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Document publié le Dimanche 28 juin 2026 à 02h05
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Thèmes du document : Consommateurs, Données personnelles, Assurance,
Concession de service public portant sur
l’exploitation, la gestion et le développement
de la recyclerie intercommunale située
sur la commune de Saint-Chef
Projet de contrat
Communauté de communes des Balcons du Dauphiné
100 allée des Charmilles
38510 Arandon-Passins Projet de contrat - Concession de service public – Recyclerie intercommunale 2
SOMMAIRE
1. Dispositions générales ................................................................................................................ 5
1.1. Contexte du projet ................................................................................................................... 5
1.2. Parties au contrat..................................................................................................................... 6
1.3. Objet de la concession ............................................................................................................ 6
1.4. Les enjeux fixés par la communauté de communes ............................................................... 6
1.5. Périmètre de la concession ..................................................................................................... 7
1.5.1. Installations concédées ................................................................................................... 7
1.5.2. Missions confiées au concessionnaire ............................................................................ 8
1.6. Durée de la concession et date d’effet .................................................................................... 9
1.7. Principes de continuité et d’adaptabilité du service public ...................................................... 9
1.8. Principes d’égalité, de laïcité et de neutralité du service public .............................................. 9
1.9. Protection des données à caractère personnel ..................................................................... 10
1.9.1. Obligations du concessionnaire ..................................................................................... 10
1.9.2. Exercice des droits des personnes ................................................................................. 11
1.9.3. Durée et modalités de conservation des données ......................................................... 11
1.10. Contrats conclus avec des tiers ............................................................................................. 12
1.10.1.Subdélégation ................................................................................................................ 12
1.10.2.Contrats de travaux, fourniture ou services avec des tiers ........................................... 12
1.11. Modifications du contrat ......................................................................................................... 12
1.12. Séparation des comptes ........................................................................................................ 13
2. Dispositions relatives à l’exploitation ........................................................................................ 13
2.1. Principes généraux ................................................................................................................ 13
2.2. Les principales activités de la recyclerie ............................................................................... 13
2.3. Gisements et quantités d’objets collectables ........................................................................ 14
2.4. Nature des objets et éléments autorisés aux dons ............................................................... 15
2.5. L’apport volontaire à la recyclerie .......................................................................................... 16
2.6. La valorisation des objets ...................................................................................................... 18
2.7. La vente des objets ............................................................................................................... 18
2.8. La gestion des déchets, leur évacuation ............................................................................... 20
2.9. La traçabilité des flux ............................................................................................................. 21
2.10. La communication.................................................................................................................. 21
2.11. Partenariats ........................................................................................................................... 21
3. Dispositions relatives au personnel .......................................................................................... 21
3.1. Gestion du personnel ............................................................................................................ 21
3.2. Responsable de la recyclerie ................................................................................................ 22
3.3. Respect du code du travail, des règles d’hygiène et de sécurité .......................................... 22
3.4. Établissement et respect des règlements ............................................................................. 22
3.5. Accompagnement et formation du personnel ........................................................................ 23
4. Régime des biens, gestion des locaux et des équipements .................................................... 23
4.1. Les biens et équipements mis à disposition du concessionnaire .......................................... 24
4.1.1. Description sommaire des espaces remis ..................................................................... 24
4.1.2. Biens concernés ............................................................................................................ 24
4.1.3. Conditions générales de remise des biens .................................................................... 24 Projet de contrat - Concession de service public – Recyclerie intercommunale 3
4.1.4. Conditions d’utilisation au regard des normes et règles de sécurité .............................. 25
4.1.5. Droit d’accès de la communauté de communes ............................................................ 25
4.2. Les biens et équipements fournis par le concessionnaire .................................................... 25
4.3. Entretien, travaux et réparations ........................................................................................... 26
4.3.1. Maintenance et réparations préventives........................................................................ 26
4.3.2. Maintenance curative...................................................................................................... 27
4.3.3. Travaux entrepris par le concessionnaire et par la communauté de communes ........... 27
4.3.4. Propreté des lieux ........................................................................................................... 27
4.3.5. Fournitures ...................................................................................................................... 28
4.3.6. Défaut d’entretien et exécution d’office .......................................................................... 28
4.4. Charges locatives et engagement dans une démarche de réduction des consommations .. 28
4.5. Responsabilité du concessionnaire en cas de sinistre .......................................................... 28
5. Dispositions économiques et financières ................................................................................. 28
5.1. Rémunération du concessionnaire ........................................................................................ 28
5.2. Compensation pour sujétions de service public .................................................................... 29
5.3. Redevances versées par le concessionnaire ........................................................................ 29
5.3.1. Redevance pour Occupation du Domaine Public .......................................................... 29
5.3.2. Versement d’un intéressement ...................................................................................... 30
5.4. Charges d’exploitation ........................................................................................................... 31
5.5. Règlement des comptes ........................................................................................................ 31
5.6. Compte d’exploitation prévisionnel ........................................................................................ 31
6. Principes de gouvernance, de suivi et de contrôle ................................................................... 31
6.1. Principes de gouvernance et relations avec la communauté de communes ........................ 31
6.1.1. Réunions de pilotage et de suivi .................................................................................... 31
6.1.2. Rapport annuel d’exploitation ......................................................................................... 32
6.2. Droits de la communauté de communes et obligations du concessionnaire ........................ 33
6.2.1. Prérogatives de la communauté de communes ............................................................ 33
6.2.2. Obligations du concessionnaire ..................................................................................... 33
7. Responsabilités et assurances ................................................................................................. 34
7.1. Responsabilités du concessionnaire ..................................................................................... 34
7.2. Assurances du concessionnaire ............................................................................................ 34
7.3. Assurances de la communauté de communes ..................................................................... 35
8. Sanctions et résiliations ............................................................................................................ 36
8.1. Sanctions pécuniaires ........................................................................................................... 36
8.2. Mise en régie provisoire ........................................................................................................ 37
8.3. Mesures d’urgence ................................................................................................................ 37
8.4. Résiliation pour faute ............................................................................................................. 37
8.5. Résiliation unilatérale pour motif d’intérêt général ................................................................ 38
8.6. Résiliation pour cas de force majeure ................................................................................... 38
8.7. Résiliation juridictionnelle ou par voie de conséquence ........................................................ 38
9. Fin de concession ..................................................................................................................... 38
9.1. Continuité du service en fin de contrat .................................................................................. 38
9.2. Remise des installations et biens de retour ........................................................................... 38
9.3. Reprise des biens et des stocks ............................................................................................ 39
9.4. Sort du personnel .................................................................................................................. 39 Projet de contrat - Concession de service public – Recyclerie intercommunale 4
9.5. Sort des contrats.................................................................................................................... 40
10. Litiges et contestations ............................................................................................................. 40
ANNEXES.............................................................................................................................................. 41 Projet de contrat - Concession de service public – Recyclerie intercommunale 5
1. Dispositions générales
1.1. Contexte du projet
Au service de 47 communes et d’environ 81 400 habitants, la communauté de communes des Balcons du Dauphiné est située au cœur d’une région active économiquement et démographiquement, entre les métropoles de Lyon, Grenoble et Chambéry.
Le territoire se caractérise par une armature territoriale construite autour de six polarités de bassins de services : Tignieu-Jameyzieu et Crémieu à l’ouest, Morestel et Les Avenières Veyrins-Thuellin à l’est, Montalieu-Vercieu au nord et Saint-Chef au sud. Des polarités dites « intermédiaires » et des villages complètent cette armature.
Le territoire soutient des enjeux forts de mobilité et de connexion avec les territoires voisins, ainsi que de développements dans le respect d’une économie des ressources (eau, énergies, espace, …).
Un projet qui fait sens
Pour répondre à ces enjeux, l’intercommunalité s’est dotée d’un projet du territoire aux orientations politiques ambitieuses : il s’agit d’accompagner les transitions tout en garantissant un développement territorial durable dans un esprit de coopération avec les communes, avec une attention particulière à la qualité des services rendus à la population. La création d’une recyclerie, la première sur le territoire et de dimension intercommunale, s’inscrit dans cette ambition.
La recyclerie a pour vocation de récupérer et valoriser des produits d’occasion ou des produits voués à être jetés ou détruits en vue de leur revente au grand public selon quatre fonctions : collecter, valoriser, vendre et sensibiliser. Elle remplit une triple vocation – environnementale, économique et sociale.
La recyclerie représente ainsi un levier pour répondre aux enjeux sociétaux que sont la transition écologique, l’inclusion sociale et le développement économique, enjeux inscrits dans le projet du territoire et dans les stratégies structurantes de l’intercommunalité (Plan Climat Air Énergie Territorial (PCAET), renforcement de l’armature territoriale du territoire). Elle conjugue aussi de façon transversale différentes politiques publiques portées par la communauté de communes, associant valorisation des déchets, économie circulaire et insertion-inclusion dans l’objectif de préserver les ressources, les milieux naturels et favoriser l’emploi des publics fragilisés.
La recyclerie est implantée sur la commune de Saint-Chef, une des six polarités de bassins de services du territoire et intègre le périmètre de l’Opération de Revitalisation de Territoire (ORT). Projet de contrat - Concession de service public – Recyclerie intercommunale 6
1.2. Parties au contrat
Le présent contrat est conclu entre :
La communauté de communes des Balcons du Dauphiné, dont le siège est situé au 100 allée des charmilles – 38510 Arandon-Passins, SIREN 200 068 542, représentée par monsieur Jean-Yves Brenier, président, autorisé en vertu de la délibération ………………………………….. et ayant tous pouvoirs aux fins des présentes,
Ci-après dénommée la « communauté de communes »,
ET
Tri-Vallées, de forme sociale et juridique SAS, dont le siège social est situé à Albertville (73200), représentée par monsieur Gauthier Mestrallet, président, dûment habilité(e) à cet effet,
Ci-après dénommée le « concessionnaire ».
1.3. Objet de la concession
Le recours à une gestion déléguée a été choisi et approuvé par les élus de la communauté de communes lors du conseil communautaire en date du 12 juin 2025 (délibération n° 068-2025). Il permet de bénéficier des moyens et des compétences d’un opérateur économique tout en satisfaisant à l’objectif d’insertion.
Par le présent contrat, la communauté de communes confie au concessionnaire l’exploitation, la gestion et le développement de la recyclerie intercommunale des Balcons du Dauphiné située Route de Chamont 38890 Saint-Chef, ci-après désignée la « recyclerie ».
La gestion du service public est assurée par le concessionnaire à ses risques et périls et dans le souci d’assurer la conservation du patrimoine affecté au service, la sécurité, le bon fonctionnement, la continuité et la qualité du service. Il assure l’exploitation administrative, technique, financière et commerciale de la recyclerie afin d’atteindre les objectifs de performances souhaités par la communauté de communes.
Dans ce cadre, la communauté de communes affecte au service public délégué l’ouvrage et les installations dont le périmètre est défini à l’article 1.5 que le concessionnaire est chargé d’exploiter, de gérer et de maintenir dans les conditions du présent contrat.
La définition des objectifs et des missions confiées, les conditions de mise à disposition des locaux dévolus au développement de l’activité ainsi que les conditions de rémunération sont détaillées dans le présent contrat et ses annexes.
1.4. Les enjeux fixés par la communauté de communes
Le concessionnaire doit mettre en place tous les moyens nécessaires afin d’apporter une réponse aux enjeux fixés par la communauté de communes. Il doit gérer la recyclerie avec professionnalisme, garantir la sécurité des usagers et de son personnel en exploitant les biens confiés en conformité avec la règlementation applicable. Il doit respecter la vocation sociale et environnementale de la recyclerie.
• Favoriser l’insertion par l’activité économique
Dans le cadre de la politique publique insertion-inclusion adoptée en juin 2023, l’axe stratégique « Développer une politique d’insertion socio-professionnelle en direction des publics fragilisés et éloignés de l’emploi » met en avant l’objectif de « déployer de nouvelles structures inclusives […] : soutien à la création de structures du réemploi-réutilisation […] ». En ce sens, la recyclerie a vocation à enrichir le panel des outils d’insertion existants sur le territoire à destination des publics éloignés de l’emploi.
En tant que support d’insertion par l’activité économique, la recyclerie a plus particulièrement pour objectif la mise en œuvre d’un accompagnement renforcé à destination de personnes rencontrant des difficultés socio-professionnelles, en vue de leur accès ou de leur retour à l’emploi. Elle doit ainsi contribuer au développement économique du territoire tout en développant l’inclusion sociale et professionnelle.
Pour ce faire, la concession de service public est réservée à une Structure d’Insertion par l’Activité Économique (SIAE) telle que définie à l’article L.5132-1 et suivants du code du travail. Projet de contrat - Concession de service public – Recyclerie intercommunale 7
Le présent contrat est signé entre les parties seulement après l’obtention par le concessionnaire des autorisations et financements délivrés par la Direction Départementale de l'Emploi, du Travail et des Solidarités (DDETS).
La règlementation en vigueur impose à la structure en concession de service public d’employer au moins 50 % de « travailleurs défavorisés » (article L.3113-2 et R.3113-1 du code de la commande publique).
• Réduire les déchets en diminuant le gaspillage et développer l’économie circulaire
La communauté de communes des Balcons du Dauphiné dispose de la compétence en matière de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés, la collecte des ordures ménagères, la collecte sélective et la gestion des déchèteries étant déléguées à SYCLUM, syndicat intercommunal de collecte et de traitement des ordures ménagères.
La loi n° 2020-105 du 10 février 2020 relative à la lutte contre le gaspillage et à l'économie circulaire offre des opportunités pour le secteur du réemploi : dans ce cadre, la recyclerie doit permettre de créer une filière locale du réemploi en remettant dans le circuit des objets à faible et forte valeur ajoutée.
La communauté de communes attend du concessionnaire qu’il mobilise les moyens nécessaires pour faire de ce lieu un emblème du réemploi et crée une dynamique autour de la recyclerie qui permette de revaloriser une large part des objets qui étaient destinés à la destruction.
• Faire connaitre et faire rayonner la recyclerie
La recyclerie a une vocation territoriale, son rayonnement doit pouvoir s’étendre sur l’ensemble des 47 communes composant la communauté de communes des Balcons du Dauphiné. En ce sens, le concessionnaire est tenu de mettre en œuvre tous les moyens nécessaires pour contribuer de manière active au développement de la recyclerie sur l’ensemble du territoire de l’intercommunalité.
La communauté de communes attend du concessionnaire qu’il fasse connaitre ce nouvel outil et qu’il développe la communication indispensable à l’activité de la recyclerie. La recyclerie doit constituer un lieu de promotion du réemploi et de la réduction des déchets.
La communauté de communes s’engage pour sa part à relayer les activités de la recyclerie auprès des habitants du territoire. Des communications ponctuelles, lors d’évènements spéciaux, pourront également être réalisées par la communauté de communes en lien avec le concessionnaire.
Le concessionnaire a aussi pour objectif de développer des partenariats avec les associations locales et les acteurs du réemploi solidaire pour faire de la recyclerie un lieu d’échanges de savoir-faire et de partage et également d’organiser des relais de vente répartis en différents points du territoire, lui permettant d’optimiser la redistribution.
1.5. Périmètre de la concession
1.5.1. Installations concédées
Le périmètre du service inclut les ouvrages, équipements, voiries, réseaux affectés à la recyclerie, à savoir un bâtiment situé Route de Chamont, 38890 Saint-Chef, ainsi que son parking attenant.
