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Conseil Municipal - 1 9 80
Document publié le Lundi 18 juillet 2011 par la commune de Bordeaux.
Lien du pdf (Conseil Municipal - 1 9 80)
Thèmes du document : Aménagement du territoire, Environnement, Transports,
2
Monsieur le MAIRE 3
DESIGNATION DU SECRETAIRE DE SEANCE.
PROCES –VERBAUX DES SEANCES DU 27 JUIN ET 18 JUILLET 2011.
M. LE MAIRE. -
Mes chers collègues il est 15 heures, nous allons commencer nos travaux si vous le voulez bien.
Je vais demander à Mme Laetitia JARTY d’assurer le secrétariat de notre séance si elle le veut bien.
M. LE MAIRE. -
Y a-t-il des observations sur ces procès-verbaux ? Des demandes de modifications ? (Aucune)
M. LE MAIRE. -
Ils sont donc adoptés.
PROCES-VERBAUX DES SEANCES DU 27 JUIN ET 18 JUILLET 2011 :
ADOPTES A L’UNANIMITE 4
Communication: présentation du rapport d'activité 2011
du Conseil du développement économique et social de la
ville de Bordeaux (CODES) par Mr Jacques VALADE.
M. LE MAIRE. -
Mes chers collègues, vous savez dans quel esprit j’ai proposé que nous créions ce Conseil de Développement Economique et Social de la Ville de Bordeaux dont j’ai confié la présidence à Jacques VALADE.
Le président nous présente aujourd’hui le rapport d’activité 2011 du CODES.
M. VALADE
M. VALADE. -
Monsieur le Maire, Mesdames, Messieurs les élus, Mesdames, Messieurs, j’ai l’honneur de vous présenter ce rapport d’activité de l’année 2011. Je voudrais vous remercier, Monsieur le Maire, de me donner la parole au niveau du Conseil Municipal en séance publique pour présenter ces résultats.
Un mot de rappel sur le Conseil du Développement Economique et Social de Bordeaux. Vous avez souhaité sa création, sa mise en place, et vous avez suivi avec beaucoup d’attention au fil des réunions que nous avons pu avoir mais aussi des assemblées générales du CODES, ses travaux et les intentions qu’ont manifestées ses membres. Ce CODES comporte 145 personnes qui viennent essentiellement de la société civile qui, ont été rassemblées parce qu’elles ont une volonté de progrès pour notre ville, puisque le CODES est destiné à définir la prospective de la ville à un horizon qui a été fixé vers 2030. Quatre saisines ont été formulées par vous-même, Monsieur le Maire, puisque c’est le principe de fonctionnement de notre CODES :
Bordeaux Métropole Européenne,
Bordeaux 2030, un modèle de développement durable,
Bordeaux, le pari de l’innovation et de la jeunesse,
Et enfin : Quelle ambition culturelle pour Bordeaux ?
Chacun de ces thèmes a été traité par un groupe que nous avons formé ad hoc. Les travaux du CODES ont fait l’objet chaque année d’un rapport d’activité et j’ai le plaisir et l’honneur de vous présenter le rapport d’activité 2011.
La synthèse qui est réalisée reprend naturellement les amorces de propositions des rapports précédents.
Je voudrais, en préambule, préciser que les membres du CODES qui, encore une fois, sont de tous horizons, à la fois politiques, sociaux, professionnels, pensent qu’une ville comme la nôtre pour exister sur le plan à la fois national, européen et international, doit avoir une masse critique convenable. Cette masse critique convenable à l’échelle de l’Europe, c’est 1 million d’habitants.
Naturellement, nous avons constaté que la masse critique convenable pour une ville moyenne en Chine, c’est entre 3 et 5 millions. Mais nous sommes en Europe, nous sommes beaucoup plus modestes, donc notre ambition c’est 1 million d’habitants.
A partir de 1 million d’habitants, à condition qu’il y ait une gouvernance intégrée afin qu’elle soit plus efficace, on peut entrer dans la compétition et être considéré comme une métropole, certes, européenne, mais peut-être aussi comme une métropole internationale. Ce qui se dégage des travaux du CODES, ce sont deux éléments essentiels sur lesquels je voudrais insister, c’est que Bordeaux déjà est au niveau d’une métropole européenne dynamique et rayonnante. Naturellement, il faut encore travailler, et je vais approfondir ce concept, mais il faut que nous ayons un projet de développement permettant la mise en valeur de ce potentiel que je viens d’évoquer.
Le potentiel d’une métropole européenne
Des forces à valoriser : 5
Amplifier la dynamique territoriale et urbaine en plaçant l’homme au cœur de nos préoccupations.
Nous avons par ailleurs tous les éléments favorables à ce développement en termes de masse critique au niveau de l’Université, au niveau des centres de recherche, des grandes industries et du réseau PME-PMI qu’il faut naturellement soutenir et développer ; ses pôles d’excellence, notre activité touristique et la démographie bordelaise sont cités en exemple. Ce sont ces éléments qui rendent notre territoire attractif. Il faut valoriser ces atouts. Ensuite, on peut capitaliser sur une identité forte.
Il faut naturellement conforter l’image de Bordeaux. Où que vous alliez dans le monde on vous parle de Bordeaux. On est reconnu parce que Bordeaux est la capitale du vin. Je ne dis pas qu’il faille s’affranchir de cette définition très favorable, mais il faut naturellement étendre cette capacité de notre ville à tout ce qui constitue son élément essentiel de dynamisme, c’est-à-dire valoriser la recherche, valoriser l’Université, valoriser ses industries de pointe et mettre en avant ce qui fait sur le plan économique notre dynamique essentielle. Ensuite, il y a des faiblesses à juguler.
En effet, Bordeaux doit relever le défi de l’économie et de l’emploi. Nous n’avons pas suffisamment d’emplois industriels. Nous avons, certes, des emplois extrêmement importants qui sont liés à l’attractivité à la fois de Bordeaux et de sa région notamment en matière touristique, mais il est clair qu’il nous faut faire un effort pour que notre métropole ait une identité plus forte en matière de développement économique et puisse rivaliser avec les grandes cités internationales qui sont d’abord en Europe mais aussi qui sont nos concurrentes sur le plan mondial.
Il faut de ce fait renforcer l’internationalisation de Bordeaux.
Où que l’on aille, on trouve des Bordelais. Très curieusement, on dit que les Bordelais sont plutôt casaniers, qu’ils ne voyagent pas beaucoup. Eh bien, Monsieur le Ministre des Affaires Etrangères et Européennes, nous avons l’occasion de rencontrer, vous-même, moi-même également et ceux qui voyagent à l’étranger, beaucoup de Bordelais qui ont fait un acte de foi dans leur développement pas tellement pour aller trouver du travail ailleurs, souvent pour valoriser l’image de la ville et à partir de nos productions essayer de faire développer ce concept de Bordeaux à l’international.
Ensuite Bordeaux est une métropole européenne, mais c’est une ambition à construire. Les membres du CODES ont insisté sur l’intérêt d’inventer et de développer un nouveau concept de développement. Ce modèle de développement nouveau pourrait être fondé sur l’innovation.
Nous vous avons proposé, vous avez bien voulu l’accepter, d’organiser très bientôt, le 25 novembre – j’y reviendrai dans un instant – cette Journée de l’Innovation qui pourrait rappeler d’abord aux acteurs de Bordeaux que, dans le fond, ils sont au cœur du dispositif, mais aussi essayer de projeter sur l’extérieur les possibilités qui sont les nôtres. Ensuite Bordeaux doit être, nous en avons déjà pris le chemin sous votre impulsion, un modèle de développement durable.
Le développement durable n’est pas seulement un développement d’urbanisme, c’est un développement également de ce qui peut servir à la promotion de l’homme tant sur le plan de l’individu que sur le plan de la solidarité. Les membres du CODES sont très attentifs à cet aspect solidarité.
Nous avons mis en place une grille d’indicateurs qui complète et développe ce qui a été proposé dans l’Agenda 21 de Bordeaux. Nous avons travaillé en parfaite harmonie avec Anne WALRYCK à cet égard.
Bordeaux a un rayonnement. Il faut le sublimer, l’amplifier.
Ce rayonnement peut être appuyé sur la culture.
C’est ainsi que le groupe qui s’occupe de la définition de la meilleure action culturelle de Bordeaux est en train de rédiger, c’est pratiquement achevé, un Livre Blanc de la Culture que nous vous proposerons, Monsieur le Maire, dans les semaines qui viennent, qui s’affranchit, sans le négliger, de ce qui existe, mais qui fait des propositions en ce qui concerne le développement.
Le rayonnement par la marque.
Bordeaux et le vin c’est une excellente chose, mais peut-être faut-il à l’image d’autres grandes cités trouver une autre maxime, une autre possibilité de rassembler autour de l’idée de Bordeaux que nous nous faisons, et qu’il faut faire partager à éventuellement ceux qui nous soutiennent et opposer aux marques de nos concurrents. Pour cela, l’imagination doit être au pouvoir. Toutes les propositions qui pourraient émaner des uns et des autres sont les bienvenues.
Les prochaines actions du CODES 6
Les prochaines actions du CODES, Monsieur le Maire, qui découlent de ce rapport d’activité 2011 sont de deux niveaux :
- « La journée « L’Innovation : notre futur » qui aura lieu le vendredi 25 novembre à la Cité Mondiale - vous êtes tous très cordialement invités à cette journée à la fois de réflexion mais aussi de prise de contacts et de propositions - qui pourrait précéder les « Assises de l’Innovation » que nous tiendrions fin 2012 lorsque la sérénité sur le plan politique sera revenue après les échéances du premier semestre de l’année 2012. - Enfin « Le Livre Blanc de la Culture » que j’ai déjà évoqué pourra nous servir de projection, de vecteur, d’animation de la ville non pas tellement par rapport aux actions qu’il propose, parce que, dans le fond, les actions appartiennent à l’exécutif municipal, et nous nous sommes bien gardés d’interférer avec le quotidien qui appartient non seulement au maire et à sa majorité mais également aux élus. Nous n’avons à cet égard aucune légitimité, mais il est bien évident que nous avons une légitimité en termes de propositions et ce sont ces propositions qui font l’objet de ce rapport d’activité 2011.
Je vous remercie de votre attention. Je suis prêt, éventuellement, à répondre à vos questions.
M. LE MAIRE. -
Merci Monsieur le Président, merci cher Jacques VALADE, d’abord de ce rapport très concis, mais le rapport exhaustif va être distribué à l’ensemble des Conseillers Municipaux. Merci aussi pour le temps et le dynamisme que vous consacrez au CODES. Les pistes de travail que vous avez tracées me paraissent tout à fait pertinentes. Je voudrais insister sur ce projet de tenir à Bordeaux de manière régulière des Assises de l’Innovation en donnant au mot « innovation » son sens le plus large, pas seulement l’innovation technologique, ou l’innovation dans le domaine des entreprises, mais aussi l’innovation dans le développement social, l’innovation dans la façon de concevoir et de faire la ville, l’innovation dans les relations sociales, dans les rapports humains. Voilà un vaste sujet qui pourrait devenir un des thèmes de réflexions identifiables ou identifiés à Bordeaux.
Est-ce qu’il y a des réactions sur ce rapport avant que vous n’ayez pu en prendre connaissance de façon approfondie ?
M. HURMIC
M. HURMIC. –
Monsieur le Maire, mes chers collègues, il va de soi que le débat aurait pu être intéressant et riche si nous avions pu avoir connaissance du rapport avant la séance du Conseil Municipal auquel cas nous aurions pu, effectivement, le commenter et poser un certain nombre de questions. Donc sur le plan pratique il y a eu quand même une défaillance au niveau de la méthode.
Monsieur le Président VALADE nous proposait de lui poser éventuellement des questions. J’aurais trois très simples questions à vous poser, Monsieur le Président VALADE, si vous voulez bien y répondre.
La première. Au début de vos propos vous avez parlé de réflexion à propos de la gouvernance intégrée. Vous nous avez dit : « Pour être une métropole européenne, voire même internationale il y a une réflexion à mener sur la gouvernance intégrée. » J’aimerais savoir si effectivement le CODES actuellement réfléchit sur une gouvernance intégrée de la métropole bordelaise qui aspire à devenir une grande métropole européenne et internationale ?
Donc première question : gouvernance intégrée.
Deuxième question à propos de la culture. Vous nous avez dit que vous aviez actuellement en gestation un Livre Blanc sur la culture dont nous attendons naturellement avec impatience la publication en espérant que nous pourrons avoir cette fois-ci un vrai débat sur son contenu. Vous nous avez indiqué que ce Livre Blanc avait su s’affranchir des frontières de ce qui existe, si je vous ai bien compris.
J’aimerais savoir si ce Livre Blanc a également su s’affranchir des frontières institutionnelles qui existent. C’est-à-dire est-ce qu’à l’intérieur de ce document vous réfléchissez à une politique culturelle d’agglomération ? J’ai cru comprendre que c’était un peu le sens de votre réflexion, mais je souhaiterais que vous puissiez me répondre de façon un peu plus précise sur ce terrain-là. 7
Enfin troisième et dernière question très rapide. Je voudrais savoir si le CODES actuellement a des relations ou des réflexions communes avec le Conseil de Développement de la Communauté Urbaine ? Dans la mesure où je crois que vous avez des objectifs qui vous ont été assignés qui sont relativement semblables, vous réfléchissez, les deux, à l’avenir de notre agglomération, je voudrais savoir quel est l’état de vos réflexions communes avec ce Conseil de Développement Durable ?
Voilà les trois questions que je souhaitais poser.
M. LE MAIRE. -
Merci. Avec l’accord de M. VALADE on va prendre l’ensemble des questions auxquelles il répondra in fine.
M. RESPAUD
M. RESPAUD. -
Je voudrais d’abord faire une remarque générale et reprendre une réflexion de Pierre HURMIC. On assiste dans nos Conseils Municipaux à une recrudescence du nombre de communications. Ici dans ce Conseil nous avons trois ou quatre communications. Nous sommes une instance délibérative et je ne voudrais pas que ce qui n’est pas soumis au vote prenne le pas au fur et à mesure sur ce qui est soumis au vote. Or c’est souvent en début que nous avons des communications, ce qui évite peut-être trop de communications sur ce qui fait l’objet même de notre Conseil Municipal, à savoir les délibérations concernant la Ville de Bordeaux.
Et, M. VALADE, ce n’est pas une simple défaillance le fait qu’on reçoive le rapport dont on débat en ce moment juste à l’instant. On vient de me l’apporter il y a une minute. Ce n’est pas une simple défaillance puisque c’est la seconde fois en deux Conseils Municipaux que ça se produit.
Lors du dernier Conseil Municipal en juillet, M. JUPPE, vous avez présenté une communication sur le grand stade sans qu’il y ait eu un quelconque document écrit qui nous soit distribué ; aujourd’hui on discute du CODES alors que ça a été imprimé depuis fort longtemps. C’est tout beau, tout propre. On le reçoit aujourd’hui alors que ça aurait pu être distribué avant. Ce n’est pas tout à fait normal.
C’est notre travail en tant qu’opposition de réfléchir à ce qui nous est soumis, à faire des propositions, Mais quand on le reçoit comme ça, sur table – M. VALADE vous n’êtes pas en cause, votre présentation était très bonne – il est regrettable qu’on n’ait pas eu connaissance avant de cette communication.
Le CODES que vous avez mis en place, M. VALADE, peut être une excellente idée. La plupart des personnes qui y participent sont en effet très attachées à la Ville de Bordeaux, je le sais bien puisque j’en connais un certain nombre. Elles sont très attachées à l’agglomération, elles sont très attachées à l’Aquitaine et font des efforts remarquables pour prendre en compte les contradictions, pour les surmonter, pour rechercher des consensus. C’est ce qu’on leur demande.
Je ne vous cacherai pas que nous avons craint un moment que ce conseil soit un remake du Conseil des Anciens qui existait sous Chaban-Delmas et qui regroupait tous ceux qui n’avaient pas pu être sur la liste de Chaban-Delmas aux élections. L’expérience montre, j’en suis content, que ce n’est pas le cas. Ça se rapprocherait plutôt, si l’on peut prendre une image, du Comité d’Expansion Aquitaine que vous avez bien connu à une époque, qui regroupait des personnalités très diverses, surtout du domaine du monde économique et social, pour élaborer des propositions souvent intéressantes pour l’avenir et qui a été liquidé peut-être un peu trop rapidement en 1995.
C’est peut-être là, M. VALADE, la principale faiblesse du Conseil de Développement Economique et Social de la Ville de Bordeaux.
Peut-on projeter la ville dans l’avenir indépendamment de l’agglomération, indépendamment du projet métropolitain des autres collectivités locales ? La commune, n’est-ce pas un espace qui est de plus en plus limité ? Le projet métropolitain offre quant à lui – nous y reviendrons dans une autre communication - des perspectives beaucoup plus vastes. Je voudrais faire deux remarques.
La première c’est que la Ville de Bordeaux c’est bien sûr le Maire de Bordeaux. Il n’est pas toujours-là. 8
(Brouhaha)
M. RESPAUD. -
C’est aussi le Conseil Municipal…
M. LE MAIRE. -
Qui est encore moins là puisque, lui, il ne se réunit qu’une fois pas mois. C’est encore moins.
M. RESPAUD. -
Et je vous remercie, Monsieur le Maire, d’avoir pu être présent parmi nous aujourd’hui. (Rires)
M. RESPAUD. -
Si, si.
Il aurait été bon que l’ensemble des conseillers soient saisis de la réflexion sur le premier Evento, puisqu’il y a eu une réflexion du groupe culture sur le premier Evento, et que nous en ayons connaissance. Or rien n’a filtré à cette occasion.
On aurait été intéressés également à aborder la réflexion en cours dont vous nous avez parlée sur le Livre Blanc de la Culture qui est en gestation.
Comme on aurait aimé également être associés à la Journée de l’Innovation en novembre qui va se mettre en place sous l’égide du CODES.
Vous fonctionnez peut-être trop en circuit fermé. Moi j’aimerais qu’en dehors du rapport d’activité quand il y a des choses intéressantes ont ait une petite note d’une ou deux pages qui n’est pas soumise forcément au débat en Conseil Municipal, mais sur ce qui est en gestation, sur ce qu’il peut y avoir, sur les principales idées débattues. Deuxièmement remarque. Compte tenu de la spécificité de ce Conseil qui concerne avant tout Bordeaux, je crois qu’il serait souhaitable d’élargir la représentation de ce Conseil à plus d’associations, de résidants, d’associations sociales culturelles pour qu’il soit plus l’émanation de ce qu’on pourrait appeler le cadre de vie bordelais. Que les sujets concernent bien les Bordelais et pas d’autres collectivités que Bordeaux, par exemple le ramassage des déchets, le stationnement. Car il pourrait se saisir de débats qui ne sont pas intercommunaux, mais de débats qui intéressent les Bordelais et qui sont bien de notre compétence à nous Commune de Bordeaux.
Je crois que c’est plus vers ça qu’il faudrait se tourner et ça commence par peut-être une modification dans la composition. Je vous remercie.
M. LE MAIRE. -
Merci, M. RESPAUD. Parfois on est très présent, très bavard et on mouline du vent. Ce n’est pas une preuve d’efficacité tout à fait spectaculaire. Vous voyez à qui je pense.
M. MAURIN.
M. RESPAUD. -
On mouline bien du vent… Il n’y a qu’à voir les résultats d’hier au soir. Ça mouline…
M. MAURIN. -
Monsieur le Maire, chers collègues, je suis en train de feuilleter le document sur table. 9
Parfois on dit que l’exhaustivité nuit au fond et à l’esprit de synthèse ; là, à l’écoute de la présentation de M. VALADE j’ai l’impression qu’on a eu du mal à trouver le fond du propos par manque d’exhaustivité.
Effectivement, j’ai retenu deux choses essentielles dans la présentation de M. VALADE qui nécessiteraient un débat plus approfondi, même si à travers la présentation du projet métropolitain on va peut-être l’avoir.
La première chose c’est le constat que du point de vue économique notre ville comme notre agglomération souffrent du manque d’emplois industriels. C’est quelque chose à mon avis de très fort qui dépasse le cadre de la métropole puisque, dans tout le débat autour de la lutte contre la crise et de la croissance nous avons cette question qui est posée particulièrement à notre économie en France qui a trop vécue depuis une trentaine d’années les délocalisations, la suppression d’emplois industriels au bénéfice simplement de la finance et d’une politique à court terme.
La deuxième chose que je retiens en forme de leitmotiv dans la présentation de M. VALADE et dans votre reprise, Monsieur le Maire, c’est le concept de l’innovation. Oui. Bordeaux Ville de congrès. Pourquoi pas ville de congrès répétés sur les questions d’innovation. J’enregistre également l’appel à candidatures que lance M. VALADE puisqu’il nous dit : « Si vous avez des idées, n’hésitez pas. »
Je trouve ça un peu petit par rapport à la dimension et à l’espoir que nous devons donner à tous nos jeunes dans l’agglomération, à la fois ceux qui étudient aujourd’hui, et nous avons la chance d’avoir un pôle universitaire de grande envergure, et tous ceux qui malheureusement sont sur les listes d’attente de Pôle Emploi.
J’aurais aimé que ce CODES donne un peu plus de souffle à des perspectives beaucoup mieux clairement définies à travers nos atouts bordelais que sont les atouts économiques liés notamment à nos traditions. Je ne pense pas simplement à l’image d’Epinal du vin de Bordeaux ou au pôle tertiaire scientifique que nous avons, ou à l’aérospatial, mais je pense également à des filières nouvelles à investir comme la filière électrique, comme la filière nautique, comme la filière liée au développement durable, comme le transport avec la Garonne, etc.
Malheureusement je considère qu’on n’ait qu’à la moitié du chemin si on a vraiment tous envie de débuter ce chemin.
Dernier point sur la culture. Mme VICTOR-RETALI me faisait remarquer qu’il y avait effectivement un développement qui pouvait paraître intéressant sur la culture. Je demande à ce qu’on y regarde de plus près, notamment que l’on fasse attention à considérer qu’aujourd’hui Bordeaux a plus besoin de projets palpables que simplement de bonnes intentions.
M. LE MAIRE. -
Mme VICTOR-RETALI
MME VICTOR-RETALI. -
Juste un mot sur la culture. J’ai réussi à lire le chapitre qui est assez tendu mais qui semble ne faire appel qu’à des choses qui existent déjà ou qui sont en tout cas toujours du domaine de l’événementiel.
C’est la même chose, j’ai l’impression, pour l’innovation, des Kino-sessions(?) pour voir comment les étudiants s’approchent de l’art. Bon. Très bien. C’est sûrement très intéressant, mais ce n’est pas avec ça qu’on va tisser un maillage culturel dans la ville et encore moins dans l’agglomération.
La seule proposition que je retrouve ce sont les ateliers-logements dont j’avais parlé en Conseil Municipal, mais sur le modèle des résidences d’artistes, c’est-à-dire encore une fois quelque chose de ponctuel et pas quelque chose en profondeur qui permette aux artistes de créer dans la sérénité.
C’est tout ce que je dirai pour aujourd’hui. J’attends la suite. Merci.
M. LE MAIRE. -
Merci. Avant de passer la parole à M. VALADE, juste un point sur la méthode. Comme cela a été relevé il ne s’agit pas ici d’approuver, de voter, il s’agit d’engager une discussion. Donc il 10
est tout à fait normal que le texte n’ait pas été diffusé auparavant. Vous l’avez maintenant, à vous de l’approfondir et d’y revenir par les moyens que vous souhaiterez. Vous pouvez toujours interroger la Mairie et toujours interroger le CODES, re-susciter un débat cette fois- ci après lecture du document.
Donc je crois que la démarche est tout à fait cohérente et logique. Si on vous demandait de voter dès aujourd’hui ça pourrait être critiqué, mais ce n’est évidemment pas le cas. M. VALADE pourra répondre plus précisément aux questions qui vous ont été posées. M. VALADE. -
Monsieur le Maire, je vais m’efforcer de répondre brièvement mais complètement, parce que, sinon, on va me reprocher de ne pas être exhaustif mais superficiel comme l’a fait Vincent MAURIN, ce qui m’étonne d’ailleurs, parce qu’habituellement nos relations nous permettent d’avoir une vue plus précise de nos capacités, Vincent.
Pierre HURMIC, gouvernance intégrée cela signifie que dès l’instant que l’on tend vers une métropole autour de 1 million d’habitants, l’efficacité de la gouvernance nécessite un renforcement de son autorité et de sa capacité pour faire les choses. Les membres du CODES qui ne sont pas tellement impliqués dans la vie collective et dans le fonctionnement de nos institutions constatent qu’entre le moment où on a une idée et le moment où on réalise cette idée il y a trop de temps, trop d’efforts et trop de difficultés notamment administratives qui consomment ce temps.
Ce que nous souhaitons, c’est de mettre en place une gouvernance qui non pas s’affranchisse des procédures démocratiques, mais qui permette justement d’être plus efficace. Bien entendu, c’est Bordeaux 2030 que nous visons ainsi. Il faut s’affranchir de toute une série d’obstacles qui existent actuellement qui freinent l’efficacité. Je dois dire, pour tempérer le propos, qu’il n’y a pas d’exemple depuis un certain nombre de décennies qu’on ait trouvé un consensus entre les différents décideurs. Lorsque l’affaire est importante on se retrouve, mais lorsqu’il s’agit de vie quotidienne, d’une vie qui entraîne la sérénité et le bien-être des citoyens il n’en va pas toujours ainsi. C’est ça que nous entendons par gouvernance intégrée.
En ce qui concerne les relations avec le CDD, n’ayez pas d’inquiétude. La présidente du CDD fait partie du CODES. Je ne sais pas si je fais partie du CDD, mais dans le fond ça m’est un peu indifférent, parce qu’il y a de nombreux membres du CDD qui font partie du CODES et par conséquent la relation est facile.
Je voudrais insister, Monsieur le Maire, sur un élément essentiel de la méthode que nous avons utilisée parce que vous l’avez souhaitée.
Il me semble qu’une démarche technocratique, c’est-à-dire faire délibérer des membres d’une institution sur des textes préparés par l’administration, pour ne pas dire par la technocratie, n’est pas une bonne méthode.
Par contre, en ce qui nous concerne, nous demandons aux membres du CODES de faire effort d’imagination et de propositions. Naturellement, c’est beaucoup plus contraignant. Il est quelquefois difficile de mobiliser des gens qui ont autre chose à faire. Mais l’expérience montre depuis plus de deux ans maintenant qu’il y a un grand enthousiasme, une grande solidarité entre nous, que la parole est libre.
Jacques RESPAUD vous avez souhaité qu’on élargisse le CODES éventuellement à des représentants des associations. Mais la maison est ouverte. Combien de fois nous avons souhaité entendre tel ou tel qui n’est pas venu parce qu’il n’avait pas le temps, parce qu’il craignait que ce ne soit un engagement politique. Ce n’est pas un engagement politique d’être membre du CODES, c’est simplement un engagement par rapport à l’avenir de notre ville et, par conséquent, c’est très ouvert.
Un certain nombre d’entre-vous a regretté qu’on n’ait pas distribué le document avant. Jacques RESPAUD a dit qu’il était imprimé depuis longtemps, qu’on aurait pu le distribuer… Non. Il n’est pas imprimé depuis longtemps. Il est arrivé ce matin de chez l’imprimeur, parce que là aussi ce sont des bénévoles qui font cela ; et il y a des échanges notamment avec les membres des groupes, avec des présidents de groupes. Tout ça prend du temps. D’ailleurs, je vais vous faire un aveu. Bien sûr, on aurait pu vous le distribuer en début de séance, mais rien n’est pire quand on fait un exposé de voir les gens auxquels on s’adresse feuilleter le document en question.
