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Déliberation - 02 Annexe delib rapport CCPOZON Chambre regionale des Comptes
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Thèmes du document : Aménagement du territoire, Investissement et développement économique, Environnement,
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RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES
DU PAYS DE L’OZON (CCPO)
(Département du Rhône)
Exercices 2018 et suivants
Accusé de réception en préfecture
069-216902916-20231128-DELIB2023-67-DE
Date de télétransmission : 30/11/2023
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TABLE DES MATIÈRES
SYNTHÈSE...................................................................................................................... 5
RECOMMANDATIONS ................................................................................................ 8
INTRODUCTION ........................................................................................................... 9
1 PRÉSENTATION DE L’ORGANISME ET DU TERRITOIRE ............................ 9
1.1 Une communauté de communes au périmètre inchangé depuis 2013................ 9 1.2 Un territoire en quête d’attractivité et d’identité entre la Métropole de
Lyon et les portes de l’Isère ............................................................................. 11
2 LA GOUVERNANCE ........................................................................................... 13
2.1 Des compétences statutaires hétérogènes ......................................................... 13 2.2 Des outils de pilotage communautaire peu utilisés .......................................... 14
2.2.1 Un projet de territoire non adopté par le conseil communautaire ........... 14 2.2.2 Un schéma de mutualisation non mis en œuvre ...................................... 15 2.2.3 L’absence de pacte de gouvernance ........................................................ 16
2.3 Le fonctionnement des instances institutionnelles ........................................... 17
2.3.1 Le conseil communautaire ...................................................................... 17 2.3.2 Le bureau et la conférence des maires .................................................... 18 2.3.3 Les délégations du président et des vice-présidents ................................ 18 2.3.4 Les indemnités de fonction ..................................................................... 19 2.3.5 La féminisation des instances .................................................................. 20 2.3.6 Les rapports d’information aux élus et aux citoyens............................... 20
2.4 Les relations financières avec les communes ................................................... 21
2.4.1 La compensation non intégrale des transferts de compétences ............... 21 2.4.2 Une redistribution de richesse fiscale favorable aux communes ............ 23 2.4.3 La traduction dans le degré d’intégration fiscale .................................... 26
3 L’EXERCICE DES COMPÉTENCES .................................................................. 27
3.1 Une gestion de services publics culturels peu intégrée .................................... 27
3.1.1 L’école de musique ................................................................................. 27 3.1.2 Le réseau des bibliothèques « liaizon »................................................... 29
3.2 Une gestion de la voirie communautaire à améliorer ....................................... 30
3.2.1 Un large panel de compétences incluant les ouvrages d’art .................... 30 3.2.2 Les dépenses d’entretien de la voirie ...................................................... 31 3.2.3 Le système des « enveloppes communales » des dépenses
d’équipement ........................................................................................... 33
3.3 La prise en compte des transitions du territoire ............................................... 34
3.3.1 Mobilité, déplacements et transports en commun : une politique
publique en développement ..................................................................... 35
3.3.2 Transition énergétique et adaptation aux changements climatiques :
une politique de planification et d’accompagnement en émergence ....... 37
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3.3.3 Sobriété foncière et développement économique, vers la transition
foncière .................................................................................................... 39
4 LA QUALITÉ DE LA GESTION BUDGÉTAIRE ET COMPTABLE ................ 40
4.1 L’organisation de la fonction ........................................................................... 40 4.2 La qualité de l’information financière .............................................................. 41
4.2.1 Les budgets de la communauté de communes ........................................ 41 4.2.2 Le rapport d’orientation budgétaire......................................................... 42 4.2.3 L’information financière aux élus et aux citoyens .................................. 43 4.2.4 La qualité des prévisions budgétaires et les taux d’exécution ................ 44 4.2.5 Les restes à réaliser ................................................................................. 45 4.2.6 La fiabilité des documents budgétaires et de leurs annexes .................... 46
4.3 La fiabilité des comptes .................................................................................... 47
5 LA SITUATION FINANCIÈRE ........................................................................... 50
5.1 La formation de l’autofinancement .................................................................. 50
5.1.1 L’évolution des produits de gestion ........................................................ 51 5.1.2 L’évolution des charges de gestion ......................................................... 52
5.2 Le financement de l’investissement ................................................................. 53 5.3 L’analyse bilantielle ......................................................................................... 55
5.3.1 L’endettement.......................................................................................... 55 5.3.2 La trésorerie............................................................................................. 55 5.3.3 Le pilotage et les perspectives pluriannuelles ......................................... 56
6 LES RESSOURCES HUMAINES ........................................................................ 57
6.1 La stratégie de gestion des ressources humaines.............................................. 57
6.1.1 L’organisation interne et la fonction RH................................................. 57 6.1.2 Les lignes directrices de gestion.............................................................. 58 6.1.3 Les référents en matière de déontologie et d’éthique .............................. 59
6.2 Les effectifs ...................................................................................................... 59
6.2.1 La répartition des effectifs et leur évolution ........................................... 59 6.2.2 Les mises à disposition ............................................................................ 60 6.2.3 La procédure de recrutement ................................................................... 62
6.3 Le temps de travail ........................................................................................... 63
6.3.1 La durée hebdomadaire ........................................................................... 63 6.3.2 Les heures supplémentaires ..................................................................... 64
6.4 Les éléments de rémunération .......................................................................... 65
6.4.1 Le régime indemnitaire ........................................................................... 65 6.4.2 La NBI ..................................................................................................... 66
7 LA COMMANDE PUBLIQUE ............................................................................. 67
7.1 L’organisation de la fonction ........................................................................... 67 7.2 Le contrôle d’un échantillonnage de marchés .................................................. 70
7.2.1 Les accords-cadres relatifs à la rédaction, la conception et
l’impression de supports de communication ........................................... 70
7.2.2 Le marché relatif aux travaux publics de voirie, 2021 ............................ 71 Accusé de réception en préfecture 069-216902916-20231128-DELIB2023-67-DE
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ANNEXES ...................................................................................................................... 73
Annexe n° 1. Évolution de la population de 2018 à 2023 par commune .............. 74 Annexe n° 2. Potentiel fiscal et financier de la CCPO (2021) .............................. 75 Annexe n° 3. Les charges de l’école de musique .................................................. 76 Annexe n° 4. Les ressources fiscales nettes des restitutions ................................. 77 Annexe n° 5. Taux de la fiscalité directe de la CCPO .......................................... 78 Annexe n° 6. Les ressources institutionnelles ....................................................... 79 Annexe n° 7. Les charges de gestion..................................................................... 80 Annexe n° 8. Les charges à caractère général ....................................................... 81 Annexe n° 9. Organigramme ................................................................................. 82 Annexe n° 10. Montants des marchés ................................................................... 83
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SYNTHÈSE
Située au sud du département du Rhône, entre la Métropole de Lyon et les portes de l’Isère, la communauté de communes du pays de l’Ozon (CCPO) compte 26 903 habitants et regroupe sept communes. Créée en novembre 1997 à cinq communes, son périmètre est inchangé depuis l’intégration des communes de Chaponnay et Marennes en 2013.
La CCPO bénéficie d’un environnement préservé et d’une bonne dynamique démographique et économique. Elle est bordée par l’autoroute A7 à l’ouest, qui longe le Rhône et l’A46, séparant les départements de l’Isère et du Rhône, la traverse jusqu’au boulevard urbain sud menant à la métropole lyonnaise. Une gare TER, située à Sérézin-du-Rhône relie le centre de Lyon en douze minutes. L’Ozon traverse quatre de ses communes.
Pour autant, la CCPO souffre d’une absence d’offre en transports en commun, en particulier de desserte transversale, ce qui constitue un frein à son attractivité et explique son taux de motorisation le plus élevé de l’agglomération lyonnaise.
Carte n° 1 : Plan de situation de la CCPO
Une culture intercommunale à renforcer
Durant la période examinée, la CCPO n’a pas connu d’extension importante de ses compétences à l’exception de la prise de compétence mobilité au 1er juin 2021 (qui est venue compléter ses compétences en matière de création et d’entretien des parkings et de covoiturage) et de la compétence « information jeunesse » au 1er septembre 2022. Elle exerce La CCPO ne
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s’est pas vue transférer les compétences « eau et assainissement » et le plan local d’urbanisme intercommunal.
La CCPO n’a pas mis en place d’outils de pilotage communautaire. Elle n’a pas adopté de projet de territoire, qui pourtant permet de fédérer les communes membres d’un EPCI autour d’un projet commun. La mise en œuvre du schéma de mutualisation s’est avérée limitée. Seul un pacte financier et fiscal a été très récemment adopté (mars 2023).
Les relations financières entre la CCPO et ses communes membres conduisent à une redistribution de richesse fiscale favorable aux communes, l’intercommunalité étant peu intégrée en comparaison des EPCI de même strate démographique.
Une situation financière positive
Les charges de gestion ont augmenté sensiblement plus rapidement que les produits de gestion entre 2018 et 2021 (respectivement +4,5 % et +1,1 %), générant une légère baisse de l’épargne brute. Cette baisse reste cependant soutenable dans la mesure où l’épargne brute a représenté 34 % en moyenne des produits de gestion sur la période 2018-2021.
L’épargne dégagée sur la période et les subventions d’investissement reçues ont permis à la CCPO de couvrir la quasi intégralité de ses investissements (15,6 M€ sur la période). Ces investissements ont porté notamment sur des travaux de requalification des parcs d’activité et de voirie, d’aménagement d’espaces verts, des travaux de sécurisation de berges (pont de l’oie) et des travaux sur la caserne de gendarmerie.
L’endettement de la CCPO est limité et la communauté dispose d’un fonds de roulement très important, qui aurait pu lui éviter de recourir à un emprunt de 1,4 M€ en 2019.
Graphique n° 1 : Formation de l’autofinancement
0
1 000 000
2 000 000
3 000 000
4 000 000
5 000 000
6 000 000
7 000 000
8 000 000
9 000 000
10 000 000
2018 2019 2020 2021 2022
Produits de gestion
Charges de gestion
CAF brute
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Une gestion solide
S’agissant de sa gestion comptable, des ressources humaines et de la commande publique, les services de la CCPO, avec peu d’effectifs, se sont organisés et structurés, bien que les mutualisations des services avec les communes membres restent modestes.
Des points d’amélioration existent cependant en matière de fiabilité des comptes avec notamment la formalisation des processus internes et l’étayage de l’information financière. Des progrès devront également être effectués dans la gestion des agents contractuels, notamment pour les contrats d’assistants d’enseignement artistique. Enfin, quelques manquements aux principes de la commande publique devront être corrigés.
La chambre invite l’établissement public à adopter une gestion en mode pluriannuel de ses décisions stratégiques (PPI, GPEC, lignes directrices de gestion…) dans la suite de son récent pacte financier et fiscal, et à se doter d’un outil prospectif pour améliorer sa performance.
Des compétences diversement mises en œuvre
La qualité et l’efficacité de l’école de musique et du réseau des bibliothèques pourraient être améliorées, s’ils disposaient d’une véritable identité intercommunale, d’un projet d’établissement et d’une gestion mieux organisée, notamment en termes de locaux et de matériels.
De la même façon, le pilotage des investissements de voirie, gagnerait à être davantage affirmé par la CCPO, celle-ci peinant à abandonner un mode de gestion par « enveloppes communales » qui entretient les particularismes communaux et ne permet pas une gestion harmonisée du service public de la voirie à l’échelle intercommunale.
S’agissant des sept ouvrages d’art dont elle est responsable, tant sur le plan technique que financier, la CCPO doit rester vigilante. Sa responsabilité juridique reste entière tant qu’un conventionnement n’est pas intervenu avec l’opérateur concerné.
Enfin, la CCPO a mis en place des dispositifs d’accompagnement pour la transition de son territoire, tant en termes de mobilités douces, d’adaptation au changement climatique que de sobriété foncière qui devront être justement évalués.
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RECOMMANDATIONS
Recommandation n° 1 : Évaluer systématiquement les incidences financières liées aux transferts de compétence, réunir la CLECT et présenter au conseil communautaire le rapport quinquennal prévu à l’article 1609 nonies C du code général des impôts.
Recommandation n° 2 : Mettre fin au système de financement des travaux de voirie par enveloppe communale annuelle et reprendre la pleine maîtrise du pilotage intercommunal de cette politique.
Recommandation n° 3 : Améliorer la prévision et le suivi de l'exécution budgétaire en mettant en place la procédure d'autorisations de programme et crédits de paiement pour les opérations de voirie, à compter de 2023
Recommandation n° 4 : Améliorer la qualité de l’information budgétaire et comptable par une présentation synthétique retraçant les informations financières essentielles à destination des citoyens, des notes explicatives détaillées pour les élus et par des perspectives pluriannuelles intégrées au ROB et par des annexes budgétaires complétées et précisément renseignées.
Recommandation n° 5 : Mettre en place un mécanisme de provisionnement pour risques et charges relatif aux ouvrages d’art conformément aux dispositions des articles L. 2321-2 29° et R. 2321-2 du CGCT, et aux instructions budgétaires et comptables.
Recommandation n° 6 : Respecter la réglementation en matière de recrutement des agents contractuels et notamment revoir le régime juridique des contrats d’assistants d’enseignement artistique.
Recommandation n° 7 : Adopter une délibération fixant la liste des emplois dont les missions impliquent la réalisation effective d'heures supplémentaires ouvrant droit aux IHTS.
Recommandation n° 8 : Mettre fin aux attributions irrégulières de NBI (nouvelle bonification indiciaire).
Recommandation n° 9 : Améliorer le dispositif des marchés sur procédure adaptée (MAPA) en actualisant le guide MAPA, et en formalisant le fonctionnement du « comité technique MAPA ».
Recommandation n° 10 : Poursuivre la mutualisation des achats au niveau intercommunal permettant de standardiser les achats réalisés par l’EPCI et les communes membres et réduire les coûts afférents. Parallèlement, renforcer le suivi des seuils et de la mise en concurrence.
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INTRODUCTION
La chambre régionale des comptes a procédé, dans le cadre de son programme de travail 2022, au contrôle des comptes et de la gestion de la communauté de communes du pays de l’Ozon (CCPO) pour l’exercice 2018 et les suivants.
Le contrôle a été engagé par lettre du 12 septembre 2022, adressée à Monsieur Pierre BALLESIO, président de la communauté de communes depuis le 1er juillet 2020. Son prédécesseur sur la période contrôlée, M. Jean-Jacques BRUN, a été informé de l’engagement du contrôle par lettre en date du 16 septembre 2022.
Le comptable en fonctions, M. Jean-Marc GAUCHER a également été informé le 13 septembre 2022 de l’ouverture du contrôle.
Les investigations ont porté sur la gouvernance et l’exercice des compétences avec notamment un focus sur la compétence historique « voirie » et celles se rapportant aux transitions énergétiques et foncières. Cet examen de la gestion a porté également sur la fiabilité des comptes et la situation financière de la communauté de communes ainsi que la gestion de ses ressources humaines et de la commande publique.
L’entretien prévu par l’article L. 243-1 alinéa 1 du code des juridictions financières a eu lieu le 25 janvier 2023 avec M. Pierre BALLESIO et avec M. Jean-Jacques BRUN.
Le rapport d’observations provisoires, délibéré le 20 février 2023, a été adressé le 8 mars 2023 à l’ordonnateur en fonctions.
Le 8 mars 2023, des extraits ont été adressés à M. Jean-Jacques BRUN, ancien ordonnateur et à Mme Béatrice LELOUP, directrice régionale de la SNCF.
Un extrait du rapport a été adressé le 8 mars 2023 à Mme Fabienne BUCCIO, préfète du Rhône et de la région Auvergne-Rhône-Alpes.
La réponse du président de la CCPO, en date du 6 avril 2023, a été reçue au greffe de la chambre le 11 avril 2023.
Les autres destinataires n’ont pas adressé de réponse et aucun destinataire n’a demandé d’audition.
Après examen de cette réponse, la chambre, a délibéré le 10 mai 2023 ses observations définitives, objet du présent rapport.
1 PRÉSENTATION DE L’ORGANISME ET DU TERRITOIRE
1.1 Une communauté de communes au périmètre inchangé depuis 2013
La communauté de communes du pays de l’Ozon, située au sud du département du Rhône, a été créée par arrêté préfectoral du 26 novembre 1997, entré en vigueur le
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1er janvier 1998, avec cinq communes : Saint-Symphorien-d'Ozon, Communay, Sérézin-du- Rhône, Simandres et Ternay. Le 1er janvier 2013, la communauté de communes a intégré les communes de Chaponnay et Marennes, son périmètre étant depuis lors inchangé.
La communauté de communes regroupe sept communes comprenant 26 903 habitants1 au 1er janvier 2023. Le siège de l’EPCI est fixé à Saint-Symphorien d’Ozon.
La CCPO est dotée d’un potentiel fiscal par habitant élevé2 mais cela recouvre des situations contrastées.
En dépit de la proposition initiale des services de l’Etat de fusionner la CCPO et la communauté de communes de l’Est Lyonnais (CCEL), le schéma départemental de coopération intercommunale du Rhône, arrêté en mars 2016, n’a procédé à aucune modification, faute de consensus auprès des élus.
Carte n° 2 : Le périmètre des intercommunalités du département du Rhône au 1er janvier 2023.
Source CRC
1 Population municipale au sens de l’INSEE.
2 602 €/habitant en 2021, voir annexe 2. Accusé de réception en préfecture
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La CCPO emploie, au 31 décembre 2021, 25,71 ETP (équivalents temps plein) rémunérés, dont un tiers sont des agents contractuels relevant principalement de la filière culturelle.
Elle dispose de peu de bâtiments publics lui appartenant, en dehors de son siège et de deux gymnases de collège.
La CCPO est membre de divers établissements publics dont notamment : le syndicat intercommunal de traitement des ordures ménagères (SITOM) Sud-Rhône ; le syndicat mixte d’aménagement et d’assainissement de la vallée de l’Ozon (SMAAVO) ; le syndicat d’études et de programmation de l’agglomération lyonnaise (SEPAL) ; le syndicat rhodanien du câble (SRDC) ; l’établissement public foncier de l’ouest Rhône-Alpes (EPORA), le SYTRAL Mobilités (syndicat des transports de l’agglomération lyonnaise, depuis le 1er janvier 2022.
En termes de documents de planification stratégique, la CCPO est incluse dans le SCOT3 de l’agglomération lyonnaise.
1.2 Un territoire en quête d’attractivité et d’identité entre la Métropole de Lyon et les portes de l’Isère
La Communauté de communes du Pays de l’Ozon couvre un territoire de 7 830 hectares au sud du département du Rhône. Elle est bordée par l’autoroute A7 à l’ouest, qui longe le Rhône et l’A46, séparant les départements de l’Isère et du Rhône, la traverse jusqu’au boulevard urbain sud menant à la métropole lyonnaise. L’Ozon traverse Sérézin-du-Rhône, Marennes, Saint-Symphorien-d’Ozon et Chaponnay.
La gare TER, située à Sérézin-du-Rhône, le long du Rhône et de l’autoroute A7, relie le centre de Lyon en douze minutes.
Pour autant, la CCPO souffre d’une offre de transports en commun insuffisante (aucune ligne de bus ne dessert l’ensemble des communes), ce qui l’a conduit à développer les parkings relais et le covoiturage.
Le territoire est homogène, structuré en zones résidentielles et en espaces verts préservés, même si chaque commune possède quelques particularités.
Sa population (26 903 habitants) a crû de 6,6 % entre 2013 et 20194. De 2013 à 2019, sa croissance démographique annuelle moyenne de 1,1 % (voir annexe n°2) connait un dynamisme plus important que celle de la région Auvergne-Rhône-Alpes (0,6 %) et de la France (0,4 %). La densité de sa population, avec 340 hab./km2, est moins élevée que celle du Rhône (577 hab./km2), mais sensiblement plus élevée que celle de la région (115 hab./km2).
La part des ménages propriétaires de leur résidence principale (73,8 %) est nettement plus élevée que la moyenne nationale (57,5 %) et régionale (58,8%). Elle n’accueille quasiment pas de résidences secondaires (0,8 %) et le taux de vacance des logements est faible (5,8 %), près de deux points en dessous du niveau national et régional.
3 Schéma de cohérence territoriale.
4 Dossier complet-comparateur de territoires-INSEE. Accusé de réception en préfecture
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En 2019, la médiane du revenu disponible par unité de consommation est, à 26 730 €, au-dessus de celle du Rhône (23 190 €) et supérieure à celle de la région (22 610 €). Très faible (5,4 %), son taux de pauvreté est inférieur de près de sept points à celui de la région et de presque neuf points de celui du département du Rhône. Son taux de chômage des 15 à 64 ans était de 7,6 % en 2019, 3,9 points en-dessous de celui de la région et 4,6 points en-dessous de celui du Rhône.
Carte n° 3 : Présentation du territoire de la CCPO
Source : communauté de communes du pays de l’Ozon
La CCPO est dotée de sept parcs d’activités économiques d’un total de 205 hectares qui sont situés le long des axes structurants.
Son tissu économique est constitué principalement d’établissements de moins de dix salariés (69 %), de 10 100 emplois qui se répartissent dans le commerce, les transports et les services (65%). L’agriculture, avec une part de 1,6 %, représente une activité économique légèrement supérieure à celle du Rhône (1,3 %), contre 4,7 % en France et 3 % en région.
Les actifs qui résident sur le territoire, travaillent pour 85 % en dehors et la voiture individuelle représente une part de plus de 87 % des moyens de transports utilisés pour se rendre
Saint-Symphorien d’Ozon
Chaponnay
Marennes
Simandres
Communay
Ternay
Sérézin-du-
Rhône
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au travail5, ce qui représente un des taux de motorisation le plus élevé de l’agglomération lyonnaise6.
La question de l’attractivité et de l’identité de son territoire sont des préoccupations constantes de la CCPO. Son adhésion récente au SYTRAL et son appartenance au SCOT de l’agglomération lyonnaise lui ouvre des perspectives qu’elle devra saisir pour améliorer sa stratégie, notamment en matière d’accessibilité par les transports en commun.
Tableau n° 1 : Principales données organisationnelles et financières
Données financières en €
Population (2023) 26 903 Effectifs (ETP) 25,71
Recettes réelles de fonctionnement 16 918 376 Recettes réelles d’investissement 4 375 362
Dépenses réelles de
fonctionnement 13 869 079 Dépenses réelles d’investissement 3 517 552
Dont charges de personnel 956 347 Emprunts réalisés / dépenses d’équipement Brut (2018-2022) 9,22 %
Source : population INSEE au 1er janvier, CRC.
2 LA GOUVERNANCE
2.1 Des compétences statutaires hétérogènes
Depuis l’arrêté préfectoral du 26 novembre 1997, ses statuts ont été modifiés7 treize fois au gré des évolutions législatives et des prises de compétences, les dernières datant du 1er juin 2021 pour l’acquisition de la compétence mobilité (article L.1231-1-1 du code des transports) et du 1er septembre 2022 pour celle de la compétence « information jeunesse ».
Elle exerce, outre les compétences obligatoires en matière d’aménagement du territoire communautaire, de développement économique et touristique, de gestion des milieux aquatiques et de prévention des inondations (GEMAPI)8, d’accueil des gens du voyage et de collecte et traitement des ordures ménagères, elle a pris en charge trois compétences optionnelles structurantes :
- Protection et mise en valeur de l'environnement, le cas échéant dans le cadre de schémas
départementaux et soutien aux actions de maîtrise de la demande d’énergie ; - Politique du logement et du cadre de vie ;
- Création ou aménagement et entretien de la voirie ;
5 Source : INSEE-comparateur de territoire-dossier complet.2022.
6 Préambule de la convention de coopération public-public entre la CCPO et le CEREMA en date du
13 septembre 2022, portant sur l’analyse et l’amélioration du fonctionnement intermodal des pôles d’échanges. 7 Arrêtés préfectoraux du 27/12/2000, du 17/12/2003, du 7/09/2004, du 22/12/2006, du 21/12/2007, du 2/02/2010, du 30/11/2012, du 5/09/2013, du 15/12/2016, du 1/12/2017, du 11/12/2018, du 1/06/2021, du 1/09/2022. 8 Cette compétence est mise en œuvre par le SMAAVO depuis le 1er mars 2018. Accusé de réception en préfecture 069-216902916-20231128-DELIB2023-67-DE
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Elle exerce aussi diverses compétences complémentaires :
- Compétences complémentaires GEMAPI9 (repère des crues, réduction des pollutions agricoles et industrielles, actions d’amélioration de la qualité de l’eau, lutte contre l’érosion des sols, lutte contre les espèces envahissantes…) ;
- Gendarmerie : extension et gestion du casernement de gendarmerie du pays de l'Ozon à Saint Symphorien d’Ozon ;
- Gymnases des collèges du périmètre communautaire et de ses parkings ; - Transports : création, aménagement et entretien des parkings nécessaires à l'attrait des gares ferroviaires. Études stratégiques sur les transports en commun. Complément au service de transport en commun de voyageurs sur le territoire communautaire en lien avec les autorités organisatrices. Soutien et communication des recours alternatifs et durables à la voiture individuelle.
