Offres
API
Connexion
Documents similaires
Compte-Rendu - CR+12 04 2018?t=1566389257
Acte - Guide+du+porteur+de+projet+LEADER?t=1633363850
Arrêté - Convention+avec+OT+2025 2027?t=1743602095
Compte-Rendu - CR+14 04 2022?t=1652087500
unknown - projet+établissement+la+souris+jaune?t=1705916833
unknown - Projet+Reglement+Voirie?t=1759390796
Déliberation - convention+et+delib+sictom?t=1749031645
Compte-Rendu - CR+05 07 2018?t=1566389240
Compte-Rendu - CR+28 11 2024?t=1736781415
Compte-Rendu - CR+30 09 2021?t=1635251672
unknown - projet+convention+
Document publié le undefined NaN undefined NaN à NaNhNaN par la commune d'Audrix.
Lien du pdf (unknown - projet+convention+)
Thèmes du document : Logement, Aménagement du territoire, Investissement et développement économique,
Opération Programmée d’Amélioration de l’Habitat
de Revitalisation Rurale
2022-2026
de la Communauté de Communes
Vallée de l’Homme Communauté de communes Vallée de l’Homme – Convention OPAH - 2
Table des matières
Préambule ....................................................................................................................................................... 6
Contexte démographique ........................................................................................................................... 7
Contexte social ............................................................................................................................................ 7
Situation de l’habitat ................................................................................................................................... 8
Les problématiques des centre-bourgs ..................................................................................................... 11
Enjeux et besoins spécifiques du territoire ............................................................................................... 13
Article 1 – Objet de la convention et périmètre d'application...................................................................... 15
1.1. Dénomination de l'opération ............................................................................................................. 15
1.2. Périmètre et champs d'intervention .................................................................................................. 15
Article 2 – Enjeux de l'opération ................................................................................................................... 15
Article 3 – Description du dispositif et objectifs de l'opération .................................................................... 16
3.1. Volet immobilier et lutte contre la vacance ....................................................................................... 17
3.1.1 Descriptif du dispositif.................................................................................................................. 17
3.1.2 Objectifs ....................................................................................................................................... 18
3.2. Volet lutte contre l'habitat indigne et dégradé .................................................................................. 18
3.2.1. Descriptif du dispositif................................................................................................................. 18
3.2.2 Objectifs ....................................................................................................................................... 19
3.3. Volet énergie et précarité énergétique, mise en œuvre du programme Habiter Mieux ................... 20
3.3.1 Descriptif du dispositif.................................................................................................................. 20
3.3.2 Objectifs ....................................................................................................................................... 22
3.4. Volet travaux pour l'autonomie de la personne dans l'habitat.......................................................... 22
3.4.1 Descriptif du dispositif.................................................................................................................. 22
3.4.2 Objectifs ....................................................................................................................................... 23
3.5 Volet social .......................................................................................................................................... 23
3.5.1 Descriptif du dispositif.................................................................................................................. 23
3.5.2 Objectifs ....................................................................................................................................... 24
3.6. Volet patrimonial et environnemental............................................................................................... 25
3.6.1 Descriptif du dispositif.................................................................................................................. 25
3.6.2 Objectifs ....................................................................................................................................... 26
3.7. Volet économique et développement territorial ............................................................................... 26
3.7.1 Descriptif du dispositif.................................................................................................................. 26
3.7.2 Objectifs ....................................................................................................................................... 27
Article 4 – Objectifs quantitatifs de l'opération ............................................................................................ 27
Article 5 – Financements de l'opération et engagements complémentaires ............................................... 29
5.1. Financements de l'Anah .................................................................................................................... 29 Communauté de communes Vallée de l’Homme – Convention OPAH - 3
5.1.1. Règles d'application..................................................................................................................... 29
5.1.2 Montants prévisionnels ................................................................................................................ 29
5.2. Financements de la collectivité maître d'ouvrage ............................................................................. 30
5.2.1. Règles d'application..................................................................................................................... 30
5.2.2 Montants prévisionnels ................................................................................................................ 31
5.3. Financement du Conseil Départemental de Dordogne ...................................................................... 31
5.3.1 Règles d'application...................................................................................................................... 31
5.3.2 Montants prévisionnels ................................................................................................................ 31
5.4 Financement des communes .............................................................................................................. 32
5.4.1 Règles d’application ..................................................................................................................... 32
5.4.2 Montants prévisionnels ................................................................................................................ 33
5.5 Financement de PROCIVIS Nouvelle Aquitaine ................................................................................... 33
5.5.1 Financement du reste à charge pour les propriétaires occupants ............................................... 34
5.5.2. Financement d’avance de subventions pour les propriétaires occupants par la CARTTE .......... 35
5.5.3. Préfinancement des subventions de l’Anah dédiées aux copropriétés fragiles et en difficulté . 36
Article 6 – Pilotage, animation et évaluation ................................................................................................ 37
6.1 Pilotage de l'opération ........................................................................................................................ 37
6.1.1. Mission du maître d'ouvrage....................................................................................................... 37
6.1.2. Instances de pilotage................................................................................................................... 38
6.2. Suivi-animation de l'opération .......................................................................................................... 39
6.2.1. Équipe de suivi-animation ........................................................................................................... 39
6.2.2. Contenu des missions de suivi-animation ................................................................................... 39
6.2.3. Modalités de coordination opérationnelle ................................................................................. 41
6.3. Évaluation et suivi des actions engagées ........................................................................................... 41
6.3.1. Indicateurs de suivi des objectifs ................................................................................................ 41
6.3.2. Bilans et évaluation finale ........................................................................................................... 41
Article 7 – Communication ............................................................................................................................ 43
Article 8– Durée de la convention ................................................................................................................. 44
Article 9 – Révision et/ou résiliation de la convention ................................................................................. 44
Article 10 – Transmission de la convention................................................................................................... 44
ANNEXES ....................................................................................................................................................... 49
Annexe 1 : Tableaux récapitulatifs des aides par financeur ...................................................................... 49
Annexe 2 : Coût annuel du suivi-animation .............................................................................................. 49
Annexe 3 : Secteurs délimités des centres bourgs .................................................................................... 49 Communauté de communes Vallée de l’Homme – Convention OPAH - 4
La présente convention est établie :
Entre la Communauté de Communes Vallée de l’Homme, maître d'ouvrage de l'opération programmée, représentée par son Président, Monsieur Philippe LAGARDE,
et l’Agence nationale de l’habitat, établissement public à caractère administratif, sis 8 avenue
de l'Opéra 75001 Paris, représenté en application de la convention de délégation de
compétence par le Président du Conseil départemental de la Dordogne, Monsieur Germinal
PEIRO, et dénommée ci-après « Anah»
et le Conseil départemental de la Dordogne, partenaire de l’Opération Programmée
d’Amélioration de l’Habitat – Revitalisation Rurale, représenté par Président du Conseil
Département de la Dordogne, Monsieur Germinal PEIRO, et par délégation par le vice-
président chargé des finances, de l’administration générale et des marchés publics, Monsieur
Jeannik NADAL, dûment habilité à signer en vertu de la délibération de la commission
permanente n°
et La SACICAP PROCIVIS Nouvelle Aquitaine, dont le siège social est sis 21 quai Lawton –
Bassins à Flot – CS 11976 – 33070 Bordeaux Cedex, représentée par son Directeur Général,
M. Jean-Pierre MOUCHARD,
Vu le code de la construction et de l'habitation, notamment ses articles L. 303-1 (OPAH) / R.
327-1 (PIG), L. 321-1 et suivants, R. 321-1 et suivants,
Vu le règlement général de l'Agence nationale de l'habitat,
Vu la circulaire n° 2002-68/UHC/IUH4/26 relative aux opérations programmées d'amélioration
de l'habitat et au programme d'intérêt général, en date du 8 novembre 2002,
Vu le Plan Départemental d'Action pour le Logement et l’Hébergement des Personnes
Défavorisées, adopté le 2 mars 2018,
Vu la convention de délégation de compétence du 5 juin 2018 conclue entre le Conseil
départemental de la Dordogne et l'État, en application de l'article L. 301-5-1 (L. 301-5-2) (en
délégation de compétence), et ses avenants annuels,
Vu la convention pour la gestion des aides à l'habitat privé du 7 juin 2018 conclue entre le
délégataire et l'Anah (en délégation de compétence) et ses avenants annuels,
Vu l’avenant n° 2020-2 à la convention pour la gestion des aides à l’habitat privé 2018-2023 –
Avenant de passage de la type 2 à la type 3 du 29 décembre 2020, Communauté de communes Vallée de l’Homme – Convention OPAH - 5
Vu la délibération de l'assemblée délibérante de la collectivité maître d'ouvrage de
l'opération, en date du 10 juin 2021n°2021-65, autorisant la signature de la présente
convention,
Vu l'avis de la Commission Locale d'Amélioration de l'Habitat, en application de l'article R. 321-
10 du code de la construction et de l'habitation, en date du 24 septembre 2019,
Vu l'avis du délégué de l'Anah dans la Région en date du ,
Vu la mise à disposition du public du projet de convention d'OPAH du 30 juin 2021 au 31 juillet
2021 au siège de la Communauté de Communes Vallée de l’Homme en application de l'article
L. 303-1 du code de la construction et de l'habitation.
Vu la convention du 18 juin 2018 signée entre l’Etat et l’Union d’Economie Sociale pour
l’Accession à la Propriété (UES-AP), agissant au nom et pour le compte des Sociétés Anonymes
coopératives d’Intérêt Collectif pour l’Accession à la Propriété (SACICAP), afin de renforcer la
lutte contre la précarité énergétique,
Vu la convention passée le 15 janvier 2015 entre la Région Aquitaine et les SACICAP PROCIVIS
Gironde et PROCIVIS Les Prévoyants, portant création de la CARTTE (Caisse d’Avances pour la
Rénovation Thermique et la Transition Energétique), et la convention d'extension de cette
action sur l'ensemble de la Région Nouvelle Aquitaine, réunissant les SACICAP PROCIVIS
implantées en Nouvelle Aquitaine,
Vu la fusion entre la SACICAP PROCIVIS Les Prévoyants et la SACICAP PROCIVIS Gironde en
date du 17 septembre 2019 donnant naissance à PROCIVIS Nouvelle Aquitaine,
Vu la réglementation en vigueur de PROCIVIS Nouvelle Aquitaine
Il a été exposé ce qui suit : Communauté de communes Vallée de l’Homme – Convention OPAH - 6
Préambule
Située au cœur du Périgord Noir, dans la partie sud de la Vallée de la Vézère, la Communauté
de communes Vallée de l’Homme dévoile des motifs et des unités paysagères très
emblématiques (vallée cultivée, falaises et coteaux, plateau…) qui contribuent autant à
l'attractivité résidentielle et touristique qu'à la qualité de vie et à l'identité du territoire.
A ce jour, elle regroupe 26 communes et 16 033 habitants le long de la Vallée de la Vézère sur
une surface de 520 km².Il s’agit d’un territoire rural, dont aucune commune ne dépasse 3000
habitants, structuré par 4 pôles principaux (Montignac, Le Bugue ,Rouffignac-Saint-Cernin de
Reilhac et Les Eyzies), qui concentrent quant à eux 70% des emplois et 50% de la population.
Trois bassins de vie se juxtaposent, la topographie fragmente les perceptions et les usages :
si la frange ouest est polarisée par le binôme Le Bugue/Les Eyzies, elle fonctionne
également avec la commune du Buisson voire avec l'est de l'agglomération de
Bergerac ;
les coteaux nord, un secteur structuré par Rouffignac, qui tend à s'inscrire dans le
fonctionnement du Grand Périgueux ;
une frange est qui s'organise autour de Montignac, bien que les habitants se tournent
également vers les villes de Sarlat et de Terrasson.
Politiquement, la Communauté de communes s’est engagée depuis de nombreuses années
pour une gestion durable du territoire. Un Agenda 21 reconnu dès 2013, une forte
implication pour le Grand Site de France Vallée de la Vézère labellisé en 2020, la mise en
place d’un Plan Climat Air Energie Territorial volontaire approuvé au début de l’année 2020
et un Plan Local d’Urbanisme Intercommunal validé dans le courant de l’année 2020
également.