Jacques RESPAUD, vous auriez souhaité l’avoir plusieurs jours à l’avance. Je vous en donne acte, mais comme l’a dit Monsieur le Maire, la parole est libre, la discussion est possible et si un jour vous voulez être auditionné par le CODES sur tel ou tel sujet, je vous accueillerai avec beaucoup de plaisir.
Ce n’est pas le Conseil des Anciens. Il y a des jeunes. Il y a des anciens aussi. Ce n’est pas un résidu des refusés ou des opposants à telle ou telle liste municipale. Non. Ce sont, encore 11
une fois, des gens qui sont positifs, qui ont envie de contribuer à une définition prospective, comme le maire l’a souhaité, et comme il nous en a donné mission. Le rapport sur EVENTO est un rapport que nous allons présenter à Monsieur le Maire. Pour ce rapport, comme pour les autres, nous sommes à sa disposition pour éventuellement le diffuser. C’était une commande particulière, de la même façon que les saisines sont particulières. Ce rapport éclaire le Maire et la majorité municipale en ce qui concerne l’attitude à avoir par rapport à la culture.
Le Livre Blanc de la Culture, c’est la même chose. Il sera présenté publiquement après que Monsieur le Maire en aura pris connaissance.
En ce qui concerne la Journée de l’Innovation, ce n’est pas, Mme VICTOR-RETALI, une fois de plus des ronds de jambes qu’on va faire. La Journée de l’Innovation est suscitée par la prise de conscience des membres du CODES du fait que nous nous sommes sans doute un peu endormis par rapport à notre capacité de recherche et d’innovation. Nous voulons reconstituer une chaîne entre l’inventeur, celui qui est dans un système un peu plus accueillant que constituent notamment les laboratoires de recherche, et puis la mise en œuvre de ses inventions. Nous sommes à la recherche justement d’un système qui, en mettant en place une agora d’innovations, permettrait à celui qui a le sentiment d’avoir découvert quelque chose de faire valider son invention au-delà de la recherche, quelquefois de sa recherche personnelle.
Je pourrais vous donner quelques exemples de ce que l’on peut imaginer au-delà de cette Journée de l’Innovation, mais je ne voudrais pas allonger parce que M. RESPAUD regretterait qu’il n’y ait pas une dichotomie suffisante entre les délibérations et les communications. Vincent MAURIN me reproche de ne pas être exhaustif et de ce fait d’être superficiel. Ecoutez, si vous êtes plus capable que moi de résumer le travail d’une année d’une façon plus exhaustive, il faudra que nous fassions un exercice ensemble et on verra qui donne une leçon à l’autre.
La préoccupation économique est permanente en termes d’emploi et en termes de valorisation de nos capacités.
Ce que nous voulons aussi c’est que les Bordelais soient conscients de cette capacité d’innovation qui est la nôtre et soutiennent toutes les actions que nous pouvons mettre en place pour justement avoir une image complémentaire des images internationales que nous avons dans le domaine de la découverte, de l’invention, de l’innovation et de la mise en œuvre de ces innovations.
M. LE MAIRE. -
Merci.
M. RESPAUD
M. RESPAUD. -
Deux points. Le premier c’est sur les documents. Ils ont été imprimés ce matin mais ça ne vous empêchait pas d’avoir une première rédaction bien avant. C’est très souvent comme ça que ça se produit. Ils auraient pu être imprimés à la suite.
Ou alors, M. VALADE, il n’y avait aucune urgence à la communication. On aurait pu aussi en débattre la fois prochaine.
Vous êtes très familier, vous avez connu ça, du fonctionnement d’un Conseil Municipal depuis bien des années. Vous savez parfaitement comment ça se met en place. Je pense qu’on aurait pu trouver une solution beaucoup plus intéressante et en tout cas plus démocratique. Le second point c’est sur EVENTO parce que là aussi la démocratie est en jeu. Vous nous dites, M. VALADE : « Oui, le CODES a fait un excellent travail sur Evento premier. Je l’ai transmis au maire. » Je me tourne vers Monsieur le Maire. Monsieur le Maire, ce qui est grave c’est que le CODES quand il travaille, nous, membres de l’opposition on n’en a pas connaissance. Que le CODES travaille pour la majorité municipale c’est une chose, qu’il travaille pour l’ensemble de la commune et de la municipalité c’en est une autre !
Moi j’aurais souhaité que l’opposition soit destinataire de ce document ! Merci.
M. LE MAIRE. - 12
Passons à des choses plus intéressantes.
M. MARTIN
M. MARTIN. -
Monsieur le Maire, je voulais au nom de la majorité municipale d’abord vous remercier d’avoir initié ce CODES et remercier particulièrement Jacques VALADE. Je connais beaucoup des membres du CODES qui sont enchantés de la façon avec laquelle les travaux sont conduits. Je crois que c’est un excellent travail pour Bordeaux.
J’ai noté particulièrement, en dehors des petites polémiques de bas étage qui ont lieu maintenant, qu’un certain nombre de pistes sont tout à fait performantes, notamment, Jacques, celle de l’innovation qu’il serait bon de conduire avec l’Université. Je sais que je parle à un orfèvre à cet égard. Je pense qu’ensemble nous pourrons aller encore plus haut pour Bordeaux. Merci.
M. LE MAIRE. -
Merci Hugues. Je crois qu’effectivement dans le rayonnement de Bordeaux l’excellence de notre université, « initiative d’excellence » reconnue comme telle par un jury international, est également un atout très important. Je souhaiterais que ce soit cela qui ressorte de nos débats plutôt que des petites polémiques sur la date d’impression de tel ou tel document, ce qui est une façon d’aborder le problème par le tout petit bout de la lorgnette. Mais enfin nous y sommes habitués. 13
Débat sur le projet métropolitain de
la Communauté Urbaine de Bordeaux.
Monsieur Le Maire présente la communication suivante
Le projet métropolitain porte la vision stratégique du développement de l'agglomération bordelaise d'ici à 2030. Il constitue également une plate-forme d'objectifs et de projets opérationnels en complémentarité et en adéquation avec le projet territorial des communes.
A la suite du débat d'orientations générales sur le projet métropolitain en conseil communautaire le 8 juillet dernier, la Communauté Urbaine propose aux communes membres d'organiser un débat au sein des conseils municipaux sur la version 4 du projet métropolitain transmise aux communes le 19 juillet dernier. C'est une étape importante avant l'adoption définitive du texte en novembre 2011 par la Communauté urbaine de Bordeaux.
Le projet métropolitain, qui définit les grandes valeurs de la métropole à venir, est à la base du document d'orientation du Projet d'aménagement et de développement durable (PADD), volet essentiel du Plan Local d'Urbanisme en cours de révision. Ce document d'orientations du PADD sera présenté lors du conseil municipal du mois d'octobre 2011. 14
M. LE MAIRE. -
Nous allons passer maintenant au deuxième débat qui, lui, est une obligation. Je ne sais pas si elle est légale, mais en tout cas procédurale puisque la Communauté Urbaine nous a demandé de nous prononcer sur son projet métropolitain.
Je voudrais vous rappeler, avant de laisser Mme TOUTON entrer davantage dans le détail de ce document ou compléter mon propos, que nous avons nous-mêmes travaillé - cela a été l’objet de nos débats en mai dernier - sur notre propre projet de territoire, et nous avons apporté ce projet de territoire à la CUB pour qu’elle puisse l’intégrer dans sa propre réflexion, ce qui a été fait. Nos préoccupations ont été largement prises en compte. Il y a une très bonne convergence entre la vision de la Communauté Urbaine et le projet métropolitain de Bordeaux.
Ces différents documents se fondent d’abord sur les acquis de la dernière période. Depuis 1995, tout le monde s’accorde à le reconnaître, notre Ville et notre Agglomération ont connu une transformation profonde et spectaculaire, je n’y reviens pas longuement.
D’abord le rééquilibrage entre les deux rives grâce bien sûr au tramway.
Ensuite une véritable révolution dans les déplacements urbains : le tramway à nouveau, mais aussi l’amélioration du réseau de bus, les efforts très importants que fait la Ville pour accueillir sur son territoire des couloirs réservés aux transports en commun, l’explosion de la pratique du vélo, le développement de la marche à pied grâce à l’aménagement des espaces publics.
Enfin, pour ne pas être trop long sur ce point, la mise en valeur de notre patrimoine qui nous a valu le classement au Patrimoine Mondial de l’Humanité avec les conséquences extrêmement positives qui en résultent notamment sur la fréquentation touristique de la Ville.
Tout cela s’est traduit par une forte évolution démographique, une croissance de Bordeaux qui a gagné sur la période 1995-2010 à peu près 40.000 habitants, ce qui est une inversion tout à fait spectaculaire de la tendance par rapport aux décennies précédentes ; et puis une croissance qui se poursuit pour les communes de la Communauté Urbaine. On se rend compte qu’il y a là addition ou complémentarité : plus Bordeaux se développe meilleur c’est pour la Communauté Urbaine.
Aujourd’hui nous avons souhaité tracer un certain nombre de lignes directrices pour organiser le futur développement de Bordeaux avec l’objectif que rappelait tout à l’heure Jacques VALADE, c’est-à-dire hisser notre métropole au rang européen en en faisant une métropole millionnaire à l’horizon 2030. Vous savez que ceci est parfaitement cohérent avec le projet urbain de Bordeaux.
Notre deuxième ligne directrice c’est de faire en sorte qu’à l’intérieur de cette métropole millionnaire le centre soit fort et soit pluriel. On a été longtemps habitué à considérer que le centre de Bordeaux c’était le « triangle », et encore, je me souviens des premières réactions lorsque nous parlions de l’élargissement de ce centre, on ne pensait pas que l’agglomération pouvait le supporter.
On a fait la démonstration qu’aujourd’hui le centre a été élargi vers Mériadeck, les quais, les Bassins à Flots, Brazza, Niel et au-delà.
Donc le futur centre de l’Agglomération Bordelaise c’est un grand quadrilatère qui passe par les deux ponts Bacalan-Bastide et Jean-Jacques Bosc, qui intègre une partie de la rive droite et une grande partie de l’OIN. En somme Bordeaux, mais aussi une partie de Lormont, de Cenon, de Floirac et de Bègles, le périmètre de l’éco-cité qui constitue les centralités bordelaises et le territoire où nous pourrons accueillir les 80 à 100.000 habitants supplémentaires que nous souhaitons.
Je crois que ceci est très important. Nous avons eu un dialogue constructif avec la CUB pour bien faire accepter cette idée de centre fort et pluriel, ce qui n’exclut évidemment pas le développement d’autres polarités centrales sur l’Agglomération Bordelaise. 15
Troisième idée, notre métropole doit développer ou encore améliorer son accessibilité grâce à un réseau de transport en commun performant, mieux structuré encore qu’il ne l’est aujourd’hui.
Il faut donc de nouvelles lignes de transport en commun, celles qui traverseront en particulier la plaine rive droite et ses territoires de projets en reliant les deux ponts. Nous nous sommes beaucoup battus pour que ceci soit intégré dans le Schéma Directeur des Déplacements Communautaires qui a été validé au mois d’avril dernier. Cela a été fait. Sans lignes de transport en commun supplémentaires le projet métropolitain de la CUB risquerait de rester lettre morte.
Je voudrais aussi insister de ce point de vue sur le réseau de promenades exceptionnelles que nous appelons « Les bords d’eau » que la Ville et la CUB ont imaginé de concert depuis 15 ans avec l’aménagement des quais rive gauche comme commencement, mais aussi ceux de la rive droite.
Dans ce chapitre des transports il est aussi très important d’améliorer la liaison entre l’aéroport Bordeaux-Mérignac, le cœur de l’agglomération et la gare. Vous savez que c’est une des priorités sur laquelle nous avons beaucoup insisté.
Enfin nous sommes très heureux de voir que la CUB et les autres collectivités vont se pencher à nouveau sur les mobilités girondines au sens large du terme.
Lorsque j’évoquais en Conseil de Communauté il y a un ou deux mois, avant l’été, l’idée de rouvrir le débat sur le contournement de Bordeaux certains en ont été surpris. Je vois aujourd’hui que l’idée a prospéré puisqu’on nous parle d’un « Grenelle des mobilités ».
C’est une très bonne idée que d’intégrer cette question du contournement dans cette réflexion d’ensemble. Quel contournement ? Où ? Pour quels types de transport ? Est-ce que c’est pour le fret ? Est-ce que c’est pour autre chose ? Je crois qu’il faut faire preuve là aussi d’innovation et d’imagination et ne pas s’enfermer dans des certitudes acquises. Ça doit faire partie, me semble- t-il, du projet métropolitain de la Communauté Urbaine.
Autre préoccupation, et là nous avons des progrès à faire, aussi bien la Ville que la CUB, notre métropole doit s’évertuer à rapprocher les habitants des lieux d’emploi et de commerce.
Si nous attirons sur Bordeaux 100.000 habitants cela veut dire qu’il nous faut créer 40.000 emplois nouveaux. Je pense que la réflexion sur la dynamique économique de la Communauté Urbaine et de la Ville mérite d’être encore approfondie. C’est un des sujets, après le projet urbain, après le projet social et l’Agenda 21, sur lequel nous devrons investir d’abord notre matière grise et ensuite notre capacité d’action.
Pour finir je voudrais insister sur la nécessité pour notre métropole de diversifier l’offre de logement et d’hébergement au bénéfice de tous. C’est ce que nous essayons d’inscrire maintenant dans chacune de nos opérations.
Enfin, et ce sera vraiment ma conclusion cette fois-ci, je voudrais insister aussi sur la méthode pour conduire toutes ces opérations.
Je crois que nous avons montré avec l’atelier des Bassins à Flots, avec l’atelier Bastide, que nous avions acquis une bonne compétence dans la co-élaboration des projets avec les habitants. C’est dans cet esprit-là que la métropole 2030 devra être évidemment conçue et aménagée.
L’exemple des Bassins à Flots nous a permis aussi d’inaugurer une forme d’urbanisme nouveau qui est l’urbanisme négocié avec les opérateurs qui donne pour l’instant des résultats très positifs.
Voilà donc le nouveau cadre de nos politiques urbaines que nous devrions mettre en place et qui doit être mieux pris en compte sans doute encore dans le projet métropolitain.
Mme TOUTON. 16
(Intervention illustrée par la présentation d’images vidéo)
MME TOUTON. -
Monsieur le Maire, mes chers collègues, dans le droit-fil du projet de territoire que vous nous avez présenté, Monsieur le Maire, en mai dernier nous avons continué à travailler à une approche territoriale des objectifs de production des 50.000 logements au minimum qui seront nécessaires pour l’accueil des 100.000 futurs habitants.
Cette ventilation par quartier est une base de discussion notamment dans le cadre de la révision du PLU et sera communiquée à la Communauté Urbaine.
Construire 50 à 60.000 logements en 20 ans va demander un effort très important à la Ville et l’implication de tous ses territoires. Pour y parvenir nous devons affirmer la volonté de développer en même temps tous les secteurs d’aménagement pour ne pas rompre avec le dynamisme engagé depuis 15 ans et parce que nous sommes convaincus que l’équilibre de la métropole millionnaire passe par une priorité à composer ces territoires centraux.
Nous disposons d’un potentiel foncier d’envergure et d’un marché de l’immobilier dynamique. Il faut cependant que l’offre soit en adéquation avec les capacités financières des Bordelais et des futurs Bordelais.
Il est donc nécessaire de construire beaucoup mais en favorisant une production de logements abordables et de répartir la construction de ces logements en fonction des capacités d’accueil des quartiers actuels et futurs.
La carte qui vous est projetée vous présente de façon synthétique cette proposition de répartition par quartier. Elle n’est pas totalement finalisée. Elle fait partie des débats que nous aurons lors des débats du Plan Local d’Urbanisme.
La croissance bordelaise se fera d’abord dans les territoires de reconquête qui entourent le centre historique. Cependant des opérations telles que Ginko, Bastide-Niel, Bassins à Flots, Bordeaux Euratlantique accueilleront à peu près 45.000 habitants supplémentaires.
Ce n’est pas suffisant. Il faudra que d’autres espaces de la Ville soient investis, en particulier les grands secteurs mono-fonctionnels tels que le nord de Bordeaux ou Brazza qui devront à la fois rester des zones économiques d’intérêt métropolitain et accueillir des logements. Ce principe de mixité fonctionnelle devra être retenu dans le cadre du SCOT et du PLU.
Les quartiers existants tels que les Chartrons, La Bastide, Caudéran ou d’autres ont accueilli depuis 15 ans 88% des nouveaux habitants. Ils offrent encore des possibilités pour de nouvelles constructions en diffus.
Quant au centre historique, l’opération « re-centre » nous permettra de poursuivre et d’amplifier la restructuration et la construction de logements.
Cependant il faut être réaliste. Dans ces quartiers constitués la densification est difficile en raison des coûts, mais aussi d’une résistance grandissante des riverains qui ont du mal à accepter une évolution des formes urbaines.
La croissance du parc de logements sera donc forte, mais là n’est pas le plus important. Au-delà des chiffres ce qui est en jeu c’est la capacité que nous aurons dans nos politiques conjointes avec la CUB et l’Etat en partenariat avec les acteurs de la construction à favoriser une offre adaptée à tous.
Bordeaux manque de logements sociaux et notre projet de territoire entend rattraper ce retard. Sur les 50 à 60.000 logements qui seront créés, au minimum un logement sur trois sera proposé en locatif social. 17
Sur les dernières années 700 logements sociaux par an en locatif en moyenne ont été construits. Nous continuerons dans cette dynamique.
C’est aussi l’enjeu de l’opération « re-centre » où 300 logements publics sociaux seront produits. Et tous les moyens seront mis en œuvre pour résorber l’habitat dégradé, voire indigne.
Mais un centre d’agglomération ne peut pas se contenter uniquement d’habitants locataires. Les centralités bordelaises auront besoin pour se structurer d’une appropriation collective que l’occupation durable d’un lieu peut générer. C’est pourquoi nous continuerons à soutenir l’accession à la propriété plus particulièrement pour les ménages avec enfants.
Nous avons d’ailleurs fait la demande à la Communauté Urbaine que l’obligation de réaliser une part de logements en accession modérée soit inscrite dans le futur PLU.
Enfin cette croissance démographique nous imposera des investissements importants pour développer les équipements publics indispensables à la vie des quartiers.
En conclusion, le projet métropolitain et le projet de territoire bordelais constituent la vision stratégique à long terme du développement de notre ville.
La révision du Plan Local d’Urbanisme va nous permettre d’inscrire cette vision dans un outil opérationnel qui influera directement le quotidien des Bordelais.
Aussi lors du prochain Conseil Municipal nous aurons à débattre, comme dans chaque commune de la Communauté Urbaine, sur les orientations du PADD, Plan d’Aménagement et de Développement Durable. Nous avons souhaité aujourd’hui vous présenter les réflexions menées à ce jour par la Ville à ce sujet en matière d’habitat.
M. LE MAIRE. -
Merci.
M. MAURIN
M. MAURIN. -
Monsieur le Maire, chers collègues, le document de la Communauté Urbaine a le mérite de la clarté sur le diagnostic à la fois social et économique de notre agglomération et il a également le souci de poser des pistes relativement claires sur les efforts à mener dans le cadre du Bordeaux 2020.
En premier lieu il apparaît dans ce document de plus en plus clairement qu’une identité d’agglomération est en train de se construire. Si elle n’efface pas les identités communales elle permet d’avancer vers la construction d’un destin commun aux habitants de la Communauté Urbaine.
Cette identité doit nous permettre de renforcer les solidarités déjà existantes, une attente forte de nos concitoyens notamment envers l’emploi.
Si tout ne relève pas de notre responsabilité notre ville peut et doit se fixer des ambitions en termes de création d’emplois et envoyer des signes forts à l’ensemble des composantes du monde économique et social.
Pour ce faire nous devons conserver et surtout développer un secteur industriel à la hauteur des enjeux. On a vu sur la Communauté Urbaine que le développement de la Sogerma ou le maintien de Ford montrent qu’il n’y a aucune fatalité à la disparition d’emplois industriels. 18
A Bordeaux nous pensons nécessaire et possible, par exemple, je l’ai dit tout à l’heure, de développer la filière électrique à partir de l’usine Saft existante, de dynamiser la filière industrielle nautique aux Bassins à Flots notamment grâce aux formes de radoub.
La deuxième attente exprimée est celle du logement. Celui-ci est le premier élément du droit à la ville pour les habitants. Aujourd’hui la grave crise que nous traversons pèse lourdement sur nos concitoyens. La part du logement dans les dépenses a atteint un niveau intolérable, oblige aux cohabitations générationnelles, limite les possibilités de parcours résidentiels.
La pénurie de logements est telle aujourd’hui que les politiques publiques mises en place n’arrivent pas à répondre aux besoins des populations, en premier lieu parce que l’essentiel de l’argent public est orienté vers le spéculatif au détriment du logement social. Il n’y a qu’à voir les panneaux sur la Ville de Bordeaux vantant les dispositifs de défiscalisation pour accéder à tel ou tel immeuble des rues de notre ville.
Il faut donc, Mme TOUTON l’a rappelé, développer le logement pour tous, notamment le logement social, afin de permettre l’accès du plus grand nombre à un logement de qualité au moindre coût.
C’est le sens que nous donnons par exemple à notre proposition d’exiger 50% de logements locatifs sociaux de type PLUS et PLAI dans chaque grande opération du territoire de la Communauté Urbaine. C’est la seule réponse au souhait exprimé à l’instant par Madame l’Adjointe à la notion d’offre adaptée à tous.
Je ne peux souscrire à l’enthousiasme autour de l’accession sociale à la propriété qui pour moi est de l’accession, n’est pas du locatif accessible à tous. D’ailleurs la Fondation Abbé Pierre vient d’émettre un certain nombre de critiques quant à la promotion de ce type de logement soi-disant pour les plus démunis.
Troisième attente, la mobilité. Effectivement la mise à deux fois trois voies de la rocade, les deux ponts Jean-Jacques Bosc et Bacalan-Bastide évidemment ne pourront suffire à notre problématique de mobilité sur l’agglomération et au-delà.
Oui, il faut une vraie politique de trains express régionaux - c’est dans le document - à la fois pour le département, mais aussi intra Communauté Urbaine avec peut-être un rôle nouveau à développer. Je trouve que les choses ne vont pas assez vite alors que la décision a fait l’objet d’un large consensus désormais : un rôle nouveau pour la ligne de ceinture SNCF reliant aujourd’hui Ravesies à la gare Saint-Jean et peut-être demain Ravesies à la gare de Cenon Pont Rouge. Merci.
M. LE MAIRE. -
Merci.
M. ROUVEYRE
M. ROUVEYRE. -
Monsieur le Maire, mes chers collègues, nous avons eu un débat il y a 3 mois en Conseil de Communauté Urbaine sur le projet métropolitain. A cette occasion nous avions relevé que les rencontres de la fabrique métropolitaine initiées par Vincent FELTESSE ont montré qu’est en train de se forger, comme l’a dit Vincent MAURIN, une vraie conscience commune, une conscience métropolitaine.
Il n’en reste pas moins qu’il existe des identités communales auxquelles les gens restent légitimement attachés, mais également peut-être des ambitions communales qui peuvent se retrouver en contradiction avec le projet métropolitain. C’est ici peut-être que le bât blesse.
De manière globale le projet métropolitain, en tout cas le projet à l’échelle de l’agglomération, nous enthousiasme. Il fait une vraie place à la question du logement et de la mixité sociale. 19
En effet, la CUB, vous l’avez dit, s’est engagée dans le projet des 50.000 logements qui devraient, en tout cas sur le papier, permettre un partage de l’habitat à venir. Mme TOUTON l’a confirmé. J’ai trouvé son intervention rassurante, volontariste, en tout cas en matière de locatif, parce que nous sommes également très réservés sur la question dite sociale. J’espère bien entendu qu’on joindra le geste à la parole.
Ce projet se montre également ambitieux quant à la question de l’emploi avec la volonté de rapprocher la recherche et l’entreprise pour stimuler l’innovation - M. MARTIN et M. VALADE en parlaient tout à l’heure - et l’objectif de créer 75.000 emplois d’ici 2030 pour les métropolitains.
Donc si globalement le projet nous intéresse vivement, ce qui est motif d’inquiétude en revanche c’est le rôle de Bordeaux dans ce projet.
A l’horizon 2030 la métropole envisage de porter son nombre d’habitants de 700.000 à 1 million, et dans cet objectif l’ambition de Bordeaux est quant à elle de passer de 230.000 à 300.000 habitants. Vous n’avez d’ailleurs, Monsieur le Maire, que ce chiffre à la bouche. Mais en revanche quand on cherche à savoir comment vous envisagez l’accompagnement de cette croissance démographique on en est quand même pour nos frais globalement.
Aujourd’hui à 230.000 habitants on déplore le manque cruel d’équipements collectifs et de services publics à la hauteur de la demande des Bordelais. Qu’en sera-t-il avec 70.000 habitants supplémentaires ?
Si on fait un état des lieux aujourd’hui on peut se soucier de demain.
Il ne vous aura pas échappé que ces habitants d’aujourd’hui et de demain ont des enfants. Aujourd’hui vous n’êtes pas en capacité de proposer à tous ces parents une place en crèche pour leurs enfants. C’était dans le Sud-Ouest de la semaine dernière où votre adjointe à la petite enfance expliquait qu’on n’est pas aujourd’hui, nous, Mairie de Bordeaux, en capacité de proposer à tous les parents une place à la cantine pour leurs enfants. Qu’en sera-t-il avec 70.000 habitants supplémentaires.
Il ne vous a pas échappé que la vie quotidienne ne se résume pas au boulot et au dodo. Allez faire un tour dans les piscines bordelaises, elles sont surpeuplées et pourtant on n’entend pas parler dans ce projet d’initiatives visant à la construction de piscines supplémentaires, pour ne prendre que ce seul exemple.
On ne peut pas imaginer une augmentation de la population bordelaise sans envisager des lieux de vie en commun facilitant et encourageant le vivre ensemble. Où est-ce qu’on retrouve ces projets concrètement ?
Ces habitants, nous l’espérons, à venir, ils auront un emploi. Ils devront pour beaucoup se déplacer en dehors du territoire bordelais. Ils devront trouver des places de stationnement. Est-ce qu’on s’est posé la question de la circulation ? En dehors de la mobilité dont il a été question, la question du stationnement se pose et on n’y répond pas.
Quand on pense à ce projet métropolitain, les projets bordelais concrets qui viennent à l’esprit immédiatement c’est le Centre Culturel du Vin et le grand stade, mais c’est tout. Or la vie quotidienne n’est pas dans ces infrastructures.
Est-ce que vous pouvez imaginer le stress que représente pour les parents de ne pas savoir la solution pour placer leurs bébés en crèche, ou comment leurs enfants vous déjeuner pendant la semaine ?
Est-ce que vous pouvez imaginer l’exaspération de ceux qui en rentant du travail ne trouvent pas de places de stationnement ? 20
Pour ma part j’en doute, Monsieur le Maire. Votre ambition pour Bordeaux manque cruellement d’empathie pour ses habitants. C’est vrai, vous allez laisser votre empreinte avec ces projets pharaoniques, mais ne croyez-vous pas qu’on attend d’un maire qu’il fasse aussi attention au présent, aux préoccupations quotidiennes ?
Vous nous aviez promis être un maire à plein temps. Vous vous retrouvez être un maire à temps partiel. Ce n’est donc pas étonnant qu’on ait une contribution partielle à ce projet qui oublie pour l’essentiel les habitants.
