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PLU - Autres - Projet d’aménagement et de développement durables
Document publié le undefined NaN undefined NaN à NaNhNaN par la commune de Saint-Uze.
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Thèmes du document : Aménagement du territoire, Eau et assainissement, Transports,
SAINT UZE
Département de la Drôme
Plan Local d’Urbanisme
CROUZET URBANISME
19 Grande rue – 26 130 Saint Paul Trois Châteaux
Tél/Fax : 04 75 96 69 03
e-mail : crouzet-urbanisme@orange.fr
Septembre2013
Dossier d’approbation
II_ Projet d’Aménagement et de Développement Durables Introduction P1
Orientations générales P2
Orientations générales des politiques relatives à la démographie et à l’habitat P4
Pérenniser la croissance démographique récente, favoriser l’équilibre de la pyramide des âges P4
Instiller une urbanisation intermédiaire P5
Valoriser les logements vacants P7
Orientations générales des politiques d’aménagement, d’urbanisme et d’équipement P8
La cohérence entre développement urbain et fonctionnement du territoire P8 Assurer la cohérence entre réseaux et développement urbain - le
développement des communications numériques P10
Orientations générales des politiques de transports et déplacements P11 La cohérence entre développement urbain, organisation du réseau viaire et promotion des déplacements doux P11
L’accès à la R.D.51 / les flux de circulation P11
Les déplacements doux P13
Les politiques de développement économique et commercial P14 Créer les conditions propices au maintien, au développement et
à la diversification des activités en place P14
Favoriser le commerce local P15
Les politiques de développement des loisirs P16
La base de loisirs P16
Les opérations d’aménagement d’ensemble à venir et les liens entre zones de loisirs et zones d’habitat P16
Les politiques de protection des paysages P17
La composition du paysage d’ensemble P17
La protection de l’architecture et de la structure urbaine historique P18 Une urbanisation nouvelle qui respecte la trame historique P19
Les politiques de protection des espaces agricoles P21
Les politiques de protection des espaces naturels et des continuités écologiques P22
Les politiques de prévention contre les risques naturels P25
Les objectifs de modération de la consommation de l’espace et de lutte contre l’étalement urbain P26
SOmmAIRE Saint Uze - P.L.U. - P.A.D.D. Approbation 1
Le P.A.D.D. exprime le projet de développement de la commune, établi sur la base d’un diagnostic territorial et d’une vision partagée du devenir de Saint Uze. Ce projet s’appuie sur les composantes géographiques et socio-écono- miques d’une commune dont l’évolution historique s’est émancipée des schémas classiques. Saint Uze s’est d’abord affirmée dès le début du XIXème siècle comme pôle industriel, caractérisé par un tissu urbain assez dense et diver- sifié, au sein d’un ensemble géographique qui paradoxalement est resté très largement rural. la commune a ensuite connu une phase de déclin à partir des années quatre vingt qui n’a été enrayée que récemment.
Aujourd’hui, selon un schéma assez classique commun à de nombreuses communes, l’allongement des trajets – domicile travail et l’augmentation des couts d’accès au logement dans les grands pôles urbains proches ont fait converger depuis une dizaine d’années un flux migratoire important, vecteur d’un renouveau démographique.
Dans ce nouveau contexte socio-économique, Saint Uze est attractive et à partir de l’analyse du développe- ment récent, de ses spécificités, le projet a recherché tout particulièrement un équilibre socio économique et la satisfaction des besoins en logements, dans le respect des composantes urbaines, naturelles et agricoles de la commune, de sa structure paysagère, de son histoire.
Le projet a voulu asseoir dans la durée la récente croissance démographique, sans pour autant banaliser la commune, en préservant sa structure originale, celle “un morceau de ville à la campagne”.
La Galaure
Les Gorges
L’espace mixte agricole/
urbain en transition
Les coteaux partielle-
ment bâtis
La plaine, essentiellement
agricole.
Le coteau agricole.
Le coteau de transition, partagé entre
espaces naturels et terres agricoles. Le village historique et ses faubourgs.
Saint Uze, en rive droite du Rhône, à l’entrée
Ouest de la Drôme des collines, assez proche du
pôle lyonnais.
L’autoroute A7
L’étang et sa base
de loisirs
INTRODUCTION Saint Uze - P.L.U. - P.A.D.D. Approbation 2
Orientations générales des politiques relatives à la
démographie et à l’habitat
L’EVOLUTION DEMOGRAPHIQUE
Le P .L.U. a créé les conditions du prolongement et de la pérennisation de la croissance démographique récente à la fois précieuse, car elle traduit un réel renouveau après plusieurs décennies d’étiage et légi- time, dans une commune dont la structure urbaine et où la présence de commerces et d’emplois dégage un réel potentiel. Le projet s’inscrit aussi dans la recherche d’un équilibre de la pyramide des âges.
LA DIVERSIFICATION DE L’OFFRE EN LOGEMENTS ET LA VALORISA- TION DU PARC VACANT
La production de logements converge avec les objectifs de croissance démographique et d’équilibre de la pyramide des âges. Il s’agit de faci- liter l’accès au logement du plus grand nombre, mais aussi de produ- ire un espace bâti à la fois agréable à vivre et moins consommateur d’espace que l’habitat pavillonnaire de ces dix dernières années, en s’appuyant notamment sur des modèles d’habitats intermédiaires.
La valorisation des logements vacants constitue également un volet du projet, mais dans une logique de plus long terme, la mobilisation de ce parc ne pouvant s’envisager sur le court terme.
Orientations générales des politiques d’urbanisme
L’objectif est de produire une urbanisation qui s’inscrive dans le fonctionnement du territoire et dans le respect des fondements de l’organisation historique de Saint Uze, de sa trame urbaine élaborée, de son histoire économique, de ses composantes agricoles et naturel- les, de ses spécificités et ses sensibilités. Il s’agit aussi d’assurer la cohérence entre le projet urbain et les réseaux actuels et projetés à court terme.
Les politiques de développement économique et
commercial
Il s’agit de définir les conditions de maintien et de diversification de l’activité économique (développement des services notamment) et de renforcement du commerce local. Sans la traduire concrètement dans les règlements, le projet imagine aussi l’émergence d’une zone d’activités nouvelle, dans l’hypothèse d’un projet d’échelle intercom- munale.
La plaine.
Les coteaux.
