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Conseil Municipal - 2 CM PADD APPRO
Arrêté - plu 2024 69249 padd appro
Document publié le Mercredi 14 juin 2023 par la commune de Thurins.
Lien du pdf (Arrêté - plu 2024 69249 padd appro)
Thèmes du document : Aménagement du territoire, Environnement, Changement climatique,
ne COMMUNE DE THURINS
D E P A R T E M E N T D U R H Ô N E
P L A N L O C A L D ’ U R B A N I S M E
PROJET D’AMÉNAGEMENT ET DE DÉVELOPPEMENT DURABLES
Pièce n° Dossier arrêté Enquête publique Dossier approuvé
2 14 juin 2023 du 16 octobre au
16 novembre 2023
14 mars 2024
URBANISME ENVIRONNEMENT PAYSAGE ATELIER D'URBANISME ET D'ARCHITECTURE
CELINE GRIEU Le Projet d’Aménagement et de Développement Durables définit :
1° Les orientations générales des politiques d’aménagement, d’équipement, d’urbanisme, de paysage, de protection des espaces naturels, agricoles et forestiers, et de préservation ou de remise en bon état des continuités écologiques ;
2° Les orientations générales concernant l’habitat, les transports et les déplacements, les réseaux d’énergie, le développement des communications numériques, l’équipement commercial, le développement économique et les loisirs, retenues pour l’ensemble de l’établissement public de coopération intercommunale ou de la commune.
Il fixe des objectifs chiffrés de modération de la consommation de l’espace et de lutte contre l’étalement urbain.
Il peut prendre en compte les spécificités des anciennes communes, notamment paysagère, architecturales, patrimoniales et environnementales, lorsqu’il existe une ou plusieurs communes nouvelles.
Article L.151-5 du Code de l’Urbanisme POURQUOI UN PADD ?
LES DOCUMENTS CADRES
MAINTENIR LE CARACTÈRE «VILLAGEOIS» DE LA
COMMUNE
Orientation 1. Maîtriser la croissance
démographique et les dynamiques de
construction à l’oeuvre sur le territoire
Orientation 2. Assurer le parcours résidentiel
de tout un chacun
RÉPONDRE AUX BESOINS DE PROXIMITÉ DES
HABITANTS
Orientation 1. Renforcer les lieux de
sociabilité et d’animation du village
Orientation 2. Maintenir un coeur
économique dynamique
PRÉSERVER LE CADRE DE VIE ET L’IDENTITÉ RURALE DE
LA COMMUNE
Orientation 1. Valoriser le cadre de vie rural
de la commune
Orientation 2. Préserver les éléments de la
fonctionnalité écologique du territoire
Orientation 3. Assurer un développement
respectueux de l’environnement et
protégeant les ressources naturelles du
territoire
SOMMAIRE
AXE 1
Relatif au développement
urbain, au logement
AXE 3
Relatif au paysage et
au patrimoine, aux
ressources naturelles et
environnementales, aux
continuités écologiques et
aux risques
AXE 2
Relatif à l’économie, aux
équipements, commerces et
services, aux espaces publics,
à la mobilité Plan Local d’Urbanisme • 6
POURQUOI UN PADD ?
Le Projet de d’Aménagement et de
Développement Durable (PADD), pièce obligatoire
du dossier de PLU, est la clé de voûte du dossier de
Plan Local d’Urbanisme (PLU). Il définit les orientations
générales d’urbanisme et d’aménagement retenues
pour le développement futur de la commune.
Ainsi, il doit exposer le projet de ville adapté aux
contraintes de celui-ci, et répondre aux besoins et
enjeux non seulement du territoire communal, mais
aussi de celui plus large dans lequel il s’inscrit. Cette
ambition pour le devenir de la commune doit trouver
écho dans les outils qu’elle peut mobiliser.
Expression du projet de la commune pour
l’aménagement de son territoire, le PADD est aussi
un cadre de cohérence interne au PLU.
A ce titre, il guide l’ensemble des dispositions
applicables pour l’occupation et pour l’utilisation
des sols définies par le PLU, à savoir :
• Les Orientations d’Aménagement et de
Programmation (OAP) pour certains secteurs
particuliers qui sont opposables en termes de
compatibilité ;
• La règle d’urbanisme transcrite dans le
règlement écrit et graphique (plan de zonage)
qui sont opposables en termes de conformité.
En effet la règle d’urbanisme du PLU doit être
élaborée en cohérence avec les orientations du
PADD.
PLAN LOCAL
D’URBANISME DE
THURINS
LE RAPPORT DE
PRESENTATION
LE PADD
LES OAP
LE REGLEMENT Projet d’Aménagement et de Développement Durables • 7
LES DOCUMENTS CADRES
Le SCoT Sud Ouest Lyonnais
Le SCoT SOL est actuellement en cours de révision.
Le PLU se doit d’être compatible avec le SCoT
approuvé en 2011 et dont les objectifs , fixés jusqu’en
2020, sont aujourd’hui dépassés.
Le SCoT du SOL, approuvé le 2 Février 2011, s’est
fixé pour objectif d’accueillir une population de
129 000 habitants au maximum en 2020, soit une
augmentation d’environ 15 000 habitants par
rapport à 2006. Cet accueil de population nécessite
la création de 12 500 logements au maximum
d’ici 2020, afin d’accueillir les nouveaux habitants,
prendre en compte le desserrement des ménages
ainsi que le renouvellement urbain. La création de
ces logements est répartie selon quatre niveaux de
polarité. Le SCoT identifie la commune de Thurins
comme une polarité de niveau 3. Cette polarité
regroupe des «communes situées dans l’aire
d’influence des polarités de premier et deuxième
niveau et qui peuvent disposer des possibilités de
rabattement vers des transports en commun».