- Covoiturage : création, aménagement et financement de parkings de covoitureurs identifiés, actions de sensibilisation ;
- Accessibilité : actions de sensibilisation dans cadre de la commission intercommunale d’accessibilité aux personnes à mobilité réduite. Mise en accessibilité du patrimoine immobilier communautaire et viaire ;
- Réseaux de communication (maintien à niveau et développement des systèmes et applications informatiques et du réseau de distribution par câble) ;
- Création et mise en œuvre d’un réseau informatique des bibliothèques du pays de l’Ozon ; - Mise en place et gestion d'un système d'information géographique (SIG) ; - Actions en faveur de l’emploi des jeunes et de l’insertion ;
- Écoles de musique ;
- Promotion et entretien des chemins de randonnée inscrits au plan départemental des itinéraires de promenade et de randonnée (PDIPR) ;
- Compétence Mobilité définie à l’article L.1231-1-1 du Code des transports ; - Compétence information jeunesse : gestion et animation d’une structure d’information jeunesse labellisée.
Les membres de la CCPO n’ont pas souhaité se doter d’un PLUI10 ni exercer la compétence eau et assainissement qui relèvent toujours des communes.
2.2 Des outils de pilotage communautaire peu utilisés
2.2.1 Un projet de territoire non adopté par le conseil communautaire
Le projet de territoire n’est pas une obligation légale mais il permet de fédérer les communes membres d’un EPCI autour d’un projet commun.
9 Idem.
10 Les assemblées délibérantes des 7 communes ont marqué leur opposition au transfert de la compétence en
novembre 2020.
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La CCPO a confié à l’agence d’urbanisme de l’aire métropolitaine lyonnaise la conception d’un projet de territoire qui a donné lieu à des ateliers collaboratifs durant l’été 2021 et a été présenté en octobre 2021 aux élus.
Le projet de territoire s’articulait sur un diagnostic de territoire et se déclinait en axes prioritaires11, en propositions et en points de vigilance. Le conseil communautaire de la CCPO n’a cependant pas adopté ce projet, faute de consensus, se privant d’un levier stratégique et programmatique.
2.2.2 Un schéma de mutualisation non mis en œuvre
Les mutualisations de services ou de moyens permettent aux communes membres d’un EPCI de rationaliser leurs organisations, d’améliorer leurs services publics et de faire des économies d’échelle. Il existe différentes formes de mutualisation12 de la moins intégrée (la prestation de service pour le compte d’une commune) jusqu’au service commun intercommunal, une solution médiane pouvant consister dans la mise à disposition partielle ou totales d’agents ou de services.
Le conseil de communauté de la CCPO a adopté, par délibération du 25 juillet 2016, en application de l’article L. 5211-39-1 du CGCT, un schéma de mutualisation, qui ciblait des « pistes » de mutualisation notamment en matière de commande publique, de systèmes d’information et de formation.
La mise en œuvre du schéma s’est avérée limitée, seules quelques actions de secourisme et de formation communes ayant été concrètement réalisées entre 2018 et 2022.
La CCPO n’en a fait aucun bilan, elle n’a pas communiqué aux communes membres le rapport relatif aux mutualisations de services qui aurait dû être présenté dans l’année suivant le renouvellement général des conseils municipaux intervenu en 2020.
La CCPO a fait le choix de ne pas élaborer de nouveau schéma, lequel est devenu facultatif depuis la loi du 27 décembre 2019 relative à l’engagement dans la vie locale et à la proximité de l’action publique.
Pour autant, des mises en commun de personnels ou moyens, ont eu cours durant la période sous contrôle, principalement pour l’instruction des autorisations du droit des sols ou des missions techniques de proximité13.
11 « Construire ensemble une identité commune, initier les transitions de territoire au service des habitants,
construite une stratégie de développement territorial, renforcer les interactions avec les voisins ». 12 Rapport de la Cour des comptes 2022 précité, page 127.
13 Notamment un agent d’entretien de la commune de Ternay qui est mis à disposition par voie conventionnelle de
la CCPO pour effectuer l’entretien des locaux du syndicat d’initiative de Ternay dans le cadre de la compétence tourisme. Voir partie sur l’exercice des compétences.
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Depuis le 1er juillet 201514, le bénéfice de l’assistance gratuite des services déconcentrés de l’Etat pour l’instruction des autorisations de droit des sols, a été supprimé pour les communes membres de la CCPO mais, conformément à l’article L.422-3 du code de l’urbanisme, elles peuvent déléguer cette compétence à l’établissement public de coopération intercommunal (EPCI) auquel elle est rattachée, la compétence étant alors exercée par le président de l’EPCI.
En application de l’article L.5211-4-2 du code général des collectivités territoriales (CGCT), la gestion de cette mise en commun intervient sous la forme conventionnelle après avis des comités sociaux territoriaux et peut entrer dans le cadre du calcul des attributions de compensation.
La CCPO s’est structurée, en conséquence, pour le compte de cinq communes avec un service de quatre agents (1,5 ETP15) dont deux sont mis à disposition par des communes membres, et elle facture16 ses prestations d’instruction et de conseils, conformément aux conventions passées en 2014 avec les cinq communes concernées. Elle traite environ 180 actes en moyenne par an, la moitié des actes instruits provenant de la commune de Ternay et concernant des permis de construire.
De son côté, la commune de Chaponnay intervient pour le compte de Marennes avec le même système de facturation.
2.2.3 L’absence de pacte de gouvernance
Bien que l’adoption d’un pacte financier et fiscal ne soit obligatoire que pour les EPCI signataires d’un contrat de ville17, ce qui n’est pas le cas de la CCPO, un tel pacte constitue un document structurant permettant de déterminer la politique fiscale et financière entre les membres de l’intercommunalité et de prévoir des mécanismes visant à réduire leurs disparités.
En réponse aux observations provisoires, la communauté de communes a indiqué que son pacte financier et fiscal 2020-2026 a été délibéré le 27 mars 2023, s’appuyant sur une dizaine de rapports financiers tirés d’une étude prospective menée par le cabinet KPMG en 2020, et de différentes études produites entre février 2021 et mai 2022.
Son processus d’élaboration entre 2020 et 2023 a été long, faute de consensus entre les communes membres jusqu’alors.
La CCPO devra veiller à mettre en œuvre et assurer le suivi de cet outil de pilotage financier communautaire.
14 En application de loi dite ALUR du 24 mars 2014 pour l’accès au logement et un urbanisme rénové, l’article
L.422-8 du code de l’urbanisme, précise que cela ne concerne que les communes de « moins de 10 000 habitants et ne [faisant] pas partie d'un établissement public de coopération intercommunale regroupant 10 000 habitants ou plus, ou lorsque l'établissement public de coopération intercommunale compétent regroupe des communes dont la population totale est inférieure à 10 000 habitants ».
15 Un chef de service de catégorie A à 0,4 ETP, deux instructeurs de catégorie B à 0,5 ETP, une assistante
administrative de catégorie C à 0,15 ETP.
16 Le montant de recettes est de l’ordre de 60 000 € par an.
17 Article L. 5211-28-4 du CGCT.
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S’agissant du pacte de gouvernance, un débat sur sa mise en place a bien eu lieu, conformément à l’article L. 5211-11-2 du CGCT. Le conseil communautaire, lors de sa séance du 12 octobre 2020, a décidé, à une large majorité18, de ne pas élaborer de pacte de gouvernance, aux motifs que le schéma de mutualisation sera révisé pour définir des nouvelles orientations19, que toutes les communes sont représentées au bureau communautaire, qu’une conférence des maires a été créée et que de nombreuses commissions thématiques, largement ouvertes et pluralistes, ont été mises en place.
Toutefois, un projet de territoire est selon l’ordonnateur à l’ordre du jour du conseil communautaire du 22 mai 2023.
La chambre invite la CCPO à mettre en œuvre et à assurer le suivi des outils de pilotage communautaires créés par le législateur dont elle s’est dotée très récemment, ceci devant favoriser la structuration et la priorisation de son action et renforcer la culture intercommunale.
2.3 Le fonctionnement des instances institutionnelles
2.3.1 Le conseil communautaire
En 2013 la répartition des sièges au conseil communautaire a fait l’objet d’un accord local sur le fondement de l’article L. 5211-6-1 du CGCT pour la mandature 2014-2020. Conformément aux dispositions de cet article, le préfet du Rhône a arrêté, le 7 octobre 2013, le nombre des sièges (37) et leur répartition selon l’accord des communes.
En 2019, la communauté de communes s’était prononcée pour maintenir le régime dérogatoire antérieur pour la mandature 2020-2026 par une délibération du 20 mai 2019. Les communes avaient jusqu’au 31 août 2019 pour délibérer. Si les communes de Chaponnay, Sérézin, Simandres, et Ternay se sont prononcées en faveur de ce régime dérogatoire, la commune de Saint-Symphorien d’Ozon s’y est opposée. Les communes de Marennes et Communay n’ont vraisemblablement pas délibéré20. La majorité qualifiée requise n’a pas été atteinte. Dès lors, le régime de droit commun a été retenu à compter de 2020 et l’arrêté préfectoral du 23 octobre 2019 a fixé à 30 le nombre de conseillers communautaires.
La communauté de communes dispose d’un règlement intérieur pris, en application de l’article L. 5211-1 du CGCT, le dernier ayant été adopté par délibération du conseil communautaire du 12 octobre 2020. Le règlement intérieur, qui a bien introduit le fonctionnement de la conférence des maires, conformément à la loi du 27 décembre 2019 précitée n’appelle pas d’observations.
Le conseil communautaire s’est réuni en moyenne sept fois par an sur la période, soit plus que l’obligation légale d’une fois par trimestre, avec un taux de présence des élus qui est satisfaisant21.
18 26 Pour 3 Contre sur 29 présents.
19 Ce motif s’avère erroné puisque la CCPO a finalement décidé de ne pas renouveler son schéma de mutualisation.
20 Les délibérations des communes de Marennes et Communay n’ont pu être transmises à la chambre.
21 83 %. Accusé de réception en préfecture
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Les élus communautaires disposent depuis juin 2020, d’une plateforme dématérialisée dédiée (« e-convocation ») leur permettant d’accéder notamment à leurs convocations, aux documents qui seront soumis à l’assemblée délibérante et aux procès-verbaux de séance. Les conseillers municipaux des communes membres de la CCPO, qui ne siègent pas au conseil de communauté, disposent également, par cette plateforme, des informations requises par l’article L. 5211-40-2 du CGCT.
Les citoyens peuvent accéder, depuis le site internet de la CCPO, à la liste des délibérations examinées ainsi que des délibérations adoptées conformément aux exigences de l’article L .2121-25 du CGCT22. Les comptes-rendus des conseils tenus depuis le 1er janvier 2021 figurent, pour mémoire, sur le site23.
En septembre 2020, le conseil communautaire a décidé de créer davantage de commissions thématiques que lors du mandat précédent (dix contre sept) mais avec une composition plus réduite. Ces commissions se consacrent aux thèmes suivants : communication, évènementiel et tourisme ; aménagement du territoire, extension et création des parcs d’activités et logement ; vie économique et emploi ; finances ; écoles de musique ; voirie, requalification des parcs d’activités ; environnement, transition énergétique et agriculture ; réseau des bibliothèques « Liaizon » ; mobilités et déplacements ; patrimoine. Le taux de présence moyen des élus (52 % sur la période 2020 à 2022), est relativement faible.
2.3.2 Le bureau et la conférence des maires
Le bureau est composé du président et de six vice-présidents. Sur la période 2014-2020, tous les maires étaient membres du bureau. Depuis 2020, la commune de Chaponnay est représentée par son premier adjoint au maire.
Le bureau s’est réuni à une fréquence quasi hebdomadaire depuis 2018.
Le bureau a reçu, par délibération du 8 juin 2020, délégation de compétences du conseil communautaire, sur le fondement de l’article L. 5211-10 du CGCT. La délégation, énumérative et détaillée, concerne surtout la commande publique (pour les marchés de travaux jusqu’à 1 M€ HT ou les marchés de fournitures et services jusqu’à 400 000 € HT), le foncier et la gestion des emprunts cette dernière relevant, sous l’ancien mandat, du conseil communautaire.
Des comptes-rendus internes du bureau ont été effectués sur l’ensemble de la période sous revue et les décisions du bureau sont intégrées à la fin des procès-verbaux du conseil communautaire.
2.3.3 Les délégations du président et des vice-présidents
Par la même délibération, précitée, du 8 juin 2020, le président a reçu délégation d’une partie des attributions du conseil communautaire notamment dans les domaines suivants : commande publique, conventions et avenants, assurances et contentieux.
22 Applicable à compter de juillet 2022, rubrique « publicité des actes ».
23 Rubrique « nos accès rapides-le conseil ». Accusé de réception en préfecture
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Dans le domaine des conventions, la CCPO est invitée à clarifier la rédaction, notamment le point 2.5 de la délégation donnée au président de signer des avenants aux conventions initiales de moins de 20 000 € sans conséquence financière, dont la compréhension est malaisée.
Le président de la CCPO a attribué des délégations de fonction importantes à ses six vice-présidents. Seuls les premier et quatrièmes vice-présidents bénéficient d’une délégation de signature pour des actes de gestion24 ainsi que trois cadres.
2.3.4 Les indemnités de fonction
Les conditions d’attribution des indemnités des élus des EPCI sont encadrées par l’article L. 5211-12 du CGCT. Celui-ci plafonne le montant total des indemnités versées à la somme des indemnités maximales du président et de celles des vice-présidents, correspondant soit au nombre légal maximal de vice-présidents, soit au nombre existant de vice-présidences effectivement exercées, si celui-ci est inférieur. La CCPO se situe dans le second cas. Concernant les communautés de communes, l’article R. 5214-1 du même code fixe les règles de détermination des indemnités maximales des présidents et vice-présidents votées, en application de l’article précité, par leur organe délibérant. Depuis le 1er janvier 2016, l’article L. 2123-24-1, par renvoi de l’article L 5214-8, fixe celles relatives aux conseillers communautaires.
Pour percevoir ces indemnités, les élus communautaires peuvent exercer des fonctions exécutives directes, déléguées ou uniquement délibératives. Leur montant est fixé par délibération, prise dans les trois mois suivant l’installation de l’organe délibérant, en pourcentage du montant correspondant à l’indice brut terminal de l’échelle indiciaire de la fonction publique.
En ce qui concerne les mandatures de la période sous revue, les délibérations ont été prises le 19 mai 2014 et le 29 juin 2020. Elles respectent le délai de trois mois suivant l’installation du conseil. Cependant le tableau récapitulant les indemnités allouées aux membres du conseil prévu par l’alinéa 5 de l’article L. 5211-12 du CGCT n’est pas joint aux délibérations. La chambre invite la CCPO à produire ce document à l’avenir.
La chambre a contrôlé la régularité des montants des indemnités versées aux élus sur chaque mandature de la période sous-revue (années 2018 et 2020) et en 2022 :
24 Le quatrième adjoint bénéficie, par le même arrêté du président de la CCPO n°2020-41, d’une délégation de
fonction et de signature pour les actes de voirie courants, le premier adjoint quant à lui, est doté d’une délégation de fonction, par arrêté du président de la CCPO n°2020-38, distincte de ses délégations de signature ponctuelles (arrêtés 2021-09, 2022-055, 2022-097). Accusé de réception en préfecture 069-216902916-20231128-DELIB2023-67-DE Date de télétransmission : 30/11/2023
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Tableau n° 2 : Régularité des indemnités versées aux élus
au 31 décembre 2018 2020 2022
Taux maximal président 67,5 % 67,5 % 67,5 %
Taux maximal vice-président 24,73 % 24,73 % 24,73 %
Base indice 3 871 3 889 4 026
Montant brut plafond président 2 613 2 625 2 717
Montant brut plafond par vice-président 957 962 996
Nombre de vice-présidents 6 6 6
Montant total plafond 8 356 8 396 8 690
Montant brut versé président 2 613 2 625 2 717
Montant brut versé aux vice-présidents 5 743 5 771 5 973
Montant brut total versé 8 356 8 396 8 690
Source : communauté de communes et bulletins de paye, retraitement CRC.
Les sommes versées correspondent au montant plafond prévu par la réglementation.
2.3.5 La féminisation des instances
Après les élections de 2020, les femmes représentent 50 % du conseil communautaire, mais détiennent une seule vice-présidente sur six. Ces taux, en progression par rapport au mandat précédent (37 % et aucune vice-présidence) sont supérieurs aux moyennes nationales puisque dans les communautés25 de communes à fiscalité propre de 15 000 à 30 000 habitants, la part des femmes dans les conseils communautaires est aujourd’hui de 35 %.
2.3.6 Les rapports d’information aux élus et aux citoyens
Conformément à l’article L. 5211-39 du CGCT, le président de la communauté de communes adresse chaque année avant le 30 septembre, au maire de chaque commune membre, le rapport annuel retraçant l’activité de son établissement.
S’agissant du rapport annuel sur l’égalité professionnelle entre les femmes et les hommes, l’article L. 2311-1-2 du CGCT impose depuis le 1er janvier 2016 aux communes et EPCI de plus de 20 000 habitants, la présentation d’un rapport annuel sur la situation en matière d’égalité entre les femmes et les hommes. La CCPO a élaboré ce rapport sur la période sous revue. Celui-ci a fait l’objet d’une adoption par le conseil de communauté et est accessible sur le site internet de la CCPO depuis 2017. Pour autant, la chambre invite la CCPO à traiter, dans son rapport, des politiques qu’elle mène sur son territoire ainsi que des orientations et programmes de nature à améliorer la situation, conformément à la deuxième partie de l’article précité.
25 Cf. Source : bulletin d’information statistique de la DGCL n°146 -Novembre 2020. Accusé de réception en préfecture
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S’agissant de l’obligation pour le président de l’EPCI de présenter chaque année devant l’assemblée délibérante, au plus tard dans les six mois qui clôturent l’exercice, un rapport sur le prix et la qualité du service public de prévention et de gestion des déchets en application de l’article L. 2224-17-1 du CGCT, la CCPO satisfait à ses obligations. Elle est invitée, dans un souci de bonne information du public à publier les derniers rapports sur son site internet26.
En revanche, la chambre note une absence de présentation des rapports d’activité du SMAAVO, du SEPAL, du SRDC et de l’EPORA et invite la communauté à y remédier, pour la bonne information des élus et des citoyens.
2.4 Les relations financières avec les communes
2.4.1 La compensation non intégrale des transferts de compétences
Tableau n° 3 : Les attributions de compensation versées
en € 2018 2019 2020 2021 2022 TOTAL 2018-2022 AC par habitant (2022)
CHAPONNAY 3 097 828 3 097 828 3 097 828 3 097 828 3 097 828 15 489 140 530,00 €
dont voirie 459 840 459 840 459 840 459 840 459 840 2 299 200 78,67 €
COMMUNAY 506 675 506 675 506 675 506 675 506 675 2 533 375 90,70 €
dont voirie 53 030 53 030 53 030 53 030 53 030 265 150 9,49 €
MARENNES 318 802 318 802 318 802 318 802 318 802 1 594 010 72,09 €
dont voirie 189 200 189 200 189 200 189 200 189 200 946 000 42,79 €
ST SYMPHORIEN
D'OZON 1 974 375 1 974 375 1 974 375 1 974 375 1 974 375 9 871 875 456,29 €
dont voirie 93 360 93 360 93 360 93 360 93 360 466 800 21,58 €
SEREZIN DU RHONE 730 510 730 510 730 510 730 510 730 510 3 652 550 260,06 €
dont voirie 72 620 72 620 72 620 72 620 72 620 363 100 25,85 €
SIMANDRES 100 000 100 000 100 000 100 000 100 000 500 000 51,68 €
dont voirie 37 680 37 680 37 680 37 680 37 680 188 400 19,47 €
TERNAY 749 925 749 925 749 925 749 925 749 925 3 749 625 412,27 €
dont voirie 137 990 137 990 137 990 137 990 137 990 689 950 75,86 €
TOTAL 7 478 115 7 478 115 7 478 115 7 478 115 7 478 115 37 390 575 279,63 €
dont total voirie 1 043 720 1 043 720 1 043 720 1 043 720 1 043 720 5 218 600 39,03 €
Source : CCPO, comptes administratifs, retraitement CRC
La CCPO applique le régime de la fiscalité professionnelle unique (FPU). En conséquence, elle est substituée à ses communes membres pour l’application des dispositions
26 Il en va de même des rapports du SYTRAL à compter de 2022.
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22
relatives à l’ensemble de la fiscalité professionnelle27 et perçoit également la taxe foncière sur les propriétés non bâties et la taxe additionnelle afférente, la taxe d’habitation28, la taxe foncière sur les propriétés bâties (TFPB) et vote les taux correspondants.
Ce régime est encadré par l’article 1609 nonies C du CGI. Celui-ci prévoit la création, entre l'EPCI soumis à ces dispositions et les communes membres, d’une commission locale chargée d'évaluer les charges transférées (CLECT). Il prévoit également le versement, par l’établissement à ses communes membres, d’une attribution de compensation (AC) dont l’objet est de garantir la neutralité budgétaire des transferts de ressources opérés à l’occasion du passage en fiscalité professionnelle unique et lors de chaque transfert de compétence29 . Il s’agit d’une dépense obligatoire pour l’EPCI.
Aucune modification d’AC n’est intervenue entre 2018 et 2022, la structure actuelle des AC remontant à 2007avec une revalorisation prenant en compte l’ajustement des charges de voirie (cf. infra). En 2013, les communes de Marennes et Chaponnay ont intégré la CCPO et le calcul des AC tient compte de cette intégration. La dernière modification remonte à 2017.
La dernière réunion de la CLECT s’est tenue le 30 janvier 2017. C’est aussi la seule du mandat précédent 2014-2020. La CLECT est composée de deux représentants par commune, en conformité avec le IV de l’article 1609 nonies C qui indique que « chaque conseil municipal dispose d'au moins un représentant ».
Pour autant, pendant la période sous revue, la compétence « information jeunesse » a été transférée à l’EPCI, au 1er septembre 2022. Elle n’a pas fait l’objet d’une évaluation du montant du transfert de charges correspondantes. La CLECT se serait réunie en conséquence le 13 mars 2023, selon l’ordonnateur.
Par ailleurs, à compter du 1er janvier 2017, le président de l’EPCI est tenu de présenter, tous les cinq ans, un rapport sur l’évolution du montant des AC, au regard des dépenses liées à l’exercice des compétences transférées à l’EPCI. Ce rapport quinquennal devait, en vertu de l’article 1609 nonies C du CGI, être présenté au conseil communautaire avant le 1er janvier 2022, ce qui n’a pas été le cas.
En dépit des remarques de l’ordonnateur dans sa réponse aux observations provisoires, ce rapport quinquennal doit être publié, même si les AC n’ont pas été actualisées depuis 2017.
27 Il s’agit de la contribution économique territoriale (CET) en cours de modification avec la suppression de l’une
de ses composantes, la contribution sur la valeur ajoutée des entreprises (CVAE) en 2023 et 2024, des impositions forfaitaires de réseau (IFER) et de la taxe sur les surfaces commerciales (TASCOM). 28 L’article 16 de la loi de finances pour 2020 a prévu la suppression de la taxe d’habitation. Elle s’effectue
progressivement entre 2020 et 2023. Dès le 1er janvier 2021 cette taxe n’est plus perçue par le bloc communal. 29 Si les charges transférées à l’EPCI sont inférieures aux ressources transférées, l’EPCI verse une attribution de compensation à la commune et dans le cas contraire c’est la commune qui verse l’attribution.
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Recommandation n° 1. : Évaluer systématiquement les incidences financières liées aux transferts de compétence, réunir la CLECT et présenter au conseil communautaire le rapport quinquennal prévu à l’article 1609 nonies C du CGI.
2.4.2 Une redistribution de richesse fiscale favorable aux communes
2.4.2.1 Une dotation de solidarité communautaire introduite en mars 2023
Parmi les mécanismes de solidarité entre un EPCI et ses communes membres, la dotation de solidarité communautaire (DSC) a pour objectif, selon l’article L. 5211-28-4 du CGCT, en vigueur depuis le 30 décembre 2019, de « réduire les disparités de ressources et de charges » entre les communes qui en sont membres. Elle est en principe facultative pour les communautés de communes, sauf pour celles qui ont mis en place la fiscalité professionnelle unique et sont signataires d’un contrat de ville, dès lors qu’elles n’ont pas adopté un pacte financier et fiscal.
La CCPO n’est pas signataire d’un contrat de ville. Elle n’est donc pas soumise à cette obligation.
La communauté de communes a opté, par délibération de son conseil communautaire du 27 mars 2023 pour le versement d’une dotation de solidarité communautaire calculée, pour 25 %, sur l’écart de revenu par habitant de la commune par rapport au revenu moyen par habitant de l’EPCI, pour 25 % sur l’insuffisance du potentiel fiscal par habitant de la commune au regard du potentiel fiscal moyen par habitant sur le territoire de l’EPCI et pour 50 %, à titre de critère complémentaire, comme la CCPO en a fait le choix, sur le montant des AC des communes30.
D’autres mécanismes servent de variable d’ajustement pour la solidarité intercommunale notamment le fonds de péréquation communal et intercommunal, les fonds de concours ainsi que le budget d’investissement de la voirie (cf. infra).