L’ensemble est en connexion directe avec la Route Départementale 54 (route de Chamont) sur son côté ouest. Il est attenant aux bâtiments des services techniques communaux sur ses limites sud et est et jouxte un Établissement d’Hébergement pour Personnes Agées Dépendantes (EHPAD) sur sa limite nord (voir annexe 1 « plan de localisation »).
D’une surface utile d’environ 500 m², le bâtiment est organisé en différents volumes permettant d’assurer l’ensemble des fonctions de la recyclerie – à savoir déposer, trier, nettoyer, réparer et stocker les objets, les vendre et sensibiliser. Les plans du bâtiment sont disponibles dans l’annexe 2 « périmètre du service ».
Une attention particulière est portée aux matériaux de construction : Le bâtiment est conçu en ossature bois et les façades recouvertes d’un enduit minéral. La toiture pourra accueillir des panneaux photovoltaïques.
Le démarrage des travaux de construction du bâtiment est prévu en janvier 2026 pour un achèvement estimé en décembre 2026. Projet de contrat - Concession de service public – Recyclerie intercommunale 8
1.5.2. Missions confiées au concessionnaire
La recyclerie, à vocation territoriale, rayonne sur l’ensemble des 47 communes de l’intercommunalité : le concessionnaire valorise les objets destinés au réemploi issus des apports des ménages de l’ensemble du territoire. Ses principales missions sont les suivantes.
• Collecte et valorisation des objets réemployables
Il s’agit de :
- Collecter par apport volontaire sur le site de la recyclerie tout ce qui peut être réutilisé ; - Gérer le tri et les tests ;
- Valoriser par le nettoyage, la réparation et le relookage des objets ; - Valoriser en assurant la commercialisation et la promotion des objets en magasin ; - Tenir le magasin ;
- Gérer la vente, la définition des tarifs de vente et les encaissements ; - Assurer la traçabilité des flux entrants et sortants des volumes captés et réemployés ; - Sensibiliser pour faire changer les comportements.
Un travail en partenariat avec SYCLUM est mené afin d’organiser les flux d’objets entre la recyclerie et les déchèteries.
Hormis les apports volontaires, les autres modes de collecte – en porte à porte, en déchèterie, sur rendez-vous – sont laissés à l’appréciation du concessionnaire en fonction de son organisation.
La communauté de communes est attentive à ce que le concessionnaire développe une politique de sensibilisation au développement durable et à la réduction des déchets. Cette sensibilisation est organisée à tous les stades de l’activité de la recyclerie : Durant la collecte, au moment de la vente et lors d’évènements. Des visites de la recyclerie pourront être organisées à destination des habitants, des écoles, collèges et lycées et de toute autre structure qui le souhaite. Des synergies sont à travailler avec SYCLUM et les associations locales pour l’organisation d’actions de sensibilisation.
Le concessionnaire est également chargé de l’ensemble des tâches inhérentes au bon fonctionnement de la recyclerie dont :
• Encadrement de l’activité
- Respecter la réglementation propre à l’activité, les règles de sécurité relatives au travail dans un Établissement Recevant du Public (ERP) ;
- Élaborer le règlement intérieur de fonctionnement de la recyclerie et en garantir son respect ; - S’assurer de l’obtention des autorisations administratives nécessaires aux différentes activités.
• Gestion administrative et financière du service
- Assurer la perception des recettes d’exploitation liées à la vente des objets et à d’autres activités rémunératrices ;
- Mettre en place un système de traçabilité fiable et complet des activités de la recyclerie ; - Établir un reporting des actions menées.
• Gestion et exploitation des installations
- Maintenir en parfait état et assurer un usage conforme des installations concédées : entretien et nettoyage courant des espaces intérieurs de la recyclerie et de ses extérieurs (cheminements piétons, parvis, parking et espaces verts) dans le respect des règles de sécurité et d’hygiène ; - Assurer la maintenance courante des installations et équipements confiés ; - Assurer la surveillance des installations ;
- Acquérir et renouveler les mobiliers, ateliers techniques, rayonnages, outillages, véhicules nécessaires à l’exploitation, les entretenir pour garantir un bon fonctionnement dans le respect des normes de sécurité ;
- Acquérir les fournitures nécessaires à l’exploitation.
• Recrutement, gestion et management du personnel
- Garantir l’embauche, la gestion et la rémunération du personnel nécessaire à l’exploitation ; - Assurer l’encadrement du personnel ;
- Assurer l’accompagnement individuel et la formation des personnes en insertion dans leur parcours de retour à l’emploi ;
- Entretenir la relation et le conventionnement le cas échéant avec les partenaires sociaux et organismes d’État (France Travail, Direction Régionale de l’Économie, de l’Emploi, du Travail et des Solidarités (DREETS), Mission Locale Nord-Isère, …). Projet de contrat - Concession de service public – Recyclerie intercommunale 9
• Promotion de la recyclerie par une communication pertinente
En lien avec la communauté de communes, créer des outils de communication, un site internet, utiliser les réseaux sociaux, etc.
1.6. Durée de la concession et date d’effet
La signature du contrat est subordonnée à l’obtention par le concessionnaire des autorisations et financements délivrés par la Direction Départementale de l'Emploi, du Travail et des Solidarités (DDETS).
Le contrat entre en vigueur et prend effet à compter de sa notification par la communauté de communes.
La durée d’exploitation est fixée à cinq (5) ans à compter de la date de mise à disposition du bâtiment et de son parking.
Pendant la phase préalable, entre la date de notification du contrat et la date de mise à disposition, le concessionnaire est autorisé à visiter les lieux en présence d’un agent de la communauté de communes afin de préparer l’exploitation.
Le contrat se terminera au terme du mois commencé. Toute reconduction tacite du contrat est interdite.
Des dispositions précisent les modalités de continuité du service en fin de contrat, la reprise des biens ainsi que les conditions relatives au sort du personnel (voir chapitre 9 « Fin de concession »).
1.7. Principes de continuité et d’adaptabilité du service public
Le présent contrat confie au concessionnaire l’exécution d’un service public. Par conséquent, le concessionnaire est tenu d’en respecter et d’en faire appliquer les principes : continuité du service public, adaptabilité et égalité devant le service public.
Le concessionnaire assure ainsi la continuité du service en maintenant les installations en bon état de fonctionnement, en mettant en œuvre les moyens nécessaires et l’organisation adaptée. Il doit anticiper l’organisation en cas d’absence d’un ou plusieurs agents. Il garantit la bonne exécution du service dans le cadre des objectifs fixés et doit prendre toutes les dispositions pour qu’il n’y ait pas d’interruption dans l’exécution du service.
Le concessionnaire s’engage à transmettre un plan de continuité de l’activité dans un délai de six mois à compter de l’entrée en vigueur du contrat pour les cas de sinistre et de travaux de remise en état engagés à la suite d’un sinistre, ainsi que pour les cas de force majeure (pandémie, etc.). Ce plan est soumis à la communauté de communes pour validation. Il prévoit un fonctionnement en mode dégradé et fixe par ordre de priorité les activités maintenues et les flux collectés, les moyens mis en œuvre et les mesures pour préserver la santé des salariés.
Le concessionnaire assure également l’adaptabilité du service pour répondre à l’augmentation des usagers de la recyclerie, à l’évolution des besoins afin d’assurer un service qualitatif.
1.8. Principes d’égalité, de laïcité et de neutralité du service public
Conformément à la loi n°2021-1109 du 24 août 2021 confortant le respect des principes de la République, le concessionnaire doit prendre les mesures nécessaires permettant :
- D’assurer l’égalité des usagers vis-à-vis du service public ;
- De respecter les principes de laïcité et de neutralité dans le cadre de l’exécution du service.
Le concessionnaire informe son personnel de ces obligations et veille à ce que celui-ci s’abstienne de manifester ses opinions politiques ou religieuses, traite de façon égale toutes personnes et en particulier les usagers du service, respecte la liberté de conscience et la dignité des personnes.
Le concessionnaire veille également au respect de ces obligations par toute personne à laquelle il confierait pour partie l’exécution du service public.
Le concessionnaire informe les usagers du service public des modalités leur permettant de signaler tout manquement aux principes d’égalité, de laïcité et de neutralité qu’ils constatent. Il informe sans délai la communauté de communes des mesures qu’il a prises ou entend mettre en œuvre afin d’y remédier.
La communauté de communes peut exiger que les personnes affectées à l’exécution du service public qui n’auraient pas respecté ces principes soient mises à l’écart de tout contact avec les usagers du service. Projet de contrat - Concession de service public – Recyclerie intercommunale 10
Lorsque le concessionnaire méconnaît lui-même les obligations susvisées, la communauté de communes le met en demeure d’y remédier dans le délai qu’elle lui prescrit. Si la mise en demeure s’avère infructueuse, la communauté de communes se réserve la faculté d’appliquer une pénalité forfaitaire de 100 € par jour, et en cas de manquement persistant, de prononcer la résiliation du présent contrat pour faute du concessionnaire.
1.9. Protection des données à caractère personnel
Le concessionnaire et la communauté de communes s’engagent à respecter les règles relatives à la protection des données à caractère personnel auxquelles elles ont accès pour les besoins de l’exécution du contrat et en particulier le règlement 2016/679 du Parlement européen et du Conseil du 27 avril 2016 relatif à la protection des personnes physiques à l’égard du traitement des données à caractère personnel et à la libre circulation de ces données (Règlement Général sur la Protection des Données (RGPD)).
Concernant l’application de ces dispositions dans le cadre du contrat, la communauté de communes a la qualité de « responsable du traitement » et le concessionnaire celle de « sous-traitant » du responsable du traitement. En cas de manquement à ses obligations en matière de protection des données, le concessionnaire peut donc voir sa responsabilité engagée dans les conditions et limites propres à cette qualité.
1.9.1. Obligations du concessionnaire
Le concessionnaire est autorisé à traiter, pour le compte de la communauté de communes, les données à caractère personnel nécessaires pour fournir le service, objet du contrat.
Le concessionnaire s'engage à :
- Traiter les données uniquement pour les seules finalités du traitement ; - Traiter les données conformément aux instructions de la communauté de communes ; - Garantir la confidentialité des données à caractère personnel traitées dans le cadre du présent contrat ;
- Fournir à la communauté de communes sous format électronique, dans un standard utilisable et exploitable par un système de traitement automatisé, les données et les bases de données collectées ou produites à l’occasion de l’exploitation du service public faisant l’objet du contrat et qui sont indispensables à son exécution ;
- Ne pas communiquer à des tiers, autre que la communauté de communes, des documents ou informations qui pourraient lui être confiés dans l’exercice de ses missions ; - Veiller à ce que les personnes autorisées à traiter les données à caractère personnel s’engagent à respecter la confidentialité ou soient soumises à une obligation légale appropriée de confidentialité et reçoivent la formation nécessaire en matière de protection des données à caractère personnel ;
- Prendre en compte les principes de protection des données dès la conception de ses outils, produits, applications ou services.
Il s’engage pour cela à mettre en œuvre les mesures de sécurité suivantes :
- La pseudonymisation et le chiffrement des données à caractère personnel ; - Les moyens permettant de garantir la confidentialité, l’intégrité, la disponibilité et la résilience constantes des systèmes et des services de traitement ;
- Les moyens permettant de rétablir la disponibilité des données à caractère personnel et l’accès à celles-ci dans des délais appropriés en cas d’incident physique ou technique ; - Une procédure visant à tester, analyser et évaluer régulièrement l’efficacité des mesures techniques et organisationnelles prises pour assurer la sécurité du traitement.
Si le concessionnaire considère qu’une instruction constitue une violation du RGPD, il en informe immédiatement la communauté de communes. En outre, si le concessionnaire est tenu de procéder à un transfert de données vers un pays tiers ou à une organisation internationale, il doit informer la communauté de communes avant le traitement, sauf si le droit concerné interdit une telle information pour des motifs importants d’intérêt public.
Le concessionnaire peut faire appel à un prestataire, désigné « sous-traitant ultérieur », pour mener des activités de traitement spécifiques. Dans ce cas, il informe préalablement par écrit la communauté de communes. Cette information doit indiquer clairement les activités de traitement concernées, l’identité et les coordonnées du sous-traitant ultérieur et les dates du contrat de sous-traitance. La communauté de communes dispose d’un délai minimum de dix (10) jours à compter de la date de réception de cette Projet de contrat - Concession de service public – Recyclerie intercommunale 11
information pour présenter ses objections. Cette sous-traitance ultérieure peut être effectuée si la communauté de communes n’a pas émis d’objection pendant le délai convenu.
Le sous-traitant ultérieur est tenu de respecter les obligations du présent contrat selon les instructions de la communauté de communes. Il appartient au concessionnaire de s’assurer que le sous-traitant ultérieur présente les garanties suffisantes quant à la mise en œuvre des mesures techniques et organisationnelles. Le concessionnaire demeure pleinement responsable devant la communauté de communes de l’exécution par le sous-traitant ultérieur de ses obligations.
1.9.2. Exercice des droits des personnes
Il appartient à la communauté de communes de fournir l’information aux personnes concernées par les opérations de traitement au moment de la collecte des données.
Le concessionnaire aide la communauté de communes à s’acquitter de son obligation de donner suite aux demandes d’exercice des droits des personnes : droit d’accès, de rectification, d’effacement et d’opposition, droit à la limitation du traitement, droit à la portabilité des données, droit de ne pas faire l’objet d’une décision individuelle automatisée.
Lorsque les personnes concernées exercent auprès du concessionnaire des demandes d’exercice de leurs droits, le concessionnaire doit adresser ces demandes dès réception par courrier électronique à : rgpd@balconsdudauphine.fr
Le concessionnaire notifie à la communauté de communes toute violation de données à caractère personnel dans un délai maximum de 48 heures après en avoir pris connaissance et par courrier électronique à : rgpd@balconsdudauphine.fr
Cette notification est accompagnée de toute documentation utile afin de permettre à la communauté de communes, si nécessaire, de notifier cette violation à l’autorité de contrôle compétente.
La notification contient au moins :
- La description de la nature de la violation de données à caractère personnel (catégorie et nombre approximatif de personnes concernées par la violation de données) ; - Le nom et les coordonnées du délégué à la protection des données ; - La description des conséquences probables de la violation de données ; - La description des mesures prises ou que le responsable du traitement propose de prendre pour remédier à la violation de données à caractère personnel, y compris, le cas échéant, les mesures pour en atténuer les conséquences négatives.
Après accord de la communauté de communes et au nom et pour le compte de celle-ci, le concessionnaire communique la violation de données à caractère personnel à la personne concernée dans les meilleurs délais, lorsque cette violation est susceptible d'engendrer un risque élevé pour les droits et libertés d'une personne physique.
La communication à la personne concernée décrit, en des termes clairs et simples, la nature de la violation de données à caractère personnel et contient au moins les mêmes éléments que la notification ci-dessus.
Le concessionnaire aide la communauté de communes pour la réalisation d’analyses d’impact relatives à la protection des données et pour la réalisation de la consultation préalable de l’autorité de contrôle.
1.9.3. Durée et modalités de conservation des données
La durée de conservation des données est de cinq (5) ans.
Le concessionnaire communique à la communauté de communes le nom et les coordonnées de son délégué à la protection des données.
Le concessionnaire tient par écrit un registre de toutes les catégories d'activités de traitement effectuées pour le compte de la communauté de communes comprenant :
- Le nom et les coordonnées du responsable de traitement pour le compte duquel il agit, des éventuels autres prestataires et du délégué à la protection des données ; - Les catégories de traitements effectués pour le compte de la communauté de communes ; - Le cas échéant, les transferts de données à caractère personnel vers un pays tiers ou à une organisation internationale, avec identification du pays tiers ou de l’organisation internationale, et les documents attestant de l'existence de garanties appropriées ;
- Une description générale des mesures de sécurité techniques et organisationnelles. Projet de contrat - Concession de service public – Recyclerie intercommunale 12
Le concessionnaire met à la disposition de la communauté de communes la documentation nécessaire pour attester le respect de toutes ses obligations et permettre la réalisation d’audits par la communauté de communes ou par un autre auditeur mandaté par elle. Le cas échéant, le concessionnaire contribue activement à ces audits.
