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PLU - Rapport de présentation - Rapport
Document publié le Lundi 15 février 2021 par la commune d'Escale.
Lien du pdf (PLU - Rapport de présentation - Rapport)
Thèmes du document : Aménagement du territoire, Eau et assainissement, Espaces terrestres et maritimes,
SCOP EURECAT, Urbanistes
18, Boulevard de la Libération - 05000 GAP
Tel : 04.92.49.38.01 - Mail : contact.eurecat@gmail.com
Commune de
L’ESCALE
Alpes de Haute-Provence
1. Rapport de présentation
2. Projet d’Aménagement et de Développement Durables
3. Orientations d'Aménagement et de Programmation
4. Règlement et documents graphiques
5. Annexes
51. Annexes sanitaires
52. Emplacements réservés
53. Servitudes
54. Risques
55. Exploitations agricoles
56. Droit de Préemption Urbain
POS partiel n°1
Approuvé le : 31 Mai 1976
Modifié le : 14 Mai 1980
Modifié le : 4 Mars 1986
Modifié le : 1er Décembre 1999
Modifié le : 24 Mars 2005
Modifié le : 21 Novembre 2006
POS partiel n°2
Approuvé le : 29 Septembre 1992
Modifié le : 1er Décembre 1999
REVISION
Arrêté par délibération du conseil municipal
du : 28 Juin 2016
Claude FIAERT, Maire
Approuvé par délibération du conseil
municipal du : 23 Mars 2017
Claude FIAERT, Maire Avec la participation d'Hervé BARDINAL, écologue :
Route de Gréoux – 04500 Allemagne en Provence
Tél : 06 07 86 40 15 - E-mail : bardinal.consultant@orange.fr
SIRET : 503 562 845 00027 - APE : 7490B Sommaire
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 23 Mars 2017
Sommaire PRESENTATION DU PLU ..................................................................................................................................... 1
3. Le règlement définit les zones subdivisées en quatre grandes catégories : ................................................. 6 4. Composition du dossier de PLU ............................................................................................................ 7 DIAGNOSTIC COMMUNAL ................................................................................................................................. 9 P Pr ré és se en nt ta at ti io on n d de e l la a c co om mm mu un ne e ...................................................................................................................... 11 1. Situation géographique....................................................................................................................... 11 2. Bassin de vie........................................................................................................................................ 11 3. Eléments d'histoire ............................................................................................................................. 11 4. Institutions .......................................................................................................................................... 12 A Am mé én na ag ge em me en nt t d de e l l' 'e es sp pa ac ce e .......................................................................................................................... 13 1. Dynamiques et contraintes ................................................................................................................. 13 2. Le bâti.................................................................................................................................................. 13 3. Evolutions récentes............................................................................................................................. 15 4. Les servitudes et projets ..................................................................................................................... 17 5. Les contraintes .................................................................................................................................... 17 Points clés ............................................................................................................................................... 18 D Dé ém mo og gr ra ap ph hi ie e............................................................................................................................................... 19 1. Evolution démographique .................................................................................................................. 19 2. Répartition de la population ............................................................................................................... 20 Points clés ............................................................................................................................................... 24 E Ec co on no om mi ie e..................................................................................................................................................... 25 1. L’agriculture ........................................................................................................................................ 25 2. Les entreprises de production et de services ..................................................................................... 29 3. Les commerces.................................................................................................................................... 30 4. Les autres services .............................................................................................................................. 30 5. L'hôtellerie, la restauration................................................................................................................. 30 6. Le tourisme ......................................................................................................................................... 31 Points clés ............................................................................................................................................... 32 H Ha ab bi it ta at t e et t é éq qu ui il li ib br re e s so oc ci ia al l ........................................................................................................................... 33 1. Les logements ..................................................................................................................................... 33 2. Vie sociale et associative .................................................................................................................... 36 Points clés ............................................................................................................................................... 37 T Tr ra an ns sp po or rt ts s, , é éq qu ui ip pe em me en nt ts s, , s se er rv vi ic ce es s ............................................................................................................. 38 1. Transports ........................................................................................................................................... 38 2. Equipements ....................................................................................................................................... 38 3. Services ............................................................................................................................................... 39 4. Communications numériques ............................................................................................................. 40 Points clés ............................................................................................................................................... 41 A Ar rt ti ic cu ul la at ti io on n d du u p pl la an n a av ve ec c d d' 'a au ut tr re es s d do oc cu um me en nt ts s ........................................................................................... 42 ETAT INITIAL DE L'ENVIRONNEMENT .............................................................................................................. 43 A An na al ly ys se e d de e l l' 'é ét ta at t i in ni it ti ia al l d de e l l' 'e en nv vi ir ro on nn ne em me en nt t ............................................................................................... 44 1. La nature ............................................................................................................................................. 44 2. Les ressources consommables ............................................................................................................ 61 3. Les usages du territoire....................................................................................................................... 61 4. Les nuisances et pollutions ................................................................................................................. 66 Points clés ............................................................................................................................................... 71 P Pe er rs sp pe ec ct ti iv ve es s d d' 'é év vo ol lu ut ti io on n d de e l l' 'e en nv vi ir ro on nn ne em me en nt t ............................................................................................ 72 1. Evolutions passées de l'environnement ............................................................................................. 72 2. Tendances d'évolutions futures .......................................................................................................... 74 3. Secteurs sensibles ............................................................................................................................... 74 Sommaire
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 23 Mars 2017
INCIDENCES SUR L'ENVIRONNEMENT ............................................................................................................. 75 A An na al ly ys se e d de es s i in nc ci id de en nc ce es s n no ot ta ab bl le es s p pr ré év vi is si ib bl le es s s su ur r l l' 'e en nv vi ir ro on nn ne em me en nt t ............................................................. 76 1. La nature ............................................................................................................................................. 76 2. Les ressources consommables ............................................................................................................ 85 3. Les usages du territoire....................................................................................................................... 85 4. Les nuisances et pollutions ................................................................................................................. 87 E Ex xp po os sé é d de es s c co on ns sé éq qu ue en nc ce es s é év ve en nt tu ue el ll le es s s su ur r l le es s z zo on ne es s N Na at tu ur ra a 2 20 00 00 0 ............................................................. 93 1. Evolution du zonage par rapport aux enjeux écologiques ................................................................. 93 2. Les zones Natura 2000 sur la commune de l’Escale et à ses abords .................................................. 96 4. Mesures d’accompagnement ........................................................................................................... 100 5. Conclusions ....................................................................................................................................... 100 EXPLICATION DES CHOIX ............................................................................................................................... 101 L Le es s b ba as se es s d de es s c ch ho oi ix x ................................................................................................................................... 102 1. Le diagnostic communal ................................................................................................................... 102 2. Le contexte réglementaire ................................................................................................................ 102 O Ob bj je ec ct ti if fs s d du u P PA AD DD D e et t m mo ot ti iv va at ti io on ns s d de es s c ch ho oi ix x ............................................................................................ 103 1. Orientation n°1 ................................................................................................................................. 103 2. Orientation n°2 ................................................................................................................................. 104 3. Orientation n°3 ................................................................................................................................. 105 1. Approche générale............................................................................................................................ 106 2. Approche par type de zone............................................................................................................... 107 3. Autres approches .............................................................................................................................. 112 MESURES ENVISAGEES ET INDICATEURS....................................................................................................... 115 M Me es su ur re es s e en nv vi is sa ag gé ée es s .................................................................................................................................. 116 1. La nature ........................................................................................................................................... 116 2. Les ressources consommables .......................................................................................................... 117 3. Les usages du territoire..................................................................................................................... 118 4. Les nuisances et pollutions ............................................................................................................... 119 I In nd di ic ca at te eu ur rs s d d' 'é év va al lu ua at ti io on n d de es s r ré és su ul lt ta at ts s ...................................................................................................... 121 1. Environnement ................................................................................................................................. 121 2. Maîtrise de la consommation de l'espace ........................................................................................ 121 3. Divers ................................................................................................................................................ 122 A PROPOS DE L'EVALUATION ENVIRONNEMENTALE .................................................................................... 123 R Ré és su um mé é n no on n t te ec ch hn ni iq qu ue e d de es s é él lé ém me en nt ts s e en nv vi ir ro on nn ne em me en nt ta au ux x ....................................................................... 124 1. Intégration des éléments environnementaux et du Grenelle II ....................................................... 124 2. Composition du rapport de présentation ......................................................................................... 125 D De es sc cr ri ip pt ti io on n d de e l la a m ma an ni iè èr re e d do on nt t l l' 'é év va al lu ua at ti io on n a a é ét té é e ef ff fe ec ct tu ué ée e ................................................................... 127 MOTIFS DES CHANGEMENTS APPORTES AU POS.......................................................................................... 131 L L' 'é év vo ol lu ut ti io on n d de es s s su ur rf fa ac ce es s ............................................................................................................................ 132 2. Commentaires................................................................................................................................... 135 ANNEXE 1....................................................................................................................................................... 145 Extraits de textes législatifs et règlementaires ......................................................................................... 145 Présentation du PLU
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 1 23 Mars 2017
PRESENTATION DU PLU Présentation du PLU
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 2 23 Mars 2017
Le présent document constitue le rapport de présentation du dossier d'élaboration du PLU de la commune de L’ESCALE.
1. Du POS (Plan d’Occupation des sols) au PLU (Plan Local d’Urbanisme)
Le PLU a été institué par la loi Solidarité et Renouvellement Urbain de Décembre 2000 (Loi SRU), loi modifiée par la loi Urbanisme et Habitat (Loi UH) de Juillet 2003. Il remplace le POS.
Comme le POS, le PLU est un document d’urbanisme réalisé à l’initiative de la commune. Il détermine un Projet d'Aménagement et de Développement Durable (PADD) qui donne des orientations pour les années à venir. Ce projet est traduit en droit des sols : il fixe les règles qui s’appliquent aux opérations d’aménagement et aux constructions lors des permis de construire, de démolir, de lotir,… A chaque zone inscrite au document graphique du PLU, correspond un ensemble de règles qui fixe les droits à construire sur chaque parcelle de terrain.
Le PLU est un document juridique de portée générale. Il s’impose à tous, particuliers et administrations. Il sert de référence à l’instruction des diverses demandes d’occupation du sol, comme les permis de construire.
Les étapes :
La commune de l’Escale a fait l'objet de POS partiels, l'un approuvé le 31 Mai 1976, l'autre le 29 Septembre 1992 pour lesquels des modifications ont eu lieu.
La prescription du PLU
Par délibération en date du 28 Mai 2009, la commune de l’Escale a décidé de prescrire la mise en révision totale de son POS. En effet, selon les termes de la délibération, la révision a pour objectif d'avoir un document adapté à une gestion moderne et efficace de l'urbanisme.
Le Porté A Connaissance (PAC) de l’Etat a été fourni en 2010.
Le travail de la commission urbanisme
Le travail en commission d'urbanisme, accompagné par le bureau d'études, a commencé le 13 Septembre 2009 et s'est poursuivi jusqu'à l'arrêt du PLU.
Au total, près de quarante réunions de la commission ont eu lieu pour élaborer l'ensemble du PLU.
Le 16 Novembre 2010 a eu lieu le débat en Conseil Municipal sur les objectifs du projet d'aménagement et de développement durables.
La concertation
La délibération de prescription du PLU prévoyait l'ouverture à la concertation selon les modalités de l'article L 300-2 du Code de l'Urbanisme de la façon suivante avec :
- L'affichage de la présente délibération
- Un article spécial dans la presse locale
- Des articles dans le bulletin municipal
- Des réunions avec les associations et les groupes économiques
- Une réunion publique avec la population
- Une exposition publique avant que le PLU ne soit arrêté
- Un affichage dans les lieux publics
- La distribution de prospectus Présentation du PLU
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 3 23 Mars 2017
- Un dossier disponible en mairie
Les moyens offerts au public pour s'exprimer en engager le débat sont les suivants : - Un registre destiné aux observations de toute personne intéressée mis tout au long de la procédure à la disposition du public, en mairie aux heures et jours habituels d'ouverture - La possibilité d'écrire au maire
- Des permanences tenues en mairie par Monsieur le Maire, l'adjoint délégué à l'urbanisme ou des techniciens dans la période de un mois précédent l'arrêt du
projet de PLU par le conseil municipal
- Des réunions publiques
Aucune association agréée n'a demandé à être consultée.
La concertation a débuté par une permanence assurée par le bureau
d'études le 7 Septembre 2010 qui a permis de recevoir et
d'entendre 3 personnes.
La concertation s'est poursuivie jusqu'à l'arrêt de projet du PLU.
Elle s'est poursuivie par l'affichage régulier des différentes étapes du
PLU (permanence, réunions, compte-rendus,…), la publication dans
un journal local, l'ouverture d'un registre, la mise en ligne des
informations et des documents disponibles sur le site Internet de la
commune, la tenue de réunions publiques. L'information a été aussi
donnée au travers de la presse locale et par voie d'affichage. Le
registre n'a pas été utilisé.
Extrait du Petit Escalais (Janvier 2011) Présentation du PLU
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 4 23 Mars 2017
Extrait du Site Internet de la Commune : http://www.lescale.fr/
Le bureau d'études et les membres de la Commission se sont tenus à la disposition du public tout au long de l'étude et 2 réunions publiques ont eu lieu.
La première le 2 Février 2011 a permis de présenter le cadre de la révision du PLU, le diagnostic et les grands objectifs du PADD. Une trentaine de personnes y ont assisté.
Une seconde réunion a eu lieu le 29 Avril 2016 pour présenter le zonage, le règlement et les outils associés au PLU, après avoir rappelé les grands principes et les grandes orientations du PLU. Environ 40 personnes y ont assisté. On a pu y constater une difficulté à accepter les contraintes du Code de l'Urbanisme et en particulier les lois Montagne, ENE (Grenelle II) et MAP (économie de terres agricoles) ainsi qu'ALUR sur la densification.
A l'issue de cette deuxième réunion publique, la commission d'urbanisme s'est réunie pour analyser les demandes. Cinq demandes et remarques reçues ont fait l'objet d'une réunion de la commission le 25 Mai 2016 pour statuer sur chacune d'elles.
Les remarques portaient essentiellement sur des modifications à la marge des zonages, en zone constructible ainsi que sur la réflexion de certains emplacements réservés. Seules les modifications compatibles avec les objectifs du PADD et avec les différentes contraintes (Li Montagne, …) ont été prises en compte.
Les 5 demandes ont pu être acceptées en totalité ou en partie.
Le diaporama de présentation, les comptes-rendus, les plans et les documents concernant le zonage et le règlement ont été affichés disponibles en Mairie ainsi que sur le site Internet de la commune. Le public a donc pu faire des remarques après chaque réunion publique.
En ce qui concerne la deuxième réunion publique, les personnes ont pu dès le soir même récupérer sur une clé USB l'ensemble des documents présentés en réunion.
Pour parfaire la concertation, une première réunion spécifique avec les agriculteurs a eu lieu sans grand succès le 5 Octobre 2011.
Une deuxième réunion a été programmée le 19 Octobre 2011 et a permis de réunir sept agriculteurs. A l'issue de cette réunion, un questionnaire a été envoyé à chaque exploitant travaillant sur la commune, qu'il ait son siège d'exploitation sur la commune ou pas. 3 ont répondu au questionnaire. Cela a permis d'appréhender au mieux leurs projets. Présentation du PLU
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 5 23 Mars 2017
Par ailleurs, deux réunions avec les propriétaires de secteurs à aménager ont étés programmées (les 24 Juillet et 4 Octobre 2015) afin d'établir et de partager au mieux les orientations d'aménagement et de programmation.
L'arrêt du PLU
Le PLU est arrêté par délibération du Conseil Municipal en date du 28 Juin 2016.
L'approbation du PLU
Le PLU est approuvé par délibération du Conseil Municipal du 23 Mars 2017. Le droit de préemption urbain (DPU) a été institué sur l'ensemble des zones U et AU ainsi que sur les périmètres rapprochés des captages par délibération du même jour.
2. Cadre de l’élaboration du POS révisé en PLU
L'élaboration du PLU s'effectue dans le cadre réglementaire remanié en particulier par la Loi Solidarité et Renouvellement Urbain du 13 Décembre 2000 et la Loi Urbanisme et Habitat du 3 Juillet 2003 ainsi que leurs décrets d'application. L'ensemble est codifié sous les articles L 123-1 et suivants et R 123-1 et suivants du Code de l'Urbanisme.
Il tient compte de la Loi Grenelle 2 portant Engagement National pour l'Environnement (Loi n°2010-788 du 12 Juillet 2010), et de la Loi MAP, Modernisation de l'Agriculture et de la Pêche (Loi n°2010-874 du 27 Juillet 2010), de la Loi ALUR, Accès au Logement et un Urbanisme Rénové (Loi n°2014-366 du 24 Mars 2014) ainsi que de la Loi d'Avenir pour l'Agriculture, l'Alimentation et la Forêt (Loi n°2014-1170 du 13
Octobre 2014), de la loi pour la croissance, l’activité et l’égalité des chances économiques du 06 Août 2015.
Le PLU est également élaboré dans le cadre de :
- la loi Montagne du 9 Juillet 1985 qui s'applique à l'ensemble du territoire communal.
Sont en particulier applicables les textes réglementaires suivants (liste non exhaustive): - Règle de réciprocité entre les bâtiments agricoles et les habitations (Article L 111-3 du Code Rural). - Desserte par les réseaux : le permis de construire peut être refusé pour défaut de réseaux (Article L 421-5 du Code de l'Urbanisme).
- Lotissement : disparition des règles spécifiques aux lotissements au bout de 10 ans (Article R 315-44- 1 du Code de l'Urbanisme).
- Marge de recul de 75 mètres par rapport aux routes à grande circulation (Article L 111-1-4 du Code de l'Urbanisme).
- Prise en compte des risques : responsabilité du constructeur (Article L 111-13 du Code de la Construction).
- Défrichement : le défrichement est strictement encadré (Article L 311-1 du Code Forestier). - L'archéologie préventive : Loi N° 2001-44 du 17 Janvier 2001 et Décret N° 2002-89 du 16 Janvier 2002.
Les références de ces différents textes figurent en annexe du présent rapport de présentation.
Le PLU est conforme à la Loi Grenelle II, intègre une évaluation environnementale ainsi que les dernières dispositions applicables des Loi ALUR et d'Avenir pour l'Agriculture, l'Alimentation et la Forêt.
Le décret n°2015-1783 du 28 Décembre 2015 relatif à la partie réglementaire du livre Ier du Code de l'Urbanisme et à la modernisation du contenu du Plan Local d'Urbanisme est entré en vigueur le 1er Janvier 2016. Présentation du PLU
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 6 23 Mars 2017
Toutefois, des mesures transitoires sont prévues aux VI et VII de l'article 12 du Décret du 28 Décembre 2015: Les dispositions des articles R 123-1 à R 123-14 du Code de l'Urbanisme dans leur rédaction en vigueur au 31 Décembre 2015 restent applicables aux PLU dont l'élaboration, la révision, la modification ou la mise en compatibilité a été engagée avant le 1er Janvier 2016.
C'est le cas de ce présent PLU.
Le dossier de PLU tient compte des éléments réglementaires connus au 15 Mars 2017.
3. Le règlement définit les zones subdivisées en quatre grandes catégories :
Le territoire couvert par le Plan Local d'Urbanisme est divisé en plusieurs zones:
Les zones urbaines : U
Il s'agit des secteurs déjà urbanisés et des secteurs où les équipements existants ou en cours de réalisation ont une capacité suffisante pour desservir les constructions à implanter.
Ua et Ub : zones d'urbanisation traditionnelle des villages avec logements, commerces et artisanat non nuisant.
Ua : zone équipée et agglomérée correspondant aux centres de village anciens. Ub : zone équipée et agglomérée de développement urbain,
Uc : zone dédiée aux activités économiques
Ue : zone dédiée aux équipements publics et au logement
Us : zone d’activités sportives et de loisirs
Les zones à urbaniser : AU
Il s'agit de zones destinées à être ouvertes à l'urbanisation soumises à condition préalable
AUba: zone à dominante d'habitat, ayant les caractéristiques de la zone Ub et nécessitant la réalisation préalable d’une opération d'aménagement d'ensemble
AUc: zone d’activités économiques, ayant les caractéristiques de la zone Uc et nécessitant la réalisation préalable d’une opération d'aménagement d'ensemble
AUf : zone d’urbanisation future nécessitant une modification ou une révision du PLU.
Les zones agricoles : A
Il s'agit des secteurs à protéger en raison du potentiel agronomique, biologique ou économique des terres agricoles.
Aa : zone agricole préservée où aucune construction n’est possible, sauf les équipements publics indispensables et les installations et aménagements agricoles.
Ac : zone agricole constructible pour ce qui est nécessaire à l'agriculture et pour les équipements collectifs.
Ar : zone agricole constructible pour les seuls bâtiments agricoles et les serres destinées aux cultures végétales. Les bâtiments d’habitation y sont interdits, y compris les logements de fonction. Présentation du PLU
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 7 23 Mars 2017
Les zones naturelles à protéger : N
Il s'agit des secteurs à protéger en raison de la qualité des sites, des milieux naturels, des paysages et de leur intérêt, notamment du point de vue esthétique, historique ou écologique, soit de l'existence d'une exploitation forestière, soit de leur caractère d'espaces naturels.
Nn : zone naturelle à protection.
Na : zone naturelle avec un groupe d'habitations (hameau)
Nb : zone naturelle du barrage - installations de chantier
Ne : zone naturelle comportant une activité économique localisée en espace naturel ou agricole.
Nt : zone naturelle de mise en valeur du lac
4. Composition du dossier de PLU
Le dossier de PLU comprend cinq documents :
Le rapport de présentation
explique les choix retenus pour établir le projet d'aménagement et de développement durables, les orientations d'aménagement et de programmation et le règlement.
s'appuie sur un diagnostic établi au regard des prévisions économiques et démographiques et des besoins répertoriés en matière de développement économique, de surfaces et de développement agricoles, de développement forestier, d'aménagement de l'espace, d'environnement, notamment en matière de biodiversité, d'équilibre social de l'habitat, de transports, de commerce, d'équipements et de services.
analyse la consommation d'espaces naturels, agricoles et forestiers au cours des dix années précédant l'approbation du plan ou depuis la dernière révision du document d'urbanisme et la capacité de densification et de mutation de l'ensemble des espaces bâtis, en tenant compte des formes urbaines et architecturales.
expose les dispositions qui favorisent la densification de ces espaces ainsi que la limitation de la consommation des espaces naturels, agricoles ou forestiers. Il justifie les objectifs chiffrés de modération de la consommation de l'espace et de lutte contre l'étalement urbain compris dans le projet d'aménagement et de développement durables au regard des objectifs de consommation de l'espace fixés, le cas échéant, par le schéma de cohérence territoriale et au regard des dynamiques économiques et démographiques.
établit un inventaire des capacités de stationnement de véhicules motorisés, de véhicules hybrides et électriques et de vélos des parcs ouverts au public et des possibilités de mutualisation de ces capacités.
Le projet d’aménagement et de développement durables (PADD)
définit les orientations générales des politiques d'aménagement, d'équipement, d'urbanisme, de paysage, de protection des espaces naturels, agricoles et forestiers, et de préservation ou de remise en bon état des continuités écologiques ;
définit les orientations générales concernant l'habitat, les transports et les déplacements, les réseaux d'énergie, le développement des communications numériques, l'équipement commercial, le développement économique et les loisirs, retenues pour l'ensemble de l'établissement public de coopération intercommunale ou de la commune. Présentation du PLU
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 8 23 Mars 2017
fixe des objectifs chiffrés de modération de la consommation de l'espace et de lutte contre l'étalement urbain.
Les orientations d’aménagement et de programmation
comprennent, en cohérence avec le projet d'aménagement et de développement durables, des dispositions portant sur l'aménagement, l'habitat, les transports et les déplacements.
Le règlement et les documents graphiques
fixent, en cohérence avec le projet d'aménagement et de développement durables, les règles générales et les servitudes d'utilisation des sols.
Les deux documents graphiques du règlement correspondent :
au plan d'ensemble de la Commune au 6.000ème,
au plan de la partie centrale de la commune au 2.500ème.
Les annexes
Selon le Code de l'Urbanisme, le PLU est accompagné d'annexes.
Cependant, il est clairement mentionné dans les articles R 152-51 à 152-53, que "figurent en annexe au plan local d'urbanisme, s'il y a lieu, les éléments suivants : […].
"Les annexes indiquent, à titre d'information, un ou plusieurs documents graphiques, s'il y a lieu […] et dans l'article R 123-14 que "Les annexes comprennent à titre informatif également […],…
Nous rappelons que le dossier de PLU n'a pas vocation à reprendre l'ensemble des études déjà réalisées (Schéma Directeur d'Assainissement, Schéma Directeur d'Alimentation en Eau Potable,…) ou l'ensemble des arrêtés préfectoraux (Débroussaillement,…).
L'ensemble de ces documents est disponible directement en mairie.
Cependant, le PLU peut en faire mention.
Les annexes dans ce présent dossier concernent les thèmes suivants :
51. Annexes sanitaires : réseaux d'eau potable, assainissement et captages 52. Liste des emplacements réservés
53. Servitudes d'utilité publique
54. Cartes des risques
55. Cartes de localisation des exploitations agricoles et périmètres de protection 56. Droit de Préemption Urbain (DPU)
57. Autres éléments d'information. Diagnostic communal
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 9 23 Mars 2017
Dans cette partie, les six premiers chapitres concernent la phase "diagnostic communal" et le septième chapitre "l'articulation du plan avec d'autres documents".
1. Présentation de la commune
2. L'espace communal
3. Démographie
4. Economie
5. Habitat et équilibre social
6. Transports, équipements et services
7. Articulation du plan avec d'autres documents
DIAGNOSTIC COMMUNAL Diagnostic communal
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 10 23 Mars 2017
Carte de localisation
- Sources : www.hautes-alpes.net -
Plan de situation et d'accès au village
- Sources : www.viamichelin.fr
L'Escale Diagnostic communal
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 11 23 Mars 2017
P P r r é é s s e e n n t t a a t t i i o o n n d d e e l l a a c c o o m m m m u u n n e e
1. Situation géographique
"Lieu de passage entre Digne et Sisteron, situé sur la rive gauche de la Durance, en amont de son confluent avec la Bléone, et important port fluvial dès l'époque gallo-romaine, L'Escale se développe au Moyen Age sur le coteau de Vière, où subsistent des ruines, et au hameau de l'Hôte, avant d'essaimer en petits hameaux agricoles. […] L'église, de 1854, renferme un autel-cippe et un bas relief paléochrétiens. Les ouvrages de l'Escale sur la Durance comprennent un pont-barrage sur lequel passe la route Napoléon, une digue et le canal EDF." - Sources : Dictionnaire de la Provence et de la Côte d'Azur -
Cette commune de 1.369 habitants (recensement 2013) bénéficie d'un plan d'eau qui recouvre le site gallo- romain du Bourguet, également lieu d'une importante réserve ornithologique. Les habitants sont appelés les Escalais.
2. Bassin de vie
Le bassin de vie des Escalais s'organise autour de plusieurs communes attractives : - Château-Arnoux-Saint-Auban (à 2,5 km) (emplois, culture)
- Peipin à 10 km (zone commerciale)
- Sisteron à 16 km (emplois)
- Digne (à 24 km), préfecture des Alpes de Haute Provence (emplois, services administratifs) - Forcalquier (à 32 km)
3. Eléments d'histoire
"La localité apparaît pour la première fois dans les chartes en 1060 mais le quartier du Bourguet était déjà un port fluvial important sous la domination romaine." - Sources : www.la-moyenne-durance.fr&fr.wikipedia.org -
"L'escale (escalo en provençal) est un lieu de mouillage des bateaux qui sillonnaient autrefois la Durance et qui faisaient escale pour y passer la nuit." – Sources : www.lescale.fr -
"Un bac permettant de traverser la Durance est attesté au XIIème siècle." – Sources : fr.wikipedia.org -
"Le village se développa au Moyen Age simultanément sur le coteau de la Vière et celui de Mandanoïs qui est aujourd'hui le hameau de l'Hôte.
Le Bourguet fut habité par intermittence jusqu'au Vème siècle avant que l'insécurité grandissante amène les habitants à s'installer dans le village fortifié de Vière." – Sources : www.lescale.fr -
"Au XVIème siècle les Escalais ont commencé à quitter le coteau de Vière pour fonder autour de l'ancienne église Notre-Dame de Mandanoïs, devenue leur nouvelle église paroissiale, plusieurs petits hameaux proches les uns des autres, portant généralement des noms de famille." - Sources : www.la-moyenne-durance.fr -
"La route de Sisteron à Digne, voie Salinienne ouverte par les Romains, qui traverse le village de l'Escale était une voie de communication de première importance jusqu'en 1837, c'est-à-dire jusqu'à ce que l'on construise le pont de Château-Arnoux et la voie en rive droite de la Durance. C'est cette route qu'emprunta Napoléon 1er lors de son retour de l'île d'Elbe le 5 Mars 1815." – Sources : www.lescale.fr -
1 Diagnostic communal
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 12 23 Mars 2017
"Des campagnes de fouilles au XIXème et plus récemment en 1960, (avant que le site ne soit englouti par la mise en eau du lac artificiel) ont mis au jour une multitude d'objets et d'instruments spécifiques aux époques préhistoriques, celtiques et gallo-romaine." – Sources : www.lescale.fr -
4. Institutions
La commune de L'Escale fait partie du canton de Volonne qui est composé de neuf communes (Aubignosc, Château-Arnoux-Saint-Auban, Châteauneuf-Val-Saint-Donat, L'Escale, Montfort, Peipin, Salignac, Sourribes, Volonne) regroupant au total une population de 11.748 habitants (d'après les populations légales INSEE de 2010).
De plus, L'Escale est intégré dans la Communauté de Communes de la Moyenne Durance créée le 26 Novembre 2001 qui compte huit communes : Château-Arnoux-Saint-Auban, L'Escale, Ganagobie, Malijai, Mallefougasse-Augès, Peipin, Peyruis et Volonne.
L'Escale est, par ailleurs, membre de plusieurs syndicats :
- "SIE de la région des Mées, Malijai, Oraison et autres créé le 22 Juillet 1926 - SI pour l'exploitation de la fourrière pour chiens et chats errants de Vallongues créé le 3 Février 1977
- SI pour le transport des élèves du carrefour de Bléone-Durance créé le 17 Novembre 1962 - SI pour l'installation d'un reémetteur de télévision de Château-Arnoux créé le 24 Mai 1960 - SM d'aménagement de la Bléone (SMAB) créé le 22 Juillet 1980
- Sources : www.banatic.interieur.gouv.fr -
- SM d'Aménagement de la Vallée de la Durance (SMAVD)
Enfin, la commune de l'Escale intègre le pays Durance Provence. Diagnostic communal
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 13 23 Mars 2017
A A m m é é n n a a g g e e m m e e n n t t d d e e l l ' ' e e s s p p a a c c e e
1. Dynamiques et contraintes
La commune de L'Escale couvre une superficie de 2.036 ha.
La commune se caractérise par des éléments naturels :
- La Durance, à l'Ouest de la commune, s'écoulant du Nord vers le Sud, le long de la limite communale.
- La Bléone, à l'extrême Sud de la commune. S'écoulant d'Est en Ouest, elle se jette dans la Durance. - Les zones montagneuses boisées à l'Est et au Nord de L'Escale "entrecoupées par de profonds ravins, qui s'abaissent régulièrement depuis les sommets de Saint-Pierre (820 m) et de la Pourachère (861 m) au Sud, de la Colette (1.090 m) et du Ruth (1.074 m) à l'Est, ainsi que de Chadeauvin (615 m) au Nord, jusqu'en bordure du cours d'eau."
