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unknown - Communauté d'agglomération - Pays Basque - OJ 06 Rapport Projet Alimentaire Territorial
Document publié le Mercredi 1 janvier 2020
Lien du pdf (unknown - Communauté d'agglomération - Pays Basque - OJ 06 Rapport Projet Alimentaire Territorial)
Thèmes du document : Environnement, Agriculture et alimentation, Changement climatique,
PROJET ALIMENTAIRE
PAYS BASQUE
Rapport
- Version du 22 février 2020 - 2
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Table des matières
Glossaire ...................................................................................................................................... 4
PARTIE 1 : Contexte et démarche .................................................................................................. 6
1. Présentation du cadre règlementaire..................................................................................... 7
1.1 Rappel du contexte .................................................................................................................... 7
1.2 Une politique alimentaire qui se territorialise ........................................................................... 7
1.2.1 Le Programme national de l’Alimentation ......................................................................... 7
1.2.2 Le Projet Alimentaire de Territoire .................................................................................... 8
1.2.3 Le Programme National Nutrition Santé .......................................................................... 10
1.2.4 La loi EGALIM .................................................................................................................... 11
1.2.5 Les feuilles de routes « climatiques » et « alimentaires » de la région Nouvelle-Aquitaine
................................................................................................................................................... 12
1.2.6 La démarche « Manger Bio&Local, Labels et Terroir » du Département des Pyrénées-
Atlantiques ................................................................................................................................ 12
1.2.7 Le Plan Climat Air Energie Territorial ............................................................................... 13
2. Présentation du territoire ................................................................................................... 15
2.1 Principales caractéristiques du Pays Basque............................................................................ 15
2.1.1 Le Pays Basque, un carrefour géographique .................................................................... 15
2.1.2 Un territoire attractif aux dynamiques contrastées......................................................... 16
2.2 Les compétences de la Communauté Pays Basque ................................................................. 19
2.2.1 Compétences .................................................................................................................... 19
2.2.2 Compétence « Alimentation » ......................................................................................... 20
2.3 De la gouvernance alimentaire au Projet Alimentaire de Territoire ........................................ 20
2.3.1 Un territoire pilote sur la gouvernance alimentaire ........................................................ 20
2.3.2 Le Projet Alimentaire de la Communauté d’Agglomération Pays Basque ....................... 21
2.3.3 Démarche d’élaboration du PAT ...................................................................................... 22
3. Méthodologie ..................................................................................................................... 25
3.1 Le diagnostic ............................................................................................................................ 25
3.2 La stratégie .............................................................................................................................. 25
3.3 La feuille de route .................................................................................................................... 25
PARTIE 2 : Diagnostic .................................................................................................................. 26
1. Le territoire : mise en perspective des dynamiques .............................................................. 27
1.1 Les dynamiques territoriales à l’œuvre.................................................................................... 27
1.2 Les potentiels de consommation ............................................................................................. 32
1.2.1. Analyse des formes de distribution alimentaire ............................................................. 32
1.2.2 Analyse des pratiques alimentaires.................................................................................. 33 3
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
1.2.3 La restauration collective ................................................................................................. 39
2. Les productions du territoire : quels potentiels d’approvisionnement ? ................................ 43
2.1 Les dynamiques agricoles ........................................................................................................ 43
2.2 L’offre alimentaire au Pays Basque .......................................................................................... 46
2.3 La disponibilité alimentaire ...................................................................................................... 56
2.4 Les circuits courts au Pays Basque ........................................................................................... 64
3. Conditions et difficultés d’accès à une alimentation saine pour toutes et tous ...................... 69
3.1 Les revenus des ménages ........................................................................................................ 69
3.2 Le risque de précarité alimentaire induit par l’inégalité sociale .............................................. 70
3.3 La prévalence à l’obésité et au surpoids .................................................................................. 72
PARTIE 3 : La stratégie alimentaire de la Communauté d’Agglomération Pays Basque .................. 73
1. Les ambitions de la Communauté d’Agglomération Pays Basque .......................................... 74
2. La politique agricole de la Communauté d’Agglomération Pays Basque ................................ 76
2.1 Améliorer le revenu des agriculteurs, en particulier par la transformation............................. 76
2.2 Favoriser l’installation et la transmission des exploitations ..................................................... 78
2.3 Préserver les biens communs que sont le foncier et l’eau ...................................................... 79
2.4 Conforter la place de l’agriculture et des agriculteurs dans le territoire ................................. 80
2.5 Conserver une filière pêche dynamique sur le territoire ......................................................... 81
3. Une finalité : « la souveraineté alimentaire » ....................................................................... 81
4. Les enjeux........................................................................................................................... 83
PARTIE 4 : La feuille de route ...................................................................................................... 87
OBJECTIF 1 : Améliorer la connaissance des mutations des comportements alimentaires et des
pratiques d’achat.................................................................................................................... 89
OBJECTIF 2 : Développer les productions localement déficitaires répondant à la demande ....... 92
OBJECTIF 3 : Organiser le lien de la fourche à la fourchette, des producteurs aux consommateurs
.............................................................................................................................................. 98
OBJECTIF 4 : Regrouper la commande publique et l’adapter aux capacités de réponse locale ... 108
OBJECTIF 5 : Intégrer l’alimentation dans un projet global santé/environnement (Contrat Local
de Santé) ............................................................................................................................... 115
ACTIONS TRANSVERSALES ..................................................................................................... 122
PARTIE 5 : Annexes .................................................................................................................... 127
Annexe n°1 : Bilan du chantier Gouvernance Alimentaire 2014-2016....................................... 128
Annexe n°2 : Entretiens réalisés dans le cadre de l’élaboration du PAT : liste des acteurs et
éléments de synthèse ............................................................................................................156
Annexe n°3 : Extrait du diagnostic du Plan Climat Pays Basque : Volet Agriculture et Alimentation
.............................................................................................................................................160
Annexe n°4 : Analyse Atouts - Faiblesses - Opportunités - Menaces ........................................178 4
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Glossaire
ADEME : Agence De l’Environnement et de la Maîtrise de l’Energie
AMAP : Associations pour le Maintien d’une Agriculture Paysanne
ANSES : Agence Nationale de Sécurité Sanitaire de l’Alimentation, de l’Environnement et du Travail
AOC : Appellation d’Origine Contrôlée
AOP : Appellation d’Origine Protégée
ARS : Agence Régionale de Santé
AUDAP : Agence d’Urbanisme Atlantique et Pyrénées
CAPB : Communauté d’Agglomération Pays Basque
CCI : Chambre de Commerce et d’Industrie
CD 64 : Conseil Départemental des Pyrénées-Atlantiques
CIDPMEM 64-40 : Comité Interdépartemental des Pêches Maritimes et des Élevages Marins des
Pyrénées-Atlantiques et des Landes
CIVAM : Centre d'Initiative pour Valoriser l'Agriculture et le Milieu rural
CLS : Contrats Locaux de Santé
CSP : Catégories socio-professionnelles
DGAL : Direction Générale de l’Alimentation
DJA : Dotation Jeunes Agriculteurs
DLAL FEAMP : Développement Local porté par les Acteurs Locaux au Fond Européen pour les Affaires
Maritimes et la Pêche
DRAAF : Direction Régionale de l’Agriculture, de l’alimentation et de la Forêt
DREAL : Direction Régionale de l’Environnement, de l’Aménagement et du Logement
EARL : Exploitation Agricole à Responsabilité Limité
EDE64 : Etablissements de l’Elevage des Pyrénées-Atlantiques
EGALIM : Loi pour l'équilibre des relations commerciales dans le secteur agricole et alimentaire et une
alimentation saine et durable
EHLG : Euskal Herriko Laborantza Ganbara
EHPAD : Etablissement d'Hébergement pour Personnes Agées Dépendantes
ENSAIA Nancy : École Nationale Supérieure d’Agronomie et des Industries Alimentaires de Nancy
EPCI : Etablissements Publics de Coopération Intercommunale
GAEC : Groupement Agricole d’Exploitation en Commun 5
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
GEMAPI : Gestion des Milieux Aquatiques et Prévention des Inondations
GES : Gaz à Effet de Serre
GIP ATGeRi : Groupement d’Intérêt Public Aménagement du Territoire et Gestion des Risques
GMS : Grande et Moyenne Surface
GMh : GigaWatt-heure
IGP : Indication Géographique Protégée
INCA : Institut National du Cancer
INSEE : Institut National de la Statistique et des Études Économiques
LTECV : Loi n° 2015-992 du 17 août 2015 relative à la Transition Energétique pour la Croissance Verte
ODD : Objectifs de Développement Durable
OTEX : Orientation technico-économique
PAIT64 : Point Accueil Installation Transmission des Pyrénées-Atlantiques
PAT : Projet Alimentaire de Territoire
PBS : Production Brute Standard
PCAET : Plan Climat-Air-Energie Territorial
PNA : Programme National pour l’Alimentation
PNNS : Programme National Nutrition Santé
RGA : Recensement Général Agricole
RnPAT : Le Réseau National pour un Projet Alimentaire
SAU : Surface Agricole Utile
SCIC : Société Coopérative d’Intérêt Collectif
SCoT : Schéma de Cohérence Territoriale
SIQO : Signes Officiels de la Qualité et de l’Origine
SMPBA : Syndicat des Mobilités Pays Basque Adour
TEE&AC : Direction « Transition Ecologique et Energétique et Agglomération Citoyenne »
UTA : Unité de Travail Annuel 6
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
PROJET ALIMENTAIRE
PAYS BASQUE
Rapport
PARTIE 1 : Contexte et
démarche
- Version du 22 février 2020 - 7
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
1. Présentation du cadre règlementaire
1.1 Rappel du contexte
Au lendemain de la 2nde guerre mondiale, l’agriculture française se transforme et se modernise pour
répondre à un seul objectif : celui de nourrir tous les français. Pour atteindre cette ambition, elle
restructure ses exploitations et peu à peu la « ferme » laisse place à l’entreprise agricole où
rendements et productivité sont les maîtres mots. Les méthodes de travail sont fortement
transformées et cela impacte très rapidement les paysages. L’accroissement de la production et
l’organisation des filières s’imposent alors comme un modèle de développement agricole.
Au fil des années, le développement de la grande distribution a démocratisé la consommation à grande
échelle. Des chaînes alimentaires toujours plus longues éloignent les producteurs des consommateurs
en ajoutant des acteurs de plus en plus nombreux. Notre alimentation est ainsi responsable de près
de 40% de notre empreinte environnementale et de 30% des Gaz à Effet de Serre (GES) à l’origine du
réchauffement climatique. En conséquence, le système alimentaire actuel toujours plus intensif et
spécialisé n’est pas durable et génère des menaces sur l’équilibre écologique et alimentaire des
populations.
Ainsi, face à un système alimentaire agro-industriel dont les limites sont de plus en plus visibles
(problème de santé, gaspillage alimentaire, inégalités de consommation, déficit d’équité des filières,
impacts environnementaux négatifs, etc.), les collectivités territoriales deviennent des acteurs
incontournables de la transition alimentaire. L’alimentation est aujourd’hui à la croisée de plusieurs
défis : nutritionnel et sanitaire, environnemental, économique et social. Pour relever tous ces défis,
une transition alimentaire doit s’engager afin de réinterroger les modèles de production alimentaire,
repenser les systèmes alimentaires et expérimenter de nouvelles pistes de production, de
transformation et de consommation des aliments.
1.2 Une politique alimentaire qui se territorialise
Depuis le début des années 2000, émerge en France une politique alimentaire de plus en plus
transversale. Ce mouvement s’accompagne d’une territorialisation de l’action publique alimentaire.
Première illustration, le lancement du Plan Barnier sur les circuits courts en 2009 qui vise à favoriser
l’ancrage territorial de la production agricole. Puis, la loi de Modernisation de l’agriculture et de la
pêche en 2010 qui aboutit à la création du Programme National pour l’Alimentation (PNA).
1.2.1 Le Programme national de l’Alimentation
Ce programme est animé par la Direction Générale de l’Alimentation (DGAL) du Ministère de
l’Agriculture et de l’Alimentation, en collaboration avec d'autres ministères (notamment ceux chargés
de la Santé, la Transition écologique, la Justice, et l'Éducation). Au niveau régional, il est piloté par la 8
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
DRAAF (Direction Régionale de l’Agriculture, de l’alimentation et de la Forêt) sous l’autorité du Préfet
de Région.
Cette politique interministérielle vise à prendre en compte les enjeux sociaux, économiques et
environnementaux liés à l’alimentation. Son principal objectif est : « d’assurer à la population l’accès,
dans des conditions économiquement acceptables pour tous, à une alimentation sûre, diversifiée, en
quantité suffisante, de bonne qualité gustative et nutritionnelle, produite dans des conditions
durables »1.
Le PNA comporte quatre axes prioritaires :
La justice sociale : cet axe concerne les projets fédérateurs combinant l’aide alimentaire et les
actions d’accompagnement éducatives et sociales, sur les projets de réinsertion ;
L’éducation alimentaire de la jeunesse : il s’agit ici d’accompagner la mise en œuvre d’actions
d’éducation à l’alimentation sur les temps scolaire et périscolaire, ainsi que sur le
développement d’actions permettant de « recréer du lien entre l’agriculture et la société » ;
La lutte contre le gaspillage alimentaire : cet axe invite notamment à poursuivre l’action
initiée dans le cadre du Pacte National de lutte contre le gaspillage alimentaire, lancé en 2013
en ce qui concerne les dons de produits aujourd’hui détruits ou jetés ;
L’ancrage territorial et la mise en valeur du patrimoine : l’accent est mis sur l’importance de
relocaliser l’alimentation dans les territoires en promouvant les circuits alimentaires de
proximité et l’approvisionnement de la restauration collective en bio et local. Cet axe
comprend également le développement des Projets Alimentaires de Territoire (PAT) dans une
logique de valorisation des productions des territoires, de relocalisation et de création de lien
social autour de l’alimentation.
Le PNA encourage le déploiement et la mise en œuvre de Projet Alimentaire de Territoire au travers
d’un appel à projet annuel. Ainsi, une partie de l’enveloppe financière est directement fléchée pour
accompagner les PAT. Le nombre de lauréats n’a cessé d’augmenter depuis le premier appel à projets
en 2015. Enfin, un dispositif de reconnaissance des PAT a été mis en place. Il permet au porteur de
projet d’utiliser la marque « PROJET ALIMENTAIRE TERRITORIAL » reconnu par le ministère de
l’agriculture et le logo associé, pendant une durée de trois ans reconductible. L’objectif est d’atteindre
500 PAT d’ici à 2020.
La Communauté d’Agglomération Pays Basque est lauréate de l’appel à projet 2018-2019 pour son
projet autour de la restauration collective. Elle bénéficie d’une enveloppe de 50 000 euros pour mettre
en œuvre des actions inscrites dans le plan d’actions du PAT.
1.2.2 Le Projet Alimentaire de Territoire
Selon l’article 39 de la loi du 13 octobre 2014 d’Avenir pour l’Agriculture, l’Alimentation et la Forêt, le
Projet Alimentaire de Territoire est « élaboré de manière concertée avec l’ensemble des acteurs d’un
1 Article 1er de la loi n°2010-874 du 27 juillet 2010 dite de Modernisation de l’Agriculture et de la Pêche. 9
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
territoire et répond à l’objectif de structuration de l’économie agricole et de mise en œuvre d’un
système alimentaire territorial. Il participe à la consolidation de filières territorialisées, à la lutte contre
le gaspillage et la précarité alimentaires, et au développement de la consommation de produits issus
de circuits courts, en particulier relevant de la production biologique. »2
La loi précise également que le PAT s’appuie sur un diagnostic partagé de l’agriculture et de
l’alimentation sur le territoire : état des lieux de la production agricole et alimentaire locale, état du
besoin alimentaire du bassin de vie, identification des atouts et des contraintes socio-économiques et
environnementales du territoire. Il doit également définir des actions opérationnelles visant la
réalisation du projet.
Les projets alimentaires territoriaux peuvent être très divers dans les thématiques traitées en fonction
notamment du territoire et du porteur de projet (collectivités territoriales, structures de coopération
intercommunale, structures associatives, etc.). Toutefois, un PAT permet d’identifier et de mettre en
place des actions qui peuvent avoir des effets à la fois :
- Economiques : relocation de la production agricole, structuration de filières, création de valeur
sur le territoire, etc. ;
- Sociaux : amélioration de l’accessibilité à l’alimentation, aide alimentaire, éducation
alimentaire, etc. ;
- Et environnementaux : réduction de l’impact environnemental de l’alimentation sur le
territoire, développement de pratiques agroécologiques, lutte contre le gaspillage alimentaire,
etc.
Le Réseau National pour un Projet Alimentaire (RnPAT) distingue ainsi six grands champs ou domaines
pouvant être intégrés dans une politique alimentaire territoriale, de type PAT :
Source : RnPAT (2009)
Economie alimentaire : aides à la structuration de filières alimentaires territorialisées : aides à
l’installation, à la production, à la transformation, et à la distribution ; valorisation des circuits
2 Article 39 de la loi n° du 13 octobre 2014 n°2014-1170 dite d’Avenir pour l’Agriculture, l’Alimentation et la Forêt 10
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
alimentaires de proximité ; développement de l’offre de produits locaux et de qualité en
restauration hors domicile (publique ou privée) ;
Culturel et gastronomie : valorisation des savoir-faire et produits locaux (guides,
évènementiel) ; soutien au développement des savoir-faire et produits locaux (formation,
appuis financiers) ; agritourisme ;
Nutrition et santé : éducation et sensibilisation (grand public et publics cibles) à l’alimentation
de qualité et aux enjeux nutritionnels ; formation des professionnels de santé et des personnes
relais ; accès à une alimentation de qualité (grand public et publics cibles) ;
Accessibilité sociale : Education et sensibilisation auprès de publics cibles, accès à une
alimentation de qualité ; formation des professionnels du social, de l’éducation et personnes
relais ; aide alimentaire ; agriculture urbaine (publics cibles) ;
Environnement : pratiques agricoles durables ; développement du bio ; impact énergétique de
la filière alimentaire ; lutte contre le gaspillage alimentaire ; éducation et sensibilisation à
l’alimentation durable ;
Urbanisme et Aménagement du territoire : localisation des commerces alimentaires ;
protection du foncier agricole, veille foncière ; aménagement durable du territoire (schémas
d’aménagement, communication, sensibilisation) ; agri-urbanisme.
Enfin, en parallèle du PNA, des appels à projets régionaux permettent d’accompagner le
développement des PAT sur les territoires.
1.2.3 Le Programme National Nutrition Santé
Les enjeux alimentaires sont de plus en plus pris en compte dans un certain nombre de politiques
sectorielles. Ainsi, le Ministère de la Santé intègre désormais les enjeux alimentaires au travers du
Programme National Nutrition Santé (PNNS).
Le PNNS « vise l’amélioration de l’état de santé de l’ensemble de la population en agissant sur l’un de
ses déterminants majeurs, la nutrition »3. Il identifie plusieurs objectifs nutritionnels regroupés en cinq
principaux axes :
- AXE 1 : Améliorer pour tous l’environnement alimentaire et physique pour le rendre plus
favorable à la santé
- AXE 2 : Encourager les comportements favorables à la santé
- AXE 3 : Mieux prendre en charge les personnes en surpoids, dénutries ou atteintes de maladies
chroniques
- AXE 4 : Impulser une dynamique territoriale
- AXE 5 : Développer la recherche l’expertise et la surveillance en appui de la politique
nutritionnelle
La mise en œuvre du PNNS se traduit par des actions de communication, de sensibilisation, de
formation et d’éducation à destination de professionnels ou de publics cibles. Le PNNS actuellement
en vigueur est le 4ième. Il couvre la période 2019-2023.
3 www.mangerbouger.fr 11
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Le Programme National Nutrition Santé comprend aussi de nouvelles recommandations pour les
adultes. Deux niveaux ont été établis :
Des recommandations simplifiées destinées au grand public, réparties en trois grandes
orientations « augmenter (le fait maison, les fruits et légumes, les fruits à coque, etc.), aller
vers (des produits de saison et produits localement, les aliments bio, la consommation de
poissons, etc.), réduire (les protéines animales, les produits salés, sucrés, ultra-transformés,
etc.) » ;
Des recommandations détaillées destinées aux professionnels et à ceux qui souhaitent en
savoir plus, fournissant des objectifs quantifiés et des données complémentaires.
Au niveau régional, un Projet Régional de Santé est actuellement en cours sur la période 2018-2028
en Nouvelle-Aquitaine. Les Contrats Locaux de Santé (CLS) sont des outils visant à assurer la mise en
œuvre du projet régional. Ils sont conclus par l'Agence Régionale de Santé (ARS), notamment avec les
collectivités territoriales et leurs groupements, et portent sur la promotion de la santé, la prévention,
les politiques de soins et l'accompagnement médico-social.
1.2.4 La loi EGALIM
Les Etats généraux de l'alimentation se sont déroulés du 20 juillet au 21 décembre 2017. La feuille de
route, annoncée lors de la journée de clôture, porte la politique alimentaire du Gouvernement, autour
de trois axes stratégiques :
Assurer la souveraineté alimentaire de la France ;
Promouvoir des choix alimentaires favorables pour la santé et respectueux de
l'environnement ;
Réduire les inégalités d'accès à une alimentation de qualité et durable.
La Loi pour l'équilibre des relations commerciales dans le secteur agricole et alimentaire et une
alimentation saine et durable (dite Loi EGALIM) est le premier outil de mise en œuvre de cette feuille
de route. Elle a été promulguée le 1er novembre 2018 et poursuit trois principaux objectifs :
- Payer le juste prix aux producteurs, pour leur permettre de vivre dignement de leur travail ;
- Renforcer la qualité sanitaire, environnementale et nutritionnelle des produits ;
- Favoriser une alimentation saine, sûre et durable pour tous.
Plusieurs axes de la loi concernent directement l’action des collectivités dans le domaine de la
restauration collective et viennent nourrir les objectifs des PAT. Il est à noter :
L’objectif d’atteindre 50% de produits dits durables dans la restauration collective dont 20%
de bio d’ici à 2022 ;
L’interdiction du plastique à 2020 et 2025 ;
La diversification des protéines et l’instauration, à titre expérimental pendant deux ans, d’un
menu végétarien par semaine depuis le 1er novembre 2019 ; 12
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
La réalisation d’un diagnostic préalable à la lutte contre le gaspillage alimentaire et le don
alimentaire ;
L’information et la consultation régulière, des usagers sur le respect de la qualité alimentaire
et nutritionnelle des repas servis.
1.2.5 Les feuilles de routes « climatiques » et « alimentaires » de la
région Nouvelle-Aquitaine
Première région agricole et agroalimentaire de France (en termes de valeur et d’emploi), la Nouvelle-
Aquitaine jouit également d’une grande diversité de ses productions agricoles. De nombreux outils de
transformation, de commercialisation sont présents. Ainsi, dans la dynamique des Etats Généraux de
l’Alimentation portés par le Gouvernement, des débats ont été organisés sur le territoire régional avec
les différentes parties prenantes impliquées dans la filière alimentaire. Fort de cette démarche, l’Etat
et la Région, en partenariat avec les acteurs de l’alimentation, ont souhaité déployer un plan global
d’actions, en faveur des filières régionales de qualité et ce, afin de garantir leur développement sur
l’ensemble des marchés. Pour ce faire, ils ont signé en juin 2019, la feuille de route « Agriculture,
Alimentation et Territoires, pour une alimentation durable et locale en Nouvelle-Aquitaine ». Elle
constitue un des leviers d’action pour faire face aux mutations des modèles de production agricole, et
relever les défis environnementaux et du changement climatique, tout en s’adaptant aux nouvelles
attentes sociales et sociétales.
La Nouvelle-Aquitaine est l’une des régions françaises les plus impactées par le changement
climatique : augmentation des températures de 1,4°C au cours du XXe siècle, phénomènes climatiques
extrêmes de plus en plus fréquents (inondations, tempêtes, érosion, sécheresse, etc.). Face à ce
constat, la Région est engagée depuis 2010 dans une démarche de transition ambitieuse grâce
notamment à Acclimaterra autour des questions climatiques et Ecobiose pour les questions de
biodiversité.
Le 9 juillet 2019, lors de la séance plénière dédiée à la transition environnementale et climatique, elle
a défini sa feuille de route, Néo Terra, articulée autour de grands principes et d’objectifs précis,
couvrant 11 ambitions : engagement citoyen, transition agroécologique, mutation des entreprises,
mobilités propres, urbanisme durable et résilient, nouveau mix énergétique, traitement des déchets,
préservation de la biodiversité, préservation de la ressource en eau, sanctuarisation des terres
agricoles et forestières, et enfin, la Région, une administration exemplaire.
1.2.6 La démarche « Manger Bio&Local, Labels et Terroir » du
Département des Pyrénées-Atlantiques
La démarche « Manger Bio&Local, Labels et Terroir » portée par le département des Pyrénées-
Atlantiques vise à accompagner la restauration collective à développer ses approvisionnements en
produits issus de l’agriculture biologique et locaux. Lancée en 2010 ans dans les collèges du
département, la démarche a été étendue à d’autres établissements (EHPAD, établissements pour
personnes handicapées, écoles, crèches). Cela concerne aujourd’hui 122 établissements de 13
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
restauration collective. Sur le volet approvisionnement, le Département a co-construit avec les sept
réseaux de producteurs recensées sur le département (Collectif Fermier 64, CIVAM Agro Bio Béarn,
BLE, Association des producteurs fermiers du Pays Basque, Union des producteurs fermiers,
Association des éleveurs transhumants des trois vallées béarnaises, Chambre d’Agriculture) une charte
d’engagement des fournisseurs. Les producteurs et artisans signataires de la charte s’engagent à
fournir des produits locaux et de qualité, produits et transformés en 64, vendus en direct à la
restauration collective.
1.2.7 Le Plan Climat Air Energie Territorial
La loi TECV (Transition Energétique et Croissance Verte) d’août 2015 prévoit que les EPCI de plus de 20
000 habitants se dotent d’un plan climat air énergie territorial (PCAET). Le PCAET est un projet de
territoire qui a pour but d'atténuer le changement climatique et de s’y adapter.
Stratégique et opérationnel à la fois, le PCAET est un outil de planification qui permet d’aborder
l’ensemble de la problématique climat-air-énergie en lien avec les activités du territoire pour viser :
- La réduction des émissions de gaz à effet de serre,
- L’adaptation au changement climatique,
- La sobriété énergétique,
- L’amélioration de la qualité de l’air,
- Le développement des énergies renouvelables.
Le PCAET s’inscrit dans les objectifs nationaux à moyen et long termes de réduction des émissions de
gaz à effet de serre et d’adaptation du territoire et déclinés au niveau régional.
L’Établissement Public de Coopération Intercommunale (EPCI) qui élabore et met en œuvre le PCAET
devient coordinateur de la transition énergétique sur son périmètre.
Par son Plan Climat, l’EPCI structure et rend visible son action ainsi que celles des acteurs associés à
l’échelle de :
- Son patrimoine et de ses services,
- Ses compétences et de ses politiques publiques,
- Son territoire et de ses acteurs.
Le PCAET de la Communauté d’Agglomération Pays Basque a été arrêté le 1er février 2020. Il est élaboré
pour une durée de 6 ans avec un rapport de suivi et d’évaluation à 3 ans.
Son contenu est fixé par la loi, il se compose :
D’un diagnostic
D’une stratégie territoriale
D’un plan d'actions
D’un dispositif de suivi et d'évaluation des mesures initiées 14
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Le Plan Climat doit contribuer à la mobilisation locale des élus, des techniciens, des entreprises, des
associations, des partenaires locaux dans tous les secteurs d’activités : bâtiment, transports, énergies,
agriculture et forêts, industrie et déchets, développement économique et consommation.
Le Plan climat fixe un cap collectif et vise à faire rentrer les enjeux environnementaux et sanitaires liés
au changement climatique dans le quotidien des citoyens, en apportant des solutions dans le domaine
de la mobilité, de la rénovation des logements, de la consommation de biens et de services, dans
l’alimentation. Il promeut des modes de consommation plus durables, pour réduire l’empreinte
écologique locale et préserver voire restaurer les écosystèmes. 15
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
2. Présentation du territoire
2.1 Principales caractéristiques du Pays Basque
2.1.1 Le Pays Basque, un carrefour géographique
Le Pays Basque, qui couvre une superficie de 2968 km² s’étend du littoral atlantique au massif de la
Pierre Saint-Martin, situé à plus de 2000 mètres d’altitude. Il revêt ainsi des paysages aux formes
géographiques très variées, de la côte à la forêt d’Iraty, des méandres de l’Adour aux vallées
encaissées.
Positionnement de la Communauté Pays Basque à l’extrême Sud-ouest de la France, carrefour européen
(Source : AUDAP - 2018)
Territoire transfrontalier, au cœur d'une euro-région dynamique et de l'arc atlantique, le Pays Basque
occupe une position stratégique dans les échanges européens nord-sud et en subit aussi des pressions. 16
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
2.1.2 Un territoire attractif aux dynamiques contrastées
A- La démographie
Peuplé d’environ 310 000 habitants au 1er janvier 2020, le Pays Basque est un territoire attractif,
comme en attestent les données sur son évolution démographique depuis plusieurs décennies
maintenant (avec une croissance démographique de 4,7 % entre 2009 et 2015, contre 4,4% pour la
Région sur la même période).
Prolongeant cette tendance, l’hypothèse moyenne d’évolution de la population prévoit une croissance
de 23,2 % sur les 30 prochaines années, soit une population de 370 000 habitants à l’horizon 20504.
Taux de croissance annuel moyen (2009, 2014) et population en 2014 par commune membre de la Communauté Pays
Basque
(Source : INSEE 2014)
La croissance démographique concerne de plus en plus de communes, y compris dans l’arrière-pays :
près de 80 % des communes du Pays Basque connaissent une augmentation de leur population.
Toutefois, il est à noter des situations hétérogènes dont certaines communes notamment situées en
zone de montagne, qui voient leur population diminuer.
Par ailleurs, la population du Pays Basque est répartie de façon très inégale sur le territoire : plus de
50% de la population se répartit entre six communes du littoral où la densité moyenne atteint environ
1 040 habitants/km². Inversement, la moitié des communes n’accueille que 5% de la population, la
densité moyenne étant de 12 habitants/km².
4 Source - Omphale 17
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
B- L’occupation des sols
Le Pays Basque est prédominé par des espaces agricoles, forestiers ou naturels qui représentent plus
de 90% de l’occupation des sols estimé. Ce ratio diffère toutefois selon les espaces et notamment sur
la côte basque qui est nettement plus artificialisée que les territoires de montagne au sud ou de
collines à l’est.
Répartition et occupation des sols de la
Communauté d’Agglomération Pays
Basque en 2015
(Source : GIP ATGeRI, OCS 2015, millésime 18
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
C- Dynamique économique
L’économie basque est en pleine croissance. Elle a généré +0.7% d’emplois en moyenne par an entre
2009 et 2014 (source : « Begi », 2018).
Les activités du territoire sont fortement liées à l’économie résidentielle5 : près de 70% des emplois.
Parmi les activités industrielles, les filières de l’agroalimentaire, de la glisse et de l’aéronautique sont
très présentes sur le territoire. Enfin, l’agriculture couvre environ 60% du territoire et emploie 6,7% de
la population active (8600 actifs, source : « Begi », 2018).
Les activités (ici exprimées en nombre d’établissements) sont très concentrées sur le littoral où réside
la majorité de la population du territoire.
Répartition des établissements et des emplois estimés par pôle en 2018
(Source : AUDAP, 2018)
5 Economie résidentielle : économie destinée à satisfaire les besoins des populations permanentes ou temporaires du
territoire.
143 440 emplois en 2018
48 243 établissements en 2018 19
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
2.2 Les compétences de la Communauté Pays Basque
La Communauté d’Agglomération Pays Basque (CAPB) est née le 1er janvier 2017 de la fusion des dix
anciennes intercommunalités et regroupe 158 communes.
2.2.1 Compétences
La Communauté Pays Basque assure un certain nombre de compétences obligatoires, optionnelles et
facultatives, qui ont été déclinées en 21 politiques publiques :
- Des politiques socles :
o Urbanisme et Aménagement de l’espace
o Habitat et gens du voyage
o Infrastructures et mobilités
o Développement économique
o Equipements sportifs et culturels et de services à la population
o Gestion intégrée du cycle de l’eau
o Prévention, collecte et valorisation des déchets
- Des politiques volontaristes :
o Agriculture, Agroalimentaire, Pêche
o Enseignement supérieur, recherche et formation
o Politique linguistique
o Climat air énergie / biodiversité
o Alimentation durable
o Tourisme
o Partenariats culturels
o Cohésion sociale
o Aménagement numérique
- Des politiques de développement territorial
o Ingénierie communautaire aux territoires, développement urbain et rural
o Politique de la Ville
o Montagne
o Littoral et Océan
o Coopération transfrontalière et européenne
Elle travaille à la mise en œuvre de ces 21 politiques en partenariat avec plusieurs syndicats mixtes et
structures, à l’image notamment du :
- Syndicat mixte en charge du Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT) du Pays Basque et du
Seignanx ;
- Syndicat des Mobilités Pays Basque Adour (SMPBA) ; 20
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
- Syndicat mixte Bil Ta Garbi, chargé de mise en œuvre des politiques de réduction de tri et de
valorisation des déchets ;
- Etc.
2.2.2 Compétence « Alimentation »
Par délibération du 15 décembre 2018, la Communauté d’Agglomération Pays Basque s’est dotée de
la compétence facultative « Promotion et soutien d’une alimentation saine et durable pour tous ». Au
travers cette compétence, elle entend :
Définir et mettre en œuvre un Projet Alimentaire de Territoire ;
Animer une gouvernance avec l’ensemble des acteurs de la chaine alimentaire ;
Accompagner les communes dans la mise en œuvre de leur politique de restauration
collective ;
Et enfin, sensibiliser le grand public au bien / mieux manger.
Cette prise de compétence est une initiative assez inédite dans le paysage des collectivités en France,
puisque très peu d’entre elles ont décidé d’en faire une compétence à part entière. En effet, dans la
majorité des cas, les collectivités traitent la question alimentaire par le prisme de la compétence
« économie / agriculture).
2.3 De la gouvernance alimentaire au Projet Alimentaire de
Territoire
2.3.1 Un territoire pilote sur la gouvernance alimentaire
En 2014, le Comité Régional des Agendas 21, (instance animée par la Direction Régionale de
l’Environnement, de l’Aménagement et du Logement (DREAL) ex-Aquitaine et destinée à accompagner
les collectivités territoriales dans l’élaboration des projets territoriaux de développement durable),
soutenu par le Commissariat Général au Développement Durable, a engagé un projet pilote intitulé :
« gouvernance alimentaire en Aquitaine ».
Trois territoires pilotes, aux géométries, compétences et caractéristiques différentes, se sont portés
volontaires pour construire avec les acteurs de leur territoire, une gouvernance alimentaire locale :
- La Ville de Bordeaux / Bordeaux Métropole ;
- Le Pays Basque (via le Conseil des élus) ;
- La Communauté d’Agglomération du Libournais.
La DREAL Aquitaine a piloté le projet aux côtés de la DRAAF et de l’ARS, qui ont apporté un soutien
technique et financier pour cette expérimentation notamment pour la phase d’élaboration des
diagnostics.
Les objectifs du chantier régional avaient été définis comme suit : 21
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
1) Établir des diagnostics alimentaires territoriaux sur la base d’une méthodologie partagée,
facilitant par la suite la mise en perspective des différentes démarches locales et l’échange
d’expérience. L’appropriation par les collectivités concernées est également un aspect
important de ce premier point ;
2) Co-construire des stratégies alimentaires locales dans le respect des spécificités de chaque
territoire mais dans le souci permanent de produire des outils communs et d’exploiter au
maximum les opportunités d’actions conjointes ou croisées ;
3) Capitaliser et valoriser au niveau régional les acquis des deux axes précédents, cultiver une
dynamique régionale de partage d’outils et d’expérience, inviter d’autres collectivités
volontaires à rejoindre le projet ;
4) Enrichir et stimuler la dynamique aquitaine en la mettant en perspective avec d’autres
expériences similaires.
Ce chantier s’est tenu entre 2014 et 2016. Il a réuni plus d’une centaine d’acteurs du territoire et a
permis, à l’issue d’une phase de diagnostic, d’identifier des enjeux et des premières propositions de
pistes d’actions (cf. Annexe n°1)
Ainsi, dans la continuité de ces premiers travaux, la Communauté Pays Basque s’est engagée dans
l’élaboration d’un Projet Alimentaire de Territoire par délibération du Conseil Communautaire du 23
juin 2018.
2.3.2 Le Projet Alimentaire de la Communauté d’Agglomération
Pays Basque
Selon les termes de la délibération : « le PAT constitue une réelle opportunité pour la Communauté
Pays Basque de définir une politique alimentaire en cohérence avec les nouvelles pratiques et attentes
de consommation, qui privilégient de plus en plus, un approvisionnement local, respectueux de
l’environnement et soucieux de revenu des producteurs ». C’est ainsi que la Communauté
d’Agglomération Pays Basque a comme ambition de/d’:
Améliorer les pratiques agricoles (ex : limitation des apports chimiques, réduction des
consommations énergétiques) ;
Rapprocher producteurs et consommateurs au travers du développement des circuits courts
et de proximité, et au renforcement de l’approvisionnement local en produits locaux ;
Permettre aux agriculteurs de vivre pleinement de leur métier ;
Améliorer la santé et le bien-être via la lutte contre la précarité alimentaire et l’accès à une
alimentation saine, locale, équilibrée et de qualité po r tous ;
Viser la souveraineté alimentaire du territoire ;
Accompagner au changement et à la prise de conscience des enjeux liés à la relocalisation de
l’agriculture par l’exemplarité de la collectivité (cf. restauration scolaire) ;
Lutter contre le gaspillage alimentaire. 22
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Cette démarche d’élaboration du PAT est couplée aux objectifs de la politique agricole et doit « […]
amener la Communauté d’Agglomération Pays Basque à se questionner sur le modèle agricole et
alimentaire répondant aux attentes des consommateurs et des agriculteurs, et à accompagner la
mise en place d’une nouvelle gouvernance alimentaire à l’échelle du Pays Basque ».
En novembre 2018, la Communauté Pays Basque a saisi l’opportunité de candidater à l’appel à projets
du Programme National de l’Alimentation. Son objectif, au travers de cette candidature, était de
décliner et de mettre en œuvre des premières actions opérationnelles qui viendraient nourrir le plan
d’actions du PAT.
Les actions sont en lien direct avec les compétences de la collectivité, ce qui permet d’agir de manière
concrète. Elles ont pour but de contribuer à la structuration d’une offre alimentaire de qualité,
accessible à tous. Elles portent d’une part, sur la restauration collective (approvisionnement en
produits locaux et biologiques, gaspillage alimentaire), d’autre part sur l’action sociale à destination
des personnes les plus démunies.
Lauréate pour l’appel à projets 2018-2019, la Communauté Pays Basque dispose ainsi de moyens
dédiés pour commencer à initier ces premières actions concrètes dès l’année 2020.
2.3.3 Démarche d’élaboration du PAT
A- Les instances de pilotage
La démarche d’élaboration du PAT de la Communauté Pays Basque est portée conjointement par la
Vice-Présidente en charge de la Transition écologique et énergétique & Agglomération citoyenne
(TEE&AC) et le Vice-Président en charge de l’Economie, du développement des territoires et de
l’Agriculture. L’élaboration du PAT porte sur l’ensemble du périmètre de la Communauté
d’Agglomération Pays Basque à savoir celui des 158 communes.
La démarche s’est principalement organisée autour d’un comité de pilotage pour suivre les différentes
étapes du projet, valider les orientations stratégiques, entériner les résultats, etc. Il est composé de la
Vice-Présidente TEE&AC, et des Vice-Présidents Aménagement, Foncier, Déchets, Action sociale et
Petite enfance ainsi que le Conseiller délégué Gestion des Milieux Aquatiques et Prévention des
Inondations (GEMAPI), Conseiller délégué Montagne Basque et les représentants de la Région
Nouvelle-Aquitaine, du Département des Pyrénées-Atlantiques, de la DRAAF, de l’ARS et de l’Agence
De l’Environnement et de la Maîtrise de l’Energie (ADEME) Nouvelle-Aquitaine ;
Pour conduire ce projet, la Communauté Pays Basque s’est appuyée sur une Assistance à Maîtrise
d’Ouvrage, le Cabinet Blezat Consulting.
B- Le processus de concertation
Une démarche de concertation a été mise en place afin d’aller à la rencontre des acteurs et des
citoyens du territoire. Cette démarche de concertation s’est notamment appuyée sur la concertation
déployée dans le cadre du PCAET afin de ne pas sur-solliciter et sur-mobiliser les acteurs, et rendre 23
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
lisible les deux démarches. Ainsi, plusieurs outils ont été mis en place afin de recueillir les contributions
du plus grand nombre :
Deux forums grand public « Climat Action Pays Basque » ont respectivement réuni environ 200
personnes. Un atelier était dédié à la thématique « Agriculture et Alimentation durables » ;
Dix ateliers territoriaux sur la base d’un jeu de plateau spécialement conçu pour la démarche
de PCAET ;
Une plateforme numérique collaborative « Climat Action Pays Basque » permettant en continu
le partage d’information, la contribution des citoyens du territoire et l’animation de groupes
de travail thématiques. L’un d’entre eux concerne la thématique « Agriculture et Alimentation
durables » : http://climataction-paysbasque.fr/public/;
Une tournée « Klima Karavan Tour » a permis d’aller à la rencontre des citoyens sur différents
évènements organisés pour le grand public.
Il est à noter que d’autres thématiques du PCAET ont permis d’intégrer différents enjeux du PAT :
- Le groupe « Mobilité » avec la thématique de la logistique durable des marchandises
alimentaires ;
- Le groupe « Economie circulaire » concernant la revalorisation des déchets et la lutte contre
le gaspillage ;
- Le groupe « adaptation au changement climatique » avec le sujet de l’agroécologie par
exemple.
En parallèle, un processus de concertation propre au PAT a été mis en place :
Pour la phase de diagnostic : une quinzaine d’acteurs a été rencontrée afin de confronter, les
visions et problématiques soulevées par les principales têtes de réseau ainsi que quelques
acteurs économiques ou associatifs présents à différents maillons de la chaine alimentaire (cf.
Annexe 2) ;
Pour la définition des orientations et des premières actions : des ateliers thématiques ouverts
à des acteurs ciblés ont permis de travailler de manière approfondie autour de trois principaux
sujets :
o Développement des filières déficitaires ;
o Introduction des produits locaux en Restauration Hors domicile ;
o Accessibilité sociale à l’alimentation, santé-nutrition.
C- Les grandes dates du projet
- 23 juin 2018 : délibération d’engagement du Conseil Communautaire dans l’élaboration du
PAT ;
- 15 décembre 2018 : délibération du Conseil Communautaire sur la prise de compétence
facultative ;
- Février 2019 : Remise des prix de l’Appel à Projets du PNA ;
- Avril 2019 : recrutement du cabinet Blezat Consulting ;
- 06 avril 2019 : 1er Forum Climat Action Pays Basque ;
- 30 avril 2019 : 1er Comité de Pilotage ;
- Mai et juin 2019 : 10 ateliers territoriaux + entretiens d’acteurs pour la réactualisation du
diagnostic ; 24
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
- 04 juin 2019 : 2nd Comité de Pilotage ;
- Juin et juillet 2019 : 1ère tournée de la « Klima Karavan » ;
- 22 Juin 2019 : 2ième Forum Climat Action Pays Basque ;
- 12 septembre 2019 : 3ième Comité de Pilotage ;
- Septembre 2019 : ateliers thématiques pour définir les orientations ;
- Novembre 2019 : ateliers thématiques pour identifier les 1ères actions ;
- 19 novembre 2019 : 4ième Comité de Pilotage ;
- 14 décembre 2019 : validation des orientations du Projet Alimentaire de Territoire en Conseil
Communautaire ;
- 05 février 2020 : 5ième Comité de pilotage ;
- 22 février 2020 : Adoption de la feuille de route du PAT en Conseil Communautaire. 25
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
3. Méthodologie
3.1 Le diagnostic
La réalisation du diagnostic constitue la clé du processus d’élaboration d’un Projet alimentaire
territorial. Il se définit comme un état des lieux des différents espaces (urbains, périurbains, ruraux)
dont le découpage peut également se faire en termes de bassins de vie et de bassins de production.
Cette étape doit croiser des données qualitatives et quantitatives sur l’ensemble des problématiques
concernées (foncier, agriculture, alimentation, circuit de distribution, etc.) en reposant à la fois sur des
tendances chiffrées et les attentes des acteurs.
C’est un travail de mise à plat, de définition d’un état zéro qui permet de dégager les forces et
faiblesses du territoire. Le diagnostic doit ainsi aboutir à la construction d’une vision commune et
partagée des différents enjeux, comme par exemple l’état et la place de l’agriculture sur le territoire.