Au terme de la prestation de service relatif au traitement de ces données, le concessionnaire s'engage à suivre les instructions de la communauté de communes et organiser soit le retour des données à caractère personnel sans surcoût soit leur destruction dans un délai maximum de 3 mois à compter de la demande.
1.10. Contrats conclus avec des tiers
Le concessionnaire demeure personnellement responsable de l’exécution de l’ensemble des obligations résultant du présent contrat, il ne peut donc se dégager de ses obligations et de sa responsabilité du fait de la conclusion de contrats avec des tiers.
La durée des contrats conclus avec des tiers ne peut excéder le terme du présent contrat. Tous les contrats passés par le concessionnaire avec des tiers doivent comporter une clause réservant expressément à la communauté de communes la faculté de se substituer ou de substituer un tiers dans le cas où il serait mis fin au présent contrat de concession.
Le concessionnaire est tenu de communiquer à la communauté de communes chacun des contrats de subdélégation ou de sous-traitance ayant pour effet de faire participer un sous-concessionnaire ou un sous-traitant à l’exécution du service.
1.10.1. Subdélégation
La communauté de communes attache une importance particulière à l’exécution personnelle, par le concessionnaire lui-même, de ses obligations contractuelles. La subdélégation totale du présent contrat est interdite.
Conformément à l’article L.3134-1 du code de la commande publique, la subdélégation partielle du présent contrat est cependant permise, à condition que les tiers soient des SIAE mentionnées à l’article L.5132-4 du code du travail ou des structures équivalentes employant au moins 50 % de travailleurs dits « défavorisés » (article R.3113-1 du code de la commande publique).
La subdélégation doit être autorisée par la communauté de communes par une décision prise dans les trois mois qui suivent la saisine par le concessionnaire. À défaut de réponse dans ce délai, la subdélégation partielle est implicitement refusée.
1.10.2. Contrats de travaux, fourniture ou services avec des tiers
En cas de sous-traitance, le concessionnaire doit informer la communauté de communes du choix de ses sous-traitants et détailler les prestations concernées. Il prend toutes les précautions utiles dans la conclusion de ses contrats pour garantir la continuité de service.
Les sous-traitants choisis exécutent les prestations qui leur sont assignées sous le contrôle et la direction du concessionnaire. Ce dernier fait son affaire de tout différend et contentieux qui pourrait survenir du fait ou à l’occasion d’un contrat de sous-traitance.
Le concessionnaire informe la communauté de communes de l’ensemble des contrats de prestations conclus avec des sous-traitants tiers dans le cadre du rapport annuel prévu à l’article 6.1.2.
1.11. Modifications du contrat
La communauté de communes et le concessionnaire conviennent de se rencontrer dans les cas suivants, lorsqu’il y a un impact significatif sur l’économie du contrat :
- En cas de modifications législatives ou réglementaires entraînant des modifications significatives dans les conditions d’exploitation ou d’exécution du service (ex. : évolution du dispositif légal relatif au financement des postes en insertion professionnelle) ; - À la demande de la communauté de communes ou du concessionnaire, dans le cadre de travaux de réaménagement ou d’amélioration des équipements initiaux réalisés au cours de la concession ;
- Et tout autre évènement susceptible d’avoir un impact significatif sur l’équilibre financier du contrat. Projet de contrat - Concession de service public – Recyclerie intercommunale 13
Pour permettre d’apprécier les évolutions à prendre en compte, la partie à l’initiative de la demande met à disposition les informations nécessaires ainsi que tous les éléments utiles à la discussion. Les informations fournies peuvent être de nature technique ou financière.
Lorsqu’il s’agit du concessionnaire, ce dernier est notamment tenu de présenter un compte d’exploitation prévisionnel correspondant aux ajustements envisagés et faisant apparaître soit les économies réalisées, soit les coûts supplémentaires d’exploitation.
L’accord final entre les parties donne lieu à la conclusion d’un avenant au contrat dans le respect de la réglementation en vigueur (articles L.3135-1 et R.3135-1 du code de la commande publique et article L.1411-6 du code général des collectivités territoriales).
1.12. Séparation des comptes
Le concessionnaire doit tenir une comptabilité analytique séparée qui ne retrace que les seules opérations afférentes à l’objet du présent contrat, ceci pour permettre un contrôle efficace du fonctionnement de la recyclerie.
Il devra également tenir compte des exigences de la DDETS notamment et ventiler les comptes en distinguant, le cas échéant, les différentes structurations sociales (ACI, EI, etc.).
2. Dispositions relatives à l’exploitation
2.1. Principes généraux
La communauté de communes des Balcons du Dauphiné souhaite favoriser le développement de la recyclerie sur son territoire : Il s’agit d’ouvrir largement cet équipement afin qu’il devienne un espace citoyen où des pratiques allant dans le sens de l’économie circulaire puissent être expérimentées et développées, où habitants et associations puissent se côtoyer dans l’esprit d’un tiers-lieu / lieu de vie.
Concernant l’exploitation de l’équipement, les objectifs pour la communauté de communes sont :
- Créer des emplois locaux avec la proposition de postes en insertion pour des publics éloignés du monde du travail ;
- Développer la filière du réemploi permettant de réduire la production des déchets et de remettre dans le circuit des objets à faible et forte valeur ajoutée ;
- Réserver un accueil privilégié aux usagers et mettre en place un espace de vente agréable et attirant ;
- Créer un espace inclusif favorisant les rencontres et échanges entre usagers de la recyclerie et réseau associatif.
2.2. Les principales activités de la recyclerie
Déjà évoquées à l’article 1.5.2 du présent contrat « Missions confiées au concessionnaire », les principales activités de la recyclerie liées à l’exploitation de l’équipement sont décrites ci-dessous.
• Collecter et valoriser des objets réemployables
- Collecte par apport volontaire sur le site de la recyclerie : les objets réemployables sont directement apportés par les usagers au niveau de la zone de réception extérieure couverte de la recyclerie ;
- Les autres modes de collecte (porte à porte, en déchèterie, etc.) sont laissés à l’appréciation du concessionnaire en fonction de son organisation.
• Gérer la valorisation des objets grâce à divers ateliers
- Un atelier polyvalent de tri, nettoyage et contrôle de l’état des objets ; - D’autres ateliers spécifiques pouvant être un atelier jeux, jouets, livres, etc.
• Gérer la vente des articles à faible et forte valeur ajoutée
- Les articles sont présentés dans un espace offrant une diversité d’objets ; - Un espace d’exposition permet de mettre en valeur certains objets particulièrement remarquables ;
- Un espace extérieur couvert permet d’exposer du mobilier d’extérieur, des outils de jardinage, de bricolage et un espace vélos ; Projet de contrat - Concession de service public – Recyclerie intercommunale 14
- Des ventes complémentaires, « événementielles », sont organisées dont une vente par an « hors les murs » en partenariat avec le réseau associatif du territoire.
Le concessionnaire est autorisé à mettre en œuvre d’autres activités permettant de contribuer au développement de la filière du réemploi et à la promotion du développement durable, dans le respect du présent contrat et de la politique déchets de l’intercommunalité.
Il peut également proposer des activités annexes créatrices de lien social en partenariat avec les associations locales (café solidaire, repair café, etc.).
Le concessionnaire sollicite toutes les autorisations administratives nécessaires à l’exploitation de la recyclerie et à la mise en œuvre des activités.
Il tient régulièrement informée la communauté de communes des autorisations et obligations imposées par la règlementation dans le fonctionnement de la recyclerie et engage les démarches nécessaires pour les mettre en œuvre.
Les activités sont menées conformément aux dispositions législatives et réglementaires relatives à la sécurité et à la protection de la santé des salariés ainsi qu’à la protection de l’environnement et ne doivent pas causer de troubles pour le voisinage.
2.3. Gisements et quantités d’objets collectables
Sur le territoire de la communauté de communes, la gestion des déchets ménagers est assurée par SYCLUM qui couvre aujourd’hui un territoire de 94 communes soit environ 150 000 habitants.
SYCLUM a pour compétences :
- La réduction des déchets et l’économie circulaire ;
- La collecte sélective des recyclables ;
- La gestion des déchèteries ;
- La collecte des ordures ménagères résiduelles.
Le Plan Local de Prévention des Déchets Ménagers et Assimilés (PLPDMA) piloté par SYCLUM représente un outil pour poursuivre la transition vers un développement de la réduction des déchets, conformément aux lois et programmes en vigueur (loi de Transition Énergétique pour la Croissance Verte (LTECV) du 17 août 2015 ; loi anti-gaspillage pour une économie circulaire du 10 février 2020 ; Programme National de Prévention des Déchets (PNPD) 2021- 2027, etc.).
Le territoire de la communauté de communes comptabilise huit déchèteries réparties sur les communes de La Balme-les Grottes, Porcieu-Amblagnieu, Optevoz, Saint-Romain-de-Jalionas, Arandon-Passins, Panossas, Les Avenières Veyrins-Thuellin et Saint-Chef.
Sur la base des tonnages réceptionnés en 2022 sur les 17 déchèteries gérées par Syclum, la répartition des apports montre que les flux principaux sont : 23 % de gravats, 21 % de végétaux, 20 % d’encombrants et 13 % de mobilier.
Les familles de déchets gravats, encombrants et mobilier peuvent donner lieu à une valorisation avant dépôt. Il en est de même pour les textiles déposés en bornes.
Les données 2022 de l’observatoire national des recycleries et ressourceries précisent les taux de valorisation selon les flux (voir schéma ci-dessous).
Le concessionnaire aura pour mission de valoriser au maximum les objets réemployables grâce à un partenariat fort avec les déchèteries gérées par SYCLUM. Projet de contrat - Concession de service public – Recyclerie intercommunale 15
2.4. Nature des objets et éléments autorisés aux dons
D’une manière générale, tout objet ou élément, hors déchet dangereux, pouvant faire l’objet d’un réemploi, d’utilisation pour pièce détachée ou de recyclage est accepté à la recyclerie.
Les objets concernés et destinés à être captés sous forme de dons directs au concessionnaire sont présentés ci-dessous et relèvent tous d’un ou plusieurs éco-organismes de référence.
Liste non exhaustive des catégories d’objets potentiellement réemployables :
- Petit mobilier, mobilier de plein air ;
- Décoration, bibelots ;
- Vaisselle, ustensiles de cuisine ;
- Petit électroménager ;
- Petit appareil ménager (grille-pain, radioréveil, …) ;
- Vêtements, tissus, mercerie, chaussures ;
- Bijoux et accessoires de mode ;
- Jouets, jeux de société et puériculture ;
- Livres, multimédia ;
- Sport et loisirs, cycles ;
- Outillage de bricolage et de jardinage ;
- Articles scolaires ;
- Matériels informatiques ;
- …
Les produits chimiques dangereux tels que peintures, solvants, etc. ne sont pas récupérés.
Au vu des contraintes de surface disponible et exploitable, la recyclerie n’est pas en capacité de stocker tous les objets. Il appartient au concessionnaire d’organiser l’activité en cohérence avec la surface disponible et le modèle économique déployé.
La liste précise des objets récupérables est donc fixée par le concessionnaire et peut évoluer au cours du contrat sous réserve d’information préalable de la communauté de communes.
Si les objets remis sont considérés impropres à remplir les conditions précitées, le concessionnaire peut en informer le déposant pour qu’il les amène à la déchèterie la plus proche. Il peut aussi faire le choix de les accepter pour reprise par un éco-organisme avec lequel il dispose d’un contrat.
En cas d’apport trop important de Textiles-Linge-Chaussures (TLC), le déposant peut être informé du partenariat mené avec une structure spécialisée en charge de la valorisation de ce flux et réorienté vers les bornes spécifiques à leur récupération.
D’une manière générale, si les volumes d’objets collectés se révèlent trop importants, le concessionnaire est invité à travailler avec les structures associatives du territoire disposées à redonner une seconde vie aux objets. Ce travail de mise en réseau et de maillage territorial avec les structures associatives constitue un élément fondamental du contrat.
Par ailleurs, en cohérence avec la politique insertion-inclusion de la communauté de communes et l’attention portée aux publics fragiles et précaires, en lien également avec la politique santé et l’objectif de réduire les inégalités de santé touchant les personnes vulnérables, il est demandé au concessionnaire de développer une filière spécifique de réemploi de matériel médical lié à la perte d’autonomie.
Cette filière, inexistante sur le territoire et encore peu développée au niveau régional, peut permettre de proposer du matériel à moindre coût à des personnes âgées, des personnes en situation de handicap ou encore accidentées. Dans toutes ces situations, les aides techniques nécessaires peuvent représenter un coût important et ne sont pas réutilisées par la suite. La question du devenir des objets et matériels se pose alors à chaque fin d’utilisation.
Le concessionnaire peut s’appuyer sur les expériences menées par des structures de l’économie sociale et solidaire dans ce domaine. La remise en état des équipements médicaux selon des normes rigoureuses contribue à la fois à la réduction des déchets et à l’accessibilité à du matériel de qualité pour des personnes renonçant à l’achat d’une aide technique pour des raisons économiques.
Localement, la proximité de la recyclerie avec l’EHPAD peut favoriser les liens avec les professionnels de santé intervenant au sein de l’établissement et contribuer à la mise en valeur de cette filière spécifique. Projet de contrat - Concession de service public – Recyclerie intercommunale 16
2.5. L’apport volontaire à la recyclerie
La recyclerie fonctionne essentiellement par apport volontaire des objets potentiellement réemployables. Les usagers doivent pouvoir apporter leurs objets sur de larges plages horaires qui sont calées au mieux sur les horaires d'ouverture de la déchèterie de Saint-Chef.
Afin que le fonctionnement soit le plus simple possible, il est recommandé de ne pas dissocier les jours de dépôts et les jours de vente afin de laisser aux usagers la spontanéité de venir à tout moment déposer des objets et profiter du déplacement pour visiter le magasin et/ou participer à une animation au sein de la recyclerie.
Les journées de fermeture sont consacrées au tri, à l’entretien des objets et des locaux, à la mise en rayon, à la logistique, à l’organisation des réunions, des formations et à l’accompagnement des salarié(e)s.
Les ouvertures sont proposées par le concessionnaire et négociées avec la communauté de communes selon le niveau de service attendu en la matière.
Le concessionnaire peut proposer des amplitudes d'ouverture progressives sur le temps du contrat. Il doit cependant tenir compte des exigences suivantes :
- Ouverture au minimum trois jours par semaine ;
- Ouverture le samedi ;
- Une fermeture plus tardive un jour par semaine ;
- Éviter de dissocier les jours d’ouverture pour les dépôts des jours de vente.
