station a fonctionné en moyenne à 37% de sa capacité volumique et possède la capacité suffisante pour les 10 années à venir.
Un encadrement de l’imperméabilisation des sols dans les zones urbaines et à urbaniser
Il est également imposé une superficie minimale de pleine terre sur la majorité des zones permettant de limiter les surfaces imperméabilisées et de favoriser ainsi l’infiltration (30% en UB et AU, 35% en UC, 40% en UD, 40% en A et N).
Mesures de réduction des impacts sur les eaux usées et pluviales
Eaux usées
La majorité du potentiel offert par le PLU sera raccordé au réseau collectif d’assainissement. Les eaux usées seront ainsi
collectées et acheminées vers la station d’épuration qui possède les capacités suffisantes pour les 10 années à venir
(cf. diagnostic).
Des échanges réguliers avec le service Assainissement de l’Agglomération Pays Basque ont permis d’affiner le travail de zonage au regard des capacités des réseaux et des possibilités de raccordement et notamment d’identifier avec un indice « a » les secteurs non desservis par l’assainissement collectif.
Les risques de pollution de la qualité de l’eau par les systèmes d’assainissement donc faibles.
Eaux pluviales
Pour ce qui concerne la gestion des eaux pluviales, le règlement du PLU impose un raccordement au réseau public.
Pour tout projet de construction, de démolition/construction, ou d’extension supérieure à 40m² d’emprise au sol, des
solutions de rétention des eaux pluviales seront obligatoires sur le terrain d’assiette du projet.
Les ouvrages de rétention seront dimensionnés pour une hauteur d’eau à stocker de 88 mm par m² de surface
imperméabilisée avec un début de fuite de 3 l/s/ha et un diamètre minimal de 20 mm de l’orifice de fuite préconisé. Il
devra être équipé d’une grille de protection démontable pour assurer son entretien.
Incidences résiduelles
Ainsi, l’ensemble des mesures prises dans le PLU concernant la gestion des eaux usées et pluviales et la protection des
cours d’eau, permet de limiter tout risque de pollution notable du milieu récepteur. PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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8.2. AIR
Impacts potentiels
Le développement de zones urbanisées ou à urbaniser à vocation d’habitat ou d’activités peut induire à terme une
altération probable de la qualité de l’air par l’augmentation du nombre d’activités polluantes et l’augmentation du trafic
routier.
Mesures de réduction
Un développement urbain en périphérie immédiate du bourg de Mouguerre
L’urbanisation projetée est située en périphérie immédiate du bourg de manière à favoriser l’usage des transports en
commun. Le développement urbain favorise également les cheminements doux dans les OAP et les emplacements
réservés.
Par ailleurs, la préservation des boisements du territoire a une incidence positive sur la qualité de l’air (puits à carbone).
Une mixité fonctionnelle favorisée dans les zones urbaines et à urbaniser à vocation résidentielle
Le règlement du PLU, en autorisant une mixité fonctionnelle dans les zones urbaines et à urbaniser (logements, emplois, services équipements) et en menant des réflexions entre l’articulation des zones à vocation résidentielles (U ou AU) et des zones d’équipements (UE) favorise une proximité entre toutes les fonctions urbaines permettant de limiter le recours aux déplacements individuels motorisés.
Une amélioration du maillage piétonnier et des choix de développement pour inciter le recours aux modes actifs
Par un développement urbain majoritairement dans ou dans le prolongement du bourg, le PLU identifie des secteurs
stratégiques en raison notamment de leur proximité aux équipements et services avec des distances favorables aux
déplacements piétons notamment.
Dès lors, ces secteurs comprennent pour la majorité des principes de cheminements doux dans les OAP et identifie des
emplacements réservés destinés à l’aménagement de cheminements doux (piétons notamment) afin de faciliter ce
recours aux modes actifs.
Le développement des énergies renouvelables encouragé
Les actions qui visent à réduire les consommations d’énergie primaire et à utiliser des énergies dites « renouvelables »
contribuent à réduire les émissions de polluants tout comme les émissions de gaz à effet de serre. Le règlement du PLU
incite au recours aux énergies renouvelables sur les constructions et n’émet aucune disposition empêchant leur
implantation.
Incidences résiduelles
Au regard de l’urbanisation existante et du développement urbain projeté, ces incidences sont jugées faibles. PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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8.3. BRUIT
8.3.1. Nuisances sonores générées par les axes routiers
Impacts potentiels
Plusieurs routes de Mouguerre font l’objet d’un classement sonore, la plus importante étant la RD 1 qui prolonge l’A 64.
Route Tronçon Catégorie Largeur du secteur affecté (m)
RD 1 De la RD 635 à l’A 64 2 250
RD 52 Du panneau 70 km/h à 500 m avant la RD 261 4 30
RD 52 De la fin de limitation à 70 km/h à la RD 312 3 100
RD 635 De la RD 1 à la RD 52 3 100
La commune est également traversée par la ligne ferroviaire Toulouse-Bayonne.
Dans les secteurs affectés par le bruit, les constructions doivent respecter un isolement acoustique minimal déterminé selon les spécifications de l'arrêté du 30 mai 1996 (modifié par l'arrêté du 23 juillet 2013). La voie ferrée Toulouse- Bayonne est classée en catégories 2 et 3.
Le développement de zones urbanisées ou à urbaniser à vocation d’habitat ou d’activités à proximité des zones de bruit (voiries routières) peut engendrer une gêne chez les habitants et/ou les actifs travaillant dans ces zones.
Mesures d’évitement
L’ensemble des zones de développement urbain ont été définies à l’extérieur des zones de bruit identifiées sur la commune de Mouguerre.
Incidences résiduelles
Au regard de l’urbanisation existante et du développement urbain projeté, ces incidences sont jugées négligeables. PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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8.3.2. Nuisances sonores générées par les activités
Impacts potentiels
Sur la commune de Mouguerre, les activités économiques se répartissent :
Soit au sein de zones d’activités existantes des bords de l’Adour,
Soit de façon diffuse dans les zones d’habitat.
Mesures de réduction
Accueil des activités économiques dans les zones d’activités
Les choix économiques du PLU visent à accueillir les nouvelles activités économiques structurantes au sein des zones d’activités déjà en place :
Zone industrielle de Mouguerre (zone du Portou, zones des Salines),
Centre Européen de Fret.
La zone économique d’intérêt supra-SCOT du Centre Européen de Fret (CEF) est en pleine expansion. Elle couvre actuellement une quarantaine d’hectares. Elle est dédiée essentiellement au fret de marchandises. Elle est le fruit d’une forte coopération entre plusieurs collectivités que les élus souhaitent pérenniser pour maintenir son dynamisme.
Une hiérarchisation dans l’accueil des activités économiques a été effectuée afin d’orienter les typologies d’activités en lien avec la destination de chacune des zones. Les trois zones d’activités ont des destinations différentes : la zone du Portou et une zone de proximité vouée à accueillir des PME dans l’artisanat et le commerce, la zone UY est vouée à accueillir des activités industrielles (les Salines, bords de l’Adour) et la zone UT accueille le CEF.
Cette hiérarchisation dans les destinations des zones permet de réduire les nuisances dans les zones d’habitat jouxtant la zone du Portou, tout en privilégiant les activités les plus nuisantes au niveau du bruit dans les zones industrielles existantes (Salines, CEF).
Règles imposées aux activités dans les zones d’habitat
Dans les zones d’habitat, les constructions destinées à l’artisanat et au commerce de détail sont autorisées sous réserve qu’elles n’entraînent aucune nuisance incompatible avec l’habitat. Les activités susceptibles de produire des nuisances sonores importantes sont interdites : commerce de gros, industrie, entrepôt.
Incidences résiduelles
Au regard de l’urbanisation existante et du développement urbain projeté, ces incidences sont jugées faibles. PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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INCIDENCES POTENTIELLES SUR LES RISQUES ET MESURES
ENVISAGEES
9.1. RISQUE INONDATION
Impacts potentiels
La commune de Mouguerre est couverte par un PPRi lié au risque de débordement de l’Adour et de ses affluents.
L’artificialisation des zones urbaines ou la construction en zone inondable sont susceptibles d’aggraver l’imperméabilisation et le risque d’inondation en aval ainsi que le mis en péril des biens et des personnes dans les zones de risque.
Mesure d’évitement de la vulnérabilité face au risque inondation
Afin de ne pas exposer de populations supplémentaires au risque identifié, aucune zone de développement urbain à vocation d’habitat n’a été définie dans l’emprise des zones de risque identifiées dans le PPRI.
Le CEF possède quant à lui un arrêté préfectoral d’autorisation au titre des articles L.214-1 à L.214-6 du code de l’environnement (ex article 10 de la loi sur l’eau), en date du 18 septembre 2000 (cf. annexes du Rapport de Présentation). Celui-ci précise les dispositions techniques qui doivent être adoptées par le maître d’ouvrage pour éviter tout risque d’inondation et de pollution sur la zone.