Pour la commune de Thurins, le SCOT fixe un objectif
de construction d’au maximum 280 logements sur
la période 2006/2020, permettant l’accueil de 339
habitants, ce qui représente un taux d’accroissement
de la population de 0,84%/an entre 2006 et 2020.
Selon les polarités, le SCOT fixe des densités en lien
avec la typologie des logements attendue. Pour
la commune de Thurins et toutes les communes de
polarité de niveau 3, il est attendu :
• la création d’au maximum 25% de logements
individuels représentant une densité de l’ordre
de 10 à 20 logements/hectare
• la création d’au minimum 45% de logements
groupés représentant une densité de l’ordre de
20 à 50 logements/hectare
• la création d’au minimum 30% de logements
collectifs représentant une densité de l’ordre de
50 logements/hectare et plus.
Le SCOT précise que les documents d’urbanisme
locaux rendent prioritaires, afin de privilégier la
«centralité» et préalablement à toute extension
urbain, les opportunités foncières identifiées à
l’intérieur du noyau urbain centrale : espaces
libres, dents creuses, réhabilitation, démolition/
reconstruction. Les extensions urbaines éventuelles
seront réalisées en greffe sur le noyau urbain central
et ne pourront être envisagées qu’après justification
de l’absence de solutions alternatives au sein du
noyau urbain central.
Le SCOT se fixe également pour objectif d’assurer
tous les besoins en logement en favorisant une
meilleure mixité sociale et en assurant un parcours
résidentiel optimisé. L’objectif consiste à créer au
minimum 3 000 logements sociaux locatifs d’ici 2020,
répartis selon les quatre niveaux de polarités. Pour
la commune de Thurins il est attendu la création de
25% de logements sociaux dans la production totale
de logements.
Le plan Climat-Air-Energie Territorial (PCAET)
Le Plan Climat Air Energie Territorial est un projet
territorial de développement durable. À la fois
stratégique et opérationnel, il prend en compte
l’ensemble de la problématique climat-air-énergie
autour de plusieurs axes d’actions :
- La réduction des émissions de gaz à effet de serre (GES)
- L’adaptation au changement climatique ;
- La sobriété énergétique ;
- La qualité de l’air ;
- Le développement des énergies renouvelables…
Il est élaboré à l’échelle du SCoT Plan Local d’Urbanisme • 8
Autre objectif du PLH, il s’agit de poursuivre la
diversification des formes urbaines. Pour la commune
de Thurins, un équilibre est à trouver entre les formes
urbaines. L’individuel «pur» ne doit pas représenter
plus de 30% de logements à produire.
Enfin, le PLH fixe pour troisième orientation de
«persévérer dans la mise en place d’une politique
foncière communautaire active». Pour se faire,
le document supra-communal fixe pour objectif
de «poursuivre les efforts de densification pour
limiter l’étalement urbain». La mise en place de
la politique foncière passe en premier lieu par la
réduction de l’étalement urbain et la rationalisation
de la consommation foncière. Pour ce faire, la
production de logements sur la commune de Thurins
devra respecter une densité moyenne de 25 à 30
logements/hectare. La production en densification
du tissu urbain devra également être priorisée, ainsi
que les opérations en petit collectif intégrées à leur
environnement et en intermédiaire ou encore en
individuel groupé.
La limitation de la consommation foncière et la
densification préconisée précédemment passent
également par le réinvestissement des centres.
Plusieurs solutions peuvent alors être appliquées :
la production de logements dans le foncier encore
disponible au sein du tissu urbain (dents creuses,
friches non exploitées) ou encore la production de
logements en renouvellement urbain.
Le Programme Local de l’Habitat de la CCVL
La Communauté de Communes des Vallons
du Lyonnais a élaboré en 2019 son quatrième
Programme Local de l’Habitat qui couvre la période
2020-2025.
Le PLH fixe pour première orientation de «Maîtriser le
développement du territoire». Il s’agit notamment
de «permettre une croissance démographique
raisonnée et réaliste de la communauté de
communes». La croissance démographique
est nécessaire pour permettre aux communes
des Vallons du Lyonnais de poursuivre leur
développement. Cependant, compte tenu de la
forte attractivité du territoire et de la tension existant
déjà sur les marchés immobiliers et fonciers, ce
développement doit se faire de manière raisonnée.
La croissance démographique par commune est
le facteur qui a permis de déterminer le nombre
de résidences principales à produire sur la CCVL
entre le 1er Janvier 2020 et le 31 Décembre 2025.
Ainsi, avec un taux d’accroissement annuel de
la population de 1%, et la prise en compte d’un
léger desserrement des ménages, il est attendu la
production de 115 logements entre 2020 et 2025 sur
la commune de Thurins.
Le PLH précise que la production de ces résidences
principales se fera en priorité dans l’enveloppe
urbaine : urbanisation des dents-creuses en centre-
bourg, renouvellement urbain en démolition/
reconstruction, réhabilitation et remise sur le marché
des logements vacants. Ainsi, 33% de la production
de résidences principales devra être produit dans
l’enveloppe urbaine.
Le PLH fixe pour deuxième orientation «d’assurer
une offre en logements diversifiée, répondant aux
besoins locaux». Il s’agit notamment de poursuivre
le développement de l’offre en logements sociaux.