(Brouhaha)
M. LE MAIRE. -
Et j’ai parfois des opposants à temps nul. C’est encore mieux.
(Rires)
M. LE MAIRE. -
Je ne veux pas polémiquer mais tout ceci n’a ni queue ni tête. Je ne suis pas sûr d’ailleurs que l’on trouve immédiatement une place de crèche dans toutes les communes de la Communauté Urbaine beaucoup plus facilement qu’à Bordeaux. Ça m’étonnerait beaucoup. Enfin ça c’est une autre affaire. C’est toujours Bordeaux qui est stigmatisée.
Il est évident que tous nos projets - c’est une ignorance pyramidale de l’ignorer - sont accompagnés par des plans d’équipements, à commencer par exemple par Ginko où nous sommes en train de construire une école et une crèche avant même que les logements ne soient livrés. Donc c’est une critique purement polémique et qui n’a pas de sens.
M. HURMIC
M. HURMIC. -
Monsieur le Maire, mes chers collègues, deux remarques à propos de ce projet métropolitain : une remarque sur les objectifs et ensuite une remarque sur les déficiences, ou ce que j’appellerai les défis non relevés.
Première remarque sur les objectifs de ce projet métropolitain pour dire que naturellement ils sont tellement vagues et tellement consensuels qu’on ne peut forcément qu’être d’accord avec l’affichage qui est fait à l’intérieur de ce document.
Quand on vous parle d’une métropole des cinq sens qui sera une métropole solidaire, stimulante, sobre, sensible et singulière, est-ce que vous connaissez quelqu’un qui est contre une métropole solidaire, stimulante, sobre, sensible et singulière ? On enfonce tellement de portes ouvertes au niveau des objectifs que naturellement on ne peut que dire ici qu’on les partage.
Là où l’exercice devient un peu plus compliqué c’est qu’on a l’impression qu’un certain nombre d’objectifs… Je n’en prendrai qu’un seul ici pour ne pas être trop long. Certes il est affirmé haut et fort, mais on a l’impression qu’au niveau de la déclinaison on s’affranchit assez vite de ce qui paraissait être au départ un objectif de base indépassable.
Je vois par exemple les objectifs qui concernent une meilleure utilisation de l’espace, une prime aux espaces naturels, une préservation et une valorisation des espaces non construits où on nous explique que parmi les nouveaux défis à relever, à savoir la raréfaction des ressources naturelles avec une exploitation dispendieuse de ces ressources jusqu’à présent et une surconsommation de l’espace qui nous pénalise également jusqu’à présent, on va faire l’inverse. 21
Mais précisément quand je pense à un certain nombre de grands projets… Mais je n’en évoquerai qu’un seul sans vouloir entamer le débat que nous aurons tout à l’heure à propos d’une délibération plus spécifique, et c’est la Communauté Urbaine que je critique avant même la Ville de Bordeaux avec mon autre casquette de Conseiller Communautaire : quand la Communauté Urbaine s’apprête à brader 13 hectares d’une ressource naturelle chère qui est située à Bordeaux-Lac pour en faire un futur grand stade, j’ai l’impression qu’on a oublié et depuis longtemps la meilleure utilisation de l’espace, la prime aux espaces naturels, la préservation et la valorisation des espaces non construits et l’exploitation non dispendieuse de ces ressources.
Donc à quoi sert-il d’afficher un principe aussi consensuel et aussi généreux ? Si on prend une opération parmi d’autres on s’est très rapidement affranchi de cet objectif. C’était ma première remarque.
Ma deuxième remarque, comme je vous l’ai indiqué, portera plutôt sur les manques de cette communication ou ce que j’appellerai les déficiences, ou plus précisément les défis non relevés par ce projet métropolitain.
A plusieurs reprises – et nos débats ont déjà fait allusion à ces préoccupations communes - il est fait référence à l’identité métropolitaine, au destin commun que nous avons tous à l’intérieur de cette future métropole.
Pourtant je déplore qu’à l’intérieur de ce projet métropolitain on ait choisi manifestement de ne pas cultiver à mon avis une dimension essentielle de ce que doit être le vivre ensemble demain, c’est-à-dire la culture d’un sentiment d’appartenance à une métropole commune. Quand je parle de métropole commune et quand je parle de destin commun je ne dis pas que ça doit se faire au détriment forcément des identités communales, mais je pense au-dessus des identités communales pour arriver à un véritable sentiment d’appartenance à une métropole.
Je vais être plus précis, moins flou sur cette préoccupation.
Je pense que si l’on veut voir émerger la métropole dans le cœur de nos concitoyens, car c’est quand même ça nos objectifs, nous ne pouvons pas nous contenter de préoccupations uniquement démographiques.
Quand je lis dans le document que pour espérer prendre une place dans le concert des métropoles européennes il faut augmenter le poids démographique, vraisemblablement oui, mais quand vous voyez que c’est le seul point qui est mis en avant pour favoriser cette concurrence dans les métropoles européennes, quand seul l’écart démographique est mis en avant je pense qu’on passe à côté de quelque chose qui me paraît très important c’est-à-dire de moyens forts qui peuvent nous permettre de voir émerger cette métropole. Le premier c’est une gouvernance démocratique métropolitaine, nous n’en avons pas ; le deuxième c’est l’émergence d’une politique culturelle commune.
C’était un peu le sens des questions que j’ai posées il y a un instant à Monsieur le Président VALADE lorsqu’il parlait de gouvernance intégrée. Je pense que la métropole s’imposera dans la concurrence à laquelle il est fait en permanence allusion au niveau international européen que si nous nous dotons d’une véritable gouvernance démocratique.
Il faut bien dire que la France a un retard inouï - pas seulement notre agglomération - par rapport aux autres agglomérations européennes. Nous avons encore un système électoral qui date des années 70 avec une élection à deux niveaux, avec le fait que les élus communautaires ne sont jamais élus sur un enjeu communautaire mais systématiquement sur des enjeux strictement municipaux.
A cet égard permettez-moi de vous dire que la réforme territoriale que propose le gouvernement actuel passe également totalement à côté de cet enjeu, alors que le rapport Balladur avait prévu, lui, l’élection au suffrage universel direct des conseillers communautaires, ce qui permettait effectivement de doter les Communautés Urbaines et les agglomérations d’une gouvernance démocratique. Donc la première lacune c’est celle-là. 22
La deuxième, je ne la développerai pas, c’est l’absence d’émergence d’une culture commune d’agglomération. Je pense que l’histoire du fait métropolitain passe forcément par une culture commune. Or nous affrontons ici la prégnance irréductible du fait communal qui condamne totalement cette émergence.
Je pense que nous aurions pu nous appuyer implicitement sur un certain nombre de valeurs de ce que j’appellerai des gisements culturels communs à l’intérieur de l’agglomération pour se doter d’une telle politique culturelle, or, vous le savez comme moi, séance après séance nous tournons manifestement le dos à ce défi.
Voilà les observations que je voulais faire sur ce projet métropolitain. Je déplore vraiment que ces deux défis que je viens d’exposer ne soient pas relevés.
J’ajouterai en guise de conclusion que la communication, aussi moderne et performante soit-elle, ne viendra jamais suppléer les déficiences culturelles et démocratiques de cette métropole.
M. LE MAIRE. -
M. DUCHENE
M. DUCHENE. -
Juste un mot pour rappeler à notre collègue Mathieu ROUVEYRE dont nous avons déjà entendu ce discours lors du dernier Conseil de Communauté Urbaine, que le fait métropolitain n’est pas né seulement il y a quelques mois ou quelques années. La logique d’agglomération née dans les années 70 a développé une logique métropolitaine. Elle n’est pas seulement née il y a 3 ans.
De plus elle a pris un véritable coup d’accélération à partir des années 95.
Le projet bordelais c’est le projet qui est parti du centre ville et qui a irrigué l’ensemble de la Communauté Urbaine.
Aujourd’hui ce qui est mis en place autour de la fabrique métropolitaine depuis quelques années autour de Vincent FELTESSE est extrêmement intéressant. Nous travaillons régulièrement dans les différents comités de pilotage : Copro et autres, qui montrent qu’il y a véritablement une dynamique, mais cette dynamique ne date pas de 2 ou 3 ans, elle date de 1995, c’est recentrer le centre ville et la dynamique qui s’est créée sur les deux berges.
Un autre aspect. Un certain nombre de personnes qui découvrent la ville peuvent s’imaginer effectivement qu’un certain nombre d’aménagements ont été réalisés depuis très longtemps. La plupart des aménagements ont été réalisés depuis peu de temps. Ça veut dire que cette ville s’est complètement transformée. Elle s’est transformée parce qu’il y a eu aussi une volonté politique dans le centre ville qui a créé une véritable dynamique sur l’ensemble de la Communauté Urbaine.
Concernant les espaces publics, les espaces pédagogiques, les espaces de formation, tout ce qui fait la vie des quartiers, je vous rappelle que lors des différents comités de pilotage au sein de la Communauté Urbaine, les services de la Ville, les services de la CUB et les différents organismes concernés produisent toute une série de documents qui permettent de définir les écoles à créer, les piscines à réaliser, bref, tout ce qui fait la vie d’un quartier, et je ne vois pas pourquoi aujourd’hui on réaliserait une école par exemple sur Bastide-Niel dès maintenant alors que les premiers travaux vont démarrer dans plusieurs années.
Cela veut dire que petit à petit lors de ces différentes réunions nous planifions l’organisation urbaine et nous réalisons des travaux au fur et à mesure que les opérations d’aménagement se développent.
Pour terminer, M. ROUVEYRE, vous avez des mots extrêmement durs. Je vais juste vous faire une petite remarque. Peut-être pourriez-vous aussi écouter le Président de la Communauté Urbaine. 23
Je crois qu’il n’était pas très content de vos déclarations vendredi dernier. Donc n’essayez pas aujourd’hui de rebondir alors même que vos propres amis n’étaient pas enthousiasmés vendredi.
M. LE MAIRE. -
M. ROBERT
M. ROBERT. -
Monsieur le Maire, mes chers collègues, pour compléter ce qui vient d’être dit dans le cadre du débat sur ce projet métropolitain j’aimerais évoquer un projet précis, en l’occurrence l’Arena, notre future grande salle de spectacle d’agglomération et même à vocation régionale.
Ce projet en effet a été voté en juillet 2008. Il tient une place importante dans ce projet métropolitain puisqu’il appartient à l’arc tertiaire et éco-créatif qui traverse notre agglomération, ainsi qu’à l’arc de développement durable qui traverse Bordeaux puisqu’il en en tout proche. C’est une composante majeure d’une ville qui aspire au rang de capitale européenne, et c’est un projet très attendu par les habitants de l’agglomération.
Pourtant aujourd’hui quelques inquiétudes se font jour concernant l’avancement de ce projet voté il y a maintenant plus de 3 ans.
Le début des travaux avait été annoncé mi-2011. Il est annoncé d’ailleurs dans le document que nous avons ici sous les yeux en page 30. Néanmoins le permis de construire qui a été déposé le 28 décembre 2009 arrive à expiration dans 3 mois et à ce jour aucun coup de pioche.
Je vois au moins trois motifs d’inquiétude.
Tout d’abord les propos du Président de la Communauté Urbaine qui reconnaissait dans la presse le 16 septembre dernier que « le projet commençait à traîner », je cite. Je note que les mots sont choisis et modérés.
Je suis pour ma part un peu plus inquiet. Un projet peut prendre du retard, ça peut arriver, mais il y a aussi un second motif qui m’inquiète plus profondément et qui est probablement le plus important, je veux parler du montage économique de l’Arena qui, je le rappelle, est un projet privé financé par 30.000 m² de surface commerciale.
Ce projet a été pensé avant la crise économique. Il est assis sur 30.000 m² de surface commerciale. Or, la grande distribution aujourd’hui connaît un recul sans précédent. D’ailleurs c’est la première fois depuis 2008 qu’elle recule en volume. C’est la première fois de son histoire. Serge Papin, le patron du groupe Système U déclarait : « C’est du jamais vu ». Ce qui explique aujourd’hui, faute d’avoir vendu les espaces réservés aux commerces, que le promoteur n’ait toujours pas lancé la construction.
Au vu de la conjoncture économique qui n’est pas très favorable, mais peut-être aussi au vu des habitudes de consommation qui sont en train de changer, il existe de vraies raisons de s’interroger sur la capacité qu’aura le porteur à réunir les fonds nécessaires et donc à construire cette salle.
Enfin dernier motif d’inquiétude, toujours les propos du Président FELTESSE qui nous dit réfléchir à des solutions alternatives. Quelles sont-elles ? Pour ma part je n’en vois qu’une et elle aurait un impact non négligeable sur les finances de la Communauté Urbaine.
Pour conclure je vous dirai que je ne souhaite ni être un oiseau de mauvais augure, ni retourner le couteau dans la plaie. En 2008 lors du vote de ce projet en Conseil de CUB, nous n’étions pas tous d’accord, le Conseil était divisé, néanmoins une solution a été choisie et il me semble que nous devons concentrer nos énergies pour que cet équipement voit le jour. 24
Le débat sur le projet métropolitain c’est une démarche de réflexion collective afin de produire un discours stratégique pour notre ambition commune d’ici 2030. Cela doit être aussi l’occasion de faire le point sur les projets en cours au rang desquels l’Arena devrait particulièrement nous préoccuper. Je vous remercie.
M. LE MAIRE. -
Merci. Mes chers collègues, je me réjouis de ce débat. Les réponses ont été apportées déjà par Mme TOUTON à bien des sujets évoqués.
Je voudrais simplement faire remarquer à tous ceux qui sont nés en 2008 qu’à peu près aucun des chantiers achevés ou en cours aujourd’hui dans Bordeaux n’ont été engagés sous d’autres présidences de la Communauté Urbaine que la mienne :
Les tramways, 45 km, ceux qui roulent,
Les quais, ce qui est fait,
Le pont Bacalan-Bastide qui est en cours de construction,
La ZAC de La Bastide, la ZAC des Chartrons… et je pourrais allonger la liste.
Voilà. Bordeaux n’est pas née en 2008, ni en 1995 d’ailleurs. Je voulais simplement le rappeler parce que parfois ça fait un peu sourire dans cet esprit polémique qui est la caractéristique de certains opposants dans cette assemblée. On fait preuve d’une amnésie un peu puérile. Mais personne n’est dupe, en tout cas pas les Bordelaises et les Bordelais qui savent bien quand le travail a été engagé et comment il a été engagé.
Cela dit on va le poursuivre. Fort heureusement, nous, à la Communauté Urbaine on n’a pas l’état d’esprit de l’opposition municipale ici à Bordeaux, parce que sans ça tout serait gelé à la Communauté Urbaine. A la Communauté Urbaine nous travaillons avec la majorité dans un esprit d’ouverture et de construction.
Ici c’est l’obstruction en permanence et la critique en permanence. Il faut s’y faire. On vit avec. travail
25
Document de travail <
La cub 1
Projet
métropolitain
Document de travail
Version 4
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> Document de travail
La cub 2
Avertissement
Ce document est un document de travail. Il s’agit
de la quatrième version préparatoire du projet
métropolitain de la Communauté urbaine de Bordeaux
à l’horizon 2030. Cette nouvelle version tient
compte des observations des élus de La Cub réunis
en bureau le 26 mai dernier, ainsi que des réactions
des partenaires institutionnels de La Cub consultés
dans le cadre d’un Comité technique. Elle tient compte
également des neuf « rencontres métropolitaines »
avec la population organisées sur le territoire
communautaire au cours des mois de mai et juin.
Elle tient compte enfin des commentaires postés
par les internautes sur le site www.participation.lacub.fr.
Pour autant, il ne s’agit pas encore d’une version
définitive du projet métropolitain. Après avoir
été débattue en Conseil le 8 juillet, elle sera
transmise aux conseils municipaux au cours
de l’été pour qu’ils en débattent à leur tour au mois
de septembre.
Le texte sera ensuite finalisé en octobre, à l’issue
d’un séminaire qui rassemblera les forces vives
de l’agglomération et préfigurera la future instance
participative de suivi du projet métropolitain,
provisoirement nommée « l’agora métropolitaine ».
La version définitive du texte sera enfin soumise au vote
du Conseil communautaire au plus tard au début
du mois de novembre.
Entre-temps, le large processus de consultation publique
se poursuivra avec la population, l’objectif final étant
de faire du projet métropolitain un projet véritablement
co-construit et partagé par tous. ps été qu'une ville,
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27
Document de travail <
La cub 3
Avant-propos
Bordeaux n’a longtemps été qu’une ville.
Ville fameuse sans doute, aujourd’hui classée
au patrimoine mondial de l’humanité, partout réputée
pour la qualité de ses vins, inscrite dans l’histoire
nationale et l’imaginaire collectif par le souvenir d’Aliénor,
de Montaigne, de Montesquieu, des Girondins…
Mais ville seulement. Coupée du Nord et d’un Paris dont
elle se défiait par un fleuve capricieux que n’enjambait
aucun pont, isolée au Sud par les landes désertiques
de Gascogne, sa seule échappatoire fut longtemps l’estuaire,
qu’elle contrôlait, et qui lui a heureusement ouvert un monde.
Aujourd’hui, Bordeaux n’est plus cette ville insulaire
qui tournait le dos à tout un continent. A cheval sur les deux
rives de la Garonne désormais reliées par des ponts,
irriguée par le tramway, réconciliée avec son fleuve
qu’elle avait un temps perdu de vue, elle est devenue
l’une des agglomérations les plus peuplées et les plus
dynamiques de France, une vaste Communauté
urbaine composée de vingt-sept communes aux destins
inextricablement liés et où vivent plus de 700 000 habitants.
Grande agglomération française aujourd’hui, elle peut
devenir demain métropole européenne, pourvu que nous
fassions les bons choix. L’attractivité et la croissance
démographique de l’Aquitaine profitent à Bordeaux :
la Communauté urbaine pourrait accueillir près d’un million
d’habitants sur son territoire à l’horizon 2030. L’arrivée
prochaine de la LGV nous connectera bientôt au réseau
ferroviaire européen de la grande vitesse et nous mettra
à une heure de Toulouse, deux heures de Bilbao
et de Paris, trois heures et demie de Madrid. Dans le sillage
de l’Opération d’Intérêt National Bordeaux-Euratlantique,
un nouveau cycle de grands projets a été enclenché
qui améliorera encore la qualité de vie des habitants
et renforcera l’image de Bordeaux à l’international.
Ne nous y trompons pas. Il s’agit d’une formidable
opportunité, qu’il ne faut pas laisser passer. La métropole,
c’est un territoire plus uni et plus puissant, donc mieux
armé pour faire face à la concurrence croissante
que se livrent aujourd’hui les grandes villes et protéger
ses habitants des effets destructeurs de la compétition
économique. La métropole, c’est un territoire plus attractif,
gage de prospérité et d’emploi. La métropole, c’est une offre
urbaine plus riche et plus variée, des services plus
nombreux et plus accessibles. La métropole, c’est enfin
un territoire plus et mieux connecté aux réseaux
de transport et de communication, une plus grande
ouverture sur le monde, une promesse de liberté.
On connaît toutefois les effets d’une croissance urbaine
incontrôlée. L’étalement urbain et l’augmentation
du coût du logement, l’allongement des distances
parcourues et le temps perdu dans les transports,
la montée de l’individualisme et du cloisonnement social,
la dégradation de l’environnement et la surexploitation
des ressources naturelles : autant de risques contre
lesquels il faudra nous prémunir. C’est tout l’enjeu des vingt
prochaines années pour l’agglomération bordelaise :
négocier habilement ce « saut d’échelle » pour en éviter tous
les pièges et cueillir les fruits d’une métropolisation réussie.
C’est dans cet esprit que nous avons engagé depuis
trois ans un important travail de révision et d’élaboration
de nos documents stratégiques sectoriels, comme
le Schéma de cohérence territoriale, le Schéma métropolitain
de développement économique, l’Agenda 21 ou le plan
climat-énergie.
Parallèlement, la Communauté urbaine de Bordeaux a lancé
il y a un an une ample démarche prospective et participative,
baptisée « Bordeaux Métropole 3.0 », pour demander
au public quel visage il souhaiterait pour notre territoire
en 2030. Les communes, la société civile, les acteurs
économiques, les partenaires institutionnels, tous ont
joué le jeu et se sont fortement mobilisés pour apporter
leur contribution à cet exercice à la fois grave et ludique
d’invention de la métropole bordelaise de demain.
Cet effort stratégique sans précédent dans l’histoire
de l’agglomération bordelaise débouche aujourd’hui
sur l’adoption d’un projet commun, un projet métropolitain,
dont le présent document fixe les principes et les objectifs.
Notre ambition : affirmer la dimension métropolitaine
de l’agglomération bordelaise tout en évitant les écueils
d’une croissance urbaine échevelée. Il s’agit de faire
métropole sans doute, mais à notre manière, respectueuse
de l’identité et de la diversité des communes, attentive
au sort des habitants, et douce pour l’environnement.
Parce que ce but ne peut être atteint sans l’adhésion
et le concours permanents de la population, sans
un dialogue constant entre les partenaires fondé
sur la confiance et le respect mutuel, ce projet
métropolitain sera mis en œuvre comme il a été élaboré :
dans un esprit de concertation et de consensus.
Parce que l’avenir est par définition incertain malgré
tous les efforts que nous faisons pour le prévoir,
ce projet se veut également le plus évolutif possible,
suffisamment précis pour ne pas s’en tenir à de beaux
mais vagues principes, suffisamment ouvert pour profiter
d’opportunités imprévues et esquiver les mauvais coups.
Convaincus que nous disposons à présent de tous
les atouts pour faire de la décennie à venir une véritable
décennie bordelaise, nous nous donnons comme projet
de faire de notre agglomération désormais revigorée
le laboratoire d’un nouveau modèle métropolitain, moins
prédateur, plus humain et plus généreux. 28
> Document de travail
La cub 4
Chapitre 1
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Document de travail <
La cub 5
L’agglomération bordelaise bénéficie aujourd’hui des atouts indispensables pour provoquer le saut d’échelle nécessaire au passage du statut de capitale régionale à celui de métropole européenne. Mais il lui reste tout de même un certain nombre de handicaps à combler pour franchir ce palier. Elle est par ailleurs confrontée, comme tous les autres territoires, aux grands défis globaux du XXIe siècle que sont la mondialisation, la raréfaction des ressources naturelles et le réchauffement climatique.
1. D’indéniables atouts
Une situation géographique
d’exception
L’agglomération bordelaise s’étend sur un site
qui marie beauté paysagère, ensoleillement supérieur
à la moyenne nationale et localisation stratégique. Elle est
à l’embouchure d’un grand fleuve navigable, à moins
d’une heure du bassin d’Arcachon et du littoral de l’océan
Atlantique, et aux portes de terroirs remarquables :
Pyrénées, Pays Basque, Périgord... Au seuil du Sud-
Ouest français, elle est une zone de transition
et un point de passage privilégié entre l’Europe du Nord
et le Sud-Ouest européen. Cette situation géographique
exceptionnelle constitue à l’évidence aujourd’hui encore
l’un des plus puissants atouts de Bordeaux : elle contribue
à son attractivité économique, résidentielle et touristique.
Une qualité de vie reconnue
et recherchée
La « qualité de vie » fait partie des attraits de Bordeaux
les plus souvent cités. Difficile de percer le mystère
de cette singulière alchimie, qui tient à la localisation
géographique, à la douceur du climat, à la beauté de la ville-
centre, à la richesse de l’offre urbaine, à la présence
de la nature, à l’architecture basse qui fait une large
place à l’habitat individuel, à la civilité des relations
sociales… Toujours est-il que lorsqu’on les interroge, 97
% des habitants de l’agglomération bordelaise estiment
qu’il s’agit d’un territoire « agréable à vivre », 60% d’entre
eux se disant même très satisfaits d’y être installés (sondage
IFOP, baromètre d’agglomération, septembre 2010).
Une profondeur et un héritage
historiques à réactualiser
La beauté patrimoniale du centre historique est aujourd’hui
le principal témoin, monumental, d’un passé glorieux
et controversé lié au commerce du vin, au commerce
triangulaire des esclaves et au commerce des denrées
coloniales. L’histoire et la tradition cosmopolites
de Bordeaux (liens avec l’Afrique, mais aussi avec le monde
hispanique) ne sont pas qu’une richesse patrimoniale,
elles sont une ressource dans un monde globalisé.
Héritage certes, mais héritage vivace, la prestigieuse
tradition viticole bordelaise est à l’origine de la prospérité
de la cité et reste aujourd’hui l’un des piliers
de l’activité économique du territoire. Si elle en élude
parfois les autres atouts productifs, elle lui confère
une importante notoriété internationale, atout décisif
dans la compétition intense que se livrent aujourd’hui
les métropoles.
Autre héritage précieux, Bordeaux cultive une tradition
universitaire ancienne et réputée. L’université
de Bordeaux est aujourd’hui un site d’excellence,
à la pointe de l’innovation. Fort de plus de 70 000
étudiants et de 6 500 chercheurs et enseignants-
chercheurs, l’enseignement supérieur bordelais
concerne aujourd’hui plus d’un habitant sur dix,
et ses effets d’entraînement sur le tissu économique local
tendent aujourd’hui à se concrétiser.
Un dynamisme retrouvé
Après une période d’immobilisme, l’agglomération
bordelaise connaît aujourd’hui un retour en grâce, dont
témoignent entre autre une croissance démographique
supérieure à la moyenne nationale (+ 1,1 % au niveau
de l’aire urbaine entre 1999 et 2007, contre + 0,7 %)
et une évolution de l’emploi salarié privé supérieure à 2%
par an depuis 1993.
Cette attractivité retrouvée repose principalement sur :
• l’effort de requalification des espaces publics mené
dans le cœur d’agglomération, symbolisé au premier
chef par l’aménagement des quais rive gauche et celui
du quartier de la Bastide rive droite. Il a remis en lumière
la beauté du centre historique de la ville qui a ainsi
retrouvé son prestige et a été rendue à l’agrément
des habitants et des visiteurs. Il a aussi amorcé
un rapprochement et un nécessaire rééquilibrage entre
les deux rives du fleuve, trop longtemps séparées ;
• la mise en place d’un vaste réseau de tramway,
articulée à la reconfiguration du réseau de bus
et à une politique de promotion du vélo, qui a apporté
un début de réponse au problème des déplacements
à l’intérieur de l’agglomération. Desservant les grands
pôles du territoire, le tramway a également constitué
un puissant outil de dynamisation des centres
des communes périphériques. Ignorant des frontières
physiques et symboliques, il a enfin permis
une intégration plus poussée de l’agglomération,
favorisant du même coup la construction d’une identité
partagée ;
• un ensemble de grands projets programmés
ou en cours de réalisation, à commencer par l’arrivée
de la LGV et la construction d’un nouveau pont à l’entrée
du port de la Lune, qui confirment dans l’esprit du public
que Bordeaux a le vent en poupe. res
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> Document de travail
La cub 6
Des ressources foncières
importantes
Comme aucune autre ville française, Bordeaux dispose
de vastes friches portuaires, ferroviaires et industrielles
(Bordeaux Nord, Saint-Jean-Belcier, Plaine rive droite).
A ses grandes plaques propices à des projets urbains
ambitieux s’ajoute un gisement foncier au moins aussi
important quantitativement, mais plus difficile à mobiliser,
dans le tissu urbain diffus des autres communes de La Cub.
Alors que s’affirment nationalement et localement des objectifs
forts de réduction de la consommation d’espaces naturels,
cette abondance foncière constitue un vrai atout.
2. Des handicaps
qui restent à surmonter
Un poids démographique
à augmenter pour espérer
prendre place dans le concert
des métropoles européennes
Agglomération de Barcelone : 4,9 millions d’habitants.