- Sources : Carte archéologique de la Gaule – Les Alpes de Haute Provence -
- "Une plaine agricole, la plus fertile, se situe au Sud-Ouest de la commune entre la Durance et le canal EDF et le long de ce canal où se développent notamment des céréales, essentiellement du blé dur, mais également des prairies temporaires (fourrages), des protéagineux et l'arboriculture. - Un secteur agricole présentant essentiellement des surfaces toujours en herbe se trouve à l'Est de la commune." - Sources : PAC –
De plus, les principales formes d'anthropisation du territoire sont :
- La RN 85 (route Napoléon) longeant la vallée de la Durance (de Gap jusqu'à Château-Arnoux-Saint- Auban), puis la vallée de la Bléone jusqu'à Digne.
- Le barrage et pont de l'Escale sur lequel passe la RN 85.
- La RD 4, reliant Salignac à L'Escale, en longeant l'Est de la vallée de la Durance. - Le canal EDF, traversant la commune du Nord au Sud en longeant la RN 85. - La zone artisanale, entre le canal EDF et le village.
- Le chef lieu et les hameaux périphériques entre le canal EDF et les zones montagneuses. - Quelques exploitations agricoles et habitations isolées dans la plaine agricole de la Durance.
Ainsi, les zones à enjeux sont concentrées à l'Ouest de la commune, le territoire étant contraint par les zones montagneuses à l'Est. L'Ouest du territoire communal est scindé par la RN 85 et le canal EDF qu'elle longe ; cette rupture marque grossièrement la limite entre l'espace bâti et la plaine agricole.
2. Le bâti
"Les villages anciens, groupés, se sont implantés à bonne distance de la Durance autrefois belliqueuse […]. Ce pays regroupe différents types d’implantation du bâti : perchement absolu (Lurs, Montfort), perchement de ressaut (Volx), de pied de pente (Oraison), de bord de plateau (La Brillanne). Ce sont autant de belvédères dominant la vallée. Constitués de maisons de caractère provençal, ces constructions présentent des façades aux appareillages de galets charriés par la Durance à travers lesquels se lit toute la géologie des Alpes. […]
Les villages se sont étirés le long des routes, contribuant au cloisonnement longitudinal et à l’impression d’urbanité générale. La plupart des villages (Volx, Villeneuve, Peyruis,…) sont investis par l’habitat pavillonnaire. Ces extensions urbaines récentes, aux architectures uniformisées en rupture avec le caractère local, banalisent et noient bien souvent les silhouettes des villages anciens et les coteaux sur lesquels elles s’implantent.
2 Diagnostic communal
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 14 23 Mars 2017
A proximité des voies de communication, se déploient les zones d’activités qui constituent souvent des entrées de villes brouillonnes et peu valorisantes."
- Sources : Extrait de l'Atlas paysager des Alpes de Haute Provence - entité Moyenne Durance -
On note le barrage et pont de franchissement de la Durance, ouvrage d'art important à cheval sur les communes de Château-Arnoux-Saint-Auban et de L'Escale.
En termes d'éléments bâtis intéressants sur la commune, on peut citer :
- "L’église Notre-Dame de Mandanois : reconstruite en 1610, elle a été restaurée au XIXème siècle après avoir été saccagée pendant la Révolution française. Ses quatre travées sont de longueurs inégales, la nef est voûtée en berceau. Quatre chapelles s’ouvrent dans la nef. Son décor est presque entièrement renouvelé à cette époque, et offre un bon échantillon de l’art religieux du XIXème siècle : Âmes du Purgatoire, Saint Pierre et Saint Jean-Baptiste, Donation du rosaire, Ascension, Sainte Famille. Plusieurs vitraux ornent l’église. La cloche est antérieure à la Révolution, et date de 1710 (classée monument historique au titre objet)." - Sources : fr.wikipedia.org -
Répartition du bâti sur le territoire communal de L'Escale
Légende
- Sources : www.geoportail.fr - Diagnostic communal
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 15 23 Mars 2017
-Sources: www.provenceweb.fr –
- "Le vieux village de Vière : les ruines ont été récemment consolidées (vue panoramique, aire de battage...)
- Un pigeonnier, isolé, datant du milieu du XIXème siècle a fait l'objet d'une restauration à l'original par l'association "Alpes de Lumière."
- La chapelle de l'Immaculée Conception qui date de 1870, utilisée par l'école de peinture." - Sources : www.lescale.fr -
- Les oratoires.
- Les fontaines.
Outre ces éléments bâtis, on peut ajouter d'autres lieux emblématiques fondateurs de l'identité communale :
- Les hameaux (surtout les Clémens, l'Hôte, les Coulayes)
- La route Napoléon
- La chapelle Sainte Consorce détruite
- Un site gallo-romain
- Le lac
- La zone de roselières
- La partie forestière fréquentée pour la chasse et les randonnées en VTT. Elle n'est pas exploitée actuellement.
3. Evolutions récentes
Au début du XXème siècle, L'Escale était constitué de plusieurs hameaux, chacun d'eux ayant un centre de vie. Puis, les habitations se sont agglomérées autour des hameaux.
Actuellement, L'Escale présente un tissu urbain dense sans qu'il y ait de notion de "centre de village"; la vie s'organise davantage par quartier.
"Dix hameaux ont formé le territoire actuel de la commune :
Le hameau de Vière : c'est l'ancien village, aujourd'hui en ruines sur un coteau au Nord, à 1 km du centre. Anciennement fortifié, il est situé sur un emplacement stratégique au-dessus de la Durance.
Le hameau des Cléments : autre hameau très ancien situé autour de la chapelle du même nom et de la fontaine. Il doit son nom à une famille qui l'habitait au XVème siècle. Diagnostic communal
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 16 23 Mars 2017
Le hameau de Moriez : on y domine la commune et la vallée de la Durance.
Le hameau de la Pause : tire son nom du fait qu'on y faisait une halte ou qu'on y prenait son repas en venant de Coulayes le premier Dimanche de Mai après avoir parcouru en procession une partie du territoire.
Le hameau des Girauds : ce hameau est un peu isolé de l'autre côté du vallon des Graves si redoutable par temps d'orage. Il tire son nom des familles qui l'occupaient jadis. Situé au pied de la montagne de la Coste, son exposition au soleil couchant le rend très agréable.
Le hameau de l'Hôte : tire son nom de la grande auberge où se percevaient les droits de leyde, passage et pulvérage et où résidait l'hôte chargé de les percevoir au nom du seigneur des lieux. Ce hameau est traversé par la Route Napoléon, autrefois chemin royal. L'église paroissiale N-D de Mandanois est située au centre de ce hameau.
Le hameau d'Avril : la famille du même nom l'occupait entièrement autrefois. Jusqu'au milieu du siècle dernier, la fontaine du hameau était alimentée par une source.
Le hameau de Morizi : c'est le passage pour accéder au vieux village. Son nom vient d'une fontaine qui ne coule qu'à certaines époques de l'année et que les habitants nommaient "La Marino", probablement parce qu'elle a un débit plus considérable quand souffle le vent du midi que les anciens appelaient "Lou Marin".
Le hameau des Chemins : par sa situation géographique, il était le point de rencontre des routes arrivant de la plupart des hameaux environnants.
Le hameau de Coulayès, situé à 1,5 km du centre du bourg, est placé au centre d'une faille circulaire entourée de barres rocheuses abruptes. C'était un village à part entière qui, au début du siècle dernier, comptait une cinquantaine d'âmes, plusieurs sources, des terres fertiles, un four et une chapelle dédiée à Sainte-Anne. Son nom vient du patois local "coullanche", quelque chose qui coule."
- Sources : http://www.lescale.fr -
Plusieurs évolutions majeures ont marqué la commune de L'Escale :
Le reboisement qui a permis de maintenir les terres et donc de freiner la forte activité des ravins et eaux de ruissellement.
En 1915, l'installation de l'usine de chimie à Saint-Auban. Aujourd'hui encore, de nombreux habitants de L'Escale vont travailler à l'usine Arkéma (emplois directs).
En 1961, la construction du pont-barrage et la mise en eau du lac.
Le remembrement en 1967.
L'influence de l'implantation de l'usine de Sisteron dans les années 1970. De nombreux Escalais vont travailler à l'usine de Sisteron (emplois directs). On note une forte augmentation démographique à L'Escale à partir des années 1990, c'est-à-dire depuis l'implantation de Sanofi.
Le Plan d'Occupation des Sols en 1974.
La réalisation de la Zone d'Activités en 1974. Elle s'est "remplie" rapidement d'autant plus qu'il y avait la possibilité de construire des logements. Diagnostic communal
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 17 23 Mars 2017
La commune est plus récemment concernée par les répercussions de la pression foncière d'Aix Marseille qui s'étend notamment dans la vallée de la Durance.
Incluse dans l'unité urbaine de Château-Arnoux-Saint-Auban, la commune de L'Escale est également à proximité des unités urbaines de Digne, Forcalquier et Sisteron; l'ensemble de celles-ci offre à la commune de L'Escale des activités environnantes générant des emplois. A noter qu'environ la moitié des Escalais ayant un emploi travaille à Château-Arnoux-Saint-Auban (essentiellement à l'usine Arkéma) et l'autre moitié travaille à Sisteron.
4. Les servitudes et projets
Les servitudes répertoriées dans le cadre du Porté A Connaissance sont relatives :
LES SERVITUDES :
aux périmètres de protection des eaux potables et minérales (AS1)
à l'établissement des canalisations de distribution et de transport de gaz (I3) à l'établissement des canalisations électriques (I4)
aux chemins de fer (T1)
servitudes aéronautiques de balisage (T4)
servitudes aéronautiques de dégagement (T5)
servitudes aéronautiques à l'extérieur des zones de dégagement concernant des installations particulières (T7)
à la protection des installations de navigation et d'atterrissage (T8)
aux transmissions radioélectriques concernant la protection des centres de réception contre les perturbations électromagnétiques (PT1)
aux transmissions radioélectriques concernant la protection contre les obstacles, des centres d'émission et de réception exploités par l'Etat (PT2)
aux communications téléphoniques et télégraphiques (PT3)
servitudes en zones submersibles (EL2)
Ces servitudes sont reportées sur un plan en annexe 53.
LES PROJETS :
● Communaux :
- La rénovation de la station d'épuration
- Le Centre archéologique du Bourguet
- Une extension de la zone d'activités pour permettre l'installation d'artisans locaux même si la demande, vue la conjoncture, n'est pas importante. Actuelle la zone existante est saturée.
5. Les contraintes
Les principales contraintes du territoire communal de L'Escale sont :
- Un espace limité par le canal et le relief
- La présence de risques naturels et technologiques
- La proximité d'une zone SEVESO liée à la présence d'Arkéma sur la commune limitrophe de Château-Arnoux-Saint-Auban
- Le périmètre inconstructible de 300 mètres dans les parties naturelles autour du lac (L122-12 du Code de l'Urbanisme) Diagnostic communal
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 18 23 Mars 2017
Points clés
ESPACE
COMMUNAL
POINTS FORTS
ATOUTS
POINTS FAIBLES
CONTRAINTES
● La position de carrefour
(Durance/Bléone)
● La proximité:
- d’une zone d’emplois
- des équipements culturels et sportifs
de haut niveau
- de la mer / montagne
● Une bonne qualité de vie
● L’attractivité liée au Lac
● Peu d'espace disponible
● Une identité peu marquée
● Pas de réel centre de village
● Des problèmes de fonctionnalité liés aux
hameaux
● Quel avenir pour le lac ?
BESOINS ET ENJEUX
L’identité communale
L’organisation urbaine
Le Lac Diagnostic communal
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 19 23 Mars 2017
D D é é m m o o g g r r a a p p h h i i e e
1. Evolution démographique
Une démographie en augmentation depuis 1968
D'après le dernier recensement de 2013, la commune de L'Escale compte 1.369 habitants, pic démographique jamais atteint auparavant.
La commune a une population de 1.349 habitants d'après le recensement INSEE en 2012.
Durant la première moitié du XXème siècle, la commune a connu des évolutions démographiques modérées, alternant les périodes de baisse et de hausse de population. Dans ce contexte, les deux guerres mondiales ont provoqué la perte de population : -10,5% de 1911 à 1921 et -3,7% de 1936 à 1946.
L'évolution de la commune est marquée par un "sursaut démographique" en 1962, la population atteignant 722 habitants après une hausse de 73,6% depuis 1954. Cela est lié à la construction du barrage et à la création d'une cité EDF sur la commune.
La population diminue de 1962 à 1968 (-21,1%), avant d'augmenter constamment jusqu'au recensement de 2013 pour atteindre 1.369 habitants.
De 1975 à 1982, cette augmentation est particulièrement forte (+31,3%). Cela est notamment lié à la réalisation du Plan d'Occupation des Sols en 1974. A cette époque, la commune aspirait à un certain développement ; des lotissements communaux et une nouvelle école ont été créés. De plus, l'usine de Château-Arnoux-Saint-Auban connaissait une forte activité économique qui a généré des emplois. La démographie communale a donc plus que doublé en quarante ans environ (+140% de 1968 à 2013).
On note qu'à partir des années 1990, l'évolution démographique connait une inflexion. En effet, les premiers plans sociaux touchent les salariés de l'usine et arrive une population "instable" qui n'a pas d'attaches sur la commune. L'offre de logements locatifs est inadaptée et l'offre foncière est limitée. De 1990 à 1999, la progression démographique n'est que de 6%. De 1999 à 2013, elle est plus marquée : +17,4%.
L'augmentation démographique entre 2007 et 2012 (+8,4%) est conjointement due aux soldes naturel (+0,6%) et migratoire (+1,1%) positifs. A noter une hausse du solde migratoire durant cette dernière période intercensitaire alors qu'il était de seulement +0,1% de 1990 à 1999 et de 1999 à 2007.
Evolution de la population (1975-2013)
1975 1982 1990 1999 2007 2012 2013
Nb d’habitants 722 948 1 100 1 166 1 245 1 349 1 369
Taux de variation (%) +31,3 +16 +6 +6,8 +8,4 +1,5
Taux de variation annuel dû au
mouvement naturel (en %) +0,5 +0,2 +0,5 +0,7 +0,6 - Taux de variation annuel dû au solde
migratoire (en %) +3,5 +1,7 +0,1 +0,1 +1,1 -
Taux de variation annuel (en %) +3,9 +1,9 +0,6 +0,8 +1,6 -
Sources : RGP12
3 Diagnostic communal
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 20 23 Mars 2017
Une population qui se renouvelle
En 1999, on constate que 52,2% de la population communale est native du département des Alpes de Haute Provence, 16,2% des habitants sont originaires du reste de la région Provence-Alpes-Côte d’Azur, tandis que 22,3% proviennent d’une autre région française et que 9,3% sont nés à l’étranger.
Origine de la population en fonction du lieu de naissance
Département Reste de la Région Autre région. Etranger
Nb de pers. 609 189 260 108 % 52,2 16,2 22,3 9,3 Sources : RGP99
Alors que la population n'a augmenté que de 6% de 1999 à 2006, on constate qu'en 2006, 28% de la population n'habitait pas la commune 5 ans auparavant. Il existe donc un phénomène de turn-over notoire sur la commune. Cela est lié au renouvellement de population important des occupants des logements locatifs sociaux et privés.
Personnes de 5 ans ou plus habitant 5 ans auparavant
Le même
logement
Un autre
logement de la
même
commune
Une autre
commune du
même
département
Dans le
reste de la
région
D'une
autre
région
De l'étranger
Nb de pers. 759 74 211 54 60 1
% 65,5 6,4 18,2 4,7 5,2 0,1
Sources : RGP06
2. Répartition de la population
Un profil démographique relativement équilibré
Les logements locatifs sociaux font souvent office de tremplin avant l'accession à la propriété. Or, le prix du foncier est trop élevé sur la commune pour que les jeunes puissent acheter. Ces derniers ont donc tendance à partir alors qu'on assiste à la venue de retraités disposant de moyens financiers suffisants pour accéder à la propriété. Diagnostic communal
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 21 23 Mars 2017
Sources : RGP12
En 2012, la classe d'âge la plus représentée est celle des 45-59 ans (21%), après une baisse de +3 points durant la dernière période intercensitaire. A noter que le taux des 45-59 ans rejoint la moyenne départementale (21,5%).
Les 30-44 ans représentent 18% de la population, après une diminution de -1 points depuis 2007. La part des 30-44 ans en 2012 avoisine la moyenne départementale (17,5%).
Les moins de 14 ans et les 15-29 ans représentent 19% et 15,5%, les taux des moyennes départementales étant respectivement de 17% et 14%.
Parts de la population par tranches d'âges
1999 2007 2012
Moyenne
départementale
2012
0-14 ans 18% 17,5% 19% 17%
15-29 ans 16,5% 15% 15,5% 14%
30-44 ans 23% 19% 18% 17,5%
45-59 ans 20,5% 24% 21% 21,5%
60-74 ans 14% 14% 18% 18,5%
75 ans et + 7% 10% 8,5% 11,5%
Sources : RGP90&99&12 Diagnostic communal
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 22 23 Mars 2017
Les 60-74 ans représentent 18% de la population après une hausse de 4 points depuis 2007. La part des 60- 74 ans rejoint la moyenne départementale en 2012.
La part des plus de 75 ans (8,5%) a diminué (-1,5 points) ; leur proportion est en deçà de la moyenne départementale (11,5%).
Le profil de la population de L'Escale est relativement équilibré et tend à se rapprocher du profil démographique départemental. A noter toutefois des écarts pour les moins de 15 ans et les plus de 74 ans par rapport aux moyennes départementales respectives.
Par ailleurs, en 2012, l'indice de vieillesse (rapport des plus de 60 ans sur les moins de 20 ans) est de 114 pour la commune alors qu'il est de 122 pour le département.
En 1999, l'indice de vieillesse de L'Escale était de 86. La commune a donc connu un vieillissement de population de 1999 à 2012.
Néanmoins, L'Escale conserve un profil démographique relativement familial.
Les personnes seules sous-représentées en 1999
Sur les 474 ménages recensés en 1999, 77,6% sont composés d'au moins 2 personnes. 40% sont composés de 3 personnes ou plus (soit un ménage avec au moins un enfant), ce qui est supérieur à la moyenne départementale (34%).
Les personnes seules représentent 22% des ménages, soit un taux inférieur à la moyenne départementale de 32%. Cela lié à la politique communale qui a favorisé l'accueil de jeunes par la création d'équipements comme la cantine, le centre aéré et la garderie.
Composition des ménages
Nb personnes /ménage 1 2 3 4 5 6
Nb ménages 106 178 97 64 23 6
% 22,4 37,6 20,5 13,5 4,9 1,3 Moyenne départementale en % 31,6 34,3 15,8 12,5 4,3 1,6 Sources : RGP99
Une population un peu plus diplômée que la moyenne départementale
Sans diplôme, CEP, BEPC CAP, BEP Bac ou plus
L'Escale 27,2% 30,1% 42,6%
Département 33,2% 25,7% 41,1%
Sources : RGP12
Une population active majoritairement tournée vers d'autres communes
En 2012, la population active comprend environ 46,7% (631 actifs sur une population de 1.349 habitants) de la population totale, soit un taux correspondant la moyenne nationale.
73,8% de la population de 15 à 64 ans est active et 64,8% ont un emploi.
Le taux de chômage est de 12,2%.
86% des actifs occupés de plus de 15 ans sont salariés.
Activité et emploi de la population de 15 à 64 ans
Population Actifs Taux d'activité en % Actifs ayant un emploi Taux d'emploi en %
854 631 73,8 554 64,8 Sources : RGP12 Diagnostic communal
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 23 23 Mars 2017
En 2012, seulement 13% de la population active occupée travaille sur la commune, soit un taux que l'on trouve en périphérie de centres urbains assez importants. On compte 160 emplois à L'Escale et environ 89 d'entre eux sont occupés par des habitants d'autres communes.
Très majoritairement, la population active travaille dans une autre commune du département de résidence (79,6%), taux essentiellement lié à l'attractivité des bassins d'emplois de Château-Arnoux-Saint-Auban, Sisteron et Digne.
7,6% de la population active travaille dans un autre département de la région PACA.
De ce fait, les mouvements pendulaires "domicile-travail" sont particulièrement importants.
On dénombre 12,1% de retraités ou préretraités par rapport à la population communale de 15 à 64 ans, soit 1,7 points de moins qu'en 2007.
En comparaison, le taux de préretraités et retraités au niveau national est de 8,4% en 2012.
Un revenu moyen par ménage supérieur à la moyenne départementale
Attention : Ces chiffres sont à prendre avec des précautions car ils sont issus d'un sondage au quart.
En 1999, les professions intermédiaires (28%), les employés (28%) et les ouvriers (27%) seraient les catégories socioprofessionnelles majoritaires sur la commune; leur taux serait d'ailleurs respectivement supérieur à la moyenne départementale.
En revanche, les chefs d'entreprise (6%) et les professions intellectuelles (7%) seraient sous représentés par rapport à la moyenne départementale.
La part des exploitants agricoles serait de 5% et avoisinerait le taux départemental de 4%.
1999 Exploitants Agricoles
Artisans
Commerçants
Chefs d’entreprise
Cadres
Professions
intellectuelles
Professions
intermédiaires Employés Ouvriers
% 5% 6% 7% 28% 28% 27%
Moyenne
départementale 4% 10% 9% 23% 30% 22% Sources : RGP99
En 2012, le revenu moyen par ménage est de 23.339 Euros/an (soit 1.944,9 Euros/mois) à L'Escale, soit un taux supérieur à la moyenne départementale de 21.723 Euros/an (soit 1.810 Euros/mois). Diagnostic communal
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 24 23 Mars 2017
Points clés
DEMOGRAPHIE
POINTS FORTS
ATOUTS
POINTS FAIBLES
CONTRAINTES
● Un bon équilibre de la population
● Une évolution démographique mesurée
● Du locatif privé
● Une politique de l'enfance
● Un projet de logements sociaux au
cœur du village pour influer sur le
rajeunissement de la population
● Du locatif souvent inadapté d’où un
important turn-over
● Un prix du logement dissuasif
beaucoup de 45-59 ans
● Un manque d'emplois
● Une baisse des effectifs scolaires
BESOINS ET ENJEUX
L’emploi sur la commune
Le rajeunissement de la population
L’école Diagnostic communal
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 25 23 Mars 2017
E E c c o o n n o o m m i i e e
1. L’agriculture
Une activité agricole bien présente malgré une baisse
L’agriculture est une activité assez bien représentée sur la commune.
La Surface Agricole Utilisée (SAU) des exploitations est de 387 ha en 2010, malgré une diminution depuis 2000.
"En 2009, les surfaces déclarées à la politique agricole commune (PAC) par les exploitants confirment l'utilisation des terres agricoles et des surfaces toujours en herbe de la commune. Ainsi, 558 ha sont utilisés sur le territoire communal. […] L'activité agricole demeure très présente sur la commune." - Sources : PAC -
En 2008, "la majorité des exploitations professionnelles de L'Escale ont une majorité de leurs terres sur la commune, même si peu d'entre elles ont un parcellaire vraiment regroupé. Quelques exploitations d'autres communes ont des terres sur L'Escale." - Sources : PAC -
Une diminution du nombre d'exploitations
On dénombre 15 exploitations au total en 2010 (RGA) contre 29 en 2000 dont 7 exploitations professionnelles. Cela représente une diminution de 48% du nombre d'exploitations. 4 d'entre elles sont considérées comme exploitations moyennes car ayant un potentiel de production (Production Brute Standard) supérieur à 25.000 € par an.
Sur les 15 exploitations, 12 sont des entreprises individuelles.
Il existe un GAEC à L'Escale : le "GAEC de l'Hôte (culture de céréales - à l'exception du riz -, de légumineuses et de graines oléagineuses)." - Sources: www.easytva.com –
On dénombre 29 exploitations en 2000 contre 25 en 1988 (soit -16%). Cette évolution est en deçà de la moyenne départementale de -31%.
L’agriculture est majoritairement constituée de cultures céréalières et de superficies fourragères.
Nombre d'exploitations
1979 1988 2000 Dont exploit.
indiv. en
2000
2010
Exploitations professionnelles 8 9 7
Autres exploitations 26 16 22 24 Toutes exploitations 34 25 29 15 Exploitations de 100 ha et + 0 c c
Sources : RA2000&2010
4 Diagnostic communal
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 26 23 Mars 2017
Les données de la Chambre d'Agriculture de 2012, viennent
compléter le recensement de 2010.
6 exploitations ont leur siège sur la commune :
1 exploitation d'élevage ovin
1 exploitation d'élevage canin
4 exploitations en polyculture (vergers,
semences, céréales,…)
Les 6 exploitations ayant leur siège sur la commune
exploitent la majeure partie des terres communales (81%).
Les terres agricoles sont également utilisées par des
exploitations qui n’ont pas leur siège sur la commune.
Au total, 17 exploitations utilisent les terres de l’Escale.
Une baisse de la population active agricole
La main d'œuvre agricole a nettement diminué, passant de 74 personnes en 2000 à 36 en 2010 qui représentent 11 Unités de Travail Annuel (UTA).
Aucune des exploitations n'a de salariés permanents. L'exploitation se fait essentiellement dans un cadre familial. Sur les 36 personnes, la population active saisonnière représente 14 personnes.
Sur les 16 chefs d'exploitation, aucun n'a moins de 40 ans, 4 se situent dans la fourchette des 40 à 55 ans, et 12 ont 55 ans et plus.
Sur les 15 exploitations, seules 7 ont un successeur connu.
Une diminution de la Superficie Agricole Utilisée (SAU)
La Superficie Agricole Utilisée (SAU) des exploitations ayant leur siège sur la commune représente 387 ha en 2010 dont 275 ha de terres labourables.
En 2000, la SAU des exploitations était de 586 ha. On assiste donc à une diminution significative de la SAU des exploitations (-199 ha soit une baisse de 34%).
En 2012, selon les sources de la Chambre d'Agriculture,
la surface agricole utilisée déclarée sur la commune est
de près de 500 ha.
La surface cultivée (sans les parcours) correspond à 355
hectares.
Quelques petites surfaces ne sont pas déclarées au Nord
de la commune, on y trouve essentiellement des oliviers. Diagnostic communal
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 27 23 Mars 2017
La SAU moyenne des exploitations représente 26 ha en 2010 contre 20 ha en 2000 si l'on prend en compte la totalité des exploitations.
La SAU des exploitations ayant leur siège d'exploitation sur la commune en 2010 (387 ha) est inférieure à la SAU communale (521 ha en 2000). Ce qui implique que des exploitants qui ont leur siège sur des communes voisines travaillent des terres sur la commune.
De 1979 à 2000, la SAU totale n'a cessé d'augmenter : +6% de 1979 à 1988, +27% de 1988 à 2000. Cette croissance est majoritairement liée à l'augmentation des superficies fourragères.
Superficie agricole Utilisée (SAU)
1979 1988 2000 2010
SAU totale 436 461 586 387
Superficie moyenne des exploitations en ha
1979 1988 2000 2010
Exploitations professionnelles 39 47 78 -
Autres exploitations 5 2 2 -
Toutes exploitations 13 18 20 26
Exploitations de 100 ha et + 0 c c -
Sources : RA2000&RA2010
Une diminution des terres en fermage
La part des terres en pleine propriété diminue
sensiblement entre 2000 et 2010. Elle passe ainsi
de 40,3% à 30,7% (236 ha en 2000 et 119 ha en
2010). Ce qui représente 69,3 % de fermage.
En 2010, le fermage sur la commune est
essentiellement familial.
Pour information, le taux de fermage dans le
département est de 62%.
Les agriculteurs de plus de 60 ans sont majoritaires sur la
commune et utilisent une surface de 47 ha sur la commune.
- Sources : Chambre d'Agriculture - Données 2012 -
Les productions végétales
L'activité est essentiellement tournée vers des productions végétales et essentiellement des céréales et oléoprotéagineux (217 ha) représentant 56 % des cultures.
L'arboriculture représente 9 % des surfaces avec 36 ha.
Le reste étant des prairies artificielles avec un peu d'horticulture (secret statistique).
En 2009, "les surfaces concernent des productions végétales à forte valeur ajoutée et de qualité." - Sources : PAC -
"En 2009, une coopérative fruitière, la SICA des Paves est présente sur le territoire de la commune." - Sources : PAC - Diagnostic communal
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 28 23 Mars 2017
Selon les donnes de la Chambre d'Agriculture
en 2012, les cultures dominantes sont les
céréales avec près de 140 ha.
On trouve ensuite les prairies, les
oléoprotéagineux, les vergers sur environ 30
ha, les semences, puis les oliviers.
Une partie des espaces naturels de la
commune est valorisée par des parcours pour
environ 150 ha.
Concernant les productions végétales, la commune compte deux indications géographiques protégées (IGP) et deux appellations d'origine contrôlée - appellations d'origine protégée (AOC-AOP) : IGP Alpes de Haute Provence (vin)
IGP Méditerranée (vin)
AOC - AOP Huile d'olive de Haute-Provence
AOC - AOP Huile d'olive de Provence
Les productions animales
Il n'y a plus d'élevage sur la commune.
162 ruches sont recensées en 2000.
Concernant les productions animales, la commune compte deux IGP et une AOC-AOP : IGP Agneau de Sisteron
IGP Miel de Provence
AOC - AOP Banon (Fromage) Diagnostic communal
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 29 23 Mars 2017
Des terres irriguées
En 2010, 188 ha des terres sont irrigables.
"Il existe un syndicat d'irrigation sur la commune de L'Escale : l'ASA du Canal de la Plaine de l'Escale qui dessert un périmètre gravitaire d'environ 300 ha." - Sources : PAC -
En 2000, les superficies irrigables représentent 324 ha (dont 103 ha irrigables par aspersion). On compte 209 ha de superficie irriguée, soit 40% de la SAU communale.
1979 1988 2000 2010
Tracteurs 36 32 39 -
Superficie irrigable 218 231 324 188
dont irrigable par aspersion … … 103 -
Superficie irriguée 152 127 209 -
Presse à grosses balles … 0 0 -
Ruches 0 c 162 - … = Résultat non disponible Sources : RA2000
"Les surfaces agricoles de la commune représentent le quart de la surface communale et sont essentiellement de très bonne qualité. Elles sont le support d'une activité variée, tournée vers les céréales, les prairies et l'arboriculture. […]
Les terres cultivables sont le support d'une agriculture orientée vers des productions de qualité, marquant fortement le paysage et qui a besoin de surfaces pour se maintenir." - Sources : PAC -
2. Les entreprises de production et de services
En 2012, on compte 54 entreprises au total sur la commune.
Les entreprises majoritaires correspondent au secteur des commerces, transports, services divers (55,6%). Les entreprises liées à la construction sont bien représentés (22,2%). Les entreprises des autres secteurs (industrie et administration publique, enseignement, santé, action sociale) sont également présentes sur la commune.