Le tissu urbain ancien.
La Galaure.
ORIENTATIONS GENERALES Saint Uze - P.L.U. - P.A.D.D. Approbation 3
Un habitat pavillonnaire plus banal.
Une urbanisation récente et groupée,
moins consommatrice d’espace.
L’usine de céramiques.
Le village vu des coteaux.
Les politiques de transports et de
déplacements
Il s’agit d’assurer la cohérence entre le développement urbain et la structure viaire de la commune, les modes de déplacements des habi- tants :
_en limitant les trajets liés aux déplacements motorisés entre la com- mune et les grands pôles d’emplois et de services,
_en favorisant les déplacements intracommunaux sur des modes doux (marche à pied, bicyclette).
Les politiques de développement des loisirs
L’objectif est d’affirmer le rôle de la base de loisirs du lac des Vernets et de favoriser la création d’espaces récréatifs dans les opérations d’aménagement d’ensemble.
Les politiques de protection des paysages
Dans un objectif de préservation de l’identité du territoire communal, du cadre de vie, le P .L.U. a développé :
_des mesures de protection et de mise en valeur des paysages, tant agricoles, naturels, qu’urbains,
_des mesures d’intégration des nouveaux espaces bâtis dans la trame paysagère.
Les politiques de protection des espaces agricoles,
naturels et forestiers et de
préservation des continuités écologiques
Dans un souci d’équilibres, outre des objectifs de développement urbain, le P .L.U. définit des mesures :
_de préservation des espaces agricoles et naturels dans un contexte de pression foncière grandissante, lorsqu’ils ne constituaient pas des secteurs stratégiques nécessaires à la concrétisation des grands enjeux de satisfaction des besoins en logements et de développe- ment économique,
_de préservation des grandes continuités écologiques mises en évi- dence dans le volet environnemental du P .L.U.
Les politiques de protection contre les
risques naturels
Le projet a tenu compte des risques naturels qui pèsent sur une partie du territoire communal, dans un souci de développement durable et de protection des personnes et des biens.
Les objectifs de modération de la consommation de
l’espace et de lutte contre l’étalement urbain
Il s’agit de satisfaire les besoins en logements et en équipements en rentabilisant l’espace, bien non renouvelable, au travers de la produc- tion d’un habitat intermédiaire, du comblement des dents creuses, du confinement de la tâche urbaine au sein de limites franches et cohér- entes (routes, ruptures de pentes, bois, grands espaces cultivés...).
ORIENTATIONS GENERALES Saint Uze - P.L.U. - P.A.D.D. Approbation 4
Pérenniser la croissance démographique récente,
favoriser l’équilibre de la pyramide des âges
Après une période de latence d’une trentaine d’années, la commune connait depuis une quinzaine d’années une phase où la production de logements s’inscrit dans une réelle dynamique.
Dans ce contexte, la commune souhaite promouvoir à son échelle une croissance démographique durable mais aussi équilibrée dans la répartition par classes d’âges, qui soit par ailleurs compatible avec les orientations du Plan Local de l’Habitat (P.L.H.), document d’échelle supra communale, qui a notamment déterminé un objectif de création de logements pour Saint Uze : 101 à 6 ans soit 168, en extrapolant à 10 ans, durée de vie approx- imative du P.L.U.
Ainsi, l’objectif est d’amener Saint Uze à environ 2280 habitants à l’horizon 2023, soit un peu plus de 300 habitants supplémentaires (1968 habitants en 2012), pour une croissance annu- elle moyenne de 1,35 % sur 11 ans, c’est à dire une dynamique qui s’inscrit dans la croissance des dix dernières années tout en la tempérant, pour converger en douceur vers un développement démographique significatif mais un peu moins soutenu.
Objectifs
Moyens
La disponibilité foncière regroupe :
_Les petits espaces non bâtis situés au sein des secteurs déjà en grande partie construits. L’inventaire de ces “dents creuses” a révélé une surface disponible totale de 3,3 hectares (ha).
_Les zones A Urbaniser situées dans la trame du bourg et qui présentent des superficies suffisamment impor- tantes pour faire l’objet d’opérations d’aménagement d’ensemble. La surface cumulée des deux zones AUh représente 3,9 ha.
_La zone AU d’urbanisation future, constructible après modification du P.L.U. Cette zone représente 0,9 ha.
Au total et en considérant que l’ensemble des terrains constructibles seront bâtis la capacité d’accueil théorique correspond à l’objectif affiché de 168 logements (sur la base d’une densité moyenne de 20,8 logements à l’hectare, telle qu’elle et définie dans le P.L.H.)
1 ORIENTATIONS GéNéRALES DES p OLITIq UES RELATI vES à LA DémOGRAph IE ET à L ’ hAbITAT Saint Uze - P.L.U. - P.A.D.D. Approbation 5
Dans ce contexte très particulier et dans le respect des objectifs du Plan Local de l’Habitat, il s’agit de favoriser une urbanisation sous la forme d’opérations d’aménagement d’ensemble, respectueuse de l’environnement naturel, agricole, social et du paysage. Il est également nécessaire de proposer un développement urbain qui intègre les principes de mixité, de maillage viaire, de déplacements doux, de diversité.
Instiller une urbanisation intermédiaire
Objectifs Le parc de résidences principales comptait, avant l’essor récent de l’habitat
pavillonnaire, des taux de logements intermédiaires et collectifs nettement supérieurs à ceux de communes rurales proches de poids démographiques équivalents. Cette spécificité était le résultat d’un passé urbain ancien et d’une histoire ouvrière.
La commune n’a pas à gérer un déficit en logements locatifs ou en loge- ments collectifs. De l’analyse de son parc et au regard de la grande tendance du développement récent, qui révèle l’essor d’un habitat pavillonnaire en pro- priété les objectifs sont plutôt :
_de développer les formes de logements qui manquent dans la com- mune, entre un habitat résidentiel récent, trop banal et trop consom- mateur d’espace d’une part et un habitat locatif en collectif souvent ancien et peu attractif. Il s’agit de produire des logements “inter- médiaires”, d’une densité globale d’une vingtaine de logements à l’hectare mixant différentes formes (petit collectif, individuel groupé notamment),
_de préserver ce qui fait la particularité positive du parc de logements dans la commune, c’est à dire une réelle diversifié, où le logement aidé prend une part significative.