Les jours et horaires de dépôts à la recyclerie sont les suivants :
Année 1 :
Jours Lundi Mardi Mercredi Jeudi Vendredi Samedi Dimanche
Matin
Ouverture ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☒ ☐
Horaires 9 h 00 12 h 00
Après-
midi
Ouverture ☐ ☐ ☒ ☐ ☒ ☒ ☐
Horaires 13 h 00
17 h 00
13 h 00
17 h 00
14 h 00
18 h 00
☒ Ouverture de la zone de dépôts
☐ Fermeture de la zone de dépôts
Année 2 :
Jours Lundi Mardi Mercredi Jeudi Vendredi Samedi Dimanche
Matin
Ouverture ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☒ ☐
Horaires 9 h 00 12 h 00
Après-
midi
Ouverture ☒ ☐ ☒ ☐ ☒ ☒ ☐
Horaires 13 h 00
17 h 00
13 h 00
17 h 00
13 h 00
17 h 00
12 h 00
18 h 00 Projet de contrat - Concession de service public – Recyclerie intercommunale 17
Année 3 :
Jours Lundi Mardi Mercredi Jeudi Vendredi Samedi Dimanche
Matin
Ouverture ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☒ ☐
Horaires 9 h 00 12 h 00
Après-
midi
Ouverture ☒ ☐ ☒ ☐ ☒ ☒ ☐
Horaires 13 h 00
17 h 00
13 h 00
17 h 00
13 h 00
17 h 00
12 h 00
18 h 30
Année 4 :
Jours Lundi Mardi Mercredi Jeudi Vendredi Samedi Dimanche
Matin
Ouverture ☐ ☐ ☒ ☐ ☐ ☒ ☐
Horaires 9 h 00
12 h 00
9 h 00
12 h 00
Après-
midi
Ouverture ☒ ☐ ☒ ☐ ☒ ☒ ☐
Horaires 13 h 00
17 h 00
13 h 00
17 h 00
13 h 00
17 h 00
12 h 00
18 h 30
Année 5 :
Jours Lundi Mardi Mercredi Jeudi Vendredi Samedi Dimanche
Matin
Ouverture ☐ ☐ ☒ ☐ ☐ ☒ ☐
Horaires 9 h 00
12 h 00
9 h 00
12 h 00
Après-
midi
Ouverture ☒ ☐ ☒ ☐ ☒ ☒ ☐
Horaires 13 h 00
17 h 00
13 h 00
17 h 30
13 h 00
17 h 30
12 h 00
18 h 30
Le dépôt des objets se fait au niveau de la zone de déchargement et de pré-tri : cette zone couverte permet de réceptionner, trier et stocker les objets en attente. Le concessionnaire doit veiller à ce qu’elle ne soit pas encombrée de manière à permettre la manœuvre aisée des véhicules, la circulation des employés et l’accueil des usagers. En cas d’absence d’un agent d’accueil dans la zone de réception, un moyen d’alerte du personnel doit être prévu.
Le concessionnaire s’organise pour que l’accueil des usagers se fasse dans de bonnes conditions. Il met tout en œuvre pour assurer un déchargement aisé et rapide des véhicules, notamment sur les périodes de forte affluence, et pour limiter le temps d’attente des usagers.
Il doit également vérifier la qualité des objets qu’il réceptionne et mettre en place un suivi des apports.
Les déchets non valorisables par réemploi ne sont pas acceptés à la recyclerie et les usagers sont alors invités à aller en déchèterie pour effectuer leur dépôt. Le refus d’objet est réalisé avec toute la pédagogie nécessaire afin de ne pas créer d’incompréhension ou de découragement auprès des usagers. Projet de contrat - Concession de service public – Recyclerie intercommunale 18
2.6. La valorisation des objets
La valorisation comporte un ensemble d’étapes permettant de remettre sur le marché les objets de seconde-main. En effet, cette valorisation peut être réalisée soit directement si l’objet le permet, soit après différentes phases de préparation. En fonction des catégories d’objets, différentes opérations favorisent la réutilisation :
- Petit mobilier : décapage, relooking, réparation, customisation, … - Petit électroménager et matériel informatique : test et réparation, démantèlement pour fourniture de pièces détachées, …
- Articles de sport et loisirs : test, réparation, démontage, relooking, … - Jeux et jouets : test, réparation, démontage, …
Il existe différents niveaux de valorisation :
- Niveau 1 : tri, diagnostic, nettoyage, test de fonctionnement ;
- Niveau 2 : tri, diagnostic, petite réparation, nettoyage, test de fonctionnement ; - Niveau 2+ : niveau 2 avec relooking / aérogommage ;
- Niveau 3 : tri, diagnostic, réparation complexe, reconstruction, transformation, création artistique, …
Dès le démarrage du contrat, il est attendu du concessionnaire une valorisation de niveau 2. Les autres niveaux pourront être réfléchis et introduits progressivement comme autant de possibilités de valorisation au sein de la recyclerie.
Le concessionnaire dispose de différents espaces pour lui permettre d’assurer l’accueil, le tri, la mise en place d’ateliers et le stockage (voir annexe 2). Il peut ainsi procéder :
- Au tri et au stockage des objets de manière à les préserver au maximum. Le tri permet d’identifier les objets directement destinés à la revente, au recyclage, ceux nécessitant des tests de fonctionnement, des réparations, … ;
- Au nettoyage et à la réparation simple jusqu’à la transformation à forte valeur ajoutée.
Le concessionnaire installe les ateliers techniques adaptés aux activités et dispose de tout l’outillage adéquat.
2.7. La vente des objets
La vente d’objets vérifiés et revalorisés constitue l’aboutissement du processus mis en œuvre par la recyclerie. Elle doit générer des ressources financières permettant d’assurer l’équilibre du modèle économique de la structure.
La vente des objets permet :
- De redonner concrètement une seconde vie aux objets ;
- De valoriser le temps de préparation et le niveau de valorisation (un niveau de valorisation élevé est à prendre en compte dans la stratégie tarifaire) ;
- De déployer un outil d’apprentissage de la vente pour le personnel de la recyclerie.
L’espace de vente doit être propre, agréable et attractif. La signalétique et la mise en place de racks de rangement sont pris en charge par la communauté de communes.
Le concessionnaire peut proposer des amplitudes d'ouverture progressives sur le temps du contrat. Il doit cependant tenir compte des exigences suivantes :
- Ouverture au minimum trois jours par semaine ;
- Ouverture le samedi ;
- Une fermeture plus tardive un jour par semaine ;
- Éviter de dissocier les jours d’ouverture à la vente des jours d’ouverture pour les dépôts. Projet de contrat - Concession de service public – Recyclerie intercommunale 19
Les jours et horaires d’ouverture à la vente sont les suivants :
Année 1 :
Jours Lundi Mardi Mercredi Jeudi Vendredi Samedi Dimanche
Matin
Ouverture ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☒ ☐
Horaires 9 h 00 12 h 00
Après-
midi
Ouverture ☐ ☐ ☒ ☐ ☒ ☒ ☐
Horaires 13 h 00
17 h 00
13 h 00
17 h 00
14 h 00
18 h 00
☒ Ouverture du magasin de vente
☐ Fermeture du magasin de vente
Année 2 :
Jours Lundi Mardi Mercredi Jeudi Vendredi Samedi Dimanche
Matin
Ouverture ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☒ ☐
Horaires 9 h 00 12 h 00
Après-
midi
Ouverture ☒ ☐ ☒ ☐ ☒ ☒ ☐
Horaires 13 h 00
17 h 00
13 h 00
17 h 00
13 h 00
17 h 00
12 h 00
18 h 00
Année 3 :
Jours Lundi Mardi Mercredi Jeudi Vendredi Samedi Dimanche
Matin
Ouverture ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☒ ☐
Horaires 9 h 00 12 h 00
Après-
midi
Ouverture ☒ ☐ ☒ ☐ ☒ ☒ ☐
Horaires 13 h 00
17 h 00
13 h 00
17 h 00
13 h 00
17 h 00
12 h 00
18 h 00
Année 4 :
Jours Lundi Mardi Mercredi Jeudi Vendredi Samedi Dimanche
Matin
Ouverture ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☒ ☐
Horaires 9 h 00 12 h 00
Après-
midi
Ouverture ☒ ☐ ☒ ☐ ☒ ☒ ☐
Horaires 13 h 00
17 h 00
13 h 00
17 h 00
13 h 00
17 h 00
12 h 00
18 h 00 Projet de contrat - Concession de service public – Recyclerie intercommunale 20
Année 5 :
Jours Lundi Mardi Mercredi Jeudi Vendredi Samedi Dimanche
Matin
Ouverture ☐ ☐ ☒ ☐ ☐ ☒ ☐
Horaires 9 h 00
12 h 00
9 h 00
12 h 00
Après-
midi
Ouverture ☒ ☐ ☒ ☐ ☒ ☒ ☐
Horaires 13 h 00
17 h 00
13 h 00
17 h 30
13 h 00
17 h 30
12 h 00
18 h 30
Le magasin doit assurer une rotation régulière des objets afin que les clients qui viennent régulièrement puissent trouver de nouveaux produits. Pour cela, le concessionnaire doit :
- Veiller à l’approvisionnement des rayons et travailler la présentation des objets ; - Assurer une rotation rapide des objets présentés ;
- Préparer les tarifs en tenant compte de la valeur ajoutée des objets et de la clientèle visée ; - Maintenir des prix accessibles pour répondre à différents types de publics ; - Étiqueter les prix ;
- Définir une gestion des retours et l’afficher ostensiblement (délais, garanties, conditions de reprise, …) ;
- Mettre en place une gestion de la caisse permettant une traçabilité des ventes.
Tous les moyens de commercialisation destinés à favoriser les ventes peuvent être mis en œuvre, que ce soit la vente en ligne, la mise en place de promotions, de ventes à thème ou l’utilisation d’autres lieux de vente.
Une vente « hors les murs » est organisée une fois par an en partenariat avec le réseau associatif du territoire.
2.8. La gestion des déchets, leur évacuation
Le concessionnaire doit organiser l’évacuation des objets vers les filières aval par ses propres moyens.
L’évacuation doit être faite régulièrement pour maintenir des conditions optimales d’exploitation. Les espaces ne doivent pas être surchargés. Si la phase d’évacuation des objets intervient pendant les horaires d’ouverture au public, le concessionnaire maintient néanmoins un espace de dépôt d’objets par les usagers pendant le temps de l’évacuation.
Concernant les objets recyclables : Il s’agit des objets pour lesquels la valorisation ne peut être effectuée sur place pour des raisons techniques ou économiques ou lorsque, jugés dans un premier temps réemployables, les objets n’ont finalement pas trouvé d’acquéreur et doivent être sortis des rayonnages de vente. Ces objets sont classés en deux grandes catégories :
- Objets couverts par le champ de compétence des éco-organismes : Le concessionnaire doit être adhérent aux différents éco-organismes au plus tard au terme des six premiers mois de gestion de la recyclerie ;
- Objets non couverts par le champ de compétence des éco-organismes : Le concessionnaire procède à l’évacuation vers d’autres exutoires.
Le concessionnaire réalise un suivi et une traçabilité des déchets apportés en déchèterie. Cela permet de suivre le taux de refus des déchets générés par la recyclerie et de voir si des actions correctives sur la qualité du gisement réceptionné doivent être mises en place. En référence à d’autres recycleries, le concessionnaire doit s’approcher d’un taux de refus maximum de 40 %. Ce taux est analysé pour vérifier qu’il diminue chaque année.
Concernant les déchets produits par la vie quotidienne de la structure, le concessionnaire met en œuvre les consignes de tri mises en place sur le territoire et en informe ses salariés. Il est soumis à la redevance concernant les ordures ménagères et assimilées. Projet de contrat - Concession de service public – Recyclerie intercommunale 21
2.9. La traçabilité des flux
La traçabilité des objets constitue une condition primordiale à la bonne exécution du contrat. Elle permet de suivre précisément la quantité et la qualité des objets collectés, recyclés, réemployés (vendus) ou éliminés.
Le dispositif proposé par le concessionnaire doit permettre de peser, étiqueter et ranger par catégorie les différents objets.
Le concessionnaire met en place un système de pesée systématique des flux entrants et sortants au moyen d’une balance de pesée professionnelle.
Il est ainsi en mesure de produire des tableaux de bord mensuel de suivi permettant de suivre les quantités réceptionnées, triées, les quantités vendues, les quantités remises en déchèteries.
Il produit également un rapport annuel avec un bilan d’activité présentant le bilan des flux de l’année.
Le concessionnaire informe la communauté de communes des éventuels problèmes qu’il rencontre dans la réalisation de son activité lors des réunions mensuelles prévues à l’article 6.1.
2.10. La communication
Le concessionnaire met en œuvre les moyens nécessaires pour assurer la promotion de la recyclerie, faire connaitre cette nouvelle filière de réemploi sur le territoire des Balcons du Dauphiné, aussi bien pour inciter au don que pour assurer la commercialisation des objets.
La communauté de communes définit le nom d’enseigne de la recyclerie (à venir).
La communauté de communes assure le travail graphique concernant le logo de la recyclerie que le concessionnaire doit utiliser dans les plans de communication mis en œuvre. L’élaboration de la signalétique intérieure du bâtiment est également prise en charge par la communauté de communes.
La recyclerie possède son propre numéro de téléphone et une adresse mail à l’attention du public, créés par le concessionnaire et à sa charge.
Une communication pertinente est mise en place à travers la création d’outils de communication multiples et adaptés : gestion d’un site internet, mise en place d’une signalétique sur les véhicules, ... Les documents de communication (affiches, flyers, …) doivent être proposés par le concessionnaire à la communauté de communes. Le concessionnaire soumet chaque année à validation un plan annuel de communication.
Les frais liés à la création, tirage et impression de supports de communication sont à la charge du concessionnaire.
La communauté de communes dispose d’exemplaires de ces supports pour s’en faire le relais. Elle peut se charger de distribuer des flyers et d’afficher sur ses différents sites.
2.11. Partenariats
La communauté de communes attend du concessionnaire qu’il développe des partenariats avec les associations locales et les acteurs du réemploi solidaire pour faire de la recyclerie un lieu d’échanges de savoir-faire et de partage. Il s’agit de créer un espace inclusif favorisant les rencontres avec les usagers de la recyclerie et le réseau associatif.
Le concessionnaire informe la communauté de communes des partenariats qui sont mis en place avec les acteurs locaux et des conventions qui sont établies pour encadrer ce partenariat.
3. Dispositions relatives au personnel
3.1. Gestion du personnel
L’exploitation de la recyclerie est assurée par le personnel du concessionnaire avec des effectifs et un encadrement suffisant pour accomplir l’ensemble de la mission confiée et répondre aux obligations de service public, notamment de continuité du service.
Comme indiqué dans l’article 1.4., le contrat de concession a pour enjeu l’insertion par l’activité économique, c’est-à-dire l’accès à une activité professionnelle, pour des personnes confrontées à des Projet de contrat - Concession de service public – Recyclerie intercommunale 22
difficultés particulières, sociales et/ou professionnelles, dans un cadre intégrant une dimension économique avec des contraintes.
Dans le cas d’une délégation de service public à une SIAE, la règlementation impose au concessionnaire d’employer au moins 50 % de « travailleurs défavorisés » (article R.3113-1 du code de la commande publique). Pour cela, le concessionnaire doit gérer les recrutements en s’appuyant sur les organismes du service public de l’emploi et sur les partenaires sociaux. Les profils recrutés doivent permettre de mettre en place l’ensemble des activités de la recyclerie.
Le nombre de salariés en insertion est laissé à l’appréciation du concessionnaire et tient compte à la fois de la règlementation, de l’équilibre économique de la structure ainsi que des crédits alloués par l’État.
Le concessionnaire garantie les embauches, il rémunère son personnel intégralement – charges sociales, patronales, autres frais et taxes compris.
Le concessionnaire communique dans un délai de trois (3) mois à compter de l’entrée en vigueur du contrat :
- La convention collective applicable le cas échéant ;
- Un organigramme de l’équipe en place.