Nombre d'entreprises par secteur d'activité au 1er Janvier 2012
Nombre %
Ensemble 54 100
Industrie 3 5,6
Construction 12 22,2
Commerce, transports, services divers 30 55,6
Dont commerce et réparation automobile 8 14,8
Administration publique, enseignement,
santé, action sociale
9 16,7
Sources : INSEE, REE (Sirène)
Parmi les entreprises recensées sur la commune de L'Escale, on peut citer : - Un garage de commerce de voitures
- Une entreprise de travaux en bâtiment
- Une entreprise de travaux de terrassement
- Une entreprise de plomberie
- Une entreprise de serrurerie ferronnerie
- Une entreprise de travaux forestiers
- Une entreprise de travaux de peinture et de vitrerie
- Une entreprise d'entretien de jardins Diagnostic communal
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 30 23 Mars 2017
- Une entreprise de menuiserie-ébénisterie
- Une entreprise de travaux de revêtement des sols et des murs
- Une entreprise de travaux divers
- Etc,…
Une quinzaine d'entreprises (constituées de 1 à 8 employés) sont regroupées dans la zone artisanale de L'Escale, entre le canal EDF et les zones d'habitations. Parmi elles, quelques-unes sont sous-traitantes d'Arkéma.
En 2010, il y a peu de demandes d'installation d'artisans.
3. Les commerces
D'après les données communales, les commerces installés sur la commune sont : - Un bar-tabac-journaux
- Une épicerie
- Une boulangerie
- Un brocanteur
La faiblesse des commerces à L'Escale est liée à la proximité de Château-Arnoux-Saint-Auban à environ 2,5 km.
4. Les autres services
Plusieurs services de base sont présents à l'Escale :
Services Généraux L'Escale
Banque – La Poste x
Assurances 0
Services médicaux
Médecins x
Centre médical 0
Infirmiers x
Masseurs
kinésithérapeutes x
Pharmacie 0
Services divers
Taxis x
Salon de coiffure x
Café-Restaurant x (café)
Notaires 0
Architectes x
Photographe x
Les habitants de L'Escale peuvent se rendre à Château-Arnoux-Saint-Auban (à 2,5 km), à Sisteron (à 16 km) ou à Digne (à 24 km) pour bénéficier des services qui font défauts sur leur commune.
Les hôpitaux les plus proches sont ceux de Digne et de Sisteron.
5. L'hôtellerie, la restauration
Le bar de la commune fait également office de restaurant.
Il n'y a pas d'hôtel à L'Escale. Diagnostic communal
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 31 23 Mars 2017
6. Le tourisme
Les causes d'attractivité touristique seraient essentiellement dues à la qualité du cadre naturel, dans lequel s'intègre la commune, propice aux randonnées pédestres et en VTT (départs de randonnées au quartier de Coulayès et aux ruines de Vière).
On note la présence du plan d'eau qui recouvre le site gallo-romain du Bourguet et la richesse ornithologique de la commune.
En termes de capacité d'accueil touristique sur la commune, on compte d'après les statistiques en 2009 : - 7 meublés labellisés (30 lits)
- 1 autre meublé touristique (4 lits)
Soit un total de 34 lits touristiques.
A cela, on peut ajouter les 31 résidences secondaires et logements occasionnels (d'après le recensement INSEE 2012) qui représenteraient environ 124 personnes supplémentaires. Diagnostic communal
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 32 23 Mars 2017
Points clés
ECONOMIE
POINTS FORTS
ATOUTS
POINTS FAIBLES
CONTRAINTES
● Une agriculture vivante
● Des entreprises de services
● Des potentialités liées à la présence du
Lac
● Une économie exogène
● Le manque de commerces pour certaines
catégories de population
● L’absence d’un restaurant
BESOINS ET ENJEUX
Le maintien de l’agriculture
Le développement d’activités économiques (artisanat, commerces, services) Les potentialités liées au Lac Diagnostic communal
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 33 23 Mars 2017
H H a a b b i i t t a a t t e e t t é é q q u u i i l l i i b b r r e e s s o o c c i i a a l l
1. Les logements
Une importante augmentation des résidences principales
Lors du dernier recensement INSEE de 2012, le nombre de logements est de 676, soit 6,4% de plus qu'en 2007. Il y a 635 logements en 2007, soit 85 de plus qu'en 1999 (+15,4%).
Résidences
principales
Résidences secondaires et
logements occasionnels Logements vacants Total logements
1999 474 46 30 550
2007 542 43 50 635
2012 587 31 58 676
Evolution 2007-2012 +45 -12 +8 +41
D'après les données communales, 67 logements ont été autorisés de 2000 à 2009, soit une moyenne de 6,7 logements par an. A noter que 23 logements ont été autorisés en 2009. Ces données laissent prévoir un apport de population important.
Année Nombre de logements autorisés
2000 1
2001 1
2002 3
2003 4
2004 13
2005 10
2006 9
2007 4
2008 9
2009 13
Total 67
L'augmentation du nombre de logements entre 2007 et 2012 est majoritairement liée à la hausse des résidences principales (+45). Le nombre de résidences secondaires et de logements occasionnels a légèrement diminué (-12). Quant aux logements vacants, ils ont un peu augmenté (+8), on en compte 58 en 2012. Néanmoins, il semblerait que ce nombre soit surévalué. Quelques logements vacants résultent de situations d'héritage en indivision.
A noter que le nombre de résidences principales a presque quadruplé de 1968 à 2012, passant de 173 à 676. Ainsi, les résidences principales représentent une part majoritaire qui s'élève à 87% en 2012.
La densité de population en résidences principales est estimée à 2,29 personnes par logement en 2012, taux avoisinant la moyenne départementale (2,18 personnes par logement). A noter qu'il existe de grandes maisons : 42% des résidences principales ont 5 pièces ou plus en 2012.
En comparaison, le nombre de personnes par logement était : de 2,29 en 2007, de 2,46 en 1999 et de 2,70 en 1990.
5 Diagnostic communal
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 34 23 Mars 2017
Par ailleurs, en 2012, environ 50% des ménages ont changé de logement depuis moins de 10 ans, 13% dans les deux années précédant le recensement.
On relève donc un renouvellement de population assez important à L'Escale. Cela révèle du fait que les habitants ont souvent peu d'attaches sur la commune.
Evolutions du bâti entre 1970 et 2000
1970 1982 2000
La commune de l'Escale s'est développée à partir de noyaux
anciens (l'Hôte, les Clémens, le hameau de Fabre, le hameau
d'Avril, le hameau de Maurice, les Girauds).
Au fil des années et ce, depuis les années 80, les
constructions se sont développées sous forme de
constructions pavillonnaire et ont fini par faire rejoindre les
noyaux anciens.
Le POS prévoyait des zones UB, zones de densité moyenne
périphérique des hameaux (emprise au sol maximum 50%,
COS de 0,5), et des zones UD, zones d'extension à faible
densité (emprise au sol maximum 40%, COS de 0,3 pour les
terrains de plus de 500 m² et de 0,4 pour les terrains de
moins de 500 m²). Diagnostic communal
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 35 23 Mars 2017
Un parc de logement relativement récent
En 2012, on remarque que 12% des logements sont très anciens et datent d’avant 1915. Par ailleurs, 55% des logements sont construits après 1975, dont 27% datent d'après 1990. Ainsi, la commune affiche un parc de logements relativement récent.
Les constructions réalisées avant le 01/01/1948 sont concernées par un risque lié au plomb et représentent environ 19% des logements en 2012.
Une augmentation significative des appartements
En 2012, sur les 676 logements au total, 79% sont des maisons et 21% des appartements. Le taux significatif d'appartements résulte des nombreuses réhabilitations et constructions réalisées. De plus, une OPAH (Opération Programmée d'Amélioration de l'Habitat) a été menée.
En comparaison, il existait 80 appartements en 2007 et 41 en 1999.
Type de logements
Maison Appartement
Sur les 674 logements au total 533 144
Sources : RGP12
Un parc locatif bien présent
En 2012, 66,4% des personnes sont propriétaires de leur logement. Cela signifie qu'il existe une part non négligeable de logements locatifs (30%, dont 1,2% de HLM) qui permettent l'installation de jeunes ménages.
Statut d'occupation
Propriétaires Locataires Logés gratuitement
Sur 587 résidences principales 390 176 (dont 7 HLM) 21
Sources : RGP12
On remarque que la part de logements locatifs est inférieure à la moyenne départementale qui est de 37,3% en 2012.
En termes de logements locatifs sur la commune, on compte :
- Environ 10 logements sociaux (SAH2P) Diagnostic communal
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 36 23 Mars 2017
- 1 logement communal
Il existe une vingtaine de logements locatifs privés à vocation sociale via Pact Arim. On note qu'une opération bénéficiant du Pass Foncier a été mise en place au Grand Champ (10 lots).
La commune a initié avec un bailleur social en lien avec l'EPFR une opération de xx logements en cœur de village.
En 2012, l'ancienneté moyenne d'emménagement est de 20,8 années pour les propriétaires et de 4,7 années pour les locataires ( 4,7 années pour les locataires de HLM).
2. Vie sociale et associative
Parmi les manifestations festives, on peut citer la fête votive le premier week-end de Juillet et la fête de l'abricot le troisième week-end de Juillet.
A préciser que la fête de l'Abricot marque l'identité communale. Cependant, l'arboriculture est en perte de vitesse, la plaine agricole étant désormais constituée d'environ 90% de cultures céréalières.
Le rallye "Terre de Drailles" a lieu en Septembre.
Il n'y a pas de marché ou de foire sur la commune.
La vie sociale de la commune s’organise autour de plusieurs associations :
"L'Association de Gymnastique Volontaire
Les Artistes Escalais (association très dynamique de peinture)
Le Club de l'Amitié (séniors)
La Croix Rouge
L'Association Déclic 04 (sport)
La Jeunesse Sportive Escalaise (tennis)
La Faitout Compagnie
Les Archers du Soleil (tir à l'arc)
L'Office Municipal des Fêtes
Le Patrimoine Escalais (association très dynamique - une conférence par mois) L'Association Sainte Consorce (association catholique, "marraine" de la commune) La Société de Chasse La Perdrix
L'Association Tseu Jan (Taï Chi)
L'Amicale des Donneurs de Sang Bénévoles de l'Escale
La Ligue contre le Cancer
La Cistude (association environnementale)
Le comité des fêtes (association dynamique)"
- Sources : www.lescale.fr -
Les nouveaux habitants se sont bien intégrés, que ce soit dans le village ou les hameaux. De nouveaux Escalais ont d'ailleurs pris la présidence d'associations.
L'Escale connait à tort une image de "commune dortoir". Au contraire, la commune est un lieu d'intégration avec une école et de nombreuses associations.
Il manque cependant un lieu de rencontre (autour du bar, de l'épicerie) pour optimiser la vie sociale. Les équipements (salle polyvalente, équipements pédagogiques…) favorisent les rencontres. Diagnostic communal
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 37 23 Mars 2017
Points clés
HABITAT
– VIE SOCIALE
POINTS FORTS
ATOUTS
POINTS FAIBLES,
CONTRAINTES
● Un tissu associatif (vie sociale)
● Une bonne intégration à tous les âges
● Du lien social
● Un projet de logements sociaux : une
offre mieux adaptés
● Un manque de centralité
● Un manque de logements sociaux
● Des logements vacants
BESOINS ET ENJEUX
Des logements mieux adaptés
Le maintien de la vie sociale
Un lieu de centralité Diagnostic communal
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 38 23 Mars 2017
T T r r a a n n s s p p o o r r t t s s, , é é q q u u i i p p e e m m e e n n t t s s , , s s e e r r v v i i c c e e s s
1. Transports
L'Escale est située à 24 km à l'Ouest de Digne-les-Bains, chef-lieu du département, et à 16 km au Sud de Sisteron. L'Escale est accessible par la route Napoléon (RN 85) ou par l'autoroute (A 51) en sortant à Aubignosc ou à Peyruis, puis en empruntant la RN 85.
La commune est desservie par un réseau de services spécialisés scolaires :
De/vers la cité mixte P. Arène de Sisteron
De/vers le collège C Reymond de CASA
De/vers Digne les Bains par la ligne départementale S1 Sisteron- Digne les Bains qui dessert le centre du village (Place de l'Eglise) et l'arrêt sur la RN 85 (Pont-Barrage).
La commune est également desservie par les lignes "voyageurs" :
La ligne départementale S1 Sisteron - Digne les Bains
Les Lignes Express Régionales : Arrêt situé sur la RN 85 (Pont-Barrage)
22 Avignon - Digne les Bains
31 Nice - Grenoble
33/37 Digne les Bains - Gap / Digne les Bains - Veynes
Certains Escalais pratiquent spontanément le covoiturage pour se rendre au travail ou emmener les enfants à des activités.
La gare la plus proche est celle de Château-Arnoux-Saint-Auban située à environ 4 km de L'Escale. Il existe un taxi SNCF.
2. Equipements
Les équipements publics sont assez nombreux, on compte :
Une mairie
Une école maternelle et une école primaire (137 enfants seraient scolarisés) Une cantine scolaire
Une garderie
Une crèche intercommunale avec Volonne
Une salle des fêtes
Une aire de jeux
Un stade
Un terrain de foot
Des courts de tennis
Tir à l'arc
VTT
A préciser que de nombreux équipements culturels se trouvent à Château-Arnoux-Saint-Auban.
En termes d'eau potable, "la commune exploite en régie un réseau d'eau potable desservant 692 abonnés. Elle dispose de trois ressources propres : le forage des Plantayes, la source de Chadouvin et la source des
6 Diagnostic communal
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 39 23 Mars 2017
Coulayes. Un seul, le forage des Plantayes, est exploité et traité. Ce forage se situe en bordure de la Durance.
La commune a fait établir un Schéma Directeur en Eau Potable. […] Le schéma achevé en Juillet 2004 a montré que la ressource était abondante et pouvait assurer le développement de la commune. Le programme de travaux proposé dans cette étude ne concerne que des propositions d'optimisation du fonctionnement de ce réseau.
En 2008, le volume annuel prélevé dans le forage était de 179.000 m3 pour un volume facturé de 66.000 m3 pour 692 abonnés. Le rendement du réseau est donc particulièrement faible car seul 37% de l'eau prélevée est effectivement facturée aux abonnés, le reste est perdu. Grâce à des mesures d'économie de l'eau (recherche et réparation des fuites…), sans augmentation de ce volume prélevé, la commune dispose donc d'une ressource en eau lui permettant d'assurer une distribution de l'eau à ses abonnés et satisfaire de nouveaux besoins s'il était nécessaire." - Sources : PAC -
Le réseau d'eau est cependant vieillissant.
La consommation moyenne en eau est de 400 m³/jour.
Il existe un Schéma Directeur d'Alimentation en Eau potable datant de 2004.
En termes d'assainissement, la commune a fait établir un Schéma Directeur d'Assainissement en 2004. Il existe une station d'épuration (STEP) créée en 1989. Des travaux ont été réalisés récemment sur la station d'épuration. Elle a une capacité nominale de 1.500 EH mais peut être étendue jusqu'à 1.800 EH.
3. Services
La mairie (secrétariat de mairie) est ouverte le matin et l'après-midi du Lundi au Vendredi.
Les services publics de L'Escale se répartissent ainsi :
L’Escale Autres communes fréquentées
Gendarmerie - Château-Arnoux-Saint-Auban La Poste 1
Crèche
intercommunale 1
Ecoles
Maternelles 1
Primaires 1
Cantine scolaire 1
Garderie 1
Collège - Château-Arnoux-Saint-Auban Lycée - Sisteron
Digne
A noter la présence de la médiathèque centrale à Château-Arnoux. Diagnostic communal
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 40 23 Mars 2017
4. Communications numériques
L'ensemble de la commune est desservie par Internet
mais il existe des disparités au niveau des débits.
Beaucoup d'habitants ne bénéficient d'un débit que de
512 ko.
Couverture DSL sur la commune de L'Escale
-Sources : www.geoportail.gouv.fr - Diagnostic communal
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 41 23 Mars 2017
Points clés
TRANSPORTS
- EQUIPEMENTS
- SERVICES
POINTS FORTS
ATOUTS
POINTS FAIBLES
CONTRAINTES
● Des transports scolaires
● Des équipements largement suffisants
(communaux et intercommunaux)
● La faiblesse des services publics sur place
● Le problème de l'arrêt des lignes
régulières
BESOINS ET ENJEUX
Les transports
Les services publics Diagnostic communal
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 42 23 Mars 2017
A A r r t t i i c c u u l l a a t t i i o o n n d d u u p p l l a a n n a a v v e e c c d d ' ' a a u u t t r r e e s s
d d o o c c u u m m e e n n t t s s
Le Plan Local d'Urbanisme doit être compatible ou doit prendre en considération les plans et programmes. Cf. les renvois
Parmi eux, ont été intégrés dans le PLU :
La loi Montagne - cf. p. 113
Le Schéma Directeur des Espaces Naturels Sensibles (2008) - cf. p. 50
Le Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) (2016-2021) – cf. Les nuisances et pollutions p. 66
Le Schéma Régional de Cohérence Ecologique (SRCE) – cf. p. 52
Le Plan Départemental des Itinéraires de Promenade et de Randonnée (PDIPR) – cf. Les déplacements p. 65
Le Schéma Régional du climat, de l’air et de l’énergie (2013) – cf. p. 69
D'autres schémas et plans, qui peuvent avoir un rapport avec un document tel que le PLU, ont été consultés. Cependant, ils ne nécessitent pas de mesures spécifiques pour la commune de L'Escale dans le cadre du PLU. Il s'agit des documents suivants :
Le Schéma Départemental des carrières (2000)
Le deuxième Schéma Départemental de Développement Touristique Durable (2007) Le Schéma Départemental des Energies Nouvelles (2011)
Le Plan Départemental d'Elimination de Déchets Ménagers et Assimilés (2010)
Enfin, les schémas et plans suivants ont été consultés et ne concernent pas le PLU de L'Escale :
Le Schéma Départemental de l'enfance et de la famille (2008)
Le Schéma Départemental en faveur des Personnes Handicapées (2012) Le Schéma Départemental de l'organisation sociale et médico-sociale (personnes âgées) (2008) Le Schéma Directeur cyclable (2012)
L'articulation du PLU avec la loi Montagne est explicitée p. 113.
7 Etat initial de l'environnement
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 43 23 Mars 2017
1. Analyse de l'état initial de l'environnement
2. Perspectives d'évolution de l'environnement
ETAT INITIAL DE L'ENVIRONNEMENT Etat initial de l'environnement
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 44 23 Mars 2017
A A n n a a l l y y s s e e d d e e l l ' ' é é t t a a t t i i n n i i t t i i a a l l d d e e
l l ' ' e e n n v v i i r r o o n n n n e e m m e e n n t t
1. La nature
Biodiversité
On dénombre sur le territoire de L'Escale deux ZNIEFF terrestre de Type I, une ZNIEFF terrestre de Type II, une ZSC et une ZPS. L'ensemble de ces zones témoigne des richesses naturelles de la commune. - Sources : DREAL -
Les ZNIEFF : Zones Naturelles d'Intérêt Ecologique, Faunistique et Floristique
ZNIEFF de Type I - "La moyenne Durance, de la clue de Sisteron à la retenue de l'Escale" - 424 ha
Cette ZNIEFF a une superficie de 424 ha et une altitude comprise entre 414 m et 530 m. Ce site est établi tout le long de la plaine alluviale de la Durance, entre Sisteron et Château-Arnoux. Il s'étend donc à l'extrême Ouest de la commune de L'Escale, sans englober de secteurs urbanisés.
Caractérisé par une topographie peu marquée à plane, le site est composé d'alluvions récentes de granulométrie très variables. Les terrasses alluviales hautes sont principalement constituées de galets, alors que les terrasses moyennes associent des sols limoneux et sableux. Le lit de la rivière peut être très large par endroit, la Durance décrivant alors des méandres et des iscles.
Le site possède deux habitats déterminants: les herbiers palustres et flottants d'étangs et plan d'eau à Utriculaires. De nombreux autres habitats remarquables, typiques ou représentatifs du site et d'intérêt écologique sont également présents.
Ces habitats sont de grand intérêt écologique, pour le fonctionnement de l'écosystème lié aux cours d'eau, car ils forment des corridors en contact avec des milieux adjacents. L'écocomplexe fluviatile durancien qui associe, en une mosaïque mouvante d'une riche complexité, le cours d'eau actif, les bras morts d'eau lente, les stades pionniers de colonisation des alluvions, les fourrés arbustives et les ripisylves mâtures, constitue l'essentiel de l'intérêt du site.
Trois espèces végétales remarquables sont signalées: la Petite Massette, La Céphalanthère pâle et le Scirpe maritime.
Ce site abrite un patrimoine faunistique d'un intérêt élevé avec trente-quatre espèces animales patrimoniales, dont quatre sont déterminantes. - Sources : D'après la DREAL -
ZNIEFF de Type I - "La moyenne Durance, de l'aval de la retenue de l'Escale à la confluence avec le Verdon"– 3.343 ha
Cette ZNIEFF dont l'altitude est comprise entre 256 m et 455 m représente une superficie de 3.343 ha.
Ce site s'étend tout le long de la plaine alluviale de la Durance, entre Château-Arnoux et Cadarache. Il s'étend donc à l'extrême Ouest de la commune de L'Escale, sans recouvrir de zones urbanisés. "Le relief est peu marqué, caractéristiques des systèmes fluviatiles. Le substrat géologique du site est composé d'alluvions récentes de granulométrie très variable. Les terrasses alluviales hautes plus anciennes, sont principalement constituées de galets. Les terrasses alluviales moyennes se caractérisent par un substrat plus fin, comprenant des sols limoneux et sableux. Le lit de la rivière peut être très large par
1 Etat initial de l'environnement
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 45 23 Mars 2017
endroits, la Durance décrivant alors des méandres et des iscles. […] Le site s'inscrit dans les étages de végétation méso-méditerranéen et supra-méditerranéen.
La végétation riveraine est dominée par des formations de hautes herbes, de fourrés et de forêts riveraines associant saulaies à Saules blancs et peupleraies à Peupliers noirs et Peupliers blancs. Les limites du site englobent l'écocomplexe fonctionnel d'un tronçon de la Durance associant le cours d'eau, ses bras secondaires, ses ripisylves et ses zones humides connexes proches. Elles excluent l'essentiel des secteurs fortement anthropisés (cultures, zones urbaines et semi-urbaines) situés en bordure. Ces derniers justifient la délimitation par les fortes discontinuités écologiques et paysagères occasionnées".
Le site compte 6 espèces végétales déterminantes ainsi qu'un intérêt faunistique très élevé avec 57 espèces patrimoniales au sein desquelles figurent 16 espèces déterminantes. - Sources : D'après la DREAL -
ZNIEFF de Type II - "La Bléone et ses principaux affluents (les Duyes, le Galèbre, le Bès, le Bouinenc) et leurs ripisylves"– 2.673 ha
Ce site filiforme correspond au cours de la Bléone et de ses principaux affluents (les Duyes, le Galèbre, le Bès, le Bouinenc) et leurs ripisylves.
Cette ZNIEFF comprend l'extrême Sud de la commune de l'Escale sans recouvrir de zones urbanisées.
Etendu entre 400 m et 2.200 m d'altitude, le site s'inscrit dans les étages de végétation supra- méditerranéen, montagnard et subalpin supérieur.
De nombreux habitats remarquables, typiques ou représentatifs du site et d’intérêt écologique marqué sont présents.
L’écocomplexe fluviatile qui associe, en une mosaïque mouvante d’une riche complexité, le cours d’eau actif, les bras morts d’eau lente, les stades pionniers de colonisation des alluvions, les fourrés arbustifs et les ripisylves mâtures, constitue l’essentiel de l’intérêt du site.
Ce site possède une espèce végétale déterminante : la Gentiane pneumonanthe. Vingt-cinq autres espèces végétales remarquables sont également recensées.
Ce site renferme un cortège faunistique d’un intérêt patrimonial élevé. En effet, ce ne sont pas moins de vingt-neuf espèces animales patrimoniales, dont douze déterminantes qui ont été trouvées ici. Parmi les Mammifères d’intérêt patrimonial que l’on peut rencontrer localement, citons le Castor d’Europe, le Petit Rhinolophe…
Chez les Invertébrés patrimoniaux, on peut mentionner l’Alexanor, l’Apollon…
Grâce à ses ramifications, le site permet le transit des espèces végétales et animales, entre la Provence, à partir de la Durance, et l’intérieur des massifs des Alpes-de-Haute-Provence, ce qui se traduit par exemple par la remontée de plantes méditerranéennes ou la descente de plantes alpines. Toutefois, rappelons que cette portion de vallée fait encore l'objet d'aménagements hydrauliques divers et d'extractions de matériaux alluvionnaires en lit mineur, et que les prélèvements agricoles et les rejets d’eaux usées ne sont pas complètement aux normes. De plus, une multiplicité de dépôts sauvages sont abandonnés dans la ripisylve ou le cours d’eau et contribuent à dégrader le site. La conservation des ripisylves constitue l'un des enjeux majeurs du site en assurant un rôle épurateur des eaux et en permettant le maintien d'habitats indispensables à la survie d'espèces animales et végétales. - Sources : D'après la DREAL - Etat initial de l'environnement
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 46 23 Mars 2017
ZNIEFF de Type I - "La moyenne Durance, de la clue de Sisteron à la retenue de l'Escale"– 424 ha ZNIEFF de Type I - "La moyenne Durance, de l'aval de la retenue de l'Escale à la confluence avec le Verdon"– 3.343 ha
ZNIEFF de Type II - "La Bléone et ses principaux affluents (les Duyes, le Galèbre, le Bès, le Bouinenc) et leurs ripisylves"– 2.673 ha
- Sources : IGN - DREAL -
Réseau Natura 2000
Zone Spéciale de Conservation (ZSC) – "La Durance"– 15.920 ha
Ce site d'environ 16.000 ha s'étend de 12 m à 678 m d'altitude.
La Durance constitue un bel exemple de système fluvial méditerranéen, présentant une imbrication de milieux naturels plus ou moins humides et liés au cours d'eau. La variété des situations écologiques se traduit par une grande diversité d'habitats naturels : végétation basse des bancs graveleux et des dépôts de limons, boisements bas, étendues d'eau libre, bras morts directement associés au lit de la rivière, ainsi que différentes formes de forêts installées sur les berges. La plupart de ces habitats est remaniée à chaque crue et présente ainsi une grande instabilité et originalité.
Le site présente un intérêt particulier puisqu'il concentre, sur un espace réduit, de nombreux habitats naturels d'intérêt communautaire à la fois marqués par les influences méditerranéenne et montagnarde.
La Durance assure un rôle fonctionnel important pour la faune et la flore : fonction de corridor (déplacement des espèces, tels que certains poissons migrateurs, chiroptères, insectes...), fonction de diversification (mélange d'espèces montagnardes et méditerranéennes) et fonction de refuge (milieux naturels relictuels permettant la survie de nombreuses espèces).
Concernant la faune, la Durance présente un intérêt particulier pour la conservation : - de diverses espèces de chauves-souris
- de l'Apron du Rhône, poisson fortement menacé de disparition
Espèces disparues ou dont la présence reste rarissime : Loutre d'Europe, Lamproie de Planer. - Sources : D'après la DREAL - Etat initial de l'environnement
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 47 23 Mars 2017
Zone de Protection Spéciale (ZPS) "La Durance" – 20.008 ha
Ce site d'une superficie de 20.008 ha est compris entre 12 m et 678 m d'altitude. "Fréquentée par plus de 260 espèces d'oiseaux, la vallée de la Durance est certainement l'un des sites de France où la diversité avifaunistique est la plus grande. La Durance est régulièrement fréquentée par plus de 60 espèces d'intérêt communautaire.
Le site présente un intérêt particulier pour la conservation de certaines espèces d'intérêt communautaire, telles que le Blongios nain, le Milan noir, l'Alouette calandre et l'Outarde canepetière. Les ripisylves, largement représentées, accueillent plusieurs colonies mixtes de hérons arboricoles. Les roselières se développant en marge des plans d'eau accueillent de nombreuses espèces paludicoles. Les bancs de galets et berges meubles sont fréquentés par la Sterne pierregarin, le Petit Gravelot, le Guêpier d'Europe et le Martin-pêcheur d'Europe.
Les zones agricoles riveraines constituent des espaces ouverts propices à diverses espèces patrimoniales (Alouette lulu, Pipit rousseline, Pie-grièche écorcheur…) et sont régulièrement fréquentées par les grands rapaces (Faucon pèlerin) nichant dans les massifs alentour (Luberon, Verdon, Alpilles, Lure ...). La vallée de la Durance constitue un important couloir de migration. Ses zones humides accueillent de nombreux oiseaux hivernants (canards, foulques...) et migrateurs aux passages printanier et automnal." - Sources : D'après la DREAL -
ZSC - "La Durance"– 15.920 ha
ZPS - "La Durance" – 20.008 ha
- Sources : D'après IGN & DREAL - Etat initial de l'environnement
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 48 23 Mars 2017
Données Silène
Flore
D'après les données Silène, il existe des espèces protégées (flore) sur la commune de L'Escale (textes communautaires et législation départementale).
Espèces protégées (flore) - Données Silène
Textes communautaires Législation départementale
-Sources : D'après l'IGN & Silène -
Espèces protégées – pointage précis
Espèces protégées – localisation approximative (hameau)
Espèces protégées – Relevés très anciens (fiabilité incertaine)
Les taxons d'espèces protégées par les textes communautaires présents sur le territoire communal sont : - Ophrys apifera Huds., 1762
- Ophrys insectifera L., 1753
- Gymnadenia conopsea (L.) R.Br., 1813
- Himantoglossum hircinum (L.) Spreng., 1826
- Cephalanthera damasonium (Mill.) Druce, 1906
- Neottia nidus-avis (L.) Rich., 1817
- Ophrys aranifera Huds., 1778
- Ruscus aculeatus L., 1753
- Barlia robertiana (Loisel.) Greuter, 1967
- Anacamptis pyramidalis (L.) Rich., 1817
Les taxons espèces protégées au niveau de la législation départementale présents sur le territoire communal sont :
- Carlina acanthifolia All. subsp. acanthifolia
- Ruscus aculeatus L., 1753
- Dioscorea communis (L.) Caddick & Wilkin, 2002
- Helichrysum stoechas (L.) Moench, 1794
- Artemisia verlotiorum Lamotte, 1876 Etat initial de l'environnement
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 49 23 Mars 2017
Faune
En ce qui concerne les oiseaux, la plupart des espèces citées dans l’avis de l’Etat (Mésange bleue, perdrix rouge, Grimpereau des jardins, Gobemouche noir) sont des espèces communes, au statut de préoccupation mineure au livre rouge.
Il en est de même pour la plupart des autres espèces observées dans le cadre du diagnostic (Pouillot de Bonelli, Tourterelle des bois, Geai des chênes, Chardonneret élégant, Serin cini, Merle noir,…).
Au niveau des espèces à enjeux, le diagnostic a mis en évidence la présence milan noir mais seulement en survol (il niche dans la ripisylve de la Durance) et de la Huppe fasciée. Il s’agit d’un mâle chanteur contacté dans le secteur "La Pause", dans un milieu favorable à la reproduction de l’espèce. Nous l’avons considéré comme un « nicheur probable » au regard du comportement de l’individu et de la date de l’observation. Son habitat de nidification potentiel a été inscrit en zone Nn au PLU.
Enfin, le diagnostic réalisé n’a pas mis en évidence la présence du Guêpier sur Crouas. Par ailleurs, le secteur inscrit en zone A Urbaniser, ne renferme pas de milieu favorable à sa nidification.
Bien que non connus sur la commune de L’Escale, l’Engoulevent d’Europe (Caprimulgus europaeus) et le Petit duc scops (Otus scops), potentiellement présents, n’ont pas été observé ni sur la zone d’étude, ni en périohérie.