Tous les travaux qui ont amené à l’élaboration des plans d’actions dans le cadre de ces
démarches ont permis d’avoir une approche approfondie des questions relatives à la gestion
de l’espace, à l’habitat et aux questions énergétiques.
L’un des objectifs du PLUI est la maîtrise de l’urbanisation afin de limiter la consommation
foncière en recherchant un équilibre entre habitats permanents, résidences secondaires,
hébergements touristiques et besoins liés aux activités économiques, et un équilibre entre le
développement des zones habitées et la préservation des espaces agricoles et naturels. Il
s’agissait aussi d’attirer une population jeune pour ralentir le vieillissement actuel de la
population et veiller à la revalorisation des centres bourgs. Le zonage du PLUi a été élaboré
pour répondre à ces objectifs.
Le PCAET de la Vallée de l’Homme prévoit également une large part au volet habitat. En effet,
le premier axe propose des actions pour limiter les consommations énergétiques des
bâtiments. Il s’agit notamment de mettre en œuvre un programme d’amélioration de l’habitat
par l’apport de conseils mais aussi par l’engagement dans un programme d’accompagnement Communauté de communes Vallée de l’Homme – Convention OPAH - 7
financier et technique de rénovation de l’habitat. L’objectif à l’horizon 2030 est de rénover
100 logements/ an.
L’OPAH-RR proposée aujourd’hui s’inscrit dans cette politique locale pour laquelle la
collectivité est prête à s’engager activement et financièrement.
Cette opération sera menée en lien avec la mise en oeuvre d’une Plateforme de Rénovation
Energétique de l’Habitat à l’échelle du Pays du Périgord Noir portée par la Communauté de
Communes vallée de l’Homme et 5 communautés de communes voisines.
Contexte démographique
La population de la Communauté de communes suit la trajectoire de celle du Département de
la Dordogne, elle a baissé de 1.4 % entre 2012 et 2017. Ce déclin démographique est récent
pour la Vallée de l’Homme qui avait vu sa population augmenter de 0,3 % entre 2007 et 2012).
Le taux de mortalité est supérieur au taux de natalité. La population vieillissante accentue ce
phénomène : 40.2 % de la population a plus de 60 ans.
Fort heureusement le solde migratoire toujours positif (0.5 %) témoigne d’une certaine
attractivité du territoire pour de nouveaux arrivants. Il minore à l’échelle de la communauté
de communes le solde naturel négatif mais accentue le vieillissement de la population.
Les nouveaux arrivants sont essentiellement des jeunes retraités qui font un retour au Pays
après une vie professionnelle à l’extérieur ou bien des jeunes retraités tombés sous le charme
de la "vieille pierre"/des paysages, et qui décident d'investir sur le territoire sans toutefois s'y
projeter à très long terme.
L’évolution de la population n’est pas égale d’une commune à l’autre, les bourgs centres
voient leur population baisser et vieillir, alors que les communes en périphérie profitent de
l’installation d’une population plus jeune.
Contexte social
Avec une croissance économique de 1.2 % entre 2007 et 2014, le territoire offre environ 4 993
emplois. Cette croissance est principalement due à la dynamique de l’emploi dit « présentiel
ou résidentiel » dans lequel on retrouve les emplois liés au tourisme (environ ¼ des emplois
locaux).
En effet, du fait de son caractère exceptionnel, la Vallée de la Vézère connaît une très forte
fréquentation touristique. La communauté de communes abrite 6 des 10 sites les plus
fréquentés du département, 37 sites payants qui accueillent 1.650.000 visiteurs, soit 62 % des
visites de sites en Périgord Noir et 52 % de la Dordogne.
Un emploi sur 4 dépend directement ou indirectement de l’économie touristique. Communauté de communes Vallée de l’Homme – Convention OPAH - 8
A l’exception de certains équipements touristiques, les gros employeurs sont plutôt publics
ou parapublics (maisons de retraites, collectivités …), ces emplois sont basés principalement
sur Le Bugue, Montignac et Les Eyzies.
Le tissu industriel et artisanal est constitué de TPE de moins de 10 emplois. Le secteur artisanal
et commerçant reste dynamique sur le territoire, alors que le secteur industriel est en baisse.
Même si le mariage entre tourisme et agriculture offre une perspective aux agriculteurs (30 %
des exploitations de la Vallée se sont tournées vers l'agro-tourisme), et même si le
développement des filières courtes s’organise sur le territoire, l’activité agricole est aussi en
baisse. Une perte de plus d’un emploi sur trois entre 1988 et 2010.
Compte tenu de ce contexte économique et de la précarité des emplois liés au tourisme, une
part importante des ménages est en situation de fragilité économique : le revenu médian des
ménages est de 18 548 € en 2016, moins que le revenu médian départemental (19710 €) ou
celui de la Communauté de communes voisine du Sarladais (19 280 €).
La taille des ménages est aussi en cause, cette dernière est en baisse continue, et environ 73
% des ménages de la CCVH sont composés d’une ou deux personnes.
Le vieillissement marqué de la population contribue à la diminution de la taille des ménages,
les familles mono parentales sont également nombreuses et les travailleurs saisonniers du
secteur touristique entrent également dans cette catégorie de ménages de petite taille.
Situation de l’habitat
Quantitativement, le territoire est « peuplé » de logements. Cependant, il faut différencier
trois types de cas dans ce parc :
la résidence principale où l’occupant vit et participe à la vie du territoire
la résidence secondaire où l’occupant n’est présent que temporairement
la vacance des logements
Une surreprésentation de résidences secondaires
Compte tenu de son attrait touristique, le territoire a un taux de résidences secondaires
particulièrement élevé : 27.2 % du parc, soit plus du quart. Cela représente 3280 résidences
secondaires sur 12070 logements au total.
L’hébergement « amateur » type AirBnB
Au-delà des nombreux gîtes classiques sur le territoire, certains particuliers inscrivent leur
logement ou leur bien immobilier en location sur la plateforme Airbnb. Ces hébergements « Communauté de communes Vallée de l’Homme – Convention OPAH - 9
amateurs » concernent plus de 5 % du parc de logement : la CCVH comptabilise 678 logements
de type Airbnb.
Le logement type loué dans le cadre de ces hébergements, est un logement de 2 pièces pour
une famille de 3-4 personnes et pour une durée de séjour inférieure à 90 jours.
Une vacance longue durée, dite structurelle, qui s’accroît notamment dans les centre-bourgs
Au-delà de ces résidences secondaires, et des logements touristiques, occupées partiellement,
le territoire a un taux de logements vacants élevé : 1106 logements vacants soit 9.2 % du parc
total.
Ce fait est d’autant plus prégnant qu’il est en évolution, 37 logements vacants
supplémentaires chaque année de 2006 à 2016, avec une accélération du phénomène sur la
période de 2011 à 2016 : + 24 %. La progression de la vacance est un enjeu prioritaire pour le
territoire.
Les communes les moins touchées par la vacance résidentielle sont Saint Avit de Vialard,
Limeuil, Saint Chamassy, Audrix et Savignac de Miremont qui bénéficient essentiellement du
desserrement résidentiel du Bugue et des Eyzies.
Plazac et Sergeac qui bénéficient majoritairement du desserrement résidentiel de Sarlat la
Canéda, tout comme Coly Saint Amand et La Chapelle Aubareil qui bénéficient entre autres
du desserrement résidentiel de Sarlat et de Montignac.
Les communes les plus touchées par la vacance résidentielle sont : Fanlac, Aubas et Les Farges
avec un taux de vacance supérieur à 12 % du parc de logements total.
Le Bugue, Journiac, Mauzens et Miremont, Rouffignac et Montignac sont également
lourdement touchées par la vacance résidentielle (entre 10 et 12%).
Ces chiffres sont néanmoins à relativiser sur les plus petites communes :
Fanlac (15 logements), Les Farges (14 logements), Mauzens et Miremont(26 logements),
Journiac (33 logements).
Le secteur Est est relativement épargné par la vacance (moyenne départementale) en raison
de la concentration de personnes âgées de plus de 60 ans dans ce secteur et de la
concentration de résidences secondaires.
En revanche, sur les communes les plus importantes, les chiffres sont significatifs : Montignac
(286 logements), Le Bugue (216 logements), Rouffignac (130 logements).
Une dégradation du parc de logement concentrée sur les pôles structurants
La Communauté de communes Vallée de l’Homme a un parc de logements relativement
ancien : 19 communes sur 26 (73%) comptent plus de 1 logement sur 3 construit avant 1946. Communauté de communes Vallée de l’Homme – Convention OPAH - 10
Il existe un corrélation importante entre l’âge du bâti et l’état de dégradation : 45.6 % du parc
construit avant 1946 est dégradé (Cat. 6 ou +) soit 2 556 logements et 10 % du parc construit
avant 1946 est très dégradé (Cat. 7 ou 8) soit 567 logements..
Les communes les plus importantes concentrent une grande partie des logements dégradés :
Montignac(491), Le Bugue (354), Rouffignac (272), Les Eyzies (173) et Plazac (142). Quant aux
logements très dégradés, 37 % sont répartis sur les communes du Bugue (109) et de
Rouffignac (100).
Les données relatives au Parc Privé Potentiellement Indigne (PPPI) vont plus loin, une
personne sur cinq serait en situation potentielle de mal logement sur le territoire
intercommunal.
En effet, 7.5 % du parc de résidences principales est potentiellement indigne, soit 525
logements et 923 personnes résidant dans ces logements. Près de la moitié des occupants de
ces logements sont des personnes de plus de 60 ans.
Ces données traduisent une accumulation de problématiques au sein de ces logements
potentiellement indignes, qui ne sont pas adaptés à la perte d’autonomie, potentiellement
énergivores et qui nécessitent une réhabilitation lourde.
Un parc de logement peu adapté aux besoins actuels
Comme évoqué précédemment la taille des ménages se restreint : plus de 73 % des foyers
sont composés d’une ou deux personnes, les familles de 4 personnes et plus ne représentent
que 13,5% des ménages.
A contrario, les logements sont plutôt de grande taille sur le territoire : 72, 6 % des logements
sont des T4 et + alors que les T1 et T2 ne représentent que 8.4 % des logements.
Les logements sont souvent trop grands, inadaptés et trop coûteux pour une grande partie
des personnes âgées qui ont de faibles revenus.
Les jeunes actifs qui souhaitent s’installer sur le territoire ont bien du mal à trouver un
logement de type T1 ou T2. Cette difficulté est accrue par la concurrence dûe aux nombreux
logements locatifs réservés à la clientèle touristique.
Une tension importante sur le marché du logement social privé et public
La Collectivité dispose d’une demande en logements sociaux supérieure à son offre, ainsi le
marché du logement locatif social est tendu sur ce territoire.
Sur les 235 logements sociaux du territoire, 83 % sont des logements individuels et 56 % ont
été construits avant 1990.
Ils sont principalement répartis sur les communes les plus importantes du territoire : 107 à
Montignac, 54 au Bugue, 34 à Rouffignac, 17 aux Eyzies et 11 à Plazac. Communauté de communes Vallée de l’Homme – Convention OPAH - 11
Le taux de vacance confirme la tension du marché du logement social pour ces dernières
années (2.1 % en 2019).
Les communes les plus sollicitées, (nombre de demandes) pour la CdC Vallée de l’Homme,
sont :
Montignac (42.4 % des demandes)
Le Bugue (22.4 % des demandes)
Rouffignac (20 % des demandes)
La composition de l’offre de logement social n’est pas non plus adaptée à la taille des foyers :
aucun T1, 8 % seulement de T2, 42 % de T3 et 50 % de T4 et plus.
La création de nouveaux logements sociaux semble nécessaire d'autant plus que le revenu
médian à l’échelle de la collectivité reste assez faible au regard du territoire d’étude.
Les problématiques des centre-bourgs
La CCVH n’est pas organisée autour d’une ville centre, cependant 4 pôles principaux peuvent
être identifiés : Montignac, Le Bugue, Rouffignac Saint Cernin de Reillac et Les Eyzies.