Milan : 2,9 millions d’habitants. Lyon : 1,4 million d’habitants.
Münich : 1,3 million d’habitants. Stockholm : 1,3 million
d’habitants.
En 2006, la Communauté urbaine de Bordeaux compte quant
à elle un peu plus de 700 000 habitants. Ce que l’INSEE
appelle l’« unité urbaine » de Bordeaux regroupe environ
800 000 habitants (7e unité urbaine de France). Quant
à l’ « aire urbaine » de Bordeaux, elle représente un peu
plus d’un million d’habitants, ce qui en fait la 6e aire urbaine
de France, juste derrière Toulouse.
Ces chiffres sont honorables à l’échelle nationale, mais
force est de constater que même en faisant abstraction
des géants parisien et londonien, l’écart démographique
reste très important entre Bordeaux et les métropoles
européennes dotées d’un véritable rayonnement
international. Même s’il ne s’agit pas de combler cet écart,
la croissance démographique de l’agglomération
bordelaise est une nécessité pour espérer figurer d’ici
vingt ans sur la scène européenne.
Une absence d’hinterland
à combler
Cette « faiblesse » démographique à l’échelle européenne
est d’autant plus préoccupante que Bordeaux ne trouve
pas dans son environnement immédiat une ville voisine
importante ou un réseau de villes moyennes sur lesquels
s’appuyer. En attendant la LGV, Toulouse reste loin, et les villes
situées dans un rayon de moins de cent kilomètres sont
de taille trop modeste pour constituer des renforts de poids.
Les autres métropoles régionales françaises ne sont
pas confrontées à ce problème : Marseille et Aix-en-
Provence se sont tant étendues qu’elles ne forment
plus qu’une seule aire urbaine ; Lyon joue à fond
de la proximité immédiate de Saint-Étienne
et du voisinage de Grenoble ; après s’être rapprochée
de Saint-Nazaire, Nantes se tourne maintenant vers
Rennes ; Metz et Nancy ont fusionné leurs universités…
Toutes jouent désormais la carte de la coopération tous
azimuts pour tenter de tirer leur épingle du jeu.
L’absence d’hinterland n’est pas éliminatoire.
Elle peut être partiellement compensée, par la LGV
d’une part, par des interdépendances mieux pensées
avec l’ensemble des territoires girondins d’autre part.
Elle restera néanmoins une réalité géographique
avec laquelle Bordeaux devra composer.
Un tissu économique à consolider
L’agglomération bordelaise fait preuve d’une vitalité
économique certaine. Coeur du département
de la Gironde (dont elle concentre 69 % des emplois),
moteur de l’Aquitaine (dont elle accueille 25 %
des entreprises), elle a plutôt bien résisté à la crise
qui s’est ouverte en 2008, grâce à une économie
historiquement tournée vers le commerce
et les services et une spécialisation tertiaire qui s’est
encore approfondie durant la dernière décennie
avec notamment un fort développement des activités
de services aux entreprises.
La filière viti-vinicole - et plus largement le secteur agro-
alimentaire - ainsi que le secteur aéronautique constituent
les autres points forts de l’agglomération. Aerospace Valley
mise à part, la métropole bordelaise accueille également
trois autres « pôles de compétitivité » : Prod’innov, Xylo
Futur et la route des lasers. D’autres filières laissent
entrevoir de nouvelles pistes de développement industriel,
comme les industries créatives, les éco-technologies,
le pôle chimie et les activités santé.
Malgré tout, l’industrie demeure en terme de valeur ajoutée
sous-représentée dans La Cub au regard du Grand Lyon
et du Grand Toulouse. Et l’emploi industriel décline depuis
2001 (il représente aujourd’hui moins de 20 % des emplois
salariés), avec une propension croissante du secteur à recourir
à l’intérim. Par ailleurs, si Bordeaux compte une proportion
de cadres supérieure à la moyenne nationale (17 % contre
13 %), elle accuse encore une faiblesse relative en matière
d’ « emplois métropolitains supérieurs », qui regroupent
les fonctions liées aux prestations intellectuelles,
à la conception-recherche, au commerce interentreprises,
à la gestion, à la culture et aux loisirs. Malgré une forte
progression dans ce domaine, ces emplois représentaient
en 2006 9,6 % des emplois de l’aire urbaine, ce qui plaçait Jalix
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Document de travail <
La cub 7
Bordeaux au 12e rang des aires urbaines regroupant au moins
200 000 emplois, loin derrière Paris (18%), Toulouse
et Grenoble (14%). Pour mémoire, elle occupait le 11e rang
de ce classement en 1999, et le 9e en 1982.
3. De nouveaux défis
à relever
Bordeaux confronté
aux nouveaux défis globaux
Comme toutes les « grandes » agglomérations, Bordeaux
doit aujourd’hui faire face aux trois enjeux majeurs
de ce début de XXIe siècle :
• la globalisation, qui permet une ouverture sans
précédent sur le monde mais accentue la compétition
entre les territoires et entre les individus ;
• la raréfaction de ressources naturelles primordiales,
qui oblige à inventer un mode de développement plus
sobre, en particulier dans les agglomérations comme
Bordeaux qui se sont jusqu’à présent caractérisées
par une exploitation plutôt dispendieuse, donc peu
durable, de ces ressources (surexploitation des nappes
souterraines depuis 1950, surconsommation de l’espace
foncier par la ville étalée) ;
• le réchauffement climatique qui rend la nature
de nouveau menaçante, et soumet notre territoire
au péril d’événements météorologiques exceptionnels.
Compte-tenu de leur situation géographique,
les communes de l’agglomération sont directement
affectées par les dérèglements touchant terres et eaux :
épisodes climatiques extrêmes dommageables
pour la forêt landaise et l’activité viticole, élévation
inquiétante du niveau de l’estuaire (+ 20 cm entre 1914
et 1996), modification du régime hydrologique des cours
d’eau… D’importants efforts s’imposent au niveau
local pour réduire les émissions de gaz à effet de serre,
qui affichent de fortes hausses dans le domaine
des transports (+ 14%) et du résidentiel-tertiaire
(+ 21%) entre 1990 et 2005 sur la Gironde (contre 21
et 17% à l’échelle nationale). L’objectif d’une société
post-carbone implique des réorganisations spatiales
conséquentes.
Une croissance démographique
soutenue à assumer
L’Aquitaine, la Gironde, la Communauté urbaine
de Bordeaux sont aujourd’hui des espaces
qui connaissent une croissance démographique
soutenue, principalement alimentée par un solde
migratoire positif. Cette croissance est une chance : plus
d’habitants, c’est plus de forces, plus de ressources,
plus d’idées. Elle nous honore, car elle est signe
de notre réussite collective. Mais elle doit être assumée
sans déséquilibrer le territoire.
Pour y faire face, il nous faudra construire les logements
qui nous permettront d’accueillir cette population
supplémentaire. Il nous faudra les construire
sur le territoire communautaire, et il faudra nous assurer
de leur accessibilité pour tous, si nous ne voulons
pas que la croissance démographique vienne nourrir
l’augmentation du coût du logement et amplifier
un étalement urbain socialement et écologiquement
préjudiciable. Il nous faudra aussi créer les emplois
et proposer les services (crèches, écoles…) nécessaires,
si nous voulons garantir à tous de bonnes conditions
de vie.
L’augmentation de l’espérance de vie annonce
par ailleurs un vieillissement notable de la population,
qui ira en s’accentuant. En 2030, si l’on en croit
les projections, ¼ des habitants de la Communauté
urbaine aura plus de 60 ans (contre 19% aujourd’hui),
et les personnes âgées de plus de 80 ans seront deux
fois plus nombreuses. Pour maintenir constant le rapport
entre l’offre et la demande, il faudra créer près de 14
000 places en maisons de retraites et logements
foyers. Plus généralement, c’est toute l’organisation
et le fonctionnement de la métropole qu’il faudra adapter
à cette évolution démographique et sociétale majeure.
Le choix de la métropole
Si l’agglomération bordelaise se trouve aujourd’hui
sans conteste parvenue à un moment charnière
de son histoire, au seuil possible d’une nouvelle période
de rayonnement et de progrès, notre situation demeure
néanmoins fragile à bien des égards et nous oblige
à redoubler d’efforts si nous voulons tout à la fois franchir
un nouveau palier, veiller à la qualité de vie des habitants
et protéger notre environnement. Pour exploiter
nos atouts, surmonter nos handicaps et relever
les nouveaux défis auxquels nous sommes confrontés,
le choix le plus judicieux, c’est la métropole. A condition
toutefois d’inventer un modèle métropolitain doux
et singulier, qui nous préserve de la brutalité des grandes
cités d’aujourd’hui et ne cède pas à la facilité des modes
et des recettes standardisées du développement urbain. 32
> Document de travail
La cub 8
Chapitre 2
La métropole
des cinq sens sserré et une population plus nombreuse. Cette «
mesure où le changement d'échelle et la croissance démographique
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La cub 9
Une métropole, c’est d’abord un espace desserré et une population plus nombreuse. Cette « grandeur » n’est pas un objectif en soi. Elle ne vaut que dans la mesure où le changement d’échelle et la croissance démographique permettent de proposer aux habitants et aux usagers de la métropole une offre urbaine plus riche et des réseaux plus intenses, et ainsi de mieux répondre à leurs aspirations. Or ces effets positifs ne sont pas automatiques : il faut organiser la métropolisation si nous voulons en tirer le meilleur parti. C’est pourquoi nous fixons à la métropole bordelaise cinq principes directeurs, cinq « sens » dans lesquels nous veillerons à ce qu’elle se développe. Cette métropole à venir, nous la voulons tout à la fois : solidaire, stimulante, sensible, sobre et singulière.
1. Une métropole
solidaire
En rapprochant les hommes et les espaces, la métropole
favorise l’entraide, le partage et la mise en commun,
mais peut aussi exacerber les rivalités entre
les territoires, les antagonismes entre les groupes sociaux
et la concurrence entre les individus, faisant ainsi le lit
d’une culture de l’indifférence et du « chacun pour soi ».
Nous rejetons la métropole individualiste, théâtre
d’une compétition débridée entre les intérêts
particuliers. Celle que nous voulons bâtir est au contraire
une métropole solidaire, dans laquelle l’attention
à l’autre et l’assistance mutuelle règlent les relations
entre les individus, entre les groupes sociaux
et entre les territoires. La solidarité doit pour cela être
repensée de manière à tenir compte de la spécificité
du fonctionnement de l’espace métropolitain.
1.1 Solidarité à tous les étages
Solidarité entre les communes
Depuis sa création dans les années 1960,
la Communauté urbaine a été un puissant
outil de rapprochement entre les communes
qui composent son territoire. Elle a permis la mise
en commun d’une partie de leurs ressources
et de leurs équipements, qui a au final bénéficié
à chacune d’entre elles. Il faut poursuivre dans cette voie
afin de faire de la métropole un espace moins morcelé,
plus intégré et plus juste.
Solidarité entre les groupes sociaux et entre
les individus
Dans toutes les grandes villes de France,
cette exigence de solidarité est aujourd’hui mise
à mal par les puissantes logiques de fragmentation
et de cloisonnement de l’espace urbain. La pression
et la spéculation foncières, entraînant à la hausse
le coût du logement, concentrent les plus modestes
dans des quartiers d’habitats sociaux souvent dégradés,
à moins qu’ils ne quittent la ville pour trouver refuge
aux marges rurales des agglomérations. La crainte
de l’autre, la quête de repères et de protection
dans un monde en profonde mutation, favorisent
« l’entre soi » et contribuent elles aussi à isoler
les groupes sociaux les uns des autres et à les répartir
dans des espaces distincts.
Sans doute les tensions sociales sont-elles un peu
moins vives aujourd’hui à Bordeaux que dans d’autres
métropoles françaises, grâce notamment au rôle
fédérateur qu’a joué le tramway en reliant les deux
rives de la Garonne, grâce aussi au succès du Grand
Projet de Ville. Malgré tout, notre territoire subit lui aussi
cette dynamique centrifuge : tandis que les classes
moyennes et supérieures tendent à se regrouper
dans les communes périurbaines, les classes populaires
et les immigrés se concentrent pour l’essentiel
dans quelques quartiers de la ville centre,
dans les communes des Hauts de Garonne à forte
densité de logements sociaux et dans les communes
rurales situées à l’extérieur à La Cub.
Cette tendance devra être combattue pour garantir
la cohésion sociale sans laquelle la solidarité n’est
qu’un vain mot.
Solidarité avec les territoires extra-
métropolitains
La solidarité n'est pas réservée au seul territoire
institutionnel de la métropole, car la métropole
vécue - tant au plan économique que social - est sans
frontière. Au-delà des « habitants » de la métropole,
ceux qui vivent dans les communes qui la composent,
il y a tous les autres « usagers » de la métropole, ceux
qui n’y habitent pas mais viennent y séjourner, y étudier,
y travailler, s’y soigner...
Par sa nature même, la métropole est ainsi un territoire
solidaire de ses voisins, qui accueille les grands
équipements de service public dont tous bénéficient.
C’est bien le cas de Bordeaux, dont l’Université
par exemple forme une grande partie des étudiants
aquitains.
L'organisation des solidarités inter-territoriales
autour de la métropole bordelaise, jusqu'à Toulouse
et au Pays Basque, en incluant les espaces péri-
urbains et interstitiels est donc primordiale. Si l'échelon
départemental participe activement à ce souci
de solidarité, la Communauté urbaine a également
un rôle très important à jouer dans ce domaine et doit s, des plus proches
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La cub 10
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et des partenariats renforcés. C’est de cette échelle
extra-métropolitaine que relèvent au premier
chef la gestion du trafic routier de grand transit
et la prévention des risques naturels (inondations,
tempêtes…) et industriels par nature indifférents
aux frontières territoriales.
1.2 Repenser la solidarité
Dans une métropole, l’ambition de cohésion sociale
et territoriale prend des formes inédites, parce
que les territoires comme les demandes sociales
sont hétérogènes. A la vision d'un maillage égalitaire
du territoire par des services universels doit succéder
un modèle d'équité territoriale d'accès à des services
différenciés.
Protéger les plus fragiles
Riches et pauvres, hommes et femmes, autochtones
et immigrés, jeunes et vieux, malades et bien portants
… tous ont également droit de cité dans la métropole
et doivent pouvoir y vivre convenablement, profiter
de ses ressources, sans y craindre la marginalisation
et les discriminations indues. Une attention toute
particulière devra donc être portée aux personnes
les plus fragiles - physiquement, économiquement,
socialement.
Inventer une métropole solidaire, c’est faire en sorte
que chaque habitant (ou usager) puisse fabriquer
les liens qui lui permettront d'accéder aux ressources
métropolitaines qui l'intéressent. Cela suppose
que les plus démunis, eux aussi, puissent effectivement
accéder aux services essentiels dont ils ont besoin (soins
médicaux, services administratifs…), et se déplacer
aisément sur le territoire métropolitain (pour chercher
un hébergement, un emploi etc.).
Ce droit d’accès suppose également d’aménager
la ville, et donc les espaces publics, de telle manière
qu’ils soient praticables et sûrs pour toutes les catégories
de la population, y compris celles pour qui il peut
être plus difficile ou dangereux de se déplacer :
les handicapés et les personnes âgées, bien sûr, mais
aussi les enfants pour qui la ville demeure souvent
un environnement trop hostile.
Sans doute peu exprimées, les différences
d'appropriation de l'espace entre hommes et femmes
n’en sont pas moins réelles. Un usage plus équilibré
de la ville selon les genres passera donc à l’avenir
par une attention soutenue aux rythmes urbains
et à l'adaptation des lieux de vie.
Ce droit d’accès à la métropole suppose enfin
des « compétences » de l'habitant métropolitain,
qui ne sont pas innées, et que l'école, le collège,
les institutions publiques se doivent de faire partager.
La présence croissante des technologies numériques
renforce ce besoin d'acculturation. Il faut apprendre
à pratiquer l'espace, utiliser les services collectifs,
préserver l'urbanité.
Un logement adapté pour chacun
La question du logement est bien sûr cardinale :
le développement de la métropole doit permettre
à chacun de bénéficier d'un habitat adapté
à ses conditions et modes de vie.
Il faut pour cela veiller à l’entretien du parc de logements
existants, qui doit être adapté aux évolutions sociales
(vieillissement de la population par exemple)
et réglementaires (mise aux normes énergétiques).
Mais surtout, un effort immédiat et vigoureux s’impose
en matière de construction de logements neufs,
notamment de logements sociaux. La Cub s’y est
d’ores et déjà engagée en programmant de passer
rapidement de 5 000 à 10 000 logements produits
par an. Mais la régulation du marché foncier passe
aussi par l’élaboration d’une stratégie foncière plus
audacieuse et par des accords interScot, afin de partager
sur l'ensemble des bassins de vie locaux l'ambition
de réduction de l'étalement urbain.
Il s'agit certes de « loger » les habitants de la métropole,
mais aussi de leur permettre une vie quotidienne facile,
par une attention soutenue aux services de proximité
(la proximité pouvant être celle du logement mais aussi
du lieu de travail ou de formation, ou du pôle d'échange
de déplacement). C’est tout l’objectif de l’opération « 50
000 logements », premier des douze grands travaux
métropolitains proposés dans ce texte, qui a pour but
de produire rapidement des logements de qualité
adaptés à la demande des ménages, situés à proximité
des axes de transport collectif et insérés dans le tissu
urbain pour éviter les effets d’enclavement.
Promouvoir l’économie sociale et solidaire
La solidarité n’est pas uniquement le fait des institutions.
Elle s’organise aussi directement et spontanément
au sein de la société civile, par la vie associative bien sûr,
mais aussi par le développement de l’économie sociale
et solidaire. Ce secteur représente, au niveau de La Cub,
2 185 établissements et plus de 55 000 emplois, soit 16
% de l’emploi salarié privé en Aquitaine. D’ores et déjà,
la Communauté urbaine s’efforce de prendre en compte
ce potentiel. Elle a notamment impulsé une politique
d’achats éco- et socio-responsables, c'est-à-dire
respectueuse de normes sociales et environnementales..
Il faudra accentuer nos efforts dans ce domaine en aidant
à la création de nouvelles activités et en facilitant
l’organisation des acteurs locaux en réseau. tropole
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2. Une métropole
stimulante
L’agglomération bordelaise, en devenant métropole,
sera plus connectée. Avec l’arrivée de la LGV
en 2016, avec la réalisation de la troisième
phase du tramway et l’apparition de nouveaux
franchissements sur la Garonne, avec la résorption
des « zones blanches » (espaces sans accès à Internet)
et le développement des outils numériques, les
possibilités de communication et d’échange au sein
et hors de la métropole seront démultipliées pour ceux
qui l’habitent ou l’ « utilisent ». Et la mobilisation
par chacun de toutes les ressources du territoire,
où qu’elles soient localisées, s’en trouvera facilitée.
Toutefois, la croissance démographique
et le développement des réseaux (réels et virtuels)
ne garantissent pas à eux seuls une vie urbaine
plus intense et plus riche. Un espace plus peuplé,
des déplacements plus lointains et plus nombreux,
une virtualité omniprésente peuvent aussi
paradoxalement faire de la métropole un espace saturé
et congestionné, peuplé d’individus noyés dans le flot
d’une foule anonyme.
Nous ne voulons pas d’une métropole épuisante,
mais d’une métropole stimulante qui donne à chacun,
par la multiplicité des ressources qu’elle offre,
l’envie et les moyens d’apprendre, d’agir et de créer.
C’est la condition pour qu’elle soit unie et prospère,
parce que la cohésion sociale et la réussite collective
passent par l’épanouissement de chacun.
2.1 Connecter la métropole
pour développer les échanges
et la communication
Bordeaux, carrefour ferroviaire du Sud-Ouest
européen
Avec le projet LGV Sud Europe Atlantique (composé
des trois branches Tours-Bordeaux, Bordeaux-
Toulouse et Bordeaux-Espagne), Bordeaux fait plus
que se connecter au réseau ferroviaire européen
de la grande vitesse : elle en devient l’un des nœuds
et se transforme en véritable carrefour du Sud-Ouest
européen. Outre les liens inédits qui pourront ainsi
se tisser avec les métropoles voisines, Toulouse et Bilbao,
c’est aussi, à l’échelle aquitaine, tout un réseau urbain
qui pourra se configurer autour du pivot de la gare Saint-
Jean, puisque la LGV desservira aussi de nombreuses
villes de la Région : Périgueux, Agen, Mont-de-Marsan,
Dax, Pau et Bayonne.
Des réseaux de transport en commun
efficaces et d’échelle métropolitaine
Sans connaître le trafic dantesque des très grandes
villes, l’agglomération bordelaise est depuis longtemps
confrontée à l’épineux et lancinant problème
des déplacements, comme en témoignent les difficultés
récurrentes en matière de circulation automobile
(engorgement de la rocade, bouchons en centre-
ville…). Si dans la métropole bordelaise de demain,
le temps passé à se déplacer pour gagner son lieu
de travail, pour emmener ses enfants à l’école
ou pour faire ses courses l’emporte au final sur celui
passé à découvrir, à échanger et à produire, le but sera
manqué.
Pour être stimulante, la métropole bordelaise
devra donc adapter ses réseaux de déplacement
et ses dispositifs de gestion de la mobilité à la demande
croissante de la population, sans pour autant renoncer
à ses ambitions en matière de sobriété énergétique
et de qualité urbaine.
De ce point de vue, un réseau de déplacement d’échelle
métropolitaine devra être développé, pour faciliter
les déplacements dans et hors de l’agglomération,
jusqu’à Arcachon, Langon ou Libourne. Il devra
combiner intelligemment et efficacement les ressources
des différents modes de transport en commun, TER
cadencés, tramway, mais aussi bus « à haut niveau
de service », réguliers, roulant en site propre, accessibles
par de véritables « stations » (et non plus par de simples
« arrêts » seulement signalés par un panneau),
où le voyageur pourra faire halte et disposera
des services dont il a besoin pour rendre son trajet
plus facile (informations sur le temps d’attente, guichet
automatique, etc.).
Il faudra aussi améliorer le confort des transports
en commun pour permettre aux usagers de faire autre
chose pendant qu’ils se déplacent - se reposer, lire,
discuter écouter de la musique, jouer, rêver - et ainsi faire
du temps voyagé du temps gagné.
Négocier les interdépendances territoriales
Le développement des transports constitue une réponse
technique au constat d'une augmentation des flux.
La métropole connectée ne peut pour autant pas
être le sous-produit implicite d'arbitrages techniques
(sur les infrastructures de réseau et leurs modes
de gestion). Il faut plus fondamentalement s'interroger
sur la nature des relations entre les territoires : quelles
relations souhaite-t-on établir, développer, réduire, entre
Bordeaux et le bassin d'Arcachon, entre Bordeaux
et les autres centralités girondines et aquitaines, entre
Bordeaux et Toulouse...? Quelles complémentarités,
quelles divisions des fonctions, quelles mutualisations ?
Cette géographie des interdépendances doit trouver
ses outils politiques de régulation. ampus,
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2.2 Un esprit Campus,
pour une métropole
« apprenante »
Le pari d’un campus, c’est de faire habiter les étudiants
à l’université et d’ouvrir l’université aux habitants,
pour créer une émulation collective qui favorise
la transmission des savoirs et la production
de connaissances nouvelles. Le campus est ainsi source
d’une culture partagée. Il est aussi source d’innovation,
donc de prospérité et d’emploi.
Vers un campus métropolitain
La sphère de l'enseignement supérieur
et de la recherche doit évidemment être en première
ligne dans cette démarche. Incontestablement,
l’Université bordelaise a aujourd’hui le vent en poupe.
Elle va bénéficier dans les années qui viennent
d’investissements publics considérables. Grâce
au succès des projets qu’elle a présentés dans le cadre
du programme « Investissements d’avenir », avec cinq
projets labellisés « Laboratoire d’excellence » (LabEx),
cinq autres « Equipements d’excellence » (EquipEx)
et un projet d’ « Institut hospitalo-universitaire »
(IHU) retenu sur les troubles du rythme cardiaque,
elle va pouvoir intensifier son effort de recherche
et se positionner comme l’un des sites français
les plus performants. Grâce à l’Opération campus,
dont l’agglomération bordelaise est l’une des lauréates,
elle va également disposer d’une enveloppe financière
estimée à 500 millions d’euros pour la réhabilitation
de son patrimoine par un projet d'aménagement
et de développement durable : d’ici une dizaine
d'années, ce site d'une valeur paysagère et d'une taille
exceptionnelles (il s’agit d’un des plus grands campus
d’Europe) aura atteint un très haut niveau de qualité
sociale, urbaine et environnementale.
Au-delà de la nécessaire rénovation des bâtiments,
il s’agit de créer de véritables lieux de vie, d’ouvrir
davantage le campus sur la ville et de mieux
le connecter à la métropole. Des équipements
sportifs mutualisés peuvent y aider. Il s’agit aussi
de rapprocher les lieux métropolitains consacrés
à l’enseignement et à la recherche, pour favoriser
les échanges et les interactions entre étudiants,
professeurs et disciplines. Le maillage régional
universitaire est à repenser sous le double objectif
de la qualité de l'enseignement supérieur mais aussi
de sa facilité d'accès. Il s’agit enfin de nouer davantage
de partenariats, à l’international, pour accroître
la visibilité, la reconnaissance et l’excellence
de l’Université de Bordeaux.
Rapprocher la recherche et l’entreprise
pour stimuler l’innovation
Diffuser « l’esprit campus », c’est aussi développer
et intensifier les relations entre les laboratoires
de recherche et les entreprises, pour stimuler
l’innovation, la création de valeur et l’emploi.
D’ores et déjà, cette fécondation réciproque
de la recherche scientifique et de l’effort productif
s’effectue au quotidien au sein des « pôles
de compétitivité » et des « clusters » métropolitains
conçus autour des filières de l’aéronautique (Bordeaux-
Aeroparc entre l’aéroport de Bordeaux et la commune
du Haillan), de l’optique (Route des Lasers, de Bordeaux
à Arcachon), des biotechnologies (Prod’Innov)
et des éco-activités (Ecoparc de Blanquefort, pôle
CREAHD à Bordeaux-Lac).
Ces pôles de compétitivité et ces filières d’excellence
devront à l’avenir être soutenus et développés
pour garantir la compétitivité et l’attractivité
de la métropole bordelaise.
Décloisonner les filières économiques
Il faut plus généralement encourager les processus
collaboratifs pour décloisonner les segmentations
classiques du champ économique : activité primaire,
industries, services et économie créative doivent
s'hybrider pour favoriser un développement économique
intégré.
La filière viticole, par exemple, peut se diversifier
pour créer de nouveaux produits et services bénéficiant
de sa notoriété. L'économie « présentielle » peut chercher
à diversifier les niveaux de qualification de ses emplois.
Quant aux activités culturelles, elles participent
de ces métissages entre secteurs.
Cette mise en réseau permettra à la métropole
de stimuler les communes périphériques
et de les entraîner dans une dynamique de croissance.
Les initiatives locales enrichiront ainsi le socle
économique métropolitain.
Une métropole apprenante
Le campus, c’est quand le lieu du savoir se fait
aussi lieu de vie. Nous voulons plus que cela : nous
voulons que notre lieu de vie tout entier devienne
un lieu de savoir, que Bordeaux se fasse université
libre, laboratoire permanent, lieu d’apprentissage
et de découverte pour tous et à chaque instant.