En ce qui concerne les chiroptères, les espèces citées dans l’avis de l’Etat au niveau du village (Pipistrelle commune, Pipistrelle de Kuhl, Murin de Daubenton) sont des espèces communes dans la région et synantropiques (espèces sauvages vivant à proximité de l'homme et en tirant profit). Le niveau d’enjeu qu’elles représentent est faible au niveau régional et négligeable au niveau local. La reprise du zonage dans le village n’aura pas d’incidences sur ces populations. Le diagnostic écologique réalisé a confirmé la présence de ces 3 espèces mais également mis en avant la présence d’autres espèces sur les sites étudiés. Il s’agit également d’espèces communes sans enjeux notables : Vespère de savi, Pipistrelle pygmée et de quelques espèces forestières (Murin de Natterer et Oreillard sp). Le niveau d’enjeu de ces populations reste faible à négligeable. Toutefois une attention particulière y a été portée en modifiant le zonage de façon à éviter les chênaies présentant un état de maturité favorable aux chiroptères (corridors, gites).
Les zones humides
Sur la commune de L'Escale, trois zones humides sont recensées :
- Une zone humide au Sud du barrage de l'Escale suivant la Durance
- Une zone humide concernant la retenue d'eau au Nord du barrage de L'Escale - Une zone humide suivant la Bléone Etat initial de l'environnement
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 50 23 Mars 2017
Zones humides sur la commune de L'Escale (2012)
-Sources : D'après sources DREAL -
Les espaces Naturels Sensibles
Un Espace Naturel Sensible est recensé à L’Escale. Il s'agit du site
potentiel de la "retenue de l'Escale" d'une superficie de 151.6 ha.
"Retenue de dérivation pour le canal usinier, présence d’importantes
roselières à avifaune riche.
Localisation : sur les communes de L’Escale et de Château-Arnoux, la
retenue longe la N85 à l’Est de Château-Arnoux.
La valeur écologique est moyenne principalement pour l’avifaune. La
valeur paysagère est moyenne.
Le site est aménagé pour l’accueil, sa capacité d’ouverture au public
est forte.
Le site est moyennement sensible."
La maitrise d'ouvrage de l'aménagement de l'Espace Naturel Sensible
est assurée par l'intercommunalité. Le Conseil Départemental est co-
financeur des travaux.
- Sources : Atlas des Espaces Naturels
Sensibles des Alpes de Haute-Provence - Etat initial de l'environnement
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 51 23 Mars 2017
Site potentiel de la retenue de L'Escale
- Sources : Atlas des Espaces Naturels Sensibles des Alpes de Haute-Provence -
"Le plan d'eau bénéficie également d'un engagement du Conseil Général pour sa gestion, sa protection et l'ouverture au public. Les objectifs retenus pour aménager et protéger cette retenue vise à : - Préserver le lac et son avifaune
- Améliorer l'accueil du public"
- Sources : PAC - Etat initial de l'environnement
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 52 23 Mars 2017
Le Schéma Régional de Cohérence Ecologique (SRCE)
Objectifs assignés aux éléments de la trame verte et bleue dans le secteur de L'Escale
-Sources : SRCE
Le SRCE aborde les continuités écologiques à une échelle inadaptée à l’étude du PLU. En effet, l’échelle communale du PLU nécessite une approche plus affinée des continuités écologiques sur la commune de L'Escale (cf. paragraphe suivant).
Les continuités écologiques
Concernant le repérage des trames vertes et bleues, l'habitat a été pris en compte. Une zone tampon de 500 m autour des constructions a été établie pour définir l'éloignement par rapport aux secteurs habités pouvant induire des nuisances et déranger les espèces. Etat initial de l'environnement
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 53 23 Mars 2017
Le canal qui traverse la commune induit un effet de rupture.
Les trames bleues ont été déterminées en prenant en compte les cours d'eau permanents. Ils constituent les corridors aquatiques qui permettent les déplacements des différentes espèces.
Les trames vertes correspondent essentiellement à la ripisylve le long de la Durance et aux vastes espaces boisés couvrant les reliefs à l'Est de la commune.
Continuités écologiques sur la commune de L’Escale – Zones tampons autour des constructions
Continuités écologiques sur la commune de L’Escale – Trames vertes et bleues Etat initial de l'environnement
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 54 23 Mars 2017
L'espace forestier
Les boisements constituent 64% du territoire avec 1.295 ha.
Formation forestière sur la commune de L’Escale
- Sources : D'après l'ofme -
"D'après l'Inventaire Forestier National, les peuplements se répartissent de la façon suivante : plus de 88% en feuillus (taillis de chênes decidus (feuilles caduques) et boisement lâche)), 9% de résineux (pin noir) et 1% de mixtes." - Sources : PAC -
Les peuplements forestiers dominants correspondent aux taillis (688 ha) et aux forêts ouvertes (471 ha). Il existe également les surfaces de futaies de conifères (121 ha), de mélange de futaie de conifères / taillis (16 ha) et de landes (0,15 ha). Etat initial de l'environnement
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 55 23 Mars 2017
Propriétaires forestiers sur la commune de L’Escale
- Sources : www.ofme.org -
Sur les 1.295 ha de forêt, 72% sont des forêts privés.
19% sont des forêts communales et 9% des forêts domaniales.
Il y a trois entreprises travaillant dans l'exploitation et/ou la transformation du bois: - Une entreprise travaillant dans la sylviculture (7 salariés)
- Une entreprise travaillant dans l'exploitation forestière (2 salariés)
- Une entreprise d'ébénisterie (aucun salarié)
"La commune dispose de boisements difficilement exploitables, ils le sont éventuellement pour une production de bois de chauffage." - Sources : PAC -
Il n'y a pas de Plan Simple de Gestion (PSG) sur la commune de L'Escale.
Il y a eu quatre incendies entre 1991 et 2011 couvrant une surface totale de 2 ha. Etat initial de l'environnement
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 56 23 Mars 2017
Géologie
"La Durance correspond à une faille qui sépare deux formations géologiques distinctes.
En rive droite, les coteaux correspondent aux contreforts du synclinal de Forcalquier et sont constitués d'un calcaire ocre-jaune gréseux ou micacé (Miocène). Les piémonts des coteaux sont localement couverts de marnes bleues fortement érodables.
En rive gauche, les conglomérats de Valensole, formation fluviatile du Mio- Pliocène, correspondent à des dépôts successifs de divers matériaux d'origine alpine, qui suivirent l'enfoncement du plateau. Le conglomérat peut être massif et présenter des curiosités comme les Pénitents des Mées ou au contraire présenter une prédominance d'éléments marneux plus tendres.
Entre ces deux formations, les phénomènes fluvio-glaciaires ont creusé la Vallée de la Durance (au Riss puis au Würm), constituant des successions de terrasses (Sisteron, Salignac, Oraison, La Brillanne,…). " - Sources : l'Atlas des paysages des Alpes de Haute Provence -
Eau libre
"Au niveau hydrographique, la commune est drainée par la Durance et la Bléone pour les deux principales rivières. Des affluents permanents ou intermittents se jettent dans l’une de ces deux rivières. Le canal EDF, issu du barrage sur la Durance, coule du Nord au Sud et marque fortement le paysage par son tracé rectiligne et ses terrassements." - Sources : PAC -
"L’eau est omniprésente dans ce territoire où elle prend divers visages.
La Durance est au cœur du réseau hydrographique. Sinuant dans son vaste lit de galets, elle est le plus souvent masquée derrière une épaisse ripisylve. Dans sa partie Sud, la rivière est investie par des gravières, dont certaines sont réaménagées en plans d’eau. Autrefois caractérielles, les eaux de la Durance sont aujourd’hui régulées par de multiples ouvrages (barrages, retenues, canaux). Le canal EDF, qui borde les coteaux de la rive gauche, marque fortement le paysage de son tracé rectiligne et des terrassements mis en œuvre. Les remarquables canaux de Manosque et de la Brillanne reflètent le besoin séculaire de maîtriser l’eau sur ce territoire. De nombreux autres canaux d’irrigation quadrillent les cultures et contribuent à la fertilité du fond de vallée." - Sources : Atlas des paysages des Alpes de Haute Provence –
Climat
"Climat méditerranéen de type frais à froid pour les températures, et de type faible à assez abondante pour la pluviométrie (selon la typologie définie dans le Guide Technique du Forestier Méditerranéen Français pour la petite région Préalpes de Digne).
Station climatologique de référence : Saint-Auban (située à 459 m d'altitude) Température moyenne annuelle (1951/1980) : 12,4°C
Hauteur moyenne annuelle des précipitations (1951/1980) : 773 mm
Moyenne annuelle du nombre de jours de gelée : 109 à 149
Particularités locales : ensoleillement important avec 2.850 h. annuelles et vents violents fréquents (le Mistral souffle en moyenne une fois par semaine à dominance Nord-Est)."
- Sources : Dossier "Forêt communale de Salignac" - Etat initial de l'environnement
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 57 23 Mars 2017
Risques naturels
La commune s’est dotée d’un PPR (Plan de Prévention des Risques) approuvé le 2 Avril 2008. Il prend en compte les risques naturels liés aux Inondations, Mouvements de terrain et au Retrait-gonflement des argiles. Il est librement consultable en mairie et en préfecture.
D’après le Dossier Départemental des Risques Majeurs (D.D.R.M.) des Alpes de Haute-Provence, les risques perceptibles sur la commune de L’Escale concernent sept catégories : Inondation, Mouvements de terrain, Feux de forêts, Séisme, Rupture de barrage, Transport de matières dangereuses et risques Industriels. La commune de L'Escale est pourvue d'un DICRIM (Document d'Information Communal sur les Risques Majeurs).
Inondations
D’après le Dossier Départemental des Risques Majeurs des Alpes de Haute Provence, la commune de L’Escale est concernée par le risque moyen d’inondation.
Le risque d’inondation est lié à la proximité de la Durance et de ses affluents en rive droite notamment le Riou, la Valsette, le Barasson, la Riaille et en rive gauche : la Grave, le Vançon, le ruisseau de Jabron, le ravin du Jas du Moine. La Bléone peut également provoquer des crues torrentielles ainsi que ses affluents notamment : les Duyes, la Combe de Garce, le vallon du Bruynas, la Combe de la Médecine, la Combe Julienne. Il existe aussi un grand nombre de ravins ne présentant pas d’écoulement pérenne mais pouvant gonfler brusquement et connaître des crues soudaines surtout lors des précipitations intenses de l’été. - Sources : DICRIM -
Mouvements de terrains
D’après le Dossier Départemental des Risques Majeurs des Alpes de Haute Provence, la commune de L’Escale est concernée par le risque moyen de mouvements de terrain (tous types de phénomènes confondus).
Les types de mouvements de terrains observés localement ou susceptibles de se produire sont : - les chutes de pierres ou de blocs intervenant notamment sur les versants dominant la RN85, RN96, CD4,
- les glissements de terrain,
- les ravinements,
- les mouvements liés à la sécheresse (retrait et gonflement des sols argileux), - l'effondrement de cavités souterraines lié à la présence des calcaires du complexe d'Arbion - Montagne de Lure largement karstifiés. Montagne de Lure largement karstifiés. - Sources : DICRIM -
Feux de forêts
D’après le Dossier Départemental des Risques Majeurs des Alpes de Haute Provence, la commune de L’Escale est concernée par le risque fort de feux de forêts.
Ces feux entraînant la disparition de la forêt, ont pour conséquence d'augmenter les autres risques naturels (érosion des berges lors de crues torrentielles,…).
"Les surfaces boisées couvrent 1.310,5 ha, soit 64 % du territoire communal. […] La commune de L’Escale appartient au massif forestier : "Duyes-Vanson". L’aléa feu de forêt est assez contrasté selon les secteurs. Certains versants de par leur couverture végétale et leur exposition au vent ont des caractéristiques proches des zones les plus sensibles du département (c’est le cas de la commune de L’Escale)." - Sources : PAC - Etat initial de l'environnement
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 58 23 Mars 2017
Les arrêtés préfectoraux n° 2013-1473 du 4 Juillet 2013 relatif à la prévention des incendies de forêts et des espaces naturels dans le département des Alpes-de-Haute-Provence et concernant le débroussaillement et n° 2013-1681 du 30 Juillet 2013 (modifiant l'arrêté préfectoral n° 2013-1472 du 4 Juillet 2013) relatif à la prévention des incendies de forêt et portant réglementation de l'emploi du feu devront faire l'objet d'une information la plus large possible des élus et des propriétaires.
Les constructions en milieu boisé nécessitent une demande préalable d'autorisation de défricher (art. L 341-3 du Code Forestier).
D'après l'arrêté n° 2013-1473 relatif à la prévention des incendies de forêts et des espaces naturels dans le département des Alpes-de-Haute-Provence et concernant le débroussaillement, la commune de L'Escale est située en zone d'aléa feu de forêt moyen.
"Dans les espaces naturels sensibles […] et dans une zone de 200 mètres entourant ceux-ci, les propriétaires ont l'obligation d'effectuer les travaux de débroussaillement et de maintien en état débroussaillé. Cette obligation s'applique dans les situations suivantes :
- aux abords des constructions, chantiers et installations de toute nature, sur une profondeur de 50 mètres ; le maire peut porter cette obligation à 100 mètres ;
- aux abords des voies privées donnant accès à ces constructions, chantiers et installations de toute nature, sur une profondeur de 5 mètres de part et d'autre de la voie ;
- sur les terrains situés dans les zones urbaines délimitées par un plan local d'urbanisme rendu public ou approuvé, ou un document d'urbanisme en tenant lieu ;
- sur les terrains servant d'assiette à l'une des opérations régies par les articles L 311-1 (Zone d'Aménagement Concertée), L 322-2 (Association Foncière Urbaine) et L 442-1 (Lotissement) du Code de l'Urbanisme ;
- sur les terrains mentionnés aux articles L 443-1 à L 443-4 (Camping et Parc Résidentiel de Loisir) et L 444-1 (Terrain pour installation de caravane habitée) du même code.
De plus, les plans de prévention des risques naturels prévisibles prévoient le débroussaillement et le maintien en état débroussaillé dans les zones qu'ils délimitent et selon les modalités qu'ils définissent.
En outre, le maire peut, en cas de risque exceptionnel d'incendies, décider sur un territoire déterminé : - qu'après une exploitation forestière, le propriétaire nettoie les coupes des rémanents et branchages ;
- qu'en cas de chablis précédant la période à risque dans le massif forestier, le propriétaire nettoie les parcelles des chicots, volis, chablis, rémanents et branchages."
Le défrichement, qui se définit comme toute opération volontaire ayant pour effet de détruire l'état boisé d'un terrain et de mettre fin à sa destination forestière, est strictement encadré par la loi, notamment le code forestier. Chaque pétitionnaire doit obtenir une autorisation préalable dont les modalités peuvent être définies localement. Ces dernières sont définies par l'article L 341-3 du Code Forestier.
Séismes
Le décret n° 2010.1255 du 22 Octobre 2010 portant délimitation des zones de sismicité du territoire français fixe le zonage sismique de la France, divisé en cinq zones de sismicité (très faible, faible, modéré, moyen, fort). D’après cet arrêté, l'ensemble de la commune de L'Escale présente un aléa moyen de sismicité. Etat initial de l'environnement
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 59 23 Mars 2017
Plan de Prévention des Risques Naturels Prévisibles
(Inondation, Crues torrentielles, Mouvement de terrain, Chute de blocs, Argile) Etat initial de l'environnement
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 60 23 Mars 2017
Informations sur les risques
La Loi relative à la Sécurité Civile, à la protection de la forêt contre l’incendie et à la prévention des risques majeurs précise que les citoyens ont droit à l’information sur les risques majeurs auxquels ils sont soumis et sur les mesures de sauvegarde qui les concernent (loi n°87-565 du 22 juillet 1987). Le Dossier Départemental sur le Risque Majeur (D.D.R.M.) qui a été établi recense pour chaque commune concernée les risques naturels et les risques technologiques majeurs.
Document spécifique à la commune, extrait du D.D.R.M., le Dossier Communal Synthétique (D.C.S.) a pour principal objectif d’informer et de sensibiliser les habitants sur les risques auxquels ils pourraient être confrontés. Ce document d’information, qui a été notifié à la commune le 22 Novembre 2005 est consultable en mairie ainsi qu'à la Préfecture des Alpes de Haute-Provence. Un Plan de Prévention des Risques Naturels (PPR) a été élaboré pour la commune de L'Escale.
Risques technologiques
Le PPRT ARKEMA site
de Saint-Auban vient
d'être approuvé par
arrêté préfectoral
n°2017-072.003 du
15 Mars 2017.
Il est annexe au PLU
(Annexe 53 -
Servitudes). Etat initial de l'environnement
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 61 23 Mars 2017
2. Les ressources consommables
Eau (potable et d'arrosage)
L'alimentation en eau de la commune
Il existe deux captages sur la commune de L'Escale dont la ressource actuelle est de 1.122 m³ ce qui correspond à l'alimentation d'environ 5.610 personnes (moyenne de 200l/jour/personne) : - Puits des Plantayes - débit autorisé 1.050 m³/j
- Source de Coulayes
Seul, le forage des Plantayes, est exploité et traité.
Le Schéma Directeur d'Alimentation en Eau Potable a été réalisé en 2004. […] Les principaux enseignements de ce schéma concernent le très faible rendement du réseau lié à un indice de perte linéaire trop important, essentiellement lié à la vétusté des réseaux. - Sources : PAC -
Les périmètres des captages Puits de Plantayes et Coulayes ont été réalisés : arrêtés préfectoraux du 29 Juillet 2005. Le captage de Chadovin a été abandonné par délibération du conseil municipal le 16 Novembre 2010.
Energie
Il n'y a pas de problème d'électricité sur la commune.
Plusieurs lignes électriques à Haute et Très Haute Tension (supérieures à 50.000 Volts) traversent la commune.
Il existe un barrage sur la commune de L'Escale ; la prise d'eau sert à alimenter le canal EDF aboutissant à la centrale d'Oraison.
Les dispositifs d'énergie renouvelables (panneaux photovoltaïques…) sont autorisés sur les constructions.
Il n'y a pas de zone dédiée aux énergies renouvelables sur la commune : parc photovoltaïque, éoliennes.
3. Les usages du territoire
Paysage
Les entités paysagères
La commune de L’Escale fait partie de l'unité paysagère de la "Moyenne Durance".
"PRESENTATION
Les premières impressions
Depuis la clue de Sisteron, la vaste plaine agricole de la Moyenne Durance étend ses terres fertiles, surplombées de villages perchés, jusqu’au défilé de Mirabeau.
Cette colonne vertébrale est le principal axe de circulation et de développement économique. Durance, canal EDF, route nationale, autoroute, implantation du bâti récent…, concourent à renforcer la lecture linéaire de la vallée. Etat initial de l'environnement
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 62 23 Mars 2017
Les matières et les couleurs
Mosaïque de vert et de jaune des cultures
Camaïeux de vert foncé des coteaux boisés
Rose et blanc des arbres fruitiers en fleurs
Blanc de toile de protection des vergers
Rose, blanc et jaune bâti
Gris argenté de la Durance
Bleu des eaux des canaux
CONTEXTE GEOGRAPHIQUE
Le relief et la géomorphologie
La moyenne Durance s'étire du Nord au Sud depuis la clue de Sisteron jusqu'au défilé de Mirabeau (Vaucluse et Bouches-du-Rhône, qui forment de véritables portes d'entrée).
Cette large vallée à fond plat, aux allures de plaine, est bordée de longs coteaux boisés qui forment ses limites (plateau de Salignac, crêtes de la Vallée des Duyes, contreforts des plateaux de Puimichel et Valensole à l'Est et piémont de Lure, contrefort du Pays de Forcalquier, Lubéron Oriental et Collines de Pierrevert à l'Ouest).
Depuis Sisteron jusqu'à la plaine de Manosque, le fond de vallée s'élargit et s'aplanit de plus en plus, pour atteindre près de 6 km.
CONTEXTE HUMAIN
L'agriculture et la forêt
Dans cette large plaine agricole, la forêt occupe essentiellement les coteaux qui bordent la vallée. Au Nord, le chêne pubescent et le pin sylvestre dominent dans les forêts clairsemées. Puis, à la faveur du climat méditerranéen, le pin d'Alep et le chêne vert prennent le relais. A partir de Peyruis, ils constituent de belles forêts, vertes toute l'année, mais néanmoins très sensibles aux risques d'incendie. Sur les coteaux les mieux exposés, de belles olivettes en terrasses, s'étagent autour des villages perchés et les mettent en valeur. Certaines d'entre elles, moins accessibles, et plus éloignées des habitations, semblent abandonnées et sont envahies par les broussailles (coteaux de Ganagobie). Ces sites de terrasses sont peu à peu délaissés pour une culture de l'olivier plus pratique sur sol plat.
La ripisylve et son cortège de peupliers, saules et aulnes, qui accompagnent la Durance cloisonnent fortement la vallée et renforcent la lecture longitudinale du territoire.
La Durance serpente en larges courbes qui frôlent tantôt un versant, tantôt l’autre. Elle a ainsi déterminée l’emplacement des terroirs agricoles en rive gauche ou en rive droite.
La Moyenne Durance, large plaine agricole, apparaît comme une grande respiration. Une vaste mosaïque de culture tapisse le fond de vallée. Sur ces sols fertiles et irrigués, l’agriculture est particulièrement riche et variée. De grandes cultures céréalières, maraîchères et fourragères (tournesols, maïs, prairies, betteraves) alternent avec de vastes secteurs de vergers, créant ainsi des ambiances et des perspectives diverses. Les parcelles, souvent ponctuées de vieux arbres fruitiers isolés, sont généralement délimitées par des canaux d’irrigation et la végétation qui les accompagnent (phragmites, joncs, cannes de Provence). Axe de circulation important, la Moyenne Durance fait office de vitrine du département pour les gens de passage et c’est son image qu’ils garderont en mémoire. L’autoroute A 51 qui emprunte la vallée reste relativement discrète." - Sources : Atlas des paysages des Alpes de Haute Provence – Etat initial de l'environnement
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 63 23 Mars 2017
Entité paysagère
"Moyenne Durance"
Entité paysagère : "Moyenne Durance"
- Sources : Atlas
départemental des
paysages des Alpes-de-
Haute-Provence -
- Sources : Atlas
départemental des
paysages des Alpes-de-
Haute-Provence - Etat initial de l'environnement
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 64 23 Mars 2017
- Sources : Atlas des paysages des Alpes de Haute Provence – Etat initial de l'environnement
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 65 23 Mars 2017
Patrimoine
Patrimoine culturel
La commune ne compte à ce jour aucun site inscrit ni classé.
Cependant, on peut citer en termes de patrimoine bâti intéressant :
L’église paroissiale Notre Dame de Mandanois (contenant des objets classés) Les ruines de l'ancien village de Vière
Un pigeonnier
La chapelle de l'Immaculée Conception
Les fontaines
Les oratoires
Constructions et aménagements
Les constructions sont soit regroupées autour des hameaux anciens à flanc de coteaux, soit isolées dans la plaine. Etablies dans un milieu ouvert, la plupart des constructions bénéficient d'une bonne exposition Sud- Ouest.
Déplacements
La RN 85 qui traverse la commune est classée à grande circulation.
Il existe des sentiers concernés par le Plan Départemental des Itinéraires de Promenade et de Randonnée (PDIPR) sur la commune de L'Escale.
Sentiers répertoriés dans le PDIPR sur la commune de L'Escale
- Sources : D'après les données du Conseil Général des Alpes-de-Haute-Provence –
Trait continu rouge : ensemble des tronçons concernés par le PDIPR
Trait pointillé rouge : tronçons exclusifs VTT concernés par le PDIPR Etat initial de l'environnement
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 66 23 Mars 2017
4. Les nuisances et pollutions
Les nuisances présentes sur la commune sont essentiellement sonores.
Elles sont liées à la RN 85 dont le classement sonore est indiqué dans l'arrêté préfectoral n°2016-071-028 du 11 Mars 2016 (catégorie et niveau sonore de référence : 3 - de 73 à 68 dB). De plus, on note la proximité de l’aérodrome de Château-Arnoux-Saint-Auban, commune limitrophe.
Eaux
Assainissement collectif
La commune a un Schéma Directeur d'Assainissement établi en 2004.
"Pour le secteur "assainissement collectif", il existe un réseau d'assainissement de type "séparatif" (c'est-à- dire que les eaux usées sont séparées des eaux pluviales) et une station d'épuration : la station Village créée en 1989, de capacité 1.500 EH est de type boues activées à aération prolongée. Un bilan 24 h réalisé l'été 2008, à la demande de la DDEA, a montré que la station présentait un effluent en sortie conforme à la réglementation nationale.
Cette station fonctionne à 75% de sa capacité ce qui laisse une marge de sécurité correcte. Son exploitation n'est toutefois pas aisée et nécessite des ajustements permanents (réglage durée aération, maintien taux de boues, séchage des boues,…).
On trouve également sur la commune une autre station d'épuration : celle de la commune de Malijai (à proximité de la limite communale de Malijai) qui traite les eaux usées issues de cette commune." - Sources : D'après le PAC -
Depuis 2004, des travaux ont été réalisés récemment sur la station d'épuration. Elle a une capacité nominale de 1.500 EH mais peut être étendue jusqu'à 1.800 EH.
La compétence assainissement a été déléguée au Syndicat de l'Eau et de l'Assainissement de Moyenne Durance qui compte les communes de Château Arnoux et L'Escale.
Assainissement non collectif
L'assainissement non collectif ne concerne qu'une très faible part de la population, inférieure à 10% (d'après le SDA de 2004).
La compétence Service Public d'Assainissement Non Collectif (SPANC) est assurée par Syndicat de l'Eau et de l'Assainissement de Moyenne Durance qui compte les communes de Château Arnoux et L'Escale.
Eaux pluviales
Pour le secteur en assainissement collectif, la commune exploite un réseau d'assainissement de type "séparatif" (c'est-à-dire que les eaux usées sont séparées des eaux pluviales). - Sources : PAC –
SAGE
La commune de L'Escale n'est pas concernée par un SAGE.
SDAGE
La commune de L'Escale est concernée par un SDAGE.
Le Schéma Directeur d'Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) Rhône Méditerranée 2016-2021 est un document de planification approuvé par arrêté du préfet coordonnateur de bassin du 3 Décembre 2015, Etat initial de l'environnement
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 67 23 Mars 2017
publié au journal officiel du 20 Décembre 2015. Il a été élaboré par le Comité de bassin en application de la directive cadre sur l'eau du 23 Octobre 2000.
Au cas particulier, la commune de L'Escale fait partie du territoire "Durance" et est concernée par les sous bassins versants "Moyenne Durance amont", "Moyenne Durance aval" et "Bléone". Les cours d'eau et plans d'eau concernés par ces sous bassins versants sur la commune de L'Escale sont : - "La Durance du Buëch au canal EDF" (sous bassin versant "Moyenne Durance amont") - "La Durance du canal EDF à l'Asse (sous bassin versant "Moyenne Durance aval") - "La Bléone du Blès à la confluence avec la Durance" (sous bassin versant "Bléone")
Moyenne Durance amont – DU_13_12
Moyenne Durance aval - DU_13_13
Bléone -DU_13_13
La motivation en cas de ressources aux dérogations : Faisabilité Technique (FT), Conditions Naturelles (CN), Coûts disproportionnés (CD). -Sources : SDAGE Rhône méditerranée 2016-2021 - Etat initial de l'environnement
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 68 23 Mars 2017
La commune de L'Escale est indirectement impactée par la rivière "L'amont du torrent des Duyes" référencé au SDAGE (FRDR276B).
Objectifs des masses d'eaux superficielles
-Sources : SDAGE 2016-2021 - Programme de mesures -
Mesures à mettre en œuvre pour l'atteinte du bon état
-Sources : SDAGE 2016-2021 - Programme de mesures -
Les dispositions du SDAGE relatives à l'adaptation de la stratégie d'assainissement sont complétées par les dispositions de l'article L 2224-10 du code général des collectivités territoriales.
Déchets
La collecte et le traitement des déchets ménagers sont assurés par la Communauté de Communes de la Moyenne Durance.
Mesures concernant L'Escale
soulignées en rose :
MEFM : Masses d'Eau Fortement Modifiées
MEA : Masse d'Eau Artificielles
L'Escale
L'Escale Etat initial de l'environnement
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 69 23 Mars 2017
Pollutions
Pollution des sols
Le BRGM a dressé un inventaire historique de sites industriels et activités de service. Aucun site n'est recensé sur la commune de L'Escale.
Bruit
Il existe des nuisances sonores sur la commune de L'Escale.
Elles sont liées à la RN 85 dont le classement sonore est indiqué dans l'arrêté préfectoral n°2016-071-028 du 11 Mars 2016 (catégorie et niveau sonore de référence : 3 - de 73 à 68 dB). De plus, on note la proximité de l’aérodrome de Château-Arnoux-Saint-Auban, commune limitrophe.
Air
La qualité de l'air peut éventuellement être altérée en raison de la proximité de l'usine Arkéma. Un PPR technologique est cours.
Schéma Régional Climat Air Energie (SRCAE PACA)
Le SRCAE a été consulté. Il n'y a pas d'orientation particulière propre à la commune de L'Escale mais l'élaboration du PLU s'inscrit dans les objectifs du SRCAE, en particulier :
- T2 - Mobiliser les outils de l’urbanisme et de l’aménagement pour répondre aux enjeux climat, air, énergie dans les politiques d'aménagement du territoire
- ENR7 - Préserver et optimiser le productible hydroélectrique régional tout en prenant en compte les impacts environnementaux (milieux, populations, …)
Risques technologiques
Risques de Transports de Matières Dangereuses
D’après le PAC, la commune de L’Escale est concernée par le risque de transport de matières dangereuses avec la canalisation GRT gaz.
Deux canalisations de transport d'éthylène TRANSALPES et TRANSETHYLENE sont situées sur une commune voisine. Cependant, elles ont un impact sur la commune du fait des bandes de dangers (Cf. Annexes 53).
Risque Industriel
D’après le Dossier Départemental des Risques Majeurs des Alpes de Haute Provence, la commune de L’Escale est concernée par le risque industriel lié à la proximité de l'usine Arkema implantée à Château- Arnoux-Saint-Auban.
Le PPRT ARKEMA site de Saint-Auban a été approuvé par arrêté préfectoral n° 2017-072-003 du 15 Mars 2017.
Risque Barrage
La commune de L’Escale est concernée par le risque de rupture du barrage de Serre-Ponçon. Etat initial de l'environnement
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 70 23 Mars 2017
Activité d'élevage (article L111-3 du Code Rural)
L'organisation de l'espace par zone d'activité doit prendre en compte les exigences posées par le Règlement Sanitaire Départemental relatives aux règles d'éloignement mutuel des établissements d'élevage, ne relevant pas de la législation des installations classées, et des habitations occupées par des tiers, ce afin d'éviter que ne se posent en limite des zones des difficultés liées aux distances mutuelles. Ces exigences sont contenues dans l'article 153.4 du Règlement Sanitaire Départemental qui prévoit : - une distance de 100 mètres minimum entre les élevages porcins à lisier, et les immeubles habités ou habituellement occupés par des tiers, des zones de loisirs et de tout établissement recevant du public;
- une distance de 50 mètres minimum pour les autres élevages, à l'exception des élevages de type familial et de ceux de volailles et de lapins. Les élevages de volailles et de lapins ne pourront être implantés à une distance inférieur à 25 m pour les élevages renfermant plus de 50 animaux de plus de 30 jours, et à 50 m pour les élevages renfermant plus de 500 animaux de plus de 30 jours, des immeubles habités ou habituellement occupés par des tiers, des zones de loisirs et de tout établissement recevant du public.