_de favoriser la reconquête du bâti vacant,
_d’intégrer les objectifs du P.L.H. sous le régime de la compatibilité.
Exemples d’habitat intermé-
diaires déjà présents dans la
commune.
Pour intégrer les besoins en logements mis en évidence par l’analyse du développement récent, économiser le terrain et tenir les engage- ments de la commune pris dans le cadre du P.L.H., il faut produire, dans les secteurs les plus propices, un modèle d’habitat intermé- diaire, qui répondra aux besoins, tout en s’intégrant dans la struc- ture urbaine de la commune et en proposant une bonne qualité de vie, au travers d’une organisation “intelligente”, qui limite les co- visibilités, propose des jardins, facilite les déplacements doux...
Ilustration des principes
d’organisation d’un habitat
diversifié, intermédiaire.
L’habitat résidentiel “banal”
récent. S’il peut se pour-
suivre localement pour com-
pléter l’espace bâti, il ne doit
pas constituer l’essentiel
de l’urbanisation à l’avenir.
Le parc de logements col-
lectif, vertueux dans sa faible
consommation d’espace, il
est aujourd’hui peu attractif
car décalé avec la demande
actuelle, basée sur l’habitat
individuel en propriété.
Dans les zones constructibles principales, on a défini les con-
ditions d’aménagement qui permettent d’atteindre les objec-
tifs fixés :
1 ORIENTATIONS GéNéRALES DES p OLITIq UES RELATI vES à LA DémOGRAph IE ET à L ’ hAbITAT Saint Uze - P.L.U. - P.A.D.D. Approbation 6
Dans ces zones, dont la localisation est cohérente avec l’organisation de l’espace bâti de Saint Uze (elles sont insérées dans la trame urbaine, desservies par les réseaux, proches des équipements publics), les orientations d’aménagement et de programma- tion imposent la mixité des formes bâties, dans le respect des formes d’habitats définies par le P.L.H. Ainsi, Ces zones contiendront des typologies de logements diversifiées et des pourcentages minimum de logements locatifs aidés et de logements en accession sociale à la propriété.
Par ailleurs, pour cette zone
constructible, on a défini une
part minimum de 10% de loge-
ments locatifs aidés dans le pro-
gramme. On assurera donc,
grâce à cette disposition (prévue
à l’article L123-1-16° du code de
l’urbanisme) la mixité de l’habitat,
une attractivité plus forte pour
les jeunes ménages et par voie
de conséquence l’équilibre de la
pyramide des âges.
Moyens
Instiller une urbanisation intermédiaire
Eglise
Mairie
Zones A Urbaniser.
1
Des zones A Urbaniser sont créées. Le potentiel de ces zones sera utilisé pour l’aménagement de quartiers qui assureront un habitat cohérent avec les objectifs de mixité sociale, de diversité de l’offre en logements et d’économie du foncier.
2
1 ORIENTATIONS GéNéRALES DES p OLITIq UES RELATI vES à LA DémOGRAph IE ET à L ’ hAbITAT Saint Uze - P.L.U. - P.A.D.D. Approbation 7
Moyens Dans la recherche d’une urbanisation la moins impactante possible pour l’agriculture et l’environnement
naturel, la mobilisation des logements vacants recensés dans le bourg constitue un moyen efficace, car sans extension de l’emprise urbaine.
Cependant, ces logements vacants sont aujourd’hui peu attractifs : construits dans une période où les standards de conforts étaient très inférieurs à ceux actuels, aux pièces souvent mal distribuées, de faibles superficies, peu éclairés. Ils ne sont pas mobilisables à court terme et ne peuvent pas permettre de satis- faire les besoins immédiats en logements.
Si les logements vacants ne peuvent pas constituer une solution immédiate à la satisfaction des besoins, il s’agit de mettre en œuvre les moyens de leur valorisation sur le plus long terme.
Ainsi, outre les projets de logements nouveaux dans les dents creuses de la trame urbaine du bourg, la com- mune s’est engagée dans une politique de revalorisation du centre-bourg pour rendre plus attractifs les loge- ments vacants et faire en sorte qu’ils puissent être, dans quelques années, remis sur le marché.
Cette politique de revalorisation s’exprime essentiellement :
_au travers de l’aménagement de la traversée de village, qui recherche à la fois l’embellissement du bourg, l’accessibilité piétonne, les facilités de stationnement auto- mobile,
_l’opération façades, qui permet le subventionnement des travaux de restauration et d’embellissement des bâtiments du bourg.
Valoriser les logements vacants
Localisation des logements vacants dans le
Bourg (source : commune).
Une grande partie des logements vacants sont
en phase transitoire (à la vente ou en l’attente
de locataires). Le “noyau dur” des logements
vacants (logements insalubres, logements à
louer mais peu attractifs représentent environ
une trentaine d’appartements).
1 ORIENTATIONS GéNéRALES DES p OLITIq UES RELATI vES à LA DémOGRAph IE ET à L ’ hAbITAT Saint Uze - P.L.U. - P.A.D.D. Approbation 8
La cohérence entre développement urbain et
fonctionnement du territoire
Objectifs Il s’agit de formuler un projet de développement qui impacte le moins possible les com-
posantes agricoles et naturelles de Saint Uze, “se fonde” dans le territoire en apport- ant des réponses aux besoins en logements, les besoins économiques. Le projet doit respecter l’organisation actuelle de l’espace bâti, renforcer ses points forts : un bourg structuré, bien maillé, disposant de fonctions commerciales. Il doit aussi mobiliser des surfaces pour bâtir en limitant l’étalement de la tâche urbaine.
La Galaure
A7
La plaine, essentiellement
agricole.
Les coteaux agricoles.
Les grands espaces naturels
Le village historique et ses
faubourgs.
L’enveloppe bâtie principale. Assez poreuse, elle dégage de belles opportu- nités pour une urbanisation qui préserve les composantes naturelles et agri- coles de la commune. Elle bénéficie aussi de services urbains bien dévelop- pés (fonctions commerciales, services publics, infrastructures de réseaux).
2 ORIENTATIONS GéNéRALES DES p OLITIq UES D ’ UR b ANISmE, D ’ Amé NAGEmENT ET D ’ éq UI p EmENT A7
Les gorges
Les grands espaces naturels : souvent d’une belle rich-
esse environnementale (les gorges notamment), éléments
essentiels de la prévention des risques d’inondation (les boi-
sements de combes) et composantes du grand paysage. La
stratégie de développement évite soigneusement d’exercer
des pressions nouvelles sur ces espaces naturels.