Le diagnostic doit notamment permettre de comprendre le fonctionnement du système alimentaire à
l’échelle du territoire en :
Repérant les dynamiques à l’œuvre sur le territoire ;
Analysant les bassins de vie ;
Analysant les bassins de production ;
Analysant les relations producteurs - consommateurs.
Dans le cadre des travaux conduits sur la gouvernance alimentaire, un diagnostic territorial et une
cartographie des acteurs avaient été réalisés. Ainsi, le travail a consisté à réactualiser les éléments de
diagnostic à la fois en termes de données et aussi d’entretiens d’acteurs.
3.2 La stratégie
La première étape de l’élaboration de la stratégie consiste à construire une vision partagée des enjeux
alimentaires avec l’ensemble des acteurs de l’alimentation. C’est pourquoi des ateliers thématiques
ouverts à un panel représentatif de l’ensemble des acteurs ont été initiés en septembre 2019 : acteurs
territoriaux, institutionnels, organisations agricoles, représentants des producteurs, acteurs de la
restauration collective, de la santé ou encore de l’aide sociale. Les entretiens réalisés avec les experts
dans le cadre de la phase de diagnostic ont également permis de préciser les enjeux, les risques et les
marges de progrès pour le territoire. Cette démarche de concertation a conduit les acteurs du territoire
à définir les objectifs d’une stratégie alimentaire ambitieuse et volontariste en faveur d’une
alimentation locale, durable et de qualité pour tous les habitants du territoire.
3.3 La feuille de route
Dans le cadre d’une nouvelle série d’ateliers en novembre 2019, la Communauté Pays Basque a
identifié des premières actions concrètes à engager à court terme. Elles constitueront la première
feuille de route de la Communauté d’Agglomération Pays Basque. Ces différentes actions seront
ensuite approfondies par le biais de groupes-projets dans le courant de l’année 2020, afin notamment
de préciser leurs modalités de mise en œuvre (pilote, calendrier, moyens à mobiliser...). 26
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
PROJET ALIMENTAIRE
PAYS BASQUE
Rapport
PARTIE 2 : Diagnostic
- Version du 22 février 2020 - 27
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
1. Le territoire : mise en perspective des dynamiques
1.1 Les dynamiques territoriales à l’œuvre
Couvrant 40% du département des Pyrénées Atlantiques, le territoire du Pays Basque tire sa spécificité
d’une diversité de paysages favorable à l’attractivité de son cadre de vie. Il est en effet au carrefour de
la Chaine des Pyrénées, du littoral atlantique, du plateau des Landes. Ceci nécessite de gérer les risques
naturels, de maitriser l’attractivité, de mettre en valeur le cadre de vie, etc.
Le territoire est principalement organisé autour de deux zones. D’une part, une zone littorale
urbanisée et d’autre part, des espaces montagnards agricoles et forestiers.
En incluant les zones de pâturages collectifs, environ 60% du territoire de la Communauté Pays Basque
est agricole, soit 124 200 ha de Surface Agricole Utile (SAU) (soit 36% de la SAU du département)
auxquels, il faut ajouter 47 000 ha de surfaces collectives en estive.
Selon la définition des aires urbaines, de l’Institut National de la Statistique et des Études Économiques
(INSEE), 52 % de la surface agricole de la Communauté d’Agglomération Pays Basque est localisée au
sein de communes d’aire urbaine (41%) ou de petits pôles ruraux (11%).
31% des surfaces agricoles sont dans des communes dites multipolarisées (population communale
« hyper-mobile » allant travailler dans divers pôles d’emplois urbains).
Les trois cartes ci-dessous dessinent les grands types d’occupation du sol en 2012. Il ne s’agit pas ici
d’avoir une analyse fine de la situation mais d’observer les grandes orientations spatiales du territoire
entre surfaces urbaines, agricoles et naturelles.
Part des territoires artificialisés en 2012
(Source : INSEE, 2012)
Part des territoires agricoles en 2012
(Source : INSEE, 2012)
Part des territoires naturels en 2012
(Source : INSEE, 2012) 28
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Profil statistique de la population
En 2016, le Pays Basque comptait environ 306 000 habitants. L’analyse de la structure de la population
par classe d’âge démontre une tendance au vieillissement avec 31% de la population de plus de 60 ans
(+ 2 points de pourcentage par rapport à 2011), et juste derrière 20% de la population entre 45 et 59
ans.
S’agissant de la Catégorie Socio Professionnelle, la classe des retraités domine avec 32,6% (France :
26,9%), puis vient celle des employés et des professions intermédiaires. Les employés et ouvriers
représentent 27,2% de la population (France : 28,7%) alors que les cadres ne représentent que 6,6%
(France : 9,6%).
Si les agriculteurs ne représentent que 1,4% de la population, cette part est 1,75% plus importante
qu’au niveau national (France : 0,8%).
Catégories socio-professionnelles (CSP)
(Source : INSEE, 2016)
0 5 10 15 20 25
0 à 14 ans
15 à 29 ans
30 à 44 ans
45 à 59 ans
60 à 74 ans
75 ans ou plus
Structure de la population en âge
32,6
16,4
13,6 13,6
10,8
6,6 4,9
1,4
0
5
10
15
20
25
30
35
Retraités Employés Professions intermédiaires
Autres
personnes sans
activité
professionnelle
Ouvriers Cadres et professions
intellectuelles
supérieures
Artisans,
commerçants,
chefs
d'entreprise
Agriculteurs
exploitants
(Source : INSEE, 2012) 29
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Enfin, le territoire compte davantage de ménages d’une seule personne qu’au niveau national (39,6%
pour 35,8% en France). En leur sein, la part des femmes seules est plus forte (23,2% pour 20,4% au
niveau national). La part des familles monoparentales est similaire à celle au niveau national (9,4%).
La structure des emplois par secteurs économiques (agriculture, industries, construction, commerces,
administrations) est similaire à celle au niveau national. Toutefois, l’agriculture représente 3% des
emplois totaux du territoire, soit deux fois plus qu’au niveau national (1,6%).
Une concentration de la population sur le littoral
Trois pôles territoriaux concentrent 74% de la population : Côte Basque Adour, Sud Pays Basque et
Errobi.
Source : INSEE, 2016 - Traitement Blezat consulting, 2018-2019
80% de la population au Pays Basque se concentre donc sur le littoral en lien avec les principaux axes
de mobilité. La densité de population de la Communauté Pays Basque (102,1 habitants par km²) est
d’environ 16% supérieure à celle du département (87,6 habitants par km²). 30
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Une forme de « rurbanisation » de la population
Sur la période de 1968 à 2014, le phénomène de littoralisation de la population est très important.
Cette littoralisation se double d’une forme de périurbanisation, de « rurbanisation » autour des pôles
urbains du littoral (cf. croissance de la population notamment des pôles territoriaux de Nive Adour et
d’Errobi).
Taux d’accroissement de la population par pôle territorial entre 1968 et 2014
(Source : INSEE, 2016 - Traitement Blezat consulting, 2018-2019
L’attractivité des pôles d’emplois, les mobilités « domicile-travail » renouvellent les rapports villes-
campagnes. Les trois cartes ci-dessous révèlent l’évolution depuis 1975 jusqu’en 2010.
Evolution de la typologie urbain-rural de 1968 à 2010
(Source : INSEE, 2016 - Traitement Blezat consulting, 2018-2019)
Ces trois cartes mettent en exergue deux dynamiques :
- Une littoralisation de la population ;
- Une périurbanisation et une rurbanisation de la population.
Par ailleurs, trois pôles d’équilibre à l’intérieur du territoire se structurent autour notamment de Saint
Jean Pied de Port, Saint-Palais, Mauléon-Licharre. 31
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Les principales dynamiques observées sont ainsi :
- La dynamique de la littoralisation-périurbanisation, qui tend à se diffuser un peu plus vers
l’intérieur jusqu’à Cambo-les-Bains, Hasparren et Bidache, mais aussi Saint-Palais le long de
l’axe Adour, A64 ;
- La dynamique intérieure se structure autour des pôles d’équilibres que constituent Saint-Jean-
Pied-de-Port, Saint-Palais et Mauléon. Les deux premiers gagnent en population tandis que
Mauléon en perd ;
- Quatre vallées et/ou territoires de la montagne Basque perdent de la population : la Soule, la
vallée des Aldudes, la vallée de l’Hergarai et enfin, les communes de l’Oztibarre.
Le Pays Basque est un territoire sous influence urbaine, ce qui conduit à une littoralisation de la
population. 53% des communes du territoire sont dites multipolarisées, c’est-à-dire que leurs
populations sont attirées par les pôles urbains situés sur le littoral. Ceci est caractéristique d’un
territoire qui se rurbanise.
La population de La Communauté Pays Basque est répartie de façon très inégale sur le territoire : plus
de 50% de la population se répartit entre six communes du littoral où la densité moyenne atteint 1 040
habitants/km². Inversement, la moitié des communes n’accueille que 5% de la population, la densité
moyenne étant de 12 habitants/km².
Le Pays Basque fait preuve d’attractivité sur sa partie littorale. Il s’inscrit dans la dynamique de la
façade Aquitaine qui accueille en nombre populations et activités nouvelles.
Enfin, 79% des communes sont confrontées au vieillissement de la population. Ce sont également des
communes à forte économie présentielle, c’est-à-dire dont l’économie dépend de la dépense des
ménages résidents et des dépenses touristiques. 32
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
1.2 Les potentiels de consommation
De plus en plus de territoires s’engagent dans des démarches d’observation et d’analyse des besoins
alimentaires de la population. Toutefois, rares sont encore aujourd’hui les diagnostics qui incluent un
volet alimentation du point de vue des habitants. Pourtant, il est essentiel de comprendre le
comportement des consommateurs vis-à-vis des lieux d’achats et des produits qui leurs sont proposés.
1.2.1. Analyse des formes de distribution alimentaire
Composés essentiellement d’enseignes de la grande distribution, les distributeurs ont pour activité
l’achat de produits alimentaires (transformés ou brut) et leur revente. Le modèle de la grande
distribution (hypermarchés et supermarchés) joue un rôle fondamental dans la chaîne alimentaire,
puisqu’il constitue le principal circuit de distribution de produits alimentaires : environ 73% de
l’approvisionnement des ménages en France.
En France effectivement, la part de marché de la Grande et Moyenne Surface (GMS) domine tandis
que la part de marché des circuits courts est de 3 à 4%. Quant à la part du e-commerce alimentaire
(tous produits frais et non frais), elle est estimée à 3,6% et est principalement concentrée sur les
« Drives ».
Les différents circuits de distribution et leurs parts de marché
(Source : Blezat Consulting, 2019)
Les maillons intermédiaires de mise en marché des productions agricoles sont les coopératives, les
négociants ou encore les grossistes alimentaires.
Les acteurs comme les Cash & Carry (forme de vente appartenant au « commerce de gros » et
effectuée en libre-service à destination des professionnels, collectivités, associations / ex. Metro) sont
eux centrés sur la restauration hors domicile. 33
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Géographie de la GMS au Pays Basque
(Source : INSEE, 2016 - Traitement Blezat consulting, 2018-2019)
Au Pays Basque, la géographie de la GMS est marquée par une forte concentration sur le littoral (lieu
de plus forte densité de population) et à proximité des pôles urbains. 50% du tissu de la GMS est de
type « supermarché », 45% est de format « Supérette » et 5% de type « hypermarché ».
Le modèle de la GMS joue un rôle fondamental dans la chaîne alimentaire puisqu’il constitue le
principal circuit de distribution de produits alimentaires.
En 2013, 959 établissements commerciaux dédiés à l’alimentaire ont été recensés, soit 9 % de
l’ensemble des établissements commerciaux du Pays-Basque. Le nombre d’établissements
commerciaux dédiés à l’alimentaire a progressé de 11 % en 3 ans (entre 2010 et 2013)
A l’instar des tendances nationales, les dépenses alimentaires au Pays Basque sont concentrées à
hauteur de 62% dans la GMS. La vente directe aux producteurs est estimée à 1.7% alors que la part
du commerce non sédentaire (commerce ambulant) représente 4.7%.
1.2.2 Analyse des pratiques alimentaires
A - L’évolution du panier alimentaire en France
Un portrait de la France en 2025 a été réalisé, sur la base de projections démographiques, de revenus,
de modes de vie, etc., complétées par des projections concernant les circuits de distribution
commerciale alimentaire et la consommation des ménages (dépense alimentaire globale et par
catégorie de produits).
Le ministère de l'Agriculture, de l'Agroalimentaire et de la Forêt avec l’appui de quelques partenaires
a souhaité conduire une étude visant à mieux comprendre et à anticiper l’évolution des tendances 34
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
alimentaires des consommateurs français. Il s’agit de proposer un outil d’aide à la décision et un cadre
de réflexion aux différents acteurs de la filière alimentaire.
Depuis 1960, les ménages consacrent à l'alimentation une part de plus en plus réduite de leur dépense
de consommation : 20 % en 2014 contre 40 % en 1960.
En cinquante ans, la consommation alimentaire par habitant a malgré tout augmenté régulièrement
en volume, mais moins rapidement que l'ensemble de la consommation.
Les mutations de la composition du panier alimentaire
(Source : Etude prospective sur les comportements alimentaires de demain,
Blezat Consulting2017)
La composition du panier alimentaire s'est par ailleurs modifiée. La viande, les fruits et légumes, les
pains et céréales et les boissons alcoolisées progressent moins vite que les autres produits
alimentaires. Ils cèdent notamment du terrain aux produits transformés et aux plats préparés.
La part de la viande diminue depuis les années 1980 et n'atteint plus que 20 % en 2014, contre 26 % à
son apogée en 1967 ; la viande reste toutefois la principale dépense du panier alimentaire en 2014.
Les boissons alcoolisées et, dans une moindre mesure, les fruits et légumes occupent, en 2014, une
part plus réduite dans le panier qu'en 1960. Il en est de même pour le budget global « pain et céréales »
(13 % en 2014 contre 15 % en 1960) : la consommation de pain en volume diminue tandis que celle
des autres produits à base de céréales (pâtes, biscottes, biscuits, riz, farine...) augmente.
La hausse du pouvoir d'achat des ménages, l'évolution contrastée des prix des différents produits et la
baisse du temps consacré à la cuisine contribuent à la modification des pratiques alimentaires.
Plusieurs facteurs de changement expliquent ces évolutions de comportement : démographiques et
des modes de vie, économiques, culturels, technologiques, règlementaires. 35
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
B - L’évolution de la consommation de bio en France
Le bio, un marché multiplié par 4 en 10 ans
(Source : Etude prospective sur les comportements alimentaires de demain,
Blezat Consulting2017)
Le graphique ci-dessus met en lumière la forte croissance de produits bio en France. Le marché a été
multiplié par 4 en 10 ans. La croissance a été initialement tirée par la distribution alimentaire
spécialisée (augmentation du nombre de magasine, hausse de la fréquentation) et celle des grandes
et moyennes surfaces (cf. récente stratégie d’adaptation de la GMS). Les GMS sont d’ailleurs désormais
des acteurs qui ont davantage de parts de marché sur le bio (44 % des parts de marché) que les
distributeurs spécialisés historiques.
Le chiffre d’affaires de l’alimentation biologique dans la distribution alimentaire en cinq ans, de 2012
à 2017, a été multiplié par 2. Selon l’Agence française pour le développement et la promotion de
l’agriculture biologique, la consommation de produits bio est en constante hausse depuis 1999.
Les principales motivations à l’achat de produits bio sont liées à l’effet « santé » recherché, à la qualité
et au goût. C’est ainsi qu’au-delà des « convaincus de la première heure » (14% des consommateurs),
on trouve désormais les « jeunes générations » représentées principalement dans trois groupes : les
jeunes citadins peu attachés, les jeunes familles converties et les peu confiants. La génération Z
(regroupe les personnes nées à partir de 1997) est la plus attachée à la consommation des produits
bio pour des raisons éthiques, sociales et de bien-être animal.
Toutefois des freins persistent quant à l’achat de produits bio comme le prix ou encore le doute sur le
respect du cahier des charges.
En termes de lieux d’achats, 80 % des consommateurs bio achètent les produits bio en GMS. Ils sont
25 % à se rendre en magasins spécialisés, 20 % à la ferme, 29 % sur les marchés, et 5 % via le drive. 36
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
79% des consommateurs de produits bio achètent des fruits et légumes bio, 58 % des produits laitiers
bio et 8 % des produits d’épicerie bio. Au final, 5 % de la consommation alimentaire des ménages
français est consacrée aux produits bio.
C - Le budget alimentaire
En France, le budget alimentaire mensuel moyen est de 385 euros par mois (pour les courses
alimentaires, les pauses déjeuners et la cantine des enfants). Ce budget présente de fortes variations
selon l’âge, la Catégorie Socio-Professionnelle et les revenus.
Estimation comparative du budget alimentaire mensuel en France
(Source : Sofinscope, 2016)
Ainsi, les foyers gagnant 3 500 euros ou plus par mois dépensent 506 euros mensuels pour la
nourriture, un chiffre environ 2,5 fois supérieur au budget des foyers aux revenus mensuels de moins
de 1 000 euros, qui s’élève à 203 euros. Les 18-24 ans dépensent, eux, 236 euros par mois pour se
nourrir, soit deux fois moins que les couples avec enfants (473 euros). Quant aux personnes de 60 ans
et plus, leur budget alimentation s’élève à 431 euros par mois.
D- Les pratiques de consommation au Pays Basque
De mai à juin 2016, la Chambre de Commerce et d’Industrie (CCI) Bayonne Pays Basque a réalisé pour
le compte du Cluster Uztartu6, une étude quant aux pratiques de consommation à l’échelle du Pays
Basque. Les objectifs de cette étude auprès des consommateurs (450 ont été interrogés) étaient
multiples :
- Dresser un état des lieux de la consommation de produits alimentaires locaux ;
- Identifier les consommateurs de produits locaux, cerner les comportements et intentions
d’achat de produits alimentaires locaux ;
- Appréhender les motivations, déterminer les freins et mettre en évidence des leviers d’actions
sur la consommation des produits locaux.
Selon les résultats de cette enquête, environ 40% des enquêtés dépensent entre 50 et 100 euros par
semaine pour les achats alimentaires de leur foyer et autant y consacrent de 100 à 200 euros.
6 Cluster au service de la filière agroalimentaire 37
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Budget hebdomadaire consacré à l’alimentation au Pays Basque
(Source : Enquête Uztartu, 2016)
L’analyse des données issues de l’enquête montre qu’au Pays Basque, le budget moyen par ménage
est de 5 798 € de dépenses alimentaires par an (France : moyenne à 3 600 euros par personne). Les
pratiques de consommation ont également permis d’interroger les pratiques des consommateurs
basques en matière de produits locaux. Dans le cadre des démarches alimentaires portées par les
collectivités, la question de la définition du local se pose très rapidement avec acuité. Dans le cadre de
l’étude conduite par le Cluster, un produit alimentaire est dit local « s’il est produit ou transformé au
Pays Basque ou dans les cantons limitrophes ».
Les résultats de l’enquête montrent qu’1/3 des répondants (35%) se déclare prêt à parcourir plus de
10 km pour se procurer des produits alimentaires locaux. La notion de distance, de temps et de
praticité d’achat est donc un enjeu.
Distance prête à être parcourue pour se procurer des produits alimentaires locaux depuis le domicile
(Source : Enquête Uztartu, 2016)
S’agissant des produits locaux achetés, l’enquête montre qu’ils varient fortement en fonction du mode
de distribution locale. Les achats de fruits et légumes sont plus importants dans le réseau
d’Associations pour le Maintien d’une Agriculture Paysanne (AMAP) que directement auprès de
producteurs locaux. La situation est inverse pour les achats d’œufs et de viandes (plus forte part
directement avec les producteurs). Quasiment autant de produits laitiers et de poissons sont achetés
au sein du réseau AMAP qu’en direct à des producteurs locaux. 38
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Répartition des achats de produits locaux effectués directement auprès des producteurs locaux et en AMAP
(Source : Enquête Uztartu, 2016)
Selon l’enquête, 85 % des sondés ont déclaré acheter des produits locaux. 70% des acheteurs de
produits alimentaires locaux en achètent plus d’1 fois par mois. Parmi eux, ils sont plus d’1/3 à déclarer
en acheter plus d’1 fois par semaine.
La tendance de consommation des produits alimentaires locaux semble plutôt en progression car 55%
des répondants prévoient d’acheter dans les mois à venir plus de produits locaux qu’actuellement.
Toutefois 4 répondants sur 10 ne pensent pas faire évoluer leur quantité d’achat de produits
alimentaires locaux.
Budget hebdomadaire consacré à l’alimentation locale au Pays Basque
(Source : Enquête Uztartu, 2016)
En termes de budget, 2/3 des enquêtés (69%) dépensent moins de 50 euros par semaine en produits
alimentaires locaux. Parmi ceux ayant un budget hebdomadaire supérieur à 50 euros, 2/3 ont entre 40
et 59 ans et leur fréquentation des commerces traditionnels, des marchés et des producteurs locaux
est plus régulière que la moyenne. 39
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Les résultats de l’enquête menée par le Cluster Uztartu ont permis de mettre en exergue des premiers
éléments sur les comportements alimentaires et sur les pratiques d’achats d’un échantillon de
consommateurs basques. Il conviendrait de conduire une enquête beaucoup plus large pour confirmer
et étayer ces résultats.
1.2.3 La restauration collective
La restauration collective sur le territoire du Pays Basque est essentiellement composée (en termes de
volumes et d’usagers) :
- D’une restauration publique (pour les cantines scolaires : maternelles, primaires, collèges,
lycées) ;
- D’une restauration privée (ou parapublique) pour les établissements de santé notamment les
maisons de retraite ;
- S’ajoutent également les crèches municipales ou encore associatives.
Les publics et usagers sont très variés ainsi que les modes de gestion : gestion déléguée et gestion
directe. La gestion déléguée consiste, dans le cadre d’un marché public à confier la fabrication des
repas à un prestataire qu’il soit public ou privé. Quant à la gestion directe, c’est la collectivité elle-
même, qui assure la fabrication des repas.
Sur le territoire du Pays Basque, 100 communes possèdent au moins 1 école élémentaire et/ou
primaire (avec au moins 1 classe). Il est à noter qu’au Pays Basque, plus de 60% des communes sont
en gestion déléguée contre 40% en gestion directe. Cette situation diffère de la moyenne nationale
puisque la gestion directe représente en moyenne 60%.
De plus, les collectivités gèrent parfois aussi des services de portage de repas à domicile ou de
restauration pour les centres de loisirs sans hébergement (lors des vacances notamment). 40
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
A- Volume alimentaire de la restauration dans le secondaire
Les données ci-dessous sont établies à partir des données sources de l’Académie de Bordeaux (nombre
d’élèves totaux en collèges, lycées dont lycées professionnels et nombre de demi-pensionnaires).
En ce qui concerne le volume de repas pour les établissements publics ou privés du secondaire du Pays
Basque, il représente 2 628 150 repas par jour. Les cartes ci-après montrent qu’ils sont très importants
sur le littoral. Ceci peut s’expliquer par une forte concentration de ce type d’établissements dans les
zones urbaines voire périurbaines.
Nombre de repas estimés dans les établissements secondaires publics et privés
(Source : Blezat consulting - 2019 / Données Académie de Bordeaux)
B- Volume alimentaire de la restauration dans le primaire
Cette nouvelle série de cartes s’intéresse au volume des repas pour les écoles primaires qui représente
3 124 800 repas par jour. Elle montre que la frange littorale concentre les volumes de repas les plus
importants du fait du nombre d’établissements et d’une forte concentration de la population. Les pôles
territoriaux Côte Basque Adour et Sud Pays Basque comptabilisent à eux deux, plus de 60% des
volumes.
A l’inverse, au Pays Basque intérieur, de nombreuses communes n’ont pas d’école et n’assurent donc
pas la gestion d’un service de restauration collective.
Nombre de repas estimés dans les établissements primaires publics et privés
(Source : Blezat consulting - 2019 / Données Académie de Bordeaux) 41
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
1.1.4 L’assiette journalière moyenne
Les données disponibles au moment de la réactualisation du diagnostic n’étaient pas connues pour le
Pays Basque. Il est donc proposé ci-après de s’appuyer sur des données nationales.
Les modes de consommation alimentaire des Français ont bien changé. L’alimentation est devenue
une dépense de moins en moins lourde dans le budget des ménages. La consommation de produits
carnés a structurellement diminué en France depuis les années 60. Cette consommation a évolué au
profit des viandes blanches et des produits transformés, en très forte croissance. Comment cela se
traduit dans l’assiette journalière moyenne ?
Un adulte consomme chaque jour 2.9 kg d’aliments et de boissons. Il est à noter que 55% de cette
alimentation est avant tout liquide.
La composition de l’assiette des français
(Source : ANSES, 2017)
Les fruits et légumes dominent ensuite le contenu de notre assiette à hauteur de 16% devant les
protéines animales (viande, poisson, œufs) et les produits laitiers, tous deux à 6%.
Une première approche de l’empreinte carbone de l’assiette annuelle moyenne française a été réalisée
dans le cadre des diagnostics du Plan Climat Pays Basque.
La production de nourriture émet des gaz à effet de serre, comme toute autre activité humaine. Le
secteur agricole est le 1er émetteur de GES du territoire avec 841 ktCO2e estimée par l’AREC en 2019.
Ainsi, à titre d’exemple, les produits carnés représentent 6% du contenu de notre assiette actuelle et
contribuent à hauteur de 49% aux émissions de CO2. A l’inverse, 16% de notre assiette est dédiée aux
légumes et aux fruits alors qu’ils contribuent à hauteur de 11% aux émissions de CO2.
Les travaux conduits en 2014 dans le cadre de l’étude Climagri ont confirmé que l’élevage avait une
empreinte carbone importante (aliments pour les animaux, digestion des ruminants, etc.)
Dans une démarche de transition alimentaire, il est intéressant de comparer l’assiette actuelle avec les
scénarii de prospective Afterres2050. Afterres2050 est un scénario soutenable pour l’agriculture et 42
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
l’utilisation des terres en France à l’horizon 2050. Il a été construit par Solagro, entreprise associative
qui réunit des experts, des agriculteurs et des citoyens.
Aterres2050, à l’image du scénario NégaWatt, dont il partage la philosophie et les objectifs de
réduction des émissions de gaz à effet de serre, pose en préalable la révision de l’ensemble de nos
besoins (alimentaires, énergétiques, d’espace, etc.) afin de les mettre en adéquation avec les
potentialités de nos écosystèmes.
L’assiette en 2050
(Source : SOLAGRO - Scénario Afterres 2050)
L’assiette de demain doit permettre de diviser par deux les émissions de GES de l’agriculture. Elle est
aussi plus « biologique » pour limiter l’usage des pesticides. La consommation de poissons y est
fortement en baisse pour faire face notamment à la surpêche. Ainsi, selon le scénario Afterres2050,
l’assiette alimentaire serait appelée à contenir en 2050 :
- Un tiers en plus de céréales, des fruits, de légumes ;
- Moins de sucre ;
- Et jusqu’à deux fois moins de lait et de viande. 43
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
2. Les productions du territoire : quels potentiels
d’approvisionnement ?
2.1 Les dynamiques agricoles
Les données figurant dans cette partie s’appuient essentiellement sur les résultats du Recensement
Général Agricole (RGA) de 2010, complétés par diverses sources (données transmises par chacune des
filières énoncées ci-après, Point Accueil Installation Transmission des Pyrénées-Atlantiques (PAIT64),
Etablissements de l’Elevage des Pyrénées-Atlantiques (EDE64), Chambre d’agriculture 64, etc.). Il
s’appuie également sur les données traitées qui figurent dans les cahiers techniques réalisés en 2014
par Euskal Herriko Laborantza Ganbara (EHLG).
Ces données nécessiteront d’être réexaminées à l’aune des résultats du recensement prévu en 2020
afin de confirmer, infirmer ou de mieux cerner certaines tendances
Selon les données du RGA 2010, seule base de données autorisant des comparaisons nationales :
Le Pays Basque compte plus de 4 450 fermes (40 % de l’effectif départemental) dont 3 200 fermes
en zone de montagne (soit ¾ des fermes du Pays Basque) ;
124 200 ha de SAU (36 % de l’effectif départemental) dont 89 624 en zone de montagne (soit ¾
de la SAU du Pays Basque. A cela, s’ajoute les 47 000 ha de surfaces collectives en estive mises à
disposition des structures gestionnaires (commissions syndicales, communaux…) ;
L’utilisation de la montagne pour faire pâturer les animaux l’été permet d’avoir besoin de moins
de surfaces sur la ferme, d’où un tissu plus dense de fermes (une pour 18 hab. ou 35 fermes par
commune en zone de montagne contre une ferme pour 192 hab. ou 22 fermes par commune en
zone hors montagne) ;
Les fermes sont familiales et plus petites que la moyenne : 28 ha en moyenne dans le département
(moyenne nationale : 55 ha, moyenne pour l’ex-région Aquitaine : 32 ha). En revanche, d’après la
classification économique établie à partir de la Production Brute Standard (PBS), 50% ou plus des
exploitations sont de taille moyenne, 40% sont de petites exploitations et 10% sont classées dans
les grandes exploitations ;
Elles emploient proportionnellement plus d’actifs : 8 600 actifs agricoles employés (soit 5 900
Unité de Travail Annuel (UTA) dont ¾ sont en zone de montagne (6200 actifs agricoles employés
soit 4 380 UTA) mais les fermes de montagne emploient plus de personnes : 1,4 UTA par ferme
contre 1,2 hors montagne.
La production brute standard du territoire s’élève à 221 millions d’euros en 2010 soit 36% de la
PBS départementale. Les élevages d’ovins et de bovins y contribuent pour près des trois quarts. 44
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
La ferme basque se concentre à 75% sur les élevages ovins et bovins, marquant là le poids de
l’économie de l’élevage dans le territoire agricole du Pays Basque. Inversement, les productions
végétales que sont les grandes cultures, les cultures permanentes (fruits, vignes) ne représentent que
9% de la Production Brute Standard de la ferme basque. 80 % à 90% de la valeur est concentrée sur
des communes situées en zone de montagne (111 sur 158).
A- Les mutations de l’occupation des sols
Le Pays Basque connait une forte diminution des surfaces agricoles liée à l’urbanisation croissante : -
9,3% (-3.2% en France) soit 11 550 ha de SAU totale en moins. Les plus fortes pertes de surfaces
agricoles s’observent en particulier en bordure du littoral, en grande partie par artificialisation de ces
superficies.
80% à 90% de la PBS des CC en
zone de montagne
Horticulture : 80% de la PBS totale de
la Communauté d’Agglomération
Côte Basque Adour (< 1% de la PBS
du Pays Basque)
75%
7%
7%
5%2%
4%
Figure 1 : Répartition de la PBS des exploitations du Pays
Basque en fonction des OTEX
Ovins - Bovins
Granivores
Horticulture
Grandes cultures
Cultures permanentes
(vignes, vergers)
Autres
Répartition de la valeur des productions agricoles
du Pays Basque
(mesurée en « Production Brute Standard »
(Source : RGA, 2010)
Evolution de la SAU totale par commune entre 2000 et 2010
Source : Agreste, Recensement agricole 2010 45
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
En parallèle, les surfaces moyennes augmentent tant par exploitation que par surface moyenne
valorisée par équivalent temps plein (SAU / unité de travail agricole (UTA)). En 2010, les petites
exploitations (PBS< 25 000 euros) regroupent 17% de la SAU, les moyennes 65% et les grandes 18%
(PBS> 100 000 euros). En plus des 124 200 hectares de SAU, le Pays Basque possède 47 000 hectares
de pâturages collectifs situés en zone de montagne (gérés par 67 structures gestionnaires d’estives en
2010).
La conduite des troupeaux (ovin, bovin, caprin…), essentiellement élevés à l’herbe, fait que les surfaces
toujours en herbe représentent environ 93% de la SAU en 2010. Les prairies et fourrages recouvrent
plus de 90% de cette SAU, le reste étant essentiellement dédié à la culture de céréales. Elles se
répartissent pour près des trois quarts en prairies productives, un cinquième en pacages peu productifs
et le reste (moins de 7%) en cultures fourragères, essentiellement composées de maïs fourrage destiné
à l’ensilage.
B- Un territoire attractif pour les jeunes agriculteurs mais une baisse de la population
agricole
Le Pays Basque fait partie des territoires les plus dynamiques en matière d’installation de jeunes
agriculteurs.
En 2019, on compte au niveau du Pays Basque 79 installations ayant bénéficié de la DJA (Dotation
Jeune Agriculteur), soit les 2/3 des installations aidées du département, en sachant que le nombre
d’installations non aidées serait quasiment équivalent. Les données départementales mettent en
avant un âge moyen d’installation à 29 ans et plus des deux tiers des installations en zone de montagne.
Malgré une part plus importante de jeunes actifs agricoles que sur d’autres territoires et au regard de
l’attractivité du territoire, la démographie agricole au Pays Basque doit faire face à un vieillissement
important qui soulève de nombreuses problématiques pour le maintien du foncier agricole et des
productions locales. Une baisse significative du nombre d’exploitations a été observée en 10 ans : -
25% entre 2000 et 2010 (-26% en France).
Sur le territoire, les « moyennes et grandes » exploitations ont diminué de 15 %, les « petites » de 36
%, alors que tous les types de fermes diminuent de manière semblable en Béarn ou en France.
Au Pays Basque, ce sont donc les plus petites exploitations en termes économiques, celles ayant le
moins d’activité et avec des exploitants âgés qui disparaissent le plus. Le développement des formes
collectives d’exploitation (Groupement Agricole d’Exploitation en Commun (GAEC), Exploitation
Agricole à Responsabilité Limité (EARL), etc.) explique également une partie du phénomène.
Cette année, en 2020, environ 70% des agriculteurs auront plus de 60 ans. La question du
renouvellement des générations se pose donc avec acuité au Pays Basque. 46
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
2.2 L’offre alimentaire au Pays Basque
L’analyse de l’offre en produits agricoles et alimentaires permet de connaître l’état de la production
locale, les attentes et pratiques des producteurs. Certaines filières sont à encourager afin de renforcer
la souveraineté alimentaire du territoire et d’optimiser la compatibilité de l’offre avec la demande.
A- Un territoire d’élevage et une prépondérance de l’élevage ovin
En 2010, plus de 3 700 agriculteurs basques, soit plus de 80% de l’effectif total élèvent des herbivores
(bovins, ovins, équins ou caprins).
1/3 des fermes sont des élevages mixtes ovin-lait / bovin viande (environ 1300 fermes en 2010) avec
40 % de ces exploitations qui ont moins de 10 vaches à viande. En effet, le troupeau ovin (dominé par
trois races emblématiques : Manex Tête Noire, Manex Tête Rousse, Basco-Béarnaise) est le plus
souvent associé à des vaches allaitantes (98% de Blonde d’Aquitaine).
1 500 éleveurs ont pratiqué la transhumance en 2010 en plaçant leurs troupeaux dans les pâturages
collectifs en zone montagneuse durant la période estivale. Les terres sont principalement des prairies
utilisées pour le pâturage ou pour constituer des stocks de fourrages. L’alimentation des animaux est
complétée par des achats de fourrage et d’aliments concentrés. Beaucoup cultivent quelques hectares
de maïs autoconsommé.
Enfin en dix ans, 20 % des élevages ovins ont disparu (40% pour les élevages bovin) soit légèrement
moins que pour l'ensemble des exploitations. Mais le cheptel global est stable, il y a donc une
augmentation des troupeaux moyens, alors que la main d'œuvre diminue et les surfaces exploitées
aussi. Les exploitations ont perdu en autonomie alimentaire et la transhumance a également tendance
à se réduire.
En 2019, le cheptel d’ovins lait présent au niveau départemental est de 500 000 têtes (dont 430 000
au Pays Basque, soit 84 %). Cette filière est structurée au sein de l’association Interprofessionnelle du
lait et des produits laitiers des Pyrénées-Atlantiques qui compte (données de la campagne laitière de
2017/2018) :
- 1 355 livreurs qui produisent 63 millions de litres de lait collectés par 8 entreprises du
département,
- 360 fromagers fermiers qui produisent et transforment l’équivalent de 12 millions de litres de
lait.
Ces données en font aujourd’hui le second bassin laitier de France, dans lequel la filière Appellation
d’Origine Protégée (AOP) Ossau-Iraty occupe une place prédominante (1 160 livreurs et 155
producteurs fermiers concernés).
Le litrage de lait de brebis transformé par les entreprises départementales représente au total 87
millions de litres (dont 48 millions de lait issus d’élevages engagés dans l’AOP Ossau-Iraty) dont 95 %
est transformé en fromage à pâte pressée non cuite.
De plus, les entreprises locales s’approvisionnent aussi en lait de brebis extérieur à la zone de
production (environ 20 millions de litres) et ne valorisent en fromage AOP Ossau-Iraty que la moitié
du lait potentiellement transformable en AOP (soit 26 millions de litres). 47
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Par ailleurs, 720 éleveurs (dont 80 à 85 % sont situés au Pays Basque) sont engagés dans la filière IGP
et Label Rouge Agneau de lait des Pyrénées, et 23 500 agneaux ont été valorisés sous ce label lors de
la campagne 2018-2019, ce qui représente moins de 16 % de la production labellisable
B- L’élevage bovin en déclin
Le cheptel bovin est la seconde production du Pays Basque. Il est estimé en 2010 à 51 000 vaches
allaitantes et à 10 000 vaches laitières avec une production annuelle de 65 M de litres de lait et une
production de 12 000 tonnes de viande.
La viande bovine transformée sur le territoire provient à 39 % d’élevages du Pays Basque, 48% des
élevages régionaux et 13% d’Espagne. Environ 5% de la viande bovine est commercialisée au Pays
Basque, 88% sur les marchés nationaux et 7% à l'export (Source : Observatoire de la Ferme Basque -
OFB, 2008).
La filière viande bovine du Pays Basque est relativement peu structurée, hormis l’existence de
quelques démarches collectives :
- L’association Herriko haragia a été créée en 2013, suite à un état des lieux approfondi de la
filière (commandité par Uztartu et réalisé par EHLG), avec pour objectifs de valoriser les
bovins de race à viande nés, élevés, engraissés et abattus au Pays Basque. Cette filière qui
s’est progressivement développée rassemble aujourd’hui 280 éleveurs (par ailleurs adhérents
à l’un des 5 groupements d’éleveurs que compte l’association) et les 4 principaux abatteurs
du territoire. En 2019, 260 tonnes de viande bovine (dont 90 % de gros bovins et 10 % de
veaux) ont été valorisées sous la marque collective Herriko.
- L’association Blonde Berceau de Race 64 s’est fixée pour objectif de reterritorialiser la viande
de bœuf de race Blonde d'Aquitaine au cœur de son berceau historique grâce à la mise en
place d’une marque distinctive : Blond’Aqui. Cette démarche collective qui rassemble
plusieurs organisations de producteurs a pour vocation de concerner l’ensemble des éleveurs
de Blonde d’Aquitaine du Département.
A noter qu’il existe quatre Labels Rouges en Blonde d’Aquitaine au niveau départemental.
Enfin, la production bovin lait est celle qui connaît la plus forte baisse depuis 10 ans (-40% des
exploitations). C’est également celle qui est le plus touchée par la baisse des surfaces et de main
d’œuvre.
Le département des Pyrénées-Atlantiques enregistre une baisse du nombre d’éleveurs bovins lait bien
que celle-ci soit moins marquée que pour les autres départements de la région (- 5,6 % contre - 7,3 %).
Cette diminution qui suit depuis plusieurs années la même tendance a pour diverses origines : des
arrêts sans succession, des investissements lourds, une astreinte très élevée cumulé à un manque de
visibilité vers l’avenir poussent les gens à se tourner vers d’autres productions ou simplement arrêter. 48
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
C- Porcs, volailles, palmipèdes : des élevages peu présents sur le territoire
Entre 2000 et 2010, le nombre d’exploitations ayant un atelier porcin a diminué de 60 % au Pays
Basque (850 exploitations en 2010). Le cheptel global diminue d’un quart. L’activité porcine s’effondre
sur le territoire. L’agrandissement de la taille moyenne des exploitations ne compense pas la
diminution de l’effectif global. En 2014, le cheptel de porc est estimé à 2800 truies et 75 000 porcs
charcutiers avec une production de 7000 tonnes de viande de porc.
L’Association de la Filière Porc Basque Kintoa a été créée en 2001 par des éleveurs et transformateurs
qui ont contribué à la sauvegarde de la race à partir du milieu des années 80, puis à la mise en œuvre
d’un programme de conservation génétique et enfin à la relance de la production. Cette filière en
devenir à obtenu l’Appellation d’Origine Contrôlée (AOC) en 2016, puis l’AOP en 2017, sur la viande
fraîche et le jambon sec. Elle rassemble aujourd’hui 81 adhérents dont 74 éleveurs (dont 24
producteurs fermiers), 5 transformateurs artisanaux et 2 séchoirs. En 2018, elle compte un effectif
total de 550 truies et 60 verrats et 3 262 carcasses de porcs charcutiers ont été agréées Kintoa (soit
une progression de 25 % en 1 an). L’objectif est d'atteindre 5 000 porcs à moyen terme, tout en veillant
à encadrer la croissance et le développement de la filière.
La production de volailles de chair est présente dans environ 4% des exploitations du territoire. Le
gavage de canard est la principale activité et il y a quelques producteurs fermiers de foies gras. Les
poulets quant à eux, sont essentiellement valorisés en circuits courts. L'élevage de volaille et de
canard, encore déficitaire sur le territoire, tend à se développer.
Le cheptel de volaille est estimé à 350 000 places de volailles de chair (canards gras, poulets de chair,
oies) et 100 000 poules pondeuses avec une production de 3 000 tonnes de viande de volaille et 2 200
tonnes d’œufs.
Environ 4 200 T des animaux abattus (56%) sont sous Signes Officiels de la Qualité et de l’Origine (SIQO)
(IGP Jambon de Bayonne, AOP Porc Basque Kintoa, IGP et Label Rouge Canard à foie gras du Sud-Ouest,
IGP et Label Rouge Porc du Sud-Ouest, etc.) ou commercialisés sous une marque collective adossée à
un cahier des charges (Porc Manex et Jambon Ibaiona).
Environ 80% du tonnage est destinée aux salaisonniers ou transformateurs via des gros industriels de
la viande (75%) ou à la vente directe (25%). La quasi-totalité du tonnage est consommée ou
transformée localement. Concernant l’IGP Jambon de Bayonne : 1,5M de jambons de Bayonne sont
élaborés annuellement dont 750 000 élaborés par l'entreprise Haraguy.
Concernant les poules pondeuses, il existe quelques producteurs fermiers et un élevage de plus grande
envergure. 49
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
D- La filière pêche : une filière principalement dédiée à l’export
La pêche professionnelle au Pays Basque est à dominante côtière et artisanale. Le quartier maritime
de Bayonne abrite une flotte de navires d’environ 150 bateaux pratiquant essentiellement une pêche
aux filets ou aux chaluts pour des marées de plusieurs jours, voire plusieurs semaines jusque dans le
nord du golfe de Gascogne et au-delà.
La filière pêche en mer représente plus de 600 emplois et 10 000 tonnes de poissons d'une centaine
d'espèces différentes sont débarquées et commercialisées à la criée de Saint-Jean-de-Luz/Ciboure tous
les ans, ce qui place cette criée au 6ème rang en valeur sur 36 en France. Les espèces les plus pêchées
sont le merlu, la sardine, le germon, le maquereau mais aussi la sole, le bar et le thon rouge.
Les produits issus de la pêche sont principalement dédiés à l’export. 70% de la production de la criée
part à l’export (surtout en Espagne). Les restaurateurs privés, poissonneries et les Grandes et
Moyennes Surfaces s’approvisionnent via des mareyeurs qui achètent des produits locaux de la Criée
de Ciboure et complètent leur approvisionnement à Arcachon, sur l’île d’Oléron ou en Espagne.
La filière pêche se trouve confrontée à une règlementation européenne toujours plus contraignante,
à l’augmentation des coûts du carburant et des charges liées à l'exploitation des navires, enfin, à la
concurrence de plus en plus vive des produits en provenance d’autres ports, d’autres pays ou de
l’aquaculture.
L’aquaculture du Pays Basque concerne majoritairement des élevages de salmonidés (truites). En
2010, on compte au Pays Basque 9 entreprises piscicoles travaillant sur 16 sites (dont 6 unités de
découpe et conditionnement) qui commercialisaient au total près de 1 600 tonnes de truites pour un
chiffre d’affaires d’environ 6 millions d’euros. Créée fin 1994, l’association Truite du Pays Basque a
travaillé sur la définition d’une stratégie de valorisation commerciale de la truite élevée dans les eaux
vives des montagnes basques. Un dossier de demande de CCP (Certification de Conformité Produit) et
d’IGP (Indication Géographique Protégée) avait été déposé auprès de l’INAO en 2010, sans pour autant
avoir obtenu des résultats à ce jour.