Conformément à l'art. L 111-3 du Code Rural, la règle dite de "réciprocité" impose les mêmes contraintes d'implantation aux maisons d'habitations de tiers par rapport aux bâtiments agricoles.
Les aspects sanitaires
A l'attention du constructeur, plusieurs précautions voire obligations sanitaires doivent être prises en compte (cf. ARS). Elles concernent :
la lutte contre le saturnisme (art. L 1334-5 du code de la santé publique, arrêté préfectoral n°2001-3465-bis du 28 Décembre 2001- Annexe 57) ;
l'amiante (décret n°96.97 du 7 Février 1996 modifié par le décret n°97.855 du 12 Septembre 1997, décret n°2001-840 du 13 Septembre 2001) ;
la prévention de la contamination par Legionella dans les bâtiments recevant du public et les installations à risque (circulaire du 24 Avril 1997 relative à la surveillance et à la prévention de la légionellose) ;
la lutte contre les termites. Etat initial de l'environnement
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 71 23 Mars 2017
Points clés
ENVIRO
NNEMENT
POINTS FORTS
ATOUTS
POINTS FAIBLES
CONTRAINTES
● La richesse liée au potentiel
ornithologique important
● Le Lac
● La forêt
● L’ensoleillement
● Des contraintes environnementales liées
au potentiel ornithologique important
● Des risques naturels et technologiques
BESOINS ET ENJEUX
Le Lac
L’intégration des contraintes Etat initial de l'environnement
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 72 23 Mars 2017
P P e e r r s s p p e e c c t t i i v v e e s s d d ' ' é é v v o o l l u u t t i i o o n n d d e e
l l ' ' e e n n v v i i r r o o n n n n e e m m e e n n t t
Voir également le dossier CDCEA en annexe du présent rapport.
1. Evolutions passées de l'environnement
Photographie aérienne de la commune de L'Escale en 1978
-Sources : IGN -
2 Etat initial de l'environnement
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 73 23 Mars 2017
Photographie aérienne de la commune de L'Escale en 2012
-Sources : geoportail –
De 1978 à 2012, le territoire communal de L'Escale a connu certaines évolutions :
- Le maintien / le développement de la ripisylve le long de la Durance à l'Ouest du territoire
- Le maintien / le développement de la ripisylve le long de la Bléone au Sud du territoire
- Le maintien / le développement / la densification de bois à l'Est du territoire couvrant les reliefs
- La bonne conservation des terres agricoles dans la plaine à l'Ouest du canal
- Une assez bonne conservation des terres agricoles à l'Est du secteur urbanisé de la commune
- La consommation de terres agricoles dans le principal secteur d'urbanisation de la commune : des constructions se sont développées au détriment de terres agricoles (de 1968 à 2011, la population communale n'a cessé d'augmenter) Etat initial de l'environnement
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 74 23 Mars 2017
Secteur d'urbanisation en 1978
-Sources : IGN -
Secteur d'urbanisation en 2012
-Sources : geoportail–
En résumé, en trente-cinq ans environ, les évolutions naturelles de la commune sont assez faibles. Elles correspondent surtout au maintien, à la densification ou au développement de bois. De 1978 à 2012, le territoire est marqué par des évolutions d'origines anthropiques : la consommation de terres agricoles du fait du développement des constructions.
Toutefois, le territoire communal reste marqué par les mêmes grands ensembles : plaine agricole / secteur d'urbanisation / boisements.
2. Tendances d'évolutions futures
Les tendances d'évolutions futures sont :
Le maintien voire le renforcement des boisements
L'auto-préservation des zones naturelles
3. Secteurs sensibles
Il n'y a pas de secteur particulièrement sensible qui ressorte aux vues des évolutions naturelles. A noter toutefois, le cours d'eau de la Durance et sa ripisylve riches sur le plan écologique. Incidences sur l'environnement
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 75 23 Mars 2017
1. Analyse des incidences notables prévisibles sur
l'environnement
2. Exposé des conséquences éventuelles sur la protection
des zones Natura 2000
INCIDENCES SUR L'ENVIRONNEMENT Incidences sur l'environnement
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 76 23 Mars 2017
A A n n a a l l y y s s e e d d e e s s i i n n c c i i d d e e n n c c e e s s n n o o t t a a b b l l e e s s
p p r r é é v v i i s s i i b b l l e e s s s s u u r r l l ' ' e e n n v v i i r r o o n n n n e e m m e e n n t t
1. La nature
Biodiversité
Ecologie : faune et flore
Il s'agit de savoir si le développement d'urbanisation peut avoir un impact écologique sur la faune et/ou la flore.
Zones Natura 2000
Le territoire communal de L'Escale est concerné par deux zones Natura 2000 : - La Zone Spéciale de Conservation (ZSC) "La Durance"
- La Zone de Protection Spéciale (ZPS) "La Durance"
Zones Natura 2000 et zonage du PLU
-Sources : D'après le zonage du PLU -
La ZSC "La Durance" est presque entièrement classée en zone Naturelle à protéger (Nn) ; le reste de cette zone Natura 2000 est classée en zone Agricole inconstructible (Aa). Ces classements contribuent à la préservation de la ZSC.
1 Incidences sur l'environnement
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 77 23 Mars 2017
La ZPS "La Durance" est essentiellement classée en zones Naturelle à protéger (Nn) et Agricole stricte (Aa), ce qui contribue à sa préservation.
Deux zones Agricoles constructibles (Ac) au Sud de la commune (secteur Le Peleras) sont concernées par la ZPS "La Durance". Toutefois, il s'agit de constructions déjà existantes ; de plus, la délimitation de ces deux zones Ac est très restreintes (0,21 ha et 0,08 ha), entourant des constructions déjà existantes.
Une zone Naturelle à vocation touristique (Nt) au bord de la Durance est concernée par la ZPS "La Durance" et se situe à proximité de la ZSC "La Durance". Cette zone Nt est utilisée pour observer les oiseaux sur le lac. Les aménagements de cette zone sont très limités et très légers ; l'utilisation de cette zone n'a donc pas d'influence significative sur les zones Natura 2000.
Une zone Naturelle réservée aux chantiers d'entretien des ouvrages hydroélectriques (Nb) est concernée par la ZPS "la Durance" et se situe à proximité de la ZSC "La Durance". Toutefois, cette zone est déjà utilisée et il est nécessaire qu'elle soit à proximité du barrage. De plus, la constructibilité de cette zone est très limitée : seules les constructions nécessaires aux chantiers d'entretien des ouvrages hydroélectriques de la Moyenne Durance y sont autorisées.
Aucune zone Urbaine (U), ni A Urbaniser (AU) n'est concernée par une zone Natura 2000. Toutefois, des zones U et AU sont à proximité des zones Natura 2000 de "La Durance". Les zones U sont globalement déjà urbanisées.
Les conséquences éventuelles que pourraient avoir les choix de développement du PLU sont traitées de manière détaillée dans le chapitre qui suit : "Exposé des conséquences éventuelles sur les zones Natura 2000".
ZNIEFF
ZNIEFF et zonage du PLU
-Sources : D'après le zonage du PLU - Incidences sur l'environnement
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 78 23 Mars 2017
Le territoire communal de L'Escale est concerné par quatre ZNIEFF :
- ZNIEFF de Type I - "La moyenne Durance, de la clue de Sisteron à la retenue de l'Escale" - ZNIEFF de Type I - "La moyenne Durance, de l'aval de la retenue de l'Escale à la confluence avec le Verdon"
- ZNIEFF de Type II - "La Bléone et ses principaux affluents (les Duyes, le Galèbre, le Bès, le Bouinenc) et leurs ripisylves"
La ZNIEFF de Type I "La moyenne Durance, de la clue de Sisteron à la retenue de l'Escale" est entièrement classée en zone Naturelle à protéger (Nn), ce qui contribue à sa préservation. Certaines zones urbaines (U) sont à proximité de cette ZNIEFF ; cependant, il s'agit de zones globalement déjà urbanisées.
Des zones A Urbaniser (AU) sont à proximité de la ZNIEFF "La moyenne Durance, de la clue de Sisteron à la retenue de l'Escale". Toutefois, la RD4 crée une rupture entre cette ZNIEFF et le secteur urbanisé du centre de la commune, ce qui limite les échanges entre les deux milieux de nature différente (zone naturelle lacustre et zone urbanisée).
Les ZNIEFF sont essentiellement liées à la Durance et à la Bléone et correspondent à des zones inconstructibles.
Il n'y a donc pas d'impact des zones A Urbaniser sur les ZNIEFF.
La ZNIEFF de Type I "La moyenne Durance, de l'aval de la retenue de l'Escale à la confluence avec le Verdon" est essentiellement classée en zone Naturelle à protéger (Nn) ; une surface minoritaire de cette zone est en zone Agricole stricte (Aa). Ces classements contribuent à la préservation de cette ZNIEFF. La ZNIEFF de Type II "La Bléone et ses principaux affluents (les Duyes, le Galèbre, le Bès, le Bouinenc) et leurs ripisylves" est essentiellement classée en zone Naturelle à protéger (Nn) ; une surface minime de cette zone est en zone Agricole stricte (Aa). Ces classements contribuent à la préservation de cette ZNIEFF.
Les ZNIEFF bénéficient d'un zonage qui contribue à leur préservation.
Zones humides
Sur la commune de L'Escale, trois zones humides sont recensées :
- Une zone humide au Sud du barrage de l'Escale suivant la Durance
- Une zone humide concernant la retenue d'eau au Nord du barrage de L'Escale - Une zone humide suivant la Bléone
Les zones humides de la commune de L'Escale sont essentiellement classées en zone Naturelle à protéger (Nn) ; des surfaces minimes de ces zones sont en zone Agricole stricte (Aa). Ces classements contribuent à la préservation des zones humides. Incidences sur l'environnement
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 79 23 Mars 2017
Zones humides et zonage du PLU
-Sources : D'après le zonage du PLU -
La délimitation de la zone Naturelle réservée à l'entretien des ouvrages hydroélectriques (Nb) liée au barrage et à la Durance est à la marge concernée par la zone humide. Toutefois, la surface concernée est très faible et négligeable par rapport à l'étendue de la zone humide de la Durance.
Zone humide et zone Naturelle réservée à l'entretien des ouvrages hydroélectriques (Nb)
-Sources : D'après le zonage du PLU - - Sources D'après geoportail –
La zone Naturelle de mise en valeur du lac (Nt) est presque intégralement concernée par la zone humide de la Durance. La zone Nt a vocation à accueillir des équipements légers liés à l'observation et à la mise en valeur du lac. Hors, les aménagements et constructions autorisés dans cette zone sont très restreints et cohérents avec le milieu naturel. Cette zone, à vocation touristique, a pour objectif l’accueil d’un observatoire pour les oiseaux. Elle est donc en lien avec les enjeux écologiques des sites Natura 2000. Incidences sur l'environnement
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 80 23 Mars 2017
Zonage du PLU et zone Naturelle de mise en valeur du lac (Nt)
-Sources : D'après le zonage du PLU - -Sources : geoportail -
A noter que des zones A Urbaniser (secteur du Crouas) sont à proximité de la zone humide concernant la retenue d'eau au Nord du barrage de L'Escale mais à l'arrière d'urbanisations déjà existantes : - La zone AU du Crouas au Nord est située à environ 50 mètres de la zone humide. Il existe toutefois entre la zone AU, en continuité d'une zone urbanisée, et la zone humide, en milieu lacustre, la RD4 qui fait effet de rupture.
- Les zones AU du Crouas, plus au Sud et davantage insérées dans le milieu urbanisé, sont à environ 200 mètres de la zone humide. Toutefois, ces zones AU sont intégrées dans le secteur urbanisé et distanciées de la zone humide par un secteur urbanisé de nature différente de la zone humide. De plus, la RD4 située entre le lac et le secteur urbanisé crée une rupture entre ces deux milieux de nature différente, ce qui limite les interactions entre les milieux.
Continuités écologiques
Continuités écologiques et zonage du PLU
-Sources : D'après le zonage du PLU - Incidences sur l'environnement
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 81 23 Mars 2017
Aucune zone U, ni AU n'affecte les continuités écologiques.
Quelques zones U et Ac sont à proximité du canal. Toutefois, le canal est grevé d'une servitude de protection : bandes de 50 mètres inconstructibles de part et d'autre du canal. Les choix de zonage du PLU n'ont pas d'incidence sur les continuités écologiques.
Espaces Naturels Sensibles (ENS)
Espaces Naturels Sensibles et zonage du PLU
-Sources : D'après le zonage du PLU -
Le territoire communal de L'Escale est concerné par l'ENS "retenue de l'Escale" (site potentiel) ; cet ENS est entièrement classé en zone Naturelle à protéger (Nn), ce qui contribue à sa préservation.
A noter que des zones Urbaines (U) sont à proximité de la retenue ; toutefois, il s'agit de zones globalement déjà urbanisées.
Deux zones A Urbaniser (secteur du Crouas) sont à proximité de l'ENS (environ 30 mètres au plus près pour la zone AU de Crouas Nord, environ 200 mètres au plus près pour la zone AU de Crouas Centre). Toutefois, ces deux zones AU sont rattachées au secteur urbanisé et s'intègrent donc dans un milieu différent du milieu lacustre de l'ENS. De plus, la RD4 crée une rupture entre ces deux milieux, ce qui limite les interactions.
L'espace forestier
Parmi les zones d'extension d'urbanisation, seule la zone A Urbaniser future (AUf) du Crouas concerne un espace forestier. Cette surface est d'environ 1,5 ha (majorité de chênes et quelques oliviers), soit une surface négligeable par rapport à la surface totale des boisements de la commune (environ 0,11%).
A noter la présence d'une haie au Sud des zones AUba et AUf de Crouas Centre. Incidences sur l'environnement
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 82 23 Mars 2017
Or, les Orientations d'Aménagement et de Programmation (OAP) concernant la zone AUba de Crouas visent au maintien ou au remplacement des boisements ou haies : Les haies végétales existantes significatives et les boisements seront conservés ou reconstituées (limite Sud du secteur (torrent)) – cf. Document des OAP.
Zone AU du Crouas
-Sources : D'après geoportail & Zonage du PLU -
De même, les OAP visent au maintien ou au remplacement des plantations dans la zone AUba du Crouas Nord qui sont d'ailleurs faiblement présentes dans cette zone AU de seulement 3.425 m² : Les plantations existantes seront autant que possible conservées ou remplacées sur l'espace commun – cf. Document OAP.
Le secteur de Saint-André comprend un Espace Boisé Classé visant à la protection d'un arbre.
Les zones AUba des Girauds ne comprennent pas d'espace forestier mais des haies. Les OAP précisent : Les haies végétales existantes seront conservées ou reconstituées (limite Sud du secteur 2 – zone AU à l'Ouest - et bords de voie & espace partagé de stationnement).
Concernant la zone AUba de la Pause : les plantations existantes seront autant que possible conservées ou remplacées d'après les OAP.
Les zones AUf sont gelées dans l'immédiat et seront débloquées par une procédure de modification ou révision du PLU. A cette occasion, des OAP seront formalisées.
Les choix de zonage ont donc des incidences très limitées sur les boisements et certains principes d'aménagement dressés dans les orientations d'aménagement visent au maintien ou au remplacement de plantations / haies.
L'eau libre
Les deux principaux cours d'eau de la commune que sont La Bléone et La Durance (y compris le barrage) sont classés en zone Naturelle à protéger (Nn).
AUf AUba
AUba
Haie à conserver d'après
les OAP de la zone AUba
Boisement (chênes et
quelques oliviers) :
environ 1,5 ha dans la
surface AUf Incidences sur l'environnement
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 83 23 Mars 2017
Il n'y a pas d'aménagement nouveau prévu sur les cours d'eau.
Toutefois, une zone Naturelle nécessaire aux chantiers successifs d'entretien des ouvrages de la Moyenne Durance a été délimitée. Seules les installations et constructions nécessaires aux chantiers successifs d'entretien des ouvrages hydroélectriques de la Durance y sont autorisées (cf. Règlement). La retenue d'eau en amont du barrage de L'Escale a une superficie inférieure à 1.000 ha. La bande de 300 mètres autour du lac en application de la loi Montagne (L.122-12 du Code de l'Urbanisme) inclut la partie Nord-Ouest du secteur urbanisé de la commune.
Toutefois, l'inconstructibilité du périmètre de 300 mètres concerne uniquement les parties naturelles des rives des plans d'eau. Or, les zones AU du Crouas (Nord et Sud) concernées par le périmètre de 300 mètres autour du lac s'intègrent dans des milieux déjà urbanisés : l'inconstructibilité dans un périmètre de 300 mètres autour du lac ne s'applique donc pas dans ces zones.
La zone Nt en rive du lac est concernée par le périmètre de 300 mètres autour du lac. Cette zone Nt a vocation à accueillir des équipements légers liés à l'observation et à la mise en valeur du lac. Or, l'article L122-13 du Code de l'Urbanisme en application de la loi Montagne autorise un équipement culturel dont l'objet est directement lié au caractère lacustre des lieux dans ce périmètre de 300 mètres. Les possibilités d'aménagement telles qu'elles ont été définies dans le règlement ne sont donc pas compromises – cf. Règlement.
Les choix d'urbanisation ne portent pas atteinte au réseau hydrographique de la commune.
Le climat
Le développement d'urbanisation envisagé à L'Escale autour d'un noyau déjà existant (urbanisation regroupée limitant les déplacements et donc les gaz à effet de serre) ne modifiera pas davantage l'impact sur le climat.
Les risques naturels
Les risques naturels ont été intégrés (cf. Les risques naturels p. 57).
Inondations, crues torrentielles, mouvements de terrain, chutes de blocs et retrait- gonflement des argiles
Le PPR (approuvé en 2008) dont dispose la commune de L'Escale a été pris en compte ; il concerne les risques naturels liés aux inondations, aux crues torrentielles, aux mouvements de terrain, aux chutes de blocs et au retrait-gonflement des argiles. Trois types de zones sont définis dans le PPR (cf. Annexe 53 et Annexe 54) :
- les zones rouges où les constructions nouvelles à usage d'habitation sont interdites et où toute occupation des sols est strictement règlementée ;
- les zones bleues où des aménagements ou des constructions sont autorisables sous réserve de prescriptions particulières ;
- des zones blanches, réputées sans risques naturels prévisibles significatifs.
Des zones Urbaines (U), des zones A Urbaniser (AU) et une zone Naturelle à vocation touristique (Nt) sont concernées sur des surfaces limitées par des zones rouges du PPR. A noter que certaines zones AU sont intégrées dans le tissu urbain existant. Les constructions sont interdites dans les zones rouges du PPR, toutefois des aménagements sont possibles.
Aucune zone Agricole constructible (Ac) n'est située en zone rouge du PPR. Incidences sur l'environnement
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 84 23 Mars 2017
Zones Urbaines, A Urbaniser et Naturelle touristique concernées par les zones rouges du PPR
PPR - Zone rouge inconstructible
PPR – Zone bleue constructible avec prescriptions particulières
Secteurs au Nord de l'espace urbanisé de la commune
Sources : PPR&Zonage du PLU
Secteurs au Centre de l'espace urbanisé de la commune
Sources : PPR&Zonage du PLU
Secteurs au Sud de l'espace urbanisé de la commune
-Sources : PPR&Zonage du PLU- Incidences sur l'environnement
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 85 23 Mars 2017
Les zones bleues du PPR s'étendent très largement dans le secteur urbanisé au centre de la commune de L'Escale et dans la plaine agricole.
Des zones Urbaines (U), A Urbaniser (AU), Agricoles et Naturelles sont concernées par ces zones bleues. Toutefois, les constructions sont autorisables en zones bleues sous réserve de prescriptions particulières.
Le développement prévu de la commune ne parait pas de nature à créer des risques supplémentaires.
Feux de forêts
Certaines zones A Urbaniser sont proches d'espaces boisés.
La zone A Urbaniser du Crouas comprend du boisement ; il est possible qu'il soit coupé lors de l'aménagement de cette zone qui ne pourra se faire qu'après révision ou modification du PLU. Il est possible que cette zone fasse l'objet d'une demande d'autorisation de défrichement.
L'arrêté n° 2013-1473 relatif à la prévention des incendies de forêts et des espaces naturels dans le département des Alpes-de-Haute-Provence et concernant le débroussaillement s'applique sur la commune de L'Escale. Cet arrêté impose aux habitants de débroussailler autour de leur habitation afin de limiter les risques d'incendie.
Séismes
Le risque de séisme s'étendant uniformément sur toute la commune, sa prise en compte n'a pas d'incidence sur les choix de délimitation du zonage.
2. Les ressources consommables
L'eau (potable et d'arrosage)
L'alimentation en eau de la commune
L'approvisionnement en eau potable a été pris en compte (cf. Eau (potable et d'arrosage) p. 61). La source Puits des Plantayes (d'un débit de 1.050 m3/j, pouvant alimenter 5.250 personnes) permet d'envisager une augmentation de population. Ce n'est pas un facteur limitant.
De plus, il existe deux autres sources (Chadovin et Coulayes) qui ne sont pas utilisées.
L'urbanisation future ne modifiera pas la situation actuelle concernant l'eau potable.
Les choix d'urbanisation n'ont pas d'impact sur le réseau d'irrigation sur la commune.
L'énergie
L'alimentation en électricité ne pose pas de problème par rapport au développement d'urbanisation envisagé.
3. Les usages du territoire
Le paysage
Dans la mesure du possible, les zones d'urbanisation s'appuient sur les éléments naturels du paysage de façon à lui conserver une bonne cohérence. Incidences sur l'environnement
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 86 23 Mars 2017
Il a été pris en compte les enjeux de l'Atlas des paysages des Alpes de Haute-Provence concernant la commune de L'Escale (entité "Moyenne Durance") :
o Gérer et assurer la pertinence paysagère des extensions urbaines (topographie, matériaux, volumes, couleurs…)
- Freiner l’étalement urbain et préférer une densification à un développement en nappe - Promouvoir la mise en œuvre de ZPPAUP
- Préserver et valoriser le patrimoine bâti
o Instaurer des coupures d'urbanisation afin de préserver des respirations entre les zones urbaines - Affirmer une limite nette d’urbanisation
- Proscrire toute nouvelle implantation bâtie dans les espaces agricoles
- Préserver les espaces agricoles
o Préserver l'équilibre paysage ouvert / paysage fermé
- Maintenir la diversité des cultures et préserver l’équilibre terres labourables/vergers - Limiter l’implantation d’habitat diffus
- Préserver les parcelles à vocation pastorale
Extrait de la carte des enjeux paysagers dans le secteur de L'Escale (entité "Moyenne Durance")
Paysage urbain
Gérer et assurer la pertinence paysagère des extensions urbaines (topographie, matériaux, volumes, couleurs…)
- Freiner l’étalement urbain et préférer une densification à un développement en nappe - Promouvoir la mise en œuvre de ZPPAUP
- Préserver et valoriser le patrimoine bâti
Instaurer des coupures d'urbanisation afin de préserver des respirations entre les zones urbaines
- Affirmer une limite nette d’urbanisation
- Proscrire toute nouvelle implantation bâtie dans les espaces agricoles
- Préserver les espaces agricoles
Paysage urbain
Préserver l'équilibre paysage ouvert / paysage fermé
- Maintenir la diversité des cultures et préserver l’équilibre terres labourables/vergers - Limiter l’implantation d’habitat diffus
- Préserver les parcelles à vocation pastorale
-Sources : Atlas des paysages des Alpes de Haute-Provence –
Les incidences des choix de développement sur le paysage sont limités car : Le développement prévu sur la commune est raisonné (développement prévu en deux temps en fonction de l'évolution des capacités d'assainissement – cf. PADD).
Les zones A Urbaniser (AU) ont été définies dans le respect de l'enveloppe actuelle de l'urbanisation. Incidences sur l'environnement
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 87 23 Mars 2017
Toutes les zones d'extension d'urbanisation (AU) sont délimitées en continuité de l'urbanisation existante.
Le tissu urbain existant est densifié (remplissage de "dents creuses" des zones U), ce qui permet de limiter l'étalement urbain.
Certaines zones AU définies permettent de remplir des "poches d'espaces libres" et de relier des zones urbanisées.
Le patrimoine
Patrimoine culturel
Les centres anciens (chef-lieu et hameaux) et éléments patrimoniaux qu'ils abritent (église Notre Dame de Mandanois, fontaine, …) sont grevés d'une servitude de protection qui permet le respect des éléments anciens.
Les ruines de l'ancien village de Vière sont situées dans une zone inconstructible.
Les constructions et les aménagements
Les zones de développement d'urbanisation prévues (zones AU) s'intègrent au milieu d'une urbanisation existante (voire en périphérie de celle-ci) globalement bien exposée. Le secteur urbanisé de la commune s'étend sur un versant essentiellement tournés vers l'Ouest et en plaine.
Les déplacements
L'urbanisation nouvelle (zones AU) a été délimitée à l'intérieur ou en périphérie immédiate du vaste secteur d'urbanisation existant au centre de la commune (Village et hameaux). Ce choix de développement ne crée pas de nouveaux besoins de transports mais au contraire peut faciliter la mise en place de solutions collectives (de type covoiturage par exemple).
Aucune zone Urbaine (U), ni A Urbaniser (AU) n'a été définie dans la bande inconstructible de 75 mètres de part et d'autre de la RN85 classée à grande circulation.
Les choix de développement respectent le tracé des sentiers du PDIPR passant pour la plupart dans des secteurs viabilisés pour les portions urbaines.
Il existe des transports en commun desservant la commune vers les communes périphériques (transports scolaires ; ligne régulière : Sisteron – Peyruis – Oraison – les Mées – Digne ; ligne express régionale : Digne - Sisteron).
4. Les nuisances et pollutions
Les eaux
Eaux usées
En matière d'assainissement (cf. Eaux p. 66), le choix de délimitation des zones A Urbaniser s'est fait essentiellement dans des secteurs en assainissement collectif. Incidences sur l'environnement
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 88 23 Mars 2017
La croissance démographique entraine une augmentation des effluents mais il est à préciser que : - La capacité actuelle et future de la station d'épuration (STEP) est prise en compte dans les choix de développement du PLU. Une croissance de la population est prévue en deux temps, le "second temps" ayant lieu une fois que l'extension de la STEP sera réalisée.
Eaux pluviales
Pour le secteur en assainissement collectif, la commune exploite un réseau d'assainissement de type "séparatif" (c'est-à-dire que les eaux usées sont séparées des eaux pluviales). - Sources : PAC –
Le développement de l'urbanisation favorise l'imperméabilisation des sols mais la pente en certains secteurs urbanisés de la commune et la présence de ruisseaux et ravins permet le recueil des eaux pluviales sans difficulté majeure et sans non plus de concentration qui puisse présenter un risque particulier. Les aménagements liés à l'écoulement des eaux pluviales seront systématiquement réalisés à chaque nouveau chantier (cf. Règlement).
SDAGE
La plupart des mesures spécifiques du SDAGE ne concernent pas directement le PLU : cf. ci- dessous.
Les préconisations sont les suivantes : Incidences sur l'environnement
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 89 23 Mars 2017
-Sources : SDAGE 2016-2021 - Programme de mesures -
Cependant :
L'eau potable est actuellement gérée en régie communale. A partir de Janvier 2017, cette compétence devra être transférée à l'intercommunalité.
Les ressources en eau potable ont été identifiées.
Les périmètres des captages Puits de Plantayes et Coulayes ont été réalisés. Le captage de Chadovin a été abandonné.
La ressource en eau potable est suffisante pour assurer le développement de population prévu dans le PLU (cf. Incidences - § L'alimentation en eau de la commune p. 85).
Concernant les pollutions domestiques, des travaux ont été réalisés récemment sur la station d'épuration (capacité nominale de 1.500 EH pouvant être étendue jusqu'à 1.800 EH).
Une augmentation démographique est prévue en deux temps en lien avec l'extension de la station d'épuration en projet (cf. PADD).
Il n'y a pas de sources de pollution industrielle sur la commune.
Les choix de zonage n'affectent pas les continuités écologiques (cf. Incidences – § Continuités écologique p. 80). Incidences sur l'environnement
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 90 23 Mars 2017
La servitude de protection concernant le canal est bien prise en compte dans le PLU.
La Bléone, la Durance et le lac sont classés en zone Naturelle à protéger (Nn) (cf. Incidences – § L'eau libre p. 82). Les abords de ces cours d'eau et du lac sont classés soit en zone rouge du PPR (zone inconstructible), soit en zone bleue du PPR (zone constructible sous prescriptions).
Le classement en zone Naturelle à protéger de la Bléone, de la Durance et aux abords, de ripisylves, va dans le sens de l'orientation fondamentale n°6 du SDAGE "Préserver et restaurer le fonctionnement naturel des milieux aquatiques et des zones humides :
- Agir sur la morphologie et le décloisonnement pour préserver et restaurer les milieux aquatiques - Préserver, restaurer et gérer les zones humides
- Intégrer la gestion des espèces de la faune et de la flore dans les politiques de gestion de l'eau."
Etat écologique des masses d'eau superficielles
-Sources : SDAGE 2016-2021 – Rapport environnemental -
Les déchets
La collecte et le traitement des déchets ménagers sont assurés par la Communauté de Communes de la Moyenne Durance.
Les pollutions
Sols
Aucun site n'est recensé par le BRGM sur la commune de L'Escale.
Bruit
L'interdiction d'activités nuisantes non compatibles avec l'habitat dans les zones Ua, Ub et AUb (cf. Règlement) visent à limiter les nuisances liées au bruit.
Air
Le complément de constructions ne devrait pas modifier la qualité de l'air vu le nombre de logements concernés.
Les entreprises venant s’installer sur la zone d’activités respecteront les normes en vigueur. Incidences sur l'environnement
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 91 23 Mars 2017
Risques technologiques
La commune de L'Escale est pourvue d'un DICRIM (Document d'Information Communal sur les Risques Majeurs).
Risques de Transports de Matières Dangereuses (TMD)
D’après le PAC, la commune de L’Escale est concernée par le risque de transport de matières dangereuses avec la canalisation GRT gaz, canalisation gaz haute pression. Cette canalisation est située au Sud de la commune et est éloignée des secteurs urbanisés. Une servitude de protection relative au transport de gaz est appliquée (cf. Annexe 53).
Tableau de synthèse des ouvrages GRT gaz présents sur la commune :
Deux canalisations de transport d'éthylène TRANSALPES et TRANSETHYLENE sont situées sur une commune voisine. Cependant, elles ont un impact sur la commune du fait des bandes de dangers (Cf. Annexes 53).
La commune est également concernée par le risque de transport de matières dangereuses du fait du passage de la RN85. Une bande de 75 mètres de part et d'autre de la voie est rendu inconstructible. Risque Industriel
Concernant le risque technologique lié à la proximité de l'usine Arkéma implantée à Château-Arnoux-Saint- Auban, un PPR technologique (effet thermique, effet toxique, effet de surpression), prescrit en 2011 (d'après Primnet), est en cours.
Risque Barrage
La commune de L'Escale est concernée par le risque de rupture de barrages en amont. L'onde de submersion calculée en cas de rupture du barrage de Serre-Ponçon suppose que les barrages de l'Espinasse, la Saulce, Saint-Lazare et L'Escale se rompent instantanément au moment de l'arrivée de l'onde, d'après le DICRIM de L'Escale.
Ce risque s'étend sur des zones urbanisées déjà existantes.