La liste du personnel est tenue régulièrement à jour par le concessionnaire en distinguant le personnel en insertion. Elle est présentée annuellement à la communauté de communes dans le cadre du rapport d’activité.
3.2. Responsable de la recyclerie
Le concessionnaire désigne un responsable de la recyclerie. Ce dernier exerce une responsabilité de décision sur tous les actes du quotidien relatifs à l’exploitation de la structure.
Le responsable est l’interlocuteur privilégié de la communauté de communes. Le concessionnaire met pour cela à disposition de l’intercommunalité un contact téléphonique et courrier électronique dédiés.
Le responsable peut être notamment sollicité pour tous sujets relatifs à l’exécution du contrat et au bon fonctionnement de la structure.
Le concessionnaire organise le remplacement du responsable en cas d’absence (nomination d’un adjoint, mise en place d’un intérim, …).
3.3. Respect du code du travail, des règles d’hygiène et de sécurité
Le concessionnaire s’assure que les règles du code du travail sont respectées. Il veille également à l’application et au respect des règles d’hygiène. Les activités sont menées conformément aux dispositions législatives et réglementaires relatives à la sécurité et à la protection de la santé des salariés.
Le concessionnaire informe le personnel placé sous son autorité et travaillant dans les locaux de la recyclerie des précautions à prendre pour assurer sa propre sécurité, et, le cas échéant, celle du public présent. Il communique les informations et instructions relatives aux règles de sécurité, aux conditions de circulation dans les locaux, à l’exécution des activités et aux dispositions à prendre en cas d’accident ou de sinistre.
La recyclerie est un ERP de type M et de catégorie 5. Le personnel doit porter les Équipements de Protection Individuelle (EPI) (gants, chaussures de sécurité, vêtements haute visibilité, lunettes, protection auditive, …) normalisés et fournis par le concessionnaire, en bon état et adaptés à la saison. Les employés en contact avec le public sont en tenue permettant de les identifier comme personnel de la recyclerie.
Les mesures de prévention sont traduites dans le Document Unique d’Évaluation des Risques (DUER).
3.4. Établissement et respect des règlements
Le concessionnaire établit trois types de documents :
- Le Document Unique d’Évaluation des Risques (DUER) : rédigé au plus tard deux (2) mois après l’entrée en vigueur du présent contrat ; Projet de contrat - Concession de service public – Recyclerie intercommunale 23
- Le règlement intérieur de fonctionnement de la recyclerie et des activités liées : établi au plus tard deux (2) mois après la date de prise de possession du bâtiment. Ce règlement doit être approuvé par la communauté de communes. Il est ensuite porté à connaissance du public par voie d’affichage. Toute modification ultérieure du règlement doit être transmise à la communauté de communes pour information ;
- Un plan de prévention de l’accueil des entreprises extérieures et un protocole de sécurité lorsque nécessaire : visés par toutes entreprises extérieures lorsqu’elles interviennent sur le site pour le compte du concessionnaire.
Les différents règlements sont portés à la connaissance du personnel par voie d’affichage et, le cas échéant, à la connaissance des sous-traitants ou prestataires.
3.5. Accompagnement et formation du personnel
Le concessionnaire a pour mission de développer une véritable politique d’accompagnement des personnes pour favoriser leur accès ou leur retour à un emploi de droit commun. Dans une démarche d'insertion par l’activité, il permet aux publics éloignés de l’emploi d’exercer une activité professionnelle dans un cadre productif intégrant les contraintes économiques et organisationnelles d'une entreprise.
L’encadrement technique et l’accompagnement socio-professionnel proposé doivent être adaptés, en quantité et en qualité, au nombre et aux profils des personnes employées.
L’accompagnement socio-professionnel porte notamment sur le rythme de travail, le respect des horaires et des consignes, le travail en équipe, les apprentissages professionnels, les savoir-être et savoir-faire, la préparation à la sortie vers l’emploi, …
Dans le cadre de l’accompagnement, une attention particulière est portée aux savoir-être. Les employés en contact avec le public ne peuvent accepter de pourboires. Aucun détournement d’objets pour son propre compte, à titre personnel ou dans un but lucratif, n’est toléré.
La formation joue un rôle essentiel dans le développement des compétences des personnes recrutées. Des formations « sécurité » et « métier » adaptées à l’activité sont dispensées à l’ensemble du personnel. Le plan de formation comprend notamment : gestes et postures, hygiène et sécurité, connaissance de l’outillage, …
Des formations plus spécifiques sont également organisées durant le temps du contrat de travail pour mettre en œuvre le projet d’insertion personnalisé de chacun des salariés.
Le concessionnaire s’assure des différentes habilitations nécessaires à l’occupation des postes.
Le concessionnaire remet annuellement à la communauté de communes un bilan des actions de formation menées auprès du personnel, ainsi que les justificatifs afférents.
4. Régime des biens, gestion des locaux et des équipements
Pour l’exécution de ses missions, la communauté de communes met à disposition du concessionnaire un équipement neuf de type recyclerie construit sur la commune de Saint-Chef.
Le bâtiment de la future recyclerie est sis route de Chamont, dans un quartier situé en contrebas du village, quartier déjà bien pourvu en équipements publics divers (salle polyvalente, collège, équipements sportifs) et facilement accessible depuis la route. Le bâtiment sera également situé à proximité de la déchèterie gérée par SYCLUM.
La communauté de communes met à disposition un terrain clos, le bâtiment et son parking, et des équipements.
Les articles suivants ont pour objet de décrire les locaux et équipements mis à disposition, les équipements que le concessionnaire doit fournir ainsi que les conditions de remise en début d’exploitation, les conditions d’utilisation des biens, leur entretien et maintien en état de fonctionnement tout au long du contrat. Les conditions de remise des installations et des biens en fin de concession sont décrites au chapitre 9 « Fin de concession ». Projet de contrat - Concession de service public – Recyclerie intercommunale 24
4.1. Les biens et équipements mis à disposition du concessionnaire
4.1.1. Description sommaire des espaces remis
D’une surface utile d’environ 500 m², le bâtiment est organisé en trois volumes :
- Un local apports d’une superficie d’environ 210 m² (avec espace entretien / atelier) ; - Un magasin de 200 m² environ avec une zone d’exposition extérieure couverte de 30 m² servant de vitrine d’appel ;
- Des locaux administratifs de 90 m²:environ comprenant un bureau avec deux postes de travail, une salle de réunion / repas / atelier, un espace de rangement, un local ménage, des sanitaires et des vestiaires avec douche.
Un parvis couvert déployé en auvent sur l’entrée et sur la zone de dépôt complète l’ensemble.
Le plan du bâtiment de la recyclerie est disponible dans l’annexe 2 du présent contrat.
Le bâtiment est un ERP de 5ème catégorie, de type M (« commerces et magasins de vente ») et répond aux normes d’accessibilité Personnes à Mobilité Réduite (PMR).
La configuration spatiale permet de dissocier le flux des particuliers donneurs de ceux venant pour visiter le magasin. Une aire de stationnement minute pour les dépôts est prévue, elle donne accès à une zone extérieure couverte où le personnel peut mettre à l’abri et trier les dons avant de les intégrer au stock dans le local apports.
Le flux des véhicules est organisé selon un circuit de circulation, de l’entrée d’un côté jusqu’à la sortie par un autre côté.
Une clôture en limite du domaine public permet la sécurisation du site afin d’éviter des dépôts ou retraits « sauvages » d’objets ou de déchets.
Le présent contrat vaut mise à disposition des éléments constitutifs de la recyclerie au concessionnaire.
4.1.2. Biens concernés
Biens immobiliers mis à disposition : Terrain clos, parking, bâtiment (voir description sommaire des locaux ci-dessus).
Biens mobiliers mis à disposition : La communauté de communes participe à l’aménagement de la partie magasin de vente en prenant en charge l’installation de rayonnages de type « rack ». Cette installation préalable permet au concessionnaire de démarrer rapidement son activité en ayant déjà sur place l’équipement nécessaire pour une mise en valeur des objets.
À la date de prise de possession du bâtiment, un état des lieux d’entrée est réalisé entre la communauté de communes et le concessionnaire, comprenant un inventaire des biens. Un état des lieux est dressé dans les mêmes conditions à la fin de la concession.
En cas de modification dans la consistance des locaux, effectuée ou imposée par la communauté de communes pendant la durée du contrat, un nouvel état des lieux est établi.
Par ailleurs, toute modification ultérieure éventuelle de la partie ERP doit être faite en concertation avec la communauté de communes et faire l’objet d’une demande d’autorisation de travaux par le concessionnaire (article L.122-3 du code de la construction et de l’habitation).
4.1.3. Conditions générales de remise des biens
Le concessionnaire dispose des lieux uniquement dans le cadre des missions confiées par le présent contrat. Il jouit des lieux de manière adaptée et s’engage à ne commettre aucun abus d’usage qui pourrait compromettre leur intégrité ou engager la responsabilité de la communauté de communes envers le voisinage.
À la date de mise à disposition, la communauté de communes et le concessionnaire signent un procès- verbal contradictoire de transfert qui comporte :
• Un inventaire initial d’état des lieux et des biens précisant leur situation juridique, un constat de leur état assorti de photographies. Cet inventaire est classé par zone d’activité de l’installation ;
• Les documents remis par la communauté de communes :
- Les plans d’exécution ;
- Les notices de fonctionnement et les prescriptions de maintenance des matériels et appareils remis par les constructeurs ; Projet de contrat - Concession de service public – Recyclerie intercommunale 25
- Les conditions de garantie des fabricants attachées aux équipements ; - Les autres éléments du Dossier des Ouvrages Exécutés (DOE) ; - Le Dossier d’Intervention Ultérieure sur l’Ouvrage (DIUO) rassemblant les données de nature à faciliter la prévention des risques professionnels lors des interventions ultérieures et notamment lors de l’entretien de l’ouvrage ;
• Un relevé des compteurs d’eau et d’électricité.
Tout ou partie de ces pièces peut être délivré sous format numérique.
Le procès-verbal signé par les deux parties constitue l’annexe 4 du présent contrat.
À la date de remise, le concessionnaire a seul droit d’usage des installations. Il déclare en avoir parfaite connaissance et en reconnait le bon fonctionnement. Il est alors seul responsable de leur bon fonctionnement dans le cadre du contrat.
Le concessionnaire prend l’ensemble des biens dans l’état où ils se trouvent lors de l’entrée en jouissance, sans pouvoir se prévaloir de cet état pour se soustraire à une quelconque de ses obligations. Il ne peut se prévaloir d’une quelconque omission ou imprécision dans la description des installations pour remettre en cause le présent contrat ou ses conditions financières.
En tout état de cause, le concessionnaire ne pourra par la suite formuler aucune réclamation, ni aucune demande d’indemnisation à la communauté de communes au titre d’une prétendue méconnaissance des installations et de leurs caractéristiques.
Lors du suivi semestriel de l’activité de la recyclerie prévu à l’article 6.1. du présent contrat, l’inventaire est mis à jour par les parties pour tenir compte des réparations, améliorations ou modifications apportées. Cet inventaire conserve le même cadre que l’inventaire initial et est complété de plans ou photographies le cas échéant.
Un an avant la fin du contrat, les parties arrêtent et estiment, après expertise s’il y a lieu, les travaux à exécuter sur les ouvrages qui ne seraient pas en état normal d’entretien. Le concessionnaire fait exécuter à ses frais les travaux dont il a la charge, avant l’expiration du contrat.
Un nouvel inventaire des installations et équipements appartenant à la communauté de communes est établi contradictoirement à la fin du contrat.
4.1.4. Conditions d’utilisation au regard des normes et règles de sécurité
Le concessionnaire est tenu d’utiliser les locaux et les équipements en respectant les règlementations et consignes de sécurité et d’hygiène en vigueur, les règles spécifiques aux ERP et les normes régissant l’ensemble des activités qu’il met en œuvre. Il doit également respecter les consignes d’utilisation des constructeurs et fabricants.
Il se conforme aux prescriptions imposées par la commission de sécurité. La notice de sécurité relative aux locaux, ses modifications et compléments relatifs à l’aménagement des lieux s’applique de droit.
4.1.5. Droit d’accès de la communauté de communes
Les représentants de la communauté de communes ont un droit de visite et d’accès au site, de même que les entreprises mandatées par elle, notamment pour contrôler la bonne tenue du bâtiment et des lieux, le respect des conditions de sécurité ou pour constater l’état d’exécution de travaux.
La communauté de communes conserve également un droit d’accès pour permettre les interventions techniques et travaux d’entretien relatifs aux équipements dont elle a la charge.
En cas de sinistre, le concessionnaire ne peut s’opposer à l’accès aux lieux des assureurs couvrant les responsabilités professionnelles des constructeurs et fabricants.
4.2. Les biens et équipements fournis par le concessionnaire
Le concessionnaire fournit tous les équipements, le mobilier, les outillages et les fournitures nécessaires à l’exploitation de la recyclerie (bureaux armoires, tables, rayonnages, équipements de stockage, établis, rangements, appareils de pesée, caisse enregistreuse, …), ainsi que les appareils informatiques et de télécommunication (ordinateurs, imprimantes, serveurs, routeurs, borne wifi, accès internet, …).
La communauté de communes participe à l’aménagement de la partie magasin par l’installation de rayonnages de type « rack », le reste de l’aménagement de la recyclerie est à la charge du concessionnaire. Projet de contrat - Concession de service public – Recyclerie intercommunale 26
Le concessionnaire fournit les équipements de manutention nécessaires à l’exécution des missions (transpalette, chariot élévateur, …).
Il fournit également les véhicules, de gabarits adaptés pour la mission. Ces véhicules respectent les normes en vigueur. Ils sont équipés au besoin de dispositifs de protection ou d’arrimage pour garantir le transport sécurisé des objets. Le concessionnaire veille à leur bon entretien, s’assure des contrôles techniques obligatoires et procède à leur renouvellement si nécessaire.
Il veille à la certification des équipements (balance, caisse enregistreuse, …).
Le matériel d’occasion ou de récupération est autorisé, le concessionnaire veille à leur conformité en termes de sécurité (résistance au feu) et de respect des normes PMR et ERP.
Un inventaire des biens fournis par le concessionnaire et de leur état est réalisé en début de concession et intégré à l’inventaire général (annexe 4). Ces biens restent la propriété du concessionnaire. Certains mobiliers et équipements pourront faire l’objet d’une reprise en fin de contrat dans les conditions prévues au chapitre 9 « Fin de concession ».
4.3. Entretien, travaux et réparations
La répartition des responsabilités entre le concessionnaire et la communauté de communes se réfère aux articles 605 et 606 du code civil. La liste faisant l’inventaire des biens remis (annexe 4) précise les opérations revenant à chacune des parties.
Comme déjà énoncé, le concessionnaire prend les lieux dans l’état dans lequel ils se trouvent au moment de l’entrée en jouissance. Il met tout en œuvre pour en préserver l’état d’origine et en assurer la fonctionnalité, le confort, l’hygiène et la sécurité pour les usagers et le personnel, et ce conformément à la règlementation en vigueur.
Le concessionnaire prend à sa charge l’entretien courant des locaux à savoir :
- Le nettoyage de l’ensemble du site – locaux et extérieurs – pour maintenir celui-ci dans un état de propreté favorisant un accueil dans les meilleures conditions ;
- L’entretien des espaces verts ;
- Les réparations courantes, maintenance et réparations préventives ; - La réalisation des petits travaux intérieurs et extérieurs, à l’exception des grosses réparations.