La commune de Thurins sera très prochainement
soumise à l’inventaire SRU (une fois le seuil des 3500
habitants franchi). Afin d’anticiper dès maintenant le
rattrapage, 33% de la production de logements de
la commune doivent être tournés vers des logements
sociaux, soit environ 38 logements sociaux dont 20%
en PLAI, 70% en PLUS et 10% en PLS. MAINTENIR LE CARACTÈRE
«VILLAGEOIS» DE LA
COMMUNE AXE 1 Bénéficiant d’un cadre de vie de qualité et d’une
position géographique privilégiée entre Lyon et Saint-Etienne,
le secteur de l’Ouest Lyonnais connait une forte pression
foncière que la commune de Thurins cherche aujourd’hui à
maîtriser afin de maintenir son caractère villageois.
L’explosion du phénomène «périurbain» et l’évasion massive
des citadins vers la périphérie des grandes villes ont entraîné
un fort développement urbain de la commune de Thurins
D’un bourg initial constitué, les extensions pavillonnaires de
la commune se sont développées de façon linéaire le long
des axes de communication. Ainsi, depuis les années 1970,
la commune a constaté un étalement puis une densification
de son enveloppe bâtie. Face à la pression immobilière
le phénomène de division parcellaire s’est renforcé tous
comme les opérations de démolition/reconstruction qui se
sont accentuées de façon non maîtrisée.
Afin d’organiser son développement de façon raisonnée
et d’accueillir dans les meilleurs conditions les populations
futures, la commune a souhaité redéfinir ses objectifs
d’aménagement et de développement. Il s’agit notamment
de :
• Maîtriser la croissance démographique et les dynamiques
de construction à l’œuvre sur le territoire
• Assurer le parcours résidentiel de tout à chacun Plan Local d’Urbanisme • 12
Objectif 1. P ermettre une crOissance démOgraPhique
raisOnnée
Commune périurbaine de deuxième
couronne située entre Lyon et Saint-Etienne, Thurins
est une commune attractive. Forte d’un cadre
de vie privilégié, la commune a connu et connait
encore aujourd’hui une croissance démographique
soutenue qui s’est traduite sur le territoire par une
envolée de la construction.
Territoire périurbain à dominante rurale, les élus
souhaitent aujourd’hui maîtriser cette forte
croissance afin de préserver le cadre de vie et
d’accueillir dans les meilleures conditions les
nouveaux habitants. La commune se fixe ainsi pour
objectif de modérer le rythme de la croissance
démographique autour de 0,5%/an. Cet objectif,
qui s’inscrit en compatibilité avec le niveau de
polarité définit par le SCOT de l’Ouest Lyonnais et le
PLH de la Communauté de Communes des Vallons
du Lyonnais, se traduit par l’accueil d’environ 137
logements sur la durée du PLU (2023-2035).
OrientatiOn 1.
maîtriser la crOissance démOgraPhique et les dynamiques de cOnstructiOn à l’Oeuvre sur le territOire
Objectif 2. mOdérer la cOnsOmmatiOn fOncière tOut en
maîtrisant la densificatiOn
Conformément aux principes
réglementaires en vigueur, le rythme de croissance
retenu précédemment ne doit pas entrainer une
consommation foncière trop importante. Si au
cours des dix dernières années (2012-2021), le
développement urbain de la commune a été
soutenu, la consommation foncière a été maîtrisée
et s’est limitée à 10,4 hectares. Les différents projets
à vocation d’habitat étudiés dans le cadre du
présent Plan Local d’Urbanisme développent une
consommation foncière de 4,6 hectares concentrés
dans l’enveloppe urbaine existante et en extension
pour l’activité et les équipements. Le taux de
modération de la consommation foncière s’élève
alors à 56%.
Afin de respecter cet objectif, il convient de maintenir
une densité de l’ordre de 25 à 30 logements/hectare,
tout en s’attachant à préserver la cohérence du tissu
bâti existant. L’urbanisation future doit prendre en
compte les espaces dans lesquels elle s’insère, que
cela soit au niveau du paysage, des architectures
et des formes urbaines environnantes. Ainsi, la
densification des secteurs périphériques et des tissus
pavillonnaires par divisions parcellaires, devra être
maîtrisée et acceptable. A l’inverse, les secteurs plus
centraux et les tissus plus urbains pourront accueillir
une densité supérieure. DPPEMENT
77 UNTE DNNÉE
Projet d’Aménagement et de Développement Durables • 13
Objectif 3. Organiser le dévelOPPement urbain de manière
cOhérente et raisOnnée
Cet objectif de consommation économe
des espaces passe également par le principe d’une
urbanisation plus compacte. Le développement
urbain qu’a connu la commune depuis le milieu
des années 1970 a entraîné une diffusion de
l’urbanisation le long des axes de communication,
des vallons et en ligne de crête bousculant ainsi la
silhouette historique du village et les grands équilibres
paysagers.
Face à la forte pression foncière que connait la
commune, et afin de retrouver une organisation
urbaine plus cohérente et durable, les élus
souhaitent limiter l’étalement urbain en maintenant
les contours de l’enveloppe urbaine existante.
Il s’agit alors d’appuyer le développement urbain
de demain sur les disponibilités foncières offertes
par l’enveloppe en urbanisant en priorité les «dents
creuses» insérées dans le tissu et les secteurs de
renouvellement urbain (ancienne école, Maison
pour tous notamment).