Il concerne également des zones A Urbaniser (AU) ou des zones à proximité des zones AU : - Zones AUc de St-André (zones d'activités)
- Zone AUba de St-André
- Zone AUba de Crouas Nord
- Zone AU de Crouas Centre Incidences sur l'environnement
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 92 23 Mars 2017
Risque barrage à L'Escale
-Sources : CYPRES –
Activité d'élevage (article L.111-3 du Code Rural)
Les activités agricoles d'élevage (au nombre de trois) présentes sur la commune ont été repérées. La règle de réciprocité - liée à la distance entre les élevages et les habitations (ou autres installations) - a été prise en compte dans les choix de délimitation du zonage.
Les conséquences éventuelles de la mise en place du PLU directement liées aux sites Natura 2000 sont étudiées dans la partie qui suit.
Outre cela, on peut dès lors affirmer que les incidences sur l'environnement dans ses différentes composantes au sens large ne sont pas notables :
- Le développement de population est prévu "en deux étapes" (cf. PADD), du fait de la prise en compte de la capacité de la STEP qui doit être étendue. Cette évolution en deux étapes amènera à un développement plus progressif et plus maitrisé, en cohérence avec l'évolution des possibilités d'assainissement.
- Le développement d'urbanisation (zones AU) est prévu dans le respect de l'enveloppe actuelle du secteur urbanisé de la commune (entre le canal à l'Ouest et les versants à l'Est). - Il n'y a pas de création de zones A Urbaniser isolées.
- Les choix de zonage n'affectent pas les continuités écologiques, ni les ZNIEFF, ni les ENS. - Aucune zone Urbaine, ni A Urbaniser n'est concernée par une zone humide. - Les risques naturels ont été pris en considération dans les choix de développement et des zones à enjeux ont été relevées. Le PPR s'impose au PLU et rend des zones à risque inconstructibles (zones rouges) ou constructibles avec prescription (zones bleues).
- Les enjeux de l'Atlas des paysages des Alpes de Haute Provence ont été pris en considération. Incidences sur l'environnement
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 93 23 Mars 2017
E E x x p p o o s s é é d d e e s s c c o o n n s s é é q q u u e e n n c c e e s s é é v v e e n n t t u u e e l l l l e e s s s s u u r r l l e e s s z z o o n n e e s s N N a a t t u u r r a a 2 2 0 0 0 0 0 0
1. Evolution du zonage par rapport aux enjeux écologiques
La prise en compte des enjeux écologiques a nécessité de faire évoluer les choix de zonage au cours de la réalisation du PLU. Initialement, les choix de zonage du PLU portaient sur le développement (zone A Urbaniser) de six secteurs :
- Le Crouas Nord
- Le Crouas Centre
- Barlet
- Mouries
- La Pause
- Les Girauds
La zone AU initialement prévu au Barlet a finalement été intégrée dans la zone Ub.
Une étude écologique réalisée par l'écologue H. BARDINAL a été réalisée afin d'évaluer les enjeux liés à la biodiversité dans les secteurs de Crouas Nord (site 2 sur la carte ci-dessous), La Pause (site 3 Nord sur la carte ci-dessous) et les Chemins (site 3 Sud sur la carte ci-dessous).
Situation des zones étudiées dans le diagnostic écologique
(H. BARDINAL, écologue)
-Sources : Diagnostic écologique, H. BARDINAL -
2 Incidences sur l'environnement
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 94 23 Mars 2017
Concernant le secteur du Crouas, la synthèse des enjeux écologiques et les recommandations établies dans le diagnostic écologique sont les suivantes :
Le secteur renferme une chênaie blanche constituant un habitat naturel d’intérêt notable. Cette chênaie est fragmentée par l’emprise d’une agriculture extensive à base d’olivier, sur de petites parcelles. Ces boisements accueillent des populations d’insectes saproxyliques protégés (Grand Capricorne, Lucane cerf- volant) et forment un corridor boisé connectant les pentes boisées et le rivage de la Durance (notamment pour les chiroptères). L’ensemble de ces enjeux reste toutefois faible pour le secteur d’étude. Au niveau des oiseaux, aucun enjeu spécifique n’a été observé sur le secteur d’étude à l’exception de la Huppe fasciée, potentiellement en alimentation et transit, et du milan noir, en transit, ce qui ne soulève pas de contrainte particulière.
Les parcelles de culture de l’olivier hébergent un cortège d’espèces adventives notables (espèces floristiques des cultures) dont certaines pourraient être patrimoniale (à valider en période favorable avril-mai). Par rapport aux périmètres d’inventaire et de protection, le secteur est juste en bordure de la ZNIEFF et des sites Natura 2000 de la Durance (SIC et ZPS) : quelques dizaines de mètres. Il a toutefois peu de liens avec les enjeux des sites Natura 2000, si ce n’est les liens fonctionnels que peut générer les boisements de chênes blancs.
En conclusion, l’inscription d’espaces à urbaniser au PLU, dans ce secteur : Nécessite la préservation du corridor que constituent les boisements de chênes blancs (par exemple à inscrire en EBC),
Nécessite de confirmer ou infirmer en période favorable (avril-mai), la présence de certains enjeux floristiques dans les zones de cultures (Gagea villosa, hypecoum pendelum, Valerianella echinata).
Concernant le secteur de la Pause et des Girauds (sites 3 Nord et Sud), la synthèse des enjeux écologiques et les recommandations établies dans le diagnostic écologique sont les suivantes :
Le secteur présente différents stades de milieux ouverts (matorral, lande et pelouse) et quelques formations de chênaies blanches. Par contre, l’artificialisation du site est marquée ; ancien parcours de pacage et anciennes pratiques d’affouages, parcelles agricoles, réseau de pistes et de routes. Au niveau floristique, des potentialités existent concernant le cortège d’espèces messicoles patrimoniales dont l’occurrence est probable parmi les secteurs cultivés en céréales notamment.
Au niveau faunistiques, les formations agricoles (olivettes et cultures) ne présentent qu’un attrait marginal au regard des traitements phyto-sanitaires réalisés. Les transitions avec les pelouses/landes et l’écoulement de fond de vallon ne sont pas très favorables à la présence d’espèces remarquables. Vis-à-vis de la faune, les points les plus intéressants : - La nidification dans un bâtiment d’un couple de huppe fasciée (enjeu modéré) : il s’agit d’une contrainte limitée qui nécessite une attention, en cas de travaux dans le secteur en période de reproduction. - La présence d’habitats favorable à la zygène cendrée (présence potentielle nécessitant une validation printanière pour confirmation). En cas de présence l’enjeu reste également modéré. Ce contrainte nécessite de réduire dans la mesure du possible l’inscription de ces espaces en zone à urbaniser et, dans le cas contraire, de vérifier l’éventuelle présence de l’espèce au moment où une opération sera lancée sur le secteur. En effet, l’évolution de ces milieux (fermeture des milieux) fait que la plante hôte est susceptible de disparaitre d’ici quelques années. - quelques chênes blancs en marge, favorables à l’accueil de chiroptères et d’insectes saproxyliques protégés, nécessitant protection (enjeu faible). Par rapport aux périmètres d’inventaire et de protection, le secteur est à faible distance (environ 1 km) de la ZNIEFF et des sites Natura 2000 de la Durance (SIC et ZPS). Il a peu de liens fonctionnels avec les enjeux des sites Natura 2000. Incidences sur l'environnement
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 95 23 Mars 2017
Le secteur est marqué par quelques enjeux écologiques faibles à modérés, qui peuvent facilement être gérés dans le cadre de l’aménagement de ce secteur. Certains enjeux potentiels nécessiteraient une validation en période favorable (avril-mai) :
Confirmation de la présence de la zygène cendrée sur les secteurs renfermant les plantes hôtes, Vérification de la présence d’une flore messicole patrimoniale dans les zones de cultures (Gagea villosa, hypecoum pendelum, Valerianella echinata).
Par la suite, les choix de développement ont été modifiés :
La zone du Crouas a été fortement réduite : suppression de la zone AUf prévue initialement. La zone AUba a été conservée.
Le secteur A Urbaniser de la Pause a été réduit (Site 3 Nord) : suppression de la zone AUf. La zone A Urbaniser des Chemins (Site 3 Sud) a été supprimée.
La prise en compte des enjeux écologiques a donc entrainé la suppression ou la réduction des choix de zonage en vue de privilégier le respect de la biodiversité.
Zonage prévu initialement dans le PLU Zone A Urbaniser actuel du PLU
-Sources : D'après le zonage du PLU- Incidences sur l'environnement
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 96 23 Mars 2017
2. Les zones Natura 2000 sur la commune de l’Escale et à ses abords
Analyse de l'écologue H. BARDINAL
La commune de l’Escale est bordée, sur sa limite Ouest, par la Durance, dont le lit et les abords constituent un vaste site Natura 2000, s’étendant depuis le barrage de Serre-Ponçon (dans les Hautes-Alpes) jusqu’à sa confluence avec le Rhône, au droit d’Avignon.
Ce site Natura 2000 s’étend, au Sud de la commune, sur la zone de confluence avec la Bléone. La Durance bénéficie d’une protection "Natura 2000" à double titre :
- Zone Spéciale de Conservation (ZSC) n° FR9301519, issue de la Directive "Habitats" - Zone de Protection Spéciale (ZPS) n° FR9312003, issue de la Directive "Oiseaux"
Aucun autre site Natura 2000 n’est suffisamment proche de la commune de l’Escale pour être concerné par l’élaboration de son PLU.
ZSC et ZPS "La Durance"
-Sources : DREAL PACA -
La Zone Spéciale de Conservation (ZSC) – "La Durance"
La ZSC "La Durance" s’étend, sur 15.920 ha, englobant le lit de la Durance depuis Avignon jusqu’au Lac de Serre-Ponçon.
La Durance constitue un bel exemple de système fluvial méditerranéen, présentant une imbrication de milieux naturels plus ou moins humides et liés au cours d'eau. La variété des situations écologiques se traduit par une grande diversité d'habitats naturels : végétation basse des bancs graveleux et des dépôts de limons, boisements bas, étendues d'eau libre, bras morts directement associés au lit de la rivière, ainsi que différentes formes de forêts installées sur les berges. La plupart de ces habitats est remaniée à chaque crue et présente ainsi une grande instabilité et originalité.
Le site présente un intérêt particulier puisqu'il concentre, sur un espace réduit, de nombreux habitats naturels d'intérêt communautaire à la fois marqués par les influences méditerranéenne et montagnarde.
La Durance assure un rôle fonctionnel important pour la faune et la flore : fonction de corridor (déplacement des espèces, tels que les poissons migrateurs), fonction de diversification (mélange d'espèces Incidences sur l'environnement
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 97 23 Mars 2017
montagnardes et méditerranéennes) et fonction de refuge (milieux naturels relictuels permettant la survie de nombreuses espèces).
Concernant la faune, la Durance présente un intérêt particulier pour la conservation : - de diverses espèces de chauves-souris,
- de l'Apron du Rhône, poisson fortement menacé de disparition,
- des oiseaux (pour cela, elle fait l’objet d’un site Natura 2000 spécifique : la ZPS " La Durance " - voir ci-après).
La Zone de Protection Spéciale (ZPS) "La Durance"
La Durance constitue la seule grande rivière provençale à régime méditerranéen, dont la biostructure a profondément évolué depuis quelques décennies (aménagements hydroélectriques). Fréquentée par plus de 260 espèces d'oiseaux, la vallée de la Durance est certainement l'un des sites de France où la diversité avifaunistique est la plus grande. La plupart des espèces françaises (à l'exception de celles inféodées aux rivages marins ou aux étages montagnards) peut y être rencontrée. La Durance est régulièrement fréquentée par plus de 60 espèces d'intérêt communautaire, ce qui en fait un site d'importance majeure au sein du réseau Natura 2000.
Le site, dans sa globalité, présente un intérêt particulier pour la conservation de certaines espèces d'intérêt communautaire, telles que le Blongios nain (20 à 30 couples), le Milan noir (100 à 150 couples), l'Alouette calandre (6 à 10 couples, soit 20% de la population nationale) et l'Outarde canepetière (une quinzaine d'individus).
Les ripisylves, largement représentées, accueillent plusieurs colonies mixtes de hérons arboricoles (Aigrette garzette, Bihoreau gris, Héron garde-boeufs...). Les roselières se développant en marge des plans d'eau accueillent de nombreuses espèces paludicoles (Héron pourpré, Butor étoilé, Blongios nain, Marouette ponctuée, Lusciniole à moustaches, Rémiz penduline...). Les bancs de galets et berges meubles sont fréquentés par la Sterne pierregarin, le Petit Gravelot, le Guêpier d'Europe et le Martin-pêcheur d'Europe.
Les zones agricoles riveraines constituent des espaces ouverts propices à diverses espèces patrimoniales (Alouette lulu, Pipit rousseline, Pie-grièche écorcheur, etc.) et sont régulièrement fréquentées par les grands rapaces (Percnoptère d'Egypte, Circaète Jean-le-Blanc, Aigle de Bonelli, Aigle royal, Grand-duc d'Europe, Faucon pèlerin) nichant dans les massifs alentour (Luberon, Verdon, Alpilles, Lure ...).
La vallée de la Durance constitue un important couloir de migration. Ses zones humides accueillent de nombreux oiseaux hivernants (canards, foulques...) et migrateurs aux passages printanier et automnal.
On notera qu’en raison de l’importance pour les oiseaux des milieux riverains à la Durance, et notamment des zones agricoles, le périmètre de la ZPS est souvent plus large que celui de la ZSC. C’est notamment le cas à l’Escale où la ZPS est très large au niveau de la confluence Durance/Bléone.
C’est le Syndicat Mixte d’Aménagement de la Vallée de la Durance (SMAVD) qui a été désigné opérateur pour élaborer les "DocOb", document d’objectifs, de ces sites Natura 2000, qui sont tous deux approuvés et en cours d’animation. Incidences sur l'environnement
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 98 23 Mars 2017
3. Les incidences du zonage du PLU de L'Escale sur les sites Natura 2000
L’ensemble des périmètres Natura 2000 est inscrit, au PLU de l’Escale, en zone naturelle (N) ou en zone agricole (A). Aucune zone Urbaine (U) ou A Urbaniser (AU) n’est situé à l’intérieur des sites Natura 2000 (ZPS ou ZSC "La Durance") – cf. Carte Zone Natura 2000 et zonage du PLU p. 76.
Incidences sur les Habitats naturels d’intérêt communautaire
Statuts des habitats du site FR9301589 – "La Durance"
-Sources : DocOb Durance -
Le zonage du PLU ne prévoit aucune zone constructible (U, AU) à court ou long terme à l’intérieur du périmètre des sites ZSC et ZPS.
Seules quelques zones constructibles ponctuelles y sont présentes (4 zones Ac, 1 zone Ne). Il s’agit de zones déjà construites bénéficiant de possibilités limitées d’extension.
Par ailleurs, on notera une zone Nt, ponctuelle (environ 0,5 ha), en bordure de roselière, sur la retenue de l’Escale également dans le périmètre Natura 2000. Cette zone, à vocation touristique, a pour objectif l’accueil d’un observatoire pour les oiseaux. Elle est donc en lien avec les enjeux écologiques des sites Natura 2000. Incidences sur l'environnement
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 99 23 Mars 2017
Ces zones (Ac, Ne, Nt) sont sur des terres agricoles et n’ont pas d’emprise sur des habitats naturels d’intérêt communautaire.
Le zonage du PLU n’a donc aucune incidence sur les habitats d’intérêt communautaire des sites Natura 2000.
Incidences sur la flore d’intérêt communautaire
De la même façon que pour les habitats d’intérêt communautaire, le PLU ne prévoit aucun zonage permettant le développement d’aménagements ou de constructions (U, AU) dans les sites Natura 2000 à court ou long termes.
Dans ces conditions, le zonage du PLU n’induit donc aucun risque d’emprise sur la flore d’intérêt communautaire de ces sites.
Incidences sur la faune d’intérêt communautaire
Comme dans les cas précédents, le PLU ne prévoyant aucun zonage permettant le développement d’aménagements ou de constructions (U, AU) dans les sites Natura 2000, il n’induira aucun effet direct sur la faune : destruction, dérangement, …
Toutefois, les effets indirects doivent également être pris en compte (par exemple, coupure des corridors permettant à la faune des sites Natura 2000 environnant de se déplacer ou suppression de territoire nécessaire au cycle biologique des espèces des sites Natura 2000 environnants (chasse, repos,…).
Au niveau des corridors écologiques, le PLU prend en compte les corridors majeurs (définis au SRCE), les principaux corridors locaux et préserve les continuités. Il n’induit donc pas d’incidence sur les déplacements de la faune.
Les enjeux faunistiques des sites Natura 2000 concernés (ZPS et ZSC "La Durance") sont de plusieurs ordres :
- Faune aquatique : poissons et écrevisses. Le zonage du PLU n’aura aucune incidence sur les cours d’eau, ni directe, ni indirecte. Les extensions d’urbanisation sont raccordées aux réseaux d’assainissement et n’ont pas de conséquences sur la qualité des eaux des cours d’eau. - Entomofaune, herpétofaune, batrachofaune : ce sont des espèces à faible déplacement et les populations des sites Natura 2000 ne vont pas être sujettes à déplacement (journalier ou saisonnier) avec d’autres parties du territoire de l’Escale.
- Avifaune, pour la ZPS "Durance" : il s’agit en majeure partie d’espèces liées au milieu humide de la Durance. Toutefois, certaines espèces peuvent fréquenter d’autres milieux notamment pour la recherche de nourriture (culture, pelouse ouverte, …). Globalement, le maintien des espaces naturels et agricoles à l’Escale permet d’éviter toute incidence sur ces espèces. - Les chiroptères : il s’agit d’espèces pour lesquels La Durance a une responsabilité forte. Le territoire de l’Escale, est fortement concerné par ces espèces aux déplacements importants (territoire de chasse, gite, corridors de déplacement).
Globalement le zonage du PLU permet de préserver les corridors de déplacement (vu ci-dessus) et les territoires de chasse (zones agricoles et naturels ouvertes).
Dans ces conditions, le zonage du PLU n’induit donc aucune incidence directe ou indirecte sur la faune d’intérêt communautaire des sites de la Durance. Incidences sur l'environnement
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 100 23 Mars 2017
4. Mesures d’accompagnement
L’absence d’incidence notable sur les sites Natura 2000, dans la pluparts des cas, ne nécessite pas la mise en place de mesures spécifiques.
5. Conclusions
Le zonage du PLU de l’Escale induit des incidences très limitées sur les sites Natura 2000 "ZSC La Durance" et "ZPS La Durance" :
- pas d’effet d’emprise sur les sites Natura 2000, donc pas d’effet d’emprise sur leurs habitats d’intérêt communautaire,
- pas de destruction d’espèce végétale d’intérêt communautaire,
- pas d’incidence directe sur les espèces animales d’intérêt communautaire, - pas d’incidence indirecte sur les espèces animales d’intérêt communautaire.
Le PLU de l’Escale n’affecte donc pas de façon notable les habitats naturels d’intérêt communautaire des sites Natura 2000, ni les espèces animales et végétales d’intérêt communautaire qui s’y trouvent.
Compte tenu de ce contexte, aucune mesure compensatoire n’est nécessaire. Explication des choix
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 101 23 Mars 2017
1. Les bases des choix
2. Objectifs du PADD et motivation des choix
3. Choix du zonage et du règlement
EXPLICATION DES CHOIX Explication des choix
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 102 23 Mars 2017
L L e e s s b b a a s s e e s s d d e e s s c c h h o o i i x x
Les choix ont deux origines :
1. Le diagnostic communal
Le diagnostic communal a permis de mettre en valeur les points forts et les points faibles, les atouts et les contraintes de la commune de L’ESCALE. Combattre ses faiblesses et valoriser ses points forts est donc l'une des bases principales des orientations.
La commune de l’Escale bénéficie et souffre à la fois de la proximité de Château-Arnoux. Elle bénéficie de l’activité économique et de l’emploi offerts par sa voisine ainsi que de ses équipements et services. Mais son identité s’est en contrepartie un peu diluée et son dynamisme propre se trouve quelque peu aspiré par celui de Château-Arnoux.
Ces difficultés renforcent d'autant plus la volonté communale d'être un village vivant, dynamique, agréable à vivre et reconnu.
2. Le contexte réglementaire
Les orientations générales du Code de l'Urbanisme et leur application en particulier à travers les lois "Montagne", "Grenelle", ALUR, LAAAF, etc,... sont des éléments qui ont aussi contribué à motiver les choix communaux.
Ces évolutions réglementaires apparues depuis le POS ont amené la Commune à pousser sa réflexion sur les outils de protection et de développement.
Enfin il faut souligner que ces choix ne sont pas seulement le résultat mécanique du diagnostic, de la concertation et des règlements mais qu'ils expriment une volonté politique affirmée par le Conseil Municipal dont c'est l'une des responsabilités majeures.
1 Explication des choix
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 103 23 Mars 2017
O O b b j j e e c c t t i i f f s s d d u u P P A A D D D D e e t t m m o o t t i i v v a a t t i i o o n n s s
d d e e s s c c h h o o i i x x
Les choix du PADD, outre la volonté municipale, ont les origines suivantes (cf. le diagnostic) :
1. Orientation n°1
Objectifs secondaires Origine du choix
Améliorer l'urbanisation
dans les limites actuelles
(territoire, équipements,
réseaux)
Diagnostic :
Une urbanisation regroupée entre le versant, le canal et le lac
Une extension en périphérie limitée (terres agricoles, à proximité
d'Arkema,…)
Des "poches" d'urbanisation à l'intérieur du tissu existant
Infléchir le mode
d'occupation (jeunes
familles, locatif, …)
Diagnostic :
La présence de logements à vocation sociale insuffisante
Le manque de logements locatifs
Le prix du logement dissuasif
Renforcer le lien social
(centre de vie)
Diagnostic :
Une identité peu marquée
Une bonne intégration des nouveaux habitants
Pas de réel centre de village
Le manque d'un lieu de rencontre pour optimiser la vie sociale
Le sentiment, à tort, d'une commune "dortoir"
Améliorer
2 Explication des choix
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 104 23 Mars 2017
2. Orientation n°2
Objectifs secondaires Origine du choix
Développer les services
et l'économie en général
(artisanat, agriculture,
commerces, …)
Diagnostic :
Des services publics limités
Des activités économiques plus ou moins fragiles (agriculture,
entreprises de services…) à maintenir ou à développer
Un équilibre à trouver entre les emplois et les constructions sur la
commune
Mettre en valeur le
potentiel local
Diagnostic :
Des potentialités liées à la présence du Lac
Un cadre naturel de qualité
Une vaste plaine agricole (écrin)
La culture de l'olivier
Développer Explication des choix
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 105 23 Mars 2017
3. Orientation n°3
Objectifs secondaires Origine du choix
Préserver l'espace
agricole
Diagnostic :
Une activité agricole importante sur la commune
Une vaste plaine agricole de qualité (terres mécanisables, planes, à
l'arrosage)
Préserver l'espace naturel
Diagnostic :
Un cadre naturel de qualité (ZNIEFF, zones Natura 2000, zones
humides…)
Préserver et mettre en
valeur le petit patrimoine
Diagnostic :
Des éléments patrimoniaux intéressants (église, chapelle,
oratoires…)
Préserver Explication des choix
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 106 23 Mars 2017
C C h h o o i i x x d d u u z z o o n n a a g g e e e e t t d d u u r r è è g g l l e e m m e e n n t t
1. Approche générale
Les choix du zonage et du règlement consistent, dans le respect des contraintes réglementaires, à répondre de la façon suivante aux objectifs du PADD.
Améliorer
Améliorer l’urbanisation dans les limites actuelles (territoire, équipements, réseaux), Ne pas dépasser les limites de l’urbanisation actuelle :
L’urbanisation du village est renforcée à l’intérieur de l’enveloppe urbaine générale et répond à l’ensemble des objectifs de développement démographiques et économiques.
Cela permet un développement assez équilibré et relativement maîtrisé, visant à optimiser les équipements existants.
Les secteurs à urbaniser sont limités aux potentialités internes ou en frange immédiate. La qualité urbaine s’en trouve améliorée par l’homogénéisation de l’urbanisation, l’amélioration des connexions inter-quartiers et la requalification des espaces publics.
Infléchir le mode d’occupation (jeunes familles, locatifs,…) :
Le village dans ses limites actuelles est conforté. Ses capacités de développement sont diversifiées en permettant l’accueil d’opérations de logements aidés au cœur même de l’agglomération (locatifs sociaux ou primo-accession). Avec le développement des équipements collectifs dans le centre du village également, c’est la volonté de donner à la commune un espace et un centre de vie sociale qui est exprimée.
Développer
Développer les services et l’économie en général (artisanat, agriculture, commerces,…) : Commune géographiquement contrainte par le canal, la montagne et la plaine agricole, l’Escale doit son essor à la proximité de Château-Arnoux, laquelle a favorisé un développement résidentiel peu maitrisé mais a quelque peu étouffé le développement des commerces et des services locaux. Les fortes contraintes ne permettent pas d'envisager un fort développement quantitatif. En conséquence, la dynamique locale vise plus à améliorer les conditions de vie dans la commune plutôt que de favoriser un développement quantitatif important.
Le secteur d’activités existant de Saint-André est relativement limité géographiquement par la présence du canal EDF à l’Ouest et par la proximité de secteurs urbanisés à l’Est et au Sud. Dans ces conditions, son développement demeure difficile. Cependant, il est conforté et développé notamment par la création d'un secteur d’extension AUc au Nord de la zone Uc.
Au-delà de la zone Uc, spécialement destinée à l’implantation d’activités économiques de type artisanal et commercial, c’est l’ensemble des activités marchandes locales compatibles qui peuvent trouver place dans le tissu urbain existant (sous certaines conditions). Il en va du dynamisme de la vie locale et du niveau de services à la population. Il s'agit à la fois de renforcer l'offre de proximité et de l'élargir. L’agriculture, activité économique à part entière, est également prise en compte notamment par la préservation de l’espace cultivé.
3 Explication des choix
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 107 23 Mars 2017
Préserver
L'agriculture
Préserver l’espace agricole :
Le principe de préservation des terres agricoles se traduit dans le zonage avec une stricte limitation de leur consommation : Aucune surface agricole existante (effective inscrite comme telle au POS - Zone NC) n’est destinée à être urbanisée.
Un sous zonage (Ac) essentiellement instauré autour des exploitations existantes pour leur permettre d'évoluer ainsi que sur certains secteurs pour permettre soit une installation agricole soit une délocalisation.
Par ailleurs, une densité minimale "améliorée" (12,5 logements/ha) est instaurée dans toutes les zones à urbaniser.
Les espaces naturels et forestiers
Préserver l’espace naturel :
Le principe de préservation s'applique aux espaces naturels et forestiers (environ 80% du territoire) comme dans les espaces agricoles (17% du territoire).
Ces espaces ne sont pas équipés et conservent leur caractère naturel.
L'un des bénéfices de cette protection est l'excellente continuité écologique sur la Commune.
Le petit patrimoine et le mettre en valeur
La protection et la mise en valeur du petit patrimoine est assurée :
par le zonage qui veille à préserver les noyaux bâtis anciens (anciens hameaux situées aujourd’hui dans l’agglomération et au hameau de Coulayes),
par l’instauration de servitudes d’urbanisme particulières (L.151-19 du CU) qui viennent renforcer ce zonage et protéger les éléments isolés du bâti traditionnel (cabanons dans la plaine agricole notamment),
par la protection du grand paysage (espaces naturels et forestiers - cf. ci-dessus)
2. Approche par type de zone
Les zones urbaines "U"
Ua
Cette zone correspond aux hameaux anciens de la commune, devenus aujourd’hui des "noyaux" villageois d'urbanisation dense.
On y trouve une présence majoritaire de constructions anciennes et des formes urbaines donnant une forte identité à la zone (bâtiments donnant sur le domaine public, mitoyenneté, densité importante). La fonction d'habitat y est largement prédominante.
A l’Escale, sont concernés cinq secteurs anciens dénommés comme tels (Hameaux des Cléments, de l’Hôte, des Girauds, de la Pause, d’Avril,…).
Le respect de l'identité de la zone et le maintien du caractère résidentiel dominant sont les orientations principales de la zone. Sont autorisés les logements, l'accueil hôtelier, les commerces, les bureaux et les activités économiques non nuisantes.
Le règlement, par les règles d'implantation des constructions (sur alignement, mitoyenneté autorisée) et de hauteur et par les précisions sur l'aspect extérieur des constructions, vise à maintenir ce témoignage patrimonial.
Ub
Les zones Ub correspondent au développement de l'urbanisation du village essentiellement pavillonnaire. Cette zone d’extension urbaine est venue relier les anciens hameaux entre eux et noie aujourd’hui la lecture que l’on pouvait encore en avoir dans les années 1950. Explication des choix
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 108 23 Mars 2017
Ces secteurs Ub sont à dominante d'habitat et ont vocation à accepter diverses fonctions contribuant à la qualité de vie dans les secteurs urbanisés.
Y sont donc autorisés les mêmes constructions et installations qu'en zone Ua, avec évolution possible mais limitée des activités agricoles encore présentes (20 % maximum de la surface existante, sans accroissement des nuisances).
Dans l'ensemble de la zone, pour permettre une certaine densité tout en respectant la typologie des constructions existantes, le recul par rapport aux voies est de 3 mètres sauf en ce qui concerne les RD. De même, la mitoyenneté est possible.
Pour maintenir un continuum architectural et tenir compte du mode d’habiter, la hauteur maximale des constructions est limitée à 7 mètres à l’égout du toit alors qu'elle est limitée à 10 mètres en zone Ua. Les règles d'aspect extérieur visent en Ub à garder une harmonie avec les constructions existantes et l'aspect traditionnel des constructions locales.
Uc
Cette zone destinée aux activités économiques, correspond à un seul secteur situé en bord de canal, au bas de la commune et du village (Saint André).
Les règles, similaires à celles du POS, visent à faciliter la continuité de l'activité et son évolution, avec un souci de "bonne tenue" du secteur, celui-ci étant à proximité des zones d’habitat.
Ue
La zone Ue correspond à deux secteurs d’équipements publics situés au centre-village et au Sud du village (extension du cimetière). Le secteur centre est également destiné à l’accueil de logements comportant au moins 50 % de logements aidés (locatifs sociaux ou primo-accession).
Us
La zone Us correspond à un secteur dédié aux équipements publics et d’intérêt général, à caractère sportif, touristique et de loisirs.
Il est situé au cœur de l’agglomération et englobe le stade.
Les règles de recul des constructions concernant la RD4, classée en réseau structurant sont d 35 mètres de l'axe de la route pour les habitations et de 25 mètres pour les autres constructions hors de la zone bâtie agglomérées.
Les zones à urbaniser "AU"
AUb
Les zones AUb correspondent à des secteurs d'urbanisation future, à dominante d'habitat (comme la zone Ub).
L'ouverture à l'urbanisation est soumise à conditions préalables. Tant que ces conditions ne sont pas remplies, seuls les équipements publics et les extensions mesurées des constructions existantes sont possibles. Les constructions et utilisations du sol ne sont admises que dans le cadre d'opérations d'aménagement d'ensemble d’un seul tenant (lotissement, permis groupé, AFU, ZAC) portant sur la totalité de la surface du secteur concerné sauf dans les secteurs de Saint-André et de la Pause (n°6), où plusieurs opérations sont possibles, chaque opération doit porter sur au moins 5000m² d'un seul tenant, sans délaissé inférieur à cette surface.
L'aménagement de ces zones doit être compatible avec les orientations d'aménagement figurant au dossier 3 : "Orientations d'aménagement et de programmation".