E- Maïs et céréales : une production tournée vers l’alimentation animale
Près d’un agriculteur basque sur deux cultive des céréales, oléagineux ou protéagineux. Cela
correspond à 11 000 ha soit 10% de la sole départementale. 85% de la SAU du territoire est dédiée à
des surfaces destinées à l'alimentation du cheptel et seuls 12% correspondent à des cultures de
céréales, d'oléagineux et protéagineux. Les éleveurs qui ne cultivent pas de quoi alimenter leur cheptel
sont souvent contraints par des terrains trop pentus et doivent faire face à l’envolée des cours des
céréales.
La production de maïs est la plus importante au Pays Basque. Elle est majoritairement située sur le
bassin de la Bidouze.
Les cultures de céréales aidées du département des Pyrénées-Atlantiques représentent 11% de la SAU
du Pays Basque avec 1 888 398 ares ; elles correspondent à 18% de la SAU de la zone littorale, 19% de
la SAU de la zone intermédiaire et 8% de la zone intérieure. 50
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Les cultures d'oléagineux aidées du département des Pyrénées-Atlantiques représentent 0,3 % de la
SAU du Pays Basque avec 6 824 ares ; leur part dans la SAU de chaque zone est minime : moins de
0,05% pour la zone intérieure. La culture dominante est le soja mais ne représente que 8% de la culture
du département. C'est principalement la zone intérieure qui présente des cultures oléagineuses
(tournesol et soja).
Les cultures de protéagineux aidées du département des Pyrénées-Atlantiques représentent 0,01 %
de la SAU du Pays Basque avec 2 152 ares ; leur part dans la SAU de chaque zone est minime. La culture
dominante est le pois de printemps.
Depuis les cinq dernières années, plusieurs initiatives ont émergé sur le territoire pour valoriser la
production de céréales et oléo-protéagineux à destination de l’alimentation humaine.
Ainsi, suite à la volonté d’un groupe d’agriculteurs du secteur de St Palais de trouver une alternative à
la monoculture de maïs irrigué, des essais de culture de blé, tournesol et colza se sont mis en place. Il
s’en est suivi la création de deux filières bien ancrées sur le territoire :
- La filière blé/farine/pain du Pays Basque est portée par l’association Herriko ogia depuis sa
création en 2013. Elle rassemble aujourd’hui 15 agriculteurs, les 2 minoteries locales et 60
boulangers artisanaux. Malgré une croissance progressive des ventes de pain Herriko, le
développement de la filière est impacté par de fortes variations de la production liées aux
conditions climatiques (107 tonnes de blé récoltées en 2017 et 400 tonnes en 2018 alors que
300 tonnes étaient attendues pour ces deux années). L’un des enjeux de cette filière est
également la recherche de solutions de stockage adaptées à ses besoins.
- La Coopérative Nouste Ekilili compte 12 agriculteurs qui sèment annuellement une 50aine
d’hectares de tournesol et de colza. La trituration des graines permet d’obtenir du tourteau
qui est distribué aux animaux des fermes concernées (source de protéines locales riche en
matière grasse et sans OGM) et en moyenne 30 000 litres d’huile de tournesol et de colza
dont près de 80 % est commercialisée en tant qu’huile à destination de l’alimentation
humaine (principalement auprès de la restauration collective scolaire). En 2020, la
Coopérative va démarrer les ventes d’huile de tournesol AB.
Par ailleurs, d’autres démarches ont également émergé :
- L’association Arto Gorria Elkartea a été créée en 2016. Elle est composée de 14 paysans qui
produisent du maïs Grand Roux du Pays Basque en AB sur 30 à 35 hectares et qui valorisent
leur production transformée (une 20aine de tonnes par an de farine de maïs et de polenta)
en circuit court.
- Des essais culturaux sont en cours depuis 2018 pour mettre en place une filière de pain et de
pâtes à base de blés de pays en Agriculture Biologique, en partenariat avec des agriculteurs,
des jardiniers citoyens, des boulangers et un établissement scolaire. L’un d’entre eux a déjà
commencé à commercialiser des pâtes alimentaires fermières AB.
- Des essais sont en cours depuis 2013 pour mettre en place une filière orge/malt/bière du Pays
Basque en partenariat entre des agriculteurs et plusieurs brasseries du Pays Basque, sans
toutefois être concluants à ce jour compte-tenu de la complexité liée à la mise en place de
cette filière (conditions climatiques non optimales pour cette culture, absence de solution de
stockage localement pour des petites quantités et dans des conditions satisfaisantes, absence
de malterie travaillant à façon à proximité du Pays Basque). 51
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
F- Le maraîchage, une filière encore marginale sur le territoire
La production légumière est majoritairement constituée de maraîchage très diversifié, et
essentiellement destinée à la vente directe ou en circuit court de proximité. Seulement 2% de la SAU
du territoire est consacré au maraîchage. Près de la moitié des producteurs de légumes sont à la tête
de petites exploitations. Ensemble, ils regroupent 40% des surfaces de légumes du territoire. Les
exploitations de taille moyenne regroupent plus de la moitié des surfaces et un peu moins de la moitié
des effectifs de producteurs. Près des deux tiers des surfaces de légumes sont cultivés en plein champ,
soit pour le marché du frais (44 hectares), soit pour la transformation (31 hectares). Les cultures
maraîchères de plein air ou sous abris bas représentent près d’un quart des surfaces maraîchères.
Enfin, les cultures sous serre représentent 10% de la surface totale en légumes pour les serres froides
et 2% pour les serres chaudes.
Il est à souligner ici l’initiative de la Société Coopérative d’Intérêt Collectif (SCIC) GARRO, à Mendionde,
qui produit en agriculture biologique une trentaine de variétés de légumes différents. L’exploitation
couvre 9 ha de terres dont 7 ha en maraîchage (4400 m² d’abris), 0,6% en maïs de variété Arto Gorri
et 0,45 ha de vergers. Les surfaces importantes de pleins champs permettent de produire certains
légumes en grandes quantité (patates, choux, poireaux, courges) tout en respectant les rotations. Les
serres permettent d’assurer une production de légumes diversifiée tout au long de l’année. La SCIC
commercialise ses produits dans les écoles, les magasins locaux et fournit également des paniers à la
population locale.
Entre 2000 et 2010, le nombre de producteurs a progressé de 30%, mais les surfaces cultivées ont
légèrement régressé (-4%). A titre d’exemple, les ceintures vertes maraîchères autour des grandes
villes ont quasi toutes disparu.
Parmi les filières maraîchères structurées présentes sur le territoire, on retrouve :
- L’AOP Piment d’Espelette qui est portée par le Syndicat du même nom et qui regroupe
aujourd’hui 212 adhérents dont 192 producteurs, 6 entreprises de transformation et 11 de
reconditionnement. 275 ha de surface agricole sont concernés par cette production à haute
valeur ajoutée. La production de poudre de Piment d’Espelette a été marquée par une forte
progression au cours des dernières années et représente aujourd’hui 227 tonnes.
- Le Piment doux du Pays basque et du Seignanx - Biper Eztia qui est Label Rouge depuis 2016.
En 2017, le Syndicat qui porte cette démarche rassemblait 13 maraîchers situés en zone
urbaine et péri-urbaine de la Côte basque. La production annuelle avoisine les 70 tonnes de
Piment doux qui sont commercialisés en vente directe, ou collectivement via le GIE Biper Eztia
dont plusieurs producteurs sont membres.
G- La filière viticole
La production viticole du Pays Basque se concentre quasi-exclusivement sur le vignoble de l’AOC
Irouléguy, bien que des démarches commencent à apparaître en parallèle, à l’exemple deux
viticulteurs récemment installés, l’un basé en Sud Pays Basque, et l’autre dont le projet est de relancer
une filière vigne et vin en Soule. 52
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Entouré par plusieurs vignobles de renommée, l’appellation des vins d’Irouléguy arrive à faire prévaloir
ses spécificités : il s’agit de l’un des plus petits vignobles de montagne de France dont plus des 2/3 des
surfaces sont implantées en terrasse et 1/3 sont conduite en agriculture biologique (et 40 % d’ici 2020).
De plus, ce vignoble qui fêtera les 50 ans de l’obtention de son AOC en 2020 connaît depuis plusieurs
années un véritable essor avec une augmentation des surfaces plantées et une amélioration de sa
notoriété auprès des professionnels et consommateurs, particulièrement au niveau de son bassin de
production. Créé en 1945, le Syndicat des vins d’Irouléguy compte aujourd’hui 61 adhérents dont 12
domaines indépendants et une cave coopérative. 238 ha de vigne sont actuellement en production sur
une aire géographique qui s’étend sur 15 communes autour de St Jean Pied de Port et de St Etienne
de Baigorry.
La forte variation de la production annuelle de vins d’Irouléguy (allant de 5 577 hl en 2018 et 8 300 hl
en 2011) ne permet pas de toujours répondre à la demande croissante de la clientèle. C’est dans ce
contexte que le Syndicat s’est fixé comme objectif d’arriver à 300 ha plantés d’ici 2023 via un
développement raisonné et contrôlé des surfaces et un accompagnement global des porteurs de
projet dans l’approche du métier de viticulteur et vinificateur.
H- Des productions locales labellisées
Le territoire de la Communauté d’Agglomération Pays Basque se caractérise par une grande diversité
de productions agricole, agroalimentaire et halieutique, ainsi que par une forte dynamique d’initiatives
collectives vectrices de valeur ajoutée. Malgré des fermes de plus petite taille que la moyenne
nationale (28 ha de Surfaces Agricoles Utiles - SAU par ferme contre 55 ha au niveau national) et une
zone de montagne présente sur près de 80 % du territoire, l’agriculture basque a su tirer profit de ces
contraintes en développant de nombreuses filières de qualité.
Ces filières permettent de valoriser des productions agricoles ancrées territorialement et de mieux
adapter l’offre de produits locaux aux attentes de qualité des consommateurs et des citoyens. Ces
filières contribuent également au maintien et au développement d’un tissu agricole et agroalimentaire
actif et véhiculent une image forte de qualité qui contribue à l’attractivité du territoire.
Les Signes officiels d’Identification de Qualité et d’Origine (SIQO) sont très présents au Pays Basque, à
la fois en quantité (environ la moitié des fermes) et en diversité de produits concernés. Outre les quatre
AOP emblématiques (vins d’Irouléguy, fromage Ossau-Iraty, Piment d’Espelette, jambon et viande de
porc Kintoa) qui rassemblent près de 1 500 fermes du territoire, il existe également de nombreuses
filières Label Rouge et IGP (Indication Géographique Protégée).
L’agriculture biologique et la production fermière sont en constant développement et attirent de plus
en plus de candidats à l’installation. En effet, on recense en 2019 sur le territoire du Pays Basque, 320
fermes engagées en agriculture biologique et près d’un tiers des projets d’installation s’orientent vers
ce mode de production. La production fermière représente quant à elle environ 370 fermes au Pays
Basque et plus d’un projet d’installation sur deux au niveau départemental.
Par ailleurs, plusieurs démarches collectives de qualité ont été initiées au cours des dix dernières
années avec comme objectifs de travailler sur la sauvegarde, la reconnaissance et le développement 53
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
de races et variétés locales (ex : associations Sagartzea, Xapata, Euskal Erle Beltza, Buru Beltza, Sasi
Artalde, Iparraldeko Behi Pirenaikaren Elkartea, Gaztaina, etc.) ainsi que sur la relocalisation de la
consommation de produits locaux (associations Biozkarria, Herriko haragia et Herriko ogia, coopérative
Nouste Ekilili). Environ 250 à 300 exploitations sont concernées par ces productions qui sont le plus
souvent complémentaires d’une activité principale (ovin lait et/ou bovin viande).
I- L’agriculture biologique : une filière qui reste encore à accompagner
Selon la DRAAF Nouvelle-Aquitaine, le développement de l’agriculture biologique a connu un fort
succès en Nouvelle-Aquitaine ces 10 dernières années. Fin 2018, on comptait dans la région 6 157
exploitations bio sur près de 276 000 ha, soit 7% de sa surface agricole utile. En Nouvelle-Aquitaine,
les trois premiers départements bio de la région sont : la Dordogne, le Lot & Garonne, la Vienne, suivis
de près par les Deux Sèvres. Les Pyrénées Atlantiques sont en huitième position sur les douze
départements que compte la région.
Avec 216 exploitations, 144 transformateurs, 5137 ha (soit 4,1% de part surface bio totale dans la SAU
(Département : 3 4%), le bio au Pays Basque c’est7 :
- 44% des surfaces bio du département, dont 42% des surfaces converties du département et
dont 49% des surfaces en conversion ;
- 60% des transformateurs ;
- 49% des distributeurs.
L’agriculture biologique se développe sur le territoire de la Communauté d’Agglomération Pays
Basque. La croissance du bio a suivi deux phases : 2010-2013 (avec une forte diminution des surfaces
de -21% entre 2012 et 2013), puis 2014-2017. La croissance s’accélère sur la fin de la période 2016-
2017 puisque les surfaces en agriculture biologique ont connu une évolution d’environ 20%.
Evolution de la SAU Bio au Pays Basque
(Source : Données Agence Bio, Traitement Blezat Consulting, 2019)
Comme le montre le graphique ci-dessous, les productions bio ne suivent pas toutes la même
dynamique. Les productions bio sur la Communauté Pays Basque se caractérisent ainsi par quatre
types de productions agricoles :
- Légumes frais = 29% des surfaces bio départementales de légumes frais (298 ha)
- Fruits = 37% des surfaces bio départementales de fruits (198 ha)
- Fourrage = 80% des surfaces fourragères bio du département (5 174 ha de surfaces toujours
en herbes et fourrages)
- Grandes cultures : 15% de surfaces en grandes cultures bio du département (2 874 ha)
7 Données de l’Agence Bio en2017 54
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Evolution annuelle des surfaces totales bio par types de surfaces à l’échelle de la Communauté Pays Basque
(Source : Données Agence Bio, Traitement Blezat Consulting, 2019)
Les exploitants qui produisent en agriculture biologique sont généralement jeunes et se sont installés
en hors cadre familial.
Les exploitations en agriculture biologique au Pays Basque sont insuffisantes pour répondre à la
demande des consommateurs locaux notamment en filière poulets et maraichage.
Au niveau de la transformation, il y a peu de valorisation au niveau du produit final et la distribution
se fait essentiellement en circuits courts.
Composée de neuf éleveurs bovins en agriculture biologique du département des Pyrénées-
Atlantiques (huit au Pays Basque et un en Béarn), l’association Biozkaria est née en 2011. Elle propose
de la viande de bœuf et de veau AB à la restauration collective et à la restauration traditionnelle.
L’association s’est fixée comme objectifs d’atteindre 20% de bio dans les cantines en 2022 afin de
répondre à la loi EGALIM. Biozkaria fournit actuellement 35 établissements scolaires du département
des Pyrénées-Atlantiques de manière plus ou moins régulière.
J- La production fermière
La production fermière permet de répondre à l’enjeu de valorisation des productions agricoles locales.
Privilégiant majoritairement les circuits courts de proximité, la production fermière du Pays Basque
répond en plus à une demande sociétale forte d’accéder à une offre en produits fermiers locaux et de
qualité, et de créer des liens entre producteurs et consommateurs. Par ailleurs, selon les données du
recensement général agricole de 2010, les fermes en circuits courts du Pays Basque sont plus efficaces
en termes de création d’emplois (1,6 Unité de Travail Annuel par exploitation contre 1,3 en moyenne)
et de valorisation des surfaces (16,7 hectares de Surface Agricole Utile contre 21,2 hectares en
moyenne).
Bien que le nombre d’exploitations fermières reste encore relativement limité (environ 370 fermes,
soit 8 à 10% des fermes du Pays Basque), la tendance suivie depuis plusieurs années est à
l’augmentation : 55
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
- Le PAIT64 a répertorié en 2018, 129 candidats sur 329 avec un projet de transformation (soit
39 % contre 24 % en 2017) et 192 qui envisageaient une commercialisation, en totalité ou
partiellement, en vente directe et/ou circuits courts (soit 73 % contre 65 % en 2017),
- Plus d’une installation sur deux qui a fait appel en 2019 à la Dotation Jeune Agriculteur (DJA)
au niveau du département des Pyrénées-Atlantiques, s’est orientée vers une activité de vente
directe, de façon partielle ou exclusive (soit 71 projets sur 126, dont 33 projets prévoyaient
uniquement une activité de vente directe),
- Le nombre d’adhérents à l’APFPB (Association des Producteurs Fermiers du Pays Basque) suit
par exemple une progression à la hausse depuis sa création et compte aujourd’hui 305
exploitations en transformation fermière (soit 21 nouvelles adhésions en 2019) dont 87 sont
engagées dans la charte fermière collective IDOKI.
En l’absence d’un Signe Officiel de la Qualité et de l’Origine (SIQO) spécifique à la production fermière,
le territoire a vu émerger des initiatives collectives visant à la mettre en avant :
- L’APFPB s’est dotée d’une charte de production fermière IDOKI
- L’association départementale Bienvenue à la Ferme et sa marque éponyme (dont 55 fermes
sont au Pays Basque).
Le diagnostic du Plan Climat Pays Basque a permis d’estimer les empreintes énergétiques et carbone
de l’agriculture au Pays Basque. En synthèse, le secteur agricole consomme peu d’énergie (160 GWh
soit 2% des consommations du territoire). Il est en revanche le premier secteur émetteur de Gaz à
Effet de Serre du territoire avec 841ktCO2e ce qui représente 38% des émissions totales.
Le secteur agricole est une activité vulnérable au changement climatique : sensibilité au stress
hydrique, à la prolifération d’espèces invasives, de maladies animales, etc.
Pour en savoir plus sur le diagnostic « Agriculture et Alimentation du Plan Climat Pays Basque : cf.
Annexe 3. 56
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
2.3 La disponibilité alimentaire
Les éléments de diagnostic présentés dans les points A et B qui suivent, ont été réalisés dans le cadre
d’une étude conduite par l’Ecole Nationale Supérieure d’Agronomie et des Industries Alimentaires
(ENSAIA) de Nancy, pour le compte du Conseil des élus du Pays Basque entre 2017 et 2018.
A- la couverture alimentaire théorique
En reprenant comme base, l’assiette journalière moyenne type et en l’appliquant aux 300 000
habitants du Pays Basque, il est possible d’obtenir les besoins théoriques de la population en denrées
alimentaires. De plus, en connaissant les quantités d’aliments produites par le territoire, il est possible
d’en déduire la part des besoins qui serait couverte si les toutes productions agricoles restaient sur le
territoire.
Cette approche théorique ne prend pas en compte les changements potentiels de pratiques
alimentaires des années futures en particulier une baisse tendancielle de la consommation de viande
accompagnée d’une végétalisation accrue du régime alimentaire.
La production de fruits et de légumes (sauf le kiwi) et la production de blé planifiable8 restent faibles
et ne permettent pas de couvrir les besoins du territoire. Le taux de couverture théorique ne dépasse
pas 10% pour les fruits et légumes et pour ce qui est du blé panifiable, il ne permettrait pas d’avoir une
autonomie supérieure à 1% pour la production de pain.
8 Blé qui permet de faire de la farine planifiable pour du pain
Capacité d’approvisionnement théorique en produits végétaux
(Source : ENSAIA Nancy, 2018)
Consommation alimentaire annuelle d’un français moyen, en kg/hab./an
(Source : ENSAIA Nancy, 2018) 57
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Le territoire produit une quantité importante de produits animaux. Les poissons issus des piscicultures
en place ainsi que la criée de Saint-Jean-de-Luz devraient permettre d’approvisionner tout le territoire.
Capacité d’approvisionnement théorique en produits animaux
(Source : ENSAIA Nancy, 2018)
Pour ce qui est de la production de fromage, principalement du fromage de brebis (AOP ou sous
marque privée), la couverture théorique est de 100% mais la majorité de ces fromages sont exportés
hors du territoire. Pour les produits laitiers, la couverture est de 80% mais les échanges de lait
interrégionaux pratiqués par les industriels du secteur ne permettent pas facilement d’établir la réalité
de la couverture sur ce produit. Pour les œufs, la couverture de 60% concernent plus particulièrement
les œufs de catégorie A (à destination directe du consommateur), les œufs de catégories B (à
destination des industriels) sont pour la plupart issus d’un marché national.
Capacité d’approvisionnement théorique en viande
(Source : ENSAIA Nancy, 2018)
Pour la production de viande, la capacité d’approvisionnement théorique n’est que peu informative.
La production de porcs sur le territoire est faible et correspond en grande partie à une production à
valeur ajoutée (porcs basques) ou très forte valeur ajoutée (porc Kintoa par exemple). La question des
produits à base de porcs basques (pâtés en particulier) est complexe au vu du faible tonnage produit
sur le territoire. En effet, si les produits finis sont bien transformés sur le territoire du Pays Basque, la
zone d’approvisionnement dépasse très largement le territoire. Pour exemple, le jambon de Bayonne
inclut, dans sa zone d’approvisionnement de viande de porc, tout le Sud-Ouest et remonte jusqu’au 58
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
département des Deux-Sèvres. Pour les pâtés basques la zone n’étant pas définie dans un cahier des
charges, elle est encore plus large.
Pour les volailles, une partie des volailles grasses est transformée par de grands groupes et donc
exportée hors du territoire. Les bovins et les ovins sont, eux, majoritairement abattus par Arcadie Sud-
Ouest.
Les mêmes calculs concernant la capacité en approvisionnement théorique en produits végétaux ont
été réalisés en prenant comme périmètre d’approvisionnement, le département des Pyrénées
Atlantiques et des Landes.
Capacité d’approvisionnement théorique du Département des Pyrénées-Atlantiques
(Source : ENSAIA Nancy, 2018)
Capacité d’approvisionnement théorique du Département des Landes
(Source : ENSAIA Nancy, 2018)
L’étude de la capacité d’approvisionnement théorique montre que le territoire du Pays Basque, stricto
sensu, ne permet pas une couverture supérieure à 10% pour les fruits et légumes et produits à base
de céréales. L’ouverture à des territoires plus proches (département des Pyrénées-Atlantiques ou
département des Landes) permettrait d’améliorer très largement cette couverture théorique pour ces
produits. Pour les produits animaux, (lait, viande, œufs, produits de la pêche), la production du
territoire permet d’atteindre une couverture théorique très significative (plus de 40 à 50% voir
supérieure à 100% pour certains produits). Pour ces produits, l’orientation des filières vers des
marchés nationaux ou internationaux font que la couverture alimentaire n’est qu’un élément
théorique ne reflétant en rien la réalité de l’autonomie alimentaire. 59
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
B- Le degré d’autonomie alimentaire du territoire
Un travail publié par le cabinet UTOPIES en 2017, a évalué le degré d’autonomie alimentaire (en
valeurs) pour plusieurs échelles territoriales : France métropolitaine, nouvelles grandes régions ainsi
que pour les 100 premières aires urbaines françaises. Le « degré d’autonomie alimentaire » est évalué
à travers la part de la production agricole locale (exprimée en euros) dans la totalité des produits
agricoles incorporés dans les différents produits alimentaires consommés localement sur une année.
Autrement dit, l’autonomie alimentaire décrit la capacité du territoire à :
₋ Produire localement, et avec des ressources agricoles locales, les produits alimentaires
consommés localement (toutes formes de consommation alimentaire confondues, y compris
les produits transformés, et pas uniquement les fruits frais consommés en restauration
scolaire par exemple) ;
₋ Incorporer le plus de produits agricoles locaux dans la consommation alimentaire des
ménages.
A l’échelle de la France métropolitaine, l’autonomie est de 50,4%. A l’échelle des grandes régions,
l’autonomie est très variable de 1,1% en Ile de France et elle atteint 18,3% pour la Nouvelle Aquitaine.
Autonomie alimentaire des nouvelles grandes régions
(Source : ENSAIA Nancy, 2018)
Le choix de l’aire urbaine comme territoire d’analyse vise à analyser les villes en tant que bassin de vie
en incluant la couronne périurbaine et le potentiel d’activités agricoles qui s’y trouve. Une aire urbaine
est un ensemble continu et sans enclave formé par un pôle urbain et par sa couronne périurbaine,
c’est-à-dire les communes dont 40 % de la population active résidente, ayant un emploi, travaille dans
le pôle urbain ou dans une commune fortement attirée par celui-ci. Au sens de l’INSEE, l’aire urbaine
de Bayonne comprend 60 communes (dont quelques communes landaises) et pratiquement 300 000
habitants.
Le degré d’autonomie alimentaire pour l’aire urbaine de Bayonne est de 3,3% (moyenne française 2%
avec un maximum de 8% pour Avignon et un minimum de 0,12% pour Forbach). Ce qui positionne
Bayonne en 16ème place sur les 100 aires urbaines étudiées. La méthodologie employée ne quantifie
pas les apports issus des jardins privés, ce qui pour certaines régions permettrait d’augmenter 60
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
significativement ce degré d’autonomie. Ainsi, des travaux menés en Lorraine, dans des villages de
l’aire urbaine de Nancy, montrent une autonomie alimentaire sur les légumes issus de jardins privés
de plus de 30 à 40%. En moyenne à l’échelle française, les habitants des aires urbaines consomment
chaque année pour 15,5 euros de produits agricoles « locaux » issus de cette aire urbaine.
Dans le détail, l’aire urbaine de Bayonne atteint 1,9 % d’autonomie en céréales (39ème/100), 3,1% en
légumes (39ème/100), 1,1% en fruits (38ème/100), 4,0% en élevage du bétail (16ème/100), 2,7% en
produits laitiers (14ème/100) 1,9% en volaille et œufs (33ème/100), 6,2% en pêche et chasse
(5ème/100). Sans surprise, le degré d’autonomie de l’aire urbaine de Bayonne est très supérieur à la
moyenne nationale pour les produits de la pêche (mais de manière surprenante n’atteint cependant
que 6% pour la pêche et chasse), supérieure pour les produits laitiers et élevage de bétail, dans la
moyenne pour les céréales et plus faible pour les légumes et les fruits.
Degré d’autonomie alimentaire moyen des aires urbaines
et de l’aire urbaine de Bayonne par produits (calculs adaptés de Utopies, 2017)
(Source : ENSAIA Nancy, 2018)
La capacité d’approvisionnement théorique et le degré d’autonomie alimentaire très
complémentaires quant à leurs objectifs, permettent de faire un état des lieux global sur la question
de l’approvisionnement local au Pays Basque.
Le Pays Basque a une très faible capacité d’approvisionnement théorique pour les céréales et fruits et
légumes. En envisageant un potentiel approvisionnement de proximité hors du Pays Basque
(Département Pyrénées-Atlantiques ou Landes), il pourrait être possible d’améliorer très
significativement cette capacité d’approvisionnement théorique. Le travail ci-avant n’a pas été fait en
Total Céréales Légumes Fruits Autres plantes
Moyenne France 2,13% 1,95% 4,17% 2,20% 6,20%
Bayonne 3,30% 1,90% 3,10% 1,10% 9,90%
Rang Bayonne (/100) 16 39 39 38 17
Bétail Lait Bovin Autres élevage Œuf, volaille Pêche, chasse
Moyenne France 1,83% 1,23% 1,01% 2,60% 0,82%
Bayonne 4,00% 2,70% 2,40% 1,90% 6,20%
Rang Bayonne (/100) 16 14 2 33 5 61
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
intégrant le Pays Basque Sud. Cela pourrait être une piste à creuser. Pour les produits, dont la capacité
d’approvisionnement théorique est importante (supérieure à 40-50%, pour la viande bovine, les
produits laitiers, le poisson en particulier), le degré d’autonomie alimentaire reste malgré tout assez
faible. Cela est principalement dû à l’organisation des filières qui, pour les produits agricoles bruts
comme pour les produits transformés (sous signes de qualité ou marques privées), sont orientées vers
l’exportation nationale ou l’internationale.
C- Les équivalents surfaciques
Pour la consommation à domicile
Il s’agit d’évaluer les surfaces nécessaires pour répondre aux besoins générés par la consommation à
domicile au Pays Basque.
La population prise en compte est la population 2015 publiée en 2017 soit 302 980 habitants. Terres
de Liens, mouvement citoyen centré sur la protection de la terre agricole a développé un convertisseur
afin d’estimer pour un nombre d’habitants ou une population donnée (commune, cantine, etc.), les
surfaces agricoles nécessaires pour approvisionner localement et en bio cette population.
Surface agricole (en ha) nécessaire pour viser la souveraineté alimentaire
(Consommation à domicile)
(Source : Convertisseur Terres de Liens)
Le besoin en surfaces agricoles pour l’alimentation à domicile des habitants du Pays Basque est de de
103 900 ha soit 83% de la Surface Agricole Utile actuelle du territoire. Les besoins en surfaces pour
l’élevage représentent environ 86% du total des besoins en surfaces. Quant aux besoins en surfaces
en céréales, ils représentent 11.5% de besoins totaux, les besoins en surfaces en fruits et en légumes
environ 2,5%.
Certaines productions sont particulièrement déficitaires comparativement à la demande locale
potentielle : la production de fruits & légumes est ainsi 16 fois inférieure à la consommation potentielle
alors que dans le même temps, la production de viande bovine est 5 fois supérieure à la consommation
potentielle, tout comme la production de lait. 62
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Pour la consommation collective scolaire
Afin de traduire le poids de la restauration collective scolaire en « équivalent surfacique », le calcul a
été établi sur la base d’un rendement moyen national.
Pour les lycées publics et privés du territoire
Surfaces agricoles nécessaires pour approvisionner les lycées publics et privés
(Source : Blezat consulting, 2019)
Les besoins en surface pour les volumes de repas des lycées publics et privés présents sur le
périmètre de la Communauté d’Agglomération Pays Basque sont estimés à 632 ha soit l’équivalent
de 0,5 % de l’actuelle surface agricole du Pays basque (hors estives).
Pour les collèges publics et privés du territoire
Surfaces agricoles nécessaires pour approvisionner les collèges publics et privés
(Source : Blezat consulting, 2019)
Les besoins en surface, pour les volumes de repas des collèges publics et privés présents sur la
Communauté d’Agglomération Pays Basque, sont estimés à 795 ha soit l’équivalent de 0,6 % de
l’actuelle surface agricole du Pays basque (hors estives).
En conclusion, les productions sont présentes sur le territoire du Pays Basque pour répondre aux
marchés de restauration des collèges et lycées. La problématique est plutôt celle du prix (souvent
bas) ainsi que de l’organisation logistique (qui est un vecteur de lourdes charges à supporter pour
les producteurs).
Surfaces nécessaires
Lait et viande bovine 568,35
Porcs 78,6
Rotation 44,51
Poulet de chair 40,79
Céréales 36,32
Poules pondeuses 12,5
Légumes secs 5,95
Légumes 3,27
Pommes de terre 2,83
Fruit 1,34 Total 794,46 63
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Pour les écoles primaires publiques et privées
Surfaces agricoles nécessaires pour approvisionner les écoles primaires publiques et privées
(Source : Blezat consulting, 2019)
En définitive, si tous les écoliers du Pays Basque étaient demi-pensionnaires, la restauration scolaire
des écoles primaires représenterait un nombre de repas plus important que la totalité des collèges et
des lycées.
Les besoins en surface, pour les volumes de repas des écoles primaires publiques et privées
présentes sur la Communauté d’Agglomération Pays Basque, sont estimés à 1439 ha soit l’équivalent
de 1,2 % de l’actuelle surface agricole du Pays basque (hors estives).
Le secteur de la restauration collective primaire est donc un secteur stratégique en termes de
volumes mais plus éclaté en termes de points de livraison, ce qui réintroduit la problématique de
l’organisation logistique.
La restauration collective scolaire (publique-privée, primaire et secondaire) représente ainsi près de
36% du volume de la restauration collective tous secteurs confondus au Pays Basque. Les volumes
totaux de la restauration collective scolaire d’aliments dans la prise de repas sont estimés à 2 063
tonnes (cf. graphique ci-dessous, en bleu).
Volumes totaux estimés de la restauration collective au Pays Basque
(Source : Blezat consulting, 2019) 64
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Ainsi, en cumulant les repas des écoles, collèges et lycées présents sur le périmètre de la
Communauté d’Agglomération Pays Basque, cela représente presque 5,8 millions de repas par an
soit :
- 1% de la production de viande du territoire ;
- 48% de la production de fruits et de légumes ;
- 0,3% de la production de lait.
Pour fournir en quantité suffisante la restauration collective, la production est présente sur le
territoire. La problématique est plutôt celle de l’intérêt économique ou non du marché de la
Restauration scolaire pour les producteurs locaux (prix) et de leurs organisations (logistique,
transformation).
A l’inverse en ce qui concerne la restauration à domicile, il est à noter que l’actuelle répartition des
productions du territoires ne permet pas d’atteindre pour le moment, cette souveraineté
alimentaire : les surfaces en productions légumes et fruits étant déficitaires au regard du potentiel
de consommation, comme indiqué précédemment.
2.4 Les circuits courts au Pays Basque
A- Les circuits courts en France
Un circuit court est un mode de commercialisation des produits agricoles qui s’exerce soit par la vente
directe du producteur au consommateur, soit par la vente indirecte à condition qu’il n’y ait qu’un seul
intermédiaire entre l’exploitant et le consommateur.
Selon l’Europe, la définition officielle des circuits courts est un circuit d'approvisionnement :
- Impliquant un nombre limité d'opérateurs économiques, engagés dans la coopération ;
- Le développement économique local ;
- Et des relations géographiques et sociales étroites entre les producteurs, les transformateurs
et les consommateurs.
En France, les circuits courts sont concentrés géographiquement dans les régions agricoles aux
productions diverses (ex : quart Sud-Est qui dispose de 9 orientations économiques agricoles
différentes) et de zone de montagne. 65
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Localisation des circuits courts en France en 2010
(Source : RGA, 2010)
Ainsi, plus la région présente une diversité de production agricole (en Orientations technico-
économique (OTEX)), plus les exploitations agricoles ont tendance à s’orienter vers la
commercialisation en circuits courts. Inversement, plus la région présente des productions
spécialisées, plus l’organisation s’effectue en « grandes filières ». L’activité touristique en montagne
est également propice au développement des circuits courts.
B- Les circuits courts en Nouvelle-Aquitaine
En Aquitaine (avant fusion), la commercialisation des produits de l’exploitation via des circuits courts
(hors vins) concerne 15% des exploitations en Aquitaine. Près de la moitié d’entre elles réalisent par
ce biais, plus de 50% de leur chiffre d’affaires.
Les circuits courts en Aquitaine (avant fusion) en 2010
(Source : RGA, 2010) 66
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Les circuits courts se concentrent dans les zones urbaines, y compris touristiques, les zones viticoles et
les zones de montagnes.
Les fruits et légumes sont les produits les plus souvent commercialisés dans ce cadre. Ils concernent le
tiers des exploitations pratiquant des ventes via des circuits courts.
Viennent ensuite les produits animaux (transformés ou non) et les œufs et volailles, respectivement
25% et 16%.
La vente directe à la ferme constitue le mode le plus utilisé (42% des cas), puis vient ensuite la vente
sur les marchés (20% des cas) et la vente à un commerçant détaillant (14% des cas). La vente en panier
(type AMAP) est plus développée en Gironde et Pyrénées-Atlantiques que dans le reste de la région.
C- Les circuits courts au Pays Basque
Les circuits courts se concentrent principalement à l’intérieur du territoire dans la frange périurbaine.
Ceci s’explique notamment par une forte concentration des exploitations sur ces territoires. Si 16%
des exploitations pratiquent les circuits courts, seulement 7% d’entre elles en retirent plus de 50% de
leurs chiffres d’affaires (cf. carte de droite).
Comparatif entre zone à potentiel économique agricole et zone en circuits courts
(Source : Blezat consulting, 2019 - d’après données RGA, Agreste)
Au Pays Basque, 16% des exploitations déclaraient en 2010 commercialiser tout ou partie de leurs
productions en circuits courts. (France : 21%, Nouvelle Aquitaine : 12 %). Les productions les plus
présentes en circuits courts (dans la part totale des exploitations) : sont l’élevage (produits carnés,
laitiers, œufs-volailles) et les productions végétales (légumes en tête). Le faible poids des circuits courts
sur le territoire peut s’expliquer par :
- Des circuits courts qui restent concentrés sur des productions représentant de faibles volumes
(fruits et légumes) ;
- Le poids important de certaines filières d’élevage ;
- La faible production de bio qui reste centrée sur l’alimentation animale. 67
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
L’accélération des circuits courts au Pays Basque nécessitera de travailler le développement des
productions déficitaires en lien avec la demande du territoire, notamment en termes de fruits et
légumes.
Pour autant, si le poids des circuits courts demeure encore faible, cela ne doit pas masquer la grande
diversité de ces circuits. Une diversité telle qu’elle rend difficile un recensement exhaustif des
initiatives existantes en Pays Basque. En voici toutefois un aperçu.
L’organisation de circuits-courts par les producteurs :
Les points de vente collectifs :
Ces dernières années ont vu la création, sur le territoire, de magasins de producteurs réunissant des
producteurs adhérents à la charte fermière IDOKI et / ou en agriculture biologique (liste non
exhaustive) :
- Kaiku Borda à Ossès ;
- Gohetxea à Trois-Villes ;
- Baserria à Saint-Jean-de-Luz (stand dans les halles du marché) ;
- Belaun aux Aldudes ;
- Hurbil à Saint-Pée-sur-Nivelle ;
- Zarea à Hasparren ;
- Elika, l’épicerie bio et paysanne, à Espelette ;
- Eztika à Saint-Jean-Pied-de-Port ;
- Tokiko à Saint-Palais ;
- Les fermiers basques à La Bastide Clairence ;
- Farmily & Co à Bayonne.
Les marchés :
Les marchés traditionnels demeurent une forme dominante de circuits courts. Pourtant, ils sont
difficiles à recenser dans leur ensemble dans la mesure où ils sont organisés à l’échelle communale,
voire de quartiers et qu’il en existe des formes très diverses en fonction du lieu, de leur fréquence
(quotidien, hebdomadaire, saisonnier) et des types de productions que l’on peut y retrouver
(revendeurs, marchés de producteurs, divers produits ou marchés alimentaires).
On peut ainsi dénombrer en 2014, en Pays Basque, 39 marchés hebdomadaires dont deux spécialisés
en produits biologiques et/ou produits fermiers.
Il est difficile d’apprécier la répartition des marchés entre ceux qui sont uniquement alimentaires,
uniquement non alimentaires ou les deux. Une enquête de terrain permettrait de détailler plus
précisément la situation de ces marchés.
La vente par correspondance :
Certains producteurs ont fait le choix de vendre leur produit directement en ligne sur internet soit via
une boutique en ligne soit directement via leur propre site internet. En ce qui concerne les boutiques
en ligne, on peut citer par exemple :
- Xixtroak (www.xixtroak.com) : groupement de 5 fermes du territoire. Commande à passer
directement sur le site puis retrait de la commande dans l’un des 20 points de retrait
répertoriés, aux dates et heures indiquées. Livraison à domicile possible. 68
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
- Hemengo (https://produit-fermier-hemengo.com/) : Commande de produits fermiers à passer
sur le site puis livraison à domicile jusqu’à 20 km autour d’Ustaritz ; boutique à Ustaritz.
- L’épicier bio (www.epicierbio.com ) : boutique qui relie le consommateur au producteur via la
mise en place de paniers (produits issus à 100% de l’Agriculture biologique). Aujourd’hui,
plusieurs producteurs du Pays Basque figurent dans le listing des producteurs ;
- Les paniers de l’Adour / Urcuit (www.panierdeladour.com ) : commande à passer directement
sur le site puis livraison sur le lieu de travail ou à domicile. Quelques producteurs du Pays
Basque figurent dans le listing.
- Basaburuko Saskia / itxassou (www.basaburukosaskia.com) : livraison de paniers collectifs par
des producteurs fermiers du quartier Basseboure d’Itxassou, à domicile, sur les villages
d’Itxassou, Espelette et Aïnhoa ;
- Gustoki (www.gustoki.com) : commande en ligne et livraison de paniers par des producteurs
fermiers du Pays Basque, à domicile ou en points collectifs, sur les communes du littoral et
rétro-littorale.
- La Ruche qui dit Oui (https://laruchequiditoui.fr ) : commande en ligne et retrait des
commandes une fois par semaine au local de la Ruche à Bayonne. Produits en provenance de
producteurs basques et du Seignanx principalement.
La vente à la ferme :
Des fermes du territoire s’organisent pour accueillir directement leurs clients chez elles, sur rendez-
vous ou plages fixes, notamment en saison.
L’organisation de circuits-courts par les consommateurs :
Les Amap :
Une AMAP est le produit de la rencontre entre des consommateurs désirant s’alimenter de manière
saine et équitable, et des producteurs soucieux de pratiquer une agriculture durable.
Les caractéristiques principales de la démarche sont :
- La relation directe entre paysans et consommateurs ;
- L’appui des consommateurs auprès du paysan (pré-achat, pérennisation, soutien) ;
- L’engagement du paysan vers la durabilité économique, sociale et écologique de sa ferme.
Aujourd’hui, on recense 36 AMAP en Pays Basque soit environ 1650 familles et près de 115 paysans
impliqués (dont 92% on la certification AB). Les AMAP sont souvent de tailles différentes. Elles peuvent
être composées en moyenne de 10 à 80 personnes.
L’Inter Amap Pays Basque, créée en 2011, permet aux adhérents des AMAP du Pays Basque de se
rencontrer et d’échanger sur différents thèmes. Les sujets abordés concernent plus particulièrement :
- Les modes de fonctionnement d’une AMAP ;
- La relation durable avec les différents paysans ;
- Une sensibilisation sur la situation du maraichage en Pays Basque, insuffisance de maraichers
compte-tenu d’un réel manque de terre ;
- La structuration d’un réseau Pays Basque.
Les épiceries et supermarchés coopératifs et participatifs
Les consommateurs, clients de ces magasins, sont à la fois membres coopérateurs, détenteurs des
parts sociales de la coopérative, et bénévoles participant activement à son fonctionnement à raison 69
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
de quelques heures dans le mois. L’objectif recherché est, dans un lieu convivial et créateur de lien
social, de donner accès au plus grand nombre à des produits de qualité issus de productions durables,
en circuits courts. L’accessibilité des produits en termes de prix s’obtient notamment par la réduction
des intermédiaires et une réduction a minima des charges de fonctionnement (peu de salariés).
Le supermarché Otsokop est la première initiative de ce genre à avoir vu le jour à Bayonne. Sa création
a été suivi par celle, plus récente, de Larrunkoop à Urrugne et Hendaiakoop à Hendaye.
3. Conditions et difficultés d’accès à une alimentation
saine pour toutes et tous
Les mutations de l’offre alimentaire ont favorisé une baisse des prix de l’alimentation, qui aurait pu se
traduire par une homogénéisation des régimes et des pratiques alimentaires. Pourtant, des disparités
économiques et sociales perdurent. L’alimentation est un marqueur des inégalités sociales que celles-
ci soient appréhendées à partir de critères monétaires (revenu, niveau de vie) ou socio-professionnels
(diplôme métier).
3.1 Les revenus des ménages
En 2016, le revenu médian en Nouvelle-Aquitaine est de 20 370 euros (France : 23 580 euros), celui
des Pyrénées atlantiques est de 20 978 euros et enfin, celui du Pays Basque est de 20 945 euros ou
1 745 euros par mois.
Au Pays Basque, les plus hauts revenus se concentrent dans les communes de l’aire urbaine. Le revenu
médian moyen des ménages des communes isolées est inférieur de -33% à celui des ménages des
communes de l’aire urbaine.
Un individu est considéré comme pauvre quand ses revenus mensuels sont inférieurs à 855 euros (seuil
à 50 % du revenu médian) ou à 1 026 euros (seuil à 60 %). 12% des habitants du Pays Basque vivent
sous le seuil de pauvreté en 2014 (France 14%). Mais ce taux peut être porté à 20% si l’on ajoute les
personnes ayant +200 euros de niveau de vie par rapport au seuil de pauvreté.
Le niveau de pauvreté au Pays Basque est identique à celui du Département des Pyrénées-Atlantiques
et inférieur de deux points à celui de la Région Nouvelle-Aquitaine. Il est toutefois supérieur à la
moyenne nationale de deux points. 70
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
3.2 Le risque de précarité alimentaire induit par l’inégalité
sociale
L’indice de dépendance économique est un indicateur qui permet de mesurer la pression qui est
exercée sur la population adulte de moins de 65 ans.
Indice de dépendance économique du territoire
(Source : INSEE, 2016 - traitement Blezat consulting, 2018-2019)
Le taux de dépendance économique est le rapport entre la population des jeunes et des personnes
âgées (moins de 20 ans et 60 ans et plus) et la population en âge de travailler (20 à 59 ans).
Il est défavorable lorsqu’il est supérieur à 100 (ou « fort »), c’est-à-dire lorsqu’il y a davantage de jeunes
et seniors que de personnes en âge de travailler.