Reste à la charge de la communauté de communes :
- Le gros entretien et renouvellement du gros œuvre des ouvrages et du bâtiment, clos et couvert ; - Les réparations importantes définies à l’article 606 du code civil ; - Les travaux liés à la vétusté du bâtiment ;
- Les travaux de mise en conformité dès lors que la non-conformité ne résulte pas d’un fait du concessionnaire ;
- La pose éventuelle de panneaux photovoltaïques.
Le concessionnaire n’a pas à sa charge les désordres constatés durant la première année suivant la réception du bâtiment. Ceux-ci sont pris en charge par la communauté de communes au titre de la garantie de parfait achèvement. Il en est de même pour les dommages relevant de la garantie de bon fonctionnement pendant les deux ans qui suivent la réception du bâtiment et de la garantie décennale. Tous les types de dommages, défauts ou malfaçons sont concernés, à l’exception de ceux dus à un mauvais entretien de la part du concessionnaire, à l’usure normale ou à l’usage.
Le concessionnaire informe dans les meilleurs délais la communauté de communes de tous désordres qu’il pourrait constater, qu’il en ait la charge ou non.
4.3.1. Maintenance et réparations préventives
L’entretien et le renouvellement des biens concernent ceux remis par la communauté de communes et ceux acquis par le concessionnaire en cours de contrat.
Le concessionnaire est tenu d’effectuer toutes les réparations courantes et changement des pièces accessoires, sauf celles expressément prises en charge par la communauté de communes.
Les travaux de petit entretien et de renouvellement, les contrôles périodiques obligatoires nécessaires au maintien des ouvrages et des équipements en parfait état d’usage sont à la charge du concessionnaire. Cela concerne le bâtiment, les équipements et appareils fournis mais aussi les extérieurs. La maintenance du système incendie est à la charge du concessionnaire. Projet de contrat - Concession de service public – Recyclerie intercommunale 27
Le concessionnaire doit pouvoir justifier des contrats de maintenance et des vérifications périodiques obligatoires des installations liées aux normes ERP et au code du travail. La tenue d’un registre de toutes les opérations exécutées, des justificatifs de contrôles et d’un compte spécifique retraçant l’ensemble des dépenses permet à la communauté de communes de vérifier le bon entretien des biens mis à disposition.
La communauté de communes se réserve la possibilité de visiter les lieux autant que nécessaire et de demander l’accès au registre des opérations d’entretien.
Un planning d’entretien, de maintenance et de renouvellement préventif annuel est établi par le concessionnaire et validé par la communauté de communes.
4.3.2. Maintenance curative
En cas d’endommagement des installations quelle qu’en soit la cause, le concessionnaire est tenu de réaliser les réparations nécessaires dans les meilleurs délais.
En cas de dégradation du concessionnaire sur l’un des équipements restant à la charge de la communauté de communes, les frais de réparations sont supportés par le concessionnaire.
4.3.3. Travaux entrepris par le concessionnaire et par la communauté de communes
Les travaux nécessaires au maintien des installations en bon état de fonctionnement, le renouvellement des équipements ainsi que les réparations de tous dommages causés au bâtiment ou aux espaces extérieurs sont à la charge du concessionnaire.
Tous travaux que le concessionnaire souhaiterait entreprendre en touchant au gros œuvre du bâtiment, tous aménagements intérieurs (percement de murs, modification de la distribution des locaux, installation électrique, …) ou extérieurs requièrent l’accord préalable explicite de la communauté de communes. Les frais relatifs à ces travaux sont pris en charge par le concessionnaire.
Les travaux réalisés par le concessionnaire, sous la surveillance de la communauté de communes, le sont dans les règles de l’art et conformément aux règlementations en vigueur.
Un plan prévisionnel annuel de travaux est établi par le concessionnaire. Ce dernier tient un registre de toutes les opérations exécutées et un compte spécifique retraçant l’ensemble des dépenses.
Les travaux à la charge de la communauté de communes sont énumérés au début de l’article 4.3. Ils concernent le gros entretien et renouvellement du gros œuvre des ouvrages et du bâtiment, les réparations importantes (article 606 du code civil), les travaux liés à la vétusté du bâtiment et ceux de mise en conformité.
Concernant les travaux de mise en conformité, le concessionnaire est tenu d’informer la communauté de communes de l’évolution des normes en vigueur régissant les activités concédées, notamment en matière d’hygiène et de sécurité, et de lui soumettre les mesures à prendre en cas de non-conformité. Dans ce cas, les travaux de mise en conformité sont à la charge de la communauté de communes.
La communauté de communes envisage la pose de panneaux photovoltaïques sur la toiture du bâtiment. Dans le cas où les travaux d’installation interviendraient en cours de contrat, le concessionnaire doit permettre à la communauté de communes et aux entreprises mandatées d’accéder aux lieux. Par la suite, l’éventuelle mise à disposition du toit ne saurait conduire à aucune indemnisation du concessionnaire. En revanche, le concessionnaire ne supportera aucune charge supplémentaire liée à l’installation.
4.3.4. Propreté des lieux
Le concessionnaire doit porter une attention particulière à la propreté du site. Les locaux et ses extérieurs sont nettoyés aussi souvent que nécessaire, avec une fréquence adaptée aux différentes fonctionnalités des espaces (sanitaires, magasin, bureau, ateliers, zone de stockage, …).
Aucun stockage ou dépôt en extérieur, même provisoire, ne doit être réalisé.
Les déchets assimilés aux ordures ménagères sont évacués et les emballages triés conformément au règlement intercommunal de collecte.
L’entretien des espaces verts et des plantations aux abords de la recyclerie est à la charge du concessionnaire.
Le déneigement et le salage, lorsque nécessaire, sont à la charge du concessionnaire sur la voie d’accès et de sortie de la recyclerie, ainsi que sur la zone de parking. Projet de contrat - Concession de service public – Recyclerie intercommunale 28
4.3.5. Fournitures
La fourniture des produits, matériels et pièces détachées sont à la charge du concessionnaire et répondent aux dispositions techniques et réglementaires afférentes.
Les extincteurs fournis par la communauté de communes ne couvrent pas les risques spécifiques inhérents aux activités dans les ateliers, le concessionnaire doit compléter ces équipements.
4.3.6. Défaut d’entretien et exécution d’office
Si le concessionnaire ne pourvoit pas à l’entretien des ouvrages et équipements mis à sa disposition dans les conditions définies ci-dessus, la communauté de communes peut faire procéder à l’exécution des travaux nécessaires au bon fonctionnement.
Cette exécution se fait après mise en demeure adressée par lettre recommandée avec accusé de réception restée sans effet dans un délai de trente (30) jours à compter de la réception par le concessionnaire ou immédiatement en cas de risque pour les personnes.
Les frais engagés par la communauté de communes pour l’exécution d’office de travaux sont remboursés par le concessionnaire.
4.4. Charges locatives et engagement dans une démarche de réduction des consommations
Le concessionnaire s’acquitte des consommations diverses de l’ensemble du bâtiment et souscrit les contrats d’abonnement : eau, téléphonie, internet, chauffage, … Il contractualise auprès des opérateurs de son choix.
Le concessionnaire s’engage dans une démarche de réduction globale des consommations, que ce soit au travers de sa gestion du bâtiment, du choix de ses outillages, de la conduite de ses activités, de la sensibilisation de son personnel, ... Cette démarche est inscrite dans son règlement intérieur.
4.5. Responsabilité du concessionnaire en cas de sinistre
Le concessionnaire répond des dégradations et pertes qui pourraient survenir pendant la durée du contrat dans les locaux mis à disposition, à moins qu’il prouve qu’elles ont eu lieu par cas de force majeure, par faute de la communauté de communes en tant que propriétaire ou par le fait d’un tiers qu’il n’a pas introduit dans les lieux.
La responsabilité de la communauté de communes ne peut en aucun cas être engagée pendant la durée du contrat pour un quelconque sinistre résultant de l’action du concessionnaire.
Le concessionnaire informe immédiatement la communauté de communes de la survenue de tout sinistre. Il lui adresse une copie de la déclaration de sinistre et l’informe de l’évolution du dossier.
Le concessionnaire engage les démarches pour réaliser les travaux de remise en état immédiatement après le sinistre, sauf cas de force majeur ou impossibilité liée aux expertises d’assurance en cours.
5. Dispositions économiques et financières
5.1. Rémunération du concessionnaire
En contrepartie des obligations et des charges qui lui incombent, le concessionnaire se rémunère par l’exploitation de la recyclerie. Ses ressources proviennent principalement des recettes perçues directement telles que les recettes marchandes issues des ventes d’objets et de prestations diverses, des conventionnements avec les éco-organismes et des aides publiques (État, département, …) perçues dans le cadre du financement des postes en insertion.
En effet, en contrepartie du risque d’exploitation supporté par le concessionnaire, celui-ci est habilité à percevoir les produits de la vente d’objets de réemploi directement auprès des usagers de la recyclerie. Il a la responsabilité de la gestion des encaissements et du recouvrement d’éventuels impayés.
Le concessionnaire prend contact avec les différents éco-organismes pour étudier les aides que la recyclerie peut recevoir au titre du réemploi. Il contractualise directement avec les éco-organismes pertinents au vu de son activité. Projet de contrat - Concession de service public – Recyclerie intercommunale 29
Outre les aides liées au financement des postes en contrat d’insertion, le concessionnaire est autorisé à rechercher tout autre financement pour la réalisation de ses missions (appels à projets des éco- organismes, appels à manifestation d’intérêt, …), en portant la responsabilité de ces financements extérieurs éventuels.
L’économie générale de la concession est représentée par le Compte d’Exploitation Prévisionnel (CEP) qui est la traduction de tous les engagements financiers pris par le concessionnaire et qui montre que ce dernier assume un risque d’exploitation.
5.2. Compensation pour sujétions de service public
Sans déroger au principe de la délégation de service public et minimiser le risque d’exploitation que doit nécessairement supporter le concessionnaire, la communauté de communes verse au concessionnaire une compensation pour sujétions de service public.
Dans le respect des dispositions de l’article L.2224-2 du Code Général des Collectivités Territoriales, cette compensation, globale et forfaitaire, est destinée à couvrir les contraintes particulières de fonctionnement imposées en raison des exigences de service public, notamment :
- Les contraintes de jours et d’horaires d’ouverture ;
- L’obligation de continuité du service public ;
- Les exigences de performance dans la valorisation par le réemploi permettant un service rendu de qualité à la population ;
- L’organisation de ventes exceptionnelles hors les murs.
Dans son offre et en lien avec le budget prévisionnel d’exploitation présenté, le candidat à la concession de service public est invité à faire une proposition de compensation financière.
La communauté de communes est particulièrement vigilante au montant proposé. En aucun cas, ce montant ne doit garantir au concessionnaire une rémunération égale au coût du service. La compensation pour sujétions de service public ne peut représenter une part substantielle de la rémunération globale du concessionnaire afin de ne pas inverser le risque lié à l’exploitation.
Le montant de la compensation financière ne peut également pas constituer la compensation d’un déficit réel d’exploitation : il est fixé à l’avance et ne peut être revu à la hausse.
Ainsi, la communauté de communes verse au concessionnaire une compensation annuelle de 20 000 € net de taxe.
Le montant de la compensation est ferme la première année puis révisable annuellement au 1er janvier suivant le taux d’inflation calculé à partir de l’indice des prix à la consommation publié par l’Institut national de la statistique et des études économiques (Insee) et selon la formule ci-après :
C 0 x (IPC n / IPC 0) = C n
- Indice des Prix à la Consommation (IPC) : Base 2015 - Ensemble des ménages - France - Ensemble hors tabac ;
- C 0 : Compensation pour sujétions de service public initiale telle que définie ci-dessus ; - IPC n : Indice publié par l’Insee pour la période de révision considérée à l’année n. La valeur applicable à l’année n est le dernier indice connu au 1er janvier de l’année de révision (année n) ; - IPC 0 : Indice publié par l’Insee en valeur du mois de signature du contrat. La valeur applicable à l’année 0 est la dernière valeur connue en date du mois de signature du contrat soit ………… ; - C n : Compensation pour sujétions de service public révisée à l’année n.
Au cas où l’indice utilisé n’est plus publié, la communauté de communes et le concessionnaire se mettent d’accord sur son remplacement par un paramètre équivalent.
5.3. Redevances versées par le concessionnaire
5.3.1. Redevance pour Occupation du Domaine Public
L’utilisation par le concessionnaire des installations, des biens et équipements mis à disposition par la communauté de communes donne lieu au versement d’une Redevance pour Occupation du Domaine Public (RODP) d’un montant annuel de 8 400 €. Ce montant n’est pas assujetti à la Taxe sur la Valeur Ajoutée (TVA).
Cette redevance est versée par le concessionnaire annuellement à terme échu, en une seule fois, sur présentation d’un titre de recette par la communauté de communes. Projet de contrat - Concession de service public – Recyclerie intercommunale 30
Le montant de la redevance est ferme les trois premières années puis révisable annuellement au 1er janvier suivant l’indice des loyers commerciaux publié par l’Insee et selon la formule ci-après :
RODP 0 x (ILC n / ILC 0) = RODP n
- Indice des Loyers Commerciaux (ILC) : Base 100 au 1er trimestre 2008 ; - RODP 0 : Redevance pour Occupation du Domaine Public initiale telle que définie ci-dessus ; - ILC n : Indice publié par l’Insee pour la période de révision considérée à l’année n. La valeur applicable à l’année n est le dernier indice connu au 1er janvier de l’année de révision (année n) ; - ILC 0 : Indice publié par l’Insee en valeur du mois de signature du contrat. La valeur applicable à l’année 0 est la dernière valeur connue en date du mois de signature du contrat soit ………… ; - ROPD n : Redevance pour Occupation du Domaine Public révisée à l’année n.
Au cas où l’indice utilisé n’est plus publié, la communauté de communes et le concessionnaire se mettent d’accord sur son remplacement par un paramètre équivalent.
5.3.2. Versement d’un intéressement
Si l’économie réelle du contrat est meilleure que celle prévue initialement dans le compte d’exploitation prévisionnel, le concessionnaire est amené à verser une part de l’excédent réalisé à la communauté de communes. L’intéressement n’est pas assujetti à la TVA.
Le présent contrat prévoit le versement de 30 % de l’excédent des recettes marchandes réalisées par rapport au montant des recettes marchandes prévisionnelles indiquées dans le compte d’exploitation prévisionnel actualisé chaque année.
Les recettes marchandes prévisionnelles, conformément au compte d’exploitation prévisionnel annexé au présent contrat (annexe 3), sont les suivantes :
Le versement de l’intéressement est déclenché si le résultat net du compte d’exploitation réalisé par le concessionnaire sur l’exercice considéré est trois fois supérieur au montant inscrit au compte d’exploitation prévisionnel.
Dans ce cas, l’intéressement est calculé de la façon suivante :
I n = (RMR n - RMP n) x 30 %
- I n : Intéressement associé à l’exercice de l’année n venant d’être clôturé ; - RMR n : Recettes Marchandes Réalisées au cours de l’exercice considéré (année n) ; - RMP n : Recettes Marchandes Prévisionnelles de l’année n, prévues au CEP de l’année n. Projet de contrat - Concession de service public – Recyclerie intercommunale 31
Dans le cas où le montant de l’intéressement est inférieur à mille (1 000) euros sur un exercice, il n’est pas dû par le concessionnaire.
L’intéressement est versé par le concessionnaire dans un délai d’un (1) mois à compter de la date échue de l’exercice comptable.
5.4. Charges d’exploitation
Le concessionnaire supporte toutes les charges relatives au personnel recruté pour le bon fonctionnement de la recyclerie, ainsi que toutes les charges de gestion du service.