2.4.2.2 Une péréquation horizontale exclusivement supportée par l’EPCI
Le fonds de péréquation des ressources intercommunales et communales (FPIC) constitue le premier mécanisme national de péréquation horizontale, c’est-à-dire entre collectivités de même niveau, pour le secteur communal. Sont contributeurs les ensembles intercommunaux ou les communes isolées dont le potentiel financier agrégé par habitant est supérieur à 0,9 fois le potentiel financier moyen agrégé par habitant constaté au niveau national.
Le territoire intercommunal est contributeur au FPIC. Le conseil communautaire délibère, à l’unanimité chaque année depuis 2016, afin que la CCPO prenne à sa charge une partie des contributions des communes membres. Ce montant a plus que doublé entre 2018 et 2022, pour se stabiliser à 300 000 € à partir de 2020 et ce, alors même que la contribution globale au FPIC augmente seulement de 5,5 % sur la même période. Les communes ont vu
30 L’article L5211-28-4 du CGCT, introduit par la loi du 28 décembre 2019 de finances pour 2020, prévoit que
« des critères complémentaires peuvent être choisis par le conseil communautaire ». Accusé de réception en préfecture 069-216902916-20231128-DELIB2023-67-DE Date de télétransmission : 30/11/2023
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leurs contributions diminuer de 9,4 % sur la période grâce à ce mécanisme de solidarité dont l’EPCI est le seul soutien.
Tableau n° 4 : Détail du FPIC
en € 2018 2019 2020 2021 2022 var. 2018/2022 var. 2018/2022
739223 - FPIC 615 168 798 613 785 578 817 626 825 332 34,2 % 210 164
Montant pris en charge par
l’EPCI au bénéfice des
communes
146 052 300 000 300 000 300 000 300 000 105,4 % 153 948
Montant initial du FPIC
pour l'EPCI 469 116 498 613 485 578 517 626 525 332 12,0 % 56 216 Montant total sur
l'ensemble intercommunal 1 803 542 1 852 040 1 832 760 1 905 048 1 902 225 5,5 % 98 683 Montant initial du bloc
communal 1 334 426 1 353 427 1 347 182 1 387 422 1 376 893 3,2 % 42 467 Montant final du bloc
communal 1 188 374 1 053 427 1 047 182 1 087 422 1 076 893 - 9,4% - 111 481
Source : comptes de gestion ; notifications FPIC
2.4.2.3 Des fonds de concours versés par la CCPO au profit des communes
L’article L. 5214-16 V du CGCT prévoit que le dispositif des fonds de concours versés entre un EPCI et ses communes membres est destiné à « financer la réalisation ou le fonctionnement d'un équipement ». « Le montant total des fonds de concours ne peut excéder la part du financement assurée, hors subventions, par le bénéficiaire du fonds de concours ».
Depuis l’intervention de la loi n° 2004-809 du 13 août 2004 relative aux libertés et responsabilités locales, les équipements concernés ne se limitent plus aux seuls équipements « dont l’utilité dépasse manifestement l’intérêt communal ». Les fonds de concours peuvent donc aujourd’hui contribuer au financement de toutes les dépenses de réalisation ou de fonctionnement de n’importe quel équipement.
Toutefois, les possibilités de versement des fonds de concours restent encadrées par le juge administratif. En effet, le Conseil d’Etat a considéré31 que la notion de « dépense de fonctionnement » ne doit concerner que des dépenses relatives à son entretien et à sa maintenance, à l’exclusion des dépenses relatives à l’exercice d’une quelconque activité au sein de cet équipement32.
La CCPO verse des fonds de concours à ses communes membres sur la période sous revue pour un montant global affecté à la fois à des projets d’investissement et au fonctionnement d’équipement.
Ces fonds de concours concernent notamment les installations de caméra de vidéoprotection (Cf. tableau 5).
31 CE 5 juill. 2010, Communauté́ d’agglomération Saint-Etienne Métropole, n° 315551.
32 Cette notion ne permet pas : « l’attribution (…) d’un fonds de concours (…) afin de financer le fonctionnement
d’un service public assuré au sein de l’équipement, notamment par la prise en charge des frais salariaux des personnels chargés d’y assurer une activité d’animation » (CAA Lyon 12 nov. 2009, Communauté de communes de Saône Vallée, n° 07LY01860, n° 07LY01861, n° 07LY01862, n° 07LY01863, n° 07LY01864, n° 07LY01865). Accusé de réception en préfecture 069-216902916-20231128-DELIB2023-67-DE Date de télétransmission : 30/11/2023
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Par ailleurs, l’établissement a versé en 2018 et 2019 à la commune de Saint-Symphorien d’Ozon des fonds de concours pour la gestion des actes sécurisés d’état civil (passeports, cartes nationales d’identité). Cette compétence relève exclusivement de la commune et le fonds de concours est destiné à participer à l’ensemble du service d’état civil et non au seul maintien de l’équipement. Il ressort des délibérations de la commune qu’elle motive sa demande de fonds de concours par le fait qu’elle subit notamment des charges supplémentaires de personnel pour faire fonctionner ce service. Les charges de personnel participent effectivement au fonctionnement du service et non au maintien de l’équipement dudit service. Cette pratique irrégulière a pris fin à compter de 2020.
La CCPO verse également un fonds de concours à la commune de Sérézin -du- Rhône qui accueille les jeunes de l’ensemble de l’intercommunalité dans son Point d’information jeunesse (PIJ). Du fait de la prise de compétence de la CCPO en 2022 en la matière, cette compensation financière devra cesser et donner lieu à une révision des AC de cette commune.
Tableau n° 5 : Détail des fonds de concours d’investissement versés aux communes (en €)
Commune Objet 2018 2019 2020 2021
CHAPONNAY Fonds de concours pour installation de caméra de vidéoprotection- CHA 1 530
CHAPONNAY
SUBV EXCEPTIONNELLE ORAGE DU 7
JUIN 2018 POUR TRVX DE
RECONSTRUCTION
169 298
COMMUNAY FOND DE CONCOURS CAMERA VIDEOSURVEILLANCE COMMUNAY 20 000
SEREZIN DU
RHONE
FOND DE CONCOURS CAMERA
VIDEOSURVEILLANCE SDR 20 000
SIMANDRES FOND DE CONCOURS CAMERA VIDEOSURVEILLANCE SIMANDRES 20 000
ST SYMPHORIEN
D'OZON
FOND DE CONCOURS CAMERA
VIDEOSURVEILLANCE SSO 20 000
ST SYMPHORIEN
D'OZON
Fonds de concours pour installation de caméra
de vidéoprotection- SSO 20 000
Total 40 000 189 298 20 000 21 530
Source : grands livres CCPO
Tableau n° 6 : Détail des fonds de concours en fonctionnement versés aux communes (en €)
Commune Objet 2018 2019 2020 2021
SEREZIN DU RHONE PIJ 10 000 10 000 10 000 ST SYMPHORIEN D'OZON Recueil des actes d'état sécurisés 9 000 9 000
Total 9 000 19 000 10 000 10 000
Source : grands livres CCPO
2.4.2.4 Les fonds de concours versés par les communes au bénéfice de l’EPCI
En application des principes de spécialité et d’exclusivité, le budget des communes membres ne peut prendre à sa charge des dépenses afférentes au champ de compétences exercées par l’EPCI.
Toutefois, des fonds de concours peuvent être versés par une ou plusieurs communes à l’EPCI dont elles sont membres, sans lien obligatoire avec une compétence exercée par l’EPCI.
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Le fonds de concours doit nécessairement avoir pour objet de financer la réalisation ou le fonctionnement d’un équipement,
Les fonds de concours reçus par l’EPCI sur la période concernent des accessoires aux travaux de voirie.
Tableau n° 7 : Fonds de concours versés par les communes
en € Objet 2018 2019 2020 2021 2022 Total général
MARENNES
Fonds de concours programme
voirie marennes 2018 - rte de
Lyon & rue centrale
200 000 200 000
SEREZIN-DU-
RHONE
Fonds de concours Travaux
Avenue du Dauphiné (MS11)
à SDR
90 000 90 000
ST SYMPHORIEN
D'OZON
Fonds de concours programme
voirie 2019 - tr vx centre
bourg sso
650 000 650 000
Total 200 000 650 000 0 0 90 000 940 000
Source : grands livres CCPO
2.4.3 La traduction dans le degré d’intégration fiscale
Le coefficient d’intégration fiscale (CIF) mesure la part de fiscalité perçue et conservée par un EPCI, après déduction des reversements aux communes, rapportée au total de la fiscalité intercommunale et communale.
Bien que le CIF augmente sur la période, il progresse lentement et moins rapidement que les autres communautés de communes du même type. Il reste bien en dessous de la moyenne.
Tableau n° 8 : Coefficient d’intégration fiscale
en taux (%) ou en points de % 2018 2019 2020 2021 2022
CIF de la CCPO 26,01 % 26,92 % 26,49 % 27,17 % 27,62 %
CIF des groupements à fiscalité propre de même nature
(15 000 à 30 000 habitants) 36,68 % 37,29 % 37,18 % 37,53 % 38,96 % Source : états fiscaux 1288, observatoire des finances locales
CONCLUSION INTERMÉDIAIRE
La CCPO a des instances de gouvernance qui fonctionnent correctement mais elle gagnerait à se doter d’un projet de territoire et d’un pacte financier et fiscal pour renforcer une culture intercommunale qui peine à émerger.
Les relations financières entre la CCPO et ses communes membres conduisent à une redistribution de richesse fiscale favorable aux communes.
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3 L’EXERCICE DES COMPÉTENCES
La communauté de communes ne dispose pas d’équipements publics de niveau intercommunal en dehors de deux gymnases de collège et de son siège.
Pour autant, depuis le début des années 2000, elle gère directement, outre l’école de musique et le réseau des bibliothèques, la compétence voirie. Cette compétence historique, rarement portée par des intercommunalités de moyenne taille, représente son principal poste d’investissement. Elle a étendu progressivement ses interventions autour de la transition énergétique et écologique.33
La chambre a essentiellement analysé ces trois compétences structurelles de l’établissement.
3.1 Une gestion de services publics culturels peu intégrée
3.1.1 L’école de musique
L’Ecole de musique de l’Ozon (EMO) est une activité intercommunale héritée en 2007 d’un ancien syndicat intercommunal. Il s’agit d’un service public administratif. En 2021 elle accueillait 190 élèves, au sein de salles municipales mises à la disposition de la CCPO par quatre communes, à titre grâcieux et sans formalisation. Elle gère les personnels (le directeur pédagogique de l’école et les professeurs de musique) et les activités, le tout étant traduit dans un budget annexe. Elle fixe les tarifs des enseignements musicaux. La commune de Solaize bénéficie de ce service et met à disposition de la CCPO, à titre onéreux, une salle municipale. De son côté, la commune de Chaponnay bénéficie d’une convention particulière multipartite34 de trois ans entre la CCPO et l’école de musique Vincent d’Indy située sur la commune de Saint-Laurent de Mure pour un coût annuel de 40 000 €.
Des cours d’instruments à vent, à corde et de percussion ainsi que du chant sont proposés, et une vingtaine de spectacles d’amateurs sont organisés chaque année. L’école ne disposant pas de ses propres locaux, les cours sont, selon l’instrument ou la discipline, dispensés sur plusieurs lieux. Les salles concernées servant à de multiples occupations, les instruments de musique ne peuvent être stockés.
Durant la crise sanitaire, elle a proposé des cours en distanciel et selon le rapport d’activité 2021 de la CCPO, les professeurs ont su mobiliser les élèves dans la pratique de leur instrument, alors que les cours collectifs n’étaient pas réalisables.
33 (Mobilité, covoiturage, politique de l’habitat, protection et mise en valeur de l’environnement, soutien aux
actions de maîtrise de la demande d’énergie).
34 Délibération du 27 février 2023, convention passée entre la CCPO, les communes de Saint-Bonnet-de Mure,
Saint-Laurent-de-Mure, Saint-Pierre-de-Chandieu, Toussieu et l’association école de musique Vincent d’Indy. Accusé de réception en préfecture 069-216902916-20231128-DELIB2023-67-DE Date de télétransmission : 30/11/2023
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L’absence de formalisme dans les mises à dispositions de locaux des communes membres constitue une vulnérabilité juridique notamment en matière d’assurance.
Le coût et le financement du service constituent une charge non négligeable pour le budget de la CCPO.
Le service est constitué, au 31 décembre 2021, de 14 professeurs de musique35 et d’un directeur, lui-même professeur d’enseignement artistique, équivalents à 6,83 ETPT (équivalents-temps plein travaillés) en 2021, selon le compte administratif.
Le service représente une charge de plus de 348 000 €, dont près de 300 000 € en charges de personnel, soit plus de 86 % des charges courantes. Les titulaires représentent 60,8 % des rémunérations. Cette part est en augmentation entre 2018 et 2021. Elle équivaut à plus d’un quart des charges de personnel de la CCPO qui s’établissent à 1,2 M€ pour l’ensemble de l’établissement (Cf. annexe n°3).
Les produits du service reposent sur les prestations de service rendues pour plus de 73 000 € en moyenne par an et sur les subventions reçues par l’intermédiaire de la subvention d’équilibre du budget principal (de plus de 233 000 € en moyenne par an) ainsi que par la participation de la commune de Solaize au titre du service, et du département du Rhône au titre de la mise en œuvre du schéma départemental d’éducation culturelle et artistique.
Tableau n° 9 : Les produits du budget annexe de l’école de musique
en € 2018 2019 2020 2021 2021/2018
Ressources d'exploitation 98 867 92 427 39 196 62 978 - 36,3 %
Subvention du département du Rhône 60 000 28 196 24 400 25 090 - 58,2 %
Participation commune de Solaize 35 564 21 272 55 177 42 444 19,3 %
Dotation CCPO 195 123 217 882 284 461 237 148 21,5 %
Total produits de gestion 389 553 359 776 403 234 367 661 - 5,6 %
Source : CRC d’après grands livres
L’éclatement géographique actuel de l’EMO engendre de nombreux inconvénients. L’usager ne bénéficie pas d’un lieu identifié. Si l’inscription aux cours se fait, selon l’ordonnateur, en fonction des horaires, des jours, et de l’instrument, il n’est pas exclu que ces choix découlent de la proximité géographique des usagers plutôt que de leurs affinités artistiques.
L’équipe de direction peine à impulser des projets pédagogiques et artistiques novateurs, faute d’espace de travail et de collectif de travail, et par conséquent ne peut répondre à l’ensemble des objectifs fixés par le département.
La CCPO gagnerait donc à mûrir son projet d’installation36 dans des locaux uniques communautaires. La chambre estime que la qualité du service public offert par l’EMO pourrait
35 1er décembre 2021.
36 Un projet d’installation dans les locaux municipaux (« Le Parc Municipal ») de Saint-symphorien d’Ozon,
libérés par les services de la DGFIP en 2022, est en cours de réflexion. Il a été estimé à 2 160 000 € de travaux sur la période 2023-2026 dans le pacte financier et fiscal adopté par délibération du conseil communautaire du 27 mars 2023 et transmis à la chambre. Accusé de réception en préfecture 069-216902916-20231128-DELIB2023-67-DE Date de télétransmission : 30/11/2023
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être améliorée par une meilleure organisation en termes de locaux et de logistique, ce qui renforcerait la politique culturelle intercommunale.
3.1.2 Le réseau des bibliothèques « liaizon »
La communauté de communes est compétente pour la « création et mise en œuvre d’un réseau informatique des bibliothèques du pays de l’Ozon », constitué des sept bibliothèques communales situées sur son territoire assurant le service de lecture publique de proximité, animées principalement par des bénévoles. Sa politique s’inscrit dans le cadre du « Contrat territoire lecture » (CTL) de 2018, signé avec les services de l’Etat (DRAC) pour trois ans, dont les objectifs et modalités d’action sont déclinées dans une convention -cadre de 2019 entre les communes et la CCPO.
Depuis 2019, la communauté de communes a créé un poste de coordinatrice37 du réseau des bibliothèques, a mis en place un logiciel commun, un système de navette des ouvrages entre les différents établissements et un site internet commun. Des actions de formation sur ces nouveaux outils ont été organisées par la CCPO et des tarifs communs ont été établis pour les bibliothèques payantes. Une carte de prêt commune permet aux usagers d’emprunter des ouvrages sur l’ensemble des bibliothèques du réseau.
En 2021, un nouveau CTL a été conclu entre l’Etat et la CCPO dans le but de mettre en place un nouveau service à la population d’inclusion numérique. Une conseillère du numérique, a été recrutée par voie contractuelle dans l’objectif de lutter contre la fracture numérique.
Le fonctionnement du réseau des bibliothèques se traduit, depuis 2019, par une augmentation constante du nombre de nouveaux inscrits (830 en 2020, 1220 en 2021) et par un nombre de 6 100 emprunteurs actifs qui représente en 2022 près de 22 % de la population intercommunale.
Pour autant, l’organisation actuelle repose sur des bibliothèques hétérogènes en termes de ressources (humaines ou documentaires). Elle souffre d’une politique d’acquisition des ouvrages qui reste du ressort communal, donnant lieu à des duplications de fonds, alors que leur complémentarité permettrait d’en élargir la vocation culturelle. De même, l’absence de programmation coordonnée des manifestations culturelles disperse les moyens d’action.
La chambre incite donc la communauté de communes à adopter une gestion plus intégrée en matière de locaux, de matériels et de projet d’établissement, afin d’améliorer sa qualité et sa performance.
37 Il a été pourvu par une assistante de conservation du patrimoine.
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3.2 Une gestion de la voirie communautaire à améliorer
3.2.1 Un large panel de compétences incluant les ouvrages d’art
La communauté de communes38 est dotée de la compétence « création, aménagement et entretien de la voirie » depuis son statut initial de 1997 à l’exclusion de « l’entretien courant », qui a été introduit dans ses révisions successives de 2000 à 2007. Elle concerne la voirie communale « revêtue et les voies à l’intérieur des zones économiques ».
L’exercice de cette compétence comprend l’entretien courant (bouchage de nids de poule, pontage de fissures, signalisation verticale et horizontale, le fauchage, les enrobés à froid et l’élagage…) ou préventif (mise en œuvre d’enduits superficiels, reprise de couches de surface) de près de 200 km39 de voirie ainsi que des opérations de requalification (réparation suite à dégradation de nature structurelle, création ou modification de voie, aménagement de ronds-points, dos d’ânes…). Le déneigement, le nettoiement et le balayage ne sont pas du ressort de la CCPO, tout comme l’éclairage public.
Conformément à l’article L .1321-2 du CGCT40, la communauté de communes assume l’ensemble des obligations du propriétaire sur les voiries communautaires, mises à disposition par les communes à la CCPO.
Le territoire de la CCPO est également doté de sept ouvrages d’art dont la maintenance et la rénovation relèvent de sa compétence. Sept ponts sont en effet implantés sur le territoire intercommunal, surplombants l’A7 et l’A46 ou des voies SNCF. Trois de ces ponts, situés à Ternay, présentent un état de vétusté : le pont SNCF Flévieu qui enjambe la ligne Paris - Marseille, le pont de l’A7 rue des cités et la passerelle SNCF Route de Gravignan qui a été fermée à la circulation compte tenu de son délabrement avancé. Le pont SNCF Flévieu, souffre, selon la CCPO41, d’éclatement du béton et de défaut d’étanchéité des aciers. En juillet 2020, il a été endommagé par un camion qui a dégradé ses dalles.
Ces ouvrages sont considérés comme des « ponts de rétablissement » des voies qui appartiennent au propriétaire de la voie portée, conformément à une jurisprudence constante du Conseil d’Etat42. En effet, lorsque du fait de la réalisation d’une nouvelle infrastructure (la ligne SNCF), la continuité d’une voie de communication préexistante (la voirie routière) est assurée par un ouvrage dénivelé (le pont Flévieu), cet ouvrage est appelé « ouvrage de rétablissement ». Le régime de la propriété de ces ouvrages implique que le propriétaire de la voie portée par le pont est également propriétaire dudit pont, l’ensemble formant un tout indivisible. Les propriétaires de ces voies ont ainsi l’obligation d’en assurer l’entretien, de prendre toutes les mesures nécessaires pour maintenir le pont en bon état d’entretien et d’assurer la sécurité à
38 La compétence était antérieurement exercée par le SIVOM Val d’Ozon.
39 40 km sur ces 200 km se situent sur la commune de Chaponnay.
40 Article L. 1321-2 al. 1du CGCT : « Lorsque la collectivité antérieurement compétente était propriétaire des biens
mis à disposition, la remise de ces biens a lieu à titre gratuit. La collectivité bénéficiaire de la mise à disposition assume l'ensemble des obligations du propriétaire. Elle possède tous pouvoirs de gestion. Elle assure le renouvellement des biens mobiliers. Elle peut autoriser l'occupation des biens remis. Elle en perçoit les fruits et produits. Elle agit en justice au lieu et place du propriétaire. » 41
Document transmis au ministère de l’équipement en vue de l’édiction de l’arrêté de recensement de 2020. 42 CE 14 décembre 1906 « Préfet de l’Hérault », CE 26 septembre 2001, n°219338 ; CE 31 octobre 2014,
« département de la Marne », n°370718. Accusé de réception en préfecture 069-216902916-20231128-DELIB2023-67-DE Date de télétransmission : 30/11/2023
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l’égard des tiers, sauf convention issue de la loi du 7 juillet 2014 dite « loi Didier », codifiée aux articles L .2123-9 et suivants du code général de la propriété des personnes publiques (CG3P).
Ainsi, l’article L.2123-9 II du CG3P dispose qu’en cas de nouvelle infrastructure de transport (c’est le cas de la ligne SNCF à Ternay par rapport à la voirie préexistante), la superposition d’ouvrages publics fait l’objet d’une convention, conclue entre le gestionnaire de l’infrastructure et le gestionnaire de la voie, qui prévoit les modalités de répartition des charges financières en fonction de leurs capacités techniques et financières et de l’intérêt de l’ouvrage. L’alinéa 3 de cet article précise que pour la répartition des contributions respectives des parties à la convention, le « principe de référence » est la prise en charge totale par le gestionnaire de la nouvelle infrastructure (la SNCF) mais que ce principe est adapté, notamment selon la capacité financière ou technique des parties à la convention. L’article R.2123-1943 du CGPPP est venu préciser que ce principe ne s’appliquait que pour les EPCI propriétaires de la voie rétablie disposant « d’un potentiel fiscal inférieur à 10 M€ », ce qui n’est pas le cas de la CCPO44. Un arrêté du 22 juillet 2020 est venu recenser les ouvrages d’art de rétablissement, précisant dans son annexe 2 que SNCF Réseau doit conventionner des ouvrages de rétablissement en priorité, aux conditions cumulatives que la voie portée soit ouverte à la circulation et que l’état structurel soit mauvais et nécessite des travaux à court terme (6 ans).
Selon SNCF Réseau, contacté pour les besoins de l’instruction, la liste des ouvrages d’art qui concerne la CCPO, reprise dans l’arrêté précité, comporterait quelques incohérences à dissiper.
La loi Didier n’imposant pas à SNCF Réseau de délai pour le conventionnement des ouvrages, la CCPO endosse seule la charge financière et technique et la responsabilité juridique de ses ouvrages d’art, alors qu’elle ne dispose pas d’une ingénierie spécialisée.
La chambre constate que la CCPO a pris la mesure du dossier, qu’elle interpelle régulièrement les autorités de l’Etat et la SNCF, et qu’une réunion en date du 14 septembre 2022 a permis de mettre autour de la table les parties prenantes. Toutefois, la CCPO devra clarifier cette situation qui pourrait peser sur ses investissements et sur sa situation financière.
La chambre constate que la superposition de compétences et de régimes juridiques des ouvrages d’art45 fait peser sur la communauté de communes des risques importants et que l’absence de conventionnement est source pour elle d’une insécurité juridique et financière.
3.2.2 Les dépenses d’entretien de la voirie
La CCPO ne réalise aucune opération de travaux en régie. Elle effectue les travaux, soit par le biais de mise à disposition d’agents communaux avec une contrepartie financière de l’EPCI 46 soit par l’intermédiaire d’entreprises tierces.
43 Issu du décret N°2017-299 du 8 mars 2017.
44 16 M€, voir annexe n°2.
45 Rapport thématique 2022 de la Cour des comptes relatif à l’entretien des routes nationales et départementales.
46 Voir aspects RH plus loin. Accusé de réception en préfecture
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Les dépenses d’entretien sont pilotées par la CCPO mais elles ne font pas l’objet d’un programme formalisé.
On constate que les dépenses d’entretien augmentent raisonnablement sur la période sous contrôle (+6 %), avec une baisse du poste des mises à disposition (personnel et matériel) en raison du fauchage des accotements de voirie qui ne sont plus réalisées en régie par la commune de Chaponnay.
La CCPO a souhaité objectiver ses choix de dépenses d’entretien en se fondant sur une étude de 2019 effectuée par un prestataire afin de connaître l’état des routes par aire communale, étude présentée en commission du 23 septembre 2020.