Mesure de réduction de la vulnérabilité face au risque inondation
Afin de ne pas exposer de personnes supplémentaires au risque inondation, les secteurs soumis au risque inondation (sur la base du PPRi en vigueur) ont été identifiés sur le plan de zonage par une trame bleue (hachures bleues).
Dans ces zones, le règlement écrit impose le respect du règlement du PPRi.
Mesure de réduction de l’imperméabilisation de sols
Afin de limiter le risque inondation en aval, plusieurs mesures ont été prises dans le règlement : coefficient de pleine terre en zones urbaines et à urbaniser (sauf UA) pour favoriser l’infiltration à la parcelle, solutions alternatives préconisées, préservation des haies et des boisements, etc.
Incidences résiduelles : Elles sont faibles sur le risque inondation.
9.2. RISQUE SISMIQUE
L’ensemble du territoire est classé en zone de sismicité 3 dite modérée. Les constructions neuves sont soumises à des règles de construction parasismique. PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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9.3. RISQUE DE REMONTEE DE NAPPE
Impacts potentiels
Certains secteurs de Mouguerre sont également particulièrement sensibles aux inondations par débordement de nappe. Il s’agit notamment des barthes et de la vallée de l’Ardanavy.
La sensibilité aux remontées de nappe est très faible à inexistante ailleurs.
Il est à noter que la nappe est sub-affleurante, ainsi si les capacités d’infiltration du sol sont faibles, cela peut engendrer des problématiques en termes de gestion des eaux usées en assainissement autonome et pluviales.
Mesure d’évitement de la vulnérabilité face au risque « remontée de nappes »
Pour ce qui concerne le risque de remontée de nappes, toutes les zones ouvertes à l’urbanisation (zones AU) sont situées dans des secteurs à sensibilité faible à moyenne.
Mesure de réduction
Le règlement de toutes les zones urbaines et à urbaniser émet des prescriptions relatives à la gestion des eaux pluviales. Le règlement préconise de privilégier l’infiltration lorsque la nature des sols le permet.
En outre, le règlement du PLU définit des règles limitant l’imperméabilisation des sols via le maintien de superficies de pleine terre.
Incidences résiduelles : elles sont faibles
9.4. RISQUE RETRAIT-GONFLEMENT DES ARGILES
Impacts potentiels
La commune de Mouguerre n’est pas concernée par un PPRn lié aux mouvements de terrain, malgré plusieurs arrêtés de catastrophe naturelle pris sur son territoire entre 1982 et 2012 pour des mouvements ou glissements de terrain.
Le territoire est concerné par un aléa faible au niveau des vallées de l’Adour, du Portou, de l’Ardanavy et ses affluents. L’aléa est moyen sur le reste du territoire.
Mesures de réduction
Concernant le risque retrait-gonflement des argiles, les zones ouvertes à l’urbanisation sont soumises à un aléa faible à moyen. Des dispositions constructives peuvent être prises, notamment concernant les fondations. Il convient aux maîtres d’ouvrage et/ou aux constructeurs de respecter un certain nombre de mesures afin de réduire l’ampleur du phénomène et de limiter ses conséquences sur le projet en adaptant celui-ci au site. Le site internet du Ministère de la PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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transition écologique et solidaire met à disposition une plaquette informative et des fiches de renseignement pour réduire la vulnérabilité du bâti face à ce risque, elles sont de deux types :
Fiches permettant de minimiser le risque d’occurrence et l’ampleur du phénomène (éloignement de la végétation du bâti, création d’un écran anti-racines, étanchéification des canalisations enterrées, réalisation d’un dispositif de
drainage),
Fiches permettant une adaptation du bâti : adaptation des fondations, rigidification de la structure du bâtiment, etc.
Incidences résiduelles : l’impact du PLU sur le risque « retrait-gonflement des argiles » est nul.
9.5. RISQUE FEUX DE FORETS
La commune de Mouguerre n’est pas affectée par ce risque.
9.6. RISQUE LIE AU TRANSPORT DE MATIERES DANGEREUSES
Impacts potentiels
La commune de Mouguerre est concernée par le risque transport et de matières dangereuses par canalisation de transport de gaz naturel à haute pression.
Plusieurs canalisations de gaz naturel enterrées et propriété de TEREGA (ex TIGF) traversent en effet le territoire.
L’implantation de ce réseau a donné lieu à l’établissement de servitudes d’utilité publique (cf. annexes du PLU).
Mesures de réduction
L’arrêté « Multifluides » du 5 mars 2014 portant règlement de la sécurité des canalisations de transport de gaz combustibles, d'hydrocarbures liquides ou liquéfiés et de produits chimiques s’applique sur le territoire.
Pour toute demande d’autorisation d’occupation du sol située dans la zone de danger liée aux canalisations de transport de matières dangereuses, le gestionnaire sera obligatoirement consulté.
Incidences résiduelles : elles sont faibles PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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9.7. RISQUE LIE AU RESEAU ELECTRIQOUE HAUTE-TENSION
Impacts potentiels
La commune de Mouguerre comporte des ouvrages de transformation et de transport d’électricité HTB, c’est-à-dire avec une tension supérieure à 50 000 V.
Mesure d’évitement
Les zones de développement urbain ont été délimitées à l’écart des lignes traversant la commune. L’identification des éléments de paysage prend en compte les lignes Haute-tension.
Incidences résiduelles : elles sont faibles
9.8. RISQUE LIE AUX ICPE
La commune de Mouguerre n’est concernée par aucun Plan de Prévention des Risques Technologiques (PPRT).
La base de données du Ministère de l’Environnement indique néanmoins la présence d’une ICPE sur la commune. Il s’agit de SUEZ RV Sud-Ouest relevant du régime de l’autorisation et dont l’activité principale porte sur la collecte de déchets non dangereux.
INCIDENCES POTENTIELLES SUR LE VOLET ENERGIE-CLIMAT ET
MESURES ENVISAGEES
Le tableau suivant illustre les principaux impacts du PLU sur les consommations énergétiques et les émissions de gaz à effet de serre (GES) et expose les mesures et les incidences résiduelles. PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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Thématique Enjeux principaux
Niveau
d’enjeux en
2022
Mesures principales du
PLU : réduction et
évitement
Incidences résiduelles du PLU sur
la consommation énergétique et
l’émission de GES
Habitat
Rythme de constructions
élevé.
Obligation de réaliser des
logements sociaux dans le
cadre de la loi SRU.
Majorité de constructions
individuelles.
Mixité de l’habitat
(logement collectif,
logement groupé,
logement individuel) dans
les principales zones
d’ouverture à
l’urbanisation
Incidences positives liées à des
prescriptions pour favoriser la
mixité des logements : baisse de la
consommation énergétique
moyenne des nouveaux logements
Densité 13 logements/ha ces 10 dernières années
Densités moyennes
projetées élevées (OAP) :
27 logements/ha en
moyenne
Incidences moyennes liées à une
augmentation de la densité pour
optimiser l’utilisation du foncier
Transports et
déplacements
Un usage de la voiture très
important
Définition des zones à
urbaniser en périphérie du
bourg pour favoriser
l’usage des transports en
commun.
Mise en place de
cheminements doux dans
les OAP et lien avec les
cheminements doux
existants
Incidences moyennes
Agriculture
Une agriculture dynamique
malgré la baisse du
nombre d’agriculteurs
Modération de la
consommation d’espaces
agricoles
Terres agricoles
impactées : cultures,
prairies
Incidences moyennes
Equipements et
services
Un bon niveau
d’équipements
Rapprochement des zones
à urbaniser du bourg de
façon à favoriser les
déplacements doux
Incidences positives sur les
déplacements liés aux
équipements et services
Légende
Couleur Niveau d’enjeux
Nul
Faible
Moyen
Elevé
Figure 8- Incidences et mesures du PLU sur les consommations énergétiques et les émissions de GES PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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INCIDENCES POTENTIELLES SUR LE PAYSAGE, LE PATRIMOINE ET LE
CADRE DE VIE ET MESURES ENVISAGEES
11.1. INCIDENCES SUR LE PAYSAGE ET MESURES
11.1.1. Incidences sur le grand paysage
Impacts potentiels
Les incidences potentielles du PLU sur le paysage sont :
Un impact négatif sur le grand paysage et une perte d’identité de la commune par la multiplication des zones urbaines ou par une banalisation du paysage par la multiplication de lotissements au caractère architectural éloigné
du bâti traditionnel,
Un impact négatif sur les secteurs à fort enjeux paysagers comme la croix de Mouguerre et le front Ouest du bourg (cônes de vue).