Les élus souhaitent également conditionner
l’ouverture à l’urbanisation aux capacités des
équipements et réseaux (voiries, disponibilité en
eau potable, secteurs desservis par l’assainissement
collectif, ...). En ce sens, le développement des
hameaux devra être tout à fait limité et la création
de logements par changements de destination
encadrée. COURS U
ON (ES ORTS
)LOGIES ” UCTION ITS BLES
Plan Local d’Urbanisme • 14
Objectif 1. POursuivre la diversificatiOn des fOrmes et des
tyPOlOgies d ’habitat
Caractéristique des communes périurbaines
et malgré la part de collectifs qui tend à se renforcer,
le parc de logements de la commune de Thurins est
composé à plus de 77% par de l’habitat individuel.
Pourtant le développement de formes d’habitat
plus compactes permet d’augmenter la variété
des typologies de logements et ainsi de favoriser un
parcours résidentiel plus complet pour les ménages
du territoire. Ainsi, le rééquilibrage de l’offre de
logements apparait comme nécessaire afin de
produire du logement pour tous et de répondre à
des besoins qui évoluent tout au long de la vie.
Il convient ainsi de diversifier les formes d’habitat en
trouvant un équilibre entre les logements collectifs,
logements groupés et les logements individuels.
Au-delà de ces trois formes «classiques», il pourrait
être intéressant de proposer une nouvelle forme
d’habitat dite «intermédiaire» qui apparaît comme
un «bon» compromis, une alternative à l’offre de
logements collectifs et individuels.
OrientatiOn 2.
assurer le ParcOurs résidentiel de tOut un chacun
Objectif 2. POursuivre les effOrts engagés en faveur de la
PrOductiOn de lOgements abOrdables
Commune périurbaine de l’agglomération
Lyonnaise, la pression urbaine sur le territoire est
forte et le marché immobilier ne cesse de se tendre
devenant difficilement accessible aux ménages aux
ressources modestes.
La commune de Thurins, qui sera soumise aux
objectifs de mixité sociale instaurés par la loi
Solidarité et Renouvellement Urbain (SRU) à court
terme, doit anticiper dès maintenant le rattrapage
des logements sociaux afin d’augmenter la part du
parc social dans ses résidences principales.
Afin de répondre aux objectifs légaux et aux besoins
des ménages, la commune se fixe pour objectif
d’accueillir des programmes de logements locatifs
aidés à hauteur de 33%.
Pour ce faire, la commune souhaite valoriser les
propriétés communales pour programmer des
opérations intégrant une part de logements sociaux
significative. C’est le cas notamment du projet de
renouvellement urbain de la Maison Pour Tous qui
devrait accueillir un programme de logements dit
«BRS»* à hauteur de 100%.
La commune souhaite également mobiliser
l’ensemble des acteurs du territoire pour produire
une offre de logements abordables en «diffus»,
dans le cadre d’opérations de logements plus
«confidentielles».
*Bail Réel Solidaire Projet d’Aménagement et de Développement Durables • 15
Objectif 3. tenir cOmPte du vieillissement de la POPulatiOn
Depuis la fin des années 1990, on constate
sur le territoire un glissement progressif des tranches
d’âge qui traduit un vieillissement de la population.
Les élus souhaitent ainsi répondre aux besoins en
logements de cette population vieillissante qui veut
se rapprocher des services et commerces du centre-
bourg. Il convient ainsi de proposer de nouveaux
produits de logements adaptés aux personnes
âgées afin de compléter l’offre. Le site de l’ancienne
école, chemin de la Plaine, est notamment fléché. RÉPONDRE AUX BESOINS DE
PROXIMITÉ DES HABITANTS AXE 2 S
S ÿ
SSSR
SRE
SES
is SRE QUES ES QE ss
;
La commune de Thurins bénéficie d’une armature
commerciale, de services et d’équipements de proximité
qui se structure autour du centre-bourg. Cette mixité des
fonctions représente un véritable atout pour les habitants
qui recherche à Thurins une vie de village. Le renforcement
et l’affirmation de la centralité, représente un enjeu majeur
du territoire. C’est pourquoi les élus se sont fixés pour
première orientation de «renforcer les lieux de sociabilité et
d’animation du centre-bourg».
Si la commune de Thurins apparait avant tout comme
une commune résidentielle, elle dispose tout de même
d’une petite activité économique dynamique que les élus
cherchent aujourd’hui à maintenir et développer. C’est
notamment cet objectif que se sont fixés les élus dans une
deuxième orientation. \RCER ITÉ | ON
ISER CES ORCER
Plan Local d’Urbanisme • 18
OrientatiOn 1.
renfOrcer les lieux de sOciabilité et d ’animatiOn du village
Objectif 2. structurer et renfOrcer l’armature des
équiPements cOmmunaux cOmme lieux de vie
La commune dispose d’un niveau
d’équipements intéressant qui répond aux besoins
du quotidien des habitants : équipements pour la
petite enfance et la jeunesse, équipements scolaires
qui sont en capacité d’accueillir de nouvelles classes,
équipements culturels comme la bibliothèque et le
théâtre, équipements sportifs comme le tennis, la
piscine ou la salle des sports fraîchement rénovée.
Facteur d’attractivité pour le territoire, il est essentiel
de maintenir les équipements en place et de
mutualiser les différents espaces qui leur sont dédiés
afin de créer de petites polarités attractives.