Les grands espaces agricoles de la commune : bien que
Saint Uze affiche une structure urbaine et industrielle anci-
enne, elle abrite aussi une économie agricole diversifiée et
performante, qui a besoin d’espace pour prospérer. L’espace
agricole n’est pas réduit significativement.
Les zones d’habitat
diffus sont circonscrites.
La structure urbaine est préservée
:
_en rouge, la structure linéaire,
dense et en ordre continu du
village historique.
_en vert, les jardins au sein du
tissu urbain. Seule une faible
partie en est prélevée.
Enveloppe urbaine : pour préserver les composantes
naturelles et agricoles de la commune, l’urbanisation n’a pas
été développée au-delà de cette enveloppe compte tenu du
potentiel de construction dans les dents creuses de la trame
urbaine, qui permettent de répondre aux besoins en loge-
ments sans préjudice pour l’économie agricole au Sud ou
pour le grand paysage. A l’Ouest, la barrière de croissance
naturelle formée par les gorges de la Galaure est respectée.
A l’Est, l’espace bâti nouveau reste à bonne distance de l’A7
qui joue aussi un rôle de barrière (et génère des nuisances
sonores).
Base de loisirs
Cette suppression résulte du constat de l’inadap-
tation du site à l’accueil d’activités économiques
à un cout d’aménagement raisonnable. Dans
l’hypothèse où à l’échelle de décision intercom-
munale, une zone d’activités serait envisagée
à Saint Uze, la commune déterminera le cas
échéant un nouveau site. Aujourd’hui, en l’ab-
sence d’études abouties sur le sujet, il a été
choisi de ne pas désigner un site particulier pour
l’instant.
La zone à vocation d’activités du
P.O.S.est supprimée
La base de loisirs constitue un équipement
qui participe au cadre de vie. Récemment
aménagée, elle joue déjà pleinement son rôle.
Le projet a veillé à ne pas impacter son bon
fonctionnement. La galaure
Saint Uze - P.L.U. - P.A.D.D. Approbation 9
Moyens
La cohérence entre développement urbain et fonctionnement du territoire
2 Orientati Ons générales des p Olitiques d ’ urbanisme, d ’ aménagement et d ’ équipement Saint Uze - P.L.U. - P.A.D.D. Approbation 10
Assurer la cohérence entre réseaux et
développement urbain
La cohérence entre réseaux et développement urbain se définit à deux niveaux : _d’abord privilégier une urbanisation compatible avec les réseaux existants afin de limiter l’impact financier pour la collectivité.
_Puis, lorsque le projet urbain l’exige, programmer un développement des réseaux qui permette d’assurer la desserte (voirie, eau potable, électricité et le cas échéant, eaux usées) des constructions projetées.
Objectifs et moyens
L’assainissement
Cohérence réseau / capacité de la station d’épuration et croissance démographique Il est nécessaire que les eaux usées issues de l’urbanisation actuelle et projetée, collectées par le réseau d’égouts soient acheminées vers une station d’épuration capable de traiter en volume comme en charge pol- luante les effluents produits.
Compte tenu de la croissance démographique projetée par le P.L.U., (environ 300 EH) la cohérence entre le projet de développement urbain et la capacité de collecte et de traitement des eaux usées est assurée.
Saint-Uze est alimentée en eau potable par le captage « des Serves» pour l’essentiel. Le réseau d’eau potable dessert l’ensemble des zones constructibles du P.L.U. et le captage des Serves est capable de fournir en eau, y compris à l’étiage, la population totale projetée par le P.L.U. à l’horizon 2023.
L’eau potable
Logique de définition des zones constructibles principales : Dans l’objectif de densifier l’habitat, on a défini les zones constructibles dans les secteurs desservis par le réseau d’eaux usées uniquement.
Le débit Internet dans la commune est compatible avec le télétravail, évitant ainsi une fracture numérique par rapport aux pôles urbains du département. En terme d’objectifs, les ambitions de la commune s’inscrivent dans ceux du Schéma Directeur Territorial d’Aménagement Numérique de l’Ardèche et de la Drôme : assurer et planifier un développement numérique bénéficiant au plus grand nombre, sur le long terme, selon la stratégie nationale formalisée autour du Plan national Très haut débit, visant à raccorder 70 % des foyers en 2020, puis 80 à 98 % en 2025.
Les communications numériques
2 ORIENTATIONS GéNéRALES DES p OLITIq UES D ’ UR b ANISmE, D ’ Amé NAGEmENT ET D ’ éq UI p EmENT Saint Uze - P.L.U. - P.A.D.D. Approbation 11
La cohérence entre développement urbain, organisation
du réseau viaire et promotion des déplacements doux
L’analyse des trajets domicile travail a montré que
malgré la présence d’emplois in situ, les nouveaux
arrivants habitent à Saint Uze mais travaillent dans
les zones d’activités de l’axe rhodanien et dans
le pôle lyonnais. Dans un souci de limitation des
déplacements et de cohérence avec l’organisation
du réseau routier de la commune, il est donc néces-
saire de localiser les principales zones d’habitat dans
des secteurs qui permettent (en perturbant le moins
possible les circulations urbaines) de rallier rapide-
ment la R.D.51, lien principal entre Saint Uze et le
réseau routier primaire de la vallée du Rhône (R.N.7
en premier lieu).
Objectifs
Par ailleurs, si l’enveloppe urbaine de la commune
offre la plupart du temps des accès faciles sur la
R.D.51, le diagnostic a montré, dès que l’on s’éloigne
de cet axe, qu’il s’agisse de la plaine et de manière
plus marquée encore, du coteau qui surplombe le
bourg, que le réseau de voirie secondaire est fait
pour l’essentiel de chemins étroits et peu élar-
gissables. Cette situation renforce l’exigence d’une
urbanisation nouvelle facilement accessible depuis
la route départementale, pour limiter les investisse-
ments sur le réseau de voirie et faciliter la fluidité du
trafic.
A/ L’accès à la R.D.51 - les flux de circulations
A7
Vallée du
Rhône
RN7
RD51
RD112
Vers Lyon
Il s’agit de développer une urbanisation qui donne
facilement accès à la R.D.51, pour atteindre par un
chemin court la vallée du Rhône.