Comme déjà énoncé à l’article 4.4 du présent contrat, il paye directement les charges dans le cadre des contrats qu’il souscrit, liées aux consommations d’eau, d’électricité, de chauffage, de téléphonie et internet, les charges liées aux prestations de maintenance, d’entretien et de nettoyage du bâtiment et de ses extérieurs, les charges liées aux assurances, …
Le concessionnaire règle également les impôts et taxes de toute nature (taxe d’assainissement, taxe d’enlèvement des ordures ménagères et assimilées, …), à l’exception de la taxe foncière due par la communauté de communes en tant que propriétaire de l’ouvrage.
5.5. Règlement des comptes
Toute somme due par la communauté de communes au concessionnaire fait l’objet d’une facture dûment établie par ce dernier.
Les factures sont payées par la communauté de communes dans un délai de trente (30) jours à compter de la date de réception de la facture via la plateforme Chorus.
Les redevances sont réglées par le concessionnaire dans un délai de trente (30) jours à compter de la date de réception d’un titre de recette émis par la communauté de communes.
Toute somme non payée aux échéances produit intérêt au taux légal en vigueur.
5.6. Compte d’exploitation prévisionnel
À compter de la date échue de l’exercice n, le concessionnaire transmet à la communauté de communes dans un délai de trois (3) mois les éléments actualisés du compte d’exploitation prévisionnel de l’année n. Il transmet dans ce même délai un nouveau compte d’exploitation prévisionnel pour l’année suivante.
6. Principes de gouvernance, de suivi et de contrôle
6.1. Principes de gouvernance et relations avec la communauté de communes
Le concessionnaire et la communauté de communes établissent une relation de confiance permettant de déployer la recyclerie et son projet tel que souhaité par la communauté de communes.
6.1.1. Réunions de pilotage et de suivi
Le concessionnaire informe régulièrement la communauté de communes de son activité. Pendant toute la durée du contrat, des réunions entre le concessionnaire et la communauté de communes sont organisées afin d’échanger sur la vie et l’activité du site dans une optique d’amélioration continue des performances de la recyclerie.
Des réunions techniques de suivi ont lieu :
- Tous les mois durant les six premiers mois d’exploitation effective de la recyclerie ; - Tous les trimestres durant l’année suivant les six premiers mois ; - Tous les semestres les trois dernières années.
Lors de ces réunions, le concessionnaire présente à la communauté de communes les tableaux de bord mensuels reprenant les indicateurs techniques, qualitatifs et de communication. Le contenu des tableaux de bord est travaillé en collaboration et peut être évolutif. L’ordre du jour des réunions est Projet de contrat - Concession de service public – Recyclerie intercommunale 32
proposé par le concessionnaire avant la réunion et complété, si besoin, par la communauté de communes.
Une réunion de pilotage rassemblant les élus et techniciens désignés de la communauté de communes, des représentants de l’État et du département est organisée chaque année civile. Cette réunion a pour objet la présentation du rapport annuel d’exploitation, du bilan financier, d’un état des installations et équipements, des faits marquants de l’année écoulée.
Le concessionnaire peut être sollicité au besoin afin de rendre compte auprès des instances de la communauté de communes.
La création d’une instance démocratique de type « commission » rassemblant les différentes catégories d’acteurs représentatifs de la recyclerie (représentants de la communauté de communes, du concessionnaire, du personnel de la recyclerie, d’usagers, de partenaires associés, …) peut être mise en œuvre d’un commun accord entre le concessionnaire et la communauté de communes.
Chaque réunion fait l’objet d’un compte rendu rédigé par le concessionnaire.
6.1.2. Rapport annuel d’exploitation
En conformité avec les articles L.3131-5, R.3131-2 à R.3131-4 du code de la commande publique, le concessionnaire se charge d’établir un rapport annuel de son activité qu’il remet à la communauté de communes. Il met en œuvre les indicateurs nécessaires qui permettent de vérifier l’atteinte des objectifs de performance, la qualité des services et d’apprécier les conditions d’exécution du service public.
Le rapport intègre des données chiffrées mais également une analyse qualitative de la mise en œuvre des missions de la recyclerie, avec une mise en lumière des points positifs et des problématiques rencontrées afin de trouver des leviers d’amélioration à envisager pour l’année suivante. Il reprend les données chiffrées de l’année précédente afin de mesurer l’évolution des activités.
La ventilation par structure (ACI, EI, …), le cas échéant, doit être respectée.
Le rapport annuel d’exploitation comprend à minima :
- Un bilan technique ;
- Un bilan social ;
- Un bilan du patrimoine immobilier ;
- Un bilan financier (compte annuel de résultat de l’exploitation).
• Bilan technique
Le bilan technique se veut révélateur, quantitativement et qualitativement, des résultats et des moyens mis en œuvre. Il comporte notamment les éléments suivants :
- Un bilan des flux (par mois et total annuel) : tonnages entrants par catégorie d’objets et par niveau de valorisation, tonnages sortants par catégorie d’objets et destination (vente, recyclage, …) ; - Un bilan des ventes (par mois et total annuel) : tarification par catégorie d’objets, panier moyen, nombre d’acheteurs, mode de vente, bilan de chaque vente événementielle, … ; - Un récapitulatif des réclamations et contentieux et des réponses apportées ; - Un retour d’enquêtes de satisfaction effectuées auprès des usagers.
• Bilan social
Le bilan social fait état de la démarche d’insertion mise en œuvre et des partenariats noués. Il s’appuie sur les éléments suivants :
- Un état de l’effectif, statut et qualification du personnel permanent en poste, organigramme, missions, … ;
- Un bilan quantitatif et qualitatif de l’accompagnement mené : nombre de personnes recrutées, profils, formations effectuées, nombre de sorties positives, difficultés rencontrées, … ; - Un récapitulatif des activités pédagogiques, de sensibilisation ou ateliers réalisés ; - Un bilan des partenariats développés et des interventions bénévoles (rôles et temps consacré).
• Bilan du patrimoine immobilier
Le bilan du patrimoine immobilier dresse l’état des biens mis à disposition et projette leur évolution dans le temps. Il comprend notamment :
- Un état des moyens matériels utilisés ;
- Un récapitulatif des travaux de maintenance, d’entretien ou de réparation effectués ; Projet de contrat - Concession de service public – Recyclerie intercommunale 33
- La liste des investissements et des travaux complémentaires réalisés dans l’année, les améliorations ou modifications apportées ;
- La liste des contrats de prestataires et sous-traitants ;
- Le programme des investissements futurs et des améliorations à envisager (plan prévisionnel annuel de travaux) ;
- Le planning d’entretien, de maintenance et de renouvellement préventif pour l’année suivante.
• Bilan financier
Le concessionnaire produit un compte annuel de résultat de l’exploitation en précisant notamment les éléments suivants :
- Présentation détaillée en chiffres bruts des produits et charges, directs et indirects, affectation des charges indirectes ;
- Présentation des recettes en distinguant leur origine (recettes issues de la vente, compensation versée par la communauté de communes, subventions perçues, …) ; - Détail des immobilisations et des dépenses de renouvellement ; - Calcul des provisions.
Le compte annuel de résultat s’accompagne d’un compte rendu financier comportant les informations utiles relatives à l’exécution du service.
Le rapport annuel d’exploitation est remis à la communauté de communes au plus tard à la fin du mois d’avril de l’année n+1. L’ensemble des résultats est également diffusé à toutes les parties prenantes impliquées dans le projet, notamment aux salariés et aux instances concernées par la gestion des emplois en insertion, dans un souci de transparence de l’activité.
À la fin du contrat, le concessionnaire est tenu de présenter un rapport portant sur la dernière période d’exploitation.
Toutes les pièces justificatives afférentes aux éléments contenus dans le rapport sont tenues à la disposition de la communauté de communes par le concessionnaire.
6.2. Droits de la communauté de communes et obligations du concessionnaire
6.2.1. Prérogatives de la communauté de communes
La communauté de communes dispose d’un droit de contrôle permanent sur l’exécution technique et financière du présent contrat pendant toute sa durée d’exécution, ainsi que sur la qualité du service rendu. Ce contrôle peut être effectué tant sur pièces que sur place et comprend notamment :
- Un droit d’information sur la gestion du service concédé ;
- Un droit d’information sur les partenariats et conventions mis en œuvre par le concessionnaire ; - Un droit d’accès aux locaux ;
- Un droit de regard sur l’inventaire des biens, notamment pour s’assurer de l’exhaustivité, de la conformité et de l’état des biens durant toute la durée d’exécution du contrat, ainsi que du respect des renouvellements annoncés par le concessionnaire.
La communauté de communes dispose en outre du droit de prendre toutes les mesures nécessaires lorsque le concessionnaire ne se conforme pas aux obligations stipulées à sa charge.
6.2.2. Obligations du concessionnaire
Le concessionnaire a un devoir d’information, d’avis et d’alerte vis-à-vis de la communauté de communes. Cela concerne notamment toute information ou conseil de nature à permettre à la communauté de communes d’anticiper tout risque de nature à mettre en jeu sa responsabilité.
Le concessionnaire informe sans attendre la communauté de communes, par courrier électronique ou par téléphone suivant la gravité, de tout incident pouvant avoir un impact sur le fonctionnement habituel :
- Accident grave d’un employé ou accident impliquant un tiers ;
- Réclamation ou comportement fautif d’un usager ;
- Plainte du voisinage ;
- Sinistre, départ de feu, … ;
- Dégradation, panne ou casse ;
- Fonctionnement en mode dégradé ;
- Cas de force majeur. Projet de contrat - Concession de service public – Recyclerie intercommunale 34
Il indique les causes, l’impact sur les activités et les mesures prises pour limiter les conséquences et y remédier.
Concernant le droit de contrôle exercé par la communauté de communes, le concessionnaire en facilite l’accomplissement, notamment en :
- Autorisant l’accès aux installations de la recyclerie aux personnes mandatées par la communauté de communes ;
- Fournissant le rapport annuel d’exploitation prévu à l’article 6.1.2 et tout document technique ou comptable utile se rapportant au contrat ;
- Répondant à toute demande d’information consécutive à une réclamation d’usager ou de tiers ; - Désignant un responsable pouvant être sollicité pour tout sujet relatif à l’exécution du contrat et au bon fonctionnement de la structure ;
- Conservant pendant toute la durée du contrat et pendant une durée de cinq années après son expiration, les documents nécessaires au contrôle et présentant un intérêt significatif dans la gestion de la recyclerie.
En cas d’entrave par le concessionnaire à l’exercice du contrôle, la communauté de communes peut lui appliquer des pénalités, conformément à l’article 8.1 du contrat.
7. Responsabilités et assurances
7.1. Responsabilités du concessionnaire
Dès la date de remise des installations, le concessionnaire prend en charge l’ensemble des équipements. Il en a la garde juridique et devient le seul responsable de leur exploitation dans le cadre du contrat.
Le concessionnaire est seul responsable pour tout dommage causé aux tiers et pour tout dommage subi sur l’ensemble des biens.
Il est aussi seul responsable des conséquences des actes de son personnel et de l’usage des locaux.
Toute dépense de remplacement d’équipement ou de réparation résultant d’une erreur ou d’un défaut d’entretien ou d’exploitation est à la charge du concessionnaire.
Ainsi, de manière générale, le concessionnaire garantit la souscription de toutes polices d’assurance adaptées :
- Aux conditions de mise à disposition et d’utilisation des locaux ;
- Aux risques découlant des différentes activités pratiquées ;
- Aux risques résultant de l’accueil du public en tant qu’ERP.
Les garanties doivent être suffisantes pour que la responsabilité de la communauté de communes ne puisse être recherchée pour quel que motif que ce soit lié à l’activité du concessionnaire au titre du présent contrat.
Les évènements suivants sont considérés comme clause exonératoire de responsabilité sous réserve qu’ils ne soient pas imputables à une faute du concessionnaire et qu’ils lui empêchent d’exercer tout ou partie des activités :
- Survenance d’un cas de force majeur ;
- Acte de terrorisme, émeute et pandémie ;
- Fermeture de tout ou partie des installations par les autorités compétentes.
En cas de survenance de l’un de ces évènements, le concessionnaire ne se voit pas appliquer de pénalités.
7.2. Assurances du concessionnaire
Avant tout commencement d’exploitation et d’occupation des locaux, le concessionnaire justifie auprès de la communauté de communes des polices d’assurance adaptées, contractées pour couvrir l’exercice de son activité dans le cadre du contrat. Il s’assure que les contrats d’assurance souscrits par lui prévoient que les compagnies d’assurance ont bien connaissance des termes spécifiques du présent contrat afin qu’elles puissent rédiger leurs garanties en conséquence. Projet de contrat - Concession de service public – Recyclerie intercommunale 35
Dans un délai de quinze (15) jours suite à l’entrée en vigueur du présent contrat, le concessionnaire transmet à la communauté de communes les diverses attestations d’assurances. À défaut, il s’expose à une pénalité.
Les polices d’assurances font apparaître les différentes mentions usuelles, elles indiquent en outre que l’assureur a bien eu copie du présent contrat (à défaut, le concessionnaire rédige une attestation sur l’honneur selon laquelle cette condition a été remplie).
La présentation des attestations d’assurances ne modifie pas l’étendue des responsabilités assumées par le concessionnaire, ni ne l’exonère de ses responsabilités contractuelles et extracontractuelles vis- à-vis de la communauté de communes. En cas de préjudice indemnisable, le concessionnaire ou l’assureur ne peut s’appuyer sur l’absence de demande d’attestation par la communauté de communes pour s’exonérer de tout ou partie de ses responsabilités.
Le concessionnaire justifie chaque année du paiement des primes correspondantes par envoi à la communauté de communes des attestations d’assurances valides pour l’année à venir. À tout moment au cours de l’exécution du contrat, le concessionnaire doit être en mesure de fournir les diverses attestations d’assurances sur simple demande de la communauté de communes et dans un délai de quinze jours (15) à compter de la réception de ladite demande.
Le concessionnaire informe préalablement la communauté de communes de toute annulation, réduction, suspension, résiliation des assurances ou de tout changement intervenant dans les clauses de garanties. La communauté de communes se réserve la possibilité de juger une nouvelle garantie insuffisante et de demander un complément de garantie. Cette possibilité n’engage en rien la responsabilité de la communauté de communes dans le cas où, à l’occasion d’un sinistre ou d’un dommage, l’étendue de la garantie s’avèrerait insuffisante.
Dans l’hypothèse où un risque couvert devient un « risque non assurable », le concessionnaire en informer la communauté de communes dans les plus brefs délais.
• Dommages aux biens
Les dommages causés aux biens visés au chapitre 4 sont à la charge du concessionnaire. Celui-ci contractualise une assurance couvrant les risques dont il doit répondre en sa qualité d’occupant des locaux pour ce qui concerne les biens mobiliers et immobiliers, envers la communauté de communes et généralement envers des tiers.
L’assurance doit notamment couvrir les risques d’incendie, vol, explosion, dégât des eaux, foudre, fumées, dommages électriques, tempête, grêle, grève, acte de vandalisme, … pour le matériel et les locaux (en valeur de reconstruction) ainsi que la perte d’exploitation consécutive à ces évènements.
En cas de sinistre, l’indemnité versée par les compagnies d’assurance est intégralement affectée à la remise en état du bien, sans affecter en rien l’estimation de la valeur du bien avant le sinistre.
Les polices sont étendues aux biens et équipements progressivement installés au cours du contrat.
• Dommages aux personnes
Le concessionnaire contracte une assurance responsabilité civile pour tout dommage ou accident lié à la réalisation de ses activités, couvrant les conséquences pécuniaires des dommages de toute nature (corporel, matériel, immatériel).