Montignac : une "petite ville" qui fonctionne comme un "gros bourg"
Alors que sa population augmentait depuis l'après-guerre, la commune amorce une phase de
déclin démographique à partir de la fin des années 1990 – une stabilisation de la dynamique
depuis 2011. On note un desserrement du pôle montignacois au profit des communes rurales
périphériques (Aubras, Condat, La Chapelle-Aubareil …), une polarité dont le poids
démographique décline dans la communauté de communes.
La population est plus âgée que les moyennes locales et nationales (près de 4 habitants sur 10
est âgé de plus de 60 ans), il y a une surreprésentation de personnes vivant seules, une
population fragile sur le plan social, près d'un ménage sur 5 vivant sous le seuil de pauvreté.
La commune connaît pourtant un niveau d’équipement et une dynamique commerciale
importants.
Mais le nombre de logements vacants est très important : 286 logements et le taux de
logements dégradés ou très dégradés est également préoccupant : 679 logements.
Pour permettre l’installation de nouvelles familles et améliorer les conditions de logement
dans le village il sera nécessaire de mettre en place une stratégie de "prévention active" face
à un processus de décrochage qui s'amorce. Cela passera par une reconquête résidentielle du
tissu ancien, en ciblant les secteurs les plus vulnérables : secteur de la rue de Juillet et des
rues qui descendent sur la Vézère, secteur situé entre la rue du 4 septembre et la Vézère,
débouché du nouveau pont. Communauté de communes Vallée de l’Homme – Convention OPAH - 12
Le Bugue : pôle d’importance économique au sein de la collectivité
2ème pôle d’emplois à l’échelle de la Collectivité avec 1 345 emplois, le Bugue est un pôle
touristique qui malgré tout a vu une diminution du nombre d’emplois entre 2012 et 2017 de
- 2.8% et un taux de chômage à 12.4 %.
La population de la commune diminue (-4 % entre 2017 et 2017) et vieillit (51.7 % soit 1 335
personnes âgées de 60 ans et plus en 2017).
La commune connaît une réelle fragilité démographique et économique notamment pour la
population dans le centre - bourg.
Un Programme d’amélioration de l’Habitat (OPAH RU) a été lancé en 2017. Les primes centre-
bourg ont permis de réaliser des rénovations sur les îlots en difficulté repérés lors de l’étude
pré-opérationnelle. Néanmoins, au regard de l’étude terrain de juin 2020, il ressort qu’un
travail de rénovation reste encore à réaliser notamment dans la rue de la République et la Rue
de Paris qui cumule les problématiques : dégradation du bâti, vacance résidentielle et
commerciale, les espaces publics restreints les problématiques routières.
Il convient sur la commune du Bugue de prolonger et consolider la dynamique à l'œuvre et
d'agir sur des situations complexes qui n'auront pas pu être résorbées par le programme
actuel s’achevant en 2022.
Rouffignac : un bourg reconstruit dans les années 50
La commune de Rouffignac, à l’écart de la vallée de la Vézère, est tournée vers le bassin de
Périgueux.
Cette commune dispose de nombreux équipements publics et connait une dynamique
économique à conforter. Hors de secteurs très protégés, comme le site classé ou inscrit de la
Vallée de la Vézère, les constructions récentes sont nombreuses et la dynamique de
construction en périphérie du bourg est forte.
Le bourg est atypique, totalement détruit pendant la seconde mondiale il a été reconstruit
dans les années 50. Les maisons construites sur le modèle quasi similaire (des surfaces
d’environ 45 m² au plancher avec 3 niveaux) nécessitent à présent des travaux de rénovation
pour l’adaptation aux besoins actuels et aux enjeux énergétiques.
Au-delà du bourg, la commune connait un nombre de logements dégradés important : 384
logements, un taux de vacance important (130 logements) et pourtant une forte demande. La
commune concentre 20 % des demandes de logements sociaux de la CCVH et avait un taux de
vacance nul pour ces logements en 2019.
La commune de Rouffignac a besoin de rénover son parc de logement pour l’adapter aux
nombreuses demandes de logement locatif et permettre à la population d’adapter les
logements du bourg aux enjeux actuels. Communauté de communes Vallée de l’Homme – Convention OPAH - 13
Les Eyzies : une commune touristique aux multiples services qui voit sa population baisser
La commune des Eyzies est très particulière sur la vallée, pôle touristique majeur, elle a un
taux de résidences secondaires et un taux de logements dits touristiques très élevés.
Du fait de cette attractivité touristique, ce village a développé des services et commerces
dignes d’un bourg plus important. Cependant la population ne cesse de diminuer au profit des
villages alentours. Les contraintes architecturales, patrimoniales et environnementales étant
très nombreuses, la constructibilité est très limitée sur la commune.
Comme sur les autres pôles structurants le nombre de logements dégradés est élevé (225) et
le taux de vacance autour de 9 %.
Le village a besoin de développer une offre locative plus qualitative afin de répondre aux
nombreuses demandes et rénover son bâti ancien pour permettre l’installation durable de
nouveaux habitants.
Compte-tenu de ces observations, il est possible de considérer :
que le territoire connaît un vieillissement de la population, une complexification de la
composition des ménages et de nouveaux modes d’habiter
que le parc résidentiel se trouve en inadéquation avec les besoins des ménages
qu’il faut proposer des réponses résidentielles adaptées aux changements sociaux
démographiques et qui favorise une résidentialisation durable tout au long de
l’année
qu’il est nécessaire de conserver le maillage des centres-bourgs dynamiques,
favoriser les commerces et services à usage des habitants et lutter contre la vacance
dans les secteurs de ces centres
que le parc de logement ancien ne correspond pas aux enjeux environnementaux
actuels.
Enjeux et besoins spécifiques du territoire
Les enjeux globaux pour ce territoire sont la rénovation énergétique dans les centres-bourgs
mais également dans les secteurs ruraux afin de diminuer la consommation énergétique de
ménages souvent modestes et l’accompagnement du vieillissement de la population en
diversifiant l’offre de logements, adaptés et décents, à proximité de bourgs équipés.
Il convient également d’accroître l’attractivité résidentielle auprès de nouveaux arrivants, via
une offre de logements diversifiée en taille et en localisation, rénovés ou non, et dans le
respect des identités locales.
Les enjeux majeurs sont la confortation de la dynamique actuelle pour continuer la rénovation
et l’adaptation du parc de logements. Les tendances actuelles favorisent un développement
en faveur des activités touristiques et lucratives, au détriment de la résidentialisation durable
et des activités s’effectuant tout au long de l’année. Communauté de communes Vallée de l’Homme – Convention OPAH - 14
Les enjeux secondaires sont :
la conservation du maillage des centres-bourgs dynamiques et favoriser les
commerces et services à usage des habitants
la maîtrise du phénomène estival en encadrant les activités touristiques et
l’hébergement occasionnel (airbnb, résidences secondaires).
le contrôle des extensions de l’urbanisation et l’incitation à la densification
la valorisation des espaces publics du centre à l'appui des fonctions résidentielles,
culturelles et touristiques
la proposition des logements adaptés aux besoins des résidents (personnes âgées,
jeunes retraités et familles).
le maintien de l’identité agricole sur les coteaux par l’emploi et les activités de la plaine.
le développement équilibré entre l’offre résidentielle neuve dans les pôles
structurants et le réinvestissement du parc ancien.
La problématique de la copropriété, essentielle au niveau national, est peu prégnant sur notre
territoire rural, ce mode de logement étant quasi inexistant sur la communauté de communes.
À l'issue de ce constat il a été convenu ce qui suit : Communauté de communes Vallée de l’Homme – Convention OPAH - 15
Article 1 – Objet de la convention et périmètre d'application
1.1. Dénomination de l'opération
La Communauté de Communes Vallée de l’Homme, Le Département de la Dordogne et l’ANAH
décident de réaliser une Opération Programmée d’Amélioration de l’Habitat de Revitalisation
Rurale, dite « OPAH-RR ».
1.2. Périmètre et champs d'intervention
L’OPAH-RR s’applique aux 26 communes qui composent le périmètre de la Communauté de
Communes Vallée de l’Homme.
Article 2 – Enjeux de l'opération
L’étude pré-opérationnelle a soulevé un certain nombre d’enjeux qui constituent les axes prioritaires d’intervention de la présente convention.
Les thématiques spécifiques pour l’amélioration de l’habitat à retenir sont :
une thématique mixte entre rénovation énergétique et adaptation des logements,
des actions ciblées par secteur dans les centres des pôles structurants pour la
résorption de la vacance et la remise en état d’une partie du parc de logements,
des thématiques de rénovation spécifiques pour des projets exemplaires ou recourant
à des matériaux biosourcés, des aménagements des espaces publics (rues, façades).
Les réponses opérationnelles seront les suivantes :
Améliorer la performance énergétique des logements et lutter contre la précarité
énergétique : l’étude pré-opérationnelle montre que le bâti ancien fortement
consommateur d’énergie est majoritaire. Cette problématique concerne à la fois les
propriétaires occupants et les locataires du parc privé. L’emploi de matériaux
durables ou de rénovations globales performantes seront accompagnés.
Lutter contre l’habitat indigne et très dégradé chez les propriétaires occupants et
bailleurs : l'étude pré-opérationnelle a mis en évidence la présence de logements Communauté de communes Vallée de l’Homme – Convention OPAH - 16
potentiellement indignes. Cet enjeu sera traité de façon prioritaire dans le cadre de
l'OPAH et fera l'objet d'un suivi spécifique conformément aux dispositions de l'Anah.
Anticiper le vieillissement de la population et assurer le maintien des populations
âgées / handicapées à leur domicile : l’étude pré-opérationnelle permet d’établir
que la population est vieillissante et compte tenu des caractéristiques du parc de
logements (maisons individuelles de grande taille), l’enjeu du maintien à domicile des
personnes âgées se pose avec acuité. L’OPAH-RR vise à favoriser la réalisation de
travaux pour l’autonomie de la personne, permettant le maintien à domicile dans des
conditions de confort et de sécurité favorisant la préservation de l’autonomie.
Lutter contre la vacance : la vacance est en augmentation notamment dans les
centres-bourg. Afin d’éviter que ces logements délaissés ne se dégradent, un travail
de proximité doit être fait auprès des propriétaires bailleurs et des acquéreurs
potentiels, pour leur donner envie de s’investir dans la réalisation de travaux,
notamment en leur montrant la faisabilité des projets de rénovation. Ce système
pourra permettre d’inciter la vente de logements vacants dégradés et par
conséquent développer l’attractivité du territoire, tout en favorisant la revitalisation
et le développement des centres-bourgs / centres-villes.
Revitaliser les centres des villes des pôles principaux : un travail pour inciter le
ravalement des façades dégradées et la réfection des devantures commerciales
permettra d’améliorer l’image et la dynamique de certains secteurs particulièrement
dégradés.
Article 3 – Description du dispositif et objectifs de l'opération
L’OPAH-RR, dite de revitalisation rurale, est à destination des territoires ruraux confrontés à
de graves phénomènes de dévitalisation et de paupérisation.
Les objectifs du dispositif sont :
Accueillir de nouvelles populations (en particulier des familles) et développer ainsi la
mixité sociale, notamment en cœur de bourg
Lutter contre la vacance des logements
Combattre le mal logement et l’habitat indigne
Favoriser la production d’une offre locative à loyers maîtrisés de qualité (attention
particulière portée au niveau de la taille)
Requalifier et adapter le parc de logements (phonique, énergétique, adaptation…) Communauté de communes Vallée de l’Homme – Convention OPAH - 17
3.1. Volet immobilier et lutte contre la vacance
3.1.1 Descriptif du dispositif
L’offre immobilière destinée au logement résidentiel à l’année s’oriente en majorité vers
l’accession à la propriété plutôt que vers le locatif.
L’étude pré-opérationnelle constate un réel intérêt des acheteurs pour la construction neuve
et la recherche du terrain à bâtir.
Cependant la mise en place récente du PLUI amène une maîtrise de la consommation foncière
et le marché important des résidences secondaires tend à faire monter les prix.
Ainsi, une pression s’exerce sur le marché immobilier et entraîne une hausse des prix
essentiellement sur les maisons anciennes pour lesquelles la demande est très forte.