Ces zones ont été délimitées dans la limite des besoins correspondant aux objectifs communaux de développement démographique et en tenant compte des contraintes (terres agricoles, risques, pentes,…). Explication des choix
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 109 23 Mars 2017
Elles comprennent les secteurs suivants, avec des densités minimales imposées de 12,5 logements à l’hectare, conformément au PADD : Les choix du zonage et du règlement consistent, dans le respect des contraintes réglementaires, à répondre de la façon suivante aux objectifs du PADD.
N° Secteur Localisation Superficie total (ha)
Superficie
disponible
(ha)
Surface minimum
par opération
(ha)*
Nombre
d'opérations
possibles
Nombre minimum
de logements
Zone à urbaniser à vocation d'habitat
1 AUba Saint-André 1,40 1,40 0,50 1 à 2 17 à 18
2 AUba Girauds 1 0,59 0,56 0,56 Le secteur 7
3 AUba Girauds 2 0,60 0,60 0,60 Le secteur 7 à 8
4 AUba Crouas (centre) 0,53 0,53 0,53 Le secteur 7
5 AUba Crouas/Vière 0,29 0,29 0,29 Le secteur 4
6 AUba La Pause 1,78 1,78 0,50 1 à 3 22
7 AUba Le Crouas 0,34 0,34 0,34 Le secteur 4 à 5
Secteurs AUba :
A Saint-André :
- Un secteur d’habitat au sud du village, plat, proche du canal EDF, situé entre des secteurs d’habitat et d’activités économiques. Dans ce secteur, un minimum de 17 logements est requis. Plusieurs phases possibles à partir d’une réflexion d’aménagement d’ensemble (AUba).
Aux Girauds :
- Deux petits secteurs d’habitat séparés par une voie communale à l’extrême sud du village, relativement plats et environnés d’habitat pavillonnaire avec au moins 7 logements chacun.
Au Crouas :
- Deux secteurs d’habitat au Crouas (Crouas centre et Crouas - Vière) dont l’un est plat, à l’entrée d’une grande zone AUf, pouvant recevoir au moins 7 logements, l’autre plus en hauteur (coteau), de l’autre côté de la zone AUf, doit en recevoir au moins 4.
- Un petit secteur d’habitat à l‘extrême nord du village d’au moins 5 logements (Crouas Nord) vient limiter l’extension urbaine du village (Ub). Une chênaie blanche remarquable et un ravin (risques torrentiels) borde ce secteur.
A la Pause :
- Un secteur d’habitat proche du hameau de la Pause d’une superficie de 1,78 hectare prolonge une zone Ub en partie basse qui en commande l’accès (emplacement réservé). Ce secteur est en partie en pente relativement marquée ce qui lui confère une certaine sensibilité paysagère. Son urbanisation est prévue en plusieurs phases (tranches de 5.000 m²) avec à terme un bouclage de la voirie de desserte. Au moins 22 logements sont requis dans ce secteur.
Le règlement applicable après levée des conditions de constructibilité est calqué sur celui de la zone Ub.
Secteurs AUc :
Zone à urbaniser à vocation d'activité économique
1 AUc Saint-André 1 1,07 1,07 - - 0 (activités)
A Saint-André :
Un secteur d’activités économiques (AUc) vient compléter voire prolonger le secteur Uc déjà en place.
Le règlement applicable après levée des conditions de constructibilité est calqué sur celui de la zone Uc. Explication des choix
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 110 23 Mars 2017
Secteurs AUf :
Zone d'urbanisation future
1 AUf Crouas 2,58 2,58 32
2 AUf Barlet 0,50 0,50 6
3 AUf Barlet 0,37 0,37 5
La zone AUf correspond à la capacité des sites du Crouas, de Maurice (proche du hameau du même nom), au Nord du village et de Barlet, d'accueillir un complément d'habitat en réponse aux objectifs démographiques de la commune à 15 ans (voir PADD) et une fois améliorée la capacité de la STEP. Il convient donc de réserver ces sites.
Une ouverture à l'urbanisation immédiate serait prématurée eu égard également à la question foncière. Les trois secteurs ne pourront être rendus constructibles que par révision ou modification du PLU.
Dans l'attente de cette révision ou de cette modification liée à la capacité d’assainissement, seuls les équipements publics indispensables y sont autorisés.
Les règles minimales de constructions inspirées du secteur Ub sont déterminées pour les éventuels équipements publics.
Les zones agricoles "A"
A
La zone A correspond à une zone à protéger en raison de la capacité agricole des terres. Elle a été délimitée à partir des photos aériennes, complétées par les observations de la profession. Les moyens mis en place pour répondre aux objectifs communaux ainsi qu'aux besoins des agriculteurs sont de :
Préserver l'espace agricole (terres à l'arrosage),
Ne pas franchir l'enveloppe de l'urbanisation actuelle.
Comme l'indique le Code de l'Urbanisme, seuls peuvent y être autorisés les constructions et installations nécessaires à l'exploitation agricole, et à des équipements collectifs ou à des services publics dès lors qu'elles ne sont pas incompatibles avec l'exercice d'une activité agricole, pastorale ou forestière. (Article R.123-7 du Code de l'Urbanisme).
De ce fait, les seuls logements autorisés sont les logements de fonction directement liés à l'exploitation agricole.
La zone A est divisée en deux secteurs :
secteur Aa : pour des raisons de protection des bonnes terres agricoles, d'impact paysager, de lutte contre le mitage et de desserte par les réseaux (en particulier la desserte électrique étant à la charge de la Commune), cette zone est inconstructible, sauf pour les équipements publics indispensables et pour les installations agricoles sans construction (par ex. :station de pompage)
secteur Ac : essentiellement instauré autour des exploitations existantes pour leur permettre d'évoluer ainsi que sur certains secteurs pour permettre soit une installation agricole soit une délocalisation. Sur le plan de zonage, les différents sièges d'exploitation ont été clairement identifiés et un zonage spécifique a été établi pour permettre les évolutions des diverses exploitations.
Ce secteur peut recevoir, en plus de ce qui est autorisé en Aa, l'ensemble des constructions et installations nécessaires à l'agriculture (bâtiment d'exploitation, logement de fonction,…). En termes d'aspect extérieur, des règles simples permettent de limiter l'impact paysager. Explication des choix
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 111 23 Mars 2017
Secteur Ar : instaurée après enquête publique afin de répondre à une demande de la Chambre d'Agriculture. Cette zone située dans la plaine agricole est destinée à recevoir des bâtiments agricoles et les serres destinées aux cultures végétales. En raison du risque lié à ARKEMA (PPRT), les bâtiments d'habitation y sont interdits y compris les logements de fonction.
Les zones agricoles augmentent d’une centaine d’hectares par rapport au POS en raison d'une diminution des espaces urbanisés et A Urbaniser ainsi que d'une délimitation plus fine des espaces agricoles et forestiers.
Ces délimitations ont été effectuées en concertation avec la profession en tenant compte des situations actuelles et des projets de développement et d'évolution connus à ce jour.
Il est rappelé que ce zonage peut évoluer permettant d'intégrer l'ensemble des contraintes d'urbanisme avant d'autoriser un projet dans un secteur qui n'aurait pas été déjà repéré.
La carte en annexe 55 localise les exploitations et indique les périmètres d'éloignement des habitations et des locaux habituellement occupés par des tiers.
Les zones naturelles "N"
Nn
La zone Nn correspond aux zones purement naturelles. Toute construction ou installation y est interdite à l'exception de celles directement liées à l'exploitation forestière, pastorale ou liées aux équipements publics ou d'intérêt général. Conformément aux articles L 151-11 et L 151-12 du Code de l’Urbanisme, le changement de destination des bâtiments repérés aux documents graphiques et l’extension mesurée des constructions isolées d’habitation y sont autorisés.
Certains lieux et constructions (cabanons) sont protégés au titre de l’article L 151-19 du Code de l’Urbanisme.
Na
Cette zone correspond à l’emprise du hameau ancien de Coulayes.
Elle n’est pas desservie par les réseaux publics d’eau potable et d’assainissement. Seule une adaptation ou une réfection sans accroissement des besoins en desserte sont admises.
Nb
Cette zone naturelle, non desservie, est réservée à l’entretien des ouvrages hydroélectriques de la retenue existante sur la Durance (activité industrielle de service public et d’intérêt collectif). Elle répond uniquement à la nécessité d’installation de chantiers d’entretien des ouvrages industriels concernés (800 m² maximum).
Ne
La zone Ne correspond à l’existence d’activités économiques avec ou sans habitat en zones agricole ou naturelle.
Un seul secteur est concerné à l’extrême Nord de la plaine agricole.
Il s’agit d’un secteur de taille et de capacité limitée (STECAL)
Installé en zone agricole, la constructibilité (extension) y est très limitée.
Nt
Il s’agit d’une zone naturelle de mise en valeur du Lac (retenue). Elle a vocation à accueillir des équipements légers liés à l’observation et à la mise en valeur du lac (40 m² maximum pour l’ensemble de la zone) ainsi que les équipements publics indispensables. Explication des choix
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 112 23 Mars 2017
Autres particularités
Servitude Article L 151-19 du Code de l’Urbanisme.
Le PLU peut "identifier et localiser les éléments de paysage et délimiter les quartiers, îlots, immeubles, espaces publics, monuments, sites et secteurs à protéger, à mettre en valeur ou à requalifier pour des motifs d'ordre culturel, historique ou écologique et définir, le cas échéant, les prescriptions de nature à assurer leur protection "
Dans le cadre de cette servitude :
tous les travaux effectués dans un secteur repéré doivent être conçus en évitant toute dénaturation des caractéristiques conférant leur intérêt;
en application de l'article R 421-28 du Code de l'Urbanisme, la démolition totale on partielle d'un bâtiment ou ensemble de bâtiments repéré doit faire l'objet d'une autorisation préalable.
La Commune possède quelques d'éléments bâtis anciens mais souffre d'une identité affaiblie. Il est donc important de protéger les éléments patrimoniaux. Cette servitude y contribue.
Elle s'applique, sans prescription particulière aux secteurs Ua (centres anciens) et Aa (constructions patrimoniales isolées). Elle permet en la dérogation à l'article L 111-16 du Code de l'Urbanisme permettant partout des dispositifs constructifs "écologiques".
3. Autres approches
Les emplacements réservés
Sept emplacements réservés ont été créés ou reconduits (cf. détail en Annexe 52) : Quatre concernent des élargissements de voiries (dont un au profit du Département) et sont motivés soit par une insuffisance des infrastructures actuelles soit par la prise en compte du développement urbain.
Deux correspondent à une création de voiries pour l’aménagement d’ensemble de zones à urbaniser (La Pause, montée du Crouas).
Un correspond à la création d’un parking public et aire de jeux à l’entrée d’un hameau ancien (hameau de l’Hôte).
Prise en compte des risques
Un Plan de Prévention des Risques Naturels a été approuvé le 2 Avril 2008 par arrêté préfectoral n° 2008- 651.
Ce document est annexé (Annexes 53 - Servitudes et 54 - Risques) et il est consultable en Mairie ou en Préfecture.
Cette carte et les dispositions annexées sont intégrées de la façon suivante dans le PLU : Les documents graphiques 42 et 43 indiquent les secteurs de la commune soumis à l'un des risques répertoriés, classés en deux niveaux (rouge = inconstructible, bleu : constructible sous réserve de prescriptions, c’est à dire nécessitant des précautions particulières.
Si le projet porte sur un terrain situé dans une zone à risque, il convient de se reporter à l'annexe 53 dont la carte précise la nature du ou des risques concernés et leur niveau.
Il convient ensuite de se référer aux prescriptions et aux autres dispositions (annexe 53 - Règlement PPR) correspondant à ces risques pour établir une demande d'autorisation d'urbanisme conforme. Explication des choix
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 113 23 Mars 2017
Prise en compte de la loi Montagne
Le PLU tient compte de l'application de la loi Montagne sur le territoire communal.
Tous les secteurs de développement (zones AU) ont été délimités en continuité de l'urbanisation existante (développement de zones à vocation d'habitat et de zones d'activités économiques). Aucune demande de dérogation par rapport à loi Montagne n'a été faite : le principe de continuité est strictement respecté sur la commune.
En termes de préservation des espaces agricoles, des zones agricoles ont été définies et un sous-zonage a été effectué. De vastes zones Agricoles strictes (Aa) ont été délimitées et les exploitations ont été repérées et classées en zones Agricoles constructibles (Ac).
En termes de protection du paysage et du patrimoine montagnard, les centres anciens sont grevés d'une servitude de protection (L 151-19 du Code de l’Urbanisme) et des exigences architecturales ont été définies (cf. article 11 du Règlement).
Les risques ont été pris en compte dans les choix de développement. Le PPR de la commune s'impose au PLU. (cf. Incidences - Risques naturels p. 83 et Mesures - Risques naturels p. 117).
Un périmètre inconstructible de 300 mètres dans les parties naturelles (article L 122-12 du Code de l'Urbanisme) autour du lac de la retenue d'eau en amont du barrage de la Durance a été pris en compte.
Périmètre inconstructible autour de la retenue d'eau en amont du barrage à L'Escale (Application de la loi Montagne)
Périmètre de 300 m inconstructible dans les parties naturelles
-Sources : D'après le zonage du PLU- Mesures envisagées et indicateurs
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 115 23 Mars 2017
1. Mesures envisagées
2. Indicateurs d'évaluation des résultats
MESURES ENVISAGEES ET INDICATEURS Mesures envisagées et indicateurs
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 116 23 Mars 2017
M M e e s s u u r r e e s s e e n n v v i i s s a a g g é é e e s s
1. La nature
Biodiversité
Ecologie : faune et flore
Les choix de développement permettent la préservation des très grandes trames vertes homogènes.
Le développement de l'urbanisation est situé hors zone Natura 2000 et il n'y a pas de secteur créé en discontinuité de l'urbanisation actuelle.
De vastes espaces Naturels à protéger (Nn) et Agricoles strictes (Aa) ont été définis sur le territoire communal.
Concernant la faune et la flore, des mesures (outre le zonage) ont été prises : L'introduction de mesures règlementaires (cf. Règlement) concernant : - les clôtures
- les écoulements des eaux
L'instauration d'un Espace Boisé Classé (EBC) pour la protection d'un arbre en particulier (zone AUba de St-André)
Espace Boisé Classé (EBC) dans le secteur de St-André
EBC
-Sources : D'après le zonage du PLU -
L'instauration d'un Espace Boisé Classé (EBC) pour la protection d'une chênaie blanche au Crouas Nord
Un périmètre de 300 mètres inconstructible dans les parties naturelles (article L122-12) a été délimité autour de la retenue d'eau (Durance) en amont du barrage en application de la loi Montagne - cf. Prise en compte de la loi Montagne p. 113.
Le canal est grevé d'une servitude de protection : bandes de 50 mètres inconstructibles de part et d'autre du canal.
L'espace forestier
Les ripisylves de la Durance (Ouest de la commune) et de la Bléone (Sud de la commune) et de vastes espaces boisés à l'Est de la commune sont classés en zone Naturelle à protéger (Nn).
1 Mesures envisagées et indicateurs
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 117 23 Mars 2017
L'eau libre
L'écoulement des eaux a été pris en compte dans le règlement qui prescrit le maintien des continuités hydrauliques.
Le climat
La protection des boisements par un zonage (Nn) permet de limiter les impacts humains sur la forêt. La conservation de la forêt permet la fixation du dioxyde de carbone ainsi que son stockage par les bois et forêts, ce qui contribue à la lutte contre le changement climatique.
Les risques naturels
Il existe un DICRIM pour la commune de L'Escale qui permet d'appliquer les consignes de sécurité en cas de danger.
Risques (inondations, crues torrentielles, mouvements de terrain, chutes de blocs, argile)
Le Plan de Prévention des Risques (inondations, crues torrentielles, mouvements de terrain, chutes de blocs, argile) de la commune s'impose au PLU (cf. Annexes 53 Servitudes et 54 Risques) : - zones rouges inconstructibles
- zones bleues constructibles avec prescriptions
Feux de forêts
Il n'a pas été justifié de recourir à des mesures concernant le risque de feux de forêt.
L'arrêté n° 2013-1473 relatif à la prévention des incendies de forêts et des espaces naturels dans le département des Alpes-de-Haute-Provence et concernant le débroussaillement s'applique sur la commune de L'Escale.
Environ 30% des forêts sont de propriété soit domaniale, soit communale et sont soumises au régime forestier (ONF). Les secteurs concernés bénéficient donc d'une bonne gestion.
2. Les ressources consommables
L'eau (potable et d'arrosage)
L'alimentation en eau de la commune
Il n'y a pas de mesures particulières prises concernant l'alimentation en eau.
L'énergie
La croissance de la population prévue dans le PADD a un impact limité sur les déplacements. Ils sont atténués par le fait que :
- Les zones A Urbaniser sont en continuité de zones déjà construites
- Les zones A Urbaniser à vocation d'activités sont situées à l'Ouest de la commune (près du canal) à proximité de l'axe majeur de la route Napoléon Mesures envisagées et indicateurs
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 118 23 Mars 2017
Concernant les constructions, leur localisation est favorable sur le plan bioclimatique sur l'ensemble de la commune, puisqu'elles bénéficient globalement d'une bonne exposition. Par ailleurs, l’application de la norme RT 2012 garantit une bonne performance. Les outils propres au PLU, difficiles à manier dans le concret, risquent d’être plus un frein à la construction qu’une incitation.
Le règlement permet les installations d'énergies solaires sur les constructions d'habitations et photovoltaïques sur du bâti agricole et lié aux activités économiques réduisant ainsi les gaz à effet de serre.
3. Les usages du territoire
Le paysage
Les différentes mesures mises en place vont dans le sens des recommandations qui figurent dans l'Atlas des paysages des Alpes de Haute-Provence.
Les grands ensembles paysagers de la commune demeurent ; aucune zone urbanisée n'est prévue en discontinuité de l'urbanisation actuelle.
Les zones A Urbaniser ont été délimitées dans le respect de l'enveloppe actuel de l'urbanisation.
Le territoire communal conserve un paysage ouvert.
Le secteur urbanisé de la commune s'étend très peu au Nord : délimitation de la zone AUba de Crouas Nord de seulement 0,34 ha en continuité de l'urbanisation actuelle. Les choix de délimitation de zonage permettent le maintien de la coupure d'urbanisation au Nord des secteurs urbanisés de L'Escale (signalée dans la carte de l'Atlas des Paysages : cf. p. 86). Le Nord de la commune de L'Escale est classé en zone Agricole stricte (Aa) et Naturelle à protéger (Nn), ce qui contribue à la préservation des espaces.
La densification de l'urbanisation par le remplissage de "dents creuses" (zones Ub) et de "poches d'espaces libres" (zones AU) permet la limitation de la consommation d'espace et un développement cohérent de l'urbanisation. A noter que certaines zones AU permettent de relier des zones déjà urbanisées. Le développement ainsi prévu du secteur urbanisé de la commune permet de préserver une visibilité paysagère cohérente sur ce secteur fortement exposé depuis la route Napoléon très fréquentée.
Les zones AU sont soumises à condition d’opérations d'aménagement d'ensemble (à l'exception de la zone AUf), ce qui contribue à un développement cohérent des zones, notamment sur le plan paysager (cf. Document d'Orientations d'Aménagement et de Programmation).
Des zones agricoles strictes (Aa) ont été définies, ce qui permet d'empêcher le mitage des constructions. La plaine agricole entre la Durance et le canal est préservée.
Des exigences architecturales (cf. article 11 du Règlement) ont été définies pour les zones Urbaines et A Urbaniser (à l'exception de la zone AUf).
Les centres anciens (zones Ua) des bourgs et des hameaux bénéficient de la servitude de protection L 151- 19 du Code de l'Urbanisme au titre des espaces bâtis.
La commune n'est pas concernée par une ZPPAUP.
Des constructions isolées sont grevées de la servitude de protection L 151-19 du Code de l'Urbanisme au titre des espaces bâtis.
La RN85 a été prise en compte et des bandes inconstructibles de 75 mètres de part et d'autre de la voie s'appliquent. Aucune zone U, ni AU n'est concernée par ces bandes de 75 mètres. Mesures envisagées et indicateurs
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 119 23 Mars 2017
Les règles de recul des constructions concernant la RD4, classée en réseau structurant sont d 35 mètres de l'axe de la route pour les habitations et de 25 mètres pour les autres constructions hors de la zone bâtie agglomérées.
Un périmètre de 300 mètres inconstructible dans les parties naturelles autour du lac (L122-12 du Code de l'Urbanisme en application de la loi Montagne) a été défini, ce qui contribue à la préservation du paysage.
Le règlement édicte des règles concernant les plantations afin de préserver et de valoriser l'environnement - cf. article 13 du Règlement. Il peut être cité : En limite de propriété, les haies végétales linéaires sont déconseillées. Doivent être privilégiées les "haies libres", composées de plantes dont on conserve la silhouette naturelle. Une proportion de deux tiers d'espèces à feuillage caduc est souhaitable. Les plantations doivent être réalisées en essences locales.
Le patrimoine
Patrimoine culturel
Des mesures contribuant à la préservation du patrimoine culturel ont été mises en place : - Les centres anciens ont été classés en zones Ua pour lesquelles des exigences architecturales fortes ont été prescrites (cf. Règlement)
- Les centres anciens (zones Ua) sont grevés de la servitude de protection L151-19 du Code de l'Urbanisme au titre des espaces bâtis.
- Des bâtiments isolés, ayant un intérêt patrimonial, essentiellement des cabanons, majoritairement situés au Sud-Ouest de la commune (secteur agricole), bénéficient de la servitude de protection L151-19 du Code de l'Urbanisme au titre des espaces bâtis.
Les déplacements
Les flux liés aux activités des zones AUc, situées près du canal à l'Ouest du secteur urbanisé, seront facilités par la proximité de la route Napoléon accessible sans qu'il y ait besoin de traverser les zones urbanisées de la commune.
Les déplacements et l'usage de la voiture sont limités par le fait du regroupement de l'habitat autour d'un seul secteur.
Plusieurs Emplacements Réservés (ER) ont été définis pour améliorer le réseau viaire : - Quatre ER pour l'élargissement de voiries/chemin : la RD4, route Saint André et de Napoléon, chemin des Oliviers, La Pause)
- Deux ER pour la création de voirie (La Pause, Crouas)
4. Les nuisances et pollutions
Les eaux
Eaux usées
Une augmentation de la capacité de la STEP étant nécessaire pour permettre le développement prévu dans le cadre du PLU, la croissance de la population est prévue en deux temps d'ici à 2030 (cf. PADD). Des zones A Urbaniser future (AUf) ont été définies pour permettre ce développement progressif et seront ouvertes à l'urbanisation après que l'extension de la STEP ait été réalisée (elle sera étendue à une capacité de 1.800 Equivalent-Habitants). Mesures envisagées et indicateurs
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 120 23 Mars 2017
Les déchets
Le système de collecte et de traitement des déchets actuel est satisfaisant.
Les pollutions
Il n'y a pas d'accroissement des sources de pollution sur la commune en dehors de la hausse de la population. Toutefois, le projet de développement prévu dans le cadre du PLU prend en considération la capacité actuelle, puis future de la STEP (projet d'extension) – cf. PADD.
Il n'y pas de développement industriel prévu sur la commune.
Seules les constructions à usage d'activités économiques compatibles avec l'habitat sont autorisées dans les zones U et AU.
Les risques technologiques
Il existe un DICRIM pour la commune de L'Escale qui permet d'appliquer les consignes de sécurité en cas de danger.
Risques de Transports de Matières Dangereuses
Une servitude de protection (I3) relative au transport de gaz a été prise en compte : bande de protection jusqu'à 20 mètres de part et d'autre de la canalisation (cf. Annexe 53 Servitudes).
Une bande inconstructible de 75 mètres de part et d'autre de la RN85 s'applique dans le PLU (cf. Annexe 53 Servitudes).
Risque Barrage
Un Plan Particulier d'Intervention (PPI) constituant un volet des dispositions spécifiques du plan ORSEC départemental approuvé le 15 Février 2012 permet de préciser les mesures destinées à donner l'alerte aux autorités et aux populations, ainsi que l'organisation des secours et la mise en place de plans d'évacuation.
Risque ARKEMA
Le PPRT ARKEMA site de Saint-Auban a été approuvé par arrêté préfectoral n° 2017-072-003 du 15 Mars2017. Il est annexé au PLU (Annexe 53 - Servitudes). Mesures envisagées et indicateurs
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 121 23 Mars 2017
I I n n d d i i c c a a t t e e u u r r s s d d ' ' é é v v a a l l u u a a t t i i o o n n d d e e s s r r é é s s u u l l t t a a t t s s
L'article R 151-3 du Code de l'Urbanisme prévoit qu'au titre de l'évaluation environnementale lorsqu'elle est requise, le rapport de présentation doit définir les critères, indicateurs et modalités retenus pour l'analyse des résultats de l'application du plan mentionnée à l'article L 153-27. Ce dernier indique que : Neuf ans au plus après la délibération portant approbation du plan local d'urbanisme, ou la dernière délibération portant révision complète de ce plan, ou la délibération ayant décidé son maintien en vigueur en application du présent article, l'organe délibérant de l'établissement public de coopération intercommunale ou le conseil municipal procède à une analyse des résultats de l'application du plan, au regard des objectifs visés à l'article L 101-2 et, le cas échéant, aux articles L 1214-1 et L 1214-2 du code des transports.
L'analyse des résultats donne lieu à une délibération de ce même organe délibérant ou du conseil municipal sur l'opportunité de réviser ce plan.
1. Environnement
Concernant l'environnement, les indicateurs adaptés à la Commune de L’Escale et à son PADD sont les suivants :
Evaluation de la biodiversité dans le cadre de Natura 2000 - Opérateur du document d'objectifs en partenariat avec la commune
Surface d'habitat d'intérêt communautaire dans le cadre de Natura 2000 (pour évaluer l'efficacité de la préservation des espaces remarquables) - Opérateur du document d'objectifs en partenariat avec la commune
Surface des inventaires et protections d'espaces naturels patrimoniaux (pour évaluer la préservation des éléments patrimoniaux naturels remarquables) - DREAL
2. Maîtrise de la consommation de l'espace
Concernant la maîtrise de la consommation de l'espace, les indicateurs adaptés à la Commune de L’Escale et à son PADD sont les suivants :
Surface et nature (urbain, agricole ou naturel) de terrains bâtis depuis l'approbation du PLU – Permis de construire, photographies aériennes, Données communales
Evolution de la densité des constructions – Permis de construire, photographies aériennes, Données communales
Surface Agricole Utilisée communale (pour évaluer le maintien de l'activité agricole sur la commune et la préservation des secteurs agricoles à forts enjeux) - Recensement Agricole Général Nombre d'installations agricoles - Recensement Agricole Général
2 Mesures envisagées et indicateurs
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 122 23 Mars 2017
3. Divers
De manière plus élargie, les indicateurs adaptés à la Commune de L’Escale et à son PADD sont les suivants:
Logements : nombre de logements créés (autorisations délivrées) par nature (constructions neuves, réhabilitations, changements de destination) et par type (résidences principales ou secondaires, logements aidés, logements locatifs) – INSEE, Données communales
Réalisation des équipements permettant ou facilitant des ouvertures à l'urbanisation - Données communales
Ouverture à l'urbanisation des zones AU avec opérations d'aménagements d'ensemble - Photographie aérienne, Données communales
Implantation d'entreprises et services (surfaces de terrains et surfaces bâties, emplois créés) - Photographie aérienne, Données communales
Nombre de logements locatifs – Données communales, INSEE
Evolution de la démographie communale (population totale, répartition par âges) – INSEE Tourisme : nombre d'activités liées au lac – Office du tourisme, Données communales A propos de l'évaluation environnementale
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 123 23 Mars 2017
1. Résumé non technique
2. Description de la manière dont l'évaluation
environnementale a été effectuée
A PROPOS DE L'EVALUATION
ENVIRONNEMENTALE A propos de l'évaluation environnementale
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 124 23 Mars 2017
R R é é s s u u m m é é n n o o n n t t e e c c h h n n i i q q u u e e d d e e s s é é l l é é m m e e n n t t s s
e e n n v v i i r r o o n n n n e e m m e e n n t t a a u u x x
1. Intégration des éléments environnementaux et du Grenelle II
Les choix d'aménagement ont été réalisés en prenant en compte l'environnement, en particulier dans sa dimension paysagère (cf. Paysage p. 61). Il a été pris en compte les enjeux de l'Atlas des paysages des Alpes de Haute-Provence concernant la commune de L’Escale.
L'impact sur les secteurs de richesse écologique et la biodiversité ont été analysés (cf. Incidences sur la biodiversité p. 76). De même, les continuités écologiques ont été cartographiées en pages 52 et leur prise en compte précisée en page Continuités écologiques
Plusieurs éléments cartographiques des zones d'intérêt écologique particulier en fonction du zonage du PLU ont été produits.
Les conséquences éventuelles de la mise en place du PLU directement liées au site Natura 2000 ont été étudiées précisément (cf. Exposé des conséquences éventuelles sur les zones Natura 2000 p. 93). Il a été conclu que les choix d'urbanisation dans le cadre du PLU ont des influences très limitées sur la valeur écologique des zones Natura 2000 "ZSC La Durance" et "ZPS La Durance"; certaines mesures mises en place dans le PLU tendent à renforcer la préservation de la faune et de la flore (cf. Mesures envisagées p. 116).
En matière d'assainissement (cf. Les nuisances et pollutions p. 66 et 87), le choix des secteurs urbanisables et à urbaniser s'est effectué essentiellement dans des secteurs en assainissement collectif.
De plus, il a été pris en compte les capacités de la station d'épuration (STEP) actuelle (1.800 Equivalent- Habitant) et son projet d'extension dans les choix de développement (cf. PADD).
En termes de gestion économe des sols et de consommation des espaces, un dossier récapitulatifs de Préservation des Espaces Naturels, Agricoles et Forestiers a été réalisé.
Il conclut que, le bilan brut POS/PLU fait apparaitre que la zone agricole augmente de 104 ha dans le PLU par rapport au POS. Les espaces urbanisés déjà construits en milieu agricole sont circonscrits à l'existant. Le PLU affiche bien une volonté de recentrer l'urbanisation autour de ce qui est aujourd'hui construit. Globalement, le bilan est donc largement positif.
Il est à noter des efforts considérables réalisés par la commune notamment en matière de réduction des surfaces constructibles pour l'habitat (-14 ha) et pour les activités économiques (-15,6 ha).
L'approvisionnement en eau potable a été pris en compte (cf. Les ressources consommables p. 61 et 85). La ressource actuelle en eau potable permet d'envisager une augmentation de population telle qu'elle a été prévue dans le PADD.
Les risques naturels ont été intégrés (cf. Les risques naturels p. 57) à partir du Plan de Prévention des Risques, du Porté A Connaissance, du Dossier Départemental des Risques Majeurs (cf. Annexes 54). Les risques ont été pris en compte dans la délimitation des zones urbanisées et urbanisables.
L'urbanisation nouvelle est intégrée dans le tissu urbain existant ou en continuité directe de celui-ci, dans le respect de l'enveloppe actuelle de l'urbanisation. Cela contribue ainsi à la limitation des déplacements.
En ce qui concerne la performance énergétique des constructions, une réponse générale est apportée par l'application de la norme RT 2012 à compter du 1er janvier 2012.
1 A propos de l'évaluation environnementale
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 125 23 Mars 2017
Les extensions de constructibilité sont situées dans des secteurs favorables sur le plan bioclimatique.