Mesure de réduction
Affirmer les enveloppes urbaines existantes
Concernant les secteurs urbanisés et à urbaniser, le projet vise à recentrer l’urbanisation sur le bourg. La délimitation des zones urbaines et à urbaniser vise à améliorer la lisibilité des limites entre espaces urbanisés et espaces agricoles et naturels. Les incidences sont donc globalement positives concernant les zones urbanisées et à urbaniser.
Concernant les secteurs agricoles et naturels, l’objectif a été de conserver les enveloppes existantes (zones UD).
Par ailleurs, les mesures de protection suivantes ont été prise dans le cadre de la traduction réglementaire :
Classement des boisements en éléments de paysage au titre du L151-23 du code de l’urbanisme,
Prescriptions paysagères dans les OAP de manière à accompagner la transition entre les espaces agricoles et les espaces urbains,
Prise en compte de la qualité paysagère et patrimoniale des espaces bâtis dans le règlement écrit,
Modération de la consommation d’espace par une augmentation de la densité dans els OAP par rapport à la décennie précédente.
Prendre en compte les formes urbaines existantes
Le potentiel de développement proposé est hiérarchisé et la densité différenciée selon les secteurs géographiques au regard de l’armature urbaine de chaque quartier de Mouguerre.
La localisation des zones, le règlement et les OAP visent à permettre l’intégration paysagère et urbaine des nouvelles opérations en fonction des typologies urbaines existantes, à assurer la préservation des éléments de patrimoine et contribuent à préserver la qualité du cadre de vie. PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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Le PLU distingue ainsi plusieurs types de zones urbaines et ce, en lien notamment avec les formes urbaines existantes. Cinq catégories de zones urbaines ont ainsi été définies dans le cadre du PLU :
UA : centre-bourg historique, le règlement écrit vise à respecter l’alignement général des constructions à la voie publique, une densité forte et une volumétrie importante des constructions,
UB : ce sont les extensions urbaines récentes, principalement réalisées sous la forme d’opérations d’ensemble ; la maison individuelle est majoritaire, mais on trouve encore des secteurs denses semblables à ceux du centre-bourg
en UA,
UC : il s’agit du quartier historique d’Elizaberri. Il est déconnecté physiquement du centre-bourg mais dispose de formes urbaines caractéristiques, parfois denses.
UD : le secteur correspond aux quartiers et hameaux isolés où prédomine une forme urbaine en ordre discontinu et la présence d'habitat individuel.
Préserver le cadre de vie
La préservation des éléments structurants du grand paysage ainsi que la prise en compte des formes urbaines, caractéristiques architecturales et du paysage urbain précédemment abordés assure le maintien d’un cadre de vie de qualité pour les habitants.
Des dispositions spécifiques sont en outre prises en matière de déplacements doux via l’intégration de principes de liaisons piétonnes dans les zones d’OAP mais également la définition d’emplacements réservés pour la création de voies et cheminements doux.
Préserver les éléments patrimoniaux
Le patrimoine bâti de qualité non protégé (maisons de maître, bâtiments remarquables) est identifié et protégé au titre de l’article L151-19 du code de l’urbanisme.
En outre, l’église classé Monument Historique fait l’objet d’un périmètre de protection. La protection au titre des monuments historiques est une Servitude d’Utilité Publique qui s’impose au PLU.
Le secteur de la Croix de Mouguerre associé aux cônes de vue à l’Ouest du centre-bourg est protégé par un zonage spécifique Np.
Concernant le patrimoine archéologique, de nombreux sites sont répertoriés sur le territoire. Ces derniers sont situés soit dans des zones déjà bâties, soit dans des secteurs agricoles ou naturels.
Conformément aux dispositions de l’article L522-5 du Code du Patrimoine, les projets d’aménagement affectant le sous- sol des terrains sis dans ces zones sont présumés faire l’objet de prescriptions archéologiques préalablement à leur réalisation.
Par ailleurs, en dehors de ces zones, des découvertes fortuites au cours de travaux sont possibles. En ce cas, afin d’éviter toute destruction de site qui serait susceptible d’être sanctionnées par la législation relative aux crimes et délits contre les biens, le service régional de l’archéologie devra en être immédiatement prévenu, conformément à l’article L.531-14 du Code du Patrimoine.
Incidences résiduelles
Les incidences du PLU sur le grand paysage sont positives avec la préservation et la mise en valeur des grands identifiants paysagers de Mouguerre. PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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11.1.2. Incidences des secteurs d’urbanisation future sur le paysage
Impacts potentiels
Les incidences potentielles des secteurs d’urbanisation future sur le paysage sont :
Le mitage urbain du territoire,
La multiplication de constructions le long des axes de communication, de fait réduisant fortement les cônes de vue vers l’extérieur,
L’absence de transition entre l’espace rural et l’espace urbain,
La perte d’identité du bourg de Mouguerre.
Mesures de réduction
Les principales zones à urbaniser sont concentrées autour du centre-bourg.
Les OAP imposent un certain nombre de prescriptions visant à préserver les grandes caractéristiques paysagères et architecturales de chaque secteur.
L’objectif est de permettre une bonne intégration des futures zones de développement dans le site dans lesquelles elles s’inscrivent et ce, en cohérence avec l’orientation du PADD qui prévoit un développement urbain qui respecte les formes urbaines existantes et les caractéristiques paysagères et patrimoniales de chaque secteur géographique, en termes de forme urbaine et de respect de la topographie naturelle du terrain.
Les OAP portent ainsi une attention particulière :
À l’orientation des parcelles et du bâti,
L’aspect architectural des constructions (couleurs, ouvertures, toitures),
Au traitement des abords des zones à urbaniser via des prescriptions sur les haies et lisières paysagères,
À la création d’espaces publics au sein des opérations,
La prise en compte de la topographie dans la conception de l’aménagement de façon à respecter les courbes de niveau naturelles.
Incidences résiduelles
Les incidences résiduelles du PLU sur le paysage sont faibles car le développement urbain vise à structurer chaque secteur au regard des formes urbaines existantes et dans le souci de préservation des grands identifiants paysagers et architecturaux. PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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11.2. INCIDENCES SUR LE PATRIMOINE ET LE CADRE DE VIE ET MESURES
11.2.1. Les périmètres de protection du patrimoine
Mesures de réduction
Le périmètre de protection des Monuments historiques (église Saint-Jean Baptiste) est reporté sur le plan de zonage. Les prescriptions de l’Architecte des Bâtiments de France s’imposent dans ce périmètre.
Incidences résiduelles
Les incidences résiduelles sur le périmètre de protection de l’église sont faibles.
11.2.2. Le patrimoine archéologique
Impacts potentiels
La commune de Mouguerre est concernée par les zones de présomption de prescription archéologique suivantes :
Mouguerre port : occupations préhistoriques, carrières antiques, médiévales et modernes, port médiéval et moderne,
Croix de Mouguerre : occupations préhistorique et champ de bataille napoléonien,
Eglise Saint-Jean-Baptiste de Mouguerre : église et cimetière médiévaux et modernes,
Curruya Bidegaina : formation indéterminée.
Mesures de réduction
Conformément aux dispositions de l’article L522-5 du Code du Patrimoine, les projets d’aménagement affectant le sous- sol des terrains sis dans les zones définies en annexe sont présumés faire l’objet de prescriptions archéologiques préalablement à leur réalisation.
Le site de la Croix de Mouguerre est protégé par un classement Np interdisant toute construction.
Incidences résiduelles
Elles sont faibles. PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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COMPATIBILITE AVEC LES DOCUMENTS SUPRA-COMMUNAUX
COMPATIBILITE AVEC LE SCOT BAYONNE ET SUD DES LANDES
Les préconisations du SCoT de Bayonne et du Sud des Landes ont été prises en compte dans la définition du projet ;
de fait, le projet est compatible avec celui-ci (cf. partie 3 du Rapport de Présentation).
COMPATIBILITE AVEC LE SRADDET AQUITAINE
Le tableau suivant analyse la compatibilité du PLU avec le SRADDET Aquitaine. PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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Objectifs Règles Compatibilité
1-Construire un environnement
d'accueil et d'accompagnement
favorable au
développement des entreprises sur
tout le
territoire régional
Le PLU prévoit 14 ha pour l'extension des zones d'activités existantes. Le
règlement écrit autorise les activités non nuisantes (commerce et artisanat)
dans les secteurs d'habitat.
2-Ancrer les usines à la campagne
en
accompagnant un modèle de
production
industrielle durable dans les
territoires
ruraux
Le PLU prend en compte le projet d'extension du Centre Européen de Fret (CEF).
3-Développer une agriculture
performante sur
les plans économique, social et
environnemental
10 : Des dispositions favorables à l’autonomie alimentaire des territoires sont
recherchées dans les documents de planification et d’urbanisme :
- Par la préservation du foncier agricole
- Par la promotion de stratégies alimentaires locales et autres dispositifs de valorisation
de la ressource agricole en proximité.