L’état des routes a donné lieu à une notation allant d’un à dix. Sur l’ensemble de l’EPCI l’état est considéré en 2019 comme étant de « moyen à bon » avec une note globale de 6,94.
Il ressort de la mise en perspective de la note de l’état des routes avec les montants alloués par la CCPO par commune entre 2018 et 2021 que les communes dotées d’un mauvais ratio n’ont pas été nécessairement les mieux dotées. La CCPO a, sur la période, alloué ses ressources en poursuivant les politiques communales en la matière. La chambre invite donc la CCPO à tirer les enseignements de l’étude de 2019 et à orienter sa politique d’entretien selon ses propres objectifs.
Tableau n° 10 : Dépenses de fonctionnement de voirie
en € 2018 2019 2020 2021
évolution
2021/2018
en %
cumul
2018-2021
part des
dépenses
cumulées
en %
Note
état
des
routes
CHAPONNAY 144 053 134 726 124 215 115 076 - 20,1 % 518 070 20,7 % 6,90
COMMUNAY 92 869 90 476 99 020 106 437 14,6 % 388 802 15,5 % 7,21
MARENNES 73 206 89 147 92 534 91 340 24,8 % 346 228 13,8 % 7,57
S SYMPHORIEN
D'OZON 103 985 91 836 116 750 79 829 - 23,2 % 392 400 15,6 % 6,33
SEREZIN DU RHÔNE 52 603 46 331 62 429 64 803 23,2 % 226 167 9,0 % 6,81
SIMANDRES 75 508 146 043 64 385 81 362 7,8 % 367 299 14,6 % 7,65
TERNAY 53 472 67 333 28 656 95 411 78,4 % 244 873 9,8 % 6,23
non affecté (CCPO) 6 577 8 077 4 594 4 789 -27,2 % 24 038 1,0 % na
Total fonctionnement 602 276 673 969 592 585 639 047 6,1 % 2 507 876 100,0 % 6,94
dont travaux 484 422 552 367 522 890 572 295 18,1 % 2 131 974 85,0 %
dont mis à disposition
personnels et
matériels
117 853 121 602 69 695 66 751 - 43,4 % 375 901 15,0 %
Source : CRC d’après CCPO.
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3.2.3 Le système des « enveloppes communales » des dépenses d’équipement
Tableau n° 11 : Les dépenses d’investissement de voirie (hors ouvrages d’art)
en € 2018 2019 2020 2021 2021/2018
CHAPONNAY 346 436 618 208 425 974 550 881 59,0 %
COMMUNAY 183 208 425 989 443 143 181 466 - 1,0 %
MARENNES 557 127 612 808 134 407 111 798 - 79,9 %
SAINT SYMPHORIEN
D'OZON 226 126 699 254 226 694 1 070 358 373,3 %
SEREZIN DU RHÔNE 28 899 304 433 474 231 95 369 230,0 %
SIMANDRES 102 728 463 822 276 385 30 276 - 70,5 %
TERNAY 213 531 409 444 162 939 40 523 - 81,0 %
Total investissement 1 658 055 3 533 958 2 143 773 2 080 672 25,5 %
Source CRC d’après CCPO
Pour les dépenses d’investissement, la CCPO ne fixe pas ses propres objectifs, elle a un rôle d’intermédiaire, de « guichet unique ». Selon les services, le circuit décisionnel est le suivant : la CCPO alloue un budget annuel à chaque commune qui définit elle-même ses besoins puis elle effectue les travaux par le biais d’entreprises prestataires.
Le budget de voirie est donc le fruit de demandes des communes qui sont discutées et arbitrées en commission voirie, où chaque commune est dotée d’une enveloppe qu’elle est libre de dépenser sur l’exercice ou qu’elle peut reporter et « capitaliser » pour des travaux de plus grande envergure ultérieurs.
En outre, l’enveloppe annuelle est complétée par une enveloppe complémentaire résultant d’un coefficient multiplicateur fondé sur quatre indicateurs : la longueur de voirie, les produits de fiscalité des communes, la population INSEE et la surface urbanisée. Ces indicateurs sont tous pondérés47.
Cette enveloppe complémentaire est apparue pour des raisons politiques afin de rééquilibrer les budgets de la voirie pour chaque commune. Par exemple, la commune de Simandres a vu son budget doubler du fait de l’enveloppe complémentaire. Cette enveloppe complémentaire atteignait 578 000 € en 2018 pour les sept communes (420 000 € en 2017 pour les cinq communes historiques) et 595 000 € en 2021.
Ce système d’affectation de la dépense sous forme « d’enveloppes » budgétaires n’est pas transparent, dans la mesure où il n’est explicité ni dans les comptes rendus du bureau ni dans les délibérations d’assemblée ou encore lors de la présentation en commission voirie, seul un montant global figurant dans les documents budgétaires et les délibérations. Ainsi, l’origine de chaque enveloppe principale communale n’a pu être reconstituée.
A cet égard, il a été demandé aux élus de fournir l’identification des chantiers de voirie à réaliser sur le mandat (2020-2026), le chiffrage estimatif48 et l’ordre de priorité lors de la
47 La formule est la suivante : Coeff = 70%longueur voirie*20%produits fiscaux communaux
*5 %population*5%surface urbanisée.
48 Toutefois en pratique si les communes établissent leur demande de travaux, les chiffrages sont réalisés par la CCPO.
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commission du 23 septembre 2020. Si les services de la CCPO établissent les chiffrages définitifs, les négociations et décisions sur les montants ne sont pas partagées avec ces derniers.
Ensuite, faute de planification pluriannuelle, ce système engendre des dépenses imprévisibles pour l’EPCI comme en 2019, année préélectorale, où il a dû faire face à un doublement de son budget suite aux demandes des communes membres.
Enfin, il crée des disparités sur le territoire comme le montre le coût au kilomètre qui varie du simple au double selon les communes, dans la mesure où ces dernières dictent leur choix de matériaux (par exemple béton désactivé au lieu de l’enrobé, mobilier urbain de standing ou bordures bouchardées49).
La chambre recommande de mettre fin au système d’enveloppes annuelles d’investissements qui entretient les particularismes communaux et ne permet pas une gestion harmonisée du service public de la voirie à l’échelle intercommunale.
Tableau n° 12 : Comparaison du coût au km des dépenses d’investissements moyens
Commune Km de Voirie Part en %
Enveloppe
moyenne
annuelle
investissement
2018-2021
Coût / Km
2018-2021
CHAPONNAY 44,29 22,5 % 485 375 10 959
COMMUNAY 34,748 17,6 % 308 452 8 877
MARENNES 27,31 13,9% 354 035 12 964
SAINT SYMPHORIEN D'OZON 25,797 13,1 % 555 608 21 538
SEREZIN DU RHÔNE 11,7 5,9 % 225 733 19 293
SIMANDRES 21,779 11,1 % 218 303 10 024
TERNAY 31,427 15,9 % 206 609 6 574
TOTAL 197,051 100,0 % 2 354 115 11 947
Source : CRC d’après CCPO
Recommandation n° 2. : Mettre fin au système de financement des travaux de voirie par enveloppe communale annuelle et reprendre la pleine maîtrise du pilotage intercommunal de cette politique.
3.3 La prise en compte des transitions du territoire
La CCPO développe une politique de transition de son territoire, que ce soit en termes de mobilité, d’énergie ou de foncier. Deux constats sont les marqueurs de cette politique :
49 Le bouchardage est un procédé visant à intervenir sur la surface du béton au moyen d’un marteau spécial hérissé
de dents pyramidales (la « boucharde ») pour le rendre moins rugueux. Accusé de réception en préfecture 069-216902916-20231128-DELIB2023-67-DE Date de télétransmission : 30/11/2023
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- la place de la voiture individuelle dans les déplacements est majeure et polluante et la proximité avec les autoroutes fait de son territoire une zone de transit ;
- le parc résidentiel est ancien (à 63 % construit avant 1991), 49 % des logements ont cinq pièces ou plus et il s’avère, selon une étude récente, que c’est le deuxième secteur le plus polluant après le trafic routier50.
3.3.1 Mobilité, déplacements et transports en commun : une politique publique en développement
3.3.1.1 Les aides au vélo
La CCPO a décidé, par délibération du conseil communautaire du 2 juillet 2018, de soutenir l’usage du vélo sur son territoire en allouant 200 € par famille 51pour l’achat d’un vélo à assistance électrique, dans la limite de 50 demandes par an. Même si, selon l’ordonnateur, il ne représente que 1 % des déplacements domicile – travail (contre 2,2 % au niveau national), la pratique du vélo a un potentiel de développement conséquent dans la mesure où les déplacements en voiture de faible distance sont importants (17 000 déplacements en voiture de moins de 7 km par jour). Connaissant un succès certain52, ce dispositif53 a évolué en 2020 en passant de 50 à 100 aides par an, en y incluant les vélos cargos et l’électrification de vélo standard. Sur la période sous contrôle, 77 400 € ont été versés par la CCPO.
La nouvelle équipe a mis en place, en septembre 2020, un groupe de travail pour élaborer un « Plan vélo » sur la base des travaux de l’agence d’urbanisme de l’aire métropolitaine lyonnaise54 et en missionnant en 2020 et 2021 le bureau d’étude Inddigo. Il était préconisé de réaliser 40 km de linéaire de pistes cyclables pour un coût final de 13 M€. Suite à la réunion du bureau communautaire du 13 décembre 2021, le plan vélo a été présenté au conseil communautaire du 24 janvier 2022, sans qu’aucune décision n’ait été prise à ce jour.
3.3.1.2 Le covoiturage : une politique en devenir
La CCPO, bien que sensible à l’intérêt du développement du covoiturage depuis des années, peine à mettre en œuvre une politique ambitieuse. Outre les animations qu’elle organise auprès des entreprises et des jeunes de son territoire, elle a créé une page internet sur la thématique du covoiturage (« www.covoituragepaysozon.com ») qui est en réalité assez limitée dans ses fonctionnalités puisqu’elle renvoie à l’application « Mouv’ici » de la région Auvergne- Rhône-Alpes et ne fait qu’indiquer les quatre parkings du territoire qui contiennent des places de stationnements pour véhicules de covoiturage.
50 Diagnostic-PCAET- 2022, Bureau d’étude VIZEA.
51 Sans conditions de ressources.
52 34 subventions en 2018 soit 6400 €, 60 subventions en 2019 soit 12 000€, 87 subventions 2020 soit 17 400€, 94
subventions en 2021 soit 18 600 €, 115 subventions en 2022 soit 23 000€.
53 Délibérations du 25 mars 2019, 2 mars 2020, 29 mars 2021, 24 janvier 2022.
54 Rapport intitulé « Développer l’usage du vélo dans le Pays de l’Ozon – Recommandations en vue d’un plan
d’actions ».
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Toutefois, elle travaille depuis plusieurs années en partenariat avec l’Etat et les Autoroutes du Sud de la France (ASF) sur l’aménagement d’une aire de covoiturage de 80 unités de stationnement au niveau de l’échangeur n°16 - A46 Sud à Communay/Simandres. Ce projet qui a connu quelques atermoiements, devrait être achevé à la fin 2023, les ASF 55en ayant la maitrise d’ouvrage pour un coût global et forfaitaire de 630 000€ HT,56 dans le cadre de son contrat de plan de 2018, avec l’Etat et la CCPO assumant les frais d’acquisition foncière57.
3.3.1.3 Les transports en commun : une légitimité à gagner au sein de SYTRAL Mobilités
Dans la suite de la loi du 27 janvier 2014 d’orientation de l’action publique territoriale et d’affirmation des métropoles (dite loi « MAPTAM ») et de la loi du 24 décembre 2019 d’orientation des Mobilités (dite loi LOM), la CCPO est devenu une autorité organisatrice de mobilités (AOM) compétente en matière de mobilité active (vélo, marche à pied), de mobilité partagée (covoiturage et autopartage) et de mobilité solidaire.
SYTRAL mobilités, conformément à l’ordonnance du 8 avril 2021 et au décret en date du 14 juin 2021 relatifs à l’AOM des territoires lyonnais (AOMTL), est un établissement public local compétent en matière d’organisation des services de transports réguliers (TCL, OPTIBUS, LIBELULE, CARS DU RHONE), des services à la demande, du transport scolaire et de la liaison avec l’aéroport St Exupéry (RHONEXPRESS). La CCPO l’a intégré, comme membre de droit, au 1er janvier 2022. Le conseil communautaire a, lors de sa séance du 29 novembre 2021, désigné un représentant au conseil d’administration de SYTRAL Mobilités et validé le montant de 53 000 € pour sa participation pour l’exercice 2022.
Le versement mobilité qui est une autre source de financement de SYTRAL Mobilités, assise sur les employeurs de plus de onze salariés, recouvré par l’URSSAF, est calculé par strate d’EPCI. Il a été fixé, pour la CCPO, à un taux glissant progressivement de 0,5 % au 1er semestre 2022 à 1,5% en 202558. Le montant estimatif attendu est de 1 M€ en 2022, ce qui permettra à la CCPO de se voir reverser, conformément aux articles R.1243-23 du code des transports, une quote-part à 0,1 point du versement mobilité afin de financer sa politique de mobilités douces.
La CCPO s’est entourée des conseils du bureau d’étude CITEC en début d’année 2022 pour l’accompagner dans ses échanges avec SYTRAL mobilités, notamment sur la nécessité de développer une offre de desserte transversale, sur l’amélioration de sa desserte des zones d’activités (notamment Chapotin), sur la révision du tracé de lignes de bus existantes et la desserte du territoire les week-ends.
La chambre encourage la CCPO à se saisir de cette évolution institutionnelle pour faire entendre sa voix sur le désenclavement de son territoire.
Délibération du conseil communautaire du 27 septembre 2021, convention signée et non datée entre ASF et CCPO. 56 Ce montant ne couvre ni le coût d’acquisition du terrain à l’Etat ni les frais de vidéoprotection. 57 2043€, décision du Bureau du 15 mars 2021.
58 0,6% à partir de juillet 2022, 0,8 % à partir de janvier 2023.La CCPO est dans la troisième strate compte tenu
de la densité de sa population et son potentiel fiscal.
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3.3.1.4 La gare SNCF de Sérézin-sur-Rhône : un atout majeur pour la desserte du territoire
La gare de Sérézin-sur-Rhône offre une desserte à 18 minutes de la gare Perrache, 13 minutes de la halte Jean Macé, avec un cadencement à la demi-heure en heure de pointe et à l’heure en heure creuse. Sa fréquentation a connu une hausse sensible avec 185 000 voyageurs par an en 2017 et 2018, 225 000 en 2019. Outre la question de la correspondance des horaires de bus59 avec ceux des trains, le succès de cette gare génère des pressions en termes de stationnement et des difficultés d’accès pour les piétons et les cyclistes, en dépit de l’aménagement et de l’extension du parking60 aux abords réalisés par la CCPO.
La CCPO, consciente du rôle stratégique de ce pôle multimodal, n’a pu discuter que récemment avec la SNCF, SYTRAL mobilités et la Région, faute d’ingénierie suffisante et de détermination politique. La CCPO a noué un partenariat61 en septembre 2022 avec le CEREMA, pour un montant de 15 000 €, dans le but de réaliser un diagnostic technique et d’envisager des pistes d’amélioration en vue des négociations futures.
La chambre constate l’engagement de la CCPO dans le développement des mobilités douces et des transports en commun. Malgré les moyens mis en œuvre par l’ordonnateur pour accompagner les consultants et l’ingénierie externe, elle attire son attention sur sa dépendance technique dans la gestion de ces dossiers complexes.
3.3.2 Transition énergétique et adaptation aux changements climatiques : une politique de planification et d’accompagnement en émergence
3.3.2.1 La mise en place d’une planification stratégique de l’adaptation au
changement climatique
Les élus communautaires ont fait le choix de s’engager sur la question de la transition énergétique. Une commission de travail a été créée en 2020 sur les thèmes de la transition énergétique, de l’environnement et de l’agriculture. Une chargée de mission a été recrutée en juillet 2021 pour animer le PCAET de la communauté. Le conseil communautaire a lancé la démarche par délibération du 29 novembre 202162, il a mis en place sa gouvernance et a retenu le bureau d’étude VIZEA pour l’accompagner. Le comité de pilotage associée à ce projet s’est réuni deux fois en 2022, et une réunion publique a été organisée en octobre 2022 pour la présentation de la phase diagnostic et du programme d’actions pour 2023. En parallèle, une évaluation environnementale stratégique (EES) a été confiée au bureau d’étude MTDA.
La CCPO mobilise des moyens appropriés pour la mise en place du PCAET dont il faudra apprécier, une fois finalisé, s’il est à la mesure de ses enjeux environnementaux.
Étant située sur le territoire du plan de protection de l’atmosphère (PPA) de l’agglomération lyonnaise, la CCPO doit mettre en place un plan de réduction des émissions de polluants atmosphériques à son échelle et définir des objectifs locaux d’amélioration de la
59 Notamment la ligne 111.
60 Le nombre d’emplacement de stationnement est passé de 70 à 170.
61 Source : convention de coopération public-public entre la CCPO et le CEREMA en date du 13 septembre 2022,
portant sur l’analyse et l’amélioration du fonctionnement intermodal des pôles d’échanges. 62 Il se déroule en quatre phases (diagnostic, stratégie, plan d’actions et suivi). Accusé de réception en préfecture 069-216902916-20231128-DELIB2023-67-DE
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qualité de l’air. Les élus de la CCPO ont été conviés aux différents comités de pilotage organisés en 2021 sur le projet de troisième PPA qui a été arrêté en 2022. La CCPO a émis sur celui-ci un avis favorable lors du conseil communautaire du 28 février 2022, excepté la mise en œuvre des deux fois trois voies de l’A46 qui « générera un accroissement des flux de voyageurs et poids lourds et de fait des émissions polluantes supplémentaires » alors que la « solution de prolongement de l’A432 du sud de l’aéroport Lyon -Saint Exupéry, jusqu’au sud de Vienne permettrait de construire un réel contournement de l’agglomération lyonnaise, libérant de la capacité pour étudier les solutions alternatives à l’autosolisme et améliorant en cela la qualité de l’air ».
3.3.2.2 Les aides financières directes à l’amélioration de la performance énergétique des logements
Depuis 2013, dans le cadre de l’exercice de ses compétences en matière d’habitat et du programme « Habiter Mieux », la CCPO alloue une aide de 1000 € à destination des propriétaires occupants modestes et des propriétaires bailleurs d’un logement situé sur son territoire, afin d’en améliorer la performance énergétique (gain énergétique de 25 % puis de 35 % à compter de 2021). La CCPO a missionné l’association Soliha pour pré-instruire les dossiers notamment pour le volet technique (visite sur place, analyse technique…). Ce dispositif est devenu en 2022 « MaPrimeRénov’ Sérénité », et a donné lieu, sur la période sous contrôle, au versement de 25 000€.
Dans la suite des constats du PCAET, la CCPO a également mis en place, par délibérations du conseil communautaire des 28 mars et 4 juillet 2022, une aide au changement des chaudières bois par un fonds « air-bois » de 1 000 ou 1 500 € par foyer (selon la situation), tant pour améliorer la qualité de l’air que la performance énergétique de son secteur résidentiel. 20 500 € ont été versés au titre de cette aide en 2022.
3.3.2.3 Les conseils aux habitants sur l’amélioration énergétique des logements
Lors de sa séance du 25 mars 2019, le conseil communautaire de la CCPO a décidé de participer à la création et d’adhérer à l’agence locale de la transition énergétique du Rhône (ALTE 69) sur la base d’une cotisation annuelle de 0,60 €/habitant. Cette association qui rassemble la région Auvergne-Rhône-Alpes, le département du Rhône et onze EPCI du Rhône, reprend les missions de l’Espace Info Energie animé historiquement par l’association HESPUL. Des permanences sont tenues par l’ALTE 69 deux jours par mois afin de répondre à toutes les questions des habitants sur les thématiques liées à la rénovation énergétique des logements. L’ALTE 69 accompagne les ménages dans leurs projets de travaux, elle organise également des actions de sensibilisation sur la question de la transition énergétique63. Le montant de la participation de la CCPO a représenté 15 174 € en 2022.
63 Avec notamment un séminaire de sensibilisation des élus en 2019, la réalisation d’une thermographie de façades
sur un lotissement à Sérézin-du-Rhône et la visite d’une installation solaire photovoltaïque en 2021.
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3.3.2.4 Le suivi de la consommation d’énergie des bâtiments publics
Dans le cadre de l’application du décret dit « décret tertiaire »64 , la CCPO s’est engagée dans la réduction de la consommation d’énergie des bâtiments publics de l’intercommunalité et des communes membres. Elle s’est entourée de l’expertise d’ALTE 69 qui, par convention du 3 mai 2021, lui a mis à disposition un économe de flux65 pour une durée de 20 jours (à répartir sur deux ans) pour l’accompagner dans la mise en place et le déploiement d’une plateforme de gestion énergétique mutualisé. Cette plateforme a été sélectionnée dans le cadre d’une action mutualisée initiée par le SYDER et ALTE 69 s’inscrivant dans le programme d’action des collectivités territoriales pour l’efficacité énergétique (ACTEE 2) porté par la fédération nationale des collectivités concédantes et régies (FNCCR). Par convention du 11 avril 2022, signée avec ALTE 69, la plateforme ADVIZEO de suivi des consommations énergétiques a été mise en place ainsi que l’intégration des bâtiments publics dans ladite plateforme.
Les deux gymnases et le siège de la CCPO sont intégrés dans la plateforme ainsi que seize bâtiments de communes membres.
Le dispositif mis en œuvre par la CCPO pour l’accompagnement au changement climatique devra être apprécié à l’épreuve des faits.
3.3.3 Sobriété foncière et développement économique, vers la transition foncière
Selon une étude de l’agence d’urbanisme de Lyon, les parcs d’activités de la CCPO, sont peu vieillissants, peu denses et peu différenciés en termes de vocation66.
Ainsi, la CCPO a souhaité créer une nouvelle zone d’activité économique de 39 hectares, sur des terres exploitées au plan agricole, sur la commune de Simandres, à proximité de l’A 46, près du hameau des Trénassets. Le dossier de création de la ZAC des Trénassets a été créé par délibération du conseil communautaire du 14 décembre 2015. En 2017, une convention opérationnelle est signée entre l’EPORA, la SAFER Rhône-Alpes, la commune de Simandres et la CCPO, l’EPORA devant conduire la procédure d’acquisition forcée en sollicitant, de la part de l’État, le bénéfice de la déclaration d’utilité publique (DUP). Ce projet a soulevé de nombreuses oppositions locales et le préfet de région, a, par courrier du 31 mars 2021, refusé la demande de DUP en se fondant sur les prescriptions et principes de sobriété foncière qu’il a déclinés dans « la stratégie régionale eau-air-sol » de 2021. La CCPO n’a pas contesté cette position des services de l’Etat, et a, par courrier en date du 7 juin 2021, rebondi sur une politique de développement économique nouvelle, axée sur l’objectif de sobriété foncière et de « zéro artificialisation nette » 67(ZAN).
La CCPO a lancé une réflexion sur les possibilités d’étendre ses parcs existants en respectant les objectifs du ZAN. Un schéma d’accueil des entreprises est en cours d’élaboration
64 Décret du 23 juillet 2019 relatif aux obligations de réduction de la consommation d’énergie finale dans les
bâtiments à usage tertiaire
65 Spécialiste de la prévention du gaspillage en matière d’eau et d’énergie.
66 Voir « Analyse des gisements économiques potentiels » -Agence d’urbanisme de Lyon-décembre 2021.
67 L’objectif est de diviser par deux à l’horizon 2027 la consommation foncière réelle par rapport à la moyenne de
consommation annuelle entre 2013 et 2017, d’atteindre à l’horizon 2040, l’objectif de zéro artificialisation nette à l’échelle de la région.
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et devrait aboutir à la fin 2023. Il devra se combiner avec les objectifs du SRADDET68 et du SCOT.
La chambre souligne que, sous l’impulsion de l’Etat, la CCPO a pris la mesure de la nécessité de faire évoluer son modèle de développement économique en prenant en compte la transition foncière.
CONCLUSION INTERMÉDIAIRE
L’exercice des compétences culturelles et voirie ne correspondent pas à ce qui peut être attendu d’une intercommunalité de taille moyenne, elles devraient être davantage intégrées et pilotées par la CCPO qui peine à abandonner un mode de gestion transversal favorisant l’expression des intérêts et pressions des communes membres. Elle devra être vigilante sur la gestion des ouvrages d’art, tant au plan technique que juridique ou financier.
La CCPO semble toutefois avoir pris la mesure de l’intérêt de développer, à l’échelle intercommunale, les transitions de son territoire, tant en termes de mobilités douces, d’adaptation au changement climatique, que de sobriété foncière. Les dispositifs variés mis en place devront être appréciés à l’épreuve des faits.
La chambre observe toutefois que la CCPO est dépendante d’une ingénierie externalisée pour mener à bien ses politiques publiques.
4 LA QUALITÉ DE LA GESTION BUDGÉTAIRE ET
COMPTABLE
4.1 L’organisation de la fonction
La gestion budgétaire et comptable est sous la responsabilité du pôle « ressources » comprenant un agent d’encadrement et deux agents d’exécution. Le pôle est encadré par la responsable des services.