Les Orientations d'Aménagement et de Programmation tendent à dépasser la norme RT 2012. Elles permettent des énergies renouvelables et incitent à aller jusqu'à la maison à énergie positive :
- OAP Zone AUba : Les nouvelles constructions sont encouragées à atteindre les critères énergie passive ou BEPOS (bâtiments à énergie positive). L’utilisation d’énergies renouvelables pour le chauffage, la climatisation et l'eau chaude sanitaire (solaire thermique) est par conséquent (à minima) autorisé.
- OAP Zone AUc : L’utilisation d’énergies renouvelables pour le chauffage, la climatisation, l'eau chaude sanitaire (solaire thermique) et la production d'électricité (photovoltaïque) est possible.
- OAP Zone ZAE : L’utilisation d’énergies renouvelables pour le chauffage, la climatisation, l'eau chaude sanitaire (solaire thermique) et la production d'électricité (photovoltaïque) est possible.
En matière de réduction des gaz à effet de serre, le fait que le développement de l'urbanisation soit prévu en continuité de zones urbanisées, contribue à la limitation des déplacements. A noter également le rôle des boisements qui sont très majoritairement préservés (zones Nn).
2. Composition du rapport de présentation
Article R151-3 du Code de l'Urbanisme : Au titre de l'évaluation
environnementale lorsqu'elle est requise, le rapport de
présentation :
Renvois
1° Décrit l'articulation du plan avec les autres documents
d'urbanisme et les plans ou programmes mentionnés à l'article L.
122-4 du code de l'environnement avec lesquels il doit être
compatible ou qu'il doit prendre en compte ;
Cf. Articulation du plan avec d'autres
documents p. 42
2° Analyse les perspectives d'évolution de l'état initial de
l'environnement en exposant, notamment, les caractéristiques
des zones susceptibles d'être touchées de manière notable par la
mise en œuvre du plan ;
Cf. Perspectives d'évolution de
l'environnement p. 72
3° Expose les conséquences éventuelles de l'adoption du plan sur
la protection des zones revêtant une importance particulière pour
l'environnement, en particulier l'évaluation des incidences Natura
2000 mentionnée à l'article L. 414-4 du code de l'environnement ;
Cf. Exposé des conséquences
éventuelles sur les zones Natura
2000 p. 93
4° Explique les choix retenus mentionnés au premier alinéa de
l'article L. 151-4 au regard notamment des objectifs de protection
de l'environnement établis au niveau international,
communautaire ou national, ainsi que les raisons qui justifient le
choix opéré au regard des solutions de substitution raisonnables
tenant compte des objectifs et du champ d'application
géographique du plan ;
Cf. Explication des choix p. 101 A propos de l'évaluation environnementale
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 126 23 Mars 2017
5° Présente les mesures envisagées pour éviter, réduire et, si
possible, compenser, s'il y a lieu, les conséquences dommageables
de la mise en œuvre du plan sur l'environnement ;
Cf. Mesures envisagées p. 116
6° Définit les critères, indicateurs et modalités retenus pour
l'analyse des résultats de l'application du plan mentionnée à
l'article L. 153-27 et, le cas échéant, pour le bilan de l'application
des dispositions relatives à l'habitat prévu à l'article L. 153-29. Ils
doivent permettre notamment de suivre les effets du plan sur
l'environnement afin d'identifier, le cas échéant, à un stade
précoce, les impacts négatifs imprévus et envisager, si nécessaire,
les mesures appropriées ;
Cf. Indicateurs d'évaluation des
résultats p. 121
7° Comprend un résumé non technique des éléments précédents
et une description de la manière dont l'évaluation a été effectuée.
Cf. Résumé non technique des
éléments environnementaux p. 124
Le rapport de présentation au titre de l'évaluation
environnementale est proportionné à l'importance du plan local
d'urbanisme, aux effets de sa mise en œuvre ainsi qu'aux enjeux
environnementaux de la zone considérée. A propos de l'évaluation environnementale
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 127 23 Mars 2017
D D e e s s c c r r i i p p t t i i o o n n d d e e l l a a m m a a n n i i è è r r e e d d o o n n t t
l l ' ' é é v v a a l l u u a a t t i i o o n n a a é é t t é é e e f f f f e e c c t t u u é é e e
L'évaluation environnementale a été établie à partir d'études préexistantes et d'études commandées spécifiquement dans le cadre du PLU.
- L'assainissement Schéma Directeur d'Assainissement, Données communales, Porté A Connaissance
- La gestion économe des sols en cohérence avec l'objectif de réduction de la consommation d'espace fixé dans le projet d'aménagement et de développement durables Dossier CDPENAF - La biodiversité Données écologiques de la DREAL PACA, Données forestières de l'OFME, Carte des zones humides d'après la DREAL, Atlas des Espaces Naturels Sensibles, Porté A Connaissance, Schéma Régional de Cohérence Ecologique, Etude intégrée (en partie) de l'écologue H. BARDINAL - L'eau potable Porté A Connaissance, Schéma Directeur d'Alimentation en Eau Potable - Les risques naturels Plan de Prévention des Risques, Porté A Connaissance, Dossier Départemental des Risques Majeurs, Document d'Information Communal sur les Risques Majeurs cf. Annexe 54
- Le paysage Atlas Départemental des paysages
Ces études ont amené à des choix d'urbanisation destinés à minimiser ou supprimer les éventuels effets négatifs.
Ces thèmes ont été développés dans le Résumé non technique des éléments environnementaux (cf. p. 124).
Méthodologie et moyens de réalisation du diagnostic écologique
Rappelons tout d'abord que l'article R122-20 du Code de l'Environnement précise que "
L'évaluation environnementale est proportionnée à l'importance du plan, schéma, programme et
autre document de planification, aux effets de sa mise en œuvre ainsi qu'aux enjeux
environnementaux de la zone considérée."
Un diagnostic écologique a été lancé sur certains secteurs A Urbaniser (AU) envisagés dans le PLU.
Il porte sur les secteurs présentant des potentialités pour renfermer des enjeux écologiques
notables.
Ce diagnostic a été mené par la société Naturalia, avec les experts nécessaires (faune et flore) en
août/septembre 2013 et juin 2014, complété par un passage en mars 2016, réalisé par Bardinal
Consultant pour la flore précoce (Gagées notamment).
Les secteurs prospectés ont été :
- Les Fonderas (bord de Durance)
- Le Crouas
- La Pause
- Les Girauds
2 A propos de l'évaluation environnementale
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 128 23 Mars 2017
Les autres zones A Urbaniser, prévues au PLU, n’ont pas fait l’objet d’un diagnostic écologique car
il s’agit de zones peu favorables à des enjeux écologiques spécifiques : zones agricoles de grandes
cultures ou des espaces naturels en voie de fermeture (développement du pin d’Alep) de taille
réduite et enclavés en zone urbaine.
Le diagnostic écologique ainsi réalisé a permis d'éliminer du zonage un certain nombre de secteurs
à enjeux environnementaux.
Notons que depuis l'arrêt et suite aux diverses commissions (CDPENAF et CDNPS), la zone AUc a
été abandonnée.
Ce diagnostic a permis de réaliser les calages suivants :
• Le secteur Les Fonderas (bord de Durance) a été abandonné et inscrit en zone Nn.
Enjeux : habitat humide, corridor favorable aux chiroptères, Présence potentielle de
gagées.
• Le secteur des Crouas : le périmètre AU a été fortement réduit. L’ensemble des
zones à enjeux écologiques (corridors boisés favorables aux chiroptères, habitats
potentiellement favorables à des enjeux faune et flore) a été inscrit en zone Nn (et Aa pour
les espaces cultivés).
Le périmètre maintenu en zone AU est limité à un espace cultivé en bord d’urbanisation.
• Le secteur de la Pause : ce secteur présente de faibles enjeux au niveau faunistique
(entomofaune et chiroptère). Il abrite par contre une station remarquable (par la densité)
de Gagées des champs (Gagea villosa), espèce végétale protégée, dans une prairie pâturée.
La parcelle renfermant cette station a été sortie de la zone AU et inscrite en zone Aa. Le
maintien du statut agricole de cette parcelle est important car c’est le maintien de la
pratique agricole qui pérennisera la population de Gagées.
• Le secteur au-dessus
des Girauds : ce secteur abrite
des pelouses à fétuques,
potentiellement riches au
niveau entomologique et
plusieurs chênes blancs,
présentant un stade de
maturité avancé,
potentiellement favorables à
l’accueil de chiroptères et
d’insectes saproxyliques
protégés.
Ce secteur a été abandonné
pour le développement de
l’urbanisation et inscrit en zone Nn (et Aa pour les espaces cultivés). A propos de l'évaluation environnementale
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 129 23 Mars 2017
Secteur du Crouas Nord
Pour le secteur du Crouas, les zones à enjeux potentiels ont été retirées du zonage A Urbaniser. Aucune validation n’a donc été nécessaire en période favorable.
Par ailleurs, l'écologue avait préconisé un classement de la chênaie en EBC.
Pour suivre les recommandations de l'écologue et ainsi maintenir un corridor boisé connectant les pentes boisées et le rivage de la Durance notamment pour les chiroptères, un espace boisé classé (EBC) a été rajouté sur la chênaie blanche.
Secteurs de la Pause et des Girauds
Sur le secteur de la Pause et des Girauds, des visites de contrôle ont été menées. En ce qui concerne, la Zygène cendrée, les secteurs où sa présence est confirmée sont inscrits en zone Nn ou Aa au PLU. Des habitats potentiellement favorables mais dont la présence de l’espèce est non confirmée sont en zone A Urbaniser. A ce sujet, il faut noter, d’une part, que le niveau d’enjeu de cette espèce est modéré au niveau régional et au niveau local et, d’autre part, que l’évolution des milieux concernés (en voie de fermeture) fait que la plante hôte est susceptible de disparaitre d’ici quelques années.
En ce qui concerne, les Gagées, une population présentant de belles densités a été observée dans une prairie pâturée, sur le secteur de la Pause (voir ci-avant). La parcelle renfermant cette population a été sortie de la zone AU et inscrite en zone Aa. Le maintien du statut agricole de cette parcelle est important car c’est le maintien de la pratique agricole qui pérennisera la population de Gagées.
Protection de la zone Naturelle Nn
Un classement en Nn permet de déterminer l'affectation principale des sols selon les usages principaux. Ici en l'occurrence, il s'agit de secteurs en majorité boisés. Le caractère "naturel" de la zone est donc maintenu.
Protection des zones humides
Les zones humides étant classées en zone naturelle Nn, les possibilités de construire sont inexistantes. Cf. explications ci-dessus Motifs des changements apportés au POS
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 131 23 Mars 2017
MOTIFS DES CHANGEMENTS APPORTES AU
POS Motifs des changements apportés au POS
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 132 23 Mars 2017
L L ' ' é é v v o o l l u u t t i i o o n n d d e e s s s s u u r r f f a ac c e e s s
1. Données chiffrées
Récapitulatif du zonage
POS PLU
Zone Surface (ha) Zone Surface (ha)
Zones urbaines Zones urbaines
UA 4,99 Ua 4,69
UB 9,40 Ub 58,94
UBA 0,36 Uc 5,23
UD 50,62 Ue 1,41
UE 6,96 Us 2,63
UT 2,73
Total 75,06 Total 72,90 3,58%
Z. nat. non protégées Zones A Urbaniser
NAe 2,48 AUba 5,53
NAC 20,91 AUc 1,07
NAT 19,45 AUf 3,45 0,49%
Total 42,84 Total 10,04
Zones de richesses agricoles Zones agricoles
NC 348,06 Aa 433,97
Ac 20,13 22,30%
Total 348,06 Total 454,09
Zones naturelles protégées Zones naturelles
ND 1 570,05 Nn 1 494,10
Na 0,28
Ne 0,26
Nt 0,53
Nb 3,79 73,62%
Total 1 570,05 Total 1 498,97
Total Commune 2 036,00 Total Commune 2 036,00
1 Motifs des changements apportés au POS
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 133 23 Mars 2017
Comparaison et évolution des zonages du POS au PLU Motifs des changements apportés au POS
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 134 23 Mars 2017
Comparativement, les secteurs urbanisés (U) et à urbaniser (AU), ont nettement diminué (respectivement - 13,38 ha et -16,71 ha). Les secteurs construits ont été reclassés en zone urbanisée. La restriction des surfaces à urbaniser et le reclassement de certains secteurs en zone naturelle en zone agricole a permis une augmentation de la zone agricole (+106 ha).
Les surfaces naturelles ont elles aussi diminué de fait de 76 ha.
Le PLU vient concentrer les ouvertures à l'urbanisation autour des noyaux existants et permet de limiter considérablement la consommation des terres agricoles et des espaces naturels.
Approche fonctionnelle
Zones POS PLU Différence
Zones d'habitat
Urbanisation existante 65,36 ha 63,91 ha -1,45 ha
Urbanisation future 20,91 ha 8,98 ha -11,93 ha
Habitat diffus 0,00 ha 0,00 ha 0,00 ha
Total zones d'habitat 86,27 ha 72,89 ha -13,38 ha
Zones économiques
Activités économiques 6,96 ha 5,49 ha -1,47 ha
Activités touristiques et de loisirs 2,73 ha 3,16 ha 0,42 ha
Equipements publics et d'intérêt collectif 5,20 ha 5,20 ha
Zone d'activités future 21,93 ha 1,07 ha -20,86 ha
Total zones économiques 31,63 ha 14,92 ha -16,71 ha
Zones agricoles Motifs des changements apportés au POS
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 135 23 Mars 2017
Zones agricoles 348,06 ha 454,09 ha 106,04 ha
Total zones agricoles 348,06 ha 454,09 ha 106,04 ha
Zones naturelles
Zones naturelles 1570,05 ha 1494,10 ha -75,95 ha
Total zones naturelles 1570,05 ha 1494,10 ha -75,95 ha
TOTAL GENERAL 2036,00 ha 2036,00 ha 0,00 ha
2. Commentaires
Analyse de la consommation d'espaces naturels, agricoles et forestiers au cours des dix dernières années.
Une méthodologie est proposée pour l'analyse de la consommation de l'espace sur les 10 dernières années d'après les données foncières (fichier MAGIC) complété par la mise à jour des dernières constructions (données communales) :
La méthode d'analyse de la consommation des espaces prend en compte deux conditions : Une zone tampon de 20 m (Cf. définition de la tâche urbaine - INSEE) autour de chaque nouvelle construction est alors appliquée pour coller davantage à la réalité
La surface résiduelle de la parcelle.
Si la zone tampon, dépasse la
parcelle, on considère que la
parcelle est entièrement
anthropisée.
Ici, cas en zone Urbaine (U).
Si la zone tampon générée est
inférieure à 60% de la parcelle,
alors la surface comptabilisée est
celle de la zone tampon, en se
calant sur la limite extérieure de
la parcelle.
Ici, cas en zone Agricole (A).
Si la zone tampon générée est
supérieure, à 60% de la parcelle,
alors la surface comptabilisée est
l'ensemble de la parcelle.
Ici, cas en zone Naturelle Ncc
Si la surface résiduelle de la parcelle est inférieure à la moyenne de
toutes les surfaces étudiées, alors la surface comptabilisée est la
surface totale de la parcelle.
Dans le cas contraire, la surface comptabilisée est la surface de la zone
tampon. Motifs des changements apportés au POS
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 136 23 Mars 2017
L'analyse de la consommation de l'espace a été réalisée depuis les 10 dernières années (2005-2015) à partir
du fichier foncier MAGIC et complété par les données communales et la mise à jour des derniers permis de
construire.
Cette analyse a permis de recenser 103 constructions sur une surface totale de 8,9 ha, ce qui fait une
densité moyenne de 11,6 logements à l'hectare, soit en moyenne un logement pour 862 m². Sur les 10
dernières années, la tendance est allée à une diminution des surfaces pour construire.
Analyse de la capacité de densification et de mutation des espaces bâtis.
La surface des terrains constructibles ainsi que celle des ouvertures à l'urbanisation dans le PLU est nettement améliorée par rapport au POS : -13,75 ha de zones dédiées à l'habitat, -15,5 ha de zones dédiées à l'activité économique.
Une meilleure approche du zonage a permis d'appréhender les zones agricoles, anciennement classées en zone naturelle (ND) plus finement.
Par ailleurs, ces dernières années, on assiste à un phénomène de replantation en oliviers, reclassés donc en zone agricole.
Par conséquent, la zone agricole augmente de 104 ha par diminution des zones constructibles (U et AU) ainsi que par un basculement des zones naturelles en zones agricoles.
La densification dans le PLU est plus avantageuse que dans le POS. En effet, en secteurs NAc, zone naturelle, insuffisamment équipée à usage d'habitation, toute construction devait avoir obligatoirement 1.000 m² pour construire dans le cas où l'unité foncière était raccordée à un réseau d'assainissement collectif. Dans le cas contraire, il fallait 2.000 m² pour construire dans les secteurs des Girauds et du Tholonnet et 3.000 m² dans les autres secteurs.
Les objectifs affichés dans le PLU ont été évalués à une surface disponible entre +/- 9,2 ha pour une augmentation de 250 personnes, représentant 115 logements (125 résidences principales + 0 résidence secondaire - 10 logements en réhabilitation) pour un objectif de population en 2025 estimé à 1.650 personnes. Cf. Objectifs chiffrés du PADD.
Cependant, la commune en attente d'extension de la station d'épuration, prévoit dans un horizon plus lointain (2030), une population de 1.770 habitants. Cela correspond à une augmentation de 370 personnes, représentant 175 logements (185 résidences principales + 0 résidence secondaire - 10 logements en réhabilitation) et une surface disponible de 14,8 ha (en moyenne 12,5 logement/ha).
Les surfaces disponibles pour le logement représentent effectivement 9,71 ha (zones U et AU) sur les 69,44 ha de zones urbanisées ou urbanisables. Cela représente une densité de près de 11,8 logements à l'hectare avec une obligation dans les secteurs AUba une densité minimale de 12,5 logement/ha. La commune se réserve la possibilité d'avoir des zones AUf (A Urbaniser dans le futur, secteurs à ouvrir à l'urbanisation après modification ou révision du PLU) pour répondre à l'objectif de population de 1.770 habitants à l'horizon 2030, représentant une surface de 3,08 ha. Ces secteurs, situés au centre de l'urbanisation seront débloqués après l'extension de la station d'épuration.
A terme, la somme des surfaces disponibles est de 12,79 ha avec comme objectif d'atteindre 1.770 personnes à l'horizon 2030. La densité est donc de 13,7 logements/ha et est nettement améliorée par rapport au POS notamment dans les zones NAc. Motifs des changements apportés au POS
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 137 23 Mars 2017
Zones Surfaces totales (ha) Surfaces disponibles (ha)
Surface disponible
(Répartition en %)
Ua 4,69 0,00 0,00 % Ub 58,94 4,32 33,77 % AUba 5,53 5,39 42,12 % Na 0,28 0,00 0,00 % AUf 3,45 3,45 24,11 % 72,89 12,79 100 %
34 % des surfaces disponibles sont situées à l'intérieur des zones urbanisées. Le reste se fait en extension des urbanisations existantes.
Les zones urbanisées ou à urbaniser pour du résidentiel représentent 3,56% du territoire auquel il faut rajouter 0,79% pour des activités économiques, touristiques et de loisirs ainsi que pour les équipements publics ou d'intérêt collectif.
L'espace agricole représente 22% du territoire. Le reste (73%) représente des espaces naturels et forestiers.
Il n'existe pas sur la commune d'espace en mutation.
Le PLU est donc conforme aux objectifs de densification et d'économie d'espace agricole et naturel exigés par la loi.
Cartes des disponibilités de terrain
En aplats jaunes, sont représentées les surfaces construites, anthropisées ou non disponibles pour la construction (risques, relief, servitudes, emplacements réservés,…).
Le total des surfaces disponibles à la construction représente 12,79 ha dont 4,32 en zone U (Ua et Ub).
Il est à noter que deux zones AUf (Le Crouas et Barlet) sont gelées pour l'instant dans l'attente de l'extension de la station d'épuration mais sont stratégiques pour l'urbanisation future, situées au milieu de l'urbanisation existante (Le Crouas) ou en périphérie proche (Barlet).
Des réunions avec les propriétaires des zones AU ont eu lieu. Cela a permis d'identifier les projets à court terme et ceux qui pour l'instant ne sont pas prêts à partir. Motifs des changements apportés au POS
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 138 23 Mars 2017
Exposé des dispositions qui favorisent la densification et la limitation de la consommation des espaces naturels, agricoles et forestiers.
Les zonages Ua sont limités essentiellement aux enveloppes déjà construites. Les espaces disponibles sont très inexistants.
Dans la zone Ub, il existe des poches encore non urbanisées (espaces interstitiels) dans lesquelles des constructions peuvent voir le jour. Vues les contraintes, le parcellaire, ces capacités sont estimées physiquement à environ 55 logements.
Le reste des constructions à se situe dans les ouvertures à l'urbanisation classées en zone AU (environ de 70 en AUba et 40 en AUf).
Pour les zones AU, des opérations d'aménagement d'ensemble sont imposées avec un minimum de constructions par secteur pour optimiser les terrains et éviter le gaspillage des terrains. En zone U, les possibilités d'imposer une densité sont règlementairement inexistantes. Cependant, on assiste naturellement à une division des terrains. De plus, la disparition des COS favorise les possibilités de densification.
Justification des objectifs chiffrés de modération de la consommation de l'espace et de lutte contre l'étalement urbain.
1. Bilan du POS
a. Habitat en ha
Habitat Total des surfaces Surfaces construites Surfaces disponibles
UA 49 893 49 893 0
UB 97 553 85 248 12 305
UD 506 203 418 951 87 252
NA 24 818 0 24 818
NAc 209 058 51 986 157 072
TOTAL 281 447
Le total des surfaces disponibles pour l'habitat est de 28,14 ha.
L'objectif dans le PADD est de ne pas dépasser 800 m² par logement. La capacité d'accueil de nouvelles résidences est donc de 352, soit un accroissement de 704 personnes supplémentaires (statistiquement, on compte 2 personnes par logement en raison du desserrement).
Au vues des évolutions démographiques passées, la commune souhaite réduire ses ambitions. En conséquence, cela passe par des réductions de surfaces à construire notamment en périphérie et sur des terres agricoles. Les éléments sont donnés dans le tableau en page suivante.
b. Densités actuelles
La densité moyenne actuelle sur les zones urbanisées (Ub) est de 7,49 logements à l'hectare.
Secteurs Surface
consommée (ha)
Nombre de
logements
Surface moyenne par
logement (m²)
Densité
(nb logts/ha)
1 Ub St André 1,07 11 970 10,31 2 Ub St André 0,95 8 1.186 8,43 3 Ub Centre 52,60 390 1.349 7,41
TOTAL 54,62 409 1.335 7,49 Motifs des changements apportés au POS
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 139 23 Mars 2017
Cette faible densité est due à une contrainte topographique et aux aménagements nécessaires.
Contrainte topographique :
En effet, depuis la plaine jusque dans les coteaux qui se sont progressivement urbanisés, la pente est de
15,3 % (596 mètres pour un dénivelé de 91 m).
Aménagements :
Il faut ajouter les aménagements à prendre en compte (voiries, aires de retournement,…).
Par ailleurs, il faut rappeler que juridiquement, en l'absence de transports collectifs à proximité, il est
impossible d'imposer une densité dans les secteurs urbanisés (U). Motifs des changements apportés au POS
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 140 23 Mars 2017
Certaines constructions sont réalisées effectivement sur des petits terrains alors que d'autres bénéficient
de grandes surfaces notamment quand il s'agit de construire sur la pente ou bien lorsque qu'il n'y a pas eu
d'opérations d'ensemble (cas des divisions familiales par exemple).
Certaines constructions sont réalisées sur plusieurs parcelles. Motifs des changements apportés au POS
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 141 23 Mars 2017
Densité par secteurs - Exemples :
Mouriès
Le Crouas
L'Hote
Hameau des
Chemins et La
Pause Ouest
Les Girauds Motifs des changements apportés au POS
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 142 23 Mars 2017
Secteur du Crouas L'Hote
Secteur de Mouriès Les Girauds
Hameau des Chemins et La Pause Ouest Motifs des changements apportés au POS
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 143 23 Mars 2017
Ce constat est le résultat d'un classement en zones urbaines du POS qui n'imposait pas de contraintes
urbanistiques. L'urbanisation s'est étalée et développée de façon désordonnée et au grès des possibilités
de construire.
Par ailleurs, les zones NAc, zones de développement à usage d'habitat, bien qu'importantes en surfaces (21
ha) ne se sont quasiment pas urbanisées car elles nécessitaient la réalisation d'un schéma d'organisation
pour faire apparaitre le parti d'aménagement. Cela nécessitait que différents propriétaires s'entendent
pour réaliser une opération.
Par ailleurs, en NAc, pour les secteurs qui se sont urbanisés, il ne devait pas y avoir, pour les unités
foncières non desservies par un réseau d'assainissement collectif, plus d'une construction par tranche de
2.000 m² sauf pour deux secteurs, les Girauds et le Tholonet où le seuil était ramené à 600m².
Pour les secteurs desservis par un réseau d'assainissement collectif, il ne devait pas y avoir plus d'une
construction sur 1.000 m² sauf pour deux secteurs, les Girauds et le Tholonet où le seuil était ramené à
600m².
Ces mesures, particulièrement peu économes de l'espace ont contribué à avoir sur la commune une
densité peu importante (7,49 logements à l'hectare).
c. Activités économiques en ha
Economie Total des surfaces Surfaces construites Surfaces disponibles
UE 69 599 55 952 13 647
UT 27 345 27 345 0
NAT 194 506 172 730 21 776
TOTAL 35 423
Le total des surfaces disponibles pour des activités économiques au sens large des de 3,5 ha, dont 2,17 ha destinées à l'accueil touristique. Le NAt comprend aussi la partie Lac qui ne peut réellement pas être construite.
En conséquence, cela passe par des réductions de surfaces à construire.
L'ensemble du Projet d'Aménagement et de Développement Durables a été élaboré dans un souci de modération de la consommation de l'espace.
L'objectif pour la commune est d'optimiser le potentiel du tissu urbain existant en favorisant : Le remplissage des terrains encore disponibles à l'intérieur de l'enveloppe déjà construite (dents creuses)
La densification des secteurs déjà bâtis
Privilégiant la réhabilitation du bâti existant
Par ailleurs, la lutte contre l'étalement urbain passe par :
Un objectif démographique réaliste et modéré
Un souci de préservation des terres agricoles en périphérie de l'enveloppe urbaine Une volonté de réduire les espaces constructibles du POS
L'objectif pour l'accueil d'une nouvelle population résidente était dans le PADD comprise entre 9,2 ha (2025) et 14,8 ha (2030) correspondant aux surfaces disponibles pour la construction, soit dans le tissu existant (dents creuses) soit en continuité immédiate des urbanisations existantes. Motifs des changements apportés au POS
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 144 23 Mars 2017
Dans le PLU ainsi présenté, ces surfaces disponibles correspondent à 9,71 ha sur l'ensemble du territoire auxquels il faut rajouter 3,08 ha classé en zone à urbaniser future (AUf en prévision de 2030). Des efforts, considérables ont été faits par la commune pour réduire les surfaces constructibles et être plus cohérents dans l'urbanisation de la commune.
La zone AUf au Crouas, est cernée par l'urbanisation existante. A terme, ce secteur pourra être développé.
Il est à noter des efforts considérables réalisés par la commune notamment en matière de réduction des surfaces constructibles pour l'habitat (- 14 ha) et pour les activités économiques (-15,6 ha).
Les objectifs du PLU ont globalement été remplis.
En conclusion
Densité moyenne des surfaces construites : 7,49 logements à l'hectare
Densité moyenne des logements construits sur les 10 dernières années : 11,6 logements à
l'hectare
Compte tenu de la topographie, des nécessités d'aménager le secteur (voirie, aire de
retournement, stationnement,…) du découpage parcellaire notamment dans les zones urbaines
(U) avec parfois des surfaces dépassant les 800 m², et pour lesquelles, il n'y a pas de possibilité
d'imposer une densité, il a paru raisonnable de se fixer une moyenne de 12,5 logements à
l'hectare sur l'ensemble de la commune.
Cependant, pour palier à la faiblesse de la densité dans les secteurs déjà urbanisés, une densité est
imposée dans les zones AU variant de 1 logement minimum par tranche de 800 m² en terrain plat
et un par tranche de 1.000 m² pour les parties de la zone dont la pente est supérieure à 12%.
La moyenne de 12,5 logements à l'hectare sur l'ensemble de la commune est tout à fait cohérente
avec la modération de la consommation de l'espace. C'est à la fois plus que ce que le POS n'a
permis et plus que la moyenne des constructions qui se sont réalisées ces dix dernières années.
Inventaire des capacités de stationnement de véhicules motorisés, véhicules hybrides et électrique et de vélos
Secteurs Capacités de stationnement
(Nombre de places)
Devant l'église 30 places
Devant la mairie 14 places
Route du Lac 30 places
Chemin du Pavillon 13 places
Hameau de Fabre 20 places
Bas de Mouriès 15 places
Sous la salle polyvalente 10 places
Lotissement du Verger 12 places
Rue du Docteur Trabuc 8 places
Cimetière 30 places
Les places aménagées pour du stationnement sont de l'ordre de 182 sur l'ensemble de la commune. Ces places sont des places de stationnement de véhicules motorisés.
Un emplacement réservé est prévu pour améliorer le stationnement au Hameau de l'Hôte. Annexes
PLU de L’Escale - Rapport de présentation 145 23 Mars 2017
Extraits de textes législatifs et
règlementaires
Accessibles sur le site Internet LEGIFRANCE : http://www.legifrance.gouv.fr/
Accessibles sur le site Internet LEGIFRANCE : http://www.legifrance.gouv.fr/
REGLE DE RECIPROCITE (CODE RURAL : Art. L111-3)
DESSERTE PAR LES RESEAUX (CODE DE L'URBANISME : Art. L 111-11)
DEPENSES RELATIVES AUX SYSTEMES D'ASSAINISSEMENT COLLECTIF (CODE GENERAL DES COLLECTIVITES TERRITORIALES : Art. L 2224-7)
MARGES DE RECUL (CODE DE L'URBANISME : Art. L 111-6 et suivants)
PRISE EN COMPTE DES RISQUES (CODE DE L'URBANISME : Art. L 101-2 - CODE DE L'ENVIRONNEMENT: Art. L 563-2 - CODE DE LA CONSTRUCTION ET DE L'HABITAT : Art. L 111-13)
DEFRICHEMENT (CODE FORESTIER : Art. L 341-1 et suivants)
LOTISSEMENTS (CODE DE L'URBANISME : Art. R 442-22 et suivants)
PUBLICITE (CODE DE L'ENVIRONNEMENT : Art. L 581-1 et suivants)
ELIMINATION DES DECHETS (CODE DE L'ENVIRONNEMENT : Art. L 541-1 et suivants)
ENTRETIEN D'UN TERRAIN NON BATI (CODE GENERAL DES COLLECTIVITES TERRITORIALES : Art. L 2213-25)
PARCELLE EN ETAT D'ABANDON (CODE GENERAL DES COLLECTIVITES TERRITORIALES : Art. L 2243-1 à 2243-4)
BATIMENTS OU EDIFICES MENAÇANT RUINE (CODE GENERAL DES COLLECTIVITES TERRITORIALES : Art. L 2213- 24 - CODE DE LA CONSTRUCTION ET DE L'HABITAT : Art. L 511-1)
ANNEXE 1