Car r efour s
impor tants
dans le fonc-
tionnement
du réseau.
RD51
A7
3 ORIENTATIONS GéNéRALES DES p OLITIq UES DE TRANS p ORTS ET Dép LACEmENTS Moyens
B/ L’accès à la R.D.51 - les flux de circulations
Le projet s’est fixé comme objectif d’assurer un
développement qui s’inscrive dans le fonctionne-
ment du réseau. Ainsi, le secteur “A” présente
l’avantage, malgré sa proximité avec le village
historique, de bénéficier d’une route large qui
rejoint la R.D.51 à l’entrée Ouest du centre. Les
trajets pendulaires motorisés vers la vallée du
Rhône sont donc aisés et n’interfèrent pas avec
le centre bourg et ses circulations piétonnes. Ils
ne se mêlent pas non plus au trafic de transit que
supporte la R.D.51 dans le cœur historique.
A
Principales zones à vocation
d’habitat du P.L.U.
Zones d’habitat récentes.
Pour éviter que la “voie Sud” fonctionne comme une dérivation de la
R.D.51 pour le trafic de transit, il a été décidé de maintenir la portion
de voie non bitumée en l’état : plus à l’Ouest, cette route traverse
des quartiers d’habitat récents et sur une partie de son tracé, le bâti,
proche de la route, est incompatible avec une circulation de transit.
Le rôle de voie secondaire de ce chemin est affirmé : il permettra
ainsi de gérer les déplacements motorisés vers la vallée du Rhône
depuis les récents quartiers d’habitation du Sud du village (et ceux
projetés) sans interférence du trafic de transit et sans nuisance pour
les habitants du centre.
Le projet affirme le rôle de
desserte locale de ce chemin
et empêche qu’il ne devienne
une “déviation sauvage” de la
R.D.51.
Carrefours importants dans le
fonctionnement du réseau.
Partie non bitumée de la route.
Voie Sud
La R.D.51.
B
Le Secteur B ne sera pas connecté à la voie Sud
(pour ce qui relève des accès carrossables) pour
éviter une dérivation par le Sud du trafic de tran-
sit.
Déplacements et principaux secteurs
constructibles
Vers la vallée
du Rhône
La cohérence entre développement urbain, organisation du réseau viaire et promotion des déplacements doux
Saint Uze - P.L.U. - P.A.D.D. Approbation 12
3 Orientati Ons générales des p Olitiques de transp Orts et déplacements Saint Uze - P.L.U. - P.A.D.D. Approbation 13
Objectifs
Il est important, pour la vie sociale dans
la commune, de favoriser les liens entre
habitat et équipements publics (l’école
notamment), entre habitat et commerces,
de développer une urbanisation qui puisse
fonctionner avec le bourg, en être proche,
d’organiser des liaisons douces. ll faut
donc créer des accès qui évitent les che-
minements piétons le long de la route
départementale lorsqu’elle présente un
caractère routier affirmé et favoriser les
déplacements piétons / cycles sur des
voies dédiées (larges trottoirs, chemins
piétons, bandes cyclables...).
B/ Les déplacements doux
Arrêts de bus.
Ecole
Dans le bourg, la gestion des déplacements doux a déjà
été pensée dans plusieurs quartiers, même si localement
subsistent des impasses et des manques de continuités
dans les cheminements piétons.
R.D.51
Exemple de voie traversante au
sein d’un lotissement : son tracé
sinueux est suffisamment dissua-
sif pour éviter sa transformation en
“itinéraire bis” pour le trafic de tran-
sit, tout en permettant des trans-
versalités piétons et cycles.
Exemples de voies secondaires non con-
nectées. Les déplacements doux vers le
village hors voies carrossables sont plus
difficiles et favorisent l’utilisation de la
voiture pour les déplacements intra-com-
munaux. Le projet a cherché à ne pas
reproduire cette configuration.
Voie non bitumée.
La cohérence entre développement urbain, organisation
du réseau viaire et promotion des déplacements doux
Transversalité piétonne
existante vers l’école, à
travers le lotissement.
3 ORIENTATIONS GéNéRALES DES p OLITIq UES DE TRANS p ORTS ET Dép LACEmENTS Saint Uze - P.L.U. - P.A.D.D. Approbation 14
Saint Uze a de particulier la présence d’une structure industrielle historique. De ce tissu industriel ne demeurent aujourd’hui plus que quelques usines : l’usine Revol, en limite Nord du village, une fonderie, vers Pré de la Dame, au Sud Est du village. Le climat socio économique qui avait permis l’essor industriel au XIXième siècle a aujourd’hui changé avec des flux économiques orientés en grande partie le long de l’axe rhodanien et dans le pôle lyonnais.
Cependant, si l’activité dans la commune s’est réduite, elle demeure et l’héritage industriel a légué à Saint Uze une structure socio-économique plus complexe que celle des « commune dortoir de la vallée du Rhône ». Cette structure constitue un terrain propice à l’essor économique. Ainsi, les objectifs de la commune relèvent plusieurs niveaux :
_à court terme, le maintien et le développement des activités déjà en place, en leur permettant de s’agrandir,
- la définition de moyens de reconversion des petits sites industriels en friches situés au sein du village et pour lesquels, une évolution vers des activités de commerces ou de bureaux semble plus appropriée, pour éviter les conflits d’usages potentiels avec les habitations proches et pour renforcer le niveau de services aux habitants, dans une commune qui a récemment renoué avec la croissance démographique.
_dans une perspective de moyen ou de long terme, le projet laisse aussi la place dans le cadre d’une analyse économique d’échelle intercommunale à une réflexion qui pourrait déboucher sur une nouvelle zone d’activités. Cette éventualité, faute de projet pour l’instant abouti et de connaissance de l’emprise nécessaire à sa concrétisation n’a cependant pas été traduite dans le règlement graphique du P.L.U.
Objectifs et moyens
L’usine de céramiques.