L’établissement ne dispose pas de guide de procédure. Cependant, l’ensemble de la chaîne de commande, de liquidation et de mandatement de la dépense est dématérialisé. La chambre a pu constater que l’EPCI tient une comptabilité d’engagement et le processus de contrôle interne est effectif dans la mesure où un processus de validation hiérarchique est mis en place.
68 Schéma régional d’aménagement, de développement durable et d’égalité des territoires élaboré et piloté par la
région.
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Pour les commandes passées au sein des accords-cadres69, un agent du service comptabilité les saisit sur demande du service. Cela permet la vérification des seuils maximum de marché. Le service opérationnel envoie une fiche en annexe du bon de commande.
Pour les autres commandes, l’agent du service fait le bon de commande, qui est ensuite validé par son supérieur hiérarchique immédiat, puis par la responsable « ressources » et enfin par le président de la CCPO.
S’agissant du processus de mandatement, la facture dématérialisée est réceptionnée au service des finances. La validation du service fait s’effectue par le service dans le logiciel sur e-parapheur, et le contrôle et la liquidation de la facture sont réalisés par la comptabilité avec validation de la responsable appuyée par un visa de la responsable des services. Enfin, le président signe le mandat. Le processus est le même pour les titres de recettes.
La chambre constate que le contrôle des commandes et des paiements est effectif selon une procédure dématérialisée et que l’EPCI tient une comptabilité d’engagement. Pour autant, il gagnerait à élaborer un guide de procédure afin de formaliser ses processus internes.
4.2 La qualité de l’information financière
4.2.1 Les budgets de la communauté de communes
La communauté de communes a compté jusqu’à cinq budgets sur la période de contrôle : le budget principal de l’établissement et les budgets annexes de l’école de musique, les ZAC des « Trénassets » et de « Bourdonnes » et la zone industrielle dite de « Charvas 2 »
Le budget principal et les budgets annexes ont été établis selon la nomenclature comptable M14. L’établissement devra veiller au passage au référentiel budgétaire et comptable M57 rendu obligatoire pour les toutes les communes et les EPCI à compter du 1er janvier 2024.
Les budgets annexes des zones des « Bourdonnes » et des « Trénassets » ont été respectivement clôturés au 31 décembre 2019 et 2021. La commercialisation de la zone des Bourdonnes étant achevée depuis plusieurs années, la CCPO aurait dû les clôturer plus tôt. En 2022, l’établissement compte un budget principal représentant, en 2021, plus de 87 % des recettes de fonctionnement de l’établissement (et plus de 95 % en 2022) et deux budgets annexes.
69 Accord-cadre relatif à la rédaction, conception et impression des supports de communication et accord-cadre
portant sur les travaux publics de voirie sur le territoire de la CCPO. Accusé de réception en préfecture 069-216902916-20231128-DELIB2023-67-DE Date de télétransmission : 30/11/2023
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Tableau n° 13 : Structure budgétaire de la CCPO sur la période 2018-2021
type
budget Recettes de fonctionnement en € 2018 2019 2020 2021 2022
(provisoire)
Variation
annuelle
moyenne
budget
principal CC PAYS DE L'OZON
16 529 825 15 798 592 16 370 631 16 920 894 16 337 530 - 0,3 %
budget
annexe ECOLE MUSIQUE PAYS OZON
395 219 361 635 403 826 374 596 387 850 - 0,5 %
budget
annexe ZAC BOURDONNES
146 205 551 919 - 100,0 %
budget
annexe ZAC TRENASSETS
756 498 781 135 800 268 803 413 - 100,0 %
budget
annexe ZI 2 CHARVAS
1 037 741 1 259 636 1 419 918 1 260 662 1 128 101 2,1 %
Total général 18 865 487 18 752 917 18 994 643 19 359 565 17 853 481 - 1,4 %
Source : comptes de gestion – budget primitif pour 2022
Le total des recettes de fonctionnement de la CCPO s’est élevé à plus de 19 M€ en 2021 (dernier exercice disponible)70. Le budget principal représentait 91,5 % de ce total au 1er janvier 2022, avec près de 17 M€. Les volumes financiers des budgets annexes ne sont pas assez signifiants pour être intégrés systématiquement dans le périmètre du contrôle. Néanmoins, lorsque cela apparaît nécessaire, l’analyse de ces budgets fait l’objet d’observations notamment en ce qui concerne les liens avec le budget principal.
4.2.2 Le rapport d’orientation budgétaire
Le budget primitif doit être voté avant le 15 avril de l’exercice auquel il se rapporte, et avant le 30 avril les années de renouvellement des organes délibérants. Le compte administratif doit, quant à lui, être adopté avant le 30 juin suivant l’exercice auquel il se rapporte.
L’article L. 2312-1 du CGCT71 applicable à la communauté de communes, rend obligatoire dans les communes de plus de 3 500 habitants la présentation à l’assemblée délibérante d’un rapport sur les orientations budgétaires (ROB), débattu dans les deux mois précédant le vote du budget primitif.
Les débats se sont systématiquement tenus dans les délais impartis, soit dans un délai inférieur à 60 jours. En outre, le vote de ces documents budgétaires s’est bien opéré dans le respect des bornes légales sur la période contrôlée.
Aux termes de l’article D. 2312-3 du CGCT, le ROB doit permettre à l’assemblée délibérante de se prononcer : 1° - sur les principales orientations budgétaires prévisionnelles en dépenses et recettes, fonctionnement et investissement ; 2° - sur les engagements pluriannuels et orientations en matière d’investissement ; 3° - sur la structure, la gestion et l’évolution de la
70 Les chiffres de ce paragraphe, agrégés, incluent des flux croisés entre les budgets (par exemple, des
remboursements de salaires d’agents mis à disposition) qui sont neutralisés pour le reste de l’analyse. 71 Disposition s’appliquant aux établissements publics de coopération intercommunale par renvoi de l’article
L. 5211-36 du CGCT.
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dette. En outre, des informations complémentaires sur les ressources humaines sont exigées dans les communes de plus de 10 000 habitants72.
Par ailleurs, l’article 13 de la loi n° 2018-32 du 22 janvier 2018, applicable dès le 24 janvier 2018, ajoute de nouvelles obligations en disposant que, lors du DOB, sont présentés, pour le BP et les BA, les objectifs concernant :
- l'évolution des dépenses réelles de fonctionnement, exprimées en valeur, en comptabilité générale de la section de fonctionnement ;
- l'évolution du besoin de financement annuel calculé comme les emprunts minorés des remboursements de dette.
Les rapports d’orientations budgétaires présentés ne respectent que partiellement les obligations légales et réglementaires. Ils ne comprennent pas de perspective pluriannuelle relative aux investissements ainsi que l’évolution des dépenses réelles de fonctionnement prenant en compte les BP et BA et l’évolution du besoin de financement annuel. Cependant ils détaillent les informations concernant les dépenses de personnel, conformément à l’article D. 2312-3 précité.
4.2.3 L’information financière aux élus et aux citoyens
Afin de renforcer l’information des citoyens et des élus et faciliter la compréhension du budget, l’article L. 2313-173 du CGCT prévoit que trois documents d’information financière (une présentation synthétique à destination du citoyen, les notes explicatives à destination des élus et le rapport d’orientation budgétaire)74 doivent être mis en ligne sur le site internet de la communauté de communes dans le délai d’un mois à compter de leur adoption par le conseil communautaire.
La CCPO ne fournit pas une présentation brève et synthétique retraçant les informations financières essentielles, à l’appui du budget primitif et du compte administratif, permettant aux citoyens d’en saisir les enjeux. Alors que la communauté de communes dispose d’un site internet régulièrement mis à jour, la rubrique consacrée aux finances ne contient que le rapport d’orientation budgétaire et une synthèse des budgets par section, reprise de la maquette budgétaire. Cela reste insuffisamment détaillé et peu compréhensible pour le citoyen.
Les notes explicatives de synthèse à destination des élus ne sont pas non plus mises en ligne. En outre, elles comprennent des tableaux trop techniques, insuffisamment pédagogiques
72 A savoir des informations relatives : 1° à la structure des effectifs ; 2° aux dépenses de personnel comportant
notamment des éléments sur la rémunération (tels que traitements indiciaires, régimes indemnitaires, nouvelles bonifications indiciaires, heures supplémentaires rémunérées et avantages en nature) ; 3° à la durée effective du travail ; sachant que le rapport doit également présenter l'évolution prévisionnelle de la structure des effectifs et des dépenses de personnel pour l'exercice auquel se rapporte le projet de budget. 73 Applicable aux EPCI ayant au moins une commune de plus de 3500 habitants en vertu de l’article L 5211-36 du
CGCT.
74Une présentation brève et synthétique retraçant les informations financières essentielles jointe au budget primitif
et au compte administratif en vue de permettre aux citoyens d'en saisir les enjeux ; le ROB (art. L. 2312-1 du CGCT) ; et la note explicative de synthèse adressée avec la convocation des conseillers municipaux en amont de la mise en délibéré du budget primitif et du compte administratif (art. L. 2121-12 du CGCT).
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pour éclairer les élus sur les éléments budgétaires et l’exécution du budget 75. La CCPO présente, certes, des éléments par pôles aux élus mais il s’agit d’une présentation uniquement budgétaire par services et non pas une synthèse susceptible de les éclairer de manière globale. Il conviendrait que l’EPCI détaille ses projets dans les notes explicatives transmises.
La chambre estime que les informations financières de l’établissement pourraient être rendues plus accessibles, notamment pour permettre un point d’entrée unique permettant aux citoyens d’accéder aux documents financiers (budgets, notes de synthèses, rapports sur les orientations budgétaires, extraits des débats d’orientation budgétaire), mais aussi aux taux des impositions communales et intercommunales et aux tarifs des services publics intercommunaux.
4.2.4 La qualité des prévisions budgétaires et les taux d’exécution
Les taux d’exécution budgétaire76 permettent d’évaluer la qualité de la prévision budgétaire de la collectivité. Une prévision budgétaire aussi juste que possible participe de la sincérité budgétaire et de l’équilibre réel du budget, conformément à l’article L.1612-4 du CGCT.
Au budget principal, ces taux apparaissent incohérents à la fois pour les recettes et les dépenses de fonctionnement. L’écart entre les taux d’exécution des recettes et des dépenses de fonctionnement est anormalement élevé, dénotant à la fois une prévision insincère et des carences dans le suivi d’exécution. C’est encore plus vrai pour les dépenses et recettes d’investissement qui font l’objet d’une sous-évaluation patente, seules 2019 et 2020 présentant des taux en progression.
La communauté de communes ne gère pas ses dépenses d’équipement en autorisations de paiement et crédits de paiement (AP/CP). Dès lors les dépenses à engager ou restant à réaliser doivent être inscrites au budget en crédits de paiement dans leur totalité, induisant un taux d’exécution faible pour les grandes opérations et d’importants restes à réaliser. De plus, l’absence de plan pluriannuel d’investissement restreint la capacité de prévision et de suivi des investissements.
Ces écarts de réalisation et de prévision dégradent la sincérité du budget. La chambre recommande d’améliorer les prévisions et le suivi budgétaire en mettant en place les autorisations de programme et les crédits de paiement pour les opérations les plus importantes.
Recommandation n° 3. : Améliorer la prévision et le suivi de l'exécution budgétaire en mettant en place la procédure d'autorisations de programme et crédits de paiement pour les opérations de voirie, à compter de 2023
75 L’établissement, en application de l’article L 2121-12 du CGCT (applicable aux EPCI selon les dispositions de
l’article L5211-1 du même code), doit fournir une note de synthèse explicative sur les affaires soumises à délibération à l’appui de la convocation aux membres de l’EPCI.
76 Rapport entre les sommes effectivement engagées ou perçues au cours de l’exercice et les sommes votées par
l’assemblée délibérante. Accusé de réception en préfecture 069-216902916-20231128-DELIB2023-67-DE Date de télétransmission : 30/11/2023
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Tableau n° 14 : Taux d’exécution du budget de fonctionnement
En % 2018 2019 2020 2021 moyenne
Taux d'exécution
des dépenses
réelles
Réalisé/budget primitif* 92,2 % 91,7 % 91,2 % 90,6 % 91,4 %
Réalisé/budget total** 90,3 % 93,0 % 92,7 % 91,8 % 91,9 %
Taux d'exécution
des recettes réelles
Réalisé/budget primitif *** 107,4 % 103,5 % 104,8 % 107,1 % 105,7 %
Réalisé/budget total **** 103,8 % 103,2 % 104,8 % 107,1 % 104,7 %
*= (mandats émis) / (crédits ouverts BP) **= (mandats émis + charges rattachées) / (crédits ouverts BP+DM) ***= (titres émis) / (crédits ouverts BP) ****= (titres émis + produits rattachés) / (crédits ouverts BP+DM) Source : Budgets primitifs et comptes administratifs - retraitement CRC
Tableau n° 15 : Taux d’exécution du budget d'investissement
En % 2018 2019 2020 2021 moyenne
Taux d'exécution des
dépenses réelles (hors
lignes de trésorerie (cpt
1644)
Réalisé/budget primitif* 38,2 % 58,1 % 42,2 % 31,1 % 42,40%
Réalisé/budget total** 34,0 % 56,8 % 42,1 % 29,0 % 40,48 %
Taux d'exécution des
recettes réelles (hors
1644 et excédents de
fonctionnements
capitalisés cpt 1068)
Réalisé/budget primitif *** 78,4 % 89,2 % 94,6 % 47,4 % 77,40 %
Réalisé/budget total **** 61,4% 85,6 % 94,3 % 41,3 % 70,65 %
*= (mandats émis) / (crédits ouverts BP+RAR N-1) ; hors RAR de l'année N **= (mandats émis) / (crédits ouverts BP+DM+RAR N-1) ; hors RAR de l'année N
***= (titres émis) / (crédits ouverts BP+RAR N-1) ; hors RAR de l'année N ****= (titres émis) / (crédits ouverts BP+DM+RAR N-1) ; hors RAR de l'année N
Source : Budgets primitifs et comptes administratifs, retraitement CRC
4.2.5 Les restes à réaliser
La comptabilisation des restes à réaliser (RAR) découle de l’obligation, pour les collectivités, de tenir une comptabilité d’engagement 77. Ces restes à réaliser correspondent aux dépenses engagées et non mises en paiement au 31 décembre de l’exercice (contrats, conventions, marchés ou bons de commande signés) ainsi qu’aux recettes certaines n’ayant pas donné lieu à l’émission d’un titre de recettes (arrêtés attributifs de subvention, contrats d’emprunts ou réservation de crédits)78. Les restes à réaliser sont intégrés, dans le compte administratif, aux résultats de l’exercice. Ils participent donc à ce dernier. Ils permettent de déterminer au plus juste le besoin de financement éventuel de la section d’investissement à la clôture de l’exercice et la part de l’excédent de fonctionnement qui doit être affecté à sa couverture79. Ils donnent lieu à l’ouverture de crédits de report au budget suivant.
La communauté de communes établit des RAR en dépenses et en recettes d’investissement, dans le respect des obligations réglementaires. Les RAR figurant aux comptes
77 Article L. 2342-2 du CGCT.
78 Article R. 2311-11 du CGCT.
79 L’excédent éventuel de fonctionnement doit être affecté en priorité à la couverture du besoin de financement de
la section d’investissement après prise en compte des restes à réaliser. Accusé de réception en préfecture 069-216902916-20231128-DELIB2023-67-DE Date de télétransmission : 30/11/2023
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administratifs du budget principal sont concordants avec les états des restes approuvés par le comptable public.
Les RAR inscrits en dépenses correspondent à des dépenses d’investissement de travaux engagés. Ces inscriptions en RAR évoluent globalement à la baisse en dépenses d’équipement sur la période. Elles restent néanmoins importantes par rapport aux dépenses d’investissement réalisées. La CCPO ne gère pas ses opérations les plus importantes en autorisations de programmes et crédits de paiement. Elle se trouve donc dans l’obligation d’engager comptablement sur chaque exercice la totalité des commandes. Aussi, peine-t-elle à réaliser ses programmes de travaux, ambitieux par rapport à ses prévisions.
Un seul RAR en recette a été comptabilisé. Il concerne une subvention départementale inscrite en 2019. Elle a été effectivement perçue en 2020. Ces inscriptions n’appellent pas d’observations sur leur régularité
Tableau n° 16 : Restes à réaliser
En € et en % 2018 2019 2020 2021
RAR dépenses d’équipement
(c/20, 21 et 23) 2 617 509 2 460 762 1 885 117 1 796 951
Total dépenses réelles d’investissement 6 424 336 9 085 616 5 277 006 5 314 503
RAR / dépenses d’investissement 41 % 27 % 36 % 34 %
RAR subventions d’investissement (c/13) 0 100 000 0 0
Total recettes réelles d’investissement 3 497 157 5 736 332 3 898 997 2 578 412
RAR / recettes d’investissement 0 % 2 % 0 % 0 %
Source : Documents budgétaires
4.2.6 La fiabilité des documents budgétaires et de leurs annexes
Les annexes règlementaires aux budgets et comptes administratifs sont prévues aux articles L. 2313-1 et R. 2313-3 du CGCT.
L’instruction budgétaire et comptable M1480 rappelle que les annexes constituent la quatrième partie du budget qui « vise à compléter l'information des élus et des tiers sur certains éléments patrimoniaux. La production de ces états est obligatoire. Certains éléments sont nécessaires aux membres de l'assemblée délibérante pour éclairer et aider à la prise des décisions relatives au budget ». Elles revêtent une importance particulière car elles constituent bien souvent la seule source d’information des élus et citoyens sur la situation financière de la collectivité. Leur caractère normalisé permet en outre de lire facilement les données de n’importe quelle collectivité.
L’attention de la collectivité est attirée sur l’importance de la présence des annexes et leur correct remplissage. Certaines annexes présentent en effet des lacunes.
80 Tome 2, titre 1, chapitre 4, paragraphe 1.2.1.4. Accusé de réception en préfecture
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Ainsi celles relatives à la ventilation des dépenses liées à la gestion de la crise sanitaire ne sont pas remplies pour le compte administratif 2021 (A7.4.1 et A7.4.2) alors que des dépenses ont été effectuées.
L’annexe C2 concernant les organismes dans lesquels un engagement financier a été pris par la communauté de communes n’est pas renseignée alors que la CCPO est engagée dans plusieurs syndicats (SITOM, SMAAVO) auxquels elle a délégué la gestion de ses services ordures ménagères et GEMAPI. Elle a également fourni une contribution à la région dans le cadre d’un prêt relatif à la crise sanitaire (compte 274). Cette opération devrait apparaître dans la liste des engagements donnés. Par ailleurs, elle adhère à divers organismes tels que l’ADCF81, le CAUE82, l’agence d’urbanisme de Lyon pour un montant total de 31 740 € en 2021 sans que cela n’apparaisse dans cet état annexe.
Enfin, les flux croisés avec les communes membres décrits supra ne sont pas retracés dans l’annexe C3.6
Les annexes C1.1 correspondent aux effectifs déclarés à la chambre par la collectivité. Cependant au budget principal, les états ne font pas apparaître le niveau des rémunérations des agents contractuels.
Recommandation n° 4. : Améliorer la qualité de l’information budgétaire et comptable par une présentation synthétique retraçant les informations financières essentielles à destination des citoyens, des notes explicatives détaillées pour les élus et par des perspectives pluriannuelles intégrées au ROB et par des annexes budgétaires complétées et précisément renseignées.
4.3 La fiabilité des comptes
La fiabilité des comptes a été examinée au regard des dispositions législatives et réglementaires du CGCT, des prescriptions des instructions budgétaires et comptables (M14 et M4) et du décret n° 2012-1246 du 7 novembre 2012 relatif à la gestion budgétaire et comptable publique, qui met en exergue les principes de régularité, de sincérité et d’image fidèle.
L’affectation des résultats, les rattachements à l’exercice, les cessions et les amortissements n’appellent pas d’observation. Ces deux derniers points ont néanmoins fait l’objet d’un développement. Les opérations pour compte de tiers n’appellent pas d’observation.
81 Association des communautés de France.
82 Conseil d’architecture, d’urbanisme, et de l’environnement. Accusé de réception en préfecture
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4.3.1 La gestion patrimoniale et le suivi des immobilisations
4.3.1.1 Le suivi du patrimoine
La responsabilité du suivi des immobilisations incombe conjointement à l’ordonnateur, qui tient un inventaire, en fonction des entrées et des sorties de biens du patrimoine, et au comptable public, responsable de leur enregistrement et de leur suivi à l’actif du bilan.
Ces deux documents doivent correspondre, afin de renforcer la fiabilité de l’information sur le patrimoine de la collectivité, ainsi que sur sa valorisation. Ils sont susceptibles de diverger si l’échange d’informations entre l’ordonnateur et le comptable n’est pas satisfaisant.
L’examen du budget principal et du budget annexe « école de musique » montre que l’état de l’actif et l’inventaire ne sont pas concordants. Si des régularisations peuvent être effectuées rapidement pour le budget annexe « école de musique », la tâche pour le budget principal est d’une toute autre ampleur, en particulier pour les immobilisations corporelles qui en représentent la très grande majorité.
La chambre invite la CCPO à se rapprocher sans délais du comptable afin de vérifier les montants patrimoniaux inscrits dans la comptabilité de l’établissement.
Tableau n° 17 : Valorisation du patrimoine communal du budget principal
Au 31/12/2021 (en €) ACTIF BRUT AMORTISSEMENTS ACTIF NET
Montant actif 86 715 186 4 441 191 82 273 995
Montant inventaire 88 035 445 4 542 967 83 492 478
Différence inventaire et actif - 1 320 259 - 101 776 - 1 218 483
Source : comptable public et CCPO
4.3.1.2 L’intégration des travaux aux comptes d’immobilisations
Selon les dispositions de l’instruction budgétaire et comptable M14, les immobilisations sont classées, lorsqu’elles sont achevées, sous l’une des rubriques du compte 20 « Immobilisations incorporelles » ou 21 « Immobilisations corporelles ». Lorsqu’elles ne sont pas achevées, elles apparaissent sous une rubrique du compte 23 « Immobilisations en cours ». Les comptes d’immobilisations en cours (compte 23) doivent être régulièrement apurés au profit des comptes définitifs d’immobilisations incorporelles ou corporelles (comptes 20 ou 21), à mesure de la réalisation des travaux. Cette opération est essentielle pour la tenue de l’inventaire et pour ne pas retarder l’amortissement des biens concernés.
Tableau n° 18 : Immobilisations corporelles en cours et intégration des travaux achevés
En € 2018 2019 2020 2021
Solde immobilisations corporelles (c/21) 57 251 849 56 555 348 61 441 089 66 851 048
Solde immobilisations corporelles en cours (c/231) 6 503 582 10 248 141 8 440 032 5 947 271
Ratio immobilisations corporelles en
cours / immobilisations corporelles (en
%)
11 % 18 % 14 % 9 %
Source : logiciel Anafi d'après les comptes de gestion
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La CCPO intègre régulièrement ses travaux achevés en immobilisations. Cependant, son taux d’immobilisation en cours reste supérieur à 10 % sur la période. Il est constaté une amélioration de son taux d’intégration en 2021, les gros investissements réalisés en 2019, notamment, étant en partie achevés. La CCPO devra veiller à intégrer ses immobilisations en cours reçues au titre des mises à disposition, certaines datant de 2018.
4.3.2 Les provisions
Les dispositions combinées des articles L. 2321-2 et R. 2321-2 du CGCT prescrivent aux communes de provisionner les risques financiers encourus dans certaines situations :
- en cas de contentieux porté devant une juridiction, à concurrence du risque estimé ;
- lorsqu’une procédure collective est ouverte au sein d’un organisme envers lequel la collectivité a contracté un engagement financier ;
- lorsqu’une une créance détenue sur un tiers présente un risque d’irrécouvrabilité en dépit des diligences du comptable public.
En dehors de ces cas, la commune peut décider de constituer des provisions dès l’apparition d’un risque avéré (exemple : en cas d’emprunts structurés).
La constitution de provisions dès la connaissance d’un risque financier permet de respecter le principe comptable de prudence en anticipant la concrétisation du risque.
La CCPO ne constitue pas de provisions sur son budget principal alors qu’elle provisionne sur ses budgets annexes. Sur le budget de l’école de musique, des provisions sont constituées pour les créances douteuses, du fait du risque d’impayés des cours, tandis que la CCPO a repris une provision constituée en 2016 pour plus de 126 000 € sur le budget de la ZI de Charvas, le risque contentieux suite à une commercialisation de deux lots étant purgé.
L’instruction n’a pas révélé de contentieux en cours susceptibles de faire l’objet de provisions. Toutefois, la chambre recommande à la CCPO de constituer des provisions pour risque de dépréciation d’actif sur le budget principal, ce à quoi l’ordonnateur s’est engagé en réponse aux observations provisoires. Il existe à ce jour un risque avéré, notamment sur les ouvrages d’art dont la CCPO est propriétaire, et sur lesquels d’importants travaux de remise en état vont devoir être programmés dans le cadre de relations juridiques complexes avec la SNCF (Cf. supra).