4-Pérenniser les activités humaines
en milieu
rural en favorisant l'installation en
agriculture et la transmission des
exploitations agricoles
5-Valoriser la ressource en bois
avec une
gestion durable et
multifonctionnelle des
forêts
6-Permettre par un aménagement
harmonieux,
le développement durable de
l’économie de
la pêche, des cultures marines et de
l’aquaculture maritime et
continentale
7-Développer des destinations
touristiques
durables avec les acteurs locaux
15 : L’amélioration de l’accessibilité aux sites touristiques par les modes alternatifs à
l’automobile est recherchée.
18 : Les documents d’urbanisme et de planification conçoivent et permettent la mise en
oeuvre d’un réseau cyclable en cohérence avec les schémas départementaux, régionaux,
nationaux ou européens.
Les OAP prévoient en majorité la réalisation de cheminements doux.
8-Favoriser un maillage de l’offre
touristique
sur l’ensemble du territoire et
conforter les
sites touristiques à forte
fréquentation par
un aménagement durable
15 : L’amélioration de l’accessibilité aux sites touristiques par les modes alternatifs à
l’automobile est recherchée
23 : Le rafraîchissement passif est mis en oeuvre dans les espaces urbains denses
Les OAP imposent des plantations. Le règlement écrit impose un coefficient de
pleine terre.
La densité des zones ouvertes à l'urbanisation est doublée par rapport à la
décennie précédente de façon à limiter la consommation d'espaces agricoles. Le
PLU a pris en compte les sièges d'exploitation existants et les bâtiments
d'élevage, ainsi que la problématique d'accès aux terres agricoles situées à
l'arrière des zones urbanisées ou à urbaniser PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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9-Anticiper les impacts du
changement
climatique pour le secteur du
tourisme
25 : Les Schémas de cohérence territoriale (SCoT) des territoires littoraux intègrent les
scénarios GIEC 2050 et 2100 pour anticiper l’élévation du niveau de la mer
26 : Les documents de planification et d’urbanisme anticipent les évolutions de la bande
côtière et réduisent les risques côtiers.
10-Favoriser le tourisme
d’itinérance par un
maillage doux à l’échelle régionale
18 : Les documents d’urbanisme et de planification conçoivent et permettent la mise en
oeuvre d’un réseau cyclable en cohérence avec les schémas départementaux, régionaux,
nationaux ou européens
Les OAP prévoient en majorité la réalisation de cheminements doux.
11-Développer un mode de
production plus
sobre
37 : Les acteurs mettent en oeuvre prioritairement des actions visant à la prévention des
déchets avant toute opération de valorisation puis d’élimination
12-Développer une économie du
réemploi,
favorisant l’emploi local et l’ESS
13-Déployer l’Ecologie industrielle
et territoriale
14-Optimiser l'efficacité
énergétique de
l'industrie, de l'artisanat et du
commerce par
des organisations et des procédés
facilitant
l'économie circulaire
15-Consolider un réseau territorial
efficace de
détection, de stimulation et
d’accompagnement des projets
innovants
16-Favoriser l'accès à la formation
initiale et
continue, à la qualification, à
l'emploi et au
développement des compétences
sur
l’ensemble du territoire
8 : Les administrations, équipements et services au public structurants sont
préférentiellement implantés et/ou maintenus dans les centres-villes et les centres-
bourgs
17-Lutter contre les inégalités
territoriales en
matière d’enseignement supérieur
et de
recherche
18-Développer les innovations dans
les
transports et la mobilité : véhicules
autonomes, drones, fluvial,
logistique
urbaine innovante, innovations
organisationnelles…
16 : Les stratégies locales de mobilité favorisent les pratiques durables en tenant compte
de l'ensemble des services de mobilité, d'initiative publique ou privée.
17 : Dans les zones congestionnées, les aménagements d’infrastructures routières
structurantes privilégient l’affectation de voies pour les lignes express de transports
collectifs et, en expérimentation, pour le covoiturage
32 : L’implantation des infrastructures de production, distribution et fourniture en
énergie renouvelable (biogaz, hydrogène, électricité) pour les véhicules de transport de
marchandises et de passagers est planifiée et organisée à l’échelle des
intercommunalités, en collaboration avec la Région et l’Etat
19-Développer les innovations
technologiques
et sociales dans le domaine des
systèmes
intelligents de gestion de l’énergie
28 : L’intégration des équipements d’énergie renouvelable solaires dans la construction
est facilitée et encouragée
Le règlement écrit encadre les panneaux solaires sur toiture en imposant une
intégration à la toiture ou une épaisseur limitée en superstructure.
20-S’inspirer de la nature et de la
connaissance
de la biodiversité pour
construire/imaginer
des leviers de développement
soutenable PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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21-Développer les activités de la
Silver
économie pour répondre aux
besoins des
personnes avançant en âge,
valoriser et créer
des emplois non délocalisables
22-Maintenir le réseau existant,
moderniser
l’offre ferroviaire sur tous les
territoires,
favoriser le transfert modal
13 : Les réseaux de transport publics locaux sont organisés en cohérence avec le réseau
de transports collectifs structurant de la Région et dans la recherche d’une optimisation
des connexions entre les lignes de transport
23-Définir un réseau d’itinéraires
routiers
d’intérêt régional contribuant à un
maillage
équilibré des territoires
21 : Le réseau routier d’intérêt régional est composé des axes départementaux suivants :
[Liste complète]
24-Offrir aux territoires une
desserte aérienne
adaptée et optimisée, en visant à la
réduction des nuisances et des
émissions de
gaz à effet de serre, et l’innovation
16 : Les stratégies locales de mobilité favorisent les pratiques durables en tenant compte
de l'ensemble des services de mobilité, d'initiative publique ou privée
25-Développer une stratégie
portuaire
coordonnée
20 : Les espaces stratégiques pour le transport de marchandises (ports maritimes et
fluviaux, chantiers de transport combiné, gares de triage, cours de marchandises,
emprises ferrées, portuaires, routières, zones de stockage et de distribution urbaine) et
leurs accès ferroviaires et routiers sont à préserver. Les espaces nécessaires à leur
développement doivent être identifiés et pris en compte, en priorisant les surfaces déjà
artificialisées
26-Désenclaver l’agglomération de
Limoges
27-Résorber le noeud routier de la
métropole
bordelaise
11 : Le développement des pôles d’échanges multimodaux, existants ou en projet,
s’accompagne d’une identification et d’une préservation des espaces dédiés et/ou à
dédier à l’intermodalité
17 : Dans les zones congestionnées, les aménagements d’infrastructures routières
structurantes privilégient l’affectation de voies pour les lignes express de transports
collectifs et, en expérimentation, pour le covoiturage
28-Intégrer pleinement la région
dans le
Corridor Atlantique et dans le futur
réseau
central du Réseau Transeuropéen
de
Transport RTE-T
29-Renforcer les coopérations avec
les régions
voisines et les territoires
européens, en
favorisant le soutien aux grandes
continuités
naturelles et culturelles
6 : Les complémentarités interterritoriales sont identifiées par les SCoT et les chartes de
PNR
30-Renforcer les coopérations dans
le cadre de
l’Eurorégion Nouvelle-Aquitaine
Euskadi
Navarre, et avec l’Aragon
31-Réduire de 50 % la consommation
d’espace à
l’échelle régionale, par des modèles
de
développement économes en foncier
1 : Les territoires mobilisent prioritairement le foncier au sein des enveloppes urbaines
existantes
2 : Les territoires organisent essentiellement le développement des surfaces commerciales
dans les centralités et les zones commerciales existantes
3 : Les territoires proposent une armature territoriale intégrant l’appareil commercial, les
équipements et les services répondant aux besoins actuels et futurs de leur population en lien
avec les territoires voisins. Cette armature sera construite en faisant référence à l’armature
régionale
4 : Les territoires favorisent, au sein des enveloppes urbaines existantes, l’intensification du
développement urbain à proximité des points d’arrêts desservis par une offre structurante en
transport collectif
5 : Les territoires font des friches des espaces de réinvestissement privilégiés
30 : Le développement des unités de production d’électricité photovoltaïque doit être privilégié
sur les surfaces artificialisées bâties et non bâties, offrant une multifonctionnalité à ces
espaces
31 : L’installation des réseaux de chaleur et de froid couplés à des unités de production
d’énergie renouvelable est facilitée
Le potentiel constructible en extension urbaine (consommation d’espace) pour de
l’habitat offert par le PLU est de 36 ha (voiries et espaces verts compris) pour un
potentiel de 1016 logements soit une densité de 28 logements/ha contre 13
logements/ha lors de la précédente décennie.