1
1
Usine active
Usine active
Fonderie active
Ancien site
Ancien site
Créer les conditions propices au maintien, au développe-
ment et à la diversification des activités en place
4 L ES p OLITIq UES DE DévELOpp EmENT éCONOmIq UE ET COmmERCIAL Saint Uze - P.L.U. - P.A.D.D. Approbation 15
Objectifs
En dépit du repli de l’activité industrielle, la commune a atteint un seuil démographique qui lui a permis de maintenir une petite structure commerciale (supérette, bureau de tabac, pharmacie...). Cette relative diversité commerciale constitue un élément clé de l’attractivité : le développement récent d’un habitat résidentiel traduit l’arrivée de ménages qui viennent chercher à Saint Uze un cadre rural associé à une structure de bourg en mesure d’apporter des fonctions commerciales de base. Une sorte de “ville à la campagne”.
La commune souhaitee favoriser le maintien de la structure commer- ciale du bourg, en créant les conditions de liens plus étroits entre commerce local et zones d’habitat.
Le développement de l’habitat au sein
de la structure urbaine, à proximité des
commerces de la commune encourage
les habitants à recourir à ces commerces
(accessibles à pied) .La stratégie de locali-
sation des principales zones d’urbanisation
participe indirectement à la prospérité du
commerce de détails. Le centre bourg. Il concentre les fonc-
tions de services et les équipements
publics de la commune.
Moyens
Favoriser le commerce local
4 L ES p OLITIq UES DE DévELOpp EmENT éCONOmIq UE ET COmmERCIAL Saint Uze - P.L.U. - P.A.D.D. Approbation 16
Objectifs et moyens
Le Lac, partagé entre Saint Uze au Nord et Saint
Barthélémy de Vals au Sud.
En association avec Saint Barthé-
lémy de Vals, le lac constitue un des
équipements clé du développement
des loisirs dans la commune. Les
aménagements récents traduisent la
politique de développement des struc-
tures de loisirs en accompagnement
de la croissance démographique.
Pour les opérations d’aménagement
d’ensemble, le P.L.U. prévoit la création
d’espaces verts récréatifs, de jardins com-
muns.
Le projet renforce aussi les liens entre les
zones d’habitat et les équipements sportifs
et de loisirs de la commune.
La base de loisirs
Les opérations d’aménagement d’ensemble à venir et les
liens entre zones de loisirs et zones d’habitat
5 L ES p OLITIq UES DE DévELOpp EmENT DES LOISIRS Saint Uze - P.L.U. - P.A.D.D. Approbation 17
Les grandes lignes de force du paysage de Saint Uze s’appuient
sur des entités paysagères très facilement identifiables dont il s’agit
de préserver l’intégrité (la plaine très ouverte de la Galaure, les
gorges de la rivière, les coteaux striés de combes qui surplombent
le bourg).
Outre les grandes entités paysagères naturelles et agricoles, la
commune offre un visage également très urbain, “très XIXème”
avec un bourg structuré, organisé comme une ville, qu’il s’agisse
de la composition des rues de la localisation des espaces et des
bâtiments publics.
L’identité paysagère assez originale de la commune résulte en
grande partie du contraste très fort entre un espace bâti très urbain,
et un territoire communal très rural.
En terme de grand paysage, le maintien de ce contraste constitue
un élément fondamental du projet.
Objectifs
Les hameaux du plateau
Les combes boisées du coteau.
La composition du paysage d’ensemble
Les prés vallonnés du coteau.
La plaine de La Galaure.
Les gorges de La Galaure.
Les hameaux du plateau. La “ville à la campagne”. La protection de ce paysage très contrasté
constitue un enjeu important.
Moyens Au regard des objectifs, le projet :
_respecte les grandes unités du paysage et leurs contrastes en
stoppant l’étalement urbain sur les hauteurs du village,
_préserve la très grande ouverture de la plaine de la Galaure, avec
une urbanisation qui ne s’épanchera pas plus au Sud de l’emprise
actuelle du bourg,
_protège la trame boisée des combes qui surplombent le village et
la ripisylve de la Galaure,
_produit au sein de l’enveloppe urbaine existante une urbanisation
nouvelle dense, plus cohérente dans sa structure avec le bâti du
bourg et sans remettre en cause sa morphologie générale,
_protège de la construction les grands espaces boisés des coteaux
et les gorges de la Galaure pour éviter l’effet “de mitage”.
6 L ES p OLITIq UES DE p ROTECTION DU p A ySAGE Saint Uze - P.L.U. - P.A.D.D. Approbation 18
Pour cela, le projet :
_définit des règles architecturales adaptées pour la con- struction en neuf et la réhabilitation du bâti existant.
_impose des règles d’implantations permettant la préser- vation de la trame urbaine historique du village.
Objectifs et moyens
La protection de l’architecture et de la struc-
ture urbaine historique
La place publique, lieu de vie central.
C’est l’unique espace ouvert de taille
significative, mis en valeur par les
alignements discontinus de l’espace
bâti qui le bordent.
L’alignement des percements, les
lignes d’égouts de toiture, les lar-
geurs de façades souvent similaires
constituent la signature de l’espace
bâti du bourg.
Les alignements omniprésents constituent un élément fort
de l’organisation du bâti dans le village.
La préservation du tissu urbain historique relève d’un enjeu patri-
monial fort, car il constitue un élément central de l’identité de Saint
Uze et fait une grande partie de son originalité. La commune a donc
choisi de le protéger.
Ainsi, le projet protège la composition urbaine et notamment la
trame bâtie dont les gabarits resteront notoirement en-deçà de ceux
des édifices publics.
Tout bâtiment nouveau s’insérera dans les fronts bâtis existants de
part et d’autre des rues principales et respectera les structures des
alignements.
6 L ES p OLITIq UES DE p ROTECTION DU p A ySAGE Saint Uze - P.L.U. - P.A.D.D. Approbation 19
Objectifs et moyens
Même si l’aspect extérieur des constructions s’émancipe de celui de l’habitat ancien, en terme d’organisation de l’espace bâti, certaines opérations d’aménagement d’ensemble menées dans la commune montrent des exemples de compositions qui se rapprochent de la trame historique de l’espace bâti. Le projet s’inspire de ces structures, pour faire émerger un espace bâti plus dense et moins banalisé que l’habitat pavillonnaire développé récemment, dans le respect de la trame des logements ouvriers, tout en organisant l’espace pour produire des logements agré- ables à vivre, sur des standards de confort contemporains.
Une urbanisation nouvelle qui respecte la trame
historique
A contrario, le projet a voulu éviter de tomber dans la banalité d’une urbanisation pavillonnaire qui tend à “napper” la limite Sud du Bourg.