L’étude pré-opérationnelle met en évidence une offre de biens à vendre en centre-bourg mais
peu prisée. L’offre en centre-bourg est aussi liée au tourisme et se caractérise par la présence
de nombreuses locations saisonnières.
La progression de la vacance est un enjeu prioritaire pour le territoire. En effet, le taux de
vacance des logements sur la CCVH est de 9,2%, soit 1106 logements. La part des logements
vacants est encore plus grande dans les pôles structurants du territoire.
Le plus inquiétant concernant cette vacance des logements est la croissance du nombre sur
les 5 dernières années. En effet sur cette période on note 25 % de logements vacants en plus,
soit 216, ce qui représente 43 logements vacants en plus chaque année.
De fait, la reconquête du parc vacant est un enjeu majeur sur le territoire notamment en centre-bourg, à proximité des services, des commerces et des zones d’emplois.
Pour encourager cette dynamique, il convient donc d’adapter le tissu ancien aux modes de vie modernes et de favoriser la primo-accession et la production de logements sociaux de qualité dans le parc privé. Pour cela, il s’agira de recréer des surfaces habitables au-dessus des rez- de-chaussée commerciaux (avec ou sans changement d’usage).
Les dispositifs incitatifs de l’opération doivent concourir à la remise sur le marché de logements vacants qui sont le plus souvent dégradés. Le soutien à la réalisation de travaux éligibles aux aides de l’Anah relevant des autres volets (lutte contre l’habitat très dégradé) pourra permettre de concourir à la réalisation des objectifs liés à la sortie de vacance. Une prime spécifique pour lutter contre la vacance sera mise en place. Communauté de communes Vallée de l’Homme – Convention OPAH - 18
3.1.2 Objectifs
Pour mettre en adéquation l’offre et la demande de logement/ habitat, la communauté de communes et ses partenaires ont vocation à :
engager une action globale et transversale interrogeant les fonctions logement,
commerces, services, espaces publics, cadre de vie….,
Mettre en place des outils de portage immobilier ad hoc
Les objectifs sont fixés à 50 logements en sortie de vacance et sera financé par les
communes.
Les indicateurs de résultats du volet immobilier sont les suivants :
nombre de logements vacants remis sur le marché,
nombre de logements mis aux normes,
nombre d’opérations de restructurations immobilières engagées (avec ou sans
intervention publique).
Les objectifs sont fixés à 50 logements en sortie de vacance et sera financé par les
communes. Les aides de l’Anah n’interviendront pas sur cette thématique.
3.2. Volet lutte contre l'habitat indigne et dégradé
3.2.1. Descriptif du dispositif
La notion d’habitat indigne recouvre l’ensemble des situations d’habitat présentant un danger pour la santé et la sécurité des occupants (saturnisme, logements précaires et dégradés…).
La résorption de l’habitat indigne et dégradé est d’une part une priorité nationale, mais aussi un enjeu évident de la redynamisation des territoires. La CCVH fait de ce volet un volet important de son OPAH-RR. En effet, le nombre de logements classés 6-7-8 selon les services fiscaux, c’est à dire les logements les moins entretenus, s’élève à 4316 logements.
En lien avec le Pôle Départemental de Lutte contre l’Habitat Indigne, le PIG de lutte contre
l’habitat indigne et non décent de la CAF, le pouvoir de police des maires et le centre
intercommunal d’action sociale, l’OPAH-RR sera un support pour la détection des situations
d’habitat indigne occupé et la formalisation de propositions concrètes pour les occupants
comme pour les propriétaires.
En effet, ce volet comporte notamment :
le repérage des situations à traiter Communauté de communes Vallée de l’Homme – Convention OPAH - 19
l’orientation des ménages vers le PIG de lutte contre l’habitat indigne et non décent
de la CAF le cas échéant (avec des subventions aux travaux dans le cadre de l’OPAH-
RR).
Que ce soit dans le cadre de l’OPAH-RR ou du PIG de la CAF, le programme permet :
le diagnostic technique, juridique des logements indignes ou dégradés et de leurs
occupants,
les visites des logements signalés comme indignes ou très dégradés,
l’estimation des situations présumées d’insalubrité, d’habitats très dégradés, de péril
et de risque de saturnisme, des situations de danger à traiter ainsi que de
l’estimation du volume d’intervention correspondant,
la mise en place d’un accompagnement sanitaire et social des ménages pour
permettre la réalisation des travaux indispensables :
o aide à l’établissement du programme de travaux,
o réalisation des diagnostics nécessaires (grille insalubrité ou grille d’évaluation
de la dégradation),
o recherche de financements adaptés au budget du ménage,
o constitution des dossiers de demande de subvention,
o recherche d’un relogement si nécessaire.
En parallèle, un recueil en continu de données auprès des acteurs locaux de la lutte contre
l’habitat indigne, notamment ceux associés au Comité de Pilotage et aux comités techniques
du Pôle Départemental de Lutte contre l’Habitat Indigne (PDLHI) sera effectué, instance avec
laquelle la Communauté de Communes a la volonté de travailler en réel partenariat. Un travail
spécifique sera également mené avec l’Agence Départementale d’Information sur le
Logement (ADIL) qui sera en mesure de relayer l’information auprès des personnes qui la
contactent dans le cadre de sa mission de Point Rénovation Info Service (PRIS) notamment.
3.2.2 Objectifs
Priorité majeure de l’OPAH-RR, les objectifs sont les suivants :
mobiliser la politique partenariale et activer les circuits efficients sur la question du
mal logement et de l’Habitat indigne,
accompagner les occupants (propriétaires et locataires) dès le repérage de la
situation et ce jusqu’au relogement,
combiner les différents leviers (des mesures incitatives aux sanctions coercitives) afin
de sortir de la situation d’indignité des logements.
En 5 ans, l’OPAH-RR pourrait participer à la rénovation de 50 logements répartis comme suit : Communauté de communes Vallée de l’Homme – Convention OPAH - 20
- 25 logements de propriétaires occupants en travaux lourds dont l’indice dégradé est ≥
0,55 ou l’indice d’insalubrité > 0,30)
- 25 logements de propriétaires bailleurs en travaux lourds dont l’indice dégradé est ≥
0,55 ou l’indice d’insalubrité > 0,30)25 logements PO et 25 logements PB.
Dans le cadre de ce programme, les logements de propriétaires bailleurs (PB) ne pourront
bénéficier d’aides financières que dans les bourgs suivants : Montignac, Le Bugue, Rouffignac,
Les Eyzies (cf. rendu de l’étude pré-opérationnelle).
Les indicateurs de résultats du volet lutte contre l’habitat indigne et très dégradés sont les
suivants :
nombre de logements sortis de l’habitat indigne ou très dégradé,
nombre de mise en place de protocoles intégrés pluri-partenariaux de sortie
d’indignité dès les phases de repérage aux phases d’accompagnement au retour dans
le logement.
3.3. Volet énergie et précarité énergétique, mise en œuvre du programme Habiter Mieux
3.3.1 Descriptif du dispositif
L’OPAH-RR a pour objectif d’inciter les propriétaires à réaliser des travaux d’amélioration qualitatifs dans le but de produire une offre de logements sains et économes en énergie, à la fois pour :
les propriétaires occupants, dans le cadre d’Habiter Mieux Sérénité,
les propriétaires occupant dans le cadre du programme facilareno
les propriétaires bailleurs afin d’améliorer les performances énergétiques des
logements proposés à la location.
Les conditions d’accès et les modalités de mise en œuvre des aides du programme Habiter Mieux sont celles définies par le décret n°2017-831 du 5 mai 2017 relatif à l'organisation et aux aides de l'Agence nationale de l'habitat, à celles définies dans la décision du conseil d’administration du 29 novembre 2017, et dans l’instruction de l’ANAH du 10 avril 2018 relative aux évolutions du régime des aides de l’Anah et du programme Habiter Mieux et le CA du 2 décembre 2020 de l’Anah.
L’identification des situations de précarité énergétique passera notamment par un travail continu mené en relation étroite avec l’ensemble des acteurs, notamment les travailleurs sociaux (CCAS, CIAS, CMS, Centre sociaux, etc.) et les partenaires du Fonds Solidarité Logement (FSL) pour les publics les plus précarisés ainsi qu’avec les fournisseurs d’énergies qui seront sollicités sur une éventuelle approche des fichiers d’impayés hors données consommation. Ce repérage sera conforté et renforcé par le recours aux diverses données Communauté de communes Vallée de l’Homme – Convention OPAH - 21
statistiques disponibles : données cartographiées élaborées par l’ANAH à partir des fichiers Filocom, exploitation des fichiers de la Caisse d’Allocations Familiales de la Dordogne... Dans le respect du Règlement général sur la protection des données (RGPD) des conventions d’utilisation et de traitement des données pourront être passées entre la Communautés de Communes et ces structures. Le repérage sera aussi réalisé par la plateforme de rénovation énergétique de l’habitat. Cette plateforme fera la promotion des travaux d’économie d’énergie notamment à travers une large campagne de communication et d’information de premier niveau. Les ménages identifiés comme pouvant bénéficier de aides dans le cadre de l’OPAH – RR seront redirigés vers les animateurs.
Pour finir, les ménages pourront aussi être identifié dans le cadre du programme intercommunal facilareno. Ce programme mené avec la Communauté de Communes Sarlat Périgord noir et DOREMI vise à accompagner des ménages vers de la rénovation performante complète ou quasi-complète, à coûts maîtrisés et à accompagner les professionnels dans la démarche. L'objectif général du partenariat est de mettre en place sur le Territoire un écosystème pérenne permettant de rendre accessible au plus grand nombre la rénovation performante des maisons.
Une fois les situations repérées et une visite des lieux opérée, l’opérateur établira un diagnostic des habitudes de consommation énergétique du ménage et de la consommation énergétique réelle ainsi qu’une évaluation de la consommation énergétique du logement en situation « projetée » selon la nature des travaux envisagés via les méthodes conformes au règlement de l’ANAH.
Les ménages concernés seront informés sur le dispositif d’aide, les financements susceptibles d’être attribués et les conditions d’octroi de l’ANAH, des collectivités, des aides sociales, des prêts et dispositifs fiscaux : l’opérateur devra, à chaque fois que cela s’avérera utile, mobiliser les avances et acomptes d’aides publiques et faire appel, le cas échéant, à la SACICAP PROCIVIS Nouvelle Aquitaine, via son dispositif d’avance la CARTTE. Il informera aussi du déroulement de la procédure administrative et des obligations du propriétaire. Parallèlement, une évaluation des caractéristiques sociales et des capacités d’investissement sera faite, doublée d’une information sur les usages et travaux permettant d’améliorer les conditions de vie dans le logement.
Un travail particulier sera mené sur l’usage du logement fait par le ménage et sa consommation énergétique réelle, ainsi que sur l’évaluation de la consommation énergétique du logement (consommation conventionnelle en kWh/m²/an), ainsi que l’impact sur l’environnement (étiquette climat en teq CO²). Ces simulations seront réalisées par des méthodes conformes aux exigences de l’Anah (3CL, Dialogie….). Dans le cadre du programme facilareno, le travail devra être fait en partenarait avec DOREMI pour que la rénovation permette de rendre le logement performant énergétiquement (au sens de la loi pour la transition énergétique d’août 2015 : niveau BBC-rénovation ou équivalent) de la façon la plus efficiente. Cette efficience suppose notamment de minimiser le nombre d’étapes de travaux. En particulier, les rénovations respectant les principes et la bonne mise en œuvre des Solutions Techniques de Rénovation (STR, développées par Enertech et utilisées dans le cadre du dispositif Dorémi) sont considérées comme des rénovations performantes.