Il fait son affaire de tous risques, litiges et indemnités de toute nature résultant de dommages causés à son personnel, aux usagers et plus généralement aux tiers, résultant de l’exploitation du service.
• Autres assurances
Le concessionnaire souscrit toutes assurances obligatoires liées au service qu’il exécute dans le cadre de la concession : assurances automobile et matériel roulant, autres assurances relatives aux différentes activités mises en œuvre.
7.3. Assurances de la communauté de communes
La communauté de communes assure, en tant que propriétaire, le bâtiment de la recyclerie et ses espaces extérieurs. La responsabilité civile résultant de l’existence des ouvrages dont elle est propriétaire lui incombe. Projet de contrat - Concession de service public – Recyclerie intercommunale 36
8. Sanctions et résiliations
8.1. Sanctions pécuniaires
En cas de retard ou de non-exécution par le concessionnaire d’une obligation du présent contrat, sauf cas de force majeur ou stipulation contraire mentionnée, celui-ci s’expose aux pénalités listées dans le tableau ci-après. Selon les cas, ces pénalités s’appliquent immédiatement sur simple constatation ou à l’issue d’une période de mise en demeure.
Le nombre de jours pris en compte pour le calcul des pénalités court à compter de la notification du manquement ou à l’issue de la période de mise en demeure. Les jours pris en compte dans le calcul sont des jours calendaires.
Le montant des pénalités, arrêté par la communauté de communes, fait l’objet d’un titre de recettes. Le concessionnaire s’acquitte du paiement des pénalités dans un délai maximal de trente (30) jours à compter de la réception du titre de recettes correspondant.
Le versement de pénalités n’exonère pas le concessionnaire de son éventuelle responsabilité civile ou pénale vis-à-vis de la communauté de communes et des tiers.
Les pénalités ne courent pas lorsque le retard ou le manquement est dû à une faute de la communauté de communes.
Tableau des pénalités :
INTITULÉ MODALITÉ
D’APPLICATION
MONTANT NET
DE TAXE
1 EXÉCUTION DES ACTIVITÉS ET EXPLOITATION DE LA RECYCLERIE
Non-respect des horaires d’ouverture de
la recyclerie Par constat 50 €
Non-respect des obligations en matière
d’entretien du bâtiment de la recyclerie Par constat 100 €
Défaut de propreté du site Par constat 100 €
Exécution de travaux sans l’accord de la
communauté de communes ou ne respectant pas
les plans validés au préalable
Par constat 1 000 €
Non-respect des obligations d’hygiène et de
sécurité : équipement présentantdes défauts
graves, absence d’EPI, non-respect des
consignes et/ou règles inhérentes à chaque
activité pouvant entrainer l’insécurité du
personnel ou des tiers
Par constat 150 €
Comportement inconvenant et inapproprié des
employés envers le public de la recyclerie Par constat et par personne 150 €
Non-respect des dispositions règlementaires
relatives au travail ou à la protection de
l’environnement
Par constat et par jour 150 €
Tout manquement aux obligations attachées
au règlement de fonctionnement de la
recyclerie
Par constat 50 €
Non-respect des dispositions contractuelles Par constat et par jour 150 € Projet de contrat - Concession de service public – Recyclerie intercommunale 37
2 CONTRÔLE ET INFORMATION
Non remise des documents dans
les conditions prévues au contrat
Par jour de retard (après
mise en demeure restée
infructueuse pendant 15
jours)
50 €
Défaut d’information de la communauté de
communes tel que mentionné au contrat Par constat 150 €
Entrave aux opérations de contrôle
(accès aux informations ou documents
relatifs à l’exécution du contrat, accès
aux locaux, …)
Par constat 150 €
8.2. Mise en régie provisoire
En cas de faute grave du concessionnaire, notamment si la continuité du service n’est pas assurée (sauf cas de force majeure), la communauté de communes peut prendre toutes les mesures nécessaires pour assurer le service par les moyens qu’elle juge bons.
Une mise en régie provisoire est précédée d’une mise en demeure restée infructueuse dans un délai de cinq (5) jours calendaires. En cas d’urgence impérieuse, la mise en régie provisoire peut ne pas être précédée d’une mise en demeure et réalisée aux frais et risques du concessionnaire.
La communauté de communes a alors la possibilité de prendre possession des matériels, approvisionnements, …, et de diriger directement le personnel pour assurer l’exploitation.
8.3. Mesures d’urgence
La communauté de communes peut, en cas de carence grave du concessionnaire, de menace importante à l’hygiène ou à la sécurité, de mise en danger des personnes (article 223-1 du code pénal), prendre d’office toute mesure adaptée à la situation, y compris la fermeture temporaire du site.
Les conséquences financières de cette décision sont à la charge du concessionnaire, sauf cas de force majeure.
8.4. Résiliation pour faute
La communauté de communes peut, de plein droit, mettre fin au présent contrat en cas de faute du concessionnaire d’une particulière gravité.
Par faute grave, il est entendu notamment :
- Un service interrompu pendant une durée supérieure à quinze (15) jours calendaires consécutifs ; - Un non-respect, de façon continue ou répétitive en dépit d’une mise en demeure, des mesures d’hygiène et de sécurité applicables en vertu du contrat et de la réglementation ; - Un non-respect, de façon persistante et en dépit d’une mise en demeure, des principes d’égalité, de laïcité et de neutralité du service public ;
- Une mise en danger de la vie d’autrui ;
- Un défaut de transmission des attestations d’assurances ;
- Une substitution prolongée de la communauté de communes au concessionnaire pour l’exécution du service concédé ;
- Une cession des droits résultants du présent contrat sans autorisation de la communauté de communes.
La résiliation pour faute grave est précédée d’une mise en demeure restée sans effet à l’expiration d’un délai de dix (10) jours calendaires ou sans délai en cas d’interruption du service ou d’urgence. Les suites de la résiliation pour faute grave sont mises au compte du concessionnaire.
La résiliation pour faute ne donne pas lieu à versement d’indemnités à l'exception de :
- La valeur nette comptable des immobilisations dont le concessionnaire apporte la preuve de la réalisation par ses soins à la date de prise d'effet de la résiliation ; Projet de contrat - Concession de service public – Recyclerie intercommunale 38
- La valeur nette comptable des biens de reprise dont le concessionnaire apporte la preuve de la réalisation par ses soins à la date de prise d’effet de la résiliation, si la communauté de communes souhaite les reprendre.
Les indemnités sont déterminées à l’amiable ou, à défaut, à dire d’expert..
8.5. Résiliation unilatérale pour motif d’intérêt général
À tout moment, la communauté de communes peut mettre fin de façon anticipée au contrat pour un motif d’intérêt général et moyennant le respect d’un préavis d’un mois. Elle en informe le concessionnaire par lettre recommandée avec accusé de réception.
Le concessionnaire a alors droit à l’indemnisation de la valeur non encore amortie des éventuels investissements ainsi qu’à l’indemnisation du manque à gagner pour la période restant à courir, calculée sur le chiffre d’affaires des années précédentes.
8.6. Résiliation pour cas de force majeure
En cas de force majeure ou d'événements extérieurs assimilables à la force majeure rendant impossible l'exécution du contrat, la résiliation peut être prononcée.
Le concessionnaire prend, dans les meilleurs délais, toutes les mesures envisageables pour atténuer l’impact d’un événement de force majeure sur l’exécution du contrat.
Il a droit à une indemnité couvrant la valeur non amortie des biens. Si les biens ont été́ détruits ou endommagés, il est procédé́ à une expertise.
8.7. Résiliation juridictionnelle ou par voie de conséquence
Le présent contrat est résilié de plein droit, sans aucun préavis ni formalité et sans aucune indemnité, dans le cas où le concessionnaire fait l’objet d’un jugement de liquidation judiciaire, sauf s’il est exceptionnellement autorisé à poursuivre son activité.
Le contrat est également résilié de plein droit après trois mois de mise en régie (article 8.2) ou de mesures d’urgence (article 8.3), lorsque le concessionnaire n’est pas en mesure de reprendre ses activités.
9. Fin de concession
9.1. Continuité du service en fin de contrat
Pendant les six mois précédant l’expiration du contrat, sans qu’il en résulte un droit à indemnité pour le concessionnaire, la communauté de communes a la faculté de prendre toutes les mesures nécessaires pour assurer la continuité du service, en réduisant autant que possible la gêne occasionnée pour le concessionnaire.
Le concessionnaire doit, dans cette perspective, fournir à la communauté de communes tous les éléments d’information que celle-ci estimerait utiles.
À l’expiration du contrat, la communauté de communes se substitue au concessionnaire dans les droits et obligations pour tout ce qui concerne l’exploitation du service, le concessionnaire s’engageant à assurer l’ensemble des prestations à sa charge jusqu’au terme du contrat.
9.2. Remise des installations et biens de retour
Les biens de retour sont constitués de l’ensemble des biens meubles et immeubles indispensables au fonctionnement de la recyclerie, réalisés ou acquis par le concessionnaire ou mis à sa disposition par la communauté de communes, ainsi que les améliorations apportées ou ouvrages réalisés par le concessionnaire et devenus indissociables de la recyclerie.
À l’échéance du contrat, les biens de retour doivent être en bon état d’entretien et de fonctionnement. Un an avant la fin du contrat et sans délai en cas de fin anticipée, la communauté de communes et le Projet de contrat - Concession de service public – Recyclerie intercommunale 39
concessionnaire estiment, après expertise si nécessaire, les travaux à exécuter sur les ouvrages qui ne sont pas en état normal d’entretien. Le concessionnaire fait exécuter les travaux à ses frais avant l’expiration du contrat.
L’inventaire des biens, régulièrement tenu à jour pendant la durée du contrat, fait l’objet d’un nouvel état dressé contradictoirement à la fin du contrat. L’ensemble des carnets d’entretien et de contrôles périodiques sont remis à la communauté de communes.
Les ajouts, travaux d’améliorations et aménagements complémentaires financés par le concessionnaire deviennent propriété de la communauté de communes à la fin du contrat, sans indemnité ni compensation, sauf si à cette date lesdites améliorations ne sont pas amorties, déduction faite de subventions éventuelles.
Tous les contrats de services informatiques, de licences, les bases de données collectées ou produites à l’occasion de l’exploitation du service public sont transférés gratuitement à la communauté de communes dès lors qu’ils sont nécessaires à l’exploitation du service. Ils constituent également des biens de retour. Ce transfert s’effectue avec toutes les précautions utiles pour préserver la sécurité des données.
La communauté de communes reprend également gratuitement, au titre du régime des biens de retour, les objets non vendus ayant fait l’objet de valorisation.
Le concessionnaire remet gratuitement à la communauté de communes tous les documents – plans, fichiers informatiques, données, … – relatifs à l’exploitation du service. Un procès-verbal de remise des installations et des documents est établi.
La liste des biens et leur valeur est communiquée à la communauté de communes qui peut la diffuser dans le cas d’une nouvelle mise en concurrence.
A la date de son départ, le concessionnaire assure le nettoyage des ouvrages, équipements et installations ainsi que l’évacuation de tous les objets inutilisables. À défaut, la communauté de communes procède à ces opérations aux frais du concessionnaire.
9.3. Reprise des biens et des stocks
Les biens de reprise sont des biens qui n’ont pas été remis au concessionnaire au démarrage du contrat. Ils ont été acquis par le concessionnaire au fil du temps pour les besoins de l’exploitation de la recyclerie. Le concessionnaire en est le propriétaire tant que la communauté de communes n’a pas usé de son droit de reprise.
Au terme du contrat, la communauté de communes a la possibilité de reprendre ces biens, sans que cette reprise constitue une obligation et sans que le concessionnaire ne puisse s’y opposer, moyennant une indemnité égale à la valeur vénale évaluée en fonction de l’amortissement de ces biens et de leur état d’entretien et de fonctionnement.
La liste des biens concernés et leur valeur est établie contradictoirement à la fin du contrat. Elle est communiquée à la communauté de communes qui peut la diffuser dans le cas d’une nouvelle mise en concurrence.
La communauté de communes peut également racheter le reste des stocks et approvisionnements nécessaires à l’exploitation du service. La valeur de ces biens est fixée à l’amiable ou à dire d’expert et payée au concessionnaire dans les trois (3) mois qui suivent leur reprise.
Les biens financés par le concessionnaire, autres que les biens de retour et biens de reprise, constituent les biens propres qui restent la propriété du concessionnaire.
9.4. Sort du personnel
À l’expiration du contrat ou en cas de résiliation, les dispositions légales et réglementaires en vigueur relatives à la reprise éventuelle du personnel sont appliquées conformément au code du travail.
Un an avant l’expiration du contrat ou sans délai en cas de résiliation, le concessionnaire communique à la communauté de communes, à sa demande, la liste nominative des emplois et des postes de travail ainsi que les renseignements utiles sur les statuts, les qualifications, les rémunérations, les parcours d’insertion. Projet de contrat - Concession de service public – Recyclerie intercommunale 40
9.5. Sort des contrats
Les contrats conclus par le concessionnaire ne peuvent, sauf accord exprès de la communauté de communes, avoir une date d’échéance postérieure à celle du présent contrat.
Les contrats conclus par le concessionnaire qui seraient en cours à la date d’expiration du présent contrat doivent contenir une clause prévoyant la substitution au concessionnaire de la communauté de communes ou du futur exploitant retenu par la communauté de communes.
10. Litiges et contestations
En cas de litige de quelque nature que ce soit sur l’application du présent contrat et de ses annexes, le concessionnaire et la communauté de communes s’engagent à rechercher toute voie amiable de règlement avant de soumettre le différend au tribunal administratif compétent Pour ce faire, une commission de conciliation peut être créée. Ayant pour objet de proposer une solution amiable aux désaccords qui pourraient survenir, cette commission est composée de : - Un conciliateur nommé par la communauté de communes ;
- Un conciliateur nommé par le concessionnaire ;
- Un conciliateur nommé par accord des deux premiers.
Sans accord amiable des parties, tout contentieux sera porté devant la juridiction compétente.
Les documents contractuels sont constitués du présent contrat et de ses annexes.
Fait en 2 exemplaires à Arandon-Passins, le ………………………. 2026
L’autorité concédante,
La communauté de communes
des Balcons du Dauphiné,
représentée par monsieur
Jean-Yves Brenier, président
Le concessionnaire,……………
représenté par……………….. Projet de contrat - Concession de service public – Recyclerie intercommunale 41
ANNEXES
Les annexes surlignées en jaune seront annexées à la signature du contrat
Annexe 1 : Plan de localisation
Annexe 2 : Périmètre du service
• Annexe 2.1 : Plan de l’équipement
• Annexe 2.2 : Références des matériels installés
Annexe 3 : Cadre de réponse technique
Annexe 4 : Inventaire d’état des lieux et des biens
À remplir conjointement par la communauté de communes et le concessionnaire à la date de prise de
possession du bâtiment
Annexe 5 : Règlement intérieur de la recyclerie
À insérer par le concessionnaire dans un délai de deux (2) mois à compter de la date de prise de
possession du bâtiment
Annexe 6 : Attestations d’assurances
À insérer dans un délai de quinze (15) jours suivant l’entrée en vigueur du contrat Annexe 1 : Plan de localisation
Adresse : 230 route de Chamont
38890 Saint-Chef Projet de contrat - Concession de service public – Recyclerie intercommunale 2
Annexe 2 : Périmètre du service
Annexe 2.1 : Plan de l’équipement Projet de contrat - Concession de service public – Recyclerie intercommunale 3
Annexe 2.2 : Références des matériels installés