Nous voulons que la rue même devienne une école,
et que l’esprit campus se diffuse et imprègne toute
la métropole bordelaise, pour en faire une métropole
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Document de travail <
La cub 13
Cela passe bien sûr par une meilleure mise en valeur
des lieux publics consacrés à la culture (universités,
musées, galeries, théâtres…). Mais il faut aussi
que la culture investisse littéralement l’espace public,
au moyen d’œuvres, d’expositions temporaires
ou permanentes, par le foisonnement des événements
culturels, la multiplication des réunions publiques…
La commande artistique est l’un des moyens dont
dispose la collectivité pour assurer cette omniprésence
métropolitaine du savoir et de la culture. Ce levier doit
être plus et mieux exploité.
Cette omniprésence reposera aussi sur la vie nocturne,
qui pourrait se développer et participer encore davantage
de la réputation de la ville. Il faut pour cela accueillir
les cultures alternatives, qui constituent
l’une des richesses de Bordeaux, afin que leurs scènes
soient davantage intégrées dans l’espace urbain.
Renouer avec le cosmopolitisme
L’ « esprit campus », c’est enfin le cosmopolitisme
et l’indifférence aux frontières. Par son fleuve
et son histoire, Bordeaux est liée à l’Angleterre,
à l’Afrique, aux Antilles, à l’Espagne. Orpheline
de son port, qui a quitté la ville, nostalgique
des paquebots de ligne qui accostaient ses quais,
Bordeaux a tout à gagner à renouer avec sa culture
de l’ailleurs.
En s’ouvrant davantage sur le monde et en multipliant
avec lui les échanges - en particulier avec les mondes
francophones de l'Afrique et les mondes hispanophones,
auxquels l’histoire et la géographie la lient –, la métropole
bordelaise doit devenir un lieu de partage d’expériences
pour enrichir son patrimoine culturel, économique
et social.
La métropole stimulante, c’est donc l'esprit
Campus en tout temps et en tout lieu : une société
de la connaissance enfin concrétisée dans l'alliance
de la culture, de l'économie et de la science.
3. Une métropole sobre
La raréfaction des énergies fossiles d’abord, la nécessaire
réduction des émissions de gaz à effet de serre
pour lutter contre le réchauffement climatique ensuite,
les préoccupations de santé publique enfin, imposent
à la métropole bordelaise (et aux autres) de se montrer
dès à présent plus économe dans sa consommation
énergétique et moins polluante dans son fonctionnement.
Notre territoire jouit par ailleurs de deux richesses
inestimables : de vastes espaces, de l'eau de qualité
en abondance. Ces trésors naturels sont aujourd'hui
surexploités. En ces matières aussi, les mesures
correctives à la marge n'apparaissent plus à la hauteur
des enjeux. Il faut changer de paradigme, intégrer
dans nos modes de penser la fin de l'abondance
et le début de la rareté. Les ressources naturelles ne sont
plus inépuisables. A nous de ne pas les gaspiller.
3.1 Produire et consommer
autrement
Qu’est-ce que la sobriété ? Ce n’est ni l’ascèse, ni
l’abstinence. C’est l’économie de moyens. Le même objectif
aujourd’hui atteint par une débauche d’énergie peut l'être
à moindre frais, en agissant à la fois sur des gains d'efficacité,
sur des changements technologiques et sur des évolutions
comportementales. Il convient donc de mettre en place
des mesures variées et complémentaires afin de réduire
progressivement la consommation des ressources
non renouvelables, tout en garantissant la qualité de vie
des habitants sur le long terme.
Cette ambition vaut autant pour les projets à venir
que pour l'existant. Ne perdons pas de vue que la métropole
bordelaise de 2030 est majoritairement déjà là,
avec les constructions et les voies d'aujourd'hui et d’hier :
bâtir des éco-quartiers est nécessaire ; réhabiliter le stock
des logements existants (en particulier l'habitat social) est
indispensable. Densifier autour des stations de transport
collectif est une obligation ; organiser plus sobrement
les espaces périurbains peu denses est essentiel.
La technologie au service de la maîtrise
des consommations
Aux divers échelons de l'action publique, des politiques
européennes, nationales et locales promeuvent
l'économie des ressources fossiles, combinant
le plus souvent questions climatique et énergétique.
Il conviendra de privilégier systématiquement l’utilisation
d’énergies renouvelables : photovoltaïque, éolien,
géothermie, hydraulique, chaleur issue des réseaux
d’assainissement, seront à combiner au regard
des situations locales. Cette ambition implique un travail
conjoint de la part des urbanistes et des énergéticiens,
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> Document de travail
La cub 14
Des économies d’énergie notables peuvent également
être obtenues en agissant sur les infrastructures
de réseaux de services. Il s’agit d’abord d’accroître
la performance des réseaux pour limiter les pertes (ceci
vaut particulièrement pour les réseaux d’adduction
d’eau) et améliorer la qualité de service. Il s’agit ensuite
d’optimiser leur gestion en jouant sur les tarifications
pour réduire les gaspillages et stimuler les usages
« vertueux ». Les entreprises gestionnaires de réseau
se trouvent en première ligne pour ce faire.
La préservation des ressources énergétiques passe
également par la forte réduction de la consommation
énergétique du parc bâti. Il faut pour cela agir
sur la qualité des bâtiments pour les rendre plus
performants énergétiquement et mieux adaptés
aux enjeux du recyclage, du tri sélectif des déchets,
de la réutilisation des eaux de pluies, etc. Des portages
financiers sont à élaborer, afin que de trop
longues durées d'amortissement ne freinent pas
les investissements.
Des motivations convergentes pour changer
les comportements individuels
L’action sur les modes de vie est décisive.
Par la sensibilisation, il faut inciter nos concitoyens
à modérer leur consommation particulière. Les agendas
21 s'y emploient déjà en partie : promotion des modes
de déplacements actifs, partage de ressources,
recyclage, réutilisations, adoption d'électroménagers
à faible consommation d'énergie, etc. Il est important
que ces actions sur la demande s’établissent de manière
différenciée, selon les territoires et les catégories
sociales, pour ne pas pénaliser les plus fragiles.
Des leviers stratégiques sont à préciser,
pour que les déclics s'opèrent : marchés forains donnant
plus de place aux circuits courts alimentaires, bailleurs
sociaux favorisant l'organisation de ressourceries,
établissements scolaires calculant et publiant
leur empreinte écologique... La métropole « post-Kyoto »
se construit par la mobilisation de tous.
La prise de conscience de l'« urgence environnementale »
n'entraîne pas mécaniquement le changement
des comportements. Pour autant, la contrainte n'est pas
de mise. La demande de sobriété ne doit en effet pas être
comprise comme une punition, un sacrifice sur l'autel
du développement durable, mais comme une manière
efficace de faire des économies (gains individuels
et collectifs) tout en améliorant la qualité de vie.
L’exigence écologique et sanitaire rejoint l’intérêt
économique : dans un contexte national de rigueur
budgétaire qui pourrait bien se pérenniser, la volonté
de réduire les dépenses énergétiques s’accorde
heureusement avec le souci de mieux rentabiliser
les investissements publics.
Le monde économique et la responsabilité
environnementale
Au-delà de la responsabilité pénale des entreprises
visant à réparer les dommages causés
à l'environnement, de plus en plus de firmes prennent
explicitement en compte les enjeux du développement
durable. Des lois les y incitent, des normes s'imposent
à elles. Des plans de déplacement d’entreprise sont
élaborés. Les étiquetages informatifs deviennent la règle.
Il faut aller plus loin. Les progrès en termes
de consommation d'eau ou d'énergie procèdent certes
pour partie d'interventions individuelles des entreprises.
Mais les filières d'approvisionnement, les localisations,
les recyclages, la logistique, sont affaires collectives,
de même que la gestion des risques. Nous souhaitons
que les entreprises, acteurs de la métropole, travaillent
de concert avec les institutions publiques pour agir
ensemble sur ces questions environnementales.
Le souci de réduction de l’empreinte écologique
de la métropole, dans une situation de forte croissance
de la construction, implique une gestion rigoureuse
des consommations liées aux travaux. Économe en matériaux
de construction, la métropole minimise l’importation
des ressources, favorise la réutilisation et le recyclage.
3.2 Mieux utiliser l'espace
L'agglomération bordelaise est l'une des plus étalées
de France. La disponibilité foncière, les faibles contraintes
géographiques, l'attrait de la maison individuelle, se conjuguent
aux effets du marché immobilier pour amplifier un mouvement
général. Cette situation est doublement pénalisante :
les longueurs - des trajets comme des tuyaux - augmentent,
de même que la consommation des espaces naturels
et agricoles. Il faut donc à la fois promouvoir des formes
urbaines plus économes et faire fonctionner de manière moins
dispendieuse les territoires périurbains ; agir sur l'existant
au moins autant que sur les projets.
La ville à la campagne, une organisation
territoriale coûteuse
Un préjugé largement répandu voudrait que la ville
dense soit le lieu de tous les gaspillages et l’ennemie
d’un environnement que la campagne préserverait
mieux. Mais les choses ne sont pas si simples. Un habitat
dispersé ne signifie plus depuis longtemps une population
immobile et isolée. Aujourd’hui, habiter dans les communes
périurbaines de la métropole bordelaise ou à ses marges
rurales n'interdit pas, notamment grâce à la voiture,
un mode de vie souvent très proche de celui des habitants
du centre-ville et des communes les plus urbanisées :
• on se déplace comme eux, et même plus qu’eux,
puisqu’on vit au bourg ou au village mais qu’on travaille
en ville, qu’on fait ses courses au supermarché etc. ; ntieis : on à besoin
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39
Document de travail <
La cub 15
• on aspire aux mêmes services essentiels : on a besoin
d’énergie (électricité, gaz…) et d’eau courante ; on veut
être connecté aux mêmes réseaux de télécommunication
(téléphone fixe et mobile, TNT, Internet haut-débit…) ;
on veut avoir accès à tous les services publics (l’école,
la poste, l’hôpital) ; on veut pouvoir se déplacer aisément
et bénéficier des transports en commun.
Du coup, malgré son apparente proximité
avec la nature, l’habitat étalé n’est pas plus respectueux
de l’environnement et plus économe en ressources
qu’un habitat aggloméré et dense : il implique
des déplacements nombreux et lointains, donc
une facture énergétique élevée (prix de l’essence)
et un impact important sur l’environnement (émissions
de C02 dues aux gaz d’échappement) ; la construction
et l’entretien des grands réseaux, par nature lourds
et onéreux, coûtent plus cher à la collectivité
puisqu’ils desservent un bassin de vie plus étendu
et moins densément peuplé.
Enfin, le mitage et l’étalement urbains réduisent petit
à petit la part des surfaces naturelles et agricoles
sur le territoire, artificialisation accélérée qui détruit
une « matière première » précieuse tout en accentuant
les phénomènes de ruissellement.
En revanche, il semble que les habitants
des périphéries dépensent moins de kilomètres
pour leurs week-ends ou leurs vacances. A revenu
égal, ils auront plus tendance à profiter de leur jardin
ou de leur environnement immédiat. Ce constat plaide
pour une préservation ou un retour de la nature en ville,
afin que les citadins aient moins besoin de « bol d’air »
ou le trouvent à proximité.
Densités raisonnées
L’objectif de sobriété impose donc à la métropole
bordelaise de se densifier. Cette densification doit être
« raisonnée », pour avoir plus de pleins, mais aussi plus
de vides, plus d'espaces ouverts. Les gisements fonciers
sont suffisamment importants pour que l'on puisse
à la fois densifier les tissus urbains existants
et mieux organiser les espaces naturels et agricoles,
grâce à des remembrements ad hoc. Ce double
mouvement d'intensification urbaine et de valorisation
des trames vertes et bleues vaut autant pour la ville-
centre que pour les communes périphériques,
pour les territoires de projet comme pour les opérations
diffuses.
Seule cette démarche paraît à même de préserver
ce luxe de l'espace dont nous jouissons aujourd'hui.
Ressource rare, l'espace doit être non pas plus mais
mieux utilisé.
Il faut aussi mettre cette densification au service
des grandes orientations d'aménagement.
Dans les espaces les moins denses, la croissance
démographique doit être utilisée pour optimiser
les agencements péri-urbains, par un renforcement
des polarités et des continuités, comme le souligne
le Scot. Cette lutte contre le mitage présente un triple
avantage : le gaspillage de l'espace est stoppé,
les déplacements doux sont favorisés, les dessertes
en transport collectif trouvent leur pertinence.
Nous souhaitons par ailleurs mettre progressivement
fin au découpage contreproductif du territoire en zones
résidentielles, zones commerciales, zones d’activités,
etc. Il faut promouvoir autant que possible la mixité
des usages, pour économiser les déplacements
et les réseaux, favoriser la mutualisation des espaces.
Les orientations d’urbanisme commercial doivent
être mise en phase avec ces démarches. La charte
d'urbanisme commercial adoptée par La Cub début
2011 est un premier pas en ce sens.
Le refus de la banalisation suppose une diversité
de la production urbaine des années à venir.
Cela plaide pour le « gel » de zones d'urbanisation
potentielle, à conserver pour les décennies futures.
Cela implique aussi probablement d'oser la hauteur, y
compris pour des immeubles d'habitation, dès lors qu'est
respecté le « droit au ciel » - pour reprendre l'expression
de Bernard Reichen, l'architecte-urbaniste en charge
de la coordination du projet Saint-Jean - Belcier sur l'OIN
Euratlantique.
3.3 La sobriété au service
de la santé publique
Une consommation sobre des ressources naturelles
n’a pas qu’un intérêt économique et environnementale,
elle a aussi un intérêt sanitaire, dans la mesure
où bon nombre des problèmes actuels de santé publique
(allergie, obésité, fatigue...) trouvent leur origine mais
aussi potentiellement leur solution dans l'espace urbain.
De fait, les décennies passées ont vu le développement
rapide de pathologies en rapport à la fois avec les modes
de vie et l'environnement quotidien : maladies cardio-
vasculaires, obésité, diabète, cancers ; contamination
du sang par des substances chimiques, maladies neuro-
dégénératives ; allergies respiratoires, asthme ; stress,
hypertension...
Face à ce constat sanitaire inquiétant, nous voulons
que la métropole se positionne comme un acteur local
de la prévention, tout comme les villes l'avaient fait
au XIX e siècle à l'égard du développement des maladies
contagieuses, dont bon nombre trouvaient une part
importante de leur origine dans un environnement urbain
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40
> Document de travail
La cub 16
Des mesures seront prises aux différentes
échelles de l'aménagement urbain pour prévenir
le développement de ces pathologies nouvelles,
dans un contexte de réchauffement climatique
(accentuant certaines de ces pathologies)
et de vieillissement de la population (augmentant
la vulnérabilité de la population) :
• Les effets du réchauffement climatique en ville
(effet d'îlot de chaleur urbain) sont à limiter à la fois
par la préservation et le développement du végétal
(non allergène) et de l'eau dans l'environnement urbain.
• Les objectifs de développement de l'agriculture
de proximité raisonnée contribueront à la diversification
du panier des ménages, qui intègre de plus en plus
de produits « non traités ».
• Le respect des objectifs nationaux de réduction
des émissions de gaz à effet de serre devrait améliorer
sensiblement la qualité de l'air au niveau local.
• Enfin, la politique des déplacements ainsi
que l'aménagement des espaces publics, des grands
parcs d'agglomération et des trames vertes devront
favoriser une hausse importante des déplacements
actifs, contribuant ainsi au nécessaire développement
de l'activité physique, tant dans le cadre professionnel
que dans celui des loisirs. Faciliter les pratiques sportives
participe du même objectif.
Une attention toute particulière sera portée
aux enfants, cible privilégiée des maladies
respiratoires, l'environnement sanitaire pouvant devenir
l'un des paramètres de choix résidentiel important
des familles avec jeunes enfants.
La métropole sobre n'est pas une métropole aux modes
de vie ascétiques mais une métropole efficiente
dans l'utilisation des ressources, évitant les dépenses
inutiles et tenant compte du long terme, afin de garantir
un développement durable. Les Plans de déplacements
urbains, plans de déplacements d'entreprise,
agendas 21, plans climat énergie, etc. sont mobilisés
pour concevoir et mettre en œuvre l'arrêt des gaspillages.
Une consommation d'espaces Zéro signera l'atteinte
de l'un des objectifs majeurs de la métropole sobre.
4. Une métropole
sensible
Notre cadre de vie nous permet d' « être au monde »,
par les émotions qu'il suscite et les sens qu'il met
en éveil. A condition de n'être ni saturé ni aseptisé,
comme c’est trop souvent le cas dans les métropoles ;
saturé par des nuisances trop présentes, aseptisé
par un urbanisme trop cosmétique. Nous voulons
prendre soin de l'environnement sensoriel
de la métropole bordelaise, en faire un sujet majeur
des petits chantiers comme des grands programmes,
parce que la qualité et la diversité des ambiances
urbaines construisent notre vie quotidienne, parce
que les sensations et les expressions esthétiques
construisent notre humanité.
4.1 Des espaces publics
pour jouir des saveurs du monde
Le tramway a accompagné le renouveau des espaces
publics et des emblématiques quais de Garonne.
Le plan lumière de Bordeaux a fait des nuits parfois plus
belles que les jours. Dans toute l'agglomération, les m2
pris à la voiture rappellent que les espaces publics
font la ville. Nous souhaitons amplifier ce mouvement
de reconquête pour bâtir une métropole au grand air.
Halte aux nuisances sonores
Le bruit arrive en tête des nuisances évoquées
par les citadins français. Et ce sont souvent les plus
démunis qui s'y trouvent le plus exposés. Les évolutions
opérées dans les moyens de transport devront
participer à la réduction des niveaux sonores : modes
doux, transports en commun et voitures hybrides
ou électriques, progrès en matière de motorisation
et d'enrobés... calmeront à terme les niveaux sonores
et réduiront les nuisances olfactives liées à la mobilité.
Sans attendre ces évolutions technologiques, nous
poursuivrons nos efforts, avec nos partenaires,
pour protéger du bruit les populations riveraines les plus
touchées (rocades, voies de chemin de fer, chantier LGV,
couloirs aériens).
Nous ne pensons cependant pas que tout son soit
une nuisance. Les bruits de la ville ont leurs places
et leurs moments, dans l'hypercentre, dans les lieux
d'intensité métropolitaine, au rythme des évènements
culturels et festifs. Dans et autour de la gare Saint-
Jean, en particulier, une vie nocturne peut s'épanouir.
La musique - dont Bordeaux, Bègles, Cenon, Mérignac...
sont des hauts-lieux - devrait aussi trouver à se faire plus
et mieux entendre dans la rue. ville
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Document de travail <
La cub 17
Parce que les sens sont stimulés par les contrastes,
nous voulons aussi préserver et développer des espaces
de repos et de calme, au sein même de l'intensité
urbaine. L'esplanade Charles de Gaulle de Mériadeck
possède - du moins dans la journée - ce mérite,
« havre de paix » propice à la méditation des passants
et des habitants, peut-être même des fonctionnaires
(de la Communauté urbaine, du département,
de la Région et de l'État)...
Natures de ville
C’est bien sûr aussi grâce aux espaces naturels
que la vue, l'ouïe, l'odorat, mais également le toucher
et le goût retrouvent à s'exercer. La place de choix
accordée à la nature en ville (nature diffuse et grande
nature) contribuera fortement à ce nouveau paysage
offert aux sens. L'omniprésence des lieux ouverts
(espaces verts, nature, agriculture, eau) participe
pleinement de cette sensualité des espaces.
Nous serons extrêmement attentifs au maintien
de la part des espaces non construits sur la surface
de la Communauté urbaine. La Garonne, ses rives
et ses îles, les zones humides, les réserves naturelles,
les zones maraîchères, les vignes, les nombreux parcs
de la métropole, les bois et forêts constituent une trame
verte et bleue exceptionnelle que nous préserverons
et valoriserons. La ville monumentale a son réseau viaire,
pour composer l'espace. Le grand territoire métropolitain
aura ses continuités écologiques, pour faire lien.
Bruit de l'eau, vent dans les feuillages, ces sonorités
ré-humanisent la métropole. La couleur des arbres
rythme les saisons, ainsi plus fortement ressenties.
A l'instar des bassins à flots, de la plaine rive droite,
du quartier d'Euratlantique Saint-Jean-Belcier, les projets
urbains intégreront l'eau et les espaces verts. C’est aussi
une manière de réduire en partie les désagréments
des épisodes caniculaires à venir, dont le réchauffement
climatique devrait multiplier le nombre.
Ville-parc, écrin de verdure... Ces qualificatifs,
justement revendiqués par plusieurs des communes
de la Communauté urbaine, laissent entrevoir l'avènement
d'une métropole-jardin qui réinvente la qualité de vie
fondamentale de l'agglomération bordelaise : son rapport
au ciel, au soleil, à l'eau et à la terre.
4.2 La promenade comme art
de vivre
L'urbanisme sensoriel, qui magnifie les sensations,
ne doit pas être réservé à des lieux exceptionnels.
C’est partout qu'il convient de nourrir l'esprit
par le corps. Il nous faut des rues et des chemins à vivre
et à admirer. Nous pensons que la marche à pied, loin
de son statut de moyen de déplacement rétrograde légué
par des décennies de motorisation, doit au contraire
être considérée comme une pratique urbaine d'avenir,
dotée de multiples vertus. Nous pensons aussi que l'art
doit continuer à descendre dans la rue, parce que l'art
transfigure notre regard.
Le marcheur métropolitain
L'enrichissement sensoriel de la métropole favorisera
le développement de la marche à pied, expérience
physique privilégiée en termes de réceptivité
des sens. Ainsi, ce mode de déplacement n'apparaîtra
plus seulement comme une contrainte imposée
par les objectifs de réduction des émissions de gaz
à effet de serre et l'arrêt des investissements lourds
de création de voirie, mais comme une source de plaisir,
une « nourriture de l’âme » et un brevet de santé.
Il a d'ailleurs été montré que les « hypermobiles »
recherchent les villes où l'on peut marcher
agréablement. L'homme métropolitain est un piéton
autant qu'un adepte du vélo électrique, des TER,
du covoiturage et du TGV. La géo-localisation
et le téléphone portable n'ont-ils d'ailleurs pas fait
changer la modernité de camp ?
Programme mobilisateur ambitieux, la promotion
de la marche à pied devra naturellement impliquer
l'ensemble des collectivités territoriales mais aussi
une multitude d'autres acteurs publics et privés, depuis
les responsables des établissements d'enseignements
jusqu'aux commerçants. Les procédures
de planification - Plan de déplacements urbains et Plan
local d'urbanisme - représentent des outils majeurs
pour ce faire. Mais les routines technico-administratives
devront également être revues, en particulier en matière
de conception et d'exploitation de la voirie. L'automobile
a adapté la ville à son usage. Il faut aujourd'hui
organiser les quartiers et les communes de la métropole
au bénéfice des piétons ; piétons parfois « équipés »
(de vélos, d'escalators, de transport collectif, voire
de voitures) mais d'abord et avant tout hommes debout.
Le tourisme, que nous voulons encourager, y trouve
ses avantages. La découverte d'une ville, celle
d'une atmosphère, est d'abord une exploration pédestre.
Et l'habitant, vieux girondin ou nouveau venu, trouvera
lui aussi l'aventure au coin de la rue. Être touriste
dans sa ville, c’est l'une des richesses potentielles
de la métropole que nous souhaitons bâtir, certes
pour éviter les embouteillages du week-end mais surtout
pour conserver intacts nos aptitudes à la curiosité.
L'art pour réenchanter l'espace
Le « 1 % culture » a permis que la culture
se réintroduise, un peu subrepticement,
dans le processus de construction de la ville. Nous
souhaitons, chaque fois que possible, faire appel
à des artistes. D'abord pour résister aux formes urbaines
standardisées de la ville « franchisée » ; différences
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42
> Document de travail
La cub 18
ensuite pour participer à la fabrication de l'identité
métropolitaine ; enfin pour construire une poétique de la ville
mise en péril par la banalisation de l'espace public.
Notre ambition n'est pas (pas seulement)
de « démocratiser » l'art en le faisant sortir des musées.
Il n'est pas non plus dans nos intentions que l'art « fasse
beau » dans le décor du paysage. Les interventions
artistiques qui doivent faire sens aujourd'hui et demain
donneront à voir l'espace - dans ses lieux et dans ses liens -
pour en permettre des représentations et des appropriations
inédites. La passerelle en bois de Tadashi Kawamata, lors
d'Evento 2010, tenait merveilleusement ce rôle.
5. Une métropole
singulière
On sait bien qu’un des effets des dynamiques
métropolitaines, c’est la tendance à la standardisation
des villes. Il s’agit là d’une conséquence paradoxale
de la concurrence entre les métropoles : toutes
cherchent à se rapprocher de l’idéal urbain (supposé)
du moment et développent les mêmes « recettes » pour y
parvenir. Par-delà la variété des paysages urbains ainsi
obtenus, c’est l’uniformité des modes de développement
urbain qui finit par l’emporter. Où qu’elles soient et quel
que soit leur aspect, toutes les grandes villes finissent
par se ressembler.
Si elle ne veut pas perdre son âme et continuer
à se distinguer, la métropole bordelaise de demain devra
être singulière, c’est-à-dire qu’elle ne devra pas être
une métropole parmi d’autres, une métropole comme
les autres, mais avoir son caractère propre, qui fera
son « cachet » et sera sa marque de fabrique.
La quête de singularité exprime d’abord un désir, celui
de préserver une identité bordelaise et des particularités
locales auxquelles nous sommes attachés
et qu’une métropolisation tous azimuts pourrait mettre
à mal. Certes, le « particularisme » ne saurait faire
office de projet politique : l’originalité n’a pas en elle-
même de valeur, et Bordeaux détient des records dont
on se passerait bien (le nombre de citations de la rocade
dans les « flashs circulation » matinaux des radios !).
Mais parmi les traits qui composent aujourd’hui le visage
de l’agglomération bordelaise, beaucoup doivent
être conservés, voire accentués parce qu’ils donnent
à notre territoire et à nos communes leur attrait.
La singularité, c’est aussi une exigence, qui nous est
imposée par l’intensification de la compétition que se livrent
désormais les métropoles pour attirer sur leur territoire
les talents, les capitaux et les emplois. Aujourd’hui,
pour faire la différence, il faut être en mesure de proposer
ce « quelque chose en plus » qui fera à l’avenir que telle
firme française ou internationale, au moment de choisir
un lieu d’implantation en Europe, optera pour Bordeaux.
Il faut avoir ce « supplément d’âme » qui convaincra tel
jeune ménage fuyant la région parisienne, tel couple
de retraités en quête de soleil, tel étudiant en « Erasmus »,
tel groupe de touristes de passage en France de préférer
l’agglomération bordelaise à toute autre destination.
Cultiver nos différences
En comparaison d’autres agglomérations, comme celle
de Toulouse par exemple, l’agglomération bordelaise
se caractérise par un poids démographique important
des communes périphériques par rapport à la ville-
centre et par des identités locales fortes.
De l’intensité métropolitaine du centre de Bordeaux
au calme et à la proximité avec la nature des communes
périurbaines, en passant par les pôles de centralités
secondaires, c’est toute une gamme d’habitats,
de modes de vie, d’activités et de paysages qui s’offrent
aujourd’hui aux habitants de l’agglomération. Cette offre
urbaine riche et variée, qui fait partie de notre héritage
et participe pleinement de l’attractivité de la métropole,
doit être cultivée pour ne pas se dissoudre
dans un ensemble urbain homogène et indistinct.
Au centre de l'agglomération, les contrastes
frappent déjà le regard. Ils devront être conservés.