Via l’OPAH-RR, la CCVH interviendra financièrement pour lutter contre la précarité énergétique en abondant les aides octroyées par l’Anah uniquement dans le cadre d’Habiter Mieux Sérénité pour les propriétaires occupants et pour les propriétaires bailleurs. Communauté de communes Vallée de l’Homme – Convention OPAH - 22
3.3.2 Objectifs
Autre priorité de l’OPAH-RR, la lutte contre la précarité énergétique et la production de logements sains et économes en énergie passe par l’atteinte des objectifs suivants :
mobiliser les partenaires sociaux et les fournisseurs d’énergie pour l’identification
des situations à traiter,
sensibiliser les propriétaires occupants et les bailleurs sur la question de la précarité
énergétique,
sensibiliser les propriétaires, les artisans, les professionnels de l’immobilier et les
entreprises sur l’opportunité des dispositifs liés aux économies d’énergie et aux
matériaux respectueux de l’environnement et aux énergies renouvelables,
L’objectif de maîtrise de l’énergie et de lutte contre la précarité énergétique sur la durée de
l’OPAH-RR est fixé à 260 logements répartis comme suit :
- 250 logements pour les propriétaires occupants
- 10 logements pour les propriétaires bailleurs
L’objectif spécifique au programme Facilareno est de 10 logements.
Les indicateurs de résultats du volet lutte contre la précarité énergétique sont les suivants :
nombre de dossiers Habiter Mieux Sérénité,
nombre de dossiers d’abondement sur le volet rénovation thermique,
nombre de dossiers en auto-réhabilitation accompagnée,
volume des gains en KWH/m2/an et des gains TeqCO2,
enquête auprès des propriétaires, 1 an après les travaux du retour sur investissement
(économies réelles, confort ressenti…),
nombre de dossiers facilareno.
3.4. Volet travaux pour l'autonomie de la personne dans l'habitat
3.4.1 Descriptif du dispositif
L’adaptation du logement au handicap et au vieillissement constitue aujourd’hui un des axes forts de la politique intercommunale de l’habitat. L’OPAH-RR devra permettre, par des actions spécifiques, d’adapter le logement pour favoriser l’autonomie des personnes âgées et/ou en situation de handicap. Celles-ci s’adresseront seulement aux propriétaires occupants. A travers ces aides, il s’agit bien de permettre aux ménages de pouvoir faire le choix d’un maintien à domicile et/ou de réduire les conséquences d’une perte d’autonomie sur la vie Communauté de communes Vallée de l’Homme – Convention OPAH - 23
quotidienne. Ce dispositif devra aussi s’appuyer sur la mobilisation de l’ensemble des acteurs intervenant avec le public visé afin de faciliter le repérage des besoins :
Cassiopéa,
toute structure d’aide à domicile publique ou privé,
les communes,
le CIAS
la Maison Départementale des Personnes Handicapées,
l’association des paralysés de France,
les autres partenaires médicaux-sociaux (Conseil Départemental, caisse de retraite,
etc…),
les médecins du territoire,
Etc…
3.4.2 Objectifs
Axe important de l’OPAH-RR, l’adaptation des logements au vieillissement et/ou handicap
s’appuie sur les objectifs suivants :
adapter les logements des propriétaires occupants face à la perte d’autonomie et au
handicap à travers la mise en place d’une politique d’aide incitative à l’aboutissement
des projets, en complément des aides de l’ANAH,
sensibiliser les aidants, et notamment l’entourage familial, sur l’importance de
l’adaptation du logement qui favorise le maintien à domicile.
L’objectif de travaux pour l’autonomie de la personne dans l’habitat est fixé à 75 logements de propriétaires occupants sur la durée de l’OPAH-RR.
Les indicateurs de résultats du volet autonomie de la personne sont les suivants :
nombre de dossiers d’adaptation propriétaires occupants
nombre de partenariats techniques et financiers mis en place (dont nombre
d’orientations de ménages sur le dispositif OPAH-RR issues du réseau de
partenaires...).
3.5 Volet social
3.5.1 Descriptif du dispositif
Ce volet revêt une dimension transversale forte. Il est par conséquent intégré dans les autres
volets d’actions du programme décrits dans la convention, en particulier ceux relatifs à la lutte
contre l'habitat indigne et très dégradé, à la précarité énergétique et à l’autonomie de la
personne dans l’habitat. Communauté de communes Vallée de l’Homme – Convention OPAH - 24
On y retrouve tous les partenaires et les mesures permettant de faciliter le repérage des
situations difficiles, ainsi que les mesures d’accompagnement à chaque étape afin de s'assurer
que les actions menées seront effectivement engagées sans nuire aux bénéficiaires potentiels,
dans le respect de leur droit d'occupation :
mesures de relogement définitif ou d'hébergement temporaire,
mesures d'accompagnement social des ménages en difficulté, mise en contact avec
les services sociaux de proximité, accompagnement à chaque étape du projet,
mobilisation des dispositifs existants, notamment au travers des différentes maîtrises
d’œuvres urbaines et sociales (PDALHPD, FSL, PDLHI…), etc…
L’ambition de l’OPAH-RR est de rééquilibrer le peuplement des centres-bourgs (en attirant de
nouveaux ménages) tout en assurant le maintien dans les lieux, dans les meilleures conditions,
des ménages présents sur le territoire. Pour cela, il est nécessaire de proposer un panel de
logements diversifiés répondant aux ressources des locataires et des propriétaires occupants
(incitation au conventionnement en loyer très social, social, promotion de l‘accession à la
propriété, à l’intermédiation locative sans la PIL -Prime d’Intermédiation Locative- qui ne
s’applique pas en zone C, accompagnement à l’auto-réhabilitation, etc.)
Enfin, l’OPAH-RR a vocation à minimiser l’impact du reste à charge pour les propriétaires, qui parfois, peut amener au renoncement des travaux pourtant nécessaires. L’accompagnement par l’opérateur devra alors être utilement couplé avec les interventions de la SACICAP PROCIVIS Nouvelle Aquitaine, partenaire de l’OPAH-RR, en vue de la résorption des situations les plus problématiques.
Ces mêmes difficultés, associées à des compétences ou savoir-faire particuliers des propriétaires peuvent également amener l’opérateur à orienter les ménages vers une démarche d’auto-réhabilitation dans le cadre d’un accompagnement par un organisme agréé par l’ANAH et en lien avec les organisations professionnelles et les négoces en matériaux ou en sanitaire chauffage.
3.5.2 Objectifs
Le volet social relève d’une double problématique : assurer une mixité sociale dans le parc
privé via une diversification de l’offre de logements et mettre en place un dispositif social
adapté au traitement des situations les plus compliquées (sortie d’indignité, relogement...).
Les objectifs sont donc de :
favoriser l’accession à la propriété, Communauté de communes Vallée de l’Homme – Convention OPAH - 25
améliorer les conditions de logement des populations en place pour lutter contre les
situations d’indignité et d’insalubrité,
renforcer la production d’une offre diversifiée dans le parc privé, adaptée aux
ressources des ménages,
répondre aux besoins en logement de publics dits « spécifiques » (jeunes, personnes
âgées, etc...),
permettre de réduire le reste à charge des travaux pour les ménages et faciliter
l’auto-réhabilitation accompagnée,
favoriser l’appropriation du logement par des accompagnements spécifiques.
Les indicateurs de résultats du volet social sont les suivants :
Nombre de production de logements locatifs conventionnés sociaux ou très sociaux ;
Nombre d’aides au relogement (temporaires et définitives) réalisées ;
Nombre de sorties d’insalubrités traitées.
3.6. Volet patrimonial et environnemental
3.6.1 Descriptif du dispositif
La Communauté de Communes Vallée de l’Homme est en grande partie couverte par les sites
inscrits et classés de la Vallée de la Vézère au titre de l’environnement et également par les
périmètres des monuments historiques très nombreux sur le territoire. Elle est le centre du
Grand Site de France Vallée de la Vézère.
Conscients des enjeux environnementaux et patrimoniaux, les élus ont travaillé de longues
dates à la mise en place d’outils de protection de la Vallée de la Vézère : travail sur
l’architecture et sur la maîtrise de l’urbanisation.
L’OPAH-RR en tant qu’outil d’aide à la réhabilitation du cadre bâti constitue donc un des volets
de la mise en valeur du patrimoine bâti. Il est donc essentiel que les projets de réhabilitation
portant sur des immeubles présentant des qualités architecturales remarquables ou bien
situés dans des secteurs protégés soient menés en étroite relation avec les services de l’Unité
Départementale de l’Architecture et du Patrimoine et/ou l’inspecteur des Sites de la DREAL.
Par ailleurs, des liens devront être établis entre les préoccupations liées à l’amélioration des
performances énergétiques des logements mise en œuvre dans le cadre de programme
Habiter Mieux et la volonté de valoriser le patrimoine architectural local. L’équipe d’animation
pourra adresser les porteurs de projets vers les partenaires locaux habilités à les conseiller sur
les questions architecturales : UDAP, CAUE, Guichet Unique du Grand Site de France Vallée de
la Vézère, service urbanisme de la Communauté de communes. Communauté de communes Vallée de l’Homme – Convention OPAH - 26
3.6.2 Objectifs
Le nombre de projets portant sur des bâtiments architecturalement remarquables ou dans
des secteurs protégés traduira le succès du programme.
Les objectifs pour la préservation et la mise en valeur du patrimoine local sont les suivants :
- favoriser la rénovation de façades et des devantures dans le respect du patrimoine
bâti environnant, dans les secteurs délimités des centres-bourgs.
L’objectif de travaux pour la « rénovation de façade et des devantures commerciales » sur la
durée de la convention est fixé à 25 logements de propriétaire bailleur ou occupant ouvert
sur les bourgs de Montignac et du Bugue.
Les objectifs de la valorisation de l’environnement et du développement durable dans le
cadre de l’OPAH-RR relève d’une démarche purement incitative qui passe par la réalisation
des objectifs suivants :
- favoriser la réhabilitation durable et requalifiant des logements en privilégiant l’usage
d’éco matériaux,
- sensibiliser les propriétaires, les artisans et les entreprises sur l’opportunité des
dispositifs liés aux économies d’énergie et aux énergies renouvelables,
- sensibiliser les professionnels de du bâtiment et du logement sur l’environnement
intérieur des logements et ses impacts sur la santé
L’objectif « bonus développement durable » sur la durée de la convention est fixé à : 155
logements de propriétaire bailleur ou occupant.
3.7. Volet économique et développement territorial
3.7.1 Descriptif du dispositif
Sur la base de projections de coûts travaux engagés dans le cadre de l’OPAH-RR, il est clair que
celle-ci participe considérablement au développement de l’économie locale, en augmentant
le volume d’activité des professionnels du bâtiment. Les artisans et entreprises locales seront
d’ailleurs étroitement associés au dispositif en tant que relais d’information efficace et
pertinent.
De plus, en favorisant l’installation de nouveaux habitants dans les centre-bourgs, cette
opération doit permettre le maintien et le développement de l’appareil commercial de
proximité. Communauté de communes Vallée de l’Homme – Convention OPAH - 27
3.7.2 Objectifs
Renforcer l’attractivité des tissus économiques et commerciaux existants,
Conforter la filière artisanale locale (évalué au regard des actions menées en
direction des artisans et entreprises – chambre des métiers – mais en fonction
également du nombre d’entreprises ou artisans locaux intervenant dans le cadre de
l’OPAH-RR).
Article 4 – Objectifs quantitatifs de l'opération
Les objectifs globaux sont évalués à 385 logements minimum sur les 5 ans de l’OPAH-RR,
répartis comme suit :
350 logements occupés par leur propriétaire,
35 logements locatifs appartenant à des bailleurs privés . Communauté de communes Vallée de l’Homme – Convention OPAH - 28
Objectifs de réalisation de la convention
Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 TOTAL
Logements de propriétaires occupants 70 70 70 70 70 350
dont logements indignes ou très dégradés 5 5 5 5 5 25
dont travaux d’amélioration de la performance énergétique 50 50 50 50 50 250
dont aide pour l'autonomie de la personne 15 15 15 15 15 75
Logements de propriétaires bailleurs 7 7 7 7 7 35
dont logements indignes ou très dégradés 5 5 5 5 5 25
dont travaux d’amélioration de la performance énergétique 2 2 2 2 2 10
Logts traités dans le cadre d'aides aux syndicats de copropriétaires 0 0 0 0 0 0
Total des logements Habiter Mieux 62 62 62 62 62 310
dont PO 55 55 55 55 55 225
dont PB 7 7 7 7 7 35
dont logements traités dans le cadre d'aides aux SDC 0 0 0 0 0 0
OPAH RR HORS ANAH
lutte contre la vacance des logements 10 10 10 10 10 50
ravalement des façades et des devantures commerciales 5 5 5 5 5 25
bonus développement durable 31 31 31 31 31 155
rénovation énergétique performante-opération facilareno 2 2 2 2 2 10 Communauté de communes Vallée de l’Homme – Convention OPAH - 29
Article 5 – Financements de l'opération et engagements
complémentaires
5.1. Financements de l'Anah
5.1.1. Règles d'application
Les conditions générales de recevabilité et d'instruction des demandes, ainsi que les modalités de
calcul de la subvention applicables à l'opération découlent de la réglementation de l'Anah, c'est à
dire du code de la construction et de l'habitation, du règlement général de l'agence, des
délibérations du conseil d'administration, des instructions du directeur général, des dispositions
inscrites dans le(s) programme(s) d'actions et, le cas échéant, des conventions de gestion passées
entre l'Anah et le délégataire de compétence.