Les densités imposées dans les OAP sont de :
- Larretchea : 45-58 logements/ha
- Hiribarnea : 33 logements/ha
- Mendilaskor : 19 logements/ha
- Oyhenartia : 30 logements/ha
- Hodia : 25 logements/ha
Ces chiffres sont en cohérence avec les orientations du PADD, notamment dans
l'objectif de rattraper le retard de production de logements sociaux au regard de la loi
SRU (article 55) qui s'impose à la commune de Mouguerre.
Le potentiel constructible en densification (dents creuses dans le bourg, division
parcellaire dans le bourg, changements de destination) est estimé à 81 logements. PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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privilégié sur les surfaces artificialisées bâties et non bâties, offrant une
multifonctionnalité à ces espaces
31 : L’installation des réseaux de chaleur et de froid couplés à des unités de production
d’énergie renouvelable est facilitée
l'objectif de rattraper le retard de production de logements sociaux au regard de
la loi SRU (article 55) qui s'impose à la commune de Mouguerre.
Le potentiel constructible en densification (dents creuses dans le bourg, division
parcellaire dans le bourg, changements de destination) est estimé à 127
logements.
32-Assurer la cohérence entre
l’urbanisation,
l’offre de transport et les réseaux
et
équipements existants
(numériques,
eau/assainissement, etc.)
4 : Les territoires favorisent, au sein des enveloppes urbaines existantes,
l’intensification du développement urbain à proximité des points d’arrêts desservis par
une offre structurante en transport collectif
30 : Le développement des unités de production d’électricité photovoltaïque doit être
privilégié sur les surfaces artificialisées bâties et non bâties, offrant une
multifonctionnalité à ces espaces
31 : L’installation des réseaux de chaleur et de froid couplés à des unités de production
d’énergie renouvelable est facilitée
32 : L’implantation des infrastructures de production, distribution et fourniture en
énergie renouvelable (biogaz, hydrogène, électricité) pour les véhicules de transport de
marchandises et de passagers est planifiée et organisée à l’échelle des
intercommunalités, en collaboration avec la Région et l’Etat
Le PLU favorise l'ouverture à l'urbanisation en épaississement du centre-bourg
pour favoriser la mise en place des réseaux de chaleur.
39-Protéger et valoriser
durablement le foncier
agricole et forestier
1 : Les territoires mobilisent prioritairement le foncier au sein des enveloppes urbaines
existantes
10 : Des dispositions favorables à l’autonomie alimentaire des territoires sont
recherchées dans les documents de planification et d’urbanisme :
– Par la préservation du foncier agricole
– Par la promotion de stratégies alimentaires locales et autres dispositifs de valorisation
de la ressource agricole en proximité
30 : Le développement des unités de production d’électricité photovoltaïque doit être
privilégié sur les surfaces artificialisées bâties et non bâties, offrant une
multifonctionnalité à ces espaces
La densité des zones ouvertes à l'urbanisation est doublée par rapport à la
décennie précédente de façon à limiter la consommation d'espaces agricoles. Le
PLU a pris en compte les sièges d'exploitation existants et les bâtiments
d'élevage, ainsi que la problématique d'accès aux terres agricoles situées à
l'arrière des zones urbanisées ou à urbaniser. PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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40-Préserver et restaurer les
continuités
écologiques (réservoirs de
biodiversité et
corridors écologiques)
26 : Les documents de planification et d’urbanisme anticipent les évolutions de la bande
côtière et réduisent les risques côtiers
33 : Les documents de planification et d’urbanisme doivent lors de l’identification des
continuités écologiques de leur territoire (réservoirs de biodiversité et corridors
écologiques) à leur échelle :
1. intégrer les enjeux régionaux de continuités écologiques à savoir préserver et
restaurer les continuités, limiter l’artificialisation des sols et la fragmentation des
milieux, intégrer la biodiversité, la fonctionnalité et les services écosystémiques dans le
développement territorial (nature en ville, contribution des acteurs socio-économiques,
lutte contre les pollutions), intégrer l’enjeu relatif au changement climatique et
améliorer et partager la connaissance
2. caractériser les sous-trames et les continuités de leur territoire en s’appuyant sur les
sous trames précisées dans l’objectif 40 et cartographiées à l’échelle 1/150 000 (atlas de
64 planches : « Trame verte et bleue, cartographie des composantes en Nouvelle-
Aquitaine ») et justifier de leur prise en compte.
34 : Les projets d’aménagements ou d’équipements susceptibles de dégrader la qualité
des milieux naturels sont à éviter, sinon à réduire, au pire à compenser, dans les
réservoirs de biodiversité et les corridors écologiques définis localement ou à défaut
dans ceux définis dans l’objectif 40 et cartographiés dans l’atlas régional au 1/150 000
(atlas de 64 planches : « Trame verte et bleue, cartographie des composantes en
Nouvelle-Aquitaine »)
35 : Les documents de planification et d’urbanisme qui identifient des secteurs voués à
l’urbanisation doivent y prévoir des principes d’aménagement visant à préserver et à
restaurer la fonctionnalité des écosystèmes, la biodiversité et le paysage
36 : Les documents de planification et d’urbanisme protègent les continuités
écologiques et préservent la nature en ville. Pour cela ils peuvent mobiliser des outils
adaptés tels que les zonages, les Orientations d’Aménagement et de Programmation, la
définition d’un Coefficient de Biotope par Surface, ou encore la définition
41-Préserver et restaurer la
biodiversité pour
enrayer son déclin
33 : Les documents de planification et d’urbanisme doivent lors de l’identification des
continuités écologiques de leur territoire (réservoirs de biodiversité et corridors
écologiques) à leur échelle :
1. intégrer les enjeux régionaux de continuités écologiques à savoir préserver et
restaurer les continuités, limiter l’artificialisation des sols et la fragmentation des
milieux, intégrer la biodiversité, la fonctionnalité et les services écosystémiques dans le
développement territorial (nature en ville, contribution des acteurs socio-économiques,
lutte contre les pollutions), intégrer l’enjeu relatif au changement climatique et
améliorer et partager la connaissance
2. caractériser les sous-trames et les continuités de leur territoire en s’appuyant sur les
sous trames précisées dans l’objectif 40 et cartographiées à l’échelle 1/150 000 (atlas de
64 planches : « Trame verte et bleue, cartographie des composantes en Nouvelle-
Aquitaine ») et justifier de leur prise en compte.
34 : Les projets d’aménagements ou d’équipements susceptibles de dégrader la qualité
des milieux naturels sont à éviter, sinon à réduire, au pire à compenser, dans les
réservoirs de biodiversité et les corridors écologiques définis localement ou à défaut
dans ceux définis dans l’objectif 40 et cartographiés dans l’atlas régional au 1/150 000
(atlas de 64 planches : « Trame verte et bleue, cartographie des composantes en
Nouvelle-Aquitaine »)
35 : Les documents de planification et d’urbanisme qui identifient des secteurs voués à
l’urbanisation doivent y prévoir des principes d’aménagement visant à préserver et à
restaurer la fonctionnalité des écosystèmes, la biodiversité et le paysage
36 : Les documents de planification et d’urbanisme protègent les continuités
écologiques et préservent la nature en ville. Pour cela ils peuvent mobiliser des outils
adaptés tels que les zonages, les Orientations d’Aménagement et de Programmation, la
définition d’un Coefficient de Biotope par Surface, ou encore la définition
d’emplacements réservés
42-Préserver et restaurer la qualité
des paysages
et leur diversité
33 : Les documents de planification et d’urbanisme doivent lors de l’identification des
continuités écologiques de leur territoire (réservoirs de biodiversité et corridors
écologiques) à leur échelle :
1. intégrer les enjeux régionaux de continuités écologiques à savoir préserver et
restaurer les continuités, limiter l’artificialisation des sols et la fragmentation des
milieux, intégrer la biodiversité, la fonctionnalité et les services écosystémiques dans le
développement territorial (nature en ville, contribution des acteurs socio-économiques,
lutte contre les pollutions), intégrer l’enjeu relatif au changement climatique et
améliorer et partager la connaissance
2. caractériser les sous-trames et les continuités de leur territoire en s’appuyant sur les
sous trames précisées dans l’objectif 40 et cartographiées à l’échelle 1/150 000 (atlas de
64 planches : « Trame verte et bleue, cartographie des composantes en Nouvelle-
Aquitaine ») et justifier de leur prise en compte.