Autrement dit, il s'agit du rapport entre le nombre d'individus qui sont supposés « dépendre » d'autres
personnes pour les actes de la vie quotidienne - les jeunes et les personnes âgées - et le nombre
d'individus en mesure d'assumer cette charge, c'est-à-dire la population active.
Au Pays Basque, les territoires situées à l’Est du territoire (davantage ruraux) concentrent les
communes présentant des niveaux de dépendances économiques les plus élevées. Ces zones
présentent donc des enjeux de solidarités intergénérationnelles (ainées, adultes actifs et jeunes sans
emplois).
La bonne santé économique du Pays Basque peut masquer des situations de vulnérabilité et de
précarisation, liées au monde du travail et aux conditions de logement. Pauvreté et vulnérabilité
économique touchent plus récemment des familles originaires du Pays Basque, concernées par des
problématiques de séparation, de perte de solidarité, d’isolement social. 71
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Part des familles monoparentales
(Source : INSEE, 2016 - traitement Blezat consulting, 2018-2019)
La croissance de familles monoparentales (+10% ces 5 dernières années) modifie les besoins en termes
de logement et de services. Ainsi au Pays Basque, les femmes qui représentent 87% des familles
monoparentales sont des publics particulièrement vulnérables. Sur l’ensemble des personnes
accompagnées par le Secours Catholique, la part des femmes est majoritaire (56,1%). Parmi elles, 40%
sont des mères isolées, 30% des femmes seules, la plupart d’entre elles vivent sous le seuil de pauvreté.
Indice de vieillissement de la population communale
(Source : INSEE, 2016 - traitement Blezat consulting, 2018-2019)
La part des adultes âgés de plus de 50 ans, qui font appel au Secours Catholique, continue
d’augmenter, ils représentent désormais « un tiers » des hommes et des femmes rencontrés par
l’organisme en 2017. Mais cette pauvreté touche aussi les plus âgés : isolement, manque
d’accompagnement, mobilité difficile, solutions résidentielles inadaptées.
Les poches de population à risque de précarité sont à la fois « urbaines » (ex : Bayonne) et se
retrouvent également dans des secteurs plus ruraux à l’Est du territoire. Les zones qui cumulent des
familles monoparentales, indices de vieillissement et des niveaux de vie bas sont des zones à risque
de précarité alimentaire. 72
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Ce sont les aides au transport et à la mobilité qui demandent le plus de budget (27,2%), puis celles
liées au logement (25,1%) et à l’aide alimentaire (21,5%). En 2013, 4 600 personnes étaient
bénéficiaires de la Banque Alimentaire au Pays Basque. 700 tonnes de denrées sont distribuées chaque
année auprès de l’ensemble des bénéficiaires. Face à une pauvreté qui résiste et s’accentue
notamment sur le littoral, de nombreuses associations d’aide alimentaire ont vu le jour : les épiceries
sociales de Biarritz et Anglet par exemple. D’autres initiatives identiques ont également été créées au
Pays Basque intérieur soit sous la forme associative comme le Collectif souletin à Mauléon ou sous
forme publique comme l’épicerie sociale intercommunale gérée par la Communauté d’Agglomération
Pays Basque.
3.3 La prévalence à l’obésité et au surpoids
Les enquêtes conduites sur les pratiques alimentaires mettent en évidence la situation
particulièrement problématique des personnes précaires ou appartenant à des milieux défavorisés, du
point de vue de leur prévalence à l’obésité ou au surpoids, et de leur profil nutritionnel, qui est le plus
éloigné des recommandations du Programme National Nutrition Santé. Cette situation tient à la fois à
des raisons économiques ou budgétaires ainsi qu’à des facteurs d’ordre sociologique et culturel. Les
personnes ayant recours à l’aide alimentaire sont à la fois les plus précaires et les plus exposées aux
risques sanitaires liés à l’alimentation. D’autres publics vulnérables sont sujets à des troubles de
l’alimentation, comme le phénomène de dénutrition des personnes âgées.
Les comportements alimentaires et la sédentarité exercent une influence directe sur la surcharge
pondérale, l’obésité et le diabète.
La Nouvelle-Aquitaine se situe dans une position plutôt favorable par rapport à la moyenne des régions
métropolitaines, en termes de prévalence de l’obésité et du diabète. Ceci ne doit pas masquer le fait
que la modification des comportements dans le domaine de la nutrition et de l’activité physique
constitue un enjeu de premier plan en matière de baisse de la mortalité prématurée et de diminution
du volume de la population atteinte de maladies chroniques, et plus particulièrement de pathologies
cardiovasculaires.
Il n’y a pas de tendance spécifique au Pays Basque, car il n’existe pas de données territorialisées
permettant de procéder à une analyse fine de la situation.
La tendance structurelle au vieillissement de la population, mais aussi l’évolution de la taille des
ménages (cf. hausse des familles monoparentales) posent de nouveaux enjeux de cohésion sociale
alimentaire. Les jeunes, les femmes seules avec enfants, les personnes âgées isolées sont des cibles
potentielles de politiques publiques de cohésion sociale. La précarité alimentaire touche donc aussi
bien l’urbain que le rural. Parallèlement, l’enjeu de l’éducation des comportements alimentaires dès
l’enfance se pose avec acuité. Ce nouveau type de politique publique nécessite une forte synergie
entre politique sociale, politique alimentaire, politique de santé. 73
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
PROJET ALIMENTAIRE
PAYS BASQUE
Rapport
PARTIE 3 : La stratégie
alimentaire de la Communauté
d’Agglomération Pays Basque
- Version du 22 février 2020 - 74
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
1. Les ambitions de la Communauté d’Agglomération
Pays Basque
A travers l’élaboration de son Projet Alimentaire de Territoire, la Communauté d’Agglomération Pays
Basque porte plusieurs ambitions :
- Définir une politique alimentaire qui soit en cohérence avec sa politique agricole ;
- Structurer son intervention en matière alimentaire ;
- Développer un système alimentaire durable résilient et diversifié afin de permettre l’accès de
tous les habitants à une alimentation durable, saine, abordable et respectueuse de
l’environnement.
Cette stratégie vise à apporter des réponses concrètes et en cohérence avec les problématiques et
enjeux du territoire Pays Basque dans les domaines agricole et alimentaire. Répondre aux attentes des
agriculteurs et à celles des consommateurs, et par là même, mettre en place des actions qui
permettront à la fois de travailler « de la fourche à la fourchette » sont autant d’objectifs à atteindre.
Le PAT est un outil qui doit permettre au Pays Basque de dépasser le clivage urbain-rural et créer ainsi
de la solidarité et de la réciprocité entre deux espaces que tout semble opposer :
- Le bassin de consommation se situe sur le littoral et c’est au Pays Basque intérieur que
l’agriculture occupe l’espace ;
- Les terres agricoles subissent la pression foncière pour répondre notamment aux besoins en
logement et aux besoins économiques et pourtant cette terre doit être préservée pour faciliter
l’installation de jeunes agriculteurs et favoriser plus sereinement la transmission des
exploitations ;
- Les consommateurs sont de plus en plus méfiants sur le contenu de leur assiette et il faut
récréer la confiance, retisser le lien entre agriculteurs et consommateurs.
Les réponses concrètes qui seront apportées par le Projet Alimentaire de Territoire aux enjeux locaux
dans les domaines agricole et alimentaire s’inscrivent dans les orientations stratégiques du Plan Climat,
arrêté le 01er février 2020. Il vise à faire du Pays Basque un territoire sobre énergétiquement, un
territoire bas carbone et résilient écologiquement à l’horizon 2050.
Le Projet Alimentaire concourt en effet à plusieurs ambitions actées dans le cadre du Plan Climat :
Orientation 1 : Être un territoire résilient qui veille à la santé de tous et au patrimoine naturel pour
maintenir une qualité de vie favorable à la santé des humains et à leurs activités et préserver la
biodiversité locale dans un contexte de changement climatique.
Le Projet Alimentaire soutient le développement d’une agriculture durable qui permet la préservation
de la terre et des sols, de la ressource en eau, et vise à limiter les traitements agricoles afin de préserver
l’environnement et la santé des agriculteurs et consommateurs. 75
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Orientation 2 : Devenir un Territoire à Énergie Positive à 2050 pour concrétiser localement le
triptyque NégaWatt de la sobriété, de l’efficacité et du développement des énergies renouvelables.
Le Projet Alimentaire vise à raccourcir les circuits et les distances parcourus par les aliments de la
« fourche à la fourchette » et concoure ainsi à diminuer les kilomètres parcourus par les aliments, ce
qui a pour conséquence de réduire les consommations de carburant liées au transport des denrées
alimentaires. Il promeut également la consommation de produits frais et de saison, bien plus sobres
en énergie pour la transformation et le stockage que les produits préparés ou surgelés.
Orientation 3 : Rendre possible des modes de vies et des activités bas carbone pour tendre vers la
neutralité carbone du Pays Basque à l’horizon 2050 dans un contexte de gain de population.
Un des objectifs du Projet Alimentaire de Territoire est de renforcer les productions dont l’offre est
insuffisante sur le territoire alors qu’à l’inverse la demande est importante. Il s’agit notamment des
productions végétales : fruits, légumes, céréales, légumes secs, etc. Ces dernières représentent par
l’action de la photosynthèse des puits de carbone pour le territoire. Les pratiques agroécologiques
et/ou agroforestières sont aussi des pratiques agricoles qui répondent à la fois aux objectifs du Projet
Alimentaire et du Plan Climat.
Orientation 4 : Innover et changer de modèle économique pour intégrer les leviers de l’économie
circulaire dans toutes les activités et créer plus de liens entre les consommateurs et les producteurs
du Pays Basque.
Le Projet Alimentaire de Territoire vise à rapprocher les producteurs, les transformateurs, les
distributeurs, les collectivités territoriales et les consommateurs. Il poursuit également l'objectif de lier
agriculture sur les territoires et qualité de l'alimentation. Il soutient aussi la lutte contre toute forme
de gaspillage de la production à la consommation des aliments.
Orientation 5 : Partager connaissances et expériences de transition pour agir ensemble en
recherchant et expérimentant des formes de travail collaboratives qui visent à mutualiser les
ressources humaines, financières, matérielles et immatérielles locales.
L’alimentation est un sujet clé de la transition du Pays Basque. De nombreuses initiatives portées par
des acteurs locaux (agriculteurs, collectivités, transformateurs, consommateurs, etc.) foisonnent sur
le territoire. Le Projet Alimentaire et le Plan Climat seront des outils qui permettront de faire connaître,
créer du lien voire soutenir ces initiatives.
La santé n’est pas suffisamment intégrée dans les Projets Alimentaires de Territoire. Pourtant chacun
doit avoir accès, d’une part, à une alimentation sûre, diversifiée, en quantité suffisante, de bonne
qualité gustative et nutritionnelle et, d’autre part, à un environnement qui facilite les choix
alimentaires favorables pour la santé et la pratique au quotidien de l’activité physique tout en limitant
les comportements sédentaires. La Communauté d’Agglomération Pays Basque a fait le choix
d’intégrer dans son PAT, un axe spécifique sur le volet santé/nutrition qui trouvera une déclinaison
dans le futur Contrat Local de Santé.
La Communauté Pays Basque propose une stratégie alimentaire qui s’articule autour d’une finalité,
quatre enjeux et cinq objectifs stratégiques. 76
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
2. La politique agricole de la Communauté
d’Agglomération Pays Basque
Dans le cadre de la compétence « Développement Economique », les élus de la Communauté
d’Agglomération Pays Basque ont souhaité faire de l’Agriculture, la Pêche et l’Agroalimentaire, un
domaine d’intervention privilégié par le biais de la définition et de la mise en œuvre d’une politique
publique volontaire et ambitieuse.
La Communauté d’Agglomération Pays Basque souhaite inscrire son action dans une dynamique de
maintien et de développement de ce tissu agricole, halieutique et agroalimentaire. A ce titre, elle
souhaite se positionner en complément des dispositifs existants dans ce domaine, en s’appuyant sur
une démarche partenariale avec les différents intervenants du domaine (Europe, Etat, Région,
Département).
Cette politique se veut être une combinaison d’actions d’innovation d’une part et une intervention
plus traditionnelle en soutien et en partenariat avec les acteurs agricoles, halieutiques et
agroalimentaires de ce territoire d’autre part. Elle permettra de répondre à des enjeux identifiés
comme prioritaires et qui marqueront les axes de cette intervention, au travers d’outils et de
dispositifs, pour certains tout-à-fait innovants.
Ces axes d’enjeux prioritaires seront :
₋ L’amélioration du revenu, agricole, et en particulier par la transformation,
₋ La transmission et l’installation,
₋ La préservation des biens communs que sont le foncier et l’eau,
₋ L’agriculture dans son territoire.
Au-delà de ces thématiques, il s’agira également pour la Communauté d’Agglomération Pays Basque
de répondre à des enjeux plus transversaux d’observation et d’accès à l’information, et de
communication.
2.1 Améliorer le revenu des agriculteurs, en particulier par la
transformation
L’amélioration du revenu agricole passe par un levier principal qui est l’augmentation du produit de
l’exploitation. Cela passe par la valorisation des productions agricoles locales. Cette valorisation peut
passer par la transformation, la qualité ou plus spécifiquement par l’agriculture biologique.
Un levier primordial de valorisation d’une production est sa transformation, en particulier par une plus
grande élaboration du produit sorti de l’exploitation. Elle peut se faire à la ferme permettant ainsi la
commercialisation de produits à meilleure valeur directement à la ferme, en circuits courts, ou plus
indirectement, voire encore de manière collective et via des circuits alimentaires de restauration 77
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
collective. Elle peut aussi se faire hors de la ferme par la transformation agroalimentaire par l’activité
de coopérative ou d’entreprises industrielles.
Les SIQO sont les signes officiels d’identification de la qualité et de l’origine. Ils permettent notamment
à des exploitations de taille modeste de donner de la valeur ajoutée à un produit. Ils sont nombreux
au Pays basque et l’objectif de la Communauté d’Agglomération Pays Basque sera de pouvoir
accompagner leur développement et leur adaptation aux marchés et aux enjeux actuels au travers des
actions de leurs ODG (organismes de défense et de gestion).
Il s’agir pour la Communauté d’Agglomération Pays Basque d’accompagner le développement et les
initiatives de ces filières fermières et agroalimentaires, notamment au travers des outils qui y
concourent (outils collectifs de transformation, de transfert de technologie ou de recherche).
La valorisation par l’agriculture biologique participe d’un double enjeu. Il est tout d’abord celui de la
valorisation par un type de produit, en signe officiel de qualité, dont la demande sociétale est forte ; il
est ensuite économique et environnemental par la mise en œuvre de pratiques visant à réduire les
intrants sur l’exploitations.
La valorisation passe également par l’initiation et la structuration de filières émergentes. Le territoire
est riche d’initiatives innovantes, spécifiques, vectrices de valeur ajoutée et complémentaires des
filières traditionnelles en place. Cette complémentarité sera aussi recherchée en matière de
territoires : plaine et montagne.
L’amélioration du revenu peut aussi passer par la recherche de nouveaux circuits de distribution (en
circuits courts et de proximité, mais pas seulement) rémunérateurs pour les productions locales. Elle
peut enfin passer par la diversification des activités.
L’amélioration du revenu peut enfin et aussi se faire par d’autres voies, comme la diminution ou
l’optimisation des charges, individuellement à l’échelle des exploitations ou par une approche plus
collective, notamment par la recherche d’une plus grande autonomie des systèmes d’exploitation.
Les actions mises en œuvre :
L’action de la Communauté d’Agglomération Pays Basque se fait au travers de deux types d’outils :
- Un règlement d’aide aux investissements productifs de transformation agroalimentaire dans
les entreprises, les groupements d’agriculteurs, …, dans le cadre de sa compétence
communautaire en la matière,
- Des Appels à projets « innovation et expérimentation » :
Un appel à projets « Nouvelles filières » pour accompagner les filières émergentes
innovantes,
Un appel à projets « Nouveaux produits » pour favoriser l’innovation dans les ateliers
fermiers et agroalimentaires,
Un appel à projets « Fermes expérimentales » pour accompagner les investissements
innovants sur des enjeux stratégiques dans les exploitations agricoles,
Un dispositif spécifique et innovant « Séchage en grange » pour accompagner
le développement de l’autonomie alimentaire dans les exploitations, en
partenariat avec les porteurs de projets et leurs conseils techniques et dont la 78
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
finalité est la création de références locales sur les différents systèmes
techniques à développer.
Par ailleurs, une feuille de route de la Communauté d’Agglomération Pays Basque pour
l’accompagnement des nombreuses filières de qualité du territoire a été établie, fixant les enjeux et
sujets prioritaires pour une intervention communautaire en la matière. L’agriculture biologique et les
filières fermières ont été qualifiées comme les deux grandes priorités pour cette feuille de route de la
Communauté d’Agglomération Pays Basque. Les ODG, organismes de gestion des signes officiels de
qualité sont également des interlocuteurs privilégiés de la Communauté d’Agglomération Pays Basque,
en particulier les 4AOP, structurées à récemment sous une même association.
Dans ce cadre, et pour compléter le soutien par appels à projets, la Communauté d’Agglomération Pays
Basque accompagne ces acteurs du développement, sur des actions hors de l’innovation (en particulier
via un soutien en subvention aux projets, au travers de Conventions d’objectifs et de moyens qui fixent
un partenariat étroit avec ces acteurs).
Un accompagnement spécifique aux filières fermières, dont le caractère stratégique est incontestable
pour notre territoire, est en cours de construction. La Communauté d’Agglomération Pays Basque porte
également la réalisation de projets sur ces enjeux de transformation agroalimentaire, là où l’initiative
publique est primordiale et en particulier sur les différents outils de structuration et d’accompagnement
qui y contribuent : atelier collectif de transformation et magasin de paysans, mise en œuvre d’une
pépinière agroalimentaire, poursuite de la structuration de la plate-forme technologique de Saint-
Palais. L’objectif est de renforcer l’environnement technologique dans ce secteur en réponse aux
besoins tant des entreprises que des groupes d’agriculteurs-transformateurs fermiers.
Sur ce sujet, la Communauté d’Agglomération Pays Basque travaille également à l’intégration de la
filière agri-agroalimentaire au modèle de la Technopole Pays basque, en en faisant son 5ème DAS,
domaine d’activité stratégique.
Pour finir, sur cet enjeu de la structuration d’un environnement favorisant cette transformation, la
Communauté d’Agglomération Pays Basque souhaite porter apporter son soutien aux outils d’abattage
du territoire, tant au travers de sa responsabilité de propriétaire qu’en accompagnant une réflexion
structurante sur la stratégie globale de ces outils sur le territoire.
2.2 Favoriser l’installation et la transmission des exploitations
Le Pays Basque se caractérise par une très forte dynamique d’installation et compte en effet en son
sein des territoires qui installent le plus en France, en particulier au travers d’une transmission
patrimoniale forte, notamment en zone de montagne. Cela est vrai également Hors du Cadre Familial
puisque la proportion d’HCF a fortement cru. Pour autant, l’enjeu de renouvellement des générations
est crucial puisque le Pays basque n’échappe pas à la tendance générale d’érosion des effectifs. 79
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Les actions mises en œuvre :
La Communauté d’Agglomération Pays Basque souhaite soutenir les initiatives des territoires, des
acteurs et des filières qui mettent en œuvre des animations recherchant à renouveler les générations
et entretenir la dynamique forte d’installation, là aussi au travers de Conventions d’objectifs.
La Communauté d’Agglomération Pays Basque s’était portée acquéreur de 2 fermes en Soule afin d’y
développer une pépinière agricole expérimentale ou espace-test agricole, appelée ETXALTE LAB, sur le
principe de couveuse agricole, dédiées respectivement au maraichage biologique et à l’élevage.
Il s’agit d’une part de continuer à développer le fonctionnement de cette couveuse et du test en
agriculture sur ces deux sites, notamment au travers des investissements nécessaires à l’activité et
d’autre part d’envisager l’essaimage du concept d’espace-test agricole à d’autres sites, ou lieux-test,
et d’autres productions du territoire, selon un système pérenne et reproductible sur le plan technique
et économique. Un troisième site agricole espère voir le jour dans le cadre du projet d’aménagement
de la technopole Izarbel 2 à Bidart, avec une préfiguration d’une approche agricole dans ce projet.
Sur ce sujet, la Communauté d’Agglomération Pays Basque porte et/ou accompagne donc les études
nécessaires à la faisabilité de ce modèle d’espaces-tests d’une part et d’autre part de nouveaux modes
d’installation et de mise à disposition du bâti et du foncier.
Pour finir, le maintien de la dynamique et de la densité des exploitations dans le territoire passe
également par l’accompagnement des situations de difficultés, en particulier dans les cas de « coups
durs » comme la maladie, les accidents ou les décès. Dans le prolongement des anciennes initiatives en
la matière, la Communauté d’Agglomération Pays Basque soutient les associations locales d’entraide
et de remplacement des exploitants dans ces situations de fragilité.
2.3 Préserver les biens communs que sont le foncier et l’eau
- Cette action consiste prioritairement à préserver l’espace agricole.
Dans un contexte de perte importante de surfaces agricoles et de présence de zones de concurrence
forte sur le foncier disponible, l’objectif de l’action communautaire consiste prioritairement à
préserver l’espace agricole comme un bien commun et comme support indispensable de l’activité
agricole.
L’action réalisée jusqu’ici a permis de faire écrire et voter la compétence intitulée « gouvernance,
stratégie et action en faveur de la préservation du foncier agricole ».
Il s’agit de poursuivre la mise en œuvre de cette compétence facultative dont le cœur du sujet porte sur
la préfiguration d’outils au service d’une stratégie foncière agricole animée par la Communauté
d’Agglomération Pays Basque.
- Cette action consiste aussi à préserver la ressource en eau et sa qualité. L’eau est
effectivement un élément structurant du Pays basque et son lien à l’agriculture est
déterminant, sur l’ensemble de son cycle. Les enjeux sont ainsi multiples : 80
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
o L’accès à une information ouverte à tous ;
o Le développement de pratiques d’élevage et culturales le moins impactantes possible,
o Une évolution des process des transformateurs agroalimentaires, plus économes et
qualitativement plus performants.
L’action de la Communauté d’Agglomération Pays Basque, sur ce sujet « agriculture et eau », se fera
en lien avec les acteurs de l’eau de la collectivité, et en particulier la Mission Prévention des pollutions.
Il s’agit de structurer une réflexion « Agriculture (biologique) & Eau » à l’échelle de l’ensemble du
territoire Pays Basque. L’objectif est d’appliquer une méthodologie commune et concertée (porté à
connaissance de la donnée, diagnostic-enjeux, programme d’actions et d’accompagnements) par
bassin versant ou territoire à enjeu, qui aura été préalablement identifié.
2.4 Conforter la place de l’agriculture et des agriculteurs dans
le territoire
Cette action a pour objectif de replacer le paysan - et le fait paysan - au centre de son territoire et de
sa société, tout en aidant l’agriculture à être en phase avec les enjeux actuels de territoire. Le but est
ainsi de développer le lien entre agriculteurs et le lien entre agriculteurs et les autres acteurs.
La première action va viser à conforter la place de l’agriculture au sein du territoire de montagne, en
particulier au travers du soutien aux activités pastorales.
En lien avec les acteurs des politiques publiques liées à la « Mission Montagne », il s’agit ici de
conforter le pastoralisme d’une part et la valorisation de ses produits d’autre part. Cela peut se faire
par l’accompagnement financier des actions des acteurs de ces filières ou au travers de projets
innovants portés par eux. L’enjeu de la connaissance de la réalité des pratiques et les impacts sur les
exploitations est ici primordial, afin de construire une action efficace en matière pastorale.
La seconde action pour la Communauté d’Agglomération Pays Basque consiste à aider et accompagner
l’agriculture du Pays basque à s’adapter aux changements de pratiques agronomiques et de
préservation du sol, pour en diminuer ses impacts, à maintenir et réhabiliter les différentes espèces
végétales et animales adaptées au territoire, à s’adapter aux changements climatiques et à l’utilisation
d’énergies vertes et renouvelables.
En ce sens, il s’agit de l’aider à être en phase avec les défis écologiques et environnementaux actuels
tout en relevant le challenge d’un modèle économique pérenne. Et en ce sens donc, elle participe
d’une démarche d’agroécologie.
L’action de la Communauté d’Agglomération Pays Basque sur ce sujet « agriculture et territoire », en
lien avec les autres Missions de la collectivité concernées, peut se faire dans un premier temps par un
accompagnement des acteurs du développement, sur des actions analysées au cas par cas au regard
des enjeux, par un soutien en subvention aux projets, en fonctionnement. 81
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
2.5 Conserver une filière pêche dynamique sur le territoire
Les deux enjeux fondamentaux fléchés par la Communauté d’Agglomération Pays Basque sont le
renouvellement des générations et la valorisation des produits.
Professionnels et collectivités ont relevé la nécessité de réfléchir ensemble à conserver les navires de
pêche au port de Saint-Jean-de-Luz-Ciboure afin d’alimenter les entreprises de l’aval et de conserver
une filière pêche dynamique sur le territoire. Cette première action s’inscrit dans le cadre d’une feuille
de route, animée par le Département des Pyrénées-Atlantiques, compétent sur la question de
l’infrastructure portuaire. Un groupe de travail spécifique a permis de dégager un consensus sur la
nécessité de continuer à travailler sur l’opportunité et la faisabilité d’un fonds d’aide à la flottille. Une
première approche de benchmarking a permis d’identifier des expériences au niveau national qui ont
relevé le même enjeu.
Ce travail se fait donc en lien étroit avec le Conseil Départemental des Pyrénées-Atlantiques (CD64) et
le Comité Interdépartemental des Pêches Maritimes et des Élevages Marins des Pyrénées-Atlantiques
et des Landes (CIDPMEM 64-40), y compris dans le cadre d’un financement Développement Local porté
par les Acteurs Locaux au Fond Européen pour les Affaires Maritimes et la Pêche (DLAL FEAMP).
3. Une finalité : « la souveraineté alimentaire »
La finalité du PAT de la Communauté Pays Basque est de « viser la souveraineté alimentaire du
territoire ». L’La Communauté Pays Basque a explicitement choisi de ne pas retenir la notion
« d’autonomie alimentaire », synonyme de repli sur soi.
La « souveraineté alimentaire » est entendue ici comme le droit des populations à mettre en place des
politiques alimentaires les mieux adaptées à leurs populations sans avoir des effets négatifs sur les
populations des autres pays. Au niveau local, la « souveraineté alimentaire » vise à favoriser le
maintien d’une agriculture de proximité, destinée à alimenter les marchés locaux et régionaux. »
L’ensemble des acteurs et des élus du Pays Basque sont en effet conscients de l’incapacité d’un
territoire à produire tout ce qu’il consomme. Atteindre une autonomie alimentaire ne semble pas
réaliste.
Les travaux conduits dans le Projet Alimentaire de Territoire ont mis en exergue la difficulté à définir
la notion de « local ». Globalement, les acteurs s’accordent à considérer qu’un produit local doit créer
de la valeur ajoutée sur le territoire mais de nombreuses divergences sont observées. Les types de
perception sont aussi variables à l’intérieur des types d’acteurs (distributeurs, transformateurs,
artisans, magasins spécialisés) qu’entre les types d’acteurs eux même.
Dans ce contexte, la Communauté Pays Basque ambitionne de renforcer son autonomie alimentaire
en développant les filières pour lesquelles aujourd’hui, la demande est plus importante que l’offre (ex.
légumes, fruits, céréales, volailles, etc.). Elle souhaite également créer de nouveaux partenariats, de 82
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
nouvelles coopérations avec les territoires voisins en se fixant un périmètre limité à la région Nouvelle-
Aquitaine ainsi qu’à la Navarre et l’Euskadi.
Pour tendre vers la souveraineté alimentaire, la Communauté Pays Basque a identifié deux principales
orientations :
- S’engager dans un nouveau modèle agricole et alimentaire répondant aux attentes des
consommateurs (sûreté alimentaire / santé) et des producteurs (revenu) et garant de bonnes
conditions de vie et de travail ;
- Définir une politique alimentaire en cohérence avec les nouvelles pratiques et les attentes de
consommation.
Ces deux orientations visent à la fois l’amont (les producteurs) et l’aval (les consommateurs). 83
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
4. Les enjeux
Sur la base des résultats du diagnostic (cf. Annexe 4), en tenant compte des retours des entretiens
d’acteurs et au regard des échanges qui se sont tenus au sein du Comité de pilotage du PAT, la
Communauté Pays Basque a identifié quatre principaux enjeux pour sa politique alimentaire :
- Adaptation aux mutations des comportements alimentaires et des achats ;
- Exemplarité par la restauration collective, l’éducation alimentaire ;
- Accessibilité sociale à l’alimentation de qualité ;
- Partage, rayonnement par la gastronomie.
Enjeu n°1 : Adaptation aux mutations des comportements alimentaires et des achats
Les différentes études montrent une diminution régulière de la part du budget consacré à
l’alimentation au domicile. Dans un contexte de hausse des prix alimentaires, de plus en plus de
consommateurs sont enclins à privilégier des prix bas. Ils indiquent également avoir ou vouloir modifier
leurs dépenses alimentaires en achetant moins, voire en renonçant à certaines dépenses.
Il est également observé une différence de comportements entre les générations. Ainsi, les jeunes
consacrent 8% de leur budget à l’alimentation, contre 15% pour leurs parents et 20% pour leurs
grands-parents.
En parallèle, la convivialité, le goût et la recherche de produits naturels, sans conservateurs, sans
colorants, issus de l’agriculture biologique ou de proximité reviennent au cœur des critères de choix
d’une partie importante des consommateurs.
Les changements dans les comportements alimentaires sont essentiellement dus à l’évolution des
modes de vie et en particulier au développement de l’activité professionnelle des femmes, à
l’allongement des temps de transport, aux horaires atypiques, etc. En conséquence, ils se traduisent
par une progression constante des aliments déjà préparés ou épluchés, des surgelés et autres plats
cuisinés dont la part dans l’ensemble des dépenses alimentaires (hors desserts) a plus que doublé en
45 ans au détriment de la préparation de repas à partir de produits bruts.
Pour accompagner la mutation des comportements et des pratiques d’achats des consommateurs,
la Communauté d’Agglomération Pays Basque devra agir sur plusieurs volets comme mieux
connaître les pratiques des consommateurs, développer les productions dites déficitaires ou encore
accompagner la transition agroécologique des modes de production, etc. L’agriculture doit être en
capacité d’adapter son offre en produits et en services, dès lors que les mutations de comportements
alimentaires et des pratiques d’achats sont propices à la création de valeur et de revenu pour
l’agriculture. 84
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Enjeu n°2 : Exemplarité par la restauration collective, l’éducation alimentaire
Dans le cadre des différents projets qu’elles portent, les collectivités sont attendues sur leur propre
exemplarité et notamment dans le cadre de la restauration scolaire, principal levier pour celles qui
souhaitent travailler la question de l’alimentation durable.
La restauration collective scolaire (écoles, collèges et lycées) représente au Pays Basque un volume de
5.7 millions de repas servis chaque année. Aujourd’hui, l’approvisionnement en produits locaux et
biologiques varie en fonction des établissements même si ceux relevant d’une gestion directe peuvent
agir de manière plus concrète et efficace sur cet approvisionnement.
La restauration scolaire, constitue également un lieu idéal pour véhiculer des messages pédagogiques
forts, en termes d’alimentation durable à destination des enfants ; qui peuvent ensuite s’en faire le
relai auprès de leurs parents. La Communauté Pays Basque expérimente actuellement des ateliers de
sensibilisation à l’alimentation durable dans huit écoles du territoire, grâce à l’accompagnement de
l’association Sarde-Sardexka.
Enfin, la commande publique est un outil majeur pour accompagner la structuration des filières sur un
territoire et le développement des circuits courts de proximité.
La Communauté d’Agglomération Pays Basque a fait le choix de s’inscrire dans un premier temps
dans les objectifs de la loi EGALIM. Elle vise 50% de produits durables dont 20% de produits
biologiques d’ici à 2022 au sein de ses services de restauration collective ainsi que pour les services
de restauration gérés par les communes. Pour y arriver, elle devra travailler essentiellement au
regroupement de la commande publique, à conduire une réflexion sur l’optimisation logistique
d’approvisionnement, ainsi que sur le gaspillage alimentaire.
Enjeu n°3 : Accessibilité sociale à une alimentation de qualité
Les enquêtes conduites sur les pratiques alimentaires mettent en évidence la situation
particulièrement problématique des personnes précaires ou appartenant à des milieux défavorisés, du
point de vue de leur prévalence à l’obésité ou au surpoids et de leur profil nutritionnel, qui s’avère être
souvent éloigné des recommandations du PNNS. Cette situation tient à la fois à des raisons
économiques ou budgétaires ainsi qu’à des facteurs d’ordre sociologiques et culturels. Les personnes
ayant recours à l’aide alimentaire sont à la fois les plus précaires et aussi les plus exposées aux risques
sanitaires liés à l’alimentation.
Au Pays Basque, plus de 4600 personnes sont bénéficiaires de la Banque Alimentaire et leur nombre
augmente chaque année. Environ 700 tonnes de denrées alimentaires sont distribuées chaque année.
La Communauté Pays Basque va s’engager dans le courant de l’année 2020 à l’élaboration d’un Contrat
Local de santé avec l’Agence Régionale de Santé. L’objectif de ce partenariat est double :
- Réduire les inégalités sociales et territoriales de santé ;
- Mettre en œuvre des solutions pour une offre de santé de proximité. 85
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Forte d’un réseau dense d’acteurs en matière d’aide alimentaire et sur lequel elle pourra s’appuyer,
la Communauté Pays Basque souhaite rendre accessible au plus grand nombre une alimentation
locale et de qualité. Pour ce faire, elle accompagnera en priorité les structures d’aide alimentaire
(réflexion autour de groupement d’achat par exemple), et fera de l’alimentation un axe majeur de
son futur Contrat Local de Santé (CLS). Sensibilisation et information, éducation, équité d’accès à
l’alimentation pour les plus précaires, santé-nutrition sont des thématiques d’actions que
l’élaboration du CLS devra approfondir.
Enjeu n°4 : Partage, rayonnement par la gastronomie
À la cantine, au restaurant, à domicile… Les habitudes alimentaires évoluent, mais peu de citoyens
dérogent au rituel du repas. Si le temps de repas notamment à midi diminue (30 min contre 1h 30 dans
les années 60), les Français consacrent encore 2 heures par jour en moyenne à boire et à manger, ce
qui les hissent à la première place, juste au-dessus de l'Italie.
« Manger » ne se réduit pas seulement à s'alimenter : le repas s'inscrit dans un temps de convivialité
et de partage ; et parfois de Diplomatie, ou encore de rayonnement et d’attractivité territoriale. La
gastronomie est un élément clé de la mise en tourisme d’un territoire par exemple.
Le consommateur a également repris conscience que « bien manger » est de plus en plus un élément
de la Santé. Le repas est enfin un élément de cohésion sociale et de partage.
Le Pays Basque dispose d’un éventail de produits du terroir (ex : fromages, agneau, piments, vins,
jambon, poissons, gâteaux, etc.). L’originalité de la cuisine basque nait du contraste entre mer et
montagne, contribuant à la diversité de ces produits.
C’est pourquoi la Communauté d’Agglomération Pays Basque souhaite participer à la valorisation
des terroirs et des savoir-faire, partager et promouvoir la gastronomie locale auprès des touristes et
des habitants, faciliter l’accès aux métiers artisans de bouches, accompagner les innovations en
termes de restauration, créer du lien social autour d’évènements culinaires par exemple. 86
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Ces quatre enjeux constituent le socle de la politique alimentaire souhaitée par la Communauté
d’Agglomération Pays Basque dans la mesure où ils englobent différentes thématiques qui vont lui
permettre de mettre en cohérence et de renforcer ses actions touchant à la fois à l’alimentation et à
l’agriculture. En effet, ces enjeux « alimentaires » viennent s’agréger aux enjeux déjà identifiés pour la
politique agricole communautaire :
- Le revenu agricole et les nouveaux circuits de distribution ;
- La transmission-installation ;
- La préservation du bien commun (ex. eau, foncier) ;
- L’agriculture dans le territoire (ex. pastoralisme).
Le croisement entre ces différents enjeux va permettre à la Communauté Pays Basque d’agir sur la
totalité de la chaîne alimentaire : de « la terre à l’assiette ».
Le territoire du Pays Basque bénéficie d'une agriculture riche et diversifiée. En rapprochant les
producteurs des habitants, il s'agit d'offrir à tous la connaissance de son alimentation et sa provenance.
De même, le développement d'une agriculture de proximité donne un avantage compétitif qui garantit
une rémunération plus juste des agriculteurs, et favorise l'installation de nouveaux exploitants. Enfin,
privilégier une alimentation saine et de qualité accessible à tous, avec une attention particulière pour
les populations précaires, permet de maintenir un lien social sur le territoire.
Enfin, il est à noter que cette politique alimentaire est également en lien avec les politiques de
planification urbaine, environnementale, de gestion et de traitement des déchets, de cohésion sociale,
etc. portées par la Communauté d’Agglomération Pays Basque.
1-Le revenu
agricole & les
nouveaux
circuits de
distribution
2-La
transmission-
installation
3-La
préservation du
bien commun
(ex : eau,
foncier)
4-L’agriculture
dans le
territoire
(ex :
pastoralisme)
1-L’adaptation aux mutations des comportements alimentaires et des achats
2-L’exemplarité par la restauration collective, l’éducation
4-Le partage, le rayonnement par la gastronomie
3-L’accessibilité sociale à l’alimentation 87
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
PROJET ALIMENTAIRE
PAYS BASQUE
Rapport
PARTIE 4 : La feuille de route
- Version du 22 février 2020 - 88
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
La transition alimentaire est en marche au Pays Basque. L’ensemble des acteurs de la chaîne
alimentaire bougent, réinterrogent leurs pratiques pour répondre à la demande des consommateurs,
qui veulent redonner plus de sens à l’acte quotidien de manger. Une voie s’est ouverte et la
Communauté Pays Basque souhaite prendre pleinement sa part dans cette transition. Elle propose
ainsi une première feuille de route volontariste pour la période 2020-2022.
Cette dernière qui a été élaborée en lien avec les élu.e.s et les acteurs du territoire permet de poser
un cadre d’intervention pour agir sur l’ensemble de la chaîne alimentaire. Avec ce projet, la
Communauté d’Agglomération Pays Basque s’inscrit pleinement dans les finalités de la politique
nationale en faveur de l’agriculture et de l’alimentation (PNA).
La feuille de route proposée ci-après structure l’action de la Communauté Pays Basque autour de cinq
objectifs stratégiques, déclinés autour d’une quinzaine de projets. Ces projets sont issus des travaux
conduits avec les différentes parties prenantes au cours de la démarche de concertation voulue et
mise en place par la Communauté Pays Basque.
Objectif 1 : Améliorer la connaissance des mutations des comportements alimentaires et des pratiques d’achat pour mieux anticiper, influer sur ces comportements et rapprocher producteurs et consommateurs
Objectif 2 : Développer les productions localement déficitaires pour renforcer la souveraineté alimentaire et répondre à la demande locale (consommateurs, restauration collective, etc.)
Objectif 3 : Organiser le lien de la fourche à la fourchette, des producteurs aux consommateurs pour rapprocher producteurs et consommateurs et accroître les débouchés des producteurs notamment par le biais de la restauration collective ou encore commerciale
Objectif 4 : Regrouper la commande publique et l’adapter aux capacités de réponse locale pour renforcer l’approvisionnement local dans les services de restauration collective et structurer les filières
Objectif 5 : Intégrer l’alimentation dans un projet global de santé / environnement (contrat local de santé) pour renforcer l’adoption de comportements alimentaires favorables à la santé et la pratique de l’activité physique et sportive
Il est entendu que ce premier plan d’actions constitue une première feuille de route pour la
Communauté d’Agglomération Pays Basque. Elle va permettre d’enclencher des actions concrètes à
court terme. Ces différentes actions seront notamment approfondies dans les groupes projets qui
seront mis en place dans le courant de l’année 2020. Composés des différents acteurs du territoire
œuvrant dans le domaine de l’alimentation, ils seront animés par plusieurs directions de la
Communauté Pays Basque.
La mise en œuvre du Plan d’actions fera l’objet d’un suivi annuel assuré par la mission Alimentation
durable et par un comité de suivi du PAT, composé des représentants des différentes parties prenantes
engagées aux côtés de la Communauté d’Agglomération Pays Basque dans cette démarche.
Dans une démarche d’amélioration continue, cette feuille de route sera requestionnée par le comité
de suivi, voire enrichie au gré de la mise en œuvre des actions d’ores et déjà identifiées. 89
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
OBJECTIF 1 : Améliorer la connaissance des mutations des
comportements alimentaires et des pratiques d’achat
Dans une étude récente conduite par l’observatoire Société et Consommation, plus de la moitié des
français disent avoir modifié ces dernières années, leurs régimes alimentaires. Les comportements
sont mouvants : il y a les adeptes du bio, les vegans (qui ont exclu tout aliment à base de produit animal
ou fabriqué à partir de l’exploitation animale), les « sans » gluten ou encore les flexitariens qui régulent
ou diminuent certains produits de leur alimentation.
Ces comportements évoluent constamment et leurs mutations sont de plus en plus rapides. Le manque
de connaissance approfondie sur ces comportements et les pratiques d’achat qui en découlent, ne
facilitent pas les relations entre les différents acteurs de la chaîne alimentaire (agriculteurs, grossistes,
transformateurs, distributeurs).
Les données utilisées dans le cadre du diagnostic du PAT de la Communauté Pays Basque montrent
qu’il n’existe pas de données à l’échelle locale permettant de connaître avec finesse les pratiques des
consommateurs du territoire. Cette connaissance est pourtant tout aussi indispensable pour que les
agriculteurs puissent adapter leur offre commerciale et trouver des débouchés pour la vente de leur
production.
Aussi pour agir sur les comportements et améliorer l’efficacité des politiques publiques en matière
d’alimentation, il faut connaître ce qui guide les choix alimentaires du consommateur.
Pour atteindre cet objectif, la Communauté d’Agglomération Pays Basque a identifié l’action suivante :
- Action n°1 : Créer un observatoire de l’alimentation durable 90
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Fiche
Action
N°1
Orientation : Améliorer la connaissance des mutations des comportements alimentaires et des pratiques d’achat
Créer un observatoire de l'alimentation durable
Contexte et enjeux
Force est de constater que depuis quelques années, les comportements alimentaires et les pratiques d’achat évoluent constamment.
Une étude a été conduite en 2017 pour le Ministère de l’Agriculture, de l’Alimentation et de la Forêt afin de mieux connaître l’évolution du comportement du consommateur, les observations qui s’y rattachent et les perspectives d’évolution à 2025.
A titre d’exemple, l’étude a identifié plusieurs évolutions / modifications qui caractérisent les nouveaux modes de consommation :
₋ La baisse de la consommation de produits carnés (transfert de consommation des viandes rouges vers les viandes blanches ;
₋ Le développement de la consommation de produits bios ;
₋ L’appétence pour le « sans » (ex. sans gluten) et pour le local ;
₋ La hausse des prises de repas hors domicile (25% des dépenses alimentaires mensuelles) ; ₋ Les attentes fortes en matière de traçabilité ou encore de transparence des pratiques ; ₋ Etc.
Les différentes études et sondages montrent que les consommateurs manifestent de plus en plus d’intérêt pour les circuits courts alors que dans le même temps, les achats de produits alimentaires se font encore majoritairement en Grande et Moyenne Surface (75% des achats). Ces pratiques interrogent aussi la question de l’accessibilité sociale à l’alimentation. « Manger 5 fruits et légumes par jour », comme le préconisent toutes les campagnes de communication, représente 10 à 18% d’un SMIC pour une famille de 4 personnes. Il est par ailleurs à noter que le budget alimentaire varie selon la Catégorie socio-professionnelle et l’âge.
Le territoire ne dispose pas de données précises sur les pratiques des consommateurs et les initiatives nombreuses des producteurs sont encore mal identifiées par la population. Il est donc important de connaître et d’analyser cette consommation locale et de mieux identifier ses leviers de développement pour pouvoir mieux organiser la mise en marché et mieux valoriser les produits en accord avec les attentes et les besoins des consommateurs.
Cet observatoire devra s’inscrire dans le cadre des démarches portées d’ores et déjà ou à venir, par la Communauté d’Agglomération Pays Basque en termes d’observation (observatoire des données sociales, données agricoles, etc.).