Au-delà de ces équipements en activité, on retrouve
sur la commune plusieurs équipements qui n’offrent
plus de fonction. Le Plan Local d’Urbanisme est
alors l’occasion pour les élus de se questionner
sur le devenir de ces bâtiments et espaces qui
apparaissent comme de véritables opportunités
foncières. Il s’agit notamment de s’interroger sur le
devenir de l’ancienne Cure, de l’ancienne Poste,
de l’ancienne école et de la Maison pour Tous.
Objectif 1. valOriser et requalifier les esPaces de
cOnvivialité du bOurg
Les espaces publics sont aujourd’hui
constitutifs de l’image d’une commune : ils
représentent des espaces de rencontres,
d’échanges, et des lieux de vie collective.
La commune de Thurins concentre dans son bourg
plusieurs espaces publics autour desquels se sont
développés les commerces et services. Cependant
avec l’avènement de la voiture individuelle,
la dépendance du territoire pour ce mode de
transport, les places historiques de Verdun et Dugas
restent minérales. Dédiés aux stationnements, leurs
usages et appropriations ne sont pas favorisés.
Parallèlement au plan guide réalisé dans le cadre
de l’étude de programmation urbaine et aux fiches
actions établies, les élus souhaitent valoriser la
place Dugas en tant que véritable lieu de rencontre
en réorganisant le stationnement, favorisant les
circulations piétonnes, végétalisant les espaces, et
valorisant les éléments patrimoniaux. La commune
souhaite également qualifier et aménager la place
de Verdun tout en conservant sa fonction de
stationnement essentiel pour les résidents du centre-
ancien.
Le Vallon, dans le prolongement de l’école
maternelle, complète les places publiques du
centre-ancien. Cet espace emblématique de la
commune souffre aujourd’hui d’un déficit d’usage
: le stade qui n’est plus utilisé par les associations
apparait comme un délaissé en plein centre-bourg.
Les élus souhaitent ainsi requalifier et restructurer cet
espace en y apportant de nouveaux usages (loisirs
et sportifs) et en valorisant son aspect paysager.
Si les deux derniers sites vont permettre l’accueil
de logements, il est apparu dans l’étude urbaine
fraichement finalisé, qu’au regard de la demande,
l’ancienne poste pourrait accueillir du commerce.
Les élus réfléchissent encore au devenir de la cure
et souhaitent lancer un appel à projet. *MENTS
77 CALE
| |
ON
TONS
NS
Projet d’Aménagement et de Développement Durables • 19
Objectif 3. accueillir des équiPements d ’envergure
déPartementale
Dans le cadre du plan national de déploiement
de 200 nouvelles brigades de gendarmerie, la
commune de Thurins a été sollicité pour accueillir
une gendarmerie sur son territoire. En effet, forte
de sa situation géographique, au carrefour des
Monts du Lyonnais, dans un bassin de vie en pleine
évolution, elle souhaite favoriser l’installation de cet
équipement qui sera accompagné de logements
pour les gendarmes .
Par ailleurs, un projet de regroupement des casernes
est pressenti. Les élus sont également favorables à
son implantation sur le territoire communal.
Ainsi dans les objectifs qu’elle se fixe pour son PLU, la
commune réaffirme sa volonté de favoriser l’accueil
d’équipements d’envergure départementale qui
rayonnent au-delà de ses limites communales.
Objectif 4. POursuivre la réalisatiOn des cheminements
PiétOns et sécuriser les déPlacements
Dans l’objectif de renforcer les lieux de
sociabilité et l’animation du centre-bourg, il est
essentiel de favoriser les modes actifs. La marche
est aujourd’hui gage de proximité et de sociabilité,
le passage d’un piéton créant de l’animation et
générant des rencontres au sein du village faisant
ainsi vivre les commerces et les espaces publics.
Plusieurs mesures de piétonnisation ont été engagées
par la commune pour redonner la place aux piétons
dans le centre-bourg. Le bourg de la commune
est ainsi maillé par plusieurs venelles piétonnes qui
permettent de se rendre rapidement aux principaux
pôles d’équipements et de commerces. La mise
en place de plusieurs aménagements (zones 30
km/h, zones de rencontre, sens uniques) favorise
également la déambulation et laisse une place
privilégiée aux piétons. Il apparait ainsi essentiel
de conforter et compléter le maillage de liaisons
douces entre les différentes polarités du centre-
bourg (commerces, équipements) et les espaces
pavillonnaires.
En sus du maintien de l’existant, et afin d’apporter
du confort aux piétons, il est important de palier
aux différents points durs qui ont pu être identifiés
dans le cadre du diagnostic. Les élus se fixent ainsi
pour objectif de revoir le schéma de circulation afin
d’atténuer l’impact du trafic dans le centre-bourg
et de poursuivre les aménagements de voiries
afin d’adoucir la rupture de la RD25 et faciliter sa
traversée.
Au-delà de la déambulation piétonne du centre-
bourg, il convient également de sécuriser les
déplacements piétons à l’extérieur de la centralité
et notamment en direction des arrêts de transport
en commun. Il s’agit ainsi de poursuivre la
requalification des voiries secondaires (route de la
vallée du Garon notamment) afin de d’aménager
des cheminements piétons sécurisés et continus. 7 77 OPPER
CES
RE
PLOI
EUR JMIQUE
ÂLE
Plan Local d’Urbanisme • 20
Objectif 1. maintenir les cOmmerces et services et
dévelOPPer l’Offre
La commune de Thurins offre aux habitants
une gamme de commerces et de services du
quotidien. Concentrés autour de la Place Dugas et
de ses rues adjacentes, ils renforcent la centralité du
bourg et participent à son animation.