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Recommandation n° 5. : Mettre en place un mécanisme de provisionnement pour risques et charges relatif aux ouvrages d’art conformément aux dispositions des articles L. 2321-2 29° et R. 2321-2 du CGCT, et aux instructions budgétaires et comptables.
5 LA SITUATION FINANCIÈRE
5.1 La formation de l’autofinancement
Tableau n° 19 : La formation de l’autofinancement de 2018 à 2021
En € 2018 2019 2020 2021 2021/2018
Ressources fiscales propres (nettes des
restitutions) 12 453 750 12 345 514 12 853 386 12 502 977 0,4 %
+ Fiscalité reversée - 7 642 351 - 7 825 451 - 7 812 416 - 7 844 464 2,6 %
= Fiscalité totale (nette) 4 811 399 4 520 063 5 040 970 4 658 513 - 3,2 %
+ Ressources d'exploitation 945 378 362 709 376 596 376 631 -60,2 %
+ Ressources institutionnelles (dotations et
participations) 2 556 198 2 597 205 2 678 247 3 366 464 31,7 %
= Produits de gestion (A) 8 312 975 7 479 978 8 095 813 8 401 608 1,1 %
Charges à caractère général 1 453 401 1 389 109 1 279 450 1 385 491 -4,7 %
+ Charges de personnel 877 345 895 408 872 375 956 347 9,0 %
+ Subventions de fonctionnement 339 845 372 054 499 614 448 381 31,9 %
+ Autres charges de gestion 2 421 939 2 852 307 2 587 713 2 529 697 4,4 %
= Charges de gestion (B) 5 092 530 5 508 878 5 239 151 5 319 916 4,5 %
Excédent brut de fonctionnement (A-B) 3 220 445 1 971 100 2 856 662 3 081 692 -4,3 %
en % des produits de gestion 38,7 % 26,4 % 35,3 % 36,7%
+/- Résultat financier - 34 167 - 32 285 - 47 116 - 37 030 8,4 %
+/- Autres produits et charges
exceptionnels. Réels 89 604 2 610 7 977 4 635 -94,8 %
= CAF brute 3 275 882 1 941 425 2 817 523 3 049 297 - 6,9 %
en % des produits de gestion 39,4 % 26,0 % 34,8 % 36,3%
Source : CRC d’après comptes de gestion
Le budget principal de la communauté de communes a dégagé une épargne (différence entre les produits et les charges de fonctionnement, qui permet à la collectivité d’investir et de rembourser sa dette), mesurée par sa capacité d’autofinancement (CAF) brute.
Si les charges de gestion de la CCPO augmentent plus rapidement que les produits de gestion, générant la baisse de la CAF brute, en particulier sur l’année 2019, cette baisse est
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soutenable, dans la mesure où la CAF brute a représenté 34 % 83en moyenne des charges de gestion sur la période 2018-2021.
5.1.1 L’évolution des produits de gestion
Les produits de gestion sont en légère hausse avec + 1,1 % sur la période 2018-2021, mais l’évolution est erratique, avec une baisse sur l’exercice 2019 de 10 % ( -833 000 €) puis une hausse de 8 % et 4 % en 2020 et 2021. (Cf annexes 4 à 6).
La baisse en 2019 s’explique par la baisse des ressources d’exploitation, l’année 2018 ayant enregistré un reversement de 589 785 € de la part d’un budget annexe « zone d’aménagement commercial des Bourdonnes » qui a été clôturé.
En 2020, les ressources fiscales (5 M€), constituées de la fiscalité directe propre, nette des restitutions (12,85 M€) diminuée de la fiscalité reversée aux communes (- 7,8 M€), représentent plus de 62 % des produits de la CCPO. La fiscalité locale perçue augmente de près de 4 % (+37,7 % de Tascom (taxe sur les surfaces commerciales), + 5,5 % de CVAE (contribution sur la valeur ajoutée des entreprises), + 4,2 % d’IFER (imposition forfaitaire sur les entreprises de réseaux), +2,5 % d’impôts « ménages ») et une moindre fiscalité est concomitamment reversée. En 2021, un mouvement baissier est constaté avec -3 % de produits des impôts locaux (-9 % de Tascom, -4 % de CVAE, +2,5 % d’IFER, -3,8 % taxes foncières et fraction de TVA84).
Tableau n° 20 : Détail des ressources fiscales
En € 2018 2019 2020 2021
Impôts locaux 10 713 961 10 563 272 10 959 453 10 632 622
N/N-1 - 1,4 % 3,8 % - 3,0 %
Dont :
Taxes foncières et d'habitation (impôts directs
locaux à compter de 2021) 7 488 337 7 627 935 7 816 958 4 320 734 + Cotisation sur la valeur ajoutée (CVAE) 2 465 338 2 467 842 2 602 673 2 498 757
+ Taxe sur les surfaces commerciales (Tascom) 368 998 264 663 364 411 331 367 + Imposition forfaitaire sur les entreprises de
réseau (IFER) 104 242 114 428 119 206 122 191 + rôles supplémentaires 287 046 88 404 56 205 163 695
+ Fraction de TVA (EPCI à fiscalité propre) 0 0 0 3 195 878 - Restitution et reversements sur impôts locaux (hors
péréquation, AC et DSC) 19 916 19 916 0 194 537 Dont restitutions au titre des dégrèvements 0 0 0 174 621 Dont prélèvements au titre de la contribution pour le
redressement des finances publiques - 19 916 - 19 916 0 - 19 916 = Impôts locaux nets des restitutions 10 694 045 10 543 356 10 959 453 10 438 085
Source CRC d’après comptes de gestion.
83 La norme de soutenabilité d’une CAF est de 15 % des produits de gestion.
84 Avec la réforme de la fiscalité locale, une fraction de la TVA nationale est versée à l’EPCI en remplacement de
la taxe d’habitation (3,2 M€). Accusé de réception en préfecture 069-216902916-20231128-DELIB2023-67-DE Date de télétransmission : 30/11/2023
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Sur la période sous contrôle, si les bases demeurent évolutives, en raison d’une bonne dynamique démographique et économique et des réévaluations forfaitaires de l’État, la CCPO a fait le choix de ne pas augmenter ses taux de fiscalité alors même que la suppression de la taxe d’habitation diminue ses marges de manœuvre (Cf. annexe 5).
La fiscalité reversée augmente sur la période, la fiscalité conservée par l’EPCI ne représentant que 26 % de la fiscalité levée, ce qui illustre un faible degré d’intégration intercommunale (cf. supra).
Les ressources institutionnelles, qui représentent 3,37 M€ en 2021, sont en hausse de près de 32 % sur la période sous contrôle. Outre une hausse de 1,84 % de la DGF, des aides de l’Etat ont été allouées à la CCPO, en particulier en 2021, sous forme d’aide directes, de FCTVA ou de dotations de compensations liées à la réforme de la fiscalité locale85.
5.1.2 L’évolution des charges de gestion
Les charges de gestion augmentent de 4,5 % sur la période 2018-2021, passant de 5 M€ à 5,3 M€, en raison de l’augmentation conjuguée des charges de personnel (+ 9 %), des subventions de fonctionnement versées (+ 32 %) et des « autres charges de gestion » (+ 4,4 %) alors que les charges à caractère général baissent de près de 5 %. (Cf. annexes 7 et 8).
Les charges de personnel, avec 956 347 € en 2021, sont certes en augmentation mais elles ne représentent que 17 % des charges de gestion sur la période. Elles seront analysées dans la partie sur les ressources humaines.
Les deux postes de dépenses haussiers sont :
- les « autres charges de gestion » qui, avec 2,52 M€, représentent, en 2021, près de la moitié des charges de gestion et qui correspondent aux participations aux syndicats mixtes (SITOM, SMAAVO, SEPAL…) ;
- les subventions de fonctionnement qui, bien que ne représentant que 8 % du total avec 448 381 €, ont augmenté en raison des fonds de concours et des subventions versés aux communes, et de la subvention de fonctionnement au budget annexe de l’école de musique .
Les subventions aux autres organismes publics augmentent de 60 000 € entre 2020 et 2021 du fait de l’augmentation de la subvention versée à l’agence d’urbanisme de la métropole de Lyon pour une étude sur le projet de territoire et une AMO (assistance à maîtrise d’ouvrage) pour la zone des Trénassets86.
Entre 2019 et 2020, les subventions aux personnes de droit privé augmentent de plus de 96 000 €. Elles diminuent ensuite. Ces augmentations proviennent notamment d’une autre subvention versée à l’agence d’urbanisme de Lyon de 11 250 €, pour une étude sur le développement de l’usage de vélo87.
85 Dotation de compensation de la taxe professionnelle, compensation au titre de la CET (CVAE et CFE) et
compensation au titre des exonérations de taxe d’habitation.
86 Il est relevé une erreur d’imputation pour cette subvention, cette étude aurait dû être imputée en « études, frais
et recherche » au compte 617, voire en étude d’investissement.
87 Il est relevé une erreur d’imputation pour cette subvention, cette étude aurait dû être imputée en « études, frais
et recherche » au compte 617. Accusé de réception en préfecture 069-216902916-20231128-DELIB2023-67-DE Date de télétransmission : 30/11/2023
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Ces charges augmentent également du fait d’une augmentation pour l’association les jardins de Lucie dont la subvention passe de 2 500 € à 19 500 €., une subvention de 15 000 € pour l’association paragrêle 69, une augmentation de 4 000 € pour l’association SOliHA du Rhône et Grand Lyon et une subvention à un organisme de logement social, le groupe Arcade dans le cadre du PLH pour 32 000 €.
Enfin, la CCPO a pris en charge en 2020 plusieurs subventions pour les projets agro- environnementaux et climatiques (PAEC) de 2016 à 2019, versées à la métropole de Lyon pour 10 000 € en plus d’une subvention de 2 773 € pour un plan local de protection d’une espèce d’oiseau, l’œdicnème criard.
Les subventions supérieures à 23 000 € ont fait l’objet de conventions, conformément à la réglementation.
Les charges à caractère général, qui représentent 26 % de la part du total des dépenses avec 1,38 M€, baissent sur la période de contrôle, preuve d’une bonne maîtrise des dépenses de la CCPO, mais la chambre constate une augmentation de 48 % du poste des dépenses de prestataires et consultants sur la période 2018-2022. En effet, même si les montants sont contenus, la CCPO recourt à de nombreux conseils extérieurs, dans des domaines variés (stratégie, finances, technique…).
Tableau n° 21 : Les dépenses de consultants extérieurs
En € 2018 2019 2020 2021 2022(prov) 2022/2018
Total fonctionnement 63 603 39 922 9 112 61 024 94 033 48 %
Total investissement 28 557 28 920
Total général 63 603 39 922 9 112 89 581 122 953 93 %
Source : CRC d’après comptes de gestion.
La maîtrise des charges de gestion doit continuer d’être une priorité pour la CCPO mais elle devra veiller à ne pas pâtir d’une situation de dépendance vis à vis de la ressource externe des consultants.
5.2 Le financement de l’investissement
La CCPO porte, sur la période sous contrôle, peu de projets d’investissements intercommunaux à l’exception de l’aménagement et la requalification des parcs d’activité communautaires et la création et la requalification de la voirie communautaire.
Son président a indiqué que la piscine communale découverte de Saint-symphorien d’Ozon, datant des années 70, fermée depuis la crise sanitaire, pourrait être transformée en centre aquatique intercommunal, moyennant des travaux d’investissement. Cette proposition, relayée dans la presse locale, figure désormais au titre des projets d’investissements du pacte fiscal et financier voté le 27 mars 2023 qui répertorie la « requalification de la piscine SSO » pour 7 M€ entre 2023 et 2026.
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De la même façon, la construction d’un gymnase pour le collège privé « La Xavière », avec une utilisation sur créneaux pour la CCPO, serait en cours de réflexion. Ce projet a été également retenu dans le cadre du pacte fiscal et financier pour un montant prévisionnel de 6 M€ entre 2023 et 2026.
De 2018 à 2021, l’effort d’équipement de la CCPO (dépenses et subventions d’équipement) s’est élevé à 15,6 M€ et a été dédié notamment aux travaux de requalification des parcs d’activité et de voirie, d’aménagement d’espaces verts, des travaux de sécurisation de berges (pont de l’oie) et des travaux sur la caserne de gendarmerie. Ces opérations s’effectuaient « au fil de l’eau », sans plan pluriannuel d’investissement. Cependant, le tout récent pacte fiscal et financier envisage dorénavant les opérations de manière pluriannuelle, sur les exercices 2023 à 2026.
L’année 2019 s’est caractérisée par un pic du niveau de dépenses d’investissements (près de 6 M€ contre 3,2 M€ en moyenne les autres années), dû à une accélération des travaux de voirie réalisés en période de renouvellement de mandat municipal. Du fait d’une baisse du financement propre disponible en 2019, la CCPO a eu recours à un emprunt de 1,4 M€.
Ce cycle d’investissement s’est également accompagné d’un pic de subventions d’équipement versées sur l’exercice 2019 (près de 190 000 € contre 27 000 € en moyenne sur les autres exercices, en raison du versement d’une subvention exceptionnelle de 170 000 € à la commune de Chaponnay pour des travaux de reconstruction suite à l’orage du 7 juin 2018).
Pour autant, en cumulé sur la période 2018 à 2021, la CCPO a disposé d’un financement propre disponible de 14,7 M€, couvrant 96 % des dépenses d’équipement réalisées. Ainsi la CCPO a pu autofinancer son effort d’investissement sans mobiliser son fonds de roulement, excepté pour l’année 2019, où elle a cru bon de contracter un nouvel emprunt.
Tableau n° 22 : Le financement de l’investissement
en € 2018 2019 2020 2021 Cumul sur les années
CAF brute 3 275 882 1 941 425 2 817 523 3 049 297 11 084 128 - Annuité en capital de la dette 137 560 138 792 213 687 218 119 708 158 = CAF nette ou disponible (C) 3 138 322 1 802 633 2 603 836 2 831 178 10 375 969 + Fonds de compensation de la TVA (FCTVA) 382 956 635 984 808 366 372 889 2 200 195 + Subventions d'investissement reçues hors
attributions de compensation 1 008 666 797 778 117 474 196 333 2 120 250 = Recettes d'inv. hors emprunt (D) 1 391 621 1 433 762 925 840 569 222 4 320 445 = Financement propre disponible (C+D) 4 529 943 3 236 395 3 529 676 3 400 401 14 696 414 Financement propre dispo / Dépenses
d'équipement (y c. tvx en régie) 133,3 % 56,2 % 114,6 % 110,4 % - Dépenses d'équipement (y compris travaux en
régie) 3 398 471 5 761 415 3 080 538 3 079 528 15 319 951 - Subventions d'équipement (y compris
subventions en nature) hors attributions de
compensation
40 000 189 298 20 000 21 530 270 828
- Participations et inv. financiers nets 205 865 - 94 339 19 133 - 747 840 - 617 181 = Besoin (-) ou capacité (+) de financement
propre 885 608 -2 619 979 410 005 1 047 182 - 277 184 +/- Solde des affectations d'immobilisations 0 0 0 0 0 +/- Solde des opérations pour compte de tiers 157 681 - 393 256 231 523 4 053 0 - Reprise sur excédents capitalisés 0 0 0 0 0 = Besoin (-) ou capacité (+) de financement 1 043 288 - 3 013 235 641 528 1 051 235 - 277 184 Nouveaux emprunts de l'année (y compris
pénalités de réaménagement) 0 1 413 000 0 0 1 413 000 Mobilisation (-) ou reconstitution (+) du fonds de
roulement net global 1 043 288 -1 600 235 641 528 1 051 235 1 135 816
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5.3 L’analyse bilantielle
5.3.1 L’endettement
Sur la période sous contrôle, la CCPO a contracté un emprunt de 1,4 M€ en 2019 auprès de la Banque postale, suite à la délibération du conseil communautaire du 20 mai 2019.
La structure de sa dette est composée de cinq emprunts à taux fixe avec un taux d’intérêt moyen de 2,56 %, dont deux qui s’arrêtent en 2023.
La dette ne comprend aucun emprunt à risque et elle s’est élevée à 3,3 M€ en 2021 (dont 2,3 M€ sur le budget principal). Sa capacité de désendettement agrégée est de 1,2 an en 2021.
L’endettement de la CCPO est soutenable.
Tableau n° 23 : Endettement agrégé et ratios de désendettement
En € 2018 2019 2020 2021 2021/2018
Encours de dette du budget principal au
31 décembre 1 525 317 2 799 525 2 585 838 2 367 719 55,23 % Capacité de désendettement BP en années
(dette / CAF brute du BP) 0,5 1,4 0,9 0,8
Encours de la dette agrégée (BP+BA) 3 425 520 4 605 389 4 410 835 3 392 448 - 0,97%
Capacité de désendettement dette agrégée
en années (dette consolidée/CAF brute
consolidée)
1,3 2 1,6 1,2
Intérêts des emprunts et dettes consolidés 34 167 32 285 47 116 37 030
Taux apparent de la dette agrégée 2,2 % 1,2 % 1,8 % 1,6 %
Source : comptes de gestion, retraitement CRC
5.3.2 La trésorerie
Le fonds de roulement net global (FRNG) correspond à la différence entre les ressources stables et les emplois immobilisés et fournit une information sur les réserves financières dont dispose l’EPCI. La CCPO a augmenté son fonds de roulement sur la période. Il se situe à un niveau élevé en 2021.
Le besoin en fonds de roulement consolidé, qui correspond à un besoin de financement pour faire face au décalage entre les encaissements et les décaissements du cycle d’exploitation, est resté négatif pendant presque toute la période, même s’il est devenu positif en 2021. Le cycle d’exploitation des budgets annexes est venu amoindrir ce besoin en fonds de roulement.
Ainsi, la communauté de communes n’est pas contrainte de solliciter ses excédents à long terme (fonds de roulement) pour financer son cycle d’exploitation. L’excédent de ressources à court terme permet de disposer d’une trésorerie en fin d’exercice 2021 de plus de 7,7 M€ correspondant à plus d’un an de charges courantes et, ce qui est très supérieur au niveau de trésorerie généralement admis (30 à 60 jours de charges courantes).
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Le maintien dans le temps d’un tel fonds de roulement et d’une telle trésorerie n’est pas souhaitable. Ces sommes ont vocation à financer les investissements et, lorsque les conditions de marché s’y prêtent, à rembourser les emprunts.
Dès lors, ce niveau de trésorerie rend discutable la souscription de l’emprunt en 2019 et confère à la CCPO des marges de manœuvre importantes pour investir.
Tableau n° 24 : La trésorerie nette du budget principal
Au 31 décembre en € 2018 2019 2020 2021 2021/2018
Fonds de roulement net global 7 208 662 5 608 426 6 249 954 7 301 189 1,3 %
- Besoin en fonds de roulement global88 77 525 - 177 069 - 291 019 - 401 753
=Trésorerie nette 7 131 137 5 785 496 6 540 973 7 702 943 8,0 %
En nombre de jours de charges courantes 507,7 381,1 451,6 524,9
Source : CRC d’après comptes de gestion
Tableau n° 25 : La trésorerie nette consolidée
Au 31 décembre, en € 2018 2019 2020 2021 2021/2018
Fonds de roulement net global 6 921 870 5 511 226 6 359 585 7 719 222 11,52 %
- Besoin en fonds de roulement
global - 209 267 - 274 270 - 181 389 16 280 = Trésorerie nette consolidée, BP
et budgets annexes administratifs 7 131 137 5 785 496 6 540 973 7 702 943 8,02 % Source : CRC d’après comptes de gestion
5.3.3 Le pilotage et les perspectives pluriannuelles
La CCPO ne dispose pas d’outils lui permettant d’effectuer des projections financières ou une prévision en matière d’équipement.
Elle s’appuie sur une étude d’un prestataire extérieur mais elle ne pilote pas ses dépenses d’investissement et de fonctionnement avec un approche stratégique pluriannuelle qui donnerait un cap au mandat en cours. Elle gagnerait à se doter d’un plan pluriannuel d’investissement (PPI).
CONCLUSION INTERMÉDIAIRE
La CCPO paraît suffisamment structurée pour tenir une comptabilité globalement fiable. Pour autant, elle gagnerait à élaborer un guide de procédure afin de formaliser ses processus internes. La qualité de l’information financière est perfectible. La CCPO devra renforcer la
88 Le besoin en fonds de roulement (BFR) net global correspond au décalage entre les opérations budgétaires
(émissions des mandats et des titres) et les flux monétaires correspondants (encaissement des recettes et paiement des dépenses).
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qualité de ses prévisions budgétaires et provisionner en vue des charges financières à venir concernant les ouvrages d’art.
La situation financière de la CCPO est saine et confortable, marquée par un très important fonds de roulement qui lui a permis d’autofinancer son investissement de 2018 à 2021.En dépit d’un taux d’intérêt attractif, le recours à un emprunt durant l’année 2019 apparait comme inutile à la lecture de sa bonne capacité d’autofinancement et de sa trésorerie nette excessive.
La CCPO est dotée de ressources supérieures à ses besoins qui lui laissent des marges de manœuvre dont le conseil communautaire devra déterminer l’utilisation. La chambre l’invite à se doter d’un outil prospectif pour améliorer sa performance financière.
6 LES RESSOURCES HUMAINES
6.1 La stratégie de gestion des ressources humaines
6.1.1 L’organisation interne et la fonction RH
L’organisation des services de la CCPO est structurée autour de cinq pôles : ressources, aménagement et développement, technique, culture et communication.
La responsable des services, en poste depuis l’origine de la communauté de communes, qui a autorité hiérarchique sur l’ensemble des agents, n’est pas détachée sur emploi fonctionnel tel que prévu par le décret n°87-1101 du 30 décembre 1987 portant dispositions statutaires particulières à certains emplois administratifs de direction des collectivités territoriales et des établissements publics locaux assimilés.
Pour autant, l’arrêté de délégation de signature du président de la CCPO en date du 7 septembre 2020 la mentionne en tant que « directrice générale des services », tout comme d’autres actes internes ou l’organigramme (voir annexe 9).
La chambre invite la CCPO à mettre en adéquation le statut juridique de la responsable des services avec ses actes administratifs et ses procédures internes.
Au 31 décembre 2021, la CCPO employait 25,7 équivalents temps plein (ETP) d’agents sur emploi permanent ou non permanent. La gestion de l’ensemble des ressources humaines repose sur une adjointe administrative (catégorie C) appuyée par sa responsable hiérarchique au grade de rédacteur (catégorie B). Cette dernière est la responsable du pôle ressources. Elle assure en direct le suivi des formations et le suivi du comité technique. Toutefois, c’est la responsable des services qui pilote les recrutements, accompagné du responsable du pôle concerné. Le service paraît suffisamment dimensionné au regard du nombre d’agents à ce jour. Les deux agents sont à temps plein toute l’année, la responsable du pôle ressources estimant à 20 % son temps de travail sur les ressources humaines. Le service équivaudrait à un ratio de 6,25 ETPT pour 100 agents.
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Il n’existe pas de procédure formalisée détaillant les opérations de recrutement et les tâches devant être accomplies, ni de documentation sur les points de vigilance fonctionnels et informatiques.
La tenue des dossiers est un signe de la bonne gestion d’un service des ressources humaines. L’article L. 137 1 du code général de la fonction publique (CGFP) dispose que « Le dossier individuel de l’agent public doit comporter toutes les pièces intéressant la situation administrative de l'intéressé, enregistrées, numérotées et classées sans discontinuité. »
Un échantillonnage de dossiers d’agents a été examiné par la chambre. Les dossiers sont bien tenus. Ils comportent, pour la plupart, les éléments nécessaires. Toutefois, s’ils comprennent des sous-dossiers thématiques, aucun élément n’est numéroté. Les fiches d’heures supplémentaires ne sont pas présentes dans tous les dossiers. Parfois les fiches sont classées avec la paye, parfois dans le dossier individuel sans qu’il n’y ait véritablement de règle formalisée en la matière. Contrairement au dossier des titulaires qui comportent tous les fiches d’évaluation annuelle, aucun dossier des contractuels n’en comporte.
La chambre incite la communauté de communes à procéder à une cotation des dossiers individuels. L’absence de numérotation des pièces des dossiers ne permet pas d’affirmer qu’aucune pièce n’a été retirée ou ajoutée. C’est un facteur d’insécurité juridique pour l’agent comme pour l’employeur. Elle pourrait également simplifier sa gestion en saisissant la possibilité de dématérialiser le dossier, ouverte par le décret n° 2011- 675 du 15 juin 2011 relatif au dossier individuel des agents publics et à sa gestion sur support électronique.
6.1.2 Les lignes directrices de gestion
Les articles L. 413-1 et L. 413-3 du CGFP imposent à l’autorité territoriale d’arrêter des lignes directrices de gestion (LDG). Celles-ci doivent notamment déterminer « la stratégie pluriannuelle de pilotage des ressources humaines, notamment en matière de gestion prévisionnelle des emplois et des compétences. »
La communauté de communes n’a pas formalisé, pendant la période sous contrôle, de stratégie ni d’objectifs de gestion de ses ressources humaines. La CCPO a lancé la démarche d’élaboration des LDG début 2022, dont devait découler notamment la réflexion sur le temps de travail dans l’établissement. Elle a fait appel, pour ce faire, à un audit mené par le centre de gestion de la fonction publique territoriale du Rhône (CDG69) sans toutefois que cet audit ne concerne les effectifs de l’école de musique, alors que ces derniers représentent plus d’un tiers des effectifs.