Au classicisme de la ville constituée s'opposent
les territoires des bassins à flot, de Bacalan, du Lac,
où s'invente et s'inventera un éco-urbanisme jouant
avec l'eau et la nature. A l'opposé, Euratlantique innove
dans une mixité fonctionnelle inédite entre centre
d'affaire, habitat et équipements culturels, sur les deux
rives. La plaine rive droite prolonge la centralité
bordelaise en intégrant les atouts et les contraintes
de la proximité au fleuve. Les communes des Hauts-de-
Garonne poursuivent la rénovation de leur patrimoine
social, diversifient leur population et accueillent
des équipements métropolitains.
Les communes de la presqu’île renouvellent l'association
entre activités économiques et espaces naturels. Au sud-
ouest et à l'ouest, le « modèle californien » de la ville-
nature étalée s'actualise à l'aune du développement
durable et la rocade s'apaise pour structurer un arc
actif, du campus à l'aéroport. Au nord-ouest, entre
bourgs et campagnes, s'organisent les transitions
avec les territoires médocains et, en écho à la presqu'île,
la combinaison des activités économiques (industrielles
et agricoles) et de la nature.
Faire fructifier notre patrimoine commun
Ce qui distingue une ville d’une autre et fait son identité,
c’est d’abord son site, sa forme, son histoire et sa culture,
qui ensemble constituent son patrimoine. De ce point
de vue, la métropole bordelaise est particulièrement riche.
Pour se singulariser, elle doit donc exploiter au mieux
cet atout, en évitant bien sûr les pièges d’une « muséification »
stérilisante. Aux idéaux de la conservation ain : l'architecture
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43
Document de travail <
La cub 19
et de la restauration, on préfèrera celui de la réinvention,
qui a notamment inspiré en 1990 l’heureuse installation
du CAPC dans les murs de l’ancien Entrepôt Lainé.
La première richesse de la métropole bordelaise,
c’est son site géographique, structuré par la Garonne,
dominé à l’Est par les coteaux menant à la presqu’île
d’Ambès et aux paysages vallonnés de l’Entre-deux-mers,
se prolongeant au Nord, au-delà des jalles, vers les vignes
de la presqu’île du Médoc, à l’Ouest vers le bassin
d’Arcachon et les rives océanes, au Sud vers les Landes
et le vignoble des Graves. Ce paysage métropolitain sans
pareil, qui n’appartient à personne, doit être magnifié
et offert à tous, par le développement des croisières
fluviales, par un accès facilité aux plages atlantiques,
par la multiplication des chemins, des pistes, des itinéraires
qui permettront aux marcheurs et aux cyclistes
de le sillonner de long en large et d’en découvrir
les innombrables facettes. Le parc des coteaux avec ses 26
kilomètres de ballade et ses belvédères, les cinq routes
des vins de Bordeaux, les six voies aquitaines des chemins
de Compostelle seront certainement un jour prochain
complétés par les sentiers du Parc des Jalles et des rives
du fleuve aménagées au-delà de la ville.
Autre atout du patrimoine métropolitain : l’architecture
et l’urbanisme. La requalification du cœur
d’agglomération a permis la redécouverte de la beauté
architecturale du centre historique, dont la valeur
universelle a été reconnue par l’Unesco en 2007.
La splendeur de cet ensemble urbain ne doit cependant
pas occulter la variété et les surprises du bâti
et des aménagements métropolitains. Les communes
alentour réservent elles aussi des « hauts-lieux »,
trésors cachés ou déjà emblématiques, qu’il faudra
à l’avenir mettre davantage en valeur. De la cité Frugès
de Le Corbusier au prieuré de Cayac, du rocher Palmer
au musée de la Création Franche, du parc de Majolan
à la plage du Lac, les spots ne manquent pas.
D'autres sont à imaginer en s’appuyant sur la création
artistique , ainsi que sur la réelle culture architecturale
et urbanistique bordelaise, incarnée et mise à la portée
de tous par Arc en rêve depuis trente ans.
Enfin, la métropole bordelaise d’aujourd’hui est le fruit
d’un passé lointain et riche qu’aujourd’hui on devine plus
qu’il ne s’expose dans la métropole. L’histoire tumultueuse
de Bordeaux, ville anglaise, ville frondeuse, ville
tolérante, ville commerçante, trois fois capitale éphémère
d’une France en déroute, pourrait être davantage racontée
et expliquée au public qu’elle ne l’est aujourd’hui.
Enrichir l’offre métropolitaine
Si la singularité se cultive, par la mise en valeur
du patrimoine, elle peut aussi se créer, par l’apparition
dans l’espace et le temps métropolitains d’éléments
nouveaux : équipements originaux, événements
ou moments culturels inédits etc.
Du futur complexe thermo-ludique des « Cascades
de Garonne », à Lormont, à l’innovant projet de parc animalier
et végétal « Save », sur le site du Bourgailh, en passant
par la future grande salle de spectacle « Arena » de Floirac,
c’est toute une gamme d’équipements métropolitains,
à vocation ludique, qui changera bientôt la physionomie
de l’agglomération et renforcera l’attractivité touristique
de Bordeaux tout en offrant aux habitants de la métropole
de nouvelles occasions de détente et de divertissement.
Le futur Centre culturel et touristique du vin, qui s’installera
aux Bassins à flot en 2014, participe également
de cette ambition. Il s’appuiera sur la réputation des vins
et l’attractivité touristique des terroirs bordelais pour renforcer
le statut de capitale mondiale du vin dont jouit sans
conteste Bordeaux. Dans le même esprit - partir de l’histoire
et de la culture bordelaise pour inspirer des équipements
nouveaux qui ne soient pas « hors-sol » - la faisabilité
du projet souvent évoqué mais jamais réalisé d’une Maison
de l’Afrique, qui aurait vocation à structurer les études
africaines en France, pourrait être étudiée.
Enfin, la métropole aurait sans doute avantage à envisager
un temps de fédération de sa population autour
d’un événement commun, qui ferait le lien entre vie
métropolitaine et conscience communale, et contribuerait
ainsi à l’émergence d’une identité partagée.
Lâcher la bride aux initiatives individuelles
et collectives
On a beau faire, la singularité ne se décrète pas.
L’atmosphère, le « cachet » d’une ville dépendent
au moins autant des choix individuels que des décisions
prises par les responsables et les institutions politiques.
On peut bien décider de doter la ville d’un nouvel
équipement ou d’un nouvel événement, rien
ne garantit que la population daignera s’y intéresser.
Et si elle le fait, il y a fort à parier qu’elle en inventera
des usages surprenants qui en détourneront le sens
initial. Dans la métropole, rien ne se passe jamais tout
à fait comme prévu, et c’est ce décalage qui constitue
le creuset où se forge son identité.
C’est pourquoi le degré de spécificité de la future
métropole bordelaise dépendra finalement surtout
de notre capacité à mettre en œuvre les autres
objectifs identifiés, ceux de la métropole solidaire,
de la métropole stimulante, de la métropole sobre
et de la métropole sensible. Non seulement l’équilibre
ainsi obtenu constituera un puissant facteur d’
« individualisation » - car bien peu de métropoles
(aucune ?) ont à ce jour réussi à atteindre cette harmonie
à laquelle nous prétendons –, mais il créera aussi
un climat favorable à la prise d’initiative et à l’inventivité.
La singularité de la future métropole bordelaise naîtra
des usages imprévus et des initiatives intempestives :
laissons-les advenir et sachons les accueillir. 44
> Document de travail
La cub 20
Chapitre 3
Manières
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Document de travail <
La cub 21
Singulière, la métropole le sera aussi en innovant
dans ses façons de concevoir, d'élaborer, de construire,
de débattre, de mettre en œuvre, de gérer. A l'instar
d'une société coopérative de production, nous
souhaitons privilégier des modes de faire fondés
sur la solidarité et la coopération, au profit de l'ensemble
des associés. Il s'agit ainsi de renforcer à la fois
la légitimité et l'efficacité de l'action publique, en utilisant
mieux les ressources (l'espace, l'argent public...),
en mobilisant mieux les acteurs.
Cette volonté de co-produire la métropole nous apparaît
comme un gage de justesse de notre engagement
public à long terme. Car le temps n'est plus où chaque
institution, chaque organisme, pouvait considérer œuvrer
honorablement au bien commun en se cantonnant
dans ses seules compétences spécialisées, au nom
d'une division « cartésienne » du travail collectif. Des sujets
essentiels échappent aujourd'hui à cette grille d'analyse
et d'action du « chacun chez soi ». Les problèmes
les plus sérieux que l'avenir nous réserve impliquent
des échelles géographiques et des secteurs d'activité
multiples - à l'instar de la lutte contre le changement
climatique ou de la création d'emplois. Les solutions
qu'il convient d'élaborer seront elles-mêmes multi-
échelles et multi-sectorielles. En harmonie avec les valeurs
défendues par la métropole des cinq sens, la coopérative
métropolitaine s'avère être la méthode la plus
adaptée pour faire face à l'enchevêtrement croissant
des problématiques auxquelles l'action publique
territoriale est aujourd'hui confrontée.
1. Les espaces
et les temps en partage
Des mutualisations à favoriser
Les collectivités territoriales connaissent bien le principe
de mutualisation des services ou des équipements.
Afin de réaliser des économies d'échelle, des services
municipaux mettent leurs matériels en commun ;
construisent une grande piscine pour trois communes
plutôt que trois petits bassins, etc. La coopérative
métropolitaine encourage ces pratiques.
Une autre forme de mutualisation consiste
à diversifier les usages d'un même équipement,
dès lors que les usagers n'y sont pas présents
simultanément. Un parc de supermarché accueillera
en soirée des automobilistes fréquentant un théâtre.
Un parking d'immeuble servira durant la journée
aux employés des bureaux, durant la nuit aux habitants.
Le stationnement nocturne sera toléré dans certains
couloirs de bus. La coopérative métropolitaine aide
les innovations juridiques et organisationnelles
nécessaires à la mise en place de ces dispositifs.
L'intérêt économique est patent. L'intérêt social n'est
pas moindre, car cette manière de « rentabiliser »
les équipements et les espaces collectifs produit
une mixité féconde. Avec le soutien des institutions
concernées - communes, département, Région,
Université - nous souhaitons ouvrir les classes
et les amphis, en soirée, en fin de semaine, durant
les vacances, pour fournir des lieux de réunion à tous
les « collectifs » qui en manquent, mais aussi permettre
les croisements entre générations, entre populations.
Les nouvelles constructions ou les rénovations doivent
accueillir des lieux flexibles. Les projets urbains doivent
préserver ou mettre en place des espaces ouverts :
friches, délaissés fonciers et autres terrains vagues
dont la banalité autorise des appropriations fécondes,
par des outils de mise à disposition temporaire.
A leur manière, les places d'église qui accueillent
les marchés et la place des Quinconces les fêtes en tout
genre concrétisent déjà ce modèle d'espaces mutualisés.
La plaine Rive droite peut devenir un terrain privilégié
d'occupations temporaires, une façon d'en rythmer
l'urbanisation sans laisser d'espaces en déshérence.
Des temporalités à réguler
La mutualisation est affaire de gestion du temps ;
le temps court de la journée et de la nuit, qui voient
se succéder des usages variés ; le temps intermédiaire
des occupations provisoires ; le temps long
des changements d'affectation. Nous instaurerons
des bureaux du temps, pour que les rythmes urbains
soient mieux connus, mieux régulés, afin de mettre
en œuvre un chrono-aménagement qui réponde
aux préoccupations quotidiennes des habitants (horaires
d'ouverture des services en particulier) et qui organise
les utilisations polyvalentes.
A l'aune des années ou des décennies, l'idée
de mutualisation se transforme en adaptabilité
et en réversibilité. La conception d'un parc-
relais doit pouvoir intégrer sa propre disparition
ou sa transformation, pour laisser la place à un jardin
ou un immeuble de bureaux, par exemple après
la prolongation de la ligne de tramway. Un logement
doit pouvoir s'adapter, par extension ou restructuration,
à l'évolution des structures et pratiques familiales.
Ce souci d'adaptabilité sera inscrit dans les cahiers
des charges des opérations d'aménagement.
Des initiatives solidaires et des coopérations
techniques à encourager
La solidarité métropolitaine est assumée
par les institutions publiques mais aussi par les initiatives
privées, soutenues ou accompagnées par la collectivité.
Le « partenariat public-privé » ne concerne pas
que les grands projets. La diffusion d'initiatives
apparemment modestes peut susciter de vraies ruptures. nieux
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46
> Document de travail
La cub 22
La généralisation des « pédibus » et autres « carapattes »
(accompagnement groupé des enfants pour aller
à l'école par un parcours piéton) sera un levier majeur
pour faire de la marche le moyen de transport dominant
dans la métropole. Le partenariat est pour ce faire
indispensable : enseignants, parents d'élèves,
municipalités, compagnies d'assurance, transporteurs
ou gestionnaires de mobilier urbain...
Dans la métropole bordelaise de demain, des relais
de proximité serviront de forum à initiatives,
banques du temps et lieux d'information. Des lieux
libérés (bureaux, logements) pourront être utilisés
pour des activités d'entraide et de soins, des places
publiques pour le troc.
Solidaire et stimulante, la métropole favorise
les coordinations et les partenariats. Ce faisant,
elle construit la métropole sobre. Les « réseaux
intelligents » des énergéticiens, qui mixent les sources
de production à l'échelle d'un quartier ou d'une région,
les circuits courts du maraîchage périurbain,
qui supposent des relations pérennes entre producteurs
et consommateurs, ont besoin de la coopérative
métropolitaine pour se concevoir et s'organiser.
Les techniques alternatives d'assainissement supposent
des collaborations similaires, lorsqu'une retenue
d'eau devient un équipement polyvalent : lutte contre
les inondations, embellissement paysager, régulateur
bioclimatique ; lorsqu'un système de noues devient
élément de composition urbaine ; lorsque des tuyaux
d'eaux usées produisent de l'énergie.
Il y a de manière plus globale des interdépendances
à valoriser, dans la gestion des déchets, de l'eau,
de l'énergie, de l'agriculture, des espaces verts ;
interdépendances à la mesure de l'effet de masse généré
par la métropole. Compte tenu du caractère souvent
très sectoriel des services techniques, la mise en œuvre
de ces processus vertueux nécessite la construction
d'une ingénierie environnementale métropolitaine, apte
à décloisonner les approches.
Ainsi, la métropole sobre et stimulante se nourrira
du partage solidaire des espaces et des temps.
2. L'intelligence
collective, pour mieux
concevoir et décider
Une diversification des maîtrises à valoriser
La coopérative métropolitaine répond au constat
d'une diversification des acteurs publics et privés parties
prenantes de la fabrique urbaine. La décentralisation
a multiplié les maîtrises d'ouvrage ; les dynamiques
de métropolisation bousculent les périmètres
géographiques ; les mutations économiques renouvellent
les enjeux territoriaux des entreprises ; les groupes privés
accroissent leur présence dans la gestion urbaine ;
les habitants comme les usagers expriment une demande
renouvelée de concertation. Les « princes » se sont
multipliés, mais le « fait du prince » n'est plus accepté...
Les collectivités territoriales ne sont plus à même
de gouverner seules, aujourd'hui, les territoires. La métropole
a besoin de gouvernance, c'est-à-dire d'un processus
de coordination entre acteurs. Ainsi, Mouvable (Mobilité
urbaine verte de l'agglomération bordelaise) associe les trois
autorités organisatrices de transport que sont La Cub,
le département et la Région pour faciliter l'articulation
des réseaux de transport public. Ainsi, le C2D (Conseil
de développement durable) mobilise des habitants,
des représentants d'association, des universitaires...
pour porter une parole originale, d'expertise profane
et savante, auprès de La Cub. Il faut poursuivre et amplifier
ces démarches, par une démocratisation de l'information
comme de la culture urbanistique.
Une culture technique urbaine à mettre
au service du citoyen et de la concertation
Les fonctionnaires territoriaux sont détenteurs d’un immense
savoir technique et organisationnel, encore trop informel
et fragmenté. L’écrit ordonné permet de capitaliser
ce savoir, de le transmettre, de le critiquer. En association
avec des établissements d'enseignement, il s’agit
de formaliser ces connaissances pour les mettre à disposition,
tant en interne qu'en externe. Des citoyens seront associés
à la démarche, pour retour d’expériences et pour débats.
Des cadres techniques mieux formés discutent de façon
plus pertinente avec les délégataires et les entreprises.
Des associations mieux informées dialoguent plus facilement
avec les instances publiques. L'amélioration des processus
de concertation passe par ces apprentissages croisés,
dans un souci de renforcement des ambitions de la charte
de la participation citoyenne de La Cub : « un diagnostic
et un projet conçus avec les citoyens, qui associent
les différentes connaissances, intelligences et compétences,
ont plus de chances de répondre aux besoins de la société
et donc de durer ». Iblics constituent
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47
Document de travail <
La cub 23
Les modalités de gestion des services publics constituent
des sujets de concertation encore balbutiants.
La démocratie participative a fait plus de progrès du côté
des habitants que des usagers. Pourtant, les services
en réseau occupent une place prépondérante
dans nos vies quotidiennes. Nous encouragerons
les opérateurs de réseaux, publics ou privés, à renforcer
la mobilisation de « l’expertise » des usagers.
En phase avec notre volonté d'une ouverture renforcée
de la décision publique, nous souhaitons participer
au mouvement de mise à disposition des données
publiques à tous. L'Open data, c’est-à-dire la mise
en ligne des données publiques, est pour nous
un vecteur d’innovation sociale et économique majeur.
Ainsi, l'intelligence collective permettra de faire mieux
et autrement. L'élargissement du cercle des acteurs
de la scène décisionnelle est un gage de diversification
des sujets de préoccupation et de mobilisation.
La métropole sensible devrait y trouver des promoteurs
et des inventeurs productifs.
3. L’agora métropolitaine
La contractualisation, pour pérenniser
la confiance à toutes les échelles
Le marché, lorsqu'il ne se dévoie pas, sait inventer
les instruments nécessaires à son fonctionnement.
Les échanges s'effectuent alors dans la confiance. La sphère
publique n'a pas encore inventé tous les outils nécessaires
à la mise en place de gouvernances adaptées à la nouvelle
donne métropolitaine. La métropole n'est pas l'affaire
d'une institution unique. La coopérative métropolitaine
sera multi-partenariale. La Cub et les communes
qui la composent en sont bien sûr les acteurs privilégiés.
Mais le Sysdau, les communes et communautés
de communes limitrophes de La Cub, les agglomérations
girondines (Arcachon, Langon, Libourne...), le département,
en sont également parties-prenantes. A plus grande échelle,
Royan, Angoulême, Périgueux, Agen, Mont-de-Marsan,
participent de facto au système métropolitain bordelais,
à 100 kilomètres de la ville-centre. LGV aidant, Bayonne-
Anglet-Biarritz, Pau-Tarbes-Lourdes, Toulouse et Bordeaux
seront bientôt en mesure de générer de vraies coopérations
métropolitaines.
Le développement, par exemple, d’une offre touristique
métropolitaine s’étendant aux territoires girondins
et aquitains, mariant nature et culture à l'instar
du tourisme œnologique, privilégiant des modes
de découverte doux, nécessite d’imaginer une stratégie
globale avec l’ensemble des acteurs touristiques
du territoire, qui associe grands et petits projets,
tourisme d’affaire et de vacances, et prenne en compte
les nouvelles formes d’usage du temps libre.
L'organisation des interfaces et des interdépendances
entre les diverses institutions locales passe
par la contractualisation, à l'instar des contrats de co-
développement entre La Cub et les communes. Sans
contractualisation, les documents de planification
territoriale seront impuissants à traiter durablement
des questions aussi cruciales que la lutte contre
les inondations, l'arrêt de l'étalement urbain, la valorisation
des trames vertes et bleues. Sans contractualisation, les
concurrences (entre universités, entre festivals, entre
diplomaties, entre pôles d'innovation) l'emporteront
sur les complémentarités. La Cub affirmera son rôle
de plate-forme de discussion et de contractualisation
avec ses partenaires publics et privés.
Des dispositifs partenariaux sont à mobiliser et renforcer.
La démarche dite Inter-Scot, pilotée par le département
de la Gironde, est le bon lieu d'appréhension
des équilibres démographiques. La question
de la ressource en eau implique de nombreux partenaires,
autour de l'agence de l'eau Adour-Garonne. Les pôles
de compétitivité, les universités, ont à penser leur futur
dans les coopérations régionales et interrégionales.
De nouveaux lieux de gouvernance
métropolitaine, pour bâtir et suivre le projet
métropolitain
Le projet métropolitain réussira s'il sait mettre en synergie
grands projets, procédures, grands « travaux », tout
en structurant les politiques et programmes communautaires
et en mobilisant des interventions multipartenariales.
Il y a donc place pour une « agora métropolitaine »,
qui associera acteurs publics et privés et les réunira
de manière régulière afin de suivre la mise en œuvre
du projet métropolitain.
Nous pensons aussi que le temps est venu pour La Cub
de faciliter l'expression de coopérations intercommunales
à l'échelon infra-communautaire. Les succès du GPV
des Hauts-de-Garonne illustrent l'intérêt de tels dispositifs.
Des territoires de projet pluri-communaux méritent
une gouvernance à la hauteur des attentes collectives. 48
> Document de travail
La cub 24
Chapitre 4
Les 12 grands
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Document de travail <
La cub 25
Des grands projets
aux grands travaux
L’agglomération bordelaise va bénéficier
dans les 10 années qui viennent d’une masse
d’investissements, privés et surtout publics,
qu’elle n’a jamais connue dans son histoire.
Ces grands projets sont d’ores et déjà programmés
(ou en voie de l'être) : Bordeaux-Euratlantique, plan
Campus, pont Bacalan-Bastide, pont Jean-Jacques
Bosc, troisième phase du réseau de tramway,
salle de spectacle Arena, grand stade... Les plus
avancés d'entre eux font l’objet d’un suivi partenarial
dans le cadre du comité des grands projets qu’abrite
l’Agence d’urbanisme. D'autres projets, sous maîtrise
d'ouvrage publique ou privée, vont également marquer
l'avenir : auditorium de Bordeaux, Fond régional
d'art contemporain, parc « Save » du Bourghail, etc.
Tous participent de la dynamique métropolitaine,
par les territoires qu'ils vont stimuler, par les usages
qu'ils vont susciter, par les opportunités qu'ils vont
proposer. A ce titre, le projet métropolitain les intègre
et en présente les principales caractéristiques. Tout
comme l’ensemble de la stratégie métropolitaine,
ils feront l’objet d’un compte-rendu annuel, afin
de faire le bilan de leur avancement ou de leur mise
en service, de les réorienter si besoin, d'en lancer
d’autres, et surtout de permettre l’émergence
de cette gouvernance métropolitaine que nous appelons
de nos vœux.
Grands projets... Leur visibilité les installe en haut
de l'affiche ! Mais ils ne sont pas tout. En appui
à ces investissements matériels d'ampleur,
les procédures de planification et de programmation
fournissent les cadres et les orientations des actions
qui produisent quotidiennement la ville. Schémas
de cohérence territoriale, Plans locaux d'urbanisme,
Programmes locaux de l'habitat, Plans de déplacements
urbains, Plans climats énergie, Schémas
d'aménagement et de gestion des eaux... participeront
avec leurs outils propres au projet métropolitain.
C’est souvent grâce à ces documents que se formalisera
la traduction juridique des ambitions de la métropole
des cinq sens.
Grands projets, procédures... Au-delà
de ces « événements » de la vie publique, l'intervention
des collectivités locales comme de l'État trouve l'essentiel
de son expression dans les politiques sectorielles,
structurées par des routines technico-administratives
faites pour gérer le quotidien. C’est aussi et peut-
être surtout dans l'appropriation par ces politiques
des objectifs de la métropole des cinq sens que le projet
métropolitain trouvera ses vecteurs les plus précieux.
Cela suppose un travail sans doute lourd de réorientation
des politiques publiques les plus à même de contribuer
au projet métropolitain, tant par leurs budgets
que leurs objets : voirie et infrastructures, équipements
et services collectifs, etc.
Grands projets, procédures, politiques publiques...
Parce qu'il faut aussi donner à voir, innover, créer
des ruptures, mobiliser, il apparaît important
de compléter ces dispositifs traditionnels de l'action
publique par quelques grands chantiers transversaux,
mêlant les acteurs, les ambitions, les valeurs et surtout
les territoires. C’est l’objet des 12 grands travaux
métropolitains.
Ces 12 grands travaux constituent des programmes
mobilisateurs. Complémentaires des grands
projets d’aménagement, ils ont vocation
à s’intégrer dans les procédures de planification
et de programmation ad hoc. Ils constituent
des leviers stratégiques pour les grandes politiques
communautaires ou partenariales, par leurs effets
d’entraînement sur la visibilité des ambitions collectives,
sur la mobilisation des acteurs, sur les manières
de faire. Répondant aux ambitions de la métropole
des cinq sens, leurs objectifs spécifiques fonctionnent
en synergie et leurs modes d’action sont en congruence
avec les principes de la coopérative métropolitaine.
Une métropole d’un million d’habitants
pour endiguer l'étalement urbain
Inciter les habitants, les emplois et les services
à revenir au cœur de la métropole, c’est aller vers
une morphologie urbaine plus sobre, mais aussi plus
intense et plus solidaire. Dans l'aire urbaine bordelaise
qui compte déjà un million d'habitants, la moitié
seulement des personnes réside à l'intérieur de l'anneau
de la rocade. Il est attendu qu'en 2030, cette proportion
augmente très significativement. Pour cela, l'essentiel
des nouveaux habitants devra être accueilli
par le territoire de la Communauté urbaine.
Dans cette perspective, le premier des 12 grands
travaux métropolitains consiste à concevoir
et à réaliser dans la décennie à venir « 50 000
logements » (I) situés le long des axes de transports
en commun. Ces nouveaux logements, ordonnés
suivant une composition urbaine repensée,
formeront de nouveaux quartiers métropolitains,
marquant une rupture avec l'urbanisme du XXe siècle
et avec une attention particulière portée à l’accessibilité
des logements. Ces 50 000 logements ne permettront
pas d'héberger les 250 000 habitants supplémentaires
attendus, mais ils constitueront une partie significative
de l'habitat nouveau et montreront que l'on peut habiter
différemment en ville à une grande échelle.
Dans ce cœur d'agglomération renouvelé, la marche
et les déplacements en modes « doux » seront privilégiés.
Le territoire sera aménagé de telle sorte que chaque s de 15 minutes
rtir de son domicite
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50
> Document de travail
La cub 26
habitant pourra avoir accès en moins de 15 minutes
de déplacement en mode doux, à partir de son domicile
ou de son lieu de travail, aux services du quotidien
et à des lieux de convivialité. Tel est l'objectif
de la « métropole du quart d’heure » (II), deuxième
des douze grands travaux, qui mise sur « l’intensification
urbaine » des centres-bourgs existants, par exemple
par la mise en place de lieux mutualisés (services
municipaux, espaces récréatifs et associatifs, distribution
des biens par le biais de « circuits courts »).
D’autre part, dans une logique « d’espaces publics
à vivre » (III), l’ensemble du territoire métropolitain sera
parsemé de lieux publics emblématiques mais aussi
de places ou de rues apaisées et partagées, pour générer
de la convivialité, assurer la sécurité des différents
usages de l’espace public et créer de nouvelles
dynamiques économiques locales.
Le respect de la nature, la recherche d'une nouvelle
association entre ville et espaces naturels participeront
aussi à la limitation de l'étalement urbain. En limitant
le grignotage des espaces naturels, en organisant
l'irruption de la nature jusqu'au cœur de nos villes,
il s'agit de contraindre en douceur l'urbanisation tout
en permettant à chacun de développer une nouvelle
relation avec le socle naturel. De fait, urbanisé ou pas,
tout le territoire métropolitain devra intégrer la nature.