Les élus souhaitent ainsi protéger ses fonctions
commerçantes et de services du bourg et en
particulier les rez-de-chaussée commerciaux. Il
convient également de renforcer cette offre en
programmant le développement de nouveaux
locaux et notamment l’ancienne poste.
OrientatiOn 2.
maintenir un cOeur écOnOmique dynamique
Objectif 2. maintenir l’emPlOi et l’activité lOcale
Si la commune de Thurins est avant tout
une commune résidentielle, on retrouve sur son
territoire deux zones d’activités dite «de proximité»
qui concentrent essentiellement des activités
artisanales locales et de petites industries. Les élus
souhaitent ainsi maintenir et affirmer la vocation
industrielle et artisanale des zones «Près de la cour»
et de «La Tuillière» qui participent à la dynamique
économique de la commune.
Au-delà du maintien des zones d’activités
existantes et compte-tenu de l’absence de
disponibilités foncières, les élus souhaitent proposer
une offre foncière aux besoins des entreprises locales
dans la zone de la Goyenche. Ainsi, dans le cadre
du Plan Local d’Urbanisme, et en compatibilité
avec les objectifs du SCOT de l’Ouest Lyonnais et
les ambitions de développement économique de la
communauté de communes, 4 hectares à vocation
économique sont alors fléchés dans le projet de PLU.
Il s’agit à court termes, d’aménager la partie Nord
de la zone (2,6 hectares) et d’engager une réflexion
sur le développement de la zone Sud (1,4 hectares).
Située en entrée de village, le traitement des franges,
des interfaces et des espaces collectifs devra faire
l’objet d’une attention particulière.
Le développement de la ville numérique constitue
un équipement essentiel pour la population mais
également pour les acteurs économiques. Si la
desserte numérique sur la commune de Thurins
reste modeste, elle devrait se développer avec
le déploiement de la fibre d’ici 2022. L’objectif
est donc de permettre à tous l’accès aux
nouvelles technologies de l’information et de la
communication afin d’offrir des réponses adaptées
à l’évolution des modes de vie et de travail et de
soutenir les capacités d’innovation des entreprises. IRS ‘UE OPPER OLE
Projet d’Aménagement et de Développement Durables • 21
Objectif 3. sOutenir l’activité agricOle
L’activité agricole sur le territoire est
historique et prégnante. Dynamique, reconnue
et faisant partie intégrante de l’identité même de
la commune, l’agriculture participe à l’économie
générale du territoire. Grâce à la mise en place d’un
périmètre de protection et de mise en valeur des
espaces agricoles et naturels péri-urbains (PENAP) et
la délimitation d’une Zone Agricole Protégée (ZAP),
le foncier agricole du territoire est protégé.
Cependant, afin de pérenniser l’activité, les élus
souhaitent garantir les possibilités d’évolution des
exploitations, en définissant des règles adaptées et
des zones constructibles pour accueillir les nouveaux
projets.
L’espace agricole du territoire reste ponctué de
nombreux hameaux et habitations diffuses. A
l’approche du centre-bourg, les espaces dédiées
aux activités agricoles se retrouvent dilués dans
un paysage dont ils ne constituent plus les traits
dominants. Les élus souhaitent ainsi protéger les
conditions d’exercice de l’activité. Il convient
notamment d’être attentif à la cohabitation
activités agricoles / développement pavillonnaire
et résidentiel en travaillant sur les franges urbaines
et les zones d’interface, et en limitant la création de
logements dans l’espace agricole
Objectif 4. dévelOPPer l’activité tOuristique et de lOisirs
Le tourisme développé sur la commune
de Thurins et sur tout le territoire de la CCVL, est
essentiellement tourné vers les activités de pleine
nature. Plusieurs chemins de randonnée pédestre
et de VTT sillonnent le territoire communal. Les élus
souhaitent ainsi valoriser les chemins existants
et favoriser l’appropriation des bords du Garon,
jusqu’au barrage, pour les activités de loisirs.
Si le tourisme sur le territoire se développe
essentiellement à la journée, il est important pour
la commune de pérenniser les structures d’accueil
existantes. PRÉSERVER LE CADRE DE
VIE ET L’IDENTITÉ RURALE
DE LA COMMUNE AXE 3 Commune de la vallée du Garon, Thurins bénéficie
d’un paysage singulier à l’image encore rurale. Grâce aux
phénomènes géologiques et hydrologiques qui ont façonné
le relief, la mosaïque d’occupation des sols, support d’une
biodiversité remarquable, fait du territoire la couronne verte
de l’Ouest Lyonnais.
Mais au-delà du grand paysage, c’est également le
paysage urbain de la commune qui revêt une qualité, ne
serait-ce que par la morphologie et la silhouette de son
centre historique.
Cependant, avec le développement urbain récent qu’a
connu le territoire, le paysage urbain et le grand paysage
naturel et agricole ont bien évolué et une attention
particulière doit être portée à la qualité des franges. En
effet, dans ce contexte de «colonisation péri-urbaine», les
changements sont visibles et les menaces bien présentes.