34 : Les projets d’aménagements ou d’équipements susceptibles de dégrader la qualité
des milieux naturels sont à éviter, sinon à réduire, au pire à compenser, dans les
réservoirs de biodiversité et les corridors écologiques définis localement ou à défaut
dans ceux définis dans l’objectif 40 et cartographiés dans l’atlas régional au 1/150 000
(atlas de 64 planches : « Trame verte et bleue, cartographie des composantes en
Nouvelle-Aquitaine »)
35 : Les documents de planification et d’urbanisme qui identifient des secteurs voués à
l’urbanisation doivent y prévoir des principes d’aménagement visant à préserver et à
restaurer la fonctionnalité des écosystèmes, la biodiversité et le paysage
36 : Les documents de planification et d’urbanisme protègent les continuités
écologiques et préservent la nature en ville. Pour cela ils peuvent mobiliser des outils
La démarche ACE conduite en partenariat avec le CAUE a permis une définition
précise de la Trame Verte et Bleue à l'échelle du territoire. Plusieurs niveaux de
protection des corridors et réservoirs écologiques s'imposent dans le cadre du
zonage et du règlement écrit : zones Ace, Nce, éléments de paysage etc. Par
ailleurs, les OAP prenent en compte les haies existanets et els arbres isolées
dans une persepctive de proetction ou restauration. PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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43-Réduire les consommations
d’énergie et les
émissions de GES aux horizons
44-Améliorer la qualité de l'air aux
horizons
2020 et 2030
45-Développer les modes de
déplacement
alternatifs à la voiture-solo
4 : Les territoires favorisent, au sein des enveloppes urbaines existantes,
l’intensification du développement urbain à proximité des points d’arrêts desservis par
une offre structurante en transport collectif
11 : Le développement des pôles d’échanges multimodaux, existants ou en projet,
s’accompagne d’une identification et d’une préservation des espaces dédiés et/ou à
dédier à l’intermodalité
12 : Les autorités organisatrices de la mobilité recherchent la compatibilité de leurs
outils billettiques et d’informations voyageurs avec ceux portés par le syndicat mixte
intermodal régional
13 : Les réseaux de transport publics locaux sont organisés en cohérence avec le réseau
de transports collectifs structurant de la Région et dans la recherche d’une optimisation
des connexions entre les lignes de transport
14 : Dans le cas de PDU limitrophes, chacun des PDU veille à optimiser les interfaces
transport entre les territoires
16 : Les stratégies locales de mobilité favorisent les pratiques durables en tenant compte
de l'ensemble des services de mobilité, d'initiative publique ou privée
17 : Dans les zones congestionnées, les aménagements d’infrastructures routières
structurantes privilégient l’affectation de voies pour les lignes express de transports
collectifs et, en expérimentation, pour le covoiturage
18 : Les documents d’urbanisme et de planification conçoivent et permettent la mise en
oeuvre d’un réseau cyclable en cohérence avec les schémas départementaux, régionaux,
nationaux ou européens
19 : Les stratégies locales de mobilité développent les zones de circulation apaisée pour
faciliter l’accès aux pôles d’échanges multimodaux (PEM) et aux équipements publics
par les modes actifs
46-Développer les infrastructures
de diffusion et
de production d’énergie pour les
nouvelles
motorisations
32 : L’implantation des infrastructures de production, distribution et fourniture en
énergie renouvelable (biogaz, hydrogène, électricité) pour les véhicules de transport de
marchandises et de passagers est planifiée et organisée à l’échelle des
intercommunalités, en collaboration avec la Région et l’Etat
47-Structurer la chaine logistique
des
marchandises, en favorisant le
report modal
vers le ferré et le maritime et le
développement des plateformes
multimodales
20 : Les espaces stratégiques pour le transport de marchandises (ports maritimes et
fluviaux, chantiers de transport combiné, gares de triage, cours de marchandises,
emprises ferrées, portuaires, routières, zones de stockage et de distribution urbaine) et
leurs accès ferroviaires et routiers sont à préserver. Les espaces nécessaires à leur
développement doivent être identifiés et pris en compte, en priorisant les surfaces déjà
artificialisées
48-Réduire les trafics poids lourds
en transit
international par des itinéraires
privilégiés ou
obligatoires, péages, autoroutes
ferroviaires,
autoroutes de la mer, etc.
20 : Les espaces stratégiques pour le transport de marchandises (ports maritimes et
fluviaux, chantiers de transport combiné, gares de triage, cours de marchandises,
emprises ferrées, portuaires, routières, zones de stockage et de distribution urbaine) et
leurs accès ferroviaires et routiers sont à préserver. Les espaces nécessaires à leur
développement doivent être identifiés et pris en compte, en priorisant les surfaces déjà
artificialisées
49-Réduire les consommations
d’énergie des et
dans les bâtiments
22 : Le principe de l’orientation bioclimatique est intégré dans tout projet d’urbanisme
et facilité pour toute nouvelle construction, réhabilitation ou extension d’une
construction existante
23 : Le rafraîchissement passif est mis en oeuvre dans les espaces urbains denses
27 : L’isolation thermique par l’extérieur (ITE) des bâtiments est facilitée
28 : L’intégration des équipements d’énergie renouvelable solaires dans la construction
est facilitée et encouragée
29 : L’optimisation des installations solaires thermiques et photovoltaïques sur les
bâtiments est améliorée par une inclinaison adaptée de la toiture
Le PLU favorise l'ouverture à l'urbanisation en épaississement du centre-bourg
pour favoriser les modes actifs de déplacements. PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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50-Faire de la Nouvelle-Aquitaine
la première
« région étoilée » de France, en
stoppant la
pollution lumineuse du ciel
nocturne
51-Valoriser toutes les ressources
locales pour
multiplier et diversifier les unités
de
production d'énergie renouvelable
22 : Le principe de l’orientation bioclimatique est intégré dans tout projet d’urbanisme
et facilité pour toute nouvelle construction, réhabilitation ou extension d’une
construction existante
28 : L’intégration des équipements d’énergie renouvelable solaires dans la construction
est facilitée et encouragée
29 : L’optimisation des installations solaires thermiques et photovoltaïques sur les
bâtiments est améliorée par une inclinaison adaptée de la toiture
30 : Le développement des unités de production d’électricité photovoltaïque doit être
privilégié sur les surfaces artificialisées bâties et non bâties, offrant une
multifonctionnalité à ces espaces
32 : L’implantation des infrastructures de production, distribution et fourniture en
énergie renouvelable (biogaz, hydrogène, électricité) pour les véhicules de transport de
66-Conforter les villes et les bourgs
comme
pôles animateurs des espaces de
vie du
quotidien
2 : Les territoires organisent essentiellement le développement des surfaces
commerciales dans les centralités et les zones commerciales existantes
3 : Les territoires proposent une armature territoriale intégrant l’appareil commercial,
les équipements et les services répondant aux besoins actuels et futurs de leur
population en lien avec les territoires voisins. Cette armature sera construite en faisant
référence à l’armature régionale
7 : Les documents de planification et d’urbanisme cherchent, par une approche intégrée,
à conforter et/ou revitaliser les centres-villes et centres-bourgs
8 : Les administrations, équipements et services au public structurants sont
préférentiellement implantés et/ou maintenus dans les centres-villes et les centres-
bourgs
Le PLU a mis en avant la redynamsiation du bourg en ouvrant à l'urbanisation en
épaisseur de ce dernier. Les commerces sont interdits dans les zones d'activités
industrielles de façon à éviter la concurrence avec les commerecs du centre-
bourg.
68-Reconquérir les centres-bourgs
et les
centres-villes, lieux essentiels au
lien social et
au dynamisme économique
1 : Les territoires mobilisent prioritairement le foncier au sein des enveloppes urbaines
existantes
2 : Les territoires organisent essentiellement le développement des surfaces
commerciales dans les centralités et les zones commerciales existantes
3 : Les territoires proposent une armature territoriale intégrant l’appareil commercial,
les équipements et les services répondant aux besoins actuels et futurs de leur
population en lien avec les territoires voisins. Cette armature sera construite en faisant
référence à l’armature régionale
4 : Les territoires favorisent, au sein des enveloppes urbaines existantes,
l’intensification du développement urbain à proximité des points d’arrêts desservis par
une offre structurante en transport collectif
5 : Les territoires font des friches des espaces de réinvestissement privilégiés
7 : Les documents de planification et d’urbanisme cherchent, par une approche intégrée,
à conforter et/ou revitaliser les centres-villes et centres-bourgs
8 : Les administrations, équipements et services au public structurants sont
préférentiellement implantés et/ou maintenus dans les centres-villes et les centres-
bourgs
69-Garantir l’équité dans l’accès
aux droits et
aux services publics sur l’ensemble
de la
région
8 : Les administrations, équipements et services au public structurants sont
préférentiellement implantés et/ou maintenus dans les centres-villes et les centres-
bourgs
70-Résorber les déserts médicaux
en renforçant
le maillage, l’innovation et la
coopération
dans l’offre de soin
8 : Les administrations, équipements et services au public structurants sont
préférentiellement implantés et/ou maintenus dans les centres-villes et les centres-
bourgs
Le PLU favorise l'ouverture à l'urbanisation en épaississement du centre-bourg
pour favoriser les modes actifs de déplacements.