Descriptif de l’action
Il s’agira ainsi par un observatoire de :
₋ Collecter et structurer les données afin de caractériser l’état de la situation et décrire son évolution ;
₋ Suivre et participer au processus d’évaluation des réalisations, des résultats des actions menées ;
₋ Favoriser les échanges entre différents acteurs et les inciter à travailler ensemble de manière transversale ;
₋ Aider à la décision, par la valorisation et l’interprétation des données ; ₋ Alimenter une prospective ;
₋ Faciliter l’appropriation des problématiques du territoire et des actions à conduire ; ₋ Valoriser par la communication les actions conduites ainsi que leur évaluation, dans un souci de transparence. 91
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Trois principaux thèmes devront être étudiés en priorité :
₋ Les mutations démographiques et sociales comme moteur de ces mutations ; ₋ Les mutations des comportements alimentaires comme vecteur de potentiels marchés ; ₋ Les mutations des pratiques d’achat comme vecteur d’adaptation du réseau de distribution locale.
Objectifs de l’action
Objectifs opérationnels Recueillir de l’information sur les comportements alimentaires et les pratiques d’achats
Structurer et partager l’information
Lien aux ODD Objectif n°17 : Partenariats pour la réalisation des objectifs
Pilotage
Maitre d’ouvrage Communauté d’Agglomération Pays Basque (DGA STAH, Direction TEE&AC) Partenaires - Agence d’Urbanisme Atlantique et Pyrénées
- Chambre d’Agriculture des Pyrénées-Atlantiques
- Euskal Herriko Laborantza Ganbara
- Direction Régionale Agriculture, Agroalimentaire, Forêt
- Agence Régionale de Santé
- Chambres consulaires : CCI Bayonne Pays Basque, Chambre des Métiers des Pyrénées-Atlantiques
-Associations de commerçants
Calendrier de mise en œuvre
2020 2021 2022
Suivi de l’action
Indicateurs
De réalisation -Nombre et type d’informations produites et partagées -Acteurs réunis (nombre, type)
De résultats -Décisions prises induites
-Adaptations/réactions des acteurs parties prenantes 92
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
OBJECTIF 2 : Développer les productions localement
déficitaires répondant à la demande
Les travaux conduits dans le cadre du Projet Alimentaire de Territoire ont permis de mener une
réactualisation de l’état des lieux réalisé en 2015. Cet état des lieux a notamment permis d’identifier
des productions pour lesquelles aujourd’hui l’offre s’avère insuffisante sur le territoire alors que la
demande est importante. Il s’agit notamment des : fruits, légumes, céréales, volailles, légumes secs,
lait de vache, etc.
Ainsi à titre d’exemple, la production de fruits et légumes est 16 fois inférieure à la consommation
potentielle au Pays Basque. 80% des légumes et fruits consommés sur le territoire sont importés et
seulement 2% de la Surface Agricole Utile du Pays Basque est consacrée au maraîchage.
En parallèle, les dernières enquêtes de consommation alimentaires révèlent le souhait des
consommateurs d’augmenter leur consommation de fruits et de légumes. Ils recherchent toujours plus
de transparence et de confiance : origine, traçabilité, signes de qualité.
Dans ce contexte, la Communauté Pays Basque doit agir pour accompagner le développement de ces
filières. Les ateliers d’acteurs ont confirmé cette tendance et ont proposé de s’atteler, dès 2020, à un
travail spécifique sur la filière « légumes ». Cette action aura de fait un véritable effet levier pour viser
une assiette basque décarbonée.
Pour atteindre cet objectif, la Communauté d’Agglomération Pays Basque a identifié les actions
suivantes
₋ Action n°2 : Protéger le foncier alimentaire et en faciliter l'accès
₋ Action n°3 : Soutenir l’installation agricole dans les productions localement déficitaires 93
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Fiche
Action
N°2
Orientation : Développer les productions localement déficitaires répondant à la demande
Protéger le foncier alimentaire et en faciliter l'accès
Contexte et enjeux
Le foncier peut avoir diverses vocations : naturelle, agricole, économique, logement, équipements, infrastructures publiques, etc.
L’attractivité que connaît le Pays Basque entraîne de la concurrence entre les différents usages de l’espace. L’espace agricole est constamment mis sous pression car il est souvent considéré à défaut comme une ressource très facilement disponible et comme un véritable réservoir de l’urbanisation. Dans ce contexte de pression, on constate des dérives spéculatives entraînant un renchérissement du foncier, qu’il s’agisse du foncier constructible (zones U et AU des Plans locaux d’urbanisme), mais aussi du foncier agricole, naturel ou forestier.
Ces différents phénomènes rendent d’autant plus difficile l’accès à la terre pour les agriculteurs.trices qui souhaitent s’installer sur le territoire.
Le diagnostic du PAT a mis en exergue la faiblesse de certaines productions à l’échelle du territoire : légumes, fruits, céréales, volailles, œufs, etc. Pour accompagner et soutenir leur développement, il convient de leur dédier une part de l’action communautaire en matière d’agriculture. Cette dernière sera nécessairement accompagnée d’un volet « foncier alimentaire » qui trouve une déclinaison au travers des documents d’urbanisme (SCOT, PLUi) et qui débouche sur le renforcement de l’accessibilité au foncier pour les agriculteurs.trices.
Les principaux objectifs poursuivis seront ainsi de /d’ :
₋ Améliorer la connaissance partagée des mutations foncières à l’œuvre, tant au niveau de la consommation des espaces naturels agricoles et forestiers, qu’au sein même de ces derniers (évolutions des usages agricoles, de loisirs, des boisements, des landes…) et des espaces urbanisés (renouvellement urbains, découpages parcellaires, etc.) ;
₋ Améliorer la qualité des PLUI sur la préservation des terres alimentaires et calculer les surfaces nécessaires pour approvisionner la Restauration Hors domicile ;
₋ Mettre à disposition le foncier et garantir une visibilité à long terme pour le porteur de projet.
Descriptif de l’action
En pratique, les actions à déployer seront :
Approfondir les diagnostics, porter à connaissance, changer les regards sur les espaces agricoles
-Créer un espace partenarial d’échanges et de partage de connaissances autour des mutations foncières à l’œuvre ;
-Informer/sensibiliser les publics, dont les élus, sur les potentiels alimentaires des espaces agricoles (ex : le nombre de repas, changer le regard politique sur le foncier), via des porter à connaissance, un guide, des animations.
Planifier et protéger
-Planifier le territoire et Intégrer l’alimentation dans l’acte de planification ; -Protéger les terres alimentaires, notamment les espaces convertis en bio ; -Intégrer une évaluation des impacts agricoles pour l’ensemble des espaces non bâtis intégrés en zone U ou AU des PLUI (ex : diagnostic agronomique, des potentiels alimentaires, de la fonctionnalité des espaces agricoles), afin d’accompagner l’aide à la décision du maintien ou non en zonage urbain.
Faciliter l’accès au foncier alimentaire
-Acquérir, créer des réserves foncières ainsi que des exploitations viables, porter et rétrocéder, notamment pour les productions déficitaires ; 94
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
-Activer les opérateurs fonciers (ex : SAFER, EPFL, Foncière Terre de Liens) en faveur d’opérations d’acquisition/portage/location-rétrocession.
Reconquérir
-Valoriser les zones intermédiaires (plaine coteaux qui s’enfrichent) par des productions déficitaires adaptées ; ou cibler l’habitat sur ces zones.
Objectifs de l’action
Objectifs
opérationnels
Planifier, protéger et mettre en valeur le foncier alimentaire
Faciliter l’accès au foncier alimentaire
Lien aux ODD Objectif n°2 : Faim « zéro »
Objectif n°8 : Travail décent et croissance économique
Objectif n°11 : Villes et communautés durables
Cibles de l’action
Agriculteurs.trices, élu.e.s
Pilotage
Maitre d’ouvrage Communauté d’Agglomération Pays Basque (DGA STAH, Direction AAP, Direction TEE&AC)
Partenaires SAFER, EPFL, SCOT Pays Basque Sud Landes, Lurzaindia, Propriétaires, Collectivités (dont Département compétent en foncier)
Calendrier de mise en œuvre
2020 2021 2022
Suivi de l’action
Indicateurs
De réalisation -Nombre et type d’actions de sensibilisation vers les publics (ex :
élus, habitants, …)
-Part des surfaces agricoles couvertes par un diagnostic
-Surfaces agricoles acquises, portées, rétrocédées
-Surfaces agricoles reconquises/revalorisées (cf. évolution de
friches)
De résultats -Evolution du taux d’artificialisation du territoire et de la part des
surfaces affectées par type (agricole, naturelle, forestière, à
urbaniser)
-Evolution de la part des surfaces agricoles/alimentaires protégées
-Evolution des surfaces agricoles reconquises 95
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Fiche
Action
N°3
Orientation : Développer les productions localement déficitaires répondant à la demande
Soutenir l'installation agricole dans les productions localement déficitaires
Contexte et enjeux
Le Pays Basque se caractérise par une forte densité d’exploitations, 28 fermes par commune (France : 7 par commune). Les actifs agricoles représentent 18% de la population active (en zone de montagne) et 6,7% de la population active sur l’ensemble du Pays Basque (France : 3%). Les fermes du Pays Basque sont plus familiales qu’en France (97 % pour 84 % en France), avec une proportion d’autres actifs familiaux qui est triple par rapport à la situation en France. D’autre part, l’enjeu de renouvellement des générations est crucial puisque le Pays basque n’échappe pas à la tendance générale d’érosion des effectifs ; avec 8 597 actifs, le chiffre a diminué de - 34 % entre 2000 et 2010.
Pour autant, le Pays Basque se caractérise par une forte dynamique d’installation et compte en effet en son sein des territoires qui installent le plus en France, en particulier au travers d’une transmission patrimoniale forte, notamment en zone de montagne. Cela est vrai également Hors du Cadre Familial puisque la proportion d’HCF a fortement cru. On dénombre, en 2019, 125 installations agricoles de chefs d’exploitants de moins de 40 ans au Pays Basque. Cependant, l’enjeu d’installation agricole dans les productions localement déficitaires est important. En effet, le contexte territorial est notamment marqué par un déficit en production légumière et fruitière. Le territoire fait face à la nécessité de développer la création d'activités dans ce secteur agricole.
Les enjeux relevés sont notamment le soutien aux initiatives des territoires, des acteurs et des filières qui mettent en œuvre des animations recherchant notamment à renforcer la dynamique forte d’installation.
Dans un contexte plus global d’enjeu de renouvellement des générations, l’installation agricole dans les productions locales déficitaires est un axe de travail de la Communauté d’Agglomération Pays Basque.
Descriptif de l’action
Feuille de route stratégique de l’installation et transmission agricole de la politique agricole de la Communauté d’Agglomération Pays Basque.
Les objectifs de cette action sont à insérer plus globalement dans la feuille de route stratégique de l’installation et transmission agricole de la politique agricole de la Communauté Pays Basque. Pour cela, la première action est de poursuivre le travail d’élaboration de la feuille de route de la Communauté Pays Basque en lien avec les partenaires extérieurs.
1. Il s’agira donc :
- de renforcer le travail de cartographie et de synthèse des données liées à la dynamique de l’installation (acteurs, actions, moyens) ;
- de les compléter par des rencontres avec les structures/initiatives clés de l’installation afin de compléter l’approche ;
- d’identifier les pistes de travail et d’actions.
2. Sur la base de la synthèse réalisée et en offrant une double vision « installation et transmission », un positionnement stratégique de la Communauté d’Agglomération Pays Basque sera établi. Il s’agira de déterminer un positionnement tenant compte des spécificités du territoire et de la capacité de la Communauté Pays Basque à intervenir dans ce domaine. Ce positionnement stratégique devra également prendre en compte les dynamiques régionales et nationales. 96
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
3. En lien avec le positionnement stratégique retenu, la feuille de route permettra de définir les actions opérationnelles qui déboucheront sur la formalisation du positionnement stratégique ; cette feuille de route concernera autant la Communauté Pays Basque que des acteurs et partenaires qui s’inscriront dans cette démarche.
Les enjeux d’accompagnement au parcours de professionnalisation et à l’installation, le développement des productions déficitaires : fruits, légumes, céréales, volailles, légumes secs, lait de vache, le soutien des systèmes innovants agricoles seront des sujets à intégrer dans la réflexion de la feuille de route.
Schéma de développement de nouveaux modes d’installations
En parallèle à l’élaboration de la feuille de route, il s’agira de continuer à soutenir les actions qui concourent au développement de la diversité des potentiels de productions sur le territoire en soutenant les efforts d’investissements, en accompagnant le transfert-diffusion, les actions de démonstrations. Pour cela, la Communauté d’Agglomération Pays Basque élabore, chaque année, un appel à projets « Fermes Innovantes et Expérimentales ».
D’autre part, la Communauté d’Agglomération Pays Basque développe des pépinières agricoles expérimentales à partir de son dispositif ETXALTE LAB, sur le principe de couveuse agricole. Ainsi, il s’agira d’une part de continuer à développer le fonctionnement de cette couveuse et du test en agriculture sur les deux sites dont elle dispose aujourd’hui, notamment au travers des investissements nécessaires à l’activité et d’autre part d’envisager l’essaimage du concept d’espace-test agricole à d’autres sites, ou lieux-test, et d’autres productions du territoire, selon un système pérenne et reproductible sur le plan technique et économique.
Sur ce sujet, la Communauté Pays Basque portera et/ou accompagnera donc les études nécessaires à la faisabilité de ce modèle d’espaces-tests d’une part et d’autre part de nouveaux modes d’installation et de mise à disposition du bâti et du foncier.
Objectifs de l’action
Objectifs opérationnels Définir une feuille de route stratégique de l’installation et transmission agricole
Accompagner techniquement et financièrement le
lancement des projets d’exploitation
Lien aux ODD Objectif n°8 : Travail décent et croissance économique
Cibles de l’action
Agriculteurs.trices
Pilotage
Maitre d’ouvrage Communauté d’Agglomération Pays Basque (Direction AAP) Partenaires Etat, Région, Département, Chambre consulaire, Organismes de développement agricoles, Opérateurs fonciers (ex : SAFER, EPFL, Lurzaindia), exploitants agricoles, propriétaires.
Calendrier de mise en œuvre
2020 2021 2022 97
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Suivi de l’action
Indicateurs
De réalisation -Nombre d’installations,
-Indicateurs de durabilité des installation (socio-économiques,
environnementaux etc.)
-Typologie des projets
-Part des aides dans le total des besoins de financements
-Effet levier bancaire
De résultats -Taux de vieillissement par orientations économiques agricoles (OTEX)
-Taux de remplacement
-Taux d’installations aidées et non aidées
-Viabilité économique au bout de 3 à 5 ans 98
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
OBJECTIF 3 : Organiser le lien de la fourche à la fourchette, des
producteurs aux consommateurs
Recréer du lien et de la proximité entre les producteurs et les consommateurs est une voie pour faire
progresser la qualité des produits et raccourcir les circuits de distribution à l’origine de nombreuses
productions locales.
La démarche ClimAgri, menée au Pays Basque en 2014 sous l’égide du Conseil des élus du Pays Basque,
avait permis de bâtir un premier programme d’actions visant une agriculture et une sylviculture
vivante, dynamique et adaptable. Aussi et en s’appuyant sur les enseignements de cette démarche, la
Communauté Pays Basque souhaite reprendre cette dynamique pour mieux accompagner la transition
agroécologique des modes de production et des pratiques. ClimAgri vise notamment la structuration
des filières agroécologiques comme le développement de l’agriculture biologique, le déploiement de
projets de diversification des productions, etc.
Enfin, restructurer la chaine alimentaire par des relations de proximité entre les acteurs doit permettre
d’organiser mieux le lien entre agriculture, grossistes et transporteurs, qui aujourd’hui, faute de
transports optimisés, contribue aux émissions de GES. Aussi, les travaux conduits dans le cadre du PAT
ont permis de mettre en exergue la nécessité de déployer une interface qui reconnecterait agriculteurs
et débouchés (restauration collective, restauration commerciale, magasins de producteurs, etc.).
Pour atteindre cet objectif, la Communauté Pays Basque a identifié les actions suivantes :
- Action n°4 : Accompagner la transition agroécologique des modes de production
- Action n°5 : Elaborer un guide des producteurs et produits fermiers locaux
- Action n°6 : Accompagner l’émergence, la structuration et le développement des filières
alimentaires répondant à la demande locale
- Action n°7 : Etudier l’opportunité d’une plateforme logistique et d’achat 99
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Fiche
Action
N°4
Orientation : Accompagner la transition agroécologique des modes de productions, protection de la ressource en eau
Accompagner la transition agroécologique des modes de production
Contexte et enjeux
L’agroécologie est un ensemble de recherches, de réalités scientifiques, d’expérimentations et de pratiques agricoles nourries ou inspirées par les connaissances de l'écologie, de la science et du monde agricole.
L’agroécologie recouvre un ensemble de méthodes de productions agricoles respectueuses de l’environnement. Elle vise à renforcer l’autonomie des exploitations agricoles et à réduire l’utilisation d’intrants de synthèse (fertilisants minéraux, phytosanitaires…). Elle est un moyen de favoriser l’évolution vers des systèmes agricoles permettant de combiner la triple performance économique, sociale et environnementale.
Cinq principales pratiques sont observables :
-permettre le recyclage de la biomasse et des nutriments ;
-maintenir des conditions de sol favorables à la croissance végétale, en maintenant un niveau de matière organique suffisant dans le sol ;
-optimiser l'utilisation des ressources (eau, sol, lumière, nutriments) et minimiser leurs pertes ; -augmenter la diversité des espèces et des variétés cultivées, dans l'espace et dans le temps ; -favoriser les interactions positives entre les différents organismes présents dans l'agroécosystème.
Quelques exemples de pratiques agroécologiques peuvent ici être rappelées : agroforesterie, diversification des assolements, allongement des rotations, agriculture de conservation des sols, production de protéines pour l’alimentation des animaux, etc.
Les enjeux identifiés sont ici la production et le transfert-diffusion de pratiques ainsi que de références technico-économiques, la formation et le conseil ainsi que l’accompagnement, le maintien des pratiques dans le temps, la création de valeur (ex : compression des charges, valeur ajoutée), la valorisation des savoir-faire agronomiques et de l’agriculture, la conciliation de la qualité et de la quantité, la résilience aux mutations climatiques et aux aléas, la protection et mise en valeur du territoire.
Descriptif de l’action
La Feuille de route Agriculture de la Communauté Pays Basque en phase avec les principes de l’agroécologie
Parmi les différents enjeux pour les agriculteurs du territoire, l'amélioration du revenu agricole passe notamment par la valorisation de la production via : la transformation ou les démarches de qualité, ou de nouveaux circuits de commercialisation.
L’amélioration du revenu passe aussi par la recherche d’un système d’exploitation économe et autonome en intrants.
De plus, la préservation des biens communs que sont le foncier et l’eau, ainsi que la qualité du sol et la biodiversité, sont des enjeux phares pour l’agriculture du Pays Basque. En effet, l’adaptation aux changements environnementaux doit passer par des pratiques agronomiques et des pratiques d’élevage en phase avec ces enjeux. Pour la Communauté d’Agglomération Pays Basque, cela consiste aussi à maintenir et réhabiliter les différentes espèces végétales et animales adaptées au territoire ou à l’utilisation d’énergies vertes et renouvelables.
La première action de la Communauté d’Agglomération Pays Basque sera de continuer à accompagner l’émergence de l’innovation et favoriser l’expérimentation dans les fermes du territoire. 100
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
L’Appel à Projets « Fermes Innovantes et Expérimentales » souhaite apporter des réponses aux enjeux précités en soutenant des initiatives locales remarquables qui se veulent concrètes et innovantes.
Il a l’ambition de soutenir la prise de risques des agriculteurs lors d’essais, d’expérimentations, d’innovations sur leur ferme, en les accompagnant dans leurs investissements sur les enjeux stratégiques précités.
L’objectif de cet Appel à Projets est de soutenir toutes les initiatives locales, notamment dans les domaines suivants :
Initiatives de pratiques agronomiques, dans une perspective de diminution des impacts de l’agriculture sur l’environnement,
Initiatives de nouvelles pratiques d’élevage, dans une perspective de recherche d’une plus grande autonomie,
Initiatives environnementales, afin de s’adapter aux changements climatiques, de préserver durablement la ressource en eau, de valoriser des énergies renouvelables, Initiatives d’organisation du système d'exploitation de la ferme, afin d’améliorer la valeur ajoutée ou la qualité de la production de la ferme,
Initiatives de sensibilisation à l’agriculture, afin de créer du lien entre les producteurs et les consommateurs.
De manière générale, il s’agit pour la Communauté d’Agglomération Pays Basque d’accompagner ces initiatives dans un but d’exemple, de reproductibilité, de transfert voire d’essaimage sur l’ensemble du territoire.
La seconde action de la Communauté Pays Basque concerne la mise en œuvre d’une politique transversale « eau et agriculture ».
En ce qui concerne les enjeux eau transversaux, deux sont identifiés :
- L’enjeu de qualité de l’eau, qui constitue l’entrée principale,
- L’enjeu inondations (érosion sol, berges, …) dont les pratiques agricoles sont un levier important.
En ce qui concerne la méthode d’action, elle s’organise en trois temps et par territoire d’intérêt : 1. Une phase d’identification des « zones à enjeux », territoires ou bassins versants qui présentent un enjeu particulier (phytos, azote, microbio, …),
2. Une phase de définition des actions à mener : sur la base des données, un diagnostic est fait à l’échelle cette zone à enjeu et un cahier des charges est établi pour les actions à mener, en mesures correctives ou en prévention, comme une réponse à cet enjeu. 3. Une phase de mise en œuvre des actions, le « menu » des actions est alors proposé à exécution ; en partenariat avec les acteurs de terrain, et avec des mesures d’accompagnement.
La troisième action est la poursuite des initiatives des filières et des acteurs du territoire qui vont dans ce sens.
Sur le plan des filières, la feuille de route de la Communauté Pays Basque accorde sa priorité au développement de l’agriculture biologique et des productions fermières. Elle cherche à structurer des filières, qu’elles soient émergentes ou constituées, de productions agricoles basées sur des pratiques agroécologiques, ou encore qui valorisent des races ou des espèces locales et adaptées. Sur ce plan également, elle poursuivra le soutien à l’innovation par le développement de « nouvelles filières », via son appel à projets spécifique.
Il s’agira de poursuivre cette action par l’initiative ou l’accompagnement de démarches de développement de pratiques agroécologiques comme l’agroforesterie, la diversification des assolements, ou l’agriculture de conservation des sols, etc. 101
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Objectifs de l’action
Objectifs opérationnels Accompagner l’émergence de l’innovation et favoriser l’expérimentation dans les fermes du territoire
Définir une politique transversale eau et agriculture
Lien aux ODD Objectif n°2 : « Faim zéro »
Objectif n°6 : Eau propre et assainissement
Objectif n°12 : Consommation et production responsables
Objectif n°13 : Mesures relatives à la lutte contre le
changement climatique
Objectif n°15 : Vie terrestre
Cibles de l’action
Agriculteurs.trices, consommateurs
Pilotage
Maitre d’ouvrage Communauté d’Agglomération Pays Basque (Direction AAP) Partenaires Etat, FranceAgriMer, Agence de l’eau, ADEME, Collectivités, opérateurs fonciers, recherche, enseignement agricole, organisations agricoles, réseau d’accompagnement technico-économique, banques, financeurs ESS, coopératives, Fondations, etc…
Calendrier de mise en œuvre
2020 2021 2022
Suivi de l’action
Indicateurs
De réalisation -Nombre et type de projets aidés (types de productions déficitaires, types de dépenses et d’investissement)
-Montant des aides / coûts de productions
-Type(s) de liens tissés entre les productions
agroécologiques, entre filières animales et végétales
-Type(s) de certification
-Type(s) d’engagement contractuel obtenu(s) via une filière
locale de valorisation, via les modes de distribution (ex :
Grande surface, magasins spécialisés)
De résultats -Viabilité du projet à 3 à 5 ans
-Evolution des surfaces et des volumes des productions
agroécologiques dont bio
-Part des exploitations commercialisant des produits
agroécologiques, des produits bio, des produits disposant
d’une certification environnementale 102
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Fiche
Action
N°5
Orientation : Accompagner la transition agroécologique des modes de productions, protection de la ressource en eau
Elaborer un guide des producteurs et produits fermiers locaux
Contexte et enjeux
Les agriculteurs proposent différents modes de vente innovants et créatifs. Sur notre territoire, ils sont de plus en plus nombreux à proposer aux habitants d’acheter en direct leurs produits sur les marchés, à la ferme, dans des magasins de producteurs, via des AMAP ou des paniers, etc. Les agriculteurs sont en effet à la recherche de débouchés et de stratégies de commercialisation diverses et variées.
A l’autre bout de la chaîne, il y a une demande croissante de produits locaux de la part de consommateurs en quête de qualité et de traçabilité.
Pourtant, force est de constater qu’au Pays Basque, les circuits courts sont pratiqués par seulement 16% des exploitations et 7% d’entre elles en retirent plus de 50% de leurs chiffres d’affaires. L’agriculture du Pays Basque est riche, diversifiée ; elle est un pilier de l’économie locale mais elle n’est pas suffisamment lisible et visible pour le consommateur du Pays Basque.
La restauration collective, qui doit s’engager d’ici à 2022 à introduire 50% de produits durables dont 20% de bio dans les cantines, est en attente d’une meilleure connaissance de l’offre, étape incontournable pour la réalisation d’un achat performant.
Elaborer un guide des producteurs et des produits fermiers locaux permettrait d’informer et de sensibiliser les habitants aux enjeux alimentaires qui sont au carrefour de multiples préoccupations comme la santé, la préservation de l’environnement ou encore l’emploi agricole. Il permettrait en outre d’aller à la découverte et à la rencontre de femmes et d’hommes qui travaillent au quotidien pour proposer des produits de qualité et qui pratiquent une agriculture créatrice d’emploi, de services et de lien social.
Descriptif de l’action
Au travers de cette action, il s’agira :
De recenser l’offre locale (produits, savoir-faire, saisonnalité) sur la base des guides et outils déjà existants (ex : guide des paysans bios édité annuellement par l’association BLE, guide des producteurs IDOKI édité annuellement par l’APFPB, guide des producteurs engagés dans la démarche Bienvenue à la ferme édité annuellement par l’association du même nom, livret des producteurs et fromageries produisant du fromage AOP Ossau-Iraty, etc.) et de données complémentaires si nécessaire ;
De recenser et de présenter les démarches de qualité existantes sur le territoire ; De présenter la diversité des façons de « s’approvisionner en local » (vente à la ferme, AMAP, magasins de producteurs, marchés, etc.) ;
De cartographier et de renseigner les sites de vente directe (à la ferme par exemple) ; De préconiser des idées recettes (santé-nutrition, plaisir, goût), de mettre en avant les spécialités locales ;
D’inviter à la découverte des produits, des producteurs.trices ;
D’inciter à soutenir les productions locales et à lutter contre le gaspillage et la production de déchets 103
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Objectifs de l’action
Objectifs
opérationnels
Valoriser les productions et les producteurs du territoire et les rendre lisible
Faciliter l’accès aux produits fermiers locaux
Lien aux ODD Objectif n°8 : Travail décent et croissance économique
Objectif n°12 : Production et consommation responsables
Cibles de l’action
Agriculteurs, consommateurs, populations précaires, acteurs de la restauration hors domicile
Pilotage
Maitre d’ouvrage Communauté d’Agglomération Pays Basque (Direction AAP, Direction TEE&AC)
Partenaires Producteurs et leurs organisations collectives, transformateurs, DRAAF
Calendrier de mise en œuvre
2020 2021 2022
Suivi de l’action
Indicateurs
De réalisation - Nombre de produits, de producteurs, de démarches collectives recensés
- Réalisation (voire édition) d’un guide
De résultats - Nombre de guides diffusés ou nombre de visites sur le site Internet support 104
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Fiche
Action
N°6
Orientation : Développer les productions localement déficitaires répondant à la demande
Accompagner l’émergence, la structuration et le développement des filières alimentaires répondant à la demande locale
Contexte et enjeux
Le territoire de la Communauté d’Agglomération Pays Basque se caractérise par une grande diversité de productions agricole, agroalimentaire et halieutique, ainsi que par une forte dynamique d’initiatives collectives vectrices de valeur ajoutée. Malgré des fermes de plus petite taille que la moyenne nationale (28 ha de Surfaces Agricoles Utiles - SAU par ferme contre 55 ha au niveau national) et une zone de montagne présente sur près de 80 % du territoire, l’agriculture basque a su tirer profit de ces contraintes en développant de nombreuses filières de qualité. Ces filières permettent de valoriser des productions agricoles ancrées territorialement et de mieux adapter l’offre de produits locaux aux attentes de qualité des consommateurs et des citoyens. Ces filières contribuent également au maintien et au développement d’un tissu agricole et agroalimentaire actif et véhiculent une image forte de qualité qui contribue à l’attractivité du territoire.
Les Signes officiels d’Identification de Qualité et d’Origine (SIQO) sont très présents au Pays Basque, à la fois en quantité (environ la moitié des fermes) et en diversité de produits concernés. Outre les quatre Appellations d’Origine Protégées (AOP) emblématiques (Vins d’Irouléguy, Fromage Ossau-Iraty, Piment d’Espelette, jambon et viande de porc Kintoa) qui rassemblent près de 1 500 fermes du territoire, il existe également de nombreuses filières Label Rouge et IGP (Indication Géographique Protégée).
L’agriculture biologique et la production fermière, qui ont été qualifiées comme les deux grandes priorités de la feuille de route « Filières » de la Communauté d’Agglomération Pays Basque, sont en constant développement et attirent de plus en plus de candidats à l’installation. En effet, on recense en 2019 sur le territoire du Pays Basque, 320 fermes engagées en agriculture biologique et près d’un tiers des projets d’installation s’orientent vers ce mode de production. La production fermière représente quant à elle environ 370 fermes au Pays Basque et plus d’un projet d’installation sur deux au niveau départemental.
Par ailleurs, plusieurs démarches collectives de qualité ont été initiées au cours des dix dernières années avec comme objectifs de travailler sur la sauvegarde, la reconnaissance et le développement de races et variétés locales, ainsi que sur la relocalisation de la consommation de produits locaux. Environ 250 à 300 exploitations sont concernées par ces productions qui sont le plus souvent complémentaire d’une activité principale (ovin lait et/ou bovin viande).
Descriptif de l’action
La Communauté Pays Basque va animer un groupe-projet pour poursuivre le débat et les réflexions initiés dans les ateliers du PAT.
Les objectifs poursuivis par la Communauté d’Agglomération Pays Basque sont de participer activement à l’émergence, la structuration et le développement de filières de qualité sur son territoire qui valorisent des productions ayant un ancrage territorial fort. In fine, elle souhaite ainsi répondre à différents enjeux :
- Économiques (création de valeur ajoutée),
- Environnementaux (adaptation aux changements climatiques, préservation de la quantité et de la qualité de l’eau, de la biodiversité et de la qualité des sols),
- Sociétaux (réponse aux attentes des consommateurs). 105
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
L’ensemble des filières de qualité du territoire sont concernées, et plus particulièrement : - L’agriculture biologique
- La production fermière
- Les Signes officiels d’Identification de Qualité et d’Origine (SIQO) ancrés sur le territoire - Les filières émergentes.
Les filières dites « déficitaires » (fruits, légumes, céréales, volailles, légumes sec, lait de vache) font partie intégrante de cette feuille de route, avec une approche sectorielle complémentaire à l’approche qualitative. En 2020, les filières sectorielles qui vont être priorisées sont les filières fruits et légumes (dont AB) et la filière ovin lait AB.
Pour répondre aux objectifs fixés, la Direction Agriculture, Agroalimentaire et Pêche de la Communauté Pays Basque a mis en place une fiche action qui est actualisée annuellement et qui propose plusieurs modalités d’intervention :
- En tant que partenaire financier via la diffusion annuellement d’un appel à projets « nouvelles filières », la mise en place de conventions (sur un ou deux projets ciblés) et de conventions d’objectifs et de moyens (pour des projets de plus grande envergure), - En tant que partenaire technique via l’entretien de liens réguliers avec les filières du territoire et l’apport d’une expertise en la matière (ex : aide à la définition des besoins, ingénierie financière, mise en relation des acteurs, etc.), et le maintien d’un partenariat externe (ex : dispositif Leader Montagne Basque, ADEPFO, etc.).
Objectifs de l’action
Objectifs opérationnels Développer les productions dites déficitaires Soutenir les nouvelles filières
Lien aux ODD Objectif n°2 : « Faim zéro »
Objectif n°12 : Consommation et production responsables
Cibles de l’action
Groupements d’agriculteurs portant les démarches de qualité (Organismes de Défense et de Gestion (ODG), associations, Interprofessions, syndicats, coopératives, SCIC, etc.)
Pilotage
Maitre d’ouvrage Communauté d’Agglomération Pays Basque (Direction AAP) Partenaires -Techniques : structures d’accompagnement (EHLG, chambre d’agriculture 64, BLE, APFPB, consultants, organismes de conseil et/ou de formation, etc.) -Financiers : Europe, Etat, FranceAgriMer, Région, Département, CGET, différents dispositifs (Leader Montagne Basque, ADEPFO, VIVEA, DLA, etc.)
Calendrier de mise en œuvre
2020 2021 2022
Suivi de l’action
Indicateurs
De réalisation -Nombre et nature des filières accompagnées
-Nombre d’agriculteurs engagés dans des démarches de
qualité
De résultats -Augmentation du revenu des agriculteurs
-Augmentation de la part de l’agriculture biologique (nombre
de fermes et surfaces concernées)
-Augmentation de la part de la production fermière (nombre
de fermes et surfaces concernées) 106
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Contexte et enjeux
Le secteur agricole représente 38% des émissions totales de GES devant les transports (32%) et le résidentiel (15%). La logistique, qui est un maillon important dans la chaîne alimentaire, participe également à ces émissions.
Il arrive très souvent que ces contraintes logistiques ne soient pas supportables économiquement notamment pour des producteurs qui fournissent des clients dispersés. Permettre aux producteurs locaux de développer leurs débouchés sur le territoire (enjeu identifié pour participer de la souveraineté alimentaire et améliorer le revenu agricole) peut passer par la mise en place d’un outil qui soit capable de mutualiser différents moyens logistiques.
Aujourd’hui, la loi EGALIM fixe des objectifs aux collectivités en matière d’approvisionnement en produits durables (50%) dont 20% de bio d’ici à 2022. Ainsi, même si l’approvisionnement en produits biologiques et locaux est une priorité partagée par l’ensemble des acteurs du territoire, les conditions logistiques ne sont pas encore toutes réunies pour atteindre les objectifs législatifs Cette même problématique se vérifie dans l’approvisionnement de la restauration commerciale présente sur le territoire.
Face à ces différentes problématiques, les travaux en cours sur le Projet Alimentaire de Territoire ont montré la nécessité de réfléchir à l’opportunité de créer une organisation logistique (par exemple : physique et/ou dématérialisée) qui permettrait de reconnecter les liens commerciaux entre producteurs et professionnels de l’alimentation (restauration collective, restauration commerciale, magasins de producteurs, etc.) tout en limitant les impacts en matière d’émissions de GES.
Descriptif de l’action
- Phase 1 : Etude d’opportunité :
o Etudier l’offre et la demande ;
o Etudier les organisations logistiques existantes sur le territoire ;
o Proposer divers scénarios d’organisation logistique.
- Phase 2 : Etude de faisabilité : technique, juridique et financière du scénario retenu et du mode de gouvernance.
Une fois la faisabilité démontrée, il s’agira de décider de la phase d’investissement (cf. opération proposée dans le cadre du CPER).
Objectifs de l’action
Objectifs opérationnels Disposer, à l’issue de l’étude, de l’ensemble des éléments permettant de valider (ou pas) l’opportunité de création d’une plate-forme logistique et d’achat sur le territoire
Lien aux ODD Objectif n°8 : Travail décent et croissance économique
Objectif n°11 : Villes et communautés durables
Objectif n°12 : Consommation et production responsables
Fiche
Action
N°7
Orientation : Accompagner la transition agroécologique des modes de productions, protection de la ressource en eau
Etudier l’opportunité d’une plateforme logistique et d’achat
Cibles de l’action
Producteurs, consommateurs : restauration commerciale, restauration collective, magasins de producteurs, etc. 107
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Pilotage
Maitre d’ouvrage Communauté d’Agglomération Pays Basque (Direction TEE&AC) Partenaires Région, Département, organisations agricoles, représentants consommateurs
Calendrier de mise en œuvre
2020 2021 2022
Suivi de l’action
Indicateurs
De réalisation Complétude des études (opportunité et faisabilité) conduites
D’impact (GES/NRJ/QA) Evolution des émissions de GES
Autres (cf. ODD) 108
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
OBJECTIF 4 : Regrouper la commande publique et l’adapter aux
capacités de réponse locale
La restauration collective et en particulier la restauration scolaire répond à un véritable enjeu social :
celui de nourrir correctement et sainement tous les enfants.
La loi EGALIM votée en 2018 a permis plusieurs avancées dans le domaine de la restauration collective :
servir 50% de produits durables (dont 20% de bio) d’ici à 2022, limiter le gaspillage alimentaire (en
dressant un état des lieux de la situation), faire définitivement disparaître le plastique, introduire un
menu végétarien par semaine et diversifier les sources de protéines.
L’ensemble des collectivités sont appelées chacune à leur niveau à intervenir de manière volontariste
pour permettre un approvisionnement plus durable des cantines :
- Sans augmenter la facture des repas,
- En diminuant l’empreinte environnementale des menus tout en conservant qualité gustative
et équilibre nutritionnel des enfants.
Tous ces objectifs ne pourront être atteints sans l’implication des personnels de cantines (chefs
cuisiniers, agents de cantines, animateurs) qu’il faut former et accompagner dans de nouvelles
pratiques.
Enfin, la réflexion sur un groupement d’achat à l’échelle de plusieurs communes doit être conduite
pour donner plus de visibilité sur la demande des collectivités, pour faciliter la réponse des fournisseurs
et encourager la structuration des filières.
La Communauté Pays Basque va s’appuyer sur le groupe de travail « Restauration collective », qu’elle
anime depuis maintenant plus d’un an pour déployer et mettre en œuvre ces actions de manière
concrète.
Pour atteindre cet objectif, la Communauté d’Agglomération Pays Basque a identifié les actions
suivantes
₋ Action n°8 : Accompagner les acteurs de la restauration collective
- Action n°9 : Agir par la commande publique
- Action n°10 : Prévenir et réduire le gaspillage alimentaire 109
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Fiche
Action
N°8
Orientation : Regrouper la commande publique et l’adapter aux capacités de réponse locale
Accompagner les acteurs de la restauration collective
Contexte et enjeux
La restauration hors domicile (RHD) se décompose en services de restauration collective (ex : éducatif, social, santé, etc.) et en services de restauration commerciale.
La RHD offre des potentiels de débouchés aux productions agricoles locales, aux produits transformés. Le secteur public maîtrise la gestion des services de restauration collective, et peut agir ainsi par la commande publique.
La loi EGALIM fixe des objectifs chiffrés d’introduction des produits, y compris en ciblant notamment des démarches qualités labellisées (ex : IGP, AOC-AOP, HVE, bio, etc…) sans pouvoir toutefois préciser les « produits locaux ».
Depuis 2018, la Communauté d’Agglomération Pays Basque anime un groupe de travail composé d’une quinzaine de communes volontaires. Elle se positionne en tant que facilitatrice pour accompagner les communes dans leurs projets de restauration collective et plus précisément dans l’introduction de produits bio et locaux. Ainsi, en 2019, la Communauté Pays Basque a proposé deux ateliers de sensibilisation animés par l’Association régionale 3AR : un atelier dédié aux marchés publics et un autre dédié à la disparition du plastique en restauration collective. Des animations sur l’alimentation durable et le gaspillage alimentaire sont actuellement en cours dans des écoles et cantines du territoire et vont se poursuivre jusqu’en juin 2020.
Descriptif de l’action
La Communauté Pays Basque va engager cette action dans le cadre du groupe de travail qu’elle anime actuellement auprès des communes du territoire.
En pratique, il s’agira notamment de déployer les actions suivantes :
•Mieux connaître les opportunités et les freins en RHD :
- Réaliser et partager un état de lieux des modèles d’approvisionnement des cantines (ex : audits, autoévaluation) ;
- Caractériser les systèmes d’exploitation susceptibles d’être intéressés par les marchés de la RHD, évaluer les réelles quantités disponibles des producteurs.
•Aider à la décision et à l’action locale
- Porter à connaissance les guides de bonnes pratiques existants (dont de commande publique) ; - Concevoir le contenu d’une boite à outils à destination des producteurs et de leurs organisations et des collectivités souhaitant introduire des produits locaux et de qualité.
•(Re)connecter la conception des menus avec les produits et leurs saisonnalités - Réaliser un état des lieux des produits et des fournisseurs (producteurs, grossistes, coopératives, etc.) sous la forme d’un catalogue par exemple ;
- Mettre en lien catalogue des produits et concepteurs des menus ;
- Impliquer les consommateurs (ex : les enfants) dans la conception des menus ; - Proposer des formations aux chefs cuisiniers ;
- Mettre en place un « contrat d’engagement » entre services de restauration et fournisseurs ; - Accueillir les consommateurs dans les fermes. 110
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Objectifs de l’action
Objectifs
opérationnels
Mieux connaître les opportunités et les freins en RHD
(Re)connecter la conception des menus avec les produits et leurs
saisonnalités
Lien aux ODD Objectif n°4 : Education de qualité
Objectif n°12 : Consommation et production responsables
Objectif n°17 : Partenariats pour la réalisation des objectifs
Cibles de l’action
Agriculteurs.trices, consommateurs
Pilotage
Maitre d’ouvrage Communauté d’Agglomération Pays Basque (Direction TEE&AC, Direction action sociale, Direction Enfance et jeunesse)
Partenaires Producteurs, sociétés de restauration, collectivités, communes
Calendrier de mise en œuvre
2020 2021 2022
Suivi de l’action
Indicateurs
De réalisation -Nombre et type de projet collectifs aidés (émergence, animation) De résultats -Intérêt(s) du/des observatoire(s) pour l’action collective -Changement induit de pratiques et/ou d’organisation des acteurs
de la chaine alimentaire 111
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Fiche
Action
N°9
Orientation : Regrouper la commande publique et l’adapter aux capacités de réponse locale
Agir par la commande publique
Contexte et enjeux
L’acte d’achat public local constitue une forme d’exemplarité dans l’introduction de produits locaux, de qualité, durable dans l’alimentation. Toutefois, tandis que les objectifs légiférés de 50% de produits « durables » et 20% de bio sont à atteindre, la réalité demeure à des niveaux beaucoup plus bas (ex : 4% des achats alimentaires de la restauration collective se réalisent en bio selon l’Agence Bio).
Les achats d’aliments représentent une composante essentielle du fonctionnement d’un restaurant collectif, puisqu’ils influencent directement :
- La qualité des produits obtenus (produits bio, locaux, saisonniers, labellisés, sans OGM, etc.) ;
- Les relations entretenues avec les fournisseurs du territoire (pérennité de la relation, confiance réciproque, fiabilité de l’offre) ;
- L’efficacité économique du service de restauration collective, les achats comptant pour 20 à 30 % du coût total d’un repas.
Le potentiel estimé de la restauration collective scolaire (publique et privée, école, collège, lycée) au Pays Basque est de 2 063 tonnes de produits se décomposant de la manière suivante : - Collèges : 1 488 600 repas an ; représentant un besoin en surfaces agricoles de 794,46 ha (100% des élèves demi-pensionnaires) ;
- Lycées : 1 139 550 repas an représentant un besoin en surfaces agricoles de 631,56 ha (100% des élèves demi-pensionnaires) ;
- Ecoles : 3 124 800 repas an, représentant un besoin en surface agricole de 1480 ha (si 100% des écoliers demi-pensionnaires).
Le diagnostic du PAT montre que cela représente un équivalent en tonnes de 1% de la production de viande, 48% de la production de fruits et de légumes, 0,4% des productions laitiers. La structuration de la commande publique doit permettre plus de visibilité sur la demande des collectivités, faciliter la réponse des fournisseurs et encourager la structuration des filières.
Descriptif de l’action
La Communauté Pays Basque va conduire cette action en s’appuyant sur le groupe de travail « Restauration collective » et en l’élargissant à d’autres acteurs directement concernés par la commande publique.
En pratique, il s’agira de déployer les actions suivantes :
• Mettre en lien demandes et offres
- Réaliser l’étude sur l’offre alimentaire prévue dans le cadre du projet retenu au titre du Programme National de l’Alimentation afin de quantifier et qualifier l’offre (sourcing produits) - Elaborer en parallèle un état des lieux sur la demande : (ex : types de produits, conditionnements, prix, etc…)
- Conduire une recherche action sur l’opportunité de créer une AMAP de collectivités telle que prévue dans le projet du Programme National de l’Alimentation
• Transférer et diffuser les savoir-faire en matière d’achat public :
- Informer / porter à la connaissance des acteurs les bonnes pratiques d’achat favorisant l’achat local et de qualité (ex : guide, marché type, …), 112
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
- Transcrire les techniques d’achat (ex : achats par lots géographiques et lots techniques) dans les commandes publiques, accompagner les communes.