Les conditions relatives aux aides de l'Anah et les taux maximaux de subvention sont susceptibles
de modifications, en fonction des évolutions de la réglementation de l'Anah.
5.1.2 Montants prévisionnels
Les montants prévisionnels des autorisations d'engagement de l'Anah pour l'opération sont de
6 966 112,5 €, selon l'échéancier suivant :
AE prévisionnels Année 1 en € Année 2 en € Année 3 en € Année 4 en € Année 5 en € Total
Dont aides aux
travaux
1 027 000.00 1 027 000.00 1 027 000.00 1 027 000.00 1 027 000.00 5 135 000.00
Dont aides à
l’ingénierie
(somme annuelle
maxi)
79 722.50 79 722.50 79 722.50 79 722.50 79 722.50 398 612.50
Dont prime
Habiter Mieux
342 000.00 342 000.00 342 000.00 342 000.00 342 000.00 1 710 000.00
Total 1 448 722.50 1 448 722.50 1 448 722.50 1 448 722.50 1 448 722.50 7 243 612.50 Communauté de communes Vallée de l’Homme – Convention OPAH - 30
5.2. Financements de la collectivité maître d'ouvrage
5.2.1. Règles d'application
Thématiques Principes d’intervention Montant
PO travaux lourds Coût moyen des travaux 50 000 € Prime 1000 € PO autonomie Coût moyen des travaux 7 000 € Prime 1 000 € PO énergie Plafond de travaux à 30 000 €
Bonification forfaitaire de la subvention de
la CCVH en cas d’utilisation d’éco-
matériaux ou matériaux bio-sourcés
Prime forfaitaire programme facilareno –
rénovation énergétique performante
Sans condition de ressources
5 % des travaux,
maximum 1 000 €
Bonification de 500 €
Prime de 5 000 €
PB travaux lourds Plafond de travaux à 80 000 € 5 % des travaux, maximum 4 000 €
PB énergie Plafond de travaux à 60 000 €
Bonification forfaitaire de la subvention de
la CCVH en cas d’utilisation d’éco-
matériaux ou matériaux bio-sourcés
Prime forfaitaire programme facilareno -
rénovation énergétique performante
Sans condition de ressources
5 % des travaux,
maximum 3 000 €
Bonification de 500 €
Prime de 5 000 €
Vacance Bourgs de Montignac, le Bugue,
Rouffignac et les Eyzies selon le plan en
annexe
Vacance de plus de 2 ans
Sans condition de ressources
Pour tout acheteur qui s’engage à faire
des travaux importants
Sans condition de ressources
Obligation d’occuper le logement au
moins 6 années ou pour les bailleurs,
conventionner le logement
Prime 3 000 € Communauté de communes Vallée de l’Homme – Convention OPAH - 31
5.2.2 Montants prévisionnels
Les montants prévisionnels des autorisations d'engagement de la communauté de communes pour
l'opération est de 1 039 088 € maximum, selon l'échéancier suivant :
AE prévisionnels Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 TOTAL
En € En € En € En € En € En €
PO travaux lourds 5 000 5 000 5 000 5 000 5 000 25 000 PO autonomie 15 000 15 000 15 000 15 000 15 000 75 000 PO énergie 50 000 50 000 50 000 50 000 50 000 250 000 PB travaux lourds 20 000 20 000 20 000 20 000 20 000 100 000 PB énergie 6 000 6 000 6 000 6 000 6 000 30 000 Façades 0 0 0 0 0 0 Vacance 30 000 30 000 30 000 30 000 30 000 150 000 Bonus développement durable 15 500 15 500 15 500 15 500 15 500 77 500 Facilareno 10 000 10 000 10 000 10 000 10 000 50 000 Etude îlots 2 000 2 000 2 000 2 000 2 000 10 000 Sous total aides travaux 153 500 153 500 153 500 153 500 153 500 767 500 Aides à l'ingénierie (SA Maxi) 54 318 54 318 54 318 54 318 54 318 271 588 TOTAL 207 818 207 818 207 818 207 818 207 818 1 039 088
5.3. Financement du Conseil Départemental de Dordogne
5.3.1 Règles d'application
Le Conseil Départemental de Dordogne abonde de 500 € par dossier d’amélioration de la
performance énergétique à destination des propriétaires occupants.
Le Conseil Départemental de Dordogne participe également financièrement au coût de l’ingénierie
de l’opération. Il finance 20 % du coût HT du suivi-animation par an pendant les cinq années du
programme, en complément des aides de l’ANAH.
Le taux de subvention maximum cumulé (Conseil Départemental + ANAH) ne peut excéder 80 % du
montant HT du suivi-animation.
5.3.2 Montants prévisionnels
Le montant des enveloppes prévisionnelles consacrées par le Conseil Départemental de la Dordogne
à l'opération est de 214 450 € maximum, selon l’échéancier suivant : Communauté de communes Vallée de l’Homme – Convention OPAH - 32
AE prévisionnels Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 TOTAL
En € En € En € En € En € En €
Dont aides aux
travaux de rénovation
énergétique
27 500,00 27 500,00 27 500,00 27 500,00 27 500,00 137 500,00
Dont aides à
l'ingénierie
(Somme annuelle
Maxi)
20 790,00 20 790,00 20 790,00 20 790,00 20 790,00 103 950,00
TOTAL 48 290,00 48 290,00 48 290,00 48 290,00 48 290,00 241 450,00
5.4 Financement des communes
5.4.1 Règles d’application
Thématiques Principes d’intervention Montant
PB travaux lourds sur Plafond de travaux à 80 000 €
Ouvert sur Montignac, Le Bugue,
Rouffignac et Les Eyzies (secteur centre
bourg, voir carte en annexe)
5 % des travaux,
maximum 4 000 €
PB énergie Plafond de travaux à 60 000 €
Ouvert sur Montignac, Le Bugue,
Rouffignac et Les Eyzies (secteur centre
bourg, voir carte en annexe)
5 % des travaux,
maximum 3 000 €
Ravalement façades et
devantures
commerciales
Ouvert sur les bourgs de Montignac et du
Bugue selon le plan en annexe
La façade doit donner sur l’espace public
Ouvert pour les ravalements de façade
pour les propriétaires et/ou le
changement devantures commerciales
Sans condition de ressources
Prime 2 000 € Communauté de communes Vallée de l’Homme – Convention OPAH - 33
5.4.2 Montants prévisionnels
Les montants prévisionnels des autorisations d'engagement des communes pour l'opération sont
de 180 000 € maximum, selon l'échéancier suivant :
AE prévisionnels Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 TOTAL
En € En € En € En € En € En €
PB travaux lourds 20 000 20 000 20 000 20 000 20 000 100 000 PB énergie 6 000 6 000 6 000 6 000 6 000 30 000 Façades 10 000 10 000 10 000 10 000 10 000 50 000 TOTAL 36 000 36 000 36 000 36 000 36 000 180 000
5.5 Financement de PROCIVIS Nouvelle Aquitaine
En déclinaison de la convention nationale passée entre le réseau des SACICAP (PROCIVIS UES-AP) et
l’Etat pour la période 2018-2022, PROCIVIS Nouvelle Aquitaine s’est engagé, dans le cadre de son
activité « Missions Sociales », à favoriser le financement des travaux d’amélioration des logements
privés occupés à titre de résidence principale.
La mise en place de financements adaptés à chaque situation facilite la réalisation des projets. Le
caractère social avéré des dossiers et les situations souvent très particulières qu’ils présentent, ne
répondent à aucun critère permettant un financement par le circuit bancaire classique.
En étant partenaires de la présente convention d’OPAH, PROCIVIS Nouvelle Aquitaine s’engage à :
permettre aux propriétaires occupants modestes et très modestes de réhabiliter leur
logement grâce au financement du reste à charge ;
compléter les financements publics lorsqu’ils sont insuffisants ;
pallier la difficulté de mobiliser un prêt bancaire classique pour les ménages les plus
fragiles ;
adapter les conditions de remboursement à la situation particulière de chaque propriétaire
occupant, après étude budgétaire globale. Communauté de communes Vallée de l’Homme – Convention OPAH - 34
5.5.1 Financement du reste à charge pour les propriétaires occupants
Les bénéficiaires sont :
Les PO modestes et très modestes, notamment ceux suivis par des travailleurs sociaux :
CAF, MSA, collectivités locales,
Bénéficiaires d’une aide de l’Anah.
Les conditions d’octroi sont :
Examen et validation de chaque projet en comité technique de l’OPAH (lorsqu’une telle
instance est mise en place),
Décision d'attribution de prêt :
o En complément des aides apportées par l'Anah, et éventuellement les collectivités
et autres partenaires,
o Dans le cadre des contraintes réglementaires et budgétaires annuelles de PROCIVIS
Nouvelle Aquitaine.
Contrôle de la bonne exécution des travaux par l’opérateur,
Déblocage des Prêts Travaux « Missions Sociales » :
o Au propriétaire ou à l’artisan,
o 95 % du prêt débloqué dès obtention définitive de la décision attributive de la
subvention Anah (fiche de calcul à l’engagement de l’Anah),
o Solde du prêt débloqué sur présentation de factures de travaux ayant reçu accord
pour paiement du bénéficiaire et visées par l’opérateur agréé.
Les modalités des Prêts Travaux Missions Sociales sont :
o Jusqu’à 10 000,00 € pour les travaux de performance énergétique et/ou
d’adaptation au maintien à domicile sur une durée de remboursement de 96 mois
maximum
o Jusqu’à 15 000,00 € pour les travaux de résorption de l’habitat insalubre et indigne
sur une durée de remboursement de 120 mois maximum
Nature des travaux :
o Amélioration de la performance énergétique / lutte contre la précarité énergétique
avec un gain de 25 % minimum,
o Adaptation au handicap et/ou au vieillissement,
o Sortie d’insalubrité
Les Prêts Travaux « Missions sociales » sont sans intérêt, sans frais de dossier, sans frais de gestion, sans garantie et l’assurance demeure facultative (au choix de l’emprunteur). Communauté de communes Vallée de l’Homme – Convention OPAH - 35
La contractualisation avec le propriétaire se fait par la mise en place d’une offre de prêt répondant aux dispositions légales des articles L 311-28 et R.312-10 à R.312-14 du Code de la Consommation.
PROCIVIS Nouvelle Aquitaine s’engage à consacrer une enveloppe annuelle de Prêts Travaux « Missions Sociales » de 1.450.000 €, tous programmes animés confondus et sur l’ensemble de leurs territoires d’intervention, répartie comme suit :
550 000 € sur l'adaptation au handicap/vieillissement et la sortie d'insalubrité
900 000 € sur l'amélioration de la performance énergétique.
5.5.2. Financement d’avance de subventions pour les propriétaires occupants par la CARTTE
Les trois SACICAP ayant leur siège en Nouvelle Aquitaine, PROCIVIS Nouvelle Aquitaine, PROCIVIS Aquitaine Sud et PROCIVIS Poitou-Charentes se sont engagées aux côtés de la Région Nouvelle Aquitaine pour mettre en place la Caisse d’Avances pour la Rénovation Thermique et la Transition énergétique (CARTTE).