Sur le modèle de l’opération 50 000 logements,
une consultation de niveau européen sera lancée
pour faire des 55 000 hectares de La Cub « 55 000
hectares pour la nature » (IV).
Créer des emplois dignes et stables
La métropolisation crée de l’activité. La politique
de grands travaux déjà lancés ou à venir, tramway, ligne
à grande vitesse, nouvelles gares, nouveaux bâtiments
publics, nouveaux logements va fournir des emplois,
qui devront être saisis par une partie de la population
métropolitaine.
La conversion progressive de nos filières traditionnelles
vers des domaines d'avenir, construction, énergie
ou chimie vertes, la structuration des filières du tertiaire
supérieur, la probable relocalisation de certaines
activités industrielles à moyen terme participeront
au développement de métiers et d'emplois dignes
et stables. Il en sera de même pour les fonctions
de préservation du lien social comme l'assistance
aux personnes les plus fragiles ou l'économie créative.
C’est là que se situent les « 75 000 nouveaux emplois
pour les métropolitains » (V), dans des filières nouvelles,
qui viendront se rajouter au tissu existant en ce début
de XXIe siècle, sans que cela doive minorer l’action
des acteurs publics pour améliorer les conditions
de l’emploi pour tous.
Vivre et profiter de la vie métropolitaine
La qualité de la vie ne doit pas être une expression
galvaudée. La vie métropolitaine est parfois sous
la menace de diverses nuisances : bruit, pollution
de l'air, de l'eau, de nos aliments, vie déséquilibrée.
La métropole bordelaise de 2030 sera une référence
dans le domaine de la santé métropolitaine, un réseau
de centres de santé préventive et curative sera mis
en place, la recherche et l'action en ce domaine seront
stimulées, notamment pour lutter contre les inégalités
territoriales. Bordeaux sera « la métropole des qualités
de vie » (VI) pour tous.
Briser les barrières
Toujours plus connecté, toujours plus seul.
C’est le risque de la métropole moderne. Or, chacun
d'entre nous doit pouvoir être entendu et participer
au débat, à la construction sans cesse renouvelée
de la cité, à la « coopérative métropolitaine ». En 2030,
la Communauté urbaine comptera près d'un million
d'habitants, et l'aire urbaine davantage. A travers
différents niveaux d’action, la métropole devra inventer
de nouveaux modes de dialogue entre les citoyens,
les spécialistes et les élus. A ce titre, la mise en place
d’une « agora métropolitaine », la fourniture de tablettes
numériques à des panels de citoyens ou la création
de réseaux associatifs communautaires devra permettre
l’expressions de tous, afin que se fassent entendre
« un million de voix et au-delà » (VII).
D’autre part, l'utilisation à bon escient des flux
d'information toujours plus nombreux en provenance
des citoyens ou de capteurs automatisés permettra
d'optimiser le fonctionnement de la métropole,
qu'il s'agisse de consommation de ressources naturelles,
de gestion des flux de déplacement ou de gestion
des situations de crise. Cette « métropole 3.0,
intelligente et respectueuse » (VIII) se construira
progressivement à travers une politique exemplaire
en matière de flux d’information partagés (open data)
mais aussi de respect de la vie privée et des données
personnelles.
Bordeaux, historiquement cosmopolite, doit se rouvrir
au monde. Une politique pragmatique d'accueil
trilingue français, anglais, espagnol dans les lieux
et établissements publics et les moyens de transports
sera un premier pas pour favoriser l’accueil des citoyens
du monde entier. L’objectif sera également d'atteindre
un taux proche de 20 % d'étudiants étrangers (contre
un peu plus de 11% aujourd’hui), tandis qu'une portion
toujours croissante de jeunes bordelais partiront parfaire
leur formation dans d'autres pays, et on pourra évoquer
en 2030 Bordeaux, « la métropole polyglotte » (IX). fleuve
2e,
fin
auté
OCESSUS
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51
Document de travail <
La cub 27
La culture n'est pas que spectacle, elle est aussi
débat, retrouvailles et communion. Chaque année,
un événement festif d'envergure sera organisé afin
de se rappeler que nous sommes une communauté
de destins partagés et pour célébrer le plaisir de naviguer
de concert. Un réseau de lieux culturels, uniques ou pas,
permettra de se retrouver, de re-faire connaissance
avec soi-même et avec autrui. La Cub aura aussi
le souci de réintroduire la culture au cœur du processus
de fabrication de la ville par un nouveau « 1% culture »
dont les formes restent à inventer et qui sera systématisé
à l’ensemble des projets dont La Cub aura l’initiative
ou la maîtrise d’ouvrage, en y associant largement
la population et en incitant les partenaires privés à y
contribuer. Il s'agira, en quelque sorte, de « fédérer
la métropole par la culture » (X).
Certains territoires ne font que se côtoyer,
jusqu'à ce que leurs habitants décident de les révéler
à eux-mêmes, en les faisant dialoguer. Il en est ainsi
d’Euratlantique, Opération d'Intérêt National, qui autour
de la gare Saint-Jean et des deux rives de la Garonne
doit fédérer des territoires qui étaient jusqu'à présent
restés fragmentés. Il est proposé de créer à cette image
trois Opérations d'Intérêt Métropolitain, pour unir
les deux rives de la Garonne au nord de l’agglomération
dans un grand projet de valorisation de la nature,
pour intensifier le renouvellement en cours de la plaine
de Garonne autour de la Bastide et pour organiser
un boulevard de la connaissance entre campus
universitaire et technopoles de l'ouest de l'agglomération.
« Une OIN et trois OIM » (XI), donc, pour faire émerger
trois grands territoires autour d’une gouvernance unifiée.
Réinventer le fleuve
La Garonne, fleuve turbulent et bouillonnant, est
le point fixe de l'univers bordelais. Les bâtiments
et les ponts se font et se défont, les générations
humaines se succèdent, la Garonne nous ramène
à l'océan. La métropole de demain devra repenser
la place de l’eau dans la cité pour faire face au risque
accru d’inondation et concilier cette nécessaire quête
de protection avec la joyeuse réappropriation du fleuve
et de ses abords par les habitants. Les promenades
des quais seront étendues, empruntant parfois
des digues protectrices, et permettront à tout un chacun,
à son rythme, de « réinventer le fleuve » (XII). Au-
delà du fleuve proprement dit, c’est à l’eau, en général
et sous toutes ses formes, qu’il s’agira de ménager
davantage de place en rendant sa circulation
et son spectacle plus visibles et accessibles. at
de l'annexe I du projet
nds projets du territoire
donc avant fout
au jugement des élus,
Dlusieurs points :
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A CONNEXION
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35 parcs de la trame verte
: entre neture et loisirs.
52
> Document de travail
La cub 28
Annexe 1
Tableau
métropolitain
des grands projets
Avertissement
La version présentée ci-dessous de l’annexe 1 du projet
métropolitain consacrée aux grands projets du territoire
est en cours d’élaboration. C’est donc avant tout
une maquette qui est proposée au jugement des élus,
celle-ci restant à compléter sur plusieurs points :
• La liste des grands projets ;
• Les informations relatives à chacun d’entre eux ;
• L’illustration, notamment graphique, de la connexion
entre les différents grands projets.
Ces grands projets, dont certains sont déjà lancés
et d’autres en phase d’élaboration, sont la déclinaison
opérationnelle du projet métropolitain. Pour simplifier
leur présentation, ils sont pour l’instant référencés en lien
avec les quatre axes thématiques développés par La Cub :
• l’Emploi, avec l’arc tertiaire et écocréatif
(qui prévoit dans le cadre de projets urbains mixtes
le redéploiement d’une offre tertiaire considérable
en cœur d’agglomération), l’avenue de la connaissance
(axe reliant les grands sites à dominante technologique
de la métropole) et les flèches industrielles
(pôles consacrés aux industries d’avenir telles
que les écoactivités, la logistique ou encore la chimie
verte) ;
• les Déplacements, axe qui se décline aux échelles
européenne et interrégionale (LGV, aéroport),
métropolitaine (TER, rocade, tramway) et plus locale
(franchissements de la Garonne).
• l’Habitat, avec les deux opérations majeures
que sont 50 000 logements et Plaine Rive Droite,
qui contribueront à atteindre l’objectif d’agglomération
millionnaire.
• la Nature, avec les grands parcs de la trame verte
et des projets à mi-chemin entre nature et loisirs. Aéroparc - Bioparc - Grand Bersol - Route des Lasers - Ecoparc - Pôle chimie verte Campus - Cité Numérique - Euratlantique - Bastide Niel - Bassins à Flot - Aérocampus - Grand Arena - CCTV - Parc de l'intelligence environnementale
Hub Saint Jean - Aéroport - Grand Port Maritime - Pont Bacalan-Bastid Navettes fluviales - 3e phase du tramway - Hourcade - Rocade -
Pont Jean-Jacques Bosc - Réseau TER
50 000 logements
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Complexe écosportif - Parc des Coteaux - Save s M “a FR : PARIS Pi PNR du Médoc de 3 s sf * à , Sd % je L ; , nt : ï A + 3
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BILBAO TOULOUSE
Parcs urbains “Le, Arc tertiaire et écocréatif =» Voie rapide
Parcs agro-sylvicoles mms Avenue de la connaissance = lu+ Ceinture férroviaire et gare multi-modale
Fleuves et cours d'eau S Arcs industriels Er} TGV
Axes d'intensification urbaine Tramway
53
Document de travail <
La cub 29 écocréatif
e : en cours
créative
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tropole 3
du nautisme, : Adoption 5onomie
vaux 2012
54
> Document de travail
La cub 30
Emploi
L’arc tertiaire et écocréatif
Objectif Programme Calendrier Maître
d’Ouvrage
Terres Neuves Créer un écosystème
dédié à l’économie créative
et à l’industrie de l’image
- locaux d’activités
- école ADAMS
- hôtel d’entreprises
- salle de concert
- pôle image (studios)
Début : en cours
Livraison : 2014
SAEMCIB
Grand Arena Doter la ville d’une grande
salle de spectacles digne
de la capitale de l’Aquitaine
et rééquilibrer l’offre
commerciale entre la rive
droite et la rive gauche
de l’agglomération bordelaise.
- une grande salle de spectacles,
entièrement modulable, d’une capacité
d’accueil allant de 3000 à 15 000
places,
- un espace commercial « Grand Arena
Village », d’une superficie de 30 000m²,
consacré en majorité à l’équipement de
la maison, aux sports et aux loisirs
Début des travaux :
mi 2011
Ouverture Automne
2013 :
SAS
Montecristo
Développement
Quartier
d’affaires
Saint-Jean
Belcier
Un pôle tertiaire d’envergure
européenne autour
de la gare TGV
300 000 m² de bureaux
40 000 m² d’hôtellerie
30 000 m²de locaux d’activités
300 000 m² de logements
40 000 m² de commerces
90 000 m² d’équipements publics
12 ha d’espaces publics
Début : 2013
Fin : 2025
EPA Bordeaux-
Euratlantique
Pôle culturel
et créatif
des abattoirs
Un pôle culturel de plus
de 10 000 m² imaginé autour
du FRAC sur le site des actuels
abattoirs quai de Paludate
FRAC (Fonds Régional d’Art
Contemporain)
École d’architecture
Agence culturelle régionale OARA
(Office artistique de la région Aquitaine)
Agence culturelle régionale ECLA (Écrit,
cinéma, livre, audiovisuel)
Début :
Fin :
Conseil
Régional
d’Aquitaine
Garonne-
Eiffel
Prolonger le quartier d’affaires
sur la rive droite de la Garonne
150 000 m² de bureaux
20 000 m² d’hôtellerie
50 000 m² de locaux d’activités
500 000 m² de logements
20 000 m² de commerces
50 000 m² d’équipements publics
20 ha d’espaces publics et paysagers
Début : 2014
Fin : 2025
EPA Bordeaux-
Euratlantique
Bastide-Niel Aménager un quartier
de centre-ville, en s’appuyant
sur un patrimoine exceptionnel
et en valorisant les initiatives
culturelles, écologiques
et créatives pour proposer sur
le plan économique un pôle
d’envergure métropolitaine
consacré à l’économie
créative, à la communication
et à l’urbanisme durable.
Entre 25 000 et 50 000 m² de bureaux
(en cours d’ajustement)
Entre 5 000 et 35 000 m²
de commerces (en cours d’ajustement)
Une première implantation économique
est en cours, avec le projet
Darwin, en cours de réalisation,
sur les magasins généraux nord
de la Caserne Niel.
Début : 2014
Fin : 2025
La Cub
Bassins à Flot A travers un projet urbain
mixte, tirer parti du génie
du lieu en promouvant
les forces de la métropole
dans les domaines du nautisme,
des loisirs et de l’économie
vinicole.
- 95 000 m² de bureaux
- 57 000 m² de commerces
- 81 000 m² dédiés aux activités
industrielles et nautiques
Déc 2008 : lancement
de la 1 re phase
de concertation
Mars 2010 : Adoption
du PAE
Début des travaux 2012
La Cub / Port
autonome / Ville
de Bordeaux A connaissance
numérique : 2013
sur un site phare 017
itain _ _ >ub
Stitivité
‘ace Valley 30
ux entreprises
rche de la filière
ce consacré | 2 de bureaux et salles Sub
de la nutrition
120
e grande S : 2011 une forte lisibilité 020 et internationale
toire attractif
titue un levier
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lu Laser Mégajoule,
ution d’un pôle
mation de référence
le
J'excellence : 2012 |
18 le domaine
ue
au
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lence focalisé | _'hotonique : 2012 Sub aissance 030 campus 55
Document de travail <
La cub 31
L’avenue de la connaissance
Objectif Programme Calendrier Maître
d’Ouvrage
Cité numérique Incarner la filière économique numérique
métropolitaine et les politiques
de développement numérique sur un site phare
- pôle culturel métropolitain autour
de la création franche et des arts
numériques
- 10 000 à 20 000 m² de locaux
destinés aux travailleurs
indépendants, aux TPE et aux PME
- centre de téléprésence
- coworking et services associés
Début : 2013
Fin : 2017
EPA
Bordeaux-
Euratlantique
Parc de
l’intelligence
environnementale
Faire émerger à Bègles un véritable pôle
d’excellence en matière d’énergies renouvelables et
d’économies d’énergie. Sur l’ancien site Esso Rep,
création d’un parc d’activité réservé aux entreprises
qui se consacrent au développement durable. Il
s’agit donc de la transformation d’un site dédié à
la recherche de l’extraction d’une énergie fossile
(le pétrole) en un lieu consacré entre autres, aux
énergies propres et renouvelables.
- site de 45 000 m2
- occupation gracieuse
- implantation de l’entreprise
Valorem en 2008 (producteur
d’énergies renouvelables)
- à plus
long terme,
installation
de formations
supérieures
sur le
développement
durable
Mairie de
Bègles
Aéroparc Ancrer sur le territoire métropolitain
la dynamique du pôle de compétitivité
le pole de compétitivité Aerospace Valley
en aménageant un site dédié aux entreprises
et aux établissements de recherche de la filière
Aéronautique Spatial Défense
- Pépinière Bordeaux-Aéroparc
- Hôtel d’entreprises
Début :
engagé
Fin : 2030
La Cub
Bioparc Constituer un pôle d’excellence consacré
aux industries de la santé et de la nutrition
- 90 000 m² de bureaux et salles
blanches
Début :
engagé
Fin : 2020
La Cub
Campus L’enjeu est de construire une grande
université européenne avec une forte lisibilité
et une attractivité nationale et internationale
ancrée au coeur d’un territoire attractif
et dynamique dont elle constitue un levier
essentiel de la compétitivité.
- réaménagement d’un campus
de plus de 260 hectares, donc
un parc de 100 hectares
- 445 490 m² de bâtiments
universitaires rénovés
- Implantation de laboratoires
de recherche de portée
internationale (INRIA, Maison
des Langues, Sup Optique)
- Plusieurs pôles de vie étudiant
à créer (santé, restauration).
Début : 2011
Fin : 2020
PRES
Route des lasers Valoriser la présence du Laser Mégajoule,
en favorisant la constitution d’un pôle
de recherche et de formation de référence
à l’échelle internationale
SEM route
des Lasers
Aérocampus
Aquitaine
Créer un centre de formation d’excellence
à dimension internationale dans le domaine
de la maintenance aéronautique
- pôle de formation
en maintenance aéronautique
de référence,
- internat d’excellence unique
en France, le premier au niveau
national centré sur la « voie
professionnelle »
- « campus entreprises » destiné
à accueillir la formation des cadres
et salariés des entreprises
aéronautiques et industrielles
Début : 2012
Fin :
Conseil
Régional
d’Aquitaine
Grand Bersol Aménager un site d'excellence focalisé
sur l'économie de la connaissance
dans le prolongement du campus
Cité de la Photonique Début : 2012
Fin : 2030
La Cub
Projets éventuels les
je services
services
rte ises : fin
tour
les
ruction T7
s
‘es
dules
E “afic maritime _ quina
tion navale
)t
pôle logistique
à niveau
fluvial
r la Garonne
| ntiel
elles oppement
“ésente opole
bès étude
#lopper ojectif
te ités
flux
56
> Document de travail
La cub 32
Objectif Programme Calendrier Maître
d’Ouvrage
Ecoparc Développer un véritable
cluster de l’économie verte
articulé en particulier autour
des énergies renouvelables
d’une part et de la construction
durable d’autre part
qui combine des activités
de production, des centres
de formations et des modules
d’expérimentation.
Existant occupé : 293 ha
Disponible aménagé : 27 ha
Disponible à 2 ans : 11 ha
Extension : 44 ha
- Pépinière Bordeaux-Ecoparc
- First Solar
- EADS-Astrium
Centre de services
aux entreprises : fin
2012
Requalification
achevée d’ici fin 2013
Tramway
sur l’Ecoparc fin 2013
La Cub
Grand Port
Maritime
de Bordeaux
Dynamiser le trafic maritime
et fluvial
- Terminal de Grattequina
- Nautisme et réparation navale
sur les Bassins à Flot
- Développement du pôle logistique
de Bassens et mise à niveau
des infrasructures
- Promotion du trafic fluvial
de marchandises sur la Garonne
Début :
Fin :
GPMB
Pôle Chimie
verte
S’appuyer sur le potentiel
et les activités industrielles
autour de la chimie présente
sur la presqu’ile d’Ambès
notamment pour développer
un pôle de chimie verte
- lancement d’une étude
sur les opportunités de développement
de la chimie verte sur la métropole
bordelaise - lancement d’une étude
sur l’écologie industrielle : l’objectif
étant d’identifier les opportunités
de valorisation et partage de flux
industriels ; de mutualisation de services
et d’utilités.
Les flèches industrielles
Projets éventuels internationales
2h05 de Paris 40 viaducs 011
:s échanges : 2016
la région
1
UX
X
eà lh 1de vice
“oviaires
3are
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l
locale
rte de la : 2011
le monde =tat 037
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ement
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ble,
ment
57
Document de travail <
La cub 33
Déplacements
Liaisons nationales et internationales
Objectif Programme Calendrier Maître
d'Ouvrage
LGV Tours-
Bordeaux
Mettre Bordeaux à 2h05 de Paris
et renforcer ainsi les échanges
économiques avec la région
parisienne
- construction de 40 viaducs
et 390 ponts
Début : 2011
Livraison : 2016
RFF
Grands
projets
du Sud
Ouest
Faire basculer la situation
géographique de Bordeaux
d'un cul-de-sac national
à un carrefour européen
en réduisant les temps
de parcours vers Toulouse à 1h
et Bilbao à 1h50
Libérer des capacités ferroviaires
pour le fret ferré
Ligne Bordeaux Espagne
Une ligne conçue
pour les circulations
à grande vitesse entre Bordeaux
et Dax (320 km/h). Deux haltes
ferroviaires créées en Sud Gironde
et Landes
Ligne Bordeaux Toulouse
Un accès à Agen (par la gare
actuelle ou une gare nouvelle).
2014-2015 :
début
des travaux
Mise en service
en 2020
RFF
Nouvelle
gare Saint-
Jean
Doter la métropole d'un véritable
hub articulant les moyens
de transports aux échelles
internationale, régionale et locale
- Ouverture de la gare
sur le quartier Belcier
- Parcs de stationnement
- Programme d'accompagnement
hôtelier et commercial
- Nouvelle halle en phase 2
Début : 2012
Livraison : 2014
(phase 1)
2020 (phase 2)
SNCF
Aéroport Faire de l'aéroport une porte de la
métropole vers l'Europe et le monde
Développer l'aéroport comme
un outil d'aménagement
durable du territoire, contribuant
aux objectifs de développement
économique, de mobilité durable,
de préservation de l'environnement
et d'image.
- acquisition des parts
de la SADBM auprès de l'Etat
- adoption d'une stratégie
de développement conforme
aux objectifs de développement
économique et urbain durable
Début : 2011
Fin : 2037
SADBM
(Société
Aéroportuaire
de Bordeaux-
Mérignac) toires aquitains
1obilité métropolitaine
1ent généralisé
les régions
5 centres ‘ort trafic,
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en achevant la ceinture 6
4 Sud par un pont
)late- r l'accueil : 2013 ‘UD
ole
58
> Document de travail
La cub 34
Objectif Programme Calendrier Maître
d'Ouvrage
Réseau
de gares TER
Mieux relier tous les territoires aquitains
entre eux, ainsi qu’avec les régions
limitrophes et les grands centres
économiques,
- mise en place du cadencement généralisé
en 2011/2012,
- modernisation des lignes à fort trafic,
la poursuite du développement de l’offre Ter
Aquitaine
- nouvelle tarification et des services
multimodaux,
- poursuite des acquisitions et livraisons
de matériels roulants neufs pour répondre
à l’augmentation de la fréquentation des Ter
Aquitaine.
Généralisation
du cadencement
de tous les TER
en 2012
CR
Aquitaine
3ème phase
du tramway
Relier efficacement l’ensemble
du territoire en tenant compte
des futurs projets urbains, mais aussi
améliorer la qualité de vie de tous
les habitants, favoriser le dynamisme
économique, revaloriser les sites
traversés. L’objectif de cette 3ème phase
est de développer le réseau de tramway,
le plus étendu de France, pour atteindre
200 millions de voyageurs par an.
Prolongements des lignes existantes
pour desservir les zones périurbaines
ainsi que la création d’une nouvelle ligne
radiale (D) qui doit desservir le quadrant
nord-ouest de l’agglomération, soit 27 kms
supplémentaires.+ un tramway périurbain
le long de la ligne SNCF vers le Médoc,
reliant la place Ravezies (Gare Saint Louis)
à Blanquefort grâce à une voie nouvelle
(7kms). A terme le tram périurbain pourrait
devenir un véritable tram-train et être
prolongé vers Parempuyre.
Début travaux
2011, 2014
(ligne D)
Mise en service
2014 et 2016
(ligne D)
La Cub
Mise à 2x3
voies
de la rocade
Créer une 3ème voie par l’intérieur
du terre-plein central afin
d’améliorer la qualité environnementale
(assainissement et bruit notamment),
améliorer la capacité, la sécurité
et la fluidité de l’A630 et optimiser
le fonctionnement et l’intégration urbaine
des échangeurs.
- mise à 2x3 voies entre les échangeurs 4
et 16 sur un linéaire de 20,3 km
- protections acoustiques le long des voies
rapides urbaines
- amélioration de la desserte du sud
de l’agglomération
- développement du covoiturage.
Etat
Navettes
fluviales
Utiliser la voie fluviale dans une logique
de franchissement rapide en connexion
avec les transports en commun
pour permettre de désengorger
les franchissements.
Mise en place de 3 bateaux d'une capacité
de 30 à 50 places avec
deux liaisons entre la rive gauche et la rive
droite (Lormont-Claveau et Quinconces-
Stalingrad), avec une fréquence toutes les
15-20 minutes,
Mise en service
2012
La Cub
Pont Bacalan
Bastide
Désenclaver la rive droite en achevant
la ceinture des boulevards au nord
par un pont permettant le passage
des paquebots de croisière
Pont de 433 m de longueur dont 117 m
de travée levante créant ainsi une passe
navigable de 110 m de large. La largeur
de l’ouvrage varie de 32 à 45 m suivant
les sections, partagée entre véhicules,
les transports en commun en site propre,
les piétons et les 2 roues.
Début : 2010
Livraison : 2012
La Cub
Pont
Jean-Jacques
Bosc
Désenclaver la rive droite et notamment
les quartiers de la ZAC des Quais
et Garonne-Eiffel en achevant la ceinture
des boulevards au sud par un pont
- pont Concertation
2009-2010 …
Livraison : 2016
La Cub
Les grands projets de mobilité métropolitaine
Projets éventuels
Plateforme
logistique
d’Hourcade
Favoriser l'émergence d'une plate-
forme logistique multimodale
pour la desserte de la métropole
- 37 ha à aménager pour l'accueil
d'entreprises logistiques
Début : 2013
Fin : ?
La Cub lées,
‘ureaux (centre
zaux d'activité.
commerces.
affectés à court terme.
SHON dont : Sub
ue | logements a minima, | _ jet
bureaux,
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is les domaines ion IX
isirs tion
icole.
avaux
59
Document de travail <
La cub 35
Objectif Programme Calendrier Maître
d'Ouvrage
…
….
…
….
Habitat
Opération 50 000 logements
Ecocité
Identification de
15 sites pilotes (juillet 2011)
Objectif Programme Calendrier Maître
d'Ouvrage
Bordeaux-
Euratlantique
- Aménager un vaste territoire
entre les deux rives de la Garonne
- Développer un centre d’affaires
pour renforcer l’attractivité
de la métropole bordelaise
- Repeupler le coeur
de l’agglomération et créer
des équipements
- Créer un modèle
du développement durable
cohérent avec notre climat
et nos modes de vie
- Créer des espaces verts et ouvrir
vers le fleuve
- Contribuer au foisonnement
culturel et au développement
des activités créatives
Constructibilité totale
de 2 500 000 m² SHON.
1 200 000 m² soit environ
15 000 à 16 000 logements.
80 000 m² de résidences
pour étudiants, personnes âgées,
artistes.
400 000 m² de bureaux (centre
d’affaires).
150 000 m² de locaux d’activité.
170 000 m² d’équipements publics.
40 000 m² de commerces.
50 000 m² d’hôtellerie.
50 hectares d’espaces verts.
410 000 m² non affectés à court terme.
EPA
Bordeaux
Euratlantique
ZAC
des Quais
Bastide-Niel
créer un quartier durable
dense au centre géographique
de l’agglomération
et innovant techniquement,
notamment en termes d’économie
d’énergie, de gestion des eaux
et des déchets, de circulation
automobile mais également
en matière de qualité d’usage
des logements.
280 000 m² de SHON dont :
- 160 000 m² de logements a minima,
- 50 000 m² de bureaux,
- 41 000 m² de commerces et services,
- 5 000 m² d’artisanat de production,
- 17 000 m² d’équipements
de proximité,
- 7 000 m² minimum d’équipements
publics d’agglomération.
Création ZAC :
juillet 2009.
- Définition du projet
urbain oct 2010 -
décembre 2011.
La Cub
Bassins
à Flot
A travers un projet urbain mixte,
tirer parti du génie du lieu
en promouvant les forces
de la métropole dans les domaines
du nautisme, des loisirs
et de l'économie vinicole.