Cependant, cette démarche est bien tardive. Les dispositions du décret du 29 novembre 2019 pris en application des articles précités du CGFP, qui concernent ce volet des lignes directrices de gestion sont entrées en vigueur au lendemain de sa publication, soit le 2 décembre 2019.
Cette absence de stratégie pluriannuelle prive la CCPO d’un outil pertinent de pilotage opérationnel et prospectif de la gestion de son personnel.
La chambre invite la CCPO à accélérer la mise en place des lignes directrices de gestion relatives à la stratégie pluriannuelle de pilotage des ressources humaines, en particulier dans le domaine de la gestion prévisionnelle des emplois et des compétences (GPEC) et pour le temps de travail. Accusé de réception en préfecture 069-216902916-20231128-DELIB2023-67-DE Date de télétransmission : 30/11/2023
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6.1.3 Les référents en matière de déontologie et d’éthique
La loi relative à la déontologie et aux droits et obligations des fonctionnaires du 20 avril 2016 a introduit une disposition, aujourd’hui codifiée à l’article L. 124-2 CGFP, ouvrant le droit pour les fonctionnaires de consulter un référent déontologue. Ce référent est chargé de les conseiller pour le respect des obligations et des principes déontologiques définis par le CGFP. Dans les EPCI, c’est le président qui doit désigner ce référent. La CCPO étant affiliée au CDG 69, c’est ce dernier qui assure, au titre de sa mission d’assistance juridique, cette fonction en vertu de l’article L.452-38 7° du CGFP.
En outre, l’article L.124-3 du CGFP impose la désignation par les collectivités territoriales d’un référent laïcité. Un décret du 23 décembre 2021 est venu préciser les missions, les modalités et les critères de sa désignation. Ici encore, la désignation du référent laïcité appartient au CDG 69 au titre de l’article L452-38 8° du CGFP.
La communauté de communes n’a apparemment pas connaissance de ces dispositions et a indiqué ne pas avoir désigné de référent. La chambre l’invite à se rapprocher du CDG 69 afin qu’il lui fasse connaître les coordonnées de ces référents, leur désignation étant une obligation légale. Elle devra informer ses agents de ces désignations.
6.2 Les effectifs
6.2.1 La répartition des effectifs et leur évolution
Le nombre d’agents de l’EPCI a évolué entre 2018 et 2022 du fait de création de postes et de recrutements successifs. Une rotation importante du personnel a été constatée sur la période
La communauté de communes a pu fournir aisément les données concernant ses effectifs. Elles sont cohérentes avec les annexes budgétaires C1.1, ce qui mérite d’être souligné. Les annexes du budget principal et du budget annexe EMO recensent au 31 décembre 2021 au total 23,86 ETPT soit 25,71 ETP pour 34 agents. Ils sont également cohérents avec le recueil pour le rapport social unique (ex bilan social) au 31 décembre 2021. Cela dénote une bonne connaissance de ses effectifs.
Les effectifs ont progressé de trois agents entre 2018 et 2021 tandis que la masse salariale consolidée s’établissait en 2021, à plus 1,2 M€ soit une augmentation annuelle moyenne de 2 % (+ 6 % entre 2018 et 2021).
L’examen des données permet de constater que les effectifs, incluant les agents de l’école de musique, sont bien en deçà de la moyenne des EPCI de la même strate (33,4 ETP)89 étant précisé que la CCPO délègue l’exercice de plusieurs de ses compétences.
La part des agents de catégorie B, dont relèvent notamment tous les enseignants musicaux, est prépondérante dans l’établissement, certains agents de cette catégorie exerçant
89 Source « collectivités locales en chiffres 2022), données de 2020. Accusé de réception en préfecture
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des fonctions de conceptions et/ou d’encadrement nécessitant des compétences techniques appuyées. Les agents de catégorie A ne sont pas surreprésentées.
Les contractuels représentent un tiers des effectifs de la CCPO en 2021. Cette proportion est, peu ou prou, identique sur la période contrôlée.
Tableau n° 26 : Effectifs par catégorie 2018-2021
Au 31/12 2018 2019 2020 2021
Nombre
d'agents ETP
Nombre
d'agents ETP
Nombre
d'agents ETP
Nombre
d'agents ETP
Titulaires 18 16,85 21 18,8 20 18 21 18,47
Catégorie A 5 5 5 4,35 4 3,55 4 3,75
Catégorie B 8 6,85 10 8,45 10 8,45 11 8,72
Catégorie C 5 5 6 6 6 6 6 6
Contractuel
s 13 7,3 10 3,41 10 4,72 13 7,24
Catégorie A 1 1 0 0 0 0 1 1
Catégorie B 11 5,3 10 3,41 10 4,72 11 5,24
Catégorie C 1 1 0 0 0 0 1 1
Total 31 24,15 31 22,21 30 22,72 34 25,71
Source : CCPO
Tableau n° 27 : Effectif permanent CCPO 2018-2021
Au 31/12 2018 2019 2020 2021
Filière Effectif permanent Effectif permanent Effectif permanent Effectif permanent
Administrative 12 9 10 10
Technique 5 6 5 6
Culturelle 14 16 15 16
Total 31 31 30 32
Source : CCPO
6.2.2 Les mises à disposition
Les mises à disposition sont autorisées selon plusieurs modalités. Il est rappelé qu’une mise à disposition consiste en une modalité de service pour un agent qui continue à percevoir sa rémunération de la part de sa collectivité d’origine mais exerce ses missions hors de cette dernière90. Le fonctionnaire mis à disposition est soumis aux règles d'organisation et de fonctionnement du service où il sert91. La mise à disposition ne peut avoir lieu que dans les conditions suivantes, selon les dispositions de l’article L.512-7 du CGFP :
1° Elle doit recueillir l'accord du fonctionnaire ;
90 Article L.512-6 du CGFP.
91 Art. L.512-9 du CGFP. Accusé de réception en préfecture
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2° Elle doit être prévue par une convention conclue entre l'administration d'origine et l'organisme d'accueil.
S’il existe bien des conventions entre la CCPO et les communes membres, l’établissement n’a pas communiqué l’accord des fonctionnaires concernés par ces mises à disposition.
6.2.2.1 Services mis à disposition des communes
Les communes n’ayant plus la possibilité de recourir à l’assistance technique des services de l’Etat en matière d’urbanisme, des mises à dispositions de personnel du service d’application du droit des sols de la CCPO ont été effectuées par convention, conformément au IV de l’article L. 5211-4-1 du CGCT (cf. supra). Ces conventions portent sur l’instruction des permis de construire, permis de démolir, permis d’aménager, déclaration préalable ayant pour objet une aire d’accueil des gens du voyage et la délivrance des certificats d’urbanisme. Ce service a essentiellement un rôle d’application des décisions, encadré à la fois par les documents d’urbanisme communaux et les avis d’opportunité des maires qui, in fine, restent seuls décisionnaires.
La rémunération du service rendu s’effectue en fonction du type d’actes et du nombre d’actes instruits par commune. La CCPO transmet à chaque commune concernée un état des actes instruits l’année « n » pour une facturation l’année n+1.
6.2.2.2 Mise à disposition d’agents communaux au profit de l’EPCI
Un agent d’entretien de la commune de Ternay est mis à disposition de la CCPO dans le cadre de la compétence « tourisme » pour assurer l’entretien des locaux du syndicat d’initiative de Ternay. Une convention pluriannuelle est établie pour une durée de trois ans. Elle a été renouvelée en 2021. L’agent est rémunéré en fonction du nombre d’heures d’intervention sur la base de son taux horaire. Pour autant, la CCPO n’a remboursé la commune qu’en 2022 au titre des années 2020 et 2021 pour un montant de 612 €, alors que la première convention d’une durée de trois ans date de 2017.
Par ailleurs, dans le cadre du service voirie, les communes mettent à disposition plusieurs agents pour l’entretien des voies sur leur territoire. Des conventions de mises à disposition ont été contractualisées entre la CCPO et les communes concernées. Ces conventions ont toutes le même dispositif. Les agents des services techniques sont mis à disposition dans les domaines de la voirie (actions d’entretien), environnement (lutte contre l’érosion, entretien des cours d’eau, lutte contre l’ambroisie), patrimoine (entretien du patrimoine communautaire), développement économique (entretien de la voirie et des réseaux).
Le conseil communautaire délibère chaque année pour encadrer ces mises à disposition avec chaque commune membre. Le nombre d’heures d’interventions maximum et le forfait horaire sont déterminés dans chaque convention. Les communes transmettent ensuite un état des heures réalisés à la CCPO au moment du paiement.
La chambre souligne que ces mises à disposition, qui nécessitent chaque année l’élaboration de nombreux actes, ne se sont pas traduites par un transfert de l’autorité fonctionnelle de la communauté de communes sur les agents. En effet, ces derniers restent sous l’autorité hiérarchique des maires qui décident de la conduite des travaux d’entretien à effectuer. Le remboursement de ces frais est calculé sur la base d’un taux horaire, inchangé sur la période
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de contrôle, de 27 €, depuis 2007, pour l’ensemble des communes concernées : Chaponnay, Ternay, Simandres, Sérézin-du- Rhône, Marennes et Saint-Symphorien d’Ozon. Le contrôle du service fait, réalisé par la CCPO, est anecdotique.
La chambre invite la CCPO à rationaliser le système des mises à disposition pour qu’il ait une véritable vocation intercommunale et que le remboursement des frais à l’acte soit actualisé et contrôlé de manière efficiente.
6.2.3 La procédure de recrutement
6.2.3.1 Le recrutement des contractuels
Le CGFP autorise de manière dérogatoire le recrutement de contractuels, notamment pour assurer le remplacement temporaire de fonctionnaires (article L. 332-13) ou en cas de vacance temporaire d'emploi dans l'attente du recrutement d'un fonctionnaire (article L. 332-14). En outre, l’article L. 332-8 prévoit que « des emplois permanents peuvent être également occupés de manière permanente par des agents contractuels » notamment lorsqu'il n'existe pas de cadre d'emplois pouvant assurer les fonctions correspondantes (L. 332-8-1°) ou lorsque les besoins du service ou la nature des fonctions le justifient et sous réserve qu'aucun fonctionnaire n'ait pu être recruté (L. 332-8-2°).
La part des contractuels sur emplois permanents représente 34,2 % des agents présents le 31 décembre 2021. La communauté compte ainsi 12 agents non titulaires sur emplois permanents en 2022, recrutés sur le fondement, notamment, de l’article L. 332-13 du CGFP, pour répondre à des besoins temporaires (remplacement d’agents indisponibles), et de l’article L. 332-14 du CGFP pour répondre à des besoins de continuité de service, pour faire face à une vacance temporaire dans l’attente du recrutement d’un fonctionnaire territorial. La CCPO recrute également au titre de l’article L.332-8-2° en l’absence de recrutement d’un fonctionnaire territorial pour les besoins du service.
La CCPO tient à jour un tableau de ses effectifs contractuels. Il correspond aux éléments de la paye. Les motifs de recrutement sont en revanche dans certains cas erronés ou lacunaires.
La CCPO délibère également pour ses créations de postes et tient à jour le tableau des effectifs permanent et non permanent.
L’établissement ne formalise pas suffisamment les procédures de recrutement des agents contractuels, ce qui ne permet pas de garantir l’égalité d’accès à l’emploi public. En effet, elle n’établit pas de document de type compte rendu d’entretien, ou procès-verbal de jury, permettant d’établir le constat du caractère infructueux du recrutement d’un fonctionnaire sur cet emploi, et de justifier le recours à des agents contractuels en l’absence de candidats titulaires de la fonction publique, tels que prévu par le décret n° 2019-1414 du 19 décembre 2019, modifiant les dispositions de l’article 2 du décret n° 88-145 du 15 février 1988 relatif aux agents contractuels de la fonction publique territoriale.
6.2.3.2 La situation des assistants d’enseignement artistiques
Les assistants d’enseignement artistiques ne bénéficient pas d’un régime dérogatoire au droit statutaire de la fonction publique en ce qui concerne les recrutements. Ils sont uniquement soumis à un régime de temps de travail différent.
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La plupart des assistants d’enseignement artistiques de la CCPO sont des agents contractuels recrutés sur emplois permanents. Trois agents disposent d’un contrat à durée indéterminée. Le directeur de l’école de musique est un agent titulaire.
Entre 2018 et 2022, 16 assistants d’enseignement artistiques ont été recrutés en tant que contractuels de droit public, au titre d’une vacance temporaire d’emploi dans l'attente du recrutement d'un fonctionnaire territorial92.
Les contrats de huit agents ont été renouvelés pendant des périodes excédant deux ans. Trois agents, au moins, ont vu leurs contrats renouvelés au-delà de 6 ans.
Lorsque les agents sont recrutés pour faire face à une « vacance temporaire d’emploi en l’absence de recrutement d’un fonctionnaire territorial », la durée du contrat ne peut excéder un an et ne peut être renouvelée plus de deux ans selon le dernier alinéa de l’article L.332-14 précité.
Dès lors, la situation de ces agents est irrégulière à plusieurs titres :
- le cumul des durées des contrats dépasse largement les plafonds prévus par le CGFP ;
- la reconduction des contrats, pour des missions identiques, au sein de l’école de musique,
montre un besoin récurrent.
Le fondement juridique de ces contrats est donc irrégulier, comme la référence à un article 3-2 de la loi du 12 mars 2012 qui ne comprenait d’ailleurs pas un tel article93.
La CCPO ne respecte pas les dispositions légales et réglementaires en matière de recrutement des agents non titulaires. Les procédures de recrutement doivent impérativement gagner en rigueur et en transparence. Les contrats des assistants d’enseignement artistiques ne peuvent pas être renouvelés indéfiniment.
Recommandation n° 6. : Respecter la réglementation en matière de recrutement des agents contractuels et notamment revoir le régime juridique des contrats d’assistants d’enseignement artistique.
6.3 Le temps de travail
6.3.1 La durée hebdomadaire
La durée annuelle légale de travail pour un agent travaillant à temps complet est fixée à 1 607 heures. Elles correspondent aux 1 600 heures initialement prévues par le décret n° 2000 815 du 25 août 2000 applicables à compter du 1er janvier 2002, auxquelles ont été ajoutées sept heures au titre de la journée de solidarité à compter du 1er janvier 2005. La base légale hebdomadaire est fixée à 35 heures, mais la réglementation précise que le décompte du temps
92 Art. L.332-14 CGFP (ex article 3-2 de la loi de 1984).
93 Cas d’un agent recruté depuis 2017 au titre de vacances d’emploi par exemple. Accusé de réception en préfecture
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de travail s'effectue sur une base annuelle de 1 607 heures, ce qui introduit dans le mode d'organisation du temps de travail dans la fonction publique la possibilité d'une annualisation du temps de travail. La jurisprudence a établi que cette base de 1 607 heures est à la fois un plancher et un plafond.
La durée du temps de travail est fixée selon un protocole de 2014 étendu en 2018 aux agents de la filière culturelle, hormis les agents de l’école de musique, du fait de leur statut particulier en matière de temps de travail94. Ce protocole prévoit un régime à 36 heures avec 6 jours de RTT pour les agents de catégorie C et un régime à 37h30 avec 15 jours de RTT pour les agents de catégorie A et B. Ce régime est conforme à la durée légale du temps de travail.
La CCPO applique le protocole à l’ensemble de ses agents, à l’exclusion de deux personnes. Aussi, la durée de temps de travail des agents de catégorie B s’applique à un agent de catégorie C (responsable du Pôle communication) du fait de la nature de ses missions (commissions, réunions en soirée, séminaires).
Le régime du temps de travail n’appelle pas d’observation. Il devra néanmoins être mis à jour pour y intégrer les dispositions sur le temps partiel qui font l’objet d’une délibération à part. La chambre invite l’établissement à mettre à jour ces dispositions spécifiques afin qu’elles puissent être appliquées à tous les agents.
6.3.2 Les heures supplémentaires
Les heures supplémentaires sont des heures effectuées à la demande du chef de service en dépassement des bornes horaires définies par le cycle de travail. Elles donnent lieu en priorité à un repos compensateur ou, à défaut, à une indemnisation. Leur paiement prend la forme d’indemnités horaires pour travaux supplémentaires (IHTS). En application du décret n° 2002- 60 du 14 janvier 2002, leur versement est subordonné à la mise en place d’un moyen de contrôle automatisé des horaires de travail, sauf pour les personnels exerçant hors de leurs locaux de rattachement et dans des sites comprenant un effectif inférieur à dix agents. Dans ces cas, un décompte déclaratif est possible, à condition qu’il soit contrôlable. Le décret précité limite le nombre d’heures supplémentaires à un total mensuel de 25 heures, sauf dérogation.
La communauté de communes a délibéré en 2003 sur les IHTS. La délibération portant sur le temps de travail précise les modalités de récupération d’heures supplémentaires mais ne prévoit pas de liste des emplois dont les missions impliquent la réalisation d'heures supplémentaires. Ces versements paraissent dès lors non conformes aux dispositions règlementaires. La chambre recommande à la CCPO de mettre à jour le régime d’indemnisation des IHTS par une nouvelle délibération.
Cependant, une délibération a été adoptée en 2022 pour les agents de l’école de musique qui bénéficient d’un régime particulier en matière d’indemnisation d’heures supplémentaires.
Les agents remplissent leurs déclarations d’heures sur un formulaire papier. Elles sont ensuite validées par leurs supérieurs hiérarchiques puis transmises au service des ressources humaines qui les enregistre. Elles sont soit rémunérées, soit récupérées.
94 Un assistant d’enseignement artistique a un temps complet de 20h, un professeur d’enseignement artistique a un
temps complet de 16 h. Aucun des agents de l’EMO n’est à temps complet. Accusé de réception en préfecture 069-216902916-20231128-DELIB2023-67-DE Date de télétransmission : 30/11/2023
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Toutefois, la CCPO n’a pas mis en place de contrôle automatisé des horaires de travail permettant de verser des indemnités horaires pour travaux supplémentaires contrairement à ce qu’impose l’article 2 du décret n° 2002-60 précité. En l’absence de système automatisé, la CCPO ne dispose d’aucun moyen de contrôle fiable de ces heures supplémentaires. Le versement de celles-ci est donc irrégulier.
La CCPO rémunère néanmoins peu d’heures supplémentaires y compris à des agents contractuels, ce que la délibération précitée prévoit. Elle en assure le suivi. Cependant, certains paiements d’IHTS sont versés de manière habituelle tous les mois pour le même taux d’heures supplémentaires. Trois agents sont concernés sur la période (Mme X, M. Y et M. Z).
M. Z a reçu 6h30 d’IHTS par mois de janvier 2019 jusqu’en mars 2020, date de son départ de la CCPO. Les heures payées sont bien dans son dossier mais la fiche validée par le chef de service ne s’y trouve pas.
16h30 ont été versées à Mme X. d’août 2019 à juillet 2020.
M. Y a perçu 22h d’IHTS mensuelles entre le 1er janvier 2018 et juin 2020, date à laquelle il a été mis fin à ce complément indemnitaire, l’agent ayant bénéficié d’un avancement d’échelon.
Les formulaires d’heures supplémentaire signés par le responsable hiérarchique pour ces trois agents ne sont pas présents dans les dossiers. Leur effectivité n’a pu être vérifiée. Quand bien même ces IHTS ne dépassent pas le plafond fixé par le décret, elles n’en sont pas moins irrégulières au regard du développement précédent.
Il conviendrait que la CCPO mette rapidement un terme à ces pratiques. D’autres leviers de rémunérations sont possibles par le biais du régime indemnitaire qui permet à la CCPO de nombreuses marges de manœuvre en matière managériale.
Recommandation n° 7. : Adopter une délibération fixant la liste des emplois dont les missions impliquent la réalisation d'heures supplémentaires ouvrant droit aux IHTS.
6.4 Les éléments de rémunération
6.4.1 Le régime indemnitaire
Un décret du 20 mai 2014 a instauré un nouveau régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions, de l'expertise et de l'engagement professionnel (RIFSEEP) dans la fonction publique de l'État, applicable aux cadres d’emploi équivalents de la fonction publique territoriale, en vertu du principe de parité. Il est complété par un arrêté du 27 août 2015. Il comprend deux parts : l’indemnité de fonctions, de sujétions et d’expertise (IFSE) liée au poste de l’agent et à son expérience professionnelle, et le complément indemnitaire annuel (CIA) versé selon l’engagement professionnel et la manière de servir de l’agent.
Conformément à ces dispositions, la communauté de communes a délibéré une première fois en 2016 pour mettre en place le RIFSEEP, aujourd’hui défini par une comprenant la part IFSE et le CIA. Le régime, actuellement défini par une délibération du 29 juin 2020, a été Accusé de réception en préfecture 069-216902916-20231128-DELIB2023-67-DE Date de télétransmission : 30/11/2023
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étendu aux animateurs par une délibération du 4 juillet 2022. Le RIFSEEP est donc applicable à l’ensemble des agents de l’EPCI hormis les agents de l’école de musique.
La délibération du 29 juin 2020 prévoit, pour le CIA, un abattement au-delà de 25 jours d’absence de maladie ordinaire et de 35 jours en cas d’accident du travail. Cet abattement automatique lié à l’absentéisme est irrégulier. Le CIA ne peut être modulé qu’en fonction de l’engagement professionnel et de la manière de servir95. La part liée à l’atteinte des résultats n’a, par conséquent, pas vocation à suivre systématiquement le sort du traitement, contrairement à la part liée à l’exercice des fonctions. Une diminution, voire une suppression, automatique du CIA est donc exclue.
La chambre invite l’établissement à revoir sa délibération sur l’abattement systématique du CIA en fonction d’un dépassement du seuil de jours d’absences.
Les montants plafonds votés par l’assemblée communautaire sont les plafonds fixés par les textes. Les montants contrôlés à partir des éléments de paye ne dépassent pas les montants fixés par la délibération, que ce soit pour l’IFSE et le CIA. Les montants d’IFSE les plus élevés concernent la DGS et deux responsables de services. La Chambre pourra néanmoins relever que le passage au RIFSEEP en 2020 a bénéficié aux agents. Ces derniers bénéficient tous d’une augmentation globale de leurs primes, ce qui contribue en plus des recrutements, déjà relevés, dans une faible proportion à l’augmentation de la masse salariale.
La CCPO dispose donc d’un cadre juridique permettant de faire du régime indemnitaire un véritable levier de management. Elle est invitée à s’en saisir, afin de limiter les éléments accessoires à cette rémunération qui seraient irréguliers et surtout afin d’utiliser le CIA comme un véritable moteur appréciant la motivation des agents, leur technicité et leur sujétion particulière.
6.4.2 La NBI
La nouvelle bonification indiciaire (NBI) instituée par la loi n° 91-73 du 18 janvier 1991 constitue un élément à part entière de la rémunération qui vise à attribuer une majoration de celle-ci au bénéfice des fonctionnaires exerçant des fonctions comportant une responsabilité ou une technicité particulière. Deux décrets du 3 juillet 2006 définissent les cas et conditions d’attribution de la NBI, respectivement pour certaines fonctions et pour certains personnels exerçant dans des zones à caractère sensible. Pour les fonctionnaires occupant des emplois fonctionnels, comme celui de directeur général des services, deux autres décrets complètent le dispositif.
Dix agents de la communauté de communes perçoivent la NBI au 31 décembre 2021, soit 30 % de ses effectifs physiques titulaires, pour 195 points attribués au total. Elle est octroyée essentiellement au titre des fonctions d’encadrement d’un service administratif requérant une technicité particulière (25 points), d’accueil (10 points), ou encore d’encadrement pédagogique de l’école de musique (30 points).
Trois cas d’attribution de la NBI sont irréguliers, concernant des fonctions d’accueil (10 points). Or cette fonction doit être exercée à titre principal. Deux agents sont instructeurs
95 Article 4 du décret n° 2014-513 du 20 mai 201410 portant création du régime indemnitaire tant compte des
fonctions, des sujétions, de l’expertise et de l’engagement professionnel. Accusé de réception en préfecture 069-216902916-20231128-DELIB2023-67-DE Date de télétransmission : 30/11/2023
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des autorisations du droit des sols (ADS). Leur mission d’accueil n’est pas principale. Un de ces agents percevait cette NBI pour des fonctions de remplacement de la personne chargée de l’accueil à la CCPO, en cas d’absence. Aussi, elle n’exerçait cette fonction qu’une partie de l’année.
La Chambre recommande à la CCPO de mettre fin à ces NBI versées de manière irrégulière et de trouver d’autres leviers de rémunération afin de reconnaître le mérite et les fonctions exercées par ses agents en utilisant les modalités du régime indemnitaire. L’ordonnateur s’engage à mettre fin à ces versements dès 2023
Recommandation n° 8. : Mettre fin aux attributions irrégulières de NBI.
7 LA COMMANDE PUBLIQUE
7.1 L’organisation de la fonction
Le conseil communautaire a, par délibération du 8 juin 2020, délégué une partie de ses attributions au bureau et au président, comme le prévoit l’article L .5211-10 du CGCT.