Ce dispositif régional d’avances des subventions est financé par les trois SACICAP et la Région Nouvelle Aquitaine, et la gestion en est assurée par PROCIVIS Nouvelle Aquitaine. Depuis mai 2020, le Département de la Dordogne est contributeur financier au dispositif CARTTE.
Les principes de l’avance de subventions faite par la CARTTE sont les suivants :
Lever les freins qui contraignent la prise de décision par les particuliers de réaliser des
travaux coûteux, notamment les plus modestes,
Avancer les subventions publiques réservées par l’Anah et les collectivités, en complément
le cas échéant des avances versées par ces mêmes financeurs,
Verser une somme suffisamment conséquente pour permettre le lancement effectif des
travaux,
Contractualiser avec le propriétaire le remboursement direct par les collectivités à la Caisse
d’Avances (par subrogation).
Les conditions de l’avance sont les suivantes :
Avance gratuite des subventions de l’Anah et des collectivités, plafonnée à 9000 €
Travaux de rénovation énergétique et travaux induits (dossiers mixtes avec adaptation des
logements au handicap et/ou au vieillissement, étudiés au cas par cas) Communauté de communes Vallée de l’Homme – Convention OPAH - 36
Propriétaires occupants privés individuels ou en copropriété pour leur résidence principale
Plafonds de ressources : Revenu Fiscal de Référence des Propriétaires Occupants modestes
Anah majorés de 30 %
Logements de + de 15 ans
Opérateur avec un mandat de gestion de fonds : versement de l’avance CARTTE
directement à l’opérateur
Opérateur sans mandat de gestion de fonds : nécessité d’une subrogation des droits du
propriétaire occupant au profit de la CARTTE et versement directement aux artisans
réalisant les travaux
Artisans labellisés RGE (à l’exception des travaux induits)
5.5.3. Préfinancement des subventions de l’Anah dédiées aux copropriétés fragiles et en difficulté
Dans la convention, le réseau national des SACICAP s’est engagé à préfinancer les subventions collectives accordées par l'Anah aux syndicats de copropriétaires pour la réalisation de travaux de rénovation dans les copropriétés fragiles et en difficulté.
PROCIVIS Nouvelle Aquitaine mettra en œuvre les aides à la rénovation des copropriétés dans les conditions définies ci-dessous.
COPROPRIÉTÉS FRAGILES
L'Anah a étendu le dispositif de lutte contre la précarité énergétique « Habiter Mieux » aux copropriétés fragiles. Cette aide prend la forme d’une subvention collective.
PROCIVIS Nouvelle Aquitaine s’engage à préfinancer cette subvention de l’Anah par un prêt collectif sans intérêts au profit des syndicats de copropriétaires, dont la copropriété remplit les deux critères suivants :
Une classification énergétique des bâtiments comprise entre D et G.
Un taux d’impayés en année N-2 des charges de copropriété compris entre 8 et 25 % selon
la taille de la copropriété.
COPROPRIÉTÉS EN DIFFICULTÉ Communauté de communes Vallée de l’Homme – Convention OPAH - 37
L'Anah accorde des subventions collectives au syndicat de copropriétaires pour des travaux portant sur les parties communes et équipements communs dédiés à la rénovation énergétique et à des travaux d’urgence.
PROCIVIS Nouvelle Aquitaine s’engage à préfinancer ces subventions par un prêt collectif sans intérêts au profit des syndicats de copropriétaires, dont la copropriété connaît des difficultés importantes sur les plans social, technique et/ou financier et relève d’une procédure spécifique liée à un arrêté (Plan de sauvegarde, insalubrité, péril, injonction de travaux au titre du risque de saturnisme ou de la sécurité des équipements communs) ou à une décision de justice (administration provisoire).
NB : L'ensemble des financements proposés par la SACICAP Nouvelle Aquitaine sont soumis à la
réglementation nationale définie par la convention cadre entre l'Etat et l'UES-AP du 19/06/2018.
Les conditions d'octroi dépendent également du règlement d’intervention et du budget annuel de
la SACICAP.
Toute évolution réglementaire ou contrainte budgétaire sera susceptible d'entraîner une révision
des engagements pris dans la présente convention.
Article 6 – Pilotage, animation et évaluation
6.1 Pilotage de l'opération
6.1.1. Mission du maître d'ouvrage
Le pilotage et la coordination de la mission seront assurés, sur le plan technique, par la
communauté de communes vallée de l’Homme qui se chargera de :
monter le dossier administratif et financier le plus adapté en fonction des critères de
ressources des propriétaires
rédiger éventuellement une fiche de préconisations techniques permettant d’orienter le
projet, ces préconisations pouvant conditionner l’obtention des aides
pré-valider la participation financière
contrôler le cas échéant les devis et/ou les factures des travaux ainsi que visiter le
logement. Communauté de communes Vallée de l’Homme – Convention OPAH - 38
De manière générale, la communauté de communes sera chargée de veiller au respect de la
convention de programme et à la bonne coordination des différents partenaires.
6.1.2. Instances de pilotage
Le comité de pilotage
C’est l’instance décisionnelle chargée de veiller au respect des objectifs ainsi qu’à leur cohérence
dans le cadre de la délégation des aides à la pierre (et de l’OPAH-RR), et des différentes stratégies
départementales concernées. Il est présidé par le Président de la communauté de communes vallée
de l’Homme.
Le comité de pilotage comprendra notamment, dès sa mise en place, des représentants de l’Etat, de
l’ANAH, du département de la Dordogne, des maires du territoire et le groupe de travail
intercommunal sur l’habitat. Compte tenu des objectifs de l’OPAH-RR, les directeurs généraux des
villes de Montignac, du Bugue et de Rouffignac seront associés au comité de pilotage. A ces
membres s’ajoutent les signataires de la présente convention et, autant que de besoin, les
partenaires locaux. Le comité de pilotage suit les actions et propose des évolutions possibles du
dispositif en fonction des bilans réalisés. Il se réunit au moins une fois par an pour examiner le bilan
annuel.
Chaque réunion donnera lieu à un compte-rendu qui sera diffusé aux membres du Comité de
pilotage.
Le comité technique et les groupes de travail technique
C’est l’instance chargée du suivi et de la mise en œuvre du plan d’action. Il est composé des
représentants de la communauté de communes, du Département de la Dordogne, de l’ANAH.
Pour la CCVH, les membres seront le Président, le Vice-président à l'aménagement du territoire, le
Vice-président au développement durable, le Vice-président à l’action sociale, les maires du Bugue,
de Rouffignac et de Montignac ainsi que leurs directeurs généraux et les agents en charge du dossier
au sein de la CCVH. Cette liste est susceptible d'évoluer.
A ces membres s’ajoutent autant que de besoin les partenaires locaux.
Le comité technique est chargé du suivi général de la mise en œuvre du plan d’action. Il a à connaître
toutes les difficultés qui pourraient survenir en vue de dégager des solutions communes. Il valide les
bilans établis par la communauté de communes. Il fera un point sur les enquêtes réalisées et
orientera les dossiers selon les dispositifs réglementaires et/ou incitatifs dont ils relèvent. Il se réunit Communauté de communes Vallée de l’Homme – Convention OPAH - 39
au moins une fois par semestre. Il pourra se décliner en groupes de travail thématiques si nécessaire
sur les différentes thématiques de l’OPAH-RR.
Chaque réunion donnera lieu à un compte-rendu établi qui sera diffusé aux membres du Comité
technique.
La commission d’examen des dossiers
Cette instance a vocation à examiner les dossiers de demande de subvention après pré-validation
de la recevabilité par les services instructeurs de l’ANAH. Elle est composée des représentants de la
communauté de communes, du Département de la Dordogne, de l’ANAH.
Pour la CCVH, sont pressentis le Vice-président à l'aménagement du territoire, le Vice-président au
développement durable et les agents en charge de l’opération. Cette liste indicative est susceptible
d'évoluer.
Elle se réunit autant que de besoin en fonction du volume des dossiers à examiner.
Chaque dossier inscrit à l’ordre du jour fait l’objet d’une fiche récapitulative détaillée (technique et
financière) qui est envoyée par mail aux participants concernés. Les dossiers complets seront tenus
à disposition des différents co-financeurs dans le cas où un examen plus approfondi serait souhaité
avant le comité, mais aussi en séance.
Chaque réunion donnera lieu à un compte-rendu établi qui sera diffusé aux membres du Comité
technique.
6.2. Suivi-animation de l'opération
6.2.1. Équipe de suivi-animation
La communauté de communes, maître d’ouvrage, s’assure de la bonne exécution de l’ensemble de
l’opération, notamment des missions confiées à des entités extérieures pour la réalisation de
diagnostic énergie ou autonomie. Elle veillera à la cohérence de la mise œuvre du programme avec
celui de la Plateforme de Rénovation Energétique locale.
6.2.2. Contenu des missions de suivi-animation
Les missions de suivi-animation à accomplir dans le cadre de la présente convention sont les
suivantes : Communauté de communes Vallée de l’Homme – Convention OPAH - 40
Animation, sensibilisation
Communication autour du programme en lien avec les services concernés des communes,
de l’ANAH, la Plateforme de Rénovation Energétique et les autres partenaires
Animation du réseau d’acteurs (collectivités, services sociaux, associations d’aides à
domicile, artisans…)
Elaboration d’un plan de communication (développement de différents supports,
organisations de journées…) en adéquation avec la Plateforme de Rénovation Energétique.
Accueil du public pour conseiller et informer sur les enjeux de l’opération (permanences
d’information du public en divers points du territoire)
Mise en place d’outils et d’actions pour faciliter le repérage des projets potentiels et les
contacts avec les propriétaires et locataires.
Conseil, soutien technique et administratif des porteurs de projets
Diagnostics techniques
Visites de logements
Diagnostic social et juridique
Propositions de stratégies et outils adaptés
Evaluation des projets (avant et après travaux)
Diagnostics thermiques
Visites de logements
Réalisation d’un diagnostic de performances énergétiques
Propositions de stratégies et des outils adaptés
Evaluation des projets (avant et après travaux)
Etat des lieux
Estimation des coûts
Calculs des subventions liées à la réhabilitation
Coordination des différents intervenants
Accompagnement sanitaire et social des ménages
Accompagnement renforcé dans le cas d’arrêtés d’insalubrité (hébergement et
relogement)
Aide à la décision et AMO technique au propriétaire
Assistance administrative et financière
Assistance à l’autorité publique
Constitution et suivi des dossiers de demandes d’aides auprès des différents financeurs
Montage des dossiers Anah
Elaboration des conventionnements Communauté de communes Vallée de l’Homme – Convention OPAH - 41
Suivi global du dispositif
Constitution et analyse des indicateurs de résultat pour informer le maître d’ouvrage et les
comités de pilotage sur l’état d’avancement de l’opération
Suivi des éléments administratifs et financiers de la convention
Bilan et évaluation annuelle du programme
Animation des Comités de Pilotage et Comités Techniques
Rédaction des avenants en lien avec l’Anah
Gestion des plannings d’intervention
Les missions de suivi-animation de l’opération programmée incluent les missions
d'accompagnement définies dans l’instruction du 10 avril 2018 relative aux évolutions du régime
des aides de l’Anah et du programme Habiter Mieux – Fiche 12 « Financement de l’ingénierie de
suivi-animation et des études pré-opérationnelles ».
6.2.3. Modalités de coordination opérationnelle
En tant que de besoin, l’équipe d’animation prendra l’attache des différents services ayant un rôle
à jouer dans la mise en œuvre de solutions adaptées :
Les services compétents des collectivités
Les services instructeurs des demandes de subventions
Les services en charge des procédures coercitives
Les acteurs du secteur social ;
Le cas échéant, autres partenaires intervenant sur des thématiques spécifiques (ADIL,
ADEME, ANRU…).
6.3. Évaluation et suivi des actions engagées
6.3.1. Indicateurs de suivi des objectifs
La présente convention doit permettre d'atteindre les objectifs généraux définis aux articles 3 et 4.
Les objectifs seront suivis grâce aux indicateurs de résultats définis pour chaque volet.
6.3.2. Bilans et évaluation finale Communauté de communes Vallée de l’Homme – Convention OPAH - 42
L’évaluation du programme sera réalisée chaque année (bilan annuel) puis en fin de programme
(bilan final). Ils seront réalisés et présentés sous la responsabilité du maître d'ouvrage en comité de
pilotage stratégique et seront adressés aux différents partenaires de l'opération.