4 400 000 m² de logements
(soit environ 5400 logements)
Déc 2008 :
lancement
de la 1ère phase
de concertation
2010 : Adoption
du PAE
Début des travaux
2012
La Cub / Port
autonome
/ Ville
de Bordeaux | PV
Jes
n,
es
mn,
es sites
jets nt ;
005
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jet
de paysage
valorisation jalles
J COB
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périmètre du PNR | je
la charte
ys
> : 2014
culturel
60
> Document de travail
La cub 36
Nature
Espaces naturels
Objectif Programme Calendrier Maître d'Ouvrage
Parc
des coteaux
Doter la rive droite
d'un espace naturel
d'envergure métropolitaine
inscrit dans un projet
de politique de la ville
et assurer la continuité
de la trame verte
de l’agglomération
sur la première ligne
des coteaux calcaires
de Garonne et reliant
les 4 communes du GPV.
Engagement dès 2005
du schéma directeur
de valorisation d’ensemble
du Parc des Coteaux (JP Clarac)
Valorisation de certains parcs
(L’Ermitage, Cypressat..) depuis
2006
Etude de faisabilité
d’une continuité de sentiers
de promenade « Le fil vert »
depuis 2008
Biennale culturelle Panorama
depuis 2010
… Le GIP du GPV
pour les études
de cadrage
et l’animation,
Les 4 communes
pour la création,
la gestion
et l’entretien des sites
Parc
des Jalles
Valoriser ce vaste espace
naturel et agricole de 4 700
hectares abritant une réserve
naturelle nationale,
des parcs naturels ouverts
au public (Parc Floral, Parc
de Majolan…), des espaces
agricoles avec une vallée
maraîchère, des prairies
d’élevage ; le Parc des Jalles
est traversé et structuré
par rapport à un réseau
de jalles reliant la forêt
des Landes jusqu’aux berges
de Garonne. 8 communes
de La Cub sont concernées
par ce projet (St Médard,
Le Taillan, Le Haillan,
Blanquefort, Eysines, Bruges,
Parempuyre et Bordeaux).
Soutien financier des projets
aux communes depuis 2005
et continue à le faire
En 2008, une charte
d’environnement et de paysage
a été élaborée ainsi
qu’une démarche de valorisation
des sites Natura 2000
En 2011, La Cub propose
de soutenir plus fortement
les projets des communes
et du SIJALAG mais aussi
de prendre la maîtrise d’ouvrage
de certains projets d’intérêt
communautaire
2011 : renforcement
des dispositions
financières
et techniques prises
à l’égard de ce projet
Les 8 communes
du Parc
pour la réalisation
et la valorisation
des sites.
Le SIJALAG
pour la gestion
hydraulique des jalles
et le suivi du DOCOB
Natura 2000
La Cub
pour la coordination
des projets et la prise
en charge de projets
d’envergure
intercommunale
(chartes,
expositions…)
PNR
du Médoc
Valoriser et préserver
les atouts naturels
et patrimoniaux du Pays
du Médoc et contribuer
au développement
économique, social et culturel
- validation du périmètre du PNR
- Rédaction de la charte
2008-09 : étude
d’opportunité
Validation
de la création : 2014
Conseil Régional
d'Aquitaine _ormont S
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113
le
l
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lère 2014
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1
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ant
verte
61
Document de travail <
La cub 37
Sites éco-récréatifs
Objectif Programme Calendrier Maître d'Ouvrage
Cascade
de Garonne
Créer un complexe de loisirs
de rayonnement métropolitain
et inter-régional fondé
sur une approche écologique
(géothermie, cycle de l'eau)
et paysagère (panorama
sur l'agglomération)
- Complexe thermoludique (14 700
m² à 18 700 m²) :
- Hôtel, restaurants, commerces…
- Logements en locatif et accession :
28 000 m²
- Activités tertiaires : 18 000 m²
Ouverture du
chantier : 2011
Livraison : 2013
Ville de Lormont
Grand Stade Doter la métropole
d'un équipement sportif
compatible avec l'accueil
des manifestations internationales
(Euro 2016) et d'une équipe
de football de niveau européen.
S'appuyer sur cet équipement
pour valoriser le complexe sportif
et naturel de Bordeaux-Nord (golf,
vélodrome, Bois de Bordeaux,
Parc Floral)
stade de 43 500 places situé
sur la zone du Lac de Bordeaux,
le long de l’avenue de la Jallère
sur une emprise de 10 à 12
hectares. Le site sera bien desservi
par la route et par le tramway
(ligne B prolongée jusqu’au parc
des expositions et ligne C en 2013)
Début des travaux :
fin 2011
Livraison : 2014
Ville de Bordeaux
Projet SAVE
Pôle naturel
touristique
du Bourgailh
Développer un équipement
touristique structurant
de l’agglomération autour
d’un parc animalier et végétal
nouvelle génération qui aura
comme objectifs la conservation
de la biodiversité, la pédagogie
aux enjeux environnementaux
et la recherche scientifique.
Accueil dès 2015 de 300 000
visiteurs par an.
Investissement : 25 millions d’euros
Ouverture
en 2015
Syndicat Mixte
du Pôle touristique
du Bourgailh
Ville de Pessac
Ville de Mérignac
La Cub
Centre Culturel
et touristique
du Vin
Affirmer la métropole comme
la capitale culturelle mondiale
du vin, en créant un équipement
à la hauteur de cette image,
autour d’un projet architectural
fort et d’un positionnement
novateur (400 000 à 600 000
visiteurs annuels attendus)
2 000 m² d’espaces
commerciaux,
5 800 m² aux espaces culturels
avec une exposition permanente
et
1200 m² à l’espace d’accueil
et touristique.
En face, sur 19 000 m²
un autre espace sera dédié
à un complexe hôtelier,
un parking,et des commerces.
Mai 2011 :
sélection du maître
d’oeuvre
Ouverture 2013
SBEPEC
(Société Bordelaise
des Equipements
Publics
d’Expositions
et de Congrès)
Itinéraires
de Promenade
Boucle verte
Valoriser les espaces naturels
et ruraux en réalisant un réseau
continu d'itinéraires de randonnée
Boucle verte de 160 km continu
sur 20 communes de La Cub
sur des emprises publiques mais
aussi privé
2010 : convention
de passage
pour le PDIPR
et convention
pour fourniture
de jalonnement
de la boucle verte
Conseil Général
de Gironde
La Cub 62
> Document de travail
La cub 38
Annexe 2
Indicateurs
métropolitains
de développement
humain cpolitain ne peut
> évaluation
3S
tre
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entiel que,
robiliié,
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localisation
3, Les politiques
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5 sens auxquels
Jpolitain,
our chacun des 127 travaux
63
Document de travail <
La cub 39
Quels indicateurs
pour le projet
métropolitain ?
Le suivi du projet métropolitain ne peut
se réduire à une simple évaluation
des politiques publiques
Les différentes politiques publiques doivent être
coordonnées afin de concourir à la bonne mise en œuvre
du projet métropolitain. Il est à cet égard essentiel que,
par exemple, les politiques de gestion de la mobilité,
de gestion de l’eau et de collecte des déchets prennent
bien en compte les nouvelles hypothèses de localisation
des nouveaux habitants dans l’agglomération. Les politiques
transversales d’accompagnement du changement
climatique, de réorientation de l’appareil productif
ou encore de lutte contre les maladies environnementales
doivent elles aussi être cohérentes avec les grandes options
urbanistiques.
Cette mise en cohérence, que l’importance de la mutation
attendue rend d’autant plus nécessaire, devra
s’appuyer sur un outil de pilotage permettant de vérifier
le bon avancement général de la démarche, de pointer
les dysfonctionnements et les succès, les antagonismes
et les synergies.
Or on ne peut, pour mesurer le chemin parcouru
dans la mise en oeuvre du projet métropolitain,
se contenter d’observer et de mesurer les résultats
des politiques publiques traditionnelles. Pour vérifier
que la dynamique métropolitaine annoncée se met bien
en place, que le changement sociétal ne laisse personne
au bord du chemin, que la métropole des cinq sens
s’épanouit harmonieusement, il faut se doter d’indicateurs
« métropolitains » d’un nouveau type.
Des indicateurs métropolitains pour baliser
le parcours vers la métropole des cinq sens
Le recours à des indicateurs métropolitains concrets,
compréhensibles par tous et facilement mesurables,
vise plus précisément trois objectifs. Il s’agit d’abord
de donner du sens à la démarche d’ensemble. Il s’agit
ensuite de se donner collectivement les moyens de vérifier
que le projet métropolitain contribue bien à infléchir
la trajectoire de la métropole. En ce sens, la définition
et la publication des indicateurs métropolitains ne sont
pas destinées à éclairer la prise de décisions d’une seule
et hypothétique équipe de décideurs, mais devront nourrir
un véritable débat public portant sur l’évolution de grandes
tendances métropolitaines, associant élus, experts
et citoyens. Il s’agit enfin de favoriser les changements
de comportements individuels indispensables à la mise
en œuvre de l’ambition métropolitaine, en permettant
une meilleure compréhension des phénomènes en cours
et des enjeux par le plus grand nombre.
Pour atteindre ces objectifs, trois séries d’indicateurs sont
définies :
• un indicateur de développement humain pour disposer
d’un regard synthétique sur l’évolution du territoire,
• un indicateur participatif - ou une série
d’indicateurs - pour chacun des 5 sens auxquels
se réfère le projet métropolitain,
• un indicateur d’impact pour chacun des 12 travaux
métropolitains. in
tres
inaïtre
5
2lais
: temps »mpte santé,
. Test Jénommé IDH-2. : de pouvoir Joint par le Programme
métropoles xement (PNUD) nts. ‘ulé pour la métropole, iment par M. res qui le composent, calculer | Lyon. || permettra donc
la nécessaire réduction
as utilisés ondition d’un accès 1umaines. je la métropole.
calcul.
calcul de l'IDH-2
indice d'instruction + Indice de PLB)) / 3
64
> Document de travail
La cub 40
1. Un indicateur
de développement humain
pour se comparer à d’autres
métropoles et mieux connaître
l’évolution des territoires
Suivre le processus de métropolisation bordelais
est nécessaire, pour donner du sens dans le temps
à la démarche, mais cela n’est pas suffisant. Il est
aussi nécessaire de s’ouvrir sur l’extérieur et de pouvoir
suivre les évolutions simultanées des autres métropoles
européennes ou situées sur d’autres continents.
Dans la lignée des idées développées notamment par M.
Joseph Stiglitz, certains indicateurs faciles à calculer
et destinés à mesurer le « développement humain », sont
en voie de standardisation ou sont en tout cas utilisés
par un nombre croissant de communautés humaines.
Il est proposé de suivre l’évolution d’un des ces « indicateurs
de développement humain », prenant en compte santé,
revenus et niveau d’éducation, et dénommé IDH-2.
Cet indicateur, initialement mis au point par le Programme
des Nations Unies pour le développement (PNUD)
pour les pays développés, sera calculé pour la métropole,
mais aussi pour chacun des territoires qui le composent,
comme cela a notamment été fait à Lyon. Il permettra donc
aussi de mesurer très globalement la nécessaire réduction
des inégalités entre les territoires, condition d’un accès
solidaire de chacun aux bénéfices de la métropole.
On trouvera ci-dessous le détail de calcul.
Mode de calcul de l’IDH-2
Dimensions
du développement humain
Indicateurs choisis Valeur
mini
Valeur
maxi
Mode calculatoire des indices
(entre 0 et 1)
1. Santé Espérance de vie
à la naissance
65 ans 85 ans Indice de santé
= (espérance de vie - 65) / (85 - 65)
2. Savoir % pop. > 15 ans sortir
du système scolaire
et diplômée
50% 100% Indice d’instruction-diplôme
= (% pop. > 15 ans diplômée -50) / (100 - 50)
3. Niveau de vie Revenu imposable médian
des ménages par uc (US $,
PPA)
5000 US $ 25 000 US $ Indice de niveau de vie
= [log (revenu médian/uc) -
log(5 000)] / [log(25 000) - log(5 000)]
IDH-2 = (indice d’espérance de vie + Indice d’instruction + Indice de PIB) / 3
>
Source Certu :1patif
er
es
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jes valeurs et des objectifs
S cinq sens sera donc Cco-
Dcessus de «
cités du projet local. L'objectif
ivers résultats afin d’en retenir
n dans la bonne direction,
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; méthodologies bien
ité sociale. On utilisera
aborer des Indices
f. notamment le travail
2n 2007).
décliné
rs mesurables
Jar sens pour la population
t à un indicateur significatif
à la possibilité de territorialiser tout
Ur.
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Jthme
; avec des objectifs
yen (10 ans)
urer que le rythme
du.
65
Document de travail <
La cub 41
2. Un indicateur participatif
des 5 sens pour mesurer
l’évolution des tendances
métropolitaines
Un indicateur des 5 sens synthétique
et pédagogique …
Le projet métropolitain porte des valeurs et des objectifs
spécifiques. Un indicateur des cinq sens sera donc co-
construit dans le cadre du processus de « coopérative
métropolitaine »,
prenant en compte les spécificités du projet local. L’objectif
est de pouvoir pondérer les divers résultats afin d’en retenir
une tendance globale : va-t-on dans la bonne direction,
et à quelle vitesse ?
Cet indicateur des cinq sens synthétisera des mesures
sur des sujets très divers, selon des méthodologies bien
expérimentées d’indicateurs de santé sociale. On utilisera
aussi les réflexions menées pour élaborer des Indices
Participatifs du Bien-Etre (IPBE) (cf. notamment le travail
de l’agglomération d’Hénin-Carvin en 2007).
… construit collectivement et décliné
pour chacun des cinq sens
Condition de réussite et clé de voûte du projet métropolitain,
l’association et la co-construction du plus grand nombre
s’inscrit aussi dans l’élaboration et le suivi des indicateurs.
Ces indicateurs seront élaborés dans le cadre de la coopérative
métropolitaine. Les principales étapes seront :
• la sélection et la déclinaison de sujets clés illustrant
les cinq sens ;
• la définition de sous-indicateurs mesurables
et significatifs par sens pour la population ;
• la pondération aboutissant à un indicateur significatif
par ses évolutions.
La démarche examinera la possibilité de territorialiser tout
ou partie de cet indicateur.
Les résultats seront communiqués annuellement
à l’ensemble des co-acteurs de la « coopérative
métropolitaine » afin de nourrir un débat démocratique
continu. Les résultats seront cartographiés par grands
territoires métropolitains, dans la mesure du possible
afin de vérifier que tous avancent au même rythme
et que personne ne reste au bord du chemin.
Enfin, les résultats seront comparés avec des objectifs
cibles formulés à court (5 ans), moyen (10 ans)
et long terme (20 ans) afin de s’assurer que le rythme
de progression est bien tel qu’attendu.
Exemple de déclinaison (ci-contre)
0
0,5
1
1,5
2
Métropole Solidaire
Métropole Sensible
Métropole Sobre Métropole Stimulante
Métropole Singulière
2011
Objectif 2020
Objectif 2030
LA METROPOLE DES 5 SENS
Spécimen
0
0,5
1
1,5
2
Ind - solidarité entre
les individus
Ind- solidarité entre
les communes
Ind - solidarité
extra-métropolitaine
Ind - logement
Ind - Economie
Sociale Solidaire
Ind- Santé
2011
Objectif 2020
Objectif 2030
METROPOLE SOLIDAIRE
Spécimen
0
0,5
1
1,5
2
Ind - Réseau transport
Ind - temps de
transport
Ind - décloisement
filière
Ind - Rech et dvt
Ind- Ouverture
campus
Ind -métropole
apprenante
2011
Objectif 2020
Objectif 2030
METROPOLE STIMULANTE
Spécimen npact
travaux
mesurer
d'actions
s
Sur À? travaux,
re ambition
pole de dernain,
ières de faire,
es chantiers
ton métropoiliaine
Sficte au plus grand
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le Cadre
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[ON
nécessaire évolutivité
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Jx Objectifs définis
n mesurer impact
de :
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JE «
Üf d'ouverture
tains pourrait
ONNEs accueillies
RAje
sais.
66
> Document de travail
La cub 42
3. Un indicateur d’impact
pour chacun des 12 travaux
métropolitains pour mesurer
les effets des leviers d’actions
Le projet métropolitain met l’accent sur 12 travaux,
12 chantiers qui doivent illustrer notre ambition
de construire différemment la métropole de demain,
en portant une attention sur les manières de faire,
sur la gouvernance, mais aussi sur des chantiers
emblématiques pour que cette ambition métropolitaine
se concrétise, soit portée par et bénéficie au plus grand
nombre (la réflexion sur les espaces publics par exemple).
Pour assurer la crédibilité de ces travaux, les grands acteurs
métropolitains devront s’accorder rapidement, dans le cadre
de la coopérative métropolitaine, sur les mesures de mise
en œuvre de ces travaux dans les années à venir.
Elément essentiel du projet, la mise en œuvre
de ces 12 travaux doit donc également être suivie, analysée
et évaluée. Cela afin :
• d’assurer la crédibilité de la démarche ; vérifier
en cours de travaux leur avancée, leur effectivité
et leur impact sur la métropole bordelaise ;
• de tenir compte de la nécessaire évolutivité
de nos objectifs, en fonction notamment de l’impact
des travaux réalisés.
Il s’agira d’identifier un (ou parfois plusieurs) indicateur
précis illustrant la réponse aux objectifs définis
dans chaque chantiers et d’en mesurer l’impact
dans son évolution.
A titre d’exemple :
Concernant 50 000 logements, l’objectif de lutte contre
l’étalement urbain pourrait se mesurer en un « indicateur
de construction intra rocade » ;
Concernant la métropole polyglotte, l’objectif d’ouverture
et d’échange avec le monde des métropolitains pourrait
être observé au travers du nombre de personnes accueillies
dont la langue maternelle n’est pas le français. 67
D-2011/483
Aide d'urgence aux populations touchées par la crise
humanitaire dans la corne de l'Afrique (Somalie, Ethiopie,
Kenya). Autorisation. Décision.
Monsieur Alain JUPPE, Maire, présente le rapport suivant :
Mesdames, Messieurs,
Ainsi que vous le savez, la Corne de l’Afrique (Somalie, Ethiopie, Kenya) vit actuellement une terrible crise humanitaire liée à une sécheresse sans précédent.
Selon les chiffres qui nous ont été fournis, 12 millions de personnes, touchées par la famine, se trouvent aujourd’hui forcées de quitter leur région ou leur pays pour survivre dans des camps de réfugiés.
La France a décidé de tripler sa contribution, de 10 à 30M€. Des organisations humanitaires, comme « Action Contre la Faim », intervenant particulièrement dans les zones pastorales et montagneuses très marginalisées dans ces trois pays, ont, à cet effet, lancé un appel d’urgence auprès de l’ensemble de ses partenaires et des collectivités locales françaises.
La crise risque de s’empirer et de s’étendre dans les semaines et les mois à venir. Les pluies n’étant pas attendues avant l’automne dans ces régions.
Je vous propose d’exprimer notre solidarité en faveur des populations dévastées par ce terrible fléau par une participation de 50 000 euros au fonds mis en place par « Action Contre la Faim » pour assurer les services de base tels que l’accès à l’eau, à la nourriture, et à des conditions sanitaires élémentaires.
Je vous demande de bien vouloir en délibérer et de m’autoriser à signer tous documents nécessaires à la mise en œuvre de cette décision.
Les crédits affectés seront inscrits lors de la prochaine décision modificative du budget – compte 657-4.
ADOPTE A L'UNANIMITE 68
M. LE MAIRE. -
Mes chers collègues, il est peu utile je pense de vous rappeler le drame qui se développe actuellement dans des pays comme la Somalie, l’Ethiopie, le Kenya avec la famine qui frappe ces populations, pas simplement à cause de la sécheresse mais aussi à cause des conflits qui s’y déroulent et qui rendent par exemple impossible ou très difficile l’acheminement de l’aide internationale, je pense à la Somalie et à Mogadishu en particulier.
La France s’est beaucoup mobilisée. Nous avons triplé notre contribution, nous avons sensibilisé la FAO et d’autres instances internationales, mais je crois que pour bien marquer notre solidarité, même si cela porte sur des sommes faibles au regard des besoins, il est bon que la Ville de Bordeaux, comme la CUB l’a fait d’ailleurs je crois, de voter cette subvention qui sera votée à Action Contre la Faim pour lui permettre de mieux assurer les services de base tel que l’accès à l’eau, à la nourriture ou à des conditions sanitaires élémentaires.
M. PEREZ
M. PEREZ. -
Monsieur le Maire, tout comme vendredi matin à la CUB nous ne pouvons que nous associer à cette demande étant donné effectivement que les élus socialistes bordelais et Michelle DELAUNAY ont été parmi les premiers à alerter la municipalité de Bordeaux sur ce fait.
Donc nous sommes contents et ravis que cette subvention soit votée aujourd’hui. Elle est faite à notre mesure, c’est normal, « nous ne pouvons pas prendre toute la misère du monde » comme le disait quelqu’un, mais prenons en déjà notre part.
Cependant je voudrais dépasser un peu le cadre de cette assemblée, une fois n’est pas coutume, parce que malheureusement comme dans de nombreux cas la cause de cette catastrophe n’est pas seulement dans la nature mais dans la spéculation sur les matières premières.
Que fait-on parallèlement ? En fait on sauve des banques – excusez-moi d’avoir des mots un peu durs – qui tuent des gens. Je suis d’habitude plus mesuré, mais là la coupe déborde.
A quand, Monsieur le Maire, une action commune tous partis confondus de ceux qui veulent en finir, je ne dis même pas avec le capitalisme, je ne dis même pas avec les marchés, mais avec la financiarisation de l’économie, et bien plus grave, de la pensée politique ?
Ne pensez-vous pas qu’il est temps de combattre ensemble les dérives et les délires, les dérives bancaires et les délires des agences de notation soi-disant autonomes mais dans les conseils d’administration desquelles on trouve bon nombre de banquiers, bien sûr tout à fait objectifs, nul n’en doute, sur les notes qu’ils donnent à tort et à travers ?
Le libéralisme financier a eu son heure du début des années 80 jusqu’à aujourd’hui. L’heure est sans doute désormais à un nouvel interventionnisme plus courageux des états ou des communautés d’états qui renverraient les financiers cupides, et j’ose le dire, assassins par procuration, ainsi que les agences de notation aux lieux qu’ils n’auraient jamais dû quitter, les poubelles de l’Histoire.
Alors oui, nous voterons bien sûr cette aide d’urgence puisque nous vous l’avons proposée, Monsieur le Maire, mais sans beaucoup d’illusions compte tenu de ce que je viens de dire.
Il me paraîtrait sain pour ma part que vous puissiez susurrer à l’oreille de qui vous savez que toute aide à venir au secteur bancaire soit liée à un arrêt de la spéculation sur indices, en particulier sur les indices portant sur les matières premières, cause au moins égale dans la crise élémentaire à la nature. Je vous remercie. 69
M. LE MAIRE. -
M. HURMIC
M. HURMIC. -
Deux mots, Monsieur le Maire, chers collègues, pour dire que nous allons voter naturellement cette délibération. Nous nous félicitons effectivement de cette subvention qui n’est pas qu’une illusion, comme cela a été dit. Je pense que pour ceux qui en bénéficieront il est temps qu’ils soient aidés dans des proportions qui somme toute sont intéressantes.
Egalement nous nous félicitons du choix de l’ONG à laquelle nous verserons cette somme dans la mesure où Action Contre la Faim est une ONG particulièrement performante, présente sur le terrain et digne de notre confiance.
C’est la raison pour laquelle nous votons cette délibération.
M. LE MAIRE. -
M. MAURIN
M. MAURIN. -
Juste pour dire que je souscris pleinement à l’intervention de Jean-Michel PEREZ, qui, à quelques mots prêts étaient dans l’intervention de Max Guichard au Conseil de Communauté vendredi matin.
Donc c’est sans réserve, évidemment, que non seulement je vais soutenir votre proposition d’aide aujourd’hui mais aussi faire en sorte que ce monde change. Lorsqu’on est en quelques mois capables de mobiliser des milliards de dollars pour sauver un système bancaire, évidemment qu’on peut s’étonner qu’il faille plusieurs mois pour essayer de sauver 12 millions de personnes en perdition.
M. LE MAIRE. -
Merci de cette unanimité. Je voudrais remercier M. MAURIN et M. PEREZ par ailleurs de soutenir l’action du gouvernement et du Président de la République puisque vous savez que dans le cadre du G20 nous nous battons pour lutter contre la volatilité des cours des matières premières, en particulier les matières premières agricoles.
Nous avons d’ailleurs dans la préparation de ce G20 marqué des points importants dans ce domaine. Malheureusement tous les pays ne nous suivent pas. Merci en tout cas de ce soutien.
Comme je l’ai dit tout à l’heure s’agissant de la Somalie et de l’Ethiopie en particulier, ces pays souffrent de la sécheresse, ces pays souffrent du sous-développement, ils souffrent aussi de la guerre et des séquelles de dictatures terribles qui les ont dévastés et qui étaient en général, il faut bien le rappeler quand même - je pense notamment à celle de Mengistu en Ethiopie - des dictatures marxistes et communistes qui ont ravagé ces pays. Il faut le rappeler au nom de l’Histoire.
Unanimité, je pense. 70
D-2011/484
Conseil d'Administration d'Arc en Rêve. Désignation.
Décision.
Monsieur Alain JUPPE, Maire, présente le rapport suivant :
Mesdames, Messieurs,
Conformément aux nouveaux statuts de l’Association Arc en Rêve, deux représentants de la Ville de Bordeaux sont prévus.
Conformément à l’article 10 relatif à la composition du Conseil d’Administration, le membre de droit est le Maire de Bordeaux ou son représentant.
Il y a lieu de désigner un deuxième représentant au sein de notre assemblée (titulaire : M.DUCHENE, suppléant : Mme TOUTON).
Je vous prie d’en délibérer.
ADOPTE A L'UNANIMITE 71
M. LE MAIRE. -
Mes chers collègues, les nouveaux statuts de l’association Arc en Rêve prévoient de nommer deux représentants de la Ville de Bordeaux.
Je vous propose de nommer M. DUCHENE comme titulaire et Mme TOUTON comme suppléante.
Pas d’oppositions ?
(Aucune) 72
D-2011/485
Représentation de la Ville au sein d'organismes divers.
Décision.
Monsieur Alain JUPPE, Maire, présente le rapport suivant :
Mesdames, Messieurs,
L'article L 2121-23 du Code Général des Collectivités Territoriales prévoit que le Conseil Municipal « procède à la désignation de ses membres ou des délégués pour siéger au sein d’organismes extérieurs dans les cas et conditions prévus par les dispositions du code et des textes régissant ces organismes ».
Je vous invite donc à procéder à la désignation et à la modification de ces membres en complément des délibérations n° D – 20080174 du 14 avril 2008, D – 20080201 du 19 mai 2008, D – 20080286 du 16 juin 2008, D – 20080336 du 15 juillet 2008, D – 20090067 du 2 mars 2009, D – 20090660 du 21 décembre 2009, D – 20100458 du 27 septembre 2010, D – 20110188 du 2 mai 2011.
ETABLISSEMENTS REPRESENTANT TITULAIRE Ecole Maternelle Raymond Poincaré M.Guyomarc’h (en remplacement de M. Lothaire)
Ecole Primaire Raymond Poincaré M.Guyomarc’h (en remplacement de M. Lothaire)
ORGANISME TITULAIRE SUPPLEANT Commission d’indemnisation
amiable du préjudice
commercial Tramway
JM. GAUTE JC. BRON
Je vous prie d’en délibérer.
ADOPTE A L'UNANIMITE 73
M. LE MAIRE. -
Vous avez le tableau sous les yeux. Il s’agit de remplacer des élus dans les conseils d’un certain nombre d’écoles ou d’organismes comme la Commission d’indemnisation amiable du tramway.
Pas d’oppositions je pense ?
(Aucune)