Ainsi, et afin de préserver le cadre de vie et l’identité rurale
de la commune, les élus ont retenu deux orientations dans
ce dernier axes :
• Valoriser le cadre de vie rural de la commune
• Préserver les éléments de la fonctionnalité écologique
du territoire ISER
_ ORCER
OIRE
ON
JNE
Plan Local d’Urbanisme • 24
OrientatiOn 1.
valOriser le cadre de vie rural de la cOmmune
Objectif 1. P réserver les grands équilibres Paysagers du
territOire
Le territoire communal se compose d’un
paysage varié où se mêlent des paysages ouverts
et fermés. Les forêts, qui diffusent une image
naturelle au territoire, couvrent les hauteurs les plus
importantes et les pentes les plus fortes. Lorsqu’elles
s’adoucissent, les espaces agricoles dédiés à
l’arboriculture et au maraîchage se développent.
Afin de préserver ces entités paysagères typiques
de l’Ouest Lyonnais, il convient de maintenir cette
alternance d’espaces ouverts entretenus et marqués
par les activités agricoles, et d’espaces fermés
occupés par les boisements.
Au-delà de ces deux structures paysagères majeurs,
l’eau est également très présente dans le paysage
thurinois. Le socle de la commune est entaillé par
tout un réseau hydrographique qui forme des vallons
soulignés d’ourlets boisés : vallon du Garon, de la
Vallière, de l’Artilla. En plus de l’intérêt écologique
et hydraulique, cette végétation présente un fort
intérêt paysager puisqu’elle constitue un élément
structurant du grand paysage agricole. Ainsi, il
convient de protéger les ripisylves des cours d’eau
du territoire.
Objectif 2. Préserver et renfOrcer la qualité des vues
La topographie marquée du territoire offre
des séries de points de vue remarquables sur la
silhouette du bourg et le lointain : Bellevue, Bochet,
le Rat, ... sont autant de points hauts qui permettent
d’admirer le paysage qu’il soit bâti ou naturel. Il
convient ainsi de valoriser ces perspectives visuelles
qui devront notamment rester ouvertes.
Avec son implantation en situation dominante, le
bourg est également bien perceptible depuis les
versants opposés et notamment le hameau de
Marnas. Le traitement des interfaces est essentiel
à la qualité paysagère alors que les volumétries et
les formes architecturales jouent un rôle important
dans la perception du paysage bâti. Ainsi, dans une
optique de préservation et de renforcement de la
qualité des vues, il apparaît nécessaire de s’assurer
de l’intégration cohérente et respectueuse des
nouvelles constructions à la topographie du territoire
et de travailler les franges urbaines pour une
transitions qualitative et douce entre les espaces
agricoles et les espaces urbains. POSER AOINE AL | ORCER CES
Projet d’Aménagement et de Développement Durables • 25
Objectif 4. P réserver et renfOrcer les esPaces de nature
en ville
Si les éléments végétaux dans les milieux
naturels et agricoles jouent un rôle paysager majeur,
les jardins et espaces verts du bourg contribuent à la
qualité du cadre de vie et du paysage du quotidien,
et renforcent la biodiversité à l’échelle du quartier.
Ainsi, il est essentiel de protéger les parcs et jardins
qui participent à la trame verte urbaine du territoire
et plus particulièrement le parc du Château Dugas,
les caractéristiques paysagères du Vallon ou encore
les cœurs d’îlots verts et les jardins du centre-bourg.
A ces espaces s’ajoute également la préservation
des sujets remarquables, éléments plus ponctuels
qui participent à la présence de la nature en ville en
renforçant la strate arborée du village.
Afin de favoriser le retour de cette nature au
sein de l’espace bâti, il ne s’agit pas uniquement de
protéger les éléments déjà existants mais également
de renaturer certains espaces publics stratégiques
et d’encourager la végétalisation des espaces
extérieurs des futures opérations en imposant
des espaces de terre favorables par ailleurs à
l’imperméabilisation des sols.
Objectif 3. cOmPOser avec le PatrimOine lOcal
La commune de Thurins dispose d’un
patrimoine bâti lié à l’histoire et aux cultures
traditionnelles de son territoire. Les rues étroites,
les îlots denses, l’implantation des constructions
à l’alignement des voies et en ordre continu
témoignent des origines médiévales de la commune,
une morphologie et une silhouette typique qu’il
convient de préserver.
Des éléments patrimoniaux plus ponctuels sous
forme bâti ont également été répertoriés dans le
cadre du diagnostic et renvoient à l’histoire agricole
de la commune : Château Dugas, habitat en pisé
des hameaux, fermes isolés typiques des Monts du
Lyonnais ... autant de bâtiments remarquables et
de caractéristiques architecturales qu’il convient
de protéger pour permettre leur sauvegarde. A ces
éléments bâtis, il convient également de protéger
les éléments dit du «petit patrimoine».
Afin de définir les conditions d’une densification
raisonnable du village et pour concilier sobriété
foncière et qualité du cadre de vie, les élus souhaitent
mettre en œuvre une transition des formes urbaines
et bâties du centre vers la périphérie. Il s’agit en effet
d’encadrer et de maîtriser l’évolution des secteurs
pavillonnaires. DNNALITÉ )GIQUE OIRE
GER IES SIQUES _ Ce RIDORS
77777 SIQUES
Plan Local d’Urbanisme • 26
Objectif 1. P réserver et PrOtéger les zOnes écOlOgiques
à enjeux
La présence de plusieurs inventaires et
espaces protégés au sein de la commune souligne
sa richesse écologique. Le Bois du Boula et crêt de
la Poipe, les crêts boisés de l’Ouest Lyonnais, les
landes de Chassagne et de Servigny, les pelouses
sèches qui abritent une grande diversité d’espèces
végétales, ou encore les zones humides associées
aux vallons sont autant de réservoirs favorables aux
développement de la biodiversité et qu’il convient
de protéger.