• Organiser, mutualiser les moyens (ex : cuisines, logistiques, achats, …)
- Favoriser les groupements d’achats et/ou une centrale d’achat ;
- Etudier l’opportunité et la faisabilité d’une conserverie adossée à la légumerie (cf. Contrat d’attractivité)
Objectifs de l’action
Objectifs
opérationnels
Mieux connaître les opportunités et les freins en RHD
(Re)connecter la conception des menus avec les produits et leurs
saisonnalités
Lien aux ODD Objectif n°12 : Consommation et production responsables
Pilotage
Maitre d’ouvrage Communauté d’Agglomération Pays Basque (Direction TEE&AC, Direction action sociale, Direction Enfance et jeunesse)
Partenaires Producteurs, sociétés de restauration, collectivités, communes
Calendrier de mise en œuvre
2020 2021 2022
Suivi de l’action
Indicateurs
De réalisation -Nombre et type de projet collectifs aidés (émergence, animation) De résultats -Intérêt(s) du/des observatoire(s) pour l’action collective -Changement induit de pratiques et/ou d’organisation des acteurs
de la chaine alimentaire 113
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Fiche
Action
N°10
Orientation : Regrouper la commande publique et l’adapter aux capacités de réponse locale
Prévenir et réduire le gaspillage alimentaire
Contexte et enjeux
Le gaspillage alimentaire est le fait de jeter à la poubelle des denrées alimentaires, entamées ou non, qui auraient pu être consommées. Il est présent tout au long de la chaîne, de la production à la consommation en passant par la transformation, et le transport.
Le gaspillage alimentaire représente près de 10 millions de tonnes par an en France (soit l’équivalent de 18 milliards de repas jetés). 33% sont générés au niveau de la consommation. Ainsi, avec un gaspillage 4 fois plus important en restauration collective qu’à domicile, les enjeux en la matière sont majeurs. En restauration scolaire, 115g sont jetés par convive et par repas en moyenne soit environ 6.7 tonnes par an et par établissement. Dans ces structures, le gaspillage se situe à deux niveaux : en cuisine (lors du passage des commandes, la préparation des menus, ou la gestion des restes), lors du service et à la fin du repas.
La réduction du gaspillage alimentaire concourt à la réduction des impacts environnementaux, à une meilleure maîtrise des coûts ou encore à réinvestissement dans des produits plus durables, de qualité, bio.
La loi de transition énergétique pour la croissance verte du 17 août 2015 a imposé la mise en œuvre des démarches de lutte contre le gaspillage alimentaire, dans les établissements de restauration collective gérés par l’Etat et les collectivités. Plus récemment, la loi EGALIM est venue renforcée ces dispositions par la réalisation obligatoire d’un diagnostic préalable et l’extension des obligations de dons notamment pour la restauration collective.
Consciente des enjeux, la Communauté d’Agglomération Pays Basque a mis en place une animation sur le gaspillage alimentaire en lien avec le Syndicat Bil Ta Garbi, syndicat de traitement des déchets. Huit cantines du territoire ont accepté de mener des pesées pour évaluer le poids du gaspillage dans leurs restaurants scolaires. Les premiers résultats (sur des pesées réalisées en décembre 2019) confirment les chiffres nationaux puisque sur les huit établissements, la moyenne est de 33% de gaspillage. Les restaurants scolaires du Pays Basque ont tous leur rôle à jouer au travers notamment d’actions de communication et de sensibilisation.
Descriptif de l’action
La Communauté Pays Basque va poursuivre son action en élargissant les pesées à d’autres communes et en accompagnant les établissements déjà engagés au travers d’un plan d’actions. Cette action sera bien évidemment poursuivie en partenariat avec le Syndicat Bil ta Garbi.
Instaurer un diagnostic sur le gaspillage alimentaire dans les établissements scolaires du territoire
₋ Proposer une trame de diagnostic identique pour tous les établissements ; ₋ Réaliser des pesées (de fin de repas) grâce à l’accompagnement des ambassadeurs.drices du tri ; inclure le diagnostic sur l’approvisionnement pour les établissements en gestion directe ;
₋ Etablir les résultats au regard des recommandations du GEMRCN.
Mettre en place des actions de réduction du gaspillage
₋ Actions de sensibilisation, de communication via des affiches, des animations, etc. (ex. gâchis mètre du pain) 114
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
₋ Proposer des formations aux chefs cuisiniers, aux agents de cantines
Expérimenter le don alimentaire
₋ Redistribuer les repas non servis aux associations d’aide alimentaire
Objectifs de l’action
Objectifs
opérationnels
Instaurer un diagnostic préalable à la lutte contre le gaspillage
alimentaire
Sensibiliser, former pour de meilleures pratiques
Lien aux ODD Objectif n°2 : Faim « Zéro »
Objectif n°4 : Education de qualité
Objectif n°11 : Villes et communautés durables
Objectif n°12 : Consommation et production responsables
Cibles de l’action
Enfants, Parents, personnel enseignant, agents de cantine
Pilotage
Maitre d’ouvrage Communauté d’Agglomération Pays Basque (Direction TEE& AC, Direction Générale Adjointe Prévention, Collecte et Valorisation des déchets)
Partenaires ADEME, Syndicat Bil Ta Garbi, écoles, association d’aide alimentaire, personnes de cuisines (chefs, agents de cantines)
Calendrier de mise en œuvre
2020 2021 2022
Suivi de l’action
Indicateurs
De réalisation -Quantification des flux production-gaspillage, et leurs principales étapes
-Filières de revalorisation mise en place
De résultats -Charges de traitements des déchets
-Valeur créée par la valorisation des coproduits 115
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
OBJECTIF 5 : Intégrer l’alimentation dans un projet global
santé/environnement (Contrat Local de Santé)
D’après de nombreuses études, les habitudes et modes de consommation alimentaires des Français
sont un miroir des inégalités sociales. En effet, ces travaux montrent une corrélation entre les niveaux
de revenu et la qualité de l’alimentation. L’Institut National de Prévention et d’Éducation pour la Santé
(INPES) rapporte par exemple que les personnes ayant un faible revenu consomment moins de fruits,
de légumes et de poisson, que le reste de la population. Plus globalement, le suivi des
recommandations nutritionnelles est d’autant plus fort que le niveau de revenus est élevé.
Ces « inégalités nutritionnelles » induisent des inégalités de santé. La prévalence de l’obésité et des
autres pathologies liées à l’alimentation (maladies cardio-vasculaires, diabète, cancers, etc.) est
d’autant plus élevée que le statut socio-économique est modeste.
Pour lutter contre les inégalités sociales et de santé, la Communauté Pays Basque compte développer
des actions en faveur d’une alimentation équilibrée et de qualité notamment auprès des populations
les plus précaires dans le cadre du Contrat local de santé, dont les travaux vont démarrer en 2020.
Enfin, les ateliers de travail mis en place dans le cadre de l’élaboration du PAT ont permis de mettre
en avant la nécessité d’accompagner les épiceries sociales du territoire. Coordination des pratiques,
mutualisation des achats, échange de bonnes pratiques sont des axes largement partagés par les
acteurs.
La Communauté Pays Basque va s’appuyer sur le groupe de travail « Alimentation santé nutrition »
déployé dans le cadre du PAT pour mettre en œuvre ces actions de manière concrète et efficiente.
Pour atteindre cet objectif, la Communauté d’Agglomération Pays Basque a identifié les actions
suivantes :
- Action n°11 : Agir sur les comportements alimentaires
- Action n°12 : Développer un volet nutrition santé dans le Contrat Local de Santé Pays Basque
- Action n°13 : Lutter contre la précarité alimentaire et agir en faveur de la cohésion sociale 116
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Fiche
Action
N°11
Orientation : Intégrer l’alimentation dans un projet global santé / environnement
Agir sur les comportements alimentaires
Contexte et enjeux
La part des dépenses alimentaires est passée de 40% dans les années 60 à 20% aujourd’hui. Le temps de prise de repas de midi a évolué de 1h30 dans les années 60 à 30 min de nos jours.
Si le modèle traditionnel des trois repas quotidiens reste très ancré dans les pratiques alimentaires des Français, on observe toutefois des évolutions dans les comportements alimentaires. Ces évolutions se caractérisent notamment par la baisse de la consommation de viande fraiche et le transfert de la consommation des viandes rouges aux viandes blanches, la hausse de la consommation des produits transformés, la hausse des prises de repas hors domiciles. On constate des disparités de comportements en fonction de l’âge, du sexe, du niveau d’étude ou encore de la région. Ainsi, par exemple, les adultes de 65 à 79 ans consomment plus d’aliments faits maison, les hommes consomment plus de denrées animales crues, les individus ayant un niveau d’étude supérieur ou égal à bac+4 davantage de fruits et deux fois moins de boissons rafraîchissantes sans alcool, et les habitants des grandes agglomérations consomment plus de poissons, confiseries, chocolat et jus de fruits que dans les zones rurales (plus de charcuteries, de légumes et de fromages), etc.
Trop de sel et sucre, hausse de la consommation de denrées animales crues, pas assez de fibres, sédentarité sont par ailleurs des comportements à risques. Surpoids, obésités, nouvelles pathologies alimentaires s’observent de plus en plus.
A l’inverse, de nouvelles tendances sont également recherchées : naturalité, santé-bien-être, « produits sans », etc. ainsi que de nouvelles valeurs : environnement, bien-être animal, local, etc.
Dans ce contexte qui évolue sans cesse, la Communauté Pays Basque envisage par le biais de plusieurs outils d’agir ou tout du moins d’influer sur ces comportements. Elle conduit notamment une action de sensibilisation dans 8 écoles du territoire avec l’association Sarde-Sardexka, qu’elle entend poursuivre plus largement.
Descriptif de l’action
La Communauté d’Agglomération Pays Basque va s’appuyer sur le groupe mis en place dans le cadre du PAT pour poursuivre les réflexions et les débats avec les acteurs du territoire.
•Informer, sensibiliser, former
-Monter une boite à outil destinées à l’information/sensibilisation des publics (ex : comprendre mon alimentation, comment je m’alimente) et l’adapter aux publics dont les publics précaires / ou faire appel à une association locale qui a déjà développé ce type d’outil
Ex : mettre à disposition des écoles des jeux sur la nutrition
Ex : créer/animer des groupes d’échanges (groupe crèches : cercle des parentes, cellule éducative, épiceries sociales) et développer ainsi des cercles de bonnes pratiques qui diffusent l’information Ex : développer des cycles de conférences en collège/lycée/université en lien avec des projets d’établissements
Ex : faire connaitre au grand public les outils pratiques tels que les applications mobiles (cf. start up), mieux informer les publics sur les processus de fabrication et sur le contenu des produits -Construire un parcours d’éducation alimentaire et de santé (ex : programme pluriannuel d’éducation alimentaire)
-Proposer des formations : « accueil des convives » pour les agents de cantine par exemple 117
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
•Valoriser les productions locales, les métiers, les savoir-faire, les terroirs -Concevoir et faciliter l’accès à un programme de visites des exploitations agricoles, des outils de transformation participant aux menus des établissements scolaires
Objectifs de l’action
Objectifs
opérationnels
Informer et sensibiliser
Valoriser les productions locales
Lien aux ODD Objectif n°3 : Bonne santé et bien-être
Objectif n°4 : Education de qualité
Objectif n°12 : Consommation et production responsables
Cibles de l’action
Grand public, familles, enfants, travailleurs précaires
Pilotage
Maitre d’ouvrage Communauté d’Agglomération Pays Basque (Direction TEE&AC, Direction action sociale et direction des solidarités)
Partenaires Consommateurs, Familles, Porteurs de projets collectifs, Communes, Département, Région, Crèches, Epiceries sociales, écoles, Collèges, lycées, Centres de loisirs, Associations, chefs cuisiniers, organisations agricoles
Calendrier de mise en œuvre
2020 2021 2022
Suivi de l’action
Indicateurs
De réalisation -Nombre, type et contenu des projets d’éducation alimentaire financés
-Nombre et type de partenaires engagés dans le projet
-Publics visés (petites enfances, enfances, adolescent, étudiant,
jeune actifs, famille, etc..)
De résultats -Effet levier obtenu sur la modification du comportement alimentaire visé
-Degré de satisfaction des parties prenantes du projet et des
bénéficiaires finaux 118
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Fiche
Action
N°12
Orientation : Intégrer l’alimentation dans un projet global santé / environnement
Développer un volet nutrition santé dans le Contrat Local de Santé Pays Basque
Contexte et enjeux
De nombreux travaux montrent une corrélation entre les niveaux de revenu et la qualité de l’alimentation. L’Institut National de Prévention et d’Éducation pour la Santé (INPES) rapporte par exemple que les personnes ayant un faible revenu consomment moins de fruits, de légumes et de poisson, que le reste de la population. Plus globalement, le suivi des recommandations nutritionnelles est d’autant plus fort que le niveau de revenus est élevé.
Ces « inégalités nutritionnelles » induisent des inégalités de santé. La prévalence de l’obésité et des autres pathologies liées à l’alimentation (maladies cardio-vasculaires, diabète, cancers, etc.) est d’autant plus élevée que le statut socio-économique est modeste.
Toutefois, l’accès à une alimentation de qualité n’est pas qu’une question de budget : c’est aussi et surtout une question d’information et de sensibilisation (cf. fiche action n°11).
La Communauté d’Agglomération Pays Basque va s’engager dans l’élaboration d’un Contrat Local de Santé (CLS). Le contrat local de santé permet de développer, avec les collectivités locales, des moyens d’observation, de mobilisation et de coordination des ressources sanitaires. Basé sur un diagnostic santé, un CLS propose un Projet local de santé devant concourir à l’amélioration de la situation sanitaire de la population du territoire, en agissant sur la population et les déterminants de santé.
Descriptif de l’action
L’année 2020 sera consacrée à l’élaboration du futur Contrat local de Santé incluant la thématique « alimentation ». Le groupe projet « alimentation-sante-nutrition » réuni lors de l’élaboration du PAT pourra ici valoriser son travail et ses propositions d’orientations et d’actions dans le CLS. Les premières actions pourront alors se déployer en 2021.
Les actions à déployer seront :
•Approfondir le diagnostic
-Compléter le diagnostic santé réalisé par l’IREPS en 2018 avec des informations existantes sur le volet « nutrition/santé »
•Animer
-Elaborer le volet nutrition santé du Contrat Local de Santé et déployer des actions de prévention -S’appuyer sur le groupe PAT « alimentation-santé-nutrition » dans la construction et le déploiement du futur Contrat local de Santé
Objectifs de l’action
Objectifs
opérationnels
Améliorer la connaissance
Elaborer le Contrat Local de santé en intégrant un volet alimentation (cf.
travaux du PAT)
Lien aux ODD Objectif n°2 : Faim « zéro »
Objectif n°3 : Bonne santé et bien-être
Objectif n°11 : Villes et communautés durables 119
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Cibles de l’action
Grand public, personnes âgées, publics jeunes,
Pilotage
Maitre d’ouvrage Communauté d’Agglomération Pays Basque (Direction TEE&AC, Direction des Solidarités)
Partenaires Etat, ARS, acteurs sociaux, associations, etc.
Calendrier de mise en œuvre
2020 2021 2022
Suivi de l’action
Indicateurs
De réalisation -Nombre, type et contenu des projets santé-nutrition financés -Nombre et type de partenaires engagés dans le projet
-Publics visés (petites enfances, enfances, adolescent, étudiant,
jeune actifs, famille, etc..)
De résultats -Effet levier obtenu sur la modification du comportement alimentaire visé
-Degré de satisfaction des parties prenantes du projet et des
bénéficiaires finaux 120
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Fiche
Action
N°13
Orientation : Intégrer l’alimentation dans un projet global santé / environnement
Lutter contre la précarité alimentaire et agir en faveur de la cohésion sociale
Contexte et enjeux
On parle de précarité alimentaire lorsqu'une personne ne parvient pas à se nourrir convenablement pour raison financière. Cela peut avoir des effets sur la qualité et sur la quantité. Un français sur 5 est en situation de précarité alimentaire : c’est-à-dire qu’il ne peut pas faire trois repas par jour et s'alimenter sainement. Un peu plus d'un cinquième des Français ont déclaré ne pas être en mesure de s'offrir une alimentation saine leur permettant de faire trois repas par jour. Certains ont admis ne pas avoir les moyens financiers de s'acheter quotidiennement des fruits et légumes. La précarité alimentaire a des conséquences sur la santé, puisqu'elle implique une malnutrition et des carences. Elle peut avoir pour conséquences des retards de croissance, un affaiblissement du système immunitaire ou encore des problèmes d'obésité.
Aux publics historiques que sont les « travailleurs pauvres » et « les personnes isolées en milieu rural », de nouveaux publics en situation de précarité alimentaire s’observent : les étudiants, les familles modestes monoparentales.
Au Pays Basque, le réseau des acteurs de l’aide sociale alimentaire est très dynamique et diversifié. La Communauté d’Agglomération Pays Basque joue elle-même un rôle actif dans le domaine par le biais du Centre Intercommunal d’Action sociale (CIAS) et de l’épicerie sociale intercommunale. Avec cette action, elle entend travailler à renforcer les liens et les relations entre les différentes structures. Elle souhaite aussi introduire plus de qualité dans les approvisionnements des épiceries sociales pour permettre, même aux plus modestes de bénéficier d’une alimentation saine et locale.
Descriptif de l’action
Le groupe projet « alimentation-sante-nutrition » réuni lors de l’élaboration du PAT pourra ici valoriser son travail et ses propositions d’orientations et d’actions dans le CLS. Les actions à déployer seront :
•Mutualiser, mettre en réseau
- Favoriser des rencontres inter épiceries sociales ;
- Identifier les opportunités de mutualisations possibles de moyens de fonctionnement (ex : un groupement d’achat) ;
- Réaliser l’étude de faisabilité d’une épicerie sociale itinérante, telle que prévue dans le cadre du projet du Programme National de l’Alimentation ;
- Dépasser la logique d’action communale en structurant une action inter-communale (coordonner, piloter).
•Approvisionner
- Identifier les agriculteurs, les collectifs agricoles, les grossistes, les IAA, les invendus en GMS qui pourraient approvisionner les épiceries sociales ;
- Intégrer les besoins des réseaux d’épiceries sociales et d’aides alimentaires en général dans l’étude d’opportunité et de faisabilité d’une plateforme de massification des circuits courts. 121
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Objectifs de l’action
Objectifs
opérationnels
Mettre en réseau les acteurs de l’aide sociale
Approvisionner les épiceries sociales par le biais du don alimentaire
Lien aux ODD Objectif n°2 : Faim « zéro »
Objectif n°3 : Bonne santé et bien-être
Objectif n°10 : Inégalités réduites
Objectif n°11 : Villes et communautés durables
Cibles de l’action
Association d’aide alimentaire, travailleurs précaires, pauvres dont étudiants et familles monoparentales
Calendrier de mise en œuvre
2020 2021 2022
Suivi de l’action
Indicateurs
De réalisation -Nombre, type et contenu des projets « accessibilité sociale à l’alimentation »
-Nombre et type de partenaires engagés dans le projet
-Publics visés, territoires couverts
De résultats -Degré de satisfaction des parties prenantes du projet et des bénéficiaires finaux
-Niveaux de résorption des « zones blanches »
Pilotage
Maitre d’ouvrage Communauté d’Agglomération Pays Basque (Direction TEE&AC, Direction des solidarités)
Partenaires ARS, CIAS, bailleurs sociaux, acteurs sociaux (ex : Epiceries sociales, Banque alimentaire, Restaurant du cœur, Secours catholique, Croix rouge, etc.), tissu associatif, commerces de proximité 122
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
ACTIONS TRANSVERSALES
Dès le lancement de la démarche de Projet Alimentaire, la Communauté Pays Basque a fait le choix
d’associer les acteurs de la chaîne alimentaire à l’ensemble des différentes étapes qui ont précédé à
l’écriture de la présente feuille de route.
Certes, la Communauté Pays Basque dispose des compétences qui vont lui permettre d’agir mais ce
sont les acteurs, présents tous les jours sur le terrain, qui sont les plus à mêmes d’accompagner la
Communauté Pays Basque dans l’identification des besoins, des enjeux et bien sûr des actions.
La Communauté Pays Basque entend donc poursuivre la mise en œuvre et le déploiement du PAT de
manière concertée avec toutes les parties prenantes intéressées par le projet. Elle sait pouvoir compter
sur un tissu associatif et entrepreneurial très riche, très dynamique et très impliqué. Véritable force de
propositions, ces acteurs ont un rôle essentiel dans la mise en œuvre du PAT. Ils sont maintenant en
attente d’actions concrètes qui vont permettre au Pays Basque de s’engager pleinement dans la
transition alimentaire tant souhaitée et attendue par toutes et tous.
Enfin, la Communauté Pays Basque se doit également de conduire des actions de communication pour
valoriser ses travaux, sensibiliser les habitants et partager avec le plus grand nombre l’avancement de
la démarche.
Pour atteindre cet objectif, la Communauté d’Agglomération Pays Basque a identifié deux actions
transversales :
- Action n 14 : Mettre en place un Comité de suivi du PAT
- Action n°15 : Etablir un plan de communication du PAT 123
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Fiche
Action
N°14 Mettre en place une gouvernance spécifique au PAT
Contexte et enjeux
Les projets alimentaires territoriaux sont élaborés de manière concertée avec les acteurs d'un territoire. Ils visent à donner un cadre stratégique et opérationnel à des actions partenariales répondant aux enjeux sociaux, environnementaux, économiques et de santé.
La Communauté d’Agglomération Pays Basque a fait le choix de co-construire son PAT avec l’ensemble des acteurs de la chaîne alimentaire. Pour ce faire, elle s’est appuyée sur la démarche de concertation mise en œuvre dans le cadre du Plan Climat afin d’aller à la rencontre des citoyens et des acteurs du territoire. A ce titre, elle a déployé plusieurs outils, notamment : deux forums pour partager et échanger sur les enjeux énergétiques et climatiques, un jeu type « serious game » pour sensibiliser les citoyens et acteurs à la question climatique, un klima Karavan Tour, etc. En parallèle, des entretiens et des ateliers d’acteurs, directement concernés par la question alimentaire, ont été organisés. Ces différents temps de partage, d’échange et de réflexion ont permis de présenter une feuille de route partagée et concertée avec les acteurs.
La Communauté Pays Basque souhaite poursuivre cette dynamique dans le cadre de la mise en œuvre du PAT. Pour ce faire, elle souhaite mettre en place une gouvernance spécifique.
Descriptif de l’action
En pratique, les actions à déployer seront :
Mettre en place le Comité de suivi du PAT :
- Il sera le garant de la conformité du PAT au regard de ses objectifs ; à ce titre, il constituerait l’instance d’arbitrage et de suivi ;
- Il fixera les objectifs et validerait les bilans annuels ;
- Il sera composé des élus de la Communauté Pays Basque, des partenaires institutionnels et des représentants des acteurs de la chaine alimentaire.
Formaliser et conclure une « charte » ou « une convention d’engagement » des parties prenantes du PAT
Conduire une réflexion sur un Conseil Local de l’Alimentation en lien avec le projet d’Office agricole et alimentaire
Objectifs de l’action
Objectifs
opérationnels
Mettre en place une gouvernance spécifique propre au PAT
Animer un comité de suivi du PAT
Lien aux ODD Objectif n°17 : Partenariats pour la réalisation des objectifs
Cibles de l’action
Elu.e.s, acteurs de la chaîne alimentaire, acteurs institutionnels 124
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Pilotage
Maitre d’ouvrage Communauté d’Agglomération Pays Basque (Direction TEE&AC) Partenaires L’ensemble des partenaires socio-économiques et institutionnels du territoire
Calendrier de mise en œuvre
2020 2021 2022
Suivi de l’action
Indicateurs
De réalisation -Nombre et objet des réunions, conférences, évènements et degré de participation
-Coûts de fonctionnement
-Nombre et types de productions du Conseil alimentaire, et des
Fabriques (ex : avis, recommandations, propositions)
-Nombre et types de partenariats noués (économiques, financiers,
politiques publiques, sociaux, etc…)
De résultats -Effet des « Groupes Projets » en matière d’amélioration des relations de proximités entre acteurs (ex : projets déployés,
relations nouées)
-Niveau d’implication/engagements de différents types d'acteurs du
système alimentaire dans la phase opérationnelle du projet 125
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Fiche
Action
N°15 Elaborer et mettre en œuvre un plan de communication PAT
Contexte et enjeux
La Communication d’Agglomération Pays Basque a fait le choix, comme pour d’autres démarches qu’elle porte, de rendre lisible son action en faveur du Projet Alimentaire de Territoire. De fait, elle entend définir une stratégie de communication.
Cette stratégie devra englober les différentes cibles de communication, les différents messages, et les différents supports/vecteurs induits.
La communication devra répondre aux enjeux suivants :
- La promotion de l’image du projet alimentaire du territoire, le rayonnement du projet ; - La transmission d’information, de messages ;
- L’influence sur les comportements alimentaire et les pratiques d’achats ; - La coopération entre les parties-prenantes du projet alimentaire territorial.
Le plan de communication est la traduction opérationnelle et structurée des actions de communication relatives à un projet. Il constitue le cadre de référence pour toutes les communications du projet. Le plan de communication suit le rythme du projet, s’adapte et évolue au gré des nécessités du projet alimentaire territorial.
Descriptif de l’action
En pratique, les actions à déployer seront les suivantes :
Identifier les éléments du contexte du projet utiles à la communication de celui-ci : Identifier, lister et analyser les parties prenantes ;
Enumérer les moyens disponibles.
Identifier l’ensemble de personnes ou groupes à atteindre avec la communication du projet : Qualifier les groupes cibles de la communication ;
Qualifier les conséquences du projet PAT sur les groupes cibles (ex : les effets attendus du PAT) ;
Qualifier les objectifs, les attentes vers les groupes cibles :
- Informer et faire comprendre, convaincre ;
- Impliquer et faire collaborer ;
- Éduquer/sensibiliser…
Déterminer les objectifs de communication :
Préciser les résultats à atteindre à travers la communication sur le projet.
Etablir le plan de communication :
Rédiger, formaliser le contenu : cibles, messages, vecteurs ;
Fixer un calendrier de déploiement ;
Calculer et programmer le budget inhérent.
Au final, la communication devra être interne et externe. 126
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Objectifs de l’action
Objectifs
opérationnels
Elaborer et mettre en œuvre un plan de communication propre au PAT
Lien aux ODD Objectif n°17 : Partenariats pour la réalisation des objectifs
Cibles de l’action
Habitants, consommateurs, agriculteurs.trices, élu.e.s
Pilotage
Maitre d’ouvrage Communauté d’Agglomération Pays Basque (Direction TEE&AC, Direction de la Communication)
Partenaires
Calendrier de mise en œuvre
2020 2021 2022
Suivi de l’action
Indicateurs
De réalisation -nombre de réunions tenues (accueil, d'information...), de personnes concernées et de personnes venues
Et autres indicateurs en fonction des objectifs du plan de
communication
De résultats -nombre de retours des cibles vers lesquelles le plan de communication PAT s’est déployé
-nombre de retombées presses et impact sur les lecteurs potentiels
Et autres indicateurs en fonction des objectifs du plan de
communication 127
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
PROJET ALIMENTAIRE
PAYS BASQUE
Rapport
PARTIE 5 : Annexes
- Version du 22 février 2020 - 128
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE
Rapport
Annexe n°1 : Bilan du chantier
Gouvernance Alimentaire
2014-2016 129
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
LE PAYS BASQUE
TERRITOIRE PILOTE
CHANTIER GOUVERNANCE ALIMENTAIRE
EN AQUITAINE 2014-2016
BILAN ET
PERSPECTIVES 130
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
SOMMAIRE
Préambule
Le chantier gouvernance alimentaire en Aquitaine
Historique du chantier régional
Pilotage
Objectifs et méthodologie
Livrables
Evaluation
Perspectives
L’expérience du Pays Basque au sein du chantier régional
Pourquoi le Pays Basque est devenu territoire pilote ?
Méthodologie déployée
Mise en application
Les recommandations du Conseil de Gouvernance Alimentaire pour une poursuite du chantier
Poursuivre la dynamique engagée par le Conseil des élus
Construire le Projet Alimentaire de Territoire de la CAPB
Conforter la place et la légitimité du Conseil de Gouvernance Alimentaire Mobiliser les acteurs manquants
Identifier des indicateurs de suivi du Projet Alimentaire de Territoire Donner suite à l’étude relative à l’approvisionnement local des acheteurs professionnels
Les perspectives 2017
La CAPB appelée à se saisir du chantier
La CAPB sollicitée pour participer à l’expérimentation d’un fonds de soutien territorial en tant que territoire pilote 131
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
PREAMBULE
Le présent document intitulé Bilan et perspectives du chantier gouvernance
alimentaire en Pays Basque, rédigé par le Conseil des élus du Pays Basque et l’IUFN
(International Urban Food Network), a pour but de retracer la mission d’animation
territoriale dédiée à ce projet sur la période 2014-2016, et de mettre en lumière les
suites à donner dès 2017.
LE CHANTIER GOUVERNANCE ALIMENTAIRE EN AQUITAINE
Historique du chantier
En 2014, le Comité Régional des Agendas 21, (instance animée par la DREAL9
Aquitaine et destinée à accompagner les collectivités territoriales dans l’élaboration
des projets territoriaux de développement durable), soutenu par le Commissariat
Général au Développement Durable, a engagé un projet pilote intitulé :
« gouvernance alimentaire en Aquitaine ».
« La gouvernance alimentaire territoriale désigne un nouvel ensemble de
coopérations entre les différents acteurs et les échelons d’interventions
géographiques, dont l’arène commune est l’enjeu alimentaire. » (Réseau national
Terres en Villes10)
La finalité première est celle d’une alimentation de qualité pour tous. Pour cela, la
gouvernance alimentaire doit intégrer de multiples dimensions : systèmes de
productions agricoles et agroalimentaires, modes de commercialisation, modes de
consommation, santé publique, environnement, lien social et culture, économie et
emploi, etc.
Il est également intéressant de définir la gouvernance alimentaire territoriale en
termes de moyens et d’actions afin de l’inscrire de façon dynamique dans une
politique publique. Toujours selon le réseau Terres en Villes, mettre en place une
gouvernance territoriale autour de l’alimentation suppose ainsi :
- D’institutionnaliser la concertation ;
- D’encourager une multiplication des politiques partenariales rapprochant sur
le terrain acteurs publics et privés ;
- De ménager des combinaisons entre activités économiques et règles d’intérêt
général ;
- De fonder solennellement les coopérations territoriales sur des contrats d’action
publique.
Trois territoires pilotes, aux géométries, compétences et caractéristiques différentes, se
sont portés volontaires pour construire avec les acteurs de leur territoire, une
gouvernance alimentaire locale :
9 DREAL - Direction Régionale de l’Environnement, de l’Aménagement et du Logement
10 Réseau Terres en Villes - Association qui a pour objet de favoriser les échanges entre les territoires
urbains et périurbains français et non français engagés dans des politiques agricoles et forestières périurbaines. 132
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
- La Ville de Bordeaux / Bordeaux Métropole ;
- Le Pays Basque (via le Conseil des élus) ;
- La Communauté d’Agglomération du Libournais.
La DREAL Aquitaine a piloté le projet aux côtés de la DRAAF11 et de l’ARS12, qui ont
apporté un soutien technique et financier pour cette expérimentation notamment
pour la phase d’élaboration des diagnostics.
Pilotage du chantier régional
Un comité de pilotage multi partenarial et pluridisciplinaire13 a été mis en place afin
d’assurer la cohérence et la coordination avec les politiques alimentaires, agricoles,
environnementales et sanitaires du territoire. Le comité de pilotage a missionné l’IUFN14
pour l’année 2015, afin d’assurer l’accompagnement des territoires et l’animation du
chantier régional.
Objectifs et méthodologie
Les objectifs généraux du chantier régional ont été définis comme suit :
1) Établir des diagnostics alimentaires territoriaux sur la base d’une méthodologie
partagée, facilitant par la suite la mise en perspective des différentes
démarches locales et l’échange d’expérience. L’appropriation par les
collectivités concernées est également un aspect important de ce premier
point ;
2) Co-construire des stratégies alimentaires locales dans le respect des spécificités
de chaque territoire mais dans le souci permanent de produire des outils
communs et d’exploiter au maximum les opportunités d’actions conjointes ou
croisées ;
3) Capitaliser et valoriser au niveau régional les acquis des deux axes précédents,
cultiver une dynamique régionale de partage d’outils et d’expérience, inviter
d’autres collectivités volontaires à rejoindre le projet ;
4) Enrichir et stimuler la dynamique aquitaine en la mettant en perspective avec
d’autres expériences similaires.
Livrables
Le chantier régional a permis l’élaboration de plusieurs types de livrables, dont
certains sont téléchargeables sur le site www.lurraldea.net ou visibles sur le web.
11 DRAAF - Direction Régionale de l’Alimentation, de l’Agriculture et de la Forêt
12 ARS - Agence Régionale de Santé
13 Composition du comité de pilotage régional : DREAL, DRAAF, ARS, les trois territoires pilotes, l’ADEME, la
Région Aquitaine, le département de la Gironde, le CEREMA et le CREPAQ 14 IUFN - International Urban Food Network (Plateforme internationale de promotion des systèmes
alimentaires durables pour les régions urbaines) 133
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Evaluation
Une évaluation du chantier régional a été réalisée dans le cadre d’un stage15 à
Bordeaux Sciences Agro, entre mai et septembre 2016. L’IUFN a construit une analyse
AFOM16 permettant une mise en perspectives du chantier régional, en s’appuyant à
la fois sur les éléments figurant dans le rapport de stage ainsi que sur son propre bilan.
FORCES FAIBLESSES
Les acteurs institutionnels se connaissent
mieux ;
Les acteurs de terrain ont une meilleure
connaissance des différentes politiques liées à
l’alimentation ;
Le comité de pilotage a bénéficié des retours
d’expériences des territoires pilotes ;
La méthodologie d’accompagnement a été
globalement jugée pertinente, complète et
participative par le comité de pilotage ;
Le comité de pilotage a souligné l’intérêt pour
le sujet et la motivation de la chargée de mission
IUFN comme un élément porteur ;
Le comité de pilotage a considéré que les
animations proposées par l’IUFN dans le cadre
des réunions étaient adaptées.
Le comité de pilotage a souffert d’une
mauvaise définition des objectifs du chantier ainsi
que de son rôle et de celui de ses membres ;
Certains acteurs étaient manquants (ex. la
région, etc.) ;
Les réunions de suivi ont été trop peu
nombreuses ;
Le comité de pilotage a également considéré
que les liens avec les acteurs locaux et les
territoires pilotes n’étaient pas suffisants ;
Le comité de pilotage a mis en avant la
difficulté à prendre des décisions lors des réunions.
MENACES OPPORTUNITES
Certains membres du comité de pilotage ont
évoqué une gouvernance descendante du
chantier régional ;
Il a été reproché à l’IUFN de porter une place
de Leadership trop marquée, qui n’est pas celle
que doit avoir un animateur et ce, au risque de
brusquer les temps d’échanges entre acteurs ;
Un comité de pilotage interdisciplinaire,
interministériel qui souhaite continuer à travailler
de concert ;
Le comité de pilotage régional peut renforcer
encore davantage la coordination des politiques
publiques à l’échelle du territoire régional (et
notamment suite à la réorganisation territoriale) ;
15 Analyse et évaluation de l’accompagnement des territoires à la mise en place d’un projet
alimentaire territorial
16 AFOM - Atouts / Faiblesses / Opportunités / Menaces
Initier une gouvernance alimentaire
territoriale - Anna Faucher - Mémoire
de Fin d’études
Présentation du chantier régional -
Plaquette
Construire un PAT - Méthodologies
croisées - Département 33 & IUFN
Rapport de stage - Julie Lailliau - 2016 Diagnostic alimentaire Pays Basque – IUFN - 2014-2015 134
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
ceci étant en partie dû à une mauvaise
définition des compétences au sein du comité
de pilotage ;
Une des menaces pourrait être, à terme, le
manque d’animation par un tiers ainsi que le
changement des différents acteurs référents de
chaque structure.
Ce comité de pilotage régional peut participer
au renforcement d’un réseau de collectivités
ayant initié ou mis en place un projet alimentaire
de territoire.
Les perspectives du chantier régional
Sur la base de ces éléments et dans le cadre de la réorganisation territoriale avec la
création au 1er janvier 2016 de la Région Nouvelle Aquitaine, la DREAL et la DRAAF
Nouvelle Aquitaine, ainsi que l’ARS, ont souhaité poursuivre le travail engagé à
l’échelle de l’ex Aquitaine en redéfinissant leur partenariat, pour notamment donner
une dimension plus large au déploiement des initiatives existantes sur le territoire et
envisager ainsi, la mise en œuvre d’un réseau, d’outils de partage et d’échanges
collaboratifs. Dans ce cadre, une première réunion s’est tenue le 31 mars 2017 à
Bordeaux avec deux objectifs :
- Mettre en œuvre une nouvelle forme de réseau d’acteurs en précisant les
modalités de sa coordination, de son pilotage, son animation et son
fonctionnement ;
- Mettre en place un observatoire comme outil d’analyse par capitalisation des
expériences, d’évaluation des effets des politiques publiques en matière
d’alimentation et de communication.
Des propositions sont attendues fin du premier semestre 2017 notamment sur la
création d’un outil collaboratif dont l’objectif serait de favoriser le partage
d’échanges, d’informations et de capitalisation de ressources.
L’EXPERIENCE DU PAYS BASQUE AU SEIN DU CHANTIER REGIONAL
Pourquoi le Pays Basque est devenu territoire pilote ?
Le Pays Basque est un territoire engagé et dynamique sur les enjeux du
développement durable. De nombreuses initiatives ont été conduites sur le territoire
et portées notamment par le Conseil des élus du Pays Basque, comme par exemple :
- L’expérimentation du référentiel national d’évaluation des Agendas 21 et des
projets territoriaux de développement durable ;
- Une animation développement durable à destination notamment d’un réseau
d’élus et d’un réseau de techniciens, qui a, entre autres, débouché sur une
contribution sur le développement des circuits courts en Pays Basque ;
- Des études, en particulier l’étude Climagri menée entre 2013 et 2014 dont
l’objectif a été de définir une stratégie Climat-Energie pour les secteurs
agricoles et forestiers ;
- Et enfin plus récemment, la labellisation Territoire à Energie Positive pour la
Croissance Verte (TEPCV), qui a permis notamment de conforter l’axe
alimentation. 135
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Sur le territoire, la question de l’alimentation est portée depuis maintenant plusieurs
années par de nombreux acteurs, au premier rang desquels les agriculteurs, suivis de
près par les collectifs de consommateurs ou encore les citoyens.
Le Pays Basque bénéficie ainsi d’une identité culinaire forte qui s’appuie sur une
production alimentaire de qualité, reconnue en France et à l’étranger. Le système
alimentaire basque est déjà fortement territorialisé et les acteurs ont initié de
nombreuses réflexions et actions sur les thématiques de circuit court et de proximité et
sur l’alimentation de qualité, notamment dans le cadre de la restauration collective.
Les initiatives citoyennes en faveur d’une alimentation locale et durable sont
également nombreuses (Interamap par exemple).
Cependant, du fait d’une forte attractivité, le territoire connaît une pression foncière
importante et une diminution des surfaces agricoles. Une réflexion de fond était donc
devenue nécessaire au regard des enjeux pour le territoire mais aussi parce que,
jusque-là, l’alimentation n’avait pas été identifiée comme un axe en tant que tel du
projet de territoire.
C’est pourquoi dès 2014, le Pays Basque s’est porté volontaire, sur sollicitation de la
DREAL Aquitaine, pour être territoire pilote dans le cadre de cette expérimentation sur
la gouvernance alimentaire. En ouvrant ainsi un chantier sur cette question majeure
pour son développement, le Pays Basque a souhaité inviter l’ensemble des acteurs à
réfléchir à des nouvelles coopérations pour favoriser une alimentation locale et de
qualité pour tous.
Le chantier régional s’achevant fin 2015, le Pays Basque a réfléchi aux modalités de
poursuite de son chantier sur 2016 (animation des ateliers et du Conseil de
Gouvernance Alimentaire). Un financement a été obtenu à travers le programme
TEPCV17 Pays Basque. Il a permis la signature d’une convention de partenariat avec
l’IUFN qui s’est vu confirmer dans son rôle d’assistance à maîtrise d’ouvrage.
Méthodologie déployée
Pour initier le chantier, le Pays Basque s’est appuyé, en partie, sur une méthodologie
déployée par l’IUFN :
- 1ère étape : réaliser un diagnostic du système alimentaire territorial afin de mieux
cerner les enjeux spécifiques du territoire en termes de foncier, d’agriculture,
de santé, de pratiques alimentaires, etc. et proposer une cartographie des
acteurs et des initiatives innovantes du territoire ;
- 2ième étape : mettre en place les instances de gouvernance propres au projet :
des ateliers thématiques et un Conseil de Gouvernance Alimentaire ;
- 3ième étape : définir les enjeux qui serviront de socle au plan d’actions ;
- 4ième étape : proposer un plan d’actions opérationnelles ;
- 5ème étape : assurer un suivi et une évaluation de la gouvernance et du projet
alimentaire territorial.
17 TEPCV - Territoire à Energie Positive pour la Croissance Verte 136
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Mise en application
1ère étape : Réaliser le diagnostic
Afin de co-construire un projet alimentaire de territoire, il est nécessaire que tous les
acteurs partagent un même niveau de connaissance de leur système alimentaire. Le
diagnostic agricole et alimentaire permet de croiser des données quantitatives sur
différentes thématiques (foncier, activité agricole, mais aussi santé, accès à
l’alimentation, etc.) avec des données qualitatives issues notamment d’entretiens.
Ce diagnostic territorial alimentaire, et sa synthèse, ainsi que la cartographie des
acteurs du système alimentaire basque ont été réalisés par une stagiaire, aujourd’hui
chargée de mission à l’IUFN, et soutenus financièrement par la DREAL, la DRAAF et
l’ARS ex-Aquitaine. Ces documents sont le fruit d’un travail conduit grâce à des
entretiens d’acteurs et s’appuie également sur des apports bibliographiques
concernant les problématiques de l’alimentation, notamment ceux de Réseau Rural18,
de Pays et Quartiers d’Aquitaine19 ou encore de Terres en Villes. Un peu plus d’une
trentaine20 de personnes issues de collectivités locales, de chambres consulaires,
d’associations mais aussi d’industries agroalimentaires, de grandes et moyennes
distributions ou encore d’associations de consommateurs ont contribué à ce
diagnostic.
Une synthèse des principaux éléments de diagnostic est proposée ci-dessous :
- Une dynamique d’installation importante mais un taux de renouvellement
insuffisant ;
- Une spéculation foncière sur le littoral et un mitage en Pays Basque intérieur ;
- Une forte prédominance de l’élevage et un excédent en protéines ;
- De nombreuses filières de qualité, sources de valeur ajoutée pour le territoire ;
- Une filière agroalimentaire importante mais un approvisionnement local à
renforcer ;
- Une agriculture biologique à développer ;
- De nombreuses initiatives en circuits courts ;
- L’agritourisme : un secteur développé mais souvent informel ;
- Des pratiques alimentaires essentiellement tournées vers la GMS ;
- De fortes disparités territoriales en matière de précarité alimentaire ;
- Une bonne prise en charge des pathologies alimentaires ;
- Le défi de l’agriculture urbaine.
En outre, ce diagnostic a fait ressortir l’absence d’informations sur les pratiques
alimentaires au Pays Basque ainsi que sur les marchés et sources d’approvisionnement
des transformateurs et distributeurs du territoire. Un diagnostic complémentaire sur ce
même sujet a été réalisé par le CREPAQ21 mais ce dernier n’a pas permis de proposer
un état des lieux suffisamment complet pour en extraire des éléments d’analyse
18 Réseau Rural - Réseau qui regroupe différents acteurs impliqués dans le développement rural.
19 Pays et Quartiers d’Aquitaine - Centre de Ressources régional sur le développement territorial.
20 Cf. annexe 1
21 CREPAQ - Centre Ressource d’Ecologie Pédagogique d’Aquitaine 137
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
exploitables. Enfin, une étude sur les pratiques d’approvisionnement local des
acheteurs professionnels est actuellement en cours. Elle devrait permettre d’apporter
des éléments d’analyse un peu plus précis notamment pour les transformateurs et
distributeurs.
2ième étape : Mettre en place les instances de gouvernance
Journée de lancement
Une journée de lancement a été organisée le 22 octobre 2015. Elle a réuni une
centaine de participants d’horizons très divers : élus, techniciens de collectivités,
représentants d’organisations agricoles, acteurs de l’enseignement et de la formation,
de la santé, du monde agricole ou encore associatif. Cette journée dédiée à la
gouvernance alimentaire a notamment permis de/d’ :
- Lancer officiellement le chantier en Pays Basque ;
- Présenter le diagnostic alimentaire de territoire réalisé par l’IUFN ;
- Installer des ateliers thématiques ;
- Réfléchir aux enjeux du territoire sur la base des éléments de diagnostic
présentés en matinée ;
- Désigner les référents pour siéger au Conseil de Gouvernance Alimentaire.