71-Développer l'accès à la culture
et les
coopérations culturelles entre
territoires
8 : Les administrations, équipements et services au public structurants sont
préférentiellement implantés et/ou maintenus dans les centres-villes et les centres-
bourgs
72-Faciliter l’activité physique et
assurer l’accès
au sport dans tous les territoires
8 : Les administrations, équipements et services au public structurants sont
préférentiellement implantés et/ou maintenus dans les centres-villes et les centres-
bourgs
80-Contribuer à doter les territoires
d’un réseau
dense de tiers lieux, pour
développer le
télétravail et le coworking
Le règlement écrit autorise ces structures dans les zones d'habitat. PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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PAGE 47 / 62 PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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COMPATIBILITE AVEC LE SDAGE ADOUR-GARONNE
Afin d’atteindre les objectifs environnementaux, le SDAGE Adour-Garonne 2022-2027 est organisé autour de quatre
orientations et de 172 dispositions.
Les quatre orientations du SDAGE Adour-Garonne 2022-2027 sont :
A-Créer les conditions de gouvernance favorables à l’atteinte des objectifs du SDAGE,
B-Réduire les pollutions,
C-Agir pour assurer l’équilibre quantitatif,
D-Préserver et restaurer les fonctionnalités des milieux aquatiques et humides.
Créer les conditions de gouvernance favorables à l’atteinte des objectifs du SDAGE
Le SDAGE propose notamment de renforcer l’organisation par bassin versant en lien avec l’évolution de la
règlementation et la prise en compte des enjeux de l’eau dans l’aménagement du territoire et les documents
d’urbanisme.
Le projet a été élaboré à l’initiative de la Communauté d’agglomération Pays Basque et de la commune de Mouguerre,
en concertation avec la population, les collectivités locales et les services de l’Etat.
Réduire les pollutions
Les pollutions ponctuelles ou diffuses compromettent l’atteinte du bon état sur de très nombreuses masses d’eau. Afin
de lutter contre ces pollutions, de préserver et reconquérir la qualité des eaux, le SDAGE demande :
D’agir sur les rejets en macropolluants et micropolluants,
Réduire les pollutions d’origine agricole et assimilée,
De préserver et reconquérir la qualité de l’eau pour l’eau potable et les activités de loisirs liées à l’eau.
Le PLU de Mouguerre, en particulier la gestion des eaux usées et pluviales induite, n’aura pas d’impact notable sur la
qualité et la fonctionnalité des cours d’eau situés sur la commune. En effet, la majorité du développement urbain se
fait dans des zones desservies par le réseau collectif d’assainissement.
Des échanges réguliers avec le service assainissement de l’agglomération a, par ailleurs, permis de proposer des
solutions techniques de raccordement au réseau collectif.
Par ailleurs, le règlement impose des règles relatives à la gestion des eaux pluviales pour tout aménagement. PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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Agir pour assurer l’équilibre quantitatif
Le bassin Adour-Garonne est soumis à des étiages sévères et fréquents. Le phénomène va s’accentuer du fait de l’impact du changement climatique sur l’hydrologie. Conformément à l’article L211-1-II (voir principes fondamentaux d’action), la gestion quantitative équilibrée de la ressource en eau est donc un enjeu majeur, essentiel pour le bon fonctionnement des milieux aquatiques, la vitalité des sols, la préservation de la salubrité publique et de la sécurité civile, l’alimentation en eau potable en quantité et en qualité, et plus généralement, la garantie d’une alimentation de qualité et d’un développement durable des activités économiques et de loisirs.
Le SDAGE révisé retient les cinq points suivants :
Mieux connaître et faire connaître pour mieux gérer
Gérer durablement la ressource en eau en intégrant le changement climatique
Anticiper et gérer la crise
Le PLU y répond par :
La priorité donnée au développement de l’urbanisation dans les secteurs desservis par l’assainissement collectif,
Le classement en zone naturelle Nce de la majorité du réseau hydrographique s’écoulant sur le territoire.
La commune n’est pas concernée par des périmètres de protection des captages.
Préserver et restaurer les fonctionnalités des milieux aquatiques et humides
Dans un contexte de dérèglement/changement climatique, la préservation et la restauration des fonctionnalités des milieux aquatiques et humides sont des actions indispensables pour assurer une meilleure capacité de résilience des territoires et atténuer les effets attendus dans les 30 années à venir.
Le fonctionnement des milieux aquatiques, humides et littoraux s'inscrit à l'échelle des bassins versants dont les aménagements du territoire, les pratiques urbaines et agricoles ont impacté et continuent d'impacter leurs multiples fonctionnalités : physique, physico-chimique, biologique … Dès lors, il s'agit de faire émerger au sein des territoires et au cœur des bassins versants de nouvelles approches et solutions fondées sur la nature (voir aussi zoom PF4) intégrant une vision eau-sol-climat, dans le respect de la gestion équilibrée et durable de la ressource en eau (article L.211-1 du code de l’environnement, voir aussi principes fondamentaux d’action).
L'atteinte des objectifs du SDAGE implique de manière concomitante une bonne qualité des eaux et le maintien de la diversité des habitats propices à l'installation des populations animales et végétales, au travers des objectifs suivants :
Réduire l’impact des aménagements et des activités sur les milieux aquatiques,
Gérer, entretenir et restaurer les cours d’eau, la continuité écologique et le littoral,
Préserver et restaurer les zones humides et la biodiversité liée à l’eau,
Réduire la vulnérabilité face aux risques d’inondation, de submersion marine et l’érosion des sols.
La priorité donnée au développement de l’urbanisation dans les secteurs desservis par l’assainissement collectif. PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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Le classement en zone naturelle Nce de la majorité du réseau hydrographique s’écoulant sur le territoire.
Les OAP proposent une préservation des continuités écologiques identifiées.
Afin de limiter le risque inondation en aval, plusieurs mesures ont également été prises dans le règlement : coefficient
de pleine terre (cf. supra) pour favoriser l’infiltration à la parcelle, gestion des eaux pluviales, préservation des
boisements et haies, etc.
COMPATIBILITE AVEC LE SRCE AQUITAINE
Le SRCE Aquitaine adopté le 24/12/2015 a été annulé par le tribunal administratif de Bordeaux le 13/06/2017 ; cette annulation ne remet néanmoins pas en cause les éléments de connaissance sur les continuités écologiques régionales identifiées.
Les réservoirs de biodiversité identifiés au niveau de Mouguerre sont des boisements de feuillus et forêts mixtes en périphéries Est et Sud de la commune, et des milieux humides liés à l’Adour au Nord de la ligne ferroviaire.
Au sud et à l’Est, l’Ardanavy et ses affluents constituent des corridors des milieux humides.
L’Autoroute A64 et les RD712 et 936 sont identifiés comme des éléments fragmentants.
La définition de la trame verte et bleue par le PLU s’est attachée dans un premier temps à prendre en compte le Schéma Régional de Cohérence Ecologique. Les réservoirs de biodiversité identifiés au niveau de Mouguerre sont des boisements de feuillus et forêts mixtes en périphéries Est et Sud de la commune, et des milieux humides liés à l’Adour au Nord de la ligne ferroviaire.
Sont classés en zone naturelle (Nce) dans le PLU, les secteurs, équipés ou non, à protéger en raison de la qualité des sites, milieux et espaces naturels, des paysages et de leur intérêt. Il s’agit des réservoirs forestiers (boisements de feuillus) du SRCE et des réservoirs du SCoT (trame verte), ainsi que des espaces boisés et des ripisylves classés en zones Natura 2000 (sites Natura 2000 liés à l’Adour et l’Ardanavy).
Les autres boisements et cours d’eau sont zonés en N.
Le site de la croix de Mouguerre ainsi que les cônes de vue à l’Ouest du bourg historique de Mouguerre sont classés en zone Np afin de préserver les paysages depuis la ligne de crête. PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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La trame verte et bleue du territoire
Les zones N , Nce et Np du PLU PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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Figure 9- Zones N, Nce, Np et sites Natura 2000 du PLU
Le PLU est compatible avec le SRCE Aquitaine. PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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COMPATIBILITE AVEC LE SRCAE AQUITAINE
Le tableau suivant illustre la compatibilité du PLU de Mouguerre avec le SRCAE Aquitaine.
Thématique Enjeux principaux Orientations du SRCAE Actions principales du PLU Compatibilité avec le SRCAE
Habitat
Rythme de
constructions élevé.
Obligation de réaliser
des logements sociaux
dans le cadre de la loi
SRU.
Majorité de
constructions
individuelles.
OR 3 : Définition et
reconnaissance de
critères partagés sur
les bonnes pratiques
ENR/QA : éco
conditionnalité dans
les marchés publics,
bioclimatisme et éco
matériaux dans la
construction neuve,
réglementation
thermique et
urbanisme, etc.