OrientatiOn 2.
P réserver les éléments de la fOnctiOnnalité écOlOgique du territOire
Objectif 2. maintenir et restaurer les cOrridOrs
écOlOgiques
Afin d’offrir aux espèces des
conditions favorables à leur déplacement et à
l’accomplissement de leur cycle de vie, il est
essentielle d’assurer des connexions entre les
réservoirs de biodiversité.
Si aucun corridors d’enjeux supra-communal n’a
été identifié par le SRADDET, le SCOT identifie deux
«corridors paysagers» qui doivent être maintenus
dans leur fonctionnalité puisqu’ils assurent les liens
entre les grands espaces boisés et agricoles de
l’Ouest du territoire. Un «corridor contraint» à l’Est
de la commune et dont il conviendra d’assurer la
protection est également identifié.
Les grands espaces agricoles du territoire et
l’ensemble de la trame bleue, constituée des cours
d’eau, de leur espace de fonctionnalité (ripisylves
notamment) et des zones humides représentent
également des espaces de perméabilité qui sont
favorables aux déplacements des espèces et qui
doivent être maintenus. OMPTE
Projet d’Aménagement et de Développement Durables • 27
OrientatiOn 3.
assurer un dévelOPPement resPectueux de l’envirOnnement et PrOtégeant les ressOurces naturelles du territOire
Objectif 1. s’engager dans la transitiOn énergétique
Pour faire face aux grands défis de la
planète, la commune de Thurins souhaite s’engager,
à son échelle, vers un mode de développement plus
durable qui protège les ressources du territoire sur le
long terme.
La commune souhaite ainsi participer aux objectifs
nationaux et intercommunaux exprimés dans le Plan
Climat Air Energie Territorial de l’Ouest Lyonnais, en
s’engageant vers un aménagement plus durable
sur le plan énergétique. Pour ce faire, elle souhaite
encourager l’utilisation des énergies renouvelables.
Par ailleurs, elle mène une réflexion sur la possibilité
et la viabilité de la mise en œuvre d’une chaufferie
bois pour alimenter les équipements présents autour
de la marie.
Objectif 2. Prendre en cOmPte les risques naturels
Depuis 1982, 8 arrêtés de catastrophes
naturelles ont été publiés sur la commune : 5 d’entre
eux concernent des inondations, des coulées de
boue et des glissements de terrain. Afin de sécuriser
les biens et les personnes face à ces risques, il
convient d’intégrer l’ensemble des éléments de
connaissance concernant ces phénomènes dans
les choix d’aménagement. Il apparait de faite
essentiel d’encadrer l’urbanisation dans les secteurs
soumis aux risques naturels.
La prévention des phénomènes d’inondation passe
également par la maîtrise du ruissellement des eaux.
L’urbanisation croissante du territoire a conduit
progressivement à une forte imperméabilisation des
sols qui limite aujourd’hui les possibilités d’infiltration,
accentue la concentration des eaux pluviales et
augmente les débits de pointe évacués par les
réseaux d’assainissement. Face aux conséquences
parfois néfastes du «tout tuyau» sur l’environnement,
la commune souhaite privilégier une méthode de
gestion des eaux pluviales dite «intégrée» ou «de
proximité». Plan Local d’Urbanisme • 28
0 200 400 m N
1
2
3
1
2
3
4 rose
resssse
Projet d’Aménagement et de Développement Durables • 29
La place Dugas 1
La place de Verdun 2
Préserver la morphologie et la silhouette typique du centre-bourg
Protéger les parcs et jardins qui participent à la trame verte urbaine
Appuyer le développement urbain sur les disponibilités
foncières offertes par l’enveloppement
Valoriser et requalifier les espaces de convivialité du bourg
Le Vallon 3
L’ancienne cure 1
L’ancienne poste 2
Assurer la reconvertion des anciens équipements
L’ancienne école 3
La Maison pour tous 4
MAINTENIR LE CARACTÈRE «VILLAGEOIS» DE LA COMMUNE
RÉPONDRE AUX BESOINS DE PROXIMITÉ DES HABITANTS
PRÉSERVER LE CADRE DE VIE ET L’IDENTITÉ RURALE DE LA COMMUNE Plan Local d’Urbanisme • 30
RÉPONDRE AUX BESOINS DE PROXIMITÉ DES HABITANTS
Maintenir les commerces et développer l’offre commerciale et de services
Soutenir l’activité agricole
Proposer une offre foncière aux besoins des entreprises locales
Maintenir et affirmer la vocation industrielle et artisanale des zones «Près de la cour et
MAINTENIR UN COEUR ÉCONOMIQUE DYNAMIQUE
Garantir les possibilités d’évolution des exploitations Projet d’Aménagement et de Développement Durables • 31
0 750 1500 m N
»Tuilière» 17 7 77
AA
770 NW
4 7 !
[EN
à
Plan Local d’Urbanisme • 32
PRÉSERVER LE CADRE DE VIE ET L’IDENTITÉ RURALE DE LA COMMUNE
... et d’espaces fermés occupés par les boisements
Maintenir l’alternance d’espaces ouverts entretenus par les activités agricoles ...
Valoriser les perspectives visuelles sur le grand paysage
Préserver la rupture d’urbanisation située à l’Est de la commune
Protéger les zones écologiques à enjeux
Protéger les zones humides associées aux vallons
Protéger les corridors écologiques associés aux cours d’eau et leur espace de fonctionnalité Projet d’Aménagement et de Développement Durables • 33
0 750 1500 m N