Foncier
alimentaire
Autonomie
territoriale
alimentaire
Pratiques
alimentaires
Approvisionnement
local
Activité agricole
durable
Gaspillage
alimentaire
Projet
Alimentaire
Territorial 138
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Les ateliers thématiques
Des ateliers thématiques ouverts à l’ensemble des acteurs de la chaîne alimentaire,
de l’amont à l’aval, ont été mis en place lors de la journée de lancement du 22
octobre 2015. Deux autres sessions ont été organisées en février et juin 2016.
La première série d’ateliers de février 2016 a eu comme principal objectif de
poursuivre le travail de définition des enjeux, de lister les actions existantes mais aussi
manquantes, de présenter les missions et le fonctionnement du Conseil de
Gouvernance Alimentaire et enfin, de commencer à identifier des premières
propositions de pistes d’actions.
Sur un format différent et plus restreint, les ateliers qui se sont tenus en juin 2016 ont été
l’occasion de travailler de manière plus précise sur une dizaine de fiches-actions. Les
participants devaient proposer un titre, des objectifs, un périmètre d’action, un
descriptif détaillé, des cibles et suggérer aussi une maitrise d’ouvrage, des
financements potentiels, un calendrier et des indicateurs d’évaluation. 139
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Le Conseil de Gouvernance Alimentaire
Il s’agit22 d’une instance constituée de parties prenantes issues de l’ensemble du
système alimentaire local, qui a généralement pour mission d’examiner le
fonctionnement d’un système alimentaire et de fournir des idées, des moyens et des
recommandations sur la façon de l’améliorer. Il est composé de représentants issus du
système alimentaire : producteurs, membres de l’industrie de la transformation,
distributeurs et responsables de la gestion des déchets. Peuvent y siéger également
des intervenants des secteurs de la santé, de la nutrition, de l’éducation, de
l’environnement, des affaires, de l’agriculture et des associations de lutte contre la
pauvreté. Des associations de consommateurs, de citoyens peuvent également faire
partie des Conseils de Gouvernance Alimentaire. Il est indispensable aussi de faire
participer les différentes collectivités territoriales et services de l’Etat.
En Pays Basque, un Conseil de Gouvernance Alimentaire a été expérimenté. Animé
par le Conseil des élus, il s’est composé des référents désignés par les ateliers mis en
place lors de la journée de lancement :
- Pour l’atelier foncier alimentaire : Létizia Delorme - Directrice du Syndicat Mixte
du SCOT Bayonne Sud Landes et Joël Marion - Responsable pôle
développement économique de la Communauté de communes Soule-
Xiberoa ;
- Pour l’atelier autonomie territoriale alimentaire : Corinne Courrèges -
Indépendante en Conseil environnement et développement durable et Gillen
Irubetagoyena - Professeur au Lycée Agricole de St Pée sur Nivelle ;
- Pour l’atelier pratiques alimentaires : Jean-Bernard Pocq - Président de l’Union
départementale des CCAS des Pyrénées-Atlantiques et Nicolas Saux - Gérant
du Super U Ustaritz et du U express Bayonne ;
- Pour l’atelier approvisionnement local : Pantxoa Bimboire - Membre du Conseil
d’Administration du Cluster Uztartu, Tiffany Bouard - Gérante de l’Association
Galatée, Lucie Marcillac - Animatrice Euskal Herriko Laborantza Ganbara,
Morgane Saunier - Chargée de la filière agro-culinaire à la Communauté
d’Agglomération Sud Pays Basque ;
- Pour l’atelier activité agricole : Iker Elosegi - Coordinateur Euskal Herriko
Laborantza Ganbara
- Pour l’atelier gaspillage alimentaire : Amaia Lissalde - chargée de mission
prévention au Syndicat Bil Ta Garbi et Fabienne Lissardy - Conseillère en
développement durable et environnemental, à la ville de St Jean de Luz.
Le Conseil de Gouvernance Alimentaire ainsi constitué a d’abord travaillé à la
définition de ses missions :
22 C’est une définition proposée par l’Institut National de Santé publique du Québec (« Les conseils de
politique alimentaire », Note Documentaire, Pour des connaissances en matière de politiques publiques
favorables à la Santé, Institut National de Santé Publique, Mars 2011) 140
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
- Faciliter la mise en réseau des acteurs et assurer le lien entre les différents
ateliers thématiques ;
- Coordonner la stratégie alimentaire et favoriser le partage d’expériences et
d’informations ;
- Aboutir à un plan d’actions concrètes.
Le Conseil de Gouvernance Alimentaire s’est réuni à trois reprises entre 2015 et 2016.
Organisé en décembre 2015, la première réunion du Conseil de Gouvernance
Alimentaire a été l’occasion de dresser le bilan de la journée d’octobre, de valider la
feuille de route et de commencer à réfléchir à ses missions et à son fonctionnement,
sur la base notamment d’exemples proposés par l’IUFN comme ceux du Los Angeles
Food Council, du Toronto Food Policy Council, et du CGA informel de Bordeaux
Métropole.
Sur l’année 2016, le Conseil de Gouvernance Alimentaire a été réuni à l’occasion de
quatre sessions (mars, mai, septembre et décembre). Outre, un travail de priorisation
sur les actions transversales à engager assez rapidement, le Conseil de Gouvernance
Alimentaire a défini les contours d’une enquête relative aux « pratiques
d’approvisionnement local des acheteurs professionnels en Pays Basque » et a
participé à une après-midi dédiée à la gouvernance alimentaire dans le cadre du
salon Lurrama début novembre 2016.
Synthèse de l’activité des instances sur 2015-2016
22 Octobre 2015 : Journée de Lancement
18 Décembre 2015 : Réunion n°1 du Conseil de Gouvernance Alimentaire
08-09-10-11-12 Février 2016 : Ateliers Thématiques
04 Mars 2016 : Réunion n°2 du Conseil de Gouvernance Alimentaire
13 Mai 2016 : Réunion n°3 du Conseil de Gouvernance Alimentaire
20 et 22 Juin 2016 : Ateliers Thématiques
05 Septembre 2016 : Réunion n°4 du Conseil de Gouvernance Alimentaire
05 Décembre 2016 : Réunion n°5 du Conseil de Gouvernance Alimentaire 141
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
3ième étape : Définir les enjeux
Grâce à un travail d’aller-retour entre les ateliers thématiques et le Conseil de
Gouvernance Alimentaire, six enjeux ont été définis, soit un enjeu par thématique :
Thématique foncier alimentaire
Mieux préserver le foncier agricole alimentaire, sensibiliser sur les outils à
mobiliser et impliquer les élus pour faire du foncier alimentaire un objet
de politique publique.
Thématique autonomie territoriale alimentaire
Viser une résilience alimentaire territoriale en encourageant
l’autoproduction et l’agriculture urbaine, mais surtout une production
agricole et animale diversifiée.
Thématique approvisionnement local
Développer les circuits courts et de proximité pour maintenir une activité
agricole locale et, plus globalement, pour soutenir l’économie locale de
production et de transformation en mutualisant les moyens logistiques et
commerciaux ; fournir aux consommateurs basques des produits locaux
de qualité en communiquant et assurant une traçabilité des produits
proposés.
Thématique activité agricole
Développer une agriculture paysanne, réfléchie et autonome, dans les
limites autorisées par les écosystèmes naturels, garante d'une
production alimentaire de qualité, saine et accessible à tous, créatrice
de lien social et permettant une rémunération équitable pour l'ensemble
des acteurs.
Thématique pratiques alimentaires
Permettre à chacun d’avoir accès à une alimentation de qualité, saine
et durable, en favorisant des produits de proximité, notamment dans la
restauration hors domicile et en développant les capacités de chacun
à comprendre un prix juste, reconnaître les produits et les labels, à
cuisiner et à choisir de « manger mieux ».
Thématique gaspillage alimentaire
Lutter contre le gaspillage alimentaire sur toute la chaîne alimentaire en
valorisant la qualité du produit et en sensibilisant les différents publics aux
enjeux que sont : la santé, l’économie, l’environnement et le climat.
Ces enjeux constituent l’armature du plan d’actions. 142
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
4ième étape : Proposer un plan d’actions
Le plan d’action proposé ci-après est le fruit du travail des trois séries d’ateliers
thématiques et des cinq réunions du Conseil de Gouvernance Alimentaire qui se sont
tenus entre octobre 2015 et décembre 2016.
Ces différents temps de rencontres ont permis de réunir une centaine d’acteurs
représentatifs du système alimentaire basque.
S’appuyant sur les six enjeux présentés précédemment, il identifie par enjeu trois types
d’actions différentes :
- Des actions réalisées ou actuellement en cours, s’inscrivant dans les objectifs
de la stratégie alimentaire du territoire. Ainsi : étude prospective agricole /
projet de cantine Bio à Mendionde / restructuration de la cuisine centrale de
Bidache, etc. ;
- Des actions à conduire :
o Actions transversales, comme par exemple : réaliser une enquête pour
mieux connaitre les pratiques des acheteurs professionnels en
approvisionnement de produits locaux / Organiser un évènement dédié
à l’alimentation, etc. ;
o Ou actions plus spécifiques. A titre d’exemple : créer un observatoire des
dynamiques foncières, agricoles et alimentaires / Soutenir et créer des
outils qui ont un usage collectif à la transformation locale, etc. ;
- Des idées ou pistes de travail comme par exemple : proposer un plan
alimentaire durable aux communes / accompagner l’organisation de la filière
viande bovine, etc.
Enjeu 1 : Mieux préserver le foncier agricole alimentaire, sensibiliser sur les outils à
mobiliser et impliquer les élus pour faire du foncier alimentaire un objet de politique
publique
Actions en cours :
- Conduire une étude prospective agricole sur les territoires des Pays de
Hasparren et de Bidache (MO - Pôles territoriaux de Hasparren et de Bidache).
Actions à conduire :
- Favoriser la rencontre entre propriétaires fonciers et porteurs de projets en
facilitant la transmission et au travers d’un cas pratique ;
- Créer un observatoire des dynamiques foncières, agricoles et alimentaires à
l’échelle du Pays Basque.
Idées / pistes de travail à développer :
- Sensibiliser les élus sur la problématique du foncier alimentaire et des outils
existants en matière de protection foncière ;
- Récréer du lien entre l’agriculture et le littoral. 143
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Enjeu 2 : Viser une résilience alimentaire territoriale en encourageant
l’autoproduction et l’agriculture urbaine, mais surtout une production agricole et
animale diversifiée
Actions en cours :
- Poursuivre la démarche « circuit court et restauration collective » (MO -
Association des Maires des Pyrénées-Atlantiques).
Actions à conduire :
- Réaliser une étude prospective sur l’autonomie alimentaire au Pays Basque
autour de « Quelle agriculture, quelle alimentation pour le Pays Basque
demain ? » ;
- Soutenir et accompagner le développement des filières maraichage et fruitière
de proximité durable ;
- Favoriser le développement des filières identifiées comme déficitaires et
pourtant à fort enjeu pour le territoire ;
- Cultiver la ville par la reconquête d’espaces délaissés : jardins partagés,
familiaux, d’insertion, etc.
Enjeu 3 : Développer les circuits courts et de proximité pour maintenir une activité
agricole locale et, plus globalement, pour soutenir l’économie locale de production
et de transformation en mutualisant les moyens logistiques et commerciaux et fournir
aux consommateurs basques des produits locaux de qualité en communiquant et
assurant une traçabilité des produits proposés
Actions réalisées :
- Favoriser la rencontre entre producteurs et distributeurs (MO - Les clusters
Uztartu et Goazen) ;
- Favoriser la rencontre entre producteurs et gestionnaires de restauration
collective (MO - Conseil Départemental des Pyrénées-Atlantiques).
Actions à conduire :
- Favoriser la rencontre entre professionnels pour des solutions logistiques en
menant une étude sur les flux alimentaires en Pays Basque ;
- Réaliser un état des lieux des outils de transformation existants, des prestations
proposées et des usages ;
- Organiser une table-ronde avec la Grande Distribution.
Enjeu 4 : Développer une agriculture paysanne, réfléchie et autonome dans les
limites autorisées par les écosystèmes naturels garante d'une production alimentaire
de qualité, saine et accessible à tous, créatrice de lien social et permettant une
rémunération équitable pour l'ensemble des acteurs
Actions en cours :
- Expérimenter un dispositif d’espace test agricole (MO - SCIC Trebatu). 144
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Idées / pistes de travail à développer :
- Repenser les formations professionnelles vers de nouvelles pratiques ;
- Soutenir et accompagner le développement de la filière maraichage ;
- Accompagner l’organisation de la filière viande bovine ;
- Soutenir la filière laitière ;
- Créer des espaces d’échanges pour valoriser les initiatives existantes ;
- Faciliter la transmission des exploitations.
Enjeu 5 : Permettre à chacun d’avoir accès à une alimentation de qualité, saine et
durable, en favorisant des produits de proximité, notamment dans la restauration hors
domicile et en développant les capacités de chacun à comprendre un prix juste,
reconnaître les produits et les labels, à cuisiner et à choisir de « manger mieux »
Actions réalisées :
- Développer la démarche « Manger Bio et Local, label et terroirs » dans les
collèges des Pyrénées-Atlantiques (MO - Conseil départemental des Pyrénées-
Atlantiques).
- Organiser un évènement dédié à l’alimentation durable pour sensibiliser
élus/grand public et valoriser les initiatives locales (MO - Conseil des élus du
Pays Basque + Lurrama) ;
- Etudier la consommation des produits alimentaires locaux au Pays Basque (450
personnes interrogées) (MO - Cluster Uztartu).
Actions en cours :
- Conduire une étude sur l’approvisionnement local des acheteurs professionnels
en Pays Basque (MO - Conseil des élus du Pays Basque) ;
- Restructurer la cuisine centrale du Pays de Bidache (MO - Pôle Territorial Pays
de Bidache) ;
- Créer une cantine bio et locale (MO - commune de Mendionde) ;
- Créer un jardin potager éducatif (MO - commune de Bonloc).
Actions à conduire :
- Réaliser une enquête consommation à l’échelle du territoire ;
- Rédiger et diffuser largement un guide du consommateur basque afin de
valoriser l’offre alimentaire du territoire ;
- Proposer aux communes d’élaborer un plan alimentaire durable.
Idées / pistes de travail à développer :
- Etudier l’opportunité d’une légumerie pour la restauration collective ;
- Dupliquer le défi famille à Energie Positive sur le thème de l’alimentation ;
- Proposer des ateliers culinaires pour réapprendre à cuisiner ;
- Travailler sur la formation des personnels de cuisine. 145
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Enjeu 6 : Lutter contre le gaspillage alimentaire sur toute la chaîne alimentaire en
valorisant la qualité du produit et en sensibilisant les différents publics aux enjeux que
sont : la santé, l’économie, l’environnement et le climat
Actions en cours :
- Déployer le projet Zéro Déchet - Zéro Gaspi (accompagnement des acteurs du
territoire dans le développement de l’économie circulaire) (MO - Syndicat
Mixte Bil Ta Garbi).
Actions à conduire :
- Mettre en place une campagne de sensibilisation et d’animation grand public
« Mangeons mieux, local et ne gaspillons plus ».
Idées / pistes de travail à développer :
- Sensibiliser les jeunes au gaspillage alimentaire au travers d’un discours
adapté ;
- Conduire une réflexion sur la surproduction et sur le gaspillage alimentaire dans
la Grande distribution ;
- Développer le gourmet bag ;
- Proposer un livre de recettes pour les restaurants ;
- S’appuyer sur le mouvement Disco Soup.
5ième étape - Analyse AFOM du chantier gouvernance alimentaire sur la période
2014-2016
La dernière réunion du Conseil de Gouvernance Alimentaire de l’année 2016, s’est
tenue le 05 décembre dernier. Au cours de cette séance, une animation a été
proposée aux membres dans le but de recueillir leur avis et leurs regards sur les points
suivants :
- Le Conseil de Gouvernance Alimentaire : fonctionnement, animation ;
- Les ateliers : fonctionnement, animation ;
- Le plan d’actions : actions menées, en cours, à venir.
Les résultats de cette animation sont proposés ci-après via une analyse AFOM. 146
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Les ateliers : fonctionnement, animation
FORCES FAIBLESSES
- Les ateliers sont le cœur du dispositif de gouvernance car ils touchent
plus largement et permettent à beaucoup de gens de donner leur point
de vue, temps extrêmement riches.
- Les ateliers constituent une réelle démarche participative.
- Le format des ateliers (nombre et durée) ainsi que la méthodologie
d’animation ont su s’adapter aux attentes des acteurs.
- Les thématiques traitées ont été riches et diverses (l’intégration dès le
début de la thématique gaspillage alimentaire est une bonne chose).
- Les participants ont pris plaisir à échanger lors des ateliers.
- Il y avait parfois trop d’acteurs autour de la table pour une réelle qualité des
échanges.
- De nombreux acteurs de la chaine alimentaire étaient absents lors des ateliers:
élus, chercheurs, chambre d’agriculture, Conseil Régional, Conseil
Départemental, agriculteurs, promoteurs immobiliers, DDTM 64, DRAAF, les
distributeurs, les transformateurs, l’UMIH, les hôpitaux et autres établissements de
santé.
- Les participants ont eu parfois l’impression que les choix collectifs étaient les
« moins mauvais » car nous étions partis de thématiques très larges.
- Les ateliers sur les définitions étaient trop longs, il y avait trop de monde d’où la
difficulté à décider collectivement.
- Il n’y a pas eu assez d’échanges d’expériences avec les autres territoires pilotes
du chantier régional.
- Les modalités d’animation étaient parfois trop compliquées, difficiles à suivre
pour les référents. Le temps prévu pour les restitutions n’était pas assez long.
- Les rendus sont différents selon les ateliers, cela dépend trop de l’animation. Il
aurait fallu une feuille méthodologique distribuée aux référents.
- Le gaspillage alimentaire est le parent pauvre des réflexions.
- Il n’y a pas assez de retours d’expériences d’autres territoires.
-Certains participants prennent trop la parole ce qui oriente un peu les
conclusions d’ateliers.
- Il n’y a pas eu assez de retours et de communication sur les suites du projet
auprès des participants des ateliers. 147
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
MENACES OPPORTUNITES
- Les ateliers et la communauté d’acteurs doivent perdurer.
- Forte difficulté à définir un vocabulaire commun.
- Il faut simplifier le discours pour le rendre accessible à tous.
- Cadre de travail insuffisant ne permettant pas un engagement fort des
structures participantes.
- Faible représentation des jeunes générations au sein de la démarche.
- Risque de voir diminuer l’implication et la motivation des référents de par les
faibles responsabilités confiées.
- Les ateliers ont été un lieu de rencontre avec des acteurs que nous n’avons pas
l’habitude de croiser.
- Les ateliers ont permis de découvrir de nouveaux projets.
- Les ateliers sont des lieux d’innovation : c’est un grand brainstorming où tout est évolutif. 148
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Le Conseil de Gouvernance Alimentaire (CGA) : fonctionnement et animation
FORCES FAIBLESSES
- Le Conseil de Gouvernance Alimentaire bénéficie d’un portage
politique fort.
- L’alliance CEPB/CDPB permet une représentation de la société civile
et des élus, c’est un support précieux pour le CGA.
- Les acteurs basques sont déjà très sensibilisés sur les enjeux de
l’alimentation durable et se sont bien appropriés la thématique
alimentaire (identité, gouvernance, interconnaissance).
- Le projet de gouvernance alimentaire se mène en bonne
intelligence avec les autres études et projets portés sur le territoire
(Clim’Agri, étude consommation Uztartu).
- Le CGA a un effet rappel (régulier et sur la durée) sur la question
alimentaire pour ces membres.
- Au sein du CGA, la participation est libre, l’expression ouverte et
respectueuse.
- On constate au sein du CGA, une forte mobilisation et une diversité
des acteurs.
- Le CGA est un lieu d’interconnaissance.
- Le CGA est le théâtre d’échanges constructifs.
- Un CGA à l’échelle du Pays Basque est une échelle de réflexion
pertinente car celle-ci englobe bassin de vie et bassin de production.
- La co-animation CEPB et IUFN est positive. Les membres du CGA
souligne la pertinence du travail d’animation et de facilitation mais
également de communication sur le travail mené.
- Le temps et l’investissement de la chargée de mission du CEPB a
permis de construire de véritables liens de confiance avec les acteurs
du territoire.
- La méthodologie IUFN est intéressante.
- Les membres du CGA regrettent une faible légitimité des représentants qu’ils sont
pour prendre des décisions.
- Il est également difficile pour des techniciens de parler au nom des collectivités.
- Il manque certains acteurs au sein du CGA (élus, Chambre d’agriculture, EPHAD,
Hôpitaux, etc.)
- Les élus auraient pu être plus présents sur des étapes clés du chantier, notamment
pour un suivi et la validation des principales décisions.
- Certains acteurs monopolisent la parole du fait d’un manque de régulation.
- Il est difficile de mobiliser les référents pour de la participation en dehors des temps
de réunion. 149
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
MENACES OPPORTUNITES
- La présence d’élus est jugée trop faible dans les réunions du CGA.
- Le basculement du Pays Basque en EPCI unique pourrait ralentir la
réflexion et les actions du CGA pendant la période de structuration de
la collectivité.
- Le changement de chargé de mission dédiée au chantier
gouvernance alimentaire pourrait ralentir la démarche.
- L’impact du CGA doit être démontré auprès des élus et de
l’ensemble des acteurs.
- Le CGA doit être davantage connu et reconnu sur le territoire.
- Il faut travailler à créer une plateforme pérenne.
- Il faut assurer l’animation pour la suite, mais également la mise en
place opérationnelle des actions.
- Une difficulté à prendre en compte est que le CGA fonctionne sur
du volontariat, il n’est pas possible d’obliger les acteurs manquants à
participer.
- Le nouvel EPCI peut être une opportunité pour intégrer et renforcer la place du
projet alimentaire dans la stratégie globale.
- Le CGA permet une meilleure connaissance des projets et des acteurs du territoire,
mais également le développement de nouveaux partenariats.
- Il faut s’appuyer davantage sur les référents pour l’animation des ateliers et autres
actions.
- Il pourrait être intéressant, pour chaque structure membre du CGA, de se fixer une
action en propre à conduire dans le cadre de son activité quotidienne (dans un
esprit de défi).
- Il faut intégrer davantage la question alimentaire et les retours du CGA dans les
ODJ des réunions de chaque structure membre du CGA.
- Il faut faire passer des délibérations politiques pour assurer la légitimité des actions
du CGA.
- Le nouvel EPCI pourrait prévoir une vice-présidence TEPCV et une commission de
travail dédiée.
- Il faut renforcer le partage d’expériences sur le territoire et ailleurs (notamment
transfrontaliers).
- Il faut réfléchir à la transmission de toutes ces informations (formation, MOOC,
vidéos, etc.). 150
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Plan d’actions 2016 - 2017 : actions menées, en cours, à venir
FORCES FAIBLESSES
- Le plan d’actions est un objectif ambitieux et audacieux, il offre un
cadre à la réflexion.
- Le plan d’action permet d’identifier ce qui se fait déjà, de le porter à
connaissance et d’aller au-delà.
- Le plan d’actions est assez abouti. La méthodologie de le construire à
partir des enjeux était intéressante.
- Les acteurs s’interrogent sur la légitimité qu’ils ont à construire un plan d’actions.
Le CGA s’interroge sur la légitimité qu’il a à hiérarchiser les actions.
- L’état des lieux du territoire est largement incomplet, il n’est donc pas évident
d’en sortir un plan d’action.
- Il est difficile de travailler sur le plan d’actions au vu des incertitudes sur le plan
politique.
- Le plan d’actions est encore flou, les actions proposées ne sont pas assez
concrètes : études, etc.
- Les aspects économiques et juridiques auraient pu être mieux travaillés : statut
des organismes, masses critiques, flux financiers.
MENACES OPPORTUNITES
- Il ne faut pas copier-coller les actions issues d’exemples d’autres
territoires
- Le CGA ne compte pas d’élus pour hiérarchiser les actions et apporter
une légitimité aux décisions.
- Il y a un risque que les actions prioritaires prennent le pas sur toutes les
autres idées.
- Le financement de chaque action n’est pas défini.
- Les élus doivent s’impliquer davantage.
- L’EPCI doit se saisir du plan d’action dans sa globalité.
- Il faudrait bénéficier d’un retour d’expérience réussie pour chaque action
proposée.
- Les référents pourraient être tuteur ou accompagnateur de certains porteurs de
projet pour faire remonter les problèmes rencontrés et chercher collectivement des
solutions.
- Le choix des actions à financer pourrait passer par un jeu concours porté par le
CGA à destination des porteurs de projet. Il serait intéressant de faire également
participer les écoles et lycées. Le jury serait le Conseil de Gouvernance Alimentaire. 151
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
LES RECOMMANDATIONS DU CGA POUR UNE POURSUITE DU CHANTIER
Sur la base de l’analyse AFOM ci-dessus, sont proposées les six recommandations
suivantes.
1. Poursuivre la dynamique engagée par le Conseil des élus
Le chantier sur la gouvernance alimentaire initié par le Conseil des élus a permis
d’aborder de manière originale, à la fois en termes de méthode mais aussi de
gouvernance, le sujet de l’alimentation. Les enjeux en la matière sont nombreux et
doivent aujourd’hui, plus que jamais, interpeller les collectivités territoriales, qui sont
devenues les acteurs incontournables d’un développement territorial durable.
C’est pourquoi, la Communauté d’Agglomération Pays Basque est invitée à se saisir
de ce sujet afin de construire un vrai projet alimentaire de territoire. Le travail initié par
le Conseil des élus a permis de poser des premiers jalons, de faire des premières
propositions d’actions mais qui méritent d’être revus à l’aune de l’ambition et des
compétences de la Communauté d’Agglomération.
2. Construire le Projet Alimentaire Territorial de la Communauté d’Agglomération Pays
Basque
Suite à une proposition de la Députée Brigitte ALLAIN, la notion de Projet Alimentaire
Territorial est inscrite dans l’article 39 de la loi d’Avenir pour l’Agriculture, l’Alimentation
et la Forêt du 13 octobre 2014, faisant dès lors de l’ancrage territorial de la production
l’un des objectifs de la politique agricole et alimentaire. Le projet alimentaire de
territoire vise à rapprocher les producteurs, les transformateurs, les distributeurs, les
collectivités territoriales et les consommateurs, et à développer l’agriculture sur les
territoires ainsi que la qualité de l’alimentation. Les projets alimentaires territoriaux sont
élaborés de manière concertée avec l’ensemble des acteurs d’un territoire et
répondent à l’objectif de structuration de l’économie agricole et de mise en œuvre
d’un système alimentaire territorial. Ils participent également à la consolidation de
filières territorialisées et au développement de la consommation de produits issus de
circuits courts, en particulier ceux relevant de l’agriculture biologique. Enfin, ils
s’appuient sur un diagnostic partagé de l’agriculture et de l’alimentation sur le
territoire et sur la définition d’actions opérationnelles visant la réalisation du projet.
Pour initier le projet alimentaire territorial de la Communauté d’Agglomération Pays
Basque, il est préconisé en priorité de :
1- Partager avec les élus et les techniciens de la CAPB le travail initié par le Conseil
des élus, notamment sur les volets « diagnostic » et « instances de
gouvernance » ;
2- Définir la méthodologie de construction du projet alimentaire territorial en
s’appuyant sur ce qui existe déjà et en lien avec l’ensemble des services et
directions de la CAPB ;
3- Flécher du temps humain pour animer le projet alimentaire en lien avec une
Assistance à Maîtrise d’Ouvrage ; 152
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
4- Mettre en place les instances de gouvernance adéquates avec la société
civile (notamment en lien avec le Conseil de développement du Pays
Basque) ;
5- Lancer des premières actions notamment sur des études ou enquêtes
complémentaires.
3. Conforter la place et la légitimité du Conseil de Gouvernance Alimentaire
Le Conseil de Gouvernance Alimentaire s’est avéré être un outil indispensable au bon
fonctionnement du chantier et ce, pour plusieurs raisons. Tout d’abord, il a permis
d’assurer le lien entre les ateliers thématiques et le Conseil des élus. Ensuite, de par sa
composition plurielle, il a contribué au renforcement du lien entre acteurs publics et
privés, en devenant un lieu de débats et de réflexions permanents et par là même,
une force de proposition (par ex. suggestion de réalisation d’une étude relative à
l’approvisionnement local des acheteurs professionnels.)
Ensuite, dans le cadre du processus de reconnaissance des Projets Alimentaires
Territoriaux (PAT) porté par le Ministère de l’Agriculture (DGAL)23, la notion de
« démarche collective et concertée » fait partie des critères d’attribution du label.
Ainsi, la mise en place et l’animation d’une instance de gouvernance multi-acteurs,
comme un Conseil de Gouvernance Alimentaire, fait explicitement partie des aspects
recherchés dans la construction d’un PAT.
Le bilan réalisé sur le fonctionnement, les missions et l’animation du Conseil de
Gouvernance Alimentaire ont permis de dégager des premières recommandations
et pistes d’améliorations. C’est dans ce contexte que la Communauté
d’Agglomération sera invitée à redéfinir les contours de cette instance.
4. Mobiliser les acteurs manquants
Les membres du Conseil de Gouvernance Alimentaire ont été unanimes sur la
nécessité de solliciter les acteurs de la chaîne alimentaire qui sont aujourd’hui trop
peu ou pas représentés dans les ateliers et au sein du Conseil de Gouvernance
Alimentaire. Ont notamment été repérés :
- Les producteurs ;
- Les transformateurs ;
- Les distributeurs ;
- Les acteurs de la santé.
5. Identifier des indicateurs de suivi du projet alimentaire de territoire
Le volet « évaluation » des projets alimentaires de territoire fait souvent défaut dans la
démarche méthodologique globale. Cette étape est pourtant indispensable pour
apprécier les impacts positifs / négatifs du projet mis en œuvre et d’en permettre, si
nécessaire, le réajustement. L’évaluation peut alors porter non seulement sur la
performance des actions mises en œuvre mais également sur l’évolution des
modalités de coopérations entre les acteurs du territoire.
23 DGAL - Direction Générale de l’Alimentation 153
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Il s’avère alors pertinent d’envisager la co-construction d’une grille d’indicateurs
permettant le suivi de la mise en place du PAT, l’évaluation de l’impact des actions
concrètes et l’appréciation de la performance de la gouvernance territoriale du
système alimentaire.
C’est une mission qui pourrait être confiée dans le cadre d’une Assistance à Maîtrise
d’Ouvrage.
6. Donner suite à l’étude relative à l’approvisionnement local des acheteurs
professionnels
Dans le cadre de son chantier sur la « gouvernance alimentaire », le Conseil des élus
du Pays Basque, sur préconisation du Conseil de Gouvernance Alimentaire, a souhaité
disposer d’une meilleure connaissance des motivations des acheteurs professionnels
(restauration collective, restauration traditionnelle, GMS, grossistes, métiers de
bouche, industries agroalimentaires) en ce qui concerne leurs pratiques
d’approvisionnement local. Cette étude a été confiée à l’ENSAIA24 de Nancy par le
biais d’une convention. Elle a démarré en octobre 2016 dans le cadre d’un groupe
restreint d’une dizaine d’étudiants. L’objectif était de réaliser un travail
bibliographique (notamment en termes de définition) ainsi qu’un premier état des
lieux des différents acheteurs professionnels du Pays Basque. Les étudiants ont
poursuivi leurs travaux par une phase d’appropriation des enjeux agricoles et
alimentaires du territoire. Enfin, ils ont préparé une ébauche de questionnaire sur la
base d’un l’échantillon qu’ils ont constitué.
Pour ajuster le questionnaire et préciser la notion de « local », ils ont rencontré
quelques acteurs du territoire lors d’une journée dédiée le 16 décembre 2016.
Les étudiants sont venus sur le territoire entre le 06 et 10 février 2017. Ils ont rencontré
environ quatre-vingt acteurs. Le rendu de l’étude est prévu pour l’été 2017.
LES PERSPECTIVES 2017 DU CHANTIER
La CAPB appelée à se saisir du chantier
Le 1er janvier 2017 a vu la création de la Communauté d’Agglomération Pays Basque,
regroupant les 158 communes du territoire. Dans ce contexte, les activités portées
jusque-là par le Conseil des élus du Pays Basque, dont le chantier Gouvernance
alimentaire, ont été transférées à la Communauté d’Agglomération au 1er mai 2017.
Ainsi, sur la base du travail conduit sous l’égide du Conseil des élus, la Communauté
d’Agglomération Pays Basque est appelée à se saisir de ce dossier et à construire son
Projet Alimentaire de Territoire.
La CAPB sollicitée pour participer à l’expérimentation d’un fonds de soutien territorial
en tant que territoire pilote
Le chantier sur la gouvernance alimentaire 2014-2016 n’a pas permis de mobiliser des
financements pour la réalisation d’actions identifiées dans le plan d’actions.
24 École Nationale Supérieure d'Agronomie et des Industries Alimentaires. 154
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
En mai 2017, l’IUFN est revenu vers le Pays Basque afin de lui proposer d’être l’un des
territoires pilotes en Nouvelle-Aquitaine, dans le cadre d’un projet d’expérimentation
d’un dispositif de soutien territorial au développement d’une économie alimentaire
territoriale.
Ce programme encore à l’étude, d’une durée de deux ans, est à l’initiative de la
Caisse des Dépôts et de l’IUFN en lien avec la Fondation Daniel et Nina Carasso.
Il a pour objectif de contribuer financièrement à la fois au développement et à
l’animation des Conseils de Gouvernance Alimentaire ainsi qu’au développement et
au soutien d’actions opérationnelles.
Le contenu précis du projet d’expérimentation est en cours d’élaboration. La décision
sur son éventuel lancement devrait être connue en septembre 2017.
Dans la perspective de la participation du Pays Basque à ce programme, des solutions
pourraient être trouvées aux besoins financiers identifiés dans les recommandations 3
et 4 précédemment présentées. 155
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
ANNEXE 1 - Liste des personnes rencontrées pour le diagnostic du système alimentaire
basque entre 2014 et 2015
Pauline AUBERT - Epicerie Bio de Bayonne, Cofondatrice
Jean-Hilaire de BAILLIENCOURT - Conserverie Batteleku, Gérant Adeline BOROT - Conseil régional Aquitaine, Service Agriculture et agroalimentaire Isabel CAPDEVILLE - Interamap Pays Basque, Présidente
Emilie CHOPIN - Cluster Uztartu, Animatrice
Hélène DUCARRE - SCIC Garro, Co-gérante
Maider DUGUINE - Association des Producteurs Fermiers du Pays Basque, Coordinatrice
Dante EDME-SANJURJO - Association Euskal Moneta, Président Thomas ERGUY - Association Biharko Lurraren Elkartea, Coordinateur Jean-Jacques ESCONDEUR - Commune de Mauléon, Responsable des affaires générales
Pierre ESPILONDO - Commune de Bidart, Délégué à l’Eco-responsabilité Nicole ETCHEGOYHEN - CPIE Littoral, Animatrice Education à l’Environnement Bertrand FORTIN - Intermarché de Boucau, Dirigeant
Cécile GALLATO - Agence d’Urbanisme Atlantiques et Pyrénées, Chargée de mission Environnement
François GALLET - Comité Interdépartemental Des Pêches Maritimes et des Élevages Marins 64/40, Animateur
Jessica GOISNARD - Centre Spécialisé Obésité Sud Aquitaine, Coordinatrice Jérôme GULLARD - Union des Métiers et des Industries de l’Hôtellerie Aquitaine, Chargé de mission
Jean-Luc LAFARGUE - Chambre d’Agriculture des Pyrénées-Atlantiques, Directeur Service Agriculture de proximité et circuits courts
Serge LARZABAL - Comité Interdépartemental Des Pêches Maritimes et des Élevages Marins 64/40, Président
Laure LATASTE - Epicerie sociale d’Anglet, Coordonnatrice
Amaia LISSALDE - Syndicat Mixte Bil Ta Garbi, Chargée de prévention Pierre MENDIBOURE - EKO ETIK, Directeur Général
Marc PLAZA - Chambre des Métiers et de l’Artisanat, Chargé de développement économique
Eric PENACQ - SAFER Aquitaine, Directeur Départemental 64
Thierry POUSSON - Lycée de Navarre, Gestionnaire
Mélanie ROLLAND - Instance Régionale en Education et Promotion pour la Santé, Responsable de l’antenne 64
Caroline SARRADE - Agglomération Côte Basque Adour, Responsable Mission Développement Durable
Elise SEMETEYS - Ville de Bidart, Chargée de mission Sécurité / Environnement Nathalie SUZANNE - Fédération Arrapitz, Animatrice
Francis POINEAU - Syndicat AOP Ossau-Iraty, Président
Arnaud PORTIER - Etablissement Public Foncier Local du Pays Basque, Directeur Valérie TORAL - Ville de St Jean de Luz, Responsable développement durable Edson VANZ - KALEIOA, gérant et co-fondateur
Micheline VILROBE - Banque Alimentaire de Bayonne et du Pays Basque, Présidente 156
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE
Rapport
Annexe n°2 : Entretiens
réalisés dans le cadre de
l’élaboration du PAT : liste des
acteurs et éléments de
synthèse 157
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
L’objectif des entretiens préliminaires conduite dans le cadre de l’élaboration du PAT était de
confronter, entre les deux premiers comités de pilotage, les visions et problématiques soulevées par
les principales têtes de réseaux et par quelques acteurs économiques ou associatifs présents à
différents maillons de la chaîne alimentaire.
Liste des acteurs rencontrés :
1. Banque Alimentaire (Philippe Bonenfant, président)
2. Biharko Lurraren Elkartea - B.L.E -. (Thomas Erguy, animateur)
3. Chambre d’Agriculture des Pyrénées Atlantiques (Maïder Laphitz, Directrice Territoriale & Patrick
Etchegaray, 1er Vice-Président et Eleveur à Lantabat)
4. Cluster GOAZEN (Corinne Cerveaux, animatrice Cluster)
5. Cluster UZTARTU (Noémie Willemse, chargée de mission)
6. Comité Interdépartemental des Pêches Maritimes et des élevages marins Pyrénées-Atlantiques /
Landes (François Gallet et Nicolas Susperregui, chargés de mission)
7. SCIC Eole - SCIC Légumes Pro (Laurent Armengaud, Directeur & Jean Mougenot - Coordinateur du
Pôle de Coordination Sud Landes)
8. Euskal Herriko Laborantza Ganbara - EHLG- (Iker Elosegi, coordinateur)
9. Inter Amap Pays Basque (Isabel Capdeville, co-présidente)
10. OTSOKOP (Ixabel Cassan de Gorostartzu, Présidente & Hélène Elhuyar, vice-présidente)
11. Service de l’action éducative de la ville d’Anglet (Francis Gausset, chef de service)
12. Clinique BELHARRA (Isabelle Billaudel, responsable hôtelière)
13. Centre Hospitalier de la Côte Basque (Alexandra Irigoyen, service restauration)
14. Cuisine d’Anglet/SODEXO (Pascal Chardonné & Isabelle Desclozeaux - référente PAT Sodexo
France)
Quelles sont les problématiques identifiées ?
Les personnes interrogées sont unanimes sur le problème structurel lié à l’asymétrie entre offre et
demande (offre importante en produits animaux et faible en produits végétaux).
Les autres problématiques souvent citées sont :
- Le foisonnement d’initiatives mais le problème de coordination et le fort besoin de
consolidation/mise en réseau au niveau territorial ;
- La problématique de la logistique liée à l’atomisation de la ramasse et de la desserte a été citée
spontanément dans 100% des cas ;
- L’absence de réelle valorisation des produits de la pêche ;
- L’absence d’une réelle mise en valeur des produits locaux dans la restauration (hormis dans
les restaurants haut de gamme, mais les grandes masses sont ailleurs) ;
- La trop faible utilisation de produits locaux par les IAA du territoire qui préfèrent parfois utiliser
des produits de territoires tiers (lait notamment) ;
- La nécessité de maintenir les derniers producteurs en bovin lait et de créer de la valeur dans
la filière bovin viande, qui est en difficulté ;
- La faible rentabilité des ovins lait (en comparaison d’autres zones de production françaises)
malgré leur positionnement en Signes Officiels de la Qualité et de l’Origine (SIQO) au regard
de leur importance sur le territoire basque.
- Un marketing territorial trop ancré sur 2 ou 3 produits phares, et qui altère la richesse et la
diversité des savoir-faire et produits locaux ; 158
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
- La surspécialisation des structures agricoles par atelier de production et la surspécialisation du
territoire avec de nombreux verrous sociaux-techniques à la diversification.
Quelle plus-value d’un PAT ?
A la question « qu’est-ce qu’un PAT réussi pour vous ? », la quasi-totalité des personnes interrogées
évoque spontanément et en premier :
- Le besoin d’avoir une ligne politique et un cap à suivre de la part de la CAPB, avec des objectifs
transparents ;
- La question du suivi-évaluation et la nécessité de disposer d’indicateurs de suivi a aussi été
évoquée afin de pouvoir mesurer les progrès réalisés ainsi qu’évaluer l’efficience des mesures
et moyens mis en œuvre.
Ce point est d’autant plus important que certains souhaitent accéder à des fonds régionaux (Appel à
Projets, Appel à Manifestation d’Intérêt) et que pour cela, la Région commence à leur demander d’être
en cohérence avec les objectifs du PAT Pays Basque.
Concernant les acteurs à impliquer dans la démarche, certains voudraient impliquer un maximum
d’acteurs, y compris des citoyens alors que d’autres pensent qu’il faut des discussions plus resserrées
entre experts qui permettront d’aboutir rapidement à des plans d’action concrets.
Besoins évoqués (y compris d’outils)
Le premier besoin évoqué dans 100% des cas est celui de :
- La création d’outils permettant de massifier les flux de type plateforme (virtuelles et
physiques).
D’autres besoins sont mis en avant :
- Le besoin d’une conserverie pour conditionner les excédents de production en période de
vacances scolaires (restauration collective quasi nulle pendant le pic de production en
légumes) a été très souvent évoqué car il est difficile de s’engager avec la restauration
collective si elle ne peut pas acheter la production à son pic.
C’est probablement un frein à la consolidation d’une offre pour la restauration collective (marché prix
bas mais avantage de pouvoir sécuriser un débouché sur l’année avec une possibilité de
contractualiser).
De vraies questions demeurent sur le modèle économique des outils collectifs (conserveries,
légumeries, abattoirs, notamment sur le fait qu’il faudrait que ces outils puissent aussi proposer de la
prestation à des producteurs souhaitant transformer ou encore qu’ils soient coopératifs pour que
l’outil de transformation mutuelle ne constitue pas un intermédiaire supplémentaire qui viendrait
réduire la marge du producteur.
- La révision de la stratégie touristique a aussi été souvent évoquée.
Les acteurs proposent en effet d’arrêter de promouvoir des produits stéréotypés qui n’en ont plus
besoin (ex : piment d’Espelette), voire de « sortir d’un certain mensonge basque » au sujet de produits
locaux dont la matière première est majoritairement issue d’autres régions de production (ex : jambon
de Bayonne, gâteau basque).
- Des avis variés sur la labellisation des produits. 159
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Si la nécessité d’un label ou d’une marque territoriale pour valoriser les chaînes alimentaires locales
fait l’unanimité, le sujet n’en est pas moins polémique (cahier des charges de production, part de
produits extérieurs au territoire dans le produit final, part de valeur ajoutée captée par le producteur,
etc.). 160
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE – Rapport – Version du 22 février 2020
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE
Rapport
Annexe n°3 : Extrait du
diagnostic du Plan Climat Pays
Basque : Volet Agriculture et
Alimentation 161
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE – Rapport – Version du 22 février 2020
Chapitre 8 : Agriculture et alimentation
1. Périmètre et méthodologie
1.1 Données sources
La description du secteur agricole s’appuie sur les données du Recensement Général Agricole de 2010, corrigées par les données de la Statistique Agricole Annuelle fournies par la DRAAF.
Pour le secteur forestier, les données utilisées sont issues de l’IGN (Institut Géographique et forestier National) et ont été complétées quand cela s’avérait nécessaire par des informations locales ou des avis d’experts.
Pour les calculs d’émissions et de consommations énergétiques, les données de cadrage générales proviennent de l’AREC et s’appuient sur des chiffres issus des ministères, de l’INSEE et du CITEPA (Centre Interprofessionnel Technique d’Etudes de la Pollution Atmosphérique).
L’outil de calcul utilisé est ClimAgri® développé par l’ADEME dont le périmètre est présenté plus bas.