Outre la localisation des zones à bâtir, la question des formes urbaines à produire s’est posée. L’objectif a été de composer des groupes d’habitations qui forment des ensembles aux identités propres, selon des logiques de quartiers. On a évité de produ- ire de “simples lotissements”, en évitant l’homogénéité, en travaillant sur les clôtures, en jouant sur l’implantation des constructions, leurs rapports à la rue, en définissant des coupures vertes, en faisant varier la taille des parcelles au sein d’une même opération, en jouant sur les densités en fonction de la proximité avec le cœur histo- rique du bourg...
6 L ES p OLITIq UES DE p ROTECTION DU p A ySAGE Saint Uze - P.L.U. - P.A.D.D. Approbation 20
Moyens
Dans le projet, pour les zones stratégiques (zones A Urbaniser), on s’est attaché à définir, grâce aux orientations d’aménagement et au travers d’une approche détail- lée des modalités d’urbanisation, des principes garants de l’intégration des loge- ments à venir dans la trame urbaine existante.
Ce schéma traduit une illustration
« d’ambiances » de l’orientation
d’aménagement : cohérence des accès,
mixité entre habitat groupé et indivi-
duel, espaces communs transversalité
piétonne... Il ne constitue pas un plan
masse à respecter.
La définition d’unités d’habitation regroupant plusieurs logements permet de retrou- ver les volumes des constructions anciennes, perdus avec le développement récent dominé par des maisons individuelles implantées au milieu de leurs parcelles.
Ici, l’exemple de la zone A Urbaniser des Essarts.
Les zones AU soumises aux orientations
d’aménagement et de programmation.
6 L ES p OLITIq UES DE p ROTECTION DU p A ySAGE Saint Uze - P.L.U. - P.A.D.D. Approbation 21
Sur la base de la cartographie identifiant les zones agricoles prin-
cipales, le P.L.U. a protégé du développement urbain ces secteurs
par un classement en zone agricole, strictement réservée à
l’exploitation. Les secteurs actuellement cultivés et classés en zone
constructible se situent au sein de la trame urbaine actuelle. Leur
urbanisation concrétisera des projets de développement structurés
qui répondront aux besoins de la commune (habitat dense et locatif
notamment, dans le respect du Programme Local de l’Habitat).
Les sièges d’exploitations agricoles en activité sont classés en zone
agricole, pour éviter la spéculation sur les bâtiments et à terme, leur
mise sur le marché “classique de l’habitat”, qui réduirait notable-
ment les possibilités de reprises des exploitations.
Globalement, très peu de nouvelles terres ont été prélevées dans
les grands espaces agricoles.
Par ailleurs, la zone d’urbanisation future à vocation d’activités du
P.O.S. est supprimée et la destination agricole des terrains affirmée
par un reclassement en zone A. Du point de vue de l’économie
agricole, ce reclassement est d’autant plus pertinent que les ter-
rains en question sont le support d’une exploitation (élevage) en
pleine activité.
La plaine, très fertile.
La commune a conservé une économie agricole importante,
avec plusieurs sièges d’exploitations encore en activité grâce à
un territoire agricole contrasté, d’une grande complémentarité,
entre les terres riches de la plaine de la Galaure, très propices
aux cultures annuelles et les coteaux, secteurs de pâtures où
se développe l’élevage bovin.
Le projet a eu comme préoccupation majeure de préserver la
bonne santé économique de l’agriculture, en évitant d’impacter
les espaces agricoles d’importance et en évitant la promiscuité
entre zones d’habitat projetées et sièges d’exploitations agri-
coles.
Objectifs
Moyens
Maintenir les unités agricoles
C’est une condition majeure de l’équilibre
économique à long terme de Saint Uze,
mais aussi de la préservation d’un pay-
sage d’une grande lisibilité, aux contras-
tes forts.
Les coteaux, espaces d’élevage bovin.
Les hauteurs de la commune et leurs éten-
dues de céréales.
Un gros siège d’exploitation de la plaine.
7 L ES p OLITIq UES DE p ROTECTION DES ESp ACES AGRICOLES ET DE mAINTIEN DE L ’ éCONOmIE AGRICOLE Saint Uze - P.L.U. - P.A.D.D. Approbation 22
Objectifs Les espaces naturels : la forêt, la ripisylve de la Galaure,
ses gorges, le plan d’eau, font partie des composantes
fondamentales du territoire. Leur protection relève
d’enjeux primordiaux pour le respect des grands princi-
pes de développement durable.
Pour Saint Uze, le P.L.U. a ciblé les enjeux
environnementaux principaux :
_La protection des espaces naturels identifiés
comme présentant un intérêt spécifique :
*la forêt des combes, la Galaure pour son intérêt
piscicole, sa ripisylve et ses gorges,
*les lisières de forêt, les pâtures de coteaux, espaces
semis ouverts et ouverts d’une grande richesse
entomologique,
*La Zone Naturelle d’Intérêt Ecologique Faunistique
et Floristique de type 1 “Gorges de la Galaure”,
*La Zone Naturelle d’Intérêt Ecologique Faunistique
et Floristique de type 2 “’îlot granitique de saint Val-
lier-Tain l’Hermitage”.
*les zones humides.
_La préservation du réseau écologique local
:
*Les zones nodales, d’habitat et de reproduction de
la plus grande partie de la faune,
*Les zones puits, de refuge et d’alimentation de la
faune au sein des secteurs anthropisés,
*Les corridors écologiques, secteurs les plus propices
aux mouvements de faune.
Le versant Sud des gorges et ses chênes
verts en taillis sur un sol rocheux granitique.
Un isolat d’écosystème méditerranéen.
La Galaure et sa végétation hydrophile.
La forêt dense des combes.
Les prés, sites propices aux insectes et à la
mesofaune qui s’en nourrit.
8 L ES p OLITIq UES DE p ROTECTION DES ESp ACES NATURELS ET DES CONTINUIT éS éCOLOGIq UES Saint Uze - P.L.U. - P.A.D.D. Approbation 23
Moyens
La Z.N.I.E.F.F. de type 2 sur
le territoire communal.
D’une manière globale, la commune a formulé un
projet de développement qui n’interfère avec aucune
zone naturelle majeure, directement ou indirecte-
ment : les zones urbaines ou à urbaniser se
situent au sein l’enveloppe bâtie existan-
te.L’impact sur l’environnement naturel ne sera pas
accru significativement :
La Z.N.I.E.F.F. de type 1 des
gorges de La Galaure.