Mixité de l’habitat
(logement collectif,
logement groupé,
logement individuel) dans
les principales zones
d’ouverture à
l’urbanisation
Incidences positives
liées à des
prescriptions pour
favoriser la mixité des
logements : baisse de
la consommation
énergétique moyenne
des nouveaux
logements OR 5 : Promouvoir les
bonnes pratiques
individuelles à
l’échelle du bâtiment
(comptage individuel
dans le collectif,
domotique, qualité de
l'air)
Transports et
déplacements
Un usage de la voiture
très important lié au
caractère rural du
territoire
OR 2 : Assurer une
cohérence sur les
problématiques air
énergies climat entre
les acteurs et les
politiques de
l’urbanisme et des
transports (de
voyageurs et de
marchandises) en
gérant l’attractivité
de la région
Rapprochement des
logements et du centre-
bourg pour favoriser le
covoiturage et les
cheminements doux,
l’usage des transports
collectifs
Mise en place de
cheminements doux dans
les OAP et lien avec les
cheminements doux
existants
Incidences moyennes
OR3 : Rééquilibrer les
usages de la route au
profit des modes
sobres et propres et
renforcer les
alternatives tout en
réduisant les besoins
de déplacements PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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Thématique Enjeux principaux Orientations du SRCAE Actions principales du PLU Compatibilité avec le SRCAE
Agriculture
Une agriculture
dynamique malgré la
baisse du nombre
d’agriculteurs
Aucune orientation
applicable au PLU
Modération de la
consommation d’espaces
agricoles
Terres agricoles
impactées : cultures,
prairies
Incidences moyennes
Adaptation au
changement
climatique
Risque inondation
OR1 : Développer et
diffuser la
connaissance des
vulnérabilités par
thématique, par
territoire et à
différentes échelles
temporelles (2020-
2050- 2080).
Diffusion de l’état des
lieux (diagnostic) auprès
des élus, de la population,
des personnes publiques,
etc.
Actions spécifiques
(règlement) pour limiter
l’exposition des biens et
personnes au risque
inondation et pour réduire
le risque inondation en
aval
Prise en compte de
l’adaptation au
changement
climatique dans le
projet de PLU
OR3 : Connaître les
vulnérabilités
régionales et
développer des
stratégies
d'adaptation dans les
politiques locales et
leurs documents
associés
Figure 10- Compatibilité du PLU avec le SRCAE PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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SECTION 1
CRITERES, INDICATEURS ET MODALITES POUR L’ANALYSE DES RESULTATS DE L’APPLICATION DU PLU PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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DISPOSITIF DE SUIVI
Afin de pouvoir évaluer dans le temps les incidences du PLU sur l’environnement, il s’avère indispensable de mettre en
place une série d’indicateurs, concrets, quantifiables et mesurables. En effet, un bon indicateur doit pouvoir être simple
dans sa mise en œuvre.
Ceux-ci permettront de mesurer d’une part l’état initial de l’environnement et d’autre part les transformations
impliquées par les dispositions du document.
En rapport aux enjeux identifiés, aux objectifs de conservation retenus et aux incidences prévisibles de la mise en œuvre
du PLU, il est possible de dégager plusieurs indicateurs de suivi en cohérence avec les objectifs du PADD. Pour chaque
indicateur de suivi, il est indiqué l’objectif à atteindre au regard des choix dans le PLU (PADD, traduction réglementaire).
Chaque indicateur a été défini pour un suivi annuel à compter de l’approbation du PLU. PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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Orientation du PADD Indicateur de suivi Source de données Objectifs 2031
Axe 1. Maîtriser l’évolution du modèle de développement urbain de Mouguerre
Placer le développement
communal en cohérence avec
les orientations du territoire
communautaire
Conforter la vocation de
chaque entité dans l’armature
urbaine
Mettre en œuvre un
développement urbain
diversifié et harmonieux
Développer un habitat mixte
de façon à recouvrir
l’ensemble du parcours
résidentiel
Répartition de la création des logements
entre densification/renouvellement urbain
et espace interstitiel/extension
(autorisations d’urbanisme)
Service instructeur
Dents creuses : 57 logements
Divisions : 18 logements
Changements de destination : 6 logements
Extension : 1016 logements
Consommation des espaces agricoles,
naturels et forestier (autorisations
d’urbanisme)
OCS / photo-interprétation
36 ha pour l’habitat
14 ha pour l’économie
Typologie de logements créés : respect des
OAP (autorisations d’urbanisme) Service instructeur OAP
Nombre de logements sociaux créés
(autorisations d’urbanisme) Service instructeur 560 logements sociaux en 10 ans
Evolution démographique INSEE +1919 habitants en 10 ans
Adapter le développement a la
capacité des équipements Création et ou extensions d’équipements Commune
Respect du règlement écrit
Constructions réalisées en UE PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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Orientation du PADD Indicateur de suivi Source de données Objectifs 2031
Evolution des effectifs / équipements
scolaires Commune / CAPB -
Création de cheminements doux : respect
des OAP, suivi de la réalisation des
emplacements réservés
CAPB / service instructeur OAP
Nombre de véhicules/jour sur les routes
départementales principales du territoire
Conseil Départemental des
Pyrénées-Atlantiques
Augmentation négligeable (hausse inférieure
à 10% en 10 ans) par rapport au trafic routier
du diagnostic
Axe 2. Garantir le maintien des activités économiques existantes
Favoriser une grande
proximité entre le commerce
et les autres fonctions
urbaines dans une réflexion
communale comme
intercommunale
Taux d’évasion commerciale INSEE/CCI
Taux inférieur à 65% pour l’alimentaire
Taux inférieur à 90% pour les autres
commerces
Nombre de commerces créés/disparus Autorisations d’urbanisme -
Poursuivre le développement
des pôles économiques
Consommation d’espace liée au
développement économique CAPB 14 ha en 10 ans PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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Orientation du PADD Indicateur de suivi Source de données Objectifs 2031
existants en compatibilité avec
les orientations du SCOT Nombre de nouvelles entreprises implantées et leur lieu d’implantation
Maintien de l’indicateur de concentration
d’emploi (86% en 2018)
Taux de remplissage des zones d’activités Augmentation du taux de remplissage
Maintenir des espaces
agricoles et/ou forestiers
Evolution des surfaces agricoles utiles
Chambre d’Agriculture, CAPB
SAU = 472 ha (2017)
Nombre d’exploitations : 27 (en 2017)
Evolution du nombre d’exploitations
Axe 3. Privilégier une démarche environnementale, patrimoniale et paysagère intégrée
Préserver les continuités
écologiques
Considérer les risques et les
pollutions
Evolution des trames vertes et bleues SRCE et SCoT Respect du règlement graphique
Efficacité des outils mis en place de
protection des zones sensibles (élément de
paysage au titre du L151-23 du code de
l’urbanisme)
Service instructeur / photo
aérienne Respect du règlement graphique
Evolution des habitats d’intérêt
communautaire et habitats d’espèces
d’intérêt communautaire identifiés dans le
diagnostic écologique du DOCOB
Structure porteuse du DOCOB Diagnostic écologique des sites Natura 2000
Evolution des zones humides SRCE et SCoT Maintien des zones humides identifiées
Evolution de la qualité des masses d’eau Agence de l’Eau Adour-Garonne Maintien ou amélioration de la qualité des masses d’eau PIECE 1 : RAPPORT DE PRESENTATION
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Orientation du PADD Indicateur de suivi Source de données Objectifs 2031
Qualité des eaux rejetées après traitement
en station d’épuration CAPB
Maintien ou amélioration de la qualité des
eaux rejetées
Contrôle des dispositifs d’assainissement
autonome SPANC Augmentation du taux de conformité
Suivi des projets intégrant des dispositifs
utilisant les énergies renouvelables
(autorisations d’urbanisme)
Service instructeur Augmentation du nombre de projets porteurs de dispositifs ENR
Maintenir la qualité paysagère
et patrimoniale du territoire
Préserver le caractère et les
spécificités architecturales du
bourg, des quartiers et des
constructions isolées
Respect des prescriptions du règlement et
des OAP Service instructeur Respect des OAP
Efficacité des outils mis en place de
protection des zones sensibles (élément de
paysage au titre du L151-23 du code de
l’urbanisme)
Service instructeur / photo
aérienne Respect du règlement graphique
Suivi du nombre de bâtiment ayant changé
de destination (autorisations d’urbanisme) Service instructeur / commune
Nombre de logements créés dans le
changement de destination identifié
Suivi des bâtiments ayant fait l’objet d’un
classement au titre du L151-19
(autorisations d’urbanisme)
Service instructeur / commune Respect des caractéristiques traditionnelles des bâtiments identifiés