Le bureau est compétent pour la préparation, la passation et la modification des marchés publics et accords-cadres de travaux d’un montant inférieur à 1 000 000 € HT, des marchés publics et accords-cadres de fournitures et de services d’un montant inférieur à 400 000 € HT, ainsi que toute décision concernant les avenants rattachés à ces marchés. Au-delà des seuils mentionnés, le conseil communautaire est compétent. Le président est, quant à lui, compétent pour la préparation, la passation, l’exécution et le règlement des marchés et accords-cadres de travaux inférieurs à 40 000 € HT, des marchés de fournitures et services inférieurs à 20 000 € HT, ainsi que pour toutes les décisions concernant les avenants rattachés à ces marchés.
L’ensemble des décisions prises par le président dans le cadre des délégations qui lui sont transmises en matière de marchés publics sont répertoriées dans un tableau inscrit à l’ordre du jour de chaque conseil communautaire conformément à l’article L 2122-23 CGCT.
Au cours de la période sous contrôle, soit cinq exercices budgétaires, la commune a passé une passé une trentaine de procédures adaptées (MAPA) et une quinzaine de procédures formalisées (AO).
La CCPO est dotée d’une commission d’appel d’offres (CAO), pour les marchés publics passés selon une procédure formalisée, qui a été désignée par une délibération du conseil communautaire en date du 29 juin 2020, conforme aux dispositions de l’article L1411-5 du CCGT. La communauté de communes a instauré un « comité MAPA » qui se réunit pour toutes les procédures adaptées et émet une proposition d’attribution, pour chaque lot, consignée dans un compte-rendu. Cette instance est composée des membres du bureau. En l’espèce, aucun document ne consacre l’existence de ce comité, et ce malgré les observations du contrôle de légalité. Il convient de définir les règles fixant la composition, la tenue, le quorum et les compétences de ce comité, pour entériner son rôle. La Chambre recommande de formaliser le Accusé de réception en préfecture 069-216902916-20231128-DELIB2023-67-DE Date de télétransmission : 30/11/2023
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rôle du comité technique MAPA afin d’être conforme à ses pratiques internes et transparent96 dans la mise en œuvre de ses procédures.
La CCPO ne dispose pas d’un règlement de la commande publique mais il a établi un guide MAPA qui n’est pas à jour de la règlementation actuelle97 ni des seuils applicables. La CCPO prévoit de le réviser au début de l’année 2023.
Le service de la commande publique n’est pas identifié dans l’organigramme mais il est assuré par la responsable du pôle ressources (pour 15 % de son temps de travail) rattachée à la directrice générale des services, par un agent « comptabilité investissement/ marchés publics » (pour 50 % de son temps de travail) et par l’assistante du pôle ressources (pour 20 % de son temps de travail). Le pôle ressources se charge de la rédaction des pièces administratives98 et de la procédure de passation des marchés publics jusqu’à leur notification, pour l’ensemble des procédures supérieures à 40 000 € HT. Le service opérationnel est chargé de rédiger les pièces techniques99 et de l’analyse technique des offres.
A ce jour, la CCPO n’a pas développé de stratégie de mutualisation avec ses communes membres. Seul un projet de groupement de commandes pour l’achat de « fournitures administratives, papier et articles de papeterie » a été engagé en 2018, mais faute d’accord sur la définition du besoin, il n’a pas abouti. La mutualisation des achats permettrait à l’EPCI et aux communes membres de standardiser leurs achats, et ainsi de gagner en efficacité et réaliser des économies d’échelle.
La chambre rappelle que conformément à l’article R. 2131-12 et R. 2131-13 du Code de la commande publique (CCP), les besoins, dont la valeur estimée est supérieure à 40 000 € HT (depuis le 1er janvier 2020) ou 25 000 € HT (avant le 1er janvier 2020), doivent faire l’objet d’une publicité et d’une mise en concurrence préalables à la signature du contrat. L’acheteur détermine les conditions de publicité et de mise en concurrence adaptées. Enfin, les achats supérieurs aux seuils européens doivent répondre aux procédures formalisées définies par la réglementation. En-deçà de ce seuil, les acheteurs publics doivent déterminer eux-mêmes les conditions de mise en concurrence permettant, comme l’exige la loi, de recourir à « l’offre économiquement la plus avantageuse » (article L. 2152-7 du CCP). L’acheteur doit notamment veiller à « choisir une offre pertinente, à faire une bonne utilisation des deniers publics et à ne pas contracter systématiquement avec un même opérateur économique lorsqu'il existe une pluralité d'offres susceptibles de répondre au besoin » (article R. 2122-8 du CCP).
La communauté de communes n’a pas mis en place de nomenclature interne. Elle distingue trois cas auxquels elle applique une procédure interne distincte :
- Les commandes inférieures à 40 000 € HT sont gérées en autonomie par les services. Pour les achats entre 0 et 1 000 €, le service opérationnel demande un devis ; pour ceux au-delà de 1 000 €, le service opérationnel doit fournir trois devis. Dans ces cas, le critère prix est uniquement appliqué sauf pour les prestations qui requièrent une technicité particulière. On constate que ces devis ne font pas l’objet d’un suivi et d’un archivage par le service marché. Chaque service conserve les demandes qu’il a adressées, ce qui n’offre aucune garantie de
96 Article L 3 du Code de la commande publique.
97 Il mentionne les articles de l’ordonnance 2015-899 et du décret 2016-360, réglementation antérieure au code de
la commande publique.
98 RC, CCAP, acte d’engagement.
99 CCTP, pièces financières, trame de mémoire technique.
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régularité ni de traçabilité.
- Les commandes égales ou supérieures à 40 000 € HT sont encadrées par le pôle ressources pour le lancement d'une procédure de consultation de type MAPA ou appel d’offres. Le service acheteur définit le besoin, rédige les pièces techniques100 et procède à l’analyse des offres. Le service marché rédige les pièces administratives, et assure le suivi de la procédure de mise en concurrence (ouverture des plis, commissions etc.).
- Les marchés subséquents relèvent d’une procédure qui leur est spécifique : le pôle ressources a établi une trame pour les marchés inférieurs à 125 000 € HT qui sont gérés en autonomie par le service opérationnel. Au-delà de ce seuil, une trame différente a été élaborée et le service marchés publics gère les marchés supérieurs à 125 000 € HT. L’exécution de ces marchés est suivie par l’agent en charge des marchés publics.
La CCPO indique réaliser le contrôle des seuils à travers le tableau de suivi budgétaire, par compétence et par nature, qui est analysé deux fois par an101, permettant d’identifier les postes de dépenses prépondérants et de cibler les besoins en marchés publics. Elle évalue les seuils102 de procédure en se basant sur les extractions des dépenses des années précédentes mais également sur les prévisions des besoins à venir. Lorsque l’estimation avoisine le seuil de procédure formalisée, la collectivité opte pour le lancement d’une procédure formalisée plutôt qu’une procédure adaptée
Le recensement des besoins est assuré par le service des marchés publics dans un tableau « des marchés à venir » se fondant sur les besoins des services techniques. Ce tableau est très succinct et se limite à l’année N+1 pour recenser les marchés qui arrivent à échéance.
Le pôle ressources tient un tableau de suivi synthétique des marchés/accords-cadres en cours qui recense les informations relatives aux titulaires des marchés publics, aux montants d’attribution, aux modifications de contrats ainsi qu’au renouvellement des marchés ou contrats récurrents, permettant ainsi d’avoir une vision globale sur la charge de travail du pôle.
Bien que ce contrôle permette d’identifier les besoins à venir, il est insuffisant pour assurer un contrôle efficace, tout au long de l’année, du suivi du respect des seuils par famille homogène d’achats pour les fournitures courantes et services. Même si les achats « hors marchés » représentent une part relativement contenue, l’absence de contrôle efficient des seuils entraine des achats récurrents hors marchés. La chambre invite la CCPO à se doter d’outils lui permettant d’assurer un contrôle des seuils de procédure.
100 Cahier des charges, DPGF ou PBU/DQE, plans, etc.
101 En juillet et en décembre.
102 Sur la période contrôlée, ces différents seuils s’appliquent en fonction de la période : au 1er janvier 2018 :
221 000 € HT pour MP fournitures et services des pouvoirs adjudicateurs et 548 000 € HT pour les marchés de travaux ; au 1er janvier 2020 : 214 000 € HT pour MP fournitures et services des pouvoirs adjudicateurs et 5 350 000 € HT pour les marchés de travaux. ; au 1er janvier 2022 : 215 000 € HT pour MP fournitures et services des pouvoirs adjudicateurs 5 382 000 € et HT pour les marchés de travaux.
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Recommandation n° 9. : Améliorer le dispositif des marchés sur procédure adaptée (MAPA) en actualisant le guide MAPA, et en formalisant le fonctionnement du « comité technique MAPA ».
Recommandation n° 10. : Poursuivre la mutualisation des achats au niveau intercommunal permettant de standardiser les achats réalisés par l’EPCI et les communes membres et réduire les coûts afférents. Parallèlement, renforcer le suivi des seuils et de la mise en concurrence.
7.2 Le contrôle d’un échantillonnage de marchés
L’échantillonnage des marchés publics réalisé par la chambre a porté sur les accords- cadres suivants :
- Rédaction, conception et impression de supports de communication, accord-cadre conclu une première fois en 2019 puis une seconde fois en 2021 ;
- Travaux publics de voirie sur le territoire de la CCPO, attribué en 2021.
7.2.1 Les accords-cadres relatifs à la rédaction, la conception et l’impression de supports de communication
La CCPO a contracté en 2019 et 2021 un accord-cadre relatif à la rédaction, la conception et l’impression de supports de communication, par voie de procédure adaptée. Ces consultations, prévues pour une durée de deux ans, ont été menées dans les mêmes conditions d’allotissement : le lot 1 avait comme objet « la rédaction, la conception et l’impression de supports de communication » et le lot 2 « l’impression des supports de communication ».
L’analyse des dossiers de marchés appelle les observations suivantes :
Concernant la définition du besoin, les deux lots recouvrent les mêmes prestations « d’impression des documents », les cahiers des clauses techniques particulières (CCTP) ne distinguent pas ces prestations, les bordereaux de prix unitaires (BPU) contiennent les mêmes produits (plaquettes/dépliants et livrets).
S’agissant du lot 1, le titulaire des marchés de 2019 et 2021 a sous-traité la prestation « impression des différents supports de communication »103 pour un montant de 35 000 € HT (et 40 000€ HT pour le marché 2021), ce qui représente une proportion significative par rapport au montant maximum du marché initial qui est de 50 000 € HT. Cette sous-traitance s’est faite au profit du candidat non retenu pour le lot 2, lot qui est identique au lot 1.
L’analyse des offres effectuée par la CCPO manque d’explication pour les deux marchés. Les rapports d’analyse des offres (RAO) sont insuffisamment détaillés quant aux notes attribuées, que cela soit pour le lot 1ou le lot 2. A titre d’illustration pour le marché de
103 Citation du CCTP du lot 1, article 1. Accusé de réception en préfecture
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2019, le lot 1 n’a reçu l’offre que d’un seul candidat mais il obtient pour certains sous-critères la note maximale sans aucune précision. Pour le lot 2, les notes attribuées ne sont pas argumentées ni pour le critère délai ni pour le critère « équipe ».
La chambre invite la CCPO à être plus rigoureuse dans la conception de ses marchés et dans sa méthode d’analyse des offres. Les lots doivent comprendre des prestations homogènes et ne pas être découpés de manière artificielle.
7.2.2 Le marché relatif aux travaux publics de voirie, 2021
La CCPO a lancé le 19 février 2021, par un avis d’appel public à la concurrence, une consultation relative à des « travaux publics de voirie sur le territoire de la CCPO » par voie de procédure formalisée. Le montant maximal du marché est de 8 M€ HT pour une durée maximale de quatre ans.
Cette procédure s’est matérialisée par à un accord-cadre, multi-attributaires104, donnant lieu à la conclusion de marchés subséquents au fur et à mesure des besoins de la personne publique.
S’agissant du critère prix, l’utilisation de la méthode du détail quantitatif estimatif (DQE) semble maitrisée par le pouvoir adjudicataire. Cette méthode est légale selon le juge administratif 105 à la triple condition que « les simulations correspondent toutes à l’objet du marché, que le choix du contenu de la simulation n’ait pas pour effet d’en privilégier un aspect particulier de telle sorte que le critère du prix s’en trouverait dénaturé et que le montant des offres proposées par chaque candidat soit reconstitué en recourant à la même simulation ». Les prestations qui ont été chiffrées dans le cadre du DQE étaient relatives au chantier type d’un parking de collège et de travaux de maçonnerie relevant du périmètre du marché.
Concernant la traçabilité prouvant que le DQE a bien été élaboré et tiré au sort avant l’ouverture des plis, la CCPO pourrait davantage formaliser ce procédé (par exemple signature du DQE retenu accompagné de la date et de l’heure).
La chambre a constaté que la formule de notation du critère prix inscrite dans le RAO n’est pas la formule indiquée dans le RC. En appliquant la méthode de calcul du RAO, les notes diffèrent et le classement des derniers candidats également. Bien qu’il s’agisse d’une erreur matérielle, la CCPO doit faire preuve de plus de rigueur et de prudence dans les méthodes de calcul appliquées car elles peuvent impacter le classement final.
Ensuite, l’analyse technique est insuffisamment étayée pour comprendre les notes attribuées pour chaque sous-critère de la valeur technique. La plupart des sous critères sont validés à 100 % par un « oui » ce qui vient neutraliser les comparaisons. Le 0,17 point qui vient distinguer le candidat classé en second du premier réside dans le fait que la « compréhension globale du fonctionnement de l’accord-cadre » est « non détaillée », ce qui peut interroger.
104 4 attributaires.
105 Arrêt du CE 16/11/2016, société SNEF et ville de Marseille.
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Les courriers d’informations aux candidats non retenus ne respectent pas les exigences imposées par l’article R.2181-3 du CCP. En effet, les motifs qui ont conduit aux choix de l’offre de l’attributaire correspondent simplement aux notes attribuées et la date à laquelle l’acheteur est susceptible de signer le marché suite au respect du délai de « stand still 106» n’est pas indiquée. En n’inscrivant pas ces informations, la collectivité ne se révèle pas transparente à l’égard des candidats évincés et notamment au regard de leur droit à exercer un recours107.
Enfin, le rapport de présentation ne mentionne pas les motifs du non-allotissement, les documents de la consultation non plus. Pourtant cette obligation est imposée par l’article R.2113-3 du CCP car l’allotissement est la règle et le non allotissement l’exception.
La Chambre invite la CCPO à être plus rigoureuse et transparente dans la gestion de son accord-cadre de voirie et notamment pour son appréciation du critère technique.
CONCLUSION INTERMÉDIAIRE
La CCPO doit régulariser sa gestion des heures supplémentaires, l’attribution de la NBI pour certains agents et revoir la situation des assistants d’enseignement artistique contractuels. Elle doit en outre progresser sur la stratégie pluriannuelle de pilotage des ressources humaines.
En termes de commande publique, la CCPO doit compléter son dispositif sur les MAPA (actualiser son guide MAPA, formaliser le « comité technique MAPA ») et faire montre de plus de rigueur dans le contrôle des seuils et les critères de sélection des offres.
106 Suspension de signature.
107 Le référé précontractuel peut être déposé durant le délai de « stand still, » (délai de suspension de la signature),
il revient à chaque candidat de le calculer puisqu’il n’est pas mentionné dans les courriers. Accusé de réception en préfecture 069-216902916-20231128-DELIB2023-67-DE Date de télétransmission : 30/11/2023
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ANNEXES
Annexe n° 1. Évolution de la population de 2018 à 2023 par commune ....................... 74 Annexe n° 2. Potentiel fiscal et financier de la CCPO (2021) ....................................... 75 Annexe n° 3. Les charges de l’école de musique ........................................................... 76 Annexe n° 4. Les ressources fiscales nettes des restitutions .......................................... 77 Annexe n° 5. Taux de la fiscalité directe de la CCPO ................................................... 78 Annexe n° 6. Les ressources institutionnelles ................................................................ 79 Annexe n° 7. Les charges de gestion.............................................................................. 80 Annexe n° 8. Les charges à caractère général ................................................................ 81 Annexe n° 9. Organigramme .......................................................................................... 82 Annexe n° 10. Montants des marchés ............................................................................ 83
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Annexe n° 1. Évolution de la population de 2018 à 2023 par commune
Nb d’habitants au
1er janvier par
commune
2018 2019 2020 2021 2022 2023 Variation 2022/2018
CCPO 25 696 25 971 26 214 26 528 26 743 26 903 4,1 %
Saint-Symphorien-
d'Ozon 5 734 5 762 5 791 5 836 5 845 5 850 1,9 %
Ternay 5 491 5 499 5 575 5 587 5 586 5 511 1,7 %
Chaponnay 4 162 4 279 4 338 4 402 4 422 4 411 6,2 %
Communay 4 268 4 271 4 281 4 303 4 327 4 455 1,4 %
Sérézin-du-Rhône 2 670 2 713 2 700 2 739 2 809 2 906 5,2 %
Marennes 1 636 1 669 1 708 1 853 1 935 1 947 18,3 %
Simandres 1 735 1 778 1 821 1 808 1 819 1 823 4,8 %
Source INSEE-population municipale
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Annexe n° 2. Potentiel fiscal et financier de la CCPO (2021)
Nom de
l'EPCI
Nom de la
commune Exercice
Régime
fiscal
EPCI
Population
DGF de
l'année N
Potentiel
fiscal 4
taxes par
habitant
Potentiel
fiscal
Potentiel
financier
par
habitant
Potentiel
financier
CCPO CHAPONNAY 2021 FPU 4 415 2 104 9 287 662 2 088 9 217 477
CCPO COMMUNAY 2021 FPU 4 320 1 118 4 830 467 1 163 5 022 622
CCPO MARENNES 2021 FPU 1 866 1 152 2 149 685 1 174 2 190 543
CCPO
SAINT-
SYMPHORIEN
D'OZON
2021 FPU 5 857 1 268 7 424 758 1 292 7 569 127
CCPO SEREZIN-DU- RHONE 2021 FPU 2 745 1 212 3 327 289 1 231 3 378 043
CCPO SIMANDRES 2021 FPU 1 811 980 1 773 993 1 023 1 852 422
CCPO TERNAY 2021 FPU 5 609 1 062 5 955 470 1 118 6 268 959
CCPO 2021 FPU 26 623 602 16 039 825 NC NC
Source : DGCL
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Annexe n° 3. Les charges de l’école de musique
en € 2018 2019 2020 2021 2012/2018 Charges à caractère général 23 004 23 167 23 516 21 725 - 5,6 % + Charges de personnel 308 933 311 786 315 834 299 655 - 3,0 % + Subventions de
fonctionnement 32 500 38 500 34 000 26 500 - 18,5 % + Autres charges de gestion 0 68 2 1 + Charges d'intérêt et pertes de
change 0 0 0 0 = Charges courantes 364 437 373 520 373 352 347 882 - 4, 5 % + charges exceptionnelles 70 268 60 269 283,7 % = charges réelles du service 364 507 373 788 373 412 348 150 - 4,5 % + dotations aux
amortissements 11 045 11 833 11 734 10 340 - 6,4 % = charges totales du service 375 552 385 622 385 146 358 490 - 4,5 % Charges de personnel / charges
courantes 84,8 % 83,5 % 84,6 % 86,1 % Source : comptes de gestion, retraitement CRC.
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Annexe n° 4. Les ressources fiscales nettes des restitutions
En € 2018 2019 2020 2021
Impôts locaux nets des restitutions 10 694 045 10 543 356 10 959 453 10 438 085
N/N-1 - 1,4 % 3,9% - 4,8 %
+ TEOM 1 759 705 1 802 158 1 893 933 2 064 892
+ Taxes sur activités industrielles 0 0 0 0 + Taxes liées à l'environnement et
l'urbanisation (nettes des
reversements)
0 0 0 0
+ Autres taxes (dont droits de
mutation à titre onéreux - DMTO,
fiscalité spécifique d'outre-mer)
0 0 0 0
= Ressources fiscales propres
(nettes des restitutions) 12 453 750 12 345 514 12 853 386 12 502 977 Source CRC, comptes de gestion.
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Annexe n° 5. Taux de la fiscalité directe de la CCPO
Taux des taxes 2018 2019 2020 2021 2022
Taux de la taxe d'habitation (THS dès 2021) 7,0 % 7,0 % 7,0 % 7,0 % 7,0 %
Taux de la taxe sur le foncier bâti
Taux de la taxe sur le foncier non bâti 2,2 % 2,2 % 2,2 % 2,2 % 2,2 %
Taux de la taxe sur le foncier non bâti (taxe
additionnelle) 17,0 % 17,0 % 17,0 % 17,0% 17,0 %
Taux de la taxe sur la cotisation foncière des
entreprises 27,3 % 27,3 % 27,3 % 27,3% 27,3 % Source : CRC d’après CCPO
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Annexe n° 6. Les ressources institutionnelles
En € 2018 2019 2020 2021 2021/2018
Dotation Globale de Fonctionnement 2 062 326 2 014 973 2 122 810 2 100 244 1,84 %
Dont dotation d'aménagement 2 062 326 2 014 973 2 122 810 2 100 244 1,84 %
FCTVA 100 790 128 479 99 413 144 088 42,96 %
Participations 61 123 67 236 47 945 83 978 37,39 %
Dont Etat 21 179 25 500 13 955 50 000 136,08 %
Dont départements 39 944 41 736 33 990 33 978 - 14,94 %
Autres attributions et participations* 331 959 386 518 408 079 1 038 154 212,74 %
Dont compensation et péréquation 331 959 386 518 408 079 1 038 154
= Ressources institutionnelles
(dotations et participations) 2 556 198 2 597 205 2 678 247 3 366 464 31,70 % Source CRC d’après comptes de gestion.
*Dotation de compensation de la taxe professionnelle, compensation au titre de la CET (CVAE et CFE) et compensation au titre des exonérations de taxe d’habitation.
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Annexe n° 7. Les charges de gestion
En € 2018 2019 2020 2021 2021/2018
Charges à caractère
général 1 453 401 1 389 109 1 279 450 1 385 491 - 4,7 %
+ Charges de personnel 877 345 895 408 872 375 956 347 9,0 % + Subventions de
fonctionnement 339 845 372 054 499 614 448 381 31,9 % + Autres charges de
gestion 2 421 939 2 852 307 2 587 713 2 529 697 4,4 %
= Charges de gestion (B) 5 092 530 5 508 878 5 239 151 5 319 916 4,5 % Source CRC d’après comptes de gestion.
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Annexe n° 8. Les charges à caractère général
En € 2018 2019 2020 2021 2021/2018
Charges à caractère général 1 453 401 1 389 109 1 279 450 1 385 491 - 4,7 % Dont achats autres que les terrains à
aménager (y c. variations de stocks) 89 787 77 082 158 888 80 280 - 10,6 % Dont locations et charges de
copropriétés 259 864 613 1 139 339,4 %
Dont entretien et réparations 821 200 784 843 718 337 797 084 - 2,9 %
Dont assurances et frais bancaires 21 970 1 031 23 465 23 492 6,9 %
Dont autres services extérieurs 61 174 66 073 79 498 89 338 46,0 %
Dont remboursements de frais (BA,
CCAS, organismes de rattachement,
etc.)
85 834 86 624 35 961 29 482 - 65,7 %
Dont contrats de prestations de services
avec des entreprises 190 202 215 270 178 760 202 316 6,4 %
Dont honoraires, études et recherches 63 603 39 922 9 112 61 024 - 4,1 %
Dont publicité, publications et relations
publiques 73 594 72 584 34 614 63 737 - 13,4 %
Dont déplacements et missions 14 234 16 934 10 517 6 075 - 57,3 %
Dont frais postaux et
télécommunications 11 583 6 486 6 510 9 285 - 19,8 % Dont impôts et taxes (sauf sur
personnel) 19 945 21 398 23 175 22 239 11,5%
Source CRC d’après comptes de gestion.
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Annexe n° 9. Organigramme
Source : Communauté de communes du pays de l’Ozon
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Annexe n° 10. Montants des marchés
En € 2018 2019 2020 2021 Montants marchés de travaux
attribués € HT 2 583 861 4 821 497 1 622 482 1 174 257 Montants marchés fournitures
attribués € HT 0 0 60 000 0 Montants marchés services
attribués € HT 1 610 035 195 446 2 602 520 1 490 939
Montants totaux HT 5 105 973 6 251 087 5 268 885 4 458 498
Nombre de procédures formalisées 2 1 1 10
Nombre de procédures adaptées 12 7 9 2
Nombre d’accords- cadres [1], 7 3 5 7
Nombre de groupements de
commandes 0 0 0 0
Nb d’avenants 34 16 9 6
Source : CRC d’après CCPO
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Chambre régionale des comptes Auvergne-Rhône-Alpes
124-126 boulevard Vivier Merle
CS 23624
69503 LYON Cedex 03
auvergnerhonealpes@crtc.ccomptes.fr
https://www.ccomptes.fr/fr/crc-auvergne-rhone-alpes
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