Les résultats présentés sont issus de deux niveaux d’information :
- L’extraction des résultats de l’étude ClimAgri menée au niveau régional par l’AREC en 2016 pour élaborer le bilan global des émissions
- Des analyse plus fines issue de l’étude locale menée en 2015 par le Conseil des élus sur la base du même outil ClimAgri®. Elle a notamment permis de caractériser plus finement les déterminants des consommations d’énergie, les émissions de gaz à effet de serre et la capacité de stockage carbone pour le Pays Basque. Ces données et enseignements sont repris dans ce diagnostic.
Concernant la vulnérabilité au changement climatique des secteurs agricoles, forestiers et de la pêche, les éléments présentées sont issus des deux rapports d’information sur le changement climatique de 2013 et 2018 mené par le Comité scientifique régionale sur le changement climatique AcclimaTerra. Ces informations sont complétées par les travaux issus de dire d’experts qui ont participé aux travaux de ClimAgri® Pays Basque ou qui ont été interviewé en 2019 par Algoé prestataire du plan climat.
1.2 Analyse et méthode
L’outil ClimAgri® développé par l’ADEME permet à partir d’une description détaillée des activités agricoles et forestières de réaliser un bilan chiffré des émissions de GES et des consommations d’énergie selon une approche de type analyse de cycle de vie, intégrant la phase amont avec l’impact des intrants, c’est-à-dire la quantité d’énergie et les émissions de GES associées à la production et à la mise à disposition des intrants consommés par l’agriculture notamment : engrais, alimentation animale.
Son périmètre de calcul est plus large que celui habituellement pris en compte (notamment dans le cadre des conventions internationales – ex. : Protocole de Kyoto).
Les données de surfaces agricoles et forestières, de cheptels, de consommations d’intrants, de rendements blé, de production laitière, etc. sont entrées dans un tableur Excel ClimAgri® qui calculent les empreintes énergie et GES du territoire concerné. Les données d’entrées peuvent ensuite être 162
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE – Rapport – Version du 22 février 2020
affinées et des simulations d’actions testées à partir des enjeux propres au territoire.
Schéma général de la production et de l’utilisation de la biomasse et périmètres de calcul de l’outil ClimAgri® encadrés noirs
Il est par ailleurs à noter que le secteur agricole présente un potentiel et un enjeu important en matière de développement des énergies renouvelables à l’échelle du territoire. Il est aussi atypique car il recouvre des puits carbones dans les sols agricoles et les forêts.
1.3 Limites
Le secteur agricole présente la spécificité d’engendrer de fortes émissions de gaz à effet de serre à l’échelle du territoire (principal contributeur). Cependant, la majorité de ces émissions est d’origine non énergétique et est de fait plus complexe à analyser dans une logique de potentiel de réduction au sein de cet exercice de PCAET. Les leviers mobilisables pour répondre à cet objectif viennent interpeller les orientations en termes de production de l’agriculture Basque. Ces enjeux sont donc à interroger également dans le cadre du Projet Alimentaire Territorial (PAT) sur l’avenir du système de production alimentaire basque, sobre en énergie et en émissions de gaz à effet de serre et de polluants, au service d’une alimentation durable pour les habitants.
En ce qui concerne le volet puits de carbone, il dépend des pratiques agricoles et forestières pour partie mais il est plus globalement lié à l’usage des sols et à l’aménagement. 163
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE – Rapport – Version du 22 février 2020
2. Contexte agricole local
L’agriculture du Pays Basque est constituée de 4 454 fermes (RGA 2010) qui valorisent 124 200 hectares de surface agricole utile (SAU) auxquels s’ajoutent près de 50 000 hectares de pâturages collectifs situés en zone de montagne.
Les fermes sont nettement plus petites (28 ha en moyenne) et plus familiales qu'ailleurs en France et emploient proportionnellement plus d'actifs, 8 597 actifs en cumulé (RGA 2010). Avec une moyenne d’âge de 49 ans, les agriculteurs basques sont plus jeunes qu’ailleurs.
L’élevage est présent dans 87% des fermes. La conduite des troupeaux d’ovins lait, majoritairement (52% des fermes), et de bovins viande (17% des fermes), valorise les surfaces en herbe. Les prairies naturelles, les prairies temporaires, les estives représentent près de 90% des surfaces agricoles. Grâce aux pratiques de transhumance, les terres de la montagne basque peu propices à d'autres activités agricoles sont valorisées sous forme de pâturage.
Les cultures céréalières (environ 10% des fermes) sont plutôt implantées au nord et à l'est du territoire, et quelques productions maraîchères (2% des fermes) sont situées à l’ouest.
Les premières productions sont les ovins lait et bovins viande (puis bovins lait). Plus marginalement, il y a des systèmes caprins, équins, porcins, volailles (canards gras), maïsiculture, maraîchage et des cultures pérennes.
La ferme Basque est évidemment un pilier de l’économie et de l’emploi local, et elle est en perpétuelle évolution pour répondre à la demande sociale. La demande des consommateurs est aujourd’hui forte en produits locaux plus diversifiés, sous signe officiel de qualité.
L’Agriculture basque se démarque également par de nombreuses démarches collectives de qualité. Les signes de qualité sont très présents, à la fois en quantité (environ la moitié des fermes) et en 164
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE – Rapport – Version du 22 février 2020
diversité de produits concernés. Il existe quatre Appellation d’Origine Contrôlé, des productions d’Agriculture biologique, des productions sous Label Rouge, et de nombreuses démarches collectives de qualité (ex. Idoki, charte fermière). Certains produits, tels que le fromage de brebis, le piment, le porc basque, la cerise, le vin ou le cidre bénéficient d’une bonne notoriété.
L’aquaculture du Pays Basque concerne majoritairement des élevages de salmonidés (truites). Il existe une douzaine de piscicultures de grossissement et six centres d’alevinage. Une association, la truite du Pays Basque, est engagé dans une démarche collective pour la qualité et la protection géographique des produits.
La pêche :
La pêche professionnelle en Pays Basque est à dominante côtière et artisanale. Le quartier maritime de Bayonne abrite une flotte de navires d’environ 150 bateaux pratiquant essentiellement une pêche aux filets ou aux chaluts pour des marées de plusieurs jours, voire plusieurs semaines jusque dans le nord du golfe de Gascogne et au-delà.
La filière pêche en mer représente plus de 600 emplois et 10 000 tonnes de poissons d'une centaine d'espèces différentes sont débarquées et commercialisées à la criée de Saint-Jean-de-Luz/Ciboure tous les ans, ce qui place cette criée au 6ème rang en valeur sur 36 en France. Les espèces les plus pêchées sont le merlu, la sardine, le germon, le maquereau mais aussi la sole, le bar et le thon rouge. 165
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE – Rapport – Version du 22 février 2020
3. Vulnérabilité et marge d’adaptation
L’agriculture est une activité majeure pour le Pays Basque et notamment la montagne basque. Elle constitue un levier de développement économique et d’aménagement du territoire. Contrairement à d’autres territoires, c’est un secteur qui reste dynamique avec encore à ce jour près de 4 500 fermes maillant les paysages du Pays Basque, des actifs et encore une dynamique d’installation de jeunes agricultures.
Surface agricole utile, hors estives, en ha par maille de 4ha
Source : BD Carto, Georef (Recensement agricole 2010)
En Pays Basque, le changement climatique déjà observé se traduit principalement par deux tendances : des hivers plus doux et des étés plus chauds et secs. Globalement, le climat océanique « glisse » vers un climat plus méditerranéen. Au-delà de cette tendance marquée, les météorologues prévoient une augmentation des fréquences des accidents climatiques (sécheresse, grêle, gel tardif, coup de vent). Face à ces changements, la ferme Basque devra à la fois être flexible pour s’adapter aux nouvelles tendances et résiliente face aux accidents météorologiques.
Le changement climatique en cours impacte ainsi le régime des pluies et les températures, et modifient en cascade les milieux naturels et les conditions de vie des végétaux et animaux présents sur le territoire, ce qui fait de l’agriculture un secteur d’activité particulièrement exposé au changement climatique.
Si certains changements peuvent être dans un premier temps positif, notamment pour la production végétale, certains impacts pourront affecter sur le long terme négativement le secteur agricole. L’un des impacts positifs du changement climatique à court terme est l’augmentation des températures et de la concentration de CO2 qui permettent une croissance plus rapide de certaines espèces végétales, facilitant de fait leur culture, notamment lors de la période hivernale.
Néanmoins l’augmentation du nombre de journées chaudes et de vagues de canicule, ainsi que la diminution des précipitations pourraient contrebalancer cet effet. Il semble fort probable que les espèces végétales (spontanées, cultivées ou semées) présentent aujourd’hui ne soient plus adaptées aux conditions climatiques futures du territoire. 166
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE – Rapport – Version du 22 février 2020
La hausse des pluies à fortes intensités impactera les cultures les plus fragiles et entrainera des phénomènes de ruissellement ou d’accélération de l’érosion néfastes à la culture des sols.
Les évolutions climatiques favorisent également la prolifération d’espèces invasives qui viendront impacter directement les productions du territoire, dégradant notamment la valeur fourragère des prairies. Des plantes envahissantes tropicales ou subtropicales résistant mieux à la sécheresse se développent d’ores et déjà dans les prairies : le paspale dilaté, le paspale distique, le sporobole tenace, les sétaires, …
Néanmoins l’ensemble des secteurs composant l’agriculture et la sylviculture ne sera pas impacté par les mêmes évolutions du climat. Ceci, notamment au regard de la forte diversité des espaces présents au Pays Basque (prairies, pâturage de montagne, zone intermédiaire, formes boisées etc.) qui offre une plus grande souplesse et résilience aux systèmes de production. Les surfaces agricoles du Pays Basque sont composées majoritairement de prairies, mais également des vignes et de l’arboriculture. Pour les prairies et les cultures, les situations de déficit hydrique et de la dégradation de la qualité des eaux seront l’impact le plus déterminant sur la production (et notamment pour le maïs). Pour les vignes, le changement climatique devrait amener un décalage des phases de développement pouvant 167
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE – Rapport – Version du 22 février 2020
impacter la qualité du vin. Concernant l’arboriculture, ce sont les modifications phénologiques qui devraient perturber les phases de pollinisation.
Pour l’élevage, la hausse des températures hivernales favorisera l’exposition des bêtes aux maladies parasitaires, tandis que les évolutions projetées sur les productions des prairies et leurs baisses de production impactera fortement les stocks fourragers des agriculteurs. Cet enjeu est tout particulièrement important, l’élevage étant le secteur clé de l’agriculture locale.
Enfin, concernant, la pisciculture, la baisse des débits des cours d’eau, la hausse de la température et le risque d’une diminution de la qualité de l’eau sont autant de facteurs déterminants pour les espèces.
Afin de lutter contre la vulnérabilité du territoire au changement climatique, le secteur agricole est un secteur à enjeu au regard de son impact sur l’aménagement du territoire (maintien de sols perméables, haies bocagères permettant de lutter contre le ruissellement, conservation de milieux naturels pour la préservation d’un haut niveau de biodiversité). Le rapport ClimAgri® a permis d’identifier des axes stratégiques pour permettre à l’agriculture de s’adapter aux évolutions climatiques et de réduire son impact. Cette stratégie porte sur le renforcement de l’autonomie énergétique du secteur agricole, vers plus d’autonomie vis-à-vis des autres ressources et vers une diversification des productions pour répondre à la demande des consommateurs et aux enjeux climat-énergie. Très concrètement, les mesures d’adaptation au changement climatique portent sur :
Favoriser un autre mode de gestion des nombreuses ressources fourragères en adaptant la gestion des troupeaux, mobilisant de nouvelles ressources fourragères et de concentrés, ainsi que d’adapter la gestion des praires.
S’adapter à la réduction de la disponibilité de la ressource en eau en été en modifiant la gestion de cette ressource et adaptant les pratiques et les systèmes.
L’analyse des vulnérabilités du territoire et des enjeux d’adaptation permettent d’identifier pour le secteur agricole les points clés suivants :
Vulnérabilité du secteur agricole Leviers d’adaptation du secteur agricole
Adaptation à la réduction de la disponibilité de
la ressource en eau
Choix d’espèces moins consommatrices en eau
et adaptation des pratiques agricoles
Impact des variations climatiques sur la
production
Adaptation des espèces cultivées au regard des
caractéristiques du territoire et des évolutions
projetées
Adaptation des pratiques et des infrastructures
pour améliorer la robustesse des élevages face
au changement climatique
Impact du changement climatique sur la
biodiversité
Se servir de l’agriculture comme un levier de
préservation des milieux naturels par une
gestion raisonnée des espaces naturels
Prolifération d’espèces invasives
Assurer une surveillance renforcée et diffuser
les mesures d’éradication à l’ensemble des
acteurs concernés 168
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
4. Bilan des émissions et des consommations
4.1 Emissions de GES du secteur
Le secteur agricole est le 1er émetteur de GES du territoire avec 841 ktCO2e estimée par l’AREC en 2019. Il représente 38% des émissions totales devant les transports (32%) et le résidentiel (15%).
Contrairement aux autres secteurs d’activités du territoire les émissions de GES du secteur agricole sont en grande majorité (94%) des émissions non énergétiques. Les deux principaux gaz à effet de serre issus des pratiques agricoles sont le méthane (CH4) et le protoxyde d’azote (N2O).
Le méthane provient de la fermentation entérique. Il est la principale source d’émissions de GES de l’agriculture Basque (58% des émissions, soit 484 ktCO2e). Il est issu notamment du processus digestif des animaux qui entraine des éructions buccales (95% des rejets) et flatulence. Les déjections sont également sources de méthane. La quantité de méthane émise varie en fonction de l’âge et du poids de l’animal, ainsi que de la qualité et de la quantité de la nourriture consommée. Ce sont les ruminants (bovins, ovins) qui sont majoritairement responsables de la production du méthane.
Le protoxyde d’azote se dégage de l’épandage des produits azotés minéraux et organiques (engrais, fumier, lisier, résidus de récolte) dans les sols agricoles.
Emissions de gaz à effet de serre du secteur agricole par poste
Source : Algoé d’après l’AREC (millésime 2019, d’après données 2016)
4.2 Emissions de polluants atmosphériques
Synthèse des émissions de polluants du secteur agricole :
NOx PM10 PM2.5 COVNM SO2 NH3
Tonnes émises 212 129 64 53 1 5374 Part du secteur dans les émissions
du Pays Basque 7% 14% 10% 2% 0% 99%
Au sein des émissions totales d’ammoniac sur le territoire (5 419 tonnes), le secteur agricole en explique environ 99%. Les rejets atmosphériques d’ammoniac proviennent en majorité de l’épandage
6%
25%
58%
11%
Consommation d'énergie
Sols agricoles (y.c. lessivage)
Fermentation entérique
Stockage des effluents 169
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE – Rapport – Version du 22 février 2020
d’engrais minéraux et organiques pour les cultures (74%) : le sol transforme en ammoniac l’azote contenu dans les engrais. Les prairies et les terres arables se partagent l’essentiel des émissions, avec respectivement 56% et 44% du total de NH3.
L’autre part des émissions est liée à la filière élevage. Les émissions proviennent des composés azotés issus des déjections animales (1 372 tonnes, soit 26%) : stockage et gestion des effluents. Les cheptels prédominants en matière d’émissions de NH3 sont les bovins (50% des émissions), les ovins (35%) et les volailles (7%).
Il est à noter que l’ammoniac est un polluant précurseur à la formation de particules secondaires. Une fois volatilisée, cette molécule se combine dans l’atmosphère avec des acides issus de l’industrie ou des oxydes d’azote dus au trafic routier pour constituer des particules fines dites secondaires (PM10).
Le secteur agricole est aussi une source de particules en suspension à ne pas négliger. Les émissions s’élèvent à 129 tonnes de PM10 et à 64 tonnes de PM2,5 sur le territoire de la communauté d’agglomération du Pays Basque, cela représente respectivement 14% et 10% des rejets totaux de particules.
Concernant les PM10, les émissions sont issues pour moitié (47%) de la branche des cultures. Deux sources d’émissions se partagent les rejets de particules : la culture des terres arables liée au travail des sols (labour, semis et moisson) d’une part et d’autre part le brûlage des résidus de cultures sur les champs. Une autre part non négligeable des émissions (37%) provient de la branche élevage. Les types de cheptels bovins, volailles et ovins sont à l’origine des émissions par ordre décroissant. Enfin, le solde des rejets de PM10 provient de l’utilisation d’engins agricoles (combustion de carburant).
Concernant les PM2.5, comme les PM10, la branche des cultures est la première source de PM2,5 sur le territoire. Contrairement aux PM10, ce n’est pas le travail des sols qui est identifié comme la source principale de particules fines, mais l’écobuage (31% des émissions totales de PM2,5 du secteur agricole au global). Le solde des émissions du secteur est partagé équitablement entre les deux branches suivantes : la branche de l’élevage responsable de 29% des émissions du secteur, expliqué 170
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE – Rapport – Version du 22 février 2020
majoritairement par les cheptels de bovins et la branche de la combustion avec les engins agricoles et la consommation de carburant associée qui expliquent 27% des émissions totales du secteur agricole.
4.3 Consommation énergétique du secteur
Le secteur agricole est peu consommateur en énergie. Selon les données de l’AREC (2016), la consommation s’élève à 160 GWh, soit 2% des consommations du territoire du Pays Basque.
Répartition des consommations énergétiques par type de pratique
Source : Algoé d’après l’AREC (millésime 2019, d’après données 2016)
L’étude ClimAgri® a permis d’identifier que les principaux postes de consommation énergétique sont le carburant (fioul) pour les tracteurs (opérations culturales et bâtiments d’élevage), la consommation d’électricité (bloc traite et irrigation) ainsi que la fertilisation (la fabrication de l’azote minéral et l’extraction du phosphore).
D’autres consommations énergétiques, dites indirectes (c'est-à-dire non issues du territoire) peuvent être prises en compte. Elles concernent l’importation d’aliments du bétail (énergie nécessaire à la production et au transport des fourrages et des concentrés importés). Ces consommations ne sont pas prises en compte dans le bilan global réalisé par l’AREC.
Par rapport à la ferme France, la ferme Basque, dominée par des prairies pâturées et des bâtiments d’élevage consommant peu d’énergie, est moins énergivore. Pour la ferme France la consommation d’énergie est notamment marquée par les consommations liées aux grandes cultures (fioul, engrais, irrigation et séchage des grains), et liées aux élevages bovins lait (bloc traite) et granivores (chauffage des bâtiments).
12%
45%
9% 0%
29%
5%
Grandes cultures Prairies Maraichage Distillation Elevage Exploitation forestière 171
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
5. Retour sur la concertation
5.1 Les travaux en Forum Climat Action
Synthèse des échanges du forum du 6 avril 2019 :
Lors du forum qui s’est tenu le 6 avril à Bayonne, l’atelier portant sur l’alimentation et l’agriculture durables a permis d’identifier les points clés et enjeux suivants. Ces éléments sont une synthèse des propos des participants à cet évènement.
Atouts Faiblesses - Secteur agricole dynamique avec
l’installation de jeunes agriculteurs
- Prise de conscience des enjeux agricoles
(préservation des terres) et des
consommateurs (alimentation saine)
- Initiatives locales nombreuses : AMAP,
magasin de producteurs, Otsokop,
laborantza ganbara
- Agriculture de qualité avec de nombreux
labels
- Manque de production locale pour
approvisionner les commerces de proximité
- Agriculture peu diversifiée (peu de maraîchage)
- Manque d’agriculture biologique à l’échelle du
territoire
- Manque de foncier agricole accessible
- Prédominance des centres commerciaux au
détriment des petits commerces
Opportunités Menaces - Intégration des enjeux agricoles dans les
formations, dans l’éducation
- Développement d’un politique
agroalimentaire à l’échelle de la CAPB
(échelle pertinente, leviers)
- L’agriculture peut devenir un vrai levier de
maintien de la biodiversité et de
séquestration du carbone
- Diversité d’acteurs et de compétences ne
favorisant pas l’élaboration d’objectifs
communs, la coordination pour élaborer des
projets
- Surproduction et spécialisation de certains
produits (viande, fromage) à l’échelle du
territoire
Au regard des échanges formulés lors de cette matinée, les enjeux d’une stratégie de transition concernant l’alimentation et agriculture durable pour le Pays Basque portent sur :
Favoriser le changement des pratiques des producteurs et des consommateurs pour développer une offre et une demande saine et adaptée aux enjeux du changement climatique Définir un projet de territoire : quelle offre, quelle autonomie alimentaire, comment reconnecter producteurs et consommateurs à l’échelle du territoire (logistique, échange, partage)
Développer une offre résiliente : foncier, installation, diversification et structuration des filières, santé des écosystèmes. 172
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
6. Potentiels et marges de progrès
6.1 Potentiel de réduction des émissions de GES du secteur
L’étude ClimAgri® rappelle qu’avant toute chose, il faut noter que la structure même des systèmes agricoles du Pays Basque est très adaptée au territoire (couple prairies naturelles/élevage et la forêt), ce qui en fait un territoire avec une grande inertie face aux enjeux de consommation énergétique et d’émissions de gaz à effet de serre. Contrairement à d’autres territoires beaucoup plus énergivores ou émetteurs de gaz à effet de serre, les marges de manœuvre de l’agriculture basque sont plus étroites et structurellement contraintes pour des raisons pédoclimatiques et morphologiques par l’occupation des sols largement dominée par la prairie et la forêt. Ces dernières étant également des atouts majeurs du territoire du Pays Basque :
En termes de production climatiquement résiliente et durable (avec peu ou pas intrants) de biomasse (herbe et bois),
En termes de services écologiques rendus : qualité de l’eau, biodiversité, stockage de carbone, qualité de l’air…
Par ailleurs, la grande partie des émissions de gaz à effet de serre (et des consommations d’énergie) est liée à la présence d’herbivores valorisant ces espaces.
Les gains énergie/GES possibles sont donc :
Soit très marginaux mais techniquement et économiquement faisables à court terme : o Modification à la marge des systèmes en place et des pratiques
o Ciblé sur des secteurs de productions « marginaux » en termes d’occupation de l’espace et des quantités produites ;
Soit importants mais nécessitent de revoir en profondeur la structure de l’élevage ovin lait et bovin viande (réduction de troupeaux) du Pays Basque. Ce type de projet se conduisant sur le long terme avec une volonté politique forte. 173
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
6.2 Potentiel de réduction des émissions de GES énergétiques
du secteur
Le potentiel de réduction des émissions de gaz à effet de serre d’origine énergétique du secteur agricole a été estimé sur la base des actions recensées au sein de l’étude ClimAgri® telles que :
- La réduction des consommations de fioul par une optimisation des réglages - La modification des pratiques
- La réduction de la consommation électrique grâce à une optimisation des blocs de traite et un travail sur l’irrigation.
A l’échelle macro du secteur agricole du Pays Basque, les hypothèses retenues sont les suivantes pour estimer le potentiel de réduction des consommations d’énergie : réduction de -50% de la consommation de chaleur, réduction de -30% de la consommation de carburants des engins, réduction de -30% des consommations d’électricité spécifiques (éclairages, équipements, etc.).
Cette analyse des consommations potentiels par typologie d’énergie permet d’estimer le potentiel de réduction des émissions de gaz à effet de serre d’origine énergétique du secteur à - 84%, soit -37 kteqCO2.
Potentiel de réduction des émissions de GES par usages dans le secteur agricole Source : Algoé d’après l’AREC (millésime 2019, d’après données 2016)
0
5
10
15
20
25
30
35
Chaleur Transport
kteqCO2
2019 2050
-53%
-98% 174
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
6.3 Potentiel de réduction des émissions de GES non
énergétiques du secteur
Le potentiel de réduction des émissions de gaz à effet de serre d’origine non énergétique du secteur agricole a été estimé au sein de l’étude ClimAgri® Pays Basque sur la base des actions suivantes : - L’optimisation de la gestion de l’azote sur les prairies
- La mise en cohérence des productions animales avec les ressources de l’exploitation - La maitrise du rationnement et de la qualité d’alimentation des troupeaux.
A- Estimation du potentiel de réduction lié à l’optimisation de l’azote :
La ferme Basque génère près de 20 000 tonnes par an d’azote sous forme de déjection d’élevage, dont 6 000 tonnes sous forme de fumier et de lisier (le reste étant restitué au sol via le pâturage). L’optimisation de la gestion de cet azote organique (limitation des pertes, limiter la concentration sur les zones facilement épandables, développer un usage de proximité, …) est donc un élément essentiel pour la maîtrise des consommations d’azote minéral. On estime que près de la moitié de cet azote pourrait être économisée (soit 2 000 tonnes par an) par la suppression du 1er apport d’azote sur prairie naturelle. C’est une pratique qui ne se justifie pas d’un point de vue agronomique. Elle est cependant systématique : elle rassure les éleveurs quant à la production de fourrages.
Le gain estimé lié à l’optimisation de l’azote sur les prairies s’élève à 20 kteqCO2.
B- Estimation du potentiel de réduction lié à l’optimisation de la taille du troupeau
basque :
La majorité des exploitations possèdent plusieurs ateliers d’herbivores, pour lesquels on peut ajuster l’importance relative, les orientations de productions, les effectifs et la productivité (réduire ou accroitre la productivité numérique par exemple), la valorisation (transformation, mise en marché). Une réduction du troupeau basque de 20 à 30% permettrait d’atteindre un « optimum » agronomique et écologie (adéquation entre l’offre et la demande). Cette réduction de la taille des troupeaux ne se ferait pas de façon uniforme car il existe des disparités territoriales en chargement mais aussi des disparités à l’échelle des fermes. Aussi, certains gagneraient à diminuer leur troupeau et pourraient un atteindre un optimum économique au global, d’autres auraient besoin de l’augmenter.
Le gain estimé de cette mise en adéquation des tailles des troupeaux avec les ressources de l’exploitation correspond à 180 kteqCO2.
C- Estimation du potentiel de réduction lié à la maitrise des rations et à la qualité des
aliments
A l’échelle des fermes, il est possible de maitriser la quantité et la qualité des aliments distribués pour une taille de troupeau donnée. Cela permet d’accroître l’efficacité des apports alimentaires (réduire les gaspillages), réduire les déséquilibres alimentaires sources de pathologies, améliorer la qualité des aliments produits sur les exploitations.
Le gain estimé de cette optimisation en quantité et qualité des rations alimentaires des élevages de la ferme basque s’élève en cumul à 35 kteqCO2.
Le cumul de ces potentiels permet d’estimer le potentiel de réduction des émissions de gaz à effet de serre d’origine non énergétique du secteur à - 29%, soit -235 kteqCO2. 175
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE – Rapport – Version du 22 février 2020
6.4 Potentiel de réduction des émissions de polluants
atmosphériques
Le secteur agricole est le secteur d’activité le plus émetteur en tonnes de polluants atmosphériques émises par an, avec un axe très fort concernant l’ammoniac. Comme indiqué, ce polluant est un précurseur dans la formation de particules secondaires, ce qui veut dire qu’il va réagir avec d’autres gaz dans l’atmosphère pour former de nouveaux polluants. Un usage raisonné des engrais et une meilleure maitrise des brûlages des résidus de culture sont des leviers pour réduire l’impact de l’agriculture dans l’émission de polluants atmosphériques.
L’analyse des potentiels de réduction des émissions de polluants atmosphériques a été réalisée par l’ATMO Nouvelle-Aquitaine sous la forme d’une analyse d’impact de l’exploitation des potentiels maximum théorique de réduction des consommations énergétiques réalisés par Algoé. Cette approche ne couvre donc pas les émissions de polluants non énergétiques.
Cette approche pour le secteur agricole est particulièrement réductrice et ne présente pas le potentiel global de réduction des émissions de polluants.
Le potentiel de réduction des émissions de polluants atmosphérique d’origine énergétique du secteur agricole est de -15 tonnes, soit -0,3% des émissions.
La baisse des émissions est faible, car la majorité des émissions du secteur sont d’origines non énergétiques (émission d’ammoniac). Concernant l’ensemble des autres polluants, on peut noter des réductions des émissions, plus ou moins marquées qui s’expliquent par une réduction des consommations énergétiques.
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
NOX PM10 PM2_5 COVNM SO2 NH3
tonnes
Inventaire ATMO 2018 Potentiel 2050
-82% +44% +86% +33% +210%
+0.5% 176
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
6.5 Sobriété énergétique du secteur et évolution du mix
énergétique utilisé
Le secteur agricole représente une part très minoritaire du bilan des consommations d’énergie sur le territoire du Pays Basque (2% des consommations, 160 GWh en 2016) ; il n’est clairement pas un secteur à fort enjeu pour la politique de maîtrise de la demande en énergie.
Pour autant, l’étude ClimAgri a identifié certains leviers pour engager le secteur agricole dans une politique de sobriété tels que : la réduction des consommations de fioul par une optimisation des réglages et une modification des pratiques, la réduction de la consommation électrique grâce à une optimisation des blocs de traite, la maitrise de l’irrigation. A l’échelle macro du secteur agricole du Pays Basque, les hypothèses retenues pour estimer le potentiel de réduction des consommations d’énergie sont les suivantes : réduction de -50% de la consommation de chaleur, réduction de -30% de la consommation de carburants des engins, réduction de -30% des consommations d’électricité spécifiques (éclairages, équipements, etc.).
Pour répondre à l’enjeu d’autonomie énergétique, il a été projeté que 100% des besoins de chaleur du
secteur agricole serait couvert par des énergies renouvelables thermiques.
Le potentiel global de réduction des consommations d’énergie des activités agricoles du territoire
est estimé à -44%, soit -71 GWh.
Potentiel de réduction des consommations énergétiques par usages dans le secteur agricole Source : Algoé d’après l’AREC (millésime 2019, d’après données 2016)
Comme l’évoque l’étude ClimAgri® au-delà des enjeux de sobriété et performance des usages de l’énergie, l’évolution des consommations énergétiques du secteur agricole est soumise à de nombreux paramètres. En effet l’évolution des consommations combinera une évolution des productions issues de la demande alimentaire, des conditions socio-économiques des productions agricoles ainsi que la diffusion de meilleures solutions énergétiques.
La modélisation du gain énergétique ne prend alors pas en compte les orientations en termes de production de l’agriculture Basque. Comme vu précédemment, cette dernière est aujourd’hui
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
140,0
2 019 2050 2 019 2050 2 019 2050
Chaleur Electricité Transports
GWh
Gaz Produits pétroliers Electricité EnR thermiques
-50%
-30%
-30% 177
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE – Rapport – Version du 22 février 2020
résolument tournée vers l’élevage. Néanmoins les pratiques et les équipements sont spécifiques à chaque type de productions. Les consommations d’énergies associées pourront alors largement différer entre une agriculture d’élevage et des productions végétales. Les choix dans les pratiques d’agriculture (et notamment les systèmes de production végétale) auront également une incidence dans les consommations. En ce sens, les orientations qui seront définies dans le Projet Alimentaire Territorial (PAT) pourront venir impacter de façon non négligeable les consommations énergétiques du secteur agricole. Cet exercice sera donc structurant pour élaborer une vision à l’échelle du Pays Basque d’une agriculture de demain, au service d’une alimentation locale et de qualité, sobre en consommation énergétique.
Par ailleurs, le secteur agricole présente des potentiels de conversion des consommations énergétiques basées sur les fossiles vers les énergies renouvelables sur site, à l’échelle des exploitations. 178
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE
Rapport
Annexe n°4 : Analyse Atouts -
Faiblesses - Opportunités -
Menaces 179
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE - Rapport - Version du 22 février 2020
Les atouts internes Les opportunités externes Les POTENTIALITES : « ce que l’on peut gagner »
Politique
-Une institution à l’échelle du Pays Basque
-Des modes de gouvernance organisés
-Un projet communautaire
-Des démarches de projets cohérentes (ex : PCAET-PAT, projet
de PNR, LEADER)
-Des compétences intercommunales en cours de
redéploiement (ex : planification, stratégie foncière, économie
dont agriculture…)
-Le déploiement du PNA et des Projets alimentaires
territoriaux (PAT)
-L’annonce d’une nouvelle réforme territoriale ou
« dé/con/centralisation »,
-Le droit à l’expérimentation
L’articulation de la politique agricole et de la politique alimentaire (synergie, complémentarité). Travail en cours au travers du PAT
La mise en lien villes et campagnes, littoral et massif
La combinaison des outils contractuels d’action collective
Un positionnement dans les logiques d’appels à projets et dans la perspective de programmation européen post 2020 - développer la fonction d’ingénierie financière de projets (travail en cours au sein de la Mission Europe, Transfrontalier, Politiques Contractuelles)
Economique -Une évolution positive de l’emploi (+0,8%) et des actifs entrepreneurs (le taux de salariés du territoire est plus bas que
la moyenne nationale)
-Petites tailles économiques des exploitations (28ha), densité
d’exploitations (6,7% de la population active, 8600 actifs, 4550
fermes soit 1 ferme pour 64 habitants
-Bon niveau d’installation agricole
-50% de productions sous labels qualité
-10% d’emplois dans le tourisme
-Petites tailles économiques des Industries AgroAlimentaires
pouvant faciliter les relations de confiance et de proximité
-Des productions emblématiques labellisées
-La croissance forte du bio
-L’adaptation de la GMS (proximité, nouveaux concepts et
format, nouvelles alliances)
-De nouveaux financements participatifs et modes de
distribution coopératifs
-La création de valeur et une meilleure répartition de
la valeur créée entre les maillons
-Une plus juste rémunération du producteur
-Des gisements d’emplois agricoles (cf. plus d’emplois
dans les exploitations en circuits courts et bio –
source : Agreste)
-Des emplois induits dans les filières (transformations,
commerces de gros, distribution de proximité)
-De nouvelles relations commerciales avec la GMS, les
E-commerçants
Le maintien et la confortation de la densité d’exploitations agricoles et faire de la densité d’exploitation (le double de la moyenne nationale) une force motrice pour la proximité avec le consommateur
Enjeu affiché OB, recrutement, opéré, en cours d’élaboration feuille de route installation-transmission
La création de la valeur ajoutée
-par la transformation
-par l’organisation collective pour mieux peser dans les négociations commerciales -par la désintermédiation (circuits courts)
-par l’internalisation de la fonction de distribution ou de nouvelles alliances avec les distributeurs (qui mutent eux-mêmes par ailleurs)
-par la diversification
Enjeu affiché dans les OB : actions en cours : feuille de route agroalimentaire (soutien transfo) et feuille de route « filières locales de qualité » avec priorité au bio et filières fermières
L’inscription dans les marchés offerts par les débouchés de proximité, la demande de bio alimentaire, la Restauration hors domicile (Enjeu affiché dans la compétence Alimentation)
Sociétal, social -Population de 300 000 habs., en croissance (consommateurs = 2nd bassin de Nouvelle Aquitaine)
-Hausse saisonnière de la population
-pouvoir d’achat : le revenu médian est l’un des plus élevé des
aires urbaines de tailles moyennes (20 689 €)
-Une sensibilité croissante des ménages à la
proximité, l’environnement, le bien-être animal, la
juste rémunération du producteur
-tendances alimentaires : proximité,
durable/naturalité, authentique, santé-bien être,
faire soi-même, baisse consommation protéines
animales
La maitrise du développement territorial, son équilibre
La proposition d’une offre de produits alimentaires et de services, en proximité, sans attendre les mutations de comportements d’achat et de consommation (ex : RHD, distribution locale, naturalité/bio, etc…) (En cours au travers du PAT). La combinaison de la stratégie touristique (rééquilibrage littoral-massif, 4 saisons etc…) avec la gastronomie/terroirs (au-delà des produits d’appels emblématiques)
Technique,
technologique
-La technopôle IZARBEL et l’économie digitale
-le cluster numérique du Pays basque
-le cluster Goazen (tourisme)
-le cluster agroalimentaire Uztartu
-le cluster Santé Osasuna
-le cluster BTP Eskal Eureka
-les incubateurs, et les pépinières d’entreprises
-le réseau d’enseignement agricole et le réseau de conseil
-L’enseignement, la formation en lien avec la
dynamique d’installation, la transition agricole et la
transition alimentaire
-Le déploiement des agro-technologies,
-Le transfert-diffusion des innovations, les nouvelles
alliances entre opérateurs de la distribution (GMS et
E-Commerce)
Veille active sur les mutations des comportements alimentaires et des pratiques d’achat L’accès aux agroéquipements, à l’usage de la DATA dans l’agriculture et dans l’agroalimentaire (Enjeu data affiché, recrutement en cours pour construction plateforme ouverte data, agricoles dans un premier temps)
La création d’entreprise au sein des divers secteurs de la « Tech » (AgTECH, LogTECH, FoodTech) - cf. incubateur, hôtel d’entreprises, innovation
- Mise en place AAP expé et innovation,
- Projet d’un volet agriagro de la technopole Pays Basque
L’incubation, le développement, le déploiement des projets mettant en lien acteurs économiques et les 3 clusters numériques, agroalimentaires, santé ; et le cluster BTP / Bâtiment durable agricole 180
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE – Rapport – Version du 22 février 2020
Les projets de recherche en lien avec des laboratoires et instituts technologiques, comme par exemple le projet européen Poctefa INNOLACT.
- Etude faisabilité pépinière agroalimentaire en cours
- Etude faisabilité projet développement Plateforme technologique Amikuze agroalimentaire
Environnement
al
-Richesse paysagère de part la confluence montagne Pyrénées-
littoral (golfe de Gascogne)
35 km de littoral et 78% de zone de montagne
57% du territoire en ZNIEFF
54,8% du territoire est semi-naturel
29 sites Natura 2000
24 espaces naturels
4,1% de SAU en agriculture bio
-Une demande sociétale d’accès aux produits bio,
local
-Des modes de consommation en quête de sens (ex :
bien être, santé, naturalité, étique)
-Demande (et offre) croissante pour le vrac, pour le
recyclage des déchets
-Attractivité touristique
La conquête des parts de marchés sur le bio
Feuille de route bio avec conventions d’objectifs et moyens
La mise en valeur les biens communs (eau, foncier) par une agriculture combinant performance « environnementale » et viabilité économique (ex : bio, agroécologie, etc…)
En cours : prise de la compétence facultative préservation foncier agricole avec projet d’étude de préfiguration d’outils de préservation dédiés ;
Agroécologie : enjeu affiché, pas de moyens humains
La confortation de la « multifonctionnalité » de l’agriculture dans le territoire (ex : pastoralisme, sylvopastoralisme, etc..) et son impact sur l’attractivité territoriale touristique
Enjeu affiché dans OB : en cours, pas de moyens humains, en lien avec Mission Montagne
Légal -Des compétences d’agglomération propice à un projet alimentaire intégré : urbanisme, mobilité et logistique,
économie, environnement, territoire, culture, etc.…
-L’évolution de la loi agricole vers la loi Alimentation
(EGALIM)
-La perspective d’une nouvelle loi sur le foncier
agricole
-La perspective d’une nouvelle PAC post 2020
La combinaison des compétences légales intercommunales dans un projet alimentaire intégré (urbanisme dont foncier, urbanisme commercial et logistique ; économie ; alimentation ; cohésion sociale ; transition climatique et environnementale ; déchets ; eau ; territoires)
Le conventionnement des actions économiques dont agricoles
Les faiblesses internes Les menaces externes Les FRAGILITES : ce que l’on peut perdre (si l’on n’agit pas)
Politique -Une institution issue de fusion encore récente
-Une intercommunalité XXL pouvant complexifier
la gouvernance
-Des représentations différentes sur le(s)
modèle(s) agricole(s) entre acteurs
-Des difficultés de management fonctionnel de
projets transversaux (cf. difficultés de construire,
piloter, déployer des actions de « la terre à
l’assiette »)
-une annonce d’une nouvelle réforme territoriale encore floue
-une pression sur la dépense publique, des effets ciseaux sur les
budgets
-une complexification des cadres d’actions, des pertes
« d’autonomie de décision » (loi MAPAM et Notre) pouvant limiter
la réactivité, l’adaptabilité aux besoins locaux
La structuration d’une gouvernance de projet alimentaire et agricole
La structuration /mutualisation de l’ingénierie territoriale, de projet, financière dans un contexte de démultiplication des appels à projets
La coordination des politiques publiques entre les échelles d’actions,
>Le suivi et évaluation, la communication
Economique -L’agriculture ne représente que 3,5% de l’économie territoriale
-Baisse de 25% des exploitations entre 2000 et
2010 (mais bon taux d’installations)
-Petites tailles économiques des exploitations (28
ha) induisant une difficulté d’autonomie, et un
besoin de création de forte valeur ajoutée
-Des filières en difficulté - ex : bovin viande –
source : entretiens semi-directifs)
-La dépendance des filières ovines aux aides PAC
-Lacune de productions végétales
-Déséquilibre des rapports économiques dans la chaine de valeur
-Difficulté géographique territoriale pour organiser la
« massification » (cf. taille critique)
-le système alimentaire (les acteurs) reste linéaire et fragmenté
-L’hégémonie de la GMS et la forte concentration des achats fasse
un monde agricole atomisé, les nouvelles alliances GMS-E-
commerce
L’autonomie des exploitations agricoles, et structurer des filières favorisant des complémentarités végétales et animales
Le renouvèlement des générations agricoles
Une gouvernance propice à de nouvelle relations économiques entre les acteurs de la chaine de valeur (partenariats, alliances) 181
PROJET ALIMENTAIRE PAYS BASQUE – Rapport – Version du 22 février 2020
-Petites tailles économiques des IAA (cf. effet de
seuil de rentabilité), manque d’Entreprise de
taille intermédiaire (ETI)
-Productions végétales déficitaires
-La difficulté d’organisation logistique
-Le manque de transformation
-Extrême concentration de la branche « commerce de gros »,
dominant par ailleurs l’approvisionnement de la RHD (80M de
parts de marché)
-La concentration de la RHD : domination de quelques grands
groupes de restauration
-La RHD = « marché prix » bas…
-De nouveaux « acteurs entrants » par l’ubérisation de l’économie
Sociétal, social -Population de 300 000 habs., en croissance
(pression foncière)
-Dans 15 ans, la moitié de la population aura plus
de 50 ans (vieillissement) et 2 personnes de plus
de 65 ans pour 1 personne de moins de 20 ans
-La précarité frappe particulièrement les jeunes
(19% de moins de 30 ans) et les familles
monoparentaux (27%)
-Bayonne : solde naturel négatif,
-Disparité socio-démographique interne à
l’agglomération : des poches de pauvreté urbaine
et dans des communes rurales isolées ; 11,6% à
12,2% de population sous le seuil de pauvreté
(France : 13,9%)
-Phénomène touristique de saisonnalité (
-Charges de travail induites par les circuits courts : produire-
transformer-vendre
-individualisation des comportements alimentaires
-Des mutations tout azimut des comportements alimentaires et
des pratiques d’achat
-Le consommateur demeure un arbitre « prix-valeur » : la part du
budget alimentaire des ménages baisse structurellement
-le temps de pris de repas diminue et la locomotive de la RHD reste
le Snacking
-tendances alimentaires : prêt à manger, mondialisation,
consommateur stratège et « zappeur », baisse consommation
protéines animales
Une « bonne alimentation » à 2 vitesses
Les conditions de travail et de vie des exploitants agricoles notamment en circuits courts (formation, remplacements, groupement d’employeurs, etc.)
La gestion des ressources humaines et des savoir-faire dans les exploitations agricoles en circuits courts (cf. production, transformation, vente) et dans les IAA
Les inégalités sociales d’accès à l’alimentation
La santé des consommateurs et des exploitants agricoles
Les bonnes pratiques en matière de nutrition, investir dans la « silver économie »
Technologique -Petite taille économique des exploitations agricoles et des IAA pouvant limiter la capacité
d’investissement technologique et/ou
d’ingénierie, de la réappropriation
-Coût d’innovation, de transfert-diffusion
-Alliance entre les acteurs de la Grande distribution alimentaire et
le e-commerce
La rupture technologique par absence de mutualisation, de mise en réseau, d’appui au transfert diffusion
La conception de processus de R&D, d’innovation dans une logique « ascendante » par et pour le bénéficiaire
Environnemental -Pression foncière sur le littoral
-Géographie « accidentée » accentuant la
pression foncière sur les surfaces mécanisables
(54,8% du territoire est semi-naturel)
-4 vallées se distinguent par leur décroissance
démographique : Soule, Vallée des Aldudes,
Hergarai, Oztibarre
-78% de zone de montagne (cf. handicap naturel)
4.1% de SAU en agriculture bio
-Rareté du foncier disponible
-Mutations climatiques et environnementales
-Récurrences des aléas
La difficile conciliation entre un développement (habitat, ZAE,) et le maintien d’un foncier à usage agricole à sanctuariser
L’accompagnement vers des systèmes d’exploitation davantage résilients face aux aléas
La production et le partage d’énergie renouvelable,
Légal -Le transfert de compétence et de charges -L’impact limité de la loi EGALIM sur les prix agricoles -Le flou budgétaire et d’orientations politiques de la future PAC
post 2020
-Des interventions économiques encadrées par l’Europe et les
conséquences de la loi Notre (cf. cadre juridique complexe)
-La complexité de l’usage du Code des marchés public pour
« l’achat local »
La combinaison des modes d’octroi de concours financiers (subvention, instruments financiers) et l’articulation des financeurs