Le PL.U. n’engage pas
d’urbanisation nouvelle
vers les Z.N.I.E.F.F.
L’embryon d’urbanisation
diffuse en surplomb des
gorges est confiné.
8 L ES p OLITIq UES DE p ROTECTION DES ESp ACES NATURELS ET DES CONTINUIT éS éCOLOGIq UES Saint Uze - P.L.U. - P.A.D.D. Approbation 24
Moyens
Le corridor biologique de la Galaure. Transversal à toute la vallée,
ce corridor d’importance intercommunale est protégé (y compris
pour son rôle de zone humide.
Puits écologiques (refuges, zones de stations temporaires de la
faune au sein des espaces agricoles). Ils sont protégés au titre de
l’article L123-1-5-7° du code de l’urbanisme.
Front bâti : coupure du
continuum écologique
A7 : coupure du con-
tinuum écologique
A7
Corridors écologiques forestiers ou semi-forestiers. Ils sont pro-
tégés. Le réseau écologique local n’est pas altéré par le projet
urbain.
Grands jardins “puits” pour l’avifaune au sein du bourg. Ils sont
pour l’essentiel protégés.
Les secteurs de développement
urbain (en violet) n’empiètent pas
sur des espaces naturels nodaux
ou des corridors biologiques
du réseau écologique local. LE
PROJET DE DEVELOPPEMENT
N’ACCROIT PAS LA PRESSION
DE L’URBANISATION SUR LES
ESPACES NATURELS REMAR-
QUABLES
Les zones naturelles/agricoles (zones tam-
pons entre espaces naturels et espaces
anthropisés) sont représentées en vert pâle.
Elles aussi sont protégées.
Les zones présentant des enjeux environne-
mentaux forts à Saint Uze apparaissent en
nuances de bleu et de vert. Elles ont été
préservées de l’urbanisation par le P.L.U.
Emprise du bâti.
Secteurs d’urbanisation principaux
“Confettis” urbains qui altèrent
localement les espaces naturels.
Ils sont confinés.
L’étang
8 L ES p OLITIq UES DE p ROTECTION DES ESp ACES NATURELS ET DES CONTINUIT éS éCOLOGIq UES Saint Uze - P.L.U. - P.A.D.D. Approbation 25
A Saint Uze, des risques d’inondation (parfois torrentiels) ont été identifiés sur des secteurs parfois bâtis ou qui auraient pu présenter des enjeux de développement.
La zone inondable de la Galaure. Elle longe la limite Sud de la commune dans une zone naturelle et agricole très peu bâtie sans enjeu de développement urbain. Des études menées dans le cadre du Plan de Prévention des Risques d’Inondation ont permis de définir l’enveloppe de crue centennale.
Les zones inondables des combes affluentes de la Galaure. A contrario, les combes affluentes qui descendent du coteau Nord pour rejoindre la Galaure au Sud tra- versent le village, en générant des risques de débordements torrentiels qui affec- tent le potentiel d’urbanisation.
La prise en compte des risques naturels fait partie intégrante du développe- ment durable. Il a donc été décidé de ne pas urbaniser dans les secteurs présentant des risques incompatibles avec l’habitat.
Rappel de la situation
Objectifs et moyens
Extrait du plan de zonage réglementaire du P.P.RI. Les passages d’eau dans le bourg ont constitué une contrainte importante dans la problématique de développement urbain de la commune.
9 L ES p OLITIq UES DE p RévENTION CONTRE LES RISq UES NATURELS Saint Uze - P.L.U. - P.A.D.D. Approbation 26
Objectifs de densité et moyens L’objectif de densité moyenne de l’habitat (et donc de modération de consommation d’espace)
est d’une vingtaine de logements à l’hectare. Ce chiffre traduit à la fois un développement futur basé sur l’habitat intermédiaire et le respect de la densité minimale définie pour la commune dans le cadre du P.L.H.*.
Cet objectif a été intégré dans les orientations d’aménagement des principales zones con- structibles définies par le P.L.U., (les zones A Urbaniser), qui représentent plus de la moitié du potentiel constructible. Pour ces zones, dans le cadre des orientations d’aménagement et de programmation, la densité minimale d’environ 21 logements à l’hectare a été affichée.
Cette densité permettra de renouer avec une urbanisation moins consommatrice d’espace (à l’instar du bâti ancien du bourg) après une période récente où l’habitat pavillonnaire a instillé une densité faible au regard du statut de pôle local de Saint Uze (de l’ordre d’une douzaine de logements à l’hectare et bien moins dans les zones d’habitat diffus du coteau).
Pour les terrains encore libres classés en zone urbaine, le règlement du P.L.U. incite à la den- sité :
_possibilité d’implantation (sous conditions) des constructions en limites séparatives, _possibilité d’implantation des habitations sur les limites séparatives internes à une opération d’aménagement d’ensemble,
_hauteur maximale qui permet la création de deux niveaux plus combles, _pas de Coefficient d’Occupation des Sols (C.O.S.).
*Le P.L.H. est un document de planification d’échelle supra communale. Il fixe des objectifs quantitatifs et qualitatifs pour le parc de logements (ici l’échelle est celle de la Communauté de Communes). Le P.L.U. doit respecter les orientations du P.L.H. sous le régime de la compatibilité.
Objectifs de lutte contre l’étalement urbain La lutte contre l’étalement urbain s’est concrétisée d’abord dans le P.L.U. par l’incarnation
d’une partie significative de la capacité à bâtir dans des zones constructibles sous la forme d’opérations d’aménagement d’ensemble. Ces zones permettront une organisation cohérente et rationnelle des constructions, de leurs dessertes, sans “gâchis” de terrain, avec une densité moyenne de 21 logements à l’hectare (en cohérence avec les objectifs du P.L.H.).
En outre, aucune zone à vocation d’habitat n’a été créée en extension de l’enveloppe urbaine existante. Ainsi, les 169 logements prévus se feront au sein de la trame urbaine actuelle, sans préjudice pour les grands ensembles agricoles et naturels.
10 ObjECTIf S DE mODéRATION DE LA CONSOmmATION DE L ’ ESp ACE ET DE LUTTE CONTRE L ’ éTALE mENT UR b AIN