Bilan annuel
A chaque Comité de Pilotage, un bilan annuel de l’OPAH-RR sera dressé mettant en avant :
Les éléments de communication et une évaluation de leur efficacité à travers une mise en
perspective des contacts réalisés ;
Un point sur les actions de repérage et de localisation ;
Les éléments positifs reproductibles dans d’autres situations ;
Les différents éléments d’analyse permettant une appréciation des effets de l’OPAH-RR du
point de vue environnemental, social, immobilier… et susceptibles d’apporter des
améliorations qualitatives au dispositif ;
Les difficultés rencontrées au cours de la mission, les points de blocage ;
Pour les opérations réalisées : localisation, nature et objectif, coûts et financements,
maîtrise d’œuvre éventuellement, impact sur le cadre de vie et la vie sociale.
Pour les opérations en cours : localisation, nature et objectif, état d’avancement du dossier,
plan et financement prévisionnel.
En fonction des difficultés rencontrées sur les plans techniques, administratifs et financiers, des
mesures seront proposées pour corriger la tendance et atteindre les objectifs fixés par la convention.
Elles feront si nécessaire l’objet d’un avenant à la convention.
Bilan final
En fin de programme, un bilan final de l’opération sera présenté en Comité de Pilotage. Celui-ci aura
vocation à faire le point sur :
Les résultats qualitatifs et quantitatifs au regard des objectifs fixés et actualisés ;
Les freins (techniques, administratifs, juridiques…) ou difficultés rencontrés dans la
conduite des différentes missions réalisées par l’équipe d’animation (sensibilisation des
propriétaires – et locataires – et acteurs de l’habitat, coordination du projet et des acteurs,
problèmes techniques, déroulement des chantiers, relations entre les maîtres d’ouvrage,
les maîtres d’œuvre et les entreprises, maîtrise des coûts et dispositifs spécifiques ou
innovants).
Les procédures mises en œuvre, leurs impacts et leurs éventuelles limites ;
Une évaluation du dispositif sur le secteur immobilier, sur les activités économiques ainsi
que sur le cadre de vie ;
Des propositions stratégiques pour le maintien d’une dynamique locale et des thématiques
prioritaires à traiter. Communauté de communes Vallée de l’Homme – Convention OPAH - 43
Article 7 – Communication
La Plateforme de rénovation énergétique locale étant le guichet unique de la rénovation
énergétique de l’habitat, les communications de cette opération et celle de l’OPAH seront
coordonnées, des supports communs seront mis en place.
Le maître d'ouvrage du programme et les signataires s'engagent à mettre en œuvre les actions
d'information et de communication présentées ci-dessous. Il est ainsi impératif de porter le nom et
le logo de l'Agence nationale de l'habitat, du Département de la Dordogne, de Procivis, de la
Communauté de Communes Vallée de l’Homme sur l'ensemble des documents numériques et
papier et ce dans le respect de leur charte graphique. Ceci implique les supports d'information de
type : dépliants, plaquettes, vitrophanies, site internet ou communication presse portant sur
l'OPAH-RR.
Dans le cadre des OPAH, pour les opérations importantes de travaux, les éventuels supports
d'information de chantier (autocollants, bâches, panneaux ...) comporteront la mention « travaux
réalisés avec l'aide de l'Anah et les autres financeurs».
Le logo du ministère en charge du logement devra également figurer sur tout support de
communication diffusé dans le cadre de l'opération.
Lors des réunions d’information destinées à présenter les financements, la CCVH devra travailler en
étroite collaboration avec la délégation locale (ou le cas échéant le délégataire des aides à la pierre)
et remettre un dossier qui aura été élaboré avec celle-ci ou celui-ci.
D'une manière générale, les documents de communication devront être validés par l’ensemble des
signataires de la convention.
Les documents d’information générale ou technique conçus par l’Anah et les signataires de la
convention à destination du public devront être largement diffusés. Il appartient au maître
d'ouvrage du programme de prendre attache auprès des partenaires afin de disposer en
permanence des supports existants : guides pratiques, liste des travaux recevables, dépliants sur les
aides, etc.
Par ailleurs, dans le cadre de sa mission d'information et de communication, l'Anah peut être
amenée à solliciter la CCVH en vue de réaliser des reportages journalistiques, photographiques ou
filmographiques destinés à nourrir ses publications et sites internet. L’intercommunalité apportera
son concours à ces réalisations pour la mise en valeur du programme. En complément, si les
signataires de la convention réalisent eux-mêmes des supports de communication relatifs à l'OPAH,
ils s'engagent à les faire connaître à la direction de la communication de l'Anah et les mettre à sa
disposition, libres de droits.
Enfin, le maître d'ouvrage assurant les missions de suivi-animation dans le secteur programmé
s'engagent à informer la direction de la communication de l'Anah de toute manifestation spécifique
consacrée à l'opération afin qu'elle relaie cette information. Communauté de communes Vallée de l’Homme – Convention OPAH - 44
Pour l’Anah, afin de faciliter les échanges, l'ensemble des outils de communications (logos et règles
d'usage) sont à disposition sur l'extranet de l'Agence.
Article 8– Durée de la convention
La présente convention est conclue pour une période de cinq (5) années calendaires. Elle portera
ses effets pour les demandes de subvention déposées auprès des services de l'Anah du 01/01/2022
au 31/12/2026.
Article 9 – Révision et/ou résiliation de la convention
Si l'évolution du contexte budgétaire, de la politique en matière d'habitat, ou de l'opération (analyse
des indicateurs de résultat et des consommations de crédits), le nécessite, des ajustements pourront
être effectués, par voie d'avenant.
Toute modification des conditions et des modalités d’exécution de la présente convention fera
l’objet d’un avenant.
La présente convention pourra être résiliée, par le maitre d’ouvrage de l’opération programmée ou
l'Anah, de manière unilatérale et anticipée, à l'expiration d'un délai de 6 mois suivant l'envoi d'une
lettre recommandée avec accusé de réception à l'ensemble des autres parties. La lettre détaillera
les motifs de cette résiliation. L’exercice de la faculté de résiliation ne dispense pas les parties de
remplir les obligations contractées jusqu’à la date de prise d’effet de la résiliation.
Article 10 – Transmission de la convention
La convention de programme signée et ses annexes sont transmises aux différents signataires, ainsi
qu'au délégué de l'agence dans la région et à l'Anah centrale en version PDF. Communauté de communes Vallée de l’Homme – Convention OPAH - 45
Fait en 4 exemplaires,
A Périgueux, le
Pour la Communauté de Communes
Vallée de l’Homme
Le Président,
Philippe LAGARDE Communauté de communes Vallée de l’Homme – Convention OPAH - 46
Fait en 4 exemplaires,
A Périgueux, le
Pour la Directrice Générale de l’Anah, et par délégation,
le Président du Conseil départemental,
Germinal PEIRO Communauté de communes Vallée de l’Homme – Convention OPAH - 47
Fait en 4 exemplaires,
A Périgueux, le
Pour le Président du Conseil départemental
et par délégation,
le Vice-Président,
Jeannik NADAL Communauté de communes Vallée de l’Homme – Convention OPAH - 48
Fait en 4 exemplaires,
A Périgueux, le
Pour la SACICAP PROCIVIS Nouvelle Aquitaine,
Le Directeur Général,
Jean-Pierre MOUCHARD Communauté de communes Vallée de l’Homme – Convention OPAH - 49
ANNEXES
Annexe 1 : Tableaux récapitulatifs des aides par financeur
Annexe 2 : Coût annuel du suivi-animation
Annexe 3 : Secteurs délimités des centres bourgs Communauté de communes Vallée de l’Homme – Convention OPAH - 50
Propriétaires occupants : ANAH Com.com Commune CD 24
NATURE Objectif 5 ans Objectif /an
Coût
moyen
/logt
Taux Coût sur 5 ans
Coût
à
l’année
Objectif
/an
Taux ou
forfait
Coût
sur 5
ans
Coût
à
l’année
Objectif
/an
Taux
ou
forfait
%
Coût
sur 5
ans
Coût
à
l’année
Taux
ou
forfait
Coût
sur 5
ans
Coût
à
l’année
P.O trx lourds 25 5 50 000 50% 625 000 125 000 5 1 000 25 000 5 000 500 12 500 2 500
P.O très modestes/modestes
P.O trx autonomie 75 15 7 000 50% 262 500 52 500 15 1 000 75 000 15 000
P.O très modestes/modestes
P.O Habiter Mieux Sérénité
CCVH : 5 % avec maximum
aide 1000 €
250 50 16 000 50% 2 000 000 400 000 50 5 % plafond 1 000 € 250 000 50 000 500 125 000 25 000
Prime PO Habiter Mieux 250 50 6 000 1 500 000 300 000
TOTAL PO 350 70 4 387 500 877 500 350 000 70 000 137 500 27 500
Propriétaires Bailleurs : ANAH Communauté de communes Communes
NATURE Objectif 5 ans Objectif /an
coût
moyen
/logt
Taux Coût sur 5 ans
Coût
à
l’année
Objectif
/an
Taux ou
forfait
Coût
sur 5
ans
Coût
à
l’année
Objectif
/an
Taux
ou
forfait
Coût
sur 5
ans
Coût
à
l’année
P.B trx lourds / CCVH et C :
5%, plafond travaux de 80
000 €
25 5 50 000 35% 437 500 87 500 5 4 000 100 000 20 000 5 4 000 100 000 20 000
P.B trx amélioration de la
performance énergétique /
CCVH et C : 5%, plafond
travaux de 60 000 €
10 2 40 000 25% 100 000 20 000 2 3 000 30 000 6 000 2 3 000 30 000 6 000
Prime PB Habiter Mieux 35 7 6 000 210 000 42 000
TOTAL PB 35 7 747 500 149 500 7 130 000 26 000 130 000 26 000 Communauté de communes Vallée de l’Homme – Convention OPAH - 51
Tableaux récapitulatifs des aides par financeur
Total propriétaires occupants et
bailleurs
ANAH Communauté de
communes CCVH
Communes CD 24
Coût sur
5 ans
Coût à
l’année
Coût sur
5 ans
Coût à
l’année
Coût sur
5 ans
Coût à
l’année
Coût sur
5 ans
Coût à
l’année
TOTAL PO et PB 5 135 000 1 027 000 480 000 96 000 130 000 26 000 137 500 27 500
Dont primes Habiter Mieux 1 710 000 342 000
Façades 50 000 10 000
Vacance 150 000 30 000
Bonus développement durable 77 500 15 500
Facilareno 50 000 10 000
Etudes îlots 10 000 2 000
TOTAL 6 845 000 1 369 000 767 500 153 500 180 000 36 000 137 500 27 500 Communauté de communes Vallée de l’Homme – Convention OPAH - 52
Coût annuel du suivi-animation
ANNEE 1 à 5
Coût suivi-animation ANAH / HT CD Dordogne / HT RESTE A CHARGE Maître d'ouvrage
Total HT Total TTC Taux /nbre logements Montant Taux Montant mini Montant maxi Taux Montant mini Montant maxi
103 950,00 € 111 490,00 €
Part fixe
plafonnée* 35% 36 382,50 €
20 %
maximum
du HT
1 929,50 € 20 790,00 €
20 %
minimum
du TTC
22 298,00 € 54 317,50 €
PO/PB - TVX
LOURDS avec ou
sans prime HM
(840 €/logt) 10 8 400,00 €
PO/PB – énergie
(560 € /logt) 52 29 120,00 €
PO/PB –
autonomie
(300 €/logt) 15 4 500,00 €
PB /dégradation
moyenne
(300 €/logt) 0 0,00 €
PB /
intermédiation
locative
(660 €/logt) 2 1 320,00 €
PO/PB -SSH
(300 €/logt) 0 0,00 €
Total part
variable 43 340,00 €
Total ANAH 79 722,50 € Communauté de communes Vallée de l’Homme – Convention OPAH - 53
Secteurs délimités des centres bourgs Communauté de communes Vallée de l’Homme – Convention OPAH - 54